LECCIN I

NATURALEZA Y FUNCION DEL DERECHO:

EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO.

LA CIENCIA POLTICA.

SIGNIFICACIN DE LA PALABRA ESTADO.

EL FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL.

CONCEPTO, NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO.
Cuando encaramos la relacin entre estado y derecho; nos interrogamos:
Cronolgicamente: Qu ha sido primero, el Estado o el derecho?,
El estado se ha subordinado al derecho o el derecho se ha subordinado
al estado?, y,
Valoratvamente: El estado debe someterse al derecho?, o
El derecho debe someterse al estado?, y
Si el estado debe someterse al derecho, a qu derecho debe someterse?
Al respecto, no todos aceptan que el estado sea nada ms que la fuerza
as tambin, no todos aceptan que la poltica sea encuadrada dentro del
derecho, y principalmente un derecho que lo limite.
Por lo que a manera de introduccin y antes de responder los
cuestionamientos citados, debemos referirnos primeramente por lo menos
de modo breve- sobre lo que es el DERECHO, o sea, cual es el concepto que
ms nos aproxima hacia lo que entendemos como DERECHO, y al mismo
tiempo preguntarnos
PARA QUE SIRVE?,
QUIN CREA EL DERECHO?,
PORQUE y PARA QUE fue creado?,
Tratando de desentraar lo que vendra ha ser el vasto MUNDO
JURIDICO, y de acuerdo a las conceptuaciones medirla relacin de estado y
derecho.
As, citaremos a continuacin algunos de los conceptos emitidos a lo largo de
la historia, pues, cada uno, con sus definiciones, pretende resaltar el
criterio o elemento sobre el cual basa su conceptuacin (la libertad, el

orden, la coercin, su finalidad, etc.), o el sentido individualista, sociolgica,

etc.
Histricamente, para convenir sobre lo que es EL DERECHO a ser
respetado por todos y por el estado, debemos partir desde una posicin
Iusnaturalista o Positivista.
Para LOS JUSNATURALISTAS el derecho es un conjunto de normas
eternas, justas e inmutables, por lo que la validez del derecho creado por
los hombres deriva de su ajuste al valor justicia.
Es derecho si es justo.
Y para los POSITIVISTAS el derecho es el conjunto de normas escritas,
vigentes, temporales y cambiantes, por lo que no hay ms derecho que
aquello que fue creado por el hombre.
Justicia es igual a derecho positivo de cada estado.
En consecuencia, en sentido lato, DERECHO quiere decir: recto, igual,
seguido, sin torcerse a un lado ni a otro, mientras que en sentido
restringido es tanto como IUS o Derecho creado por los hombres, en
oposicin al FAS o derecho sagrado.
Es decir, etimolgicamente, derecho es la norma que rige, sin torcerse
hacia ningn lado, la vida de las personas para hacer posible la
convivencia social.
Esta posicin etimolgica derecho es la rectitud lo no torcido- es un
importante dato para sentar postura y afirmar si el derecho ha creado al
estado o viceversa, y posteriormente sustentar si debe o no el estado
limitarse.
Ahora bien, tras aproximarnos hacia lo que es el derecho, hemos
determinado al mismo tiempo su NATURALEZA, es decir, qu
comprende?, cul es su realidad?, cul es su finalidad o funcin esencial?
Conforme a las diversas definiciones dadas al Derecho, podemos considerar,
que abarca el fenmeno social provocado por la conducta humana.
Es decir, en cuanto a su naturaleza es un fenmeno social, no es un
fenmeno natural, sino expresin de la cultura del hombre regulando la
conducta humana externa.
Pues la vida de los pueblos en sociedad implica numerosos choques de
intereses particulares de los individuos entre si; y si cada cual fuese a
perseguir lo suyo sin limitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses
no tendran fin, caeramos en la barbarie y en interminables luchas de

salvajismo; otras veces, se precisa regular las relaciones de los individuos

con el estado y las relaciones entre los estados entre si, inclusive con otros
organismos internacionales, etc.., que de acuerdo al avance de la sociedad
el derecho va ir regulando.
Y siguiendo a la primera clasificacin o distincin del derecho hecha por
ULPIANO, tenemos que el derecho se divide en primer trmino en dos
mbitos como:
DERECHO PBLICO que rige la relacin del estado con los estados, o del
estado con los particulares como ente soberano y
DERECHO PRIVADO que regula la relacin de los particulares entre si o de
los estados en igualdad con los particulares.
A medida que se producen interacciones, aparecen conflictos humanos, que
deben ser regulados, surgiendo asimismo, varias ramas del derecho, como
ser las ms nuevas o modernas ramificaciones (Derechos Humanos,
Penitenciarios, informticos, ambientales, consumidores, de informacin,
electorales, etc.), sin olvidar el avance de las ms remotas (civiles, penales,
comerciales, etc.), siempre encuadrado en el derecho publico o privado,
interno o externo.
El derecho marca normas para la vida en sociedad, introduce orden en ella
evitando la anarqua y el caos, as como la fuerza bruta o imperio de la
fuerza, cumpliendo de este modo una funcin indispensable en la sociedad.
Al conceptuar el derecho y referirnos sobre su naturaleza, tenemos: Los
siguientes caracteres del Derecho:
a- Normas que se refieren a las relaciones: De los hombres entre s
(Derecho Privado), de los hombres con el estado (Derecho Pblico
nacional) y, de los estados entre s (Derecho Pblico internacional). b- Normas establecidas por una autoridad exterior reconocida. (El Estado).
c- Normas de carcter General, como lo deca Ulpiano, se establece para
todos, no dirigida a una sola persona.
d- Normas cuya obligatoriedad est impuesta por un poder exterior (es
imperativo, obligatorio) y no una simple expresin de deseo, consejos y
simples exhortaciones.
e- Normas coercitivas, pues en caso de inobservancia se impone mediante la
fuerza del estado.
f- Normas bilaterales, pues seala conductas, considerando siempre en
relacin con la de otro sujeto, poniendo frente a frente dos sujetos.

En cuanto a su funcin, el derecho es de carcter formativo, es decir, es

el orden social DESEABLE.
Cumple la funcin de CONTROL SOCIAL.
NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO.
El Derecho es el conjunto de reglas o normas sociales, coercitivas, que
rigen las acciones y conductas humanas, impuestas por la autoridad con
miras al bien comn.
De acuerdo con esta definicin, podemos decir que:
En cuanto a su naturaleza es un fenmeno social.
Y en cuanto a su funcin, es de carcter normativo.
La vida de los pueblos en sociedad implican numerosos choques de intereses
particulares de los individuos entre s, y s cada cul fuese a perseguir lo
suyo sin limitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses de los
dems no tendran fin.
Pero mediante normas y reglas que tienen fuerza obligatoria o coercitiva
que definen o protegen contra las lesionen que podran causar los hombres a
determinados bienes; como la vida, la integridad fsica, la libertad, la
familia, el honor, la propiedad, entre otros deberes y garantas.
EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO.
ORGANIZACIN SOCIAL

EL FIN DE LA

Al afirmar que el Derecho es un conjunto de normas y reglas sociales,

coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas externas, impuesta
por la autoridad, con miras al bien comn, aparece el Estado, como
institucin o conjunto de instituciones permanentes, para ordenar la vida
colectiva del hombre de una manera adecuada.
El derecho es el recurso estatal o gubernamental para mantener el orden y
propiciar el logro de los objetivos o metas sociales, y el sistema legal u
orden jurdico por su parte, requiere de un poder que lo respalde y concrete
sus lineamientos y expectativas.
Siendo de esta manera reciproca la relacin entre estado y derecho.

Es ms, para algunos el derecho viene a ser uno de los elementos

constitutivos u esenciales del estado, mientras que para otros es un
elemento modal del ejercicio del poder.
Hemos referido que el estado es creacin del hombre, afirmando
asimismo, que el FIN DE LA ORGANIZACION SOCIAL-POLITICA es y ha
sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de
las capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la historia el
hombre ha tratado de concretizar conforme a sus creencias e ideologas,
deseando el BIEN COMUN PUBLICO.
Por lo que dentro de nuestra pregunta inicial, ahora nos interrogamos, para
el cumplimiento de sus fines o funciones, el ESTADO tiene limites?, o
mejor dicho, est sometido al derecho?
Para los totalitarios evidentemente que el estado no tiene lmites, mientras
que para los democrticos el Estado est sometido al derecho, pues, no
conciben un poder ilimitado del ms fuerte-, sino que tanto gobernantes y
gobernados deben someterse a la ley.
Nos adelantamos y sostenemos que estado y derecho van de la mano, juntos
uno con el otro, pues, al decir de Heller el derecho es condicin necesaria
del estado y el estado es la necesaria condicin del derecho presente y
por tanto el estado debe someterse al derecho.
No obstante podemos destacar que, la relacin Estado-Derecho, es uno
de los puntos ms discutidos en poltica, pues, no siempre se ha credo que
el estado debe someterse al derecho.
Por ello, para responder a la pregunta
El estado debe someterse al derecho?, y
Cual ha sido primero, el estado o el derecho?,
Bsicamente nos encontramos ante dos posturas ideolgicas, que con
distintas variaciones y sustento filosfico abogan la imposibilidad o
posibilidad de que el estado se someta al derecho, partiendo del principio de
que el derecho sea anterior o no al estado y, por ende el derecho lo limite o
no pueda limitar al estado:
a- LOS TOTALITARIOS: Absolutistas, nacionalsocialistas, fascistas, etc.,
sostienen que EL ESTADO NO TIENE LIMITES, que el poder poltico es
ilimitado, o que el estado o el gobierno se confunde con el derecho, por
tanto, no se somete a ninguna regla, que no sea la doctrina, la ideologa y
hasta la voluntad momentnea de sus actores.

Las doctrinas socialistas totalitarias, generalmente, comparten el criterio

de que El ESTADO ha surgido fuera del derecho, por fuerza y dominacin, y
que solo posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico que, por
supuesto, ha sido creacin suya, por ende, no existe derecho fuera del
estado y no existe justificacin alguna para limitarse a su propia creacin.
b- LOS IUS NATURALISTAS. El constitucionalismo y defensores del
estado de derecho, que con distintos argumentos, sostienen que el estado
no puede ser totalitario, pues debe responder y adecuarse al conjunto de
normas que regulan las relaciones sociales. Debe limitarse. Es decir, an en
los peores momentos el estado debe poner orden, debe hacer respetar la
ley, pero por sobre todo el gobierno debe someterse a la ley, al derecho
aunque le cueste al gobernante de turno.
Los Jusnaturalistas, sostienen que cronolgicamente el derecho natural es
anterior al ESTADO, y an admitiendo que hace falta despus un derecho
positivo para determinar al derecho natural, consideran que en primer
trmino el estado al crear el derecho no puede violar el derecho natural y
por sobre todo debe someterse a la ley creada.
c- UNA TERCERA POSICIN (REALISTA-HISTORICISTA) sostiene que
cronolgicamente el Estado y el Derecho surgen simultneamente, porque
ambos son realidades de la vida humana y social, que coexisten en
reciprocidad necesaria, implicndose y condicionndose mutuamente.
LA TEORA DE LA AUTOLIMITACIN DEL ESTADO.
Independientemente de las posturas doctrinarias, la Teora de la
autolimitacin del estado, acuado por el positivismo, afirma que si bien el
Estado ha surgido anterior al derecho, debe someterse al derecho por su
propia voluntad.
Es decir, acepta que el estado se someta al derecho, pero segn su propia
voluntad y decisin, pues, el estado crea el derecho positivo, al cual se
somete y se limita por su propia voluntad (es una limitacin artificial y
unilateral).
Con esta tesis se ha dado nacimiento al Constitucionalismo Moderno, que se
ha preocupado en limitar la intervencin del estado para garantizar los
derechos individuales, pues, el derecho o las normas y principios permiten y
promueven la convivencia de los hombres como miembros de la colectividad,
de lo contrario no estaramos ante un Estado sino ante una banda, horda,
caciquismo, etc.,

Los Derechos Individuales: Por otro lado se encuentra lo que llamamos

derechos individuales al conjunto de derechos de que gozan los individuos
como particulares, considerados fundamentales para salvaguardar su
libertad y dignidad, y que no pueden ser restringidos por los gobernantes,
por ello estn consagrados en las constituciones modernas, principalmente
desde la Revolucin Francesa.
En general las constituciones liberales se caracterizan por la amplia
proteccin de la libertad individual amparando de esta manera al individuo
del poder del Estado. En tal sentido, los derechos individuales limitan al
estado.
Relacin entre Derecho y Estado:
De todo lo manifestado surge que el estado y el derecho tienen una relacin
ineludible, en donde debe imperar el derecho organizndose el estado en
base a dicho principio.
Hoy da las Constituciones Nacionales o leyes fundamentales se constituyen
en piezas claves para garantizar la relacin estadoderecho, en donde se
busca que la actividad poltica y el poder estatal se encuadren siempre
dentro del derecho, y solo por esta va la va del derecho- deben
modificarse las normas.
Es decir, el estado debe actuar conforme a la ley, al igual que los
particulares, sea en sus relaciones privadas o pblicas; resaltndose que: El
derecho Pblico es imperativo: lo que no esta autorizado por ley no est
permitido; el derecho privado es permisivo: lo que no esta prohibido, est
permitido, siendo as el PRINCIPIO DE LEGALIDAD una regla bsica
(elemental) en los estados modernos, y de nuestra propia constitucin.
El Estado debe someterse al Derecho.
Actualmente no se acepta, un Estado no sujetado al derecho.
Al contrario, consideramos como avance de la sociedad y triunfo de la
legalidad, la creacin de organismos internacionales, principalmente,
aquellos que juzgan a los estados violadores del derecho (como la Corte
Internacional de Derechos Humanos), as como a sus gobernantes (como la
Corte Penal Internacional), en virtud de la Soberana, significa reconocer
igualdad de los estados, por ende, nadie debe violar la ley, sea internamente
con sus miembros como externamente en su relacin estatal.
PERO A QU LEY DEBE SOMETERSE EL ESTADO, CUL ES EL
DERECHO QUE DEBE RESPETAR?

a- Para los JUSNATURALISTAS el estado debe someterse a las leyes

justas y eternas (Derecho Natural), pues estas existen inclusive anterior al
surgimiento del estado.
Ms all de la simple autolimitacin o vigencia de estado de derecho formal,
los naturalistas proponen un estado de derecho con contenido justo
estado de justicia- es decir, que el derecho al cual se somete el estado
debe ser un derecho justo no un derecho cualquiera.
b- LOS CONSTITUCIONALISTAS y sostenedores del ESTADO DE
DERECHO, en principio consideraban que el Estado debe someterse al
derecho, a la ley, expresado en una constitucin el cual crea y al cual se
somete voluntariamente, proponindose el IMPERIO DE LA LEY.
Es decir, se somete al derecho, al orden jurdico como un ente ms, como un
sujeto de deberes y facultades jurdicas, considerando al ESTADO como
una INSTITUCIN PARA EL DERECHO.
El Estado, acepta limitar por s mismo su poder soberano y se somete a su
propio derecho (ejemplo la constitucin nacional, tratados y convenios
internacionales, etc.), aseguran los partidarios de la teora de la
Autolimitacin del Estado, defendiendo de este modo el sometimiento del
estado al derecho.
En conclusin, cuando decimos que el Derecho es un conjunto de normas o
reglas sociales, coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas,
impuesta por la autoridad, con miras al bien comn, aparece el Estado.
El Estado como institucin o conjunto de instituciones permanentes,
fundados por ciertos lazos que unen a los hombres en determinadas
circunstancias, para ordenar su vida colectiva de una manera adecuada,
segn un sistema ms o menos completo de condicionen libres y recproca.
Quiere decir que EL ESTADO ES UNA INSTITUCIN PARA EL
DERECHO.
El Estado -dice, JELLINEK - es creador del orden jurdico pero que no se
coloca encima o al margen de l, sino que se somete voluntariamente a tal
ordenamiento, convirtindose de esta manera en persona jurdica, o sea, en
sujeto de deberes y facultades jurdicas.
Es decir, el Estado, acepta limitar por s mismo su poder soberano y se
somete a su propio derecho. En esto consiste la teora de la autolimitacin
del poder del Estado.
CIENCIA POLITICA

La "ciencia poltica" es la ciencia del Estado en general.

Tiene por objeto la observacin y estudio de los fenmenos en lo
referente a la vida real del Estado.
En consecuencia, el contenido de la Ciencia poltica" est formado por el
conocimiento de lo que es el Estado, cuales son las formas del Estado y
cules son sus fines.
El maestro Posada considera a la ciencia poltica, como una enciclopedia de
las ciencias del Estado, o mejor dicho como ciencia que aspira a comprender
a este en sus ms amplias manifestaciones y relaciones.
Las disciplinas que, segn este autor, comprende la "ciencia poltica", son la
Teora del Estado, la Teora Poltica, la Filosofa Poltica, la Historia Poltica
y otras ciencias afines a la poltica.
El estudio sobre la Poltica o La Ciencia Poltica, es tomada desde dos puntos
de vista: En un sentido amplio la Ciencia Poltica se contrapone a la mera
opinin o creencia vulgar de la poltica pues: BUSCA EL DEBER SER DE LA
POLITICA.
Analiza los hechos y estructuras polticas con sistemas propios,
examinndolos con sentido crtico y racionalidad, yendo ms all del
conocimiento especulativo y abstracto, apelando al ideal de justicia e
inquietud del razonamiento humano, que no se satisface con saber cmo son
las cosas sino busca saber como DEBE SER, para valorar y orientar la
actividad poltica.
En sentido ms restringido -en cambio- la Ciencia Poltica, trata de
describir y COMPRENDER LA POLITICA TAN SOLO COMO ES en
realidad y no como debera ser.
Es decir, intenta circunscribirse a un campo ms delimitado de estudios
especializados, que tratan de analizarlos fenmenos polticos con la
metodologa de las ciencias empricas y sociales.
Esta pretensin de la Ciencia Poltica la lleva a describir y comprender LO
QUE ES, en oposicin con el intento de describir LO QUE DEBE SER,
determinando un lmite entre ciencia y filosofa, nos aclara J.C. De la Vega.
As -nos dice Fayt- la Poltica aparece como el estudio de la organizacin y
gobierno de las comunidades humanas.
Y su dominio se extiende al conocimiento de todas las formas de
organizacin y de gobierno que ha tenido y tiene la sociedad humana, al
desenvolvimiento de las Instituciones y al examen del pensamiento y las
doctrinas, hechos y acontecimientos, dirigidos o vinculados con las

relaciones de poder entre los hombres de una comunidad y de la comunidad

en si misma.
Es as por una parte, un estudio especulativo e inductivo y por otra, un
estudio Histrico y Sociolgico.
Estudia el poder y su institucionalizacin en el estado, extendindose, en
forma profunda y amplia, a todo el campo de la actividad humana, en las
dimensiones de espacio y tiempo, como Historia, arte y ciencia del poder,
del estado, de los actos polticos y de las instituciones.
As -sigue exponiendo Fayt- como ciencia, procura el conocimiento
sistemtico del Poder y su institucionalizacin en el Estado.
En sntesis, al conocimiento sistematizado de los fenmenos polticos, al
estudio del gobierno de los hombres, al estudio del poder... delegando el
deber ser al campo filosfico (Filosofa del estado).
SIGNIFICADO DE LA PALABRA ESTADO.
En sentido amplio, la palabra Estado significa la manera de ser o criar las
cosas: tales como estado de las personas, de la sociedad, estado de la
economa, estado de la educacin, estado de forma de vida, entre otros.
Ahora bien, en un sentido ms restringido, desde el punto de vista de la
Poltica, cuando se acude al Estado se lo hace con relacin a la manera de
ser o de estar- de la colectividad humana (o sociedad) polticamente
organizada o constituida.
EL FIN DE LA ORGANIZACION SOCIAL.
En todas las pocas, el fin de la Organizacin social ha sido y sigue siendo,
con las variaciones propias de la historia la felicidad y bienestar del ser
humano, as como su perfeccionamiento dentro de los lmites de su propia
imperfeccin.
La meta ideal de organizacin social, puede condenarse en los siguientes
objetivos: PAZ, LIBERTAD, JUSTICIA Y BIENESTAR.
Y como hemos referido precedentemente, que el estado es creacin del
hombre, afirmando asimismo, que el FIN DE LA ORGANIZACION
SOCIAL-POLITICA es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la
paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el
curso de la historia el hombre ha tratado de concretizar conforme a sus
creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO.

------LECCIN II
EL ESTADO: CONCEPTOS.
ELEMENTOS-. TERRITORIO, POBLACIN, PODER.
ESTRUCTURA
DEL
ESTADO:
CENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN.
DIFERENCIAS ENTRE NACIN Y ESTADO.
TEORAS - ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO.
PRINCIPALES ESCUELAS DOCTRINARIAS.
HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS.

EL ESTADO.
Generalidades.
La palabra Estado deriva del latn Status, que en sentido amplio significa la
manera de ser o estar de una persona o cosa, es decir, las condiciones y
circunstancia en que se encuentra.
Esta acepcin fue aplicada por primera vez por MAQUIAVELO, por que
anteriormente al "estado" se denominaba Polis o Civitas o Res Pblica.
Muchas son las definiciones que se han dado sobre el Estado.
De todas maneras, en el mundo de las ideas existen una nocin acerca del
Estado que nos es proporcionada por la experiencia y el desarrollo histrico.
Esta nocin, generalmente aceptada en la actualidad, seala al Estado
COMO UNA SOCIEDAD HUMANA TERRITORIAL, POLITICAMENTE
ORGANIZADA, MEDIANTE UNA AUTORIDAD O GOBIERNO QUE
REGULA DE UN MODO DETERMINAD O LA CONVIVENCIA SOCIAL.
Conforme a esta nocin, tenemos que los elementos del Estado son: el
Territorio, la Poblacin y el Poder.
EL ESTADO: Origen Histrico del Estado. Concepto.
El Origen del estado responde a la necesidad del hombre de organizarse.
Es producto de su carcter de hombre poltico, que lleg a ordenarse
estructuralmente en polis, a la que hoy llamamos Estado.
La primera forma de organizacin o convivencia conocida fue la HORDA
(grupo de individuos asociados sin ninguna regla fija, viviendo en rgimen de
promiscuidad), despus, se habra observado como vnculo el ligado por

descendencia de la madre, lo que llamamos como MATRIARCADO (o ligado

por descendencia del padre: PATRIARCADO).
La Biblia por ejemplo nos demuestra el origen de la sociedad basado en los
patriarcas; de todas maneras, ambas teoras, refieren el parentesco como
vnculo de unin.
El origen remoto del estado de esta manera viene a ser la formacin de
grupos vinculados con la sangre a los que se sumaban algunos extraos,
formndose los grupos GENTILICIOS (GENS o CLAN), quienes crean
descender de algo o alguien comn (Ttem).
Del clan deriva las FRATRIAS o divisin de las clanes, y de cuya reunin
surgen las TRIBUS, las tribus al asociarse forman las ALDEAS que se
denominaban DEMOS Pueblo- mientras que la morada del rey era llamada
Ciudad.
La reunin de TRIBUS dio origen a la POLIS, como una suerte de
confederacin centralizada, en donde se ha fusionado los clanes, las
fratras y tribus, para dar lugar a una comunidad urbana: LA POLIS como
unidad poltica-religiosa.
Los Clanes o Gens, para defenderse se haban unidos bajo un JEFE
MILITAR rodeado de sacerdotes y personas escogidas por el jefe, que
llegaron a formar de esta manera CASTAS especiales, que influyeron para
la formacin de una organizacin superior a los Gens, para asegurar la
sujecin de los vencidos y la recoleccin de los frutos de la victoria as
empieza a delinearse el estado, nos dice F. Centurin Molina.
Parafraseando Giorgio Del Vecchio (1878 -1970), filsofo y profesor
italiano, deca que:
El proceso por el cual surge el Estado no es sbito, improvisado, sino por el
contrario, bastante lento y fatigoso. Hay durante largo tiempo una especie
de lucha entre las organizaciones menores y el PODER CENTRAL, que tiende
a sobreponerse para formar con ellas una unidad; llegndose as a la
organizacin poltico-territorial denominada actualmente como Estado.
Analizando el origen del trmino ESTADO y la evolucin misma de la
organizacin poltica, tenemos que: Los Griegos llamaron a su organizacin
poltica POLIS (Ciudad Estado).
Los romanos la denominaron CIVITAS o RES PUBLICA, reservando el
imperio para el poder de dominacin del prncipe.
Durante la EDAD MEDIA se utilizan expresiones como comprender los
poderes territoriales existentes.

En la poca del RENACIMIENTO aparece el trmino Estado, (a partir de

Nicols Maquiavelo), y se lo expresa como la manera de ser o estar
polticamente constituida y organizada una colectividad humana.
En el siglo XVI, acompaado de grandes cambios de la humanidad en los
aspectos econmica y social especialmente en Europa, el descubrimiento de
las nuevas tierras americanas, los nuevos conocimientos cientficos en el
campo de la fsica, astrologa, han aparecido los nuevos conceptos de la
Poltica y del Estado.
Los Filsofos polticos del siglo XVI y XVII en adelante, distinguan a las
Asociaciones libres de individuos (sociedades u organizaciones civiles) que
podan basarse en un contrato entre sus miembros (socios), como entidad
diferente de los ESTADOS, caracterizados por una estructura jerrquica
de poder y la posibilidad de ejercer coaccin a sus miembros (ciudadanos).
La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por
Nicols de Maquiavelo (1469 de 1527, filsofo poltico y escritor italiano),
para significar la estructura del Poder, lo que en la antigedad le
denominaban indistintamente: Polis, Civitas o Res pblica.
Nicols de Maquiavelo, produce con sus ideas innovadoras, y revolucionarias,
ha refutado y desmentido las teoras de la sociedad natural y contra las
enseanzas de la revelacin y las de la teologa.
El deca que es el Estado, el que da en ltimo trmino su significado de
Poder Central Soberano, Legislador y Ejecutor sin discusiones, de los
habitantes en sus asuntos internos e internacionales.
Nicols de Maquiavelo, en su obra Discursos sobre la primera dcada de
Tito Libio, afirma la originalidad absoluta del Estado y de la autonoma de
la Poltica, basada en la experiencia, que se puede conseguir de la vida de las
Repblicas y Principados.
En la poca de la Pre-Revolucin Francesa de 1789, fueron creados los
ESTADOS GENERALES, que estaban integrados por el Clero, la Nobleza y
representantes del Pueblo.
Era una asamblea convocada por el Rey de manera excepcional y a la que
acudan representantes de cada estamento: el CLERO (Primer Estado), la
NOBLEZA (Segundo Estado) y los representantes de las ciudades de
Francia (Tercer estado), que se reunan en asambleas para tratar temas de
guerras, econmicos, polticos y otros.
George Jellinek (1851-1911, jurisconsulto y politlogo alemn), deca que:
All donde haya una comunidad con un Poder sobre sus miembros, sobre su
territorio conforme, un orden all existe un Estado.

Continua diciendo Jellinek: el Estado, como la religin, existe en los

hombres, tambin manifiesta, que todo Estado cuenta indefectiblemente,
con tres elementos que lo constituyen, que son: LA POBLACIN, EL
TERRITORIO y EL PODER, estando stos tres elementos presentes,
tanto en el aspecto social, como en el aspecto jurdico, existe un Estado.
Hoy da, nadie discute que el Estado sea la forma de organizacin poltica
moderna, adhirindose la humanidad al tipo de Estado Constitucional.
Y desde la Ciudad-Estado, hasta hoy sigue evolucionando como forma de
organizacin poltica; por ej., de Ciudad-Estado, paso a la mega-polis o la
gran nacin como el Imperio Macednico, Romano, Chino, etc., para luego
volver a dividirse en territorios ms pequeos como lo fue en el
feudalismo, de ah, en adelante, en la edad moderna se formaron las
naciones absolutistas- democrticas, etc., y a fines del Siglo XX y
comienzos del Siglo XXI, se van forjando los estados SUPRAESTATALES,
como la Unin Europea.
ORIGEN Y EVOLUCION DEL ESTADO
La Palabra Estado y sus Cambios (Mutacin de Nombres).
La convivencia humana en sociedad, ha tenido siempre alguna organizacin
poltica, El Estado.
La palabra Estado, es la organizacin poltica, formada con cualquier forma
histrica.
El Estado es el producto de la politicidad natural del hombre.
Sin embargo, la palabra Estado origina resistencia, porque muchos autores
lo reservan para mencionar nicamente a UNA FORMA concreta e histrica
de organizacin poltica, y no a todas.
Que el Estado, es solamente la forma particular que la organizacin poltica
toma en la actualidad.
En principio la palabra Estado, denota la idea que abarca a todas las
organizaciones polticas.
Sin embargo, se debe admitir que la palabra en s, desde la antigedad no
aparece en el vocabulario poltico (como sinnima de organizacin poltica)
hasta la poca de Nicols Maquiavelo.
Es Maquiavelo quien la introduce cuando afirma que todos los ESTADOS que
existen son repblicas o principados.

Hasta Maquiavelo, no haba una palabra comn para designar a la

organizacin poltica.
Los griegos usaron el trmino polis, tomado de su circunstancia histrica.
As como los romanos utilizaban los vocablos civitas, res pblica,
imperium.
La edad media hereda fundamentalmente la palabra Repblica (cosa
pblica, o de todos, o comn), pero se vale, tambin de expresiones como
Land y tierra, en las que prevalece el elemento territorial de la
organizacin poltica.
Todava en la modernidad, Bodin sigue manejando la palabra repblica como
equivalente de Estado, y tal es el ttulo de su obra Los seis libros de la
repblica.
Actualmente, el vocablo Repblica se ha reservado para una forma de
gobierno, habiendo perdido su sentido equivalente de Estado. Finalmente,
hay quienes identifican equivocadamente Nacin y Estado; Nacin como
sinnimo de Estado. Tal confusin es inaceptable (de Augusto Gernhoffer).
TIPOS DE ESTADOS FUNDAMENTALES.
Los tipos histricos fundamentales correspondientes a cada poca (antigua,
media, moderna y contempornea), surgen de las comparaciones realizadas
en cada una de las grandes edades de la historia, siguiendo bsicamente la
clasificacin de George Jellinek, tenemos:
a) El Estado antiguo. En donde los Estados eran ABSOLUTISTAS, pues el
hombre no era reconocido como persona dotada de derechos subjetivos, el
gobernante no responda ante los gobernados y lo espiritual quedaba
absorbido en lo poltico.
El Poder del Rey o Prncipe era ilimitado.
Como ejemplo tenemos al Estado Teocrtico Oriental, que comprende a los
grandes Reinos del Antiguo Oriente (Asiria, Babilonia y Persia; Egipto, la
India, la China, el Estado judo, Fenicia, Grecia y Roma); caracterizados por
la teocracia con vnculos emergentes de la tribu, de la estratificacin social,
asentadas en aldeas y ciudades construidas alrededor del templo y un orden
impuesto por los Reyes-Dioses como emanacin de la divinidad; la base de
la organizacin era el sistema esclavista.
Como suavizacin del rgimen de la poca tenemos al Estado Judo, en donde
sus gobernantes no eran considerados Dioses sino el UNGIDO DE DIOS
(investido por Dios), y con las sucesivas leyes dictadas que conocemos a
travs de la Biblia- suprimieron algunos de los rasgos caractersticos de la

poca, aunque la cultura de pueblo elegido mantenga un posicionamiento

cerrado y belicoso con los dems pueblos.
Tambin en los Estados Greco-Romanos, encontramos una evolucin poltica,
en donde progresivamente se observa la participacin de los polits griegos
y ciudadanos romanos, que sentaron las ideas de la democracia y repblica,
salvo los casos del imperio Macednico y Romano, en donde los gobernantes
actuaban en forma incondicional bajo el principio de legibus solutus (dueo
o libre de la Ley).
b) El Estado medieval. EL Medioevo con su periodo que abarca los mil aos,
desde la cada del Imperio Romano Occidental (476) hasta la cada del
Imperio Romano Bizantino (1453), ha dejado como modelo una monarqua
moderada por la fuerte influencia del cristianismo, al mismo tiempo, se
destaca el podero papal muchas, veces desptica, ofreciendo esta poca
varias experiencias o rgimen, como ser:
La serie de estados o reinos Brbaros despus de la invasin y derrumbe de
la Roma Occidental (el Imperio Carolingio - Germnico). Siglo V al VIII,
cuyos reyes eran electos o coronados por el Papa en virtud del Derecho
Divino surgiendo de esta manera el Imperio y el Papado, que sustentaban
este sistema.
Los Estados Feudales (Siglo IX al XII), surgieron tras la muerte de
Carlomagno, al desmembrase el imperio occidental en pequeos reinos,
poderes territoriales y seoros, constituyndose la Poliarqua o pluralidad
de gobiernos basado en la posesin de la tierra o feudo. O sea, la relacin
poltica era consecuencia directa de la situacin del territorio, de su
poseedor y del contrato entre los seores y vasallos, de ah que de acuerdo
a la posesin de tierra pasaban a tener ms podero erigindose como
Reyes en su feudo-, clasificndose sus ttulos nobiliarios en Duques,
Marqueses, condes, vizcondes, y barones, estos seores feudales protegan
a los vasallos.
Estructura Estamental. Siglo XIV al XVI, que con la aparicin de los
Burgueses como nueva clase social, producto de la transformacin ce la
economa feudal en una economa ms comercial y dineraria, que ha
aparejado el surgimiento de ciudades libres con comerciantes, artesanos e
industriales, que constituyeron la clase media poseedora de bienes
econmicos, formando el TERCER ESTADO, junto a la NOBLEZA y el
CLERO, (denominndose entonces a estas clases sociales Estado de Reino).
c) El Estado moderno. EL estado moderno (Absolutista) es producto de la
lucha entre el Imperio y el Papado (en lo externo) y del Rey y la
Aristocracia (en lo interno), que ha concluido en el triunfo de la Monarqua,

que concentra todos los poderes, y alcanza el carcter absolutista con el

advenimiento del Estado Nacional, conocindose este rgimen como de las
Monarquas Nacionales, que culmina en el Siglo XVIII.
Al decir de Bidart Campos, con la denominacin de Estado Moderno se
quiere muchas veces abarcar a todos los Estados existentes desde la
iniciacin de la Edad Moderna hasta la actualidad. Sin embargo, conviene
hacer divisiones: c.1. Hay un ESTADO MODERNO en el sentido estricto,
que pertenece a la edad moderna, o sea, solamente hasta fines del siglo
XVIII, caracterizado por un Estado absoluto, de monarqua irresponsable
ante el pueblo, de poder centralizado (en el rey, zar, etc.); c.2. Hay un
ESTADO CONTEMPORNEO, que aparece con el constitucionalismo
moderno. Es un Estado constitucional liberal, de tipo abstencionista, con
garantas para la libertad del hombre.
c.3. Hay UN ESTADO
TOTALITARIO propio del siglo XX. Es un Estado de partido nico, sin
libertades individuales, que absorbe al hombre e interviene en todos los
mbitos de la vida social sofocando la iniciativa privada. (de Augusto
Gernhoffer).
Estado Ideal y Estado Prctico. A travs del tiempo y actualmente, se
habla de un Estado ideal y de un Estado emprico (o Estado Prctico)
a) Estado Ideal: El tipo ideal de Estado o Estado ideal es el Estado
perfecto tal como imaginamos COMO DEBE SER todo Estado emprico
(Estado Prctico). El Estado ideal denota la idea de la existencia de un
Estado de justicia o Estado justo, de un Estado de derecho, de un Estado
liberal, de un Estado constitucional, de un Estado socialista y a cada uno de
esos tipos lo consideramos como Estado ideal, como Estado debido. Es el
tipo ideal que suponemos perfecto. Quiere decir que para cada una de esas
posiciones, un Estado emprico slo ser perfecto si se acomoda o ajusta al
modelo que seala cmo DEBE SER el Estado.
b) Estado Emprico (o Estado Prctico): El Estado emprico o prctico, es el
Estado concreto que realmente ha existido o existe en la actualidad, con
sus formas, individualidades e identidades propias, con su grupo humano, su
territorio, su poder, su gobierno, su orden jurdico o constitucin vigente.
Como lo propone George Jellinek, con los Estados empricos se pueden
elaborar los tipos de Estados empricos. Para ello, se debe tomar las
referencias de los Estados empricos que tienen entre s alguna base comn
o
similitud, historia, afinidad ideolgica, de cultura, etc.; una vez
observado cmo es cada uno de esos Estados, se puede buscar un rasgo o
caracteres comunes, excluyendo las individualidades o modelos de una u
otras formas determinada de estado. Y por abstraccin, llegar a unificar un
tipo de Estado emprico (o Estado Prctico), aquella forma que sea la ms

adecuada o apropiada a la realidad o convivencia social de los hombres, en su

territorio, con poder, gobierno y en el marco de su orden jurdico o
constitucin vigente.
A tal efecto, se puede comparar experimentalmente los Estados de la
antigedad, ver qu tuvieron de comn todos ellos y unificar en un tipo
emprico (prctico o actual), sus diferencias y analogas. etc.
En especial de aquellos Estados que recibieron desde fines del siglo XVIII
la influencia del Constitucionalismo moderno, para extraer de ellos todo lo
que le es comn y anlogo, y por abstraccin o deduccin elaborar el TIPO
EMPRICO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL MODERNO (Con las
limitaciones al poder del Estado, seguridad del individuo, reconocimiento y
proteccin de sus libertades y derechos, divisin de poderes, organizacin
territorial, etc.). Es decir un modelo o determinado tipo de Estado (de
Augusto Gernhoffer).
JUSTIFICACION
DOCTRINALES.

DEL

ESTADO

PRINCIPALES

ESCUELAS

Al hombre no le satisface comprobar que el Estado existe, sino tambin

quiere saber del porqu existe y para qu existe el estado. El hombre
busca explicar el PORQU de ese fenmeno (estado), descubrir su
Justificacin, saber si esa realidad que existe cuenta con legitimidad
suficiente.
El problema del origen del Estado se confunde con el problema del origen de
la Sociedad o Comunidad Poltico-Social. Es saber porqu existe el estado?,
de donde viene o proviene su existencia?, esta bien que exista o es
evidente que debe existir?. En sntesis, no basta saber que existe y que ha
existido siempre el estado, sino tambin preguntarnos: Es el estado una
realidad que existe, pero que no debera existir?.
Para ello, nos remitiremos a las principales teoras, que buscan justificar el
origen filosfico del Estado en si, en forma abstracta, y no el origen
histrico de un estado emprico, nacional, en particular, que es tema de
historia poltica, aunque en algn momento dado nos referimos a ellos para
mayor ilustracin.
Segn Bidart Campos, estudiar este tema es penetrar en el terreno del
origen filosfico del Estado, o en el de su causa eficiente. La causa
eficiente es la causa que da origen a un ser.
Conocer la causa eficiente del Estado es saber el que, como o para que
existe el Estado, de dnde surge o proviene su existencia. Para contestar al

tema de la causa eficiente o justificacin del Estado, se ensayan diversas

teoras:
a)
b)
c)
d)

Teoras religiosas.
Teoras de la fuerza.
Teoras jurdicas.
Teoras sicolgicas.

TEORAS RELIGIOSAS O TEOLOGICAS. Las teoras religiosas son las

que pretenden fundamentar al Estado en un ser superior al hombre,
acudiendo al origen divino del poder como causa eficiente. Comprende las
siguientes teoras:
1) Las RELIGIOSAS PAGANAS, que han sostenido el origen divino del
gobernante, ms que del Estado mismo. As, todos los gobernantes seran un
dios o semidis.
2) Las RELIGIOSAS DE DERECHO DIVINO, consideran que Dios elige a la
persona del gobernante y lo inviste directamente del poder. Es la colacin
directa o inmediata del poder, postulada por la doctrina del derecho divino
de los Reyes; y
3) La RELIGIOSA DEL DERECHO DIVINO NATURAL, afirma que el poder
deriva de Dios, pero que Dios no predetermina ninguna forma poltica
concreta, ni ninguna persona para ejercer el poder: eso es establecido por
decisin de los hombres.
Es as como San Juan Crisstomo explica que San Pablo, al ensear que todo
poder proviene de Dios, no dice que todo prncipe viene de Dios, sino que
todo poder viene de Dios: no la persona del gobernante, sino la capacidad y
el derecho de mandar, es decir, la autoridad que tiene el gobernante. En
esta teora podemos establecer variantes:
En esta teora surgen algunas como la tesis del PADRE FRANCISCO
SUREZ (1548-1617, telogo, filsofo y jurista espaol), quien sostiene
que el poder deriva de Dios, pero llega al gobernante a travs del pueblo. El
poder va de Dios, a la Comunidad, y de la Comunidad al Gobernante. Por lo
tanto, el PUEBLO es el sujeto primario de la autoridad mediante la
Democracia, ya sea directa o indirecta. A esta tesis se la llama
OPOSICIN A LA DEL DERECHO DIVINO DE LOS REYES. El pueblo que
ha transferido el poder al gobernante, lo puede recuperar en dos casos: si
el gobernante incurre en tirana con la resistencia (derecho de resistencia a
la opresin), o por acefalia o vacancia en el Poder.
TEORAS DE LA FUERZA. Las teoras de la fuerza legitiman al Estado y
al poder sosteniendo que en el origen del Estado HAY UN ACTO DE

FUERZA, consistente en la imposicin y dominacin de un grupo sobre otro.

Este enfoque denota la idea del origen filosfico del Estado.
La teora de la fuerza, se vincula con las teoras sociolgicas para dar
explicacin a la naturaleza del Estado que consiste en una dualidad de
gobernantes y gobernados y en un hecho de dominacin de los que mandan
sobre los que obedecen.
Por lo tanto de acuerdo a esta teora, habr
Estado, porque la fuerza unos hombres someten a otros hombres.
En Grecia, los sofistas fueron expresin de esta teora. Las teoras de la
fuerza no son satisfactorias desde el punto, de vista de la justificacin del
Estado. Cabe, en efecto, advertir que si la causa eficiente del Estado es
solamente la fuerza, con una fuerza equivalente los sometidos o dominados
pueden destruirlo.
La teora marxista utiliza la fuerza como origen histrico, pero al no
legitimar la existencia del Estado, tampoco la erige en causa de
justificacin.
TEORAS JURDICAS. Las teoras jurdicas adoptan una institucin o
figura del derecho para dar razn de la existencia del Estado. Las
principales son:
1) TEORA PATRIARCAL. Para ella, el Estado deriva de la familia, con la
que analgicamente se compara, invistiendo el gobernante un poder
semejante al del padre de familia, y transmitindolo como un liderazgo
hereditario. El principal expositor ha sido Filmer con su libro Patriarcha.
2) TEORA PATRIMONIAL. El titular de la tierra es, por el mismo derecho
de propiedad, quien ejerce el poder poltico sobre ese territorio. La
posesin o dominio del territorio coincide con la posesin del poder. De ah
que el territorio del Estado sea objeto de un derecho real de propiedad. El
Estado se justifica, en consecuencia, porque su poder es poder de
propiedad. El poder poltico del ttulo de dominio.
3) TEORA DE LA OCUPACIN. Usando la tesis romanista de que las cosas
sin dueo pueden adquirirse por aprehensin, una corriente fundamenta el
ttulo del Estado en la ocupacin del poder. El poder se considera res
nullus o vacante en su origen, y el modo originario de adquirirlo es
ocuparlo. Y
4) TEORA DE LA PRESCRIPCIN. La posesin y el ejercicio del poder
durante cierto tiempo confieren justificacin al ttulo gubernativo. Algunos
aaden el requisito del asentimiento O CONSENTIMIENTO comunitario,
para hablar entonces de un ejercicio pacfico y consentido del poder.

5) TEORA CONTRACTUAL. (Pacto Social). Es la ms importante entre

todas las jurdicas. Una vez que comprueba la existencia del Estado,
necesita justificar su origen filosfico o su causa eficiente, y no encuentra
otra razn satisfactoria que la voluntad de los hombres. El Estado no se
puede justificar si no se supone que existe porque los hombres le han dado
origen a travs de un acto voluntario de tipo contractual.
El pacto o contrato es la causa eficiente que legitima al Estado. En la mayor
parte de los autores contractualitas, ese pacto es una hiptesis racional de
justificacin; o sea, no se afirma que histricamente se haya celebrado para
engendrar un Estado emprico.
6) TEORA DEL CONSENTIMIENTO. Sin llegar a imaginar un pacto
expreso, la tesis consensual se da cuenta que, aun reconociendo la
sociabilidad y politicidad innatas del hombre que constituyen su naturaleza,
hace falta cierta intervencin de la voluntad humana para organizar a cada
Estado emprico con una forma determinada y una autoridad concreta.
OTRAS TEORIAS. TEORAS NEGATORIAS.
Las Teoras Negatorias se subdividen en: El Anarquismo y el Marxismo.
Estas teoras, no encuentran razn para que exista el estado y por ello
proponen suprimirla. Abogan que el estado debe desaparecer por oprimir
al hombre.
A diferencia del Estado liberal que procura disminuir el poder el Estado
(estado abstencionista), pero no busca eliminarla, por considerarla necesaria
pero con funciones limitadas, las Teoras Negatorias pretenden proscribir el
estado, pues, al decir de Duguit: Jams podr demostrarse cmo un
hombre puede tener legtimamente el poder de imponer su voluntad a otro
hombre.
1- El Anarquismo: El estado no debe existir, es ilegitimo. Es un producto
de la maldad del hombre... hay que destruirlo o mitigarlo al mximo.
Proponiendo suprimir toda forma de coaccin. A su vez EL ANARQUISMO
por sus fines se subdivide en: A- INDIVIDUALISTA: Exalta la libertad
individual del hombre, y la liberacin del hombre de todo poder coactivo,
como ser Guillermo Godwin y Juan G. Schmid (cuyo seudnimo es Max
Stirner) entre otros. B- COLECTIVISTA: Propicia reemplazar al estado
por una federacin de grupos o asociaciones en las que se acente la
solidaridad comunitaria, como ser Proudhon, Bakunin, Leon Tolstoi, Etc.
2- El Marxismo: Explica la naturaleza del estado como un sistema de
opresin y explotacin de la clase econmicamente fuerte sobre a clase

econmicamente dbil, por lo que negando toda justificacin al estado,

despus de una ETAPA INTERMEDIA -de la dictadura del proletariadopropone la abolicin del Estado ideando el estado comunista (sin distincin
de clases).
De esta manera, vemos que las Teoras Negatorias buscan
abolir, suprimir o hacer menos coactivo el estado, atacando el poder (la
sumisin), proponiendo formas de convivencia ms utpicas, basadas en la
solidaridad, la igualdad, gobierno y produccin en comn.
ELEMENTOS DEL ESTADO: TERRITORIO, POBLACIN. PODER.
1) La poblacin. Es el primer elemento del Estado. Es el elemento humano.
Sin hombres no hay Estado. La unidad primaria del Estado es el hombre, la
persona humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos
hombres, una multitud de hombres, no importa cul sea su cantidad.
A la poblacin se la llama tambin pueblo. Sin embargo, es un sinnimo, por
lo que podemos decir que pueblo es la parte de poblacin que convive con
cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo comn de
convivencia. La poblacin residente o no permanente sera poblacin flotante
o transente (hombres que estn en un Estado transitoriamente,
ocasionalmente, por poco tiempo, sin afincarse, de paso, etc.).
Los hombres son miembros o partes del Estado. Esta relacin del hombre
con el Estado cuya poblacin integra, se capta a veces en la doctrina bajo el
concepto y el nombre de ciudadano: CIUDADANO es el hombre en cuanto
miembro de un Estado.
A la "poblacin" la podemos definir como, la asociacin permanente de
individuos, que forman una colectividad organizada, regida por leyes, usos y
costumbres. Es el elemento humano del Estado, y puede estar compuesto
por individuos de un mismo origen tnico (Paraguay, por ejemplo), o por
diversas razas y lenguas (Ej. Suiza: franceses, alemanes o italianos).
2) El territorio. El territorio es el segundo elemento del Estado. O sea
que para que haya Estado, ha de haber un territorio.
Las dems asociaciones humanas (asociaciones, fundaciones, instituciones),
se constituyen exclusivamente con hombres, en tanto el Estado es una
asociacin territorial o espacial porque requiere la base el marco fsico y
geogrfico donde se agrupan y conviven los hombres.
El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del
Estado:
a) delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder de ese Estado. En
tal sentido hombres y cosas (bienes) que se encuentran dentro de ese

mbito geogrfico, por principio de territorialidad estn dentro de la

jurisdiccin poltica y jurdica del Estado.
b) En lo poltico, el territorio delimita como soberana no solo hacia adentro
(en lo interno), sino tambin hacia afuera (en lo externo), indispensable para
afirmar la independencia estatal, que por un lado excluye el ejercicio de
otro poder poltico en el rea propia del Estado, y por el otro limita el poder
del Estado ms all o fuera de sus fronteras. En suma, el territorio seala
hasta dnde se ejerce el poder del Estado en ese espacio, y desde dnde ya
no se ejerce.
En lo econmico, poltico o geopoltico, el territorio comprende, no slo: 1) el
suelo o tierra, sino tambin: 2) el subsuelo, y c) el espacio areo.
Para los Estados que tienen litoral martimo: d) un cierto espacio de mar
adyacente a las costas, que se subdivide en: el mar territorial propiamente
dicho, la zona contigua o mar jurisdiccional, y la llamada plataforma
submarina.
El territorio es el elemento fsico del Estado. Puede o no constituir una
unidad geogrfica. Por ejemplo, Paraguay, Uruguay, Bolivia, estn
constituidos por un territorio geogrfico determinado: no as la Argentina,
que adems del territorio metropolitano posee territorio en Antrtida, o
Pakistn, que comprende dos grandes porciones territoriales separadas por
miles de kilmetros.
c) El poder. El poder (o poder poltico), es el tercer elemento del Estado.
La palabra poder sugiere de inmediato la idea de fuerza, de energa,
capacidad o facultad.
De ah que donde haya un fin del Estado a cumplir, habr un poder para
cumplirlo, o sea, la capacidad y la energa necesarias para alcanzar dicho fin.
Recordamos que cuando estudiamos EL FIN del Estado, vimos ya la relacin
entre el fin y el poder: el Estado puede o tiene poder en orden al fin.
Por lo tanto, Poder es la fuerza o energa. No se trata de fuerza fsica
exclusivamente, ni tampoco fundamentalmente.
Diramos que es fuerza en sentido de la relacin recproca existente entre
mando y obediencia. Que segn Jellinek, el poder es obediencia
transformada, o sea, que la energa y la fuerza con que cuenta el poder
provienen, en su dosis o medida concretas, del consentimiento comunitario
que les da sustento y que las respalda: poder debe su energa en la
Comunidad (o sociedad).
En otros trminos, es la capacidad de organizar el gobierno de la
colectividad, por medio de las leyes y las autoridades creadas por stas.

Uno de los atributos o cualidad de ste Poder del Estado es la "soberana"

lo que significa que la autoridad del Estado es Suprema es decir, que no
est sometida a la Autoridad de ningn otro Estado tanto en lo interno como
en lo Internacional. Es el elemento "poltico" (el poder) del Estado.
DIFERENCIA ENTRE "NACIN" Y "ESTADO".
El trmino nacin es de origen latino (NATIO), y est relacionado con el
nacimiento. Nacin deriva de nacer, por lo que se ha puesto nfasis para
expresar su concepto en las diversas circunstancias, que vinculan al que nace
con otros que ya las poseen: La raza, la lengua, la religin historia, etc. Es
decir, no se origina voluntaria ni reflexivamente, se nace dentro de una
nacin sin eleccin previa. Ej. Se nace paraguayo, en Paraguay o espaol, en
Espaa.
La Nacin, denota la idea de una comunidad espontnea, natural, producto
de la lengua, de la religin, origen, usos y costumbres, conciencia de
pertenencia y destino comn, etc., o sea, confluyen factores histricos,
sociolgicos y sicolgicos, caracterizado como espontneo o ya existente, y
no una creacin artificial.
En cambio el ESTADO es de creacin artificial, entendida, como una
organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y
de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento
asume la mayor fuerza poltica. (Posada).
El concepto de "nacin no ha existido en todos los tiempos; es un concepto
moderno. Antes del siglo XVIII no haban sino ciudades" "feudos;
municipios'', Al "Estado-Ciudad" propio de la antigedad le sucedi en la
Edad Media el "Estado Feudal", y a ste el Estado o Estado Nacional,
Estado Constitucional.
El concepto de Nacin es ms amplio que el del Estado, y podemos decir que
la Nacin es anterior al Estado. La Nacin es un conjunto de Individuos que
habitando un mismo territorio se hallan unidos por un origen comn y por
aspiraciones comunes.
Algunos autores, sostienen que del concepto, comprende los siguientes
elementos constitutivos:
a). La Poblacin. El conjunto de individuos. No se acepta que pueda existir
una nacin sin habitantes. A este conjunto de individuos tambin se los
denomina Pueblo.
b) El territorio. El conjunto de individuos debe habitar un territorio
determinado o en varios territorios.

c) El origen comn y las aspiraciones comunes. Origen comn y

aspiraciones comunes de este conjunto de individuos que forman parte la
nacin constituyen lo que se denomina la conciencia nacional. Es decir el
factor sicolgico. Esta conciencia nacional, nace de los vnculos naturales
que los une , y que son derivadas de la raza, lengua, religin, suelo, clima,
costumbres y tradiciones, glorias y sacrificios comunes; todo lo necesario,
en suma para crear en la colectividad una conciencia de pertenencia, de su
personalidad y valor.
Caracteres diferenciadores. La diferencia esencial que existe entre
Nacin y Estado, es que la Nacin se forma y tiene vida por la reunin de
aquellos elementos mencionados, no siendo por tanto una creacin artificial
ni arbitraria; tiene un proceso de formacin que es generalmente largo y
laborioso.
La Nacin, se edifica sobre un pasado en que ha ido guardando como un
cofre sacro sus tradiciones, sus sacrificios, sus victorias, y sus derrotas,
pero para forjar en el presente ideales que se proyectan que sobre el
porvenir, el futuro.
En tanto, el Estado, puede ser y es una creacin de los hombres, quienes
deciden cules son sus lmites territoriales - mediante la conquista en la
guerra, o mediante Tratados en la paz. Y consecuentemente, determinan
que poblacin quedar comprendida en ese territorio y la autoridad o poder
que lo gobernar.
Se sostiene en la doctrina que, la Nacin no es Sinnimo de Estado. Tienen
origen, naturaleza y fines distintos, por los siguientes caracteres
diferenciadores:
a. La Nacin es anterior al Estado. La nacin no es una institucin, no
puede adquirir personalidad jurdica; es un nombre colectivo de carcter
sociolgico, no poltico. La Nacin se forma y tiene vida por la reunin de
aquellos elementos mencionados (la raza, la lengua, la religin, la historia, la
aspiracin comn, etc.), No es una creacin artificial ni arbitraria del
hombre. Tiene un proceso de formacin histrico que es generalmente largo
y laborioso, con sus tradiciones, derrotas y victorias, raza, lengua, religin y
conciencia nacional.
b- la Nacin puede existir sin Estado. Ya sea en un Estado o en varios
Estados, as tambin, pueden existir varias naciones en un mismo Estado.
Cuando decimos, que el Estado es la Nacin organizada jurdica y
polticamente, simplemente estamos poniendo nfasis que ese Estado est
compuesta por un grupo mayoritario de hombres de una misma nacionalidad.
La Nacin no es sinnimo de Nacionalidad, pues, la nacionalidad o el vnculo

jurdico entre el Estado y su miembro, depende de la Constitucin o las

leyes positivas de cada pas. Es decir, es algo artificial, no espontneo.
c- EI Estado es de creacin artificial. El Estado tiene un asiento
territorial sin el cual no existe, su poblacin puede ser heterognea (de
distintas razas, religiones, idiomas, etc.), tiene un representante el
Gobierno- que tiene poderes coactivos para regular las relaciones jurdicas
entre sus miembros. El Estado puede ser y es una creacin de los hombres
que son quienes deciden cules son sus lmites territoriales, mediante la
conquista en la guerra, o mediante tratados en la paz y,
consecuentemente, determinan que poblacin quedar comprendida en ese
territorio y la autoridad o poder que la gobernar. Asimismo, el Estado
puede existir sin una nacin o sociedad homognea (cosmopolita).
d- Por ltimo, recordemos, que cuando decimos la nacin paraguaya, nos
referimos al hombre paraguayo, que ha surgido a travs del tiempo, desde
los guaranes el mestizaje (Unin de las indias Guaranes con los espaoles),
de la inmigracin, de la historia, etc., es decir, unidos por ciertos lazos
comunes, de ah que la nacin paraguaya tiene ms de 500 aos de
existencia.
En cambio, cuando decimos El Estado paraguayo, nos referimos a la
Repblica del Paraguay, que ha surgido como pas independiente, poniendo
fin al yugo espaol y la opresin de los bonaerenses, de ah que decimos que
el estado paraguayo naci el 15 de mayo de 1811.
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
El Estado Unitario, es aquel que estructuralmente se caracteriza y se la
reconoce, por la centralizacin poltica, y que la competencia legislativa est
reservado a los rganos centrales, de tal modo, que si existen autoridades
locales, la descentralizacin resultante solo alcanza a la ejecucin de la
actividad Estatal.
Los Estados Unitarios, tienen un solo Orden Jurdico valido para todo su
territorio y cuyo Poder Poltico, se ejerce por la estructura central de
gobierno, de modo que toda la actividad pblica emana del centro y converge
hacia l.
Estado Unitario y Estado Federal. Desde el punto de vista general, los
Estados se dividen atendiendo su estructura o divisin territorial en
simples o unitarios y en compuestos o federales. O sea, ac cabe sealar:
Cmo se organiza el poder en relacin al territorio?, se reparte o no
territorialmente?, es decir, manda descentralizadamente o no?

Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y
gobierna a todo el territorio. Hay un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial
que regula la conducta de los habitantes en todo el territorio nacional.
Todos estos Poderes forman parte del Poder Central. El poder es nico.
Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados
generalmente pequeos y de composicin ms o menos homogneas.
Segn nuestra CN, La Repblica del Paraguay es para siempre libre e
independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario,
indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta
Constitucin y las leyes. (Art. 1 de la CN 1992)
En cambio, el Estado federal tiene varios centros de poder, pero
reconociendo tambin la existencia de un Poder Central. Adems de las
funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al Poder Central
(Poder Federal) existen funciones y rganos Legislativos, Ejecutivas y
Judiciales en las Provincias o Estados particulares que conforman en
conjunto el Estado, y que actan en forma limitada cada uno en su estado.
Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que
se denomine Estado Federal a los estados que se han reunido a travs de
un pacto o la Constitucin Nacional - para formar un solo Estado.
En el Estado Federal, el estado nacional es el todo y los estados miembros
son las partes. Como ejemplo de Estados federales podemos citar a los
Estados Unidos de Amrica y Mxico, al Brasil, a la Argentina, etc., en
Europa por ejemplo est Alemania y Suiza.
Los Estados Federales en reconocen las autonomas y autarquas a cada
uno de los Estados particulares, Provincia, o Cantones, que integran estos
pases, por lo que pueden dictar algunas leyes para su aplicacin dentro de la
Provincia o Estado particular; por ejemplo en materia municipal, policial,
sanitaria, educacional, etc.
Pero todo lo referente a relaciones
exteriores defensa nacional, impuestos competen exclusivamente al
Poder Central o Estado Federal.
Centralizacin y Descentralizacin. Centralizacin es lo opuesto a
descentralizacin. Etimolgicamente, centralizar quiere decir concentrar
en un centro (el centro sera el poder del estado). Descentralizar quiere
decir separar del centro.
El poder poltico est centralizado dice Dabin cuando la autoridad que
rige al estado monopoliza, junto con el cuidado del bien pblico en todos los
lugares, de todas las materias y en todos los aspectos, el poder de mando y
el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica.

El poder est descentralizado (segn Dabin), cuando, en variable medida, se

admite que ciertos grupos ms o menos naturales existentes en el seno del
estado comunas, provincias, regiones, agrupamientos nacionales o
corporativos posean en propiedad determinados atributos de la potestad
pblica, que ejercitan por medio de rganos escogidos por ellos e
independientes del estado.
Como nocin elemental, la centralizacin niega que el poder del estado sea
compartido o repartido, en tanto la descentralizacin consiste en admitir
que grupos sociales de carcter territorial o no compartan el poder del
estado con carcter pblico, y ejerzan esa porcin de poder estatal sobre
determinados lugares (descentralizacin territorial), o sobre determinadas
materias o personas: (descentralizacin no territorial).
En el caso de los ESTADOS UNITARIOS hay lo que se denomina una
centralizacin de funciones; y en los Estados federales una
descentralizacin.
Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a
razones polticas- administrativas, para el mejor desarrollo de las
actividades de todo el pas, especialmente cuando ste o es muy extenso
territorialmente o tiene una numerosa poblacin.
Descentralizar es desconcentrar o separar del centro, siendo el territorio
el ms utilizado para la concentracin o para la desconcentracin del poder,
de ah, que surgen estados unitarios y federales, destacando la distribucin
o no de poderes en razn al territorio.
La descentralizacin poltica tambin puede ser en razn de la materia,
como por ejemplo, la Corporativa o Profesional, basada en los grupos de
inters para que regulen las actividades relacionadas a su profesin o grupo,
o de las Parcialidades o Nacionalidades, basada en la Nacionalidad de las
personas como ser el pueblo indgena, etc.).
Los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las
Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej. Forman un todo, y si
bien es cierto que sus respectivas Constituciones, establecen la forma de
Estado federal para ellas, permite que tales Estados o Provincias
regulen con leyes propias las actividades de sus habitantes, pero dentro de
los principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse.
Existen cuestiones reservadas para el estado nacional y cuestiones
delegadas para los estados miembros.
En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre
existe la unidad jurdica del Estado, que se lo identifica a travs de su

personalidad internacional (relaciones con otros Estados), de sus smbolos

nacionales (bandera, himno, escudo), de su signo monetario, de su plan de
defensa territorial, sistema de gobierno.
HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS
SOCRATES
Scrates y sus filsofos inspiradores, Homero, Pitgoras y Herodoto,
fueron los primeros en expresar, cantar y divulgar las formas iniciales del
Estado, con sus implicancias y la gnesis del poder de los Reyes y Prncipes
de la poca. Si bien Scrates, no dejo por escrito sus pensamientos
polticos, ticos y morales. Platn, l mas encumbrado de sus alumnos, si lo
hizo, legando a las generaciones sucesivas, sus ideas sobre las formas y
formas, de ordenar y dirigir a los pueblos, las sociedades y las naciones.
Otro de los grandes filsofos de la antigedad, Jenofonte, tambin alumno
de Scrates, nos transmite uno de los ms grandes y vigentes pensamientos
de su maestro: Los gobernantes no son aquellos que llevan un cetro ungidos
por la violencia o la suerte, o aquellos a quienes han favorecido la eleccin
de gobernar una muchedumbre ciega, sino quienes saben gobernar.
Sobre el mismo punto, tambin Platn, pone en los labios de Scrates, uno
de sus pensamientos ms importantes: El absurdo de que los hombres sin
cultura poltica se crean capaces de ejercer el gobierno, que por algo
quienes quieren saber tocar la citara o la flauta, poseer cualquier arte, o
an, aprender la equitacin necesita de alguien que les ensee y eduquen.
En cambio, en Atenas todos se crean polticos, y capaces de gobernar a los
dems, afirmando que la ms delicada e importante de las ciencias, la
poltica, o arte de los reyes, como deca Platn en el Entidemo, No poda
adquirirse sin el estudio.
Scrates, tambin sentenciaba: Que si bien corresponde a los ciudadanos
ms capaces conducir el Estado, corresponde tambin al Estado, la
conduccin de sus ciudadanos. Para continuar diciendo, Que el principio
supremo de gobernantes y gobernados, es la justicia. La ley debe estar
inspirada en la verdad; ha de contener un precepto y una sancin; pero debe
participar de la inmutabilidad y eternidad de lo que es verdadero, dice
platn en Minos.
PLATON
Como todo profesor influye en el alumno, Scrates tambin influyo en
Platn, aunque ste tuvo ideas propias, y a veces muy diferentes. Platn

naci en Atenas, en el ao 427 antes de Cristo, 88 de las olimpiadas griegas,

y recibi una educacin similar al que se daba a la nobleza, compuso poemas
y tragedias, para posteriormente pasar a colaborar intensamente con
Scrates, pero cuando este ltimo fue perseguido, y luego condenado a
muerte por los poderes fcticos de la poca, que no podan consentir su
fama, inteligencia y gloria. Platn se ausento de Grecia y recorri parte del
mundo, para luego, al regreso a la madre patria, cuando contaba con
cuarenta aos, fundar un centro de estudios que denomino: La Academia,
por estar instalado en un monte llamado Academos, de all deriva toda
denominacin, institucional y educacional, de nivel primario, secundario, o
terciario.
Sin embargo, hoy, a ms de dos mil aos de la muerte de Scrates,
dispuesta por la ley del imperio, por defender el principio de que: las
ideas no delinquen, y tratar de imponer la vigencia del: el imperio de la
ley, nadie puede sostener que, tanto en el Paraguay, como en gran parte del
mundo, las premisas socrticas tengan una sustentacin, nada ms que
relativa. Pero, Scrates no muere solo, con l mueren tambin, y por mucho
tiempo, la justicia, la moral, la tica, el amor y respeto al prjimo. Platn,
desde el monte de los Academos, imparta sus enseanzas a sus alumnos y
oyentes ocasionales, que se situaban en el pasto, o montados en los troncos
de los rboles, sobre lo que deba entenderse por Justicia, Ley, Repblica,
Estado, Gobierno, etc.
Una de las primeras obras de Platn, fue: la Repblica, donde el escritor
manifiesta que en la vida humana, las ideas y los pensamientos, anteceden a
lo prctico, o a lo real. Segn l, las ideas son inmateriales y eternas, por
oposicin a las realidades materiales, que son corpreas y temporales, para
continuar diciendo: Cada una de las ideas es perfecta, pura, sin mezcla
alguna. Cada una es modelo, el ejemplo eterno del que las cosas mltiples y
variadas, son imitacin imperfecta. Solo son plenamente hermosas y
virtuosas, las ideas de la belleza y de la virtud, y segn el gran politlogo
argentino, Mariano de Vedia y Mitre: Este mundo de las ideas, creado por
Platn, es un reino espiritual, situado mas all del mundo sensible, que solo el
pensamiento pudo contemplar, y que el alma humana, ha podido conocer
antes de encarnarse en un cuerpo. Platn llama participacin, a la relacin
de las cosas con las ideas, para continuar diciendo: El hombre participa de
la belleza y la virtud, pero no es la belleza, ni la virtud. Y es precisamente,
en su obra La Repblica, donde Platn equipara l trmino Repblica, a la
palabra Estado, trabajo que comprende diez libros, de los cuales
estudiaremos nicamente los ms importantes.

En el tomo uno, plantea el tema de la: Justicia, tan actual hoy, como hace
dos mil quinientos aos, mencionndosele a Scrates, para refutar la idea de
Trasimaco, de que la fuerza crea el derecho y la justicia. Pero segn
Platn la justicia es virtud propia del alma; por eso el alma injusta vivir
mal, el alma justa vivir bien y dichosa. Siempre segn Platn, la suerte del
justo es ms deseable, que la del hombre injusto. En el segundo libro,
Platn estudia la justicia en si misma, sin ocuparse de su lado positivo o
negativo, donde Scrates caracteriza a la Justicia en el Estado, como la
armona de las clases sociales y en el hombre como a armona de las partes
del alma.
Siempre con Platn, en su libro segundo y tercero, donde se
propone las bases de la organizacin de un Estado regulado por la Justicia y
dentro del contexto del Estado.
En otro orden de cosas, Platn no cree que debe formarse un ejercito que
integren todas las clases sociales, como en el Paraguay desde la
Independencia el 14 y 15 de mayo de 1811, sino que en l ejercito, sus
integrantes deben ser profesionales, y cada ciudadano ha de ejercer una
sola profesin, para que pueda perfeccionarse en ella. Pues si un zapatero,
fuera tambin labrador, tejedor y albail, seria un mal zapatero, labrador,
tejedor y un mal albail. Igual caso ocurrira, si el soldado, tambin se
dedicara a otras actividades.
Por tanto, Platn expone: La ciudad requiere de guardianes, que no sean
otra cosa que guardianes, adornados con virtudes, como la sagacidad,
para descubrir al enemigo, velocidad para vencerlo, y coraje para
someterlo. El Estado, segn Platn: Har propicia la educacin del cuerpo
por la gimnasia, y del alma por la msica.Mente sana en cuerpo sano,
como tambin el Estado se desinteresar por aquellos, cuyos cuerpos estn
mal constituidos, y los dejar perecer, y condenara a muerte a quienes
muestren tener un alma perversa e incorregible.
Desde el punto de vista sociolgico, Platn divide las clases, en tres tipos:
la de los gobernantes, la de los guerreros, y la de los labradores y
artesanos. Para continuar manifestando, que todos los ciudadanos de un
mismo Estado son hermanos, pero el Dios que los ha formado, puso oro en la
composicin de aquellos destinados al gobierno, plata en la de los guerreros,
y hierro y cobre, en la composicin de los labradores y artesanos
Con relacin a la tica y la moral, en el quehacer del servidor del Estado,
Platn en la ultima parte del libro tercero, sugiere que: a fin de evitar que
los gobernantes pusiesen sus intereses personales sobre los del Estado, y se
convirtieran en dspotas, ellos deban de carecer de bienes de fortuna y de
toda riqueza personal, debiendo vivir en casa comn, tener mesa comn y no
poseer, ni oro, ni plata. Entendiendo que el oro y la plata, deban los

magistrados atesorarlos en el alma. Estando la subsistencia de los

nombrados, asegurada por los gobernados, quienes no deban ser demasiado
ricos, para no caer en la malicia, ni demasiado pobres, para no poder por su
indigencia adquirir su medio de trabajo.
En la tercera parte de la Repblica, que comprende los libros y, VI y VII,
se desarrolla el pensamiento platnico sobre la comunidad de bienes de las
mujeres y los nios. Para platn la mujer puede estar tan capacitada, como
el hombre, para dirigir los destinos del Estado y su educacin ha de
comprender tambin la gimnasia y la msica. Tambin para Platn: la mujer,
solo es distinta al hombre, en cuanto ste engendra y aqulla alumbra, y por
su mayor debilidad fsica; pero fuera de estas diferencias, tiene las mismas
aptitudes del hombre, y aun lo superara segn los casos, en las diferentes
actividades. Para Platn: las mujeres guardianas han de ser comunes a
todos los hombres guardianes. Ninguna mujer vivira exclusivamente con
ningn hombre y los nios sern tambin comunes, de modo que ni el
hijo, sabra quien fue su padre, ni el padre quien fue su hijo.
En su obra Las Leyes, Platn estima que stas son necesarias e
indispensables en el Estado y mediante ellas, podr realizarse el bien
general. Nada tan actual como sus milenarias palabras: el hombre gobierna
y debe gobernar mediante las leyes y ninguna persona humana puede estar
sobre ella.
ARISTOTELES
Naci y vivi, en el siglo cuarto antes de cristo en Grecia en el ao 280, y
siendo muy joven fue a Atenas, e ingres a la Academia de Platn, donde
su maestro ejerci sobre l, una gran influencia, pero no absoluta, sino
relativa. Su misin era perfeccionar las propuestas sociales, polticas, ticas
y morales de Platn.
En el ao 343, el Rey Filipo de Macedonia fue a
Grecia, e invito a Aristteles a ocupar el cargo de educador de su hijo
Alejandro, que contaba en ese momento 13 aos, el que con sus sabias
enseanzas, consejos y orientaciones, de carcter poltico y estratgico, en
poco tiempo se convirti en un tan gran Emperador, tanto, que mereci el
nombre de Alejandro el Magno. Pero, Alejandro Magno, aun en sus viajes
de conquista por el mundo, jams se olvido de su maestro Aristteles, a
quien remita sistemticamente, todo libro, mapa, plano o informacin que
cayera en sus manos.
Cuando Aristteles, despus de un tiempo, se reinstalo en su Grecia natal,
fund su escuela, en un pequeo monte consagrado a Apolo, denominado
Liciano, la que con el tiempo tomo el nombre de Liceo, en homenaje al

lugar donde estaba asentado.

En su Liceo, Aristteles, siempre
acompaado de sus alumnos y colaboradores, concentro en su instituto miles
de manuscritos y textos de su propia produccin, a las que hay que sumar,
las que, de todos los lugares conquistados y saqueados, le remita Alejandro
Magno, con lo que se cre, lo que ms tarde se dio en llamar: La gran
biblioteca, base del: Museo de Alejandra.
Fue entonces Aristteles, uno de los filsofos, socilogos y politlogos, ms
productivos dentro de nuestra Historia de las ideas polticas. Sus obras,
infelizmente muchas de ellas prdidas, nos dan una idea de su gran
sabidura. Pero entre las que milagrosamente se han salvado estn: los seis
tratados de Lgica, nominados tambin organn, en razn de que
Aristteles conceba a la Lgica, como el rgano de toda ciencia, los ocho
libros de fsica, de meteorologa, de zoologa, el tratado de los colores; la
acstica, la botnica, la mecnica.
Pero, no hay duda alguna de que Aristteles, dentro de una produccin tan
basta y por sobre todo heterognea, siempre prefiri a la Ciencia Poltica,
a la que consider bsica para lograr relativamente, el bien del hombre.
Siendo necesaria la agrupacin y organizacin natural de la Polis, o Estado.
Aristteles, habla del Estado dentro de las Ciencias Polticas, otorgndonos
sus ideas y sus pensamientos, sobre su origen, su forma de gobierno, las
funciones, sus fines y sobre todo sus limitaciones. El Estado, era para
Aristteles primariamente la polis, pues en esa poca era la organizacin
poltica vigente.
Defendi tambin este insigne griego, la vida dentro de una pequea
comunidad, sin referirse, que se conozca, a las formas del Estado dentro de
una gran extensin territorial, para continuar sentenciando: el Estado es
un hecho natural; el hombre es por su naturaleza un animal poltico,
destinado a vivir en sociedad y el que no forma parte de ninguna Polis,
Es una bestia o un Dios, y por nuestra parte podemos hoy agregar, que
el hombre no es bestia, ni Dios, es hombre por sobre todas las cosas, con
sus virtudes y sus grandes defectos.
Por otro lado, Aristteles en su libro segundo, encara las formas ideales del
Estado que otros politlogos o filsofos propusieron, como tambin las
constituciones y las leyes de mayor significacin. Principiando con la
Repblica de Platn, para hacer una profunda critica al Comunismo,
all propiciado. Rechazando asimismo, las doctrinas revolucionarias de
Platn, que no podan ser aceptadas por Aristteles de tendencia
conservadora, y siempre ajustada a la realidad. El principio de la unidad
platnica del Estado, no tiene base sustentable para Aristteles, y es por
sobre todo destructivo. Para Aristteles, la unidad poltica esta lejos de

ser lo que se imagina, y lo que se presenta como el bien supremo del Estado,
seria su ruina.
Expone Aristteles en su libro tercero, la definicin del Estado, siendo
para l, Un cuerpo de ciudadanos que posee todo lo necesario para
satisfacer las necesidades vitales de la poblacin, integrada tambin,
por quienes no tienen Derecho de ciudadana. Todo Estado segn l,
sufre un perpetuo cambio, ms que por la muerte y nacimiento de sus
ciudadanos, por los cambios de Constitucin, pues siendo una asociacin de
ciudadanos que se rigen por leyes supremas, cuando ellas se modifican el
Estado ha cambiado de forma, pero sigue siendo el mismo. Es lo que sucede
con la armona, dice Aristteles, en la que los mismos sonidos, pueden tener
el tono dorico o el tono frigio.
En lo que hace relacin a las formas de Gobierno, nuestro politlogo 0pta
por establecer que el Estado, puede estar en manos de un solo individuo, de
una minora, o de la masa en conjunto de los ciudadanos. Y cuando las
Constituciones aseguran el ejercicio del Gobierno, en beneficio de la
comunidad poltica, las llama pura. Y cuando los depositarios del poder lo
ejercen exclusivamente para su bien personal, las llama impuras.
En el libro tercero, al hablar de las formas de Gobierno, Aristteles
confiesa, que no puede dar formulas absolutas, pues depende de cada
pueblo. Si un pueblo halla un hombre superior a los dems por su virtud, no
vacila en dar la solucin: para ese pueblo, en ese momento dado, la mejor
forma de Gobierno ser la Monarqua. Si un pueblo con cualidades
suficientes para tener la Constitucin que corresponde a hombres libres,
puede soportar la autoridad de ciertos jefes llamados por su merito a
gobernar, deber adoptar la forma aristocrtica, y un pueblo republicano, es
aquel en que por su naturaleza, todos los ciudadanos son guerreros, y saben
naturalmente obedecer y mandar, conforme a una Ley que asegure a la clase
pobre, la parte de poder que le debe corresponder.
Y aqu es, donde Aristteles se inclina a favor de la Monarqua, sobre todo
cuando aparece un hombre superior, pues segn l, es ms fcil que se halle
virtud suprema en un hombre, y no en varios.
El Aristteles socilogo, tambin se manifiesta por intermedio de sus libros
y escritos, sentenciando que: en toda polis se hallan tres clases sociales:
los ricos, los pobres y aquellos que no son ni ricos, ni pobres y que
constituyen la clase meda. Dado que la moderacin y el trmino medio, son
en todas las cosas lo mejor, en esta materia ser una condicin mediana, la
ms conveniente de estimular y propiciar. La riqueza extrema lleva a los
hombres al orgullo y a cometer los mayores atentados, la pobreza en
cambio, inclina a la perversidad. Las dos clases extremas son igualmente

peligrosas. El rico no sabe obedecer; el pobre no sabe mandar, solo

obedecer como un esclavo. Entonces, no se ve en el Estado ms que seores
y esclavos, y ningn hombre libre. De un lado celos y envidia; del otro,
vanidad y altanera.
Luego de estas consideraciones de Aristteles, tan
sabias y actuales, hace un elogio de la clase meda y concluye que. El Estado
estar necesariamente mejor gobernado, cuando la mayora de los
ciudadanos disfruten de una fortuna modesta, pero suficiente para atender
todas sus necesidades.
Tambin Aristteles se ocupo de estudiar la divisin de los poderes del
Estado: el Ejecutivo, el Judicial y el Parlamentario o Legislativo.
Haciendo hincapi en que estos elementos, deban de estar armonizados,
para que exista un equilibrio en su actuar. Manifestando que la asamblea
deliberante deba resolver sobre la Paz y la Guerra, celebrar Tratados,
hacer las Leyes y tomar en cuenta a los Magistrados. Examina Aristteles,
si tales atribuciones deben conferirse a algunos ciudadanos solamente, o a
toda la masa popular. Recomendando lo ltimo, y termina declarando, que esa
asamblea deliberante, es el poder verdaderamente soberano en el Estado.
De los pensamientos e ideas de Scrates, Platn y por sobre todo
Aristteles, podemos nosotros colegir, que un buen Gobierno dentro de un
Estado justo, es aquel que otorga a sus ciudadanos lo suficiente para
atender su salud y la de su familia, lo suficiente para su educacin, un
trabajo digno y lo necesario para una prudente recreacin.
Asimismo,
podemos manifestar que en los aos que hoy nos toca vivir (2008), los
parmetros fundamentales de la justicia consisten en que: la primera
libertad del hombre, es la salud, y la primera esclavitud la enfermedad, la
segunda libertad es la educacin y la segunda esclavitud es la ignorancia y la
tercera libertad es tener un trabajo digno y la tercera esclavitud es el
desempleo.
De acuerdo a las premisas arriba expresadas, ningn buen
Gobierno debe dejar de lado, los grandes objetivos nacionales: salud,
educacin, trabajo digno, y seguridad.
SAN AGUSTN
El cristianismo, desde su inicio con San Pablo, analiza y estudia la relacin,
entre el Poder celestial y el Poder terrenal con el axioma: Dad al Csar lo
que es del Csar, y a Dios, lo que es de Dios.
Sin embargo, San Pablo, no propugna la desobediencia a la ley del imperio,
agregando que cumplirla, es una virtud cristiana. Posteriormente, l filosofo
del imperio Celso, cuestiona con nfasis, a los cristianos que se resisten a
cumplir las rdenes y disposiciones de Roma y en consecuencia, el cristiano
se encuentra confundido entre, seguir a Dios, o seguir al Csar.

Cuando el emperador Constantino se convierte al cristianismo, determina

por lo menos en teora, l vinculo de fe entre el Emperador, y el sucesor de
San Pedro, lo que por otro lado, no quiere decir, que el poder administrativo
y militar, se integre a la autoridad espiritual del Obispo de la Ciudad Santa.
Mientras, esa situacin tiende a agravarse, cuando el Imperio Romano, se ve
presionado por todas partes, y en especial por el este, debiendo en
consecuencia, concentrarse en la organizacin y defensa de carcter
militar, y Roma se convierte en la capital del cristianismo, desarrollando una
poltica no solo espiritual, sino organizativa, sin perjuicio de su influencia en
cuestiones del Poder temporal.
Posteriormente, el Rey visigodo Alarico, convertido a la sexta cristiana de
arrio conquista Roma en el ao 410, lo hace matando y saqueando,
entonces San Agustn, en ese momento Obispo de Hipona, entiende que se
debe esclarecer y ordenar la fe y la doctrina de la Iglesia, redactando su
libro la Ciudad de Dios, cuya elaboracin dur 14 aos.
Con la cada del Imperio Romano, atribuida al cristianismo por los
emperadores de la poca, y los filsofos al servicio de la autocracia,
emergieron de inmediato de la oscuridad de la resistencia organizada, los
que se dieron en llamar: los Padres de la Iglesia, entre los que cabe
destacar las figuras de los filsofos, socilogos y politlogos: San Agustn y
Santo Toms, los que estudiaremos en sus fructferas vidas y obras.
Y fueron estos, los Padres de la Iglesia, los que divulgaron a todo el
mundo, que la cada del Imperio Romano se debi entre otras muchas
cosas, la gran corrupcin, a la falta de patriotismo, de moral, de tica
y sobre todo de fe y de esperanza en la justicia.
Y a este respecto, otro de los famosos padres de la iglesia: San Ambrosio,
concluyo en una formula de hierro, con este pensamiento:
La justicia confirma la legitimidad del poder, la injusticia la destruye.
Esta premisa indestructible, tan vigente ayer, hoy y siempre, adoptada y
defendida con fuerza por el cristianismo a travs de los siglos, ha tenido sin
duda avances y retrocesos, pero su llama jams se ha apagado.
El cristianismo desde su gnesis, ha tenido un gran sentido mstico,
interpretado mejor que nadie por la sensibilidad inigualable de San Agustn,
nacido en el ao 354 en la ciudad de Tagaste (Numidia), y seguidor en un
principio de la secta maniquesta, para luego abrazar a instancias de su
madre, la religin de Cristo, y aunque muchos han escrito sobre su vida, la
mejor radiografa de ella, se encuentra en esas: sus confesiones, que no

solamente declaran sus equvocos, sino tambin, su entrega total a

Jesucristo.
Se dedico de lleno a la literatura, accediendo a una importante ctedra de
retrica en la Universidad de Miln y escribiendo dos tratados
denominados: de las costumbres de la iglesia catlica, de las costumbres de
los maniqueos y de libero arbitrio, convirtindose muy pronto en uno de los
doctores mas famosos de la iglesia y colaborador cercano del obispo.
El carcter de su trabajo fue esencialmente religioso y poltico.
Pero o que le hizo trascender a la historia de las Ideas Polticas, fue sin
duda alguna: Civitates Dei, cuyo contenido entre muchas cosas, enfoca los
problemas relativos al Estado imperial que se esforzaba en atribuir a la
voluntad de sus dioses, tanto sus victorias, como sus derrotas.
Mientras los Apologistas Cristianos, sealaban que desde la venida de
Cristo al mundo, durante el reinado de Augusto, el Imperio Romano estaba
en su mayor esplendor.
Como lo dijimos anteriormente, San Agustn, dedico a su libro Civitates
Dei, los mejores catorce aos de su vida y lo termino apenas cuatro aos
antes de su muerte, para enfocar temas tan importantes como, una apologa,
una teologa, una enciclopedia, una filosofa de la historia y por ltimo, un
tratado de tica.
Este bien estructurado recuento de los acontecimientos histricos, va
desde la creacin, hasta el juicio final, detallndose los distintos
esquemas filosficos, hasta las Utopas de Platn.
Cada una de las partes arriba indicadas, fueron publicadas por separado y
en tiempos escalonados.
Siendo los primeros cinco libros, los referidos a la Historia de Roma, donde
argumenta la idea de que los dioses del paganismo eran incapaces de
asegurar la felicidad terrenal.
Mientras que en los dems libros, combate a las religiones politestas, para
probar que el paganismo tampoco otorga la felicidad luego de la muerte.
Sus doce libros siguientes, se refieren a las dos ciudades que el autor
esquematiza: la celestial y la terrenal, o sea, civitatis dei y civitas
diaboli, cuyo enfrentamiento abarca toda la Historia y divide a los
hombres, destinndolos a la salvacin, o a la condenacin eterna.
En su parte primera, San Agustn se ocupa de la victoria de Alarico sobre
Roma, manifestando que Alarico, por su condicin de cristiano, respeto a las

Iglesias y a las personas que en ellas, se haban refugiado, fuesen o no

cristianos.
Haciendo hincapi en los beneficios que otorgaban a la poblacin en general
la nueva religin.
Describiendo a continuacin las atrocidades cometidas por los vencedores,
sobre los derrotados.
Tampoco los griegos, que se proclamaban ser los ms civilizados en ese
momento histrico de la guerra de Troya, se sustrajeron al instinto brutal
de no respetar Templos, Iglesias, haciendas y por sobre todo vidas
humanas.
Muy distinto, segn San Agustn, al proceder de un brbaro movido por
sentimientos cristianos como Alarico.
Tambin para San Agustn, la Ciudad de Dios, no es exactamente la
Iglesia, pero a menudo se confunde con ella.
Mientras la Ciudad del Diablo, no es el Estado pagano, pero por lo comn,
se confunde tambin con l.
El Estado, segn nuestro politlogo, tiene innumerables falencias, como la
corrupcin, la injusticia, la falta de moral y de tica.
El Estado siempre imperfecto.
No pudiendo ser de otra manera, puesto que esta institucin esta dirigida
por los hombres, siempre ambiciosos, interesados y egostas. Concluyendo:
el hombre fue, es y ser imperfecto, la perfeccin esta nica y
exclusivamente en Dios.
Tampoco San Agustn estima, que los hombres puedan ser todos iguales,
porque dentro de la ley natural, es necesario que un hombre comande y los
otros acaten.
Ratificando en la Ciudad de Dios, que sin jefe un pueblo no puede ser
gobernado, base de lo que fue posteriormente el Pacto Social.
Para San Agustn, la Justicia es superior a todo Gobierno y se cierne sobre
todos ellos.
Agregando: si el Rey es injusto, un tirano; en la aristocracia, si los
jefes son injustos se convierten en una faccin, y en la democracia si lo
es el pueblo, no deja por eso de existir una tirana si desaparece la
justicia, desaparece el Estado y su razn de ser.

San Agustn, nos relata luego un dialog asentado por cicern en: La
Republica, llevado a cabo entre el emperador Alejandro el Magno y un
pirata.
Donde el primero de ellos le increpa al delincuente: si con que derecho
infestaba de ese modo el mar, a lo que el pirata altivamente le
respondi: mi derecho sobre este lugar, es el mismo que tu te arrogas
sobre el universo entero.
Solo que yo, como no tengo sino un pequeo navo, soy llamado bandido,
mientras que a ti que posees una gran flota, se te da el titulo de
conquistador.
Por ltimo San Agustn, da a su base poltica, la idea de Dios, por
sobre todas las cosas, agregando que es l, el que otorga el poder a los
prncipes de la tierra, quien inspira la redaccin de las leyes justas,
quien sostiene a la patria y decide la suerte de la guerra.
El Rey, el Legislador, el Juez, deben considerarse como mandatarios de
Dios, deben convencerse de que su autoridad, no es sino una delegacin y
deben cumplir en todo momento la voluntad divina, sin orgullo, sin excesos
de poder y sin violencia injustificada.
Dios no es un soberano temporal, su reino no es de este mundo y su Ley
nunca a abolido definitivamente e! gobierno teocrtico.
SANTO TOMS
Fue otro de los grandes padres de la iglesia, porque con su vida y sus
obras defendi al cristianismo de las injurias propaladas por los hombres
del imperio romano.
Nace Santo Toms segn estimaciones cerca del ao 1225, en el reino de
Naples (hoy Italia), y todava nio, fue remitido para su educacin de
carcter religioso, a la renombrada Abada de Monte Cassino, bajo la
direccin de Abate Sinibaldo.
Para la especializacin de sus estudios, fue a la Universidad de Npoles, y a
los diecinueve aos, ingreso a la orden de los Dominicos, donde despus de
tomar los hbitos, parti a Paris (Francia), e inmediatamente accedi a la
dispensa de doctor en Teologa.
De Francia, Santo Toms pas de nuevo a Italia, para ocupar la ctedra de
Teologa en la Universidad de Npoles.

Infelizmente, Santo Toms muri sin completar muchas de sus ilusiones, a la

edad de cuarenta y nueve aos, siendo canonizado medio siglo despus por
Juan XXII, quien manifest:
Santo Toms ilustro a la iglesia, mas que todos los doctores, y en sus
escritos se aprende ms en un ao, que en todos los de aquellos, en
toda la vida.
Una de sus obras principales fue la Summa Theologica, de contenido tan
variado como la Psicologa, Metafsica, tica, Moral y por sobre todo la
Poltica, que en este caso nos ocupa.
Otra de sus importantes obras de carcter Poltico es el Tratado de las
Leyes contenido en la Summa, donde comienza diciendo que:
LA LEY ES LA REGLA Y MEDIDA DE LOS ACTOS HUMANOS, SEGUN
LA CUAL EL HOMBRE SE VE OBLIGADO A OBRAR, O A ABSTENERSE
DE OBRAR, concluyendo que:
Lex deriva de ligare,aadiendo que:
la Ley es algo perteneciente a la razn y que carece de sentido la
interpretacin de lo manifestado por Ulpiano,que dice AQUELLO QUE
PLACE AL PRINCIPE, TIENE FUERZA DE LEY.
En l artculo cuarto, se refiere a la promulgacin de la Ley, lo que considera
indispensable para que tenga fuerza como tal, para continuar diciendo Santo
Toms que
la ley natural lejos de carecer de promulgacin, ha sido impresa en la razn
del hombre, y que adems fue solemnemente revelada como Ley divina por
primera vez en el Monte Sina, bajo la forma de Ley de Moiss y por
segunda vez en el da de Pentecosts, bajo la forma de Ley evanglica.
NICOLS DE MAQUIAVELO
El transcurrir de los aos 1453, y ms, nos entrega una gran tormenta
poltica, con interesantes cambios, que se inicia con la cada de
Constantinopla, y el ocaso de la Edad Meda.
Otorgando luz verde, al ingreso inatajable, de lo que se ha venido en llamar:
La Edad Moderna , con sus grandes inventos, como la brjula, la plvora,
la imprenta y el descubrimiento de las nuevas tierras.
La Escolstica, con sus sabias construcciones espirituales haba sido
superada.

Europa ya perfilaba un nuevo aspecto poltico, social, industrial, y sobre

todo econmico.
La idea nacional, emerga en todos lados.
Y lo ms importante: el Sacro Imperio, ya no se esperanzaba en continuar
siendo romano.
Europa se estaba empezando a modernizar.
Y la Florencia, integrante de la pennsula italiana, no poda quedar atrs.
All surgi un fuerte movimiento republicano, que sustituyo a la autocracia,
por la Repblica, llamada as, porque todas sus autoridades fueron
designadas por eleccin popular.
Siendo elegido para uno de los cargos ms importantes, Nicols de
Maquiavelo, secretario de la Signoria, en fecha 14 de julio de 1498,
prestando servicio en el consejo de los diez, por l termino de un ao. Pero
su sabidura, eficacia y eficiencia, determinaron su confirmacin en el
cargo, por ms de catorce aos.
En ese momento Histrico, la Signoria de Florencia, se encontraba en
guerra con Pisa, aijada de Venecia, y a los efectos impulsar la diplomacia,
Nicols de Maquiavelo fue designado jefe de la delegacin, con misiones en
Francia y Alemania, donde pudo observar, estudiar y analizar el carcter
social y poltico de las poblaciones donde trabajo.
Y es all, donde Nicols de Maquiavelo adquiri mucha experiencia
diplomtica, en sus relaciones directas con los Prncipes, Monarcas y
hombres de Gobierno.
Sus teoras polticas se estaban madurando y consolidando, afirmando que
las Ciencias Polticas, son totalmente independientes de la Moral y de
la tica, y que no responde a preceptos, ni a reglas preestablecidas y que
por lo tanto evoluciona empricamente, siendo por consiguiente, una Ciencia
Natural y no una Ciencia Moral.
Dentro de este entendimiento de la evolucin permanente, tambin fue
derrocado el ensayo republicano de Florencia, aunque en forma pacifica en
el ao de 1512.
Retomando el poder los Mdicis. Lo que llevo a la llanura a Nicols de
Maquiavelo, siendo condenado al destierro por l trmino de un ao, tiempo
permanentemente incumplido, porque el Gobierno emergente, lo convocaba
cortantemente, a consultas de carcter poltico y diplomtico.
Pero la tranquilidad de Maquiavelo no durara mucho, pues las autoridades,
sospechando de la existencia de una fuerte conspiracin, lo apresaron,

sometindole inclusive, a torturas continuas a pesar de las cuales, fue

declarado inocente.
Despus de las penurias y persecuciones policacas, alejado ya del Poder,
Maquiavelo, se dedico a escribir sus mltiples experiencias, de muros y
extramuros, insistiendo en la parte Poltica, Social y Econmica. Siendo
entre otros, su primer y principal trabajo: El Prncipe, obra, de poco
volumen, pero de gran significacin, en lo que hace a su pensamiento poltico.
Maquiavelo era ante todo, un observador muy realista, puesto que describe
al Estado y al hombre que lo conduce, tal como es, y no como debera ser.
Mas adelante, Maquiavelo manifiesta: prefiero decir la verdad como es,
a como nos imaginamos que es, en contraposicin a muchos filsofos y
politlogos, que imaginaron la Ciudad ideal, el Estado ideal, la Nacin ideal, y
por sobre todo: el hombre ideal y diagramar Principados y Repblicas,
que nunca se vieron en la realidad, los han soado mucho en su fantasa
pues, es tan grande la diferencia que hay entre como vive uno, a como debe
vivir, que el que prefiera lo que debe hacerse, a lo que hace en realidad, en
la vida corriente, camina a su ruina, antes que a su rehabilitacin, y el
hombre que quiera conducirse con honestidad en todos los casos fracasara
necesariamente, entre tanto bellaco.
Agregando sinceramente: as pues, el Prncipe debe ser bueno o malo,
segn lo aconsejen las circunstancias.
Pero Maquiavelo, con su poltica altamente realista y dura, cosecho mucho
antagonismo en todas las pocas, comenzando con: Voltaire, que se
presentaba ante el mundo, como el prncipe intachable.
Su gobierno sirve para demostrar que sabia practicar todo lo que pareca
condenado debiendo preferir el soberano sobre todo la grandeza y la
felicidad de su pueblo, en lugar de ser amo absoluto de aquellos que estn
bajo su dominio, l es su primer servidor y debe ser el instrumento de su
felicidad, como ellos son, el instrumento de su gloria.
Indudable es que la tica y la Moral de los tiempos en que nos toca vivir,
podran volverse firmemente contra el pensamiento de Maquiavelo, que
pens y escribi en tan especial momento poltico y social, relatando sin que
nadie pueda negar, la exactitud de reflexiones, como las siguientes: los
hombres suelen ser ingratos, verstiles, dados a la ficcin, esquivos al
peligro y muy amigos de las ganancias.
Si les favorecen, se dicen absolutamente tuyos, y te ofrecen su
sangre, sus bienes, sus hijos y hasta su vida, cuando como ya he dicho,

no haya peligro alguno de que las tales cosas puedan resentirse.

Como peligren, se podrn enfrente de ti.
El prncipe que descansa en la promesa de los hombres y no cuenta con
otros medios que tales promesas, esta perdido, porque el afecto que se
compra y no se alcanza, por la nobleza de animo dejan de existir cuando los
contratiempos de la vida, lo ponen a prueba. De modo que no puede contarse
con l.
Los hombres ofenden antes a los que aman, que al que temen, porque la
amistad, como es lazo moral, se rompe muchas veces por los malvados.
En cambio, el temor hace que piensen en un castigo, que trataran de
esquivar.
En otro momento, Maquiavelo aconseja al Prncipe:
No quedarse nunca con las haciendas de sus sbditos, porque los hombres
podrn olvidar la muerte del padre, pero no la prdida del patrimonio.
Este pensamiento de nuestro politlogo, no por el hecho de ser muy duro y
cruel deja de ser verdad, desde nuestro humilde punto de vista.
Y sobre el mismo punto poltico, Maquiavelo en su libro: Dcadas de Tito
Livio dice: que l sabe bien que en este mundo no hay nada ms peligroso,
que decir algo nuevo, en el pueblo en que se vive, y que quien se aventure a
hacerlo, ser victima de su pensamiento, porque la mayora de la gente cree
que los hombres son un juguete de Dios y de la ciega fortuna
no niego dice, que en parte eso deba ocurrir, pero la fortuna ciega y la
voluntad del ser supremo gravitan sobre los hombres como un torrente
desbordado que lleva un caudal inmenso, y cuya corriente arrastra cuanto se
pone a su paso. Mas el desborde pasa, y una vez que ha pasado, el hombre se
dedica a evitar nuevas calamidades, que pueda traer un nuevo desborde, y
pone vallas a la invasin del torrente, para continuar diciendo:
Cuando haya un inters superior, el hombre de Gobierno debe seguir
ciegamente ese inters superior, o en otros trminos, debe seguir el
partido que salve la vida y mantenga la libertad.
Con este pensamiento descubrimos a Maquiavelo como no adicto a la Tirana,
ni a la Monarqua absoluta, manteniendo el objetivo supremo de la libertad,
siendo su pensamiento bsicamente democrtico.
Nicols de Maquiavelo, dedico su obra cumbre: El Prncipe, a Lorenzo de
Mdicis, Duque de Urbino, enemigo de la Repblica y de sus pensamientos
democrticos.

