La Factura, un nuevo ttulo ejecutivo?1.

Ha entrado en vigencia la ley 19.983 2, que regula la transferencia y otorga

mrito ejecutivo a una copia de la factura que se crea en la ley. Para estos efectos
el SII, dict la Resolucin Exenta N 143, que regula los aspectos tributarios y dicta
nuevas normas de vigencia de la factura. Queda pendiente el Reglamento sobre la
factura electrnica y dems materias que el Servicio de Impuestos Internos debe
dictar4.
Qu es la Factura?
Para el profesor Joaqun Garrguez, por factura se entiende la lista de
mercaderas objeto de un contrato mercantil con la mencin de sus
caractersticas, su precio y su cantidad
Para el profesor Sergio Espinosa Castillo, la factura es un instrumento que,
cumpliendo los requisitos legales para su emisin, da cuenta de un contrato por el
cual se ha vendido o arrendado un bien o se ha prestado un servicio; y que
debidamente recepcionada por su destinatario constituye un documento, que da
base a un principio de prueba por escrito.
En definitiva, la factura es un instrumento privado, de control tributario, por
medio del cual se deja constancia de las mercaderas enajenadas, vendidas o
arrendadas y de los servicios prestados, con una descripcin de los bienes o
servicios, su valor unitario, su valor neto, el IVA si se grava o no la operacin y el
valor bruto a pagar, con sealamiento o no de su fecha de pago y con expresin
de su vigencia5.
La ley en general no ha definido la factura, sino que se refiere a ella el
Cdigo de Comercio, artculo 160 y en la Normativa Tributaria, artculos 52 y
siguientes del DL 825 y artculo 69 y siguientes del DS N 55, Reglamento de DL
825. La ley 19.983 tampoco la defini y dej la normativa tributaria existente para
precisar sus requisitos tributarios y norm aspectos de forma que veremos a
continuacin. Por ltimo digamos que la Factura no es ni se asemeja en nada a un
Ttulo de Crdito.
Qu Regula la Ley 19.983?
1. Crea una Copia de la Factura.
Esto con la finalidad de normar su transferencia, su cobro por un
tercero y su posible cobro ejecutivo.
2. Determina las formas de vencimiento de la Factura para el cobro del
importe de ella.
As la ley seala que la factura puede ser de pago al contado o a su
recepcin o con pago a plazo y autoriza los siguientes vencimientos: a un
plazo desde la recepcin de las mercaderas o de la prestacin del servicio;
o a un da fijo y determinado. En todo caso si no hay mencin expresa de la

lvaro Parra Vergara, abogado, Profesor de Derecho Comercial de la Universidad Gabriela Mistral y de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
2
Ley N 19.983publicada en el Diario Oficial 15/12/04, vigencia 15/04/2005.
3
Resolucin exenta del SII N 14 de fecha 8/02/05.
4
Hasta el cierre de este artculo 30 de marzo de 2005, no se ha dicto la Circular.
5
Entindase, conforme a la resolucin exenta n 14 ya citada, que la vigencia est referida a si la factura
puede emitirse vlidamente para su uso como instrumento de control tributario.

fecha de pago la factura es pagadera a 30 desde la recepcin de ella. (Art.

