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PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA


ACTUALIZACIN PLAN REGULADOR DE COQUIMBO
REGIN DE COQUIMBO
SEPTIEMBRE 2014

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

1
2

6
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INFORME AMBIENTAL EAE

NDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 1
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN ....................................................................................................... 3
2.1
Objetivos de la Modificacin del Plan Regulador Comunal de Coquimbo ............................... 3
2.1.1 Objetivo General ...................................................................................................................... 3
2.1.2 Objetivos Especficos ............................................................................................................... 4
2.2
mbito de Accin del Plan Regulador Comunal ....................................................................... 4
2.3
Contenidos del Plan ................................................................................................................... 6
2.3.1 Etapas de Formulacin del IPT................................................................................................. 6
2.3.2 Etapas Evaluacin Ambiental Estratgica ................................................................................. 7
RGANOS DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS .......................................... 8
3.1
rganos de Administracin del Estado Consultados ............................................................... 8
3.2
Instancias de Participacin y OAE Participantes .................................................................... 10
INSTRUMENTOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN .......................................... 11
4.1
Instrumentos Normativos e Indicativos Considerados ........................................................... 11
4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) .......................................................................... 12
4.1.2 Plan Regulador Intercomunal del Elqui (En proceso de estudio) .............................................. 12
4.1.3 Estrategia de Desarrollo Regional (ERD), Regin De Coquimbo 2009 - 2020 .......................... 12
4.1.4 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2013-2018 .............................................................. 13
4.2
Antecedentes Tcnicos Considerados .................................................................................... 15
CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN ............................ 17
5.1
Criterio de Sustentabilidad ...................................................................................................... 17
5.2
Objetivos Ambientales ............................................................................................................. 18
DIAGNSTICO AMBIENTAL ESTRATGICO ................................................................................... 21
6.1
Conflictos Ambientales entre Uso de Suelo y Elementos del Territorio................................. 21
6.2
Problemas Ambientales ........................................................................................................... 23
EVALUACIN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIN ............................... 29
7.1
Estrategias y Lineamientos ..................................................................................................... 29
7.1.1 Estrategia 1 - Ocupacin ........................................................................................................ 29
7.1.2 Estrategia 2 - Urbanizacin .................................................................................................... 29
7.2
Descripcin de las Alternativas ............................................................................................... 30
7.2.1 Alternativa 1 - Crecimiento Conurbado (Plan 2009) ................................................................. 30
7.2.2 Alternativa 2 - Crecimiento Intermedio .................................................................................... 34
7.2.3 Alternativa 3 - Crecimiento Policntrico................................................................................... 39
7.3
Evaluacin de las Alternativas ................................................................................................ 43
7.3.1 Evaluacin de la Estrategias de Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad ................ 43
7.3.2 Evaluacin de las Estrategias y Lineamientos respecto de los Problemas Ambientales Clave .. 47
7.3.3 Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales ..................... 56
7.3.4 Conclusiones ......................................................................................................................... 62
DESCRIPCION DEL PLAN PROPUESTO .......................................................................................... 63
8.1
Limite Urbano del Plan............................................................................................................. 63
8.1.1 Lmite Urbano de Coquimbo ................................................................................................... 63
8.1.2 Lmite Urbano de Tongoy ....................................................................................................... 65
8.1.3 Lmite Urbano Guanaqueros .................................................................................................. 65
8.2
Zonificacin y Usos de Suelo Preferente ................................................................................ 66
8.2.1 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales ..................................................................................... 67
8.2.2 Zonas de reas Verdes.......................................................................................................... 72
8.2.3 Zonas e Inmuebles de Conservacin Histrica........................................................................ 74
8.3
Zonas de Proteccin Legal ...................................................................................................... 75
8.3.1 Recursos de Valor Natural ..................................................................................................... 75
8.3.2 reas de Valor Patrimonial ..................................................................................................... 76

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8.4
Zonas Urbanas Especiales ...................................................................................................... 78
8.4.1 Zonas de Actividades Productivas y Equipamientos ................................................................ 78
8.4.2 Zonas de Infraestructura ........................................................................................................ 81
8.5
reas Restringidas al Desarrollo Urbano ................................................................................ 81
8.5.1 reas de Riesgo Natural ........................................................................................................ 81
8.5.2 Zonas No Edificables o Fajas de Resguardo........................................................................... 87
8.5.3 Consideraciones Generales relativas a los estudios de Riesgo por Efecto de Tsunami ............ 88
8.6
Sistema Vial Estructurante ...................................................................................................... 93
8.6.1 Vialidad localidad Coquimbo .................................................................................................. 93
8.6.2 Vialidad localidad Tongoy....................................................................................................... 93
8.6.3 Vialidad localidad Guanaqueros ............................................................................................. 93
8.6.4 Vas de Seguridad para evacuacin de maremoto o tsunami................................................... 96
8.6.5 Intensidad de Uso del Suelo ................................................................................................... 99
8.6.6 Densidad Proyectada ............................................................................................................. 99
8.6.7 Cabida de Poblacin ............................................................................................................ 101
8.7
Evaluacin del Plan Propuesto.............................................................................................. 106
8.7.1 Incorporacin del Criterio de Sustentabilidad en el Plan ........................................................ 106
8.7.2 Consecucin de los Objetivos Ambientales en el Plan........................................................... 108
8.7.3 Consideracin de Potenciales Efectos Ambientales identificados .......................................... 111
9
PLAN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN .............................................................................................. 114
9.1
Alcances del Plan de Seguimiento ........................................................................................ 114
9.1.1 Objetivo ............................................................................................................................... 114
9.1.2 Sistema de Revisin ............................................................................................................ 114
9.1.3 Periodos de Recurrencia ...................................................................................................... 114
9.2
Criterio e Indicadores de Seguimiento de Eficacia del Plan ................................................. 116
9.3
Criterio e Indicadores de Rediseo del Plan ......................................................................... 118
10 ANEXO ACTOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................................. 119
10.1 Acta y Asistencia de Reunin. Coordinacin Instrumentos de Planificacin Territorial ..... 119
10.2 Acta y Asistencia de Reunin. Coordinacin PRC La Serena - PRC Coquimbo - Pri Elqui . 124
10.3 Acta y Asistencia de Reunin. Revisin de Criterios y Objetivos Ambientales ................... 128
INDICE DE CUADROS
Cuadro 2.2-1 mbito de accin de un PRC.................................................................................................... 5
Cuadro 2.3-1 Etapas de Desarrollo de la EAE ............................................................................................... 7
Cuadro 3.2-1 Instancias de consulta e incorporacin de observaciones al Plan ............................................ 10
Cuadro 4.1-1 Antecedentes Normativos ...................................................................................................... 11
Cuadro 4.2-1 Antecedentes Tcnicos .......................................................................................................... 15
Cuadro 7.3-1 Evaluacin de Estrategia 1 - Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad ..................... 44
Cuadro 7.3-2 Escala de Valorizacin tipo semforo ..................................................................................... 47
Cuadro 7.3-3 Estrategias y Lineamientos de Planificacin............................................................................ 47
Cuadro 7.3-4 Matriz de Evaluacin Ambiental de las Alternativas por Problema Ambiental ........................... 47
Cuadro 7.3-5 Afectacin de superficie con Valor Bitico por Alternativa........................................................ 51
Cuadro 7.3-6 Potenciales Efectos del Plan .................................................................................................. 57
Cuadro 7.3-7 Lineamientos de Planificacin a evaluar ................................................................................. 57
Cuadro 7.3-8 Escala de Valorizacin tipo semforo ..................................................................................... 58
Cuadro 7.3-9 Matriz de Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales ...... 59
Cuadro 8.1-1 Superficie de las localidades urbanas normadas por el Plan ................................................... 63
Cuadro 8.2-1 Zonas propuestas por el Plan y Superficies ............................................................................ 67
Cuadro 8.2-2 Inmuebles de Conservacin Histrica (ICH) ............................................................................ 74

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Cuadro 8.3-1 Monumentos Histricos Nacionales ........................................................................................ 77


Cuadro 8.5-1 reas inundables o potencialmente inundables....................................................................... 81
Cuadro 8.5-2 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto ................................................ 83
Cuadro 8.5-3 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados ............................................................. 85
Cuadro 8.6-1 Vas de Evacuacin Resguardadas por el Plan ....................................................................... 96
Cuadro 8.6-2 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Coquimbo ................................. 102
Cuadro 8.6-3 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Tongoy ..................................... 104
Cuadro 8.6-4 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Guanaqueros ............................ 105
Cuadro 8.7-1 Potenciales Efectos Ambientales generados por el Plan ....................................................... 111
Cuadro 9.2-1 Indicadores de seguimiento en el rea del Plan .................................................................... 116
Cuadro 9.3-1 Criterios de Reformulacin en el rea del Plan ..................................................................... 118
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 6.2-1 reas Verdes y Espacios Pblicos, Coquimbo.................................................................... 26
Ilustracin 6.2-2 reas Verdes y Espacios Pblicos, Tongoy ........................................................................ 27
Ilustracin 6.2-3 reas Verdes y Espacios Pblicos, Guanaqueros. ............................................................. 27
Ilustracin 6.2-4 Estratos Socioeconmicos ................................................................................................. 28
Ilustracin 7.2-1 Alternativa 1 Uso de suelo - Coquimbo............................................................................... 32
Ilustracin 7.2-2 Alternativa 1 Uso de suelo - Tramo Totoralillo-Guanaqueros............................................... 33
Ilustracin 7.2-3 Alternativa 1 Uso de suelo - Tramo Tongoy Puerto Aldea ................................................... 33
Ilustracin 7.2-4 Alternativa 1 Sistema de Conectividad ............................................................................... 34
Ilustracin 7.2-5 Alternativa 2 Uso de suelo - Coquimbo............................................................................... 37
Ilustracin 7.2-6 Alternativa 2 Uso de suelo - Tramo Guanaqueros-Puerto Aldea.......................................... 37
Ilustracin 7.2-7 Alternativa 2 Uso de suelo - Totoralillo ............................................................................... 38
Ilustracin 7.2-8 Alternativa 2 Sistema de Conectividad ............................................................................... 38
Ilustracin 7.2-9 Alternativa 3 Uso de suelo - Coquimbo............................................................................... 41
Ilustracin 7.2-10 Alternativa 3 Uso de suelo - Totoralillo y Guanaqueros ..................................................... 42
Ilustracin 7.2-11 Alternativa 3 Uso de suelo - Tongoy ................................................................................. 42
Ilustracin 7.2-12 Alternativa 3 Sistema de Conectividad ............................................................................. 43
Ilustracin 7.3-1 Zonificacin de densidad alta propuesta respecto de los suelos subyacentes...................... 50
Ilustracin 8.1-1 Lmite urbano localidad de Coquimbo ................................................................................ 64
Ilustracin 8.1-2 Lmite urbano localidad de Tongoy..................................................................................... 65
Ilustracin 8.1-3 Lmite urbano localidad de Guanaqueros ........................................................................... 66
Ilustracin 8.2-1 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales de Coquimbo ........................................................... 70
Ilustracin 8.2-2 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales de Tongoy................................................................ 71
Ilustracin 8.2-3 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales de Guanaqueros ...................................................... 71
Ilustracin 8.2-4 Zonas de reas Verdes de Coquimbo ................................................................................ 72
Ilustracin 8.2-5 Zonas de reas Verdes de Tongoy .................................................................................... 73
Ilustracin 8.2-6 Zonas de reas Verdes de Guanaqueros ........................................................................... 73
Ilustracin 8.2-7 Zonas de Conservacin Histrica ....................................................................................... 74
Ilustracin 8.3-1 reas de Proteccin Legal de Valor Natural de Tongoy ...................................................... 76
Ilustracin 8.3-2 Extracto de Zonificacin en Zona Tpica en el Plan............................................................. 77
Ilustracin 8.4-1 Zonas Urbanas Especiales de Coquimbo ........................................................................... 79
Ilustracin 8.4-2 Zonas Urbanas Especiales de Tongoy ............................................................................... 80
Ilustracin 8.4-3 Zonas Urbanas Especiales de Guanaqueros ...................................................................... 80
Ilustracin 8.5-1 reas inundables o potencialmente inundables localidad de Coquimbo .............................. 82
Ilustracin 8.5-2 reas inundables o potencialmente inundables localidad de Tongoy................................... 82
Ilustracin 8.5-3 reas inundables o potencialmente inundables localidad de Guanaqueros ......................... 83
Ilustracin 8.5-4 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Coquimbo ....................... 84

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Ilustracin 8.5-5 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Tongoy ........................... 84
Ilustracin 8.5-6 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Guanaqueros.................. 85
Ilustracin 8.5-7 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Coquimbo ..................... 86
Ilustracin 8.5-8 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Tongoy ......................... 86
Ilustracin 8.5-9 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Guanaqueros................ 87
Ilustracin 8.6-1 Vialidad Propuesta localidad de Coquimbo......................................................................... 94
Ilustracin 8.6-2 Vialidad Propuesta localidad de Tongoy ............................................................................. 95
Ilustracin 8.6-3 Vialidad Propuesta localidad de Guanaqueros.................................................................... 95
Ilustracin 8.6-4 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Coquimbo ................................................ 97
Ilustracin 8.6-5 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Tongoy .................................................... 98
Ilustracin 8.6-6 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Guanaqueros ........................................... 98
Ilustracin 8.6-7 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Coquimbo ............................................... 99
Ilustracin 8.6-8 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Tongoy.................................................. 100
Ilustracin 8.6-9 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Guanaqueros ........................................ 100
Ilustracin 8.6-10 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Coquimbo .................... 101
Ilustracin 8.6-11 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Tongoy ........................ 103
Ilustracin 8.6-12 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Guanaqueros ............... 105
NDICE DE GRFICOS
Grfico 7.3-1 Afectacin de Suelos CAUS II y III por Alternativa .................................................................. 49
Grfico 7.3-2 Afectacin de superficie con Valor Bitico por Alternativa ........................................................ 50
Grfico 7.3-3 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de Inundacin ...................................................... 51
Grfico 7.3-4 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de remocin en masa........................................... 52
Grfico 7.3-5 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Erosin .......................................................... 53
Grfico 7.3-6 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Escarpes ....................................................... 53
Grfico 7.3-7 Comparacin efectos Alternativas por superficie ..................................................................... 54
Grfico 8.5-1 reas afectas a Riesgo por Susceptibilidad a Tsunami Alto y Muy Alto .................................... 89
Grfico 8.5-2 Distribucin de la situacin Urbanstica del Plan en reas de susceptibilidad por Tsunami ....... 92

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-INFORME AMBIENTALACTUALIZACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO


1 INTRODUCCIN
El presente documento corresponde al informe Evaluacin Ambiental Estratgica del Instrumento de
Planificacin Urbana, denominado actualizacin del Plan Regulador de Coquimbo. Este informe documenta el
procedimiento de evaluacin de las alternativas para as incorporar las consideraciones ambientales al
proceso de formulacin del Plan, de acuerdo a los mbitos de accin que este instrumento regula, segn lo
establecido en los artculos 41 y 42 de la LGUC y el artculo 2.1.10 de la OGUC conforme a las instrucciones
emitidas por la Divisin de Desarrollo Urbano mediante Circular DDU 227 del 01.12.09 y Gua para la
Evaluacin Ambiental Estratgica de los Instrumentos de Planificacin Territorial (Ministerio del Medio
Ambiente - Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2011).
En la actualidad la Comuna de Coquimbo cuenta con instrumento de planificacin vigente publicado en el
D.O. 26/05/1984, que regula el desarrollo del rea urbana de Coquimbo, y dos instrumentos que regulan el
desarrollo de las localidades de Tongoy publicado D.O. 23/08/88 y Guanaqueros publicado en el D.O.
27/12/78.
Estos instrumentos de planificacin se vieron sobrepasados por el desarrollo urbano observado en la comuna,
en las ltimas dcadas, lo que motiv el desarrollo de modificaciones, con el fin de resolver
fundamentalmente adecuaciones de uso y densidad al Plan, mediante las siguientes modificaciones:
-

Seccional La Cantera D.O. 09/03/91


Modificacin P.R.C. Coquimbo Sector Estacin D.O. 04/05/96
Modificacin P.R.C. Coquimbo Sector La Cantera Alta D.O. 12/04/97
Modificacin P.R.C. Coquimbo Sector La Cantera Baja D.O. 16/09/99

Con el objeto de actualizar e integrar la totalidad de las modificaciones efectuadas al instrumento de


planificacin vigente, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (MINVU) de la Regin de
Coquimbo, contrat en el 08/04/1997, el Estudio Actualizacin y Modificacin del Plan Regulador Comunal de
Coquimbo, (EBI. 20093809-0) el que una vez terminado, fue enviado por la Seremi MINVU IV Regin con
todos sus antecedentes (Memoria, Planos, Ordenanza, Estudios de Riesgo, Factibilidad y Declaracin de
Impacto ambiental) a la I. Municipalidad de Coquimbo, mediante Ord. N0176 de fecha 08/02/2002, para que
procediera a su proceso de aprobacin, tanto por la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su
Ordenanza, como por la Ley 19.300 Ley de Bases del Medio Ambiente y su Reglamento.
El proyecto del Plan propuesto sufri posteriormente una serie de modificaciones por parte del Municipio,
procedindose luego al proceso de aprobacin legal, obtenindose en su oportunidad la Resolucin de
calificacin ambiental, mediante Resolucin N747 de fecha 14 de Julio de 2008. Por otra parte, en forma
paralela dicho Plan sigui el proceso aprobatorio establecido en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, siendo finalmente y en su ltimo paso objetado por la Contralora General de la Repblica
con fecha 26 de febrero de 2010, mediante dictamen 11.101, con una serie de observaciones, en su mayora
producto de ajustes normativos ocurridos entre la formulacin del Plan y el proceso aprobatorio, requirindose
en definitiva y producto de todo lo anteriormente sealado, una revisin y actualizacin normativa de ste,
antes de proceder nuevamente a la aprobacin legal respectiva.
Por tanto, el presente estudio se justifica a partir de la necesidad de contar con una actualizacin, tanto de los
antecedentes de base diagnstica y de los estudios especficos de Capacidad Vial, Estudio de Suficiencia de
Equipamiento y Estudio Fundado de Riesgos requeridos, como de actualizacin normativa del Plan, producto

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del tiempo transcurrido desde su formulacin original y las objeciones presentadas por Contralora General de
la Repblica.
En este contexto es posible sealar que la Evaluacin Ambiental Estratgica cuenta como antecedente base
con la propuesta de Plan Regulador elaborada previamente, la cual cuenta con una Resolucin de
Calificacin Ambiental y que ha sido sometida a un anlisis de vigencia tcnica y jurdica.
Los contenidos del presente informe ambiental se desagregan de la siguiente forma:
a) Esquema General del Plan.
Contiene el resumen de las Etapas, mbito Territorial y Objetivos del Plan.
b) rganos de Administracin del Estado Convocados.
Comprende la nmina de participantes de carcter gubernamental que ha sido convocado a
instancias de participacin, adems del listado de temas tratados en cada reunin el modo de
inclusin en el Plan propuesto.
c) Instrumentos y Polticas considerados en la elaboracin del Plan.
Comprende la revisin de documentos de base (Tcnicos y Normativos) que otorgan respaldo a las
decisiones de planificacin.
d) Criterio de Sustentabilidad.
Corresponde a la incorporacin del enunciado que guiar el desarrollo de la Modificacin del Plan
Regulador de Coquimbo, el cual incorpora de manera integrada las dimensiones econmica,
ambiental y social.
e) Objetivos Ambientales.
Corresponde al desarrollo de los Objetivos del Plan que establecen logros o resultados esperados
del Plan en trminos de mejoramiento de la calidad ambiental del territorio sujeto a planificacin.
f) Diagnstico Ambiental Estratgico.
Corresponde a la nmina y descripcin de los Problemas Ambientales detectados en el territorio
comunal.
g) Evaluacin Ambiental Estratgica.
Corresponde a la evaluacin del cmo cada alternativa de estructuracin se hace cargo de resolver
los problemas ambientales del sistema urbano y los efectos derivados de la planificacin misma. Es
decir, corresponde a un proceso que permite la incorporacin de las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable al Plan.
h) Plan Propuesto
Corresponde a la descripcin de Plan que finalmente se ejecutar. El captulo comprende la
descripcin del Plan Propuesto, el mbito Territorial y zonificacin de este.
i) Plan de Seguimiento
Comprende la inclusin de criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia
del Plan. Este procedimiento incluye criterios e indicadores de rediseo que debern considerarse
para la reformulacin del Plan.

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2 ESQUEMA GENERAL DEL PLAN


El presente Plan Regulador Comunal constituye un instrumento de planificacin territorial que orienta,
fomenta y regula el desarrollo urbanstico de la comuna de Coquimbo.
Las disposiciones del Plan Regulador refieren a la estructuracin del sistema de centros poblados de la
comuna; al lmite urbano de los mismos; la infraestructura, la vialidad, sistema de aguas lluvias, reas verdes
y equipamiento.
Adems de esto la zonificacin permite identificar espacialmente aquellas condiciones definidas para la
ocupacin del territorio comunal, como los usos del suelo, constructibilidad, densidades, condiciones de
subdivisin, bienes nacionales de uso pblico y dems normas urbansticas aplicables a las zonas o
subzonas planteadas al interior de los lmites urbanos. Tambin definen en este contexto reas restringidas al
desarrollo urbano, por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos, de acuerdo a lo
previsto en la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, art. 2.1.10 de la OGUC referido a las normas
urbansticas aplicables al interior del lmite urbano y definidas por el PRC.
2.1 OBJETIVOS DE LA MODIFICACIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO
En trminos generales, los Planes Reguladores como Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), deben
ordenar el crecimiento de las reas pobladas en un determinado territorio y fijar las normas que debe cumplir
cualquiera que desee urbanizar o construir en l. Este ordenamiento se logra con la zonificacin, la
jerarquizacin de las vas, la localizacin del equipamiento de nivel comunal, la fijacin de lmites urbanos,
densidades y prioridades en la urbanizacin de terrenos para el crecimiento de los centros poblados de
acuerdo a la factibilidad de ampliar o dotar de redes de agua potable y alcantarillado, y a la capacidad vial
existente y proyectada, y al anlisis de zonas de riesgo edificables o no. Adems como instrumento orientador
del desarrollo urbano local debe facilitar el crecimiento de las actividades econmicas y sociales, con la
mxima flexibilidad para acoger las alternativas de proyectos que genere el sector privado, la calidad del
medio ambiente, las caractersticas morfolgicas logradas por la transformacin del espacio natural y
mantenimiento de su patrimonio histrico-cultural.
De acuerdo a lo anterior, y de manera consecuente con el marco regulatorio antes expuesto, el objetivo de la
propuesta para el Plan Regulador Comunal de Coquimbo, fue dotar a la autoridad local de un Instrumento de
Planificacin Urbana que oriente el desarrollo del borde costero de la Comuna de Coquimbo.
Cobra especial importancia para los efectos de este estudio un nuevo y acabado anlisis y desarrollo del
estudio de capacidad vial de la comuna; del estudio de factibilidad sanitaria, Suficiencia de Equipamientos,
Estudio Fundado de Riesgos y el anlisis y estructura estratgica y ambiental del mismo, todos los cuales
deben llevarse a efecto desde un principio a fin de permitir una adecuada planificacin territorial.
Para alcanzar este objetivo en la propuesta original, se formularon los siguientes objetivos generales y
especficos, los que producto del tiempo transcurrido desde la formulacin de dicho Plan, estos debern ser
complementando y/o ajustando el instrumento a los cambios y requerimientos actuales para proceder a su
aprobacin:
2.1.1 Objetivo General
A continuacin se describen objetivos generales en el marco la planificacin:
Modificacin y actualizacin del Plan Regulador Comunal, incorporando los criterios analticos de
ordenamiento territorial bajo un criterio integrador de su nivel comunal, de manera que sea capaz de
promover un desarrollo y crecimiento armnico, sustentable y equilibrado entre sus mbitos
econmico, social, territorial y ambiental, tanto a corto, mediano y largo plazo.

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Formular una propuesta de ordenamiento territorial que se constituya en una visin de desarrollo del
territorio comunal y de sus reas urbanas, en un horizonte de corto, mediano y largo plazo,
expresado a travs de criterios generales y de un esquema de estructuracin del sistema comunal.
Promover una planificacin sustentable capaz de estimular y controlar las diversas actividades en
funcin de las identidades, vocaciones y ventajas intrnsecas de la comuna y sus entidades
pobladas, asegurando la calidad de vida de sus habitantes y potenciando sus oportunidades de
desarrollo.
Fijar disposiciones respecto al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento
comunitario, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades e intensidad
de utilizacin del suelo, y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para el
crecimiento futuro de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y
energticas, y dems aspectos urbansticos como normativos vigentes a la fecha.

2.1.2 Objetivos Especficos


A continuacin se describen objetivos especficos en el marco la planificacin:
Establecer una jerarqua del sistema urbano, definiendo sus roles y competencias.
Promover el desarrollo sustentable de la comuna en funcin de sus capacidades y potencialidades
productivas desde el punto de vista territorial, definiendo para ello reas residenciales; reas
productivas, de infraestructura, reas de proteccin (conforme a la legislacin vigente) y reas
restringidas al desarrollo urbano, entre otras.
Definir nuevos polos de desarrollo que potencien, a travs del plan, la generacin de inversiones de
proyectos de equipamiento, infraestructura u otros.
Definir e incorporar la proteccin de zonas de inters patrimonial (arquitectnico, histrico, cultural y
natural) a objeto de asegurar la identidad de la comuna.
Diagnosticar, rectificar, corregir y actualizar la normativa del Plan, hacindola coherente y ajustada a
derecho.
2.2 MBITO DE ACCIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL
De acuerdo a lo sealado en el artculo 41 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones el Plan
Regulador es un instrumento de carcter normativo, constituido por un conjunto de normas referidas a
espacios urbanos, la relacin funcional de las distintas zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento.
Esta definicin ha ido evolucionando para llegar a conformar un cuerpo normativo que establece las reas
definidas como prioridad para el desarrollo urbano, a partir de la fijacin de un lmite que diferencia en rea
urbana del rea rural, cuando no existe un instrumento de planificacin urbana intercomunal. Determina las
reservas de suelo para la habilitacin de espacios pblicos (vialidad y reas verdes), establece los usos de
suelo permitidos en las distintas zonas que componen su territorio de planificacin y las condiciones de
ocupacin y edificacin de acuerdo a normas urbansticas que se detallan a continuacin:

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INFORME AMBIENTAL EAE

Cuadro 2.2-1 mbito de accin de un PRC


1.
2.
3.

4.
5.
6.

1.
2.
3.

El Lmite Urbano
Usos de Suelo: La definicin de las zonas o subzonas en que se dividir la comuna y los distintos tipos de usos de suelo y
actividades permitidas y prohibidas, en conformidad con el artculo 2.1.24. de la OGUC.
La red vial pblica relativa a:

Las vas colectoras, con sus respectivos anchos mnimos y lneas oficiales y su clasificacin

Las vas expresas y troncales, cuando stas hubieran sido definidas en la Planificacin intercomunal o metropolitana,
sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3. de la OGUC.

La asimilacin de las vas existentes, de conformidad con el inciso segundo del artculo 2.3.1. de la OGUC.
La determinacin de la lnea de edificacin.
Las disposiciones relativas a la instalacin de publicidad, de conformidad a lo establecido en el artculo 2.7.10. de la
OGUC.
Permitir equipamientos de mayor escala en vas de menor categora de conformidad al inciso tercero del artculo 2.1.36.
de la OGUC.
Sistema de Agrupamiento
El agrupamiento de las edificaciones de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC.
Las caractersticas y la profundidad de la edificacin continua, de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC.
Las caractersticas de las construcciones a que se refiere el Captulo 7 del Titulo 2 De la Planificacin, de la OGUC.
Coeficientes de Constructibilidad
Coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores
Superficie de subdivisin predial mnima

De conformidad al artculo 2.1.20 de la OGUC.

Alturas mximas de edificacin


1. La altura mxima de las edificaciones.
2. La altura mxima de la edificacin continua
3. La altura y las caractersticas de los cierros hacia el espacio pblico, as como las caractersticas de los cierros contemplados
en los artculos 2.5.1. y 4.13.7. de la OGUC

Adosamientos
De conformidad al artculo 2.6.2 de la OGUC

Distanciamientos
1. Los distanciamientos mnimos a los medianeros.
2. Los distanciamientos o zonas inexcavadas en los subterrneos, de conformidad al artculo 2.6.3. de la OGUC
3. Los distanciamientos de los edificios colectivos de conformidad al inciso final del artculo 4.1.13. la OGUC

Antejardines
1. El ancho de la franja entre la lnea oficial y lnea de edificacin.
2. Las disposiciones sobre construcciones en el antejardn, de conformidad al artculo 2.5.8. de la OGUC.
3. Las construcciones permitidas en el subterrneo, de conformidad al inciso 13 del artculo 2.6.3. de la OGUC

Ochavos

Rasantes

Densidades brutas mximas


De conformidad al artculo 2.1.22 de la OGUC.

Dotacin mnima de estacionamientos


Segn destino de las edificaciones, de conformidad al artculo 2.4.1., as como establecer la prohibicin del uso compartido de los
mismos a que se refiere el artculo 2.4.2, ambos de la OGUC.

reas afectas a declaratoria de utilidad pblica


1. Los terrenos destinados a vas colectoras y parques comunales, incluidos sus ensanches, afectos a declaratoria de utilidad
pblica en conformidad al artculo 59 de la LGUC.
2. Los terrenos destinados a parques intercomunales, cuando stos hubieran sido definidos en la Planificacin intercomunal o
metropolitana, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3 de la OGUC.

reas restringidas al desarrollo urbano


Conforme al artculo 2.1.17 de la OGUC
1. Zonas no edificables
2. reas de riesgo

reas de Proteccin
Conforme al artculo 2.1.18 de la OGUC:
1. reas de proteccin de recursos de valor natural.
2. reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural.
Fuente: Elaboracin propia

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2.3 CONTENIDOS DEL PLAN


En los contenidos de la Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Coquimbo en adelante el Plan, se
sintetiza la informacin correspondiente a las etapas de elaboracin as como los plazos para su desarrollo y
aprobacin. Adems, se detallan los objetivos del estudio definidos en las bases de licitacin, una sntesis del
marco legal y los mbitos de modificacin considerados para la elaboracin del presente plan.
2.3.1 Etapas de Formulacin del IPT
El proceso del presente estudio - Modificacin al Plan Regulador de Coquimbo - se desarroll en etapas
secuenciales que debern culminar con el proceso de aprobacin del instrumento de planificacin. A
continuacin describen las etapas que consignan el desarrollo del Plan.
a) Etapa 1: Recopilacin de antecedentes, revisin y actualizacin. Diagnstico, restitucin cartogrfica y
actualizacin plano base

En esta etapa se recopilaron los antecedentes disponibles para el rea de planificacin, incluyendo tanto al
sector urbano de la comuna, como los sectores que conforman su entorno. El anlisis de dichos antecedentes
permiti reflejar el dinamismo que caracteriza las actividades humanas y los procesos de desarrollo en el
territorio, traduciendo dicha informacin en relaciones, tendencias, flujos, efectos, y procesos de evolucin,
plasmados en una sntesis de diagnstico integrado.
b) Etapa 2: Generacin de Alternativas y Anteproyecto del Plan
A partir de la situacin base correspondiente al instrumento de planificacin comunal vigente, se formularon
escenarios de crecimiento que sirvieron para establecer una apreciacin respecto de la situacin social y
econmica del rea a regular, y de sus principales tendencias evolutivas. Esta informacin permiti obtener
conclusiones y anticipar cursos de accin compartidos y viables, expresados en Alternativas de
Estructuracin, que facilitaron el trnsito desde la situacin base a la nueva propuesta.
La etapa culmin con la formulacin del Anteproyecto del Plan, en el cual se establecieron los componentes
bsicos como para el desarrollo de la Memoria Explicativa que resume los antecedentes relevantes para el
desarrollo del Plan, junto a las medidas propuestas en la Ordenanza y los planos.
c) Etapa 3: Proyecto del Plan
En esta etapa se desarroll un conjunto de actividades que dieron forma a la presentacin formal del Proyecto
de Plan Regulador, de acuerdo lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construccin, las Circulares
de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que sobre la materia versen.
En esta etapa se desarroll la Zonificacin definitiva y se realiz el ajuste de los elementos constitutivos del
Plan (Memoria, Ordenanza y planos) acorde con las disposiciones definidas en la OGUC, para cada uno de
los componentes, as como los estudios especficos.
d) Etapa 4: Tramitacin legal y Aprobacin Ambiental
En esta etapa corresponde someter al proceso de revisin el informe ambiental y el desarrollo de la consulta
pblica, en especifico correspondi al conjunto de actividades tendientes a dar cumplimiento al proceso de
aprobacin definitiva del Plan, para lo cual se preparar el expediente definitivo incorporando los resultados
de los procedimientos de Consulta Pblica y Aprobacin por parte del Concejo Municipal, en conjunto con el
expediente definitivo suscrito por el Alcalde al trmite de revisin por parte de la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo de la Regin de Coquimbo.
Adems, conforme a lo establecido en la Gua de Evaluacin Ambiental Estrategia DDU 247 MINVU (2011) se
llevar a efectos la Tramitacin final del Informe Ambiental ante el Ministerio de Medio Ambiente.

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2.3.2 Etapas Evaluacin Ambiental Estratgica


Concordante con las Etapas en que se desarroll la fase de formulacin del Plan, se desarrollaron acciones
que comprendieron las etapas de elaboracin del presente proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) para la Modificacin del Plan Regulador de Coquimbo, como as tambin las fechas de inicio para el
presente plan. Las siguientes etapas, concuerdan con las fases sugeridas para el desarrollo del procedimiento
de Evaluacin Ambiental Estratgico tal como han sido planteadas en la Gua de Evaluacin Ambiental
Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial.
Cuadro 2.3-1 Etapas de Desarrollo de la EAE
Etapa

Contenido

Fase 1: Inicio de la
EAE

Declaracin de inicio de la EAE/Alcance


de la EAE

Fase 1: Inicio de la
EAE

Respuesta Oficio de Inicio por parte del


Ministerio de Medio Ambiente

Considera la revisin del documento de inicio por


parte del MMA.

16.04.2013
ORD N
131312

Fase 2.
Diagnstico
Ambiental
Estratgico

Especifica los criterios ambientales y de


sustentabilidad del plan.

Identificar los problemas ambientales y


validar/replantear los objetivos ambientales.

Marzo de 2013

Fase 3. Evaluacin
Ambiental
Fase 4.
Elaboracin del
Informe Ambiental
Fase 5. Resolucin
Final

Alcance
Sealar los objetivos Ambientales y Criterios de
Desarrollo Sustentable a considerar en la elaboracin
del IPT.

Fecha
04.03.2013
ORD N71

Evala el grado de incorporacin de los


Evaluar los efectos ambientales de las alternativas
criterios ambientales y de
planteadas y el grado de incorporacin de los
Julio de 2013
sustentabilidad del plan de opciones de
objetivos ambientales y criterios de desarrollo
alternativas.
sustentable al IPT.
Informa del grado de incorporacin de
Informar sobre el grado de incorporacin de los
los criterios ambientales y de
objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad al
Enero de 2014
sustentabilidad al plan acorde a
IPT, adems de la evaluacin ambiental de las
objetivos iniciales EAE.
alternativas.
Cierra el proceso de EAE / Elaboracin Corresponde al cierre del procedimiento y elaboracin
Agosto de
de la resolucin o Decreto Final /
de los contenidos de debern ser considerados en la
2014
Publicacin de la resolucin o decreto
etapa de aprobacin del IPT.
Fuente: Elaboracin propia.

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3 RGANOS DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS


Se identificaron los actores locales, comunales y regionales que se relacionan de manera directa con el rea
de estudio, y estn implicados en los resultados del proceso de planificacin. Esto, para responder al carcter
de la obligatoriedad que establece el Artculo 7 bis) de la Ley 20.417, para este tipo de Instrumentos de
Planificacin Territorial, Artculo en el cual se especifica que "En la etapa de diseo Durante esta etapa se
deber integrar a otros rganos de la administracin del Estado vinculados a las materias objeto de la poltica
o plan, as como otros instrumentos relacionados con ellos". As mismo, se sintetizan consultas y
observaciones para la elaboracin del Plan.
3.1 RGANOS DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO CONSULTADOS
Los rganos de la Administracin del Estado, corresponde a aquellos entes gubernamentales con
competencia ambiental, es decir, que cuente con atribuciones legales asociadas (D.D. N 95 de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia)
Se identificaron los actores locales y regionales que se relacionan de manera directa con el rea de estudio,
es decir, estn implicados en los resultados del proceso de planificacin. As mismo se sintetiza un listado de
la informacin consultada para la elaboracin del Plan.
Los rganos de la Administracin convocados correspondientes a aquellos actores pertenecientes a:
Ministerios, servicio pblicos, municipalidad o instituciones creadas para el cumplimiento de una funcin
pblica que desarrolla alguno de los instrumentos sealados en el inciso primero y segundo del Artculo 7bis
de la Ley N19.300. Conforme a lo establecido en el documento de inicio de Evaluacin Ambiental
Estratgica (ORD N71/2013 MMA), se enlistan a continuacin aquellos OAE que han sido considerados para
los efectos de apoyar el diseo del Plan y su correspondiente procedimiento ambiental.

