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y. la descentralización industrielle La tesis que se sostiene es que los cambios en de forma irreversible. y en la necesidad de apoyar sectores y empresas en dificultades. internacional aparentemente la acción microeconómica y territorial. Local Para Porter (1990) la política industrial está plenamente justificada siempre y cuando el objetivo de! Gobierno sea crear un entorno en e! que las empresas puedan mejorar las ventajas competitivas de los sectores establecidos. Para ello se recurrió a medidas de protección y subvención a las empresas nacionales. Estudios recientes demuestran la necesidad de recuperar la pérdida de competitividad de sus industrias por medio de una política industrial capaz de impulsar simultáneamente e! desarrollo de! mercado y e! crecimiento de la productividad de las empresas manufactureras (Audretsch. El principio optimizador de! mercado se ha visto reforzado como consecuencia de la inadecuación entre el modelo de política industrial de intervención directa y los cambios en la regulación del sistema económico. por consiguiente. économique. cia de la organización Politique han alterado. La huida de la política industrial ha tenido. action. existen motivos teóricos que justifican su aplicación y algunos modelos económicos proporcionan un conjunto amplio de criterios para determinar las industrias que se pueden promocionar.. Lester. M.Política industrial que la componen. un pensamiento estratégico en la política económica pública. The maintained see mingly in an irreversible of the governmental intervention. les conditions velles coordonnées d'efficacité de référence sées par la dynamique industrielle et la portée de la nouvelle de la concurrence de I'organisation se trouvent de la concurrence et une plus grande Industrial le contenu dans les mécanismes industrielle dans l'action justifient. Universidad los mecanismos de la competencia y alcance de la nueva política industrial. 1989. Dertouzos. 1989). La literatura económica que defiende la intervención coincide en la necesidad de reformular los criterios tradicionales de la política industrial intervencionista. Las consecuencias de la política industrial intervencionista (Jacquemin. por e! contrario. Audrestsch (1992) señala que es difícil formular una definición precisa de la política industrial. La rhése soutenue apparemment d'intervention microéconomique des administrations industrielle. la política industrial positiva supone la orientación un fin. Politics and Local Development Abstract In this article. 1989). rhe condiThe new frame set by the competition of the industrial politics and the administrations. En el mismo sentido Krugman (1992. El rechazo radical. costos relevantes en la cornpetitividad y mantenimiento de! sector manufacturero. Las nuevas coordenadas de la política industrial yel mayor protagonisrno et Développement de las administraciones autonómicas. Thompson. tanto en sus objetivos como instrumentos (Jacquemin. ont altéré. participation politique et les enteres a partir de I'analyse et territoriale. 79 . ha facilitado e! proceso de desindustrialización padecido por ambas economías (Gibbs. Política industriaL y Desarrollo LocaL M. Principalmente. al potenciar sectores en declive. principalmente. El análisis teórico y empírico demuestra que una actuación selectiva para la mejora de tasas privadas de beneficios altera la estructura relativa de los precios de los factores en perjuicio de la competitividad y de la tasa social de beneficios. e! rechazo a toda acción gubernamental.. l. Teresa Costa Campi (Economista). 1989. R. y Solow. las condiciones industrial y los criterios de intervención gubernamental. analysis. Local Résumé Dans cet article sont commentés que les changements sible.. Esta política industrial se basaba en la creencia de una asociación positiva entre tamaño empresarial y ventaja competitiva. de eficien- de referencia se sitúan en En este sentido las pautas que impone la dinámica de la competencia justifican. internationale est de forme irréver- gouvernementale. the guidelines the decentralitation thesis is that way. 1982). a su vez.a) defiende que de BarceLona (España) Resumen En este artículo se discute el contenido v Desarrollo la producti- de la economía en su conjunto así como de las industrias específicas El debate sobre la política industrial surge ante la supuesta pérdida de eficiencia derivada de la intervención de! gobierno en la asignación de los recursos. Jonhson (1984). G. is discussed. from the point of view of the economic prominance of the autonomos politics have altered. 1982) fueron la acentuación de la crisis industrial. To this eHect. R. Les nou- En ce sens les regles irnpo- la décentralisation de la politique autonomes. desde el análisis económico. Sin embargo. en la definición de unos sectores prioritarios (lo que suponía considerar que los gobiernos disponían de mejor información que las empresas). en la certeza de las previsiones sobre la tendencia económica. la define como: la coordinación de actividades gubernamentales vidad y competitividad 78 con el objetivo de incrementar hacia pese ¡¡ los defectos que la política industrial tiene en la práctica. en rigor los términos de! debate no estaban centrados en torno a la ineficiencia de la política industrial en general sino de un modelo específico de intervención. the changes the content tions of the industrial of reference dynamics increasing and significance in the mechanism of the new industrial of international organizarion competition eHiciency is placed in the microeconomic and the approaches and territorial justify. Justificación de la politica industrial La política industrial ha sido considerada como una política económica ambigua. auspiciado desde los ámbitos político y académico en Estados Unidos y Gran Bretaña.

fundamentalmente. sólo caben actuaciones eficaces dentro de ese ámbito. Estos agrupamientos empresariales son el campo de actuación de la política industrial de fomento de las externalidades positivas locales (Becattini. ial robusto que permita establecer relaciones de transacción a costes inferiores que en el casa de coordinación interna. y total fluidez de la información entre los agentes que integran el sistema industrial del territorio y. en consecuencia. asociadas al tamaño de mercado. pretende impulsar la competencia y facilitar a las empresas un clima económico y social favorable que incida positivamente en su productividad y posicionamiento en los mercados internacionales (Jacquemin. que. En otros términos. Esto implica como señala R. que en su conjunto forman un mismo proceso productivo y dan lugar a una especialización industrial territorial. Si los costes de transacción son inferiores a los de producción. La posibilidad de adoptar estructuras empresariales flexibles permite afrontar los constantes cambios de la demanda y evitan tener que afrontar los costes ocasionados por los excedentes de producción. En segundo lugar. De la relación establecida entre política industrial y competitividad se infiere que los cam_ bios habidos en los mecanismos que regulan la competencia (y en consecuencia en la competitividad) afectan directamente a los principios sobre los que se apoya el concepto y ámbito de aplicación de la política industrial.b).a) la concentración geográfica se produce a lo largo de un determinado período histórico en una localidad particular siendo la evidencia más convincente de la magnitud de las externalidades en las economías reales. Se configuran sistemas industriales locales en torno a una actividad industrial. de la cooperación. que implica una menor fluctuación salarial y demandas de trabajo correlacionadas negativamente. la creación de un proceso de osmosis tecnológica. sociocultural. a su vez. Quéré. alcanzan un nivel óptimo de eficiencia si recurren al mercado para obtener aquellos suministros y servicios que en caso de fabricación interna afectaría de forma negativa a la tasa de beneficios. Los resultados obteni- 81 . no se materializan a nivel nacional sino regional o local (Krugman.a). a diferencia del dirigis_ mo de la política intervencionista. Los estudios realizados sobre las nuevas formas de organización industrial conducen hacia la necesidad de adoptar categorías que integren en el territorio las economías de la producción y de formación de la mano de obra (Porter. un modelo organizativo de la industria basado. en presencia de economías externas. informar a las personas con las que se desee comercializar. En términos de Porter (1990) las economías externas determinan la ventaja competitiva de las empresas y del territorio en el que se localizan. 1979. comercializables y no comercializables de una industria. El proceso de especialización y complementariedad. simultáneamente en relaciones de cooperación y competencia. En la medida en que las economías externas son. 80 Política industrial Desarrollo Local Desde la perspectiva de la acción gubernamental se trata de crear un entorno indus. 1982). Krugman. 11. por consiguiente. es decir al territorio en el que existe una tendencia a la concentración de grupos de industrias. las empresas optarán por estructuras organizativas flexibles frente al modelo verticalmente integrado. en el sentido definido por Marshall y desarrollado por la literatura económica reciente. económico y tecnológico. la inexistencia de asimetrías informativas y la imposibilidad de que una empresa se apropie internamente de los beneficios de las innovaciones crean un entorno. La existencia de economías externas en un territorio supone abundancia de trabajo especializado y de un mercado laboral autocontenido. las empresas tienden a desarrollar relaciones externas y. 1992. 1993). sus resultados no dependen. esto supone que el entorno incide decisivamente en la competitividad de las empresas frente al enfoque convencional de la teoría y de la política económica. favorable al mercado. El uso del término entorno cabe asociarlo al ámbito local o regional. en qué condiciones efectuar negociaciones y desarrollar la gestión. en consecuencia. Las economías externas constituyen un factor de atracción de la localización industrial e impulsan. Las economías externas. Coase (1937) descubrir quién es la persona con la que se desea operar.a) y. las economías externas. formal o informal. 1990. 1992. en el caso de abarcar todas las actividades conexas y de apoyo forman sectores verticalmente integrados. disponibilidad de todos los factores y servicios específicos. la intervención en favor de las economías externas permite identificar las tasas social y privada de beneficios. En este sentido la nueva política industrial o de mercado.Primera parte: El conc~ptode Desarrollo Local . Politica industrial de fomento de las economías externas en el territorio El proceso de globalización de los mercados y los cambios de las condiciones competitivas comportan. 1990. En este modelo organizativo la ventaja competitiva es un circuito en el que participan los factores disponibles y proveedores del mercado local o regional. Porter. en especial en determinadas actividades. Las empresas. La aceptación del principio de coexistencia entre rendimientos crecientes y competencia tiene efectos relevantes en la organización empresarial y en la política industrial. Todo ello supone que el sistema de precios opera sin costes y que la expansión del mercado induce un proceso de especialización y cooperación empresarial. Primero. únicamente de sus propias decisiones sino que están interrelacionados con todo el entorno (Longhi. internas a la industria generan procesos de localización entre empresas con actividades distintas y complementarias. determinan que las empresas se especialicen en aquellas funciones de producción más rentables. Como señala Krugman (1992. en la medida en que el proceso de fabricación se realiza en función de las necesidades formuladas por los usuarios en el mercado. Dos consideraciones deben hacerse acerca de la nueva política industrial. En la medida en que los costes de transacción no son significativos. o lo que es igual los efectos del tamaño de mercado. un aumento de la importancia de las economías externas locales en la eficacia productiva y organizativa de las empresas. 1992.a. Krugman.

