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2013, Elsevier Editora Ltda.


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Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
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ISBN 978-85-352-7224-6
ISBN (verso eletrnica) 978-85-352-7225-3
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CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_____________________________________________________________________
L698c Lima, Luiz Henrique, 19605. ed.
Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes /
Luis Henrique Lima; [coordenao Sylvio Motta]. [5. ed.] Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
560 p. ; 17x24 cm. (Provas e Concursos)
ISBN 978-85-352-7224-6
1. Brasil. Tribunal de Contas da Unio Concursos. 2. Tribunais de
contas Brasil. 3. Servio pblico Brasil Concursos. I. Motta Filho,
Sylvio Clemente da. II. Ttulo. III. Srie.
CDU: 342.56:35.073.52
13-00204
_____________________________________________________________________

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Consideramos todo aquele que no participa da vida do cidado no como algum que
se ocupa apenas dos prprios negcios,
mas como um indivduo intil.
Pricles, citado por Tucdides em A Guerra do Peloponeso
Article 15 La socit a le droit de demander compte tout
agent public de son administration.
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, Paris, 1789
After climbing a great hill, one only finds that
there are many more hills to climb.
Nelson Mandela

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Dedicatrias

Dedico este livro aos meus avs Domingos Machado de Lima e Nelly, e Cssio
Jos de Moraes e Ondina, brasileiros que
enfrentaram grandes desafios e dificuldades
com muito trabalho e integridade;
e tambm aos meus colegas profissionais de
controle externo que diariamente trabalham
por um Brasil melhor.
Para Maria Cndida, Maria Vitria, Vilma e Porthos.

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Agradecimentos

Registro minha especial gratido queles que me estimularam e abriram oportunidades para a atividade docente: Fred, do curso Guanabara; Humberto, do curso
Gabarito; professora Vera, da Bioecol; e Clutilde, da Escola de Contas do TCE-RJ.
E reconheo que os coautores desta obra foram os meus alunos, muitos dos quais
so hoje profissionais de destaque em suas instituies, porque suas dvidas e questionamentos constituram a matria-prima original; e suas crticas e avaliaes, a
reviso final do trabalho.

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O Autor

Luiz Henrique Lima Conselheiro Substituto do Tribunal de Contas do Estado


do Mato Grosso, aprovado em concurso pblico. De 1996 a 2009, foi Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, atuando na Secretaria
de Controle Externo do Rio de Janeiro. Foi aprovado tambm no concurso para
Conselheiro-Substituto do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, tendo declinado da posse. Em 2010 tornou-se Vice-presidente para a Regio Centro-Oeste
da Associao Nacional dos Auditores (Ministros e Conselheiros Substitutos) dos
Tribunais de Contas AUDICON; e em 2011, Diretor da Associao dos Membros
dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON.
Doutor e Mestre em Planejamento Ambiental pela COPPE-UFRJ, alm de
economista, formado na UFRJ, com especializao em Finanas Corporativas pela
PUC-RJ.

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Apresentao

O objetivo deste livro proporcionar uma abordagem extensa do controle


externo no Brasil.Destina-se a ser uma ferramenta de estudo para os candidatos
em concursos pblicos para os Tribunais de Contas e rgos de controle interno,
bem como instrumento de consulta para os profissionais dessas instituies, gestores
pblicos, advogados, cidados e ONGs engajados em movimentos pelo aprimoramento da gesto pblica e demais interessados no tema.
A abordagem inclui todos os itens relativos matria dos editais de concursos
para o Tribunal de Contas da Unio e Tribunais de Contas dos Estados nos ltimos
anos.
A obra contempla desde os aspectos histricos associados origem das instituies de controle externo aos dispositivos da Constituio Federal, da Lei Orgnica
e do Regimento Interno do TCU. So tambm examinados os dispositivos da Lei
de Responsabilidade Fiscal, da legislao de licitaes e contratos e diversas normas infraconstitucionais referentes ao controle externo. Sempre que cabvel, so
acrescentadas informaes sobre as peculiaridades dos Tribunais de Contas dos
estados e dos municpios.
Os comentrios sobre a legislao foram enriquecidos com a doutrina dos
principais autores brasileiros especialistas no tema, bem como com manifestaes
dos Ministros do TCU e do Supremo Tribunal Federal.
Foi includa extensa pesquisa acerca da jurisprudncia do STF envolvendo
Aes Diretas de Inconstitucionalidade e Mandados de Segurana em causas acerca da composio, competncia, jurisdio e outras envolvendo os Tribunais de
Contas no pas.
Ao longo do texto, so destacados pontos importantes, apresentadas e solucionadas dvidas frequentes e discutidas questes polmicas. Ao final de cada captulo, so propostos exerccios dissertativos para a fixao do contedo, assim como
indicaes de leitura ou referncias para pesquisa mais aprofundada acerca dos
tpicos abordados. Captulo especfico dedicado realizao de provas discursivas.
Para cada um dos principais tpicos apresentado pelo menos um exemplo
de deliberao recente de algum Tribunal de Contas, no intuito de familiarizar
com a dinmica da vida real o leitor que toma contato com a teoria e as normas.
A fixao do conhecimento por exemplos prticos pode ser de grande utilidade
para a realizao de provas discursivas ou orais.

