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Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988

A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988
Ana Luiza Backes
Dbora Bithiah de Azevedo

Colees Especiais | Obras Comemorativas | 01

Colees Especiais | Obras Comemorativas | 01

A sociedade no Parlamento

Cmara dos
Deputados

Braslia | 2008

Os trabalhos da Assemblia Nacional


Constituinte assinalaram um momento
decisivo no processo de consolidao das
instituies representativas brasileiras e,
em particular, no processo de armao
das prerrogativas do Poder Legislativo.
No por acaso, comea a crescer, a partir da
legislatura em que se deu a promulgao da
Constituio Federal de 1988, o interesse
de instituies de pesquisa e de pesquisadores individuais por um conhecimento
mais detalhado do funcionamento interno
da Cmara dos Deputados, interesse que
s aumentar com o passar do tempo, na
medida do aumento da inuncia do Congresso nas grandes decises nacionais.
Em convergncia com o interesse externo, a
Cmara dos Deputados vem desenvolvendo a capacidade de levar aos pesquisadores
e, ainda mais importante, s cidads e aos
cidados em geral dados conveis sobre
o que acontece no cotidiano da instituio
e informao histrica relevante recolhida
de seu vasto acervo. Esse movimento se exprime na transmisso por rdio e televiso
do que de mais importante acontece na
Casa, na elaborao de exposies referentes participao do Poder Legislativo nos
momentos decisivos da histria brasileira e
em publicaes diversas, que abarcam dados estatsticos respeitantes ao funcionamento da Casa, anlises tericas e prticas
da realidade brasileira, informaes sobre o
processo legislativo e seus resultados, depoimentos e biograas de vultos signicativos de nossa histria. O prprio portal da
Cmara dos Deputados na internet um
exemplo mpar de transparncia institucional e de desenvolvimento de tecnologia
adequada clere oferta de informao sobre procedimentos e decises legislativas
(projetos, pareceres, votaes).

O livro que agora se entrega populao


brasileira constitui mais um exemplo do que
a Casa vem fazendo nessa rea, ao mesmo
tempo em que se revela um caso singular.
que nele predominam, no as letras e os
algarismos, mas as fotograas. Sabemos que
os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte podem ser levados ao conhecimento
popular por meio de palavras e de nmeros.
Muito material desse tipo ser dado luz,
pelo Congresso Nacional, neste ano em que
se comemora o vigsimo aniversrio da Carta Magna; mesmo neste livro, alis, a escrita
cumpre seu papel. Mas, aqui, a prioridade
para o material fotogrco, para as imagens
que nos levam de maneira mais imediata
comunho com aquele momento histrico.
No se trata de um trabalho simples. O acervo fotogrco extenso e o esforo de escolher imagens e de organiz-las de maneira a
contar uma histria exige o concurso de especialidades variadas. A Cmara dos Deputados dispe dos recursos materiais e pessoais
para desenvolver esse tipo de tarefa e muito bom que assim seja, pois faz parte de sua
vocao institucional contribuir para o conhecimento da histria legislativa brasileira.
Iniciativas dessa natureza servem, ademais,
para chamar a ateno da sociedade para a riqueza do material sob a guarda do Centro de
Documentao e Informao da Casa. Essas
iniciativas destinam-se, certo, a disseminar
o conhecimento aqui acumulado, mas funcionam tambm como um convite para que
cada vez mais pessoas e instituies venham
contatar essas informaes na fonte e sobre
elas reetir. As portas esto abertas.

Srgio SampaioContreiras de Almeida


Diretor-Geral da Cmara dos Deputados

A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988

Braslia | 2008

Mesa da Cmara dos Deputados


53 Legislatura 2 Sesso Legislativa
2008
Presidente | Arlindo Chinaglia
Primeiro-Vice-Presidente | Narcio Rodrigues
Segundo-Vice-Presidente | Inocncio Oliveira
Primeiro-Secretrio | Osmar Serraglio
Segundo-Secretrio | Ciro Nogueira
Terceiro-Secretrio | Waldemir Moka
Quarto-Secretrio | Jos Carlos Machado
Suplentes de Secretrio
Primeiro-Suplente | Manato
Segundo-Suplente | Arnon Bezerra
Terceiro-Suplente | Alexandre Silveira
Quarto-Suplente | Deley
Diretor-Geral | Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa | Mozart Vianna de Paiva

Cmara dos

Deputados

A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988

Ana Luiza Backes


Dbora Bithiah de Azevedo

Centro de Documentao e Informao


Edies Cmara
Braslia | 2008

Cmara dos Deputados


DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor Afrsio Vieira Lima Filho

CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO


Diretor Adolfo Costa Arajo R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora Maria Clara Bicudo Cesar
CONSULTORIA LEGISLATIVA
Diretor Ricardo Jos Pereira Rodrigues

Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Trreo Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5802; fax: (61) 3216-5810
edicoes.cedi@camara.gov.br

SRIE
Colees especiais. Obras comemorativas
n. 1
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Backes, Ana Luiza.
A sociedade no Parlamento : imagens da Assemblia Nacional
Constituinte de 1987/1988 / organizao e textos de Ana Luiza Backes,
Dbora Bithiah de Azevedo. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies
Cmara, 2008.
243 p. (Srie colees especiais. Obras comemorativas ; n. 1)
ISBN 978-85-736-5558-2
1. Brasil. Assemblia Nacional Constituinte (1987). 2. Assemblia
constituinte, fotografias, Brasil, 1987-1988. I. Azevedo, Dbora Bithiah
de. II. Ttulo. III. Srie.

Este livro parte integrante do projeto de comemorao dos 20 anos da Constituio Cidad, no
mbito da Cmara dos Deputados.

CDU 342.4(81)

ISBN 978-85-736-5558-2

Agradecimentos
Assessoria de Projetos Especiais da Diretoria-Geral da Cmara dos
Deputados, Secretaria de Comunicao Social da Cmara dos Deputados e Biblioteca do Senado Federal pelo apoio.
Ao Museu da Repblica, no Rio de Janeiro, em especial sua Diretora
Magaly Cabral, pela cesso dos cartazes e das publicaes do movimento
social utilizados no livro.
Aos cartunistas Chico Caruso e Joo Spacca e ao Sr. Ivan Cosenza de
Souza, filho do cartunista Henfil, pela cesso das charges.
Aos consultores legislativos da Cmara dos Deputados Alberto Queiroz
Filho, Cassiano Negro, Luiz Henrique Vogel e Mrcio Rabat; ao consultor de oramento da Cmara dos Deputados Ingo Antnio Luger, ao
consultor legislativo do Senado Federal Fernando Trindade e estudante
Maria Cndida Luger pela leitura e sugestes apresentadas.
Aos demais servidores do Centro de Documentao e Informao que
colaboraram na identificao, organizao e digitalizao das imagens.

Apresentao
Introduo
Captulo 1 A assemblia por dentro
Captulo 2 A assemblia debate
Captulo 3 A assemblia d a palavra sociedade
Captulo 4 A sociedade se faz ouvir
Captulo 5 A assemblia redige e vota as propostas
Captulo 6 A promulgao da nova carta
Notas
Bibliografia
Anexos
Ficha tcnica

Sumrio

9
11
19
47
69
97
153
173
185
189
193
243

Apresentao
A Reconquista da Cidadania
O movimento cvico que conduziu aos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte,
h mais de vinte anos, foi o grande marco democrtico da histria recente do pas. Em
seus corredores e galerias, o Congresso recebeu a presena ativa da populao, que, nas
manifestaes de rua e em seus movimentos sociais, despertava para as possibilidades
de realizaes propiciadas pela democracia.
Este livro um registro precioso desse momento nico da vida nacional. Mais do que
contar uma histria, ele conseguiu capturar o alvorecer da cidadania, o momento histrico em que a sociedade brasileira fez sua aposta na renovao de nossas instituies.
O trabalho iconogrfico sobre os constituintes ora publicado resultado de exaustiva
e cuidadosa pesquisa no acervo fotogrfico da Cmara dos Deputados. Trata-se de
painel primoroso, que oferece ao leitor uma memria visual abrangente de todo o
processo de elaborao da nova Constituio.
Somos conduzidos a uma viagem no tempo que reconstri o enorme esforo realizado
durante os vinte meses em que esteve reunida a Assemblia. Dentre as muitas homenagens que a Cmara dos Deputados presta aos vinte anos da Constituio cidad, este
livro se destaca pela capacidade de sntese que as imagens to bem produziram. Um
trabalho valioso, que preserva a memria das conquistas polticas brasileiras.

Arlindo Chinaglia

Presidente da Cmara dos Deputados

Introduo

lves
Luiz A

13

Folhas com copies,


negativos e fotos.

O Servio Fotogrfico da Cmara dos Deputados recebeu a tarefa de registrar as atividades da Assemblia
Nacional Constituinte em 1987 e 1988. O trabalho
nos legou um acervo de cerca de 28 mil fotos, um
retrato amplo e variado da atividade legislativa e da
movimentao social que envolveu o Congresso naquele perodo, abarcando indivduos e multides. O
Arquivo da Cmara guarda essa rica documentao,
que j serviu a pesquisas, biografias e documentrios e
permanece aberta a novas leituras.

Oito fotgrafos cobriam o fazer da Constituio, revezando-se entre o


plenrio, o gabinete da Presidncia, os corredores e o entorno do Congresso Nacional. Buscavam captar a dinmica dos trabalhos, documentando
tanto o desenrolar institucional da Assemblia como as diversas manifestaes da populao, inclusive aspectos casuais como os transeuntes e
pedintes atrados pela visibilidade que o Congresso adquiriu na poca.
Tais registros tanto podem ser lidos como fotos oficiais quanto destacados
como produto de observadores inseridos numa dinmica poltica que lhes
permitia transcender as pautas formais. O acervo fotogrfico mostra que
as cmeras estavam voltadas para todos os lados, no af de captar a profuso de atores envolvidos na elaborao da nova Constituio do pas.
Para marcar os vinte anos da Carta Magna, a Cmara dos Deputados designou um grupo de trabalho para selecionar e publicar fotos do perodo. Profissionais de diferentes formaes debruaram-se sobre esse acervo,
procurando estabelecer um critrio que compreendesse e transcendesse a
qualidade iconogrfica em si. O fio condutor escolhido foi resgatar a comcom
plexidade do processo constituinte, destacando a interao entre o ParlaParla
mento e representantes dos mais diversos setores sociais: o protagonismo
da sociedade emerge como que espontaneamente das fotos arquivadas.
A Constituio Federal que hoje rege a vida brasileira foi gerada em um
contexto poltico de democratizao, marcado por mobilizao social inin
tensa. A construo do novo ordenamento jurdico-constitucional canalicanali
zou as foras sociais, que se voltaram para o Congresso Nacional, fazendo
dele o centro da disputa de projetos para o pas.
Ao apresentar uma seleo fotogrfica dos diferentes momentos desse propro
cesso, buscou-se captar a convergncia entre o movimento social e o mundo
ritualizado do Parlamento. As idias e propostas, para se transformatransforma
rem em texto constitucional, foram redigidas, defendidas, disdis
cutidas, negociadas, votadas. Cada um desses momentos
Luiz A

lves

Exemplos do
Jornal da Constituinte.

15

Luiz Alves

foi acompanhado atentamente pela sociedade, das mais diversas formas.


O objetivo, aqui, mostrar a riqueza desses fazeres que envolveram uma
infinidade de atores, dando rostos e formas a um dos momentos da histria
nacional em que a poltica foi mais intensa e apaixonada.
O primeiro captulo trata da Assemblia, destacando sua instalao e as
estruturas fundamentais de funcionamento, a Mesa da Constituinte, a
relatoria, os partidos polticos e seus lderes, a presena das mulheres e as
bancadas suprapartidrias.

Caixas de armazenamento
das folhas com copies,
negativos e fotos.

O segundo captulo dedicado aos debates parlamentares, destacando a


importncia da fala, das negociaes e dos acordos na dinmica poltica
da Constituinte.
No terceiro captulo so abordadas as formas de participao popular que
foram formalmente admitidas na rotina do trabalho parlamentar e definidas no Regimento da Assemblia: o recebimento de sugestes de cidados
e de emendas populares, a realizao de audincias pblicas, a defesa das
emendas populares por representantes da sociedade civil, bem como a ocupao das galerias do plenrio e o uso das instalaes do Congresso Nacional para a realizao de encontros e seminrios de diversas entidades.
O quarto captulo trata das manifestaes de diferentes setores da sociedade no exterior e no interior do prdio do Congresso Nacional durante a
Constituinte, em expressivas mobilizaes, salpicadas de bandeiras, faixas,
camisetas, cartazes, que buscavam dar visibilidade s diferentes demandas
em relao ao texto constitucional.
A redao e a votao de propostas o tema do quinto captulo, onde so
destacados alguns dos assuntos polmicos apreciados na Constituinte.
Por fim, o sexto captulo mostra cenas da promulgao da Constituio,
assinalando o carter simblico de que se revestiu esse ato como marco da
construo do Estado Democrtico de Direito no Brasil.