ya que al ser aprovechados or otras actividades se producen economías de escala (Krugman 1992a.b). tiva y de la competencia (Comisión de las Comunidades Europeas. actuar de acuerdo con el enfoque analítico que justifica la existencia de dichos efectos externos. 1992 C y . la dimensión del mercado de aprovisionamiento. tecnología y servicios. ~I. desburocratizado y participativo.tode. a su vez.. propia de la política industrial que alterando la regulación del mercado optaba por escoger ganadores (to pick winners). la acción gubernamental tiene que tener en cuenta cada realidad local y aprovechar los recursos productivos existentes.. 1992). como aglutinador de economías exr er. difusión de las récni- 83 . 1990).jor em~resas. se trata de aumentar la competitividad de este tipo de industrias fomentando exclusivamente los efectos externos. En segundo lugar.y~esarrollo Local dad y de cu. en consecuencia. internas a una industria. formados por una oferta y demanda de trabajo especializado. III. El efecto multiplicador sobre toda la industria es mayor cuando la acción gubernamental se dirige a actividades correlacionadas. desde el enfoque defendido.. Myro.L.u. 1993. Este cambio en el ámbito de actuación comporta. La delimitación territorial y productiva de la acción de gobierno se justifica por tres motivos.. La relevancia del ámbito territorial en el proceso de cohesión y reforza miento de la competitividad ha dado lugar al reconocimiento. por tanto. fundamentalmente. Se defiende un enfoque horizontal. Señala Porter (1990) que las naciones obtienen ventajas por las diferencias no por las similitudes ya que la utilización eficiente de los recursos locales (especialización de la mano de obra. por parte de la Comisión. Toda actividad en crecimiento registra una progresiva especialización y complejidad de su proceso productivo que supone la incorporación de componentes y técnicas de fabricación innovadoras. Bianchi. De ahí que se afirme que el tamaño del mercado local o regional está asociado a la existencia de economías externas. incide positivamente en el crecimiento económico. La clasificación de sectores en innovadores y maduros no es relevante a la hora de definir estrategias competitivas. los cambios en la competencia internacional y el reconocimiento de la importancia de las economías externas en las condiciones de eficacia y eficiencia de las empresas afectan al contenido de la política industrial y al modelo institucional. La política industrial de fomento de las economías externas supone que un territorio tiene actividades industriales capaces de generar efectos externos. La política industrial debe reforzar la ventaja competitiva de una industria ya existente. de las regiones como nuevos interlocutores institucionales capaces de cooperar a nivel internacional. La intervención gubernamental sólo puede contemplarse a través de las instituciones regionales. De ahí que. El nuevo enfoque comunitario atiende a las externali_ dades de las empresas y de la industria en cuanto dinamizadoras de.s~rroll() . la evidencia de que el territorio. las economías externas son. Polí~i~a.Prirn~raJlart. 1993a.la eficacia produ-. en tercer lugar. La intervención de los agentes receptores en el nacimiento y desarrollo de objetivos e instrumentos de actuación conlleva una relación institucional horizontal frente a la transmisión jerárquica de las decisiones. D.o. Por último. competidos La reahzaCl(m de estos objetivos. En suma.ota .e:.cat. y que definen los campos de actuación de la política industrial. dimensión de la demanda. La necesidad de apróximación a las deficiencias del entorno y su diversidad entre los diferentes sistemas industriales territoriales hace ineficaz la intervención centralizada. en la medida en que se crean las condiciones adecuadas para aumentar la oferta y demanda de las actividades correlacionadas.e. Objetivos e instrumentos Existe unanimidad en que la política industrial persigue aumentar la competitividad e internacionalización de la industria. Es decir. El alcance de dichos objetivos eleva la renta de una economía. componentes. en el caso español de las Comunidades Autónomas o entes locales. 1993). Potenciar actividades nuevas no correlacionadas Con la industria local crea efectos de despilfarro y puede llevar a la desaparición de las actividades industriales existentes. De ahí que el crecimiento industrial de una economía no dependa tanto del apoyo público de actividades avanzadas sino de la creación de los factores adecuados para que las industrias existentes sean innovadoras en el mercado internacional. La mejora de la competitividad y de la internacionalización supone avanzar en los niveles de productivi- 82 . junto con la descentralización competencial. Los mercados de trabajo conjunto. P Estas actuaciones cabe definidas en relación a un territorio y a un conjunto de actividades correlacionadas. Osta Campi y otros. al desarrollo económico. Costa Campi. mejorar la oferta de capital huma_ no y reforzar la cohesión social. la ventaja competitiva del aparato productivo. ha llevado a la Comisión de las Comunidades Europeas a defender una política industrial qUe tiene como objetivos fortalecer el entorno competitivo. la medición de las fuentes del crecimiento económico demuestra que el incremento de la productividad de una rama de actividad se explica por los aumentos habidos en las ramas productivas complementarias (Suárez.s~rial. Una política industrial de fomento de las economías externas exige. variaciones institucionales en la toma de decisiones y en su transmisión. y la fluidez de la información son los tres grandes grupos de economías externas que se configuran dentro de una industria. o me. relación a las economías.b). afecta a la ventaja competitiva y. Ello supone un juego estratégico entre diversos sujetos administrativos portadores de intereses diferentes (A. eXige que la intervenr:ó~ de los gobiernos se dirija a aquellas actividades en las que la tasa social de benefi:ioS excede a la privada.~o~cep. esto es.i~d. abundancia de proveedores. nas. dos por las empresas y sistemas productivos de organización flexible han pennifd l demostrar que las economías externas explican la mayor capacidad de innovació o n eficiencia alcanzadas frente a la competencia (Porter. Myro 1993a. La realización de una política industrial por parte de gobiernos regionales es una condición necesaria pero no suficiente.~e mercado en. 1990. El fomento de los efectos externos implica aumentar el tamaño del mercado local o regional y. En primer lugar.

