Finanzas P blicas

México

Reformas al Sector Subnacional
Fortaleciendo el Marco Institucional de los Gobiernos Locales y Regionales
Reporte Especial
Resumen
Fortalecimiento del Marco Institucional: Fitch Ratings considera que las modificaciones a la
Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y a la regulación contenida en la iniciativa constitucional en
materia de disciplina financiera -que actualmente se encuentra en discusión en el Congreso de
la Unión- fortalecerán el marco institucional de las entidades subnacionales; específicamente
en materia de contratación responsable de endeudamiento, a través de normas prudenciales
formales y de una mayor supervisión por parte del Gobierno Federal. Lo anterior,
independientemente de la modalidad que se implemente para la supervisión del Congreso de
la Unión sobre los planes de ajuste financiero que sean adoptados para las entidades que
pretendan obtener garantía del Gobierno Federal sobre su deuda.
Expectativa Favorable de los Ingresos Federales: A partir de los cambios aprobados a nivel
federal en materia fiscal, la Ley de Ingresos de la Federación de 2014 estimó que la
Recaudación Federal Participable (RFP) se ubicaría en MXN2.29 billones; un crecimiento
previsto de 7.8%, con respecto a la estimación de 2013.
Incentivos para Fortalecer la Recaudación Local: Aun y cuando la fórmula de distribución
de las participaciones federales no tuvo cambios, el esfuerzo recaudatorio de las entidades a
partir de 2014 se mide con base en el flujo efectivamente cobrado. Esta nueva metodología
descarta los ingresos virtuales y los derechos que no están relacionados con la prestación de
servicios exclusivos de los gobiernos locales y sus entidades descentralizadas.

Reporte Relacionado
Marco Institucional de los Gobiernos
Subnacionales en México
(Septiembre 14, 2011).

Menor Presión sobre las Finanzas Estatales por el Gasto Educativo: Se espera que, a
partir de 2015, mejore la administración de la nómina magisterial y disminuya la presión del
gasto educativo sobre la flexibilidad financiera de los estados, puesto que el Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) se sustituirá por el Fondo de Aportaciones
para Nómina Educativa y Gasto Operativo (Fone). La Federación, a través de este último,
cubrirá la nómina de los maestros descentralizados por cuenta y nombre de los estados. Para
lograrlo, la Federación y los estados, durante 2014, llevarán a cabo una conciliación y un
registro tanto de las plazas como de la nómina de los maestros federalizados.
Fortalecimiento de la Infraestructura Educativa y de Seguridad Pública: A partir del 2014,
se permite afectar como fuente de pago de financiamientos hasta el 25% de las aportaciones
federales que se destinan a infraestructura básica educativa y a seguridad pública, previa
suscripción de un convenio con el Gobierno Federal, en un esquema similar al que se ha
aplicado desde 2007 con el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).

Analistas
Gerardo Carrillo
+52 (55) 5955-1600
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Humberto Panti
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Regularización de los Adeudos de Agua: Los municipios podrán acceder a un programa de
condonación de adeudos históricos por los servicios del agua, incorporando un esquema de
descuentos progresivos del Fondo para el Fortalecimiento de los Municipios (Fortamun). Fitch
espera que la posición de liquidez de los municipios mejore en el corto plazo; no obstante, el
descuento eventual de los recursos del Fortamun pudiera presionar, en el mediano plazo, la
flexibilidad financiera de algunos de ellos.
Iniciativa Constitucional Orientada a Mejorar el Manejo Financiero Subnacional: Para
fortalecer la viabilidad financiera de los gobiernos estatales y municipales, el Congreso está en
proceso de aprobar reformas constitucionales que regularían aspectos fundamentales en el
proceso de contratación, manejo y divulgación de la deuda pública subnacional.