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Ressalte-se que todos os exemplos apresentados de deliberaes das Cortes


de Contas so de domnio pblico, tendo sido publicados na Imprensa Oficial e
disponibilizados nas pginas que as respectivas instituies mantm na Internet.
possvel, todavia, que algumas dessas deliberaes ainda possam vir a ser alteradas
por via recursal, mas isso em nada afetaria a substncia ou a utilidade pedaggica
do exemplo, enquanto caracterizador de uma situao concreta.
Selecionaram-se mais de 500 questes de concursos pblicos realizados na ltima dcada para os Tribunais de Contas brasileiros. As questes foram agregadas
por temas, de modo a permitir a sua resoluo aps a concluso do estudo terico
do captulo correspondente. So apresentados os gabaritos oficiais das bancas
examinadoras.
O livro tambm inclui um miniglossrio de expresses do controle externo,
bastante til para os que iniciam seus estudos da disciplina e recomendado para a
preparao para provas discursivas.
Finalmente, ao ndice alfabtico-remissivo e s referncias bibliogrficas foram
acrescentadas referncias legislativas e de pesquisa na Internet compreendendo
a totalidade dos 26 Tribunais de Contas Estaduais, dos seis Tribunais de Contas
Municipais e do Tribunal de Contas do Distrito Federal.
Agradeo quaisquer comentrios e/ou sugestes para o aprimoramento deste
trabalho.
Desejo aos leitores, especialmente aos estudantes, que encontrem neste trabalho, alm de respostas para suas indagaes, motivao e estmulo para aprofundarem seu conhecimento em to relevante matria. E tambm sucesso nas provas
e na vida.
O Autor
Dezembro de 2007

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Nota 5a Edio

A sociedade evolui, novas leis so editadas, a administrao pblica sofre


transformaes. Tudo isso impacta o controle externo, exigindo a adoo de novas
tcnicas e ferramentas, a atualizao de procedimentos, a reviso de entendimentos
e a atualizao de normativos.
Em 2011 e 2012 esse processo foi bastante intenso, tornando indispensvel um
grande esforo para elaborar esta nova edio, buscando manter o mesmo patamar
de atualidade e qualidade das anteriores.
Nesta 5a edio introduzimos consideraes acerca do RDC (Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas Leis nos 12.462/2011 e 12.688/2012), da LAI
(Lei de Acesso Informao Lei no 12.527/2011), das Leis nos 11.947/2009 e
12.965/2012 (PNAE e PDDE), da Lei Complementar no 141/2012, que dispe sobre
os recursos para a rea da sade, da Lei no 12.708/2012 (LDO para 2013) e da Lei
no 12.936/2011 (Autoridade Pblica Olmpica); das Instrues Normativas TCU nos
60/2009, 64/2010, 67/2011 e 69/2012; das Decises Normativas TCU nos 119/2012,
121/2012 e 124/2012; das Portarias Normativas TCU nos 85/2011 e 168/2011; e das
Resolues TCU nos 249/2012 e 253/2012.
Entre as principais alteraes normativas ocorridas desde a 4a edio desta
obra em 2011, destaca-se a ampla atualizao do Regimento Interno do TCU, com
a substituio da Resoluo TCU no 155/2002 pela Resoluo TCU no 246/2011.
Desse modo, a elaborao desta 5a edio contemplou todas as alteraes relevantes,
e todas as referncias a dispositivos regimentais foram revisadas de modo a assegurar
a conformidade de sua redao e numerao com o novo RITCU. Tais alteraes
afetaram principalmente os Captulos 6 e 7 que tratam da organizao do TCU, de
suas deliberaes e processos.
De igual modo, a edio da Instruo Normativa TCU no 71/2012 alterou
significativamente a disciplina dos processos de tomadas de contas especiais, com a
revogao da anterior IN TCU no 56/2007. Tal circunstncia determinou profunda
reformulao no contedo do Captulo 9.
Foram includos os novos itens 1.3.3, 6.1.6, 7.7.3, 7.7.4, 9.3.2, 9.3.8 e 12.11;
suprimido o anterior item 5.3.3; e reorganizados, alterados e renomeados os itens
4.4, 5.5, 5.7.4, 5.7.6, 5.7.11, 9.7, 11.12, 11.13.3, 13.16 e 14.4.
No Captulo 7 foi acrescentado um novo quadro-resumo para situaes de votaes especiais e quruns qualificados. Alterou-se a denominao do Captulo 8.

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Foi acrescido um Anexo V, relacionando os atos normativos do TCU citados ao longo


da obra. Foram tambm adicionados diversos quadros e exemplos explicativos ao
longo do texto.
Buscou-se acompanhar a jurisprudncia do STF, incluindo referncias a diversos
julgados de 2011 e 2012. No Anexo I, foram acrescentadas novas smulas do TCU,
aprovadas em 2012.
Ademais, foi feito um trabalho de atualizao da jurisprudncia do TCU utilizada como exemplo nos diversos tpicos. Assim, diversas Decises e Acrdos mais
antigos foram substitudos por deliberaes mais recentes, mais fceis de serem
pesquisadas no seu inteiro teor e mais representativas da atual composio do TCU.
Tambm objetivando manter a atualidade da obra, as 60 questes constantes do
Captulo 16 foram inteiramente modificadas, substituindo questes de concursos de
2004 a 2008 por questes de provas realizadas em 2011 e 2012. Algumas alteraes
pontuais foram feitas nas questes de outros captulos.
No cmputo geral, foram mais de 300 alteraes em relao edio anterior,
buscando tornar o texto mais preciso, objetivo e didtico.
Espero que com essas mudanas a obra continue cumprindo sua finalidade de
auxiliar os estudos e as pesquisas na rea do controle externo, sendo til tanto para
candidatos em concursos pblicos e profissionais envolvidos com a gesto pblica
como para cidados interessados em to relevante disciplina.
Comparando esta nova edio com a primeira, de 2007, observo que o livro,
a exemplo de uma rvore, sofre os efeitos do tempo, crescendo, enraizando-se,
amadurecendo e renovando-se, perdendo alguns galhos e gerando novos brotos,
sempre mantendo sua essncia.
Mais uma vez agradeo aos meus alunos, cujas dvidas e questionamentos
inspiram sempre novas pesquisas, e aos colegas profissionais de controle externo,
cujo trabalho essencial para o aprimoramento da administrao pblica e para a
consolidao da democracia.

