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Los actores en la dimensión local
en laconJlJ_

Wolfgang Sieber (Sociólogo).

57-63.
Irtcano: LIberando el corazón de la
I pp.

Universidad de 8ielefeld (R. F. A.)

Resumen
En este texto trataré

de responder

el análisis del Desarrollo
los márgenes

de acción y de decisión

tífica del artículo
Les acteurs

las siguientes

Local/regional?

son dos proyectos

en dimension

preguntas

¿Qué abarca

centrales:

a nivel local/regional
empíricos

¿Qué ventajas

tiene la perspectiva

o a quién se refiere el concepto
con los potenciales

de investigación

realizados

«actor»?

endógenos

en Alemania

de acción

¿En qué relación

de desarrollo?
y en España

en

están

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y Portugal.

local e

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Ce rexte essaiera de répondre
l'analyse

du développement

aux questions
local/régional?

tion entre les marges d'action
base scientifique

suivantes:

Quels sont les avantages
ou it qui se rapporte

Que comprend

et de décision au niveau local/régional

du texte sont des projets empiriques

de recherche

que possede la perspective
le concept

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potentiels

réalisés en Allemagne,

d'action

dans

Quelle est la rela-

de développement?

en Espagne

La

er au Portugal.

Actors in local dimension
Abstraer
This text will try to answer
sis of local/regional

the action and decision
empirical

research

the following

development?
margin

plans realized

quesrions:

Which

What does the concept

in a local/regionallevel
by Germany,

are the advanrages

of the action

perspective

in rhe anali-

of actor inelude and refer to? What is the relation

and developrnenr

capacities?

The scientific

between

basis of the text are

Spain and Portugal.

Introducción
En el Estado Federal Norrenania-Westfalia
en Alemania se compararon dos regiones
parciales, Ostwestfalen-Lippe y la región oriental de! Ruhr, con e! planteamiento Percepción de problemas y posibilidades de acción de actores regionales frente al Mercado Único Europeo. En Portugal y España se investigaron las regiones de Aveiro, Alentejo, Asturias y e! sur de Andalucía en e! proyecto de investigación Consecuencias de la
entrada de España y Portugal en la Comunidad Europea y repercusiones de los preparativos para el Mercado Único en el desarrollo social y regional de ambos países.
Vaya una observación general de antemano. En la discusión pública e! debate en
relación al Desarrollo Locallregional de regiones-problema o regiones postergadas se
reduce, ante todo, a la creación de capacidades de competencia económica mediante
fondos de transferencia. Es la filosofía de! los fondos estructurales de la Unión Euro444
445