Las actuaciones sectoriales consisten en difundir las nuevas tecnologías específicas de la industria del territorio. en términos más rigurosos. a un sistema industrial territorial. servicios reales especializados y formación específica de mano de obra. Si el gobierno asocia la internacionalización únicamente a estos aspectos existe una elevada probabilidad de desaparición de la industria local. La articulación entre instrumentos horizontales y sectoriales a nivel regional o local se justifica en la medida en que el sistema productivo del territorio está vinculado a una familia de productos con una trayectoria tecnológica concreta. El fomento de las economías externas favorece. la adopción de nuevos sistemas de gestión y la mejora de la competitividad requieren de la existencia de sectores verticalmente integrados formados por un conjunto de empresas con actividades complementarias. Por el contrario. La formación de agrupamientos. por consiguiente. difusión de know how empresarial. El protagonismo de los agentes receptores en la toma de decisiones. La internacionalización de una industria debe ser interpretada como una mejora de su ventaja competitiva en el mercado internacional y no como la simple presencia de empresas de capital exterior y la desaparición de derechos aduaneros. fomento de la cooperación. familia de productos o. La opción elegida lleva a las empresas a competir en costes en productos intensos en factor trabajo. al menos estas últimas. La política de carácter horizontal interviene en apoyo de la cooperación entre empresas. apoyo externo a la investigación propia de las actividades del sector dominante. 1993. empresas y centros de investigación y formación locales supone un nuevo modelo organizativo acorde con los criterios de descentralización económica e institucional. que dinamicen actividades complementarias y aumenten el tamaño de mercado de una industria existente. La cooperación en el diseño de objetivos e instrumentos entre gobiernos regionales. Este concurso es decisivo para la eficacia de la intervención y constituye una garantía de que la política industrial no actúa en contra de la competencia de los mercados (Myro. 1992. cuando ésta no es líder en el mercado internacional.aparte:~1 con~epto de Desarrollo Local cas de producción y gestión empresarial de una determinada actividad. La innovación y desarrollo tecnológico como resultado de un proceso diferenciado para cada actividad con efectos externos de aprovechamiento colectivo. dado que el mercado local es incapaz de suministrar los factores cruciales. incidirán favorablemente sobre la ventaja competitiva y su internacionalización en condiciones agresivas frente a la competencia. las actuaciones gubernamentales para reforzar los factores externos. La creación de condiciones que favorezcan a los proveedores locales ofrece una ventaja más sólida que depender de proveedores foráneos (Porter. exclusivamente referidas. Costa y otros.Prill1~r. penetración en los mer- 84 p'()lí~~ai~~ustrialyDesarrollo Local cados internacionales. Ésta implica configurar la política tecnológica en torno a los sectores existentes buscando su proyección y desarrollo en las líneas con mayor potencial y complementariedad. 1991). El nuevo esquema de la política industrial comporta considerar: Que la estructuración del tejido industrial. La creación de instrumentos dirigidos a fomentar la rivalidad y competitividad del sistema productivo territorial y no de las empresas de forma individual. En consecuencia. desarrollo de la oferta de servicios reales generales y de las infraestructuras para la producción. Este proceso se produce si las empresas obtienen los suministros en los mercados exteriores de aquellos insumos con mayor valor añadido. la política industrial de fomento de las economías externas no puede ser planteada de forma genérica ya que sus efectos no son significativos. 1993a). El desarrollo de la política industrial requiere no sólo su descentralización sino también la participación en el diseño del programa y en la orientación de las medidas de los empresarios afectados y de las instituciones locales de investigación y formación (Costa y Callejón. La acción de gobierno se dirigirá a crear los factores de producción necesarios para las actividades específicas de un determinado territorio. 1990). 1991. Ello supone desarrollar programas de naturaleza mixta que combinen actuaciones horizontales y sectoriales. la formación o COnsolidación de agrupamientos de actividades complementarias. Mas y otros. de sectores verticalmente integrados evita la aparición de procesos de internacionalización perversos. Nomisma. facilidad de entrada y salida del mercado) es esencial en la ventaja competitiva de una industria. Diseño y ejecución Cuadro 1 de la política industrial I Autoridad de gobierno Comunidad Autónoma Sistema industrial local • Organizaciones empresariales y sindicales • Instituciones financieras • Cámaras de Comercio Diseño política industrial Agencia o Instituto Tenológico local (ejecución y propuesta de acciones) I Estructura de investigación y formación • Universidad • Institutos o agencias públicas o privadas de investigación y desarrollo tecnológico • Centros de formación profesional 85 .

sistemas productivos locales. 1992). a través del IMPIVA (Mas. Costa.Fomento de los servicios avanzados atendiendo a las demandas reales y potenciales específicas de las empresas locales. Este sistema organizativo sólo es viable en el marco de una administración autonómica capaz de desarrollar sus actuaciones en localizaciones concretas de su espacio geográfico (Mas y otros. fundamentalmente. con personalidad jurídica propia y con el objetivo de apoyar la inves_ tigación y el desarrollo de la trayectoria tecnológica. mediante el apoyo a la gestión estratégica de las empresas. D~sarr~lloLo. Por último.Apoyo a la pequeña y mediana empresa. 1991. recogido en el Marco de Actuación 1991-1995. en definitiva. ofrecer información. Dichos centros dependerán y contarán con el apoyo financiero e institucional de los gobiernos autonómicos. Mejora del producto. la formación específica de capital humano. de modo que toda la acción de gobierno se organiza en relación a las externalidades de las diferentes funciones productivas que configuran dichos agrupamientos industriales. A pesar de que se mantiene un abanico de actuaciones todavía demasiado amplio. Las líneas de actuación son fundamentalmente: . organización de bases de datos y publicaciones. sobre organización empresarial. El diseño y contenido del programa ha sido realizado por Porter para la Comunidad Autónoma vasca. Cada agrupamiento tiene un grupo de trabajo formado por 87 . 86 _ _ _ _ _ Formación genérica de capital humano y apoyo a la formación específica. Las actuaciones horizontales se articulan con cada uno de los nueve grupos industriales identificados. El nuevo enfoque que se defiende en el Informe 1993. la concepción de industria robusta se asocia a la mejora del tejido industrial existente. y País Vasco Los casos de la Comunidad Valenciana Las dos comunidades escogidas han diseñado una política industrial coherente con el enfoque defendido en este artículo. localizados en áreas especializadas en una actividad industrial. acabar con la descoordinación institucional y. tanto desde la perspectiva funcional como sectorial. En este sentido. Cuatro son las características que definen su actuación: . adoptando los criterios defendidos por la Comisión de las Comunidades respecto a la inconsistencia de las actuaciones q. 1991). y otros. Las experiencias habidas aconsejan que estas instituciones locales. Estas instituciones se articulan con las Cámaras de Comercio y asociaciones empresariales y profesionales locales. el Programa de Competitividad supone adoptar unos criterios más solventes en relación a los mecanismos que determinan la cornpetitividad y a la Política Industrial. IV. 1993). de información y apoyo institucional. ejecución de los proyectos y reuniones internacionales. A su vez. consiguiendo una organización compleja que funciona como un sistema interactivo (Mas. a través de asesoramiento. servicios de aprendizaje de nuevas tecnologías. 1990).Primera parte:~l ~~~ce~to de. Innovación empresarial. de subvenciones. En el caso del País Vasco la política industrial está sometida a un proceso de transformación en su contenido y marco institucional. y otros.ue parten de una diferenciación entre sectores tradicionales y avanzados. hacer realmente una política industrial y no una continua transferencia de rentas a empresas con problemas (Landeta. pretende reducir el excesivo protagonismo de la política asistencial. subvenciones y realización de proyectos I+D por parte de los institutos tecnológicos. 1991. dinamizar los servicios avanzados especializados e impulsar y en su caso gestionar las infraestructuras precisas para la industria. con una oferta flexible de servicios e información tecnológica suministrada a las empresas asociadas.c~l Políti~ain~us~ri~ly Desarrollo Local Los fundamentos analíticos expuestos justifican la creación de agencias o institu_ tos tecnológicos locales que de acuerdo con unos objetivos generales a medio y largo plazo de política industrial actúen en los agrupamientos empresariales con actividades correlacionadas. La politica industrial autonómica.Información. La Comunidad Autónoma Valenciana realiza su política industrial. 1994). y a la necesidad de abrir oportunidades de mercado sin tener qué sacrificar las ventajas específicas locales (Comisión de las Comunidades. normativas técnicas. mercados.Fomento de la innovación y diversificación del tejido industrial. de difícil articulación en su contenido y gestión. que recoge el referido Marco de Actuación. ello supone actuar a la vez en los ámbitos microeconómico y microterritorial. En este sentido cabe destacar la creación de institutos tecnológicos sectoriales. la actuación de la Comunidad Autónoma Valenciana en materia industrial actúa en el entorno reduciendo los costes de transacción (ex-ante y ex-post) y fomentando las relaciones interempresariales. definida por el sector verticalmente integrado. . Desarrollo tecnológico. de carácter non profit se creen a partir de asociaciones sectoriales de empresas vinculg . a través del apoyo de los institutos tecnológicos. Si se retoman las consideraciones realizadas. El IMPIVA ha descentralizado sus actuaciones en una red territorial que coordina y apoya diferentes organismos. 1991). es factible valorar la actuación del IMPIVA a través de los supuestos teóricos y de las evidencias empíricas referentes a los cambios en la organización industrial y la competitividad. Organización descentralizada. El programa de competitividad. das a un territorio. deberá ser el eje de la nueva política industrial vasca. . Por consiguiente. se fomenta la cooperación entre empresas con estudios de viabilidad. en principio los fundamentos de la acción gubernamental atienden ~l concepto de agrupación (cluster) territorial de empresas con actividades relacionadas y a la existencia de economías externas (Alvarado. Rico.