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Prefcio

Com alegria escrevo o prefcio do livro Controle Externo, de autoria de Luiz


Henrique Lima, qualificado analista do Tribunal de Contas da Unio, cujo talento
pode facilmente ser mensurado no manuseio da obra, que aprecia teoria, legislao,
jurisprudncia e questes de concursos.
Discorre sobre a matria merc do conhecimento, do estudo e da pesquisa,
num processo constante de atualizao, aliada vivncia prtica do labor dirio,
instruindo processos, emitindo pareceres, enfim, socializando seu saber em favor
de quantos buscam orientaes acerca da matria.
Ao abordar tema de tamanha relevncia e de discusso obrigatria na sociedade
contempornea, trouxe o pensamento de Mileski, que conceitua e esgota o que seja
controle, ao afirmar: O controle corolrio de Estado Democrtico de Direito,
obstando o abuso de poder por parte da autoridade administrativa, fazendo com que
esta paute sua atuao em defesa do interesse coletivo, mediante uma fiscalizao
orientadora, corretiva e at punitiva.
Vai Inglaterra e Frana, procurando as razes do controle nos meados dos
sculos XII e XV, at chegar organizao do primeiro Tribunal de Contas, como
modelo de Tribunal Administrativo para os Estados modernos, obra de Napoleo
Bonaparte, em 1807.
Explicita com clareza o surgimento da Corte de Contas no Brasil e a forma como
foi tratada nas diversas Constituies brasileiras.
Discorre sobre os Tribunais de Contas estaduais e municipais, as entidades de
controle internacionais e nacionais, o controle social, as diversas formas de fiscalizao, similaridade de suas atribuies com a dos tribunais que integram o Poder
Judicirio, composio, competncias enfim, consegue, de forma didtica e precisa,
ser analtico e sinttico, em assunto da maior complexidade.
O trabalho de Luiz Henrique obra de consulta obrigatria por quantos militam na pblica administrao. motivo de gudio para os que integram o Tribunal
de Contas da Unio, ao expor a face da qualidade intelectual de seus servidores.
Revela a preocupao que norteia os membros da Corte de Contas na atuao preventiva e pedaggica. Conduz seus leitores a raciocinar acerca da necessidade de
adquirirmos normas constitucionais que assegurem maior tempestividade e eficcia
dos julgados, o acesso aos sigilos bancrio e fiscal, bem como a autoexecutoriedade
de nossas decises.

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Esgota com propriedade o processo de julgamento de contas, a fase recursal,


o direito de defesa, as sanes, a jurisprudncia e a legislao aplicvel.
Li a obra e, confesso, gostaria de ter sido o autor. Contenta-me, todavia, ser o
leitor e t-la como fonte de orientao. com esse sentimento que a recomendo
aos leitores que, sei, sero muitos. Mais no falo, para que o prazer da leitura se
manifeste no compulsar das pginas.
Ubiratan Aguiar
Ministro do Tribunal de Contas da Unio

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Lista de Abreviaturas e Siglas Utilizadas

Ac. Acrdo
ADI/ADIn Ao Direta de Inconstitucionalidade
AGU Advocacia Geral da Unio
ANA Agncia Nacional de guas
ANOp Auditoria de Natureza Operacional
ANP Agncia Nacional do Petrleo
AO Ao Originria
Ap. Cvel Apelao Cvel
APO Autoridade Pblica Olmpica
Art. Artigo
Atricon Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil
AUFC Auditor Federal de Controle Externo
Bacen Banco Central do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BTN Bnus do Tesouro Nacional
Cadin Cadastro Informativo dos Crditos No Quitados do Setor Pblico
Federal
CAE Conselho de Alimentao Escolar
CC Cdigo Civil
c/c combinado com
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Cesgranrio Fundao Cesgranrio
Cespe Centro de Seleo e de Promoo de Eventos
Cetro Cetro Concursos Pblicos, Consultoria e Administrao S/S Ltda.
CF Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CGU Controladoria Geral da Unio
Cide Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
Ciset Controle Interno Setorial
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CMO Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
CN Congresso Nacional
CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico
CNJ Conselho Nacional de Justia

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COB Comit Olmpico Brasileiro


Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente
CPB Comit Paraolmpico Brasileiro
CPC Cdigo de Processo Civil
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
DJU Dirio da Justia da Unio
DN Deciso Normativa
DOU Dirio Oficial da Unio
EC Emenda Constitucional
EFPP Entidades Fechadas de Previdncia Privada
EFS Entidade Fiscalizadora Superior
EIA Estudo de Impacto Ambiental
Esaf Escola Superior de Administrao Fazendria
et al. et alii (e outros)
FCC Fundao Carlos Chagas
Fepese Fundao de Estudos e Pesquisas Scio-Econmicas
FGV Fundao Getlio Vargas
FJG Fundao Joo Goulart
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente.
FPE Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
FPM Fundo de Participao dos Municpios
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorizao do Magistrio
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao
Ifes Instituio Federal de Ensino Superior
IGP Indcio de irregularidade graves com recomendao de paralisao
IGR Indcio de irregularidade grave com recomendao de reteno parcial
de valores
IN Instruo Normativa
Inc. Inciso
Inf. STF Informativo do Supremo Tribunal Federal

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INSS Instituto Nacional da Seguridade Social


Intosai International Organization of Supreme Audit Institutions
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IR Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza
ITD Imposto sobre Transmisso causa mortis e Doao de quaisquer bens
ou direitos
ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
LAI Lei de Acesso Informao
LC Lei Complementar
LDB Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LO Lei Orgnica
LOA Lei de Oramento Anual
LOTCU Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio (Lei no 8.443/1992)
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/2000)
Min. Ministro
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
MPC Ministrio Pblico de Contas
MPU Ministrio Pblico da Unio
MPTCU Ministrio Pblico junto ao TCU
MPV Medida Provisria
MS Mandado de Segurana
NCE Ncleo de Computao Eletrnica
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Olacefs Organization of Latin American and Caribbean Supreme Audit
Institutions
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
Op. cit. Obra citada
OS Organizao Social
Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
P. Pgina
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAD Processo Administrativo Disciplinar
Par. Pargrafo
PC Prestao de Contas

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PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola


Petrobras Petrleo Brasileiro S.A.
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNB Produto Nacional Bruto
PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Plano Plurianual
PPP Parceria Pblico-Privada
PR Presidente da Repblica
PT Programa de Trabalho
RDA Revista de Direito Administrativo
RDC Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RE Recurso Extraordinrio
Rcl Reclamao
Rel. Relator
Resp Recurso Especial
RHC Recurso Ordinrio em Habeas Corpus
Rima Relatrio de Impacto Ambiental
RITCU Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio
RJSTJ Revista de Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
RJU Regime Jurdico nico
RMS Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana
RT Revista dos Tribunais
RTJ Revista Trimestral de Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira
Siasg Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
Sisnama Sistema Nacional de Meio Ambiente
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
STN Secretaria do Tesouro Nacional
SUS Sistema nico de Sade
SV Smula Vinculante
TC Tomada de Contas/Tribunal de Contas
TCDF Tribunal de Contas do Distrito Federal
TCE Tomada de Contas Especial

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TCE-yy Tribunal de Contas do Estado de yy


TCM-yy Tribunal de Contas do Municpio de yy
TCU Tribunal de Contas da Unio
TJ Tribunal de Justia
TMS Temas de maior significncia
TRF Tribunal Regional Federal
TSE Tribunal Superior Eleitoral
Ufir Unidade Fiscal de Referncia
UFMT Universidade Federal de Mato Grosso
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UO Unidade Oramentria
Vol. Volume

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Lista de Quadros-Resumos

Quadro-resumo do papel das instituies de controle................................................7


Quadro-resumo de diferenas entre as Controladorias e as Cortes de Contas........13
Quadro-resumo dos modelos de controle externo segundo Gualazzi.....................13
Quadro-resumo das competncias constitucionais do TCU.....................................46
Quadro-resumo dos procedimentos para sustao de atos e contratos...................62
Quadro-resumo dos procedimentos do art. 72 da Constituio...............................63
Quadro-resumo das indicaes de Ministro do TCU................................................66
Quadro-resumo da responsabilidade pelo controle externo....................................73
Quadro-resumo da repartio constitucional de funes de controle externo.......79
Quadro-resumo das funes das Cortes de Contas.................................................116
Quadro-resumo das competncias atribudas pela LRF s Cortes de Contas........159
Quadro-resumo das competncias do TCU em relao a recursos repassados
a estados, DF e municpios........................................................................................176
Quadro-resumo das principais competncias do Plenrio e das Cmaras.............207
Quadro-resumo de votaes especiais e quruns qualificados...............................238
Quadro-resumo de diferenas entre as TCEs e as TCs/PCs...................................282
Quadro-resumo de diferenas entre as TCEs e os PADs.........................................283
Quadro-resumo de julgamento das contas...............................................................318
Quadro-resumo dos instrumentos de fiscalizao...................................................334
Quadro-resumo da fiscalizao em entidades paraestatais e no terceiro setor......359
Quadro-resumo do direito de defesa anterior ao julgamento................................419
Quadro-resumo dos recursos....................................................................................427
Quadro-resumo da gradao da multa do art. 58 da LOTCU
(art. 268 do RITCU)..................................................................................................448
Quadro-resumo da inidoneidade na LOTCU e na Lei no 8.666/1993..................453
Quadro-resumo das sanes e cautelares.................................................................463

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Sumrio

Captulo 1

Controle Externo Origens, Conceitos, Sistemas

1.1. Antecedentes................................................................................................................................. 1
1.2. Conceitos de controle.................................................................................................................... 2
1.2.1. Controle na cincia da Administrao................................................................................. 3
1.2.2. Controle quanto ao objeto.................................................................................................... 4
1.2.3. Controle quanto ao momento de sua realizao............................................................... 4
1.2.4. Controle quanto ao posicionamento do rgo controlador.............................................. 6
1.2.5. Outras classificaes.............................................................................................................. 8
1.2.6. Conceito de Controle Externo............................................................................................... 8
1.3. Sistemas de Controle Externo.....................................................................................................10
1.3.1. O sistema de Auditoria ou Controladoria-Geral................................................................11
1.3.2. O sistema de Tribunal de Contas........................................................................................12
1.3.3. Outras classificaes............................................................................................................13
1.4. Tribunais de Contas no Brasil......................................................................................................14
1.5. O TCU nas diversas Constituies brasileiras.............................................................................16
1.6. Os Tribunais de Contas estaduais e municipais........................................................................18
1.7. A Intosai e a Declarao de Lima...............................................................................................18
1.8. A Olacefs.......................................................................................................................................19
1.9. A Atricon e a Audicon..................................................................................................................19
1.10. Novos desafios do Controle Externo........................................................................................20
1.11. O controle social.........................................................................................................................21
1.12. Modelo de denncia de irregularidade ao Tribunal de Contas.............................................24
1.13. Para saber mais.........................................................................................................................25
1.14. Propostas de exerccios dissertativos......................................................................................25
1.15. Questes de concursos pblicos...............................................................................................26

Captulo 2

Normas Constitucionais sobre o Controle Externo

29

2.1. A topografia do controle externo na Constituio Federal......................................................30


2.2. Abrangncia do controle externo (CF: art. 70, caput)..............................................................31
2.2.1. Fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial........................................32

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2.2.2. Fiscalizao operacional......................................................................................................33


2.2.3. Legalidade e legitimidade..................................................................................................33
2.2.4. Economicidade.....................................................................................................................35
2.2.5. Aplicao das subvenes e renncia das receitas..........................................................37
2.3. Quem deve prestar contas (CF: art. 70, pargrafo nico)........................................................39
2.4. Competncias constitucionais do TCU (CF: art. 71, caput e incisos I a XI)..............................45
2.4.1. Apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica (CF: art. 71, I)...........................47
2.4.2. Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro,

bens e valores pblicos (CF: art. 71, II).......................................................................................50