Marzo 26, 2014

La Federación coadyuvaría en su administración y. a partir de los cambios aprobados a nivel federal en materia fiscal. Se integrará un Fondo para Mineros.5 0. Paralelamente. el aumento de la RFP podrá ser mayor a 10%.Finanzas P blicas Modificaciones a Otros Fondos Reforma Hacendaria: Expectativa Favorable en Ingresos Federales Petróleos Mexicanos (Pemex) será Durante 2013. se llevaron a cabo modificaciones a la LCF. Además. Lo anterior aun y cuando la fórmula de distribución de las participaciones federales no tuvo cambios. Ley de Ingresos de la Federación 2. En cuanto a los ingresos. Con los propios recursos del Fondo de Extracción de Hidrocarburos (Fexhi) se creará un Fondo de Estabilización (voluntario). al menos 20% de lo recaudado correspondería a los municipios. Lo anterior lo deben demostrar publicando. por lo que se espera que las entidades subnacionales adopten medidas encaminadas a fortalecer la recaudación local. esto con los recursos de los especial. Éstas proveen incentivos para mejorar la eficiencia recaudatoria. Reformas al Sector Subnacional Marzo 2014 Por el lado del gasto. sujeto del Impuesto Especial (IEPS) a la Gasolina. Por otra parte. fuera de los EEUU (Abril 26. participación de la recaudación local en los ingresos de libre disposición). a partir de 2015.8%.5 (MXN billones) RFP 2. Fuente: SHCP y Coordinación Fiscal Orientada a Fortalecer la Recaudación Local En 2013.5 1. A partir de 2014.29 billones. Aunque la expectativa de ingresos es favorable. con respecto a 2013. el 30% del excedente del Fondo de Fomento Municipal -con respecto al reparto observado en 2013. descartando ingresos virtuales (lo que podría derivar en la eliminación del subsidio al impuesto local sobre tenencia y uso de vehículos en algunos estados). variación en la recaudación local. el ISR de los empleados federales y federalizados dejará de computar para la determinación de la RFP.0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: SHCP el Desarrollo Sustentable de Municipios derechos Estimación de la RFP adicional extraordinario sobre minería. Asimismo. en la gaceta oficial del Estado. un crecimiento previsto de 7. que impactarán directamente las finanzas de las entidades subnacionales. por parte de las entidades. acción que se deberá realizar antes del 15 de agosto de 2014. las entidades subnacionales obtendrán el Impuesto sobre la Renta (ISR) enterado de sus trabajadores. el 20% de los recursos correspondería a los municipios. con respecto a la estimación de 2013. En opinión de Fitch. a partir de 2015. Para obtener el excedente se consideran criterios que buscan fomentar la fiscalización y la recaudación propia (mercancía embargada en la entidad.se distribuirá exclusivamente entre los estados que se coordinen con sus municipios para recaudar el impuesto predial.0 0. Lo anterior se logrará mediante la sustitución del FAEB 2 . También se excluyen los derechos que no estén relacionados con la prestación de servicios exclusivos de los gobiernos locales y sus entidades descentralizadas (sólo se considerarán los derechos de entidades del sector público que presten ese tipo de servicios). la evolución de las calificaciones dependerá de la eficiencia. los convenios correspondientes.0 1. el esfuerzo recaudatorio de las entidades se ha comenzado a medir con base en el flujo efectivamente cobrado.25% de la RFP). la Ley de Ingresos de la Federación de 2014 estimó que la RFP se ubicaría en MXN2. 2013). Metodologías Relacionadas Modificaciones al Ramo 33: Mayor Control y Transparencia Metodología Global de calificación de Gobiernos Locales y Regionales. 2012). Financiamiento Educativo Federal: Menor Presión sobre Finanzas Locales Metodología de Calificación de Entidades Respaldadas por Ingresos Fiscales (Agosto 14. con respecto a las proyecciones del cierre de 2013. al menos. se espera mejore la administración y transparencia en la aplicación de la nómina magisterial y disminuya la presión del gasto educativo sobre la flexibilidad financiera de los estados. se distribuirá mediante un nuevo Fondo de Fiscalización y Recaudación (1. en el manejo de los excedentes obtenidos. se aprobaron reformas a nivel federal (hacendaria y de coordinación fiscal). el excedente del Fondo de Fiscalización.

