ANALISIS DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y EL POTENCIAL DE LOS PEQUEÑOS PROVEEDORES INDEPENDIENTES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

MARINO TADEO HENAO matheo.henao@ ma!".#om

3

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

ABREVIATURAS Y SIGLAS

4

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

AMSS ADESCO A#DA BID BMI CEL COAMSS COMURES CO#AMY+E .IADES .I#ET .ISDL .U#DAU#GO .LACSO GT4 I#BI 6ICA LSMS MAR# MI+YMES MIS+AS OMS O+S +LA#SABAR UCA USAID

Área Metropolitana de San Salvador Asociaci n de Desarrollo Co!"nal Ad!inistraci n #acional de Ac"ed"ctos $ Alcantarillados de El Salvador Banco Intera!ericano de Desarrollo Banco M"ltisectorial de Inversiones Co!isi n E%ec"tiva &idroel'ctrica del R(o Le!pa Conse%o de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador Corporaci n de M"nicipalidades de la Rep)*lica de El Salvador Co!isi n #acional de la Micro $ +e,"e-a E!presa de El Salvador ."ndaci n Intera!ericana An/0"ac para el Desarrollo Social .ondo de Inversi n #acional en Electricidad $ Tele1on(a .ondo de Inversi n Social para el Desarrollo Local ."ndaci n Dr2 G"iller!o Man"el Un3o .ac"ltad Latinoa!ericana de Ciencias Sociales 5ndice de #ecesidades B/sicas Insatis1ec0as A3encia 6aponesa de Cooperaci n Internacional Metodolo3(a de Medici n de las Condiciones de Vida 7por s"s si3las en in3l's8 Ministerio de Medio A!*iente $ Rec"rsos Renova*les Micro9 pe,"e-as $ !edianas e!presas Ministerio de Sal"d +"*lica $ Asistencia Or3ani:aci n M"ndial para la Sal"d Or3ani:aci n +ana!ericana de la Sal"d +lan de Sanea!iento B/sico R"ral Universidad Centroa!ericana Dr2 6os' Mat(as Del3ado A3encia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

5

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

6

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

7

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

I#DICE
RECO#OCIMIE#TOS 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 RESUME# E6ECUTIVO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 =2 ?2 A2 C2 D2 ;2 <2 >2 E2 =F2 ALCA#CES9 METODOLOGIA Y +RI#CI+ALES &ALLA4GOS 2 RECOLECCIO# DE RESIDUOS S@LIDOS MI+YMES 2 2 2 2 2 2 2 2 2 +ROVISIO# DE SERVICIOS DE AGUA CO#TEBTO Y MARCO REGULATORIO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 MI+YMES DE AGUA 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 ASOCIACIO#ES+ROVEEDORAS DE AGUA 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 VE#TA6AS9 DESVE#TA6AS Y +OTE#CIALIDADES 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 OBSERVACIO#ES Y RECOME#DACIO#ES GE#ERALES SOBRE EL MARCO I#STITUCIO#AL Y LEGAL 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 RECOME#DACIO#ES +ARA ACCIO#ES I#MEDIATAS Y LI#EAS DE I#TERVE#CIO# +ARA EL .ISDL 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 EB+ERIE#CIAS +ILOTO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 .I#A#CIAMIE#TO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 ; < > = ? ? ? A A C C C D

DOCUME#TOS CO#SULTADOS 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 RE.ERE#CIAS A#EBOSG AneHo =I < TABLAS Y GRA.ICOS AneHo > AneHo E EB+ERIE#CIAS +ILOTO I +rop"estas TALLERES I Me!orias $ Concl"siones

8

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

9

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

RECO#OCIMIE#TOS Este estudio habría sido imposible si en la alta dirección del FISD no hubiera un compromiso absoluto ! decidido para dedicar la institución a la erradicación de la pobre"a# $ampoco habría sido posible sin el respaldo ! orientación permanente de la Directora del pro!ecto en el %anco &undial' (le)andra *rti"' +uien +uiso darle pro,undidad a esta línea de estudio ! traba-o de su institución ! por supuesto' a la coordinación' .uía ! apo!o de Stephen /ereira ! (ldo &iranda en 0$I# Eunice de 1ela!a' &o!ra 2ru" ! 0utilia 3l4are" merecen el cr5dito por la calidad del traba-o en el dise6o ! aplicación de instrumentos de recolección de in,ormación# ( uis 2h54e" ! 7ulio 8uerra se debe el 5)ito en la con4ocatoria ! e-ecución de los cuatro $alleres 0e.ionales ! el $aller 9acional' e4entos +ue m:s all: de sus ob-eti4os iniciales constitu!eron escenarios para el intercambio de e)periencias de aplicación inmediata a problemas t5cnicos' administrati4os ! comerciales de los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios# ;el.a de $orres ! Eric< 8arcía aportaron con sus conocimientos especí,icos en el :rea ! prestaron un 4alioso apo!o con la re4isión !=o elaboración de tablas ! .r:,icos# El primer borrador del in,orme ,ue editado por &arlene %aires ! este in,orme ,inal ,ue editado por &arc! 2arrel# 2laudia de Flores ha asistido todas las etapas de la reali"ación del estudio ! de la preparación del in,orme# En el FISD debo destacar el lidera".o del 8erente de In4esti.ación' Ernesto 9osthas +uien participó en las decisiones iniciales sobre el alcance ! dise6o de este estudio ! ha conducido esta etapa ,inal de 4alidación ! diseminación# 2arlos (l,redo &olina ,ue el responsable de su se.uimiento en todas las etapas# 7os5 uis Du+ue participó en las primeras ,ases' hasta la e-ecución de los $alleres ! 7os5 (l,redo &arro+uín estu4o in4olucrado en la ,ase inicial ! ha estado a car.o de la coordinación de los e4entos de diseminación ! del Seminario pro.ramado para los días >9 ! 3? de 9o4iembre# @uiero reconocer a todos sus orientaciones' obser4aciones ! comentarios# &i m:s pro,undo a.radecimiento se diri.e a los pro4eedores de ser4icios' empresarios' directi4os ! empleados de asociaciones ! empresas' +uienes dedicaron su 4alioso tiempo a contestar entre4istas' .uiarnos en 4isitas a sus o,icinas administrati4as o sitios de operaciones' participar en reuniones in,ormales ! $alleres !' sobre todo' compartir sus e)periencias ! perspecti4as con e)traordinaria .enerosidad' ri+ue"a de detalles ! buen humor# Ello nos ha permitido el pri4ile.io de conocer de cerca el mundo de los ne.ocios' las estrate.ias de super4i4encia ! las habilidades comerciales' administrati4as ! de solución de problemas t5cnicos de los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios' en a.ua ! recolección de residuos sólidos# An mundo en el +ue no son raros desde casos indi4iduales en el límite del heroísmo' hasta .estas colecti4as marcadas por la
B?

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

solidaridad ! el in.enio de comunidades de mu! ba-os in.resos para acceder a ,uentes de ,inanciamiento' hacer ne.ocios ! administrar con pericia recursos mu! escasos# &arino ;enao Especialista Se6or RESUME# E6ECUTIVO 0e.ulaciones ! 9e.ocios Entre Sector /ublico ! /ri4ado = 0$I International

B# Este es el in,orme del estudio sobre 4enta-as comparati4as ! potencial de los pe+ue6os pro4eedores pri4ados de ser4icios locales en El Sal4ador# El estudio ,ue reali"ado por el 0esearch $rian.le Institute C0$ID para el FISD ! el %anco &undial' ! sus halla".os ! recomendaciones deben ser4ir para me-orar el ambiente de ne.ocios ! estimular la participación de pe+ue6os pro4eedores pri4ados de ser4icios# El estudio tu4o como ob-eti4osE aD (nali"ar las 4enta-as comparati4as ! potencial de los /e+ue6os /ro4eedores de Ser4icios /Fblicos de pro4isión de a.ua ! recolección de residuos sólidosG bD /roponer estrate.ias de .obierno para incluir a los /e+ue6os /ro4eedores de Ser4icios &unicipalesG cD 0ecomendar líneas especí,icas de inter4ención del FISD para promo4er la participación de los /e+ue6os /ro4eedores en la prestación de Ser4icios /Fblicos ! proponer un marco re.ulatorio# ># /ara el estudio se de,inió una muestra no aleatoria de 3? municipios de El Sal4ador Cm:s de B?H de los >6> municipios del paísDG se reali"aron reuniones ! entre4istas con in,ormantes cla4esG se dise6aron ! aplicaron encuestas estructuradasG ! se utili"aron otros m5todos complementarios de le4antamiento ! 4alidación de in,ormaciónE obser4aciones de la acción' entre4istas in,ormales en el lu.ar de operaciones C4endedores ! compradoresD ! cruce de in,ormación primaria con ,uentes secundarias# a in,ormación ,ue criticada ! 4alidada a tra45s de cinco C5D $alleresE cuatro $alleres 0e.ionales ! un $aller 9acional# En el $aller 9acional se consolidó la in,ormación' se discutieron recomendaciones ! conclusiones ! se propuso la e-ecución de tres e)periencias piloto# Esta ,ase de $alleres tu4o un cuidadoso dise6o ! e-ecución' con base en 4isitas pre4ias ! amplias entre4istas a los in4itados# (dem:s de sus ob-eti4os iniciales' los cinco e4entos permitieron un rico intercambio de e)periencias' crearon 4ínculos para traba-os con-untos ! constru!eron el ambiente de con,ian"a necesario para pro4eer ! compartir in,ormación# 3# En los municipios de la muestra se encontraron >4B pe+ue6os pro4eedores de ser4iciosE 65 (sociaciones /ro4eedoras de (.ua' BB> &ip!mes B de a.ua ! 64 &ip!mes de recolección de residuos sólidos# as (sociaciones /ro4eedoras de (.ua pro4een ser4icios domiciliarios en el sector rural# En los municipios de la muestra' los sistemas tienen desde B5 hasta >4?? cone)iones' ! sir4en a una población de B7>'3B9 personas

B

&icro' pe+ue6as ! medianas empresas BB

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

con un total >4'6B7 cone)iones domiciliarias># Estas or.ani"aciones muestran buenos est:ndares de desempe6o en la operación ! mantenimiento de sus ser4icios# os micro' pe+ue6os ! medianos empresarios C&I/I&ESD operan tanto en la pro4isión de ser4icios de a.ua como en el mane-o de residuos sólidos# as &ip!mes de recolección de residuos sólidos en El Sal4ador demuestran ampliamente las 4enta-as competiti4as de los pe+ue6os pro4eedores independientes de ser4icios' ,rente a la opción de la pro4isión directa del ser4icio por el municipioG ! no deberían ser e)cluidos Cni necesitan pri4ile.iosD para competir en procesos de concesión ,rente a empresas de ma!or escala# =2 ALCA#CES9 METODOLOGIA Y +RI#CI+ALES &ALLA4GOS B#B# Este in,orme sinteti"a los halla".os ! recomendaciones +ue resultan del estudio e-ecutado en El Sal4ador por el 0esearch $rian.le Institute C0$ID para el FISD ! el %anco &undial' con el ob-eto deE • • • (nali"ar las 4enta-as comparati4as ! potencial de los /e+ue6os /ro4eedores de Ser4icios /Fblicos de pro4isión de a.ua ! recolección de residuos sólidos' /roponer estrate.ias de .obierno para incluir a los /e+ue6os /ro4eedores de Ser4icios &unicipales' 0ecomendar líneas especí,icas de inter4ención del FISD para promo4er la participación de los /e+ue6os /ro4eedores en la prestación de Ser4icios /Fblicos ! proponer un marco re.ulatorio#

B#># os halla".os ! recomendaciones de este estudio deben ser4ir para me-orar el ambiente de ne.ocios ! estimular la participación de pe+ue6os pro4eedores pri4ados de ser4icios# /or no encontrarse pro4eedores de ser4icios de saneamiento ! solo un .enerador de ener.ía dentro de los municipios de la muestra' el estudio se concentró en los pro4eedores de ser4icios de a.ua ! recolección de residuos sólidos# El estudio se reali"ó en tres etapasE BD De,inición de metodolo.ía ! aplicación de instrumentos de recolección de in,ormaciónG >D (n:lisis de in,ormación' halla".os ! recomendacionesG ! 3D 0etroalimentación e identi,icación de e)periencias piloto a tra45s de cuatro $alleres 0e.ionales ! un $aller 9acional# B#3# /ara el estudio se de,inió una muestra no aleatoria de 3? municipios de El Sal4ador3# B? municipios m:s ,ueron considerados para le4antar in,ormación 4# a
> 3

An promedio de 7 personas por cone)ión# Jer (ne)o 6 (ne)o B 4 (ne)o B B>

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

muestra corresponde a m:s de B?H de los >6> municipios del país# /ara la de,inición de esta muestra no probabilística' ! representati4a de los municipios de El Sal4adorE BD Se utili"ó la cate.ori"ación Ccriterio (D desarrollada por FA9D(A98* ! F (2S*KEl Sal4ador5' la cual clasi,ica los municipios de El Sal4ador en 5 tipos considerando tama6o' población' ni4el de urbanismo ! ni4eles de pobre"a C(ne)o BD# os municipios de $ipo B son los de ma!or población' m:s alta tasa de urbani"ación ! ma!ores ni4eles de satis,acción de necesidades b:sicas CI9%ID ! los de tipo 5 son los de menor nFmero de habitantes' m:s rurales ! con el I9%I mas altoE Se si.uió la di4isión .eo.r:,ica Ccriterio %D de El Sal4ador en cinco re.ionesE *riente CSan &i.uel' Asulut:n' &ora":n' a AniónD' 2entral C2uscatl:n' a /a"' 2aba6as' San JicenteD' /araK2entral CSan Sal4ador' a ibertadD' 9orte C2halatenan.oD ! *ccidente C(huachap:n' Santa (na' SonsonateD# Se reali"aron reuniones ! entre4istas con in,ormantes cla4es para identi,icar municipios en +ue hubiera al.unas ,acilidades de contacto con los pro4eedores ! se decidió poner 5n,asis en los municipios de los tipos > ! 3' caracteri"ados como ciudades secundarias en tama6o' con I9%I intermedio ! con una distribución casi i.ual de población urbana=rural#

>D

3D

5

Fundación Dr# 8uillermo &anuel An.o CFA9D(A98*D ! Facultad atinoamericana de 2iencias Sociales' F (2S* L /ro.rama El Sal4ador# /ro!ectoE MDemanda ! *,erta para (sistencia $5cnica ! 2apacitación para el Desarrollo ocalN /0*&ADE=8$1# In,orme de In4esti.aciónE Marco Conceptual y Metodológico para la Elaboración de una “Tipología de los Municipios de El Salvador”. San Salvador, Mayo, 200 . B3

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA
C%I()%I' 7 C%I()%I' A
Población Promedio &ivel de :rbanización -;. <ndice de &ecesidades 7=sicas -puntos. Población (otal por (ipo )>tensión (erritorial por (ipo -?m0. &úmero de $unicipios ; del (otal de $unicipios -0@0.

(IP' 4 $%&'()* (IP' 4 (( (IP' 0 (IP' 8 (IP' 2 $% (IP' 9 ('(A" $'.%*'$,)+. $$ -.,

(IP' 0 &orte *$'(+) & , . ,( $% $& 88 $'$-%'$$) .% $'$*( $%.)

(IP' 2 (IP' 9 REGIONES Central Para5 'ccidente ,$'-.. $)'+%+',(( 'riente %%'--. Central $$ & & & -& ,+ ,$ -. $ ) $, ,& $) $-& $, ,* -. $% %* )) )( ) $$ $& )% 20 @1 24 A@ $')+%'),* $'-)(')%, .-&'$,& $',%%',&( %'$(% .% ,-.* *'-&% $&) )+.) %',%$ .+ ,..) -'&*) %, ,&

(IP' 8

('(A" !) $:&ICIPI'S Promedio $ediana P'% (IP' ,$'-.. $$ -& $.% -& $&) .+ 0@0 $')+%'),* %'$(% .% ,%

!esviación Standard

.&(+$.( ,).*

$..( )*+'$&).) ),*(.& )+.) $%.&

(abla 4 5 !istribución de $unicipios de )l Salvador por (ipo -Cate,oría. 6 Criterio A

(abla 0 5 !istribución de $unicipios por re,iones -Criterio 7.

B4

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Br=Cica 4 5 $apa de $unicipios Seleccionados para la $uestraD !istribución por %e,iones y (ipo -Cate,oría de $unicipio.