SEREMI DE AGRICULTURA
SERVICIO AGRCOLA Y GANADERO. SAG.
SEREMI MINVU
SEREMI MEDIO AMBIENTE
CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES
SEREMI MOP
SEREMI SALUD. OFICINA PROVINCIAL CHOAPA.
MOP DIRECCIN GENERAL DE AGUAS. DGA
MOP DIRECCIN REGIONAL DE OBRAS HIDRULICAS DOH
MOP DIRECCIN DE OBRAS PORTUARIAS DOP
MOP DIRECCIN REGIONAL DE VIALIDAD
SEREMI DE ECONOMA
GOBERNACIN PROVINCIAL. REGIN DE COQUIMBO.
SEREMI BIENES NACIONALES
CORPORACIN NACIONAL FORESTAL. MINISTERIO DE AGRICULTURA
SERNATUR
SECRETARA REGIONAL DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES. REGIN DE COQUIMBO
SEREMI DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES.
SERNAGEOMIN

En la observacin comprendida en la letra b) del ORD. N 131312 de MMA correspondiente a la Respuesta


sobre inicio procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica al Estudio de Actualizacin del Plan
Regulador Comunal de Coquimbo, se establece la peticin a incorporar todos aquellos organismos que
puedan tener opcin respecto de los cambios que se desean realizar en el territorio, especficamente a los
funcionarios de la Municipalidad de La Serena. Por tanto, se puede decir que el Gobierno Regional realiz la
convocatoria a 4 reuniones, continuacin las cuales consideran la coordinacin de temas relevantes en el

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marco de los Planes Reguladores de Coquimbo y La Serena, de las cuales se generaron dos actas, esta
informacin y la lista de asistencia se encuentran en el captulo final de Anexos, informacin que fue recibida
va correo electrnico por Paula Martnez Vega, perteneciente a la Divisin de Planificacin y Desarrollo
Regional del Gobierno Regional-Regin de Coquimbo. A continuacin se detallan cada una de estas:

30 de mayo 2013

La reunin consisti en una presentacin en el marco de la elaboracin del PRC Coquimbo en la cual se da
por iniciadas la conversaciones tendientes a dar una adecuada coordinacin entre los Planes Reguladores
Comunales de La Serena, Coquimbo y el Plan Regulador Intercomunal del Elqui este ltimo en ejecucin aprobado por el Gobierno Regional de Coquimbo.
En la reunin se plantearon algunas prescripciones y tareas a cumplir por los asistentes, que incluye la
siguiente temtica:
-

Se establecieron algunas prescripciones respecto de vas troncales y expresas como; El Santo- Las
Garzas, Av. Pacifico - Los Pescadores, Las Torres Cisternas, las cuales otorgan conectividad al
territorio Intercomunal. Estas quedaron representadas en el PRI Elqui y copulativamente en el nivel
de planificacin comunal conforme lo establece la legislacin urbana, sin embargo en el Plan
Regulador de Coquimbo quedaron representadas en el captulo de disposiciones transitorias de la
Ordenanza del mismo.
Se Observa la factibilidad del trazado de Avenida Panormica de categora expresa y que quedo
finalmente representado en el PRI Elqui mediante el ajuste propuesto en el nivel intercomunal y
reconocido en el nivel comunal tal como se puede constatar en los planos y la Ordenanza.
Respecto de Av. Gabriela corresponde a La Serena y su continuidad a travs de Av. Las Torres
cuenta con proyecto de ingeniera que fue reconocido en el Plan.
El anteproyecto del Plan fue facilitado a la Municipalidad de La Serena con fecha 18 de enero del
2013

21 de Agosto 2013
De acuerdo a informacin enviada va correo electrnico por Paula Martnez Vega - perteneciente a la
Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional-Regin de Coquimbo - la convocatoria
no presenta registro escrito respecto de los temas abordados en esta reunin, solo existe informacin
respecto de los asistentes que participaron en esta.
10 de Septiembre 2013
De acuerdo a informacin enviada va correo electrnico por Paula Martnez Vega - perteneciente a la
Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del Gobierno Regional-Regin de Coquimbo - la convocatoria
no presenta registro escrito respecto de los temas abordados en esta reunin, solo existe informacin
respecto de los asistentes que participaron en esta.
10 de Abril 2014.
La reunin se encuentra focalizada en revisar los ajustes efectuados al Plan Intercomunal y que tienen
injerencia en el nivel de planificacin comunal. Destaca las disposiciones relativas a Densidades promedio
establecidas por el PRI Elqui, que para los efectos de aprobacin de los Planes Reguladores Comunales
deben ser ajustadas e incorporadas en el Plan Propuesto del presente estudio.
Por otra parte se reafirma la situacin de los trazados de vas troncales del nivel Intercomunal de
Planificacin, muchas de las cuales cuentan con proyectos en nivel de ingeniera por lo que los potenciales
efectos de la caducidad de las declaratorias de utilidad pblica no sern de mucha relevancia. En este
sentido, la Municipalidad de Coquimbo advierte respecto de la modificacin de las concesiones

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Por ltimo, se informa respecto de la correspondencia entre las disposiciones de edificacin comparadas con
el desarrollo inmobiliario desarrollado en el borde costero.
3.2 INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y OAE PARTICIPANTES
Las instancias de participacin de los rganos de la Administracin del Estado se definieron mediante
variadas convocatorias en las que se invit a participar tanto los rganos de la Administracin del Estado y
actores municipales que pudiesen aportar temas de inters ligado a su mbito sectorial, de tal manera de
poder estructurar la propuesta del Plan de maneja conjunta.
Las actividades realizadas convocaron a diversos actores pblicos, estos vinculados a los siguientes niveles:
Nivel comunal. Corresponde a reuniones en las cuales sern convocados sern convocados agentes
locales de los municipios que pueden estar representados por el estamento poltico Alcaldes y Concejo
Municipal y tcnico, Asesores Urbanistas SECPLA, DOM.
Nivel sectorial. Corresponde a reuniones en las cuales sern convocados profesionales los distintos
sectores pblicos; Regionales, provinciales, y agentes sectoriales.
Se detalla a continuacin las distintas instancias de participacin que involucraron a los rganos de
administracin del Estado convocados que se desarrollaron en el marco del estudio y su EAE:
Cuadro 3.2-1 Instancias de consulta e incorporacin de observaciones al Plan
Etapa

Etapa
Evaluacin
de
Alternativas

Proyecto

Fecha

7.10.2013

22.04.2014

Organismos presentes
Municipalidad de
Coquimbo
VIALIDAD
SECPLAN
SEREMI MINVU
SEREMI MMA
Gobierno Regional
Coquimbo
SERNATUR
Capitana Puerto
Coquimbo
Gobernacin Martima
Coquimbo
DIRPLAN - MOP
Unidad Operativa de
Control de Trnsito

Municipalidad de
Coquimbo
VIALIDAD
SECPLAN
SEREMI MINVU
Gobierno Regional
Coquimbo
Gobernacin Martima
Coquimbo
SEREMI SALUD
SUBDERE

Temtica y asuntos tratados

Solicitud de
incorporacin
PRC

Forma de
incorporacin al
PRC

Se solicita
identificar los
problemas
ambientales en
los objetivos,
que se
presentan de
forma genrica.

Acogida la
observacin se
realiza el cambio
solicitado,
haciendo
mencin de cmo
se incorporaron
las problemticas
ambientales
levantadas en el
proceso.

Se document
con oficio de
observaciones
al Plan
realizadas por
SEREMI MINVU
a fecha
02.05.2014

Se incorporan
observaciones
que incluyen
correcciones en
Ordenanza, Plano
y Memoria
Explicativa

Los resultados de diagnstico del


Plan y las conclusiones del
diagnstico
ambiental
Estratgico.
Se presentaron los objetivos
ambientales y el criterio de
sustentabilidad
que
posteriormente fue presentado
en reunin especfica con el
Ministerio de Medioambiente el
da 21 de octubre de 2013.
Presentacin de las alternativas
del Plan, y su consiguiente
evaluacin en el marco del
desarrollo del Estudio.
Instancia de participacin de
carcter informativo en donde se
expuso Plan Propuesto a
conocimiento de los OAE en
espera del correspondiente
pronunciamiento una vez que
estos revisaran el archivo digital
entregado con mecanismo los
siguientes documentos: Memoria
Explicativa,
Ordenanza,
Factibilidad Sanitaria, Estudio de
Equipamiento, Plan Indicativo de
Inversiones, Estudio Fundado de
Riesgo y Planos.

Fuente: Elaboracin propia.

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4 INSTRUMENTOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN


En el presente apartado se detallan aquellos documentos o antecedentes que han sido considerados en la
elaboracin de la presente Modificacin. Este captulo se encuentra dividido en dos subcaptulos, el primero
de estos menciona aquellos antecedentes de carcter normativo que establecen los lineamientos base que
norman el desarrollo de un IPT, en tanto el segundo subcaptulo menciona aquellos antecedentes que han
sido solicitados a la contraparte tcnica como insumos requeridos en las distintas etapas de la formulacin del
Plan.
4.1 INSTRUMENTOS NORMATIVOS E INDICATIVOS CONSIDERADOS
A continuacin se detallan aquellos antecedentes de carcter normativo que corresponden al amparo legal de
los instrumentos de planificacin, consultados en el proceso de elaboracin del Plan.
Cuadro 4.1-1 Antecedentes Normativos
Fuente

Leyes
Nacionales

Informacin
LGUC. D.F.L
458/75.
OGUC. D.S.
N47/92.
Ley 19.300,
Ley N20.417

En lo respectivo a Planificacin Urbana


Comunal

Lineamientos tericos de los procesos de ordenamiento


territorial

Evaluacin
Ambiental
Estratgica:
Instrumentos de Planificacin Urbana

Reconocimiento de la obligatoriedad de realizar EAE, y


contenidos mnimos que requiere su informe.
Reconocimiento del mbito de accin de un PRI como
base para la formulacin o actualizacin de un PRC. (PRI
Elqui en proceso de estudio)
Reconocimiento del mbito de accin del PRC,
contenidos mnimos y lineamientos de trabajo.

Planificacin Urbana, Formulacin


Contenidos Plan Regulador Comunal

Circular DDU
227

Planificacin Urbana, formulacin y


contenidos del Plan Regulador Comunal
Sobre la aplicacin artculo 2.1.18 de la
Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones
Gua para la Evaluacin Ambiental
Estratgica de los Planes Regionales de
Desarrollo Urbano, Planes Reguladores
Intercomunales, Planes Reguladores
Comunales y Seccionales.

Circular DDU
247

MINVU

Instrumentos
de
Planificacin
Territorial

Municipalidad

Reflejo en el Plan propuesto

Circular DDU
219

Circular DDU
230

Gobierno
Regional

Contenidos

Instrumentos
Indicativos

Directrices para el reconocimiento de reas de proteccin


de recursos de valor natural (Humedales de Tongoy)

Bases metodolgicas para la elaboracin del informe


ambiental del presente PRC

-Estructuracin de los centros poblados, su conectividad y


sus relaciones espaciales y funcionales.
-Metas de crecimiento de los centros poblados
-Asentamientos con requerimientos de Tratamiento
Prioritario
-Dotacin y requerimientos de infraestructura sanitaria,
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Energtica, de telecomunicaciones, de equipamiento y de
PRDU (Indicativo)
actividades Productivas
-Dotacin y requerimientos de vas de comunicacin
terrestre, Vas ferroviarias, puertos areos, martimos,
terrestres y pasos fronterizos
-Definicin de prioridades para la formulacin de
Instrumentos de Planificacin
Directrices para la generacin de criterios de
Plan Regulador Intercomunal de la
sustentabilidad acordes a los lineamientos intercomunales
provincia del Elqui (Normativo) (en
Base de informacin para generar la lnea de base para el
proceso de Estudio)
informe ambiental
Instrumento de largo plazo que define, en el sentido ms
amplio, cmo se lograr el desarrollo de la regin y dnde
Estrategia Regional de Desarrollo
estarn puestos los acentos que darn pie a dicho
progreso.
Lineamientos para orientar una administracin eficiente de
Plan de Desarrollo Comunal
la comuna y el progreso econmico, social y cultural
Fuente: Elaboracin Propia.

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4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU)


Los antecedentes de planificacin de nivel regional, se remontan al estudio desarrollado para la formulacin
del Plan Regional de Desarrollo Urbano que se inici el ao 1996, elaborado por la Secretaria Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Coquimbo. Este estudio queda interrumpido en su fase
de aprobacin final con la resolucin de calificacin ambiental de acuerdo al Artculo N11 de la Ley 19.300.
El proceso de aprobacin final del instrumento culmina con su publicacin DO 19/12/2006
Los lineamientos del PRDU refieren a los componentes bsicos del presente instrumentos de planificacin se
sealan a continuacin
Estructuracin de los centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales.
Fortalecer el nivel de servicios urbanos de Tongoy y Guanaqueros, reduciendo la dependencia
funcional respeto de la Conurbacin.
Metas de crecimiento de los centros poblados. El PRDU, con el objeto de orientar el proceso natural
de mejoramiento respeto de los centros poblados cabeceras comunales, establece metas de
crecimiento a ser consideradas para efectos de la planificacin y que incorpora en el caso de las
entidades pobladas menores tasas de crecimiento que permitan alcanzar los objetivos propuestos.
Asentamientos con requerimientos de Tratamiento Prioritario. El tratamiento prioritario como meta
para efectos de la aplicacin del PRDU se orienta claramente hacia las localidades menores
pericentrales, con menor desarrollo y mayor dependencia funcional. Las cuales no tienen
representacin en la comuna de Coquimbo.
Dotacin y requerimientos de infraestructura sanitaria, Energtica, de telecomunicaciones, de
equipamiento y de actividades Productivas
Dotacin y requerimientos de vas de comunicacin terrestre, Vas ferroviarias, puertos areos,
martimos, terrestres y pasos fronterizos
Definicin de prioridades para la formulacin de Instrumentos de Planificacin. El PRDU otorga como
primera prioridad la formulacin de los Planes Reguladores Intercomunales que consideren las
unidades territoriales homogneas como son el Borde Costero y las cuencas hidrogrficas. Donde
destaca el presente instrumentos en estudio y el Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero.
4.1.2 Plan Regulador Intercomunal del Elqui (En proceso de estudio)
En el territorio de planificacin se encuentra en la actualidad en proceso de elaboracin de su Plan Regulador
Intercomunal de la provincia del Elqui, que constituye un referente legal obligatorio en la definicin del sistema
urbano intercomunal compatible con las metas de desarrollo regional contenidas en la Estrategia de
Desarrollo Regional y el medioambiente, concordante con este instrumento se han acogido la mayor parte de
las normas urbansticas:
Definicin y ajuste a los lmites de extensin urbana del PRI Elqui incorporando parte de los
establecidos en dicho instrumento de planificacin al territorio urbano de planificacin.
Reconocimiento de actividades productivas e infraestructura en el Plan.
Precisin de las disposiciones relativas reas de riesgo del nivel intercomunal en el Plan Regulador.
Reconocimiento de la red vial de nivel intercomunal conformada por vas expresas y troncales.
4.1.3 Estrategia de Desarrollo Regional (ERD), Regin De Coquimbo 2009 - 2020
La visin de la regin de Coquimbo al ao 2020, en un contexto ambiental, se plantea como meta avanzar
hacia una mayor equilibrio y sustentabilidad del territorio regional, que de acuerdo a lo sealado en el
Lineamiento 1 Se orienta a un crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e
integracin social. Una segunda lnea orientadora que se relaciona con la bsqueda de una mayor Igualdad y
cohesin social para reducir las brechas sociales, econmicas, ambientales y culturales de esta forma
destaca el Lineamiento 5 promocin de una economa compatible con la preservacin de la base de recursos
naturales y la calidad de vida como sello regional y el Lineamiento 6 orientado a una mayor cohesin social
basada en una identidad regional reconocida, y relaciones interregionales e internacionales activas.

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Entre los lineamientos especficos que se relacionan con su mbito de competencia se sealan los siguientes
aspectos:
Mejoramiento de la conectividad interna de la Regin; integracin fsica con Argentina e
interconexin con las regiones vecinas.
Gestin territorial, que permita mejorar el nivel y calidad de vida de todos los habitantes de la Regin,
potenciando sus ventajas comparativas y aptitudes productivas.
Priorizacin de acciones orientadas al desarrollo de ciudades y centros poblados con poblacin
concentrada.
Localizacin dentro del Sistema Urbano Regional de nuevos establecimientos pertenecientes al
equipamiento de Educacin, Salud y otros.
Establecimiento de prioridades en el desarrollo del servicio urbano en aquellas reas del territorio
ms dinmicas y en aquellas reas del territorio ms deprimidas con bajos niveles de vida.
4.1.4 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2013-2018
El Plan de Desarrollo Comuna periodo 2012-2018 corresponde al principal instrumento de carcter operativo
e indicativo que permite guiar la toma de decisiones en el mbito de la gestin y planificacin. Esto por medio
de una serie de lineamientos y objetivos que permiten orientar acciones que contribuyen en la administracin
eficiente de la comuna e impulsan el progreso econmico, social y cultural.
El PLADECO establecido para este periodo, establece un Plan Estratgico de Desarrollo comunal que
desarrolla objetivos y lineamientos que se pretenden poner en prctica mediante un Plan de Accin que
incorpore planes, programas, proyectos y tareas que den un marco a la misin, visin y objetivos de la
comuna. Por tanto, la visin de la comuna se queda establecido a partir del siguiente prrafo: Coquimbo,
ciudad Puerto de fuerte identidad cultural, turstica y deportiva. Ciudad de espritu vivo, en constante
crecimiento en pro de ofrecer una calidad de vida de excelencia para sus habitantes; proyectndose como
Polo de desarrollo Turstico Regional, ofreciendo a sus residentes y visitantes una permanente cartera de
actividades en turismo de playa, religioso, patrimonial, urbano y rural, en un entorno de gran belleza natural,
amplios bordes costeros, cielos limpios y extensos valles; y consolidarse como uno de los puertos ms
importantes y atractivos del pas
A continuacin se mencionan los principales objetivos establecidos para cada una de las reas definidas por
el PLADECO, se mencionan solo aquellas que son de inters para el mbito de planificacin del presente
Plan (se especifican los objetivos estratgicos para estos):
a) rea Estratgica Desarrollo Urbano
El objetivo de esta rea establece el lograr un desarrollo urbano que responda al crecimiento y visin de la
comuna en donde conviva el desarrollo productivo, cultural y social, bajo un enfoque de sustentabilidad. Se
establecen los siguientes objetivos estratgicos:
Promover la utilizacin eficiente y sustentable del territorio comunal.
1.
2.
Contar con reas verdes y espacios pblicos de calidad.
3.
Proteger terrenos de alto valor patrimonial y paisajstico propiedad de todos los coquimbanos.
4.
Disminuir la brecha de urbanizacin en el sector rural de la comuna.
5.
Generar estrategias tendientes a la descentralizacin de la comuna.
6.
Incorporar a los sectores la infraestructura arquitectnica patrimonial de la comuna.
7.
Poner en valor la infraestructura arquitectnica patrimonial de la comuna.
8.
Mejorar la accesibilidad a la trama urbana de la comuna.

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b) rea Estratgica Desarrollo Medioambiental


El objetivo de esta rea establece promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo de la
comuna implementando acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos Coquimbo
garantizando la proteccin del medioambiente natural y social, la preservacin de la naturaleza del patrimonio
ambiental a travs de acciones integrales y coordinacin incorporando la participacin de la comunidad. Se
incorporan los siguientes objetivos estratgicos:
Generar polticas de sustentabilidad para el desarrollo comunal
1.
2.
Recuperar y poner en valor el patrimonio natural de la comuna.
Mejorar el manejo de residuos slidos en la comuna.
3.
4.
Mejorar los mecanismos de control de perros vagos y plagas de roedores en la comuna.
c) rea Estratgica Desarrollo Econmico-.Social
El objetivo de esta rea busca promover el Desarrollo Econmico Local, potenciando la competitividad y
productividad de emprendedores y agentes de la comuna, incentivando el mejoramiento de la empleabilidad
transversal, incorporando con mayor fuerza al rea rural como agente productivo y fortaleciendo el turismo
como uno de los ejes fundamentales para el crecimiento econmico local. Posicionando finalmente a la
comuna a nivel regional y pas como un polo de desarrollo estratgico con sello local. Se incorporan los
siguientes objetivos estratgicos:
1.
Promover la responsabilidad empresarial en la comuna
Contar con una visin de desarrollo local comunal
2.
3.
Contar con nuevos conocimientos y competencias para el desempeo productivo local
Potenciar tursticamente sectores o hitos de Coquimbo
4.
5.
Potenciar el desarrollo productivo local a travs de la integracin entre el desarrollo portuario y
urbano.
Disminuir el ndice de desempleo en la comuna.
6.
7.
Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad
Desde el mbito del Turismo:
Posicionar a la comuna a nivel nacional e internacional como una ciudad turstica
8.
9.
Contar con una oferta turstica de productos y servicios de calidad
10.
Lograr un desarrollo turstico sustentable
d) rea Estratgica Desarrollo social
El objetivo de esta rea busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna y especialmente de
los sectores sociales ms vulnerables, promoviendo y potenciando la participacin de la comunidad
organizada, en las distintas esferas del desarrollo de la comuna, respondiendo a sus necesidades especficas
a travs de la implementacin de programas, proyectos y actividades, considerando especialmente la
integracin y participacin a sus habitantes. Se incorporan los siguientes objetivos estratgicos:
1.
Priorizar la gestin del rea de la discapacidad en la comuna
2.
Lograr establecer redes de apoyo y conocimiento de beneficios sociales enmarcados en la Ley
20.422 de igualdad de oportunidades e integracin a las personas con discapacidad.
3.
Priorizar las acciones dirigidas a la poblacin infanta juvenil de la comuna
4.
Responder a la problemtica social de las mujeres de la comuna desarrollando sus potencialidades
pasa su mejoramiento econmico, social y productivo con igualdad de gnero.
5.
Dar solucin a las problemticas actuales y futuras de la poblacin adulto mayor de la comuna.
6.
Rescatar las etnias originarias de la comuna
7.
Lograr ser un municipio integrador social.
e) reas Estratgica Educacin
El objetivo de esta rea pretende ofrecer a la comuna una mejor educacin basada en el mejoramiento
continuo de los resultados y de la gestin, logrando el compromiso de toda la comunidad y sus actores, en un
ambiente de respeto, de desarrollo de competencias, habilidades y valores que garanticen una formacin de
calidad y un avance sostenido hacia un mejor nivel sociocultural.

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f) rea Estratgica Desarrollo Cultural


El objetivo de esta rea busca alcanza el desarrollo cultural de la comuna, considerando los rasgos de
identidad comunal, gestionando acciones tendientes a dar apoyo a la creacin local, a la proteccin,
recuperacin y promocin del patrimonio material e inmaterial, e integrar este desarrollo a las dems reas de
desarrollo de la comuna.
g) rea Estratgica Salud
El objetivo de esta rea busca mejorar el sistema de salud comercial con una mayor obertura de Salud
Primaria, entregando un servicio de alta calidad, disminuyendo los tiempos de espera con una mejor atencin,
promocin y prevencin. Proporcionando la infraestructura, equipamiento y personal necesario e idneo que
permita disminuir los factores de riesgo a la salud de la poblacin mejorando su calidad de vida.
h) rea Estratgica Desarrollo Deportivo
El objetivo de esta rea busca fortalecer a Coquimbo como una comuna deportiva, fomentando la promocin
y difusin del deporte y la recreacin, a travs de la practica permanente y sistemtica de la actividad
deportiva, competitiva, formativa y recreativa, proporcionando las condiciones de infraestructura y
equipamiento de calidad, aumentando y diversificando la oferta deportiva y aumentando la motivacin de la
comunidad por acceder a un estilo de vida saludable.
i) rea Estratgica Seguridad
El objetivo de esta rea busca transformar a Coquimbo en una comuna segura, 1estableciendo un concepto
integral de seguridad, en que los vecinos/usuarios sean los vertederos agentes de prevencin, contribuyendo
a bajar sostenidamente los delitos, otorgando las condiciones necesarias para prevenir conductas delictuales
y situaciones de riesgo, aumentando la sensacin de seguridad ciudadana en todo el territorio.
j) rea Estratgica Gestin Interna
El objetivo de esta rea busca mejorar los procesos internos municipales con la finalidad de utilizar de manera
eficiente los recursos econmicos, humanos y fsicos para entregar servicios pertinentes, oportunos y de
calidad a los vecinos de Coquimbo para dar satisfaccin a sus necesidades construyendo una comuna
equitativa y sustentable construyendo con ello a enriquecer la calidad de vida en todo territorio comunal.
4.2 ANTECEDENTES TCNICOS CONSIDERADOS
En el presente apartado se detallan todos aquellos antecedentes que han sido requeridos y solicitados por el
consultor para llevar a cabo la elaboracin de la presente modificacin al Plan Regulador de Coquimbo. De
acuerdo a las observaciones descritas en la letra c) del ORD N131312, se establece la necesidad de
especificar todos los documentos o estudios que no sean normativos, indicando de qu forma se incorporarn
al Plan. A continuacin se detallan los insumos que han sido solicitados:
Cuadro 4.2-1 Antecedentes Tcnicos
Organismo
facilitador

SEREMI
MINVU

SEREMI
MINVU

ORD N

ORD
N864

ORD
N894

Fecha envo
solicitud

28.05.2012

1.06.2012

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

Materia

Incorporacin al Plan

Territorios Operacionales de la comuna de Coquimbo


vigentes, Concesionaria Aguas del Valle 2010
Informe de Factibilidad Sanitaria PRC Coquimbo
2009, Actualizacin y Modificacin PCR de Coquimbo
2009

Insumo para el Estudio de


Factibilidad Sanitaria del Plan

Estudio de Riesgos Localidades Costeras, Regin de


Coquimbo , Empresa Consultora Infracom S.A 2008
Archivos Restitucin Vuelo Aerofotogramtrico,
Coquimbo La Serena (Entrega Preliminar Abril
2012) Servicio Aerofotogramtrico, Fuerza Area de
Chile (SAF).
Fotografas Areas de la Restitucin Vuelo
Aerofotogramtrico, Coquimbo-La Serena a la fecha
13.12.2011

Insumo para el Estudio de


Factibilidad Sanitaria del Plan
Insumo para la elaboracin
del Estudio fundado de
Riesgo del Plan
Insumo para la elaboracin de
base cartogrfica del Plan
Insumo para la elaboracin de
base cartogrfica del Plan

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Organismo
facilitador
SEREMI
MINVU

ORD N

Fecha envo
solicitud

ORD
N1582

03.10.2012

SEREMI
MINVU

ORD
N1986

24.12.2012

SERVIU
Regin
Coquimbo

Res.
Exenta
N219

Ministerio
Medio
Ambiente

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Materia

Incorporacin al Plan

Archivo Digital curvas de nivel y altimetra de las


ciudades de La Serena y Coquimbo
Archivo Digital
Vuelo Aerofotogramtrico LA Serena Coquimbo
elaborado por el SAF 2011-2012, en formato CAD y
SIG, para su consideracin en la Base Cartogrfica
del Estudio

Insumo para la elaboracin de


base cartogrfica del Plan

26.03.2013

Proyectos viales en ejecucin por SERVIU-MINVU,


Vialidad MOP, SECTRA, en etapas de p

Insumo para el Estudio de


factibilidad Sanitaria del Plan

Diagnstico del Estado actual del conocimiento y


propuestas para la conservacin del Lucumillo

Insumo para la elaboracin


del Diagnstico Fsico y
consideracin
en
la
delimitacin del lmite urbano.

Insumo para la elaboracin de


base cartogrfica del Plan

Fuente: Elaboracin Propia

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5 CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN


A lo largo del proceso de diseo del Plan Regulador Comunal de Coquimbo se definieron criterios de
sustentabilidad y objetivos ambientales, formulados en coherencia con normas, estrategias, planes y polticas
de diferentes mbitos institucionales, y la identificacin de una serie de temas clave en las distintas
dimensiones de anlisis del Plan, que involucra el diagnstico Territorial, Ambiental, Econmico, Social e
Institucional del territorio de estudio. As, se presentan a continuacin los elementos antes mencionados y el
proceso mediante el cual se logro su definicin.
5.1 CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD
Podemos entender como criterio, un juicio o enunciado que orienta la incorporacin de la sustentabilidad a la
poltica, plan o IPT en cualquiera de sus fases de elaboracin, definicin de objetivos, identificacin y
seleccin de alternativas, desarrollo operativo, entre otros (GUIA EAE IPT MMA).
Tomando en consideracin lo expuesto en el Prrafo 1 bis. De la Evaluacin Ambiental Estratgica, se
present en una etapa temprana de diseo del plan, el criterio de desarrollo sustentable aplicado, el que
responde a una visin amplia de aquellos lineamientos a ser considerados en el proceso de planificacin. As,
el documento de Inicio de la Evaluacin Ambiental Estratgica enviado en el marco del cumplimiento de la
Fase I del procedimiento (ORD N71/2013), establece la incorporacin de 5 Criterios de Desarrollo
Sustentable, en cuya concepcin se incorporan aspectos de orden econmico, social y ambiental para su
posterior aplicacin a las alternativas de desarrollo establecidas para la presente modificacin. A continuacin
se detallan los Criterios considerados en una fase temprana del proceso de elaboracin del Informa
Ambiental.
1. El Plan debe propiciar un desarrollo urbano que limite la expansin y fragmentacin del tejido
urbano. Estableciendo opciones de redensificacin y optimizacin del crecimiento por agregacin
urbana.
2. El Plan debe propiciar opciones de desarrollo que favorezcan la movilidad urbana (opciones de
poltica sectorial).
3. El Plan debe genera condiciones que permitan la descentralizacin de las actividades urbanas
incrementando la complejidad y diversidad de usos, acordes con el tamao del sistema urbano
propuesto, generando nuevas centralidades que refuercen y potencien los distintos barrios.
4. Generar Gradualidad de uso en el territorio por tipos de usos de suelo e intensidad de ocupacin
entre las zonas de proteccin, de riesgo por desastres naturales e infraestructura y aquellas de uso
habitacional o actividad productiva, como base para las decisiones de uso y ocupacin del suelo en
la formulacin de territorios de uso preferente.
5. Favorecer un desarrollo urbano que garantice la conservacin de recursos de valor ambiental y
patrimonial y que conjugue la prevencin de riesgos ante desastres naturales o de origen antrpico.
De acuerdo a los acuerdos establecidos entre la Municipalidad de Coquimbo y el Ministerio del Medio
Ambiente (reunin realizada el da 23 de octubre del ao 2013), se estableci la correccin y unificacin de
los Criterios de Desarrollo Sustentable enviados en el Documento de inicio (ORD N71/2013), Por lo que
finalmente el Criterio de Sustentabilidad que ha sido definido para el Plan, corresponde al siguiente:
La comuna de Coquimbo orienta su desarrollo urbano acorde a una visin de crecimiento armonioso,
impulsando sistemas urbanos descentralizados (Coquimbo, Tongoy y Guanaqueros), compactos y de
alta conectividad, que procure un mejoramiento de la calidad de vida, integracin social y espacial de
la poblacin, resguardando los componentes naturales paisajsticos existentes y la puesta en valor
de los elementos patrimoniales. Todo en un contexto de coexistencia armoniosa de la diversidad de
funciones y dinmicas econmicas territoriales, que potencian el rol de enclave de servicios y turismo
de la comuna.

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Para los efectos de expandir la explicacin del Criterio se puede dividir en sus 3 componentes, los cuales son:
a) Dimensin Social del Plan
La dimensin social del Plan, apunta a la necesidad de establecer condiciones que aseguren el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, esto mediante la integracin socio espacial de los
distintos sectores o barrios que componen el territorio urbano, en el cual se evidencia la fragmentacin fsica y
segregacin socioeconmica de la poblacin, sobre todo en espacios perifricos y la Parte Alta de Coquimbo.
Se requiere de un sistema vial que asegure la accesibilidad entre espacios barriales carentes de trama urbana
que asegure la accesibilidad hacia sectores en donde se localizan los bienes y servicios, por lo dems se
requiere de la desconcentracin de equipamientos y una distribucin ms armnica de estos en el territorio.
b) Dimensin econmica del Plan
La dimensin econmica del Plan, se expresa en la coexistencia adecuada de las actividades productivas la
infraestructura portuaria y las dinmicas territoriales urbanas asociadas al desarrollo inmobiliario integradas
actualmente al sistema urbano, evitando de esta forma deseconomas que produce la friccin de usos
incompatibles, que se han acentuado por el proceso de urbanizacin y transformacin de la base econmica.
c) Dimensin Ambiental del Plan
La dimensin ambiental del Plan, considera el resguardo de los elementos del medio fsico natural
representado en su borde costero (Tongoy, Guanaqueros, Coquimbo e intermedios) las planicies litorales de
alto valor por presencia de biodiversidad, el sistema de humedales y cursos de agua como (El Estero el
Culebrn), suelos con alto valor agroecolgico (dados los procesos de desertificacin y el incremento de la
demanda por agua), los componentes del paisaje asociados a las vistas(valor paisajstico) y los elementos de
patrimonio cultural inmueble, los cuales se deben integrar como activos ecolgicos de relevancia, bienes
pblicos y en el diseo y configuracin espacial de la ciudad.
5.2 OBJETIVOS AMBIENTALES
Segn la Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial, los
objetivos ambientales corresponden a la Definicin de logros ambientales que se quieren conseguir mediante
la aplicacin de cualquiera de los instrumentos sealados en el inciso primero y segundo del Artculo 7 bis de
la Ley N19.300, y que constituyen metas adicionales a los objetivos propios del instrumento.
El establecimiento de los objetivos ambientales surge a partir de la deteccin de problemas ambientales
discutidos en la etapa de diagnstico ambiental estratgico, estos corresponden a prioridades ambientales
que deben ser incorporados en el desarrollo del Plan.
A modo de establecer una secuencia cronolgica sobre la definicin de los objetivos ambientales, se relata a
continuacin la toma de decisiones llevada a cabo desde la definicin de los objetivos ambientales
establecidos en la presentacin del documento de inicio y la consecuente respuesta que ha permitido definir
los objetivos ambientales definitivos. As, en el documento de inicio de Evaluacin Ambiental Estratgica
(ORD N71/2013 MMA), se present un total de 10 objetivos ambientales redactados a partir de la
identificacin del objeto valorado, la meta a obtener, objetivo y finalmente el indicador de seguimiento. Estos
corresponden a los siguientes:
1. Restringir el desarrollo urbano en aquellas reas que cuentan con suelos de alto valor agroecolgico,
orientando el crecimiento por extensin urbana y favoreciendo opciones que incrementen la densidad
promedio del sistema urbano consolidado.
2. Condicionar el desarrollo urbano en aquellas reas de alto valor por diversidad, paisaje natural y cultural,
limitando o salvaguardando la ocupacin de las reas de mayor fragilidad ambiental y valor paisajstico.
3. Propiciar normas urbansticas que privilegien o promuevan la ocupacin y densificacin de espacios
urbanos degradados, deteriorados e intersticiales, reduciendo el deterioro fsico y ambiental, e
incrementando los niveles de seguridad residencial.