asociaciones 447 . 1). pero. las asociaciones. 1. al nivel de las autoridades locales/regionales encargadas de las decisiones. Abogo más bien en favor de un enfoque complementario. son un reflejo de las posibilidades estructuralmente existentes. Aquí queremos enfocar a los actores o protagonistas en la dimensión local. Muchos análisis teóricos de procesos de Desarrollo Local destacan exclusivamente las componentes estructurales. la ex RDA. El concepto de desarrollo no es el tema central de esta conferencia. Por esta razón enfocaremos en primera línea a los actores colectivos. o reducción y tratamiento de basuras etc.Local. que un desarrollo exitoso no es simplemente lo mismo que crecimiento económico. en la dimensión local? En un sentido amplio son todos aquellos que actúan individual o colectivamente. socios Formación de grupos de intereses r- Uniones. incluyendo el potenciaL laboral. Los actores en la dimensión A continuación examinaremos si existen ciertos márgenes de acción y cómo pueden ser descubiertos y usados. clubes Clientela. se pueden solucionar. autonomía administrativa Local/regionaL Potencial de electores Infraestructura del tráfico. pese a transferen_ cias financieras gigantescas. de la doctrina pura del mercado. . Toda acción económica. están atados a ellas. El científico teórico social británico Anthony Giddens (1992) hace hincapié en el carácter ambiguo de las estructuras (1992). Por la gran importancia de sus decisiones y acciones también incluiremos a los empresarios individuales. etc. cámaras. atribuciones Factor tiempo (aceleración o demora de los procesos de Desarrollo Local y regionaL) Federaciones de empresarios. eso es. al unirse los actores a nivel regional. vale decir. ya sean cualificaciones profesionales. Cuadro 1 Actores territoriales colectivos lo Observadones teóricas previas En la formación de las teorías sociológicas hasta el momento existe el dilema de la vinculación satisfactoria de la perspectiva teórica estructural y la perspectiva de acción. también me referiré más ampliamente a actores locales y regionales. político. los partidos políticos. Se comprende. Las decisiones individuales en cuanto a educación o también emigración tienen influencia sobre las perspectivas locales de desarrollo. Para ello es preciso aclarar y delimitar exactamente algunos conceptos. omitiendo unilateralmente la perspectiva de acción. o sea. remito al material citado (Borowczak. en parte también los mercados de venta Mercado laboral Política Partidos. pea. En Alemania oriental. los sindicatos. las empresas económicas. Pero en ningún caso pretendo poner en duda el sentido y la importancia de los análisis estructurales. En caso contrario existe el peligro de caer en un determinismo analítico. y pueden ser interpretadas como el resultado de un sinnúmero de decisiones particulares y acciones aisladas. federaciones. Los problemas centrales del futuro.Cuarta parte: Instrull1e~t~s para el Desarrollo . Precisamente el análisis de problemas concretos del desarrollo orientado en la práctica nos obliga a un examen lo más amplio posible. Definición de actores ¿A quién o a qué nos referimos con el concepto actores a nivel local. Frecuentemente han sido determinadas constelaciones. Sieber 1992. sindicatos. la bancarrota de esta ideología. ligas. Están obligados a regirse por las reglas del juego. son imprescindibles. las que han contribuido a solucionar situaciones difíciles o a lograr un éxito local/regional de desarrollo. se observa actualmente. ~as éstas evidentemente no son discrecionales o arbitrarias. otras infraestructuras sistema de educación Administración Autoridades públicas Ambito de incumbencia. las administraciones. También las personas normales y sus unidades domésticas o familias contribuyen con sus decisiones al Desarrollo Local/regional. Todos los actores locales deben ser considerados como elementos pertenecientes a una región o microrregión. administrativo y cultural para lograr lo que se define como desarro_ llo. económico. Sin embargo. 446 local Subsistema social Actores/protagonistas Vínculo específico local y regional de intereses (ejemplos) Grado de acción específico local y regional (ejemplos) Economía Empresas Condiciones locales. política y administrativa también se realiza den_ tro de un contexto social. en general. unión/fusión infraestructural. solamente. sino que debe existir un contexto adecuado de tipo social.. Las estructuras siempre se vuelven a reproducir y modificar mediante decisiones y acciones. entonces. ya que los actores necesafl~mente deben referirse a estructuras en sus decisiones. o bien. que dentro del la Unión Europea tam_ bién está definida como región/objetivo-1. que hace imposible descubrir las perspectivas concretas de desarrollo.