1. pp. IMPI. Acadernic Press. XLVIII. Las actuaciones verticales del Gobierno se prevé desarrolladas a través del Centro para la Competitividad.782 1988 39 86 24 1.S. Rivista di Economia e Politica Industriale n? 1 (traducido catalán en Revista Económica de Catalunya n? 1). 221-243. Vol. castellana «La naturaleza de la empresa». El carácter todavía fundamentalmente programático de la nueva política industrial vasca limita su análisis y. Economistas ejemplos internacionales» Libros. D.571 1985 174 204 930 1. M. Eco386-405 (traducción Costa Carnpi. A. Madrid. Boletín de Estudios Económicos. et alia (1993): EXCEL.767 empresarios. 1993. en Carmela Martín. 67-76). Madrid. Economía Industrial di polirica indusrriale Coa se. determinan las alternativas que refuerzan la competitividad y definen las acciones a tomar (Alvarado.t0d. ICE 557.826 1984 246 240 699 1984 300 361 368 1. en ~:ventaja competitiva y en el desarrollo de una política industrial de mercado. En el caso de SPRI se proponen concentrar todas las acciones de soporte e infraestructura s en el Servicio de la Promoción Económica. Inc. New York.. M.018 1985 195 225 1.920 2. gobierno autónomo y dirigentes de asociaciones locales relacionadas con la actividad industrial. noviembre. Suzumura. Economía Industrial n" 286. con los nuevos organismos mixtos y las instituciones privadas. A. G. Barceló. (1989): Made in America. (1982): Economía Industrial. R. S.779 1. aún más. Cabe destacar la adopción de una Bibliografía Alvarado. Madrid. M. Jacquemin. D. (1992): «Una política industrial necesaria» en Círculo de Empresarios. Diciembre. Kiyono. Mass. di al páginas a livello locale». y Solow. A. London and New York. Dertouzos. Sector Año de creación Calzado Cerámica Mueble-madera Textil Juguete Biomecánica Metalmecánica Agroalimentaria Óptica Construcción Plásticos 1972 567 565 1. que deberá coordinarse con los grupos de trabajo. T. T. Routledge. Comisión 88 89 . 75-87. Bruselas. 19-36. (1993): «Srrategie e valutazione degli inrervenri nomia e Politica Industriale n° 77) pp. Orientaciones para un enfoque comunitario. Estabilidad macroeconómica y crecimiento en un contexto de apertura externa: la política económica española en los años 90. Hispano Europea. Dichos grupos identifican los problemas. Costa Campi. El reto de la política industrial vasca ha pasado del ámbito económico al del modelo de gestión pública. Agosto 1993. Ministerio de Industria) Comercio y Turismo. (1992): «La política industrial: algunos Política industrial. La política económica española en la unión económica y monetaria europea. R. Audrersch. Costa) M. Madrid. (1993): «Lógica y contenido de la política industrial vasca». Diciembre) Madrid.775 1985 29 34 32 312 1987 155 231 437 1987 166 191 377 665 1.. M. El objetivo del Gobierno Vasco es poner en funcionamiento una actuación combinada de tipo matricial (Marco de Actuación 1991-1995) en la que el Centro para la Competitividad de carácter público-privado se perfila como el máximo organismo. de las Comunidades Europeas (1990): La política industrial en un entorno abierto y competitivo. mixtas y privadas. su valoración. (Ed. en la formulación de la política industrial.348 Informaciones realizadas 1991 11. New York Universiry Press. para públicas. 197-204. M. si bien se plantea que en éstas participen instituciones públicas locales. Y Callejón. Lesrer. K. pp. (1937): «The Nature of rhe Firrn» Economica. Gibbs. (1992): «Cambios en la organización industrial: cooperación local y cornperitividad internacional. (1992): «Innovación n" 286. (1991): «La política industrial en España» en Círculo de Empresarios. Becartini.) (1989): Government Policy and Industrial Change.. (1992): La cooperación entre empresas: una nueva estrategia competitiva. M. 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[apan and the U.~~esarr()llo Local Políticai~dustrialy Cuadro 11 Indicadores de actividad de los institutos Instituto INESCOP AlCE AIDIMA AITEX AIJU IBV AIMNE AINIA AIDO AlDICO AIMPLAS TOTAL Empresas asociadas 1990 tecnológicos Empresas asociadas 1991 Informaciones realizadas 1990 Desarrollo Local roximación conceptual fundamentada en la incidencia de las economías externas. Barcelona.T. no burocrático. Teoría y práctica. Cooperación entre empresas y sistemas productivos locales.265 6.Primera parte:EI~()~c~p. (1979): «Del sertore indusrriale al distretto industriale.. (1989): The Market and the State: Government Policies towards Business in Europe. Sin embaro el complejo y asimétrico modelo institucional esbozado puede presentar problemas ~e'eficacia en el desarrollo de los programas al intentar integrar las sociedades públicaS. n? 149. creadas dentro de un modelo de política económica y gestión pública diferentes de la que se propone. Okuno Fujiwara. Cenrro de Estudios de Planificación.

pp. (1992a): "Motivos y dificultades en la política industrial». Gobierno Vasco. Suárez Bernaldo de Quirós. Ricerca Nomisma-Enea. julio. I. Thompson. Milan. Rico. y Mafe. er dynamique des territoires. Corporatismo LocaL. de Futuro empezó el corpora- local en la prácti- de una región industrial el Gobierno para las Comarcas local?. Landeta. y tercero. (Ed. Barcelona. P. (1992b): Geografía y Comercio. A. G. 61-72. Porter. j. (1984): «The idea of Industrial Policy. Mientras el parlamentarismo es un sistema de representación de los intereses individuales de los ciudadanos. segundo. Trullén.Primeraparte:El~o~c~pto de Des~rrollo Lo. Mimeo. e. how does the local corporatism got out from an indusrrial there the regionalisation secondly. omisma (1991): Strategie e ualutazione nella politica industria le. Ed. 1991). pp. prarique sous la forme d'lnitiatives de Nord Westfalia cornrnenr de corporatisme le bassin de la Ruhr. (1993a): "La política industrial activa». Economía Industrial n° 286. Krugman. Longui.. ¿une srrarégie de consensus pour le développement? Résumé L'auteur essaie de répondre aux questions suivanres: le corporatisme poratisme local: une nouvelle local en pratique? de la politique (ZIM) et de Rhénanie Local corporatism. Barcelona. el corporatismo en declive de con la regionalización Minerosiderúrgicas de la (ZIM) y de Renania del (ZIN). Rico. F.) (1989): Industrial Policy. de développement? Pour finir il présente trielle en déclin en Allemagne: régionalisation strarégie local?. entre las organizaciones de intereses y los organismos gubernamentales. Teoría y Práctica. peut fonctionner le cor- local. Economistas Libros. un exemple qu'esr-ce que le corporatisme er troisiémemenr. (1993): Systémes de production et d'innovation. The Industrial Policy Deba_ Studies. of consensus for development? Abstract The aurhor poratism: he presents tries to answer a new srraregy a practical to the following of development? example of local corporatism.). (1990): The competitiue advantage of nations. USA and UK Debates. Septiembre. A. M. régionale a strategy premierernenr. Situación. en Carmela Martín (Ed. n" 2. pp. Mas. pp. pp. La aproximación desde la teoría marshalliana del distrito industrial». Informe 1993. 37-47. Quéré. Franco Angelli. servicios y regiones». F. más o menos institucionalizada. vol. extraído del Ruhr. Revue Economique. e. A la findes années quatre-vingts. San Francisco. poder de mercado yexternalidades: Medición de las fuentes del crecimiento español». (1992): "Eficacia productiva y cooperación entre empresas locales. 123-135. XVI. Ahí a finales de los años ochenta política regional en forma de las Iniciativas orte Westfalia primero. J. pp.c~l. Política Industrial. (1992): "Política industrial. Alicante 20-22 de octubre. ¿Qué es el corporatismo local? El término corporatismo en general describe las múltiples formas de interacción. London and New York. Institute for Conrernporary 73-86. Resumen El autor trata de responder a las siguientes tismo local: ¿una nueva estrategia ca? Finalmente Alemania: presenta la cuenca cuestiones: de desarrollo? un ejemplo práctico Corporatisme ¿qué es el corporatismo ¿cómo puede funcionar de corporatismo local. La ventaja competitiva de las naciones. Esplugues de Llobregat. what is the local corporatism?. n? 4. Jonhson. 21-46. Plaza Janés. In the late eighries the Government Future of Mining questions: and thirdly. Investigaciones Económicas. Marco de Actuación 1991-1993: Política Industrial. (1994/2): "La política industrial autónoma en el País Vasco». J.en johnson. (Ed. basado en la representación territorial de cámaras parlamentarias cuyos miembros salen de los procesos electorales. Economía Industrial nO 276. representa un sistema complementario de intermediación de intereses al parlamentarismo. ¿una estrategia de consenso para eL desarroLLo? te. M. Routledge.. Free Press New York (traducción castellana. e. function the local cor- in practice? decline area in Germany: of the regional policy by Initiarives Finally the Ruhr for the and lron and Steel Regions. canaliza- 90 91 . Antonio Bosch Editor.). 713-724. Así. (1991): "Política industrial y modelos de organización». Myro. deuxiérnemenr. Madrid. (1992): "Economías de escala.C. local. ponencia presentada en las VIII Jornadas de Alicante sobre Economía Española. basin. started firsrly. pris d'une région indusle Gouvernement pour le Furur des Régions Minieres y a entrepris la er Sidérurgiques (ZIN). Economía Industrial n" 286. Holm-Detlev Universidad de Oviedo (España) Kóhler (Sociólogo). (1993b): «Cornpetitividad y política industrial en España» en Economía Industrial n" 292. R.