Caractersticas do acervo usado para este trabalho

Por deciso do Servio Fotogrfico da poca, as imagens


no tm os crditos dos autores, sendo consideradas resultado do trabalho coletivo do rgo. O merecido reconhecimento dos fotgrafos pode ser feito, no entanto, nominando aqueles que se desdobraram ao longo de dezenove meses
para registrar aquele importante momento da vida poltica nacional:
Benedita Rodrigues; Dalton Eduardo Dalla Costa; Guilherme Rangel de
Jesus Barros; Joo Jos de Castro Junior; Jorge Pereira Rosa; Maria de Fatima Wense Dias Fernandes; May Wolf; Reynaldo Loureiro Stavale; Roberto
Stuckert; Salustiano Mesquita Pinto.
A Constituinte utilizou os meios de comunicao existentes na poca para divulgar o andamento dos trabalhos. Um jornal semanal era
produzido e distribudo em todos os estados,
chegando tiragem de 100 mil exemplares o
Jornal da Constituinte. A preocupao de fazer
chegar o debate parlamentar a todos os cantos
do pas expressou-se ainda na produo do Dirio da Constituinte, com dois programas televisivos dirios transmitidos em rede nacional,
e a participao do Congresso na Voz do Brasil
tornou-se o programa A Voz da Constituinte. Os
debates e votaes nas subcomisses, comisses

Luiz Alves

Cerca de 28 mil fotos esto arquivadas em caixas com os copies (miniaturas), os negativos e vrias ampliaes. Embora
subsista um grande e variado acervo, cabe assinalar que muitos negativos foram perdidos ao longo do tempo, apagando
o registro de momentos importantes, bem como h fotos
sem identificao da data e do evento registrado e muitos
negativos deteriorados.

Dirios da Assemblia
Nacional Constituinte.

Equipe do Jornal da Constituinte, incluindo os fotgrafos, em outubro de 1988.

17

e no plenrio esto registrados na ntegra, impressos nos Dirios da Assemblia Nacional Constituinte.
O Arquivo da Cmara guarda todo o acervo documental produzido durante o funcionamento da Assemblia: o Dirio da Assemblia Nacional
Constituinte (DANC); as 63 edies do Jornal da Constituinte ( JC); os
programas televisivos; as sugestes de entidades, cidados e constituintes,
bem como o trabalho parlamentar propriamente dito emendas, anteprojetos, projetos, pareceres, relatrios, atas de reunies e de audincias
pblicas, regimentos. No total, so 2.707 caixas de documentos originais,
disponveis para consulta.

Durante a Constituinte, diferentes rgos da Cmara dos Deputados e do


Senado Federal dedicaram-se integralmente ao trabalho da Assemblia.

1
A assemblia
por dentro

21

Sesso de instalao da Assemblia Nacional Constituinte, com a presena dos chefes dos trs Poderes, em 1/2/87.

Os chefes dos trs Poderes na instalao da Assemblia, da esquerda para a direita: o presidente do Senado, senador Humberto Lucena, o presidente da
Repblica, Jos Sarney, o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Jos Carlos Moreira Alves, e o presidente da Cmara dos Deputados, Ulysses
Guimares, em 1/2/87.

Os membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal reuniram-se unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte no
dia 1 de fevereiro de 1987, em sesso presidida pelo presidente do
Supremo Tribunal Federal. A instalao e o funcionamento da Assemblia representavam um passo decisivo na superao do regime
autoritrio implantado em 1964, uma vitria do movimento pela democratizao do pas.
A eleio dos parlamentares constituintes, em 1986, foi um momento
importante neste processo, marcando um significativo avano da capacidade do Congresso Nacional de representar a sociedade brasileira. A
liberdade de organizao partidria, recm-conquistada, levou a que
treze partidos alcanassem representao e eleio de representantes
de setores sociais excludos da esfera poltica pelo regime autoritrio
implantado em 1964, entre eles, um nmero considervel de pessoas
que haviam tido seus direitos polticos cassados.

Interesses especficos de cunho regional, tnico/racial, econmico e outros encontraram, ento, lugar para se expressarem. O vigoroso movimento
sindical, que ressurgira no final dos anos 70, elegeu vrios representantes.
Setores historicamente excludos dos espaos de poder, com destaque para
as mulheres, atingiram representao expressiva.
A Assemblia era composta de 559 parlamentares, sendo 72 senadores (48
eleitos em 1986 e 24 que haviam sido eleitos em 1982) e 487 deputados.1As
deliberaes eram tomadas em sesso unicameral, em que os votos de senadores e deputados tinham o mesmo valor.

23

Charge de Chico Caruso referente sesso de instalao da Assemblia Nacional Constituinte em 1 de fevereiro de 1987 sob a presidncia do ministro Jos Carlos Moreira Alves.
Revista Isto . n 529 (jan/fev.87). p. 22/23.

Mesa Diretora da Assemblia: (da esquerda para a direita, sentados) deputados Marcelo Cordeiro (PMDB BA) e Jorge Abarge (PDS PA), senador Mauro Benevides (PMDB CE), deputado
Ulysses Guimares (PMDB SP), senador Mrio Maia (PDT AC) e deputado Arnaldo Faria de S (PTB SP), em 10/11/87.

No incio do funcionamento da Assemblia foi eleita sua Mesa Diretora, encarregada


da coordenao dos trabalhos (definir a pauta, conduzir as reunies, decidir as questes
de ordem, encaminhar as votaes, entre outras tarefas).

25

Deputado Ulysses Guimares (PMDB SP), presidente da ANC, e deputado Bernardo Cabral (PMDB AM), relator, em 2/2/88.

Reunio do Presidente Ulysses Guimares com presidentes de comisses, em 22/6/87.

Membros da Mesa Diretora da


Assemblia Nacional Constituinte

Presidente

Ulysses Guimares (PMDB SP)

1 Vice-Presidente

Mauro Benevides (PMDB CE)

2 Vice-Presidente

Jorge Arbage (PDS PA)

1 Secretrio

Marcelo Cordeiro (PMDB BA)

2 Secretrio

Mrio Maia (PDT AC)

3 Secretrio

Arnaldo Faria de S (PTB SP)

Senador Mauro Benevides, 1o Vice-presidente da ANC, em 29/6/87.

27

Jornal da Constituinte
vol. 395. n 56. Capa.

Em 26 de julho de 1988, o presidente Sarney criticou


a Constituio que estava sendo votada, alegando que
deixaria o pas ingovernvel. O presidente Ulysses exerceu seu papel, respondendo em nome da Assemblia
Constituinte, em pronunciamento transmitido em rede
nacional de televiso.

Sras. e Srs. Constituintes, a Constituio, com as correes


que faremos, ser a guardi da governabilidade. (Muito bem!
Palmas prolongadas)
A governabilidade est no social. A fome, a misria, a doena inassistida so ingovernveis. (...) Repito, ser a Constituio cidad. Porque recuperar como cidados milhes de
brasileiros.

Presidente Ulysses Guimares, DANC, 27/7/88.

Comisso de Sistematizao reunida no plenrio do Senado Federal, s/d.

A Comisso de Sistematizao, presidida pelo senador


Afonso Arinos, teve papel fundamental nos trabalhos:
apreciou os textos enviados pelas comisses e subcomisses, apresentando o projeto para votao em Plenrio.

2

Comisso de Sistematizao,
em 15/11/87.

Senador Mrio Covas (PMDB SP), em 11/7/87.

Lder do PMDB, partido


com a maior bancada na Assemblia, at sua sada para
fundar o PSDB, Mrio Covas teve papel fundamental
nas negociaes ao longo da
Constituinte. Suas indicaes
para as relatorias das comisses e subcomisses fortaleceram o bloco considerado
progressista na poca.

Outra figura importante dos trabalhos parlamentares a liderana partidria. O lder


indicado pela bancada e tem a prerrogativa de intervir no debate a qualquer momento:
Em carter preferencial e independentemente da inscrio, poder o Lder discutir matria da Ordem do Dia e encaminhar votao, obedecidos os prazos e condies estabelecidos neste Regimento
(art. 12, 4).
Aos lderes cabe ainda indicar os representantes de seu partido nas comisses, encaminhar votaes indicando a posio da bancada e fazer comunicaes de lideranas para
orientar seus parlamentares.

31

Reunio da Mesa com os lderes partidrios, em 21/7/88.

Lderes dos partidos aps a instalao da ANC

PMDB: Mrio Covas; PFL: Jos Loureno; PDS: Amaral


Netto; PDT: Brando Monteiro; PTB: Gastone Righi; PT:
Luiz Incio Lula da Silva; PL: Adolfo Oliveira; PDC: Mauro
Borges; PCB: Roberto Freire; PC do B: Haroldo Lima; PSB:
Jamil Haddad; PMB: Antnio Farias.
Alm disso, atuou como lder do governo o deputado Carlos
SantAnna, embora este papel no tenha sido formalmente
reconhecido junto Mesa.

Ao longo das votaes do texto constitucional, impsse a necessidade de negociao entre os partidos para
organizar acordos, impedindo que o processo de votao fosse demasiadamente catico ou que se gerassem
os chamados buracos negros (quando nenhum texto
apresentado conseguia maioria para ser aprovado).
A Mesa da Assemblia passou a reunir-se sistematicamente com as lideranas dos partidos para preparar as
votaes. Vale registrar que mais tarde, em 1989, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados institucionalizou esse procedimento, criando o Colgio de Lderes.

Os relatores das propostas gozam de um papel especial


no Parlamento, pois sistematizam as negociaes que
definem o texto final que vai votao. Na Constituinte
esse papel foi especialmente importante, pois o relator
reunia os textos que vinham de cada comisso, cabendolhe a organizao de matrias muito complexas e por
vezes superpostas. Era ademais uma tarefa gigantesca,
dada a dimenso do processo, com milhares de emendas
em cada fase.
O relator da Constituinte, deputado Bernardo Cabral,
foi assessorado por trs relatores adjuntos: senador Jos
Fogaa, deputado Adolfo Oliveira e deputado Antnio
Carlos Konder Reis.

Deputado Bernardo Cabral, relator, em 8/3/88.

Deputado Antnio Carlos Konder


Reis (PDS SC), 30/9/87.

Deputado Adolfo Oliveira


(PLRJ), em 6/10/87.

Senador Jos Fogaa (PMDB RS),


em 25/8/87.

33

O regimento interno de uma casa legislativa essencial


para o seu funcionamento, onde se d a definio das
regras do jogo: normas para a apresentao das propostas, para a conduo dos trabalhos, para as decises. Os
artigos votados criaram toda a estrutura da Assemblia,
as oito comisses e 24 subcomisses e a poderosa Comisso de Sistematizao, com 93 membros.
O Regimento da Constituinte foi votado em maro de
1987, em meio a debates intensos que polarizavam o
Plenrio. As polmicas envolviam a definio de marcos
fundamentais sobre o poder da Assemblia, sobre sua
estrutura decisria e sobre as formas e limites da participao popular.
O texto votado consagrou avanos importantes, situando-se firmemente no compromisso com o fim do autoritarismo, como expresso em seu Prembulo.

Acervo do Museu da Repblica

A participao popular marcou o desenvolvimento da


Constituinte desde o princpio. Entidades da sociedade
civil de todo o pas haviam comeado a organizar-se j
durante a tramitao da emenda constitucional que convocava a Assemblia, em 1985. Uma das organizaes
mais atuantes foi o Plenrio, ou Comit Pr-Participao
Popular na Constituinte, que acompanhou o trabalho de
elaborao da Constituio em todas as suas fases.
Boletim Boca no Trombone, n 0, do Comit Pr-Participao Popular na Constituinte.

35

Na abertura dos trabalhos, o Movimento Pr-Constituinte mandou representantes a


Braslia para pressionar pela incluso de formas de participao popular, sendo imediatamente recebidos pelo presidente recm-eleito da Assemblia. Importantes conquistas foram inscritas no Regimento, como a possibilidade de apresentao de emendas
populares, a realizao de audincias pblicas, a defesa das emendas populares por
representantes da sociedade. Esses avanos refletiam o ascenso dos movimentos sociais
no pas, que, na dcada de 80, revelaram grande pujana.

Ulysses aprova a sugesto da sociedade civil


BRASLIA: O delegado do Plenrio Pr-participao Popular na Constituinte, Francisco Whitaker, props ontem ao Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Deputado
Ulysses Guimares, que se apresente s comisses encarregadas de elaborar o ante-projeto
de Constituio as sugestes dos representantes da sociedade civil, desde que contenham pelo
menos 30 mil assinaturas.
Ulysses (...) comprometeu-se a encaminhar a proposta aos responsveis pela redao do
texto do Regimento Interno. Whitaker, que estava acompanhado do Senador Mrio Covas,
informou que sua proposta j estava com apoio por escrito de 83 parlamentares do PMDB,
16 do PT, 10 do PD T, 4 do PTB, 3 do PC do B. Whitaker foi o primeiro representante civil
a visitar a Assemblia.
O Globo, 4/2/87.

Os partidos na Assemblia

Composio das bancadas


partidrias na instalao
da ANC2

Partido

Bancada

PFL

135

PMDB
PDS

303
38

PDT

26

PT

16

PTB
PL

PDC

18

07

06

PCB

03

PSB

02

PCdoB
PSC

PMB

Total

Conveno do PMDB, em 17 e 18/7/87.

03
01
01

55

Reunio da bancada do PFL, em 20/10/87.

37

Reunio do PT, em 11/12/87.

Congresso do PCB, em 17/7/87.

Durante a Constituinte, outros partidos surgiram de


cises e recomposies de foras, a exemplo da criao
do PSDB, em junho de 1988.

