Tema 3

La política migratoria peruana
y los
mecanismos de protección de los derechos de
los migrantes peruanos

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Migraciones y Derechos Humanos Fuente: Defensoría del Pueblo Preguntas motivadoras Antes de empezar la lectura del texto. responda las siguientes preguntas: • ¿Qué entiende por política pública migratoria? • ¿Conoce a las instituciones públicas que trabajan en aspectos vinculados con el proceso migratorio? ¿Podría mencionar algunas? • ¿Sabe cuáles son los trámites existentes para regularizar la situación migratoria de un extranjero en el Perú? ¿Podría mencionarlos? 3 .

Esta entidad define la política de atención a las comunidades de peruanos en el exterior y coordina con los diferentes sectores involucrados en la problemática migratoria el establecimiento de medidas y programas en beneficio de esta población.1 3. salida y reingreso de extranjeros en el Perú. Asimismo. En efecto. b. cada uno de los cuales se encuentra a cargo de una entidad: a. residencia. Esta entidad tiene a su cargo los procedimientos de ingreso. 4 . así como el establecimiento de sanciones en caso se incumplan sus disposiciones. el Estado cuenta con dos entidades multisectoriales encargadas de abordar dos temáticas relacionadas con el tema migratorio.Migraciones y Derechos Humanos Índice 3. La protección de los derechos de los peruanos residentes en el exterior está a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). permanencia.1 Organización del Estado peruano para la atención de las personas migrantes En esta parte del curso se describirá la organización del Estado peruano en la atención de las personas migrantes. estas son la Comisión Especial del Refugiado y el Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata. El estatus migratorio de los extranjeros en el país está a cargo de la Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN).2 3. tanto en lo que corresponde a los peruanos en el exterior como a los extranjeros en el Perú. la atención del Estado peruano en materia migratoria se ubica en dos planos principales.3 Organización del Estado peruano para la atención de las personas migrantes Análisis de la implementación de la política pública migratoria con enfoque de derechos por parte del Estado peruano Sobre la intervención del Estado peruano en los procesos de regularización migratoria Palabras clave • • • • • Política pública migratoria Principio de reciprocidad Regularización migratoria Convenios bilaterales y multilaterales Enfoque de derechos 3.

6. como el órgano responsable de los servicios consulares y de la 1 Ley Nº 29357.1. tiene el encargo de señalar los lineamientos de la política exterior del Estado. y ejecutar la política de protección y asistencia a los nacionales en el exterior 1. coordinar.Migraciones y Derechos Humanos Cuadro Nº 01 Organización del Estado para la atención a las personas migrantes Fuente: Normas legales Elaboración: Defensoría del Pueblo 3.4 y 6.17 5 . de conformidad con su Ley Orgánica. Para el desempeño de esta labor el MRE creó la Subsecretaría de Comunidades de Peruanos en el Exterior (en adelante la Subsecretaría). así como conducir el funcionamiento del servicio diplomático de la República.1. mediante el Decreto Supremo Nº 059-2001-RE.° 5. arts.1 Descripción de las funciones y competencias de las principales entidades públicas vinculadas con el proceso migratorio a. Como parte de esta tarea se encarga de promover y cautelar los intereses de nuestros connacionales en el exterior y de establecer. El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) El MRE.

de regularización migratoria. • Decreto Supremo N° 001-2003-RE. independiente y sin fines de lucro. dispone que la Secretaría de Comunidades de Peruanos en el Exterior estará integrada por la Dirección General de Política Consular y la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior. la pone a cargo del Viceministerio y Secretaría General de Relaciones Exteriores. Asimismo. libre tránsito. la cual se ocupa de los casos concretos de repatriación de restos mortales y de personas indigentes. a su vez. la cual a su vez estará integrada por tres direcciones: i) la dirección de asistencia al nacional. 39 Secciones Consulares. Su finalidad es establecer un espacio de diálogo y cooperación con el Jefe de la Oficina Consular para sumar esfuerzos en la solución de los problemas que enfrentan los connacionales. incluida la relación con los Consejos de Consulta 3. • Resolución Ministerial N° 0810-2005-RE. y de realizar el seguimiento de convenios bilaterales y multilaterales en los cuales el Perú es parte. • La Dirección de Asistencia al Nacional. convierte a la Subsecretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior en Secretaría y dispone que estará integrada por la Dirección General de Política Consular y la Dirección General de Derechos de Peruanos en el Exterior. proponer y negociar acuerdos de cooperación en temas migratorios. homologación de aportes de seguridad social. • Decreto Supremo N° 046-2005-RE. y la Dirección de Apoyo Legal y Asistencia Humanitaria. la Subsecretaría de Comunidades peruanas en el exterior ha pasado por diversas modificaciones. la Subsecretaría cuenta con dos direcciones: la Dirección General de Política Consular y la Dirección General de Derechos de los Peruanos en el Exterior. por lo que no conllevan la representación del Estado Peruano. el MRE cuenta con 227 Oficinas Consulares según el siguiente detalle: 66 Consulados Generales. crea la Secretaría de Política Exterior y dispone que esta estará a cargo de la Subsecretaría en Secretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior. 122 Consulados Honorarios. la cual se encarga de estudiar. 6 . Esta última. de reconocimiento de licencias de conducir (entre otros). protección y asistencia a los nacionales en el exterior 2. crea como órgano de línea la Subsecretaría de Comunidades Peruanas en el Exterior. 3 Los Consejos de Consulta son agrupaciones de residentes peruanos en el exterior creados a través del reglamento consular. suprime la Secretaría de Comunidades de Peruanos en el Exterior y crea como órgano de línea la Subsecretaría de Comunidades de Peruanos en el Exterior. Son una expresión de la Sociedad Civil en el exterior. 2 Desde su creación. Se constituyen de manera autónoma. ii) la dirección de política migratoria. A la fecha. estas son las siguientes: • La Dirección de Política Migratoria. cuenta con tres direcciones para el desarrollo de sus funciones. la cual se responsabiliza de regular y brindar asesoría a todas las asociaciones de peruanos en el extranjero. la cual comprende las Dirección de Asuntos Consulares.Migraciones y Derechos Humanos ejecución de las políticas de promoción. y iii) la dirección de protección de colectividades nacionales. • La Dirección de Protección de Colectividades Nacionales. • Decreto Supremo N° 019-2007-RE. Asimismo. entre las cuales se mencionan las siguientes: • Decreto Supremo N° 059-2001-RE.