B#4# os datos sobre pro4eedores ,ueron reco.idos mediante encuestas estructuradas 6 usadas para .uiar las entre4istas de pro,esionales +ue se despla"aron hacia los municipios ! comunidades donde se reali"an las operaciones# Sin embar.o' los pro,esionales encar.ados reportaron di,icultades para el le4antamiento de in,ormación' especialmente en cuanto a datos ,inancieros detallados' lo +ue atribu!en a descon,ian"a con personas e)tra6as7G sensibilidad a relaciones con la empresa nacional de a.ua C(9D(D o con los municipiosG o simplemente por+ue los pro4eedores carecen de esta in,ormación o creen +ue no les con4iene darla' por ra"ones comerciales#

6 7

(ne)o B @ue +uedó como secuela de la .uerra ! la criminalidad Csecuestros' e)torsionesD B5

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

(l reconocer estas di,icultades' se utili"aron otros m5todos complementarios de le4antamiento ! 4alidación de in,ormaciónE obser4aciones de la acción' entre4istas in,ormales en el lu.ar de operaciones C4endedores ! compradoresD ! cruce de in,ormación primaria con ,uentes secundarias# B#5# a in,ormación ,ue criticada ! 4alidada a tra45s de cuatro C4D $alleres 0e.ionales# En un $aller 9acional se consolidó la in,ormación' se discutieron recomendaciones ! conclusiones ! se propuso la e-ecución de tres e)periencias piloto# B#6# En los municipios de la muestra se encontraron >4B pe+ue6os pro4eedores de ser4iciosE 65 (sociaciones /ro4eedoras de (.ua' BB> &ip!mes de a.ua ! 64 &ip!mes de recolección de residuos sólidos8# B#7# as (sociaciones /ro4eedoras de (.ua son or.ani"aciones comunitarias de base' +ue no distribu!en utilidades' ! +ue se crean aD en la ,orma de (sociaciones 2omunales C(DES2*SD' constituidas con no menos de >5 miembros +ue adoptan sus estatutos en (samblea 8eneral E)traordinaria ! cu!a inscripción ! personería -urídica son aprobadas por (cuerdo de los 2once-os &unicipales C(rts#BB8 a B>5 del 2ódi.o &unicipal 9D o bD en la ,orma .eneral de una (sociación o Fundación sin ,ines de lucro cu!a personería -urídica se reconoce por el &inisterio del Interior ! cu!a e)istencia debe comprobarse con el $estimonio de la Escritura /Fblica de 2onstitución debidamente inscrita en el 0e.istro CDecreto e.islati4o 894=96D# /or otra parte' el 2ódi.o de Salud dispone C(rt#6>D +ue en :reas rurales el Estado estimular: a los pobladores para creación' ,uncionamiento ! mantenimiento de acueductos# B#8# 2on el acrónimo de &ip!mes se denominan las micro' pe+ue6as ! medianas empresas# Se.Fn el libro blanco de la microempresa B?' los criterios para la de,inición de microempresa se basan en una dimensión laboral' +ue es el nFmero m:)imo de traba-adores no remunerados' ! en una dimensión ,inanciera' en la +ue por moti4os pr:cticos se utili"a el 4alor de las 4entas brutas# 2*9(&I/E incorpora una modi,icación al concepto en la dimensión ,inanciera' ! de,ine microempresa como toda unidad económica +ue tiene hasta B? ocupados ! 4entas anuales hasta el e+ui4alente de 476#> salarios mínimos urbanosBB# /e+ue6a Empresa es toda unidad económica +ue tiene hasta cincuenta ocupados ! +ue sus 4entas anuales son hasta el e+ui4alente a 4'76>B> salarios mínimos urbanos# &ediana Empresa es toda unidad económica +ue tiene
8 9

(ne)o B Decreto >74=86 B? Elaborado por un .rupo multidisciplinario de pro,esionales ! publicado en B997 BB &icroempresasE 4entas anuales hasta de ASO 75'47? B> /e+ue6as empresasE 4entas anuales hasta de ASO 754'3?? B6

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

hasta cien ocupados ! cu!as 4entas anuales son hasta el e+ui4alente a 3B'746 salarios B3 mínimos urbanos' e)clu!endo a+uellas +ue tienen 4entas anuales menores al e+ui4alente de 4'76> salarios mínimos con 5? o menos ocupados# B#9# os ma!ores obst:culos para los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios de a.ua son aD ,alta de se.uridad -urídica sobre su participación en el mercado como pro4eedores de ser4iciosG bD no tienen derechos reconocidos de e)plotación de ,uentesG cD la ma!oría de las (sociaciones /ro4eedoras no tienen títulos de propiedad o tenencia sobre terrenos +ue poseenB4 ni claridad sobre derechos de ser4idumbre para el paso de sus redes de aducción o impelencia' o para sus redes de distribuciónG dD las (sociaciones /ro4eedoras no tienen títulos de propiedad sobre in,raestructuras de captación' almacenamiento ! distribuciónG eD ,alta de un sistema claro de ,inanciación del sector en el cual la in4ersión publica se ,ocalice en el sector rural ! en los m:s pobres' recono"ca la capacidad de los pro4eedores para ser4ir a estas poblaciones ! ,acilite el acceso al cr5dito# B#B?# os ma!ores obst:culos para las &ip!mes de recolección de residuos sólidos sonE aD la prestación directa de ser4icios de recolección de residuos sólidos por municipios' a pesar de +ue' como se demuestra en este estudio' los costos en ese caso son ampliamente superiores ,rente a la opción de prestación de ser4icios terceri"ados a tra45s de &ip!mesG bD limitado o nulo acceso al cr5dito bancario# os pro4eedores de ser4icios de recolección de residuos sólidos en San &i.uel consi.uieron cr5ditos bancarios como prestamos personales' con .arantía hipotecaria ! no como cr5ditos para la empresa o el pro!ecto#

B3 B4

&edianas empresasE 4entas anuales hasta de ASO 5'?>8'566 /or+ue con ,recuencia ,ueron cesiones in,ormales de terrenos para la construcción del sistema a pro.ramas de .obierno o a la cooperación internacionalG o las transacciones no se han per,eccionadoG o si las transacciones se per,eccionaron deben estar re.istradas a nombre de las instituciones de .obierno +ue tu4ieron la .estión de los pro.ramas C/I(/(0' &inisterio de *bras /ublicasG / (9S(%(0' &inisterio de Salud ! trans,erido a (9D( en B995D B7

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

?2 RECOLECCIO# DE RESIDUOS S@LIDOSG MI+YMES >#B# El ser4icio de recolección de residuos sólidos es una responsabilidad de los municipios +uienes con,orme al códi.o municipal pueden ,i-ar una tasa por su prestación# os municipios cobran tasas por m> del inmueble ! ,i-as B5# Se.Fn el censo nacional de residuos sólidos B84 municipios de los >6> del país cuentan con ser4icio de recolección de residuos sólidosB6# En los municipios de la muestra se encontraron 64 &ip!mes +ue prestan el ser4icio' o bien directamente a los usuarios o' con ma!or ,recuencia' mediante contrato con los municipios# >#># as &ip!mes de desechos sólidos encuestadas' se encuentran desde un ran.o de nanoKempresas' hasta empresas medianas# En los e)tremos' pueden encontrarse desde traba-adores independientes +ue con un carretón ! caballo recolectan desechos o recolectores en el mercado central con un capital de AS O5? Ccarreta' barril ! pala para reco.er residuos en los puestos del mercadoD hasta un mediano empresario con m:s de 5? traba-adores' +ue usa a4an"adas modalidades contractuales Coutsourcin.D para optimi"ar el uso de su capital# Estos pro4eedores !=o sus traba-adores' complementan sus in.resos con la recuperación ! 4enta de materiales reciclables tales como 4idrio' pl:stico ! metales# a cantidad de desechos sólidos recolectados por cada pro4eedor es mu! 4ariable ! depende de la ubicación .eo.r:,ica del :rea +ue sir4a' del uso actual del suelo' del :rea ! de las condiciones socioeconómicas de los usuarios# >#3# as &ip!mes de recolección de residuos sólidos o,recen sus ser4icios usando desde carretones ! camionetas pic<Kup hasta camiones' de cama ,i-a' Pde 4olteoP ! compactadores# En su perspecti4a de empresarios' 4en al municipio como BD competidor Cpor la prestación de ser4icios a ,amilias ! empresasDG >D cliente Cen los m:s 4ariados arre.los contractualesD !' 3D re.uladorKpro4eedor de acceso a sitios de disposición intermedia o ,inal de residuos sólidos Crellenos sanitarios' botaderos' estaciones o subestaciones de trans,erencia' contenedoresD# 2uando ha! relaciones establecidas entre los pro4eedores independientes ! los clientes C,amilias o establecimientosD' es di,ícil +ue el municipio pueda entrar como pro4eedor directo o a tra45s de terceros#
B5

os municipios tienen la autoridad para establecer' mediante ordenan"a' las tasas a pa.ar por el ser4icio de aseo# En al.unos municipios se establece con base en el :rea del inmueble ! en otros es una tasa ,i-a determinada por el uso del inmueble# /ara ilustración' en el (ne)o > se inclu!e un modelo de tasas municipales por ser4icio de recolección de residuos sólidos ! se presentan las principales características de las ordenan"as re.uladoras# B6 ;aciendo re,erencia a este censo' en el documento de base para el $aller de 0esiduos Sólidos del 2on.reso de 2*&A0ES' >??3' se destaca +ue' de los B84 municipios donde se presta el ser4icio de recolección MFnicamente >> re.istran in.resos ma!ores +ue los costosN B8

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

>#4# Es mu! ,recuente la ,i.ura en +ue el municipio cobra por el ser4icio' ! terceri"a la responsabilidad de su prestación mediante la contratación de pe+ue6os empresarios pri4ados para +ue pro4eanE BD 4ehículos ! conductores' empleando como a!udantes Cmo"osD a traba-adores del municipio' >D 4ehículos' conductores ! todos los operarios Cmo"osD por cuenta propia' 3D cuando el municipio contrata' de,ine especi,icaciones de prestación de ser4icio !' si el tama6o del municipio lo -usti,ica' se de,inen "onas de recolección# %a-o este es+uema' los empresarios 4en positi4amente al municipio como un cliente relati4amente estable Ccontratos de un mes a un a6o ! prórro.asD pero se +ue-an de comple-idad o demora de parte de la municipalidad en al.unos procedimientos de contratación !' sobre todo' retraso en los pa.os# Es a+uí donde la relación municipalidad L empresario tiene su punto m:s d5bil# >#5# os clientes de pro4eedores independientes en ser4icios de recolección de residuos sólidos son b:sicamenteE BD ,amilias +ue 4i4en en sitios con di,icultades de acceso Cpasa-es' calles an.ostas' barrancos' tendidos el5ctricos mu! ba-os ! otros sitios donde sólo pueden entrar carretones o Ppi+ueterosPDG >D establecimientos +ue re+uieren ser4icios mu! ,recuentes de recolección Cpuestos para 4enta de 4í4eres en los mercados' estaciones de .asolina ! restaurantesD !' 3D .randes productores de desechos sólidos Cma+uilas' supermercados' pla"as de mercado' hoteles' centros de e)posicionesD# >#6# 0ecolectores +ue usan carretones cobran directamente a las ,amilias' en al.unos casos por bolsa reco.ida CAS O?#BBD o en otros con car.o mensual CAS OB#B5 KB#7?D# En camionetas pic<Kup se presta ser4icio a establecimientos comerciales' por alrededor de AS O6 el 4ia-e' para unos 3 4ia-es diarios# os municipios pa.an por nFmero de 4i4iendas atendidasB7G o por P4ia-esB8 o por pesoB9# ( di,erencia de los clientes pri4ados +ue pa.an por semana' por +uincena o contra entre.a Cprestación del ser4icioD' los procedimientos municipales de reconocimiento ! pa.o pueden tomar entre 3?K9? días# Esta demora impacta mu! ne.ati4amente un ne.ocio +ue opera con ,lu-os de ca-a mu! a-ustados# os pa.os a traba-adores ! estaciones de .asolina no pueden esperar ! con ,recuencia ha! +ue acudir a pr5stamos Ce)trabancariosD para ,inanciar operaciones#

B7

2omo la municipalidad de San Sal4ador' en el caso de los microempresarios de recolección de residuos sólidos# B8 2omo en 1acatecoluca' a /a" Ccamión +ue presta el ser4icio 3 4eces por semana a AS O857 por mesD o en 2andelaria de la Frontera CAS O48? mensuales para ser4icio de recolección 3 4eces por semanaD# En al.unos casos se e)i.e un tipo especí,ico de 4ehículo CMcompactadorN' de M4olteoND# B9 a recolección de desechos en el &ercado 2entral de San Sal4ador se contrató por libras# B9

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

>#7# os empresarios de recolección de residuos sólidos in4ierten en 4ehículos usados !' con ,recuencia' en repuestos de se.unda mano# /restan ser4icios con aD camiones compactadores>? en modelos de B99?KB993 cu!o 4alor local' despu5s de .astos de nacionali"ación ! a-ustes' estiman entre ASOB5'??? ! ASO>?'???G bD camiones de cama ,i-a>B' modelos anteriores a B99? +ue tienen 4alores en un ran.o de AS O8'??? a AS OB?'???G !' cD camionetas pic<Kup' modelos anteriores a B98> con 4alores en un ran.o entre AS O>'??? ! AS O3'???# En los ane)o > se ilustran costos de operación ! mantenimiento a car.o del empresario' tomando como re,erencias aD el caso de San &i.uel ! bD el caso de Santa (na >>' en donde' hasta diciembre del >??3 el ser4icio estu4o terceri"ado a &ip!mes# En estos casos' podría describirse al pro4eedor de ser4icios en recolección de residuos sólidos como un pe+ue6o empresario +ue in4ierte entre AS OB?'??? ! AS>?'???G .enera su propio empleo Ccomo conductor del camiónD ! da empleo a dos o tres personas m:s Cmo"os' a!udantes en recolecciónD# >#8# 2on el ,in de comparar costos de pro4isión directa por municipios ! costos mediante contratación de pe+ue6os pro4eedores pri4ados C&ip!mesD' se consideraron todos los aspectos t5cnicos ! ,inancieros +ue inciden en los costos del ser4icio de recolección ! transporte de desechos sólidos# Atili"ando par:metros nacionales determinados en estudios a ni4el sectorial del mane-o de desechos sólidos en El Sal4ador C$abla 3D !=o in,ormación detallada de resultados de pesa-e' en la 8ra,ica > se destacan los resultados de los c:lculos de costo por tonelada de recolección ! transporte de desechos sólidos' en uno ! otro caso# >#9# En cuanto la in,ormación ,ue le4antada por nFmero de 4i4iendas atendidas' para el c:lculo de la producción de desechos sólidos en toneladas por día se reali"ó el si.uiente procedimientoE aD la población de usuarios se obtiene de multiplicar el nFmero de 4i4iendas ser4idas por el 4alor de la densidad poblacional +ue es de 4#36 habitantes por 4i4ienda' de acuerdo al censo poblacional de B99>G bD la .eneración de desechos per c:pita CQilo.ramos por habitante por díaD se obtiene de la tabla C3D de /ar:metros de 8eneración de los Desechos Sólidos &unicipales en El Sal4ador' elaborada por e+uipo consultor de an:lisis sectorial' a partir de estudios reali"ados en ciudades de El Sal4adorG
,&

San &i.uel

>B >>

2amión de 8 toneladas a ciudad estaba di4idida en >? "onas ! había B? pro4eedores pri4ados +ue reali"aban 5K6 4ia-es por día a AS O>? por 4ia-e# >?

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

! cD /osteriormente' para determinar la producción de desechos por día se multiplicó la población de usuarios por el 4alor de la .eneración de desechos per c:pita# Sin embar.o' en los casos de So!apan.o ! San Sal4ador' al cru"ar la in,ormación +ue resultaba del pesa-e al in.reso de rellenos sanitarios con los par:metros del Estudio del E+uipo consultor de (n:lisis Sectorial' se encontraron si.ni,icati4as di,erencias' b:sicamente e)plicables por los ni4eles de in.reso=patrones de consumo de las ,amilias atendidas por &ip!mes en estas ciudades>3#

P'7"ACI'& Producción Perc=pita 5Por ran,o de población municipal5 Beneración Promedio -H,#*ab#dia. E49F 111 *ab 49F111 a 91F111 *ab 1389 6 1399 91F111 a 011F111 *ab 1399 6 13I9 G 0113111 *ab

1309 6 1389

13I9 6 4311

(abla 83 Par=metros de Beneración de !esec+os Sólidos $unicipales en el Salvador3 uenteD )quipo consultor de An=lisis Sectorial

>#B?# /ara este e-ercicio con4iene precisar +ue' en el caso de contratación de pe+ue6os pro4eedores' para la municipalidad es un costo lo +ue para la &ip!mes es un in.reso# /ara hacer comparable la in,ormación ,ue necesario determinar los costos por tonelada de desechos recolectados ! transportados' considerando el nFmero de 4i4iendas +ue atiende' la .eneración de desechos per capita ! otros ,actores' a partir de estimaciones de la cantidad de desechos mane-ada por cada pro4eedor# El costo promedio por tonelada de desechos recolectada ! transportada reali"ado por &ip!mes es de AS OB8#64# Este promedio corresponde a todas las &ip!mes de las cuales hubo in,ormación completa# En la tabla si.uiente aparecen promedios por re.ión#

>3

/ara So!apan.o el resultado ,ue 467 .=hab=día C4'6B6 4i4iendas en el mes de octubre'>??4D ! para San Sal4ador ,ue de 445 .=hab=día CB6'664 4i4iendas en el mes de ma!o'>??4D >B

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Promedio de Costo a la $unicipalidad de %ecolección y (ransporteF :SJ # (on %)BI'& Cent/a" O##!1ente O/!ente 4 0,&.$+ 0$%.&+ 0

Cate,oría Promedio Beneral 0$*.-0$$.+. 0$+.+.

