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ANA CRDENAS TOMAI | CAMILO NAVARRO OYARZN

REDEFINIENDO LMITES, ACORTANDO DISTANCIAS

Redefiniendo lmites, acortando distancias:


El movimiento estudiantil en Chile

Ana Crdenas Tomai


Camilo Navarro Oyarzn

Redefiniendo lmites,
acortando distancias
El movimiento estudiantil en Chile

Redefiniendo lmites, acortando distancias:


el movimiento estudiantil en Chile
Primera edicin: diciembre de 2013
Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn, 2013
Produccin editorial
RIL editores, 2013
Los Leones 2258
cp 7511055 Providencia
Santiago de Chile
Tel. Fax. (56-2) 22238100
ril@rileditores.com www.rileditores.com
Composicin, diseo de portada e impresin: RIL editores
Imgenes de interior: Ana Crdenas Tomai
Impreso en Chile Printed in Chile
ISBN 978-956-8966-02-7
Derechos reservados.

ndice

Agradecimientos

11

Introduccin

13

Captulo i. Jvenes, poltica y sociedad


1. Sociedad y poltica
2. Jvenes y poltica
3. Jvenes y Estado
4. Modernidad reflexiva, des/relimitacin y poltica
5. Des/relimitacin y el poder de la distancia

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Captulo ii. El movimiento estudiantil en chile:


algunos elementos histricos para su comprensin
1. Los orgenes del movimiento social estudiantil chileno
2. La reforma universitaria y la democratizacin social
3. El carcter refundacional de la dictadura y el movimiento
juvenil
4. La transicin y los lmites de la democratizacin
Capitulo iii. Imaginarios sobre el (sub)sistema poltico
1. De espaldas a la ciudadana: bases institucionales de un
sistema poltico autorreferente
2. Autorreferencia y (neo)elitizacin de la poltica: pocos
jugadores y muchos espectadores.
3. Autorreferencia poltica y democracia
3.1 Autorreferencia y participacin
3.1.1 Participacin e institucionalidad poltica:
Todo se ha ido limitando al voto.
3.1.2 Participacin y partidos polticos:
Los mismos de siempre
3.1.3 Participacin y cultura poltica o la cultura de la
despolitizacin: El quiebre entre lo poltico y lo social

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3.1.4 Participacin y desconfianza: Aportar, opinar,


pero no incidir
3.1.5 Participacin y miedo: la emergencia de
la generacin sin miedo
3.2 Autorreferencia y representacin poltica
3.2.1 La poltica es para los polticos: la
profesionalizacin de la poltica
3.2.2 Representacin poltica y tecnocratizacin de la
poltica
3.2.3 Representacin y delegacin poltica
3.3 Autorreferencia y fiscalizacin
3.3.1 Fiscalizacin e impunidad

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Captulo iv. Jvenes y estado


1. El Estado subsidiario vs. el Estado garante
2. El Estado represivo

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111

Captulo v. Jvenes, estado y regiones

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Captulo vi. Jvenes mapuche y movimiento estudiantil


1. El sistema educativo: asimilacin y resistencia
2. Las Organizaciones Mapuche durante el Siglo XX
2.1 Las organizaciones estudiantiles mapuche
3. Transicin y movimiento mapuche
4. Poder de la distancia y violencia institucionalizada:
El Estado y el pueblo mapuche
5. La Federacin Mapuche de Estudiantes (Femae),
la educacin y el Estado: Tenemos que reivindicarnos
como mapuche.
5.1 El desafo orgnico a la Confech como avanzada
democratizadora

123
123
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131
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Captulo vii. Gnero y movimiento estudiantil


1. Acceso a la educacin y creciente participacin laboral:
redefiniendo lmites y acortando distancias entre hombres
y mujeres?
2. Relaciones de gnero y sistema poltico
3. Participacin de mujeres en puestos de direccin de las
federaciones de estudiantes en Chile

145

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4. Percepciones de los/as dirigentes/as estudiantiles sobre


las relaciones de gnero en el movimiento estudiantil
4.1 No es tema
4.2 La actitud vigilante
4.3 La solidaridad de gnero
4.4 Poner las demandas por delante y actuar en unidad

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Captulo viii. Un orden social desligitimado y la


emergencia del movimiento estudiantil
contemporneo

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Captulo ix. El (sub)sistema poltico ideal

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Captulo x. Redefiniendo lmites, acortando


distancias: la construccin de un nuevo orden social
1. Los espacios propios
2. El autocuestionamiento del orden social y su politizacin
desde abajo
3. La democratizacin de los espacios educacionales:
el caso de la Confech
4. Institucionalizacin o radicalizacin del movimiento
estudiantil?

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Captulo XI. Reflexiones finales


1. Las prcticas polticas: sus lmites y distancias
2. Naturalizacin del orden social
3. Democratizando la democracia
4. La redefinicin de los lmites y las distancias:
Refundando el orden social.

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Bibliografa

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204

Agradecimientos

La elaboracin de este libro ha sido posible gracias a la colaboracin y


confianza de muchos/as dirigentes estudiantiles de todo el pas, que estuvieron dispuestos a conversar con nosotros y a ponernos en contacto
con cada uno/a de ellos/as desde el comienzo de las movilizaciones del
ao 2011 hasta la fecha. Muchsimas gracias a cada uno/a de ustedes!
Asimismo, le agradecemos al profesor Claudio Fuentes, director del
ICSO, sus comentarios durante todo este proceso de investigacin. Por
ltimo, quisiramos expresar nuestros ms especiales agradecimientos a
la Fundacin Bll Cono Sur, especficamente a su Representante Regional, el seor Michael lvarez Kalverkampy a la seora Regine Walch,
quien fuera Coordinadora de Programas de esta fundacin. Gracias a
su apoyo constante, desde los inicios de este proyecto, finalmente este
libro ha podido ser escrito. Esperamos mediante este texto contribuir
a la construccin de una sociedad chilena ms justa y democrtica en
el corto plazo.

Ana Crdenas Tomai


Camilo Navarro Oyarzn

11

Introduccin

Durante la dcada de los 90 Chile emerga en el contexto internacional


como una sociedad ejemplar. Aquel orden societal ideado y construido
por la expertise economista e ingenieril, y en el marco de una dictadura
cvico-militar, mostraba una baja inflacin, un crecimiento econmico
sostenido en el tiempo, una integracin de la economa nacional en los
mercados internacionales, un aumento en los niveles de educacin de las
nuevas generaciones y una disminucin de la desnutricin y pobreza.
El experimento neoliberal del Cono Sur de Sudamrica pareca haber
conducido finalmente a esta sociedad en la senda de la modernidad.
Al poco tiempo, se logr poner trmino a una dictadura cvico-militar
de larga data (1973-1989) y transitar a un sistema poltico de tipo
democrtico. Los diagnsticos que surgan indicando altos niveles de
desigualdad social y un malestar significativo respecto de su estructuracin y funcionamiento parecan provenir de una mirada pesimista
o un diagnstico inacabado.
El terremoto del ao 2010 pareci remecer no solo la tierra, sino
adems parte de los cimientos de este modelo presentado como perfecto. Frgiles fachadas de viviendas sociales y tambin edificios para
la poblacin que gozaba de mayores posibilidades de movilidad en
el pas se cayeron sbitamente. Se hizo entonces visible la fragilidad
de este modelo societal paradigmtico. En especial, el sismo mostr
que, tras un aparente bienestar material erigido sobre la base de altos
niveles de endeudamiento privado, en la vida cotidiana de las personas
la precariedad ha seguido siendo un elemento constitutivo. Al mismo
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Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

tiempo, se manifestaron las tensiones y contradicciones del proceso de


descentralizacin del pas, donde las decisiones polticas y la distribucin de la riqueza han continuado centrndose en la Regin Metropolitana, pese a que son las dems regiones las que ms han aportado
al crecimiento econmico. Por ltimo, el desastre permiti observar
la (in)capacidad del Estado para actuar frente a las necesidades de la
poblacin. Especficamente, los mbitos de intervencin que han venido siendo entregados a los privados (las carreteras concesionadas, la
construccin de viviendas sociales, etc.) se constituyeron en barreras
centrales para una accin estatal oportuna en una situacin de crisis.
Este terremoto natural se transform finalmente en un terremoto
social (Aguilera, et al. 2010) que ha develado la fragilidad de un
orden social construido sobre la base de cimientos institucionales no
participativos.
Las movilizaciones sociales lideradas por los estudiantes desde el
ao 2011 han permitido la conformacin de un nuevo escenario sobre
el cual los fundamentos de este modelo de sociedad neoliberal estn
siendo remecidos. Especficamente, se ha visibilizado y tensionado
el marco institucional que hasta ahora ha establecido los lmites de
accin de las personas en esta sociedad. ste es un escenario que ha
sorprendido tanto al mundo poltico, como al mundo acadmico y
a la ciudadana en general. Sin embargo, pareciera ser acorde con la
persistente y creciente desconfianza juvenil respecto de las instituciones
polticas durante el proceso de democratizacin, siendo la resistencia
a participar en los procesos eleccionarios posdictadura una de sus
ms claras manifestaciones (Injuv 2004, 2006; Pnud 2004; Sandoval
2002). La ltima ola de movilizaciones lideradas por el mundo juvenil
parecieran dar cuenta de un accionar poltico colectivo por parte de
esta poblacin que desmitifica dicha supuesta apata poltica y que
adquiere relevancia social. En concreto, han logrado convocar progresivamente a diversos sectores de la sociedad civil y han mantenido
una movilizacin social sostenida en el tiempo, con un alto apoyo
ciudadano. Sus crticas y demandas cuestionan el sistema educacional
vigente pero tambin, yendo ms all, los fundamentos institucionales
del modelo chileno actual.
El presente libro es una sntesis de los principales resultados de dos
aos de investigacin acerca de las movilizaciones estudiantiles. Sobre
la base de ms de 30 horas de entrevistas individuales y grupales, revisin de material secundario (diarios, revistas y literatura especializada)
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Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

y material fotogrfico de arte visual callejero, se analiza la compleja


relacin entre los/as jvenes, el sistema poltico y, finalmente, la sociedad chilena contempornea. Se pretende con ello no solo contribuir
al anlisis y la comprensin de los actuales procesos de movilizacin
social, sino tambin a las reflexiones relativas a las posibilidades de
transformacin del orden societal vigente. Al respecto, se plantea en
este libro que las actuales movilizaciones sociales constituyen una expresin de un malestar social que se ha venido gestando histricamente,
pero cuya manifestacin pblica ha alcanzado recientemente niveles de
masividad inditos desde el regreso a la democracia. Ello, en el marco
de una fase particular del despliegue del proyecto de modernizacin
chileno: la consolidacin de un modelo econmico neoliberal que
ampla las posibilidades de consumo, principalmente a travs del
endeudamiento individual, mientras que limita a su vez la representacin y la participacin de las personas en los procesos decisionales en
el espacio pblico. En este contexto, la toma de conciencia de dichos
lmites y su progresivo cuestionamiento ocurre a partir de las vivencias
cotidianas de las personas, las cuales se distancian cada vez ms de
las normas, ideas y valores proclamados por las elites a travs de un
discurso tcnico-instrumental.
A travs de los nueve captulos que conforman este libro se intenta
comprender las movilizaciones estudiantiles actuales como una accin
colectiva orientada a democratizar la sociedad chilena contempornea.
A partir del material emprico ac presentado, se reconstruyen y analizan las percepciones e imaginarios colectivos de los/as dirigentes/as
estudiantiles respecto del sistema poltico chileno y sus posibilidades
de transformacin.
En el primer captulo, se revisa la relacin establecida entre jvenes,
sistema poltico y sistema social, integrando una reflexin acerca de
cmo la distancia objetiva del Estado con sus ciudadanos y, en especial
con los jvenes, es parte fundamental de dicha conexin y sus tensiones.
Asimismo, se conceptualiza la modernidad reflexiva como contexto
para los procesos de cuestionamiento a las instituciones vigentes.
En el captulo segundo, se hace una revisin de la historia del movimiento estudiantil chileno. All se pone en perspectiva el momento
actual y se reconocen algunos rasgos de cambio y continuidad con
lo que ha sido el desarrollo del movimiento estudiantil, tanto en sus
elementos organizativos como en el contenido de sus reivindicaciones.

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Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

El tercer captulo est orientado a ofrecer un anlisis de los imaginarios sobre el sistema poltico, cuyos principales rasgos identificados
corresponden a su autorreferencia y (neo)elitizacin; profesionalizacin
y tecnificacin; ausencia de participacin, representacin y accountability por parte de la sociedad, as como desconfianza hacia los jvenes
como actor sociopoltico.
El captulo cuarto centra su anlisis en las percepciones e imaginarios polticos que los/as jvenes tienen respecto del Estado que se ha
construido en Chile. La discusin all planteada acerca de la legitimidad y pertinencia de un Estado garante versus un Estado subsidiario
se realiza considerando el marco institucional en que se desenvuelve
la juventud, destacando las posibilidades y lmites que obstruyen la
satisfaccin de sus aspiraciones, intereses y necesidades.
En los captulos cinco, seis y siete se estudian y reconstruyen las
percepciones e imaginarios de estos/as dirigentes en relacin con tres
segmentos de la poblacin que enfrentan hasta hoy lmites que los
distancian tanto del Estado como del sistema poltico en general en
esta sociedad: las regiones no metropolitanas, los pueblos originarios y las
mujeres. Especficamente, en el captulo nmero cinco se discute acerca del
carcter altamente centralista del Estado chileno, de las barreras a la participacin ciudadana y los dficits de representatividad que los/as dirigentes
identifican producto del centralismo y la preponderancia de la Regin
Metropolitana. En el sexto captulo, y a propsito del surgimiento de la
Federacin Mapuche de Estudiantes (Femae) durante las movilizaciones estudiantiles de 2011, se revisa el desarrollo de las organizaciones
mapuche vinculada a la demanda educativa. En concreto, se discute el
rol que ha desempeado el Estado tanto desde el sistema educacional
como frente a la demanda de los pueblos originarios. Asimismo, se
presenta el caso de la incorporacin de la Femae en la Confederacin
de Estudiantes de Chile (Confech) con el propsito de evidenciar las
tensiones aun presentes en la integracin del pueblo mapuche en la
sociedad chilena. En el sptimo captulo se analizan las relaciones de
gnero, destacando tanto las continuidades como los cambios de dichos
vnculos en el marco del movimiento estudiantil. Se abordan entonces
en esta parte del libro preguntas tales como: La mayor participacin
de las mujeres en el sistema educacional y en el mercado laboral han
significado una mayor participacin de estas en el actual movimiento
estudiantil? Cules son los patrones de participacin femenina que
se observan en este contexto de accin colectiva?
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Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

En el captulo ocho, los/as propios/as dirigentes explican desde


su mirada la emergencia del movimiento estudiantil, situndolo en un
contexto de malestar social general. En ese marco, los/as dirigentes
relevan y buscan representar las experiencias cotidianas de las personas
ms all del saber tcnico a partir del cual se ha constituido el orden
social vigente. De esta manera intentan contribuir a la democratizacin
tanto del sistema poltico como de la sociedad en general desde las
necesidades y anhelos de las propias personas.
En el captulo nueve se reconstruye el imaginario poltico de estos/as
dirigentes relativo al sistema poltico ideal. Como en otros captulos,
all surge una reflexin acerca de la necesidad de democratizar el modelo democrtico en Chile, enfatizando su dimensin participativa y
los mecanismos de democracia directa. Adicionalmente, emerge entre
los/as entrevistados/as la idea de ampliar el concepto de democracia
hacia la dimensin econmica, estableciendo que una plena democracia implica la participacin y redistribucin tanto del poder poltico
como de la riqueza y la propiedad como base fundamental para dicha
redistribucin.
En el dcimo captulo se exploran las acciones que los/as jvenes
han desarrollado en el contexto de su cuestionamiento al orden societal
actual. En dicho apartado se aborda la constitucin de espacios de participacin propios no institucionalizados y el desafo por transformar
estas formas de participacin en experiencias capaces de trascender los
mbitos propios, para el cambio del orden social general. Dentro de ese
marco se examina el caso de la Confech como un lugar de democratizacin educacional, entendiendo el actual proceso como un esfuerzo
por expandir la democracia hacia las distintas esferas de la sociedad.

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Captulo I
Jvenes, poltica y sociedad

1. Sociedad y poltica
La sociedad chilena vive actualmente un momento complejo en su desarrollo. Por un lado, ha alcanzado un relativo mayor nivel de bienestar
material (Oecd 2011, 2013; World Bank 2005, 2013; Pnud 1998,
2012). Por otro lado, persisten niveles de desigualdad social importantes
al interior de su poblacin, tanto en trminos de sus ingresos como de
su acceso a los servicios bsicos (ibid.).
En dicho contexto, la literatura actual da cuenta de una paulatina
transformacin de las instituciones sociales que han regulado la vida
moderna en la sociedad chilena. Especficamente, se destaca la creciente
participacin de las mujeres tanto en el sistema educacional1 como al
mundo del trabajo remunerado2 y una pluralizacin en las formas de
conformacin de las familias (Gubbins/Browne/Bagnara 2003; Pnud
1998, 2002, 2004, 2010; Ine 2013).
De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el pas (2002),
los grupos etarios ms jvenes (15-29 y 30-34 aos) alcanzan niveles educacionales
mayores que los hombres en relacin con la educacin media y superior (Teitelboim/
Salfate 2002:177).
2
La tasa de participacin laboral femenina creci desde un 22% en el perodo 19601970 a un 35,7% en el ao 2002 (Godoy/Daz/Mauro 2009: 88). Actualmente,
las mujeres de 15 aos y ms presentan una participacin laboral de un 47,6%
en Chile (Cepal/Oit 2012).
1

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Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Las instituciones que han normado y orientado la vida poltica han


perdido, asimismo, parte importante de su legitimidad. Es as como
los partidos polticos y los parlamentarios (senadores y diputados)
actualmente son percibidos por las personas como instituciones que
les otorgan los niveles ms bajos de respaldo en la realizacin de sus
proyectos personales, familiares o comunitarios, recogen mnimamente
su opinin y no las defienden frente a situaciones de abuso, maltrato
y arbitrariedad (Pnud 2004: 286-287).
Esta crisis de representacin por parte de las instituciones polticas modernas es un problema observado en diversas democracias
a nivel mundial (Kaase/Newton 1995; Putnam/Pharr/Dalton2000;
Newton/Norris 2000). Sin embargo, el fenmeno de la desafeccin
poltica encuentra en la historia poltica reciente chilena antecedentes
especficos a ser considerados. Bajo el lema Chile, la alegra ya viene
se inici el proceso de retorno a la democracia a comienzos de los 90s,
generndose en la poblacin un conjunto de expectativas relativas a
mayores grados de libertad y un mayor nivel de bienestar material.
Pese a los avances alcanzados en este sentido y a la valoracin de la
democracia como forma de gobierno preferida (Pnud 2004: 295), la
poblacin en Chile ha venido expresando sistemticamente un malestar (Pnud 1998, 2002, 2004, 2010) respecto del modo en que esta
sociedad se ha venido desarrollando en estas ltimas dcadas.
En relacin con el sistema poltico, es decir, el conjunto de instituciones que regulan la vida poltica en sociedad (el parlamento, el
gobierno y los partidos polticos), dicho malestar se refiere a la persistencia de grandes brechas resultantes de una distribucin desigual de
los recursos y derechos, la vigencia de un marco legal originado en el
perodo de la dictadura militar (1973-1989) y el predominio de relaciones verticales de poder organizadas en torno a una lgica autoritaria y
de sumisin que no logra ser regulada ni transformada a partir de los
derechos ciudadanos (Pnud 2004). Consecuentemente, las relaciones
sociales son percibidas por la poblacin, especialmente por aquella
correspondiente a los niveles socioeconmicos bajo y medio, como
abusivas por parte de quienes dominan el orden social (ibid.: 114).
El fenmeno de la desafeccin poltica en esta sociedad y sus respectivos malestares ha sido asociado a un proceso de oligarquizacin
de la elite nacional (ibid.: 23). ste se refiere a un cierre de la elite sobre
s misma, que supone el deber de tener que cumplir una funcin tutora
frente a una poblacin que carecera de capacidades y cultura para
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Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

el autogobierno (ibid.: 25). Pese a reconocerse al interior de esta que


las bases culturales y materiales de la sociedad chilena han cambiado,
la elite chilena tendera a naturalizar el orden social existente y a reproducirlo bajo su direccin (ibid.).
En consecuencia, la sociedad chilena contempornea vive, desde el
punto de vista de su poblacin, un dilema de gran relevancia: mientras
las personas adquieren mayores espacios de decisin en un contexto
de cuestionamiento de las instituciones sociales modernas, el sistema
poltico chileno se vuelve crecientemente autorreferente y elitista, limitando con ello la participacin poltica por parte de la ciudadana. Al
respecto, las acciones emprendidas por la poblacin presentan tambin
su propio dilema: por un lado, demandan una dirigencia que tenga
una visin orientadora y que conozca mejor la realidad que a diario
viven las personas; por otro lado, muestran dificultades para exigir sus
derechos (ibid.: 25-27).

2. Jvenes y poltica
La visin crtica de la poblacin respecto del sistema poltico en Chile
tiende a acentuarse en el caso de la poblacin joven de esta sociedad.
Especficamente, a partir de la dcada de los 90s y en el marco del
proceso de transicin a la democracia se habra producido un proceso
de despolitizacin por parte de esta poblacin (Injuv 2006), siendo
su mxima expresin una sostenida renuencia a la inscripcin electoral
de los/as jvenes durante las dos ltimas dcadas (Servel 2012).
Sin embargo, este malestar juvenil no se expresa hoy nicamente
a travs de la falta de inscripcin electoral y, con el cambio a inscripcin automtica, la ausencia en las urnas,sino en una profunda
desconfianza hacia la institucionalidad poltica vigente. De acuerdo a
la ltima Encuesta Nacional de Juventud, los jvenes manifiestan su
menor confianza en las instituciones polticas, especficamente en el
Congreso (2,5%) y en los partidos polticos (2,2%) (Injuv 2010: 132).
Por el contrario, son las instituciones educacionales, especficamente
las universidades (38,8%) y la escuela/el liceo (31,0%) las instituciones
que concentran la mayor confianza por parte de los jvenes (ibid.).
La baja confianza en las instituciones polticas tiene su correlato
en los actores polticos. Es as como los parlamentarios (senadores/
diputados) y los polticos (2,7% y 2,8%, respectivamente) reciben
el menor grado de confianza de los jvenes, mientras que la familia
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Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

(81,5%) y las amistades (62,8%) constituyen los actores que concentran


la mayor confianza por parte de este grupo etario (Injuv 2010: 134).
Asimismo, los partidos polticos no constituyen hoy un espacio
usual de participacin juvenil (1,4%) (Injuv 2010: 129). Sin embargo,
cabe tener presente que la escasez de participacin poltica partidaria
juvenil es mayor en los niveles socioeconmicos medio-bajo y bajo, en
los estudiantes de educacin secundaria y en los jvenes que residen
en zonas rurales del pas (ibid.).
Pese a los diversos rechazos juveniles hacia la institucionalidad
poltica vigente, dicha poblacin contina valorando la democracia
como forma de gobierno (43,0%) (Injuv 2010: 147). Sin embargo,
dicha valoracin es significativamente menor a medida que se desciende
en el nivel socioeconmico de los/as jvenes3. A su vez, es precisamente
este segmento de la poblacin juvenil el que expresa con mayor fuerza
que a la gente como uno le da lo mismo un rgimen democrtico que
uno no democrtico (39,3%) (ibid.: 146). Por ltimo, casi un tercio
(27,3%) de los/as jvenes est insatisfecho/muy insatisfecho con el
sistema democrtico actual, opinin que es relativamente mayor a
aquellos/as jvenes que al respecto estn satisfechos/muy satisfechos
(24,2%) (Ibid.: 147).
En este contexto de malestar poltico juvenil, los jvenes han tendido a desarrollar espacios de participacin no institucional (Sandoval
2002; Injuv 2004, 2009, 2010; Haitbovic/Sandoval/Crdenas, 2012).
En concreto, la participacin juvenil ha tendido a concentrarse en los
clubes deportivos, las comunidades o grupos virtuales y las organizaciones culturales (Injuv2004, 2010), dando origen as a una contracultura
centrada en la esfera del ocio (Salazar/Pinto 1999; Injuv 2006).

3. Jvenes y Estado
La relacin de los jvenes con el sistema poltico pareciera ser an ms
compleja en el caso de uno de los actores polticos ms relevantes: el
Estado. Durante las ltimas dcadas, el Estado chileno ha orientado
las polticas pblicas a favor de la poblacin joven del pas principalmente hacia el sistema educacional (Dvila 2003; Baeza 2006). Dichas
polticas han contribuido a una universalizacin de la educacin bsica
Segn esta misma encuesta, un 64,3% de los/as jvenes de nivel socioeconmico
ABC1 valora la democracia como forma de gobierno, valor que desciende hasta un
29,0% en el caso de los/as jvenes de nivel socioeconmico E (Injuv 2010: 147).