títulos profesionales y certificaciones MRE/ Ministerio Educación 3 Apoyo de inserción productiva. sobre la base de estas directrices. Estas siete directrices. a través de la Subsecretaría. El Apoyo a la inserción productiva. • El Programa de vinculación de los peruanos y peruanas con el país en una perspectiva productiva. El Programa de asistencia humanitaria. Impulso de convenios de convalidación de estudios y homologación de grados.Migraciones y Derechos Humanos A partir del año 2001. promoción y asistencia a las comunidades en el exterior». que comprende siete lineamientos de acción que guían la función consular. • La Promoción del vínculo cultural y nacional teniendo en cuenta el carácter multicultural y pluriétnico del Perú. ha impulsado por lo menos diecisiete mecanismos y programas que benefician a las poblaciones de peruanos que se encuentran en el exterior. se advierte que. Servicio consular de asistencia y orientación legal / Sistema de apoyo legal al connacional en el exterior MRE – Consulados 2 Asistencia humanitaria 2. Impulso de convenios de regularización de los migrantes peruanos en situación irregular MRE – Subsecretaría 5. contenidas en el Reglamento Consular (Decreto Supremo Nº 076-2005-RE) son las siguientes: • • • • La mejora cualitativa y permanente de los servicios consulares. el MRE. Servicio consular de asistencia humanitaria MRE – Subsecretaría y Consulados 3. El Programa de protección legal. • El Programa de promoción del ejercicio de la ciudadanía y la participación democrática de los peruanos en el exterior. legal y respetuosa de los derechos humanos de los peruanos en las sociedades de recepción. Impulso de convenios de seguridad social MRE / Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 6. Impulso de convenios para una migración ordenada y respetuosa de derechos humanos MRE – Subsecretaría 4. el MRE replanteó su política de vinculación con las comunidades de peruanos en el exterior aprobando una «Política consular de protección. Asimismo. El detalle de estos se menciona en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 02 Programas y mecanismos impulsados por el MRE a favor de los migrantes peruanos Lineamientos / política Mecanismos de apoyo / programas Entidades ejecutoras 1 Protección legal 1. y como consecuencia del considerable incremento de la emigración peruana producida en las décadas de los ochenta y noventa. legal y respetuosa de los derechos humanos en las sociedades de recepción 7 de .

realizó servicios de intermediación entre la oferta y la demanda de empleo solicitada por entidades extranjeras.Migraciones y Derechos Humanos 4 Lineamientos / política Promoción del ejercicio de la ciudadanía y la participación democrática de los peruanos en el exterior 5 Promoción del vínculo cultural y nacional con el país y las provincias de origen 6 Vinculación productiva con la economía nacional 7 El programa de mejora cualitativa y permanente de los servicios consulares Mecanismos de apoyo / programas 7. Para ello. aprobó el Lineamiento de Acción Nº 003-2007-MTPE/3/11. durante los años 2004 a 2007. Interacción democrática con las autoridades consulares / Consejos de consulta Entidades ejecutoras MRE / JNE MRE 9. se han suspendido los servicios de intermediación laboral. Programa de remesas familiares MRE 13. b. No obstante. se advierte que el MRE viene coordinando acciones conjuntamente con el MIMDES para tratar el tema de la sustracción internacional de niñas. Programa «Ahorro mi vivienda» MRE / Ministerio de Vivienda. esta labor habría permitido la colocación de 1 631 peruanos en puestos de trabajo en empresas españolas y de otros países del mundo. Construcción y Saneamiento 14.2. Directorio de Asociaciones de peruanos en el exterior y otros medios informativos MRE 11. Plan de retorno MRE / SUNAT 16. Participación en la vida política nacional del Perú 8. niños y adolescentes. Servicios de consulados itinerantes MRE 17. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MTC) El MTPE. Según lo informado por este sector. aunada a la proliferación de empresas reclutadoras dedicadas a la colocación de peruanos en empresas extranjeras de servicios (seguridad. Programa «Solidaridad con mi pueblo» MRE/ 15. La suspensión de la intervención del MTPE en la colocación de puestos de trabajo en el exterior. en el año 2007. cruceros 8 . Asesoría y registro de asociaciones de peruanos en el exterior MRE 10. Central de atención de emergencia en cada consulado y Central de información en cancillería MRE Fuente: Decreto Supremo Nº 076-2005-RE Elaboración: Defensoría del Pueblo Además de los programas antes señalados. Programa de educación a distancia MRE 12. a la fecha.

Estos proyectos son: • El programa interagencial «Perú: Promoción del empleo y las MYPE de jóvenes y gestión de la Migración Laboral Internacional Juvenil 2009 -2012». las condiciones del empleo y la legalidad de la empresa con la que contratan. el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MTC) ha impulsado. 4 Información proporcionada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. el INEI y el MRE. también se ha identificado dos proyectos dirigidos a abordar el tema de la migración laboral. la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Durante la labor desarrollada por la Defensoría del Pueblo en el tema migratorio. conjuntamente con el MTPE. cuya actividad número dos convoca a incluir el tema migratorio en los acuerdos de integración y comercio. de fecha 7 de abril de 2009 9 . en el marco de la celebración del Tratado de Libre Comercio con Canadá. respecto de las condiciones de trabajo para sus nacionales. han representado un escenario actual de mayor vulnerabilidad para aquellos peruanos que buscan empleo fuera del país y no cuentan con la protección del Estado para verificar. la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) y que tiene como contrapartes a la Secretaría Nacional de la Juventud. Por otro lado. Debe destacarse que el accionar del MTC se ubica en el marco de una de las disposiciones del Plan Nacional de Derechos Humanos 2005-2010. a través del cual se busca el fortalecimiento institucional en materia migratoria para contribuir al desarrollo de los países de la región andina (Bolivia. etc. • El proyecto MIGRANDINA. la suscripción del Acuerdo de Cooperación Laboral entre Canadá y Perú. en particular en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio. los cuales se vienen coordinando en forma multisectorial y con el apoyo de organizaciones internacionales. el MINDES. el mismo trato a los trabajadores migrantes peruanos 4.Migraciones y Derechos Humanos transnacionales.). por el cual estos países se comprometen a asegurar. Ecuador y Perú) y propone como resultados la creación y/o fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos y actores sociales para la gestión de las migraciones laborales. a través del Facsímil Nº 050-2009MINCETUR/VMCE. que se desarrolla con el Fondo de Población para las Naciones Unidas (UNFPA). impulsado por la Oficina Sub Regional de la OIT para los países Andinos. y el establecimiento de mecanismos sociolaborales que faciliten el retorno voluntario de inmigrantes mediante políticas adecuadas que le permitan insertarse rápidamente en la actividad productiva del país. Colombia. entre otras cosas.