8 0+.($ 0$$.+. 0$%.*&

9

0,*.*,

(abla 23 Costos promedios para la $unicipalidad del servicio de recolección y transporte de desec+os sólidos prestado por $IPK$)SF por re,ión y por cate,oríaF en :SJ tonelada

>#BB# /or otra parte se establecieron los costos m:)imos +ue las municipalidades pa.an por la prestación del ser4icio a &ip!mes para compararlos con los costos de pro4isión directa por las municipalidades# En la $abla 5 podemos apreciar +ue el 4alor m:)imo +ue las municipalidades pa.an a &ip!mes por tonelada de desechos recolectada ! transportada es de AS O37#84' ! se da en la "ona oriental#
$=>imo de Costo a la $unicipalidad de %ecolección y (ransporteF :SJ # (on %)BI'& Cent/a" O##!1ente O/!ente Valor $=>imo 4 0,-.+* 0$..., 0$..., 0

Cate,oría Valor $=>imo 0,-.+* 0$$.+. 0)(.*0)(.*-

8 0+.($ 0$$.+. 0$%.*& 0$%.*&

9

0,-.+*

0)(.*0)(.*-

(abla 93 Costos m=>imos a las $unicipalidades del servicio tercerizado a $IPK$)S de recolección y transporte de desec+os sólidosF por re,ión y por cate,oríaF en :SJ tonelada

>#B># /ara determinar los costos de los ser4icios prestados directamente por las &unicipalidades' se utili"ó un re.istro reciente de los costos operati4os de >? municipalidades a ni4el nacional' con base en di,erentes estudios pre4ios reali"ados por 0$I International#>4 En promedio las municipalidades .astan ASO 58#3? por tonelada
>4

Dia.nósticos del mane-o de desechos sólidos municipales en la &icrore.ión de &I/(9*0# AS(IDK 0$I InternationalK Eco$rans s#a# de c#4#' Dia.nóstico del mane-o del sector de aseo municipal para la microre.ión &ora":n 9orte# AS(IDK 0$I InternationalK2omuresK(mbientec S#(# de 2#J# L Se tenía in,ormación precisa sobre >> municipios' para un promedio de AS77#87 por tonelada recolectada ! transportada' pero se e)clu!eron los 4alores e)tremos de 8uacotecti CASO3B5#>9 por toneladaD ! El 0osario CASO>3B#97 por toneladaD para e4itar distorsiones +ue podrían atribuirse a casos mu! especí,icos# >>

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

recolectada ! transportada# /ara este c:lculo aD se debió determinar la cantidad total de desechos sólidos recolectados por cada municipalidadG ! bD se le4antó ! anali"ó in,ormación ,inanciera detallada de la municipalidad con todos los .astos incurridos en el período para la prestación del ser4icio de recolección ! transporte de los desechos sólidos# /ara determinar la cantidad de desechos recolectados se reali"ó' durante una semana completa' el pesa-e de todos los camiones recolectores de cada municipalidad' el cual se e,ectuó para todos los 4ia-es +ue reali"an durante el día de traba-o# Este pesa-e se reali"ó con b:scula especial para camiones# (l obtenerse el total de toneladas semanal de cada municipio se di4idió entre siete para obtener el promedio de producción diaria Ctoneladas recolectas por díaD# /ara la determinación de costos de recolección ! transporte' se tomaron en cuenta tanto costos directos como indirectos# En los costos directos se inclu!eron todos los .astos relacionados con la prestación del ser4icio entre ellos combustible' mantenimiento de 4ehículo recolector' salarios' prestaciones' uni,ormes' herramientas' etc# /ara los costos indirectos se calculó un porcenta-e de los .astos administrati4os de la municipalidad en las dependencias in4olucradas con el ser4icio como sonE Despacho de (lcalde' $esorería' 2uentas 2orrientes' ! :reas ,uncionales de prestación de ser4icios municipales# Finalmente' teniendo costos del período' se procedió a calcular el total de toneladas recolectadas en el mismo período e4aluado' para obtener costo por tonelada recolectada CO=$onD' como resultado de di4idir el total de los costos entre el total de las toneladas recolectadas#
Costo de %ecolección y (ransporte :3S3 J # (onelada 0-&.-& 0-(.-) 0%(..( 0%).-( 0-+.%& 0%*.-& 0,$.++ 0(,.%0.*.)) 0$+.$+ 0$&-.++ >3

$unicipio San 2/an#!3#o 4ote/a Jo#o3o Ca#aote/a Ch!"an a Lo"ot!56!""o Santa Te#"a Sen36nte7e56e V!#to/!a San I3!1/o I"o8a3#o J6t!a7a

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

San Ra9ae" Ce1/o3 Do"o/e3 Te:6te7e56e U36"6t;n P6e/to E" T/!6n9o E/e 6a<56!n Con#e7#!=n Bat/e3 Son3onate San Anton!o 1e" Monte Costo Promedio

0-&.,& 0$*&.)0(..(% 0().)* 0-).-( 0-..,+ 0%&.-( 0)%..$ 0,%.-+ 0%*.)&

(abla @3 Costos por tonelada $unicipios que prestan directamente el servicio de recolección y transporte de desec+os sólidos

>#B3# 2on,orme a lo anterior' ha! una di,erencia de AS O39#66 entre los costos por tonelada del ser4icio de recolección ! transporte de desechos sólidos prestados por &ip!mes ! directamente por las municipalidades# Si para eliminar las distorsiones de los 4alores e)tremos se usaran los 4alores centrales' esto es' se utili"ara la mediana de costos' el 4alor de la pro4isión directa del ser4icio por las municipalidades sería de AS O5B#97 por tonelada recolectada ! transportada ! se mantendría una amplia di,erencia de AS O33#33 entre las dos opciones de prestación del ser4icio# Es importante destacar +ue los costos operati4os por tonelada de recolección ! transporte de desechos sólidos' se incrementan para los municipios de menor población ! menos porcenta-e de población urbana#
Proveedor Servicio de %ecolección y (ransporte de %esiduos Sólidos MUNICIPIO > P/o?ee1o/ D!/e#to 1e" Se/?!#!o MIPYMES > Se/?!#!o D!/e#to a C"!ente3 @V!?!en1aA MIPYMES > Se/?!#!o Te/#e/!Ca1o 7o/ Cont/ato #on M6n!#!7!o3 Costo Promedio (onelada :SJ %*.)& nB1 $*..(asa -vivienda#mes. :SJ &.-. > -.%( $.$% > $.(& nBa

(abla I3 Comparación de Costos y (asas entre Proveedores de Servicio de %ecolección y (ransporte de %esiduos SólidosD 4. Costo Promedio (oneladaL 0. (asas 09

>5

El 4alor m:)imo de este ran.o corresponde a una 4i4ienda de 3?? m>' a la cual la municipalidad le cobra ASO4#57 por mes L ;a! 4alores superiores para 4i4iendas de ma!or :rea' como se puede 4er en (ne)o >' pero esos 4alores e)tremos son escasos# >4

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Comparación de costos del servicio de recolección y transporte de desec+os municipales prestados por la municipalidad y tercerizados a $IPK$)S
0(&.&& 0.&.&& 0%&.&& :S J#('& 0-&.&& 0)&.&& 0,&.&& 0$&.&& 0&.&& MIPYMES M6n!#!7a"!1a1 0$*..0%*.)&

Br=Cica 0 6 Comparación de costos del servicio de recolección y transporte de desec+os Sólidos prestados por $unicipalidades y tercerizados por $IPK$)S

>5

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

A2 +ROVISIO# DE SERVICIOS DE AGUAG CO#TEBTO Y MARCO REGULATORIO 3#B# 2on,orme a la le! de rie.o ! a4enamiento Cno4iembre de B97?D' los recursos hidr:ulicos son bienes nacionales# a le! menciona entre los recursos hidr:ulicos nacionales las a.uas super,iciales ! subterr:neas' corrientes o detenidas' inclu!endo sus al4eos o cauces correspondientes ! e)ceptFa de estos a las a.uas llu4ias captadas en embalses construidos por particulares C(rt#3D# El 2onse-o de &inistros puede considerarse como la m:)ima autoridad de a.ua en el país' pues la misma le! C(rt# 4 ibidemD le da la potestad de resol4er los con,lictos +ue se presenten en la de,inición de prioridades de uso de los Mrecursos hidr:ulicosN# a asi.nación de prioridades le corresponde al ór.ano e-ecuti4o en los ramos de M(.ricultura ! 8anadería' de Economía' de *bras /ublicas ! de Salud /ublica ! (sistencia SocialN# 3#># 2on,orme al (rt# 7? de su le! de creación CDto# 34B=6BD' la (dministración 9acional de (cueductos ! (lcantarillados C(9D(D .o"a de derecho de pre,erencia para el uso o apro4echamiento de cual+uier cuerpo de a.ua>6# El &inisterio de Economía aprueba las tari,as' +ue son presentadas por la /residencia de la (9D(# El &inisterio de &edio (mbiente ! 0ecursos 9aturales C&(09D emite ! aplica re.ulaciones ambientales ! El &inisterio de Salud /Fblica ! (sistencia C&S/(SD ,i-a est:ndares de calidad C(rt#63 del 2ódi.o de SaludD' re.lamenta las condiciones t5cnicas ! le.ales de los ser4icios de a.ua potable C(rt#65 ibidemD ! controla el cumplimiento de los correspondientes est:ndares por los operadores# 3#3# En los Fltimos cinco a6os se han discutido re,ormas institucionales +ue inclu!en la creación de un 2onse-o 9acional de (.ua' una a.encia re.uladora del ser4icio ! alternati4as de descentrali"ación ! participación pri4ada# os di4ersos pro!ectos preparados no han tenido tr:mite le.islati4o# 2omo se e)plica m:s adelante' se re+uieren a-ustes le.ales e institucionales para reconocer ! potenciar la acti4idad de los pro4eedores pri4ados' comerciales ! no comerciales' ! la in4ersión pri4ada en la construcción ! mantenimiento de sistemas# 3#4# En El Sal4ador' como en otros países de la re.ión' en la primera mitad del Si.lo RR el ser4icio de a.ua estu4o a car.o de municipios ! de pe+ue6os pro4eedores independientes# 2on el Decreto 9o# 34B de B96B C*ctubre B7D' +ue creó la (dministración 9acional de (cueductos ! (lcantarillados C(9D(D' se inició un proceso
>6

$ambi5n tienen derecho de pre,erencia la 2omisión E-ecuti4a ;idroel5ctrica del 0ío empa' 2E Cente autónomo de ener.íaD ! la Dirección de &inas e ;idrocarburos >6

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

de centrali"ación ! estati"ación del ser4icio# 2on la intención de hacer de (9D( un monopolio de la pro4isión de a.ua' se ordenó C(rt#>5D a las municipalidades ! dem:s corporaciones .ubernamentales hacer entre.a material a (9D( de los (cueductos ! (lcantarillados ba-o su administración o dominio' sin nin.una retribución# 3#5# ( pesar de la intención de constituir a (9D( como un monopolio estatal en la pro4isión del ser4icio' en la realidad concurren con (9D( como prestadoresE aD municipios +ue nunca entre.aron sus sistemasG bD municipios ! empresas locales +ue tienen con4enios de dele.ación' en e)periencias +ue inicialmente se presentaron como MpilotosN para la descentrali"aciónG cD sistemas pri4ados MautoabastecidosN construidos por in4ersionistas pri4ados para sus propios desarrollos de 4i4ienda ! urbanismoG dD &ip!mes de a.uaG eD (sociaciones /ro4eedoras de (.ua# 2omo se anticipó' este estudio se concentra en las &ip!mes ! (sociaciones /ro4eedoras' en su condición de pe+ue6os pro4eedores independientes del ser4icio# 3#6# 2omo resultado de la resistencia local a la implementación del Decreto 9o# 34B de B96B' 68 municipios>7 conser4an sus sistemas de a.ua>8# *tros B9 municipios participan desde B999 de con4enios con (9D( para la .estión descentrali"ada del ser4icio ! han esco.ido di,erentes ,ormas de or.ani"ación inclu!endo 7 empresas descentrali"adas locales' B (sociación de Asuarios' B (sociación de &unicipios ! > Sociedades de Economía &i)ta# /or otra parte' cuando (9D( no esta en capacidad de pro4eer el ser4icio' los constructores pueden ser autori"ados por esta para construir el sistema >9# Frecuentemente (9D( no esta en condiciones de recibir estos sistemas MautoabastecidosN ! el sector pri4ado continFa con la administración' operación ! mantenimiento# 3#7 (un+ue las estadísticas di,ieren 3?' se.Fn in,orme re.ional de */S=*&S 3B la cobertura de a.ua potable en El Sal4ador es de 59#3H C5>H cone)ión domiciliaria S 7#3H con M,:cil accesoN3>D# Esta cobertura es la m:s ba-a de la re.ión' e)ceptuando a ;aití# (un+ue la cobertura urbana alcan"a el 9>#4H C86#3H cone)ión domiciliaria S
>7

En el (ne)o 4' lista de los 68 municipios +ue no entre.aron los sistemas a (9D( ! 7 sistemas de a.ua potable CS(/D urbanos administrados por la comunidad >8 no entre.aron sus acti4os Cobras' instalaciones ! ser4iciosD ! si.uieron apro4echando la misma ,uente >9 /ara establecer la ,actibilidad del pro!ecto' se deben presentar estudios hidro.eoló.icos' alternati4as de e4acuación de a.uas ne.ras ! a,oro del po"o Caun+ue esta abierta la posibilidad de elaboración de estudios para otras opciones como captación de a.ua super,icial ! captación de a.uas llu4iasD# (probada la ,actibilidad ! -unto con la presentación de planos' dise6os de redes ! c:lculos ! memoria descripti4a del pro!ecto' se deben presentar los estudios de impacto ambiental' cali,icación a.ro .eoló.ica ! cali,icación de reser4a ,orestal 3? (ne)o 3 3B MIn,orme 0e.ional sobre la E4aluación >??? en la 0e.ión de las (mericasE (.ua /otable ! SaneamientoK estado actual ! perspecti4asN' >??B >7

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

6#BH con ,:cil accesoD' la cobertura rural es la m:s ba-a de atinoam5ricaE >5#3H CB6#7H con cone)ión domiciliaria S 8#6H con ,:cil accesoD' inclusi4e in,erior a 9icara.ua C34HD ! ;aití C 45HD# 3#8# Se.Fn la &emoria de aboresK>??> de (9D(' la empresa ser4ía a una población de 3'?6B'3?? con 6B>'9B7 cone)iones domiciliares de a.ua ! 45?'?73 cone)iones de alcantarillado# MDe los >6> municipios +ue componen El Sal4ador' al ,inali"ar el a6o' (9D( atendía B8> municipios con ser4icios de acueducto ! 8> con alcantarillado sanitarioN# El presupuesto e-ecutado en >??> ,ue de BB4#9 millones' de los cuales B4#6 millones ,ueron de in4ersión# De los restantes B??#3 millones' B>#9 ,ueron para el ser4icio de la deuda Cinterna ! e)ternaD ! 87#4 C7#3 millones mensualesD de administración' operación ! comerciali"ación# En el >??3 (9D( hi"o in4ersiones por ASO 4#9 millones CB7'?B3 cone)iones adicionalesD ! cubría a una población de 3'B49'65? C47H de la población del país 33D con 6>9'93? cone)iones# 3#9# Sobre los costos de producción ! distribución de (9D( por metro cFbico de a.ua en red domiciliaria e)isten 4arias re,erencias ! estudios34# Se.Fn (9D( en el >??3 Mel costo promedio del metro cFbico ,acturado ,ue de ?#4?N' el cual es in,erior a los costos promedios del >??>' +ue ,ue de ?#43m3 ! de >??B' cuando alcan"ó el 4alor pico de ASO ?#46m3# Se.Fn las estadísticas de (9D(35 el costo por metro cFbico ,acturado por la empresa ,ue escalando desde ASO?#>BCB994DG ASO?#>3 CB995DG ?#>4 CB996DG ASO?#>6 CB997DG ASO?#>9 CB998DG ASO?#3> CB999D ! ASO?#38 en el >???#

3>

De,inidos como sistemas o ser4icios compartidos por usuarios ,uera de la 4i4ienda' +ue inclu!en ,uentes publicas' po"os con bombas de mano' po"o e)ca4ado prote.ido' manantiales prote.idos ! colectores de a.ua llu4ia 33 6'67B'35? de habitantes' para el >??3 34 ES( 2onsultores cita Motra ,uenteN se.Fn la cual Mel costo promedio de producción ! distribución de a.ua potable es de ?#37' mientras la tari,a promedio es de ?#>9N' “!os Servicios de "gua #otable y Sanea$iento para los #obres en los #aíses de Centro "$%rica, M%&ico, 'epublica (o$inicana y )aití” ' ES( 2onsultores' abril >? de >??4' pa.#>B# Talter ! otros estimaron los costos de producción ! distribución del m 3 de a.ua en red domiciliaria para las ciudades de Sonsonate' Santa (na ! San &i.uel' en ASO?#BB' ASO?#B? ! ASO?#B> considerando solo operación ! mantenimiento ! ASO?#B8' ASO?#B7 ! ASO?#>B inclu!endo todos los costos' e)cepto recolección ! tratamiento de a.uas residuales CCTal<er' Ian#' Fidel *rdó6e"' /edro Serrano and 7onathan ;alpern# M#ricing, Subsidies and t*e #oor, /olic! 0esearch Tor<in. /aper >468' Torld %an<' Tashin.ton D#2#' >???# 35 &emorias de abores (9D( K >??> ! >??3 >8

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

(un+ue no se precisa en los respecti4os in,ormes de labores de (9D(' es ra"onable concluir +ue los mencionados costos por metro cFbicoE aD inclu!en producción ! distribuciónG ! bD +ue esos costos no consideran depreciación de acti4os ni costos ,inancieros del capital in4ertido' pues la MUor<in. ratioN 36 de la empresa es B#>' cociente +ue resulta de di4idir el 4alor de los costos operacionales 37' +ue alcan"an un monto de 9?'467'?47' entre los in.resos por 4entas de bienes ! ser4icios' cu!o monto es de O75'3?7'897# /or otra parte' Se.Fn la memoria de labores de (9D(' los %ienes depreciables de /roducción de la Empresa tienen un 4alor en libros de ASO 6>5 millones# 3#B?# En consistencia con lo anterior' el In,orme sobre /olíticas Financieras Sectoriales C8óme"' >??>D precisa +ue las utilidades de operación +ue (9D( reportaba en B999' aun+ue contablemente apropiadas' son apenas aparentes pues no tienen en cuenta el subsidio a la ener.ía consumida por la empresa ! son insu,icientes para cubrir el pa.o de intereses' por lo cual en ese e-ercicio Mel resultado neto de las operaciones ,ue una p5rdida#N# El estudio de Tal<er ! otros38 dice +ue ni (9D( ni las (sociaciones /ro4eedoras de (.ua hacen pro4isiones adecuadas para la depreciación de los acti4os ! normalmente no pa.an por los costos ,inancieros del capital +ue reciben en donación#

36

An 4alor superior a B si.ni,ica +ue la empresa no recupera con sus tari,as los costos operacionales# An 4alor in,erior a B si.ni,ica +ue tiene al.Fn ni4el de recuperación de sus in4ersiones# An benchmar<in. internacional en este indicador es ?#7 ! se considera bueno o mu! bueno cual+uier 4alor in,erior a este# 37 8a3to3 1e 4e3t!=n 7o/ 6n monto tota" de O94'596'6?9 menos costos de bienes capitali"ables CO5?5'>B7D ! actuali"aciones V a-ustes CO3'6>4'345D' se.Fn &emoria de abores (9D(K>??3 38 Ibidem >9

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

C2 MI+YMES de A3"a 4#B# os propietarios de po"os pri4ados son los principales pro4eedores para +uienes comerciali"an a.ua a tra45s de carros cisternas39 ! camionetas pic<Kups4?# (un+ue se concentran en el ne.ocio de MproducirN a.ua' en al.unos casosE aD disponen tambi5n de 4ehículos para comerciali"ación !' bD como se encontró en San &i.uel4B' pro4een el ser4icio mediante pe+ue6as redes' desde B? hasta 7? cone)iones domiciliarias con ni4eles de consumo estimados entre ?#4m3 ! Bm3 por día4> os due6os de po"o acceden a ,uentes de a.ua subterr:nea' poco pro,undas43# Atili"an bombas de B#5 ;/ a 5;/# /ara almacenar el a.ua utili"an tan+ues con capacidades desde 3? m3 hasta un tan+ue con capacidad de B>? m3# 9o hubo disposición a declarar el monto de sus in4ersiones' pero es su.esti4o +ue sin recibir subsidios' ni para las in4ersiones iniciales' ni para los consumos de ener.íaE aD su precio de 4enta del a.ua en la ,uente a los comerciali"adores esta entre O?#45 ! O?#5? por m 3G bD su precio de 4enta del a.ua en la ,uente a consumidores ,inales' es O?#75 a OB#>5 por m 3 44G !' cD la tari,a para cone)iones domiciliarias' en el caso de San &i.uel' est: entre AS8 ! ASB> mensuales# 4#># os productores 4enden el a.ua Men blo+ueN a los comerciali"adores# os entre4istados mani,estaron +ue' por ra"ones de precio' locali"ación ! atención r:pida pre,ieren comprar a los propietarios pri4ados de po"o +ue en los puntos de 4enta de (9D(# os propietarios de po"o les 4enden entre AS O?#44 ! AS O?#5? por m 3 !' en el caso de +ue tambi5n ten.an 4ehículos para transportar el a.ua' no les hacen competencia con los precios a consumidores# a unidad m:s comFn es Muna pipadaN +ue corresponde a un camión cisterna con una capacidad de 8 m3 por un 4alor de AS O3#5? a AS O4#??# 4#3# /odría pensarse +ue los clientes de los pe+ue6os pro4eedores comerciales de a.ua Cmicro' pe+ue6as ! medianas empresasD est:n en las :reas no conectadas a las redes de ser4icio de (9D( Cla .ran empresa nacional=estatalD# Esto b:sicamente es cierto' pero la demanda por sus ser4icios tambi5n inclu!e 4i4iendas ! establecimientos con cone)iones domiciliarias de (9D( +ue Cestacional o permanentementeD no reciben el ser4icio lo
39 4?

tan+ues' tambi5n llamados localmente MpipasN llamados localmente MpicacherosN 4B 2olonia &ila.ro de a /a" 4> Entre > ! 5 barriles diarios' se.Fn los entre4istados 43 (ne)o 5' .ra,icas 44 Entre O?#B5 ! O?#>5 por barril de ?#>m3 3?