Reunio para criao do PSDB, em 24/6/88.

Diversidade de gnero

26 mulheres foram eleitas para a Constituinte em 1986.

Se analisarmos esse fato do ponto de vista histrico, vamos perceber que o quadro atual
indito: Carlota Pereira de Queiroz foi a nica constituinte eleita em 1934, mas para a de
1946 nenhuma mulher foi eleita, e apenas 15 mulheres tinham cumprido mandato at hoje
na Cmara Federal. Para o Senado nunca foi eleita uma mulher, embora quatro tenham
exercido o mandato em substituio aos titulares. As constituintes eleitas em 1986 superaram o nmero total de mulheres que j passaram pelo Congresso Nacional com mandato
prprio em toda a histria da Repblica. As mulheres superaram em novembro todos os
marcos eleitorais anteriores.3

Grupo de deputadas constituintes, s/d.

3

Ns no tnhamos nem banheiro feminino no plenrio


quando comeamos. Ao que parece, Oscar Niemeyer no
havia pensado nisso. Nossa primeira reunio com o Ulysses
(Guimares) foi para reivindicar um sanitrio.
Maria de Lourdes Abadia, deputada constituinte pelo PFL DF. Correio
Braziliense, em 28/10/07.

Manifestao de mulheres no interior do Congresso Nacional, em 20/7/88.

A eu me lembro da Tribuna Livre da Mulher. Timidamente, vieram nossas feministas. To vazio o plenrio...
to vazio. A audincia que davam para os temas corporativos, eles no davam s mulheres.
Rose de Freitas, deputada constituinte pelo PMDBES. Correio Braziliense, em
28/10/2007.

Bancada feminina com senador Nelson Carneiro (PMDB RJ), em 2/3/88.

Jornal da Constituinte. vol. 343. n 3. p.7

Durante o processo constituinte, surgiram bancadas


suprapartidrias, organizadas em torno de interesses
especficos. Defesa do nacionalismo, de questes trabalhistas, ambientais, religiosas, de direitos das crianas,
dos negros, dos ndios, entre outros, levaram parlamentares de diferentes origens a se unir em frentes e grupos
parlamentares.

41

Reunio da Frente Parlamentar Nacionalista, s/d.

Jornal do Brasil, 17/5/87. p. 2.

Igualdade racial

Jornal da Constituinte. vol. 380. n 41. p. 16.

Jornal da Constituinte
vol. 353. n 13 p. 7.

Reunio do deputado Ulysses Guimares com os deputados Benedita da Silva


(PT RJ), Paulo Paim (PT RJ) e Carlos Alberto Ca (PDT RJ), s/d.

43

Questes regionais

Interesses comuns aproximaram os representantes das


regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que buscaram
atuar conjuntamente em sua defesa.
Os parlamentares das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste tinham maioria na Constituinte (292, num total de 559). No Senado,
cada estado tinha 3 representantes, e os territrios, Roraima e Amap, nenhum.
Deputados por unidade da Federao:

Norte: Acre (8) Amazonas (8) Par (17)


Rondnia (8) Roraima (4) e Amap (4)

Nordeste: Alagoas (9), Bahia (39), Cear


(22), Maranho (18), Paraba (12), Pernambuco (25), Piau (10), Rio Grande do Norte
(8) e Sergipe (8)
Centro-Oeste: Distrito Federal (8) Gois (17)
Mato Grosso (8) Mato Grosso do Sul (8)

Reunio de governadores com


a bancada das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste,
em 15/9/87.

Jornal da Constituinte. vol. 378. no 39. p. 7.

Questes trabalhistas

A ampliao de direitos dos trabalhadores aglutinou


parlamentares de diferentes partidos, com destaque para
aqueles eleitos pelo movimento sindical.

Encontro de Sindicalistas, em 16/9/87.

Deputado Joo Paulo (PT MG) com trabalhadores rurais de Minas Gerais, em 18/11/87.

45

O sindicalismo se fez presente


em passeatas, manifestaes,
em um perodo em que as greves foram muito freqentes.
Houve inclusive paralisaes de
natureza estritamente poltica,
com demandas relacionadas
com a elaborao da Constituio. Um exemplo a greve dos
funcionrios da Embratel, em
outubro de 1987, em defesa do
monoplio estatal das telecomunicaes (o assunto era tema
de uma emenda popular).
O SR. PAULO RAMOS
(PMDB-RJ). Sr. Presidente,
Sras. e Srs. Deputados, assistimos, na semana passada, a um
esforo desenvolvido pelos funcionrios da Embratel, que entraram em greve para evitar que
o monoplio das telecomunicaes
fosse quebrado. E, em sendo uma
questo de altssimo interesse nacional, dessa tribuna desejamos
manifestar toda a solidariedade
aos servidores dessa empresa.

Manifestao pela jornada de seis horas de trabalho, s/d.

(DANC, 28/19/87, p. 3263)

Sindicalistas pelo direito de greve com deputado Paulo Paim (PT RS), em 10/8/88.

Outras frentes

Jornal da Constituinte, vol. 399 n 60 p. 15.

Jornal da Constituinte. no 42. p. 15.


Abril de 88.

2
A assemblia
debate

A ocupao da Tribuna o smbolo da atividade parlamentar, dando visibilidade representao conferida


pelo voto. Aps longos anos de autoritarismo, o final
dos anos 80 via uma sociedade vida por se expressar. A
eleio para a Constituinte deu-se sob o signo da liberdade de organizao partidria, conquistada em 1985.
Os representantes eleitos usam da palavra com paixo,
tornando a tribuna parlamentar uma arena de debates
e denncias.

Luiz

Alve

Senador Afonso Arinos (PFL RJ), em 1/9/88.

O Senador Afonso Arinos era um dos parlamentares mais experientes na Assemblia, tendo sido membro
da Constituinte de 1946. Sua longa e importante trajetria como homem pblico revela a importncia da
tribuna parlamentar como momento essencial da ao poltica. Em entrevista, o senador se definiu como o
homem que falava: O que eu era era o homem que falava. Isso eu sempre fui. Ento, eles precisavam de
mim porque queriam que eu falasse. Seu discurso de 13 de agosto de 1954, pedindo a renncia de Getlio
Vargas, considerado um marco da queda do presidente, desembocando no episdio do trgico suicdio.4

51

Na Assemblia Nacional Constituinte se fizeram ouvir


tanto parlamentares antigos, experientes, como setores
at ento carentes de representao no Parlamento.

A garantia do direito de expresso e o respeito palavra dos


representantes do povo um marco importante da passagem
do absolutismo para as monarquias constitucionais. Essa importncia foi exemplarmente expressa pela famosa frase de Antonio Carlos Andrada, chefe da Representao Brasileira nas
Cortes Constituintes de Lisboa, dirigindo-se s galerias que
tentavam abafar sua fala em defesa do Brasil, na sesso de 9 de
maio de 1822:

Silncio! Aqui desta tribuna,


at os reis tm que me ouvir!
Deputada Benedita da Silva (PT RJ), em 8/3/88.

Estou presente nesta Assemblia, pela primeira vez, na condio de mulher, de negra e de favelada.
Benedita da Silva. (PT RJ). DANC da sesso de 19/2/87, p. 363.

O debate
Captulo IV Dos debates
Art. 52. Os constituintes falaro ao microfone das tribunas
ou dos apartes.
(Regimento Interno da Constituinte)

Debate em Plenrio, em 19/8/87.

53

Deputado Nelson Jobim (PMDB RS) ao microfone, em 24/8/88. (o deputado substituiu Mrio Covas na liderana do
PMDB, em julho de 88).

Deputado Jos Loureno (PFL BA), ao microfone, em 16/3/88.

Ao microfone, deputado Roberto Freire (PCB PE), em 9/6/87.

Desde a discusso do Regimento Interno passando pelas subcomisses, pelas comisses


temticas, pela Comisso de Sistematizao, pelas votaes em Plenrio, o debate foi a
tnica do fazer da Constituio. Na tribuna, com as inmeras questes de ordem apresentadas em cada sesso, a discusso parlamentar permeou os 19 meses da Constituinte.
O debate se fez alm dos espaos definidos no Regimento. Na tribuna, nos corredores
e em Plenrio, em entrevistas ou pronunciamentos na TV, as idias e propostas foram
debatidas e examinadas, defendidas e criticadas.

55

Com diferentes estilos e maneiras, os parlamentares


procuram convencer uns aos outros.

Deputados Cristina Tavares (PMDB PE) e Fernando Lyra (PMDB PE). s/d.

Ao centro, deputado Roberto


Cardoso Alves (PTB SP)
na votao da reforma do
Regimento, em 9/12/87.

Ao microfone, deputado Carlos SantAnna (PMDB BA) lder do governo, em 23/11/87.

Debate entre o senador Marcondes Gadelha (PFLPB) e deputado Paulo Ramos (PMDB RJ), em 13/7/87.

57

O debate e a defesa das propostas produziram momentos emocionantes, alterando, em muitas situaes, a tendncia das votaes.

Eu vou contar para vocs um episdio. (...) Estvamos debatendo uma proposta do deputado Alceni Guerra, que concedia 5 dias de licena-paternidade. O Dr. Ulysses, sempre
muito brincalho, conseguia temperar a aridez das discusses
temticas com alguma pilhria que ele colocava no meio da
discusso. Com isso, gerava a gargalhada, renovava as energias, e a Assemblia ia tocando o barco. E ele fez uma pilhria sobre isso. Disse o seguinte: Esta uma homenagem ao
homem gestante. Os 5 dias de licena-paternidade.
A Assemblia explodiu numa efusiva gargalhada. O Alceni
ficou mais vermelho que um pimento ele estava aqui hoje,
pela manh. Com aquilo, ele, que no estava inscrito para
sustentar a proposta que estava em discusso, pediu a palavra, foi para a tribuna, cresceu, fez um discurso memorvel,
depois de ter conquistado o grande silncio de toda a platia.
E o resultado? O Dr. Ulysses foi obrigado a se desculpar, e,
submetida a votos, a proposta virou lei e hoje est no inciso
XIX do art. 7 da Constituio Federal. Vejam como nasceu a
licena-paternidade.

Deputado Alceni Guerra (PFL PR), em 22/10/87.

Senador Valter Pereira, deputado constituinte (PMDB MS).5

Placar da votao

Sim

337

Abstenes

28

No

Total

67

432

O SR. ALCENI GUERRA (PFL-PR) - Sr Presidente,


Sras e Srs. Constituintes, confesso-me evidentemente amargurado com a chacota e com os risos. (...) Confesso a V. Exas,
com muita humildade, que tive vergonha de apresentar esta
emenda na fase da subcomisso, da comisso e da Comisso
de Sistematizao. Mas Deus me ajudou num caso muito
particular. No dia 14 de dezembro de 1987, quando nasceu minha filha Ana Sofia, para minha infelicidade, minha
mulher esteve beira da morte e depois passou duas semanas
imobilizada no leito, por acidente anestsico. Sr. Presidente,
no havia no mundo, naquele instante, nenhuma Assemblia Constituinte, nenhum emprego, nenhum patro, nenhuma fora do mundo, nada que me tirasse do lado dela e
de meus filhos.

Encaminhamento de votao da emenda da licena paternidade. (DANC,


26/2/88, pg. 7663.)

Em movimento incessante, cada assunto tratado na Assemblia mereceu rplicas, trplicas, apartes, apoiamentos, protestos. Boa parte daqueles temas continuam hoje a ser
objeto de discusso na sociedade e no Parlamento, em uma espcie de eterno retorno
de questes que dizem respeito prpria concepo da vida humana. Alguns temas
foram debatidos exausto.

Sr. Presidente, Srs. Constituintes, tenho a impresso de que este Plenrio, o


Sr. Relator, o Sr. Presidente e toda a Mesa j devem estar bastante esclarecidos quanto minha posio, porque hoje, nesta tribuna, estou defendendo
a pena de morte pela stima vez, nesta Constituinte, desde as subcomisses,
passando pela comisso, pela Sistematizao e pelo Plenrio.
Deputado Amaral Netto, (PDS RJ). (DANC 10/8/88. p. 12405 votao da emenda da pena
de morte).

Deputado Amaral Netto (PDS RJ), em 11/6/87.

Sr. Presidente, vou ser breve. Essa a stima vez que encaminho contra emendas apresentadas pelo constituinte Amaral
Netto sobre a pena de morte.
Deputado Jos Genono, PT SP. (DANC 10/8/88. p. 12405 votao da
emenda da pena de morte).
Deputado Jos Genono (PT SP), s/d.

5

Regras regimentais do falar

EncaminhamEntos dE votao

O debate no Parlamento se faz sob regras especficas,


definidas no Regimento Interno. H frmulas cujo
uso se consolidou, formando uma liguagem especfica,
ritualizada.

O SR. PRESIDENTE A lista de presena registra o comparecimento de 309


Senhores Constituintes.
Est aberta a sesso.
Sob a proteo de Deus e em nome do povo
brasileiro iniciamos nossos trabalhos.
O Sr. Secretrio proceder a leitura da ata
da sesso anterior.

V. Exa. me concede um aparte?

Ouo com muito prazer o aparte do nobre colega.

O SR PRESIDENTE Nada mais


havendo a tratar, vou encerrar a sesso.

DANC, 8/4/88. p. 9211.

Presidente Ulysses Guimares na tribuna, s/d.