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Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

y una significativa ampliacin de la educacin secundaria y superior


(Teitelboim/Salfate 2003; Injuv 2004). De hecho, actualmente en Chile,
la condicin de joven es asociada generalmente con la de estudiante
(Hein/Crdenas 2009).
La expansin de la oferta educativa en el pas ha venido mostrando,
sin embargo, un carcter altamente segmentador (Oecd 2011). Por un
lado, el sistema escolar presenta hoy una clara divisin interna, donde
nios y jvenes provenientes de hogares de estratos bajos se concentran en la educacin municipal, mientras que aquellos provenientes
de hogares de estratos medios y altos tienen una mayor presencia en
la educacin particular subvencionada y particular4. Esta distribucin
escolar se ha expresado en resultados diferenciados en las principales
pruebas de rendimiento escolar (Simce, Psu), ubicndose los mejores
puntajes en los niveles educacionales particular-subvencionado y especialmente, en el particular privado (Injuv 2010). Por otro lado, la
educacin superior ha reproducido tambin dichas segmentaciones.
Es as como los y las jvenes de los grupos-socioeconmicos altos
se concentran principalmente en la educacin universitaria (51,0%),
mientras que los/as jvenes de nivel socioeconmico medio y bajo se
encuentran representados en menor y mucho menor medida (Injuv
2010)5. Por el contrario, en la educacin tcnico superior se observa
una clara concentracin de los/as jvenes correspondientes a los niveles socioeconmicos medios. Por ltimo, la expansin del sistema
educacional superior presenta importantes falencias en trminos de
su calidad, situacin que se expresara en las dificultades que tiene
la poblacin joven para responder a los requerimientos del mercado
laboral (Weller 2006; Oit 2007).
Pese al desarrollo de polticas pblicas orientadas a incrementar
la integracin de los jvenes al sistema educacional, estos no cuentan
an con una institucionalidad por parte del Estado chileno que logre
apoyarlos en las diversas dimensiones que comprenden la compleja
transicin al mundo adulto (Baeza 2006; Hein/Crdenas 2009; Crdenas 2009). Consecuentemente, en esta importante etapa de la vida, la

Mientras un 64,3% de los jvenes provenientes de hogares de nivel socioeconmico


ABC1 valora la democracia, dicho porcentaje desciende a un 30,3% y un 29,0%
en el caso de los jvenes provenientes de hogares de nivel socioeconmicos D y E,
respectivamente (Injuv 2010).
5
De acuerdo a la ltima Encuesta Nacional de Juventud, la presencia de jvenes
de correspondientes a los niveles socioeconmicos C2, C3, D y E en la educacin
universitaria es de 37,1%, 18,1%, 8,5% y 6,6%, respectivamente (Injuv 2010).
4

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Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

familia aparece como la principal proveedora de los recursos materiales, simblicos y afectivos que requieren los jvenes (Injuv 2006). Sin
embargo, paralelamente se viene observando un claro agotamiento
de la familia como fuente de recursos para el apoyo de la transicin
de sus miembros ms jvenes (Pnud 1998; Crdenas 2009). De hecho,
la ltima Encuesta Nacional de Juventud evidencia que ms del 40%
de los jvenes que ha ingresado al sistema educacional lo abandona
por razones econmicas, especficamente por problemas o necesidad
econmica (39,7%) o por trabajar/buscar trabajo (Injuv 2010: 48).
Como es de esperar, dichas razones son expresadas principalmente por
aquellos jvenes de nivel socioeconmico medio bajo y bajo (ibid.).
En este contexto y pese al malestar de los jvenes hacia la poltica,
estos hijos del mercado (Weinstein 1990, Injuv 2006) demandan
hoy un mayor presencia del Estado en su vida diaria. Segn la Cuarta
Encuesta Nacional de Opinin Pblica Icso-Udp, los jvenes, ms que
la poblacin adulta, desean una mayor presencia estatal en la prestacin de diversos servicios bsicos tales como el sistema de salud, el
transporte pblico, el sistema de previsin social, el sistema financiero, el sistema educacional superior y las empresas de utilidad pblica
(luz, gas, agua) (Crdenas 2009). Dicha demanda estara ligada a las
dificultades que estn viviendo hoy muchos/as jvenes para desarrollar estrategias privadas que aseguren su integracin al interior de
esta sociedad, siendo precisamente aquellos/as que tienen y/o sienten
un mayor nivel de endeudamiento quienes adhieren con ms fuerza
a la idea de un rol ms activo por parte del Estado en la provisin de
servicios de utilidad pblica (ibid.).

4. Modernidad reflexiva, des/relimitacin y poltica


Las dinmicas actuales de los/as jvenes y el sistema poltico, as como
el desarrollo del movimiento estudiantil contemporneo en Chile pueden ser comprendidos, por lo menos en parte, desde los procesos de
transformacin mismos que ha tenido el proyecto de modernidad en
las sociedades occidentales. Al respecto, diversos autores (Beck 1986;
Beck/Giddens/Lash 1996; Beck/Bon/Lau 2004) han planteado que las
sociedades modernas estaran transitando desde una primera modernidad hacia una modernidad reflexiva (ibid.). En trminos generales,
dicho trnsito sera el resultado de la crisis del proyecto de modernidad que orient la configuracin de las sociedades principalmente en
24

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

los ltimos dos siglos. Especficamente, desde la dcada de los 70s se


estara viviendo un triple proceso (ibid.):
i) De destradicionalizacin, es decir, de cuestionamiento de las
tradiciones y la institucionalidad de la sociedad industrial (en
especial, la clase, la familia nuclear, el trabajo asalariado y el
orden moderno de gnero), las que, sobre la base de dicotomas
tales como hombre/mujer, trabajo (remunerado)/no trabajo
(remunerado), estructuraron la vida social moderna. Actualmente, sus fundamentos, normas y certezas estaran perdiendo
legitimidad social, producto de sus consecuencias no esperadas,
razn por la cual estaran hoy teniendo que ser paulatinamente
redefinidas y negociadas;
ii) De deslimitacin, donde las diferencias funcionales bsicas y
sus resultantes fronteras, dicotomas, lgicas de orden y accin,
definidas precisamente a partir de aquellas mismas instituciones
modernas, se estaran diluyendo y perdiendo relevancia;
iii) De reflexividad, donde la racionalidad tcnico-instrumental
crecientemente relevante en la configuracin del orden social
moderno sera cuestionada a partir de las consecuencias no
previstas del proceso de modernizacin, dando origen a una
pluralizacin de racionalidades.
El despliegue y configuracin de esta segunda modernidad
supone, as mismo, un proceso paulatino de individualizacin.
Especficamente, el cuestionamiento de los fundamentos, las normas
y delimitaciones de las instituciones modernas tendra como consecuencia 1) una expansin de las posibilidades de eleccin y decisin
de los sujetos y, consecuentemente, 2) una prdida de las seguridades
y certezas que tradicionalmente dichas instituciones proporcionaron a
las personas (Beck 1986, Beck-Gernsheim 1994, Beck/Beck-Gernsheim
1994; Beck/Giddens/Lash 1994). Estas libertades riesgosas (Beck/
Beck-Gernsheim 1994) implicaran para los sujetos asumir paulatinamente las responsabilidades y posibilidades, los riesgos e (in)
seguridades relativas a la definicin, planificacin y organizacin de
su propia forma de vida y de sus relaciones sociales, dando origen una
mayor dependencia del Estado y del mercado (laboral), es decir, de
organizaciones e instituciones impersonales (Beck 1986, Beck y Sopp

25

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

1997), y con ello, a nuevas formas de estandarizacin y dependencia


institucional por parte de los individuos (ibid.).
Los procesos contemporneos de cambio social en Chile han venido
siendo comprendidos e interpretados conceptualmente desde la teora
de la individualizacin6. De hecho, desde la dcada de los 90s se viene
registrando un paulatino proceso de prdida de legitimidad, no solo de
las instituciones sociales polticas modernas, sino que tambin de otras
tres instituciones sociales bsicas sobre las cuales se ha construido el
orden moderno en Chile: el trabajo asalariado, la familia nuclear y el
orden tradicional de gnero. Al respecto, se ha observado un mayor
cuestionamiento de las normas, valores e ideas sobre las cuales se
han estructurado estas instituciones sociales, as como prcticas que
apuntan hacia una pluralizacin en las formas de construccin de las
relaciones sociales en las esferas de la familia y el trabajo remunerado7.
Considerando los antecedentes tericos y empricos anteriormente
esbozados, en el presente libro se analiza el movimiento estudiantil
contemporneo especialmente desde la teora de la deslimitacin (Beck/
Bon/Lau 2004; Gottschall/Vo 2005; Jurczyk 2001; Jurczyk et al.
2009). Esto porque los malestares y demandas de dicho movimiento
estudiantil parecieran dar cuenta de un profundo cuestionamiento a los
lmites institucionales sobre los cuales se ha estructurado el orden en
la sociedad chilena contempornea, buscando redefinir dichos lmites
para construir unos que alcancen un mayor nivel de legitimidad.
A nivel social, la construccin de lmites y su prdida de legitimidad
ha sido una temtica que histricamente ha acaparado la atencin por
parte de la sociologa. El establecimiento de lmites ha sido considerado
como un mecanismo mediante el cual las sociedades orientan las acciones de los individuos y con ello, predefinen y aseguran un determinado
orden social (Durkheim 1930/1999). En este sentido, la diferenciacin
y con ello el establecimiento de un contorno definido han sido considerados como funcionales a los requerimientos de coordinacin entre los
individuos (Beck/Bon/Lau 2004). Sin embargo, la funcionalidad de la
diferenciacin y su resultante generacin de fronteras tienen tambin
su contracara: mediante dichos mecanismos se construyen y legitiman

Vase al respecto la relevante discusin que viene realizando el Pnud sobre el caso
de Chile en sus Informes de Desarrollo Humano en Chile desde 1998 a la fecha.
7
Gubbins/Browne/Bagnara 2003; Oxfam/Activa Consultores 2003; Oxfam/Tac
2003; Guzmn Mauro 2004a; Guzmn/Mauro 2004b; Todaro/Yez 2004; Yez
2004; Valds/Valds 2004, Valenzuela et al. 2006, Godoy/Daz/Mauro, 2009)
6

26

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

simblicamente las posiciones de poder y las relaciones de dominacin


al interior de un determinado orden social, limitndose finalmente con
ello las posibilidades de accin de los individuos (Bourdieu/Wacquant
1996; Giddens 1998; Gottschall 2000; Gottschall/ Vo 2005).
En el marco del despliegue del proyecto de modernidad, la construccin de los lmites no solo ha acaecido a travs de un conjunto de
instituciones sociales, sino que adems ha sido plasmado a travs de la
accin de organizaciones modernas, tales como la empresa y el EstadoNacin (Weber 1921/1997; Beck/Giddens/Lash 1996; Beck/Bon/Lau
2004). Caracterstico en ambas organizaciones es que han tendido a
estructurarse a partir de una racionalidad tcnico-instrumental, a travs
de la cual se ha intentado delimitar las acciones de los individuos en
sociedad, como por ejemplo, a travs de la estandarizacin de procedimientos sobre la base de las estadsticas, la tcnica y la tecnologa.
Al respecto, han sido los impulsos de deslimitacin de las empresas,
especficamente de descentralizacin de sus procesos productivos a nivel
mundial en estas ltimas dcadas, uno de los ejemplos ms claros de
transformacin de los lmites de la accin econmica emergidos en el
marco de la modernizacin (Castells 2004, Kratzer/Boes/Dhl/Marrs/
Sauer 2004; Kalleberg 2009, 2012; Sayer/Walker 1994; Vallas 1999).
El cuestionamiento general de las instituciones sociales modernas
ha implicado tambin una revisin de las bases institucionales del
sistema poltico (Beck 1996). En el marco del proceso de formacin
y desarrollo de la sociedad moderna, se produjo una creciente capacidad de imposicin del progreso, el que sustituye la votacin
(Beck 1986: 301). Especficamente, el fin del progreso (y sus medios)
se constituy en un sustituto de las preguntas, en una condicin
ya votada (Vorauszustimmung) de los objetivos y medios, los cuales
quedan desconocidos y no nombrados (ibid: 301). En este sentido, la
sociedad moderna ha sido democrticamente dividida (ibid.: 302),
porque solo parte de las competencias de decisin fueron transferidas
al sistema poltico, mientras que parte de dichas competencias fueron
sustradas del control y la justificacin pblica y delegada a la ciencia
y a las empresas (ibid.). De esta manera y pese a haberse creado un
imaginario relativo a una poltica (moderna) dotada de un centro
(ibid: 313) en el cual confluyen los diversos subsistemas, se trazaron
los lmites entre lo poltico y lo no poltico (ibid.: 302). Especficamente, se limitaron as parte de las acciones propias de todo proceso
de convivencia que, independiente de la esfera de la vida, supone la
27

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

discusin y la negociacin sobre los fines y los medios para construir


y transformar un orden social.
Actualmente, el proceso de deslimitacin de las instituciones sociales modernas comprendera tambin a la poltica, especficamente la
redefinicin del concepto, la localizacin y los medios de la poltica
(Beck 1986: 300). Dicho proceso se entiende en un doble sentido:
por un lado, los lmites establecidos en el sistema poltico a travs de
una democratizacin y estatizacin impuesta sitan las demandas de
participacin fuera de este y dan origen a una nueva cultura poltica
conformada por iniciativas ciudadanas y movimientos sociales. Al
mismo tiempo, el desarrollo tcnico-econmico deja de ser un espacio
no poltico o polticamente neutro. Producto de sus consecuencias
no deseadas, es decir, de los riesgos emergentes de dicho desarrollo
(como por ejemplo, riesgos medioambientales y sociales), este comienza
a ser politizado, es decir, se vuelve objeto de discusin y requiere de
una creciente justificacin (Beck 1986: 304). As, lo poltico se vuelve
poltico y lo no poltico deviene poltico (ibid. 305). Sin embargo, en
el mbito poltico cada vez ms se toman las decisiones sobre la base
de criterios tcnicos-econmicos no debatidos y en el mbito de la empresa, los procesos de discusin y de justificacin en dicho espacio no
pueden ser llevados a cabo, porque los actores responsables al interior
de aquellos no cuentan con una legitimidad basada en un proceso de
votacin previo. En consecuencia, el concepto, los fundamentos y los
instrumentos de la poltica y de la no poltica se vuelve poco claros,
abiertos y requieren una nueva definicin histrica (ibid: 312).
En este contexto, el modelo de democracia representativa no ha
quedado ajeno a dicho proceso de deslimitacin de lo poltico. Por el
contrario, se ha planteado que este estara dando origen a una democracia reflexiva (Beck 1996: 69), es decir, a un modelo de democracia
que emergera a partir de un cuestionamiento institucional conformado
por dos dimensiones bsicas:
1) una dimensin vertical, donde se revisan tanto las instituciones
democrticas especficas (los partidos polticos, el parlamento,
el gobierno, las competencias del tribunal constitucional, la relacin entre el derecho y la poltica, etc.) as como tambin los
principios mismos de la democracia;
2) una dimensin horizontal, donde paulatinamente se extiende la
ciudadana a todos los miembros de la sociedad (mujeres, nios,
28

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

etc.) y deben consensuarse y sintetizarse las diversas lgicas de


las diferentes esferas de la vida con el principio de la democracia
(ibid. 79).
En el caso de la sociedad chilena contempornea, los procesos de
deslimitacin se han hecho evidentes a travs de los siguientes rasgos:
a) las transformaciones que han experimentado las empresas, cuyos
patrones de externalizacin y subcontratacin han venido dando cuenta
de una proceso de redefinicin de los lmites ya clsicamente modernos
de las empresas y la emergencia de redes mucho ms complejas para
estructurar los procesos productivos; b) los cambios ocurridos en la
institucin social del trabajo asalariado a travs de la desregulacin o
la re-regulacin de las relaciones laborales y la emergencia de diversos
tipos de contratos de trabajo; c) la transformacin de la institucin de
la familia nuclear, a partir de una creciente legitimacin de diversas
formas de construccin de los vnculos familiares y d) el cuestionamiento y el desarrollo de prcticas entre los gneros que, por lo menos
parcialmente, estaran dando cuenta de una relativa emancipacin de
los lmites entre los gneros establecidos a partir del orden tradicional
de gnero y el establecimiento de nuevas fronteras entre estos.
Desde el punto de vista de la teora de la deslimitacin, el movimiento estudiantil actual puede ser entendido entonces tanto como
una manifestacin de un profundo cuestionamiento de las instituciones
polticas vigentes, especficamente como un conflicto de lmites (Beck/
Bon/Lau 2004: 49) as como acciones colectivas que buscan democratizarlas tanto en trminos de su dimensin vertical como horizontal
a partir de su propia experiencia con estas.

5. Des/relimitacin y el poder de la distancia


En Amrica Latina, el Estado-Nacin ha sido una de las organizaciones
centrales desde las cuales se ha promovido el orden moderno y, con
ello, se han trazado los lmites de inclusin y exclusin ciudadana. Al
respecto, el despliegue del Estado-Nacin en la regin ha ocurrido
usualmente de manera centralizada, lo que ha llevado a que parte de
la ciudadana histricamente ha quedado marginada de las acciones
protectoras del emergente Estado-Nacin, surgiendo por parte de la
poblacin un sentimiento de distancia respecto del Estado (Davis 1999:
619). De acuerdo a Davis (1999), dicha situacin es un elemento central
29

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

para la comprensin de los movimientos sociales en la regin, pues


estos estn constituidos precisamente por ciudadanos colectivamente
organizados con el propsito de participar en el Estado o de tener una
respuesta estatal a sus demandas (ibid.: 610)8. En este sentido, el espacio, especficamente la ubicacin donde las personas viven y actan
(ibid.: 601), es un constructo tanto material como social que establece
parmetros para la accin individual y social, determinando la formacin, los objetivos y estrategias ciudadanas (ibid.). Especficamente, la
distancia de los/as ciudadanos/as respecto del Estado explicara precisamente tanto su inters por adherir a un movimiento social como sus
estrategias, el significado que le otorgan a las acciones del movimiento
y su identidad (ibid.: 601). En consecuencia, los movimientos sociales
constituiran un mecanismo de democratizacin de las sociedades al
tratar de participar e influir en el Estado y no de rechazarlo, buscando
con ello finalmente abrir nuevos canales de participacin poltica (ibid.).
Siguiendo a Davis (1999), existiran diversas formas a travs de
las cuales las personas pueden estar distanciadas o conectadas con
las instituciones, las prcticas, las polticas, los procedimientos y los
discursos con el Estado. Al respecto, habra que considerar cuatro dimensiones, las que en muchos casos tienden a traslaparse: geogrfica,
institucional, de clase y cultural (ibid.: 603). En el caso de Amrica
Latina estas dimensiones dan cuenta de diversas formas de distancia
de la ciudadana respecto del Estado:
Dimensin geogrfica: Distancia conformada principalmente por
los procedimientos e instituciones de justicia distributiva. Histricamente, este tipo de distancia ciudadana ha sido conformada principalmente
producto de la formacin de un Estado-Nacin que se ha desarrollado
a travs de un aparato estatal altamente centralizado y concentrado
espacialmente (por lo general en las ciudades-capitales de cada pas de la
regin). La distancia geogrfica se relacionara entonces positivamente
con el radicalismo de los movimientos sociales.
Dimensin institucional: Esta dimensin hace referencia al compromiso con o el acceso a las instituciones formales estatales. En
lo concerniente a ello, el Estado en Amrica Latina tendera a ser dbil
en trminos de su capacidad para elaborar e implementar normas y
polticas pblicas que vinculen de manera equitativa a su poblacin,
la cual se debera precisamente al desarrollo altamente centralizado
Traduccin propia.

30

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

y burocrtico que ha tenido el Estado en esta regin. Esta situacin


no solo se expresara en una concentracin del poder en la capital del
pas, sino en la figura del presidente y su gabinete as como en una
circunscripcin del poder parlamentario al poder de aquellos (presidencialismo). En este sentido, la distancia geogrfica y la distancia
institucional estaran correlacionadas. En dicho contexto, emergeran
paralelamente figuras de autoridad poltica alternativas (los caciques
o lderes carismticos, en el sentido weberiano) (ibid.: 607) y movimientos a nivel local para expresar sus preferencias e intentar focalizar
las polticas estatales a estas (ibid.: 609). Los movimientos sociales
en la regin no buscaran entonces aumentar su distancia del Estado,
sino reducirla para alcanzar un mayor acceso a los procedimientos e
instituciones estatales (ibid.). Dichas acciones estaran orientadas principalmente por una visin idealizada del Estado, donde este abarcara
tanto las instituciones de procedimiento como de representacin para
la participacin de los ciudadanos en el gobierno y la elaboracin de
polticas pblicas (ibid.). Sera entonces precisamente la distancia entre
las prcticas de gobierno y esta idealizacin del Estado lo que dara
origen, en parte, a los movimientos sociales en la regin.
Dimensin de clase: En Amrica Latina, las personas de hogares de
nivel socioeconmico alto suelen generalmente tener un mayor acceso
al Estado, producto de su mayor nivel educacional y sus vnculos con
personas que ocupan cargos en el sistema poltico (ibid.: 612). As
mismo, este sector de la poblacin suele tener menos demandas hacia
el Estado, pues tienden adems a vivir en barrios donde cuentan con
todos los servicios que requieren. En el caso de los segmentos pobres
de los pases latinoamericanos ocurre todo lo contrario. Sin embargo,
parte de estos sectores han desarrollado un mayor vnculo con el Estado,
pues viven en barrios de mayor data donde el Estado ha alcanzado una
mayor presencia. En este sentido, sera la poblacin pobre que ha sido
trasladada o se ha ubicado en nuevos barrios en las periferias de las
urbes latinoamericanas las que se encontraran ms distantes respecto
de la accin estatal. Una situacin similar ocurrira con aquellos barrios
donde predominan las ocupaciones desarrolladas al margen de la institucionalidad vigente, como lo es el empleo informal (ibid.: 612-613).
Dimensin cultural: La distancia entre Estado y ciudadanos se
configurara a partir de los atributos culturales y las identidades propias de aquellos grupos poderosos que las distinguen de los grupos
menos poderosos. Al respecto, la distancia cultural en la regin no solo
31

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

est asociada a la distancia geogrfica, institucional y de clase, sino


que tambin a la formacin del Estado latinoamericano. Ms an, la
produccin y reproduccin de dichas identidades no solo ocurrira a
partir de las acciones de los ciudadanos, sino tambin a travs de las
diversas acciones del Estado, tales como la represin, los discursos nacionalistas oficiales y las polticas pblicas (ibid.: 616). Al respecto, en
la regin histricamente ha sido la poblacin originaria y las mujeres
los grupos que han solido estar culturalmente ms alejados del Estado.
Analizar y poder comprender la relacin entre los jvenes en Chile
con el sistema poltico, especficamente su vnculo con la sociedad chilena contempornea, implica entonces considerar que en el proceso de
modernizacin de esta sociedad, especficamente la configuracin del
Estado-nacin y la posterior implementacin de un modelo econmico
neoliberal, ha llevado al establecimiento de lmites y consecuentemente
de distancias entre el Estado y sus ciudadanos/as. Al respecto, las movilizaciones estudiantiles de estos ltimos aos parecieran ser precisamente
un intento por parte de estos/as jvenes por redefinir dichos lmites y
con ello, las diversas formas de distancias resultantes a partir de estos.

32

Captulo II
El movimiento social estudiantil
en Chile: algunos elementos histricos
para su comprensin

El objetivo de este captulo es aportar algunos elementos que permitan


observar en perspectiva el contexto sociopoltico actual. Especficamente, se busca poner a disposicin algunos elementos centrales implicados
en procesos sociales de larga data que pudiesen ser comprendidos como
herencia para el movimiento social estudiantil en el presente. Ms que
analizar detalladamente el desarrollo de este fenmeno (que excedera
el propsito de este estudio), buscamos revisar momentos claves de
este e incorporarlos a la discusin actual sobre esta manifestacin
poltica juvenil.