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

su,iciente para satis,acer sus necesidades# En casos e)tremos45 las ,amilias entre4istadas di-eron tener la cone)ión pero no recibir nunca Co raramenteD el ser4icio' o recibir el a.ua cada tres días por >K3 horas al amanecer# En tales casos' necesitan o pre,ieren comprar el a.ua a pe+ue6os pro4eedores46# (dem:s de las ,amilias Cpara consumo dom5sticoD' los clientes inclu!en restaurantes' ma+uiladoras ! otros establecimientos +ue est:n conectados a las redes de (9D( pero +ue no reciben a.ua su,iciente para las demandas del ne.ocio# 4#4# os 4endedores en carros tan+ueros CpipasD ! pe+ue6as camionetas CpicacherosD dicen +ue sus clientes en 4i4iendas ! para uso dom5stico compran ?#>K?#4 m3 diarios47# En casos e)tremos Clos m:s pobresD sólo compran ?#> m 3 Cun barrilD cada tres días o compran por c:ntaros48# Estos datos parecen consistentes con los resultados de las encuestas de pre,erencias e)presadas49 sobre consumo ! .asto de a.ua en ho.ares sin cone)ión domiciliaria' +ue para El Sal4ador estiman consumos mensuales de 5#3 m 3 en Sonsonate' 8#8 m3 en Santa (na ! BB#4 m3 en San &i.uel# 4#5# Dependiendo de la distancia entre la ,uente ! el punto de entre.a' los comerciantes de a.ua tanto en camiones como en camionetas pic<Kup cobran entre O >#5? ! O 5#75 por metro cFbico5?#

-% 46

Santa &aria' San &artín# P/ara no des4elarnos esperando el a.uaP' una ni6a de B5 a6os en entre4ista in,ormal# 47 B %arril de (.ua W ?#>m3 48 2:ntaroE recipiente con capacidad de >8 a 3? botellas de ?#75 itros' esto es' de >B a >>#5 litros
-+

M/ricin.' Subsidies and the /oor# Demand ,or Impro4ed Tater Ser4ices in 2entral (mericaN' b! Ian Tal<er' Fidel *rdo6e"' /edro Serrano and 7onathan ;alpern Cp#B4D 5? AS O?#5? ! AS OB#B5 por PbarriladaP C?#>m AD# Si el cliente compra los 5 barriles CBm 3D el precio puede reba-arse hasta AS O >#>8 por ese m3 de a.ua# 3B

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

)l picac+ero puede transportar 25A barriles y ,eneralmente vende al menudeoF en zonas de diCícil acceso3 Puede realizar 058 viajes al día3 )n zonas donde no pueden entrar ve+ículos motorizados o para cortas distancias entre la Cuente y el punto de entre,aF +ay servicios con carreta que transportan Mpic+in,adasM de a,ua -,arraCas de 9 ,alones N 4A3O litros. y cobran :S J1301 a 1309 por ,arraCa3 :no de los McarreterosM entrevistados reportó in,resos de :S J44230O por mes3

/or los tiempos de distribución ! transacción' en las 4entas Pal menudeoP' un camión tan+ue CpipaD sólo puede reali"ar 3 ó 4 4ia-es por día# El tan+ue de 4? barriles C8m 3D se 4ende en blo+ue entre AS OB6 ! AS O>8# En este caso el 4endedor puede reali"ar 4K5 4ia-es por día# 4#6# os si.uientes cuadros ilustran costos de operación e in4ersiones de comerciantes de a.ua +ue usan 4ehículos motori"ados Ccamiones ! camionetas pic<KupD# Sólo tienen car:cter indicati4o !' ob4iamente' las ci,ras e)presan órdenes de ma.nitud' no 4alores precisos# os cuadros tienen como base las encuestas ! entre4istas in,ormales a propietarios ! a personas relacionadas con el ne.ocio ! se complementan con otras ,uentes Cin,ormación tele,ónica o de periódico sobre 4alores de mercado de 4ehículos ! repuestos de se.unda manoD# Esta in,ormación ni buscaba ni permite hacer .enerali"aciones#

3>

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Camión -usadoF modelos anteriores a 4OAO.
Inversión InicialD
Cam!=n @?a"o/ US 0+'&&&A D Tan56e @?a"o/ US 0$'&&&A E US 0$&'&&&

Costos de 'peración y $antenimiento -cuadro ilustrativo.
actores de Costo Co3to 1e" a 6aF US 0- 7!7a 1e * m) G )H?!a:e3 1!a/!o3F Moto/!3ta A<61ante Com863t!8"e @#am!one3 a 1!e3e"A A#e!te3' 9!"t/o3 < ot/o3 @US0,%& an6a"e3A Cam8!o 1e ""anta3 < ot/o3 @US 0$&&&A ('(A" costo por !ía Valor por !ía :S J $,.&&H$..&& $,.&& ..&& +.&& $.&& -.&& 223115 2A311

33

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

El si.uiente cuadro ilustra costos e in4ersiones de un picacheroF Inversión Inicial
US 0,'&&& @Cam!oneta 7!#IH67 mo1e"o ante/!o/ a $+*,A

Costos de 'peración y $antenimiento
actores de Costo Com863t!8"e A#e!te3' 9!"t/o3 < ot/o3 @US 0,%& an6a"e3A Cam8!o 1e ""anta3 < ot/o3 @US 0,%&A ('(A" costo por !ía Valor por !ía en :SJ (.&& $.&& $.&& O311

4#7# /odría describirse al comerciante de a.ua con camiones cisterna o tan+uero Cllamados localmente MpiperosND como un pe+ue6o empresario +ue in4ierte alrededor de AS OB?'???' .enera empleo para dos personas Cconductor ! a!udanteD ! comerciali"a entre >4m3 ! 4?m3 de a.ua por día# /or supuesto' tambi5n ha! al.unos medianos empresarios due6os de po"os ! de 4arios carros PpipasP# El comerciante de a.ua con camionetas pic<Kup Cllamados localmente MpicacherosD podría caracteri"arse como un microempresario +ue in4ierte AS O>'???' .enera su propio empleo ! comerciali"a B>KB8 barriles CB#>KB#9 m3D de a.ua por día# (mbos demuestran una .ran capacidad para aD minimi"ar costos Ccuidar los 4ehículos' hacer buenas compras de repuestos de se.undaD ! capacidad para estimular la producti4idad del personal' cuando tiene operarios contratados' !' bD conocer los clientes ! reaccionar r:pido a las oportunidades del mercado#
Costo m8 A,ua &.-- > &.%& nB1 (ariCa A Comercializador m8 nBa &.-- > &.%& (ariCa A Consumidor m8 ,.%& > %.(% &.(%H$.,%

Proveedor MIPYMES 1e Come/#!a"!Ca#!=n 1e A 6a @Cam!one3 Tan56e/o3 < Cam!oneta3 P!#IHU7A MIPYMES 1e P/o16##!=n 1e A 6a @D6eJo3 1e PoCoB7/e#!o en "a 96enteA

34

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

MIPYMES 1e P/o16##!=n < Come/#!a"!Ca#!=n 1e A 6a @D6eJo3 1e PoCo #on 7e56eJa3 /e1e3 1om!#!"!a/!a3A

nB1

nBa

&.%&H&.*&

(abla A3 $IPK$)S de Producción -!ueños de Pozo. y Comercialización de A,ua -Camiones (anqueros y Camionetas Pic?5:p. 4. Costo m8 A,ua94L 0. (ariCa a Comercializador de A,ua m8L 8. (ariCas a Consumidor Cinal -m8.

5B

a tari,a por m3 de a.ua +ue car.a el due6o de po"o al comerciali"ador' es el costo para este# Esta tari,a' para compra en blo+ue en el sitio de despachoE aD por de,inición' no inclu!e costos de distribuciónG bD en cuanto los due6os de po"o no reciben nin.una clase de subsidios ni del .obierno ni de la cooperación internacional' implica +ue para ellos el costo por m3 es in,erior a ese 4alor C?#44 K?#5?D 35

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

D2 ASOCIACIO#ES +ROVEEDORAS DE AGUA 5#B# Dentro de los municipios seleccionados en la muestra se identi,icaron 65 (sociaciones /ro4eedoras de (.ua5># Estas (sociaciones prestan ser4icios en el sector rural53 ! pro4een ser4icios domiciliarios' en red# En los municipios de la muestra' los sistemas tienen desde B5 hasta >4?? cone)iones C4er ane)o 6D ! sir4en a una población B7>'3B9 personas con un total >4'6B7 cone)iones domiciliarias 54# as (sociaciones /ro4eedoras de (.ua son or.ani"aciones comunitarias de base' +ue no distribu!en utilidades' ! +ue se crean aD en la ,orma de (sociaciones 2omunales C(DES2*SD constituidas con no menos de >5 miembros +ue adoptan sus estatutos en (samblea 8eneral E)traordinaria ! cu!a inscripción ! personería -urídica son aprobadas por (cuerdo de los 2once-os &unicipalesG o bD en la ,orma .eneral de una (sociación o Fundación sin ,ines de lucro cu!a personería -urídica se reconoce por el &inisterio del Interior# /ueden e)istir 4arias (sociaciones en un mismo municipio# 5#># as (sociaciones /ro4eedoras de (.uaE aD han asumido la .estión de sistemas +ue en su ma!oría ,ueron construidos por el plan de saneamiento b:sico rural C/ (9S(%(0D' +ue inicialmente ,ueron adscritos al &inisterio de Salud /ublica ! en B995 ,ueron trans,eridos a (9D(' o' bD (dministran sistemas construidos por a.encias internacionales de cooperación# En todos los casos los entre4istados sienten +ue el sistema pertenece a sus comunidades ! reclaman la le.ali"ación de los derechos de e)plotación de la ,uente' la propiedad de los terrenos ! de la in,raestructura de captación ! distribución' ! la le.ali"ación de los derechos de ser4idumbre sobre los terrenos necesarios para el ser4icio# 5#3 a ma!or parte de las (sociaciones identi,icadas en los &unicipios seleccionados' se encuentran en la "ona oriental ! para centralG así mismo la mitad C33D se ubican dentro de municipios de cate.oría 3' tal como se puede apreciar en la $abla 9#
Cuenta de P%'V))!'% %)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente
5> 53

Cate,oría 0 8 . ) $( 2 9 $ , (otal Beneral $& $. $(

,

(ne)o 6' $ablas ! 8r:,icos /ara este estudio no se reali"aron encuestas de ho.ares' pero en 57 de las 65 asociaciones' los encuestados caracteri"aron a la ma!oría de sus usuarios como de Min.resos ba-osN L in.resos ,amiliares in,eriores a un salario mínimo mensual CASO B58#4?D# 54 An promedio de 7 personas por cone)ión# (ne)o 6 36

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Pa/aHCent/a" (otal Beneral .

) ))

$% ,$

%

$* .%

(abla O 5 &úmero de proveedores identiCicados en los $unicipios de la muestra por re,ión y cate,oría de $unicipio

37

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

$ínimo de P de Cone>iones %)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente Pa/aHCent/a" $ínimo

0 %*&

,,& ,,&

8 $&& %& %& $% %$ $%

Cate,oría 2

9 -%

,&% ,+& $. $.

)( )(

$ínimo $&& -% %& $% $. $%

(abla 413 &úmero mínimo de cone>iones entre Asociaciones por re,ión y por cate,oría de $unicipio

$=>imo de P de Cone>iones %)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente Pa/aHCent/a" $=>imo

0 ,'-&&

-)% ,'-&&

8 %$% .% $'%*) .&& )+( $'%*)

Cate,oría 2

9 -%

)&& ()& (%& (%&

(% (%

$=>imo ,'-&& .% $'%*) ()& (%& ,'-&&

(abla 443 &úmero m=>imo de cone>iones entre Asociaciones por re,ión y por cate,oría de $unicipio

5#4# 63 de las 65 (sociaciones cobran por el ser4icio ! en > no ha! nin.Fn car.o por el ser4icio# Entre las 63 +ue cobran por el ser4icio' 5> cobran una tari,a ,i-a mensual ! BB tienen tari,as 4ariables' proporcionales o pro.resi4as en ,unción del consumo# as tari,as m:)imas obser4adas por re.ión son de O8#?? Cre.ión centralD' OB#7B Cre.ión norteD' O8#? Cre.ión occidenteD' O8#57 Cre.ión orienteD ! OBB#43 Cre.ión paracentralD# as tari,as m:s ba-as se encuentran en pe+ue6os sistemas por .ra4edad Cre.ión norteD ! las m:s altas en sistemas .randes +ue operan por bombeo#
$=>imo de (ariCa J#mes %)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente Pa/aHCent/a" (ariCa m=>ima 0 0*.&& 8 0..*. 0$.($ 0*.&& 0*.%( 0+.,* 0+.,* Cate,oría 2 9 0&.&& 0).-) 0*.&& 0$$.-) 0$$.-) 0$.($ 0$.($ (ariCa $=>ima 0*.&& 0$.($ 0*.&& 0*.%( 0$$.-) 0$$.-)

0-.*& 0*.&&

38

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

(abla 403 (ariCa m=>ima entre Asociaciones por re,ión y por cate,oría de $unicipio

39

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

5#5# as 5> asociaciones +ue cobran una tari,a ,i-a' se ubican por re.ión en la $abla B3#
%)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente Pa/aHCent/a" (otal Beneral Asociaciones que cobran una tariCa Cija ( $, $% $) $% %,

(abla 483 &úmero de Asociaciones que cobran una tariCa Cija por re,ión

5#6 En con-unto' la tari,a promedio por (sociación es de AS O3#64 mensuales# 2omo pocas asociaciones tienen micro medición !' aFn' macromedición' la in,ormación sobre ni4eles de consumo por cone)ión corresponde a estimaciones de los administradores# El ran.o de consumo m:s ,recuentemente mencionado por los administradores' en las entre4istas ! talleres' es de B5m3K>Bm3 mensuales' el cual es consistente con la in,ormación m:s precisa +ue se obtiene de las asociaciones +ue tienen micromedición#55 5#7 El in.reso promedio mensual por cone)ión es de AS O4#B5' inclu!endo otros derechos adicionales a la tari,a# os ma!ores in.resos promedio por cone)ión se obser4an en la re.ión paraKcentral en municipalidades de cate.oría 3# os 4alores mínimos de in.resos promedios por cone)ión se dan en la "ona norte en municipalidades de cate.oría 3 con un 4alor de AS OB#?9 mensual por cone)ión# os costos operati4os promedios re.istrados son de AS O3#44 mensuales por cone)ión# as (sociaciones de a.ua de la re.ión norte' +ue b:sicamente tienen sistemas +ue operan por .ra4edad' son las +ue presentan en promedio el m:s ba-o costo operati4o por cone)ión con un 4alor de AS O?#8B ! el costo operati4o m:s alto se puede obser4ar para las municipalidades de cate.oría 3 en la "ona /aracentral con 4alores de AS O5#>3#
Promedio de in,reso por cone>ión %)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente
55

Cate,oría 0 0%.), 8 0-.%% 0$.&% 0,.*+ 0,.%& 2 9 Promedio 0-.*. 0$.&% 0,.(+ 0,.+%

0,..(

0,.$$ 0).+-

0,.(&

De >#5 a 3#5 barriles diarios C?#5m3 a ?#7m3D por cone)ión 4?