Basando su proceder en que los hombres se organizan sin responder a

preceptos predeterminados, y solamente segn las necesidades de cada da,
y a la tendencia colectiva.
En el Prncipe, tambin el autor defendi y propugn, el esquema Poltico de
que Florencia, sea la cabeza de la unificacin de Italia.
Y la posteridad lo reconoci as, al cumplirse cuatrocientos aos de su
nacimiento, el 3 de mayo de 1869, fue descubierta una placa, en la casa
familiar con la inscripcin inmortal que reza:
a Nicols Maquiavelo; de la unidad italiana, precursor audaz y proftico; y
de los ejrcitos propios y no mercenarios, fundador y maestro. Italia una y
en armas.
Poco tiempo despus, las ideas polticas y patriticas de Maquiavelo, se
realizaban integralmente, para gloria eterna de su nombre.
La Historia de Florencia, es otra de las obras importantes de Nicols de
Maquiavelo, porque con ella naci, lo que vino en llamarse: La Historia
Poltica. Reduciendo a los lmites estrictamente necesarios, LOS SUCESOS
DE CARCTER GUERRERO. DESTACANDO LA TRASCENDENCIA DEL
SIGNIFICADO HISTORICO, DE LOS FENMENOS POLTICOS Y
SOCIALES.
THOMAS HOBBES
Fue otro de los grandes politlogos, naci en el ao 1588 en Westport
(Inglaterra), e ingreso para sus estudios en Oxford, donde recibi l titulo
de master of arts, y observo el espritu escolstico y la moral puritana.
En el ao de 1651, Hobbes termino su famoso libro: The leviathan, or the
matter, form and power of a commonwealth, ecclesiastic and civil
(Leviathan), y despus de la restauracin de la Monarqua en 1660, fue
objeto de persecuciones por parte de la aristocracia y el clero anglicano, a
pesar de su amistad con el poder de turno, el REY CARLOS II.
Su trabajo Leviathan, fue atacado por haber sido escrito para justificar
la dictadura de Cromwell, prohibindose su reimpresin. Para luego de
cuatro aos de su muerte, sus libros ser quemados pblicamente, por
disposicin de las autoridades de la Universidad de Oxford.
Leviathan, se divide en cuatro libros titulados: Del Hombre, Del
Estado, De un Estado cristiano y El Reino de las tinieblas. El
primero de ellos, trata de su gnoseologa, su tica, y su doctrina sobre el
derecho natural. El segundo libro trata todo lo relacionado a las Ciencias

Polticas, como su gnesis, sus limitaciones, su funcionamiento, su misin y la

desaparicin del Estado. Los libros tercero y cuarto, trata de asuntos
religiosos, la moral cristiana, y las sagradas escrituras.
Nosotros, nos ocuparemos aqu y ahora del segundo libro, que hacen relacin
a nuestro tema las Ciencias Polticas.
Esta obra esta dedicada a su gran amigo Godolphin, y en sus primeras letras
declara que: en un camino amenazado por quienes por una parte luchan, por
un exceso de libertad, y por la otra por un exceso de autoridad, resulta
difcil, pasar indemne entre los dos bandos.
Al respecto, el gran politlogo Mariano de Vedia y Mitre, en su Historial
del Derecho Poltico dice: Del principio que afirma que los hombres no
tienen otra ley natural que la obtencin de sus intereses, se deduce que la
vida social en el Estado de naturaleza, no puede ofrecer otro espectculo,
que el de una guerra de todos, contra todos. En esta contienda, el vencedor
ha de ser l ms fuerte, conforme a la naturaleza y a la lgica, y, en
consecuencia, al Derecho. El verdadero Derecho Natural, es por lo tanto el
Derecho de la fuerza. El dao causado al ms dbil, no puede considerarse
como una injusticia, porque en el Estado de naturaleza no existe, concepto
de lo justo, y de lo injusto.
Pero semejante Estado de cosas, a pesar de estar de acuerdo con el
Derecho natural no corresponde a la ley natural del hombre, que consiste,
como se ha dicho, en la obtencin de su mayor utilidad. Es preciso recordar
aqu que Hobbes establece una clara distincin, entre el Derecho natural y
la Ley natural. El Derecho natural, es la libre facultad de usar todos los
medios que se poseen, para conservarse, mientras que la Ley natural, es el
conjunto de normas que impulsan al hombre a evitar todo lo que puede serle
perjudicial. El derecho natural lleva a la humanidad al Estado de guerra. La
ley natural le permite salir de l. El Derecho autoriza al hombre a hacerlo
todo. La ley natural en cambio, limita ese Derecho porque el ejercicio
absoluto del mismo, amenaza su propia existencia. La Ley natural restringe,
pues los medios para asegurar el fin. Para lograr la conservacin del
individuo, aconseja el establecimiento de la paz. Pero la ley natural no
tendr ninguna eficacia, si algunos hombres la respetan, y otros, no lo hacen.
Se requiere entonces, que por encima de la ley natural, se establezca la Ley
civil, provista de poder coercitivo. El Estado ha de ser el encargado de
aplicarla, y por lo tanto, de colmar los deseos de paz de los hombres. En
efecto, la paz se impone como una necesidad inmediata para garantizar la
seguridad de cada uno.
Hobbes lleg a la concepcin de los origines del Estado, fundado en el
criterio materialista de sus pensamientos filosficos. Siendo que para l: si

el hombre acta en procura de su propia utilidad, es lgico que haya

comenzado por intentar reunir el mayor numero de bienes posibles, y que
esta aspiracin sustentada por todos los individuos, haya producido en el
Estado de naturaleza, una lucha general donde el individuo, segn la
conocida expresin, fuese: El Lobo del Hombre. Pero esa misma realidad
del hombre, le obliga a ese Estado de anarqua y desorden natural por un
Estado, sistemticamente organizado y jerrquico, que pone freno a las
interminables luchas intestinas, garantizando la seguridad del hombre y de
sus propiedades. Por eso, el deseo de la mayora del pueblo, de sustituir del
derecho del individuo, por la obligacin de respetar la propiedad del
semejante, constituye la base del real contrato, cuyo efecto inmediato es la
creacin del Estado, mismo.
Hobbes, en su obra ms importante, le da el nombre de Leviathan, o
monstruo bblico, al Estado. Este leviathan, o Repblica o Estado, no es
sino una ficcin, o invencin artificial, con forma de hombre, cuya fuerza y
robustez, fue instituido para la defensa y proteccin de la sociedad. De
acuerdo con Hobbes, que: considera que la Soberana, es el alma artificial
de ese monstruo Poltico y los Magistrados y Funcionarios que de l emanan,
son sus nervios, la riqueza y la abundancia, constituyen su eficacia, la
salvacin del pueblo, son sus negocios, los consejeros y asesores que
representan la Memoria, la Equidad y las Leyes, que hacen las veces de
razn y voluntad artificiales. La concordia es su salud, la sedicin la
enfermedad y la guerra civil, su muerte.
Concluyendo: el contrato mediante el cual se crea, este cuerpo Poltico
equivale al gesto de Dios, al decidir la creacin de Adn, para continuar
manifestando que: la voluntad humana se ve totalmente dominada, por esa
bestia inmensa denominada Leviathan, bajo pena de quedar librada a otro
monstruo mucho mas espantable: la anarqua, o sea el retorno al Estado de
naturaleza, o sea la ley de la selva, o del mas fuerte, por tanto en las
revoluciones, el pacto social que dio nacimiento al Estado se rompe, y los
hombres vuelven a ser: Lobos de los Hombres.
Por ltimo, podemos manifestar que segn Hobbes: El mejor medio de
poner el Estado social a salvo de esta destruccin, consiste en poner la
fuerza al servicio del contrato social. El poder del Estado debe ser tal,
que nadie pueda esperar sustraerse a la sancin derivada de la posible
violacin del pacto. La ley, es un mandato, cuyo valor obligatorio reside en la
fuerza.
JOHN LOCKE

Naci en Somerstshire el 29 de agosto de 1632, estudio en Oxford,

recibiendo por sus mritos y dedicacin, l titulo de Master of Arts. Se
le adjudico luego, la Ctedra de griego y retrica, logrando enseguida, el
cargo de secretario de Lord Shaftesbury, cuando este era Canciller del Rey
Carlos II.
Pero, como siempre ocurre en poltica, la envidia, la intriga, los celos y odios,
de sus competidores, hicieron que por su seguridad se refugiara
nuevamente en Oxford, pero como los ataques no cesaban, abandono las
islas Britnicas, llegando a Holanda en el ao de 1683. Mientras el Rey de
Inglaterra ordenaba su destitucin, y la confiscacin de todos sus bienes y
la Universidad de Oxford decretaba su expulsin.
As, Locke no
encontraba tranquilidad y menos seguridad, ni siquiera en el extranjero,
debiendo cambiar continuamente de nombre y de domicilio. Cuando Jacobo
Segundo le otorgo el perdn, Locke no se atrevi a retornar a su Patria.
Para Locke, el poder poltico consiste en: el derecho de hacer leyes, con
penas de muerte, y por ende, todas las penas menores, para la
regulacin y preservacin de la propiedad; y de aplicar la fuerza de la
comunidad para la ejecucin de tales leyes en defensa de la nacin,
contra el agravio extranjero; y todo ello, solo por el bien pblico.
Mas adelante, Locke expone que, aunque el Poder Legislativo constituya el
sumo del Poder en una Repblica, el no debe ser utilizado en forma
arbitraria, con respecto a la vida y bienes de los gobernados. porque nadie
puede transferir a otro, mas Poder del que encerrase en s mismo, y nadie
goza sobre si de poder absoluto y arbitrario, ni sobre los dems tampoco,
que le permita destruir la vida o arrebatar la vida o propiedad
ajenatampoco puede asumir por si misma el poder de gobernar por
decretos arbitrarios e improvisados. Y en consecuencia, debe gobernar
mediante leyes sancionadas y promulgadas, generales e inalterables, regla
nica para el rico y para el pobre, para el favorito de la corte, o para, el
labrador en su campo.
En cuanto al Poder Ejecutivo, Locke manifiesta que dado, que las Leyes
disponen de una fuerza constante y duradera y por lo tanto necesitan una
perpetua ejecucin, siendo necesario la existencia de otro poder (el poder
ejecutivo), que atienda y ponga en practica las Leyes en vigencia y se
encuentre en forma permanente, en posesin de la autoridad pblica. El
tercer Poder para Locke, debe ser el Poder Federativo, encargado de
representar al cuerpo social, con respecto a los dems Estados o personas
no pertenecientes al mismo, con la facultad de hacer la guerra y la paz, las
ligas y las alianzas y todas las transacciones con cualquier persona o
comunidad ajena a la Repblica.

Para aclarar mas aun los conceptos, Locke manifiesta, que los Poderes arriba
indicados, (Ejecutivo y Federativo), aun siendo realmente distintos en si
mismos, porque el primero comprende la ejecucin de las Leyes internas de
la sociedad Civil sobre sus partes, y el otro el manejo de la seguridad de los
intereses pblicos en el exterior, estarn siempre unidos y cabra
difcilmente separarlos y ponerlos al mismo tiempo en manos de distintas
personas. Explicando Locke seguidamente, que tanto el Poder Ejecutivo y
Federativo, requieren de la fuerza de la sociedad, para su ejercicio, siendo
impensable poner dichos Poderes, en manos de personas que pudieran
actuar distinto. Y as va naciendo en Locke, la teora de la Separacin de
los Poderes.
Tenemos entonces, aqu y ahora con locke, a separacin de los poderes: el
Legislativo, como encargado de confeccionar las normas que han de
aplicarse en el desempeo de la misin confiada al Estado, el poder
Ejecutivo, como encargado de aplicar dichas normas y el poder Federativo,
el responsable de ejercer la autoridad del Estado con respecto a las dems
naciones. Sin embargo, ninguno de estos tres poderes separados, detenta la
soberana, pues esta no es otra cosa, que la suma de los derechos que cada
individuo posea en el Estado de naturaleza.
En su obra: Ensayo sobre el Gobierno Civil, capitulo catorce, el autor
examina el derecho de Prerrogativa, o potestad del Poder Ejecutivo de
obrar discrecionalmente, sin el cumplimiento de la Ley y aun en contra de
ella. Justificando este Derecho en la hiptesis de que los poderes
Legislativo y Ejecutivo, se encuentren en distintas manos, el bien de la
sociedad requiere que varias cosas sean dejadas al arbitrio de aquel, en
quien reside el Poder Ejecutivo.
Este Poder de prerrogativa, deba de
emplearse siempre en beneficio del pueblo, debiendo armonizarse con la
confianza y objetivos del Gobierno. Consecuentemente, la prerrogativa no
puede consistir ms que en un permiso otorgado por el pueblo, a sus
gobernantes, para que lleven a cabo diversas resoluciones, cuando la Ley
estuviere muda y asimismo contra la letra material de la Ley, por el bien
pblico y con el consentimiento tcito general do la poblacin.
Por fin, podemos decir que Locke tiene un lugar ganado dentro de la
Historia de las Ideas Polticas, porque sus propuestas iluminaron a los
hombres del siglo dieciocho, y muy especialmente a Condillac, Montesquieu y
Rousseau.

MONTESQUIEU

Montesquieu, o Barn de la Brede, o Charles Louis Secondat, naci el 18 de

enero de 1689, en el distrito de Burdeos (Francia), e integraba por
tradicin, una familia dedicada a la carrera jurdica.
Luego de culminar
satisfactoriamente sus estudios, Montesquieu ingreso al Parlamento de
Burdeos en calidad de consejero y en fecha de 1716, el Presidente del
Parlamento de Burdeos y to de Montesquieu, falleci, dejando a su sobrino
el cargo, sus ttulos, su patrimonio y sus castillos, siendo elegido poco
tiempo despus Presidente de la Academia Cientfica y Literaria de
Burdeos, comenzando a escribir de inmediato, algunos tratados breves que
describieron su gran talento de investigacin.
Entre sus obras principales podemos sealar: Lettres Persanes y por
sobre todo El Espritu de las Leyes, que vio la luz pblica luego de
catorce aos de incesante labor, en la ciudad de Ginebra en el ao de 1748,
siendo su xito tan espectacular, que fue traducido a diez idiomas y
reeditado una vez por mes, durante veinte meses.
Y es asombroso, como las cuestiones Polticas tratadas por Montesquieu en
Las Lettres Persanes y que se refieren a las Leyes, a la Justicia y al
Derecho Natural, son tan actuales y candentes hoy, como hace trescientos
aos, al decir: Que la mayora de los legisladores fueron hombres
ignorantes, que el azar puso a la cabeza de los dems y que no
consultaron mas que sus prejuicios y su vanidad. Pero de acuerdo al
derecho natural y a la lgica, el Poder del soberano debera ser, semejante
al Poder paternal:
Poder del que raras veces se abusa, Poder mas sagrado que todas las
Magistraturas y que no depende de las convenciones puesto que las ha
precedido. Los padres, dice Montesquieu, son la imagen del Creador del
Universo, que conduce a los hombres mediante el amor, as como por la
esperanza y el temor.
Segn Montesquieu, la cualidad primordial de las Leyes debe ser la
Justicia, puesto que ella es tambin la principal de las caractersticas de
Dios, y nadie es injusto gratuitamente.
Por otro lado, la Libertad segn Montesquieu, debe asegurarse evitando la
reunin de todos los Poderes en una sola mano.
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben estar separados y
equilibrarse recprocamente.
Y debido a esta separacin, Inglaterra goza, segn su autor, de una
libertad inusitada, en el resto de los pases europeos.

En lo que hace a la Libertad Poltica, Montesquieu estima que no consiste en

hacer lo que se quiere, aunque es cierto que en las democracias el pueblo
hace, al parecer, todo lo que quiere, pero en este caso se confunde el
poder del pueblo con la libertad del pueblo.
Para ensayar luego una definicin que le parece acertada: la libertad no
puede consistir sino en poder hacer lo que se debe querer y en no estar
obligado a hacer lo que no se debe querer, para terminar diciendo: la
libertad es el derecho de hacer, lo que las leyes lo permitenestimando
que las leyes se encuentran pues, por encima del Derecho, dado que crean al
mismo.
Continua diciendo Montesquieu, que para que la libertad sea una realidad,
es preciso, como sea ha visto, que nadie pueda abusar del Poder, y
para que eso sea posible, es necesario que: el Poder detenga al
Poder.
Naciendo de all, la teora de la separacin y equilibrio de los poderes, que
es fundamental en el pensamiento poltico de Montesquieu, y a la que
habremos de referirnos ms adelante.
En la parte medularmente Poltica de Montesquieu, habla de definir muy
especialmente lo que debe entenderse por Poderes del Estado,
manifestando sus diferenciadas atribuciones: hay en los Estados, dice, tres
especies de Poder; el Legislativo, el de ejecutar aquello que depende del
Derecho de gentes y el de ejecutar lo que depende del Derecho civil.., por el
primero, el Prncipe o el Magistrado hace Leyes para algn tiempo o para
siempre, y corrige y abroga las que existen. Por el segundo, hace la Paz o la
Guerra, enva o recibe embajadas, vela por la seguridad, previene las
invasiones. Por el tercero (poder judicial), castiga los crmenes, o juzga los
pleitos de los particulares. Lo ideal es que los poderes especificados por
Montesquiu, ejerzan sus funciones por separado, porque la concentracin de
los mismos por una misma persona, o por un solo cuerpo, lleva consigo la
desaparicin de la libertad.
No tiene mayor importancia pues, la forma de Gobierno que rija en un
determinado Estado, si el principio de la separacin de los Poderes es
respetado, porque en esas condiciones la Libertad esta asegurada. Y muy
por el contrario, cuando una autoridad ejerce conjuntamente los tres
Poderes del Estado, o cuando la suma de atributos del Estado, se concentra
en una sola persona, la libertad desaparece.
Pero lo ms extraordinario en Montesquieu, no esta solamente basado, en
haber creado la teora de la divisin de los Poderes en Legislativo, Ejecutivo

y Judicial, sino en haber ubicado la garanta de la Libertad del hombre,

como primera prioridad del Estado.

JUAN JACOBO ROUSSEAU

Fue el hombre de las contradicciones y asimetras, siendo un suizo en
Francia, un protestante, dentro de un pas Catlico y un gran Revolucionario,
dentro de la Monarqua imperante.
Este gran politlogo naci en 1712, fue seguidor de Montesquieu y Voltaire,
como los precursores y adelantados ideolgicos, de la gran Revolucin
Francesa.
Rousseau fue sobre todo un dogmtico constructor de las: Ciencias del
Poder.
El verdadero revolucionario en toda a amplitud de la palabra, fue Rousseau,
sobre todo, silo comparamos con los dos politlogos anteriormente
nombrados.
Porque fue un innovador, cuya influencia fue tan duradera, que sus ideas
marcaron a fuego la Revolucin Francesa de 1789, con su obra El Contrato
Social.
Las Ciencias Polticas, le deben a Rousseau la gran importancia que su obra
ejerci, en lo relativo a la influencia vital, sobre las Constituciones de
muchos de los Estados Modernos.
Inmediatamente despus de Aristteles, San Agustn, Santo Toms y de
Nicols de Maquiavelo.
El nombre de Juan Jacobo, constituye uno de los paradigmas ms
importantes dentro de la evolucin de las Ciencias Polticas.
Rousseau, fue adorado como el Mesas de la Revolucin Francesa, portavoz
de una era nueva y definitiva.
Goethe refirindose a esa poca expreso: Voltaire es un mundo que
termina y Rousseau es un mundo que comienza.
Rousseau, era un hombre muy aglutinante y atrayente, sobre todo por el
gnero femenino, siendo sus conquistas amorosas, muy numerosas.

La imaginacin, la gentileza y amabilidad, eran sus cualidades ms

dominantes.
Juan Jacobo, era muy celoso y orgulloso de su independencia personal. No
tena conciencia de sus deberes y obligaciones y no soportaba ninguna regla,
o imposicin a sus buenas o malas intenciones y tampoco quiso corregir
rumbos.
Entre sus obras ms importantes encontramos: El Contrato Social, El
Emilio y Confesiones entre otras, obteniendo todas, xitos grandiosos en
el ambiente mundano y desatado de Paris.
Pero a pesar de referir en su libro Confesiones, los aspectos e intimidades
ms condenables de su existencia, Juan Jacobo estaba seguro de que sus
procedimientos eran trasparentes, y as lo sostiene desde el mismo inicio de
su obra al manifestar:
Ser eterno, rene alrededor mo, la innumerable muchedumbre de mis
semejantes: Que escuchen mis confesiones, que giman por mis
indignidades; que se avergencen de mis miserias: que cada cual
desnude a su vez su corazn al pie de tu trono, con igual sinceridad, y
que uno solo entre ellos diga, si se atreve: fui mejor que este hombre.
Volviendo a la mas importante de sus obras: El Contrato Social, podemos
repetir con Rousseau que
lo mas importante es que la enajenacin total de cada asociado con
todos sus derechos a la comunidad: porque, primeramente, dndose
cada uno por entero, la condicin es igual para todos; y siendo igual tal
condicin, nadie tiene inters en hacerla onerosa para los dems.
Adems, efectundose la enajenacin sin reservas, la unin resulta
insuperablemente perfecta, sin que ningn asociado pueda reclamar;
porque si se dejasen algunos Derechos a los particulares, como no
habra ningn superior comn que pudiese sentenciar entre ellos, cada
cual siendo su propio juez, pretendera serlo de los dems; el Estado de
naturaleza subsistira y la asociacin se convertira necesariamente en
tirnica o intil.
en fin, dndose cada individuo a todos, no se da a nadie; y como no existe
ningn asociado sobre el cual, no se adquiera el Derecho que se cede sobre
si mismo, se gana la equivalencia de todo lo que se pierde y se adquiere
mayor fuerza para conservar lo que se tiene.
Si se descarta, pues, del Pacto Social aquello que no es de su esencia, se le
encontrara reducido a los trminos siguientes:

cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la

suprema direccin de la voluntad general; y cada miembro ser considerado
como parte indivisible del todo y para terminar de ilustrar su concepto
Rousseau dice: este acto de asociacin convierte, al instante, la persona
particular de cada contratante en un cuerpo moral y colectivo, compuesto
de tantos miembros, como votos tiene la asamblea, la cual recibe de este
mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad.
La persona publica que se constituye as, por la unin de todos los dems,
tomaba en otro tiempo el nombre de Ciudad, y toma hoy el de
Repblica, el cual es denominado por sus miembros Estado, cuando es
pasivo; soberano, cuando es activo, y Potencia, cuando se le compara con
sus semejantes. Los asociados toman colectivamente el nombre de Pueblo, y
se llaman en particular Ciudadanos, como participantes de la autoridad
soberana, y sbditos como sometidos a las Leyes del Estado.

CARLOS MARX
Carlos Marx y Federico Engels - En el Manifiesto Comunista
Como el liberalismo, estaba bastante lejos de ser un sistema econmico,
poltico y social perfecto, continuamente rechazado por algunos sectores
populares que buscaban la justicia social, naci de la mente de Carlos Marx,
la formula que se dio en llamar: El Materialismo histrico. Carlos Marx
naci en Treveris, de la Renania Prusiana en 1818, siendo el autor de obras
muy ledas, como: Miseria de la Filosofa, El Manifiesto Comunista, El
Capital y Critica de la Economa Poltica.
El nombre verdadero de Carlos Marx, era Mardochai, y sus investigaciones
y estudios fueron sobre Filosofa, Derecho, Economa e Historia. Fijo su
residencia, en Paris (Francia), donde tomo contacto con los socialistas
refugiados del mundo, y en especial con Proudhon. Y fue precisamente en
Paris, donde Carlos Marx publico, en colaboracin con su amigo Engels, El
Manifiesto Comunista, libro de enorme importancia, en cuanto al desarrollo
y evolucin de la poltica mundial. Luego de un tiempo, Marx regreso a
Alemania, al estallar la revolucin de 1848, donde escribi sobre sus ideas y
pensamientos, en su diario: La Nueva Gaceta Renana. Motivo por el cual,
fue expulsado inmediatamente de Alemania y Francia, refugindose en
Londres, donde cont con la ayuda e influencias de sus discpulos, y en
especial de sus amigos Engels y de Lassalle.

Para Marx, los movimientos obreros, fueron siempre las palancas de los
cambios polticos, sociales y econmicos, e instrumentos mas idneos para
apoderarse de los poderes del Estado, suprimiendo por medio de la huelga
general indefinida, el rgimen capitalista, siendo el internacionalismo, uno
de los aspectos esenciales del marxismo, doctrina que tomo el nombre de
Materialismo histrico.
Y ese Materialismo histrico, se basa en la
afirmacin de que las relaciones entre patronos y obreros, dependen
exclusivamente de la tcnica de la produccin y en consecuencia, la
estructura de la organizacin econmica de la sociedad, determinara toda
la organizacin poltica, social, religiosa y jurdica de la misma.
Continua manifestando Marx, que los elementos que han de constituir la
prxima etapa de una determinada evolucin, estn condicionados por los
factores integrantes de la sub estructura econmica. Ejemplo, el molino
de brazo explica el seoro feudal y el molino a vapor, la sociedad capitalista
industrial.
Marx, entiende tambin que, todo movimiento histrico,
adems de estar determinado por las bases econmicas, se mueve por la
oposicin permanente entre dos clases sociales: la clase que dispone de los
medios de produccin y la clase que no disponiendo, sino de su fuerza de
trabajo, esta reducida a la explotacin, por parte de la primera.
Habla tambin nuestro politlogo, de la triple operacin dialctica hegeliana,
aplicada por Marx a la Historia de la humanidad... Los tres elementos que
son: tesis, antitesis y sntesis, que se representan en la doctrina marxista a
la evolucin histrica por las etapas econmicas: Comunismo primitivo de la
pre historia, luchas de clases provocadas por la propiedad privada en a
historia y finalmente el comunismo del futuro. El mas importante de sus
obras fue El Manifiesto Comunista.
LENIN
Si Carlos Marx, fue el idelogo del comunismo, Lenin fue el que ejecuto en
forma parcial, sus Esquemas y sus Propuestas. Y decimos PARCIAL, porque
hizo dentro del marxismo, gran cantidad de Aportaciones, y sin duda
Modificaciones. Su vida y sus obras, se desenvuelven dentro y fuera de
Rusia, en el momento histrico, en que el Zar Pedro el Grande, incorporo el
Imperio, a la vide y a la usanza Europea, constituyendo un Estado Moderno y
Poderoso. Comenzando paralelamente a sentirse y visualizarse, tendencias
polticas aisladas, contrarias al poder de los Zares. La primera de ellas,
constituidas por las sentidas y justas aspiraciones de los campesinos, cuya
bandera de lucha era: tierra y libertad. Mientras la segunda, estaba
integrada por pequeos grupos de intelectuales en contacto permanente con

la cultura occidental, que tenan como fin y objetivo, una mayor y profunda
Justicia Social.
Esa idea de Justicia Social, comenz a expandirse a mediados del siglo XIX,
en las clases altas del pas y posteriormente el Zar Alejandro II, Decreto la
Emancipacin de los Siervos, cambi integralmente las instituciones
judiciales mediante la adopcin del SISTEMA DE JURADO, a la par que
concedi Mayor Autonoma Municipal para las Ciudades Importantes. Sin
embargo, LA CORRUPCION GENERALIZADA Y LA FALTA DE ORDEN Y
SEGURIDAD, BAJO EL IMPERIO DE ALEJANDRO III Y DE NIGOLAS II,
profundiz el esquema revolucionario en Rusia. Las armas de los
conspiradores, eran el terrorismo y la propaganda. La Polica y el Orden
Judicial, por su parte, actuaban con una fuerza brutal, pero sin mucha
eficiencia, por las arbitrariedades cometidas.
Todos estos descontentos, fueron capitalizados por los marxistas, para
tratar de desestabilizar la Monarqua. Mientras un hecho nuevo, la guerra
contra el Japn en el ao de 1905, y su conduccin desastrosa, hizo nacer
en toda Rusia una ola, de generalizado descontrol. La guerra civil, ya se
materializaba en muchos lugares del Imperio, debido ms que nada, a la
matanza de obreros en la zona de San Petersburgo, por parte de las tropas
de la Monarqua. Hechos stos tan graves, que animaron de inmediato al Zar,
a sancionar la Constitucin del 30 de octubre del ao de 1905, POR LA QUE
SE ESTABLECIA UN REGIMI N REPRESENTATIVO, QUE NO ERA SINO
UN SOMETIMIENTO CAMUFLADO, A LA ORDEN DEL PODER REAL.
Sin embargo, y a pesar de todo, la DUMA O PARLAMENTO, se convirti
en el centro de expresin de la oposicin popular. Mientras las restricciones
legales se intensificaron y el desenvolvimiento parlamentario, se vio
profundamente alterado por las continuas Disoluciones de la DUMA. Otro
detonante social muy grande, fue el inicio de la Primera Guerra Mundial de
1914 a 1918, lo que hizo traslucir, la gran incapacidad del Gobierno para
hacerse sentir, y fueron precisamente los SOVIETS de las
municipalidades, las que asumieron las tareas administrativas, reemplazando
de a poco al Estado, en los conflictos de todo tipo.
Cuando se
presintieron, y luego se sintieron, los primeros sntomas del triunfo de las
Fuerzas Armadas Alemanas, sobre las Rusas a principios de 1917,
comenzaron las huelgas y los motines callejeros en San Petersburgo, donde
las tropas de seguridad Rusas, lejos de reprimir a la ciudadana se les
unieron. Mientras la DUMA por su propia cuenta organiz un Gobierno
Interino, cuyo presidente fue el Prncipe Iwow.
El 16 de marzo el Zar Renuncio, dejando la Corona en poder de su hermano
El Gran Duque Miguel, y el 28 deI mismo mes, el Gobierno Provisional, del

cul Kerensky formaba parte en representacin de los Mencheviques, o

minora del partido social demcrata ruso, saco del Poder al Prncipe Iwow,
tomo el Poder y concedi las mas amplias libertades religiosas, de reunin y
de asociacin. Un poco mas tarde, el 14 de septiembre, se proclamo la
Repblica, a raz de la insurreccin monrquica del General Kornilof, que
enseguida fue depuesto por Kerensky. Entre tanto, se haba formado un
muy poderoso partido Bolchevique comandado por Lenin, que fuera
desterrado por los Zares y vuelto a Rusia, bajo un Plan Estratgico del Alto
Mando Militar Alemn, que lo hizo transportar y trasladar de Suiza a Rusia,
en un Tren Blindado, con el objetivo de formar un gran frente interno (en
otras palabras Rusia enfrentaba (los Guerras, la una Civil, y la otra
Internacional).
Nos parece pertinente aqu, hacer una aclaratoria de los trminos
empleados en la poltica Rusa, de: Mencheviques y Bolcheviques, que
responda a una divisin llevada a cabo en el ao de 1903, en el seno del
partido social demcrata ruso, con motivo de un Congreso celebrado en
Londres, a cinco aos de su fundacin. Los Mencheviques por un lado, eran
partidarios de la descentralizacin de las organizaciones obreras y la
colaboracin con los partidos burgueses, que fueran enemigos del rgimen
existente en el Parlamento. Sin embargo, los Bolcheviques exigan la
centralizacin estricta del partido social- demcrata, inspirado en las
Teoras Marxistas, incentivando la violencia sistemtica, para la toma del
Poder.
En breve, la separacin de estas dos fracciones, fue definitiva, los
Bolcheviques dejaron en poder de los Mencheviques, la denominacin de
Social Democrticos, tomando aquellos la denominacin de Comunistas.
Mientras, ya se estaban articulando en Rusia, bajo la proteccin del
Gobierno provisorio, os Soviets, o (juntas de obreros, campesinos y
soldados), que tenan por fin, controlar las actuaciones del Poder Central.
Pero Lenin propuso de inmediato, que la misin real y objetivo de los
Soviets, no deba reducirse a la fiscalizacin, sino que todo el Poder del
Estado deba pasar a sus manos. Para continuar diciendo Lenin: no
necesitamos una Repblica Parlamentaria, sino una Repblica de los Soviets,
de los obreros de la ciudad y del campo, de los campesinos y de todo el pas.
Queremos un Estado Comunista, cuyo modelo nos es ofrecido, por la comuna
de Paris de 1871.
Seguidamente, el 7 de noviembre de 1917, los Bolcheviques bajo el comando
de Len Trotsky, tomaron el Soviets de Petrogrado, durante una corta lucha
que retiro a Kerensky de todos los servicios tcnicos del Estado, de acuerdo
con el esquema del mismo Trotsky que deca:para apoderarse del Estado

moderno, se necesita de una tropa de asalto y de algunos tcnicos; equipos

de hombres armados, dirigidos por ingenieros.
Como consecuencia
inmediata de lo arriba establecido, un nuevo Congreso Pan-Ruso de los
Soviets, convocado bajo la intimacin de los grupos armados bolcheviques,
ya dueos de la situacin, disolvi por la fuerza al Gobierno Provisorio y
entrego el poder a un Consejo de Comisarios del Pueblo Presidido por Lenin.
Ya no tenemos dudas aqu, que Carlos Marx le trasfiere inspiracin e
ideologa a Lenin, sobre todo en su libro El Estado y la Revolucin
Proletaria, pero debemos reconocer que el autor del mencionado libro tiene
ideas propias y bastante originalidad, como para haber merecido en su
conjunto, el nombre de Leninismo.
Lenin, por otro lado, no cree que la
realidad histrica halle su expresin en el Estado, sino que atribuye esa
representacin a las clases sociales, y mediante la toma del Estado por el
proletariado, se despoja de la funcin principal del Estado, que es segn
Lenin, la de asegurar el predominio de una determinada clase social. Y el
Estado, como instrumento de explotacin capitalista desaparece, conjunta y
simultneamente, con la lucha de clases. Pero antes de conquistar ese
objetivo, debe llegarse a la destruccin de la burguesa y a ese efecto el:
Estado Autoritario es todava necesario. Sobre todo porque el Estado es
fuente de Derecho y que el Derecho es la voluntad de una clase erigida en
Ley. O sea que el Estado Proletario, debe asegurar el predominio de la
clase dominante, o sea la implantacin de la Dictadura del Proletariado.
Defiende tambin Lenin, la teora de: la inexorable necesidad de la
dictadura, para quebrar la resistencia de la burguesa, aterrorizar a los
reaccionarios y mantener la autoridad del pueblo armado y asimismo
continuaba diciendo que: la democracia burguesa con su parlamentarismo
solo sirve para escamotear con palabras engaosas la participacin en el
poder de las clases trabajadoras.... la dictadura del proletariado es mil
veces mas democrtica que la Repblica mas democrtica.
Cuando el Estado Sovitico tomo el Poder con Lenin, lo primero que
implemento fue abolir la propiedad privada de la tierra, nacionalizando
todas las industrias y los servicios pblicos. Siendo sancionada la primera
Constitucin del Estado Ruso en el mes de julio de 1918, preparada por el
comit ejecutivo del partido comunista y promulgada para el presente
periodo de transicin, consistiendo en la instauracin de la dictadura del
proletariado urbano, rural y de los campesinos pobres.
La Unin de Estados Soviticos, reemplazo al aejo Imperio de los Zares
que solo se diferenciaban entre s, por el grado de autonoma de que
gozaban con respecto a la influencia del Congreso General de los Soviets,
firmando en esos aos post - revolucionarios de 1918, 1919 1920, etc., una

serie de tratados entre Rusia, Rusia Blanca, Ucrania, Georgia, Armenia y

otros para el fomento comn de sus intereses polticos y econmicos,
adoptando casi la integridad de esas Repblicas, Constituciones iguales a la
Rusa de 1918.
Pero esa constitucin de 1918, cuya denominacin era:
Republica de los Soviets de obreros, soldados y campesinos, fue
reemplazada por la de 1925, de: Unin de las Repblicas Soviticas,
desapareciendo como se ve, el nombre de Rusia de todos los actos
oficiosos y oficiales, en la esperanza de que el nuevo Estado abarcara al
mundo entero, acabando con las denominaciones nacionales. La Constitucin
Sovitica rechaza el principio de Separacin de los Poderes.

LECCION III
LA SOBERANIA DEL ESTADO:
INTERPRETACIN DE ESTE CONCEPTO POR LOS TRATADISTAS,
DESDE ARISTTELES HASTA NUESTROS DAS.
ANLISIS DE LA SOBERANA DEL ESTADO:
PRINCIPALES TEORAS- DOCTRINA CRITICA DE LEN DUGUIT
ACERCA DE LA SOBERANA.
CONCLUSIONES Y JUICIOS EMERGENTES DE LAS PRINCIPALES
TEORAS.
LA SOBERANIA DEL ESTADO
Generalidades.
La SOBERANA es un atributo o cualidad del poder del Estado, en
virtud del cual la autoridad del Estado es Suprema, es decir que no est
sometida a la autoridad de ningn otro Estado, tanto en lo interno como en
lo internacional, con algunas restricciones impuestas por las leyes internas y
por Derecho Internacional.
Cuando se dice de un Estado que es soberano desde el punto de vista
interno, significa que tiene potestad para realizar actos de gobiernos
dentro de su propio territorio y exclusin, en principio de cualquier otro
poder extrao.
Por ejemplo: dictar y aplicar las leyes, establecer impuestos, designar
funcionarios, emitir monedas o prestar los servicios pblicos, entre otros. .
Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista
internacional, se quiere significar que no est sometido a ningn otro
estado o poder extrao.

De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin en la

relacin interna y de independencia en la relacin externa.
Tanto en lo interno como en lo externo, se sostiene que la soberana no es
absoluta, sino relativa.
La Soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, no
representa un poder ilimitado ante los habitantes, sino mediante la
Constitucin, el Estado se obliga con estos garantizndoles determinados
derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales o econmicos, los cuales
forman una valla o garanta contra los excesos del Estado.
Desde el punto de vista "Internacional tambin es relativa la soberana del
Estado, por cuanto las agrupaciones humanas nacionales, en virtud de sus
necesidades, deben vivir normalmente dentro de un marco de mutuo de
respeto, sujetndose a las normas del Derecho Internacional (Pblico y
Privado).
Segn nuestro sistema Constitucional, la soberana de la Repblica del
Paraguay, vale decir, del Estado paraguayo, reside esencial y exclusivamente
en el pueblo, que la ejerce por medio de los poderes del Estado (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial).
Algunos autores critican esta disposicin Constitucional, sosteniendo que la
soberana reside esencialmente en la Nacin (teora francesa), puesto que la
Constitucin, creadora del Gobierno, no la dicta el pueblo donde tambin
estn comprendidos los extranjeros, sino los nacionales, que son los nicos
que tienen derechos polticos.
Sin embargo, se sostiene que el precepto Constitucional es correcto. Puesto
que la Constitucin ha sido elaborada por los representantes de la nacin
paraguaya (convencin nacional constituyente), que estos representantes
(convencionales) han sido elegidos por los ciudadanos paraguayos que tienen
derecho a votar.
Se establece quienes tienen participacin en la tarea constituyente, y ello
significa que los "extranjeros quedan excluidos, por carecer de la
ciudadana.
Dichos extranjeros estn comprendidos entre los "habitantes" de la
repblica y gozan tambin de ciertos derechos polticos, pero limitados,
considerando que por nuestra constitucin, solo pueden votar en las
elecciones municipales.
LA SOBERANA.
Concepto: Como siempre ocurre dentro del Derecho Poltico, existe
diversidad de opiniones, por parte de los politlogos y filsofos, sobre un

mismo y nico tema, y lo mismo ocurre con la Soberana, cuya apreciacin ha

cambiado durante el transcurso del tiempo, pero lo concreto es que la
Soberana constituye una de las nociones jurdicos-polticos, menos precisas
y ms variadas, de la ciencia que nos ocupa.
En principio, el trmino deriva de soberano, del bajo latn SUPERANUS, y
este del latn, sper, sobre, encima de... por lo que Soberana es la calidad
de Soberano, que tiene o ejerce la autoridad suprema. Autoridad suprema
del poder pblico. (JC De la Vega).
Otros dicen que el termino Soberana viene del latn: SUPREMUS, que
significa lo ms elevado, lo mximo, lo inapelable, de modo que dice Rodrigo
Borja:
La nocin de Soberana es la cualidad de poder supremo del Estado, que no
acta jams por otra determinacin, que la de su propia voluntad.
Segn B. Campos que, la Soberana, es una cualidad o atributo de uno de los
elementos del Estado, que es del PODER (la soberana es una cualidad o
atributo del poder).
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que para hablar de soberana,
es necesario que exista el poder, y para que exista el poder debe
haber un Estado al cual ese poder pertenezca como uno de sus
elementos.
Por lo tanto, no tiene sentido hablar de soberana antes de que exista un
Estado cuyo poder sea soberano, ni fuera del Estado, porque ni antes ni
afuera hay poder susceptible de caracterizarse con la nota de soberana.
Etimolgicamente, soberana quiere decir SUPERIORIDAD.
Cualquiera de las variantes ortogrficas o fonticas de la palabra en los
distintos idiomas sern anlogos.
El concepto de SOBERANA encierra la idea de poder sin restricciones en
un mbito determinado, el que deriva de una fuente indiscutible y
reconocida tanto en el orden interno como en el externo.
El Estado de soberana es una condicin para ejercer el poder, aunque
este no signifique que todo poder es necesariamente soberano. Si existe un
poder sujeto a otro que es superior, aquel no tiene la calidad de soberana,
en cambio, estamos ante un Poder Soberano cuando no hay otro poder
superior a l.
Por lo tanto, la Soberana, es una cualidad o atributo del poder del
Estado, en virtud del cual la autoridad del Estado es SUPREMA, es decir

que no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, o sea, para que
haya soberana debe haber poder.
LA SOBERANIA es el PODER SUPREMO de un ESTADO.
INTERPRETACION DE LA SOBERANIA DESDE ARISTOTELES HASTA
NUESTROS DIAS.
La iniciacin de la teora de la soberana se encuentra en ARISTTELES y
en su obra Poltica y de modo general en el pensamiento poltico griego;
pero su determinacin especfica es obra, del pensamiento moderno, como
consecuencia de las luchas entre diversas potestades y fuerzas en la Edad
Media, el Renacimiento y la formacin de los grandes Estados Nacionales.
El concepto de Soberana que estamos estudiando, pertenece a la ciencia
poltica moderna.
Sin embargo, la palabra soberana ya se haba usado en la edad media
francesa (SOUVERAINETE);
Beaumanoir haba dicho: cada barn es soberano en su barona y el rey
es soberano en su reino.
Pero en esta poca, la palabra soberana encerraba solamente el concepto
de un funcionario superior en un determinado mbito o lugar.
Hasta ac, entonces, tenemos la palabra soberana pero no el concepto
poltico moderno de ella.

La soberana en Grecia y Roma.

Este concepto no se podra tomar del antiguo pensamiento poltico griego o
romano, sencillamente porque ni los griegos ni los romanos elaboraron ni
utiliz el concepto de soberana.
En GRECIA cada polis era una unidad poltica cerrada, con poder monoltico
indiscutido y sin disputa, por lo que no hizo falta crear un concepto para
cualificar al poder supremo, ya que a nadie se, le ocurra que pudiera haber
otro poder que le hiciera competencia; fuera de la polis haba brbaros o
enemigos.
Igualmente en ROMA. Al no existir, entonces, otras unidades polticas
ajenas con las cuales comparar el poder de la polis, no haba ningn poder
frente al cual el suyo se afirmara como igual o como superior. Tampoco

dentro de la polis haba poderes sociales que entraran en polmica o en

conflicto con el poder poltico.
No es que en la polis Griega o en Roma no hubiera soberana; no es que el
poder no fuera soberano. Evidentemente exista.
Lo cierto es que el concepto de soberana no haba sido descubierto ni
elaborado, porque en aquel entonces no haca falta formularlo en razn de
que ningn otro poder discuta ni hostilizaba al poder estatal; la pretensin
del poder estatal de ubicarse sobre otros poderes (como el supremo y ms
alto) no se perciba o no exista, Sencillamente porque no haba otros
poderes en disputa con ellos.
Se entiende que la POLIS GRIEGA resuelve todos los problemas de sus
miembros cubriendo todas sus necesidades.
En ellas se desarrollan todas las manifestaciones humanas (la religin, la
filosofa, la economa, el poder).
No exista una intercomunicacin fluida con otras CiudadesEstados, por lo
que hizo innecesaria la aparicin del concepto de Soberana.
Sin embargo, algunos autores se remiten la iniciacin de la teora de la
soberana en ARISTTELES y en su obra Poltica y de modo general en
el pensamiento poltico griego, pues, consideraban al Estado como una
comunidad autosuficiente, denominada Autarquia o Autarqua por
Aristteles.
Aristteles, reconoce el hecho de que debe haber un poder supremo, el
Estado, que puede estar en las manos de uno, de pocos o de muchos.
Este poder debe ser ejercido de acuerdo a las leyes.
En consecuencia, la soberana debe residir en las leyes, de la que son
servidores los gobernantes.
Durante el IMPERIO ROMANO sucede algo similar.
Todo se resuelve en el imperio.
Adems, es abarcador, es la mxima expresin.
La idea de soberana no aparece porque tampoco era necesaria.
El imperio no reconoce lmites. Fuera de ellos, exista Brbaros. Por lo que
no se poda comparar con otros estados, para alcanzar la nocin de
Soberana.
Sin embargo se afirma que, la nocin de lo que entendemos por
soberana para los Romanos, era la potestas o imperium que es la

voluntad del prncipe y que tiene fuerza de ley, porque el pueblo,

mediante la Lex regia, lo ha concedido todo su poder.
La fuerza soberana, entonces, para los romanos, reside originalmente en el
pueblo: De l viene la Ley.
SOBERANA EN LA EDAD MEDIA Y EL FEUDALISMO.
Ya en la Edad Media, con la aparicin del pluralismo de poderes, va a darnos
los primeros indicios (aunque sin aparecer todava), la base para el concepto
futuro de Soberana.
En estas pocas imperaban las largas disputas entre el poder poltico del
Estado (poder temporal) y el poder religioso del Papa (poder espiritual), es
decir, la rivalidad de Reyes y Emperadores frente al Pontfice, en que cada
parte reivindica y defiende ante la otra las competencias que cree le son
propias.
Esta rivalidad ofensiva o defensiva es como una disputa o pretensin de
desligarse de toda subordinacin o traba del uno del otro.
Es la idea de NO-DEPENDENCIA.
En la Edad Media, con la divisin del Imperio Romano se determina la
aparicin del FEUDALISMO.
En toda Europa aparecieron pequeos estados o feudos.
El seor Feudal represent el orden dentro del caos imperante. Junto a l
se desarrollaron los REYES, que eran tambin seores feudales, aunque un
poco ms poderoso, a los que aquel guard una relativa obediencia y tributo.
Sin embargo el poder de estos Monarcas no era suficiente, ya que tambin
existan con ellos y con los seores feudales, la iglesia y los estados
pontificios.
El PAPADO no solamente ejerca un Poder Espiritual sino tambin un
Poder Temporal derivado de aquel (del poder espiritual).
La Subordinacin de los monarcas y seores feudales estaba determinada
por el espritu religioso y la amenaza de excomunin usada por los papas.
El Inters de la iglesia iban ms all del aspecto espiritual, nombraba a los
obispos y estos tambin eran seores feudales.
Exista desde luego una zona de conflicto entre la Iglesia y los Monarcas.
Un enfrentamiento de poderes en la medida en que los territorios en donde
el monarca pretenda imponer su dominio, se le opona la proyeccin de la
iglesia y su extensin a travs de los obispos y seoros.

En esta poca no exista todava el concepto de soberana, pero ya se

gestaba la idea.
Reyes, seores feudales, iglesia y obispos, constituan los elementos de
Poder, que deban evolucionar para dar paso al mundo moderno.
Frente a la Iglesia y el Feudalismo, los Monarcas que dieron paso a los
ESTADOS NACIONALES, que permiti el posterior desarrollo de la
evolucin que llega hasta nuestros das...
Encontramos tambin en esta poca fines de la Edad Media-, un
PLURALISMO DE PODERES repartidos y limitados, que adems del
Pontificado, hallamos el Poder Feudal, los Estamentos, los Reinos y por fin el
Imperio.
Pues entre Reyes y Emperadores tambin se discuta superioridad.
Sintetizando lo expuesto por un autor, J.C. de la Vega, tenemos que:
El concepto de Soberana se encuentra vinculado a la aparicin del
Estado Nacional Moderno, que se forma al final del Medioevo. Ya que
con anterioridad, tanto la Polis Griega, como el Imperio Romano, no
tuvieron ninguna necesidad de utilizar los atributos de la soberana, por
lo que, esta idea no tena ninguna significacin o importancia, aunque
exista soberana y.... vaya soberana.
EDAD MODERNA Y CONTEMPORNEA.
Toda esta situacin generada por la oposicin entre diversos poderes, y ya
en la edad moderna con la formacin de los Estados centralizados, los
poderes sociales dispersos o insumisos (insurrectos, insurgentes) va a ir
integrndose hacia la unidad del Estado.
Con la formacin de los Estados Modernos Centralizados, los poderes
sociales dispersos o insumisos van a ir integrndose en la Unidad del estado
que los asociar y presidir.
El Poder del Estado al erigirse y colocarse por encima de los dems
poderes afirmar su preeminencia y a partir de ah la ciencia poltica
necesitara un concepto que est por encima de los otros y que no tiene
a otro por encima de s. Ese ser el concepto de soberana o de Poder
Soberano.

DISTINTAS DOCTRINAS SOBRE LA SOBERANA.

Al analizar LAS PRINCIPALES TEORIAS SOBRE LA SOBERANIA:
Se distingue dos grandes corrientes en la lucha por la supremaca poltica:
Las que atribuyen poder poltico un ORIGEN DIVINO; y,
Las que consideran que atribuyen al poder poltico tiene su raz en LA
NATURALEZA HUMANA (Poder Espiritual, Poder Temporal).
Y aunque a veces las dos corrientes coinciden en separar el pueblo como el
sujeto de la soberana, la primera corriente lo hace sosteniendo que as
sucede por la voluntad divina, en tanto que la otra afirma que es
consecuencia de la naturaleza humana.
1. La CORRIENTE DEL ORIGEN DIVINO (Poder Espiritual), que se
elabora esencialmente por los telogos cristianos, en defensa del Poder del
Papado.
SAN AGUSTIN (354-430), uno de los Padres de la Iglesia, con su obra
cumbre, titulada De Civitates Dei, da a su base poltica la idea de Dios, por
sobre todas las cosas, manifestando que es EL, el que otorga el poder a los
Prncipes de la Tierra, agregando que:
El estado terrenal tiene ciertamente un fin plausible y deriva tambin
de la voluntad divina, en cuanto se propone mantener la paz temporal,
pero est siempre subordinado a la Ciudad Celeste, y por tanto a la
Iglesia que tiende a procurar la paz eterna.., finalmente el estado
terrenal desaparecer para hacer lugar al restablecimiento del reino de
DIOS..
SANTO TOMAS de AQUINO (1225-1274), cuya principal obra como
sabemos es la Summa Theolgica, dice:
La soberana viene de Dios a los hombres, a la multitud de los hombres
asociados formando pueblos o a quienes los representan y que son los que
han de tener el poder de hacer las leyes.
Segn SANTO TOMAS, el Poder Temporal (ejercido por el Gobierno de
los hombres), tiene que completarse con el del Poder Espiritual (ejercido
por la iglesia), pero subordinando lo temporal en lo espiritual como el
cuerpo al alma.
Deca Un estado que se resiste a la Iglesia no es legtimo, por lo
tanto, el PAPA como representante del Poder de Dios, puede castigarlo
al REY e inducir a sus sbditos a la desobediencia.

Declarada la disputa entre el PODER ESPIRITUAL y el PODER TEMPORAL,

surgen, escritores, que pugnan a la Iglesia su poder, adquiriendo en el siglo
XVI carcter absoluto.
2. En la otra CORRIENTE EMANCIPADORA (del Poder Temporal),
aparecen tambin vigorosos pensadores.
Entre ellos podemos citar a:
DANTE ALIGHIERI (1265-1321), quien en su obra La Monarqua,
sostiene tenazmente que el poder temporal del Imperio es
independiente del poder espiritual del Papado, y niega el argumento de
sta en el sentido de que el emperador se halla sujeto al poder
espiritual.
MARCILIO de PADUA (1278-1342), quien proclama en su vida as como en
su obra Defensor Pacis, la superioridad del Estado respecto de la Iglesia.
Acusando al papado de que su dominio en el Poder Temporal es producto de
una serie de usurpaciones.
Parte del concepto de que la fuente del Poder Poltico es el pueblo.
De esta manera, el gobierno emana del Pueblo y por consiguiente el Prncipe
en el estado es instrumento del Pueblo.
Lo que le obliga respecto a l y de las leyes, pudiendo incluso ser castigado.
NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527), hombre ms poltico que filsofo,
autor de la famosa obra El Prncipe, as como Los discursos sobre la
Primera dcada de Tito Livio y la Historia de Florencia, sostena una
concepcin realista del Estado mediante el gobierno de la fuerza
preponderante para seguridad y grandeza del que manda, y principalmente
para la formacin del estado independiente (de Italia). A Maquiavelo no le
interesa la Filosofa del Estado; le interesan, los Estados en si, que existen
realmente, que deben durar y dominar, y que son los que llenan la
historia.
La Poltica -dice MAQUIAVELO- est separada de la Moral, de la Religin y
del Derecho.
JEAN BODIN, quien 1576, en los Seis Libros de la Repblica, en su lucha
poltica entablada por la emancipacin de la Realeza Francesa, afirm que el
estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es
comn, con potestas soberana.
Con lo que qued acuado definitivamente el concepto de soberana como
frmula que condensa a independencia exterior y a supremaca la interior en
un centro unitario de poder.

IGUALNDOSE EL REY AL EMPERADOR Y AL PAPADO.

Bodin, sostiene que la soberana es una fuerza que asegura la unidad el
Estado, y como tal, es indivisible, imprescriptible e inalienable.
Indivisible: porque ella reside totalmente en manos del Rey o Emperador
monarca de carcter absoluto por derecho divino.
Imprescriptible: lo que significa que la soberana del Estado, como fuerza
que asegura la unidad del mismo, no puede caducar con el curso del tiempo:
vale decir, no se prescribe. Es perpetua.
Inalienable: lo que significa que la soberana no se puede transferir o
enajenar a otro poder extrao. A otro estado.
BODIN era partidario del absolutismo poltico por tanto, del carcter
absoluto de la soberana.
JEAN JACOBO ROUSSEAU.
Reaccionando contra stas doctrinas absolutistas del poder y de la
soberana, surge Roseau, quien en su famosa obra El contrato social,
sostuvo que la soberana, an cuando implicaba un poder absoluto y
Supremo, al ser conferidas al Estado, este se obliga a devolverlo en
forma de derechos civiles.
Por lo que la soberana perteneca exclusivamente al pueblo y era
inalienable, es decir, no poda ser transferida de ste (el pueblo) a otro
rgano del Estado, pasando a ser el individuo subordinado de su propia
voluntad, que es la soberana, y el estado es nada ms que el encargado de
ordenar y asegurar el disfrute de los derechos civiles.
La Doctrina de la Sociedad de ROUSSEAU se construye merced a un
encadenamiento lgico, en donde concreta la afirmacin de la Soberana del
cuerpo poltico, es decir, del pueblo.
Condensa el espritu de protesta contra el sistema poltico de su tiempo: El
absolutismo.
En concreto: Segn Rousseau, la soberana consiste en el poder con que
acta la voluntad general para el bien comn.
Esta soberana reside en el pueblo, es inalienable e indivisible.
La voluntad general supone un pueblo constituido, o sea un Estado, persona
moral cuya vida y esencia constituye la voluntad de sus miembros.
La Frmula de Rousseau se incorpora a la vida de los Estados, aceptndose
en general como aspiracin de ideal poltico: Que la soberana reside
esencialmente en el individuo; y al reunirse los individuos mediante el

contrato social la soberana pasa al Estado, por voluntad de esos mismos

individuos, es decir, del pueblo, reservndose el individuo su cuota parte, o
sea el Poder Constituyente.
As, a partir del Siglo XVIII podemos decir que la Soberana ha cambiado
de dueo, pues, pas del Rey a la nacin o Pueblo.
De esta manera, ningn grupo o individuo puede ejercer autoridad excepto
cuando emana directamente del Pueblo.

CONCRESIONES SOBRE LA SOBERANIA

Titularidad de la Soberana.
La soberana, que en sus inicios investa como titular de la soberana al REY,
desde la revolucin Francesa a la NACIN como sinnimo del Poder
Constituyente, al proclamar a la Nacin como Soberana, Y en la versin
norteamericana se transfiri al PUEBLO.
As, hoy da la soberana aparece como la cualidad del poder Constituyente.
La nacin o el pueblo, como un todo indivisible, es titular de la soberana,
reservndose siempre su poder de constituyente.
En nuestro pas, En la Repblica del Paraguay, la soberana reside en el
pueblo, que la ejerce, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin.... (Art.
2 de la C.N.).
Algunos autores como el Prof. Juan Jos Soler- critican esta disposicin
Constitucional, sosteniendo que la soberana reside esencialmente en LA
NACIN, puesto que la Constitucin, creadora del ESTADO, no la dicta el
pueblo donde tambin estn comprendidos los extranjeros, sino los
nacionales, que son los nicos que tienen derechos polticos de este alcance,
pues los extranjeros solo votan en la elecciones municipales, de conformidad
al Art. 120 de la C.N.
Hoy da, la TITULARIDAD DE LA SOBERANA, es un tema de discusin,
por ejemplo, para el autor BIDART CAMPOS y otros, dicen que
La soberana reside en el pueblo es una concepcin equivocada, pues,
poder constituyente implica no nacimiento an del Estado, y soberana
solo existe cuando hay Estado, es decir, cuando existe poder ya
constituido, el Estado.

Otros -al cual nos adherimos- sostienen que el poder soberano posee el
pueblo, como sujeto del Poder Constituyente y as, el pueblo dar origen a
un estado que tendr o no poder soberano: expresando tambin que en la
relacin de los estados el titular de la soberana es y ser el estado en s,
pero que internamente cada estado decide sobre quien recae la titularidad,
que puede ser el Pueblo, el Rey, etc.
Cuando el Poder Constituyente organiza polticamente a un estado con sus
cuatro elementos citados anteriormente (territorio, poblacin, poder y
gobierno), y al organizarlo implanta un ordenamiento que no deriva su validez
positiva de otro ordenamiento anterior ni superior, el PODER
CONSTITUIDO de este Estado va a tener cualidad de soberana.
Esa caracterstica de no derivar la validez positiva de una instancia ms alta
(ni anterior ni superior) es la no dependencia, la no subordinacin, es la que
nos aproxima al concepto de SOBERANA. (De la Vega).

La Soberana Interna y Externa. RELATIVIDAD:

La soberana es una sola, pero tiene una doble condicin o fase de
manifestacin: En el estado o Interno y del estado o Externo.
En lo Interno respecto de los dems poderes de la sociedad, es el Poder
ms en un mbito de competencias y en un espacio territorial.
En lo externo, ese poder tampoco se somete al poder de otros estados, es
igual al de ellos.
As, cuando se dice de un Estado que es gobierno soberano desde el punto
de vista interno- Significa que tiene potestad para realizar actos de
gobiernos dentro de su propio territorio y exclusin -en principio de
cualquier otro poder extrao-, por ejemplo: La de dictar y aplicar las leyes,
establecer impuestos, designar funcionarios, emitir monedee, etc.. Entonces
estamos ante una idea de PODER SUPERIOR dentro del citado.
Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista
internacional-, se quiere significar que no est sometido a ningn otro
estado o poder extrao.
Entonces estamos ante una idea de IGUALDAD DE ESTADOS dentro del
concierto de la comunidad internacional.
De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin en la
relacin interna, y de independencia en la relacin externa.

Nuestra constitucin afirma no solamente la soberana popular (En la

Repblica del Paraguay, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce,
conforme a lo dispuesto en esta Constitucin Art. 2 de la C. N.), sino
tambin la estatal, consagrando que La Repblica del Paraguay, es para
siempre libre e independiente(Art. 1 C. N.).
Tambin, hoy da, se considera, que tanto en lo interno como en lo externo,
la soberana no es absoluta sino relativa.
La soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, es
relativa, porque no representa un poder ilimitado del Estado contra ni ante
los habitantes, considerando que por medio de la Constitucin, el Estado se
obliga con sus habitantes gobernados-, garantizando determinados
derechos fundamentales, sean civiles, polticos, sociales, econmicos, etc.,
los cuales establecen lmites contra los posibles excesos del Estado.
En tal sentido, el Estado o los titulares del poder no pueden invocar
soberana estatal para cometer abusos en perjuicio de la ciudadana.
Tampoco, los gobernados podrn realizar actos contrarias a las normas
legales, bajo la excusa de la soberana popular.
El Estado, como los sbditos, deben someterse a las leyes en sus
actuaciones; pues, caso contrario, sus actos sern declarados nulos por las
propias autoridades locales y sern responsables sancionados civil, penal,
administrativa y polticamente.
La Soberana externa. Relatividad.
Desde el punto de vista
internacional, tambin es relativa la soberana del Estado, por cuanto las
agrupaciones humanas nacionales o Estados en virtud de sus necesidades,
deben vivir normalmente dentro de un marco de mutuo respeto, de igualdad,
sujetndose a las normas del Derecho Internacional.
Ms todava considerando la globalizacin actual de la sociedad, en donde el
Estado ya no puede encerrarse en sus fronteras, sino que debe admitir el
derecho a la existencia de otros estados chicos o grandes- en igualdad de
condiciones.
Por ende, los estados democrticos actuales reconocen limitar su soberana
estatal.
DEFINICIN DE LA SOBERANA.
Reiterando el concepto objetivo de la soberana como cualidad o atributo
del poder, remarcamos que para que haya soberana debe haber poder, y
para que haya poder debe haber Estado.

Hay poder cuando hay un Estado del cual ese poder es uno de los cuatro
elementos.
Se trata del poder del Estado, del poder poltico, del poder constituido.
Poder del Estado, poder poltico, poder constituido, son trminos sinnimos.
Antes del Estado, fuera del Estado, no hay soberana; el pueblo ser sujeto
del poder constituyente, pero ste no se identifica con la soberana ni
siquiera tiene la cualidad de ser soberano.
Lo que ocurre es que segn cmo funcione y acte el poder constituyente,
dar origen a un Estado cuyo poder tendr o no la cualidad de soberana, Y
esto nos introduce ya en la definicin de soberana.
Cuando el poder constituyente organiza polticamente en un Estado con sus
cuatro elementos (poblacin, territorio, poder y gobierno), y al organizarlo
implanta un ordenamiento que no deriva su validez positiva de otro
ordenamiento anterior ni superior, el poder constituido de ese Estado va a
tener cualidad de soberana.
Esa caracterstica de no derivar la validez positiva de una instancia ms
alta (ni anterior ni superior) es la NO DE-PENDENCIA, la nosubordinacin con que empezbamos a acercarnos al concepto de soberana.
Con este diagrama, podemos intentar definir que:
SOBERANA, ES LA CUALIDAD O ATRIBUTO DEL PODER DEL
ESTADO QUE, PARA ORGANIZARSE JURDICAMENTE, NO
RECONOCE DENTRO DEL MBITO DE RELACIONES QUE RIGE,
OTRO ORDEN SUPERIOR DEL CUAL PROVENGA O DERIVE SU
PROPIA VALIDEZ POSITIVA.
DOCTRINA DE LEON DUGUIT ACERCA DE LA SOBERANA
Hasta el fin de las monarquas absolutas, la soberana resida en el Rey, o en
el Zar.
Hoy la soberana en las republicas democrticas, reside en la Nacin o en el
Pueblo.
As como hubieron y hay, pensadores que se expresaron sobre lo positivo y
sobre todo necesario, de la existencia de la Soberana, tambin hubieron
negativas, entre los que sobresalieron Len Duguit, por su posicin
doctrinal, concluyendo en el negativismo.
En efecto, Duguit sostuvo una posicin relista y renovadora del Derecho,
liderando el criterio negativo, que contradice la existencia de la Soberana

y sustituye por la Voluntad de los Funcionarios, agentes y empleados que

ejercen el Gobierno del Estado en un momento dado, de manera que la nica
y efectiva expresin volitiva del Cuerpo Poltico esta dada, por el querer de
quienes ocupan sus lugares de direccin.
En consecuencia este concepto, es parte de su Doctrina que considera que
el Estado no es, sino la relacin diferencial entre un grupo de Gobernantes y
otro de Gobernados (segn Rodrigo Borja).
Tampoco Len Duguit, hace la distincin entre el Poder Poltico y la
Soberana, o sea, entre la facultad de autodeterminacin que reside
originaria e inalienablemente en todo lo social, y la facultad de mando que
ejercen limitada y temporalmente, los Funcionarios Pblicos del Gobierno.
Finalmente, niega la existencia de la Soberana y la nica realidad jurdica
poltica que reconoce, es la autoridad pblica y afirma que en la Doctrina
de la Soberana, por Lgica que sea, no hay un tomo de realidad positiva.
Len Duguit, de alguna manera se aparta de las ideas clsicas, negando la
existencia de la soberana como elemento del Estado, como atributo o
cualidad del poder.
Sostiene que el antiguo dogma de la soberana debe ser reemplazado por el
concepto jurdico del "servicio pblico, que es la verdadera funcin que
desempean los gobernantes y en virtud de la cual pueden obligar a los
gobernados a la obediencia.
No hay soberana"; lo que existe es ejercicio de usa funcin o servicio
pblico.
ALGUNAS CONCLUCIONES
PRINCIPALES TEORAS

JUICIOS

EMERGENTES

DE

LAS

1. La soberana es un atributo o cualidad del poder del Estado,

2. En virtud de este atributo, la autoridad del Estado es suprema, es decir,
no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, en lo interno y en lo
internacional o externo.
La soberana reside en el pueblo. Es decir, en la voluntad general del pueble
constituido como Estado, y su ejercicio est delegado en los Poderes del
Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
Esto quiere decir que el pueblo ejerce soberana por medio de esos Poderes
(elegidos o representados por el pueblo mediante el voto o sufragio).
3. El poder de soberana no es "absoluto sino "relativo pues su ejercicio
admite ciertas limitaciones; en lo "interno", debe sujetarse a las normas y
principios de la Constitucin y las leyes nacionales. En los externo o

internacional, a las normas del Derecho Internacional o de Gentes

(tratados, convenios y costumbre internacionales).

LECCIN IV
LOS FINES DEL ESTADO:
EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS TEOLGICAS (DEBE
DECIR TEORIAS TELEOLGICAS) DEL ESTADO.
ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS.
EL ESTADO GENDARME: SU INTERPRETACIN.
EL PUNTO DE VISTA DE LAS ESCUELAS SOCIALISTAS.
LOS FINES PARTICULARES.
FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO.
LOS FINES DEL ESTADO:
El Estado, como institucin humana que es, tiene finalidades, que son los
prepsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad y actividad del mismo.
Desde ARISTOTELES hasta nuestros das, el problema de los "Fines del
Estado es una cuestin fundamental para todas las doctrinas. Nos
limitaremos a sealar las principales doctrinas.

FINES DEL ESTADO. EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS

TEORAS TELEOLOGICAS DEL ESTADO
Teleologa, es una doctrina de las "causas finales.
En nuestro caso, se aplica a las teoras o doctrinas que estudian y tratan de
explicar los Fines del Estado''.
Luego de analizar y explicar el origen o la existencia del estado y su
justificacin, nos preguntamos si el Estado tiene Fines (o qu Fin tiene el
Estado).
En otros trminos, para qu existe el estado, qu finalidad tiene.
As, la existencia de la organizacin -Estado- nos enfrenta con el problema
TELEOLOGICO del para qu de esa organizacin, es decir, en este caso, con
el concreto problema de los Fines del estado.
Que al respecto, existen 2 posiciones:
1) La Posicin Finalista.

Sostenida desde la antigedad por Aristteles, Santo Tomas, entre otros,

para los cuales el Estado, como institucin humana tiene finalidades, que son
los propsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad y actividad del mismo.
No es posible concebirlo sin un fin.

2) La Posicin Funcionalista.
Sostenida por Kelsen, Snchez Viamonte y otros, el estado no tiene un fin
en s mismo, una finalidad especfica, sino funciones al servicio del ser
humano.
Pues, solo los hombres pueden proponerse fines subjetivos.
Desde un principio se considera que el FIN DE LA ORGANIZACIN
SOCIAL-POLTICA (Estado), es y ha sido el bienestar del ser humano, la
felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas,
que en el curso de la historia el hombre ha tratado de concretizar conforme
a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO, es decir,
un conjunto de condiciones que beneficie a todos, para superar las
desigualdades existentes en la sociedad y hacer posible la convivencia
humana.
As se justifica la existencia del estado como medio para tratar de lograr
la Justicia, asegurar la libertad y la seguridad de las personas, garantizar
una educacin bsica, etc., todos en beneficio del ser humano, instituyendo
para ello los rganos administrativos y jurisdiccionales, como ser la clsica
Divisin de Poderes (Legislativa, Ejecutiva y Jurisdiccional).
Tambin destacamos que el estado es un medio (no un fin), pero un medio
para el bienestar del hombre, de la humanidad y no para engrandecer la
estructura o aparato estatal ni para beneficio de un solo sector raza o clase
social.
CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO.
Como ya adelantamos desde ARISTTELES o antes inclusive, hasta
nuestros das, el problema de los fines de Estado es una cuestin
fundamental para todas las doctrinas pues, las leyes y dems actos del
estado, se sustentan en el fin que se le otorgue al estado, o sea,
depender de la ideologa adoptada por lo actores polticos, que se
supone que con una conducta reflexiva atribuirn una finalidad al estado en
una poca determinada, como por ejemplo, en su constitucin nacional ideara
el porqu y para qu de la existencia del estado.

A lo largo del desarrollo de la materia, hemos visto que las ideas ms

antiguas, a veces se tornan las ms modernas, y as, han surgido diversas
posturas sobre el criterio a ser adoptado para la clasificacin de los fines
del estado, que por no abundar en las mismas, nos limitaremos a sealar LOS
PRINCIPALES SISTEMAS, inclusive, tratando de agrupar las distintas
subdivisiones conforme a sus puntos de conexin:
1-Teora de los Fines objetivos:
El fin del estado est en su propia naturaleza, en su ser.
Esta doctrina le atribuye al estado un fin externo impuesto desde afuera,
amigndole una misin ejemplo: realizar los fines de la humanidad o
materializar el reino de Dios en la tierra.
La Teora del Fin Objetivo del Estado erige a tal fin en universal Ejemplo
EL BIEN COMUN-, que DEBEN ALCANZAR TODOS LOS ESTADOS.
A esto tambin se lo denomina teora del fin objetivo universal, o cuando
este fin se torna absoluto (sin admitir desviaciones), se lo denomina fin
objetivo universal absoluto.
Si se dirige a otro fin estropeara su naturaleza y dejara de ser Estado.
La cuestin relativa a los fines objetivos universales del Estado, significa
desentraar que papel desempea todo Estado.
Es decir, que sentido tiene la institucin Estado como tal en el desarrollo
histrico de la humanidad.
Al respecto los telogos cristianos, especialmente SAN AGUSTIN,
sostenan que el Estado, como hechura de Dios, tiene una finalidad universal
y permanente que cumplir como formacin humana.
Esta finalidad es la felicidad.
La mayor felicidad para el mayor nmero de personas.
2- Teora de los Fines Subjetivos:
Niega que exista fines objetivos dados por la naturaleza del estado,
admitiendo solamente que cada estado emprico (o prctico) tiene el fin
especfico y concreto que l mismo elige y se atribuye.
El estado se asigna artificialmente un fin.
No se trata entonces de fines objetivos, sino de intereses particulares,
reales o imaginarios de los Estados en cuestin o de sus gobernantes.
Todo acto del Estado tiene que tener un fin racional, conforme a la
conciencia de sus autores.

Todo Estado concreto tiene en cada poca fines propios, vlidos para si y
para sus miembros que luchan por realizarlos y que la significacin prctica
de la determinacin de sus fines, consiste en que mediante ella se completa
la necesaria justificacin poltica y ecolgica del Estado.
As tenemos, que el fin subjetivo de un estado es su fin particular, por
ejemplo.
Lo que se forja o se propone en un momento histrico.
Ese fin subjetivo escogido a veces suele ser tambin un fin absoluto (sin
desviaciones).
Ejemplo: Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier
Estado en guerra sera la sobrevivencia.
Ejemplo, como el vencer o morir o muero por mi patria del Mariscal
Francisco Solano Lpez, constituyen fines que el estado o sus actores- se
han propuesto en un momento dado.
De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son
propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de
mandato histrico.
As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y Grecia el saber
(en la antigedad); Inglaterra, la libertad poltica; Espaa, la unidad de la fe
catlica.
3-Fines Exclusivos del Estado y Fines Concurrentes:
Los Fines EXCLUSIVOS, son los que incumben nada ms que al Estado; por
ejemplo: La proteccin de la comunidad y sus miembros y la defensa del
territorio contra todo ataque exterior.
Su fin consiste en la conservacin de s mismo y el mantenimiento de la
integridad de su modo de obrar, es decir, la conservacin.
Los Fines CONCURRENTES, son los que sin salir de su rbita, admiten
participacin y colaboracin por parte de los individuos y de las sociedades
imperfectas (grupos sociales).
En tal sentido, la actividad del estado en unas ocasiones suple las
actividades individuales, en otros casos, lo promueve, a fin de cumplir con el
principio que rige la actividad general del estado: De promover la evolucin y
progreso del pueblo y de sus miembros, abarcando tres gneros de
intereses solidarios, a saber: Individuales, nacionales y humanos, seala
Georg Jellinek.

4- Otros como, PLATN y ARISTTELES, sostenan que el Estado tiene

un fin moral, es el organismo de la formacin moral del hombre, donde
ste desarrolla virtudes, esenciales, bajo el imperio de la justicia.
Modernamente, la misin moral del Estado culmina en HEGEL, quien dice: EI
Estado es lo existente, lo real, la vida moral realizadora.
FINES DEL
POLTICAS.

ESTADO

SEGN

LAS

PRINCIPALES

IDEOLOGAS

Las Ideologas nos proporcionan una visin de los fines que los regmenes
polticos atribuyen a la ORGANIZACIN POLITICA, as como los medios
segn creen que se deben utilizar para lograr el BIEN COMUN o fin del
estado.
LAS PRINCIPALES IDEOLOGAS, SON:
1EL
LIBERALISMO
INTERPRETACIN:

EL

ESTADO

GENDARME:

SU

El pensamiento liberal siempre ha existido en la humanidad.

El hombre siempre busc la libertad, podemos creer que la libertad y la
igualdad ha sido el sentimiento constante del ser humano.
La palabra Libertad viene del Latn libertas, y es entendida como: La
Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de
no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
De ah, que sea tambin considerada como un Estado o condicin de quien
no es esclavo, o Estado de quien no est preso, Falta de sujecin y
subordinacin. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas
de hacer y decir cuanto no se oponga a las leyes ni a las buenas
costumbres.
En 1811, en Espaa se us por primera vez la palabra LIBERAL.
La utilizaron los insignes legisladores que redactaron la Constitucin Liberal
de 1812, sin embargo el pensamiento liberal existi mucho antes de que se
inventara el vocablo, pues, el deseo de la libertad y el deseo de alcanzarla
es tan viejo como la humanidad misma.
El liberalismo como doctrina, tiene como antecedentes remotos, en la Carta
Magna inglesa, arrancada en 1215 de Juan Sin Tierra, que se refera a las
libertades de la iglesia y de los nobles, que con el tiempo pasaron a todos los
sbditos.

Asimismo, la Reforma Protestante al proclamar el principio de libre examen

de conciencia y negar la autoridad del papa, contribuye tambin con esta
formacin o avance ideolgico.
Tambin de las influencias del pensamiento de filsofos y pensadores tales
como, Espinosa y Descartes en el Siglo XVII.
JOHN LOCKE (1632-1704), quien desde INGLATERRA, formula las bases
del liberalismo que influyeron en los filsofos (Montesquieu, Voltaire,
Rousseau y otros), que dan consistencia firme al pensamiento liberal.
ADAM SMITH, lo concibi como un sistema econmico, el sistema
econmico liberal (Laissez Faire = dejad hacer, dejad pasar, el mundo
camina por s mismo).
De esta manera, el Liberalismo del Siglo XVIII y XIX fue uno de los logros
ms espectaculares del pensamiento poltico, econmico y social de la
historia del hombre.
Contiene la esencia de nuevos enfoques y aplicaciones que perduran en la
actualidad.
En Paraguay, durante mucho tiempo el liberalismo aparece como un bloque:
La unidad del liberalismo era un dogma indiscutible.
As, para Benjamin Constant, liberalismo poltico, liberalismo econmico,
liberalismo intelectual y liberalismo religioso no constituyen ms que los
aspectos de una sola e idntica doctrina Liberalismo.
Desde su nacimiento, el liberalismo se ha caracterizado por la defensa ms
decidida de la libertad de los individuos y de los pueblos, con esta bandera,
se ha enfrentado a las autoridades irracionales y dogmticas, escudndose
en los principios de la Soberana del Pueblo, la Libertad de Conciencia y Los
Derechos del Hombre, por ello, el verdadero liberal no debe ser
conservador ni reaccionario de sistemas desfasadas ... debe promover
siempre la libertad y recordar que el individuo es un ente soberano.
El Liberalismo con la consagracin de las ideas libertarias (revolucin
francesa e Independencia Americana), se postula con la forma democrtica,
de gobierno, con su clebre sentencia
Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus
derechos.
Principio, consagrado en el Art. 1 de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano Francs, de 1789 que constituye la base de la
Ideologa Liberal.

Con el advenimiento del Liberalismo Poltico (Revolucin Francesa e

Independencia Americana), introduce en el gobierno:
La divisin de poderes,
El sufragio universal,
La libertad de elegir y ser elegido,
La libertad de expresarse y de obrar,
El principio de la Seguridad Personal a travs del Habeas Corpus, que
protege al individuo de las detenciones arbitrarias, as como todas las
libertades actuales,
Como la inviolabilidad de domicilio,
De la correspondencia,
De la libre circulacin,
La libertad de prensa, religiosa y de asociacin.
El pluralismo poltico, etc.
En cuanto a los fines del Estado, el Liberalismo Clsico, achica el fin del
estado exclusivamente para la defensa de los derechos individuales.
En el liberalismo Clsico hay un mximo de libertad y un mnimo de
poder.
El estado abstencionista acta poco, porque la libertad individual solo debe
ser limitada cuando daa la libertad de los dems.
La Doctrina liberal clsica, en cuanto se refiere a los fines del Estado,
sostiene que ste debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los
individuos no pueden realizar por s mismo, y que son: El orden interno; la
defensa exterior y la justicia..., adoptando la frmula acuada por los
Fisicratas Laissez faire, Laissez passer (Dejad hacer, dejad pasar).
Resumiendo, en concepto de Estado Gendarme, conforme a las doctrinas
liberales, son cuanto se refiere a los fines del Estado, se sostiene, que ste
debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden
realizar por si mismos, y que son
1) El orden interno: la seguridad interna, el orden pblico, los servicios
pblicos esenciales de la comunidad
2) La defensa exterior, la defensa nacional.
3) La justicia. La administracin de la justicia.

El Estado que solamente tiene esos Fines que cumplir, la doctrina lo

denomina Estado Gendarme, con lo que se quiere significar que su finalidad
es la de actuar como vigilante o polica.
En consecuencia, debe de abstenerse de toda preocupacin por el bienestar
de los ciudadanos, no debiendo desarrollar ms accin que la necesaria para
procurarles la seguridad interior y exterior, manteniendo el orden y
administrando justicia para asegurar las libertades.
Y en especial, la no intervencin en la economa del pas.
EN PUNTO DE VISTA DE LAS DOCTRINAS SOCIALISTAS
Como hemos visto, la ideologa que ms ha defendido la LIBERTAD
histricamente ha sido el liberalismo (Libre mercado, libre competencia,
libertad de pensamiento, de expresin, de movimiento, etc.), siendo as, el
individuo progresar s la fuerza y el azar lo acompaa.
Para los crticos, en la ideologa liberal clsica, con su laisefarismo, la
igualdad y la justicia no tenan un lugar adecuado.
Por lo que una nueva concepcin del hombre y de sus relaciones con la
sociedad ganaba terreno en la conciencia humana:
Al Estado Gendarme creacin del liberalismo y expresin del ms
autntico individualismo, se oponen las tendencias sociales, quienes
pensaron que la nica forma de asegurar la libertad real era
disminuyendo las diferencias entre ricos y pobres, poniendo el nfasis
en la igualdad.
Podemos decir que en el fondo el SOCIALISTA quiere tambin la
LIBERTAD pero se distingue en los medios que se deben aplicar para el
efecto, pues, considera que el sistema liberal con su no intervencin no
ayuda a la libertad del hombre, ya que para ello, hace falta erradicar la
pobreza extrema, el analfabetismo y otras desigualdades a travs de la
intervencin del estado y no dejar exclusivamente a cargo del individuo o
particular en donde cada uno busca satisfacer sus propios intereses.
El socialismo, podemos decir que es a la vez doctrina y movimiento poltico,
que pone nfasis en lo social..., propugna soluciones ticas, econmicas,
jurdicas, polticas, etc., en donde predomina lo social sobre lo individual
Primero la igualdad, despus la libertad.
Histricamente, el socialismo se nos presenta como una fuerza social o un
movimiento contra la injusticia social y se identifica con el movimiento
obrero.

Como doctrina poltica nace en el siglo XIX, como contrapartida del

liberalismo y de su forma econmica, el capitalismo.
Llega a la praxis en el Siglo XX, fracasando por sus propios errores y
dogmatismo, y nuevamente emerge en el Siglo XXI con tendencias
moderadas como alternativa al extremismo liberal y el propio sistema
comunista.
En lo que a los fines del Estado se refiere, el socialismo es lo opuesto al
individualismo o liberalismo, cuyas caractersticas es el respeto de la
propiedad privada, la libre empresa y libertad de competencia, etc., en
sntesis, implica la abstencin del Estado.
Mientras en el socialismo lo esencial es la intervencin estatal, para
conseguir una expansin eficaz del bienestar de todos (y, eliminar la
explotacin del hombre por el hombre).
Propone la propiedad colectiva o la limitacin de la propiedad privada, el
control de los medios de produccin, inclusin de beneficios sociales a favor
de los ms necesitadosexcluidos-, etc.
Su sistema de idea se basa en la propiedad social de los medios de
produccin y la planificacin de la economa.
Los extremistas plantean la colectivizacin de toda la economa o medios de
produccin, que los crticos consideran un simple cambio de capitalismo
privado por capitalismo de estado.
Inspirados en los profetas Judos, en las ideas de Platn, en las primeras
Comunidades Cristianas, etc., se forman las Ideas Socialistas Modernas, en
sus distinguimos bsicamente entre:
Socialismo Utpico o Conceptual (Reaccin contra la injusticia sin mtodo
de accin). T. Moro, Saint Simon, Owen, etc., y el;
Socialismo Cientfico que se funda en la critica del orden existente y
formula leyes sociales y econmicas, como mtodo propone la lucha de
clases. C. Marx, Engels, etc.
Segn la explicacin dada por los doctrinarios del comunismo la diferencia
entre socialistas y comunistas, el comunismo ser la consagracin y plena
concretizacin de las ideas socialistas, sin lmites ni reparos.
De ah que algunos temerosos del radicalismo, se declaren reformistas,
socialdemcratas, etc., pero no comunistas o revolucionarios, pues, el
comunismo es socialismo extremo, sin propiedad privada, sin distincin de
clases, y al final desaparecera el Estado, el matrimonio y el derecho mismo,
que serian ya innecesarios.

Dentro del socialismo existen varias escuelas o tendencias, a saber:

1-Los Revolucionarios, o Partidarios de la Accin violenta para conseguir el
poder y terminar con los privilegios del capitalismo. Este sistema ortodoxo o
fundamentalista admite que los medios de produccin estn solamente en
poder de los trabajadores, no en manos de los capitalistas.
Como tctica utilizan la fuerza guerrilla armada, cortes de ruta,
manifestaciones callejeras, bloqueo parlamentario, parlisis de las
instituciones, etc. para destruir las instituciones del estado para luego
construir bajo /as reglas y ticas del socialismo.
As, ya dentro del socialismo revolucionario llevado a la prctica, tenemos:
Que esta teora marxistaleninista ha dominado en Rusia (1917-1991),
Polonia, Checoslovaquia, etc., y sigue dominando en China (con muchas
reformas de carcter liberal), Norcorea, Cuba, entre otros pases.
Tambin mencionamos la existencia de grupos guerrilleros y organizaciones
polticas revolucionarias que hasta hoy subsisten como ser el grupo
FUERZAS ARMA DAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA (FARC), que en
pleno Siglo XXI sigue funcionando como Fuerza Paramilitar, financiadas por
el narcotrfico y los secuestros, siendo considerado grupo terrorista por la
derecha, mientras que la Izquierda revolucionaria lo considera como un
grupo poltico.
2-Los Reformistas, que recomiendan el procedimiento legal para obtener
las reivindicaciones sociales, sin necesidad de los mtodos violentos.
Tolera que los medios de produccin sigan en propiedad de sus dueos
capitalistas, pero con la contrapartida de mejoras salariales, asistencia
social a los trabajadores, cargas impositivas sobre las clases altas para
redistribuiras en sectores de menores ingresos, etc.,
El socialismo
reformista, es la lucha del socialismo por el poder a travs de las vas
democrticas.
Entre las doctrinas reformistas, se encuentran el socialismo laborista,
socialdemcrata, etc., (que no son marxistas), que tambin propugnan la
intervencin estatal, ms o menos acentuada, para la organizacin poltica,
econmica y social de los pueblos, con diferentes matices, pero sin llegar al
extremo de nacionalizar todo, expropiar todas las tierras, empresas, etc.
En la praxis, hay partidos socialistas, laboristas o de los trabajadores, en
casi todos los pases del mundo, como ser en Gran Bretaa, Suecia, Holanda,
Alemania, Francia, Israel, Italia, entre otros, en donde frecuentemente
alternan el poder a/igual que en la Amrica del Siglo XXI (Brasil,
Argentina, Chile, Uruguay, etc.), por lo que podemos decir, que despus de la

Guerra Fra ha dejado de ser un fantasma, erigindose como una alternativa

en la sociedad democrtica.
3- Los Totalitaristas. En su versin absolutista (de la edad moderna),
teocrtica (de la edad antigua), y los propios del Siglo XX, como ser el
estado comunista, nacionalsocialista, fascistas, falangistas, etc., en donde
el estado interviene en todo, siendo su fin el propio Estado.
Al Estado, no se le escapa ningn mbito de la vida personal y social. Amplan
el Poder del Estado a toda la esfera de la actividad individual y social,
pasando a ser el individuo instrumento del gobernante O lder, que
centraliza todo el poder. No es el estado para el hombre, sino el hombre
para el estado. Su fin, es el estado mismo o el mito creado por el gobierno.
Todo en el estado, nada fuera del estado, nada contra el estado y todo
para el estado nos dice el Fascismo de Mussolini, en la misma lnea, para los
comunistas lo nico importante es la clase proletaria (la Dictadura del
Proletariado) Y para el nacionalsocialismo importa solo la raza;
coincidiendo estas doctrinas en sostener que el fin del estado no es la
persona individual, si no la colectividad O el propio estado.
No existe Libertad, ni dignidad humana. Justificando la dictadura de la
raza, de clase, etc., atribuyen a la Democracia todos los males, o nos
presentan las dictaduras populares como las verdaderas democracias, en
donde los dems no tienen derechos.
Imponen el partido nico o prohibicin de oposicin y cualquier especie de
disidencia. Suprimiendo todos lo derechos individuales (Derecho a la vida
misma, a la propiedad privada, libre pensamiento etc.), pues, siempre
consideran que el pueblo no se halla todava capacitado para ejercer la
libertad por lo que tratan de justificar todo tipo de atropellos,
imposiciones, y sometimientos.
El estado lo puede todo. En vez de limitar el mbito de esfera del estado,
con sus constituciones, autorizan y legalizan todos los actos
4 - El Anarquismo: Se lo considera como una reaccin contra el socialismo y
el liberalismo, aunque coincide con el liberalismo del siglo XVIII, en exaltar
la libertad del hombre y con el socialismo en la abolicin de la propiedad
privada, pero el anarquismo va mucho ms extremo, pues como dijimos al
desarrollar la Unidad II, ANARQUISMO ES NEGACION TOTAL DE
TODO TIPO DE PODER.
El anarquista cree que el hombre debe rebelarse por naturaleza.... Pues el
decir de Bakunin La anarqua es la tendencia natural del universo, la
federacin es el orden de los tomos. El hombre al rebelarse contra el

orden slo sigue su propia naturaleza y respeta a la ciencia cuando obedece

a esa ley de rebelda.
Creen en la existencia de una moral anarquista, que preside las relaciones
humanas, y rechazan a DIOS, a la PATRIA, a la LEY y todo tipo de
sometimiento.
Por eso, el ANARQUISTA, rechaza toda legislacin, toda autoridad y toda
influencia privilegiada, patentada, oficial y legal, aun salida del sufragio
universal, convencidos de que no podra nunca sino volverse en provecho de
una minora dominante y explotadora contra los intereses de la inmensa
mayora sojuzgada.
Condena la existencia del estado por constituir un rgano de opresin de la
sociedad.
As, el anarquismo es una doctrina filosfica poltica, desarrollada en el
Siglo XIX (aunque recordemos que atisbo de anarquismo existi desde la
antigedad), cuyo principal fundamento consiste en la supresin del estado y
la exaltacin de la libertad humana. Se basa en la convivencia espontnea
de los individuos y no bajo presin coactiva.
Los Anarquistas sostienen la necesidad de suprimir la propiedad privada de
los medios de produccin, calificndola como un instrumento de poder
ejercido por un grupo en detrimento de otro.
El Anarquismo Individualista, cree que el hombre debe recuperar su yo
con toda su fuerza libre e independiente. El estado, la autoridad, la nacin,
la familia, la sociedad, la ley, etc. son abstracciones que impiden el
desarrollo de la personalidad individual... El Anarquismo colectivista, se
acerca ms a las ideas socialistas. Apoyan en la organizacin de una
comunidad libre, es decir, ordenadas SIN ESTADO.
6- EL Corporativismo. La doctrina del Corporativismo se centra en la idea
de la Organizacin profesional que busca la colaboracin entre patrones y
obreros, y organiza al estado sobre la base representativa de asociaciones
profesionales o corporaciones sin tener en cuenta las divisiones polticas
territoriales ni la representacin individual.
El parlamento corporativo ser compuesto de representantes
asociaciones profesionales o sindicatos patronales y obreros.

de

Las Corporaciones tienen su origen en la Edad Media; en donde las

asociaciones gremiales agrupaban a individuos que realizaban iguales
actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc., y era
necesario ser parte de la corporacin para ejercer dichos oficios.

La idea corporativista es antirrevolucionaria, busca organizar las fuerzas

sociales y fomentar su desarrollo, dentro de la ley y el orden, es decir, con
la cooperacin pacifica de las clases sociales en corporaciones, eliminan
las luchas de clases predicadas por el Marxismo y evita el abuso del
capitalista.
Los comunistas consideran que esta doctrina es un instrumento del
capitalismo, en cambio para loe liberales el corporativismo es enemigo de
la democracia, pues impide el acceso del individuo al poder en forma
directa, que de esta manera no puede controlar las actuaciones del Estado,
ya que necesariamente deben agruparse en corporaciones y son las
corporaciones las que designan delegados o representantes, privando de
esta manera al individuo de su relacin con el estado, y peor todava en la
praxis, las corporaciones impiden el disenso y se convierten en instrumento
del estado para dominar al individuo.
El corporativismo admite dos divisiones:
1. Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan
espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin sujetarse
a determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de
asociacin que impera en las democracias representativas.
2. Corporativismo poltico (estatal): es aquel en que las corporaciones son
organizadas por el Estado, siendo obligatorio para los individuos de tal o
cual profesin u oficio el ingreso a las mismas. Esta agremiacin obligatoria
-generalmente con fines polticos-, atenta contra la libertad de asociacin.
Igualmente este sistema despersonaliza la relacin con el estado, que en
vez de ser hombre Estado, se convierte en una relacin de corporacin
Estado.
En la praxis del corporativismo, se tiene la experiencia del Estado fascista,
que se autodenomina Estado Corporativo, por que la estructura del mismo
descansaba sobre las corporaciones organizadas y controladas por el
Partido Fascista de Italia.
7 El Sindicalismo. Originado en las dcadas finales del Siglo XIX y
comienzos del Siglo XX, inspiradas en las doctrinas de Georges Sorel (1
847-1922), que propicia un Socialismo sindical en contraposicin al
socialismo de estado.
Propone realizar la socializacin entregando los medios de produccin a los
sindicatos en vez de nacionalizarlos, de esta manera, propugna la
SINDICALIZACION de los medios de produccin que debern ser
dominados por los sindicatos y sus federaciones, que reemplazarn al
parlamento liberal y tendrn a su cargo la PLANIFICACION DE LA

ECONOMIA. Igualmente se SUPRIMIRN LOS PARTIDOS POLTICOS

(la ciudadana ser representada por los delegados sindicales).
Como mtodo de lucha propone la ACCIN DIRECTA y LAS HUELGAS
revolucionarias para lograr el control de los medios de produccin y el Poder
Poltico. Se opone al estado opresor- y al comunismo, acusando de que si
el marxismo triunfa igual se impondr un rgimen de esclavitud y una
dictadura burocrtica.

LOS FINES PARTICULARES DEL ESTADO.

Al comienzo de esta leccin hemos visto las distintas teoras sobre los
"fines objetivos universales del Estado: la felicidad, el bien comn, la moral,
el orden jurdico. Asimismo que, el fin subjetivo de un estado es su fin
particular, por ejemplo. Lo que se forja o se propone en un momento
histrico. Ese fin subjetivo escogido a veces suele ser tambin un fin
absoluto (sin desviaciones).
Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier
Estado en guerra sera la sobrevivencia. Ejemplo, como el vencer o morir
o muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen
fines que el estado o sus actores- se han propuesto en un momento dado.
De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son
propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de
mandato histrico. As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y
Grecia el saber (en la antigedad); Inglaterra, la libertad poltica; Espaa, la
unidad de la fe catlica.
En verdad, no se trata de los "fines objetivos,
sino de fines subjetivos, de intereses particulares, reales o imaginarios, de
los Estados.
FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO
La ''funcin jurdica y social del Estado, consiste en la fijacin de normas
legales para regular la vida de la colectividad, de modo que sea posible la
convivencia social, la seguridad individual y colectiva, el bienestar, la
felicidad y el progreso cultural y material.
En los Estados modernos (como el nuestro), la Constitucin o Ley
Fundamental establece los principios esenciales a que deben ajustarse las
normas legales, es decir, el Derecho Positivo.

Concorde con este ordenamiento, se reconocen aquellos derechos esenciales

para los habitantes: derechos individuales, civiles y polticos; derechos
sociales; derechos econmicos; derechos de los trabajadores, la
organizacin y la estructura del Estado. ------

LECCION V
LA INFLUENCIA DE LA POBLACION EN LA CONTEXTURA DEL
ESTADO:
LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER. EL PODER COMO ACTIVIDAD
REGULADA Y LIBRE.
PODERES DEL ESTADO- EVOLUCIN- SEPARACIN DE LOS PODERES:
PRINCIPALES TEORAS.
LA POBLACIN.
La estructura del Estado tiene Elementos Esenciales, que determinan la
existencia misma del estado, es decir, es el elemento constitutivo del
Estado... sin el cual no puede existir, como ser: EL TERRITORIO, LA
POBLACIN, EL PODER (algunos autores incluyen al elemento GOBIERNO),
que son elementos necesarios para la formacin del Estado.
LA POBLACIN: En sentido amplio, poblacin es la asociacin permanente
de individuos, que forman una colectividad organizada, se lo llama tambin
PUEBLO, ciudadano o sbdito o nacional.
En sentido restringido es el conjunto de ciudadanos.
Y para ser Ciudadano o Pueblo no basta ser simple habitante de un
estado, sino que el individuo debe hallarse reconocido por el estado
como aquella parte de la poblacin que tiene el derecho a participar en
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes,
con Derechos y Obligaciones.
Al decir Pueblo nos referimos a aquellos hombres que tienen derechos
(civiles y polticos) y obligaciones (civiles y polticos) dentro del estado y
ante el estado.

Siendo as, en principio, el elemento poblacin o pueblo, no incluye a los

transentes (poblacin no permanente) y a los extranjeros.
Pueblo y poblacin no son sinnimos, pues, el trmino Poblacin se refiere al
conjunto de habitantes de un pas, sean nacionales o extranjeros.
En cambio, PUEBLO INCLUYE SOLO A LOS CIUDADANOS, es decir,
aquellos que conforme a la Carta Magna, tienen derecho a participar e
intervenir en el estado.
Podemos decir, que EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO ES EL
PUEBLO, entendido como el conjunto de ciudadanos que forman parte
de un estado, que pueden crear, modificar y extinguir un estado, pues
sin Hombres no hay ni habr Estado.
Para ser considerado integrante del elemento Pueblo o en otros trminos,
para ser Ciudadano el hombre debe estar investido como ciudadano por la
legislacin del estado.Nuestra constitucin dice Son Ciudadanos:
1) toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los 18 aos
de edad, y
2) toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus
de dos aos de haberla obtenido (Art. 152 CN)

LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL

ESTADO.
La Influencia de la Poblacin en el Estado ya Constituido, es fundamental el
elemento poblacin, para crear, modificar y extinguir su relacin con el
Estado o el Estado mismo.
En tal sentido, el pueblo tiene derecho no solamente para constituir un
estado, sino el derecho a rebelarse contra el estado o gobierno, cuando
ste oprime al individuo, y esto es as, porque el estado ha sido creacin
humana - por voluntad del hombre - y nadie crea una institucin o se
organiza para sufrir, para ser oprimido superar el estado de naturaleza - de
salvajismo - por una orden y direccin hacia un fin comn... que haga ms
feliz y libre a todos.
Con la teora del Pacto Social nos consideramos que somos socios de
una entidad colectiva llamada estado, y como socios depende de
nosotros la existencia y actuacin del estado.

La influencia de la poblacin en la contextura del Estado, es indiscutible,

tanto para constituir, modificar y hasta para destruir al Estado mismo, as
como, para derrocar al gobernante opresor entre otras atribuciones, pues,
todas las decisiones tomadas en el estado son decisiones del hombre
-gobernante y gobernado- independientemente de la teora justificadora.
El gran JELLINEK denomina status poltico o de la personalidad al
conjunto de los derechos y deberes de los miembros del Estado, es
decir de los individuos que integran la poblacin.
En virtud de dicho status poltico:
1) El individuo se encuentra sometido al poder del Estado, dentro de los
lmites que fijan las leyes. Por lo tanto, queda siempre una esfera de
libertad para el individuo una vez que ha cumplido con sus deberes y
obligaciones.
2) El individuo puede exigir al Estado el cumplimiento de acciones positivas
en servicio de sus propios intereses individuales. Por ejemplo, poner en
accin a la justicia en defensa de los intereses particulares, la seguridad
policial, la administracin, servicios pblicos esenciales.
3) El individuo tiene derecho a participar en el gobierno del Estado. Esto
implica el ejercicio de derechos polticos como ser la de votar y ser
votado, participar en la vida poltica y en las actividades reguladas del
Estado.
De todo lo dicho podemos deducir la influencia considerable que tiene la
poblacin en la contextura del Estado y en su organizacin, la que variar
segn sea el comportamiento de los individuos en el ejercicio de sus
derechos y cumplimiento de sus deberes, sus caractersticas etnogrficas y
su nmero, as como el mayor o menor desarrollo de su cultura y civilizacin.
La Constitucin Paraguaya al igual que las dems constituciones modernas,
consagra derechos fundamentales del hombre ciudadano- tales como, en
la organizacin del estado, estableciendo que es potestad de los
convencionales -electos por el pueblo- la reforma total o parcial de la
constitucin nacional (Art. 291 de la CN), o que la enmienda debe ser
refrendada por el pueblo (Art. 290 de la CN) y, en caso, de que se obvie
dichos pasos, as como, cuando se viole los derechos inalienables del pueblo
de elegir y ser respetado en sus dems derechos, en su Art. 138, autoriza a
los ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su
alcance.... declarando nulas los actos de los usurpadores, entre otros, que
demuestran la influencia del hombre en la organizacin del estado.

LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER.

EL PODER POLTICO:
Recordemos que hemos adelantado que son varias las definiciones dadas
sobre el Poder... por ser tal vez uno de los temas ms imprecisos en ese
sentido... definindose en trminos sencillos como la facultad o potencia de
hacer algo, o la de tener ms fuerza que alguien, de hacer todo lo
posible, etc., bsicamente, algunos lo definen como:
- El Poder del bajo latn Potere y este del latn Possum; potes: tener
Dominio, facultad de mandar o hacer algo.
Suprema potestad rectora y coactiva del estado. (De la Vega).
- La energa, aptitud, capacidad, fuerza o competencia con que cuenta o
dispone el estado, con asentimiento de la comunidad (mando y obediencia),
para cumplir su fin (B. campos).
- Otras conceptuaciones, coinciden en resaltar que poder es mandar y
hacer cumplir lo mandado, que dentro de la esfera estatal, se traduce
tericamente en un ejercicio para resolver los problemas en beneficio de
todos.
El poder del Estado es poder poltico, con sus elementos de mando y
obediencia, porque la actividad que engendra y desarrolla es poltica, como
de: Poltica Arquitectnica cuando dirige... Agonal cuando lucha.... Plenaria
cuando comparte mancomunadamente la actividad de los gobernados en un
quehacer comn... nos dice B. Campos.
Este Poder poltico puede ser Poder del Estado la suma total del poder
poltico.
Poder en el Estado (que viene a ser el poder originario o constituyente y el
poder derivado o constituido), y el Poder del rgano o Autoridad (que se
halla delimitado a travs de las leyes y competencias otorgadas a cada
rgano del Estado).

