AFRFB 2013

DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0

Olá, caríssimos concurseiros! Esta é a hora de estudar para o cargo
de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB)!
Todos nós sabemos que a Receita Federal é um ótimo lugar para
trabalhar, Além disso, o subsídio inicial de Auditor Fiscal não é de se
jogar fora, certo?
Muito bem, vamos agora à apresentação deste que lhes fala!
Meu nome é Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor
Legislativo do Senado Federal. Já exerci os cargos de Auditor Federal
de Controle Externo do TCU e Analista de Finanças e Controle do Tesouro
Nacional. Em 2006, fiz o curso de formação de AFRFB, após obter a 2.ª
colocação no concurso (Unidades Centrais), mas, por razões pessoais,
acabei optando, na época, pelo cargo de Auditor Federal do TCU. Antes
disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou Capitão-Tenente da
reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de questões
discursivas em todo o Brasil.
Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou
sempre fazendo algum concurso, para não perder o costume! (esse aí só
pode ser maluco...). Mas é isso mesmo! Professor de cursinho tem que
saber o que está acontecendo nesse meio, de preferência, sentindo na
própria pele o que os concurseiros estão vivendo! Saibam que
vocês terão aqui não apenas um professor da matéria, mas um
conselheiro na área de concursos. Fiquem à vontade para tirar suas

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DIREITO ADMINISTRATIVO
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dúvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a
prova etc.

Além disso, sou autor dos livros Direito Administrativo:
Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, Direito Administrativo:
Questões Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus, e A Lei
8.112/1990 para Concursos, pela Editora Método. Mantenho também
um
pequeno
blog
na
internet
sobre
Direito
Administrativo
onde
podem
ser
(www.diretoriojuridico.blogspot.com.br),
encontradas dicas valiosas sobre concursos públicos, inclusive sobre
questões discursivas.
Desta vez, minha missão é ensinar a vocês a disciplina Direito
Administrativo para o concurso de AFRFB. Aqui deixo um aviso: quem
quiser estudar também o Direito Comercial para esse concurso, é só
comprar o meu curso dessa matéria, que escrevo com o professor Cadu
Carillho, aqui mesmo, no Ponto.
Muito bem! Lembrem-se de que o Direito Administrativo é uma das
matérias de maior peso nesses concursos, cobrada inclusive nas
discursivas, por isso, não vacilem. Deixar de lado essa disciplina pode
significar a perda da vaga. Por isso, eu estou aqui para ajudar vocês!
Falando em discursivas, vale a pena conferir meu curso de
discursivas para AFRFB, que ministro em parceria com o prof. Luiz
Henrique Lima, aqui no Ponto.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
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Vejamos agora qual foi o peso do Direito Administrativo no
concurso de 2012 para AFRFB:
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL 2012

Pontuação total da objetiva: 360
Pontuação de Direito Administrativo: 20
Peso percentual na objetiva: 20 / 360 = 5,56%
A banca examinadora desse concurso costuma ser sempre a nossa
gloriosa Escola de Administração Fazendária (Esaf)! Assim,
comentaremos exercícios anteriores dessa banca, para que vocês se
especializem no estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o
programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figurou
nos últimos editais, de modo que vocês sejam capazes de “matar” todas
as questões dessa matéria no dia da prova!

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Vejamos agora como nosso curso está organizado:
Aula 0: Conceito de administração pública sob os aspectos
orgânico, formal e material. Fontes do Direito Administrativo:
doutrina
e
jurisprudência,
lei
formal,
regulamentos
administrativos, estatutos e regimentos, instruções, tratados
internacionais, costumes.
Aula 1 (10/5/2013): Princípios da administração pública.
Aula 2 (17/5/2013): Administração pública direta e
indireta. Órgãos e entidades. Centralização e descentralização da
atividade administrativa do Estado. Empresas públicas e
sociedades de economia mista. Subsidiárias. Participação do
Estado no capital de empresas privadas. Autarquias e fundações
públicas. Consórcios públicos. Terceiro Setor.
Aula 3 (24/5/2013): Poderes Administrativos.
Aula 4 (31/5/2013): Atos administrativos. Requisitos de
validade. Atributos. Classificações. Convalidação. Extinção. Atos
privados
praticados
pela
administração
pública.
Fatos
administrativos.
Aula 5 (7/6/2013): Agentes públicos. Servidores públicos
em sentido amplo e em sentido restrito. Servidores públicos
temporários.
Servidores
públicos
federais
estatutários.
Empregados públicos. Disciplina constitucional dos agentes
públicos.
Aula 6 (14/6/2013): Legislação federal
agentes públicos. Lei 8.112/1990 (parte 1).

aplicável

aos

Aula 7 (21/6/2013): Legislação federal
agentes públicos. Lei 8.112/1990 (parte 2).

aplicável

aos

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Concessão. Convênios. Acordos. Aula 16 (23/8/2013): propriedade privada.br 5 . Temos pouco tempo www. Contratos de repasse. Aula 14 (9/8/2013): Improbidade administrativa. Pregão presencial e eletrônico e demais modalidades de licitação.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Aula 8 (28/6/2013): Serviços públicos. A idéia aqui não é apresentar um Tratado de Direito Administrativo. Aula 15 (16/8/2013): Bens públicos. celebrados pela administração pública federal com órgãos ou entidades públicas ou privadas. Uso de bens públicos por particulares. Uso privativo dos bens públicos. Classificações. Sistemas administrativos. Aula 12 (26/7/2013): Contratos administrativos. Termos de cooperação. permissão e autorização de serviços públicos. Aula 11 (19/7/2013): Licitações públicas. Parcerias públicoprivadas.com. Aula 9 (5/7/2013): Responsabilidade civil do Estado. Intervenção do Estado na Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequência mais didática no estudo da disciplina. apresentarei a teoria da matéria. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores.pontodosconcursos. Em cada aula. Regime jurídico. Aula 13 (2/8/2013): O processo administrativo em âmbito federal. e permitir que vocês fiquem focados nos aspectos mais importantes do programa. Aula 10 (12/7/2013): Controle da administração pública. ilustrada com exercícios anteriores de concurso. em sentido amplo. Sistema de Registro de Preços. para mostrar a forma de pensar da Esaf.

www.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 pela frente e uma importante missão: fazer vocês passarem na prova! Esse é o nosso objetivo neste curso.com.pontodosconcursos.br 6 . com a Aula 0. de modo que nós trabalharemos juntos para chegarmos à vitória! Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos.