1. Los orgenes del movimiento social


estudiantil chileno
La emergencia del movimiento estudiantil chileno puede considerarse
a la par del surgimiento en Chile del movimiento social en general.
Asimismo, tal como seala Garretn (1985) su heterogeneidad hace
que este concepto sea meramente analtico, siendo ms preciso hablar
de movimientos estudiantiles (Garretn/Martnez, 1985: 11). De este
modo, lo que se entiende como movimiento estudiantil sera parte del
fenmeno de la cuestin social a principios del siglo veinte. Segn
Garcs (2012) este concepto, acuado en Europa, haca referencia en
nuestro pas a un doble fenmeno que daba cuenta del deterioro en
33

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

las condiciones de vida de los sectores populares y, por otra parte, a


la emergencia de una protesta social dirigida a la superacin de dicha
situacin (Garcs, 2012; 77).
En ese contexto, el movimiento estudiantil surge como un actor
sociopoltico enmarcado en un movimiento social de mayor amplitud
constituido principalmente por la clase obrera. El punto de encuentro
entre estos dos componentes del naciente movimiento social chileno va
a tener su expresin orgnica en la Asamblea Obrera de Alimentacin
Nacional (Aoan), cuya irrupcin pblica ms contundente fueron las
masivas movilizaciones sociales conocidas como mtines de hambre
o marchas de hambre desarrolladas a partir de 1918 (Garcs, 2012;
86). Para Salazar (1999), la Aoan y sus jornadas de protesta expresaban no solo la extrema necesidad a la que haban llegado las clases
trabajadoras a principios de siglo, sino que por sobre todo una crisis
de representacin de la clase poltica y una crisis de legitimidad del
Estado (Salazar, 1999: 41).
En el sector estudiantil, esta crisis resulta particularmente visible
en los principales hitos fundacionales de la Federacin de Estudiantes
de Chile (Fech). sta hizo su estreno pblico en 1906 abucheando a la
oligarqua en el Teatro Municipal y persiguiendo a pedradas al nuncio
papal por las calles de Santiago, constituyendo ello un momento de
ruptura simblica con dos de los ms grandes mentores de la juventud
chilena: la lite de clase alta y la Iglesia Catlica (Salazar 1999). De
este modo, la Fech se convirti desde su origen en la base institucional
de la oposicin al sistema dominante en los planos cultural, social y
poltico (Salazar, 2002: 110-111).
Otro elemento que puede ser considerado como evidencia de la
crisis de legitimidad es la intensidad con que el Estado recurre a la
activacin de su aparato de coercin frente a la emergente protesta
social, situacin que evidenciara su incapacidad de mantener el orden
social a travs de mecanismos democrticos, es decir, consensuados.
En efecto, en el marco de las masivas manifestaciones de la Aoan, el
gobierno responde en dos dimensiones alternando dilogo y violencia.
Tras la primera concentracin de la Aoan en 1918 (que convoc a 60
mil 100 mil manifestantes comprendidos entre las calles San Diego
y San Martn), el Presidente de la Repblica recibi a sus dirigentes y
accedi a sus demandas. Sin embargo, segn consigna Garcs (2012), la
estrategia del gobierno haba sido la de acoger algunas de las demandas
(como, por ejemplo, la creacin de las Ferias Libres y la conformacin
34

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

de un comit que estudiara la reduccin del precio de los alimentos),


derivar otras al Congreso y, en la medida que el movimiento persista,
accionar el aparato represivo del Estado9 (Garcs, 2012: 90).
Ya para la dcada del 20 el desarrollo del movimiento social adquiere tal magnitud que puede considerrsele un actor sociopoltico
relevante en la vida pblica de esta sociedad. La coordinacin de sus
diversos componentes entre los cuales destaca lo obrero y estudiantil as como tambin la visibilidad a travs de las marchas del hambre, posibilitan que este ejerza una gran presin hacia la lite poltica
demandando mejores condiciones para las clases subalternas. Si bien
el elemento catalizador de la protesta social se hallaba en el elemento
ms sensible sobre la vida cotidiana de las personas como era el alto
precio de los alimentos (Garcs, 2012; 86), no es menos cierto que el
programa del movimiento social abarcaba tambin cuestiones relacionadas con la salud pblica la educacin y la vivienda (Garcs, 2012;
86). Tanto as que para 1925 se estructur lo que se conoce como la
Asamblea Constituyente de Asalariados e Intelectuales10, cuyo programa incorpor principios y demandas concretas en diversos mbitos,
dando cuenta con ello de la heterogeneidad de dicho movimiento social.
Entre ellas, se reivindica el rol activo del gobierno tanto en calidad de
agente coordinador e impulsor de la produccin econmica como de
la distribucin del producto. Asimismo, se establece la propiedad social
de la tierra, la asignacin de los productos de la actividad econmica
al fomento de la ciencia y las artes, la necesidad de procurar a las personas lo necesario para la vida y su desarrollo integral. Igualmente,
Segn se indica, entre fines de 1918 y mediados de 1920 hubo matanzas obreras
en Puerto Natales, Punta Arenas y en las Oficinas de Coya y Domeyko, se asalt e
incendi la Federacin Obrera de Magallanes con un saldo de 35 fallecidos, agentes del Estado asaltaron y destruyeron imprentas donde se producan peridicos
obreros, ms de 500 trabajadores fueron detenidos en el denominado proceso a
subversivos, se elaboraron listas negras de obreros para evitar que fuesen contratados por las empresas, se atac la sede de la Fech y, el poeta Domingo Gmez
Rojas muri en la crcel producto de torturas. Tras congregar a 50 mil personas
en Valparaso y anunciar nuevas movilizaciones en Santiago, la AOAN obtiene
como respuesta estatal el decreto de Estado de Sitio para las ciudades de Santiago,
Valparaso y Aconcagua (Garcs, 2012; 90-92).
10
La Asamblea Constituyente de Asalariados e Intelectuales fue realizada de manera autnoma en el Teatro Municipal de Santiago en marzo de 1925. Se trataba
de una Asamblea popular integrada por trabajadores, profesores, estudiantes y
profesionales. Se excluy expresamente a los militares, militantes de partido y
mercaderes-banqueros). Este hito se encaminaba a la preparacin de una Asamblea
Nacional Constituyente (Salazar, 2011: 69).
9

35

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

en materia de reformas polticas, se estipula que la Repblica de Chile


debe ser federal; el Poder Legislativo, el Tribunal Supremo Federal y
el poder de los Estados ser elegido por los gremios, la revocabilidad
de dichos mandatos, la separacin entre Iglesia y Estado, la disolucin
del ejrcito y, la igualdad de derechos polticos y civiles de ambos sexos
(Garcs, 2012: 95). Por ltimo, en materia educacional, la Asamblea
Constituyente de Asalariados e Intelectuales establece que:
La finalidad de la enseanza es capacitar al hombre para bastarse a s
mismo y darle cultura desinteresada que lo dignifique y lo haga amar y
comprender la verdad, el bien y la belleza. El Estado debe proporcionar los
fondos para la enseanza pblica, que debe ser gratuita desde la escuela
primaria hasta la universidad (cit. en Garcs, 2012: 95).

Pese a este hito, en el que los grupos subalternos logran impulsar


propuestas especficas y concretas al sistema poltico, desde el gobierno
de Alessandri se da paso a la conformacin de una comisin constituyente que redacta la Constitucin de 1925 ignorando los resultados de
la Asamblea de Asalariados e Intelectuales. Dicha constitucin puede
considerarse una respuesta a las necesarias reformas polticas exigidas
por el movimiento social, pero a la vez una manifestacin de la voluntad del Ejecutivo de operar con prescindencia de la participacin de
los ciudadanos y contener su radicalizacin. De hecho, el liderazgo de
Alessandri ha sido considerado la expresin de una tendencia cada vez
ms natural dentro de la Alianza Liberal, segn la cual era necesario
integrar a la clase media en los destinos del pas y neutralizar el creciente potencial revolucionario de sectores populares (Portales, 2004:
382). Para lograr aquello, resultaba imprescindible mejorar la situacin
econmica de estos grupos y estructurar una legislacin social que los
integrara al sistema sociopoltico, pero de modo subordinado (Portales,
2004: 382)11. Al respecto, las orientaciones de Alessandri se ven faci Como evidencia de tal disposicin, Portales (2004) cita el discurs que Alessandri
dio para convencer de su candidatura a los radicales: Los radicales tradicionalistas,
los de la vieja guardia del Partido, que me teman porque mis doctrinas sociales
se hacan aparecer como subversivas, una vez que me escucharon, comprendieron
que precisamente yo trataba de proteger el orden pblico mediante la evolucin
requerida por los momentos histricos que viva la humanidad (cit en Portales,
2004: 383). En 1943, Alessandri da muestras de su doctrina y su carcter oligrquico abogando por un Senado compuesto slo en un tercio por sufragio universal,
mientras que dos tercios de l deban componerse por lo que considera fuerzas
vivas de la nacin (profesionales liberales, representantes de industria y socie-

11

36

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

litadas durante su campaa presidencial, porque el movimiento social


experimentaba ya un proceso de repliegue. Es as como al comienzo de
la carrera presidencial (febrero de 1920) se precipita la autodisolucin
de la Aoan, debido a la represin de Sanfuentes, sumada a la crisis
econmica y las propias debilidades internas del organismo (ibid.).
Asimismo, la bifurcacin y los antagonismos de un movimiento social
conformado por fuerzas tan dismiles como el Partido Demcrata, los
anarquistas y los comunistas, contribuyeron de forma importante al
debilitamiento orgnico del movimiento social y generaron un contexto
ms propicio a la victoria de Alessandri (Portales, 2004: 389).
En este contexto, se amplan entre 1925 y 1973 los derechos constitucionales de las personas a travs de la interpretacin legislativa y el
aumento en el uso de las facultades extraordinarias del Poder Ejecutivo
(Ruiz-Tagle/Cristi 2006: 115). Se desarrolla entonces en esta Cuarta
Repblica (Ruiz-Tagle/Cristi 2006) el concepto mismo de ciudadana
y de representacin o inclusin poltica, incorporndose a los mayores
de 18 aos entre los votantes, aprobndose el sufragio femenino y
poniendo trmino al voto censitario y al cohecho mediante la cdula
nica (Ruiz-Tagle/Cristi 2006: 115).
Sin embargo, la crisis de legitimidad poltica y representacin
estaba lejos de resolverse satisfactoriamente. De hecho, a la intervencin militar que pone en el poder a Alessandri en 1924 le sigue la del
gobierno de Carlos Ibez y la instalacin de la Repblica Socialista
de los catorce das. No es sino hasta 1932 que se consolida un gobierno constitucional. Sin embargo, e independiente de la estabilizacin
conseguida, la bsqueda por una verdadera solucin a las demandas
del movimiento social va a continuar durante toda la denominada
Cuarta Repblica. La tensin caracterstica de este perodo se centr
en la discusin sobre las prerrogativas de los derechos clsicos de la
democracia liberal frente a las necesidades econmico-sociales (por
ejemplo, el derecho de propiedad versus la necesidad de la reforma
agraria) (Ruiz-Tagle/Cristi 2006).
Ms all de los debates constitucionales ya mencionados, la Constitucin de 1925 no logr finalmente dar solucin a las demandas y
aspiraciones del movimiento social, en parte porque esta no se asent
en una legitimidad de origen (Garcs 2012). De hecho, segn Garcs
(2012), el surgimiento de recurrentes crisis institucionales en esta sodades obreras) bajo el argumento de seleccin de los ms preparados y eficientes
(Portales, 2004: 384-385).
37

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

ciedad ha sido fruto de las propias limitaciones de marcos constitucionales surgidos todos con prescindencia del poder constituyente de los
ciudadanos. Ms all de su larga duracin y de la relativa estabilidad
que estas han alcanzado en algunos perodos, ello no ha sido sinnimo
de legitimidad (Garcs 2012: 98).
En conclusin y ms all de las particularidades del contexto,
las demandas por inclusin, participacin y democratizacin de la
sociedad chilena han sido un continuo en la historia de desde el siglo
XX, constituyendo hasta hoy una de las tareas pendientes del proceso
de modernizacin. De esta manera, en la actualidad la persistencia de
rasgos excluyentes conviven con las conquistas an presentes en el
imaginario de la lucha social y estudiantil.
As mismo, una revisin de la evidencia disponible nos permite
observar que las necesidades y reivindicaciones del movimiento social
han sido desde muchos aos asumidas por este como demanda, pero
tambin desde la propuesta. Los distintos componentes del movimiento
social se las han arreglado para crear espacios deliberativos capaces
de generar proyectos de desarrollo distintos al trazado por los canales oficiales de representacin (cuya expresin ms contundente de
las ac revisadas ha sido la Asamblea Constituyente de Asalariados
e Intelectuales). Resulta destacable el nivel de coordinacin que en
determinados perodos han alcanzado los distintos componentes del
movimiento social, siendo en esta etapa el sector obrero y estudiantil
dos pilares fundamentales de su desarrollo. Sin embargo, a la vez es
posible identificar el lmite que estos encuentran al enfrentarse a un
aparato estatal que ha asumido histricamente una actitud represiva o
que cuando ha afrontado la satisfaccin de las reivindicaciones sociales
lo ha hecho de manera parcial, en el marco de instituciones que no son
suficientemente incluyentes.

2. La reforma universitaria y la democratizacin social


Como se ha revisado hasta ac, desde principios del siglo veinte va a
nacer paulatinamente un polo crtico compuesto por mltiples actores
entre los cuales se encuentra tambin la juventud universitaria. Junto
al surgimiento de la cuestin social y el movimiento obrero, la dcada
de 1920 va a ser recurrentemente sealada como el boom del movimiento juvenil universitario. En ese marco, resulta inevitable mencionar
al movimiento por la reforma como un momento clave dentro del
38

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

desarrollo de la lucha estudiantil. ste es quiz uno de los procesos de


mayor trascendencia tanto por los alcances de su proyecto como por su
expresin simultnea en diversos pases de la regin. Sin embargo, en
nuestro pas el movimiento por la reforma puede caracterizarse entre
otras cosas como un proyecto inconcluso y violentamente interrumpido
por el golpe de estado de 1973.
Al respecto, uno de los hitos ms reconocidos del movimiento por
la reforma tiene lugar en Argentina. El Manifiesto Liminar de Crdoba
(1918) constituye un momento fundamental para el movimiento juvenil
estudiantil. Este seala:
Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los mediocres,
la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y
lo que peor an el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de
insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. Las universidades han
llegado a ser as fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empean
en ofrecer el triste espectculo de una inmovilidad senil.

Tras este manifiesto, se inicia lo que se conoce como el Movimiento para la Reforma Universitaria. Su crtica profunda a la institucin
universitaria no solo contiene la exigencia de mayor democratizacin
interna sino que subyace en ella un cuestionamiento al orden societal
general. La Universidad comienza a ser reclamada como una institucin
al servicio de la transformacin social.
Adems de estos elementos, el Manifiesto Liminar de Crdoba
reivindica el carcter protagnico de la juventud en la transformacin
social y muestra su vocacin por constituir un movimiento de alcance
latinoamericano:
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar
ese pensamiento propio de los cuerpos universitarios por medio de sus
representantes. Est cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz
de realizar una revolucin en las conciencias, no puede desconocrsele
la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa. La juventud
universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda a los
compaeros de la Amrica toda y les incita a colaborar en la obra de
libertad que inicia.

39

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

El eco de las corrientes libertarias no tarda en escucharse. En Chile


la intelectualidad se articula en torno al peridico Claridad de la Fech
y en ese espacio se conformar lo que conocemos como la generacin
del 20. Segn Arrate/Rojas (2003), all tomaran posicin diversas corrientes de pensamiento, entre las que destacan las ideas humanistas,
pacifistas, libertarias y socialistas (Arrate/Rojas 2003: 109)12.
La articulacin del actor universitario con el sector obrero constituye uno de los rasgos ms destacables del movimiento social, cuya
expresin ms clara radica en la Aoan y las marchas del hambre.
Sin embargo, conviene destacar que, para Salazar (2002), los jvenes
universitarios no son tan solo un componente de este movimiento sino
que desempean un papel de mucha mayor trascendencia, al posibilitar
una confluencia histrica de largo alcance entre la juventud oligarca
y de estratos medios, all presentada como estudiante, y la juventud
trabajadora, representada de forma temtica (Salazar 2002: 111). En
otras palabras, aun cuando en las facultades el joven de origen popular se encuentra ausente, la preocupacin del actor universitario por
propiciar reformas democratizadoras que aseguraran su inclusin hace
posible una alianza interclasista con proyeccin de su par obrero, an
excluido (Salazar 2002: 112).
As, entre 1920 y 1973 se produce una importante institucionalizacin y modernizacin de las relaciones laborales y una mayor
apertura y sistematizacin de la educacin media y superior (Salazar
2002: 101-102). A partir de esos desarrollos, que segn Salazar (2002)
implican una mayor presencia proletaria en la universidad y propician
una intensificacin del debate terico poltico, el movimiento juvenil
universitario crece cuantitativa y cualitativamente dando paso a su
segundo boom, que conocemos como la generacin de 1968 (Salazar
2002: 111).
En una de sus ediciones del ao 1920, Claridad se dirige al ciudadano chileno con
las imperativas y acusativas frases que siguen:Cundo ha levantado su voz ante
la infamia escandalosa que lo rodea? Cundo?...A ver, revise su vida. Maana o
pasado muere Ud. y para qu le ha servido. Sabe lo que es esta sociedad en que
vivimos, la sociedad capitalista? Sabe lo que es el rgimen que nosotros preconizamos y que Ud. retarda? Ud. piensa, sin duda, como El Mercurio, La Nacin, el
Diario Ilustrado, etc; como el diario que Ud. lee todos los das. Aprenda hombre,
Ud. no sea un mueco. Tenga vergenza. Use su propia cabeza, para eso la tiene.
Averige, entrese. No sea un miedoso. Es en vano que se haga el sordo. Es Ud.
un cobarde, a merced del que mejor le pague o ms fuerte le grite. No se haga
ilusiones. Cundo se anim a decir algo que pudiera comprometerlo? Por los
mansos individuos como Ud. es que el mundo es inhabitable de canalla.

12

40

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Con propiedad puede decirse que el proceso iniciado por el movimiento de la reforma universitaria abarca desde 1920 hasta 1973. Sus
logros son ms bien graduales y producto de aos de organizacin. En
este contexto, la Universidad de Chile alberga sus primeros intentos
reformistas en 1920 y 1930, repitindose tales expresiones en 1945
y 1952 en las facultades de Filosofa y Medicina; en tanto, en la Universidad de Concepcin similares manifestaciones ocurren en 1933 y
1953. Para la dcada de 1950 las tentativas reformistas alcanzan la
Universidad Catlica en Santiago, y ya en mayo de 1961 los estudiantes
de la Universidad Tcnica del Estado (Ute) se toman diversas sedes de
su casa de estudio, en el marco de un proceso de cambio que se realiza
seis aos despus (Cifuentes 2003: 104-105).
Asimismo, los Seminarios de Reforma Universitaria se extienden
por los planteles educacionales durante toda la dcada de los sesenta.
En 1963 la federacin de estudiantes de la Ute lleva a cabo el primero de ellos, con participacin de docentes, estudiantes y autoridades.
En 1964 es el turno de la Universidad Catlica de Valparaso y en
1966, de la Universidad de Chile. Por ltimo, en el ao 1967, todos
los planteles han visto nacer grupos reformistas, y en ese marco son
tomadas las casas centrales de la Universidad Catlica de Valparaso
y la Universidad de Chile(Cifuentes 2003: 104-105).
Uno de los primeros logros de esta evolucin ocurre el 27 de
octubre cuando, tras algo ms de un mes de ocupacin, el gobierno
de Eduardo Frei Montalva aprueba la formacin de una Comisin
de Reforma de la Universidad Tcnica del Estado con participacin
de delegados estudiantiles. Ese mismo mes, la Facultad de Filosofa y
Educacin de la Universidad de Chile elige a su decano en claustro
pleno. Se sent as un precedente no exento de conflicto con el consejo
superior de la universidad, el que se opona a la idea de que los estudiantes eligieran a sus autoridades (Cifuentes 2003: 105).
Sin embargo, uno de los momentos ms recordados del movimiento
por la reforma es el protagonizado por los estudiantes de la Universidad Catlica en 1967. En medio de la toma de la casa central de la
institucin despliegan un cartel, cuyo lema dice: Chileno: El Mercurio
miente. Esta accin estudiantil efectuada en respuesta al peridico que
das atrs haba afirmado que los dirigentes estaban conducidos por
el Partido Comunista (Cifuentes 2003: 105). Producto de este hecho,
el 21 de agosto de ese mismo ao renuncia el rector y es designado
prorrector Fernando Castillo Velasco. Para noviembre de ese ao, este
41

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

se convierte en el primer rector electo por votacin de los docentes y


representantes del estamento estudiantil y, desde ese cargo, desempea
un importante rol en el proceso reformista (Cifuentes 2003: 105).
A su vez, en el ao 1968, diversas comisiones de reforma son el
resultado de la masificacin del espritu de cambio en los diversos
planteles universitarios. En la Universidad Tcnica del Estado, Enrique
Kirberg se transforma en el primer rector electo por votacin universal
de profesores y estudiantes, siendo luego reelecto en 1969. En diciembre
de 1968, la Universidad de Concepcin elige a Edgardo Enrquez en un
claustro pleno, que incluy adems la participacin de los funcionarios
administrativos (Cifuentes 2003: 105). Ese mismo ao, Ral Allard
es electo rector de la Universidad Catlica de Valparaso a travs de
un claustro de acadmicos y representantes estudiantiles. Por ltimo,
en la Universidad de Chile, tambin mediante claustro pleno, se elige
a Edgardo Boeninger como rector de dicha casa de estudios (ibid.)13.
Todos estos hechos pueden ser entendidos como manifestacin del
proceso de democratizacin de la institucin social de la universidad
en Chile, tanto en la eleccin de sus autoridades (votacin universal;
claustro pleno) como tambin en las posteriores instancias colegiadas, por medio de las cuales se comenz a ejercer el gobierno interno
(claustros triestamentales).
En este contexto, y en su dimensin modernizadora, la extensin
y la investigacin son reconocidas como funciones esenciales de la universidad. Asimismo, se reconocieron roles adicionales hasta entonces
inditos en estas casas de estudio en Chile, tales como la prestacin de
servicios, la educacin de los trabajadores, la integracin cultural, la
creacin artstica y la reflexin filosfica. Adicionalmente, comienza
a establecerse la carrera acadmica mediante la contratacin de los
profesores a horario completo y la capacitacin del profesorado a
travs de las becas de posgrado (Cifuentes 2003: 106).
En cuanto al compromiso social de la institucin universitaria, se
potencia la extensin; se comienzan a implementar programas de educacin a trabajadores y se desarrollan masivos programas de becas, que

La ponderacin de los estamentos vari en cada universidad. En la Universidad de


Chile y la Universidad Tcnica del Estado fue: acadmicos 65%, estudiantes 25%
y funcionarios 10%. Independiente de ello, el mtodo de eleccin se transform
paulatinamente en la norma desde 1969 hasta antes del golpe militar (Cifuentes
2003: 105).

13

42

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

en pocos aos aumentaron el ingreso de sectores ms desaventajados


al sistema de educacin superior (Cifuentes 2003: 106).
Este proceso de reforma que comenzaba a dar sus primeros frutos
se ve truncado por el golpe de estado en 1973. Estas circunstancias
son las que permiten hablar de un proceso incompleto e interrumpido.
Puede decirse incluso que a partir de entonces sufre un retroceso, cuyas
primeras expresiones institucionales son la instalacin de rectores designados por la dictadura. Sin embargo, su cara ms brutal, sin lugar a
dudas, la constituye la persecucin poltica a profesores y estudiantes
que al igual que muchos chilenos luego son torturados, asesinados
y desaparecidos. Segn Cifuentes (2003), mientras el movimiento por
la reforma implic desde 1920 distintos grados de democratizacin
en varios pases, en Chile este es un proceso gradual que extiende los
intentos reformistas hasta la dcada de 1960 (Cifuentes 2003: 103) y
que, adems, en 1973 se desmantela forzosamente.

3. El carcter refundacional de la dictadura y


el movimiento juvenil
La consecuencia en trminos de poltica educativa comienza a volverse
determinante en la medida que existe una sinergia entre la nueva institucionalidad y la poderosa influencia ideolgica de los economistas de
la Escuela de Chicago. Segn Castiglioni (2001) los cambios profundos en la poltica educativa se hacen posibles debido a tres elementos
claves: la concentracin del poder en la figura de Augusto Pinochet14,
la ideologa de los policy makers15 y la desarticulacin de los gremios
educacionales que pudieron actuar como poder social de veto16.
Se estableci que la direccin del Poder Ejecutivo recaera en las tres ramas de las
Fuerzas Armadas de forma alternada, procediendo segn antigedad (comenzando as por el Ejrcito). Sin embargo, Augusto Pinochet consolid prontamente su
hegemona y permaneci a la cabeza por todo el periodo. El carcter personalista
que adquiri la Junta Militar, sumado al cierre del Congreso, consolidaron el poder
de Augusto Pinochet sin actor de veto institucional.
15
Principalmente articulada en tres pilares: una doctrina de seguridad nacional, predominio de una visin gremialista del orden social, y una perspectiva monetarista
de la poltica econmica. En el caso de esta ltima, fue decisiva la accin de los
Chicago boys, equipo de economistas de la Universidad Catlica formados en
la Escuela de Chicago, bajo la instruccin de Milton Friedman.
16
En efecto, la aplicacin de la doctrina de seguridad nacional conllev a la intervencin de los espacios educativos y a la represin de las organizaciones del
profesorado, que eran entendidas por el rgimen como instrumentos del Partido
Comunista y Partido Socialista (Castiglioni 2001: 60).
14

43

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Desde el punto de vista ideolgico, la influencia decisiva del pensamiento de Milton Friedman implica una profundizacin del mercado,
que por vez primera alcanza al sector educativo. Sabido es que Adam
Smith impulsor de la teora de la mano invisible exclua de las
leyes del mercado a los sectores de defensa, salud y educacin. Por lo
tanto, la teora de Friedman y su decisiva colaboracin con la dictadura
chilena convirtieron a nuestro pas en el laboratorio donde el mercado
copara prcticamente todas las esferas del desarrollo.
La dictadura no partira desde cero. El documento base de la
nueva poltica socioeconmica es el programa para la candidatura de
Alessandri, conocido comnmente como El Ladrillo. En su apartado
sobre la poltica de educacin superior, se seala:
Los niveles superiores de educacin tcnica y profesional representan
un beneficio directo y notorio para los que lo obtienen, de modo que no
se justifica en absoluto la gratuidad de este tipo de educacin; de hecho,
ni siquiera se justifica el subsidio parcial que hoy reciben pues l accede
principalmente a los grupos de mayor poder econmico. El cobrar el valor
real de la educacin superior a los educandos tendra grandes ventajas
(El Ladrillo, cap.2).

