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CDE, Centro de Documentacin y Estudios.

Integracin Regional
Mercosur. Desde la Perspectiva de Organizaciones Campesinas,
de Mujeres y Sindicales del Paraguay. CDE, Centro de
Documentacin y Estudios, Asuncin, Paraguay. Noviembre 2005.
Disponible en la web:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/paraguay/cde/organis.p
df
Fuente: Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de
Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO
http://www.clacso.org.ar/biblioteca

INTEGRACIN
REGIONAL
MERCOSUR
Desde la Perspectiva de
Organizaciones Campesinas,
de Mujeres y Sindicales del Paraguay

Asuncin, 17 de noviembre de 2005

FICHA TCNICA
Centro de Documentacin y Estudios (CDE)
Cerro Cor 1426 c/ Pa Prez
Casilla de Correo 2558
Asuncin Paraguay
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Este documento se publica gracias al apoyo de
Intermn Oxfam y Oxfam Internacional.
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de los
autores y en modo alguno representa o refleja la posicin
de Intermn Oxfam u Oxfam Internacional.

Sumario

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 5

I PARTE:
EL MERCOSUR ..................................................................................................... 9
1. MERCOSUR INSTITUCIONAL ........................................................................................... 11
1.1. Estructura organizativa ..................................................................................................... 12
1.2. Participacin social en el proceso de integracin .......................................................... 13
1.3. Esquema institucional desarrollado ................................................................................ 14

II PARTE:
El MERCOSUR desde la perspectiva de las Organizaciones Campesinas,
de Mujeres y Sindicales del Paraguay ............................................................... 15
2. ORGANIZACIONES SINDICALES .................................................................................... 17
2.1. Organizaciones sindicales participantes en el seminario .............................................. 17
2.2. La integracin de Paraguay en el MERCOSUR desde la
perspectiva de las organizaciones sindicales................................................................... 19
2.3. Expectativas con respecto al MERCOSUR ....................................................................... 20
2.4. Acciones a emprender para incidir en el MERCOSUR .................................................. 20

3. ORGANIZACIONES CAMPESINAS .................................................................................. 20


3.1. Organizaciones campesinas participantes en el seminario ........................................... 20
3.2. La integracin de Paraguay en el MERCOSUR desde la
perspectiva de las organizaciones campesinas .............................................................. 21
3.3. Expectativas de las organizaciones campesinas con respecto al MERCOSUR.......... 22
3.4. Acciones a emprender para incidir en el MERCOSUR .................................................. 22
4. ORGANIZACIONES DE MUJERES RURALES ................................................................ 22
4.1. Organizaciones de mujeres rurales participantes en el seminario ............................... 22
4.2. La integracin de Paraguay en el MERCOSUR desde la
visin de las organizaciones de mujeres rurales ............................................................. 23
4.3. Expectativas con respecto al MERCOSUR....................................................................... 23
4.4. Acciones a emprender por las organizaciones de mujeres rurales para incidir
en el MERCOSUR ................................................................................................................ 23
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 25
REFERENCIAS ........................................................................................................................... 27

III PARTE:
ANEXOS: Ponencias del Seminario ................................................................... 29
ANEXO 1: Vernica Serafini Las paraguayas en el MERCOSUR .................................... 31
ANEXO 2: Lila Molinier Balance de 14 aos del MERCOSUR ........................................ 41
ANEXO 3: Vctor Insfrn Sntesis del MERCOSUR .......................................................... 51
ANEXO 4: Ramn Fogel Situacin del campesinado en el MERCOSUR ...................... 65

Introduccin

a puesta en marcha del Mercado Comn


del Sur (MERCOSUR) estuvo orientada en sus
inicios, como su nombre lo indica, a una cuestin de mercado (de compra y venta de bienes
y servicios) entre los pases signatarios (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Esto es lo
que sabemos, lo que manejan las organizaciones sociales de nuestro pas. En el apresuramiento con que fue presentado el tratado surgieron interrogantes entre dirigentes de las
organizaciones sociales, muchas de las cuales
no fueron respondidas; inclusive caba la pregunta de si los diputados y senadores de la
nacin contaban con suficientes documentos e
informacin o slo estamparon la firma porque la propuesta era presentada como interesante. Aquella incgnita, hoy, luego de 14 aos,
ya no la sabramos responder, porque la iniciativa se puso en marcha. Sin duda, el gran ausente
del proceso presentado como de integracin fue
el pueblo de cada uno de los pases; las organizaciones sociales campesinas, sindicales, de
mujeres, de jvenes no formaron parte del despegue y fueron incorporndose en cada pas a
ritmos diferentes.
Las bases de la integracin econmica
fueron lanzadas y nos encontrbamos plantendonos cuestionamientos como En que nos
estaban metiendo nuestras autoridades?; cul
o cules seran los parmetros estadsticos de
la integracin?
Nuestras primeras miradas desde abajo nos
mostraron que las polticas sociales aplicadas en
5

cada uno de los pases se daban con marcadas


diferencias. Los datos estadsticos comparativos
mostraban que el Paraguay en casi todas las variables seguridad social, educacin, salud, entre otras apareca con las peores condiciones.
Bajo estas circunstancias, era factible una real
integracin?
En el sector obrero, se fortalecieron las dudas referidas a la repercusin que tendra sobre la fuerza laboral. Entre ellas, que la abundancia de mano de obra calificada en los pases de la regin abarrotara el mercado laboral, frente a una mano de obra poco calificada
paraguaya. Por su parte, los campesinos expresaron sus temores ante la posible avalancha de productos agrcolas, en muchos casos
subsidiados y ofertados a muy bajos precios,
frente a una produccin nacional con escaso o
nulo apoyo de parte del gobierno; estas fueron algunas de las primeras preocupaciones
que se hicieron sentir.
Vale enfatizar que, la preocupacin por los
aspectos sociales de la integracin no formaba
parte de la agenda de los gobiernos. La participacin de las organizaciones sociales de los cuatro pases fue escasa o nula, no se promovieron
mecanismos o espacios desde los Estados orientados a la intervencin de los/as ciudadanos/
as, no se crearon las vas para que los sectores
sociales se pudiesen integrar y menos an participar con propuestas para la toma de decisiones.
Ante las incertidumbres mencionadas, las
organizaciones obreras y campesinas empezaron a cuestionar el hecho consumado. Los primeros seminarios y foros, a propuesta de las
organizaciones sindicales, discutan la instauracin de un salario mnimo en la regin; en
estos espacios se plantearon los lineamientos
de combate al desempleo octubre 1996, San
Pablo-Brasil con la participacin de lderes de
las centrales obreras de los pases miembros,
quienes lograron incidir y consiguieron incluir
como parte de la agenda del MERCOSUR aspectos que se referan a los temas laborales o
los relacionados a los mismos; asimismo, lograron que se incluya como rgano del MERCOSUR el Subgrupo de Relaciones Laborales,
Empleo y Previsin Social, que se sum a los
6

10 grupos originales con los que se conform


inicialmente el MERCOSUR.
Sin embargo, como veremos mas adelante, la
mayor parte de las instancias de la estructura institucional del MERCOSUR no tienen capacidad
de decisin. En ese marco, la Comisin Sociolaboral (1998), responsable de presentar la memoria o relatora de las condiciones laborales de cada
pas, se constituye en una instancia ms de carcter poltico que tcnico.
Pero, de no contar en un principio con los
espacios que atendiesen a las cuestiones sociales, se empez a incluir en el esquema organizativo del MERCOSUR algunos rganos que
apuntaban a velar por los intereses de los sectores sociales.

Nuestra situacin en el
MERCOSUR
Nuestro pas convive con grandes problemas econmicos y sociales, que venimos arrastrando desde hace varias dcadas y antes que
ir superndolos, por el contrario, cada vez se
agravan ms. Esto lo saben bien los/as campesinos/as que sistemticamente sienten las presiones de los/as propietarios/as de grandes
extensiones de tierra utilizadas para la ganadera y la cada vez mayor cantidad de hectreas empleadas para el cultivo de la soja, que
al mismo tiempo, lleva a la masiva utilizacin
de agrotxicos, que, por un lado, contaminan
arroyos y ros, y por otro, ha costado la vida
de campesinos/as. Asimismo, el producto de
renta del pequeo productor ni siquiera cubre
los costos invertidos. Mejorar las condiciones de
vida del campesino y la campesina desde el Estado, al parecer, est muy lejos. Las propuestas
de Reforma Agraria Integral planteadas en distintas ocasiones han quedado en los cajones.
Por su parte, los obreros se encuentran con
que los ingresos mensuales son insuficientes
para sostener un hogar, los datos del propio
gobierno indican que solamente alrededor del
40% de la poblacin asalariada obtiene el salario mnimo legal. Asimismo, el Instituto de
Previsin Social (IPS), que se sostiene con los

aportes de obreros y las patronales, est muy


lejos de brindar un servicio eficiente. Los contratos colectivos son ms difciles de firmar, casi
siempre conducen a despidos.
Estas son algunas de las preocupaciones que
estn presentes en la mayora de nuestra poblacin. A la vez, son los problemas con los que
tenemos que pensar la integracin, viendo
cmo discutir los intereses de cada uno de los
sectores involucrados. An nos quedan muchas tareas pendientes.
Pero tambin estn aquellos y aquellas que
encuentran
que los avances no son suficientes
Empecemos a construir un nuevo
como para que el proyecto pueda beneficiar a
camino de integracin
la mayora de la poblacin, especficamente
Como sealamos, en el ao 1991 nos dije- esta sera la posicin de la mayor parte de las
ron que empezbamos a formar parte de un organizaciones campesinas. stas manifiestan,
proyecto que traera progreso a nuestros pa- por ejemplo, que as como se estaba planteanses. No tenamos informacin, no sabamos de do desde el principio el MERCOSUR, no tena
qu se trataba, en el apresuramiento algunas en cuenta a los pobres, era para los ricos, esta
organizaciones no gubernamentales se preocu- posicin hoy, luego de 14 aos, an se mantieparon especialmente en informar sobre el tra- ne en algunos sectores.
tado que se haba firmado; y empezaron a apaEstos y otros cuestionamientos nos motivarecer documentos que fueron aclarando algunos de los puntos del contenido. Aunque, la ron a plantear una discusin sobre el tema. El
mayora de los que pudieron acceder a estos 17 de noviembre de 2005 el rea Sociogremial
informes fueron aquellas personas que tienen del Centro de Documentacin y Estudios
(CDE), con el apoyo de Intermn Oxfam, conacceso a los medios de comunicacin.
voc a diversas organizaciones sociales de los
Las organizaciones sociales empezaron a mbitos sindical, campesino y de mujeres a
cuestionar y hasta a rechazar la firma del tra- debatir en torno al impacto que sobre ellas estado, ms tarde, los que en un principio criti- taba teniendo la integracin de Paraguay en el
caron esta postura, entre ellos el sector empre- MERCOSUR.
sarial, se sumaron a las crticas.
Esta instancia, aunque no formal, fue sumamente
importante, por varios motivos, en priHoy podemos escuchar posiciones polarizadas que no estn centradas en la heteroge- mer lugar y por sobre todo, el trabajo colectivo
neidad de los pases componentes del MER- entre los/as participantes campesinos, obreros
COSUR, son anlisis sectoriales casi contrapo- y mujeres, que incansablemente trabajaron para
niendo lo rural y lo urbano; algunos actores exponer sus crticas, cuestionamientos y sugesociales miran con cierto optimismo los avan- rencias; un segundo aspecto fue la oportunidad
ces que se van consiguiendo en la agenda so- que se tuvo para un encuentro de lderes de cencial, este optimismo plantea la posibilidad trales sindicales, campesinas y de mujeres, que
de llegar a instaurar mejores condiciones so- plantearon las experiencias desde sus posibiliciales, un ejemplo es la seguridad social, cam- dades formales y por ltimo, sugerir algunas propo en el que inclusive se han dado algunos puestas, que ms que nada se orientaron a solicitar que este tipo de eventos se lleve a cabo con
pasos positivos.

Integracin Regional MERCOSUR

Las organizaciones que tomaron parte del


mayor periodicidad, sobre todo por la escasa informacin con que cuentan, principalmente al- encuentro fueron: la Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
gunos de los grupos participantes.
(MCNOC), la Organizacin Nacional CampeEl presente documento recoge todo lo de- sina (ONAC), el Movimiento Agrario y Popubatido y concluido para poner a disposicin lar (MAP), la Central Nacional de Organizade cada una de las organizaciones participan- ciones Campesinas, Indgenas y Populares
tes. El mismo, se ha estructurado en tres par- (CNOCIP), la Coordinadora Nacional de Mujetes. En la primera, se recoge una breve exposi- res Rurales e Indgenas (CONAMURI), la Concin de los orgenes del MERCOSUR, sus ins- federacin Paraguaya de Trabajadores (CPT), la
tituciones y los espacios de participacin que Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Centienen dentro de estas instituciones las organi- tral Nacional de Trabajadores (CNT), la Central
zaciones de la sociedad civil, para despus, en Unitaria de Trabajadores Autntica (CUT-A), la
la segunda parte, presentar un resumen de lo Confederacin General de Trabajadores (CGT).
concluido por los y las dirigentes gremiales
Finalmente, queda agregar que no escapa a
participantes del Seminario Integracin Regional
desde la Perspectiva de las Organizaciones Campe- nuestro inters la posibilidad de que las organisinas, Sindicales y de Mujeres Rurales campesi- zaciones sociales de los pases integrantes del
nas e indgenas con respecto al MERCOSUR, MERCOSUR puedan crear espacios de particiy en la tercera, se exponen las ponencias de los pacin e incidencia, donde el derecho de los/as
y las panelistas invitados/as: Vernica Serafini, ciudadanos/as sea defendido.
Lila Molinier, Ramn Fogel y Vctor Insfrn.

I PARTE:

EL MERCOSUR

10

1. MERCOSUR INSTITUCIONAL1
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
creado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en el Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991, tena como objetivo inicial construir un Mercado Comn al 31 de diciembre
de 1994, que aumentara el grado de eficiencia
y competitividad de las economas involucradas ampliando la dimensin de sus mercados
nacionales y acelerando sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. Con ello
se pretenda revertir el declino del comercio internacional y frenar la creciente marginalizacin
de Amrica Latina respecto del sistema econmico internacional.
Este objetivo deba ser logrado desde los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio,
mediante el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio
ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y la complementacin de los
diferentes sectores de la economa.

Aguerre, Mara Julia; Balbis, Jorge y Sarachu, Juan


Jos. La sociedad civil en el MERCOSUR. Gua de actores.
Produccin Grfica Ltda: Montevideo, junio 2004.

Para el 31 de diciembre de 1994 el Mercado


Comn previsto en el Tratado de Asuncin
deba estar plenamente conformado, para lo
cual, se establecieron una serie de mecanismos
de integracin a desarrollar en lo que se denomin perodo de transicin, estas herramientas de integracin eran:
11

1. El Programa de Liberalizacin Comercial


1991-1994: este programa pretenda la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases socios
mediante la eliminacin de los aranceles
aduaneros y de las restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes (para-arancelarias).

Si bien el esquema organizativo actual todava no es definitivo y puede ser objeto de


revisin, dentro de las instituciones del MERCOSUR podramos distinguir dos tipos de rganos, los titulares y los auxiliares, dependiendo de su capacidad decisoria, junto con estos
existen rganos auxiliares del mbito poltico
y del ejecutivo. De esta manera tenemos que:

2. La coordinacin de polticas macroeconLos rganos titulares con capacidad


micas y acuerdos sectoriales a realizarse
decisoria son:
de una manera gradual y convergente con
a. Consejo del Mercado Comn (CMC):
los programas de desgravacin y de elirgano superior de conduccin poltiminacin de las restricciones no aranceca, forman parte de l los ministros de
larias, con el fin de asegurar las condicioRelaciones Exteriores y de Economa de
nes ms adecuadas de competencia entre
los Estados parte as como la Cumbre
los estados miembros.
Presidencial. La presidencia de este r3. El establecimiento de un Arancel Extergano la asumen los pases miembro por
no Comn y una poltica comercial corotacin alfabtica cada seis meses.
mn con relacin a terceros pases, y la
b. Grupo del Mercado Comn (GMC): rcoordinacin de posiciones comunes en
gano ejecutivo integrado por cuatro
los foros econmico-comerciales regiomiembros titulares y cuatro alternos de
nales e internacionales.
cada pas, entre los cuales deben constar
4. La armonizacin de las legislaciones.
obligatoriamente representantes del Ministerio de Economa, Industria, ComerSin embargo, los pocos logros alcanzados
cio Exterior y Banco Central. Es el responen la fecha inicialmente prevista para la total
sable de crear, modificar o suprimir insimplantacin del Mercado Comn llevaron a
tancias auxiliares en el mbito ejecutivo.
que, en la reunin de presidentes de Colonia
(Uruguay) en enero de 1994, se decidiera que
en 1995 no habra Mercado Comn sino una
Unin Aduanera incompleta.
En la reunin presidencial de Ouro Preto2
se abri otro perodo de transicin llamado
Adecuacin del Mercado Comn que se extender hasta el ao 2006.

1.1 Estructura organizativa


El Tratado de Asuncin y, ms adelante, el
Tratado de Ouro Preto de 1994 y su anexo, establecieron una estructura institucional del
MERCOSUR que se podra definir como reducida y funcional.

12

Reunin presidencial celebrada en diciembre de 1994


en Ouro Preto, Brasil, en la que se consensu un
paquete de acuerdos por los que se defini un nuevo
perodo de transicin.

c. Comisin de Comercio del MERCOSUR


(CCM): rgano encargado de asistir al
Grupo del Mercado Comn. Su funcin
es la de hacer seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial acordados para el funcionamiento de la Unin Aduanera y de las
polticas comerciales comunes.
Los rganos titulares sin capacidad
decisoria son:
a. Comisin Parlamentaria Conjunta
(CPC): rgano representativo de los
Parlamentos de los Estados miembros.
Est compuesto por igual nmero de
representantes de cada pas. Sus funcio-

nes son las de facilitar la gestin de leyes en cada pas.

empez a funcionar desde el 2004. En l los pases pueden presentar sus conflictos, el tribunal
los estudia y resuelve; antes no exista un organismo permanente para eso.

b. Foro Consultivo Econmico-Social


(FCES): rgano representativo de los
sectores econmicos y sociales de los
pases del MERCOSUR, representados 1.2 Participacin social en el
en igual medida por miembros de orga- proceso de integracin:
nizaciones de empresarios y trabajadores y organizaciones de la sociedad civil
En general, se podra decir que los mbitos
de los cuatro pases.
institucionalizados de participacin social en
c. Secretara Administrativa del MERCO- el MERCOSUR son escasos, de hecho el TrataSUR (SAM): rgano de apoyo operati- do de Asuncin no previ ningn rgano en el
vo encargado de la presentacin de ser- que pudiera estar representado el sector privado y que sirviera de canal de las inquietuvicios a los dems rganos
des de las organizaciones econmicas y sociales y fueron los reclamos de empresarios y traLos rganos auxiliares del mbito de la
bajadores los que plantearon la necesidad de
conduccin poltica son:
crear instancias de participacin. En la actuaa. Reuniones de Ministros
lidad la participacin social se concentra en
b. Y los que el Consejo del Mercado Co- estas instancias:
mn cree
a. Sub grupo de Trabajo N 10 del grupo
Los rganos auxiliares del mbito
ejecutivo son:
a. Sub Grupos de trabajo (SGT)
b. Reuniones Especializadas
c. Comisiones
d.Comits ad-hoc

del Mercado Comn sobre asuntos laborales, empleo y seguridad social.


b. Foro Consultivo Econmico y Social
(FCES).
c. Reunin especializada de Mujer.
d. Reunin especializada sobre cooperativas.

e. Y los que el grupo Mercado Comn cree

En resumen, la participacin de la sociedad


El Protocolo de Olivos de febrero 2002 crea civil en el MERCOSUR se podra calificar de
un nuevo rgano de carcter jurisdiccional, el restringida a algunos sectores (en especial,
Tribunal Arbitral del MERCOSUR, con sede en empresarios y trabajadores) y limitada y desAsuncin. Este Tribunal debera haber empeza- igual en cuanto a su capacidad de decisin.
do a funcionar en el ao 2003, pero en realidad

Integracin Regional MERCOSUR

13

1.3 Esquema institucional desarrollado

Consejo
del Mercado
Comn

Reuniones de Ministros

Grupo
Mercado
Comn

SGT1
Comunicacin

Foro de Consulta y Concentracin

SGT2
Minera

SGT5
Transporte e
Infraestructuras

SGT6
Medio
Ambiente

SGT10
Asuntos Laborales,
Empleo y Seguridad
Social

Comisin
de Comercio
del Mercosur

Comisin
Parlamentaria
Conjunta

SGT3
Reglamentos
Tcnicos y
Evaluaciones de
la Conformidad

SGT11
Salud

Comit de
Comisin
Tcnica

SGT12
Inversiones

Grupo de
Servicios

Comisin
Sociolaboral

SGT7
Industria

SGT8
Agricultura

SGT4
Asuntos
Financieros

SGT9
Energa

Reuniones Especializadas: Mujer, Ciencia y


Tecnologa, Turismo, Comunicacin Social,
Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas,
Prevencin de Uso Indebido y Rehabilitacin de
Drogodependientes.
Grupo ad hoc: Aspectos Institucionales, Azcar,
Relaciones Externas, SAM, Tratamiento de
Polticas Pblicas que distorsionan la
competitividad, Compras Gubernamentales,
Seguimiento de la Coyuntura Econmica y
Comercial, Comercio Electrnico, Concesiones.