siempre y cuando. similar al que se llevó a cabo en 2007. se simplificará la fórmula para distribuir los recursos del FAIS (Fondo III). Se estima que el programa de escuelas dignas observará un crecimiento real de 13. a más tardar. alcantarillado y saneamiento. con el fin de mejorar la administración y operación de la nómina magisterial. se tomarán en cuenta las metas y objetivos de la Ley de Servicio Profesional Docente. se ajusten los marcos jurídicos locales para permitir la afectación y la retención progresiva del Fortamun. así como los porcentajes del FAIS.824 millones. Además deberá publicar las variables y fuentes de información. se espera que la posición de liquidez de los municipios mejore en el corto plazo. en el mediano plazo. los mismos recursos que obtuvieron en 2013. por MXN8. la flexibilidad financiera de las entidades donde los organismos descentralizados -encargados de proveer los servicios de agua potable. cuenten con su Registro Federal Contribuyente. se garantiza que las entidades recibirían. tomando en cuenta las carencias de la población en pobreza extrema.no consigan fortalecer su situación financiera. Esto con el fin de determinar la creación de plazas. Se espera que. habrá una negociación salarial única anual entre los estados (patrones). el cual incorpora un esquema de descuentos como el que se ha aplicado en el Estado de México [A+(mex)] desde 2008. el eventual descuento de los recursos del Fortamun pudiera presionar.Finanzas P blicas (Fondo I) por el Fone. Mecanismo para el Pago de Nómina de los Maestros Descentralizados El Gobierno Federal. puesto que se creará un programa de escuelas de excelencia para abatir el rezago educativo. Fortalecimiento de los Municipios: Regularización de Adeudos de Agua En cuanto al Fortamun (Fondo IV). pero se distribuirá por matrícula potencial. La SEP solicitará el pago a la Tesorería de la Federación (Tesofe). a través de la SEP y la SHCP.4%. el 15 de agosto de cada año. al menos. La información validada se cotejará y se ajustará conforme al Sistema de Información y Gestión Educativa (aprobado en las modificaciones a la Ley General de Educación). La Sedesol capacitará a estados y municipios sobre el funcionamiento del FAIS y el Programa de Desarrollo Institucional Municipal. información de validará las la plazas magisteriales. a más tardar. en algunos estados. A partir de lo anterior. así como los recursos disponibles en el Presupuesto de Egresos de la Federación. el 31 de enero de cada año. durante 2014 la Federación -a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP). pero también reconociendo la eficacia de las entidades para reducirlas. Asimismo. Esto con el fin de que los municipios puedan acceder a un programa de condonación de adeudos históricos en materia de servicio del agua. Reformas al Sector Subnacional Marzo 2014 3 .y los Estados llevarán a cabo una conciliación y un registro de plazas y nómina de los maestros federalizados. el Sindicato de maestros federalizados (trabajadores) y la Federación (SEP). Fuente: SHCP de El Fone contempla cubrir necesidades de gasto de operación (se mantiene el fondo correspondiente). se adiciona la opción de destinarlo a la modernización de los sistemas locales de recaudación y se incorporan las “descargas de aguas residuales”. Infraestructura Social: Incentivos para Abatir Pobreza Con el fin de brindar mayor transparencia y eficacia al gasto. que depositará las remuneraciones (neto de impuestos y cuotas de seguridad social) directamente a los maestros. De igual manera. Además. los incrementos salariales y coordinar la homologación en un tabulador único de remuneraciones. La fórmula utilizará las estadísticas publicadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y la aplicación de los recursos se sustentará preferentemente en los informes sobre pobreza publicador por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y de acuerdo a los lineamientos publicados por la misma. Se espera que disminuya la disparidad en la provisión de servicios educativos. a través del cual la Federación cubrirá la nómina de los maestros descentralizados por cuenta y nombre de los estados. Además. no obstante.