2.4.3. Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso
de aposentadorias, reformas e penses civis e militares (CF: art. 71, III)...............................53
2.4.4. Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao
do Congresso Nacional (CF: art. 71, IV).......................................................................................56
2.4.5. Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais (CF: art. 71, V).................56
2.4.6. Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a estados,
ao Distrito Federal ou a municpios (CF: art. 71, VI)..................................................................57
2.4.7. Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes realizadas
(CF: art. 71, VII)..............................................................................................................................58
2.4.8. Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades
em atos e contratos (CF: art. 71, VIII, IX e XI).............................................................................60
2.4.9. Sustar, se no atendida, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (CF: art. 71, X)..................................61
2.5. Sustao de atos e contratos (CF: art. 71, 1o e 2o)..............................................................61
2.6. Eficcia das decises do TCU (CF: art. 71, 3o).........................................................................62
2.7. Relatrios ao Congresso Nacional (CF: art. 71, 4o)................................................................63
2.8. Atuao da Comisso Mista (CF: art. 72)...................................................................................63
2.9. Composio do TCU (CF: art. 73).................................................................................................64
2.9.1. Requisitos para a nomeao de Ministro (CF: art. 73, 1o)............................................65
2.9.2. Processo de escolha de Ministros do TCU (CF: art. 73, 2o)............................................66
2.9.3. Prerrogativas dos Ministros (CF: art. 73, 3o)..................................................................67
2.9.4. Papel dos Auditores (CF: art. 73, 4o)..............................................................................68
2.10. Controle interno (CF: art. 74)....................................................................................................69
2.11. Apurao de denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades (CF: art. 74, 2o).......................70


2.12. Organizao dos Tribunais de Contas dos estados, Distrito Federal e municpios
(CF: art. 75).........................................................................................................................................70
2.13. Fiscalizao nos municpios (CF: art. 31).................................................................................72
2.14. Parecer prvio sobre as contas de Governo de Territrio (CF: art.33, 2o)........................75
2.15. Interveno da Unio nos estados e no Distrito Federal (CF: art.34, VII, d).......................75
2.16. Interveno em municpio (CF: art. 35, II)...............................................................................76
2.17. Competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF: art. 49, IX e X).....................................76
2.18. Competncia privativa da Cmara dos Deputados (CF: art. 51, II).......................................77
2.19. Competncia privativa do Senado Federal (CF: art. 52, III, b)...............................................78
2.20. Competncia privativa do Presidente da Repblica (CF: art. 84, XV e XXIV).......................78

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2.21. Competncia do Supremo Tribunal Federal (CF: art. 102, I, c, d, i e q)................................79


2.22. Competncia do Superior Tribunal de Justia (CF: art. 105, I, a)...........................................80
2.23. Competncias do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional

do Ministrio Pblico (CF: arts. 103-B, 4o e 130-A).....................................................................80


2.24. Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas (CF: art. 130)............................................81
2.25. Clculo dos Fundos de Participao (CF: art. 161, pargrafo nico).....................................82
2.26. Lei complementar sobre fiscalizao financeira (CF: art. 163, V).........................................84
2.27. Disposies constitucionais gerais (CF: art. 235, III e X)........................................................84
2.28. Para saber mais.........................................................................................................................84
2.29. Propostas de exerccios dissertativos......................................................................................84
2.30. Questes de concursos pblicos...............................................................................................86

Captulo 3

Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia


das decises

111

3.1. Funes dos Tribunais de Contas..............................................................................................111


3.1.1. Funo fiscalizadora..........................................................................................................112
3.1.2. Funo opinativa...............................................................................................................112
3.1.3. Funo julgadora...............................................................................................................113
3.1.4. Funo sancionadora.........................................................................................................113
3.1.5. Funo corretiva................................................................................................................114
3.1.6. Funo consultiva..............................................................................................................114
3.1.7. Funo informativa............................................................................................................114
3.1.8. Funo ouvidora................................................................................................................115
3.1.9. Funo normativa..............................................................................................................115
3.2. Natureza jurdica das Cortes de Contas...................................................................................116
3.3. Eficcia das decises dos Tribunais de Contas........................................................................121
3.4. Coisa julgada administrativa.....................................................................................................124
3.5. Para saber mais.........................................................................................................................126
3.6. Propostas de exerccios dissertativos......................................................................................126
3.7. Questes de concursos pblicos...............................................................................................126

Captulo 4

Jurisdio 131

4.1. A polmica sobre a jurisdio dos Tribunais de Contas.........................................................131


4.2. Jurisdio do TCU........................................................................................................................136
4.2.1. Responsvel (LOTCU: art. 5o, I).........................................................................................136
4.2.2. Dano ao errio (LOTCU: art. 5o, II)....................................................................................137
4.2.3. Dirigentes ou liquidantes (LOTCU: art. 5o, III)..................................................................137
4.2.4. Empresas supranacionais (LOTCU: art. 5o, IV)..................................................................138
4.2.5. Servios sociais (LOTCU: art. 5o, V)...................................................................................138
4.2.6. Demais sujeitos fiscalizao (LOTCU: art. 5o, VI)..........................................................138
4.2.7. Recursos repassados (LOTCU: art. 5o, VII)........................................................................139
4.2.8. Sucessores (LOTCU: art. 5o, VIII)........................................................................................139
4.2.9. Representantes na assembleia (LOTCU: art. 5o, IX)........................................................140

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4.2.10. Empresas pblicas e sociedades de economia mista (RITCU: art. 5o, III)...................140
4.2.11. Unidades jurisdicionadas (IN no 63/2010)....................................................................141
4.3. Jurisdio dos Tribunais de Contas estaduais e municipais...................................................141
4.4. Conflitos de jurisdio entre Tribunais de Contas...................................................................142
4.5. Para saber mais.........................................................................................................................146
4.6. Propostas de exerccios dissertativos......................................................................................146
4.7. Questes de concursos pblicos...............................................................................................146

Captulo 5

Competncias Infraconstitucionais

149

5.1. Introduo...................................................................................................................................149
5.2. Competncias atribudas pela Lei Orgnica do TCU................................................................150
5.2.1. Fiscalizao (LOTCU: art. 1o, II)..........................................................................................150
5.2.2. Acompanhamento da receita (LOTCU: art. 1o, IV)...........................................................151
5.2.3. Representar sobre irregularidades (LOTCU: art. 1o, VIII)................................................151
5.2.4. Atos de administrao interna (LOTCU: art. 1o, X a XV).................................................152
5.2.5. Decidir sobre consulta acerca da aplicao de dispositivos legais

e regulamentares (LOTCU: art. 1o, XVII)....................................................................................153