CT1
Aranceles,
Nomenclaturas
y Clasificacin
de Mercaderas

CT2
Asuntos
Aduaneros

CT3
Normas y
Disciplinas
Comerciales

CT4
Defensa de la
Competencia

CT7
Defensa del
Consumidor

CT8
Sector
Automotor

CT9
Sector Textil

Comit de
Defensa de la
Competencia

Foro
Consultivo
Econmico
y Social

Secretara
Administrativa

Documentacin y Difusin
Informtica

Tribunal
Arbitral del
MERCOSUR

Normativa del MERCOSUR


Recursos y Servicios

x rganos titulares con capacidad decisoria


x Participacin Social
14

x rganos titulares sin capacidad decisoria


x rganos auxiliares

II PARTE:

El MERCOSUR
Desde la Perspectiva de las
Organizaciones Campesinas,
de Mujeres y Sindicales del
Paraguay

15

16

2. ORGANIZACIONES
SINDICALES
2.1 Organizaciones sindicales
participantes en el seminario
Confederacin Paraguaya de
Trabajadores (CPT)
En marzo de 1936, durante el gobierno del
Coronel Rafael Franco, se crea la Confederacin
Nacional de Trabajadores (CNT), que agremia a
67 sindicatos, de tendencia izquierdista.
Entre el 28 de mayo y el 1 de junio de 1939, se
realiza el Primer Congreso Obrero Paraguayo,
en la ocasin la CNT cambia de nombre y pasa a
denominarse Confederacin de Trabajadores del
Paraguay (CTP), con tendencia comunista.
Hacia el ao 1946, el sindicalismo se encuentra dividido en dos organizaciones con tendencias diferentes: el Consejo Obrero del Paraguay
(COP), liderado por los comunistas y la Organizacin Republicana Obrera (ORO), liderada
por guiones rojos, fraccin fascista del Partido
Colorado.
En 1951, al caer la lnea Guin Rojo del Partido Colorado y subir al gobierno la corriente
demcrata con Federico Chvez a la cabeza,
durante un segundo Congreso Obrero, la ORO
es sustituida por la Confederacin Paraguaya
de Trabajadores (CPT), con el justificativo de
dotar al movimiento sindical de una fisonoma
17

En agosto del ao 1989 se transforma en la


Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Del
congreso fundacional participaron 368 delegados y delegadas pertenecientes a 77 organizaciones sindicales obreras y a las dos organizaciones campesinas Movimiento Campesino
Paraguayo (MCP) y Coordinacin Nacional de
Productores Agrcolas (CONAPA). La CUT se
define como clasista, combativa, autnoma y
democrtica, de tendencia socialdemcrata.
Entre sus principales reivindicaciones se
encuentran: fortalecer la estructura del sindicalismo a travs de la capacitacin, participacin y educacin. Asimismo, impulsar la capacidad de convocatoria y movilizacin de la
clase trabajadora.

ms accesible a nivel internacional y que permitiera el reconocimiento de los organismos


obreros continentales y mundiales. En 1958,
tras una huelga general, el Gobierno interviene las actividades de la CPT, situacin que se
mantiene hasta 1989. Actualmente la central
Nacional de Trabajadores
pasa por un momento de crisis de funciona- Central
3
(CNT)
miento y de posicionamiento ideolgico.

Esta organizacin tiene como antecedentes a


la JOC (Juventud Obrera Catlica), pasando por
el Movimiento Sindical Paraguayo (MSP), la
En 1979, se constituy al interior de la Con- Central Cristiana de Trabajadores (CCT), y por
federacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) ltimo, la Coordinadora Nacional de Trabajadoel llamado grupo de los 9, ante las discre- res que surge pblicamente en octubre de 1978,
pancias surgidas en el seno de dicha nucleacin sin embargo, el congreso fundacional de la misobrera, fundamentalmente, ante la falta de res- ma se llev a cabo en diciembre de 1985.
puestas de la central a los planteamientos reaEl 25 de mayo de 1989 la Coordinacin pasa
lizados por algunos sectores que pedan una
a
denominarse
Central Nacional de Trabajadopoltica de apertura del movimiento sindical
nacional. Criticaban el mantenimiento del con- res, de tendencia cristiana y humanista, libre, detrol estatal sobre la organizacin y especialmen- mocrtica y autnoma. Sus principales reivinte el nombramiento del secretario general por dicaciones son la libertad sindical y derecho
de asociacin; el derecho a la huelga; un salaorden ministerial.
rio justo; la reforma agraria integral; la vigenAlgunos de los sindicatos del Grupo de los cia de una sociedad democrtica, con partici9, con la adhesin de la Agrupacin de Traba- pacin de los trabajadores en las decisiones
jadores del Comercio (ATC) y la Coordinacin econmicas, polticas, sociales y culturales del
Nacional de Trabajadores (CNT), formaron el pas; respeto a la dignidad del trabajador y a
Movimiento Intersindical de Trabajadores los derechos humanos.
(MIT), el 1 de mayo de 1985. El MIT desde su
nacimiento se enfrenta al partido colorado, a Confederacin General de Trabajadores
la CPT y a la poltica estatal y significa el rena- (CGT)
cimiento del movimiento obrero del Paraguay.
Fue fundada el 9 de agosto de 1998, con la
participacin de 114 sindicatos. La central naci luego de 4 aos de luchas internas en la
3
Bareiro Rodas, Fulgencio. Un aporte para entender el
CPT, CNT y CUT. Es la primera y nica cenorigen de la Central Nacional de Trabajadores (CNT), en
tral obrera que tiene al frente a una mujer. La
Informativo Laboral, CDE: Asuncin, 1992.
CGT se define democrtica, humanista, autoCentral Unitaria de Trabajadores
(CUT)

18

gestionaria, libre, popular, solidaria y de integracin Latinoamericana.

culacin de personas, auque debera existir una


poltica migratoria que lo complemente.

Como fines se propone reivindicar el derecho sindical que se perdi; organizar a las bases sindicales; luchar contra la corrupcin nacional y la que existe en el movimiento sindical. Adems, promover la organizacin de trabajadores en todo el pas; propiciar la unidad
de accin de sus organizaciones miembros;
fomentar la capacitacin sindical, la formacin
integral, la conciencia crtica y reflexiva y la
concepcin poltica y solidaria de los cuadros
de las organizaciones miembros; y, promover
la autogestin y bolsa de trabajo para combatir el desempleo.

Reconocen como logros la disminucin de


las asimetras arancelarias con los dems pases miembros, la obtencin por el Gobierno de
un trato diferencial para los productos del Paraguay, as como la asignacin de fondos estructurales y recursos para la capacitacin de
los/as trabajadores/as.
Adems, les ha supuesto la integracin con
otras organizaciones sindicales de los dems
pases, mediante la realizacin de encuentros
organizados entre trabajadores/as de la regin.

Valoran de forma positiva la conformacin del


Sub-Grupo de Trabajo N 10, de comisiones esCentral Unitaria de Trabajadores
pecializadas y del Foro Consultivo Econmico y
Autntica (CUT-A) 4
Social, que si bien, es de carcter consultivo y
En noviembre del ao 2000 un grupo de sin- funciona a instancias del Gobierno nacional, se
dicatos que se separ de la CUT funda la sexta trata de un espacio ganado que puede ser bien
central obrera, la CUT-A. Esta central se con- aprovechado.
forma con 38 sindicatos. Los objetivos princiA pesar de los aspectos positivos sealados,
pales de la CUT-A son: recuperar el movimienlos
y las sindicalistas sienten que los/as trabato sindical, fortalecer a los sindicatos, recuperar la convocatoria para las movilizaciones y jadores/as estn poco integrados/as en el MERbuscar la integracin de la clase trabajadora. COSUR.
La CUT-A se define socialdemcrata.
Precisamente, entre las desventajas citadas
por las organizaciones sindicales participantes
2.2 La integracin de Paraguay en se destaca la inexistencia de una participacin
el MERCOSUR desde la
real de los sectores sociales en los rganos de
perspectiva de las organizaciones decisin dentro del MERCOSUR.

sindicales
Los y las representantes de las organizaciones sindicales participantes en el seminario sealaron que la inclusin del Paraguay en el Mercado Comn ha supuesto una serie de oportunidades para su sector, en especial la adopcin de
un acuerdo multilateral sobre la seguridad social que posibilita a las personas que trabajan en
cualquier pas de la regin MERCOSUR a transferir su cotizacin generada en cualquier pas
miembro. Otro aspecto favorable es la libre cir-

Entrevista Sexta central Obrera en el escenario nacional


en Informativo Laboral N 168, pp. 5-9, CDE:
Asuncin, 2000.

Sostienen que los gremios precisan de mayores recursos financieros y tcnicos (no existen
especialistas nacionales y apoyo econmico).
Igualmente, en el Gobierno faltan tcnicos para
negociar los acuerdos y como resultado no existe una buena negociacin a nivel de la Cancillera Nacional. En definitiva, existe una escasa preparacin a nivel nacional para enfrentar la situacin de la regin y encarar negociaciones a nivel del MERCOSUR.
Aunque el principal inconveniente que ven
en el proceso es la gran exclusin social que
genera el hecho de que la integracin slo se
haga a nivel comercial, generando en el caso
de Paraguay un gran dficit comercial, que se
Integracin Regional MERCOSUR

19

refleja en el alto desempleo y la prdida de pues- 2.4 Acciones a emprender para


tos de trabajo en el pas. Este hecho se ve agrava- incidir en el MERCOSUR
do por la ausencia de una poltica migratoria.
Para tener alguna incidencia en las instancias del MERCOSUR, las organizaciones sin2.3 Expectativas con respecto al
dicales plantean:
MERCOSUR
Las organizaciones sindicales participantes
han sealado las siguientes inquietudes:
Ms recursos que posibiliten una mayor
participacin del sector sindical en las
instancias de decisin.
El cumplimiento y difusin de todos los
acuerdos, convenios y logros alcanzados
no slo en la regin, sino tambin los
referentes a los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Un mayor respeto a la soberana nacional
dentro de los procesos de integracin.

Promover programas de informacin


sobre el MERCOSUR.
Presentar propuestas unificadas con todos los sectores sociales sobre la integracin regional.
Peticionar al Foro Consultivo un amplio
debate sobre el MERCOSUR y la ampliacin de la participacin de los sectores sindicales dentro de este rgano.

3. ORGANIZACIONES
CAMPESINAS

Un mayor proceso productivo para suplir la falta de crecimiento interno del


3.1 Organizaciones campesinas
Paraguay.

participantes en el seminario

Un proceso de certificacin de la competencia laboral para que los y las traMesa Coordinadora de Organizaciones
bajadores/as paraguayos/as estn al
Campesinas (MCNOC)5
mismo nivel de los dems pases.
Organizacin gremial, con principios de ca La adecuacin de las polticas sociales y
legislaciones laborales de los 4 pases rcter popular, patritico y solidario, tiene
miembros, en especial en cuanto a lo que como gran bandera de lucha la Reforma Agraria Integral. La MCNOC congrega a cinco granse refiere a la seguridad social.
des sectores: los/as pequeos/as productores/
La adopcin de contratos colectivos para
as, los/as sin tierra, la mujer, los y las jvenes y
todos/as los/as trabajadores/as.
los/as indgenas.
Un real funcionamiento del Estado paOrganizada en 14 departamentos a nivel
raguayo y que combata la corrupcin
nacional (13 departamentos de la regin orienimperante en el pas.
tal y un departamento en el Chaco) articula en
Respeto a los derechos de la infancia, de
su interior a ms de treinta organizaciones de
los pueblos indgenas y otros sectores
base, regionales y nacionales.
vulnerables.
Los principales reclamos de la MCNOC al
La exigencia de una mayor responsabiEstado son: la diversificacin agrcola y segulidad social de los inversionistas.
ridad alimentaria; no al uso indiscrimando de
los agroqumicos; la industrializacin de las
materias primas del agro; ms inversin social:
educacin, salud, infraestructura vial; Refor5
Entrevista Nueva conduccin de la MCNOC con grandes
ma Agraria y tierra para todos/as los/as camdesafos en Informativo Campesino N 176, pp. 7-11,
pesinos/as del Paraguay; no a los latifundios
CDE: Asuncin, 2003.
20

improductivos; en el MERCOSUR debe haber


cooperacin solidaria; no al ALCA y si a una
integracin solidaria; combate a la corrupcin;
no a la criminalizacin de la lucha social; no al
terrorismo de Estado; no a la privatizacin de
las empresas del Estado.

Secretario General. Los/as asociados/as del


MAP se encuentran organizados/as en Comits de Productores, Comisiones Vecinales de
Sin Tierra y Comisiones de regularizacin de
asentamientos.

Entre los principales objetivos del MAP se


pueden citar la formacin y capacitacin integral de los/as asociados/as; la Reforma Agraria Integral, dentro de ella la reversin de las
Naci en el ao 1985 con la intencin de lle- tierras mal habidas y mal adjudicadas a favor
gar a los/as campesinos/as e instarles a que se del campesino paraguayo; la lucha por un Plan
organicen para as construir una herramienta Nacional de Desarrollo Rural sustentable y, la
que les sirva de ayuda para combatir la pobre- cooperativacin de la produccin agrcola de
za y las consecuencias de ella. De origen so- sus asociados/as.
cial-cristiano, participa del Frente Nacional de
Lucha por la Soberana y la Vida, liderado por Central Nacional de Organizaciones
la MCNOC. En la actualidad est presente en Campesinas, Indgenas y Populares
12 departamentos y pueden formar parte de (CNOCIP)8
la ONAC organizaciones campesinas y coorLa CNOCIP es una organizacin nacional
dinadoras. Entre los reclamos presentados al
Estado estn: diversificacin de rubros de ren- creada el 30 de junio del ao 2005. Esta organita; mercado y precios justos; planes de seguri- zacin se desprendi de la MCNOC. Tiene una
dad alimentaria para las familias campesinas; Comisin Directiva integrada por 18 miembros
Reforma Agraria y tierra para los/as campesi- 2 representantes de cada organizacin que innos/as; reactivacin productiva; no al latifun- tegra la CNOCIP. Agrupa a unas 30 organizadio improductivo; salud, educacin y obras ciones de carcter regional.
viales; no a la criminalizacin de la pobreza;
Entre los objetivos de la CNOCIP estn llevar
no al ALCA y si a una integracin solidaria.
adelante las luchas del sector social ms carenciado; reivindicar las luchas de todos los sectoMovimiento Agrario y Popular (MAP) 7
res y de todos/as sus asociados/as y buscar las
El MAP es una organizacin gremial, de soluciones; presionar al Gobierno de modo que
carcter nacional, constituida en febrero del se tengan en cuenta los problemas de los y las
ao 2003. Desarrolla sus actividades en los asociados/as.
departamentos de Caaguaz, Alto Paran, San
Pedro y Canindey.
3.2 La integracin de Paraguay en

Organizacin Nacional Campesina


(ONAC)6

Su estructura organizativa est constituida el MERCOSUR desde la visin de


por los Comits de Base, las Direcciones Dis- las organizaciones campesinas
tritales y Departamentales, el Comit EjecutiPara las organizaciones campesinas, el
vo Nacional y el Congreso Nacional. El Comit Ejecutivo Nacional es coordinado por un MERCOSUR no les ofrece ventaja alguna debido a que, por su propio fin (libre comercio)
slo puede beneficiar a los pases grandes y a
6
las grandes corporaciones.
Entrevista El campesino debe mezquinar su tierra en
Informativo Campesino N 178, pp. 23-28, CDE:
Asuncin, 2003.
Palau Viladesau, Toms. El movimiento campesino en
el Paraguay: conflictos, planteamientos y desafos, OSAL
35: Buenos Aires, Ao VI N 16, enero-abril, 2005.
7
Galeano, Jorge. Breve resea histrica del Movimiento
Agrario y Popular (MAP), 2005.

Entrevista a Miguel Miranda e Ilario Rodrguez,


integrantes de la CNOCIP, en Informativo Campesino
N 203, CDE: Asuncin, 2005.
Integracin Regional MERCOSUR

21

El MERCOSUR afecta negativamente a los


sectores carenciados de todas las naciones inmersas en este proceso, que ante la falta de
opciones se ven obligados a abandonar sus tierras. No es que el MERCOSUR perjudique a
las naciones ms pequeas, sino a las personas de clases sociales ms desfavorecidas de
cualquiera de los pases miembro.

4. ORGANIZACIONES DE
MUJERES RURALES
4.1 Organizaciones de mujeres
rurales participantes en el
seminario

Coordinadora Nacional de Mujeres


Adems, para las organizaciones campesinas Campesinas e Indgenas (CONAMURI) 9
el MERCOSUR ha supuesto una prdida de la
soberana nacional, en especial por las transnaLa Coordinadora Nacional de Mujeres Rucionales que gracias al MERCOSUR se instalan rales e Indgenas (CONAMURI) fue fundada
fcilmente y sin control en nuestro territorio.
el 15 de octubre de 1999 por mujeres de distintas organizaciones y movimientos campesinos
e indgenas del Paraguay.
3.3 Expectativas de las

organizaciones campesinas con


respecto al MERCOSUR

Segn plantean las integrantes de esta coordinacin, la falta de espacio para las mujeres
en los movimientos de los cuales provienen fue
Las organizaciones campesinas participantes un factor determinante para decidir la fundahan sealado las siguientes inquietudes:
cin de la CONAMURI.
Ms espacios de participacin.
Una mayor articulacin de todas las organizaciones sociales de la regin.
Un MERCOSUR ms social.

3.4 Acciones a emprender para


incidir en el MERCOSUR

Actualmente esta coordinacin tiene alcance nacional y est compuesta por mujeres de
23 organizaciones rurales e indgenas de 11
departamentos del pas, con presencia importante en los departamentos Alto Paran, Itapa, Guair, Misiones, Concepcin, San Pedro,
Caaguaz, Cordillera, Amambay y Filadelfia.

Los planteamientos y reclamos principales


de la CONAMURI son: la promocin de mePara tener alguna incidencia en las instan- didas que aseguren la igualdad de oportunicias del MERCOSUR, las organizaciones cam- dades de las mujeres para el acceso al trabajo.
Velar porque se cumplan las normativas ya
pesinas plantean:
existentes como el acceso de las mujeres a la
Generar mayores espacios de debate con
propiedad de la tierra y a crditos para la prorespecto a la integracin.
duccin. El reconocimiento de la mujer como
Iniciar una campaa de difusin e in- trabajadora y productora rural; la seguridad
alimentaria para las familias campesinas; s a
formacin sobre el MERCOSUR.
la participacin ciudadana y poltica de las
Buscar propiciar una campaa a nivel
de las organizaciones sociales de denun- mujeres, no a la discriminacin; asegurar el
cia sobre los efectos negativos del MER- acceso a la informacin amplia y completa con
relacin a la salud reproductiva, la planificaCOSUR en el sector campesino.
cin familiar y el control de la fecundidad; sa Impulsar la unidad y las alianzas con lud, vivienda y educacin para las mujeres
todos los sectores sociales.
campesinas e indgenas y sus familias; Refor-

22

http://www.social-movements.org/es/node/view/547

4.3 Expectativas con respecto al


MERCOSUR
Las organizaciones de mujeres rurales participantes han sealado las siguientes inquietudes:
Una mayor participacin de las mujeres
en el proceso de integracin.
Una mayor responsabilidad del Estado.
Ms importancia de la temtica mujer.
Ms preocupacin por la salud y la
educacin.

ma Agraria, que reconozca a la mujer como sujeto de derecho; no al modelo de desarrollo agro Un mayor respeto a la soberana de los
exportador y latifundista excluyente, contamipases.
nante, degradante, devastador y destructivo de
Una mayor unidad de las organizaciola comunidad que va generando un proceso de
nes sociales.
genocidio campesino e indgena en nombre del
progreso, de la integracin, la globalizacin y de
la modernizacin; el respeto a los derechos so- 4.4 Acciones a emprender por las
ciales, econmicos y culturales de las mujeres organizaciones de mujeres
rurales e indgenas.

4.2 La integracin de Paraguay en


el MERCOSUR desde la visin de
las organizaciones de mujeres
rurales
Las organizaciones de mujeres participantes sostienen que no existe un espacio en el
MERCOSUR para las mujeres campesinas y las
de otros sectores sociales.
Para ellas, al tratarse tan slo de una integracin de transacciones econmicas, slo beneficia a los pases ricos perjudicando a la produccin, la economa, las familias, la salud y
al medio ambiente de pases menos desarrollados como el nuestro.
As tambin, mencionaron que ocasiona una
grave migracin del campo a la ciudad de la
poblacin rural, originando dependencia alimenticia, destruccin del tejido social y prdida de la cultura y de la soberana nacional.

rurales para incidir en el


MERCOSUR

Para tener alguna incidencia en las instancias del MERCOSUR, las organizaciones de
mujeres rurales plantean:
Informar y difundir a la opinin pblica y
a las organizaciones sociales sobre los
avances y retroceso del proceso de integracin.
Realizar y participar de ms encuentros
sobre MERCOSUR.
Iniciar campaas sobre salud y educacin.
Comenzar una campaa de sensibilizacin sobre la reforma agraria (y en contra de empresas multinacionales como
la Cargill y la Monsanto).
Instar al Gobierno a buscar una alternativa al MERCOSUR oficial, y rechazar el planteamiento actual de la integracin regional y alcanzar un MERCOSUR social.