Asimismo. Se debe señalar que la DIGEMIN. En efecto. El Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata y el Tráfico Ilícito de Migrantes El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (creado mediante Decreto Supremo N° 002-2004-IN) –presidido por el Ministerio del Interior– se encarga de proponer al Poder Ejecutivo lineamientos. se encarga de supervisar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley Nº 28950 y su reglamento.Migraciones y Derechos Humanos c. en atención a las obligaciones asumidas por el Estado peruano a través de la CTM y otros convenios internacionales. al estar adscrita al Ministerio del Interior. 3. mantiene en sus funciones una visión tendiente al fortalecimiento del orden interno.° 119) 10 .2 Análisis de la implementación de la política pública migratoria con enfoque de derechos por parte del Estado peruano Si bien el Estado cuenta con algunas políticas de protección de los derechos de los peruanos migrantes. cumplen a cabalidad las funciones para las cuáles fueron creadas? Fundamente su respuesta. coordinar y controlar el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros. políticas y estrategias integrales contra la trata de personas. Puede incluir algunos ejemplos. de conformidad con su Reglamento de Organización y Funciones. autorizando el ingreso y la salida del Perú como parte de su labor de control migratorio 5. 5 Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior (art. una política de atención a las personas migrantes debe comprender el establecimiento de medidas dirigidas a garantizar tanto los derechos de los inmigrantes como de los emigrantes. d. es la entidad encargada de administrar. Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN) La DIGEMIN. Tómese un tiempo ¿Cree usted que las entidades públicas antes estudiadas. debe señalarse que estas medidas aún distan de ser una política o plataforma integral que garantice los derechos de todos los migrantes –tanto inmigrantes como emigrantes– durante todas las etapas del proceso migratorio y con la participación de todos los sectores involucrados. el orden público y la seguridad ciudadana.

Caso contrario. pese a que más del 50% de migrantes son mujeres. se advierte que el Estado no cuenta con una entidad responsable que se encargue de formular e implementar las políticas de protección de los derechos de los inmigrantes. Debe señalarse también que los programas establecidos a favor de los(as) peruanos(as) migrantes no han sido formulados en atención a los derechos que deben ser garantizados en cada una de las cinco etapas que implica el proceso migratorio. el análisis de lo señalado anteriormente permite advertir que. sino también aquellos compromisos asumidos en los diversos foros internacionales en los que ha reconocido la necesidad de establecer medidas que protejan a los migrantes dentro de su territorio 7. 1.4. Ello se debería principalmente a que la entidad encargada de aplicar la Ley de Extranjería y de atender a los extranjeros en el país es la DIGEMIN. sean respetados tanto dentro como fuera de su territorio. En este sentido. no deberían dejarse de implementar mecanismos que aseguren los derechos de los no nacionales. tiene el deber de priorizar la seguridad de nuestro país. 6 7 De conformidad con su Reglamento de Organización y Funciones. así como la dignidad e integridad de los mismos. 2. no se ha implementado ningún programa que atienda la especial vulnerabilidad de las migrantes. el orden público y la seguridad ciudadana orientados a lograr la paz social en el ámbito nacional». las cuales se encuentran mayormente expuestas no solo en razón a su género sino también por el tipo de labores que desempeñan. entidad que según lo establecido en propio mandato 6. los migrantes pueden atravesar hasta por cinco etapas diferentes. el Estado peruano no solo estaría incumpliendo sus obligaciones contraídas por la suscripción de la CTM. incluyendo los trabajadores migrantes. el desarrollo de medidas que favorezcan a los inmigrantes –con excepción de las medidas establecidas para atender a los refugiados y la problemática de trata y tráfico ilícito de migrantes– son casi inexistentes. la DIGEMIN tiene como uno de sus objetivos «Fortalecer el orden interno.Migraciones y Derechos Humanos No obstante. Idea importante En razón de un principio de reciprocidad. Tal como se señaló en el tema 1 de este curso. 11 . mientras los(as) peruanos(as) migrantes cuentan con diversos programas que buscan la protección de sus derechos. en relación con las políticas de protección de los(as) peruanos(as) migrantes debe señalarse que. Por otro lado. Para mayor información sobre los compromisos asumidos por el Estado peruano en los foros internacionales. estos deberán fortalecer el respeto hacia los derechos de los no nacionales presentes en su territorio. Si los Estados quieren que los derechos de sus propios ciudadanos. véase cap.