um Estado desempenha três funções típicas: a função legislativa. www. Mas o que é o Direito? Em linhas gerais. Funções Estatais Para bem cumprir sua missão. a função administrativa e a função jurisdicional. Este é uno e indivisível. que não possui a obrigatoriedade como característica.com.pontodosconcursos. Essas funções são consideradas especializações do poder político. o Direito Administrativo é um ramo do Direito. Objetivamente considerado. 2. o Direito pode ser definido como a ciência das normas obrigatórias que disciplinam as relações dos homens em sociedade.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 1.br 7 . mas repartido funcionalmente nas três atividades citadas. Distingue-se da Moral. Direito Como vocês sabem. é o conjunto de regras de conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado. Executivo e Judiciário. Não custa lembrar que cada uma dessas funções é atribuída precipuamente a um dos Poderes de Estado: Legislativo.

br 8 . o Estado cria regras obrigatórias de conduta para toda a sociedade.com. que decorrem da Constituição).pontodosconcursos. regulando os direitos individuais e coletivos e a forma de exercê-los.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Por meio da função legislativa. Estas regras são previstas na Constituição e nas leis (atos normativos primários. www. As leis são criadas por meio do processo legislativo previsto na Constituição e nos regimentos Internos das Casas legislativas (Parlamentos).

pessoas em geral).com. a imperatividade (a norma é de cumprimento obrigatório. Uma importante característica da função administrativa é que ela se desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. o governo utiliza as leis para gerir o Estado e a sociedade.br 9 . a função administrativa consiste em aplicar a lei.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 São características das leis a generalidade (a norma é destinada a indivíduos indeterminados. Por intermédio da função administrativa. reconhecendo ou limitando direitos. constitui novos direitos e obrigações para seus destinatários). em abstrato. impondo obrigações ou decidindo sobre pedidos formulados pelos administrados. específicos). www. aos casos concretos. sempre tendo em vista o atendimento ao interesse público. os agentes administrativos são subordinados uns aos outros. agindo conforme as determinações de um superior hierárquico. Em outras palavras. é imperativa) e a novidade (a lei cria o direito. e não casos concretos.pontodosconcursos. Desse modo. interpretando-as e aplicando-as aos casos concretos decorrentes das relações entre o Estado e os particulares. a abstração (a lei regula situações em tese. de ofício.

Do mesmo modo que a lei. seja ou não produzida pelo Poder Legislativo.com. segundo o processo legislativo (leis stricto sensu). regulam situações em tese e devem ser obrigatoriamente cumpridos pelos seus destinatários. de caráter secundário (atos administrativos normativos). em função do que dispõe o art. são chamadas de leis em sentido formal. falta-lhes a novidade. nas quais os seus respectivos agentes (parlamentares ou magistrados) atuam com independência funcional. As normas produzidas pela Administração (atos administrativos normativos). leis em sentido material. são normas destinadas aos administrados em geral. Uma norma que possua conteúdo de lei (generalidade e abstração) será lei material. que explicitam as regras contidas nas leis em sentido estrito.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Estrutura hierárquica Tal característica de hierarquia não está presente nas demais funções (legislativa e jurisdicional). da CF/88: “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”. será também lei formal. os atos normativos secundários também possuem generalidade. pois não podem criar direitos e obrigações. Se for elaborada por este. Apenas a lei em sentido estrito pode fazer isso.º. Também faz parte da função administrativa a produção de atos normativos infralegais.br 10 . 5. É o chamado princípio da legalidade. Por outro lado. isto é. Todavia. abstração e imperatividade. II.pontodosconcursos. podem ocorrer casos de lei formal que não www. As normas produzidas pelo Parlamento.

Um exemplo é a promoção póstuma (após a morte) de uma autoridade militar (um herói de guerra. somente o Poder Judiciário pode dirimir os conflitos de interesse com caráter definitivo (coisa julgada). não possua conteúdo de lei.br 11 . sendo lei apenas em sentido formal. Muito bem! E se surgirem conflitos de interesses na aplicação da Constituição. No nosso sistema. das leis e das normas infralegais. por meio de lei. Neste caso. seja entre o Estado e os particulares. isto é. somente esse Poder exerce www. seja entre estes? Aí caberá ao próprio Estado decidir o assunto definitivamente. isto é.com. por meio do exercício da função jurisdicional. Essa definitividade da jurisdição (poder de dizer o direito) leva o nome de coisa julgada.pontodosconcursos. por exemplo). chamado de jurisdição única ou sistema inglês.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 seja lei material. a lei terá conteúdo concreto e específico. entendida como a decisão judicial da qual não cabe mais recurso. Vale destacar ainda que os atos normativos secundários (atos administrativos normativos) situam-se em posição hierarquicamente inferior à dos atos normativos primários (leis em sentido estrito).

ainda. FUNÇÃO JURISDICIONAL Resolver os conflitos de interesse com força de coisa julgada. incluindo também os sujeitos que a exercem (órgãos. aos casos concretos. em outros países. adivinha de qual das três funções o Direito Administrativo se ocupa? O nome já diz. Existe.pontodosconcursos.br 12 . entidades e agentes públicos administrativos). Nesse sistema. nos casos em que o conflito de interesses não envolver a Administração (envolver apenas particulares). o Judiciário exerce apenas a justiça comum. sistema francês ou. FUNÇÃO LEGISLATIVA Criar regras obrigatórias de conduta. não é? É a função administrativa. o sistema de jurisdição dual. FUNÇÕES DO ESTADO FUNÇÃO ADMINISTRATIVA Aplicar a lei. do contencioso administrativo. Direito Público e Privado www. Agora. mas também os chamados juízes e Tribunais administrativos (Justiça Administrativa) exercem jurisdição.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 jurisdição. de ofício. quando uma das partes do processo for a Administração Pública. em que não só o Judiciário. 3.com.

o Direito Tributário. neste caso. interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinâmico. Conceito de Direito Administrativo 4.1. o interesse particular. o Direito Penal e o Direito Processual. 4. O Direito Privado visa a regrar as relações jurídicas entre particulares. Predomina. Já o Direito Público rege as relações entre o Estado e o particular. Não há dúvida de que o Direito Administrativo pertence a esse grupo. Critério da Administração Pública OK. estrutural.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 É bom saber que o Direito se divide em público e privado.br 13 . funcional. O particular não atua em pé de igualdade com o Estado. deixando a parte estática.pontodosconcursos. www. para o Direito Constitucional. tendo este supremacia nas relações jurídicas. onde predomina o interesse público. que atuam em pé de igualdade frente ao Direito. Divide-se em Direito Civil e Direito Empresarial (Comercial). o Direito Administrativo disciplina as atividades. não é? Outros ramos do Direito Público são o Direito Constitucional.com. Mas qual seu objeto. de que ele trata? Ora. os órgãos e os agentes da Administração Pública. o Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público.