Integracin Regional MERCOSUR

23

24

5. Conclusiones

En definitiva, las organizaciones sociales


representadas en el seminario Integracin
Regional MERCOSUR tienen dos visiones
diferentes sobre la integracin y lo que ha supuesto para Paraguay su integracin en el
MERCOSUR. Una primera es la visin de los
campesinos y campesinas, para ellos y ellas el
MERCOSUR tal como est no trae beneficios,
y una segunda postura es la de los trabajadores y trabajadoras, que piensan que si bien actualmente en el MERCOSUR se enfatiza lo comercial existen espacios, en especial el Foro
Consultivo Econmico y Social, para la participacin, que todava no estn debidamente ocupados por los representantes paraguayos/as,
sean estos tcnicos del gobierno o de las organizaciones sociales.
An as, en lo que s se tiene una sola conclusin es en que, as como est ahora el MERCOSUR, ha supuesto beneficios tan slo para
los grandes sectores empresariales. A los sectores ms desfavorecidos de los pases miembros
del MERCOSUR el proceso slo les ha afectado
acentuando las desigualdades ya existentes,
puesto que se ha tratado de una integracin
meramente comercial y econmica, no acompaada de polticas sociales que paliasen los efectos negativos que un proceso de este tipo generaba a la poblacin ms desfavorecida.
Ante este panorama, la respuesta no es salir del MERCOSUR sino solicitar ms MERCOSUR, es decir, una profundizacin del proceso de integracin que incluya la dimensin
25

social, una legislacin laboral macro en la regin y la participacin ciudadana, superando


as la visin exclusiva del mercado y el comercio a gran escala.
Para ello las organizaciones sociales
solicitan:
a. Un MERCOSUR ms cercano a la ciudadana. En la actualidad el MERCOSUR
es una institucin ajena a la sociedad civil, para corregirlo ser necesario informar sobre sus funciones, instituciones,
etc., de tal manera que las organizaciones
sociales y la sociedad civil en su conjunto, se apropien de este proceso de integracin y se articulen con otras organizaciones sociales de la regin para participar e
incidir de manera ms activa.

26

progreso econmico y desarrollo social,


que pese a parecer conceptos antagnicos se trata de realidades estrechamente relacionadas.
d.Un MERCOSUR ms equilibrado, en
donde tengan igual peso poltico todos
los pases miembros y en el que se compensen las desigualdades sociales existentes entre ellos.
e. Un MERCOSUR ms cohesionado, en
el que se adecuen las polticas y las legislaciones de los 4 pases miembros, en
especial, en cuanto a lo que se refiere a
los temas laborales.
f. Un MERCOSUR ms fuerte internacionalmente, que potencie la regin en su
relacionamiento con otros pases y con
los Organismos Internacionales.

b. Un MERCOSUR ms democrtico, en
el que se refuerce el papel de la Comisin Parlamentaria hasta transformarla
en un Parlamento del MERCOSUR en
donde tengan cabida no slo representantes del ejecutivo de los pases miembros sino tambin del legislativo. En el
que se integre al poder judicial a travs
de alguna institucin creada especficamente para ello.

En definitiva, un MERCOSUR ms social,


en donde sean tenidas en cuenta las voces de
los hombres y de las mujeres, de los/as campesinos/as, de los/as trabajadores/as. Un MERCOSUR que trascienda el carcter fuertemente comercialista que alent su nacimiento, y
pase a un plano ms poltico, en el que cobren
protagonismo las cuestiones sociales.

c. Un MERCOSUR ms responsable socialmente, en donde se establezcan y se


exijan garantas ambientales, sociales y
laborales a los inversionistas que se instalen en cualquiera de los pases miembros. La reactivacin econmica y productiva de un pas no debe ser a costa
de los derechos laborales, ecolgicos, etc,
del mismo, sino que se deben establecer unas garantas comunes que ayuden
a mantener ese difcil equilibrio entre

Pero esto no ser posible sin dar antes un


paso previo, y es que la sociedad civil y cualquiera de sus expresiones organizadas, deben
ser antes consolidadas como actores relevantes en los pases de origen del bloque. De ah
que, las organizaciones paraguayas participantes del seminario solicitan a los poderes competentes de nuestro pas que tengan en cuenta
estas consideraciones y las hagan suyas en las
subsiguientes rondas de negociacin del proceso todava en marcha del MERCOSUR.

Referencias

AGUAYO, Luis. Nueva conduccin de la


MCNOC con grandes desafos. Entrevista
en el Informativo Campesino N 176, mayo
2003, Asuncin: CDE, 2003.
AGUERRE, Mara Julia; Jorge Balbis, Juan
Jos Sarachu. La sociedad civil en el MERCOSUR. Gua de actores. Montevideo: Produccin Grfica Ltda., junio de 2004.
BAREIRO RODAS, Fulgencio. Un aporte
para entender el origen de la Central Nacional de Trabajadores (CNT), entrevista
en el Informativo Laboral N 65. Asuncin:
CDE, 1992.
BEZ MOSQUEIRA, Vctor. Escenarios y
Alternativas. Asuncin, enero 2002.
DUARTE, Percio. Sexta Central Obrera en
el escenario nacional. Entrevista en el Informativo Laboral N 168, Asuncin: CDE, 2000.
ORTZ, Adolfo. El campesino debe
mezquinar su tierra. Entrevista en el Informativo Campesino N 178, julio 2003,
Asuncin: CDE, 2003.

27

PALAU VILADESAU, Toms. El movimiento campesino en el Paraguay: conflictos, planteamientos y desafos. Buenos Aires: OSAL 35, Ao VI N 16, Enero-Abril 2005.
Web:
http://www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/
Paraguay/part-6.htm
http://www.social-movements.org/es/node/
view/547

28

III PARTE:

ANEXOS
Ponencias
del Seminario

29

30

ANEXO 1

Las paraguayas en el
MERCOSUR
Ponencia de Vernica Serafini

Sobre la situacin de las mujeres de Paraguay en el MERCOSUR hay bastante informacin. En general, en toda Amrica Latina se han
estandarizado los indicadores. Si bien, esto
implica generalizar indicadores para muchos
pases que son totalmente distintos al menos
nos da la posibilidad de comparar la situacin
de los distintos pases y de un mismo pas a lo
largo del tiempo.

dad, debido en gran parte a un sistema de salud


deficiente que no permite la utilizacin de mtodos modernos de anticoncepcin.

Con respecto a la edad, Paraguay es un pas


que se encuentra en lo que se llama una transicin demogrfica moderada, es decir, estamos en un pas que est envejeciendo. Nuestra poblacin de la tercera edad todava es relativamente baja pero dentro de 20 aos vaSobre el impacto de la integracin de Para- mos a tener un gran porcentaje de poblacin
guay al mundo, en general, no hay muchos de 60 aos o ms. Esto se puede convertir en
estudios. Sobre la integracin de Paraguay en un problema grave ya que no hay ningn tipo
Amrica Latina s tenemos cuatro estudios que de poltica en este momento.
marcan alguna pauta de cmo afect, y sobre
En el caso de las mujeres cobra particular
ellos nos vamos a basar hoy.
importancia este dato, porque ellas suelen soEn general, Paraguay en el MERCOSUR se brevivir de 5 a 6 aos a los varones, y si uno
ubica como uno de los pases con mayores des- mira las estadsticas, puede ver que la mujeres
ventajas en trminos de indicadores. As tene- de 60 aos no tienen acceso a salarios sino que
mos las mayores tasas de mortalidad materno- en su gran mayora dependen de la situacin
infantil y una de las tasas de crecimiento pobla- de sus hijos o del Estado, siendo sumamente
cional ms altas de la regin, duplicando el cre- vulnerables a la pobreza porque no existe en
cimiento poblacional de Argentina, Brasil y Chi- Paraguay un sistema de proteccin parecido
le, lo que supone una alta tasa global de fecundi- al que hay en otros pases de Amrica Latina,
por ejemplo en Argentina y el Uruguay.
Algunas variables demogrficas
Tasas
Paraguay
Crecimiento poblacional
2,2
Tasa Global de Fecundidad
3,4
Menores 15 aos
37,1
Mayores 65 aos
4,9

Argentina
1,0
2,4
27,3
9,9

Brasil
1,0
2,2
28,3
5,4

Bolivia
1,7
3,8
39,0
4,4

Uruguay
0,6
2,3
24,6
13,1

Chile
1,1
2,4
27,8
7,5

Fuente: PNUD, 2004:152-153

31

Estamos en el momento del bono demogrfico, es decir, existe un gran caudal de jvenes en
edad de trabajar que podran estar produciendo
para el pas pero que por razones econmicas
del modelo productivo y del sistema educativo,
son jvenes a quienes se les est pasando sin
aprovecharlo su momento de mayor productividad, de generacin de ingresos, de generacin
de capital fsico, de adquirir una casa o a formar
un negocio. Para estos jvenes tampoco existe
un sistema de proteccin social. De este modo,
el pas est acumulando una deuda importante
en ese sentido ya que el momento para la insercin de estos jvenes es ahora, y si no lo hacen
ahora no tendrn asegurado un futuro en buenas condiciones.

mujeres que trabajan lo hacen en el sector informal; el 60% de las mujeres que trabajan lo
hacen como trabajadoras domstica o trabajan
por cuenta propia, teniendo normalmente una
remuneracin muy baja y no contando con
proteccin social ni capacitacin.
Con respecto a la mortalidad materna, en
nuestro pas anualmente quedan alrededor de
800 nios hurfanos, el promedio de hijos que
tienen las mujeres que mueren vara entre 3 y
5, el promedio de edad de las mujeres que
mueren es 35 aos y estos datos no estn siendo tenidos en cuenta para medir el efecto que
tiene en la calidad de vida. Nuestra tasa de
mortalidad multiplica por 10 o por 11 la tasa
de mortalidad en Uruguay.

Uno de los datos que diferencia a Paraguay


en los ltimos aos del resto de Amrica es el
alto crecimiento de la jefatura femenina del
hogar. Para estos casos tampoco existen polticas sociales que colaboren, al contrario, tanto
el marco jurdico actual como el mismo mercado laboral restringe la oportunidad de las
mujeres que viven en un hogar nuclear.

Una parte de ese problema es el parto no


institucional, 1/3 de las mujeres en Paraguay
todava tienen sus hijos fuera de instituciones
pblicas, pero 2/3 est teniendo sus hijos en
las instituciones pblicas; es decir, ms de la
mitad de las muertes maternas se producen en
las instituciones pblicas porque estas instituciones no tienen capacidad para enfrentar una
Otro tema importante y muy relacionado urgencia derivada de una hemorragia, de un
con la jefatura femenina es la necesidad de tra- desprendimiento de placenta, etc.
bajar de las mujeres, la poblacin femenina
An as, la primera causa de mortalidad maactiva, es decir, las mujeres que buscan trabaterna
es el aborto. Se estima que la cantidad de
jar, ha aumentado de manera importante en los
ltimos 10 aos, as mismo, tambin aument abortos identificados podran triplicarse si se reel desempleo mucho ms que entre los varo- gistraran bien. El otro problema que tenemos con
nes, eso significa que la mujeres que quieren respecto a la salud es que no se estn atendiendo
trabajar no consiguen empleo. La tasa de des- otros casos de mortalidad de mujeres, por ejemplo,
empleo de las mujeres casi est duplicando la no se da importancia a que entre los 20 y 30 aos la
de los varones y una parte importante de las primera causa de muerte sean los tumores.

Evolucin de la jefatura de hogar femenina, segn rea de residencia


Tasas
Paraguay
Argentina
Brasil
Bolivia
Uruguay
1994
Urbana
23,7
23,8
22,1
18,2
27,1
Rural
n.d.
n.d.
12,9
n.d.
n.d.
2001/2002
Urbana
29,6
28,6
26,3
23,5
32,3
Rural
19,6
n.d.
13,5
15,8
n.d.
Fuente: CEPAL, 2004:147

32

Chile
22,4
15,6
24,3
16,0

Otra diferencia con Amrica Latina que se da


en Paraguay con respecto a los varones y las
mujeres se encuentra en el mbito educativo,
donde se habran logrado avances importantes
para lograr la paridad de mujeres paraguayas y
de hombres paraguayos. El acceso de las mujeres a la educacin ha crecido rpidamente ubicndolas en una posicin similar a la de los hombres. Hoy en Paraguay la cobertura en educacin primaria para las mujeres iguala a la de los
hombres, es decir, hay una misma cantidad de
nias y nios inscritos, igual ocurre en educacin media y en la universidad.

do porque permite el trabajo de ms de 8 horas y el pago de un sueldo menor al mnimo.


Esto ubica a las mujeres en los puestos de menor valoracin social.
Ustedes habrn escuchado que IPS Instituto de Previsin Social ahora no quiere aceptar a trabajadoras o trabajadores que cobren
menos del sueldo mnimo; esto automticamente deja fuera al 60% de las mujeres trabajadoras, y deja fuera al trabajo domstico que
representa del 30 al 40% de las mujeres que trabajan en el sector urbano. Es difcil que a una
trabajadora por cuenta propia se le conceda
entrar a IPS, pero si entra, en muchas ocasiones las trabajadoras prefieren irse al puesto de
salud mdico del barrio porque pierde menos
tiempo. El IPS no est estructurado para las
personas que trabajan por cuenta propia. En el
sector rural sencillamente no existen mecanismos de acceso a la seguridad social, prcticamente no hay mujeres del sector rural que tengan seguridad social.

Sin embargo, eso no significa que existan condiciones de igualdad, ya que no slo tiene que
ver con el acceso a un mayor nivel educativo. La
educacin aumenta positivamente la capacidad
para conseguir un mejor empleo y para tener un
mejor ingreso, eso se ve claramente en las estadsticas del Paraguay; mayor nivel educativo
mayor nivel ingreso y mejor situacin laboral;
sin embargo, a pesar de que las mujeres presenten hoy un indicador educativo similar al de los
Hubo una equiparacin en el nivel educativarones no se corresponde con un impacto posivo
pero eso no se traduce despus en ventajas
tivo de esta igualdad en el mercado laboral.
en el mercado laboral. El desempleo y el subLas mujeres en Paraguay siguen ganando empleo de las mujeres empeoraron y tampoco
un 25% menos que los hombres, son propieta- se observaron cambios relevantes en el acceso
rias de menos del 8% de los lotes, son las que a cargos polticos electivos, por ejemplo, en el
menos crditos reciben a pesar de que se su- ltimo perodo electoral las mujeres represenpone que las mujeres son mejor pagadoras. taban un 11% de diputados y un 10% de los
Cuando hay posibilidad de un ascenso son las senadores. Lo que estamos diciendo con esto
que menos ascienden y en el sector informal es que la educacin no tiene los mismos beneestn ubicadas en los peores empleos, por ejem- ficios para las mujeres y esto tiene que ver con
plo, son trabajadoras domsticas o trabajado- el mismo sistema educativo, por ejemplo, las
ras por cuenta propia; estas ocupaciones no prcticas sexistas de los y las docentes que hagozan de ningn tipo de seguro social. El tra- cen que se impulsen a la nias a estudiar para
bajo domstico jurdicamente est discrimina- ejercer ocupaciones que son menos valoradas,

Tasas de mortalidad materna y asistencia al parto con personal especializado


Tasas
Mortalidad materna
Parto con atencin
especializada

Paraguay

Argentina

Brasil

Bolivia

Uruguay

Chile

152
86

35
98

45
97

230
52

11
100

19
100

Fuente: CEPAL, 2005:316

Integracin Regional MERCOSUR

33

Algunos indicadores de desigualdad


Paraguay Argentina Brasil Bolivia

Tasas
Nios y nias en primaria
Nios y nias en secundaria
Nios y nias en terciaria
M/H que culminan primaria
Paridad en alfabetizacin
Porcentaje de mujeres que
trabajan en el sector
no agrcola
Proporcin de puestos
ocupados por mujeres
en el parlamento

Uruguay

Chile

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
38,4

100,0
n.d.
n.d.
100,0
100,0
42,9

100,0
n.d.
100,0
100,0
100,0
45,7

100,0
90,0
n.d.
100,0
100,0
36,4

100,0
n.d.
n.d.
100,0
100,0
46,5

100,0
n.d.
n.d.
100,0
100,0
36,6

31

19

12

13

Fuente: CEPAL, 2005:315

ubica de nuevo al Paraguay y a Bolivia como


los pases con mayores desventajas en la regin, y en realidad si nosotros pusiramos todos los dems pases de Amrica Latina, Paraguay a excepcin de Hait, seguira ubicado en
los tres o cuatro lugares de menor nivel de desarrollo en general y eso hace que tambin las
mujeres con respecto a las dems mujeres de
En el sistema educativo han habido avan- Amrica latina estn en desventaja, as que deces en tema de materiales, as se han elimina- bemos de hacer un esfuerzo bastante grande
do referencias sexistas en los libros de lectura para llegar al promedio de mujeres de Amripero las prcticas de las y los docentes todava ca Latina que de todos modos no es un buen
siguen siendo un problema grave que no se ha promedio comparado con otras regiones del
mundo como Europa, o con algunos pases
podido solucionar.
asiticos.
Si vemos el ndice de desarrollo relativo al
gnero est compuesto por la esperanza de
Qu significa el ndice de desarrollo relativida al nacer, la alfabetizacin de adultos, la vo al Gnero? Como est ubicada la mujer en
matriculacin y los ingresos (...). Este ndice trminos de desarrollo; en esperanza de vida,
por ejemplo cocina, manualidades, docencia,
enfermera, que son las que menor nivel de ingreso tienen en el mercado laboral mientras
que a los varones se les impulsa ms hacia las
carreras tecnolgicas, a la formacin tcnica,
que son las carreras ms dinmicas para el actual mercado laboral .

Tasas
IDG
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Fuente: PNUD, 2005:323

34

ndice de Desarrollo relativo al Gnero


Paraguay
Argentina
Brasil
Bolivia
0,742
0,854
0,786
0,679
Esperanza de vida al nacer
73,2
78,2
74,6
66,2
68,7
70,7
66,6
62,0
Tasa de alfabetizacin de adultos
90,2
97,2
88,6
80,4
93,1
97,2
88,3
92,9
Tasa de matriculacin en los tres niveles
74
99
93
84
73
91
89
90
Ingresos percibidos en PPA
2.316
6.635
4.704
1.615
7.000
17.800
10.963
3.573

Uruguay
0,836

Chile
0,846

79,0
71,7

80,9
74,8

98,1
97,3

95,6
95,8

93
83

81
82

5.763
10.950

5.753
14.872

pueden pagar los libros o no pueden pagar el


uniforme. Pero la segunda causa de desercin
es distinta para hombres y mujeres; para mujeres, la segunda causa de abandono de los estudios son los problemas familiares. No se sabe
a ciencia cierta pero lo ms probable es que eso
signifique o tenga relacin con la divisin
sexual de trabajo en el hogar, es decir, normalmente abandonan sus estudios cuando hay
personas que cuidar, hermanitos ms chicos o
las mujeres tienen una sobrevida, o sea, viven personas adultas, o que el pap no quiere dar
ms que los hombres y es fundamentalmente permiso para que puedan ir hasta un colegio
por razones ideolgicas que no se conoce bien un poco ms alejado. Eso hace que las mujeres
todava por qu las mujeres en cualquier lugar dejen de estudiar. Se requiere otra poltica edudel mundo viven tres o cuatro aos ms que cativa que busque que las mujeres se queden
los hombres. Esto supone un desafo en trmi- en el sistema educativo.
nos de seguridad social, un mundo en que las
La segunda causa de desercin para los varomujeres han sido tradicionalmente dependientes de los hombres, las pensiones son de las nes es no tener inters en estudiar. El desinters
mujeres y las jubilaciones son de los hombres por estudiar tiene que ver con la imagen que se
por qu las pensiones son para la mujeres? est dando de la educacin, del valor de la eduporque generalmente la jubilacin cuando cacin, si nosotros desde el Estado mostramos
muere el marido pasa en forma de pensin para que el que ingresa al sector pblico no es quien
la mujer. Antes vieron el dato de poblacin eco- ms estudia sino el que tiene mejor relacionanmicamente activa, apenas 1/3 de las mujeres miento con alguien que ya est adentro, el que
estn trabajando, hay un 70% de mujeres que no tiene buen relacionamiento con el presidente de
tienen ingresos, por lo tanto 70% de mujeres van la seccional, probablemente, lo que va a pensar
a depender de los hijos y en Paraguay no hay un joven es: para qu voy a estudiar, para qu
polticas de proteccin social, ni siquiera hay una voy a irme a un colegio ms lejos (porque los
colegios de educacin media estn ms alejados
poltica de salud para la tercera edad.
de los de educacin primaria), para qu voy a
En la tasa de alfabetizacin de adultos to- estudiar si fulanito que no estudi est adentro;
dava estamos por debajo, porque la alfabeti- y tambin con el tipo de mercado laboral, en una
zacin de adultos es a partir de los 15 aos, y economa como la paraguaya donde gran parte
aunque la paridad en educacin se da en los del empleo est en el sector micro empresarial o
jvenes y nios, si se analiza el analfabetismo familiar, el joven que no tiene una familia que
a partir de los 50 aos veremos que hay toda- tenga tierra o que tenga una microempresa tamva creo un 20% de analfabetismo femenino poco tiene oportunidad de entrar a trabajar en
frente a un analfabetismo masculino mucho una empresa familiar, porque en la empresa famenor, y a partir de los 60 aos, una edad en la miliar con los miembros del hogar ya es suficienque las mujeres todava son activas, hay casi te. Entonces, hay un problema en el propio moun 40% de mujeres analfabetas, eso dentro de delo econmico que hace que no haya cabida
diez aos se va a ir superando ahora que las para los jvenes, adems de los problemas del
nias estn estudiando igual que los varones. sector pblico y finalmente los ingresos.
Paraguay no slo es uno de los pases que tieCon respecto a las razones que llevan a
abandonar los estudios, hombres y mujeres de- ne menor ingreso nacional sino que adems es
jan de estudiar por razones econmicas, es de- uno de los pases con ms desigualdad. Habacir, porque no tienen para el pasaje, porque no mos visto que la desigualdad en educacin se

Integracin Regional MERCOSUR

35

est tratando de solucionar pero las desigualdades econmicas todava encuentran una brecha
importante entre hombres y mujeres. En esta tabla sobre los ingresos hay datos que se han estandarizado para toda Amrica Latina sirviendo as para comparar con otros pases y para
comparar entre hombres y mujeres. Actualmente, en Paraguay se ingresan unos 900 dlares
por persona, en promedio, sin embargo, hay
municipios donde el ingreso per cpita baja a
100 dlares y otros municipios donde el ingreso per cpita sube a 17.000, es decir, el promedio en Paraguay es difcil de lograr por las
grandes desigualdades, por eso hay que tener
cuidado cuando se analizan los promedios.
Lo mismo pasa, por ejemplo, con la mortalidad materna; que si bien es de 152 en todo el
pas, en Alto Paraguay sube a 900 por cada
100.000 nacidos vivos o sea, se multiplica por
5 en algunos municipios del Departamento de
Canindey. La mortalidad materna en
Canindey y el Chaco duplica cualquier mortalidad materna de cualquier pas del frica
cuando las causas son prevenibles. Las principales causas de la mortalidad materna e infantil en Paraguay son prevenibles y a muy bajo
costo, inclusive analizando el presupuesto pblico se puede, si se reorganiza mejor el presupuesto en salud, tener tasas similares a las uruguayas, de hecho, el gasto en salud de Paraguay no supera mucho en trminos per cpita
el gasto en salud de Uruguay cuando uno lo
compara con respecto al PIB, si uno ve y analiza los datos puede decir con seguridad que con
el presupuesto pblico actual es posible, si
hacemos mejor las cosas, solucionar algunos
de los problemas bsicos, pero urgentes y graves, que tienen las mujeres en Paraguay.