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Pa/aHCent/a"

0%.((

0,.+$

0).--

(abla 423 In,resos promedios mensuales por cone>ión por re,ión y cate,oría de Asociaciones de a,ua Promedio de Costo por Cone>ión %)BI'& Cent/a" No/te O##!1ente O/!ente Pa/aHCent/a" Cate,oría 0 0%.,*% 8 0).$0&.*& 0,.-0,.). 0%.,) 2 9 Promedio 0-.&& 0&.*& 0,.)0).)) 0).$+

0,.$,%

0$.*& 0-.*, 0,..*

0).+(

(abla 493 Costos promedios mensuales por cone>ión por re,ión y cate,oría de Asociaciones de a,ua3

5#7# as (sociaciones tienen en promedio utilidades operacionales de ASO 3B4#43 mensuales# as utilidades operacionales est:n desde un ran.o de AS OB>#57 hasta AS O555#5B por mes ! la p5rdida desde AS O B7#95 hasta AS O >7#B4 por mes# a re.ión central es la +ue presenta los m:s altos 4alores de super:4it ! en la re.ión oriental se dan los d5,icit m:s altos# a ma!oría C38 de 65D de las (sociaciones opera por bombeo ! han conse.uido un subsidio56 parcial para los consumos de ener.ía# En pocos casos disponen de in,ormación sobre el monto de las in4ersiones o carpetas t5cnicas sobre instalaciones' redes ! e+uipos# a tabla si.uiente resume costos ! tari,as por m 3 ! la MTor<in. 0atioN de las (sociaciones /ro4eedoras de (.ua ! de la (dministración 9acional de (cueductos ! (lcantarillados' (9D(#

Proveedor A3o#!a#!one3 P/o?ee1o/e3 1e A 6a @ADESCOS K Com!tL3A A1m!n!3t/a#!=n Na#!ona" 1e A#6e16#to3 < A"#anta/!""a1o3 HANDA

Qor?in, %atio Costo m8 (ariCa m8 M$.& N$., &.$+ &.-& &.,. &.,+

(abla 4@3 Asociaciones Proveedoras de A,ua vs3 Administración &acional de Acueductos y AlcantarilladosD 4. Qor?in, %atio9IL 0. Costo9A de A,ua m8

56

Subsidios +ue tienen base le.al en los D# # 9o# 354' del 9 de -ulio de B998 C EI DE F*9D* DE I9JE0SIX9 9(2I*9( E9 E E2$0I2ID(D I $E EF*9Y(' FI9E$D ! sus re,ormasE D# # 9Z 5B8' del B6 de diciembre de B998G D# # 9Z 54>' del 3 de ,ebrero de B999G D# # 9Z 6?3' del 6 de ma!o de B999E D# # 9Z B6B' del BB de octubre de >??? 4B

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

;2 VE#TA6AS9 DESVE#TA6AS Y +OTE#CIALIDADES 6#B# En las &ip!mes de pro4isión de a.ua ! de recolección de residuos sólidos debe destacarseE aD sus estrate.ias para minimi"ar ries.os mediante di4ersi,icación ! ,le)ibilidad' cambios de destinación de e+uipos' bFs+ueda de otros mercados ! desarrollo de acti4idades complementariasG bD habilidad para minimi"ar costos en personal' compra de 4ehículos ! repuestos de se.unda manoG cuidados de mantenimiento ! m:s lar.a 4ida Ftil de los e+uiposG cD conocimiento de la demanda ! habilidad para a-ustarse a sus especi,icidades ! necesidades considerando temporadas' estaciones' oportunidadesG 4olFmenes de consumoG acceso' tipo de 4ehículo para lle.ar' tipos de recipientes +ue usan los clientes' ,lu-os de ,ondos ! posibilidades de pa.o de los clientes# 6#># as estrate.ias de minimi"ación de costos de las &ip!mes +ue pro4een ser4icios en recolección de residuos sólidos' claramente se re,le-an en las tari,as o precios +ue cobran a los clientes indi4iduales ! a los municipios# 2omo se e)plicó en el capítulo 3' ha! una amplísima di,erencia entre los costos +ue para un municipio tiene la prestación directa del ser4icio en relación con la contratación de &ip!mes# $ambi5n ha! e4idencia de +ue esta di,erencia se incrementa para los municipios de menor población ! menos porcenta-e de población urbana# El ser4icio de las &ip!mes con ,recuencia se complementa con otros como hi.iene en las :reas de acopio ! par+ueo Cbarrido' la4adoD' contenedores limpios ! atención en horarios Cnocturnos o al amanecerD ! ,recuencias +ue el cliente re+uiera# a reducción de costos ! la atención al usuario deri4ada de las soluciones t5cnicas ! de ne.ocios de las &ip!mes de recolección de residuos sólidos' permite a los municipios reducir tari,as !=o subsidios a la prestación de este ser4icio# Este aspecto es ,undamental si se tiene en cuenta +ue' de los B84 municipios donde se presta el ser4icio de recolección MFnicamente >> re.istran in.resos ma!ores +ue los costosN C2*&A0ES' >??3D59# /or otra parte' el ser4icio terceri"ado a tra45s de &ip!mes' le permite a los municipios acceder a "onas tradicionalmente desatendidas Cprecisamente las m:s pobresD por di,icultades de acceso' problemas de se.uridad o inadecuadas especi,icaciones de los e+uipos# 6#3# a ,orma de operación de las &ip!mes ,acilita la separación ! preKrecicla-e de residuos sólidos Cpapel' aluminio' pl:sticosD' pues .eneralmente no usan 4ehículos compactadores ! parte del incenti4o Cpa.oD de los a!udantes est: en el material +ue
57

An 4alor superior a B si.ni,ica +ue la empresa no recupera con sus tari,as los costos operacionales# An 4alor in,erior a B si.ni,ica +ue tiene al.Fn ni4el de recuperación de sus in4ersiones# An benchmar<in. internacional en este indicador es ?#7 ! se considera bueno o mu! bueno cual+uier 4alor in,erior a este# 58 Estos costos no consideran depreciación de acti4os ni costos ,inancieros del capital in4ertido 59 Documento de %ase para el $aller de 0esiduos Sólidos del 2on.reso de 2*&A0ES' >??3 4>

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

lo.ran recuperar# En los casos de las &ip!mes con ma!or e)periencia en el sector' se deben promo4er sus acti4idades de preKrecicla-e' para potenciar sus ne.ocios' apro4echar sus 4enta-as competiti4as ! consolidar sus a4ances en la cadena producti4a de recolección' separación ! clasi,icación# 6#4# Sobre los pe+ue6os pro4eedores de a.ua C(sociaciones /ro4eedoras ! &ip!mesD' se destacaE aD la atención local !=o personali"ada a los clientesG bD la ,acturación ! cobro por los ser4icios en relación directa con los clientesG cD minimi"ación de perdidas de a.ua por me-or control ! reducción de tiempo de respuesta en caso de ,u.asG dD conocimiento por los clientes de los itinerarios de pro4eedores o de las horas de ser4icio en los sistemasG eD las asociaciones pro4eedoras de a.ua +ue prestan ser4icios a ,amilias de mu! ba-os in.resos del sector rural lo.ran conse.uir' sin embar.o' utilidades operacionales debido a su habilidad para minimi"ar costos ! su capacidad para cobrar por los ser4icios# 6#5# as &ip!mes de comerciali"ación de a.ua demuestran una .ran capacidad para aD minimi"ar costos Ccuidar los 4ehículos' hacer buenas compras de repuestos de se.unda' estimular el traba-o de sus operarios' bD conocer los clientesG cD reaccionar r:pido a las oportunidades del mercado# /or supuesto' la recuperación de sus in4ersiones' los m:r.enes de utilidad ! su super4i4encia en el ne.ocio dependen de tener ! usar al m:)imo estas habilidades# (un+ue no se dispone de in,ormación sobre las in4ersiones de los propietarios Ppri4adosP de po"os' es su.esti4o' como !a se mencionó' +ue sin recibir subsidios ni para las in4ersiones iniciales' ni para los consumos de ener.ía E aD su precio de 4enta del a.ua en la ,uente a los comerciali"adores est: entre O?#44 ! O?#5? por m3G bD su precio de 4enta del a.ua en la ,uente a consumidores ,inales' es O?#75 a OB#>5 por m3 6?G !' cD la tari,a para cone)iones domiciliarias' en el caso de San &i.uel' est: entre AS8 ! ASB> mensuales# 6#6# a considerable di,erencia en las tari,as de las &ip!mes de producción de a.ua para 4entas en blo+ue CO?#44KO?#5?D a las &ip!mes de comerciali"ación Ccamiones tan+ueros ! camionetas pic<KupD6B con las tari,as de estas a los consumidores ,inales CASO>#5? L ASO5#75 por m3D son atribuibles a los ma!ores costos de distribución +ue implica el modo de transporte# Estas no reciben nin.Fn tipo de subsidios' utili"an las me-ores pr:cticas de minimi"ación de costos C+ue en todo caso serían mas altos si este ser4icio ,uera prestado con sus 4ehículos por entidades del estadoD ! mane-o de ries.os'
6? 6B

Entre O?#B5 ! O?#>5 por barril de ?#>m3 En los $alleres ! entre4istas in,ormales' los comerciali"adores di-eron +ue pre,ieren comprar el a.ua en blo+ue a los due6os pri4ados de po"os +ue a (9D( 43

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

como se e)plicó detalladamente en el capítulo 5# Dentro del actual marco re.ulatorio' los pe+ue6os pro4eedores comerciales no pueden asumir los ries.os de utili"ar el medio mas económico de distribución de a.ua Centubada=en redD ! solo est:n dispuestos a utili"ar 4ehículos motori"ados' +ue en cual+uier e4ento des,a4orable Cde mercado o re.ulatorioD pueden utili"ar para otros ne.ocios Ccambio de destinaciónD#

6#7# a pe+ue6a escala en los sistemas ! ser4icios de pro4isión de a.ua no implica una ine4itable des4enta-a# a inse.uridad -urídica ! sus implicaciones en cuanto al uso del modo menos económico de transporte' sí crea una clara des4enta-a para las &ip!mes de comerciali"ación de a.ua# as (sociaciones /ro4eedoras de (.ua C(DES2*S ! 2omit5s de (.uaD' +ue por di4ersas ra"ones han podido superar las barreras del marco institucional ! le.al para la .estión independiente de ser4icios de a.ua mediante cone)iones domiciliarias' demuestran +ue a pe+ue6a escala se puede competir con .randes pro4eedores del ser4icio Ccomo la empresa nacional estatal' (9D(D en cuanto costos operacionalesG relación de costos con in.resos por ser4iciosG ! atención al cliente# Esto es consistente con casos ampliamente documentados en otros países como aD los pe+ue6os pro4eedores comerciales de a.ua de /ara.ua!' +uienes' en cuanto pueden usar las 4enta-as económicas de la distribución de a.ua entubada=en red' o,recen ser4icios en condiciones ampliamente competiti4as Ctari,a promedio de ASO?#3? por m3D con la empresa nacional estatalG ! bD En los Estados Anidos donde' de m:s de 6?'??? sistemas pFblicos de ser4icios de a.ua +ue ,uncionan en el país' 5B'??? Cel 8> HD sir4en a poblaciones de menos de 3'3?? personas6> 6#8# En las asociaciones pro4eedoras de a.ua se identi,icaron como des4enta-as ! problemasE aD a.otamiento de la 4ida Ftil de tan+ues' redes ! e+uipos# El promedio de anti.[edad de estos sistemas es 9 a6os ! en >4 de las 65 (sociaciones' el sistema tiene B? o m:s a6os de anti.[edadG bD altos consumos de ener.ía en los sistemas de bombeo# (un+ue las comunidades ! los operadores hacen los me-ores es,uer"os por ahorrar ener.ía' es necesario un dia.nóstico t5cnico de las condiciones de los e+uipos electromec:nicos e hidr:ulicos' un dia.nóstico del ,uncionamiento operati4o del sistema ! recomendaciones t5cnicas para optimi"ar el uso Choras en +ue las tari,as son mas ba-asD ! ahorrar ener.íaG cD necesidad de uni4ersali"ar la macro ! micro medición' especialmente en sistemas por bombeoG dD necesidad de introducir tari,as pro.resi4as en ,unción del consumo' especialmente donde ha! escase" de a.ua63G eD necesidad de mecani"ar la ,acturación' especialmente en sistemas +ue tienen la ma!or escala#
6>

7ordan 7e,,re!' Evaluating +ater Syste$ ,inancial #er-or$ance and ,inancial .ptions' Ani4ersit! o, 8eor.ia' Department o, (.ricultural and (pplied Economics' Facult! Series' 98KB5 44

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

6#9# De las 65 (sociaciones /ro4eedoras de (.ua' >4 prestan el ser4icio durante las >4 horas del día ! la ma!oría C45 de 65D tiene procesos de cloración# Entre las &ip!mes la calidad 4aría desde las +ue obtienen el a.ua de (9D( Ccompra o tomas no re.istradasD' los +ue compran en po"os ! +uienes traen el a.ua de la.os CIlopan.oD sin nin.Fn tratamiento# Sin embar.o' se.Fn el estudio A2(KFI(ES CB998D64 las a.uas crudas de los po"os estudiados en di,erentes cuencas de El Sal4ador Ce)plotados por (sociaciones 2omunales' pri4adas ! aun por (9D(D no sólo re+uerirían proceso de desin,ección debido a la presencia de bacterias coli,ormes ,ecales' sino +ue para su potabili"ación re+uieren de otros tratamientos ,ísicos !=o +uímicos para remo4er el contenido de ;ierro ! &an.aneso C,recuentemente e)ceden los limites aceptablesD ! aFn sobrepasan 4alores aceptables de metales pesados como (luminio ! /lomo# 6#B?# (un+ue un estudio de 7I2(65 determinó +ue' debido a las concentraciones de %oro ! (rs5nico' el a.ua del a.o Ilopan.o Cde caldera 4olc:nicaD' no es apropiada para el consumo humano' ni para uso a.rícolaG en el pasado se ad+uirió para usos dom5sticos' incluso para beber66# (ctualmente se e)trae con autori"ación municipal' b:sicamente para construcción' pero al.unos entre4istados su.ieren +ue se 4ende tambi5n para usos dom5sticos di,erentes a la preparación de alimentos# 6#BB# El in,orme A2(KFI(ES' !a citado' se6ala entre los orí.enes de los contaminantes tó)icos' las descar.as de a.uas residuales industriales no tratadas ! los arrastres de a.uas llu4ias o drena-es de carreteras Cdes.aste de llantas' pastillas de ,renos' lubricantesD ! destaca los problemas de la contaminación con nitrato +ue es' entre los compuestos inor.:nicos' el m:s ampliamente distribuido' debido a su mo4ilidad ! estabilidad en sistemas aeróbicos de a.uas subterr:neas# /or otra parte' en las entre4istas ! $alleres reali"ados para este estudio se hicieron obser4aciones sobre aD el impacto del in.reso por remesas C>'B?? millones de dólares en el >??3D en los h:bitos de consumo de las ,amilias del sector rural# Es e4idente Caun+ue no ri.urosamente estudiadoD el cambio en la composición de los residuos sólidos# /l:sticos' pla.uicidas' ,ertili"antes' baterías de 4ehículos' llantas ! otros residuos de caucho' aerosoles ! en4ases con residuos de toda clase de +uímicos han entrado al paisa-e rural ! empie"an a constituir un serio ries.o para los cursos de a.ua ! cada una de las micro cuencas hidro.r:,icasG bD la
63

0ecomendación en los $alleres 0e.ionales# 9o se recomienda la pro.resi4idad en ,unción de in.resos o estratos socioKeconómicos' sino en ,unción de los consumos especialmente donde ha! escase" de a.ua 64 MIn4esti.ación (plicada sobre el Impacto (mbiental de la 2ontaminación del (.ua ! Sensibili"ación Social sobre la /roblem:ticaN 65 (.encia 7aponesa de 2ooperación Internacional' B996 66 Pantes compr:bamos el a.ua en pipa del la.o a 5 colones barril ! esta a.ua traía lama' olor a pescado' "acate ! toda clase de suciedadP C/ro!ecto de (.ua a /alma' San &artínD 45

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

e)istencia en todas las re.iones del país de botaderos de basura a cielo abierto' sin nin.una especi,icación para controlar o reducir su impacto ambientalG ! cD pr:cticas mu! .enerali"adas de disposición de residuos sólidos en cuerpos de a.ua o en sitios donde ,:cilmente pueden contaminar los mantos acuí,eros' !' por otra parte' mu! limitadas pr:cticas de recuperación ! recicla-e# 6#B># 9o ha! e4idencia +ue su.iera di,erencias C4enta-as = des4enta-asD de los pe+ue6os pro4eedores 4ersus entidades estatales' municipios o .randes empresas en cuanto a la protección del medio ambiente# Sin embar.oE aD la ,orma de operación de las &ip!mes ,acilita la separación ! preKrecicla-e de residuos sólidos Cpapel' aluminio' pl:sticosD' pues .eneralmente parte del incenti4o Cpa.oD de los a!udantes est: en el material +ue lo.ran recuperarG bD el altísimo ni4el de or.ani"ación de la comunidad en las asociaciones pro4eedoras de a.ua podría considerarse como de .ran potencial para pro.ramas de sensibili"ación ! educación ! para acti4idades de protección ! recuperaciónG cD la e4idencia su.iere +ue los consumos de a.ua son m:s ba-os cuando el a.ua es pro4ista por &ip!mes o asociaciones 4ersus un .ran pro4eedor nacional como (9D(' lo cual simplemente se e)plicaría por+ue las se6ales del sistema de precios' el control social o las condiciones de racionamiento' no de-an mar.en para despil,arro# De todos modos' en las entre4istas ! $alleres reali"ados para este estudio se e)presó el inter5s' especialmente de las asociaciones pro4eedoras de a.ua con sistemas de bombeo' por introducir la macro medición ! .enerali"ar la micro medición# ( este respecto se tomó como un caso rele4ante el de la (sociación /ro4eedora (polinario Serrano en Suchitoto' con micro medición ! tari,as pro.resi4as en ,unción del consumo# Se considera +ue los ahorros de a.ua +ue pueden esperarse de estas medidas permitirían ampliaciones de cobertura sin in4ersiones adicionales para aumentar la capacidad de .eneración# 6#B3# El ma!or obst:culo para los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios de a.ua' tanto en el caso de las &ip!mes como en el caso de las (sociaciones /ro4eedoras' lo constitu!e la precariedad de su situación dentro del marco institucional' le.al ! contractual 4i.ente en el sector# Dicho de otro modo' la institucionalidad del sector debería reconocer ! encausar la inmensa realidad ! si.ni,icación de pro4eedores distintos a la empresa nacional estatal C(9D(D +ue pro4een ser4icios para m:s de la mitad de la población del país' no cubierta por esa entidad# En ese con-unto se encuentran mas de 5?? pro4eedores' entre ellos las &ip!mes ! las (sociaciones /ro4eedoras' ob-eto de este estudioG así como los sistemas pri4ados autoabastecidosG 69 municipalidades +ue nunca entre.aron sus sistemas a (9D( ! B9 municipalidades +ue han celebrado con4enios con esa entidad para e)periencias piloto de descentrali"ación del ser4icio# En las entre4istas ! $alleres se e)presaron e)pectati4as ,a4orables con la re,orma institucional del sector +ue se ha planteado desde B999' pero se mani,estaron reser4as ! preocupación
46