Se justifica as la supresin del universalismo en poltica pblica y


se introduce el elemento de pago y, con ello, el consumo en la educacin. Asimismo, se concibe que esta poltica de arancel universitario
aumentara el ingreso de las casas de estudio (El Ladrillo, cap.2). Por
ltimo, se proclama la bondad de introducir criterios de racionalidad
econmica en el sistema educacional, como el de la competitividad y
el esfuerzo individual, ambos implicados en el clculo costo/beneficio
derivados del enfoque de accin racional:
Al vivir cada Institucin Educacional de sus propios ingresos, se veran
obligadas a cuidar la calidad de sus servicios, pues sus educandos elegiran a las mejores () Dado el costo de la educacin, los educandos
desplegaran al mximo su esfuerzo para aprovecharla; de esta manera
dejaran de existir los alumnos eternos y los que van a las universidades
a ilustrar su holgazanera (El Ladrillo, cap. 2).

En atencin a los estudiantes de menores ingresos, la nueva poltica


introduce como complemento el sistema de becas y prstamos de largo
44

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

plazo precisando que las becas deberan ser para los ms talentosos,
habida consideracin de su incapacidad econmica (El Ladrillo,
cap.2). Los elementos aqu sealados marcan el exilio de los criterios
universalistas, dando paso al rol subsidiario del Estado e implicando
como nica poltica posible la focalizacin del gasto.
En este perodo, la fuerte presencia de movimientos sociales opositores a la dictadura resulta innegable. Sin embargo, durante gran parte
del rgimen ocurre tambin un proceso de repliegue. La irrupcin ms
contundente de esta fuerza opositora en el espacio pblico toma lugar
durante la dcada de los ochenta y, desde el punto de vista de los movimientos juveniles, resulta destacable tanto su composicin popular
(movimiento de pobladores) como tambin estudiantil (universitario
y secundario). Sin embargo, su carcter y vinculacin con el sistema
de representacin as como entre sus componentes es algo ms
debatido.
Segn Muoz Tamayo (2011), durante el desarrollo de las acciones
cada vez ms confrontacionales del mencionado decenio, las federaciones estudiantiles se convierten en instituciones alternas al orden
dictatorial desde las cuales los referentes sociales juveniles se relacionan
con las instituciones estatales, desde la doble representatividad sectorial
como la militancia partidista (Muoz Tamayo 2011: 116). De este
modo, se rearticulan mbitos de participacin que tienden a reproducir
lo que haban sido las tradicionales lgicas de accin juvenil anteriores
a 1973 (Muoz Tamayo 2011: 116). En ese marco, las federaciones
estudiantiles representan un espacio en disputa para ocupar la esfera
pblica y ganar representatividad (Muoz Tamayo, 2011; 116).
Segn Sandoval (2002), la movilizacin impulsada por los jvenes
pobladores fue polticamente superior a la promovida por los estudiantes, debido a su mayor experiencia acumulada y la consecuente
capacidad de articulacin con el sector popular adulto (Sandoval 2002:
152). As, durante los primeros aos de la dictadura17comienzan a
gestarse en las poblaciones diversas acciones, cuyo nfasis principal
estuvo en lo solidario-popular (Sandoval 2002: 149)18. Para el perodo
1980-1983, con una crisis econmica desatada, el sector juvenil popular
habra adquirido an mayor presencia en las manifestaciones sociales,
pero con un carcter menos institucionalizado y con preocupacin
17
18

Los aos 1974 y 1975.


Ello respondera a la situacin crtica vivida en los sectores populares, as como
tambin a la percepcin del rgimen como transitorio (Sandoval 2002: 149).
45

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

por nuevas dimensiones (como, por ejemplo, culturales, deportivas y


de recreacin) (Sandoval, 2002: 150). En este lapso, la necesidad de
hacer frente a la institucionalizacin del rgimen potencia la idea de
reconstruir comunidad en torno al espacio comn de la poblacin
(Sandoval 2002: 150)19.
Para Salazar (2002), la actividad partidaria de los aos 80 est
ms presente en el imaginario popular que en la evidencia. La presencia de los partidos en el mundo popular, segn el autor, se haya ms
bien en el plano de eventuales apoyos operativos y al reclutamiento
de cuadros polticos que estaban formados ya en una nueva cultura de la resistencia. En sntesis, son los partidos de izquierda quienes
reflotan sobre la juventud popular y el movimiento cultural, y no al
revs. Asimismo, muchas de estas mquinas partidarias son las que
posteriormente adscriben a la estrategia negociadora con el rgimen
(Salazar 2002: 243).
El desarrollo de las masivas protestas sociales desde la segunda
mitad de los ochenta genera las primeras concesiones de la dictadura20.
Sin embargo, su accin no solo impacta al rgimen, sino que tambin
motiva la reflexin dentro del liderazgo opositor. Segn Moyano
(2012), la lite de la oposicin ve en las jornadas de protesta donde
la juventud popular era un componente central una profunda transformacin social generada por la dictadura. Para ellos, el rgimen de
Pinochet haba tenido como consecuencia una profunda atomizacin
de los sujetos y un divorcio entre el mundo social y el mundo poltico, produciendo con ello una crisis del sistema de representacin
que auguraba una difcil conduccin y organizacin de estos sectores
(Moyano 2012: 30).
En el mismo sentido, Salazar (2002) asegura que el repliegue de
la juventud hacia lo local y hacia los espacios autogestionados fue
conceptualizado por la intelectualidad de los ochenta como desintegracin social o regresin anmica, cuando en realidad se trataba
de procesos de recomposicin social. Desde este punto de vista, lo
que haba sido desintegrado por accin de la dictadura era el sistema
Para fines de los ochenta, el autor destaca la audacia, la radicalidad y la politizacin en la accin del movimiento poblador juvenil; sin embargo, agrega que dicha
accin careca de objetivos claros y precisos. Asimismo, el cuestionamiento a la
conduccin de los partidos polticos y las organizaciones hizo que muchas veces
estas se viesen sobrepasadas por las acciones de los jvenes (Sandoval 2002: 153).
20
Como, por ejemplo, una mayor tolerancia a la crtica en los medios de comunicacin y la posibilidad del retorno de los exiliados Portales: 2000).
19

46

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

democrtico tradicional, ms no el proceso histrico ni la historicidad


de sus sujetos que ahora iniciaban un proceso de repliegue comunitario
(Salazar, 2002: 239-240).
La experiencia de las jornadas de protesta despierta una reflexin
en la oposicin que marcara su actitud futura y su estrategia transicional. Para Portales (2000) la masividad de las manifestaciones muestra
sus lmites al persistir la represin del movimiento social, a la vez que
evidenciaba la radicalizacin de algunos sectores de la izquierda21.
Ello impulsa a la dirigencia opositora a experimentar nuevas vas de
transicin a la democracia. Desde la ptica de grupos de oposicin,
los lmites de la demanda social son argumento a favor de una salida
institucional, que implica el aval de al menos parte importante de la
derecha (Portales, 2000: 23-24)22. Ese diseo se ve favorecido por el
carcter cupular que adquiere la conduccin de dicho proceso (Portales, 2000: 31), concluyendo finalmente en un acuerdo de reforma
constitucional en el cual la Concertacin de Partidos por la Democracia
renunciara a su futura mayora parlamentaria (Portales, 2000: 33).
Dicha disposicin legal determina hasta hoy la distribucin del Congreso y las posibilidades de reformas sustantivas23.
Pero la estrategia negociadora no solo se ve movida por el anlisis
que hizo la intelectualidad transicional acerca del orden social generado
por la dictadura, sino tambin por la interpretacin que esta hizo del
quiebre democrtico. De acuerdo a ello, los artfices de la transicin
explican el golpe de estado de 1973 como efecto de la polarizacin y
la confrontacin poltico-ideolgica (Moyano, 2012: 30). En efecto,
Edgardo Boeninger uno de los artfices del retorno a la democracia
Surge en 1983 el Frente Patritico Manuel Rodrguez, aparato de lucha armada
iniciado por el Partido Comunista en el marco de la poltica insurreccional o de
rebelin popular de masas.
22
A estos elementos concesivos, dice el autor, se suma la presencia de una elite
opositora, cuya formacin econmica en escuelas norteamericanas de marcada
hegemona liberal propiciaron un relativo consenso en las doctrinas econmicas,
primero entre sectores oficialistas y democratacristianos para extenderse luego a
socialistas (Portales, 2000: 30-31).
23
La coexistencia de un sistema electoral binominal y de qurum calificados obliga
a contar con la aprobacin de la derecha para lograr una reforma. El sistema
binominal ha generado durante toda la transicin un empate entre las dos coaliciones dominantes, cuando la modificacin de reas fundamentales del desarrollo
implican qurum calificado (4/7). Asimismo, el mayor efecto en la prctica poltica
es que ese sistema electoral obliga a un rgimen multipartidista a comportarse en
la prctica como uno bipartidista, donde son dos grandes coaliciones las que se
disputan el apoyo del centro poltico, moderando sus proyectos.
21

47

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

y del gobierno de Patricio Aylwin estimaba necesario crear una


percepcin o seguridad de que al rgimen militar le sucedera una
democracia estable y ordenada, que no reprodujera la polarizacin
de periodos anteriores, incluido el respeto a la propiedad privada
(Portales, 2000: 25).
Otro elemento central del debate postmanifestaciones de 1986 es
el relativo al concepto de democracia. Desde la intelectualidad de la
lite transicional se gesta una conceptualizacin des-esencializada de
la democracia, cuya implicancia es que ahora esta se comprende como
organizacin formal de los conflictos y como empresa poltica
encargada de seleccionar alternativas capaces de producir gobierno
(Moyano, 2012: 30). En sntesis, para Moyano (2012), la consecuencia
de la reflexin de la elite opositora24 implica una transicin organizada
enfatizando el carcter estructural y elitista de la democracia. El temor a
la prdida de armona social y la emergencia o persistencia del conflicto
moldea parte de la experiencia de la futura clase poltica concertacionista, lder de la transicin democrtica (Moyano, 2012: 31).
La aceptacin del marco institucional se transforma tempranamente en un eje central de la negociacin. Edgardo Boeninger aseguraba
que entre las condiciones bsicas que deban cumplirse para que las
Fuerzas Armadas aceptasen la entrega del poder se encontraban la
admisin de hecho de la Constitucin de 1980 (sin perjuicio de introducirle reformas) y el aislamiento poltico (no formal) del Partido
Comunista (Portales, 2000: 25).
El progresivo avance de esta particular negociacin con la dictadura ha sido descrito por Salazar (2002) como una nueva derrota de
las vanguardias juveniles. En efecto, para Salazar (2002), junto con el
fracaso de 1973, la frustracin combativa de 198625 y el desencanto
democrtico de 1992-1994, estos son los elementos que contribuyen
al refugio de los movimientos sociales sobre s mismos y el vuelco hacia
sus redes asociativas locales durante los 80 y 90 (Salazar, 2002: 235).
Esta estrategia de repliegue tiene a las jornadas de protesta como excepcin, pero luego se expresa y consolida durante los 90 hasta constituir
un nuevo ciclo de silencio juvenil, popularizado por la expresin no
estoy ni ah (Salazar, 2002: 235).
Cuyos pilares interpretativos seran los aqu mencionados: una supuesta atomizacin social propiciada por la dictadura, la polarizacin como elemento explicativo
del quiebre democrtico y la des-esencializacin de la democracia.
25
Cuyo hito ms claro, segn el autor, es el fracaso del atentado contra Pinochet.
24

48

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Al respecto, Portales (2000) ha planteado que el liderazgo de la


Concertacin hace lo posible por desmovilizar a su base social. As mismo, esta coalicin tampoco habra hecho los esfuerzos por recomponer
las organizaciones sociales destruidas o minimizadas por la dictadura
como fueron los sindicatos, las juntas de vecinos, los colegios profesionales, las federaciones de estudiantes, el movimiento cooperativo,
entre otras (Portales, 2000: 46-47). En sntesis, la desarticulacin del
tejido social y la mantencin del orden poltico se plantean como una
condicin necesaria para dar paso a la democracia, pero a la vez generaron las condiciones para la conduccin de un modelo particular de
transicin que contendra numerosos enclaves autoritarios.
Inclusive, se ha sealado que el propsito fundamental de la actual
institucionalidad diseada por la dictadura, y posteriormente aceptada
por la elite transicional, era precisamente mantener inclume la obra del
rgimen. Quiz la evidencia ms contundente respecto de tal objetivo
se halla en las declaraciones del propio Jaime Guzmn, quien seala
que el objeto del andamiaje institucional era asegurar que
si llegan a gobernar los adversarios, se vean constreidos a seguir una
accin no tan distinta a la que uno mismo anhelara, porque valga la
metfora el margen de alternativas posibles que la cancha imponga de
hecho a quienes juegan en ella, sea lo suficientemente reducido como para
hacer extremadamente difcil lo contrario (cit. en Correa, 2001: 325).

El resultado de los enclaves autoritarios presentes en la Constitucin de 1980 ha significado, desde el punto de vista de Ruiz-Tagle/
Cristi (2006), la permanencia de un orden constitucional autoritario,
antidemocrtico, neopresidencialista, neoliberal y, en consecuencia,
profundamente antirrepublicano (Ruiz-Tagle/Cristi, 2006: 130-137).
Estas caractersticas van a determinar un estrecho margen de lo posible para el nuevo ciclo poltico que se inaugura en 1990. A su vez, ha
planteado serios desafos para los movimientos sociales y los partidos
polticos que haban contribuido a la cada del rgimen. Esto porque
en el plano de los derechos esta Constitucin enfatiza una concepcin
subjetiva, privilegiando el derecho de propiedad y el aspecto libertario26, particularmente de aquellos derechos que se definen como
Concepcin de libertad negativa (libertad como no intervencin) en contraposicin a la libertad republicana entendida como no dominacin (nocin que
involucra la intervencin como forma de asegurar el ejercicio de las libertades).

26

49

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

econmico-sociales (Ruiz-Tagle/Cristi, 2006: 131). Es precisamente


el cuestionamiento a ese orden el que se ha venido manifestando con
gran fuerza en las dcadas recientes, de mano de mltiples expresiones ciudadanas que vuelven a plantear la necesidad de restablecer los
derechos sociales y asumir un rol ms activo del Estado en cuanto
garante de tales prerrogativas.
En sntesis, pese al enorme potencial de los movimientos sociales,
que en la dcada de 1980 posibilitan la cada de la dictadura, la transicin a la democracia ha sido ilustrativa del poder de recomposicin
de las lites en la direccin de tal proceso. Al mismo tiempo, el fuerte
repliegue comunitario del movimiento juvenil altera las lgicas tradicionales de funcionamiento de las agrupaciones sociales y del sistema
de representacin. Por ltimo, las propias transformaciones institucionales generadas por la dictadura y aceptadas de facto por el proceso
de transicin van a limitar los procesos de democratizacin, cuestin
que hasta el da de hoy no logra ser resuelta de manera satisfactoria o
aceptable para sectores importantes de la poblacin.

4. La transicin y los lmites de la democratizacin


La transicin chilena a la democracia contiene determinadas caractersticas que van a configurar un particular tipo de democratizacin, el
que finalmente ha determinado, en gran medida, el desenvolvimiento
de los actores sociales y su poder en el nuevo contexto sociopoltico.
La conduccin del proceso transicional aqu descrito sin ruptura
institucional y eminentemente negociadora con el rgimen tiene como
resultado la configuracin de una democracia tutelada (Portales,
2000) o incompleta y limitada por sus enclaves autoritarios (Garretn, 1995). Al respecto, Garretn (1995) destaca que las transiciones
democrticas desde regmenes militares o autoritarios han sido, por lo
general, sin ruptura institucional27. Ello ha conllevado a transiciones
De acuerdo al autor, en Amrica Latina hubo al menos tres tipos de democratizacin poltica (entendido tal concepto como el paso de una situacin de predominio
de instituciones no democrticas a una de predominio de rgimen democrtico).
Primero existen la de tipofundacionaly tiene como caso paradigmtico a Nicaragua y algunos pases centroamericanos que pasaron de dictaduras oligrquicas
o guerras civiles a procesos de pacificacin y finalmente a refundaciones de la
sociedad y de su sistema poltico. El segundo tipo corresponde a las transiciones
e implican el paso de regmenes militares formales a regmenes o situaciones democrticas. Este tipo de democratizacin poltica es la que se da en los pases del Cono
Sur que transitaron desde las dictaduras militares a situaciones democrticas (se

27

50

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

incompletas en donde la presencia del rgimen autoritario persiste a


travs de enclaves autoritarios de tipo institucional, tico simblicos y
la permanencia de actores no democrticos (Garretn, 1995: 28). Tal
es el caso de la transicin chilena a la democracia, encabezada bajo el
signo particular de un cambio de rgimen de gobierno que asume, sin
embargo, la herencia poltico-institucional de la dictadura.
La aceptacin de tal sistema como se ha revisado en el apartado
anterior obedece a una accin deliberada tendiente a garantizar la
estabilidad mediante la anulacin del conflicto y el aislamiento de los
sectores con mayores expectativas democratizadoras. De hecho, Edgardo Boeninger (2004) sostiene que las instituciones de la democracia
protegida junto a la Ley de Amnista dictada por Pinochet en 1978
resultaron ser una ayuda de facto para la conduccin no conflictiva
del pas, pues en la prctica haca imposible intentar reformas ms
confrontacionales (Boeninger, 2004: 34). Ms an, el tambin ministro
secretario general de la Presidencia del primer gobierno posdictadura
en Chile (1990-1994), destaca que
se plante desde el Gobierno la voluntad de reconstruir los consensos
bsicos en la sociedad chilena, retornando a la tradicin histrica de la
negociacin y los acuerdos con una prctica poltica pragmtica y desideologizada. Un aporte decisivo fue el respeto incondicional a las reglas
del juego poltico, el compromiso y la decisin de actuar sin ambigedades ni dudas dentro de la institucionalidad vigente, aunque varias de sus
normas no eran del agrado del gobierno que no ocultaba su intencin
de procurar su modificacin (Boeninger, 2004: 35).

La mantencin de esa institucionalidad ha sido durante la transicin uno de los principales lmites para modificar el equilibrio existente.
Incluso puede sostenerse que ello ha sido advertido como el principal
obstculo para la construccin de una democracia plena. De hecho,
Ruiz-Tagle/Cristi (2006) han sealado que las disposiciones antirrepublicanas contenidas en la Constitucin de 1980 han generado una
caracterizan tambin por tener hitos concretos que permiten identificar el paso de
un sistema a otro, como es el plebiscito de 1980 en Chile). Finalmente encontramos
a las reformas, las cuales no son calificadas por el autor como transiciones en
sentido estricto, sino ms bien como procesos que mediante fuerte presin desde
abajo provocan la extensin de instituciones democrticas y la eliminacin de
barreras autoritarias (ellas se llevan a cabo desde el titular del poder sin implicar
su traspaso).
51

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

transicin paradojal donde el titular de la soberana sigue siendo la


Junta Militar, aun cuando nominalmente se reconozca al pueblo como
el sujeto depositario del poder constituyente (Ruiz-Tagle/Cristi, 2006:
130; 131).
Los enclaves autoritarios presentes en la institucionalidad de
1980 han llevado a que la vida democrtica transcurra por el cauce
de disposiciones poltico-institucionales de carcter autoritarias y
antidemocrticas, a la vez que en lo econmico se mantiene la orientacin neoliberal, heredada del rgimen de Pinochet. La modificacin
de las leyes orgnicas constitucionales que consagran estos elementos
requiere de qurum parlamentarios inalcanzables en el marco del
sistema electoral binominal, ocasionando que toda reforma resulte en
algo muy similar a lo previamente dispuesto en la Constitucin. Tanto
as que Ruiz-Tagle/Cristi (2006) han caracterizado el actual marco
institucional como gatopardo, enfatizando que, de hecho, esta es la
Carta Fundamental que ms reformas ha sufrido en toda la historia
de Chile y es, a la vez, la que menos cambia en su espritu original
(Ruiz-Tagle/Cristi, 2006: 197-204).
Ello ha repercutido en que las expectativas por mayor democratizacin no siempre encuentren respuesta en el plano institucional, o que
cuando lo hacen sea de manera muy moderada. En parte, eso puede
ayudar a entender el malestar de la sociedad chilena tan ampliamente
descrito en la literatura (Pnud 1998, 2004). Al respecto, por lo menos
parte de dicho malestar pareciera estar expresndose en la explosiva
y larga manifestacin de descontento que se ha venido registrando en
las calles durante los ltimos aos.
Una de las manifestaciones colectivas ms significativas ocurre el
ao 2006 cuando lo que se denomina popularmente como revolucin
de los pinginos o rebelin de los pinginos articula un slido movimiento de estudiantes secundarios28. En su petitorio se incorporaron
inicialmente necesidades urgentes y ms estrictamente relacionadas con
la condicin estudiantil (infraestructura, tarjeta de transporte escolar,
becas de alimentacin y Psu, contenidos curriculares, entre otras) para
luego formular demandas que apuntaban a las caractersticas estructurales del sistema escolar (fin a la Ley Orgnica de Enseanza, fin al
lucro con fondos pblicos, sistema pblico de educacin administrado
por el Ministerio de Educacin y no por los municipios, eliminacin de
28

Pinginos es la denominacin popular que reciben en Chile los estudiantes de


secundaria. Ello por el color blanco y negro del uniforme escolar.
52

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

la seleccin de estudiantes por los liceos, calidad y equidad educativa,


entre otras) (Redondo, 2009: 25-26). Dicho movimiento concita un
gran apoyo ciudadano y se desarrolla incluyendo a establecimientos
educacionales pblicos y privados. Asimismo, moviliza el apoyo de
estudiantes universitarios, profesores, apoderados, asistentes de educacin, entre otros actores de la sociedad civil (Redondo, 2009: 25-26).
Cabe mencionar que aspectos como la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (Loce) son parte de la herencia institucional de
la dictadura. De hecho, dicha ley fue decretada en el ltimo da de la
dictadura militar. Al respecto, el punto ms cuestionado por los estudiantes radica en que esta ley consagraba la libertad de enseanza
(comprendida como la libertad de un privado para abrir y administrar
colegios) por sobre las garantas del derecho a la educacin. La Loce,
derogada parcialmente en 2009 por la Ley General de Educacin (Lge)
ha sido identificada como un antecedente central para la comprensin
de las movilizaciones estudiantiles desarrolladas a partir del 2011, cuyo
foco es la defensa y promocin de la educacin superior pblica y de
calidad. Como se revisar en este estudio, muchos de los dirigentes
universitarios de 2011 viven las movilizaciones de 2006 desde sus
liceos, ya sea como dirigentes o como estudiantes que participaron de
las instancias de debate y asambleas estudiantiles, siendo un hito clave
de su formacin como lderes.
En definitiva, los aspectos pendientes de la democratizacin
comienzan a reaparecer con mayor fuerza cada vez en la sociedad
chilena. Parte de lo que se ver en el presente estudio se relaciona
con la visin que los dirigentes estudiantiles tienen respecto de este
proceso, entendido como una labor de refundacin del orden social.
Desde su perspectiva, las tareas pendientes de la democracia tienen
que ver fundamentalmente con posibilitar una mayor participacin en
la toma de decisiones en el sistema poltico. Esta accin es la que, en
gran parte, posibilitara un real ejercicio de la democracia y la recuperacin de los derechos sociales que la ciudadana reclama. A su vez, la
democracia es entendida en un sentido amplio, no restringindose a
sus aspectos polticos formales sino tambin considerando elementos
como la democratizacin social y el acceso a determinados derechos,
bienes y servicios.