Contexto de la integracin
Cul fue el contexto econmico con el que
el Paraguay se integr? Paraguay se est integrando en un contexto de recesin, de 30 aos
de crisis, que significa que hay un problema
de capacidad instalada. De esta manera nos
vamos a integrar de manera poco competitiva
porque las crisis y las recesiones lo que ocasionan es que no haya inversin de capital y en
consecuencia las empresas no pueden produ36

cir buenos productos y por lo tanto, no podemos vender al exterior y tenemos que seguir
comprando fuera de nuestro pas.

El contexto econmico y social


Casi tres dcadas de recesin y crisis
Liberalizacin econmica en los noventa:
- Financiera
- Externa
Agrandamiento del aparato estatal sin
eficiencia
La economa se terceriza: aumenta el
peso de servicios y comercios
Crisis de la economa campesina
Expansin de la soja y ganadera: baja
absorcin de mano de obra
Aumenta el desempleo, especialmente
el de las mujeres
Aumentan la pobreza y la desigualdad
Migracin rural-urbana, con una participacin importante de las mujeres
En los 90 hubo un gran proceso de liberalizacin econmica, la incorporacin al MERCOSUR se inicia en ese proceso de liberalizacin,
nosotros antes de integrarnos ramos mucho
mas abiertos que despus del MERCOSUR,
antes tenamos aranceles mucho ms bajos que
subieron un poco cuando se tuvieron que igualar con los aranceles de los otros pases.
Qu significa la liberalizacin econmica?
Se liberaron las tasas de inters y se abrieron
las fronteras al exterior, paralelamente el aparato estatal creci pero sin eficiencia ya que no
implic una mayor inversin del gasto. La recesin afect particularmente a la pequea economa campesina, se expandi el cultivo de la
soja y la ganadera como producto de un aumento de los precios internacionales de estos
productos, pero esa adhesin de la soja y la
ganadera no gener mayores empleos porque se trata de sectores que absorben muy poca
mano de obra, la mayor parte del trabajo est
tecnificado con lo cual no fue una solucin para

Eso qu implica entonces en trminos de


negociaciones? En primer lugar, las negociaciones tienen que incorporar el componente
gnero porque el proceso de negociacin no
afecta igual a hombres y mujeres por diferentes razones. Veamos que no es lo mismo cuando un hombre es jefe de hogar, que puede salir a trabajar ocho horas, que cuando una mujer es la jefa del hogar, que tiene que combinar
Por este proceso de integracin con esos in- sus responsabilidades familiares y responsadicadores educativos, en salud, etc., es por lo bilidades laborales, por eso es que la mujer
que nos dicen que nunca nos vamos a integrar siempre opta por trabajos que son ms flexibien, porque no tenemos capacidades educati- bles, que no tienen proteccin, ni exigen capavas, ni de salud, para ser bien productivos y citacin permanente.
poder competir cuando la economa se abra. Y
Hay una desigualdad en el recurso productieso empeora cuando vemos que a pesar de que
estamos creciendo en cobertura educativa en vo; las mujeres tienen menos facilidades de actodos los niveles educativos, la calidad educa- ceder a crditos, a tierra y a capacitacin. Si uno
tiva de Paraguay es la que presenta peor ren- analiza los programas de capacitacin del Midimiento en Amrica Latina segn los datos nisterio de Agricultura y Ganadera MAG y
del (SNEPE) comparando con otras evaluacio- del Servicio Nacional de Promocin Profesional
SNPP, ve como se imparten en horarios en los
nes de Amrica.
que las mujeres no pueden asistir por el cuidado
Quines se beneficiaron entre las mujeres? de los nios y nias del hogar, hasta que no se
Parecera que se beneficiaron aquellas muje- solucione este problema las mujeres no podrn
res que tienen recursos productivos, acceso a asistir a capacitacin.
tierras, acceso al capital; pero esas mujeres estn en el quintil ms alto de la poblacin, tamDesafos para la integracin...
bin se beneficiaran las que tienen ms educacin que son las mujeres que ya de por s
Perspectiva de gnero en las negociacioestaban mejor ubicadas. Parecera que les pernes: el impacto de la apertura econmica
judic a las mujeres en situacin de pobreza o
no es el mismo para hombres y mujeres:
de clase media.
Divisin sexual del trabajo
el problema del empleo, de tal manera que
aument el desempleo, especialmente el de la
mujer, aument la pobreza y la desigualdad y
como resultado se dio una crisis de la economa, una migracin campesina rural-urbana
en donde tambin la mujer est sobrerepresentada. En porcentaje hay ms mujeres migrantes que varones.

El efecto sobre las mujeres,


algunas hiptesis ...
Mayores oportunidades educativas.
Mayores oportunidades laborales: expansin del sector pblico (salud y educacin)
Tercerizacin de la economa: oportunidades en el comercio y servicios, en el
sector informal. Dos caractersticas: baja
calidad del empleo, pero funcionales a
la divisin sexual del trabajo.
Las mujeres con recursos productivos
(capital humano, tierra, crdito, informacin) fueron beneficiadas por la liberalizacin.

Desigualdad en la dotacin de recursos


productivos.
Sesgos en el mercado laboral: segregacin
ocupacional y discriminacin salarial por
motivos ajenos a la productividad.
Capacidad de decisin sobre aspectos
fundamentales como el derecho sobre su
cuerpo y la opcin de trabajar.
Clusula social relativa al gnero.
Cambios en el marco internacional de la
integracin: normas, acuerdos y polticas comerciales: subsidios de pases
industrializados, patentes, propiedad
intelectual.

Integracin Regional MERCOSUR

37

La agenda del comercio internacional


debe avanzar en la incorporacin de temas no comerciales como las migraciones, los derechos humanos, la pobreza
y la autonoma de los pases en la definicin de sus estrategias.
Cambios en el marco institucional: estrategia de desarrollo y polticas econmicas que garanticen crecimiento econmico en un marco de productividad
y competitividad sistmica y polticas
sociales que garanticen desarrollo social. der trabajar y muchas veces en la negociacin
Estrategias de erradicacin de la pobre- familiar ella no consigue el permiso de la pareja.
za vinculadas a los desafos de la inte- Y lo otro que se est comprobando en Uruguay
y Argentina es que las mujeres de estos pases
gracin y globalizacin.
estn en discusin para incorporar una clusula
Desarrollo de capacidades individuales:
social de gnero, es decir, que en la negociacin
empleabilidad, capacidad de autoempleo, generacin de personas producti- se discuta el problema particular de la mujeres,
tambin se est discutiendo la posibilidad de una
vas y creativas.
clusula social relativa al gnero.

Sesgos en el mercado laboral


Qu son los sesgos en el mercado laboral?
Se supondra que si las mujeres estn igual de
educadas que los varones tendran el mismo
nivel de ingreso y podran ocupar los mismos
cargos, porque tienen ms o menos las mismas
capacidades para producir lo mismo, sin embargo, el mercado laboral no muestra eso, as
que se deben hacer campaas para ver cmo
decirle a los que contratan o a los que pagan
que las mujeres rinden igual que los varones.
En algunos pases ya se estudi y se compar el absentismo laboral masculino con el femenino porque se cree que las mujeres tiene
tasas ms altas y son ms costosas que los varones por la maternidad, sin embargo, por dar
un ejemplo, el absentismo masculino de los lunes en Mxico equivale al de las mujeres por
razones de maternidad, all existe una cultura
de la fiesta de los domingos. Sera interesante
producir este tipo de informacin en Paraguay
para mostrar que las mujeres no son menos
productivas que los varones.

Esto que podra significar? Paraguay tiene


que recibir el ao 2006, 47 millones de dlares
en concepto de fondos estructurales si se integra, eso significa que debera tener en cuenta las asimetras. Si se tiene en cuenta el gnero se debera pelear para que esos 47 millones
de dlares que va a recibir Paraguay de los
pases ms desarrollados del MERCOSUR se
destinen en parte para que las mujeres puedan integrarse competitivamente al MERCOSUR, pero no son ideas que se barajen.
Qu es importante para la integracin en
general? Si no hay cambios en Paraguay con
respecto a la poltica educativa nos vamos a
integrar en un contexto de bajo nivel educativo, de alta mortalidad y si nos integramos vamos a integrarnos de manera desventajosa. La
estrategia de erradicacin de la pobreza no incorpora el supuesto de que para Paraguay la
apertura es un problema o puede estar generando problemas de pobreza. Y lo que ya dijimos, mayor capacidad educativa para poder ser
competitivos frente a los trabajadores y trabajadoras de Argentina y del resto del MERCOSUR.

Los estudios sobre el trabajo son importanExtraigo algunos datos que me parece que
tes, en otros pases se encontr que las mujeres podran interesar en trminos de cmo intetienen que pedir permiso a sus parejas para po- grarnos o de lo que significara la integracin
38

en este marco de comercio internacional. Lo


que reciben por subsidios los productores de
algodn de Estados Unidos cuadruplica nuestras exportaciones totales y casi duplica nuestra deuda externa por ao. Qu es lo que hace
un subsidio? Permite al norteamericano que
pueda producir y vender algodn a costo mucho ms bajo del paraguayo, el campesino paraguayo no tiene subsidio as que su precio no
puede competir con el precio del algodn norteamericano, entonces cuando el algodn baja, el
campesino paraguayo no quiere producirlo si no
va a ganar, mientras que la produccin de algodn de Estados Unidos incrementa a pesar de la
cada en los precios internacionales porque para
ellos sigue siendo beneficioso producir algodn
porque reciben subsidios del gobierno.

Datos adicionales
PIB Paraguay: US$ 6.000 (2003)
Exportaciones Paraguay: US$ 1.200
(2003)
Deuda externa Paraguay: US$ 2.500
(2003)
20.000 productores de algodn en EE.UU
recibirn en subsidios unos US$ 4.700
millones en 2005. Esto hace caer el precio
internacional del algodn entre 9% y 13%.
La Unin Europea hace lo mismo con el azcar, otro producto que produce Paraguay. Estos
ejemplos son muy tiles para el caso paraguayo
ya que el subsidio de Europa a la produccin
azucarera es de mil millones, o sea todo lo que
nosotros pagamos al ao es equivalente a lo que
los europeos pagan por un solo producto que es
el azcar. Eso hace que automticamente los precios internacionales del azcar caigan, y en contrapartida lo que hacen es establecer cupos para

la importacin. Mozambique y Paraguay tienen


un cupo para exportar azcar a Europa; Mozambique es un pas que est tratando de salir adelante con exportaciones de azcar, pero su cupo
de exportacin de azcar a la Unin Europea es
equivalente a 4 horas de consumo, es decir, es
equivalente a nuestra cuota Hilton de carne que
se consumen en Europa.
Esas son las cosas que nosotros no podemos
dejar pasar cuando pensamos en integracin,
la integracin tambin tiene que mirar estas
normas internacionales y cmo nos perjudican.
Si estas normas se levantaran no haran falta
cupos, no haran falta subsidios, no haran falta poltica de ayuda y de donaciones y nosotros podramos producir con las mismas condiciones que producen en las algodoneras o en
los azucareros. Podramos competir y podramos estar ganando dinero, a causa de los subsidios y los cupos no competimos a pesar de
ser productivos.
La Unin Europea gasta anualmente
unos US$ 51.000 millones en subsidios
agrcolas (2% del empleo):
US$ 1.000 millones para subsidiar exportaciones de azcar caen
33% los
precios internacionales perjudicando a
los pases en desarrollo. Brasil pierde
casi US$ 500 millones.
Cupo de exportacin de azcar de Mozambique a la Unin Europea: equivalente a 4 horas de consumo.
Espero que algunos de estos datos les puedan servir para el debate, en realidad los nmeros no son lo importante, sino las grandes
tendencias o la situacin en la que estamos en
trminos generales.

Integracin Regional MERCOSUR

39

40

ANEXO 2

Balance de 14 aos del


MERCOSUR
Ponencia de Lila Molinier

A partir de la exposicin de Vernica


Serafini, lo que voy a plantearles va a ser ms
a nivel general, pero creo que va a complementar lo que acaba de plantear Vernica.
El nivel que manejamos es muy general,
para poder desarrollar y darles una idea acabada de lo que queremos decir, por eso planteamos puntos gruesos, generales, pero eso no
quiere decir que todo sea as, sino que estamos
viendo los procesos ms fuertes, los ms dominantes que marcan esa dependencia que
estamos viendo. Pero eso no significa que no
existan diferencias, es ms, creo que cada vez ms
la gente est buscando alternativas y est luchando por hacer aquello que quiere ser y que le da,
o que le conviene ms, o que le da soluciones,
por ejemplo, el caso de los campesinos, el caso
de las movilizaciones de los trabajadores, el caso
de los proyectos productivos que tienen los campesinos, las campesinas, los indgenas; es el caso
de los pequeos proyectos que van mostrndonos experiencias y salidas diferentes a eso que a
veces nuestros equipos gobernantes locales no
miran, no atienden.

para poder entender qu es lo que pasa en la


realidad. Tenemos que ir viendo qu pasa en
Asuncin, qu pasa en el pueblito para poder
entendernos. Lo general necesita ir hasta lo
particular, hasta las experiencias de ustedes.
Me plantearon hacer un balance sobre el
MERCOSUR. Sobre si el MERCOSUR en sus 14
aos de existencia se puede considerar como favorable o desfavorable. Me parece que las dos
opciones podran ser y, a la vez ninguna sera
correcta de manera absoluta al 100%.

Queremos analizar esto porque estamos en


un momento como pas en el que se han presentado alternativas que se pueden volver a
repetir, como ocurri en los ltimos meses con
respecto a todo ese problema que hubo sobre
si Paraguay se retiraba o no del MERCOSUR.
Yo creo que en ese momento de tensin en el
que el gobierno paraguayo estaba queriendo
retirarse del MERCOSUR nos dimos cuenta de
que la otra opcin nos iba a matrimoniar con
un norte muy lejano y que tiene una historia
de dominacin y de desigualdad mucho ms
grande de la que tenemos a nivel regional. Esa
En el ejemplo de la agricultura, el ex ministro posibilidad de retirada que tuvimos tenemos que
de la agricultura se manifestaba feliz mostran- aprovecharla para poder valorar la integracin
do lo que se produca y se exportaba, grandes con el MERCOSUR, con sus pro y contra.
toneladas, millones de toneladas de soja y no le
Para m el cono sur de Amrica es un mbiimportaba los efectos que esa produccin masito
natural
de integracin econmica del Parava de soja tena en nuestro pas para los campeguay, o sea, nosotros tenemos dentro del MERsinos, para la salud de los campesinos.
COSUR fsicamente, geogrficamente, un mTenemos que ir del modelo global al local, bito natural de integracin, tenemos miles de
tenemos que irnos de lo general a lo particular kilmetros de frontera con los miembros del
41

MERCOSUR, somos parte del MERCOSUR,


tenemos historia en comn, malas y buenas.
Las guerras, por ejemplo, son experiencias muy
traumticas, muy malas, pero experiencias al
fin, que nos permiten tener procesos como pases, como vecinos, que no tenemos con otros
pases. Tenemos entonces una historia y un presente comn con un sentido; as planteado significa que vamos a discutir desde un sentido de
identidad que es importante, somos de Amrica
del Sur. Pertenecemos, hay un sentido de pertenencia desde el que hay que discutir.

Miembros Plenos:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay.
Miembros Asociados:
Bolivia, Chile.

Entonces, mucho ms all de lo que ya se intent hacer hace treinta aos, se cambia a la
ALADI, con eso se cambia de estrategia, empezando a hablarse de la posibilidad de integrarnos a travs de acuerdos bilaterales, o sea entre
vecinos y entre dos, no ya entre todos para poder hacer la integracin. MERCOSUR surge
Punto de Partida
como una tercera experiencia de integracin para
El cono sur de Amrica es un mbito
los pases miembros, adems se trataba de una
natural de integracin econmica del
experiencia diferente porque ya solamente se
Paraguay
habla de integracin en la zona, y no de una in Historia y presente comn, con sentido tegracin grande de toda Amrica Latina.
de identidad, pertenencia
Sentidos a trabajar: subsistencia, creci- Experiencias de integracin
miento, proteccin, participacin, tras- econmica y regional
cendencia, creacin
1. Asociacin Latinoamericana de Libre
Cmo podemos producir nuestras condi- Comercio, ALALC
ciones de vida en este contexto de la regin que
tenemos? Cmo podemos trabajar el sentido
Excluye Centroamrica. Creacin: Tratado de
del crecimiento, cul es el producto, el objeti- Montevideo, 1960. Sede: Buenos Aires.
vo de MERCOSUR? El objetivo del MERCOSUR es crecer, es mejorar y hacer crecer el co- 2. Asociacin Latinoamericana de
mercio en su zona de accin para acelerar el Integracin, ALADI
crecimiento econmico. Eso dice el tratado; pero
Excluye Centoamrica. Creacin: Tratado de
se trataba de un proyecto hegemnico pensado
Montevideo,
1980. Sustituye a la ALALC.
para las grandes empresas, para las grandes
transnacionales que necesitaban una frontera
En 1991 el MERCOSUR plantea integrar
abierta para manejarse, necesitaban mecanismos
de comercio, facilidades en todo este intercam- solamente a los pases del Cono sur, slo a los
cuatro pases vecinos: Brasil, Argentina, Urubio de mercaderas, de bienes, de capital.
guay y Paraguay. Nace de un acuerdo bilateral de los dos grandes, Argentina y Brasil, para
MERCOSUR
poder revertir los efectos de un proceso
recesivo mundial en donde ya no se estaba
Objetivo:
comprando a Argentina y a Brasil, ni se estaba
Construir un Mercado comn al 31 de di- invirtiendo en Brasil y Argentina.
ciembre de 2006, con el fin de ampliar el tamao de los mercados nacionales, a travs de
la integracin, y acelerar su proceso de desarrollo econmico con justicia social.

42

Experiencias de integracin
econmica sub-regional

con la integracin y hasta ahora no estn de


acuerdo.

1. Mercado Comn Centroamericano


(1960).

