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POLTICAS PBLICAS PARA O CAMPO: DESAFIOS DA PRODUO E DA

ORGANIZAO DA AGRICULTURA FAMILIAR


Eliane de Jesus Teixeira Mazzini
Snia Maria de Oliveira
RESUMO
As polticas pblicas so instrumentos de interveno do Estado na realidade rural
e urbana que influenciam direta e indiretamente a vida de milhares de pessoas. Sabemos
que a definio de tais polticas est diretamente ligada compreenso da sociedade em
que vivemos, uma vez que o funcionamento da sociedade e seu modo de produo que
influenciam fortemente o direcionamento das polticas pblicas definindo as regras,
formais ou no, que estruturalmente direcionam a sociedade. Para mediar as relaes
entre as classes e garantir o "bom funcionamento" da sociedade, aparece a figura do
Estado e as polticas pblicas cumprem o papel de intervir no processo de distribuio ou
redistribuio das riquezas, de modo que estas polticas tm impactos direto no bem estar
dos cidados ao dot-los de servios ou renda. Neste artigo procuramos enfocar algumas
experincias positivas de polticas implantadas em Assentamentos rurais da regio do
Pontal do Paranapanema e da regio Noroeste do Estado de So Paulo. Acompanhando
vrios programas de formao, capacitao e gerao de renda, atravs dos trabalhos de
extenso rural da Fundao ITESP, vamos destacar resultados de trs programas que
conjuntamente tem proporcionado a melhoria do trabalho e da gerao de renda nos
Assentamento destas regies. Tais programas so assim denominados: PMC Produzindo Melhor no Campo, cujo objetivo envolver agricultores de baixa produo em
um programa de capacitao que lhe permita diagnosticar sua atual condio
vislumbrando alternativas de diversificao e planejamento para melhor aproveitamento
de seus recursos naturais e conseqente melhoria na gerao de renda, trata-se de uma
construo coletiva entre tcnicos e produtores visando o desenvolvimento das unidades
produtivas. O segundo exemplo o Programa de Educao Continuada Gnero,
Organizao e Comercializao, voltado para mulheres assentadas em curso desde 2003
e que tem proporcionado resultados positivos na organizao das mulheres assentadas.
O terceiro Programa o PAA (Programa de Aquisio de Alimentos/Conab) que extrapola
o

mbito

da Fundao ITESP,

cujo

os

trabalhos

de Assistncia tcnica

acompanhamento profissional da Fundao tem sido de suma importncia para o sucesso


deste. Tal programa beneficia diretamente o produtor que tem melhorado sua renda e
motivado sua organizao em associaes. A produo tem sido entregue a entidades
assistenciais, escolas, abrigos e creches, mediante pagamento antecipado da CONAB, ou
seja, tem gerado renda e melhorado a qualidade da alimentao nestas entidades
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

beneficiadas pelo programa. Nos trs casos analisados verificamos que a ATER assume
papel estratgico, j que atravs e com os profissionais da extenso rural que os
produtores rurais podem construir novos patamares de desenvolvimento e estratgias de
resistncia no meio rural. Veremos que possvel transformar positivamente a realidade
rural, estimulando a participao, a organizao e o planejamento dos agricultores
familiares atravs de um trabalho conjunto, em rede que permita envolver a sociedade
civil, entidades governamentais e o pequeno produtor rural.
INTRODUO
Neste artigo procuramos enfocar algumas experincias positivas de polticas
implantadas em Assentamentos rurais da regio do Pontal do Paranapanema e da regio
Noroeste do Estado de So Paulo com realidades socioeconmicas bem diferenciadas
entre si, portanto com resultados e experincias tambm distintas. Acompanhando vrios
programas de formao, capacitao e gerao de renda, atravs dos trabalhos de
extenso rural da Fundao ITESP, vamos destacar resultados de trs programas, dois
institucionais e um do governo federal.
Nos trs casos analisados verificamos que a ATER assume papel estratgico, j
que na maioria das vezes, atravs, e com os profissionais da extenso rural que os
produtores rurais tomam conhecimento de tais programas, se organizam e podem
alcanar novos ndices de produtividade e comercializao de seus produtos,
desenvolvendo uma srie de estratgias que permitiro sua permanncia no meio rural de
modo satisfatrio.
importante mencionar que a regio do Pontal do Paranapanema esta localizado
no extremo oeste do Estado de So Paulo e conhecido por ser a regio que possui o
maior nmero de assentamentos rurais no Estado de So Paulo, so 107 projetos que
abrigam mais de 6 mil famlias com imapctos sociais, polticos, econmicos e ambientais
nos municpios nos quais esto inseridos. Ao todo so 15 municpios com assentamentos:
Rosana (03 assentamentos), Euclides da Cunha Paulista (10), Teodoro Sampaio (21),
Sandovalina (02), Mirante do Paranapanema (32), Presidente Bernardes (08), Rancharia
(02), Martinpolis (02), Presidente Venceslau (06), Piquerobi (03), Ribeiro dos Indios
(01), Marab Paulista (06), Caiu (06), Presidente Epitcio (04) e Tupi Paulista (01),
sendo este ltimo localizado fora da rea denominada Pontal do Paranapanema . No
caso da Na regio Noroeste do estado de So Paulo, analisaremos experincias relativas
ao PAA e os produtores entrevistados nesta regio so acompanhados pelos funcionrios
da Fundao ITESP do Grupo Tcnico de Campo de Andradina, tais tcnicos prestam
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

assistncia 938 famlias distribuidas em 11 assentamentos rurais.


Atravs destas experincias veremos que possvel transformar positivamente a
realidade rural, estimulando a participao, a organizao e o planejamento dos
agricultores familiares atravs de um trabalho conjunto que permita envolver a sociedade
civil, entidades governamentais e o pequeno produtor rural, mas que carece
enormemente da valorizao dos recursos humanos envolvidos. Programas so feitos
para gente e como tal, estes devem ser os protagonistas principais destas aes.
POLTICAS PBLICAS E OS ASSENTAMENTOS RURAIS
Os assentamentos rurais pelo seu prprio histrico de criao, pautado na luta social
por terra e todo conflito agrrio e fundirio gerado pela no realizao de uma reforma
agrria massiva, legalmente definida como a modificao do regime de posse e uso de
terra de uma regio, para atender a justia social e a produtividade, visando a melhor
distribuio da terra (artigo 1, 1. Da Lei 4.504/64), constituem espaos diferenciados
que merecem a ateno do poder pblico, afim de que a terra ocupada tenha um
aproveitamento racional e adequado as condies de produo sustentvel e gere
emprego e renda no meio rural e tambm possa permitir a ampliao da liberdade de
escolha das famlias envolvidas, liberdade esta, estendida como aspecto importante do
conceito de desenvolvimento defendido por Amartya Sen (2001). Da porque as polticas
de reforma agrria devem ser implantadas conjuntamente com outras polticas
imprescindveis ao desenvolvimento das famlias assentadas, como as polticas de
educao, sade, acesso ao crdito; assistncia tcnica e infra-estrutura, dentre outras.
natural que quanto maior a organizao dos grupos demandantes de polticas
pblicas, maior e mais incisivas sero as formas de reivindicao e mais rapidamente
estas polticas vo sendo agilizadas e moldadas conforme as necessidades apontadas,
mas isto nem sempre ocorre. A busca da organizao coletiva muito intensa entre as
famlias

que demandam um pedao de terra no perodo pr-assentamento,

principalmente quando conduzidas pela metodologia dos movimentos sociais de luta pela
terra, de modo mais expressivo pelo MST. No perodo ps-assentamento, quando as
famlias j passaram pelo processo de seleo e j esto assentadas em seu lote este
quadro muda. Observamos que por algum perodo, enquanto ainda esto sendo
implantadas

as

estruturas bsicas como abertura de estradas, eletrificao e

abastecimento de gua a luta ainda coletiva, no entanto, logo aps a liberao do


custeio (crdito), a tendncia que cada um procure formas individuais de viabilizar sua
unidade produtiva, isto a longo prazo faz reproduzir o modelo que tende a concentrar
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

propriedade e renda, no qual o sucesso de poucos determina o fracasso da maioria.