8 32. Mayor Eficacia en los demás Fondos En general. Se plantea la posibilidad de que el Congreso sancione y objete la estrategia de ajuste de los estados que tengan niveles elevados de deuda. hasta el 25% de dichos fondos (en el caso del FAM. se define con mayor precisión el destino de los recursos. de las entidades que pretendan obtener la garantía del Gobierno Federal. así como los convenios que se celebren entre las entidades subnacionales y el Gobierno Federal.Finanzas P blicas Recursos del Ramo 33 por Fondo (Presupuesto 2014) Fondo FAEB FASSA FAIS Fortamun FAM FASP FAETA FAFEF TOTAL MXN miles de millones 292. sería lo que se haya afectado durante el año en el que los financiamientos se contrataron.9 58. así como el servicio de denuncia anónima. Fondo VI). A partir de 2014. la Auditoría Superior de la Federación (ASF) fiscalizaría el destino y el ejercicio de los recursos de los préstamos que cuenten con la garantía de la Federación. y la aplicación de sanciones a los servidores públicos por el manejo indebido de recursos públicos y deuda pública. por lo cual se prevé un esquema homogéneo y que permita potenciar el gasto en infraestructura educativa y de seguridad pública. así como los recursos federales que administren o ejerzan los gobiernos subnacionales. V y VII (Educación Tecnológica y de los Adultos). como fuente de pago de los financiamientos contratados. Fitch continuará monitoreando los Reformas al Sector Subnacional Marzo 2014 4 . Adicionalmente. Para esto. pudieran tener un efecto positivo sobre las calificaciones de dichas entidades en el mediano plazo. con el fin de generar un manejo sostenible de las finanzas subnacionales. la obligación de inscribir y publicar todas las obligaciones de pago en un registro público único. el Congreso sería informado de todas las estrategias de ajuste utilizadas para fortalecer las finanzas públicas. Esto es. Deuda Garantizada: Mayor Supervisión por Niveles Superiores de Gobierno Asimismo. La iniciativa (Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en cuanto al FASP. a través de la contratación de financiamientos respaldados con los Fondos de Aportaciones Múltiples (FAM. Asimismo. sólo se considerará el 54% que corresponde a infraestructura de educación básica). esto debido a que cada año (a más tardar el 31 de enero) se deberán publicar las fórmulas. en forma similar al esquema que ya existe para el FAIS y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF. El empleo de los recursos por parte de las entidades será realizado previo convenio con la Federación. Fitch considera que las estrategias de ajuste. de los cuales. Iniciativa Constitucional en Materia de Disciplina Financiera El Congreso de la Unión está en proceso de aprobar modificaciones constitucionales y leyes secundarias en materia de responsabilidad hacendaria. variables y fuentes de información en relación con la distribución de los Fondos II (Servicios de Salud). la puesta en marcha de un sistema de alertas sobre el manejo de deuda. SHCP Acceso al Financiamiento para Infraestructura Educativa y Seguridad Pública Fitch estima que los estados busquen fortalecer su infraestructura educativa y de seguridad pública. de manera oportuna y transparente.6 Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación.0 57.6 7.0 545. éstos podrán afectarse como fuente de pago. los estados podrán afectar.9 5. como monto mínimo garantizado. Además. destacan el establecimiento de las bases de datos de criminalística y de personal.6 72. en materia de disciplina financiera de las Entidades Federativas y Municipios) considera sentar las bases para expedir leyes que regulen aspectos tales como la afectación de participaciones federales. Fitch espera que mejore la transparencia y la eficacia tanto en la aplicación como en el reparto de los demás fondos del Ramo 33.7 18. Fondo VIII). las reformas que se discuten en el Congreso incluyen la posibilidad de que el Gobierno Federal otorgue garantías a la deuda de estados y municipios. Fondo V) y de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP.

la estructura organizacional. puesto que lo considera como un mecanismo de control para la contratación responsable de endeudamiento.Finanzas P blicas resultados de los planes de ajuste fiscal que ya han sido puestos en marcha por aquellas entidades que han observado un incremento importante en sus niveles de endeudamiento. Por lo antes expuesto. Fitch valora positivamente las regulaciones prudenciales formales. establecen que en ningún caso se podrían destinar para cubrir su gasto corriente. Evaluación Institucional del Marco De acuerdo con la metodología de Fitch.1 mil millones a MXN482. Además.8 mil millones. al pasar de MXN203. entre otros aspectos. deuda y la prestación de servicios públicos.plantean la condición de contar con el voto de dos terceras partes de las legislaturas locales para autorizar los montos máximos de deuda. es el grado de supervisión y de control que ejercen los niveles superiores de gobierno sobre las entidades subnacionales. Fitch considera que las modificaciones realizadas a la LCF y a la regulación contenida en la iniciativa que actualmente se encuentra en discusión. período durante el cual las entidades no podrían contratar nuevas obligaciones. el análisis institucional en desenvuelven del el marco que los se gobiernos subnacionales es el punto de partida Normas Prudenciales en la Contratación de Deuda de Corto Plazo En cuanto a la contratación de obligaciones de corto plazo -que en el pasado han presionado en forma importante la liquidez de algunas entidades y conllevado a casos de incumplimiento-. al mismo tiempo. Mayor Contrapeso de los Congresos Locales Las modificaciones constitucionales -que actualmente siguen en discusión. ante la falta de mecanismos de control efectivos y la ausencia de normas prudenciales formales. Dichas obligaciones tendrían que liquidarse. fortalecerán el marco institucional de las entidades subnacionales. algunas entidades registraron incrementos sustanciales en sus niveles de gasto y de endeudamiento. incluyen la posibilidad de contratar obligaciones para destinarlas al refinanciamiento o a la reestructura y. cuando el mercado de capitales aún se encuentra en desarrollo y los gobiernos locales tienen relativamente poca experiencia en el manejo de deuda. la iniciativa señala que se deberán respetar los límites y las condiciones que establezca la legislación en la materia. al evaluar la fortaleza del marco institucional. del proceso de calificación.8%. entre 2008 y 2013 la deuda subnacional aumentó 137. las operaciones financieras. lo que afecta su viabilidad financiera en el mediano y largo plazo. tres meses antes del término del gobierno correspondiente. Obligaciones Financieras de Entidades Subnacionales Saldos al cierre de cada año (MXN billones) 600 500 400 300 200 100 0 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Fuente: SHCP Uno de los aspectos que Fitch considera. a más tardar. específicamente en materia de contratación responsable de endeudamiento. Además. las competencias que les son conferidas a las entidades subnacionales. Adicionalmente. puesto que las regulaciones intergubernamentales y de fondeo determinan. la emisión de Fortalecimiento del Marco Institucional: Mejor Supervisión y Mayor Control a Través de Normas Prudenciales Como consecuencia de la crisis económica mundial. por directamente lo en que su influye desempeño financiero. a través de normas prudenciales formales y de Reformas al Sector Subnacional Marzo 2014 5 .

