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Quines pagan impuestos en el Per?

Generalmente, el tema de la reforma tributaria se aborda solo desde una perspectiva


contable centrando el anlisis en la generacin de una mayor cantidad de recursos
fiscales.
No obstante, la estructura impositiva en una sociedad, adems de la arista contable tiene
un impacto directo y significativo en la distribucin de los recursos.
Sendos estudios revelan que Amrica Latina es la regin ms desigual en el mundo.
Asimismo, en conformidad a un estudio del Banco Mundial (BM) la posicin de la
mayora de pases latinoamericanos en el ranking mundial de desigualdad se ha
mantenido prcticamente inalterable en los ltimos aos. En resumidas palabras,
Amrica Latina no solo es la regin ms desigual del mundo, sino que se encuentra
estancada en esa situacin. Nuestro pas es parte de esta realidad.
Revisemos ahora el impacto de la estructura impositiva en la distribucin del ingreso
para el caso peruano. Lo primero que hay que apuntar es que en 2010 del total de
ingresos tributarios del Gobierno Central el 64% corresponde a impuestos indirectos
(consumo, importacin, etc.) y solo el 36% a directos (ver el grfico). La mayor parte de
la recaudacin tributaria del pas proviene de impuestos indirectos, por lo tanto el
impacto regresivo generado por este tipo de impuestos va a ser determinante en el efecto
distributivo global de la estructura impositiva.
Grfico: Ingresos Tributarios del Gobierno Central 2010

Fuente: SUNAT. Elaboracin: Otra Mirada

En un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para los


pases de la Comunidad Andina se desarrolla este tema. Para este cometido el estudio
revisa el impacto distributivo de los siguientes impuestos: Impuesto General a las
Ventas (IGV); el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) en los que se incorpora la
revisin de los impuestos aplicados a los combustibles; a las bebidas alcohlicas y no a
alcohlicas; al tabaco y derivados del tabaco; a los automotores y el impuesto a la renta
(IR).
Una de las conclusiones del estudio es que el sistema tributario en el Per posee un
carcter regresivo. Esto significa que la proporcin de la renta que pagan por impuestos
los pobres es mayor que la que pagan los ricos. El mundo al revs. Si bien el impuesto a
la renta aplicado en el pas tiene un carcter progresivo, ste solo aporta con 36% del
total recaudado, por lo tanto es el talante regresivo de los impuestos indirectos el que
domina el efecto distributivo neto-global.
El deterioro en la distribucin del ingreso es claro. El ndice de Gini del ingreso
(indicador de la desigualdad) antes de los impuestos es de 0.535 y luego de los
impuestos es de 0.543. La desigualdad en los ingresos se eleva una vez aplicado el
actual rgimen tributario, con lo cual se genera una mayor concentracin del ingreso.
A excepcin de Dinamarca, Finlandia y Suecia, en el resto de pases de la Unin
Europea (UE) el sistema tributario mejora la distribucin en los ingresos en
aproximadamente 2.5 puntos porcentuales del Gini. Se reduce la desigualdad. De
acuerdo al estudio son dos los aspectos relevantes para este resultado. En primer lugar
una mayor presin tributaria (por encima del 38% del PBI en la UE a comparacin al
15% nacional) y sobre todo el fuerte peso de la recaudacin del impuesto a la renta
personal que es progresivo. Ambas son tareas pendientes e imprescindibles para el
prximo Gobierno. Ms recursos para el fisco de la mano con una mayor equidad.

Revisar Deininger y Squire (1996) y Bourguignon y Morrison (2002).


Sin considerar las devoluciones.
El nivel de 15% en la presin tributara es producto del tramo alcista en el ciclo del
precio de los minerales. La presin tributaria estructural oscila alrededor del 12% del
PBI.