Deste modo as polticas pblicas devem favorecer o fortalecimento do cooperativismo,
da organizao coletiva, da assistncia tcnica integral e da extenso rural, alm das
polticas voltadas para produo e comercializao. Os programas investigados neste
artigo caminham neste sentido: o programa gnero porque faz transparecer o papel da
mulher na luta cotidiana dentro do assentamento, sendo esta uma das principais e
primeiras protagonistas na busca das polticas de educao e sade, itens fundamentais
para segurana dos filhos, dentro deste programa, so enfocados temas ligados a
superao das desigualdades entre gnero, auto-estima, formao de liderana, polticas
pblicas e a importncia dos Conselhos municipais enquanto espaos coletivos de
construo de polticas pblicas; Atravs do PMC Produzindo Melhor no Campo os
trabalhos de capacitao e formao caminham no sentido de melhorar efetivamente o
aproveitamento das unidades de produo, principalmente em assentamentos com baixa
produtividade, neste programa so enfocadas aspectos importantssimos do processo
produtivo como o diagnstico, o planejamento, o estudo de mercado, a visita a
experincias de sucesso, dentre outras atividades que motivam e educam o produtor.
Somente o PAA no um programa de formao, como exposto acima, no entanto faz
parte das polticas que auxiliam na organizao coletiva, no melhoramento e aumento da
produo e principalmente se tornaram um canal importantssimo de comercializam, como
veremos neste artigo.
Vrios problemas ligados produo afligem os agricultores familiares, principalmente
devido falta de planejamento, conhecimento, aptido, mercado consumidor, orientao
e polticas pblicas adequadas. Se a dificuldade existe entre os produtores tradicionais e
os mais capitalizados, o que no dizer dos produtores assentados, que possuem
condies muito diferentes destes primeiros e na maioria das vezes muito pouco recursos
para investir e lograr sucesso na empreita.
E para complicar ainda mais as interpretaes em torno deste grupo social especfico,
no raro as polticas de reforma agrria so confundidas erroneamente e muitas vezes
intencionalmente com uma ao apenas social. Embora tenha relevante impacto sob o
aspecto social, os demais aspectos ligados economia, poltica, ao meio ambiente
tambm devem ser considerados, caso contrrio, a questo agrria fica destituda de sua
funo principal tornando-se uma poltica de mera compensao. Tal pensamento at
interessa e tende a ser fortalecido pela ideologia do agronegcio e da produo em larga
escala, que ao contrrio desta, relega ao esquecimento a funo social da terra e coloca
em primeiro plano apenas sua funo produtiva e econmica que mascara uma crescente
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

concentrao de poder e renda nas mos de poucos.


Criando contraponto com esta realidade mascarada, existem vrias iniciativas dentro
do setor pblico e privado de incentivo a organizao e produo dos agricultores
familiares, mas no tarefa fcil, a luta contra a falta de recursos uma constante.
Quebrar o ciclo vicioso do no se produz porque no tem investimento e no tem
investimento porque no se produz um desafio que exige coragem e muita criatividade.
Os trs programas analisados neste artigo trazem este vis, obviamente com impactos
e abrangncia diferentes, todos eles geram uma mudana de comportamento a curto e
mdio prazos. Instigam os participantes a planejar, geram expectativas, criam novos
sonhos, capacitam. So oportunidades que podem levar a outras oportunidades.

DESAFIOS DA ORGANIZAO E VALORIZAO DO TRABALHO DA MULHER


NO MEIO RURAL
Iniciaremos a explanao dos programas pelo mais antigo que o Programa de
Gnero, organizao e comercializao, tendo como referncia emprica inicial o Projeto
Tempo de Aprender: Oficinas da Autonomia, desenvolvido pela Fundao Instituto
de Terras de So Paulo Jos Gomes da Silva desde 2002, cujo pblico foi constitudo
majoritariamente por mulheres assentadas da regio do Pontal do Paranapanema (Oeste
Paulista) e conforme os resultados positivos do programa se estendeu para outras regies
do Estado, como o Vale do Ribeira e a Regio de Andradina.
Observamos que muitos avanos j foram conquistados no que diz respeito s
relaes de gnero, no entanto, uma srie de dificuldades ainda persistem e no meio rural
essas dificuldades tornam-se ainda maiores, devido s desigualdades scio-econmicas,
geogrficas e de gnero. A problemtica das mulheres rurais est relacionada ainda a
discriminao do seu trabalho e subvalorizao do mesmo. Um dos fatores que levam a
essa situao a diviso sexual do trabalho, que tratada como natural, caracterizando
o trabalho das mulheres como ajuda, e geralmente no as reconhecendo como
trabalhadoras rurais, ou mesmo quando reconhecida, a mulher cumula dupla jornada de
trabalho: dentro de casa com os afazeres domsticos e cuidados com os filhos e o da
roa propriamente dito.
A compreenso desse problema deve ir alm da anlise scio-econmica,
incluindo tambm as relaes de gnero como algo construdo culturalmente. Repensar
essas relaes significa reconhecer que existe a discriminao e perceb-la atravs da
leitura que as trabalhadoras rurais tm de si e das coisas, para que, junto com elas,
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possamos encontrar respostas para superarmos tais discriminaes. Nessa perspectiva,


acreditamos que a formao e a capacitao so instrumentos essenciais para a
superao dessas desigualdades, pois possibilitam a apropriao do conhecimento,
partindo das experincias de vida das mulheres rurais. Isto se torna ainda mais importante
quanto constatamos que as discriminaes de gnero so alimentadas e perpetuadas
pelas prprias mulheres, que sem perceber transmitem aos filhos os mesmos
preconceitos e discriminaes das quais so vitimas. Quando falamos em Gnero
estamos nos referindo relao entre homens e mulheres que findam ditando o que
servio e atitudes de mulher e o que so atitudes e servios de homens. Desse modo,
gnero compreendido como estudo que destaca as relaes de desigualdades entre
homens e mulheres construdas socialmente, Quem define como deve ser e agir o
homem e a mulher a sociedade em que vivemos. Por exemplo: homem no chora.
Mulheres so para cuidar da casa e dos filhos. Essas e outras idias reforam o
pensamento de que as mulheres so frgeis e os homens so fortes incutindo nas
mulheres e nos homens a idia de inferioridade. Esses valores so reforados atravs
da famlia, da escola, da igreja, da comunidade e at mesmo nos partidos e sindicatos.
Essa diferenciao de funes sociais, mesmo que s exista enquanto ideal
perdido face crescente participao das mulheres no mundo da produo, cria
hierarquias e desigualdades na diviso de poder social e no usufruto de benefcios
sociais.(BARSTED, 2002, p.11). Deste modo fcil perceber que as relaes de gnero
so construdas socialmente, incutidas de gerao para gerao,

diferente de sexo

masculino e feminino, que uma condio fisiolgica que atribuem ao homem e mulher
caracterstica fsicas e emocional diferenciadas que em nada o tornam inferiores entre si.
Neste trabalho o enfoque sobre gnero foi feito com destaque para as mulheres
assentadas que participaram de atividades de formao e capacitao continuada e
atravs destas aes buscamos descrever resultados e avanos que devem ser
multiplicados dentro de outras instituies que lidam com mulheres.
O Projeto Tempo de Aprender: Oficinas da Autonomia foi um dos primeiros
trabalhos de formao com mulheres, desenvolvidos no mbito da Fundao ITESP, em
parte para atender s demandas manifestadas nos encontros Regionais e Estaduais de
Mulheres Assentadas e Quilombolas (1998 a 2003), organizados em sua maioria pelos
movimentos de luta pela terra principalmente atravs do MST e com apoio logstico da
Fundao ITESP e outras entidades ligadas questo agrria no Estado de So Paulo. O
projeto constitudo de oficinas temticas teve como principal objetivo fortalecer as
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lideranas femininas atuantes nos assentamentos do Pontal do Paranapanema e instigar


a formao de novas lideranas, por meio de atividades de formao continuada com
vrios temas que pudessem permitir o resgate da auto-estima, o conhecimento e a
conscientizao sobre os direitos sociais das trabalhadoras rurais, oportunidade em que
foram trabalhadas as principais polticas pblicas voltadas para o meio rural, como as
polticas de Educao, sade, assistncia tcnica, crdito e habitao. Ainda visando
aumentar a participao e o envolvimento das mulheres nas polticas de seus municpios
foram feitas oficinas sobre o funcionamento e as formas de participao nos Conselhos
municipais.