Senador Fernando Henrique Cardoso (PMDB SP) durante discusso sobre reforma do Regimento, em 23/11/87.

Sr. Presidente, eu seria o ltimo a desrespeitar o Regimento desta Casa. O Regimento desta
Casa manda que falem dois oradores a favor da matria em votao e dois contra.
Senador Fernando Henrique Cardoso, PMDB SP. (DANC, 27/1/88, votao da emenda do presidencialismo.) O ento
senador por So Paulo foi relator do Regimento Interno da Constituinte.

61

Debate em Plenrio, durante a votao de dispositivo referente Reforma Agrria, em 29/8/88.

Acordos, negociaes

O debate necessrio tambm para costurar acordos que viabilizem as decises.


Diante da infinidade de propostas que se apresentam, no possvel decidir e votar
sem que haja um intenso processo de negociao: adaptar textos, avanar ou recuar,
num dilogo que se d entre os parlamentares, entre os lderes, entre os parlamentares e suas bases, entre os lderes e o governo, muitas vezes tudo ao mesmo tempo, at
chegar-se a um acordo.

Debate em Plenrio, durante a votao de presidencialismo X parlamentarismo, em 22/3/88.

Deputado Lula (PT SP), que havia sido presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo, conversa com o senador Albano Franco (PMDB SE), que havia sido presidente da
Confederao Nacional da Indstria, e com o deputado Afif Domingos (PL SP), que havia sido
presidente das Associaes Comerciais de So Paulo, em 2/12/87.

63

Jornal da Constituinte. vol. 378. n 39. Capa.


Jornal da Constituinte. vol. 379. n 40. Capa.

Sr. Presidente, Srs. Constituintes, em primeiro lugar preciso que fique claro que este um texto de acordo. Portanto,
natural que nem todos estejam satisfeitos. Esta definio,
portanto, por ser resultado de um acordo, no tem as qualidades que ns, da esquerda, gostaramos que tivesse, mas
ela evita o confronto, que nos poderia ser prejudicial, porque
poderia ser aprovada a emenda do Centro (...)
Deputado Vladimir Palmeira (PT RJ). DANC, 28/4/88 votao da definio de empresa nacional.

Sr. Presidente, o PMDB, lamentando que no se tenha chegado at agora a um acordo, confia que ele seja feito no decorrer
das votaes. Por isso votar no.

Debate em Plenrio, em 27/8/88.

Senador Nelson Carneiro (PMDB RJ). DANC, 12/8/88 votao do


direito irrestrito de greve.

Deputado Lula (PT SP) e senadores Fernando Henrique Cardoso (PMDB SP) e
Mrio Covas (PMDB SP), em 22/2/88.

Deputados Gerson Peres (PDS PA) e Jorge Arbage (PDS PA) e senador Jarbas Passarinho
(PDS PA), em 3/5/88.

Sr. Presidente, Sras. e Srs. Constituintes, estou entre aqueles


que entendem que um grande esforo deve ser feito nesta Casa
na busca de um entendimento, para que possamos encerrar o
mais breve possvel a votao do texto constitucional.
Deputado Francisco Dornelles (PFL RJ). DANC 18/8/88 votao do
monoplio estatal das telecomunicaes.

65

Plenrio, aos microfones,


senador Mrio Covas (PMDB SP) e
deputado Amaral Neto (PDS RJ), em 6/3/88.

Deputado Ibsen Pinheiro, com papel na mo, negociando em Plenrio,


em 13/4/88

Deputados Michel Temer (PMDB SP), Carlos SantAnna (PMDB BA)


e Jos Serra (PMDB SP), em 8/4/88.

67

O parlar constitui um momento privilegiado de representao da sociedade, conferindo voz


aos interesses de diversos grupos sociais. Em seu exerccio, manifestam-se peculiaridades
individuais: o chamado dom da oratria, os termos que indicam a origem da representao,
seja pelo sotaque, seja pela eloqncia e domnio da linguagem, os conceitos que indicam
posies ideologicamente distintas, as temticas que identificam o parlamentar com certos
temas debatidos na sociedade, os arroubos prprios de cada personalidade.

3
A assemblia d
a palavra sociedade

71

A Assemblia Nacional Constituinte foi um dos momentos em que o Parlamento brasileiro foi mais aberto
participao popular. Foram estabelecidas formas institucionais de ouvir a sociedade nos diversos momentos
do processo de elaborao da nova Constituio, possibilitando uma intensa interao Legislativo-Sociedade
em todas as etapas. E a sociedade ocupou esses espaos,
trazendo suas contribuies.

O Regimento Interno da ANC (...) permitiu uma ampla exposio dos parlamentares quilo que se poderia chamar de a
voz (ou as vozes) da sociedade civil. Seja nas subcomisses (e
de modo espordico ou varivel nas comisses temticas), seja
em um momento estratgico conjugado ao desencadeamento
dos trabalhos da comisso de sistematizao, ocorreram manifestaes intensas e macias dos de fora, com freqncia canais
ou expositores dos de baixo, que impregnaram as disposies
constitucionais advogadas pelos constituintes. Assim, estes se
desprenderam relativamente do cordo umbilical com o formalismo constitucional, ampliaram sua rede de articulao
variedade dos interesses e valores das classes e diminuram ou
cortaram seus vnculos com a tirania dos objetivos esprios,
filtrados pelos partidos da ordem e do governo. No se atingiu
uma situao ideal. Porm conquistou-se um ponto de partida para um processo constituinte moderno, de essncia democrtica e voltado para o futuro almejado pela maioria real.
Deputado Florestan Fernandes (PT SP).6

Deputado Florestan Fernandes (PT SP), em 13/8/87.

73

Mesmo antes de iniciados os trabalhos da Assemblia, o


Senado determinou a distribuio pelo Brasil de formulrios para encaminhamento de sugestes pela populao, que
respondeu avassaladoramente, enviando 71.719 cartas.

Raimundo

Jos Alve

Exemplo de sugesto popular, em que se prope a criao de um sistema


unificado de sade. O mesmo assunto foi objeto da Emenda Popular n 50.
O tema foi amplamente discutido e terminou sendo aprovado, na forma do
art. 198 da nova Constituio.

Manifestao na frente do Congresso, em 24/5/88.

Entre os diferentes depoimentos nas comisses, destacam-se os de meninos de rua.


O MENINO ARGEMIRO No somos ns apenas que estamos aqui, mas muita gente de
todo o Brasil, e iremos fazer um apelo para que os governadores e constituintes aqui presentes
venham nos ajudar para continuarmos nos estudos e ver o que acontece. Muito obrigado.

A MENINA LUZIMAR As escolas particulares tm que ser iguais s escolas pblicas tambm.
Porque assim, no teremos futuro deste jeito, porque ns no vamos ter condies de estudar.
Ata da reunio do dia 5/5/87 da Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso.

Outra forma importante de participao foram


as audincias pblicas, em que representantes
das mais diversas categorias sociais e profissionais puderam falar aos Constituintes: associaes
de profissionais liberais, homossexuais, ndios,
negros, donas-de-casa, prostitutas, meninos de
rua. Alguns desses grupos deram depoimento pblico pela primeira vez no pas.7 O Brasil
mostrou sua cara, seus sonhos e reivindicaes.
Para defender causas ou princpios de interesse
nacional, 974 pessoas usaram do microfone em
comisses ou subcomisses temticas.8

75

Meu povo tava morrendo na mo do seu povo. Eu no aceito.


Nosso ndio no bicho. Vocs tambm no bicho. Vocs tm
que brigar pro seu povo e tm que respeitar o meu povo.
Lder Raoni Mentuktire na audincia pblica da Subcomisso da Nacionalidade, Soberania e Relaes Internacionais, em maio de 1987.9

Reunio de grupos indgenas


na Cmara dos Deputados, em 4/9/87.

Reunio de ambientalistas, s/d.

Foram realizados, nos auditrios do Congresso Nacional, debates e painis sobre a Constituinte, organizados
por diversas entidades de sociedade civil.

77

Encontro de aposentados, Auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, em 28/9/87.

Encontro Nacional sobre a Dvida Externa, em 21/6/88.

7

Folha de S.Paulo. 24/5/87. p. A-8.

Entrega das emendas populares

Uma grande conquista para assegurar a participao popular foi admitir no Regimento
da Constituinte a apresentao de emendas populares.
Art. 24. Fica assegurada, no prazo estabelecido no 1 do artigo anterior, a apresentao de
proposta de emenda ao Projeto de Constituio, desde que subscrita por 30.000 (trinta mil)
ou mais eleitores brasileiros, em listas organizadas por, no mnimo, 3 (trs) entidades associativas, legalmente constitudas, que se responsabilizaro pela idoneidade das assinaturas,
obedecidas as seguintes condies: (...)
Regimento Interno da Assemblia Constituinte.

Entrega da Emenda das Donas-de-casa, em 4/8/87.

Acervo do Museu da Repblica

A mobilizao para a coleta de assinaturas foi espantosa, visto que feita com pouqussimos recursos financeiros e sem apoio da imprensa.
Foram apresentadas 122 emendas populares, reunindo 12 milhes de assinaturas. Considerando-se que o eleitorado da poca era de aproximadamente 70 milhes e, ainda,
que cada eleitor podia subscrever apenas trs emendas, constata-se que em torno de
dez por cento da populao participou do processo.

Campanha de mobilizao para assinatura de emendas populares, no jornal Boca do Trombone.

Acervo do Museu da Repblica

81

Boletim Boca no Trombone. n 4, do Comit Pr-Participao Popular na Constituinte.

Entrega de emendas populares, em 4/8/87.

Entrega de emendas populares, em 14/8/87.

Entrega da Emenda patrocinada pela Confederao Nacional das Indstrias,


em 13/8/87.

83

Entrega das Emendas populares patrocinadas pela Igreja


Catlica, em 29/7/87.

Entrega de emendas populares, em 14/8/87.

Servidores recebem emendas populares, em agosto de 87.

85

Emendas armazenadas em prateleiras durante a Constituinte, s/d.

Defesa das emendas populares

Na Comisso de Sistematizao, em agosto e setembro


de 1987, 83 representantes de entidades defenderam as
emendas populares apresentadas. Foram momentos solenes, pois as defesas se davam em Plenrio, com debates
emocionantes.

Maria Amlia de Almeida Teles, secretria-geral da Unio de Mulheres de


So Paulo, defendeu a emenda que permitia o aborto at trs meses de gestao. A seguir, contraps-se exposio de Francisco Massa Filho, presidente
da Comisso Arquidiocesana de Acompanhamento Constitucional do Rio
de Janeiro, defendendo uma emenda popular no sentido oposto, que proibia
a prtica abortiva.

Vital Didonet, representante do Movimento Nacional Criana e Constituinte,


defendeu a Emenda Popular sobre Direitos da Criana.

87

Acervo do Museu da Repblica

Ermnia Maricato, fez a defesa da emenda que propunha a reforma urbana.

Flvio Teles Menezes, presidente da


Sociedade Rural Brasileira, defendeu
uma reforma agrria restrita, protegendo
a propriedade produtiva.

Armando Rollemberg, presidente da Federao Nacional dos Jornalistas, defendeu a emenda que propunha a
democratizao dos meios de comunicao.

Jos Francisco da Silva, presidente da Confederao Nacional


dos Trabalhadores na Agricultura, defendeu a emenda que
propunha a reforma agrria ampla.

Dom Benedito Uchoa, arcebispo de


Uberaba, defendeu a estabilidade da
famlia e o casamento indissolvel.

Gisela Mendona, presidente da


Unio Nacional dos Estudantes
(UNE), advogou pela emenda que
pedia o afastamento das Foras
Armadas da vida poltica.
Dom Cndido Paim,
Bispo de Bauru, defendeu a proposta de educao
da CNBB, que previa o repasse das verbas pblicas para instituies de ensino privadas.

89

Barbosa Lima Sobrinho, s/d.

O conhecido jornalista Barbosa Lima Sobrinho, ento com noventa anos, fez a defesa
da emenda que propunha o monoplio estatal do petrleo. Seu depoimento recupera
a luta pelo controle nacional do petrleo desde a dcada de 1940, da qual participou
ativamente:
Sr. Presidente da Comisso de Sistematizao, Senador Afonso Arinos, meu prezado companheiro da Academia Brasileira de Letras, Srs. Constituintes, minhas senhoras e meus senhores: constituinte de 1946, nunca imaginaria que teria oportunidade de comparecer perante
uma outra Constituinte, para defender uma emenda popular que no existia em 1946, e que
agora surge para dignificar e prestigiar, cada vez mais, a democracia brasileira. (...)
Do maior movimento popular da Histria brasileira o Petrleo nosso! nasceu a Petrobrs e se estabeleceu o monoplio estatal do petrleo. O substitutivo que deu origem Lei
n 2.004, de autoria do ilustre brasileiro Euzbio Rocha, foi promulgado em 3 de outubro de
1953, para alegria de todos quantos defendem o interesse nacional.
Naquela poca, os opositores da Petrobras diziam ser impossvel aos brasileiros conduzir sozinhos a indstria de petrleo. Era dura a nossa realidade em 1953: produo de apenas 2.700
barris/dia (menos de 2% do consumo de ento), 30 gelogos e menos de 100 engenheiros trabalhando no setor petrleo. Decorridos praticamente 34 anos, o sonho virou realidade.
(Ata do dia 3/9/1987. DANC, 27/1/88, no Suplemento B, pg. 514)

Galerias, em 17/3/88.