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y. la descentralización industrielle La tesis que se sostiene es que los cambios en de forma irreversible. y en la necesidad de apoyar sectores y empresas en dificultades. internacional aparentemente la acción microeconómica y territorial. Local Para Porter (1990) la política industrial está plenamente justificada siempre y cuando el objetivo de! Gobierno sea crear un entorno en e! que las empresas puedan mejorar las ventajas competitivas de los sectores establecidos. Para ello se recurrió a medidas de protección y subvención a las empresas nacionales. Estudios recientes demuestran la necesidad de recuperar la pérdida de competitividad de sus industrias por medio de una política industrial capaz de impulsar simultáneamente e! desarrollo de! mercado y e! crecimiento de la productividad de las empresas manufactureras (Audretsch. El principio optimizador de! mercado se ha visto reforzado como consecuencia de la inadecuación entre el modelo de política industrial de intervención directa y los cambios en la regulación del sistema económico. por consiguiente. économique. cia de la organización Politique han alterado. La huida de la política industrial ha tenido. action. existen motivos teóricos que justifican su aplicación y algunos modelos económicos proporcionan un conjunto amplio de criterios para determinar las industrias que se pueden promocionar.. Lester. M.Política industrial que la componen. un pensamiento estratégico en la política económica pública. The maintained see mingly in an irreversible of the governmental intervention. les conditions velles coordonnées d'efficacité de référence sées par la dynamique industrielle et la portée de la nouvelle de la concurrence de I'organisation se trouvent de la concurrence et une plus grande Industrial le contenu dans les mécanismes industrielle dans l'action justifient. Universidad los mecanismos de la competencia y alcance de la nueva política industrial. 1989. Dertouzos. 1989). La literatura económica que defiende la intervención coincide en la necesidad de reformular los criterios tradicionales de la política industrial intervencionista. Las consecuencias de la política industrial intervencionista (Jacquemin. por e! contrario. Audrestsch (1992) señala que es difícil formular una definición precisa de la política industrial. La rhése soutenue apparemment d'intervention microéconomique des administrations industrielle. la política industrial positiva supone la orientación un fin. Politics and Local Development Abstract In this article. 1989). rhe condiThe new frame set by the competition of the industrial politics and the administrations. En el mismo sentido Krugman (1992. El rechazo radical. costos relevantes en la cornpetitividad y mantenimiento de! sector manufacturero. Las nuevas coordenadas de la política industrial yel mayor protagonisrno et Développement de las administraciones autonómicas. Thompson. tanto en sus objetivos como instrumentos (Jacquemin. ont altéré. participation politique et les enteres a partir de I'analyse et territoriale. 79 . ha facilitado e! proceso de desindustrialización padecido por ambas economías (Gibbs. Política industriaL y Desarrollo LocaL M. Principalmente. al potenciar sectores en declive. principalmente. El análisis teórico y empírico demuestra que una actuación selectiva para la mejora de tasas privadas de beneficios altera la estructura relativa de los precios de los factores en perjuicio de la competitividad y de la tasa social de beneficios. e! rechazo a toda acción gubernamental.. l. Teresa Costa Campi (Economista). 1989. R. y Solow. las condiciones industrial y los criterios de intervención gubernamental. analysis. Local Résumé Dans cet article sont commentés que les changements sible.. Esta política industrial se basaba en la creencia de una asociación positiva entre tamaño empresarial y ventaja competitiva. de eficien- de referencia se sitúan en En este sentido las pautas que impone la dinámica de la competencia justifican. internationale est de forme irréver- gouvernementale. the guidelines the decentralitation thesis is that way. 1982). a su vez.a) defiende que de BarceLona (España) Resumen En este artículo se discute el contenido v Desarrollo la producti- de la economía en su conjunto así como de las industrias específicas El debate sobre la política industrial surge ante la supuesta pérdida de eficiencia derivada de la intervención de! gobierno en la asignación de los recursos. Jonhson (1984). G. is discussed. from the point of view of the economic prominance of the autonomos politics have altered. 1982) fueron la acentuación de la crisis industrial. To this eHect. R. Les nou- En ce sens les regles irnpo- la décentralisation de la politique autonomes. desde el análisis económico. Sin embargo. en la definición de unos sectores prioritarios (lo que suponía considerar que los gobiernos disponían de mejor información que las empresas). en la certeza de las previsiones sobre la tendencia económica. la define como: la coordinación de actividades gubernamentales vidad y competitividad 78 con el objetivo de incrementar hacia pese ¡¡ los defectos que la política industrial tiene en la práctica. en rigor los términos de! debate no estaban centrados en torno a la ineficiencia de la política industrial en general sino de un modelo específico de intervención. the changes the content tions of the industrial of reference dynamics increasing and significance in the mechanism of the new industrial of international organizarion competition eHiciency is placed in the microeconomic and the approaches and territorial justify. Justificación de la politica industrial La política industrial ha sido considerada como una política económica ambigua. auspiciado desde los ámbitos político y académico en Estados Unidos y Gran Bretaña.