Todos os temas abordados visavam elevao da auto-estima, da

organizao e participao das trabalhadoras nas atividades do assentamento, de modo a


proporcionar a melhoria do desenvolvimento social e econmico das famlias assentadas.
O projeto em questo foi fruto da discusso com as mulheres rurais e da experincia e
conhecimento acumulado principalmente pelas agentes sociais da Fundao ITESP no
trabalho desenvolvido junto s comunidades. Veremos que conforme o nvel de
conhecimento e formao poltica dos diferentes grupos envolvidos foram adicionados
outros temas de relevada importncia.
Para cada oficina foram utilizadas dinmicas prprias de sensibilizao e partilha
em grupo atravs da exposio dialogada, da elaborao de textos, poesias, recortes,
colagens, tarjetas e brincadeiras de forma que o os novos conhecimentos inseridos
partissem sempre do conhecimento que as mulheres traziam a partir do seu prprio
mundo. Estas experincias foram riqussimas, pois trouxeram experincias de vida que
promoveram crescimento recproco em todos os nveis. Compartilhar problemas que
antes eram segredos e descobrir histrias semelhantes entre as amigas de caminhada,
fez uma grande diferena na vida de muitas mulheres, que puderam assumir seus medos
sem vergonha de serem discriminadas e em muitos casos chegaram buscar ajuda.
Histrias de superao apareceram como verdadeiras chamas de incentivo, coragem e
perseverana.
Um dos aspectos importantes do programa que foram escolhidas pelo menos 2
lideranas de cada assentamento do Pontal do Paranapanema para fazerem parte destas
oficinas que foram ministradas inicialmente a 5 grupos no primeiro ano (2002), passando
para 10 grupos em 2003, envolvendo diretamente, aproximadamente de 200 a 250
mulheres que saiam de cada oficina com o compromisso de repassar a experincia em
seu assentamento de origem.Sabemos que muitas destas reunies efetivamente
ocorreram nos assentamentos sem a presena do agente de ATER, conforme solicitado,
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

multiplicando assim os conhecimentos recebidos, no entanto, outros grupos no tiveram


esta

mesma

habilidade,

aspecto

totalmente

compreensvel

tolerado

at

amadurecimento de cada liderana participante.


As oficinas oferecidas foram: Gnero e Auto -estima; Comunicao, instrumentos e
dinmicas de grupos; Formao de liderana; Organizao popular e participao social;
Polticas de Sade; Polticas de Assistncia Social e outras Polticas; Pedagogia Social;
Formao de Associaes; Planejamento Participativo;Elaborao de Pequenos Projetos.
Nem todos os grupos tiveram as mesmas oficinas, elas foram utilizadas como instrumento
de trabalho pelas agentes sociais que de acordo com o nvel de evoluo e das
necessidades das mulheres assentadas moldava os projetos para cada grupo.
Os grupos foram divididos por municpio de origem e conforme a proximidade do
assentamento da sede municipal visando atender a maioridade dos assentamentos e
facilitar o transporte dos participantes fruto de uma parceria Fundao ITESP/ Prefeituras
Municipais: em Presidente Epitcio as reunies ocorreram na sede do Assentamento
Lagoinha e participavam deste grupo assentadas dos municpios de Caiu e Marab
Paulista; Em Presidente Venceslau as reunies ocorreram em clubes e sales paroquiais
na cidade, participaram deste grupo alm das assentadas do municpio de Venceslau,
assentadas dos municpios de Tupi Paulista, Piquerobi e Ribeiro dos ndios. Em
Rancharia as oficinas ocorreram na Escola Agrcola e envolveram assentadas tambm do
municpio de Martinpolis. Em Presidente Bernardes as oficinas em sua maioria
aconteceram na Estao Ferroviria de Bernardes, participaram deste grupo assentadas
deste municpio e do Distrito de Nova Ptria. Em Mirante do Paranapanema, por ser o
municpio com o maior nmero de assentamentos do Estado de So Paulo, as oficinas
foram divididas em dois grupos, uma delas ocorreram no salo Paroquial Santa Terezinha
na sede municipal e a outra na sede do Assentamento Santa Lcia. O mesmo ocorreu
com as assentadas do municpio de Teodoro Sampaio, um grupo se reuniu no CEFAMO
na sede municipal e o outro no Assentamento Laudenor de Souza. Em Rosana as oficinas
ocorreram no Campus da Unesp e em Euclides da Cunha Paulista nos Salo Paroquial.
Visando avaliar o alcance do projeto foram aplicadas avaliaes escritas ao final de
cada oficina, ainda era solicitado aos monitores, as agentes sociais que acompanhavam e
auxiliavam na organizao das oficinas relatrios e memrias. Todas estas aes
puderam subsidiar o planejamento e a elaborao de novos projetos voltados para
mulheres.
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Resultados das primeiras avaliaes do programa feitas no perodo de 2002


apontaram que houve a participao de lideranas ligadas grupos formais ou informais
que atuam dentro dos assentamentos; membros de associaes/ cooperativas e
representantes de grupos de jovens representantes de 82 assentamentos do Pontal do
Paranapanema, o que beneficiou diretamente aproximadamente 250 liderenas e
indiretamente 1000 assentadas. Foram realizadas 32 oficinas (8 horas/aulas) o que
equivale a uma carga horria de aproximadamente 256 horas/aulas.
Foi observado o fortalecimento de lideranas femininas dentro dos assentamentos
em que as oficinas foram trabalhadas, acompanhamos a insero das mesmas em
organizaes sociais, tais como conselhos municipais, associaes; formao de novos
grupos, alm do resgate da auto-estima, melhoria na forma de comunicar-se (autoconifana), cujo significado o empoderamento das mulheres. Alm disto, as mulheres
que participaram das oficinas tornaram-se ponto de referncia e apoio nos trabalhos
comunitrios, os encontros propiciaram maior integrao entre as comunidades e seus
participantes. Com relao multiplicao: calcula-se que 80% dos participantes
promoveram em suas comunidades algum tipo de atividade de reproduo - discusso reflexo sobre os temas trabalhados e/ou de interesse coletivo.
Com base nestes resultados em 2003, foi elaborado novo projeto com 19 Oficinas
Pedaggicas, a carga horria foi consideravelmente ampliada: de modo que das 19
oficinas, 17 tiveram 16 horas/ aulas e 2 com 24 horas/ aulas, totalizando 320 horas/aulas.
Os objetivos desta segunda etapa foram dar continuidade aos trabalhos iniciados em
2002, dando preferncia aos grupos que conseguiram se organizar minimamente e aos
grupos j organizados, com introduo de novos participantes e novos assentamentos.
Continuar estimulando a auto-estima, a organizao de grupos, a integrao das aes e
a elevao da organizao e participao em todos os grupos.
De 2005 a 2007 o projeto com enfoque em Gnero se expandiu tambm para a
regio do Vale do Ribeira, abrangendo deste modo, as duas regies mais carentes do
Estado de So Paulo, enquanto na regio do Vale do Ribeira foram inseridas as
atividades de formao com as oficinas descritas anteriormente, na regio do Pontal do
Paranapanema estas oficinas ganharam novo enfoque e foram aprofundadas com os
temas ligados s Polticas e Conselhos municipais, a Elaborao de Pequenos Projetos e
o Planejamento e Gesto. Programa foi desenvolvido com recursos do MDA/ITESP e
ficou intitulado Programa de Formao Continuada de Apoio Organizao das
Comunidades: Gnero, Liderana, Participao e autonomia. Como ponto de partida foi
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

