Universidad Nacional Autónoma de México

Conflictos laborales en la Argentina, 1973-1976
Author(s): Elizabeth Jelin
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 40, No. 2, La Situación Laboral en América Latina
(Apr. - Jun., 1978), pp. 421-463
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539722 .
Accessed: 15/01/2015 14:03
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Conflictoslaboralesen
*
la Argentina,1973-1976
ELIZABETH

JELIN

elegido,reEl 25 de mayo de 1973 un gobiernocivil, democriticamente
emplazo al gobiernomilitarque habia estado en el poder durantesiete
afios en la Argentitna.El significadodel acto iba mas alla del "retorno
a las autoridadesciviles",ya que se tratabadel regresodel peronismoal
gobierno,despues de dieciocho anios de proscripciony ausencia fornal,
a pesar de su presenciareal, de la politicaargentina. El peronismose
fue constituyendohistoricamentecomo movimientopoliclasista heterogeneo, teniendo como base de apoyo principala los sectores obreros.
Hacia 1973 su unidad estaba centradaen la figuraindiscutiblede Peron,
quien personalmenteseleccionoa los candidatospara presidentey vicepresidenteen las eleccionesde marzo. M'as alla de la figuraunificadora
de Peron, sin embargo,las oposicionesy la diversidadde orientaciones
y de expectativasdentrodel movimientoperonistaeran enormes. Como
figuras importantesestaban los viejos politicos peronistasquienes, en
base a su experienciaanteriorde gobierno,pretendianvolver a ocupar
las posicionesformalesen el aparato estataly desde alli ejercer todo el
poder de decision que su fragilbase social no podia avalar. El moviniientoobrero organizado,otro actor centralen el proceso,habia tenido
relacionesrelativamentetensas y ambivalentescon Peron, llegando a
buscar, hacia fines de la decada del sesenta,establecersu fuerza sobre
como "peronismosin Pero'n. Su peso descansaba
bases independientes
en que se habia mantenidocomo utnicocanal organizadode expresiondel
peronismoen la Argentinadurantelos a-nosde proscripcion,pero ahora
debia recurrira la ayuda de Peron para restablecersu legitimidady poder
* Este trabajo fue redactado,mientrasestaba como VisitingFellow del Centrefor Latin
American Studies en St. Antony's College, Oxford y del Institute of Latin American
Studies, Universityof London. La investigacionoriginal cont6 con el apoyo financiero del Social Science Research Council, a Traves de su Foreign Area Fellowship
Program. Una version preliminarde este trabajo fue discutida en el Seminario sobre
Huelgas en el Tercer Mtundo,La Haya, Institute of Social Studies, septiembre 12-16
de 1977.

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REVIsTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA

internas
porlas divisiones
de convocatoria
de la masaobrera,deteriorados
y actuaciondefensiva.Algunossectoresde
y por anos de negociacion
a la proespecialmente
empresarios
medianosy pequefnos,
los vinculados
duccionde bienesde consumomasivonucleadosen la CGE, veianen el
politicay economica
de obtenerla proteccion
peronismo
la oportunidad
mejorla escenaeconoy les permitiria
enfrentar
que los iba a beneficiar
Los
mica dominadapor las grandesempresasde capitalmultinacional.
barriospopulares
gruposjuveniles,reclutados
en escuelas,universidades,
y de emergencia
y, en menormedida,en fabricasy otroslugaresde traa la masa populary obrera,y esperaban
bajo, habianlogradomovilizar
Finalmente,
dentrodel movimiento.
ahorareafirmar
su posicionlegitima
una variedadde intelectuales
de diversosorigenespoliticosfueronincorpoiindoseal movimiento
peronista
durantelos a-iosanteriore3.
Ellos esproyectos,
asesorar,o
preparados
para presentar
tabana la expectativa,
de sus
asumirposiciones
desdelas cualespudieranaplicarlos resultados
que se queriacrear. La heteroestudiosa la "nueva"realidadargentina
se veia aumentadapor las alianzas realizadas:
geneidaddel peronismo
de marzofueronganadaspor el FREJULI (FrenteJuslas elecciones
ticialistade LiberacionNacional),que incluia,ademasdel movimiento
a variospartidosy grupospoliticosde importancia
numerica
peronista,
programa
de accion
reducida,
peroa los que no se podiaexcluirde ningu'n
De hecho,el candidatoa vicepresidente
habia sido V.
gubernamental.
Solano Lima,liderdel PartidoConservador
Popular.
el rechazo
Los resultadoselectoralesde marzoindicabanclaramente
1 Sin embargo,
este consalientes.
de los militares
populara la pollitica
clarade un proyecto
alternativo
sensoopositorno reflejabala existencia
poque permitiera
aseguraruna soluciona la largacrisisde dominacion
1973,O'Donnell,1976,
liticaen la que estabasumidoel pais (Portantiero
Lanusse,1977). A partirde las eleccionesde marzo,y especialmente
siguioun
despuesdel accesoal gobiernoen mayo,la historiaargentina
dece-cdspues de cuatropresidentes,
apresuradocursoque desemboco
nas de ministros
y cambiosde gabinetey rapidosvaivenesen la suerte
de diversosgrupospoliticos-en el golpemilitar
de marzode 1976. Para
la descomposicion
en el sistemapoliticoy los conflictos
ese momento,
en la estructura
socialhabianllegadoa un gradoextremo.
El objetivode este trabajoes analizarlos patronesde accionobrera
centrando
la atencionen las huelgasy paros
el gobierno
durante
peronista,
e intensidad
de los conflictos,
sus
la frecuencia
ocurridos.Se estudiaraf
tomandoen cuentael
motivaciones
y las tormasque fueronasumiendo,
sindicaly la actitudgubernamental,
especialmente
tipo de intervencion
1 Landi (1977) ubica como votosde oposicional gobiernomilitara los obtenidos

por el FREJULI (49,6%), la UnionCivica Radical (21,3%) y la AlianzaPopular
Revolucionaria
(7,4%): en total son cerca del 80% de los votos. Existenv4rios
social del apoyo peronistaen las eleccionesde 1-973
anAlisisde la composicion
(Mora y Araujo,1975; Jorrat,1975; Cant6n,Jorraty Juarez,1976).

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CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA

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a traves de las disposicionesdel Ministeriode Trabajo. La interpretacion de los cambiosen la accion obrera duranteel periododebera incorporar como dimensionescruciales el papel cambiante del movimiento
que fue
obrero organizado en la escena politica y las transformaciones
sufriendola movilizacionpopular frentea los cambios en la actituddel
gobiernohacia ella.
A diferenciadel primergobiernoperonista,1973 no era un momento
de surgimientoy organizaciondel movimientoobrero de masas. Este
procesohabia ocurridoen la Argentinaen la decada del cuarenta,como
respuestaa la nueva realidad economicay social creada por el auge industrial,la emergenciay consolidacionde un proletariadoindustrialde
magnitudconsiderable,y el crecimientodel mercadode consumourbano.
que se estaba produciendoen esa
Ademas, el procesode industrializacion
epoca se daba en el marcode una crisisde dominacionpoliticaque result6
en una nueva formade Estado basado en una alianza de clases que incluia,
como rasgo central,el apoyo y participacionde las masas populares
(Weffort, 1974a y 1974b). La incorporacionpolitica de los sectores
populares durantela d6cada del cuarenta,adem'as de sus consecuencias
duraderassobre el tipo de identidady solidaridadobreras que se generaron, (Touraine, 1975, Sigal y Torre, 1977), significola organizacion
de una estructurasindical directamenteenlazada con el aparato gubernamental. Las organizacionessindicalesque surgierono se consolidaron
en esa epoca estaban en una dificilposicion: por un lado podian servir
del periodo ponen el enfasis en este punto)
(y muchas interpretaciones
como mecanismosde controlde los sectoresasalariados,anticipandosey
de movimientosobrerosautonomos
de este modo evitandoel surgimiento
las
clases
dominantes.Por el otro,a traves
del
Estado
y
e independientes
y promocionde la organizacionobrera se creaba un
del reconocimiento
canal legitimode expresionde intereseslaborales,satisfaciendode este
2 La
modo viejas aspiracionesde los movimientosobrerospreexistentes.
dialecticaentrecontroly manipulacionde un lado, y presiona traves de
un canal de acceso directoal Estado por el otro,constituyoel nudo de la
obrera durantemuchosa-nos.
ctuestion
Desde entonces,la organizacionsindical descanso sobre esta posicion
inestable: su fuerza y poder residian en la capacidad
estructuralmente
con el Estado, que actuaba por la via legislativa,
directamente
de negociar
rmasque en su capacidad de negociaci6ncon los empresarios.Pero, dada
la doble insercionde los sectoresasalariados -como masa popular peroexpresada en la politicay como base obrera incorponista directamente
rada en una estructurasindical- la organizacionobrera debia fortalecer
su
su posicion,frenteal Estado mostrandoa este su representatividad,
2

en la decada del cuay sindicalismo
El debatesobrela relacionentreperonismo
1971). Trabajos de
rentaha sido intenso(Germain,1973; Murmisy Portantiero,
concretosy la
recienteshan puestoel enfasissobrelos mecanismos
investigacion
complejidadde esa relacion(Little,1972; Torre,1974y 1976; Doyon,1975).

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la crisisdel populismoy la emergenciade regimenes autoritariostambien determinaronla crisis del sindicalismopopulista: la estrategiade negociaciony presion sobre ei Estado no puede ser utilizada cuando el Estado no depende del apoyo de lo. La crisis del populismosignificoentoncesla cre3 Existen pocos trabajos que analizan el sindicalismoargentinoen la decada del sesenta (Carri.delegaba en ella su poder de negociacion. cuando no hay una "necesidad economica" de mejorar las condiciones materialesde los trabajadorespara asegurarla expansionde la demanda ni una "necesidadpolitica"de escucharlos. En el campo politico. En la decada del sesenta.pero tambie'rse basaba en el consensoy acuerdot'acitode la masa obrera. caracterizadapor la penetracionde las empresas multinacionalesy por una produccion no directamenteorientada a un mercado consumidor masivo. centradaen mantenero mejorar el nivel de vida de los sectoresasalariados y en la bu'squedaconstantedel fortalecimientode las organizacionessindicales. Las relacionesentreel Estado y el movimientoobrero cambiaroncon la caida de Peron en 1955. 1974).ya que no son aliados ni constituyenuna amenaza.proscriptoy sin haber podido reconstruirsu organizacionpartidaria. Zorrilla. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .98. 1971.el fortalecitniento del movimientoobrero se debio en gran medida a que fue asumiendomeasclaramenteel doble papel: como fuente de defensaobreraen el plano reivindicativo-gremial y como utnicocanal de expresionpolitica del peronismo. La nueva etapa de industrializacion.195. La negociacionera pragm'atica. Senen Gonzilez. 1971.independientemente de la naturaleza civil o militardel equipo gobernantey de su orientacionideologica.tantoen terminosfinancieros (por ejemplo. pero despues de un periodo de crisis y de reorganizacion.dando lugar a nuevas formasde organizaciony de accion obreras. Durante esteperiodo. se aniadieron distincionesbasadas en el tipoy tamainode las empresas.424 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA poder de convocatoriay su capacidad de actuar como mediadorade los interesesobreros.las condicioneseconomicasy pollticasque posibilitaron la emergenciay desarrollodel sindicalismopopulista fuerorn cambiando a lo largo de los tiltimosveintea-nos. Sin embargo.el liderazgoobrerose mostrodispuestoa negociar y a aceptarconpromisoscon el gobierno. lucha por el controlde las obras sociales) como en terminosde la autonomiade decisionen la organizacioninterna.con el gobierno. This content downloaded from 190.que la recornocia como propia y.fue creandonuevas fuentesde heterogeneidad en la clase obrera: a las anterioresrupturasentretrabajadoresasalariados y no asalariados.182 on Thu. se volvio a un patrondonde la negociacioncon el gobierno era el rasgo definitoriode la orgamizacion sindical. 1967. El Plan de Lucha de la CGT en 1964 fue una muestra cabal del poder que una organizacion obrera cer*ralizada podia Ilegar a tener.s sectoresobreros. Su poder estaba legitimadopor su relacion. Rotondaro.3 Y a esto se agregaba la lucha por el reconocimienito del peronismocomo movimniento politico.

la movilizacionresultaba de la combinacionde varias corrientes con anclajes estructuralesdiferentes:la provenientede las nuevas formasde accion obreraque hablan dejado su improntaen varios sectoresobreros y en algunas organiizacionessindicales importantes.en respuesta a las nuevas caracteristicas de la industrializacion y de la heterogeneidadde los sectorestrabajadores. era este el que requcriadel apoyo y ayuda que su alianza con otrosgrupos politicospodia darle para recomponerse..si no imposible.y los mecanismosde incorporacion.debilitadoy desarticulado.aunque se fue creandoun clima de constantemovilizaciony participacionobrera en algunas ciudades y/o sectores economicos. la movilizacioncentradaen la identidadperonistay el apoyo a la figurade Peron. Durante los tres a-nosde gobiernoperonistahubo intentosdiversosde consolidaciondel movimienfto obrero.195. en los sectoresmas concentradosy din'amicosde la ecoparticularmente rornia (Delich.98. 1974). A partirde estas accionesdirectasse fue creando un modelo de organizacionsindical de planta. utilizandopara esto el importanterecurso de la identificacionsindical con el regimena trav6sde su adhesiolia la figurade Peron.que Ilegarona combinarsecon movimientos popularesde base urbana (Balve et. 1977). y la generada en el seno de los movimientosurbanos. las fuerzas centrifugasfueronmuy fuertes.M'as bien. Especialmentea partirdel Cordobazo en 1969 se pueden detectar rinevasformasde accion centradaseoi las fatbricaso lugares de trabajo.Auinasi. al. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . 1973). sin embargo.especialmentelos coordinadospor los sectoresjuveniles.lo cual suponia un sindicalismounificadoy fuerte.ya que la amplia movilizacionpopular en ese momentono estaba canalizadani controladapor el movimientosindical.hacia marzo de 1976 la desarticulaciony la conflictualidad en el interiordel movimientosindical habian Ilegado a un grado extremo.182 on Thu.y el distancia- This content downloaded from 190. con alta participacion de la base y mecaniismos de decision descentralizados.cooptaciony represionutilizadosno lograronel objetivode consolidar un movimientosindicalunificadoy centralizado.De hecho. pero tales condicionesno existian en 1973.de canalizacion de las aspiraciones e interesesobrerosa travesde las organizacionessindicalescentralizadas.no liegaron a extendersea otros sectoreseconomicosni a consolidarseen los sectores dinamicos. La reactualizacionhistoricadel peronismoen el poder necesitabael apoyo y la participaciondel movimientoobrero en la conduccionde los asuntos de gobierno. Durante este periodo comenzarona desarrollarsenuevas formas de accion y organizacionobreras.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 425 ciente desintegraciondel movimientoobrero unificadocomo actor politico y aun coTnonegociadoren las relacioneslaborales (Sigal y Torre. El movimientoobrero se encontrabaen una situaciondificil. esta era una tarea dificil. Sin embargo. Por el contrario.El "nuevo sindicalismo" y estas formasde accion obrera.