Galerias

O povo invadiu o Congresso, que abriu suas portas: cinco milhes e quatrocentas
mil pessoas por ele circularam livremente entre fevereiro de 1987 e julho de 1988,
conforme declarado pelo presidente da Assemblia . As galerias viviam repletas, representantes dos mais diversos movimentos tomavam os corredores, os sales e os
gabinetes. As discusses e votaes eram acompanhadas atentamente.

1

Galerias na votao da reforma do Regimento, em 25/11/87.

Os corredores estavam repletos de populares, cidados, que


circulavam de um gabinete ao outro, de uma comisso a outra, abordando constituintes, convocando-os a ouvirem suas
idias e aspiraes, numa sadia prtica lobista, bem diversa
das que por vezes se registram nesta Repblica, um momento
em que a atividade poltica era res publica, coisa de todos, de
todos ns, brasileiros.
Bernardo Cabral.10

Galerias no ltimo dia de votao, em 1/9/88.

Nem sempre as galerias ficavam caladas. Muitas vezes a


sesso teve de ser suspensa para que cessassem as manifestaes e vaias do pblico presente s sesses.

(DANC, 26/11/87. p. 5871.)

Votao da reforma do Regimento, em 25/11/87.

3

Galerias, em 14/3/88.

Discusso do voto aos 16 anos, em 2/3/88.

Mulheres bancrias nas galerias, em 10/10/87.

Os mais diversos grupos tomaram conta das galerias:


ndios, estudantes, sindicalistas, juzes, burocratas.

5

Pblico presente comemora nas galerias, s/d.

No dia da votao do artigo que define os poderes do Ministrio Pblico, 12/4/88, a foto
das galerias registra a presena dos interessados.

Galerias, em 12/4/88.

O deputado Plnio de Arruda Sampaio (PT SP) comenta a presena de promotores


e de procuradores no Congresso:
H pouco o lder Mrio Covas dizia-me que no consegue distinguir entre um Promotor, um
Procurador, um Procurador da Fazenda, um Procurador da Unio, um Procurador de Autarquia. Os corredores esto cheios de representantes dessas duas classes, cada qual apresentando
uma verso sobre as normas que estamos votando. (...)
Alis, quero deixar claro que considero essa presso democrtica. Sempre a defendi. Estamos aqui
para ser pressionados. A mim no incomoda a presso porque faz parte do jogo democrtico.
(DANC, 12/4/88, p. 9294)

4
A sociedade
se faz ouvir



O movimento de participao popular no se dava apenas nos espaos institucionais, mas essencialmente nas
ruas, na frente do Congresso, em atos pblicos realizados pelo pas, nas coletas de assinaturas, em caminhadas e na abordagem corpo-a-corpo, em diferentes tipos
de lobbies e presso, nos corredores e gabinetes.

Manifestao, em 3/8/87.

Manifestao, em 17/7/87.

Para tornar visveis suas reivindicaes, os diferentes


movimentos organizados buscaram ocupar a frente do
Congresso Nacional, espao pblico por excelncia das
manifestaes de rua e da fala popular dirigida aos Constituintes. O gramado, a rampa do Congresso e as cpulas
do Senado Federal e da Cmara dos Deputados foram
tomados inmeras vezes.

101

Manifestao na entrega de emendas populares, em 12/8/87.

25/4/88.

Partidos polticos e organizaes tradicionais da sociedade, como sindicatos e associaes, dialogaram com os
novos setores que se organizavam em torno da Constituinte. A disputa poltica inclua palavras de ordem e
uma luta por espao visual que colocasse em evidncia as
reivindicaes mais diversas.

s/d.

103

O tema da educao mobilizou estudantes e professores,


que ocuparam a Esplanada vrias vezes, reivindicando desde a garantia das conquistas democrticas na Constituio
at questes especficas ligadas ao ensino. Em setembro de
1987 fizeram grande ato na frente do Congresso.

Estudantes, em 29/9/87.

24/5/88.

Escolas e crianas tambm tomaram a praa, alegremente.

24/5/88.

105

O movimento sindical ocupou os espaos com bandeiras e reivindicaes.

Manifestao sindical, em 4/2/88.

Manifestao pela Reforma Agrria, em 5/10/87.

107

A reforma agrria mobilizou os trabalhadores do


campo, que fizeram grandes manifestaes.

Manifestao pela Reforma Agrria, em 5/10/87.

Manifestao pela Reforma Agrria, em 5/10/87.

10

Manifestao no acampamento da UDR, em 10/7/87.

Os proprietrios rurais reagiram organizando a UDR


(Unio Democrtica Ruralista), que tambm mobilizou
o campo.

Manifestao de Caiaps, em 14/10/87.

111

Mobilizao indgena

Durante os 19 meses dos trabalhos da ANC, sucessivas delegaes permaneceram mobilizadas em Braslia, reunindo-se e revezando-se periodicamente. Com suas pinturas e adornos
cerimoniais, portando arcos, flechas e bordunas e executando danas e cantos rituais, circularam de forma desenvolta e disciplinada pelos gabinetes dos constituintes e corredores das duas
Casas. Participaram de audincias pblicas, articularam-se com outros movimentos sociais,
elaboraram e distriburam documentos com suas posies, abordaram os parlamentares, deixaram cocares nas cabeas das grandes lideranas e a cada votao postaram-se em corredor
polons na entrada do plenrio da Cmara. A cada vitria subiram em festejo a rampa do
Congresso Nacional. Ao final, obtiveram o texto constitucional mais avanado at ento
visto, em matria de direitos indgenas. 11

Galerias, em 1/6/88.

ndio em manifestao interna no Congresso, s/d.

113

A sociedade tomou as ruas fazendo algazarra, expressando as mais diversas reivindicaes. Ao redor da coleta
de assinaturas para as emendas populares foram feitas
manifestaes pela participao popular na elaborao
da Constituio. Em todo o Brasil, desde antes da instalao da Assemblia Nacional Constituinte, foram realizados debates, seminrios, caminhadas e outras atividades de mobilizao.

Ato pela participao popular na Constituinte, em 17/7/87.

Ato pela participao popular na Constituinte, em 17/7/87.

Participao um dos cinco princpios da democracia. Sem ela, no possvel transformar em


realidade, em parte da histria humana, nenhum dos outros princpios. Igualdade, liberdade,
diversidade e solidariedade.
Herbert de Souza.12

115

Acervo do Museu da Repblica

No mesmo dia, 17/7/87, realizaram-se manifestaes


em outras cidades do Brasil.

Jornal Tribuna da Imprensa, 18 e 19/7/87, p. 8

Cartaz convocando para passeata no Rio de Janeiro


em defesa da participao popular.

Acervo do Museu da Repblica

Jornal da Constituinte. vol. 369. n 29 p. 15.

Os ecologistas tiveram presena marcante, conquistando


importantes vitrias no texto constitucional.

117

Manifestao de estudantes, em 17/5/88.

Os estudantes e professores voltaram ao Congresso em


maio de 1988, quando era votado o captulo referente
educao.

Correio Braziliense, 19/5/88. p. 5.

Manifestao de estudantes, em 17/5/88.

119

Manifestao de estudantes, em 17/5/88.

O movimento de mulheres
fez presso durante toda a
Constituinte.

Manifestao de mulheres aguardando abertura das portas


na entrada do Senado Federal, em 25/11/87.

121

Jornal da Constituinte. vol. 351. n 11. p.16.

Correio Braziliense, em 21/7/88.

123

Todos os espaos do
Congresso Nacional
foram utilizados por
manifestantes.

Manifestao na varanda, em
29/9/87.

Entrega das emendas populares

As emendas populares foram entregues no incio de agosto de 1987, sendo realizado um grande ato na frente do
Congresso Nacional no dia 13/8/87.
Jornal da Constituinte. vol. 352. n 12. Capa.

125

Ato da entrega das emendas populares, em 12/8/87.

Ato da entrega das emendas populares, em 12/8/87.

127

Ato da entrega das emendas populares, em 13/8/87.

O povo veio ao Congresso, e os parlamentares


foram s ruas.

Deputado Lula (PT SP) no ato da entrega de emendas populares,


em 13/8/87.

12

Deputado Ulysses Guimares, s/d.

35. A ao dos cristos durante o funcionamento da Assemblia Constituinte to importante


quanto nas etapas anteriores. Os trabalhos dos
constituintes devem ser acompanhados e o povo
precisa continuar a influir junto Assemblia.

Ponto 35 da Declarao Pastoral.

Muitas entidades e partidos prepararam cartilhas para informar


seus membros e orientar a interveno na Constituinte.

131

Populares morando sob a rampa do Congresso Nacional, em 18/9/87.

Paralelamente s manifestaes organizadas por entidades, outros segmentos sociais foram atrados pelo intenso movimento no Congresso Nacional produzido pela
Constituinte.

Manifestaes no interior do Congresso Nacional

Os manifestantes no ocuparam apenas as ruas e a Esplanada em frente ao Congresso, mas invadiram os corredores da Cmara e do Senado, por todas suas entradas,
buscando ser ouvidos pelos constituintes.
Manifestantes entrando no Congresso, em 12/8/87.

133

Multido invade os corredores, em 12/8/87.

Manifestao de funcionrios pblicos demitidos, em 25/5/88.

A diversidade de grupos organizados ficava ntida nas


formas pelas quais buscavam dar visibilidade s suas
demandas. Bandeiras, faixas, camisetas com slogans
de campanhas especficas, manifestaes artsticas,
bonecos, cartazes e adesivos compunham os signos
das manifestaes.

Manifestao de jornalistas, s/d.

135

Manifestantes no corredor de acesso ao plenrio, s/d.

Manifestao de professores, em 22/4/88.

137

Manifestao de metalrgicos, em 3/8/87.

Manifestantes das Comunidades Eclesiais de Base, em 4/8/87.

Grande nmero de entidades e movimentos se fez presente ao longo da Constituinte.

Manifestao de estudantes no interior da Cmara dos Deputados, em 17/5/88.

13

Manifestao a favor do ensino pblico e gratuito, s/d.

Manifestao de aposentados, em 27/9/87.

Manifestao de portadores de necessidades especiais, em 30/4/87.

Manifestao de donas-de-casa, em 4/8/87.

141

Encontro de Constituintes e
vereadores, em 15/6/87.

Diversas bandeiras na mesma manifestao, em 12/8/87.

Presidente Ulysses Guimares com trabalhadoras domsticas, s/d.

Deficientes visuais em greve de fome pelo direito ao trabalho, s/d.

143

Manifestao de mulheres, s/d.

Encontro de trabalhadoras rurais, s/d.

Acervo do Museu da Repblica

Manifestao de microempresrios, em 21/6/88.

Defesa da pequena indstria

A mobilizao social em torno da elaborao da nova


Carta fez com que tambm os grupos empresariais buscassem conferir visibilidade s suas demandas, utilizando
faixas, cartazes e outros tipos de recursos e mobilizando
os interessados.

145

Manifestao a favor da liberdade de propaganda, em 12/8/87.

Faixas no plenrio, 24/8/88.

Faixas e cartazes eram usados


para manifestar posies.

Encontro de aposentados, em 28/9/87.

147

Setores militares tambm procuraram exercer presso


sobre a Constituinte.

Revista Isto, em 2/9/87.

O Estado de S.Paulo, 6/5/87.

Os constituintes ouviram reivindicaes de


diversos setores da sociedade.

Senador Mrio Covas com empresrios da Confederao Nacional do Comrcio, em 23/2/88.

149

Deputado Bernardo Cabral com lideranas sindicais, s/d.

Defensores da Aviao Civil expem reivindicaes, s/d.

Personalidades pblicas

As mais diferentes personalidades e lideranas polticas, sociais e culturais visitaram o Congresso Nacional
para exercer presso sobre os constituintes e destacar
as lutas que apoiavam. Polticos cassados pelo regime
autoritrio foram recebidos pelos constituintes e deram
depoimentos.

Miguel Arraes, ento governador de Pernambuco, recebido no Congresso, s/d.

Leonel Brizola, ento governador do Rio de Janeiro, participou de debate, s/d.

151

Herbert de Souza em manisfestao a favor da emenda que proibia a comercializao de sangue, s/d.

O SR. RAIMUNDO BEZERRA (PMDB - CE) Sr Presidente, dizia que hoje demos ao
Brasil uma poltica racional de sade. Mas preciso que estejamos atentos para algo que nos
ameaa e que talvez se transforme na maior tragdia do sculo XX, maior, talvez, do que a da
Primeira e da Segunda Guerra Mundiais e das exploses de Hiroshima e Nagasaki. Refiro-me,
Sr. Presidente, AIDS, cujo vrus tem, como um de seus veculos, o sangue e seus derivados,
atravs das transfuses, elementos que so necessrios sobrevida de milhes de pessoas, mas que
agora ameaam toda a humanidade. Por isso trouxemos, para a apreciao desta Casa, emenda
de fuso assinada pelo grande mdico, professor e lder do governo Carlos SantAnna. S. Exa.,
ex-ministro da Sade, conhece bem os problemas desta rea no Brasil e se faz presente porque
acredita ser necessria uma vigilncia, bem como um freio maior do uso do sangue e seus derivados, para que possamos controlar a contaminao e a transmisso da AIDS.
(Encaminhamento da votao de emenda sobre a comercializao de sangue. DANC, 18/5/88, pg. 10459)

Personalidades pblicas integraram-se aos movimentos e se fizeram presentes no Congresso.