feita uma grande mobilizao atravs de reunies nas 108 comunidades que deveriam
apontar at duas representantes para participar do projeto. Destas comunidades, 100
eram assentamentos do Pontal do Pontal do Paranapanema e 8 Comunidades
Quilombolas do Vale do Ribeira. Este projeto envolveu aproximadamente 108 Tcnicos da
Fundao ITESP, 1386 Assentados (as) e 126 quilombolas.
Trouxe como resultados, alm dos aspectos j salientados acima, a elaborao de
pequenos projetos nos assentamentos ligados ao desenvolvimento da pecuria leiteira,
horticultura, granjas, artesanato e educao ambiental. Assim como, melhoramento do
planejamento e gesto do lote e das atividades de gerao de renda desenvolvidas pelos
grupos de mulheres.
Atualmente o projeto foi reelaborado e executado desde 2009 pela equipe da
Diretoria de Formao, Pesquisa e Acervo da Fundao ITESP com recursos do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, est sendo capacitado 20 grupos de mulheres j
organizados em associaes e/ou grupos informais envolvendo aproximadamente 232
mulheres assentadas e quilombolas das regies do Pontal do Paranapanema, Andradina,
Promisso, Bebedouro, Itapeva, Araras e Vale do Ribeira.
A partir dos resultados das oficinas realizadas anteriormente sentiu-se a
necessidade de suprir com recursos e infra-estrutura grupos de mulheres organizados em
torno de um objetivo para gerao de renda coletiva, acoplados a outros objetivos como o
de fortalecer as atividades econmicas destes grupos de mulheres assentadas e
quilombolas, por meio da formao e capacitao continuada; trabalhar questes de
mercado, planejamento e gesto de acordo com as especificaes dos diferentes grupos
conforme suas habilidades e aptido em horticultura, doces, panificao, artesanato, leite,
urucum e turismo e propiciar o melhoramento das estruturas de grupos gerando
possibilidades de trabalho e renda no meio rural.
Assim posto, sero trabalhadas de forma especficas s atividade produtivas de
cada grupo envolvendo contedos que possibilitem ao grupo avaliar e compreender
minimamente pelo menos, o mercado no qual est inserida, isto envolver estudo da
cadeia produtiva, passando pela pesquisa de mercado, at o desenvolvimento do produto
e das tcnicas de venda; e novamente a necessidade do Planejamento e da gesto da
unidade de produo , envolvendo questes legais, tributrias e fiscais, muitas vezes
desconhecidas do grupo.
O projeto que ainda esta em curso desde 2009, visa capacitar 20 grupos, destes 8
esto na regio do Pontal do Paranapanema e 2 em Andradina, envolver
aproximadamente mais de 300 mulheres. Desta vez sero trabalhados 4 temas nas
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

oficinas ( Estudo de Mercado, Planejamento da Atividade Econmica, Desenvolvimento


do produto para grupos de artesanato, Estratgias para Insero do produto no mercado),
como destinado a 20 grupos exigir que se faam 180 atividades, perfazendo um total
de 1920 horas/ aulas de atividades. Alm da capacitao, h a previso de aquisio de
155 equipamentos e a construo e reforma de trs galpes de produo.

O PAPEL DE ATER NA IMPLANTAO DAS POLTICAS PBLICAS: RELATO


DE EXPERINCIAS COM O PAA
O Programa de Aquisio de Alimentos regido pela Lei n. 10.696, de 2 de julho
de 2003, artigo 19 e regulamentada pelo Decreto n. 4.777, de 2 de junho de 2003.
Constitui um importante eixo dentro das aes do Fome Zero, que visa fortalecer
diretamente a agricultura familiar, pois auxilia o agricultor no momento mais difcil do
sistema produtivo, que a comercializao. Sem uma garantia da destinao da sua
produo, muitos agricultores retraram sua produo por medo de no encontrar
mercado na poca da colheita, ou se tornaram presa fcil de atravessadores que ficam
com a maior fatia dos lucros. Assim, o PAA, que um programa interministerial constitui
um importante instrumento de correo desta injusta condio do produtor com reflexos
diretos e indiretos, tanto no campo, quanto na cidade, devido s propores de seu
alcance.
Para entender um pouco mais como funciona o PAA necessrio esclarecer que
atravs deste programa o governo federal (MDA/CONAB)

insere recursos financeiros

para compra de alimentos dos agricultores famliares organizados em associaes. Estes


alimentos so doados instituies sociais que atendem pessoas carentes do municpio
que vivem em condies de vulnerabilidade e vo compor o cardpio destas instituies
que servem refeies ou enriquecer as cestas de doao de alimentos s famlias
assistidas. Como conseguir recursos financeiros para estas entidades custear este tipo de
despesas tambm um

dos obstculos da filantropria, costumamos dizer, que o

Programa junta a fome com a vontade de comer: o produtor precisa vender, e dado a
oportunidade para que venda a um preo justo, seguindo a tabela de preos da CONAB;
as entidades precisam de recursos financeiros para adquirir alimentos, recebem
gratuitamente, atravs da doao feita pela CONAB, que compra a produo e doa toda
a produo.
Antes de se iniciar qualquer projeto necessrio fazer reunies de esclarecimento
nos assentamentos, pois os produtores familiares para fazer parte do programa devem
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

estar organizados em associaes, uma vez que a verba para compra dos produtos
depositada integralmente na conta da associao mediante aprovao do projeto e vai
sendo repassada aos produtores. A cada ms feito o balano e a prestao de contas
dos produtos entregues, mediante apresentao de recibo das entidades que recebem os
produtos. E s ento o presidente da Associao repassa o cheque no valor
correspondente quantia de alimentos entregues, este valor vai sendo ms a ms
abatido na cota que cada produtor tem direito dentro do programa que atualmente de
(R$ 4.500,00) para cada DAP (Declarao de Aptido de Produtor) no caso de
agricultores convencionais para participarem do programa devem estar enquadrados nos
grupos A ao D do Programa Nacional

de Fortalecimento da Agricultura Familiar

(PRONAF).
Observa-se que existem trs papis bem definidos dentro deste programa, que
so: o produtor; as entidades sociais e a CONAB. O agricultor organizado em
associaes elabora o projeto de produo, planta e colhe; as entidades sociais
manifestam o interesse em receber os produtos, se comprometem a buscar nos
assentamentos semanalmente os alimentos e destinar aos beneficiados de seus
programas sociais e a CONAB (governo federal) que paga pelos alimentos que so
doados s entidades assistenciais. O que no est bem definido o papel da
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), no entanto, pela prpria caracterstica
do Programa fcil perceber que sem ela o mesmo no se viabiliza. Por este motivo,
apesar do Programa ter sido lanado em 2003, somente em 2005 chegou aos
assentamentos do Pontal do Paranapanema e no a todos, na verdade, uma pequena
parte dos produtores participam do Programa. Isto porque, apesar do ter um impacto
fantstico como instrumento real capaz de promover o desenvolvimento, no um
processo simples de se implementar e s tem se viabilizado onde existem atores sociais
comprometidos com esta ao. Neste sentido observamos ser de suma importncia a
articulao dos tcnicos da Fundao ITESP nos assentamentos pesquisados, onde os
trabalhos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural assumem papel estratgico em todo
processo, j que atravs, e com os profissionais da extenso rural que os produtores
assentados elaboram os projetos de produo, organizam-se em associaes, articulamse com as entidades sociais e so determinantes na prestao de contas, que permitir o
pagamento mensal da cota de cada produtor conforme sua entrega de produtos.
Alm deste papel de mediadores, o que mais exige dos tcnicos da Fundao
ITESP o acompanhamento constante destas prestaes de conta feitas mensalmente
em formulrios e planilhas prprias, discriminando quantidades e valores de produtos
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

entregues e recebidos pelas instituies cadastradas. Para cada produtor existe uma
planilha, no fechamento do ms a Associao emite a nota de venda CONAB.
Todo este trabalho deveria ser feito pelos prprios agricultores, no entanto, existe
uma dificuldade muito grande em encontrar assentados que possuam computadores e
facilidade em lidar com estes dados. Esforos tm sido feito no sentido de capacitar
assentados e filhos de assentados para realizar esta tarefa, que tem dado certo nos locais
em que o Programa funciona h mais tempo.
O Programa tem se constitudo num importante incentivo organizao e
produo nos assentamentos onde tem sido implantado. A partir dos trabalhos de ATER
da Fundao ITESP o primeiro projeto do PAA aprovado nos assentamentos do Pontal
ocorreu em 2005 para execuo em 2006, nos municpios de Caiu, seguido do municpio
de Presidente Epitcio. Atravs da Associao de 08 produtores do Assentamento
Engenho foi possvel cumprir o primeiro projeto com a entrega de 15.000 kg de alimentos
e uma renda de R$ 21.760,00. Do projeto da Associao dos produtores do
Assentamento Maturi participaram 10 produtores, entregaram juntos 37.500 kg de
alimentos, a cota por produtor foi de R$ 3.500,00, obtiveram um rendimento de R$
35.000,00.
Ao final de todo processo foi feita uma reunio de avaliao com os produtores e
as entidades participantes do programa, vendo os resultados positivos e o grande
interesse manifestado por outros produtores e outras entidades sociais os projetos se
expandiram e no ano de 2007 j havia trs associaes de produtores participando e 97
produtores assentados. Na Associao de Produtores do Assentamento Engenho
participaram 15 produtores, entregaram 54.290 kg de alimentos e receberam juntos R$
52.500,00. Na Associao de Produtores do Assentamento Maturi o nmero de
produtores elevou para 17, entregaram 64.920 kg de alimentos e receberam ms a ms
conforme a entrega de cada produtor at completar a cota de cada um o total de R$
59.500,00. A novidade foi a incluso dos produtores do Assentamento Lagoinha do
municpio de Presidente Epitcio, com 65 produtores, mais de 261.000 kg de produtos e
uma verba de R$ 227.500,00. Estes projetos foram pouco a pouco mudando a cara dos
lotes dos assentados participantes, dando novos estmulos e despertando os mais
diferenciados tipos de outros projetos individuais e comunitrios, tudo isto, devido ao
aumento da produo e das condies financeiras para tirar sonhos engavetados e por
em prtica, apareceram hortas, estufas, projetos de irrigao, tanques de resfriamento de
leite, mangueira, reformas... Etc.
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Observamos que o trabalho deste grupo de poucos tcnicos constitudo