. El foco de atención va dirigido a aspectos importantes del desarrollo dependientes de la decisión y la acción local y regional. Los ejemplos han sido escogidos de tal manera que sea posible ilustrar. la forma y el contenido de las relaciones entre los actores. Las cooperativas agrícolas de producción que. se ha caracterizado desde siempre por la agricultura extensiva. el análisis orientado en los actores incluye la dimensión de los márgenes locales de acción y decisión como complemento de un análisis orientado en las estructuras. también resultan posibilidades y formas de llegar a un consenso. es decir. en parte. que entretanto se han convertido en los principales empleadores regionales. y los intereses. al sur del Portugal. En base a ejemplos concretos. muestra que todos los actores tienen intereses propios primordiales que. Condiciones para las decisiones y acciones locales III. coinciden. de b e Ignorar estos potencia. por lo demás. Esto coincide con el concepto de la competencia en las ciencias económicas. Muchos de los terratenientes agrarios. La capacidad de los actores de enfrentar las dos dimensiones. como consecuencia de la Reforma Agraria del año 1975. del conflicto SUPERPOSLCIÓN y REFORZAMIENTO DE CONFLICTOS LOCALES/REGIONALES POR CONSTELACIONES DE CONFLICTOS EXÓGENOS. El latifundio siempre ha causado una polarización extrema en las estructuras sociales. de la Unión Europea. en primer lugar. Sin perder de vista los antecedentes e imperativos estructurales. esto no significa que las otras dimensiones no existan.Cuarta parte: I~~trurn~~tos para el Desarroll~ Local. o sea. Aquí. es preciso hacer una restricción. Con el concepto de los actores tendemos un puente del análisis estructural a la orien_ tación de las decisiones y de la acción. A continuación presentaré las constelaciones localeslregionales tro del contexto de dos proyectos de investigación empírica. seguramente insuficiente. en fondos de transferencia del presupuesto fiscal portugués. de los actores den- 11. Por este motivo casi no existen actores regionales. y esrro lo I demuestran las investigaciones empíricas ya mencionadas de caminos 10cales/regioOn~ les de desarrollo. pero en deterrni eterrruna d as con di!Clones. como podemos apreciar en el primer cuadro. tanto situaciones de bloqueo. Al poner en las exposiciones mayor énfasis en una dimensión. como también constelaciones favorables al Desarrollo Local/regional. son absentistas. El empresariado regional en el sector secundario y terciario falta casi totalmente. Es:o se logra frecuentemente tomando en cuenta: - A. viven fuera de la región. Pero esta oferta de trabajo está basada. TIPOS DE ACTORES En forma simplificada podemos atribuir los siguientes actores colectivos a los siguientes ámbitos parciales o sea subsistemas de la sociedad. por último es de importancia vital. por cierto. La dimensión A. Así podemos partir de la base que existe una relación entre la historia locallregional. llegar a ser capaz de manejar el conflicto y de lograr consenso. Ies d e con fl·reto. y aún aquí nos reducimos nuevamente sólo a problemas del desarrollo económico. pero aquí sólo las bosquejaremos (en categorías abstractas) en forma de matriz. Los actores .ensi6n lOCal ingún análisis realista de las condiciones y oportunidades locales de desar I . la estructura social y económica de una región. solamente cabe mencionar las administraciones locales. 1. 449 . presentaré constelaciones de conflicto y de consenso de actores localeslregionales. . se refieren sólo condicionalmente al nivel local o regional. conflicto o consenso. habían llegado a ser los principales empleadores de la zona. Constelaciones de actores: un examen ideal-ti pico Los intereses así como las dimensiones de decisión y acción de los actores en el nivel local. Las constelaciones de conflicto pueden llegar a situaciones en las que por último luchan todos contra todos. El mantenimiento y mejora de las condiciones localeslregionales de vida. en la dirn El mantenimiento y mejora de las condiciones locales en competencia con otras comunidades/regiones. pero se encuentran en conflicto estructural en muchos aspectos. porque de lo contrario traspasaríamos el marco de este texto. . La representación gráfica. EL EJEMPLO DE ALENTEJO (PORTUGAL) Cuadro 2 Matriz de conflictos trabajo trabajo capital política burocracia 448 capital política burocracia La región investigada del Alentejo.