Mientrasestetipode accionesse llevabaa cabo en el sectorp'blico.La heterogeneidad social del peronismo es seiialada.la asuncion de C'amporafue el puntode partidadel procesode interiorizacion de los conflictos centralesde la sociedadargentinaen el movimiento 4 peronista. dominadapor los grandessindicatos estabaocupadaen establecer industriales. su posiciony participacion en El movimiento el equipogobernante. era el panoramapoliticoargentino tan obscuroque se haciadificilpredecirel cursode la accionsindicaly la respuesta obrera. no podianquedaraisladosdel escenariode la lucha.Duranteesas semanashubonumerosas ocupaciones y denuncias del manejode oficinaspuTblicas. la variedad de corrientes ideologicasdentrodel peronismoes presentadapor James(1976).y los diversosgruposque lo componian. estatalesfueronocupadaspor diversasdependencias gruposde empleadoscon motivaciones politicasindiscutibles. Aunquesolo cubreuna partedel espectro. liegandoa presionarfuertemente sobreel nuevoelencode gobiernoen demandade una reorganizacion radicalde los nivelesacninistrativos mas altos.195.resultalogicala premuracon que diversosgrupos tomarposiciones.182 on Thu. sas dependencias. La claseobrerafrente Mayo-septiembre de 1973 Al asumirCiampora la presidencia.En tantoel peronismo era un movimiento heterogeneo.Ain semanasantesde la asunci6n politicosintentaron del nu. Comolas negociaciones sobrela distribucion de responsabilidades y de poderentre diversosgruposestabantodaviaen curso. la organizacion sindicalperonista. This content downloaded from 190. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .cada grupopoliticointentaba fortalecer su posiciony hacervalersu derechoa hacersecargode una 'areade la administracion determinada pu'blica. Cuandoel repartode puestosy areasde responsabilidad se fuecompletando. sindicalno habiaestadomuyactivo 4 Landi (1977) presentaun analisis de la cambianteescena politicaen el periodo 1973-1976. Desde esteangulo. se podia esperarque los diversosgruposiban a aprovechar toda oportunidad que se les presentara para ocuparposiciones y/o mantenerlas.evogobierno.En tantoel nuevogobiernoera definido como"popular". por Mora y Araujo (1975).98. En realidad. El movimiento obrero. solo permanecieron s focosde descontento alguno que podianser reactivados si las condiciones politicaslo requerian.a partirde datos electorales. a la nuevarealidadpolitica.426 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA mientoentreel liderazgoobreroy la masa popularera practicanmente insalvable.lo-sempleadospublicosen las divera una variedadde consignas. esperaban respondiendo ser escuchadosen las decisionesrespectoal futuromanejode cada reparticion.

senadoresy gobiernosprovinciales.que inpectativas y las demandasespecificas constituian cluja desdemayoresingresoshastamejoresserviciossocialesy condiciones de trabajomas favorables. de del ingresoy el controlde precios. la CGE (Confederacion GeneralEconomica) un reconocimiento y el gobierno.que los obrerosse mantenian calmos. en Ayres. con resultadosno totalmente concluyentes. por otrolado. sinoa variasde sus tendencias internas.En un primermomento. 5 documento que daba los lineamientos basicosde la politicade ingresos. Las exuna largalista.Entreestosel temadel ingreso.a la espera.durante1973 y parte Debe mencionarse de 1974.Su fuerzase basabaen su organizacion masiva.un mercadointernoen exfavorablesen el mercadointernacional.98. con plenoempleo. Esta acciondel liderazgoobreroen el frentepoliticono significaba.ComoIlegabaa la nuevacoyuntura politicabastantedesarticulado. de negociacioncolectivasalarial por un plazo la suspensionde los mecanismos del Ejecutivode implementar de dos aiios y su reemplazopor un compromiso el poderadquisitivodel salario. 3 This content downloaded from 190.al 19 de junio de 1973. Sin embargo.el Actade Compromiso Nacionalfuefirmada por las autoridades de la CGT. pansiony condicionesexcepcionalmente Las condicioneseconomicasy la politicaseguidaen ese campo por el peronismo de son analizadaspor Ferrer (1976).1976.El adePacto Social incluia tambienmedidasen otras areas de politicaecono6mica. sos grupossocialesde su aplicaciondurantedos afiosse encuentra aquii que la economiaargentinaestaba.perodebioaceptarlaantela insistencia de Peron. Pocos diasdespuesde la asunciondel nuevogobierno se anuncioel PactoSocial. Tambienhabiaestadolibrandosu batallade posicionesen la designacion de candidates a otrasposicioneselectivas:diputados.mas que la organizacion. Un an&lisiscentradoen la redistribucion otrosregimenes politicos.195.Ademas. en mayode 1973 contabanla capacidadde movilizaciony la participacion de masas. preocupacion se convirtio en partede la accioncentralizada del nuevogobierno. Si bienhubouna buenacantidadde candidatos sindicales. El objetivo las medidasnecesariaspara mantener de los salariosen el ingresonacionalhasta la participacion explicitoera aumentar igualar los nivelesque habia tenidoduranteel anteriorgobiernoperonista.En primerlugar. Una descripci6on mas de la distribuci6n para diverde las consecuencias una primeraevaluacio6n incluyendo su contenido.182 on Thu. Para el movimiento obrero.se encuentraen ingresos. el niovimiento obrerono podiapresentarun frenteunificadoen la negociacion politicacon los demassectoresdel movimiento peronista. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .clasica de peronismo. implicando formalde la representativi5 El Pacto Social implicabaun congelamiento de salarios. como pivotede su politicaecono6mica.1975.que abarca comparativamente Canitrot.la finicaque podriaser utilizadapor la causa peronista de inmediato.El movimientoobreroorganizadodebiaesperarun momento mas propiciopara ejercercabalmente su poder.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 427 en la campaiiaelectoral.en una situacionde auge. el conjuntono representaba unificadamente al movimiento sindical. su ntumero no igualabaal de anteriores administraciones peronistas. el liderazgosindicalse habiaopuestoa la candidatura de Campora.el Pacto Socialteniauna significacion multiple.

cotidiana de la actividad la interrupcion implicara que se manifes.98. comoun conflicto se contabilizo el conjunto registrados en cuentaque el analisisse basa en los conflictos que fueron tenerse en la a tenerciertanotoriedad por la prensadiaria.Ducentralizada. que aparecian de conci6nadicionalen oolumnas o laborales. 6 Granpartedel anlisis aqui presentado.los que Ilegaron de la a analizaraqui el tipode selectividad entrar No podemos pfiblica."Onthelabourfront" cionLaboral.o trabajadores de acciones.implicando di'adurante comoun nuevoconflicto.incorporando pleado pu'blicoque regulabala estructura o promodentrode la mismaa todoslos empleadosque habian sido nombrados This content downloaded from 190.Con esta politica. ademas. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .De manerasistematica e InformaLaboral(publicadopor Documentacion boletinmensualInformacion de la laboral.se cerrabala posibiobrero.estasno fueroncomputadas se extenCuandoel conflicto separadasinocomopartede un mismoconflicto.Debe ciudado provincia. En el an&lisiscuantitativo quo los conflictos obreros en los cualeshuboalgiintipode accionobrera solamente -paros.Para evitardesviaciones ademasde las todoel periodo.en todomomento.428 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA la En segundolugar.195.aproximadapensionde tareaspor partede los asalariados. de "estadoalerta"o "estadode asamsindicales tarona travesde declaraciones a las o emplazamientos gubernamentales a las autoridades blea". comoinformamuyresumida de manera blica. los cuadros1 y 2 y las des incluyendo en la se bas en la informacion contenida do conflictos especificos. Comoindicamuysuperor fue. durante diversos periodicos cas fueron utilizados significan anteriores Las consideraciones consultadas.el interinato en los cualeshubosusde Peron) hemosreistradomas de 120 conflictos 6 De estos.el xnacionpoliticageneral. (y no simnuevasaccionesde protesta mas de un mes.hastael triunfo gobiernode Campora. se comput6 de la negociacion) la continuacion plemente en masde una Cuandoel conflicto abarcabamasde una planta.y algunosmenores.Comose sefnalo piublica la administracion politicahubouna largaseriede ocupaciones puiblica en la administracion 7 Las razeque no han sido incluidasen esteregistro. el descontento lidad de "monetarizar" Si el temadel ingresohabiasido"vaciado"porla accio6ngubernameental lo mismono iba a ocurrircon otrasdemandasobreras. lamdel Cuadro3.es decir.BuenosAires)y el comentario fueron incluidos RevistaReviewof theRiverPlate. ocurrieron en empresas privadasy el restoen cuartas partes mentetres antes. los conflictos No se incluyeron etcetera. de 1973 (que incluyeel corto ranteel periodoentrejunioy septiembre electoral de Lastiri.182 on Thu. o ramaexistian bajadores.el nuimero gremiales flictosocurridos al registrado. si estosno resultaron combinadas variasacciones.al centralizar firmantes.Cuandoen una empresa en fonna o sucesivas. ocupaciones de plantas. 7 En febrerode 1973el gobiernomilitarhabia aprobadoun nuevoestatutodel emde carreradel personal. cripciones de infor. y mensuales semanales por publicaciones prensadiaria. dad de las organizaciones de negociacion negociacionsalarial.de petitorios a la masade los traen accionesque afectaron empresas. o en empresasestatales. trabajoo reglamento.adetnis. las cifrasdel Cuadro1 con compa6rense cionaproximada de estasubenumeracion.suplementada se ha consultado.el Pacto suspendialos mecanismos colectivaquitandoalcancea la actividadsindicalsectorialy debilitando ti poderde sus lideres. a lo largodel mismomes. mentemotivadas. opinion sistemitiinformacion laboralque los diariospublican. especializadas publicacines puique alcanzaron notoriedad todoslos conflictos que estinincluidos "mayores".Sin duda.

especialmentecomo "insalubres". En unos pocos casos. Ademis de las tomas politicas de oficinas que entonces ocurrieron. La mayoria de estas demandas. restituia un viejo estatuto (de 1957) que no mencionaba el tema de las indemnizacionesy proponia la creacion de una comisi6n de estudio del problema. en los cuales los empleados provincialesreclamabanla equiparacionde sus escalas salariales con las de los empleadosnacionalescorrespondientes y en otros en los cuales se reclamabala aplicacionde estatutosy escalafonesya aprobados pero no implementados. This content downloaded from 190. especialmenteen el interiordel pais. la reclasificacionsignifica un mayor ingreso dado que en vez de reducir la jornada de trabajo habitualmente se mantiene contabilizando horas extras.182 on Thu. Otros motivosde huelgas y paros fuerondeudas y demorasen pagos de salarios o aumentos. En junio. Ahora bien. Dada la vigencia del Pacto Social y el aumentosalarial otorgado.8 Una cuarta parte de las disputas de trabajo duranteel periodo junio-septiembre incluyerondemandas de este tipo centradasen consideracioneslegales. se encontro con que todas las posiciones jerarquicas estaban ocupadas y que no habia manera legal de reemplazar a los funcionarios.al ser satisfechas.las demandasdirectas de aumentossalariales no son numericamnente importantes.En las emnpresas privadas tambiense reclamabael cumplimientode leyes laborales y de clausulas de convenioscolectivos. La legislacion laboral prevee una serie de ventajas compensatoriaspara los obreros que realizan tareas "insalubres". La principal consiste en que la jornada de trabajo es reducida sin merma del salario. julio 12.indirectamente resultaba en aumentosde ingresoso en mayorestabilidadlaboral.ya que el estatuto preveia considerables indemnizaciones en caso de despidos. la demanda se centrabaen la reclasificacion de tareas. Las organizacionessindicales del sector puiblico. Especificainenteen el periodo que estamosconsiderando. estuvieronbasados en esta problematica del estatuto y la estabilidad del empleo (Review of the River Plate.hasta la promulgacionde la Ley de Prescindibilidad en octubre.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 429 nes de los conflictosregistradosse presentanen el cuadro 2.esto se manifestoen algunos conflictos. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . Numerosos conflictosy enfrentamientos en el sector puiblicoen los meses siguientes.98.Solo aparecieronen el 5% de los conflictosentre junio y septiembre. una manera indirectade obtener aumentosde ingresos cuando estos no pueden ser negociadosabiertamentees a traves de la reclasificacionde tareas o de la reinterpretacion de clausulas de convenios vigentes. De hecho.un tipo de accion obrera que dificilmente se Ileva a cabo si el clima politicono es favorablea la causa obrera.las empresasdeudoras se encontrabana menudoen una situacionfinancieradificily en consecuencia la solucional problemadebia venira travesde creditosespeciales de 8 vidos de manera ad hoc. En el sectorpuiblico.comenzaronlas presiones para cambiar el estatuto en cuestiin.estatutariaso de convenio.195. 1973). con las ventajas monetarias correspondientes. el gobierno anuncio un decreto que revocaba el estatuto y ponia a todos los funcionarios "en comision" durante un anio.ausentes de las negociaciones. Al asumir el gobierno peronista.temian que la limitacion a las normas que aseguran la estabilidad afectara a los funcionariospuiblicosde carrera y no solamente a los nombrados politicamente.