El que un sector como el de los importadores no est de acuerdo con la integracin y que
cada ao insistan en que busquemos otra al2. Grupo Andino (1969).
ternativa nos tiene que llamar la atencin. Pero
3. Acuerdo de Libre Comercio de Amri- no solamente ellos no estn de acuerdo con la
ca del Norte (ALCAN, NAFTA) (1994). integracin, tambin los industriales siempre
4. Mercado Comn del Sur MERCOSUR: estn quejndose por la integracin. Tampoco
Tratado de Asuncin, 26 de marzo de las organizaciones campesinas estuvieron de
1991. Sede: Secretara temporal, semestral, acuerdo con el MERCOSUR porque vean
como una amenaza el que ya no hubiera ms
segn turno de cada pas miembro.
barreras, impuestos aduaneros que limiten la
A principio de los 90 haba una recesin importacin de frutas, verduras y productos
mundial, entonces los grupos de capital de agropecuarios o agrcolas y que abarataran ms
Brasil y Argentina le pusieron a trabajar a sus de lo que ya estaban los productos brasileros,
estados, a sus gobiernos, para que se trabajara no es cierto?, ustedes saben que cada cierto
la integracin. En este caso, fueron los sectores tiempo nos invaden los tomates brasileos y
fuertes los que buscaron alternativas y los es- la produccin nacional de tomates no se ventados se limitaron a reaccionar, no es que los de porque cuesta 100 guaranes ms el kilo. Por
gobiernos planificaron y buscaron salidas sino eso las organizaciones campesinas tampoco esque hubo presiones, as como los campesinos, taban de acuerdo con el MERCOSUR. Pero
los obreros, las mujeres presionan tambin y, igual nos integramos, y empezamos a ser parmucho ms, las empresas. Cundo presiona te del MERCOSUR negndolo.
la empresa? No necesariamente cuando estn
Entonces, en qu condiciones nos integraperdiendo, slo es necesario que estn gananmos?
Es como decir que nos casamos pero no
do menos. Cuando estn ganando menos ellos
era
el
momento, y ahora que ya estamos casase preocupan y buscan salidas.
dos no nos queremos separar aunque tengamos
Es lo que pas en 1991 cuando se integr el que mejorar nuestras condiciones para que nuesMERCOSUR, a partir de ah mejor la inver- tro casamiento mejore. Qu es lo que va a ser
sin del capital y el comercio entre los dos pa- de esta pareja de cuatro? Ahora de cinco, porque
ses; el capital brasileo, sea multinacional o fue aceptada la solicitud de ingreso de Venezuenacional, se iba a la Argentina y empezaron a la como un socio pleno.
mover la economa argentina muchsimo. VaExisten dos clases de estados partes, los somos a ver las cifras despus de cmo crece la
Argentina. La inversin entre ellos favoreci cios fundadores plenos que son cuatro, Argenmuchsimo. Uruguay pidi entrar y cuando tina, Brasil, Uruguay y Paraguay, y ahora tamingresa Uruguay pide apoyo a los organismos bin Venezuela. Otros socios que integran con
multilaterales para poder integrarse en mejo- nosotros desde hace un tiempo como Chile y
res condiciones. Somos pases muy desiguales Bolivia solamente se integraron para la zona
y por eso Uruguay pens que no se podra in- de libre comercio, que es un programa que baja
tegrar as noms con estos dos grandes y soli- al mnimo los impuestos aduaneros para los
cit ayuda. A Uruguay le responden que le van productos que se producen en la zona, eso est
a ayudar con la condicin de que Paraguay funcionando desde fines de 1994. La zona de
tambin tiene que entrar. Con lo cual Paraguay libre comercio es un programa que se desarroll
entra condicionado, en ese momento un gobier- entre 1991 y 1994, gradualmente se estuvo bano como el de Rodrguez, de transicin, no vea jando los impuestos aduaneros para productos
la necesidad de integrarse, es ms, aqu los sec- producidos en la zona del MERCOSUR a exceptores importadores no estuvieron de acuerdo cin de una lista, que le llaman lista de excepIntegracin Regional MERCOSUR

43

3. Coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales
Entre los estados partes, a fin de asegurar
las condiciones adecuadas de competencia entre los mismos (comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transporte
y comunicaciones, energa).
cin que hasta ahora se mantiene cules son
esos productos? Los que Paraguay quiere todava proteger, los que Argentina quiere proteger,
los que Brasil y Uruguay quieren proteger y que
varan cada ao, por eso hay que preguntar por
la lista. Entonces, en este programa de zona de
libre comercio tenemos con nosotros a Chile y
Bolivia tambin se entiende esto? Para algunas
cosas somos un MERCOSUR de 6 a 7 socios y
para otras cosas, para la integracin econmica
ms profunda en este momento en el MERCOSUR somos cinco socios incluyendo Venezuela.

4. Armonizacin de las Legislaciones del


rea a fin de lograr el fortalecimiento del
proceso de integracin.

Quiero volver a la primera pregunta, en qu


momento nos encontramos y qu es lo que viene ahora. Hemos pasado entonces una primera etapa de la formacin de la zona de libre
comercio entre los socios 1991-1994, desde 1995
para ac estamos en el segundo programa que
es la Unin Aduanera. Adems de la zona de
libre comercio tambin hay un proceso de
Unin Aduanera en donde los cuatro pases
socios, ahora cinco, tienen que ir bajando los
impuestos aduaneros para los productos que
Mecanismos de integracin
vienen de las otras zonas fuera del MERCOSUR, Europa, Norteamrica, y los otros pases
1. Zona libre de comercio
de Amrica del sur. La Unin Aduanera est
Libre circulacin de bienes, servicios y fac- caminando desde 1995 y todava no se completores productivos entre los pases socios a tra- t, tambin ah hay una lista de productos que
los pases miembros tienen todava que protevs del programa de eliminacin
ger. Pero para cada uno es de forma diferente,
a. de los aranceles aduaneros , y
por ejemplo, a Brasil parece que le conviene teb. de las restricciones no arancelarias. Ins- ner el mismo impuesto aduanero que Argentitrumento: Programa de Liberacin Co- na, pero a Paraguay no le conviene tener el mismercial 1991-1994 (reduccin arancela- mo impuesto aduanero que Brasil para productos, por ejemplo, de importacin como las
ria gradual, lineal y automtica).
computadoras.
2. Unin Aduanera
Brasil produce computadoras, Paraguay no
a. establecimiento de un arancel externo
produce computadoras entonces si el Paraguay
comn y la adopcin de una poltica
alza, el Brasil necesita ponerle barreras a la imcomercial comn con relacin a terceros
portacin de computadoras porque si no se abaestados, y
ratarn las que vienen de China y no se comb. la coordinacin de posiciones comunes pran las computadoras brasileras; Brasil necesien los foros econmicos-comerciales re- ta ponerle un impuesto todava alto y Paraguay
gionales e internacionales.
necesita que sea cero.

44

pos, computadoras, cmaras fotogrficas, importa perfumes franceses en grandes cantidades, y cuando uno ve la pobreza que hay en
Paraguay y la contrasta con una poblacin de
5 millones y medio de habitantes frente a los
30 millones de Argentina o los 150 millones
de Brasil, se pregunta por qu Paraguay va a
importar tanto. Importa y vuelve a vender,
ya sea legalmente o ilegalmente, ms bajo a los
pases vecinos y eso perjudica a la produccin
interna en Brasil. Por eso es un punto de conflicto que siempre ha hecho el matrimonio muy
difcil, muy conflictivo, entre Paraguay, Brasil
y Argentina, y desde cundo? Desde 1995 Brasil pone en la frontera el ejrcito para impresionar, para demostrar que est controlando.
Pero este rgimen de turismo ya exista con la
El gobierno paraguayo negoci el rgimen dictadura de Stroessner, entonces por qu se
de turismo dentro del MERCOSUR y es el pun- enoj Brasil? Porque hubo un desbalance que
to de conflicto ms importante hasta ahora que ya no le favoreci a Brasil, y en ese momento
tenemos con Brasil, por qu? porque Paraguay puso toda su artillera, hasta a los militares, en
est importando grandes cantidades de equi- la frontera.
Ahora ya no es as porque tambin ac se
ensamblan las computadoras y justamente
ahora el 1 de noviembre 2005, se renueva otra
vez el rgimen especial de comercio de turismo. Turismo se le llama a la triangulacin, a la
importacin desde los grandes mercados ya
sean Asa, EE.UU. y Europa, de productos que
se vuelven a reexportar al Brasil y a la Argentina a travs del comercio grande, el comercio
mediano y del pequeo; sacoleiros, aviones; a
travs del comercio legal e ilegal. Todo el comercio de Ciudad del Este entra a travs de
ese rgimen de comercio turstico, pero tambin tenemos en Asuncin y en Encarnacin,
Pedro Juan, etc., aunque Ciudad del Este es el
punto ms importante para ese comercio.

MERCOSUR, Producto Interno Bruto (PIB)


En millones de US$ 1991, 2001, 2003, 2004
PAIS
TOTAL

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

AO
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004

MILLONES US$
614.994
803.961
638.467
840.884
189.710
268.849
128.287
151.983
407.818
509.797
493.348
667.623
6.249
6.850
5.667
6.926
11.217
18.465
11.165
14.352

% CRE BRUTO
30,7%
-20,6%
31,7%
41,7%
-52,3%
18,5%
25,0%
-3,2%
35,3%
9,6%
-17,3%
22,2%
64,6%
-39,5%
28,5%

% S/TOTAL
100%
100%
100%
100%
0,8%
33,4%
20,1%
18,1%
6,3%
63,4%
77,3%
79,4%
1,0%
0,9%
0,9%
0,8%
1,8%
2,3%
1,7%
1,7%

FUENTE: BCP, Informe Coyuntura Regional 2 Tri 2005.


Integracin Regional MERCOSUR

45

Nosotros estamos viendo grandes procesos


de los que surgen grandes preguntas acerca del
MERCOSUR, a las que buscamos grandes respuestas, pero vamos a plantear las cosas de
muchas maneras y no slo vamos a centrarnos
en la parte econmica, porque ah vamos a ver
que no vamos a poder salir y queremos saber lo
que pas en este proceso.

que el capital brasileo invirti en la Argentina haciendo que creciera muchsimo su economa en esos 10 aos, despus vino la crisis
en Argentina y miren cmo queda. Estn como
nosotros, no pueden recuperar el nivel que tenan en el 2001.

En el caso de Brasil, su economa es mucho


ms grande que la de Argentina, mucho ms
Estas cifras van a mostrarles lo que pas en controlada tambin a nivel de polticas pblitodo este periodo 91-2004. Fjense en la pro- cas, a nivel de la cancillera y a nivel del Minisduccin de los cuatro socios del MERCOSUR. terio de Economa. An as, no es que no tenEstos datos son del ao 1991, 10 aos despus gan crisis, lo que ocurre es que ellos toman
subi, pero si miramos qu fue lo que ocurri medidas correctivas sobre la marcha. Eso no
en el ao 2000 veremos cosas muy raras, en el ocurre ni en el Paraguay ni en la Argentina. La
2003 baj la produccin de bienes y servicios economa brasilea que creci en estos 10 aos
del MERCOSUR y ahora en el 2004 se est re- se mantuvo, en el 2003 se estanc y en el 2004
cuperando; se acuerdan de la gran crisis de volvi a crecer.
Argentina? En el 2002 todo lo que pas en la
En Uruguay pas un poco como a nosotros.
Argentina, eso es lo que afecta, esto es lo que
pas en 10 aos y ac un poco comparando as Creci muchsimo como la Argentina; pero Urua grandes rasgos y entre el 2003 y 2004 creci guay tiene una economa muy pequea.
ms la produccin en un ao que en 10.
Recuerden que los cuatro socios de la inteMirando cada pas por separado, van a ver gracin son muy diferentes, muy desiguales,
que, comparando los PIB (Producto Interno y como todo matrimonio muy desigual, tienen
Bruto) de cada pas, van a suceder cosas dife- muchos problemas estructurales. Estructurarentes con la produccin de cada uno de ellos. les le llamamos a los problemas porque no son
La Argentina en estos 10 aos creci, les dije solamente del da a da, ese problema est y se
mantiene.
ARGENTINA. PIB.

PARAGUAY. PIB.

En millones de dlares corrientes

En millones de dlares corrientes

250.000

Millones de US$

Millones de US$

300.000

200.000
150.000
100.000
50.000

8.000
6.000
4.000
2.000
0

0
1991

2001

2003

2004

1991

BRASIL. PIB.

2004

En millones de dlares corrientes

600.000
400.000
200.000
0

20.000
15.000
10.000
5.000
0

1991

46

2003

URUGUAY. PIB.

En millones de dlares corrientes

Millones de US$

Millones de US$

800.000

2001

2001

2003

2004

1991

2001

2003

2004

La economa argentina contribua con el


31% del total del MERCOSUR en el 91 y ahora
solamente su economa est suponiendo el 18%
del total. Brasil contribua, cuando empieza el
proceso MERCOSUR, aportando el 66% del
producto y ahora creci al 79%, la economa
del Paraguay era nada ms que el 1% de toda
la produccin del MERCOSUR y ahora baj.
Por eso decimos que algunos sectores econmicos argumentan que no nos conviene el
MERCOSUR porque no crecimos, y tienen razn, por este lado tienen razn, porque no creci la economa paraguaya dentro del MERCOSUR. Pero en el caso de Uruguay, su producto era equivalente al 1.8% del total, cuando su economa creci lleg al 2.3% y ahora
est otra vez al 1.7%. Entonces por qu Uruguay defiende tanto el MERCOSUR? En las
negociaciones que tiene Uruguay, es Uruguay
el que plantea la situacin de mejorar las condiciones y salir de la desigualdad para poder
crecer. Y es Uruguay quien plantea las condiciones especficas de un pas pequeo y Paraguay se limita a seguirle. Nosotros tenemos
mucho retraso en la capacidad de plantear estos temas como Estado, como sociedad, de
plantear cules son nuestras condiciones como
Estado y qu necesitamos hacer.

ba. Cuando se integra, Paraguay importa ms


del MERCOSUR que exporta y tiene saldo negativo. Igual pas con el comercio global. Paraguay tiene muchos problemas, es un pas
importador modelo, no es deficitario solamente con el MERCOSUR, nosotros ahora lo que
tenemos con el MERCOSUR es una orientacin
del comercio, en vez de venderles ms a Europa y Estados Unidos se est vendiendo y comprando ms al MERCOSUR y el resultado de
ese comercio es negativo en trminos formales, es decir, en lo que se registra oficialmente
pero qu est pasando a nivel de contrabando? Supuestamente en el contrabando pasa lo
mismo, tiene el mismo comportamiento que el
comercio legal pero a un nivel ms grande, es
decir, que si aumentamos aqu las importaciones ilegales igual vamos a tener resultados
negativos. Todo lo que hemos dicho hasta ahora es como pas, ya que si vemos las ganancias
por sectores econmicos determinados veremos que hay sectores econmicos que tienen
grandes ganancias mientras que el pas en general puede estar perdiendo.

Tenemos un proceso econmico totalmente


deformado en el que se han vendido grandes
propiedades de tierra a los brasileos en la frontera y ellos lo que han hecho es pasar el ganado
Estas son las exportaciones e importaciones a pie, han pasado nuestros bosques por la frontera pagando un poco de coima a las autoridade Paraguay en el MERCOSUR.
des, ya sean aduaneras, policiales o militares.
El saldo que Paraguay tena con el MER- Tenemos una integracin de hecho, una unin
COSUR antes de integrarse era positivo, es de hecho que hay que plantearse de muchas fordecir, se exportaba ms de lo que se importa- mas. Nosotros tenemos ese problema de integra-

PARAGUAY
Exportaciones registradas por pases de destino. Miles de dlares y %

AO
1990
1991
2000
2003
2004

Argentina
55.485
45.050
91.998
66.916
101.819

Brasil
312.303
203.082
336.562
438.299
312.474

Uruguay
11.553
11.319
122.984
257.168
451.197

T MERC.
39,6%
35,2%
63,4%
59,1%
53,2%

Otros
60,4%
64,8%
36,6%
40,9%
46,8%

TOTAL
958.681
737.096
869.357
1.241.504
1.625.683

FUENTE: BCP, Informe Econmico dic 1999 y 2003, y Comercio exterior, junio 2005

Integracin Regional MERCOSUR

47

cin muy grande con el Brasil y con Argentina y


se tienen que resolver como pas muchas cosas
para que tambin se resuelva con los vecinos, y
tambin hay que plantear cosas con los vecinos
para tambin resolver los problemas como pas.

do las crisis, sino que ha hecho que las crisis


que tenemos ahora sean diferentes a las que
tenamos antes. Ahora lo que sucede en el Uruguay nos afecta y lo que sucede en Argentina
y Brasil nos afecta mucho ms rpido que antes porque los sectores financieros, comerciales y de produccin de bienes y servicios estn
integrados.

Decamos que el proyecto MERCOSUR era


para crecer, hacer crecer el comercio, hacer crecer la economa y tener desarrollo social, en
Pero no solamente lo legal se ha integrado,
definitiva, mejorar los niveles de vida. Pero ese
proyecto en los hechos no ha evitado el des- tambin la ilegalidad, la corrupcin, la impuniempleo, de hecho ha aumentado, no ha evita- dad, el fraude contra el Estado est integrado a

PARAGUAY
Importaciones registradas de bienes por pases de origen.
Miles de dlares y %

AO
1990
1991
2000
2003
2004

Argentina
151.157
152.329
521.384
403.001
620.136

Brasil
207.292
234.256
502.072
617.916
821.331

Uruguay
8.854
10.297
78.314
59.156
61.761

T MERC.
30,8%
31,1%
53,7%
57,9%
56,7%

Otros
69,2%
68,9%
46,3%
42,1%
43,3%

TOTAL
1.193.365
1.275.387
2.050.391
1.865.316
2.651.726

FUENTE: BCP, Informe Econmico dic 1999 y 2003, y Comercio exterior, junio 2005

PAIS
Argentina

El desempleo en el
MERCOSUR

Brasil

MERCOSUR. Tasa de
desempleo. Ao 1991-2004

Paraguay

Uruguay

AO
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004
1991
2001
2003
2004

POBLACIN
Millones
33,0
36,0

147,1
169,9
176,8
4,3
5,8
5,3
5,7
3,10
3,34
3,38
3,39

DESEMPLEO
%
6.3 %
18.3 %
14.5%
12.1 %
4.2 %
10.6 %
10.9 %
9.6 %
5.1 %
7.6 %
13.7 %
11.2 %
9.0 %
14.9 %
15.4 %
12.1%

FUENTE: BCP, Informe Coyuntura Regional 2 Tri 2005.

48

tos equipos. Tambin est la Presidencia que


es temporal y rotativa por orden alfabtico cada
seis meses, es decir, empieza Argentina, luego
Brasil, Paraguay y Uruguay; en este momento
2005 la presidencia temporal del MERCOEntonces hay que mirar ms en general las SUR la tiene Uruguay. La tuvo Paraguay en el
cosas, pensar en la economa como base de primer semestre. Adems existe el Grupo Mermuchos sectores y ver cmo algunos grandes cado Comn que es el rgano ejecutivo en donsectores que hacen movimientos se benefician de participan equipos tcnicos de estos minisy cmo los chicos se desfavorecen. Pero no basta terios, ms el Banco Central y los once grupos
con eso, hay que plantearse tambin los temas de trabajo, entre ellos el del sector social donde las roscas, de la mafia, que afecta a todos los de participan las delegaciones de la organizapases y que Paraguay no es el imperio, el rey ciones sindicales.
del contrabando, ni el rey de la impunidad, ni el
Desde el 17 de diciembre de 1994
rey de la ilegalidad y de la corrupcin.
nivel de MERCOSUR. Si ustedes se acuerdan del
caso de los Peiranos, los uruguayos que sacaron
toda la plata del Multibanco y se mandaron
mudar, eso fue en Uruguay.

Estructura organizativa
Tenemos que saber que las decisiones se toman por consenso as que si uno de los socios
se opone no se puede aprobar. Paraguay ha utilizado muy pocas veces su poder de veto, slo
una o dos veces, lo que pasa es que polticamente siempre le han convencido para que
vote a consenso.
Para la transicin 1991 1994:
a. Consejo del Mercado Comn: rgano
superior de conduccin poltica, de
tomadores de decisiones (ministros de
RREE y de Economa, y la Cumbre Presidencial) Presidencia: temporal, por
rotacin semestral y orden alfabtico.
b. Grupo Mercado Comn: rgano ejecutivo (integran: 4 miembros titulares y 4
alternos por pas, representantes de Ministerios de Economa, Industria, Comercio Exterior y Banco Central y 11
grupos de trabajo.
c. Secretara Administrativa con sede en
Montevideo.

(Protocolo de Ouro Preto, Br.)


a. Consejo del Mercado Comn (CMC) y
Comisin de Comercio del MERCOSUR
(CCM), intergubernamental con capacidad decisoria;
b. Comisin Parlamentaria Conjunta
(CPC), no es el Parlamento, tiene funciones tcnicas, facilitadora de la gestin
de leyes en cada pas miembro;
c. Foro Consultivo Econmico-Social
(FCES), con facultades limitadas, de
puente entre los Estados y el sector privado, y sus recomendaciones.
d.Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM), rgano de apoyo operativo, responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos, con sede
permanente en Montevideo.
e. Tribunal Arbitral del MERCOSUR: Tribunal Permanente de Revisin para el
Sistema de solucin de controversias
(Protocolo de Olivos, febrero 2002) Sede
en Asuncin (Dto PE abril, 2004).

Desde diciembre del 94-1995 se inicia la


Unin Aduanera. En esta estructura adminisLa estructura del MERCOSUR cuenta con
trativa se mantiene el Consejo, aparece una
una Secretara Administrativa permanente en
Comisin Parlamentaria Conjunta que no tieMontevideo, pero hay un Consejo del Mercane poder de decisin sino meramente consuldo Comn que est integrado por nuestros
tivo; no es como nuestro parlamento; adems
ministros de relaciones exteriores y de econoa partir de este momento existe un Foro Conma y adems existe una Cumbre Presidencial
sultivo Econmico y Social donde las organique viene, digamos, a avalar lo que hacen eszaciones sindicales, los sindicatos empresariaIntegracin Regional MERCOSUR

49

les y obreros participan, sirviendo de puente


entre los Estados y el sector privado, pero tampoco tienen poder de decisin. La Secretara
Administrativa del MERCOSUR se mantiene
en Montevideo y hay una institucin nueva
que opera desde el Paraguay, el Tribunal Arbitral del MERCOSUR; que desde el 2003 debera estar funcionando, pero en realidad empez a funcionar desde el 2004. Ah es donde los
pases pueden presentar sus conflictos, el tribunal lo estudia y resuelve, antes no se tena
un organismo permanente para eso.
En el 2005 en Asuncin se avanz bastante
tambin en el MERCOSUR y contradictoriamente cuando se define ms este proceso a favor de Paraguay, el Paraguay present su deseo de salir del MERCOSUR. Qu pas en
Asuncin? Se form un Foro de Consulta y
Concertacin Poltica, o sea que se reconocen
los efectos y la gran dimensin de todo lo que
es econmico y comercial para el MERCOSUR
en trminos polticos y se empieza a hablar con
esos trminos a travs de estos foros de consulta y concertacin. Es muy importante esto
porque en ese lenguaje tan romntico e indirecto que nosotros manejamos no se producan
realmente planteamientos directos importantes, sino que todo pasaba por debajo de la mesa,
ahora se tiene la posibilidad de tener un canal
para plantear formalmente.