53

Captulo III
Imaginarios sobre el (sub)sistema
poltico

En la historia de los movimientos sociales en Chile, las movilizaciones


encabezadas en los ltimos aos por los/as estudiantes de esta sociedad
han constituido un hecho no esperado, principalmente por los logros
macroeconmicos y, en parte, polticos y sociales alcanzados en las
dos dcadas ms recientes. En este captulo se presentan y discuten
los imaginarios del poder de los/as dirigentes juveniles estudiantiles,
es decir, sus representaciones y predisposiciones respecto del sistema
poltico, el poder y la democracia en orden a situar y comprender sus
demandas educacionales en el marco de un malestar social ms general.

1. De espaldas a la ciudadana: bases institucionales


de un sistema poltico autorreferente
Pese a haber transcurrido ms de dos dcadas de iniciado el proceso de
democratizacin de la sociedad chilena, el sistema poltico no es percibido
crecientemente como integrador de la poblacin en sus procesos de toma
de decisin. Por el contrario, la gran mayora de las personas considera
que dicho sistema funciona al margen de sus demandas y necesidades
(Pnud 2004). Consistentemente con dichas percepciones generales, los/as
dirigentes entrevistados/as consideran al (sub)sistema poltico como (sub)
sistema autorreferente, en la medida en que funciona segn sus propios
55

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

requerimientos y con independencia de sus fundamentos sociales. Dicha


caracterstica, observada en los procesos de modernizacin, es asociada
por estos/as jvenes a la bsqueda de la preservacin del orden construido durante el perodo de la dictadura militar en Chile (1973-1989).
Yo creo que el sistema poltico, entendiendo como sistema poltico los
partidos polticos, la institucionalidad de Estado... eh... est de espaldas
a la ciudadana en el sentido que no incorpora los planteamientos, las
demandas sociales de las mayoras, porque creo que todava representa
el pacto social que emergi despus de la dictadura ya? O sea, de la
Concertacin y la derecha, que es bsicamente a partir de los principios
que estableci Jaime Guzmn en la Constitucin del 80... esos son los
cimientos de la institucionalidad, del sistema poltico que todava existe
en Chile (Entrevistado 8).

Al respecto, la vigencia de la institucionalidad poltica elaborada en


aquel perodo (el sistema electoral, la ley de partidos, la Constitucin,
entre otros) sera uno de los elementos que favoreceran el carcter
autorreferente del sistema poltico en esta sociedad:
Creo que uno de los problemas insoslayables son los principios excluyentes y antipopulares que estn dentro de la institucionalidad poltica chilena, expresado en el sistema binominal, expresado en la ley de partidos,
expresado en los qurum contramayoritarios que hay en el Parlamento,
en la naturaleza del Tribunal Constitucional. (Entrevistado 8).

Las instituciones sociales no solo estn configuradas a partir de


las leyes, sino que tambin a partir de tradiciones, creencias, ideas y
prcticas (Berger/Luckmann 1968/2005). En este sentido, la autorreferencia del (sub)sistema poltico y la naturalizacin de su funcionamiento
estaran tambin siendo reforzadas por una cultura poltica a nivel
societal que acompaara la legislacin vigente. Acorde con la literatura especializada (Pnud 2004, 2006; Injuv 2010, 2012), parte de la
poblacin joven y adulta del pas finalmente se habra automarginado
de tratar de incidir en el sistema poltico, puesto que considerara que
no sera posible determinar su funcionamiento y con ello, sobre las
condiciones de su propia vida29:
A comienzos del nuevo siglo XXI la movilidad social era considerada una incipiente
caracterstica de la estructura social de esta sociedad, producto de las nuevas posi-

29

56

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Yo encuentro que el sistema poltico est funcionando mal. Todo. O sea,


est funcionando mal... ms que nada, porque yo creo que est mal constituido el sistema poltico. El sistema poltico ya no tiene representatividad
de la sociedad... o quiz a las clases media baja... es lo que estoy viendo
yo. Quiz a las clases ms acomodadas de este pas no les interesa tanto,
porque ellos viven su propia sociedad. Entonces, en ese sentido, yo creo
que est bastante ya mal mirado; manoseado por las mismas personas
desde hace 180 aos atrs... Entonces, ms que nada por eso yo creo que
el sistema poltico no funciona, es malo y no tiene representatividad ()
Porque se ve reflejado en que los pobres no quieren participar de, por
ejemplo, las elecciones... No se quieren inscribir, porque realmente ellos
ven que el sistema electoral y la poltica chilena no vale... no vale para
los jvenes que estn creciendo, que son de la sociedad del conocimiento
y que a medida que va pasando ese rechazo va a ir creciendo si no se
mejora hoy. (Entrevistado 6)

En conclusin, en el imaginario de estos/as dirigentes estudiantiles


el sistema poltico en Chile se caracterizara por su absoluta autoclausura frente a las demandas y necesidades de la poblacin. Sin embargo,
dicha autorreferencia no sera nicamente el resultado de un marco
legal establecido durante la dictadura militar y conservado hasta el da
de hoy, sino tambin de prcticas cotidianas institucionalizadas en el
sistema social. En el marco de dicha institucionalidad, el (sub)sistema
poltico habra logrado establecer claros lmites respecto de la ciudadana y, con ello, distanciarse cada vez ms de sus fundamentos sociales.
De esta manera, pese a las diversas situaciones de desigualdad social, la
persistencia de un sistema poltico autoclausurado y el desincentivo de
la ciudadana para participar en las decisiones pblicas, habra logrado
finalmente mantener y reproducir el orden social vigente.

bilidades de empleo e ingresos emergidas durante la dcada de los 90s y pese a una
persistente desigualdad en los ingresos (Torche/Wormald 2004; Torche 2005). Sin
embargo, estudios realizados con posterioridad vienen destacando la fragilidad de
dicho proceso de mesocratizacin en esta sociedad, en especial debido al nfasis
puesto en el mercado laboral como va principal de la movilidad social (Nez/
Tartakowski 2009; Nez/Miranda 2010; Espinoza/Barozet/Mndez 2011; MacClure 2012; Solimano 2007, 2012).
57

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

2.Autorreferencia y (neo)elitizacin de la poltica:


pocos jugadores y muchos espectadores
El establecimiento de lmites y distancias del (sub)sistema poltico
respecto de la ciudadana es asociado en el imaginario de los dirigentes
estudiantiles con el desarrollo de una renovada elitizacin del sistema
poltico del pas (Pnud 2004). En parte, dicho proceso estara ocurriendo debido a la autorreproduccin de una elite poltica muchas veces
tambin econmica que, mediante el establecimiento de vnculos
familiares, ha logrado mantenerse en el poder a lo largo de la historia30:
el sistema es centralizado, poco democrtico y excluye a las minoras
porque, de partida, hace que las cpulas de poder de este pas, las cpulas familiares, se sigan manteniendo en el poder por lo que duren, poh.
La familia Frei viene de hace como 50 aos, los Alessandri siguen en el
poder Bulnes, imagnate, este ministro de educacin es tataranieto del
presidente Bulnes, poh. O sea, las familias siguen siendo las mismas y
las cpulas no van a cambiar con el actual sistema (Entrevistado 10).

Sobre los procesos de conformacin y transformacin de la elite en la sociedad


chilena desde el punto de vista de las alianzas matrimoniales, vase Aguilar 2011.

30

58

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

En este imaginario poltico, la capacidad de autorreproduccin por


parte de la elite poltica y econmica sera una caracterstica altamente
problemtica, puesto que repercutira finalmente sobre la configuracin del Estado, las polticas pblicas y la distribucin de los recursos
generados socialmente. Las decisiones relativas a las polticas pblicas
en Chile estaran fuertemente determinadas por los intereses de los
grupos econmicos existentes en el pas31. Su poder de influencia en la
redistribucin de los recursos y la baja presencia de otros en la deliberacin pblica afectaran gravemente la satisfaccin de las diversas
demandas de la ciudadana y, con ello, su bienestar:
Si tenemos un 1% o un 5% que maneja todo el pas... no s, por citar a
alguien, a los Angelini, los Heller, que tienen influencia en todos los mbitos de poder: la economa, los medios de comunicacin y la poltica...
Cmo t le vas a quitar la hegemona a estos sectores a los que no les
interesa el Estado, o cuando les interesa ser parte del Estado lo hacen
subsidiando? (Entrevistado 9).

Sin embargo, en la concepcin poltica de estos/as jvenes, la concentracin del poder en la sociedad chilena contempornea no sera
nicamente el resultado de la autorreproduccin histrica de la elite
poltica chilena, sino tambin de un proceso de neoelitizacin. Dicho
fenmeno habra tenido origen en el establecimiento de vnculos entre
el poder poltico y econmico, y viceversa, en el marco de los acuerdos
polticos que han regido el pas en el perodo posdictadura militar32.
Especficamente, la poltica de los consensos(Garretn 2001) sobre
la cual se llev a cabo la transicin poltica del rgimen dictatorial a
uno democrtico-representativo en Chile habra favorecido las alianzas
polticas y econmicas y con ello, una creciente concentracin del poder
poltico y econmico entre la alianza gobernante (la Concertacin) y
Anlisis recientes que dan cuenta respecto a las dinmicas de reproduccin de la
concentracin econmica en Chile y sus posibilidades de incidir en el debate pblico
y las decisiones polticas han sido realizados por Mnckeberg 2001, 2009, 2009b
y Solimano 2007, 2012. Un ltimo estudio realizado al respecto por Urquieta y
Carmona (2013) http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2013/07/04/el-poderpolitico-y-economico-detras-de-las-afp/.
32
Con anterioridad a dicho perodo cabe tener presente los diversos procesos de
privatizacin llevados a cabo durante el perodo de la dictadura cvico-militar, los
cuales contribuyeron no slo a la reproduccin de la concentracin de la riqueza en
Chile, sino que tambin a una cierta renovacin de la elite econmica fuertemente
ligada al gobierno cvico-militar. Vase al respecto Mnckeberg 2001 y 2009.
31

59

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

la alianza opositora (la Alianza por Chile). Una manifestacin clara


de dicho vnculo sera precisamente la incapacidad de la elite poltica
en su totalidad para dar respuesta a las demandas de los sectores actualmente movilizados, tendiendo ms bien aquella a mantener una
posicin de defensa del orden social existente. En consecuencia, este
grupo minoritario no generara ningn espacio para el planteamiento
de formas de gobernar y rdenes sociales alternativos:
el duopolio que existe entre Concertacin y derecha tampoco permite
que surja una alternativa distinta a la ya existente, una alternativa independiente que haga poltica de cierta forma, pero que adems tenga ideas,
ideas distintas () quienes toman las decisiones siguen siendo unos pocos
que adems estn muy coludidos con la clase empresarial que tiene todo
el sistema todo el poder tanto poltico, comunicacional y empresarial
tambin. sa es la crtica en realidad, hoy en da no hay mucho sentir real
de democracia, porque las mayoras no son las que estn gobernando.
No se est sintiendo el poder de las mayoras (Entrevistada 9).

Esta tesis encuentra sustento en las investigaciones realizadas por


Mnckeberg (2001, 2009, 2009b). Al respecto, la autora ha planteado
que el proceso privatizador seguido por el rgimen militar, adems
de una operacin econmica, fue una estrategia poltica destinada
a mantener el poder de ciertos grupos ms all de lo que durara la
dictadura (Mnckeberg, 2001: 13-14). En efecto, muestra como la
mayora de quienes fueron decisivos en la privatizacin de empresas
del Estado ostentan hoy posiciones de poder que desarrollaron y
consolidaron gracias a dicho proceso (ibid.: 23). Esta intervencin,
adems de fortalecer grupos empresariales en sectores estratgicos y
de gran rentabilidad, estableci nuevos poderes fcticos como el de
los conglomerados comunicacionales, que ejercen hoy gran poder e
influencia poltica (ibid.: 161).
Este proceso de neoelitizacin de la poltica en Chile implicara,
siguiendo a Davis (1999), un distanciamiento institucional creciente
de una gran mayora de la poblacin respecto de la toma de decisiones
que finalmente dan acceso a determinados recursos o derechos. Esta
situacin sera, desde el punto de vista de los dirigentes entrevistados
en este estudio, especialmente contradictoria en el marco de un sistema
poltico que se define como democrtico, es decir, donde el control
de su funcionamiento debera radicar precisamente en la voluntad
60

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

ciudadana. Por el contrario, la poltica emerge como una cancha de


ftbol, donde gran parte de la poblacin simplemente debe sentarse
y observar cmo resuelve una minora poltica que no da cabida a la
participacin ciudadana:
Hoy en da hay una cancha, el tpico ejemplo de la cancha de ftbol. Hay
una cancha donde se est jugando un partido, pero en definitiva todo
Chile est siendo expectante y no logran entrar a jugar. () Ms all
de quin est sentado en la mesa o no, finalmente terminan siendo diez
personas las que van a tomar la decisin por todos los chilenos, por los
cientos de miles que han estado en las calles (Entrevistada 9).

Este proceso de (neo)elitizacin del (sub)sistema poltico ha implicado no solo un distanciamiento de la poblacin respecto de las
instituciones formales del Estado chileno (hecho que efectivamente
ocurre con la progresiva focalizacin de las polticas sociales), sino
tambin un distanciamiento cultural de la elite poltica del pas. Esto
sucede porque la preservacin de la estabilidad econmica y poltica
promovida por las elites dirigentes en el marco del proceso de democratizacin de esta sociedad ha implicado la subordinacin de las
demandas por mejores condiciones de vida por parte de la ciudadana.
Sin embargo, dicho objetivo alcanzara cada vez un menor grado de
legitimidad social, porque ha sido finalmente la poblacin quien ha
debido asumir cotidiana y privadamente gran parte de los riesgos
asociados al respecto33:
Una de las esferas en donde se ha hecho ms evidente el creciente traspaso de los
riesgos del proceso de modernizacin reciente de esta sociedad hacia los individuos
ha sido la esfera del trabajo remunerado. Por un lado, mientras la poblacin debe
realizar una gradual inversin en su educacin, es decir, en la formacin del capital
humano, el mercado del trabajo ofrece cada vez menores posibilidades de encontrar
un empleo que le asegure una estabilidad laboral, acceso a la seguridad social y
un salario digno. Aquellas condiciones laborales fueron las que, en el marco de la
sociedad moderna, se intentaron promover y asegurar a travs de la institucin
social del trabajo asalariado (vase al respecto Robert Castel 1995 y Kalleberg
2012). En estas ltimas dcadas se viene registrando en Chile un proceso paulatino
de precarizacin del trabajo, es decir, una progresiva prdida de la seguridad
contractual y social del trabajo (Oit 1998; Wormald/Ruiz-Tagle 1998; Todaro/
Mauro/Yez 2000; Reinecke/Valenzuela 2000; Crdenas/Link/Stillerman 2012;
ILO 2012). Por otro lado, se observa en Chile un fenmeno continuo de subjetivacin del trabajo (vase al respecto Moldaschl/Vo 2002, Lohr/Nickel 2009;
Moldaschl 2010), donde los individuos deben y quieren asumir un conjunto de
riesgos laborales que anteriormente asuman las empresas (tales como la seguridad
social, la capacitacin y la organizacin temporal y espacial del trabajo), lo que

33

61

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

O sea, creo que en los 90s el duopolio Concertacin-Derecha goz de


cierta lealtad de masas. La gente bsicamente les conceda... sobre todo
a la Concertacin... representar sus aspiraciones, sus anhelos. Pero esas
condiciones de legitimidad en la sociedad se han ido desgastando. Entonces, no es una crisis de la institucionalidad dentro de s misma,
sino que progresivamente se distancia de los anhelos de la sociedad
(Entrevistado 8).

Este malestar respecto del (sub)sistema poltico y el rol que han


cumplido en este las elites polticas y econmicas en la distribucin de
los recursos en el pas apuntan hacia una situacin observada tambin
en diversos pases que han recuperado o establecido regmenes polticos democrticos de tipo representativos en las ltimas dcadas: el
crecimiento de la pobreza y de la inequidad econmica. Como indica
Ippolito (2004) dichos procesos cuestionan la tesis redistributiva de
la democracia, la que ha planteado que la incorporacin de la regla
de la mayora y del sufragio universal llevara a todas estas sociedades
hacia una mayor igualdad social (2004: 169).
dara cuenta de una internalizacin de la lgica de mercado por parte de la fuerza
de trabajo (vase al respecto Crdenas 2005, 2010, 2012; Godoy, Stecher, Daz
2007; Sisto 2009; Soto 2011).
62

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Al respecto, el caso de Chile viene mostrando que la construccin


de un rgimen democrtico representativo no ha permitido resolver
automticamente la brecha en la distribucin de la riqueza34. Por el
contrario, el proceso de oligarquizacin de la elite nacional (Pnud
2004: 25) ocurrido en el marco del proceso de democratizacin de
esta sociedad pareciera haberse constituido en una de las principales
limitaciones para la introduccin de cambios profundos al orden social existente con miras a una disminucin de dicha brecha, situacin
que de por s ha sido histricamente un problema en el pas (Barrera
1998; Solimano 2012). En consecuencia, un proceso de transicin
democrtico no solo requerira: a) reinstaurar y proteger los derechos
humanos fundamentales, b) restablecer la separacin e independencia
de los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), c) reformar los marcos
regulatorios surgidos durante el perodo dictatorial, d) introducir el
principio de electividad de los principales cargos de responsabilidad
poltica; sino que sera tambin esencial e) contar con una elite poltica
con voluntad para cuestionar y reformular los fundamentos institucionales de un orden social construido o reorientado durante el perodo
de la dictadura. En el caso chileno, esta pareciera ser una condicin
especialmente difcil de cumplir, dado que la democratizacin supuso
la proteccin de la institucionalidad vigente por parte de los gobiernos
posdictadura35. As y pese a que dicho desarrollo pudo haberse constituido en un momento histrico para debatir y redefinir los fundamentos
institucionales, este se ha desplegado finalmente como un momento
de reproduccin tanto de los marcos regulatorios como de las prcticas sociales que permitieron la formacin y el desarrollo de un orden
social neoliberal. En este sentido, el proceso de (neo)elitizacin de la
poltica en Chile pareciera haber contribuido a la construccin de una
estructura que pretende liberalizar la circulacin y el uso del capital,
los bienes, los servicios y las personas segn los requerimientos del

A finales de la dcada de los 90s, Barrera destacaba la persistente concentracin


de la riqueza en Chile despus de haber transcurrido los primeros aos de los
gobiernos posdictadura (Barrera 1998). Ms de una dcada despus Solimano da
cuenta de este mismo diagnstico (Solimano 2012).
35
De hecho, Toms Moulian (1994) enfatiza la poltica inmovilista (Moulian 1994:
4) adoptada en el perodo de traspaso de mando hacia el primer gobierno posdictadura, en donde se evit todo tipo de movilizacin para lograr simultneamente
la elaboracin de una nueva constitucin poltica, priorizndose una negociacin
constitucional limitada (ibid.).
34

63

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

sistema productivo, pero al mismo tiempo contina limitando material


y normativamente el despliegue de la subjetividad36.

En conclusin, la autoclausura del (sub)sistema poltico se evidenciara a travs de un proceso de (neo)elitizacin de la poltica, el cual
habra ocurrido en el marco del proceso de democratizacin de esta
sociedad. Su contracara sera la subordinacin de las demandas ciudadanas en pro de la estabilidad macroeconmica y poltica ocurridas
paralelamente. Las relaciones de dominacin resultantes parecieran
haber encontrado actualmente sus propios lmites en relacin con sus
posibilidades de individualizacin de los riesgos sociales. Tal sera el
caso de la experiencia del endeudamiento. Pese a que en un primer
momento la expansin de las posibilidades de crdito logr financiar
las necesidades bsicas y emergentes de consumo en un contexto de
escaso aumento de los salarios, el creciente endeudamiento por parte de

Una esfera donde claramente se viene observando esta situacin es el caso de la


esfera del trabajo. Al respecto, vase Pnud 1998, 2002; Crdenas 2010, 2012,
2013.

36

64

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

la poblacin37 y sus cada vez menores posibilidades de financiamiento


parecieran evidenciar los lmites de dicha estrategia de integracin
individual. Redefinir y establecer nuevas fronteras en este sentido
pareciera volverse una necesidad individual y colectiva en la sociedad
chilena contempornea.

3. Autorreferencia poltica y democracia


Las representaciones de los/as dirigentes/as estudiantiles respecto de la
autorreferencia del sistema poltico y con ello su creciente (neo)elitizacin estn fuertemente ligadas a una profunda crtica a tres principios
constitutivos de un sistema poltico de tipo democrtico: la participacin, la representatividad y la fiscalizacin. Desde el punto de vista de
estos/as jvenes, el funcionamiento actual del (sub)sistema poltico en
Chile ya no estara siendo estructurado sobre dichos principios. En las
prximas pginas se presentan y analizan los imaginarios colectivos
en torno a cada uno de dichos principios.
3.1 Autorreferencia y participacin
El (sub)sistema poltico chileno se entiende actualmente como un rgimen democrtico representativo. Esto significa que las decisiones polticas residen en la ciudadana, pero son ejercidas por los representantes
electos por aquella. Dichos representantes deben actuar, en principio,
orientados segn el inters de sus representados (Manin/Przeworski/
Stokes 1999). Para que dicho vnculo de representacin se conforme, se
requiere entonces previamente de la participacin ciudadana en los procesos eleccionarios, especficamente en la eleccin de los representantes
de esta en el sistema poltico. Sin embargo, en el imaginario colectivo
de los jvenes dirigentes estudiantiles, la participacin ciudadana no
debera estar limitada nicamente a dicha instancia de participacin,
pues facilitara la delegacin total del poder, contribuyendo con ello
finalmente a la autoclausura del (sub)sistema poltico. Por el contrario,
la participacin poltica, especficamente ciudadana en el (sub)sistema
Segn un estudio del Banco Central de Chile, entre los aos 2000 y 2009, la deuda
de los hogares creci a una tasa promedio de 12,8% real anual, lo que ha significado
un aumento de la relacin deuda a ingreso de 35,4 a 59,9% en dicho perodo. Los
principales proveedores de crdito a los hogares chilenos son los bancos, los que
financiaban 72% del stock de deuda total de los hogares en el ao 2008. Asimismo,
Chile se caracteriza por tener una participacin relativamente alta de las casas
comerciales como oferentes de crdito de consumo (16% en 2008). http://www.
bcentral.cl/publicaciones/recuadros/pdf/ief/2010/ief2010_1endeudamiento.pdf

37

65

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

poltico, es entendida en dos sentidos por estos/as jvenes: por un lado,


como la posibilidad de formar parte del debate pblico a partir de la
formulacin de demandas y temas de discusin; por otro lado, como la
opcin de poder ser parte constante del proceso de toma de decisin.
Es precisamente desde dicho concepto de participacin ciudadana que
el funcionamiento actual del sistema poltico es percibido por estos/
as jvenes como autorreferente, pues actualmente no lograra generar
espacios mnimos de participacin ciudadana regular. A continuacin
se revisan algunas dimensiones bsicas en torno al problema.
3.1.1 Participacin e institucionalidad poltica:
Todo se ha ido limitando al voto
En el imaginario poltico de los entrevistados, la percepcin de un
(sub)sistema poltico que limita las posibilidades de participacin es
construida desde un sentimiento de prdida que se enmarca dentro
de la historia poltica y social reciente de este pas. Al respecto, el
perodo predictadura militar constituye, desde las representaciones
estudiantiles, un momento histrico donde se intent generar mayores
espacios para la participacin ciudadana dentro de la historia nacional.
Sin embargo, a partir de la dictadura militar dicho proceso se habra
detenido, producindose una separacin entre el sistema poltico y sus
fundamentos sociales, especficamente entre un sistema poltico que
se debe constituir a partir de la participacin ciudadana y que, en la
prctica, puede funcionar legalmente al margen de esta:
Ya, a versiento que hay una falta de las mayoras considerables. Creo
que desde el ao 73 en adelante hubo una especie de quiebre entre lo
poltico y lo social. () Entonces, en ese sentido, antes de eso, en los aos
60, y despus en el gobierno de Allende, el movimiento social mucho
influa dentro de las decisiones polticas, incida en las correlaciones de
fuerza, por as decirlo, en las decisiones que se tomaban en Chile. En el
73 eso claramente cambia (...) No hay un sentido de las masas, de las
mayoras que incidan dentro de ese espacio. Me da la impresin como
que hay una bifurcacin desde esa fecha en adelante entre lo social y lo
poltico, en donde los movimientos sociales, las movilizaciones, hoy en
da vemos casi 40 marchas muy grandes. Que en definitiva no logran
incidir dentro de las decisiones que se toman en el espacio poltico por
as decirlo, en la poltica formal. Entonces en ese sentido la falta de de66

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

mocracia real que hay en Chile es precaria. La democracia en Chile es


precaria, crea una falsa democracia (Entrevistada 9).