A propósito: quando adotada em sentido subjetivo.br 14 . entidades e agentes que exercem a função administrativa. alguns autores costumam grafar a expressão com iniciais maiúsculas (Administração Pública). em sua atuação.pontodosconcursos. entidades e agentes que exercem a função administrativa (sentido subjetivo. Como visto acima. A expressão pode ser entendida em duplo sentido. desempenha funções administrativas. Mas a expressão pode ser entendida também como a própria função administrativa pública (sentido objetivo. O critério que predomina hoje é o que diz que ele é ramo do Direito que regula a administração pública. legislativas e jurisdicionais. A própria função administrativa. funcional ou material). ORGÂNICO OU FORMAL FUNCIONAL OU MATERIAL Órgãos.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Existem vários conceitos para definir o Direito Administrativo. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO SUBJETIVO. orgânico ou formal). o Estado. não regendo as demais.com. Lembrem que o Direito Administrativo estuda o funcionamento estatal em relação à função administrativa. SENTIDO OBJETIVO. Podemos ver a “administração pública” como o conjunto de órgãos. certo? A função legislativa é www. É o chamado critério da administração pública.

o Poder Executivo exerce a função administrativa como sua função típica.br 15 . Os demais Poderes. pois em todos os Poderes há atividade administrativa.: alguns autores entendem que o Executivo não realiza função jurisdicional. É bom lembrar que a função administrativa de caráter finalístico (atividades-fim) engloba as atribuições de serviço público (prestação de serviços essenciais ou úteis aos membros da sociedade). polícia administrativa (condicionamento e restrição do exercício dos direitos www. Desse modo. Apenas as atividades especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito Administrativo. também chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as contendas. Legislativo e Judiciário). como sua função atípica. Se. o Legislativo fizer um concurso para admitir servidores efetivos. importante: isso não significa que o Direito Administrativo não esteja presente nos três Poderes do Estado (Executivo. por exemplo. administração de seus bens e regência de seu pessoal.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 estudada pelo Direito Constitucional e a função jurisdicional. Obs.com.pontodosconcursos. os conflitos de interesse). pois os processos administrativos não fazem coisa julgada. ele estará exercendo função administrativa. Agora. para organização e funcionamento de seus serviços. pelo Direito Processual.

AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 fundamentais. Decisões Normativas etc. o do Poder Executivo. 4. o negativo. o teleológico e o das relações jurídicas. Esse conceito era insuficiente. empírico ou caótico foi o primeiro que surgiu. subdividindo-se esta em intervenção na propriedade (condicionamento e limitação do uso da propriedade. a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo). Portarias. as atividades-meio da Administração. o Direito Administrativo era o ramo do Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matéria administrativa.com. como os princípios jurídicos. Além disso. a atividade normativa infralegal (Decretos. o do serviço público. As atividades-fim da função administrativa são normalmente de incumbência do Poder Executivo. como a gestão do patrimônio público e dos servidores públicos e a contratação de obras e serviços.) é considerada também função administrativa. representa função legislativa. existem outros para conceituar esse ramo jurídico. assegurando sua função social e o bem-estar da sociedade) e intervenção no domínio econômico (regulação da iniciativa privada nas diversas áreas econômicas). www.pontodosconcursos. os costumes e a jurisprudência.br 16 . Já a produção de leis e normas constitucionais. Por fim. pois o Direito não se resume às leis. fomento (incentivo às atividades da iniciativa privada de interesse público) e intervenção. também estão no âmbito da função administrativa. Vejamos cada um deles. Alguns deles são: o legalista. Além do critério da administração pública. O critério legalista. Essas são desempenhadas por todos os Poderes de Estado. que não prescinde da análise de outras fontes.2. exegético. Estas são apenas uma das fontes do Direito. Outros Critérios Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. por outro lado. necessárias à formação do conhecimento jurídico harmônico e sistematizado. Segundo ele.

abrangendo toda a atividade do Estado. era compreendida em sentido estrito. de modo que.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 O critério (ou escola) do serviço público reza que o Direito Administrativo é o ramo do Direito que disciplina a prestação de serviços públicos. sobraria apenas a função administrativa. com exclusão de outras funções de natureza administrativa.com.br 17 . Embora tenha vigorado por vários anos. Tal critério é insuficiente. referindo-se apenas às atividades de satisfação das necessidades coletivas (serviços públicos propriamente ditos). como Gaston Jèze. O critério negativo ou residual reza que o Direito Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado. O critério se baseia na ideia de que as funções do Estado são três. CRITÉRIO RESIDUAL www. ela era entendida em sentido amplo. para outros. como Léon Duguit. Para uns.: tombamento. inclusive a legislação e a jurisdição. de forma típica (Executivo) ou atípica (Legislativo e Judiciário). pois havia imprecisão na definição da expressão “serviço público”. esse conceito começou a perder força a partir da metade do século XX. o fomento e a intervenção na propriedade privada (ex. com exceção da legislação e da jurisdição. o Direito Administrativo seria o ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder. desapropriação). pois todos os Poderes de Estado desempenham a função administrativa. Pelo critério do Poder Executivo. excluída as duas citadas. como o poder de polícia.pontodosconcursos.

também têm por objeto relações dessa natureza. Segundo Diogenes Gasparini. CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO Ramo do Direito que tem por CRITÉRIO LEGALISTA objeto o estudo das leis administrativas. De fato. como o Constitucional. CRITÉRIO DO Ramo do Direito que disciplina a SERVIÇO PÚBLICO prestação de serviços públicos. o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que disciplinam as relações entre a Administração e os administrados. resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 O critério teleológico ou finalístico conceitua o Direito Administrativo como o sistema de princípios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. porque outros ramos do Direito.br 18 . todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de seus fins: a legislação estabelece regras abstratas e genéricas de convívio e harmonia social. Por fim.com. tal critério é também inaceitável. de acordo com o critério das relações jurídicas.pontodosconcursos. Conforme destaca Di Pietro. a jurisdição pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. CRITÉRIO DO Ramo do Direito que regula as PODER EXECUTIVO atividades do Poder Executivo. “tal conceito é criticável por oferecer expressões não definidas (atividade do Estado) e por trazer à baila a discussão dos fins do Estado”. a atividade que ela exerce e os bens de que se utiliza. o Penal e o Processual. que abrange ainda a organização interna da Administração Pública. Desse modo. exceto a www. e porque ele reduz excessivamente o objeto do Direito Administrativo. a administração aplica a lei aos casos concretos. Ramo do Direito que regula as CRITÉRIO RESIDUAL atividades do Estado. o conceito ou é vago ou amplia demais o objeto do Direito Administrativo.