Novedades de la cumbre N 28

Tambin es muy importante la formacin de


un Fondo Comn, por primera vez, que le llaman de Convergencia Estructural, en donde se
va a tratar de favorecer a los pases pequeos,
los miembros pequeos Paraguay y Uruguay, de
manera a reducir las desventajas que significa
ser tan chicos frente a los socios tan grandes.
Y algo muy importante es la aparicin de la
integracin energtica, se trata de un anillo
energtico en el cono sur del que formaran
parte Per, Chile, Argentina, Uruguay y Venezuela. Bolivia, el principal productor de gas,
no entr; aunque ahora Bolivia trata de entrar
con financiamiento externo.
Realmente aqu se estn estructurando cosas
muy importantes de la regin y con el ingreso
de Venezuela y los gobiernos de centro-izquierda de Uruguay y Brasil, hay posibilidades de
hablar en otros trminos o por lo menos meter
ms elementos para conversar. Aunque no podemos decir que el cambio de signo poltico haya
favorecido a Paraguay.

Asuncin, junio 2005


a. Acuerdo para la creacin y funcionamiento de un Fondo para la Convergencia EsNosotros tenemos que plantear cosas muy
tructural y Fortalecimiento Institucional fuertes todava bilateralmente, tenemos un
del MERCOSUR.
problema, un conflicto no resuelto con el BraMonto total de fondo: 10 mil millones de ene- sil, el tema de la hidroelctrica. Ustedes saben
ro 2006 a 2015, aportados por Argentina y Bra- que Brasil paga muy poquito por la energa que
sil en un 87%, el resto por Paraguay y Uruguay. usa de Itaip, pero con todo eso lo que se ingresa por Itaip y Yacyret es la tabla de salvaDistribucin del fondo: 36% para Paraguay y cin de la economa nacional, en trminos ge22% para Uruguay.
nerales, de ah se saca el dinero que se desfonda
b. La integracin energtica de Amrica del por otro lado de nuestro modelo econmico.
Sur Anillo o cono energtico Per, Chile, Argentina, Uruguay + Venezuela con
financiamiento del BID de 2.500 millones
de US$.
50

ANEXO 3

Sntesis del MERCOSUR


Ponencia de Vctor Insfrn

En el MERCOSUR hoy existen aproximadamente 322 comisiones y de estas, hay apenas tres
o cuatro espacios de participacin de los sectores sociales, esto demuestra claramente la poca
participacin y la poca transparencia que se le
dio en el proceso a la participacin y a la opinin
de los sectores sociales.
El MERCOSUR surgi como una asociacin
de cuatro pases: Brasil, Paraguay, Argentina y
Uruguay. Estos cuatro pases hoy da son los
miembros plenos pero existen otros que son
miembros asociados. En la actualidad tenemos
ms miembros asociados que miembros plenos; asociados estn Chile, Bolivia, Per, Venezuela y Mxico. Venezuela est pidiendo su
ingreso como miembro pleno y va a ser discutido en la prxima cumbre de Montevideo, en
diciembre prximo, ah se va a resolver si se
acepta o no su ingreso como miembro pleno.

MERCOSUR Qu es?
Es una asociacin comercial y econmica y
de complementacin con una poltica comercial externa comn
Poblacin de 215 millones
PIB de US$1.200 mil millones.
Brasil tiene 77% de la poblacin y 66%
del PIB y 1/3 de los de empleos asalariados del Mercosur

El MERCOSUR empez como una asociacin


comercial y econmica, con la intencin de aplicar una poltica comercial externa comn. Este
proyecto afectaba a una poblacin aproximada
de 215 millones de habitantes, de donde, como
ustedes saben, Brasil representa 170 millones de
habitantes y un producto interno bruto de 1.200
millones, es decir, Brasil tiene el 77% de la poblacin, 66% del PIB y 1/3 de los empleos asalariados del Mercosur.
En el ao 1991, el gobierno de Argentina y el
de Brasil (en ese momento estaban Menen y
Collor de Mello) adoptan un programa
aperturista y deciden crear el MERCOSUR con
la participacin de Uruguay y Paraguay a travs de una desgravacin arancelaria multisectorial, inflexible y automtica.
Ustedes recordarn que la dcada de los 90
fue de imposicin del modelo neoliberal, que
algunos pases han aplicado en su totalidad con
los efectos que ustedes conocen, como el caso
argentino, que es el ms ejemplificador. El proceso se dio en medio de transicin de modelos
y el inicio de la apertura econmica y comercial. Se opt por una Unin Aduanera antes
que por un Tratado de Libre Comercio, contrariando la tendencia neoliberal y aperturista
que ya dominaba en ese momento el escenario
econmico y poltico global.

51

El Tratado de Asuncin

Esto realmente era un paraguas para la proteccin de los productos en Brasil que, por
ejemplo, bajaron del 33% hasta el 14%, lo cual
Estableci como primer paso la
hizo avanzar la internacionalizacin de la ecocreacin de una Zona de Libre
noma y aumentar las importaciones de pases
Comercio a travs de:
que no son del MERCOSUR o extra zona; Braa. Proceso de desgravacin arancelaria
sil era un pas muy cerrado, una economa muy
entre 1992 y 1994;
cerrada y no permita prcticamente, o permita
b. Negociacin del Arancel Externo Co- muy poco espacio a la participacin de producmn y la harmonizacin de polticas tos del extranjero, hasta hoy da sigue siendo un
macroeconmicas hacia una Unin pas bastante protector.
Aduanera a partir de 1995.
Muchos de los cambios del perodo han sido
c. Con una estructura de negociacin cenresultados no slo de la integracin regional
trada en dos organismos intergubernasino principalmente de las llamadas reformas
mentales de carcter decisorio (el Conseestructurales. Las reformas estructurales son
jo del Mercado Comn - CMC ) y ejecuaquellos modelos implementados por el Fontivo (el Grupo del Mercado Comn do Monetario Internacional que, principalmenGMC), subordinando a los mismos 11
te en Argentina, crearon procesos de venta de
subgrupos de trabajo.
todas las empresas pblicas y otros elementos
La pretensin inicial y as se recoge en Asun- econmicos que hicieron que se diera la crisis
cin, es que sea una asociacin de libre comercio ms grande en Argentina en el ao 2001. Las
entre estos cuatro pases, o sea, simplemente ms consecuencias inmediatas fueron ms dependencomercio con desgravacin arancelaria, buscar cias de los productos externos y gran inestabiliun arancel cero para el intercambio comercial. dad en la regin.
El proceso de desgravacin arancelaria empez
El remedio
adopcin de medidas de
en el 92 hasta 94, fecha en que se proponan conajuste fiscal y de sobre valoracin cambiaria
seguir la Unin Aduanera. Se aplic el arancel
cero a algunos productos pero cada pas hizo una
lista de mercaderas que tenan excepciones que,
para Paraguay y Uruguay, hasta hoy da se manel Plan de Convertibilidad en 1991 en la
tienen en gran medida esas excepciones.
Argentina y el Plan Real en Brasil en 1993/
94;
La negociacin del arancel externo comn, o
sea un porcentaje de impuestos que se cobraran
Resultado
fuertes alteraciones de
por productos que se importan de otros pases las polticas nacionales e incapacidad de avanque no son del MERCOSUR, o como se conoce zar en temas macroeconmicos; aumento de
en la jerga comercial, de la Extra Zona, se marc los conflictos comerciales sectoriales y dificulen un 14%. Hoy da Paraguay tiene una posi- tades para negociar el Arancel Externo Comn
cin arancelaria mucho ms abierta, mucho ms aprobado al final con muchas excepciones.
reducida y tuvo en muchos casos que aumentar
Cambios que llevaron el Mercosur a
sus aranceles y de esa manera proteger a los
priorizar fundamentalmente una
mercados del MERCOSUR y de alguna manera
agenda con temas relativos al libre
eso en la prctica signific tambin una prdida
comercio y a dejar en plan
de competencia para Paraguay. Como hemos
secundario cuestiones como
dicho, se fij como arancel externo comn el 14%,
polticas industrial y agrcola,
entonces todos los productos que venan de Exmecanismos de solucin de
tra Zona tenan que pagar, as se protegen los
controversias, etc.
productos que se fabrican o se manufacturan
dentro del mbito del MERCOSUR.
52

Las propuestas en ese entonces eran la


adopcin de medidas de ajuste fiscal y de
sobrevaloracin cambiaria, o sea aumentar la
valoracin, el valor de nuestra moneda. Hasta
hoy da ustedes pueden ver que los exportadores piden siempre que el dlar est alto porque supuestamente el Banco Central hace que
nuestro dlar est bajo; por qu quieren que
aumentemos el dlar? Porque sus exportaciones se cobran en dlares y con un dlar alto
ganan mucho ms, pero qu pasa cuando eso
ocurre para la gente, para la sociedad paraguaya? Como nosotros tenemos muy poca produccin nacional dependemos mucho de la importacin de productos del exterior, entonces
como vienen con un dlar muy alto los precios suben y toda la sociedad se ve comprometida cada da con precios ms altos.

do a recuperarse con el cambio de gobierno.


La Argentina era una potencia industrial y con
la aplicacin del modelo prcticamente se destruy toda su industria.

Dos decisiones del Protocolo de


Ouro Preto en 1994 reforzaron la
visin mercantilista:

Como resultado de esta situacin surgi el


1. El nico organismo intergubernamental
Plan de Convertibilidad de Argentina. El peso
ejecutivo nuevo creado fue la Comisin
argentino vala igual que el dlar, estaban uno
de Comercio, para finalizar la zona de
a uno en la posicin cambiaria, y tambin surlibre comercio e implementar la Unin
gi el llamado Plan Real en Brasil que, en un
Aduanera.
principio ambos planes dieron estabilidad econmica a estos pases e, incluso, en el caso de
2. La opcin por un modelo de regionalisArgentina, le hizo pensar que era un pas del
mo abierto, para intensificar la negociaprimer mundo. Esta situacin hizo que en el
cin de los acuerdos comerciales externos
98 el Fondo Monetario Internacional consideantes que se finalice el bloque.
rara al presidente Menem como el presidente
ms exitoso debido a la aplicacin de sus mePero hay que resaltar dos decisiones positididas y que 2 aos despus de ese premio Ar- vas en 1994 y que hoy permiten retomar los
gentina no poda pagar sus cuentas porque proyectos iniciales del Mercosur:
prcticamente quebr su economa.
la reafirmacin de una unin aduanera
y un futuro mercado comn para una
Estos cambios llevaron al MERCOSUR a
proteccin en las negociaciones externas.
priorizar una agenda que tena como tema
prioritario todo lo relativo al libre comercio y
la creacin del Foro Consultivo Econa dejar en un plano secundario cuestiones de
mico Social y el refuerzo del rol de la
poltica industrial y agrcola, mecanismos y soComisin Parlamentaria Conjunta ms
lucin de controversias, etc.
democracia y transparencia para el proceso negociador.
Esto nos ha servido para ver los efectos de
los Planes de Ajuste Estructural, que tanto nos
En el ao 1994, despus del Tratado de
obliga el Fondo Monetario a cumplir. Ahora Asuncin, se firma lo que se denomin el protambin se est hablando mucho de la cues- tocolo de Ouro Preto. Primero quisiera explitin de los subsidios y el tema de la desmante- car que existen dos tipos diferenciados de
lacin, especialmente en el caso de la indus- acuerdos en el MERCOSUR. Los Protocolos,
tria argentina, que lleg casi a desaparecer. que son leyes de jerarqua y valor constitucioConsecuencia de esto, hoy tienen muy poca nal y las Decisiones, que son las reglamentacioproduccin nacional aunque estn empezan- nes que se van dando a cada cuestin. En 1994
Integracin Regional MERCOSUR

53

surge el Protocolo de Ouro Preto. Los presidentes se renen cada seis meses, la presidencia es pro-tempore y ah toman las decisiones
que se van aplicando dentro del MERCOSUR.
Esa reunin tuvo lugar en la ciudad de Ouro
Preto, Brasil; por eso lleva el nombre.
Se menciona siempre el Protocolo de Ouro
Preto porque fue prcticamente en l donde se
tomaron las medidas ms importantes dentro
del MERCOSUR. El primer Tratado de Asuncin fue ms bien un tratado bastante liviano
en el que solamente se recogieron las negociaciones entre pases. Entonces, en el 94, se acordaron los pasos y medidas para la finalizacin
de la zona de libre comercio y a partir de ah,
se inicia el proceso de la unin aduanera; qu
significa la unin aduanera? Los cuatro pases
comienzan a buscar la posibilidad de que entre ellos no existan diferencias en cuanto al intercambio de mercadera. El objetivo final era,
que, por ejemplo, los productos paraguayos
pasaran libremente la frontera hacia Brasil, que
se vendieran como cualquier producto
brasilero. Otro tema en la eliminacin del arancel era el doble cobro de arancel; ustedes saben
que nuestro pas por ejemplo no tiene costas de
mar, entonces los productos que se importan para
Paraguay entran por el Puerto de Santos en Brasil o Montevideo o en el caso de Argentina en
Buenos Aires; entran en barcos grandes que pagan impuesto, despus se trasladan en barcos
ms pequeos para llegar a nuestro pas y nuevamente cuando entran en nuestro pas se vuelve a cobrar un impuesto, entonces el producto
tiene un doble cobro de impuestos, uno en el pas
que inicialmente recibe y otro en el nuestro; eso
significa para el vendedor vender ms caros sus
productos y para nosotros que somos los consumidores finales significa comprar ms caro el
producto. Por tanto, una de las cosas que se persigue es la eliminacin del doble cobro del arancel externo.

El principal condicionante del


perodo fueron los planes de
estabilizacin neoliberales
1995-1998
la harmonizacin macroeconmica
fue subordinada a las polticas nacionales de estabilizacin financiera.
la sobre-valorizacin cambiaria ocup
papel central.
las medidas para la integracin productiva y mejoras sociales se quedaron subordinadas a las medidas de ajuste fiscal.
Se cre la Comisin de Comercio que tena
la funcin de gestionar la adecuacin arancelaria y la implementacin de la unin aduanera, esta institucin mantiene una estructura
intergubernamental negociadora, pero no
avanz en la materia de instrumentos para la
solucin de controversias qu significa eso?
Al tratarse de procesos comerciales permanentemente surgen diferencias de intereses entre
pases; entre Paraguay y Brasil, Paraguay y
Uruguay, Paraguay y Argentina o cualquier
pas del grupo. Cuando se producen controversias Argentina busca alguna traba, por ejemplo, como supuestamente tienen control de
plagas u otras cosas, alegan problemas fitosanitarios, otro ejemplo puede ser el tema de la
aftosa que est ocurriendo ahora con el Brasil.
Es decir, ponen trabas para evitar que tus productos entren porque en ese momento ellos tienen una produccin importante que quieren
proteger. Estos conflictos de intereses inicialmente no tenan solucin, ya vieron que ms
adelante se cre el Tribunal de Asuncin, pero
en un primer momento no exista una instancia que resolviera.

En definitiva, se opt por un modelo de regionalismo abierto, materializado por el inicio


Buena parte de lo acordado no fue imple- de las negociaciones con la Unin Europea y
el ALCA. El nico organismo nuevo intergumentado
bernamental ejecutivo creado fue la Comisin
de Comercio para finalizar la zona de libre co-

54

mercio e implementar la Unin Aduanera. Se


opt por un modelo de regionalismo abierto
para intensificar las negociaciones de los acuerdos comerciales externos, o sea, para que por
ejemplo, el MERCOSUR negociara con el
ALCA que busca que todos lo pases de Amrica participen. El ALCA no persigue un proceso de integracin sino simplemente es un
intento de acuerdo de libre comercio entre todos los pases de Amrica.

ellos y algunos de ellos que llegaron no fueron


tratados hasta hoy da.

Otro de los temas de los que se hablaba tambin es de la harmonizacin macroeconmica,


qu es lo que pretende la harmonizacin
macroeconmica? Busca que los grandes temas
econmicos de los pases se armonicen, que se
armonicen las polticas de cambio, las polticas fiscales, de tal manera que se vayan buscando proyectos comunes, pero sin embargo,
hasta hoy da no se pudo avanzar en ese tema.
La negociacin con el ALCA pas a
La sobrevalorizacin cambiaria fue el tema cenpresionar en contra del arancel
tral y motivo tambin de las crisis que ocurrieexterno comn y la mantencin
ron despus en el MERCOSUR. Y las medidas
del bloque.
para la integracin productiva y mejoras sociales se quedaron subordinadas a las mediLas negociaciones pasaron a
das de ajuste fiscal. Otro limitador importante
dificultar la profundizacin de la
fue el inicio de las negociaciones comerciales
integracin, provocaron
externas, el MERCOSUR muy rpidamente codivisiones al interior del bloque
menz las negociaciones con la Comunidad
debido a las asimetras y
Andina de Naciones, que aglutina los pases
diferencias de intereses externos
de la cordillera de los Andes, que, como su
nombre indica, son: Venezuela, Colombia, BoliTambin hubo dos decisiones positivas en via, Per y Ecuador. Tambin se iniciaron las
el 94 y que hoy permiten retomar el proyecto, negociaciones con el ALCA, con la Unin Eurola reafirmacin de la Unin Aduanera, un fu- pea y tambin con la Organizacin Mundial de
turo Mercado Comn y la creacin del Foro Comercio, que es uno de los actores centrales hoy
Consultivo Econmico y Social, que refuerza da en la negociacin.
la Comisin Parlamentaria conjunta. Estos esEn diciembre va a tener lugar la reunin de
pacios son espacios que los sectores sociales
la
Organizacin
Mundial de Comercio de la
plantearon desde el inicio del MERCOSUR
ante la ausencia en el Tratado de Asuncin de que forman parte 198 pases y el tema princiespacios para la participacin ciudadana. En pal de discusin por parte del MERCOSUR y
ese momento se fijaron en el modelo de la otros pases menos desarrollados que conforUnin Europea para crear el Foro Consultivo man el llamado grupo G-20, es la eliminacin
de los subsidios agrcolas tanto por parte de la
y el Parlamento Comn.
Unin Europea como por los Estados Unidos.
Como muchas cosas que ocurren en el MER- Ellos por su lado, piden mayor apertura a nuesCOSUR, del 100 por ciento de las decisiones que tros mercados y se niegan radicalmente a base tomaron en estos catorce aos en el MERCO- jar sus subsidios, especialmente duros. Alegan
SUR prcticamente el 70% no fueron implemen- que la seguridad de la alimentacin de los eutadas. La presidencia cada seis meses toma de ropeos depende de que ellos sigan producien50 a 60 determinaciones, pero muchas de las de- do sus productos y como por diversas razones
cisiones que toman los presidentes del MERCO- la produccin agrcola en Europa y en Estados
SUR tienen que ser ratificadas por los parlamen- Unidos es muy cara, sus gobiernos presupuestos, como los convenios internacionales de la OIT, tan muchsimo dinero para que los productopara que se convierta en ley en los pases parte. res agrcolas tengan un resultado econmico
Incluso la mayora de estos acuerdos no llega- positivo en su produccin agrcola sin que sea
ron tan siquiera al Parlamento, el Ministerio de el resultado directo de la produccin sino que
Relaciones Exteriores no envi la mayora de es prcticamente una comisin adicional que
Integracin Regional MERCOSUR

55

serios desequilibrios internos:

fuerte restriccin externa:

- desigualdad de ingresos

- de tipo financiera

- desigualdades regionales

- de tipo comercial

- crecimiento no sustentable

extrema fragilidad macroeconmica


Como consecuencia de

Problemas de
Competitividad

Una estructura
productiva
desequilibrada
Comercio concentrado en las
multinacionales
le da el gobierno por su produccin, que es lo
que no tenemos nosotros y hace que nuestro
precio sea bastante reducido y no tengamos
resultado positivo para la gente que produce
en nuestro pas.

pas, por tanto, el avance de las empresas multinacionales en nuestro territorio. Uno de los efectos principales que se dio y se sigue dando en
nuestro pas fue el crecimiento cada vez ms fuerte del desempleo.