2),
3. Norma cundo la factura queda irrevocablemente aceptada.
La factura queda irrevocablemente aceptada s: no se devuelve la
factura y la o las guas de despacho al tiempo de su entrega o si no se
reclama de su contenido dentro de los 8 das corridos siguientes a su
recepcin, o en el plazo que las partes hayan acordado, el que no podr
exceder de 30 das corridos. El reclamo se hace por medio de carta
certificada o por cualquier otro medio fehaciente, conjuntamente con la
devolucin de la factura y la o las guas de despacho o junto con la solicitud
de la emisin de la nota de crdito correspondiente. El reclamo se entiende
hecho en la fecha de envo de la comunicacin, ( Art. 3). Bien, no
reclamndose de su contenido, en los plazos y en la forma dicha, la factura
queda irrevocablemente aceptada, lo que significa que por fin no se podr
devolver antojadizamente y en cualquier tiempo y ello dar certeza para
poder negociar el crdito que representada para su emisor, otro aspecto
que abordaremos seguidamente.
4. Establece la Libre Cesibilidad del crdito mercantil que lleva envuelta
la factura irrevocablemente aceptada.
Si se cumplen los requisitos legales contenidos en el artculo 4 de la
ley, la copia de la factura quedar apta para su cesin libremente, estos
requisitos son: que se haya emitido cumpliendo los requisitos legales, que
incluya la mencin cesible y que conste el recibo de la mercadera o de los
servicios en la forma exigida por el legislador. La ley seala expresamente
en la parte final del artculo 4 que: Toda estipulacin que limite, restrinja
o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en una factura
se tendr por no escrita.
5. Da mrito ejecutivo de la copia cesible de la factura.
El legislador cre un ttulo ejecutivo imperfecto, esto es de aquellos
que deben ser preparados para tener mrito ejecutivo y ser el ttulo de un
procedimiento ejecutivo de cobro de pesos. El artculo 6 seala que ser
asimismo cesible y tendr mrito ejecutivo la copia de la factura, (Art.5 y 6).
Ahora Cules son estos requisitos para que la copia tenga mrito
ejecutivo?: a) Que la factura no haya sido reclamada, esto es que est
irrevocablemente aceptada; b) Que las mercaderas y servicios hayan sido
entregados o prestados, lo que tiene que constar en la factura; c) Que su
pago sea actualmente exigible; y d) que la accin de cobro no est
prescrita, (Art. 5). La Ley en comento, regul en los incisos III, IV, y V del
artculo 5, mecanismos para hacer viable el mrito ejecutivo de la copia de
la factura, pero no de la factura. Se regula que si no se cumple con el
conste de la recepcin conforme de los servicios o las mercaderas y el
comprador de la mercadera o el receptor de los servicios no estampan el
conste de recepcin conforme podrn ser sancionados mediante un
Mecanismo de denuncia al Juzgado de Polica Local, con una multa a
beneficio fiscal de hasta el 50% del monto de la factura, con un mximo de
40 UTA. Para que se complete el ttulo ejecutivo es necesario que sea
notificado judicialmente el deudor de la factura, cumplindose con los