EL PODER ES EL ELEMENTO POLTICO DEL ESTADO, del l deriva el

rgimen poltico (totalitario, autoritario, democrtico), Y la forma de
Estado (unitario, federal, regional o unin de estados).
Tambin destacamos que uno de los atributos de ste poder del Estado es
la soberana lo que significa que la autoridad del Estado es Suprema es
decir, que no est sometida a la Autoridad de ningn otro Estado en lo
interno como en lo internacional.
La moderna teora del estado concibe a la soberana como una propiedad
inminente del poder estatal.
Pues, ser un poder estatal soberano si no est sometido a otro poder
superior.
EL PODER COMO ACTIVIDAD REGULADA Y LIBRE.
DEL PODER

LEGITIMIDAD

De las conceptuaciones dadas tenemos que si en todo grupo humano donde

haya un fin a alcanzar, hay un poder para lograr ese fin.
En el estado hay tambin un poder (poltico o estatal) para alcanzar el fin
(bien comn pblico).
Ahora bien, COMO SE EJERCE, O SE DEBE EJERCER EL PODER.
Si debe ser ejercido libremente, sin lmites, o si debe ser adecuado a la Ley.
En otros trminos, si es una fuerza bruta, o una fuerza poltica juridizada,
es decir, si debe estar encuadrado en un orden jurdico, conforme a
derecho como ser la Constitucin, los Tratados, convenciones y las leyes.
Conforme lo habamos desarrollado anteriormente, tenemos dos respuestas
al respecto:
1- Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la
voluntad personal del monarca, que lo ejerce sin lmites, sea por mandato
divino o como consecuencia de un contrato entre los hombres.
El poder de origen divino se funda en la idea en que toda potestad viene
de Dios. Y el poder absoluto, de origen contractual, explicado por
HOBBES para evitar la destruccin de unos por otros, los individuos se
renen y celebran entre s un contrato (poltico) en virtud del cual ceden
todos sus derechos a una sola voluntad (el monarca), que adquiere as un
poder absoluto.

De sta manera se pasa, en virtud de ese contrato, del estado de

naturaleza a la sociedad civil, sin limitacin al poder del gobernante.
Estas doctrinas, fueron asimiladas por los Absolutistas, Totalitarios y
Dictadores, como fundamento de no limitacin del poder estatal.
2- En oposicin a estas doctrinas absolutistas, se levanta la doctrina
jurdica del poder que dice: El poder radica en la voluntad de la Ley,
cuyo contenido debe emanar de la voluntad popular libremente
expresada y el ejercicio del poder no puede salir del derecho.
Es decir, el poder o la suma de energa o fuerzas de la organizacin poltica,
no es una fuerza bruta, desnuda, sino un fenmeno poltico juridizada,
encuadrado en un orden jurdico, ubicado en el derecho (Constitucin,
Tratados, convenciones, etc.).
Esta postura asumen los partidarios de a Doctrina del Estado de Derecho y
el Constitucionalismo moderno, quedando claro, que para el pensamiento
contemporneo el poder sin derecho no existe, van de la mano, y si la
violacin es en forma grave y daina a la comunidad, sta tiene derecho a
defenderse, resistiendo al gobernante, disponindose a destituirlo (Derecho
a la resistencia, derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, Juicio
Poltico, etc.), todos, hoy da, consagrados en las constituciones modernas y
democrticas.

LA LEGITIMIDAD DEL PODER EXIGIDA PUEDE SER:

a- Legitimidad de origen que se refiere al modo como ha llegado al poder,
pues si es por la va legal, constitucional, entonces, el Poder ser de
Derecho, y lo llamaremos de legitimo gobernante Presidente
Constitucional, etc., y si no existe legitimidad de origen (acceso al poder a
travs de golpe de estado, usurpacin, revolucin, etc.), estamos ante un
gobierno de Facto (de hecho).
b- Legitimidad de ejercicio que se refiere a como lo ejerce (si lo ejerce
rectamente, conforme a derecho, justamente hacia el bien de la comunidad,
entonces, estamos ante un ESTADO DE DERECHO), Y si se ejerce
torcidamente, injustamente, es decir, ilegtimamente, estamos ante una
AUTOCRACIA. (Despotismo, dictadura, totalitarismo, etc.), por lo tanto el
poder se vuelve ilegtimo.
Nos adherimos a la exigencia de legitimidad de origen, pues, reiteramos, que
el Poder sin Derecho no existe ni debe existir, deben ir de la mano, y s el
poder viola la norma jurdica y tica, se debe buscar su rectificacin

inmediata, obedeciendo solo para evitar un mal mayor..., pero si la violacin

es en forma grave y daina a la comunidad, sta tiene derecho a
defenderse, resistiendo al gobernante disponindose a destituirlo (Derecho
a la resistencia, derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, etc.), todos
hoy da, consagrados en las constituciones modernas y democrticas, pues,
un poder injusto, arbitrario e ilegal no puede desembocar actos vlidos,
como bien lo consagra la Constitucin Paraguaya en el Art. 137 Carecen de
validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo
establecido en esta Constitucin...

PODERES DEL ESTADO. HISTORIA y EVOLUCIN. LA SEPARACIN

DE LOS PODERES. PRINCIPALES TEORAS. LOCKE. MONTESQUIEU
y OTROS.
El poder o suprema potestad rectora y coactiva del estado, y como hemos
dicho es uno de los elementos del Estado.
En la antigedad, el ejercicio del poder, es decir, el gobierno, resida en una
sola persona: El rey, el prncipe o soberano.
sta dictaba las leyes y el mismo las aplicaba, a la vez que administraba el
pas.
Esta modalidad de la concentracin del poder en una sola persona, subsisti
con algunas variantes, antes y durante el feudalismo y las monarquas
absolutas.
Contra ste absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde la
antigedad, EL PENSAMIENTO DE DIVIDIR O SEPARAR LAS
DISTINTAS FUNCIONES QUE REALIZA EL PODER, buscando con ello
la mejor organizacin o funcionamiento del Estado.
No es que el Poder se divida, porque el poder es nico e indivisible; LO QUE
SE DIVIDE Y SE SEPARA, SON LOS ORGANOS QUE EJERCEN EL
PODER Y LAS FUNCIONES QUE SE ENCOMIENDAN A ESOS
RGANOS.

Y esto es as pues, el hombre siempre ha luchado por la libertad e

igualdad, por lo que se ha buscado mecanismo de limitar los poderes
atendiendo a que si un hombre solo o varios que forman un nico rgano del
poder, ejercieran el poder en la variedad de sus funciones, la concentracin
podra degenerar en una absolutizacin del poder, en una falta de control,
en una tirana, etc., pues, raras veces se observar a una persona con
poderes absolutos que no abuse del poder.
Para proteger la libertad, impedir el abuso del gobernante, y garantizar los
derechos del ciudadano, se elabora una ideologa y una tcnica que lo lleve a
la prctica de la mejor manera posible el ejercicio del poder en forma
equilibrada.
ARISTTELES por ejemplo se ocup de estudiar la divisin de poderes del
estado, distinguiendo el Poder Legislativo o Consultivo, el Ejecutivo y el
Judicial, o sea la deliberacin, mando y juzgamiento pero sin considerar an
el peligro de acumulacin de funciones en una sola mano, manifiesta tambin,
que la ASAMBLEA deliberanteel verdadero poder soberano del estadopuede estar en manos de algunos ciudadanos o de todos, y, deba resolver
sobre la paz y la guerra, celebrar tratados, hacer las leyes y tomar en
cuenta a los Magistrados, etc.
GRECIA. Atenas. Cano Radil nos recuerda que los atenienses tenan:
1- La ASAMBLEA (en donde participaba todo ciudadano mayor de 20 aos).
2- El CONSEJO DE LOS QUINIENTOS (rgano de Gobierno
Aristocrtico).
3- El GENERALATO (en nmero de 10) equivalente al Poder Administrador,
y
4- LOS TRIBUNALES para dictar justicia (Integrados por grandes jurados
populares).
ROMA, El Monarca (Rey) gobernaba con la participacin del Senado y con la
Gens o Pueblo, se los convocaba para deliberar.
La Comitiae Curiate o Comisin por Curias eran convocados por el Rey para
estudiar los proyectos legislativos.
Numa Pompilio sanciono la Ley Regia, estableciendo las formalidades para
la posesin del cargo de los magistrados. Limit los Poderes del Senado, y
Tarquino el Soberbio, impuso la Dictadura.
La cada de la Monarqua dio lugar a la REPBLICA o cosa de todos: La
mxima magistratura ejerca dos CONSULES elegidos en comicios. La labor
del SENADO era trascendental en esta poca.

Existan tambin, otras magistraturas, como la PRETURA (para que diga el

derecho), as como las magistraturas extraordinarias como la Dictadura
temporal.
En el IMPERIO, el Emperador, Prncipe, el Csar o Augusto, como se los
llamaban, ejercen el poder absoluto, como dominus est deus (dueo y Dios
del Imperio), el Senado y Los Comicios se ven debilitados en sus
atribuciones. Vuelve as el Absolutismo.
Las corrientes filosficas de Polibio, recomienda la forma mixta de
gobierno.
Con el CONSULADO preconiza la estabilidad poltica con el principio
unitario.
El SENADO representa la seleccin de los mejores que se nutre en la
Aristocracia y los COMICIOS al principio popular de la democracia.
POLIBIO es el precursor de la regla del equilibrio de los poderes, seala
el Prof. M. A. Pangrazio.
As vemos que en la historia siempre se ha luchado por la limitacin del
poder, o separacin de funciones, conforme hemos descriptos, sin olvidar la
emblemtica separacin surgida desde la Carta Magna de 1215 Y su
evolucin hasta nuestros das, siempre con la misma finalidad: LIMITAR y
CONTROLAR EL PODER, para asegurar el equilibrio, la justicia y la libertad.
As surgieron diversas teoras sobre la divisin o separacin de poderes o
funciones, as tambin, a dos ilustres pensadores (Locke y Montesquieu) se
deben las principales teoras sobre la Divisin del Poder o separacin de
los poderes, que la mayora de las Constituciones modernas han acogido...
JHON LOCKE. Para Locke: El hombre se une a los otros para la mutua
preservacin de la vida, libertad y dominio -lo cual lo llama con el nombre
genrico de propiedad-.., siendo sta su finalidad: El estado debe proteger
la propiedad.
Al unirse en Repblica y colocarse bajo Gobierno, y para la preservacin de
su propiedad (vida, libertad y dominio), necesita una LEYES ESTABLECIDA,
fijada y conocida, que sea aceptada y permitida por consenso general como
el patrn de lo justo y lo injusto para medir las controversias.
Luego necesita un JUEZ reconocido e imparcial con autoridad para
determinar las diferencias con acuerdo a la ley establecida.
Y en tercer lugar, necesita un PODER para respaldar y apoyar la sentencia
cuando fuere justa y darle debida ejecucin.

As, LOCKE propone que la separacin de los poderes se distribuya en la

forma siguiente:
a)- El Poder Legislativo cuya funcin es hacer leyes, y al cual considera
Poder Supremo del Estado. Su funcin es temporal. Esta Asamblea es electa
por el Pueblo.
- Debe preservar el bien del pueblo mediante leyes.
- Hace uso de la ley, la cual cuenta con el consentimiento del Pueblo.
- No puede ejercer el poder en forma arbitraria, ni superior al poder de los
hombres en el estado de naturaleza.
- No puede gobernar mediante decretos arbitrarios.
- No puede apoderarse de las propiedades de alguien sin el consentimiento
de este.
- No podr transferir el Poder de hacer leyes.
b) Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la ejecucin de las leyes. Es el
Poder permanente, a cargo de una persona.
Reconoce al Poder Ejecutivo o Prncipe el Poder de Prerrogativa o potestad
de obrar discrecionalmente en algunos casos y en forma excepcional, como
por ejemplo, Ausencia o disolucin del parlamento, pero siempre debe obrar
en beneficio del pueblo.
c)- Poder Federativo: Que se ocupa de las realizaciones con otros Estados,
de la guerra, de la paz, y de los tratados, es la conservacin del Poder
Natural frente a los otros estados, y conviene que ejerza el Poder Ejecutivo
o que trabajen juntos.
La Divisin del Poder es una consecuencia necesaria de su ejercicio. De tal
modo, el Poder del Estado o mejor dicho los rganos del estado se
distribuyen las funciones, para un mejor orden pblico y administrativo,
evitando el mal de la concentracin en una sola mano que lleva fatalmente
al despotismo y a la arbitrariedad.
Aclarando que el Poder Ejecutivo y el Poder Federativo deben subordinarse
al Poder Legislativo, que a travs de la Cmara de Los Lores, ejerca
tambin el ms alto Tribunal de Justicia en aquel entonces, por ello. Locke
no menciona como uno de los poderes al Poder Judicial, pero con su teora
ha iluminado a Rousseau, Montesquieu y otros pensadores del Siglo XVIII.
MONTESQUIEU. Recin con Montesquieu tenemos la explicacin lgica y
fundamento terico del porque debe existir separacin de funciones.... Al
decirnos que el hombre que tiene poder, tiende a abusar de l, y por ello hay
que frenar o detener al poder. Como?, dentro del mismo poder, con el
mismo poder.

Y para lograrlo inventa la teora llamada de la Divisin tripartita de

Poderes.
En vez de acumular todas las funciones en un solo rgano,
establece varios rganos Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial- entre los
que reparte las funciones, en donde El poder controla el poder.
Segn MONTESQUIEU, la separacin de poderes se asegura de manera
efectiva a la libertad individual en el Estado, en donde el poder controlar
al poder, siendo Montesquieu el padre de la Divisin Tripartita de Poderes,
que ha sido, recogida por el constitucionalismo moderno, dicindonos que:
Cuando el Poder Legislativo y el Ejecutivo se renen en la misma persona o
el mismo cuerpo de Magistrados, no hay libertad, porque puede temerse que
el monarca o el tirano haga leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente.
No hay tampoco libertad si el Poder Judicial no est separado del
Legislativo y el Ejecutivo. Si est unido a la Potestad Legislativa, el poder
de decidir de la vida y la libertad de los ciudadanos ser arbitrario, porque
el Juez tendr en su mano la fuerza de su opresor. Todo estara perdido si
el mismo hombre o el mismo cuerpo de los prceres o de los nobles o del
pueblo, ejerciese estos tres poderes: El de hacer las leyes, el de ejecutar
las resoluciones pblicas y el de Juzgar los delitos o las diferencias de los
particulares. (El Espritu de las Leyes de Montesquieu).
HAY EN LOS ESTADOS TRES ESPECIES DE PODERES:
a)- El Poder Legislativo: Que hace las leyes.
b)- El Poder Ejecutivo: Encargado de la ejecucin de las leyes.
c)- El Poder Judicial: que aplica las leyes.
La TEORA MODERNA, siempre influenciado por los clsicos y de los
crticos a los mismos, tratando de compaginar la Iniciativa, deliberacin,
decisin y ejecucin existente en el Poder Estatal, resaltan la existencia de
un Poder Supremo, en manos del pueblo cual es el PODER
CONSTITUYENTE y mantienen con algunas variables, la distribucin de
funciones en los tres rganos ya conocidos (Poder EJECUTIVO,
LEGISLATIVO y JUDICIAL), que se colocan en situacin de independencia
entre si pero dependientes del Poder Constituyente.
Los estados monrquicos han agregado al poder tripartito el Poder Real o
Moderador en manos del Rey o en el caso de los Estados Republicanos de
Sistemas Parlamentarias en donde el Poder Moderador se le reserva al Jefe
de Estado.
Estas teoras -de la Divisin de Poderes o Equilibrio de Poderes-, como
hemos visto surgen de la Historia misma del hombre, en su lucha por la

libertad y el deseo de asegurarse que el gobernante no abuse en el ejercicio

del poder. En su No a la tirana, no a la dictadura.
Por ello, con una mnima observacin y anlisis de las experiencias
anteriores, debemos concluir que no cabe siquiera pensar que pueda
asegurarse libertad y justicia sin controlar el poder, y dando razn a
Montesquieu concluimos que: El poder debe controlar al poder.
El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es
ejercido por los poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de
separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos
poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o
colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La
dictadura est fuera de ley. (Art. 3 de la CN)
-----LECCION VI

FORMAS DE GOBIERNO:
CLASIFICACIN.
GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO.
CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO.
RELACIN Y DIFERENCIA CON EL SISTEMA DEMOCRTICO DE
GOBIERNOGOBIERNO ARISTOCRTICOGOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO. CLASIFICACIN SEGN
LOS AUTORES.
FORMAS DE GOBIERNO
Las Formas de Gobierno se refieren al modo o manera de organizacin del
gobierno como elemento del Estado, pues, as como se organiza la poblacin
(distinguiendo entre ciudadano, nacionales y habitantes, etc.), se le da
forma al territorio (Unitario y Federal), se juridiza el poder (legitimidad de
origen y de ejercicio), etc., tambin el elemento gobierno se instituye, de
una o tal forma estructuralmente definindose quien o quienes van a ser los
gobernantes, y como debern gobernar.
Al decir de Rousseau Primero el Soberano estatuye que habr un Cuerpo de
Gobierno estableciendo tal o cual forma (por ley), luego, el pueblo nombra
los Jefes que se encargaran del Gobierno establecido.
El Gobierno representa al estado y acta en su nombre y todo lo que hace el
gobierno en ejercicio del poder se atribuye al estado, pero Gobierno no es
sinnimo de estado, sino su representante.

Esta representacin del estado recae en un rgano o en varios rganos

(Ejemplo, el ejecutivo, legislativo y judicial) conforme a la divisin de
poderes o delegacin de funciones establecidas, segn la organizacin de
cada estado.
Al preguntarnos Cmo se organiza el gobierno? , o QUIN MANDA?, y
Para quin MANDA?, recordamos que en la concepcin moderna, la
Organizaron del Poder en el Estado comprende: El PODER
CONSTITUYENTE (primario u originario, depositado en el pueblo o cuerpo
poltico) y EL PODER CONSTITUIDO o GOBIERNO (Derivado, depositado
en el conjunto de rganos o individuos, investidos de autoridad para el
cumplimiento de la actividad funcional del estado). Aunque, para muchos,
gobierno es solo el Poder Constituido.
Y al decir de Linares Quintana, Gobierno es la organizacin especfica del
Poder Constituido en el estado y por el estado y al servicio del estado...
La Forma de Gobierno o la manera como se organiza el gobierno debe ser la
expresin poltica de cada pueblo, segn sus costumbres, condicin social y
econmica, pues, cada pueblo tiene su peculiaridad, y as, determinar quien o
quienes mandarn, y para que funcin desempearn el gobierno.
Al decir, FORMAS DE GOBIERNO nos estamos preguntando Quin manda,
Quines son los gobernantes, Cmo se organiza la compleja estructura del
Estado, Para quin gobierna?
La historia nos hereda mltiples formas de gobierno, o manera en que se ha
organizado el gobierno de los Estados, inclinndose la clasificacin
histrica o antigua en la utilizacin de criterios numricos, como ser:
Gobierno de todos, de pocos o de uno.... O al criterio cuantitativo de Puros e
impuros, perfectos o imperfectos, y algunos han tratado de mezclar dicha
forma de clasificacin, surgiendo las formas mixtas de gobierno.
CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES:
Las clasificaciones histricas de las formas de gobierno, dadas segn los
autores e historiadores: a los griegos se deben las primeras clasificaciones
que se han convertido en clebres y que an hoy son recordadas.
HERODOTO Clasifica atendiendo al nmero de sujetos que ejercen el
poder (uno, pocos o muchos)- las formas de gobierno son:
a- Monarqua. Gobierno ejercido por una sola persona.
b- Oligarqua. De un grupo de personas.
c- Popular. Por muchas personas.

PLATN: Con su pensamiento idealista, clasifica en:

Formas Perfectas:
a- Anarqua. Gobierno de una sola persona ejercido con justicia y
b- Aristocracia. Gobierno de un grupo selecto de hombres.
Formas imperfectas:
a- Tirana. Gobierno de una sola persona, generalmente un usurpador,
ejercida contra a voluntad del pueblo,
b- Oligarqua. Gobierno ejercido por un grupo de personas generalmente
buscando el inters de personas o familias Y Con desprecio de la
colectividad, y
c- Democracia. Gobierno de las masas populares con desprecio de la Ley (lo
que hoy da llamamos Anarqua).
ARISTTELES: Atendiendo a los fines y a la cantidad de quienes ejercen
clasifica en:
Formas puras. Donde Todos ellos estn inspirados en el bien comn y en
el respeto a las leyes-, son:
a- Monarqua. Gobierno de un solo,
b- Aristocracia: Gobierno de los mejores, y
c- Repblica democrtica: Gobierno de todos, el pueblo.
Formas impuras. Que son formas corrompidas de gobierno, por no
orientarse hacia el bien Comn- y son:
a- Tirana. Gobierno de una sola persona generalmente un usurpador,
b- Oligarqua. Gobierno de un grupo de personas o familias, y
c- Demagogia. Gobierno de la plebe, de las masas incultas.
POLIBIO. El autor Romano Polibio, recomienda la forma mixta de gobierno,
afirmando que: Las sociedades estn sometidas a diversas etapas del ciclo
histrico: la primera etapa es aquella en el cual los hombres adhieren
voluntariamente al ms fuerte, quien se torna rey justo y moral en un
principio, pero luego se dejara llevar por sus pasiones.
Se inicia una segunda etapa en la cual los mejores destruyen esa tirana y el
pueblo en recompensa, les confa el mando. Los abusos de estos aristcratas
hacen que el gobierno degenere en una oligarqua, tal como lo planteara
ARISTOTELES, contra lo cual es preciso reaccionar.
Entonces vendr una tercera etapa, cuando el pueblo se rebela e instaura la
democracia. Pero esta se convierte luego en demagogia y como resultado de
la anarqua, el desorden y la violencia, el ms fuerte ser proclamado rey,
con lo cual el ciclo se reinicia

Por ello segn Polibio, en Roma se da la combinacin perfecta de las

FORMAS DE GOBIERNO o Constituciones, pues, con el CONSULADO
preconiza la estabilidad poltica con el principio unitario o Monrquico. El
SENADO representa la seleccin de los mejores que se nutre en la
Aristocracia y, Los COMICIOS al principio popular de la democracia.
NICOLAS MAQUIAVELO. Ms tarde Maquiavelo, introduce dos formas:
PRINCIPADOS Y REPBLICA.
JHON LOCKE. Para Locke aunque aclara que la Comunidad puede constituir
otra forma de gobierno, las formas de Gobierno Son:
DEMOCRACIA. Cuando el Poder de la Comunidad que dicta la ley designa su
ejecutor.
OLIGARQUIA. Cuando el Poder de dictar ley recae en unos cuantos
hombres seleccionados.
MONARQUA. Cuando el Poder recae en una persona, que puede ser
HEREDITARIA (Alcanza a un hombre a sus hijos) o ELECTIVA (Alcanzando
de por vida solo al gobernante, no a sus hijos), y
TIRANA: Es el Gobierno fuera de ley y se le puede resistir como a un
ladrn....
MONSTESQUIEU. Al fijar las formas de gobierno que ha conocido la
Historia, nos recuerda que: ITALIA y ROMA se han caracterizado por
tener REPUBLICA sea: La DEMOCRATICA (cuando gobiernan todos los
ciudadanos) o la ARISTOCRATICA (cuando gobierna un nmero reducido de
ciudadanos). En cambio EUROPA, se ha caracterizado por sus
MONARQUIAS (gobierno de uno solo) y el DESPOTISMO en el oriente
(Rusia
Turqua), aclarando que estas formas de gobierno surgen por
CONSTITUCIN, a diferencia de los que GOBIERNAN SIN
CONSTITUCION, como son los PUEBLOS BARBAROS (Que se renen en un
solo grupo), y SALVAJES O DISPERSOS cuando se renen en pequeas
sociedades. Por lo que podemos deducir que Montesquieu divide las Formas
de Gobierno en Gobiernos Constitucionales y Gobiernos Sin Constituciones.
JUAN JACOBO ROUSSEAU. Por su parte, ROUSSEAU, tambin sigue la
tradicional clasificacin, con la siguiente aclaracin:
1- DEMOCRACIA, que es el gobierno del pueblo, y puede ser: aDemocracia Total o Popular, cuando gobierna todo el Pueblo, y
bDemocracia Parcial cuando gobierna solo la mitad del Pueblo.
2- ARISTOCRACIA, que es cuando gobierna menos de la mitad del pueblo,
debiendo ser los mejores, pudiendo ser: a- Aristocracia Natural (como

suceda en los pueblos primitivos, recayendo en los lideres naturales,

ejemplo Los Consejos de Ancianos.), b- Aristocracia Electiva, recayendo la
eleccin en los mejores hombres, en los ms sabios con experiencias y los
honrados (es el ideal de la democracia nos dice), y, c- La Aristocracia
Hereditaria, que es la peor forma de Aristocracia, por basarse solo en la
sangre.
3- MONARQUA que es el gobierno de uno solo, o dos como lo fue en
Esparta, o tres o ms inclusive, que tambin puede ser electiva o
hereditaria.
GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO
Segn la definicin clsica, Monarqua es el gobierno de uno slo y Repblica
es el gobierno democrtico de muchos o de todos.
Etimolgicamente Monarqua, viene de los trminos griegos, MONOS (uno) y
ARCHE (Poder), o sea, gobierno de uno solo, ejercido por un Rey o Prncipe,
en forma vitalicia, cuyo cargo hereda a su descendiente, aunque tambin
puede ser electiva. Su caracterstica principal es que lo sea vitalicia y
unipersonal.
Monarqua es la forma de gobierno en que el poder supremo corresponde
con carcter vitalicio a un prncipe, designado generalmente segn orden
hereditario y a veces por eleccin (Diccionario Encarta).
En cambio, RES PUBLICA, es cosa de todos, y rescatando el concepto
clasificado por el Diccionario Encarta, entre otras nociones tenemos a la
REPUBLICA como: Organizacin del Estado cuya mxima autoridad es
elegida por los ciudadanos o por el Parlamento para un perodo
determinado.
Distinguindose as como sus principales caractersticas la Colegialidad, la
responsabilidad, la temporalidad y el sistema de designacin electiva.
En la actualidad no todas las monarquas existentes son gobiernos ejercidos
por una sola voluntad, ni todas las repblicas tienen bases autnticamente
democrticas.
En cuanto a las MONARQUAS citemos como ejemplo a Inglaterra,
Holanda, Espaa, etc., que son Estados constitucionales donde el Jefe de
Estado lleva el ttulo de Rey o Reina. Pero, ya no son como las monarquas
absolutas como antes- sino que la organizacin de dichos Estados se basa
en la separacin de poderes (como en las Repblicas), y sus dems
organismos gubernativos son similares al sistema republicano, por lo que an
siendo monrquico tambin son estados democrticos, mantenindose la

realeza solamente como smbolo de unidad del estado, pero, sus ciudadanos
tienen Iguales derechos (El rey reina pero no gobierna). Entonces podemos
concluir que la Monarqua actual tiene instituciones Republicanas
En cuanto al sistema de gobierno Republicano, ideal y tradicionalmente se
lo conceba como lo contrario de la monarqua: Gobierno de todos, por
oposicin al gobierno de uno.
LA REPBLICA Res Pblica o cosa pblica o de todos- se caracteriza por:
- la Divisin de Poderes, eleccin popular de sus gobernantes, periodicidad o
temporalidad en el ejercicio del gobierno, alternancia, publicidad y
responsabilidad de los actos del gobierno, la igualdad de los individuos,
donde el poder reside en el pueblo, que lo ejerce directamente o a travs de
sus representantes, el ejercicio del gobierno no es vitalicio ni hereditario
es temporal, renovable-, el pueblo controla los actos del gobierno.
Y teniendo en cuenta dichas caractersticas, hoy da esa distincin de
monarqua y repblica- no subsiste con toda su fuerza. Pues, puede existir
tirana en la repblica y democracia en la monarqua.
La mayora de las monarquas existentes se han democratizado
(parlamento, sufragio popular, igualdad, justicia, etc.), y no todas las
repblicas son verdaderamente democrticas o expresin del sistema
republicano, imperando en ellas regmenes crudamente autocrticos, semimonrquicas y teocrticas.
As, los Estados constitucionales contemporneos, son Monarquas o
Repblicas, desde el punto de vista de la forma de gobierno. Sin duda que
existe y subsiste una diferencia de forma entre ambas, pero en cierto modo
esta diferencia no afecta a la esencia misma del gobierno.
Si queremos citar algunas de esas diferencias, podemos mencionar lo
relativo a la duracin de la persona en el ejercicio del cargo (vitalicio y
hereditario en la Monarqua, temporal y electivo en la republica), el
otorgamiento de ttulos nobiliarios y los privilegios econmicos que se
conceden a las familias reales.
CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO.
La Repblica es una forma histrica del Estado, que surge como, oposicin a
la Monarqua. Desde sus orgenes Grecia y Roma- ha sufrido mltiples
variaciones como forma del Estado. Y desde Maquiavelo se lo utiliza como
forma de Gobierno.
Algunos sostienen que es una forma de estado, ya que no se limita solamente
a responder a la pregunta de Quin manda? sino por sobre todo Cmo

manda?; y como dijimos Repblica, deriva de la voz latina compuesta por

las palabras RES o cosa y PUBLICA o de todos, por lo que debe ser un
gobierno del pueblo y no de un grupo y mucho menos de uno solo. Siendo su
ideal la Democracia como forma de Gobierno, estando unidos O SON
INSEPARABLES, pero con la aclaracin de que repblica equivale a toda una
concepcin de estado y no solamente sobre el elemento gobierno. Otros,
buscando una respuesta intermedia califican la REPUBLICA como un
rgimen poltico, destacando su sistema de Divisin de Poderes.
En trminos generales, podemos concluir que las caractersticas esenciales
de la REPUBLICA son:
1- Divisin o separacin de poderes. El poder no es absoluto. Existe la
divisin de poderes o separacin de funciones de los rganos del poder
(poder Ejecutivo, legislativo y judicial).
2- Eleccin popular. El pueblo participa en la eleccin de los gobernantes.
El Pueblo legitima el cargo con el sufragio, es decir, a travs del voto,
designa sus representantes.
El Gobierno o el cargo se trasmiten por eleccin popular, no se transmite
por herencia. Contrariamente a lo que ocurre en las monarquas, en la
repblica todos los cargos deben ser electos por el pueblo o designados por
los representantes del pueblo.
3- Periodicidad o temporalidad en el cargo. El cargo es temporal, el
titular o los titulares del Gobierno lo ejercen slo por un determinado
tiempo. Es decir, no es vitalicio. La Constitucin de cada estado establece
el PERIODO DE GOBIERNO. Ejemplo. En Paraguay, el presidente ejerce el
cargo por cinco aos, en Argentina cuatro, en Venezuela seis, etc. Pero
ninguna repblica inviste de poder de por vida como sucede en la monarqua
y en la dictadura.
4- Alternabilidad en el cargo. El Gobierno es alternado. Por ello, se
imponen lmites a la reeleccin, sea proscribiendo definitivamente cualquier
tipo de reeleccin, incluyendo a parientes del gobernante inclusive, o
limitando las veces o periodos de reeleccin, disminuyendo el periodo de
mandato.
Ejemplo: Tenemos a Paraguay, que prohbe la reeleccin del Presidente y al
mismo tiempo la candidatura de sus familiares para el mismo cargo. Las
repblicas de Brasil y Argentina, que permiten la reeleccin por nica vez.
5- Publicidad y responsabilidad de los actos del Gobierno. En el sistema
absolutista los reyes decan que solo deban rendir cuentas a Dios, en
cambio, en el Sistema Republicano El gobernante esta obligado a rendir

cuentas al pueblo, por ende, debe informar al pueblo publicar sus actos- y
no debe limitar la informacin ni mucho menos prohibir la investigacin, la
divulgacin, la censura. El pueblo debe conocer para poder CONTROLAR LA
GESTION y RESPONSABILIZAR AL GOBERNANTE DE SUS ACTOS.
6- La Igualdad. Ausencia de linaje. No existe privilegiados por sangre,
clase, gnero, credo, etc. Todos son iguales.
No se admite la
discriminacin, se consagra el pluralismo. Aclarando que esa igualdad o
falta de linaje debe ser no solamente para los altos cargos sino en todos los
niveles.
6- La soberana. La soberana que reside en el pueblo, que la ejerce por
medio de los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial) y en las
formas que establece la Constitucin Nacional, el sufragio.
7- Estado de derecho. El gobierno conforme a las leyes, no en base a la
mera voluntad del gobernante. Existe una Constitucin Nacional que
reglamenta el poder, garantiza los derechos individuales, asegura la
participacin ciudadana.
La legitimacin del gobierno, en base a la
Constitucin y la Ley.
RELACIN Y DIFERENCIA CON EL SISTEMA DEMOCRTICO DE
GOBIERNO
Si se acepta que el sistema democrtico de gobierno es aquel que tiene
como base el sufragio universal, libre, directo, igual y secreto; no
interesara que se trate de una Repblica o de una Monarqua; la relacin
es evidente.
En cuanto a la diferencia, ella slo se limitar a la forma del Estado o
Gobierno que lo practica: Paraguay, Colombia, Costa Rica, por ejemplo, se
rigen por gobiernos republicanos, en tanto que Gran Bretaa, Suecia y
Holanda, son monarquas; pero todos esos Estados se rigen por el sistema
democrtico de gobierno.
El ideal de la REPUBLICA es la DEMOCRACIA, entonces, al responder
quien gobierna?, diremos el pueblo y para quien?, responderemos tambin
para el pueblo (as tendremos democracia) y como manda?, con un sistema
republicano (con divisin de poderes, igualdad, respeto de dignidad humana)
GOBIERNO ARISTOCRTICO
Etimolgicamente del Griego ARISTOS (Mejor) y KRATOS (Fuerza,
dominio), o sea, Gobierno de los mejores.
As, la ARISTOCRCIA es
entendida como el Gobierno ejercido por un grupo reducido de personas,
pertenecientes a cierta clase o grupo social y elegidas explcita o

prcticamente por los miembros de esa clase o grupo. (M. Osorio). Es el

Gobierno en el que solo ejercen el poder las personas ms notables del
estado.
A esta forma de gobierno ya se refirieron los autores de la antigua Grecia:
HERODOTO, PLATON, ARISTOTELES y POLIBIO, que conforme lo hemos
citado, consideraron como gobierno aristocrtico al ejercido por los ms
sabios; los mejor dotados, los ms capacitados, En todo caso, se
trataba de una lite, de un grupo seleccionado de hombres atendiendo a
sus cualidades personales excepcionales.
Empero, tanto en GRECIA como en ROMA, se les otorgaba dos sentidos:
Una que designaba al GOBIERNO DE LOS MEJORES y la otra al
denominados NOBLES, y con el tiempo, se han utilizado como sinnimo
(aristocracia y nobleza), llegando incluso a transferirse por herencia...
consolidndose esta confusin, en la Edad Media, degenerando de esta
manera el sentido inicial de la Aristocracia, pues, tambin de ah
aparecieron nuevos tipos de Aristocracia fundado en la riqueza, en el
dinero, en la herencia, en la sangre, en la virtud (y en lo econmico, la
burguesa), confundindolo tambin con la Oligarqua (gobierno de los ms
poderosos), nos resea J. C de la Vega.
ARISTOCRACIA ES EL GOBIERNO DE UNA ELITE, DE LOS MEJORES....
DEL GRUPO SELECTO INTEGRADOS POR LOS HOMBRES QUE SE
OBLIGAN A SER EL MEJOR, como dira Ortega y Gasset.
Consideramos ideal que el mando est en manos de los ms capaces y
honestos, y repudiamos el gobierno de la masa impensante y si an toda la
masa fuere capaz cosa que consideramos muy difcilmente ocurracreemos que igual deben ser seleccionados los ms aptos para gobernar
pues, al decir del Padre de la Democracia:
No hay que multiplicar
intilmente las competencias ni hacer con veinte mil hombres mil hombres lo
que pueden hacer todava mejor cien hombres escogidos.
La verdadera Aristocracia, es el de los mejores en pensamiento en
inteligencia, en capacidad para el trabajo, que se complementa con la
honestidad, la decencia y la prudencia, que entendemos, cualquier rgimen
debe aceptar, promover y sustentar. Debe ser el norte de los Partidos
Polticos O Grupos que pretenden gobernar.
Para que la Repblica funcione, se debe elegir como gobernante a los
mejores, para que con su ciencia y conciencia gobiernen. En doctrina no se
concibe que el gobierno est en manos de los ignorantes y peor an
ignorantes sin conciencia, sin escrpulos, slo por ser de un sector poltico o
porque tienen el apoyo de la mayora.

Tambin, en este punto destacamos que la degeneracin de este sistema no

significa que como rgimen poltico no sea aceptado, los grandes sabios
(SOCRATES ARISTOTELES, PLATON, ROUSSEAU, ORTEGA y GASETT,
etc.) se han inclinado por esta forma de gobierno, inclusive, despreciando
la democracia popular o vulgar, y es y debe ser as, pues, lo ideal y lo
razonable es que GOBIERNEN LOS MEJORES...

LA DEMOCRACIA: GOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO.

Gobierno Directo. Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo
ejerce por s mismo las funciones del Estado. El pueblo se autogobierna,
es decir, lo hace sin intermediarios.
Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas
pequeas Ciudades-Estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva;
pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones
del Gobierno. Generalmente se reuna para dictar algunas leyes (funcin
legislativa, designacin de magistrados, creacin de impuestos, entre otros),
pero no ejerca funciones administrativas.
Actualmente, slo en algunos pequeos Cantones (pueblos o ciudades) de
Suiza, todava los ciudadanos se renen anualmente en asamblea para votar
las leyes, designar funcionarios, etc., ejerciendo directamente el poder.
Donde esta el representado no existe ms representante (Rousseau).
Por la extensin territorial y por la cantidad de habitantes, hoy da se torna
imposible la prctica de la democracia directa a nivel nacional, pero si es
factible an en los municipios o barrios pequeos, as como en ciertas
instituciones, en donde los miembros pueden reunirse en asamblea y
resolver los problemas locales.
Gobierno Representativo: Se dice que el gobierno es representativo
cuando el pueblo designa a un individuo o varios como su representante,
para que ste ejerza las funciones estatales en su nombre (representacin
popular).
Es la democracia indirecta, es decir, el pueblo no gobierna directamente,
sino que lo hace por medio de los representantes por l elegidos.
En otros trminos en la democracia directa el pueblo decide, mientras que
en la representativa solo elige a la persona que va decidir las cosas en su
nombre.

El gobierno representativo o indirecto es una de las caractersticas del

sistema democrtico: El pueblo soberano, mediante el sufragio, elige a los
gobernantes (ejecutivos y legislativos) y stos, a su vez, segn sean las
normas constitucionales establecidas, designan a los integrantes del poder
judicial.
Ese es el sistema de aplicacin del gobierno representativo ms
generalizado entre los Estados constitucionales contemporneos,
atendiendo a que por la cantidad de habitantes y la extensin territorial se
torna prcticamente imposible ejercer el poder en forma directa para cada
acto.
Nuestra constitucin adopta como forma de gobierno, la democracia
representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de
la dignidad humana. (Art. 1 CN)
La representacin puede asumir distintas formas, segn la naturaleza del
vnculo que existe entre los representantes y los representados. As
tenemos:
Mandato Imperativo. O representacin Imperativa, por el cual el
representante recibe de sus representados (el pueblo), un mandato
imperativo concreto, debiendo el representante (el gobernante) acatar las
instrucciones que recibe de su representado (el pueblo). Adems, el
mandato recibido puede ser revocado.
En otras palabras, el
representante debe rendir cuenta a sus representados y stos, cuando
lo estimen conveniente, pueden dejar sin efecto su designacin.
La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la
Revolucin Francesa. Por mandato imperativo se entiende el pliego de
instrucciones dadas por el elector del distrito, sector o grupo, al candidato
elegido, para que ste las cumpla obligatoriamente. Se trata de lo que en
derecho privado se llama mandato o poder, es decir, el conjunto de
obligaciones y derechos que el elector confiere al elegido para que acte en
su nombre y lo represente en los cargos pblicos del Estado. De ah que en
la teora del mandato imperativo se sostenga que el representante elegido
representa solamente al distrito, sector o grupo que lo ha designado y que
le ha otorgado dicho mandato
El mandato imperativo, implica la obligacin de rendir cuenta, por parte de
los representantes a los electores, en razn de que durante las campaas
electorales, los candidatos suelen realizar promesas para despus
incumplirlas con toda tranquilidad. Y esa rendicin de cuentas, tendra que
ser obligatoria para todos los representantes al cumplirse los aos de la

toma del cargo, ante el tribunal superior de justicia electoral y de la

Contralora General de la Repblica.

Mandato Pblico. O representacin Pblica o Libre, por el cual si la persona

(representante) recibe un mandato representativo pblico de sus
representados, ste representante no esta obligado a rendir cuenta a sus
electores, pues no est sujeto a instrucciones de ellos. Adems, su mandato
no puede ser revocado.
El mandato pblico, se establece
dejo de tener vigencia despus
Revolucin Francesa de 1789.
representantes elegidos, lo son
determinado distrito o grupo.

cuando el antiguo mandato imperativo

de la Revolucin Norteamericana y de
Se materializo la tesis de que los
de todo el pueblo y no solamente de un

Surge de esta manera la figura del mandato pblico o representativo

basado en que la representacin se ejerce en nombre del pueblo, como de un
determinado grupo, partido, o distrito, indistintamente.
No obstante, en la praxis poltica actual, en las plataformas electorales de
los partidos polticos, subsiste el vnculo del mandato expreso, entre el
partido y sus legisladores que en realidad son los representantes del sector
poltico al que pertenecen.
En sntesis: La teora admite que la representacin, es un mandato
(recibido del pueblo), que puede ser con carcter imperativo, o pblico o
Libre segn sea la naturaleza del vnculo establecido entre representantes
y representados.
En la actualidad, sin embargo, la vinculacin entre el representante y el
elector se establece principalmente por medio de los partidos polticos,
pues los candidatos que stos presentan se comprometen a desarrollar el
programa partidario, existiendo de hecho (aunque no de derecho) una
limitacin del representante en beneficio de la posicin partidaria.
Tambin, cada vez surgen ms sectores sociales que reclaman ms
representatividad. Cada uno quiere tener su presidente, su parlamentario,
su juez, que el sistema representativo admite, sin que eso implique, que el
representante est sometido al representado totalmente, pues, el
mandato libre es la tendencia actual, por lo que el campesino que asume el
poder, o el empresario, etc. no debera tener la camiseta del campesino o
del empresario, sino la del pas.

FORMAS DE GOBIERNOS EJECUTIVOS ACTUALES:

Las clasificaciones anteriores, como hemos visto se basan en criterios
cuantitativos o cualitativos (monarqua, aristocracia, democracia, etc.), para
encasillar en una o tal forma de gobierno permaneciendo hasta hoy dichos
sistemas, pues, seguimos pensando que el gobierno es de uno, de pocos o de
muchos, y si es bueno o malo, tambin, algunos sostienen que en realidad
existen solo gobiernos democrticos y gobiernos no democrticos, es decir,
democracia, autocracia y totalitaria, unificando la forma de estado con la
forma de gobierno.
El Gobierno del Ejecutivo, tanto en el sistema Republicano o Monrquico,
puede ser unipersonal o colegiado
En la actualidad, conforme a la praxis poltica contempornea, teniendo
como base el origen y la composicin de los rganos de gobierno y la relacin
de poderes, tenemos que la Administracin y Representacin del pas,
recaen en el Poder Ejecutivo que a su vez, adopta el Sistema
PARLAMENTARISTA y el PRESIDENCIALISTA. Es decir, teniendo en
cuenta la designacin del titular del ejecutivo (va parlamentaria o no) as
como la relacin de ambos poderes (dependiente del Poder Legislativo o no),
tendremos un sistema Parlamentaria o Presidencialista.
1- EL PARLAMENTARISMO, O sistema parlamentario, toma su nombre del
parlamento porque el rgano o poder ejecutivo es Agente del Parlamento.
No solamente en la designacin el Titular del ejecutivo depende del
parlamento (El Parlamento designa al lder del partido que gan la eleccin
parlamentaria como titular del Poder Ejecutivo), sino tambin el ejecutivo
necesita del parlamento para gobernar, pues, caso que le respalda el
parlamento el ejecutivo cae, renuncia.
Es decir, el Jefe de Gobierno (primer ministro, canciller, presidente del
ejecutivo, dependiendo de la denominacin que adopte cada estado),
necesita tener mayora en el parlamento para poder gobernar.
2- EL PRESIDENCIALISMO. O sistema presidencial, el titular del Poder
Ejecutivo asume la Jefatura del estado, y puede gobernar an sin tener el
respaldo o mayora parlamentaria.
Generalmente su eleccin es en forma directa por el pueblo, y en su forma
pura o extrema, no asume responsabilidad alguna ante el parlamento por su
gestin (en un sistema mixto o de reciproco control, si existe reciproco
control y coordinacin a travs del Juicio Poltico, veto, etc.).
Tambin afirmamos que el Poder Ejecutivo, sea la Parlamentaria o
Presidencialista, puede ser UNIPERSONAL O COLEGIADO. En el sistema

colegiado, algunos mencionan como una tercera forma de gobierno o

titularidad del Poder Ejecutivo.
-------LECCION VII
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO:

SU MANIFESTACIN A TRAVS DE LA HISTORIA.

FUNDAMENTOS PRINCIPALES EN QUE DESCANSA.

EXPOSICIN Y CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS

TRATADISTAS.

EL PRINCIPIO DEMOCRTICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER

Y COMO TICA SOCIAL.

CONCLUSIONES QUE SIGUIERE LA LUCHA LIBRADA EN

DEFENSA DE LA DEMOCRACIA,

LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA.

EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA- SOLUCIONES.

LA
DEMOCRACIA
COMO
FORMA
DE
GOBIERNO.
SU
MANIFESTACIN A TRAVEZ DE LA HISTORIA. EXPOSICIN Y
CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS
Con la palabra democracia, que deriva del griego demos (Pueblo) y
kratos (poder, fuerza, autoridad), los pensadores de la antigua Grecia
queran significar un sistema de gobierno formado con la participacin del
pueblo, modernamente resumido por
Abrahn Lincoln como: Gobierno del Pueblo, para el pueblo y por el
pueblo... y que nunca desaparecer de la faz de la tierra.
El Principio de Democracia, igual que la libertad, esta presente en el hombre
desde su aparicin en la tierra.
Esto es as, porque la naturaleza del individuo lo lleva a luchar por sus
derechos y se opone a la dominacin de un hombre o un grupo sobre l, y por
extensin sobre el pueblo. (J.C. de la Vega).
Hoy da, la Democracia es entendida como
LA DOCTRINA POLITICA FAVORABLE A LA INTERVENCIN DEL
PUEBLO EN EL GOBIERNO Y TAMBIN MEJORAMIENTO DE LA
CONDICIN DEL PUEBLO.

Y en su acepcin moderna, es el sistema en que, el pueblo en su conjunto

ostenta la soberana y en uso de ella elige su forma de gobierno, y
consecuentemente, sus gobernantes.
La caracterstica principal de las democracias antiguas, as en Grecia como
en Roma, era la participacin directa del pueblo en el gobierno de la ciudadestado, generalmente de escasa poblacin.
Esta forma de democracia directa se practicaba mediante reuniones
populares en la plaza pblica, donde se llevaban a cabo las asambleas.
Por lo general, la participacin del pueblo se limitaba a la funcin
legislativa: aprobacin de las leyes.
Ms tarde, esta intervencin fue ampliada, participando en la designacin de
magistrados.
El concepto de la democracia representativa como sistema de gobierno
opuesto al absolutismo, adquiere su importancia en la Francia del siglo
XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa con la
Revolucin francesa al Derecho Constitucional Positivo.
Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro
de la Repblica naci en la Amrica del Norte como consecuencia de la
independencia de 1776 y como dijimos en la Francia Revolucionaria, en
donde se ha optado por la Democracia Representativa como forma de
gobierno, a fin de que el pueblo en elecciones libres y ejerciendo el
sufragio universal designe a sus representantes.
Actualmente, la Democracia de acuerdo a la forma o grado de intervencin
del Pueblo en el Gobierno, puede ser directa, indirecta o semi-directa.
Ser directa si lo ejerce sin intermediarios, y ser una democracia
indirecta, cuando el pueblo ejerce por medio de representantes,
Y como tercera forma, se ha combinado ambos regmenes (Democracia
Directa e Indirecta), para dar nacimiento a la Democracia Semi-Directa,
en donde el poder es ejercido normalmente por los representantes del
pueblo, pero en las que los ciudadanos o pueblo, pueden intervenir
directamente en ciertos casos, como la iniciativa popular, el referndum,
plebiscito, revocacin popular, el veto popular, o el recall.
Histricamente, tenemos adeptos y contrarios de esta forma de Gobierno:
PLATN considera que la democracia es una forma impura de gobierno, un
gobierno de todo el pueblo, que gobierna abusivamente, lo que conduce a la
tirana (sin ley, sin Instituciones).

Adems, alega que es el gobierno de los necios, en donde el lder

promete todo lo que todos quieren escuchar
ARISTTELES tambin reconoca a la democracia como una forma de
gobierno (donde mandan los hombres libres), pero distingua entre
democracia moderna (forma pura) y la demagogia (forma impura o sea
degeneracin de la democracia en manos de los que engaan al pueblo).
Pues la democracia es el gobierno del pueblo libre, que elige a los mejores...
CICERN lo define como el Gobierno en el que todas las cosas estn en
manos del pueblo.
SANTO TOMAS DE AQUINO. Segn Santo Toms, esta mayora de
plebeyos oprime a los ricos.
Muchos no concuerdan con la afirmacin de Toms de Aquino... pues la
historia nos dice lo contrario: Los Liberales clsicos, siguiendo
principalmente a los pensadores Locke y Montesquieu, afirman los principios
democrticos (de sufragio, derecho a la rebelin, divisin de poderes, etc.),
solo para limitar el poder del monarca absoluto.
ROUSSEAU: La titularidad ltima del poder atribuida a todos los miembros
de la comunidad, aunque el ejercicio del poder sea confiado a una minora de
la misma.
La democracia surge del deseo de libertad e igualdad, de no ser oprimido
(en contra de los poderosos que siempre someten a la mayora) y la Teora
de la Democracia nos dice que el poder se constituye de bajo hacia arriba,
en oposicin a la autocracia en donde el poder se constituye de arriba hacia
abajo.
Por lo que, podemos decir que en una democracia mandan los pobres.., porque
son mayora y,
MARX reacciona contra ste sistema, al que considera como una democracia
irreal, pues, el estado abstencionista solo beneficia a los Burgueses, por lo
que propone como condicin suprimir a la burguesa.
Marx considera la democracia como: La intervencin popular en las
decisiones socioeconmicas
Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo XIX y
comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de los sectores
populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad social, que se
reflejaron en la Constitucin de Mxico de 1917 y en la de Weimar Alemania
de 1919, que posteriormente fueron seguidas por casi todos los pases...

tratando de democratizar el poder.. que no sea solamente una democracia

poltica (formal)...
KELSEN considera como una forma de vida, donde es engendrado por el
pueblo; existiendo identidad y gobernados. Es esencialmente un Sistema el
orden social entre gobernantes de Partidos.
OTROS. Para BENTHAM al igual que ORTEGA y GASSET: La democracia
protege o debe proteger los derechos de la minora frente a la mayora.
Hoy da la democracia, se halla unida y es inseparable con la:
LIMITACION DEL PODER ESTATAL,
LA VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO y por sobre todo,
LA PARTICIPACION CIUDADANA
Que no se limita al simple ejercicio del voto... sino, de acceso, control y
fiscalizacin de todos los actos estatales por parte de los gobernantes...
EN UNA DICTADURA EL GOBERNANTE CONTROLA A LOS
GOBERNADOS, EN UNA DEMOCRACIA LOS GOBERNADOS CONTROLAN
AL GOBERNANTE.
Y esa participacin y fiscalizacin debe ser constante, pues sino seria puro
electoralismo.
Y as tendra razn JOSE L. BORGES en su declamacin:
Descreo de la democracia, ese abuso indiscriminado de la estadstica.
Toda Persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda
persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del Poder Pblico, esta
voluntad ser expresar mediante elecciones autenticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto
u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. (Art.
21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
FUNDAMENTOS PRINCIPALES DE LA DEMOCRACIA.
Los fundamentos principales en que descansa la democracia como forma de
gobierno son los siguientes:
1- Reconocimiento de la Dignidad Esencial del Hombre: Valorizar al
hombre como persona, permitiendo su desarrollo, su crecimiento libre y

digno... El gobierno pasa a ser instrumento y fin para promover el mximo

desarrollo de cada individuo.
No existira dignidad, cuando haya nios de la calle mendigando, madres
muriendo en el parto, nios sin escuela, jvenes sin trabajo, padres sin
hogares, familias desunidas por el exilio econmico, magistrados y futuros
magistrados obligados al sumiso, a la cepillera, para permanecer o acceder
al cargo, trabajadores explotados por mseros salarios.
2- Libertad e Igualdad de los Seres Humanos, lo que implica la anulacin
de privilegios a favor de personas o grupos sociales. No a la distincin de
clases sociales nobleza pueblo- burgus - proletario, etc., ni la exclusin
por credo poltico, religioso, ni origen tnico, racial, etc. Condena todo tipo
de opresin y discriminacin.
3- Participacin del Pueblo en el Gobierno del Estado, de conformidad a
las normas constitucionales, que implica elecciones libres y transparentes,
respeto a la voluntad popular y al mismo tiempo, respeto de la mayora hacia
la minora, as como la eliminacin de todo sistema que se oponga a la
participacin ciudadana sea para gobernar, o para fiscalizar al estado. El
Gobierno es producto de la participacin responsable de todos.
4- Los Elementos de un Gobierno Republicano. En general, todos los
elementos o principios de un Gobierno Republicanos, tales como: Cargos
electivos, colegialidad, divisin de poderes, publicidad de actos,
responsabilidad y control de los actos de gobierno, entre otros.
5- Consentimientos de Los individuos. Este consentimiento debe
manifestarse libremente, sin coacciones, para que sea la verdadera
expresin de la voluntad popular. Si hay consentimiento hay confianza
popular. No a la opresin ni a la manipulacin de voluntades. Y al respecto
Maquiavelo nos dice: Un ciudadano llegado a Prncipe por el favor del pueblo
ha de tender a conservar su afecto, lo cual es fcil, ya que el pueblo pide
nicamente no ser oprimido.
Sin duda la democracia es un supuesto vlido, que como hemos visto surge
de la naturaleza humana que quiere ser libre e igual, por lo que si existe
crisis o cuestionamientos serios a esta forma de gobierno, se debe a la
falta de democracia en la democracia, es decir, porque no se lleva a la
prctica, sus valores, sus principios, sus presupuestos.
EXPOSICION Y CRTICA DE LAS PRINCIPALES DOCTRINAS DE LOS
TRATADISTAS

LOS GRIEGOS fueron los grandes artistas creadores originales de la

Democracia. La democracia fue la obra maestra de su arte, la ms
arriesgada e inverosmil, la ms discutida. El invento de que cada cual tiene
derecho en la comunidad a que nadie viva por l, a acertar o engaarse por s
mismo, a ser responsable aunque sea en una mnima parte de los xitos y
los desastres que le conciernen.
Este sistema no garantiza ms aciertos que los habituales cuando manda uno
slo o unos pocos; ni tampoco mejores leyes, ni mayor honradez pblica, ni
siquiera ms prosperidad. Lo nico garantizado es que habr ms conflictos
y menos tranquilidad (suele decirse que tranquilidad viene de tranca: los
despotismos y las tiranas no dejan moverse ni a una mosca).
Pero el griego prefera discutir con sus iguales que someterse a los amos;
prefera hacer disparates elegidos por l que disfrutar de aciertos
impuestos por otro; quera inventar las leyes de su ciudad y poder
cambiarlas si no funcionaban bien, en vez de someterse a los mandamientos
inapelables, fueran naturales o divinos. Eran raros y originales, aquellos
griegos: pero muy valientes. (E Savater)
La democracia es el gobierno ejercido por la masa de los individuos
ciudadanos que son miembros del Estado. (DABIN).
Hay democracia -dice
ARISTTELES- donde mandan los hombres libres.
Segn algunas doctrinas, en la democracia el poder se constituye de abajo
hacia arriba y rige el principio de la soberana del pueblo (todo el poder
procede del pueblo). En la autocracia el poder se constituye de arriba
hacia abajo y rige el principio de la soberana del dominador (HELLER).
La democracia antigua, que consiste en la participacin directa del pueblo en
el gobierno, est en contraposicin con la democracia actual, cuya
caracterstica es la de ser representativa (ORTEGA y GASSET).
La voluntad del pueblo ser la base de la autoridad del gobierno; esta
voluntad ser expresada en elecciones libres y peridicas, que se harn
mediante sufragio equitativo y universal y veto secreto, o por medio de un
proceso equivalente de votacin libre (Declaracin Universal de los
Derechos Humanos).
EL PRINCIPIO DEMOCRATICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y
COMO ETICA SOCIAL.
Principio democrtico como fundamento del poder.
El principio esencial de la democracia es el autogobierno del pueblo.
Admitiendo que la soberana del Estado reside en el pueblo, y que ella (la

soberana), es un atributo del poder, que corresponde al pueblo el ejercicio

de ste poder.
Y el poder, como sabemos, es la capacidad de organizar el gobierno de la
colectividad.
Cuando decimos que democracia es autogobierno del pueblo, estamos
significando que es el pueblo quien se gobierna a s mismo.
Cmo lo hace? -Determinando l mismo el Sistema de Gobierno que adopta
y estableciendo el orden jurdico que ha de imperar y al cual debe
someterse los gobernantes y gobernados.
Se elige libremente a las autoridades mediante el sufragio universal y libre,
que exprese y refleje la verdadera voluntad del pueblo y la participacin
ciudadana.
En tal sentido, la aplicacin del el principio democrtico como fundamento
del poder, es mediante el sufragio universal y libre, que exprese y
refleje la verdadera voluntad del pueblo.
Este principio se diferencia de los dems regmenes (Monarqua, Dictadura,
etc.), que solamente imponen sus decisiones sin consultar a nadie y
generalmente en perjuicio de todos y en beneficio del gobernante.
En la democracia las consultas dirigidas al pueblo se hace organizadamente
a travs del sufragio- y la participacin se realiza institucionalmente (a
travs del derecho a la peticin, iniciativa popular, etc.) pero nunca a la
fuerza o fuera de las normas jurdicas.
Como tica Social.
En cuanto al principio democrtico como tica social, debemos decir que
verdaderamente tal principio tiene ese carcter, porque la democracia
representativa distingue a ciudadanos segn sus mritos y aptitudes
personales y confa la actividad estatal y los negocios pblicos a los
mejores, mirando a la cualidad de los elegidos.
As tambin, la mayora de los ciudadanos no puede hacer lo que se le
antoja en nombre de la democracia, no puede llevar todo a votacin, para
alegar legitimidad de sus actos, ni concentrar los poderes del estado para
manipular las instituciones del Estado en su beneficio.
En tal sentido, una tirana consentida por la mayora no es democracia. El
pueblo tambin debe actuar con responsabilidad, con principios ticos.
La Prudencia Poltica se le exige tanto al gobernante como al Pueblo.

CONCLUSIONES QUE SUGIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE

LA DEMOCRACIA
Nos preguntamos: Quines atacan y atentan contra la democracia?,
quienes deforman esta forma de gobierno volvindola inservible,
dictatorial o demaggica?.
Para responder recordemos que el autogobierno es una reaccin contra
los que supuestamente fueron elegidos por la divinidad o por el destino,
o sea, la democracia fue ideada para contrarrestar al sistema
monrquico y la tirana, y hasta hoy siguen aquellos que se creen
elegidos por Dios o Predestinados como salvadores, y lo primero que
hacen es atacar a la Democracia... con las excusas de siempre (que el
pueblo no esta todava preparado para gobernar, que la situacin impone
elegir un nico lder que es necesaria una dictadura temporal hasta
igualar la sociedad o inestabilidades polticas).
En tal sentido podemos declarar antidemcratas, a:
Los que, bajo el amparo que ella otorga, desnaturalizan sus fines en
provecho personal o partidista, como ser las auto asignaciones de beneficios
econmicos, el nepotismo, el trafico de influencias, etc.
Los que burlan la voluntad popular, ya sea mediante el fraude electoral, el
engao y la coaccin a electores, soborno, prebendas, etc., quebrando las
voluntades verdaderas del pueblo.
Los que descuidan las necesidades pblicas (educacin emburreciendo a
los sbditos, saludmatando a su gente omisivamente-, justicia-oprimiendo
al pueblo bajo el manto de la impunidad, seguridaddesamparando a las
personas en sus ms elementales derechos, etc.).
Los que perjudican la economa nacional con negocios deshonestos
(contrabando, falsificacin, evasin impositiva, etc.) y otras actividades
contrarias al bien comn, siendo la ms cancerigena la corrupcin
institucionalizada.
Los que, mediante una prdica demaggica y oportunista, proponen las
ideologas contrarias a la democracia, como son los extremismos de
izquierda o de derecha (implantando el rgimen de partido nico,
persiguiendo a los disidentes, cerrando medios de comunicacin, auto
atribuyndose plenos poderes, etc.)
Los que menosprecian las inquietudes genuinamente populares y slo
buscan, mediante el voto, la elevacin de su poder poltico o proteger sus
beneficios econmicos.

O sea, la dictadura de cpula, militar y mafiosa, que nos trata de tontos y

para oprimir simulan tener apoyo (irracional y ficticia) del pueblo.
El legislador amparado en sus fueros para cometer hechos punibles, el
juez prevaricador que tiene la proteccin de los padrinos polticos, el
empresario que evade sus impuestos gracias a sus contactos con el gobierno,
el gobernante que se rodea de gente intil y deshonesto son verdaderos
traidores de la democracia.
CUL SERIA EL REMEDIO CONTRA ESTOS MALES QUE ATENTAN
CONTRA LA DEMOCRACIA?.
Las ideologas anti-democrticas prosperan all donde la democracia aparece
dbil o corrompida; el pueblo siempre anhela el bienestar, la libertad y la
seguridad.., y cuando un sistema no le proporciona estos bienes, se aferra a
cualquier salvador, hombre o sistema dictatorial, que siempre se presenta
con la excusa de:
Aplicar rigurosas y ejemplarizadoras sanciones, a fin de extirpar el
mal de raz.
Por nuestra parte, proponemos MS DEMOCRACIA..., es decir, el ejercicio
del civismo y la educacin ciudadana, el castigo a los usurpadores y
corruptos, la transparencia y el control ciudadano, la liberacin de las
trabas discriminatorias y atentatorias de los derechos individuales, etc.
En fin La democracia se hace con ms democracia
LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA
La ideologa o doctrina que ms ha defendido y defiende la libertad es el
LIBERALISMO, con ello no estamos diciendo que el socialismo no defienda
la libertad como valor sino que en caso de controversia entre libertad e
igualdad opta por el deseo de la igualdad, situacin que lo lleva a veces a
adoptar medidas restrictivas a la libertad individual y en el caso del
comunismo inclusive sacrifica totalmente la libertad individual por valores
colectivos.
En cuanto a la forma de gobierno, la DEMOCRACIA es la que ms defiende
la libertad, pues a medida que desaparecen las monarquas absolutas y se
derrocan dictaduras para sustituirlas por gobiernos democrticos, se va
consiguiendo cada vez ms libertad para el ser humano.
Ahora bien como la libertad que tenemos no puede ser absoluta, sino
caeramos al estado de naturaleza al decir de Rousseau, se impone regular a
travs de leyes, no para limitar la libertad de cada uno sino principalmente

para garantizar la libertad de todos dando nacimiento as a lo que

conocemos como libertad poltica.
Para que esta libertad sea efectiva, tambin es condicin indispensable el
reconocimiento de la igualdad poltica de los ciudadanos; vale decir, que no
deben existir prerrogativas ni privilegios a favor de unos y en perjuicio de
otros. Por ejemplo, en algunos pases, solo pueden votar los que tienen
determinada renta; en otros, se priva del derecho al sufragio por motivos
raciales o religiosos, o por ser analfabetos, etc. ... Por ejemplo, e los pases
comunistas, solamente gozaban de derechos polticos los trabajadores o
afiliados del partido nico, en las dictaduras de la extrema derecha suceda
lo mismo, eran elegibles slo los que tenan bendicin del gobierno.
El ejercicio de la libertad poltica sobre la base de la igualdad poltica,
permite al ciudadano la defensa de las dems libertades: de pensamiento,
de reunin, de religin, elecciones libres y mediante el sufragio de elegir y
de ser elegidos libremente, en democracia.
LUCHA POR LA DEMOCRACIA. EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL
PROBLEMA.
Despus de la Primera Guerra Mundial, y an poco antes de su terminacin
-1917-, se van produciendo grandes cambios polticos en Europa. Las
caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que llevan
aparejados la implantacin de formas de gobiernos no democrticas.
1- Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas,
se crea la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas.
2- Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de
MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado Corporativo.
3- Ms tarde, en 1933, como resultado de una aplastante victoria electoral,
triunfa el nacional-socialismo en Alemania, bajo la conduccin de ADOLF
HITLER.
Estos tres sucesos histricos tuvieron honda repercusin en todo el mundo
algunos atemorizados; otros confusos, y los dems sin comprender lo que
verdaderamente suceda, proclamaban que la democracia estaba en crisis,
auguraban su desaparicin como sistema de gobierno y, muchos, o casi
todos, se aprestaban a enrolarse en las nuevas corrientes de ideologas
totalitarias, esencialmente anti-democrticas.
Se proclamaba a boca llena y con nfasis delirante, el reinado de un Nuevo
Orden en el mundo, que poda ser comunista, fascista o nazista. La
ingenuidad de las masas, alentada por la propaganda interesada, lleg a

creer que se haban formado dos frentes ideolgicos, antagnicos e

irreconciliables: De un lado el comunismo y del otro fascismo y nazismo
y soslayaron a la democracia, a la que crean caduca, en estado moribundo,
prxima a desaparecer.
En 1936 Espaa estalla en llamas: La Repblica Espaola es duramente
atacada por militares y civiles que cuentan con el apoyo de la Italia fascista
y de la Alemania nazista. Se produce el derrumbe y triunfa el falangismo:
Espaa queda enrolada en las filas del totalitarismo.
En 1939, comienza la Segunda Guerra Mundial: La Alemania nazi aliada con la
Rusia comunista se reparten el territorio de la democrtica Polonia luego de
arrasarla a sangre y fuego.
Seguidamente, las llamadas potencias
democrticas (Francia, Inglaterra y Estados Unidos), en alianza con la
Rusia sovitica, luchan contra el eje totalitario (Alemania, Italia y Japn),
Estalla la Segunda guerra Mundial (1939-1945), triunfan las potencias
democrticas y la historia vuelve a repetirse: Los ex-aliados de ayer,
Estados Unidos (Democracia Liberal) y Rusia (Dictadura Comunista), cada
cual con sus satlites, se disputan el dominio del mundo, espiando,
amenazando, torturando, etc., uno defendiendo -supuestamente - la
democracia pero fomentando la dictadura de la derecha, otro, defendiendo
supuestamente- la democracia popular, pero fomentando la dictadura de
izquierda.
Entre tanto, China, el pas ms extenso y ms poblado de la tierra, tambin
despus de la segunda guerra mundial cae en manos de los comunistas, y se
divide en china Continental y el anterior gobierno se refugia en Taiwn, y
otras reas del mundo tambin se dividen en comunistas y liberales.
Sigue la guerra fra, con sus golpes de estado, revoluciones, torturas,
amenazas, persecuciones, exiliados, etc., disputndose el dominio del mundo
las dos potencias (EE.UU. y URSS), hasta que en el ao 1989, cae el muro de
Berln: La URSS con sus reformas Glasnost (apertura Poltica) y la
Perestroika (Apertura econmica), se derrumba en 1991 el Comunismo, y
los pases satlites recuperan su independencia. Rusia se democratiza,
Alemania vuelve a unificarse, los estados de Amrica y de Europa, se
desprenden de las Dictaduras sea de la derecha o de la izquierda a las que
estaban sometidas y oprimidas.
CUL ES LA SOLUCIN DE ESTE ENFRENTAMIENTO?.
No creemos que la solucin sea la eterna disputa de superioridad entre
Comunistas y liberales, o la destruccin de un sistema por el otro, por medio

de la guerra, las armas atmicas, nucleares, la intimidacin, la guerra fra,

etc., debemos hallarla frmula para que ambos sistemas puedan coexistir
pacfica y democrticamente.. y para ello, consideramos fundamental la
EDUCACION DEL PUEBLO...
Se debe adoptar como lema: Cambiar armas por escuela... pero no una
educacin de adoctrinamiento, sino una educacin para la libertad, para la
competencia... si damos ese primer paso, los dems vendrn por aadidura.
El CONSEJO DE EUROPA ha declarado en el ao 2005 como el Ao
Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin, invitando a los Estados
miembros a tomar un conjunto de acciones para promover una ciudadana
activa y una cultura democrtica.
LECCION VIII
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:
PERSONA REAL Y PERSONA JURDICA.
EL ESTADO COMO FICCIN Y COMO REALIDAD.
EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS.
LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD.
EL ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA.
ES EL DERECHO CREACIN DEL ESTADO O EXISTE UN DERECHO
ANTERIOR AL ESTADO.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. DISTINTAS TEORAS:
El estado es UNA PERSONA JURIDICA, o sea, le atribuimos una
personalidad (sujeto de derechos y obligaciones), por lo que la actividad del
PODER en el estado se encuentra condicionada por el derecho, sea
formalmente (en los actos de imperio o meramente poltico) o formal y
material en los actos de gestin.
Esta atribucin de personalidad surge con el advenimiento de la poltica
moderna, concibiendo al estado como persona jurdica o personificacin de
la nacin o del pueblo.
Ahora bien, esta organizacin poltica se puede o no considerar como una
persona separada y distinta de los individuos que lo componen?, o
Es una ficcin legal?, o

Aun siendo una abstraccin, representa una realidad jurdica?, al respecto,

surgen varias teoras; pues el problema de la personalidad del Estado es
uno de los temas fundamentales del Derecho Poltico.
a-TEORIA NEGATORIA:
Autores como Duguit NIEGAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO, al
sostener que es un concepto imaginario, pues, el estado no puede tener
voluntad, y el poder del estado no es otra cosa que el poder del ms fuerte...
y todo los dems es artificio para ocultar esa realidad.
b-LA PERSONALIDAD DEL ESTADO COMO FICCIN:
Algunos autores -como SAVIGNY- sostienen que ciertos entes colectivos,
entre ellos el Estado, no tienen personalidad real, pues, solo los hombres
poseen voluntad, y el hecho de que se les considere personas es una
ficcin jurdica, que le permite al Estado actuar frente a otros Estados y
deslindar las responsabilidades de las autoridades, segn acten como
gobernantes o como particulares.
De este modo, -segn la teora de la ficcin legal- el Estado es una persona
jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; pero esta
persona no tiene existencia real, sino que ella es consecuencia de una
ficcin jurdica o ficcin legal, ya que slo la ley podra otorgarle
capacidad a un ser puramente ideal.
Esta teora ha sido prcticamente abandonada en lo que va de ste siglo, por
considerrsela contradictoria:
Si el legislador, es decir el Estado, sera el nico que en definitiva puede
crear la personalidad jurdica, resulta a todas luces contradictoria la
personalidad del Estado.
Ya que el Estado, que todava no existiera como una realidad, aparecera
crendola a si mismo, mediante una ficcin de la ley que el mismo Estado
dictara por necesidad.
Un crculo vicioso interminable al decir de Duguit.
c- LA TEORIA REALISTA:
Sostiene que el Estado es una realidad palpitante, con sus
correspondientes elementos concretos: TERRITORIO, POBLACION,
PODER o DOMINIO, y no una mera ficcin jurdica, nos dice el Prof.
SAGUIER ACEVAL.
Esta teora acepta la personalidad real del Estado.

Pues, como nos dice JELLINEK el estado es una persona jurdica distinta
de sus miembros, como expresin de la realidad de su organizacin.
Si existe, como hemos dicho, el Estado, como una reunin de hombres,
asentados en un territorio, que persiguen un bien comn, y para lograrlo
acta como una unidad organizada, podemos afirmar que ese ente existe y
que tiene personalidad real y no ficticia.
Como muestra de la existencia real del estado, mencionamos que tambin
tiene su fin, o sea puede morir, acaso Esparta o Roma son meras
ficciones?, creo que todos estamos de acuerdo que alguna vez existieron y
ahora han desaparecido.
Traemos a colacin la siguiente reflexin de Rousseau:
Si Esparta y Roma desaparecieron que estado puede albergar la esperanza
de durar para siempre?.
Si queremos formar una Institucin duradera, no pensemos en hacerla
eterna. el mejor constituido morir, poco o mas tarde que otro, si ningn
incidente imprevisto provoca su muerte antes de tiempo, a lo que
agregamos, algo que no existe no puede desaparecer, de este modo nos
adherimos a la escuela alemana y concluimos que el estado si tiene una
existencia real.
d- EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS:
De todo lo expresado surge que el Estado aparece como sujeto de
derechos cuando, como persona colectiva expresa su voluntad a travs de
sus rganos, es decir, el individuo o grupo de individuos que actan en su
representacin conforme a las normas jurdicas.
En consecuencia, el Estado puede adquirir derecho y contraer obligaciones,
tanto en el orden interno como en el internacional.
En lo interno: Puede adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles; puede
crear impuestos percibirlos; asume la obligacin de construir escuelas,
hospitales y realizar obras pblicas diversas, etc.
En lo internacional: Puede firmar tratados o convenios con otros Estados, ya
sea de carcter comercial, cultural, de lmites o de navegacin, pudiendo a
travs de dichos instrumentos adquirir derechos y contraer obligaciones
como persona del Derecho Internacional.
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente.
Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y
descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes.
(Art. 1 de la CN)

e- LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO.

Segn la Doctrina de la doble personalidad el ESTADO POSEE UNA
PERSONALIDAD PUBLICA (actos de imperio) Y UNA PRIVADA (actos de
gestin), en la primera el estado se impone por encima de los Gobernados y
en los actos de gestin se coloca en una pie de igualdad.
Con ello, se justificaba la irresponsabilidad de los actos del estado en los
casos de actuacin como Imperio o Derecho Pblico, y al sbdito solo le
restaba acatar los mandatos del gobernante, pudiendo reclamar solo
aquellos actos del estado que cae en la esfera del Derecho Privado, es
decir, slo los actos de gestin.
Esta teora se ha superado hoy da, pues, LA PERSONALIDAD JURDICA
DEL ESTADO ES INDIVISIBLE; no tiene la doble personalidad que
algunas legislaciones le atribuyen, distinguiendo entre persona jurdica
pblica y persona jurdica privada.
Adems, hoy da, LA RESPONSABILIDAD DEL GOBERNANTE Y DEL
ESTADO SE HALLA CONSAGRADA EN TODAS LAS LEGISLACIONES
MODERNAS, conforme al postulado de ESTADO DE DERECHO, por lo que,
se puede reclamar al estado en casos de daos y perjuicios provocados por
sus actos, sin importar que sean actos de imperio o actos privados.
Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad.
En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el
desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio
de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir
el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto. (Artculo 106 CN)
Es cierto que cabe hacer una distincin entre actos del derecho privado y
actos del derecho pblico, pero ella no implica un desdoblamiento de la
personalidad del Estado.
Esta distincin surge cuando se tiene en cuenta la forma de obrar del
Estado:
Si acta en la esfera del Derecho Pblico, lo hace mediante actos de
imperio; y
Si lo hace en la esfera del Derecho Privado, acta mediante los de gestin,
pero esto reiteramos - no implica desdoblamiento de su personalidad.
EL ESTADO ES SIEMPRE UNA PERSONA PBLICA CON CAPACIDAD
PARA SER SUJETO DE DERECHOS PBLICOS O PRIVADO, es decir, la
esfera de su actividad puede ser regulada por el derecho pblico o por el
derecho privado, segn las circunstancias nos seala Fayt., que el Prof.

Escobar, complementa dicindonos, que es igual que los hombres, que actan
como ciudadanos, comerciantes, padres de familia etc. sin desdoblar
tampoco su personalidad.
En sntesis, la personalidad del estado es nica aunque acte de Jure
Imperio o de Jure Gestionis y lo que se pluraliza o se diversifica es su
actividad y no su personalidad (E. Gamarra), y de acuerdo a la concepcin
moderna, el estado debe actuar conforme a derecho (estado de derecho) y
siempre ser y debe ser responsable de sus actos, civil, penal y
administrativamente.
Siguiendo con esta premisa, si el estado y sus funcionarios estn obligados
a regir sus actos conforme lo dispone el derecho, evidentemente que esto
implica una responsabilidad en todas sus formas.
Esta responsabilidad, el Estado la asume cuando cumple y ejerce su funcin
Administrativa, Legislativa y Judicial (Dr. Arsenio Arguello)
ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA
Norberto Bobbio nos dice... la relacin entre derecho y poltica se hace tan
estrecha, que el derecho se considera como el principal instrumento
mediante el cual las fuerzas polticas que detentan el poder dominante en
una determinada sociedad ejercen su dominio... Tambin, en la misma
sintona, hemos afirmado que el Estado est sujeto sobre un orden
jurdico.
Este orden jurdico est comprendido en la Ley Positiva o Derecho
Positivo, al cual el Estado debe someterse y ajustar todos sus actos, y el
derecho se respalda del poder del estado... surgiendo una relacin umbilical
uno con el otro.
La primera clasificacin hecha por Ulpiano, dividiendo las normas en
derecho pblico y derecho privado, hasta hoy sigue vigente, resaltando
tambin, que en todos los mbitos el estado est sometido al derecho.
Y por sobre todo debe estar sometido a las leyes justas y legtimas.
As tenemos, las normas del Derecho Pblico son las que se aplican al
Estado, a los gobernantes y a sus agentes en sus relaciones entre si y con
los particulares.
Ellas comprenden el Derecho Pblico Internacional y el derecho Pblico
Interno, pues, el Derecho Publico Internacional regula las relaciones entre
los Estados, y el Derecho Pblico Interno tambin llamado Derecho
Constitucional, establece los principios con los cuales el Estado se organiza

para el cumplimiento de sus fines, as como los derechos individuales,

sociales, polticos y econmicos de los habitantes, es decir, regula las
relaciones entre el estado como imperio- y los gobernados -como sbditos.
Y las normas de Derecho Privado son las que regulan las actividades de los
particulares entre s o del estado con los particulares en los actos de
gestiones, sea internamente como externamente, por lo que tambin
hablamos de Derecho Privado nacional e internacional.
Aclarando que en todas las esferas se le exige al estado someterse a la ley,
pues, caso contrario sus actos se tornan nulas... carecen de validez.
La ley suprema de la Repblica es la Constitucin.
Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y
ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones
jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el
derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los
procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que
se tipificarn y penarn en la ley.
Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos
de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella
dispone.
CARECEN DE VALIDEZ TODAS LAS DISPOSICIONES O ACTOS
DEAUTORIDAD OPUESTOS A LO ESTABLECIDO EN ESTA
CONSTITUCIN (Art. 137 de la CN).
ES EL ESTADO CREACIN DEL DERECHO O el DERECHO ES CREACIN
DEL ESTADO?:
En torno a sta cuestin nos hemos adelantado sobre el punto, para resaltar
que el estado no puede no someterse al derecho, por lo que nos remitimos a
las mismas preguntas para destacar otra vez nuestra respuesta:
Para el cumplimiento de sus fines, el ESTADO tiene lmites legales, o mejor
dicho, tambin est sometido al derecho, citando brevemente otra vez cada
una de las teoras.
LOS TOTALITARIOS, generalmente comparten el criterio de que El
ESTADO ha surgido fuera del derecho, por fuerza y dominacin, y que solo
posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico que, por supuesto, ha

sido creacin suya, por ende, no existe derecho fuera del estado y no existe
justificacin alguna para limitarse a su propia creacin.
El primer derecho que conoci el hombre fue la fuerza, y sta es tan
potente, que despus de siglos y siglos de vigencia de la raza humana, ella
continua con mucha actualidad, por lo que la denominaremos: La ley del
Imperio, como contraparte del Imperio de la Ley.. y esa Ley del
Imperio, estuvo representada primero, por la fuerza muscular del hombre,
u hombres, y luego con la fuerza institucionalizada de Dictadores como
Alejandro Magno, Julio Cesar, Napolen, Stalin Mussolini, Hitler, entre
otros muchos, cuya palabra era la ley. (Saguier Guanes).
2- En cambio los JUSNATURALISTAS, sustentan que cronolgicamente el
derecho natural es anterior al ESTADO -la ley eterna dice Santo Toms de
Aquino-, y an admitiendo que hace falta despus un derecho positivo para
determinar al derecho natural, consideran que en primer trmino el estado
al crear el derecho no puede violar el derecho natural, y por sobre todo,
debe someterse a la ley creada.
3- LA HISTORICISTAREALISTA: Como una tercera posicin surgen
doctrinarios como Kelsen y otros, que sostienen que cronolgicamente el
estado y el derecho surgen simultneamente, porque ambos son realidades
de la vida humana y social, que coexisten en reciprocidad necesaria,
implicndose y condicionndose mutuamente. No existe derecho sin estado
ni estado sin derecho.
4- LOS POSITIVISTAS con la TEORIA DE LA AUTOLIMITACIN DEL
ESTADO, aceptan, que si bien el Estado ha surgido anterior al derecho, el
estado se somete al derecho, segn su propia voluntad y decisin, es decir,
el estado crea el derecho positivo, al cual se somete y se imita por su
propia voluntad (es una limitacin artificial y unilateral).
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LECCION IX

LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO.

DIFERENCIA ENTRE LAS FORMAS DE ESTADO Y LAS FORMAS
DE GOBIERNO.

TIPO DE ESTADO ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL;

DISTINCIN ENTRE AMBOS.

RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN POLTICA Y LA

ORGANIZACIN SOCIAL DE UN PUEBLO.

LA OPININ PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL,

FORMACIN DE LA OPININ PBLICA, SUS RGANOS

ESPECFICOS.

LOS PARTIDOS POLTICOS- TEORAS DE LOS PARTIDOS.

ESTADO ACTUAL DE SU DESARROLLO EN AMRICA Y EN

EUROPA.

LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO.

Los tipos de Estado, que han sido estudiadas por gran cantidad de
politlogos, filsofos, profesores y alumnos, se discriminan para establecer
el grado de Descentralizacin o de Centralizacin, segn sea el caso,
teniendo como base el territorio existente en un Estado, en una palabra
como Estado Unitario o Estado Federal o como la Confederacin.
DIFERENCIA
GOBIERNO.

ENTRE

FORMAS

DE

ESTADO

FORMAS

DE

Hay una distincin fundamental a introducir entre lo que se llaman formas

de Estado y formas de Gobierno.
Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de rgimen poltico, y
si entre los elementos que lo componen (poblacin, territorio y poder, y
segn los autores el cuarto elemento Gobierno) hay uno el Gobierno que
importa una estructura de rganos que ejercen las funciones del poder.
Por lo tanto, las Formas de Estado sern las formas de organizacin del
Estado mismo, mientras las Formas de Gobierno sern nicamente las
formas de organizacin del elemento gobierno.
FORMA DE ESTADO.
Para mayor claridad, responden a las preguntas bsicas que se formulan
entre los grandes temas de la poltica, cuando la pregunta se refiere a
CMO MANDA?
El interrogante y su respuesta se hace cargo del modo COMO SE EJERCE
EL PODER, quien quiera sea el titular de ese poder, y cualquiera sea la
forma del gobierno.

Y el modo de ejercer el poder es una cuestin de contenido o sustancial, que

afecta al modo de ser del Estado mismo, o sea, a la forma del Estado.
(Ejemplo, Estado Unitario o centralizado, Descentralizado o federal;
democrtico, totalitario, etc.)
FORMA DE GOBIERNO.
En cambio, cuando otra pregunta se plantea como, QUIN MANDA?, su
correlativa respuesta, se refieren a QUINES SON LOS GOBERNANTES
(quien o quienes ejercen el poder) y, es decir, al modo de organizar la
compleja estructura que componen.
Las formas de gobierno, se ocupa de los titulares del poder, de sus
funciones, de las relaciones entre ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos
que se los denomina rganos del poder (Ejemplo los Gobiernos
Parlamentarios, Presidencialista, etc.)
LAS FORMAS DE ESTADO.
Para entender y conocer CMO SE EJERCE EL PODER (formas de estado),
hay que poner en relacin al elemento PODER con otros elementos del
Estado:
a) Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geogrfico,
nos preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin con el territorio; y
observamos que se puede ejercer en forma poltica mente centralizada o
polticamente descentralizada;
La forma centralizada es la forma de ESTADO UNITARIO: el Estado es
unitario porque su poder se ejerce polticamente centralizado en todo el
territorio.
La forma descentralizada es la forma de ESTADO FEDERAL: el Estado es
federal porque su poder se ejerce polticamente descentralizado con base
territorial, o sea, hay pluralizacin del poder en las zonas territoriales que
componen a ese Estado federal.
b) Cuando relacionamos el poder con la poblacin o elemento humano, nos
preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin con los hombres; y
observamos que se puede ejercer reconocindoles su dignidad, libertad y
derechos, o restringindolos severamente, o negndolos; el reconocimiento
implica la forma de ESTADO DEMOCRTICA; la restriccin implica la
forma de Estado autoritaria la negacin implica la forma de ESTADO
TOTALITARIO.

En consecuencia, al mencionar forma de Estado (cmo se ejerce el

poder), estamos hablando de una Repblica o Estado Unitario, con un nico
centro de poder ejercido mediante las funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales.
Y en cuanto a su forma de Gobierno, es una democracia representativa.
Forma de Estado, tambin puede constituirse en Estado descentralizado o
federal, como la Argentina, Brasil, Estado Unidos.
Son Estados de forma federal, con varios centros do poder en las
Provincias a Estados particulares, pero reconociendo a uno do estos centros
como supremo. En lo que respecta a sus formas do Gobierno, son tambin
democracias representativas.
En sntesis: la diferencia entre formas de Estado y formas de Gobierno
est dada por las respuestas a la preguntas;
- Cmo se ejerce el poder? (para las formas de Estados). Centralizado o
Unitario o Descentralizado o federal.
- Quin ejerce el poder? (para las formas de Gobierno). Presidencial o
Parlamentario (democrticos).

TIPO DE ESTADO: ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL.

ESENCIAL DISTINCIN ENTRE AMBOS.
Tipo de Estado Absoluto.
Como expresramos durante la Edad Media, la lucha interna entre el rey y la
aristocracia feudal concluye con el triunfo de la MONARQUA; as nacen
las monarquas absolutas, primera forma del Estado moderno.
Se lo denomina Absolutista, pues, representa la idea de no someterse a
ninguna autoridad, sea interna (como ser ante los seores feudales de la
poca) ni externa (como ser ante el papado), inclusive, al declararse el Rey
Absoluto, se desliga de las leyes, y se pone encima de todos, valga la
redundancia, sin restriccin alguna.
El estado absolutista responde a la exigencia de la poca, para
independizarse del papado y dominar a los seores feudales del Medioevo,
siendo electiva en los primeros tiempos, para posteriormente ser
hereditario.
La principal caracterstica del Estado absolutista, consiste en la
concentracin en manos del rey de todas las funciones gubernativas, de
modo exclusivo.

El rey gobernaba, dispensaba favores, diriga el ejrcito, manejaba la

economa: En una palabra, manejaba el Estado como cosa propia, sin
interferencia ni control de nadie.
EL ESTADO SOY YO, exclamaba LUIS XIV... Y como todo gobierno
autocrtico, poda manejar en forma tirnica o no (dependiendo de las
circunstancias, como lo enseaba Maquiavelo).
Este tipo de Estado subsisti hasta la Revolucin Francesa, que termin con
l, conforme lo habamos adelantado.
La participacin del Estado absoluto tuvo consecuencias importantes,
entre ellas, el establecimiento de la nocin de soberana como cualidad del
poder no subordinada a ningn otro poder exterior o interior, as como, la
organizacin de los estados nacionales.
La justificacin del Estado absolutista se fundaba en fundamentos de
carcter religioso (monarquas de origen divino) por tanto solo deba rendir
cuanta a Dios, y en el contractualismo de Hobbes, en el supuesto de que los
hombres empearon su libertad a favor del Rey, en forma absoluta e
irrevocable.
Tipo de Estado Constitucional.
Contrariamente a los que significa absolutismo, el constitucionalismo es
el movimiento jurdico-poltico consagrado a partir de las Revoluciones
Americana y Francesa, que anteriormente haba tenido ya comienzo en
Inglaterra, tendiente a instaurar un rgimen Institucional basado en el
reconocimiento de ciertos principios y garantas al Individuo, que configuren
lo que se ha llamado Estado de Derecho, en donde SE LIMITA EL PODER
ESTATAL.
Hemos citado como antecedentes, la CARTA MAGNA DE 1215 de Juan Sin
tierra, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la
Francia Revolucionaria de 1789, y la Independencia y Constitucin
Americana, entre otros.
En concreto, podemos decir que el movimiento constitucionalista ha
buscado y ha realizado la organizacin de la vida poltica de los pueblos,
recorriendo una larga trayectoria.
Al iniciarse la edad contempornea, el constitucionalismo toma cuerpo con
las mencionadas revoluciones (americana y francesa, de 1776 y 1789,
respectivamente).

Con ellas nace el constitucionalismo moderno, al que tambin llamamos

clsico.
El Estado constitucional moderno presenta la siguiente caracterstica:
a- El Estado Constitucional, se funda en una Constitucin (asamblea
constituyente).
b- La Constitucin del Estado moderno adopta la forma escrita y rgida,
para afianzar la seguridad jurdica.
d- Consagra la divisin o separacin de los Poderes (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial), pero manteniendo entre ellos una lgica independencia y un
razonable equilibrio y coordinacin.
e- Se establece el principio de legalidad, en virtud del cual los individuos
obedecen a mandatos legales y no a voluntad de los gobernantes por si
mismos.
f- Se establecen los derechos, garantas y obligaciones que el individuo
tiene frente al Estado y como integrante del Estado.
g- Se establece que la soberana reside nica y exclusivamente en el
pueblo determinndose la forma de su ejercicio. Ej. Segn la Constitucin
Nacional lo es a travs de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
h- Los cargos son electivos y temporales, y en general, todos los principios
del sistema republicano.
ESENCIAL, DISTINCIN ENTRE AMBAS.
El Estado Constitucional se configura como el instrumento constituido por el
conjunto de normas, gracias a las cuales todos los poderes se encuentran
sujetos a la ley, en el doble sentido que todos los poderes, tambin aquellos
de mayora, slo pueden ejercerse en las formas establecidas por las
normas formales y estn, adems, sujetos a normas sustanciales que
imponen limites y vnculos a los contenidos de sus decisiones para tutelar los
derechos de todos los individuos.
El estado constitucional no es cualquier estado, sino aquel que se identifica
por: El carcter vinculante de la Constitucin Poltica, la supremaca o
superioridad jerrquica de la Constitucin en el sistema de fuentes del
derecho, la eficacia y aplicacin inmediata de la constitucin, la garanta
jurisdiccional de la Constitucin, su denso contenido normativo y la rigidez
constitucional
Existe una estrecha relacin entre el constitucionalismo y la democracia. El
estado Constitucional permite enriquecer el concepto de democracia.
A diferencia del Estado Absoluto que supone: un territorio unificado, un
solo ejrcito, una nica burocracia, un centro nico de poder encargado de

legislar y aplicar la legislacin constituyen la base de su estructura. El Rey

concentra todas las funciones.
RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN
ORGANIZACIN SOCIAL DE UN PUEBLO

POLTICA

LA

El estado es una forma de vida social, una forma de convivencia humana y,

en cuanto formacin social, conducta humana organizada.
Somos parte de l y l es parte de nosotros.
Su actividad es actividad humana que adquiere sentido en la medida en que
actuamos o ajustamos nuestra vida, nuestra manera de vivir al orden y a la
organizacin que representa.
Formamos parte de l en la medida en que l forma parte de nosotros.
Las relaciones polticas son relaciones humanas, son forma de vida social
humana.
La organizacin que representa tiene vida y efectividad cuando nuestra
conducta corresponde a ese sistema de convivencia.
Deja de tener efectividad cuando nuestra manera de vivir cambia o se
transforma.
En esencia, sus cambios y transformaciones son las transformaciones y
cambios de nuestra forma de vida colectiva.
La realidad social como lo afirma Hermann Heller, es efectividad humana, es
realidad efectuada por el hombre, actuando bajo condiciones naturales y
culturales del mundo que lo circunda.
Esto no implica negar la individualidad humana, reducir al hombre a mero
portador de una funcin social, sino establecer con claridad que un sector
de su vida es vida humana social.
A ello corresponde la realidad social, de la que es un sector la realidad
poltica.
De su efectividad surgen las organizaciones y estructuras, y por
consiguiente, el Estado.
La dimensin histrica del mundo social adquiere sentido y significacin
como forma vital de la existencia humana; a la vez, sta tiene sentido y
significacin slo a travs de aquella.
La ntima correlacin entre ambas es consecuencia de la actividad humana.
El hombre tiene individualidad y la posibilidad de plena personalidad.
Tampoco quiere decir que la organizacin social y poltica requiera la

conformacin absoluta, constante y unnime de todos los hombres en todas

las circunstancias.
La sociedad es un sistema de tensiones de las fuerzas sociales y de los
intereses que configuran la realidad social.
El complejo de las relaciones humanas, en la realidad efectiva, se
descompone en fuerzas de cooperacin y solidaridad que unen a cada uno de
los miembros con el todo social, proporcionando cohesin y durabilidad al
orden social; y en fuerzas de disyuncin y antagonismo, que los contraponen
y dividen, generando formas de resistencia o de insurreccin latente, virtual
o real, contra ese orden o sistema social.
En el seno de una y otra opera lo esttico y lo dinmico del proceso social y
poltico.
La Organizacin Social De Un Pueblo.
Como forma de organizacin poltica y social el Estado Democrtico Social
de Derecho mantiene muchas instituciones y credos o doctrinas del
Estado Liberal, pero agregndole otros contendidos de carcter social,
caracterizndose por:
1- Mantener un rgimen de libertad civil y poltica.
2- Asegurar las expresiones de la voluntad popular mediante el sufragio
universal, libre y secreto.
3- Planificar racionalmente la economa.
4- Establecer un rgimen de derechos sociales.
5- Aumentar el mbito de intervencin del poder poltico en las actividades
sociales econmicas, para asegurar el bienestar general.
6- Fundarse la existencia de varios partidos polticos, los cuales, por
mtodos democrticos, participan en la formacin de las autoridades
electivas y en la orientacin de la poltica nacional.
7- Mantener la separacin funcional de los Poderes del Estado, en base a la
independencia y el equilibrio entre los mismos.
8- Consagrar el imperio de la ley y del derecho social.
9- Desarrollar la personalidad del individuo cualquiera sea su origen o
estado presente, suprimiendo la explotacin, protegindolo contra los
privilegios, asegurando igualdad de oportunidades, y el derecho a la vida, a
la libertad con las limitaciones necesarias, mediante un nivel de vida que le
permita vivir dignamente.

LA OPINION PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL.

FORMACIN
DE
LA
OPININ
PBLICA.
SUS
RGANOS
ESPECFICOS.
Sabemos que nuestra mente se encuentra en distintos grados o situaciones
frente a un hecho:
Si la mente est tan segura de lo que est pensando, decimos que tiene
CERTEZA (conviccin sobre algo sin que esa certeza corresponda o no
realmente a la verdad de los hechos); y
Si la mente se halla insegura, pero, tiene un punto de vista o parecer sobre
la cosa, entonces decimos que tiene una OPINION (ste parecer admite
equvocos), ahora;
Si la mente tiene dos alternativas y no sabe por cual de los conceptos
decidirse, decimos que tiene una DUDA, y;
Si la mente no sabe nada sobre el hecho que se le plantea decimos que
IGNORA... es decir, que no sabe.
Dependiendo del hecho que se nos plantea, nuestra mente puede tener
CERTEZA, OPINION, DUDA o IGNORANCIA.
As, tenemos que la OPININ es el parecer sobre algo, y para que sea una
opinin pblica debe trascender lo individual, debe ser un pensar colectivo
sobre un hecho.
Ahora tenemos que saber cundo una opinin es pblica, es decir, qu
sentido tiene el adjetivo pblica.
Aqu se ha intentado dar tres respuestas posibles:
a) unos dicen que tal o cual opinin es pblica en razn del sujeto que
opina; cuando quien opina es el pblico, la opinin es pblica, lo que equivale
ms o menos a afirmar que opinin pblica quiere decir opinin del pblico;
b) otros dicen que tal o cual opinin es pblica en razn del objeto sobre el
cual se opina; cuando se opina sobre algo que interesa a una generalidad
indeterminada del grupo social por ej. sobre la poltica la opinin es
pblica, con lo que opinin pblica quiere decir opinin sobre un asunto
pblico;
c) los terceros sostienen que una opinin es pblica, no por el sujeto ni por
el objeto, sino por la forma y los caracteres de exteriorizacin que esa
opinin tiene, es decir, por su naturaleza pblica o privada.
A nosotros nos interesa la opinin o parecer sobre los hechos y actos
polticos, a la que se denomina OPINION PBLICA POLITICA.

As el objeto de la opinin pblica poltica, es el conjunto de fenmenos

polticos, el estado, el poder, la legitimidad del rgimen, la forma de
gobierno, las medidas adoptadas por el gobierno, etc.
Por ello entre los factores de la dinmica poltica que tiene carcter de
fuerza poltica se halla la opinin pblica, pues, incide en el quehacer
Poltico, en su dinmica. Reiteramos que la opinin pblica en sentido
amplio es la opinin o parecer colectiva sobre algo, como ser la moda, la
religin, el arte, el ftbol.
En cambio la Opinin Pblica Poltica, es la manifestacin de un estado de
conciencia colectiva sobre cuestiones vinculadas al inters poltico, como
ser sobre el estado, la forma de gobierno, la legitimidad del poder, etc., es
decir, se ocupa de la poltica, opina sobre la poltica, y como toda opinin
admite confrontacin.
Es una fuerza colectiva, difusa, no organizada y consciente, que incide en el
quehacer poltico, le da dinamismo.
Debe tenerse presente siempre que; adems de opinin poltica o juicios
y pareceres diversos-, es pblica, vale decir, se transforma en un pensar
colectivo que influye en la vida poltica.
En un Estado constitucional, democrtico, la opinin pblica se forma con el
reflejo de la actuacin de los pensadores y lderes polticos, de los
escritores, la enseanza, los grupos religiosos, culturales y artsticos, los
partidos polticos, en su visin sobre cuestiones de estado.
Es decir, en el hombre que forma un grupo de opinin sobre la poltica,
como son los PARTIDOS POLITICOS, LAS ONGS, LOS MEDIDOS DE
COMUNICACIN, LOS CENTROS EDUCATIVOS, LOS SINDICATOS, LA
IGLESIA.
Y como generan una opinin pblica?.
Estos sectores que inician o apoyan movimientos para la formacin de la
opinin pblica, se valen de todos los medios de difusin del pensamiento
que son conocidos: Escrito, radial, televisivo, internet, chat, altoparlantes,
cuchicheos, discursos, volantes, panfletos, libros, conferencias, debates,
tertulias, el lugar de trabajo.
Es decir, en el lugar que fuere (iglesia, club, plaza, universidad, calle, etc.) y
de la forma que sea, con tal de llegar al pblico, al pueblo, a la gente sobre
un mismo hecho.
Lo ms lgico es que haya otro grupo de opinin sobre el mismo tema,
entonces, tenemos la confrontacin, el debate, el punto de vista de tal o
cual grupo sobre un punto en especifico, por ej. La Privatizacin de

empresas estatales, tendr un grupo de opinin favorable (como ser los

empresarios, usuarios, los liberales, etc.) y un grupo de opinin contrario,
como seran los sindicatos, los movimientos obreros, los socialistas, etc.
Cuando se quiere lograr la adhesin o apego a la idea difundida estamos ante
una propaganda, que es la forma de persuadir al pblico a fin de que
adhiera a determinadas ideas, gustos o programas, a veces, hasta falseando
la informacin o acomodando al inters de uno.., por lo que, no debemos
confundir opinin con propaganda, aunque se puede recurrir a la propaganda
para difundir una opinin.
En un Estado democrtico la difusin de las ideas debe ser libre y para ello
debe estar expresamente garantizada por la Constitucin y las leyes.
LAS PRESIONES SOBRE
FACTORES DE PODER.

EL

PODER.