inicialmente pelos Analistas de Desenvolvimento Agrrio Vanusa de Matos Tedesco e
Fabrcio Cabanilha Laguna e o tcnico Joo Barreto Nobre, s aumentou e os resultados
bastante expressivos e positivos passaram a ser notados e copiados. A equipe enquanto
modelo para os demais grupos tcnicos alm da assistncia aos grupos de produtores
que estavam sob sua superviso e acompanhamento direto, fizeram reunies, palestras,
visitas e treinamentos com colegas de trabalho da prpria Fundao ITESP, juntaram-se
a eles outros tcnicos do GTC de Presidente Venceslau como o Jeffers on Alexandre da
Silva, o Antnio Garcia, o Wilson Silva, o Wilson Guidorizzi, o Luis Carlos Possato e o
Jlio Gabriel e em 2008 os projetos se expandiram conforme podemos observar no
quadro abaixo:

QUADRO 01 - Resumo dos Projetos do PAA de 2008 em alguns Assentamentos da


Regio do Pontal do Paranapanema

MUNICPIO

ASSENTAMENTO

NMERO DE

VALOR TOTAL DO

PRODUTORES

PROJETO

PARTICIPANTES
Presidente Epitcio

Lagoinha

108

R$ 378.000,00

So Paulo

16

R$ 55.997,21

Engenho

26

R$ 90.993,24

Maturi

24

R$ 83.994,23

Santa Rita

14

R$ 49.000,00

Tupanciret

27

R$ 94.493,09

Primavera

20

R$ 69.994,64

Tupi Paulista

Santa Rita

12

R$ 42.997,39

Marab Paulista

Areia Branca

15

R$ 52.497,37

Caiu

Presidente Venceslau

Fonte: Fabrcio Cabanilha Laguna/ Fundao ITESP/Relatrio sntese dos projetos CONAB

Dados de 2009, apenas nos municpios e assentamentos acompanhados por


nosso entrevistado Fabrcio Cabanilha Laguna, revelam a elevao significativa no
nmero de assentados participando do programa e do volume considervel de recursos
financeiros envolvidos:

QUADRO 02 - Resumo dos Projetos do PAA de 2009 em alguns


Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Assentamentos da Regio do Pontal do Paranapanema


MUNICPIO

NMERO DE

VALOR TOTAL

PRODUTORES

ENVOLVIDO

PARTICIPANTES
Presidente Epitcio

165

Caiu

58

Presidente Venceslau

78

Tupi Paulista

27

Marab Paulista

35

R$ 1.633.500,00

Fonte: Fabrcio Cabanilha Laguna/ Fundao ITESP/Relatrio sntese dos projetos CONAB

Os projetos expandiram-se, ainda, para outros municpios fora da rea de atuao


desta equipe tcnica como no municpio de Rosana que com o auxilio inicial destes,
formulou o primeiro projeto em 2008 para execuo em 2009. O projeto neste municpio
foi feito atravs da Associao OMUS (Associao das Mulheres Unidas do s etor II da
Gleba VX de Novembro), alm dos produtores do setor II da Gleba XV, participaram
tambm assentados dos setores III, IV, I, R5 e R7, alm de alguns produtores do
assentamento

Bonanza.

Atravs

da

Equipe

tcnica

do

Itesp

do

GTC

de

Rosana/Primavera, principalmente atravs dos tcnicos Adonias Raimundo de Oliveira e


Ariovaldo Jos Voss, os trabalhos vem sendo desenvolvido no sentido de ampliar cada
vez mais o nmero de produtores e entidades atendidas. Segundo Ariovaldo, no primeiro
projeto havia apenas 5 entidades participando. Atualmente, participam do programa as
seguintes entidades: Creche Joanna De Angelis (Primavera); Promep (Associao
Promenor de Primavera); ACAR (Associao de Amparo a Criana e Adolescente de
Rosana); Casa Transitria Esprita Casa do Caminho; APAE (Associao de Pais e
Amigos dos Excepcionais); a APM da Escola Estadual Gleba XV de Novembro do Setor II
(Santa Marina); Escola Municipal Antnio Felix (Primavera). A partir de 2011 com a
elaborao do terceiro projeto passaro a fazer parte do programa a APM da E.E.
Ribeirinhos do setor III da Gleba XV de Novembro, a APM da EEPG Rural Prof Maria
Antnia Zangarini Ferreira do setor IV (Euclides da Cunha); a Escola Francisca Messa
Gutierris (Rosana) e a Associao Casa da Sopa.
Para se ter uma idia da dimenso deste trabalho o projeto de 2010 conta com a
participao de 34 agricultores familiares assentados, o valor mdio por fornecedor de
R$ 4.470,59, que ao final do processo ter inserido R$ 152.000,00 nos assentamentos
envolvidos. Os alimentos produzidos sero doados a 08 entidades beneficiando
diretamente 1.480 pessoas que consumiro estes alimentos, o equivalente a 111.323,70
kg de alimentos.
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Em Mirante do Paranapanema atualmente existem 6 projetos em execuo com a


orientao dos seguintes tcnicos da Fundao Itesp: Eduardo E. S. Lopes; Maria Stela
M. I de Mello e Alexsandro Brigatti, os projetos esto distribudos nos assentamentos
Santa Apolnia, Flor Roxa e Washington Luiz e Roseli Nunes. Os produtores do
Assentamento Santa Apolnia, foram os primeiros a entrar no PAA, e j so 4 os projetos
em execuo nesta comunidade conforme podemos conferir no quadro 03 com a sntese
dos projetos desenvolvidos no municpio de Mirante do Paranapanema.
QUADRO

03

Resumo

dos

Projetos

do

PAA

desenvolvidos

nos

Assentamentos de Mirante do Paranapanema (2008-2010)


MUNICPIO

PROJETO

NMERO DE

VALOR TOTAL DO

PRODUTORES

PROJETO

PARTICIPANTES
Santa Apolnia

13

R$ 46.000,00

16

R$ 55.999,31

06

R$ 27.000,00

13

R$ 58.500,00

12

R$ 45.000,00

16

R$ 56.000,00

106

R$ 288.499,31

Associao Po de Mel
Mirante do

Santa Apolnia

Paranapanema

Associao Oeste
Santa Apolnia
Associao Direitos
Iguais
Santa Apolnia
Associao Pontal
Verde
Roseli Nunes
AMPARAR
Flor Roxa ACPR