° 23 de la CTM) El derecho a participar en los asuntos políticos del país de origen y el derecho a votar. tiene la obligación a la luz de la CTM.° 27 y 33 de la CTM) Regulación del reclutamiento laboral como una forma de garantizar los derechos laborales de los emigrantes (art.° 8 de la CTM) El derecho a recibir atención consular (art. de asegurar los siguientes derechos en cada una de las etapas del proceso migratorio: Cuadro Nº03 Obligaciones del Estado peruano como país de origen de migrantes según etapas Etapas Derechos 1º Preparación de la partida 2º 3º La salida El tránsito -- 4º La estadía en el país de destino 5º El retorno El derecho a recibir información sobre el proceso migratorio (arts. en tanto país de origen. 12 . elegir y ser elegido (art. Análisis de las políticas de protección de los peruanos migrantes en el exterior».° 41 de la CTM) Mecanismos Contemplados No No Sí -Sí Sí Atención de la problemática de la migración irregular (arts.° 66 de la CTM) El derecho a salir del país (art. presentado en el 2009.° 8 y 67 de la CTM) Parcial Elaboración: Defensoría del Pueblo 8 Fuente: Defensoría del Pueblo 8 Esta evaluación es producto de la supervisión efectuada por la Defensoría del Pueblo para la elaboración del Informe Defensorial Nº 146 «Migraciones y Derechos Humanos.° 68 y 69 de la CTM) Parcial El derecho al retorno y la obligación de contar con mecanismos adecuados para el retorno y reintegración (arts.Migraciones y Derechos Humanos siendo el caso que el Estado peruano.

Otro de los aspectos advertidos por la Defensoría del Pueblo es la necesidad de mejorar la Ley de Extranjería. en las cuales tanto funcionarios del Estado como la sociedad civil señalaron la necesidad de una norma que establezca las políticas de protección de los derechos de los migrantes. limitadas por las propias competencias de cada sector. las cuales se encuentran. además. 13 .Migraciones y Derechos Humanos La Defensoría del Pueblo considera también que la formulación e implementación de políticas que tengan por objetivo contemplar medidas que atiendan a la situación de las personas migrantes requiere una serie de precondiciones cuyo desarrollo debe ser progresivo. Por ejemplo. que guíe el accionar del Estado en su conjunto y que su exigibilidad implique a todos los actores involucrados.digemin. la de estadía en el país de destino. Funcionarios del MRE y de la DIGEMIN coinciden con la Defensoría del Pueblo en señalar que uno de temas que debe ser incorporado en esta norma marco es el relativo a posibilitar procesos de regularización migratoria 9. La mayoría de programas y mecanismos arriba mencionados parten de normas sectoriales. Esto debido a que este sector se ocupa de los asuntos de política exterior del Estado. las medidas aprobadas desde el MRE tendrán como límite ofrecer atención a los peruanos migrantes solo durante una de las cinco etapas del proceso migratorio. asilo y trata– no cuentan con un rango normativo adecuado para garantizar la sostenibilidad de la protección de esta población vulnerable. el 9 Ídem.pe/servicios_inmigracion_cambio_calidad_migratoria. lo que impide vincular el accionar de otros sectores cuando sea necesario. tales como las siguientes: a. incluyendo a la sociedad civil.gob.html). de residente o de inmigrante (http://www. Si bien es cierto actualmente existe el trámite para el cambio de calidad migratoria a través del cual un extranjero en territorio peruano cambia su visa de turismo por una temporal. Marco normativo de carácter integral En cuanto a la existencia de un marco normativo de carácter integral. Idea importante Por ello resulta necesaria una norma marco que establezca las pautas de la política de protección de los migrantes en cada una de las etapas del proceso migratorio. La falta de una norma con tales características fue resaltada durante las entrevistas formuladas por la Defensoría del Pueblo. la Defensoría del Pueblo ha advertido que las normas vigentes para atender la problemática de las personas migrantes –con excepción del tema de refugio.

hijas solteras. al no existir una posibilidad de regularización migratoria. 183 días improrrogables). no ha sido reglamentado a la fecha. la Defensoría del Pueblo recibió en consulta diversos casos de inmigrantes irregulares quienes deseaban regularizar su situación para poder permanecer en el territorio nacional junto a su familia.° 2 y sigs. el inmigrante pasa a encontrarse en una situación de irregularidad migratoria. Para recordar Debe señalarse además que. Si se excede de dicho plazo. que fue establecido para el establecimiento de las políticas migratorias. a la fecha. debido a que la norma sanciona con la salida obligatoria e imposibilidad de retornar por un periodo de tiempo a quienes se encuentren en situación irregular. iniciar cualquier trámite desde el Perú para regularizar dicha situación.). Estas personas extranjeras. no se encuentra en funcionamiento. lo que ha traído diversas consecuencias en su aplicación. otras disposiciones que deben ser reformadas son: • La adecuación de los conceptos de política de inmigración y política de emigración cuyo contenido contradice lo establecido en los Convenios Internacionales y en la doctrina (art.Migraciones y Derechos Humanos requisito para que dicho trámite sea admitido es que el inmigrante no haya caído en situación de irregularidad migratoria. Asimismo. al mismo tiempo. es decir. Tampoco está en funcionamiento la Comisión de Extranjería encargada de dictaminar los casos de cancelación de permanencia y expulsiones. Ley de Extranjería. padres y dependientes. Por ejemplo. excluyendo de dicha 14 . se observa que el Consejo de Extranjería. lo que le impedirá. • La limitación del reconocimiento de miembros de familia a solo el cónyuge. Finalmente. que no permanezca en territorio peruano por más tiempo que el señalado en la autorización de su ingreso (como máximo. La falta de procesos que permitan regularizar la situación migratoria de los inmigrantes afecta principalmente a los extranjeros que tengan la necesidad de permanecer en el territorio peruano por motivos familiares. el Decreto Legislativo Nº 703. a pesar de su antigüedad. en algunos casos con sus hijos recién nacidos. permanecían en el país exponiendo con ello sus derechos y la de sus hijos. hijos menores de 18 años.