São exemplos de atos políticos: elaboração do orçamento público. fiquem atentos: É possível utilizar a expressão “administração pública” em sentido amplo (lato sensu). exercendo o poder administrativo. Já a Administração Pública. em sentido subjetivo. atividades administrativas. Em sentido subjetivo. Exerce atividades políticas.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 CRITÉRIO TELEOLÓGICO CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA legislação e a jurisdição. sanção e veto presidencial. os órgãos políticos ou www. em sentido estrito (stricto sensu). declaração de guerra e celebração de paz. destinadas a executar as políticas públicas do Governo. o Governo é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. funções estatais básicas.br 19 . assim.pontodosconcursos. e a intervenção do Estado na propriedade privada e no domínio econômico. Ramo do Direito que regula a administração pública. Ela exerce. Suas decisões são de alto nível e representam o exercício da função política. 5. A administração Pública promove o funcionamento do Estado e a satisfação das necessidades coletivas. conforme já citado: a polícia administrativa. constitui-se dos órgãos que exercem a função administrativa. Agora. a prestação de serviços públicos. Governo e Administração Pública É preciso diferenciar Governo de Administração Pública. como a definição de políticas públicas. de estratégias governamentais. sem o cunho político das ações de governo. de definição dos rumos do Estado. compreendendo.com. Ramo do Direito que disciplina as relações entre a Administração e os administrados. São exemplos de atividades administrativas. composta pelas atividades instrumentais do Estado. concessão de indulto e celebração de tratados internacionais. Ramo do Direito que regula a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. o fomento de atividades privadas de interesse público.

isto é. entidades e agentes administrativos. é vista em sentido amplo. e os órgãos administrativos (administração pública em sentido estrito).AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 governamentais (Governo). de cúpula. a função política e a função administrativa. e. de natureza instrumental ou de execução. apenas os órgãos.com. entidades e agentes governamentais e administrativos. As demais fontes (doutrina. englobando a Constituição. em sentido objetivo. e. as normas escritas. jurisprudência e costumes) são consideradas secundárias.br 20 . CONCEITOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO AMPLO Subjetivo (Governo + Administração Pública stricto sensu) Objetivo SENTIDO RESTRITO Subjetivo (apenas Administração Pública stricto sensu) Objetivo Órgãos. a jurisprudência e os costumes. instruções normativas etc. somente a função administrativa. a administração pública representa. A lei. portarias. Somente órgãos. A lei consubstancia o chamado direito positivo. www. 6. pois estabelece as regras obrigatórias que regem as relações entre a Administração Pública e os administrados. Quando possui poder de inovar o Direito. como decretos. entidades e agentes administrativos. que compõem a própria estrutura do Estado. Fontes do Direito Administrativo O conceito de fonte do Direito significa o manancial. em sentido subjetivo. é considerada fonte primária (principal) do Direito Administrativo. Já em sentido restrito. São fontes do Direito Administrativo a lei. a doutrina. como fonte do Direito Administrativo. a origem de onde vêm as regras e princípios jurídicos. em sentido objetivo. de criar direitos e obrigações (Constituição e leis). Somente função administrativa. as leis em sentido estrito e os atos normativos infralegais. Funções política e administrativa.pontodosconcursos.

o tratado internacional. para evitar contradições na interpretação das normas. se versar sobre matéria administrativa. CF/88). Uma vez incorporado o respectivo texto ao nosso ordenamento interno. Como assim. que devem ser estudados de forma harmônica e conjunta. www. 5.br 21 .com. o tratado internacional pode ter: força de lei ordinária (regra geral). § 3.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Vale destacar que o Direito Administrativo não é codificado. o Código Penal etc. será considerado fonte do Direito Administrativo. Luciano? É que não existe no Brasil um Código Administrativo. Veremos que nossa matéria encontra-se dispersa em uma série de leis e atos normativos. podemos inserir ainda os tratados internacionais. em cada Casa do Congresso Nacional. norma situada em um nível intermediário entre a Constituição e as leis ordinárias (tratados internacionais sobre direitos humanos não enquadrados no caso anterior – jurisprudência do STF). Estes são acordos celebrados entre a República Federativa do Brasil e outro(s) Estado(s) Soberano(s).º.º. de emenda à Constituição (tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados. Dentro do conceito de lei como fonte do Direito Administrativo. em dois turnos.pontodosconcursos. isto é. Em qualquer caso. ou ainda status de norma supralegal. como existe o Código Civil. por três quintos dos votos dos respectivos membros – art.

pois representa a aplicação da lei ao caso concreto. www.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 A doutrina é o conjunto de opiniões e interpretações dos juristas.br 22 . A jurisprudência é o conjunto das decisões de nossos tribunais sobre determinado assunto. Possui um caráter mais prático. que enunciam princípios e criam teorias sobre o Direito Administrativo. as quais acabam por influenciar a elaboração das próprias leis e a tomada de decisões judiciais.com.pontodosconcursos. influenciando fortemente a formação do Direito Administrativo. em um mesmo sentido.

(grifos nossos) Eis outro exemplo. são obrigadas. com a convicção de seu acerto. que trata das pesquisas e testes pré-eleitorais: Art. Os costumes secundum legem são aqueles que estão previstos na lei. 569. Quando a jurisprudência se torna consolidada. nos casos das súmulas vinculantes. e. na parte referente ao contrato de locação de coisas: Art.. − Contra legem – contrários à lei (inadmissíveis).. para conhecimento público. − Praeter legem – suprem as lacunas da lei. Há três tipos de costumes: − Secundum legem – de acordo com a lei. contido no art. 33.br 23 . introduzidas em nosso ordenamento jurídico no final de 2004. segundo o costume do lugar.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Notem que uma única decisão judicial não é jurisprudência. a registrar.) II . em falta de ajuste. O locatário é obrigado: (.a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados. A doutrina e a jurisprudência não vinculam o aplicador da lei. embora não sejam descritos por ela.) www. para cada pesquisa. os tribunais costumam formular enunciados que sintetizam a sua posição. salvo. quanto à jurisprudência. Vejam este exemplo do Código Civil. Somente são admitidos quando não forem contrários às leis. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinião pública relativas às eleições ou aos candidatos. São normas não escritas que preenchem as lacunas da lei. É preciso um conjunto de decisões semelhantes sobre determinado assunto para caracterizá-la. as seguintes informações: (..com.504/1997). 33 da Lei das Eleições (Lei 9. junto à Justiça Eleitoral. São as súmulas.pontodosconcursos.. Os costumes consistem na prática reiterada de um comportamento. até cinco dias antes da divulgação.