Segn Lechner (1982), la poltica chilena logr constituirse en una


actividad institucionalizada con lmites relativamente ntidos (gobierno,
parlamento, partidos). Sin embargo, con el desarrollo del capitalismo y
sus procesos de racionalizacin se ponen en duda los modos habituales
de entender la poltica y lo pblico (Lechner, 1982: 209-229). En este
sentido, las dictaduras militares del Cono Sur habran propiciado una
resignificacin de la poltica a partir de un discurso tcnico-neutral
que expresa la poltica en categoras econmicas (Lechner, 1982: 211).
Junto a la despolitizacin (prohibicin de hacer poltica) se realiza una
re-politizacin, es decir, un proceso de resignificacin de esta actividad.
Para el autor, ms que una despolitizacin de la sociedad se trata
de un proceso neoconservador de despolitizacin de la poltica
(Lechner, 1982: 212).
En este sentido, el retorno a la democracia no habra permitido
re-politizar la poltica. Por el contrario, en este nuevo contexto
habran persistido aquellas orientaciones institucionales propias del
perodo dictatorial, donde se tendi a criminalizar y privatizar lo
pblico, limitando con ello la participacin poltica. Dicho suceso es
percibido por estos/as dirigentes como contradictorio en el contexto
de un (sub)sistema poltico que habra transitado hacia un rgimen
poltico de tipo democrtico:
Desde el golpe de estado de 1973 y la llegada de la dictadura, se pierden varias intenciones de poder desarrollar una democracia mucho ms
participativa, mucho ms directa ya? y sin tanta burocracia institucional
por decirlo de alguna forma () Con la llegada de la democracia y lo
que todos pensbamos que era la vuelta de una generacin mucho ms
participativa, nos encontramos con la gran sorpresa que no es as... y
se siguen criminalizando los espacios de participacin (Entrevistado 8).

El proceso reciente de democratizacin de esta sociedad no habra


entonces implicado la recuperacin de antiguos y el desarrollo de
nuevos espacios de participacin para la deliberacin colectiva que
permitiesen revisar el orden social instaurado durante el perodo de
la dictadura cvico-militar reciente. Al respecto, una de las principales
limitaciones sera la vigencia de un marco legal creado durante dicho
67

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

perodo y el cual obviamente buscaba restringir toda posibilidad de


participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin. Ha sido
precisamente este muralln institucional, como lo indican los/as
propios/as dirigentes, el que ha limitado la participacin poltica y
contribuido al proceso de (neo)elitizacin de la poltica ya descrito.
Se habra logrado con ello estructurar la as llamada democracia limitada (Barrera 1998) o democracia bloqueada (Moulian 1994),
donde el restablecimiento de la institucionalidad poltica propia de una
democracia contempornea (la divisin de los poderes, la eleccin de
las principales autoridades del pas y el reconocimiento de las libertades humanas bsicas) ha estado acompaado de la preservacin de
los fundamentos de un orden societal neoliberal, cuyo origen careci
de todo tipo de deliberacin popular y el cual no fue modificado en el
marco de este proceso de democratizacin:
Tenemos un sistema binominal excluyente que no permite y tiene negada cualquier posibilidad de una diversidad poltica o acceder al poder
de una forma ms no s si equitativa pero ms integral. Entonces,
yo creo que eso es lo que causa, o lo que ha causado en estos 20 aos el
tremendo descontento ciudadano, porque la gente posdictadura o cuando
vot por el No, la gente esperaba otra cosa (Entrevistado 1).

Desde el punto de vista de estos/as dirigentes/as, la participacin


ciudadana en el sistema poltico chileno estara entonces limitada
actualmente a la emisin de un voto en los procesos eleccionarios
(municipales, parlamentarios y presidenciales)38. Pese a que la crisis
de los regmenes democrticos radica hoy en, parte, en esta tendencia
de los sistemas polticos a acotar la participacin ciudadana a los comicios, en el caso chileno dicha tendencia pareciera ser especialmente
problemtica en el contexto de recuperacin de la democracia, ya que
las expectativas, por lo menos de algunos sectores sociales, han estado
puestas no solo en un traspaso del poder desde el mundo cvico-militar
hacia el mundo poltico, sino en recuperar y profundizar los espacios
de participacin que existieron en el perodo predictadura. Al respecto, se supuso que dicho proceso sera liderado principalmente por la
Ya a finales de la dcada de los 90s Barrera (1998) daba cuenta de esta situacin:
El principal acto ciudadano es la emisin del voto. Entre una eleccin y otra los
ciudadanos conforman un pblico de un espectculo sobre el cual darn su juicio
en el acto de votar (Barrera 1998: 12).

38

68

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

elite poltica. Sin embargo, y como ya se indic anteriormente, dicha


elite no ha logrado responder a dichas expectativas, debido a que no
ha reestablecido ni ha generado suficientemente espacios formales de
participacin para la expresin de la voluntad ciudadana:
Hoy da la ciudadana est empoderada solamente en elegir representante.
Hoy da la ciudadana no puede elegir sobre los temas, poh. Que es algo
sumamente sumamente grave ya? Hoy da la ciudadana tampoco
tiene la posibilidad de instalar un tema ms all de las discusiones que
se puedan generar en estos espacios semi institucionales ya? Pero sera
distinto si, por ejemplo, en el parlamento hubiera iniciativa popular
de ley y que la gente pudiese presentar proyectos de ley, que tuviesen
respaldo de parlamentarios, que pudiesen realizar trabajo territorial
conjunto, pero no hay participacin ms all de, insisto, la limitacin
de un tema ms all de la votacin. Entonces, yo creo que hoy da la
institucionalidad poltica, insisto, que tiene un ordenamiento jurdico,
que posiciona una constitucin, que es de la dictadura, que restringe las
cuotas de participacin de la ciudadana en general, hoy da limita a las
personas solamente a votar y no les da pie, que es uno de los principales
problemas del sistema poltico actual, a decidir sobre los temas y queda
en manos de una elite poltica decidir cosas fundamentales para lo que
es nuestra propia vida (Entrevistado 12).

En consecuencia, la participacin poltica estara limitada hoy


por un marco legal creado durante el perodo de la dictadura militar
reciente en el pas y no modificado durante el perodo de restauracin
del rgimen democrtico. En dicho contexto, la participacin poltica
constituira una participacin restringida o semiparticipacin, pues
estara acotada institucionalmente a los procesos eleccionarios. Si desde
el punto de vista de la teora democrtica este escenario da cuenta de
un ejercicio restringido de los derechos polticos ciudadanos, desde el
punto de vista de una sociedad neoliberal dicho escenario tampoco es
satisfactorio, porque aquella supone que el consumo es ilimitado y el
consumidor es finalmente un sujeto que adquiere cada vez mayores
derechos frente a quien le presta un servicio o le vende un bien. En
este sentido, la participacin poltica en la sociedad chilena ciudadana,
entendida como una forma de intercambio en el (sub)sistema poltico
entre el votante y su representante, pareciera tambin volverse disonante. En el caso de una generacin a la que, en parte, le han transmi69

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

tido los valores y prcticas polticas predictadura, pero que al mismo


tiempo ha sido socializada en el marco de una sociedad de consumo,
los lmites impuestos a su participacin poltica pueden volverse as
altamente contradictorios e insatisfactorios.
3.1.2 Participacin y partidos polticos: Los mismos de siempre
En el marco de este cuestionamiento al principio de participacin
poltica sobre la cual se ha estructurado el modelo democrtico representativo, parte de las crticas contenidas en el discurso dirigencial
estudiantil se concentran tambin en una de las principales instituciones
polticas de las democracias modernas: los partidos polticos.
En el imaginario poltico de estos/as jvenes, los partidos son entendidos como espacios de participacin ficticia o pseudoparticipacin,
pues en la prctica no les permitira ser parte de la toma de decisin.
En consecuencia, los partidos, ms que representar los intereses y necesidades de la ciudadana y redefinirlos en trminos polticos, buscaran
limitar 1) la participacin ciudadana en estos (lo que podramos llamar
una participacin directa) y 2) la representacin de los intereses de
la ciudadana (participacin indirecta). As, la incorporacin de los
jvenes a los partidos polticos se restringira a reproducir las dinmicas
de interaccin poltica que han venido estableciendo la elite adulta, en
donde no habra espacios de accin para poder transformar, especficamente democratizar, desde all el sistema poltico chileno:
En este sistema no existen espacios para nuestra participacin. O sea,
lo que existe son los partidos polticos muchos jvenes estn en los
partidos polticos las juventudes UDI, RN, Juventudes Comunistas, los
socialistas Son espacios donde el joven puede militar, pero no puede
construir. (Entrevistado 10)

La participacin parcial de los/as jvenes en los partidos polticos, es decir, segn los requerimientos de estos, se desarrolla, como se
ver ms adelante, bajo una lgica similar con la cual ha ocurrido la
paulatina incorporacin de las mujeres a los partidos polticos y, en
general, al sistema poltico39: pueden integrarse, pero su intervencin
39 De acuerdo a las ltimas investigaciones relativas a la participacin de las mujeres
en puestos de poder poltico, se observa una relativa mayor participacin de las
mujeres en dichos puestos. Sin embargo, dicha participacin es claramente mucho
70

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

supone su subordinacin a los principios y lmites de accin de una


institucin social en la que ha predominado una cultura poltica patriarcal y adultocntrica:
Los espacios que estn, los que se imponen, de alguna forma, son limitados. Limitados en qu sentido? A ciertas condiciones. O sea, t tienes
que trabajar de esta manera. De esta manera tens que moverte en este
espacio y si te sales de ese espacio cometes una falta un agravante ()
(Entrevistado 2).

Como se indic anteriormente, el creciente distanciamiento de


los partidos polticos respecto de la ciudadana ha sido un fenmeno
observado en diversas sociedades organizadas como democracias representativas. Sin embargo, en el caso de la sociedad contempornea dicho
fenmeno sera reforzado por la estrecha relacin que ha existido entre
la elite econmica y poltica y las dirigencias de los partidos polticos a
partir de clivajes histricos de tipo religiosos y de clase (ver al respecto
J.S.Valenzuela 1999). Dicho vnculo contribuira finalmente a la construccin de lmites a la participacin ciudadana que se plasmaran en
prcticas polticas que excluyen a parte de las personas mayores de 18
aos de las instancias de interaccin poltica, pese a que formalmente
les sean reconocidos la totalidad de derechos ciudadanos.
En consecuencia, la composicin y las prcticas partidistas se constituiran en un mecanismo que asegurara la autorreproduccin tanto
de esta institucin poltica como del (sub)sistema poltico y el orden
social existente, estableciendo con ello claros lmites a la participacin
de las nuevas generaciones, en especial de aquellos/as jvenes cuyas
familias no han pertenecido a estas elites. Se lograra as finalmente
mantener las distancias que histricamente han situado a gran parte de
la ciudadana alejadas de las decisiones determinantes de las acciones
estatales:
No. No. No milito en ningn partido poltico. Y yo creo que el rechazo
que le da a los partidos la sociedad chilena, o quiz la clase media baja
como dije anteriormente, hace que uno tenga, ms que un temor, tenga
fobia a los partidos polticos tradicionales. Por qu? Porque han sido
menor a la participacin de los hombres en estos puestos de poder y en la estructura
de poder interna de los partidos polticos (Pnud 2010; Crdenas/Correa/Prado
2013).
71

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

mandatados y van a ser mandatados por la misma gente siempre. Por ms


que haya jvenes que se ilusionan con militar en una Juventud Comunista, en una Juventud Socialista, ellos jams van a llegar a dirigir un pas,
jams van a llegar a articular nada Por qu? Porque son los mismos...
que dirigen a ellos que los van a dirigir a sus hijos y a sus nietos... da lo
mismo. Estoy ms que nada por la organizacin social, por la organizacin de ciertos actores, pero desde atrs (Entrevistado 6).

La baja participacin partidaria al igual que eleccionaria40 por


parte de los/as jvenes manifestara entonces no solo una desconfianza y una prdida de significacin de los partidos polticos para esta
sociedad. Como indican estos/as dirigentes/as, dicha supuesta apata
poltica representara tambin una bsqueda de espacios alternativos
desde los cuales poder constituirse en actores, esto es, en agentes de
transformacin y no en peones de una elite poltica que busca asegurar tanto su autorreproduccin como la del modelo societal vigente:
Hoy da los jvenes se agrupan en organizaciones deportivas cierto? en
organizaciones sociales culturales, pero le tienen mucho resquemor a las
actividades de tipo poltico cierto? Insisto, esto responde a que solamente en otro tipo de organizaciones ellos se sienten importantes. Hoy da,
los jvenes que se meten a un partido cuando quieren hacer cambios se
nota que hay que tener una poltica mucho ms directa que les permita
hacer esos cambios o tener una participacin influyente. Pero cuando
entras a un partido y hay una cpula de dirigentes polticos que estn
instalados irremoviblemente de sus espacios de poder, simplemente no
se puede construir, poh. () Son como los peones, digamos, ya? ... no
tienen posibilidad de influir y siempre ven solamente a una clase poltica
o a una elite poltica dentro de sus mismas organizaciones polticas y que
estn amarrados en el poder y no les permiten hacer esos cambios, por Segn Contreras/Navia (2011), los datos del INE muestran que en Chile el 67,8%
de los chilenos en edad de votar estaba inscrito en los registros electorales. En la
eleccin presidencial de 2009 slo el 63% de los mayores de 18 aos (poblacin
en edad de votar) particip del proceso y slo el 56,7% emiti votos vlidos. En
contraste a este escenario, para el plebiscito de 1988, el 90% de los jvenes haba
emitido votos. Para la eleccin municipal de 2012, ya implementada la inscripcin automtica y el voto voluntario, el nivel de abstencin lleg al 67,4% (y
para el segmento entre 18-24 aos la abstencin alcanz el 78%).En tanto, para
las elecciones presidenciales de 2013, el 58,21% de los chilenos habilitados para
sufragar no llegaron a las urnas en segunda vuelta. http://www.servel.cl/controls/
neochannels/neo_ch44/neochn44.aspx

40

72

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

que el modelo como est simplemente les conviene () Particip en una


organizacin poltica, en un partido, y me decepcion por lo mismo. En
algn momento pens que eh en algn momento pens que se podan
hacer cambios desde un partido, hacer cambios por dentro y simplemente
me di cuenta que no, que ya no tena sentido que estaba muy perverso,
muy corrupto el espacio. Entonces, decid retirarme (Entrevistado 12).

En conclusin, las vivencias negativas de estos/as dirigentes en


relacin con los partidos polticos han llevado a un cuestionamiento
de estas instituciones centrales de la democracia. Al respecto, en el
imaginario colectivo de estos/as jvenes no habra mecanismos formales
desde los cuales poder reformar desde los propios partidos polticos su
funcionamiento. Acorde a la tendencia observada en los as llamados
nuevos movimientos sociales41, la participacin ciudadana ha buscado ser canalizada principalmente en actividades no institucionales
que, como se ver a lo largo de este libro, finalmente crean nuevos
lmites entre los/las jvenes y el (sub)sistema poltico, ampliando as la
distancia entre estos y reforzando finalmente con ello la autorreferencia
de dicho (sub)sistema.
3.1.3 Participacin y cultura poltica, o cultura de la despolitizacin:
el quiebre entre lo poltico y lo social
Las restricciones a la participacin ciudadana en el sistema poltico
chileno encontraran, desde el punto de vista de los dirigentes juveniles
que han colaborado en esta investigacin, sus fundamentos en una
cultura poltica fuertemente determinada por el perodo de la dictadura
militar y la implementacin de un modelo econmico neoliberal en esta
sociedad. En dicho contexto, la participacin poltica comienza incluso
a ser valorada negativamente, puesto que contradice el discurso tecnocrtico que los lderes polticos de aquel momento buscaron instaurar
para justificar las reformas introducidas al orden institucional de esta
sociedad y que progresivamente ira permeando la vida cotidiana de
la poblacin desde ese momento histrico42:
Para una revisin general sobre los nuevos movimientos sociales vase Andersen/
Wichard 2003 y Schubert/Klein 2011.
42
Importantes aportes en esta lnea de reflexin han hecho Montesinos 1997, Huneeus 1998 y Silva 2006, as como ltimamente Joignant/Gell (2011a), en cuyo
libro se recogen precisamente un conjunto de artculos centrados en el anlisis de
las elites en la sociedad chilena durante el perodo posdictadura.
41

73

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Desde el ao 73 en adelante hubo una especie de quiebre entre lo


poltico y social. La dictadura no solamente impuso un sistema econmico y poltico, sino que tambin fragment tejido social por as decirlo
() impuso una forma de hacer poltica. De ah en adelante, hizo que
Chile fuera tan individualista, que tenga este sentido de la meritocracia,
el sentido que yo con mi propio esfuerzo voy a poder salir adelante. En
definitiva, lo poltico es malo, lo poltico es sucio, porque lo hacen los
polticos (Entrevistada 9).

Estas percepciones son consistentes con las observaciones hechas


por Lechner (1982) respecto a la progresiva incorporacin del discurso tcnico-neutral durante las dictaduras militares del Cono Sur y la
consecutiva despolitizacin de la poltica (Lechner, 1982: 212), cuyo
propsito no es el reemplazo de una autoridad poltica por otra sino la
sustitucin del poder poltico por un poder social cuyo nico vnculo
es bajo la ptica del mercado (Lechner, 1982: 212-213).
Al respecto, en el imaginario poltico de estos/as jvenes se entiende
que la participacin poltica supone necesariamente un proceso de socializacin que oriente las acciones de las personas. En este sentido, le
otorgan gran relevancia a la educacin cvica que debera ser promovida
por el Estado chileno dentro de los espacios educacionales formales,
en especial despus de un largo perodo de dictadura cvico-militar. Sin
embargo, y desde su punto de vista, el Estado chileno no ha tendido a
promover la educacin cvica durante el perodo posdictadura, lo que
evidenciara el inters de las elites polticas y econmicas por preservar
el orden social vigente. Al mismo tiempo, las prcticas que se despliegan
al interior del (sub)sistema poltico reforzaran tambin negativamente
dicha socializacin, en la medida en que la minora rectora se habra
constituido en un referente normativo con el cual los/as jvenes ms
que querer identificarse, buscan diferenciarse:
Yo creo que hoy da los jvenes nos hemos ganado, digamos, la participacin hemos ido ganando terreno. Pero no necesariamente hemos
ganado () Porque yo creo que hoy da la justificacin no es echarle
la culpa al binominal de por qu los jvenes no participan. Yo creo que
sera un anlisis que puede tener cierta relacin, pero no lo es todo. Hoy
da, los jvenes no participan por algo meramente educacional, donde,
efectivamente, se perdi la educacin cvica, se perdi la politizacin
entendiendo la poltica no como la poltica de los viejos no esta poltica
74

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

tradicional que no nos gusta, la repudiamos y donde creemos que si


nos metemos todos vamos a ser como ellos. Entonces esa, digamos, es
una razn de por qu hoy da los jvenes no participan. O sea, hoy da
ven con muy malos ojos la poltica ya? Y sienten que, los mayores, o
sea, los polticos no gobiernan para los jvenes y obviamente puede ser,
porque quizs no voten, est claro Pero ven muy lejana la poltica y
ven que la clase poltica y la poltica, en general, est desprestigiada, y
por eso hoy da hay poca participacin (Entrevistado 12).

Este contexto poltico, social y cultural que ha sancionado la


participacin poltica no generara las condiciones mnimas para que
los sujetos cuenten con los recursos necesarios para poder entender la
estructura, el funcionamiento y los debates al interior del (sub)sistema poltico43. Desde el punto de vista de estos/as dirigentes, se vuelve
entonces muy difcil que los/as jvenes y tambin el mundo adulto en
esta sociedad desarrollen el inters, la confianza y la capacidad para
poder participar polticamente, es decir, elaborar y emitir una opinin
respecto del orden social vigente y a modelos societales alternativos:
Un sistema donde no participa la mayora del pas eh por sistema
electoral y tampoco participa la mayora del pas en una sensacin
de poder opinar o hacer sentir tus posiciones en alguna coyuntura, poh
(Entrevistado 10).

En resumen, pese a haberse reestablecido las instituciones polticas


bsicas en el perodo posdictadura, ha primado una cultura poltica
que, en general, no ha promovido la participacin ciudadana. De
esta manera, los individuos no sabran cmo constituirse finalmente
en ciudadanos y cmo poder participar en dicho (sub)sistema. La
autorreferencia de dicho (sub)sistema ha sido entonces lograda tanto
mediante la preservacin de la legislacin construida en dictadura
como a travs de una cultura poltica altamente autoclausurada en sus
diversas formas de manifestacin (lenguaje, prcticas polticas, entre
otros). Sin embargo, cabe tener presente que estas dinmicas polticas
contemporneas se enmarcan dentro de la historia poltica de Chile,
En efecto, un estudio reciente del Instituto Nacional de la Juventud en Chile da
cuenta del escaso conocimiento que tienen parte importante de los jvenes sobre
la estructura y funcionamiento del sistema poltico en el pas, as como de sus
propios representantes polticos (Injuv 2012).

43

75

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

cuyos fundamentos culturales de tipo oligrquicos han restringido


tradicionalmente la participacin ciudadana en los procesos de toma
de decisin (Pinto/Salazar 1999).
En este sentido, el proceso de modernizacin econmico de tipo
neoliberal llevado a cabo en esta sociedad no habra contribuido a
una despolitizacin de la poltica (Lechner 1982: 212), sino ms
bien a su resignificacin, especficamente a su politizacin en trminos
neoliberales, pues la introduccin de la racionalidad econmica de
tipo neoliberal no es polticamente neutral. Por el contrario, supone la
conformacin de un orden social en donde la distribucin del poder se
consigue a partir de la capacidad que tengan los individuos de participar
en los mercados, tales como de los bienes, los servicios, el capital, el
trabajo y la poltica. De esta forma, sera precisamente el despliegue de
la racionalidad de tipo neoliberal, en especial el reconocimiento de los
individuos como consumidores en tanto sujetos de derechos y deberes,
la que, en parte, estara encontrando sus propios lmites y generando,
en la sociedad chilena, las condiciones sociopolticas para un proceso
de democratizacin de las instituciones polticas.
3.1.4 Participacin y desconfianza: Aportar, opinar, pero no incidir
En el marco de una cultura poltica que limita la participacin ciudadana, la escasa participacin de los jvenes en el (sub)sistema poltico
se constituye sobre la base de una relacin de mutua desconfianza
entre el mundo adulto y el mundo joven. Desde el mundo adulto se
supone que los jvenes no tienen la experiencia ni los conocimientos
necesarios para poder participar en el sistema poltico. Esta actitud de
desconfianza hacia los jvenes, la que tambin se ha venido observando
sistemticamente en el mercado del trabajo (Campusano/de la Lastra
2006; Oit 2007, Crdenas/Flores 2009), tiende a ser vivida por estos/
as dirigentes como inherente a las instituciones polticas contemporneas en Chile:
Lo he escuchado incluso de algunas personas del sistema poltico...
que los jvenes por su inexperiencia o no s, por su impulso un poco
rebelde se podra decir... o ms contestatario... no deberan participar
activamente de la poltica. O sea, s aportar, s opinar, pero no incidir...
(Entrevistada 13).

76

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

En este contexto de desconfianza hacia el mundo joven, el mundo


adulto pareciera tener su propio imaginario colectivo, donde estn incluidos los/as jvenes concebidos de mltiples formas, desde estudiantes
a delincuentes, esta ltima imagen asociada a aquellos provenientes
de hogares de escasos recursos (Goicovic 2000; Sandoval 2002). De
esta manera, en las ltimas dcadas se ha tendido a criminalizar a la
poblacin joven de esta sociedad, cuya dimensin de clase ha permeado
fuertemente el discurso pblico (Hein/Crdenas 2009). En consecuencia, el mundo adulto ha tendido a relacionarse con el mundo joven
principalmente desde su estigmatizacin:
Yo creo que tiene que ver mucho con una cosa cultural de que el
joven em el joven se muestre muy ligado a las drogas yo encuentro que la tele es lo ms daino para nuestra sociedad como todo lo
que se muestra en la tele como el joven que carretea y no hace nada
(Entrevistada 3).

Desde el punto de vista de los/as jvenes, la desconfianza actual


hacia el mundo poltico adulto estara arraigada, por lo menos en
parte, en las negativas experiencias vividas durante el as llamado
Pinginazo o Revolucin Pingina. Al respecto, dicho momento
de protesta e intento de dilogo con el mundo poltico adulto fue vivido por los/as jvenes participantes como una clara expresin de su
no reconocimiento como ciudadanos/as y finalmente como sujetos por
parte del (sub)sistema poltico:
En la revolucin pingina lo que se produjo fue que ellos tenan una
demanda, trataron de ponerla, y a pesar de todo igual su demanda no
fue acogida Y yo creo que eso ese hecho como simblico que tiene
que ver con nosotros hicimos todo, y al final t no fuiste capaz de
escucharnos eso hizo que este movimiento tuviera tanta fuerza la
rabia, la impotencia de no haber sido escuchados. Yo creo que eso fue
un antecedente muy importante. (Entrevistada 3)

La manifestacin ms evidente del carcter autorreferente de


dicho (sub)sistema sera finalmente el no cumplimiento por parte de
las autoridades de los acuerdos alcanzados en aquel momento y el establecimiento de un conjunto de regulaciones en materia educacional

77

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

quetenderan a perpetrar tanto las desigualdades en materia educacional como en materia de participacin poltica:
La desconfianza. Nosotros tenemos mucha desconfianza y se lo hicimos
saber. Por los traumas. Para nosotros es un trauma lo del 2006 y 2008.
Y ellos se lavan las manos, poh wen. Se lavan las manos: si el trauma
es de ustedes. Claro, de nosotros va a ser si tu firmaste la LGE, poh
wen(Entrevistado 10).