GRUPOS

DE

PRESIN

LA PRESIN es una fuerza o influencia que tiende a condicionar y motivar

la toma de decisiones por parte de quienes ejercen el poder, con el fin de
que esas decisiones satisfagan los intereses que importan a aquel que
presiona.
Las presiones que reciben el poder o el titular del poder influyen o gravitan
sobre el gobernante en sus decisiones, para satisfacer ciertos intereses o
pedidos de los grupos de presin y los factores de poder.
GRUPO DE PRESIN: Es la asociacin o grupo organizado de personas o
instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus
miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del
poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines.
Es decir, estamos hablando de un GRUPO QUE PRESIONA AL
GOBERNANTE valindose de una tcnica (amenaza, manifestaciones,
soborno, etc.), para conseguir o asegurar ciertos beneficios (leyes
favorables, nombramientos, privilegios, etc.).
Y en la historia encontramos sendos grupos de presin o EL PODER DETRS
DEL PODER, como ser: la milicia, los sindicatos, las cmaras empresariales,
organizaciones campesinas, movimientos sociales, etc., que directa e
indirectamente influyen en los gobernantes buscando un beneficio para su
grupo.
Los Grupos de Presin se caracterizan por ser: Un grupo organizado, que
expresa conscientemente sus intereses parciales o particulares, ejerciendo
presin sobre el poder pblico para obtener sus fines.

No buscan ejercer por s mismos el poder pblico y no asumen la

responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.
FACTORES DE PODER (Partidos o Movimientos Polticos). Se diferencia del
Factor De Poder, que como agentes de la poltica tambin presionan al
poder, pero tienen una perspectiva general sobre la poltica, como ser los
Partidos y Movimientos Polticos, y no parcializada como los grupos de
presin.
CLASES DE GRUPO DE PRESIN. Los Grupos de Presin pueden ser un
grupo permanente, ocasional, transitorio, etc., filantrpico, mafioso, etc.,
por ello extraemos de la pgina Biblioteca Catlica, la siguiente sntesis
para su clasificacin:
Los Grupos de Presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes
criterios:
a- GRUPOS DE PERSONAS Y GRUPOS DE ORGANIZACIONES: Este
criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados
por personas naturales y los integrados por organizaciones. Los grupos
integrados por personas seran los sindicatos, las asociaciones gremiales,
profesionales, de vecinos, y asociaciones similares. Incluyen las
federaciones y confederaciones.
b- GRUPOS DE MASAS Y GRUPOS DE CUADROS: Los grupos de presin de
masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una
organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y
regulares. Por ejemplo las organizaciones sindicales de trabajadores
industriales o de campesinos.
Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad
pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones
de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas,
etc.).
c- GRUPOS DE PRESIN EXCLUSIVOS Y GRUPOS DE PRESIN
PARCIALES: Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de
ser para constituirse es ejercer presin (Los lobbies en Estados Unidos).
Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es
utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo
ella la nica finalidad del grupo.
Generalmente presionan cuando el gobierno se opone a dictar una ley que
solicitan, o al revs, para que no sea sancionada una ley, no se ejecute un
acto administrativo que perjudique a los mismos, etc., pero una vez
conseguido el fin, vuelven a sus actividades normales. Por ejemplo las

asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones

empresariales, etc., que presionan cuando se trata una ley que afecta a los
mismos.
d- GRUPOS DE PRESIN PRIVADOS Y GRUPOS DE PRESIN PBLICOS:
Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la
sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o
agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder
gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las
fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).
e- GRUPOS DE PRESIN NACIONALES Y GRUPOS DE PRESIN
INTERNACIONALES: Los grupos de presin nacionales son aquellos que
desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado.
Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los
lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con
las organizaciones internacionales.
f- GRUPOS DE PRESIN DIRECTOS Y GRUPOS DE PRESIN
INDIRECTOS: Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su
propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales,
asociaciones sindicales).
Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia
a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).
g- LOS GRUPOS DE PRESIN MATERIAL Y LOS GRUPOS DE PRESIN
MORAL:
Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos...
asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias.
Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material
generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de
precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden
ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas
previsionales, entre otras).
Los grupos de presin utilizan principalmente tres formas o tipos de
presin: La persuasin, la corrupcin, y la intimidacin.
a- LA PERSUASION. Esta forma de presin se emplea la informacin y la
propaganda con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el
bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o
sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.

b- LA INTIMIDACION. Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza

velada o abierta del uso de, la fuerza o de no colaboracin con el gobierno
en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.
c- LA CORRUPCION. Constituye ste el mecanismo ms contrario al
ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico,
utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin,
poltica favorable al grupo de presin.
En el caso de PARAGUAY, sea de hecho o de derecho, existen grupos
privados o estatales que ejercen enorme influencia sobre los gobernantes,
sea de adentro o de afuera, de los cuales podemos citar en primer lugar a:
Los SINDICATOS, que con presiones de paro mantienen sus privilegios al
decir del Sandinista Daniel Ortega Gobernando desde abajo.
LAS FUERZAS MILITARES, quienes desde el fin de la Guerra del Chaco,
respaldaron su gobierno con el apoyo incondicional de las Fuerzas Militares,
muchas veces destacndose ms un sector como la Poderosa Caballera,
Escolta presidencial o directamente la figura de uno de los comandantes
de turno.
La IGLESIA no escapa del fuerte poder que tiene sobre los gobernantes,
sea para mantener sus privilegios (subsidios, exoneraciones fiscales, etc.)
como para evitar la sancin de leyes laicas (de divorcio, de abortos, de
educacin sexual, etc.), incluyendo no solamente a la Iglesia Catlica sino
tambin a las dems confesiones
Los MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, que siempre directa o
subliminalmente apoyan al partido gobernante a cambios de jugosas coimas
en concepto de publicidad o silencio, o aprovechndose del podero
econmico e influencia manejan o manipulan la opinin pblica hacia un
sector.

LOS PARTIDOS POLTICOS.

El trmino partido es participio pasivo de partir, del latn PARTIRE, que
significa dividir en partes. De donde partido es una parte de la opinin y de
la actividad poltica. Desde la antigedad los miembros de la sociedad se
dividieron en grupos diferenciados que sostenan posiciones comunes a
todos sus integrantes.
En la polis griega los ciudadanos tenan participacin activa en la vida
poltica y expresaban sus opiniones votando en la Asamblea, en donde se
aprobaban las leyes. En esa oportunidad se formaban grupos de opinin en

favor o en contra de determinados proyectos. Sin embargo, estas facciones

circunstanciales no representaban el concepto de partido poltico que existe
en la actualidad.
De hecho, los verdaderos partidos datan de hace apenas desde los aos
1850. Hasta 1850, ningn pas del mundo (con excepcin de los Estados
Unidos, Partido Demcrata-Republicano 1792 y Partido Federalista 1792)
conoca partidos polticos en el sentido moderno de la palabra: haba
tendencias de opiniones, clubes populares, asociaciones de pensamiento,
grupos parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos.
La aparicin y formacin de los partidos polticos modernos se encuentra
estrechamente vinculada a la afirmacin del SISTEMA PARLAMENTARIO
y la consolidacin del SUFRAGIO POPULAR. Estas instituciones dan origen
a los partidos organizados y permanentes, asegurando su estabilidad.
Los partidos polticos han nacido y se han desarrollado al mismo tiempo que
los procesos electorales y parlamentarios. Aparecieron en un principio bajo
la forma de COMITS ELECTORALES, que se encargaban al mismo tiempo,
de dar a un candidato el apoyo poltico y de reunir los fondos necesarios
para la campaa.
En el marco de las Asambleas o procesos electorales, se vio as
desarrollarse grupos parlamentarios, que reunan a los diputados de la
misma tendencia con vistas a una accin comn. Este acercamiento de los
diputados en la cspide originaba naturalmente tentativas o necesidad de la
federacin o unin de sus comits electorales de base; as se crearon los
primeros partidos polticos.
En los ESTADOS UNIDOS, ante la necesidad de ponerse de acuerdo a
escala nacional para consensuar la eleccin de un candidato presidencial y
con miras de hacer una campaa electoral en un marco gigantesco,
asimismo, la de hacer designar en el plano local un gran nmero de
candidatos para mltiples funciones electivas, confirieron a los partidos
polticos una fisonoma particular, pero siempre muy vinculado a las
elecciones.
Sin embargo, posteriormente los partidos polticos, fueron utilizados por
regmenes polticos sin elecciones ni parlamentos, o por regmenes con seudo
elecciones y seudo parlamento, donde un nico candidato afronta los
sufragios de los electores y donde el nico partido ocupa todos los escaos
de diputados.
Se reconoce aqu los sistemas de partido nico, expresin curiosamente
contradictoria en sus trminos, puesto que el partido (PARS) pretende
expresar en este caso a la nacin entera.

Incluso en este marco deformado, la aparicin de los partidos continu

vinculado al desarrollo de las elecciones y del Parlamento. El partido nico
era precisamente el medio para una dictadura de establecer apariencias de
procedimientos electorales y parlamentarios, de ofrecer una fachada
democrtica. Se comprobar, por otra parte, que la frontera entre
regmenes de partido nico y regmenes de pluralismo no ha sido nunca
delimitada de manera precisa (m. Duverger).
Los partidos polticos, con el alcance y las caractersticas que hoy
conocemos, son un fenmeno propio del siglo XX. Es as como Snchez
Agesta afirma que el partido es un fenmeno original del estado de nuestro
siglo, que recibe como legado del siglo XIX. Esto significa que
anteriormente ha habido grupos y facciones con diferentes ideologas
polticas, pero sin los rasgos tpicos del partido poltico y, sobre todo, sin
que la actividad de aquellos grupos haya desplegado la fuerza poltica que
actualmente ponen en funcionamiento los partidos dentro de la dinmica del
poder estatal.
El partido es una asociacin con fines polticos muy precisos. El partido
poltico, est enmarcado en el mbito de las asociaciones. El grupo o
asociacin de individuos se organiza en torno de una ideologa poltica comn
y de un proyecto poltico, con un fin especfico que puede ser:
a- llegar al poder para cumplir desde l esa ideologa y ese proyecto, o bien:
b- influir sobre el poder y participar en su dinmica de alguna manera,
conforme a una ideologa o proyecto.
c- controlar el ejercicio del poder que est a cargo de hombres de otros
partidos.
En el Estado contemporneo; puede definirse como un estado de partidos.
Los enfoques sobre los asuntos y las decisiones de gobierno, al mismo
tiempo que la tcnica electoral, requieren la organizacin de la sociedad en
partidos permanentes, cada uno con su programa doctrinario y de accin.
Si bien no siempre un partido aspira al poder o tiene posibilidad de llegar al
poder, todo partido se caracteriza por la intencin y el fin de llevar a cabo
una accin eficaz sobre el poder, tanto de gravitacin corno de control u
oposicin.
El anlisis de los partidos polticos puede dividirse en tres enfoques: uno
sociolgico, otro poltico, y otro jurdico.

a) Desde el punto de vista sociolgico, un partido poltico debe tener una

ideologa poltica completa o total.
Una visin poltica general, propia del partido, diferente a la de otros
partidos.
Cada partido debe elaborar una ideologa y un proyecto poltico diferente.
La pluralidad de partidos supone la divisin de una sociedad en ideologas
distintas e intereses diferentes.
Eso no quiere decir que el pluralismo partidario carezca necesariamente de
ciertas bases mnimas comunes en las que todos los partidos participen
dentro de la competencia y la lucha polticas.
b) Desde el punto de vista poltico el partido es un factor con calidad de
fuerza poltica organizada y permanente. Sin ser un rgano del estado, el
partido es un sujeto auxiliar del estado, insertado en la dinmica del poder.
c) Desde el punto de vista Jurdico. El partido poltico, una vez reconocido
por el estado, ostenta la naturaleza de una persona jurdica de derecho
pblico.
CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS.
Los partidos han sido clasificados con diferentes criterios:
a) Partidos de cuadro y partidos de masa responden a caractersticas
distintas; el partido de cuadros, que algunos llaman partido de opinin, se
preocupa ms por la calidad de afiliados que por su cantidad, buscando
integrarse con notables y asumiendo una ideologa que no es rgida ni
dogmtica; el partido de masa trata de agrupar el mayor nmero de
adherentes, y es generalmente centralista, autoritario y rgido. En alguna
medida, la dicotoma de partidos de cuadros y partidos de masa puede
corresponder, respectivamente, a la de partidos cuya base fundamental es
una doctrina, y a la de partidos que se forman primordialmente en torno de
un hombre lder o jefe con adhesin irracional a su persona ms que a
sus ideas o a su programa.
b) Partidos de derecha, de izquierda o de centro, segn sean
preponderantemente conservadores, socializantes o intermedios.
c) Partidos nacionales e internacionales, segn surjan y se delimiten
dentro de un estado, o a nivel universal (el partido comunista, pese a su

fraccionamiento en partidos nacionales, es un partido internacional

repartido en varios estados).
d) Partidos puros e impuros, segn que en su ideologa y proyecto polticos
atiendan a la generalidad de la poltica en todos sus aspectos, o que se
reduzcan a intereses exclusivos de un sector de la sociedad, como los
partidos de clase, de raza, etc.
e) Partidos de lucha en el rgimen y de lucha sobre o contra el
rgimen los primeros acatan resolver los conflictos y antagonismos dentro
del rgimen, sin negar su legitimidad ni pretender la destruccin de sus
instituciones; los segundos impugnan esa legitimidad y quieren aniquilar el
rgimen para cambiarlo por otro.
f) Partidos de gobierno y de oposicin, segn que se hallen en el poder o
no.
g) Pluralista; o Monopartidista, segn el nmero de partidos que compone:
El sistema pluralista, que presupone ms de un partido, se subdivide en:
1) bipartidista o dualista, cuando el juego poltico se desarrolla entre dos
partidos equivalentes en fuerza, existiendo otros que no participan con
similar intensidad, o cuando directamente hay slo dos, que pueden tener
fuerza equivalente o desigual;
2) pluripartidista o multipartidista, cuando el juego poltico se desarrolla
entre ms de dos partidos con posibilidades similares para todos.
El sistema pluralista, tanto en su versin bipartidista o dualista como en su
versin pluri o multipartidista, se caracteriza por resolver la competencia,
el antagonismo y la lucha mediante la participacin de todos, la alternacin
en el poder, el acceso a las bancas del parlamento, etc. Cuando en el juego
de concurrencia, uno entre varios partidos alcanza tanta fuerza que se
distancia mucho de los dems, o directamente los excluye durante largo
tiempo del poder, ya hay que hablar de partido dominante.
El sistema Monopartidista es un sistema de partido nico, sea que los
dems falten porque espontneamente no se forman en el seno de la
sociedad, sea porque legalmente estn prohibidos, sea porque el estado
condicione la situacin de tal modo que se vean hostilizados, dificultados, en
inferioridad respecto al partido oficial, etc. Entre el sistema pluripartidista

y el monopartidista, se ubica el sistema de partido dominante, que se

caracteriza porque existiendo ms de un partido, hay uno entre varios que
tiene frente a sus rivales una fuerza poltica sumamente mayor, que le
permite detentar el poder durante largos perodos con exclusin de los
otros, o que deja a stos tan slo minoras de escaso peso y gravitacin.
Finalmente, podemos afirmar que el sistema de partido nico impuesto por
el estado o condicionado por l, no es compatible con la democracia, sino que
tipifica un rasgo vital del totalitarismo.

ESTADO ACTUAL DE SU DESARROLLO EN AMRICA Y EN EUROPA.

Actualmente se puede disear una DEMOCRACIA DE PARTIDOS
(Partidocracia) y una DEMOCRACIA SIN PARTIDOS o Pblico.
La PARTIDOCRACIA presupone la existencia de partidos polticos para que
sirvan de vehculos de la voluntad popular libremente expresada; pues, los
Partidos constituyen una Institucin permanente lo que evita que las
Instituciones del estado, sean llevadas por la corriente del momento y sea
dominada por los ms fuertes (mafia, fuerzas militares, populistas, etc.).
He ah, la importancia fundamental de los partidos polticos en la
democracia, SIN PARTIDO POLITICO NO EXISTE NI HABRA
ESTABILIDAD NI DEMOCRACIA, pues, no se generar ideas, no se
propondrn programas a largo plazo ni se buscar conciliar los intereses de
todos los sectores.
EL PARTIDO POLITICO OFRECE ESTABILIDAD y GARANTIZA EL
PLURALISMO y LA DEMOCRACIA.
Tal vez, por ello, que los otros grupos de poder atacan al sistema de
partidos o a la Partidocracia.
Lo hacen los sindicalistas que solo quieren que exista sindicatos dominados
por ellos, lo hacen los militares, que as, con cuartelazos quieren imponer su
dominio, lo hacen los empresarios que desean manejar con su capital y
decisiones en cuatro paredes la cuestin del pas, lo hacen los lideres
mesinicos que no desean partidos polticos porque ah encontrar
cuestionamientos y debates a sus ideas, sus deseos, etc.
Aquellos que pregonan la Democracia sin Partidos o el Sistema Pblico
imaginan un estado en donde no exista fidelidad partidaria, en donde se
vote a la persona, a la imagen, y la prensa se ubique en un plano neutral.

Denuncian que en la Democracia de Partido o PARTIDOCRACIA con el

sufragio universal, surgen partidos de masas, se vota al partido, el voto se
halla condicionado por el Status econmico, el hombre est ligado a la
ideologa de su partido, el partido tiene su propia prensa, etc.
Es que, an en la Partidocracia el elector debe elegir de acuerdo a su
conciencia, tratando de elegir al mejor... por lo que tomamos partido por la
Partidocracia.
Y existe autorizado temor de que el oportunismo y los liderazgos
ocasionales sin respaldo de una asociacin permanente pueden ser mucho
ms peligrosos que los sistemas de partidos, por lo que muchos se vuelcan
otra vez hacia la Partidocracia.
Tambin, acogiendo los reclamos de aquellos que no aceptan adherirse a un
Partido Poltico, el propio sistema establece la figura de los
MOVIMIENTOS INDEPENDIENTES para cubrir ese vaco momentneo.
Y decimos momentneo, pues, si el Movimiento independiente logra xito
posteriormente se transforma en nuevo partido poltico, caso contrario
desaparece y sus representantes se encuentran sin representados
(dejndoseles libremente en sus actuaciones, que deviene en ausencia de
rendir cuenta, responsabilidad, etc.), situacin que no se da en el partido,
pues, en un partido polticoresponsable existe disciplina partidaria y
los responsables son sancionados internamente (suspensin, expulsin,
multa, etc.) yen todo caso, el afiliado tendr la oportunidad de pasar las
facturas a aquellos que fallan a sus electores, a travs del Voto castigo.
En el Estado constitucional y democrtico, los partidos polticos participan
activamente en la designacin de las autoridades electivas y en la
orientacin de la poltica nacional, es por ello, que se habla de un
Partidocracia o Estado de partidos.
Los partidos constituyen una de las formas principales de expresin de la
opinin pblica, a travs de la propaganda polttjca que da a conocer sus
ideas y programas. Por ello que en los estados democrtico existe
pluralidad de partidos.
En cambio, en los Estados totalitarios solo juegan el papel que justifica la
actuacin de la camarilla dominante.
Existe solo el partido nico, como lo fue la URSS, y lo sigue siendo China,
Cuba, Corea del Norte, etc., y como siguen amenazando los Autoritarios de
hoy con sus nuevas pero viejas propuestas... alegando que la UNIDAD
fortalecer la independencia, la revolucin, etc. , pues, como todo rgimen

totalitario no admiten que haya un mnimo de control de parte de cualquier

grupo de opinin.
En los regmenes totalitarios, tampoco existe Partidos Polticos Pluralistas,
an cuando se autodenominen democracias populares y surgen varios
partidos de la misma lnea, puesto que all la opinin pblica est
reglamentada y dirigida segn los dogmas del nico partido permitido, y el
solo hecho de proclamar ideas distintas, es sinnimo de tortura,
persecuciones, y estigma de vendepatrias.
Entonces, el partido poltico no acta para funcionar de vehculo al pueblo
sino de amordazador.
La actuacin de los partidos polticos, como rganos de la democracia, debe
responder a los verdaderos intereses nacionales de cada pas, y, como tales,
sus programas e idearios si bien pueden tener datos de coincidencia con
los otros pases- no deben obedecer directivas forneas o exteriores ni
responder a caprichos personales.
La Constitucin paraguaya como hemos sealado garantiza la formacin y
actuacin de partidos polticos, para participar, por mtodos democrticos,
en la designacin de las autoridades electivas y en la orientacin de la
poltica nacional. No se admitir la formacin ni el funcionamiento de
partido poltico alguno que tuviere por propsito destruir el rgimen
republicano y democrtico representativo de gobierno. Vale decir, no se
permitir la existencia de partidos totalitarios, que son la negacin de la
democracia y del pluripartidismo.
EN LA ACTUALIDAD as como lo fue en el siglo XX- se discute si dentro
de un mismo Estado, si pueden coexistir los partidos democrticas y
totalitarias? (sea de la ideologa que fuere).
Para algunos es un mito; si el Estado es democrtico y lo permite, se estara
cavando su propia sepultura, pues, si el totalitarismo triunfa plenamente, lo
primero que har ser suprimir los dems partidos polticos... y
lastimosamente abundan los ejemplos sobre este punto como el partido
Nazi, el fascismo, el comunismo, etc..
Nosotros somos lo contrario de los partidos polticos de burguesa. Ellos
temen hablar de la extincin de las clases, de la extincin del poder estatal
y de los partidos. Nosotros, al revs, declaramos de manera abierta que
luchamos con energa precisamente para crear las condiciones necesarias
que aceleren la extincin de todo esto. La direccin del Partido Comunista y
el poder estatal de la dictadura popular constituyen tales condiciones.
Quien no reconozca esta verdad no es comunista. (Mao Tse Tung - sobre la
dictadura democrtica popular).

Para otros, al contrario, el sistema de participacin el fogueo- permitir a

los partidos rebeldes a amoldarse, seria como civilizarse de a poco.
Un claro ejemplo fue el Triunfo en el ao 2006 de los Terroristas Hamas en
Palestina... De bombardear irresponsablemente de repente ya deben rendir
cuentas o resultados a sus seguidores... y eso lo puede acomodar en el
juego democrtico o al menos debilitar en su podero...
Los partidos totalitarios surgen cuando los dems han fracasado.., por
tanto, mientras funcione el Partidocracia no habr preocupacin de
guerrillas, extremistas, xenfobos, etc. En la gran mayora de pases
democrticos, caben todos los partidos polticos no totalitarios, que
pueden ser conservadores, liberales, progresistas, social-democrticos,
tradicionalistas, renovadores, comunistas, etc.
Ahora dentro del totalitarismo de izquierda o de derecha, como en Cuba
castrista o lo fue en Paraguay de Stroessner, eso no puede ocurrir, pues en
tales sistemas, slo tiene presencia el partido nico o del gobierno, salvo
que sea para legitimar el rgimen dictatorial.
En sntesis el Estado se organiza de acuerdo a un Sistema de Partidos pues,
los partidos polticos no actan aisladamente, se necesitan los unos a los
otros, interactan, conformando los sistemas de partidos (el resultado de la
interaccin entre los partidos que compiten entre s en la lucha poltica).
Tambin, resaltamos que desde la aparicin del Partido Poltico como
Institucin (tras la independencia de EEUU), se escuchan voces disidentes,
como hemos mencionado ms arriba, subsistiendo el temor o la creencia de
que los partidos polticos desunen al pueblo, pero nosotros, creemos que al
contrario, los partidos polticos cumplen una funcin muy importante dentro
del estado, como elemento de cohesionador de la nacin, formar al
ciudadano, orientar la poltica nacional, etc.
Por ello, en todos los pases tanto de Europa como Amrica y otros
continentes- si un grupo social, sindical, econmico, etc.- pretende la
aplicacin de un programa o polticas pblicas necesariamente o se adhiere a
un partido poltico afn o forma un nuevo partido.
-----LECCION X
LAS FORMAS DE ESTADO.

EL ESTADO UNITARIO- LOS ESTADOS COMPUESTOS.

DOCTRINAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y DE
OTROS.

OPININ DE LOS MODERNOS AUTORES DE DERECHO

POLTICO.

EL ESTADO FEDERAL. ASIENTO DE LA SOBERANA DE LOS

ESTADOS FEDERALES.

EVOLUCIN DE ESTOS. ESTADO ACTUAL.

LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL ESTADO, FINALIDAD,

IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA.

FORMAS DE ESTADO
Unidad Jurdica del Estado.
Hemos dicho que el Estado es la sociedad humana, voluntariamente
organizada poltica y jurdicamente, en un territorio, en bsqueda del bien
comn.
Es decir; cada Estado es una unidad social y poltica, organizada, que se
manifiesta por la coexistencia de cuatro elementos: Un territorio
determinado; una poblacin sentada en se territorio, una organizacin
jurdica y poltica, y una autoridad comn o gobierno que rige dentro de l
de modo exclusivo.
El Estado es una persona jurdica y, como tal, nace, se modifica y se
extingue, como toda sociedad humana.
Esta personalidad del Estado constituye una unidad jurdica, cualquiera
sea la forma de gobierno o de organizacin poltica-administrativa que
adopte.
Con esto se quiere significar que el Estado constituye un todo jurdico,
una entidad indivisible, que se rige en toda su extensin territorial por las
normas de Derecho establecidas por el mismo Estado.
Los actos del estado son actos jurdicos en nombre de todo el estado.
La unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del Estado.
En un Estado Unitario como es Paraguay, Uruguay y generalmente los pases
chicos en extensin territorial, la unidad jurdica es evidente, pues hay un
solo estado.
Ahora en un Estado Federal, como Argentina, Brasil, Estados Unidos y
generalmente los pases de gran extensin territorial, tambin la unidad
jurdica existe, no obstante, los estados miembros (provincias, estados,
departamentos, etc.), tienen una Autonoma interna, pero, externamente,
siguen siendo un solo pas por ende, una sola persona jurdicamente.

Estn tambin aquellos pases que forman una Federacin de Estados, que
tambin tienen estatus jurdicos, pero cada uno de estos Estados mantiene
su unidad jurdica.
Decamos que la unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del
Estado.

En efecto, cuando decimos que el Estado X conden a muerte a tal persona,

o que el Estado Z rompi relaciones con el Estado N, estamos queriendo
indicar que tal o cual Estado ha obrado como una Entidad que posee
personalidad jurdica independiente de la personalidad del individuo-Juez
o ministro que firm, la sentencia o quien comunic la ruptura de relaciones.
Uno y otro funcionario no han hecho sino aplicar el Derecho vigente en el
Estado.
ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL.
Desde el punto de vista general, los Estados se dividen atendiendo su
estructura o divisin territorial en simples o unitarios y en compuestos o
federales.
En tal sentido se refiere a cmo se organiza el poder en relacin al
territorio.
Si se reparte o no territorialmente.
Es decir si se manda centralizada o descentralizadamente en relacin al
territorio.
El Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y
gobierna a todo el territorio.
Hay un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial que regula la conducta de los
habitantes en todo el territorio nacional.
Todos estos Poderes forman parte del Poder Central. El poder es nico.
Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados
generalmente pequeos y de composicin ms o menos homogneas.
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente, se
constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y
descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes.
(Art. 1 de la CN)
En cambio, el Estado federal tiene varios centros de poder, pero
reconociendo tambin la existencia de un Poder Central.

Adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al

Poder Central (Poder Federal) existen funciones y rganos Legislativos,
Ejecutivas y Judiciales en las Provincias o Estados particulares que
conforman en conjunto el Estado, y que actan en forma limitada cada uno
en su estado.
Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que
se denomine Estado Federal a los Estados que se han reunido a travs
de un pacto o Constitucin Nacional- para formar un solo estado.
Al decir, de B. Campos, Federalismo es la forma de estado en la que el poder
se ejerce descentralizndolo polticamente con base territorial.
Es una descentralizacin poltica territorial.
Sea porque varios estados se unen para integrar un solo estado o que un
estado se divide descentralizndose en varios estados o unidades polticas
territoriales.
En el estado federal, el estado nacional es el todo y los estados miembros
son las partes.
Como ejemplo de Estados federales podemos citar a los Estados Unidos
de Amrica y Mxico, al Brasil, a la Argentina, etc., en Europa por ejemplo
est Alemania y Suiza.
Caracterizndose los Estados Federales en reconocer autonomas y
autarquas a cada uno de los Estados particulares, Provincia, o Cantones,
que integran estos pases, por lo que pueden dictar algunas leyes para su
aplicacin dentro de la Provincia o Estado particular; por ejemplo en materia
municipal, policial, sanitaria, educacional, etc.
Pero todo lo referente a relaciones exteriores defensa nacional
impuestos competen exclusivamente al Poder Central o Estado Federal.
LA CENTRALIZACIN Y LA DESCENTRALIZACIN.
En el caso de los Estados unitarios hay lo que se denomina una
centralizacin de funciones; y en los Estados federales una
descentralizacin.
Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a
razones polticas- administrativas, para el mejor desarrollo de las
actividades de todo el pas, especialmente cuando ste o es muy extenso
territorialmente o tiene una numerosa poblacin.
Descentralizar es desconcentrar o separar del centro, siendo el territorio
el ms utilizado para la concentracin o para la desconcentracin del poder,

de ah, que surgen estados unitarios y federales, destacando la distribucin

o no de poderes en razn al territorio.
La descentralizacin poltica tambin puede ser en razn de la materia,
como por ej. La Corporativa o Profesional, basada en los grupos de inters
para que regulen las actividades relacionadas a su profesin o grupo, o de
las Parcialidades o Nacionalidades, basada en la Nacionalidad de las
personas como ser el pueblo indgena, etc.).
Los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las
Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej. Forman un todo, y si
bien es cierto que sus respectivas Constituciones, establecen la forma de
Estado federal para ellas, permite que tales Estados o Provincias
regulen con leyes propias las actividades de sus habitantes, pero dentro de
los principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse.
Existen cuestiones reservadas para el estado nacional y cuestiones
delegadas para los estados miembros.
En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre
existe la unidad jurdica del Estado que se revela a travs de su
personalidad internacional (relaciones con otros Estados), de sus smbolos
nacionales (bandera, himno, escudo), de su signo monetario, de su plan de
defensa territorial, etc.

ESTADOS COMPUESTOS.
Lo comn es que en un estado exista un solo estado..., empero, hay veces que
un estado est unido a otro estado, sea formando uno nuevo o no, como
citaremos a continuacin:
a- Unin de Estados: Se dice que hay unin de Estados, cuando stos se
renen o agrupan bajo un mismo Jefe de Estado generalmente un rey o
emperador.
La unin es personal, cuando ella se produce como consecuencia de una
sucesin dinstica, o por haberlo as resuelto los respectivos Estados.
Cada Estado conserva su personalidad internacional en sus relaciones con
los dems Estados.

En el pasado formaron unin de Estados, con un solo monarca, Holanda y

Luxemburgo, y tambin Dinamarca y Noruega.
En cambio, la unin es real cuando dos Estados forman una sola persona
jurdica internacional.
Es decir, para los terceros constituye un solo Estado, un solo Gobierno; pero
en lo interno, cada Estado conserva su independencia.
Ejemplos histricos fueron el imperio Austro- Hngaro.
b- La Confederacin: La confederacin de Estados es una asociacin,
alianza o liga para fines determinados, de varios Estados independientes,
que conservan ntegramente su soberana.
Generalmente se forman por razones polticas y obedeciendo a intereses
regionales, como ser, la proteccin mutua, la defensa de la paz, el comercio,
etc. y pueden separarse unilateral y voluntariamente cuando deseen.
Su naturaleza est en el pacto de varios estados, que internacionalmente
siguen siendo independientes, pero que estratgicamente se unen
momentneamente. Como por Ej. La Liga rabe, formada para luchar contra
el Estado de Israel.
Desde el punto de vista del derecho poltico, consideramos que no es un tipo
de estado, sino ms bien una alianza con fines determinados, que se ubica
ms en el Derecho Internacional Pblico, por ser estrictamente
interestatal.
c- El Imperio: El imperio es tambin una asociacin de Estados, que
pueden ser independientes o no; pero con esta caracterstica: Uno de los
Estados es el dominante y los dems son sometidos o simplemente
asociados.
Como modelo de Imperios o pases imperialistas tenemos a los clsicos:
El Imperio Babilnico, el Imperio Romano, el Imperio Otomano, etc., en
donde cada uno en su poca intentaron someter al mundo, promoviendo
principalmente invasiones militares para el efecto.
En la poca reciente, est el Imperio Britnico, que estaba integrado por
pases que eran dominios, colonias o protectorados ingleses.
Hoy da, se denomina Comunidad Britnica de Naciones; algunos de los
pases que forman parte de ella siguen siendo dominios, pero con
personalidad internacional: Canad, Nueva Zelanda, Australia, por ejemplo.
El imperialismo puede ser abierto o disimulado sea en forma ideolgica u
econmica, ser abierto cuando un estado domina manifiestamente a otro
estado (Colonia), y oculto, cuando ideolgica o econmicamente somete

veladamente a otro estado bajo su dominio, en donde por ejemplo, las

intervenciones armadas ya no son utilizadas para la expansin, sino a travs
de grandes empresas internacionales que manejan el mercado, condicionan a
los polticos y por ende al estado dominado.
El Imperialismo moderno tiene su inicio con el colonialismo que a la vez
surge como consecuencia de la expansin capitalista.
Los pases europeos ms ricos incrementaron sus polticas coloniales
(encaminadas a ocupar territorios ajenos al suyo).
Haba que buscar nuevas tierras que fueran, a la vez, fuente de materias
primas y mercados para los productos industriales.
As el siguiente paso del colonialismo fue el imperialismo: Prcticamente
toda frica y toda Asia estaban dominadas por las potencias europeas.
El imperialismo fue realmente una extensin de la soberana de los Estadosnacin europeos ms all de sus fronteras.
Eventualmente casi todos los territorios del mundo podan ser parcelados, y
todo el mapa mundial poda ser codificado en colores europeos: rojo para los
territorios britnicos, azul para los franceses, verde para los portugueses.
Al finalizar la segunda guerra mundial comenz la descolonizacin, surgiendo
as los estados actuales de frica y Asia que hoy conocemos como estados
independientes, al menos polticamente, pues, la dependencia econmica
puede subsistir en gran medida, por lo que podemos sostener que muchos
estados an no se han emancipado.
EL ESTADO UNITARIO. LOS ESTADOS COMPUESTOS. DOCTRINAS.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y OTROS.
Hemos dicho que la forma de Estado es la manera segn la cual funciona la
actividad del Estado; es decir, cmo se ejerce el poder.
A lo que podemos aadir que el problema de la forma del Estado, en otros
trminos, es el de cmo est constituido o estructurado.
Y segn sea esta forma de constitucin o estructuracin, tenemos la
siguiente clasificacin:
Estados simples o unitarios y Estados compuestos o federales. El Estado
unitario es aquel que tiene un nico centro de poder ejercido mediante las
funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.
a- Estado Unitario. En el Estado unitario dice KELSEN- todas las
normas jurdicas valen de la misma manera para todo el territorio, y emanan

de una instancia nica, de un poder nico que domina sobre la totalidad del
territorio estatal.
Todos los individuos que habitan un Estado unitario obedecen a una
autoridad central, viven bajo el mismo rgimen constitucional y son regidos
por las mismas leyes.
Lo que caracteriza al Estado unitario es un mayor grado de centralizacin
de las funciones estatales: En tanto que en el Estado federal la
caracterstica es la descentralizacin de estas funciones.
Pero en uno y otro caso, ni la centralizacin ni la descentralizacin son
completas ni absolutas.
b- Estado Compuesto o Federal. En cambio, en el Estado compuesto o
federal, existen varias entidades territoriales (provincias, Estados
internos, Regiones) que conservan frente al Poder Central su autonoma, lo
que le permite darse sus propias normas de gobierno, pero todas ellas
conforme a la Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del
Estado Federal.
El Estado federal, repetimos, es aquel que est compuesto por varias
entidades territoriales (provincias, Estados internos), que conservan frente
al Poder Central su autonoma, lo que les permite darse sus propias normas
de gobierno, pero todas ellas conformes a la Constitucin Nacional o
Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal.
En un Estado Federal, no obstante la autonoma reconocida a las varias
entidades territoriales (Provincias, Estados), existe siempre una autoridad
central o Poder Central, que est por encima de la federacin, de los
Estados o Provincias que lo integran.
Jurdicamente se afirma que el vnculo que une a los miembros de Estado
Federal, no es de carcter internacional, sino que es institucional
interno, por lo cual aquel vnculo es de Derecho Poltico Interno, rige para
todos. En cambio, las normas de gobierno que se da cada Provincia o Estado,
valen solamente como leyes internas de cada uno ellos y no como leyes de la
Federacin.
Desde el punto de vista externo, el Estado federal absorbe a los Estados
miembros, en tal forma que es el Poder Central el nico que ejerce la accin
y representacin internacional.
Desde el punto de vista interno, los rganos de gobierno de un Estado
federal tienen imperio directo sobre los habitantes de los Estados
miembros y tambin sobre sus instituciones oficiales. Cada Estado miembro
suele reservarse para s algunas instituciones que le son peculiares, y en

materia legislativa puede ejercer esta funcin pero solamente dentro de

una esfera que le ha sido precisamente sealada por la Constitucin
Nacional.
Ventajas y Desventajas uno de otros.
En cuanto a las ventajas y desventajas que ofrece una u otra forma de
Estado, no se podra tener una respuesta nica y absoluta, pues son muchos
y variados los factores que pueden influir para una adecuada apreciacin: La
extensin territorial, la densidad de la poblacin, el desarrollo econmico y
social, etc..
Por ejemplo para muchos el Estado unitario consolida y robustece la
unidad nacional y simplifica la vida estatal, dndole uniformidad, rapidez y
vigor para cumplir sus fines.
Sosteniendo por ejemplo que el Estado paraguayo, por sus elementos
constitutivos (territorio, poblacin, gobierno) ofrece condiciones
promisorias para fortalecer un Estado unitario ideal.
En efecto, contamos con un territorio no tan reducido ni extenso, suelo
frtil apto para la produccin ms variada; y una poblacin homognea por
su origen comn, por su lengua autctona, por una firme tradicin de glorias
e infortunios, todos esos factores favorables al mantenimiento de un
Estado unitario idealmente perfeccionado.
Dicho esto, consideran que, que la forma unitaria es la ms adecuada para
nuestro pas.
Y la forma Federal es la que ms convendra a otros pases, como:
Argentina, Brasil, Estados Unidos, etc., pues, son pases de territorio
extenso, por lo que facilita la administracin del poder si se halla dividida
por parte (regiones, provincias, estados, etc.), adems, generalmente estos
pases no provienen de una raza homognea sino que es producto de varias
culturas y pueblos que en algn momento de la historia decidieron unirse
pese a las diferencias, pero mantienen ciertas autonomas, evitando
sometimiento de uno sobre otro.
Se seala como ventaja del Estado Federal, la adaptacin del rgimen a las
peculiaridades regionales de los Estados miembros, sin destruir la unidad
nacional.
Como desventaja se dice que el Estado federal apareja el peligro de
constantes fricciones entre el Poder Central y los Estados Miembros, y que
adems existe una gran complejidad en materia fiscal, con la creacin de los
ms variados impuestos.

ASIENTO DE LA
ESTADO ACTUAL

SOBERANA

EN

LOS ESTADOS FEDERALES.

En los Estados federales, la soberana reside en el Estado Federal y no en

los Estados miembros, que no son Estados soberanos, sino meramente
autnomos, supeditados a un Poder Central, ejercido por los rganos del
Estado Federal.
Otros afirman que cada Estado miembro conserva su soberana. Esto nos
parece un error, cada Estado conserva su soberana en el caso de una
Federacin o Confederacin de Estados soberanos, unidos generalmente en
alianza por razones principalmente polticas, pero sin renunciar ninguno de
ellos a su soberana, pero no as en el estado federal en donde la unin es
Perpetua y no circunstancial.
En un Estado Federal, la plenitud del Poder est en el Poder Central, y
siendo la soberana un elemento del poder, ella reside en quien la ejerce.
En los Estados Unidos el Estado Federal apareci como una Repblica
compuesta, en que la soberana estaba dividida entre la Unin y los Estados
miembros. La soberana de la Unin reside en la Cmara de Representantes
y la soberana de los Estados en el Senado.
ltimamente los americanos defienden la teora de la soberana absoluta,
nica, indivisible, pero admitiendo la posibilidad de distribuir los poderes
internos entre los Estados y la Unin.
En los Estados Federales de Argentina, Brasil, Mxico, por ejemplo,
conforme al concepto de la soberana absoluta e indivisible, sta reside
en el Poder Central del Estado Central del Estado Federal.
El Estado Unitario, como el Federal, ejerce el poder soberano sobre todo el
territorio, pero el gobierno federal lo ejerce dentro de sus competencias y
lo comparte con los respectivos gobiernos de los Estados miembros.
LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL
IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA.

ESTADO:

FINALIDAD.

Entidades Autnomas y el Estado.

En un estado centralizado todo depende del poder central -ejercido a nivel
nacional y cuya sede se halla en la capital del pas- sin ceder o compartir
su poder con otras instituciones.
El concepto de autonoma se desprende del concepto
descentralizacin, de la idea de regionalizar o des-comprimir el poder.

de

Pueden existir Entidades Autnomas, tanto en el Estado unitario como en

el estado Federal. En efecto:

En un Estado federal, los Estados miembros -cualquiera sea su

denominacin- gozan de autonoma para darse sus propias normas de
gobierno, pero dentro del marco jurdico de la Constitucin Federal.
En un Estado unitario tambin existe divisin territorial, empero, sin
constituirse en un verdadero estado dentro de otro estado, pues las
facultades son ms limitadas yen el caso de Paraguay, inclusive el Gobierno
Departamental representa al Poder Ejecutivo Central.
Es decir su autonoma es limitada, tampoco tiene autarqua, pues sus
ingresos o recursos dependen de la administracin central y no de si mismo.
En cambio, en los estados federales cada estado posee autonoma y
autarqua suficiente para erigirse de modo ms independiente del poder
central.
Autonoma.... Es la potestad que dentro de un Estado tienen municipios,
provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y
rganos de gobierno propios. Por ello es entendido como la Condicin de
quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.
Autarqua.... Significa autosuficiencia. Por ello es entendido como
Poltica de un Estado que intenta bastarse con sus propios recursos.
Nuestra Constitucin, en su intento de hacer efectiva la descentralizacin
ha creado la figura de los GOBIERNOS DEPARTAMENTALES como
variante de los DELEGADOS DE GOBIERNO de la poca dictatorial,
empero, al ser un estado unitario el gobierno departamental tiene
competencias limitadas. Vase el Artculo 161 - DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL- Artculo 162 - DE LA COMPETENCIA - Artculo 164 DE LOS RECURSOS- Artculo 165 - DE LA INTERVENCIN-

Tambin nuestra carta magna, ha establecido la INSTITUCION

MUNICIPAL con amplia autonoma dentro de las facultades que le son
delegadas, buscando que se practique la comunidad de vecinos.
Pasando as a ser un cuasi estado dentro de un estado en las materias de su
competencia.... (Barrido de calles, limpiezas de parques, recoleccin de
basuras, organizacin del trnsito urbano, etc.).
En un Estado Unitario -existe un solo estado- pero los Municipios tambin
gozan de autonoma para atender las necesidades generales de una parte
territorial (ciudad, pueblo); eligiendo sus propias autoridades y dictando las
ordenanzas necesarias.

En el caso de los estados federales, como Argentina, Brasil y Mxico, los

municipios abarcan casi siempre amplias extensiones, las cuales se
subdividen a medida que aumenta la densidad de poblacin.
Tanto en Brasil como en Mxico la constitucin garantiza una amplia
autonoma a los municipios y los alcaldes o prefectos son elegidos por
sufragio universal. En Argentina, en la mayora de las provincias, es el jefe
del concejo municipal quien elige al intendente o jefe del gobierno municipal.
En otros pases como Chile, El Salvador Costa Rica, Guatemala, Panam y
Honduras, donde tambin existen departamentos dependientes del gobierno
central, la eleccin del jefe del gobierno municipal se realiza mediante
designacin, aunque tambin utilizan las frmulas antes citadas.
En nuestro pas, la autonoma municipal abarca el orden poltico, jurdico,
econmico y administrativo, dentro de las atribuciones que le reconocen la
Constitucin y la Carta Orgnica Municipal, y como es un estado unitario,
tambin existe una sola Carta Orgnica para todos los municipios.
En sntesis, se dice que ciertas entidades Municipales, Corporacionesgozan de autonoma administrativa, cuando tienen a su cargo una gestin
administrativa independiente. Se trata de una administracin directa a
cargo del organismo dotado de personalidad jurdica y responsabilidad
propia, con el contralor jerrquico del Poder Central, que puede intervenir
en caso de serias irregularidades -Municipio- o cambiar de titulares en el
caso de los entes autrquicos.
Estas entidades autnomas realizan ciertas funciones de administracin
que competen al Estado, porque as lo autoriza la ley, buscando solucionar
de la manera ms efectiva los problemas de la comunidad.
Importancia.
En resumen, el Estado, para proveer mejor a las necesidades colectivas, se
vale de distintos rganos que realizan funciones de administracin pblica
(educacin, abasto, asistencia sanitaria, polica municipal; o tambin
atencin de ciertos servicios pblicos: telecomunicaciones, agua corrientes,
energa elctrica, etc.). Al mismo tiempo estas entidades autnomas
realizan su administracin propia.

Relacin Jurdica.

En cuanto a la relacin jurdica que vincula a estas entidades con el

Estado, en el caso de los Municipios es la misma Constitucin quien reconoce
la autonoma municipal,
Las dems corporaciones se rigen por las leyes de su creacin y en algunos
casos tambin por normativas constitucionales Vase el Art. 166 - DE LA
AUTONOMA MUNICIPAL, Artculo 167 - DEL GOBIERNO MUNICIPALArtculo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES, Artculo 169- DEL IMPUESTO
INMOBILIARIO-Artculo 170- DE LA PROTECCIN DE RECURSOSArtculo 171 - DE LAS CATEGORIAS Y DE LOS REGMENES.
-----LECCION XI
LOS GOBIERNOS DE FACTO.

HISTORIA Y EVOLUCIN.

CONCEPTO JURDICO DE ESTA FORMA DE EJERCITARSE EL

PODER.

RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN LOS QUE SE BASA.

LA ORGANIZACIN POLTICA: VALIDEZ. TEORA MODERNA.

1- LOS GOBIERNOS
EVOLUCIN:

DE

FACTO.

CONCEPTO.

HISTORIA

Todo gobierno se caracteriza por el hecho de ejercer el poder pblico

sobre la generalidad de las personas y cosas que se hallan en determinado
territorio.
Se dice que es un gobierno de jure o de derecho, cuando un gobierno tiene
acceso al poder y se mantiene en el poder- mediante el cumplimiento de
los procedimientos previstos por la Constitucin o por la ley, porque su
poder emana de un Orden Jurdico pre-establecido y porque gobierna de
acuerdo a las leyes.
Un gobierno ser De Facto, o de hecho en el caso que un nuevo gobierno
accede al poder y se mantiene en el poder- sin cumplir con los
procedimientos constitucionales o legales, ya sea mediante un golpe de
Estado o una revolucin, o cualquier otro tipo de usurpacin, asumiendo
todas o algunas de las funciones del Estado- Es decir, de hecho, por ser una
autoridad pblica implantada fuera de las reglas o mecanismos previstos en
la ley.

En toda poca han surgido gobiernos de facto; unas veces obedeciendo a una
legtima reaccin contra la opresin, otras como resultado de una revolucin,
para producir profundos cambios polticos y sociales, y la mayora de las
veces solamente para cambiar a los gobernantes.
Hemos dicho que el gobierno de facto puede derivar de un golpe de Estado o
de una revolucin.
Conviene establecer la diferencia: La revolucin es el cambio profundo en
las estructuras y en las instituciones de un Estado (nuevo ordenamiento
constitucional, nuevos sistemas polticos, sociales, econmicos, etc.).
Revolucin es la conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado
antes con el fin de establecer un nuevo orden social y econmico, nos dice
Marx y Engel.
El golpe de Estado es simple cambio en la persona de los gobernadores, no
afecta la estructura.
Generalmente se reduce al cambio del titular del poder ejecutivo y sus
colaboradores ms cercanos, mantenindose los de los otros poderes en
sus funciones.
En Amrica Latina se denomina revoluciones a los golpes de Estado,
rebeliones e insurrecciones.
Siendo tal vez Paraguay el Rey de los golpes y cuartelazos en el siglo
pasado, caracterizndose por tener a gobernantes de facto durante casi
todo el siglo (sea por que asumieron por cuartelazos o porque se
mantuvieron por la fuerza).
En la actualidad no podemos clasificar un gobierno de facto o de iure,
limitndonos a observar solo su origen, en nuestra tesis de legitimidad del
poder, hemos resaltado que el estado de derecho debe ser tanto en su
origen (acceder al poder conforme a las leyes) como en su ejercicio (que
gobierne respetando el derecho, las instituciones).
Por lo que tambin estamos ante un gobernante de facto o usurpador,
cuando un gobernante de iure prolonga su mandato ms all de lo previsto o
se atribuye poderes que pertenecen en principio a otras instituciones.
Nuestra Constitucin Nacional prev que el Presidente y Vice-Presidente de
la Repblica as como los Parlamentarios acceden al poder a travs del
mandato popular (voto) por un periodo de cinco aos, mientras que los
ministros del Poder Judicial son electos por los otros poderes; siendo esa la
va de acceso y permanencia en los cargos.
No existe otra va, de acceso ni permanencia en el cargo que no sea por
eleccin popular o por la designacin indirecta a travs de los

representantes, salvo para el caso en que en el Poder Ejecutivo se produzca

la vacancia del Presidente, en este caso para evitar la ACEFALIA (sin
cabeza), lo reemplaza el Vice Presidente, y a falta del Vice-Presidente,
establece una cadena de reemplazantes provisorios como el del Presidente
de la Cmara de Senadores, de Diputados o el Presidente de la Corte; si
otras personas acceden por otra va podemos decir que estamos ante un
gobierno de facto.
Tambin cuando el Intendente, el Gobernador, o cualquier otra autoridad
asume el cargo fuera de los mecanismos constitucionales y legales, o
indebidamente prolonga su mandato ms all del periodo inicial, estamos
ante un USURPADOR.
La Constitucin nacional, en su Art. 138 NIEGA RECONOCIMIENTO AL
GOBERNANTE DE FACTO Y RESTA VALIDEZ A SUS ACTOS, y habilita al
ciudadano a oponerse al usurpador por cualquier medio a su alcance, dando a
entender que hasta el TIRANICIDIO estara permitido para evitar que un
usurpador se haga cargo del poder.
El problema est que en caso de que la resistencia a la opresin no sea
exitosa, el resistente sufrira en carne propia la ms segura sancin
(muerte, crcel, expulsin), etc., y el gobernante independientemente de los
problemas que tenga sobre la ilegitimidad de origen, al ser triunfante se
proclama legitimo y al efectuar actos de gobierno pone en tela de juicio su
reconocimiento, para determinar la validez o no de sus actos.
La Doctrina impone tres exigencias para que para que una persona sea
reconocida como gobernante de facto:
1- Que ocupe un cargo que tenga reconocimiento legal (dentro de la
estructura del Estado).
2- Que est en efectiva posesin de las funciones.
3- Que merezca el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del
grupo social.
Ahora el usurpador puede tambin asumir un cargo inexistente en el
momento, como sucede en los gobiernos revolucionarios, en cuanto al tercer
requisito depender de los gobernados, principalmente para su duracin,
pues, en caso de no aceptacin puede ocurrir resistencia, como ha ocurrido
varias veces, (y en donde el gobernante de facto se vale de la fuerza para
imponerse, como el caso de todos los dictadores del siglo pasado)... por lo
que la aceptacin implcita puede ser tambin ficticia.

Siendo de esta manera, el ms importante de los requisitos la EXISTENCIA

EN SI DEL GOBIERNO DE FACTO.
Es decir, el segundo requisito que est en ejercicio de las funciones, pues, si
fracasa en su intentona golpista se lo va considerar sedicioso, golpista, y lo
ms probable es que va ser condenado (a la crcel, al exilio, a la muerte,
etc.), en cambio, si triunfa tal como seala Constanstineau- deviene el
nuevo gobierno y depender de la capacidad del gobernante de facto para
mantenerse y prolongarse en el poder, y el reconocimiento jurdico ser
mero formalismo, pues la Historia no conoce a un golpista que haya sido
sacado del poder por no reconocerles jurdicamente.
A NADIE SE LE HA DESALOJADO DEL PODER POR ORDEN JUDICIAL,
sino ms bien el Poder Judicial siempre fue sumiso con los golpistas.
En la Argentina, la doctrina de reconocimiento de los movimientos de fuerza
o gobierno de facto, elaborado por un autor canadiense, se confirma la
tesis de que no se le puede sacar judicialmente al golpista que se ha
instalado en el poder, y que fue aceptado por la Corte Suprema Argentina
por una Acordada de fecha 10 de setiembre de 1930.
RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN QUE SE BASA.
Una de las funciones esenciales de la doctrina de los gobiernos de facto
busc resolver la cuestin de la validez o no de los actos del usurpador.
Al aceptar la situacin de fuerza como un hecho (facto) que explicaba la
continuidad del Estado, las normas dictadas por los usurpadores adquieren
continuidad y legalidad como parte indisoluble del sistema jurdico estatal.
Por lo tanto no seran invlidos todos los actos de la dictadura, y se
precisara que el Congreso Nacional (y eventualmente el Poder Judicial), una
vez reestablecido en funciones, tomara la decisin sobre qu actos
concretos de la dictadura deben considerarse como actos de fuerza contra
el orden institucional y el sistema democrtico.
Podemos decir de este modo, siempre se halla latente el surgimiento o
instalacin de un Gobierno de Facto, a veces para restaurar al pueblo sus
derechos, como nos dice Locke:
Qu es mejor para la humanidad?, el pueblo siempre expuesto a la voluntad
ilimitada de la tirana o que los gobernantes estn sujetos a que se les
resista cuando se exceden en el uso del poder y lo emplean para destruir y
no para cuidar los bienes del pueblo?.
Lastimosamente, los gobiernos de facto que han surgido en la historia han
defraudado en demasa, pues, generalmente, en vez de liberar al pueblo de
la opresin, del atraso y restaurar la institucionalidad, ms bien lo han

hundido y se erigieron en grandes dictadores, tal vez, por ello, la resabia

contra esta forma de acceder al gobierno o de ejercitar el poder en forma
provisoria y excepcional.
Si al Pueblo se hace evidente una larga serie de abusos, mentiras y
artificios, todos tendientes al mismo sentido, no pueden dejar de sentir la
opresin ni dejar de ver a donde lo llevan..., y no es de extraar QUE SE
LEVANTE Y TRATE DE PONER EL MANDO EN MANOS QUE PUEDAN
ASEGURARLE LOS FINES PARA LO CUAL SE ESTABLECEN LOS
GOBIERNOS... Y EL FIN DEL GOBIERNO ES EL BIEN COMUN DEL
GENERO HUMANO... por ello, cada ciudadano y cada gobernante debe
tratar de ejercer sus derechos polticos acorde a la tica y las leyes, caso
contrario, estara fomentando la aparicin de algn golpista salvador.
Los pretextos para justificar el golpe y aparecer como re-ordenadores o
salvadores, son infinitos.
Lo normal, pues, ser restablecer el imperio de la Constitucin y de las
Leyes, asegurar la libertad, etc.
Es decir, el nuevo gobierno se manejar conforme al ordenamiento
constitucional subsiguiente, pues la Constitucin no ha sido derogada.
Si se trata de un gobierno derivado de un golpe de Estado, generalmente
no se producen cambios fundamentales en las funciones del Estado: Lo
habitual es el cambio de las personas de los gobernantes.
En tales casos, el nuevo gobierno tratar de obtener legitimidad
argumento que la revolucin en la prctica golpe de Estado, se realiz
para deponer a autoridades tirnicas, corruptas, inoperantes, violadoras de
la Constitucin, etc.
En tanto que si se trata de una autntica revolucin, con cambios profundos
en toda la estructura de instituciones estatales, el nuevo gobierno surgido
de tal acontecimiento fundar su legitimidad en el derecho de la
revolucin, en el derecho natural, y en vista de ello establecer un nuevo
ordenamiento jurdico, poltico, social o econmico.
Estrictamente considerada la situacin que se plantea al instalarse un
gobierno de facto, el resultado es que ha surgido un nuevo gobierno que
carece de origen legtimo pero que funciona como gobierno.
Una teora la doctrina del gobierno de facto- considera al gobierno de
facto como un gestor de negocios, que administra y conserva el
patrimonio durante la vacancia del poder legal.
Sus actos deben ser los estrictamente necesarios para asegurar la vida
jurdica del Estado y de los particulares.

Otros sostienen que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure

en todas sus atribuciones, plenamente; puesto en su lugar, cualquiera sea la
forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el
gobierno de jure.
Las ms modernas como sostiene el Art. 138 de la CN. NIEGAN
VALIDEZ Y RECONOCIMIENTO AL GOBIERNO USURPADOR.
REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE UN
GOBIERNO DE FACTO. DOCTRINAS.
La instalacin de un gobierno de facto tiene efectos y repercusiones
internas y externas.
Estrechamente ligados con estas circunstancias, estn los problemas del
reconocimiento y de la validez de los actos emanados del gobierno de
facto.
O sea, no basta justificar internamente la instalacin de un Gobierno de
Facto, tambin, debe justificarse internacionalmente con los otros estados
o gobiernos, hasta ante la opinin pblica internacional, ya que siempre se ve
con malos ojos un gobierno al margen de la ley, para proteger por sobre
todo, el respeto de los derechos polticos del pueblo y principalmente los
derechos humanos.
Aclarando que el reconocimiento es al Gobierno no al estado salvo que
sea un desprendimiento o independencia de un estado que se erige con
gobiernos propios, que en la era actual, se dirimir en la Organizacin de las
Naciones Unidas.
Y el reconocimiento es importante para otorgar validez o no a las
actuaciones del gobernante, sea en lo interno (nombramientos y destitucin
de funcionarios, decretos, etc.), como en las relaciones internacionales
(capacidad de demandar en juicio ante Tribunal Extranjero, establecer
relaciones diplomticas, etc.).
En Amrica, han surgido al respecto; la Doctrina Jefferson, Tobar, Estrada
y Betancourt, respondiendo a necesidades de la poca.
La DOCTRINA de JEFFERSON, formulada por el Pdte. Norteamericano al
instruir a Morris para hacer el reconocimiento del Gobierno Francs en
1792, declaraba que: El reconocimiento debera ser dado, en virtud de que
el gobierno tiene apoyo popular.
Es decir, el CONSENTIMIENTO DEL PUEBLO era el requisito exigido por
los EE.UU., para efectuar el reconocimiento de un gobierno.

Esta prctica seala J-B. Rivarola Paoli- perdur hasta el ao 1866,

cuando el gobierno norteamericano pas a exigir el requisito de la
EFECTIVIDAD.
La DOCTRINA TOBAR, fue pronunciada por el Ex - Canciller Ecuatoriano,
Dr. CARLOS TOBAR, en 1907, en la Carta dirigida al Cnsul de Bolivia en
Bruselas, en la que afirmaba que las repblicas americanas, velando por su
buen nombre y prestigio, deben negar reconocimiento a los gobiernos de
facto surgidos de revoluciones contra el orden constitucional.
Esta doctrina buscaba de esta manera, inmiscuirse en los actos internos de
los otros estados, demostrndole el NO RECONOCIMIENTO al gobernante
de hecho, hasta que los verdaderos gobernantes reestructuren o
reorganicen constitucionalmente el pas.
En la misma lnea el
TOBAR, diciendo que
subido al poder por
gobiernos que tuviesen

Presidente WILSON (1913), repeta la Doctrina

EE.UU. no reconocera a los gobiernos que hayan
la fuerza. Pues, solo seran reconocidos aquellos
legitimidad constitucional

Legitimidad Constitucional.
Podemos decir, que nuestra Constitucin
Nacional en Artculo 138 - DE LA VALIDEZ DEL ORDEN JURIDICO- se
adhiere a esta Doctrina, al establecer que: Se autoriza a los ciudadanos a
resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance. En la
hiptesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier
principio o representacin contraria a esta constitucin, detenten el poder
pblico, sus actos se declaren nulos y sin ningn valor, no vinculantes y, por
lo mismo, el pueblo en ejercicio de su derecho de resistencia a la opresin,
queda dispensado de su cumplimiento. Los estados extranjeros que, por
cualquier circunstancia, se relacionen con tales usurpadores no podrn
invocar ningn pacto, tratado ni acuerdo suscrito o autorizado por el
gobierno usurpador, para exigirlo posteriormente como obligacin o
compromiso de la Repblica del Paraguay.
En contraposicin surge la DOCTRINA ESTRADA, enunciada en 1930 por
el Canciller Mexicano, Dr. Genaro Estrada, quien con motivos de cambio de
rgimen ocurridos en algunos pases de Amrica del Sur, sostiene que: Cada
Pueblo tiene el derecho de establecer su propio gobierno y de cambiarlo
libremente y que, en consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el
reconocimiento de los dems para cobrar plena validez jurdica.
O sea, segn Estrada, la doctrina del reconocimiento hiere la soberana
de otras naciones, y por tanto no compete a los Estados calificar el derecho
que tengan los dems para mantener o sustituir a los gobiernos.

En una palabra, la doctrina ESTRADA se fundaba as en el principio de

autodeterminacin que asiste a cada pueblo, y adems, respetaba el otro
importante principio de no intervencin en los asuntos internos de los
Estados. Alegando que el Gobierno de Mxico se limitaba a retirar o
mantener sus relaciones con el pas, sin calificar al gobierno de tacto o de
derecho.
En parte, las observaciones de Estrada fueron asimiladas por los distintos
estados, como ser Nuestra Constitucin Nacional, que establece en su
Artculo 143 - DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: La Repblica
del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho
internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1) la independencia
nacional; 2) la autodeterminacin de los pueblos; 3) la igualdad jurdica
entre los Estados; 4) la solidaridad y la cooperacin internacional; 5) la
proteccin internacional de los derechos humanos; 6) la libre navegacin de
los ros internacionales; 7) la no intervencin, y la condena a toda forma de
dictadura, colonialismo e imperialismo.
La DOCRTINA BETANCOURT. La conducta internacional asumida por el
Presidente de Venezuela Rmulo Betancourt (1959/1964)- de no
reconocimiento de de los gobiernos de facto, fue motivada conforme nos
seala el Prof. Saguier Guanes, principalmente por los frecuentes golpes de
estado consumados por ciertos sectores militaristas y reaccionarios de
Latinoamrica, que bajo el pretexto de combatir la subversin comunista
asaltaron el poder.
Asegurando segn su criterio, que no pueden formar parte de la comunidad
jurdica regional los gobiernos que no hayan sido elegidos por el voto del
pueblo y cuyo carcter representativo no sea inobjetable.
Desde la Comisin Ejecutiva del Instituto Americano de Derecho
Internacional (1925) y la Comisin de Jurisconsultos Americanos (1927), as
como la praxis histrica, en Amrica se reconoce la existencia y
justificacin de GOBIERNOS DE FACTO, fundado en consideraciones de
orden pblico, justicia y necesidad.
Por lo que un gobierno de hecho debe ser reconocido siempre que rena las
siguientes caractersticas:
1. Autoridad efectiva con probabilidad de estabilidad y consolidacin, y
cuyas ordenes sean cumplidas efectivamente por toda la nacin.
2. Que d seguridades de que dar cumplimiento a las leyes, para garanta
de los habitantes. Es decir, que justifique que es capaz de mantener el
orden y la tranquilidad pblica.

3. Aptitud para cumplir las obligaciones internacionales existentes,

principalmente aquellas que hayan sido vlidamente contradas por los
gobiernos anteriores.
4. Y Que respetar los compromisos internacionales contratados como
miembro de la comunidad internacional, como sera los relacionados a
Derechos Humanos.
VALIDEZ DE LOS ACTOS. TEORAS ACTUALES.
Una vez que sea reconocido el gobierno de facto, debe resolverse la
cuestin de la validez de sus actos.
Segn la ms autorizada doctrina propuesta por DUVERGER- como regla
general, los actos de los gobiernos de tacto son jurdicamente vlidos, no
obstante el carcter ilegal que le es inherente, solamente en la medida en
que eran estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado
y de los particulares.
Es la aplicacin, pues, de aquella teora segn la cual el gobierno de facto
aparece como una especie de gestor de negocios, que conserva y
administra el patrimonio nacional durante la vacancia del poder legal.
El gobierno de jure que le sucede puede derogar sus actos para el futuro,
pero no los hace desaparecer retroactivamente, a menos que se trate de
actos que no eran indispensables para la comunidad de la vida jurdica.
Otro teora entiende que el gobierno de facto sustituye al gobierno de
jure en todas sus atribuciones, plenamente; puesto en su lugar, cualquiera
sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el
gobierno de jure.
El tema de la validez de lo realizado dentro de la vigencia de un Gobierno
de Facto, ha sido ampliamente debatido por Juristas, politlogos,
constitucionalistas, etc., debiendo anotar aqu que la primera aplicacin
jurisprudencial de la declaracin de validez de los actos de un funcionario
de hecho, el caso del Abad de Fontaine, materializado en Inglaterra en el
ao de 1431, en el cual el Juez llamado a resolverlo, determin que eran
validos los actos de Abad, pese a su indebida designacin. En Francia y en
los Estados Unidos tambin hubo fallos favorables a la validez, sobre todo
en la guerra de secesin, basados en el estado de necesidad (J. Saguier
Guanes).
Dems esta decir, que la praxis nos ha demostrado que si un Gobierno de
Facto se instala en el Poder y se mantiene en ella, difcilmente se revoque
posteriormente sus actos, principalmente si ha permanecido en el gobierno
durante varios aos y dcadas a veces..

Y esto es as, pues por ms por ms que doctrinariamente uno no est de

acuerdo con el gobierno de facto, a veces se torna imposible anular sus
actos.... Sobran los ejemplos pero para mejor ilustracin recordemos que no
fueron anulados los actos de Pinochet en Chile, Stroessner en Paraguay,
Sadan Hussein en Irak, Francisco Franco en Espaa, etc.., sino simplemente
se buscaron crear gobiernos y etapas de transicin.

LECCION XIIl
GOBIERNO REPRESENTATIVO. HISTORIA DE ESTE FENMENO
POLTICO.

RELACIONES CON LA SOBERANA.

LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN.

CARACTERES. MANDATO IMPERATIVO. MANDATO PBLICO.

GOBIERNO DIRECTO.

LA INICIATIVA POPULAR. EL DERECHO DE PETICIN. EL

REFERNDUM. EL PLEBISCITO: TEORAS Y APLICACIN.

EL RECALL.

GOBIERNO REPRESENTATIVO.
CONCEPTO e HISTORIA DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO.
Etimolgicamente, representar significa presentar nuevamente y por
extensin presentar nuevamente ocupando el lugar de otros.
Por lo tanto, un representante es una persona que, por ciertos momentos y
en ciertas circunstancias ocupa el lugar de otra persona, o personas, que no
estn fsicamente all y presenta en su nombre lo que ellas hubieran
presentado si hubiesen concurrido.
En trminos concretos o polticos podemos decir, que es el Gobierno en
representacin de la mayora, con el control o acompaamiento de la minora.

De lo cual, toda actividad del poder del estado, se ejercita en nombre del
pueblo, particularmente, la del parlamento nacional.
Por lo que, todas las constituciones modernas establecen su ley en nombre
del pueblo.
La representacin as definida es una antigua institucin, anterior a la
democracia y a la moderna nacin-estado.
Los autores no estn de acuerdo a cerca de cuando aparecieron por primera
vez en el mundo occidental las instituciones representativas, pero, segn
parece, la representacin era un sistema poltico en el comienzo de la Edad
Media.
Pero esta representacin tena una estructura y diferentes de la que luego
adquiri en las democracias modernas.
En efecto, en la Edad Media, estaba basada en la representacin de estados
y no de individuos.
Estos estados medievales eran: la Iglesia (primer estado), la Nobleza
(segundo estado) y los Burgueses de las ciudades (tercer estado).
Cada uno de ellos deba ser considerado como una unidad poltica bsica, que
constitua los que podramos llamar un verdadero distrito electoral con
miras a la representacin, y nombrado por representantes de cada estado
que deba presentarse ante el monarca y hablar por su representado.
En este intento de representacin que tuvo vigencia en Francia
principalmente, en principio no se aceptaba considerando al individuo como
la unidad bsica de la comunidad o nacin.
Esto sucedi posteriormente, gracias a los Demcratas Ingleses del Siglo
XVII en donde se ha sentado que es el individuo el que debe ser
representado y no un Estado o grupo corporativo.
Cuando en Inglaterra los demcratas del siglo XVII introdujeron la idea de
que eran los individuos los que deban ser representados, esa idea fue
considerada como una hereja poltica mayscula.
La mayora de los tericos polticos de los siglos XVII y XVIII imaginaron a
la democracia como el gobierno ejercido por una asamblea a la que se renen
todos los miembros de la comunidad.
Sostenan, fundamentalmente, que las, unidades bsicas de la comunidad no
son los estados o grupos corporativos, sino sus miembros individuales.
Pero ya exista una dificultad de orden prctico para reunir en Asamblea a
todos (o por lo menos a la mayora) de los miembros de la comunidad o
nacin-estado: la extensin territorial y el nmero de habitantes.

Entonces pensaron en la constitucin de asambleas representativas no de

carcter general-, integradas adecuadamente por un determinado nmero
de individuos, que actan como representantes de todos los individuos de
cada comunidad.
As naci la teora imaginaria de la representacin democrtica.
El concepto de representacin o la democracia representativa como sistema
de gobierno opuesto al absolutismo, adquiere su importancia en la Francia
del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa con la
Revolucin francesa al Derecho Constitucional.
Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de
la Repblica naci en la Amrica del Norte como consecuencia de la
independencia de 1776 y como dijimos en la Francia Revolucionaria, en
donde se ha optado por la Democracia Representativa como forma de
gobierno, a fin de que el pueblo en elecciones libres y ejerciendo el sufragio
universal designe a sus representantes.
La representacin, es un Gobierno en el que todo el pueblo, o una parte
numerosa de el, ejerce a travs de sus diputados (Representantes) elegidos
peridicamente por el mismo (pueblo), la suma total del poder (John Stuart
Mill).

RELACIONES CON LA SOBERANA

En toda democracia bien organizada, la soberana reside en el pueblo, que la
ejerce a travs de los Poderes del Estado y en la forma que establecen la
constitucin y las leyes.
Siendo as se tiene una democracia representativa en la que el pueblo se
gobierna por medio de sus representantes.
La Representacin Poltica convierte al gobierno en responsable de las
decisiones que adopta en nombre de la comunidad.
El rgimen representativo, significa que el pueblo gobierna por medio de sus
elegidos, designados por un tiempo limitado.
Y de acuerdo a la constitucin y las leyes, se podr revocar esa
representacin o sino sancionarlo en la siguiente eleccin, con el voto
castigo, pues, periodicidad, renovacin y responsabilidad en su gestin son
las condiciones del rgimen.

La esencia de la representacin est en que los diversos poderes que

ejercen los atributos de la soberana, la ejercen no en virtud de derechos
propios, sino en cuanto son representantes del pueblo y gobiernan en su
nombre.
En sntesis: La funcin representativa moderna emana directamente del
principio de la soberana del pueblo.
En todas las Constituciones de la Repblica del Paraguay, se ha establecido
que la Soberana reside en el pueblo, o la, nacin a saber:
1). El Artculo 2 de la Constitucin de 1870 dice: la Soberana reside
esencialmente en la Nacin que delega su ejercicio en las autoridades que
establece la presente Constitucin.
2). El Artculo 2 de la Carta Poltica de 1940 dice: la Soberana reside
esencialmente en el Pueblo, que delega su ejercicio en las autoridades
creadas por esta Constitucin.
3). El Artculo 2 de la Constitucin de 1967, dice: la Soberana de la
Repblica del paraguay reside esencial y exclusivamente en el Pueblo, que la
ejerce por medio de los Poderes del Estado, conforme a lo que dispone la
presente Constitucin.
4). EL Artculo segundo de la Constitucin de 1992, dice: en la Repblica del
Paraguay la Soberana reside en el pueblo, que la ejerce conforme con lo
dispuesto en esta Constitucin.

LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN.

En los sistemas democrticos son electores, los individuos que tienen
derecho de votar para elegir a sus representantes (Convencionales,
Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente o de Jefe de
Estado).
Los electores forman lo que se llama el CUERPO ELECTORAL, que es
tambin convocado para decidir sobre una cuestin vital para el Estado,
como seria un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; en tales
casos, el elector acta como votante en un plebiscito, referndum, etc.

Generalmente, la cualidad de elector es un atributo de la ciudadana que es

la capacidad poltica del individuo.
En nuestro pas, la ciudadana se adquiere a los 18 aos de edad, al igual que
la capacidad civil (que anteriormente se adquira a los 20 aos).
Como en las constituciones modernas, la nuestra reconoce la calidad de
elector a hombres y mujeres sin distincin, que hayan cumplido 18 aos de
edad y sean de nacionalidad paraguaya.
Los extranjeros domiciliados en el pas tambin pueden ser electores, pero
slo con derecho a participar en las elecciones municipales. Vase el
Artculo 117 -DE LOS DERECHOS POLTICOS- Artculo 118 - DEL
SUFRAGIO- y Artculo 120 - DE LOS ELECTORES.
En todo rgimen representativo, la eleccin es el medio que vincula a
representantes y representados: stos eligen a aquellos.
De esta manera, el representante recibe un MANDATO que cumplir.
El sufragio o eleccin, es de una concepcin amplia, en cuyo mbito est
incluida la Iniciativa Popular, el referndum, el plebiscito y las funciones
electorales, etc., por ello, en el proceso poltico real, el poltico se ha
convertido en representante de sus electores o del partido poltico que ha
organizado o patrocinado su eleccin.
Inclusive de hecho se halla supeditado a los mandatos el partido aunque
jurdicamente se prohba los mandatos imperativos.
Por ejemplo. Las decisiones de bancadas que debe obedecer o las
convenciones partidarias, etc., que si bien puede el representante
desacatar, ello implicara una rebelda y desafo a sus representados, que
no pueden impedir que el representado acte de tal forma, pero
electoralmente despus podrn sancionarle o desafectarle del partido o
movimiento poltico.
En sntesis, en el sistema representativo el pueblo elige a sus
representantes, y le otorgan un mandato que cumplir.
Al respecto, en la definicin dada por los autores:
a) Es el medio de expresin de la voluntad del pueblo en la creacin de las
normas o en la integracin de los rganos encargados de dictarlas
(Bernaschina Gonzles).
b) Desde la remota antigedad romana, el sufragio es el derecho del
ciudadano, a expresar, pblica o secretamente, su voluntad, en un asunto o

negocio pblico, para decidir en una eleccin, o en una resolucin de inters

general (Bielsa).
c) Toda manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto concurrir
a la formacin de la voluntad colectiva, con el fin de constituir el gobierno o
decidir algn problema trascendental para los intereses de la nacin, toma
el nombre de sufragio. Y que, es frecuente reservar esta denominacin o,
por lo menos emplearla de un modo exclusivo, para referirse al voto en
Comicios Electorales destinados a la designacin de funcionarios
representativos de la voluntad popular, en elecciones de primero o segundo
grado. Pero tambin merece el nombre de sufragio el acto por el cual los
ciudadanos expresan una determinacin de voluntad directa, acerca de un
problema concreto, en forma de iniciativa o de referndum plesbicitario
(Snchez Viamonte).
CARACTERES: MANDATO IMPERATIVO: MANDATO PBLICO o LIBRE.
Ahora este mandato puede asumir dos formas: Imperativo y Pbli
co-libre.
1- Mandato imperativo: Este es, verdaderamente, el resultado de una
eleccin que vincula al elector con el elegido.
La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la
Revolucin Francesa, cuando la tesis de la democracia representativa no
haba sido acuada ni difundida. Por mandato imperativo se entiende el
pliego de instrucciones dadas por el distrito, sector o grupo elector al
candidato elegido, para que ste las cumpla obligatoriamente. En rigor se
trata de lo que en derecho privado se llama estrictamente mandato o poder,
es decir, el conjunto de obligaciones y derechos que el elector confiere al
elegido para que acte en su nombre y lo represente. De ah que en la teora
del mandato imperativo se sostenga que el representante elegido
representa solamente al distrito, sector o grupo que lo ha designado y que
le ha otorgado dicho mandato
Segn la teora del mandato imperativo el representante de un distrito
electoral recibe instrucciones precisas de sus electores que ha de cumplir
en el ejercicio de su mandato. Por tanto, est obligado a rendir cuenta de
su actuacin a sus representados, y stos, tienen facultad para revocar el
mandato si los consideran necesario y conveniente.
Este tipo de mandato se funda en que el representante lo es de un
determinado distrito y no de toda la comunidad o Estado, por ende, al

representante se le considera representante de tal o cual distrito o

sector.
As, el representante acta en virtud de un poder con clusulas obligatorias
para l, por lo que se torna en un simple portavoz de sus representados,
quienes conservan la capacidad de revocacin.
2-Mandato Pblico. Libre o Representativo: Despus de la Revolucin
Francesa, cuando se impuso la teora de que los representantes lo son de
todo el pueblo y no solamente de un determinado distrito o grupo, el
mandato imperativo dej de tener vigencia. Surge as la teora del
mandato pblico, libre o representativo, fundado en que la representacin
se ejerce en nombre del pueblo y no de un determinado grupo (partido) o
distrito.
De esta manera, con el mandato libre se rompa la vinculacin que a travs
de la eleccin y mediante el mandato imperativo, se estableca entre
representantes y representados, por ende, no pueden los electores sujetar
a sus representantes mediante poderes expresos.
Nuestra Constitucin establece que Los senadores y diputados no estarn
sujetos a mandatos imperativos dice nuestra Constitucin (Art. 201 de la
CN).
GOBIERNO DIRECTO. CONCEPTO. APLICACIN HISTRICA Y ACTUAL.
Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo
las funciones del Estado.
Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas
pequeas ciudades-estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva;
pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones
del gobierno: Generalmente se reuna para dictar algunas leyes (Funcin
Legislativa), pero no ejerca Funciones Administrativas (salvo la de creacin
de impuestos, designacin de magistrados, etc.).
Actualmente, slo en algunos cantones (pueblos o ciudades) de Suiza los
ciudadanos se renen anualmente en asambleas para votar las leyes,
modificarlas, designar funcionarios y otras cuestiones de inters general.
El crecimiento de las naciones-estados, en territorio y poblacin, hizo
imposible el practicamiento del gobierno directo o Autogobierno del
Pueblo sin intermediarios.
Ante esa emergencia fue que surgi y tom cuerpo la teora de la
representacin: Ya que el pueblo no puede gobernar por si mismo, a travs

de asambleas generales, con la participacin de la totalidad de los

ciudadanos, entonces, lo hace por medio de sus representantes, que
actan en forma de asamblea representativa o cuerpo legislativo,
denominndose a este sistema Gobierno representativo.
Gobierno Intermedio o Democracia Semidirecta: Recordemos que la
Democracia de acuerdo a la forma de intervenir del Pueblo en el Gobierno,
puede ser directa, indirecta o Semidirecta, como habamos adelantado.
Ser directa si lo ejerce sin intermediarios.
Ser indirecta si el pueblo ejerce por medio de representantes.
Ser Semidirecta si se combina ambos regmenes (Democracia Directa e
Indirecta), y en donde el poder es ejercido normalmente por los
representantes del pueblo, pero en las que los ciudadanos o pueblo, pueden
intervenir directamente en ciertos casos, como la iniciativa popular el
referndum, plebiscito, revocacin popular, el veto popular, etc.
En la democracia intermedia se impone la participacin ciudadana no
solamente a travs del sufragio -el referndum, plebiscito, revocacin
popular, el veto popular, etc.- sino tambin en la deliberacin y ejecucin de
las decisiones polticas como por ejemplo a travs de los Movimientos
Sociales, la movilizacin y contralora ciudadana, la opinin pblica, u otras
organizaciones polticas o sociales similares.
Principales formas de Democracia Intermedia:
Como habamos sealado, cuando el mandato es pblico o representativo
como lo es en los sistemas democrticos-, el representante acta en
representacin del pueblo, pero su vinculacin con ste prcticamente ha
desaparecido.
Con la denominada Democracia Semidirecta, para que el pueblo a travs
del sufragio a ms de elegir representantes- pueda intervenir en el
funcionamiento y administracin del estado, y que son:
La iniciativa popular, el derecho de peticin, el referndum, el
plebiscito y el recall.
LA INICIATIVA POPULAR
Es un reconocimiento al pueblo de tener derecho de promover un proyecto
de ley.
O sea, tiene por objeto dar participacin a los electores en la elaboracin o
modificacin de las leyes.

La Iniciativa Popular es la facultad del pueblo o parte del pueblo de

presentar proyectos de leyes u otros proyectos de carcter legislativo
(como una declaracin o resolucin del congreso) para su estudio y eventual
aprobacin.La iniciativa popular tuvo su origen en Suiza y ha sido adoptado por casi
todas las constituciones democrticas modernas.
As tambin cada estado, reglamenta la forma de presentacin de los
proyectos y el alcance del derecho de peticionar, conforme a la constitucin
nacional y las leyes electorales.
La Constitucin Nacional Paraguaya, establece al respecto: En el
Artculo 123- DE LA INICIATIVA POPULAR: Se reconoce a los electores el
derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley.
La forma de las propuestas, as como el nmero de electores que deban
suscribirlas, sern establecidas en la ley.
Artculo 203 - DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA: Las leyes pueden tener
origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a propuestas de sus
miembros; a proposicin del Poder ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la
Corte Suprema de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en
esta Constitucin y en la ley.
Al respecto, el Cdigo Electoral, reglamenta este derecho en el Art.
266/275, en donde entre otras cuestiones, exige,
Que el proyecto tenga un Texto articulado, con exposicin de motivos, la
firma de por lo menos del 2% de los electores.
Tambin excluye la posibilidad de presentar proyectos de leyes,
relacionadas a la legislacin departamental o municipal, la aprobacin de
tratados y acuerdos internacionales, as Como las materias relacionadas con
lo previsto en el Art. 122 de la CN.
EL DERECHO DE PETICIN
El Derecho de Peticionar a las autoridades fue consagrado en el Siglo XVII
en Inglaterra, en el Petition of Right, BilI of Rights (peticin de
derechos) y el Acta posterior de 1689, que reconocen el derecho de los
sbditos de dirigir peticiones al Rey.
En su virtud, los habitantes del pas pueden hacer peticiones a las
autoridades legalmente constituidas para un fin de inters individual o
colectivo, en forma correcta y prctica, con la garanta de que no ser
procesado por ello.

La peticin por escrito, va dirigida a los representantes del pueblo

constituidos legalmente (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y JUDICIAL,
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL), quienes estn obligados a recepcionar,
y en su caso, estudiar, considerar y dar respuesta al peticionante.
El derecho de peticin es uno de los derechos individuales reconocidos a
los habitantes por nuestra Constitucin, y est consagrado por la mayora
de las Constituciones de los sistemas democrticos, ms an, por ser tan
obvia que en un sistema democrtico, el ciudadano siempre tiene que tener
el derecho a peticionar lo que crea conveniente a sus autoridades.
As podemos requerir a cualquier institucin pblica o autoridad una
informacin, una accin, una respuesta, etc., quienes al mismo tiempo, estn
obligados a dar una respuesta, sea positiva o negativa.
La Constitucin Paraguaya, establece en su Artculo 40. DEL DERECHO A
PETICIONAR A LAS AUTORIDADES: Toda persona, individual o
colectivamente y sin requisitos especiales, tienen derecho a peticionar a las
autoridades, por escrito, quienes debern responder dentro del plazo y
segn las modalidades que la ley determine.
Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta en dicho
plazo.
Sin embargo, a la fecha no se cuenta con una Ley reglamentaria del derecho
de peticin, que establezcan las formalidades y los plazos dentro del cual
las autoridades deban pronunciarse, para los efectos legales.
EL REFERENDUM.
Es la consulta al cuerpo electoral para que a travs del sufragio popular se
pronuncie sobre la aprobacin, sancin o derogacin de una LEY o un
PROYECTO DE LEY.
Es decir, siempre se trata de una consulta popular sobre una ley o proyecto
de Ley, y no sobre un acto poltico o cualquier acto administrativo.
Por su contenido, puede ser referndum legal (o sea se vota una ley o
proyecto de ley) y referndum constitucional (se vota la constitucin, la
reforma o enmienda constitucional), siempre por su aprobacin o rechazo
(con un SI o con un No).
El trmino referndum proviene de las prcticas polticas de Suiza, donde
los representantes de los cantones en el Parlamento Federal votaban, a
veces, las disposiciones ad referndum de sus representados.
El Parlamento vota una ley, pero sta, para que tenga vigencia, debe ser
aprobada por el electorado, mediante una consulta popular.

El referndum segn la doctrina y la legislacin comparada, puede revestir

diversas formas:
- Por la poca de aplicacin, puede ser:
1) El referndum post-legem; es el que se realiza despus de sancionada la
ley, para someterla al resultado de una consulta popular y as el cuerpo
electoral se pronuncie sobre su vigencia (ratificatoria) o su derogacin
(veto popular).
2) EI referndum ante-legem, que se llama tambin consultivo, es una
consulta previa al electorado para conocer la opinin popular.
- Por el origen de su aplicacin, puede ser:
1) Obligatorio: Es aquel que, por imperio de la Constitucin o de la ley, se
requiere necesariamente para que la ley entre en vigor.
2) Facultativo: Si su sometimiento a la consulta popular depende de la
voluntad de las autoridades competentes.
- Por el carcter de su decisin, puede ser:
1) Consultivo: Cuando el resultado no obliga para la aprobacin o derogacin
de la ley.
2) Vinculante: Cuando el resultado de la consulta le obliga a hacer lo que el
cuerpo electoral ha decidido.
La Constitucin Nacional Paraguaya establece en su Artculo 121
DEL REFERENDUM: El referndum legislativo, decidido por ley, podr o no
ser vinculante. Esta institucin ser reglamentada por ley.
Artculo 122- DE LAS MATERIAS QUE NO PODRAN SER OBJETO DE
REFERENDUM: No podrn ser objeto de Referndum: Las relaciones
internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales; las
expropiaciones; la defensa nacional; la limitacin de la propiedad
inmobiliaria; las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y
bancarios, la contratacin de emprstitos, el Presupuestos General de la
Nacin, y las elecciones nacionales, las departamentales y las municipales.
El Cdigo Electoral regula al respecto desde el Art. 259 al 265, en donde
precepta entre otras cuestiones, que la iniciativa va referndum
corresponde en exclusiva al poder Ejecutivo, a cinco senadores o diez
diputados, el congreso determinara si ser vinculante o no.
El cuerpo electoral deber contestar con un si o un no, entre otros.
En el Art. 265 refiere que Aprobada la Enmienda Constitucional por ambas
cmaras del Congreso, segn lo previsto en el Art. 290 de la constitucin y

recibido el texto por el Tribunal Superior de Justicia Electoral, ste

convocara dentro del plazo de 180 das a referndum constitucional....
d- EL PREBISCITO.
El Plebiscito proviene del latn Plebiscitum que a su vez deriva de Plebe
(pueblo) y Scire (decir), y significa
Consultar al pueblo que dice sobre determinados actos del gobierno.
A diferencia del Referndum, que se refiere siempre a la aprobacin o
rechazo de leyes, o a reformas y enmiendas constitucionales.
El PLEBISCITO es una consulta que se hace al electorado sobre UNA
CUESTIN POLTICA, considerada de vital para el Estado.
Por ejemplo; a) La manifestacin de confianza en un gobernante,
b) la aceptacin o no de un rgimen poltico;
c) La anexin a un estado u organizacin supranacional,
d) el otorgamiento de poderes extraordinarios a uno de los poderes,
e) el derecho de voto de connacionales en el exterior, entre otras
cuestiones polticas.
Siempre la consulta es obre algo poltico o relacionadas a medidas a ser
adoptadas o a las ya adoptadas por el Gobierno.
En nuestro pas se efectuaron plebiscitos en dos oportunidades: en 1938,
sometiendo a consulta popular el Tratado de Paz firmado despus de la
Guerra del Chaco; y
En 1940, para obtener la aprobacin de la Constitucin promulgada por
Decreto por el gobierno del General Estigarribia.
En sntesis: El plebiscito es un acto excepcional relacionado a problemas de
hecho sobre la estructura del Estado o de su gobierno, no afecta a actos
de ndole legislativa, aplicndose a los actos polticos y medidas de gobierno.
La Constitucin Nacional paraguaya del ao 1992, no prev esta forma de
consulta al electorado, por prestarse a populismos, a ms de los nefastos
precedentes que ha dejado esta Institucin como medio utilizado por los
dictadores, demagogos-populistas y totalitarios, para intentar legitimar sus
actos o para acumular todos los poderes, bajo la excusa de haber votado
el pueblo favorablemente para tal decisin.
e- EL RECALL o DESTITUCIN POPULAR.

El recall o destitucin popular, es el derecho reconocido al cuerpo

electoral de separar -mediante votacin popular- a los funcionarios pblicos
cuando stos dejan de inspirarle confianza.
Destituir a travs del voto al gobernante antes de la culminacin de su
mandato.
En los Estados Unidos se lo utiliza en el orden municipal y estadual.
En la Argentina, algunas provincias lo han previsto para la administracin
Municipal.
La Constitucin Paraguaya, reconoce el derecho de destituir de ciertos
funcionarios autoridades pero solo por JUICIO POLITICO (en donde
interviene solo los parlamentarios no el pueblo directamente).
La Revocatoria Popular no prev nuestra legislacin, creemos que puede ser
interesante inclusin de este sistema de consulta popular para propiciar la
destitucin o revocacin de mandato, de aquellos que con sus actos, han
defraudado al pueblo.
El recall, se contempla en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que
establece al respecto en el Artculo 72:
Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o
funcionaria, un nmero no menor de veinte por ciento de los electores o
electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la
convocatoria de un referendo para revocar su mandato.
Cuando igual o mayor nmero de lectores y electoras que eligieron al
funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre
que haya concurrido al referendo un nmero de electores o electoras igual o
superior al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos, se
considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la
falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y la ley.
La revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de
acuerdo con lo que establezca la ley.
Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o la funcionaria no
podr hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato.
------Bibliografa.

Lecciones Elementales de Poltica.

Bidart Campos 5. Edicin 1991.

Apuntes de Derecho Poltico. Jorge L. Saguier t

LECCION XIV
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Continuacin): ventajas e inconvenientes.
Hace posible la democracia. Permite el contralor. La funcin pblica sobre
base jurdica. Sus efectos. Evolucin histrica hacia el gobierno
representativo. Los romanos; los germanos. Edad media. Los estados
generales en Francia. Las dietas. Disposiciones fundamentales de la Carta
Magna de Inglaterra. Absorcin del rgimen representativo por los avances
del absolutismo en Europa. Causas. Rgimen colonial americano.
Representaciones de gremios. El corporativismo. Sus semejanzas y
diferencias con el rgimen fascista. Constitucionalismo de la post guerra de
1914 a 1918. Desenvolvimiento constitucional en Amrica y el Paraguay.
GOBIERNO REPRESENTATIVO (Cont.)
VENTAJAS E INCOVENIENTES DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO:
El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son
realizadas por los representantes del pueblo.
Actualmente la casi totalidad de los regmenes de gobierno son
representativos.
Los gobernantes son considerados representantes de la ciudadana y son
ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio.
Este es el nico contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente
tiene derecho de eleccin, la relacin de representacin se desarrolla a
travs del partido poltico.
El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen
ningn contrato despus del voto, salvo a travs del partido poltico.
Tericamente el votante se inclina por un partido poltico por adhesin al
programa de gobierno que ste propugna y vota por los candidatos de ese
partido.
Cuando decimos que la democracia Es el gobierno del pueblo, por el pueblo y
para el pueblo, la primera VENTAJA que presenta el gobierno
representativo es la de hacer posible la democracia.

Se considera que actualmente, la Democracia Directa es imposible llevar a la

prctica en la actualidad, por la extensin territorial, por la cantidad de la
poblacin, por las ocupaciones de cada individuo, entre otros propios de la
dinmica estatal.
En tal sentido se impone la Democracia Representativa para hacer posible o,
mejor dicho, llevar a la prctica el supuesto de la democracia o auto
gobierno del pueblo.
Otra ventaja indudable del sistema representativo, es que permite a
los pueblos manifestar su voluntad poltica peridicamente a travs de
los mecanismos establecidos por el rgimen poltico, lo que le da
oportunidad de seleccionar a sus representantes dentro de plazos
razonables, en el marco legal y constitucional vigente.
En cuanto a los inconvenientes que pueda presentar el gobierno
representativo, se sostiene que tales inconvenientes no se refieren al
sistema de gobierno como tal, sino a ciertas circunstancias que puedan
afectar y desvirtuar su verdadera esencia, cual es la representacin
legtima del pueblo.
Por ejemplo: Una deficiente ley electoral, que no contemple la
representacin de todos los sectores de opinin, cualquiera sea el
nmero de sus componentes, el fraude y la violencia en las elecciones,
puede alterar maliciosamente el verdadero resultado de una votacin,
producto de la intimidacin y las amenazas ejercidas contra los
electores, el soborno, etc., todos
con el fin de no permitir la
verdadera representacin del pueblo.
No obstante cabe resaltar que, los principios comunes de rgimen
representativo o democrtico son bsicamente la eleccin libre (no existe
representacin sin eleccin), la participacin, el pluralismo poltico, acceso a
las informaciones, la libertad de expresin, entre otros dentro del marco
de la libertad e igualdad de las personas.
Hemos visto que existen distintos tipos de democracia, una vez resuelto
porqu la consideramos la mejor, se nos plantea la duda de que entendemos
por cada uno de esos tipos, aunque slo nos vamos a dedicar a la
clasificacin que atiende a la titularidad de la soberana y de su ejercicio,
que no siempre coinciden.
As encontramos la clsica distincin: directa y representativa.
Pero qu queremos decir con el calificativo directa?
En sta, los ciudadanos ejercen directamente, sin intermediarios, sin
representantes, las funciones esenciales del orden poltico; existi en las

ciudades griegas, especialmente en Atenas, y en nuestros das se conserva

en varios de los cantones suizos, aunque en la prctica se trata de una
pintoresca supervivencia de valor ms simblico que efectivo.
y con representativa?
En este tipo de democracia el pueblo gobierna a travs de sus
representantes, que integran instituciones a las que se atribuyen
determinadas funciones; es el tipo de los estados modernos y suele
coexistir con instituciones en las que los ciudadanos, si bien de forma
ocasional, participan del ejercicio del poder.
Podemos distinguir un tercer tipo segn el criterio seguido, se trata de la
democracia semidirecta.
Dentro de las instituciones representativas existen otras de democracia
directa, estas son el referndum, el recall y el veto popular, a travs de las
cuales el cuerpo electoral puede anular leyes o disposiciones dictadas por
los rganos competentes.
Una vez aclarados los distintos tipos de democracia que nos interesan nos
planteamos
cul tipo conviene ms, la representativa o la directa?
Para responder a esta pregunta, que no es tarea fcil, nos apoyamos en la
opinin de autores que han reflexionado sobre esta clasificacin.
Robert A. Dahl en su libro La democracia. Una gua para los ciudadanos
trata sobre los problemas planteados.
Se plantea y responde la pregunta de por qu la democracia?
Da diez razones que las resume de la siguiente manera, segn las
consecuencias deseables que produce:

1) Evita la tirana.
2) Derechos esenciales.
3) Libertad general.
4) Ayuda a las personas a proteger sus propios intereses fundamentales.
5) Autonoma moral.
6) Proporciona una oportunidad mxima para ejercitar la responsabilidad
moral.
7) Promueve el desarrollo humano.

8) Fomenta un grado relativamente alto de igualdad poltica.

9) Las democracias representativas modernas no se hacen la guerra entre
s.
10) Los pases con gobiernos democrticos tienden a ser ms prsperos que
los pases con gobiernos no democrticos.
Tambin se plantea democracia de asamblea o democracia representativa?
Comienza contraponiendo los trminos y argumenta:
En una unidad poltica pequea, como una ciudad, la democracia
asamblea permite que los ciudadanos mismos puedan gozar
oportunidades para incorporarse al proceso de gobierno, algo que
democracia representativa en una unidad amplia simplemente no es capaz
proporcionar.

de
de
la
de

Luego expone una serie de argumentos en contra de la democracia de

asamblea:

Las oportunidades de participacin disminuyen rpidamente con el tamao

del cuerpo de ciudadanos;el nmero mximo de participantes en una nica
reunin que podran ser capaces de expresarse tomando la palabra es muy
pequeo; Estos miembros plenamente participativos llegan a convertirse,
en efecto, en representantes de otros;
As, incluso en una unidad gobernada por democracia de asamblea, es
posible que exista un sistema representativo de facto; pero nada asegura
que los miembros plenamente representativos sean plenamente
representantes del resto; los ciudadanos pueden preferir razonablemente
elegir a sus representantes en elecciones libres e imparciales.
A continuacin explica como la democracia representativa obtiene ventaja
por el ahorro de tiempo que conlleva y por ltimo para resolver la cuestin
acude a La ley del tiempo y el nmero: cuantos ms ciudadanos contenga una
unidad democrtica, menos podrn participar los ciudadanos directamente
en las decisiones polticas y ms tendrn que delegar su autoridad sobre
otros.
En segundo lugar tenemos la opinin de Jordi Snchez con el comentario
de La maquinaria democrtica.
Aqu explica que hay una cierta crisis en el funcionamiento democrtico
que repercute en forma de fatiga ciudadana ante la actividad poltica
aunque ms adelante dice :el sistema democrtico es el modelo
preferido por una amplia mayora de los ciudadanos.

A continuacin nos da a entender que hay una serie de aspectos que influyen
negativamente en la actividad, estos son: el predominio de los intereses
particulares ante los generalesyla consolidacin de una distancia cada
vez ms insalvable entre el poder poltico y la sociedad.
Estos problemas los resuelve diciendo que lo que se necesita es una mayor
participacin que requiere un cambio de actitudes por parte de todos,
ciudadanos y polticos para esto No se trata de sustituir la democracia
representativa por mecanismos de democracia directa.
Sino que expone la innovacin democrtica como una de las principales
asignaturas de la actividad poltica; concluye que esta innovacin debe abrir
los caminos de la democracia deliberativa.
En esta se lleva a cabo la discusin y el debate sobre determinados
asuntos un ejemplo seria los Consejos de Ciudadanos.
Ahora veamos en la opinin de David Held en Modelos de democracia.
Expone sobre el gobierno representativo basndose en la opinin de John
Stuart Mill.
As vemos Un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de
prensa y de reunin, tiene ventajas especiales alguna de esa es por ejemplo
que crea un foro (parlamento) que acta como perro guardin de la libertad.
Al final aade La democracia representativa, entendida as, puede combinar
la responsabilidad con la profesionalidad y la pericia; puede combinar las
ventajas del gobierno democrtico, sin sus desventajas.

Y por ltimo tambin alude al problema del tamao, dice: En sociedades

grandes, complejas y densamente pobladas, la participacin en la vida
poltica es, por desgracia, pero inevitablemente, limitada.
Y por ltimo en cuarto lugar acudimos a Anthony Arblaster con Democracia.
Donde podemos observar que se decanta claramente por la democracia
directa preguntndose tras una serie de cuestiones hasta qu punto es
impracticable la democracia directa?
Y a continuacin responde Mi argumento es simple: la tecnologa moderna ha
convertido la participacin directa del pueblo en el debate poltico y la toma
de decisiones en una posibilidad perfectamente practicable. El que se
considere deseable o no es una cuestin distinta.
Esta ltima frase la completa, aadiendo para concluir: La oposicin a la
democracia no est tan moribunda como la retrica pblica pudiera
hacernos creer.
Qu tipo de democracia nos conviene ms la representativa o la directa?