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

de +ue ha!a una apertura a un tipo de participación pri4ada dise6ada a la medida de las capacidades de .randes empresas ! +ue se sustitu!a el monopolio estatal C(9D(D por un monopolio u oli.opolio pri4ado# En esa perspecti4a consideran +ue la libertad de entrada para la prestación de ser4icios de a.ua debería constituir un principio ,undamental en el nue4o r5.imen le.al# as (sociaciones /ro4eedoras ! las &ip!mes de a.ua necesitan le.ali"ar derechos de e)plotación de las ,uentes Cmediante concesión o permisoD# as &ip!mes' aun+ue operan in,ormalmente tienen claros títulos de propiedad sobre sus e+uipos' terrenos e instalaciones# Sin embar.o' as &ip!mes usan un sistema mu! costoso de transporte de a.ua C4ehículosD por+ue no .o"an de la se.uridad -urídica para hacer in4ersiones en redes# as (sociaciones /ro4eedoras son' por lo .eneral propietarias de los inmuebles donde tienen sus o,icinas de administración' pero en muchos casos re+uieren aclaración de títulos Cpropiedad o tenenciaD sobre terrenos en +ue se encuentran las ,uentes !=o obras ! tan+ues de distribución' así como de las ser4idumbres sobre los terrenos por donde pasan sus líneas de impelencia o aducción' o sus redes de distribución# 2asi todas e)presaron su preocupación por la le.ali"ación de títulos sobre la in,raestructura de captación' almacenamiento ! distribución#

47

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

<2 OBSERVACIO#ES Y RECOME#DACIO#ES GE#ERALES SOBRE EL MARCO I#STITUCIO#AL Y LEGAL 7#B# os micro' pe+ue6os ! medianos pro4eedores de ser4icios de a.ua ! recolección de residuos sólidos C&ip!mes ! (sociaciones 2omunitarias de %ase' +ue no distribu!en utilidadesD pueden competir con 5)ito con las .randes empresas' publicas o pri4adas' si los modelos de participación pri4ada no se hacen a la medida de las capacidades de las .randes empresas Cre+uerimientos de capital' e)i.encia de e+uipos nue4os' altos costos de transacción en los procesos de selección' ri.urosos re+uerimientos de ,ormali"aciónD# El marco institucional' le.al ! contractual de estos ser4icios no debe establecer barreras de entrada +ue .eneren una selección ad4ersa a estos potenciales C! actualesD pro4eedores# El marco re.ulatorio de estos ser4icios no debe e)cluir' pero tampoco pri4ile.iar' la participación de los .randes pro4eedores locales o internacionales# 7#># a reducción de costos ! la atención al usuario deri4ada de las soluciones t5cnicas ! de ne.ocios de las &ip!mes de recolección de residuos sólidos' permite a los municipios reducir tari,as !=o subsidios a la prestación de este ser4icio# (dem:s' los ser4icios terceri"ados a tra45s de &ip!mes permiten a los municipios acceder a "onas tradicionalmente desatendidas Cprecisamente las m:s pobresD por di,icultades de acceso' problemas de se.uridad o inadecuadas especi,icaciones de los e+uipos# as in4ersiones +ue los municipios 4ienen haciendo en e+uipos de recolección ! transporte de residuos sólidos deben rediri.irse a las soluciones de disposición' inclu!endo alternati4as de recicla-e' composta-e ! construcción de rellenos sanitarios# 7#3# Debido al impacto del in.reso por remesas CO>'B?? millones de dólares en el >??3D en los h:bitos de consumo de las ,amilias del sector rural' es e4idente Caun+ue no ri.urosamente estudiadoD el cambio en la composición de los residuos sólidos# /l:sticos' pla.uicidas' ,ertili"antes' baterías de 4ehículos' llantas ! otros residuos de caucho' aerosoles ! en4ases con residuos de toda clase de +uímicos han entrado al paisa-e rural ! empie"an a constituir un serio ries.o para los cursos de a.ua ! cada una de las micro cuencas hidro.r:,icas# El cambio de h:bitos de consumo de las ,amilias del sector rural ha a.otado el modelo tradicional de mane-o de sus residuos sólidos# &ientras su composición ,ue casi en un B??H de residuos or.:nicos se usaron pr:cticas culturales de +uema o de entierro para abono# (ctualmente se re+uiere incorporar el sector rural a un mane-o inte.ral de residuos sólidos para aislar elementos peli.rosos' separar materiales reciclables ! transportar para su disposición en rellenos sanitarios' los materiales restantes#

48

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

7#4# a creación de micro CnanoD empresas de recolección de residuos sólidos en el sector rural' permitiría una ,uente complementaria de in.resos a ,amilias mu! pobres' con un impacto pre4isible en la protección de la salud' las cuencas hidro.r:,icas ! el medio ambiente en .eneral# 7#5# ( ni4el local se debe promo4er un modelo +ue articule las capacidades ! 4enta-as competiti4as de los pe+ue6os pro4eedores en recolección de residuos sólidos' con los roles +ue le corresponden al municipio Cre.ulación' educación' concienti"ación' control' tari,asD !' e4entualmente' al.Fn ni4el de participación pri4ada para la construcción de rellenos sanitarios# 7#6# os pe+ue6os pro4eedores de a.ua e)presan su preocupación no sólo por posibles inter4enciones ad4ersas de las autoridades' sino +ue descon,ían de la posible apertura a la participación pri4ada' si esta se dise6a a la medida de las capacidades de las .randes empresas ! sustitu!e el monopolio estatal C(9D(D por un monopolio u oli.opolio pri4ado# Se re+uiere' por tanto' un nue4o marco le.al' institucional ! contractual +ue recono"ca' promue4a ! encause la acti4idad empresarial de los pro4eedores independientes de ser4icios de a.ua' tanto para los +ue tienen ,ines comerciales como para las asociaciones pro4eedoras +ue no distribu!en utilidades# 7#7# El Sal4ador es uno de los Fltimos países de la re.ión en emprender re,ormas al marco institucional' le.al' contractual ! a los instrumentos ! ,uentes de ,inanciamiento del sector de (.ua ! Saneamiento# a obsolescencia de estas instituciones puede 4erse compensada por la oportunidad de apro4echar para su re,orma las mas rele4antes e)periencias de otros países de la re.ión ! las lecciones aprendidas en la di4ersidad ! matices de las e)periencias nacionales' +ue inclu!e casos piloto de .estión local mediante con4enios con (9D( ! mas de 5?? pro4eedores independientes del ser4icio' entre los cuales est:n municipios +ue nunca entre.aron sus sistemas a (9D(' (sociaciones /ro4eedoras de (.ua' &ip!mes ! empresarios pri4ados en sistemas MautoabastecidosN# El nue4o marco le.al' institucional ! contractual debe reconocer ! encausar la realidad de estas e)periencias de descentrali"ación ! participación pri4ada !a e)istentes# (l .obierno central le corresponde el rol ! la responsabilidad en ase.urar la calidad del a.ua' el uso de las ,uentes ! la proteccion del medio ambiente !' en .eneral' las entidades estatales deben apo!ar los es,uer"os para me-orar la calidad del a.ua +ue se comerciali"a' la protección de las cuencas hidro.r:,icas ! la minimi"ación de impactos ambientales# Sin embar.o' las re.ulaciones no deben pri4ile.iar monopolios estatales o pri4ados' ni establecer barreras de entrada +ue ha.an una selección ad4ersa de los pe+ue6os pro4eedores !=o concentren Cni e)clu!anD oportunidades en las .randes empresas#
49

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

7#8# a 0e,orma del sector de a.ua debería permitir un marco institucional ! le.al claro en temas ,undamentales para la se.uridad -urídica' el ambiente de ne.ocios ! la protección de los usuarios' como son la autoridad +ue e-erce los derechos de propiedad de la nación sobre los cuerpos de a.ua ! ,orma de e-ercer este derechoG libertad de entradaG cr5dito ! subsidios o aportes estatales no atados a nin.Fn especi,ico pro4eedorG re.ulaciones aplicablesG autoridad re.uladora e instituciones de control para ase.urar la calidad del a.ua' la protección de las cuencas hidro.r:,icas ! condiciones de competencia +ue bene,icien al usuario ! estimulen la in4ersión# 7#9# as asociaciones pro4eedoras de a.ua han .enerado una importante base de pr:cticos en administración de pe+ue6os ! medianos sistemas de a.ua# a capacitación ! pro,esionali"ación de estos administradores e)perimentados Ccomo se propone m:s adelanteD permitiría no sólo los ma!ores ni4eles de e,iciencia en la .estión' mantenimiento ! operación de los sistemas a su car.o' sino tambi5n una base de pro,esionales independientes +ue podr:n celebrar contratos de .erencia' arrendamiento o concesión e institucionali"ar en El Sal4ador modalidades contractuales de participación pri4ada en la prestación de estos ser4icios' a tra45s de &I/I&ES# ( este respecto ha! +ue considerar +ue los desarrolladores urbanos en El Sal4ador con ,recuencia in4ierten en la construcción de los sistemas ! esperan +ue (9D( los reciba para su administración' operación ! mantenimiento' por+ue estas acti4idades no corresponden al .iro ordinario de sus ne.ocios# (9D( o los municipios correspondientes Cse.Fn las re,ormas de le!D' podrían entre.ar estos sistemas a administradores pro,esionales mediante modalidades contractuales de .erencia' arrendamiento o concesión#

5?

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

>2 RECOME#DACIO#ES +ARA ACCIO#ES I#MEDIATAS Y LI#EAS DE I#TERVE#CIO# +ARA EL .ISDL 8#B# El FISD ! los municipios deberían promo4er la participación de los &icro ! /e+ue6os Empresarios C&I/I&ESD de recolección de residuos sólidos' como alternati4a para la pro4isión de este ser4icio ,rente a las opciones de prestación directa por las municipalidades !' aFn' ,rente al otor.amiento de concesiones a .randes empresas# El FISD ! las instituciones crediticias del .obierno no deberían auspiciar in4ersiones de los municipios diri.idas a instalar o ampliar su capacidad para la pro4isión directa del ser4icio de recolección ! transporte de residuos sólidos# a compra de nue4os e+uipos de recolección ! transporte Ccamiones compactadores de O7?'??? K O8?'???D' de-a a los municipios atados a un modelo ine,iciente de .estión marcado por problemas ! costos de mantenimiento ! operación' di,icultades de .estión de personal' costos ,inancieros' ries.os de operación' con,usión entre ,unciones de control ! prestación de ser4icios' !' en .eneral mu! altos costos de operación' mantenimiento ! costos por ciclo de 4ida de los e+uipos# 2on estimati4os moderados de ahorros de ASO 3? por tonelada de recolección ! transporte de residuos sólidos Ccon ser4icios terceri"ados a tra45s de &ip!mesD ! de un CBD millón de toneladas .eneradas por a6o' el con-unto de municipios de El Sal4ador podrían alcan"ar ahorros por este concepto en el orden de ASO 3? millones anuales# /or otra parte' en El Sal4ador' como en otros países de la re.ión' los m:s pobres de los pobres han probado la ló.ica económica de sus cadenas de recicla-e# Se recomienda al FISD ! a los municipios apo!ar las acti4idades económicas de los microempresarios de separación' recuperación ! preKrecicla-e de pl:sticos ! de otros materiales# 8#># (un antes de +ue se aprueben las re,ormas le.ales' son posibles al.unas acciones de .obierno' especialmente a tra45s de (9D(' FISD ! el %anco &ultisectorial de
5B

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

In4ersiones C%&ID +ue podrían tener un .ran impacto en me-orar el acceso a ser4icios de a.ua' especialmente para la población m:s pobre# (síE aD podría considerarse la le.ali"ación de la tenencia de terrenos e in,raestructuras de captación' almacenamiento ! distribución actualmente en poder de las (sociaciones /ro4eedoras de (.ua' mediante la celebración de contratos para la entre.a de estos bienes en arrendamiento o comodato' con,orme lo autori"a el decreto 34B=6B C(rt# 3'cD' de creación de (9D(G bD otor.ar permisos pro4isionales de e)plotación de ,uentes' +ue estarían 4i.entes hasta +ue se adopte el nue4o marco institucional ! le.al del sector' cD la probada e)periencia del FISD en la modalidad de ,inanciamiento por concursos para pro!ectos de in4ersión' podría complementarse con ,acilidades de acceso a cr5dito para los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios a tra45s de líneas de ,inanciamiento mediante ,ideicomiso constituido en el %anco &ultisectorial de In4ersiones C%&ID# 8#3# Dada la anti.[edad de la in,raestructura de captación' almacenamiento ! distribución en las (sociaciones /ro4eedoras de (.ua Cpromedio 9 a6os' !' >4 de 65 con m:s de B? a6os en los municipios de la muestraD es ur.ente un dia.nóstico de la situación de los sistemas rurales para un pro.rama nacional de rehabilitación' así como de mantenimiento ! reposición de e+uipos electromec:nicos e hidr:ulicos# El FISD podría incluir en este pro.rama la ,inanciación de la (sistencia $5cnica !=o e-ecución de pro!ectos' inclu!endo dia.nósticos sobre la calidad del a.ua ! la e)plotación de ,uentes' introducción de macro ! micro medición' sustitución o ampliación de redes Clon.itud o di:metroD' construcción o rehabilitación de tan+ues' cambio de bombas' per,oración de nue4os po"os' instalación de e+uipo de cloración' estudios de prospección de nue4as ,uentes' apro4echamiento de ,uentes !a identi,icadas ! a,oradas' optimi"ar el uso de las ,uentes +ue est:n en uso' per,orar nue4os po"os' e+uipo de computo' pro.ramas ! mecani"ación de la ,acturación' sistema tari,ario' mane-o de mora ! cobros67# 8#4# Dado +ue 38 de 65 (sociaciones /ro4eedoras de (.ua operan sistemas de bombeo' es necesaria una (sistencia $5cnica de corto pla"o para e4aluar las condiciones de los e+uipos electromec:nicos e hidr:ulicos ! el ,uncionamiento operati4o de los sistemas a ,in de establecer procedimientos ! controles para la optimi"ación del consumo ! ahorro
67

(ne)o 9' 9ecesidades de los sistemas identi,icadas durante los cuatro $alleres 0e.ionales ! el $aller 9acional de 2onsolidación 5>

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

de ener.ía el5ctrica# Esta (sistencia $5cnica debe conducir a una propuesta de reparaciones' modi,icaciones ! ad+uisiciones de dispositi4os ! e+uipos electromec:nicos Cinclu!endo especi,icaciones t5cnicas ! su correspondiente presupuestoDG la re4isión de la operación de los sistemas considerando su comportamiento din:mico ba-o las e)i.encias de la demanda del abastecimiento de a.ua ! el r5.imen de e)plotaciónG ! la elaboración de manuales de mane-o operati4o a partir de la re4isión del r5.imen de horas de bombeo' las capacidades CpotenciasD de los e+uipos de bombeo en relación a las condiciones reales de traba-o hidr:ulico ! la elaboración de un balance de caudales de bombeo ! capacidad de las cisternas !=o de los tan+ues de distribución68# 8#5# El FISD ! los municipios podrían reali"ar acuerdos de cooperación con las (sociaciones de (.ua para apo!ar la uni4ersali"ación de la macro ! micro medición ! la introducción de sistemas de tari,as pro.resi4as Cen ,unción del consumoD en todos los sistemas# os ahorros de a.ua +ue pueden esperarse de estas medidas permitirían ampliaciones de cobertura sin in4ersiones adicionales para aumentar la capacidad de .eneración# 8#6# El FISD ! los municipios podrían reali"ar acuerdos de cooperación con las (sociaciones /ro4eedores de (.ua para optimi"ar la utili"ación de la capacidad instalada de producción de a.ua' mediante in4ersiones +ue me-oren la e,iciencia de e+uipos' reposición de redes Creducción de ,u.asD e instalación de nue4as redes ! cone)iones domiciliarias para ampliar la cobertura con,orme a la capacidad de los sistemas# (simismo' el FISD ! los municipios podrían reali"ar 2ontratos de 2antidad Inde,inida CI@2s' por su si.la en in.lesD para la ad+uisición de cloro ! otros insumos b:sicos para tratamiento de a.uaG dia.nósticos ! estudios t5cnicosG ! mantenimiento pre4enti4o de los sistemas' a ,in de ,acilitar a las (sociaciones /ro4eedoras ! a las &ip!mes las 4enta-as de compra a escala# En todo caso' la (sociación /ro4eedora tendría opciones en el mercado' apo!ada en acuerdos transparentes sobre precios' calidades ! medidas# 8#7# os cuatro $alleres 0e.ionales ! el $aller 9acional de 2onsolidación mostraron las 4enta-as de un intercambio hori"ontal de e)periencias ! crearon 4ínculos entre administradores de sistemas ! pe+ue6os comerciantes en a.ua ! recolección de residuos sólidos# El FISD podría mantener e institucionali"ar este mecanismo de transmisión de conocimientos pr:cticos ! soluciones t5cnicas' en los m:s di4ersos aspectos de operación ! mantenimientoG ,inancierosG de transparencia' rendición de cuentas ! participación ciudadanaG ! de or.ani"ación ! administración# &:s all: de sistemas mu!
68