La desconfianza de los jvenes hacia el (sub)sistema poltico, especficamente hacia sus autoridades no solo se fundara en situaciones
de conflicto puntuales, sino en diversas prcticas de gobierno que han
tensionado la relacin entre jvenes y Estado en estas ltimas dcadas.
Al respecto, durante los primeros aos de transicin democrtica se
cre el Injuv, es decir, el Instituto Nacional de la Juventud. Este rgano
estatal ha tenido como funcin estudiar la realidad juvenil y promover
la formulacin de polticas pblicas dirigidas a esta poblacin objetivo. Desde el punto de vista de estos/as dirigentes el Injuves percibido
como una instancia que, en la prctica, casi no se relaciona con los/as
jvenes y cuando lo hace, tiende a instrumentalizar dicho vnculo con
miras a profundizar la no participacin ciudadana:
Las instituciones, en este caso de la juventud, han servido de una u otra
forma como ente plataforma para el Estado para desmovilizar cierta
rea () por ejemplo, el Injuv en (regin donde vive el entrevistado) es
la institucin que organiza a los secundarios. O sea, ellos hacen la Federacin de Estudiantes de (regin donde vive el entrevistado)... en los
secundarios... y se coordinan para eso. Entonces, el nivel de confianza hoy
da de los jvenes hacia las instituciones es nula. Es ms, se mira como
enemigo, porque ellos tambin plantean, es un sector poltico que quiere
controlar un espacio. Son ms que nada redes ideolgicas que imponen
el Estado y el gobierno de turno (Entrevistado 7).

Los espacios creados por el Estado para fomentar la participacin


de los/as jvenes han contribuido tambin, desde las propias experiencias de los/as jvenes en estos, a un creciente distanciamiento de este
segmento de la poblacin respecto de las formas tradicionales de participacin poltica. Las experiencias de su no representacin en estos,
as como su instrumentalizacin y la desmovilizacin a partir de dichos
78

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

espacios, parecieran haber generado las bases institucionales para el


repliegue de los/as jvenes del (sub)sistema poltico y la construccin
de espacios de participacin propiamente juvenil:
Pocos, pocos, porque, al final, los espacios que se han creado los hemos
creado nosotros mismos. Entonces, ponte t, est el Injuv, que tiene el
Corejuv que es el Consejo Regional de la Juventud, que en muchas
regiones son elegidos por las mismas personas y, al final, no demuestran
o no representan el verdadero sentir de la juventud en general. Ha pasado
en el movimiento estudiantil que todas las organizaciones se han creado
porque los mismos estudiantes sintieron la necesidad de organizarse. No
hay espacios donde uno mismo pueda llegar y participar (Entrevistado 11).

En conclusin, las limitaciones culturales a la participacin poltica


en la sociedad chilena contempornea tendran una dimensin etaria
estructurante, donde la matriz cultural adultocentrista que predominara (Aguilera/Duarte 2009; Duarte 2012; Gamboa/Pincheira 2006)
restringira la participacin al mundo (masculino) adulto. Al respecto,
las instituciones polticas que se relacionan con la poblacin joven del
pas tenderan a no reconocer en el/la joven a un individuo sujeto de
derechos y deberes con el cual poder y tener que establecer un vnculo
de reciprocidad a lo largo del tiempo (Hein/Crdenas 2009). Por el
contrario, el mundo poltico adulto construira una condicin juvenil
a la cual asociara diversas caractersticas no ciudadanas, especficamente no adultas, tales como no respetuosos de las normas y no
informados acerca de la vida pblica. Al mismo tiempo, promovera
una condicin juvenil asociada a actividades clsicamente distanciadas
del mundo adulto y poltico, tales como el esparcimiento y la educacin. Consecuentemente, mediante dichas construcciones sociales se
buscara restringir aquellas acciones que estaran orientadas a revertir
las jerarquas etarias existentes y con ello, la autorreferencia del (sub)
sistema poltico. Frente a este ejercicio de autoclausura, especficamente
de distanciamiento realizado por parte del (sub)sistema poltico hacia
los/las jvenes, estos/as habran optado, en el marco de este (no) dilogo
intergeneracional, por restringir sus acciones con dicho (sub)sistema o
no relacionarse y crear sus propios espacios de participacin.

79

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

3.1.5 Participacin y miedo: la emergencia de la generacin sin miedo


El miedo a expresarse reiteradamente ha sido indicado en la literatura
especializada44 y en el debate pblico como un factor que ha incidido en
la baja participacin poltica de la poblacin. La cultura del miedo
(ODonnell1982) da cuenta de cmo los autoritarismos producen un
efecto sobre la vida cotidiana de las personas. Lo particular de este
fenmeno es que persiste ms all de la permanencia del rgimen autoritario. Para Lechner (1985) lo caracterstico de las dictaduras del
Cono Sur es que se apropian de los miedos y encarnan una respuesta
autoritaria al deseo de orden. Segn el autor, este deseo radica en que, a
falta de un referente por medio del cual la sociedad pueda reconocerse
a s misma como proyecto colectivo, la heterogeneidad estructural de
la sociedad latinoamericana ha sido vivida por los sujetos como desintegracin social. Las dictaduras de Amrica del Sur responden a los
miedos apropindose de ellos y resignificndolos en forma de temor al
caos y al enemigo interno, a tal punto que el sentimiento de impotencia
resulta en un alejamiento de la participacin, pues el sujeto se siente
incapaz de lidiar con las fuerzas del caos (Lechner, 1985: 397-401).
Al respecto, y pese a haber ya transcurrido varios aos desde el trmino de la dictadura, las vivencias cotidianas de las personas parecieran
no haber cambiado significativamente, siendo la represin institucional
una amenaza constante que limita todo deseo de involucramiento:
El problema es las ganas o la motivacin que tengamos como jvenes al
hacerlo. Yo creo que da un poco de miedo participar hoy en da, tanto
por lo que puedan ser las consecuencias con la direccin como con la
vida cotidiana. Es lo que pasa con la represin que se vive por parte de
este gobierno o de los gobiernos anteriores tambin. Yo creo que hay
miedo a participar polticamente y eso es como piedra de tope tambin
() y quizs hay algo heredado de la generacin del terror que la
llamo yo, que es esta generacin que vivi todo lo que fue dictadura,
que supo cmo es no tener libre expresin y de la cual, probablemente,
mucho heredamos mucho heredamos de tener miedo a decir las cosas

Diversos autores se han referido al rol central que ha tenido dicha cultura del
miedo en la sociedad chilena contempornea para asegurar la reproduccin del
orden neoliberal instaurado durante el perodo de la dictadura cvico-militar. Al
respecto, vase Pratt, 1996; Moulian 1994, 1997; Pnud 2002.

44

80

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

de repente y yo creo que eso genera un nivel bajo de participacin


poltica de los jvenes (Entrevistada 4).

En el imaginario colectivo de estos/as jvenes el miedo a expresarse


no solo estara presente en la poblacin en general, sino que tambin
en aquella elite poltica que ha liderado la transicin a la democracia y
que debera haber generado las condiciones bsicas para crear confianza
en la poblacin y, con ello, la paulatina participacin de las masas en
el sistema poltico. En este sentido, la escasa promocin de la participacin poltica por parte de la elite habra estado determinada, por lo
menos en los primeros aos del perodo de transicin a la democracia,
por un miedo a perder los espacios democrticos mnimos alcanzados
durante dicho perodo:
Lo veo en mis paps ellos son una generacin como muy asustada
de decir algo distinto. Yo creo que todo lo que fue y sigue siendo la
Concertacin son lderes que al final trataron de hacer cambios, pero
muy limitados un poco por miedo. Por miedo a lo que fue todo antes
de la dictadura, todo lo que ellos lograron y que despus llegara la
derecha un poco tambin miedo a eso, yo siento. Nosotros somos una
generacin que no le tiene miedo a eso (Entrevistada 3).

Para esta generacin de jvenes dirigentes, el miedo no es un rasgo


que la identifique ni con el cual quiera identificarse. Por el contrario,
en este contexto, la identidad individual y colectiva de estos/as jvenes
pareciera construirse, por lo menos en parte, a travs de su diferenciacin respecto de las generaciones pasadas. De hecho, se definen a
s mismos como la generacin sin miedo. Precisamente desde all se
intentara participar polticamente y organizar a la ciudadana:
T tienes que organizarla, porque la gente; una, tiene miedo, porque
son hijos de la dictadura tiene miedo de organizacin y no tiene
capacidad ni el material poltico como para organizarse. Nosotros no
es que lo tengamos todo, pero tenemos nosotros no tenemos miedo.
(Entrevistado 10)

81

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Sin embargo, el situarse reflexivamente desde el no miedo frente


al orden social existente y sus desigualdades pareciera ser tambin un
intento de las nuevas generaciones por cambiar el estado de alienacin
en que ha estado esta sociedad durante el perodo posdictadura. En
dicho perodo se ha tendido a aceptar una organizacin social carente
de legitimidad con el fin de evitar perder nuevamente la democracia,
especficamente las libertades bsicas relativamente recuperadas.
Adicionalmente a este miedo al regreso de la dictadura o al
miedo a la prdida del orden democrtico, las elites polticas y econmicas que han liderado el proceso de transicin han construido un
discurso generador de un nuevo tipo de miedo: el miedo a la desmodernizacin. Dicho miedo se referira al temor de dejar de contribuir
al bienestar material alcanzado (dejar de crecer al 6%) y con ello
retomar hacia uno de los estadios que han caracterizado a las sociedades latinoamericanas: la pobreza (material), es decir, la carencia de
recursos que aseguran la sobrevivencia de los seres humanos. En este
sentido, este miedo a dejar de crecer se habra constituido en uno
de los fundamentos culturales centrales que han permitido la defensa,

82

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

la reproduccin y la profundizacin del orden econmico y societal


de tipo neoliberal45.
Asimismo, el discurso en torno a dicho miedo ha sido estructurado y reforzado a partir de la realidad material de la vida cotidiana de
las personas: el endeudamiento. Mientras el acceso al crdito en sus
diversas formas le ha permitido a muchas personas en esta sociedad
integrarse al consumo de bienes y servicios a los cuales no podra haber
accedido a travs de sus propios ingresos, el endeudamiento ha reforzado otro de los principales temores de las sociedades contemporneas:
el miedo al desempleo. Este adquiere hoy dimensiones diferentes en
un contexto de un creciente endeudamiento, en la medida en que la
gran mayora de la poblacin aceptara trabajar bajo jornadas laborales cada vez ms extensas, salarios no acordes a los costos actuales
de vida y niveles de desigualdad de renta rcord a nivel mundial en
orden a poder preservar dicha fuente de ingresos46. En el contexto de
un creciente endeudamiento privado, el miedo al desempleo se referira
al temor a no poder asegurar materialmente ni el presente ni el futuro.
En consecuencia, la esfera del trabajo (remunerado) nuevamente se
constituye en uno de los espacios de dominacin para la preservacin
del orden social vigente47.
En este contexto, las nuevas generaciones parecieran haber desarrollado uno de sus propios miedos: el miedo a ser estandarizados
y con ello, dominados. Especficamente, el miedo de la generacin
sin miedo sera finalmente el miedo a la prdida del sentido en su
proceso de incorporacin al mercado del trabajo y con ello, al mundo
adulto. Al respecto, el mercado del trabajo y, en general, esta organizacin social es vista por la poblacin como una mquina (Pnud
1998), donde las personas se constituyen simplemente un engranaje
Cabe tener presente que la sociedad chilena ha presentado histricamente una
obsesin por el orden y un temor por el caos (Pnud 2002: 60), caracterstica
que dara cuenta de su fragilidad institucional (Jocelyn-Holt 1998; Salazar/Pinto
1999).
46
Al respecto, el ltimo informe del ndice de mejor vida de la Oecd 2013 (Oecd
Better Life Index 2013) presenta resultados recientes, en donde nuevamente las
percepciones de insatisfaccin de la poblacin en Chile tienden a ser consistentes
con indicadores relativos al bienestar humano, tales como el acceso y la calidad
de los servicios de salud, educacin, seguridad social, un medioambiente limpio y
un adecuado balance entre trabajo y vida. Dicha tendencia ha sido ya estudiada
por el Pnud, quedando plasmada en los diversos Informes de Desarrollo Humano
de estas dos ltimas dcadas.
47
Al respecto, vase Barrera 1994; Ruiz-Tagle 1989; Campero 1999; Morgado
Valenzuela 1999; Urmeneta 1999; Stillerman 2012.
45

83

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

que no puede dejar de funcionar48. En este sentido, la crtica por parte


de estos/as jvenes no se referira nicamente al (sub)sistema poltico, sino que tambin al (sub)sistema econmico, el cual genera una
enorme separacin respecto de sus fundamentos sociales e intenta una
constante racionalizacin, especficamente, una estandarizacin de los
individuos. Las movilizaciones actuales seran entonces, por lo menos
en parte, un intento por redefinir aquellas condiciones estructurales
que estara dando origen a dicho miedo.

Por ltimo, esta generacin sin miedo no est exenta del terror
a la represin vivida por las generaciones mayores. Por el contrario, y
como se plantear a lo largo de este libro, la represin hacia los jvenes
por parte del Estado chileno ha sido una dinmica observada habitualmente en este contexto de movilizacin social49. En este escenario, los/
as jvenes movilizados/as han vivido diversas formas de represin en el
Vase al respecto Crdenas 2012, 2013.
El Informe Anual Situacin de los Derechos Humanos en Chile 2012 publicado
por el Instituto Nacional de Derechos Humanos (Indh) destaca las tensiones entre
la poltica de seguridad ciudadana y la poltica de derechos humanos, donde la
violencia policial utilizada para reprimir las actuales movilizaciones sociales sera
una clara manifestacin de dicha tensin (Indh 2012).

48
49

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Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

espacio de sus colegios, universidades, institutos tcnicos, en las calles


y comisaras. De esta manera, las experiencias de coaccin de estos/as
jvenes y/o sus pares desde comienzo de las movilizaciones en el ao
2011 habran reforzado an ms las situaciones de desconfianza entre
los jvenes y el sistema poltico.

3.2 Autorreferencia y representacin poltica

Junto con la participacin ciudadana, la representacin de los intereses


de los ciudadanos es otro de los principios fundamentales de las democracias modernas (Manin/Przeworski/Stokes 1999). Esto ltimo se
debe a que las decisiones tomadas por los/as representantes polticos/as
pueden determinar las condiciones de vida de sus electores/as y de la
sociedad en su conjunto (ibid.). Al respecto, y desde el punto de vista
de estos/as dirigentes, dichas decisiones en el sistema poltico chileno
tenderan actualmente a no representar las demandas e intereses de
la poblacin. Por el contrario, una vez electos/as los/as representantes
de la ciudadana, sus acciones en el (sub)sistema poltico dejaran de
corresponder a la funcin bsica que le fue conferida, distancindose
as progresivamente de la voluntad ciudadana:
85

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Yo creo que el sistema poltico en Chile est en crisis. Yo creo que el


sistema poltico en Chile hace mucho rato que se agot. Ayer lo que
son mucho ms all de la demanda por educacin pblica y educacin
gratuita es la deslegitimacin del sistema poltico actual, la deslegitimacin de la clase poltica actual. Es como ya no los queremos a ustedes.
Y el mismo sistema como se ha ido viciando. O sea, estamos frente a
una democracia que efectivamente no es representativa. Ese exceso de
paternalismo que se genera desde Pinochet respecto al tema de la despolitizacin de la ciudadana... en el sentido de ustedes entrguenme los
votos y yo soluciono los problemas de Chile... Esa democracia delegada
representativa se agot hace mucho rato (Entrevistada 14).

La limitacin de la participacin poltica ciudadana a los procesos


eleccionarios ocurrira entonces junto con una progresiva cortapisa de
la representacin de sus intereses. Especficamente, la reconstruccin
del rgimen democrtico no habra dado lugar al establecimiento de
un vnculo ms simtrico entre representantes y representados. Por el
contrario y desde el punto de vista de estos/as dirigentes/as, a partir del
golpe militar la usurpacin del poder democrticamente constituido
habra generado un paternalismo poltico, es decir, un vnculo de
poder vertical, donde los gobernantes pueden ejercer su rol con prescindencia de los ciudadanos. En consecuencia, se habra producido una
creciente verticalizacin del poder, en el marco del cual la conexin
bsica en el sistema poltico no se establecera entre los ciudadanos y
sus representantes, sino ms bien entre gobernados y gobernantes. Actualmente, y pese a la evolucin de la democratizacin en esta sociedad,
la representacin de los intereses de la ciudadana se vera restringida,
por un lado, por un proceso de profesionalizacin, especficamente de
tecnocratizacin de la poltica y, por otro, por una paulatina delegacin
del poder por parte de la ciudadana a sus representantes.
3.2.1 La poltica es para los polticos: la profesionalizacin de la poltica
Un primer proceso que estara condicionando el ejercicio del principio
de representacin en el (sub)sistema poltico en Chile sera la gradual
especializacin, especficamente profesionalizacin50, de la actividad
Segn Max Weber (1988), hacer poltica, significa tratar de influir sobre la distribucin del poder entre las distintas configuraciones polticas (por ej. el Estado) y
dentro de cada una de ellas. Dicha (inter)accin puede llevarse a cabo de diversas

50

86

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

poltica. Al respecto, el proceso de especializacin de las funciones


ha sido considerado como una forma de dar respuesta a la creciente
complejizacin que han debido enfrentar las sociedades en el marco
de su proceso de modernizacin (Durkheim 1930/1999). Sin embargo, dicha especializacin encuentra sus propias fronteras cuando al
mismo tiempo se considera que el (sub)sistema, en este caso poltico,
tiene como principal medio el poder. En este caso, y en particular en
el marco de un rgimen que aspira a ser democrtico representativo,
quien cumple la funcin de relevar a la ciudadana en la direccin de
una asociacin poltica, como por ejemplo el Estado, debe, en principio, interactuar con sus representados/as para permitirles incidir, de
manera indirecta, en los procesos de toma de decisin y con ello, en
la direccin de la sociedad. En la sociedad chilena contempornea, el
poltico profesional, es decir, quien participa regularmente en los procesos de decisin y direccin poltica a cambio de ingresos regulares,
estara representando su rol con prescindencia de la interaccin que
supone el rol del poltico profesional en una democracia:
Hoy da los chilenos, tambin la sociedad en s misma, y al menos es lo
que yo percibo, tienen esta idea de delegar en el otro lo que se tiene que
hacer. Y en definitiva es un acostumbramiento por esta baja participacin
cvica y baja formacin cvica que tienen los chilenos. En que, bueno
yo voto cada cierto tiempo y ellos tienen que hacer lo que se tenga que
hacer... Un poco lo que deca la Ena [Von Baer] a principio de ao con
el problema de Hidroaysn, que dice bueno, ustedes ya votaron por
nosotros, ahora djennos a nosotros gobernar. Y ese es como el switch
que es necesario hoy da cambiar (Entrevistada 5).

Pese a que en el (sub)sistema poltico chileno el proceso de profesionalizacin de la poltica no es nuevo, en el contexto general de
cuestionamiento de las instituciones sociales modernas da origen a
maneras: a) como poltico ocasional, es decir, cuando la persona manifiesta su
voluntad en un proceso de decisin; b) como poltico semiprofesional, es decir,
desempeando un cargo de responsabilidad poltica sin vivir principalmente de
ellas y para ellas, ni en lo material ni en lo espiritual (Weber 1988: 93); c) como
poltica profesional, es decir, quien i) vive para la poltica y/o ii) de la poltica.
Quien vive para la poltica hace de dicha actividad parte del sentido de su vida
y debe contar con su propio patrimonio para ser independiente econmicamente
independiente de la labor poltica que cumpla. Quien vive de la poltica, trata
de hace de ella una fuente duradera de ingresos (Weber 1988: 95-96).
87

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

un creciente malestar. Esto, en la medida en que dicho proceso habra


contribuido a limitar tanto la participacin como la representacin de
la ciudadana en este (sub)sistema. Especficamente, la profesionalizacin de la poltica no habra contribuido a una mayor distribucin o
transferencia del poder, sino ms bien a su conservacin51:
Es que solo se respeta la opinin de figuras polticas. Me refiero a figuras polticas, a sujetos que estn legitimados para hacer poltica, porque,
por ejemplo, nosotros los jvenes o a las organizaciones sociales que
nosotros tenemos o la poblacin y las juntas de vecinos, no son figuras
polticas que puedan tomar decisiones. Y ese es un problema que tiene
este pas, porque no hay... como en un ejemplo sper cercano, como lo
hay en Brasil. Brasil, en el Estado de Porto Alegre, la junta de vecinos es
un actor poltico que toma decisiones, poh, o la provincia toma decisiones
complejas, pero toma decisiones de las bases. Entonces, las figuras pblicas
ac son centralizadas y son jerarquizadas (Entrevistado 9).

El proceso de profesionalizacin de la poltica supondra, implcitamente, la exclusin de la poblacin joven del (sub)sistema poltico.
Especficamente, el carcter adultocntrico de la cultura poltica al
interior de este (sub)sistema reservara el proceso de profesionalizacin
a la poblacin adulta de esta sociedad, pese a ser reconocidos/as los/
as jvenes/as como votantes por la ley electoral:
La institucionalidad en Chile no reconoce a ciertas figuras para tomar
decisiones. Eso hace que uno los vaya deslegitimando. Por ejemplo, pas
que desde el 2000 pa delante muchos movimientos sociales fueron capaces de levantar demandas. El mochilazo, el 2006, el 2005, el 2008, el
2011, levantamos las demandas, pero ustedes llegan hasta ah, porque
ustedes no tienen la capacidad de decidir ni de ser actores polticos relevantes, as que nosotros decidimos por ustedes. Y eso hace que exista
poca representatividad y que obviamente todos estos sectores estn
deslegitimados, poh (Entrevistado 9).

En resumen, el proceso de modernizacin de la sociedad chilena


habra contribuido a una creciente profesionalizacin de la poltica.
De acuerdo a este mismo autor, la actividad poltica se estructura y desarrolla
segn los intereses en torno a la distribucin, la conservacin o la transferencia
del poder (Weber 1988: 84).

51

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Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Dicho proceso enfrentara hoy sus propios lmites, en la medida en que


ha implicado una creciente monopolizacin de la actividad. Desde el
punto de vista del principio de representacin, la profesionalizacin
de la poltica se vuelve an ms problemtica cuando se considera que
en los procesos de toma de decisin y la direccin poltica intervienen
polticos profesionales no electos (ministros, asesores, tcnicos, presidentes de partido, gremios, think tanks, entre otros). En consecuencia,
la profesionalizacin de la poltica reproducira finalmente una institucionalidad centralizada, jerrquica y adultocntrica, reforzando con
ello el funcionamiento autorreferente del mencionado (sub)sistema.
3.2.2 Representacin poltica y tecnocratizacin de la poltica
La profesionalizacin de la poltica ha impuesto cortapisas a la representacin de los/as jvenes y en general, de la ciudadana en Chile. Sin
embargo, dicha situacin pareciera verse reforzada tambin por una
paulatina tecnocratizacin de la poltica, es decir, por una creciente
incorporacin de saberes y lenguajes tcnicos, especficamente econmicos e ingenieriles52 en los procesos de toma de decisin y direccin
poltica. La racionalizacin tcnico-instrumental en los modos de
dominacin modernos (Weber 1921/1997; Beck/Lau 2004; Bon/Lau
2011) ha significado que a) el conocimiento cientfico se adjudica socialmente el monopolio de la verdad (Beck/Bon/Lau 2004: 30) y;
b) el conocimiento experiencial (Erfahrungswissen), es decir, aquel
que es obtenido y aplicado en la accin prctica (Bhle/Bolte/Dunkel/
Pfeiffer/Porschen/Sevsay-Tegethoff 2004: 95) queda subyugado al conocimiento cientfico (Beck/Bon/Lau 2004; Bhle/Bolte/Dunkel/Pfeiffer/
Porschen/Sevsay-Tegethoff 2004). En el caso de la sociedad chilena, la
racionalizacin tcnico-instrumental ha significado que la incorporacin al (sub)sistema poltico requiera cada vez ms acumulacin de un
capital cultural especfico, que excluye a importantes segmentos de la
poblacin, entre ellos el juvenil, para los procesos de toma de decisin.
En este sentido, la organizacin y expresin de las demandas de estos/
as jvenes parecieran requerir no solo una creciente adultarizacin
Para el caso de Chile se ha destacado el predominio de los/as economistas y los
ingenieros como profesiones que han adquirido una posicin privilegiada en los
procesos de toma de decisin y direccin poltica, porque sobre la base de su
expertise aseguraran la estabilidad econmica de esta sociedad/de y este modelo
econmico. Vase al respecto Huneeus 1998; Montecinos 1997, 1998; Ossandn
2011; Silva 2006, 2011; Centeno/Silva 1998.