pero con iniciativas propias Burocratización. estructural. propietarios-e mpresarios y sucursales de grandes consorcios Tendiente al estancamiento Egocéntricos. Los pocos actores regionales se vieron confrontados a fuertes presiones de polarización. hacia e! norte de! país. por ejemplo. diversificada. confrontativa. solapada y reforzada desde afuera Polarizados Administración Muy dependiente de afuera. entre otros los recursos humanos 450 de Bielefeld Niveles de análisis Cuadro 3 Esquema de interpretaciones ~ Otros recursos. dependiente Recurrente Casi inexistentes Política Polarizada. tendencia del desarrollo Actores locales/regionales Economía Agraria.o. La Reforma Agraria. frecuentes conflictos con la economía y otras unidades administrativas Tendiente al estancamiento pérdida de la capacidad creativa y de acción por gran endeudamiento Aislamiento relativo de otros actores. conflictos encubiertos. con un descenso de las actividades en la industria manufacturera. falta vinculación entre fundación de la nueva universidad y el Desarrollo LocalfregionaLbrain·drain Dilación extrema para tomar decisiones importantes (centro tecnológico. La ciudad se encuentra junto a la línea ferroviaria de Colonia a Berlín e históricamente puede ser caracterizada como precozmente industrializada. al igual que en Asturias. establecida anteriormente también en e! Alentejo. se transformaron en objeto y escenario de las diferencias y los conflictos en la relación con la política interna de! país. e! traslado de la industria local de! corcho.~u¡¡r:tapartl!:I~~tr~I11I!~~()s. desde mediados de! siglo XIX. DE LA COMPETENCIA ENDÓGENA DE IMPORTANTES ACTORES HASTA LA INCAPACIDAD LOCAL DE ACTUAR. aunque no causalmente. Las luchas políticas internas coincidieron temporal. Su crecimiento demográfico es superior al promedio de otras ciudades debido a una gran afluencia de población. los actores en la dimensión han sido casi totalmente destruidas por la sucesiva derogación de la Reforma Agraria desde 1977 hasta su anulación definitiva a fines de los años 80. confrontativa Extremadamente conflictiva Bloqueo mutuo de protagonistas más importantes. capacidad de negociación muy poco desarrollada Desarrollo mediano de los recursos humanos Lento desarrollo del sistema educacional con adaptación a necesidades localfregionales del mercado laboral. Cabe mencionar.I!I. EL EJEMPLO DE BIELEFELD (ALEMANIA) Bie!efe!d es e! centro principal de una región histórica y culturalmente heterogénea. con una pérdida general de la capacidad de acción en la región.). entre otros. y por ende e! Alentejo.~()~~1 . falta tradición de negociación. etc. La progresiva disolución de la economía tradicional en e! Alentejo constatada en nuestra investigación coincide.p'~r~. formación bandos competitividad estructural Administración Decisiones muy aisladas. alardes patrón. fuertes subvenciones Paulatinamente más fuerte Poco desarrollo de los recursos humanos Desarrollo del sistema de educación sin consideración de las necesidades locales/regionales del mercado laboral. recursos humanos Enfoques de cooperación local 451 .~sarr()II(). dependiente Extremadamente conflictiva. broindroin Otros recursos. bloqueo muto del Alentejo Niveles de análisis Condiciones primarias Proceso de desarrollo. poco interés en soluciones conjuntas Política Polarizada. B. Cuadro 4 Esquema de interpretación Condiciones primarias Proceso y tendencia de desarrollo Actores localfregionales Economía Industrial. Esto tiene graves consecuencias para la formación y ampliación de instrumentos político-estructurales dentro de la política regional europea. que desde un comienzo impidieron buscar y encontrar posibilidades de solución y obstaculizaron la capacidad de ejercicio de los responsables regionales.