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4. Propiciar un desarrollo urbano de aquellas reas restringidas al desarrollo urbano por factores de riesgo,
mediante opciones de restriccin o condicionamiento al desarrollo urbano.
5. Considerar una distribucin equilibrada de equipamientos y reas verdes que permitan alcanzar
estndares de calidad de vida urbana de los habitantes.
6. Mejoramiento de los niveles de movilidad intra-urbana, impulsando opciones de conectividad que
generen espacio vial urbano articulado, y la promocin de modos alternativos al transporte motorizado.
7. Avanzar en una propuesta de planificacin que considere normas urbansticas que garanticen la
conservacin de las reas que concentran el patrimonio inmueble.
8. Reducir los efectos derivados de la friccin y/o superposicin de actividades urbanas incompatibles.
9. Generar condiciones que permitan reducir la friccin de uso de suelo entre la ciudad y el sistema
portuario.
10. Impulsar un proceso de reconversin o de regeneracin urbana de barrios o socialmente excluidos al
interior del rea urbana, mediante normas urbansticas y una dotacin de suelo destinado a espacios
pblicos que permitan integrar los entornos residenciales y calidad de vida de los habitantes.
En el ORD. N 131312 de MMA en Respuesta sobre inicio procedimiento de Evaluacin Ambiental
Estratgica al Estudio de Actualizacin del Plan Regulador Comunal de Coquimbo ha considerado la
redefinicin de los objetivos ambientales presentados. Esto, debido a la necesidad de clarificar la formulacin
y redaccin de estos, los cuales deben ser escritos en funcin de la meta que se quiere lograr, para
posteriormente explicar cmo se lograr dicha meta. En sntesis, se acoge observacin sobre la revisin
general sobre formulacin y redaccin de objetivos.
Se debe mencionar que este ORD ha sugerido la necesidad de unificar 5 objetivos, por considerar
congruencia entre los temas que abordan. Se acoge la peticin de unificar los Objetivos N8 y N9 debido a
que estos poseen como fin comn resolver condiciones de friccin generadas por la incompatibilidad de usos
de suelo. Se sugiere la unificacin de los objetivos N3, N7 y N10, sin embargo, esta observacin no fue
incorporada debido a que se ha considerado que ninguno de los objetivos planteados posee nexos o temas
vinculantes, por tanto, el Objetivo N3 se mantiene y se redacta para clarificar cual es el deterioro ambiental
que se pretende reducir. En cuanto al Objetivo N7, este se mantiene como objetivo individual y se redacta
con una meta e indicador claro. Finalmente, el Objetivo N10 se mantiene y se especifica de mejor manera la
meta ambiental, siendo esta la calidad de vida de la poblacin, por lo que queda redactado como Objetivo
N6.
Finalmente, los objetivos ambientales definidos para el Plan, quedan presentados de la siguiente manera:
1. Proteger zonas de fragilidad ambiental y de calidad del paisaje, en los sectores de borde costero y
sitios prioritarios, asociados a Humedales como el Estero El Culebrn, Lagunillas, Estero Tongoy,
Pachingo, Salinas Grande y Salinas Chica, con el fin de evitar fricciones de uso con la zona urbana
consolidada; mediante el establecimiento de reas restringidas al desarrollo urbano (zonas de restriccin
por Riesgos de Inundacin y Tsunami, Zonas de reas Verdes y parques).
2. Proteger los suelos de alta calidad agroecolgica que permiten la actividad agrcola en sectores de
Pan de Azcar Tambillos, evitando extensin del lmite urbano y estableciendo prescripciones que
permitan controlar la ocupacin cercana a los bordes de contacto, mediante una gradualidad de la
intensidad de ocupacin.
3. Controlar la proliferacin de espacios degradados (contaminados e inseguros) en reas
intersticiales y de micro-basurales asociados a quebradas localizadas al interior del rea urbana
consolidada, mediante la definicin de usos de suelo tales como espacios pblicos, Zonas Restringidas al
Desarrollo Urbano o Zona de reas Verdes y Parques.

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4. Proteger el patrimonio inmueble del rea urbana mediante zonas de conservacin y el establecimiento
de normas urbansticas que garanticen su conservacin y puesta en valor.
5. Mitigar las externalidades ambientales negativas entre actividades productivas e infraestructura
emplazada en el rea urbana, mediante una zonificacin que armonice los distintos planos de ocupacin y
usos de suelo, la generacin de rea de amortiguacin y la definicin de una red de trasporte que urbana
que evite la friccin de transporte carga sobre las reas residenciales.
6. Mejorar la calidad de vida y la integracin socio-espacial de los habitantes y barrios, mediante el
establecimiento de normas urbansticas que dinamicen la oferta del suelo y la diversidad de actividades, la
dotacin de suelo destinado a ofrecer espacios pblicos y normas de edificacin que permitan mejorar los
espacios residenciales y los estndares de vida urbana.

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6 DIAGNSTICO AMBIENTAL ESTRATGICO


El diagnstico ambiental estratgico considera un anlisis de los temas ambientales relevantes para el
contexto del Plan y constituye la base para definir los elementos que ser parte de la evaluacin ambiental
para las alternativas de estructuracin.
Segn la Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial, los
problemas ambientales corresponden a aquellas consecuencias ambientales indeseadas que han derivado de
actividades que se llevan a cabo en el mbito del objeto de la Poltica, Plan o IPT. Por lo tanto, el diagnstico
ambiental, abarca los temas clave y sus interrelaciones que explican el estado actual de la problemtica
ambiental que enfrenta el IPT a disear.
A partir de los datos extrados durante la Etapa de Diagnstico del presente estudio, se han identificado los
principales conflictos ambientales que fueron reconocidos mediante la discusin realizada por la Ilustre
Municipalidad (Equipo Tcnico) con los servicios pblicos en las distintas instancias tcnicas y con los actores
sociales (ciudadanos) en las jornadas de participacin. Con base en lo anterior, se desarrolla un listado con
los principales problemas que han permitido establecer factores claves que inciden en el desarrollo de los
conflictos mencionados, lo cual facilita el trabajo de establecer la diferencia entre aquellos elemento que son
efecto o causa.
6.1 CONFLICTOS AMBIENTALES ENTRE USO DE SUELO Y ELEMENTOS DEL TERRITORIO
Los conflictos ambientales que sern enunciados a continuacin, han sido identificados a partir del anlisis de
los elementos presentes en el territorio, los cuales actan como condicionantes de las dinmicas urbanas
presentes en el territorio comunal.
Se debe sealar que el reconocimiento temprano de los conflictos ambientales fueron identificados a partir de
los resultados del estudio "Anexo N 32 Informe Diagnstico Medio Natural Comuna de Coquimbo" facilitado
por la Unidad de Medio Ambiente de la Municipalidad de Coquimbo, en el contexto del ingreso al Sistema
Nacional de Certificacin Ambiental Municipal (SCAM). Estudio cuyo objetivo fue determinar, en trminos
generales, los principales problemas ambientales de la comuna, a partir de talleres participativos, en los
cuales los integrantes del Comit Ambiental Comunal, de acuerdo a su percepcin, lograron realizar una
priorizacin de los principales problemas ambientales que afectan a la Comuna de Coquimbo, dentro de los
cuales se enumeran los siguientes:

Urbanizacin de reas (con Presencia de suelo CAUS II y III) de alto valor agroecolgico. Calificado
como de alto valor agrcola al interior de las reas urbanas existentes y proyectadas por el Plan 2009, y
en los territorios suburbanos colindantes, que han sufrido una fuerte presin por cambio de uso tal como
ocurre con los sectores de Huachalalume, Pan de Azcar, y Rinconada del Sauce Miramar.
Deterioro ambiental provocado por la ocupacin de la cuenca del Estero El Culebrn. Se detectan una
serie de intervenciones de su fondo de cuenca, asociada a zonas de acopio disposicin de residuos y
escombreras como la alteracin de laderas, y la ocupacin del permetro del humedal, constituyen en la
actualidad una de las principales amenazas que enfrenta este importante cuerpo de agua, que atraviesa
el rea urbana de Coquimbo.
Deterioro de Humedales costeros. Derivado de la intensificacin de uso turstico y residencial, provocan
una sobrecarga en poca estival acrecentando la presencia de residuos, acampamiento no regulado y la
creciente urbanizacin.
Ocupacin urbana de sectores con importante presencia de ecosistemas de Matorral costero y especies
con problemas de conservacin y en especial el Lucumillo, como especie de reconocida distribucin en
el rea de estudio, constituye una condicionante al desarrollo urbano de la planicie costera.
Grave afectacin de fauna por la ocupacin progresiva de los humedales en particular Estero El
Culebrn que se encuentra inmerso al interior del rea urbana, y sistema de humedales de Tongoy.

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INFORME AMBIENTAL EAE

Afectacin de hitos de significacin paisajstica y cultural como efecto de la urbanizacin intensiva y en


altura, interrumpiendo vistas privilegiadas de las bahas o de los elementos que resaltan el
reconocimiento de la ciudad.
Superposicin de actividades de carcter peligroso con rea densamente pobladas, tal como ocurre con
los acopios de CMP del puerto en Guayacn, y la presencia de estanques de combustibles en reas
aledaas.
Superposicin e interaccin de actividades productivas (industrias pesqueras) y zonas residenciales el
sector Baquedano, camino al Fuerte, Ruta 43 y Av. La Cantera.
Interaccin de infraestructura de Transporte con zonas residenciales, ocurre con el trazado ferroviario de
acceso al puerto de CMP en Guayacn.
Interaccin Ciudad Puerto, la cual no solamente de restringe a la friccin de usos de suelo provocada
por el transporte vehicular que accede a la plataforma portuaria, como a la circulacin peatonal que
ocupa intensivamente los sectores aledaos al terminal de pesca artesanal, esta situacin se ver
incrementada con la ampliacin de las operaciones portuarias.
Presencia de asentamientos irregulares en reas de baja aptitud de ocupacin por factores de riesgo, tal
como ocurre con el sector Parte Alta, aledao a la Pampilla.
Intensificacin de la urbanizacin de reas amagadas por riesgo de Tsunami en sector Costanera y
Playa la Herradura, Playa Grande de Tongoy y Guanaqueros, y asentamientos costeros, sin una
adecuada provisin de vas pblicas de evacuacin.
Incremento de la localizacin de usos residenciales en sectores aledaos al Relleno Sanitario El Panul.
Urbanizacin progresiva de sector de vegas (unidad Terraza inferior) determina afectacin paisajstica y
sellamiento de suelo.
Presencia de sitios de disposicin irregular de residuos y escombros en quebradas, terrenos eriazos o
intersticiales incrementan los factores de amenaza por riesgo y el deterioro ambiental y paisajstico.
Crcavas, pozos disposicin y movimientos de tierra en sectores en proceso de urbanizacin
incrementa la vulnerabilidad y el deterioro urbano.

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6.2 PROBLEMAS AMBIENTALES


De acuerdo a los conflictos ambientales sealados anteriormente, se ha optado por sintetizar aquellos que
poseen elementos que permiten vincular su temtica. Adems, solo han sido considerados aquellos que
poseen relacin directa con el mbito de competencia del propio Plan (Modificacin). Por tanto, a continuacin
se describen los principales problemas ambientales establecidos para el rea Urbana de la comuna.
Finalmente mencionar que adjunto a los Planos incluidos en la presente entrega, se ha incorporado un mapa
que permite identificar la localizacin de los problemas ambientales.
a) Friccin entre usos de suelo incompatibles
En el rea urbana de la comuna de Coquimbo, se ha detectado la existencia de usos de suelo que son
incompatibles entre s, estableciendo efectos asociados a la friccin entre usos que no permiten el desarrollo
armnico de las diversas actividades presentes en el sistema urbano. Asociado a este problema ambiental,
destacan las siguientes situaciones:
- Existencia de usos incompatibles entre espacios residenciales aledaos a la localizacin de actividades
productivas de alto impacto como pueden ser el puerto y sus actividades asociadas, o los barrios
industriales de actividades molestas.
- Espacio vial urbano con presencia de flujos de transporte de carga que se desplazan al interior de zonas
residenciales provocando molestias asociadas a contaminacin atmosfrica, congestin y degradacin de
la trama vial de carcter local. A modo de ejemplo mencionar las vas estructurantes de categoras
expresa y troncal (Ruta 5 y Av. La Cantera) que interfiere los espacios residenciales y generan conflictos
de congestin e incompatibilidad entre los flujos de carga y de personas, posiblemente surgido a partir de
la deficiente solucin de accesos a los Puerto y la sobrecarga en vas de borde costero.
b) Presin a suelos agrcolas por cambios de usos en el sector limtrofe del rea urbana
La necesidad de dar cabida a la demanda de la poblacin por espacios residenciales dentro del lmite urbano,
considerando la obsolescencia del Plan Regulador Comunal vigente, ha ocasionado la generacin de ncleos
urbanizados dispersos u ocupando las periferias suburbanas de las principales entidades urbanas de la
comuna, estableciendo as procesos de transformacin de suelos de carcter rural y agrcola. La falta de
suelo urbano ha contribuido al crecimiento disperso y por extensin en baja densidad, por lo que los predios
rsticos del sector rural han sido sometidos a cambios de uso de suelo, dando origen a viviendas con
deficiente equipamiento y servicios. Esta transformacin, es entendida como un proceso de crecimiento en
lotes sobre suelos de alto valor agrcola, lo que provoca la prdida irrecuperable de estos sumado a la
transformacin del modo de vida rural y la traslocacin del paisaje.
Los efectos inmediatos corresponden a la prdida de espacios de alto valor agroecolgico que sustentan la
actividad agrcola del sector, en espacios caracterizados por problemas asociados a sequas y falta de suelo
de calidad que sustente las plantaciones. Esta situacin produce un cambio en la base productiva de
pequeos a medianos agricultores, adems de la transformacin del modo de vida rural y procesos o cambios
en la funcionalidad del uso agrcola del suelo.
c) Presin en sectores con valor bitico
El sistema costero de la comuna de Coquimbo, presenta variados elementos que otorgan riqueza asociada a
la biodiversidad presente en el rea, en donde se establecen variados ecosistemas de carcter costero que
poseen especies alto valor bitico, especficamente de carcter endmico y en estado de conservacin. Entre
estos espacios, se reconocen cuatro humedales costeros emplazados entre la localidad de Tongoy y el sector
de Puerto Aldea, ms uno en el Puerto de Coquimbo, los cuales forman parte del Sistema de Humedales
costeros, adems se incluyen otros ecosistemas como el Estero de Tongoy; Salinas Chica; Salinas Grande,
Pachingo y El Culebrn (sector de Peuelas), adems de espacios costeros rocosos con presencia de
matorral asociado a la especie Lucumillo (Myrcianthes coquimbensis), arbusto endmico en peligro de
extincin debido a que ha sido arrancada de su hbitat natural para la construccin de viviendas.1

Ministerio del Medio Ambiente. Articulo Crean conciencia en sector parcelero sobre cuidado del Lucumillo 10 de marzo de 2014.

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Los procesos de desarrollo urbano relacionados con la dispersin, junto con el crecimiento de los centros
poblados (conurbacin entre La Serena y Coquimbo), sumado al impulso que ha tenido la industria
inmobiliaria durante los ltimos aos en espacios del borde costero (amparada en la intensificacin del uso
turstico y residencial), han producido un paulatino avance sobre espacios que presentan caractersticas
biticas, lo cual ha ocasionando una fuerte presin sobre los recursos de valor natural en espacios
considerados como frgiles por tratarse de un ambiente semirido.
Otro tipo de actividades que provocan presin sobre los recursos de valor natural, corresponden a malas
prcticas humanas que derivan de la sobrecarga ejercida en poca estival y festivas, en las cuales se
incrementa la presin sobre los espacios naturales por la presencia de residuos, localizacin de camping no
regulado y la deficiente cultura sobre el cuidado y respeto al medio ambiente por parte de la poblacin.
Los efectos derivados de esta problemtica, corresponden en primera instancia a la prdida y fragmentacin
de los espacios de valor natural con la consecuente disminucin de la biodiversidad, la prdida de la funcin
ambiental y ecolgica de los espacios ligados a los humedales costeros debido a la alteracin de los ciclos
biolgicos (geoclimtico, hidrolgico y ecolgico) y en consecuencia, la vulnerabilidad ambiental a la que
queda expuesto el sistema urbano. Entre otros efectos, se puede mencionar la prdida de los espacios
naturales que aportan al valor paisajstico de la ciudad, los cuales actan como el principal sustento de los
atractivos tursticos que se desarrollan en la zona.
El reconocimiento de la riqueza biolgica y nica de estos espacios comprende la necesidad de valorarlos por
su particularidad biolgica y las funciones ambientales que desempea sobre el rea urbana, lo cual permitir
establecer medidas que permitan mantener las condiciones naturales o minimizar las causas que alteran y
perjudican las condiciones de estabilidad de estos.
d) Ocupacin urbana en sectores con propensin a riesgo fsico-natural
Las condiciones topogrficas de la comuna corresponden a una limitante latente para el crecimiento armnico
de los centros urbanos de la comuna, en donde es posible identificar estructuras aterrazadas que se
encuentran abruptamente cortadas por quebradas que forman socavones con pendientes pronunciadas en las
que se asocian fenmenos derivados de remocin en masa y erosin de suelos con presencia de crcavas,
pozos disposicin y movimientos de tierra en sectores que se encuentran en proceso de urbanizacin, en
donde se ve incrementada vulnerabilidad y el deterioro urbano poniendo en riesgo a la poblacin que se
encuentra aledaa.
Otro factor que expone a la poblacin a situaciones de vulnerabilidad, corresponde a la demanda ejercida por
disponibilidad de suelo habitacional al interior del rea urbana, lo cual ha provocado la instalacin de
poblacin en sectores altamente susceptibles a desarrollar eventos relacionados con riesgos naturales
(eventos tsunamignicos, procesos de remocin en masa o inundaciones).
Adems de los riesgos naturales relacionados con procesos dinmicos de la geomorfologa, la amenaza por
eventos de tsunami en todo el espacio de borde costero, sector que concentra el desarrollo de proyectos
inmobiliarios que han urbanizado de manera intensiva los espacios en donde adems, se advierte un dficit
en las vas de evacuacin, establecindose as un problema que debe ser superado a travs de la
planificacin urbana. A modo de ejemplo mencionar la Playa la Herradura, Playa Grande de Tongoy y
Guanaqueros, y asentamientos costeros y caletas.
La presencia de espacios de riesgo, establecen condiciones de vulnerabilidad para el establecimiento de
asentamientos humanos, por lo tanto la identificacin previa de estos sectores corresponde a un factor clave
que permitir a futuro disminuir la vulnerabilidad de la poblacin. En sntesis, es fundamental que los
instrumentos de planificacin consideren normas especiales en aquellos sectores ya consolidados y normas
de proteccin para aquellos que presentan posibilidades de ser afectados por fenmenos.

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e) Proliferacin de reas intersticiales y microbasurales


El aumento demogrfico en la comuna, ha establecido ciertas externalidades que van de la mano con el
desarrollo de actividades propias del espacio urbano, factor que ha puesto en aumento la produccin de los
Residuos Slidos Domiciliarios (RSD), los cuales deben terminar en espacios en donde se cumpla la
normativa sanitaria, especficamente en el relleno sanitario localizado en el sector El Panul.
Sin embargo, la proliferacin de poblacin en espacios en donde no existe cobertura de servicios asociados a
la recoleccin de desechos, se advierte la proliferacin de espacios que actan como vertederos ilegales en
donde se depositan desechos y escombros. Estos sitios corresponden a espacios abandonados en
quebradas, terrenos eriazos o intersticiales que se ven afectados provocando el consecuente deterioro
ambiental con efectos ligados a la contaminacin del suelo, napas freticas y debilitamiento del ecosistema en
general. Por ejemplo, en la cuenca del Estero El Culebrn se detectan intervenciones asociadas a zonas de
acopio disposicin de residuos, escombreras, alteracin de laderas, y la ocupacin del permetro del humedal.
Actualmente, corresponde a una de las principales amenazas que enfrenta este importante cuerpo de agua, el
cual atraviesa el rea urbana de Coquimbo.
f) Dficit de rea verde
Segn el Informe Ambiental del Medio Ambiente emitido por el Ministerio del Medio Ambiente al ao 2011, las
reas verdes urbanas (AVU) cumplen un rol importante en la calidad de vida de la poblacin, esto debido a
que otorgan mltiples beneficios entre los que se encuentran: favorecer la actividad fsica, la integracin
social, el mejoramiento de la calidad de vida, etc. Adems, las reas verdes urbanas otorgan servicios
ambientales como: control de la temperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire,
proteccin de la biodiversidad, reduccin de la erosin, control de inundaciones, ahorro de energa, entre
otros. Por tanto, todos estos beneficios establecen una preocupacin frente a la situacin deficitaria de reas
verdes en la comuna, lo cual corresponde a una problemtica ambiental y una preocupacin a nivel
internacional que debe ser considerado en la elaboracin del presente Plan para contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin coquimbana.
Segn el PLADECO 2013-2018, el espacio atribuido de reas verdes disponibles en la comuna, alcanza
apenas una superficie de 5m2/hab, situacin deficitaria no solo al ser comparada con el mnimo establecido
por la OMS (9m2/hab), sino que tambin al contrastar la situacin con otras comunas de la misma regin.
Sin embargo, se debe mencionar que al ao 2002 la comuna de Coquimbo supera la media nacional
alcanzando una superficie de 5,7m2/hab, con un parmetro la poblacin al Censo 2002 (159.210 habitantes),
esto, segn datos obtenidos del Catastro Urbano realizado para el Estudio de Suficiencia de Equipamientos
del presente Plan, realizado en base al catastro municipal de plazas y reas verdes.
A pesar de lo anterior, existe un punto en contra respecto del emplazamiento de las reas verdes comunales,
ya que se aprecia que la comuna presenta superficie de espacios verdes distribuidos en forma poco
equitativa, con amplias zonas del sector consolidado con ausencia de estos espacios, sobre todo en sectores
ms antiguas de la comuna. Razn por la cual adquiere importancia no solo la dotacin - arbitraria - de reas
verdes sino que tambin la entrega o materializacin de reas verdes distribuida de manera tal que se permita
establecer un rea de servicio con mayor cobertura y accesibilidad para la poblacin. A modo de ejemplo,
mencionar que los principales sectores con dficit de este tipo de espacio pblico corresponden a: Parte Alta;
Tierras Blancas; entre otros.
Por lo dems segn antecedentes del PLADECO - se debe mencionar que en trminos de gestin la
comuna de Coquimbo no se caracteriza por poseer un buen mantenimiento de reas verdes existentes y que
en general el estado de consolidacin de estas ha sido bajo, situacin que se entiende principalmente por la
subvaloracin del espacio pblico y la baja responsabilidad que existe para mantener el aseo y ornato en los
espacios verdes de la comuna, por lo dems se requieren de grandes esfuerzos por mantener los espacios
existentes, sobre todo la disposicin de recursos hdricos asociados al riego.

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Finalmente mencionar que la insuficiencia actual de estos espacios, se manifiesta como un problema
ambiental que se acrecentara con el aumento de la poblacin proyectado en el horizonte del Pla, sumado al
bajo porcentaje de cesiones gratuitas para poder materializar este tipo de espacio exigidos por Ley. Esta
situacin podra acentuar an ms este dficit, considerando que la comuna no solo presenta baja superficie
de reas verdes sino que tambin un bajo nivel de mantenimiento, lo cual contribuye a la degradacin y
prdida de estos espacios. A continuacin se incluyen imgenes que permiten tener una nocin de la
localizacin y distribucin de las reas verdes presentes en el territorio.
Ilustracin 6.2-1 reas Verdes y Espacios Pblicos, Coquimbo

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 6.2-2 reas Verdes y Espacios Pblicos, Tongoy

Fuente: Elaboracin propia.

Ilustracin 6.2-3 reas Verdes y Espacios Pblicos, Guanaqueros.

Fuente: Elaboracin propia.

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g) Segregacin socio-espacial
La problemtica asociada con la segregacin socio espacial - presente en el sistema urbano de la comuna de
Coquimbo - consta de dos componentes que contribuyen a producir un espacio con caractersticas que
permiten o han incentivado el desarrollo de procesos de dispersin y fragmentacin en la poblacin. Entre
estos componentes, se distingue el patrn de localizacin de la poblacin de estratos socioeconmicos
medios a bajos, los cuales se han emplazado en espacios concentrados y distantes (ver Ilustracin 6.2-1
Estratos socioeconmicos). Por lo dems, se adiciona un segundo componente que tiene que ver con la
carencia de espacio vial urbano, lo cual afecta la accesibilidad y conectividad de la poblacin con menores
recursos, ya que por lo dems requiere de mayores esfuerzos para desplazarse hacia los principales centros
de equipamiento y servicio, lo cual empeora su condicin de vulnerabilidad social.
En trminos generales, se reconoce la localizacin segmentada de estratos socioeconmicos medios a bajos
en sectores residenciales y fundacionales de Coquimbo, reconocidos como espacios degradados con la baja
conectividad entre los que se advierte el desarrollo de vas perpendiculares que desembocan en la Ruta 5, y
pocas opciones paralelas a esta ultima que permitan la conectividad hacia otros sectores.
Por lo dems, los procesos de segregacin social se han visto impulsados por condiciones de mercado de
suelo, los cuales han configurando una patrn de localizacin compartimentado desde el punto de vista socioeconmico, donde se distingue amplios sectores con desarrollo inmobiliario que apunta a la llegada de
estratos socioeconmicos medio-alto, los cuales contrastan con barrios homogneos y deteriorados que se
encuentran en barrios fundacionales. Por lo dems, se han llevado a cabo un conjunto de soluciones
habitacionales impulsada mediante programas de subsidio habitacional que han dado origen a viviendas
sociales con ocupacin en espacios aislados o perifericos (exaurbanizaciones).
Ilustracin 6.2-4 Estratos Socioeconmicos

Fuente: Elaboracin propia segn Datos Censo 2002

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7 EVALUACIN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACIN


En el desarrollo del Plan, se formularon Alternativas de Estructuracin, mediante las cuales se estableci la
estructura a partir de la cual se orienta el proceso de ocupacin del territorio, reconociendo los principales
elementos que conforman los distintos subsistemas. El siguiente apartado corresponde a la evaluacin
ambiental de las alternativas de estructuracin, la que se aborda por cada uno de los lineamientos de
planificacin, evaluando el comportamiento de las alternativas frente a los problemas ambientales detectados
para el sistema territorial y los potenciales efectos provocados por el Plan.
7.1 Estrategias y Lineamientos
A continuacin se sealan los elementos que definen las alternativas de estructuracin.
7.1.1 Estrategia 1 - Ocupacin
Tal como se seala precedentemente una de las preguntas bsica a las cuales se enfrent el Plan Regulador
de Coquimbo, fue la definicin preliminar del territorio de planificacin, la cual enfrentaba un proceso de
planificacin previo que culmina en el ao 2009 y que planteaba la base que sustenta un paradigma de
ocupacin que deba ser contrastado con la nueva realidad existente en el territorio y las metas que el
municipio ha trazado en sus objetivos de planeamiento estratgico, para ello se formularon tres opciones de
ocupacin que consideraron dos paradigmas uno extendido y dos con opciones concentradas.
7.1.2 Estrategia 2 - Urbanizacin
Una vez cotejada la propuesta de ocupacin del territorio, se consider un proceso de aproximacin a un
modelo de desarrollo urbano que se diferenciaba principalmente en base a la distribucin de usos de suelo, la
intensidad de ocupacin y la estructura de conectividad, como base para arribar a una propuesta de
planificacin. En este contexto toma verdadero realce la contrastacin del modelo de planificacin propuesto
en el Plan 2009 respecto de las alternativas de estructuracin urbana que viene a reorganizar el patrn de
actividades presentes en el territorio del plan, invocando las problemticas del desarrollo urbano y
fundamentalmente los potenciales efectos que es posible corroborar, como resultado del proceso de
planificacin propuesto, considerando para ello los principales lineamientos de planificacin territorial que son
abordados segn la visin estratgica que plantea cada alternativa.
a) Lineamiento 2a - Usos de suelo
Define las distintas zonas que componen la alternativa, los usos de suelo para cada una de ellas y su
distribucin en el territorio; las actividades urbanas se organizan en torno a los siguientes grupos:
reas preferentemente Residenciales
reas preferentemente destinadas a la localizacin de equipamiento
reas preferentemente destinadas a la localizacin de actividades productivas.
reas destinadas a reas verdes y parques urbanos.
b) Lineamiento 2b - Intensidad de uso
Establece superficies destinadas a cada tipo de uso de suelo considerando densidad y constructibilidad para
un anlisis de cabida simple de habitantes y metros cuadrados posibles de construir. Se Consider para estos
efectos la clasificacin en base a tres niveles de intensidad de ocupacin.
Densidad muy alta: Sobre 1600 hab/ha
Densidad Alta
Desde 250 hab/ha hasta 1599 hab/ha
Densidad Media
Sobre 160 hab/ha hasta 249 Hab/ha
Densidad Baja
Sobre 64 Hab/ha Hasta 159 hab/ha
Muy Baja
Bajo 64 hab/ha
c) Lineamiento 2c - Conectividad
Se trata de la descripcin de estrategias para la vialidad estructurante, sumada a la cuantificacin de metros
lineales de vas existentes, propuestas y ensanches que necesita la implementacin de cada alternativa.

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7.2 DESCRIPCIN DE LAS ALTERNATIVAS


A continuacin, se presentan las alternativas formuladas en el desarrollo del Plan.
7.2.1 Alternativa 1 - Crecimiento Conurbado (Plan 2009)
Considera la propuesta de desarrollo elaborada por la Municipalidad y que fue presentada para su aprobacin
a la Contralora General de la Repblica en el ao 2009, y que cont con un amplio consenso. Se estructura
en torno a un sistema conurbado y extendido desde la ciudad de Coquimbo hasta la localidad de Puerto
Aldea, incluyendo a las localidades de Totoralillo, Las Tacas, Guanaqueros, Tongoy y Puerto Aldea. Plantea
una propuesta que integra el proceso de ocupacin del territorio litoral reconociendo nuevos espacios
territoriales para el desarrollo de proyectos inmobiliarios condicionados a la obras que los factibilicen.
Establece prescripciones restrictivas de ocupacin mediante normas en aquellas reas que no presentan la
habilitacin de infraestructura.
Dicha propuesta de desarrollo extendido, reconoce la importancia de los procesos de ocupacin del borde
costero comunal, y la necesidad de establecer condiciones que permitan su regulacin y control de la
intensidad de ocupacin de suelo, el que viene incrementndose a partir de la proliferacin de proyectos
inmobiliarios y de subdivisiones asociadas a la aplicacin del DL 3516. mediante el tratamiento urbanstico
que reconoce baja intensidad de ocupacin en los territorios interurbanos.
a) Estrategia 1 - Ocupacin
Esta alternativa, con una superficie de 17.250h se desarrolla en a lo largo de la planicie litoral tomando como
referencia los territorios contenidos al poniente de la Ruta 5 y del eje proyectado de Avenida Panormica., de
las cuales 3.135h corresponden a terrenos localizados al interior del rea consolidada y 10.240h a terrenos
de extensin en reas no consolidadas de las cuales un poco ms de 8000 has corresponde a terrenos sin
factibilidad de urbanizacin por falta de infraestructura; y finalmente, un total de 3.875 has corresponden a
superficie en zonas especiales no urbanizables, como son el borde costero, las reas verdes, humedales, etc.
La validez de esta alternativa de ocupacin radica en el reconocimiento que se hace de la propuesta de
desarrollo del Plan Intercomunal del Elqui en proceso de aprobacin, que propone una rea de extensin
urbana ZEU-8, la cual puede ser incorporada a la regulacin urbana comunal paulatinamente o en su totalidad
tal como plantea esta alternativa.
b) Estrategia 2 - Urbanizacin
Esta propuesta propone una estrategia de renovacin urbana de los sectores consolidados de la trama
urbana, particularmente sector Baquedano, El Llano y Costanera, para los cuales se determina densidades
muy altas y altas, compensando de esta forma la baja densidad propuesta para los territorios destinados a
crecimiento por extensin. Segn el Plan propuesto del ao 2009, la ocupacin del suelo y la expansin
urbana se encuentra condicionada por la orientacin de las terrazas prximas al mar y la orografa local.
Destacan las condiciones restrictivas que ha establecido la terraza litoral que bordea la baha de Coquimbo,
como por ejemplo: la colonizacin agrcola de Las Vegas Norte y Sur, habilitacin turstica de Costanera,
asentamientos precarios (caletas pesqueras y Barrio Baquedano).
Uno de los objetivos de planificacin en esta alternativa es establecer zonas urbanas en territorio de carcter
rural para desacelerar la aparicin dispersa de proyectos de cambio de uso de suelo y parcelaciones de
agrado, que afecten en mayor medida a estas zonas por su gran impacto y su desvinculacin de los sistemas
urbanos (servicios y equipamiento).
Respecto de las localidades de Tongoy y Guanaqueros se sigue un patrn de ocupacin muy homogneo que
flucta entre densidad media y baja para los sectores consolidados y aquellos destinados a crecimiento.

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i) Lineamiento 2a - Usos de suelo


Se expone a continuacin los lineamientos propuestos para la distribucin de usos de suelo preferente:
reas Residenciales: Conjunto de reas ocupadas por vivienda urbana con diversos grados de
equipamiento y urbanizacin. Destacan los siguientes sectores: El Llano, Parte Alta, Guayacn, San Juan, Ex
Estacin, Tierras Blancas, Porvenir, Peuelas y La Herradura, sumada a los centros de Guanaqueros, Tongoy
y Puerto Aldea; y las reas de extensin de estas ciudades y localidades. Adems, comprende reas de
extensin en baja densidad proyectadas a lo largo del borde costero, consolidando el carcter residencial de
los enclaves tursticos y zonas de parcelaciones de agrado como Totoralillo.
reas de equipamiento y servicios: Compuesto por centros comerciales, administrativos, de educacin y
salud, en Coquimbo destacan: El Llano (Hospital) y Guayacn (Universidad). Durante los ltimos aos, la
ciudad se ha extendido hacia el sur-oriente y nor-oriente, lejos del centro tradicional, donde se localiza el
equipamiento de servicios ms significativo y con las dificultades de accesibilidad descritas anteriormente.
Aunque existen tres consultorios locales (San Juan, Tierras Blancas, Sta. Cecilia) y postas rurales en
Guanaqueros y Tongoy, son insuficientes. Tierras Blancas es el nico sector perifrico donde se ha
conformado una micro-rea de servicios, con la localizacin de un Consultorio, un Liceo Tcnico y
equipamiento comunitario diverso. Estas reas deben complementarse con equipamiento dispuesto en las
reas puramente residenciales y sectores ms degradados, consolidando un carcter mixto-residencial.
Actividades Productivas: Se destacan reas industriales exclusivas, de clasificacin Inofensiva y molesta,
localizadas al interior de lmite urbano destacndose los conglomerados que se desarrollan a ambos lados de
la Ruta 43, Barrio Industrial, y el sector de Guayacn. Se suman sectores menores en el Camino La Cantera,
principalmente de bodegaje frutcola; en el sector ex Estacin, el puerto de Coquimbo; industria pesquera y
acopio de mineral; y la Planta Coloso, de la industria pesquera San Jos, colindante a La Pampilla. Fuera del
lmite urbano actual se encuentra una planta industrial avcola en el sector El Panul, una Planta calichera y un
proyecto de loteo para la pequea industria de AGPIA en La Rinconada, una Planta de curtiembre y una
Planta de gas, en la localidad de El Pen, rea rural que recibir tambin a la industria Manganeso Atacama.
reas de Parques urbanos comunales y Balnearios: La condicin de comuna costera, y el potencial
turstico de los balnearios, propone un sistema de Parques y Balnearios de nivel comunal a lo largo de todo el
borde costero, protegiendo la costa y los humedales que se generan en la desembocadura de las distintas
quebradas del sector, incluyendo adems, espacios pblicos emblemticos como La Pampilla.
ii) Lineamiento 2b - Intensidad de ocupacin
La estrategia de urbanizacin propuesta para esta alternativa determina un importante proceso de renovacin
urbana que implica cambio de los sectores consolidados que conforman el centro y sus distritos aledaos, con
densidades muy altas en el casco central de la ciudad que se expresan en incrementos en las alturas de
edificacin. Lo que contrasta con los sectores perifricos del rea urbana consolidada y de extensin en
primera prioridad donde la propuesta mantiene baja intensidad de poblacin incluyendo sectores asociados
parcelaciones de agrado prximos al trazado de Avenida Panormica.
Para el clculo de cabida de poblacin se ocupan los porcentajes de rea urbanizable para residencia del
60% en sectores no consolidados y una tasa de reposicin del 20% en sectores consolidados. De acuerdo a
lo anterior, es posible inferir una poblacin de 427.605 hab. en esta alternativa, que sumada a los datos del
censo 2012, establecera una poblacin total de 629.892 hab.
Un indicador de relevancia que permite determinar la eficiencia del Plan propuesto, es la densidad promedio
proyectada diferenciada entre zonas consolidadas y no consolidadas, este indicador es el resultado de la
suma ponderada por un factor de superficie de densidades proyectadas en cada una de las zonas del Plan,
considerando adems que la superficie total del Plan es de 17.250h. El resultado de la aplicacin de este
indicador determina una reduccin ostensible de la densidad promedio de 36,5hab/h en relacin al mismo
parmetro observado en la actualidad, con la sumatoria de superficies consolidadas y cantidad de habitantes
al ao 2012, que alcanza a 62,5hab/h promedio.