Os pleitos de grupos especficos foram levados
por manifestantes aos constituintes, e novos temas foram efetivamente incorporados ao texto
constitucional.

Jornal da Constituinte. vol. 395.


no 56. p. 16.

5
A assemblia redige
e vota as propostas

155

Entrega do Projeto da Comisso de Sistematizao, em 19/7/88.

Os constituintes tomaram uma deciso arrojada ao incio dos trabalhos: no houve


anteprojeto de constituio que orientasse a elaborao da nova Carta. O texto foi
construdo partindo dos trabalhos das subcomisses, depois das comisses e por fim
reunido na Comisso de Sistematizao, num processo que foi chamado de construir
a aeronave em pleno vo.

Os princpios, direitos e garantias que os constituintes e


os grupos sociais procuraram inscrever na Carta Magna tomaram a forma de projetos, emendas, substitutivos,
destaques. Os nmeros envolvidos tomaram dimenso
impressionante.

Fila para entrega dos requerimentos de destaque nas votaes. Durante a Constituinte, mais de cinco mil destaques
foram apreciados pelos parlamentares.

Jornal da Constituinte. vol. 402. n 63 p. 11.

157

Mesa da Assemblia, em 30/8/88.

Durante as discusses e votao, a Mesa Diretora era constantemente procurada para resolver e encaminhar as mais
diversas questes.

Deputados Plnio de Arruda Sampaio (PT SP) e Roberto Freire (PCB PE) examinam o texto na Comisso de Redao Final, em 30/9/88.

Deputado Carlos SantAnna, em 6/8/87.

Deputados na Comisso de Sistematizao, em outubro de 1987.

A dimenso do processo traduzia-se em projetos muito


longos, com centenas de emendas, tornando o trabalho
legislativo rduo e cansativo.

15

Apesar do uso de computadores na poca,


grande parte do trabalho de planejamento
e acompanhamento de votaes era feito
manualmente.

Senador Mauro Benevides e deputados Plnio de Arruda


Sampaio e Amaral Netto analisam horrios e datas das sesses
da ANC. s/d.

Charge Jornal da Constituinte. vol. 354. no 14. p. 4.

Polmicas e embates

No plenrio, alguns temas foram consensuais, outros


foram disputados renhidamente. A seguir so exibidos
registros de algumas das decises que polarizaram a
Assemblia.

161

O painel de votao no dia da apreciao da emenda do parlamentarismo, em 22/3/88.

Presidencialismo x parlamentarismo
A deciso sobre o sistema de governo foi disputada passo
a passo. O parlamentarismo venceu na Comisso de Sistematizao, mas foi derrotado em Plenrio, numa votao
emocionante, em que estavam todos os 559 constituintes
presentes.

Deputados do Centro com cartaz, em dia de importante votao, em 9/12/87.

Reunio do Centro, s/d.

Reforma do Regimento
Em novembro de 1987, aproximando-se o momento
das votaes em Plenrio, houve uma verdadeira revolta
quanto conduo dos trabalhos. Um grupo, que passou
a se denominar de Centro, reunindo representantes
dos partidos conservadores e uma parte do PMDB, lutou por uma reforma regimental, obtendo uma mudana
radical das normas do jogo. O principal problema era
que o Regimento dava ao texto votado pela Comisso de
Sistematizao a preferncia na votao das propostas:
para alterar o texto aprovado na Comisso, onde o qurum mnimo era 47 votos, seria necessrio reunir 280 votos em Plenrio. As batalhas em torno da reforma duraram quase dois meses, ao final dos quais foi decidido que
seria possvel apresentar novas emendas e que os textos
que reunissem maioria de votos teriam a preferncia no
momento da votao.

163

Plenrio em votao que deu vitria ao Centro, 10/12/87.

Manifestao nas galerias divide partidrios dos quatro e dos cinco anos, s/d.

Mandato do Presidente Sarney: 4 ou 5 anos


O movimento das Diretas-J em 1984 havia sido frustrado, e a eleio do presidente da
Repblica deu-se pelo Colgio Eleitoral. Jos Sarney, eleito vice-presidente, assumiu a
Presidncia, aps a morte de Tancredo Neves, para mandato de seis anos.
O encurtamento de seu perodo frente do governo para quatro anos implicava eleies
diretas para presidente logo aps a Constituinte, o que era considerado por setores importantes da sociedade como um passo fundamental para a democratizao do pas. Os
setores que apoiavam Sarney, por sua vez, defendiam que cinco anos j era uma reduo
do mandato original de seis anos.

165

Parlamentares manifestam suas preferncias


por meio de adesivos, em 24/5/88.

Plenrio na votao da durao do mandato do


presidente Sarney, em 25/5/88.

Definio de empresa nacional


No captulo da ordem econmica houve uma contenda acirrada em torno da definio
de empresa nacional. Os setores nacionalistas obtiveram uma vitria ao estabelecer no
texto da Constituio uma fronteira ntida entre empresas nacionais e estrangeiras, de
forma a assegurar s primeiras uma situao diferenciada.

Trecho do discurso do Deputado Luis Salomo


(PDT RJ), DANC, 27/4/88, p. 9881.

Empresrios nas galerias, em 27/4/88.

Votao da definio de empresa nacional, em 27/4/88.

167

Mesa durante a votao de dispositivos relacionados Reforma Agrria, em 10/5/88. Ao lado do presidente Ulysses, direita, o secretrio-geral da Mesa, Paulo Affonso Martins de Oliveira.

Reforma agrria
A distribuio de terras por reforma agrria foi um dos
temas mais debatidos na Constituinte, acompanhado com
paixo em todas as fases, tanto pelo movimento dos semterra como pelo dos proprietrios rurais. As batalhas mais
disputadas se deram em torno da possibilidade de desapropriao das propriedades produtivas, matria onde se
deu vitria dos proprietrios rurais.

A UDR comemora resultado favorvel na votao, carregando nos braos seu presidente, Ronaldo Caiado, s/d.

16

Galerias, na votao de dispositivo relacionado Reforma Agrria, em 10/5/88.

Plenrio, em 1/9/88.

171

Plenrio na madrugada do dia 2/9/88, aps o encerramento da votao do texto constitucional.

O texto constitucional terminou de ser votado na madrugada do dia 2 de setembro de 1988. Foi a seguir
encaminhado para a Comisso de Redao Final, que
procedeu aos ajustes e correes necessrios.

Mesa na madrugada do dia 2/9/88, aps o encerramento da votao do texto constitucional.

6
A promulgao
da nova Carta

175

Sesso de promulgao da Constituio, em 5/10/88.

Aps dezenove meses de trabalho entre impasses, acordos e incertezas, a Assemblia


Nacional Constituinte promulgou a nova Carta no dia 5 de outubro de 1988. Desde
ento, vinte anos completam j um ciclo nico de estabilidade institucional no Brasil.

Entrada dos chefes dos trs Poderes no Congresso Nacional, em 5/10/88.

Em uma cerimnia solene, a Sesso de Promulgao foi marcada pelo compromisso


dos representantes dos trs Poderes de submisso nova ordem constitucional, um
ritual que demarcava a ruptura com o regime autoritrio.

177

Constituintes prestando juramento Constituio, em 5/10/88.

Prometo manter, defender, cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.

Compromisso prestado pelos constituintes, pelo presidente da Repblica,


Jos Sarney, e pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, Rafael Mayer.

Na Sesso de Promulgao da nova Carta, as galerias foram ocupadas por governadores, ministros de Estado e outras autoridades, em 5/10/88.

17

Os chefes dos trs Poderes na Sesso de Promulgao, em 5/10/88.

A Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988 mostrou ser possvel pensar o pas


e adotar medidas concretas a partir dos interesses e propostas de diferentes setores. A
mobilizao popular garantiu a inscrio de direitos fundamentais no novo texto. E o
Parlamento brasileiro surgiu como um ator importante na tomada de decises sobre os
destinos do pas, passo fundamental para a consolidao da democracia representativa
entre ns.
Criticada, emendada, discutida, a Constituio Federal firmou-se como um parmetro
na luta poltica nacional, ora resgatada como conquistas a preservar, ora colocada como
aspectos a superar. Sua promulgao estabeleceu as bases para a construo contnua e
cotidiana de um projeto democrtico para o pas.

so constifundamental no proces
como uma liderana
e
u-s
e conferiu
s
ido
sol
tico
cr
con
s
ia,
nto
em todos os mome
sidente da Assembl
Pre
ade
ied
es,
soc
ar
a
im
e
Gu
era uma
ant
es
per
ela
Ulyss
icionou-se
a marca de que aqu
ociaes e acordos, pos
nova Carta, cunhando
da
so
clu
tuinte. Conduziu neg
con
a
ir
ant
parlamentar para gar
firmeza ao trabalho
.
ad
Cid
Constituio

O enorme esforo dimensionado pelas 61.020 emendas, alm de 122 emendas populares, algumas com mais de um milho de assinaturas, que foram apresentadas, publicadas, distribudas,
relatadas e votadas, no longo trajeto das subcomisses redao final. A participao foi tambm
pela presena, pois diariamente cerca de dez mil postulantes franqueavam, livremente, as 11
entradas do enorme complexo arquitetnico do parlamento, na procura dos gabinetes, comisses,
galerias e sales. H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de praa,
de favela, de fbrica, de trabalhadores, de cozinheiras, de menores carentes, de ndios, de
posseiros, de empresrios, de estudantes, de aposentados, de servidores civis e militares, atestando a contemporaneidade e autenticidade social do texto que ora passa a vigorar. Como o
caramujo, guardar para sempre o bramido das ondas de sofrimento, esperana e reivindicaes
de onde proveio.
Ulysses Guimares, no discurso na Sesso de Promulgao da Constituio, em 5 de outubro de 1988

Cinco exemplares da nova Constituio Federal foram assinados por todos os constituintes no dia da promulgao, permanecendo dois sob a guarda do Congresso Nacional
(um na Cmara dos Deputados, outro no
Senado Federal), um com a Presidncia da
Repblica, um no Supremo Tribunal Federal e, por fim, um com o Arquivo Nacional.

183

Notas

187

Captulo 1 A assemblia por dentro


1

A emenda constitucional n 27/85, que convocou a Assemblia, disps que esta


seria uma Constituinte congressual, ou seja, a ANC e o Congresso Nacional funcionariam simultaneamente. Houve setores que defenderam uma Constituinte
exclusiva, funcionando independentemente do Congresso Nacional, com parlamentares eleitos com a nica finalidade de elaborar a nova Constituio. Depois
da Promulgao da nova Carta, os mesmos representantes eleitos em 1986 continuaram a exercer normalmente o mandato parlamentar.

Fonte: O Processo Constituinte 1987-1988. Coordenao editorial de Milton


Guran. Braslia: gil, 1988. p. 192
GUEDES, Nair Barbosa. Mulher, Participao Popular e Constituinte. Cidado Constituinte: a saga das emendas populares. Carlos Michiles [et al.]. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989. p. 303.

Captulo 2 A assemblia debate


Na entrevista, concedida pelo senador ao CPDOC, o senador continua: Quando eu desci da tribuna, assim meio estonteado (...), o Pereira Lima (...) me abraou assim muito comovido e me disse: Voc derrubou o governo. Eu disse: Ah,
no derrubei, que besteira e tal. E ele: Derrubou o governo. O governo no
resiste a esse discurso. Ele me disse isso. (grifos nossos). As citaes das entrevistas encontram-se em interessante artigo de Verena Alberti: Idias e fatos
na entrevista de Afonso Arinos de Melo Franco. In ALBERTI, Verena. Ouvir
Contar: Textos em Histria Oral. RJ: Editora FGV, 2004. pp.113 a 148.

Pronunciamento feito no Seminrio Vinte Anos da Constituio Federal, realizado na Cmara dos Deputados em 10/6/2008.

Notas

Captulo 3 A assemblia d a palavra sociedade


Foram no total 192 audincias pblicas. Uma lista de todas as audincias, em
cada uma das subcomisses e comisses, pode ser consultada no livro O processo histrico de elaborao do texto constitucional, v. III, Mapa 5; Cmara dos
Deputados, Braslia, 1993.

Conforme Monclaire, Stphane. In: Seminrio 15 anos da Constituio. Imprenta: Braslia. Senado Federal, Instituto do Legislativo Brasileiro, 2004.

In O Processo constituinte. Assemblia Nacional Constituinte, 1987-1988.


Separatas de discursos, pareceres e projetos. n 26.

Citado por LACERDA, Rosane. A participao indgena no processo Constituinte. Constituio e Democracia. n 20, maro de 2008. p. 17.

Os Trabalhos Desenvolvidos na Assemblia Nacional Constituinte 19871988. A Constituio Federal de 1988. Carta Mensal. Rio de Janeiro, v. 50, n.
589, abr. 2004. p. 37.

10

Captulo 4 A sociedade se faz ouvir


LACERDA, Rosane. A participao indgena no processo Constituinte. Constituio e Democracia. N 20, maro de 2008. p. 17.

11

Participao Cidad, julho de 2005. www.brazil-brasil.com/content/view1472/78.