que también aquí fue uno de los factores más importantes de la lenta modernización del sector agrario. modernizada. su política empresarial se orienta en el mercado. entre otros. puede definir y llevar a la práctica. constituido predominantemente por pequeñas unidades agrícolas. POLíTICA CREATIVA DE DESARROLLO A NIVEL LOCA¡)REGIONAL EN BASE A EQUILIBRIOS en la dimensión más 453 . ante todo en el sector agrícola. al norte del Portugal. sólo por los procesos del mercado y la flexibilidad de cada empresa para acomodarse a condiciones cambiantes del mercado. EL EJEMPLO DE AVEIRO (PORTUGAL) En la región de Aveiro. por lo cual es sumamente difícil llegar a soluciones comunes a nivel comunal. la fundación de un centro tecnológico de la ciudad.) Paulatinamente fuerte Otros. por ejemplo. mediana y gran industria). Existe un clima de irritación en el debate público. además de las condiciones geográfico-infraestructura les favorables (p. en su estructura y su desarrollo. de modo que las unidades domésticas generalmente pueden combinar diversos ingresos. industrial. 2 La dimensión Los actores para el Desarrollo. las pequeñas empresas agrícolas en Aveiro se caracterizan por el pluriempleo y los ingresos complementarios. Por parte de los actores existía un movimiento cooperativista. que en cooperación con otros actores locales/regionales. Oetker). que en muchos casos son dirigidas por sus propietarios. es un requisito esencial para un modelo regional endógeno de industrialización. del consenso A. sino. Esta vinculación entre lo tradicional y lo moderno.~ocal Cuadro Esquema 452 5 de interpretación Niveles de análisis Condiciones Economía Agraria. Con condiciones iniciales no muy diferentes a las de Asturias. también ha contribuido a crear una estructura económica muy amplia en lo referente a ramas de producción. Por estas condiciones estructurales las empresas económicas de Bielefeld y sus élites directivas deben pensar y tomar decisiones de acuerdo a la situación del mercado. en gran parte. existe una constelación interna totalmente diferente a la encontrada al sur del país en el Alentejo. equilibrada. como en Asturias. No existen industrias subvencionadas. También la política y la administración se ven afectadas por un tipo de competencia estructural. recursos humanos Escaso desarrollo de los recursos humanos Desarrollo del sistema educaciones adaptado a las necesidades local/regionales del mercado laboral ENDÓGENOS y CRECIMIENTO ENDÓGENO. especialmente del sector económico. entre otros. Se producen mayorías cambiantes. el puerto). La estrecha interdependencia e interacción de diferentes ramos y sectores económicos.. tras evaluación subjetiva. especialmente en cuanto a la industria.Cuarta parte: Instrumentos La economía. Este acoplamiento regenerativo no sólo contribuye a la estabilización del los ramos tradicionales en la agricultura. que al mismo tiempo. También existen algunas empresas sucursales de grandes consorcios. también mantiene una oferta flexible de mano de obra para los ramos económicos fuera de la agricultura (por ejemplo. Su estructura interna se caracteriza por una gran diferenciación de ramo y un alto porcentaje de industria elaboradora de metales e industria de productos alimenticios y condimentos (Dr. Las estructuras de la economía local están dominadas por pequeñas y medianas empresas. en la construcción) y para la industria (pequeña. en el norte de España. El sector terciario tiene su fuerte en el comercio. la administración municipal acostumbra defender criterios de gran patrón al igual que lo hacen las empresas económicas por su parte. ante todo en el sector administrativo. Los partidos políticos a nivel comunal están más o menos en igualdad de fuerzas. Por este motivo las violentas confrontaciones constituyen el acompañamiento habitual de prácticamente todas las decisiones importantes a nivel local. etc. que manifiesta poca habilidad para tratar con otros actores.ej. Pero en vez de estar expues- local ras. pero éstas prácticamente no aparecen como actores locales. Como mayor empleador local. de forma independiente. sin embargo. por la afluencia de recursos (fondo estructural de la CE. que puede definirse como una vía de la acomodación o adaptación. Esta fuerza individual de las empresas. Las perspectivas futuras se determinan. El ernpresariado regional surgido en este contexto implica la existencia de un importante actor local/regional. tiene como consecuencia una gran falta de cooperación. en Aveiro se está tomando un camino de modernización. diversificada Fuerte Política Clientelista. primarias estructuralmente diversificada de Aveiro Proceso y tendencia desarrollo del Actores local/regionales En crecimiento. ante todo con la administración municipal. al imperativo crece o desaparece. en cuanto a la oferta y demanda de mano de obra. pero con iniciativas propias Aumento de la capacidad de acción. relativamente independiente Modernización de las estructuras políticas Clientelista Administración Sumamente dependiente de afuera. al cual también contribuye la administración. sigue teniendo un sector secundario sumamente fuerte. determinadas metas regionales de desarrollo.