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Otro factor importante respecto de la urbanizacin puede ser el indicador que determina la relacin entre la
constructibilidad y la superficie total de las reas de equipamiento y actividades productivas, considerando los
objetivos de consolidar los subcentros de equipamiento y de trabajo, en este caso la propuesta del Plan
determina un volumen construible en zonas de equipamiento de 423.909m2 y en zonas de actividades
productivas de 4.116.105m2, con un rendimiento de suelo equivalente a 5.175 m2/h.
iii) Lineamiento 2c - Conectividad
Desde el punto de vista de la conectividad, la propuesta de desarrollo apunta a la continuidad y
complementariedad de la trama vial con trazados de relevancia como los ejes articuladores propuestos en los
lmites oriente y sur en la ciudad de Coquimbo, que se complementa con la Ruta 43 y refuerza la Ruta 5,
aliviando a sta ltima de ser las nica estructura transversal de o Este Oeste.
Segn antecedentes, la red vial estructurante propuesta alcanza a una total de 247,4km de vas, de las cuales
190,1km corresponde a vas colectoras y de servicio, que son posibles de declarar en el nivel comunal de
planificacin. De stas, un total de 126,4km de vas corresponden a tramos de apertura, donde ser necesario
generar expropiaciones para su materializacin definitiva, ello independiente de aquellas operaciones que
resulten de las cesiones gratuitas que aplican a loteos, adems de 26,81km corresponden a vas que
consideran ensanche. La importancia de este factor radica en la capacidad del municipio de acometer con
inversin que permita garantizar en los plazos establecidos de caducidad la materializacin de las
declaratorias de utilidad pblica.
Ilustracin 7.2-1 Alternativa 1 Uso de suelo - Coquimbo

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 7.2-2 Alternativa 1 Uso de suelo - Tramo Totoralillo-Guanaqueros

Fuente: Elaboracin Propia

Ilustracin 7.2-3 Alternativa 1 Uso de suelo - Tramo Tongoy Puerto Aldea

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 7.2-4 Alternativa 1 Sistema de Conectividad

Fuente: Elaboracin Propia

7.2.2 Alternativa 2 - Crecimiento Intermedio


Esta alternativa plantea una estrategia de ocupacin que reduce parcialmente parte de las reas de
ocupacin en baja densidad propuestas en la alternativa anterior, fortaleciendo la consolidacin de la
estructura de equipamientos y servicios fortaleciendo la consolidacin de la estructura de equipamientos y
servicios en torno a las vialidades estructurantes entendidos como corredores funcionales, compensando una
prdida de poblacin menor asociada a estos territorios de baja densidad con el aumento de las reas
destinada a alta densidad concentradas en torno tres polos de desarrollo localizados en la ciudad de
Coquimbo, Conurbacin Totoralillo Las Tacas y las conurbacin Guanaqueros - Tongoy- Pto Aldea,
eliminando los reas interurbanas de la alternativa N1.

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a) Estrategia 1 - Ocupacin
Abarca una superficie total de 16.400h que se distribuyen en torno a las rea urbana consolidados y los
segmentos interurbano, con una superficie de 8326 ha en Coquimbo, 407 ha en Totoralillo Las Tacas y 7675
ha. en Guanaqueros - Tongoy hasta la localidad de Puerto Aldea. Los territorio interurbanos quedan
establecidos por las normas del nivel Intercomunal de Planificacin o las propias del rea rural segn
corresponda.
Compromete una superficie de 16.400h, de las cuales 3.230h corresponden a terrenos localizados al
interior del rea consolidada, 9.023h a terrenos de extensin en reas no consolidadas y finalmente un total
de 4.129h corresponden a superficie en zonas especiales no urbanizables (borde costero, las reas verdes,
humedales, etc.). Esto implica una reduccin de 750 hectreas y un 4,3%, ubicadas en su totalidad en zonas
sin factibilidad de infraestructura para urbanizar. La estructuracin propuesta en esta alternativa determina la
habilitacin urbana de tres conglomerados a lo largo del borde costero:
Ciudad de Coquimbo. Se desarrolla entre el limite comunal con La Serena y ensenada de Panul sobre la
base de las reas de extensin incluidas en la propuesta del Plan 2009 (abarcando una superficie de 8326 ha.
Incluyendo esta alternativa la zona residencial mayormente densa del sector rural de Pan de Azcar.
Sector Totoralillo Las Tacas, integra las reas de extensin de primera prioridad abarcando una superficie
de 407 ha, tomando como referencia los territorios litorales localizados al poniente de la Ruta 5, entre sta y el
borde costero.
Conurbacin Guanaqueros Tongoy Puerto Aldeas. Conserva el criterios de ocupacin continua
propuesto en la alternativa anterior y que determina la urbanizacin del frente costero en una longitud de 35
kms aproximadamente, desde Puerto Velero hasta la localidad de Puerto Aldea abarcando reas de baja
densidad poblacional por un total de 7675 ha.
b) Estrategia 2 - Urbanizacin
Esta alternativa plantea una estrategia de fortaleciendo y consolidacin de la estructura de equipamientos y
servicios en torno a las vialidades estructurantes entendidos como corredores funcionales, compensando una
prdida de poblacin menor asociada a estos territorios de baja densidad con el aumento de las reas
destinada a alta densidad en estos corredores funcionales.
i) Lineamiento 2a - Usos de suelo
reas Residenciales: Conjunto de reas ocupadas por vivienda urbana con diversos grados de
equipamiento y urbanizacin. Destacan sectores como: El Llano, Parte Alta, Guayacn, San Juan, Ex
Estacin, Tierras Blancas, Porvenir, Peuelas, La Herradura y sus reas de extensin, sumando parte del
sector rural de Pan de Azcar. Adems comprende el conglomerado rural de carcter turstico formado por
Las Tacas y Totoralillo, finalmente se suma a los sectores residenciales el conglomerado que va desde Puerto
Velero hasta Puerto Aldea incluyendo por completo las localidades de Guanaqueros y Tongoy y sus bahas.
Destacan las zonas residenciales mixtas en alta densidad que ocupan los terrenos aledaos a las Rutas
anteriormente mencionadas junto a un aumento de las densidades en los focos de crecimiento de la comuna
como son La Cantera, La Puntilla y El Panul.
reas de equipamiento y servicios: Comprende centros comerciales, administrativos, de educacin y salud.
El complejo ms importante se encuentra en el centro de Coquimbo, El Llano (Hospital) y Guayacn
(Universidad). Sin embargo, en los ltimos aos, la ciudad se ha extendido hacia el sur-oriente y nor-oriente,
lejos del centro tradicional, donde se localiza el equipamiento de servicios ms significativo y con las
dificultades de accesibilidad descritas anteriormente. Aunque existen tres consultorios locales (San Juan,
Tierras Blancas, Sta. Cecilia) y postas rurales en Guanaqueros y Tongoy, son insuficientes. Tierras Blancas
es el nico sector perifrico donde se ha conformado una micro-rea de servicios, con la localizacin de un
Consultorio, un Liceo Tcnico y equipamiento comunitario diverso. Estas reas deben complementarse con
equipamiento dispuesto en las reas puramente residenciales y sectores ms degradados, consolidando un
carcter mixto-residencial.

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Actividades Productivas: Destaca la proposicin de reas industriales exclusivas, de clasificacin Inofensiva


y molesta, localizadas al interior de lmite urbano. Destacan los conglomerados que se desarrollan a ambos
lados de la Ruta 43, el sector de Guayacn, Camino La Cantera; en el sector ex Estacin, el puerto de
Coquimbo; La Pampilla y El Panul, y otros expuestos en la alternativa anterior. A estos sectores se agrega la
zona Industrial de Pan de Azcar por la Ruta 43 a los pies del Cerro La Cantera.
reas de Parques urbanos comunales y Balnearios: Se debe aprovechar la condicin de comuna costera,
y el potencial turstico de los balnearios, proponiendo un sistema de Parques y Balnearios de nivel comunal a
lo largo del borde costero propuesto como urbano, y generado nuevas zonas de rea Verde en medio de los
sectores de El Panul y La Puntilla y La Cantera, con el objetivo de incentivar su desarrollo y consolidacin con
estndares aceptables, reconocindolos como principales focos del crecimiento.
ii) Lineamiento 2b - Intensidad de ocupacin
Esta alternativa genera las condiciones necesarias para el proceso de renovacin urbana, el que implica
cambio de los sectores consolidados del centro y sus distritos, especficamente los sectores aledaos a
principales corredores, los cuales concentrarn los mayores niveles de densidad y constructibilidad
propuestos por la normativa, alcanzando densidades de 1600hab/ha, sumado al aumento en las densidades
de los sectores de crecimiento que van entre los 32 y 64hab/ha..
Es posible inferir una poblacin de 613.591hab en esta alternativa, que sumada a los datos del censo 2012,
establece una poblacin total de 815.878hab. Por otro lado, la densidad promedio respecto de la alternativa
anterior que alcanzaba los 36,5hab/ha promedio, aumenta a 49,7hab/ha, en un aumento del 26%
aproximadamente.
Otro factor importante respecto de la urbanizacin puede ser el indicador que determina la relacin entre la
constructibilidad y la superficie total de las reas de equipamiento y actividades productivas, considerando los
objetivos de consolidacin de los subcentros de equipamiento y de trabajo, en este caso la alternativa 2
determina un volumen construible en zonas de equipamiento de 381.723m2 y en zonas de actividades
productivas de 7.254.744m2, con un rendimiento de suelo equivalente a 5.815m2/h.
c) Lineamiento 2c - Conectividad
La propuesta de desarrollo avanza en soluciones de continuidad y complementariedad de la trama vial,
proponiendo trazados de relevancia como los ejes articuladores propuestos en los limites oriente y sur en la
ciudad de Coquimbo, que se complementa con la Ruta 43 y refuerza la Ruta 5, a esto se suma la conectividad
en las zonas de extensin de Pan de Azcar y La Cantera.
Segn antecedentes de la Alternativa 1 y las propuestas de cambio para esta alternativa se determina que la
red vial estructurante propuesta alcanza a una total de 230,5km de vas, de las cuales 184,8km, corresponde
a vas colectoras y de servicio, que son posibles de declarar en el nivel comunal de planificacin. De estas un
total de 118,4km de vas corresponden a tramos de apertura, vale decir trazados donde ser necesario
generar expropiaciones para su materializacin definitiva, ello independiente de aquellas operaciones que
resulten de las cesiones gratuitas que aplican a loteos, adems de 26,8km corresponden a vas que
consideran ensanche. Los leves porcentajes de disminucin en los kilmetros de vas de esta alternativa
respecto de la anterior, radica en que las zonas eliminadas correspondan a sectores de carcter rural con solo
una vialidad estructurante.

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Ilustracin 7.2-5 Alternativa 2 Uso de suelo - Coquimbo

Fuente: Elaboracin Propia

Ilustracin 7.2-6 Alternativa 2 Uso de suelo - Tramo Guanaqueros-Puerto Aldea

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 7.2-7 Alternativa 2 Uso de suelo - Totoralillo

Fuente: Elaboracin Propia

Ilustracin 7.2-8 Alternativa 2 Sistema de Conectividad

Fuente: Elaboracin Propia

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7.2.3 Alternativa 3 - Crecimiento Policntrico


Esta alternativa surge de los ajustes necesarios que se necesitan para maximizar la reduccin del lmite
urbano, en funcin de incentivar el desarrollo interno de la ciudad y cumplir con las expectativas de
crecimiento de poblacin. Por lo tanto, esta alternativa se basa en la ocupacin de los territorios que cuentan
con factibilidad sanitaria, manteniendo una significativa reduccin, que sigue teniendo como objetivo eliminar
los sectores con menor factibilidad para convertirse en rea urbana consolidada.
a) Estrategia 1 - Ocupacin
As, esta alternativa de ocupacin compromete una superficie de 9.633h aproximadamente de las cuales
3.031h corresponden a terrenos localizados al interior del rea consolidada, 4431h a terrenos de extensin
en reas no consolidadas y finalmente un total de 2.211h corresponden a superficie en zonas especiales no
urbanizables, como son el borde costero, las reas verdes, humedales, etc. Esto implica una reduccin de
7.587h y un 46% respecto de la Alternativa 1. Ubicadas en su totalidad en zonas rurales.
La estrategia de ocupacin propuesta en esta alternativa determina una reduccin del territorio sujeto a
planificacin el que alcanza a 9663 has, distribuidos en base a subcentros independientes unos de otros,
distribuidos en el territorio litoral comunal de la siguiente forma:
Ciudad de Coquimbo, se desarrolla sobre la base de las reas de extensin incluidas en la
propuesta del Plan 2009, comprendidas entre el lmite comunal con La Serena y el sector La Puntilla
de la Herradura como punto de referencia, sin incluir esta vez el sector de Pan de Azcar, abarcando
una superficie de 6662 h.
Sector Totoralillo Las Tacas, integra las reas de extensin de primera prioridad abarcando una
superficie de 407 ha, tomando como referencia los territorios litorales localizados al poniente de la
Ruta 5, entre sta y el borde costero.
rea urbana de Guanaqueros, se trata del rea urbana de Guanqueros sumada a las reas de
extensin de primera prioridad ubicada contiguas hacia el sector oriente del sector consolidado,
abarcando una superficie de 482 h.
rea Urbana de Tongoy, conserva el criterio de ocupacin continua propuesto en la alternativa
anterior y que determina la urbanizacin del frente costero en una longitud de 17km
aproximadamente, desde Puerto Velero hasta Playa Blanca, est vez abarcando menor cantidad de
reas de baja densidad poblacional, excluyendo Puerto Aldea, con un total de 2112h.
b) Estrategia 2 -Urbanizacin
As, esta alternativa de estructuracin del sistema urbano otorga prioridad a una opcin de desarrollo
descentralizado de la red de equipamientos y servicios, generando una estructura polinucleada organizada en
torno a barrios consolidados o en proceso de consolidacin, otorgando mayor nfasis a las opciones que
signifiquen cambios en los patrones de viajes intraurbanos de la ciudad.
La consolidacin y densificacin de distintos focos de desarrollo, como son los suelos aledaos a la Ruta 5 y
43, las zonas altamente densas en los centros de La Puntilla y La Cantera, y medianamente densas alrededor
de estos sectores, adems de las zonas patrimoniales. Lo propio ocurre en los focos de extensin urbana de
Tongoy y Guanaqueros.
i) Lineamiento 2a - Usos de suelo
reas Residenciales: Conjunto de reas ocupadas por vivienda urbana con diversos grados de
equipamiento y urbanizacin. Se extienden en torno al centro de Coquimbo en sectores como: El Llano, Parte
Alta, Guayacn, San Juan, Ex Estacin, Tierras Blancas, Porvenir, Peuelas, La Herradura y sus reas de
extensin, esta vez sin considerar el sector de Pan de Azcar. Adems, comprende el conglomerado rural de
carcter turstico formado por Las Tacas y Totoralillo, la localidad de Guanaqueros y su zona de extensin, y
por separado el conglomerado urbano que va desde Puerto Velero hasta Playa Blanca incluyendo la localidad

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de Tongoy. Siguen teniendo una relevancia estratgica las zonas residenciales mixtas en alta densidad que
ocupan los terrenos aledaos a las Rutas 5, 43 y La Cantera junto a un aumento de las densidades en los
focos de crecimiento de la comuna como son La Cantera y La Puntilla, excluido el sector de El Panul.
Adems, se genera un aumento leve en las densidades de las zonas de extensin de las localidades costeras
de Tongoy y Guanaqueros, con el mismo objetivo de equilibrar la disminucin de suelo urbano.
reas de equipamiento y servicios Al igual que las alternativas anteriores, reconoce las centralidad del
sector centro de Coquimbo, el subcentro generado en Tierras Blancas y los equipamientos de nivel mayor en
distintas zonas o de tipo rural en el caso de las localidades menores. Adems, propone zonas de alta
intensidad de uso en los sectores reconocidos como focos de crecimiento que generaran nuevas
centralidades aprovechable por el equipamiento, los servicios y el comercio, al mismo que las reas
puramente residenciales y sectores ms degradados deben complementarse con equipamiento menor,
consolidando su carcter mixto-residencial.
Actividades Productivas: Al igual que las alternativas anteriores, destaca la proposicin de rea industriales
exclusivas, de clasificacin Inofensiva y molesta, localizadas al interior de lmite urbano destacndose: los
conglomerados que se desarrollan a ambos lados de la Ruta 43 y el sector Industrial El Sauce, adems de los
sectores menores de: Guayacn, Camino La Cantera; en el sector ex Estacin, el puerto de Coquimbo; La
Pampilla y otros. Se excluyen esta vez los sectores de El Panul y Pan de Azcar.
reas Productivas: Al igual que las alternativas anteriores, destaca la proposicin de rea industriales
exclusivas, de clasificacin Inofensiva y molesta, localizadas al interior de lmite urbano destacndose: los
conglomerados que se desarrollan a ambos lados de la Ruta 43 y el sector Industrial El Sauce, adems de los
sectores menores de: Guayacn, Camino La Cantera; en el sector ex Estacin, el puerto de Coquimbo; La
Pampilla y otros. Se excluyen esta vez los sectores de El Panul y Pan de Azcar.
reas de Parques urbanos comunales y Balnearios: Como en las alternativas anteriores, aprovecha la
condicin de comuna costera, y el potencial turstico de los balnearios, proponiendo un sistema de Parques y
Balnearios de nivel comunal a lo largo del borde costero propuesto como urbano, lo que implica una
disminucin de estas reas respecto de las alternativas anteriores, que se logra compensar con la
generacin de nuevas zonas de rea Verde en medio de los sectores de La Puntilla y La Cantera asociadas
ahora a zonas de alta intensidad de uso, incentivando mayormente su desarrollo y consolidacin con
estndares aceptables.
ii) Lineamiento 2b - Intensidad de ocupacin
La estrategia de urbanizacin propuesta por esta alternativa significa un ajuste respecto de los criterios de
disminucin de reas no consolidadas y aumento de las densidades en zonas consolidadas expuestos en la
Alternativa 2, siguiendo con el objetivo de no disminuir cabida de poblacin, genera las condiciones
necesarias para que el proceso de renovacin urbana. As, se sigue concentrando el crecimiento altamente
denso los en los corredores viales ms importantes a las que se agregan zonas centrales en La Puntilla y La
Cantera que alcancen densidades de 1600 hab/ha, mientras que se genera otro aumento en las densidades
de los sectores de crecimiento que van entre los 64 y 120 hab/ha.
Es posible inferir una poblacin de 554.188hab en esta alternativa, que sumada a los datos del censo 2012,
establece una poblacin total de 756.407hab. Por otro lado, la densidad promedio de 78,2hab/ha, aumenta en
35% respecto de la Alternativa 2 (49,74hab/ha) y en 54% respecto de la Alternativa 1 (36,5 hab/ha.).
El indicador que determina la relacin entre la constructibilidad y la superficie total de las reas de
equipamiento y actividades productivas, considerando los objetivos de consolidacin de los subcentros de
equipamiento y de trabajo, en este caso la alternativa 3 determina un volumen construible en zonas de
equipamiento de 381.723m2 al igual que la alternativa 2 y en zonas de actividades productivas de
4.874.335m2, con un rendimiento de suelo equivalente a 5.438m2/h., tambin considerado un equilibrio entre
las otras dos alternativas y causado principalmente por la eliminacin del sector industrial de Pan de Azcar.

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iii) Lineamiento 2c - Conectividad


De la misma forma que en las alternativas anteriores, la propuesta busca entregar soluciones de continuidad y
complementariedad de la trama vial, proponiendo trazados de relevancia como ejes articuladores en todos los
bordes del lmite urbano, que se complementan con la Ruta 43 y refuerza la Ruta 5, adems de la generacin
de vas transversales y alternativas a la vialidad tradicional en los sectores considerados focos de desarrollo,
como son La Cantera y La Puntilla.
De los antecedentes de la Alternativa 1 y las propuestas de cambio para esta alternativa se determina que la
red vial estructurante propuesta alcanza a una total de 178,1km de vas, de las cuales 144,3km corresponde a
vas colectoras y de servicio, que son posibles de declarar en el nivel comunal de planificacin. De stas un
total de 87,4km de vas corresponden a tramos de apertura, adems de 28,2km corresponden a vas que
consideran ensanche.
Esta alternativa refleja cambios significativos en la disminucin de vialidad estructurante respecto de la
Alternativa 1, disminuyendo en un 28% los kilmetros totales de vialidad y en un 50% el total en aperturas.
Ilustracin 7.2-9 Alternativa 3 Uso de suelo - Coquimbo

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 7.2-10 Alternativa 3 Uso de suelo - Totoralillo y Guanaqueros

Fuente: Elaboracin Propia

Ilustracin 7.2-11 Alternativa 3 Uso de suelo - Tongoy

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 7.2-12 Alternativa 3 Sistema de Conectividad

Fuente: Elaboracin Propia

7.3 EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS


El proceso de evaluacin de alternativas estratgicas tuvo tres instancias importantes, que refieren a los
niveles de decisin requeridos para la formulacin definitiva del Plan. Estas son:
Evaluacin de las Estrategias de Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad.
Evaluacin de las Estrategias y Lineamientos respecto de los Problemas Ambientales Clave
Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales
Para los efectos del presente informe ambiental y con el objeto de dar cuenta debida de los distintos niveles
en trminos de decisiones a establecer, se presenta a continuacin una sntesis de dichos proceso.
7.3.1 Evaluacin de la Estrategias de Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad
Se expresa a continuacin la evaluacin de las alternativas, especficamente en sus estrategias de ocupacin,
en relacin a las consideraciones contenidas en el criterio de sustentabilidad propuesto.
Para lo anterior, se consult respecto de la validez y vigencia de la Estrategia de Ocupacin urbana del Plan
Regulador hasta el ao 2009, estudio que contaba con RCA favorable, frente a otras opciones de ocupacin
de carcter concentrado que vienen a cambiar drsticamente el paradigma de planificacin, lo que evaluar
contrastndose estas opciones a travs de las distintas dimensiones del Criterio de Sustentabilidad.

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Cuadro 7.3-1 Evaluacin de Estrategia 1 - Ocupacin respecto del Criterio de Sustentabilidad


Criterio de Sustentabilidad

Dimensin

Ambiental

Econmica

Social

Alternativa 1
Crecimiento conurbado

Alternativa 2
Crecimiento Intermedio

Alternativa 3
Crecimiento Policntrico

--

++

++++

++

++

++

--

--

--

++

++

++

++++

++++

++

++++

++

++

--

++

++++

--

++

++++

--

++

++++

Consideracin

Posibilita la conservacin de los elementos


del medio Natural.
Posibilita la conservacin de elementos del
paisaje urbano
Posibilita la conservacin de los componentes
patrimoniales
Contribuye a una coexistencia adecuada de
las distintas funciones urbanas
Contribuye al desarrollo de las dinmicas
econmicas territoriales y el incremento en el
nivel de renta.
Posiciona mejor el rol del enclave portuario
turstico y de servicios,
Mejora la integracin espacial de la poblacin
asociado a la conectividad.
Mejora la integracin socioeconmica de la
poblacin reduciendo la fragmentacin.
Mejora la accesibilidad y descentralizacin de
los servicios urbanos.

Plenamente (++++), Parcialmente (++), Neutral (0), No lo desarrolla (--)


Fuente: Elaboracin Propia

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Segn la valoracin establecida para cada una de las dimensiones y sus correspondientes consideraciones
ambientales del criterio de sustentabilidad, se analiza a continuacin cada una de las alternativas.
a) Alternativa N1 Crecimiento Conurbado
Dimensin ambiental: La estrategia de ocupacin de centrada en el desarrollo urbano por extensin y
conurbacin entre la ciudad de Coquimbo hasta Puerto Aldea intercede con los principales elementos de valor
natural que se encuentran presentes en la terraza litoral, situacin que no asegura el resguardo de los
componentes paisajsticos y de valor natural. Por lo dems, el desarrollo urbano que se puede generar a lo
largo del espacio litoral, ejerce presin directa sobre espacios no consolidados y con presencia de elementos
que requieren ser conservados y/o resguardados (Ej. Matorral Lucumillo). En sntesis, para cada una de las
consideraciones ambientales establecidas, la alternativa no desarrolla la conservacin de los elementos del
medio natural ya que el modelo de crecimiento fomenta la conurbacin entre los ncleos urbanos
consolidados, generando presin en espacios intermedios con presencia de elementos de carcter natural.
Adems, la estrategia de ocupacin en s misma no permite establecer la posibilidad de conservar los
componentes patrimoniales, sin embargo incorpora parcialmente la conservacin de los componentes del
paisaje urbano.
Dimensin Econmica: La estrategia de ocupacin permite reconocer el rol central de la ciudad de
Coquimbo (enclave portuario, turstico y de servicios) y la disparidad que se genera entre espacios de
carcter residencial que siguen dependiendo de este, por lo que el crecimiento urbano en expansin permite
asegurar la disminucin de esta dependencia, en post de un sistema funcionalmente descentralizado y
enfocado al desarrollo urbano y dotacin de equipamiento y servicio en estos. Por lo dems, establece el
aprovechamiento de la condicin costera de la comuna, impulsando el desarrollo turstico de los balnearios y
servicios asociados a la actividad turstica. En sntesis, la alternativa permite posicionar el rol de la ciudad y
establecer un sistema urbano dinmico, sin embargo la alternativa no aborda la coexistencia armnica entre
las distintas funciones urbanas, tarea que queda pendiente para las estrategias de urbanizacin, definicin de
uso de suelo y sus respectivas normas urbansticas.
Dimensin Social: La estrategia de ocupacin establece iniciativas que pretenden implementar procesos
urbanos de carcter extensivo sin dejar espacio al crecimiento armonioso que asegure el mejoramiento de la
calidad de vida por medio de la integracin socio-espacial de la poblacin, razn por la cual se establece que
esta alternativa no desarrolla lineamientos que permitan procesos inversos a la fragmentacin socio-espacial.
b) Alternativa N2 Crecimiento Intermedio
Dimensin ambiental: La estrategia de ocupacin centrada en la consolidacin urbana en aquellos sectores
en los que se ha generado procesos de ocupacin y, la disminucin de la densidad en espacios de baja
ocupacin, permite generar un resguardo del borde costero y los elementos de valor natural, sin embargo an
quedan espacios de gran biodiversidad que se ven presionados por el avance urbano, los cuales requieren
ser resguardados para conservar su valor intrnseco (Ej. El Panul). Sin embargo, a diferencia de la alternativa
N1, el lmite urbano propuesto establece una contencin frente al desarrollo urbano de caractersticas
dispersas y extendidos, disminuyendo as la presin sobre los elementos de valor natural, siendo esta una
condicin que posibilita la conservacin de los elementos de paisaje urbano.
Dimensin Econmica: La estrategia de ocupacin permite reconocer el rol central de la ciudad de
Coquimbo (enclave portuario, turstico y de servicios) y la disparidad que se genera entre espacios de
carcter residencial que siguen dependiendo de este. Se establece la delimitacin del lmite urbano en tres
sectores consolidados, lo cual permite asegurar la disminucin de dependencia en torno al centro de
Coquimbo, generando as un sistema funcionalmente descentralizado que permita la generacin y
consolidacin de equipamiento y servicios en torno a vialidades estructurante complementario a espacios de
expansin urbana, contribuyendo as a la dinamizacin de sectores que actualmente no han sido
incorporados dentro de la dinmica urbana. Adems, La alternativa establece el aprovechamiento de la
condicin costera de la comuna, impulsando el desarrollo turstico de los balnearios. Sin embargo, al disminuir
la extensin del lmite urbano, quedan espacios costeros de caractersticas asociadas a la explotacin

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turstica de periodos estivales que no sern posibles de aprovechar, razn por la cual ha sido valorada como
parcialmente versus la alternativa N1.
Dimensin Social: Plantea el establecimiento de corredores funcionales a travs de vas estructurantes que
otorgan acceso a bienes y servicios a poblacin localizada en espacios con densidades bajas. Al proponer el
desarrollo de tres conglomerados clave, se establecern nuevos ncleos de carcter compacto y con alta
conectividad, lo cual aportar a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
c) Alternativa N3 Crecimiento Policntrico
Dimensin ambiental: La reduccin del lmite urbano acorde con los espacios ya consolidados, establece un
freno a la presin ejercida por el desarrollo urbano en reas con presencia de elementos Adems, la
estrategia de ocupacin plantea un crecimiento armonioso y concentrado, que a diferencia de las otras
alternativas no potencia el desarrollo extensivo por la terraza litoral, favoreciendo as la mantencin y
conservacin de los espacios costeros con valor paisajstico.
Dimensin Econmica: La alternativa, reconoce la centralidad principal de la ciudad de Coquimbo y
establece equipamientos a nivel mayor en espacios con menor densidad incluyendo los espacios rurales o
localidades menores. Adems, en espacios degradados establece la complementariedad de equipamiento
menor, situacin que potencia la generacin de espacios descentralizados y el mejoramiento de la calidad de
vida y la integracin socio-espacial de la poblacin.
Dimensin Social. Establece las condiciones necesarias para incentivar el desarrollo interno de la ciudad en
espacios ya consolidados, asegurando la concentracin y el crecimiento armonioso de la ciudad. Adems,
plantea la generacin de equipamiento y servicios en espacios desprovistos y dependientes de Coquimbo
centro, lo cual genera oportunidades que fomentan el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y la
integracin socio-espacial, que se ven favorecidas por las soluciones de continuidad y complementariedad
que otorga la trama vial.
d) Sntesis
A partir de los consideraciones que la nueva visin de desarrollo formulado en el Criterio de Sustentabilidad y
sus distintas consideraciones ambientales, econmicas y sociales, y habida cuenta de las propuesta de
desarrollo armnico compacto y de alta conectividad, fue posible destacar como primer paso en el camino de
formular una propuesta de ocupacin, que las alternativas que imponen modelos de ocupacin extendidas (1
y 2) a lo largo del borde costero comunal tienen menor nivel de compromiso con el Criterio de Sustentabilidad,
abordndolo de manera parcial o con nfasis solo en alguno de las dimensiones (principalmente econmico),
en desmedro del alcance del equilibrio entre todas las dimensiones.
Los objetivos planteados por el Plan respecto de la renovacin de reas deterioradas se ve afectado por la
gran extensin del mismo, planteada en las alternativas que consideran mayor extensin y por lo tanto se
genera poco incentivo al desarrollo inmobiliario en territorio consolidado, debido principalmente a una gran
oferta de suelo en territorio menos complejo y de gran inters turstico. Al mismo tiempo los indicadores de
rendimiento de suelo para equipamiento y reas actividades productivas son consecuentes con los objetivos
ya que se encuentra concentrado en reas urbanas consolidadas y no de forma dispersa en el territorio.
Como resultado de este proceso y luego de una reunin convocada con el Concejo Municipal en marzo de
2013, se expusieron los resultados de las instancias de participacin y los acuerdos en torno a los propuesta
de ocupacin quedando refrendado el proceso de planificacin a partir de una estructura de ocupacin que
finalmente consider el desarrollo urbano en tres entidades urbanas Coquimbo, Guanaqueros y Tongoy.

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7.3.2 Evaluacin de las Estrategias y Lineamientos respecto de los Problemas Ambientales Clave
En relacin al comportamiento de las alternativas de estructuracin urbana respecto de los problemas
ambientales claves que se identificaron en el Diagnstico Ambiental, se realizar su evaluacin a partir del
anlisis de cada lineamiento de las alternativas, a travs de una matriz de comparacin, para luego describir
comparativamente para cada uno de los problemas.
A travs de la matriz mencionada ser posible constatar en rangos valorativos, la forma en la que cada
alternativa se hace cargo de resolver los problemas ambientales segn cada lineamiento de planificacin.
Para ello se utiliza la siguiente escala de valoracin:
Cuadro 7.3-2 Escala de Valorizacin tipo semforo
Color

Descripcin
Mejora el problema
Neutro
Empeora el problema
Fuente: Elaboracin Propia

Como recordatorio, los lineamientos que a continuacin se evalan se ordenan de la siguiente forma:
Cuadro 7.3-3 Estrategias y Lineamientos de Planificacin
Estrategia
Estrategia 1

Nombre
Ocupacin

Estrategia 2

Urbanizacin

Lineamiento
Lineamiento 1
Lineamiento 2a
Lineamiento 2b
Lineamiento 2c

Nombre
Ocupacin
Usos de Suelo
Intensidad de Uso
Conectividad

Fuente: Elaboracin Propia.

El siguiente cuadro evala los lineamientos de planificacin abordados por las alternativas de estructuracin.
Cuadro 7.3-4 Matriz de Evaluacin Ambiental de las Alternativas por Problema Ambiental
Friccin entre
distintos
Usos de
Suelo que
son
incompatibles

Alternativa 1
Crecimiento
conurbado

Presin a
suelos
agrcolas por
cambios de
uso de suelo
en el sector
limtrofe del
rea urbana

Presin
en
sectores
con valor
bitico

Ocupacin
urbana en
sectores
con
propensin
a riesgo
fsico
natural

Proliferacin
Dficit Segregacin
de reas
de rea
fsica y
intersticiales y
verde
espacial
microbasurales

L1
L2a
L2b
L2c

Alternativa 2
Crecimiento
Intermedio

L1
L2a
L2b
L2c

Alternativa 3
Crecimiento
Policntrico

L1
L2a
L2b
L2c
Fuente: Elaboracin propia

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a) Friccin entre usos de suelo que son incompatibles


En trminos generales, se puede apreciar que la Alternativa 2 acta de manera neutra en cada uno de los
lineamientos de urbanizacin, ya que no empeora ni mejora este problema como tampoco se hace cargo de
incorporarlos en trminos de planificacin. En tanto, la Alternativa 3, se muestra ms cercana a aminorar los
efectos derivados de la problemtica asociada a la friccin entre los distintos usos de suelo, especficamente
en sectores aledaos al puerto e infraestructura asociada a las actividades propias del sistema portuario en
donde define densidades menores. Mientras que la Alternativa N1 en los tres primeros lineamientos
establecen condiciones que empeoran la situacin, ya que la alternativa no establece soluciones que permitan
definir practicas en el espacio urbano que disminuyan o aminoren los efectos producidos entre usos de suelo
no compatibles, esto por medio de la incorporacin de medidas de mitigacin que permitan subsanar efectos
apreciables en el espacio urbano.
De esta manera, se puede sealar que para las alternativas analizadas, si bien la Infraestructura portuaria,
asociada al sector de la Baha de Coquimbo, colinda, fundamentalmente, del rea de conservacin de la
comuna (Barrio Ingls), hacia el sur existen zonas mixtas residenciales de alta densidad poblacional; similar
situacin ocurre en el sector portuarias de La Herradura, en donde, para la Alternativa 1, la zonificacin en
anlisis es aledaa a reas residenciales de densidad media y alta, y sectores residenciales mixtos de alta
densidad. En el caso de la alternativas 2 y 3, el escenario se mantiene, con las instalaciones portuarias
rodeadas por zonas residenciales de densidad media y alta.
En sntesis, se puede sealar que ninguna de las alternativas no se hace cargo especficamente de los
efectos derivados del problema asociado a la friccin de usos evidenciado en la ciudad que guardan relacin
con la actividad portuaria, el sistema de cargas ferroviaria y sistema vial.
b) Presin a suelos agrcolas por cambios de uso de suelo en el sector limtrofe del rea urbana
Para este problema ambiental, se ha considerado en la evaluacin ambiental la extensin urbana propuesta
para cada una de las alternativas, especficamente los lineamientos relacionados con la estrategia de
ocupacin, estrategia uso de suelo y la estrategia de urbanizacin, esta ltima asociada a las densidades
considerada segn tipologa de uso, factores que otorgan indicios respecto del desarrollo de procesos de tipo
urbano que ejercen presin sobre los espacios rurales (fuera del lmite urbano) afectando a espacios de
vocacin agrcola.
En cuanto a la estrategia de ocupacin, el factor ms importante corresponde a la definicin de la extensin
del lmite urbano, por lo que el espacio que define la alternativa N1, corresponde a una de las principales
decisiones de planificacin que podra afectar suelos en los cuales se podra desarrollar la actividad agrcola y
que actualmente son considerados como suelo rural, ya que no se establece como principio la optimizacin
del espacio, generando as la inclusin de rea que actualmente y segn el desarrollo tendencial de la
comuna, no se requiere de tal superficie urbana.
Por tanto, se puede decir que la Alternativa 3, corresponde a la que responde de mejor manera a la
optimizacin del uso del suelo dentro de la comuna, generando un menor uso de este y a la vez proveyendo
de la zonificacin necesaria conforme a las tendencias de desarrollo urbano establecidas para Coquimbo,
como se denota en las siguientes evaluaciones.
En otro mbito, se tiene que el contexto urbano, se encuentra inmerso en suelos de potencial agrcola, por lo
que todas las alternativas abarcan este tipo de recursos, en este sentido como una forma de simplificar un
anlisis puramente visual a partir de las imgenes recin presentadas, se han generado una serie de grficos,
prestando especial atencin a los suelos de mayor jerarqua productiva, respecto a las zonas propuestas por
cada alternativa, sintetizando las propuestas en montos "apilados" de superficie abarcada por cada una de
ellas respecto a la Capacidad de Uso de Suelo de mayor jerarqua (I y II).