12

A experincia dos comunistas na Constituinte de 1987/88.Informe apresentado


por Haroldo Lima e aprovado no 7 Congresso do PC do B, realizado em 1988
em So Paulo. www.vermelho.org.br/pcdob/80anos/docshists/1988b.asp, consultado em 12/10/2007.

13

Bibliografia

Bibliografia

191

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a Tarcsio Holanda. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2005.
O processo constituinte 1987-1988 : documentao fotogrfica : a nova constituio
/ [coordenao editorial: Milton Guran ; documentao fotogrfica por Andr
Dusek ... et al.]. Braslia : Agil, 1988
O processo histrico da elaborao do texto constitucional: mapas demonstrativos /
trabalho elaborado por Dilson Emilio Brusco e Ernani Valter Ribeiro. Braslia:
Cmara dos Deputados, Centro de Documentao e Informao, Coordenao
de Publicaes, 1993.
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grandes momentos da Cmara dos Deputados, as assemblias nacionais constituintes e do Congresso Nacional. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2003.
Seminrio dos 15 anos da Constituio Imprenta: Braslia: Senado Federal, Instituto
Legislativo Brasileiro, 2004
SOUZA, Herbet. Participao Cidad, julho de 2005. www.brazil-brasil.com/content/view1472/78

Anexos

A lista de constituintes apresentada no presente livro idntica da 26a edio da


Constituio Federal de 1988 publicada pela Cmara dos Deputados, atualizada em
2008, e inclui os parlamentares que detinham o mandato no ato da Promulgao da
Carta e a assinaram; os que participaram dos trabalhos da Assemblia, mas no mais
exerciam o cargo ao final dos trabalhos; e os que faleceram no perodo. As respectivas
fotografias so as que constam nos bancos de dados da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.

Anexo 1
Deputados constituintes

Deputados constituintes

1) Abigail Feitosa
2) Acival Gomes
3) Adauto Pereira
4) Ademir Andrade
5) Adhemar de Barros Filho
6) Adolfo Oliveira
7) Adroaldo Streck
8) Adylson Motta
9) Acio de Borba
10) Acio Neves
11) Afif Domingos
12) Agassiz Almeida
13) Agripino de Oliveira Lima
14) Airton Cordeiro
15) Airton Sandoval
16) Alair Ferreira
17) Alarico Abib
18) Albrico Cordeiro
19) Albrico Filho
20) Alceni Guerra
21) Alcides Saldanha
22) Aldo Arantes
23) Alrcio Dias
24) Alexandre Puzyna
25) Aloisio Vasconcelos
26) Aloysio Chaves
27) Aloysio Teixeira
28) Aluzio Campos
29) lvaro Antnio
30) lvaro Valle
31) Alysson Paulinelli
32) Amaral Netto
33) Amaury Mller
34) Amilcar Moreira
35) ngelo Magalhes

197

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14

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19

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Deputados constituintes

1) Anna Maria Rattes


2) Annibal Barcellos
3) Antero de Barros
4) Antnio Britto
5) Antnio Cmara
6) Antnio Carlos Franco
7) Antnio Carlos Konder Reis
8) Antonio Carlos Mendes Thame
9) Antnio de Jesus
10) Antonio Ferreira
11) Antonio Gaspar
12) Antonio Mariz
13) Antonio Perosa
14) Antnio Salim Curiati
15) Antonio Ueno
16) Arnaldo Faria de S
17) Arnaldo Martins
18) Arnaldo Moraes
19) Arnaldo Prieto
20) Arnold Fioravante
21) Arolde de Oliveira
22) Artenir Werner
23) Artur da Tvola
24) Asdrubal Bentes
25) Assis Canuto
26) tila Lira
27) Augusto Carvalho
28) Baslio Villani
29) Benedicto Monteiro
30) Benedita da Silva
31) Benito Gama
32) Bernardo Cabral
33) Bete Mendes
34) Beth Azize
35) Bezerra de Melo

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Deputados constituintes

1) Bocayuva Cunha
2) Bonifcio de Andrada
3) Borges da Silveira
4) Bosco Frana
5) Brando Monteiro
6) Caio Pompeu
7) Cardoso Alves
8) Carlos Alberto Ca
9) Carlos Benevides
10) Carlos Cardinal
11) Carlos Cotta
12) Carlos Mosconi
13) Carlos SantAnna
14) Carlos Vinagre
15) Carlos Virglio
16) Carrel Benevides
17) Cssio Cunha Lima
18) Clio de Castro
19) Celso Dourado
20) Csar Cals Neto
21) Csar Maia
22) Chagas Duarte
23) Chagas Neto
24) Chico Humberto
25) Christvam Chiaradia
26) Cid Carvalho
27) Cludio vila
28) Cleonncio Fonseca
29) Costa Ferreira
30) Cristina Tavares
31) Cunha Bueno
32) Dlton Canabrava
33) Darcy Deitos
34) Darcy Pozza
35) Daso Coimbra

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Deputados constituintes

1) Davi Alves Silva


2) Del Bosco Amaral
3) Delfim Netto
4) Dlio Braz
5) Denisar Arneiro
6) Dionisio Dal Pr
7) Dionsio Hage
8) Dirce Tutu Quadros
9) Djenal Gonalves
10) Domingos Juvenil
11) Domingos Leonelli
12) Doreto Campanari
13) Edsio Frias
14) Edivaldo Holanda
15) Edivaldo Motta
16) Edme Tavares
17) Edmilson Valentim
18) Eduardo Bonfim
19) Eduardo Jorge
20) Eduardo Moreira
21) Egdio Ferreira Lima
22) Elias Murad
23) Eliel Rodrigues
24) Elizer Moreira
25) Enoc Vieira
26) Eraldo Tinoco
27) Eraldo Trindade
28) Erico Pegoraro
29) Ervin Bonkoski
30) Etevaldo Nogueira
31) Euclides Scalco
32) Eunice Michiles
33) Evaldo Gonalves
34) Expedito Jnior
35) Expedito Machado

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Deputados constituintes

1) zio Ferreira
2) Fbio Feldmann
3) Fbio Raunheitti
4) Fadah Gattass
5) Farabulini Jnior
6) Fausto Fernandes
7) Fausto Rocha
8) Felipe Mendes
9) Feres Nader
10) Fernando Bezerra Coelho
11) Fernando Cunha
12) Fernando Gasparian
13) Fernando Gomes
14) Fernando Lyra
15) Fernando Santana
16) Fernando Velasco
17) Firmo de Castro
18) Flavio Palmier da Veiga
19) Flvio Rocha
20) Florestan Fernandes
21) Floriceno Paixo
22) Frana Teixeira
23) Francisco Amaral
24) Francisco Benjamim
25) Francisco Carneiro
26) Francisco Coelho
27) Francisco Dias
28) Francisco Digenes
29) Francisco Dornelles
30) Francisco Kster
31) Francisco Pinto
32) Francisco Rossi
33) Francisco Sales
34) Furtado Leite
35) Gabriel Guerreiro

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Deputados constituintes

1) Gandi Jamil
2) Gastone Righi
3) Genebaldo Correia
4) Gensio Bernardino
5) Geovah Amarante
6) Geovani Borges
7) Geraldo Alckmin Filho
8) Geraldo Bulhes
9) Geraldo Campos
10) Geraldo Fleming
11) Geraldo Melo
12) Gerson Marcondes
13) Gerson Peres
14) Gidel Dantas
15) Gil Csar
16) Gilson Machado
17) Gonzaga Patriota
18) Gumercindo Milhomem
19) Gustavo de Faria
20) Harlan Gadelha
21) Haroldo Lima
22) Haroldo Sabia
23) Hlio Costa
24) Hlio Duque
25) Hlio Manhes
26) Hlio Rosas
27) Henrique Crdova
28) Henrique Eduardo Alves
29) Herclito Fortes
30) Hermes Zaneti
31) Hilrio Braun
32) Homero Santos
33) Horcio Ferraz
34) Humberto Souto
35) Iber Ferreira

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Deputados constituintes

1) Ibsen Pinheiro
2) Inocncio Oliveira
3) Iraj Rodrigues
4) Irma Passoni
5) Ismael Wanderley
6) Israel Pinheiro
7) Iturival Nascimento
8) Ivo Cerssimo
9) Ivo Lech
10) Ivo Mainardi
11) Ivo Vanderlinde
12) Jacy Scanagatta
13) Jairo Azi
14) Jairo Carneiro
15) Jalles Fontoura
16) Jayme Paliarin
17) Jayme Santana
18) Jesualdo Cavalcanti
19) Jesus Tajra
20) Joaci Ges
21) Joo Agripino
22) Joo Alves
23) Joo Carlos Bacelar
24) Joo Cunha
25) Joo da Mata
26) Joo de Deus Antunes
27) Joo Herrmann Neto
28) Joo Machado Rollemberg
29) Joo Natal
30) Joo Paulo
31) Joo Rezek
32) Joaquim Bevilcqua
33) Joaquim Francisco
34) Joaquim Hayckel
35) Joaquim Sucena

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Deputados constituintes

1) Jofran Frejat
2) Jonas Pinheiro
3) Jonival Lucas
4) Jorge Arbage
5) Jorge Hage
6) Jorge Leite
7) Jorge Medauar
8) Jorge Uequed
9) Jorge Vianna
10) Jos Camargo
11) Jos Carlos Coutinho
12) Jos Carlos Grecco
13) Jos Carlos Martinez
14) Jos Carlos Sabia
15) Jos Carlos Vasconcelos
16) Jos Costa
17) Jos da Conceio
18) Jos Dutra
19) Jos Egreja
20) Jos Elias
21) Jos Fernandes
22) Jos Freire
23) Jos Genono
24) Jos Geraldo
25) Jos Guedes
26) Jos Jorge
27) Jos Lins
28) Jos Loureno
29) Jos Luiz de S
30) Jos Luiz Maia
31) Jos Maranho
32) Jos Maria Eymael
33) Jos Maurcio
34) Jos Melo
35) Jos Mendona Bezerra

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Deputados constituintes

1) Jos Mendona de Morais


2) Jos Moura
3) Jos Queiroz
4) Jos Santana de Vasconcellos
5) Jos Serra
6) Jos Tavares
7) Jos Teixeira
8) Jos Thomaz Non
9) Jos Tinoco
10) Jos Ulsses de Oliveira
11) Jos Viana
12) Jos Yunes
13) Jovanni Masini
14) Juarez Antunes
15) Jlio Campos
16) Jlio Costamilan
17) Jutahy Jnior
18) Koyu Iha
19) Lael Varella
20) Llio Souza
21) Leopoldo Bessone
22) Leur Lomanto
23) Levy Dias
24) Lzio Sathler
25) Ldice da Mata
26) Lcia Braga
27) Lcia Vnia
28) Lcio Alcntara
29) Lus Eduardo
30) Lus Roberto Ponte
31) Luiz Alberto Rodrigues
32) Luiz Freire
33) Luiz Gushiken
34) Luiz Henrique
35) Luiz Incio Lula da Silva

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Deputados constituintes

1) Luiz Leal
2) Luiz Marques
3) Luiz Salomo
4) Luiz Soyer
5) Luiz Viana Neto
6) Lysneas Maciel
7) Maguito Vilela
8) Maluly Neto
9) Manoel Castro
10) Manoel Moreira
11) Manoel Ribeiro
12) Manuel Viana
13) Marcelo Cordeiro
14) Mrcia Kubitschek
15) Mrcio Braga
16) Marcos Lima
17) Marcos Queiroz
18) Maria de Lourdes Abadia
19) Maria Lcia
20) Mrio Assad
21) Mrio de Oliveira
22) Mrio Lima
23) Marluce Pinto
24) Matheus Iensen
25) Mattos Leo
26) Maurcio Campos
27) Maurcio Fruet
28) Maurcio Nasser
29) Maurcio Pdua
30) Maurlio Ferreira Lima
31) Mauro Campos
32) Mauro Fecury
33) Mauro Miranda
34) Mauro Sampaio
35) Max Rosenmann

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Deputados constituintes

1) Mello Reis
2) Melo Freire
3) Mendes Botelho
4) Mendes Ribeiro
5) Messias Gis
6) Messias Soares
7) Michel Temer
8) Milton Barbosa
9) Milton Lima
10) Milton Reis
11) Miraldo Gomes
12) Miro Teixeira
13) Moema So Thiago
14) Moyss Pimentel
15) Mozarildo Cavalcanti
16) Mussa Demes
17) Myrian Portella
18) Naphtali Alves de Souza
19) Narciso Mendes
20) Nelson Aguiar
21) Nelson Jobim
22) Nelson Sabr
23) Nelson Seixas
24) Nelton Friedrich
25) Nestor Duarte
26) Neuto de Conto
27) Nilso Sguarezi
28) Nilson Gibson
29) Nion Albernaz
30) Noel de Carvalho
31) Norberto Schwantes
32) Nyder Barbosa
33) Octvio Elsio
34) Olvio Dutra
35) Onofre Corra