Otrasdemandas.se tratabade demandasmas inmediatas. Las empresas.98. tantode las actividadesvinculadas a la exportacion comolas de mercadointerno(debido en partea la rapidaredistribucion del ingresoy aumento del ingresoreal de los sectoresobrerosque se veniamanifestando desdela asunciondel gobiernoperonista)sin duda era propiciopara iniciaraccionesobreras de este tipo. estasconstituian un tipode demandasque se arrastraba de la movilizacion de plantade los afnos anteriores y podiaser estimulada por grupossindicalesopuestosa la conduccion sindicalen el poder.De heclho. caian fueradel ambitoen el cualla dirigencia sindicalestablecida podiaactuar. y con un gobierno favorable a la causa de los trabajadores. la legitimidad atacandolocomo"burocritico".La acusaciona los lideressindicales era que habianestadonegociando los "burocratas" con gobiernosy empresarios muchosafios. Este es el caso de las reivindicaciones en el control centradas de las condicionesde trabajo. durante llevandolos a aceptarpasivamente los acuerdosnegociados.430 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA bancosestatales. mayorparticipacion y poderobreros en las decisiones cotidianas. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .Deudas y demorasen pagosaparecieron en un.estetipode demandasno This content downloaded from 190. Durantelos priTneros mesesde gobiernoperonistalos gruposde oposicionsindicalestabanllevandoa cabouna dobleaccion:dentrode las obrerasformaban organizaciones cuestionadoras de nuevasagrupaciones del liderazgoestablecido. en otroscasos. las de exitoerangrandes.En algunosorganismos publicosy empresas privadashubouna movilizaci6n para obtenerla reincorporacion de tIrabajadores que habiansidodespedidos pormotivospoliticoso gremiales durantelos a-nosanteriores.con una demandainternacreciente(y en algunasramascon aumentoen las exportaciones). especialmente cesantiasdebidasa carmbios finaltecnol6gicos.sobreel mejoramiento de las condiciones de trabajoy sobreel mayorcontrol obrerode las mismas.182 on Thu. El liderazgosindicala menudose hacia cargode estasdemandasobreras. Con un gobiernofavorable y condiciones economicas propicias. Tambienhubo disputasbasadas en la reincorporacion de trabajadores cesantespordiversosmotivos.195. En los lugaresde trabajo.Con todo. existianfrecuentes casosen los que la demandade reincorporacion del conflicto mismo:una accionobreradebida surgiaduranteel desarrollo a cualquierotromotivopodiaIlevara la emnpresa a despediro suspender a los lidereso activistas -en ese momento la reincorporacion se introducmacomouna nuevademandaque se agregabaa las reivindicaciones originalesdel conflicto. demandaban dentrode las fabricas. posibilidades sin embargo.se podiaesperaruna alta participaci6n obrera en disputasque ponianel enfasissobrela salubridad y la seguridaden el trabajo. estabanmasdispuestas a otorgar los beneficios demandados con tal de podermantener o aun aumentar el nivelde actividad.tercio de los conflictos del perlodo.Los obrerosno podian oponersedado su escasopodery la faltade organizaciones alternativas. mente.El momento econ6mico de expansi6n.a espaldasde los intereses de los obreros.

sinoque se fuerondesarrollando paulatinamente. a manifestarse Nurmerosas disputascomenzaron entoncesen el plano sindical.con un alto gradode movilizacion populary la actuacionconspicua de militantes de oposicionsindicalo independienites. una enorme cantidadde confrontaciones en el planosindical.1973). Duranteel periodojunio-septiembre pot lo cuestionaron la legitimenosveintecasos en los cualeslos trabajadores sindicales en el nivelde la plantao del silidimidadde sus representantes 9 En algunosde escato local Ilegarona atraerla atencionpiTblica.195.Esta estrategia sindicaldesemboco en la existencia de una estructurasindicalcentralizada. conpoco poderen las plantasy organizaciotes de nivellocal. los primeros mesesdel gobierno presenciaron De estaforma. se tratabade funcionarios con muypoco poder.registradaen la prensa: renunciasy nuevaselecciones.182 on Thu. a nuevaseleccioneslocales. Por el contrario.ni de correade transmision del estadode animode la base para adecuarat mismola politicasindical. paciondel local sindical.el conflicto sindicalse ampliabay se trasladabaa la planta o lugar de trabajo. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .las comisiones internas y los delegados en el papel.de lo ocurridoen la regionalZ6arate-Cam(UOCRA-Union Obrera de la pana del sindicatode la construccion 9 Los casos registradosincluyensolamenteaquellos en los cuale las objeciones obrerasIlevarona alguna accion de notoriedadpiiblica. This content downloaded from 190.Durante variosa-noslos lideiesobreroshabianestadonegociando con el gobierno y con las empresas en condiciones desventajosas y dificiles.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 431 proliferaron de inmediato.98.La negociaci6ny el acuerdotendi'an a ser centralizados y por lo genieral involucraban ciertasgarantiasde calma y tranquilidad laboraldadas por los lideres. cr dose asi el climaen el cual el cuestionamiento de los lideressindicales se fue ligandocon las demnandas de control(Pasado y Presente. a condiciones tantoreferentes de tracon supervisores comoreferentes a la actuacionde bajo y las relaciones los delegadossindicales. Podian o no resultaren paroso accionesen los lugares de trabajoy en la mayoriade los casos el Ministeriode Trabajo participabaen el desarrolloy soluci6ndel conflicto. tos casos.a la del sindicato. que asumieran las demandasobreraso renunciaran.pol ejemplo.aunqueexistentes su funci6n de coittactoy representaci6sn directade la base.sin repercutiren paros o huelgas en los lugaresde trabajo. En otros. El descontentocon la gestionde los sindicalistas localesse canalizabaa travesde enilas que se exigiaa los delegados asambleasy reuniones en las fabricas. del Ministerio esperade 6rdenesprovenientes de Trabajo o aun de la empresa. aunquepocasvecesestas Ilegarona involucrar huelgasy parosen los lugaresde trabajo. la disputase resolviaen el piano sindicalmismo.no cumplian de fabrica. Tal es el caso.asambleasen las que se destituianautoridades y so conflictosabiertosentregruposque Ilevabana la ocuelegianotras provisorias. Frecuentemente se demandando al sindicatola convocatoria elegiancomisiones provisorias. En muchoscasos.La cantidadde deinandasobrerasacumuladas era de trabajoy al ambiente enorine.

arbitrary concretar de negociar.195. de Trabajo. prouna nuevacomision a la ComisionInternay nombraron destituyeron de saluvisoria.medidaque se levantounos dias edespuespara continuarlas negociaciones.Las decisionesministeriales This content downloaded from 190.acusandoa la anteriorde no lucharpor las condiciones y de no ocuparsede la carenciade bridaddel trabajo.000 trabajadoresdel complejovial-ferroviario en asamblea. conflictos. En junio los obreros. autoconvocados Zarate-BrazoLargo. por parte gremial.en algunoscasos llegoa "ordenar"al sindiformuladas porun grupode obreros. en esta direccion provisorias. sindicales. Otero intervino acuerdos.liderimportante obreroperonista.ocupandolas obrasy lugaresde trabajo.De estas sindicalprola divisio6n se nmantuvo surgiouna solucionde compromiso: de una nueva perose llamoa elecciones puestaporlos lideresnacionales.A pesar de sentatividad su nacionalesfue diferente: la decisionde las autoridades las promesas.la discrecionalidad reconocimiento de negociar. en elegida provisoria en sindicalconstituia La disputaen el campo de la representacion que gozamuchoscasos el primerpaso para luego. del Ministerio tosos"dan a los funcionarios de Trabajoestuvoen de mayode 1973hastajuniode 1975el Ministerio de la UOM (Union ObreraMetalirmanosde Otero. Si bien el cuerpolegal relacionadocon et del Ministerio en su aplisindicales muyextenso. La nuevacomisionprovisoriabusco legalizarsu reprefrentea las autoridadessindicalesnacionales. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .dado su poderen lo que atainea la legista del Ministerio todo sindicatorelacion laboraly sindical. favorecia algunoscasos en los cualesla soluciondel ministro encuentran y a la base obreramas que al liderazgosina los gruposcuestionadores dicalestablecido. menteligadasa las condiciones tan crucialesy las luchas planteosresultaran De ahi que estosprimeros intrade ellos tan encarnizadas.98.arbitro6 -aun cuando.arbitrary sugeriracuerdos"amiscaciony la posibilidad Desun poderconsiderable.432 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA de la representacion alrededor de la RepublicaArgentina). Construccion sindicalde cerca de 2.que implicaun reconocimiento qtlieretenerpersoneria de Trabajo. zacionessindicales ocuno esto siempre meses los primeros durante Sin embargo.182 on Thu.con lidereslegitimos directaban del apoyode la base. Para su funcionamiento. sindicatoliderdel movimiento a las organipodia sugerirque su gestioniba a favorecer el-ministerio a la "buroa los liderazgosestablecidos. comision asamblea. propusodividiren dos seccionesla Regionaly designar representante a reuen las nuevasseccionales. tratando en numerosos personalmente rrio.Los obrerosse volvieron interventores niren asamblea.de corrupcion obras sociales.En su actuacionse mediar. cracia". cato hacersecargode las demandas cornisiones un nuevoIlamadoa eleccioneso reconocio En otros. centralizadas. de la comision en las cualesse ratificoa los miembros interna.comenzara plantearreivindicaciones de utilizacionde la fuerzade trabajo.Su presenciaen gica).De hecho.La solucionde los conflictos alrededor direca menudoera tomadacon la intervencion sin embargo.

La movilizacion obreray las conquistas obtemeseseranuna consecuencia directade la instauranidasen los primeros ciondel nuevogobierno.la existencia de un gobiernoconsagrado con el votode los trabajadores..los candidatosindependientes portantes habiansalidovictoriosos y su liderazgohabia sido reconocido y avalado de Trabajo.no fue duradera.Junio1974. de Peron. El cambiode presidente en octubrereavivoel debatepoliticoy llevo un lugarmas su estrategia a diversosgruposa replantear para conquistar en la escenapolitica. . Octubre1973. tienedos importantes consecuencias.desencadenaun movimiento reivindicativo que busca reeditaren el planode la experiencia de trabajoel triunfo politico conseguidoen las urmas.(Pasado y Presente. This content downloaded from 190.las por el Ministerio con alta participacion de la base obrera-tomas de tacticasmilitantes fabrica(a vecescon rehenes).Comoha sido sefialado: ..98.etceen el logrode victoriasinmediatas tera.p.debido al de los intereses cambioen la composici6on socialesrepresentados en el gobierno. que incluianalgunossindicatos a nivellocal y algunonacional. iExistiodurantelos primeros mesesde incertidumbre en cuantoa la linea politicaa seguir.195. En variaseleccionessindicales. .la orientacion era la contrariapredominante estimulaban a los gruposalternativos a plantearnuevostemasde disputa y de cuestionamiento. Lo presidencia de Peron. sin embargo.182 on Thu. En numerososconflictos de planta. y en consegimeniba a intentar cuenciala orientacion del gobiernofrenteal movimiento obreroy la movilizacionpopulariba a cambiar.Por otro.la escenapoliticase fuemodificando Durantela presidencia La estrategia de Pero6niba a apoyarseen el fortalecisustancialmente..sugiriendo su reemplazopor a debatirla continuidad cosa que no ocurrio.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 433 como podia esperarse.1973.Con el triunfo electoral y la asuncio6n de Peronel reuna mayorconsolidacion y estabilidad.En de cortem'asobrerista. Esta actitudrelativamente de Trabajo.que inflexibledel Ministerio alimentaba directamente las esperanzasde grupossindicalesopositores que fomentaban la movilizacion de base. 272-273).. . crea un nuevo espacio politicopara la expresionde la protesta.Por un lado. parosactivos. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .los movimienrtos independientes imgeo.habianmostradosu eficiencia en las demandasobreras.a proliferacionde los conflictos reflejala voluntadde los trabajadores de explorarlas nuevascondicionespoliticasabiertaspor la victoriaelectoralpara modificar en su beneficio de poderen la ftabrica las relaciones y la sociedad.trabajoa reglamento.En algunoscirculosinclusivese llego prominente del Pacto Social. una politicaeconomica estabanen plenoapoel campolaboral.

434 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA centralizado y artialtamente obrerounificado. Un resumen de los temas principales se encuentra en Review of the River Plate. Incluia un aumento del 30%o en el salario minimo y en el salario familiar.Peronintervino I1 Quiza'seste aumentosalarial. This content downloaded from 190.5%o como parte del esquema de redistribucionde ingresos (Review of the River Plate.era el precioque Peronestabadispuestoa pagar centralisindical.y al no poderliegara un acuerdo. tralizacion de las organizaciones y "verticalizacio'n" del gobierno de diLos cambiosen la orientacion y en el poderrelativo una disminucion en la fresindicalesno significaron versascorrientes de de los conflictos.que regulabalas en noviembre cionadaporel Congreso obrerasy la actuacionsindical. del poderadquisitivo El deterioro cuenciao intensidad y haciafinde anioexistiaya la certezade que los salariosiba notAndose. obrerose manifesto vimiento de 1973.A partirde entoncespaulacon la nuevalegislacion. de la organizacion para obtenerel apoyoincondicional salarial de la negociacion zada. 1. ganabacon el resultado un nuevoinstrumento frente a la clase obrera. En marzode 1974la GranParitariaNacionalfueconpersonalmente vocada.a su vez.10 La ley. 1973.la movilizacion culadoen una estructura organizadas con la excepcionde manifestaciones no iba a ser estimulada.195.5%/acomo cuota obrera del aumento en el producto nacional del afio anterior.98. en habriaalgiunreajusteantesde la fecha(junio de 1974) establecida a sermas frecuentes el Pacto Social.Las demandassalarialescomenzaron la cuestionsalarial en los conflictos de trabajo:entrejunioy septiembre registrados. en el 5% de los conflictos fue mencionadaexplicitamente de 1974.algo y anunci6el montodel aumento.despuesde Ia movilizacion y planificadas despularel dia de la asuncionde Peron.la masapopularpracticamente de mayodel afio el primero apareciode las calleshastael actoorganizado siguiente.sinderede comisiones tambien el derechoa revisardecisiones su disconformidad cho a apelacion. Ayres.De hecho. descompuesto de la siguiente manera: 9% para mantener la capacidad adquisitiva del salario.se otorgaba de los cargoselectivos a los locales.Si bienalgunosgruposmanifestaron esta fueaprobada. 1976). podesdela cuipula.De ahi en mas. marzo 29.incluiaclausulascuyaapliorganizaciones de la estructura sindical:la duracion la centralizacion cacionsignificaba a los se extendiade dos a cuatroanios. 1974. El auniento salarial anunciado era complejo.Los movide legitimidad 10 El debate puiblico sobre la propuesta Ley de Asociaciones Profesionales se puede seguir en la prensa diaria argentina durante la primera sernana de noviembrede 1973. 2. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . mientode un movimiento popular vertical. Noviembre9. mayorde lo esperado.aparecioen 21%ode los conflicentreoctubrede 1973y febrero tos (cuadro2). a los sectores frente y el mopopulares La nuevaactitudgubernamental sanen la Ley de Asociaciones Profesionales. instrumento para la cenen un importante se fueconvirtiendo tinamente sindicales. pero un 13%o de aumento en el salario bisico. t-sta.182 on Thu. se les otorgaba centrales el poderde intervenir sindicatos de fibrica.