TOTAL

06

Fonte: Eduardo E. S. Lopes / Fundao ITESP/Relatrio sntese dos projetos CONAB

Com relao aos produtores dos assentamentos atendidos pelo Grupo Tcnico do
ITESP de Andradina encontramos muita diferena com relao aceitao e as
vantagens adquiridas com a insero no projeto do PAA principalmente na modalidade de
doao simultnea. No entanto na categoria da merenda escolar vrias experincias
positivas esto se destacando. A experincia da Cooperativa de Produtores do Projeto
Agrrio Reunidas Ltda COOPAR,

localizada na Agrovila dos 44, Assentamento

Reunidas no municpio de Promisso, demonstra que partir de 2009, animados pelas


perspectivas do PAA, mudaram rapidamente os rumos da cooperativa que apesar de ter
sido pensada para trabalhar com a produo e comercializao dos produtos no
conseguiam passar da mera prestao de servios. Conseguiram aprovar um contrato
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

com a Prefeitura Municipal de Penpolis para entrega de produtos para merenda escolar.
Atualmente, 20 produtores esto participando. A Prefeitura recolhe os produtos 2 vezes
por semana no prprio assentamento. O principais produtos so banana, maracuj,
quiabo, mandioca, enfim, o que o produtor tiver e este um dos aspectos muito elogiado
dentro deste programa.
Resultados do Programa PAA
Dados de 2008, tomando por base apenas os projetos acompanhados pelos
tcnicos da Fundao ITESP e considerando apenas 5 municpios (Presidente Epitcio,
Caiu, Presidente Venceslau, Tupi paulista e Marab Paulista), demonstram que foram
investidos algo em torno de R$ 1.200.000,00 nos assentamentos destes municpios, o
que equivale a uma produo de mais de 1.200 toneladas de alimentos. Dados de 2009
apontam uma elevao deste valor para R$ 1.633.500,00, ou seja, so nmeros
crescentes, tanto em valor monetrio, quando na ampliao do nmero de produtores
assentados, associaes, assentamentos, municpios, volume de produo de alimentos,
entidades sociais atendidas, etc.
Reafirmamos que ainda so insipientes os estudos a respeito da magnitude destes
impactos. Se em Mirante do Paranapanema, onde existem 32 assentamentos rurais e
apenas 03 possuem associaes engajadas nos projetos do PAA, de quase 2 mil famlias
assentadas (mais de 10.000 pessoas) apenas 106 produtores esto inseridos neste
programa e so capazes de gerar juntos em apenas 6 projetos 282.617,85 kg de
alimentos ou seja, 283 toneladas de alimentos e uma renda de R$ 288.499,31. Imaginem
o que no aconteceria se o alcance do programa se estendesse para pelo menos metade
dos agricultores familiares assentados e tambm pequenos agricultores familiares.
Dentre os resultados mais visveis do programa e com o auxlio da interpretao
dos tcnicos que acompanham diretamente este trabalho podemos destacar:
A organizao dos produtores, que passam a se engajar em associaes para
ter acesso ao programa e a partir de ento se unem para alcanar outros objetivos que
indiretamente tambm esto associados ao projeto. Passam a se comunicar mais, pois se
encontram semanalmente durante a entrega dos produtos. Com o aumento do dilogo
vrias questes para melhor andamento dos trabalhos e promoo do crescimento do
grupo so tratadas, criam-se novos espaos de troca de experincias e aprendizagem
mutua.
Passa existir maior controle dos investimentos pblicos pois envolve
diretamente vrios interessados no sucesso do programa, produtores, entidades
assistenciais, os prprios tcnicos do governo e a prpria sociedade.
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Promove o desenvolvimento local ao possibilitar a melhoria da renda das


famlias de produtores rurais, incentivar o consumo local, destinar para merenda escolar
alimentos produzidos no municpio a partir do modelo de economia familiar.
Aumento da Produo, pouco a pouco a cara dos assentamentos vo ganhado
novas feies, no s pela necessidade de aumentar/iniciar o plantio para atender a
demanda dos projetos, mas porque agora a renda gerada das primeiras entregas financia
o plantio das novas safras e dos novos projetinhos particulares. visvel o aumento das
hortas, das estufas, das culturas irrigadas. O prprio projeto j um planejamento do que
o agricultor vai plantar e produzir ao longo da execuo do projeto que pode durar at no
mximo 12 meses. o produtor com o auxlio dos Tcnicos de Extenso Rural que
decidem o que vo colocar no projeto para ser doado de acordo com suas possibilidades
e a aptido de sua unidade de produo. certo que se plantando tudo d o mais difcil
calcular o valor correto da produo. Por isto, na maioria das vezes sobram produtos,
pois como diz o outro ditado melhor sobrar do que faltarpara entregar para o projeto do
PAA e o que sobra pode ser vendido de outra maneira, e a aparece um outro resultado
do programa:
Aumento da participao dos assentados nos mercado formal e informal,
devido ao excedente da produo, os assentados passam a buscar outras formas de
inserir seus produtos no mercado, seja participando de feiras livres, vendendo em
mercados, restaurantes e quitandas, dentro do assentamento e mesmo de porta em porta
complementando sua renda e gerando mo de obra para outros membros da famlia.
Diminuio do xodo Rural, principalmente dos Jovens, que passaram a
constituir importante fonte de mo-de-obra junto s famlias, que no era to aproveitada
quando a produo permanecia focada apenas na pecuria leiteira, principal fonte
econmica dos assentados da regio do Pontal do Paranapanema. Principalmente na
produo de verduras e legumes, observa-se que a utilizao da mo de obra de ambos
os sexos bastante utilizada em vrios perodos ao longo do dia e do ano.
Verificamos que o ncleo familiar fundamental para o desenvolvimento das
famlias no assentamento, pois a partir dele que se verificam quantas pessoas
realmente empregam sua fora de trabalho no lote. Ressaltamos o que Chayanov (1966
[1974]) diz que a famlia que trabalha sem utilizar trabalho pago tem todos os tipos de
motivos para prosseguir em suas atividades econmicas. (p.139). De fato, o nmero de
filhos que trabalham no lote juntamente com o pai e a me proporcionam s famlias
maior rentabilidade e alternativas de diversificao da produo. (MAZZINI: 2007, 179p.)
E este envolvimento to importante tem sido fortalecido a partir das aes
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

conjuntas que so despertadas dentro do ncleo familiar a partir do momento que se


aumenta o trabalho e a direo deste trabalho, no s os jovens so envolvidos, mas
tambm aumenta a participao da mulher na gerao de renda.
Observamos ainda como resultados a utilizao do Programa do PAA pelos
tcnicos de ATER como instrumento de trabalho e na organizao dos produtores
assentados para gerar renda e capacitar outros produtores. Atravs do programa os
tcnicos da Fundao ITESP tiveram a oportunidade de tratar de vrios assuntos
relevantes produo no meio rural ao mesmo tempo como: o associativismo, o
planejamento participativo; a pesquisa de mercado, o plano de safra, a elaborao de
projetos, a quantificao da produo e das vendas, dentre outros. O fato da entrega dos
produtos serem feitas nos assentamentos de uma a duas vezes na semana facilitou a
convivncia e o dilogo com os produtores, fortalecendo os laos de compromisso e
respeito mtuo.
O fato das entregas serem realizadas semanalmente e o pagamento mensalmente,
gerou uma fonte fixa de renda mensal, permitindo ao produtor assentado se organizar
de forma planejada para pagamento de suas dvidas antigas. Gerando crdito e
facilidades de compra e venda de produtos.
Podemos afirmar que ainda que pequeno o alcance de produtores engajados nos
projetos do Programa de Aquisio de Alimentos, perceptvel a melhoria na qualidade
de vida das famlias que participam do Programa e das famlias assistidas pelas
entidades

sociais

que

ao

receberem

gratuitamente

alimentos,

melhoraram

consideravelmente a quantidade e a qualidade dos alimentos oferecidos, proporcionando


uma variedade jamais experimentada. A fartura de alimentos mudou a rotina de famlias
carentes que passaram a receber cestas bsicas incrementadas. Nas escolas urbanas e
rurais, a diversidade dos alimentos e o incremento da merenda escolar, proporcionou
Secretaria de Educao do Municpio de Presidente Epitcio o Prmio: Melhor gesto em
Merenda escolar 2007, se antes a comida no passava da tradicional galinhada, sopa e
macarro, agora existe uma variedade de saladas, frutas, legumes e suco natural. No
apenas a alimentao que melhora, ela traz reflexos diretos sade, mas outra questo
importante que a economia gerada, na compra de alimentos permitiu s escolas e s
entidades sociais investir em outros aparatos, sanando carncias antigas de falta de
mobilirio, funcionrios, produtos de higiene e limpeza, reformas, dentre outros.