Partimos de la base de que el mejor sistema poltico es la democracia ya que

es el que nos confiere mayor libertad.
Esta libertad la tenemos por ejemplo a la hora de votar, es decir, en la
participacin poltica, pero esta participacin dnde adquiere su mayor
grado?
Hay que tener en cuenta que en Paraguay somos aproximadamente 6
millones de habitantes aunque todos no estn en edad de ejercer el derecho
a voto, seguro restando esa cantidad obtenemos todava una cifra bastante
alta, para considerar que nuestro voto vale solo como un voto y nada ms, es
decir mi influencia como votante es mnima. Y adems la posibilidad de que
al representante al que d mi voto sea elegido como jefe de gobierno,
tambin es muy baja.
Entonces podemos concluir que la participacin en la democracia
representativa es mnima, y por tanto la participacin adquiere su mayor
grado en la democracia directa, donde los grupos son mucho ms reducidos.
Y de aqu derivan otra serie de cuestiones para qu vamos a votar si
prcticamente no influimos y adems nos supone un coste de tiempo y
energa?
Y si elegimos votar lo hacemos pensando a favor de un representante o en
contra de otro?
Y si no ejercemos nuestro derecho a voto hacemos bien o mal?
y si votamos en blanco? Estas cuestiones se nos pueden plantear
perfectamente en las prximas elecciones.
La respuesta depende del grado de institucionalizacin del pas.
Por ejemplo Paraguay est iniciando la etapa de institucionalizacin, ya que
el rgimen es legtimo pero las reglas del juego democrtico no estn
interiorizadas por la falta de participacin poltica.
Por otro lado nos podramos preguntar la democracia directa es
ciertamente aplicable o es una utopa ms?
Lo de utopa tenemos que descartarlo porque existen ejemplos (Atenas).
Pero es aplicable a cualquier territorio?
En un principio segn R. Dahl la democracia directa depende del tamao y de
tiempo, pero si consideramos, que como dice A. Arblaster puede accederse
a una democracia directa mediante la nueva tecnologa, ya no tenemos el
problema de tamao y tiempo como tal as nada nos impide desarrollar la
democracia directa.

Por tanto la directa es mejor si se puede llevar a cabo aunque tambin hay
que incidir en su coste, ya que al utilizar nuevas tecnologas ste ser mucho
mayor al de la representativa.
HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA.
El Gobierno Representativo HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA, por lo
siguiente:
1- Es el sistema que permite la representacin de todos los sectores para
intervenir en el estado. Pueden estar representados los empresarios, los
campesinos, los obreros, etc., que en su conjunto formarn la voluntad del
pueblo.
2- En toda democracia organizada, la soberana reside en el pueblo, que la
ejerce por medio de los Poderes del Estado, en cuya eleccin participa.
3- El pueblo tiene un poder originario (poder constituyente), con el cual
organiza el estado (poder constituido), de esta manera, se evidencia el
supuesto de que el poder reside en el pueblo.
4- Luego el pueblo elige -mediante un sistema electoral determinado- a las
autoridades Ejecutivas (Presidente de la Republica, Vicepresidente, Jefe
de Gobierno, etc.) y Legislativas (Diputados y Senadores, miembros de
juntas departamentales y municipales, etc.).
5- Los poderes ejecutivos y legislativos -de acuerdo al sistema
constitucional establecido- designan a las autoridades Judiciales (Corte
Suprema de Justicia) y esta autoridad designada (CSJ), posteriormente
designa a los jueces o magistrados inferiores... Se constituyen as, los tres
Poderes del Estado, con participacin directa e indirecta del pueblo, que es
una de las caractersticas del gobierno representativo.
6- Por medio de sus representantes en el Parlamento o funcin
legislativa el pueblo tambin participa en la elaboracin de leyes.
7- A travs de los partidos polticos, de la prensa oral y escrita, y de
asociaciones lcitas, ejerce sus derechos polticos, de crtica, de opinin, de
trabajo, de profesar una religin, etc.
PERMITE EL CONTRALOR:
Para un gobierno representativo asentado sobre la divisin tripartita de
los Poderes del Estado, debe existir entre stos equilibrio e
independencia para que toda la organizacin estatal funcione regularmente.

En el gobierno representativo, el contralor o comprobacin de la actuacin

de las autoridades gubernativas y de los funcionarios en general es posible,
mediante disposiciones constitucionales o legales y a travs de la opinin
pblica reflejada en los partidos polticos en la prensa, en las asociaciones
gremiales, organizaciones civiles o polticas.
El control entre poderes del Estado. LOS PODERES DEL ESTADO SON
INDEPENDIENTES PERO SE CONTROLAN PARA EVITAR ABUSOS. Por
ejemplo, hoy en da, la mayora de las constituciones modernas reconoce,
que:
1-Una ley sancionada por el parlamento puede ser vetado por el Poder
Ejecutivo.
2-El Veto del Poder Ejecutivo o la Ley vetada puede ser ratificado por el
parlamento, pero ya no con una mayora simple, sino debe ser una mayora
calificada.
3-Una ley sancionada por el Poder Legislativo y promulgada por el Poder
Ejecutivo puede ser declarado Inconstitucional por el Poder Judicial (Corte
Suprema de Justicia), volvindose en ese caso inaplicable.
4-Un funcionario del poder ejecutivo puede ser objeto de censura o
interpelacin (segn la CN), y hasta puede ser destituido por el parlamento
(Sistema Parlamentarista).
5-El Parlamento puede destituir al presidente de la Repblica, a travs del
Juicio Poltico, cuando cae en mal desempeos o comete hechos punibles.
6- Los Miembros del Poder Judicial pueden ser destituidos por mal
desempeos o comisin de hechos punibles. (Los miembros de la Corte
Suprema a travs del JUICIO POLITICO, y los dems magistrados a travs
del JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS).
7- Ciertas Constituciones Las Autoritarias- facultan al Poder Ejecutivo
disolver el Parlamento (Poder Legislativo) por hechos graves que le sean
imputables y que pongan en peligro el equilibrio que debe existir entre los
Poderes del Estado. En ese caso, debe llamar inmediatamente a una eleccin.
8-El SISTEMA PARLAMENTARISTA tambin faculta al jefe de gobierno o
primer ministro a disolver el parlamento, pero SI pierde en la siguiente
eleccin, el Primer Ministro debe renunciar, por lo tanto, en este sistema el
uso no es arbitrario.
9-Todos los funcionarios pueden ser investigados por la comisin de hechos
punibles (en el caso de los que tengan inmunidades o fueros, primeramente
el rgano encargado debe eliminar las prerrogativas o privilegios del

funcionario, para que sea procesado, esto tambin para evitar persecuciones
netamente polticas).
10- Adems, en un gobierno democrtico representativo, tambin ejercen el
control de los actos de gobierno los rganos de la opinin pblica, que se
encargan de proponer, alentar, discutir o criticar las medidas estatales.
11-Tambin, el pueblo en ciertos casos, interviene directamente en el
control de los actos, como en los casos de Contraloras Ciudadanas,
Destitucin Popular.
LA FUNCIN PBLICA SOBRE BASE JURDICA, SUS EFECTOS
En un gobierno representativo, quienes ejercen autoridad desde
cualquiera de los Poderes del Estado, como jefe de Estado, parlamentario,
magistrado o funcionario-, estn ejerciendo una funcin pblica.
El cumplimiento de esta funcin pblica debe realizarse conforme al
Derecho Positivo del Estado, por eso es una funcin jurdica que debe
llevarse a cabo sobre base jurdica. Es decir, conforme a Derecho, a una
ley preestablecida.
Cuando la funcin pblica es ejercida sobre base jurdica, es decir, al
Derecho Positivo del Estado, se evitan los males de la discrecionalidad, de
la arbitrariedad o del simple capricho de los gobernantes.
Toda persona que ejerce una funcin pblica debe hacerlo dentro de los
lmites de la ley o lo que el reglamento le seala; si as no lo hace, la ley o el
reglamento establecen la sancin correspondiente: Juicio Poltico,
Destitucin, inhabilitacin, suspensin o prisin.

EVOLUCIN HISTRICA HACIA EL GOBIERNO REPRESENTATIVO.

El uso corriente distingue la democracia representativa de la directa,
haciendo aparecer de ese modo ambos regmenes como variedades de la
democracia.
Sin embargo, tanto la historia como la teora muestran que el rgimen hoy
llamado democracia representativa tiene sus orgenes en la forma de
gobierno progresivamente establecida e impuesta en Occidente en la estela
de las tres revoluciones modernas: la inglesa, la norteamericana y la
francesa.

Un anlisis, aun superficial, no puede dejar de notar los elementos de

continuidad entre las instituciones propuestas o establecidas en los siglos
XVII y XVIII y las pertenecientes a las democracias representativas
contemporneas.
La continuidad es particularmente notable en el caso norteamericano, en el
que la mayora de las disposiciones de la constitucin votada en 1787
contina en vigor.
Ahora bien, ese rgimen del que han salido las democracias representativas
no fue concebido en modo alguno por sus creadores como una forma de la
democracia.
Por el contrario, en los escritos de sus fundadores se encuentra un
acusado contraste entre la democracia y el rgimen instituido por ellos,
rgimen al que llamaban gobierno representativo o aun repblica.
Es sorprendente constatar que dos actores cuyo papel ha sido decisivo en la
instauracin de la representacin poltica moderna, James Madison (The
Federalist) y Emmanuel-Joseph Siys, se acercan en la oposicin que
ambos establecen entre el gobierno representativo o republicano y la
democracia.
Su acuerdo sobre este punto es ms notable aun por las mltiples y
profundas diferencias que los separan por otro lado: su formacin, el
contexto poltico en que hablan y actan, hasta sus concepciones
constitucionales.
Madison opone repetidas veces el gobierno republicano, caracterizado por
la representacin, y la democracia de las pequeas ciudades antiguas.
No obstante, no describe la representacin como una aproximacin de la
democracia convertida tcnicamente en necesaria por la imposibilidad
material de reunir al pueblo en grandes Estados; por el contrario, ve en ella
una forma de gobierno sustancialmente diferente y superior.
El efecto de la representacin, seala, consiste en refinar y ensanchar
las opiniones pblicas [the public views] hacindolas pasar por el
conducto de un cuerpo elegido de ciudadanos cuya sabidura pueda
discernir mejor el verdadero inters de su pas y cuyo patriotismo y
amor por la justicia sean los menos susceptibles de sacrificar ese
inters a consideraciones efmeras y parciales.
En un sistema semejante, prosigue, puede muy bien ocurrir que la voluntad
pblica [the public voice], formulada por los representantes del pueblo,

concuerde ms con el bien pblico que si fuera formulada por el pueblo

mismo reunido a ese efecto.
Madison destaca que uno de los fines del sistema enteramente
representativo propuesto en el proyecto de constitucin es poner a los
gobernantes en condiciones de resistir las pasiones desordenadas y las
ilusiones efmeras que pueden apoderarse del pueblo.
Afirma que slo el juicio maduro y deliberado de la colectividad debe
prevalecer.
No hay duda de que, a los ojos de Madison, el papel de los
representantes no consiste en querer en todas las ocasiones lo que
quiere el pueblo.
La superioridad de la representacin consiste, por el contrario, en que abre
la posibilidad de una separacin entre la voluntad (o decisin) pblica y la
voluntad popular.
Siys, por su lado, explica en mltiples escritos y discursos la
diferencia enorme que separa la democracia en la que los mismos
ciudadanos hacen la ley y el rgimen representativo en el cual confan el
ejercicio de su poder a representantes nombrados por ellos.
Tanto para Siys como para Madison, el gobierno representativo no es
una modalidad de la democracia, es una forma de gobierno
esencialmente diferente y, adems, preferible.
De todos modos, la superioridad del rgimen representativo no se debe
tanto en Siys a que produce decisiones menos pasionales sino a que
constituye la forma poltica ms adecuada a la condicin de sociedades
comerciantes modernas en las que los individuos estn, ante todo,
ocupados en producir y distribuir riquezas.
En tales sociedades, seala Siys, los ciudadanos ya no tienen el
tiempo libre necesario para ocuparse de los asuntos pblicos; deben, por
lo tanto, mediante la eleccin, confiar el gobierno a individuos que
consagren todo su tiempo a esa tarea.
Siys ve ante todo la representacin como la aplicacin al orden poltico
del principio de la divisin del trabajo, principio que, a sus ojos, constituye
un factor esencial del progreso social.
El inters comn, escribe, el mejoramiento del Estado social mismo nos
piden que hagamos del gobierno una profesin particular.

Y subraya con fuerza que el papel de los representantes no consiste en

transmitir la voluntad de sus electores.
Por lo tanto es incuestionable, declara, que los diputados estn en la
Asamblea Nacional, no para anunciar el deseo ya formado de sus
comitentes [sus electores], sino para deliberar y votar libremente segn
su opinin actual, esclarecidos con todas las luces que la Asamblea
puede proporcionar a cada uno.
Se podra hacer valer, sin duda, que la significacin del trmino democracia
ha cambiado desde fines del siglo XVIII y que la discordancia entre la
comprensin contempornea ordinaria de la democracia representativa y la
concepcin de los Padres Fundadores no debe entonces sorprender.
No cabe duda de que el sentido del trmino democracia haya evolucionado,
pero el problema no concierne solamente a la terminologa.
Cuando, en efecto, hoy se distingue democracia directa y democracia
representativa, y se hacen aparecer esos regmenes como especies de un
mismo gnero, se sobreentiende ipso facto que la diferencia entre las dos
especies de democracia se debe a que la voluntad popular gobierna
directamente en una pero no en la otra; por lo tanto se hace de la
democracia representativa la forma indirecta de la democracia.
Ahora bien, los fundadores del gobierno representativo niegan
precisamente que en ese rgimen la voluntad popular sea puesta en situacin
de gobernar, ni siquiera de manera indirecta.
Autores que se acaban de citar lo muestran con una perfecta nitidez:
Madison quiere que los gobernantes puedan estar en condiciones de
oponerse a las pasiones desordenadas y a las ilusiones efmeras del
pueblo; Siys subraya que los diputados no son enviados a la asamblea para
anunciar en ella el deseo de sus electores.
El gobierno representativo ha sido instituido con el objetivo explcito de
que la voluntad popular no hara la ley ni directa ni indirectamente.
Ms all de las cuestiones de terminologa, el contraste entre la concepcin
contempornea y la de los fundadores contina siendo asombroso y suscita
un interrogante sobre la relacin entre el gobierno representativo y la
democracia.
Sin duda tambin, el gobierno representativo se ha transformado en el
curso de los dos ltimos siglos.

El crecimiento gradual del derecho de sufragio y el establecimiento del

sufragio universal constituyen la ms evidente de sus transformaciones.
Esos cambios, no obstante, no deben ser sobrestimados.
Si se deja de lado la extensin del derecho de sufragio, en realidad
constituyen ms reacomodamientos y desplazamientos que alteraciones
fundamentales.
En todo caso, no hay ninguna duda de que desde los orgenes del gobierno
representativo ha sido establecido cierto nmero de principios que nunca
fueron cuestionados a continuacin.
Por principios no se entiende simplemente abstracciones o ideales, sino
ideas que se traducen en prcticas (o en la prohibicin de ciertas prcticas)
concretas y precisas.
Entonces, hay que preguntarse si esos principios, siempre vigentes,
determinan un sistema de gobierno que puede ser caracterizado como la
forma indirecta o mediatizada del gobierno por el pueblo.

REPUBLICA ROMANA
En el ao 509 a. C. el rey Tarquinio el Soberbio fue expulsado de
Roma, y con l acab el sistema monrquico en Roma.
Desde el 509 al 27 a. C. Roma se constituy en Repblica.
La constitucin de la Repblica Romana se basaba en el equilibrio de tres
rganos que se controlaban mutuamente: Magistrados, Comicios y Senado.
La unin entre ellos se plasma en la expresin SENATUS POPULUS
QUE ROMANUS (SPQR). (El Senado y el Pueblo Romano)
El Senado representa el poder consultivo.
En un principio estaba integrado slo por patricios, pero luego se
incorporaron tambin los plebeyos. Las competencias del Senado son:
1. Controlar los ingresos y los gastos del Estado
2. Juzgar los delitos cometidos en Italia que exigen una intervencin del
Estado, como traiciones, perjurios, envenenamientos, asesinatos.
3. Enviar embajadas fuera de Roma y recibir las que vengan de otros pases.

Los Comicios son asambleas que representan el poder legislativo.

Los componentes de los comicios son los ciudadanos libres de pleno derecho,
varones y mayores de edad.
Estos ciudadanos estaban divididos en clases sociales segn la capacidad
econmica.
Pero siempre en estas asambleas dominaban los intereses de los ricos: en
primer lugar, siempre se votaba y se haca el recuento de votos empezando
por la primera clase, que era la ms numerosa en las asambleas; en segundo
lugar, cuando se llegaba a la mayora absoluta cesaba el recuento, con lo que
los pobres no votaban nunca.
El pueblo, reunido en los comicios, es quien elige a los magistrados, es el
nico que puede condenar a muerte, es quien delibera sobre la paz y la
guerra y quien ratifica las alianzas y tratados de paz.
Las Magistraturas representan el poder ejecutivo temporal. Eran elegidos
por el pueblo anualmente (salvo el censor, que era quinquenal), y eran cargos
gratuitos y colegiados.
Para poder ser elegido, se deba ser ciudadano, no estar condenado por
sentencia judicial y haber cumplido el servicio militar.
El desempeo sucesivo de las magistraturas desde la ms baja, la cuestura,
hasta la ms alta, el consulado, se denominaba carrera poltica ( cursus
honorum):
Cuestores: inicialmente dos, llegaron a cuarenta bajo Julio Csar. Hubo
cuestores urbanos, que, con residencia en Roma, estuvieron encargados de
la administracin del tesoro del Estado; y cuestores provinciales, que
administraban el tesoro de las provincias y pagaban los estipendios del
ejrcito.
Ediles: dos plebeyos y dos curules. Los curules, en un principio, se eligieron
entre los patricios, pero los plebeyos obtuvieron pronto el acceso al cargo
de edil curul. Los ediles eran los encargados de la administracin municipal
(polica, mercado, juegos pblicos, etc.).
Pretores: al principio hubo slo un pretor. Era la magistratura con la
funcin de administrar justicia. A partir de 241 a. de C. se eligieron dos
pretores: urbanus, encargado de dirimir los pleitos entre ciudadanos; y
peregrinus, encargado de los pleitos entre extranjeros o entre un ciudadano
y un extranjero. Al aumentar el nmero de provincias tambin aument el
nmero de pretores, hasta diecisis en tiempos de Julio Csar.

Cnsules: fueron los magistrados con ms poder de la repblica romana.

Poseyeron poderes civiles y militares: reclutaban y dirigan el ejrcito,
convocaban y presidan el Senado y las Asambleas, eran los principales
ejecutores de las decisiones del Senado y del pueblo. Al salir del cargo,
iban a gobernar una provincia como procnsules.
Censores: en un principio fueron solamente patricios, pero a partir del 367
a. de C. uno de ellos pudo ser plebeyo. Se elegan cada cinco aos entre los
que haban sido cnsules, y permanecan en su cargo el tiempo necesario
para cumplir su misin, sin poder sobrepasar los dieciocho meses. Sus
funciones fueron: confeccin del censo de los ciudadanos, vigilancia de las
costumbres y redaccin de la lista de los senadores.
Las funciones de los magistrados que no formaban parte del cursus honorum
fueron las siguientes:
- Tribunos de la plebe: su misin principal fue la defensa de la plebe frente
a los abusos de los magistrados, sirvindose del ius intercessionis o derecho
de vetar las decisiones de los magistrados.
- Dictador: en casos de extrema gravedad se designaba un dictador con
plenos poderes civiles y militares por un perodo de seis meses. En la ltima
poca de la repblica no se nombraron ya dictadores, sino que se otorgaba a
los cnsules el poder supremo.
LOS GERMANOS.
Los primitivos pueblos germnicos elegan a los jefes de las tribus en
asambleas nacionales de los hombre libres, y las cuestiones locales de
cada ciudad o cantn eran resueltas por asambleas locales.
Con la aparicin de la monarqua en los distintos pueblos desaparece la
asamblea nacional, pero subsisten las asambleas locales, con funciones
ms amplias: Sancionaba leyes, aplicaba la justicia, trataba los asuntos
relacionados con la guerra y la paz.
Esta organizacin representativa cambia fundamentalmente con el
transcurrir del tiempo, al instaurar la monarqua absoluta el monarca
aparece como representante de la voluntad divina.

EDAD MEDIA.
La representacin tena otro significado, pues en ella no era el individuo
la unidad bsica del sistema, sino que eran los distintos Estados o
grupos de inters (Iglesia, Nobleza y Burguesa), los que estaban
representados ante el monarca.
Sus votos actuaban ante el rey en representacin del estado o grupo al
que pertenece, en las asambleas.
LOS ESTADOS GENERALES EN FRANCIA. LAS DIETAS.
En la poltica, una Dieta es una asamblea de deliberacin formal de un
estado.
La palabra deriva del latn medieval dietas, con raz en dies (da).
El trmino siendo utilizado en este sentido debido a la regularidad con que
se reunan tales asambleas.
Las asambleas polticas de determinados pases europeos actualmente
llamadas Dieta variaron su denominacin a lo largo de la Historia.
En algunos de estos pases, la Dieta reuna a los distintos estratos sociales
(nobleza, clero, burguesa, etc) con el rey, como en los estados-generales de
Francia, o las Cortes en Portugal.
Las asambleas del Sacro Imperio Romano
denominacin de Reichstag (Dieta Imperial)

Germnico

reciban

la

Uso actual: En algunos pases democrticos, el poder legislativo (o una de

sus cmaras) recibe el nombre de Dieta, por ejemplo:

la Dieta de Japn (kokkai)

en Polonia, en polaco, sejm

la Dieta Federal (Bundestag) en Alemania,

Al depender del pas, el nombre legal del poder legislativo vara, llamndose
Parlamento, Congreso, Asamblea nacional, Asamblea legislativa, Cortes
Generales, entre otros.
ESTADOS GENERALES
En el Antiguo Rgimen francs, tomaban el nombre de Estados
Generales, la reunin de los representantes de las distintas clases
sociales que eran convocados cuando el pas atravesaba situaciones en
extremo difciles.

En este sentido, los Estados Generales vienen a constituir un organismo muy

semejante a las Cortes Espaolas, a la Dieta Prusiana o al Parlamento ingles.
Su funcin era, pues, de valiosa colaboracin al rey en la solucin de los
problemas que aquejaban a la nacin.
Los Estados Generales son considerados dentro de la etapa monrquica de
la Revolucin Francesa.
La costumbre antigua era convocar a los Estados Generales
peridicamente para tratar asuntos de inters general; pero durante
175 aos los monarcas absolutos dejaron de hacerlo, hasta las vsperas
de la Revolucin.
Antecedentes de los Estados Generales.
La grave situacin por la que atravesaba Francia en la segunda mitad
del siglo XVIII, le toco encarar a Lus XVI.
Este monarca asumi el trono en el ao 1774, posea buenas cualidades
de gobierno y deseaba, sinceramente, la felicidad de la nacin, pero,
desgraciadamente, careca de carcter y estaba dominado por la voluntad
de su esposa, Mara Antonieta de Austria, quien despreciaba al pueblo y
ocasionaba grandes gastos al Estado de Francia.
Sin embargo, Lus XVI trato de solucionar esta situacin, planteando
intentos de reforma que lo llevaron a solicitar el concurso de notables
economistas como Roberto Turgot, Malesherbes, Jacobo Necker, Calonne y
el Arzobispo de Brienne, cuyas medidas, como la supresin de impuestos, el
impulso a la industria y la disminucin del despilfarro versallesco, no fueron
tomados en cuenta por la oposicin de los nobles.
En vista de ello y como ya la situacin apremiaba, Lus XVI, por
consejo de Necker que nuevamente haba sido nombrado Ministro, no
tuvo ms remedio que convocar a los Estados Generales que no se
haban reunido desde 1614 en tiempos de Felipe El Hermoso.
Convocatoria de los Estados Generales
Al convocarse los Estados Generales, las diferentes regiones de Francia
se apresuraron a elegir a sus representantes.
El pueblo crey, entonces, que las tan ansiadas reformas estaban
prximas a la realidad.

Portando sus "peticiones" escritas fueron llegando a Pars los 1,196

diputados que haban salido electos, de los cuales 578 pertenecan al Estado
Llano, entre los cuales se encontraban algunos nobles hostiles a su clase
como el Conde Mirabeau, eclesisticos de ideas liberales como el abate
Sieyes y otros.
Sieyes haba escrito un folleto donde se preguntaba: "Que es el
Estado Llano? Todo. Que ha sido hasta ahora dentro del Estado?
Nada. Que quiere ser? Algo".
El ambiente, pues, era de expectacin al mismo tiempo que de esperanza.
Los cuadernos de peticiones coincidan en
donde se otorgase la garanta a la libertad
termine con la servidumbre personal, que el
posible con el consentimiento de la nacin
rgimen de arbitrariedad.

solicitar una Constitucin

individual y de prensa, se
cobro de tributos solo sea
y que se suprimiese todo

Instalacin de los Estados Generales

El 5 de mayo de 1789 se realizo la sesin inaugural de los Estados
Generales en el Saln de Fiestas del Palacio de Versalles, bajo la
presidencia del rey Lus XVI de quien se esperaba habra de anunciar
las reformas largamente esperadas.
Pero nada de esto ocurri, proclamando, mas bien, que los Estados
Generales se haban reunido para restablecer el orden en la
administracin y que el habra de hacer prevalecer su autoridad
absoluta.
Ante la profunda decepcin que esto causo dentro del pueblo, se hubo de
afrontar de la votacin ya que, segn costumbre, el voto se estableca por
orden y no por individuo, lo cual, evidentemente, perjudicaba a los miembros
del Estado Llano que, no obstante estar en mayora, siempre salan
derrotados, puesto que las dos ordenes restantes -nobleza y clero- se unan
cuando se trataba de votar.
El sistema de la votacin individual fue solicitada y defendida
ardientemente por el Estado Llano, pese a la obstinada idea y
costumbre del voto por clase argumentado por el Clero y la Nobleza.

Debido a este impase, el 10 de junio el Estado Llano acord, por si

solo, constituirse en asamblea soberana ya que representaban el 95%
de la nacin.
El 17 de ese mismo mes, apoyados por la mayor parte del bajo clero y por
algunos nobles liberales, se declararon en Asamblea Nacional.
La primera medida de la Asamblea fue votar la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano.
Si bien invitaron a los miembros del Primer y Segundo Estado a participar
en esta asamblea, dejaron en claro sus intenciones de proceder incluso sin
esta participacin.
All es donde procedieron con lo que se conoce como el Juramento del
Juego de la Pelota el 20 de junio de 1789, prometiendo no separarse
hasta tanto dieran a Francia una nueva constitucin.
La mayora de los representantes del bajo clero se unieron a la Asamblea, al
igual que 47 miembros de la nobleza.
Ya el 27 de junio, los representantes de la monarqua se dieron por
vencidos, y por esa fecha el Rey mand reunir grandes contingentes de
tropas militares que comenzaron a llegar a Pars y Versalles.
Los mensajes de apoyo a la Asamblea llovieron desde Pars y otras ciudades.
El 9 de julio la Asamblea se nombr a s misma Asamblea Nacional
Constituyente.

DISPOSICIONES
INGLATERRA.

FUNDAMENTALES

DE

LA

CARTA

MAGNA

DE

Los antecedentes del constitucionalismo moderno arrancan de la

Inglaterra de la Edad Media, en 1215, cuando el Clero y los barones ingleses
consiguieron del Rey Juan sin Tierra una Declaracin conocida con el
nombre de Carta Magna.

Este instrumento tena por principal objeto preservar los privilegios de la

Iglesia y la Nobleza limitando al mismo tiempo el poder del monarca; pero
tambin surge el efecto de bienestar a otros sectores de la poblacin.
LAS DISPOSICIONES PRINCIPALES DE LA CARTA MAGNA ERAN LAS
SIGUIENTES:
Que la Inglaterra desarrollara libremente sus actividades.
Que los impuestos y contribuciones sern establecidos por el Parlamento.
Que no se harn requisiciones de granos e inmuebles sin previa
indemnizacin.
Que ningn hombre libre podr ser encarcelado, desterrado o condenado a
muerte sino en virtud de sentencia judicial.
Que todos los individuos son libres de salir al pas, o permanecer en el,
ejercer el comercio, la industria y todo trabajo lcito.
Todas
estas
disposiciones
fueron
posteriormente
aplicadas
y
perfeccionadas por otros importantes instrumentos:
El acta de Habeas Corpus, de 1679, para evitar las detenciones
arbitrarias.
La carta de Derechos (BilI of Rights), de 1689, que marca la superioridad
del Parlamento frente al Rey, al negarle a ste facultades para suspender
las leyes y crear impuestos sin autorizacin del Parlamento.
ABSORCIN DEL RGIMEN REPRESENTATIVO POR LOS AVANCES
DEL ABSOLUTISMO EN EUROPA. CAUSAS
A medida que en Inglaterra avanzaban las ideas favorables al sistema
representativo, en el continente europeo suceda lo contrario.
Con la instalacin de las poderosas monarquas absolutas, en las que toda la
autoridad se concentraba en el Rey, el sistema representativo
prcticamente desapareci, absorbido por el absolutismo.
En Francia, segn hemos visto, pasaron 175 aos sin que los Estados
Generales (Clero, Nobleza y Burguesa) fueran convocados.
Las Dietas germnicas slo se reunan con motivo de algn suceso singular
(la Reforma protestante, por ejemplo).
Despus de la Revolucin Francesa, que aboli el absolutismo se restableci
y perfeccion el rgimen representativo.

Con posterioridad a la Revolucin Francesa, vuelve a sufrir un eclipse el

sistema representativo; es con motivo de la formacin de la Santa Alianza,
que pretende reconstruir las monarquas abolidas por la Revolucin.
Pero transcurridos algunos aos y desechada la idea absolutista en la
mayora de los pases, se impusieron los ideales de las Revoluciones
Americana y Francesa. El sistema representativo se afirma y desarrolla.
SIn embargo, en el periodo de tiempo que sigue a la 1 Guerra
Mundial, con la aparicin del comunismo en Rusia, del fascismo en
Italia, y el nazismo en Alemania, la representacin democrtica
desaparece y es reemplazada por el totalitarismo.
El Totalitarismo es la vigencia de un solo partido, sin posibilidad de
oposicin de quienes disientan con ste y absorcin por el Estado de todas
las actividades del individuo.
Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que
llevan aparejados la implantacin de formas de gobiernos no democrticas.
Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas, se
crea la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas, como reaccin al
Rgimen de los Zares Rusos, proponindose el Comunismo como Sistema,
siguiendo las doctrinas de Karl Marx y de Lenin.
Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de
MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado Corporativo.
Ms tarde en 1933, triunfa el Nacional-Socialismo en Alemania, bajo la
conduccin de ADOLF HITLER, proponindose la reconstruccin de la
Alemania destruida y el dominio de la raza alemana, que para no desaparecer
debe mantenerse pura, es decir, no mezclarse con las razas inferiores.
En cuanto a las causas del avance de estos regimenes totalitarios,
reiteramos que a nuestro criterio, se debe a una reaccin radical e
irracional ante los problemas que padecan dichos pases (hambruna,
economa destrozada, exclusiones sociales, etc.), que sabemos son caldo de
cultivos para los extremistas, que despus, fueron atrados en los otros
pases de Europa (Espaa, Portugal) y en Amrica (Argentina, chile,
Uruguay, Paraguay, etc.), que en nada solucionaron los problemas, al
contrario, han dejado en terapia a los pases, coincidiendo la dcada del
80-90 del siglo pasado como poca de recomienzo de la era democrtica.
RGIMEN COLONIAL AMERICANO

Para estudiar, la evolucin del rgimen representativo colonial

americano, hay que distinguir la colonizacin inglesa en la Amrica del
Norte, y la colonizacin espaola- portuguesa en Mxico, Amrica
Central y Amrica del Sur.
Los ingleses que arribaron a las costas de Amrica del Norte en el histrico
barco Mayflower, fue el primer contingente de colonizadores de esa
nacionalidad.
No fueron enviados ah por su gobierno ni contaban con apoyo oficial; eran
peregrinos que huan por razones religiosas y polticas de un gobierno que
consideraban opresor.
No eran aventureros o buscadores de fortuna; eran hombres que ocupaban
una mediana posicin social y tenan con que vivir en su patria.
Eran hombres de costumbres austeras y gran apego al trabajo, se
trasladaron a Amrica con sus familias y tiles de labranza.
Desde un comienzo contaron con una Asamblea Legislativa, con poderes
similares al Parlamento Ingls, con jueces que cumplan su misin con
absoluta independencia y con gobiernos designados por las Compaas
colonizadoras
Como posean unidad racial, religiosa y cultural (Los Blancos puritanos), y
adems traan consigo iguales tradiciones polticas, sociales y econmicas, la
implantacin del rgimen representativo basado en el principio de la
igualdad poltica no fue difcil.
As aparecen las Cartas de Rhode Island y de Connecticut, verdaderas
constituciones escritas, a las que sigue la famosa CONSTITUCIN DE
VIRGINIA, DE 1776, en la que se expresa que TODO PODER RESIDE
EN EL PUEBLO y, por consiguiente, de l se deriva; que los
magistrados (gobernantes) son sus representantes y servidores; que el
gobierno debe ser instituido para el beneficio comn, etc.
Sin embargo, aclaremos, que solo LOS BLANCOS accedan a los cargos,
mientras los INDIOS eran aniquilados, aislados y perseguidos, y los
NEGROS eran los esclavos sin derecho alguno- que despus de la
independencia se tuvo que recurrir a la Guerra Civil, para levantar el
rgimen de esclavitud, y recin pasados la mitad del Siglo XX, los
negros empiezan a ser respetados en sus derechos, que de hecho
sigue siendo una lucha hasta hoy da, atendiendo a la resistencia de los
blancos de considerar iguales a los dems (negros, latinos, asiticos,
etc.) , basta decir que hasta hoy da EE.UU no ha tenido un presidente
de raza negra.... Por ello que Barak Obama (Primer Pdte. Negro de los

EE.UU., electo en 2008), desde todo punto de vista constituye una

revolucin poltica/cultural para el pas del norte.
En la Amrica colonizada por espaoles y portugueses, en cambio, el aporte
humano que representaban los conquistadores era muy distinto al de la
colonizacin del Norte: Eran enviados de gobiernos (monarquas)
absolutistas, que corran la gran aventura de buscar oro y riquezas,
afn que los llev a explorar los confines del Continente, sojuzgar y
destruir imperios milenarios (como el de los Incas y los Aztecas) fundar
ciudades, explotar a los indgenas, difundir el cristianismo y la cultura
hispnica, y establecer cierta forma de gobierno representativo
limitado.
Estos eran los Cabildos o gobiernos municipales de gran importancia en la
vida poltica y social de la colonia.
Los Europeos y sus Criollos, se representaban en los CABILDOS.
Los integrantes de los Cabildos eran designados por los Gobernadores,
eligiendo a las personas ms respetables de la comunidad: escribanos,
comerciantes, hacendados, propietarios, etc. pero ms de una vez Amrica
vio instalarse Cabildos Abiertos verdaderas Asambleas Populares que se
congregaban para resolver asuntos de gran trascendencia: Como el Cabildo
Abierto de Asuncin, sostn de la Revolucin de los Comuneros dirigida por
ANTEQUERA, y MOMPOX.

REPRESENTACIN CORPORATIVA O DE GREMIOS.

Las corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran
asociaciones gremiales que agrupaban a individuos que realizaban iguales
actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc.
Este tipo de representacin volvi a surgir en Europa despus de la primera
guerra mundial, con la implantacin del fascismo en Italia.
Cada corporacin designaba a sus representantes .
Estas doctrinas polticas el fascismo principalmente- sostienen que, para
una verdadera y autntica representacin, no basta que sta se base en
una igualdad abstracta de los electores, como ocurre con el sistema
de partidos polticos.

Pues un determinado Partidos X designa una lista de candidatos, integrada

por personas que ejercen las ms variadas actividades, pudiendo predominar
en ellas los intelectuales, o los trabajadores, o los comerciantes, pero sin
proporcin adecuada a la funcin que desempean en la colectividad.
Para evitar esta ficticia representacin dicen., lo mejor seria que
los individuos pertenecientes a los gremios de que forman parte elijan
a sus representantes.
Estos gremios son los grandes grupos sociales que forman la
comunidad, cuyo conjunto constituye el Estado. Por ejemplo: los
trabajadores, los intelectuales, los profesionales, los agricultores, etc.
en sntesis: los que se propone es la representacin funcional, es
decir, tienen representacin en el gobierno del Estado los individuos,
segn sea la funcin que desempean dentro del mismo.
As, el obrero representar al obrero, el intelectual al intelectual, el
agricultor al agricultor. Lo que se pretende eliminar es que el poltico
profesional represente indebidamente a sectores de la poblacin con las
que ninguna vinculacin mantiene
EL CORPORATIVISMO. SUS SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL
RGIMEN_ FASCISTA.
Como dijimos Las Corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran
asociaciones gremiales que agrupaban a individuos que realizaban iguales
actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores
La Revolucin Francesa, con el pretexto de garantizar la libertad de
trabajo, prohibi todo tipo de corporacin o asociacin gremial.
Posteriormente, fue derogada esta prohibicin y, en Francia y toda Europa
se impuso el principio de la libertad de asociacin y as nacieron las
modernas corporaciones, con sus caractersticas propias.
El corporativismo admite dos divisiones:
1- Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan
espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin sujetarse
a determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de
asociacin que impera en las democracias representativas.
2- Corporativismo poltico: es aquel en que las corporaciones son
organizadas por el Estado, siendo obligatorio el ingreso de las mismas de los
individuos de tal o cual profesin u oficio.
Esta agremiacin obligatoria -generalmente con fines polticos-, atenta
contra la libertad de asociacin.

El Estado fascista se autodenomina Estado Corporativo, por que la

estructura del mismo descansaba sobre las corporaciones organizadas y
controladas por el Partido Fascista.
El Estado Corporativo Fascista es un Estado que concentra, controla y
armoniza al mismo tiempo los intereses de todas las clases sociales y al
mismo tiempo las protege (MUSSOLINI).
Dentro del Fascismo como es obvio, no tena cabida ni era permitido el
corporativismo libre, que slo puede tener vida en los sistemas
democrticos donde rige el principio de la libertad de asociacin.
En nuestro pas, se ha implantado de alguna manera, el sistema
corporativista, primeramente con la Constitucin de 1844 (integrados por el
Prelado Diocesano, dos Jueces y tres ciudadanos elegidos por el
Presidente), que justamente por los regmenes autoritarios- de la tercera
Repblica.
Asimismo, vuelven a ser implementado, tratando de legitimar el poder
autoritario que ostentaba el ex Presidente Estigarribia y el poder
Totalitario de Stroessner, en donde si bien se mantena un Parlamento
decorativo como poder de representacin del pueblo, que prcticamente
este poder no sesionaba.
En la era de Stroessner tampoco reflejaba la real representacin del
pueblo, siendo los legisladores, con excepcin de la oposicin, simples
colaboradores del Poder Ejecutivo.
CONSTITUCIONALISMO DE LA POST-GUERRA DE 1914-1918
Al trmino de la Primera Guerra Mundial, se produce el apogeo del
constitucionalismo.
El rgimen constitucional apareca establecido no slo en Europa y Amrica,
sino en vastas regiones de Asia, frica y Oceana.
Dominaba la idea de la supremaca del Derecho y de que toda la vida
del Estado est basada en el Derecho.
Este clima favorable
eficazmente alentado
exponentes KELSEN
en la redaccin de las

a la constitucionalizacin de los Estados fue

por la ciencia jurdica; dos de sus ms altos
en Austria y PREUSS en Alemania-, intervinieron
Constituciones de sus respectivos pases.

Adems, la democracia poltica se alert ante el triunfo del comunismo en

Rusia, y entonces se busc la forma de racionalizar el poder, a fin de
enfrentar los requerimientos de justicia que afloraban en todas partes.

Pero no todo era favorable al constitucionalismo: El surgimiento del

fascismo en Italia y del nazismo en Alemania dieron paso al autoritarismo
destruyendo sus respectivos regmenes constitucionales, lo que en doctrina
se denomina la DESCONSTITUCIONALIZACION, o gobierno sin
constitucin o regla fundamental de convivencia poltica, prevaleciendo los
cnones o dictados del lder.
A finales de la Segunda Guerra Mundial se hace visible una tendencia
que marca el resurgimiento del constitucionalismo, pero no ya en base a
una democracia liberal sino de la democracia social.
Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo
XIX y comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de los
sectores populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad
social, que se reflejaron en la Constitucin de Mxico de 1917 y de
Alemania de 1919, conocida como de la Ciudad de Weimar que
posteriormente fueron seguidas por casi todos los pases, dando
nacimiento al ESTADO SOCIAL DE DERECHO, tratando de hacer ms
real la constitucin, adaptar a la realidad y buscar el reino de la
justicia, mas que la simple formalizacin jurdica.
Nuestra Constitucin de 1870 y la de 1940 (Carta Poltica de 1940),
incluye los principios sociales, declarando que el estado regulara la vida
econmica, podr limitar la extensin de la propiedad privada, y el
reconocimiento de los derechos sociales como la salud, la educacin,
tierra propia, entre otros, como deberes fundamentales del Estado,
entre otros derechos y garantas.
As tambin, la CN. de 1967, se declara de contenido social; contiene
avanzadas normas sociales, econmicas y polticas; como la reforma
agraria, el bien de familia, los derechos de los trabajadores Y
finalmente la de 1992, establece que la Repblica del Paraguay es un Estado
Social de Derecho, y mantiene los citados derechos fundamentales del
hombre.
DESENVOLVIMIENTO
PARAGUAY

CONSTITUCIONAL

EN

AMRICA

EL

Despus de lograda la independencia poltica, todos los Estados Americanos

(del Norte, Centro y Sur del Continente), se dieron sus respectivas
Constituciones.
Casi todas ellas, obedeciendo a las necesidades de los tiempos o a
contingencias polticas, han sufrido sustanciales modificaciones.

As la Constitucin Mexicana de 1917, ha influido en los dems pases

latinoamericanos para INSERTAR LO SOCIAL EN LA CONSTITUCIN
NACIONAL, tal como proclamara el Mcal. Estigarribia, que la democracia
debe dejar de ser exclusivamente poltica para ser tambin econmica y
social.
Tambin, influyeron las ideologas totalitarias surgidas en Europa, que en
Amrica cono sin constitucin se han implantado en las distintas dictaduras
de derecha o izquierda.
Para fines de la dcada del 80 y comienzos de los 90 del siglo pasado, volver
a la ERA DEMOCRATICA, en donde nuevamente los pases volvieron a
cambiar de constitucin para regular esta vez en beneficio de la
democracia... siendo la mayora de corte neoliberal.
En los primeros aos del Siglo XXI, en algunos estados se han cambiado
(Venezuela) y otros estn en pleno proceso, hacia el Socialismo de corte
cuasi marxista, como ser Bolivia y Ecuador (2008). Quedando la regin
americana en este siglo por ende en la disyuntiva de: Mantener una
constitucin de corte neoliberal o por lo menos, social moderada, o adoptar
una constitucin socialista radicalizada al estilo del rgimen venezolano
Chavista.
Igualmente, en cuanto a la forma de gobierno quedan dos sistemas a seguir,
la PRESIDENCIALISTA con ms poderes al ejecutivo, para garantizar una
supuesta estabilidad, o el parlamentarismo como mtodo de evitar el
resurgimiento de la dictadura, otorgando el poder al parlamento, de
composicin ms proporcional, por ende, de mayor legitimidad ciudadana.
En el PARAGUAY, tenemos como antecedentes de Constitucionalizacin.
1. Reglamento de Gobierno del 22 DE JUNIO 1811, de la JUNTA DE
GUBERNATIVA. Integrado por (Presidente) Tte. Cnel. Don Fulgencio
Yegros, (Vocales), el Dr. Don Jos Gaspar Rodrguez de Francia, el Cptan.
Don Pedro Juan Caballero, el Dr. Don Francisco Xavier Bogarin, y Don
Fernando de la Mora, en donde comunican la resolucin de la Asamblea de
ciudadanos y la eleccin realizada en el Primer Congreso Nacional (17 al 20
de Junio de 1811), siendo la primera organizacin del estado paraguayo,
como estado naciente pero ya con ciertas reglas a las que deban someterse
los habitantes y autoridades electas.
2. El Reglamento de Gobierno de 1813: En donde se establece el
CONSULADO en la persona del Dr. JOSE GASPAR RODRIGUEZ DE
FARNCIA (proyectista) y el Tte. Cnel. FULGENCIO YEGROS, se distribuye
las funciones de los cnsules, se establece la forma de celebracin de los

venideros Congresos
Reglamento.

Generales, el Juramento de

cumplimiento del

Se lo considera el segundo precedente de la Constitucin Nacional, por su

origen, no ha nacido de una convencin nacional constituyente, que garantiza
los derechos civiles y polticos del ciudadano, tampoco se organiza todava
los poderes del estado, etc., al mantenerla concentracin arbitraria en los
Cnsules.
3. Congresos de 1814 y 1816: En donde, se proclama la DICTADURA
(temporal en 1814, y Perpetua en 1816) del Dr. Jos G. Rodrguez de
Francia), que mas bien podemos considerar como desconstitucionalizacin,
pues erige al Dr. FRANCIA como dueo y seor del Paraguay. Disponiendo
de la vida, de los derechos y de la propiedad de las personas a su antojo.
4. Reglamento de la Junta de Gobierno de 1840: Dictado por los
Comandantes de Cuarteles, tras la muerte del Dr. FRANCIA, y La Junta
Provisoria de 1841, y la designacin de MARIANO R. ALONSO y CARLOS A.
LOPEZ, en febrero de 1841 como Comandante General de Armas y
Secretario General respectivamente. Que si bien no son constituciones sino
bandos militares que comunicaban lo ocurrido y la instalacin de un nuevo
gobierno, de igual manera, son reglamentos que regan en ese momento
como norma superior.
5. Congresos de 1841: En donde se designan CONSULES a Don CARLOS.
A. LOPEZ y a MARIANO R. ALONSO, que tambin consideramos como un
bando ms, esta vez proveniente de un congreso o asamblea de
ciudadanos, pero que han legitimado al gobierno de esa forma, ms aun,
atendiendo a que en los sucesivos congresos (acta de independencia de 25
de noviembre de 1842, resolucin del Congreso de 28 de noviembre de
1842, se aprueban todos los actos del gobierno entre otras
consideraciones, como por ejemplo prohibir la libertad de culto en nuestro
pas, lo que demuestra la arbitrariedad de la norma).
Como CONSTITUCIONES NACIONALES DEL PARAGUAY, tenemos a la de
1844 (y su reforma de 1856), la de 1870, 1940, 1967 (y su reforma de
1977), y la de 1992.
1- La Constitucin de 1844. Se la considera como la Primera Constitucin
Nacional con el nombre de LA LEY QUE ESTABLECE LA
ADMINISTRACIN POLITICA DEL PARAGUAY DE 1844: Fue sancionada
por el Congreso General de 1844, siendo Presidente don CARLOS
ANTONIO LOPEZ.
Organiza la estructura del estado (Poder Ejecutivoejercido por el Pdte.
por 10 aos, Poder Legislativoejercido por los Diputados convocados cada

cinco aos- y el Poder Judicialejercido por los Tribunales y Jueces),

asimismo, decreta las Ordenanzas Generales o Derechos y deberes de los
individuos, si bien en forma escueta y con poderes arbitrarios y de
carcter exclusivo del Presidente, constituye un ensayo como Primera
Constitucin del Paraguay.
Segn los autores, este Estatuto poltico y Administrativo, no se ocupaba de
los derechos y garantas de los habitantes, pero s estableca la divisin
clsica de los poderes, sin asegurar la independencia de cada uno para la
efectividad de sus propias funciones. El nico poder efectivo y fuerte era
el Ejecutivo por investir atribuciones ilimitadas, soberanas. De aqu que
resultaba ilusoria la divisin y un mito la supuesta armona de dichos
rganos.
Fue reformada en 1856, para posibilitar la eleccin de militares como
presidente, reducir la edad a 30 aos y con la posibilidad de que el
Presidente a su muerte y al mejor estilo monrquico designe un sucesor en
un pliego cerrado, con el fin de dar acceso de Francisco S. Lpez, como
sucesor del Presidente Carlos A. Lpez ocurrido en 1862.
2- La Constitucin Nacional de 1870: Despus de la guerra contra la
Triple Alianza, el 24 de noviembre de 1870, fue promulgada otra
Constitucin.
Es considerada la primera constitucin moderna del Paraguay,
ORIGINADA EN UNA CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE, de
corte netamente liberal e inspirada principalmente en la Constitucin
vigente en la Argentina y EEUU., con reconocimiento amplio de los derechos
y garantas individuales del ciudadano, organiza el estado en tres Poderes
(Legislativo Bicameral con amplios poderes, Ejecutivo ejercido por el Pdte. y
Vice Pdte., por el periodo de 4 aos, y el Poder Judicial ejercido por el
Superior Tribunal de Justicia compuesto por tres miembros y dems
jueces).
3- La Constitucin Nacional de 1940: Por DECRETO LEY NO. 2242, fue
promulgado por el Presidente de la Repblica, Mcal. Jos Flix Estigarribia.
Si bien no es la va de cambiar o reformar la Constitucin anterior, la misma
tiene como antecedente el Decreto Plebiscitario del 19 de febrero de 1936,
dictado por los Revolucionarios Febreritas en donde se estableca que
respetada en su espritu, o sea, tcitamente derogada y reemplazada por
los bandos de los Febreristas, y que con el Decreto No. 152, de fecha 10
de marzo de 1936, firmado por el Pdte. Rafael Franco en donde comunica
que la REVOLUCION SE (DENTIFICA CON EL ESTADO PARAGUAYO, se
declaraba muerta la Constitucin Nacional vigente, que con el Gobierno de

Flix Paiva fue restablecida, pero el germen del Autoritarismo ya se haba

instalado en el pas.
Siendo as, al asumir ESTIGARRIBIA la primera Magistratura e instalado el
virus del autoritarismo en el Paraguay el 18 de febrero de 1940, por
DECRETO NO. 01 asume la Plenitud de los poderes del estado Paraguayo
(ante la autodisolucin del Parlamento), por el tiempo necesario, aunque
declara subsistente los derechos y garantas individuales y el
funcionamiento del Poder Judicial, comprometindose a convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente, empero, en fecha 10 de julio de 1940, por
decreto declara en vigencia la Constitucin Nacional, redactada por una
comisin redactora, y somete al veredicto del Pueblo (plebiscito el 04 de
agosto de 1940 y jurada el 15 de agosto de 1940), legalizndose de este
modo la nueva CARTA POLTICA que se impona como constitucin de tipo
fascista.
En su contenido incluye los principios sociales, declarando que el estado
regulara la vida econmica, podr limitar la extensin de la propiedad
privada, y el reconocimiento de los derechos sociales como la salud, la
educacin, tierra propia, entre otros, como deberes fundamentales del
estado.
El Poder Ejecutivo ser ejercido por un Presidente que dura cinco aos en
sus funciones y podr ser reelecto por un periodo ms. Establece la figura
del Consejo de Estado como rgano permanente prcticamente en
reemplazo del parlamento- ambos (cmara de representantes y Consejo de
estado) pueden ser disueltos por el Presidente de la Republica. El Poder
Legislativo pasa a ser unicameral que se rene solamente desde 01 de abril
hasta el 31 se agosto de cada ao. El Poder Judicial, ser ejercido por la
Corte Suprema compuesta por tres miembros y el Tribunal de Cuentas y
dems Tribunales y Juzgados.
4- La Constitucin Nacional de 1967: El 25 de agosto de 1967, la
CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE, integrada por 120
Convencionales que representaban a los electores de todos los partidos
polticos legalmente reconocidos (con mayora propia de la Asociacin
Nacional Republicana), y con el propsito de legalizar las reeleccin
anteriores y venideras del Gral. - Alfredo Stroessner sancion la
Constitucin de 1967.
Ella se caracteriza por su contenido social y progresista consagrando
efectivos derechos sociales, polticos y econmicos, (en la teora), y
mantiene el tinte autoritario del anterior, otorgando amplios poderes al
Presidente de la Repblica (que por poco no establecieron con nombre y
apellido a favor del Gral. Alfredo Stroessner).

El Poder Ejecutivo poda decretar el estado de sitio, disolver el

parlamento, duraba cinco aos en su periodo con posibilidad de ser reelecto
por un periodo ms, que con la triste reforma -practicada por el Partido
Colorado en 1977 (Sin acompaamiento de los otros partidos)- se estableci
la reeleccin indefinida permitiendo al Dictador legitimar su rgimen,
adems, mantuvo el Consejo de Estado. El Poder Legislativo volvi a ser
bicameral, que sesionaba desde el 01 de abril hasta el 20 de diciembre de
cada ao. (No exista el sistema de representacin proporcional sino que el
que ganaba el partido colorado- se llevaba la mayora de dos tercios, por lo
que en nada se le poda controlar al Presidente). El Poder Judicial ejercido
por una Corte Suprema de Justicia, integrada por no menos de cinco
miembros, y por los dems tribunales y juzgados.
5- La CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992: Tras el derrocamiento del
Dictador Stroessner en el ao 1989, se inici la democratizacin del pas,
por lo que se ha convocado a la eleccin de convencionales constituyentes,
que ha sancionado la Nueva Constitucin Nacional el 20 de Junio de 1992.
En lneas generales, consagra el Estado Social de derecho y como forma de
gobierno adopta la democracia representativa, participativa y pluralista. Se
reconoce amplios derechos individuales, sociales y difusos, adelantndose a
otras Constituciones como la de Argentina (que en su reforma de 1994
adopt varias modificaciones siguiendo el modelo paraguayo). Mantiene la
divisin tripartita de los Poderes del Estado, esta vez, de manera ms real.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente y Vicepresidente, que
duran cinco aos en sus mandatos y no pueden ser reelectos. El Presidente,
no puede disolver el parlamento, tampoco puede decretar el estado de
excepcin a su antojo. El Poder Legislativo se mantiene Bicameral y con
facultades de someter a Juicio Poltico al Presidente de la Repblica, a los
miembros de la Corte y otros altos funcionarios. El Poder Judicial es
ejercido por Nueve miembros que llevan el Titulo de Ministros, y dems
tribunales y juzgados.
Como forma de despolitizar la designacin y remocin de los miembros del
Poder Judicial se crea el CONSEJO DE LA MAGISTRATURA; como rgano
colegiado encargado de seleccionar en terna a los candidatos (empero, la
designacin de los miembros de la CSJ y el Fiscal General del Estado sigue
dependiendo de la bendicin del Presidente de la Repblica); se crea el
JURADO DE ENJUICIAMIENTO como institucin encargada de enjuiciar
y eventualmente destituir- a los dems magistrados de rangos inferiores,
que caen en mal desempeos de sus funciones o cometen hechos punibles.
Tambin se ha creado otros organismos extrapoderes comisionados
parlamentarios como ser la Defensora del Pueblo, la Contralora General,

y otros, pero sin mayores facultades, que puedan influir por sobre los dems
poderes principalmente pero con roles administrativos que pueden influir en
una sociedad democrtica en construccin.
La Constitucin del 92, en general, se puede definir como Presidencialista
con control parlamentario. Ningn antecedente nacional tuvo un rgimen
poltico con un Congreso tan activo y distante al modelo de 1940 y 1967.
Congreso que goza de notables competencias de control sobre el Ejecutivo.
Est en camino intermedio entre el Presidencialismo al estilo
norteamericano y el parlamentarismo europeo. Posiblemente all, radique uno
de sus problemas, al dificultar la gobernabilidad institucional y no prever
mecanismos de solucin a los inevitables conflictos de poderes que suscita
este modelo poltico. Sobre el tema volveremos ms adelante y aportaremos
ciertos mecanismos de control que deben recaer sobre los parlamentarios.
-------

LECCION XV
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS:
TIPO PRESIDENCIAL.
SISTEMAS PARLAMENTARIOS.
ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES.
SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
El vocablo, Gobierno indica la accin y el efecto de MANDAR CON
AUTORIDAD ORDENAR, DIRIGIR Y REGIR o REPRESENTAR.
En un rgimen constitucional, basado en la democracia representativa, el
Gobierno del Estado es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, dentro de un sistema de divisin, equilibrio e independencia.
Sobre lo que se entiende por Gobierno, existen dos tendencias:
a- La que acepta que Gobierno es ejercido por el conjunto que forman las
funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, que tiene a su cargo todas las
funciones del Poder estatal; y

b- La que considera como Gobierno slo al Poder Ejecutivo.

Pero, an comprendiendo en el concepto Gobierno el ejercicio de las tres
clsicas funciones del poder -legislativo, ejecutivo y judicial-, la verdadera
funcin gubernativa se halla en el Poder Ejecutivo.
Si se acepta este criterio restringido, de que el gobierno lo ejerce el
Poder Ejecutivo, puede distinguirse dos tipos de organizacin del mismo: El
tipo presidencial y el sistema parlamentario.
TIPO PRESIDENCIAL O PRESIDENCIALISMO:
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente del Estado.
Generalmente lleva el Ttulo de Presidente de la Repblica.
Segn el ordenamiento constitucional de los pases, se establecen
especficamente sus atribuciones, siendo carcter comn de este sistema:
El Jefe del Ejecutivo gobierna secundado por Secretarios del Estado,
tambin llamados Ministros en algunos pases.
El Presidente designa a sus Secretarios o Ministros libremente, al igual que
a los jefes o directores de los diferentes organismos estatales. Estos son
responsables de sus actos ante el Presidente.
La designacin del Presidente de la Repblica se da a travs del voto, sea
directamente (Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay, etc.), o a travs de una
eleccin de compromisarios (delegados), como el caso de E.E. U.U., pero no
por los parlamentarios.
Lo ms significativo del sistema presidencial, es que el titular del Poder
Ejecutivo acta con independencia del Poder Legislativo, o sea, an teniendo
minora en el parlamento igual puede gobernar.
Por lo que: El gobierno no est obligado a renunciar o no cae aunque tenga
minora en el parlamento, y el Jefe del Ejecutivo, es decir el Presidente, no
puede ser removido del cargo por seguir una poltica diferente a la que
desean los miembros del Parlamento.
Salvo, los casos como en la actualidad, las constituciones democrticas
contemplan o establecen la posibilidad de ser removido, sea por medio del
JUICIO POLITICO a cargo del Parlamento, o como en otros pases por la
va de la REVOCATORIA POPULAR a travs del voto.
Existe separacin de los Poderes del Estado, esta independencia de poderes
no es de carcter absoluta.
Por ejemplo, en los Estados Unidos, al igual que los estados democrticos
modernos, que teniendo sistema presidencial, el Presidente necesita el
consentimiento del Senado para realizar determinadas gestiones: Enviar
soldados al exterior, decretar la movilizacin, designar miembros de la
Corte Suprema, etc.

En sntesis, hay una separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, que sin

ser absoluta, es bien notoria y permite al Presidente realizar gran parte de
su gestin gubernativa sin interferencias del Parlamento.
Es la forma de gobierno en la que el presidente es la figura central, que
dirige el gobierno o poder ejecutivo. Es elegido de forma directa por
sufragio universal y concentra en un nico cargo los poderes de jefe de
estado y jefe de gobierno.
Caractersticas del Sistema de Gobierno Presidencial.
Tiene su origen en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica en
1787 y a medida que las naciones hispanoamericanas fueron obteniendo su
independencia de Espaa, adoptaron este sistema, consagrndolo en sus
respectivas constituciones.
Tres elementos lo tipifican:
1- La separacin jurdica de los poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
2- La colaboracin y recproco control entre esos poderes.
3- El predominio del ejecutivo en razn de su origen popular (eleccin
directa) y su independencia.
El Poder Ejecutivo o Jefe de Gobierno, se deposita en un presidente que es
electo por el pueblo, por voto universal directo (como el caso nuestro) o
indirecto (como el caso de los Estados Unidos de Amrica), por un tiempo
determinado (Ejemplo: 5 aos en Paraguay).
Como referencia con el sistema parlamentario se puede decir entonces, que
el presidente en el sistema presidencialista ostenta tanto el carcter de
Jefe de Estado como el de jefe de Gobierno (simultneamente), por lo tanto
no solo representa al Estado o la Nacin y cumple funciones de tipo formal y
protocolario, sino que adems es el Poder Administrador (jefe de la
administracin pblica), nombra y remueve libremente (con total
independencia del parlamento), a sus ministros y dems colaboradores
inmediatos, preside el Consejo de Ministros, traza la poltica gubernamental
en los diferentes campos de accin, es el director de las relaciones
exteriores del Estado y el comandante supremo de las fuerzas armadas.
El cargo de Secretario de Estado o Ministro es incompatible con el de
miembro de Congreso (diputados o senadores).
Si algn miembro del parlamento acepta el cargo de ministro o de algn otro
alto cargo del ejecutivo, pierde su investidura parlamentaria (salvo como en
el nuestro y en algunos pases que puede recuperarla si culmina su funcin
en el gobierno, en otras la pierde del todo).
No existe en este sistema la institucin del voto de censura por parte del
parlamento, que pueda obligar a renunciar a uno o varios ministros, o al
gabinete en pleno, con el jefe de gobierno a la cabeza (puede existir en
algunos casos, como en Costa Rica, la posibilidad del voto de censura, pero

su sancin es meramente moral por parte del parlamento, la decisin de su

remocin o no sigue siendo del Presidente de la Repblica.
En este sistema la responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento
o Control poltico, se hace efectiva a travs de las citaciones,
interpelaciones, pedido de informes, juicio poltico, y debates que se
promueva en el parlamento a los ministros y altos funcionarios
gubernamentales, adems de la labor de las comisiones investigadoras que
sobre actos administrativos sean creadas; pero salvo los casos de juicios
poltico, no se llega hasta la destitucin de dichos funcionarios por el
parlamento.
No existe el derecho del gobierno (Poder Ejecutivo) de disolver el
parlamento, ello equivaldra a un golpe de Estado y a la posi0ble implantacin
de un rgimen de facto.
El parlamento al igual que el presidente es elegido tambin por voto popular
y tiene un perodo constitucional definido, durante el cual se rene por
derecho propio, en las fechas y por el trmino previsto.
Lo que si puede existir en este caso es la facultad del ejecutivo de convocar
al Parlamento a sesiones extraordinarias, fuera del periodo de sesiones
ordinarias.
El hecho de que ni el parlamento pueda destituir al presidente ni este pueda
disolver al parlamento, se debe a que las dos instituciones en este sistema,
tiene cada una, su legitimidad obtenida directamente del pueblo, por medio
de votaciones separadas, siendo por tanto en su existencia poltica,
completamente independientes una de otra.
El rgimen presidencialista funciona tanto con un gobierno de minora
como con un gobierno de mayora.
Es decir, el presidente puede pertenecer al mismo o a distinto partido
poltico al que tiene la mayora en el parlamento.
No obstante, varios autores sostienen que las iniciativas de leyes del Poder
Ejecutivo o del presidente son aprobadas sin mayor problema, mientras
pertenezca al mismo partido que tiene la mayora en el parlamento, por el
contrario, si es la oposicin la que domina el parlamento el presidente se ve
obligado, por lo general, a negociar sus principales iniciativas legislativas con
l o lo partidos contrarios. Cabe anotar en este punto, que el mayor o menor
grado de independencia entre estos poderes se da, cuando el ejecutivo y el
legislativo se encuentran en manos de partidos polticos diferentes.
El poder de nombrar y, sobre todo, destituir al gabinete pertenece al
Presidente (ministros del Poder Ejecutivo). Asimismo, siempre que los
cargos no sean electivos, a los titulares y altos funcionarios de los
organismos dependientes del Poder Ejecutivo (Entes descentralizados o
autrquicos).

SISTEMA PARLAMENTARIO
Hay pases como Inglaterra, Italia, Holanda, etc.- donde la funcin
ejecutiva la ejerce el Jefe de Gobierno o el Primer Ministro, y no el
monarca o presidente, que reinan pero no gobiernan.
Es decir, los reyes y prncipes representan al estado, mantienen el derecho
de otorgar ttulos, dignidades, o actuar como depositario de las tradiciones
nacionales, etc., pero el gobierno o funcin ejecutiva ejerce el jefe de
gobierno, y generalmente presentan los siguientes caracteres:
El Jefe de Gobierno, generalmente es denominado Primer Ministro (Ej.
Inglaterra), Canciller (Ej. Alemania), o Presidente de estado (Ej. Espaa).
El Jefe de Gobierno designa a los miembros de su gabinete y el
Parlamento debe darle su aprobacin.
La gestin gubernativa del Jefe de Gobierno es controlada por el
Parlamento, lo mismo que la de los miembros de su gabinete (Secretarios o
Ministros).
El Jefe de Gobierno es como un Agente del Parlamento.
Si el Parlamento pronuncia un voto de censura a la poltica del Gobierno,
ste debe renunciar en pleno.
A veces la censura slo afecta a uno de los Ministros, quien debe
renunciar.
Por lo que existe una estrecha conexin entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, primando el parlamento sobre el ejecutivo, buscando de igual
manera el equilibrio entre ambos Poderes, pues, si el Poder Ejecutivo
disuelve el Parlamento debe llamar al mismo tiempo a elecciones y
depender de las resultas del sufragio.
Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario: Naci en Inglaterra
a partir de la segunda mitad del siglo XVII, donde se permiti la transicin
de la monarqua absoluta a la monarqua limitada y al parlamentarismo
moderno.
a) Parlamento.
Los miembros del parlamento son los nicos electos popularmente. Por su
parte los integrantes del gobierno son elegidos por el Parlamento.
Los miembros del gobierno o gabinete (Jefe de gobierno o Primer Ministro y
sus secretarios de estados o ministros) son miembros tambin del propio
parlamento, con esto se asegura un mejor control de este, sobre sus propios
miembros.
No obstante, se debe tener presente que aunque el Gobierno y Parlamento
estn por este motivo fusionados, actan funcionalmente separados y con
plena independencia.

El parlamento segn los pases, pueden constituirse en unicameral o

bicamerales. Ejemplo Inglaterra. Su poltica est sujeta a la poltica del
Reino Unido, al cual pertenece. Su mxima autoridad es el monarca
britnico. Los ciudadanos de Inglaterra eligen a sus representantes en la
Cmara de los Comunes mediante el sufragio universal libre, igual, directo y
secreto.
El gobierno parlamentario descansa sobre la base de control poltico y se da
cuando gobierno y parlamento operan con recprocas facultades y
posibilidades de control. El Parlamento ejerce una influencia directa sobre
la composicin del gobierno, y no se limita solamente a ejercer
prerrogativas en la legislacin, aprobacin del presupuesto y control de la
administracin.
Existe como elemento esencial del rgimen parlamentario, la llamada
responsabilidad poltica del gobierno ante el Parlamento. Su importancia es
tal, que algunos autores han manifestado que si ella existe, hay rgimen
parlamentario, aunque falten las otras piezas normales del sistema.
Esta responsabilidad consiste en que, el parlamento tiene la facultad
mediante la aprobacin de una mocin de censura o la negativa de un voto de
confianza (solicitado por el propio jefe de gobierno para llevar a cabo, por
ejemplo, un programa especfico), de obligar al gabinete a presentar su
dimisin. El voto de censura puede ir contra un ministro en particular,
contra varios, o contra el jefe de gobierno, en este ltimo caso, de ser
aprobada la mocin, todo el gabinete tiene que dimitir.
El Parlamento debe participar en la investidura del gabinete, la cual puede
ser otorgada de forma expresa, mediante el otorgamiento de la investidura
a la persona del Jefe de Gobierno primero y luego a sus ministros, y de
forma tcita, cuando no es necesario el acto de investidura, sino que se
entiende otorgada mientras el parlamento no tome la iniciativa de depositar
una mocin de desconfianza (sistema de pases escandinavos).
Cabe sealar, que si en el parlamento existen dos cmaras, la
responsabilidad tiene lugar ante aquella que sea elegida por sufragio
universal directo, esto quiere decir, que el gabinete debe gozar de la
confianza de los representantes directos de la Nacin
Como una consecuencia de la responsabilidad poltica del gobierno ante el
parlamento, se da en este rgimen el llamado Derecho de disolucin del
Parlamento, por parte del gobierno, que tiene por objetivo garantizar el
equilibrio de los poderes, pues constituye un contrapeso al derecho del
Parlamento de revocar el gobierno.
Esta disolucin se puede ejercer, en los parlamentos que contienen dos
cmaras, en relacin con una sola de ellas (principalmente en aquellas
elegidas por sufragio universal directo, o sea la misma ante la cual el

gobierno es responsable polticamente), o de las dos cmaras, segn est

regulado en cada constitucin. La disolucin ocurre:
De manera automtica, como consecuencia de la dimisin del gobierno
causada por un voto de censura del Parlamento. El Parlamento se puede
disolver tambin, automticamente, cuando ha transcurrido cierto tiempo
(Ejemplo 5 aos en Inglaterra) sin que se haya producido un cambio en el
gobierno, con el objeto de dar oportunidad a los electores (por voto
directo), de modificar o ratificar su composicin.
El gobierno (poder ejecutivo), puede tambin, antes de cumplirse ese plazo,
disolver el Parlamento y llamar a elecciones anticipadas; esto se da en
circunstancias en que el gobierno quiera asegurar la continuidad de sus
programas, buscando para ello mediante este mecanismo, el apoyo del
Parlamento, previendo claro est, mantener o aumentar sus mayoras en l; o
lo que es igual, cuando tenga un conflicto con el Parlamento, confa a la
ciudadana la palabra final en la pugna mediante su votacin. Los resultados
darn el ndice para que el gobierno contine o dimita, segn la mayora que
resulte electa. Por tal razn, el gobierno al elaborar su agenda nacional e
internacional sabe de antemano, que debe ser del agrado y aprobacin del
parlamento, pues de lo contrario podra generar en un conflicto entre ambos
poderes.
B - Poder Ejecutivo. El Ejecutivo est dividido en dos elementos:
1. UN JEFE DE ESTADO: Puede ser un monarca (Rey) o un presidente con
funciones principalmente formales. Encarna y representa a la Nacin y
ocupa la ms alta jerarqua dentro del Estado.
Se tiene en la cabeza del ejecutivo, al Jefe del Estado. Segn los pases el
jefe del Estado viene a ser el Rey, en las monarquas; o el presidente, en los
regmenes republicanos.
Siempre que el cargo no sea hereditario, generalmente es elegido de manera
indirecta ya sea por el mismo Parlamento, por una asamblea especial o por
sufragio indirecto, entre los candidatos propuestos por el gobierno.
Figura entre sus funciones, la promulgacin de las leyes aprobadas por el
Parlamento, sancionar los decretos, refrendar los tratados internacionales y
eventualmente pronunciar la disolucin del Parlamento.
No obstante debe tenerse presente, que el contenido y alcance de sus
funciones vara segn el sistema parlamentario de los gobiernos de que se
trate.
Se puede decir de forma general, que no posee un fuerte poder (como lo
tiene el Jefe de Gobierno o Primer Ministro), pero desarrolla un papel
simblico y de influencia psicosocial en la poblacin, que se podra definir
como esencial para mantener la unidad nacional.
2. UN JEFE DE GOBIERNO (y los miembros de Gabinete).

Es conocido tambin como: Primer Ministro, Premier, Canciller o Presidente

del Consejo de Ministros.
Tiene a su cargo la integracin del equipo ministerial (ministros o
secretarios de estado). Los cargos del gabinete o equipo ministerial,
generalmente parlamentarios, deben ser propuestos y sometidos a la
aprobacin y nombramiento formal del Jefe de Estado (el Rey).
Le corresponde conjuntamente con su gabinete ministerial el ejercicio de la
funcin ejecutiva y administrativa. A este rgano (jefe de gobierno y
gabinete ministerial), presidido lgicamente por el propio Jefe de Gobierno,
se le puede llamar tambin gobierno o ministerio, y como se puede
constatar por su integracin, es un rgano colectivo cuyas decisiones son
tomadas en conjunto por sus miembros en consejo de ministros.
Es importante para la permanencia del gobierno en el poder, contar siempre
con el apoyo y la confianza de la mayora de los miembros del parlamento.
Dirige la poltica internacional del Estado y coordina la accin administrativa
de los ministerios.
Es designado, por lo general, por el propio jefe de Estado, quien en algunos
sistemas es libre de escoger a la persona que desee.
No obstante, en otros casos, como en Gran Bretaa, por tradicin est
prcticamente obligado a nombrar al jefe del partido mayoritario en la
cmara de origen popular, siendo por tanto una funcin meramente formal.
Esta regla puede no ser estricta, pues en las diversas modalidades de este
sistema, la seleccin tanto del jefe de gobierno como de su gabinete, puede
corresponder directamente al Parlamento.
El Jefe de Gobierno y su gabinete (equipo ministerial), son responsables
polticamente ante las Cmaras Legislativas o Parlamento, el cual puede
revocar su mandato, (existe la posibilidad a la inversa, es decir que el
parlamento sea disuelto por el gobierno o poder ejecutivo). Por lo general
en la actualidad, el jefe de gobierno es el mismo jefe poltico del partido
que est en el poder (ejemplo: Inglaterra) o el jefe de una coalicin de
partidos representados en el gobierno (caso de Italia).
Es el nexo oficial del gobierno (poder ejecutivo) ante el Parlamento, as
como presentar proyectos de ley, directamente o por medio de sus
ministros. Asimismo, puede proponer, cuando las circunstancias lo ameriten,
la disolucin del Parlamento.
El jefe de gobierno o Primer Ministro y su gabinete salen del propio
Parlamento. Generalmente son miembros de este y, en realidad, designados
por la mayora parlamentaria.
El Primer Ministro y su gabinete son, en todo momento, responsables ante el
parlamento y siguen siendo miembros de ste.

Cuando, excepcionalmente, se asigna una cartera a un ministro que no es

diputado, ste adquiere el privilegio de participar en las deliberaciones sin
derecho a voto. Si es miembro del parlamento retiene este derecho.
En resumen, el Poder Ejecutivo es ejercido por el ministro o gabinete, el
cual sale del parlamento y es directamente responsable de su poltica ante
congreso, e indirectamente, ante el pueblo.
En este sistema de gobierno la funcin ejecutiva o administrativa no es
incompatible con el mandato legislativo.
Por el contrario, el sistema implica una inexplicable funcin de las
actividades legislativa y ejecutiva. No hay la separacin de los poderes
ejecutivos y legislativo que constituye la caracterstica distintiva de la
constitucin de los estados Unidos, sino que existe una relacin de intimidad
e interdependencia.
Los Miembros del Gabinete.
Constituyen colectivamente lo que en Europa de manera impropia se
denomina el Gobierno.
Prepararan, y presentan al parlamento los proyectos de leyes de
importancia. Los ministros administran el Gobierno y defienden la poltica
del Gabinete, contestan todas las interpelaciones que les haga la Cmara y
dan cuenta de su conducta administrativa. Cada ministro es jefe de unos de
los grandes Secretarias de la Administracin (Gobierno, Justicia,
Educacin, Industrias).
El Primer Ministro (o Jefe de Gobierno), a su vez, suele escoger una cartera
generalmente la de gobierno o la de relaciones exteriores y concretar su
labor administrativa a ella. Esto no le impide, desde luego, tener la direccin
poltica del gabinete.
Pero su posicin dentro de ste no es la de un funcionario distinto a los
dems miembros del mismo sistema, sino la de un ministro que preside a sus
colegas.
Su status es, pues, como se ha dicho, de Primus Inter Pares, es decir, el
primero entre iguales.
Muy distinta es la posicin del Presidente de la Repblica con respecto a sus
ministros en un sistema presidencial.
El Presidente puede remover libremente a todos sus ministros y ocupa, en
todo caso, una categora de superioridad frente a cada uno de stos y al
gabinete en conjunto, el cual puede ser cambiado totalmente por el
Presidente cuando ste quiera.
En el sistema parlamentario o de gabinete los diputados son elegidos por un
tiempo determinado, pero el gabinete no tiene periodo definido. Puede
durar muchos aos si cuenta con la confianza del parlamento o puede durar
solo unas horas si se pierde tal confianza. En otras palabras, el gabinete

permanece en el poder todo el tiempo que tenga la confianza de la mayora

del Parlamento. Este puede expresar su falta de confianza en el Gabinete,
ya sea por un voto de censura, o bien rechazando medidas fundamentales
propuestas por el gabinete, o negndose a votar las partidas que ste
solicite.
Tan pronto el parlamento manifieste su descontento con el gabinete, a
travs de cualquier
de los medios citados, ste tiene renunciar en masa.
En algunos pases el gabinete, ante un voto de censura, puede correr el
riesgo de disolver la legislatura (parlamento) y ordenar, bajo su
responsabilidad, nuevas elecciones.
Si el electorado apoyado al ministerio, eligiendo un parlamento afecto a
ste, el gabinete contina en el poder.
Si los resultados de la eleccin le son adversos, el ministro debe renunciar,
ya sea tan pronto como conozca dichos resultados o cuando la nueva
legislatura, una vez reida, manifieste su poca simpata por el gabinete.
ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES
No se puede afirmar categricamente que el sistema Parlamentario sea
excelente o inconveniente.
En algunos pases ha dado resultados positivos, como en Inglaterra; en otros
en cambio, como ocurri en Francia durante mucho tiempo, las continuas
crisis de gobierno dificultaron gravemente la normal administracin del pas.
A partir de 1958, con las reformas introducidas por el gobierno del General
De Gaulle, el sistema deja prcticamente de ser parlamentario.
En Italia, sin embargo, las crisis polticas se suceden con frecuencia, a
veces se ha demorado varios meses para formar un nuevo Gobierno, pues no
todos los propuestos cuentan con apoyo parlamentario, pero la tnica est,
en que, no puede formarse un gobierno si no tiene mayora (propia o a travs
de alianzas).
De todos modos, el sistema ayuda a que haya concesiones y negociaciones
permanentes entre los actores polticos, evitando de este modo actitudes
fundamentalistas y radicales. Por lo que desde este punto de vista, el
sistema parlamentario es ms democrtico que el presidencialismo y exige
mayor cultura poltica.
El sistema supone el Pluralismo o existencia de varios partidos polticos
(chicos y grandes), adems para la conformacin del gobierno casi
siempre- exige alianzas de los partidos polticos entre si para tener
mayora, por lo que, todos tienen derecho a participar en el gobierno.
Fomenta la tolerancia, los acuerdos macros, a diferencia del
presidencialismo que es proclive al caudillismo y tiende siempre hacia la
dictadura.

As, no se ha de creer que los dos tipos de organizacin de los gobiernos

sean los nicos.
En Amrica, principalmente, no rige uno ni otro de modo absoluto.
Si bien predomina el sistema presidencial, lejos est de significar que se
produzca por ello la total separacin entre las funciones ejecutivas y
legislativas.
En los Sistemas Presidenciales, las Constituciones autoritarias como la de
Venezuela Bolivariana - siguen facultando al presidente disolver el
parlamento, y limitan un eventual enjuiciamiento del titular del ejecutivo;
por lo que se observa en ellas fuerte dosis de presidencialismo
Las Constituciones como la Argentina, Paraguay y todas las dems de
ndole democrticas- prevn la posibilidad de que el Presidente sea
enjuiciado por el Congreso, en los casos previstos por la Constitucin, por
lo que se observa una suerte de aspiracin hacia el parlamentarismo, ms
todava cuando no se faculta al titular del ejecutivo disolver el parlamento.
El Juicio Poltico es un sistema de control que ejerce el pueblo
indirectamente para zafarse de los malos gobernantes.
La CN prev en su Artculo 225.- el procedimiento por el cual: El Presidente
de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los
ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el
Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor y
los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser
sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus funciones, por delitos
cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes
LA CONSTITUCIN PARAGUAYA DE 1992, restituye esta figura ya
establecida en la Carta Magna de 1870, pero que la Carta Poltica de 1940 y
la Constitucin de 1967, han suprimido y al mismo tiempo, facultaban al
Presidente de disolver el parlamento.
Por suerte hoy da se le priva al Poder Ejecutivo (de disolver el parlamento
como forma de acallar las crticas y el control) y al mismo tiempo se
restablece este Instituto de significancia importantsima para la buena
marcha de la democracia (as no hace falta recurrir a los golpes de estado,
cierres de ruta, barricadas, piqueteros, movilizaciones masivas, etc.),
para destituir al gobernante incapaz o delincuente y volver a la normalidad y
legalidad, sino basta que haya voluntad poltica de los parlamentarios.
--

LECCION XV

LAS NUEVAS tendencias POLITICAS DE LA POS GUERRA EUROPEA: El

estado econmico y el estado poltico. La representacin de clases. Lenin.
Trotzky. Stalin.
LAS TENDENCIAS POLTICAS LUEGO DE LA PRIMERA GUERRA
MUNDIAL.
La finalizacin de la Primera Guerra Mundial no signific el fin de los
conflictos entre los pases que se haban enfrentado.
Por lo contrario en las dcadas de 1920 y 1930 los pases capitalistas
enfrentaron nuevos problemas, algunos derivados de las condiciones
impuestas por los tratados de paz a lo vencidos y otros originados por la
crisis financiera que, entre 1929 y 1930, afecto a las economas capitalistas
norteamericanas y europeas, y por la depresin econmicas que estos
sufrieron durante los aos siguientes.
En el periodo de entreguerras - el periodo comprendido entre 1918, ao de
finalizacin de la primera guerra mundial, y 1939 ao en que comenz la
segunda - se desarrollaron complejos procesos polticos, econmicos e
ideolgicos.
Para comprender por que se inicio un nuevo conflicto blico a escala mundial
es necesario tener en cuenta la interaccin simultnea de todos esos
procesos.
En el plano poltico, el nacionalismo fue unos de los motivos de las
tensiones entre los Estados europeos.
Los nuevos Estados multinacionales creados en la regin de los Balcanes por
los tratados de paz no resultaron arreglos satisfactorios para la mayor
parte de los grupos tnicos que formaban parte de ellos.
En muchos casos, los lmites polticos resultaron totalmente arbitrarios.
Las reivindicaciones nacionalistas tambin cobraron fuerza en Alemania e
Italia donde una gran parte de sus habitantes se sentan humillados por el
tratamiento que sus pases haban recibido en Versalles y la prdida de
territorios que consideraban alemanes e italianos respectivamente.
En el plano econmico, a las dificultades para reorganizar las economas
nacionales europeas despus de la gran guerra y recuperar los niveles de
produccin anteriores a 1914 -dificultades para reconvertir la industria
blica, generar el nivel de empleo adecuado para los millones de soldados
desmovilizados que volvan a la vida civil, reconstruir los campos y ciudades se sumaron los problemas originados por la crisis sufrida por la economa de
los Estados Unidos desde 1929.
A partir de 1930, cada Estado europeo se concentro en encontrar
soluciones para los problemas de sus propias economas nacionales.

En un mundo que resultaba cada vez mas pequeo para el gran desarrollo
industrial, las grandes potencias tenan que competir fuertemente entre si
para obtener materias primas y mano de obras baratas y mercados en los
que colocar su produccin.
Francia e Inglaterra tuvieron que enfrentar, adems, la competencia de
Alemania e Italia.
En estos pases, que los tratados de paz haban dejado en inferioridad de
condiciones, el capital monoplico en alianza con los regmenes autoritarios y
nacionalistas nazi y fascista, se propusieron recuperar su participacin en el
mercado mundial.
En el plano ideolgico, el periodo de entreguerras comprendi aos de
avance y consolidacin en la organizacin del movimiento obrero.
Creci incesantemente el nmero de afiliados a los partidos
socialdemcrata, socialistas y comunistas, y para algunos de ellos el xito de
la revolucin rusa la transformaba en un modelo de accin posible.
Los poderosos burgueses y las clases medias europeas se sintieron
amenazados.
Teniendo en cuenta esta situacin se comprende por que los gobiernos de
Europa occidental - en una primera etapa - aceptaron la expansin
territorial de la Alemania de Hitler sobre algunos estados de Europa
oriental.
Aun cuando el dominio de estos ricos territorios permita a los nazis
obtener materias primas indispensables como carbn, hierro y cereales,
consideraron que esa expansin constitua un cordn sanitario alrededor de
Rusia socialista y de contencin de los movimientos comunista en cada
nacin.
As lo firmaron en 1938 en la conferencia de Munich.
Chamberlain y Deladier - ministros de Gran Bretaa y Francia -, reunidos
con Hitler y Mussolini acordaron la incorporacin de los Sudetes - una
regin de Checoslovaquia - a Alemania.
Hitler, por su parte, acord las fronteras con Francia, firmo de no agresin
con Gran Bretaa y declaro que la anexin de los Sudetes era la ultima
reivindicacin territorial de Alemania.
Sin embargo, la situacin se modifico cuando en septiembre de 1939
Alemania invadi Polonia.
Francia y Gran Bretaa declararon la guerra a Alemania y comenz la
segunda Guerra Mundial.
La complejidad de los procesos interrelacionados que llevaron al
desencadenamiento de la Segunda Guerra se hace evidente si tenemos en
cuenta que, en el plano econmico, el conflicto blico significo una salida
para la crisis que atravesaban las economas capitalistas industriales ms

importantes; y que la Unin Sovitica fue aliada de las potencias capitalistas

Gran Bretaa Francia y Estados Unidos, adversarios en los plano poltico,
ideolgico y econmico en tiempo de paz.
Haciendo un enfoque somero de nuestro programa (leccin diez y ocho),
podemos sealar que: Poco antes de terminar la 1ra. Guerra Mundial y luego
con posterioridad a ella, surgieron en Europa tres corrientes polticas
totalitarias: El comunismo en Rusia, el fascismo en Italia y el nacional
socialismo o nazismo en Alemania.
Ms tarde, Portugal y Espaa se plegaron a la corriente fascista, en mayor
o menor grado.
Estos tres sistemas totalitarios se caracterizan:
a) Por su esencia antidemocrtica.
b) Por ejercer el monopolio en todos los aspectos de la vida del hombre: de
la poltica, la enseanza, la cultura, la actividad econmica, etc.
e) Por sustentarse en un partido nico y la eliminacin de todos los dems
grupos de opinin.
EL COMUNISMO se funda en las ideas pregonadas por MARX, ENGELS y
LENIN.
Se funda as la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas, como una etapa
de transicin hasta llegar al comunismo pleno.
Una sola clase es la que tiene derecho a la existencia, la clase
trabajadores o proletariado.
Siguiendo las enseanzas de LENIN, la burguesa, los capitalistas y los
terratenientes, son drsticamente eliminados.
Se implanta la dictadura del proletariado para llevar adelante el programa
de la revolucin comunista.
La propiedad privada es abolida y todos los medios de produccin pasan en
poder da los soviet, que son agrupaciones de obreros y campesinos.
El Comando Supremo del Estado est en manos del Partido Comunista, que
es el nico que puede actuar.
EL FASCISMO, creado por MUSSOLINI, surge en Italia como una
violenta reaccin contra el desorden y el caos poltico, econmico y social
desatado despus de la guerra.
Para el fascismo, debe haber una completa identificacin del individuo con el
Estado.
La frmula de MUSSOLINI deca: Todo dentro del Estado, nada contra el
Estado, nada fuera del Estado.
El nico partido permitido es el Partido Fascista.
Los gremios de obreros y profesionales son organizados en corporaciones;
sobre stas descansa la organizacin del nuevo Estado, que se denomina

Estado Corporativo Fascista, el cual, segn MUSSOLINI, comprende y

protege a todas las clases sociales.
La institucin de la monarqua subsiste, ms bien como algo tradicional y
decorativo.
La Jefatura del Gobierno la ejerce el Duce, quien es a la voz Presidente
del Gran Consejo Fascista y Jefe Supremo de las milicias de camisas
negras, fuerza de choque del Partido.
El fascismo se derrumb casi al final de la guerra, abrumado por ira
derrotas militares y las traiciones internas MUSSOLINI fue brutalmente
asesinado por los guerrilleros comunistas que reciban ayuda de los aliados.
EL NACIONAL-SOCIALISMO (NAZISMO).
Despus de la primera guerra mundial, Alemania qued militarmente vencida,
econmicamente aniquilada, polticamente destrozada y con una monstruosa
deuda de guerra pendiendo sobre su futuro.
El Tratado de Versalles, era una sombra negra que no le permita avizorar el
porvenir. Despareci el Imperio, se inspir la Repblica, de fachada
socialista, pero en esencia burguesa.
La flamante Constitucin de Weimar entr en vigencia, se instal un
gobierno social-democrtico, arreciaban las revueltas obreras y polticas, la
crisis era ms profunda cada da, el descontento y la confusin crecan.
Adolfo HITLER, en 1925, recin salido de la prisin adonde fuera por un
golpe poltico fracasado, reorganiza su Partido Nacional Socialista.
Su ideario y sus propsitos aparecen en su libro Mi Lucha y eran los
siguientes:
1. El exterminio de los comunistas para asegurar la unidad poltica.
2. Aniquilar el Tratado de Versalles para restaurar el poderio militar
alemn.
3- Incorpora a Alemania todos los territorios habitados por alemanes,
pertenecientes a pases vencidos (Austria, Sudeten, Bohemia, Moravia,
etc.).
4- Erigir a Alemania en dominadora y conductora de los pueblos europeos.
Para cumplir sus objetivos, organiz militarmente su partido, el cual creci
vertiginosamente con el aporte de millones de desocupados, descontentos y
revanchistas.
En las elecciones de 1932 obtuvo ms de 13 millones de votos y 230
diputados.
Era el partido ms poderoso de Alemania.
En enero de 1933, el Presidente HINDENBURG nomino (o nombr) a
HITTLER Canciller del Reich, cargo equivalente al de Jefe de Gobierno o
Primer Ministro. Peco tiempo despus, el Parlamento le otorg las funciones
de Fuhrer o Conductor del Pueblo Alemn, con plenos poderes.

La estructura del Reich Alemn era la siguiente:

1) Slo existe un Poder, el Ejecutivo, ejercido por el Fuhrer, quien tambin
tiene el derecho exclusivo de legislar.
2) Un Partido nico, el Nacional Socialista (Nazismo), congrega a todo el
pueblo alemn.
3) El Fuhrer es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, cuyos
componentes le deben prestar juramento de fidelidad personal.
4) Se pregona la superioridad de la raza alemana (raza aria), sobre todas
las dems.
5) Se nacionalizan las empresas de servicios pblicos y los trabajadores son
agrupados en Sindicatos dependientes del Frente de Trabajo Alemn.
6) El Parlamento fue suprimido, as como las Dietas de los Estados
germnicos.
El NAZISMO -igual que el FASCISMO- se derrumb con la Segunda Guerra
Mundial (1941-45), y por las mismas causas: la aplastante derrota militar
infringida por lo aliados, las traiciones internas y el desbande.
HITLER se suicid en su despacho de la Cancillera, cuando las tropas
enemigas llegaban a Berln; igual cosa hicieron su esposa y sus ms prximos
allegados.
Los sobrevivientes, unos murieron en las horcas en el Juicio de Nuremberg,
otros fueron condenados a perpetuidad y otros a largos aos de prisin.
EL ESTADO ECONOMICO Y EL ESTADO POLITICO
Al estudiar las nuevas tendencias polticas de la postguerra europea, algunos
autores tratan de explicar aquellos acontecimientos diciendo que
significaron el CAMBIO de un Estado poltico aun Estado econmico.
Sin embargo, otros sostienen adems que tanto la revolucin comunista, as
como la implantacin de los regmenes fascistas y nacional socialistas,
establecieron, cada uno, un nuevo orden poltico acorde con sus respectiva
ideologas, y que a cada uno de ellos sigui un nuevo orden econmico.
EN RUSIA, se produce la abolicin de la propiedad privada, la apropiacin
por el Estado socialista y los soviet de todos los medios de produccin, se
crean granjas y otros medios de produccin colectivas.
EN ITALIA Y ALEMANIA, las grandes empresas, el capitalismo en suma,
son los que ayudan econmicamente a los respectivos movimientos, por una
sencilla razn: ambos se presentan como acrrimos enemigos del
comunismo, y, por supuesto, no desean que sus fbricas, palacios y
latifundios sean sovietizados.
Lo cierto es que, en uno y otro pas, las condiciones econmicas de los
trabajadores y del pueblo en general, mejoraron sensiblemente, mediante
las nuevas leyes sociales que se dictaron y que, con seguridad, no eran del
agrado del capitalismo oportunista y atemorizado.

LA REPREENTACION DE LAS CLASES

EN RUSIA, el objetivo principal de la revolucin era el exterminio de las
clases explotadores (capitalistas, burgueses, terratenientes).
La nica clase permitida era el proletariado o clase trabajadora.
Esta se compona de obreros, campesinos y soldados, agrupados en los
soviet.
EN EL ESTADO FASCISTA, las distintas clases formaban
corporaciones, segn su profesin u oficio. La afiliacin a la respectiva
corporacin era obligatoria.
Todas las corporaciones dependan del Consejo Nacional de Corporaciones
y se reglan por la Carta del Laboro (Carta del trabajo).
EN EL ESTADO NACIONAL SOCIALISTA, los individuos pertenecientes a
determinada actividad profesional u oficio-manual o intelectual se
agrupaban en sindicatos.
Estos sindicatos estaban dirigidos y controlados por el Frente del tratado
Alemn. Organizacin dependiente del Partido Nacional Socialista

LENIN (Lenin o Vladimir Illich Ulianov).

Si Carlos Marx, fue el idelogo del comunismo, Lenin fue el que ejecuto en
forma parcial, sus esquemas y sus propuestas.
Y decimos PARCIAL, porque hizo dentro del marxismo, gran cantidad de
Aportaciones, y sin duda Modificaciones.
Su vida y sus obras, se desenvuelven dentro y fuera de Rusia, en el momento
histrico, en que el Zar Pedro el Grande, incorporo el Imperio, a la vida y a
la usanza Europea, constituyendo un Estado Moderno y Poderoso.
Comenzando paralelamente a sentirse y visualizarse, tendencias polticas
aisladas, contrarias al poder de los Zares.
La primera de ellas, constituidas por las sentidas y justas aspiraciones de
los campesinos, cuya bandera de lucha era: tierra y libertad.
Mientras la segunda, estaba integrada por pequeos grupos de intelectuales
en contacto permanente con la cultura occidental, que tenan como fin y
objetivo, una mayor y profunda Justicia Social.
Esa idea de Justicia Social, comenz a expandirse a mediados del siglo XIX,
en las clases altas del pas y posteriormente el Zar Alejandro II, Decreto la
Emancipacin de los Siervos, cambi integralmente las instituciones
judiciales mediante la adopcin del SISTEMA DE JURADO, a la par que
concedi Mayor Autonoma Municipal para las Ciudades Importantes.
Sin embargo, LA CORRUPCION GENERALIZADA Y LA FALTA DE ORDEN
Y SEGURIDAD, BAJO EL IMPERIO DE ALEJANDRO III Y DE NICOLAS
II, profundiz el esquema revolucionario en Rusia.

Las armas de los conspiradores, eran el terrorismo y la propaganda.

La Polica y el Orden Judicial, por su parte, actuaban con una fuerza brutal,
pero sin mucha eficiencia, por las arbitrariedades cometidas.
Todos estos descontentos, fueron capitalizados por los marxistas, para
tratar de desestabilizar la Monarqua.
Mientras un hecho nuevo, la guerra contra el Japn en el ao de 1905, y su
conduccin desastrosa, hizo nacer en toda Rusia una ola, de generalizado
descontrol.
La guerra civil, ya se materializaba en muchos lugares del Imperio, debido
ms que nada, a la matanza de obreros en la zona de San Petersburgo, por
parte de las tropas de la Monarqua.
Hechos stos tan graves, que animaron de inmediato al Zar, a sancionar la
Constitucin del 30 de octubre del ao de 1905, POR LA QUE SE
ESTABLECIA UN REGIMEN REPRESENTATIVO, QUE NO ERA SINO UN
SOMETIMIENTO CAMUFLADO, A LA ORDEN DEL PODER REAL.
Sin embargo, y a pesar de todo, la DUMA O PARLAMENTO, se convirti
en el centro de expresin de la oposicin popular.
Mientras las restricciones legales se intensificaron y el desenvolvimiento
parlamentario, se vio profundamente alterado por las continuas Disoluciones
de la DUMA.
Otro detonante social muy grande, fue el inicio de la Primera Guerra
Mundial de 1914 a 1918, lo que hizo traslucir, la gran incapacidad del
Gobierno para hacerse sentir, y fueron precisamente los SOVIETS de las
municipalidades, las que asumieron las tareas administrativas, reemplazando
de a poco al Estado, en los conflictos de todo tipo.
Cuando se presintieron, y luego se sintieron, los primeros sntomas del
triunfo de las Fuerzas Armadas Alemanas, sobre las Rusas a principios de
1917, comenzaron las huelgas y los motines callejeros en San Petersburgo,
donde las tropas de seguridad Rusas, lejos de reprimir a la ciudadana se les
unieron.
Mientras la DUMA por su propia cuenta organiz un Gobierno interino,
cuyo presidente fue el Prncipe Iwow.
El 16 de marzo el Zar Renuncio, dejando la Corona en poder de su hermano
El Gran Duque Miguel, y el 28 del mismo mes, el Gobierno Provisional, del
cul Kerensky formaba parte en representacin de los Mencheviques, o
minora del partido social demcrata ruso, saco del Poder al Prncipe Iwow,
tomo el Poder y concedi las mas amplias libertades religiosas, de reunin y
de asociacin.
Un poco mas tarde, el 14 de septiembre, se proclamo la Repblica, a raz de
la insurreccin monrquica del General Kornilof, que enseguida fue depuesto
por Kerensky.