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Deputados constituintes

1) Orlando Bezerra
2) Orlando Pacheco
3) Oscar Corra
4) Osmar Leito
5) Osmir Lima
6) Osmundo Rebouas
7) Osvaldo Bender
8) Osvaldo Coelho
9) Osvaldo Macedo
10) Osvaldo Sobrinho
11) Oswaldo Almeida
12) Oswaldo Lima Filho
13) Oswaldo Trevisan
14) Ottomar Pinto
15) Paes de Andrade
16) Paes Landim
17) Paulo Almada
18) Paulo Delgado
19) Paulo Macarini
20) Paulo Marques
21) Paulo Mincarone
22) Paulo Paim
23) Paulo Pimentel
24) Paulo Ramos
25) Paulo Roberto
26) Paulo Roberto Cunha
27) Paulo Silva
28) Paulo Zarzur
29) Pedro Canedo
30) Pedro Ceolin
31) Percival Muniz
32) Pimenta da Veiga
33) Plnio Arruda Sampaio
34) Plnio Martins
35) Prisco Viana

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Deputados constituintes

1) Raimundo Bezerra
2) Raimundo Rezende
3) Ralph Biasi
4) Raquel Cndido
5) Raquel Capiberibe
6) Raul Belm
7) Raul Ferraz
8) Renan Calheiros
9) Renato Bernardi
10) Renato Johnsson
11) Renato Vianna
12) Ricardo Fiuza
13) Ricardo Izar
14) Rita Camata
15) Rita Furtado
16) Roberto Augusto
17) Roberto Balestra
18) Roberto Brant
19) Roberto Dvila
20) Roberto Freire
21) Roberto Jefferson
22) Roberto Rollemberg
23) Roberto Torres
24) Roberto Vital
25) Robson Marinho
26) Rodrigues Palma
27) Ronaldo Carvalho
28) Ronaldo Cezar Coelho
29) Ronaro Corra
30) Rosa Prata
31) Rosrio Congro Neto
32) Rose de Freitas
33) Rospide Netto
34) Rubem Branquinho
35) Rubem Medina

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Deputados constituintes

1) Ruben Figueir
2) Ruberval Pilotto
3) Ruy Nedel
4) Sadie Hauache
5) Salatiel Carvalho
6) Samir Acha
7) Sandra Cavalcanti
8) Santinho Furtado
9) Sarney Filho
10) Saulo Queiroz
11) Srgio Brito
12) Srgio Naya
13) Srgio Spada
14) Srgio Werneck
15) Sigmaringa Seixas
16) Slvio Abreu
17) Simo Sessim
18) Siqueira Campos
19) Slon Borges dos Reis
20) Sotero Cunha
21) Stlio Dias
22) Tadeu Frana
23) Telmo Kirst
24) Theodoro Mendes
25) Tidei de Lima
26) Tito Costa
27) Ubiratan Aguiar
28) Ubiratan Spinelli
29) Uldurico Pinto
30) Ulysses Guimares
31) Valmir Campelo
32) Valter Pereira
33) Vasco Alves
34) Vicente Bogo
35) Victor Faccioni

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1) Victor Fontana
2) Victor Trovo
3) Vieira da Silva
4) Vilson Souza
5) Vingt Rosado
6) Vinicius Cansano
7) Virgildsio de Senna
8) Virglio Galassi
9) Virglio Guimares
10) Vitor Buaiz
11) Vivaldo Barbosa
12) Vladimir Palmeira
13) Wagner Lago
14) Waldeck Ornlas
15) Waldyr Pugliesi
16) Walmor de Luca
17) Wilma Maia
18) Wilson Campos
19) Ziza Valadares

Deputados constituintes

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A lista de constituintes apresentada no presente livro idntica da 26a edio da


Constituio Federal de 1988 publicada pela Cmara dos Deputados, atualizada em
2008, e inclui os parlamentares que detinham o mandato no ato da Promulgao da
Carta e a assinaram; os que participaram dos trabalhos da Assemblia, mas no mais
exerciam o cargo ao final dos trabalhos; e os que faleceram no perodo. As respectivas
fotografias so as que constam nos bancos de dados da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.

Anexo 2
Senadores constituintes

Senadores constituintes

1) Affonso Camargo
2) Afonso Arinos
3) Afonso Sancho
4) Albano Franco
5) Alexandre Costa
6) Alfredo Campos
7) Almir Gabriel
8) Aluizio Bezerra
9) lvaro Dias
10) lvaro Pacheco
11) Antnio Farias
12) ureo Mello
13) Carlos Alberto
14) Carlos Chiarelli
15) Carlos DeCarli
16) Chagas Rodrigues
17) Cid Sabia de Carvalho
18) Dirceu Carneiro
19) Divaldo Suruagy
20) Edison Lobo
21) Fbio Lucena
22) Fernando Henrique Cardoso
23) Francisco Rollemberg
24) Gerson Camata
25) Guilherme Palmeira
26) Hlio Gueiros
27) Hugo Napoleo
28) Humberto Lucena
29) Iram Saraiva
30) Irapuan Costa Jnior
31) Itamar Franco
32) Ivan Bonato
33) Jamil Haddad
34) Jarbas Passarinho
35) Joo Calmon

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Senadores constituintes

1) Joo Castelo
2) Joo Lobo
3) Joo Menezes
4) Jorge Bornhausen
5) Jos Agripino
6) Jos Fogaa
7) Jos Igncio Ferreira
8) Jos Paulo Bisol
9) Jos Richa
10) Jutahy Magalhes
11) Lavoisier Maia
12) Leite Chaves
13) Leopoldo Peres
14) Louremberg Nunes Rocha
15) Lourival Baptista
16) Luiz Viana
17) Mansueto de Lavor
18) Marcelo Miranda
19) Mrcio Lacerda
20) Marco Maciel
21) Marcondes Gadelha
22) Mrio Covas
23) Mrio Maia
24) Maurcio Correa
25) Mauro Benevides
26) Mauro Borges
27) Meira Filho
28) Mendes Canale
29) Nabor Jnior
30) Nelson Carneiro
31) Nelson Wedekin
32) Ney Maranho
33) Nivaldo Machado
34) Odacir Soares
35) Olavo Pires

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35

1) Pompeu de Sousa
2) Rachid Saldanha Derzi
3) Raimundo Lira
4) Roberto Campos
5) Ronaldo Arago
6) Ronan Tito
7) Ruy Bacelar
8) Severo Gomes
9) Teotonio Vilela Filho
10) Virglio Tvora
11) Wilson Martins

Senadores constituintes

233

10

11

235

Anexo 3
Cronologia da
Assemblia Nacional
Constituinte

Cronologia

237

- 1985-

27 de novembro: Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985,


determina que os membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
reunir-se-o, unicameralmente, em Assemblia Nacional Constituinte, livre e
soberana, no dia 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional.

7 e 8 de dezembro: Plenrias do Movimento Pr-Constituinte.

- 1986 -

15 de novembro: Eleio dos deputados federais e de dois teros dos senadores


que comporo a Assemblia Constituinte (primeira eleio do Congresso Nacional em que o direito de sufrgio se estende aos analfabetos).

- 1987 -

1 de fevereiro: Instalao da Assemblia Constituinte.


2 de fevereiro: Eleio do presidente da Assemblia Constituinte.
19 e 20 de fevereiro: Reunio, em Braslia, de plenrios, comits e movimentos
pr-participao popular na Constituinte.

Fevereiro: Em debate crucial sobre procedimentos, se decide que no haveria


anteprojeto, mas texto construdo a partir dos trabalhos das 24 subcomisses.

19 de maro: Aprovao do Regimento da Assemblia, que determina, entre

outras medidas, o recebimento de sugestes de rgos legislativos subnacionais,


de entidades associativas e de tribunais, alm das de parlamentares (Art. 13,
11); a realizao de audincias pblicas, pelas subcomisses, para ouvir a sociedade (Art. 14); a apreciao de emendas populares com 30 mil assinaturas
(Art. 24); a obrigatoriedade do voto nominal em matria constitucional.

27 de maro a 6 de maio: Milhares de sugestes apresentadas por constituintes


e entidades externas so recebidas para apreciao formal da Assemblia.

7 de abril a 25 de maio: Subcomisses temticas realizam quase duzentas audincias pblicas, uma verdadeira radiografia do Brasil.

1 de abril a 12 de junho: Trabalho das comisses temticas.


9 de abril: Instalao da Comisso de Sistematizao. Relator e relatores adjuntos so definidos.

9 a 12 de junho: Seminrio Nacional de Avaliao dos Trabalhos da Consti-

tuinte, com a presena de inmeras entidades (CEAC da UnB, INESC, DIAP,


IBASE, CEDAC, FASE, etc) e de centenas de pessoas.

16 de junho: Lanamento da campanha nacional de apoio s emendas populares.


26 de junho: O relator entrega o anteprojeto com 501 artigos.
12 de julho: Encaminhamento ao Plenrio do projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, com 496 artigos.

17 de julho: Dia Nacional de Mobilizao para a coleta de assinaturas das


emendas populares.

12 de agosto: Ato pblico, em Braslia, para a entrega das emendas populares.


13 de agosto: Fim do prazo para a apresentao de emendas.
26 de agosto a 4 de setembro: Defesa das emendas populares no plenrio da
Comisso de Sistematizao, por representantes da sociedade civil.

18 de novembro: Trmino da votao na Comisso de Sistematizao, com a


conseqente transferncia dos trabalhos para o Plenrio.

24 de novembro: O projeto de Constituio com 335 artigos, aprovado na Co-

misso de Sistematizao, entregue ao presidente da Assemblia Nacional


Constituinte.

26 de novembro: Incio da discusso, em Plenrio, do projeto aprovado.


2 de dezembro: Mudana importante no Regimento Interno da Assemblia
(defendida pelo grupo que ficou conhecido como Centro).

Cronologia

239

- 1988 -

05 de janeiro: Aprovao da Resoluo 03/88 (reforma regimental apresentada pelo


Centro).

3 de fevereiro: Incio de votao em primeiro turno.


30 de junho: Fim da votao em 1 turno.
11 de julho: Fim do prazo de recebimento de emendas.
22 de julho: Incio da votao em segundo turno.
27 de julho: O presidente Ulysses Guimares defende a Assemblia Constituinte em
pronunciamento na televiso.

18 de agosto: Entrega, pelo relator, dos pareceres sobre as emendas.


2 de setembro: Trmino da votao em segundo turno.
22 de setembro: Plenrio aprova, em votao global de turno nico, a redao final.
5 de outubro: Promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Anexo 4
Abreviaes

243

ANC Assemblia Nacional Constituinte

DANC Dirio da Assemblia Nacional Constituinte


JC Jornal da Constituinte
CN Congresso Nacional

CD Cmara dos Deputados


SF Senado Federal

CEBs Comunidades Eclesiais de Base

CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil


CUT Central nica dos Trabalhadores

CGT Confederao Geral dos Trabalhadores

UBES Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas


UNE Unio Nacional dos Estudantes
UDR Unio Democrtica Ruralista
Partidos polticos
PCB Partido Comunista Brasileiro

PC do B Partido Comunista do Brasil


PFL Partido da Frente Liberal

PDC Partido Democrata Cristo

PDS Partido Democrtico Social

PDT Partido Democrtico Trabalhista

PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro


PT Partido dos Trabalhadores

Abreviaes

PL Partido Liberal

PMB Partido Municipalista Brasileiro


PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo

PTB Partido Trabalhista Brasileiro

PSDB Partido da Social Democracia Brasileira

Ficha tcnica
Projeto grfico
Paula Pereira Scherre
Capa e diagramao
Paula Pereira Scherre e Tereza Cristina Pires da Silva
Reviso de texto
Centro de Documentao e Informao / Coordenao Edies Cmara
Seleo das fotos
Ana Luiza Backes
Debora Bithiah de Azevedo
Akimi Watanabe
Alessandro Shirlei de Souza
Cludio Dumas Gomes
Cristiane Medeiros Jardim
Nilze De Campos
Paula Pereira Scherre
Raimundo Jos Alves
Fotografias
Centro de Documentao e Informao / Coordenao de Arquivo
Luiz Alves (pginas 12, 14, 15, 16, 49)
Raimundo Jos Alves (pgina 73)
Pesquisa histrica e documental
Ana Beatriz de Castro Carvalho Lacerda
Solange Oliveira Pinardon
Marta Lira Oliveira Veras

245

Projeto 20 anos da Constituio Cidad


Gerente: Andra Sampaio Perna
Membros:
Ana Luiza Backes
Christiano Vitor de Campos Lacorte
Cristiane Medeiros Jardim
Debora Bithiah de Azevedo
Flvia Gonalves Jardim
Flvio Elias Ferreira Pinto
Hrycka Sereno Neves da Rocha
Iara Beltro Gomes de Souza
Jean Keiji Uema
Jos Antnio Ferreira Filho
Jos Cludio Conceio de Aguiar
Jos Luiz Camargo da Costa
Maria Helena Pinheiro Monteiro
Maristela Mendes de SantAna
Nelson Roberto Souza Guimares
Rachel Giacomoni Osrio
Slvia Maria Brito Costa
Slvia Valria Lima Mergulho

Ficha tcnica

Esta edio foi diagramada em setembro de 2008 na Coordenao


Edies Cmara dos Deputados e impressa na SEEP. No miolo, utilizaram-se as fontes Voluta Script e Adobe Caslon Pro, tamanho 11,
entrelinhamento 13, sobre papel couch 120 g/m2. Na capa, utilizaram-se as fontes Castle T, Adobe Caslon Pro e Voluta Script.

Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988

A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988
Ana Luiza Backes
Dbora Bithiah de Azevedo

Colees Especiais | Obras Comemorativas | 01

Colees Especiais | Obras Comemorativas | 01

A sociedade no Parlamento

Cmara dos
Deputados

Braslia | 2008