5.2.6. Poder regulamentar (LOTCU: art. 3o)...............................................................................155
5.2.7. Requisitar servios tcnicos especializados (LOTCU: art. 101)......................................156
5.3. Competncias previstas no Regimento Interno do TCU.........................................................156
5.3.1. Emitir pronunciamento conclusivo (RITCU: art. 1o, IV)...................................................156
5.3.2. Auditar projetos e programas (RITCU: art. 1o, V)............................................................156
5.3.3. Fiscalizar a aplicao da LRF (RITCU: art. 1o, XIII)............................................................157
5.3.4. Acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatizao
(RITCU: art. 1o, XV).......................................................................................................................157
5.4. Competncias atribudas pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela
Lei no 10.028/2000..........................................................................................................................157
5.5. Competncias atribudas pela Lei no 8.666/1993 e pela Lei no 12.462/2011 (RDC).........160
5.6. Competncia reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal...................................................162
5.7. Competncias atribudas por diversos normativos.................................................................165
5.7.1. Lista dos inelegveis (Lei Complementar no 64/1990 e Lei Complementar
no 135/2010 Lei da Ficha Limpa)...........................................................................................165
5.7.2. Acompanhamento dos processos de improbidade administrativa
(Lei no8.429/1992) ...................................................................................................................167
5.7.3. Controle das declaraes de bens e rendas (Lei no 8.730/1993)................................167
5.7.4. Fiscalizao dos recursos do SUS (Decreto no 1.232/1994 e Lei Complementar
no 141/2012)..............................................................................................................................168
5.7.5. Apoio Justia Eleitoral (Lei no 9.096/1995 e Lei no 9.504/1997)..............................169
5.7.6. Fiscalizao da LDB (Lei no 9.394/1996), do Fundef (Lei no 9.424/1996)

e do Fundeb (Lei no 11.494/ 2007)..........................................................................................170


5.7.7. Fiscalizao dos regimes prprios de previdncia social (Lei no 9.717/1998) ..........172
5.7.8. Apoio s Cmaras Municipais (Lei no 9.452/1997)........................................................173
5.7.9. Criao de pgina na Internet (Lei no 9.755/1998).......................................................173

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5.7.10. Fiscalizao da aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico

Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro (Lei no 10.264/2001)...................................173


5.7.11. Lei das Agncias de guas (Lei no 10.881/2004)........................................................174
5.7.12. Concesso de Florestas (IN TCU no 50/2006)...............................................................174
5.7.13. Lei do PAC (Lei no 11.578/2007)...................................................................................175
5.7.14. Fiscalizao dos recursos do Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNAE (Lei no 11.947/2009).......................................................................................................176
5.7.15. O veto ao art. 6o da Lei das centrais sindicais (Lei no 11.648/2008).........................176
5.8. Competncias relacionadas com o acompanhamento da gesto oramentria................177
5.9. Medidas cautelares relativas a atos administrativos.............................................................180
5.10. Para saber mais.......................................................................................................................183
5.11. Propostas de exerccios dissertativos....................................................................................183
5.12. Questes de concursos pblicos.............................................................................................186

Captulo 6

Organizao do Tribunal de Contas da Unio

201

6.1. Plenrio.......................................................................................................................................201
6.1.1. Matrias de maior complexidade e relevncia..............................................................201
6.1.2. Relacionamento com o Congresso Nacional e os Poderes da Repblica.....................202
6.1.3. Assuntos de natureza institucional..................................................................................203
6.1.4. Sanes de maior gravidade............................................................................................203
6.1.5. Recursos.............................................................................................................................203
6.1.6. Deliberaes de maior relevncia...................................................................................204
6.2. Cmaras......................................................................................................................................204
6.2.1. Presidente de Cmara.......................................................................................................205
6.2.2. Empate nas votaes de Cmara.....................................................................................206
6.3. Presidncia.................................................................................................................................207
6.3.1. Eleio.................................................................................................................................207
6.3.2. Competncias do Presidente............................................................................................209
6.4. Vice-Presidncia.........................................................................................................................210
6.5. Corregedoria...............................................................................................................................211
6.6. Ministros.....................................................................................................................................211
6.7. Auditores (Ministros Substitutos).............................................................................................213
6.8. Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.......................................................................216
6.8.1. Composio........................................................................................................................216
6.8.2. Procurador Geral................................................................................................................216
6.8.3. Competncias....................................................................................................................217
6.9. Elaborao de lista trplice........................................................................................................219
6.10. Secretaria do Tribunal..............................................................................................................220
6.11. Ouvidoria..................................................................................................................................222
6.12. Comisses.................................................................................................................................223
6.13. Para saber mais.......................................................................................................................223
6.14. Propostas de exerccios dissertativos....................................................................................224
6.15. Questes de concursos pblicos.............................................................................................224

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Captulo 7

Deliberaes e Processos

229

7.1. Relator.........................................................................................................................................229
7.1.1. Relao...............................................................................................................................229
7.2. Deliberaes...............................................................................................................................232
7.2.1. Formas de deliberao......................................................................................................232
7.2.2. Elaborao, aprovao e alterao de atos normativos................................................234
7.2.3. Jurisprudncia....................................................................................................................234
7.2.4. Incidente de uniformizao de jurisprudncia...............................................................234
7.3. Processo de votao..................................................................................................................235
7.4. Sesses.......................................................................................................................................238
7.4.1. Pauta das sesses.............................................................................................................240
7.5. Processos....................................................................................................................................242
7.5.1. Tipos de processos.............................................................................................................242
7.5.2. Etapas do processo............................................................................................................242
7.5.3. Partes e ingresso de interessados...................................................................................243
7.5.4. Distribuio.........................................................................................................................244
7.5.5. Arquivamento....................................................................................................................246
7.5.6. Nulidades...........................................................................................................................247
7.5.7. Processos urgentes............................................................................................................248
7.6. Execuo das decises..............................................................................................................248
7.7. Outros dispositivos.....................................................................................................................251
7.7.1. Contagem de prazos.........................................................................................................251
7.7.2. Comunicaes processuais...............................................................................................252
7.7.3. Publicaes.........................................................................................................................253
7.7.4. Acesso a informaes.......................................................................................................254
7.7.5. Aplicao do Cdigo de Processo Civil.............................................................................254
7.8. Para saber mais.........................................................................................................................255
7.9. Propostas de exerccios dissertativos......................................................................................255
7.10. Questes de concursos pblicos.............................................................................................255