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En trminos numricos, la definicin del lmite urbano (estrategias de ocupacin) para la Alternativa 2 afecta
un total de 1.611,9 y 569,4h se suelo clase II y III respectivamente. Mientras que la alternativa 3 afecta
menor superficie de suelo de valor agroecolgico, con 1.476,5 y 418,7h de clase de suelo II y III. Por lo tanto,
se puede decir que los lineamientos de planificacin que han estructurado la alternativa 3, se encuentran ms
cercanos al objetivo ambiental 2 (ver Capitulo Objetivos Ambientales).
Grfico 7.3-1 Afectacin de Suelos CAUS II y III por Alternativa

Fuente: Elaboracin Propia

Se adjunta a la informacin anteriormente expuesta, la trasposicin de la cobertura de las Capacidades de


Uso de Suelo (CAUS), respecto a las zonificaciones por alternativa, lo que permiti advertir, tal como se
puede observar en el siguiente set de ilustraciones, que las superficies movilizadas por las alternativas
presentan marcadas diferencias ya que las superficies de planificacin difieren entre ellas y variando la
definicin de las zonas al interior del territorio a planificar y en especial respecto al extensin urbana
propuesta en su lmite para ellas.
Se denota en especial aquella presin ejercida por aquellas densidades altas, en contraste a la capacidad de
usos de suelos del rea. En este sentido, la alternativa 3 implica un menor grado de afectacin en las
cualidades intrnsecas de estos suelos, ya que se plantea (siempre en una zona predefinida como urbana)
una intensidad de uso menor que la propuesta en las Alternativas 1 y 2.

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Ilustracin 7.3-1 Zonificacin de densidad alta propuesta respecto de los suelos subyacentes

Fuente: Elaboracin Propia

c) Presin en sectores con valor bitico


Sin duda el modelo de crecimiento que se ha desarrollado en sectores del borde costero, especficamente en
los espacios intermedios de la conurbacin entre La Serena y Coquimbo, ejercen una presin constante en
espacios con presencia de especies que representan alto valor bitico. En trminos generales, se puede decir
que los lineamientos de planificacin relacionados con la estrategia de ocupacin y uso de suelo representan
un factor clave deamenaza sobre estos espacios,
Grfico 7.3-2 Afectacin de superficie con Valor Bitico por Alternativa
1400
1200

Hectreas

1000
800
600
400
200
0
TOTAL

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

1192,599

1133,444

431,776

Fuente: Elaboracin propia.

En funcin de lo anterior, las alternativas 1 y 2 afectaran mayormente, en cuanto a superficie, a la formacin


Lucumillo. Estas 2 opciones suman una cantidad de hectreas muy similares, sin embargo, dada su
configuracin espacial, la alternativa 3 resulta la opcin que menos impactara el sistema vegetacional
mencionado, abarcando aproximadamente, un tercio de las superficies expuestas en las opciones 1 y 2. En
relacin al tipo de zona, las alternativas 1 y 2, afectaran la formacin vegetacional en cuestin, en base al
predominio de zonas mixtas residenciales. En tanto, la alternativa 3 utilizara, mayormente su superficie, para
zonas de reas verde, pudiendo dar solucin a un problema evidenciado en la comuna.

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Cuadro 7.3-5 Afectacin de superficie con Valor Bitico por Alternativa

Fuente: Elaboracin propia

d) Ocupacin urbana en sectores con propensin a riesgo fsico-natural


Se ha identificado como problemtica ambiental en la descripcin de temas clave y problemas ambientales
sectoriales, la restriccin por riesgo natural, derivada de la ocupacin de borde costero, cerros y otras reas
en donde se advierte de riesgo fsico para desarrollo urbano. El acceso a suelo habitacional al interior del rea
urbana ha suscitado la instalacin de poblacin en sectores donde existe alta susceptibilidad de ocurrencia de
fenmenos fsicos asociados a inundaciones, avalanchas y/o remociones en masa.
i) Anlisis respecto a potencial efecto por Riesgo de Inundacin
A partir de los resultados del Estudio Fundado de Riesgos Naturales se puede observar que las superficies
afectadas son ms bien residuales, ya que gran parte de los sectores afectos a este tipo de restriccin, han
sido abarcados por la Zona de Riesgos, definida especficamente para este propsito. Aun as, para
evidenciar las leves diferencias entre las alternativas, se ha generado el siguiente grfico, en el cual se
expresa el resumen de las superficies y zonas afectas por tipo de riesgo de inundacin.
Grfico 7.3-3 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de Inundacin
700,0
600,0

Hectreas

500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Muy Alta

65,1

67,4

64,8

Alta

268,0

285,6

240,4

Moderada

280,6

308,5

277,8

Fuente: Elaboracin Propia.

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Existe una notable similitud entre las alternativas, cuyas diferencias solo son posibles de identificar al
observar las cifras expuestas en el cuadro adjunto al grfico anterior. Debido a esto se han diferenciado las
alternativas, esta vez solamente considerando los niveles ms altos de inundacin.
Si bien las alternativas difieren entre s, se puede apreciar que la Alternativa 2, posee una mayor superficie
asociada a una zona de densidad Baja y muy baja, sobre estos territorios. En este sentido se considera como
aquella ms coherente con la restriccin que imprime los rangos de inundacin descritos, ya que se plantea
(siempre en una zona predefinida como urbana) una intensidad de uso menor que la propuesta en las
Alternativas 2 y 3. No obstante lo anterior, es necesario considerar la superficie afectada en su totalidad,
teniendo en cuenta que es la alternativa 3, la que cumple con una superficie menor de afectacin, sumada a
una zona de riesgo amplia en superficie y finalmente la consideracin de riesgos de inundacin en sectores
de densidad baja y muy baja.
ii) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Remocin en masa
Se generaron la siguiente serie de grficos comparativos por alternativas. De los cuales, se puede observar
que las superficies afectadas son ms bien residuales, ya que gran parte de los sectores afectos a este tipo
de restriccin, han sido abarcados por la Zona de Riesgos, definida especficamente para este propsito. Aun
as para evidenciar las leves diferencias entre las alternativas, se ha generado el siguiente grfico, en el cual
se expresa el resumen de las superficies y zonas afectas por tipo de riesgo de remocin en masa.
Grfico 7.3-4 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo de remocin en masa
1200,0

Hectreas

1000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Muy Alta

65,1

69,9

52,7

Alta

218,8

259,2

177,0

Moderada

579,7

637,9

448,3

Fuente: Elaboracin Propia.

Se puede observar que las tres alternativas consideran zonificacin de riesgo, que no difiere entre ellas. La
distincin se presenta en el momento de la comparacin total de superficie afectada y la tipologa de uso
asociada. Las alternativas 1 y 2 poseen una mayor superficie asociada a una zona de densidad Baja y muy
baja, en comparacin a la alternativa 3. En este sentido se consideran ms coherentes con la restriccin que
imprime los rangos de remocin descritos, ya que se plantea (siempre en una zona predefinida como urbana)
una intensidad de uso menor que la propuesta en la alternativa 3.
No obstante, lo anterior, es necesario considerar la superficie afectada en su totalidad, teniendo en cuenta
que es la alternativa 3, la que cumple con una superficie menor de afectacin, sumada a una zona de riesgo
amplia en superficie y finalmente la consideracin de riesgos de remocin en sectores de densidad baja y
muy baja.

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iii) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Erosin


Para las alternativas segn Riesgo por ocurrencia de procesos erosivos, se ha seguido el mismo esquema de
grficos, destacando la homogeneidad de las superficies comprometidas que coinciden con los rangos
expuestos en el siguiente grfico.
Grfico 7.3-5 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Erosin
450,0
400,0
350,0

Hectreas

300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Moderada

306,5

306,5

306,5

Alta

98,6

98,6

98,6

Fuente: Elaboracin propia

Como se aprecia, existe una notable similitud entre las alternativas, las cuales tambin se denotan al observar
las cifras expuestas en el grfico segn zonificacin propuesta siguiente. Vase el siguiente grfico. Si bien
las alternativas difieren levemente entre s, se puede apreciar que la Alternativa 3, posee una mayor superficie
asociada a una zona de densidad Baja y Media, sobre estos territorios. En este sentido se considera como
aquella ms coherente con la restriccin que imprime los rangos descritos, ya que se plantea (siempre en una
zona predefinida como urbana) una intensidad de uso menor que la propuesta en las Alternativas 1 y 2.
iv) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Escarpe
Para las alternativas segn Riesgo por Escarpes, se aprecia una situacin relativamente similar, ya que las
superficies comprometidas son de baja cuanta. Se ha seguido el mismo esquema de grficos, producto de
los cual destacando la homogeneidad de las superficies comprometidas que coinciden con los rangos de
escarpes expuestos en el siguiente grfico.
Grfico 7.3-6 Superficie de Alternativas afectas a Riesgo por Escarpes
250,0

Hectreas

200,0

150,0

100,0

50,0

0,0

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Alta

103,4

106,1

101,8

Moderada

98,6

101,3

97,0

Fuente: Elaboracin propia

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Si bien las alternativas difieren levemente entre s, se puede apreciar que la Alternativa 2, posee una mayor
superficie asociada, y es la alternativa 3, la que involucra menor territorio afectado en su totalidad. En este
sentido se considera como aquella ms coherente con la restriccin que imprime los rangos descritos, ya que
se plantea (siempre en una zona predefinida como urbana) una intensidad de uso menor que la propuesta en
las Alternativas 1 y 3.
v) Anlisis de superficies respecto a potencial efecto por Tsunami
Para las alternativas segn Riesgo por tsunami, se aprecia una situacin relativamente similar, ya que las
superficies comprometidas son de baja cuanta y estn ntimamente ligadas a la extensin del lmite urbano, y
por lo tanto se puede decir a grosos modo que las alternativas 1 y 2 se comportan peor que la Alternativa 3.
e) Proliferacin de reas intersticiales y microbasurales
Dado que ciertos sectores de quebradas, terrenos eriazos o intersticiales se han convertido de manera
irregular, en reas de depsitos de residuos y escombros, se ha evidenciado un incremento en los factores de
amenaza por riesgo y el deterioro ambiental y paisajstico de la ciudad. Para este caso, la evaluacin se ha
realizado a partir de las zonificaciones que cada una de las alternativas ha entregado a los sectores
comprometidos, como por ejemplo, quebradas. Bajo lo anterior, se puede sealar que las tres alternativas
propuestas clasifican estas reas como Zonas de Riesgo, evitando y restringiendo usos inadecuados para
sectores de quebradas
f) Dficit de reas verdes
Tal como se ha expuesto en el diagnstico ambiental estratgico la superficie ocupada por reas verdes se
presenta insuficiente para sus pretensiones de crecimiento sustentable. Adems, se proyecta que la creacin
de nuevas reas no se presente de forma disgregada o sin planificacin previa.
En base a las superficies planteadas por cada una de las alternativas, se puede decir que la Alternativa 1
propone la incorporacin de 1442,437h, mientras que la Alternativa 1.802,8h versus las 769,1h de la
Alternativa 3, siendo esta ltima la que ofrece menor cantidad superficial. En sntesis, se puede decir que la
alternativa 2 corresponde a la que ofrece mayor superficie de espacio pblico destinado a rea verdes,
contribuyendo a disminuir el dficit que presenta la comuna.
Grfico 7.3-7 Comparacin efectos Alternativas por superficie

Fuente: Elaboracin propia.

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Por lo dems, se debe mencionar que la incorporacin de reas verdes corresponde a un desafo para la
comuna, ya que tal como se menciono en el diagnostico ambiental estratgico, la mantencin de estas reas
que se encuentran actualmente materializadas es deficiente. Por tanto, la incorporacin de reas verdes que
proponen las alternativas comprende un desafo para la gestin municipal de estos espacios, por lo que se
debe poner atencin en la futura incorporacin y mantencin de nuevas reas, destacando la Alternativa 3
como las ms acorde a la realidad de los recursos municipales.
g) Segregacin fsica y espacial
Respecto de este problema las diferencias en las alternativas se puede observar principalmente en la
combinacin del lineamiento de Ocupacin y el de Conectividad, considerando que: un aumento importante
del lmite urbano derivara en desarrollo urbano disperso en el territorio y por lo tanto mayor separacin fsica
y socio espacial, y que la conectividad transversal como alternativa a la vialidad existente permitir la
posibilidad de conectar fsicamente los sectores segregados.
En este sentido, destacara la Alternativa 3 por sobre el resto considerando la importante disminucin del
lmite urbano y la compacidad que se alcanza en cada una de las localidad, adems de que propende a la
consolidacin de la vialidad transversal antes mencionada debido a que concentra la declaracin de vas en
sectores urbanos consolidados y genera incentivos a la localizacin en torno a los ejes viales proyectados, es
decir, concentrara la construccin de vas. Todo lo anterior debera aumentar la densidad de las reas
urbanas y aumentar la heterogeneidad de los sectores y la conectividad entre ellos.

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7.3.3 Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales


De acuerdo al documento Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para Instrumentos de Planificacin
Territorial, los efectos ambientales corresponden a las posibles consecuencias que poseen las alternativas
consideradas en la elaboracin del Instrumento de Planificacin PRC Coquimbo sobre los problemas
ambientales sectoriales actuales (correspondientes a aquellos identificados en el Diagnstico Ambiental
Estratgico) o, su potencial capacidad para generarlos, ya sea la capacidad de alterar la magnitud de aquellos
problemas ambientales presentes en el sistema urbano previo a la gestin y puesta en marcha de la
Alternativa de Estructuracin que finalmente se convertir en el Plan Propuesto, e incluso de aquellos
problemas ambientales que no se encuentran presentes en el espacio comunal pero que podran
desencadenar efectos no deseados y propios de la planificacin.
El punto de partida para realizar una correcta evaluacin de las alternativas, se encuentra enfocado en
identificar a priori aquellos efectos ambientales que podran ser generados por la planificacin, lo cual
permitir anticiparse y establecer las consecuencias de cada alternativa respecto del agravamiento, mejora o
surgimiento de problemas ambientales y sus consecuentes efectos sobre el sistema urbano. Es necesario
enfatizar que estos efectos ambientales, pueden estar vinculados con las problemticas ambientales
identificadas en el DAE (Diagnstico Ambiental Estratgico), sin embargo cuando se habla de potenciales
efectos, se refiere a un desencadenamiento futuro de problemticas asociadas a la propia accin de planificar
el espacio o el territorio y que dependen de la propia evolucin que tomar el sistema urbano con la serie de
medidas o normativa propia del IPT.
En este sentido, la Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial,
establece en su apartado de Evaluacin de Alternativas que los efectos ambientales se generan a raz de
los proyectos que se realizan en el territorio y la gestin del mismo, lo cual se entiende como un efecto
concreto en el medio ambiente. Derivados del propio proceso de planificacin, es decir los efectos del IPT
(Plan Regulador Comunal de Coquimbo).
Por lo tanto, para identificar los efectos ambientales propios de la planificacin, se ha recurrido a la
clasificacin establecida respecto de los efectos ambientales mencionados en el artculo 11 de la Ley 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, los cuales se encuentran enlistados desde la letra a hasta la
letra e. Adems, la Circular de la Divisin de Desarrollo Urbano N23 (DDU N23), incorpora un Anexo al
instructivo N6404 en la que se sugieren ciertos efectos potenciales del Plan para cada una de las letras.
En sntesis, considerando la validez de los documentos mencionados anteriormente, se ha establecido que
corresponden a una gua bastante til para definir aquellos efectos potenciales propios de la planificacin
(Alternativas de Estructuracin). Por tanto, se ha definido un mbito general amparado en el lineamiento o eje
que ha guiado el diseo y del cual derivar de la serie de efectos que han sido identificados como efectos
potenciales. A continuacin se incluye un cuadro que especifica cada uno de estos:

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Cuadro 7.3-6 Potenciales Efectos del Plan


LINEAMIENTO

EFECTOS POTENCIALES
Incremento de la Contaminacin de las aguas por aumento de aguas residuales
Interrupcin del sistema natural de escurrimientos superficiales
Impermeabilizacin del suelo y recarga de acuferos
Riesgo para la salud de la poblacin producto de la ocupacin de las reas
expuestas a eventos naturales catastrficos.
Incremento de la segregacin socio-espacial
Alteracin de sitios pertenecientes al patrimonio cultural
Riesgo para la salud de la poblacin producto de la interaccin con reas expuestas
a eventos de origen antrpico.
Incrementos de los efectos adversos producto del manejo de residuos slidos
Incremento en la contaminacin del aire por emisiones industriales
Incremento de reas intersticiales por inadecuada mantencin de reas verdes
Incremento en la presin de uso de las fuentes de agua
Efectos sobre el valor ambiental del territorio: (diversidad, fragilidad, singularidad,
etc.)
Alteracin significativa del paisaje urbano o turstico de una zona
Prdida de suelo de aptitud silvoagropecuaria
Alteracin del valor paisajstico natural
Incremento de la congestin, contaminacin del aire y generacin de ruido por
transporte
Friccin entre uso de suelo y transporte

Ocupacin

Usos de Suelo

Intensidad de Uso

Conectividad

Fuente: Elaboracin Propia

La evaluacin de las alternativas respecto de los potenciales efectos ambientales, consiste en contrastar cada
una de estas respecto de los posibles efectos de carcter ambiental que podran provocarse una vez que se
ejecute la alternativa escogida como Plan final.
De acuerdo a la primera observacin letra d) correspondiente al ORD N131312 Respuesta sobre inicio
procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica al Estudio de Actualizacin del Plan Regulador Comunal
de Coquimbo, se seala que las alternativas del Plan que se evalen ambientalmente, deben cumplir con los
criterios de desarrollo sustentable y con los objetivos propios del Plan, por lo tanto a continuacin se
proceder a evaluar cada una de las alternativas de estructuracin descritas en el Captulo 7 Evaluacin
Ambiental de las Alternativas de Estructuracin
Para analizar el comportamiento de las alternativas de estructuracin y sus potenciales efectos ambientales,
en la siguiente pgina se encuentra una matriz de evaluacin que muestra de manera comparativa como cada
una de las alternativas se hace cargo del efecto ambiental segn cada lineamiento de planificacin, los cuales
corresponden a los siguientes:
Cuadro 7.3-7 Lineamientos de Planificacin a evaluar
Sigla
L1
L2a
L2b
L2c

Lineamiento
Ocupacin
Usos de Suelo
Intensidad de Uso
Conectividad

Fuente: Elaboracin Propia

La escala de valoracin a utilizar responde al comportamiento comparativo entre cada una de cada
alternativas, asumindose que una de estas se convertir finalmente en el Plan Propuesto. Por lo tanto, la

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evaluacin respecto de la respuesta que otorga cada alternativa - frente a un efecto potencial - establece
una causalidad futura y comparativa, de manera que pueda establecerse a priori las posibles consecuencias
del propio Plan. A continuacin se define la escala de valoracin a utilizar:
Cuadro 7.3-8 Escala de Valorizacin tipo semforo
Color
1
0
-1

Descripcin
No es relevante
Mejora el efecto
Neutro
Empeora el efecto
Fuente: Elaboracin Propia

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LINEAMIENTO

Ocupacin

Usos de Suelo

Intensidad de
Uso

Conectividad

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Cuadro 7.3-9 Matriz de Evaluacin de las Alternativas respecto de los Potenciales Efectos Ambientales
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Sumatoria
EFECTOS POTENCIALES
L1 L2a L2b L2c L1 L2a L2b L2c L1 L2a L2b L2c Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3
Incremento de la Contaminacin de las
aguas por aumento de aguas residuales
Interrupcin del sistema natural de
escurrimientos superficiales
Impermeabilizacin del suelo y recarga de
acuferos
Riesgo para la salud de la poblacin
producto de la ocupacin de las reas
expuestas a eventos naturales catastrficos.
Incremento de la segregacin socio-espacial
Alteracin de sitios pertenecientes al
patrimonio cultural
Riesgo para la salud de la poblacin
producto de la interaccin con reas
expuestas a eventos de origen antrpico.
Incrementos de los efectos adversos
producto del manejo de residuos slidos
Incremento en la contaminacin del aire por
emisiones industriales
Incremento de reas intersticiales por
inadecuada mantencin de reas verdes
Incremento en la presin de uso de las
fuentes de agua
Efectos sobre el valor ambiental del
territorio: (diversidad, fragilidad,
singularidad, etc.)
Alteracin significativa del paisaje urbano o
turstico de una zona
Prdida de suelo de aptitud
silvoagropecuaria
Alteracin del valor paisajstico natural
Incremento de la congestin, contaminacin
del aire y generacin de ruido por transporte
Friccin entre uso de suelo y transporte

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-3

-3

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-2

-1

-1

-2

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-3

-2

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-2

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-2

Fuente: Elaboracin propia

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A partir del cuadro asociado a la Sumatoria del valor alcanzado por cada una de las alternativas, se puede
decir que, la Alternativa N3 corresponde a la que posee la mayor cantidad de valores positivos, los cuales se
ven reflejados en aquellos efectos ambientales asociados a los lineamientos de conectividad, Intensidad de
uso y uso de suelo, en los cuales la alternativa establece una mejor respuesta frente al efecto ambiental, en
cuanto es evaluada de manera comparativa con las dems alternativas. De modo contrario, aquellos efectos
ambientales que han sido evaluados con la valoracin Empeora el Efecto corresponden en su mayora a
efectos que son desencadenados por el lineamiento de Ocupacin, lo cual demuestra en gran parte que la
debilidad de la alternativa se encuentra asociada a la evaluacin del lineamiento Intensidad de Uso en
cuanto esta es analizada en sentido vertical, es decir por cada uno de los 17 efectos ambientales.
A continuacin se analiza en detalle la valoracin obtenida en el Cuadro 7.3-9 Matriz de Evaluacin de las
Alternativas respecto de los potenciales efectos ambientales:
a) Ocupacin
- Incremento de la Contaminacin de las aguas por aumento de la disposicin final de aguas residuales.
La Alternativa N3 ha sido la que ha obtenido la peor evaluacin, esto debido a que el incremento en la
cabida de poblacin global del rea urbana impone un aumento notorio de los requerimientos de tratamiento
de aguas residuales, a lo que se aade los factores asociados a la expansin urbana que encarece y dificulta
los sistemas de recoleccin.
- Interrupcin del sistema natural de escurrimientos superficiales
El incremento de la urbanizacin en extensin implica la incorporacin de territorio que en la actualidad ejerce
una importancia en trminos de funcin ambiental y/o ecolgica ligada procesos relacionados con ciclos
biolgicos propios de captacin e infiltracin de agua al suelo. Por lo tanto, la alteracin de este ciclo posee
relacin directa con la intensidad de ocupacin y superficie urbanizable, razn por la cual aquellas alternativas
que poseen mayor cantidad de suelo urbano sometido a procesos de urbanizacin, corresponden a aquellas
que establecen mayor vulnerabilidad al ciclo (Alternativa N1 y N2).
- Impermeabilizacin del suelo y recarga de acuferos
Este efecto se encuentra bastante relacionado con el anterior, por tanto aquellas alternativas que exponen
mayor superficie urbanizable, afectan en mayor medida el ciclo biolgico de captacin, infiltracin y recarga
de los acuferos. Por lo tanto, la alteracin de este ciclo, posee relacin directa con la intensidad de ocupacin
y superficie urbanizable, esto debido a que los procesos de urbanizacin atraen poblacin y actividades que
utilizan el suelo.
- Riesgo para la salud de la poblacin producto de la ocupacin y/o manejo inadecuado de las reas
expuestas a eventos naturales catastrficos.
En concordancia con la especificacin de los efectos anteriores, se puede decir que aquellas alternativas que
exponen mayor superficie urbanizable, corresponden a aquellas que presentan mayor vulnerabilidad a verse
afectos por eventos o fenmenos de naturaleza fsica. Sin embargo, es importante considerar el lineamiento
asociado a la intensidad de uso de suelo, el cual incide de manera directa en la disminucin o incremento del
riesgo, razn por la cual aquellas alternativas que proponen una menor intensidad de ocupacin de suelo en
espacios con riesgo, poseen una valoracin positiva.
- Incremento de la segregacin socio espacial
Las alternativas que promueven un crecimiento expansivo de la oferta de suelo, promueven la diferenciacin
econmica y la fragmentacin urbana, amparada en procesos incentivados por el desarrollo de la empresa
inmobiliaria en sectores de borde costero, promoviendo la demanda un estrato socioeconmco medio-alto y
reducido, lo cual obliga a la poblacin con menores recursos a instalarse en suelo de menor valor,
generalmente emplazado en espacios degradados, alejado de centros que suministran bienes y servicios o en
la periferia urbana. Por otro lado la contencin del lmite urbano puede enfrentar el incremento en la
valoracin del suelo lo que acrecienta el patrn de diferenciacin socio espacial.
- Alteracin de sitios pertenecientes al patrimonio cultural

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Las alternativas que imponen un patrn de ocupacin intensiva de las reas pericentrales de la ciudad,
promueven incremento en las alturas de edificacin que afectan los sectores patrimoniales del centro de
Coquimbo y Guayacn.
b) Usos de Suelo
- Riesgo para la salud de la poblacin producto de la interaccin con reas expuestas a eventos de
origen antrpico.
Las alternativas con mayor extensin de lmite urbano, incorporan dentro del rea urbana el sector en donde
se localiza el Relleno Sanitario. Es importante mencionar que esta condicin permite regular el uso de suelo y
ocupacin.
- Incrementos de los efectos adverso significativo producto del manejo de residuos slidos
Las alternativas que tienden a provocar un mayor consumo de suelo (ocupacin) y menor intensidad de
ocupacin se exponen a la generacin de espacios intersticiales en la trama urbana, situacin que determina
el incremento en la proliferacin de micro basurales y la ocupacin irregular, la baja densidad se asocia a una
disminucin de la eficiencia en la extraccin de residuos a travs de un sistema urbano que puede presentar
fuertes discontinuidades. Por tanto, la alternativa N2 y N3 promueven un lmite urbano compacto, lo que
permite establecer una contencin a la proliferacin de procesos urbanos que se encuentren fuera de la
cobertura y gestin de servicios asociados a la recoleccin de RSD. En sntesis, se produce una relacin
directa entre la estrategia de ocupacin y la proliferacin de espacios intersticiales que surgen como solucin
ante la incapacidad de recolectar la basura en sectores que se desarrollan de manera aislada y dispersa en el
territorio (efecto que podra ocurrir con la alternativa N1).
- Incremento en la Contaminacin del aire por emisiones industriales
La identificacin zonas industriales exclusivas posibilita un mayor nivel de especializacin de los terrenos que
se asocian a actividades productivas. Por tanto, la determinacin a incluir reas productivas dentro del
espacio urbano, permite incrementar la contaminacin atmosfrica por incremento del material particulado
emitido por fuentes inmviles localizadas en espacios que permiten la localizacin de actividades productivas.
c) Intensidad de Uso
- Incremento en la presin de uso de las fuentes de agua
Las alternativas que exponen mayor superficie urbanizable, afectan en mayor las fuentes de agua,
disminuyendo los recursos disponibles a nivel superficie o fretico dependiendo de la fuente que abastece la
ciudad. Por lo tanto, la disminucin de los recursos hdricos posee relacin directa con aquellas alternativas
que plantean la incorporacin de mayor cantidad de uso de suelo al lmite urbano, adems la intensidad de
ocupacin de suelo es relevante en este proceso ya que la llegada de poblacin o actividades incentiva el
aumento de la demanda de agua.
- Efectos sobre el valor ambiental del territorio: efecto en las reas que presentan rasgos distintivos por
su diversidad biolgica, por la fragilidad de sus ecosistemas, por su singularidad, entre otros.
Las alternativas que imponen un patrn de ocupacin extensivo a lo largo del borde costero generan mayor
presin sobre recursos o elementos biticos que presentan vulnerabilidad, tal como ocurre con la presencia
de Matorral Lucumillo y los ecosistemas asociados a humedales costeros presentes en playa grande de
Tongoy, Estero El Culebrn, Humedal Adelaida entre otros.
- Alteracin significativa del paisaje urbano o turstico de una zona
Los elementos de valor paisajstico que impulsan la actividad turstica, se relacionan mayormente con los
espacios costeros de la primera terraza litoral, especficamente los terrenos de playa que son frecuentemente
visitados por turistas en pocas estivales. La incorporacin de estos espacios, permite otorgarles usos de
suelo que establezcan zonas residenciales que sustenten segundas viviendas asociadas al turismo, sin

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61

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embargo la permisividad de normas urbansticas hacia valores de densidad alta, implican el establecimiento
de edificacin en altura, impactando de manera negativa la visibilidad hacia sectores de Bahas, razn por la
cual la alternativa N3 es la que recibe peor evaluacin, ya que establece densidades altas en funcin del
reconocimiento de procesos de desarrollo urbano que se han originado en la zona
- Prdida de suelo de aptitud
Las alternativas que exponen mayor superficie urbanizable, afectan en mayor medida a suelos de alto valor
agroecolgico (suelos rurales). Por lo tanto, la presin que se genera sobre reas de alto valor agroecolgico,
posee relacin directa como la definicin del lmite urbano, ya que al plantear un rea urbana extensa
(Alternativa N1), se incorporan espacios que actualmente pertenecen a espacios rurales en donde se
desarrolla la actividad agrcola, ejerciendo presin y desplazamiento de esta actividad a suelos de menor
calidad.
- Alteracin significativa del valor paisajstico natural
La alteracin de los componentes del paisaje natural se ven mayormente afectadas con la urbanizacin de
tipo extensiva que intercede y presiona los elementos de valor natural identificados en la comuna. Por tanto,
el crecimiento urbano extensivo se relaciona de manera inversa respecto de la alteracin del paisaje, ya que
este se ve afectado por la extensin intensiva del lmite urbano, siempre y cuando no se considere la
incorporacin de usos de suelo e intensidad de ocupacin acordes a la conservacin de estos espacios. En
sntesis, la alternativa N1 corresponde a la que impacta en mayor medida estos espacios, solamente por
plantear un lmite urbano conurbado y extensivo, valoracin que va disminuyendo en las otras alternativas.
d) Conectividad
- Incremento de la congestin, genera contaminacin del aire y generacin de ruido por transporte
vehicular.
Los problemas asociados a contaminacin por conectividad y accesibilidad, son el resultado del incremento
en la extensin urbana al interior del rea urbana y los mayores niveles de intensidad de ocupacin y
centralidad de los subsectores que la componen, lo motiva cambios en la distribucin de viajes, que puede
provocar congestin, friccin con reas residenciales y contaminacin por fuentes mviles.
- Friccin entre uso de suelo y transporte.
Las ampliacin de rea urbana y la concentracin de actividades provocada por el incremento de las
intensidad de ocupacin de los distritos centrales, determina los patrones de movilidad, lo cual desde el punto
de vista de la oferta presenta bastantes limitantes, por efectos de caducidad o consolidacin. Esta situacin
es particularmente relevante en el caso de la friccin provocada por la superposicin del sistema de
transporte de carga a su paso por el rea urbana.
7.3.4 Conclusiones
Por lo tanto, la Alternativa que ha sido escogida como base para guiar el proceso de planificacin - Plan
propuesto - corresponde a la Alternativa de Estructuracin N3 Descentralizacin Policntrica, esto
debido a que se caracteriza por maximizar la eliminacin de reas con baja factibilidad intensificando la
densidad en zonas consolidadas al mismo tiempo que en sectores por consolidar. Por lo dems, la alternativa
apunta a generar cambios sustanciales en cuanto a la densidad promedio en la comuna de Coquimbo, sin
generar una alteracin significativa en la disminucin de Cabida de Poblacin, lo que genera dinmicas
revitalizadores de los sectores ms deteriorados y un crecimiento mayormente denso de los nuevos focos de
extensin urbana, que a su vez provoca incentivos a la localizacin de equipamiento y servicios, y una mayor
posibilidad de mantencin de reas verdes y espacios pblicos por parte de la municipalidad.

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8 DESCRIPCION DEL PLAN PROPUESTO


A continuacin, se describe el Plan Propuesto, dando cuenta del mbito Territorial de la Planificacin y los
criterios empleados para definir las zonas que se plantean, con lo cual se precisan los contenidos de la
Ordenanza y de los Planos que conforman el Plan.
La estructura territorial propuesta de las localidades urbanas contenidas en el presente Plan, corresponden a
una superposicin de coberturas temticas correspondientes a las distintas estrategias sealadas en la
Imagen Objetivo, y que se expresa en los siguientes componentes bsicos:
Limite Urbano del Plan
Zonificacin y Usos de Suelo Preferente
reas Restringidas al Desarrollo Urbano
Sistema Vial Estructurante
Intensidad de Uso del Suelo
8.1 LIMITE URBANO DEL PLAN
Los lmites urbanos propuestos por el plan definen una superficie aproximada total de 9521,79hs,
concentrndose principalmente en la ciudad de Coquimbo con 6922,64hs, y con poligonales en Tongoy y
Guanaqueros de 1879,04hs y 720,11hs, respectivamente.
Cuadro 8.1-1 Superficie de las localidades urbanas normadas por el Plan
Localidad
Superficie (h)
Coquimbo
6922,64
Tongoy
1879,04
Guanaqueros
720,11
Total
9521,79
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto.

8.1.1 Lmite Urbano de Coquimbo


El lmite urbano propuesto en la ciudad de Coquimbo, se extiende en sentido oriente-poniente por el borde
costero desde el sector de La Puntilla hasta el lmite comunal con La Serena; por el oriente basa el limite
urbano en el lmite comunal hasta las zonas de crecimiento urbano al sur-oriente del sector Tierras Blancas y
sector Bosque de San Carlos; por el sur considera las zonas de extensin de la ciudad en el sector de La
Cantera hasta antes de la localidad de Pan de Azcar y siguiendo el sentido de la proyectada ruta Av.
Panormica para luego pasar en paralelo a la va frrea hasta bordear el Loteo El Sauce y la zona Industrial
asociada; y por el poniente se consideran las distancias necesarias con el Relleno Sanitario para luego cerrar
la poligonal incluyendo ambos frentes costeros del sector La Puntilla, adems de incluir ambos costados de la
Ruta 5 en el sector de El Panul.

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Ilustracin 8.1-1 Lmite urbano localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto.

ETAPA 3
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8.1.2 Lmite Urbano de Tongoy


El lmite urbano propuesto en la localidad de Tongoy, se extiende en sentido oriente-poniente a travs del
borde costero recorriendo la lnea de alta marea del Ocano Pacfico desde el humedal Pachingo hasta el
sector de Puerto Velero; luego por el oriente se desarrolla adyacente al camino de acceso del enclave antes
mencionado (Ruta D130) y bordeando las reas de crecimiento paralelamente a las vas de acceso de la
localidad; y por el sur recorre las quebradas de los principales humedales del borde costero como son:
Salinas Chico, Salinas Grande y Pachingo, recorriendo el limite urbano planteado por el Plan Regulador de
Tongoy de 1988.
Ilustracin 8.1-2 Lmite urbano localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto.

8.1.3 Lmite Urbano Guanaqueros


El lmite urbano propuesto en la localidad de Guanaqueros, se extiende por el norte a travs del borde costero
desde el sector de la caleta fundacional hasta la Quebrada El Pollo, luego baja por esta ltima para
encontrarse con la lnea paralela a la ruta D-420 que define el limite por el oriente, que luego se desarrolla por
la Ruta 5; por el sur recorre nuevamente de forma paralela la ruta de acceso D-420 para luego abarcar las
reas de extensin de forma perpendicular a la ruta D-410; por ltimo el limite recorre desde la parte alta
contigua al cerro Guanaqueros, hasta el sector de la caleta en el borde costero.

ETAPA 3
HABITERRA Consultores

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Ilustracin 8.1-3 Lmite urbano localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Propuesto

8.2 ZONIFICACIN Y USOS DE SUELO PREFERENTE


Dentro de la superficie a regular por el presente Plan, se definen diferentes zonas de desarrollo, las que se
detallan y adjuntan en los Planos de Zonificacin de la presente entrega, que tienen por objetivo definir la
distribucin espacial, principalmente de los distintos usos y densidades, en cada localidad. La zonificacin,
expuesta a continuacin, pretende dar respuesta a las problemticas en relacin a:
- Necesidad de promover el desarrollo adecuado de las actividades residenciales y productivas,
favoreciendo el mayor grado de compatibilidad entre actividades urbanas presentes y proyectadas.
- Optimizacin de las relaciones urbanas y la conectividad, mediante el mejoramiento de la
accesibilidad fsica y adecuada zonificacin del territorio.
- Identificacin de los sectores que permitan proyectar densificacin dentro del rea consolidada.
- Reservar territorio para la extensin de la ciudad (30 aos), evitando la proliferacin de sectores
residenciales de baja densidad sin urbanizacin ni accesibilidad al equipamiento, en rea rural.
A continuacin, se presenta el listado de las zonas que comprende el Plan que luego sern ordenadas segn
el tipo de zona con el objetivo de mostrar los objetivos de cada una de estas.