La crisis del MERCOSUR dej en claro la


En la dcada del 90, los pases del MERCOSUR terminaron una dcada de polticas necesidad de un cambio, haba una crisis muy
fuerte y se hablaba en algunos casos de disolneoliberales en muy difciles condiciones.
ver el MERCOSUR. Haba una indefinicin toEn el ao 99 comienzan los desequilibrios, tal sobre lo que pasara con el sistema de inteespecialmente en Brasil que devala su mone- gracin aplicada a nuestros pases, pero a partir
da. Al bajar su moneda hace que sus productos del 2002 comienzan algunos cambios con la elecse vuelvan ms competitivos y como resultado cin de Lula en Brasil, tambin con el presidente
desequilibra la regin, especialmente a Argenti- Kirchner en Argentina y Tavar en Uruguay.
na y, en alguna medida, tambin a Paraguay y a
Estos presidentes implementaron una polUruguay. Los resultados, en general, de la dcatica
de profundizacin en el MERCOSUR, de
da de los 90 fueron serios desequilibrios,
desigualdad de los ingresos, desigualdad regio- defensa del bloque regional, de hacer crecer el
nal, restricciones externas de tipo financiera mercado interno y de posicionarse los cuatro
(como no haba ya mucha credibilidad en sus pases para las negociaciones externas defenpases haba poca inversin), extrema fragilidad diendo los intereses de los cuatro y eso hizo
macroeconmica y, como consecuencia, una es- que el proceso de negociacin con el ALCA,
tructura productiva bastante desequilibrada y que estaba bastante avanzado y del que se penproblemas de competencia por parte de nuestro saba que en el ao 2004 ya se iba a firmar, se
56

estancara. As mismo, se frenaron tambin las


negociaciones con la Unin Europea, con la que
estaba previsto firmar en octubre de 2004.
Los europeos, as como los americanos tampoco facilitaban la exportacin de los productos principales que se producen en el MERCOSUR, principalmente, productos agrcolas.
Adems, uno de los temas fundamentales es
que las primeras economas del mundo, Estados Unidos, Europa, Japn, no permiten que
nuestros pases elaboren los productos, nosotros solamente podemos venderles nuestra materia prima: la soja, el algodn, el tabaco, el caf
o lo que sea que se produzca en nuestra regin,
pero solamente podemos venderlos como productos, como materia prima; si nosotros
industrializamos sus productos ellos directamente no nos compran o nos ponen trabas. De
este modo no permiten que esos productos
generen empleo en la regin; porque como
ustedes saben, la soja y la carne que son, por
ejemplo, en Paraguay, los principales productos de exportacin, no generan empleo. La soja,
aparte de otros tipos de cuestionamientos, contrata muy poca gente. Con respecto a la carne,
las estancias tienen tambin muy pocos empleados, entonces si bien para esos producto-

res significa un ingreso muy importante, para


la sociedad en su conjunto significa pobreza,
significa gran extensin de tierra utilizada y
muy poca contratacin de mano de obra.
Con el ingreso de Lula y de Kirchner se establece un plan de trabajo 2004-2006, en el 2003
se reconocen las asimetras, que son las diferencias entre los pases menos desarrollados
de la regin del MERCOSUR como Paraguay
y Uruguay, principalmente, en relacin a Brasil y Argentina.
Se crea una comisin de representantes, una
especie de gobierno del MERCOSUR y se pone
al frente al ex presidente argentino Duhalde
que, para el cual justamente en el 2005 vence
su mandato y se tiene que definir un nuevo
responsable y tambin se designarn embajadores de cada pas como miembros de esta comisin de representantes.
El Acta de Copacabana permiti ms apertura hacia lo social. Ya existan decisiones y propuestas, simplemente era necesario llevarlas a
la prctica y ampliarlas bajo la ptica de nuevos conceptos y objetivos econmicos, la integracin de la produccin integrando a las pe-

Desempleo: % en relacin a la PEA

Fuente: www.observatorio.net
Integracin Regional MERCOSUR

57

queas empresas, cooperativas, agricultura


familiar y teniendo como objetivo principal la
generacin de empleos dignos. Los sectores
sociales plantearon la creacin de una Comisin de Desarrollo Productivo dentro del MERCOSUR que hasta hoy da no se ha logrado,
plantearon tambin la Comisin de Desarrollo Social que tampoco se consigui.
En diciembre de 2004, se pudo hacer la reunin de presidentes en la ciudad de Ouro Preto.
Esta reunin se consider importante porque
se celebr diez aos despus de la firma del
primer protocolo de Ouro Preto y se planteaba que en esa reunin se dieran pasos para
avanzar en la integracin real de los pueblos.
La expectativa era empezar una nueva etapa
del MERCOSUR, una poltica de integracin
productiva y una nueva institucionalidad; qu
se quera? Medidas para resolver los desequilibrios comerciales, pero hasta ahora no se ha conseguido nada. Ahora Brasil y Argentina estn tratando de establecer un plan de salvaguardia que
utilizaran los pases cuando haya problemas comerciales para proteger su produccin.

tos de Brasil, Argentina y Uruguay, quienes seran los encargados de cobrar impuestos. Para
que nuestro pas acepte la eliminacin tiene
que tener la garanta primero de que desde esos
pases nos trasladarn el dinero que nos corresponde, segundo, debe tener la confianza necesaria de que ellos nos van a decir exactamente
qu es nuestro y qu de ellos, y tambin, Paraguay pidi que se establezcan aduanas comunes en los principales puertos. Hasta ahora no
se aceptan nuestras condiciones y, por lo tanto, se sigue discutiendo.

Nuevos desafos exigen cambios


profundos
La crisis del Mercosur dej en claro que la viabilidad de las propuestas de los nuevos presidentes dependa de profundos cambios en la
gestin de las polticas nacionales, con nfasis
en los aspectos macroeconmicos; y la rehabilitacin de su naturaleza estratgica y geopoltica
para el establecimiento de relaciones comerciales externas ms equilibradas en el ALCA, OMC
y con la UE dependiendo su xito como bloque
regional y motor de una integracin a nivel del
continente sudamericano.
La superacin de la crisis econmica y social exige cambios en las polticas macro y la
recuperacin de la credibilidad exige la adopcin de un conjunto de medidas concretas, visibles, que enfrenten los problemas ms agudos y sean incorporadas rpidamente por los
cuatro Estados parte.

Ya existan decisiones y propuestas para


Dentro de la Unin Aduanera se avanz en todo esto, es necesario llevarlas a la prctica y
la eliminacin del doble cobro del arancel ex- ampliarlas, pero bajo la ptica de nuevos conterno comn. Paraguay que es el pas ms afec- ceptos y objetivos econmicos.
tado por este tema, en principio, estaba en conIntegracin de la produccin integrando las
tra de la eliminacin del doble cobro porque
pequeas empresas, cooperativas, agricultura
nosotros tenemos muy poca produccin indusfamiliar y teniendo como objetivo principal la
trial, por tanto, gran parte de lo que consumigeneracin de empleos dignos, la elevacin y
mos es extranjero y uno de los ingresos ms
mejor distribucin de la renta y el desarrollo susimportantes que tiene el pas es el impuesto
tentable y para el caso paraguayo, la mejora de
aduanero y al eliminarse el doble cobro quela oferta exportable.
dara en manos de los principales puertos de
ingreso al MERCOSUR, es decir, de los puer-

58

Qu se quera?

Qu se consigui?

Medidas para resolver los


desequilibrios comerciales

Nada. Brasil y Argentina estn


negociando

Unin aduanera
Eliminacin del doble
cobro del arancel externo
comn

Iniciaron el proceso

Complementacin productiva
Foros de competitividad

No se avanz

Fondos estructurales

Res 45/04 y 18/05


Empleo

Grupo de trabajo interministerial sobre empleo

La profundizacin de la estructura organiza- sector de maderas y muebles de nuestro pas con


tiva, el fortalecimiento de la participacin de la los de Brasil, Argentina y Uruguay. Si es posible
debera extenderse a todos los sectores de prosociedad civil y la creacin del Parlamento.
duccin para que ayude a Paraguay a desarroEl Mercosur como base estratgica para la llar su produccin en otros sectores no tradicionales de nuestro pas.
insercin en la economa global.
Con respecto al tema de la complementacin productiva, nosotros planteamos tambin
la creacin de foros de competitividad, qu
significa eso? El establecimiento de comisiones por sectores de produccin entre los cuatro pases. Actualmente funciona una en el sector de maderas y muebles, en ella se renen de 3
a 4 veces al ao los productores y sindicatos del

Sobre el tema de los fondos estructurales,


en la Resolucin 45/04 de diciembre de 2004
en Ouro Preto, se crearon los fondos de convergencia estructural y en Asuncin, en junio
de 2005, se tom la Decisin 18/05, que reglamenta los fondos estructurales. Qu son esos
fondos estructurales? Son fondos especiales
que tambin miran el ejemplo de la Unin Europea. Se establecieron 100 millones de dlares por ao para este Fondo de Convergencia
Estructural, de estos 100 millones de dlares
que se va a utilizar en la regin, Brasil pone el
70%, o sea 70 millones de dlares; Argentina
pone 27 millones de dlares; Uruguay 2 millones y Paraguay 1 milln de dlares.

Integracin Regional MERCOSUR

59

Cmo se va a distribuir? A Paraguay se le


va a dar de esos 100 millones de dlares, 48
millones de dlares; Argentina y Brasil, solamente 20 millones a cada uno y el resto para
Uruguay, o sea que el principal beneficiado de
estos fondos estructurales es Paraguay. Se trata de uno de los primeros avances que se tiene
para la sociedad. En el primer ao realmente
vamos a recibir 24 millones pero a partir del
segundo ao sern 48 millones de dlares; para
eso nuestro parlamento tiene que ratificar estas Decisiones del MERCOSUR y presupuestar estos fondos. De acuerdo a lo que sabemos,
nuestro parlamento ya tiene previsto el milln
de dlares que tiene que poner Paraguay y todos los otros pases tambin ya presupuestaron.
Estos fondos tambin tienen una determinacin
de cmo van a ser utilizados, no es que cada pas
va a utilizar libremente estos fondos. Estos fondos tienen muy bien definidos en donde es que
se pueden usar; as es que en los primeros cuatro aos se va a usar solamente en proyectos de
infraestructura, no pudiendo ser utilizados en
otros rubros que no sean en ese.

Tambin se cre el Grupo de Trabajo


Interministerial sobre Empleo. Es una realidad
que el desempleo es uno de los temas principales, as que se conforma algo que se llama grupo
de alto nivel de empleo, con la participacin de
los principales Ministerios del rea econmica y,
por primera vez, incluyen en esta comisin a los
sectores sociales, sindicatos y empresarios, que
participan en la elaboracin de una poltica de
empleo para el MERCOSUR. Ese grupo ya se est
reuniendo y supuestamente en diciembre de
2005 tendra que haber una propuesta de poltica de empleo para el MERCOSUR.
Se aprob que para el 2007 tuviera que estar funcionando el Parlamento del MERCOSUR. Uno de los principales inconvenientes en
este tema fue la cuestin de la conformacin.
Brasil y Argentina pedan una distribucin proporcional de miembros en relacin a la poblacin de cada pas y Paraguay y Uruguay pedan una participacin igualitaria. Finalmente, se acord que por un perodo de 10 aos los
cuatro pases van a tener dieciocho parlamen-

Qu se consigui?

Qu se quera?

Profundizacin del Mercosur


Parlamento del Mercosur

Reforma de la estructura,
coordinacin y racionalizacin de las
reas, ms transparencia,
fortalecimento de la SM y de la CRP

Aprobadas lineas generales todava


no se preve eleccin directa,
problemas en cuanto a representacin
por pases

Continuidad del Grupo de Trabajo


para adecuar jurdicamente las reas
creadas despus de Ouro Preto - 1994

Incorporacin de Colombia, Venezuela y Ecuador como


Estados Asociados al lado de Chile, Bolivia y Per

60

reas de tratamiento de temas sociales


SGT 11

SGT 6

Salud

Medio Ambiente

Reunin Ministros

Reunin Ministros

Cultura

Educacin

R Especializada

R Especializada

R Especializada

Mujeres

Cooperativas

Agricultura Familiar

Instituto
Social

tarios cada uno. Otra de las cuestiones que


nosotros planteamos es que la eleccin de parlamentarios del MERCOSUR sea por eleccin
directa, o sea, una eleccin nacional abierta, no
por listas sino por persona elegidas pero hasta
ahora eso no se ha conseguido, los polticos van
a ser nominados por los parlamentos de los
cuatro pases.

reunin especializada de cooperativas es uno


de los grupos que est trabajando mejor, tambin la reunin especializada de agricultura
familiar, el instituto social y otros organismos.

El Foro Consultivo Econmico y Social es


uno de los espacios donde participan los sectores sociales. Se trata de un espacio de participacin de tres sectores; empresarios, trabajaSe sigue trabajando en las comisiones de tra- dores y lo que se domina tercer sector, formabajo en la reforma de la estructura y la do por cooperativas, ONGs u otras entidades
racionalizacin de reas para tener ms transpa- no identificadas claramente como sindicatos o
rencia y el fortalecimiento de la Secretara del gremios empresariales. Hoy da estn trabajanMERCOSUR y de la comisin de representan- do dentro del Foro Consultivo varias entidates, aunque no se ha avanzado mucho tampoco. des empresariales; la FREPINCO, Unin Industrial, importadores, Cmara de Comercio, la
El tratamiento de temas sociales se hace en Asociacin Rural, la bolsa; por el sector sindiel grupo 11 (salud), en el subgrupo 6, que dis- cal estn tres centrales, la CUT, la CNT y la CPT
cute los temas de medio ambiente; est la reu- y en el tercer sector est solamente la Confenin de ministros de cultura, de educacin; el deracin Paraguaya de Cooperativas; hemos
tema mujer, se trabaja en un grupo que se de- invitado a las ONGs a integrarse pero hasta
nomina reunin especializada de mujeres y que ahora no han tomado una decisin al respecen su ltima reunin aprob la participacin to. Se trata de un espacio importante para prode los sindicatos y organizaciones sociales; la poner cambios dentro del MERCOSUR.

Integracin Regional MERCOSUR

61

Foro Consultivo Econmico


Social FCES

Plenaria

GMC

Mesa Coordinadora

reas Temticas

Secciones Nacionales

Secretara de Apoyo

- se rene ordinariamente entre dos y cuatro veces al ao; se rene al menos


dos veces con el GMC; no tiene sede ni presupuesto.
- 21 Recomendaciones al GMC sobre: Negociaciones Externas (ALCA, UE,
CAN, etc); Acceso a mercados, TEC, Empleo, Fortalecimiento y
profundizacin del Mercosur; Cooperativas, Fronteras, Plan de Trabajo
2004-2006; etc.

rando haca el pacfico para el que est aportando casi 700 millones de dlares y que va a
pasar por Per. Hay otro proyecto tambin que
tiene que pasar por nuestro pas y que se trata
de una red ferroviaria que se pretende crear desEl principal motor del proceso para la es- de el Atlntico hasta el Pacfico, desde Paranagu
trategia brasilea son los proyectos de infraes- van a pasar por Pte. Franco, ese es por lo menos
tructura; hay un proyecto que se llama IRSA, el plan, estos proyectos van a ayudar a la coIntegracin Interamericana de Infraestructura, mercializacin de productos pero tambin van a
que consiste en una ruta que Brasil est gene- generar empleo en la regin
Finalmente, lo que hoy da se est discutiendo es el tema de la integracin de Mxico. De
esto se habl en Ro de Janeiro en un encuentro de presidentes.

62

Sntesis del proceso de


integracin
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social.
Grupo de Alto Nivel para la implementacin de la estrategia Mercosur de Empleo.
Fondos de Convergencia Estructural.
Creacin del Parlamento Mercosur.
Eliminacin del doble cobro de tributo
aduanero.
Protocolo de Compras Gubernamentales.
Libre Circulacin de Personas.
Comunidad Sudamericana de Naciones.
Tringulo y Cono Energtico.
Dentro de los acuerdos que se dieron en el
mbito del MERCOSUR, destaca el acuerdo
multilateral de seguridad social, se trata de un
acuerdo que firmaron los cuatro presidentes
que vendra a ser como una especie de ley nica de seguridad social para el MERCOSUR.
Esta ley fue ratificada por cuatro parlamentos,
o sea que ya tenemos una ley nica de seguridad social para todo el MERCOSUR. En la
prctica va a significar a futuro que cualquier
trabajador de Paraguay si va a trabajar a Brasil
va a poder trasladar su antigedad, su aporte

a la caja brasilera, por as decirlo y se va a poder jubilar en Brasil o en Paraguay, o en Argentina. Todava falta detallar algunos aspectos de la reglamentacin porque el sistema en
cada uno de los cuatro pases es diferente, pero
al menos el acuerdo marco ya est ratificado.
Los Fondos de Convergencia Estructural, la
eliminacin del doble cobro de tributo aduanero, el protocolo de compra gubernamental
que tambin es un tema muy delicado y que
tiene su pro y su contra. Ustedes saben que la
mayora de las empresas de nuestro pas dependen de la venta al estado paraguayo de
mercaderas, productos o servicios; con este
protocolo se establecera que cualquier pas del
MERCOSUR le pueda vender a nuestro gobierno lo que necesite, qu pasara? Que nuestras
empresas no tienen una capacidad de competencia contra las empresas brasileras o argentinas, estas empresas podran arrasar a las nuestras en una competencia, de tal manera que tendran que ir cerrando empresas de nuestro pas
y generndose ms desempleo todava.
Otro de los temas que se est discutiendo es
el de la libre circulacin de personas, siempre
hemos tenido problemas para trabajar libremente, problemas para el reconocimiento de los estudios, de los ttulos en otros pases, pues todo
eso se est discutiendo.

Integracin Regional MERCOSUR

63

64

ANEXO 4

Situacin del campesinado en


el MERCOSUR
Ponencia de Ramn Fogel

Voy a hablar de cmo se encuentran nuestros campesinos frente a la integracin en el


MERCOSUR, en particular del tema de pobreza y de la tierra, aunque el tema de la exclusin campesina es ms amplio.
Expectativas y propuestas de integracin
social y solidaria en el MERCOSUR

Visin y Propuesta de
integracion social y solidaria:
Situacin del campesino ante el tema de
la integracin, atendiendo los aspectos
positivos si existieran, los aspectos que
no se toman en cuenta, y lo que gana y
lo que pierde el campesino con el MERCOSUR, o con otras alternativas de integracin.
Con respecto a la propiedad de la tierra, los
datos del 2002 muestran como se han pulverizado los minifundios demostrando como el
MERCOSUR se compadece poco de esta situacin. Pero Es por culpa del MERCOSUR o no?
El MERCOSUR en s mismo no es la nica causa, pero contribuye a que los problemas sigan
creciendo.

Situacin del campesino ante el


MERCOSUR
La exclusin del campesino de la tierra
se acenta con el aumento de la concentracin.
En 1991, el 73% de las explotaciones censadas slo disponan el 6% de la superficie total de las explotaciones, mientras
el 1% de los propietarios de explotaciones mayores a 1.000 has., detentaban el
77% de la superficie total de las explotaciones, tal como se observa en distribucin de las explotaciones agropecuarias.
Como resultado, la concentracin de la tierra ya marcada en 1991 se agrava en el
ao 2002, al punto que las explotaciones
de menos de 20 has., que representaban
el 73% en 1991, constituyen ya el 83% de
las explotaciones aunque siguen detentando slo el 6% de la superficie total de las
explotaciones. En el otro extremo, las explotaciones mayores a 1.000 has., representan el 1% del total de unidades productivas, controlan el 77% de la superficie, tal como se ya se haba dado en 1991.
Esta mayor concentracin de la tierra se
debe a la expansin ilegal de sojeros brasileos.
Esta misma expansin tambin es causa del empobrecimiento progresivo de
las capas campesinas.
En este caso la forma efectiva de integracin con el Brasil implica desintegracin
social de los campesinos paraguayos.
65

En el 91, el 73% de las explotaciones tenan


el 6% de la superficie, ahora aument al 83%
el porcentaje de explotaciones que siguen detentando el 6% de la superficie. El MERCOSUR con respecto al tema de la soja hizo crecer
la concentracin, o sea que el MERCOSUR, que
en un principio deba venir a complementar
nuestra estructura productiva, vino a quitarnos nuestra tierra; o sea, que hizo crecer nuestro problema, no complementando nuestra estructura productiva sino produciendo curiosamente una desintegracin efectiva.

con mayor conocimiento. En consecuencia, la


integracin a nosotros nos desintegra.

En cuanto a la pobreza, los indicadores de


pobreza que nosotros tenemos se deben a que
nuestro presidente pas mal el papel a las Naciones Unidas y dijo que ahora disminuy la
pobreza y eso fue porque l no mira bien, si hubiese mirado bien hubiese visto que eso no es
verdad. El ao de muestra es el 2003, en ese ao
haba que ahorrar plata, as que slo se realizaron 2800 encuestas en todo el pas y aumentaron
un poco el dato del desempleo y de la pobreza y
Cmo est siendo nuestra integracin con eso utilizaron para la comparacin en los aos
Brasil? Los brasileos estn viniendo, agran- siguientes, en realidad eso no disminuy.
dan sus tierras y agarran nuestra tierra y esto
Los campesinos tienen problemas para
lo hacen ilegalmente por medio de colonias.
comercializar su produccin de hortaliEsto tericamente es la integracin, pero en
zas y frutas en los pases vecinos del
realidad esto est destruyendo a la gente, proMERCOSUR por trabas no arancelarias
duce desintegracin porque los hombres se
(exigencias fitosanitarias).
ven obligados a salir de la campaa y vienen
Los campesinos tienen problemas para
a los alrededores de Asuncin y ac no tiene
vender en los mercados nacionales por
raz la mandioca y sabemos lo que ocurre desel ingreso masivo de contrabando de
pus, a eso se le podra llamar desintegracin,
produccin bsicamente del Brasil y en
ese es el nombre que le pusieron los seores
menor medida de Argentina.

Evolucin de la pobreza, 1994


(Porcentaje de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza)
rea/Status
de Pobreza

Aos
1994

1995

1996

1997/98

1999

2000/01

2002

Urbanas
Pobres Extremos

7,8

6,8

4,9

7,3

6,1

7,1

14,6

Pobres no Extremos
Total

19,1

16,9

16,3

15,9

20,6

20,5

28,6

26,9

23,7

21,2

23,1

26,7

27,6

43,2

Pobres no Extremos

s.d.
s.d.

21,4
15,8

s.d.
s.d.

28,9
13,7

26,5
15,4

25,6
15,7

31,1
19,4

Total

s.d.

37,2

s.d.

42,5

42,0

41,2

50,5

s.d.

13,9

s.d.

17,3

15,5

15,6

21,7

s.d.
s.d.

16,4
30,3

s.d.
s.d.