La Mesa se encuentra dividida en torno a siete grupos de trabajo con metas y actividades particulares. véase el informe de la Comisión Andina de Juristas. b. como órgano rector de proponer las políticas de protección de las mujeres. se advierte que. Estructura institucional con un nivel de coordinación permanente y coherente entre las dependencias gubernamentales involucradas La supervisión realizada por la Defensoría del Pueblo permite advertir que el Estado no cuenta con una estructura institucional adecuada para garantizar de manera articulada. La falta de un plan de trabajo conjunto ha traído como consecuencia que en la práctica se haya presentado cierta desarticulación de iniciativas sectoriales. con el propósito de diseñar e implementar una política migratoria integral.° 5. creó la Mesa Intersectorial de Gestión Migratoria. no se ha definido a la fecha cuál es la entidad que se encargará de implementar las obligaciones que tiene el Estado como país de destino. Luis Enrique Aguilar Cardoso (coord.Migraciones y Derechos Humanos fórmula a la pareja gestada en una unión de hecho 10 (art. Asimismo. p.). 10 Sobre el particular. el Ministerio de la Mujer y Promoción Social. El trabajo de esta Mesa se inició tiempo atrás. 33. coordinada y sostenida los derechos de los emigrantes peruanos en cada una de las etapas del proceso migratorio. liderada por la Cancillería y conformada por 21 sectores e instituciones públicas vinculadas con el tema. en el año 2010. a pesar de que más del 50% de la emigración peruana son mujeres. Por ejemplo. Grupos en situación de especial protección en la región andina: migrantes. en las que se identifican áreas prioritarias de atención para el diseño de la política. Lima: Comisión Andina de Juristas. 2007. pero su reconocimiento oficial es de mayo del presente año. no se ha sumado para la implementación de propuestas a favor de las mujeres migrantes. principalmente en el tema de intermediación laboral. aspecto que no se adecua a la Constitución Política. Para recordar No existe un plan de trabajo conjunto intersectorial ni lineamientos comunes que permitan definir las funciones y competencias de cada uno de los sectores para garantizar los derechos de los migrantes. la cual hace un reconocimiento expreso de los hogares de hecho en su art. En este contexto. debe destacar que el Estado peruano.° 4). 15 . acogiendo las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo emitidas en el Informe Defensorial Nº 146.

lo cual ha de servir de base para desarrollar las políticas migratorias. DIGEMIN y OIM. así como mantener actualizada la cartografía censal. del 30 de abril de 1990.gob. dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Primera edición. planear. esquemas macroestadísticos. donde se incluyó una pregunta relacionada al tema migratorio. OIM y Digemin. Primera edición. Entre sus principales funciones. el INEI ejecutó en el año 2007 los censos nacionales XI de Población y VI de vivienda. hogares de origen y receptores de remesas» 14 • «Perú: Estadísticas de la Migración Internacional de Peruanos. Lima: febrero. Lima: diciembre. DIGEMIN y OIM. con autonomía técnica y de gestión. y supervisar sus actividades estadísticas e informáticas oficiales. INEI. INEI. A partir de dicha información. INEI y OIM. ii) coordinar y ejecutar la producción de la estadística básica a través de los censos. se pudo concretar la elaboración de cuatro publicaciones: • «Perú: características de los migrantes internacionales. que permitió recoger información de los hogares peruanos donde al menos un miembro de su hogar reside permanentemente en el exterior. desde el año 2004. evaluar. INEI. Primera edición. encuestas por muestreo y registro administrativo del sector público. 16 . el INEI y la OIM 13. se precisó que el INEI es un Organismo Público Descentralizado con personería jurídica de derecho público interno. 1990-2007» 16 • «Perú: Estadísticas de la Emigración Internacional de Peruanos y la Inmigración de Extranjeros. 2008. Datos estadísticos suficientes para la formulación y constante mejoramiento de la política pública migratoria El contar con datos estadísticos suficientes y uniformes es fundamental para comprender las tendencias. 2008. Ver http://www1. Lima: diciembre. se encuentran las siguientes: i) la formulación y evaluación de la política y el plan nacional de estadística e informática. Se encarga de normar. dirigir. «Informes técnicos sobre la evolución del movimiento migratorio peruano» 12. 1990-2005» 15 • «Perú: Estadísticas de la Migración Internacional de Peruanos. así como estadísticas demográficas e indicadores económicos y sociales. buscando contribuir en la toma de decisiones con la provisión de información estadística y el uso de tecnologías de información para el desarrollo de la sociedad. coordinar.inei.asp?file=5232. que en forma mensual describen las tendencias de las entradas y salidas internacionales de peruanos y extranjeros. se firmó el Convenio Específico de Cooperación entre el INEI y la OIM. Asimismo. Lima: febrero. y en el marco del Convenio de Cooperación Técnica firmado entre la DIGEMIN. 1990-2009» 17 11 12 13 14 15 16 17 Mediante Decreto Legislativo Nº 604.pe/web/BoletinFlotante.pdf En el marco del proyecto de la OIM sobre el Fortalecimiento de la revinculación de los peruanos que viven en el exterior. Plan de Trabajo para el 2008-2009. al aprobarse la Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática. publica en su página web. 2006. Segunda edición. iii) coordinar y/o producir estadísticas referidas a los sistemas de cuentas nacionales y regionales.Migraciones y Derechos Humanos c. 2010. La supervisión defensorial ha permitido advertir que el Instituto Nacional de Informática y Estadística (INEI) 11 –órgano rector del sistema nacional de estadística e informática del país–.