requisitos ya vistos. Si el deudor, en el acto de notificacin o dentro de

tercero da no alegare la falsificacin material de la factura o de las o las
guas de despacho respectivas, o del conste o recibo, o no alegare la falta
de entrega de las mercaderas o de la prestacin de los servicios, segn
sea el caso, o de alegarlos dicha alegacin sea desecha por resolucin
judicial firme, se tendr por preparada la va ejecutiva y se podr seguir
adelante un juicio ejecutivo conforme lo ordena el artculo 436 del Cdigo
de Procedimiento Civil. Para evitar entorpecimiento y falsas alegaciones en
la gestin preparatoria de Notificacin Judicial del Cobro de la Factura, tales
como impugnaciones dolosas o si el deudor es vencido totalmente en el
respectivo incidente, ser condenado al pago de una indemnizacin legal
de perjuicios ascendente a una suma igual al saldo debido, ms el inters
mximo convencional que corra entre la fecha de la notificacin y el pago
efectivo, sin perjuicio que deber pagar tambin el saldo de la factura y las
costas procesales y personales, todo lo cual se podr cobrar
ejecutivamente. (Art. 5 in fine). Desafortunadamente, este paso procesal de
la preparacin de la va ejecutiva, dar lugar a dilatados incidentes que
retardarn el inicio del juicio ejecutivo, con el grave peligro que la accin de
cobro prescriba. (Art. 10 in fine). Ms an se dio apelacin, en el solo efecto
devolutivo, en circunstancias que en el artculo 211 del Cdigo de Comercio
es inapelable esta misma resolucin que desecha las impugnaciones a la
carta de porte. (Art. 5 letra d), parte final). Por ltimo si se ha cedido la
copia de la factura, esta tendr el mrito ejecutivo que la ley le da, con tal
que se cumplan los dems requisitos legales. (Art. 6).
Puede servir de ttulo para solicitar la quiebra del deudor, la
copia de factura con mrito ejecutivo?.
Para Contextualizar esta pregunta, recordemos que el legislador
autoriza en el artculo 43 N 1 de la Ley 18.175, recientemente modificada,
para que sirva de Ttulo que configura una Causal de quiebra, que un
deudor del artculo 41 haya cesado en el pago de una obligacin mercantil
que conste en un Ttulo Ejecutivo con el solicitante. Pues bien, si la
obligacin consta en una factura, emitida bajo las normas de la ley 19.983,
factura que da cuenta de una obligacin mercantil y que est vencida, esto
es que se ha cesado en su pago y el deudor es del artculo 41; hay ttulo
para que con la copia cesible de la factura se solicite la quiebra, ya que se
cumple plenamente con el requisito legal del artculo 43 N 1.
6. Permite la Cesin del Crdito.
La norma que estamos analizando regula la cesin del crdito que
emana de una operacin mercantil de venta, arrendamiento o prestacin de
servicios, de la que da cuenta la factura. Para ello se crea una copia
especial de la factura, la que ha sido normada tambin por el SII, 6 la que
puede cederse conforme a las siguientes reglas especiales que han venido
a modificar las normas de los artculos 162 y siguientes del Cdigo de
Comercio:
- La cesin del crdito lo es en dominio,
6

Resolucin Exenta N 14, del 8/2/05.

Para la cesin del crdito, el cedente debe estampar su

firma en el anverso de la copia cesible, agregando el
nombre completo, rol nico tributario y domicilio del
cesionario,
- Se debe hacer la entrega fsica de la copia cesible de la
factura por el cedente al cesionario,
- Se debe poner en conocimiento del deudor obligado al pago
de la factura, por un Notario Pblico o por el Oficial del
Registro Civil en las comunas donde no haya un Notario,
personalmente, con exhibicin de copia del respectivo ttulo,
o mediante el envo de carta certificada, adjuntando copias
del mismo certificadas por el ministro de fe,
- La cesin es oponible al deudor cedido al sexto da siguiente
a la fecha de envo de la carta certificada, dirigida al
domicilio del deudor registrado en la factura.
Lo ms importante de estas normas es que se da valor a la
Notificacin de la cesin del crdito, la que se hace por carta certificada
remitida por el Notario o por el Oficial del Registro Civil, validndose un
procedimiento que en la prctica se ha utilizado por ms de diez aos,
procedimiento al que se opusieron tenazmente deudores de facturas
cedidas.
Puede Prendarse el Crdito?
Si, la ley no lo prohibi expresamente, por lo que no hay
inconvenientes para pignorar el crdito, bajo las normas generales.
7. Norma la entrega en cobro de la copia de la factura
A travs del estampado valor en cobro que se debe poner en el
anverso de la factura, bajo la firma del beneficiario que la entrega para su
cobranza, se constituye un mandato especial para el cobro de la factura, en
virtud del cual el portador est facultado para cobrar y percibir su valor
insoluto, incluso judicialmente y tiene todas las atribuciones propias del
mandatario judicial, comprendidas aquellas que segn la ley requieren de
mencin especial. Para nosotros, es un error de la ley crear un seudo
endoso en cobranza al portador. En efecto, la ley pone en el artculo 8 que
en virtud de este valor en cobro bajo la firma del beneficiario, el portador
est facultado para cobrar y percibir, incluso judicialmente. Debi el
legislador exigir que se singularizara al mandatario, exigiendo, al igual que
para la cesin (Art. 7) agregar su nombre completo y su RUT. Tampoco
queda claro si puede ser mandatario para el cobro, con facultades judiciales
tanto una persona natural como una persona jurdica, situaciones todas que
han quedo sin una solucin y que por ser el mandato al portador permite
que cualquiera cobre, perciba, transija, etctera. Tambin es un error
establecer este mecanismo de cobro slo respecto de la copia de la factura
negociada y no respecto de la factura misma.
8. Hace aplicables sus normas a las facturas electrnicas y crea un
Registro Pblico de Facturas Electrnicas que se transfieran
Este registro lo llevar el SII o terceros a los que el Servicio encargue
la administracin del registro. Es notable el reconocimiento al comercio
-