A igual que en toda la región. industria ESTRATEGIAS en la dimensión Política Hegemonía socialdemócrata. industrial moderno y más (antes carbón. Por el contrario. los modelos de percepción. LOCALES/REGIONALES EL EJEMPLO PARA EL FUTURO DE DORTMUND Cuadro 6 Esquema de interpretación de Dortmund Niveles de análisis Condiciones primarias Proceso y tendencia de desarroUo Economía local/regionales Tradicionalmente Creciente.DesarroUo. del gobierno federal de Alemania y también a nivel europeo. Existe una marcada división del trabajo entre las secciones locales de los grandes partidos políticos en cuanto a la toma de influencia sobre el gobierno de Norrenania-Westfalia.. acero). acero. tiene. las estructuras industriales existentes. El SPD. sino la simbiosis de estructuras y relaciones tradicionales y modernas. históricamente monoestructuras Actores cada vez más Fuertes (centrales de grandes consorcios) diversificado y gran (Hoesch) PESE A LA CRISIS ESTRUCTURAL (ALEMANIA) En la segunda mitad del siglo XIX en Dortmund se había creado un estructura económica e industrial basada en el carbón. una posición hegemonica a nivel 454 local comunal y regional. lo que trajo consigo un sinnúmero de formas de comunicación institucionalizada y cooperación entre diferentes actores. Otro factor importante para la capacidad de cooperación de los actores locales entre sí es la existencia de condiciones políticas totalmente claras. desde fines de la Primera Guerra Mundial. por decido así. DE LA INDUSTRIA. Las dos componentes más importantes de este cambio son la terciarización y la producción industrial con tecnologías altamente desarrolladas. y por la capacidad de los actores regionales de ejercer influencia en la política nacional en cuanto al desarrollo regional (por ejemplo. la ciudad de Dortmund se caracteriza por el complejo industrial minero (carbón. pero negociaciones iniciativas (participación propias. subdistrito Westfalia occidental. La existencia de una constelación endógena de desarrollo no impide en modo alguno la instalación de empresas extranjeras o también inversiones de otras regiones del país. B. Esto se confirma claramente al verificar la vinculación infraestructural de la región con otras regiones de Portugal y de Europa en general. el acero y el hierro. Partido Social-Demócrata. en relación con lugares mineras) Otros recursos. La ciudad era parte de la gran región industrial del Ruhr. Los actores Aquí también cabe mencionar la importancia de la opinión pública regional. a igual que toda la región. Aveiro seguramente puede ser presentado como el caso de una región donde el modelo de desarrollo regional y el fomento regional proveniente desde afuera se complementan de un modo bastante positivo. la adaptación. Históricamente. nacionales de (p. ej. buena cooperación con otros actores históricas muy pronunciada. una mano de obra cualificada y una administración capaz de tomar decisiones y actuar consecuentemente atraen capitales provenientes de otras regiones. fundación de una nueva Universidad. Loc~t. el corazón de la socialdemocracia alemana. La antigua ciudad industrial de Dortmund se encuentra desde hace varias décadas. Al pretender dar un ejemplo de la capacidad regional de recepción de estímulos inducidos por la política regional de la UE. El empresariado ha aceptado la preponderancia del SPD local. Estas tradiciones significaron un excelente punto de partida para reaccionar frente a la inmensa presión generada por los problemas creados por la crisis del acero a comienzos de los años 80. La subsección regional del SPD. de comunicación y de acción de los actores en Dortmund se diferencian de los de Bielefeld por experiencias históricas y condiciones estructurales iniciales totalmente diferentes.Cuarta parte:I~strurnentos para el. etc. sin embargo. El factor decisivo. no es una relativa modernidad de la región. . en un notorio cambio estructural. entre Desarrollo mediano de Desarrollo del sistema otros. orien_ tada por una tradición regional de prensa.). política tecnológica de mucho éxito 455 . que es la participación sindical en la gestión de las empresas mineras. Como ejemplo más importante cabe citar la Montanmitbestimmung. influencia Administración fuerte sobre la Partidos políticos Fuertes (subdistrito asumen diversos papeles importante en diferentes nivel nacional) política nacional políticos niveles Dependencia Tradiciones extraordinariamente cuanto a conflictos fuerte del exterior. además es la que tiene el mayor número de socios de todo el partido. En general se puede hablar de un eficiente lobbyismo local/regional. «recursos los recursos humanos educacional adaptado siderúrgicos) Consenso en cuanto a a las necesidades locales/regionales fuertes en confrontaciones industriales humanos» y Capacidad de conflicto negociación sindical en gestiones empresas en y más del SPD a instrucción y formación educacional y profesional del mercado laboral (cambio estructural) fundación exitosa de una nueva universidad. Dortmund es. hierro e industrias auxiliares proveedoras)..