etc. consideraron que no contaron con información estadística suficiente para impulsar iniciativas a favor de los emigrantes peruanos. conclusión de acuerdos de seguridad social. no se cuenta con mecanismos que permitan realizar estimaciones oficiales sobre la magnitud de la migración irregular. 17 . cit. 18 Comisión Andina de Juristas. dificultando de esta manera el diseño de iniciativas orientadas a disminuirla paulatinamente. En primer lugar. En el caso de la Encuesta Nacional Continua. De otro lado. la Defensoría del Pueblo ha podido advertir que. Además de lo anterior. suscripción de acuerdos de regularización migratoria. p. establecimientos de programas de migración laboral temporal tanto en el sector estatal como privado. la forma de contabilizar el número de migrantes es considerando el número de familiares en el extranjero que tiene cada uno de los hogares visitados. 1990-2005» consistió en el cruce de las bases de datos de la DIGEMIN. se advierte de la información obtenida a través de encuestas formuladas durante la supervisión que la mayoría de sectores que han implementado programas a favor de los migrantes. 20. a través de la cual se considera que el peruano migrante que no retorna al país dentro de los seis meses siguientes a su salida registrada es considerado como un migrante. beneficios para estudiantes en el exterior. ob. con excepción del MRE. 2. Por ejemplo. resulta prioritario que la generación de información estadística permita al Estado incorporar en su política migratoria otras iniciativas vinculadas con el hecho migratorio. la metodología utilizada para la obtención de los datos estadísticos en el informe «Perú: Estadísticas de la Migración Internacional de Peruanos. como la promoción de amnistías. la información estadística incluida en estos informes –tal como lo han señalado algunos estudios de organizaciones de la sociedad civil– carecería de mecanismos sistémicos de medición 18. deben señalarse algunas limitaciones. Del igual modo.Migraciones y Derechos Humanos Si bien se destacan los esfuerzos realizados por sacar adelante estas publicaciones. hasta el momento.

y propiciar. desde su labor como comisionado. A continuación se dará cuenta de los acuerdos de regularización migratoria que de manera bilateral ha impulsado el Perú. 18 . la posibilidad de que los peruanos que se encuentren residiendo logren regularizar su situación migratoria y puedan estar en mejores condiciones de ejercer sus derechos. Frente a esta situación.Migraciones y Derechos Humanos Idea importante Una política pública en materia contemplar los siguientes aspectos: migratoria debe a. así como aquellas medidas que de modo unilateral se han desarrollado en los países visitados. establecer un sistema que permita detectar y contrarrestar los movimientos clandestinos de trabajadores migratorios. b. Marco normativo de carácter integral Estructura institucional con un nivel de coordinación permanente y coherente entre las dependencias gubernamentales involucradas c. Para ello.3 Sobre la intervención del Estado peruano en los procesos de regularización migratoria El Estado tiene la obligación de generar iniciativas con otros países para disminuir los índices de migración irregular e impedir la proliferación de redes de explotación y tráfico de personas. se observa que existen muchas falencias en la política pública migratoria del país. ¿qué acciones concretas puede realizar para contribuir a que las instituciones cumplan con su deber de salvaguardar los derechos de los migrantes? 3. resulta conveniente desarrollar canales informativos sobre los riesgos e implicancias de una migración en dichas condiciones. en los países de destino. Datos estadísticos suficientes para la formulación y constante mejoramiento de la política pública migratoria Tómese un tiempo Después de lo leído.

el cual exigía al migrante el pago de una contribución mensual. al considerar suficiente la certificación consular para la validez de documentos originales. • Existe desconcierto entre los extranjeros que optaron por acogerse al Programa Patria Grande. Al día siguiente fue publicado en el Diario Oficial El Peruano. • Acuerdo de Residencia para nacionales del Perú y Argentina (2007). Con Argentina • Convenio de Migración del 12 de agosto de 1998. pues el trámite de obtención de la residencia definitiva es más largo que para los que se acogieron al procedimiento para el MERCOSUR. No obstante. Posteriormente. la simplificación para la renovación de la residencia temporal y la simplificación del procedimiento de regularización. Se encuentra pendiente de ratificación por parte del gobierno argentino. lo que conllevó a que a mayoría no se acogiera al procedimiento. a. Bolivia y Ecuador para atender la situación migratoria de los peruanos irregulares. no efectúan una debida coordinación entre las instituciones dificultando así la obtención de este documento. en el año 2002. Dicha condición desincentivó a la población peruana migrante. el cual busca regularizar el estatus migratorio de aproximadamente 300 mil peruanos 19. aprobado mediante Resolución Legislativa Nº 29217 y ratificado por el Congreso peruano el 8 de mayo de 2008.3. se implementó una segunda iniciativa a través del Protocolo Adicional al Convenio de Migración. ambas dependientes del Ministerio del Interior e involucradas en la expedición del documento de identidad para extranjeros en el marco del Programa «Patria Grande». se han detectado ciertas dificultades en la implementación del proceso de regularización en Argentina: 19 • Se desconoce el trámite para la II Etapa del Programa Patria Grande. ha señalado que la Dirección Nacional de Migraciones y el Registro Nacional de las Personas (RENAPER). que contemplaba facilidades como la ampliación del plazo de vigencia de residencia temporal de 6 meses a 3 años. Este instrumento fue suscrito el 15 de junio de 2007.1 Acuerdos bilaterales En los últimos trece años el Perú ha suscrito tres acuerdos bilaterales con Argentina. 19 . mediante el cual se obtiene la residencia definitiva para extranjeros. • El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) en su Informe Anual 2007.Migraciones y Derechos Humanos 3.

b. propuesta que fue aceptada parcialmente por Bolivia. ya que convino en conceder una ampliación por 180 días (plazo comprendido entre el 2 de febrero y el 31 de julio de 2007) y solo en los casos en que los peruanos hubieran ingresado a territorio boliviano hasta antes del 30 de abril de 2005 20. Asimismo. 20 Las personas que regularizaron su situación en el marco de este Acuerdo y obtuvieron su residencia temporal por un año. pues no existe una instancia que pueda ofrecer este servicio desde el Estado. No se cuentan con datos de los nacionales que lograron regularizaron su estatus migratorio antes del año 2004. hijos menores de 25 años dependientes económicamente por razones de estudio o discapacidad. 20 . el Perú. que son necesarios para regularizar la situación de los hijos de los migrantes. El plazo de vigencia de este acuerdo fue ampliado hasta el 30 de abril de 2005. • Dificultad en la obtención de documentos que deban ser expedidos por entidades peruanas. Se han recibido numerosas consultas en relación a cómo proceder para obtener partidas de nacimiento de menores. el MRE ha informado que en Argentina se estima que de 120 mil peruanos que iniciaron sus trámites de regularización migratoria se habrían beneficiado aproximadamente 90 mil personas. y además carecen de familiares en nuestro país que puedan hacerlo. Al no contar con este documento se les restringe la posibilidad de que soliciten su residencia definitiva.Migraciones y Derechos Humanos • La demora para la obtención del documento de identidad genera que los migrantes no puedan ejercer con plenitud sus derechos fundamentales. Establece beneficios para la regularización migratoria de los trabajadores y sus familiares: cónyuge.° 5). Finalizada la prórroga y ante el escaso número de personas que lograron acogerse a estos beneficios. Con Bolivia • Acuerdo de Regularización Migratoria del 26 de enero de 2002. y padres cuya manutención y cuidado esté a cargo del migrante. cuando los migrantes no pueden viajar al Perú a tramitarlos personalmente. les corresponderá la «Residencia temporal por dos años» y. en el marco de la II Reunión de la Comisión Mixta realizada en Lima el 12 de mayo del 2005. suscrito en Huantajata. Se estima que la obtención del DNI puede transcurrir entre seis meses y un año desde la presentación de la solicitud. hijos solteros menores de 18 años. situación que se agudiza si además en este ínterin se les vence el plazo de su residencia precaria o temporal. finalmente. la «Residencia definitiva» (art. pues no cuentan con autorización para dejar sus centros de trabajo o se encuentran en situación irregular. solicitó una nueva ampliación hasta el 30 de abril de 2006. así como realizar los trámites de visado ante el MRE y su remisión al país de destino.