ETAPA 3
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Cuadro 8.2-1 Zonas propuestas por el Plan y Superficies


Tipo

Zonas
Urbanas

Zonas de
Proteccin
Legal

Zonas
Urbanas
Especiales

Zonas

Nombre
Zona Mixta Residencial 3
Zona Mixta Residencial 4
Zona Mixta Residencial 5
Zona Mixta Residencial 6
Zona Mixta Residencial 7
Zona Mixta Residencial 8
Zona Mixta Residencial 9
Zona Mixta Residencial 10
Zonas Urbanas Mixtas
Zona Mixta Residencial 11
Residenciales
Zona Mixta Residencial 12
Zona Mixta Residencial 13
Zona Mixta Residencial 14
Zona Mixta Residencial 15
Zona Mixta Residencial 16
Zona Mixta Residencial 17
Zona Mixta Residencial 18
Zona Mixta Residencial 19
Zonas de reas Verdes
Zonas de reas Verdes Zonas de Parques Inundables
Zonas de Vas Parque
Zona de Conservacin Zona de Conservacin Histrica 1 Centro de Coquimbo
Histrica
Zona de Conservacin Histrica 2 Pennsula de Tongoy
Recursos de Valor
rea de Valor Natural (Sistema de reas Verdes)
Natural
Zonas de Proteccin de Borde Costero
rea de Valor Patrimonial 1 (Guayacn Centro)
Recursos de Valor
rea de Valor Patrimonial 2 (Guayacn Pueblo)
Patrimonial
rea de Valor Patrimonial 3 (rea Verde)
Zona Especial de Actividades Productivas y Equipamiento 1
Zona Especial de Actividades Productivas y Equipamiento 2
Zona Especial de Equipamiento
Zonas de Actividades
Productivas y de
Zona Especial de Equipamiento de Salud (Cementerios)
Equipamiento
Zona Especial de Equipamiento Deportivo
Zona Especial de Borde Costero 1
Zona Especial de Borde Costero 2
Zona de resguardo de Infraestructura Transporte Martimo
Zona de resguardo de Infraestructura Sanitaria
Zonas de Infraestructura Zona de resguardo de Infraestructura Energtica
Zona de resguardo de Infraestructura Portuaria
Zona de resguardo de Caletas Pesqueras

Sigla
ZU3
ZU4
ZU5
ZU6
ZU7
ZU8
ZU9
ZU10
ZU11
ZU12
ZU13
ZU14
ZU15
ZU16
ZU17
ZU18
ZU19
ZAV
ZPI
ZVP
ZCH1
ZCH2
AVN
ZBC
AVP1
AVP2
AVP3
ZP1
ZP2
ZP3
ZE1
ZE2
ZEBC1
ZEBC2
ZI1
ZI2
ZI3
ZI4
ZI5

Hectreas
204,7
1025,9
978,2
1057,2
524,0
67,5
1090,5
46,9
354,4
527,2
302,1
67,3
392,0
72,0
41,4
13,6
47,0
655,2
395,7
17,5
21,2
6,9
124,8
293,8
3,4
17,9
1,2
422,8
508,5
43,8
12,5
93,1
3,2
3,9
7,5
9,3
25,2
34,3
11,2

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

8.2.1 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales


A continuacin, se sealan las zonas de desarrollo urbano de tipo mixto-residencial (vivienda y equipamiento)
propuestas por el presente Plan:
a) ZU3 - Zona Mixta Residencial 3
Se trata de las reas que buscan reforzar los ejes viales a travs de la intensificacin y diversificacin del uso
del suelo, considerando tanto reas consolidadas en estos ejes, como reas no consolidadas que tienen el
potencial de generar subcentros.
b) ZU4 - Zona Mixta Residencial 4
Se trata de reas consolidadas que buscan mantener su densidad media-alta (La Cantera Poniente, Tierras
Blancas, etc.), adems de las principales reas de extensin de vivienda para sectores socioeconmicos
medio-bajos, como por ejemplo, el sector de Punta Mira.

ETAPA 3
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c) ZU5 - Zona Mixta Residencial 5


Se trata de sectores consolidados como El Llano, Sindempart y Bosque de San Carlos; y otros en vas de
consolidacin como las zonas de crecimiento de primera prioridad de Tongoy, borde de Av. Los Changos,
etc.; los cuales buscan desarrollarse con un densidad media.
d) ZU6 - Zona Mixta Residencial 6
Se trata de sectores perifricos en las distintas localidades que buscan planificarse con una densidad baja
debido principalmente a que se encuentran lejanos a las reas prioritarias para el desarrollo urbano.
e) ZU7 - Zona Mixta Residencial 7
Se trata de los sectores para los cuales se propone una densidad muy baja, algunos de los cuales concentran
reas sensibles del rea urbana como el borde costero de La Puntilla, el borde oriente del Humedal Salinas
Chico y los sectores residenciales en el borde costero de Guanaqueros.
f) ZU8 - Zona Mixta Residencial 8
Se trata de las zonas de borde costero que se proponen como plataforma para el desarrollo en densidad alta,
con una altura mxima de 10 pisos, se encuentran en el borde costero de la Baha de Coquimbo y La
Herradura que se encuentran en un estado de consolidacin media (permisos de edificacin otorgados).
g) ZU9 - Zona Mixta Residencial 9
Corresponde a zonas urbanas que buscan planificarse con una densidad media y altura baja debido en
algunos casos a la falta de factibilidad sanitaria en territorios de segunda prioridad de desarrollo y en otros a
la necesidad de mantener su morfologa.
h) ZU10 - Zona Mixta Residencial 10
Se trata de reas que buscan planificarse con baja densidad pero que al mismo tiempo se encuentran
afectadas por riesgo por susceptibilidad a los efectos de tsunami de nivel muy alto, por lo tanto, se restringe la
posibilidad de equipamiento que pudiese significar un problema en esta eventualidad (Salud, Educacin, etc.).
i) ZU11 - Zona Mixta Residencial 11
Corresponde al sector denominado Las Vegas a ambos costados de la Ruta 5 en el sector de la conurbacin
con la comuna de La Serena, el rea de extensin de menor aptitud urbana de la localidad de Guanaqueros y
Tongoy (entre los Humedales Salinas); las cuales buscan mantener una morfologa baja en altura y densidad.
j) ZU12 - Zona Mixta Residencial 12
Se trata de sectores propuestos en densidad media-baja, ubicados principalmente en las reas de segunda
prioridad, especficamente en la periferia del sector de Punta Mira al borde la propuesta Ruta Panormica.
k) ZU13 - Zona Mixta Residencial 13
Se trata de sectores consolidados propuestos en densidad media y altura baja como son las reas
consolidadas de Parte Alta y el Pueblo de La Herradura, adems del sector de La Mezquita de Coquimbo que
busca mantener una baja altura que permita respetar la supremaca del volumen de la torre de la misma.
l) ZU14 - Zona Mixta Residencial 14
Se trata de sectores consolidados y no consolidados propuestos en densidad media y altura media, ubicados
principiante en el sector central de la localidad de Coquimbo rodeando al Estadio de Coquimbo y en la parte
alta de la localidad de Guanaqueros.
m) ZU15 - Zona Mixta Residencial 15
Se trata de sectores propuestos en densidad media-baja y altura, ubicados en las reas cercanas a la
localidad de Tongoy y pertenecientes al enclave turstico de Puerto Velero. Las normas urbansticas
propuestas buscan consolidar una tipologa de edificacin en altura aislada, dispuesta en predios amplios.
n) ZU16 - Zona Mixta Residencial 16
Se trata del sector de renovacin urbana de Baquedano y Centro, que busca reconvertirse en una rea
residencial mixta a travs de la densificacin y altura mayor, con el objetivo de repoblar la zona centro.
o) ZU17 - Zona Mixta Residencial 17
ETAPA 3
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Se trata de sectores consolidados en los bordes de la Ruta 5, en el sector central de Coquimbo, que busca
compatibilizar los usos residenciales con equipamiento y servicios de apoyo a la Ruta.
p) ZU18 - Zona Mixta Residencial 18
Se trata de las zonas de borde costero de la Baha de Coquimbo que se proponen como plataforma para el
desarrollo en densidad muy alta y altura mayor, estas zonas consideran el rea ms sensible a la presin
inmobiliaria actual, con un gran porcentaje de permiso de edificacin aprobada.
q) ZU19 Zona Mixta Residencial 19
Se trata de las zonas de Las Vegas al poniente de la Ruta 5, en la conurbacin con La Serena, que se
proponen como plataforma para el desarrollo en densidad media-alta, con una altura mxima de 8 pisos.
A continuacin, se muestra la zonificacin propuesta para las reas urbanas de las distintas localidades del
Plan:

ETAPA 3
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Ilustracin 8.2-1 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia

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Ilustracin 8.2-2 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.2-3 Zonas Urbanas Mixtas Residenciales de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia


ETAPA 3
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8.2.2 Zonas de reas Verdes


Las zonas de reas verdes tienen como objetivo generar un sistema articulado a travs del cual se logre un
rea urbana recurrible, agradable e identitaria. Todas estas zonas debern ceirse a lo indicado en el Art.
2.1.31 de la OGUC., pudindose diferenciar en cuanto a los objetivos especficos de la siguiente forma:
a) ZAV - Zonas de rea Verde
Corresponden a las zonas propuestas que incluyen los parques, plazas y reas que acompaan las
principales vas, las que compondrn la red de reas verdes de la comuna. Estas reas no son caracterizadas
como Bienes Nacionales de Uso Publio (BNUP), sino como zonas donde se permiten como usos de suelo las
reas Verdes y el Espacio Pblico, adems de las actividades complementarias.
b) ZPI - Zonas de Parques Inundables
Corresponden a las reas verdes que incluyen los sectores con riesgo por inundacin como son: quebradas,
esteros y similares, los que estn destinados a protegerse desde el punto de vista ambiental aunque no se
trate de reas verdes practicables, es decir, implementables como parques o plazas debido a la
susceptibilidad al riesgo mencionado.
c) ZVP - Zonas de Vas Parque
Esta zonificacin es una forma de resguardar las fajas declaradas de utilidad pblica para apertura de vas y
caducadas de acuerdo a lo consignado en el Artculo 59 de la LGUC., y que se estiman esenciales para la
estructuracin vial de las zonas de extensin de la comuna, se zonifican como ZVP Zona Va-Parque con
disposiciones de uso especfico para rea Verde para efectos de contar con las reservas de terrenos para
posible materializacin de vas, contempladas en los futuros proyectos de urbanizacin.
Ilustracin 8.2-4 Zonas de reas Verdes de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

ETAPA 3
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Ilustracin 8.2-5 Zonas de reas Verdes de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

Ilustracin 8.2-6 Zonas de reas Verdes de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

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8.2.3 Zonas e Inmuebles de Conservacin Histrica


Los Planes Reguladores Comunales tiene la facultad de declarar Zonas De Conservacin Histrica (ZCH), tal
como lo seala el artculo 60, inciso segundo, de la LGUC. Estas zonas tienen el objetivo de preservar la
morfologa predominante de sectores centrales e identitarios de cada localidad en que estn presentes, y
permitir posteriormente la generacin de planes seccionales que normen en detalle estas zonas.
a) ZCH1 - Zona de Conservacin Histrica Centro de Coquimbo
En el caso de Coquimbo, corresponde a un sector consolidado (Barrio Ingls) con los desafos de mantener
una morfologa urbana que permita reconocer una imagen reconocible y patrimonio construido, al mismo
tiempo que revierten su dinmica de despoblamiento y deterioro.
b) ZCH2 - Zona de Conservacin Histrica Pennsula de Tongoy
En el caso de Tongoy, corresponde al sector que concentra las reas que se ubica gran parte de esta zona en
rea susceptible de inundacin por tsunami
Ilustracin 8.2-7 Zonas de Conservacin Histrica
ZCH 1

ZCH 2

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

c) Inmuebles de Conservacin Histrica (ICH)


Se determinan los siguientes inmuebles como de Conservacin histrica con el objetivo de que no puedan ser
demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo.
Cuadro 8.2-2 Inmuebles de Conservacin Histrica (ICH)
Cod.
ICH 1
ICH 2
ICH 3
ICH 4
ICH 5
ICH 6
ICH 7
ICH 8

Identificacin
Vivienda
Antiguo Hospital
Comercio
Iglesia San Luis
Cuerpo de Bombas de Coquimbo
Almacn
Hotel Bilbao
Edificio Aguas Del Valle

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

Direccin
Juan Antonio Ros N 335
Matta Esq. Ignacio Carrera Pinto
Aldunate Esq. Henrquez
O'Higgins Esq. Henrquez
O'Higgins Esq. Henrquez
Anbal Pinto N 1299, 1297, 1287, 1283 y 1281
Bilbao N 461 y 481
Melgarejo N 1090Esq. Bilbao

74

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

Cod.
ICH 9
ICH 10
ICH 11
ICH 12
ICH 13
ICH 14
ICH 15
ICH 16
ICH 17
ICH 18
ICH 19
ICH 20
ICH 21
ICH 22
ICH 23
ICH 24
ICH 25
ICH 26
ICH 27
ICH 28
ICH 29
ICH 30
ICH 31
ICH 32
ICH 33
ICH 34
ICH 35

Identificacin
Departamento de Educacin
Vivienda
Iglesia San Pedro
Vivienda
Actual Banco Santiago
Vivienda
Actual Banco Corp-Banca
Vivienda
Casa Bienzac
Casa Bauza
Casa Vicente
Ex Edificio BCI
Casa Garriga
Casa Dos Corredores
Actual Juzgado
Edificio de Oficinas Aduaneras
Segundo Juzgado de Polica Local
Bodegas
Casa Anbal Pinto
Vivienda
Casa Castex
Vivienda
Casa Goudie
El Castillo
Casa Errzuriz
Ex Escuela La Cantera
Iglesia La Cantera

INFORME AMBIENTAL EAE

Direccin
Varela sin numero
Lastra N 455Esq. Anbal Pinto
Aldunate Esq. Lastra
Argandoa N 521 y 529
Las Heras entre Aldunate y Melgarejo
Aldunate N 805 Esq. Benavente
Aldunate N 795
Benavente N 508 al 534
Melgarejo N 703 y 707 Esq. Freire
Aldunate N 708 Esq. Freire
Aldunate N 701 y 709 Esq. Freire
Aldunate N 699 Esq. Freire
Aldunate N 605 al 639 esq. Argandoa
Aldunate N 569 al 575
Aldunate N 708 Esq. Argandoa
Argandoa entre Aldunate y Melgarejo
Aldunate N 546
Aldunate N 514 Esq. Sierra
Anbal Pinto N 503, 507 y 519
Calle Gonzlez N 505 al 529
Regimiento Coquimbo N 5
Regimiento Coquimbo N 51
Regimiento Coquimbo N 160
Camino Al Fuerte N 231
Los Rieles N 10
Av. La Cantera N 1951
Av. La Cantera N 1860
Fuente: Elaboracin propia

8.3 ZONAS DE PROTECCIN LEGAL


Corresponde a las zonas o inmuebles que se encuentran con algn tipo de proteccin legal que el Plan debe
reconocer.
8.3.1 Recursos de Valor Natural
Corresponde a las reas de valor natural que se encuentran protegidas, entre las cuales encontramos los
humedales de Tongoy y el Borde Costero de toda el rea del Plan.
a) AVN - reas de Valor Natural.
Corresponde al reconocimiento de las reas de proteccin de recursos de valor natural de conformidad con lo
establecido en el artculo 2.1.18 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Dentro de estas,
se encuentran los Humedales de la Playa Grande de Tongoy (Humedales Pachingo, Salinas Grande y Salinas
Chico), los cuales estn sujetos a proteccin de conformidad con lo establecido en el Decreto Exento N 417
del 28/9/2007 de Ministerio de Bienes Nacionales que los declara como autodestinacin para fines de
proteccin, y son reconocidos en el Plan como AVN - reas de Valor Natural.

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75

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Ilustracin 8.3-1 reas de Proteccin Legal de Valor Natural de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

b) ZPBC - Zonas de Proteccin de Borde Costero.


Corresponde al borde costero de las localidades de Coquimbo, Tongoy y Guanaqueros, que corresponden a
zonas de proteccin de borde costero conforme al Art. 1.1.2. OGUC. Cabe mencionar que, por tratarse el rea
de estudio de una comuna costera, gran parte de los usos de recreacin y esparcimiento se realizan en el
borde costero, por esto, a pesar de no tratarse de zonas denominadas de rea verde, estas reas cumplen un
rol importante en el sistema de espacios pblicos de la comuna.
8.3.2 reas de Valor Patrimonial
Las reas de valor patrimonial de tipo cultural, en el mbito de accin del presente Plan, estn referidas al
inters arquitectnico o de morfologa urbana presentes en la trama urbana consolidada, abarcando una zona
especifica del rea urbana e inmuebles especficos. Entre estas zonas e inmuebles se pueden encontrar:
a) Zona Tpica Pueblo de Guayacn.
Corresponde al reconocimiento del rea de proteccin de valor Patrimonial de conformidad con lo establecido
en el artculo 2.1.18 de la OGUC, la cual est sujeta a proteccin de conformidad con lo establecido en el
Decreto Exento 1880 del 13 de Diciembre de 2005. Cabe mencionar que las condiciones urbansticas
compatibles con la proteccin oficialmente establecida aplicables a estas zonas son las correspondientes con
las zonas AVP1, AVP2, y AVP3 segn corresponde a lo indicado en la Ordenanza y los Planos del Plan

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Ilustracin 8.3-2 Extracto de Zonificacin en Zona Tpica en el Plan

Fuente: Elaboracin propia

b) Monumentos Histricos Nacionales (MN).


En el rea urbana de Coquimbo se pueden encontrar dos inmuebles denominados como Monumentos
Histricos Nacionales, conforme a la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales y de acuerdo con los
Decretos que se sealan en cada caso. A continuacin, se presentan los Monumentos presentes en el rea
urbana de Coquimbo.
Cuadro 8.3-1 Monumentos Histricos Nacionales
Cod.
Proteccin
Decreto
Direccin
Nombre
MN1 Iglesia de Guayacn
Monumento Histrico D.S. 1.025 Av. Los Rieles N 6
MN2 Casa de administracin de Guayacn Monumento Histrico D.S. 721 Av. Los Rieles N 8
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Consejo de Monumentos Nacionales.

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8.4 ZONAS URBANAS ESPECIALES


Corresponde a las zonas en las cuales no se prefiere la ubicacin de actividades residenciales. A
continuacin, se sealan las zonas preferentes para el desarrollo de actividades productivas y de
equipamiento propuestas por el presente Plan.
8.4.1 Zonas de Actividades Productivas y Equipamientos
A continuacin, se sealan las zonas preferentes para el desarrollo de actividades productivas y de
equipamiento propuestas por el presente Plan.
a) ZP1 - Zona Especial de Actividades Productivas y Equipamiento 1
Se trata de sectores de carcter semi-industrial, que se proponen como una mixtura de usos de equipamiento,
actividades inofensivas y almacenaje, como amortiguacin entre zonas residenciales e industriales. Adems
permitira vivienda en baja densidad a pesar de que no se trata de una de sus usos preferentes.
b) ZP2 - Zona Especial de Actividades Productivas y Equipamiento 2
Corresponde a los suelos ubicados en los barrios industriales consolidados en el Sector de La CanteraTierras Blancas en la ciudad de Coquimbo, adems de un pequeo sector en La Pampilla; y el barrio
industrial en el sector sur de Tongoy, en el sector de El Sauce cercano al lmite urbano propuesto al poniente
de Coquimbo Se trata de reservas de suelo con uso exclusivo para las actividades productivas.
c) ZP3 - Zona Especial de Equipamiento
Corresponde a zonas adyacentes a la articulacin entre la Ruta 5 y Av. La Cantera, y pequeas reas
ubicadas en el borde costero de la Baha de Coquimbo, las cuales podran albergar todo tipo de
equipamiento, quedando prohibido el uso de tipo industrial y, de almacenamiento y bodegaje.
Adems de las zonas preferentemente productivas, el Plan contempla zonas que se plantean como
reconocimiento de actividades existentes en el territorio que con el objetivo de resguardar su uso o resolver
posibles incompatibilidades con otros usos de suelo en el mismo terreno, buscan establecer actividades
exclusivas. Entre estas reas encontramos las siguientes:
d) ZE1 - Zona Especial de Equipamiento de Salud (Cementerios)
Se trata de los terrenos pertenecientes a los cementerios existentes en las localidades de Coquimbo y
Tongoy. Los usos de suelo estarn restringidos a este tipo de equipamientos de salud y actividades
relacionadas como las reas verdes y espacio pblico.
e) ZE2 - Zona Especial de Equipamiento Deportivo
Se trata de los complejos deportivos ms importantes de la comuna, los cuales se busca mantener con el uso
actual considerando la suficiencia de equipamiento de este tipo.
f) ZEBC1 Zona Especial de Equipamiento de Borde Costero 1
Se trata de pequeas zonas del borde costero de Coquimbo, las cuales buscan albergar equipamiento
comercial principalmente con fines tursticos.
g) ZEBC 2 Zona Especial de Borde Costero 2
Se trata de zonas del borde costero de Tongoy y Guanaqueros, las cuales buscan albergar equipamiento
comercial principalmente con fines tursticos.

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Ilustracin 8.4-1 Zonas Urbanas Especiales de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia


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Ilustracin 8.4-2 Zonas Urbanas Especiales de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.4-3 Zonas Urbanas Especiales de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia

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8.4.2 Zonas de Infraestructura


Otras de las zonas con caractersticas especficas se trata de las infraestructuras presentes en el territorio que
son objetos de resguardo y de incompatibilidades con otros usos. Estas son:
a) ZI1 - Zona de Resguardo de Infraestructura de Transporte Martimo
Se trata de la instalacin del Faro La Tortuga y los terrenos que acogen las instalaciones de apoyo de la
misma infraestructura. Su carcter estratgico y de seguridad portuaria requiere que se trata de una zona que
resguarde la vista panormica.
b) ZI2 - Zona de Resguardo de Infraestructura Sanitaria
Se trata de las plantas de tratamiento de aguas servidas y, las zonas de acumulacin y distribucin de agua
potable; presentes en el territorio urbano de la comuna.
c) ZI3 - Zona de Resguardo de Infraestructura Energtica
Corresponde a las subestaciones elctricas e instalaciones similares presentes en el territorio urbano de la
comuna, las cuales son eslabones de la cadena de transmisin elctrica.
d) ZI4 - Zona de Resguardo de Infraestructura Portuaria
Se trata de las reas de puerto presentes tanto en la Baha de Coquimbo como en la Baha de Guayacn, En
estas zonas predominarn las normas propias de cada concesin, por lo tanto, el Plan recoge y resguarda las
dinmicas propias de estas reas desde su mbito de accin.
e) ZI5 - Zona de Resguardo de Caletas Pesqueras
Corresponde a las caletas pesqueras que presentan actividades mltiples como: infraestructura de transporte
para sus embarcaciones, actividades productivas de carcter artesanal relacionadas con la anterior y
equipamiento comercial. Se trata de las caletas de: Peuelas, Coquimbo, Guayacn, Tongoy y Guanaqueros.
8.5 REAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO
Corresponden a los territorios, en los cuales el emplazamiento de asentamientos humanos se debe restringir
en forma temporal, permanente, parcial o totalmente, en consideracin a las caractersticas que presentan.
8.5.1 reas de Riesgo Natural
Se trata de aquellas reas en las cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones
por razones de seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilizacin la
incorporacin de obras de ingeniera o de otra ndole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos. En
esta tipologa se establecen las siguientes categoras:
a) reas inundables o potencialmente inundables (AR1)
Se trata de los territorios prximos a ros, esteros, quebradas y cursos de agua no canalizados, los cuales se
presentan en el Plan como reas sobre la zonificacin, que condicionan su desarrollo hasta la construccin de
obras de mitigacin. En el cuadro e ilustraciones siguientes se cuantifican y grafican aquellas reas que se
encuentran susceptibles al riesgo de inundacin en Coquimbo y las localidades de Guanaqueros y Tongoy.
Cuadro 8.5-1 reas inundables o potencialmente inundables
Total rea rea Urbana
rea Urbana
Inundable Consolidada Consolidada inundable
Coquimbo
219,6
2773
24,4
Tongoy
222,8
229,2
0,4
Guanaqueros
58,6
193,8
12,4
TOTAL
501
3196
37,2
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan.
Localidad

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Ilustracin 8.5-1 reas inundables o potencialmente inundables localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.5-2 reas inundables o potencialmente inundables localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia


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Ilustracin 8.5-3 reas inundables o potencialmente inundables localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia

b) reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto (AR2)


Segn se seala en el Estudio Fundado de Riesgos que acompaa el presente Plan, las reas susceptibles
de inundacin por tsunami se pueden diferenciar en tres rangos (Muy Alto, Alto y Moderado). En el siguiente
cuadro se incluye la cuantificacin de aquellas reas que se encuentran bajo este tipo de riesgo.
Cuadro 8.5-2 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto
Localidad
Coquimbo
Tongoy
Guanaqueros
TOTAL

Total rea afecta a Inundacin por


rea Urbana
tsunami
Consolidada
Moderada
Alta
Muy Alta
950,2
802,4
674,2
2773
139,3
634,6
476,3
229,2
875,8
110
76,3
193,8
1965,4
1547,1
1226,8
3196
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan.

rea Urbana Consolidada afecta a


inundacin por tsunami
Moderada
Alta
Muy Alta
410
308,2
241,2
63,1
46,8
31,2
144,5
88,9
51,1
617,6
443,9
323,5

Segn lo sealado anteriormente, el Plan defini que el rea inundable que se grafica en los Planos y que se
encuentra explicada en la Ordenanza del mismo correspondiente a las reas inundables por Tsunami o
Maremoto (AR2) comprendera el rea que representa la susceptibilidad al riesgo de rango Alto.

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Ilustracin 8.5-4 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.5-5 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

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Ilustracin 8.5-6 reas inundables o potencialmente inundables por Maremoto de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia

c) reas Propensas a avalanchas y Aluviones (AR 3) y reas Propensas a Rodados (AR 4)


Se incluyen entre estas reas todas aquellas propensas a avalanchas, rodados o aluviones segn lo
establece el Artculo 2.1.17 de la OGUC y el Estudio Fundado de Riesgos del Plan. En trminos generales, se
puede decir que las principales reas en donde ocurre este fenmeno corresponde a las que bordean cursos
hdricos y reas de pendientes pronunciadas, incluyendo algunas reas urbanas consolidadas. Debido a lo
ltimo, se hace necesario diferenciar entre reas consolidadas y no consolidadas con susceptibilidad al riesgo
de remocin en masa, pudindose encontrar:
reas propensas a avalanchas y aluviones (AR3) correspondiendo a las principales quebradas y
escarpes las cuales tendrn normas especficas segn la Ordenanza del Plan.
reas propensas a rodados en reas consolidadas (AR4) principalmente en el sector de Parte Alta y
el sector fundacional de Guanaqueros, las cuales tendrn normas correspondientes a las zonas
graficas bajo ellas, una vez subsanadas las condiciones mencionadas en el Art. 2.1.17 de la OGUC.
En el cuadro siguiente se cuantifican aquellas reas que se encuentran susceptibles al riesgo de remocin en
masa en Coquimbo y las localidades de Guanaqueros y Tongoy.
Cuadro 8.5-3 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados
Localidad
Coquimbo
Tongoy
Guanaqueros
TOTAL

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Total rea afecta a


rea Consolidada
riesgo de remocin
afecta a riesgo (AR4)
1023,42
359,11
71,54
0
74,39
16,33
1169,35
375,44
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan.

rea No Consolidada
afecta a riesgo (AR3)
66,31
71,54
58,06
739,91

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Ilustracin 8.5-7 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.5-8 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

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Ilustracin 8.5-9 reas Propensas a Avalanchas, Aluviones o rodados localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia

8.5.2 Zonas No Edificables o Fajas de Resguardo


Corresponde a aquellas zonas que por su naturaleza y ubicacin nos son susceptibles de edificacin, en
virtud de lo preceptuado en el artculo 60 de la LGUC., como son las franjas o radios de proteccin de obras
de infraestructura peligrosa, como torres de alta tensin, acueductos, canales u otras similares, establecidas
por el ordenamiento jurdico vigente. Se reconocen las siguientes zonas no edificables en el territorio del Plan:
Fajas de resguardo de vas ferroviarias
Fajas de resguardo de oleoductos, gasoductos y poliductos.
Fajas no edificables en canales de regado
Fajas no edificables bajo los tendidos elctricos

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8.5.3 Consideraciones Generales relativas a los estudios de Riesgo por Efecto de Tsunami
De acuerdo a lo prescrito en el articulo 2.1.17 de la Ordenanza General de Urbanismo y construcciones
(OGUC), las reas de riesgo corresponden a aquellos territorios que presentan se entendern aquellos
territorios en los cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de
seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilizacin la incorporacin de
obras de ingeniera o de otra ndole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.
Para los efectos de aplicacin de las normas urbansticas prescritas en un Plan Regulador Comunal, se debe
limitar o condicionar la ocupacin, dependiendo de las reales posibilidades de mitigar mediante obras los
efectos potenciales, circunstancia a partir de la cual es posible establecer normas urbansticas que deber
cumplir las construcciones en la medida que se materialicen dichas obras.
En lo especifico, el mencionado artculo 2.1.17 de la OGUC identifica en su primer inciso las reas afectas a
inundacin entre otras causas por los efectos de una maremoto o tsunami a partir de la modificacin de la
Ordenanza publicada en el DO 13/4/2011 que modifica la frase correspondiente al inciso 1 del mencionado
artculo, incorporando entre otras causas el maremoto o tsunami, condicin que no se encontraba explicita en
la legislacin urbana para el maremoto que sucedi al sismo del 27 de Febrero de 2010.
La circular DDU 227 de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, ejemplifica la aplicacin
de las normas en los Instrumentos de Planificacin comunal, diferenciando los casos en los cuales es posible
considerar medidas de mitigacin de aquellos territorios en los cuales no existe posibilidad de impulsar obras
que permitan habilitar las reas afectas a riesgo, respecto de las cuales las normas urbansticas se restringen
a habilitar usos que representen un bajo nivel de ocupacin, lo que da cuenta de una negativa implcita de
reconocer territorios sobre los cuales no se pueda edificar por factores de riesgo.
En efecto, la legislacin urbana hace explicita esta distincin entre reas de riesgo, respecto de las que se
encuentran en la categora de no edificables y que corresponden a aquellas franjas o radios de proteccin de
obras de infraestructura peligrosa, tales como aeropuertos, helipuertos, torres de alta tensin, embalses,
acueductos, oleoductos, gaseoductos, u otras similares, establecidas por el ordenamiento jurdico vigente, Tal
como se puede colegir de esta definicin legal, los instrumentos de planificacin deben considera normas
urbansticas en todos los casos donde se prescriban condiciones de riesgo, otorgando siempre la posibilidad
de que estos sean mitigables.
a) Antecedentes especficos
Los territorios que presentan mayor susceptibilidad de Maremoto o Tsunami, abarcan de acuerdo a lo
sealado en el estudio riesgo un total de 1664 has localizadas al interior del Limite Urbano propuesto por el
Plan Regulador de Coquimbo en su versin de proyecto, las que se desagregan en 1329 hs
correspondientes a la subclasificacin MUY ALTO RIESGO de maremoto o Tsunami, vale decir aquellas
reas que se encuentran bajo el nivel altimtrico +8msnm, y 334 has correspondientes al nivel ALTO DE
RIESGO de maremoto o tsunami, que se agregan a las anteriores, vale decir los territorios que se encuentran
entre el nivel +8 msnm y bajo el nivel altimtrico +12 msnm (ver Anexo Estudio de Riesgo).
Sobre este territorio es posible encontrar distintas situaciones territoriales que indudablemente deben ser
consideradas al momento de proponer normas urbansticas, entre estas destacan los siguientes factores: (1)
Nivel de urbanizacin y/o consolidacin de las reas de riesgo, (2) Nivel de resiliencia de las edificaciones o
construcciones que se emplacen en los mencionados territorios , (3) factores como la densidad poblacional o
la carga de ocupacin que de manera agregada pueda acoger en relacin a las posibilidades efectivas de
evacuacin y (4) finalmente se debe considerar la existencia de condiciones de evacuacin mediante vas que
habilitadas que cumplan estos propsitos de manera efectiva.

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b) Nivel de Urbanizacin
Una primera distincin importante de considerar es el nivel de urbanizacin que presentan las reas bajo
amenaza, donde es posible constatar que aproximadamente un 26% de la superficie total susceptible de ser
afectada por un maremoto se presenta como sectores consolidados.
Grfico 8.5-1 reas afectas a Riesgo por Susceptibilidad a Tsunami Alto y Muy Alto

Fuente: Elaboracin Propia

Respecto de los territorio consolidados, influye gravitantemente la conformacin y nivel de ocupacin de los
territorios afectos, destacndose entre estos el Sector Costanera de Coquimbo, Playa La Herradura, Borde
Costanera de Guanaqueros y el frente litoral de la Ciudad de Tongoy, en particular las reas que enfrentan
Playa Grande de Tongoy, las que corresponden en su conjunto a aquellas reas que presentan mayor nivel
de ocupacin de suelo y una condicin llana de la plataforma litoral, lo que facilita la penetracin de los
efectos de inundacin en el territorio, y en la medida que se va intensificando la ocupacin sobre una trama
discontinua de viviendas unifamiliares, se ven dificultadas las condiciones de evacuacin. Por otro lado el
sector Costanera de Coquimbo presenta sectores con una mayor intensidad de ocupacin derivada de la
construccin de edificios en altura lo que acrecienta la densidad observada.
Otro de los factores que puede ser considerado en la definicin del nivel de urbanizacin de las reas
expuestas a riesgo por maremoto, es la complejidad urbana por diversidad e intensidad de equipamiento y
servicios, lo que puede ser asociado a zonas que presentan mayores nivel de atraccin de viajes y en
particular la presencia de equipamientos considerados de alta ocupacin, como puede ser el comercio como
son los mercados, supermercados, grandes tiendas o malls, los establecimiento deportivos masivos como
estadios o lugares de esparcimiento masivo, donde habitualmente concurre poblacin que no es habitante
permanente del rea expuesta, y tiene menos internalizada las indicaciones de seguridad.
Por otro lado, la complejidad de los sistemas urbanos se ve asociada a la presencia de equipamiento crtico,
como educacin, salud y seguridad que se encuentran entre aquellas dependencias que presentan mayores
problemas de evacuacin y las de mayor requerimiento una vez ocurrida la catstrofe. Si bien en el caso de la
ciudad Coquimbo, no es recurrente la presencia de este tipo de equipamiento en zonas de mayor
susceptibilidad, si es posible observar la presencia de equipamiento critico en Tongoy, el que podra quedar
inutilizado ante un escenario de catstrofe.

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c) Resiliencia de las edificaciones


Desde el punto de vista de la resiliencia de las obras de construccin, es claro que haciendo exclusin de las
condiciones fiscas estructurales que podran determinar la incidencia de licuefaccin o otras alteraciones
sobre las condiciones estructurales de las edificaciones emplazadas en las reas afectas a maremoto o
tsunami, la mayor parte de estas consideraciones se encuentran contempladas en el diseo estructural que
es exigible, y en particular en relacin a estudios especficos como mecnicas de suelo, las cuales exceden
las facultades exigibles en un IPT comunal, por cuanto ya se encuentran contenidas en otra preceptiva
especifica. Es claro que aquellas obras para las cuales es exigible diseo estructural, es posible controlar con
mayor efectividad el nivel de resiliencia de las construcciones que se emplacen.
Sin embargo, en el caso de construcciones cuya superficie sea inferior a 100 m2 o las edificaciones de las
clases C,D,E y F, cuya carga de ocupacin sea inferior a 20 personas, pueden excluirse de proyecto de
clculo estructural segn lo prescrito en el artculo 5.1.7 de la OGUC, situacin que no debe ser aplicable en
las rea amagadas por riesgo.
Si bien no es posible establecer a travs de los instrumentos de planificacin condiciones especificas relativas
a las exigencias constructivas, si es posible sortear algunos vacios que se observan en la legislacin,
estableciendo condiciones de subdivisin y ocupacin de suelo que desincentiven la localizacin de loteos de
viviendas unifamiliares que puedan utilizar las facultades sealadas en el articulo 5.1.7 de la OGUC.
Los territorios afectos a condiciones de riesgo por maremoto o tsunami, se distribuyen heterogneamente de
acuerdo a al nivel de resiliencia de las edificaciones, as es posible observar reas que presentan mayor
presencia de viviendas unifamiliares dispuestas en loteos de mayor atomizacin predial, como ocurre en el
sector Costanera con la poblacin Peuelas, o la incidencia de numerosos hospedajes del tipo cabaas que
se emplazan sobre el primer frente de exposicin.
Luego se tiene el caso de la localidad de Tongoy donde se observa una fuerte incidencia de conjuntos de
viviendas econmicas en loteos de gran atomizacin predial enfrentando Playa Grande, y que ofrecen una
muy baja resiliencia a los efectos provocados por un maremoto, en el caso de Guanaqueros, si bien la
incidencia es menor, lo territorios que presentan mayor exposicin emplazan hospedajes que incrementan la
ocupacin.
d) Control de la densidad poblacional y carga de ocupacin
Tradicionalmente se ha considerado que normas urbanstica como el control de la densidad poblacional de
las reas afectas, puede ser incidente en el incremento de la resiliencia, puesto que a menor densidad menor
cabida y por lo tanto mayores facilidades para poder evacuar los territorios considerando su cabida mxima.
De acuerdo a lo sealado en el artculo 6.1.8 de la OGUC, para lo conjuntos de viviendas econmicas de
hasta 4 pisos de altura, estos pueden eximirse de la mayor parte de las normas urbansticas de ocupacin de
suelo a excepcin de la densidad, la cual puede ser incrementada hasta un 25%.
Bajo este predicamento es dable pensar que la densidad poblacional es una buena herramienta de control de
los territorios expuestos a condiciones de riesgo. Sin embargo, este criterio debe ser ponderado con la
situacin anterior, en la cual sea posible controlar las normas urbansticas asociadas a la intensidad de
ocupacin y la mayor resiliencia de las construcciones, puesto que una baja densidad puede ser
perfectamente asimilable a un loteo con una subdivisin predial relativamente atomizada.
Destaca en trminos de densidad poblacional, principalmente el caso del sector Costanera de Coquimbo, y
Playa la Herradura como casos emblemticos en los cuales se ha observado mayor incidencia de
edificaciones en altura que ocupan altos indicadores de densidad.