POLTICAS PBLICAS DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL E O


Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

PROGRAMA PRODUZINDO MELHOR NO CAMPO PMC


Segundo a Poltica Nacional de ATER/ PNATER (MDA), o papel dos agentes de
ATER participar na promoo e animao de processos capazes de contribuir para a
construo e execuo de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, centrado na
expanso e fortalecimento da agricultura familiar e das organizaes, por meio de
metodologias educativas e participativas, integradas s dinmicas locais, buscando
viabilizar as condies para o exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida da
sociedade. Acreditamos deste modo, que os agentes de ATER assumem ou deveriam
assumir funo estratgica dentro do processo produtivo, articulando e promovendo a
organizao coletiva e a busca de recursos para viabilizao das unidades produtivas.
Observa-se, no entanto, que esta misso no simples e exige certamente alm
de conhecimentos e habilidades tcnicas, muita dedicao e perseverana por parte
destes profissionais, que nem sempre so valorizados como deveriam, visto a importncia
de seu papel.
Trabalhando com atividades de formao e capacitao, dentro da Fundao
ITESP, verificamos o quanto difcil manter a motivao e a atuao continua e
consistente nos assentamentos, faltam incentivos e no raro informaes para
compreender e trabalhar com pblico to especfico quanto o pequeno agricultor
familiar, muitas vezes destitudos de conhecimentos bsicos sobre a prpria cadeia
produtiva na qual est inserido.
O Programa Produzindo Melhor no Campo foi elaborado em 2007 e fazia parte de
um convnio com a SERT (Secretaria Estadual das Relaes do Trabalho), dados aos
obstculos encontrados na viabilizao da parceria ITESP/SERT, a Fundao ITESP
decidiu

assumir

projeto

como

instrumento

de

capacitao

fomento

ao

desenvolvimento dos assentamentos rurais. Com incio em 2009 o projeto teve como
objetivo inicial conduzir atravs de aes de formao e capacitao os trabalhos de
ATER com enfoque em gerao de renda, principalmente em assentamentos com renda
bruta abaixo da mdia do conjunto dos assentamentos da regio em que esto inseridos.
Alm deste critrio norteador, outros critrios foram importantes na definio do pblico
alvo: o tempo de existncia dos assentamentos deveriam ser assentamentos com menos
de 10 anos de implantao; assentamentos com baixa diversidade de culturas, como o
caso dos assentamentos da regio do Pontal do Paranapanema.
Selecionou-se deste modo 26 assentamentos, distribudos em 19 municpios, como
o projeto ainda est em curso, calcula-se que participaro das oficinas aproximadamente
520 agricultores assentados e 60 tcnicos da Fundao ITESP. Deste modo as oficinas
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

foram pensadas e projetadas a fim de desenvolver conhecimentos e habilidades de


gesto, tanto das unidades produtivas, como de pequenos empreendimentos presentes
nos assentamentos de forma sustentvel. Como objetivos especficos esto a
necessidade de capacitar os agentes de ATER para aplicao de diagnstico e
planejamento participativo; capacitar os assentados para aplicao de instrumentos de
diagnsticos e planejamento participativo para o desenvolvimento sustentvel de sua
unidade produtiva, permitindo-lhe iniciar/melhorar a produo comercial e a de
autoconsumo. O projeto tem ainda como foco, apresentar novas experincias de
produo e gerao de renda que permitam aos agricultores familiares introduzir novas
atividades de gerao de renda nos lotes beneficiando no s o produtor individualmente,
mas o assentamento como um todo. As atividades deste programa ao buscar aes
voltadas ao desenvolvimento sustentvel das comunidades atendidas, inclui as
dimenses de gnero, raa/etnia e gerao. Para possibilitar a incluso das mulheres e
jovens, as atividades de capacitao aqui apresentadas tero como critrio a participao
de no mnimo 20% destes segmentos, como forma de garantir a todo o ncleo familiar a
efetiva participao nas tomadas de decises.
Como metodologia foi adotada a reflexo critica sobre a realidade imediata, como
nos mtodos Paulo Freire, onde os agentes de ATER atuam como educadores
extensionistas, construindo o conhecimento sobre a realidade junto com o agricultor
valorizando os conhecimentos trazidos por estes. De modo que mesmo trabalhando
contedos semelhantes, as oficinas tiveram peculiaridades diferentes de acordo com o
nvel de desenvolvimento de seus participantes. Foram previstas 3 etapas para execuo
deste projeto:
1 Etapa conhecimento da realidade: onde seriam levantadas informaes sobre
a realidade local, aproximao e sensibilizao das comunidades e diagnstico
participativo;
2 Etapa Organizao da ao e sua gesto: estruturao dos grupos,
elaborao de projetos e programas de desenvolvimento sustentvel e planejamento
participativo;
3 Etapa - Execuo da ao e acompanhamento: capacitao dos atores sociais,
acompanhamento e avaliao dos projetos e programas.
E seis mdulos de atividades formativas:
Mdulo 1 Sensibilizao e mobilizao: quando foram realizadas reunies com
todos os tcnicos envolvidos, a fim de coloc-los a par do programa e que fossem feitas
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

alteraes e adaptaes respeitando a opinio dos tcnicos de campo, que so os mais


indicados para apontar as deficincias e as necessidades do pblico alvo. N a seqncia,
aps os tcnicos estarem convencidos da importncia e da necessidade do programa,
eles mesmos fizeram assemblias gerais nos 26 assentamentos selecionados. Destas
assemblias chegaram a participar mais de 100 pessoas, gerando expectativas e fazendo
uma seleo natural dos produtores que desejavam participar das oficinas.
Contar com o interesse e a disposio dos prprios produtores para es tar se
capacitando tambm um grande desafio de insistncia por parte dos agentes de ATER
e aqueles que no conseguem compreender esta dificuldade natural e prpria de pessoas
simples, nem sempre habituadas ao ambiente se salas de aula, findam no conseguindo
promover a motivao e participao efetiva dos produtores.
Mdulo 2 Diagnstico Participativo da Unidade de Produo: Nesta etapa foram
utilizadas vrias dinmicas e solicitado aos participantes que desenhassem com a famlia
o lote na situao atual em que ele se encontra e na seqncia desenhassem o sonho
que tinham para a sua propriedade.Sendo esta uma das formas encontradas para suscitar
no produtor o diagnostico de sua situao atual e o planejamento de aes futuras. Foram
feitas 2 atividades dentro deste mdulo, na segunda atividade foi feita a reflexo sobre
esta realidade, levantados os problemas, os pontos fracos, os pontos fortes e as
possibilidades de superao dos problemas. A partir deste primeiro mdulo j
observamos o levantamento de demandas por polticas pblicas e j foram feitos alguns
encaminhamentos no sentido de busc-las, seja junto Fundao ITESP, seja junto s
prefeituras e outros rgo competentes, causando motivao e nimo no pblico atendido
e nos prprios tcnicos envolvidos. O simples fato de promover a reflexo sobre
problemas comuns favoreceu a organizao coletiva para san-los.
Mdulo 3 Construo da Sustentabilidade da unidade de produo; Nesta etapa
trabalhou-se a construo do conceito de sustentabilidade promovendo questionamentos
sobre a forma como os agricultores assentados tem utilizado os recursos naturais
disponveis em suas unidades produtivas de modo a no prejudic-los e aproveit-los
com racionalidade e viabilidade econmica. Foi incentivada a diversificao, para isto,
nesta etapa, tambm foram feitas visitas tcnicas em lotes de assentados com atividades
rentveis e interessantes para serem implantadas nos demais assentamentos como
modelo a serem multiplicados. Isto promoveu no s a valorizao daquela famlia que
est diversificando e buscando alternativas diferenciadas de produo, mas acendeu o
desejo dos produtores de tentar algo diferente, compreendendo um pouco como se vai
pelo caminho das pedras.
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Mdulo 4 Planejamento sustentvel da unidade de Produo: neste mdulo


foram

traados

projetos

de

superao

de

adversidades

que

atrapalham

desenvolvimento do Assentamento. A partir do levantamento de um problema comum ao