en la práctica se ha estado obviando.Migraciones y Derechos Humanos Las dificultades reportadas para la obtención de la residencia temporal en el marco del acuerdo suscrito con Bolivia son los siguientes 21: 21 22 • Solo pueden acogerse los peruanos que hayan ingresado a territorio boliviano antes del 30 de abril de 2005. • El sobrecosto que significa la obtención del certificado de antecedentes policiales peruano. • Para obtener el certificado domiciliario se exige que el migrante presente copia del título de propiedad del lugar donde se encuentra alojado. el carné de identidad del propietario y las declaraciones juradas de dos vecinos. pues pocas personas acceden a facilitárselos a los extranjeros. además de la inscripción en los respectivos organismos de recaudación impositiva. la INTERPOL Perú informó a su similar boliviano que dicho certificado no debía ser requisito exigible en los procedimientos de regularización migratoria 22. durante las entrevistas con migrantes peruanos refirieron que para verificar la idoneidad de las personas que suscribían las declaraciones juradas. Debido a este inconveniente. que le permite expedir el documento en menos de 72 horas. generando malestar y temor. • La demora en la expedición del certificado de INTERPOL Bolivia –entre 1 a 2 meses– generaba la pérdida de vigencia de otros certificados cuya eficacia era de solo 30 días. dejando sin posibilidad de regularizar su estancia a un gran número de compatriotas que arribaron a Bolivia con posterioridad a dicha fecha. Los requisitos para este trámite son los siguientes: a) antecedentes penales y judiciales en Bolivia (se requiere previamente respuestas de INTERPOL Bolivia y Perú. al momento de recabarse la firma y huella del migrante. c) certificado médico. • Para la expedición del certificado de trabajo y la inscripción en el Servicio Nacional de Impuestos Internos (SNIT). se requería previamente el carné de extranjería. la Cancillería tiene un Convenio de trámite de solicitudes en línea a través de los Consulados. aunque al seguir figurando en el texto del Convenio. pues para su tramitación debe realizarse pagos tanto en el Perú como en Bolivia. la policía procedía a visitar sus domicilios. puesto que el procedimiento busca precisamente regularizar la situación de los migrantes. luego que el Poder Judicial haya verificado cada caso). en marzo de 2008. Además. los que en la práctica son difíciles de conseguir. b) certificado domiciliario. Lo mismo se informó a sus homólogos de Ecuador. 21 . d) certificado de trabajo refrendado por la autoridad estatal del país receptor. Servicio Nacional de Impuestos Internos (SNIT) en Bolivia y Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) del Perú. Chile y Argentina. así como el certificado de antecedentes policiales otorgado por la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen -FELCC) y antecedentes penales y policiales de Perú (para el primero. Dado que este requisito carecía de sentido. algunos funcionarios del Servicio Nacional de Migraciones siguen exigiendo su presentación.

Los principales beneficios que contempla son los siguientes:  Ampliar la cobertura laboral prevista en el Acuerdo de Regularización para actividades de la construcción. agrícolas y de servicios domésticos.Migraciones y Derechos Humanos como al momento de realizarse el cotejo y la expedición del certificado. Ello generaba que en la práctica. A ello se adiciona los gastos que supone el envío del documento al país de destino. c. quienes al evaluar las solicitudes de residencia de peruanos. suscrito el 19 de febrero de 2008. Con Ecuador • Acuerdo para regularizar la situación laboral y migratoria de nacionales en la región de integración fronteriza. Debido a ello. en algunos casos se las denegaban aduciendo que habían salido más de una vez del territorio boliviano. que busca regularizar la situación de los trabajadores peruanos y ecuatorianos originalmente reconocida en el «Acuerdo para regularizar la situación laboral y migratoria de nacional del Perú y Ecuador en la Región Fronteriza Ampliada» 23. contenidos en el Convenio de Regularización Migratoria y sus ampliatorias. la residencia solo operara por unos meses. El MRE también ha señalado que los acuerdos con Bolivia. la Cancillería ha estimado por conveniente proseguir con las negociaciones hasta lograr una nueva ampliación del acuerdo. buscando que el mismo contemple la exigencia de requisitos que sean accesibles para nuestros connacionales y que les permita obtener la residencia temporal. se realizaba a partir de la fecha en que se presentaba la solicitud ante el SENAMIG. hasta el 31 de diciembre de 2009  Suspender las órdenes administrativas de salidas obligatorias 23 Suscrito el 22 de diciembre de 2006 y vigente desde el 21 de febrero de 2007 22 . no han logrado favorecer a todos los peruanos con estatus irregular. • El cómputo de la vigencia de la residencia temporal de un año. Este convenio constituye un régimen migratorio excepcional de carácter humanitario y progresivo. • La falta de criterio uniforme de algunos funcionarios del Servicio Nacional de Migraciones (SENAMIG). hacia todas actividad lícita bajo relación de dependencia  Extender el plazo de recepción de documentos para regularizar la situación de los trabajadores beneficiarios hasta el 26 de octubre de 2008  Ampliar el plazo de validez del visado concedido a los beneficiarios.