Captulo 8

Processos de Contas

259

8.1. Dever de prestar contas............................................................................................................259


8.2. Processos de contas .................................................................................................................261
8.2.1. Contas ordinrias...............................................................................................................262
8.2.2. Contas extraordinrias......................................................................................................263
8.3. Tipos de processos de contas...................................................................................................263
8.3.1. Contas individuais..............................................................................................................263
8.3.2. Contas consolidadas..........................................................................................................264
8.3.3. Contas agregadas..............................................................................................................265
8.4. Relatrio de gesto...................................................................................................................266
8.5. Contedo dos processos de contas..........................................................................................267
8.5.1. Normas previstas na Lei no 4.320/1964.........................................................................267
8.5.2. Normas previstas na LOTCU e no RITCU...........................................................................267

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8.5.3. Normas da LRF sobre escriturao das contas................................................................268


8.5.4. Contedo prescrito pela IN TCU no 63/2010 ..................................................................269
8.5.4.1. Rol de responsveis..................................................................................................271
8.6. Prazos para apresentao.........................................................................................................272
8.6.1. Dispensa de apresentao das contas............................................................................274
8.6.2. Contas informatizadas.......................................................................................................274
8.7. Decises em processos de contas............................................................................................275
8.7.1. Sobrestamento de contas.................................................................................................275
8.7.2. Contas diferidas.................................................................................................................276
8.8. Para saber mais.........................................................................................................................276
8.9. Propostas de exerccios dissertativos......................................................................................277
8.10. Questes de concursos pblicos.............................................................................................277

Captulo 9

Tomadas de Contas Especiais

281

9.1. Conceito......................................................................................................................................281
9.2. Hipteses de instaurao..........................................................................................................284
9.2.1. Omisso no dever de prestar contas...............................................................................284
9.2.2. No comprovao da aplicao dos recursos.................................................................285
9.2.3. Ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos...............287
9.2.4. Prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico com dano ao errio.......................288
9.2.5. Determinao pelo TCU.....................................................................................................289
9.2.6. Dispensa de instaurao de TCE.......................................................................................291
9.3. Procedimentos...........................................................................................................................292
9.3.1. Responsveis pela instaurao da TCE............................................................................292
9.3.2. Pressupostos......................................................................................................................293
9.3.3. Prazo de instaurao.........................................................................................................293
9.3.4. Etapas de instaurao.......................................................................................................294
9.3.5. Notificao.........................................................................................................................294
9.3.6. Peas bsicas de uma TCE................................................................................................295
9.3.7. Valor mnimo e prazo mximo para instaurao de TCE ..............................................296
9.3.8. Arquivamento....................................................................................................................297
9.4. Encaminhamento da TCE ao Tribunal de Contas da Unio.....................................................297
9.5. Julgamento das TCEs..................................................................................................................299
9.6. Excluso do Cadin......................................................................................................................299
9.7. Regras para a quantificao e a atualizao de dbitos........................................................300
9.8. Responsabilidade solidria do ente poltico............................................................................300
9.9. Para saber mais.........................................................................................................................301
9.10. Propostas de exerccios dissertativos....................................................................................301
9.11. Questes de concursos pblicos.............................................................................................302

Captulo 10 Julgamento das Contas

305

10.1. Critrios de julgamento...........................................................................................................305


10.2. Contas regulares......................................................................................................................307

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10.3. Contas regulares com ressalvas.............................................................................................307


10.4. Contas irregulares....................................................................................................................308
10.5. Consequncias de irregularidade...........................................................................................310
10.6. Fixao da responsabilidade solidria...................................................................................311
10.7. Liquidao tempestiva do dbito...........................................................................................315
10.8. Arquivamento sem julgamento de mrito...........................................................................317
10.9. Contas iliquidveis...................................................................................................................317
10.10. Reabertura de Contas............................................................................................................319
10.11. Julgamento pelo TCU e controle jurisdicional......................................................................319
10.12. Reviso do julgamento pelo TCU.........................................................................................320
10.13. Para saber mais.....................................................................................................................320
10.14. Propostas de exerccios dissertativos..................................................................................320
10.15. Questes de concursos pblicos...........................................................................................321

Captulo 11 Fiscalizao a cargo do Tribunal de Contas e exerccio


do Controle Externo

327

11.1. Evoluo da fiscalizao nos Tribunais de Contas.................................................................327


11.2. Instrumentos de fiscalizao..................................................................................................328
11.2.1. Levantamento (RITCU: art. 238).....................................................................................329
11.2.2. Auditoria (RITCU: art. 239)..............................................................................................330
11.2.3. Inspeo (RITCU: art. 240)..............................................................................................331
11.2.4. Acompanhamento (RITCU: arts. 241 e 242).................................................................332
11.2.5. Monitoramento (RITCU: art. 243)...................................................................................333
11.3. Execuo da fiscalizao.........................................................................................................334
11.4. Contas do Presidente da Repblica........................................................................................336
11.4.1. Normas de apresentao................................................................................................336
11.4.2. Exame pelo TCU...............................................................................................................338
11.4.3. Consequncias da rejeio das contas..........................................................................341
11.4.4. Divulgao........................................................................................................................342
11.5. Atos sujeitos a registro............................................................................................................342
11.5.1. Smula Vinculante no 3 do STF ......................................................................................347
11.6. Fiscalizao de atos e contratos.............................................................................................349
11.7. Fiscalizao de convnios e instrumentos congneres.......................................................350
11.8. Fiscalizao de obras...............................................................................................................353
11.9. Fiscalizao das privatizaes e das agncias reguladoras.................................................354
11.10. Fiscalizao das concesses..................................................................................................355
11.11. Fiscalizao das organizaes sociais, organizaes da sociedade civil

de interesse pblico, consrcios pblicos e parcerias pblico-privadas.....................................355