fundamentalmente. sólo caben actuaciones eficaces dentro de ese ámbito. Estos agrupamientos empresariales son el campo de actuación de la política industrial de fomento de las externalidades positivas locales (Becattini. ial robusto que permita establecer relaciones de transacción a costes inferiores que en el casa de coordinación interna. y total fluidez de la información entre los agentes que integran el sistema industrial del territorio y. en consecuencia. asociadas al tamaño de mercado. pretende impulsar la competencia y facilitar a las empresas un clima económico y social favorable que incida positivamente en su productividad y posicionamiento en los mercados internacionales (Jacquemin. que. En otros términos. Esto implica como señala R. que en su conjunto forman un mismo proceso productivo y dan lugar a una especialización industrial territorial. Si los costes de transacción son inferiores a los de producción. La posibilidad de adoptar estructuras empresariales flexibles permite afrontar los constantes cambios de la demanda y evitan tener que afrontar los costes ocasionados por los excedentes de producción. En segundo lugar. De la relación establecida entre política industrial y competitividad se infiere que los cam_ bios habidos en los mecanismos que regulan la competencia (y en consecuencia en la competitividad) afectan directamente a los principios sobre los que se apoya el concepto y ámbito de aplicación de la política industrial.b).a) la concentración geográfica se produce a lo largo de un determinado período histórico en una localidad particular siendo la evidencia más convincente de la magnitud de las externalidades en las economías reales. Se configuran sistemas industriales locales en torno a una actividad industrial. de la cooperación. que implica una menor fluctuación salarial y demandas de trabajo correlacionadas negativamente. la creación de un proceso de osmosis tecnológica. sociocultural. a su vez. Quéré. alcanzan un nivel óptimo de eficiencia si recurren al mercado para obtener aquellos suministros y servicios que en caso de fabricación interna afectaría de forma negativa a la tasa de beneficios. Los resultados obteni- 81 . no se materializan a nivel nacional sino regional o local (Krugman.a). a diferencia del dirigis_ mo de la política intervencionista. Los estudios realizados sobre las nuevas formas de organización industrial conducen hacia la necesidad de adoptar categorías que integren en el territorio las economías de la producción y de formación de la mano de obra (Porter. un modelo organizativo de la industria basado. en presencia de economías externas. informar a las personas con las que se desee comercializar. En términos de Porter (1990) las economías externas determinan la ventaja competitiva de las empresas y del territorio en el que se localizan. 1979. comercializables y no comercializables de una industria. El proceso de especialización y complementariedad. simultáneamente en relaciones de cooperación y competencia. En la medida en que las economías externas son. 80 Política industrial Desarrollo Local Desde la perspectiva de la acción gubernamental se trata de crear un entorno indus. 1982). Krugman. 11. por consiguiente. es decir al territorio en el que existe una tendencia a la concentración de grupos de industrias. las empresas optarán por estructuras organizativas flexibles frente al modelo verticalmente integrado. en el sentido definido por Marshall y desarrollado por la literatura económica reciente. económico y tecnológico. la inexistencia de asimetrías informativas y la imposibilidad de que una empresa se apropie internamente de los beneficios de las innovaciones crean un entorno. La existencia de economías externas en un territorio supone abundancia de trabajo especializado y de un mercado laboral autocontenido. las empresas tienden a desarrollar relaciones externas y. 1992. 1993). sus resultados no dependen. esto supone que el entorno incide decisivamente en la competitividad de las empresas frente al enfoque convencional de la teoría y de la política económica. favorable al mercado. El uso del término entorno cabe asociarlo al ámbito local o regional. en qué condiciones efectuar negociaciones y desarrollar la gestión. en consecuencia. Las economías externas constituyen un factor de atracción de la localización industrial e impulsan. Las economías externas. Coase (1937) descubrir quién es la persona con la que se desea operar.a) y. las economías externas. formal o informal. 1990. 1992. en el caso de abarcar todas las actividades conexas y de apoyo forman sectores verticalmente integrados. disponibilidad de todos los factores y servicios específicos. la intervención en favor de las economías externas permite identificar las tasas social y privada de beneficios. En este sentido la nueva política industrial o de mercado.Primera parte: El conc~ptode Desarrollo Local . Politica industrial de fomento de las economías externas en el territorio El proceso de globalización de los mercados y los cambios de las condiciones competitivas comportan. 1990. En este modelo organizativo la ventaja competitiva es un circuito en el que participan los factores disponibles y proveedores del mercado local o regional. Porter. en especial en determinadas actividades. Las empresas. La aceptación del principio de coexistencia entre rendimientos crecientes y competencia tiene efectos relevantes en la organización empresarial y en la política industrial. Todo ello supone que el sistema de precios opera sin costes y que la expansión del mercado induce un proceso de especialización y cooperación empresarial. Primero. únicamente de sus propias decisiones sino que están interrelacionados con todo el entorno (Longhi. internas a la industria generan procesos de localización entre empresas con actividades distintas y complementarias. determinan que las empresas se especialicen en aquellas funciones de producción más rentables. Como señala Krugman (1992. en la medida en que el proceso de fabricación se realiza en función de las necesidades formuladas por los usuarios en el mercado. Dos consideraciones deben hacerse acerca de la nueva política industrial. En la medida en que los costes de transacción no son significativos. o lo que es igual los efectos del tamaño de mercado. un aumento de la importancia de las economías externas locales en la eficacia productiva y organizativa de las empresas. 1992.a. Krugman.

ya que al ser aprovechados or otras actividades se producen economías de escala (Krugman 1992a.b). tiva y de la competencia (Comisión de las Comunidades Europeas. actuar de acuerdo con el enfoque analítico que justifica la existencia de dichos efectos externos. 1992 C y . la dimensión del mercado de aprovisionamiento. tecnología y servicios. ~I. desburocratizado y participativo.tode. a su vez.. propia de la política industrial que alterando la regulación del mercado optaba por escoger ganadores (to pick winners). la acción gubernamental tiene que tener en cuenta cada realidad local y aprovechar los recursos productivos existentes.. 1992). como aglutinador de economías exr er. difusión de las récni- 83 . 1990).jor em~resas. se trata de aumentar la competitividad de este tipo de industrias fomentando exclusivamente los efectos externos. En segundo lugar.y~esarrollo Local dad y de cu. en consecuencia. internas a una industria. formados por una oferta y demanda de trabajo especializado. III. El efecto multiplicador sobre toda la industria es mayor cuando la acción gubernamental se dirige a actividades correlacionadas. desde el enfoque defendido.. Myro.L.u. 1993. Este cambio en el ámbito de actuación comporta. La delimitación territorial y productiva de la acción de gobierno se justifica por tres motivos.. La relevancia del ámbito territorial en el proceso de cohesión y reforza miento de la competitividad ha dado lugar al reconocimiento. por tanto. fundamentalmente. Se defiende un enfoque horizontal. Señala Porter (1990) que las naciones obtienen ventajas por las diferencias no por las similitudes ya que la utilización eficiente de los recursos locales (especialización de la mano de obra. por parte de la Comisión. Toda actividad en crecimiento registra una progresiva especialización y complejidad de su proceso productivo que supone la incorporación de componentes y técnicas de fabricación innovadoras. Bianchi. De ahí que se afirme que el tamaño del mercado local o regional está asociado a la existencia de economías externas. incide positivamente en el crecimiento económico. La clasificación de sectores en innovadores y maduros no es relevante a la hora de definir estrategias competitivas. los cambios en la competencia internacional y el reconocimiento de la importancia de las economías externas en las condiciones de eficacia y eficiencia de las empresas afectan al contenido de la política industrial y al modelo institucional. La política industrial de fomento de las economías externas supone que un territorio tiene actividades industriales capaces de generar efectos externos. La política industrial debe reforzar la ventaja competitiva de una industria ya existente. de las regiones como nuevos interlocutores institucionales capaces de cooperar a nivel internacional. La intervención gubernamental sólo puede contemplarse a través de las instituciones regionales. De ahí que. El nuevo enfoque comunitario atiende a las externali_ dades de las empresas y de la industria en cuanto dinamizadoras de.s~rroll() . la evidencia de que el territorio. las economías externas son. Polí~i~a.Prirn~raJlart. 1993a.la eficacia produ-. en tercer lugar. La intervención de los agentes receptores en el nacimiento y desarrollo de objetivos e instrumentos de actuación conlleva una relación institucional horizontal frente a la transmisión jerárquica de las decisiones. D.o. Por último. competidos La reahzaCl(m de estos objetivos. En suma.ota .e:.cat. y que definen los campos de actuación de la política industrial. dimensión de la demanda. La necesidad de apróximación a las deficiencias del entorno y su diversidad entre los diferentes sistemas industriales territoriales hace ineficaz la intervención centralizada. en la medida en que se crean las condiciones adecuadas para aumentar la oferta y demanda de las actividades correlacionadas.e. Objetivos e instrumentos Existe unanimidad en que la política industrial persigue aumentar la competitividad e internacionalización de la industria. Es decir. El alcance de dichos objetivos eleva la renta de una economía. componentes. en el caso español de las Comunidades Autónomas o entes locales. 1993). Potenciar actividades nuevas no correlacionadas Con la industria local crea efectos de despilfarro y puede llevar a la desaparición de las actividades industriales existentes. De ahí que el crecimiento industrial de una economía no dependa tanto del apoyo público de actividades avanzadas sino de la creación de los factores adecuados para que las industrias existentes sean innovadoras en el mercado internacional. La mejora de la competitividad y de la internacionalización supone avanzar en los niveles de productivi- 82 . junto con la descentralización competencial. Los mercados de trabajo conjunto. P Estas actuaciones cabe definidas en relación a un territorio y a un conjunto de actividades correlacionadas. Osta Campi y otros. al desarrollo económico. Costa Campi. mejorar la oferta de capital huma_ no y reforzar la cohesión social. la ventaja competitiva del aparato productivo. ha llevado a la Comisión de las Comunidades Europeas a defender una política industrial qUe tiene como objetivos fortalecer el entorno competitivo. la medición de las fuentes del crecimiento económico demuestra que el incremento de la productividad de una rama de actividad se explica por los aumentos habidos en las ramas productivas complementarias (Suárez.s~rial. Una política industrial de fomento de las economías externas exige. variaciones institucionales en la toma de decisiones y en su transmisión. y la fluidez de la información son los tres grandes grupos de economías externas que se configuran dentro de una industria. o me. relación a las economías.b). afecta a la ventaja competitiva y. Ello supone un juego estratégico entre diversos sujetos administrativos portadores de intereses diferentes (A. eXige que la intervenr:ó~ de los gobiernos se dirija a aquellas actividades en las que la tasa social de benefi:ioS excede a la privada.~o~cep. esto es.i~d. abundancia de proveedores. nas. dos por las empresas y sistemas productivos de organización flexible han pennifd l demostrar que las economías externas explican la mayor capacidad de innovació o n eficiencia alcanzadas frente a la competencia (Porter. Myro 1993a. La realización de una política industrial por parte de gobiernos regionales es una condición necesaria pero no suficiente.~e mercado en. 1990. El fomento de los efectos externos implica aumentar el tamaño del mercado local o regional y. En primer lugar.