COM. Fitch dará seguimiento a la aprobación de la iniciativa constitucional. Los usuarios de calificaciones de Fitch deben entender que ni una investigación mayor de hechos ni la verificación por terceros puede asegurar que toda la información en la que Fitch se basa en relación con una calificación será exacta y completa. LAS CALIFICACIONES PÚBLICAS. dictámenes legales y otros informes proporcionados por terceros. EL CÓDIGO DE CONDUCTA DE FITCH. los informes de Fitch pueden estar disponibles hasta tres días antes para los suscriptores electrónicos que para otros suscriptores de imprenta. las opiniones vertidas en él. por una cuota anual. Fitch no proporciona asesoramiento de inversión de cualquier tipo. informes actuariales. o retiradas en cualquier momento por cualquier razón a sola discreción de Fitch. ADEMÁS. SE PUEDEN ENCONTRAR EN EL RESUMEN DE LA ENTIDAD EN EL SITIO WEB DE FITCH. 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Como resultado. el “Financial Services and Markets Act of 2000” de Gran Bretaña. y una variedad de otros factores. por las calificaciones. el acceso a representantes de la administración del emisor y sus asesores. y obtiene verificación razonable de dicha información de fuentes independientes. la disponibilidad de verificaciones preexistentes de terceros tales como los informes de auditoría. cartas de procedimientos acordadas. publicación o diseminación de una calificación de Fitch no constituye el consentimiento de Fitch a usar su nombre como un experto en conexión con cualquier declaración de registro presentada bajo las leyes de mercado de Estados Unidos. CONFLICTOS DE INTERESES. Las calificaciones pueden ser modificadas. Las calificaciones no son una recomendación para comprar. las calificaciones son intrínsecamente una visión hacia el futuro e incorporan las hipótesis y predicciones sobre acontecimientos futuros que por su naturaleza no se pueden comprobar como hechos. Al emitir sus calificaciones. Fitch se basa en información factual que recibe de los emisores y sus agentes y de otras fuentes que Fitch considera creíbles. La calificación no incorpora el riesgo de pérdida debido a los riesgos que no sean relacionados a riesgo de crédito. Los individuos son nombrados solo con el propósito de ser contactos.COM / UNDERSTANDINGCREDITRATINGS. los requisitos y prácticas en la jurisdicción en que se ofrece y coloca la emisión y/o donde el emisor se encuentra. Un informe con una calificación de Fitch no es un prospecto de emisión ni un substituto de la información elaborada. (212) 908-0500. el emisor y sus asesores son responsables de la exactitud de la información que proporcionan a Fitch y al mercado en los documentos de oferta y otros informes. Fitch recibe honorarios por parte de los emisores. CUMPLIMIENTO.FITCHRATINGS. vender o mantener cualquier título. o grupo de individuos. Por lo tanto. Dichos honorarios generalmente varían desde USD1. Inc. NY. o emisiones aseguradas o garantizadas por un asegurador o garante en particular. Esta opinión se basa en criterios establecidos y metodologías que Fitch evalúa y actualiza en forma continua. Todos los derechos reservados. las calificaciones son un producto de trabajo colectivo de Fitch y ningún individuo. Fitch calificará todas o algunas de las emisiones de un emisor en particular. En opinión de Fitch. Fitch debe confiar en la labor de los expertos. Lo anterior. a pesar de la comprobación de los hechos actuales. o las leyes de títulos y valores de cualquier jurisdicción en particular. Los individuos identificados en un informe de Fitch estuvieron involucrados en.000 (u otras monedas aplicables) por emisión. LOS DETALLES DE DICHO SERVICIO DE CALIFICACIONES SOBRE LAS CUALES EL ANALISTA LIDER ESTÁ BASADO EN UNA ENTIDAD REGISTRADA ANTE LA UNIÓN EUROPEA. FITCH PUEDE HABER PROPORCIONADO OTRO SERVICIO ADMISIBLE A LA ENTIDAD CALIFICADA O A TERCEROS RELACIONADOS. 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