11.11.1. Oscips..............................................................................................................................355
11.11.2. Organizaes Sociais.....................................................................................................356
11.11.3. Consrcios Pblicos.......................................................................................................357
11.11.4. Parcerias Pblico-Privadas............................................................................................357
11.11.5. Fundaes de apoio a instituies federais de ensino..............................................358

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11.12. Apurao de denncias.........................................................................................................360


11.13. Outras fiscalizaes................................................................................................................361
11.13.1. Benefcios fiscais...........................................................................................................361
11.13.2. Declaraes de bens e sigilo........................................................................................361
11.13.3. Copa do Mundo de Futebol de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016.............................362
11.14. Limites ao poder de fiscalizao dos Tribunais de Contas.................................................364
11.14.1. Sigilo bancrio e fiscal...................................................................................................364
11.15. Consequncias da fiscalizao exercida pelos Tribunais de Contas..................................370
11.16. Para saber mais.....................................................................................................................370
11.17. Propostas de exerccios dissertativos..................................................................................371
11.18. Questes de concursos pblicos...........................................................................................373

Captulo 12 Controle Interno

379

12.1. Conceito....................................................................................................................................379
12.2. Princpios do controle interno.................................................................................................381
12.3. Evoluo do controle interno..................................................................................................381
12.4. A LRF e o controle interno.......................................................................................................383
12.5. Organizao do controle interno no governo federal..........................................................384
12.5.1. Competncias legais do controle interno......................................................................386
12.5.2. Objetivos do controle interno.........................................................................................390
12.5.3. Prerrogativas do controle interno..................................................................................391
12.5.4. Normas relativas a servidores do controle interno......................................................391
12.5.5. Controle interno dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico..........392
12.6. Tcnicas e objeto de trabalho do controle interno...............................................................393
12.6.1. Tcnicas............................................................................................................................393
12.6.2. Instrumental de trabalho................................................................................................395
12.6.3. Objeto de exame.............................................................................................................396
12.7. Atuao do controle interno em processos de contas e tomadas de contas especiais.......398
12.8. Opinio do controle interno....................................................................................................400
12.9. Obrigatoriedade da estruturao do controle interno nos estados e municpios.............401
12.10. Controle interno e auditorias privadas................................................................................401
12.11. CGU e acesso a informaes.................................................................................................402
12.12. Para saber mais.....................................................................................................................402
12.13. Propostas de exerccios dissertativos..................................................................................402
12.14. Questes de concursos pblicos...........................................................................................402

Captulo 13 Direito de Defesa

411

13.1. Fundamentos constitucionais e princpios.............................................................................411


13.2. Audincia..................................................................................................................................415
13.3. Citao......................................................................................................................................416
13.4. Oitiva.........................................................................................................................................418
13.5. Revelia......................................................................................................................................419

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13.6. Procedimentos legais e regimentais.....................................................................................419


13.6.1. Pedido de vista................................................................................................................420
13.6.2. Juntada de documentos..................................................................................................420
13.7. Modalidades recursais.............................................................................................................421
13.8. Recurso de reconsiderao.....................................................................................................421
13.9. Pedido de reexame.................................................................................................................422
13.10. Embargo de declarao.........................................................................................................423
13.11. Recurso de reviso................................................................................................................424
13.12. Agravo....................................................................................................................................426
13.13. Exame de admissibilidade....................................................................................................428
13.14. Sustentao oral....................................................................................................................430
13.15. Reviso judicial......................................................................................................................431
13.16. Prescrio e decadncia........................................................................................................431
13.17. Outros recursos previstos em normas especficas..............................................................439
13.18. Para saber mais.....................................................................................................................439
13.19. Propostas de exerccios dissertativos..................................................................................439
13.20. Questes de concursos pblicos...........................................................................................440

Captulo 14 Sanes 443


14.1. Sanes em processos de contas...........................................................................................443
14.1.1. Multa proporcional ao dbito (LOTCU: art. 57).............................................................444
14.1.2. Multa (LOTCU: art. 58).....................................................................................................445
14.1.3. Encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico da Unio

(LOTCU: art. 16, 3o)..................................................................................................................449


14.2. Sanes em aes de fiscalizao..........................................................................................450
14.2.1. Multa por sonegao de documentos ou informaes (LOTCU: art. 42)....................450
14.2.2. Multa por irregularidade constatada (LOTCU: art. 43)..................................................451
14.2.3. Inabilitao (LOTCU: art. 60 e RITCU: art. 270)..............................................................451
14.3. Sanes relativas a licitaes e contratos.............................................................................453
14.3.1. Declarao de inidoneidade (LOTCU, art. 46)...............................................................453
14.4. Sanes relativas a infraes administrativas contra as finanas pblicas
(LRF e Lei no 10.028/2000).............................................................................................................457
14.5. Determinaes.........................................................................................................................459
14.6. Medidas cautelares que afetam diretamente os gestores e responsveis.......................459
14.6.1. Afastamento temporrio do responsvel (LOTCU: art. 44)..........................................459
14.6.2. Indisponibilidade de bens (LOTCU: art. 44, 2o)..........................................................461
14.6.3. Arresto dos bens (LOTCU: art. 61)..................................................................................462
14.7. Independncia das instncias.................................................................................................463
14.8. Responsvel falecido...............................................................................................................465
14.9. Para saber mais.......................................................................................................................465
14.10. Propostas de exerccios dissertativos..................................................................................465
14.11. Questes de concursos pblicos...........................................................................................465

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Captulo 15 Elementos para Realizar uma Prova Discursiva

469

15.1. A linguagem.............................................................................................................................469
15.2. A construo do texto.............................................................................................................470
15.3. A elaborao do texto.............................................................................................................471
15.4. A reviso do texto...................................................................................................................472

Captulo 16 Questes Complementares

475

Palavras Finais

483

Anexo I

Smulas Relevantes (STF, STJ, TCU)

485

Anexo II

Gabarito

493

Anexo III

Miniglossrio

501

Anexo IV

Atos normativos do TCU

513

Anexo V

Referncias

515

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