24 . Embora não esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter legem). Doutrina Opiniões dos juristas. colocando-as à disposição dos partidos ou coligações com candidatos ao pleito.com. Existem dois elementos no costume: o objetivo (prática reiterada da conduta) e o subjetivo (convicção geral da correção do comportamento).º A Justiça Eleitoral afixará no prazo de vinte e quatro horas. mas apenas praxe (ou hábito) administrativa. (grifos nossos) Um exemplo muito comum de costume são as filas em órgãos públicos. Fonte secundária. salvo súmulas vinculantes. todos concordam que é justo que a ordem de atendimento dos administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada à repartição. Jurisprudência Decisões judiciais em um mesmo sentido. tratados internacionais e atos normativos infralegais. leis. os quais a elas terão livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias. Fonte secundária.pontodosconcursos.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 § 2. www. Não vincula.br Norma escrita. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO FONTE CONCEITO OBSERVAÇÃO Lei Constituição. Um comportamento que possua somente o elemento objetivo não é costume. bem como divulgará em seu sítio na internet. no local de costume. Não vincula. aviso comunicando o registro das informações a que se refere este artigo. Fonte primária.

Os atos administrativos normativos www. Se for elaborada por este. Neste caso. vista a teoria. será também lei formal. em abstrato. a abstração (a lei regula situações em tese. a lei terá conteúdo concreto e específico. Uma norma que possua conteúdo de lei (generalidade e abstração) será lei material. por meio de lei. sendo lei apenas em sentido formal. Fonte secundária. não possua conteúdo de lei. Bons estudos! 7. sem a convicção. Um exemplo é a autorização específica para a criação de uma empresa pública. e não casos concretos. Norma não escrita.br 25 . podem ocorrer casos de lei formal que não seja lei material. caracteriza apenas praxe administrativa. são chamadas de leis em sentido formal. A mera prática. constitui novos direitos e obrigações para seus destinatários).pontodosconcursos. São características das leis formais e materiais a generalidade (a norma é destinada a indivíduos indeterminados. leis em sentido material. é imperativa). vamos aos exercícios! Tentem resolver as questões antes de ler os comentários. Muito bem. As leis formais possuem ainda o atributo da novidade ou inovação (a lei cria o direito. segundo o processo legislativo (leis stricto sensu). Por outro lado. Exercícios Comentados 1) (Esaf/PGFN/PFN/2003) A distinção entre a lei formal e a lei material está na presença ou não do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstração e) Normatividade As normas produzidas pelo Parlamento.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Costumes Prática reiterada (elemento objetivo) com a convicção de seu acerto (elemento subjetivo). isto é. As normas produzidas pela Administração (atos administrativos normativos). específicos) e a imperatividade (a norma é de cumprimento obrigatório.com. seja ou não produzida pelo Poder Legislativo. pessoas em geral).

Assim.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 não inauguram o direito. de definição dos rumos do Estado. enfim. detalhar a lei para sua fiel execução. mas não possui novidade. Abstração e Obrigatoriedade (imperatividade). funções estatais básicas. é correto afirmar que estão relacionadas(os) à função política. para. com função a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstração e) Obrigatoriedade O Decreto é ato normativo produzido pelo Chefe do Poder Executivo. É norma de caráter secundário. Ele exerce atividades políticas. funções de planejamento. apenas explicitam o direito criado pelas leis em sentido estrito. Gabarito: letra A.pontodosconcursos. o Governo é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. 2) (Esaf/AGU/Assistente Jurídico/1999) normativa. constitui- www. comando e direção. bem como de coordenação da execução dessas políticas públicas. exceto: a) comando b) coordenação c) execução d) direção e) planejamento É preciso diferenciar Governo de Administração Pública. possui Generalidade.com. pois só a lei em sentido estrito é hábil a criar direito novo na sociedade. 3) (Esaf/CVM/Analista/2010) Partindo-se do pressuposto de que a função política ou de governo difere da função administrativa. em sentido estrito (stricto sensu). Suas decisões são de alto nível e representam o exercício da função política. Portanto. Em sentido subjetivo. não tem o seguinte atributo: O decreto. infralegal. de estratégias governamentais. o gabarito é a letra B. como a definição de políticas públicas.br 26 . Já a Administração Pública. em regra.

de execução. sem o cunho político das ações de governo. O conjunto do Governo e da Administração Pública em sentido estrito é chamado de Administração Pública em sentido amplo (lato sensu).br 27 . que as desempenham. é a que melhor responde ao enunciado. Já as garantias individuais também são matéria do Direito Constitucional. no concernente às atividades estatais. assim.com. A letra A. c) nenhuma forma de intervenção na propriedade privada. a resposta correta é a letra C. 5) (Esaf/Receita Federal/Técnico/2003) No conceito de Direito Administrativo. pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princípios. assim. e) as garantias individuais. que exercem funções regidas pelo Direito Constitucional. exercendo os poderes administrativos. que regem relações entre órgãos públicos. Os órgãos que desempenham a função administrativa são os órgãos administrativos. composta por as atividades instrumentais do Estado. o que exclui os órgãos políticos dos Poderes de Estado. Ela exerce. mas não compreendendo a) a administração do patrimônio público. b) a regência de atividades contenciosas. d) as competências dos órgãos públicos. A administração Pública promove o funcionamento do Estado e a satisfação das necessidades coletivas. b) os órgãos dos Poderes Públicos. c) os poderes dos órgãos públicos. www. seus servidores e administrados. destinadas a executar as políticas públicas definidas pelo Governo. que regem o exercício das funções administrativas estatais e a) os órgãos inferiores.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 se dos órgãos que exercem a função administrativa. Assim. atividades administrativas. d) o regime disciplinar dos servidores públicos. sendo o gabarito.pontodosconcursos. 4) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princípios.