rarasveces son formulados por lideres a la causaobrera.195.proel controlde los ritmosde produccion e higienede los lugaresde salubridad ventilacion blemasde temperatura. Las condiciones incluyeun sinniudora por excelencia.Si bien trabajo.c6digosy reglamentaciones fisicasen las cualesse desarrollala tareaproductiva.La demandasdude ropade trabajoadecuada. No se tratabade una politicounidoal retornodel peronismo reconociera la presenciasindicaldentrode la planta. la definicion de la escenade la la primeragestionperonista. una plantaen la cual todaslas es dificilencontrar ramaso por empresa. Gas del Estado y Telefonos)sino de una presencia habia conocidodurante directay cotidianaque la clase obreraargentina 12 Ademas.cuandoel "nuevosindicalismo" con las de accionen ese plano. salarioshabia numerososconflictos mas frecuentes 1974los motivos Duranteel periodooctubre1973-febrero cede trabajadores de trabajoy la reincorporacion eranlas condiciones de trabajo constituyen una banderamovilizasantes. pacion (que se estabanexperimentando talescomoSEGBA. al liderazsu apoyode base y asi podercuestionar consolidar intentaban go sindicalestablecido. analizada en Pasado y Presente.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 435 a la CGT por y de oposicionno podriancriticar mientosindependientes obreros. a la provision ranteesteperiodose referian y los periodosde descanso.descritapor Pizzorrio.182 on Thu. nuevaconquistaque "modernos" de cogestion y particini de la aplicacionde los mecanismos en algunasempresaspuiblicas. en la situaci6nitaliana.La legislacionlaboralargentina a las condiciones referentes merode normas. etcetera.el incumplimiento grosrealesa la saludo seguridadde los trabajadores.Estas demandaserana menudoarticuladas que a travesde estasludcas localesnuevosy sin posicionsindicalformal. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . no obedecera los intereses de la cu'pulasindicalalrededorde los Al margende las negociaciones obrerosen los lugaresde trabajo.En otroscasos. son se cumplen.1973. desde antecedentes luchadentrode la fabricacontabacon importantes militante finesde la decadadel sesenta. de gruposopositores en los conflictos la participacion Para comprender obreraen con estetipode demandasdebe recordarse que la participacion de trabajo.98.era una demandacon un significado organizacion al poder.o sea. la presenciareal de la el controlde las condiciones obreraen la fabrica.malostratospor partedel personalsuperior.A menudolas transgresiones pertinentes regulaciones es mas serioe implicapelimenores. puedeser contrastada 1976. con el apoyogeneralizado de los estostemaspuedencontarfa6cilmente de las demandases un accicuandoel detonante obreros-especialmente si el climapoliticono es favorable dente.Si a esta se agrepor colectivos en los convenios establecidos gan los beneficios sectoriales. This content downloaded from 190.coincidiendo habia puestola estrategia de trabajoen los sectoresmas dinamicosde la econuevascondiciones 12 La experienciaargentinaen este plano.

aceptandolos despidos.en otraempresa(Blindex. un pliego que incluianla demandade un aumentosalarialdel de reivindicaciones la al personalmensualizado.En ese momento.182 on Thu.436 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA nomia.el pago de horasextrasy nocturnas la presenciade del personalen situacionde inestabilidad. treinta operarios. ademasde las redos exceptolos activistas.Unos dias desen complicidad de Trabajo ya habia encuadrado el conflicto pues. La respuesta obrerafrente al Mipido.y denunciaban del sindicato" como"protegido interna y la presenciapolicialintimidatoria en la planta. denunciando y en la reincorporaci6n de desfueenviarmas de 300 telegramas empresarial dido.195.el tratom's humanopor inicialde la empresafueel etcetera.Ia respuesta partede los capataces. afectabana lideresque contabancon apoyode base. De estemodo. del Ministerio canismosde conciliacion de este periodoera que las diversas Lo mas comunen los conflictos al mismotiempo. candidatosa eleccionesinternaso las empresasdespidieran el control delegados.una importante fabricade galletitas. enfrentadas con una lista de reivindicaciones.ci conflicto sindicales.podiandar origen con la aplicacionde los mea largosconflictos que a vecesterminaban de Trabajo. 30%o.cuandoel Ministerio efectivos en los terminos de la conciliacion policialesrodearon obligatoria.productora de trabajo. la decisi6nministerial.Sin embargo.98.Para entonces. confirmacion uinmedicodurantelos tresturnosde trabajo. y los obreros a la reunioneranlos representantes los invitados acusabanal sindicatode no hacersecargode las demandasy de actuar con la empresa.ya que liacion.Por ejemplo.Pensabanque de estamaneraera posiblemantener si los despidos de la actividadobreradentrode las plantas. una reunionde conciconvocando en el conflicto. las plantasy los obreroslas desalojaron. Despuesde variosdias de paroy movilizacion de los despedinisteriode Trabajo la empresaaceptola reincorporacion sin embargo. aceptando de vidrios) En la mismaepoca. primeroen las condiciones los reclamosobrerosse centraron de un obrerodespela insalubridad.Era comuin a activistas. de saluporlas condiciones y de los 17dias de huelga. el pagode una quincenaatrasada los obrerosreclamaban incorporaciones.los obreros despidode aproximadamente el Ministerio ocuparonlas dos plantasde la empresa. se fuerandesarrollando demandasy reivindicaciones planinicialesque los primeros determinadas en partepor las reacciones de 1973 los obrerosde teos ocasionaban. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .Frentea esto. de Trabajo intervino tambiense Ilevoal planosindical.la reincorporacion de despedidos y suspendidos por las condiciones de trado tambienestabaligadocon la movilizacion sindicalactivadentrode las de crearuna estructura bajo y los intentos que.volviana protestar en la plantay la concentralas altas temperaturas bridad.Con esto.las demandaspor el controlde las condiciones enraizadas.mencionando al secretario de la comision cionde polvode vidriotoxico. fabricas. This content downloaded from 190. de trabajoestabandoblemente a menuEl otrotema.en noviembre presentaron Terrabussi.

se plegaron todoslos trabajadores ticamente casi totalde la actividaden apoyoa las delievandoa una paralizacion 13 14 seguinla cual se autorizaban En octubrese aprobo la Ley de Prescindibilidad hasta marzode 1974. entrela UOM nacionaly los denegociaciones l1evabana cabo dificiles la intervencion variosacontecimientos: legadosde fabrica. Quizas el caso mas espectacular.Un mesy mediodespues reunionesy ros habianvueltoal trabajo. enla administracion unaccidente) y cambios (habiahabido manifesnumerosas produjo de la Leyde Prescindibilidad Estaaplicacion y parosde solidade protesta sindicales declaraciones taciones callejeras.esto ocurriomuy momentoparecia que su uso no involucraria pronto. sindicatoa sus miembros.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 437 porreincorporaciones porotrolado. El de 1873.comorespuesta aplicando interna. Si bien en su pCublico despidosde cualquierfuncionario despidosmasivos. En las elecciones de marzola seccionalde nacionalesde la UOM celebradasa principios desde hacia cuatro no participopor estarintervenida Villa Constitucion al despidode cuatro y frente local era considerable anios. brosde la comision de seguridad de medidas de la plantaen demanda a unparoy ocupacion de la empresa.las demandas En el sector puiblico.otrasplantasmetalurgicas al paro de la ciudaddespues. discrecional porla aplicacion comoprotesta especialmente se manifestaron se hicieron '3 Estasprotestas masfrecuende la Leyde Prescindibilidad.la empresa la mencionada ley. miembros la reincorla inmediata ocupacionde la planta. despidio En estecaso. de similardesarrollopero de muchomayorimpactopuiblicoocurri6 Un conflicto en marzode 1974en el Banco de la Nacion. Mecdanicas de IME (Industrias en las plantas a los miemincluyendo a 250obreros.reclamando decidieron de la seccionallocal de la la normalizacion poracionde los despedidos. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . de en la proporcion en parteel aumento tesa lo largode 1974y explican de 1974 de 1973y febrero en el sector conflictos publico:entreoctubre entre en el sector ocurrieron registradas p(ublico.los conflictos de delegadosy de lideres de comisiones internas. focoel cuestionamiento que ocup6la atencionde las locales. asambleas.El descontento interna los obrerosen asamblea de la comision y sietedelegados.195. ductorade acero) duranteel mes de marzode 1974.182 on Thu. el 14% de las disputas y juniode 1974estaproporcion mnarzo crecioal 32% (cuadro2). Durantelos dias siguientes. del sindicaldeclarocaducoel mandatode la comisioninternaexpulsando y pr'acprimero.98. This content downloaded from 190. durantevariosdias. aunquelosobreel conflicto. de insalubridad al mismotiempolas condiciones y UOM y derlunciando mientras se trabajoriesgosoen la planta.fueel que se desy de la opinionpu'blica autoridades en la plantade ACINDAR (empresaproarrolloen Villa Coilstitucion.Los despedidos continuaban teniendo sindicales como Duranteestosmeses. La vigenciade la ley fue ampliadaposteriormente.a partirdel conflictoen IME.se sucedieron. de iniciado ridad.la policiaseguia disolviendo 14 no habiansido reincorporados. en noviembre de estetipoocurrio importante conflicto primer del Estado)en Cordoba.

195.comenzoa ser explicita.al mismotiempo. centrales.L-aactuaciondel Ministerio hacia orientada estabacada vez mas claramente en las disputassindicales se daba tantoen los ministerial la centralizacion sindical. intra-sindical.se y que el cona los delegados que no habiadespedido retrotrajo declarando Finalmente.cual es la "actividad"en un caso como 6ste? Es la universidad publica existiandos organizaciones de oficinasdel Estado? En la administracion sindicales.un nuevo control del n6merode miembrosde cada organizacion(APUBA tenia 8. La Ley de Asociaciones Profesionalesnueva- de un sindicatoiinicopor actiel reconociienito tnentevolviaa afirmar a partirde marzode 1974.data de la epoca Automotor).desde manifestaciones expresabansu descontento en lugaresp'blicos. de Ilevara cabo "la la consignade excluira los "infiltrados".98. de Trabajo decidioque el personalno docentede la Universidad do el Ministerio por ATE (Asociacionde TraNacionalde BuenosAires debia estarrepresentado bajadoresdel Estado) en vez de APUBA (Asociaciondel Personalde la Universidad de Buenos Aires). del Ministeriode Trabajo conLa otra formade accion intimidatoria sistia en la utilizaci6ntempranade la legislacionsobre conflictosde tra- intiel Ministerio bajo.dado que no existeuna clara definicuancion de "rama"o "actividad".y conla intervencion ocupaci6n de nuevascomisiones a una solucionsegiun la cual se Ilamariaa elecciones de la seccionalsindical.182 on Thu. This content downloaded from 190. el proceso. En cuantoemergiauna situacionde conflicto.15 Especialnente de Trabajo uso su poderde decidircual sindicatoseria legitimamente de casos. Esta decisionocasionouna huelga. Los quedando en manos ministerialesla decisionde su disolucio6n trabajadoresy sindicatosque salian perdiendoa menudoapelabany de diversasmaneras. De esta manera. es un viejo temade conflicto encuadrainiento La rivalidadentrela UOM (Uni6n ObreraMetaluirgica)y SMATA (Sindicato por ejemplo. anterior.dandoseun plazo de 120 y autoridades internas esteplazono se cumplio.algunossinreconocido en un granniumero y otrosresultabancastigadoso amenazados.el Ministerio vidado rama.ocupacionde lugaresde trabajoo de oficinassindicales. de Trabajo purga".Pero.hastaparosde protesta.En abril de 1974comenzoun largoconflicto.ATE y LUPCN(Union del PersonalCivil de la Nacion). la empresa.se llego del Ministerio y paro. dicatossalian favorecidos legal. de Mecanicosy Afinesdel Transporte de su creacionen la decada del cuarenta.438 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA mandas de los obrerosde ACINDAR. flictoera puramente despuesde nuevedias d& de Trabajo. recientuvieron y las elecciones parcialescomo aun cuandohubieravictorias En todosestosconflictos.La intervencion laborales. ATE unos centenares)y la revisionde la decisionministerial o el conjunto . iba deel caso de ACINDAR.Posteriormente dias para completar lugaren noviembre. sindicalocurrieron flictospor encuadramiento en el movimiento sindicalargentino. Varios conEl entreestas dos organizaciones.000 miembros. sindical"comoen los conflictos conflictos por "encuadramiento El encuadramiento obrero sindicales un viejo temaen el movimiento organizado argentino. 15 El uso politicode esta legislaciones obvio. la posicionde los lideresindependientes obreras de Trabajoy las organizaciones Desde el Ministerio bilit&ndose. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .

empleo y produccion.Todavia no habian establecidosu poder dentrodel gobiernoy con Peron -de ahi la importanciadel aumentosalarial acordado por Pero6nen marzo-. A partir de entonces.De ahi podia pasar a declarar "ilegal" la accion y si aun asi los obrerospersistianen su posicionpodia intervenirel sindicato. Review of the River Plate. por ejemplo el Ministerioamenazo a graficosy a periodistas por el plan de lucha que habian preparadodemandandomejoras salariales y reclasificacionde tareas. 753). Estas tacticasministerialeseran parte de una estrategiade unificacion y centralizaciondel movimiento obrero.Si como tantas veces se habia afirmadoel sindicalismoera la columnavertebraldel peronismo. La preocupacionpor la perdida de poder del licerazgo sindical. El debilitamiento de la COT iba siendo evidente. Una nueva crisis This content downloaded from 190. En marzo de 1974. ". 1974.ilegando a suspendersu personeriagremial. 1974). que aumentaronal 32% de los conflictosen el periodo marzo-juniode 1974. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .Como sefialoun importanteeditorial. en consecuencia.incluyendola eliminacionde voces disidenteso indepcndientes.98.195.mas que la importanciamaterialde las mejoras los sorprendi6(a los lideres sindicales) el hecho de que no se hiciese oir ningunavoz oficial para advertirque el Pacto Social habia pasado a ser letra muerta. a la Asociacion de Pelas sancionesse materializaronen la intervencion riodistasde Buenos Aires y en el retirode la personeriagremialde la Federacio6nGr'aficaBonaerenseen agosto.aunque formalmenteseguia vigente. cuando la posicionde la CGT y los lideresobrerosno era fuerte. p.se multipliquenlas disputas importantesantes de poder efectivizarcualquier nueva medida. tan fuertemente defendidopor el gobierno. Inclusive estas tacticasfueronlograndolo que parecia imposible: aumentos salariales al margen del Pacto Social. Despues de varios meses de disputas.182 on Thu.debia serlo en forma unificaday todo el poder disponibledebia ser utilizado para ese fin.en la medida en que los obrerosobtenianaumentosen conflictosen los cuales la centralobrera no tenia ningunaparticipaci6n. Esto colocaba en una posicionmuy dificila los lideresobreros: El tenor de los lideres obrerosmientrastodo esto continu'aes que se pierda el controlsobre el balance entresalarios. el Pacto Social no lograba contenerlas demandas salariales." (La Nacion.requerian accion inmediata. Junio 10.unida a otros factoresque hacian peligrar el futuro del gobierno peronista. las organizacionesindependienteshabian estado ganando posicionescon varias eleccionesa su favory la masa obrerahabia empezadoa tener conciencia de los logrosque podia obtenerapelando a acciones contestatarias directas. v que.. Mayo )-. Esto era especialmenteserio hasta fines de 1973 y comienzosde 1974.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 439 maba a las partesa volvera la normalidad. Si tales huelgas ocurren el liderazgodebera'ponersea su frenteo arriesgarsea perderel control del movimientoobrero..