electrnico y aplaudimos la creacin del Registro, el que entre sus mayores

aciertos tiene el hecho que la Notificacin de la cesin de una factura
electrnica puede hacerse adems cuando ella aparezca en el Registro y
es oponible al deudor cedido al da siguiente hbil de haber sido
incorporada a aquel, (Art. 9).
9. La ley en su artculo 10 hace aplicables a la cesin de facturas las
normas de los Cdigos Civil y de Comercio .
Esto es especialmente importante cuando las facturas no cumplan
con los requisitos de Ley 19.983, en este caso rige la normativa primitiva
que no se ha modificado. Tambin hace aplicables a las copias de facturas
cedidas las normas sobre extravo de los artculos 89 y siguientes de la ley
18.092. Por esta va, se crea el acceso a un mecanismo que permitir
obtener una resolucin judicial que ordene al deudor no pagar la copia de la
factura cuyo extravo se est tramitando.
10. Establece un plazo de prescripcin de la accin de cobro del crdito
que consta en la copia de factura regulada por la ley 19.983.
Respecto de la Prescripcin, el artculo 10 inciso final fija un plazo de
un ao para la prescripcin de la accin ejecutiva de cobro de la copia de la
factura, contado desde su vencimiento. Es confusa la redaccin de esta
norma, toda vez que se sanciona con un ao la prescripcin de la accin de
cobro respecto de la accin que emana a favor del titular o del cesionario, si
la copia de la factura ha sido cedida, pero no comprende esta prescripcin a
la accin de cobro propiamente tal de la factura que no puede llegar a tener
mrito ejecutivo y que se rige por la norma general del Cdigo de Comercio
del artculo 822, esto es 4 aos.
Conclusiones
a.) Es un error referirse a la factura cedible, la factura es cesible.
b.) Se pudo simplificar el sistema de transferencia del crdito, a travs del
endoso de la factura aceptada, mismo sistema que existe en el derecho
comparado7.
c.) Se autoriza expresamente la cesin del crdito a travs del mecanismo de
cesin de la copia de factura contemplado en los artculos 4, 6 y 7 de la ley.
d.) Se prohbe cualquier estipulacin que impida la libre cesibilidad de la copia
cesible de la factura.
e.) Se crea un ttulo ejecutivo y se norma el procedimiento preparatorio de la
va ejecutiva.
f.) La copia de factura emitida bajo las normas de la ley 19.983 cumple en todo
para ser parte del requisito del artculo 43 N 1 de la Ley 18.175, para
solicitar la quiebra de un deudor del artculo 41 que ha cesado en el pago
de una obligacin mercantil que conste en un ttulo ejecutivo con el
solicitante de una quiebra.
g.) Asimismo el no pago de una obligacin mercantil que conste en una copia
de factura que rena los requisitos de la ley 19.983, obliga al deudor del
artculo 41 de la ley 18.175, a solicitar su propia quiebra dentro del plazo de
15 das de haber cesado en su pago.
7

En la Argentina, la ley regula la factura de crdito, en Brasil la Conformata, que aceptada se comporta como
una letra o un pagar, respecto de los derechos del titular para el cobro del crdito.