14,8
32,1

18,2
33,7

18,3
33,9

24,6
46,4

Rural
Pobres Extremos

Total
Pobres Extremos
Pobres no Extremos
Total

66

Nosotros tenemos obstculos para vender


nuestros productos, o trabas no arancelarias y
aunque los protocolos dicen que nosotros somos
iguales a los otros pases en realidad no es as.
Ahora, por ejemplo, muchas personas en San
Pedro han cultivado sanda, ellos creen que van
a poder vender su producto en Argentina pero
ya les han dicho que no se va a poder vender
porque no tienen certificados. Deberan tener una
certificacin de que nuestra produccin no tiene
virus. En el caso del tomate dicen que tiene mucho veneno. Sin embargo, en nuestros mercados
de abastos ingresan sin problemas productos de
Argentina y Brasil, porque nosotros no tenemos
poltica de control, si nosotros ejerciramos una
poltica de control entonces se encontraran tambin con problemas fitosanitarios, y como ellos
hacen con nuestros tomates, nosotros podramos
comprobar que a lo mejor lo que ellos nos mandan tambin tiene veneno.

podemos usar la tecnologa que utilizan las


grandes empresas brasileas. Y por culpa de
eso ahora nosotros estamos en problemas.
Argentina tambin por culpa de eso tuvo
problemas y mucho ms grande que el nuestro, por default, ellos no pudieron pagar ms
sus cuentas. Brasil empez a tener problemas
tambin. Cuando fue electo Lula como presidente sigui la misma huella del gobierno anterior;
pero agrand ms el problema porque la legitimidad era menor, le dio comida a los que menos
tenan; les dio a ellos el plstico para que se pudieran ir a comprar al supermercado y agrandaron el respaldo que tenan pero era la misma
alianza de clase, el mismo programa; esto quiere
decir que no es slo causa del MERCOSUR.

Los que entraron en el MERCOSUR nos llevaron con ellos y nos impusieron polticas econmicas y sociales, que son polticas de ajuste
Hay material para hablar sobre subsidio, estructural y tambin nos impusieron la libepero esto es un tema muy amplio que si toca- racin de mercado, por eso nosotros tenemos
mos hoy a lo mejor no terminamos. A nosotros que abrir nuestro mercado para que ellos hano nos conviene dejar a Brasil, por ejemplo, que gan lo que quieran hacer, no solamente para
metan sus productos subsidiados porque en- vender como quieren vender sino para que
tonces nuestros compaeros no van a poder ellos puedan hacer lo que quieran, para que
vender ac su produccin, por ejemplo de caa no se interfiera en su mercado, que no se regudulce y azcar. En Brasil subvencionan esta le; para que los que tengan plata hagan lo que
produccin a travs del programa nacional del ellos quieren hacer.
alcohol, adems, ellos tienen explotaciones
Esto es la liberacin en pocas palabras, la
grandes de 1000 a 2000 hectreas en donde
liberacin
de mercado es uno de los temas, el
pueden usar tecnologa de punta en su prootro
es
la
privatizacin;
sea lo que sea tiene que
duccin de caa dulce. Nosotros no tenemos
ninguna posibilidad de competir ya que ac estar en manos privadas, sea agua, sea el vienlos que se dedican a la produccin de caa to para poder vendrnoslo a nosotros. Ellos
dulce no pueden hacer rotacin de cultivo por- quieren que se privaticen todos los recursos
que tienen explotaciones muy pequeas y de ambientales de uso comn; y se burlan de nono ms de cinco hectreas. Deberan hacer des- sotros. Nosotros no tenemos miedo de que ellos
cansar la tierra un ao y al ao siguiente vol- se lleven toda nuestra agua en un cntaro, ese
ver a utilizarla, pero as no produciran en un no es el problema; la privatizacin no quiere
ao y no comeran y eso es muy difcil, porque decir eso, la privatizacin quiere decir que los
queremos comer todos los das. A nosotros nos dueos van a ser ellos, entonces ellos le ponen
convendra decirle a Brasil que no enve el az- pie y cabeza a todo; en fin lo hacen caminar.
car y la caa dulce, porque subsidian y noso- Dicen que si nosotros no pagamos por el agua
tros los que tenemos pequea tierra somos los la utilizaremos mal y a causa de nuestra mala
que cultivamos la caa de azcar y no pode- utilizacin se va a terminar muy rpido; por
mos hacer que salga la misma productividad eso el agua tiene que tener un dueo, por eso
porque tenemos muy poca tierra y por eso no dicen que si la compramos vamos a utilizarla

Integracin Regional MERCOSUR

67

bien y el que no tiene para pagar? no va a to- La crisis del MERCOSUR


mar agua, y se va a morir; y con esa mentira se
EL MERCOSUR entr en crisis. No soestn llevando nuestros recursos.
lamente no se dio la complementacin
de estructuras productivas sino cay el
Ahora da ms gusto porque hace poco que
nivel de intercambio al interior del blose atoraron en Mar del Plata Argentina, ah
que y surge la interrogante de cmo proes cuando el ALCA se fue al carajo como dijo
fundizar la integracin.
Chvez y se enojaron mucho los mexicanos por
la palabra que utiliz; quiere decir que ellos
ya no tienen ms fuerza para seguir con eso
solamente con la produccin, para que los
grande hagan lo que ellos quieran hacer; para
vender lo que ellos quieren como desean y los
estados solamente le tienen que aplaudir a ellos
y juntar su plata para el pago de la deuda externa y por eso dijo Kirchner que eso ya no poda
seguir, que eso ya se acab; que si yo soy el dueo de la casa y ustedes mi visita vamos a hablar
como se debe, uno fue un poco grosero, y el mexicano Fox se puso nervioso ms de la cuenta por
haber dicho en una reunin muy grande ALCA,
al carajo o sea que se sepult al ALCA.
Estas polticas neoliberales estn entrando
en su lmite, y es de eso de lo que Chvez se
dio cuenta, aunque realmente no haya sido l
justamente sino sus asesores; lo que dijo l es
que ya no va ms lejos Y qu es lo que pasa?
El sistema neoliberal ya no va a seguir ms; qu
quiere decir eso? Ese es otro problema y tenemos que hacer otro taller para poder ver cunto
va a durar la agona pero lo seguro es que ya
est entrando en terapia.

La crisis comercial se desencaden a finales de 1998 con la abrupta desvalorizacin de la moneda brasilea, que perjudic a los socios.
Los argentinos pidieron medidas de salvaguarda y las medidas tambin afectaron a los socios chicos del MERCOSUR.
Entonces el desempleo y la desintegracin
crece como consecuencia de una crisis estructural que requiere de medidas macroeconmicas y sociales comunes; y tenemos que abrir
bien los ojos, cules son las medidas macroeconmicas comunes? Porque viene tambin este seor, con su avin que es ms grande que el aeropuerto, Donald Rumsfeld y nos
cuenta cmo son las cosas, l no nos dijo que
tenemos que cambiar las medidas macroeconmicas, l dijo que hay que hacer ms de lo
que ya estamos haciendo.
La crisis poltica refleja la recesin que
afecta al bloque y dificultades para encararla. Los problemas se deben a las
polticas econmicas adoptadas y compromisos para el pago de la deuda que
provoc la reaccin de Kirchner.

Qu quiere decir la crisis en el MERCOSUR?


Se trat de una crisis comercial; la moneda bra El desempleo y la desintegracin crece
silea se desvaloriz muy grande y los socios se
en el interior del bloque, como expresioenojaron; pero no es que Brasil actuara mal en
nes de una crisis estructural, que preciese punto sino que no tena otra opcin. La polsa medidas macroeconmicas y sociales
tica que ellos utilizaron, y que utilizaron sus vecomunes.
cinos fue la misma. La crisis poltica fue causada
por la recesin y se enojaron todos, y hablaron
Estos son algunos de los problemas que
de salir del MERCOSUR porque esto no funciopodemos decir que trae el MERCOSUR.
naba, sin embargo, todo se debi a las polticas
econmicas y justamente fue Kirchner el primeEn cuanto a las soluciones, Argentina busca
ro en ver eso pero ya no le quedaba otro camino. romper con las polticas actuales y Brasil sigue

68

con las polticas neoliberales con una alianza de


clase que se ampli un poco ms; sin embargo,
nosotros vamos a ver cmo vamos salir de este
problema porque se es nuestro objetivo, es ah
donde nosotros tenemos que ver qu es lo que
podemos hacer y ver cmo el Brasil con el proteccionismo fue creciendo.
Las polticas en respuesta a la crisis de
pases del MERCOSUR, fueron producto
de bruscas devaluaciones en las polticas
monetarias que redundaron en fuertes
contracciones en el corto plazo, tal como
ocurriera en Brasil en 1999, y en Argentina y Uruguay a partir del 2002. Sin embargo, al mediano plazo los gobiernos
direccionaron sus polticas econmicas internas para fortalecer el incipiente despertar de los mercados internos.

cas neoliberales pero a nivel internacional est


negociando la modificacin de los subsidios
con los grandes bloques; EE.UU. les dijo, est
bien aumentar los subsidios, nosotros estamos
de acuerdo con eso, pero tienen que discutir con
la Organizacin Mundial del Comercio. Ah es
donde estn las cosas difciles y el mayor bloque
lo hace Brasil, y eso quiere decir por ejemplo que
Estas polticas entienden que en un mar- si se aumenta el subsidio al algodn puede que
co de elevadas tasas de desempleo abier- el precio suba del 20 al 25%, no necesitamos que
to, pobreza e indigencia, el incremento ellos nos lo regalen sino que acepten este aumende la competitividad para la exportacin to para que podamos ir mejor; los problemas son
no redundar en una ampliacin del bastante complejos, por eso nosotros tenemos
mercado domstico, sino en mayor de- que hablar con el presidente Lula para que ellos
bilitamiento de los mercados de trabajo no sigan avanzando y quitndonos todo lo que
nacional y regional. Por cuanto, sin tenemos, pero tambin tenemos que trabajar con
abandonar la poltica de exportacin ellos en donde nos conviene, buscar aliados igual
regional, la estrategia ms apropiada es a nosotros, alguien que tenga nuestro mismo propromocionar aquellos sectores de la pro- blema, sin eso nosotros nos vamos a quedar sin
duccin que han mostrado tempranos camino.
sntomas de revitalizacin y que son
generadores de empleo; con el fin de
Ellos dicen que Argentina es el generador
disminuir las altas tasas de desempleo de empleo y del mercado interno y es sobre
e inyectar un fuerte impulso a la com- esto que nosotros debemos prestar mayor atenpetitividad y la productividad.
cin. Hace poco el presidente Fox dijo que
Chile debera ser nuestro ejemplo y no Brasil y
Lo nuestro es la liberacin del mercado, se- Argentina; no lo dijo exactamente pero a cada
gn dijo Ransfield, pero ellos estn protegien- rato dice que Chile en este momento es el medo mucho ms sus mercados y eso lo vamos a jor pas, Chile es el ejemplo. Pero segn la hisver si es que nos sobra tiempo; no solamente toria, despus de la primera guerra mundial
lo protegen sino que su proteccin va crecien- ya estaba vendiendo sus productos al mercado cada ao, en vez de que ellos abran las puer- do internacional, ya estaban bien posicionados
tas nos la trancan con mayor fuerza, slo no- y despus de la Segunda Guerra Mundial essotros tenemos que abrir nuestras puertas a lo taban fuertemente posicionados y ahora ellos
que haya, no es slo la ventana y la puerta lo cuentan con muchos recursos naturales y noque tenemos que abrir, sino que todo lo que sotros estamos en otra situacin, su ingreso per
tenemos. Es ah donde Brasil est jugando su cpita es de 8.000 a 9.000 dlares al ao y el
partido, est a nivel interno aplicando polti- nuestro es de 800 a 900 dlares al ao.

Integracin Regional MERCOSUR

69

Expectativas y propuestas de
integracin social y solidaria en
el MERCOSUR

sean ms chicos son ellos los que les van a comprar las cosas, ya que los grandes productores
ya tienen todo comprado; porque los grandes
productores no compran nada porque cuentan
Chile es uno de los socios de Mxico,
con grandes socios. El mercado interno es la
muy recordado por Fox, socio del MERestrategia Argentina y para nosotros y para
COSUR y tiene una insercin central en ciertos sectores llegar a ese mercado interno
los mercados internacionales.
puede ser ms importante que llegar a los gran Esto nos plantea las escalas y los niveles des mercados, que pueden quedar para otros
de integracin. No todos pueden llegar sectores de nuestra economa.
de entrada a los mercados centrales.
El problema de la integracin est ligaTambin tenemos los mercados del
do a los subsidios globales a la agriculZICOSUR y los mercados internos.
tura que distribuye los pases de la
OCDE, que se calcula supera los 325 mil
Nosotros tenemos que trabajar con ellos
millones de dlares en el ao 2000, muy
pero tambin tenemos que darnos cuenta de
superior a los 37 mil millones de dlaqu diferentes son nuestras situaciones, a nores de flujos oficiales de recursos netos
sotros lo que mejor nos conviene son los mera pases en desarrollo.
cados internos y no las grandes ligas; es la segunda divisin donde los ms chico juegan a
El problema de la integracin est ligado al
la pelota, estn los ms grandes que son los de
de los subsidios globales, eso ya se dijo, pero
la primera divisin y por ltimo, estn las graneste tema es central y es importante que lo redes ligas en donde juega Chile desde la Prime- pitamos. En el ao 2000 se dedicaron 325 mil
ra Guerra Mundial. Nosotros cuando estamos millones en subsidios, en ese ao nuestros ganahablando de estos procesos de integracin tederos dijeron que lo que se deba cultivar era soja
nemos que tener estrategias diferenciadas, buspara poder engordar a sus vacas y poder vender
car tambin esos grandes mercados para alguluego a los europeos, ellos no se dieron cuenta
nos sectores y para los otros sectores pensar de que iban a engordar las vacas de sus contraen la dinamizacin del mercado interno. Tam- rios. Ellos rentaron, alquilaron a los sojeros sus
bin est el derecho a la patente y sera bueno
estancias para engordar las vacas y esto sucedi
que toquemos ese tema, ya que es un tema imporque no miraron a futuro.
portante que va a salir si es que se privatizan
nuestros recursos.
El flujo de comercio con los pases en desarrollo es de 37 mil millones, es muy poco, el
Para nosotros lo prioritario debera ser el
10% de lo que se negocia y los 300 mil millomercado interno. Hace cuestin de tres o cuanes restantes estn protegiendo nuestros protro das hubo una reunin en donde se habl ductos que no pueden competir con producde qu camino se iba a tomar; y un grupo dijo tos de muy fuerte subsidio. Cmo fueron creque lo conveniente era salir hacia donde hay ciendo los subsidios, en Canad por ejemplo,
mayor produccin y es ah donde yo les dije
de 8.000 subi 10.000 y despus a 11.000 dlaque frente a los 600 productores que tienen
res por productor. En ese pas por tener un poco
60.000 hectreas de soja hay 7.500 productores de tierra y trabajarla el Estado les da por lo meque cuentan con 40.000 hectreas cuya pro- nos 750 millones cada ao; y en Irlanda se dan
duccin es menor, pero que son los que van a 27.000 dlares por productor; en Noruega 45.000
negociar en el pueblo, ya que el primer grupo
dlares por productor.
no va a comprar al pueblo ni una empanada.
Eso demuestra la importancia del mercado
Otro dato que debemos tener en la cabeza
interno. Ellos piensan que porque cuentan con para la integracin son los organismos
mayor poder econmico son los que les van a genticamente modificados. Ya se patentaron
comprar y aunque los pequeos productores plantas y animales, y tambin ADN de seres
70

Problemas del mercado internacional


Los productos de los pases perifricos no pueden competir ante productos con fuertes
subsidios.
Los subsidios ms perversos son los establecidos por los pases de la OCDE.
Pases

1986-1988

2000-2002

2002 (provisorio)

Australia

3.000

2.000

3.000

Canad

8.000

10.000

11.000

Repblica Checa

4.000

5.000

7.000

10.000

15.000

17.000

2.000

5.000

6.000

Islandia

25.000

27.000

27.000

Japn

14.000

23.000

21.000

Corea

8.000

23.000

23.000

Nueva Zelandia

4.000

1.000

1.000

Noruega

29.000

38.000

45.000

Suiza

35.000

30.000

32.000

Estados Unidos

16.000

19.000

16.000

OECD

10.000

11.000

11.000

Unin Europea
Hungra /1991-1993)

Apoyo
Estimado al
Productor
(PSE) por
agricultor a
tiempo
completo en
US$ por ao

Fuente: OECD 2003, pagina 211


Sacado de: Proyecto Fortalecimiento de la capacidad de formulacin y evaluacin de polticas, programas y proyectos para
el desarrollo agrcola y rural tcp/par/fao/2902. Polticas para el desarrollo de mercados interno y externo. Preparado por:
Jorge Gattini.

El Salvador una gran publicidad de unas pastillas que son afrodisacas y que produce un
laboratorio francs con materias y conocimientos que eran del pueblo que ahora, si quiere
acceder a ese producto, tiene que pagarles a
ellos porque ellos son los dueos. Sea lo que
sea, Kaa Hee u otras cosas, nosotros ya tenemos que pagar por ello porque ya tienen dueo. En el caso de los derechos intelectuales
como por ejemplo sobre las semillas, no es que
los sojeros paguen por la compra de semillas
sino porque las utilizan, porque los sojeros
compran las semillas de su distribuidor pero
tienen que pagar a MONSANTO porque l
es el dueo de la semilla y cada ao va subiendo; ahora hasta cuatro dlares la tonelada y as
Ahora vamos a ver el derecho a la propie- va a seguir subiendo a cada ao y para apundad intelectual que es un tema nuevo, las cor- talar a todas estas instituciones estn la Orgaporaciones ya se apropiaron de nuestro cono- nizacin Mundial de Comercio, Banco Muncimiento agrcola tradicional. Hace poco vi en dial y el Fondo Monetario.
humanos, adems, el conocimiento sobre la
agricultura tambin ya es de las grandes corporaciones. Ellas van controlando a pasos acelerados todos los sectores del mercado. Nosotros tenemos ac el problema de MONSANTO. El director nacional de semillas estuvo
hace muy poco en el Paraguay y nos dijo que
los transgnicos eran la solucin de todos nuestros problemas, eso implicara que cada ao
tendramos que estar comprando semillas nuevas y aunque no lo compres t el que cultiva a
tu lado lo va a hacer y va a acabar afectndote
tambin a vos ya que en dos o tres aos se van
a acabar nuestra semillas y vamos a tener que
comprar de ellos.

Integracin Regional MERCOSUR

71

Derechos intelectuales de
propiedad intelectual de las
grandes corporaciones otro
desafo

Estas grandes corporaciones tienen el apoyo de los organismos multilaterales


(OMC, Banco Mundial, FMI, etc.) y se asocian con las grandes empresas agrcolas
que estn desplazando a los campesinos.

En cuanto a los organismos genticaTodos estos organismos estn apuntalando


mente modificados la creacin de orgaa
esto.
nismos transgnicos genera preocupacin sobre la seguridad alimentaria y
Ahora el Banco Mundial va a trabajar con
potenciales impactos ambientales.
el INDERT Instituto Nacional de Desarrollo
El sentido de seguridad de la gente po- Rural y de la Tierra para poder dinamizar el
dra basarse en la confianza de las socie- mercado de tierra sin intervenir en el mercadades en sus instituciones cientficas, fren- do. De este modo, los que cuentan con mayor
te a la concentracin de poder econmico recursos econmicos van a hacer lo que quieren
en las corporaciones multinacionales en porque en el mercado slo los que tienen la plalas ciencias de la vida.
ta pueden comprar. Todos estos planes se estn
implementando en nuestro medio y es lo que
El Banco Mundial en nuestro pas ayuda a nosotros tenemos que frenar y nosotros solo
las grandes corporaciones, dice que los peque- como Paraguay no vamos a poder hacer nada,
os agricultores no tienen fuerza suficiente por eso es que tenemos que escucharle a la gente
para aguantar y que necesitamos gente con que se atreve a denunciar estas cosas y decirlas
mayor capacidad para producir ya que si la tal cual son, as como el discurso de Chvez y de
produccin sube no va a haber hambre. Sin Kirchner. Ese debe ser nuestro discurso de cada
embargo, nuestra soja ha venido subiendo por da y no el de los que tienen mejor camisa y viecinco a seis aos y el hambre se ha agrandado. nen del norte, aunque tengan un avin grande.
An as, segn sus clculos, cuanto ms se produce con eficiencia tcnica menos hambre va a
haber y adems el gobierno facilita la salida a Expectativas y propuestas de
los campesinos del campo porque ellos no pro- integracin social y solidaria en
ducen, para dejar el campo a las grandes corpo- el MERCOSUR
raciones que son eficientes. Ese es el plan, y se No todo es libre comercio, ya se vislumgn el informe mundial esa es su propuesta y la
bra alguna luz al final del tnel.
escribieron bien clara para que todos la podamos leer, y no est en la letra pequea sino que
Recientemente en la cumbre de las Amest en letra grande y dijeron que los pequeos
ricas, en Mar del Plata, se sepult al ALCA
y el enfrentamiento Chvez Fox, as
agricultores van a estar ms contentos en las ciucomo el papel que cumpli el presidente
dades, y que all van a salir de la pobreza.
Kirchner, reflejan un cambio de era, asociado a las dificultades de los dogmas liDerechos intelectuales de
gados al libre comercio.

propiedad intelectual

Entonces, esto es lo que podemos quitar del


Adems de cobrar regalas por el uso de
MERCOSUR,
solamente tenemos que organisemillas estas corporaciones que van monopolizando el mercado con sus semillas zarnos y negociar en bloques y tenemos que
van destruyendo el germoplasma nativo. ampliar el Consejo Consultivo y tienen que
entrar tambin los campesinos y darle ms
El pago de derechos de patentes implica operatividad.
transferencia de 31 mil millones de dlares al ao solamente a Alemania, Estados Unidos y Japn.
72