Entre tanto, se haba formado un muy poderoso partido Bolchevique

comandado por Lenin, que fuera desterrado por los Zares y vuelto a Rusia,
bajo un Plan Estratgico del Alto Mando Militar Alemn, que lo hizo
transportar y trasladar de Suiza a Rusia, en un Tren Blindado, con el
objetivo de formar un gran frente interno (en otras palabras Rusia
enfrentaba dos Guerras, la una Civil, y la otra Internacional).
Nos parece pertinente aqu, hacer una aclaratoria de los trminos
empleados en la poltica Rusa, de: Mencheviques y Bolcheviques, que
responda a una divisin llevada a cabo en el ao de 1903, en el seno del
partido social demcrata ruso, con motivo de un Congreso celebrado en
Londres, a cinco aos de su fundacin.
Los Mencheviques por un lado, eran partidarios de la descentralizacin de
las organizaciones obreras y la colaboracin con los partidos burgueses, que
fueran enemigos del rgimen existente en el Parlamento.
Sin embargo, los Bolcheviques exigan la centralizacin estricta del partido
social- demcrata, inspirado en las Teoras Marxistas, incentivando la
violencia sistemtica, para la toma del Poder.
En breve, la separacin de estas dos fracciones, fue definitiva, los
Bolcheviques dejaron en poder de los Mencheviques, la denominacin de
Social Democrticos, tomando aquellos la denominacin de Comunistas.
Mientras, ya se estaban articulando en Rusia, bajo la proteccin del
Gobierno provisorio, los Soviets, o (juntas de obreros, campesinos y
soldados), que tenan por fin, controlar las actuaciones del Poder Central.
Pero Lenin propuso de inmediato, que la misin real y objetivo de los
Soviets, no deba reducirse a la fiscalizacin, sino que todo el Poder del
Estado deba pasar a sus manos.
Para continuar diciendo Lenin: no necesitamos una Repblica Parlamentaria,
sino una Repblica de los Soviets, de los obreros de la ciudad y del campo,
de los campesinos y de todo el pas.
Queremos un Estado Comunista, cuyo modelo nos es ofrecido, por la comuna
de Paris de 1871.
Seguidamente, el 7 de noviembre de 1917, los Bolcheviques bajo el comando
de Len Trotsky, tomaron el Soviets de Petrogrado, durante una corta lucha
que retiro a Kerensky de todos los servicios tcnicos del Estado, de acuerdo
con el esquema del mismo Trotsky que deca: para apoderarse del Estado
moderno, se necesita de una tropa de asalto y de algunos tcnicos; equipos
de hombres armados, dirigidos por ingenieros.
Como consecuencia inmediata de lo arriba establecido, un nuevo Congreso
Pan-Ruso de los Soviets, convocado bajo la intimacin de los grupos armados
bolcheviques, ya dueos de la situacin, disolvi por la fuerza al Gobierno

Provisorio y entrego el poder a un Consejo de Comisarios del Pueblo

Presidido por Lenin.
Cuando el Estado Sovitico tomo el Poder con Lenin, lo primero que
implemento fue abolir la propiedad privada de la tierra, nacionalizando
todas las industrias y los servicios pblicos.
Siendo sancionada la primera Constitucin del Estado Ruso en el mes de
julio de 1918, preparada por el comit ejecutivo del partido comunista y
promulgada para el presente periodo de transicin, consistiendo en la
instauracin de la dictadura del proletariado urbano, rural y de los
campesinos pobres.
La Unin de Estados Soviticos, reemplazo al aejo Imperio de los Zares
que solo se diferenciaban entre s, por el grado de autonoma de que
gozaban con respecto a la influencia del Congreso General de los Soviets,
firmando en esos aos pots-revolucionarios de 1918, 1919 1920, etc., una
serie de tratados entre Rusia, Rusia Blanca, Ucrania, Georgia, Armenia y
otros para el fomento comn de sus intereses polticos y econmicos,
adoptando casi la integridad de esas Repblicas, Constituciones iguales a la
Rusa de 1918.
Pero esa constitucin de 1918, cuya denominacin era: Republica de los
Soviets de obreros, soldados y campesinos, fue reemplazada por la de
1925, de: Unin de las Repblicas Soviticas, desapareciendo como se ve,
el nombre de Rusia de todos los actos oficiosos y oficiales, en la
esperanza de que el nuevo Estado abarcara al mundo entero, acabando con
las denominaciones nacionales.
La Constitucin Sovitica rechaza el principio de Separacin de los Poderes,
pues considera que la atribucin de funciones entre los diferentes rganos
del Estado, no puede basarse en una teora previa, sino en las necesidades
circunstanciales, y en consecuencia estas ltimas constituciones de 1918 y
1925 y la declaracin de los derechos del pueblo trabajador y explotado,
representan las fuentes del Derecho Sovitico.
Y en el ao de 1929, en el Congreso del Partido Comunista fue aprobada una
mocin muy importante que dice: todos los esfuerzos que se realicen para
independizar al Estado del Partido son de naturaleza Contra- Revolucionaria;
debe asegurarse al partido la direccin de los rganos soviticos y de la
economa de Estado, teniendo como fin ltimo: la Unin de las clases
trabajadoras de todos los pases en una Republica Federativa Socialista
Sovitica Mundial.
TROTSKY (Len Trotsky o Len Davidovich Bronstein)
Naci en Ucrania, dentro de una familia de humildes campesinos Rusos de
clase meda, dedicndose desde muy joven, al estudio de las matemticas y

por sobre todo a la lucha revolucionaria, motivo por el que fue detenido por
la polica, e inmediatamente enviado a Siberia.
Cuando despus de estar detenido un buen tiempo, logra fugarse, lo hace
bajo el nombre de uno de sus centinelas denominado: Trotsky, a los efectos
de camuflayarse, logrando llegar a occidente donde se encuentra con Lenin y
se convierte en su colaborador a todo servicio en la redaccin y reparto del
diario de ideologa socialista comunista ruso llamado Iskra.
Len Trotsky, era un hombre de carcter y temperamento muy fuerte,
tratando de imponer siempre sus ideas a sus camaradas, e inclusive a su
maestro y protector Lenin.
Luego de un fuerte adoctrinamiento en occidente, retorno a Rusia alrededor
del 1905, donde trabaja incansablemente, logrando muy pronto presidir el
Soviets de San Petersburgo.
Pero la polica lo descubre y lo apresa, en el mes de diciembre del mismo
ao. Siendo la gran presin internacional, la que consigue liberarlo y
exiliarlo.
Ya en el exterior, Trotsky colabora preparando la Revolucin, y reingresa a
Rusia en el mes de mayo de 1917, se incorpora en julio al partido
Bolchevique, y un mes despus se convierte en integrante del Comit
Central del Partido Comunista.
Conjuntamente con Lenin y Stalin, Trotsky, hacen realidad la Revolucin de
Octubre de 1917, siendo designado por su trabajo, mritos y aptitudes,
Comisario del Pueblo para las Relaciones Exteriores, cargo que encubra con
su nombre simulado, la preparacin y organizacin de las contingencias
blicas, ya que Trotsky es el Creador y Conductor del Ejercito Rojo.
Y para todas las planificaciones, controles y ejecuciones de las
contingencias guerreras, Trotsky utilizaba su ya famoso: Tren Blindado,
totalmente equipado y poderosamente artillado, trabajando y analizando
hasta los mnimos detalles durante las 24 horas del da.
En consecuencia, es deber afirmar aqu, que si la Guerra Civil de Rusia, fue
ganada por el Comunismo, muchsimo se debe a la infatigable determinacin,
coraje y visin, de Len Trotsky.
Triunfante en la guerra civil, cuando llega la paz a Rusia, Trotsky da inicio a
una brutal y sangrienta guerra poltica, tratando con firmeza de imponer sus
ideas y propuestas, aun por encima de las de su maestro, Lenin y su
camarada Stalin, distanciado por todo lo mencionado de Lenin, vuelve a su
lado, pocos meses antes de su muerte de su Lder.
El fallecimiento de Lenin, volvi a someter a Rusia a una gran
desestabilizacin, aparte de una lucha por el poder absoluto de los Soviets,
entre los dos grandes del marxismo leninismo, Stalin y Len Trotsky,

quienes tienen ideologas muy diferentes, en cuanto a como encarar la

expansin de la Tercera Internacional a nivel mundial.
Posteriormente, cuando la revolucin bolchevique fracasa en Alemania y
Hungra, el Partido Comunista determina desarrollarla nicamente en Unin
Sovitica, antes que pensar y actuar, dentro de la Revolucin Sovitica
Mundial, hecho ste que a Trotsky le afecto muchsimo, y denuncio al
Directorio del Partido por entreguitas y traidores (debemos de recordar
aqu que Trotsky, era partidario de exportar, financiar, y armar la
Revolucin comunista ya, a nivel global).
Sin embargo, el entredicho poltico le dio el triunfo a Stalin, que se aseguro
de esta manera, el control absoluto del Partido Comunista.
En efecto, luego de discusiones diarias, entre los dos camaradas, en el ao
de 1927, triunfa definitivamente Stalin y Len Trotsky es defenestrado del
Partido Comunista y en el 1929, expulsado de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas.
Primero Trotsky se refugia en Turqua, donde inicia una feroz campaa
periodstica y concentraciones, contra su camarada Jos Stalin, y Turqua lo
invita a salir del pas, mientras Alemania, Inglaterra, Suiza, Dinamarca y
otros se resisten en recibirlo, por presiones de Stalin.
Luego va a Noruega y Francia, pases donde tampoco es bien visto, pero el
Presidente de Mxico, en ese entonces Crdenas, acepta acogerlo en su
territorio, con condiciones estrictas de no intervenir en poltica interna de
Mxico. Sin embargo tiene luz verde para ir con todo, contra Stalin.
Y as lo hace, con la ayuda de sus amigos de todo el mundo, comienza los
ataques contra Stalin, atrincherado en una enorme casa situada en el barrio
de Coyoacan, que la utiliza como comando de todas sus operaciones,
construyendo torretas con ametralladoras y guardias armados dobles, uno
en el interior del edificio, y otro en el exterior, con numerosos policas
mejicanos.
Trotsky, sabe muy bien como estratega que es, que la mejor defensa es el
ataque, y ataca. Escribe la vida de Stalin, y multiplica los artculos y las
denuncias, convirtindose en un apasionado y ferviente enemigo, de lo que
hasta, hace algunos meses defendiera, ya no el liberalismo, no ya el
capitalismo, sino el comunismo, al que ahora acusa de ser stalinista.
Stalin, tampoco se queda tranquilo, y le ordena al jefe de operaciones de la
KGB., Pavel Sudoplatov, que ponga fin a las impertinencias de Trotsky, y en
la noche del 24 de mayo de 1940, duermen tranquilamente Len, su esposa
Natalie y su nieto Sieva, en la habitacin contigua.
Mientras un hombre desconocido, pero que viste uniforme, aparece en la
puerta del cuarto, procediendo a balear la cama donde la pareja se

encontraba, haciendo pedacitos el colchn, e hiriendo levemente a Trotsky

en una pierna.
El tercer intento de asesinato haba fallado.
Mientras que las conclusiones de las investigaciones, dan cuenta que los
asaltantes eran ms o menos, veinte hombres con uniformes policiales y
militares, autores materiales de los que nunca se supo nada, sin embargo, si
se presuma quien era el Idelogo.
Los familiares de Len Trotsky, tambin fueron muy afectados. De hecho su
hermana Olga, fue deportada a Siberia, donde falleci y su hijo Sergio
Trotsky, fue acusado de envenenar a los obreros de su fbrica, y remitido
tambin a Siberia, donde se perdieron todos sus rastros.
Muchos de los viejos bolcheviques seguidores o colaboradores de Trotsky
fueron procesados y fusilados por alta traicin.
La rutina de Trotsky recupera su ritmo habitual, se despierta a la seis de la
maana, desayuna y se distrae con sus conejos. Para las ocho, ya esta
trabando en su escritorio por ms de once horas, corrigiendo y puliendo su
libro sobre Stalin.
En la maana del 20 de agosto, el que seria el ltimo da de su vida, todo
transcurre con normalidad, hasta las 17,30 horas, en que recibe a un
visitante de nombre Jacson, siendo el verdadero Jacques Mornard, amante
de Sylvia Ageloff (pariente de Trotsky y por conducto de quien, se pudo
acercar a Len).
Ingresan a su despacho y luego de unos minutos, se escuchan unos quejidos
desesperados y su esposa Natalie entra presurosa al despacho, donde lo
encuentra a Trotsky ensangrentado y gritando de dolor, acusndolo al tal
Jacson de haberle golpeado en la cabeza, la mujer lo sostiene. El asesino es
detenido.
Len Trotsky muere a las 19,25 horas del da 21 de agosto de 1940, y su
asesino no es el que el mismo, dice ser, Jacques Mornard, ciudadano Belga
nacido en Tehern, sino Ramn Mercader del Ro, desde muy joven
comunista y combatiente en las brigadas internacionales, siendo sus
precisas instrucciones por parte de Stalin, matar a Trotsky, ingresando al
entorno privado de Len, por el lado de su pariente Sylvia Ageloff, a quien la
conquisto amorosamente, para acceder a sus objetivos.
Ramn Mercader del Ro (alias Mornard), vivi preso sin hablar veinte aos,
egresando de la crcel el 13 de mayo del 1960, e inmediatamente un avin lo
lleva a Cuba y de all a Checoslovaquia. Y finalmente lleg a Mosc, donde
fue condecorado, y premiado con un cargo y sueldo de General de la KGB.
STALIN (Yosif Stalin).

Debido a una hemorragia cerebral severa, falleci en Mosc, en la noche del

1 y 2 de marzo de 1960, Yosif Stalin, siendo comunicado el hecho al pueblo
sovitico recin el 4, pero bastante antes, ya haban comenzado, en el
entorno, las fuertes disputas por el poder.
Sin embargo el Partido Comunista y el Estado Sovitico, comunicaron su
fallecimiento el seis de marzo, a la hora 9,50, cuyo poder estaba
concentrado, en tres importantes cargos: el Secretario del Comit Central
del Partido Comunista, el Presidente del Consejo de Ministros y
Generalsimo de las Fuerzas Armadas.
Stalin, fue ensalzado y casi glorificado hasta su muerte, tanto que todos los
medios de informacin de la Unin Sovitica, se esforzaban al mximo, para
encontrar las palabras ms altisonantes, de acuerdo a su investidura.
Tambin, los medios comentaban sobre el libro de economa, cuyo autor era
Stalin. A este tipo de periodismo los ciudadanos soviticos haban llegado a
acostumbrarse, sobre todo en los aos grises de pots-guerra, no pudiendo
sin embargo decidir al principio, si sentir temor, o una sensacin tremenda
de alivio, por la muerte de su lder.
Pero ahora, hablemos de su vida, Stalin naci el 9 de diciembre de 1879, en
la aldea georgiana de Gorin, dndose a conocer como Yosif Dzhugashvili, hijo
de campesinos, y socialmente integrado, a la masa de ciudadanos sin mayor
importancia.
Sin embargo su importancia creci, en el punto crucial de su carrera, dentro
de la faccin Bolchevique del Partido Comunista, entre los difciles aos de
1910 y 12, cuando el nivel del movimiento revolucionario era muy bajo, en
razn de que muchos de los jefes comunistas se haban enemistado con
Lenin.
Por tanto Lenin, confeccion alianzas y captaciones Estratgicas,
especialmente con los jvenes, para oxigenar el debilitado movimiento
revolucionario clandestino. Y por otro lado estaba enojado, con los
intelectuales de clase meda, que lideraban el Partido, sin mayores
expectativas.
Y en el ao de 1912, los ojos del lder comunista fueron objetivados hacia la
persona de un revolucionario caucsico, de trascendencia nicamente zonal,
denominado: Yosif Koba Dzhugashvili (Stalin), proponindolo como uno de
los diez miembros del Comit Central Bolchevique.
Consecuentemente, con la revolucin Rusa triunfante en el ao de 1917,
Stalin no regreso a Bak, o a Tifus, sino a Petrogrado, como uno de los
miembros de ms alto nivel de un movimiento, que ms adelante tendra
millones de afiliados y al cabo de ocho meses tomara el Poder.
El destino tambin hizo su parte a favor de Stalin, pues su origen georgiano
tuvo un gran significado, en sus primeros pasos de su vida poltica y

revolucionaria, tanto es as, que Lenin consciente de la gran importancia que

revesta el problema de las nacionalidades para la Revolucin, busco a
alguien que introdujera la ideologa Marxista sobre los temas regionales.
Era pues de un gran inters poltico, que una obra sea escrita por alguien
natural, de una de las nacionalidades que fueron oprimidas por el Imperio y
no un Ruso como el. (Lenin).
Y el tratado titulado: El Marxismo y la Cuestin Nacional, fue la obra de
Koba Stalin terminada en el mes de enero de 1913, siendo publicada sin
inconvenientes en la Rusia Zarista. De esta forma el autor se converta en
un flamante idelogo.
El documento, con una autorizada exposicin Bolchevique sobre tan
importante como actualizado asunto, redundara muy positivamente en su
futuro tambin en el de Rusia.
Y efectivamente, terminada la Revolucin de octubre, con el control del
poder, por parte de los Bolcheviques, algunos de sus camaradas caucsicos
del mismo nivel jerrquico dentro del Partido Comunista, fueron a cumplir
misiones en sus respectivas zonas, mientras Stalin se quedaba en el centro,
(en la inteligencia de que las periferias, cumplen los mandatos del centro en
todo el mundo).
Consecuentemente, Stalin era el seguro candidato al comisariato de las
nacionalidades, en el primer Gobierno Bolchevique y cuando se pidi a
ciertos comunistas de renombre su currculum para su publicacin, l fue
uno de los pocos que no tuvo necesidad de inventarlos.
Con la mayor crudeza del mundo, Stalin relata que sus padres Vissarion
Yekaterina, haban nacido Siervos, antes de la emancipacin de los
campesinos en 1860, que en su infancia tuvieron mucha pobreza y
privaciones. Que su padre Vissarion, emigro en busca de mejoras al pueblo
de Gori, donde trabajo en su profesin de zapatero, para al poco tiempo
volver a Tiflis, donde consigui trabajar como obrero en una fabrica de
calzados, fue muerto en una ria de borrachos en el 1890. Que su madre
tuvo que trabajar como lavandera y zurcidora, para mantener a su nico hijo
sobreviviente Yosif, y hacer posible su ingreso al Seminario Teolgico de
Tiflis donde no termin la carrera parroquial. Lamentando siempre que su
hijo no haya sido sacerdote.
La madre de Stalin, fue posteriormente a vivir en un departamento del
edificio del Consejo de Comisarios de Georgia, y al comenzar las grandes
purgas de los Trotskistas, se reforz la guardia de seguridad y los ministros
se preguntaban a que se deban las nuevas precauciones y el jefe Mdivani
contesto:
QUE LA MADRE DE STALIN DEBIA SER VIGILADA, PARA QUE NO
DIESE A LUZ OTRO STALIN.

En el ao de 1899, Stalin fue retirado del Seminario, no por sus actividades

revolucionarias, sino porque no se presento a los exmenes, adems la salud
de su madre estaba resentida y la rutina del Seminario lo desmotivaba. Sin
duda quera accin. Ese mismo ao (1898), Stalin se incorporo al partido
Obrero Social Demcrata Ruso y a partir de entonces se ganara la vida
dando lecciones particulares, o trabajando como tenedor de libros, pero con
mucho ms tiempo para trabajar y actuar en poltica.
Un ao ms tarde (1899), Stalin consigui un empleo con vivienda, en el
Observatorio Geofsico de Tiflis, desde donde trabajo incansablemente por
la causa de la Revolucin.
El 21 de marzo de 1901, la polica allano la habitacin de Stalin, en el
Observatorio Geofsico de Tiflis. Dando comienzo all, a la vida en la
clandestinidad de Yosif, aun cuando el Registro Policial, no encontr nada
comprometedor.
Segn informes de la polica, Yosif, sin ocupacin especfica y sin domicilio
fijo, fue detenido el cinco de abril de 1902, en los alrededores de Batumi,
debido a las grandes manifestaciones de Batumi, y el 19 de abril fue
traslado preso a la prisin de Kutasi y de all de nuevo a Batumi, para tomar
rumbo definitivo a Siberia.
Estando en la crcel Soso Dzhugashvili, utilizo el sobrenombre de koba,
apodo de guerra en sus trabajos como miembro del Partido, mientras las
autoridades investigaban con total tranquilidad el asunto del Socialismo
Georgiano.

LECCION XVII
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: Origen. Limitacin.
Proteccin internacional de los derechos del hombre. Los electores.
DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTIAS.
ORIGEN.
La persona humana tiene derechos fundamentales, inherentes a su condicin
de ser humano, el individuo dotado de cuerpo y alma.
Tales son los derechos individuales o derechos humanos, anteriores y
superiores al Estado, ya que ste no los otorga, sino que simplemente los
reconoce y protege.
Los derechos humanos y libertades fundamentales nos permiten desarrollar
y emplear cabalmente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia,
nuestro talento y nuestra conciencia y satisfacer nuestras variadas
necesidades, entro ellas las necesidades espirituales.

Se basan en una exigencia cada vez mayor de la humanidad de una vida en la

cual la dignidad y el valor inherentes de cada ser humano reciban respeto y
proteccin
La negacin de los derechos humanos y libertades fundamentales no es solo
una tragedia individual y personal, sino que adems crea condiciones de
intranquilidad social y poltica, al lanzar semillas de violencia y de conflictos
entre las sociedades y las naciones y en el seno de cada una de ellas.
Como dice en su mismo comienzo la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el
respeto de los derechos humanos y de la dignidad humana.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es la proclamacin
internacional bsica de los derechos inalienables e inviolables de todos los
miembros de la familia humana.
La primera Declaracin de reconocimiento y proteccin de los derechos
individuales, est contenida en a primera Constitucin de Virginia de 1776.
En ella se reconoca y garantizaba a todos los miembros de la comunidad, los
derechos naturales a la vida, a la libertad, a la busca de la felicidad y el
goce de la propiedad.
Cabe destacar, que la declaracin contenida en la Constitucin de Virginia,
sirvi de inspiracin a la Convencin Constituyente de la Revolucin
Francesa, para formular su famosa Declaracin de los Derechos del
Hombre y el Ciudadano en 1789.
El proyecto fue presentado por LAFAYETTE, ciudadano francs que haba
luchado en la Revolucin Americana.
La declaracin se proclam en una resolucin de la Asamblea General de 10
de diciembre de 1948 como el ideal comn por el que todos los pueblos y
naciones debe esforzarse en el respeto de los derechos humanos.
Enumera mltiples derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, que posee la gente de todo el mundo.
Inicialmente, la Declaracin Universal se concibi como una exposicin de
objetivos que deban alcanzar los gobiernos y en consecuencia, no form
parte del derecho internacional obligatorio.
Sin embargo, el que tanto Estados hayan aceptado, le ha dado un
considerable peso moral. Sus disposiciones se han citado como justificacin
de mltiples medidas de las Naciones Unidas y han inspirado u utilizado en
muchos convenios internacionales celebrado entre los pases.
En 1968 la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre los
Derechos Humanos convino en que la Declaracin constitua una obligacin
para los miembros: de la comunidad internacional. La Declaracin tambin ha
ejercido una considerable influencia en las constituciones nacionales y las
leyes nacionales y en algunos casos en decisiones de los Tribunales.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos constituye tambin el

primer segmento de la Carta Internacional de Derechos Humanos, que
comprende el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, adoptado por la Asamblea General en 1966, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (adoptado en 1966) y el
Protocolo Facultativo de ste ltimo Pacto (adoptado en 1966).
LIMITACION.
En cuanto a las limitaciones, cabe decir que el principio generalmente
aceptado es que pueden ser ejercidos sin otras limitaciones que las
derivadas del derecho de terceros.
Lo que quiere decir que el derecho de uno termina all donde comienza el
derecho del otro.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que el ejercicio de
los derechos y las libertades de una persona puede estar sometido a
limitaciones que deben estar establecidas por la Ley.
Pero, con el nico fin de asegurar el reconocimiento de los derechos de los
dems y satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del
bienestar general en una sociedad democrtica.
Los derechos no podrn ser ejercidos para suprimir ninguno de los derechos
y libertades proclamados en la Declaracin.
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice que los
derechos enumerados en ese documento pueden ser sometidos a
limitaciones determinadas por la ley pero slo en la medida compatible con
la naturaleza de esos derechos y con exclusivo objeto de promover el
bienestar general en una sociedad democrtica
Al contrario de lo que ocurre en la Declaracin Universal y en el Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos no contiene ninguna disposicin aplicable a todos los derechos de
ese Pacto, que autorice limitaciones a su ejercicio.
Sin embargo, varios artculos del Pacto establecen que los derechos a los
que se refiere no estarn sometidos a restricciones, salvo las previstas por
la Ley y las que sean necesarias para proteger la seguridad nacional.
El Pacto de Derechos Civiles y Polticos permite a un Estado limitar o
suspender que pongan en peligro la vida de la Nacin y cuya existencia haya
sido proclamada oficialmente. Esas limitaciones y suspensiones slo se
permiten en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la
situacin y nunca pueden entraar discriminacin alguna fundada
nicamente en motivos de raza color, sexo idioma, religin y origen social.
Adems, esas limitaciones o suspensiones deben comunicarse a las Naciones
Unidas.

Sin embargo, hay determinados derechos que no se pueden suspender ni

limitar, ni siquiera en situaciones excepcionales. Se trata de los siguientes:
el derecho a la vida a la proteccin contra la tortura, a la proteccin contra
la esclavitud o la servidumbre, a la proteccin contra la prisin por deudas,
a la proteccin contra las leyes penales retroactivas, al derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica y a la libertad de pensamiento,
conciencia y religin.
PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Como antecedentes histricos de reconocimiento y proteccin a los
derechos humanos en el mbito internacional, se pueden citar los siguientes:
1. El Acuerdo concertado entre Francisco 1, rey de Francia, y Harum Al
Rachid, Sultn de Turqua, donde ste reconoca el derecho de los cristianos
a ser juzgados por sus propias autoridades (1535).
2. La resolucin del Tratado de Westfalia, en que se reconoci la libertad
de conciencia religiosa (1648).
3. El Tratado de Pars (1856), en donde se declar que los Estados no deben
establecer diferencias entre sus sbditos, ni por razones de religin c
razas, para que unos no queden en inferioridad de derechos en relacin a
otros
4.La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la
Carta de Garantas Sociales, aprobadas en la IX Conferencia
Interamericana, realizada en Bogot Colombia, en abril de 1948.
5. La Declaracin Universal de los Derechos. Humanos, proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en diciembre de 1948.
Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos son tratados en los cuales
los Estados Partes -es decir naciones que han aceptado oficialmente
aceptar sus disposiciones- se comprometen a respetar y a adoptar medidas
para ello.
Hay dos de esos Pactos:
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Ambos fueron adoptados por la Asamblea General y abiertos a la firma en
diciembre do 1966, y ambos entraron en vigor en 1976.
En los Pactos se reconocen y definen con ms detalle casi todos los
derechos enumerados en la Declaracin Universal y adems se trata de
algunos mecanismos mediante el cual hay rganos de las Naciones Unidas
que supervisan la aplicacin de los derechos protegidos por los Estados
Partes.
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC, organismo internacional,
dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas) ha creado un
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, con el objeto de que

examine los progresos realizados por los Estados Partes en la aplicacin del
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
La aplicacin del Pacto do Derechos Civiles y Polticos se halla en manos de
otro rgano de expertos independientes, que es el Comit do Derechos
Humanos.
Todas las personas residentes en los Estados que son Partes en os Pactos, o
que estn sometidas a la jurisdiccin de esos Estados, han de disfrutar do
los derechos garantizados en los Pactos, sin distincin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier c condicin social.
El principio de la igualdad y la no discriminacin no es solo bsico de los
Pactos, sino de todos los esfuerzos de las Naciones Unidas por promover los
derechos humanos.
El objetivo es que las obligaciones que contrae un Estado en virtud del Pacto
de Derechos Civiles y Polticos se cumplan en cuanto ese Estado pase a ser
parte en el Pacto. En los casos en que esos derechos no estn ya previstos
en la Ley, el Estado se compromete a promulgar las leyes necesarias.
Sin embargo, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
reconoce que la plena realizacin de los derechos reconocidos en ese
documento puede tener que lograrse a lo largo de un cierto periodo de
tiempo, con objeto de que se creen condiciones para facilitar la promocin
de esos derechos. Por ejemplo, el derecho civil y poltico al reconocimiento
de la personalidad jurdica debe ponerse en vigor inmediatamente, Pero
existen derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho a la
educacin, que deben perseguirse progresivamente, en la medida que sean
capacitados maestros y se construyan escuelas.
Las disposiciones de los Pactos obligan a Los Estados que los ratifican. Se
prev que los derechos reconocidos sean Ley en esos Estados. Por ese
motivo, los Pactos contienen medidas sobre el cumplimiento, es decir,
disposiciones para el examen internacional de la forma en que los Estados
cumplen con las obligaciones que les imponen los Pactos.
Asimismo, los Estados Partes estn obligados, en virtud de ambos Pactos, a
informar peridicamente a rganos internacionales acerca de las medidas
que han adoptado, los progresos realizados y las dificultades con que hayan
tropezado en el cumplimiento de los Pactos.
LOS ELECTORES.
Son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus
representantes (Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes,
Concejales u otros cargos electivos). Tambin participan en la eleccin de
Presidente o de Jefe de Estado en los sistemas democrticos.

Los electores forman lo que se llama el Cuerpo Electoral, que es

peridicamente convocado para decidir sobre una cuestin vital para el
Estado, corno sera un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; en
tales casos, el elector acta corno votante en un plebiscito.
Generalmente, la calidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la
capacidad poltica del individuo. En nuestro pas, la ciudadana se adquiere a
loa 18 aos de edad (asimismo, la capacidad civil o mayora de edad). Las
constituciones modernas (como la nuestra) reconocen la calidad de elector a
hombres y mujeres que hayan cumplido 18 aos de edad y sean de
nacionalidad paraguaya. Los extranjeros domiciliados en el pas tambin
pueden ser electores, pero slo con derecho a participar en las elecciones
municipales.
El cuerpo electoral.
Es el conjunto o la suma de ciudadanos con derecho electoral activo est
compuesta por una pluralidad de hombres (electores), sin constituir ninguna
persona jurdica.
Al conjunto de electores se le llama el cuerpo electoral, o el electorado
activo.
El derecho de cada Estado (Constitucin, Ley), establece quines componen
ese cuerpo electoral, quines son titulares del sufragio.
Esta capacidad electoral ha sido y es condicionada por criterios distintos;
hasta que se difundi el SUFRAGIO UNIVERSAL, la formacin del cuerpo
electoral era limitada por la razn de la fortuna, exigindose para integrarlo
diferentes requisitos: por las edades, instruccin, ser propietario, pagar
determinados impuestos, entre otros requisitos.
El sufragio universal, o sea, de todos, requiere de determinadas condiciones
para ejercerlo: por Ej.: tener cierta edad; adems, ser ciudadano (porque
normalmente el derecho poltico de sufragio no se confiere a los
extranjeros).
El sufragio universal por principio no discrimina el gnero por el sexo
masculino, femenino, cuya igualdad es aceptado mundialmente.
------LECCION XVIII
EL SUFRAGIO: Gobierno representativo. Concepto. Clase. Experiencia en
Amrica y Europa. Representacin socialista. Representacin econmica.
Representacin corporativa.
EL SUFRAGIO. Un poco de Historia
Nuestra Historia de las ideas y hechos polticos, nos remontan, como
siempre a la antigua Grecia, en lo que hace relacin al sufragio, donde en su
capital Atenas, los Magistrados eran elegidos por sorteo, y no ms.

Mientras que en la Roma Imperial haba sufragio, o votaciones, tanto para

sancionar algunas Leyes, como para elegir Magistrados, y no ms.
El tiempo hizo que madurasen y se enriqueciesen algunos mecanismos del
sufragio en la Edad Meda, aunque estos, estaban muy lejos del sistema de
representaciones por lo que los grupos representados y sus representados
se subordinaban a las reglas propias de un mandato de derecho privado.
El nacimiento, ms o menos consolidado, de los esquemas de representacin
medievales, se llevaron a cabo durante los siglos XIII, XIV Y XV, en
Inglaterra con el Parlamento, en Espaa con las Cortes y en los Estados
Generales en Francia, donde nicamente estaban representadas las
corporaciones, como el clero, la nobleza y la burguesa.
El progreso del rgimen de las representaciones polticas en nuestro
mundo, se vinieron dando con las instituciones polticas Inglesas, la
Revolucin por la Independencia de Norteamrica, y la Revolucin Francesa
de 1789.
En Inglaterra, en el ao de 1832, se introdujo un muy importante cambio,
que puede ser considerado el nacimiento de las representaciones polticas,
con lo que se suprimieron a institucin de los Burgos podridos y se
transfirieron los puestos vacantes a las grandes ciudades, antes
marginadas.
Estos cambios en Inglaterra, no establecieron el voto secreto, por lo que
ese rgimen representativo era de todos modos imperfecto.
En Estado Unidos de Norteamrica el Rgimen de las Representaciones, fue
materializado e implantado, en la Constitucin de 1787, aunque adoleca de
algunas falencias como: el sufragio careca del carcter universal y
obligatorio, no existan los padrones o registros, y se estima que como
mximo, voto el diez por ciento de los ciudadanos adultos para ratificar la
Constitucin Norteamericana.
En Francia, el rgimen representativo, surgi con la Revolucin de 1789.
El 17 de junio de 1789, los Estados Generales Franceses, se convierten en
asamblea nacional y cuando el 26 de agosto del mismo ao se sanciono la
Declaracin Constitucional, que estatuye el rgimen representativo y que
la Soberana reside en la Nacin y ya no, en el Soberano y que ningn cuerpo
o individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de aquella.
El rgimen del sufragio en Inglaterra a partir del ao 1832, se fue
generalizando en toda la Nacin, sobre todo con las reformas:
De 1867, materializada por Benjamn Disraeli, (Conde de Beaconsfield) por
la cual se ensanchaba considerablemente la franja electoral,
La de 1872 por la que se implantaba el voto secreto,
La de 1883 que reglamenta y limita los gastos que puede efectuar cada
candidato con motivo de una campaa electoral,

La de 1884 que dilata aun ms la franja electoral y pone fin a la desigualdad

entre a representacin urbana y rural;
La de 1918 que establece el sufragio universal para ambos sexos, aunque con
diferencia de edad para las mujeres, la que es suprimida en 1928.
Con relacin al Sufragio en los Estados Unidos de Norte Amrica, cada
Estado establece sus leyes, reglas, normas y lmites, pero las atribuciones
se fueron restringiendo por parte de diversas enmiendas constitucionales.
EL SUFRAGIO.
Casi todas las constituciones modernas rezan que la soberana reside en el
pueblo, y por medio de dicha soberana, el pueblo funda el estado, sanciona
la constitucin nacional, reforma la carta magna, celebra tratados
internacionales, dicta y ejecuta las leyes en su territorio, administra el
estado, la justicia.
O sea, el Pueblo hace uso de su PODER CONSTITUYENTE.
Pero el uso de la soberana no se agota solamente en esos actos o negocios
pblicos; en eso, sino tambin tiene el derecho de Elegir a sus autoridades y
Decidir cuestiones sometidas a su consideracin... de ser elegidos.
Y este uso de la soberana popular merece una especial atencin, a los
efectos de evitar tergiversaciones y/o manipulaciones de la voluntad
popular, debiendo por ende, crearse mecanismos e instituciones que hagan
viable y respetable la voluntad emanada del pueblo.
En ese sentido, el SUFRAGIO, es considerado como la EXPRESION DEL
PODER ELECTORAL.

El Sufragio. El Poder Electoral.

El SUFRAGIO tiene la misin de seleccionar y nombrar a las personas que
han de ejercer el poder en el estado.
Por lo que sobre este punto podemos consentir que PODER ELECTORAL es
el poder que tiene el pueblo de elegir, por ello, generalmente se designa
PODER ELECTORAL a la organizacin electoral de un pas.
El Poder electoral no se resume al acto eleccionario, pues, antes de cada
eleccin se desarrolla todo un proceso, que en el caso de nuestro pas
queda a cargo del TRIBUNAL SUPERIOR DE LA JUSTICIA ELECTORAL
organizar la eleccin desde el principio al fin; como ser:
Empadronar a los ciudadanos,
Depurar los padrones,
Inscribir a los candidatos,
Integrar a los miembros de mesa,

Reconocer apoderados,
Distribuir las papeletas de votacin y actas electorales, etc.,
Que deben ser realizadas con absoluta transparencia y participacin de
todos los sectores para que el sistema sea legitimado caso contrario,
podramos decir, que estamos ante un fraude electoral an antes de
realizarse las elecciones.
La transparencia es requisito fundamental en el proceso eleccionario y se
refuerza al momento del escrutinio, fiscalizacin de los votos y
proclamacin oficial del ganador.
Por otro lado, cabe observar que las elecciones siempre precede una
campaa electoral, que es la accin realizada por los candidatos con tal de
captar votos, adeptos, aportantes, que apoyen al candidato, como ser las
propagandas, las reuniones y manifestaciones en donde los distintos
partidos exponen sus planes y tratan de convencernos para que les votemos.
Suele durar semanas, un mes, o ms, dependiendo de cada legislacin y de la
eleccin que se trate.
Exigindose de igual modo la transparencia a los candidatos y el control del
rgano electoral durante la campaa en s para evitar la utilizacin de
fondos de origen ilcito para las propagandas, mensajes excluyentes, que
presten a confusiones e injurias, mala utilizacin de los bienes pblicos, etc.
As, cuando llega el da de las elecciones, todo est o debe estar preparado:
Las urnas, que deben ser transparente (pueden ser de plstico, de vidrios,
etc.), donde se depositan los votos (que son papeletas u otras boletas o
constancias de voto, en cada una de las cuales aparece el nombre de uno de
los partidos polticos y los candidatos que podemos elegir), las mesas
electorales en donde nos acercamos para votar (generalmente instalados en
colegios y escuelas para facilitar la concurrencia) y por sobre todo debe
haber normalidad, o sea evitar incidentes y disturbios que empaen la
eleccin o constrie al elector, por ello por ejemplo- se prohbe la venta y
consumo de bebidas alcohlicas en el da, la concentracin de personas en
los alrededores del lugar, el uso de insignias y distintivos en la hora de
votar, etc.
El voto es libre y secreto; por ello, existen unas cabinas cerradas (cuarto
oscuro) para que tomemos nuestra decisin sin que nadie nos vea, moleste o
presione.
Ya no se permite las propagandas durante la votacin para evitar influencias
y manipulaciones en el da.
Las elecciones suelen celebrarse el da domingo y en un solo da,
principalmente, con el fin de que no se pierdan horas de trabajo; aunque hay
pases donde esa regla no se cumple, como en Estados Unidos, donde las

elecciones presidenciales se celebran siempre un martes y existen los

supermartes (elecciones en varios departamentos en un solo da).
Al final del da de las elecciones se abren las urnas y se cuentan todos los
votos.
Cuyo resultado se hace constar en acta.
Segn los sistemas electorales vigentes en un pas (proporcional o Dhondt,
mayoritario, etc.), siempre el partido que ms votos obtiene es el ganador, y
eso significa que podr gobernar durante los siguientes cuatro, cinco, o seis
aos (dependiendo de cada legislacin).
Los dems perdedores- quedan en la oposicin y dependiendo de la
legislacin interna pasan a ser los representantes de la minora en el
parlamento.
Reiteramos que en nuestro pas, la organizacin del Poder Electoral
compete al PODER JUDICIAL a travs de la JUSTICIA ELECTORAL,
encabezada por el TRIBUNALSUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL e
integrada por los dems Tribunales y Juzgados Electorales del pas;
encargndose al mismo tiempo desde las cuestiones administrativas
(empadronamientos, distribucin de papeletas, determinacin de fecha y
lugar de votacin, etc.) y de los conflictos jurisdiccionales (nulidad de la
eleccin, proclamacin de autoridades, renuncias, impugnaciones, etc.) que
surgen en toda eleccin nacional, departamental, distrital e inclusive de
las internas partidarias y de las organizaciones intermedias.

GOBIERNO REPRESENTATIVO. (LA REPRESENTACIN POLTICA).

En la Unidad XIV, hemos destacado a LA ELECCIN COMO VNCULO DE
LA REPRESENTACIN.
Destacando asimismo, que en los sistemas democrticos son electores, los
individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus representantes
(Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente
o de Jefe de Estado); y que Los electores forman lo que se llama el cuerpo
electoral, que es tambin convocado para decidir sobre una cuestin vital
para el Estado, como seria un Tratado de Paz o un cambio de sistema
poltico; en tales casos, el elector acta como votante en un plebiscito,
referndum, etc..
Concluyendo que: En todo rgimen representativo la eleccin es el medio
que vincula a representantes y representados: stos eligen a aquellos.
Reiterando que: LA ELECCIN ES LA BASE Y SUSTENTO DE LA TEORA
DE LA REPRESENTACION.

As, el SUFRAGIO cumple tres funciones importantes:

1) La Representativa (los votantes eligen a sus representantes).
2) La de producir Gobierno (eligen a personas que ejercern la funcin
ejecutiva); y,
3) La de producir legitimacin (genera aceptacin por parte de los
ciudadanos).
El problema est - seala acertadamente Lorenzo Livieres Banks en su
anlisis sobre el significado de la ELECCION- en que en contadas
ocasiones significa realmente optar por uno entre varios candidatos o por
una o ms orientaciones.
Casi siempre signific depositar un voto, dentro de un contexto ritual cuyos
resultados son predecibles.
La pregunta que se impone es entonces:
Por qu el ejercicio de un rito?
Y la respuesta obvia es que, como todo rito cumple una funcin legitimadora.
La legitimacin consiste en darle el aspecto de resultado de una decisin
colectiva a lo que es el resultado de una voluntad y de una decisin poltica
generalmente oligrquica, o por lo menos sectorial, previa a la prctica del
rito.

EL SUFRAGIO Y LOS ELECTORES:

Sufragio (Del latn suffragium). Es entendido como sinnimo de Voto
(parecer o dictamen explicado en una congregacin, asociacin, comunidad,
etc.).
Y especficamente como Sistema electoral para la provisin de cargos
electivos de los organismos del Estado (del Ejecutivo, Legislativo,
gobernaciones y municipios) o de organismos intermedios o asociaciones
(sindicatos, asociaciones, etc.).
EL SUFRAGIO es un sistema mediante el cual los individuos expresan sus
opiniones y/o decisiones polticas, sean para elegir a gobernantes y
representantes, sea para decidir en cuestiones importantes para la vida del
estado.
Consiste en votar para elegir o decidir.
Recordemos que para Schumpeter la democracia no es el gobierno del
pueblo, sino que es un mtodo democrtico; es el que se utiliza para llegar a
las decisiones polticas, en el que algunos individuos adquieren el poder de
decidir por medio de la competencia para ganar el voto del pueblo.
Lo importante de las democracias es que permiten elegir a los candidatos
mediante elecciones competitivas.

Las elecciones tienen por objeto elegir al Presidente, a Senadores,

Diputados y Concejales, etc.,
Difiere del referndum o plebiscito, por los cuales permiten a los
electores, mediante el voto o sufragio, decidir sobre una cuestin vital
para el Estado: Por ejemplo aprobacin o rechazo de una nueva Constitucin
de carcter legislativo o poltico.

SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO.

1- AL DERECHO DE ELEGIR, que tiene cada ciudadano se le denomina
SUFRAGIO ACTIVO, que en nuestra legislacin se halla reglamentada a
ms de la C. N.- en el Capitulo 1, Titulo 1 del Cdigo Electoral Paraguayo...
Artculo 89.- El derecho de sufragio se ejerce personalmente, de manera
individual, en el distrito en que el elector se halle inscripto y ante la mesa
electoral que le corresponda, sin perjuicio de las disposiciones sobre el voto
de los interventores. Nadie puede votar ms de una vez en las mismas
elecciones.
Artculo 90.- Para ejercer el derecho a sufragar es preciso que el elector
se halle inscripto en el Registro Cvico Permanente.
Articulo 91.- No podrn ser electores:
a) Los interdictos declarados tales en juicio;
b) Los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito o por otros
medios;
c) Los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y Policiales y
los alumnos de institutos de enseanzas militares y policiales;
d) Los detenidos o privados de su libertad por orden de Juez competente;
e) Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin
electoral; y,
f) Los declarados rebeldes en causa penal comn o militar.
2- AL DERECHO DE SER ELECTO. Denominado el SUFRAGIO PASIVO,
se halla regulado en el Ttulo 1 Captulo II del CEP:
Artculo 95.- Son elegibles para cualquier funcin electiva los ciudadanos
paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, que no se hallen incursos en

las causales de inelegibilidad establecidas en la Constitucin Nacional y las

leyes.
Igualmente lo son los ciudadanos naturalizados, aunque con las limitaciones
establecidas en la Constitucin Nacional.
Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones
municipales en los trminos que ms adelante se establecen.
Artculo 96.- No podrn ejercer funciones electivas:
a) Los Magistrados Judiciales y los integrantes del Ministerio Pblico;
b) Los Ministros del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estado, los
Secretarios Generales de los Ministerios, los Directores Generales de
reparticiones pblicas, los Gobernadores, los Presidentes, Gerentes o
Directores Generales de los entes autrquicos o autnomos y entidades
binacionales y los miembros de los directorios y consejos administrativos de
los mismos y dems funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o
Municipio; y,
c) Los Jefes de Misin Diplomtica, Agentes Diplomticos y Cnsules.
NATURALEZA JURDICA DEL SUFRAGIO.
En los pases democrticos el sufragio o voto del elector es un derecho de
las personas mayores de edad, lo que en casi todas partes significa haber
cumplido los dieciocho aos (aunque en algunos pases se reconozca el
derecho al voto a partir de los 16 aos de edad).
Que sea un derecho no quiere decir que cada uno decide si vota o no, sino
que el estado le puede privar a nadie, ya que conforme a la tesis de
Rousseau es un derecho que todos tenemos, an antes de que por ley se nos
reconozca.
En algunos pases, adems el voto es obligatorio, como en Argentina, Suiza o
Paraguay, porque se considera que es un deber de todos los ciudadanos y
nadie puede olvidarse o negarse de hacerlo, por ejemplo, nuestra ley prev
pena de multa al que se abstiene de votar.
Este deber no es inconstitucional, ya que si bien no impone una carga al
ciudadano de acudir a votar, no viola la voluntad de las personas, pues como
ciudadano se reserva el derecho de emitir su voto en uno o tal sentido; por
ejemplo, las personas que acuden a votar pero no creen en ninguno de los
partidos polticos que se presentan pueden emitir un voto en blanco, es
decir, neutral.
El voto en blanco o el voto nulo no estn prohibidos, pues, lo que no se
permite es la abstencin de votar
El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector.
Constituye la base del rgimen democrtico y representativo.

Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio

pblico y fiscalizado, yen el sistema de representacin proporcional.
(Artculo 118 CN).
Podemos decir que EL SUFRAGIO es una FUNCION POLITICA y PBLICA
DEL ELECTOR en donde ejercicio aparece con derechos y obligaciones.
Existen diversas teoras sobre la naturaleza Jurdica del Sufragio.
Nosotros optaremos por la nuestra.
Es decir, siguiendo la tesis adoptada por nuestra legislacin tenemos que El
SUFRAGIO ES UN DERECHO, UN DEBER y UNA FUNCION PUBLICA que
habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades
electivas y en los referendos, por intermedio de los partidos, movimientos
polticos o alianzas, de conformidad con la ley. (Art. 1ro. de la Ley N
834/96)
El sufragio:
A) ES UN DERECHO que le es otorgado y reconocido por la Constitucin o
la ley, y que el estado no le puede privar a nadie.
B) ES UN DEBER que tiene la obligacin de cumplir.
C) ES UNA FUNCIN del elector, porque es el ejercicio de una
actividad; la de expresar su voluntad. Y
D), ES UNA FUNCIN PBLICA, porque las elecciones, plebiscitos y
referndum tienen carcter pblico, por ms que el elector no sea un
funcionario pblico.
CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO.
En las democracias representativas, se tienen las siguientes caractersticas
del sufragio:
1- Es universal, porque puede ejercerlo todos los ciudadanos que renan
los requisitos exigidos por la ley, sin distincin de credo poltico o religioso,
condicin social, sexo, situacin econmica, etc.
En cambio en los Regmenes No Democrticos, es restringido pues
solamente se concede a un grupo o sector calificado en base a la sangre,
riqueza, religin, etc.
Las mujeres no siempre han tenido los mismos derechos que los hombres en
muchas cosas, y tampoco en las elecciones. El primer pas que admiti el
voto femenino fue Nueva Zelanda, en 1893; en Espaa, las mujeres pudieron
votar a partir de 1931; en Suiza, por ejemplo, solo votan desde 1971. El
primer pas latinoamericano que concedi el voto femenino fue Ecuador, en
1929. Despus vendran Brasil y Uruguay, en 1932, nos resea.
2- Es libre, lo que significa que la manifestacin de voluntad del elector
debe ser hecha sin presiones, amenazas ni coacciones.
En cambio en los Regmenes No Democrticos, el voto se ejerce coaccionado
ante las presiones, amenazas, o el soborno, la corrupcin, etc.

3- Es directo, porque el elector vota de modo inmediato a las personas

postuladas como candidatos o sobre la cuestin sometida a su decisin, sin
intermediarios.
En cambio, el sufragio no es directo cuando se elige previamente a un grupo
de personas o colegio electoral, que es el que debe hacer la eleccin
definitiva, En ese caso, el elector no elige directamente sino mediante
intermediarios pero el hecho de que la eleccin de autoridades sea
indirectamente no le priva legitimidad popular a la eleccin.
4- Es igual, por corresponder a cada elector sin distincin alguna un solo
voto.
Algunos sistemas No tan democrticos- otorgan votos reforzados a
ciertas personas o grupos, como ser: El Voto Familiar o Doble voto al padre
de familia, o el Voto Plural que permite a una persona por su condicin
especial profesor, presidente -etc. votar ms de una vez en una misma
contienda electoral, etc. 5- Es secreto. El voto secreto es una caracterstica esencial del sufragio
en una verdadera democracia. Otorga seguridad al elector y le permite
expresar su voluntad libre y espontneamente sin interferencias, molestias
ni coacciones... por ello, las votaciones a viva voz por ejemplo pueden
prestarse a juegos no tan democrticos.
6- Es obligatorio, dentro de los lmites establecidos por la ley.
As, por ejemplo, algunas legislaciones liberan de esta obligacin a quienes
han cumplido cierta edad (60 o 70 aos), o por hallarse el elector prestando
el servicio militar, embarazadas, cumpliendo funciones pblicas, etc.
Otras legislaciones establece como facultativo, no imponiendo ningn
deber de votar al ciudadano.
SISTEMAS ELECTORALES: El sistema electoral es una institucin clave en
las democracias representativas, por ser los procedimientos seguidos para
traducir votos en escaos parlamentarios.
Es decir: Son los mtodos utilizados para asignar cargos a los candidatos y a
los partidos polticos.
As el SISTEMA ELECTORAL constituye un elemento de representatividad
poltica, de formacin de gobierno y un instrumento de legitimacin de la
autoridad.
CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES: la representacin
de los electores en el Parlamento y en los Consejos Municipales; o bien
atendiendo al modo de votar, y tambin segn la divisin territorial para
las elecciones, sintetizamos
Los sistemas electorales son variados Su clasificacin depende de cmo se
establece conforme a las Siguientes Clasificaciones:

- SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE REPRESENTANTES POR

CIRCUNSCRIPCIN: Se pueden aplicar dos criterios diferentes para
decidir el nmero de representantes por cada circunscripcin:
El criterio poblacional y el criterio territorial.
a- Criterio Poblacional: Parte del principio de que una correcta
representatividad exige que se determine el nmero de electores por cada
representante a elegir.
Por ejemplo, si para un milln de habitantes, se establecen 20
representantes, a 100.000 habitantes le correspondern 2 representantes,
prescindiendo del territorio.
b- Criterio Territorial: Cada distrito tiene asignado un nmero idntico de
escaos estable, independientemente de su poblacin.
Por lo que un distrito electoral (departamento, estado, provincia, etc.)
equivale a un representante, o ms, pero, sin distincin de cual distrito
posee ms habitantes.
As, cuando se elabora la ley electoral es necesario definir las fronteras
del distrito electoral.
Por ello, por ejemplo en EEUU est muy de moda alterar las fronteras
constantemente, dependiendo del tipo de elecciones a celebrar.
En los aos 50, se hicieron muchas redefiniciones en Francia con el fin de
dispersar el voto comunista y, as, restarle escaos, en cambio, con el
criterio poblacional se impone actualizar la cantidad de habitantes de cada
territorio.
- La CIRCUNSCRIPCIN o DISTRITO ELECTORAL: Es el conjunto de
electores agrupados sobre una base territorial.
La circunscripcin designa una divisin territorial con fines electora/es.
En Espaa, el distrito electoral en las elecciones generales es la provincia,
en nuestro pas los Departamentos.
A cada distrito se le asigna un nmero de diputados en el momento de
decidir las reglas electorales.
As, en funcin del nmero de escaos encontramos circunscripciones:
a) Uninominales: Se vota para elegir un solo escao o representante en cada
Distrito Electoral, y,
b) Plurinominales: Se vota en varios Departamentos o Municipios para elegir
ms de un escao o representante.
* REPRESENTACIN DE LOS ELECTORES. Recordemos que la cantidad de
escaos se distribuye dependiendo del criterio elaborado (poblacional o
territorial).
Ahora, para establecer la representacin de los electores o la asignacin
de cargos al ganador (cmputos de votos y adjudicacin de cargos) se

establecen los SISTEMAS ELECTORALES o de REPRESENTACION; que

pueden ser:
1- DE ACUERDO AL RESULTADO DE LA VOTACIN, los sistemas ms
utilizados son de de Mayora, Mayora y minora, y El Sistema
Proporcional, segn detallamos en las siguientes lneas:
a) El Sistema de Mayora.
El partido que logra mayor caudal de votos, obtiene la totalidad de los
cargos.
El candidato o la lista de candidatos que obtiene la mayora de votos se lleva
el/los (todos) los escaos en juego en esa circunscripcin.
Es una frmula de ganadores y perdedores. Puede ser:
a-1) Mayora Simple: El candidato que tiene mayor nmero de votos,
independientemente del nmero de votos de otros partidos, se lleva el o los
escaos.
En este sistema un voto define el resultado y por ende el cargo.
El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente sern elegidos conjunta y
directamente por el pueblo por mayora simple de votos, en comicios
generales que se realizarn entre noventa y ciento veinte das antes de
expirar el perodo constitucional vigente. (Art. 230 CN).
a-2) Mayora Absoluta Se necesitan la mitad ms uno de los votos (el 50%+1
voto, que no es lo mismo que el 50,1%).
Con tres partidos importantes, esto es bastante difcil; en este caso,
normalmente se hacen dos vueltas:
En la primera vuelta se exige mayora absoluta.
Cuando la formula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere
obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos
validamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nacin. (Ej. Articulo 97 C. Nacional de la Rpca.
Argentina). En las circunscripciones en las que no se haya obtenido mayora absoluta, se
celebra la segunda vuelta.
En este segundo proceso, en el que participan los partidos que han obtenido
el porcentaje mnimo establecido por la ley, se necesita mayora simple.
La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizara entre las dos
formulas de candidatos ms votados, dentro de los treinta das de
celebrada la anterior. (Articulo 96 C- N. Argentina).
b) Sistema De Mayora y Minora. Permite la representacin de los grupos
minoritarios, a los que la ley asigna un nmero determinado de
representantes (minora), quedando la mayor parte del total en manos
del grupo o partido mayoritario (mayora).
c) SISTEMA PROPORCIONAL.

Asegura la representacin de todos los grupos o partidos intervinientes en

la eleccin. La reparticin de cargos se hace en proporcin al nmero de
votos obtenidos por cada partido. Es decir, los escaos parlamentarios se
distribuyen en proporcin al nmero de votos que cada uno de los partidos
obtiene.
BUSCA LA PROPORCIONALIDAD ENTRE VOTOS Y ESCAOS. A su vez,
los sistemas ms tradicionales de este mtodo de asignar representacin,
puede ser:
1) Sistema Hagenbach: Supone la asignacin de representantes dividiendo la
totalidad de votos por el total de cargos.
Por ejemplo: En una eleccin en la que se ha emitido 200.000 votos,
habiendo 20 cargos a llenar.
El cociente se alcanza dividiendo el total de votos -200.000- por el total de
cargos -20-, lo que arroja una cifra de 10.000.
Esta cifra se utiliza como divisor comn de los votos de cada partido en
disputa.
El partido cuyo caudal no alcanza a la cifra mnima divisora no conquista
ningn cargo.
Y si la distribucin de cargo no llega a cubrir todos los cargos, entonces, se
busca una solucin alternativa, como por Ej. Asignando los cargos libres al
partido que obtuvo el nmero de votos ms prximos al cociente electoral.
2) Frmula DHondt: Artculo 258 del C.E.P (Modificado por el artculo 1 de
la Ley N 3.166/07). Los convencionales constituyentes, senadores,
diputados, miembros de las Juntas Departamentales y Municipales sern
elegidos en comicios directos por medio del sistema de listas cerradas y de
representacin proporcional.
Para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados se aplicar el
sistema DHondt, que consiste en lo siguiente:
a) Se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos
obtenidos por todas las listas;
b) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1 (uno),
2 (dos), 3 (tres), etc., hasta formar tantos cocientes como escaos por
repartir existan, conforme al siguiente ejemplo:
Divisin por
1
2
3
4
Lista A
168.000
84.000
56.000
42.000
Lista B
104.000
52.000
34.666
26.000
Lista C
72.000
36.000
24.000
18.000
Lista D
64.000
32.000
21.333
16.000
Lista E
40.000
20.000
13.333
10.000
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los
cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente,

c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a

distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero de
votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por sorteo.
EL SISTEMA DHONDT: supone por ej. que habiendo 10 cargos a llenar,
han disputado la eleccin tres partidos (A, B, C), con un caudal de votos
cada uno de 20.000, 12.000 y 8.000 votos respectivamente.
Cada una de estas cifras se divide, sucesivamente, por 1, 2, 3, 4. . . etc.,
hasta llegar a 10, que es el total de cargos a cubrir.
Las cantidades que surgen de esas divisiones se colocan en orden
decreciente, confeccionando una lista de diez nmeros resultantes, porque
diez es el total de cargos disputados.
La cifra menor que aparece en dcimo lugar, es el divisor comn o cociente
electoral.
Logramos as el siguiente resultado:

Con las cantidades as obtenidas se ordena la lista de mayor a menor, hasta

diez =
1) 20.000
2) 12.000
3) 10.000
4) 8.000
5) 6.666
6) 6.000
7) 5.000
8) 4.000
9) 4.000
10) 4.000.
El divisor comn cociente electoral o cifra repartidora es la que aparece en
ese orden en nmero dcimo, es decir, 4.000.
Cuantas veces la cifra 4.000 est contenida en el total de votos de cada
partido, tantos cargos conseguir ese partido.
Dividiendo 20.000. 12.000 y 8.000 por 4.000, se obtienen:
5 cargos para el partido A.
3 para el B, y
2 para el C.
3) Sistema Mixto Es una combinacin del sistema de mayora con el
sistema proporcional.

De esta forma, al partido que obtiene mayor cantidad de votos le

corresponde los dos tercios de cargos del total, y el tercio restante es
repartido proporcionalmente entre las minoras.
Este fue el sistema adoptado en nuestro pas en la poca de Stroessner
para garantizar su propia mayora en el parlamento.
Este sistema no es democrtico porque no garantiza la real participacin y
representacin de las minoras; por ejemplo en el Parlamento de Stroessner
gracias a este sistema, en el Senado, compuesto de 30 miembros, 20
bancas corresponda al Partido Colorado por ser mayoritario; las 10
restantes se distribuyen proporcionalmente por los partidos minoritarios (9
radicales y 1 liberal).
En la Cmara de Diputados, compuesta de 60 miembros, 40 corresponda a
la mayora y 20 se distribuyen proporcionalmente las minoras.
GOBIERNO REPRESENTATIVO. CONCEPTO. CLASES. EXPERIENCIA EN
EUROPA Y AMERICA
Es aquel que se ejerce en representacin por mandato de los electores.
La forma regular de otorgar esta representacin es mediante el sufragio.
El sistema de representacin vara, segn sea el rgimen poltico vigente
en un determinado Estado.
Si se trata de una democracia representativa, los ciudadanos eligen a sus
representantes que han de formar el Parlamento, y a las autoridades
electivas, por ejemplo, al Presidente de la Repblica o Jefe de Gobierno.
La forma prctica y usual en que acta el cuerpo electora] o conjunto de
electores, sea mediante la formacin de partidos polticos.
Los partidos polticos democrticos se componen de factores de ambos
sexos, cualquiera sea su profesin u oficio, sin distincin de clases sociales.
Los partidos elaboran sus programas a desarrollar desde el Gobierno
proponen listas o nombres de candidatos para las distintas funciones
electivas.
La democracia representativa es el sistema de gobierno adoptado por la
mayora de los pases del mundo, con las variantes aconsejadas por las
necesidades polticas, sociales y econmicas de cada uno de ellos.
As, por ejemplo, existen Monarquas y Repblicas donde impera la
democracia representativa; algunas pases adoptan el sistema
parlamentario bicameral y otros el unicameral, unos se manejan con el
sistema parlamentario y otros con el presidencia. etc.
La experiencia de la democracia representativa en Europa y en Amrica ha
sido positiva, en su marco se han formado y desarrollado naciones grandes y
pequeas: Inglaterra, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos, Paraguay,
Argentina, Uruguay, Chile, Brasil.
REPRESENTACION SOCIALISTA

Hay que distinguir: si se trata de un rgimen socialista no-marxista, como

lo es un gobierno del laborismo en Inglaterra o social-demcrata en
Alemania Occidental, la representacin se realiza por medios
democrticos: partidos polticos, elecciones libres, Parlamento, voto
universal, igual y secreto.
Pero si se trata de un rgimen socialista marxista Rusia, China, Cuba, etc.
la representacin est en manos de un slo partido, no existe libertad de
pensamiento ni de eleccin: el elector debe votar obligatoriamente por la
lista nica que le impone el partido nico.
Adems, sta representacin la otorga una sola clase el proletariado; las
dems (si an existen), no tienen derecho al sufragio.
A lo que hay que agregar: que slo votan los afiliados al Partido dominante.
REPRESENTACION CORPORATIVA
Este tipo de representacin surgi en Europa despus de la primera guerra
mundial, con la implantacin del fascismo en Italia.
Las corporaciones estaban constituidas por individuos que ejercan una
misma actividad: trabajadores manuales o intelectuales, profesionales o
artsticos.
Cada corporacin designa a sus representantes.
De esta manera, la representacin tena un carcter estrictamente
funcional, puesto que ella se estableca teniendo en cuenta la funcin que
el individuo desarrollaba dentro del Estado.
Y como slo estaba permitido el Partido Fascista, no exista la posibilidad de
que la representacin fuera ejercida por hombres de otras agrupaciones
polticas.
REPRESENTACION ECONOMICA
DUGUIT, LASKI y otros pensadores, han sostenido la teora de la
representacin gremial o econmica, para reemplazar a la de carcter
meramente poltico
Esta teora - marcadamente parecida al corporativismo- postula que el
sufragio debe organizarse de conformidad a los grupos econmicos y
culturales que desempean una funcin til y creadora en la sociedad.
Responde al propsito de que dentro del Estado, los gremios se constituyen
en rganos de gestin de la economa, del trabajo, de la salud, de la cultura,
etc., en su carcter de agrupaciones tcnicas que entienden mejor los
asuntos que le ataen directamente.
En sntesis, lo que se quiere no es sino una representacin funcional.
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LA COLONIA
En tiempos de la colonia, se tuvieron las primeras experiencias relativas a la
voluntad popular, cuando por Cdula Real del 12 de septiembre de 1537, se
autoriz al voto popular. As, vecinos de Asuncin votaron en cdulas
escritas y depositadas en un cntaro, proclamando Gobernador y Capitn
General a Francisco Ortiz de Vergara.
ERA INDEPENDIENTE
La primera experiencia data del Congreso del 17 de junio de 1811, cuando
ms de 300 diputados inauguraron la modalidad del Congreso como rgano
supremo de la voluntad nacional: se decidi desligarse de Espaa, y surgi la
Junta Superior Gubernativa, como primer gobierno nacional.
TIEMPOS DE LPEZ
En 1844, Carlos Antonio Lpez propone una constitucin para la Repblica, la
cual fue aceptada y sancionada por 300 diputados: la "Ley que establece la
administracin Poltica de la Repblica del Paraguay".
El presidente Lpez dej en un oficio reservado sus ltimas disposiciones en
cuanto al ejercicio de poder. El pliego tena el nombramiento del
vicepresidente de la Repblica, Francisco Solano Lpez.
A la muerte de Don Carlos, el Congreso vot no eligi a Francisco Solano
Lpez como presidente de la Repblica, el 16 de octubre de 1862.
POSGUERRA
Muerto el Mariscal Lpez, y luego de las graves consecuencias de la Guerra
de la Triple Alianza, el 3 de julio de 1870 se realizaron los comicios para la
eleccin de 42 diputados constituyentes.
La vigencia de la Constitucin de 1870 de corte democrtico y liberal
determin que todos los ciudadanos paraguayos tengan derecho al sufragio
desde la edad de 18 aos cumplidos.
Tradicionalmente se contaba con el voto cantado.

Esto, hasta el gobierno de Liberato Rojas, quien promulga una ley el 23 de

agosto de 1911, que introduce la figura del "voto secreto y escrito". Se
estipul tambin el uso de urnas y de un registro permanente de
electores, donde podan inscribirse los mayores de 18 aos.
Dicha ley es modificada el 30 de noviembre de 1916, durante el gobierno de
Manuel Franco, con miras a las legislativas de 1971.
A partir de la nueva ley N 223 cada elector deba escribir en un papel o
boleta los nombres de los candidatos que prefera.
Debido al analfabetismo reinante, el mtodo lo dificult.
En 1918, se organiza el Registro Cvico Permanente, que permiti que la
oposicin entrara al Legislativo.
La ley de su creacin comprende tanto al Registro Cvico Nacional, como al
Padrn Electoral de Extranjeros.
Recin en las elecciones de abril de 1928 se enfrentan por primera vez en la
historia poltica paraguaya dos frmulas presidenciales: Jos P. Guggiari y
Emiliano Gonzlez Navero, por el Partido Liberal-Radical, y Eduardo Fleitas
y Eduardo Lpez Moreira, por el Partido Republicano. La dupla liberal obtuvo
el 68% de los votos.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1940, se cre un ejecutivo fuerte,
que poda ser reelecto e incorporaba, a su vez, derechos sociales. El
Presidente de la Repblica era votado en eleccin general directa, seis
meses antes de la toma de posesin del mando, poniendo fin a las elecciones
de electores para presidente y vicepresidente.
DICTADURA
Durante el gobierno de Alfredo Stroessner, se decreta la Ley N 204, que
sealaba que para la eleccin de Presidente de la Repblica, miembro de la
Cmara de Representantes y Convencionales a la Asamblea Nacional
Constituyente, se constituye en un solo Colegio Electoral; y para la eleccin
de miembros de las Juntas Municipales y Juntas electorales, la Seccin
Electoral respectiva se constituye en un Colegio electoral separado.
La eleccin del Presidente de la Repblica se realizaba por votacin directa,
secreta y con simple mayora de los ciudadanos.
EL VOTO FEMENINO

El Paraguay fue el ltimo pas de la regin en conceder el sufragio a la

mujer, cuando el 5 de julio de 1961, por Ley N 704 de "Derechos Polticos
de la Mujer", se estableci que "la mujer tiene los mismos derechos y
obligaciones polticos que el hombre. En virtud de dicha ley tiene derecho a
votar en todas las elecciones, tanto municipales como parlamentarias y
presidenciales, y a ser elegida en las mismas condiciones que el hombre,
para cualquier magistratura y funciones electivas".
Sin dudas, un gran avance en la lucha por la igualdad de gnero en la historia
del nuestro pas.
CONSTITUCIN DE 1967
Estableci la igualdad de los derechos civiles y polticos del hombre y la
mujer.
Asimismo, incluy que nadie podr proclamar o recomendar la abstencin
electoral; y que son electores los paraguayos, sin distincin de sexo, que
hayan cumplido 18 aos de edad.
DEMOCRACIA
Luego de las elecciones del 1 de mayo de 1989, cuando saliera triunfante el
General Andrs Rodrguez, se promulg en 1990 un nuevo Cdigo Electoral.
El sistema, entre otros puntos, estipul que el cargo de Presidente para el
Ejecutivo y que los candidatos sean civiles. Prohibi adems la reeleccin y
elimin el requisito de la afiliacin religiosa, restituyendo el cargo de
vicepresidente que haba sido restringido en 1940. Desde entonces, los
candidatos presidenciales y vicepresidenciales deben postularse como
binomio y son elegidos por el voto directo, luego de haber
obtenido una mayora simple del electorado.
CONSTITUCIN DE 1992
Por primera vez en nuestra historia se elegan en comicios libres a futuros
convencionales constituyentes.
El Artculo 118 de la Constitucin Nacional de 1992, seala: "El sufragio es
derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen

democrtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo,

igual y secreto; en el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de
representacin proporcional".
Por su parte, el artculo 120, reza: "Son electores los ciudadanos paraguayos
radicados en el territorio nacional, sin distincin, que hayan cumplido diez y
ocho aos. Los ciudadanos son electores y elegibles, sin ms restricciones
que las establecidas en esta Constitucin y en la ley. Los extranjeros con
radicacin definitiva tendrn los mismos derechos en las elecciones
municipales".
Con el referndum del 9 de octubre de 2011 el primero desde la vigencia
de la Constitucin se podr enmendar dicho artculo, y as reconocer a los
ciudadanos paraguayos radicados en el extranjero como electores en las
prximas elecciones
nacionales.

LECCION XIX
CIUDADANIA Y NACIONALIDAD: JUS SOLI: JUS SANGUINI
LABORANIS. ANTECEDENTES AMERICANOS Y NACIONALES.
NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN DE LA
NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE NACIONALIDAD. DIFERENCIA
ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA.
CIUDADANA Y NACIONALIDAD.
CONCEPTOS DE CIUDADANIA:
En la idea griega de CIUDADANA, tal y como la expres Aristteles, los
ciudadanos tenan el derecho a participar en las funciones legislativas y
judiciales de su comunidad poltica.
O sea, el trmino CIUDADANO no designaba meramente al que resida en
una ciudad, sino a un miembro libre del Estado con capacidad de gobierno, al
igual que el vocablo latino Civitas (del que procede la palabra ciudad) que
tampoco se refera tan slo a un municipio local, sino al Estado en su
conjunto.
La primera democracia existi hace 2.500 aos en Atenas, la ciudad ms
prspera de la antigua Grecia; pero en ella solo podan votar los hombres
ricos, es decir, no votaban ni las mujeres, ni los pobres, ni los esclavos.
Hace tan solo 300 aos que la democracia empez a extenderse por el
mundo.

Primero lleg a Inglaterra; despus, a Francia y a Estados Unidos de

Amrica, y posteriormente a los dems pases.
En Amrica Latina la democracia empez a llegar en el siglo XIX, cuando los
pases se independizaron de sus colonizadores.
Lo contrario de una democracia es la Dictadura, que consiste en que una
persona gobierna un pas a su antojo - sin haber sido elegida entre todos
o que se mantiene por la fuerza-; es decir, llega al poder por la fuerza y se
mantiene por la fuerza, por el fraude; y MANDA DE ACUERDO A SU
VOLUNTAD, no le importa la ley ni lo que dice la mayora ni la minora, sino,
solo lo que el piensa o cree que est bien o que hay que cumplir (Tirana).
As tenemos que CIUDADANIA puede existir solo en una democracia, pues
la dictadura y otros regmenes autoritarios y absolutistas no admiten la
participacin de los ciudadanos.
LA CIUDADANA ES LA CAPACIDAD POLTICA QUE ADQUIERE LA
PERSONA NACIDA EN UN ESTADO, CUANDO HA CUMPLIDO LA EDAD
FIJADA POR LA LEY, (Y LOS NATURALIZADOS QUE TAMBIN HAYAN
CUMPLIDO ESA EDAD Y ADEMS HAYA TRANSCURRIDO UN TIEMPO
DETERMINADO DE HABER OBTENIDO LA NATURALIZACIN) DE
INTERVENIR EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO.
Recordemos que un pas desde el punto de vista poltico vive en democracia
cuando todas las personas mayores de edad o legalmente habilitados por
la ley- pueden decidir quin los gobernar (Presidente, Primer Ministro,
Canciller) y quin representar sus ideas e intereses en el Parlamento
(Diputados, Senadores...).
EN LA DEMOCRACIA EL GOBIERNO SE ORIGINA EN EL PUEBLO y
RESIDE EN EL PUEBLO.
A esos representantes generalmente llamamos polticos, estos a su vez se
organizan en diferentes partidos polticos.
Los elegimos para que gestionen los asuntos pblicos, pues, recordemos que
la poltica est para solucionar los problemas comunes de la sociedad.
Por ello se dice que gobiernan en nombre del pueblo.
Tambin recordemos que como sera imposible poner de acuerdo a varios
millones de personas sobre temas tan variados como la redaccin de una ley
o la decisin de cuntos hospitales hay que construir en un pas, que calle
asfaltar, etc., votamos a unos representantes quienes se encargan de
hacerlo por nosotros, o al menos en nombre de la mayora deciden que
hacer en el pas o ciudad.
Tericamente los electos deben cumplir sus promesas electorales; si no lo
hacen, podemos cambiarlos por otros en las siguientes elecciones: ste es el
mecanismo fundamental de la democracia representativa.
Para elegir a los representantes se convocan elecciones.

Hay de diferentes tipos: Generales (para elegir al presidente de un pas,

parlamentarios...), Municipales (para elegir alcalde o intendente), o
regionales/departamentales (para elegir gobernador...).
La convocatoria lo realiza una autoridad del estado, en el caso de Paraguay
el TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (TSJE).
Las personas que acuden a votar se llaman votantes o electores, y tambin
se utiliza el trmino ciudadanos para nombrarlos.
Aunque la palabra ciudadana se aplica, de forma general, a la gente que vive
en la ciudad, tiene, adems, un significado muy concreto que se refiere a
que todos, como personas, tenemos derechos y deberes por el solo hecho de
vivir en un Estado democrtico de ser partcipe en los asuntos del estado
(de constituir gobiernos y de tomar decisin).
Nadie nos puede quitar estos derechos, porque estn amparados por la
Constitucin; esta es la garanta fundamental de la democracia.
En sntesis, podemos decir que CIUDADANIA ES PARTICIPACIN DEL
PUEBLO EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO.
El concepto de ciudadana apareci en la primera Constitucin liberal
espaola de 1812 y se extendi por toda la Amrica espaola, pero es una
invencin de los Griegos, como nos rememora Fernando Savater.
Los pioneros atenienses nunca sostuvieron que todos los seres humanos
tienen derechos polticos iguales: Lo que inventaron y establecieron es que
todos los ciudadanos atenienses tenan derechos polticos iguales.
Y saban que no todo el mundo era ciudadano ateniense: Haba que ser varn,
de cierta edad, no esclavo, nacido en la polis, entre otros.
Pero todos los que reunan esos requisitos eran polticamente iguales.
Sin embargo, el cambio de mentalidad ya fue bastante revolucionario
(derechos polticos del ciudadano), para lo que entonces haba en otras
organizaciones polticas o culturas como en Persia, Egipto, China o en el
Mxico de los aztecas.
Lo de que todos los seres humanos somos iguales (al menos ante Dios) vino
ms tarde, por influencia de los estoicos, epicreos, cnicos, cristianos y
otras sectas subversivas.
Aun as tuvieron que pasar casi dos mil aos para que se aboliera la
esclavitud, para que las mujeres pudiesen votar y ser elegidas para cargos
gubernamentales, para que una asamblea mundial de naciones aprobara una
declaracin universal de derechos humanos.
Si aquellos viejos griegos no hubiesen dado el primer paso, el decisivo,
probablemente ahora t no te indignaras ante las desigualdades que
consintieron en su polis... ni ante las que an se dan entre nosotros, tanto
tiempo despus. (Fernando Savater).

Y efectivamente desde aquella determinacin de los griegos de hacer elevar

a una categora polticos- a los seres humanos que reunan ciertos
requisitos, se han exigido diversos requerimientos para que una persona
pueda ser elevado a la categora de ciudadano: Algunas veces el dinero o la
fortuna de la persona, otras veces, su raza o color de la piel, su sangre, su
sexo, su creencia, etc., y hoy da, en lneas generales los requisitos se
limitan a la nacionalidad y a la edad de las personas.
La ciudadana confiere al natural de un pas el beneficio de poder ejercer
todos los derechos polticos: De ser elector y elegible, desempear
funciones pblicas, integrar partidos polticos, etc.
En cuanto a los naturalizados, el ejercicio de los derechos polticos es
limitado, solamente pueden participar en elecciones municipales y no
pueden desempear determinadas funciones pblicas: Las de Presidente,
Senador, Diputado, Magistrado, Rector de la Universidad, etc.
As como se adquiere la ciudadana al cumplir cierta edad como ejemplo a
los 18 aos- y otros requisitos, la mayora de las legislaciones establecen
que ella puede ser suspendida o perderse.
La suspensin priva al ciudadano el ejercicio temporal de sus derechos
polticos.
LAS CAUSAS DE SUSPENSIN PUEDEN SER:
Art. 153:
1- Por la adaptacin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional;
2- Por incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y con
discernimiento,
3- Cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena
privada de libertad
Segn nuestra Constitucin, son ciudadanos:
Art. 152:
1- Toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los dieciocho aos
de edad, y
2- Toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de
dos aos de haberla obtenido.
CONCEPTO DE LA NACIONALIDAD
Es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de un
Estado.
Ningn ser humano puede dejar de pertenecer a una colectividad, sea por su
origen, sea por su residencia, sea por ambas circunstancias.
Cuando se dice que ciertas personas carecen de nacionalidad, se quiere
significar que no pueden comprobar o acreditar el lugar de su nacimiento

(jus soli), ni el de sus padres (jus sanguinis), o porque fue despojado de su

nacionalidad (aptrida).
Todas las personas que han nacido en el mismo Estado tienen la misma
nacionalidad.
Por ejemplo, los nacidos en Paraguay o los que llevan muchos aos viviendo
ah tienen la nacionalidad paraguaya, y los que han nacido o llevan muchos
aos en Japn, la nacionalidad japonesa.
Tambin podemos decir que son ciudadanos de Paraguay o de Japn....
Aunque la ciudadana como hemos referido requiere otros requisitos a ms
de la nacionalidad - por ejemplo la edad.
Nacionalidad viene a ser el vnculo jurdico que une a la persona con el
estado.... y su adquisicin depende de la legislacin interna.
En cambio, el concepto de nacionalismo es distinto: Se refiere a una manera
de pensar que defiende una nacin o una regin por encima de todo, incluso
por encima de las personas.
Los efectos que la nacionalidad tiene en el Derecho Pblico interno e
internacional, son esenciales para la organizacin del Estado as como para la
vida de las personas.
De la nacionalidad depende el ejercicio de numerosos derechos y el
cumplimiento de distintos deberes confiere derechos polticos, determina
la ciudadana, habilita para el ejercicio de funciones pblicas, impone la
obligacin del servicio militar, otorga proteccin diplomtica, etc.
DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA.
La naturalizacin consiste en adoptar otra nacionalidad distinta de la que
se tiene, sea ste de origen o adquirida.
En cambio, la ciudadana consiste en la adquisicin de la capacidad
poltica, que permite al individuo el ejercicio de sus derechos polticos.
Si se trata de una persona natural de un determinado Estado, al adquirirla
ciudadana puede ejercer todos los derechos polticos que la ley
reconoce, principalmente la de elegir y ser electo.
En cambio, si se trata de una persona que ha adquirido la nacionalidad por
naturalizacin, el ejercicio de esos derechos polticos es limitado.
Generalmente, ellos se reducen a participar en elecciones municipales y al
ejercicio de determinadas funciones pblicas.
Art. 148 de la Constitucin Nacional de la nacionalidad por naturalizacin:
Los extranjeros podrn obtener la nacionalidad paraguaya por
naturalizacin si renen los siguientes requisitos:
1)
Mayora de edad.
2)
Radicacin mnima de tres aos en el territorio nacional

3)
Ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o
industria, y
4)
Buena conducta, definida en la ley
LA NACIONALIDAD PUEDE SER DE ORIGEN O ADQUIRIDA (IUS
SOLI IUS SANGUINI).
Nacionalidad. En la doctrina se sostiene que, cuando decimos, los hombres
que forman una Nacin, tienen una nacionalidad comn, son nacionales; y la
tienen espontneamente, a ttulo de miembros que han nacido dentro de ese
grupo social o sociedad.
Tal nacionalidad no depende de lo que la constitucin o la ley de cada Estado
establecen, sino de la realidad social.
Es la nacionalidad sociolgica que se adquiere espontneamente sin sujecin
a ninguna regulacin jurdica.
Sin embargo, la Nacionalidad de las personas est regulada por el derecho
positivo de los Estados, cuando - por ejemplo - la Constitucin o las leyes
dicen: son nacionales los nacidos en el territorio del Estado.
Al respecto, todos sabemos que el derecho positivo de los Estados adjudica
a los hombres una nacionalidad, y que para eso adopta sistemas distintos y
opuestos: unos otorgan la nacionalidad segn el lugar donde se nace (Jus
soli); otros segn la nacionalidad de los padres (Jus sanguinis), por lo que
resulta fcil comprender que esta nacionalidad depende del derecho estatal
(Constitucin y leyes), que se lo considera artificial o imperativa y no
espontnea (No es la nacionalidad sociolgica que se adquiere
espontneamente sin sujecin a ninguna regulacin jurdica).
Por consiguiente, esta nacionalidad, su estudio se encuadra al derecho
constitucional positivo de cada Estado, y no dentro del estudio de la ciencia
poltica.
Para no confundirse con la nacionalidad a secas; la llamaremos nacionalidad
poltica, y la conceptuaremos como la situacin jurdica de un hombre
frente al Estado que le otorga dicha nacionalidad.
En sntesis:
a) la nacionalidad en sentido sociolgico, o nacionalidad a secas, es un vnculo
espontneo que une a un hombre con una nacin, y que le hace ser miembro o
parte de ella;
b) la nacionalidad poltica es artificial, depende de lo que el derecho
positivo de cada Estado establece (la Constitucin y las leyes), y vincula a un
hombre con un Estado (B. Campos).
IUS SOLI, IUS SANGUINIS. Nacionalidad de Origen y Adquirida.

La nacionalidad de origen es la que el Estado atribuye a toda persona en el

momento de nacer.
La nacionalidad adquirida es la que toda persona puede obtener ms tarde,
ya sea cambiando su nacionalidad de origen por otra mediante la
naturalizacin, o a consecuencia de modificaciones territoriales de un
Estado.
1- EL SISTEMA DEL IUS SOLI. Segn el cual el lugar de nacimiento
confiere la nacionalidad.
Es adoptado por aquellos pases que reciben inmigrantes (como son la
mayora de los pases americanos), porque les permite declarar nacionales
a los hijos de extranjeros, por el hecho de su nacimiento en el territorio del
Estado. Adems, evita situaciones de confusin.
2- EL SISTEMA DE IUS SANGUINI. Segn el cual el nio tiene la
nacionalidad de sus padres cualquiera sea el lugar de su nacimiento.
El hijo del alemn, francs o italiano nacido en el Paraguay o en el Congo, es
alemn, francs o italiano.
Prevalece entre los pases europeos cuyos habitantes emigran en gran
cantidad, como una forma de seguir vinculado al emigrante con su pas de
origen.
3- EL SISTEMA MIXTO. El tercer sistema llamado mixto es una
combinacin de los dos anteriores, y en realidad es el que predomina en casi
todos los Estados, pues los otros sistemas no se hallan establecidos en
forma absoluta y exclusiva.
El Paraguay adopta el sistema mixto, equilibrando el Jus Soli con el Jus
Sanguinis.
Nuestra Constitucin de 1992, segn lo dispuesto en su Artculo 146 De la
nacionalidad natural seala que: Son de nacionalidad paraguaya natural:
1.
las personas nacidas en el territorio de la Repblica;
2.
los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallndose uno o ambos
al servicio de la Repblica, nazcan en el extranjero;
3.
los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero,
cuando aquellos se radiquen en la Repblica en forma permanente, y
4.
los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la
Repblica.
La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3 se efectuar por
simple declaracin del interesado, cuando, este sea mayor de dieciocho
aos.
Si no los hubiese cumplido an, la declaracin de su representante legal
tendr validez hasta dicha edad, quedando sujeta a ratificacin por el
interesado.

Normalmente, los pases europeos o colonialistas optan por el principio del

jus sanguinis para aumentar sus identidades nacionales en los territorios
exteriores ocupados, en cambio, los pases americanos, como producto de la
conquista, prefirieron el jus solis para defender sus identidades nacionales.
Del Artculo Constitucional se deduce que el Paraguay acepta ambos
principios de pertenencia para reconocer la nacionalidad paraguaya natural.
El inciso 1 y el 4 adscriben al jus solis, y el inciso 3 al jus sanguinis.
Con la nica diferencia que en los incisos primero y cuarto, la nacionalidad,
se adquiere en forma automtica y en el caso del inciso tercero hace falta
un trmite especial ante la Corte Suprema de Justicia.
El inciso 2, es especial, porque le otorga la nacionalidad natural a los hijos
de madre o padre paraguayos hallndose uno o ambos, al servicio de la
Repblica, nacidos en el extranjero, sin necesidad de trmite burocrtico
alguno ante la Corte Suprema de Justicia.
Adems, nuestra CN establece en su Art. 147: Ningn paraguayo natural
ser privado de su nacionalidad pero podr renunciar voluntariamente a ella.
Art. 150: Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de
ausencia injustificada de la Repblica por ms de tres aos, declarada
judicialmente, o por la adquisicin voluntaria de otra nacionalidad.
La persona que pierde la nacionalidad se convierte en una aptrida
individuo sin patria, situacin que le puede acarrear serias dificultades:
No podr obtener pasaporte, generalmente no es admitido en otros pases,
en la vida civil no podr ejercer sus derechos.
Al respecto cabe sealar que el Art. 15 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948) se proclama: Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad; ahora bien en el caso del aptrida, quin la concede?.
La solucin parece que no est prevista, pues, solamente se prohbe,
significa que a la nacionalidad podemos renunciar u optar por otra, pero que
El estado no puede privarnos fuera de esos casos la privacin arbitraria,
pero al proclamar que todos tenemos derecho a la nacionalidad.
IUS LABORANIS.
Un sistema muy peculiar o especial, la adoptada por el Gobierno del
Vaticano, cual es el IUS LABORANIS, que considera nacional a los sbditos
que estn prestando servicios en dicho estado (Nacionales o extranjeros al
servicio del Vaticano).
NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN DE LA
NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE NACIONALIDAD.
Si una persona renuncia a su nacionalidad de origen, adoptando otra
nacionalidad por medio de la naturalizacin, la consecuencia lgica y
natural es que pierde la nacionalidad de origen, salvo que entre uno y otro

Estado - el que dej y el que adopt - exista un tratado que permita la

doble nacionalidad.
Art. 149: La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado
internacional o por reciprocidad de rango constitucional entre los Estados
de natural de origen y del de adopcin.
Nuestra Constitucin establece que una de las causas de prdida de
nacionalidad es la de adquirir voluntariamente otra nacionalidad, pero
tambin dispone que la doble nacionalidad podr ser admitida mediante
Tratados internacionales.
La doble nacionalidad puede ser por distintas maneras, como por ejemplo:
Una persona naci en un estado en donde se consagre el Jus soli, Ej.
Paraguay, pero sus padres provengan de donde rige el Jus sanguinis Ej.
Alemania.
O por ejemplo, la persona opta por otra nacionalidad pero su legislacin
interna no prev que pierda la nacionalidad anterior en caso de adquirir una
nueva.
As, por ms que aparentemente sea un hecho absurdo lo de la doble
nacionalidad en la prctica se da, por lo que el derecho internacional trata
de regular como por Ej. Otorgando opcin a la persona - para el
cumplimiento del deber de nacionalidad - el lugar donde se halle domiciliada,
o el derecho de repudiar al llegar a la mayora de edad, o que la adquisicin
no tenga efectos retroactivo, una ves otorgada la nacionalidad.
------LECCION XX
PODER EJECUTIVO: Rol. Significacin poltica. El ejecutivo fascista. El
ejecutivo democrtico. El ejecutivo dictatorial. Ministros. La
vicepresidencia de la repblica. Formas del ejecutivo: personal y colegiado.
EL PODER EJECUTIVO. ROL y SIGNIFICACIN POLTICA DEL PODER
EJECUTIVO.
Una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con la
legislativa y la judicial) consistente en hacer cumplir las leyes y que suele
ejercer el gobierno o el propio jefe del Estado, que ejecuta las leyes, de ah
su denominacin de Ejecutivo.
PODER EJECUTIVO: rgano a quien est encomendada la ejecucin de las
leyes y el Gobierno del Estado.
Conforme al sistema constitucional de la divisin o separacin tripartita
de los Poderes del Estado ideada por Montesquieu, a cada uno de stos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial- compete al cumplimento de aquellas
funciones que le asigna la Constitucin o Ley Suprema del Estado.

Y dentro de este ordenamiento, la actividad del Poder Ejecutivo se divide

en dos ramas:
1) Gubernativa o poltica; y
2) Administrativa.
Siendo as, puede afirmarse que el Poder Ejecutivo cumple una funcin
preponderante que, en sentido restringido, se denomina gobierno, de ah
su gran significacin Poltica.
Art. 238: De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la
Repblica. Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la
Repblica:
Representar al Estado y dirigir la administracin general del pas....
Los actos polticos y de gobierno que realiza el Poder Ejecutivo le
confieren a ste el carcter de primer motor del Estado; de ah que
gobierno y Poder Ejecutivo, en la prctica y en la realidad, se consideran
equivalentes.
En los Estados Republicanos de sistema presidencial el Poder Ejecutivo
es ejercido por el Presidente que al mismo tiempo viene a ser el Jefe de
Estado (indistintamente Jefe de Gobierno).
Este acta secundado por varios Secretarios de Estado o Ministros, que
refrendan los actos del Presidente (por ejemplo: Un Decreto del Poder
Ejecutivo debe ir firmado por el Presidente y por el o los Ministros a cuya/s
cartera/s interesa el Decreto).
En los Estados Monrquicos, y en los republicanos de sistema
Parlamentario, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de Gobierno y/o
Primer Ministro, designado por el Rey o Presidente generalmente en la
persona del Jefe poltico del partido que ha ganado las elecciones o a un
poltico relevante para solucionar una crisis de gabinete, mientras el Rey o
Presidente de Estado se reserva la representacin del estado como Jefe
de Estado.
EL EJECUTIVO FASCISTA
Dentro del sistema Fascista que se derrumb en Italia durante la
segunda guerra mundial, posteriormente en Espaa y Portugal, con ciertas
modificaciones-, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de Gobierno o
por el Jefe de Estado (como en Espaa), con carcter absoluto y
dictatorial.
En al Fascismo italiano, MUSSOLINI era a la vez Jefe de Gobierno,
Jerarca mximo del Partido Fascista y Jefe Supremo de las Milicias
Fascistas.
A diferencia de los Jefes de Poder Ejecutivo de los sistemas
democrticos, en los sistemas totalitarios (fascistas, comunistas o
falangistas), la duracin del mandato del Jefe de Gobierno de Jefe de

Estado no est limitada por la Constitucin o la ley, o crean todas las

condiciones para que sea inamovible del cargo.
Ejemplo, como el caso de Stroessner en Paraguay, que era Comandante de
las fuerzas Armadas de la Nacin Primer afiliado y Presidente
Honorario- de su Partido Poltico (ANR), y Presidente de la Repblica con
amplias facultades de decretar el estado de sitio, disolver parlamentos,
nombrar directamente a magistrados del Poder Judicial, clausurar medios
de prensa, persecucin a polticos opositores, entre otros medios
utilizado para sostenerse en el poder Ejecutivo, por casi 35 aos.
EL EJECUTIVO DEMOCRTICO
Todo lo que dijimos al comienzo de esta leccin, es aplicable al poder
ejecutivo de un Estado Democrtico.
Pero adems podemos agregar, que una de las caractersticas del Ejecutivo
Democrtico, es la de ser de duracin temporal y limitada.
Si se trata de un sistema presidencial, el Jefe de Estado o Presidente
ejerce sus funciones durante el periodo que seala la Constitucin, pudiendo
o no ser reelecto segn lo disponga sta.
Generalmente en los Estados democrticos se prevn limitaciones a la
posibilidad de reeleccin presidencial, como ser: Admitiendo una sola
reeleccin, o solamente tras haber transcurrido el intervalo de un periodo, o
la necesidad de renunciar unos seis meses antes de la eleccin, etc.,
tratando de este modo dar la igualdad de competencia a todos los
candidatos.
En los sistemas parlamentarios, los Jefes de Gobierno tambin tienen un
periodo fijo, pero en cualquier momento y con motivo de un voto de
censura del Parlamento, puede producirse una crisis que acarree la cada
del Gobierno (Jefe del Ejecutivo y su Gabinete). Esto tambin puede ocurrir
con motivo de unas elecciones parlamentarias desfavorables al partido de
gobierno.
EJECUTIVO DICTATORIAL
En primer lugar, vale lo que dijimos al tratar del Ejecutivo Fascista. Pero
tambin puede darse casos de ejecutivos dictatoriales en los sistemas
republicanos, como con frecuencia ha ocurrido y sigue sucediendo.
Generalmente los ejecutivos dictatoriales son el producto de una
revolucin o de un golpe de Estado, el cual sigue la instalacin de un
gobierno de facto.
Denominamos DICTADURA al rgimen donde un una persona o un grupo de
personas rene todos los poderes del estado.
Otras veces, es el propio Jefe de Estado quien se convierte en dictador,
para resolver situaciones internas crticas, como lo hizo el Presidente

Velasco Ibarra en el Ecuador, Fujimori en Per, y otros de la actualidad que

siguen pretendiendo imitar al sistema fascista.
En Paraguay, nacimos y crecimos con gobiernos dictatoriales -de ah nuestro
atraso cultural, econmico y poltico
CONCLUSIN.
La dictadura sea de derecha o de izquierda, sea del partido poltico que sea
no construye ciudadana; crea solo fanticos y aduladores.
No fomenta la iniciativa propia y la responsabilidad.
Hace que el pas dependa de una sola persona, quien al morir o caer deja el
pas sin rumbo, llevndole al pueblo tiempo y mucho esfuerzo recomponerse.
En cambio, la democracia an con sus falencias otorga al ciudadano la
posibilidad de poder encontrar sus propias soluciones a los problemas sobre
la base del consenso, dilogo y participacin, lo que a la larga evita
fanatismos y fomenta la competencia y espritu de desarrollo.
Por ello, podemos concluir con certeza siguiendo al mximo escritor
paraguayo Augusto Roa Bastos:
Ninguna causa puede justificar y legitimar el despotismo, el dominio de una
clase por otra o la opresin de la sociedad en su conjunto, la frula de
grupos, castas o del infaltable Hombre Providencial.
Es cierto que el logro en Paraguay de la autarqua, la independencia y la
autodeterminacin se debi al rgimen dictatorial Francista en la primera
mitad del siglo pasado (XX); el ms austero que nuestras repblicas
conocieron desde la emancipacin. An as la sociedad paraguaya tuvo que
pagarlo caro como una irreversible deuda de la historia.
Qued marcada desde su nacimiento por el maligno signo del poder.
No conoci jams la democracia en su plenitud de libertad y
responsabilidad; es decir la libertad del hombre en sociedad, el hombre
libre en s pero responsable ante los otros. (Augusto Roa Bastos).
LOS MINISTROS:
El trmino Ministro proviene del latn Minister, que significa: Encargado
de un servicio, jefe o titular de un Ministerio del Estado.
Los Ministros o Secretarios de Estado son funcionarios designados por el
Jefe del Poder Ejecutivo, para atender los mltiples asuntos del Estado
(relaciones exteriores, interior, hacienda, defensa, educacin, obras
pblicas, comercio, industria, agrcola, salud pblica, etc.).
De acuerdo a la normativa nacional, para que un acto del Presidente o Jefe
de Gobierno tenga plena validez - por ejemplo- un Decreto debe estar
refrendado, vale decir, tambin debe estar firmado por el Ministro
correspondiente.

En los sistemas presidenciales los Ministros son responsables de sus actos

pblicos ante el Presidente; si alguna determinacin ha sido tomada de
acuerdo entre los Ministros, cada uno responde solidariamente.
Los ministros, en los sistemas parlamentarios, son responsables de sus
actos ante el Parlamento.
Los Ministros: Dirigen y son responsables de la gestin de sus ministerios.
Tienen una doble condicin: Son responsables del ministerio sectorial y son
miembros del gobierno.
El CONSEJO DE MINISTROS es muy importante por ser un rgano de
deliberacin, de toma de decisiones del gobierno.
Est formado por el presidente, vicepresidente y ministros.
Sus deliberaciones son secretas. Hay dudas sobre cmo se toman las
decisiones en el seno de este rgano, a pesar de que se supone que se toman
por consenso (todos de acuerdo). Se renen una vez por semana.
Los ejecutivos, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuentan
con un gabinete de asesoramiento al Jefe del Ejecutivo.
La razn principal es la especificacin y la tecnificacin de la poltica y las
polticas (las polticas se hacen ms tcnicas y especializadas), por eso es
necesario que haya inmediatez.
Este gabinete Tcnico/Poltico- no forma parte del gobierno (no es
institucional), pero tiene muchas funciones:
- Da consejo tcnico, poltico, en los procesos de toma de decisiones.
- Agiliza los procesos de toma de decisiones del gobierno.
- Actan como agentes de coordinacin de diferentes ministerios.
- Informan al presidente y le facilitan la tarea de presidir el Consejo de
Ministros.
Se corre el peligro de que este gabinete pueda tener ms influencia que los
propios ministros.
Tras sintetizar las funciones o rol de los Ministros en el Gobierno Ejecutivo,
analicemos ciertos artculos constitucionales de nuestro pas, relacionado a
este Poder del Estado o su Titular y la designacin de ministros.
Art. 226: Del ejercicio del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo es ejercido
por el Presidente de la Repblica.
Es decir, es Titular nico del Poder Ejecutivo el Presidente de la Repblica,
teniendo la potestad de nombrar y destituir a sus Ministros y secretarios
directamente, sin la necesidad de consentimiento o autorizacin del
Parlamento ni de su Vicepresidente.
Si bien el Art. 227 establece que habr un Vicepresidente, no significa
compartimiento de poder, pues, el Vice est solo como primer suplente
del Presidente, cuyas nicas funciones son las de sustituir al presidente en
caso de vacancia o ausencia, representar al Presidente por designacin del

mismo, convirtindose en su delegado o portavoz -pero solo en los casos en

que se le haya confiado- siendo de esta manera irrelevantes sus funciones,
salvo la confusa e ineficaz funcin de participar en las deliberaciones del
Consejo de Ministros y Coordinar las relaciones con el Parlamento (Art.
239).
LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA:
Muchos pases tienen establecida la funcin de vicepresidencia de la
Repblica, a los efectos de cubrir posibles acefalas producidas por
renuncia, muerte o inhabilitacin de Presidente.
En algunos pases como lo fue en el nuestro, bajo la Constitucin de 1870,
el Vicepresidente desempea al mismo tiempo la funcin de presidente del
Senado. La Constitucin 1967 ni tampoco la de 1940 previeron el cargo de
vicepresidente, pues, ambas eran de carcter fascista, por lo tanto
pregonaban la existencia de nico lder.
La vigente -1992- como hemos referido ha instituido la Vicepresidencia
como primer suplente y reemplazante natural del presidente.
En algunos pases se denomina designado a la persona que designa el
Congreso para ejercer la Presidencia en caso de acefala o permiso.
Art. 227: Del Vicepresidente: Habr un Vicepresidente de la Repblica
quin, en caso de impedimento o ausencia temporal del Vicepresidente o
vacancia definitiva de dicho cargo, lo sustituir de inmediato, con todas sus
atribuciones.
En la prctica adems de ser EL PRIMER SUPLENTE (Art. 239), no le asigna
ninguna otra obligacin, y es recomendable que as sea; pues:
- Si se halla enfrentado con el Presidente desde luego que no acudir a las
deliberaciones o no le dejarn participar en las sesiones, y ni al Presidente
ni al Vice-Pdte. le conviene el enfrentamiento, por lo que necesariamente
debe haber dialogo y entendimiento entre los mismos.
- De igual manera, en caso de enfrentamiento, el presidente no le
encomendar coordinar con el Parlamento en dicha situacin, ni puede
invocar derecho de participar o ser el eje entre el Parlamento y el
Ejecutivo, pues, hasta le pueden dejar participar en las deliberaciones por
ser su derecho como Vicepresidente pero de seguro que en dichas
sesiones no se tocarn los temas interesantes.
- De la misma forma el parlamento le tendr de insignificante en su funcin,
pues, para qu perder tiempo con alguien que no tiene el poder?, Por lo que
por algo, la jerga popular ha bautizado a la segunda magistratura del
ejecutivo con el mote de florero y conviene que el Vicepresidente sea solo
Florero.
- La razn de ser de la Vicepresidencia es otorgar seguridad al ejecutivo y
a la propia nacin, de evitar caer en la anarqua y lucha sin rumbo por el

poder, pues, en caso de vacancia presidencial se sabe quien ser su

reemplazante... y justamente eso desanimara a los golpistas, quienes en vez
de echar a uno, tienen que echar a dos, situacin que torna ms difcil el
xito de un golpe.
A pesar de todo ha sido vlida la inclusin de la figura del Vicepresidente de
la Repblica. Por lo que proponemos que dentro de la Reforma constitucional
prxima se mantenga la figura del vicepresidente, pues, reiteramos, ofrece
garanta de estabilidad.
No respaldamos la inclusin de ms atribuciones al mismo para as justificar
el presupuesto que maneja, pues, la esencia del Vicepresidente es la de
ser Vicepresidente, y no ms.
Creemos que no se le debe otorgar ms funciones como la de ser Presidente
del Congreso, pues, siendo solamente Vicepresidente ya le puede dar dolor
de cabeza al presidente, imaginemos lo que puede pasar en caso de que sea
al mismo tiempo Presidente del Congreso Nacional en un pas de repblica
incipiente como la nuestra.
Para liberarnos de las peleas intestinas anuales por la titularidad del Poder
Legislativo o con las constantes fricciones entre el Presidente de la
Repblica y su Vicepresidente, debemos fomentar la capacidad del
gobernante, la conducta tica de los polticos y la conciencia ciudadana.
Desde la Sancin de la Constitucin Nacional de 1992, y tras la primera
eleccin general (1993), han ocupado el cargo de Vice Presidente de la Rpca.
del Paraguay, los siguientes Ciudadanos: ngel R. Seifart (ANR -1993-98),
Luis M. Argaa (ANR-1998/99), Julio C. Franco (PLRA- 2000/2002), Luis
Castigloni (ANR- 2003-2007), quien en Noviembre del 2007, fue
reemplazado por el senador FRANCISCO OVIEDO, quien fue electo por el
Congreso Nacional para completar el periodo vacante, y FEDERICO
FRANCO (2008...)
As, en 15 aos de nuestra Carta Magna hemos tenido seis vicepresidentes
cinco electos por el pueblo- y a ninguno le ha tocado la satisfaccin de
reemplazar al Presidente hasta el momento.
As tambin, en algunos meses/ao- dicho cargo ha quedado sin titular o
vacantes, como ser desde la promulgacin de la Constitucin Nacional (Junio
del 1992) hasta la Asuncin del Primer Vicepresidente de la era
democrtica (Seifart Agosto del 1993), desde la muerte de Argaa
(marzo 1999) hasta la eleccin del vicepresidente primer Vicepresidente
opositor al Partido Colorado (Yoyito Franco- Agosto 2000), y desde la
renuncia de este (Noviembre 2002) hasta la Asuncin del electo del
siguiente periodo (Castiglioni Agosto 2003), y el interregnum de la
renuncia de Castiglioni (Octubre 2007) y la designacin de Francisco Oviedo
(Noviembre 2007), por unos dos meses ha quedado interinando la

Vicepresidencia el Presidente del Congreso, el Dr. MIGUEL A. SAGUIER del

PLRA.
PODER EJECUTIVO UNIPERSONAL Y COLEGIADO.
La mayora de los pases adopta el sistema unipersonal: el Jefe del Poder
Ejecutivo es el Jefe del Estado (Presidente) o el Jefe de Gobierno (Primer
Ministro en Inglaterra, Rusia, Italia, etc.; Canciller en Alemania y Austria).
El sistema colegiado o pluripersonal, es aquel donde el Poder Ejecutivo
est a cargo de varias personas; este sistema se adopt durante varios aos
el Uruguay, pero actualmente ya no.
VER ARTICULOS 226 AL 246 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE
1992
----LECCION XXI
EL PODER LEGISLATIVO: Reformas. Poder constituyente; su naturaleza.
Organismos tcnico econmicos auxiliares de la funcin legislativa. Los
consejos econmicos. Derecho moderno.
PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO
Poder constituyente es aquella clase de poder en el Estado de cuyo ejercicio
es titular el pueblo y a travs del cual acta soberanamente dndose una
organizacin poltica, o la modifica, total o parcialmente, en caso necesarios.
Poderes constituidos son aquellos dotados del poder de autoridad y que
derivan de la constitucin, es decir que han sido establecidos y organizados
por el poder constituyente.
Naturaleza del poder constituyente
El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en
ninguna norma y por tanto no puede poseer una naturaleza jurdica. Como se
ha afirmado, la tarea del poder constituyente es poltica, no jurdica. El
poder constituyente, al ser origen del Derecho, no puede tener dicha
naturaleza.
Emmanuel Joseph Sieys, en su obra "Qu es el Tercer Estado", atribua
dos caractersticas al poder constituyente: es un poder originario y nico,
que no puede encontrar fundamento fuera de s; y que era un poder
incondicionado, es decir, que no posee lmites formales o materiales.
PODER LEGISLATIVO
El Congreso en nuestro ordenamiento Constitucional est integrado por dos
Cmaras: Diputados y Senadores.