y durantela segundamitadde 1974 su accion estuvo centradaen estos temas. oscilaba desde entoncesen el 3%yomensual. Los aumentosde salariosotorgadosen marzoy junio fueronneutralizados rapidamente(cuadro 4).98. La confrontacion Juio 1974-Marzo1975 Muerto Peron.tareas que no estuvieronexentas de tensionesy que resultaronen una reorganizacion del niucleodirigentede la CGT.la confrontacionpoliticaera intensa.debio pasar por un congresoy eleccionesinternas.que habia sido minimaentrejunio de 1973 y marzo de 1974. pero a costa de un cambio sustancial en la configuraciondel Comit6 Central Confederal.la lucha por el controldel movimientoperonistacomenzaba nuevamente. El sindicalismoapoyo el cambio. La inflacion. Peron intentofortalecersu posicioncon discursoel 12 de junio. mientrasnuevos acuerdos salariales y de preciosse estabandiscutiendoen el marcodel Pacto Social y la CGT estaba preparandosu congresoy eleccionde autoridadesa ser celebrados unas semanas despues.en un momentoen que la situaci6neconomicacomenzaba a mostrarimportantessignos de deterioro. abiertay el ocasodel Pacto Social.182 on Thu. el sindicalismotenia un buen niumerode argumentospara demandaruna en el proceso gubernamental.esta vez en formamas descarnada. mayor participacio6r en el 'area de la politica El liderazgoobreropodia actuar legitimamente salarial y de precios. Hubo meses de crisis de liderazgo y conflictos importantesalrededor de esta falta de direcci6n.declarandotambiensu defensa incon16 Durante el Congreso hubo dificiles negociaciones entre las fracciones del movimiento rindical quie resultaron en una solucion de compromisopara reelegir at Secretario General de la CGT. mas abierta.440 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA estaba en cierne (Landi. Sin el lider. La presionde las bases Ilevaba al liderazgo de la CGT a fQrmularnuevospedidos de aumentossalarialesy de controles de precios. El Secretario Adjunto quo lo reemplazo permanecio poco tiempo. El movimientoobrero organizado. 16 A pesar de los problemasinternos. que terminaroncuando C Herreras se afirmo como Secretario General a comienzos de 1975. y los lideres sindicalesdemostraron un emrotivo su fuerza de convocatoriacon la manifestacionpopular de apoyo esa misma tarde. nadie podia reemplazarlocomo lider carismaticoincuestionablefrentea las masas popularesy como autoridad final dentro del movimientoperonista. 1977). antes de poder participaren las disputaspor el controldentrodel peronismo. Adelino Romero. Adelino Romero murio a los pocos dias. cuestionado por varios grupos. Al mismotiempo.195. victima de un ataque cardiaco. This content downloaded from 190. Es imposibleevaluar el significadopolitico de ese intento. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .ya que Peron murio tres semanas despues.conflictivay violenta. En octubrerenuncioel Ministrode Economia.

Despues de una larga disputalegal. Entre agosto y octubrede 1974 los principalessindicatosindependientes o liderazgos disidentesfueron eliminados: en agosto.6 (cuadro 1). Los enfrentamientos se sucedian y en enero de 1975 la CGT hizo ptublicoun documentoen el cual explicitamente criticaba la actuaciongubernamental-personificadaen este caso en la politica de precios implementadadesde la Secretaria de Comercio.cuando los una itmportante huelga. bajadores del azu'car de Tucuman fue amenazado e intervenidodurante se revoco la medida.Trabajo. la Federacion GrAficaBonaerense perdi6 su personeriajuridica y la Asociaci6onde Periodistasde Buenos Aires fue intervenida.por otro lado.98. Pero ni el aumentodel 15% otorgadoa partirde noviembreni las relacionesamistosascon el nuevo ministroiban a tener un efectoduraderosobreel nivel de tensionesentreel equipo gobernante y el movimientoobrero. Si hasta junio se habian registradoalrededorde 30 conflictospor mes. En el marco de la confrontacionpolitica y las disputas por el poder que caracterizaronel periodo entre la muertede Peron y la crisis de junio-julio 1975.sostenidoy duro. de julio a octubreel promediobajo a 22. y de noviembrea marzo de 1975 llego a 11. los sindicatosde nivel nacional comenzarona interveniry disciplinara las seccionalesdisidentes.siguiendouna accion policial. fue intervenidoel sindicatode Luz y Fuerza de Cordoba. This content downloaded from 190. quedando solamentea cargo del sindicatode Buenos Aires. en base a la Ley de Seguridad. Tambien comenzoa intimar. En septiembre. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .el ministerioprohibiolas ocupacionesde plantas y las huelgasy paros por motivossalariales. amenazar y suspenderpersoneriasgremialescon mas frecuenciaque anteriomente.con la ayuda del Ministeriode Trabajo.182 on Thu. En octubre. Guill'anperdio el liderazgode la FederacionNacional.195.Durante esos meses. Protegidos por la Ley de Asociaciones Profesionales. Posteriormente lideres aceptaron levantarla huelga y negociar con las autoridadesdel Ministeriode.5. 17 El tipo de accion tambie'nse modifico: las ocupacionesde piantaspriacticamente desaparecierondespues de agosto de 1974. muestra en eaa epoca.El ataque a la oposicionsindicalera frontal. el movimientoobrero continuabaluchandopor la centralizacionsindical.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 441 dicional del gobierno. tambien fue eliminadoel liderazgo de la seccional cordobesa del SMATA (Sindicato de Mecanicos y Afinesdel TransporteAutomotor): las autoridades del sindicatonacional expulsarona los lideres de la seccionaly nombraronun comite normalizadordurante un importanteconflictoen el sindicatode tralas plantas automotricesde Cordoba. Durante este periodo la protestaobrera disminuyoconsiderablemente. La disminucionen el nuimerode conflictosy la desaparicionde las acciones con alta participacionde la base eran parte del operativo 17 tambihii El Cuadro3. Asi. Tambien fue cuestionada la posiciondel lider maximo de los telefonicos. con los conflicto6 una disiminucion oficiales.

lideradapor las autoridadesexpulsadas. con una acdeion de protesta ligadaa las condiciones inmediatas de trabajo.con la-consiguiente disputadentrode la organizacion sindical.La otra. el conflicto tuvodos a suslineasde desarrollo:una.batallasfinalesen la lucha por la independ:encia sindical. La reaccionobrerafueelaborarun plande medidasde fuerzaincluyendo el quite de colaboraci6n con lo cualse lograba.la baseobreraseguiacon sus medidas de fuerza.ahora la disputa era entrela organizacion y el Ministerio. cont6con el apoyoy la intervencion administrativa directadel Ministerio de Trabajo.representatividad de lidereslocalesy en los intentos por partede la base de reemplazar a comisiones internasy delegados. .SMATA fue negociarun importante aumentosalarial.Al someterla propuestade regresaral trabajonormalcon el aumentosalariala las asambleasobreras. de conflictos fue disminuyendo.sin embargo. con una demandade aumentossalariales.Esta fue inmediatamente impugnada por el Ministerio de T'rabajocomocontraria al Pacto Social. ya que si el ministerio la personeria suspendida seriala delsindicato nacional.al declararilegaleslas accionesobreras. con lo cual lograbadividirel paquetede demandasobreras. comoya se dijo.la demandade restitucion de las autoridades sindicales localesse habiaagregado a las reivindicaciones originales. el conflicto se trasladaba inmediatamente del escenariofabrilal sindical. conflictos surgian como respuestaa decisionesministeriales. si anteslas disputassindicalesestabancentradasen el reconocimiento y la .La estrategiade la direccion nacionalde .Mientrasque en el periodoanteriorel de Trabajo entrabaen la escenadel conflicto Ministerio para tratarde resolverlo.nutoridades daba el paso siguiente. a que el SMATA nacionalexpulsaraa los dirigentes de Cordobay nombrara un delegado al mismotiempolas negociaciones asumiendo normalizador. largosque afectaron sectores vitalesde !a economiaargentina. Mientrasel nuimero la intensidad de fuemuynotoria.442 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA de centralizacion y desmovilizacion que.El Ministernio de Trabajo.centradaen el sindicato.eventualmente. eranconflictos'unicos.98.Al ser declarado ilegalporel Ministerio de Trabajo. pendertrabajadores"por desabastecimiento" anuncio y posteriormente el cierrede sus plantas.ahoramuchos.Esto Ilev6.el conflicto en IKA-Renatiltcomenzoen julio. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .De estemodo.(a pesar de la vigenciadel Pacto Social). Un conflicto tipicoen esa epoca comenzabaen la fabrica. centradaen la empresa.Hubo variossumamente algunos.en te'minos y el trabajoa desgano. Entrenoviembre de 1974 y marzode 1975-losasuntossindicales estuvieronpresentes en el 28% de los conflictos de trabajoregistrados.En un ciertosentido.Mientras tanto.A esta altura.De ahi. como'arbitro en una disputa. la paralizacion practicos.apuntabaa que las del SMATA nacionalpresionaran sobrela seccionalCordoba. en tantose vinculabaa la aplicaci6nde la nuevalegislacion. con el Ministerioy la empresa.195. de la produccion.los tra- This content downloaded from 190.ya que desde-eliministerio se estabacuestionando la legitimidad de la organizacion obrera.182 on Thu.que comenzo. Por ejemplo.

estabasurgiendo una nuevafuentede preocupacion parael gobierno:el ausentismo. Era dificilcomenzara negociarlos aumentossalarialescuandola inflacion era tan elevada-habia llegadoal 8. aceptaronlos terminos negociadospor el sindicatonacional.ligandolos pedila productividad dosde aumentos salarialescon la necesidadde aumentar el ausentismo.CONFLICrOS LABORALES EN LA ARGENTiNA 443 bajadores. En enerode 1975el Ministerio de Trabajocomenzoa prepararla convocatoriade las comisiones salariosy condiparitariasque discutirian en junio.el ausentismo se convirtio y dificultaba en un canal alternativo obrero. nuncase llevo a cabo porquelos problemasinmediatos monopolizaban la atenciondel gobierno. PASA Petroquimica. despuesde los dos cionesde trabajoa serimplementadas su trabajo comenzaron afnosde vigenciadel Pacto Social. que atrajola atencionpu'blicahacia finesde 1974.Matarazzo.los trabajadoresdel azuicaren Tlucuman y variosgruposde ferroviarios. gobernadores y ministros provinciales.195.concentrandose en la reclasificacion gradualmente de estas no habiansido revisadasdesde 1955. y a veceshastala presidente. tareas (en algunossectores. Finalmente. el ministro de Economiaretomoentonces el tema. Todos estosconflictos requirieron negociaconesen los nivelesmas altosde gobierno. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .o sea. pidiendouna nueva investigacion exhaustiva.182 on Thu.dejandopendiente la demandade restitucion de las autoridades localesparaun momento posterior -cosa que ya no ocurrio. Las asociacionesempresarias fueronlas primerasen denunciar el nuevoproblema. Las comisiones a partirde marzo.los conductores de omnibusde Rosarioy C6rdoba. ademas de algunasempresasgrandes(como Bagley. en las que participaron los ministros de Economiay Trabajo. a pesardel cambiotecnologico ocurridoduranteesos veinteafios).5% en enero.asumio y disminuir la defensaobrera.alegandoque los datos sobreestimaban la incidencia cosa que del fen6meno.desgastados despuesde dos mesesde conflicto. Las confrontaciones laboralesrapidamente se convertian en problemas politicosde importancia.Abril-junio La negociacio'n 1975.a menudoconstituyendo un cornplejo paquetede reivindicaciones. diputadosy senadores. Las demandasobreraseran diversas. de conflictos aunqueel nuimero abiertosiba disminuyendo. El ministro de Trabajo. de expresiondel descontento colectivay la crisispolitica. etcetera).superandoel 10% 6 This content downloaded from 190.por su parte.El aumentoen el ausentismo es relativamente a las mafacilde explicar:dada Ia aplicacionde la legislacion represiva nifestaciones colectivas de protesta y la nuevaleyde Contratos de Trabajo laboral (sancionadaen noviembre de 1974) que asegurabala estabilidad los despidosen el sectorprivado.PropulsoraSiderurgica.98. Otrosconflictos importantes incluyeron el de los graficosen Buenos Aires.