grupo, foi exercitada a montagem de um projeto para solucion-lo, desenhando passo a
passo as estratgias a serem adotadas para enfrent-lo, solucion-lo ou minimiz-lo. A
partir da a proposta era que cada participante ao chegar a seu lote, olhasse para ele,
analisando todos os recursos disponveis e subutilizados, elencasse os problemas ou
aes a serem feitas para promover o desenvolvimento da unidade produtiva. Ainda nesta
etapa foram agendadas visitas lote a lote com uma equipe tcnica da Fundao ITESP
formada por 01 engenheiro agrnomo, 01 tcnico agrcola e 01 veterinrio a fim de dar
suporte ao planejamento individual da unidade produtiva de cada assentado participante
do Programa.
Os demais mdulos ainda no foram executados ou esto em fase de execuo,
so eles:
Mdulo 5 Capacitao em atividades de gerao de renda e sustentabilidade da
unidade produtiva: nesta etapa ocorrero cursos de capacitao que so obrigatrios e
outros que so optativos de cada grupo. So obrigatrios os cursos Conservao e
Recuperao dos recursos naturais; curso de manejo e recuperao de pastagem; curso
de administrao do lote produtos. Dentre as atividades optativas esto os cursos de
aproveitamento e processamento de alimentos (derivados de leite, mandioca, defumados,
pes, bolos); cursos de capacitao na criao de pequenos animais (ovinos, aves,
caprinos, sunos, abelhas, peixe, etc.); curso de horticultura: horta e pomar; curso de
artesanato estamparia, pintura, bordado, arte em palha, sementes, bambu e fibras
naturais, dentre outras atividades que forem relevantes para o grupo a fim de viabilizar a
atividades escolhida pelo grupo.
Mdulo 6 Encontro de Avaliao
Observamos que este programa extrapolou seus prprios objetivos, promovendo
uma reflexo interna at mesmo no quadro diretivo da Fundao ITESP, que viu, a partir
das demandas apresentadas, a necessidade de descompartimentalizar suas instncias,
promovendo atividades conjuntas de planejamento e execuo de aes para o
desenvolvimento sustentvel dos assentamentos, de modo que as diretorias e gerncias
trabalhem afinadas com uma causa comum, dando prioridade reivindicaes vindas de
campo, fruto das oficinas realizadas no mbito deste programa.
Esta nova forma de planejamento compartilhado promoveu o envolvimento e
comprometimento dos tcnicos de sede e campo e da prpria instituio com a execuo
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

do PMC. Alm destas mudanas institucionais observamos que o PMC tornou-se uma
tima ferramenta de trabalho para os agentes de ATER que se encontravam
desmotivados e sem direcionamentos claros.
Nos assentamentos vimos ampliados o respeito pelo trabalho da Fundao e pelos
trabalhos do tcnicos, bem como o maior envolvimento e participao da comunidade,
promovendo mudanas significativas em lotes em alguns assentamentos. Mudanas que
podero ser melhor diagnosticadas a mdio e logo prazos com o trmino da execuo do
programa.
Dado aos resultados positivos pretende-se ampliar os grupos de trabalho, adotando
o programa como metodologia de planejamento dos assentamentos e quilombos.

CONSIDERAES FINAIS

Todas estas so conquistas muito importantes no meio rural, to carente de


polticas continuadas de formao e gerao de renda, no entanto muito ainda h de se
fazer neste campo: ainda falta muita divulgao sobre os programas existentes e seu real
funcionamento, principalmente entre os pequenos produtores rurais e os prprios tcnicos
de ATER, e gestores de entidades sociais, de modo que se faz urgente capacitaes
neste sentido.
Os projetos iniciados com o grupo de mulheres visando a conscientizao e a
diminuio das desigualdades de gnero devem ser permanentes e devem envolver
outras alas da sociedade principalmente as atuantes em espaos de formadores de
opinio como o caso principalmente das escolas e igrejas. Dimenso que a exemplo do
Programa do PMC deve ser observada em atividades foramtivas.
O comprometimento dos agentes de ATER com os Programas desenvolvidos
enquanto oportunidade real de desenvolvimento da agricultura familiar em todos seus
aspectos fundamental para o seu sucesso, aspecto que deve ser valorizado pelas
entidades gestoras dos programas e em muitas regies carece de incentivos e
esclarecimentos neste sentido, at mesmo dentro dos rgo de ATER.
Com relao ao Programa produzindo no campo, estamos vivendiando ainda uma
das etapas cruciais que a do planejamento e gesto da unidade de produo, a dedicao
e o interesse tanto por parte dos agentes de ATER, quanto por parte dos agricultures
envolvidos far toda diferena entre o sucesso e o fracasso destas aes. No entando h
indicios muito positivos neste sentido que permitem acreditar na expanso do programa.
Ainda existem muitos atravessadores, distanciando o produtor do consumidor final,
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

aspecto marcante na comercializao do leite, e outros produtos de origem animal. As


vrias exigncias do programa do PAA por exemplo e a necessria fiscalizao sanitria
alidos falta de recursos para os agricultores famliares montarem e gerenciarem
empacotadoras de leite e processadoras de produtos de origem animal com niveis
satisfatrios de higine, constituem ainda um grande obstculo.
Observa-se tambm que onde cresce as aes do Programa do PAA a demanda
por alimentos cresce, pois a tendncia consumir a produo local e deixar de buscar os
alimentos fora do municpio, como no CEASA de Presidente Prudente que finda
abastecendo toda a regio e com produtos oriundos de outras regies do Estado.
Podemos dizer, que j perceptivel no municpio de Presidente Epitcio o aumento desta
demanda, o prprio municpio disponibilizou um espao para ser instalado um entreposto
do CEAGESP para receber a produo dos agricultores familiares da regio, no entanto,
faltam produtos. Apenas o excedente dos produtores que esto organizados em
associaes para atender as demandas do PAA no d conta de abastecer o entreposto.
necessrio organizar mais produtores. Este fato indica, que o PAA tambm pode
funcionar como um ponta p inicial para organizao da produo de alimentos a nivel
local e porque no dizer regional, ao que deve ser acompanhada de polticas de
formao e capacitao com metodologias semelhantes ao do PMC.
Observamos ainda, com relao ao PAA que os resultados positivos do programa
passam a gerar na populao urbana uma nova viso a respeito dos Assentamentos
Rurais, antes vistos como eternos sem-terra agora sendo reconhecidos como
agricultores familires com grande potencialidade de produo de alimentos, com sua
histria de luta, conquistas e superao.
Observar e tomar conscincia do espao onde se est inserido primordial em
qualquer processo de planejamento, processo este necessrio para atingir objetivos
concretos. Observamos que a maioria dos produtores nem ao menos tem conscincia dos
instrumentos de produo que possuem, da viabilidade econmica de seus bens, dos
possveis mercados que esto a sua volta, das alternativas de produo e venda. auxililos a fazer esta anlise crtica da sua realidade, capacit-los para planejar e gerir seu lote
so objetivos especficos que as polticas pblicas de reforma agrria e de ATER devem
considerar para avanos concretos no meio rural. Neste caso observamos que as aes
continuadas de formao e capacitao apresentam mais resultados duradouros do que o
simples atendimento de demandas pontuais.
A implementao de polticas pblicas que efetivamente causem impactos no meio
Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

rural e urbano s so possveis quando as trs esferas de governo - federal, estadual e


municipal conseguem se articular, para alm das questes partidrias, para beneficiar a
populao e o PAA um bom exemplo disso, embora muitos no o considerem como
uma poltica e sim como um Programa, que pode ou no ter continuidade no prximo
Governo. Neste caso, novamente, a presso das organizaes que pode transform-lo,
efetivamente, numa poltica pblica.
Tambm interessante observar como essas

polticas chegam at os

beneficirios, ou seja, o acesso da populao ainda muito restrito e sujeito


manipulaes e interesses de vrios segmentos e, no caso de agricultores familiares assentados ou no - a ATER assume papel estratgico - j que como vimos ao longo
deste trabalho atravs e com os profissionais da extenso rural que os beneficirios
podem construir novos patamares de desenvolvimento. Neste caso a "filosofia " do PMC
que uma construo coletiva entre tcnicos e produtores para desenvolvimento das
unidades produtivas, partindo de um olhar interno, mas sem desconsiderar as variveis
externas vem ao encontro dos interesses e necessidades reais do pblico atendido.
Com estes tipos Programas que valorizam o ser humano enquanto construtores de
sua prpria histria e a colaborao de todos envolvidos, alm de facilitar o processo de
organizao coletiva dentro dos Assentamentos Rurais da reforma agrria, facilitam,
como o caso do PAA a doao de alimentos para combate fome, auxilia na
manuteno das

entidades

sociais

valoriza

produto

dos

assentamentos,

desmistificado a idia de que a produo nos assentamentos baixa. Vimos que quando
existem programas de incentivo agricultura familiar a produo ocorre e beneficia toda a
regio com desdobramentos ainda pouco conhecidos, muito dignos de serem
pesquisados e compreendidos.

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