Las actuaciones sectoriales consisten en difundir las nuevas tecnologías específicas de la industria del territorio. en términos más rigurosos. a un sistema industrial territorial. servicios reales especializados y formación específica de mano de obra. Si el gobierno asocia la internacionalización únicamente a estos aspectos existe una elevada probabilidad de desaparición de la industria local. La articulación entre instrumentos horizontales y sectoriales a nivel regional o local se justifica en la medida en que el sistema productivo del territorio está vinculado a una familia de productos con una trayectoria tecnológica concreta. El fomento de las economías externas favorece. la adopción de nuevos sistemas de gestión y la mejora de la competitividad requieren de la existencia de sectores verticalmente integrados formados por un conjunto de empresas con actividades complementarias. Por el contrario. La formación de agrupamientos. por consiguiente. difusión de know how empresarial. El protagonismo de los agentes receptores en la toma de decisiones. La internacionalización de una industria debe ser interpretada como una mejora de su ventaja competitiva en el mercado internacional y no como la simple presencia de empresas de capital exterior y la desaparición de derechos aduaneros. fomento de la cooperación. familia de productos o. La opción elegida lleva a las empresas a competir en costes en productos intensos en factor trabajo. al menos estas últimas. La política de carácter horizontal interviene en apoyo de la cooperación entre empresas. apoyo externo a la investigación propia de las actividades del sector dominante. 1993. empresas y centros de investigación y formación locales supone un nuevo modelo organizativo acorde con los criterios de descentralización económica e institucional. que dinamicen actividades complementarias y aumenten el tamaño de mercado de una industria existente. La cooperación en el diseño de objetivos e instrumentos entre gobiernos regionales. Este concurso es decisivo para la eficacia de la intervención y constituye una garantía de que la política industrial no actúa en contra de la competencia de los mercados (Myro. 1992. cuando ésta no es líder en el mercado internacional.aparte:~1 con~epto de Desarrollo Local cas de producción y gestión empresarial de una determinada actividad. La innovación y desarrollo tecnológico como resultado de un proceso diferenciado para cada actividad con efectos externos de aprovechamiento colectivo. dado que el mercado local es incapaz de suministrar los factores cruciales. incidirán favorablemente sobre la ventaja competitiva y su internacionalización en condiciones agresivas frente a la competencia. las actuaciones gubernamentales para reforzar los factores externos. La creación de condiciones que favorezcan a los proveedores locales ofrece una ventaja más sólida que depender de proveedores foráneos (Porter. exclusivamente referidas. Costa y otros.Prill1~r. penetración en los mer- 84 p'()lí~~ai~~ustrialyDesarrollo Local cados internacionales. Ésta implica configurar la política tecnológica en torno a los sectores existentes buscando su proyección y desarrollo en las líneas con mayor potencial y complementariedad. 1991). El nuevo esquema de la política industrial comporta considerar: Que la estructuración del tejido industrial. La creación de instrumentos dirigidos a fomentar la rivalidad y competitividad del sistema productivo territorial y no de las empresas de forma individual. En consecuencia. desarrollo de la oferta de servicios reales generales y de las infraestructuras para la producción. Este proceso se produce si las empresas obtienen los suministros en los mercados exteriores de aquellos insumos con mayor valor añadido. la política industrial de fomento de las economías externas no puede ser planteada de forma genérica ya que sus efectos no son significativos. 1993a). El desarrollo de la política industrial requiere no sólo su descentralización sino también la participación en el diseño del programa y en la orientación de las medidas de los empresarios afectados y de las instituciones locales de investigación y formación (Costa y Callejón. La acción de gobierno se dirigirá a crear los factores de producción necesarios para las actividades específicas de un determinado territorio. 1990). 1991. Ello supone desarrollar programas de naturaleza mixta que combinen actuaciones horizontales y sectoriales. la formación o COnsolidación de agrupamientos de actividades complementarias. Mas y otros. de sectores verticalmente integrados evita la aparición de procesos de internacionalización perversos. Nomisma. facilidad de entrada y salida del mercado) es esencial en la ventaja competitiva de una industria. Diseño y ejecución Cuadro 1 de la política industrial I Autoridad de gobierno Comunidad Autónoma Sistema industrial local • Organizaciones empresariales y sindicales • Instituciones financieras • Cámaras de Comercio Diseño política industrial Agencia o Instituto Tenológico local (ejecución y propuesta de acciones) I Estructura de investigación y formación • Universidad • Institutos o agencias públicas o privadas de investigación y desarrollo tecnológico • Centros de formación profesional 85 .

sistemas productivos locales. 1992). a través del IMPIVA (Mas. Costa.Fomento de los servicios avanzados atendiendo a las demandas reales y potenciales específicas de las empresas locales. Este sistema organizativo sólo es viable en el marco de una administración autonómica capaz de desarrollar sus actuaciones en localizaciones concretas de su espacio geográfico (Mas y otros. fundamentalmente. con personalidad jurídica propia y con el objetivo de apoyar la inves_ tigación y el desarrollo de la trayectoria tecnológica. mediante el apoyo a la gestión estratégica de las empresas. D~sarr~lloLo. Por último.Apoyo a la pequeña y mediana empresa. 1991. recogido en el Marco de Actuación 1991-1995. en definitiva. ofrecer información. Dichos centros dependerán y contarán con el apoyo financiero e institucional de los gobiernos autonómicos. Mejora del producto. la formación específica de capital humano. de modo que toda la acción de gobierno se organiza en relación a las externalidades de las diferentes funciones productivas que configuran dichos agrupamientos industriales. A pesar de que se mantiene un abanico de actuaciones todavía demasiado amplio. Las líneas de actuación son fundamentalmente: . organización de bases de datos y publicaciones. sobre organización empresarial. El diseño y contenido del programa ha sido realizado por Porter para la Comunidad Autónoma vasca. Cada agrupamiento tiene un grupo de trabajo formado por 87 . 86 _ _ _ _ _ Formación genérica de capital humano y apoyo a la formación específica. Las actuaciones horizontales se articulan con cada uno de los nueve grupos industriales identificados. El nuevo enfoque que se defiende en el Informe 1993. la concepción de industria robusta se asocia a la mejora del tejido industrial existente. y País Vasco Los casos de la Comunidad Valenciana Las dos comunidades escogidas han diseñado una política industrial coherente con el enfoque defendido en este artículo. localizados en áreas especializadas en una actividad industrial. acabar con la descoordinación institucional y. tanto desde la perspectiva funcional como sectorial. En este sentido. Cuatro son las características que definen su actuación: . adoptando los criterios defendidos por la Comisión de las Comunidades respecto a la inconsistencia de las actuaciones q. 1991). y otros. Las experiencias habidas aconsejan que estas instituciones locales. Estas instituciones se articulan con las Cámaras de Comercio y asociaciones empresariales y profesionales locales. el Programa de Competitividad supone adoptar unos criterios más solventes en relación a los mecanismos que determinan la cornpetitividad y a la Política Industrial. IV. 1993). de información y apoyo institucional. ejecución de los proyectos y reuniones internacionales. A su vez. consiguiendo una organización compleja que funciona como un sistema interactivo (Mas. a través de asesoramiento. servicios de aprendizaje de nuevas tecnologías. 