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Desde el punto de vista de la carga de ocupacin, esta se encuentra directamente asociada a los
equipamientos y las actividades productivas, y dependen exclusivamente de las vas que se relacionan, de
acuerdo a la reciente modificacin de la Ordenanza, con un distanciamiento de hasta 300m. Claramente, la
utilizacin de esta norma contenida en el artculo 2.1.36 se hace poco practicable para los efectos del control
de la carga de ocupacin de equipamientos emplazados en las reas afectas a condiciones de riesgo, y en
particular en el caso de la ciudad de Coquimbo, debido a la proximidad de la Ruta 5 que se encuentra en la
categora de va expresa, y por lo tanto, podra acoger equipamiento mayor en la medida que se autorice su
emplazamiento.
e) Condiciones de evacuacin mediante vas especialmente habilitadas
Las condiciones de evacuacin dependen principalmente de los tiempos de respuesta, los que se asocian a la
distancia en modo caminata, una mayor incidencia de vas de evacuacin permite garantizar el mejor
despliegue de mecanismos de alerta temprana y por consiguiente la reduccin de los tiempos de evacuacin,
que en casos extremos no debiese superar 15 minutos.
Es importante sealar que la evacuacin de zonas expuestas a los efectos de maremotos o tsunamis, puede
ser horizontal a travs de vas habilitadas, o verticalmente en edificaciones que garanticen buena respuesta a
los efectos ssmicos y a las condiciones tsunami-resistentes, como puede ser algunos edificios en altura. Sin
embargo, estas soluciones slo pueden ser aplicables a la poblacin residente en dichos edificios, debido
fundamentalmente a disponibilidad de espacio en reas comunes y a las dificultades que impone el control de
accesos en espacios privados.
Se ha observado la aplicacin de zonas seguras en altura, especialmente acondicionadas como espacio
pblico en aquellos casos en las condiciones topogrficas no permiten alcanzar zonas seguras en tiempos
razonables como ocurre en los territorios que presentan plataformas costeras de amplia extensin, como es el
caso de la localidad de Tongoy, sin embargo este tipo de estructuras requieren de onerosa inversin y un
efecto importante en el entorno urbano.
En el informe de riesgo del instrumento de planificacin, se cita evidencia modelada de los tiempos de
evacuacin en sectores como la baha de Coquimbo y la Herradura (Estudio de Riesgo, Seremi Minvu), y los
planes de contingencia han motivado la habilitacin mediante fondos pblicos de vas que faciliten la
evacuacin a zonas seguras, para ello se debe considerar distanciamiento inferiores a 300m entre vas
perpendiculares al litoral y de alta continuidad geomtrica.
f) Incidencia de las zonas de riesgos por maremoto o tsunami sobre la zonificacin del Plan
De acuerdo a lo sealado en la zonificacin propuesta por el Plan Regulador de Coquimbo, las reas de
riesgos aparecen superpuestas sobre la zonificacin del Plan, encontrndose una diversidad de zonas que
cumplen distintos objetivos territoriales, atendido el hecho de que una vez que se cumplan con los requisitos
establecido en el articulo 2.1.17 de la OGUC, las normas urbansticas aplicables corresponden a las
sealadas en la ordenanza, para cada una de las zonas, considerando las excepciones sealadas.
Para dichos efectos, se tom como criterio general una distincin de las distintas zonas que componen el
territorio de planificacin en relacin a la situacin urbanstica en que se emplaza y las condiciones de
ocupacin que propone. As es posible identificar lo siguiente:

rea excluidas o restringidas al desarrollo urbano: Abarca un total de 767 ha correspondientes al


46% de la superficie expuesta a riesgo. En esta categora de ordenacin se encuentran todas
aquellas reas que no presentan consolidacin urbana y que incluyen las zonas de reas verdes y la
categora de zonas especiales correspondientes a equipamiento deportivo, parques inundables y los
terrenos asociados al borde costero como los terrenos de playa, zonas acantiladas.

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reas con ocupacin controlada: Comprenden un total de 416 ha que corresponden al 25% del
territorio afecto a riesgo por maremoto o tsunami, destaca en esta categora zonas residenciales
mixtas de baja densidad emplazadas en Tongoy y Coquimbo sector de las Vegas.

rea de mltiples usos con alto nivel de ocupacin: Abarca un total de 397 has que equivalen al
23% superficie del rea de riesgo afecta maremoto o tsunami. Integra territorios urbanos
consolidados o en proceso de consolidacin, las normas urbansticas reconocen las condiciones de
preexistencia de dichas reas, respecto de las cuales se consideran las limitaciones relativas a la
localizacin de equipamiento crtico (estratgico) como educacin, salud y seguridad adems de la
instalacin de recintos deportivos.

rea de mltiples usos con bajo nivel de ocupacin: Considera un total de 74 ha que
corresponden al 4,4% de la superficie afecta a riesgo de maremoto o tsunami. Integra los territorios
urbanos consolidados que se agrupan en la zona ZU7 del Plan que se emplaza en Sector Las Vegas
Coquimbo, Sector Borde costero Guanaqueros.

reas de usos exclusivos: Abarca un total de 114has del frente costero de la comuna que se
encuentra expuesto a riesgo de maremoto o tsunami. Integra los territorios de usos exclusivos como
Infraestructura Sanitaria. Infraestructura Energtica asociadas a recintos, Caletas y recintos de
facilidades portuarias y zonas destinadas a actividades productivas y equipamiento preferente.

En los grficos siguientes es posible observar la distribucin de la situacin urbanstica de las zonas del Plan
en relacin a la condicin de susceptibilidad de riesgo de tsunami.
Grfico 8.5-2 Distribucin de la situacin Urbanstica del Plan en reas de susceptibilidad por Tsunami

Fuente. Elaboracin propia en base a zonificacin PRC

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8.6 SISTEMA VIAL ESTRUCTURANTE


La propuesta de estructuracin vial de las entidades urbanas del Plan Regulador, consideran las facultades
que la ley confiere al nivel de planificacin comunal, comprendiendo los trazados de vas colectoras y de
servicio, en concordancia con los sealado en el artculo 2.1.36 de la OGUC.
8.6.1 Vialidad localidad Coquimbo
La conectividad intra-urbana de la localidad de Coquimbo est dada principalmente por rutas nicas que
conectan los distintos barrios de la comuna, tanto para las actividades urbanas como productivas, es por esto
que, este sistema tiene las dificultades de sobrecarga y colapso en ciertos horarios. Adems, se genera que
los barrios ms alejados de la zona central o de estas vas antes descritas se vean impedidos de accesibilidad
y consolidacin de su sistema vial. En este contexto, la vialidad estructurante propuesta tiene por objetivo
conformar una serie de circuitos, generando alternativas en los distintos barrios y consolidando la validad
hacia la periferia de la ciudad, generando un entramado superior de macro-manzanas que complementen a la
red existente y genere vialidad alternativa, uniendo transversal y longitudinalmente a la ciudad. Lo anterior, se
complementa con una nueva va que recorra el lmite urbano propuesto, generando un camino de cintura.
8.6.2 Vialidad localidad Tongoy
La vialidad propuesta para Tongoy tiene por principal objetivo armar la trama urbana de las reas de
extensin al sur del centro fundacional, considerando que las zonas del centro y de la pennsula no poseen
zonas por consolidar y adems se encuentran en rea de riesgo por tsunami. As, se consideran solo las vas
principales dentro del rea consolidada y se generan tres macrozonas, de superficies similares a la anterior.
8.6.3 Vialidad localidad Guanaqueros
La vialidad propuesta de Guanaqueros tiene por objetivo generar la trama urbana y dar accesibilidad a las
reas de crecimiento urbano, que en el caso especial de esta localidad se encuentran justo entre la vialidad
intercomunal (Ruta 5) y el sector centro o fundacional. As, la vialidad propuesta se compone principalmente
de la va de conexin del rea consolidada con la Ruta 5 y ejes transversales que generen las macrozonas.

ETAPA 3
HABITERRA Consultores

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

Ilustracin 8.6-1 Vialidad Propuesta localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan.

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94

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

Ilustracin 8.6-2 Vialidad Propuesta localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

Ilustracin 8.6-3 Vialidad Propuesta localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

95

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

8.6.4 Vas de Seguridad para evacuacin de maremoto o tsunami


Entre las medidas propuestas por el Plan que responden a las recomendaciones establecidas en el estudio de
Riesgo que acompaa los antecedentes expuestos en la presente memoria explicativa, se consideran como
parte de la vialidad estructurante del Plan, aquellas que podrn integrar los futuros planes de contingencia y
evacuacin, para las cuales se establece las respectivas aperturas de vas o reconocimiento de vas
existentes segn lo prescrito en la Ordenanza del Plan.
Los criterios que se han considerado para estos efectos son los siguientes:
Distancia entre vas perpendiculares al litoral: Se considera imprescindible contar con una red de
vas paralelas a una distancia no superior a 600m entre s.
Ancho entre lneas oficiales para vas proyectadas consideradas como apertura no inferior a 15m
asimilable a vas de servicio o superior de acuerdo a la clasificacin contenida en el articulo 2.3.2 de
la OGUC
Continuidad fsica que permita alcanzar las zonas seguras localizadas sobre la cota +12 msnm.
Con el objeto de minimizar los potenciales efectos de caducidad de conformidad con el artculo 59
de la LGUC, las normas aplicables en las fajas de vas incluidas en este precepto corresponde a las
sealadas para las zonas ZVP.
Sin perjuicio de lo sealado en el Plan de Evacuacin, las vas de seguridad que forman parte de la red vial
estructurante del plan de cada una de las entidades urbanas se describen a continuacin:
Cuadro 8.6-1 Vas de Evacuacin Resguardadas por el Plan
Entidad Urbana

Coquimbo

Tongoy

Guanaqueros

Avenidas o Calles de Evacuacin


Peuelas Norte
Calle Propuesta C-2
Costanera
Av. Peuelas Sur
Calle Propuesta C-4
Av. La Cantera
Diego Portales
Puerto
Regimiento. Coquimbo
Profesor Zepeda
Guayacn
Ignacio Carrera Pinto
De los Estanques
Los Clarines
Las Orqudeas
La Herradura
Av. El Sauce
Esmeralda
Calle Propuesta T-1
Playa Chica
Calle Propuesta T-8
To Negro.
Parque Fundicin
Centro
Condell
Av. Guanaqueros
Playa Grande
Av. Barnes
Av. Coquimbo
Punta de Teatino
Camino a la Playa 3,
Guanaqueros
Camino a la Playa 4
Camino a la Playa 5.
E= Existente, P=Proyectado y Var= Variable
Fuente: Elaboracin propia

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Sector

Ancho Proyectado
E
20
P
20
E
20
P
20
E
30
E
10
E
15
E
20
E
25 - 12
E
20
P
35
E
35
E
30
E
20
P
26
P
20
E
15
E
70
E
12,5
P
30
E
38
E
18
E
13
E
Var. entre 6-30
P
Var. entre 20-30
E
Var. entre 12-20

96

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

Ilustracin 8.6-4 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia

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97

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INFORME AMBIENTAL EAE

Ilustracin 8.6-5 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.6-6 Vas de Evacuacin Resguardadas localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia

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98

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

8.6.5 Intensidad de Uso del Suelo


Entre los elementos que definen la intensidad de uso de suelo que propone el Plan, encontramos las
densidades proyectadas y la posibilidad de albergar el crecimiento poblacional o cabida de poblacin.
Sumado a los anlisis antes mencionados se completa con la medicin de la Densidad Promedio de las reas
urbanas previamente vigentes para cumplir con lo establecido el Plan Regulador Intercomunal de Elqui.
8.6.6 Densidad Proyectada
Parte importante de la Intensidad de Uso del Suelo corresponde a los rangos de densidad propuestas
resultado de la aplicacin de las dems normas urbansticas, para las distintas zonas que conforman el rea
urbana de Coquimbo. En las siguientes ilustracines es posible observar el tratamiento de la gradiente de
densidades aplicadas por el Plan para las distintas zonas.
Ilustracin 8.6-7 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia.

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99

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INFORME AMBIENTAL EAE

Ilustracin 8.6-8 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

Ilustracin 8.6-9 Densidades Proyectadas por zonas localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin propia


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100

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INFORME AMBIENTAL EAE

8.6.7 Cabida de Poblacin


La proyeccin o estimacin de cabida mxima de poblacin supone la aplicacin mxima de las normas
urbansticas propuestas en el Plan, sobre aquellas zonas propuestas que admiten uso de suelo residencial,
tanto en el territorio actualmente consolidado, como en el rea que ser considerada de crecimiento por
expansin, para lo cual se han considerado algunos supuestos bsicos que permiten acotar la disponibilidad:
Tasa de reposicin de viviendas: Se considera la superficie en h., de suelo que ser reconstruida para
uso residencial en sectores consolidados (construidos) como resultado de la renovacin urbana, se ha
considerado un valor promedio para el territorio consolidado de Coquimbo de aproximadamente 15%.
Porcentaje de suelo destinado a uso residencial: La superficie destinada a uso residencial se obtuvo a
partir de un indicador de descomposicin de los usos de suelo que se desprende del anlisis de los
permisos de edificacin aprobados. En el caso de la comuna de Coquimbo se proyecta que el 75% del
suelo urbano mixto-residencial es destinado a vivienda en sectores no consolidados de la trama urbana.
Superficie edificable (neta): Resultante de la sustraccin de la superficie destinada a cesiones; de
bienes nacionales de uso pblico, equipamiento que no puede ser imputadas al clculo de la densidad.
Para los efectos del clculo de cabida de poblacin se ha considerado como superficie til un 65% de la
superficie total de las zonas que acogen usos residenciales en sectores no consolidados de la trama.
a) Ciudad de Coquimbo
Para una superficie total de 5.282 hs correspondientes a las zonas que acogen usos residenciales, 2.781
hs corresponden a suelo no consolidado de tipo mixto residencial y equivalen a un 52,6%. Considerando que
un 75% de ese suelo corresponder a uso de vivienda, resultan un total de 2.085 hs netas a considerar con
usos residenciales. En la ilustracin siguiente es posible observar la diferencia entre las zonas localizadas al
interior del permetro urbano consolidado respecto del territorio dispuesto para expansin urbana.
Ilustracin 8.6-10 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Coquimbo

Fuente: Elaboracin propia

En el cuadro siguiente es posible corroborar la cabida total de poblacin que generara el PRC bajo los
parmetros normativos propuestos:

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101

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INFORME AMBIENTAL EAE

Cuadro 8.6-2 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Coquimbo


ZONAS
AVP1
AVP2
ZCH1
ZP1
ZP1
ZU3
ZU3
ZU4
ZU4
ZU5
ZU5
ZU6
ZU6
ZU7
ZU7
ZU8
ZU8
ZU9
ZU9
ZU11
ZU11
ZU12
ZU12
Z U13
Z U13
ZU14
ZU16
ZU16
ZU17
ZU18
ZU18
ZU19
ZU19

CONSOLIDACIN
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
Total general

HECTREAS
3,399
17,936
21,171
148,482
266,244
160,5
44,187
624,915
292,82
575,062
204,927
178,018
420,266
43,886
133,154
33,712
33,75
244,078
762,497
2,136
57,395
11,646
515,507
260,771
3,963
48,048
70,926
1,038
41,364
1,925
11,651
12,796
34,22
5282,39

HABITANTES
204
673
4.192
1.782
10.384
21.668
19.387
74.990
114.200
60.382
69.931
2.136
16.390
263
2.597
4.045
13.163
8.787
89.212
6
560
419
60.314
10.952
541
5.766
8.511
405
3.723
289
5.680
864
7.507
619.921

VIVIENDAS
51
168
1.048
445
2.596
5.417
4.847
18.747
28.550
15.095
17.483
534
4.098
66
649
1.011
3.291
2.197
22.303
2
140
105
15.079
2.738
135
1.441
2.128
101
931
72
1.420
216
1.877
154.980

Fuente Elaboracin propia

A partir de lo expuesto se tiene que la cabida mxima, vale decir la poblacin que potencialmente se agrega a
la existente en la ciudad de Coquimbo (185.216 hab. al ao 2012), considerando la aplicacin de las normas
urbansticas del Plan podra alcanzar a 619.921 habitantes lo que equivale a 154.980 viviendas (considerando
una tasa de ocupacin de 4 habitantes por vivienda) en el periodo estimado de vigencia del Plan, lo que
supera ostensiblemente la proyeccin de poblacin estimada para el escenario optimista que proyecta para el
ao 2042 un total de 341.381 habitantes para la ciudad de Coquimbo.
Los parmetros expuestos permite corroborar que la densidad bruta promedio en el rea urbana de Coquimbo
podra alcanzar a los 117 hab/hs, es importante consignar que la densidad promedio bruta no descuenta las
reas restringidas a la localizacin de usos residenciales. En la actualidad las densidad promedio observada
en el rea urbana consolidada alcanza a 69 hab/hs aproximadamente, por lo que la propuesta de Plan
representa un incremento importante en el parmetro de densidad bruta promedio observado.
La aplicacin de las normas urbansticas propuestas determinan que la densidad bruta promedio ponderada
slo en las zonas que acogen usos residenciales estos es, extrayendo reas de riesgo, no edificables y
aquellas destinadas a otros usos podra alcanzar a 152 hab/hs.
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102

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

La demanda de suelo proyectada para el escenarios optimista estima un total de 2.669 hs., considerando
que se mantienen los parmetros de densidad promedio bruta observada de 69 hab/ha, el Plan considera una
superficie de 4.150 hs no consolidadas brutas, lo que representa un supervit de 1.481 has respecto de la
demanda, sin considerar que estas hectreas entregadas permiten una cabida mucho mayor considerando el
aumento de densidad que se propone.
Bajo este supuesto de cabida de poblacin, asumiendo que no todo el territorio inscrito al interior del lmite
urbano propuesto cuenta con factibilidad de servicios sanitarios, es importante desarrollar una propuesta que
establezca una ocupacin gradual del territorio, diferenciando suelo urbanizable de primera prioridad respecto
del suelo de extensin urbana que se incorporar gradualmente en la medida que pueda ir consolidando su
plataforma de infraestructura que soporte adecuadamente la urbanizacin.
b) Localidad de Tongoy
Para la localidad de Tongoy se ha propuesto un lmite urbano que cuenta con una superficie de 1.879 hs de
las cuales 1.377 hs se encuentran habilitadas para recibir uso de suelo residencial. De estas ltimas, 201
hs. se encuentran consolidadas al lmite urbano propuesto, lo que equivale solamente a un 15% de la
superficie que puede acoger usos residenciales.
En la ilustracin siguiente se puede observar el contraste entre la superficie urbana consolidada y el lmite
urbano propuesto para Tongoy.
Ilustracin 8.6-11 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Tongoy

Fuente: Elaboracin propia

La cabida total de poblacin proyectada en un escenario de mxima ocupacin del Plan alcanzara a 112.920
habitantes nuevos, lo que representa un incremento excesivo en relacin a la poblacin existente de 4.435
hab. Se debe tener en consideracin que gran parte del suelo de extensin (307 hs aprox.) se desarrolla en
densidades de entre 700 y 800 hab/hs, consideradas altas. En el cuadro siguiente es posible corroborar la
cabida total de poblacin que generara el PRC bajo los parmetros normativos propuestos:
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103

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INFORME AMBIENTAL EAE

Cuadro 8.6-3 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Tongoy


Zonas
ZCH2
ZP1
ZU4
ZU4
ZU5
ZU5
ZU6
ZU6
ZU7
ZU10
ZU10
ZU11
ZU15
ZU15

Consolidacin
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
Total general

Hectreas
6,854
8,067
51,575
56,624
82,968
115,27
17,801
156,177
299,707
2,434
44,473
142,795
39,061
352,907
1376,713

Habitantes
514
315
6.189
22.083
8.712
39.336
214
6.091
5.844
15
867
1.392
703
20.645
112.920

Viviendas
129
79
1.547
5.521
2.178
9.834
53
1.523
1.461
4
217
348
176
5.161
28.230

Fuente: Elaboracin propia

Ahora bien es importante constatar que la localidad de Tongoy, presenta una alta tasa de segunda vivienda
(desocupada) que repercute directamente en la demanda estacional y en la ocupacin del centro poblado. De
acuerdo a los antecedentes reportados en el diagnstico, la cifra de viviendas desocupadas alcanz al 38%
en el ao 2002 (no se cuenta con resultados del censo 2012), lo que en trminos absolutos determin una
tasa de ocupacin de 2,49 hab/viv, lo que es bajo comparado con la ciudad de Coquimbo que alcanza a 3,45
hab/viv, esto puede tener alguna incidencia en el incremento de la demanda proyectada que para el escenario
de mxima ocupacin (optimista) considera 31 hs adicionales para el ao 2042, los cuales se ven
absolutamente satisfechos con las 1176 hs entregadas de suelo no consolidado.
c) Localidad de Guanaqueros
Guanaqueros, al igual que Tongoy, orbita sobre la actividad turstica y presenta una alta tasa de viviendas
desocupadas (segunda vivienda), que en este caso alcanza a un 70,98% viviendas totales, lo que determina
una tasa de ocupacin de 0,9 hab/viv para una proyeccin de 1.757 habitantes permanentes.
La demanda proyectada para el escenario optimista del Plan estima que para el ao 2042 el suelo adicional
requerido no debiese superar las 4 hs, sin embargo, es claro que una proyeccin tendencial en localidades
con un alto componente de poblacin estacional debe ser analizada desde el punto de vista del impacto que
puede tener la localizacin de la segunda vivienda, la cual no necesariamente se localizar al interior del
lmite urbano, considerando la oferta inmobiliaria en el sector rural y particularmente en los principales
enclaves tursticos inmobiliarios de la zona.
As, la superficie urbana proyectada por el Plan, para la localidad de Guanaqueros alcanza a 720 has., de las
cuales 625 hs acogeran usos residenciales, lo que equivale a un 86% de la superficie bruta total. Se debe
tomar en consideracin que el rea urbana consolidada cuenta en la actualidad con 193 hs., ocupadas en
distintos usos de suelo, de acuerdo a lo que se puede constatar, la densidad observada alcanza
aproximadamente a 8,6 viv/h. lo que equivale a 32 hab/ha nominal.De acuerdo a las normas urbansticas
propuestas, el Plan podra generar en un escenario de mxima ocupacin una poblacin de 29.309 hab, lo
que equivale a 7.327 nuevas viviendas, parmetros que se alejan de las estimaciones de crecimiento del
escenario optimista que alcanzan los 1.757 habitantes (ao 2042). En la ilustracin siguiente es posible
observar la proporcin de suelo consolidado en relacin al rea urbana propuesta por el PRC en su fase de
Plan.

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104

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INFORME AMBIENTAL EAE

Ilustracin 8.6-12 rea urbana consolidada y limite urbano propuesto localidad de Guanaqueros

Fuente: Elaboracin Propia

En el cuadro siguiente es posible corroborar la cabida total de poblacin que generara el PRC bajo los
parmetros normativos propuestos:
Cuadro 8.6-4 Estimacin de cabida de poblacin y viviendas localidad de Guanaqueros
ZONAS
ZU6
ZU6
ZU7
ZU7
ZU9
ZU9
ZU11
ZU11
ZU13
ZU13
ZU14
ZU14

CONSOLIDACIN
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
TOTAL GENERAL

HECTREAS
100,497
184,443
35,555
11,698
0,031
83,86
16,778
135,28
23,535
13,873
4,048
15,175
624,773

HABITANTES
1.206
7.193
213
228
1
9.812
50
1.319
988
1.894
486
5.918
29.309

VIVIENDAS
301
1.798
53
57
0
2.453
13
330
247
473
121
1.480
7.327

Fuente: Elaboracin propia

En general (tres localidades), podemos concluir que el Plan supera por mucho las expectativas de crecimiento
poblacional, por lo que es posible esperar una lenta consolidacin de las morfologas propuestas para cada
zona, al mismo tiempo que, la alta disponibilidad de suelo no consolidado con normas urbansticas que
promueven el desarrollo inmobiliario seguir generando en el corto plazo un crecimiento disperso.

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105

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

8.7 EVALUACIN DEL PLAN PROPUESTO


De acuerdo al documento "Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica de Instrumentos de Planificacin
Territorial (IPT)" 2012., la fase de elaboracin del informe ambiental se entiende como un rendimiento de
cuentas de lo realizado en el proceso de diseo del IPT para incorporar la dimensin ambiental estratgica.
Como parte de un proceso flexible y abierto, contexto en el cual tras la revisin de la propuesta final del
estudio del Plan Regulador Comunal de Coquimbo, se efectuaron las modificaciones expuestas en el
siguiente punto, como parte de la incorporacin de nuevas dinmicas en el proceso de planificacin.
En el presente apartado se evala la incorporacin del criterio de sustentabilidad y los objetivos ambientales
al Plan propuesto.
8.7.1 Incorporacin del Criterio de Sustentabilidad en el Plan
A continuacin se presenta una descripcin respecto del cumplimiento del Criterio de Sustentabilidad (CDS)
establecido como parte del proceso de desarrollo del presente instrumento de planificacin, se incluyen datos
y detalles establecidos para cada una las zonas y su normativa correspondiente, los cuales abalan el
cumplimiento respecto de cada una de las dimensiones del propio CDS.
En primera instancia, se puede decir que para cada una de las dimensiones de planificacin, el criterio de
sustentabilidad es abordado de manera satisfactoria por el Plan Propuesto, lo cual permite establecer que
cada uno de los elementos que componen las dimensiones del CDS se encuentran abarcados por el
desarrollo de la alternativa (3) que ha sido base para el desarrollo Plan Propuesto, siendo este el instrumento
de Modificacin al instrumento de planificacin (PRC). A modo de recordatorio, mencionar que el CDS
corresponde al siguiente:
La comuna de Coquimbo orienta su desarrollo urbano acorde a una visin de crecimiento armonioso,
impulsando sistemas urbanos descentralizados (Coquimbo, Tongoy y Guanaqueros), compactos y de
alta conectividad, que procure un mejoramiento de la calidad de vida, integracin social y espacial de
la poblacin, resguardando los componentes naturales paisajsticos existentes y la puesta en valor de
los elementos patrimoniales. Todo en un contexto de coexistencia armoniosa de la diversidad de
funciones y dinmicas econmicas territoriales, que potencian el rol de enclave de servicios y turismo
de la comuna.
a) Dimensin social
En cuanto la dimensin social establecida en el siguiente prrafo del CDS: La comuna de Coquimbo
orienta su desarrollo urbano acorde a una visin de crecimiento armonioso, impulsando sistemas
urbanos descentralizados (Coquimbo, Tongoy y Guanaqueros), compactos y de alta conectividad, que
procure un mejoramiento de la calidad de vida, integracin social y espacial de la poblacin (), se
puede establecer que:
Respecto del criterio definido por la estrategia de ocupacin para los tres ncleos urbanos consolidados
(Coquimbo, Tongoy y Guanaqueros), se puede decir que este permite orientar un desarrollo urbano comunal
descentralizado y que propone la compacidad a partir de la fijacin del lmite urbano dentro de los mrgenes
esperados de crecimiento urbano para un horizonte temporal de 30 aos.
Lo anterior, permitira evitar la proliferacin de sectores residenciales de baja densidad dispersos por el
territorio, espacios que actualmente se encuentran sin acceso a servicios bsicos de equipamiento e
infraestructura, condiciones deficientes que no aseguran el cumplimiento de estndares mnimos que
permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin y la integracin socio-espacial.
Adems, el sistema vial propuesto por el Plan permite optimizar las relaciones urbanas mediante el
mejoramiento de la accesibilidad fsica por medio de la generacin de circuitos umbrales que generan
Ilustre Municipalidad de Coquimbo

106

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

alternativas de movilidad en los distintos barrios (actualmente socio-espacialmente segregados) y en sectores


medianamente urbanizados de la periferia, generando espacios que mejoran su conectividad y promuevan la
integracin de la poblacin, siendo estos los factores clave para el mejoramiento de la calidad de vida en
trminos de conectividad.
En sntesis, tanto las estrategias de ocupacin y conectividad abordadas por el Plan, se acogen al
cumplimiento de elementos establecidos en la dimensin social del Plan respecto del desarrollo urbano
descentralizado, compacto y de alta conectividad.
b) Dimensin Ambiental
En cuanto la dimensin ambiental establecida en el siguiente prrafo del CDS () resguardando los
componentes naturales paisajsticos existentes y la puesta en valor de los elementos patrimoniales
() se puede establecer que:
Entre los principales elementos de valor paisajstico que se encuentran resguardados por el Plan estn:
Los sistemas asociados a esteros y quebradas, en los cuales el Plan incorpora un sistema de
parques inundables en fondos de quebradas que restringe la ocupacin de estos espacios,
permitiendo as resguardar los ecosistemas asociados a cursos de agua que se han visto
presionados por la consolidacin de espacios urbanos en espacios aledaos.
El Borde Costero que se protege a travs del reconocimiento de la Zona de Proteccin de Borde
Costero (ZPBC) que reconoce las reas de playa de las tres localidades urbanas.
Las reas de Valor Natural protegidas legalmente a travs de decretos de autodestinacin del
Ministerio de Bienes Nacionales, correspondientes a los Humedales de la Playa Grande de Tongoy
(Humedales Pachingo, Salinas Grande y Salinas Chico).
En cuanto a la proteccin de la especie matorral Lucumillo, es importante destacar que el establecimiento del
lmite urbano de caractersticas compacta y asociado a los principales ncleos urbanos (Coquimbo, Tongoy y
Guanaqueros), ha permitido proteger y conservar aquellos espacios de borde costero en donde se encuentra
el hbitat de esta especie, resguardando espacios de posible desarrollo inmobiliario que fueron planteados
como parte del lmite urbano en el Plan 2009.
Sin embargo, se debe mencionar que el desarrollo urbano actual, especficamente el ubicado en la primera
lnea de edificacin frente al borde costero, no permite resguardar ciertos espacios con presencia de la
especie protegida antes mencionada, y por lo tanto, se ha visto afectada por el desarrollo de la industria
inmobiliaria y la constante presin del desarrollo urbano sobre los ecosistemas costeros. En este sentido,
queda pendiente la labor municipal frente al otorgamiento de permisos de edificacin en espacios con
presencia de las especies valoradas.
Por otro lado, respecto del apartado que establece el () la puesta en valor de los elementos patrimoniales
(), se puede decir que, en cuanto a la proteccin y resguardo de los elementos de valor patrimonial, el Plan
reconoce los 2 Monumentos Nacionales y la Zona tpica (Pueblo de Guayacn) definidos por el Consejo de
Monumentos Nacionales. Adems incorpora dos Zonas de Conservacin Histrica localizadas en el centro de
Coquimbo y Pennsula de Tongoy, e incluye la incorporacin de 35 inmuebles de conservacin histrica. Sin
embargo, no se incorporan la totalidad de aquellos inmuebles de conservacin histrica establecidos en el
Plan 2009 (no aprobado), esto debido a que se encuentran fuera del lmite urbano, no siendo competencia de
instrumentos de planificacin de nivel comunal, o se trata de inmuebles que no cuentan con las condiciones
que permita sustentar la decisin.