A atividade administrativa. Letra C: correta (gabarito). mas também os chamados juízes e Tribunais administrativos (Justiça Administrativa) exercem jurisdição. a) Regime jurídico de natureza legal para os servidores dos entes de direito público. portarias etc. Já a regência de atividades contenciosas é objeto do Direito Processual. a intervenção na propriedade privada. d) Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos. incluindo a aplicação do regime disciplinar dos servidores públicos. No Brasil. 6) (Esaf/AGU/Assistente Jurídico/1999) A influência do Direito Administrativo francês no Direito Administrativo brasileiro é notável. em outros países. Letra B: falsa. pois representa exercício da função jurisdicional do Estado (jurisdição). pois a teoria da responsabilidade objetiva do Poder Público (aquela que independe da existência de dolo ou culpa) é aplicável no Brasil. em que somente o Poder Judiciário pode dirimir os conflitos de interesse com caráter definitivo (coisa julgada). e as atividades normativas infralegais (decretos. objeto do Direito Administrativo. chamado por isso de jurisdição única. Letra A: errada. ainda. pois no Brasil vigora o regime jurídico de natureza legal para os servidores dos entes de direito público. c) Natureza judicante da decisão do contencioso administrativo. Na esfera federal. em que não só o Judiciário. estando prevista no art.º. que estudaremos ao longo do nosso curso.com. compreende a administração do patrimônio público. da CF/88. esse regime é materializado pela Lei 8. do contencioso administrativo. O gabarito é a letra B. § 6. a gestão de pessoal. assinale aquele que não foi introduzido no sistema brasileiro. vigora o sistema inglês de jurisdição. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Público.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 e) qualquer atividade de caráter normativo. sistema francês ou. quando uma das partes do www.).pontodosconcursos. Entre os institutos oriundos do direito francês abaixo. Haverá uma aula sobre responsabilidade civil do Estado neste curso. o sistema de jurisdição dual. Existe. e) Inserção da moralidade como princípio da Administração Pública. 37.br 28 .112/1990.

típico para a solução de conflitos. www. Tais cláusulas são chamadas de exorbitantes porque extrapolam (exorbitam) das regras da Teoria Geral dos Contratos. possa expressar caráter de definitividade em suas decisões: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediação e) Sindicância administrativa O preceito transcrito no enunciado é previsto no art. ao contrário do que ocorre no sistema francês. 37.br 29 . nos casos em que o conflito de interesses não envolver a Administração (envolver apenas particulares). o Judiciário exerce apenas a justiça comum. previsto na norma constitucional.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 processo for a Administração Pública. inscrito no art. representando apenas o exercício da função administrativa do Estado. o contencioso administrativo (conflitos de interesses decididos em processos administrativos) não possui caráter de definitividade (coisa julgada). pois a moralidade é princípio constitucional da Administração Pública brasileira. que estabelece como princípio a igualdade jurídica entre as partes. As insatisfações do particular no âmbito do processo administrativo. o seguinte instituto de Administração Pública. 5. pois uma das características dos contratos administrativos em nosso país é justamente a presença de cláusulas exorbitantes que estabelecem privilégios à Administração. caput.pontodosconcursos. Nesse sistema. da CF/88. Ele estabelece o sistema de jurisdição única no Brasil (sistema inglês). da Constituição Federal. no Brasil.com. 7) (Esaf/SRF/AFRF/2002) “A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. XXXV. Letra D: incorreta. sempre poderão ser levadas à apreciação do Poder Judiciário. Nesse sistema. impede que. vista no Direito Civil.º. quanto a eventuais violações de seus direitos pela Administração. Este direito. Letra E: falsa. Gabarito: letra B. em função do princípio da supremacia do interesse público (os princípios administrativos serão estudados em outra aula).

c) o de que os atos de gestão estão excluídos da apreciação judicial. para o exercício do controle jurisdicional.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 8) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) O dispositivo da Constituição Federal pelo qual “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito” impede a adoção plena. no ordenamento jurídico brasileiro. questione o fato junto à Administração.pontodosconcursos.br 30 . O processo judicial pode ser iniciado ainda que o administrado não tenha tentado resolver o problema administrativamente. para que só depois. toda a atividade administrativa pode ser controlada por meio de processos judiciais. ele vá ao Poder Judiciário buscar a satisfação de seu direito. no Brasil. e) o da justiça administrativa. não é necessário que o administrado. caso seu pleito seja indeferido. Neste caso. primeiramente. Não se exige o exaurimento das instâncias administrativas para o exercício desse controle jurisdicional. d) o do necessário exaurimento das instâncias administrativas. 9) (Esaf/Susep/Analista Técnico/2006) O sistema adotado. quando o Poder Judiciário for provocado pela parte que entende que teve seu direito violado. o sistema de controle judicial da Administração Pública adotado no Brasil é o da jurisdição única (gabarito: letra A). www. Gabarito: letra B. excludente da judicial. é a) o da chamada jurisdição única. do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdição graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) preclusão administrativa Aqui vale o mesmo comentário da questão anterior. dos atos da Administração Pública. Como visto acima. de controle judicial de legalidade.com. isto é. b) o do chamado contencioso administrativo.

o gabarito é a letra C. Gabarito: letra C. A função administrativa (administração pública em sentido objetivo) de caráter finalístico (atividades-fim) engloba as atribuições de serviço público.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 10) (Esaf/SRF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo. orgânico ou formal). polícia administrativa. em sentido objetivo. o estudo da Administração Pública abrange: a) a atividade administrativa. b) o poder de polícia administrativa. Mas a expressão pode ser entendida também como a própria função administrativa pública (sentido objetivo. fomento e intervenção do Estado na propriedade e no domínio econômico. no exercício da função administrativa. funcional ou material). e) a intervenção do Estado nas atividades privadas. www. 11) (Esaf/AGU/Assistente Jurídico/1999) A Administração Pública. d) o serviço público. Podemos vê-la como o conjunto de órgãos. entidades e agentes que exercem a função administrativa (sentido subjetivo. polícia administrativa. com caráter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse público (e) Intervenção no domínio público A função administrativa (administração pública em sentido objetivo. engloba as seguintes atividades. exceto: (a) Polícia administrativa (b) Serviço público (c) Elaboração legislativa. material ou funcional) engloba as atribuições de serviço público. Desse modo.br 31 . Já a elaboração legislativa com caráter inovador é expressão da função legislativa.com. c) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas. A expressão “administração pública” pode ser entendida em duplo sentido. fomento e intervenção do Estado na propriedade e no domínio econômico.pontodosconcursos.