junto con Múnich. integración en una división racional del trabajo (regional e interregional). Para ello es importante un máximo de información e intercambio de opiniones y argumentos. La comunicación local o regional en relación con los problemas del desarrollo también debe ser organizada. sobre todo. evitar confrontación de la gente del lugar o la región. nacional y de la CE 456 457 . Es preciso encontrar un acuerdo referente a los ámbitos objetivos en los cuales es factible un consenso o no es factible. Es un requisito indispensable para llegar a un consenso entre los actores localeslregionales en cuanto a problemas concretos y metas de desarrollo. Sieber. los actores 7 Matriz de evaluación de la comunicación local Conflicto y consenso Limitar los conflictos temas originarios. También es necesario unificar el estado de información de todos los actores. es decir. entre otras. Los actores implicados tienen que desarrollar. pertenencia mantener al lugar) abierta la posibilidad de protesta local/regional hacia afuera Comunicación Mantenimiento o bien creación de un clima Institucionalización abierto tomar responsabilidades en gremios de trabajo contactos de laborales. 1990). Conclusiones El status teórico del artículo puede ser descrito como inductivo. y sociales dentro de la comunidad en la dimensión local Así. entretanto. creación de plataformas de discusión y de intercambio Fortalecer las instituciones Encontrar formas locales. distribución de locales/regionales. que están abiertas a todos los actores..artl!:I~~tr~rT1I!~~os p~ral!lo. estimular la investigación local/regional. la capacidad de postergar ciertos intereses divergentes o colaborar.. regionales de educación. Discusión pública para aumentar la aceptancia de metas de desarrollo debate sobre planes futuros Com petencia. énfasis simbólico de aspectos comunes (p. unión mediante un moderador). También es preciso organizar una transferencia de experiencias y conocimientos desde afuera al lugar o a la región. La resolución para crear un centro tecnológico fue llevada a efecto en un plazo ultracorto en los años ochenta. a institucionalizar la discusión de los conflictos (p. IV. infraestructuras excelentes y prestaciones de servicios favorables a las empresas. deben crearse plataformas públicas de intercambio (Borowczak. porque. por ejemplo. que son indispensables para una política de cambios estructurales rápidos y efectivos. ej. fue posible canalizar los fondos de fomento a la ciudad y la región. y tiene. incluyendo locales/regionales especialización de Ejercer influencia sobre también personas e iniciativas privadas. puede catalogarse.Jl. los actores tienen diferentes horizontes en cuanto a tiempo o planificación. son procesos comunicativos. Mantener abierta la posi bilidad de negociación Cooperación a pesar de existir conflictos parciales. Las posibilidades de encontrar un consenso están Íntimamente ligadas a una forma racional de tratar y enfrentar los conflictos. conoci mientos Discusión local/regional sobre el futuro. fundación de las económicos roles y tareas de las instituciones secciones regionales de los partidos o los a nivel nacional o partidos frente al nivel europeo organizada respectivas políticos. Tanto la percepción de los problemas del Desarrollo Local o bien regional. los contactos externos pueden aumentar la sensibilidad para los intereses comunes. intercambio con otras regiones Peso político relativo frente al nivel nacional y de la CE Importancia nacional de Colaboración la respectiva base con otros actores los objetivos política local/regional de po-der. Dortmund. Fuera de eso. como también el desarrollo de estrategias para buscar soluciones a estos problemas. sentimiento de abierta entre los actores a nivel local o regional. ej. paralelamente a un conflicto. Para ello se requiere de estructuras específicas de información. estandarizante y comparativo.l!sarr()ll() ~()~~l Cuadro . Intentaremos esto finalmente bajo el punto de vista de la categoría comunicación.Cuart~. Los intereses en parte heterogéneos (conflicto) en parte homogéneos (consenso) de los actores exigen procesos de esclarecimiento. como ciudad sumamente importante en cuanto a tecnología altamente desarrollada. por ejemplo. en otros ámbitos. La exposición presentada puede tener relevancia práctica al llevar determinados elementos causales para el éxito local/regional a un nivel más abstracto para aprovecharlos en una discusión más general.