marzo31.1977a). This content downloaded from 190. incluyendo bancos.y el gobiernono habia formulado pianosecmomicosni guiaso linmites relevantes al que y co6mo negociar. Los trabajadores de ACINDAR y de otrasplanen. fracciones la faltade autoridadpresidencial -todos estos factoresIlevarona que el conflicto se prolongasesin salida aparente. Al mismotiempo.siendola "responsabilidad" guia v6dida.perosus vocesno eranescuchadas.444 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA en abril (cuadro4). El deterioro en los nivelessalarialesdesdeel uiltimo aumentootorgado era considerable en noviembre (cuadro4).protesta tas abandonaron sus lugaresde trabajode inmediato. con la presidente ron encontrarse donde no criticaro discutirla politicagubernamental.La ciudad de Villa Constitucion. inerablesreunionessecretasdel gabinetepara discutirsu contenido.se estaba desarrollando un nuevogran conflicto. podiancuestionar.Hacia finesde marzo.Los lideresobrerossolicitaban audienciascon la presidente.trenesy correo la crisispoliticaque afectabaal gobierno estabainactiva. Entrelos detenidosfigude la seccionallocalde la UOM (elegidaen noviemtabala planamayo:bre de 1974.al no tenr guias sobreel futuroecono6nico de Economiano podia hacerpiblico su "plan de del pais. Los mesessiguientes fueronca6ticos:las comisiones estaban paritarias practicamente paralizadas.las disputasinterministeriales. El operativorealizado pesada en el cord6nindustrial entoncesllevoa numerosas en Villa Constitucion.Los lideres obrerosreclamaban una mayorinfluencia en las decisionesgubernamentales. nacional. por las detenciones. envueltoen unos aires de sigiloy de consideraciones de seguridadnacional. las tensionesentrelas diversas del peronismo.la CGT hizo publicoun nuevodocumento en el cual demandabauna "participacionactivay genuina"en los asuntosde gobierno y planteabala urgente de conocerel puntode vistagubernamental necesidad en cuantoa la politica economica para poderentoncesliegara alguinacuerdoentresalarios y precios(Reviewof theRiverPlate.las relacionesentrelas organizaciones sindicales y el equipogobernante erancrecientemente tensasy dificiles. la presidente nuncadio su aprobacional mismo. perosus pedidosseguiansin ser escuchados:las pocas vecesque pudiefueronocasionesformiales.195. escuelas. as-i comolidereslocalesde otrossindicatos y numerosos delegadosy activistase (Wurtele. detenciones la ciudad industrial que habia sido paralizadaun afioantes duranteel conflicto sindicalcentradoen la plantade ACINDAR. 1975). El tninistro demoradoen la oficinapresidencial.hacia finesde marzode 1975el gobiernoanuncioel de una conspiracion descubrimiento destinadaa paralizarla industria del rio Parana. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . En efecto.182 on Thu. Mientrastanto.comoresultado del conflicto anterioren ACINDAR). y una nuevareunionde la Gran ParitariaNacionaldecidioun nuevoaumentosalariala partirde marzo.La producci6n de acero estaba paralizada.comercio.Sin embargo.98. a pesarde las innuemergencia".sin topesa que las negociaciones los aumentos de las partesla uinica salariales.El ministro de Trabajo declarabacontinuamente eran libres.

dificilde resumiro contabilizar. En pocos minutos. Por otro lado.por parte del nuevo ministrode Economia. para ser nuevamenteinterrumpidodurante las demostraciones masivas de finesde junio.asi como en algunas areas administrativasespeicales. El mes de mayo presenciouna crecientemovilizaci6nobrera de protesta por el estado de las negociaciones. En junio.182 on Thu. estatales y municipalesde la Provincia de Santa Fe.demandabanaumentossalarialesacordes con los aumentosde precios y con lo que algunos sectoresprivadosestaban obteniendocomo recolectiva. etcetera.tambien anclados en las negociaciones.La primerahuelga organizada como protestacontrala negativaempresariaa considerarlas demandasobrerasen las comisiones paritariasfue la de los obrerosquiTnicosel 5 de mayo.98. aunque los trabajadoresen empresas y serviciospuiblicos. medicosdependientesdel Ministeriode BienestarSocial. y a estas se sumaban otros conflictos. Numerosasotras protestasorganizadas por sindicatossiguieronel ejemplo. la protestaespontanea.esta todavia estaba contenidadentro de empresasespecificasy era controladapor los sindicatos. diversossindicatosde empleadospuiblicosdemandabansu derechoa participaren negociacionesparitarias (de acuerdo a las regulacioneslaborales. sultadode la negociaci6on no planificadani controladapor las organizaciones. Esta vez. 35% en julio (cuadro 4) y la protestaobrera llego a su punto culminante. Rosario o Buenos Aires.la protes+tdesbordo la capacidad de controlde los sindicatos. los conflictosde trabajo volvierona aumentar.habia pasado sin haberseliegadoa ninguna decision.195. estatales de San Luis.Por un lado. Los obrerosde una planta podian comenzaruna manifestacioncallejera. En circunstanciasde crisis y falta de autoridadgubernamentalcomo las que vivia la Argentinaen esos meses.Empleados puiblicosde todo tipo -judiciales nacionalesy de varias provincias. con la liberacionde algunos detenidos (no los lideres obreros mas notorios) el trabajo fue normalizandosegradualmente. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . El efectode choque de la nueva politica economicaera evidente: el costo de vida aumento 21%o en junio. algunos sindicatosseguian declarandoparos de 24 o 48 horas protestandopor la paralizacionde las negociaciones.Sin embargo. Asi.dominaba la escena. Mendoza. si lo estan) y los empleados bancarios demandabannegociacionesunificadas para 'los empleados en bancos privados y publicos. El anuncio. This content downloaded from 190. cuando la fechaanunciadapara la finalizacionde las negociaciones-el 31 de mayo. de un aumento de mas de 100% en las tarifasde los serviciospu'blicosy en el precio de los combustiblesactuo como detonantede una inovilizacion masiva y espont'anea.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 445 Despues de dos meses. la paralisis en las negociacionesde las codetras de numerosas misionesparitariasestaba implicitao explicitamente confrontaciones. y muy prontolos obrerosde plantas vecinas sle unian a la misma. los empleadosp'blicos no est'ansujetos a la negociacioncolectiva.miles de trabajadoresmarchabanpor las calles de Co6rdoba.

estabananuladosy el anuncioque los acuerdosnegociados dia siguiente en formacentraliaumentosalarialiba a ser otorgadopor el gobierno."-una crecionaldel poderque lievaa confrontaciones mas inmediatos de la presidente que alusiondirigidaa los colaboradores Era la primeravez seguiansin aceptaruna solucionde compromiso. la Presidentedebio aceptardecisioneslegislativas y el Contrariasa las que ella habia sugerido:el Senado eligio a su presidente sin su asengresoaprob6la Ley de Acefaliaque regulala sucesionpresidencial timiento.Finalmente. apoyo y agradecimiento en la manifestaci6n y en los festejos.195. sino por el gobierno no ibana ser ratificados moresde que los convenios por un aumentosalarialuniforme.Frentea anuladosy reemplazados la movilizacion obrerasigui6creciendo. Durantelos dias siguientes..estosno sindicales. peronista.. sino que siguieron el liderazgogubernamental asumierondirectamente 18 conDurantela crisisde julio. que la CGT Ilamabaa una huelgageneralduranteun gobierno clelparo generaly la movilizacion Comoresultado obrera.(los lideres)seran y asumanla direccion las circunstancias por la politicaeconomicade un gobiernoque ellos mismos destruidos parteo seranlas victimasde la protesta constituyeron y del cual forman de masas".el sindicatometaluirgico a la presidente. 1975). de la central obrera. La declaracion el apoyode los obrerosa la presidente y de demandarla de ratificar de los acuerdosnegociados. repudiaba"el uso disaplicacioninmediata sinprecedentes.La crisishabia terminado sin embargo.lo u'nicoque faltabaera una ratificacion del estadode huelga.Comolos mesessiguientes mostraron.el gabinete los acuerdos. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .despues tunparogeneralde 48 horas.El lema era "Gracias.sumidoen una crisispoliticay laboralinigualada.La falta era total:asi.446 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA semanade junioy ocurri6durantela uiltima El picode la movilizaci6n el pais estaba econ6mica.La presolicitandole presidente. de hecho. era total.182 on Thu. despues y de decisionen el equipogobernante de coherencia de firmarel nuevoconvenioque otorgabaaumentossalarialesde hasta masivade organizouna manifestacion 130%o.Julio8.la paralizacioneconomica institucional la CGT dispuso despuesde unosdias de indecision. de produccion de julio. En terminos ia primera paralizado.Isabel".Los lideresse estos rumores.Esto ocurrio La presidente participo a crecerlos rucomenzaron el 24 de junio. y al sidenteestavez no aparecioen los balconesde la casa de gobierno. 18 ratificaria anuncioque el gobierno renuncio y la presidente a expresarsu apoyoa la presisindicalesvolvieron Las organizaciones el equipo debiaabocarsea la tareade reorganizar denteque nuevamente con una victoriade los lideres gobernante. frente a un dilema:"a menosque se adaptena nuevamente encontraban del proceso. de Trabajorenunci6 zada y uniforme paratodoslos sectores. de apoyoa la El 27 de junio la CGT convocoa una manifestacion que ratifiquelos acuerdosnegociados.El ministro obrerano podia tenerotrocauce que la de inmediato y la movilizacion huelgageneral -en realidad.98. (Reviewof theRiverPlate. This content downloaded from 190.

del pais despuesde la crisisno era una institucional La reorganizacion obrerono era tareafacil. en un momento en que los lideresestabantan ocupadosen politicasque no podianprestarlela debida-atencion.a lievaradelanteel procesode revoluco6n potencia. a la luz de las ventajasobtenidas pediansu reconsideracion los convenios habla protestas sus conveniosposteriormente. Aunquehabiaganadola batalla." estrategicas El nuevopoderde los lideresobrerosno estabaexentode cuestionahubo las negociaciones. Algunossectoresprotestaban otrosque ya habianfirmado llegara un acuerdoconla parteempresaria.el movimiento un actorunificadoy poderosocon un programade accionclaro y con a los otrosactorespoliticosimportantes.Ademas. El documento cionde levantar declarabaentonces: comocodel movimiento obreroargentino. de la comunidad juntoa los organizada.las huelgasduranteestosdos meses siguieronsu logica propia. colectivos salarial de convenios ancladasen las negociaciones y la tematica porqueno lograban implicadaen ellas. evidente y crecianlos ternores de la base para que el liderazgoobreroencareeste nuevoproblemaiba en aumento. las negociaciones This content downloaded from 190.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 447 dentrodel peroniscon las otrasfracciones una politicade compromiso y disputas.se sucedieron cambiosen las autoridadesmaximasdel varioscambiosde ministros.182 on Thu. mo. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . la CGT les en la reconstruccion optopor el segundocamino.un nuevo obtenidos por los trabajadores peligrose estaba perfilando:Ia recesioneconomicase estabahaciendo de desempleo La presi6on y suspensiones. e importantes disputasinternasdentrodel liderazgo PartidoJusticialista de la CGT y las 62 organizaciones peronistas.195.y finalmente.98.desde el plano de las decisiones paz hacia una Argentina y la aplicaciont'acticade las grandespoliticasnacionales. Frentea voluntadde imponerlo e independientemente intentando estade actuarauto6noma la alternativa blecersu hegemonia politicao negociary aliarsecon otrasfuerzassociadel poderde decisi6ngubernamental.Durantecasi dos meses.Esta opcionya era explicitaen la resolude la CGT la huelgageneral. Con el liderazgoobreroocupadoen. ligapor los que firmaron los das a la demoraen recibirlos beneficios acordados. 59 Reiterarla disposicion a contribuir. negociaciones politicasde alto nivel. el 8 de julio. El poderde las organizaciones Julio1975-Enero1976. lumnavertebral en demassectoresdel pais. mientos. beneficioscomparablesa los empleadospublicosseguiandemandando en sectoresprivados. dejandoabiertala puertapara nuevasconfrontaciones obrerasy la crisispolitica.

15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . lizacionobreraalrededorde la tematicasalarialseguiael ritmodel deteriorodel poder adquisitivodel salario.elegidodurantela crisisde julio en contra de los deseos de la Presidente). This content downloaded from 190. y la Participacion.Esta ecuacion-ser juez y parte.Por el con el liderazgoobrero. La escenalaboralno podia permanecer aislada del caos politico.98.el liderazgoobrero a las presiones de la base y satisfacer debiareaccionar aunquefueraparcialmentesus expectativas.182 on Thu.continuaba alta y la moviinflacion. y el a-nose completo con un levantamiento en la Fuerza Aerea.1975). responder El ufltimo enfrentamiento real y el intentode solucionarlas dificiles relacionesentrelos lideresobreros.en 32% de las disputas(en parte superpuestas con las anteriores)se mencionaban los desacuerdos y descontentos relacionados con el procedimiento o los resultados de la negociacioncolectiva.Posteriormente hubo una misteriosa enfermedad de la Presidente.puede de auge economico.incluyendo una "treguasola Productividad Remuneraciones. Por el lado guoficinasgubernatnentales no habia una politicasalarialcoordinada:en unas pocas bernamental. una seriede propuestas semnas se sucedieron y de decisiones. internas abiertarnente: se manifestaron peronista mientras se definiaa si mismo.(cuadro2).comopartedel gobierno. Por un lado. otro.195. en mementos no ser contradictoria pero resultaimcuandoel gobierno en momentos no puede posiblede mantener recesivos.448 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA Los datossobrelos conflictos duranteestosdos mesesmuestran claramentela presionsalarial:45% de las disputasregistradas (en las que no estanincluidaslas movilizaciones de masasde las primerassemanas de julio) incluianla cuestionsalarial. A finesde agostode 1975 pareciaque se habiallegadoa un compromisopoliticoque prometia algunaestabilidad.aunque esta vez no lograba resultados concretosinmediatos (cuadro4). a las demandasobreras(Canitrot.seguidode una licenciade la Presidente(en que fue reemplazadainterinamente porel presidente del Senado. Quiz'asmas que obrerasperoal mismotiempodebiaresponder del liderazgoobrero las contradicciones en ningunotromomento. y era definidopor otros.el deterioro de la situacioneconomica del pais -a estaalturainclusive al bordede la no dejaba al equipo economicola cesacionde pagos internacionalesnecesariapara responder capacidadde maniobra a las demandas.Sin embargo.la estabilidad politicadel gobierno siguio siendo constantemente cuestionada.el equipo economicoestaba identificado las dificultades que sin duda comprendia para satisfacer las demandas a ellas. aparentela creaciondel InstitutoNacionalde las menteinconexas.El nuevogabineteincluia a ministros de Ecoriomiay de Trabajo que representaban los intereses del movimiento obrero. aunqueestospermanecieron en sus puestosdurante casi cincomeses.Primerohubo un cuestionamiento del Ministrodel Interiorpor partede las FuerzasArmadas.La aunquemenorque en junioy julio.la masa trabajadoray las diversas ocurrioen octubrede 1975.