1990).Primera parte:~l ~~~ce~to de. Innovación empresarial. de subvenciones. En el caso del País Vasco la política industrial está sometida a un proceso de transformación en su contenido y marco institucional. y otros.ue parten de una diferenciación entre sectores tradicionales y avanzados. hacer realmente una política industrial y no una continua transferencia de rentas a empresas con problemas (Landeta. pretende reducir el excesivo protagonismo de la política asistencial. subvenciones y realización de proyectos I+D por parte de los institutos tecnológicos. 1991. dinamizar los servicios avanzados especializados e impulsar y en su caso gestionar las infraestructuras precisas para la industria. con una oferta flexible de servicios e información tecnológica suministrada a las empresas asociadas.c~l Políti~ain~us~ri~ly Desarrollo Local Los fundamentos analíticos expuestos justifican la creación de agencias o institu_ tos tecnológicos locales que de acuerdo con unos objetivos generales a medio y largo plazo de política industrial actúen en los agrupamientos empresariales con actividades correlacionadas. La politica industrial autonómica.Información. La Comunidad Autónoma Valenciana realiza su política industrial. 1994). y a la necesidad de abrir oportunidades de mercado sin tener qué sacrificar las ventajas específicas locales (Comisión de las Comunidades. normativas técnicas. mercados.Fomento de la innovación y diversificación del tejido industrial. de difícil articulación en su contenido y gestión. que recoge el referido Marco de Actuación. ello supone actuar a la vez en los ámbitos microeconómico y microterritorial. En este sentido cabe destacar la creación de institutos tecnológicos sectoriales. la actuación de la Comunidad Autónoma Valenciana en materia industrial actúa en el entorno reduciendo los costes de transacción (ex-ante y ex-post) y fomentando las relaciones interempresariales. definida por el sector verticalmente integrado. . Desarrollo tecnológico. de carácter non profit se creen a partir de asociaciones sectoriales de empresas vinculg . a través del apoyo de los institutos tecnológicos. Si se retoman las consideraciones realizadas. El IMPIVA ha descentralizado sus actuaciones en una red territorial que coordina y apoya diferentes organismos. 1991). es factible valorar la actuación del IMPIVA a través de los supuestos teóricos y de las evidencias empíricas referentes a los cambios en la organización industrial y la competitividad. Organización descentralizada. El programa de competitividad. das a un territorio. deberá ser el eje de la nueva política industrial vasca. . Por consiguiente. se fomenta la cooperación entre empresas con estudios de viabilidad. en principio los fundamentos de la acción gubernamental atienden ~l concepto de agrupación (cluster) territorial de empresas con actividades relacionadas y a la existencia de economías externas (Alvarado. Rico.

1. pp. IMPI. Acadernic Press. XLVIII. Las actuaciones verticales del Gobierno se prevé desarrolladas a través del Centro para la Competitividad.782 1988 39 86 24 1.S. Rivista di Economia e Politica Industriale n? 1 (traducido catalán en Revista Económica de Catalunya n? 1). 221-243. Vol. castellana «La naturaleza de la empresa». El carácter todavía fundamentalmente programático de la nueva política industrial vasca limita su análisis y. Economistas ejemplos internacionales» Libros. D.571 1985 174 204 930 1. M. Eco386-405 (traducción Costa Carnpi. A. Madrid. Boletín de Estudios Económicos. et alia (1993): EXCEL.767 empresarios. 1993. en Carmela Martín. 67-76). Madrid. Economía Industrial di polirica indusrriale Coa se. determinan las alternativas que refuerzan la competitividad y definen las acciones a tomar (Alvarado.t0d. ICE 557.826 1984 246 240 699 1984 300 361 368 1. en ~:ventaja competitiva y en el desarrollo de una política industrial de mercado. En el caso de SPRI se proponen concentrar todas las acciones de soporte e infraestructura s en el Servicio de la Promoción Económica. Inc. New York.. M.018 1985 195 225 1.920 2. gobierno autónomo y dirigentes de asociaciones locales relacionadas con la actividad industrial. noviembre. Suzumura. Economía Industrial n" 286. con los nuevos organismos mixtos y las instituciones privadas. A. G. Barceló. (1989): Made in America. (1982): Economía Industrial. R. S.779 1. aún más. Cabe destacar la adopción de una Bibliografía Alvarado. Madrid. M. Jacquemin. D. (1992): «Una política industrial necesaria» en Círculo de Empresarios. Diciembre. Kiyono. Mass. di al páginas a livello locale». y Solow. A. London and New York. Dertouzos. Sector Año de creación Calzado Cerámica Mueble-madera Textil Juguete Biomecánica Metalmecánica Agroalimentaria Óptica Construcción Plásticos 1972 567 565 1. que deberá coordinarse con los grupos de trabajo. T. T. Routledge. Comisión 88 89 . 75-87. Bruselas. 19-36. (1993): «Srrategie e valutazione degli inrervenri nomia e Politica Industriale n° 77) pp. Orientaciones para un enfoque comunitario. Estabilidad macroeconómica y crecimiento en un contexto de apertura externa: la política económica española en los años 90. Hispano Europea. Dichos grupos identifican los problemas. Costa Campi. El reto de la política industrial vasca ha pasado del ámbito económico al del modelo de gestión pública. Agosto 1993. Ministerio de Industria) Comercio y Turismo. (1992): «La política industrial: algunos Política industrial. La política económica española en la unión económica y monetaria europea. R. Audrersch. Costa) M. Madrid. (1993): «Lógica y contenido de la política industrial vasca». Diciembre) Madrid.775 1985 29 34 32 312 1987 155 231 437 1987 166 191 377 665 1.. M. El objetivo del Gobierno Vasco es poner en funcionamiento una actuación combinada de tipo matricial (Marco de Actuación 1991-1995) en la que el Centro para la Competitividad de carácter público-privado se perfila como el máximo organismo. de las Comunidades Europeas (1990): La política industrial en un entorno abierto y competitivo. mixtas y privadas. su valoración. (Ed. en la formulación de la política industrial.348 Informaciones realizadas 1991 11. New York Universiry Press. para públicas. 197-204. M. si bien se plantea que en éstas participen instituciones públicas locales. Y Callejón. Lesrer. K. pp. (1937): «The Nature of rhe Firrn» Economica. Gibbs. (1992): «Cambios en la organización industrial: cooperación local y cornperitividad internacional. (1992): «Innovación n" 286. (1991): «La política industrial en España» en Círculo de Empresarios. Becartini.) (1989): Government Policy and Industrial Change.. (1992): La cooperación entre empresas: una nueva estrategia competitiva. M. Las sociedades públicas son las agencias ejecutivas de las políticas diseñadas por el Centro de Competitividad. tecnológica en los sistemas productivos Bianchi. MIT. D. K. 1990 15 47 - 130 Audrersch. locales». Iroh. R. pp. Los programas horizontales se realizarán a través de la Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial -SPRIy de las distintas sociedades y agencias responsables efectivas de diversos programas. Panorama general». (1991): Economic Analysis of Industrial Policy. Cambridge. pp. La acción ejecutara parece abierta a soluciones asimétricas.377 987 1. Marco de Actuación 1991-1995).918 1990 34 81 6 102 C. Alcune considerazioni suli'unirá indagine del economía indusrriale». M. [apan and the U.~~esarr()llo Local Políticai~dustrialy Cuadro 11 Indicadores de actividad de los institutos Instituto INESCOP AlCE AIDIMA AITEX AIJU IBV AIMNE AINIA AIDO AlDICO AIMPLAS TOTAL Empresas asociadas 1990 tecnológicos Empresas asociadas 1991 Informaciones realizadas 1990 Desarrollo Local roximación conceptual fundamentada en la incidencia de las economías externas. Barcelona.T. no burocrático. Teoría y práctica. Cooperación entre empresas y sistemas productivos locales.265 6.Primera parte:EI~()~c~p. (1979): «Del sertore indusrriale al distretto industriale.. (1989): The Market and the State: Government Policies towards Business in Europe. Sin embaro el complejo y asimétrico modelo institucional esbozado puede presentar problemas ~e'eficacia en el desarrollo de los programas al intentar integrar las sociedades públicaS. n? 149. creadas dentro de un modelo de política económica y gestión pública diferentes de la que se propone. Okuno Fujiwara. Cenrro de Estudios de Planificación.

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