de réajusternent a donné lieu de son économie. in its differents (Scottish Enterprise) in several aspects seaand concer- and guide lines. traditional industrial Scotland activities. en sus dife- de ámbito regional: Scottish Enter- en Tayside y las correspondientes en lo que se refiere a su estructura como a sus estrategias. Directora ejecutiva de Castlemilk Economic Development Agency (Glasgow. nous pouvons que ses strarégies. Estructuras para eL Desarrollo locaL. Director ejecutivo de Scottish Enterprise Tayside (Dundee. Tiene una población de cinco millones de habitantes. W. «The Perception of Problems and Options for Action of Regional Actors with Regard ro the Single European Market». Comunicación y Consenso como Condiciones para la Superación de Boqueos Internos al Desarrollo a Nivel Regional». a process of readjustment brought about the supervision for the development both within those in the main Scottish programmes of her economy due to the decline of her of the administration the regional City. Glasgow.a. Borowczak. (1990). Universidad de Oviedo (España) Resumen Escocia ha atravesado. Giddens. Wirtschaft und Gesellschaft. the local ones. Die Konstitution der Gesellschaft. Ifo Institute for Economic Research (1990).durante actividades industriales las últimas tradicionales.Local . Bibliografía Borowczak. dú au déclin de ses de l'adrninisrrarion. Structures pour le Développement Local. a l'intervention pour le développement. W. en uno de los finisterres europeos. autant prograrnmes er lignes de conduire. la más alejada. M (1990).. Tübingen. with the creation of a net of organizations local frame. Volume V: Country Reports: Greece.rrol. de los cuales 650. a portée analiser celles de la principale régionale a différen- (Scottish Enter- ville écossaise: Glasgow. Le cas d'Écose Résumé Duranr ces derniéres décennies. leyes. avec la création prise) er locale. el Des. Weber. dio pie a la intervención de organizaciones local se analiza Glasgow. A. Coordinador MDL e investigador-colaborador de CeCODET. Oviedo. Entre las-de ámbito la principal ciudad décadas. W. Seminario de Estudios y Proyectos del Valle del Ese . ELcaso de Escocia (R. industrielles tes échelles. U. U. un proceso creada para el desarrollo el caso de de la agencia creada debido al declive de sus de la administración.parte: InstruRlentospara. a programas y líneas de actuación. I. has been through This situation les. Para la Unión Europea es una región más. rentes escalas. Parmi celles l'Ecosse d'une structure a portée en ce qui concerne sa srrucrure Structures a connu un processus Une telle situation d'organisations locale. «Competencia. (1992). R. A case study: Scotland Abstraet During the lasr decades. Paderborn.lo. for the Local Development. we analyze Among ning not only its structure but also strategies.Hojas Verdes/Comunicaciones No. pueblo. iglesia e identidad. activités traditionnelles. U. 1.) Graham Mckke (Geógrafo). R. (1992). W. el 9% del total del Reino Unido.000 viven en la principal 458 459 . An Empirical Assessmenr of Factors Shaping Regional Cornpetitiveness in Problem Regions. Working Paper 1-1992 of the Lukács Institut [ur Sozialwissenschaften. Una región en declive económico Escocia se caracteriza por su localización periférica. FrankfurtINew York. pero para sus habitantes constituye una nación. con las desventajas que ello comporta.) Rafael Menéndez (Geógrafo).lSieber.lSieber. del Reino Unido.Cuarta.) Anne Brooks (Psicóloga). con la creación de una estructura prise y local. La situación escocesa: tanto de reajuste de su economía. Portugal and Spain. con su propia historia.