Su justificacin racional se origina en que la primera es electa

Departamentalmente, mientras que la segunda, se hace por lista nacional.
Se ha discutido sobre la conveniencia o no de tener un Congreso articulado
en dos Cmaras. Sin embargo se sostiene al respecto, que es lo mas
acertado, considerando que cada Cmara posee una dinmica propia por su
distinto origen electoral, y que permitira, en teora, un mayor control de la
calidad de la legislacin, pero que en la prctica se ha demostrado con la
experiencia de los ltimos tiempos, que estos presupuestos no se
cumplieron.
No obstante, ante estos antecedentes, se cree que ambas Cmaras deben
existir. Salvo el caso que a travs de una reforma de los sistemas
electorales y la constitucin, se pueda mejorar la representacin de los
parlamentos, conforme est conformado en la actualidad.
Las ventajas de una sola Cmara, electa por circunscripciones uninominales
en todo el territorio nacional representa en mejor forma la unidad del
pueblo, concentra la discusin sobre los temas en debate, funciona con
mayor celeridad y es ms fuerte para frenar a un Ejecutivo que pretenda
extralimitarse en sus poderes y sobre todo es ms econmica.
En cambio, segn los doctrinarios, las ventajas de los sistemas bicamerales
radican en que articula una doble representacin (pueblo y distritos
territoriales), facilita los propios mecanismos de equilibrio dentro del
Congreso, habilita un doble debate que coadyuva a no generar mayoras
coyunturales que desvan el pensamiento correcto que hace a los verdaderos
intereses del pas.
El Artculo 182 de la Constitucin de la composicin dispone que el Poder
Legislativo ser ejercido por el Congreso, compuesto de una Cmara de
Senadores y otra de Diputados. Los miembros titulares y suplentes de
ambas Cmaras sern elegidos directamente por el pueblo; de conformidad
con la ley.
Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de muerte,
renuncia o inhabilidad de stos, por el resto del perodo Constitucional o
mientras dure la inhabilidad, si ella fuere temporal. En los dems casos,
resolver el reglamento de cada Cmara.
Reunin del Congreso. Para nuestra Constitucin, solo el funcionamiento
conjunto de ambas Cmaras se denomina Congreso.
El Artculo 183 de la Constitucin De la reunin en Congreso establece
cuatro oportunidades en las cuales ser necesario que ambas Cmaras se
renan en forma conjunta.
1.
Recibir el juramento o promesa, al asumir el cargo, del Presidente de
la Repblica, del Vicepresidente y de los miembros de la Corte Suprema de
Justicia;

2.
Conceder o denegar al Presidente de la Repblica el permiso
correspondiente, en los casos previstos por la Constitucin;
3.
Autorizar la entrada de Fuerzas Armadas extranjeras al territorio
de la Repblica y la salida exterior de las nacionales, salvo casos de mera
cortesa;
4.
Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases.
Cuando ambas Cmaras se renen en Congreso, el Presidente de la Cmara
de Senadores y de la Cmara de Diputados presidirn las reuniones del
Congreso en carcter de Presidente y Vicepresidente, respectivamente.
La duracin del perodo de sesiones se establece en el Artculo 184 de la
Constitucin y es a los efectos del funcionamiento del Poder Legislativo.
El Artculo de las sesiones seala que ambas Cmaras del Congreso se
reunirn anualmente en sesiones ordinarias, desde el 1 de julio de cada ao
hasta el 30 de junio siguiente con un perodo de receso desde el 21 de
diciembre al 1 de marzo, fecha sta en la que rendir su informe el
Presidente de la Repblica.
El perodo de sesiones ordinarias significa que se podr tratar todo
proyecto de ley, resolucin o declaracin que est depositado en el
parlamento siempre y cuando se haya ingresado cumpliendo las condiciones
exigidas por la propia Constitucin.
El perodo abarca desde el 1 de julio de cada ao y hasta el 20 de
diciembre del mismo y desde el 1 de marzo y hasta el 30 de junio del
siguiente.
El Artculo 184 prosigue sealando que las dos Cmaras se convocarn a
sesiones extraordinarias o prorrogarn sus sesiones por decisin de la
cuarta parte de los miembros de cualquiera de ellas; por resolucin de los
dos tercios de integrantes de la Comisin Permanente del Congreso, o por
decreto del Poder Ejecutivo.
El Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente debern
convocarlas en el trmino perentorio de cuarenta y ocho horas. Las
prrrogas de sesiones sern efectuadas del mismo modo. Las
extraordinarias se convocarn para tratar un orden del da determinado, y
se clausurarn una vez que ste haya sido agotado.
Hay que distinguir el perodo de sesiones ordinario, de las sesiones
ordinarias.
En el Paraguay, por decisin de cada plenario, cada una de las Cmaras del
Congreso fij el da jueves para su da de sesin ordinaria.
Cualquier otro da, deber entenderse como sesin extraordinaria. Es
importante sealar que las sesiones ordinarias terminan a las 0.00 horas del
da en que fue convocada y que pasado ese trmino se entender como la

convocatoria a una nueva sesin. Por supuesto en este caso ser

necesariamente extraordinaria.
Tambin tenemos las sesiones preparatorias que no estn previstas en la
Constitucin, pero s en los reglamentos de cada una de las Cmaras, que
fijan las reuniones en sesin preparatoria que deben realizarse entre la
fecha de las elecciones generales que habilita un nuevo perodo Legislativo y
el 1 de julio fecha oficial del inicio de sesiones del Congreso.
Las sesiones preparatorias tienen la finalidad de recibir a los nuevos
legisladores electos y habilitados por el certificado que expide el Tribunal
Superior de Justicia Electoral para elegir las autoridades de cada una de
las Cmaras.
La preside provisoriamente y toma juramento a los dems integrantes el
Diputado o Senador que encabeza la lista al parlamento del partido o
movimiento poltico ms votado. Despus del juramento de rigor se elige la
mesa directiva y las comisiones asesoras permanentes de cada Cmara.
Sesiones conjunta. Qurum legal. Regla para toma de decisiones. Clases de
mayora.
El Artculo 185 de la Constitucin de las sesiones conjuntas dispone que
las Cmaras sesionaran conjuntamente en los casos previstos en esta
Constitucin o en el Reglamento del Congreso, donde se establecern las
formalidades necesarias.
Por consiguiente no compartimos que una ley prevea sesiones conjuntas de
ambas Cmaras del Congreso, ni que las Cmaras del Congreso sesione en
forma conjunta salvo los casos previstos en el Artculo 183 o en otros casos
previstos en la Constitucin como y ltimo prrafo del Artculo 234 o
cuando lo prevea el reglamento conjunto de ambas Cmaras que hasta la
fecha no existe.
Las sesiones conjunta de ambas Cmaras o del Congreso deben contar con el
qurum legal o mnimo, que significa la menor cantidad de miembros que
deben estar presentas para validar la sesin.
En el caso de la reunin del Congreso, si bien la Constitucin prev 125
parlamentarios, se deber reunir qurum, en forma separada, en cada
Cmara para que sea legtima su reunin.
Dice el Artculo 185 que el qurum legal se formar con la mitad ms uno del
total de cada Cmara. En la Cmara de Diputados el qurum legal es la
cantidad de 41 Diputados y en Senadores 23. Un nmero por debajo del
sealado deja a la sesin sin qurum y por ende, sin posibilidad de tomar
resoluciones vlidas. Prosigue el Artculo 185 que salvo los casos en que esta
Constitucin establece mayoras calificadas, las decisiones se tomarn por
simple mayora de votos de los miembros presentes. Es decir que con 22

votos en Diputados y con 12 votos en Senadores se pueden tomar votaciones

ajustadas a la normativa Constitucional. Este es el mnimo requerido.
El Artculo 185 contina clasificando las formas de votaciones y los tipos de
mayoras que prev la Constitucin.
1) Para las votaciones de las Cmaras del Congreso se entender por simple
mayora la mitad ms uno de los miembros presentes;
2) por mayora de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros
presentes;
3) por mayora absoluta, el qurum legal, y
4) por mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del nmero
total de miembros de cada Cmara.
Esta mayora absoluta de dos tercios se prest a amplios debates en la
Cmara de Diputados y siempre se fijo en la cantidad de votos favorables
de 54 Diputados presentes, salvo en oportunidad del juicio poltico al expresidente lng. Ral Cubas que el Presidente de la Cmara de Diputados en
esa ocasin, Walter Bower, la baj a 53 votos de Diputados presentes e
incluy arbitrariamente el voto del propio presidente de la Cmara.
En Senadores este punto nunca fue objeto de debate porque da nmeros
redondos. Finaliza el Artculo con que las disposiciones previstas se
aplicarn tambin a las sesiones de ambas Cmaras reunidas en Congreso y
el mismo rgimen de qurum y mayoras se aplicar a cualquier rgano
colegiado electivo previsto por esta Constitucin.
El Artculo 190 de la Constitucin del reglamento dispone que cada
Cmara, redactara su reglamento.
Por otra parte, el Artculo contina sealando que por mayora de dos
tercios podr amonestar o apercibir a cualquiera de sus miembros, por
inconducta en el ejercicio de sus funciones, y suspenderlo hasta sesenta
das sin goce de dieta.
Por mayora absoluta podr removerlo por incapacidad fsica o mental,
declarada por la Corte Suprema de Justicia. En los casos de renuncia, se
decidir por simple mayora de votos.
Las Cmaras podrn tomar decisiones disciplinarias sobre sus miembros que
incluye hasta la suspensin en sus funciones pero sin goce de sueldo. Pero no
puede separarlo de su seno, salvo que sea por disposicin Judicial en caso de
delito o por incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de
Justicia.
Las comisiones: clases, integracin. Facultades.
Ambas Cmaras del Congreso funcionan articulando dos Instituciones.
Ambas tienen rango Constitucional. La primera de ellas son las comisiones, la
segunda los plenarios, es decir, la reunin en sesin de todos sus miembros.

Las comisiones parlamentarias tienen facultades asesoras de los plenarios

de cada Cmara y su opinin se produce por medio de dictmenes no
vinculantes que, por lo general, traen opiniones de la mayora y de la minora.
Los dictmenes son las recomendaciones que las comisiones de cada Cmara
realizan al pleno sobre un asunto especial puesto a su estudio.
El Artculo 186 de la Constitucin de las comisiones trata sobre este
tpico estableciendo que las Cmaras funcionarn en pleno y en comisiones
unicamerales o bicamerales.
Todas las comisiones se integrarn, en lo posible, proporcionalmente, de
acuerdo con las bancadas representadas en las Cmaras.
Al inicio de las sesiones anuales de la legislatura, cada Cmara designar las
comisiones asesoras permanentes. Estas podrn solicitar informes u
opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a fin de producir sus
dictmenes o de facilitar el ejercicio de las dems facultades que
corresponden al Congreso.
Las comisiones se forman en el seno de cada Cmara integrada por
miembros de acuerdo a sus respectivos intereses individuales o por
bancadas, en atencin a diversos temas: salud, vivienda, asuntos
Constitucionales, Legislativos, derechos humanos, finanzas, etc.
Cada Cmara posee alrededor de una veintena de comisiones.
El reglamento de cada Cmara no fija un plazo, ni la Constitucin, para que
las comisiones se pronuncien sobre los temas derivados a estudio de
proyectos de leyes.
Las comisiones pueden ser unicamerales o bicamerales.
Una Comisin bicameral que hasta hoy funciona, por mandato Constitucional,
es la Comisin Bicameral de Presupuesto, otras comisiones bicamerales
fueron eliminadas por los abusos que se cometieron durante su
funcionamiento como fue el caso de la Comisin Bicameral de Investigacin
(CBI).
Eleccin y duracin del mandato de los legisladores. Vacancias. Juramentos.
En relacin a la eleccin y duracin del mandato de los Senadores y
Diputados el Artculo 187 de la Constitucin de la eleccin y de la duracin
dispone que los Senadores y Diputados titulares y suplentes sern elegidos
en comicios simultneos con los presidenciales.
Los legisladores durarn cinco aos en su mandato, a partir del primero de
julio y podrn ser reelectos. Las vacancias definitivas o temporarias de la
Cmara de Diputados sern cubiertas por los suplentes electos en el mismo
Departamento, y las de la Cmara de Senadores por los suplentes de la lista
proclamada por la Justicia Electoral.
El tema de las vacancias definitivas o temporales se complementa con los
siguientes Artculos del Cdigo Electoral que deben tenerse en cuenta:

Artculo 161.-En caso de renuncia, inhabilidad o muerte de algn candidato

electo antes de su incorporacin, le sustituir aquel que en la lista de
titulares de su partido, movimiento poltico o alianza, lo siga en el orden
respectivo.
Artculo 162.- En el caso de renuncia, inhabilidad o muerte de un candidato
unipersonal electo, pero antes de haber asumido el cargo, se estar a lo
dispuesto por la Constitucin y las leyes respectivas.
Artculo 163.- En caso de renuncia, inhabilidad, muerte o permiso de un
miembro ya incorporado, lo sustituir aquel que en la lista respectiva de
suplentes de su partido o movimiento poltico figure en el orden de
prelacin.
El mismo sistema regir para las alianzas electorales, salvo que las partes
hayan acordado otro diferente.
Adems, el Cdigo Electoral prev un caso de crisis poltica por el cual la
vacancia sea definitiva o temporal se produzca como consecuencia de alguna
crisis poltica, en ese caso se aplica el Artculo 164 de la Ley 834.
Artculo 164.- Cuando las vacancias resulten del retiro definitivo del bloque
o bancada de uno de los partidos, movimientos polticos o alianzas se
convocar en primer lugar a los suplentes de la misma bancada, y si stos a
su vez se negaren a incorporarse, se distribuirn las bancas entre los
candidatos suplentes ms votados en las listas de las otras asociaciones
polticas y en la proporcin correspondiente. Igual procedimiento se seguir
en los casos de vacancias de Convencionales Constituyentes, de miembros
titulares de las Juntas Departamentales o Juntas Municipales.
El Artculo 188 de la Constitucin del juramento o promesa refiere que en
el acto de su incorporacin a las Cmaras, los Senadores y Diputados
prestarn juramento o promesa de desempearse debidamente en el cargo y
de obrar de conformidad con lo que prescribe la Constitucin.
El Artculo mencionado reitera que ninguna de las Cmaras podr sesionar,
deliberar o adoptar decisiones sin la presencia de la mayora absoluta,
reenva al tema ya tratado del qurum, que es el mnimo necesario para
sesionar vlidamente.
Finalmente, si hubiere una resistencia crnica de los parlamentarios para
asistir a las sesiones o reiteradamente se suscitare la falta de qurum un
nmero menor podr, sin embargo, compeler a los miembros ausentes a
concurrir a las sesiones en los trminos que establezca cada Cmara.
Lamentablemente, ninguna de las Cmaras, todava tiene reglamentada esta
situacin de emergencia, por consiguiente, no se estipulan sanciones para los
ausentes sin justificacin.
Otra interpretacin sobre la ltima parte del Artculo 188 permitira a
quienes asisten a las sesiones reiteradamente y no tuvieren qurum el

compeler a los ausentes a concurrir a las sesiones bajo apercibimiento de

sesionar con un nmero menor al exigido Constitucionalmente.
Nunca todava se aplic esta disposicin, como dijramos, y realmente de
hacerlo podra ser motivo de otra interminable controversia en el mbito
parlamentario. Creemos dudosa su aplicacin sino est previamente
reglamentada en los respectivos estatutos de cada Cmara del Congreso.
Senaduras vitalicias. El Artculo 189 de la Constitucin de las senaduras
vitalicias nos presenta una extica institucin: Los ex presidentes de la
Repblica, electos democrticamente, sern Senadores vitalicios de la
Nacin, salvo que hubiesen sido sometidos a juicio poltico y hallados
culpables. No integrarn el qurum. Tendrn voz pero no voto.
Este es otro tema de ardiente debate en nuestro escenario jurdico poltico.
La intencin de los constituyentes fue clara. Pretenda que los expresidentes de la Repblica electos democrticamente sean Senadores
vitalicios para que con su presencia en el Senado de la Nacin puedan
participar con su experiencia y as colaborar con la conduccin de la
Repblica.

Inmunidad de opinin, arresto y de proceso. Desafuero.

Las inmunidades de los parlamentarios estn previstas en el Artculo 191 de
la Constitucin de las inmunidades donde se dispone que ningn miembro
del Congreso puede ser acusado judicialmente por las opiniones que emita en
el desempeo de sus funciones.
Este es un caso en el cual los parlamentarios estn garantizados en sus
derechos de un modo absoluto. Por consiguiente podemos calificarla como
inmunidad absoluta. Los parlamentarios, directamente, nunca rinden cuentas
ante la justicia por los delitos de injuria, calumnia, difamacin que afecten
al honor, imagen o integridad psquica de las personas.
La nica frase que podra prestarse a algn tipo de confusin es la que exige
que las opiniones de los mismos sean vertidas en el desempeo de sus
funciones.
Ciertas interpretaciones sostienen que esta condicin slo se cumple cuando
el parlamentario emite opinin en su banca en el Congreso, pero no
compartimos dicha apreciacin porque la labor de los parlamentarios, como
explicamos, no se limita a legislar o sus tareas dentro del recinto
parlamentario.
Vencido el mandato del parlamentario como la inmunidad es absoluta,
tampoco los afectados lo podrn imputar por los delitos mencionados.

En este caso, los legisladores, directamente estn excluidos de

responsabilidad penal de cualquier tipo y en cualquier tiempo aunque opinen
en otro escenario que no sea el Congreso.
Es tan absoluta la libertad de expresin de los parlamentarios que ni
siquiera sus respectivos partidos pueden tomar sanciones disciplinarias por
sus opiniones, ni rinde cuenta ante ningn tribunal jurisdiccional o
administrativo.
El parlamentario acta como tal en todas sus actividades durante la vigencia
de su mandato, por lo tanto, no se los puede disociar o escindir en varias
personas simultneamente.
Por los mismos argumentos, si actan en forma indebida, por ejemplo, fuera
del mbito parlamentario realizando trfico de influencias u otro delito
similar es tambin responsable.
El Artculo Constitucional contina aclarando que ningn Senador o Diputado
podr ser detenido, desde el da de su eleccin hasta el del cese de sus
funciones, salvo que fuera hallado en flagrante delito que merezca pena
corporal.
En este caso, la autoridad interviniente lo pondr bajo custodia en su
residencia, dar cuenta de inmediato del hecho a la Cmara respectiva y al
juez competente, a quien remitir los antecedentes a la brevedad. Cuando
se formase causa contra un Senador o un Diputado ante los tribunales
ordinarios, el juez lo comunicar, con copia de los antecedentes, a la Cmara
respectiva, la cual examinar el mrito del sumario, y por mayora de dos
tercios resolver si ha lugar o no al desafuero, para ser sometido a proceso.
En caso afirmativo, le suspender en sus fueros.
El segundo supuesto previsto en el Artculo comentado hace referencia a los
casos de inmunidad relativa.
Esto significa que en caso de comisin de otros delitos por parte de los
parlamentarios, los mismos se suspenden en su imputacin, hasta que cese
en sus funciones, si es que la Cmara por la mayora calificada que la
Constitucin prev no le priva de su fuero.
En el caso que un Senador o Diputado cometa un delito, y fuera encontrado
en flagrante y merezca pena corporal, podr ser detenido y puesto bajo
custodia en su residencia particular.
Pero si un parlamentario es imputado por un delito, el juez interviniente en
la causa deber comunicar el hecho a la Cmara a la cual pertenece el
afectado y no podrn proseguir las actuaciones judiciales hasta que el
acusado sea privado de sus fueros, o cese su mandato en el plazo previsto
por la Constitucin.
Las actuaciones en la justicia ordinaria que afecte a un Diputado o Senador
solo se podr proseguir, sino mediare el desafuero, hasta que se formalice

el acta de imputacin (Artculo 302 del C.P.P.) y el juez penal al tomar

conocimiento, tendr por iniciado el proceso penal. Al constatarse
fehacientemente, por parte de la justicia de los elementos elevados por el
Ministerio Pblico si entre los imputados hubiere un parlamentario,
inmediatamente elevar las actuaciones a la Cmara a la cual pertenece y
esperara su pronunciamiento.
Con el nuevo C.P.P. el acta de imputacin reemplaz al auto de procesamiento
que prevea la ley anterior.
En caso de negarse el desafuero la causa se suspende para el parlamentario,
sin perjuicio que contine para los otros coimputados, hasta el cese del
mandato electivo.
Realmente estos privilegios o inmunidades deberan denominarse garantas
de funcionamiento, porque su origen est, en que se les provey a los
parlamentarios, para evitar persecuciones de carcter poltico, en tiempos
de la monarqua, donde los Diputados, camino a su Cmara, eran detenidos
por orden arbitraria del Rey.
Si estas inmunidades son garantas de funcionamiento no deben nunca
interpretarse en forma personal o aplicarse en beneficios personales.
Porque la Constitucin no buscada proteger a los parlamentarios en sus
asuntos personales, ni por el individuo mismo, su finalidad busca precautelar
altos fines polticos de funcionamiento del rgano Legislativo.
Al mismo tiempo, que pretende, precautelar su independencia funcional al
igual que la de sus miembros.
Por estos argumentos, en caso de delitos comunes, evidentemente no
vinculados a hechos polticos, debera eliminarse de lo contrario, pueden
convertirse en verdaderos escudos para delinquir, por la desnaturalizacin
de sus elevados objetivos.
PEDIDO DE INFORMES.
El fundamento de las atribuciones de control que tiene el Parlamento. El
Parlamento se encarga del control poltico, pudiendo solicitar informes,
investigar y an separar de sus cargos a los integrantes de los otros
poderes del Estado, porque es el nico electo en su totalidad por la voluntad
popular.
El primero de estos mecanismos de control previsto en la Constitucin est
en el Artculo 192 de la Constitucin del pedido de informes por el cual las
Cmaras pueden solicitar a los dems poderes del Estado, a los entes
autnomos, autrquicos y descentralizados, y a los funcionarios pblicos, los
informes sobre asuntos de inters pblico que estimen necesarios,
exceptuando la actividad jurisdiccional. Los afectados estn obligados a
responder los pedidos de informes dentro del plazo que se les seale, el cual

no podr ser menor de quince das. A los altos funcionarios de la

administracin pblica se les solicita un pedido de informes. Hasta la fecha
no se tiene reglamentado por Ley un plazo mximo para contestarlo. Si no se
cuenta con el plazo mximo, y el funcionario no contesta el pedido de la
Cmara, a la instancia parlamentaria solo le resta proseguir con la citacin e
Interpelacin.
Citacin e interpelacin. Es un mecanismo de control que puede ejercer el
parlamento sobre los actos del Ejecutivo. En caso de no ser eficaz el
primero de ellos, se acude al segundo y as sucesivamente hasta el juicio
poltico que implica la remocin del cargo del funcionario desleal con sus
obligaciones con los ciudadanos.
La interpelacin y censura en el caso de cualquier alto funcionario designado
y no electo debera ser vinculante y terminar el proceso en la destitucin
del mismo. De lo contrario, como est diseado nuestro modelo
Constitucional, estos altos funcionarios, con la complicidad del Ejecutivo y a
sabiendas que no pueden ser separados de sus cargos, en muchos casos,
desconocen la autoridad parlamentaria. Pero, como contrapartida, creemos
que si falla el parlamento en la votacin calificada requerida, en dos o tres
oportunidades, debe ser disuelto y convocarse a nuevos comicios en un plazo
perentorio para evitar el constante escndalo parlamentario, sin resultados
concretos, que solo sirve para alimentar los medios masivos de comunicacin
social.
El Artculo 193 de la Constitucin de la citacin y de la interpelacin
dispone que cada Cmara por mayora absoluta, podr citar e interpelar
individualmente a los ministros y a otros altos funcionarios de la
Administracin Pblica, as como a los directores y administradores de los
entes autnomos, autrquicos y descentralizados, a los de entidades que
administren fondos del Estado y a los de las empresas de participacin
estatal mayoritaria, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto
concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben
comunicarse al citado con una antelacin mnima de cinco das. Salvo justa
causa, ser obligatorio para los citados concurrir a los requerimientos,
responder a las preguntas y brindar toda la informacin que les fuese
solicitada. La ley determinar la participacin de la mayora y de la minora
en la formulacin de las preguntas. No se podr citar, ni interpelar al
Presidente de la Repblica, al Vicepresidente, ni a los miembros del Poder
Judicial, en materia jurisdiccional.
La citacin e interpelacin es el derecho compulsivo que tiene el Congreso
para interrogar a los altos funcionarios de la administracin pblica. Es
importante destacar que de este mecanismo no est excluido como se
pretenden los directores o consejeros de las entidades binacionales como

son las de ltaip y Yacyret. Estas personas son altos funcionarios

designados por el Ejecutivo, previo acuerdo o no del Senado segn el caso y
deben rendir cuentas de sus actos administrativos al Congreso a cualquiera
de sus Cmaras. La mayora absoluta que hace referencia el Artculo
Constitucional es de 41 Diputados y 23 Senadores.
El instituto est reglamentado por la ley N 164/93 que seala que las
solicitudes y citaciones de interpelacin a los Ministros del Poder Ejecutivo
y a otros altos funcionarios de la administracin pblica, as como a los
directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y
descentralizados, a los de entidades que administren fondos del Estado y a
los de Empresas de participacin estatal mayoritaria, debern ser
presentadas como proyecto de resolucin firmado por un nmero no menor
de seis Senadores o doce Diputados de las respectivas Cmaras,
proponiendo en su texto las preguntas que sern formuladas al funcionario a
citarse.
Reunidas las firmas requeridas la Presidencia de la Cmara respectiva
pondr a consideracin del cuerpo la propuesta de citacin e Interpelacin,
la que ser resuelta en la siguiente sesin ordinaria, por mayora absoluta de
votos. De aprobarse la citacin e interpelacin, el Plenario resolver por
mayora simple de votos el texto final de las preguntas a ser formuladas al
Ministro o funcionario citado.
Por su parte el Proyecto de Resolucin aprobado por la mayora que votara
favorablemente a la citacin e interpelacin, deber contener un nmero de
preguntas equivalentes a los dos tercios del total del cuestionario,
asegurando en todos los casos a la minora que se hubiere opuesto, el
derecho a formular el tercio restante. Resuelta favorablemente la solicitud,
el Presidente de la Cmara respectiva, invitar al Ministro o al funcionario,
estableciendo de comn acuerdo la fecha de su concurrencia al recinto.
De no haber acuerdo sobre el da y hora, prevalecer el criterio de la
Cmara interpelante. La Presidencia de la Cmara har llegar al funcionario
citado el pliego de preguntas, con cinco das de anticipacin como mnimo.
Ser obligatoria la concurrencia del citado, salvo justa causa, que ser
apreciada por la Cmara respectiva.
La persona citada para la interpelacin deber concurrir personalmente y
podr hacerse acompaar por asesores y llevar toda documentacin que
estimare conveniente. El interpelado responder en primer lugar a las
preguntas que le fueron comunicadas con antelacin. Una vez que el
interpelado hubiere contestado por completo las preguntas a que se refiere
el Articulo anterior, los parlamentarios podrn formular preguntas
adicionales, ampliatorias o aclaratorias vinculadas con el objeto de la
Interpelacin o con las respuestas dadas por el interpelado.

Voto de Censura. El Artculo 194 de la Constitucin trata del voto de

censura que se aplica en el caso de que el citado no concurriese a la Cmara
respectiva, o ella considerara insatisfactorias sus declaraciones. En estos
casos ambas Cmaras, por mayora absoluta de dos tercios, podr emitir un
voto de censura en su contra y recomendar su remocin del cargo al
Presidente de la Repblica o al superior jerrquico. Si la mocin de censura
no fuese aprobada, no se presentar otra sobre el mismo tema respecto al
mismo Ministro o funcionario citado, en ese perodo de sesiones.
La mayora de dos tercios exigida por el texto Constitucional es de los
presentes. Por desgracia la Constitucin no estableci el carcter vinculante
del voto de censura, porque habla de recomendar su remocin del cargo al
Presidente de la Repblica o a su superior jerrquico.
Comisiones de investigacin. La potestad que tienen ambas Cmaras del
Congreso o este en forma bicameral de crear comisiones de investigacin
parlamentaria, es una prerrogativa esencial para su mejor funcionamiento.
Este instituto se fundamento en que quien otorga un poder a un cuerpo, en
este caso el de controlar la administracin, debe al mismo tiempo otorgarle
los medios para que ese poder sea realmente efectivo. La discusin sobre
las facultades implcitas de investigar del Congreso qued superada con la
Constitucin de 1992, en la cual en forma expresa, se autoriza al Congreso a
formar Comisiones de Investigacin. El Congreso para cumplir a cabalidad su
funcin de legislar y controlar debe tener entre sus atribuciones estas
facultades de investigacin. A travs de stas podr acceder a un
conocimiento prctico de la realidad social que debe representar.
El Artculo 195 de la Constitucin de las comisiones de investigacin
dispone en forma expresa que ambas Cmaras del Congreso podrn
constituir comisiones conjuntas de investigacin sobre cualquier asunto de
inters pblico, as como sobre la conducta de sus miembros. Los directores
y administradores de los entes autnomos, autrquicos y descentralizados,
los de las entidades que administren fondos del Estado, los de las empresas
de participacin estatal mayoritaria, los funcionarios pblicos y los
particulares estn obligados a comparecer ante las dos Cmaras y
suministrarles la informacin y las documentaciones que se les requiera. La
ley establecer las sanciones por el incumplimiento de esta obligacin. El
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder
Ejecutivo y los magistrados Judiciales, en materia jurisdiccional, no podrn
ser investigados. La actividad de las comisiones investigadoras no afectar
las atribuciones privativas del Poder Judicial, ni lesionar los derechos y
garantas consagradas por esta Constitucin, sus conclusiones no sern
vinculantes para los tribunales ni menoscabarn las resoluciones judiciales,
sin perjuicio del resultado de la investigacin, que podr ser comunicado a la

justicia ordinaria. Los jueces ordenarn, conforme a derecho, las diligencias

y pruebas que se les requiera, a los efectos de la investigacin.
Los objetivos de la investigacin deben reunir los siguientes requisitos: 1)
Los parlamentarios deben actuar en ejercicio de sus funciones legislativas y
deben contar con la aprobacin de cada Cmara por separado; 2) 0 con
motivo de la iniciacin del Juicio Poltico o de investigacin de altos
funcionarios del Estado; 3) Cumpliendo las tareas de fiscalizacin de los
actos de la administracin pblica central, descentralizada o binacional; 4)
Incluso podran abarcar a los funcionarios pblicos en sus cuentas
personales cuando se sospeche sobre la comisin de algn delito de
enriquecimiento ilcito; 5) La investigacin alcanza hasta las empresas
privadas que tengan algn tipo de vinculacin con el Estado, o que sus
integrantes sean funcionarios pblicos.
La potestad de investigacin del Congreso radica en algunos de sus
organismos. Es decir, deben estar aprobadas por las plenarias de cada
Cmara en conjunto o por separada. Esta facultad no la tienen los
parlamentarios en forma particular, o los grupos de parlamentarios sin que
hayan sido otorgadas por una votacin mayoritaria del cuerpo.
Deben siempre respetarse los derechos y garantas de las personas, que
estipula la Constitucin y la legislacin al respecto. Esto Incluye el respeto
al honor e imagen de las personas, no declarar contra s mismo, el
precautelar las garantas sobre la privacidad que sin orden judicial previa,
no puede invadirse. Tampoco, los investigados, podrn violar secretos
profesionales o que eventualmente puedan hacer a la seguridad del Estado.
La ley 137/93 es la que reglamenta el Artculo 195 de la Constitucin que
establece las Comisiones Conjuntas de Investigacin, en la que se establece
que ambas Cmaras del Congreso, ya sea en sesin conjunta de acuerdo con
el procedimiento que se establezca en el Reglamento del Congreso, o por
resolucin separada de cada una de aquellas, podrn constituir Comisiones
Conjuntas de Investigacin en los trminos del Artculo 195 de la
Constitucin Nacional.
El nmero de miembros de una Comisin conjunta de Investigacin de
carcter permanente no podr exceder de diez y su integracin se har por
igual nmero de Senadores y Diputados por las Cmaras respectivas. Por su
parte, el nmero de miembros de una Comisin Conjunta de Investigacin de
carcter transitorio, no podr exceder de seis. Las Comisiones de
Investigacin, de uno y otro carcter, elegirn de su seno, al Presidente, al
Vice-Presidente y al Relator. Las Comisiones Conjuntas de Investigacin
sesionarn en pleno con la presencia, cuanto menos de las dos terceras
partes de la totalidad de sus miembros.

Dentro de sus atribuciones, las Comisiones de Investigacin podrn citar a

las personas indicadas en el segundo prrafo del Artculo 195 de la
Constitucin Nacional para que suministren las informaciones que se les
requiera sobre los puntos atingentes a las cuestiones que se tengan en
estudio, que sean de inters pblico o sobre la conducta de Senadores o
Diputados. La citacin se notificar por telegrama colacionado o mediante
notario pblico, en el domicilio real o legal del citado, con la advertencia de
las sanciones de las que pueden hacerse pasibles si no compareciesen.
En caso que la persona citada no compareciese, ni ofreciese causa
justificada de su inasistencia, se har pasible, de pagar una multa de treinta
a cien jornales mnimos diarios para actividades diversas no especificadas
en la capital, o de sufrir un arresto domiciliario de seis a quince das, sin
perjuicio de la facultad de la Comisin de hacerlo comparecer con el auxilio
de la fuerza pblica. Si la persona citada compareciese, pero no prestase
declaracin sin excusarse en lo que dispone el Artculo 18 de la Constitucin,
tambin se har pasible de las sanciones mencionadas, sin perjuicio de las
disposiciones penales que correspondan.
A los efectos de la aplicacin de las sanciones, la Comisin informar de los
antecedentes al Juez de Primera Instancia en lo Criminal de Turno, quien
deber pronunciarse dentro del trmino perentorio de tres das. El importe
percibido en concepto de multa ser remitido a la Direccin del Tesoro del
Ministerio de Hacienda para su ingreso a Rentas Generales de la Nacin.
Adems, las Comisiones Conjuntas de Investigacin podrn exigir a las
personas mencionadas en el Artculo 195 de la Constitucin, a los efectos
previstos en l, que le suministren la documentacin pertinente o copias
fotostticas autenticadas de las mismas, cuando fuesen indispensables para
el esclarecimiento de los casos en estudio. Si el obligado considerase
impertinente el examen o la entrega de la documentacin solicitada, o de
parte de ella; y la Comisin, por mayora absoluta, se ratificase en su
exigencia, la cuestin ser derivada al Juez competente de Primera
Instancia de la Jurisdiccin y Circunscripcin Judicial que corresponda para
que se resuelva en definitiva.
La resolucin del Juez deber dictarse dentro del trmino perentorio de
cinco das hbiles, con previa audiencia de las partes y su fallo ser
irrecurrible. Si la resolucin del Juzgado fuese favorable a la pretensin de
la Comisin y si la persona no suministrase la documentacin requerida, el
Juez aplicar las mismas sanciones previstas en el Articulo 50 de la ley, es
decir, multas o arresto domiciliario.
Tambin, a tenor de su ley reglamentaria, las Comisiones, si tuviesen
motivos fundados para presumir que en determinado lugar existen objetos o
cosas, necesarios para el descubrimiento y comprobacin de la verdad,

podr solicitar al Juez de Turno, en lo Civil o en lo Penal, de la

Circunscripcin respectiva, que disponga la inmediata orden de allanamiento
o registro de domicilio correspondiente, y el inventario, embargo o
secuestro de los objetos o cosas. En atencin a lo previsto en el Artculo 34
de la Constitucin (sobre la inviolabilidad de los recintos privados) el
Presidente de la Comisin podr, excepcionalmente, bajo su responsabilidad,
formular verbalmente al Juzgado la solicitud de allanamiento o registro,
inventario, embargo o secuestro, con cargo de rendir cuenta de inmediato a
la Comisin.
Las diligencias de allanamiento o registro de domicilio, de inventario, de
embargo o de secuestro, se realizarn con las formalidades establecidas en
los Cdigos rituales y en ellas podrn participar miembros de las Comisiones
Conjuntas de Investigacin. Sern de aplicacin supletoria las disposiciones
del Cdigo Procesal Civil y del Cdigo Procesal Penal, inclusive las
modalidades previstas para los testigos que gocen de fueros especiales.
Incompatibilidades para el ejercicio del cargo de legislador.
La incompatibilidad es un impedimento para ejercer un cargo de eleccin
popular originado por el ejercicio de otra actividad remunerada o no. Es la
prohibicin de compartir simultneamente dos ocupaciones con intereses
contrapuestos. La incompatibilidad puede ser absoluta o relativa.
El Artculo 196 de la Constitucin de las incompatibilidades dispone que
podrn ser electos, pero no podrn desempear funciones legislativas, los
asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y los dems empleados a
sueldo del Estado o de los Municipios, cualquiera sea la denominacin con
que figuren y el concepto de sus retribuciones, mientras subsista la
designacin para dichos cargos.
El prrafo precedente explica que podrn votarse, es decir elegirse, los
asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y los dems empleados a
sueldo del Estado o de los Municipios, cualquiera sea la denominacin con
que figuren y el concepto de sus retribuciones, mientras subsista la
designacin para dichos cargos pero no podrn incorporarse a sus bancas
hasta que renuncien a sus otros empleos pblicos. Este derecho a ser votado
incluye las elecciones internas y las nacionales.
Se exceptan de las incompatibilidades establecidas en este Artculo, el
ejercicio parcial de la docencia y el de la investigacin cientfica, aunque se
desempeen en institutos de enseanzas oficiales dependientes del Estado
central o descentralizado. La incompatibilidad se funda en el principio de
divisin de poderes con el propsito de obtener una eficaz dedicacin al
cargo parlamentario y que el cargo exige una independencia de criterio en
beneficio del inters general.

En el segundo prrafo del Artculo, se instituye una Incompatibilidad

absoluta porque Ningn Senador o Diputado puede formar parte de
empresas que exploten servicios pblicos o tengan concesiones del Estado,
ni ejercer la asesora jurdica o la representacin de aquellas, por s o por
interpsita persona. En este caso, la incompatibilidad no hace referencia a
las condiciones para incorporarse o ser electo a las Cmaras respectivas.
Directamente, de constatarse la vinculacin de un Senador o Diputado,
incluso electo, aunque no est incorporado el parlamentario afectado debe
ser separado de su cargo por falta grave y ser sustituido por quien
corresponda.
El Cdigo Electoral en sus Artculos 95 y 96 dispone ciertas normas que
afectan a Senadores y Diputados que son condiciones de elegibilidad para
cualquier funcin electiva: Artculo 95. -Son elegibles, para cualquier
funcin electiva, los ciudadanos paraguayos, desde los dieciocho aos de
edad, que no se hallen incursos en las causales de ilegibilidad establecidas
en la Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los ciudadanos
naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas en la Constitucin
Nacional.
Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones
Municipales en los trminos que ms adelante se establecen.
No pudiendo ejercer funciones electivas: a) los Magistrados Judiciales y
los integrantes del Ministerio Pblico; b) los Ministros del Poder Ejecutivo,
los Viceministros de Estado, los Secretarios Generales de los Ministerios,
los Directores Generales de reparticiones pblicas, los Gobernadores, los
Presidentes, Gerentes o Directores Generales de los entes autrquicos o
autnomos y entidades binacionales y los miembros de los directorios y
consejos administrativos de los mismos, y dems funcionarios a sueldo del
Estado, Gobernacin o Municipio; y, e) los Jefes de Misin Diplomtica,
Agentes Diplomticos y Cnsules.
Estas personas, antes de incorporarse a sus respectivas Cmaras deben
renunciar, a sus otras funciones, por ser incompatibles con las funciones
legislativas. Podran ser candidatos a Senadores y Diputados, pero en caso
de ser electos deben obligatoriamente optar por uno u otro y renunciar al
otro cargo.
Inhabilidad para candidatearse a legislador.
Inhabilidad segn el Diccionario de la Real Academia Espaola significa un
impedimento para acceder a cierto cargo por la falta de algn requisito, o
por tacha, como por ejemplo delitos. No renen las condiciones para obtener
algn cargo, empleo o dignidad. La inhabilidad, en este caso, hace referencia
a las condiciones o requisitos que le exige la legislacin a los candidatos

El Artculo 197 de la Constitucin de las inhabilidades dispone que no

pueden ser candidatos a Senadores ni a Diputados: 1). los condenados por
sentencia firme a penas privativas de libertad, mientras dure la condena.
Los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica, mientras dure aquella; los condenados por la comisin de delitos
electorales, por el tiempo que dure la condena; Los magistrados judiciales,
los representantes del Ministerio Pblico, el Procurador General de la
Repblica, el Sub-contralor, y los miembros de la Justicia Electoral; 2). los
ministros o religiosos de cualquier credo; 3). los representantes o
mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o
extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin
de obras o provisin de bienes al Estado; 4). los militares y policas en
servicio activo; 5). los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, y 6). los propietarios o copropietarios de los medios de
comunicacin.
Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4,
5, 6, y 7 debern cesar en su inhabilidad para ser candidatos noventa das,
por lo menos, antes de la fecha de inscripcin de sus listas en el Tribunal
Superior de Justicia Electoral.
Como la Constitucin exige el cese de la causal de inhabilidad con relacin a
la fecha de inscripcin de las candidaturas en el Tribunal Superior de
Justicia Electoral, esta normativa no rige para las internas de los partidos y
movimientos polticos, salvo norma expresa de sus respectivos estatutos.
Hay que tener en cuenta, en estos casos, cuando se inscriben las listas de
candidatos en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
De la prdida de la investidura.
El Artculo 200 de la Constitucin es sencillo de la eleccin de autoridades
sealando que cada Cmara constituir sus autoridades y designar a sus
empleados. Lo cual es una obviedad. Los parlamentarios electos, y una vez
incorporados a sus Cmaras respectivas, pueden perder su investidura de
congresistas si se renen las condiciones previstas en el Artculo 201 de la
Constitucin.
El Artculo 201 de la Constitucin de la perdida de la investidura dispone
que los Senadores y Diputados perdern su investidura, adems de los casos
ya previstos, por las siguientes causas: 1). la violacin del rgimen de las
inhabilidades e incompatibilidades previstas en esta Constitucin, y 2). el
uso indebido de influencias, fehacientemente comprobado.
El texto Constitucional no prev ningn mecanismo o procedimiento para
efectivizar esta sancin, ni que autoridad es la encargada de su aplicacin,
adems no cuenta con una reglamentacin. En realidad no conocemos, en la

actualidad, ni hay antecedente, por el cual se le haya privado de su

investidura a un parlamentario electo e incorporado a la Cmara respectiva.
Los Senadores y Diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos. La
ltima parte del Artculo comentado hace referencia a que una vez electos,
Senadores y Diputados, son representantes del cuerpo electoral de la
Repblica del Paraguay y no estn obligados a obedecer instrucciones ni de
lderes, ni de partidos o movimientos polticos. Es ms, un Senador o
Diputado, puede renunciar a su partido o movimiento por el cual fue electo,
o este puede ser disuelto por la justicia y no pierde su banca porque sta es
de los ciudadanos que lo votaron en forma libre y secreta.
De los deberes y atribuciones del Congreso. El Articulo 202 de la
Constitucin de los deberes y de las atribuciones seala que son deberes y
atribuciones del Congreso:
1. velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes;
Es un inciso obvio, pero que en la prctica lamentablemente no se cumple a
cabalidad, como por ejemplo, cuando el Congreso acepta funcionar con
menos miembros que los exigidos en la Constitucin.
2. dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos,
interpretando esta Constitucin;
Esta es la funcin legislativa por excelencia. La Corte Suprema de Justicia
en el Acuerdo y Sentencia N 138 del 20 de marzo de 1997 con voto del Dr.
Paciello seal que le compete al Legislativo fijar, mediante la creacin del
derecho, la voluntad del Gobierno -Estado- ordenando las leyes que deben
ser generales. Pero el Legislativo no ejecuta la ley, esta es una funcin del
Ejecutivo.
3. establecer la divisin poltica del territorio de la Repblica, as como la
organizacin regional, Departamental y Municipal; El inciso forma parte del
rol Legislativo del Congreso, es innecesaria su enumeracin Constitucional, al
igual que los siguientes 4, 5, 6, 7, 12 y 13.
4.
legislar sobre materia tributaria;
5.
sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la Nacin;
6.
dictar la Ley Electoral; determinar el rgimen legal de la enajenacin
y el de adquisicin de los bienes fiscales, Departamentales y Municipales;
7.
expedir resoluciones y acuerdos internos, como asimismo formular
declaraciones, conforme con sus facultades
Ambas Cmaras del Congreso en forma conjunta o por separada pueden
dictar resoluciones, declaraciones y acuerdos internos. Las resoluciones se
dictan cuando el Congreso o la Cmara afecta a otros poderes del Estado.
En cambio las declaraciones son simples opiniones del rgano parlamentario.
Los acuerdos internos, son equiparables a las resoluciones, pero en los

Reglamentos de cada una de las Cmaras solo se distinguen resoluciones y

declaraciones.
8.
a aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales
suscritos por el Poder Ejecutivo;
La probacin o rechazo de los tratados y dems acuerdos internacionales
suscritos por el Poder Ejecutivo forma parte del proceso de validacin de
los convenios o tratados internacionales, que siempre requieren del acuerdo
parlamentario y posteriormente de su canje o depsito internacional. El
canje es el intercambio de los tratados o convenios entre los Estados y el
depsito es el envo a los organismos internacionales multilaterales para que
se guarden la aprobacin y ratificacin parlamentaria.
10. aprobar o rechazarla contratacin de emprstitos;
El trmino emprstito hace referencia a las deudas externas o internas del
Estado Paraguayo. No son vlidas o reconocidas las obligaciones contradas
por el Ejecutivo o el Judicial sin el previo acuerdo parlamentario.
11. autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de
servicios pblicos nacionales, multinacionales o de bienes del Estado, as
como para la extraccin y transformacin de minerales slidos, lquidos y
gaseosos;
Aqu tambin recae en el Congreso la aprobacin final, sin que la sola firma
del Ejecutivo obligue al Estado Paraguayo.
12. dictar leyes para la organizacin de la administracin de la Repblica,
para la creacin de entes descentralizados y para el ordenamiento del
crdito pblico;
Potestad legislativa de enumeracin innecesaria.
13. expedir leyes de emergencia en los casos de desastre o de calamidad
pblica;
14. recibir el juramento o promesa Constitucional del Presidente de la
Repblica, el del Vicepresidente y el de los dems funcionarios, de acuerdo
con lo establecido en esta Constitucin;
El Presidente y vicepresidente de la Repblica debe jurar frente al
Congreso.
15. recibir del Presidente de la Repblica, un informe sobre la situacin
general del pas, sobre su administracin y sobre los planes de Gobiernos; en
la forma dispuesta por esta Constitucin;
El Congreso debe recibir anualmente, al inicio de perodo ordinario de
sesiones, un Informe del Ejecutivo sobre la situacin general del pas y sus
futuros planes de Gobierno. El mensaje presidencial, un acto protocolar y
formal, se realiza el 10 de julio de cada ao, aunque ao tras ao ha perdido
relevancia, incluso durante el mandato de Gonzlez Macchi se ejecut el
rito sin el necesario qurum parlamentario.

16. aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de la Repblica y la del

Vicepresidente;
17. prestar los acuerdos y efectuar los nombramientos que esta
Constitucin prescribe, as como las designaciones de representantes del
Congreso en otros rganos del Estado;
18. conceder amnistas;
La amnista es un perdn parlamentario a ciertas personas que han cometido
delitos de carcter poltico o vinculado a hechos polticos, por el cual se les
perdona los hechos, por una ley del Congreso, por necesidades de orden
institucional o de otro tipo. Es la equiparacin del derecho a indultar que
tiene el Presidente de la Repblica en el terreno de los delitos comunes.
Desde que la facultad legislativa se afinc definitivamente en los
Parlamentos, cuando se perfeccion la divisin de poderes, se detect que
las funciones del Poder Judicial podran afectar a la estabilidad de la
Repblica y que por imperiosas necesidades polticas, en ciertas ocasiones
muy especiales, se deban olvidar las condenas vinculadas a hechos
polticos para pacificar el pas.
Tiene un mayor alcance que el indulto (Ejecutivo) porque la amnista
extingue la accin y la pena, y reputa inocentes a los autores del hecho,
pudiendo disponerse antes del proceso, durante el proceso o despus de
concluido por sentencia firme. Esta facultad discrecional del Congreso debe
utilizarse con un criterio de prudencia, de alto contenido poltico y en
beneficio del bienestar general. Las personas beneficiadas por una
amnista, aunque despus se derogue la ley, quedan beneficiadas por la
misma con un derecho adquirido por los principios del derecho penal. No
creemos que pueda ser revisable judicialmente una ley de amnista, porque
es una potestad privativa del Congreso y cae dentro de la doctrina de los
hechos polticos no justiciables. Al igual que el indulto presidencial, aunque
en nuestro pas, durante la presidencia del Ing. Ral Cubas, la Corte
Suprema de Justicia viol esta doctrina de los hechos polticos no
justiciables.
19. decidir el traslado de la Capital de la Repblica a otro punto del
territorio nacional, por mayora absoluta de dos tercios de los miembros de
cada Cmara;
20. aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo informe de la
Contralora General de la Repblica, el detalle y la justificacin de los
ingresos y egresos de las finanzas pblicas sobre la ejecucin
presupuestaria;
Este es un inciso de singular importancia que nunca se aplic, ni fue
reglamentado en los hechos. Tampoco tiene previsto consecuencias en caso
del rechazo. Es un verdadero vaco Constitucional.

21. reglamentar la navegacin fluvial, la martima, la area y la espacial, y

Hace referencia a sus facultades legislativas.
22. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.
COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO
Composicin. Deberes y atribuciones exclusivas.
Como por mandato Constitucional el Congreso se rene desde el 1 de julio y
hasta el 20 de diciembre de cada ao, y desde el 1 de marzo y hasta el 30
de junio del ao prximo. Ambos perodos son una unidad legislativa
considerada como Perodo Ordinario de Sesiones. En ese receso de ambas
Cmaras del Congreso, para evitar ese vaco, que podra ser perjudicial para
la Repblica la Constitucin en su Artculo 218, prev un nuevo instituto
denominado De la Comisin Permanente del Congreso.
La conformacin de la Comisin Permanente la trata el Artculo 218 de la
Constitucin de la conformacin que dispone que quince das antes de
entrar en receso, cada Cmara designar por mayora absoluta a los
Senadores y a los Diputados quienes, en nmero de seis y doce como
titulares y tres y seis como suplentes, respectivamente, conformarn la
Comisin Permanente del Congreso, la cual ejercer sus funciones desde el
comienzo del perodo de su receso y hasta el reinicio de las sesiones
ordinarias. Reunidos los miembros titulares de la Comisin Permanente,
designarn Presidente y dems autoridades, y de ello se dar aviso escrito a
los otros poderes del Estado.
El Artculo 219 de la Constitucin de los deberes y de las atribuciones
establece cuales son sus deberes y atribuciones, aunque en la prctica
hemos tenido casos de excesos de varios: Son deberes y atribuciones de la
Comisin Permanente del Congreso:
1.
velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes;
2.
dictar su propio reglamento;
3.
convocar a las Cmaras a sesiones preparatorias, con el objeto de que
la apertura anual del Congreso se efecte en tiempo oportuno;
4.
convocar y organizar las sesiones extraordinarias de ambas Cmaras,
de conformidad con lo establecido en esta Constitucin;
5.
autorizar al Presidente de la Repblica, durante el receso del
Congreso, a ausentarse temporalmente del territorio nacional, en los casos
previstos en esta Constitucin, y
6. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin.
El Artculo 220 de la Constitucin finalmente de los informes finales
dispone que la Comisin Permanente del Congreso, al trmino de su
actuacin, prestar a cada Cmara un informe final, y ser responsable ante
stas de las medidas que hubiese adoptado o autorizado. Aunque no est

claro cuales pueden ser esas medidas si las mismas no estn previstas en la
Constitucin, por el principio del derecho pblico lo que no est
expresamente reglamentado no est permitido, en beneficio y garanta de
los gobernados. De este modo la Comisin Permanente solo est aurotizada a
hacer lo que le permite la Constitucin.
Bsicamente no tiene mayores atribuciones, solo el mandato Constitucional
se ser una especie de guardia permanente del Congreso para convocarlo en
caso de urgencia, necesidad o dar permiso al Presidente de la Repblica. Si
durante el receso parlamentario la Comisin Permanente hace mucho ruido
es solo por motivaciones polticas y deseos de figuracin de sus integrantes,
pero jurdicamente, es irrelevante.
CMARA DE DIPUTADOS
Composicin. Atribuciones exclusivas. El Congreso es un rgano complejo
compuesto por dos Cmaras, que por su parte, cada una de stas es un
rgano en s mismo con vida propia. Por estas caractersticas podemos
enumerar competencias del Congreso, sea en sesiones conjuntas o
separadas, como son, por ejemplo, la sancin de las leyes o el tomar
juramento al Presidente y vicepresidente de la Repblica. Y competencias
privativas de cada Cmara, por las cuales, una de las Cmaras puede tomar
decisiones que no requieren del concurso o acuerdo de la otra. Es el caso,
por ejemplo, del derecho que tiene la Cmara de Senadores de prestar
acuerdo para la designacin de embajadores.
La Constitucin de 1992 en su Artculo 221 de la composicin establece
como se debe integrar la cmara de diputados sealando:... La Cmara de
Diputados es la Cmara de la representacin Departamental. Se compondr
de ochenta miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes,
elegidos directamente por el pueblo en colegios electorales
Departamentales. La ciudad de la Asuncin constituir un Colegio Electoral
con representacin en dicha Cmara. Los Departamentos sern
representados por un diputado titular y un suplente, cuanto menos; el
Tribunal Superior de Justicia Electoral, antes de cada eleccin y de
acuerdo con el nmero de electores de cada Departamento, establecer el
nmero de bancas que corresponda a cada uno de ellos. La ley podr
acrecentar la cantidad de Diputados conforme con el aumento de los
electores. Para ser electo diputado titular o suplente se requiere la
nacionalidad paraguaya natural y haber cumplido veinticinco anos.
En la Cmara de Diputados contamos con el nico rgano del Estado
paraguayo en el cual realmente se concret la idea de la descentralizacin
poltica. Es el nico rgano Constitucional y legal de carcter nacional, que
debe ser integrado al menos por un representante titular y suplente de

cada Departamento del pas. Como consecuencia del mismo, la ciudad de

Asuncin se equipara a un simple Departamento de la Repblica y es
importante sealar que en el transcurso de los ltimos perodos
Constitucionales fue perdiendo Diputados por su descenso proporcional de
electores en relacin a otras zonas del pas, en especial, los Departamentos
Central y Alto Paran.
A los fines del cumplimiento del presente Artculo cada Departamento del
pas se constituye en un Colegio Electoral autnomo. Colegio Electoral
autnomo significa que en el mismo se elige por boleta separada y sin tener
en cuenta los sufragios de otros colegios electorales Diputados titular y
suplente, Gobernador y miembros de Juntas Departamentales. La ciudad de
Asuncin si bien tiene cinco colegios electorales, debe computarse como un
solo distrito a los fines del cmputo de votos para elegir Diputados. Los
Diputados son nacionales, pero electos Departamentalmente.
La primera ley que estableci las bancas en la Cmara de Diputados fue la
N 72/92 que dispuso que los Diputados sern electos en Colegios
Electorales Departamentales y en Asuncin de acuerdo con el nmero de
electores de cada uno de ellos por el sistema de representacin
proporcional, dispuesto en el Artculo 273 del Cdigo Electoral, Ley N
01/90 y que fija el mnimo de bancas atribuido por la Constitucin Nacional
a cada Departamento. En la actualidad el nmero y la distribucin de bancas
de Diputados Titulares y Suplentes son de la siguiente forma: Ciudad de
Asuncin 9 (nueve) Departamentos Concepcin 3 (tres), San Pedro 4
(cuatro), Cordilleras 5 (cinco), Guair 4 (cuatro), Caaguaz 6 (seis), Caazap
2 (dos), ltapa 7 (siete), Misiones 2 (dos), Paraguari 4 (cuatro), Alto Paran
7 (siete), Central 19 (diecinueve), Neembuc 2 (dos), Amambay 2 (dos),
Canindey 1 (uno), Presidente Hayes 2 (dos), Boquern 1 (uno) y Alto
Paraguay 1(uno): Total 80 (ochenta) bancas.
El Artculo 222, de la Constitucin trata de las atribuciones exclusivas de
la Cmara de diputados y dispone que: Son atribuciones exclusivas de la
Cmara de Diputados:
1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la legislacin
Departamental y a la Municipal;
Si bien todas las leyes, segn nuestra dogmtica Constitucional para
validarlas deben tener la aprobacin de cada una Cmara del Congreso, esto
no obsta, que ciertas leyes, deban iniciar su tratamiento en una de las
Cmaras especfica. Como la Cmara de Diputados es el nico rgano
Constitucional autnticamente descentralizado, es natural, por coherencia
interna, que la Constitucin reserve para sus integrantes, la exclusividad de
inicio del estudio de los proyectos de ley relativos a la legislacin
Departamental y Municipal.

2. designar o proponer a los magistrados y funcionarios, de acuerdo con lo

que establece esta Constitucin y la ley;
Es el caso de la designacin del Defensor del Pueblo o del Contralor General
de la Repblica sobre sendas ternas que le enva el Senado.
3. prestar acuerdo para la intervencin de los Gobiernos Departamentales y
Municipales, y
Este tpico fue tratado con motivo del estudio del Artculo 165 de la
Constitucin.
4. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.
CMARA DE SENADORES
Composicin. Atribuciones exclusivas. En realidad, pese a la opinin de
muchos doctrinarios, las Cmaras del Congreso no tienen una igualdad
absoluta. El Senado tiene una serie de facultades privativas que lo ubica en
la pirmide del Poder en una real situacin de superioridad en relacin con la
Cmara de Diputados, aunque en el esquema bsico de legislar y debatir
sean absolutamente iguales.
La diferencia sustantiva se da en la participacin del Senado en el control
de los altos cargos de la administracin pblica. Es el Senador y no el
Diputado quien recibe el mandato Constitucional de controlar y prestar
acuerdo para la designacin de altos funcionarios del Estado central como
son los jefes militares de cierto grado hacia arriba, los directores de las
entidades binacionales y los embajadores que prestarn servicio en el
exterior. Esta enunciacin no es taxativa, sino meramente enunciativa a
modo de ejemplo.
El Artculo 223 de la Constitucin de la composicin describe que la
Cmara de Senadores se compondr de cuarenta y cinco miembros titulares
como mnimo, y de treinta suplentes, elegidos directamente por el pueblo en
una sola circunscripcin nacional. La ley podr acrecentar la cantidad de
Senadores, conforme con el aumento de los electores. Para ser electo
Senador titular o suplente se requiere la nacionalidad paraguaya natural y
haber cumplido treinta y cinco aos.
Los Senadores son electos en una sola circunscripcin electoral nacional, al
igual que el Presidente y vicepresidente de la Repblica, donde todo el
padrn de electores se constituye en cuerpo electoral. Aqu deben sumarse
todos los votos emitidos vlidos en todo el territorio de la Repblica sin
distincin.
El Artculo 224 de la Constitucin de las atribuciones exclusivas de la
Cmara de Senadores establece que:
Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores:

1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la aprobacin

de tratados y de acuerdos internacionales;
Todos los tratados y acuerdos internacionales que obliguen a la Repblica
del Paraguay deben ser iniciados en la Cmara de Senadores. Recuerden que
tambin presta acuerda para el nombramiento de los seores embajadores,
por consiguiente, es lgico que la legislacin a nivel internacional se inicie
aqu por su mayor informacin, conocimiento y versacin en estos tpicos.
2. prestar acuerdo para los ascensos militares y los de la Polica Nacional,
desde el grado de Coronel del Ejrcito o su equivalente en las otras armas y
servicios, y desde el de Comisario Principal para la Polica Nacional;
Prestar acuerdo significa que el Ejecutivo desde el grado de Coronel deja
de manejar en forma exclusiva los ascensos en la Fuerza Pblica y requiere
del consentimiento del Senado para confirmar los altos jefes que pretenda
ascender. Si el Senado se opone, ese oficial no asciende y debera pasar a
retiro. Por lo general, estas sesiones del Senado son secretas, porque se
debate sobre el mrito de personas y sus calidades personales y
profesionales. Y si la Fuerza Pblica (militares y policiales) desde 1993 se
degradaron en forma hasta si se quiere humillante, y retornaron a viejas
prcticas de antes de 1989 con una creciente mediocridad y corrupcin en
sus cuadros superiores no es una responsabilidad exclusiva del Ejecutivo,
sino compartida polticamente por el Senado.
3. prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y ministros
plenipotenciarios en el exterior;
Ningn embajador o ministro plenipotenciario en el exterior puede ser
nombrado por el Ejecutivo, sin que el Senado preste su conformidad. Es
otro ejemplo del control parlamentario sobre los actos del Ejecutivo, en
cargos de la Administracin del Estado, de extraordinaria importancia. Y si
a la fecha nuestro servicio exterior adolece de numerosos falencias, no solo
es responsabilidad del Ejecutivo sino en forma compartida del propio
Senado de la nacin.
4. designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con lo
que establece esta Constitucin;
Participa mediante su acuerdo, en la designacin de:
a) Directores de las entidades binacionales Yacyret e ltaip (inc.6 de este
Artculo).
b) Los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y el Superior Tribunal
de Justicia Electoral de las ternas enviadas por el Consejo de la
Magistratura.
c) Presidente y directores del Banco Central del Estado (inc.7 de este
Artculo)
Propone las ternas para la designacin por Diputados de:

a) Defensor del Pueblo.

b) Contralor General de la Repblica.
5. autorizar el envo de fuerzas militares paraguayas permanentes al
exterior, as como el ingreso de tropas militares extranjeras al pas;
6. prestar acuerdo para la designacin del Presidente y los directores de la
Banca Central del Estado;
7. prestar acuerdo para la designacin de los directores paraguayos de los
entes binacionales,
8. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.

rganos auxiliares del parlamento

Existen una serie de rganos que, a pesar de no estar integrados en el
parlamento, se denominan auxiliares porque mantienen con ste una
estrecha relacin de dependencia o colaboracin.
En primer lugar est el Tribunal de Cuentas que es un rgano de examen y
vigilancia de la gestin presupuestaria del Estado y del sector publico en
general.
El defensor del pueblo. del 78. Su origen proviene del Omdudsman sueco.
Sus funciones son la vigilancia de la legitimidad y remediar o restituir los
derechos individuales del ciudadano (en sentido amplio) cuando son violados
o limitados sus derechos. Es un comisionado parlamentario.

La Contralora General de la Republica, es el rgano encargado del control

de las actividades econmicas y financieras del Estado, de los
departamentos y de las municipalidades.
VER ARTICULOS 182 AL 225 DE LA CONSTITUCION NACIONAL DE
1992

LECCION XXII
PODER JUDICIAL: Organizacin; funciones. Naturaleza. Interdependencia
Autonoma.
Funcin y composicin.

El denominado Poder Judicial es una serie de rganos del Estado que

cumplen la funcin de administrar justicia o funcin jurisdiccional.
Los rganos del Poder Judicial, tribunales de justicia, son los jueces
naturales para gobernados y gobernantes previstos en el Artculo 16 de la
Constitucin: Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y
jueces competentes, independientes e imparciales y el 17, inc.3): Ni se lo
juzgue por tribunales especiales
El Poder Judicial se integra por varios organismos (Corte Suprema de
Justicia, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Tribunal Superior
de Justicia Electoral).
Cuenta con jueces, tribunales que actan en diversas ramas, o
especialidades, territorios, turnos e instancias en una articulacin fundada
en el cumplimiento estricto del principio de legalidad desde un punto de
vista horizontal y vertical.
La institucin superior de este poder del Estado es la Corte Suprema de
Justicia.
Al Poder Judicial se lo considera el nico rgano no poltico de la estructura
del Estado, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo que son instituciones
polticas cuyos principales integrantes son electos por la voluntad popular
del cuerpo electoral de la Repblica.
Como son rganos no polticos, se habla de su independencia, en el sentido
que no deben responder a los intereses polticos sectoriales de la sociedad,
por radicar all la ltima garanta que tienen los gobernados para que se les
respete sus derechos, deberes y competencias pactadas en la Constitucin
por sus representantes.
El Poder Judicial cuando se refiere a su no politizacin es en relacin a los
partidos o sectores polticos que integran la sociedad, al integrarse de un
modo diferente, a los poderes Ejecutivo y Legislativo: por el voto de la
gente.
El Judicial es un rgano especial y que necesariamente debe ser
independiente, al poder poltico electivo o fctico de una sociedad.
Pero el Poder Judicial no deja de ser un rgano poltico, al ejercer una
funcin del Estado y sus sentencias son tambin actos polticos, porque
emanan del Estado en un sentido estricto y no partidista del trmino.
El Estado organiza al Poder Judicial en forma permanente y de este modo
elimina los tribunales, especiales o ad-hoc.
Adems reserva la exclusividad de hacer justicia - Artculo 15 Constitucin
- porque hay un inters pblico, poltico, desde que se fund la comunidad
poltica organizada, que los seres humanos resuelvan sus conflictos
mediante la actuacin de un tercero y no por su propio accionar.

Finalmente, dentro del Estado, es exclusiva y excluyente, la administracin

de justicia por el rgano Judicial. No corresponde ni al Ejecutivo ni al
Legislativo.
Por otra parte, la justicia, no debe admitir ninguna influencia poltica o de
cualquier ndole fuera de la vigencia de la Constitucin y las leyes dictadas
en su concordancia. Debe regir el reinado de las leyes, a travs de los
jueces, para que los seres humanos sean libres de ataduras arbitrarias de
otros seres humanos. Es ms, incluso, los jueces, inferiores solo deben
aplicar lo resuelto por sus superiores cuando las leyes as lo prevean.
El Artculo 247 de la Constitucin DE LA FUNCIN Y DE LA
COMPOSICIN dispone que el Poder Judicial es el custodio de esta
Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir. La administracin
de justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema
de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma que
establezcan esta Constitucin y la ley.
La norma Constitucional establece una serie de principios fundamentales
para la organizacin de nuestro Estado en el pacto suscripto entre
gobernantes y gobernados. Al sealar que el Poder Judicial es el custodio de
esta Constitucin.
La interpreta, la cumple y la hace cumplir le concede a este poder del
Estado una preeminencia indiscutible, en caso de conflicto con los otros
poderes del Estado, o de eventuales fricciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo.
Es la opcin aceptada por los constituyentes al disear nuestro moderno
Estado social de derecho y eliminar una figura central, fundamental, para el
equilibrio entre los poderes del Estado que es el Tribunal de Garantas
Constitucionales.
A partir de esa omisin, el diseo del 1992 qued desequilibrado y dej
abierta la puerta para los conflictos de poderes, sin solucin justa, porque
uno de los poderes del Estado, el Judicial, surge con una clara preeminencia
institucional sobre los otros, como consecuencia del texto Constitucional
cercenado.
La independencia del Poder Judicial est prevista en el Artculo 248 de la
Constitucin DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL, como as
tambin la recepcin Constitucional de los principios mencionados, que
dispone:
Queda garantizada la independencia del Poder Judicial Slo ste puede
conocer y decidir en actos de carcter contencioso.
En ningn caso los miembros de los otros poderes, ni otros funcionarios,
podrn arrogarse atribuciones Judiciales que no estn expresamente
establecidas en esta Constitucin, ni revivir procesos fenecidos, ni paralizar

los existentes, ni intervenir de cualquier modo en los juicios. Actos de esta

naturaleza conllevan nulidad insanable.
Todo ello sin perjuicio de las decisiones arbtrales en el mbito del derecho
privado, con las modalidades que la ley determine para asegurar el derecho
de defensa y las soluciones equitativas.
Los que atentasen contra la independencia del Poder Judicial y la de sus
magistrados, quedarn inhabilitados para ejercer toda funcin pblica por
cinco aos consecutivos, adems de las penas que fije la ley.
El Artculo desarrolla con claridad la independencia del Poder Judicial y que
slo ste puede intervenir en los conflictos suscitados entre los integrantes
de la sociedad sean gobernantes o gobernados.
No es funcin jurisdiccional la desplegada por el Ejecutivo o el Legislativo,
aunque la Constitucin prevea, aparentemente, este activismo, como es el
caso del Juicio Poltico o el Ejecutivo en su mbito que dicta resoluciones
administrativas en caso de conflicto.
Procesos fenecidos son aquellos que tienen ya sentencia firme y
ejecutoriada. Esta frase debe relacionarse con el Articulo 17 de la
Constitucin en su inc. 4) ... No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo
la revisin favorable de sentencias penales establecidas en los casos
previstos por la ley procesal
AUTARQUA PRESUPUESTARIA. JURAMENTO. DESIGNACIN.
INAMOVILIDAD.
Tambin, la Constitucin de 1992, en su Artculo 249 DE LA AUTARQUA
PRESUPUESTARIA dispone que el Poder Judicial goza de autonoma
presupuestara. En el Presupuesto General de la Nacin se le asignar una
cantidad no inferior al tres por ciento del presupuesto de la Administracin
Central. El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el Congreso, y
la Contralora General de la Repblica verificar todos sus gastos e
inversiones.
El Artculo 250 de la Constitucin DEL JURAMENTO O PROMESA dispone
que los ministros de la Corte Suprema de Justicia prestaran juramento o
promesa ante el Congreso, al asumir sus cargos. Los integrantes de los
dems tribunales y de los juzgados lo harn ante la Corte Suprema de
Justicia.
Diferenciando claramente entre los ministros de la Corte y los dems
magistrados.
El Artculo 251 de la Constitucin DE LA DESIGNACIN dispone que los
miembros de los tribunales y juzgados de toda la Repblica sern
designados por la Corte Suprema de Justicia, a propuesta en ternas del
Consejo de la Magistratura.

El Artculo 252 de la Constitucin DE LA INAMOVILIDAD DE LOS

MAGISTRADOS ordena que los magistrados sean inamovibles en cuanto al
cargo, a la sede o al grado durante el trmino para el cual fueron
nombrados.
No pueden ser trasladados, ni ascendidos sin su consentimiento previo y
expreso. Son designados por perodos de cinco aos, a contar de su
nombramiento. Los magistrados que hubiesen sido confirmados por dos
perodos siguientes al de su eleccin, adquieren la inamovilidad en el cargo
hasta el lmite de edad establecido para los miembros de la Corte Suprema
de Justicia.
La inamovilidad de los magistrados rige solo por cinco aos y tiene una
vigencia horizontal y vertical.
Es decir, ningn magistrado puede ser ascendido o descendido, o mudado en
su competencia de territorio y materia sin previo consentimiento dentro de
los cinco aos de su nombramiento. Esto es la inamovilidad relativa.
La inamovilidad absoluta se adquiere recin despus de dos confirmaciones
sucesivas de diez aos.
Incluso la Ley N 609/95 que reglamenta la Corte Suprema de Justicia en
su Artculo 19 dispone que cumplido el perodo para el cual fueron
designados, de acuerdo con el Art. 252 de la Constitucin y 8 de las
Disposiciones Finales y Transitorias de la misma, los ministros de la Corte
Suprema de Justicia seguirn en el ejercicio de sus funciones, hasta tanto
sean confirmados o nombrados sus sucesores conforme con el
procedimiento Constitucional.
La ley misma habla de confirmacin, es decir, el legislador asimil a los
ministros de la Corte como a cualquier magistrado sobre su necesidad de
confirmacin cada cinco aos.
Hay quienes sostienen que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia
tambin son magistrados, porque su denominacin de Ministros es
simplemente honorfica y no dejan de ser magistrados como los dems
jueces integrantes del Poder Judicial.
La funcin jurisdiccional es una sola e integra el Poder Judicial en forma
exclusiva y, todos sus miembros que tengan jurisdiccin son magistrados,
independientemente de su ubicacin en la distribucin funcional horizontal o
vertical.
Por consiguiente muchos consideran como arbitraria la resolucin de la
Corte Suprema de Justicia que se diferenci de los dems magistrados y
con la auto confirmacin hasta los setenta y cinco aos en su primer
mandato, no se someti a la nueva confirmacin que exige la Constitucin
cada cinco aos en su Artculo 252. (A. y S. N 222 del 5 de mayo del 2002).

ENJUICIAMIENTO Y REMOCIN.
El Artculo 253 de la Constitucin DEL ENJUICIAMIENTO Y DE LA
REMOCIN DE LOS MAGISTRADOS establece que los magistrados
Judiciales slo podrn ser enjuiciados y removidos por la comisin de
delitos, o mal desempeo de sus funciones definido en la ley, por decisin de
un Jurado de Enjuiciamiento de magistrados.
Este estar integrado por dos ministros de la Corte Suprema de Justicia,
dos miembros del Consejo de la Magistratura, dos senadores y dos
diputados; stos cuatro ltimos debern ser abogados. La ley regular el
funcionamiento del Jurado de enjuiciamiento de magistrados.
La Ley N 1084 que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y
remocin de magistrados dispone que el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados elegir de entre sus miembros, por su orden y voto secreto
mediante, a su Presidente y Vice-Presidente, quienes durarn un ao en sus
funciones, pudiendo ser reelectos.
Los miembros del Jurado sern designados respectivamente por simple
mayora de votos de los integrantes de la Corte Suprema de Justicia, de la
Cmara de Senadores, de la Cmara de Diputados y del Consejo de la
Magistratura.
Los miembros del Jurado durarn en sus funciones hasta tanto cumplan el
perodo para el que hubieran sido electos o designados.
El Jurado deliberar vlidamente con la presencia de por lo menos cinco de
sus miembros y dictar sentencias y autos interlocutorios con el voto
coincidente del mismo nmero de miembros.
Las dems resoluciones, incluso las que resuelvan los incidentes en las
audiencias, se adoptarn por simple mayora de votos.
Ningn miembro presente se abstendr de emitir su voto, pero no estar
obligado a dejar constancia del sentido del mismo.
Se considera incorrecta que funcionarios de alta magnitud de una Repblica,
integrantes de una institucin con rango Constitucional, no asiente, su voto
por escrito para dictar resoluciones sobre magistrados Judiciales
La ley reglamentaria prosigue sealando que la inhabilidad, excusacin o
recusacin (no se admite sin causa) de cualquiera de los miembros del
Jurado ser considerada y resuelta exclusivamente por este rgano. Se
prev los integrantes suplentes para estos casos tambin nombrados
conjuntamente con los titulares.
El Artculo 11 de la Ley N 1084 dispone que compete al Jurado, de acuerdo
con el procedimiento establecido en la presente ley, el enjuiciamiento de los
miembros de los Tribunales de Apelacin de cualquier fuero o jurisdiccin,
de los dems Jueces y de quienes ejercen el Ministerio Pblico como

Agentes y Procuradores Fiscales. Son causales de enjuiciamiento la comisin

de delitos o el mal desempeo de las funciones definidas en la presente ley.
En el Artculo 36 se establece, por otra parte, que el enjuiciamiento de los
Jueces de Paz ser de carcter sumario. El Jurado, despus de orle sobre
los hechos, ordenar una informacin sumarsima, para luego dictar
sentencia.
Si la causa de enjuiciamiento fuere la comisin de delitos, el Jurado podr
determinar que el magistrado acusado sea puesto a disposicin del juez
competente, a quien le pasar los antecedentes de la cuestin. En este caso,
el proceso de enjuiciamiento quedar suspendido hasta que recaiga
sentencia definitiva en el juicio penal. En caso de haberse dictado auto de
prisin en el fuero penal contra el magistrado enjuiciado, o si existieran
presunciones graves contra el mismo por el mal desempeo de sus funciones,
el Jurado solicitar a la Corte Suprema de Justicia, por resolucin fundada,
su suspensin preventiva. Si el enjuiciamiento fuere por la comisin de
delitos y el mal desempeo de sus funciones, el Jurado podr proseguir la
tramitacin del proceso hasta dictar sentencia, en lo relativo a la segunda
causal.
Sin perjuicio de lo establecido por el Artculo 255 de la Constitucin DE
LAS INMUNIDADES, si por la comisin de delitos se presentare ante la
justicia ordinaria, denuncia o querella criminal contra un magistrado, el juez
remitir los antecedentes al Jurado, que examinar el mrito de la
acusacin y, en su caso, pondr al magistrado a disposicin del juez de la
causa.
Es importante para nuestra doctrina Constitucional que esta Ley define el
mal desempeo, y al no estar reglamentado todava el Juicio Poltico
previsto en el Artculo 225 de la Constitucin, sirve como parmetro de
interpretacin sumamente vlido.
Para esta Ley constituye mal desempeo de funciones que autoriza la
remocin de magistrados judiciales, agentes fiscales, procuradores fiscales
y jueces de paz: a) no observar las incompatibilidades previstas en el
Artculo 254 de la Constitucin (De las incompatibilidades), o incumplir lo
establecido en los Artculos 104 (De la declaracin obligatoria de bienes y
servicios) y 136 (De la competencia y de la responsabilidad de los
magistrados); b) incumplir en forma reiterada y grave las obligaciones
previstas en la Constitucin, Cdigos Procesales y otras leyes referidas al
ejercicio de sus funciones; c) no conservar la independencia personal en el
ejercicio de sus funciones y someterse, sin que ley alguna les obligue, a
rdenes e indicaciones de magistrados de jerarqua superior o de
funcionarios de otros poderes u rganos del Estado; d) dictar tres
sentencias definitivas que fueran declaradas inconstitucionales en el lapso

de un ao judicial. El Jurado evaluar los antecedentes de cada caso; e) no

dictar sentencia definitiva dentro del plazo que el superior le hubiese fijado
en el incidente de queja por retardo de justicia en por lo menos tres casos
en el lapso de un ao Judicial. Si se trata de magistrados integrantes de
rganos colegiados, slo se eximirn de responsabilidad los que acrediten
haber realizado las gestiones a su alcance para que el rgano dicte
sentencia y las haya comunicado a la Corte Suprema de Justicia; ..... etc., t)
estar concursado civilmente, haber sido declarada su quiebra o, como
consecuencia de una sentencia definitiva, decretada su inhibicin general de
vender y gravar bienes.
Ser tambin causal de remocin la incapacidad fsica o mental
sobreviniente que inhabilite permanentemente al magistrado para el
ejercicio del cargo, previo dictamen de una Junta de mdicos integrada por
tres calificados especialistas de reconocida honorabilidad y capacidad,
designados de oficio por el Jurado.
El juicio ser iniciado ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por
acusacin del litigante o del profesional afectado, quienes podrn hacerlo
personalmente o mediante mandatario con poder especial; por acusacin de
la Corte Suprema de Justicia, del Ministerio de Justicia y Trabajo, del
Ministerio Pblico, de la Cmara de Senadores, de la Cmara de Diputados y
del Consejo de la Magistratura y de oficio por el propio Jurado. Las
personas y entidades citadas podrn limitarse a formalizar una denuncia
ante la Fiscala General del Estado, la cual, de considerarlo procedente,
formular la acusacin correspondiente.
El Jurado dictar sentencia definitiva dentro del plazo de treinta das
contados a partir de quedar ejecutoriada la providencia de autos, y dentro
de los ciento ochenta das contados desde la iniciacin del juicio. La
sentencia del Jurado slo podr consistir en la remocin o absolucin del
enjuiciado. En caso de remocin, ella deber ser comunicada a las Cmaras
del Congreso, a la Corte Suprema de Justicia y al Consejo de la
Magistratura. Finiquitado en la jurisdiccin penal el proceso al imputado por
comisin de delitos, sea la sentencia absolutoria o condenatoria, el Jurado
dispondr la prosecucin del enjuiciamiento hasta dictar sentencia
definitiva. Contra la sentencia definitiva del Jurado podr interponerse
adems del recurso de reposicin y aclaratoria, la accin de
inconstitucionalidad, que ser resuelta por el pleno de la Corte.
Sobre el enjuiciamiento de los Jueces de Paz establece que ser de
carcter sumario. Adems, el Jurado, despus de or al enjuiciado sobre los
hechos imputados y de practicadas las actuaciones que considere
necesarias, dictar sentencia definitiva. En este caso el Jurado podr

prescindir del requisito de la reiteracin para proceder a la remocin,

cuando la parcialidad o ignorancia de la Ley sea grave y notoria.
INCOMPATIBILIDADES. INMUNIDADES.
Sobre las incompatibilidades ya hablamos en captulos anteriores, el
Artculo 254 de la Constitucin DE LAS INCOMPATIBILIDADES se
limita a sealar que los magistrados no pueden ejercer, mientras duren en
sus funciones, otro cargo pblico o privado, remunerado o no, salvo la
docencia o la investigacin cientfica, a tiempo parcial. Tampoco pueden
ejercer el comercio, la industria o actividad profesional o poltica alguna, ni
desempear cargos en organismos oficiales o privados, partidos,
asociaciones o movimientos polticos. Tienen una incompatibilidad casi
absoluta, superior a la de los parlamentarios.
El Artculo 255 de la Constitucin DE LAS INMUNIDADES dispone que
ningn magistrado judicial podr ser acusado o interrogado judicialmente
por las opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. No podr ser
detenido o arrestado sino en caso de flagrante delito que merezca pena
corporal. Si as ocurriese la autoridad interviniente debe ponerlo bajo
custodia en su residencia, comunicar de inmediato el hecho a la Corte
Suprema de Justicia, y remitir los antecedentes al juez competente.
En el caso de las inmunidades rige un modelo similar al de los Senadores y
Diputados. La duda se plantea sobre el contexto en las cuales puede
formular sus opiniones. En principio consideramos, que estas opiniones libres
se limitan a su funcin jurisdiccional, en cambio, la de los parlamentarios no
se limita a sus expresiones desde su banca, tienen un alcance mucho ms
amplo, consciente del mundo mediatizado que vivimos.
La diferencia radica en que los magistrados desde los ministros de la Corte
y hasta los jueces de paz todos son magistrados aunque tengan distintos
grados, materias y competencias y deben hablar solo por medio de sus
sentencias, fallos o resoluciones. Los jueces como burocracia
especializada, cristalizada y a partidista deben alejarse definitivamente de
la tentacin de los medios masivos de comunicacin social. Particularmente
en una sociedad como la nuestra, en la cual, en general, los medios,
defienden intereses sectoriales y no cumplen con su rol Constitucional de
informar con objetividad.
FORMA DE LOS JUICIOS. OBLIGACIN DE COLABORAR CON LA
JUSTICIA.
El Artculo 256 de la Constitucin DE LA FORMA DE LOS JUICIOS
dispone que los mismos podrn ser orales y pblicos, en la forma y en la
medida que la ley determine. Toda sentencia Judicial debe estar fundada en
esta Constitucin y en la ley. La crtica a los fallos es libre. El proceso

laboral ser oral y estar basado en los principios de inmediatez, economa y

concentracin.
El Artculo 257 de la Constitucin de LA OBLIGACIN DE COLABORAR
CON LA JUSTICIA seala que los rganos del Estado se subordinan a los
dictados de la ley, y las personas que ejercen funciones al servicio del
mismo estn obligadas a prestar a la administracin de justicia toda la
cooperacin que ella requiera para el cumplimiento de sus mandatos.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Integracin. Organizacin. Presidencia. Requisitos. Deberes y atribuciones.
Sala Constitucional. La inconstitucionalidad. Remocin y cesacin de los
Ministros de la CSJ. Ley Orgnica 609/95.
El modelo que opt la Constitucin de 1992 sobre la funcin institucional de
la Corte Suprema de Justicia es el modelo norteamericano, quien a
conciencia otorg a la Corte Suprema de Justicia, la funcin de un poder
moderador dentro del Estado. La solucin que dio la Constitucin de 1992
es asignar a la Corte Suprema de Justicia esa funcin de poder moderador
o rbitro entre los poderes del Estado. Construyendo el Gobierno de los
jueces.
El Artculo 258 de la Constitucin DE LA INTEGRACIN Y DE LOS
REQUISITOS dispone que la Corte Suprema de Justicia estar integrada
por nueve miembros. Se organizarn en salas, una de las cuales ser
Constitucional, elegir de su seno, cada ao, a su Presidente. Sus miembros
llevarn el ttulo de Ministro.
Los requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia son: tener
nacionalidad paraguaya natural, haber cumplido treinta y cinco aos, poseer
ttulo universitario de Doctor en Derecho y gozar de notoria honorabilidad,
haber ejercido efectivamente durante el trmino de diez aos, cuanto
menos, la profesin, la magistratura Judicial o la ctedra universitaria en
materia jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.247
Prosiguiendo la Constitucin en su Artculo 259 DE LOS DEBERES Y DE
LAS ATRIBUCIONES dispone sus deberes y atribuciones: 1). ejercer la
superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial y decidir, en
instancia nica, los conflictos de jurisdiccin y de competencia, conforme
con la ley; 2). dictar su propio reglamento interno. Presentar anualmente,
una memoria sobre las gestiones realizadas, el Estado, y las necesidades de
la justicia nacional a los Poderes Ejecutivo y Legislativo; 3). Conocer y
resolver en los recursos ordinarios que la ley determine; 4). Conocer y

resolver, en instancia original, los Habeas corpus, sin perjuicio de la

competencia de otros jueces o tribunales; 5). Conocer y resolver sobre
inconstitucionalidad; 6). Conocer y resolver en el recurso de casacin, en la
forma y medida que establezca la ley; 7). suspender preventivamente por s
o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayora
absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de sus funciones, a
magistrados Judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte resolucin
definitiva en el caso; 8). Supervisar los institutos de detencin y reclusin;
9). Entender en las contiendas de competencia entre el Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Departamentales y entre stos y los Municipios, y las leyes;
10). Los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin y
La Ley N 609/95 que Organiza la Corte Suprema de Justicia dispone que
ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y tiene su sede en la Capital.
Funciona en pleno y por salas de acuerdo con la competencia que le asignan
la Constitucin, la ley y su reglamento interno. La Corte Suprema de
Justicia, segn su ley reglamentaria, queda organizada en tres salas,
integradas por tres ministros cada una: la Sala Constitucional, la Sala Civil y
Comercial, y la Sala Penal. Sus sesiones sern ordinarias y extraordinarias y
la convocatoria la har su Presidente o a pedido de dos de sus ministros,
para las extraordinarias. Para dictar sentencias definitivas o
interlocutorias, la Corte en pleno o por salas, actuar con el nmero total de
sus respectivos miembros y sus decisiones debern fundarse en la opinin
coincidente de la mayora de los mismos, aunque los motivos de dichas
opiniones sean distintos.
A tenor de su Ley reglamentaria son deberes y atribuciones de la Corte
Suprema d Justicia, en pleno, siguiendo el texto Constitucional: a).
Interpretar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, el reglamento
interno, las acordadas y las resoluciones; y velar por el cumplimiento de los
deberes establecidos para los jueces; b). Dictar su propio reglamento
interno, las acordadas, y todos los actos que fueren necesarios para la
mejor organizacin y eficiencia de la administracin de justicia; c). Designar
de las ternas respectivas, a los miembros de los tribunales, jueces y
agentes fiscales; d). Suspender preventivamente, por s o a pedido del
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayora absoluta de votos de
sus miembros, en el ejercicio de sus funciones, a magistrados Judiciales
enjuiciados, hasta tanto se dicte resolucin definitiva en el caso, sin
perjuicio de las medidas que puedan ser adoptadas con motivo del ejercicio
de facultades disciplinarias; etc....; p) Los dems deberes y atribuciones
que establezcan la Constitucin o la ley, y no correspondan a los de alguna
de sus salas.

El Artculo 4 de la ley es el encargado de reglamentar el inc. 1 del Artculo

259 de la Constitucin ordenando que la Corte Suprema de Justicia, por
intermedio del Consejo de Superintendencia, ejerce el poder disciplinario y
de supervisin sobre los tribunales, juzgados, auxiliares de la justicia,
funcionarios y empleados del Poder Judicial as como sobre sus oficinas
dependientes del mismo y dems reparticiones que establezca la ley.
Sobre las autoridades de la Corte Suprema de Justicia se fij que tendr
un Presidente, un Vicepresidente 1 y un Vicepresidente 2. Siendo los
deberes y atribuciones del Presidente: a) Representar al Poder Judicial
para todos los efectos legales; b) Reemplazar al Presidente de la Repblica
de acuerdo con lo dispuesto en los Artculos 231 y 234 de la Constitucin.
En este caso, el pleno y la sala a la cual pertenece proceder a su
integracin de acuerdo con lo prescripto en el Artculo 10 de la ley; c)
Convocar y presidir las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Corte
Suprema de Justicia, y las reuniones del Consejo de Superintendencia de
Justicia; d) Suscribir la documentacin relativa a sus funciones y la
correspondencia oficial; e) Todos aquellos que establezcan la Constitucin,
la ley, el reglamento interno, las acordadas y las resoluciones.
Siendo los deberes y atribuciones de los vicepresidentes de la Corte
Suprema de Justicia: a) Integrar el Consejo de Superintendencia de
Justicia; b) Suplir, por su orden, las faltas o ausencias de cualquier
naturaleza del Presidente de la Corte, subrogndose en sus deberes y
atribuciones; c) Suscribir la documentacin relativa a sus funciones; y, d)
Todos los dems que establezcan la ley, el reglamento interno, las acordadas
y las resoluciones.
Como mecanismo de eleccin de sus autoridades la ley reglamentaria prev
que la Corte Suprema de Justicia en sesin plenaria, que se realizar en el
mes de febrero de cada ao, proceder a integrar sus salas y a elegir a su
Presidente, por el voto secreto favorable de por lo menos cinco de sus
ministros. Seguidamente, los ministros procedern a elegir, entre los
miembros de las salas que no integra el Presidente, al Vicepresidente 1.
Finalmente, entre los miembros de la sala restante, elegir al Vicepresidente
2. El Presidente y los Vicepresidentes presidirn las salas que integran,
durarn un ao en sus funciones y no podrn ser reelectos en el mismo
cargo, sino despus de transcurrido un perodo.
El Artculo 260 de la Constitucin de LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL, ordena que son
deberes y atribuciones de la Sala Constitucional:
1. conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros
instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las disposiciones

contrarias a esta Constitucin en cada caso concreto, y en fallo que slo

tendr efecto con relacin a este caso, y
En este punto cabe destacar que la Corte en su Acuerdo y Sentencia N 64
del 29/3/1 996 sostuvo que las resoluciones sancionadas en sede
administrativa tambin son justiciables por la va de la inconstitucionalidad.
No existen las cuestiones no justiciables. El mismo criterio en doctrina
uniforme sostuvo en relacin a la Cmara de Diputados, las Municipalidades
y las universidades. Tambin sostuvo que deba agotarse antes de
plantearse la accin de inconstitucionalidad los recursos ordinarios en el
campo administrativo (A. y S. N 217/95 y A. y 5. N 344/99), Municipal (A.
y 5. N 268/96)
2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o
interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a esta
Constitucin. El procedimiento podr iniciarse por accin ante la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y por va de la excepcin en
cualquier instancia, en cuyo caso se elevarn los antecedentes a la Corte.
La ley N 609/95 dispone que son deberes y atribuciones de la Sala
Constitucional: a) Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las
leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de
las disposiciones contrarias a la Constitucin en cada caso concreto y en
fallo que slo tendr efecto con relacin a ese caso; y, b) Decidir sobre la
inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias,
declarando la nulidad de las que resulten contrarias a la Constitucin.
En este punto se debe tener en cuenta que resuelve en su Artculo 12 el
rechazo in limine, no dando trmite a la accin de inconstitucionalidad en
cuestiones no justiciables, ni a la demanda que no precise la norma
Constitucional afectada, ni justifique la lesin concreta que le ocasiona la
ley, acto normativo, sentencia definitiva o interlocutoria. Sin embargo, la
ley no define que son las cuestiones no justiciables que tienen tan alto y
polmico debate en la doctrina y la jurisprudencia. La Sala Constitucional
adems tendr competencia para conocer y decidir en las excepciones de
inconstitucionalidad que se interpongan en cualquier instancia, de
conformidad con lo establecido en la ley.
En relacin a las otras salas se seala que son deberes y atribuciones de la
Sala Civil y Comercial: a) Conocer y decidir de las cuestiones de naturaleza
civil y comercial que sean recurribles ante la tercera instancia, conforme
con las disposiciones de las leyes procesales; y, b) Revisar las resoluciones
dictadas por los Tribunales de Apelacin en lo Laboral en los trminos del
Artculo 37 del Cdigo Procesal del Trabajo.
Son deberes y atribuciones de la Sala Penal: a) Conocer y decidir las
cuestiones de naturaleza penal, correccional y tutelar del menor que sean

recurribles por ante la tercera instancia, conforme con las disposiciones de

las leyes procesales; b) Revisar las resoluciones dictadas por las salas del
Tribunal de Cuentas; c) Supervisar los institutos de detencin y reclusin,
sin perjuicio de la competencia de la Corte en pleno; d) Conocer y decidir
sobre los pedidos de extradicin, por va de revisin en los casos previstos
en la legislacin penal; e) Elevar dictamen al pleno de la Corte para que sta
informe a! Poder Ejecutivo sobre los casos previstos en el Artculo 238,
inciso 10) de la Constitucin; f) Conocer y decidir de las sentencias de los
Tribunales de Apelacin que impongan penas de penitenciaria de quince o
ms aos, las que no causarn ejecutoria sin el pronunciamiento de esta sala;
y, g) Conocer y resolver, en instancia original, los Habeas corpus, sin
perjuicio de la competencia de otros jueces.
Cualquier Sala deber integrarse con la totalidad de los ministros de la
Corte Suprema de Justicia para resolver las cuestiones de su competencia
cuando lo solicite uno de ellos. La solicitud deber formularse dentro de los
tres das de ejecutoriada la providencia de autos para resolver, y su
cumplimiento ser inmediato e inexcusable, sin que pueda alegarse dicha
solicitud como causal de recusacin. La misma se notificar a las partes para
que puedan ejercer el derecho de recusacin con causa y los Ministros de la
Corte podrn, a su vez, excusarse.
Las resoluciones de las salas o del pleno de la Corte solamente son
susceptibles del recurso de aclaratoria y, tratndose de providencia de
mero trmite o resolucin de regulacin de honorarios originados en dicha
instancia, del recurso de reposicin. No se admite impugnacin de ningn
gnero, incluso las fundadas en la inconstitucionalidad. Pero el prrafo
anterior no obsta para que siempre se puedan revisar los procesos penales
en beneficio de los imputados o condenados a tenor del Artculo 17 inc. 4 de
la Constitucin y el Recurso de Revisin que tiene previsto el nuevo Cdigo
Procesal Penal.
La cosa juzgada que es el tema que desarrolla el Artculo 17 de la ley
reglamentaria rige para todos los campos del derecho por la necesidad de la
certeza jurdica que requiere el Estado de derecho y la plenitud del sistema
jurdico. Pero este tpico nunca rige en caso del derecho penal sea ordinario
o militar, porque por encima del sistema jurdico del Estado, estn los
derechos inalienables de las personas, los gobernados, que deben primar en
estos casos por as resolverlo la propia Constitucin de 1992.
Adems la Corte Suprema entender en los recursos de casacin que se
planteen en los juicios segn las leyes de procedimiento que rijan la materia.
Otro instituto importante de la Corte, previsto en la Constitucin en su
Artculo 259 inc.1 es el Consejo de Superintendencia de Justicia que esta
compuesto por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y los dos

vicepresidentes que tienen a su cargo: a) Ejercer las facultades

disciplinarias y de supervisin, de conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 4 de la presente ley; b) Organizar y fiscalizar la Direccin de
Auxiliares de la Justicia; la Direccin de Recursos Humanos; la Direccin
Financiera y dems reparticiones del Poder Judicial; y; c) Entender y
decidir en los procesos de casacin o anulacin de la matrcula de abogados
y procuradores, as como apercibir, suspender o destituir a los Escribanos
Pblicos, a otros auxiliares de la Justicia y a los funcionarios y empleados
del Poder Judicial.
Finalmente, el Artculo 261 de la Constitucin de la remocin y cesacin de
los Ministros de la Corte Suprema de Justicia dispone los ministros de la
Corte Suprema de Justicia slo podrn ser removidos por juicio poltico.
Cesarn en el cargo cumplido la edad de setenta y cinco aos.
CONSEJO DE MAGISTRATURA
Composicin. Requisitos y duracin. Deberes y atribuciones.
El Consejo de la Magistratura es un organismo judicial incorporado por la
Constitucin de 1992 para funcionar como una especie de filtro en la
seleccin de candidatos a integrar los cargos de magistrados en todos sus
grados, materias y competencias. El Consejo surgi en Italia en los tiempos
fascistas de Benito Mussolini, siendo por consiguiente, una institucin de
franca inspiracin corporativa. Es un instituto que apenas naci fue
desechado en la mayora de los pases por ser no funcionales a sus objetivos
y caer en franco desprestigio y politizacin.
El Artculo 262 de la Constitucin DE LA COMPOSICIN dispone que el
Consejo de la Magistratura est compuesto por:
1). un miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por sta;
2). Un representante del Poder Ejecutivo;
3). Un Senador y un Diputado, ambos nominados por su Cmara respectiva;
4). Dos abogados de la matrcula, nombrados por sus pares en eleccin
directa;
5). Un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad Nacional,
elegido por sus pares, y
6). un profesor de las facultades de derecho con no menos de veinte aos
de funcionamiento, de las Universidades privadas, elegido por sus pares. La
ley reglamentar los sistemas de eleccin pertinentes.
El Artculo 263 de la Constitucin DE LOS REQUISITOS Y DE LA
DURACIN trata sobre los requisitos de los miembros del Consejo de la
Magistratura que deben reunir: Ser de nacionalidad paraguaya, haber
cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo universitario de abogado, y,
durante el trmino de diez aos cuanto menos, haber ejercido
efectivamente la profesin, o desempeado funciones en la magistratura

judicial, o ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta,

separada o alternativamente... Permanecern tres aos en sus funciones y
gozarn de iguales inmunidades que los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia. Tendrn las incompatibilidades que establezca la ley.
El Artculo 264 de la Constitucin DE LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES resuelve que son deberes y atribuciones del Consejo de la
Magistratura: 1). proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte
Suprema de Justicia, previa seleccin basada en la idoneidad, con
consideracin de mritos y aptitudes, y elevarlas a la Cmara de Senadores
para que los designe, con acuerdo del Poder Ejecutivo; 2). proponer en
ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio de seleccin y
examen, los nombres de candidatos para los cargos de Miembros de los
tribunales inferiores, los de los jueces y los de los agentes fiscales; 3).
elaborar su propio reglamento, y las leyes; 4. los dems deberes y
atribuciones que fijen esta Constitucin y sta;
Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura.
La Ley 296/94 que organiza el funcionamiento del Consejo de la
Magistratura dispone que es un rgano autnomo cuya composicin y
atribuciones se establecen en la Constitucin y en la ley. Los miembros del
Consejo durarn 3 (tres) aos en sus funciones y podrn ser reelectos slo
por otro perodo consecutivo o alternado. Los que dejaren de pertenecer al
rgano o estamento que los design cesarn en sus cargos, pero continuarn
en sus funciones hasta la designacin de sus reemplazantes.
La condicin de miembro titular del Consejo es incompatible con el
desempeo:
1) De la profesin de abogado. Los abogados que al tiempo de su eleccin
como titulares tuvieren juicios pendientes como patrocinantes o apoderados
debern renunciar a su patrocinio o mandato;
2) De cualquier otro cargo pblico, exceptuando la docencia y la
investigacin cientfica a tiempo parcial. Esta disposicin no es aplicable al
Ministro de la Corte Suprema de Justicia, al Senador ni al Diputado;
3) De cargos polticos partidarios. Las mismas incompatibilidades son
aplicables a los suplentes que accedan a la titularidad.
No pueden ser candidatos a miembro titular o suplente del Consejo quienes
se encuentren comprendidos en lo dispuesto por el Artculo 197 de la
Constitucin, salvo el caso del Ministro de la Corte Suprema de Justicia y
de lo establecido en su Inciso 9. Adems, el Ministro de la Corte Suprema
de Justicia y los miembros del Poder Legislativo que integren el Consejo no
pueden ser al mismo tiempo miembros del Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados.