Aunquecada enfrentamiento nado. Frentea la multiplicacion de Economiay de demandassalariales.Finalmente. La cion y huelgaterminocon una intervencion duranteese mes.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 449 cial" sel'n la cual no habriahuelgasni despidosdurante180 dias.98.llevoa cabo un plande parosescalonadosy de "trabajoa codigo"durantevariassemanas.declarandoque cerraba"hastatantose logrenlas condiciones indispensables para la conrde las tareasque son su razon vivenciacivilizaday para el cumplimiento de ser". desconcierto obrerahabiarecrudecido Mientrastanto. la aparentemultiplicidad de actores (algunas propuestasproveniandel Ministerio de Economia. Sin embargo. Los medicosen los hospitales nacionalesy municipales estabanllevandoa cabo una serie de parosen demandade aumentos salarialesy de la reorganizacion de la carreramedicaen el SistemaNacionalIntegradode Salud.en demandadel pago inmediato de los aumentos concedidos.en las oficinasde los ministerios volvera establecer centralizados Trabajo se intento mecanismos para las This content downloaded from 190. 1975). no aceptandola propuesta gubernamental de demorar los pagoshastael comienzo del nuevoafio. que requerianla atencionde los funcionarios gubernamentales magnitud era finalmente soluciode mansalto nivel.otrasde la CGT) sin duda creabanuna imagenpublicade e indecisionen el pianoecon6mico. El personal el nivelprovincial de la Justicia.182 on Thu.otras del de Trabajo.una importante mina una huelgay ocupaci6nde plantadurante42 de hierro.demayoriade los bancostrabajode manerairregular bido a una granvariedadde demandassalariales. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .protestaspor despide tareasy conflictos imdos.Esta ocupade Trabajoen los convenios trajedel Ministerio militaren la planta.mantuvieron dias.demandando que la empresaaceptaseincluirel resultadodel arbicolectivos. tivosya ratificados y finalmenteun intento de resurreccion del Pacto Social a travesde una nueva Actade Concertacion firmadapor los lideresde la CGT y la CGE. la creacionde una comisioninterministerial para analizarlas demandassalarialesinmediatas.la protesta y variosconflictos de importancia estabandesarrollandose simult'aneamente. la planta de MercedezBenz estuvoinactivadurantesemanasa causa de un complejo conflicto que combinabademandassalariales. de las clau'sulasde los convenios colecla suspension que establecian ajustessalarialesautomaticos. incluyendo y nacional.autoridady seguridaden la planta. Un anAlisislogicodel contenido de todasestas medidasposiblemente muestre que no son contradictorias.1977b).la empresaFIAT decidio cerrarsu plantaproductora de equipoferroviario comoprotestapor la faltade orden.195. Los minerosde SierraGrande. Como puedeimaginarse todosestosconflictos eran de tal f'acilmente. (La Nacion. pedidosde reclasificacion intrasindicales portantes(Wurtele.octubre20. cada acuerdono hacciamas que crear nuevasexpectativas entre de las obrerosde otros5ectoreso plantas. el cambiode &ifasiscasi diarioentreuna y otra propuesta. Al mismotiempo.

vertido-en una porcionsustantiva-en ilusionlegal". que tambienimplicaban en decisiones se originaban de disputasimportantes Un buennu'mero En disindical. en el campo de las tensiones en una aparentereduccion sumiblemente. en cambio. obreros. obrero.182 on Thu. al encuadramiento referentes Trabajo Ministerio de del con un la vieja rivalidadentrela UOM y SMATA reaparecio.noviembre en los el temasalarialpredomino Duranteel periodoseptiembre-enero. Finalnente.la protestapblica en contrade la violenciapoliticase emen accionesy declaraciones fueampliando..pedidosexplicitos cientesrumores a importantes que comprometian y numerosasdenunciasde corrupcion Quizas el climade incertidumbre directosde la Presidente.. 1975).. (La Nacion. colaboradores en un frenode las protestasobreras se convirtio politicageneralizada especificas. . El mismotena provocovariosconque favorecia nisterial con el encuadraflictosen el sectorpublico:hubo paros relacionados Fiscales). de una inadvertibles de la crisisy las perspectivas "La profundidad preraida mejoriadel estadoanemicoque originase han reflejado. pleadospara-me'dicos puiblicas. produjeronhuelgasy manifestaciones disputasintersindicales pero no tuvieronla fuerzadel temasalarialpara movilizara la masa obrera." motivosde inquietud 17. 1975). en esteperiodoincluyeron de los conflictos porciento reclasificacion y el cumplimiento en centradas la demandas de las ademas un aumentoen el ingresoreal.llegarana producirtantasexcepcionesal regimen general(como ocurribentre1974 y mediadosde 1975) que los conel conjuntode la politicasalarialquedoconvenios. ciemnbre.las presionesaut6onomas.. miuna decisio6n protestando automotriz paro en la industria importante a la UOM.. entreemmientosindicalen YCF (YacinientosCarboniferos Estas nacionales en hospitales y entreferroviarios.Ademasde manifestarse This content downloaded from 190.98.Treintay nueve la cuestionsalarial. negociacion ".la granparitaria.195. definidacomederechoobrero.450 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA a la a pocosmesesde haberretormado decisiones salariales. si prevalecerael criteriooficialde elaboraruna politicade salasectoriales rios armonica. Dijerase que hay acuerdo generalizadoen no agregarmas a los que ya tienenen ascuasa la ciudadania. de escalafones.Las demandassalarialesse sucedianen olas: mientras conflictos porquetodaviano habianobtenidoun los uiltinosgruposprotestaban aumentoya otorgadoa otrascategoriasde obreros)la ola de protestas pidiendoun nuevoaumentocomenzabaa formarse.era dificilsaber colectiva. octubre22. (La Nacion..Sin embargo. obrerosno fuerontanagudosni tanseriosen los meses Los conflictos de la crisispoliticay de los crea pesarde la profundizacion siguientes. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . a la Presidente de renuncia de golpes... o por empresas. o si..

Al intentode reconstruir base de apoyoreal.98. la capacidadde en ruinas.estabapracticamente rentemente entregruposeran insalvables.Unos dias diversasreunionespara antesdel golpe del 24 de marzose celebraron obrerodebia encararen discutirel tipo de accion que el movimiento caso de un golpe. sobrelas huelgas tambienla informacion Ios cuadros1 y 2 presentan durantelos mesesde febrero es minima.la dad de negociary lograralgun compromiso suertepoliticade ambosgruposestabaindisolublemente ligadaa la suerte del golpemilitarla estructura del gobierno. movilizar Los lidereslo sabian. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .Hubo algunosintentos su insatisfaccion con la Presidente. sabianque era casi imposible todoslos presentes dice: El mismoinforme demostraron no poca sorpresaal escu"algunosde los participantes char a quienessugerianun paro generalpor tiempoindeterminado con ocupacionde los lugaresde trabajo. apatanfuertey poderosaunosmesesantes.ahoraestabanmanifiestamente se oponianal grupogobernante algunaposibiliy los que vei'antodavria con el.El cambiode gabinete el poderformaldel "entorno"presidencial..ocupacionesactivasde los lugaresde trabajo. llevara cabo tal accion. Las propuestasincluianuna huelgageneral. 1976 La crtsisfinal.Las divisiones a la claseobrera.el equipogobernante abandonosu utnica obreras. y marzode 1976.etcetera. (La Nacion. Su relevancia La crisispoliticaafectabaentoncesa todoslos sectoresde la sociedad This content downloaded from 190.no habia en la reunionmuchosdirigentes de con una representatividad sus bases que les permitiera afrontar y manejarcon verdadero exito una decisionde ese tipo"..CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 451 presariascomo la de FIAT. Los lideresobrerosexpresaronde inmediato organizaciones con los cambiosde gabinete. Sin embargo. actosde violenciapollitica. los trabajadores ante la ruptura la utnicareaccionque puedenintentar del ordenconstitucional". Febrero-marzo Los u'ltimosdos meses de gobiernoperonistafueronde constante a finesde enerode 1976fueun uiltimo deterioro.las hacerlo. el dilema los lideresenfrentaban Si durantetodoel gobiernoperonista entrelos que divididos de serjuez y parte. 1976) Sin embargo.En el momento sindical.por cuanto-se aclaro. finalfueel colapso de reconciliacion pero el resultado de y el deterioro del podery prestigio del movimiento obrerounificado sus lideres. tambiense expresoen el campo obrero: asesinatosy otros 12%ode los paros fueronprotestascontrasecuestros. es sobreuna de estasreuniones.Comorelataun informe "nadiedudaque una huelgageneral.182 on Thu.inexistente.195.marzo21.

Despuesde tresa-nosde gobierno peronista. (Landi.Los motivos eranclarosy explicitos:la protesta el gobierno y el caos econ6mico.la din6amica internadel movimiento en cada periodo y la escenade la luchapolitica. el probargo. hubo un paro emcontra presarioexitoso.Este analisisde coyunturas.laboralcotidianalimitaun primer encuadrandola asi en formasinsticampolegitimopara la negociacion.respondiendo en a las orientaciones comno y formasde accionobrerapredominantes cada momento hist6rico. y las demandassalarialeshabituales continuaron.se desarrcilaen el marcode la historia del movimiento a su dinamicainterna. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .AdemAs.asi obreromismo.Por primeravez en la historiadel pais. obrero. perosolocobransentidocuandose los aisla y se analizanlas regularidades que gobiernan su desarrollo y cambioen el tiempo.los conflictos obrerostambien se insertan en el campode la luchapolitica. mientodirectocon los sectoresdominantes y una subsiguiente sinoa partirde los efectos de la politicadel gobiernoen el que se sintio representada". Por un lado. los temasrelacionados tucionalizadas y aceptadasde relacion. 1977. Conclusiones un relatoselectivo de los acontecimiento obreros Este trabajopresento tratando en el periodo1973-1976.p.Estossontemaspresentes y en cada conflicto.En tantoactorespoliticosim- This content downloaded from 190.452 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA argentina.182 on Thu. en cada conflicto laboralesen el ambitode trabajo. "estabacolocadaa la defensiva.Tambienhuboalgunosparosespontineos de obrerosen contradel plan econ6micoanunciadopor el nuevo El liderazgo ministro. de contratacion con las condiciones y uso de la fuerzade trabajoson a casi de imnportancia.identificables mas abstracto.195.1977). perono comoproductode un enfrentaderrota.El enfrena la logicade las relaciones en ei plianosalarialy en el de los deberesy derechosde empleatamiento doresy trabajadoresen la relacion. un componente se puedeencontrar que responde Asi. 58). ningunconflicto en el campode las relaciones laboralesentreempleadores y trabajadores (Hyman.mientras tanto. de mostrar c6molas luchasobrerasse de los cambiosen la escena fueronmodificando en funcion y elaborando sin empoliticay en el campoeconomico.Se puedendistinguir porlo menostresdimensiones obrero tipo: las relaciones laborales.Por otrolado. que se combinan de maneracomplejaen la realidadhist6de ese ricaconcreta. menudobanderastrovilizadoras Si bien presentes una instanciade enfrentamientos es purarnente siempre. las dificiles relaciones con el gobiernoy las crecientes La desarticulacion entrela accionde los lideresy los intereses obreros la claseobrera fuecasitotal.debieraproporcionar los elementos para poderinterpretar en un plano ceso en terminos de dimensiones analiticas.estabademasiadoocupadotratandode manejar disputasinternas.98.

Todos los mecanismoslegales y extra-legalesque las gobiernanpasan a ser utilizadosdiscrecionalmente como medios en la lucha politica. Por un lado.19Gradualmenteesta lucha especifica se en una lucha por la equiparacionde su posicion con fue transformando la de los demas trabajadores. 7).estabilidadlaboral gobernadapor una legislacionlaboral 19 de los empleadospuiblicos Debe recordarseque las condicionesde contratacion tales comoel estatutodel especificas.estos. en su momento. en el campo de la lucha laboral. Si originariamente la reivindicacion al controlde las condicionesde contrataciony uso de la fuerza de trael "control"se fue redefiniendo bajo dentrode la Uibrica. Por supuesto.1973). a su vez. con la intendel uso de medios viosificacionde la lucha politica y la generalizaci6on vinculada estaba directamente lentos.195.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 453 portantes.Las demandas eran claras: negociacion colectiva. son la materiaprima basica para elaborar generalizacionesy verificar su aplicabilidad historica. estanlegalmente sujetasa reglamentaciones (vease la nota la ley de prescindibilidad empleadopu'blicoy. zadores o represivos. por el otro. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . o entranen un parentesis.En momentosde quiebra de los medios aceptados como legitimospara la negociacion. Si para los trabajadoresindustrialesla lucha por el controlde las relaciones de trabajo era en un sentidouna "reconquista".la lucha por conseguir los mismosderechosque los de los trabajadoresdel sector privado se intensifico.reconocimiento sindical.la lucha obrera se caracterizo por intentarreactualizarla presenciaobrera y su controlsobre las condiciones de trabajo cotidianas.estaba centradaen la situacio6n especifica del trabajador puTblico.la clase obrera y el movimientosindical actualizan.apelando a medios violentoscon fines intimidatorios. y la nueva situacion deja sus huellas duraderas sobre la organizacionde las relacionesde trabajo en el largo plazo. i Que de esta perspectiva.del relatopresentado? puede ser extraido. Las tendenciasa mas largo plazo en estas tresdimensionesconstituyen concretos.crecientemente en la direccion de una presenciade diversos grupos politicosdentrode amenalas plantas. las reivindicacionessalariales eran a menudo demandas de equiparacion y homogeneizacionde la remuneraciondel trabajo asalariado. su poder y estrategiapoliticos.en el sectorputblico la situacionera diferente:en los primerosm-eses.las relacioneslaborales pasan a segundo plano. tal parentesisno es niuncatotal.se vio desvirtuadodespues.el marco analiticominimopara interpretar los acontecimientos unicos e irrepetibles.que se fue presentandocon crecientefuerza duranteel priiner afio del gobiernoperonista.182 on Thu.la lucha era por los estatutosy escalafones. This content downloaded from 190.98.en te'rminos de los tres a-nosde gobiernoperonista j Como pueden los acontecimientos ser interpretados a la luz de las tendenciasde m'as largo plazo en estas dimensiones? En el plano de las relacioneslaborales.reconquistandoasi un viejo derecho adquirido duranteel primergobiernoperonista(Pasado y Presente. Este intento. .es decir.