0$IKSE$IS( de 2#J#' 2onsultaría para la *ptimi"ación de 2onsumo de Ener.ía El5ctrica' sistema de $etralo.ía' Septiembre' >??B 53

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

comple-os de indicadores de desempe6o' este mecanismo permite un sistema sencillo de benchmar<in. asociado con un proceso de me-oramiento continuo' con apo!o en la e)periencia de los pares mediante reuniones periódicas' consultas tele,ónicas' 4isitas de obser4ación ! capacitación en el puesto de traba-o# Este mecanismo puede ,uncionar para la transmisión de e)periencias ! conocimientos pr:cticos en aspectos como operación de los sistemas ! mantenimiento pre4enti4o' micro medición' tari,as pro.resi4as en ,unción del consumo' ,acturación mecani"ada' instalación de e+uipos de cloración' proceso de cloración ! monitoreo de calidad del a.ua' an:lisis de capacidad de producción de las ,uentes ! de las líneas de aducción o impelencia' contratación de estudios de dise6o de obras de ampliación' an:lisis del comportamiento de las redes de distribución C,lu-os ! presionesD' estimación de in4ersiones re+ueridas para me-orar el sistema' an:lisis de las presiones ! ,lu-os para optimi"ar el sistema Chorarios' cierre ! apertura de 4:l4ulas ! tiempo de llenado del tan+uesD' protección de las cuencas = "onas de recar.a' atención al cliente' elaboración de estatutos ! re.lamentos' personería -urídica' le.ali"ación de propiedad de terrenos ! reconocimiento de subsidios de ener.ía# as e)periencias de (sociaciones /ro4eedoras de (.ua como (polinario Serrano CSuchitotoD' Anión ! Fe C&onca.uaD' En4iados de Dios C(huachap:nDG ! (2*S(&( San &artínD podrían liderar este mecanismo de intercambio ! constituir la base del sistema de benchmar<in.69# E2 EB+ERIE#CIAS +ILOTO 9#B# De las entre4istas ! $alleres reali"ados para este estudio se conclu!ó en la con4eniencia de e-ecutar un con-unto de e)periencias piloto para probar recomendaciones ! conclusiones ! para me-orar el ambiente de ne.ocios de los pe+ue6os pro4eedores' asíG aD En los casos de las &ip!mes con ma!or e)periencia en el sector' promo4er sus acti4idades de preKrecicla-e' para potenciar sus ne.ocios' apro4echar sus 4enta-as competiti4as ! consolidar sus a4ances en la cadena producti4a de recolección' separación ! clasi,icaciónG bD Dada la creciente preocupación por la de.radación de las cuencas' el impacto ambiental de la ,alta de sitios adecuados de disposición 7? Cno ha! rellenos
69

(ne)o 9#8' /ropuesta de &ecanismos de Intercambio de E)periencias entre /ro4eedores de (.ua /otable en las "onas rurales Cdocumento de traba-o? 7? En el documento de base para el $aller de 0esiduos Sólidos del 2on.reso de 2*&A0ES' >??3' se destaca +ue Fnicamente >4 de los >6> municipios Mreali"an una disposición ,inal adecuada en rellenos sanitarios +ue cuentan con el a4al del &(09' el resto deposita en al.unos de los B43 sitios de disposición 54

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

sanitarios sino botaderos a cielo abiertoD ! el cambio de la composición de basuras en el sector rural' se considera la importancia de una e)periencia de mane-o inte.ral de residuos sólidos en un municipio del tipo 5 Cen la cate.ori"ación utili"ada para la muestraD' +ue recono"ca el continuo urbanoK rural' articule un adecuado sistema recolecciónKdisposición ! apro4eche CcombineD las 4enta-as del municipio' de pro4eedores pri4ados ! de or.ani"ación de la comunidad# Este modelo debe contribuir a la protección de la cuenca ! tambi5n debe tener al.Fn impacto económico ! social con la .eneración de in.resos complementarios para ,amilias mu! pobres del sector ruralG cD /romo4er la .enerali"ación de la micro medición' ,acturación mecani"ada ! tari,as pro.resi4as# Se sostu4o +ue la micro medición ! la pro.resi4idad de las tari,as en ,unción del consumo se re+uiere para e4itar despil,arros' con prioridad en "onas donde el recurso es escasoG donde se opera con sistemas de bombeoG !=o donde la racionali"ación de consumos de a.ua permita ampliar la cobertura# 9#># 2omo se indicó' para la e)periencia piloto de preKrecicla-e se propuso in4olucrar a una &ip!me con la ma!or e)periencia en el sector' a ,in de potenciar sus ne.ocios' apro4echar sus 4enta-as competiti4as ! consolidar sus a4ances en la cadena producti4a de recolección' separación ! clasi,icación# (sí se identi,icó al empresario Francisco (lberto 2h:4e" +uien despu5s de 4i4ir ! traba-ar con su ,amilia por 3? a6os en el botadero de basura Ca cielo abiertoD de &ariona' ha desarrollado sus ne.ocios desde acti4idades económicas en el limite de la super4i4encia' hasta constituir una mediana empresa constituida en la ,orma de sociedad anónima de capital 4ariable# SE&A S#(# de 2#J tu4o hasta a.osto' >??4 el contrato para pro4eer ser4icios de recolección de residuos sólidos a alrededor de 8?'??? personas CB6'4?? 4i4iendasD en San Sal4ador# /ro4ee ser4icio a mas de >?'??? personas C4'6B6 4i4iendasD en So!apan.o# $u4o el contrato de transporte de 3? toneladas diarias de basura del mercado central hasta el relleno sanitario de 2I9$E2K&IDES en 9e-apa ! ha participado en las licitaciones para el transporte de 3> toneladas diarias del mercado ma!orista de a $iendona ! B? toneladas diarias de los mercados peri,5ricos de di,erentes distritos# ;a lle.ado a .enerar empleo a mas de 7? personas ! ha encontrado las m:s in.eniosas soluciones t5cnicas para la recolección de residuos sólidos en sitios de mu! di,ícil acceso ! para la adecuación de los camiones de trasporte de residuos or.:nicos desde los mercados centrales de San Sal4ador# Francisco (lberto 2h:4e" a tra45s de su empresa SE&A S#(# de 2#J# ha utili"ado las m:s inno4ati4as modalidades contractuales Coutsourcin. de B7
,inal' identi,icados en el ano >??B' +ue en su ma!oría in4olucra la disposición ,inal en barrancos' +uebradas o ríos sin nin.Fn controlN# I.ualmente se menciona +ue' de los B84 municipios donde se presta el ser4icio de recoleccion Municamente >> re.istran in.resos ma!ores +ue los costosN 55

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

camiones de 8 toneladasD para minimi"ar sus ries.os ! ma)imi"ar el uso de su capital# I' sobre todo' con un buen criterio empresarial' ha buscado rodearse de pro,esionales bien esco.idos' respetar sus roles ! crear mecanismos de coordinación ! cooperación# En un ri.uroso proceso de selección' ha esco.ido pro,esionales cali,icados para la .erencia .eneral' la .estión ,inanciera ! el mane-o de recursos humanos de su empresa# /ara 5l se ha reser4ado la .erencia de operaciones# 9#3# El pro!ecto para el preKrecicla-e consiste en recuperar para trituración ! comerciali"ar material pl:stico triturado' utili"ando como insumo el material de ori.en reciclable +ue se recolecta en los camiones recolectores de residuos sólidos ! en los botaderos a cielo abierto# 0e+uiere el monta-e de un molino para la trituración de pl:sticos de ba-a densidad CbolsasD ! soplados Cen4asesD con capacidad de trituración !a sea de >'5?? o de B'5?? libras diarias de pl:stico# El mercado meta son empresas +ue utili"an material reciclable como materia prima en procesos de producción de pl:sticos# (ctualmente e)isten apro)imadamente die" empresas ,abricantes de artículos pl:sticos +ue se podr:n bene,iciar directamente con esta materia prima# En el per,il se identi,ican tres empresas +ue actualmente utili"an material de pl:stico triturado' con una demanda entre cuarenta ! sesenta toneladas mensuales# En las municipalidades del (&SS' se .enera una cantidad apro)imada de B'8?? toneladas diarias de desechos de los cuales el BB#3H CB98 toneladas diariasD lo constitu!en pl:sticos lo cual nos indica +ue aFn con recuperaciones mar.inales de pl:sticos' e)iste una buena ,uente de materia prima disponible# (l momento de elaborar el per,il' no se pudo constatar la e)istencia de al.una empresa +ue se dedicara a la trituración del pl:stico' lo +ue constitu!e una 4enta-a competiti4a para la microempresa# El per,il indica una estimación de O?#?4 por libra de material pl:stico +ue ser4ir: como materia prima ! se estima un precio de 4enta del material procesado de O?#>?# (sí mismo' el per,il establece al.unas estrate.ias de mercadeo# Se han considerado dos opciones de in4ersiónE la primera por un monto de O>B'?69 ! la se.unda por un monto de O6'6>47B 9#4# /ara la e)periencia piloto de mane-o inte.ral de residuos sólidos se identi,icó un pro!ecto para el municipio de /er+uín# Se esco.ió este municipio por ser de la cate.oría 5' el m:s rural de la muestra' con alto índice de necesidades b:sicas satis,echas' haber a4an"ado en una solución de relleno sanitario' tener e)periencia con un pro4eedor pri4ado en la prestación de ser4icio de recolección' probado inter5s en acti4idades de separación ! preKrecicla-e de residuos sólidos ! e)presar la ma!or 4oluntad política de la (lcaldesa en e)tender el ser4icio de recolección ! transporte de residuos sólidos al sector rural# El municipio de /er+uín pertenece al Departamento de &ora":n' tiene un :rea de B?9 <ms># Se di4ide en el casco urbano' 3 cantones ! >7 caseríos# a población
7B

(ne)o 8' $5rminos de 0e,erencia ! Estudios de /re,actibilidad 56

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

se estima en >'9B5 habitantes distribuidos' 5B6 en la "ona urbana ! >'399 en la "ona rural# El ser4icio de recolección de desechos sólidos se presta actualmente a tra45s de la contratación de un pro4eedor independiente propietario de un pic< up de B#5 toneladas# 2ubre el :rea urbana ! ha empe"ado a prestarse a dos colonias del :rea rural 7># Se.Fn los re.istros del 2atastro $ributario &unicipal se presta el ser4icio de recolección a 83 inmuebles' en su ma!oría 4i4iendas# Sin embar.o' se considera +ue realmente se presta el ser4icio a un nFmero apro)imado de B58 inmuebles# 2on la e)pansión del ser4icio al sector rural' se pro!ecta cubrir un total de 436 4i4iendas# En los caseríos m:s aislados se pretende promo4er nue4as micro CnanoD empresas +ue se encar.uen de recolectar ! clasi,icar los desechos sólidos ! transportarlos hacia pe+ue6os centros de acopio o estaciones de trans,erencia# os recolectores de residuos sólidos en el sector rural dispondrían de carretas de tracción animal Ccaballo' bue!esD o carretillas met:licas de tracción humana con un barril pl:stico73# Estarían especialmente entrenados en la identi,icación ! mane-o de residuos peli.rosos' en la separación de materiales reciclables ! en acti4idades para el composta-e' el me-oramiento de suelos ! la protección de las cuencas hidro.r:,icas# a acti4idad de recolección de residuos sólidos en el sector rural no necesariamente ocuparía el tiempo completo del microempresario ! seria una ,uente complementaria de in.resos para ,amilias pobres en pa.o por una acti4idad producti4a ! 4ital para la protección del medio ambiente# El transporte desde los centros de acopio Co estaciones de trans,erenciaD hasta el relleno sanitario se mantendría terceri"ado a un pro4eedor independiente' con un total de 4 4ia-es por semana recolectando durante los días lunes' mi5rcoles ! s:bado desechos or.:nicos ! durante el día 4iernes los desechos inor.:nicos# En cuanto a la disposición' deber: ampliarse la capacidad del actual relleno sanitario Cubicado a tres <ilómetros del casco urbano del municipioD con su,icientes celdas de depósito' construidas .radualmente se.Fn el re+uerimiento anual ! manteniendo el ob-eti4o de una 4ida Ftil de die" a6os +ue se tiene para este relleno sanitario# 2on este en,o+ue' el pro!ecto de /er+uin debe .enerar una e)periencia replicable de mane-o inte.ral de residuos sólidos +ue reconoce el continuo urbanoKrural' articula un adecuado sistema recolecciónKdisposición ! apro4echa CcombinaD las 4enta-as del municipio' de pro4eedores pri4ados ! de or.ani"ación de la comunidad#

7> 73

(ne)o 8' $5rminos de 0e,erencia ! Estudio de /re,actibilidad &u! probadas en El Sal4ador por los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios de recolección de residuos sólidos ! localmente llamadas Mtipo diabloN 57

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

9#5# /ara la e)periencia piloto con una (sociación /ro4eedora de Ser4icios de (.ua se identi,icó a la (sociación (dministradora de (cueductos M os En4iados de DiosN' ubicada en el &unicipio de (huachap:n' Departamento de (huachap:n 74 con altos índices de desempleo ! el m:s alto índice de necesidades b:sicas insatis,echas# El ob-eti4o es me-orar el ser4icio Ccontinuidad ! presión de a.uaD' e4itar perdidas ! desperdicios de a.ua Crie.o de calles' usos no autori"adosD' cobrar los consumos reales ! e4entualmente ampliar la cobertura mediante la racionali"ación de consumos inducida por micro medición' tari,as pro.resi4as en ,unción de consumo ! me-oras en la ,acturación# a (sociación tiene un sistema con B'583 cone)iones ! re.istra in.resos ! costos mensuales de O9'??? dólares ! O6'>??' respecti4amente# a pro4isión del ser4icio se reali"a mediante la e)plotación de un po"o con una pro,undidad de B6> metros ! de 8 pul.adas de di:metro# El tratamiento reali"ado al a.ua' consiste en la aplicación de cloro en la salida de la ,uente' la distribución se reali"a por medio de una línea de impelencia de 6 pul.adas de di:metro ! con una lon.itud apro)imada de >'??? metros ! una red de distribución de apro)imadamente >B'??? metros de lon.itud' +ue proporciona a los usuarios un caudal de 59 litros por se.undo# Del total de cone)iones' solamente se posee micro medidores en 7?' lo cual propicia el desperdicio# Se e4aluó la instalación de B'??? micro medidores' con prioridad en los sectores de 0ancho ! un ucero B ! >' 2arrillo ! 2hancu!o' donde m:s se obser4an problemas de desperdicio# I.ualmente' se consideró reali"ar me-oras a la red de distribución mediante el cambio de un tramo de >'83? metros a tubería de 3 pul.adas# /or otra parte la ,acturación del cobro del ser4icio se reali"a de ,orma manual lo cual .enera lentitud en el proceso de re.istros contables ! .enera de,iciencias de control' por lo +ue se propone la implementación de un so,tUare ,inanciero contable +ue permita la ,acturación ! +ue lle4e la contabilidad en ,orma mecani"ada# /ara la e-ecución de este pro!ecto la (sociación dispone de los terrenos' construcciones e instalaciones75 ! se re+uiere una in4ersión de O67'3?? de los cuales la comunidad aportaría el 4alor de la mano de obra estimado en ASO>?'5??76#

74

En la re.ión ca,etalera del país' +ue e)perimenta la crisis de la ba-a de los precios internacionales del ca,5 75 2on un 4alor estimado de ASO B45'??? 76 (ne)o 8' $5rminos de 0e,erencia ! Estudio de /re,actibilidad 58

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

=F2 .I#A#CIAMIE#TO B?#B#/ara cumplir las M&etas del &ilenioN77 C>???K>?B5D las necesidades de in4ersión neta78 en el sector de a.ua ! saneamiento en El Sal4ador' se estiman C%ID' >??3D 79 en AS O 4?6#8 millones' distribuidos asíE ASOB55#5 millones para a.ua en el sector urbanoG ASO45#7 millones para a.ua en el sector ruralG ASOB73#B millones para saneamiento en el sector urbanoG ! ASO3>#5 millones para saneamiento rural# Este calculo parte de estimati4os de costo por persona de OB>6 Ca.ua en el sector urbanoDG O7> Ca.ua en el sector ruralDG OB44 Csaneamiento en el sector urbanoDG ! O55 Csaneamiento en el sector ruralD# /or otra parte se destaca la importancia de ,inanciar tambi5n las in4ersiones re+ueridas para sostener el ni4el del ser4icio mediante el mantenimiento ! reparación de redes e)istentes' las cuales no est:n incluidas en estos estimati4os' lo cual resulta e4idente si se comparan estos costos con la in4ersión promedio por habitante incorporado entre B99? ! >???' +ue se.Fn *&S=A9I2EF 8? es de ASO>B6 para el sector urbano ! ASO7B3 para el sector rural8B# B?#> An estudio sobre ,inanciamiento de a.ua ! saneamiento en El Sal4ador C8óme"' >???D se6ala +ue se re+uieren in4ersiones por ASOB'B43 millones 8> para moderni"ar el sector ! me-orar notablemente la cobertura ! calidad de los ser4icios en el período >???K >?B?' asíE aD\pro4eer ser4icios de a.ua potable a >#9 millones de habitantes CB#5 millones no adecuadamente ser4idos en la actualidad ! B#4 millones de población adicional en el períodoDG bD pro4eer ser4icios de saneamiento a 3#3 millones de habitantes CB#9 millones no adecuadamente ser4idos en la actualidad ! B#4 millones de población adicional en el períodoDG cD me-orar sustancialmente la calidad de los ser4icios ! la atención al pFblicoG ! dD prote.er el medio ambiente mediante el tratamiento de a.uas ser4idas e+ui4alentes a las descar.as de apro)imadamente > millones de habitantes# Estas Mci,ras inclu!en
77