Los miembros del Consejo gozan de iguales inmunidades que los Ministros de
la Corte Suprema de Justicia y su remocin slo podr hacerse por el
procedimiento establecido en el Artculo 225 (Juicio Poltico) de la
Constitucin. A los efectos de la formacin del qurum y de las mayoras se
observar lo dispuesto en el Artculo 185 de la Constitucin. El Consejo slo
puede sesionar vlidamente con la presencia de la mitad ms uno de sus
miembros. Las resoluciones que adopten en el ejercicio de las atribuciones
previstas en los incisos 1 y 2 del Artculo 264, as como en la de los
Artculos 269 y 275 de la Constitucin deben ser tomadas por mayora
absoluta de votos emitidos por escrito y fundadas. Para cualquier otro tipo
de resolucin basta la simple mayora.
De las elecciones de las Facultades de Derecho y los abogados.
Los Decanos de las Facultades de Derecho habilitadas por la Constitucin
convocarn a eleccin del representante titular y del suplente que les
corresponda. Hasta la fecha solo pueden participar la Universidad Nacional
de Asuncin y la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y
pueden participar todos los profesores que renan los requisitos
Constitucionales.
Por su parte la eleccin de los abogados matriculados, 2 (dos) titulares y 2
(dos) suplentes, se realizar en comicios que sern convocados por la Corte
Suprema de Justicia.
Podrn ser propuestos como candidatos para representar a los abogados,
aquellos incluidos en el padrn y que renan los requisitos establecidos en el
Artculo 263 de la Constitucin. No podrn proponerse como candidatos a
quienes integren el Poder Legislativo o Judicial.
Mecanismo de designacin de los Magistrados.
El Consejo de la Magistratura propondr a la Cmara de Senadores las
ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia y el
Tribunal Superior de Justicia Electoral. En caso de que fueren varios los
cargos a llenar, el Consejo remitir al Senado simultneamente todas las
ternas correspondientes. Este podr designar a uno o ms integrantes de
cualquiera de las ternas y enviar al Poder Ejecutivo para el Acuerdo
Constitucional, dentro del plazo de 10 (diez) das. Esta atribucin del
Senado de elegir a ms de un miembro de una terna sera inconstitucional, al
quebrar el principio rector que orden la Constitucin de 1992. El Consejo
de la Magistratura selecciona las ternas, el Senado debe nombrar uno de
cada terna o rechazarla sino nombra ninguno. Igual criterio debe regir para
las ternas enviadas por el Consejo de la Magistratura a la Corte Suprema de
Justicia. La Corte debe elegir uno por cada terna o rechazar la terna por
completo, hasta que se confeccione otra terna. En caso de no respetarse
este mecanismo, no se cumplira la normativa Constitucional que exige el la

designacin por ternas. En la doctrina universal es unnime las ternas nunca

deben romperse.
Por su parte, a los efectos de la designacin, las Comisiones del Senado
dispondrn de las ms amplias facultades para requerir informes u opciones
a personas y entidades pblicas o privadas; as como para recabar los
documentos que sean pertinentes. Si la nmina de los designados no
sobrepasa el nmero de 2 (dos), el Poder Ejecutivo dispondr de 5 (cinco)
das para prestar o no el Acuerdo. El plazo indicado se extender a razn
de 2 (dos) das ms, por cada candidato que supere la cantidad anterior.
La Corte Suprema de Justicia har saber de inmediato al Consejo las
vacancias producidas en el Poder Judicial para que el Consejo, dentro del
plazo de 90 (noventa) das, proponga la o las ternas de candidatos para la
designacin de miembros de tribunales de Apelacin de los distintos fueros
y circunscripciones judiciales y en las salas en que fueren necesarias,
miembros del Tribunal de Cuentas, de Juzgados de Primera Instancia en los
fueros y circunscripciones del pas; de Juzgados Letrados para la
circunscripciones judiciales de la Repblica; de Juzgados de Paz y de
Fiscala.
Para la designacin de los miembros del Tribunal Superior de Justicia
Electoral se proceder de conformidad con la regulacin prevista para los
Ministros de la Corte Suprema de Justicia, en todo lo que fuere aplicable.
Para cubrir las vacancias producidas en el fuero electoral, el Superior
Tribunal de Justicia Electoral adoptar el procedimiento indicado
precedentemente en todo lo que corresponda, para la designacin de
miembros de tribunales, de juzgados y de fiscalas de dicho fuero.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Composicin. El Artculo 265 de la Constitucin del Tribunal de Cuentas y
de otras Magistraturas y organismos auxiliares disponen establecer el
Tribunal de Cuentas. La ley determinar su composicin y su competencia. La
estructura y las funciones de las dems magistraturas Judiciales y de
organismos auxiliares, as como las de la Escuela Judicial, sern
determinadas por la ley.
El Tribunal de Cuentas tiene la funcin Constitucional de actuar como una
jurisdiccin especial sobre la actuacin de los organismos en la ejecucin
presupuestaria (ejecucin y rendicin de cuentas de ingresos y gastos de los
organismos centralizados y descentralizados del Estado) ante denuncia de
los particulares, el Ministerio Pblico o la Contralora General del Estado.
Esta es su funcin principal y de ningn modo debe obstar para que los
entes pblicos u otras reparticiones del Estado que administren fondos
pblicos no informen como corresponde a la Contralora General de la

Repblica o a los pedidos de informes solicitados por las Cmaras del

Congreso.
Aos atrs hubo un caso en litigio en el seno Congreso sobre la negativa del
Poder Ejecutivo de informar acerca del uso de los gastos reservados a la
Cmara de Diputados y a la Contralora General de la Repblica. El
Ejecutivo debe enviar respuestas e informes a las Cmaras del Congreso o a
la Contralora General de la Repblica sobre todos los asuntos solicitados de
inters general. El manejo de los fondos pblicos es de inters general. El
Tribunal de Cuentas recin acta cuando haya que juzgar sobre la
administracin de esos fondos. Para el juzgamiento de cuentas se tiene an
en vigencia una antigua Ley de Organizacin Administrativa del ao 1909 sus
reglamentaciones y modificaciones vigentes, que requiere ser actualizado y
adecuado a la Constitucin de 1992.
MINISTERIO PBLICO
Composicin y funciones. Requisitos. Deberes y atribuciones. Eleccin y
duracin. Agentes fiscales. Posesiones de cargos. Polica Judicial.
El Ministerio Pblico o Fiscala es el rgano Constitucional previsto para
representar a la sociedad. Este es una transformacin fundamental con el
modelo jurdico anterior a la Constitucin de 1992, donde la fiscala
representaba al Estado. Esta representacin es de capital importancia en
una sociedad organizada, que necesita contar con un organismo que
invocando el inters pblico, acte en nombre de la sociedad en los temas en
que sta se vea afectada.
Hay varias teoras sobre la ubicacin del Ministerio Pblica. Estn quienes
consideran que el Ministerio Pblico es una magistratura especial
dependiente del Ejecutivo, otros dicen que forma parte del Poder Judicial
aunque no administre justicia, finalmente, hay tambin quienes sostienen
que es un rgano extra poderes.
La Constitucin de 1992 aunque lo contempla en el Captulo III del Poder
Judicial, lo hace totalmente independiente, como tambin del Ejecutivo, del
Legislativo o del Estado. El Ministerio Pblico debe velar por la vigencia de
la ley y su recta aplicacin en nombre de la sociedad en su conjunto. En esta
funcin es absolutamente independiente, aunque su organizacin interna sea
jerrquica como lo establece su propia ley reglamentaria. La Constitucin de
1992 otorg al Ministerio Pblico y los agentes fiscales la misma jerarqua
que los magistrados en sus derechos y mecanismos para su designacin.
El Artculo 266 de la Constitucin DE LA COMPOSICIN Y DE LAS
FUNCIONES establece que el Ministerio Pblico representa a la sociedad
ante los rganos jurisdiccionales del Estado, gozando de autonoma funcional
y administrativa en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones. Lo

ejercen el Fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma

determinada por la ley.
El Artculo 267 de la Constitucin DE LOS REQUISITOS dispone que
para ser Fiscal General del Estado se requiere: tener nacionalidad
paraguaya; haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo universitario
de abogado y haber ejercido efectivamente la profesin o funciones o la
magistratura judicial o la ctedra universitaria en materia jurdica durante
cinco aos cuanto menos, conjunta, separada o sucesivamente.
Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las establecidas para
los magistrados del Poder Judicial.
La Corte Suprema de Justicia en su A. y S. N 509/97 sostiene que: Este
rgano Constitucional ejerce la accin penal pblica en representacin de la
sociedad (Art. 266 C.N.); es un rgano autnomo que no depende de la
Corte, ni de los otros rganos jurisdiccionales (Art. 266 C.N.); cumple sus
funciones institucionales en el slo inters de la ley y carece de potestad
jurisdiccional que determine la necesidad de otros atributos como los
requeribles a los rganos jurisdiccionales.
El Artculo 268 de la Constitucin DE LOS DEBERES Y DE LAS
ATRIBUCIONES establece que son deberes y atribuciones del Ministerio
Pblico: a) Velar por el respeto de los derechos y de las garantas
Constitucionales; b) Promover accin penal pblica para defender el
patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as
como los derechos de los pueblos indgenas; c) Ejercer accin penal en los
casos en que, para iniciarla o proseguirla, no fuese necesaria instancia de
parte, sin perjuicio de que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo
determine la ley; d) Recabar informacin de los funcionarios pblicos para
el mejor cumplimiento de sus funciones, y e) Los dems deberes y
atribuciones que fije su ley reglamentaria que estudiamos a continuacin.
El Artculo 269 nos habla DE LA ELECCIN Y DE LA DURACIN
sealando que el Fiscal General del Estado tiene inamovilidad. Dura cinco
aos en sus funciones y puede ser reelecto. Es nombrado por el Poder
Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del Consejo de la
Magistratura.
Aqu el mecanismo es diferente. En el caso de los Ministros de la Corte
Suprema de Justicia y posteriormente de los integrantes del Tribunal
Superior de Justicia Electoral en donde las ternas del Consejo de la
Magistratura se envan al Senado para que los designe y luego el Ejecutivo
presta su acuerdo. En el caso del Fiscal General del Estado la terna es
enviada desde el Consejo de la Magistratura al Ejecutivo, ste lo designa y
posteriormente recin presta su acuerdo el Senado.

La Constitucin tambin en su Artculo 270 se ocup DE LOS AGENTES

FISCALES disponiendo que los agentes fiscales son designados, en la
misma forma que los jueces. Duran en sus funciones y son removidos con
iguales procedimientos. Adems, tienen las mismas incompatibilidades e
inmunidades que las determinadas para los integrantes del Poder Judicial.
El Artculo 271 de la Constitucin DE LA POSESIN DE LOS CARGOS
prev que el Fiscal General del Estado presta juramento o promesa ante el
Senado, mientras los agentes fiscales lo efectan ante la Corte Suprema de
Justicia.
La Seccin III destinada al Ministerio pblico culmina con una norma
netamente programtica sobre una eventual y futura Polica Judicial que
hasta la fecha no existe. Ninguna ley todava organiz la Polica Judicial y
solo tenemos a la Polica Nacional cumpliendo sus funciones con la falta de
especializacin y precariedad de recursos que la caracteriza y una
institucin a cargo de la Fiscala General del Estado, el Centro de
Investigacin Judicial, previsto en su ley orgnica, que es una reparticin
para perseguir polticamente a los disidentes del Gobierno, estando
imputada de excesos, torturas y secuestros.
El mencionado Artculo 272 de la Constitucin DE LA POLICA JUDICIAL
ordena que la ley podr crear una Polica Judicial, dependiente del Poder
Judicial, a fin de colaborar directamente con el Ministerio Pblico.
Ley reglamentaria del Ministerio Pblico. La Ley N 1562/2000 Orgnica
del Ministerio Pblico reglamenta esta institucin y en ella se estatuye que
el Ministerio Pblico es un rgano con autonoma funcional y administrativa,
que representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales para velar por
el respeto de los derechos y de las garantas Constitucionales, promover la
accin penal pblica en defensa del patrimonio pblico y social, del medio
ambiente y de otros intereses difusos y de los derechos de los pueblos
indgenas, y ejercer la accin penal en los casos en que para iniciarla o
proseguirla no fuese necesaria instancia de parte.
Se define como autonoma la potestad que tiene el Ministerio Pblico en el
cumplimiento de sus funciones, ante los rganos jurisdiccionales y del Poder
Ejecutivo, de actuar en el marco de la ley con independencia de criterio.
Tambin que ejercer sus funciones en coordinacin con el Poder Judicial y
las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a directivas que
emanen de rganos ajenos a su estructura.
El Ministerio Pblico procurar que los hechos punibles de accin penal
pblica no queden impunes, que la sociedad conozca las penas impuestas y
que stas sean un medio eficaz para la proteccin de los bienes jurdicos,
para la readaptacin de los condenados y la propia proteccin de la sociedad
y que promover ante los rganos jurisdiccionales la accin penal pblica en

defensa del patrimonio pblico y social, de los intereses difusos y de los

derechos de los pueblos indgenas.
Es nico e indivisible, sin perjuicio de la divisin interna del trabajo, la cual
no afectar su funcionamiento eficiente. En ejercicio de la accin pblica, el
Ministerio Pblico actuar de oficio, sin necesidad de solicitud o impulso,
salvo los hechos punibles que requieran instancia de parte. La persecucin
penal de los hechos punibles de accin pblica ser promovida
inmediatamente despus de la noticia de su comisin y no se podr
suspender, interrumpir o hacer cesar, salvo en los casos y bajo las formas
expresamente previstas por la ley.
Deberes y atribuciones. Los deberes del Ministerio Pblico y sus agentes
fiscales son investigar los hechos punibles de accin pblica; promover y
ejercer la accin penal pblica ante los rganos judiciales, salvo que para
intentarla o proseguirla fuese necesario instancia o requerimiento de parte
de acuerdo con las leyes penales; promover y ejercer la accin civil en los
casos previstos por la ley; asistir en los procesos a la vctima; promover la
cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia organizada;
instar la extradicin de los procesados que se hallen en el exterior e
intervendr en las causas en que se pretenda la extradicin; y, velar en las
causas en que intervenga, por la observancia de la Constitucin y por el
efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones en materia penal, el Ministerio
Pblico deber promover investigaciones en el campo de la poltica criminal
que permitan conocer la evolucin del fenmeno criminal; elaborar
estadsticas de los hechos punibles y de los procesos penales e integrar un
sistema general de informacin con las otras oficinas o instituciones que
producen estadsticas relacionadas con las funciones del Ministerio Publico;
solicitar la cooperacin de instituciones de investigacin, nacionales y
extranjeras, vinculadas al estudio de la criminalidad; impulsar la
tecnificacin de la investigacin y el uso de los instrumentos criminalsticos;
y, sugerir a las autoridades administrativas medidas de prevencin de los
hechos punible. El Ministerio Pblico velar, especialmente, por controlar y
prevenir la corrupcin de los funcionarios pblicos. A tal efecto, formar
equipos de fiscales especializados, con capacidad para coordinar las
acciones preventivas, administrativas, judiciales y llevar a cabo las
investigaciones penales. Asimismo desarrollar un programa permanente de
participacin social en el control de la corrupcin.
Garantas Procesales. El Artculo 17 de la Constitucin est reglamentado
en el Artculo 20 de dicha Ley donde se ordena que dentro de las seis horas
de recibido el parte policial el agente fiscal a cargo comenzar a realizar las
primeras investigaciones y diligencias, se informar del estado de la

intervencin policial preliminar, impartir las instrucciones a los

preventores y se constituir en el lugar del hecho o en la comisara
interviniente, si fuere necesario. Si el imputado manifestara su decisin de
declarar, la audiencia para el efecto se llevar a cabo dentro de las
veinticuatro horas. Adems el agente fiscal a cargo podr tomar
declaracin al imputado en su despacho o en sede policial. Ningn miembro
de la polica podr participar ni presenciar este interrogatorio, salvo cuando
sea requerida su presencia por motivos de seguridad. En todos los casos, la
declaracin del imputado se llevar a cabo en un lugar adecuado y
cumpliendo estrictamente lo previsto en el Cdigo Procesal Penal.
Una vez que el agente fiscal a cargo se constituya en las dependencias
policiales controlar las condiciones fsicas del imputado; las condiciones del
lugar de la detencin; el cumplimiento estricto de todos sus derechos; que
se haya registrado el da y hora de la aprehensin o detencin; la confeccin
del expediente policial conforme lo previsto en el Cdigo Procesal Penal; la
existencia y veracidad del inventario de bienes secuestrados o entregados;
la atencin respetuosa a la vctima o al denunciante; y, si constata alguna
anormalidad confeccionar un acta que elevar de inmediato al Fiscal
Adjunto.
Si el imputado se encontrase aprehendido o detenido y el agente fiscal
considerara que deba continuar privado de libertad, formular acta de
imputacin dentro de las cuarenta y ocho horas de iniciado el procedimiento.
Se solicitar la prisin preventiva o el arresto domiciliario slo en los casos
indispensables, conforme lo previsto en la Constitucin. Si no formulara acta
de imputacin en dicho plazo, se entender que el Ministerio Pblico no
tiene inters en la continuacin de la detencin y el juez ordenar la
libertad. Ello no impedir que el Ministerio Pblico requiera con
posterioridad la prisin preventiva u otra medida sustitutiva.
El Ministerio Pblico promover todas las acciones y recursos existentes en
defensa de los derechos electorales e intervendr en los procesos que
tramiten ante la Justicia Electoral, conforme lo establecido en la
Constitucin y en la ley.
Estructura del Ministerio Pblico: Como el Ministerio Pblico es un
organismo complejo la ley reglamentaria estructur la siguiente estructura:
Fiscal General del Estado; Fiscales adjuntos; Agentes fiscales; Relatores
fiscales; y Asistentes fiscales. Para ser fiscal adjunto se deben cumplir los
requisitos previstos para los miembros de los Tribunales de Apelaciones y
para ser agente fiscal los previstos para ser juez penal o juez de primera
instancia. Para ser relator y asistente fiscal se debe tener nacionalidad
paraguaya y poseer ttulo de abogado expedido por una universidad nacional
c una extranjera debidamente revalidado.

El Artculo 49 de la ley reglamentaria dispuso que el Fiscal General del

Estado es el jefe superior del Ministerio Pblico y responsable de su buen
funcionamiento. Ejercer todas las funciones que la Constitucin y las leyes
atribuyen al Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los rganos que
esta ley establece. Su autoridad se extiende a todo el territorio nacional.
Las atribuciones del Fiscal General del Estado son coordinar las tareas del
Ministerio Pblico para que su funcionamiento sea armnico y eficaz, y
resolver las cuestiones que se susciten entre los funcionarios en materia de
atribuciones o competencias; unificar la accin del Ministerio Pblico,
establecer las prioridades en el ejercicio de sus funciones, tomar las
medidas convenientes al efecto y emitir instrucciones generales o
particulares; requerir a los agentes fiscales las informaciones que le
permitan evaluar el desarrollo de los procesos; nombrar a los relatores
fiscales, asistentes fiscales y a los dems funcionarios y empleados del
Ministerio Pblico, conforme lo previsto en la ley y del Presupuesto General
de Nacin; mantener la disciplina del servicio y respetar las decisiones del
Tribunal de Disciplina; convocar al Consejo Asesor, someter a su
consideracin los asuntos cuyo conocimiento le corresponda y aquellos que
afecten a la totalidad de los miembros de la institucin; aprobar el
anteproyecto de presupuesto; fijar el horario de trabajo, de atencin al
pblico y el sistema de licencias y vacaciones, en coordinacin con la Corte
Suprema de Justicia; emitir los reglamentos necesarios para la organizacin
de todas las dependencias del Ministerio Pblico, conforme a la ley.
JUSTICIA ELECTORAL
Competencia. Integracin. Tribunal Superior de Justicia Electoral. La
cuestin electoral es una de las demandas ms sentidas para definir a un
Estado como de derecho y a un rgimen poltico como democrtico. En tal
sentido no nos debe extraar la decisin de la Convencin Constituyente de
1992 que dise una rama especial del Poder Judicial como justicia
electoral dotndola de real autonoma de los otros poderes del Estado en
las materias de su competencia. Incluso, se habla de un nuevo poder
independiente que se agregara a los otrora clsicos tres: El Poder
Electoral. 2 7
El Artculo 273 de la Constitucin en su Seccin V del Captulo III del
Poder Judicial de la competencia dispone que:
La convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin
y. i vigilancia de los actos y de las cuestiones derivados de las elecciones
generales, Departamentales y Municipales, as como de los derechos y de los
ttulos de quienes resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la
Justicia Electoral. Sin igualmente de su competencia las cuestiones
provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a

las elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos

polticos.
El Artculo es sumamente explcito porque le fija a la Justicia Electoral con
carcter exclusivo y excluyente La convocatoria, el juzgamiento, la
organizacin, la direccin, la supervisin y la vigilancia de los actos y de las
cuestiones derivados de las elecciones generales, Departamentales y
Municipales significando esta frmula que:
Solo la Justicia Electoral decide cuando llamar a elecciones, por supuesto,
dentro del marco de la Constitucin y la ley. Organizarlas, dirigirlas y
supervisarlas. Estas cuatro funciones en tema electoral son de carcter
administrativo. As como slo, la Justicia Electoral, tiene jurisdiccin en
cuestiones de fondo en esta materia. Sus resoluciones solo podrn ser
revisadas por la Corte Suprema de Justicia cuando est en duda principios
Constitucionales en lo que hace al debido proceso. La Corte Suprema no
tiene competencia para revisar las decisiones de fondo de la Justicia
Electoral.
Los fallos del Tribunal Superior de Justicia Electoral no son recurribles
ante la Corte en cuestiones de fondo, solo en cuestiones que hagan a la
violacin del debido proceso garantizado por la Constitucin mediante una
accin de inconstitucionalidad.
El siguiente Artculo 274 de la Constitucin DE LA INTEGRACIN
resuelve que la Justicia Electoral est integrada por un Tribunal Superior
de Justicia Electoral, por tribunales, juzgados, fiscalas y por los dems
organismos a definirse en la ley, la cual determinar su organizacin y
funciones.
La Constitucin de 1992 se limita a organizar la cabeza de la Justicia
Electoral. As su Artculo 275 DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
ELECTORAL dispone que el Tribunal Superior de Justicia Electoral estar
compuesto de tres miembros, quienes sern elegidos y removidos en la
forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia.
Adems, agrega en el mismo Artculo, sobre sus condiciones, que los
miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral debern reunir los
siguientes requisitos: ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta
y cinco aos, poseer ttulo universitario de abogado, y durante el trmino de
diez aos, cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesin, o
desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la ctedra
universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o alternativamente.
La ley fijar en qu casos sus resoluciones sern recurribles ante la Corte
Suprema de Justicia, la cual lo resolver en procedimiento sumarsimo.
Ley reglamentaria de la Justicia Electoral. La Ley N 635/95 reglamenta
la Justicia Electoral disponiendo en su Artculo 10 que goza de autarqua

administrativa y autonoma jurisdiccional dentro de los lmites establecidos

por ley.
La Justicia Electoral est compuesta de los siguientes organismos:
a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral;
b) Los Tribunales Electorales;
c) Los Juzgados Electorales;
e) La Direccin del Registro Electoral; y,
f) Los Organismos Electorales Auxiliares.
En cuanto a su objeto seala que la convocatoria, organizacin, direccin,
supervisin, vigilancia y juzgamiento de los actos y de las cuestiones
derivadas de las elecciones generales, Departamentales y Municipales, as
como de los derechos y de los ttulos de quienes resultasen elegidos,
corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral. Son igualmente de su
competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular,
como asimismo, lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los
partidos, movimientos polticos y alianzas electorales.
La Justicia Electoral entender: a) En los conflictos derivados de las
elecciones generales, Departamentales, Municipales y de los diversos tipos
de consulta popular establecidos en la Constitucin; b) En las cuestiones
relativas al Registro Cvico Permanente; c) En las contiendas que pudieran
surgir en relacin a la utilizacin de nombres, emblemas, smbolos y dems
bienes incorporales de los partidos, movimientos polticos y alianzas
electorales; d) En todo lo atinente a la Constitucin, reconocimiento,
organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos,
movimientos polticos y alianzas electorales; e) En las cuestiones y litigios
internos de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales, los
que no podrn ser llevados a la Justicia Electoral sin antes agotar las vas
estatutarias y reglamentarias internas de cada partido, movimiento poltico
o alianza electoral; f) En las faltas previstas en el Cdigo Electoral; g) En
los amparos promovidos por cuestiones electorales o relativas a
organizaciones polticas; y, h) En el juzgamiento de las cuestiones derivadas
de las elecciones de las dems organizaciones intermedias previstas en las
Leyes.
Tribunal Superior de Justicia Electoral. En su Artculo 4 dispone que: 1). El
Tribunal Superior de Justicia Electoral se compondr de tres miembros,
elegidos de conformidad a lo establecido por la Constitucin, quienes
prestarn juramento o promesa ante la Cmara de Senadores; 2). El
Tribunal Superior de Justicia Electoral designar anualmente de entre sus
miembros un Presidente y un Vicepresidente; 3). El Presidente ejercer la
representacin legal de la Justicia Electoral y la supervisin administrativa
de la misma.

El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en

materia electoral y contra sus resoluciones slo cabe la accin de
inconstitucionalidad. Tendr su sede en la Capital de la Repblica y ejercer
su competencia en todo el territorio nacional. El Tribunal Superior de
Justicia Electoral ser responsable de la direccin y fiscalizacin del
registro electoral y la administracin de los recursos asignados en el
Presupuesto General de la Nacin para fines electorales.
Son deberes y atribuciones del Tribunal Superior de Justicia Electoral: a)
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes; b) Resolver los recursos
de reposicin, aclaratoria o ampliatoria interpuestos contra sus decisiones;
c) Entender en los recursos de apelacin, nulidad y queja por apelacin
denegada o retardo de justicia, interpuestos contra las decisiones de los
Tribunales Electorales en los casos contemplados en la Ley; d) Resolver los
recursos interpuestos contra las decisiones dictadas por la Direccin del
Registro Electoral, pudiendo avocarse de oficio al conocimiento de las
mismas; e) Entender en las recusaciones e inhibiciones de los miembros del
mismo Tribunal y de los Tribunales Electorales; f) Juzgar, de conformidad
con los Artculos 30 inciso e) y 38 de esta Ley, las cuestiones y litigios
internos de carcter nacional de los partidos, movimientos polticos y
alianzas electorales; g) Ejercer la superintendencia con potestad
disciplinaria sobre toda la organizacin electoral de la Repblica; h)
Convocar, dirigir y fiscalizar las elecciones y consultas populares, y los
casos de vacancias establecidos en la Constitucin y la Ley; i) Establecer el
nmero de bancas que corresponda a la Cmara de Diputados y Juntas
Departamentales en cada uno de los Departamentos Y en la Capital de la
Repblica, de conformidad con el Articulo 221 de la Constitucin; j)
Efectuar el cmputo y juzgamiento definitivo de las elecciones y consultas
populares, as como la proclamacin de quienes resulten electos, salvo en los
comicios Municipales; k) Declarar, en ltima instancia y por va de apelacin,
la nulidad de las elecciones a nivel Departamental o distrital, as como de las
consultas populares;.... etc. ... y, z) Los dems establecidos en la presente
Ley.
En cuanto a sus inmunidades e incompatibilidades los integrantes del
Tribunal Superior de Justicia Electoral poseen las establecidas para los
magistrados judiciales, y su remocin se har por las causales y el
procedimiento establecido en el Artculo 225 de la Constitucin. En caso de
ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de cualquiera de sus
miembros, sern sustituidos por los miembros de los Tribunales Electorales
y sucesivamente por los jueces de primera instancia del mismo fuero, de
acuerdo con el procedimiento del Cdigo Procesal Civil. La vacancia
definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.

Tribunales Electorales. En cada circunscripcin judicial de la Repblica

funcionar un Tribunal Electoral integrado por tres miembros designados de
conformidad con la Ley. Para ser miembro del Tribunal Electoral se
requiere: 1) ser de nacionalidad paraguaya; 2) haber cumplido treinta y
cinco aos; 3) poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o
desempeado funciones en la magistratura judicial o ejercido la ctedra
universitaria en materia jurdica conjunta, separada o alternativamente
durante cinco aos y no haber ocupado cargos poltico-partidarios en los
ltimos dos aos inmediatamente anteriores a su eleccin por el Consejo de
la Magistratura. Al asumir el cargo prestarn juramento o promesa ante la
Corte Suprema de Justicia.
Los miembros de los Tribunales Electorales poseen las mismas inmunidades,
incompatibilidades y causales de remocin establecidas para los magistrados
judiciales. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de
cualquiera de sus miembros, stos sern sustituidos por los Jueces
Electorales de la circunscripcin y a falta de stos, por los miembros de los
Tribunales Electorales de la circunscripcin ms cercana empezando por el
vocal del mismo, y sucesivamente por los Jueces Electorales de esa
circunscripcin. La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo
nombramiento. A los Tribunales Electorales les sern aplicables las
disposiciones del Cdigo de Organizacin Judicial para los Tribunales de
Apelacin, en lo pertinente.
Los Tribunales Electorales tendrn sus respectivas sedes en las ciudades
que sirven de asiento a los Tribunales Ordinarios, y tendrn igual
jurisdiccin territorial. En la Capital de la Repblica habr dos salas: la
primera, con jurisdiccin sobre la Capital y el Departamento Central; la
segunda con jurisdiccin sobre los Departamentos de Cordillera, Paraguar y
la parte del Chaco sujeta a la jurisdiccin de la Capital.
En cuanto a la creacin de Juzgados dispone que habr un Juzgado Electoral
como mnimo en la Ciudad de Asuncin y en cada capital Departamental,
salvo los correspondientes a la capital de los Departamentos Alto Paraguay
y Concepcin que se unifican en la capital de Concepcin, y la capital de los
Departamentos de Boquern y Presidente Hayes que se concentran en la
Ciudad de Benjamn Aceval.
El Juez Electoral deber reunir los siguientes requisitos: 1) ser de
nacionalidad paraguaya; 2) haber cumplido veintiocho aos; 3) poseer ttulo
de abogado y; 4) haber ejercido dicha profesin o desempeado funciones
en la magistratura Judicial o ejercido la ctedra universitaria en materia
jurdica conjunta, separada o alternativamente durante tres aos y no haber
ocupado cargos poltico-partidarios en los ltimos dos aos inmediatamente
anteriores a su seleccin por el Consejo de la Magistratura.

A los Tribunales Electorales les compete: a) Entender en los recursos de

apelacin y nulidad; y en las quejas por apelacin denegada o por retardo de
justicia interpuestas contra las decisiones de los jueces electorales; b)
Resolver las impugnaciones, recusaciones e inhibiciones de los jueces y
fiscales electorales de su jurisdiccin; c) Dirigir y fiscalizar las elecciones
realizadas en su jurisdiccin; d) Efectuar el cmputo provisorio de las
elecciones, elevando al Tribunal Superior de Justicia Electoral los
resultados, para su cmputo definitivo y juzgamiento. En los comicios
Municipales los Tribunales Electorales efectuarn el cmputo en nica
instancia y la proclamacin de los candidatos electos; e) Inscribir las
candidaturas a cargos electivos nacionales y Departamentales as como las
de sus apoderados respectivos, como competencia exclusiva del Tribunal
Electoral de la Capital; f) Fiscalizar los Registros Electorales de la
circunscripcin; g) Entender en los procesos de fundacin, Constitucin,
organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos y
movimientos polticos, y en las fusiones, incorporaciones y alianzas
electorales; etc. .... y, o) Las dems que fije la ley.
Los jueces electorales gozan de las mismas inmunidades e
incompatibilidades establecidas para los magistrados Judiciales, y para su
remocin debern ser sometidos al mismo procedimiento establecido para
ellos. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de un Juez
Electoral, ser sustituido del modo establecido en el Cdigo Procesal Civil.
La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.
Fiscales Electorales. Adems, en defensa del inters pblico, actuarn ante
la Justicia Electoral los Fiscales Electorales. Habr un fiscal, como mnimo,
en cada capital Departamental, salvo los correspondientes a la Capital de los
Departamentos de Alto Paraguay y Concepcin, que se unifican en la Capital
de Concepcin, y los de Boquern y Villa Hayes, que se concentran en la
Capital de ste ltimo.
El Agente Fiscal en lo electoral deber reunir los siguientes requisitos: 1)
Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido veinticinco aos de edad,
poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o la magistratura
Judicial o el cargo de Secretario de Juzgado, durante dos aos como
mnimo.
Los agentes fiscales electorales sern designados por la Corte Suprema de
Justicia a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. La remocin
ser de acuerdo al procedimiento establecido ante el Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados.
Son deberes y atribuciones de los Agentes Fiscales Electorales: a) Velar
por la observancia de la Constitucin, el Cdigo Electoral y la Ley; b)
Intervenir y dictaminar en representacin de la sociedad en todo proceso

que se substancie ante el fuero electoral; c) Actuar de oficio o a instancia

de parte en las faltas electorales; d) Participar del control patrimonial y la
fiscalizacin del funcionamiento de los partidos, movimientos polticos y
alianzas electorales; y e) Rendir informes anuales al Fiscal General del
Estado.
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES.
Nuestra constitucin de 1992 establece; Artculo 131. DE LAS
GARANTAS. Para hacer efectivos los derechos consagrados en esta
Constitucin, se establecen las garantas contenidas en este captulo, las
cuales sern reglamentadas por la Ley.
Artculo 132. DE LA INCONSTITUCIONALIDAD. La Corte Suprema de
Justicia tiene facultad para declarar la inconstitucionalidad de las normas
jurdicas y de las resoluciones judiciales, en forma y con los alcances
establecidos en esta Constitucin y en la Ley.
Artculo 133. DEL HBEAS CORPUS. Esta garanta podr ser interpuesto
por el afectado, por s o por interpsita persona, sin necesidad de poder por
cualquier medio fehaciente, y ante cualquier Juez de Primera Instancia de
la circunscripcin judicial respectiva.
El Hbeas Corpus podr ser:
1)
Preventivo: en virtud del cual toda persona, en trance inminente de
ser privada ilegalmente de su libertad fsica, podr recabar el examen de la
legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado, amenacen su
libertad, as como una orden de cesacin de dichas restricciones.
2)
Reparador: en virtud del cual toda persona que se hallase ilegalmente
privada de su libertad pueda recabar la rectificacin de las circunstancias
del caso. El magistrado ordenar la comparecencia del detenido, con un
informe del agente pblico o privado que lo detuvo, dentro de las
veinticuatro horas de radicada la peticin. Si el requerido no lo hiciese as,
el Juez se constituir en el sitio en el que se halla recluida la persona, y en
dicho lugar har juicio de mritos y dispondr su inmediata libertad, igual
que si se hubiere cumplido con la presentacin del detenido y se haya
radicado el informe. Si no existiesen motivos legales que autoricen la
privacin de su libertad, la dispondr de inmediato; si hubiese orden escrita
de autoridad judicial, remitir los antecedentes a quien dispuso la
detencin.
3)
Genrico: en virtud del cual se podrn demandar rectificacin de
circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos anteriores,
restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal. Asimismo, esta
garanta podr interponerse en casos de violencia fsica, psquica o moral
que agraven las condiciones de personas legalmente privadas de su libertad.
La Ley reglamentar las diversas modalidades del hbeas corpus, las cuales

procedern incluso, durante el estado de excepcin. El procedimiento ser

breve, sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio.
Artculo 134. DEL AMPARO. Toda persona que por un acto u omisin,
manifiestamente ilegtimo, de una autoridad o de un particular, se considere
lesionada gravemente, o en peligro inminente de serlo en derechos o
garantas consagradas en esta Constitucin o en la Ley, y que debido a la
urgencia del caso no pudiera remediarse por la va ordinaria, puede
promover amparo ante el magistrado competente. El procedimiento ser
breve, sumario, gratuito, y de accin popular para los casos previstos en la
Ley.
El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o
para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida. Si se
tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas, ser
competente la justicia electoral.
El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas jurdicas, ni
contra actos de rganos judiciales, ni en el proceso de formacin, sancin y
promulgacin de las leyes. La Ley reglamentar el respectivo procedimiento.
Las sentencias recadas en el Amparo no causarn estado.
Artculo 135. DEL HABEAS DATA. Toda persona puede acceder a la
informacin y a los datos que sobre s misma, o sobre sus bienes, obren en
registros oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el uso
que se haga de los mismos y de su finalidad. Podr solicitar ante el
magistrado competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aquellos, si fuesen errneos o afectaren ilegtimamente sus derechos.
Artculo 136.
DE LA COMPETENCIA Y DE LA RESPONSABILIDAD
DE LOS MAGISTRADOS.
Ningn magistrado judicial que tenga competencia podr negarse a entender
en las acciones o recursos previstos en los artculos anteriores; si lo hiciese
injustificadamente, ser enjuiciado y, en su caso, removido.
En las decisiones que dicte, el magistrado judicial deber pronunciarse
tambin sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido las
autoridades por obra de proceder ilegtimo y, de mediar circunstancias que
prima facie evidencien la perpetracin de delito, ordenar la detencin o
suspensin de los responsables, as como toda medida cautelar que sea
procedente para la mayor efectividad de dichas responsabilidades.
Asimismo, si tuviese competencia, instruir el sumario pertinente y dar
intervencin al Ministerio Pblico; si no lo tuviese, pasar los antecedentes
al magistrado competente para su prosecucin.
VER ARTICULO 247 AL 275 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992

---o---

LECCION XXIII
EL SOVIETISMO: El fascismo. Otras doctrinas polticas. Semejanzas y
diferencias. La carta del trabajador ruso de 1918 y la carta di laboro
italiano. La nacin y el estado segn Mussolini. Exposicin y crtica de estas
doctrinas.
EL SOVIETISMO.
Con el triunfo del comunismo en Rusia, en 1917, casi al final de la Primera
Guerra Mundial, surgi el trmino soviet: que significa agrupacin de
obreras, campesinos y soldados
El soviet -creacin de LENIN- constituy la base de la revolucin
comunista, el elemento poltico de accin y lucha, adoctrinado y dirigido por
los Comisarios del Pueblo, es decir, por dirigentes polticos seleccionados
para la lucha revolucionaria que respondan incondicionalmente a las
directivas del Partido Comunista (llamado bolchevique en el primer
momento).
El soviet no es un gremio o sindicato de trabajadores: es una agrupacin de
obreros, de campesinos y de soldados; es decir, es un grupo social
revolucionarios, integrado por las clases que mas sufrieron el despotismo
zarista y en las cuales el comunismo se apoy para la revolucin.
La Rusia de lo Zares era un vasto pas dominado por una monarqua
decadente, corrompida y parsita, que haba heredado las glorias de sus
antecesores pero no sus cualidades de poder.
Durante la Primera Guerra Mundial, el ejrcito ruso zarista sufri muchos
descalabros y derrotas.
Prcticamente sin industrias y con una economa rudimentaria, el pas se
resinti gravemente con la guerra; cundi el descontento, la falta de
trabajo y el hambre.
Esas tres funestas circunstancias fueron aprovechadas y explotadas
eficazmente por los dirigentes comunistas.
El principal de ellos, LENIN; que desde haca muchos aos se encontraba
exiliado en Suiza, lleg a pactar con el Alto Mundo Alemn y ste le facilit
la entrada clandestina en territorio ruso.

LENIN prometi a los alemanes, de triunfar la revolucin, firmar la paz

inmediatamente con Alemania como as lo hizo.
La revolucin comunista provoc un cambio radical en Rusia, luego de
intensas luchas con los restos del ejrcito zarista y con los ejrcitos
coaligados de varias potencias europeas (Inglaterra, Francia, etc.), que
trataban de ayudar al primero, la revolucin se afirmo.
Grande habr sido el esfuerzo de sus dirigentes para superar el hambre y la
miseria que extendieron por todo el inmenso pas; millones de seres humanos
murieron de hambre, de enfermedad o fusilados.
El genio organizador de LENIN, TROTZKY y STALIN, fervorosos
revolucionarios con alto espritu combativo, cre un aguerrido y fanatizado
cuerpo combatiente, el Ejrcito Rojo.
La implantacin del sovietismo signific:
1.

La dictadura del proletariado;

2.
La eliminacin, primero violenta y luego gradual y paulatina, de la
propiedad privada, la burguesa y los terratenientes;
3.
La creacin de una nueva clase dirigente dentro de la burocracia del
Partido Comunista;
4.

La despiadada dictadura de STALIN durante 30 aos.

EL MARXISMO como fundamento de Estados Totalitarios a partir del Siglo

XX.
El marxismo se convirti en una doctrina econmica, poltica y filosfica
fundada por Carlos Marx.
El mismo naci en Treveris en el ao 1818, de familia juda. Posteriormente
emigr a Pars por motivos polticos y religiosos.
En Pars conoci a Engels, con quien mantuvo una estrecha relacin de
amistad.
Escribi varios libros muy importantes, siendo su obra ms conocida El
Capital, que sirvi posteriormente de base para la redaccin del manifiesto
Del Partido Comunista, llamando a todos los obreros del mundo a cambiar
la estructura social capitalista.

Luego emigr nuevamente a Londres, donde vivi pobre y solitario, ayudado

nicamente por Engels y otros amigos fieles a su causa, falleciendo en el ao
1883.
Carlos Marx organiz la Primera Internacional Obrera incitando y
fundamentando la lucha obrera y la dictadura del proletariado como nica
alternativa de llegar al poder para as destruir el sistema capitalista injusto
y lograr la igualdad social sin necesidad de explotar al hombre.
Puede decirse que fue el fundador del Partido Comunista que otorg
fundamento poltico, social y doctrinario a la izquierda con profunda base
humanista y de base social.
La filosofa de Marx se llama Materialismo Dialctico Histrico, y algunos
de sus puntos principales son los siguientes:
1.
La eliminacin de la propiedad privada y de los medios de produccin
para impedir la explotacin de la clase obrera proletaria, siempre ms
pobre, utilizados por los capitalistas, quienes son los dueos de la plusvala
(fruto de la venta del producto que aument de valor por el trabajo del
obrero).
2.
Destruidos los capitalistas, toda la propiedad de los medios de
produccin pasar al pueblo. Esto generar la revolucin proletaria, en la
cual el mismo proletariado tomar el poder.
3.
El cambio de estructura econmica injusta, har cambiar las dems
estructuras dependientes del precedente sistema econmico: sistema de
gobierno, leyes, familia, filosofa, arte, religin y cultura.
Este pensamiento dio origen y fundamento poltico a dos tipos de Estado:
EL ESTADO COMUNISTA:
El comunismo es el rgimen poltico y econmico basado en el control total,
por el Estado, de las actividades productivas y econmicas, y la dictadura de
gobierno por un partido nico.
El comunismo propugna la abolicin total de la propiedad privada y el
establecimiento de la colectivizacin de los medios de produccin y
consumo.
En la actualidad, el comunismo es indistinto del sistema marxista de
gobierno, y ha recibido los aportes de Lenin y Trotsky (en Rusia), Mao Tse
Tung (en China) y Ernesto Che Guevara (en Amrica Latina).
El comunismo como forma de gobierno o de Estado, no existi propiamente
dicho sino desde el ao 1917, cuando los partidarios de Lenin a travs de una
insurreccin popular asumen el control del Estado en Rusia, adoptando como
forma de gobierno el sistema comunista e implantan la dictadura del
proletariado, poniendo en prctica los fundamentos polticos, sociales y
doctrinarios que sirven de base al comunismo, como ser: la abolicin de la

propiedad privada, el control del Estado de todas las actividades

productivas, la dictadura del proletariado, entre otros.
Adems el comunismo es el propiciador de la lucha permanente de clases
sociales.
Pero recin en el siglo XIX aparece una forma organizada de resistencia
contra el capitalismo que explotaba al hombre en el auge de la Revolucin
Industrial, surgiendo una gran cantidad de pensadores sociales que
propugnaron la reforma sustancial del Estado, cambios que se dieron recin
en los primeros aos del siglo XX.
As, en Rusia, luego de la Revolucin bolchevique de 1917, el Zar fue
derrocado y el pueblo, nutrido de las doctrinas de Marx y Engels, se sublev
contra la tirana y la opresin de la cual vena siendo vctima por varios
siglos.
Este fue el comienzo de la ascensin del Partido Comunista en el Gobierno
de Rusia, instaurando as el pensamiento de sus fundadores, pero con la
adicin de las ideas propias de Lenin y Trotsky, idelogos de la forma de
Gobierno Comunista.
Se implant as la dictadura del proletariado, proclamndose el partido
comunista heredero del marxismo, el cual, con los aportes de Lenin se
convierte en marxismo-leninismo.
Finalmente hay que destacar que las ideas y principios comunistas son, en
s mismas, buenas y nobles: trabajo e igualdad para todos, que el hombre no
sea explotado, que exista la verdadera igualdad de todos ante las
autoridades, la paz social como resultado de la igualdad.
Sin embargo, los gobernantes comunistas una vez instalados en el poder,
hicieron todo lo contrario de lo que sus ideas y principios sostenan,
sometiendo al pueblo a grandes sacrificios.
Adems de falta de libertad y seguridad practicaron el terrorismo de
Estado persiguiendo a todos aquellos que no estaban de acuerdo con su
doctrina o con su forma de gobierno.
Ejemplo de esto lo tenemos en la misma Rusia, donde la mayora de los
fusilados, torturados y deportados perteneca, paradjicamente, a la clase
proletaria: obreros y campesinos.
El Estado Comunista se caracterizan por:
1. La implantacin de un partido nico (dictadura).
2. El control absoluto de las organizaciones sociales.
3. La implantacin de una Dictadura autoritaria.
4. La eliminacin de la propiedad privada.
5. La eliminacin de los medios privados de produccin.
6. La prohibicin de la libertad de cultos. (La religin es el opio del
pueblo).

7. Restricciones a la libertad de prensa.

8. La implantacin del terrorismo de Estado.
9. La falta de garantas constitucionales y de respeto a los Derechos
Humanos.
10. La centralizacin absoluta de los poderes.
11. La incentivacin del odio a la clase burguesa (capitalistas).
12. El control absoluto de todos los miembros de la sociedad.
13. La destruccin sistemtica de todos los vnculos familiares, propugnando
incluso la delacin entre los miembros de una misma familia.
B) EL ESTADO SOCIALISTA:
El socialismo es el sistema de organizacin social y poltica que afirma y
confirma la superioridad de los intereses sociales por encima de los
individuales.
Adems proclama la necesidad de una accin comn para el mayor bienestar
de la comunidad, y la plena potestad del Estado para estructurar la
propiedad colectiva de los medios de produccin.
Esto concluye, lgicamente con la divisin y lucha de clases, como efecto de
la desigualdad generada por el capital y el trabajo. Resumiendo, podemos
definir al socialismo como una doctrina y movimiento poltico que propugna
soluciones ticas, econmicas, jurdicas y polticas a los problemas sociales y
a la desigualdad de clases.
Adems, el socialismo proclama la intervencin del Estado para conseguir
sus objetivos y lograr el bienestar general mediante la transformacin
radical de la sociedad desde el gobierno.
SOCIALISMO Y COMUNISMO.
Hay cierta confusin en cuanto a que suele considerarse al Socialismo y al
Comunismo como entidades polticas idnticas.
Si bien son, en apariencia sinnimos en su estructura y pensamiento, hay que
destacar en primer lugar que se considera al Socialismo Ortodoxo como una
etapa preparatoria para llegar al comunismo, que vendra a ser la dictadura
del proletariado, propiamente dicha.
Tambin hay que reiterar que, dentro de la ideologa y pensamiento
socialista, existen dos tipos de gobernantes:
1) los que han llegado al poder por medios democrticos;
2) los que llegaron por medio de revoluciones armadas.
Ejemplo de estos dos seran: el Gobierno Socialista de Salvador Allende, en
Chile, que lleg al poder ganando las elecciones democrticas en forma
contundente; y, por el otro lado, tenemos la Revolucin en Cuba, donde Fidel
Castro lleg al poder por medios violentos, que enfrentaron a los cubanos en

una cruenta guerra civil, para en principio, implantar el socialismo y

posteriormente el comunismo que hoy es de conocimiento pblico
internacional, instaurando una Dictadura Autoritaria Personalista, poniendo
en prctica la filosofa de Marx, cuyas ideas principales se citan ms arriba.
Posteriormente, se consolid el Socialismo democrtico totalmente
reformado y con otra visin del Gobierno.
Como ejemplo tenemos a Felipe Gonzlez, quien gobern en Espaa con el
Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) durante la dcada del 80 siendo
reelecto, y ms actualmente podemos citar a Lus Ignacio Lula Da Silva,
Presidente del Brasil, quien pertenece al Partido de los Trabajadores (de
tendencia izquierdista), del cual fue uno de los fundadores; y Tabar
Vzquez, como Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, quien
triunf en las elecciones encabezando el denominado Movimiento Frente
Amplio, que reuna a los socialistas y comunistas.
Tambin el gobierno socialista del presidente Ricardo Lagos, de Chile, y el
de Hugo Chvez en Venezuela, entre otros.
EL FASCISMO
Despus de la Primera Guerra Mundial, Italia, no obstante figurar entre los
pases vencedores era un caos poltico, social y econmico.
El desorden ms tremendo reinaba en el pas: los obreros, fuertemente
influenciados por la nueva corriente comunista y por activos agitadores,
ocuparon las fbricas; el Gobierno demostr su impotencia para restablecer
el orden; crmenes y atentados se sucedan.
Fue entonces cuando surgi Benito MUSSOLINI, maestro de escuela, de
familia de obreros, fogoso orador y de slida cultura poltica.
El ideario fascista, expuesto por MUSSOLINI, tena por objeto principal:
1.
Salvar a Italia del caos, estableciendo un Gobierno fuerte,
dictatorial.
2.
Abolir las prcticas democrticas liberales y reemplazar el sistema
poltico por un Estado Corporativo.
3.
Organizar a los integrantes del estado en corporaciones, segn las
actividades o funciones dentro de la sociedad.
4.
Eliminar totalmente el comunismo e ideologas afines (socialismo,
izquierdismo, etc).
5.
Permitir la vigencia de un slo partido, el Partido Fascista.

6.
Despertar en el pueblo italiano el espritu imperial de conquista y
grandeza (para ello invadi Abisinia, a fin de crear un imperio colonial).
7.
Modernizar las industrias y los medios de transporte.
En lo primeros aos, el fascismo cont con la simpata de la mayora del
pueblo italiano, que estaba cansado de tanta inseguridad y desorden; esta
corriente de simpata lleg a transponer las fronteras de Italia y encontr
partidarios en Europa y en Amrica.
Italia haba vuelto a ser una gran potencia, poltica y militarmente; su
recuperacin econmica era visible.
Si MUSSOLINI hubiera persistido en una poltica netamente nacional,
italiana, sin la insensatez imperialista, tal vez la historia hubiera sido otra.
Pero su afn desmesurado de grandeza, lo llev a buscar la alianza con
Alemania y Japn, dos potencias que venan preparndose intensamente para
la guerra de agresin y de conquista.
Italia, Alemania y Japn constituyeron el llamado Eje Roma-Berln-Tokio,
pacto poltico ofensivo y defensivo para la conquista del mundo.
Alemania inicio la guerra en Europa atacando a Polonia; luego tuvo que
enfrentar a Francia, Inglaterra, Blgica, Rusia y toda Europa.
Luego se incorporan a la lucha Italia y Japn -del lado de Alemania-, y
Estados Unidos de parte de los aliados.
El final de la Segunda Guerra Mundial produjo el derrumbe de los sistema
nazi y fascista en Alemania e Italia, respectivamente, y la del rgimen
agresivamente militarista que imperaba en el Japn.
EL FASCISMO.
Es la denominacin del movimiento poltico encabezado por Benito Mussolini,
que gobern Italia entre los aos 1922 y 1943.
Su nombre deriva de la organizacin ideada por el propio Mussolini, a la que
llam Fasci italiani di Combattimento, o Grupos de Combate Italianos.
Benito Mussolini naci en Italia en el ao 1883.
Desde muy pequeo sinti en carne propia los avatares de las luchas, ya que
la regin en la cual naci y vivi hasta su primera juventud, era
permanentemente hostigada e invadida por ejrcitos extranjeros.
Su padre fue un obrero de tendencia socialista y su madre una ferviente
maestra catlica.

Al morir su padre, Mussolini fue enviado de interno a un Colegio Salesiano,

de donde fue expulsado un ao ms tarde, por su rebeldia.
En el ao 1902, egres de otra escuela con el ttulo de Profesor, ejerciendo
esta carrera por unos aos.
Luego, disconforme con el trabajo, renunci y emigr a Suiza, donde pas
grandes necesidades e incluso fue arrestado.
En ese pas inici su tarea periodstica, habiendo ya abrazado las ideas
marxistas.
El joven Mussolini regres a Italia y sigui desempendose como
periodista, llegando a ser director del diario Avanti, de marcada ideologa
socialista.
Sin embargo, debido a su prdica abiertamente blica, Mussolini fue sacado
del diario y en 1914 fue expulsado del Partido Socialista por su posicin
favorable a la participacin de Italia Primera Guerra Mundial.
En febrero de 1919, en Italia se organiz y se llev a cabo la primera
movilizacin comunista, en Miln.
En respuesta a esto, el 23 de marzo del mismo ao Mussolini, quien regres
del frente de batalla con la mentalidad totalmente cambiada y rechazando
las ideas socialistas, convoc a otra manifestacin y as qued constituido el
germen, la semilla de lo que ms adelante sera el Fascismo: con la creacin
de los grupos de combate italianos.
El Fascismo, como el Nacional Socialismo de Hitler, tena una total y
violenta animosidad hacia el Comunismo.
Adems exaltaba el nacionalismo a ultranza, hasta llegar al fanatismo
poltico, que cost persecuciones, asesinatos, ajusticiamientos, destierros, y
otras atrocidades contra los derechos humanos, practicando el terrorismo
de Estado con una dictadura autoritaria y populista.
En esa poca, Italia estaba convulsionada por las luchas internas, generadas
en el descontento popular que produca el gobierno (Monrquico y
Constitucional) del rey Vctor Manuel III, quien apareca como un rey dbil,
con un Parlamento dividido.
Mussolini vio la forma de sacar ventaja de esto y organiz una Marcha
sobre Roma, al frente de sus camisas negras, como eran conocidos los
escuadrones fascistas.
El rey Vctor Manuel III, siguiendo las recomendaciones de sus ministros,
dispuso, el 28 de octubre de 1922, un Estado de Emergencia y autoriz al
ejrcito a salir a las calles y proceder en consecuencia, pero unas horas ms
tarde se arrepinti de su decisin y retrocedi en el Decreto que haba
firmado.
El pueblo sinti en esto la muestra ms elocuente de lo dbil que resultaba
el Rey.

Cansado como estaba de los polticos tradicionales, el pueblo italiano estaba

abierto al surgimiento de una poltica radical que propugnara verdaderos
cambios.
Ascenso al Poder de Mussolini.
Conociendo la debilidad del Rey y el desprestigio de los actores polticos de
ese momento, Mussolini, quien vio su oportunidad poltica, empez a
organizarse polticamente, ordenando las movilizaciones populares para
presionar, tomando bajo su control junto con sus seguidores los trenes y las
oficinas de correos y telgrafos y cortando toda comunicacin de Roma con
las dems ciudades.
Al anochecer del da 28 de octubre de 1922, el rey Vctor Manuel III le
ofreci a Mussolini formar parte del gobierno y l acept a condicin de que
fuera designado Primer Ministro.
Se iniciaron as veintin aos de dominacin fascista en Italia.
Al principio de su gobierno Mussolini se mostr cauteloso, pero pronto
entendi que contaba con un gran poder que centralizaba en su persona y
como primera medida convoc a elecciones para legitimar su gobierno,
donde sus principales adversarios fueron los socialistas y los comunistas.
Se constituy as en Jefe del Gobierno y, como primera medida, dispuso que
sus fuerzas encargadas de mantener el orden.
Los miembros de estos escuadrones, ebrios de poder, cometieron miles de
asesinatos polticos en poco tiempo, siendo sus principales vctimas los
miembros de los partidos Socialista y Comunista, antiguos amigos de
Mussolini, as como tambin todas las personas que no comulgaban con su
gobierno autoritario y populista.
En 1932, Mussolini cambi el Parlamento y llev al mismo a una totalidad de
legisladores fascistas.
Se inici as un proceso de alienacin del pueblo italiano, un cambio de
mentalidad propugnado por el mismo Duce (nombre con el que se conoca al
Jefe de Gobierno en el Estado Fascista), que tena como principales puntos
la obediencia ciega e ilimitada al Jefe y al Partido. Mussolini tom en sus
manos todo el control y la administracin del Estado e implanto el
militarismo en todas las reas de actividad gubernamental, adems de
implantar el corporativismo social.
En el ao 1933, cuando Hitler ascendi al poder, se inici un acercamiento
entre l y Mussolini, cuya ideologa y algunos elementos del fascismo fueron
tomados por Hitler para la formacin del Nacional Socialismo.
Tanto Hitler como Mussolini compartan varios puntos en comn en sus
pensamientos: los mismos eran antidemocrticos, anticomunistas, violentos y
xenfobos (predicaban un odio irracional y extremo a todos los extranjeros:
judos, polacos, rabes, etc.)

Sin embargo, en los primeros tiempos Italia no comparta la poltica

expansionista de Alemania y esto acab distanciando en cierta medida a los
dos dirigentes.
La Revolucin Espaola de nuevo uni a ambos lderes, que se pusieron de
acuerdo para ayudar a Francisco Franco.
Las relaciones entre el Fhrer y el Duce se enfriaron un tanto luego que
Alemania invadiera Austria.
Sin embargo, pasado este momento crtico, en el ao 1937 Italia sali de
la Liga de las Naciones, por inspiracin de Alemania, que invadi
Checoslovaquia, mientras Italia haca lo propio con Albania.
Mussolini y Hitler firmaron un Acuerdo al cual el Fhrer dio el nombre de
Pacto de Acero y Eje Berln-Roma.
Una de las clusulas de este Tratado, exiga que, si uno de los Aliados
entraba a la Guerra, el otro lo apoyara con toda su fuerza militar.
Decadencia y cada del Rgimen Fascista.
En el ao 1939 Alemania inici su poltica de invasiones e Italia la sigui, sin
tanto xito.
En 1940, Italia invadi Grecia, pero los ejrcitos fascistas fueron obligados
a batirse en retirada por el pequeo pero indomable ejrcito griego.
Hitler debi salvar el honor del Eje de la Vergenza, y envi tropas para
enfrentar a los griegos, pudiendo, al fin, el ejrcito alemn hacer lo que el
psimo estratega Mussolini no haba podido.
En el ao 1942, el ejrcito sovitico tena el control en el frente oriental,
mientras que los norteamericanos y los britnicos haban desembarcado en
frica produciendo grandes bajas a los ejrcitos de Italia y Alemania.
Adems, en ese ao el fascismo enfrentaba huelgas generalizadas, dado el
gran descontento popular, producto de las desastrosas campaas de
invasin, las muertes en masa de miles de hombres (jvenes y adultos), la
paralizacin de las empresas y de la industria, la miseria que haba llegado
incluso a la clase burguesa, y las noticias cada vez ms desalentadoras del
frente de operaciones, todo ello a ms del cansancio que generaba el
rgimen de terror impuesto por Mussolini.
En 1943, Roma es bombardeada por primera vez y el Gran Consejo Fascista
aparta a Mussolini del poder, siendo detenido y conducido a una prisin de
mxima seguridad.
Hitler, cuya intencin era demostrar a los italianos que el fascismo no
estaba muerto, planea y concreta exitosamente la fuga de Mussolini, quien
escapa y luego funda un nuevo partido que no tiene xito, porque tanto l
como sus compaeros son celosamente vigilados por los alemanes, quienes no
iban a permitir que Mussolini tuviera una accin independiente.

Adems el pueblo ya no lo apoyaba en sus intentos de llegar al poder, debido

a las grandes necesidades sociales por las que atravesaba.
Culpaban a Mussolini de la desgracia que haba cado sobre Italia y deseaban
poner fin a una guerra que ya les estaba costando millares de vidas humanas
y cuantiosas prdidas econmicas.
Cada de Mussolini.
Entretanto, haba asumido el gobierno el mariscal Badoglio y luego de
desterrar a todos los fascistas, firm un Acuerdo de Paz con los Aliados. En
octubre de 1943, cuando el mariscal Badoglio, ya en el poder, declara la
guerra a Alemania, Mussolini intenta un acercamiento y cambia nuevamente
su poltica, pretendiendo un pacto con los socialistas, quienes ni siquiera
consideraron la propuesta.
En noviembre de 1943, Mussolini, en su desvaro y aferrado a sus prcticas
violentas, realiz en la llanura una parodia de juicio en la que conden a
muerte a un grupo del Consejo Fascista, que lo haba apartado del poder.
Entre los aos 1944 y 1945, los partisanos (guerrilleros italianos, de
tendencia socialista, en su mayora, contrarios al fascismo y al nazismo, que
conformaron el movimiento de resistencia durante la Segunda Guerra
Mundial) controlaban casi todo el territorio de Italia y tenan rdenes
estrictas de no dejar escapar a Mussolini.
El 27 de abril de 1945, Mussolini, su amante, Clara Petacci, y otros
colaboradores, intentaron escapar de Italia disfrazados de soldados
alemanes que, para ese momento, huan del territorio italiano.
Sin embargo, en un puesto de control partisano son descubiertos y llevados
a la crcel.
Al da siguiente, Mussolini, Clara Petacci y los dems compaeros de fuga
fueron fusilados y sus cadveres fueron conducidos hasta Miln, donde
fueron colgados de los pies en una plaza pblica como seal de humillacin,
permaneciendo varios das en ese lugar, como ejemplo del fin que esperaba a
los dictadores, que abusaron del poder en forma brutal e indiscriminada.
Su cadver luego permaneci oculto durante ms de doce aos, hasta que se
lo entregaron a su legtima esposa, siendo sepultado cerca de donde
descansaban sus padres, en el cementerio de su pueblo natal.
As termina la historia de Benito Mussolini, fundador y lder de uno de los
movimientos polticos totalitarios ms violentos que el mundo registra,
movimiento que desapareci polticamente de Italia luego de su fusilamiento
y de la encarnizada persecucin desatada contra sus partidarios y
colaboradores.
Ideologa Fascista.

La ideologa fascista mantiene la supremaca del Estado por sobre el

individuo, limitando todo derecho del mismo, pretendiendo con ello
representar la unin y la fuerza de una nacin.
El lema del Fascismo, proclamado por el mismo Mussolini, es: Todo dentro
del Estado, nada contra el Estado, nada fuera del Estado.
El ciudadano, para el fascismo, es tan solo un servidor del Estado y no tiene
ms derechos que los que graciosamente quieran concederle el jefe de
Gobierno.
Adems, el pueblo debe obediencia absoluta y respeto al Jefe (Duce), quien,
por otro lado, tiene en sus manos la suma de todos los poderes pblicos,
adems tiene la ltima palabra en el manejo discrecional de la cosa pblica.
El fascismo propugna tambin un nacionalismo a ultranza, exaltando en
grado sumo la fidelidad y la sumisin a las rdenes del Jefe Poltico.
Ahora bien, en cuanto al tipo de gobierno, propugna la creacin de un Estado
Absolutista, que encarna y representa a la nacin, con poderes especiales
para gobernar.
Tambin considera que la mejor forma de gobierno es la centralizacin del
poder con el fin de acelerar los cambios sociales.
Adems, rechaza la existencia de otros partidos polticos, aunque s
considera conveniente y necesaria la agrupacin de la sociedad por
estamentos, llamando a esto corporativismo.
De all que, durante el gobierno fascista en Italia, las corporaciones de
comerciantes, obreros, empresarios, etc., alcanzaron gran popularidad y,
adems, los representantes de los mismos pasaron a formar parte del
Consejo de Estado, subordinados al jefe de Estado.
Adems de su ideologa totalitaria (de Derecha), el fascismo es
absolutamente antimarxista, aunque niega igualmente la competencia liberal.
El fascismo fue eminentemente violento e irracional, ya que una de las
consignas de los activistas de este partido era la eliminacin de todo
adversario, porque es un enemigo del pueblo.
Las caractersticas del Fascismo son los siguientes:
1 Propugna la creacin de un Estado absolutista.
2 Es antidemocrtico, antisocialista y antimarxista.
3 Es autoritario y exageradamente nacionalista.
4 Es contrario al pluralismo ideolgico y poltico.
4 Limita los derechos civiles de la poblacin
5 Considera al individuo como un servidor del Estado.
6 Propugna el corporativismo segn sus profesiones.
7 El Duce (jefe poltico) tiene la ltima palabra en el manejo de la cosa
pblica.

8 Es violento y arbitrario, propugna la eliminacin total de sus

adversarios.
9 Existe una identificacin entre Estado, Gobierno, Partido y Ejrcito.

EL NACIONAL SOCIALISMO EN ALEMANIA

Nazismo.
El trmino es una contraccin de las palabras Nacional Socialismo, que se
originaron del nombre del Partido Obrero Nacional Socialista, fundado en
Munich, en 1919, por un obrero alemn de nombre Antn Drexler.
Al momento de la fundacin de este Partido, Adolf Hitler (nacido en Austria
el 20 de abril 1889 en el seno de una oscura familia de clase media), fue una
especie de agente secreto de la polica alemana, cuya misin era
infiltrarse en los movimientos polticos y sociales.
Sin embargo, posteriormente descubri su inclinacin poltica, se incorpor
al Partido Nacional Socialista que en breve tiempo se hizo cargo de la
direccin poltica del movimiento, desplazando de la conduccin al mismo
fundador del Partido, el alemn Drexler.
Hitler qued solo antes de los veinte aos.
Sus padres murieron y l debi enfrentarse al desafi cotidiano de la
supervivencia, que venca con pequeos y mal pagados trabajos. Nunca tuvo
caudal propio y la miseria en la que pas sus primeros aos de juventud lo
marcaron para siempre: dorma en los bancos de las plazas, se refugiaba en
los asilos para indigentes durante el invierno y sobreviva de lo poco que
pudiera conseguir para alimentarse, trabajando de estibador, como
vendedor de comercios y de postales en la va pblica.
Ms tarde, ingres a una Escuela Dramtica con el fin de instruirse y llegar
a ser actor de teatro y en muy poco tiempo demostr sus capacidades y la
aptitud que posea.
No obstante, abandon sus estudios por dos motivos: el primero relacionado
a su irresponsabilidad y desidia y el segundo referente a sus condiciones
econmicas, las cuales nunca haban mejorado.
Era la poca de la preguerra, cuando el ambiente se estaba caldeando en
Europa, por accin de los comunistas, por un lado, y de los conservadores
por el otro.
Estallada la Primera Guerra Mundial, luego del asesinato del archiduque
Francisco Fernando, en Sarajevo, Hitler se enrola como voluntario en el
ejrcito alemn y participa en las acciones junto con el ejrcito bvaro.
Luego, la derrota militar de Alemania en la Primera Guerra Mundial, la
implantacin de gobiernos comunistas en Rusia y en otros pases europeos,
el Tratado de paz de 1919 (la Paz de Versalles), las manifestaciones de

descontento popular y otros eventos de la poca, hacen que Hitler, a la

sazn un hombre de casi treinta aos, se decida a ingresar a la escena
poltica, con el fin de enderezar las cosas segn sus conceptos.
Adolfo Hitler era, para esa poca, una de las personas ms nefastas,
transitando la senda poltica a travs del populismo y la exaltacin
nacionalista con el fin de ir escalando y llegar al poder para conseguir todos
sus objetivos; era un elocuente orador que saba adaptarse a las
circunstancias y al tipo de auditorio que tena frente a l y, en la mayora de
los casos, despus de cada acto consegua adeptos fanticos para sus
objetivos polticos.
Hay que resaltar tambin que cuando Hitler era un simple ciudadano
desconocido para los dems habitantes, l, en forma solitaria, se presentaba
en las fbricas donde existan cierta cantidad importante de obreros, as
como en los bares de los barrios, y all improvisaba sus magnficos discursos
llenos de fanatismo, populismo y nacionalismo.
A pesar de su encendida oratoria, su discurso populista y su aparente
entrega a las masas, l en realidad detestaba a todo lo que representara el
populismo, odiaba a los lderes sindicales, a los polticos socialdemcratas y
toda esa ideologa, que le era ajena.
Odiaba igualmente la apata y el conformismo de los pequeos burgueses,
preocupados ms por sus negocios y por sus personas que por el
engrandecimiento del pas.
No estaba de acuerdo con las instituciones democrticas y era
violentamente racista y antisemita, rechazando de plano la teora de la
igualdad de las razas.
Mientras se encontraba en Viena, empez a soar con un Gran Reich unido y
sembr las bases de su poltica de Solucin Final, que ms tarde aplicara
contra los judos, polacos, negros, catlicos, comunistas y, en general,
contra quien no fuera de raza aria y no estuviera plegado a los designios del
Glorioso Fhrer, conductor del Partido Nacionalsocialista Alemn.
Es por esta poca que Hitler conoce a Antn Drexler, obrero metalrgico
sin muchas habilidades para la poltica, pero lder de un movimiento que, se
deca, era el nico que podra aglutinar a los alemanes y llegar al poder
desplazando a la vieja oligarqua.
Drexler, a pesar de su notoria incapacidad de conduccin de un partido de
tales caractersticas, haca un buen trabajo apoyado ms que nada por
ciertos sectores de la sociedad, inflamado en esos momentos por todos los
acontecimientos que suman a Alemania en una postracin moral y econmica.
Hitler se da cuenta de inmediato de las inmensas posibilidades que existan
en el Partido fundado por Drexler y se enrola en sus filas, empezando,

gradualmente, a ganar espacio dentro del mismo hasta desplazar del poder
partidario al mismo fundador y a su grupo poltico.
A resultas de una reunin multitudinaria convocada por Hitler, en 1920 nace
oficialmente el Partido Nacionalsocialista Alemn de los Trabajadores
(Nazismo), y se elabora su primera insignia y bandera: una cruz gamada
(svstica) negra, en un circulo blanco, sobre un fondo rojo. El fondo rojo
indicaba la ideologa del partido, el crculo blanco su nacionalismo y la
svstica negra su misin de lucha por la victoria del hombre ario.
Ms tarde, el propio Hitler diseara el estandarte de las fuerzas nazis,
inspirado principalmente en los estandartes romanos, llevados por las
legiones al frente de cada grupo, como smbolo de poder Imperial.
En 1923 se produce un fallido golpe de Estado contra la Repblica de
Weimar, del cual Hitler fue uno de los responsables, ya que tena el deseo
de acelerar el cambio debido al descontento generalizado por la cuantiosa
prdida de la Primera Guerra Mundial y a la cada vez ms extensa crisis
econmica.
El resultado: el golpe es abortado, y el partido de Hitler es declarado fuera
de la ley.
Hitler es condenado a cinco aos de crcel, aunque en realidad solo pas
nueve meses en prisin y fue durante este perodo que redacta un
manuscrito que ms tarde se convertir en su testamento poltico: Mein
Kampf (Mi Lucha).
En esta obra Hitler dej plasmado todo su pensamiento poltico y
especialmente el profundo odio y desprecio que senta hacia los judos, a
quienes haca culpables de todas las desgracias que soportaba Alemania.
Origen del Partido Nazi.
Durante sus primeros aos, el partido nazi no tuvo mayor trascendencia ni
representatividad en Alemania, pero, con el correr del tiempo, se fue
fortaleciendo ante el descontento generado en el pueblo luego de la Primera
Guerra Mundial, especialmente en lo concerniente al Tratado de Versalles,
firmado por los pases integrantes de la Alianza con los de la Entente
(pases que integraron el bloque que fue vencido), en el Palacio de Versalles,
Pars, Francia, en el ao 1919.
Por el Tratado de Versalles se impusieron condiciones que Alemania
consider exageradas, aceptando como una sentencia los trminos de
dicho tratado.
Cuando el pueblo conoci las clusulas del Tratado, reaccion con sorpresa e
indignacin, porque la propaganda gubernamental haba hecho creer que el
ejrcito no fue vencido, sino que se retira para terminar la guerra.
Esta estrategia fue para librarse de la represalia poltica del pueblo; el
Gobierno alemn culp posteriormente a los aliados por la imposicin del

Tratado de Versalles a Alemania, indicando que lo que aquellos haban hecho

se converta en un trato cruel e inhumano hacia la nacin germana.
Entretanto, Alemania estaba convulsionada por las manifestaciones y el
descontento popular y el crecimiento de los grupos de izquierda que
intentaban llegar al poder.
En ese ambiente poltico enrarecido, asume el puesto de canciller Federico
Ebert, de tendencia socialista pro-occidental (socialista moderado), cuya
idea principal era mantener el rgimen parlamentario, a lo que se opona el
ala dura del socialismo, cuyos representantes deseaban instaurar la
dictadura.
Esto gener una divisin en las filas del socialismo, triunfando el sector
moderado y generndose luego una violenta purga que dej como resultado
miles de muertos, entre ellos los principales referentes del ala dura del
socialismo.
Esta situacin anormal hizo que la influencia militar creciera en Alemania y,
en noviembre de 1919, se convoc a elecciones para la Asamblea Nacional
Constituyente.
La misma elabor la llamada Constitucin de Weimar, considerada una de las
primeras Constituciones que incorporaba el factor social a sus
prescripciones.
La Constitucin de Weimar estableca una Democracia Parlamentaria.
Sin embargo, el gobierno que promulg esta Constitucin fue muy inestable
y los mismos postulados constitucionales haban sido elaborados no como
resultado final de un proceso gradual de cambio, sino como una concepcin
de ciertos dirigentes que actuaron a espaldas de los intereses de la Nacin,
con el propsito de satisfacer las demandas sociales de los habitantes, cada
vez ms pobres, descontentos y sin defensas.
Esta psima conduccin poltica dio como consecuencia el enfrentamiento
permanente de la sociedad en dos bandos en Alemania que, segn mencionan
las crnicas, en las elecciones de 1933, el Partido Comunista obtuvo un total
de seis millones de votos, cifra nunca igualada hasta ese momento en
Alemania, lo que preocup a los empresarios, millonarios y a la derecha en
general. Hay que recordar que en ese tiempo haba una efervescencia
comunista en toda Europa, por el ejemplo de la Rusia Comunista y su llamado
internacional a tomar el poder en todo el mundo.
Fue con este ambiente poltico que Adolf Hitler comenz a intensificar su
carrera poltica, con el partido nazi.
En el ao 1920 dio a conocer al pueblo un programa de gobierno de
veinticinco puntos, que denotaba el dualismo existente dentro del mismo
partido.

Por un lado se proclamaba nacionalista y antisemita (culpando a los judos y

responsabilizndolos de todas las desgracias de Alemania y hasta del mismo
Tratado de Versalles, y proclamando la superioridad de la raza aria) y, por
el otro, presentaba una acentuada tendencia socialista, no exenta de un
tinte dictatorial que dejar ver a partir de 1933.
Sin embargo, la supuesta tendencia socialista de su programa de gobierno
muy pronto qued en el olvido, ya que Hitler senta verdadera animosidad
hacia el proletariado y lo nico que pretenda con estas falsas declaraciones
era aglutinar la mayor cantidad posible de adherentes en torno a su partido,
para, posteriormente, dedicarse por completo a actuar conforme a su
voluntad.
Pero para ello tambin era necesario conquistar las voluntades de quienes
iban a acompaarlo y sostener su gobierno.
De all que no result raro encontrar a personas de las ms diversas
extracciones y tendencias, dentro del movimiento nazi y durante sus
primeros aos.
Socialistas conocidos; ex oficiales como Goering, Hess y Rhm; intelectuales
como Goebbels y Rosenberg fueron los primeros militantes y los ms
importantes del partido nazi.
La ideologa Nazi.
De acuerdo con una biografa de Adolf Hitler, escrita por Alan Bullock, en el
ao 1922, aquel pronunci un discurso en el que expresaba su particular y
personalsimo concepto sobre el socialismo.
Deca: Todo aquel que est preparado para adoptar la causa nacionalista a
tal grado que no-sepa de un ideal ms elevado que el bienestar de su patria,
aquel que comprenda que nuestro himno (...) significa que nada en este
mundo supera a nuestra Alemania (...) se es un socialista.
Como puede verse, el socialismo proclamado por Hitler tena ms puntos en
comn con el fascismo de Mussolini que con el materialismo dialctico de
Marx.
El principal componente ideolgico del nazismo fue el antisemitismo, y el
racismo proclamado por Alfred Rosenberg, quien, a su vez, lo haba
perfeccionado de Arthur de Gobineau y Houston Stewart Chamberlain,
estos dos ltimos de nacionalidad francesa e inglesa respectivamente.
De acuerdo con lo sostenido por la doctrina nazi, la raza aria era una raza
superior y su funcin era la de repoblar la Tierra con superhombres,
eliminando a todas aquellas razas impuras e inferiores, entre las que se
encontraba la raza juda.
Rosenberg indicaba que la raza aria se encontraba en los orgenes de toda
civilizacin con superioridad, manifestaba que el individuo debe estar

subordinado al cuerpo social, considerando al hombre nicamente desde su

aspecto biolgico.
Esta doctrina se contrapone con el humanismo, al que considera decadente.
Hitler, segn la doctrina Rosenberg, es la manifestacin autntica y pura
de la raza y posee todas las caractersticas y virtudes germnicas: valor,
fuerza, inteligencia, destreza, integridad, carcter, patriotismo y
nacionalismo, como puede verse, el fanatismo y la adulonera de Rosenberg
son notorios.
A consecuencia de esto fue fusilado al culminar la Segunda Guerra Mundial.
Los nazis hicieron de la raza un elemento poltico y la sostuvieron para
convencer a los alemanes y atraparlos en una guerra criminal y genocida, en
forma irresponsable y sin medir las consecuencias que sus acciones traeran
al mundo.
Este concepto racial origin la formacin y ejecucin de distintos planes,
todos ellos centrados en fortalecer la raza y hacer a los arios dominadores
del mundo.
La raza y la nacin necesitaban hombres tnicamente puros, y para
conseguir ello era necesario descartar las antiguas ideas morales, tal como
la familia.
Para los nazis, era moral todo lo que contribua al engrandecimiento de la
patria, por lo que no importaba que los hijos fueran legtimos o no, sino que
fueran racialmente puros.
Hitler deca: El Estado debe encargarse de propiciar el nacimiento de hijos
hermosos y fuertes, al mismo tiempo que suprimir a los dbiles y
defectuosos, mental o fsicamente.
Adems, los judos representaban para los nazis un complot internacional,
habiendo, incluso, creado el marxismo (Carlos Marx era descendiente de
familia juda) y siendo los principales responsables del Tratado de Versalles
y de la situacin por la que atravesaba Alemania con posterioridad a la
Primera Guerra Mundial.
Para afirmar estas ideas, los nazis recurrieron a una obra apcrifa del siglo
XIX, que haba servido para fundamentar la persecucin que en Rusia haban
sufrido los judos durante la poca zarista.
La obra, titulada Protocolos de los Sabios de Sin hablaba de un supuesto
plan para dominar el mundo.
El resultado de este antisemitismo desat el mayor genocidio del mundo,
donde perdieron la vida ms de seis millones de personas, propiciado por el
gobierno de Hitler.
Sin embargo, el antisemitismo y el racismo no fueron ms que una
distraccin para ocultar los verdaderos propsitos y motivaciones del
rgimen.

Y, como encajaban perfectamente en la situacin de Alemania de los aos 20

y principios de los 30, sirvieron para que la mayora de la poblacin se
adhiriera a la causa de Hitler.
Alemania viva, por ese entonces, la mayor recesin econmica de su
historia, con una clase media empobrecida y ms de siete millones de
personas sin trabajo, sin techo, sin pan.
Las instituciones surgidas de la Constitucin de Weimar eran inestables y el
comunismo amenazaba con llegar al poder.
Ascenso al Poder.
A fines de la dcada del 20 se realiz la eleccin en la cual el Partido Nazi
obtuvo solamente 12 bancas en el Parlamento (Reichstag).
Pero en 1932, con sucesivas elecciones, la popularidad alcanzada por los
postulados de Hitler era tal que los escaos obtenidos llegaron a 230. Sin
embargo, dada la divisin interna que surgi en las filas del nazismo, el
presidente Hindenburg anul las elecciones y convoc a nuevos Comicios,
donde el nmero de bancas obtenidas se retrajo en un pequesimo
porcentaje: el Partido Nazi obtuvo solamente 196 escaos. Hindenburg
nombr canciller al general Von Schlescher, quien intent eliminar a los
nazis, sin conseguirlo.
Y cuando quiso nuevamente disolver el Parlamento, Hindenburg no lo
autoriz, por lo que el general Von Schlescher present su dimisin.
En agosto de 1934, fallece el presidente Hindenburg y Hitler, canciller de
Alemania, pasa a asumir sus funciones como Presidente de la Nacin.
El Fhrer haba alcanzado el poder absoluto e impuso entonces juramento
de fidelidad a todos los grados: todos, ministros, jueces, militares,
parlamentarios, fueron obligados a jurar:
Juro por Dios este santo juramento: otorgar mi incondicional obediencia
al Fhrer del Reich del Pueblo alemn, Adolf Hitler, Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas, y estar dispuesto como un bravo soldado a entregar
mi vida en cualquier momento por este juramento.
El 19 de agosto, el pueblo alemn fue invitado a aprobar mediante plebiscito
la subida al poder (total) de Hitler como Canciller del Reich y Presidente de
Alemania.
Hitler obtuvo el noventa y cinco por ciento de los votos.
El gobierno nazi haba recibido la confirmacin del pueblo en votaciones
poco transparentes y nada crebles.
La economa alemana, entretanto, segua creciendo a ritmo vertiginoso, pero
su crecimiento y su produccin se basaban en la industria pesada,
especialmente en la produccin de material blico. Los precios se elevaron,
pero se mantuvieron bajos los salarios, sin que los obreros pudieran

protestar porque los sindicatos libres se haban disuelto y eran perseguidos

por el gobierno.
Este incremento de la actividad industrial hizo que, en el ao 1939, Alemania
tuviera una tasa de desempleo de 0%, ya que ningn obrero estaba sin
trabajo por el volumen de produccin que exista.
Sin embargo, este desarrollo llev consigo una creciente inflacin, ya que no
fue planificado; pero Hitler se preparaba as para la Segunda Guerra
Mundial.
Durante el rgimen nazi, el capitalismo se hizo ms poderoso y dominante,
concentrndose an ms los monopolios que ya existan en la Repblica de
Weimar.
La intervencin nazi fue solamente a los efectos de asegurar la existencia
de esos monopolios, pero permiti la libertad econmica en actividades
menores.
La agricultura se resinti como consecuencia de la desmesurada importancia
que se dio a la industria pesada, lo que desemboc en el desabastecimiento
alimentario a la poblacin que rpidamente Hitler solucion, dndole ms
atencin y subsidio a los agricultores.
En cuanto a su poltica externa, Alemania nazi fue implacable: las ansias
expansionistas y el espritu imperialista del Fhrer dieron como resultado
las numerosas invasiones que se registraron a los territorios vecinos, a
partir del ao 1937, con la invasin a Checoslovaquia, seguida por la invasin
a Austria, tierra natal de Hitler, en 1938.
A partir de este momento, no hubo forma de detenerlo.
En 1939, luego de la anexin de Danzig (actual Gdansk, en Polonia, ciudad
que haba sido declarada libre por el Tratado de Versalles), invadi
Polonia, y eso desencaden la guerra.
Fue durante este perodo de tiempo que Hitler utiliz con mayor eficacia la
llamada blitzhrieg o guerra relmpago con la cual lograba la total
dominacin de sus enemigos, privndolos de capacidad de reaccin, por la
sorpresa y la violencia con la cual se desarrollaba su estrategia de guerra.
El sustento ideolgico de esta campaa era la necesidad de lo que Hitler
denomin Espacio Vital: un Reich unido deba tener un espacio donde
desarrollar sus actividades, libres de injerencia externa y libre de
elementos nocivos para sus fines y para su raza.
Por este motivo, Hitler empez invadiendo los territorios vecinos, ya que
eso le permitira iniciar su poltica de espacio vital. En esos das el eslogan
que recorra las calles y que defina muy bien el sentir nazi era: Un pueblo,
un pas, un Jefe (Ein volk, ein reich, ein Fhrer).
Adems, se planific una despiadada campaa de persecucin contra los
judos, encerrndolos en ghettos (especie de barrios cerrados en los que

se hacinaban miles de personas en un reducidsimo espacio, siempre bajo la

vigilancia de los escuadrones de Hitler) o en campos de concentracin,
realizando con ellos experimentos mdicos atroces, hacindolos trabajar
como esclavos o simplemente asesinndolos a sangre fra en las calles de
Polonia, Alemania y otros pases ocupados. De esta persecucin, preconizada
en sus discursos y en su obra Mein Kampf, quedaron seis millones de judos
muertos (la mayora en las cmaras de gas de los campos de concentracin)
y ms de dos millones de mutilados, heridos, deformes, hurfanos,
abandonados, debilitados en su salud fsica y mental. Esta es la ms atroz
realidad de la Segunda Guerra Mundial y la ms cruel y sanguinaria
aniquilacin de una raza humana que la historia recuerde hasta el momento.
Posteriormente, Hitler al sentirse traicionado orden una despiadada
matanza de sus ms cercanos colaboradores: todos los que no compartan su
nueva visin del mundo eran sacrificados a los intereses del dictador. La
primera de estas purgas fue conocida como La Noche de los Cuchillos
largos o Noche de San Bartolom y en ella perdieron la vida a manos de
sus propios camaradas y por orden de Hitler, todos los oficiales de las SA
que haban colaborado con l desde el primer momento. Puede decirse que
ste fue un rasgo del carcter de Hitler que naci de su convivencia primera
entre personas al margen de la ley. A lo largo de su vida, Hitler no demostr
tener la menor lealtad a sus compaeros, actuando con una falta de
escrpulos total. Mand ajusticiar a casi todas las personas que lo apoyaron
y acompaaron en sus primeros aos y para encubrir estos homicidios los
acus pblicamente de traidores y comunistas, en un intento de
demostrar al pueblo que l no tendra piedad con quienes actuaban contra
los sagrados ideales del Reich, an cuando stos fueran sus propios amigos
y camaradas.
Sin embargo, Hitler no contaba con la franca oposicin de los pases
occidentales: Francia, Inglaterra y Estados Unidos, junto con la imbatible
Unin Sovitica, conformaron un Frente Unido para enfrentar las
pretensiones imperialistas y totalitarias de Alemania e Italia. Por otro lado,
Japn, quien inici la guerra contra los Estados Unidos de Amrica con el
ataque a Pearl Harbor el 7 de diciembre de 1941, tambin se haba sumado
al Eje de la Vergenza
Cada del Nazismo. Fin De Hitler. Durante los aos 1943 y 1944, el ejrcito
alemn sufri numerosos reveses en la guerra. Internamente la popularidad
de Hitler decreca rpidamente y algunos de sus ms fervientes seguidores
buscaban escapar secretamente de Berln y refugiarse en los pases vecinos,
donde se ponan a salvo de las persecuciones que desataba el casi extinto
Partido Nazi por no aceptar la continuidad de la guerra.

Para enero del ao 1944 se haban llevado a cabo ms de seis intentos de

asesinato contra Hitler, ninguno de los cuales dio resultado positivo. El
ltimo complot fue el de julio de 1944, tambin fallido, que dio como
resultado una terrible masacre: ms de cinco mil personas fueron detenidas,
salvajemente torturadas y ajusticiadas con extrema crueldad, llegndose
incluso a matar a familiares de los supuestos conspiradores, cuando stos no
podan ser localizados. Como muestra de la crueldad con la que proceda
Hitler, comentemos que algunos oficiales nazis, amigos suyos y cofundadores del Partido, para que su muerte fuera lenta y dolorosa, fueron
ahorcados con cuerdas de piano; mientras que a otros se les colgaba de un
gancho de carnicera, perforndoles el cuello y dejndolos pender en el aire.
Todas estas ejecuciones eran realizadas en presencia de los familiares de
las vctimas, de los Altos Mandos del Ejrcito, del Partido y del pueblo,
como forma de escarmiento y temor.
Por qu los propios partidarios de Hitler deseaban, a toda costa,
desembarazarse de l? Porque era la nica solucin que vean para terminar
con una guerra que, de por s, ya estaba perdida, y que, si an continuaba,
era simplemente por la locura megalmana de Hitler, a quien ya no le
interesaba el hambre ni las necesidades de su pueblo, ni el descontento de
su ejrcito, ni los consejos de sus oficiales, llevando as a la ruina total a
Alemania, convirtindola tambin en vctima de los nazis.
Pero, finalmente, fue la obsesin de vencer a Rusia la que destruy
definitivamente a Hitler y al nazismo. Subestim el poder blico de Estados
Unidos y Rusia y se vio envuelto en una guerra en dos frentes. Las fuerzas
alemanas, agotadas por el tiempo y el cansancio, por el hambre, la fatiga, la
falta de incentivo y estmulo, y el deseo de los soldados de dejar todo y
volver a casa con sus familias, despojados del fanatismo inicial, no
resistieron los continuos asaltos de los Aliados. En este punto debemos
mencionar que el orgullo y la soberbia de Hitler lo llevaron a cometer el
mismo error histrico que cost a Napolen Bonaparte el ser derrotado en
las heladas tierras rusas: no cont con el invierno o lo subestim en tal
grado que finalmente le fue imposible continuar su marcha y debi ordenar
que sus tropas se retiren, lo que les result doblemente nefasto al verse
cortada sistemticamente su retirada por las guerrillas formadas por las
fuerzas rusas, que diezmaron al ejrcito alemn, como lo haban hecho cien
aos antes con el ejrcito francs de Napolen.
Para enero de 1945, los soviticos sitiaban Berln y Hitler se encontraba
refugiado en su bunker, junto con sus ltimos partidarios leales y su amante,
Eva Braun. Vivi en ese sitio durante algunos meses, intentando
desesperadamente revertir una situacin que no tena vuelta atrs.
Finalmente, el 29 de abril de 1945 dict su ltima voluntad y, al da

siguiente, a las 03:30 horas, se suicid de un disparo en la sien. Eva Braun,

con la que Hitler haba contrado matrimonio una hora antes, se envenen.
Por orden del mismo Hitler, dada unos minutos antes de su muerte, los
cadveres fueron arrojados a una fosa poco profunda y rociados con
gasolina, para luego ser quemados, sin que los esqueletos pudieran ser
identificados. Los motivos de esta determinacin tan drstica tal vez
puedan ser hallados en las humillaciones y vejaciones y el fusilamiento que
sufri unos das antes su aliado Benito Mussolini. Hitler, espantado ante la
posibilidad de padecer lo mismo, decidi quitarse la vida y ser incinerado,
porque, segn crea l, de esa forma su muerte tendra las caractersticas
de una inmolacin gloriosa por su causa y sus ideas. Pero su suicidio fue
ms bien por cobarda y por miedo de enfrentar la justicia, y responder por
sus mltiples crmenes.
Posteriormente, algunos partidarios de Hitler quedaron an intentando
negociar con los soviticos, pero como estas negociaciones fracasaron, se
dieron a la fuga (como Martin Borman), o se suicidaron, asesinando
previamente a toda su familia (como Joseph Goebbels, hombre de extrema
confianza de Hitler y jefe de la Propaganda Nazi).
Finalmente, el 7 de mayo de 1945 se firm en la ciudad francesa de Reims la
rendicin incondicional de las tropas alemanas. La Segunda Guerra Mundial
haba terminado y el Partido Nazi fue eliminado, aun cuando sus activistas
continuaron por un cierto tiempo en libertad, hasta que fueron capturados y
condenados a penas de muerte en los famosos Juicios de Nremberg. Ese
fue el fin del Nazismo y de su idelogo, Adolf Hitler, el Fhrer.
A modo de ancdota final, indiquemos que, cuando Adolf Hitler muri, no se
conocieron descendientes suyos y tampoco fue encontrada jams ninguna
cuenta bancaria ni propiedades inmuebles de ningn tipo, ni en Alemania ni
en el extranjero, a su nombre o a nombre de su amante. Esto no significa
que su entorno no haya incurrido en saqueos a las arcas del Estado.
Parecera que Hitler fue un hombre honesto, pero criminal y autoritario,
cuya nica ambicin era el poder, lo que no le impidi robar el dinero pblico
y privado (de los particulares) de aquellas naciones o territorios que
anexionaba u ocupaba militarmente, ya que esos eran los fondos que
sostenan sus campaas y todo su movimiento militar.
La locura blica y homicida de Hitler haba costado al mundo cincuenta y
tres millones de vidas humanas; varios millones ms de personas sin hogar,
sin familia, sin bienes; tambin varios millones de seres humanos con
profundas cicatrices sicolgicas y menoscabos fsicos; e incontables
prdidas materiales. En tan solo doce aos, el Partido Nazi consigui el
control total del Estado, cre el Tercer Reich, destruy la paz mundial y se

desintegr a s mismo, a un precio demasiado alto para el mundo. La

magnitud de su cada lo borr de la faz de la tierra.
Empero, el nazismo podra ser considerado como un fenmeno poltico y
social. Adems resultara absurdo referirse a l como si hubiera sido
solamente Hitler quien condujera la guerra y los trenes de deportacin,
torturase a las personas, fusilase a los judos o los asesinara en las cmaras
de gas. El nazismo signific la corrupcin y la degradacin del espritu
humano, encarnados en los sicarios del Fhrer; pero los alemanes no son
los nicos sujetos a este peligro: el mismo subyace en el espritu humano y
resurgir donde sea que alguien se crea superior a los otros por su raza o su
color, sea en Europa, frica, o Amrica. La esencia del nazismo se encuentra
en todo pas o institucin en la que los hombres detenten un poder absoluto,
arbitrario y autoritario.
El nazismo sobrevivir y resurgir, salvo que la humanidad recuerde siempre
la sangrienta leccin que le diera la Alemania de los aos 30 y 40; pero
podr conjurar el peligro mientras recuerde que cada hombre es
personalmente responsable de lo que la historia escriba sobre la valenta de
un pueblo que supo defender su libertad.
Las principales caractersticas del Nazismo son:
1 Es antidemocrtico, liberal, anticomunista.
2 Exalta en grado sumo el nacionalismo.
3 Propugna el antisemitismo y el racismo.
4 Proclama la superioridad total de la raza aria.
5 Concentra toda la autoridad y el Poder en una sola persona.
6 Impone una dictadura populista.
7 Exige absoluta obediencia y juramento al Fhrer (lder).
8 No respeta la ley ni los derechos humanos.
9 Tiene un marcado matiz imperialista.
10 Propugna la teora del Espacio Vital, y la utiliza como fundamento a las
invasiones a territorios vecinos.

OTRAS DOCTRINAS POLITICAS

Como decamos, el fascismo italiano y tambin el nazismo Alemn
encontraron simpatizantes.
Portugal, bajo la direccin poltica de Antonio OLIVEIRA SALAZAR,
poltico austero, economista y soltern, adopt un rgimen poltico inspirado
en el fascismo, pero no en forma absoluta.
Luego fue Espaa, donde estall un movimiento militar de inspiracin
monrquico-clerical, que termin con la Republica y estableci un rgimen

de fuerte inspiracin fascista, con la Falange Espaola como nico partido,

la organizacin sindical o corporativa y jefatura vitalicia del General
Franco.
El Estado espaol es un reino, pero por el momento sin rey; sin embargo,
Franco ya designo a un prncipe de la Casa de Borbn para ocupar el trono
cuando el Generalisimo lo ordene.

LA CARTA DEL TRABAJADOR RUSO DE 1918 Y LA CARTA DEL LAVORO

ITALIANA. SEMEJANZAS Y DIFERENC1AS ENTRE EL COMUNISMO Y
EL FASCISMO.
La Carta del Trabajador Ruso de 1918, fue dictada por el Partido Comunista
a los pocos meses del triunfo de la revolucin encabezada por LENIN,
TROTKY y STALIN.
En sntesis, ella organizaba al proletariado sobre la base de soviets,
agrupaciones de obreros u campesinos.
Cada ciudad o pueblo tena su soviet, controlado por los Comisarios del
Pueblo o delegados del Partido Comunista.
Esta Carta prohiba las huelgas, premiaba a los trabajadores que rendan
ms en sus tareas y castigaba con la pena de muerte a los remisos y
saboteadores.
La Carta del Lavoro o Carta del Trabajo, fue dictada en los primeros aos
del rgimen Fascista.
Ella organiza el trabajo sobre la base del corporativismo, estableciendo
tres grandes divisiones: obreros, patrones y profesionales independientes.
Dentro de cada una de ellas se constituan las respectivas corporaciones,
que eran organismos del Estado, controlados por la Cmara de las
Corporaciones.
MUSSOLINI deca: El Estado Corporativo no es el Estado en manos de las
corporaciones sino corporaciones en manos del Estado.
- Sealemos ahora algunas semejanzas entre el comunismo y el
fascismo:
a) Ambos sistemas son totalitarios: El Estado es amo y seor de todas las
actividades:

l controla y dirige la poltica, la enseanza, las actividades laborales e

intelectuales.
b) En ambos sistemas rige el partido nico, confundido con el Estado
mismo.
c) La jefatura del Gobierno es ejercida dictatorialmente.
d) Ambos sistemas son esencialmente antidemocrticos.
Sealemos ahora algunas diferencias entre el comunismo y el fascismo:
a) El fascismo surgi con la ayuda econmica del capitalismo y respet la
propiedad privada. El comunismo elimin el capitalismo y la propiedad
privada.
b) El fascismo se present como un movimiento romntico y nacionalista en
tanto que el comunismo es esencial y doctrinariamente materialista.
c) El fascismo, no obstante sus errores, respet los valores de la
personalidad humana: vida, religin, cultura. El comunismo elimin
fsicamente a millones de seres humanos, proclam que la religin es el Opio
de los pueblos y cre una nueva cultura materiliasta, dirigida y sometida a la
voluntad de los jerarcas del Partido.
LA NACION Y EL ESTADO SEGUN MUSSOLINI
La Nacin es la sntesis suprema de todas las energias materiales y morales
de la raza, y el Estado es la expresin de la Nacin. En consecuencia, no se
concibe NADA FUERA DEL ESTADO NI CONTRA EL ESTADO.
La libertad personal est limitada por dos rdenes de restricciones: la
derivada de la libertad de los dems y las impuestas por el derecho
soberano de la Nacin.
Los individuos poseen derechos, pero sus aspiraciones slo sern legtimas si
su reconocimiento interesa a la Nacin.