y orientaciones This content downloaded from 190.sin embargo.sectoresobrerosimportanlideres"burocraticos".generadoy El sindicalismo de las clasesdominantes interesados alentadodesdeel Estadoporsectores pero comosectoressubordinados. ron en una luchapor el reconocimiento con los en igualdadde condiciones pordefiniral estadocomoempleador acordecon por lograruna posici6nen la negociaci6n demasempleadores.Esta realidadlleva entoncesa la necesidadde refornular no fue sindical"burocratica" y -negociadora problema. de resultadificildudar de la representatividad En cI caso argentino.en las cuales lideresmas representativos el y resolverian corruptos. De hecho. de los intereses de consideracion populistasurgioen parte"desdearriba".98. obrero.La organizacion de la voluntadde ciertoslideresobrerosy/ode ciertosfunel resultado a las necesidades cionariosestatales. del movimiento sificacion critica. a en la Argentina 'podria decirsecentrifugas-que estabansurgiendo son plancomienzos'dela decadadel setenta.Este sindicalismo de desarrollo posibilidad de los lideresresideen del Estado.La criticaanti-burocratica en circulosobrerosy academicossostieneque el "problemade la buroy en la "traicion"de los cracia"resideen la faltade representatividad lideres-elecciones limpias. reemplazarian problema. para eliminarla controlarsu organizacion en consecuencia intentando de organizaciones aut6nomas. r'umerosos con ese liderazgoy con la lucha que Ilevaba tes estabanidentificados el adelante. sentidoorganizativo y made la institucionalizacion inevitable sindicaleses una consecuencia la exobrero.sinoque estabaancladay respondia de la masa trabajadoraperonistadurantemuchotiempo. en el apoyode los sectorespopulares.productode una etapa hist6ricaanteriordeI sindicalismo en una posicionhegemonica por pero reactualizado argentino desarrollo y las nuevastendencias su rol crucialen la alianza politica'peronista.182 on Thu. en el empleototaly numericade los empleadospiublicos la importancia de algunasactividadesecon6micasen sus con la ubicacionestrategica manos.195.A menudoestastensiones latinoamericana como el problemade la "buroteadasen la literatura En un obreroy la lucha anti-burocratica. de su condicionde asalariados.en el cual la legitimidad dependiente desdedentrode la estrucy negociacion granmedidaen su incorporacion entre considerable tura del Estado. del movimiento cratizacion" de las burocracias el crecimiento y administrativo.imposible que a menudose escucha del sindicalismo.atrisindical"es usada con una connotacion presion"burocracia de las masas y-la falta buyendoa los lideresobrerosla manipulacion realesde los trabajadores.el periodo En el planode la dinamicainternadel movimiento entreel modelodel analizadomuestrala tensiony las contradicciones "populista". supuestamente a los anteriores.puede llevara un distanciamiento misma de vencersinun cambioen la estructura lideresy masa.En otrosentido. mnificada. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .454 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA del sectorp6Tlicose embarcalos trabajadores En resumen.

la actuacionde su partedel Ministerio de Trabajo. This content downloaded from 190.baobsoleta..el de la luchaporel podery el controldel aparatoestatal. directamente con una alta participacion de la base.20 La criticaanti-burocratica.y finalmente la accion represivadirecta. politicamente no puedenaceptarel sindicalismopopulistacomopropio.CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 455 No obstantelos procesosde cambiospoliticosy econ6micos que se dieronen el pais en los filtimos a-nosgeneraron nuevossectores trabajadores con nuevasnecesidades.Mas bien. la experienciaargentinaduranteel periodo estudiadopuedeser vistacomola interaccion conflictiva de dos fuerzas la organizacion socialesdesarticuladas: sindicalburocratica. americanas. cuyasposibilidadesde desarrollodescansanen una fuerzade trabajodocil que aceptael liderazgosindical. y sectoresobrerosnuevosque ya han participado en expeactivamente rienciasde luchaobreradescentralizada y directay que.195. vease Delich. sinoque esta enraizadaen un tipode estructura sindicaldiferente y en una oposicional modeloprevaleciente de relaciones entresindicatos y Estado.A pesarde su accesoa numerosos recursos -la promulgacion y aplicacionde legislacionlaboralfavorable.sea comoempleador o de la planificacion como agenciaresponsable y la coordinacion de las las organizaciones actividades econ6micas.delegaen el sus reivindicaciones y agradece los beneficios que estepuedeobteneren sus negociaciones con el Estado.la estructura resulsindicalexistente ta. aunquetambien se identifican comoperonistas.Obviamente. cuandoprovienede los sectores obrerosdondeocurreesta nuevamovilizacion no se reducea una oposiciona los lideressindicales en si. sin tantadelegacionen organizaciones. Desde el angulode la luchapolitica.98.182 on Thu.el sindicalismo organizadono pudo contenera la oposiciony a la movilizaci6n que se habia generadodurantelos a-nos en la nuevaindustria anteriores argentina. Almeida. 1977. el movimientoobreropuede ser "politico"en el sentidode mantener vincula20 Si bien ya se ha generado un interespor este tema en las ciencias sociales latino- el niimerode estudioses muyreducido.Acel movimiento tuandocorporativamente. 1974 y Jelin. la escenade la luchapolitica se refierea la accionde diversospartidospoliticos. etcetera.centrado en el lugarde trabajo. sindicalejercepresiones directas estatal.'ste debe ser buscado cn otroplano.convieneliamarla atencionsobre el significado variabledel "sindicalismo politico".1972.Dado el papel central del Estado en las sociedadescapitalistas actuales.La definicion de su campode lucha era otra. obrerasnecesariamente tienen con el Estado. En las democracias liberalesoccidentales.y su formade accionera ma'sdirecta. Weffort. :Para ellos. para Brasil. Desde esta perspectiva. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .en la politicade empleoy de ingresos.que interviene que negociardirectamente activamente en la legislacion laboral.1975 y Humphrey.Para Argentina.En ella. sobrela burocracia estaaccionsobreel Estadopara obtenerdel mismorespuestas a los intereses favorables obrerosno agota el significado del sindicalismo politico.1974.

peropara serlo del peronismo. politicos(Weffort.y algo diferente.1976b). De esta forma.luchanel movimiento En esosmomentos.Cuandola relacionde fuerzaspoliticasle en.El apoyoobreroal movimiento sin embargo.Pero la mismaalianza participantes de recesioneconomica(Canitrot.O'Donnell. lo hace mas dependiente era la "columnavertebral" nantes.y el rol Gtrosactorespoliticos.no intento ejercersu hegemonia y la organicidad no estabapreparado parahacerlo. mientosindicaltieneuna actividadpoliticadirecta. do defensivamente algunasde las conquistasobtenidasen por mantener en es tambienen esos momentos periodosmas prosperos.ideologica obreraperdioentoncesla precariaunidadque tenia. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions .aisladas y segmentadas menesde nuevas corrientes This content downloaded from 190.entrandoen metidoen la lucha politicaen tanto movimiento conalianzaspoliticascon otrasfuerzassocialespara el mantenimiento.formadependiente estructurado del este sindicalismo. econ6mica estuvieron controlados por regimenpoliticoo la organizaci6n no pudomantenerse la claseobrera. con una ideologiaque resaltaba la armon-ia de clases Estadoe identificado en el campo de lo social.Sin embargo. mantenimiento tieneuna imobreroargentino del movimiento La identidad peronista su rol en la luchapolitica. Sigal y Tosolidaciono cambiode regimenes propias rre. eilsindicalismo heteroge'neo. movimiento socialpoliclasista porpartede las masasobrerequeriacontarconel apoyoy la aceptacion sindicales debianmostrar ras.En el caso argentino.Comoprocentralparacomprender portancia con base obreraanclo la el peronismo redistributivo. sin cambiosradicalesen la organizacion redistributiva sindicaltiendea perderunidad. politicano resultaviableen momentos una politica 1975.En momentos en la organizacion de auge politicade intereses alrededorde las ventajas economicoel poder sindicalpudo unificarse armonicacon los otros actuandode manerarelativamente materiales. Su compromiso y alianzas mas libertadde entraren negociaciones le da mas autonomia.1974. fue favorable. a partidospoliticos. Para lograresteapoyolas organizaciones intereses frente de defender a los obreros los su voluntady su capacidad sindical. En estecaso.al mismotiemligadoy subordinado que si estuviera del Estado y de los sectoressocialesdomipo. obreras. gramareforTnista sindical.1977). La movilizacion a una seriede luchasdesarticuladas y sin muchoexitopor el volcandose de su posicionen el plano de las remuneraciones.esta directamente sidical. ademasde la ejercida a travesde su asociacioncon partidospoliticoso como grupocorporacomprotivode presionsobreel Estado. de la escenapoliticay economica. del movimiento obreropuedensurgirlos gerque de la desarticulacion primero.La posicionpoliticadel sindicalismo en esta situacionambigua. Es imposibleentoncesmantener de la economia. sin Ilegara serlo.182 on Thu.195. no significaban que el crucialdel mismoen el peronismo.98. Pero el sindicionesestrechas ya que el movicalismopopulistaimplicaalgo mas.456 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA con los partidosy su luchaporel poder.asumealgunasde las caracteristicas politicodirecto de partidospoliticos. y organizativamente politico.

.5 17%o 17%o 65% 1%fo 11% Nov..457 CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA las bases de un nuevomovipodrianconstituir peroque eventualmente mientosindical..MARZO DV. 11. 9% Sept.Febrero74 308.98. 75 .5 Junio..Enero 76 31. En estos periodos.Los conflictos paralizadopor las movilizaciones pals estuvopracticamente hastael dia 24 en que ocurrioel golpemilitar. .revistassemanales Elaboracionpropiaen base a la informacion Laboral del DIL (Docuiy mensualesv el BoletinMensualde Informaci6n Laboral.se incluyenlos conflictosespecificosy no las movilizaciones espontaneasque abarcaronbarrioso areas geograficasde las ciudades. 22. 74 .6 19% 19% 60% 2% 10%7 Abril ..Marzo 76* 17. 39.182 on Thu. 73 .Marzo 75. 4% 10% 84% 2% 31% 19% Marzo. 33... 1976 % con TIPO DE EMPRESA PromedioAdminist.Buenos Aires). mentacione Informacion This content downloaded from 190.0 17% 15% 67% 1% Julio.Empresa Jmpresa Agrup. ya que hasta ese dia el flictosen julio de 1975 se contabilizan obreras.Septiembre 16% 7% 75% 2%0 43% Oct. en marzode 1976se contabilizan FUENTE: de diarios.7 15% 20% 64% 1% 4% Julio .0 12% 26%fo 56% 6%o * . tomade mensual pu'blica publica privada sindical planta Periodo 73 30. 24. CUADRO 1 HUJZGAS EN LA ARG1-NTINA.. Los condesde el dia 10.Junio 75* .Junio14 .Octubre74.Agosto 75* . 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . Febrero .0 20% 17% 64% . JUNIO DE 1973.195.2 16% 28% 55% 1% 7%.

LI LR Zg g Asunto legal '-4~~~~~~~~~~~- o contractual t Z8 v v 8 C\~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~U ~ Temora despidos o cierrede firma < i2 2 Condicionesde * trabafo g a P4 X V de Reincorporacion cesanteso suspendidosC Demandas O salariales t VR L N b UR UR L-R Vf C 0. N 0 .. - .*. N 0 N N . L O -(\ L N P 2' Z9.195. z ~ 0 z* This content downloaded from 190.4 o '04 ~ I~~- I . O\ L 4 -4 r-- '0 raN 0N\ t o Uf) 8 N 0 R u~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ Q V g: g Co 00 00 ) N3'-: 8 - vl L. . . . * . ~ oI 1. .182 on Thu.od x Deudas yretrasos en pagos V 00 g vO ?? in L O'. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 0 O )> 0 . y4 \ ) C o if v~~~~~~~~~~~~~~~~ O . oN * 0 4~~*49 * D . 0~~~~~~~~~~~~~ N . . 4) NO C *~4 0 c 0 0 .V .458 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIIA Negociaciones : :.98. . :: : : : : paritarias Repudioa L V V I Oposicion a Lk L administracion empresaN L) u\ g N violencia t N*\ uO I O Asuntosindical :<>8 L L L L.

.. Agosto .......... Junio .....182 on Thu. Septiembre .......Mrirzo75 Abril . 1973 ... 1975 GranBuenosAires Cordoba 58 14 99 10 75 94 76 15 10 9 85 65 84 62 49 60 37 22 6 14 10 5 2 2 32 14 53 65 46 47 90 77 121 3 3 5 13 10 24 20 25 7 109 14 a los del Cuadro1 porperiodoscomparables Promediosmensuales GranBuenosAires Diciembre73 .. Febrero............ oIicIALs...CONFLICTOS LABORALES EN LA ARGENTINA 459 CUADRO3 CONILICTOS DZ TRABAJO....52.75 8....00 15........00 13..75 3......... Septiembre ... Octubre ..........Agosto 75..... 1975 Enero .Febrero74 Marzo ...30 39...... 7 This content downloaded from 190.91.. Julio . Dic.....00 Julio .............195.....83.67 22..........67 Julio . Marzo .. ESTADI)STICAS 1973 Diciembre . 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions . Julio .... Mayo .Junio 75..00 Noviembre74 ....... Agosto ......50 77.......Octubre 74.. Febrero ... Mayo ....20 Cordoba 13......... Departamentode Estadisticas(citado por Wurtele (1977)............ Abril . Diciembre .. ..98... 1974 Enero .....65. Marzo Abril ........................50 FUENTE: Ministeriode Trabajo......Junio74. Noviembre .. Junio.....StPT...

183.1 123....3 - 111. 15 Jan 2015 14:03:13 PM All use subject to JSTOR Terms and Conditions 0....9 8..6 1....3 5.. Mayo ..4 88...... Agosto . .. Noviembre ........8 1....9 5.9 0....8 112. Junio......... Mayo ..9 23.....0 104..4 2..............9 2.3 3..8 120.0 3. Diciembre . Febrero Marzo ... Abril.136........ Junio ..8 10.4 108.9 110.. Marzo .. 1975 Enero ...... Octubre ...3 113..8 10. Octubre .. Noviembre . Agosto .182 on Thu...98..... Julio .8 21.2 4.113.....5 104.2 8..4 107..2 103.111.8 115...0 92. ..1 105.. ....4 4.......9 1...........4 114..2 Julio ..195.4 114.3 117.. V-iaci6n %oen costode vida (desestacionalizado)** 105.. Abril ....7 3..9 8.. Julio ..0..4 97...4 ....1 120. Febrero ............ Septiembre Octubre Noviembre Diciembre.......6 8....5 107..8 0... 1974 Enero .6 ....4 114.. Abril .....0 11.....3 34.5 4.......5 .9 90...................8 109.5 3.... ...5 90.4 3..... Marzo ...6 0.........100...2 108. ....0 4.......... Septiembre ..2 Agosto ....... Diciembre ......1 0... Septiembre ....460 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA CUADRo4 DEL SALARIO REALY EL COSTODE VIDA XVOLUCION Salarioreal* (Enero1968:100) 1973 Encro....8 113... I .5 Junio ..........9 12. Febrero . .....1 112.8 This content downloaded from 190.. ..4 10.1 0....4 100...0 99. ..5 Mayo .....3 7...

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