Declaración del &ilenio' aprobada por B9B naciones en septiembre del >???' en la cual se establecieron metas de reducir para el >?B5 en un 5?H el porcenta-e de población sin acceso a a.ua potable ! en un 5?H el porcenta-e de población sin saneamiento me-orado con respecto a las coberturas de B99? 78 sin considerar los costos de mantenimiento ! reparación de redes ! otras ,uentes de abastecimiento e)istentes 79 as &etas del &ilenio ! las necesidades de in4ersión en (m5rica atina ! el 2aribe' 2on,erencia Internacional Financiación de los Ser4icios de a.ua ! saneamientoE opciones ! condicionantes' %ID' 9o4iembre' >??3 8? Estimados *&S=A9I2EF en la Evaluación global de agua potable y sanea$iento 2000 8B &i.uel Sonales' citando a aUton CB983D ! /hillips CB993' pp#85B ! 836K839D sostiene +ue Mse ha comprobado +ue el costo de in4ersión para pro4eer a.ua potable ! saneamiento en sistemas pe+ue6os para una ,amilia]es de ASOB'6??' mientras +ue en sistemas de .ran e)tensión es de ASO>??N' 4erE M a /ri4ati"ación de los Ser4icios /Fblicos de (.uaN' ponencia publicada en MEconomía del (.ua ! Sector /ri4adoN' &inisterio de Desarrollo de 2olombia' %o.ota D#2#' B996 8> precios del a6o >??? 59

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

Fnicamente costos de in4ersiónG no inclu!en costos operati4os ni pa.o de intereses +ue para B999 correspondían a ASO6>#5 millones ! ASO9#4 millonesN# B?#3# Entre -unio de B999 ! ma!o de >??4' el FISD in4irtió ASO3?#6 millones en 7B3 pro!ectos de a.ua ! saneamiento para B65 municipios' con lo cual se tendieron B'?8? Qm# de tuberías de transporte de a.ua' >56 Qm# de tubería de alcantarillado ! MB3 tan+ues ! sistemas de producción de a.uaN bene,iciando a B39'98? ,amilias 83# Se.Fn in,orme >??> de (9D(' en ese a6o (9D( in4irtió ASOB3#6 millones 84 ! el FISD in4irtió ASO millones en 43 pro!ectos de a.ua potable CASO>#5 millonesD para bene,iciar a 48'858 habitantes ! en B4 pro!ectos de alcantarillado CASOB#5 millonesD para bene,iciar a B5'373 habitantes# B?#4# Desde septiembre del >???' el FISD utili"a la modalidad de ,inanciamiento mediante concurso de ,ondos# $odos los municipios del país pueden competir por aportes del FISD +ue se otor.an considerando los ma!ores porcenta-es de contrapartida en e,ecti4o# 2ual+uiera de los >6> municipios +ue cumpla los re+uerimientos de ele.ibilidad85' puede participar de manera indi4idual o asociada' así como or.ani"aciones comunitarias ! noK.ubernamentales' +ue actFan en coordinación con .obiernos &unicipales# El ,inanciamiento se otor.a a +uienes o,recen las contrapartidas m:s altas' e)presadas como porcenta-e de la solicitud ,inanciera total# Este mecanismo puede considerarse mu! e)itoso en t5rminos de un sostenido incremento de las contrapartidas propuestas C>4H en el primer concurso' 39H en el se.undo' 4>#6H en el tercero ! 43#BH en el cuartoD' así como en la superación de todos los supuestos inicialesE el B??H de los municipios tienen planes participati4os de desarrolloG mas del 9BH de los ,ondos se han destinado a :reas ruralesG el 8>H de los recursos se han asi.nado a municipios de menos de >5'??? habitantesG ! m:s del 75H de los ,ondos han sido asi.nados a municipios en ni4eles de pobre"a critica# B?#5# 2on las consideraciones anteriores' se recomienda aD mantener el uso del mecanismo 4i.ente de concurso para asi.nación de ,inanciamiento del FISD ! crear un ,ondo de pro!ectos de a.ua potable ! saneamiento con destinación especi,ica para in4ersiones en ampliación de cobertura de los ser4icios' mantenimiento correcti4o ! reempla"o de instalaciones e)istentes# os pro!ectos podrían ser presentados por municipios con (sociaciones /ro4eedoras de (.ua o con &ip!mes' o directamente por (sociaciones /ro4eedoras de (.uaG bD crear un Fondo de (sistencia $5cnica para la
83 84

&emorias FISD De los cuales ASO>#5 millones con 2(0E' ASOB#4 con la cooperación del Ducado de u)embur.o ! ASO?#> con A9I2EF 85 Descritos en la sección I26# 6?

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

reali"ación de dia.nósticos' estudios de ,actibilidad ! preparación de los pro!ectos correspondientes# a (sistencia $5cnica en este caso debería contratarse a tra45s de la modalidad de contratos de cantidad inde,inida CI@2' por su si.la en in.lesDG cD crear un Fondo de 2apacitación e Intercambio ;ori"ontal de e)periencias para las acti4idades +ue se describen en el p:rra,o 7#B5# Se recomienda al FISD .estionar el otor.amiento de una cooperación t5cnica no reembolsable para establecer los mencionados Fondos de (sistencia $5cnica ! de 2apacitación = intercambio hori"ontal de e)periencias# B?#6# Es necesario ase.urar el acceso al cr5dito' en condiciones adecuadas' para los municipios ! pro4eedores pri4ados de ser4icios' tanto en a.ua como en recolección ! transporte de residuos sólidos# Este aspecto es especialmente importante para distribuir en el tiempo el aporte de contrapartidas en pro!ectos de cierta en4er.adura como las obras de introducción' ampliación o reposición en sistemas de a.ua# os municipios pueden usar como contrapartida ! como .arantía de cr5ditos sus in.resos F*DES' de participación en las rentas nacionales' cu!o monto ,ue de ASO B?4 millones en >??> C6H del presupuesto nacionalD' se ha presupuestado en ASO B>4 millones C6#5H del presupuesto nacionalD para el >??4 ! se calcula en ASO B4? millones C7H del presupuesto nacionalD en el >??5# B?#7 /ara ,acilitar el acceso a cr5dito para el ,inanciamiento de pro!ectos de a.ua ! recolección de residuos sólidosE aD Se recomienda establecer en el %anco &ultisectorial de In4ersiones C%&ID un Fideicomiso para otor.amiento de cr5ditos a instituciones ,inancieras intermediarias CIFIs' cali,icadas por el %&ID a ,in de +ue estas otor.uen pr5stamos para in4ersiones en pro!ectos de a.ua ! ser4icios de recolección' transporte !=o recicla-e de residuos sólidos# &ediante un re.lamento de Fideicomiso se deben de,inir las condiciones de ele.ibilidad de intermediarios ,inancieros CIFIsD ! los re+uisitos de ele.ibilidad para las personas naturales o -urídicas de la micro' pe+ue6a ! mediana empresa +ue podrían acceder a cr5dito para ,inanciar in4ersiones en pro!ectos de pro4isión de a.ua ! recolección' recuperación' prerecicla-e' recicla-e !=o disposición de residuos sólidos# El mismo re.lamento de,iniría los procedimientos para acceder a recursos del ,ideicomiso ! t5rminos ! condiciones' inclu!endo pla"os' periodos de .racia' .arantías' montos ,inanciables e intereses# El %&I tiene amplia e)periencia en ,i-ar lineamientos de política para e4aluar ! cate.ori"ar ries.os de las IFIs' establecerles cupos m:)imos de endeudamiento ! hacer un se.uimiento continuo
6B

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

de la e4olución de sus ries.os# El re.lamento del ,ideicomiso debe establecer los m:r.enes de intermediación de las IFIs# 2ontractualmente deben de,inirse las condiciones ! procedimientos para reembolsos al %&I de los cr5ditos otor.ados a las IFIs# bD El FISD ' por su parte' podría promo4er el acceso al cr5dito de los pe+ue6os pro4eedores de ser4icios' mediante el sistema de Sociedades de 8arantías 0eciprocas86 con una participación de capital Ccomo socio protectorD' o aportando al Fondo de /ro4isiones $5cnicas# a Sociedad de 8arantías 0eciprocas otor.aría a los pe+ue6os pro4eedores' a4ales Cpara ,acilitar el acceso a ,inanciamientoD !=o ,ian"as Co .arantías t5cnicasD de cumplimiento' mantenimiento de o,erta ! calidad de obras o ser4icios# a 8arantía de las &ip!mes ! (sociaciones /ro4eedoras de ser4icios a la Sociedad de 8arantías 0eciprocas seria el ,lu-o de ca-a ,uturo !=o bienes o e+uipos +ue ad+uieran para la e-ecución de los pro!ectos# cD /ara complementar lo anterior' se pueden crear ,ideicomisos o cuentas separadas a ,in de aislar de los ries.os políticos ! crediticios de los municipios ! de los pe+ue6os pro4eedores# ( estas cuentas separadas' constituidas en la ,orma de Mpatrimonios autónomosN in.resarían los pa.os +ue deba hacer BD el municipio Cen contratos de prestación de ser4icios' .erencia o concesiónDG >D el pro4eedor Cen contratos de arrendamiento de instalacionesDG !=o 3D los usuarios de ser4icios# Si este proceso de MseparaciónN de acti4os !=o ,lu-os ,uturos mediante el ,ideicomiso se hace correctamente' se lo.ra crear un 4ehiculo +ue aísla de los ma!ores ries.os políticos=,inancieros' reduce costos de an:lisis ! 4iabili"a el acceso a cr5dito para los pro!ectos#

86

Establecido mediante Decreto e.islati4o 9o# 553 de >??B' re,ormado por el D# # 9o#8>B de >??># 6>

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

DOCUME#TOS CO#SULTADOS o (9D(=2(S( 2*# Convenio de aplicación de 'egla$ento T%cnico para las /rbani0aciones "utoabastecidas, (bril >??B# o (9D(=2(S( 2*# 1n-or$e de las #ropuestas de la Co$isión "d$inistrativa para los (esarrollos /rbanísticos# o (9D(# &emoria de labores' >??> o (9D(# &emoria de labores' >??3 o (9D(# %oletín Estadístico 9o# >4' >??># o (9D(0# (sociación 9acional para la De,ensa' Desarrollo ! Distribución de (.ua a 9i4el 0ural' #resentación 1nstitucional. o %ID' %anco Interamericano de Desarrollo# !as $etas del Milenio y las necesidades de la inversión en "$%rica !atina y el Caribe, 9o4iembre >??3# o %ID# .bst2culos y 'estricciones para "u$entar la 1nversión en los Sectores de "gua #otable y "lcantarillado en "$%rica !atina y el Caribe, Encuesta' Diciembre >??3# o %ID# Documentos del $aller 0e.ional' M!legar a las Metas del Milenio para "gua #otable y Sanea$iento”' (bril >?K>> '>??4# o %anco &undial# Documento 9o#>>59?' !a Situación de los #obres con 'especto a la #restación de los Servicios /rbanos3 El Caso de tres Ciudades Centroa$ericanas, Cdos JolFmenesD 3 de 7unio' >??># o %anco &undial= &inisterio de Desarrollo Económico= /#9#A#D# Econo$ía del "gua y Sector #rivado' Enero de B996# o 2(0E=AS(ID# "gua #otable y sanea$iento. /na e&periencia para Co$partir ' B999#
63

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

o 2(S( 2*# #ropuesta de 4or$as T%cnicas para "basteci$iento de "gua #otable y "lcantarillados de "guas 4egras' *ctubre de B997# o 2E/IS= */S# "n2lisis del Sector de "gua #otable y Sanea$iento en El Salvador. /lan 0e.ional de In4ersiones en (mbiente ! Salud# Serie (n:lisis 9o# >' 2apítulo 3' &ar"o >??3# o 2ódi.o &unicipal de El Sal4ador# Decreto e.islati4o 9o# >74 de ,ebrero 5 de B986#  D# # 9o# 54> del BB de diciembre de B986#  D# # 9o# 793' del 9 de octubre de B987#  D # 9o# 863' de 8 de enero de B988#  D# # 9o# 746 de B> de abril de de B99B#  D# # 9o# 73? de B4 de octubre de B999# o 2olli.non' %ernardo and &arc %e"ina# 1ndependent +ater and Sanitation #roviders in "-rican Cities, A9/D Torld %an< Tater and Sanitation /ro.ram' (pril >???# o 2olom' Elisa#' ! &aureen %allesteros# 5obernabilidad E-ica0 del "gua3 "cciones Con6untas en Centro "$%rica' Febrero >??3#

o 2*SADE' (.encia Sui"a para el Desarrollo ! la 2ooperación' /ro.rama de (.ua ! Saneamiento' )acia una Estrategia de (escentrali0ación de Servicios de "gua #otable y Sanea$iento en el Salvador' Febrero de >??3# o 2uellar' 9elson ! Sil4ia de arias# "cceso al "gua #otable en el Salvador ' /ro.rama Sal4adore6o de In4esti.ación sobre el Desarrollo ! &edio (mbiente C/0IS&(D' >??B# o Decreto E-ecuti4o 9o# BB? de >3 9o4iembre de >??B# o Decreto E-ecuti4o 9o# >? de >? de mar"o de >??3' por medio del cual se decretan re,ormas al Decreto E-ecuti4o 9o#BB? de >??B# o Decreto E-ecuti4o 9o#55 de >3 de -unio >3 de B995' por medio del cual se establecen re,ormas a las tari,as de acueducto ! alcantarillado#
64

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

o Dirección de Desarrollo 2ompetiti4o de las E)portaciones' Subdirección de Inteli.encia 2ompetiti4a' #er-il de #l2stico 'eciclado en el Salvador, &ar"o >??3# o Ehrhardt' Da4id' and 0ebeca %urdon# ,ree Entry in 1n-rastructure. Torld %an< 0eport' &ar"o B999# o En4ironmental ;ealth Di4ision *,,ice o, ;ealth and 9utrition' Environ$ental )ealt* #ro6ect, (cti4it! 0eport 9o B?3 C/ro-ect 9o#5B9K?3>?D' September >???# o ES( 2onsultores# !os servicios de "gua #otable y Sanea$iento para los #obres en los #aíses de Centro "$%rica, M%&ico, 'epublica (o$inicana y )aití, (bril >? de >??4# o Estache' (ntonio and &artin (# 0ossi# Co$paring T*e #er-or$ance o- #ublic and #rivate +ater Co$panies in "sia and #aci-ic 'egion +*at a Stoc*astic Cost ,rontier S*o7s ,(sian De4elopment %an<' B997# o 8óme"' %ernardo# 2onsultor E;/' 1n-or$e sobre #olíticas ,inancieras Sectoriales3 El Salvador Sub8Sector "gua #otable y Sanea$iento, >???# o 7ordan' 7e,,re!' Evaluating +ater Syste$ ,inancial #er-or$ance and ,inancing .ptions' Ani4ersit! o, 8eor.ia' Department o, (.ricultural and (pplied Economics' Facult! Series' 98KB5# o Qlein' &ichael# 9idding -or Concession. Torld %an<' (u.ust B998# o ard5 de /alomo' (nabella ! 0oberto 2ampos# 1n-or$e de (esarrollo Econó$ico y Social 20003 1nvirta$os en Educación para (esa-iar el Creci$iento Econó$ico y la #obre0a, FAS(DES, >??>#

o */S= *&S' 1n-or$e 'egional sobre la Evaluación 2000 en la 'egión de las "$%tricas3 "gua #otable y Sanea$iento8 estado actual y perspectivas' >??B#

65

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

o .rellana, .lga. In4esti.ación (plicada sobre el Impacto (mbiental de la 2ontaminación del (.ua en las cuencas de los ríos Sucio' (celhuate ! 2ua!a' /niversidad Centroa$ericana :os% Si$eón Ca;as, San Salvador, Enero <<=. o /ro!ecto de 2on4enio de dele.ación de ,unciones de operación de sistemas autoabastecidos' (bril de >??B# o 0ed de (.ua ! Saneamiento de El Sal4ador' )acia una estrategia 4acional de (escentrali0ación de Servicios #>blicos de "gua potable y Sanea$iento en El Salvador, &ar"o >??4# o 0$I InternationalLAS(IDK2*&A0ES' (mbientec s#a# de c#4# Dia.nóstico del mane-o del sector de aseo municipal para la microre.ión &ora":n 9orte# o 0$I InternationalLAS(ID' Eco$rans s#a# de c#4# Dia.nósticos del mane-o de desechos sólidos municipales en la &icrore.ión de &I/(9*0# o 0$I InternationalLAS(ID' 0# 9orth# Descentrali0ación del "gua y Sanea$iento 8 'evisión y Siste$ati0ación de Casos #iloto. o 0$I InternationalLAS(ID' Sando4al' &a.no $ulio# (escentrali0ación de Servicios "gua y "lcantarillado de la ciudad de Suc*itoto, In,orme sobre el estudio del &arco 7urídico' (.osto' B999# o 0$I InternationalLAS(ID' SE$IS( de 2#J# Consultoría para la .pti$i0ación de Consu$o de Energía El%ctrica. Cseis tomosD' >??B# o Sto<oe' 7im and Eli"abeth$ea.ue# 1ntegrated Solid +aste Manage$ent -or 'ural "reas. " #lanining Tool ?it -or Solid +aste Managers, December B995# o $ro!ano' Fernando# S$all Scale +ater #roviders in #araguay /4#(8 Torld %an<' Tater and Sanitation /ro.ram' 7anuar! B999# o A2(=FI(DES' 1nvestigación "plicada sobre el 1$pacto "$biental de la Conta$inación del "gua y Sensibili0ación Social sobre la #roble$2tica# o Jides de (ndrade' (na 0e.ina' (nabella ard5 de /alomo ! issette 2alderón &artíne"# E&clusión 5eogr2-ica en las @reas 'urales de El Salvador3 Su
66

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112

Consultoría para Analizar las Ventajas Comparativas y el Potencial de los Pequeños Proveedores Independientes para la Prestación de Servicios Públicos IS!"#PPIA

i$pacto sobre el Mercado de Traba6o, Fundación Sal4adore6a para el Desarrollo Económico ! Social CFAS(DESD' Diciembre >??># o Tal<er' Ian#' Fidel *rdone"' /edro Serrano and 7onathan ;alpern# M #ricing, Subsidies and t*e #oor, /olic! 0esearch Tor<in. /aper >468' Torld %an<' Tashin.ton D#2#' >???# o T;*= A9I2EF. "ccess to 1$proved (rin?ing +ater Sources, El Sal4ador' September >??B#

67

$A%I&' (A!)' *)&A' %esearc+ (rian,le Institute -%(I. /unio 01123 Actualizado 'ctubre 0112