em seu sentido material ou funcional. a Administração Pública manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito funcional de Administração Pública.pontodosconcursos. Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa. d) finanças públicas. que desempenham funções administrativas. enquanto finalidade do Estado.com. pois a Administração Pública. bem como no Ministério Público e nos Tribunais de Contas. Aqui vale o mesmo comentário da questão anterior. não abrange: a) polícia administrativa. Gabarito: letra D. em seu interior. d) No sentido orgânico. 13) (Esaf/PGFN/PFN/1998) Sobre os conceitos de Administração Pública. De acordo com a doutrina. agentes e entidades administrativos). é correto afirmar: a) Em seu sentido material. c) Administração Pública. seja em sentido material (função administrativa). não se manifesta no Poder Legislativo. está presente em todos os Poderes do Estado (Legislativo. em seu sentido objetivo. Administração Pública. materialmente. como admissão e gestão de pessoal e realização de licitações e contratos administrativos. e) intervenção na atividade econômica.br 32 . Letra A: errada. Executivo e Judiciário). seja em sentido formal (órgãos. expressa uma das funções tripartites do Estado. órgãos administrativos. e) A Administração Pública. www. Todos esses órgãos possuem. c) fomento. b) serviços públicos.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 12) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A expressão administração pública admite diversos significados.

polícia administrativa (condicionamento e restrição do exercício dos direitos fundamentais. em seu sentido material. aquele que não pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da Administração Pública. fomento (incentivo às atividades da iniciativa privada de interesse público) e intervenção. A Administração Pública. pois essa alternativa descreve o sentido orgânico de administração pública. Letra D: errada. www. c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas de posturas municipais.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 Letra B: falsa. em seu sentido material. Ver comentário à letra B.br 33 . aprovado em virtude de concurso público. a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo). Letra E: correta. subdividindo-se esta em intervenção na propriedade (condicionamento e limitação do uso da propriedade. Ver comentário à letra A. assegurando sua função social e o bemestar da sociedade) e intervenção no domínio econômico (regulação da iniciativa privada nas diversas áreas econômicas). b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar.pontodosconcursos. uma das três funções do Estado. O conceito funcional de administração pública refere-se à própria função administrativa. Além disso. representa a função administrativa. existem as atividades-meio da Administração. a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo urbano.com. entre os atos abaixo. 14) (Esaf/PGFN/PFN/2003) Assinale. Letra C: errada. Sentido objetivo ou material de administração pública é a mesma coisa. ao lado das funções legislativa e jurisdicional. As atividades-fim da função administrativa são normalmente de incumbência do Poder Executivo. d) Nomeação de um servidor público. e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em determinado Estado-federado. A função administrativa do Estado (administração pública em sentido material) de caráter finalístico (atividades-fim) engloba as atribuições de serviço público (prestação de serviços essenciais ou úteis aos membros da sociedade). sendo o gabarito.

desenvolvida pelo Estado para a satisfação de necessidades da coletividade. abrangendo toda a atividade material. deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurídicas e dos órgãos incumbidos do exercício da função administrativa do Estado. Diante disso. caracterizando fomento. Letra D: verdadeira (gabarito). www. Essas são desempenhadas por todos os Poderes de Estado. 15) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relação ao conceito e evolução histórica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangência da Administração Pública. a) Na evolução do conceito de Direito Administrativo. c) A Administração Pública. caracterizando serviço público. surge a Escola do Serviço Público.br 34 . pois a nomeação de servidor público é atividade-meio da Administração. o Serviço Público deveria ser entendido em sentido estrito. em sentido objetivo. pois é atividade-fim da administração. pois é atividade-fim da administração. porque é atividade-fim da administração. na modalidade de intervenção na propriedade.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 como a gestão do patrimônio público e dos servidores públicos e a contratação de obras e serviços. também estão no âmbito da função administrativa. selecione a opção correta. por representar atividade-fim da administração (polícia administrativa). b) Na busca de conceituação do Direito Administrativo encontra-se o critério da Administração Pública. Na concepção de Léon Duguit. Letra C: incorreta.com. submetida a regime exorbitante do direito comum. Letra E: errada. sobretudo o Poder Executivo. vejamos as alternativas: Letra A: errada. d) O conceito estrito de Administração Pública abarca os Poderes estruturais do Estado. que se desenvolveu em torno de duas concepções. segundo o qual.pontodosconcursos. o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princípios que regem a Administração Pública. sinteticamente. Letra B: falsa.

Letra C: errada. porque expressa o sentido subjetivo da Administração Pública. que tinha por objeto a interpretação das leis administrativas. b) a doutrina.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 e) Na evolução histórica do Direito Administrativo. que não podem contrariar a lei. Letra E: incorreta. a jurisprudência e os costumes são considerados fontes secundárias. conforme apresentado na teoria. d) os costumes. 16) (Esaf/Receita Federal/Técnico/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é a) a lei. É o gabarito. pelo contrário. Gabarito: letra A. Letra B: correta. pois era Gaston Jèze que entendia a expressão “serviço público” em sentido estrito. c) a jurisprudência. Letra A: errada. A lei é a fonte primária do Direito Administrativo em nosso país. encontramos a Escola Exegética. que engloba os órgãos políticos. porque a Escola Exegética não defendia os princípios administrativos. a qual também defendia o postulado da carga normativa dos princípios aplicáveis à atividade da Administração Pública.com.pontodosconcursos. Já a doutrina. 17) (Esaf/Receita Federal/Técnico/2000) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo é a (o) a) motivação que a fundamenta b) povo www. dizia que o Direito Administrativo era tão somente o conjunto das leis administrativas. e) o vade-mécum. O critério da Administração Pública é o que predomina na atualidade. não o objetivo.br 35 . O conceito estrito abrange apenas os órgãos administrativos. Letra D: falsa. pois o conceito de Administração Pública que abarca os Poderes estruturais do Estado é o amplo. que seria dado pela própria função administrativa.

Gabarito: letra E.com.br 36 . Espero que tenham gostado dessa pequena amostra do que vem por aí. na qual tratarei dos princípios administrativos. assunto que costuma cair bastante nas provas da Esaf.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 c) parlamento d) Diário Oficial e) lei Aqui vale o mesmo comentário da questão anterior.pontodosconcursos. Um grande abraço! Luciano Oliveira www. Espero vocês também no nosso fórum de dúvidas. pessoal! Por hoje é só. Convido-os a ler a nossa próxima aula. onde discutiremos vários assuntos do Direito Administrativo. Muito bem.

AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 LISTA DE QUESTÕES DESTA AULA 1) (Esaf/PGFN/PFN/2003) A distinção entre a lei formal e a lei material está na presença ou não do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstração e) Normatividade 2) (Esaf/AGU/Assistente Jurídico/1999) normativa. b) os órgãos dos Poderes Públicos. não tem o seguinte atributo: O decreto. é correto afirmar que estão relacionadas(os) à função política. c) os poderes dos órgãos públicos.pontodosconcursos.br 37 . que regem o exercício das funções administrativas estatais e a) os órgãos inferiores. com função a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstração e) Obrigatoriedade 3) (Esaf/CVM/Analista/2010) Partindo-se do pressuposto de que a função política ou de governo difere da função administrativa.com. www. exceto: a) comando b) coordenação c) execução d) direção e) planejamento 4) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princípios. que as desempenham.

mas não compreendendo a) a administração do patrimônio público. o seguinte instituto de Administração Pública. possa expressar caráter de definitividade em suas decisões: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediação www. e) as garantias individuais. 6) (Esaf/AGU/Assistente Jurídico/1999) A influência do Direito Administrativo francês no Direito Administrativo brasileiro é notável. a) Regime jurídico de natureza legal para os servidores dos entes de direito público. c) Natureza judicante da decisão do contencioso administrativo. pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princípios. 7) (Esaf/SRF/AFRF/2002) “A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. e) qualquer atividade de caráter normativo.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 d) as competências dos órgãos públicos.pontodosconcursos. Entre os institutos oriundos do direito francês abaixo. previsto na norma constitucional. no concernente às atividades estatais. seus servidores e administrados. típico para a solução de conflitos. c) nenhuma forma de intervenção na propriedade privada.com. d) o regime disciplinar dos servidores públicos. e) Inserção da moralidade como princípio da Administração Pública. 5) (Esaf/Receita Federal/Técnico/2003) No conceito de Direito Administrativo. que regem relações entre órgãos públicos.br 38 . impede que. b) a regência de atividades contenciosas. d) Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos. no Brasil. assinale aquele que não foi introduzido no sistema brasileiro. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Público. Este direito.

é a) o da chamada jurisdição única. em sentido objetivo. d) o serviço público. c) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas. dos atos da Administração Pública. d) o do necessário exaurimento das instâncias administrativas. exceto: www.com. no exercício da função administrativa. excludente da judicial. engloba as seguintes atividades. e) a intervenção do Estado nas atividades privadas. e) o da justiça administrativa. do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdição graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) preclusão administrativa 9) (Esaf/Susep/Analista Técnico/2006) O sistema adotado. c) o de que os atos de gestão estão excluídos da apreciação judicial. o estudo da Administração Pública abrange: a) a atividade administrativa. no ordenamento jurídico brasileiro.br 39 . 10) (Esaf/SRF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 e) Sindicância administrativa 8) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) O dispositivo da Constituição Federal pelo qual “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito” impede a adoção plena. para o exercício do controle jurisdicional. no Brasil. b) o poder de polícia administrativa. de controle judicial de legalidade. 11) (Esaf/AGU/Assistente Jurídico/1999) A Administração Pública.pontodosconcursos. b) o do chamado contencioso administrativo.

www. b) serviços públicos. aquele que não pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da Administração Pública. materialmente.pontodosconcursos. com caráter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse público (e) Intervenção no domínio público 12) (Esaf/MRE/Oficial de Chancelaria/2004) A expressão administração pública admite diversos significados. Administração Pública. expressa uma das funções tripartites do Estado.com. e) intervenção na atividade econômica. em seu sentido material ou funcional. é correto afirmar: a) Em seu sentido material. c) Administração Pública. a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo urbano. em seu sentido objetivo. c) fomento. 14) (Esaf/PGFN/PFN/2003) Assinale. De acordo com a doutrina. d) No sentido orgânico.br 40 . b) O conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito funcional de Administração Pública. enquanto finalidade do Estado. em seu sentido material.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 (a) Polícia administrativa (b) Serviço público (c) Elaboração legislativa. entre os atos abaixo. d) finanças públicas. Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa. não se manifesta no Poder Legislativo. e) A Administração Pública. a Administração Pública manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. 13) (Esaf/PGFN/PFN/1998) Sobre os conceitos de Administração Pública. não abrange: a) polícia administrativa.

surge a Escola do Serviço Público. em sentido objetivo. Na concepção de Léon Duguit. desenvolvida pelo Estado para a satisfação de necessidades da coletividade. b) a doutrina. abrangendo toda a atividade material. o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princípios que regem a Administração Pública. o Serviço Público deveria ser entendido em sentido estrito. submetida a regime exorbitante do direito comum. selecione a opção correta. sinteticamente.com. 15) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relação ao conceito e evolução histórica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangência da Administração Pública. encontramos a Escola Exegética.br 41 . que tinha por objeto a interpretação das leis administrativas. aprovado em virtude de concurso público. c) A Administração Pública. a) Na evolução do conceito de Direito Administrativo. c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas de posturas municipais. www. segundo o qual. e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em determinado Estado-federado.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar. e) Na evolução histórica do Direito Administrativo. que se desenvolveu em torno de duas concepções. d) Nomeação de um servidor público. 16) (Esaf/Receita Federal/Técnico/2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é a) a lei. d) O conceito estrito de Administração Pública abarca os Poderes estruturais do Estado. deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurídicas e dos órgãos incumbidos do exercício da função administrativa do Estado. a qual também defendia o postulado da carga normativa dos princípios aplicáveis à atividade da Administração Pública.pontodosconcursos. b) Na busca de conceituação do Direito Administrativo encontra-se o critério da Administração Pública. sobretudo o Poder Executivo.

pontodosconcursos.br 10c 11c 12d 42 . d) os costumes.com.AFRFB 2013 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA – AULA 0 c) a jurisprudência. e) o vade-mécum. 17) (Esaf/Receita Federal/Técnico/2000) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo é a (o) a) motivação que a fundamenta b) povo c) parlamento d) Diário Oficial e) lei Gabarito 1b 2a 3c 4a 5b 13e 14d 15b 16a 17e 6c 7b 8b 9a www.