Este programa fue orientado hacia los extranjeros que ingresaron hasta antes del 17 de abril de 2006. para desarrollar actividades con fines lícitos sin relación de dependencia. contempla los siguientes puntos:  El ingreso de peruanos y ecuatorianos al territorio del otro país.3. un proceso de regularización migratoria en el marco del Programa «Patria Grande». en tanto el proceso de ratificación interna a cargo de ambos países se encuentra en plena ejecución. Este beneficio está dirigido a los migrantes de los países integrantes del MERCOSUR y asociados. la opción de optar por la residencia definitiva. permitieron que el vecino país del sur emprendiera un proceso de regularización de extranjeros. en el año 2004.Migraciones y Derechos Humanos • Estatuto Migratorio en la Región de la Integración Fronteriza Ampliada. Luego de esta fecha. el mismo que consistía en dos etapas: la obtención de la residencia temporaria primero y.  La posibilidad de que los nacionales de ambos países realicen labores bajo relación de dependencia o sean contratados por ciertos periodos de tiempo. se ha establecido un procedimiento de regularización migratoria que permite optar directamente por la residencia definitiva. en el cual las autoridades de ambos países deberán abstenerse de adoptar medidas que afecten dicho proceso. suscrito durante el Encuentro Presidencial y la II Reunión Binacional de Gabinetes Ministeriales Perú-Ecuador. hasta por el término de 180 días en un año. portando sólo su documento de identidad y sin necesidad de visa. luego de un año. Este acuerdo establece facilidades para los nacionales que quieran regularizar su situación durante un plazo de 180 días –a partir de su entrada en vigencia–. 23 . celebrada en octubre del año 2008. Asimismo. • De otro lado. a través de los acuerdos previstos en el MERCOSUR. las que si bien no concluyeron con la suscripción de un convenio binacional. No se cuenta con cifras de los resultados de los acuerdos suscritos con el Ecuador. algunos países de la región han tomado la iniciativa de emprender procesos de regularización migratoria dentro de sus territorios: • Argentina inició. se debe destacar las gestiones que el MRE realizó ante el Gobierno chileno.2 Medidas Unilaterales Además de los convenios bilaterales señalados. Cabe señalar que el MRE viene impulsando la pronta vigencia de las disposiciones del referido estatuto. 3.

También debe tomarse en cuenta a los peruanos que ingresaron a Chile fuera del plazo previsto en la amnistía. En octubre de 2008.Migraciones y Derechos Humanos Chile desarrolló un proceso masivo de regularización migratoria entre diciembre de 2007 y febrero de 2008. la presentación de una solicitud y el documento de identidad vigente. siendo denegados en primera instancia los pedidos de cerca del 4% del total de solicitudes peruanas y existiendo la posibilidad de que este grupo de personas puedan subsanar las observaciones señaladas por las autoridades chilenas. lo que flexibilizó los requisitos para la obtención de la visa temporaria. puedan acceder a la visa de residencia definitiva. 24 . pese a la amnistía concedida en Chile. 34 842 peruanos obtuvieron una visa temporaria hasta junio de 2008. Incluso se aceptaron solicitudes de peruanos que no contaban con su DNI. previo pago de 60 dólares. la condición migratoria de la comunidad peruana aún no está resuelta completamente. En este último se exige a peruanos y colombianos contar con el certificado de antecedentes judiciales vigente. el Gobierno chileno publicó los requisitos para que las personas que obtuvieron la visa temporaria durante el referido proceso de regularización. siempre que tuvieran una constancia de los consulados peruanos que certifiquen que este documento se encontraba en trámite. Por ello. Según los datos parciales reportados por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior de Chile.

E con el soporte de una institucionalidad multisectorial con mecanismos de coordinación y cooperación permanentes. 25 . • A juicio de la Defensoría de Pueblo. toda la documentación personal que requieran para cumplir con los trámites de regularización. serio y de fuente directa sobre los diversos indicadores estadísticos del fenómeno migratorio. básicamente. Sesión virtual Lo invitamos a que revise la sesión virtual de este tema. programas y normas existentes no se encuentran organizadas y estructuradas en torno a una política migratoria integral que aborde todos los aspectos de protección de derechos en cada una de las etapas del proceso migratorio. las instituciones. por el contrario.Migraciones y Derechos Humanos Conclusiones • El Estado peruano se organiza. así como de brindarles. que se alimente de un sistema de información actualizado. mientras en el primer plano la perspectiva de atención es de protección de derechos. de manera oportuna y sencilla. a cargo de la Dirección General de Migraciones y Naturalización. No obstante. Puede ubicarla en el Aula Virtual del curso. las normas vigentes desarrollan una perspectiva de seguridad nacional. en el segundo. es necesario que cuente con un marco normativo integral. como país de origen. tiene la obligación de impulsar acuerdos bilaterales y multilaterales que faciliten la regularización migratoria de sus nacionales en el exterior. • El Estado peruano. • Para que una política migratoria sea integral y responda al principio de reciprocidad. en torno a dos planos de atención a migrantes: los peruanos en el exterior a cargo del MRE y los extranjeros en el Perú.

gob.es/handle/10016/3048 . http://www. Universidad Carlos III de Madrid. Instituto de Derechos Humanos Bartolomé de las Casas. http://earchivo. 5371 Consulta: 2 de septiembre de 2011.uc3m.Migraciones y Derechos Humanos Lecturas complementarias DIRECCIÓN GENERAL DE NATURALIZACIÓN (DIGEMIN) 2011 MIGRACIONES Y Requisitos y trámites varios. Miguel 2006 26 "La protección internacional del trabajador migrante”. Lima: DIGEMIN. Consulta: 2 de septiembre de 2011. p.digemin.pe NAVA ALVARADO.