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107

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INFORME AMBIENTAL EAE

c) Dimensin Econmica
En cuanto la dimensin econmica establecida en el siguiente prrafo del CDS: ()Todo en un contexto
de coexistencia armoniosa de la diversidad de funciones y dinmicas econmicas territoriales, que
potencian el rol de enclave de servicios y turismo de la comuna." se puede establecer que:
El Plan potencia la coexistencia armoniosa entre actividades que producen incompatibilidad y fricciones
respecto del uso de suelo, sobre todo respeto de aquellos usos que generen diversidad econmica.
En cuanto a la vialidad estructurante, el Plan proyecta una va que bordea el lmite urbano (Panormica) la
cual se constituye como una alternativa para el paso de trfico de carga, el que actualmente se desplaza a
travs de la Ruta 5 y Av. la Cantera y otras vas urbanas ocasionando problemas asociados a la congestin,
friccin, ruido y generacin de espacios degradados dentro de las reas mixtas-residenciales de Coquimbo.
En este mismo sentido se destaca la generacin de una malla articulada de vas colectoras que permita el
desahogo de las vas de nivel intercomunal antes mencionada, de trnsito de vehculos privados. En este
mismo sentido, la incorporacin de franjas de reas verdes entre usos de suelo residencial y de actividades
productivas (Ej. Barrio Industrial de La Cantera, El Sauce y de Tongoy), y la definicin de zonas preferentes
para el equipamiento y actividades productivas inofensivas que actan como reas de amortiguamiento
respecto de las zonas en las que se permiten las actividades productivas de calificacin molesta.
Por otro lado, el desarrollo urbano del borde costero recoge la tendencia de localizacin de segunda vivienda
que aporta al dinamismo de la industria inmobiliaria, al mismo tiempo que promueve la llegada de turistas a
esta rea de valor natural de la comuna. Adems, se establecen zonas de equipamiento enfocadas en la
demanda de servicios y equipamiento para turistas y residentes (Ej. ZP3, zona preferente de Equipamiento en
sector La Cantera con Ruta 5 y ZP1 en sector Puerto Velero). Complementario con lo anterior, la valoracin
del patrimonio inmueble presente en la comuna, promueve la diversificacin de atracciones tursticas que se
ven favorecidas por el atractivo de los elementos de valor patrimonial.
Todas estas condicionantes contribuyen a la coexistencia armoniosa ente la diversidad de funciones que se
encuentran presentes en el espacio urbano, lo cual potencia la generacin de espacios capacitados para
acoger la llegada de turistas que no se vean afectados por problemas propios de la trama urbana, como por
ejemplo la congestin atribuida al desplazamiento de flujo de carga de transporte.
8.7.2 Consecucin de los Objetivos Ambientales en el Plan
A continuacin, se presenta una descripcin respecto del cumplimiento de los objetivos ambientales
establecidos como parte del proceso de desarrollo del presente instrumento de planificacin.
a) Objetivo N1
Proteger zonas de fragilidad ambiental y de calidad del paisaje, en los sectores de borde costero y
sitios prioritarios, asociados a Humedales como el Estero El Culebrn, Lagunillas, Estero Tongoy, Pachingo,
Salinas Grande y Salinas Chica, con el fin de evitar fricciones de uso con la zona urbana consolidada;
mediante el establecimiento de reas restringidas al desarrollo urbano (zonas de restriccin por Riesgos de
Inundacin y Tsunami, Zonas de reas Verdes y parques).
El Plan Propuesto, en su estrategia de ocupacin establece un margen para el desarrollo urbano, el cual
ofrece espacios compactos y acordes a la necesidad de desarrollo urbano para la comuna siendo bastante
menor en trminos de superficie e impacto al borde costero respecto de la modificacin del plan propuesto en
el ao 2009, a partir de lo cual se puede decir que el presente plan permite el resguardo y proteccin de
espacios de borde costero con presencia de elementos de valor ambiental-paisajstico. Sin embargo, an
quedan espacios que no pueden ser resguardos en su totalidad debido a la existencia de permisos de
edificacin que se han desarrollado en el borde costero, en donde adems se permite que sean zonas de alta
densidad, razn por la cual las estrategias de urbanizacin han sido valoradas como de satisfaccin mediana.
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108

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INFORME AMBIENTAL EAE

Los principales mecanismos de incorporacin del plan, responde al establecimiento de las siguientes zonas:
AR - Zonas de Riesgo en general, ZAV - Zonas de reas Verdes, ZPI - Zonas de parques inundables, ZPBC
- Zonas de Proteccin de Borde Costero y AVN - reas de Valor Natural. Adems, cabe mencionar que la
estructuracin del sistema vial en su estrategia de conectividad, ha sido establecida como un espacio pblico
de mitigacin, entendindose la capacidad de este para actuar como un lmite de resguardo frente a la
ocupacin generada de manera extensiva e intensiva sobre espacios o sitios con valor ambiental.
b) Objetivo N2
Proteger los suelos de alta calidad agroecolgica que permiten la actividad agrcola en sectores de
Pan de Azcar Tambillos, evitando extensin del lmite urbano y estableciendo prescripciones que
permitan controlar la ocupacin cercana a los bordes de contacto, mediante una gradualidad de la intensidad
de ocupacin.
El Plan propuesto responde de manera positiva frente a la presin generada por el avance urbano en
espacios con caractersticas rurales, suelos de alto valor agrcola y reas con caractersticas urbanas que se
han establecido de manera dispersa en el espacio rural. Por tanto, la delimitacin del lmite urbano y la
decisin de generar una ciudad compacta en la cual, la superficie estimada para acoger el desarrollo del rea
urbana, se encuentra condicionado por las necesidades reales por demanda de uso de suelo. Adems, cabe
mencionar que se han establecido zonas con normas de constructibilidad que aseguran una menor densidad
en espacios aledaos a los mencionados en el objetivo.
En sntesis, tanto la estrategia de ocupacin y el uso de suelo abordan plenamente los lineamientos de
planificacin que permiten desarrollar esta dinmica, sin embargo la estrategia de conectividad y usos de
suelo no interfieren en ningn aspecto para conseguir la meta relacionada con la conservacin de estos
espacios. El mecanismo de incorporacin del plan, responde al establecimiento de zonas con menores
densidades en la periferia urbana adyacente al los limites urbanos.
c) Objetivo N3
Controlar la proliferacin de espacios degradados (contaminados e inseguros) en reas intersticiales
y de micro-basurales asociados a quebradas localizadas al interior del rea urbana consolidada,
mediante la definicin de usos de suelo tales como espacios pblicos, Zonas Restringidas al Desarrollo
Urbano o Zona de reas Verdes y Parques.
Para cada uno de los lineamientos de planificacin establecidos, se estima que el objetivo ambiental se
cumple de manera parcial, ya que este problema no solo obedece a temas de planificacin si no que tambin
de gestin municipal y fiscalizacin de espacios que actualmente se encuentran degradados producto de
operar como basurales ilegales de los que nadie se hace cargo.
La estrategia de ocupacin y de urbanizacin permitira la disminucin ante la ocupacin arbitraria de
asentamientos que no reciben servicios bsicos como la recoleccin de residuos slidos domiciliarios, lo cual
provoca que la poblacin vierta sus desechos en espacios que no se encuentran condicionados para ello.
Finalmente mencionar que la estrategia de usos de suelo ha definido el establecimiento de zonas de reas
verdes en espacios degradados asociados a quebradas, lo cual permite atribuirle un uso a estos espacios. El
mecanismo de incorporacin del plan, responde al establecimiento de las siguientes zonas: ZU - Zonas
Mixtas- Residenciales, ZAV - Zonas de reas Verdes y ZPI - Zonas de parques inundables.
d) Objetivo N4
Proteger el patrimonio inmueble del rea urbana mediante zonas de conservacin y el establecimiento de
normas urbansticas que garanticen su conservacin y puesta en valor.
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109

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INFORME AMBIENTAL EAE

El Plan propuesto realiza un avance significativo en trminos de proteccin y conservacin de los elementos
de valor patrimonial, este objetivo se encuentra establecido como meta en el PLADECO 2013-2018, en el que
adems se establece que la comuna presenta carencias en torno a la conservacin de estos espacios.
Por medio de los lineamientos relacionados con la estrategia de uso de suelo y de urbanizacin, el Plan
reconoce los Monumentos Nacionales y Zona Tpica (Pueblo de Guayacn) definidos por el Consejo de
Monumentos Nacionales, adems incorpora dos Zonas de Conservacin Histrica localizadas en el centro de
Coquimbo y Pennsula de Tongoy, adems de la identificacin de 35 inmuebles de conservacin histrica.
Finalmente mencionar que la estrategia de ocupacin, se encuentra valorizada como parcialmente debido a
que fuera del lmite urbano establecido, se encuentran inmuebles que no pueden ser abordados debido a los
mbitos propios de planificacin comunal.
e) Objetivo N5
Mitigar las externalidades ambientales negativas entre actividades productivas e infraestructura
emplazada en el rea urbana, mediante una zonificacin que armonice los distintos planos de ocupacin y
usos de suelo, la generacin de rea de amortiguacin y la definicin de una red de trasporte que urbana que
evite la friccin de transporte carga sobre las reas residenciales.
Para el cumplimiento de este objetivo, se estima que las estrategias de ocupacin del Plan no se encuentra
vinculada con el mejoramiento de esta condicin y el cumplimiento de la meta ambiental del objetivo. Sin
embargo, la Estrategia de conectividad aporta de manera significativa ya que ha sido establecida como un
medio de separacin que permita mitigar las externalidades negativas entre aquellas actividades que alteran
la convivencia armnica entre otros tipos de uso de suelo, sobre todo en espacios de caractersticas
residenciales, adems de contribuir a un mejor manejo de los flujos de cargas y personas.
Por otra parte, tema clave en el desarrollo de medidas que disminuyan las externalidades por friccin entre
usos de suelo, corresponde a la definicin usos de suelo que permitan la coexistencia armnica entre distintos
tipos de uso de suelo, como por ejemplo la disminucin en la categora de industrias localizadas en el sector
de La Cantera, en la cual se bajo la categora de Molesta a Inofensiva (ZP1).
f) Objetivo N6
Mejorar la calidad de vida y la integracin socio-espacial de los habitantes y barrios, mediante el
establecimiento de normas urbansticas que dinamicen la oferta del suelo y la diversidad de actividades, la
dotacin de suelo destinado a ofrecer espacios pblicos y normas de edificacin que permitan mejorar los
espacios residenciales y los estndares de vida urbana.
De acuerdo al Plan Propuesto, se puede decir que el nico lineamiento de planificacin que aborda
plenamente la meta de este objetivo, corresponde al lineamiento relacionado con las estrategias de
conectividad, esto debido a que el Plan persigue la optimizacin de las relaciones urbanas y la conectividad,
mediante el mejoramiento de la accesibilidad fsica a travs de redes viales que generen espacios vinculados,
sobre todo en barrios centrales que actualmente poseen baja capacidad de integrarse en el territorio debido a
la falta de trama vial que asegure su acceso.
En consecuencia, la estrategia de urbanizacin tiene bastante que aportar en la definicin de espacios que
permitan elevar los estndares a travs del mejoramiento de zonas residenciales y la incorporacin de
equipamiento e infraestructura que permita satisfacer las demandas de la poblacin. Finalmente mencionar
que, la ciudad de Coquimbo se encuentra condicionada principalmente por las caractersticas topogrficas, lo
cual ha establecido un patrn de ocupacin fragmentado de manera socio-espacial, establecindose as un
desafo para las estrategias de urbanizacin las cuales responden de manera parcial.
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110

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INFORME AMBIENTAL EAE

8.7.3 Consideracin de Potenciales Efectos Ambientales identificados


Se presentan los potenciales efectos ambientales identificados en el mbito de competencias del PRC de
Coquimbo, los cuales pueden evidenciarse en el territorio de conformidad con la Gua Metodolgica de la EAE
y la Circular DDU 247. El siguiente cuadro detalla cada uno de los mencionados efectos:
Cuadro 8.7-1 Potenciales Efectos Ambientales generados por el Plan
MBITO PROPIO DEL PRC

LIMITE URBANO

EFECTO AMBIENTAL

SECTORES Y ELEMENTOS DEL


PLAN PROPUESTO

Prdida de suelo de
aptitud
silvoagropecuaria

Extensin del Limite Urbano

Friccin entre uso de


suelo y transporte.

Zonas Urbanas Mixtas Residenciales


y
Especiales de Actividades
Productivas y Equipamiento.
Reconocimiento de Red Vial de vas
Expresas y Troncales (PRI Elqui en
proceso de estudio).

Incremento de la
congestin, genera
contaminacin del aire
y generacin de ruido
por transporte
vehicular.

Reconocimiento de Red Vial de vas


Expresas y Troncales (PRI Elqui en
proceso de estudio).
Nueva red vial de vas Colectoras y
de Servicio propuesta por el Plan

Incremento de reas
intersticiales por
inadecuado manejo y
mantencin de reas
verdes

Extensin del Limite Urbano


Zonas Urbanas Mixtas Residenciales
Zonas de reas verdes (ZAV)
Zonas de Parques Inundables (ZPI).

RED VIAL

USO DE SUELO

INTENSIDAD DE
OCUPACIN

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

Incremento de la
Contaminacin de las
aguas por aumento de
la disposicin final de
aguas residuales.
Incrementos de los
efectos adverso
significativo producto
del manejo de residuos
slidos
Incremento en la
Contaminacin del aire
por emisiones
industriales

Zonas Urbanas Mixtas Residenciales


y
Especiales de Actividades
Productivas y Equipamiento

ALCANCES
Debido a la baja densidad de
las reas perifricas del Plan se
pueden ocasionar futuras
presiones al sistema rural
adyacente, forzando nuevas
extensin del lmite, dada la
zonificacin mixta-residencial
propuesta,
detonando
la
prdida de suelos con potencial
agrcola.
Eventual friccin de usos entre
vas de transporte de carga y
zonas mixtas residenciales.
Aumento del transporte de
carga en el rea urbana
destinada a
Actividades Productivas.
Aumento denso de la poblacin
y acumulacin de Actividades
Productivas
generara
concentracin
de
la
contaminacin atmosfrica por
uso de transporte de carga y
vehculos particulares.
El incremento de reas verdes
al interior del lmite urbano, sin
un adecuado programa de
mantenimiento.
Generacin de espacios sin
uso efectivo de reas verdes,
pudiendo esto ser un detonante
para la generacin de focos de
contaminacin.
Aumento denso de la poblacin
y acumulacin de Actividades
Productivas
generara
concentracin de la disposicin
final de aguas residuales.

Relleno Sanitario ubicado en el


costado poniente del lmite urbano de
Coquimbo (por fuera de ste) en el
sector del Panul, hacia sectores
residenciales.

Contaminacin
atmosfrica
(olores) en zonas mixtas
residenciales cercanas.

Zonas especiales de Actividades


Productivas y Equipamiento (ZP1 y
ZP2).

Eventual friccin de usos entre


zonas de especiales de tipo
industrial y zonas mixtasresidenciales.

111

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Interrupcin del
sistema natural de
escurrimientos
superficiales e
impermeabilizacin del
suelo y recarga de
acuferos

REA RESTRINGIDA AL
DESARROLLO URBANO

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

Zonas Urbanas Mixtas Residenciales


y
Especiales de Actividades
Productivas y Equipamiento

Incremento de la
segregacin socioespacial y el
desplazamiento de
sectores
socioeconmicos de
bajos ingresos.

Extensin del Limite Urbano


Intensidad de uso del suelo en Zonas
Urbanas Mixtas Residenciales

Incremento en la
presin de uso de las
fuentes de agua

Zonas Urbanas Mixtas Residenciales


y
Especiales de Actividades
Productivas y Equipamiento

Incremento de la
Contaminacin de las
aguas por aumento de
la disposicin final de
aguas residuales.

Zonas Urbanas Mixtas Residenciales


y
Especiales de Actividades
Productivas y Equipamiento

Riesgo para la salud de


la poblacin producto
de la ocupacin y/o
manejo inadecuado de
las reas expuestas a
eventos naturales
catastrficos.

REAS DE PROTECCIN

INFORME AMBIENTAL EAE

Alteracin significativa
del paisaje urbano o
turstico de una zona

Zonificacin de reas de Riesgo en:


Bordes costeros con susceptibilidad
por riesgo de tsunami o maremoto.
Sectores de altas pendientes con
riesgo de remocin en masa, sobre
todo en reas consolidadas como
Parte Alta en Coquimbo y Pennsula
de Tongoy.
Sectores de altas pendientes en
reas no consolidadas se zonifican
con restriccin de todo tipo de uso de
suelo salvo rea verde y espacio
pblico.
Fondos de quebrada en todas las
localidades por riesgo de inundacin,
sobre todo en estero el Culebrn en
Coquimbo, resguardando el valor
ambiental de los cursos de agua en
cuestin.
Zonas de Conservacin Histrica
(Centro de Coquimbo y Pennsula de
Tongoy)
Inmuebles de Conservacin Histrica
Zona Tpica del Pueblo de Guayacn
Monumentos Histricos Nacionales

Potencial afectacin de la
poblacin por el incremento en
la precipitacin y escorrenta
urbana.
Aumento de la segregacin
debido al aumento del rea
urbana y el aumento en la
intensidad de uso en reas que
concentran viviendas sociales.
Aumento del desplazamiento
de sectores socioeconmicos
de bajos ingresos por aumento
de la intensidad de uso en rea
residenciales
pericentrales
consolidadas,
generando
presin
inmobiliaria
gentrificadora.
Al incrementar el lmite urbano
en sectores perifricos y
destinarlo
a
zonas
residenciales mixtas, se podra
fomentar el emplazamiento de
vivienda informal sin las
condiciones sanitarias bsicas,
lo cual podra generar impactos
en el aumento de la presin a
las fuentes de agua y
afectacin por contaminacin
de las napas freticas del rea.
Aumento denso de la poblacin
y acumulacin de Actividades
Productivas
generara
concentracin de la disposicin
final de aguas residuales.
Afectacin de directa de la
poblacin en caso de amenaza
potencial por rodados y
aluviones.
Afectacin de directa de la
poblacin en caso de amenaza
potencial por inundaciones por
maremoto.
Problemas en cuanto a reas
de amortiguacin entre el
Estero el Culebrn (y otras
quebradas) y zonas de
ocupacin residencial y de
equipamientos.
Ocurrencia de interrupciones
en la vialidad propuesta,
asociada a amenazas por
rodados y aluviones.
Despoblamiento de sectores
centrales y decaimiento de las
actividades
comerciales
permanentes de los centros
histricos y tursticos.

112

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

INFORME AMBIENTAL EAE

Efectos sobre el valor


ambiental del territorio.

reas
naturales
protegidas
legalmente (Humedales de Tongoy)
Zona de Proteccin de Borde Costero

Efecto en las reas que


presentan rasgos distintivos por
su diversidad biolgica, por la
fragilidad de sus ecosistemas,
por su singularidad, entre otros.
Prdida de Biodiversidad en
reas de valor natural como
humedales, quebradas y borde
costero.

Alteracin de sitios
pertenecientes al
patrimonio cultural

Zonas de Conservacin Histrica


(Centro de Coquimbo y Pennsula de
Tongoy)
Inmuebles de Conservacin Histrica
Zona Tpica del Pueblo de Guayacn
Monumentos Histricos Nacionales

Deterioro fsico de los centros


fundacionales ms importantes
de la comuna.

Perdida de las vistas de


sectores de la poblacin por
Zonas de reas verdes (ZAV)
aumento de la intensidad de
Alteracin significativa
Zonas de Parques Inundables (ZPI).
uso del suelo en sectores
del valor paisajstico
Zona de Proteccin de Borde Costero adyacentes a las reas
natural
Intensidad de uso del suelo en reas naturales.
adyacentes a las anteriores.
Generacin de microbasurales
y antropizacin en reas de
valor natural
Fuente: Elaboracin propia segn potenciales efectos definidos en el Circulad DDU 247.

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113

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INFORME AMBIENTAL EAE

9 PLAN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN


El Plan de Seguimiento constituye una referencia para abordar el proceso de sondeo posterior a la aprobacin
del Plan. Es importante revisar peridicamente aspectos que se evidencian cuando el Plan entra en vigencia,
y se desencadenen los procesos de poblamiento que se arraigan en el territorio y se van ejecuten los
proyectos fsicos a los que el Plan dio cabida.
De esta forma podr estimarse si efectivamente las medidas que se propusieron en el Plan se cumplen,
segn se expresa en los siguientes puntos.
9.1 ALCANCES DEL PLAN DE SEGUIMIENTO
La propuesta de seguimiento del plan, se ajusta a la persecucin de los Criterios de Sustentabilidad definidos
para el Plan. En este sentido se definen indicadores, para el plan de seguimiento, relacionados con los
objetivos propios del mbito de accin de un Plan Regulador Comunal, posibles de implementar por el
servicio encargado de velar por el cumplimiento de la planificacin urbana Comunal en este caso la Ilustre
Municipalidad de Coquimbo, asigne para dichas tareas, en el marco de las potestades vinculantes de dicho
organismo.
9.1.1 Objetivo
El objetivo es elaborar el plan de seguimiento ambiental del plan o decisin que se est evaluando.
Corresponde a un plan de seguimiento de los componentes ambientales relevantes que son afectadas
producto del instrumento desarrollado. Se deben considerar los criterios e indicadores de seguimiento
destinados a controlar la eficacia del plan, y los criterios e indicadores de rediseo que se debern incorporar
para la reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.
El propsito del seguimiento de la decisin evaluada debe ser establecer hasta qu punto se cumplen los
objetivos, las recomendaciones ambientales u otros criterios formulados en el informe ambiental,
desarrollando un modelo de seguimiento aplicable a largo plazo y con capacidad de adaptacin a las
modificaciones que pueda sufrir el instrumento a lo largo de su ciclo de vida.
9.1.2 Sistema de Revisin
Se propone la utilizacin de sistemas de control de los parmetros establecidos, preferentemente a partir de
fuentes de informacin existentes y de fcil acceso para efectuar el seguimiento ambiental y cotejar el
progreso de la implementacin del instrumento, por parte del auditor del proceso. En este sentido, se formula
como fuente de informacin la utilizacin de los siguientes registros existentes en la Municipalidad de
Coquimbo:
1)
2)
3)
4)

Registro de base de datos de Permisos de Edificacin.


Registro de los proyectos de inversin en el rea urbana.
Desarrollo y materializacin de proyectos de materializacin de reas verdes.
Desarrollo y materializacin de proyectos viales de conectividad local e intercomunal de inversin
pblica
5) Desarrollo de proyectos de urbanizacin y la materializacin adecuada de las sesiones de espacios
pblicos (vialidad+ equipamientos+ reas verdes) conforme a los propsitos del plan.

9.1.3 Periodos de Recurrencia


Para la definicin de los perodos de tiempo de revisin, de las variables identificadas se ha procurado evitar
periodos superiores a 2 aos, para as poder contemplar un tiempo de reaccin apropiado frente a
intervenciones o cambios en las dinmicas urbanas, en proyectos de renovacin, regeneracin, y crecimiento
urbano residencial. Desde esta perspectiva, aquellos procesos que impliquen periodos que sobrepasen 2
aos, como por ejemplo la concrecin de proyectos de vialidad u otras obras de infraestructura de
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114

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INFORME AMBIENTAL EAE

significacin comunal y que dependen de organismos pblicos sectoriales del nivel regional, son incorporados
como parte de los parmetros de eficiencia, desde la ejecucin de los estudios conducentes a la
materializacin de las obras proyectadas.

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115

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INFORME AMBIENTAL EAE

9.2 CRITERIO E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE EFICACIA DEL PLAN


Para los efectos del presente plan, se propone la generacin de un plan de seguimiento de las variables relevantes cuya escala de anlisis concuerda con la
escala de trabajo urbano comunal del Plan En el siguiente cuadro se detallan los Indicadores de seguimiento en el rea del Plan, con ello se cumple con la
incorporacin de una propuesta de plan de seguimiento de las variables relevantes afectadas
Cuadro 9.2-1 Indicadores de seguimiento en el rea del Plan
OBJETIVO AMBIENTAL

Proteger zonas de fragilidad ambiental y de calidad del


paisaje, en los sectores de borde costero y sitios
prioritarios, asociados a Humedales como el Estero El
Culebrn, Lagunillas, Estero Tongoy, Pachingo, Salinas
Grande y Salinas Chica, con el fin de evitar fricciones de uso
con la zona urbana consolidada; mediante el establecimiento
de reas restringidas al desarrollo urbano (zonas de
restriccin por Riesgos de Inundacin y Tsunami, Zonas de
reas Verdes y parques).
.

Proteger los suelos de alta calidad agroecolgica que


permiten la actividad agrcola en sectores de Pan de
Azcar Tambillos, evitando extensin del lmite urbano y
estableciendo prescripciones que permitan controlar la
ocupacin cercana a los bordes de contacto, mediante una
gradualidad de la intensidad de ocupacin.

INDICADOR DE SEGUIMIENTO

POLINOMIO

M2 de permisos de edificacin en
zonas del borde costero.

M2
de permisos de
edificacin otorgados en
reas de borde costero,
sobre m2 totales otorgados
en el rea urbana del plan

M2 de permisos de edificacin en
reas de Valor Ambiental.

de permisos de
M2
edificacin otorgados en
reas
de resguardo
sobre m2 totales otorgados
en el rea del plan.

0.5% del total de M2 de


permisos
de
edificacin
otorgados en reas rurales de
relevancia
ecolgica
en
relacin al total de permisos de
edificacin otorgados al interior
de los lmites urbanos. Para un
periodo de 5 aos

Superficie de suelo de alto valor


agroecolgico, sujeto a procesos de
subdivisin de acuerdo al decreto
3516.
Superficie de suelo de alto valor
agroecolgico (I,II,III) sujeto a la
aplicacin del artculo 55 de la
LGUC.

Superficie en H que
indique la disminucin de
suelo de alto valor
agroecolgico

M2 de permisos de edificacin en
espacios
de
alta
capacidad
agroecolgica

Ilustre Municipalidad de Coquimbo

PARMETRO DE
REFERENCIA
0.5% del total de M2 de
permisos
de
edificacin
otorgados en reas de
relevancia ecolgica respecto
del total de permisos de
edificacin otorgados al interior
del rea urbana Para un
periodo de 3 aos

116

Registro de superficie en H
fuera del Lmite Urbano que se
vea afectada por procesos de
suburbanizacin y dispersin
urbana en un perodo de e
aos.

FUENTES DE
INFORMACIN

Permisos de Edificacin de
Direccin
de
Obras
Municipal.

Permisos de Edificacin de
Direccin
de
Obras
Municipal
Inspeccin y catastro de
Obras sin Permiso de
Edificacin ( Direccin de
Obras Municipales)

PLAN REGULADOR COMUNAL DE COQUIMBO

OBJETIVO AMBIENTAL

Controlar la proliferacin de espacios degradados


(contaminados e inseguros) en reas intersticiales y de
micro-basurales asociados a quebradas localizadas al
interior del rea urbana consolidada, mediante la
definicin de usos de suelo tales como espacios pblicos,
Zonas Restringidas al Desarrollo Urbano o Zona de reas
Verdes y Parques.

Proteger el patrimonio inmueble del rea urbana mediante


zonas de conservacin y el establecimiento de normas
urbansticas que garanticen su conservacin y puesta en
valor.

Mitigar las externalidades ambientales negativas entre


actividades productivas e infraestructura emplazada en
el rea urbana, mediante una zonificacin que armonice los
distintos planos de ocupacin y usos de suelo, la generacin
de rea de amortiguacin y la definicin de una red de
trasporte que urbana que evite la friccin de transporte carga
sobre las reas residenciales.
Mejorar la calidad de vida y la integracin socio-espacial
de los habitantes y barrios, mediante el establecimiento de
normas urbansticas que dinamicen la oferta del suelo y la
diversidad de actividades, la dotacin de suelo destinado a
ofrecer espacios pblicos y normas de edificacin que
permitan mejorar los espacios residenciales y los estndares
de vida urbana.

INFORME AMBIENTAL EAE

INDICADOR DE SEGUIMIENTO
M2 de edificaciones sin regularizar
en zonas asociadas a quebradas
M2 de reas verdes materializadas y
con mantenimiento municipal
Presencia de residuos slidos
urbanos depuestos sin control en
espacios sin mantenimiento o
cobertura sanitaria

% de recursos que financien el


mantenimiento y proteccin del
elemento patrimonial
% de recursos que
programas de educacin
patrimonial acorde al
Puesta en Valor del
(MOP/SUBDERE)

financien
y difusin
Programa
Patrimonio

Materializacin de obras viales que


aumenten la oferta vial urbana.

POLINOMIO
M2 de edificaciones si
regularizar en zonas sobre
m2 totales otorgados en el
rea del plan.
M2 por habitante destinado
a espacios verdes urbanos

Gasto pblico destinado a


financiar mantenimiento
del inmueble o zona
valorada.

FUENTES DE
INFORMACIN

Valores
prximos
al
recomendado por la OMS
(9m2/hab)

Reclamos o denuncias de
la ciudadana por malestar
frente a la presencia de
sectores que asumen
caractersticas
de
microbrasural.

% de propiedades o inmuebles
afectos a degradacin que
reciben presupuesto para
mejorar su condicin de
degradacin.

SECPLAN
(Dpto
de
Presupuesto y Centros de
Costos y Direccin de
Desarrollo Comunitario))

Gasto pblico destinado a


financiar procesos de
difusin.

Aumento en el % de poblacin
local y externa (turistas) que
aprecia y pone en valor el
patrimonio inmueble comunal

Ml de espacio
materializado

Materializacin progresiva de
franjas viales (ensanches y
aperturas) previo a cumplir el
plazo de caducidad de
Declaratoria de utilidad Pblica
(5 aos)

Direccin
de
Municipales

Valores
prximos
al
recomendado por la OMS
(9m2/hab)

SECPLAN (Direccin de
Aseo y Ornato)

val

Obras

M2 de reas verdes materializadas y


con mantenimiento municipal
Materializacin de obras viales que
aumenten la oferta vial urbana
permitiendo mejorar la accesibilidad y
conectividad de la red vial

M2 por habitante destinado


a espacios verdes urbanos

Fuente: Elaboracin Propia

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PARMETRO DE
REFERENCIA

117

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INFORME AMBIENTAL EAE

9.3 CRITERIO E INDICADORES DE REDISEO DEL PLAN


A continuacin se definen los criterios e indicadores que permiten evaluar la vigencia del Plan y la necesidad de reformulacin se relacionan directamente con los
indicadores de seguimiento de la eficacia del plan y el cumplimiento de los parmetros definidos para este indicador.
La reformulacin del plan obedecer a una adecuacin o actualizacin del instrumento conforme a los cambios en las dinmicas de urbanizacin / ocupacin del
territorio y/o incremento de proyectos de inversin para el desarrollo urbano. Se considerarn adems, las modificaciones a la normativa de urbanismo y
construcciones, que impliquen una modificacin sustantiva al mbito de accin del instrumento. Para ello se propondrn los criterios a tener presente para los
fines de dar respuesta a la imagen objetivo del desarrollo urbano comunal, los cuales se relacionan con los criterios de sustentabilidad propuestos para el Plan.
Cuadro 9.3-1 Criterios de Reformulacin en el rea del Plan
CRITERIO
La comuna de Coquimbo orienta su
desarrollo urbano acorde a una visin
de
crecimiento
armonioso,
impulsando
sistemas
urbanos
descentralizados (Coquimbo, Tongoy
y Guanaqueros), compactos y de alta
conectividad, que procure un
mejoramiento de la calidad de vida,
integracin social y espacial de la
poblacin,
resguardando
los
componentes naturales paisajsticos
existentes y la puesta en valor de los
elementos patrimoniales. Todo en un
contexto de coexistencia armoniosa
de la diversidad de funciones y
dinmicas econmicas territoriales,
que potencian el rol de enclave de
servicios y turismo de la comuna.

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INDICADOR
Mts., lineales de franja afecta a utilidad pblica
asociada a red vial estructurante comunal, no
materializada antes del vencimiento del plazo
estipulado por la legislacin

POLINOMIO
Mts., lineales de red vial estructurante
comunal materializada, respecto a Ml, no
materializados estipulados por el Plan.

PARAMETRO DE REDISEO
Ml. lineales no concretados superior al 80%
del total Ml asociados a la generacin de
franjas afectas a utilidad pblica de la red vial
estructurante comunal.

M2 de proyectos de habilitacin de espacios pblicos y


reas verdes en zonas de valor ambiental y de riesgos
naturales.

N de proyectos de inversin pblico y/o


privados compatibles con la conservacin
ambiental de zonas con elementos de valor
natural, respecto al total de proyectos de
inversin.

Al menos el 30% de proyectos de desarrollo


urbano tendientes a resguardar los elementos
de valor natural con fines de conservacin /
preservacin.

M2 de permisos de edificacin y proyectos acorde a la


zonificaciones establecida en la normativa urbana
establecida por el PRC

N de proyectos de inversin pblico y/o


privados compatibles con la zonificacin y
usos de suelo que permitan potenciar las
funciones o roles asignados al espacio o
zona definida en el IPT

Al menos el 30% de proyectos de desarrollo


urbano tendientes a potenciar las funciones
urbanas del territorio c

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INFORME AMBIENTAL EAE

10 ANEXO ACTOS ADMINISTRATIVOS


Se adjuntan a continuacin al Informe Ambiental, los actos administrativos que dan cuenta de la convocatoria
y proceso de participacin de los distintos entes involucrados en el diseo del Plan.
10.1 ACTA Y ASISTENCIA DE REUNIN. COORDINACIN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
TERRITORIAL

ACTA DE REUNIN
Coordinacin Instrumentos de Planificacin Territorial
Fecha
Lugar
Hora de Inicio:
Hora de Trmino:

10 de Abril 2014
Saln Innovacin, Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional
09:00
11:45

Motivo:
Reunin de Trabajo para coordinacin en el proceso de elaboracin de los Instrumentos de Planificacin Plan
Regulador Intercomunal del Elqui, Plan Regulador Comunal de La Serena y Plan Regulador Intercomunal de
Coquimbo.
Participantes
- MINVU
- Municipio de La Serena
- Municipio de Coquimbo
- Gobierno Regional
Antecedentes:
En el marco de lo Elaboracin de los instrumentos comunales de La Serena y Coquimbo e Intercomunal del
Elqui, se realiza la cuarta reunin de Coordinacin para revisar aspectos y mbitos comunes de los planes.
Tabla General:
1. Contexto general: Estado actual y cronograma tentativo proceso de aprobacin
2. Temas:
Vialidad comunal e intercomunal
Normativa relativa al Borde Costero
Estudio de Riesgos de los instrumentos
Zonas de extensin Urbana

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Temas Tratados:
PRI Elqui (en proceso de estudio):
- Se considera necesario realizar una presentacin previa a la Comisin respectiva o al pleno del
CORE, previo al ingreso del instrumento para aprobacin.
- Ya se realizaron el periodo de consultas a los municipios, ya se cuenta con Informe de Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) aprobado.
- Falta detallar y ajustar densidades promedio y mximas de los PRC de La Serena y Coquimbo.
- MINVU informa que en el periodo fines de abril a principios de mayo del 2014 el instrumento estar
listo para ingreso al Gobierno Regional.
PRC de Coquimbo
- El da 22 de abril se realizar taller de la EAE
- Ya culminada la etapa de proyecto, estn acogidas gran parte de las observaciones
- Est pendiente slo la etapa de aprobacin comunal y con la comunidad
- Queda pendiente adems una ltima revisin de la etapa de proyecto por parte de la Comisin
tcnica del Instrumento.
- En Junio se iniciar la exposicin al Pblico
PRC de La Serena
- La presente semana la consultora ha entrega la etapa de proyecto por tercera vez,, las consultora
ha acogido gran parte de las observaciones
- Los plazos estimados seran Junio Julio para dar inicio a las Audiencias pblicas del proceso,
previo a la EAE. (Se aclara que para dar paso a las audiencias el informe de EAE ya debe haber tenido
pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente)
- Se estima que a fines de agosto y principios de septiembre se enviar el instrumento al MINVU y
Gobierno Regional.
Se considera que dados los pasos de la etapa aprobatoria y los tiempos de los tres instrumentos, La Serena
y Coquimbo debern hacer ingreso de los instrumentos al Gobierno Regional, ya que el PRI Elqui no estara
vigente.
Vialidad
- La problemtica ms evidente de la vialidad intercomunal entre La Serena y Coquimbo, es la
situacin de las Vas troncales que se encuentran caducas. No obstante los proyectos viales de MINVU que
tienen la facultad de expropiacin an cuando no estn contenidas en los instrumentos de planificacin
territorial.
- Conexin Ulriksen: Coquimbo propone en su planificacin comunal la conexin con Schneider, La
Serena no considera la conexin, por tanto no se traspasa como va troncal al Plan Intercomunal, solo queda
la proyeccin en el PRC de Coquimbo.
- Se considera la calle Chile-Italia
- Se Indica que los proyectos inmobiliarios no estn respetando la Avenida Panormica en el sector
de Coquimbo.
- Proyectos viales: Pacfico-Los Pescadores (el diseo se acord en estudio SECTRA), P.P. Muoz,
El Santo, Las Garzas (Prefactibilidad a Diseo)
- Eje Cisternas (Tramo 1 en licitacin)
- Municipio de La Serena necesita el trazado corregido del proyecto El Santo- La Garzas para incluir
en la vialidad del instrumento.

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Borde Costero
Coquimbo planifica la modificacin de la concesin que actualmente posee en la costanera, con el objetivo de
entregar 4 a 5 sectores a ttulo oneroso en el contexto de un Plan de Desarrollo y con esto generar ncleos de
servicio.
Las condiciones para las comunas en sectores de Borde Costero son
La Serena
ZU-7: Equipamiento Turstico de Borde Costero
Subdivisin: 800 m2
Coef. ocup de suelo:
0,3
Altura Mx.: 18m y 7 pisos
Densidad mx.: 600 hab/ha
Coquimbo
ZU8: Zona mixta residencial
Subdivisin: 1000 m2
Coef. ocup de suelo:
0,3
Altura Mx.: 35m (10 pisos) Residencial; 21 m Equipamiento
Densidad mx.: 800 hab/ha
Lmite Urbano
Se requiere revisar la descripcin y trazado del lmite urbano intercomunal.
Acuerdos:
- MINVU enviar al Municipio de La Serena, el trazado del proyecto Vial PP Muoz, El Santo, Las Garzas,
durante la semana entre el Lunes 14 y jueves 17 de Abril.
- Los Municipios de La Serena y Coquimbo, enviarn a la MINVU, las densidades promedio y mximas de sus
respectivos instrumentos como insumo al PRI Elqui (en proceso de estudio).
- El Municipio de Coquimbo se encargar de la revisin del lmite urbano, MINVU facilitar la informacin y
acceso a documentos.
- El Gobierno Regional y Municipios de La Serena y Coquimbo, consideran necesario mantener las reuniones
de coordinacin

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10.2 ACTA Y ASISTENCIA DE REUNIN. COORDINACIN PRC LA SERENA - PRC COQUIMBO - PRI
ELQUI

ACTA DE REUNIN
Coordinacin PRC La Serena-PRC Coquimbo-PRI Elqui
Motivo:
Reunin de Coordinacin PRC La Serena-PRC Coquimbo-PRI Elqui
Participantes
-Municipio de Coquimbo
-Municipio de La Serena
-Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
-Gobierno Regional de Coquimbo
Antecedentes:
En el marco de lo Elaboracin del Plano Regulador Comunal de Coquimbo, Plano Regulador Comunal de La
Serena, el Plan Regulador Intercomunal del Elqui, se realiza reunin de coordinacin en temticas viales
Temas tratados:
Principal problema de coordinacin de la vialidad entre las comunas de La Serena y Coquimbo es la
caducidad de vas.
Se debe revisar la posibilidad de trazar la ruta panormica detrs de los ltimos lotes de Rinconada El Sauce
en Coquimbo.
En Calle Gabriela Mistral existen barrios residenciales, caducidad de vas y clasificacin de colectora, por lo
tanto se debe evaluar conexin con calle Las Torres.
Se plantea que Av. Pacfico tenga categora Troncal, dando continuidad al eje Los Pescadores, para esto,
evaluar las categoras para Av. Pacifico, Los Pescadores (Troncal) y Av. Del Mar -Costanera (Colectora).
En La Serena (PRI), Avenida Francisco de Aguirre, cambiar clasificacin de troncal dejando entonces
Amuntegui, Cuatro Esquinas.
Evaluar El Santo como Va troncal (hasta Amuntegui en La Serena). Revisar proyecto SERVIU.
Continuidades principales: Gabriela Mistral (reevaluar), El Santo/Las Garzas, Las Torres/Cisternas.
Buscar y revisar la posibilidad de actualizar Convenios de programacin en materia viales.

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Compromisos
Revisar declaratorias, clasificacin y proyectos asociados a la va Panormica en La Serena (HABITERRA).
Revisar estado del convenio de programacin y revisar la posibilidad de actualizar (GORE).
Ratificar formalmente los acuerdos respecto de la Vialidad y zonificacin (Cada Municipalidad).
Facilitar Estudio de Acceso al Puerto (Municipalidad de Coquimbo a Habiterra).
Facilitar proyecto El Santo (MINVU a Habiterra).
Facilitar Estudio de PRC Coquimbo, etapa de Anteproyecto (Municipio de Coquimbo a Municipio de La
Serena).

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10.3 ACTA Y ASISTENCIA DE REUNIN. REVISIN DE CRITERIOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES

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