52

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Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

de sus lgicas de accin y lenguajes, sino que tambin una paulatina


cientifizacin de su saber experiencial53:
Yo creo que hubo un muy mal manejo de parte del gobierno por el
hecho de no escuchar nuestras demandas, porque ramos jvenes ()
no hay una conciencia de que nosotros, para llegar a este ao, nos preparamos, preparamos nuestras propuestas, buscamos informacin, nos
apoyamos en gente que saba Y en el fondo por pensar que viene desde
un lado que no ha vivido tanto no se toma mucho en consideracin. Y
eso me parece muy negativo (Entrevistada 3).

Al respecto, el diseo de la poltica pblica en Chile actualmente


sera una clara manifestacin del proceso de tecnocratizacin de la
actividad poltica, en la medida en que dicho diseo sera llevado a
cabo principalmente por un grupo reducido de tecncratas y no por
representantes de los intereses y necesidades de la ciudadana. En consecuencia, emergera el riesgo de que los fines de las polticas pblicas
se distancien de dichos intereses y dichas necesidades, volvindose
estas polticas un medio para objetivos de un grupo reducido de ciudadanos/as:
Siento que la forma de hacer poltica en Chile es errada. Finalmente,
[las decisiones] se terminan tomando en paneles de expertos. El otro da
veamos que Bulnes [ministro de Educacin] cita a un panel de expertos
para hablar de la gratuidad en vez de acoger las propuestas que ha hecho
el movimiento estudiantil () Finalmente, terminan siendo diez personas
las que van a tomar la decisin por todos los chilenos, por los cientos de
miles que han estado en las calles. Son solo espacios consultivos, pero la
forma de hacer poltica se ha reducido a una elite en Chile (Entrevistada 9).

La excesiva influencia de los tecncratas en el gobierno y en la


decisin de poltica pblica ha sido abordada como un fenmeno que
entra en tensin con la democracia. La falta de participacin ciudadana
en la elaboracin de las polticas pblicas y el creciente monopolio
Al respecto, cabe tener presente la distincin entre los diversos tipos de tecncratas
as como tambin entre tecncratas y technopols, conformndose dichas categoras
de acuerdo a la dotacin de capital poltico y/o tcnico con que cuenten (vase
al respecto Joignant 2011). En el presente texto se busca sacar a la luz no slo la
conformacin del agente tecncrata, sino por sobre todo el progresivo despliegue
de lgicas tecnocrticas en la actividad poltica.

53

90

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

de los expertos en esta labor no solo afectara la calidad de dichas


polticas, sino que limitara el principio de la representacin, que es
constitutivo de los regmenes democrticos (Dvila 2011: 23). Estas
tensiones seran propias del proyecto de modernidad: el aura de autoridad (Giddens 1996: 162) que va adquiriendo progresivamente la
ciencia lleva a que la accin cientfica comience a ser entendida como
un acto universal y valricamente neutral (Giddens 1996), mediante
el cual se podra lograr la solucin ptima de los problemas (Beck/
Bon/Lau 2004: 29).
Sin embargo, el despliegue del proceso de modernizacin ha visibilizado precisamente que el conocimiento, como todas las diversas
formas de saber, a) es construido socialmente; b) crea realidad y con
ello, c) construye y reproduce relaciones de poder (Bourdieu/Wacquant
1996). Estas mismas dinmicas pueden ser consideradas para el caso
del no conocimiento (Beck 1996b), el cual se puede referir al conocimiento potencial, pero tambin al no poder conocer, es decir,
a la infinitud del no conocimiento producto del propio ejercicio de
generacin constante de conocimiento. En consecuencia, no existira tal
solucin ptima y con ello, estara constantemente sujeta a discusin.
En el caso de Amrica Latina, y desde el punto de vista poltico, el fenmeno de la tecnocracia adquiere caractersticas particulares, puesto
que han sido los tecncratas quienes han jugado un rol central en la
elaboracin, justificacin e implementacin de las reformas econmicas
neoliberales (Dvila 2001). Con ello, dicho modo de reconstruccin y
construccin de la realidad social y sus problemticas ha ido limitando progresivamente la participacin y representacin de los diversos
modos de conocimiento en torno a los medios y fines de las polticas
pblicas en la regin.
La representacin de los intereses de la ciudadana encontrara
entonces sus lmites, por lo menos en parte y, segn Lechner (1982),
en los procesos actuales de resignificacin de la poltica. Por un lado,
la actividad poltica se entiende como un quehacer propio de quienes
se dedican remuneradamente a participar o influir en el poder, es decir, a su distribucin, conservacin o transferencia. El fenmeno de
profesionalizacin de la poltica ha llevado entonces a comprender
dicho quehacer como restringido a unos pocos. Por otro lado, pero de
manera complementaria, la poltica se entiende cada vez ms como una
prctica que requiere de una justificacin cientfica para los procesos
de toma de decisin y direccin. De esta manera, tiende a instalarse
91

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

progresivamente una supuesta neutralidad valrica, especficamente


poltica en el diseo de la poltica pblica, pese a que, como ya se
indic, la neutralidad cientfica ha sido cuestionada desde la ciencia
misma (Bourdieu/Wacquant 1996; Beck/Bon/Lau 2011).
En este sentido, y en el contexto de las dictaduras latinoamericanas,
ms que una despolitizacin de la sociedad se habra producido,
como ya se ha visto, un proceso de resignificacin de la poltica bajo
el signo de una despolitizacin de la poltica (Lechner 1982: 212).
Sin embargo, los/as dirigentes estudiantiles cuestionan hoy el carcter
neutral de los tecncratas en Chile. Especficamente, los tecncratas
son percibidos como funcionarios de la lite poltica, pues finalmente
tendran la funcin de legitimar bajo el carcter de ciencia aquello que
emerge desde los intereses o la ideologa de los polticos profesionales54:
Todos sabemos que las polticas pblicas se hacen entre cuatro paredes, en
las cpulas polticas. Las leyes se mandan a hacer a un panel de expertos,
tanto en Chile como en el extranjero, y los parlamentarios obviamente y
las cpulas de los partidos con sus fuentes de ingresos pagan estos procesos y luego los presentan en el Congreso Nacional, sin la posibilidad
de hacer iniciativas populares(Entrevistado 15).

En el contexto de una democracia pactada, la creciente fusin entre


profesionalizacin y tecnocratizacin de la poltica habra permitido
entonces trazar claras separaciones55 entre la ciudadana con su saber
experiencial y quienes participan en los procesos de toma de decisin,
justificando finalmente as dichas decisiones como responsables56. Sin
De hecho, Joignant ha mostrado a travs de su investigacin sobre la elite poltica
chilena que la gran mayora de los tecncratas que han alcanzado los puestos ms
altos de responsabilidad en los gobiernos posdictadura son miembros de algn
partido poltico (Joignant 2011).
55
Al respecto, Giddens ha visibilizado las tensiones que viene presentando el conocimiento de los expertos y los lmites que lograron construir en el marco de la
formacin y el desarrollo de la sociedad moderna, en la medida en que precisamente
el proceso de especializacin que requiere la formacin del experto lo inhabilita
para constituirse en expertos para todas las ocasiones (Giddens 1996: 318).
56
De acuerdo a Max Weber (1988), el poltico debe tener como cualidad mesura y
sentido de la responsabilidad, as como tambin pasin. Al respecto, este autor
distingui entre dos tipos de ticas que orientan la accin poltica: la tica de la
conviccin y la tica de la responsabilidad. La primera supone actuar segn
las ideas, valores y proyectos de sociedad que uno valora; la segunda implica considerar en la propia accin poltica las consecuencias previsibles de dicha accin
(Weber 1988: 163-164).
54

92

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

embargo, al respecto cabe preguntarse sobre el tipo de consecuencias


que dichas acciones polticas responsables han tomado en consideracin. Como se leer a lo largo de este libro, ha sido precisamente la
responsabilidad frente a la estabilidad macroeconmica, es decir, frente
al crecimiento econmico alto y sostenido, as como frente a la estabilidad poltica, es decir, el no cuestionamiento al modelo de sociedad, las
que han orientado las principales acciones polticas. Desde all se ha
construido entonces un imaginario colectivo de lo socialmente deseable
y lo polticamente posible, as como tambin de lo pblicamente malo
y el miedo a dejar de crecer.
De la mano de la ciencia, especficamente de aquellas ciencias
centradas en el logro constante de mayores niveles de productividad y
eficiencia, se han venido entonces estructurando las acciones polticas
en esta sociedad. As, los desarrollos descritos habran finalmente amurallado y excluido tanto los saberes ciudadanos en la construccin del
espacio pblico como la representacin de sus intereses, reforzando con
ello el proceso de (neo)elitizacin del poder poltico y la clausura del
(sub)sistema poltico. Sin embargo, la supremaca del saber cientfico
por sobre el saber experiencial57 como modo de justificacin para acotar la representacin de los intereses ciudadanos estara encontrando
sus propios lmites a partir de los resultados alcanzados por las polticas
pblicas y su escaso impacto en las condiciones de vida de las personas.
Dichos resultados parecieran entonces estar dando origen, en el marco del
cuestionamiento institucional general, tanto a una reflexin crtica respecto
del sentido de la ciencia y su relacin con la poltica, as como tambin a
la demanda por redelimitar y con ello, reconocer los diferentes saberes y
prcticas polticas existentes en el Chile contemporneo.
3.2.3 Representacin y delegacin poltica
Los lmites que presentara hoy la representacin poltica a partir de su
profesionalizacin y tecnocratizacin se construiran tambin a partir
de las acciones delegativas desde la ciudadana hacia la elite poltica.
Dichas acciones estaran fundadas, en parte, en un agotamiento ciu57

Al respecto, es especialmente interesante el hecho destacado por Bhle et.al. (2004),


donde la construccin de dicha jerarqua de saberes se ha llevado a cabo sobre
la relacin entre una ciencia moderna, que pretende distanciarse de los saberes
experienciales o el as llamado sentido comn, y el carcter empiricista que tiene
la ciencia moderna.
93

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

dadano, es decir, en una progresiva reduccin de los propios recursos


sociales, fsicos y psquicos de las generaciones adultas resultantes de su
movilizacin para recuperar la democracia en el pas. En este sentido,
una vez restablecida la divisin de poderes y su funcionamiento, la
poblacin adulta habra tendido a delegar58 completamente el ejercicio
del poder poltico en las autoridades:
Yo creo que la generacin del colectivero y de nuestros padres hicieron
la lucha hasta el momento que llegaron a la democracia... pseudo democracia. Entonces, como que ya lleg la hora de delegar. Y se produce ese
quiebre generacional entre nosotros, entre todas estas expresiones y esa
generacin (Entrevistada 4).

Las acciones delegativas por parte de la generacin adulta seran


a su vez el resultado de la paulatina instauracin de una sociedad de
consumo al interior de esta poblacin. Como ya se indic, en Chile
la sociedad de consumo se basa principalmente en el endeudamiento
privado. En consecuencia, las personas necesitaran crecientemente
destinar la mayor cantidad de su tiempo al trabajo remunerado, restringindose con ello sus posibilidades para dedicarse a proyectos o
acciones de tipo colectivas. El miedo a perder el trabajo remunerado,
es decir, la fuente que asegura los recursos para pagar las deudas adquiridas y mantener la capacidad de endeudamiento, terminara por
generar las condiciones propicias para la delegacin del poder:
Con el tema de delegar el poder yo acuso netamente a la condicin
social y econmica del pueblo chileno, porque si una patente que supo
ocupar el neoliberalismo fue abrir la sociedad de consumo a todos fue
para que la gente no tuviera la capacidad de poder hacerlo. Porque si
yo estoy endeudado, no voy a hacer nada y voy a delegar las decisiones
a los dems () Y qu hace un trabajador que est sobreendeudado y
se quiere movilizar? Y el jefe le dice no te puedes movilizar, porque te
voy a dejar sin trabajo y hay cien mil personas esperando por un cupo.
El carcter delegativo del (sub)sistema poltico chileno posdictadura ya fue destacado en la dcada de los 90s por el socilogo Manuel Barrera (1998), quien sugiere
que slo ciertos roles dentro de dicho (sub) sistema, especficamente el Presidente
de la Repblica, los magistrados superiores del Poder Judicial, los altos jefes de las
fuerzas armadas, los presidentes de los partidos polticos y los altos dignatarios
de la Iglesia Catlica los que contarn con la consideracin ciudadana (Barrera
1998).

58

94

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Entonces, mejor cuido mi puesto de trabajo, tengo muchas deudas y


no hipoteco todo lo que tengo por movilizarme. Eso es lo que coarta el
sindicalismo chileno.... y llega a que los trabajadores en este momento
no tengan la capacidad de organizacin (Entrevistado 9).

En resumen, los lmites a la representacin poltica se construiran


no solo a partir de la profesionalizacin y tecnocratizacin de este
quehacer, sino que simultneamente a travs de prcticas de delegacin
poltica por parte de la propia ciudadana. Dichas prcticas seran el
resultado de los problemas de los propios sujetos para controlar rdenes
sociales que suponen la negacin de los individuos. La convergencia
entre este proceso y los dos anteriores permitiran finalmente construir
un sentido de la actividad poltica donde esta es entendida como un
ejercicio monoplico del poder por parte del poltico profesional.
Desde el punto de vista de la representacin, la monopolizacin tendra finalmente como consecuencia un creciente distanciamiento entre
representado y representante electo.
3.3 Autorreferencia y fiscalizacin
Los problemas de participacin y representatividad en el (sub)sistema
poltico chileno no pueden ser entendidos, segn estos/as dirigentes/as,
si no se considera a un tercer principio bsico de todo sistema democrtico: la capacidad de los ciudadanos para fiscalizar y, con ello,
responsabilizar a sus representantes por sus acciones (accountability)
(Manin/Przeworski/Stokes 1999). Especficamente, la ciudadana tendra escasos medios para ejercer una fiscalizacin sistemtica de los
actos de sus representantes y una injerencia indirecta en el proceso de
toma de decisiones:
Hoy en da, yo creo que este desencanto de la poblacin se debe bsicamente al concepto de democracia que impera en el sistema. Un concepto
de democracia en el cual t votas por un poltico cada cuatro aos, en la
presidencial, en las municipales, pero de ah t no tienes cmo fiscalizar
de manera efectiva, de manera real, la toma de decisiones (...) y sobre todo
yo creo que se ha reflejado en cuanto a los jvenes que han dicho No!
No queremos esta forma, o no aceptamos, no avalamos este concepto
de democracia (Entrevistada 1).

95

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

La carencia de mecanismos para fiscalizar la representacin de los


intereses y necesidades de la poblacin en el (sub)sistema poltico chileno habra permitido una creciente autonoma de sus representantes,
los que han tendido a distanciarse de sus promesas y compromisos
adquiridos con sus representados durante los procesos eleccionarios.
En consecuencia, se habra generado un distanciamiento cada vez
mayor entre la ciudadana y sus representantes, contribuyendo con
ello finalmente a la autorreferencia del (sub)sistema poltico chileno,
especficamente a la autorrepresentacin de una minora en este:
Los partidos polticos en definitiva se representan a s mismos en lugar
de representar a lo que la mayora de la gente est hoy da reclamando...
incluso dentro de sus mismos votantes (Entrevistada 5).

Este fenmeno tendra como resultado la deslegitimacin de los


partidos polticos y el consecuente alejamiento de la ciudadana respecto
del sistema de representacin. De este modo, el carcter autorreferente
del sistema se vera tambin facilitado por una ciudadana cuya desconfianza allana el camino para dicha actitud autorreferencial. Con
todo, la falta de organizaciones que sean representativas de la sociedad es enfrentada con la generacin de nuevos referentes polticos no
institucionalizados y con el impulso de un nuevo ethos fundado en el
principio de la participacin:
Cuando t ves esa consigna de al pueblo unido lo cagan los partidos,
es bsicamente porque el partido poltico hace un lobby para las elecciones, pero no se preocupan de las reales necesidades de la gente en el
da a da. Por lo tanto, simplemente est explicando por qu cada vez
son menos los jvenes que se incorporan a los partidos polticos o por
qu surgen nuevas fuerzas polticas paralelas o alternativas a los grupos
polticos que t actualmente conoces. Y es por eso que yo creo que es
responsabilidad de todos cuando uno decide darle proyeccin a un movimiento, ver de qu manera nosotros podemos ser actores y partcipes
de la toma de decisiones para generar los cambios que efectivamente la
sociedad necesita (Entrevistada 1).

96

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

En definitiva y desde el punto de vista de los/as dirigentes/as entrevistados/as, un bajo nivel de accountability est relacionado estrechamente con el imaginario acerca del sistema poltico ideal. Dentro
de ese esquema, se reclama la necesidad de una organizacin basada
en la participacin popular y la capacidad de la ciudadana para fiscalizar al poder y evaluar su nivel de cumplimiento. La existencia de
mecanismos efectivos de participacin aparece en el discurso como un
elemento central que trae consigo necesariamente un incremento de la
capacidad de la ciudadana para fiscalizar y evaluar a las autoridades.
Sin embargo, en el caso del (sub)sistema poltico chileno habra una
ausencia de mecanismos de participacin y control de la actividad
poltica profesional. Asimismo, el recproco distanciamiento entre
sistema de representacin y ciudadana reforzara en la prctica los
rasgos de autonoma y autorreferencia que configuran un bajo nivel
de accountability.
3.3.1 Fiscalizacin e impunidad
La distancia entre los/as ciudadanos/as y el Estado adquiere una de
sus expresiones ms radicales en el funcionamiento del Poder Judicial.
Especficamente, el funcionamiento arbitrario de dicho poder permitira
97

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

una aplicacin desigual de la ley y una reproduccin de los privilegios


y desigualdades sociales59:
Yo creo que muy pocas personas pueden confiar, por ejemplo, en el trabajo
que puede ejercer el poder judicial. A pesar de que se habla de la independencia de los poderes del Estado, yo creo que tenemos que entender
que hay muy pocas personas que realmente creen que los tribunales de
justicia s pueden impartir justicia y que la ley se aplica por igual para
todos. Y los ejemplos respecto al tema de La Polar, de los pollos60... yo
creo que hay un todo en su conjunto y que se va reflejando en esto... al
fin y al cabo es la institucionalidad en su conjunto la que est siendo
cuestionada (Entrevistada 5).

Coherente con esa percepcin, la desproporcionalidad del sistema penal chileno ha sido analizada por diversos observatorios en la
materia. En esa direccin, el Informe Anual de Derechos Humanos
de la Universidad Diego Portales (2012) seala precisamente que el
sistema de justicia criminal chileno opera de manera selectiva, criminalizando con ms rigor a aquellos sectores ms desaventajados de
la poblacin. Esto se explica porque la poltica criminal chilena se
orienta de manera prioritaria a la persecucin de los delitos contra el
patrimonio, en los cuales suelen incurrir de manera predominante los
sectores ms marginados de la poblacin (Udp, 2012: 204-208)61. Esta
selectividad arbitraria, agrega el informe, genera que los sectores ms
desfavorecidos de la poblacin se encuentren sobrerrepresentados en el
sistema de justicia penal, aunque no necesariamente afecten mediante

Diversos estudios anteriormente realizados han venido dando cuenta que dicha
percepcin se encuentra muy extendida en la poblacin de este pas (vase al
respecto Pnud 2009 y Universidad Diego Portales 2009).
60
La Polar es una empresa del rubro del retail involucrada en una serie de delitos
luego que se descubriera la recurrencia de repactaciones unilaterales (ilegales) en
las deudas de sus clientes. El mencionado caso de los pollos corresponde al
descubrimiento de un caso de colusin de precios entre distintas empresas avcolas.
Ambos casos aparecen mencionados en las entrevistas como ejemplos de parcialidad de la ley porque los gerentes y ejecutivos involucrados no fueron procesados
o accedieron a penas sustitutivas.
61
De acuerdo a informacin entregada por Gendarmera de Chile, durante la elaboracin del Informe Anual de Derechos Humanos de la Udp (2012), de un total de
51.612 imputados y condenados adultos a julio de 2012: 523 no tenan ninguna
instruccin, 20.178 solo haban cursado enseanza bsica, 19.441 enseanza
media, y solo 1.267 contaban con estudios superiores (Udp, 2012: 206).
59

98

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

sus conductas los bienes jurdicos ms fundamentales, o causen mayor


dao individual o social(Udp, 2012: 206).
Tal como se relata en las entrevistas, la falta de proporcionalidad
del sistema penal chileno queda an ms en evidencia al observar
algunos casos emblemticos en que se ven involucrados los grupos
econmicos. De hecho, los ejecutivos de La Polar imputados por
lavado de dinero, entrega de informacin falsa al mercado e infracciones a la Ley de Bancos se mantuvieron en prisin preventiva muy
por debajo del promedio62 y gozaron de penas sustitutivas como, por
ejemplo, el arresto domiciliario. Lo anterior ocurrira por no contar el
Cdigo Penal con una regulacin adecuada, actualizada y proporcional
respecto de ese tipo de delitos (Udp, 2012: 212-214).

Estas condiciones del sistema penal chileno pueden reforzar la


observacin acerca del carcter discriminatorio y clasista de la justicia,
tal como parece desprenderse de los relatos de estos/as dirigentes/as
Segn el informe, los ex ejecutivos cumplieron 119 das de prisin preventiva y la
ex ejecutiva 134. Como contraparte a este dato, en 2007 el nmero de das promedio de prisin preventiva para robos fue de 290 das, para robos no violentos
de 267 das y para hurtos de 202 das.

62

99

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

estudiantiles. En efecto, el sistema judicial aparece en sus relatos como


condescendiente con los grupos ms poderosos de esta sociedad:
Tuvimos este ao un ministro que en la tele reconoci que haba incumplido la ley de manera flagrante y se haba llenado los bolsillos de plata de
manera ilegal. Y el tipo ahora es ministro de otra cartera (Entrevistado 6).

Adicionalmente, el Poder Judicial es percibido como un instrumento de dominacin y coaccin poltica frente a las diversas iniciativas ciudadanas orientadas a cuestionar y modificar el orden social
existente. De hecho, estos/as jvenes identifican diferentes mecanismos
contemporneos de represin poltica, donde los poderes del Estado
han sido utilizados por los gobiernos en ejercicio en orden a controlar
toda expresin de descontento colectivo:
Se fue configurando una manera en democracia en la cual desactivar
los movimientos era, en el caso de los mapuche, meterlos presos o matarlos, y en el caso de los dirigentes de cualquier manifestacin pblica,
utilizar la fuerza () o sea, las prcticas policiales estn diseadas como
un elemento de disuasin de demandas polticas (Entrevistado 5).

Pese a que la institucionalidad poltica estara fundada sobre el


principio de la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial),
en la prctica no existira un respeto efectivo a dicho principio. Segn
ese diagnstico, la accin conjunta de dichos poderes estara orientada
ms bien hacia la reproduccin del actual modelo de sociedad. En este
sentido, el no respeto del principio de igualdad ante la ley y, con ello, la
impunidad resultante de las elites polticas y econmicas simplemente
reforzaran una caracterstica ya mencionada de este sistema poltico:
la concentracin del poder.
Lo anterior muestra su punto crtico cuando los jvenes analizan el
desbalance entre sus derechos y sus obligaciones para con la ley. En ese
sentido, la responsabilidad penal juvenil aparece como contradictoria
en el marco de una sociedad donde esos/as mismos/as jvenes no tienen
derecho a voto y, adems, experimentan altos grados de coercin al
expresar sus proyectos en la esfera pblica.
Se debera votar desde los 14 aos en adelante, porque a partir de esa
edad judicialmente son sujetos que pueden ser sometidos a la ley de
100

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

responsabilidad penal adolescente. Entonces, bajo ese criterio, a los 14


aos no te hacen un examen de discernimiento, si tienes ms de 14 aos
te van a procesar judicialmente entonces, en base a este criterio, estos
jvenes tambin tiene derecho a expresarse (Entrevistada 15).

En sntesis, las distancias percibidas por los jvenes respecto del


Estado se experimentan en el conjunto de la dimensin institucional.
No son solo los partidos polticos, sino tambin el poder judicial el
que resulta percibido como un instrumento de clase o al servicio de
los poderosos. En ese sentido, la falta de proporcionalidad del sistema de justicia criminal repercute en una percepcin de erosin del
principio de igualdad ante la ley, ello al constatarse que los sectores
ms desaventajados son tratados con mayor severidad que aquellos
ciudadanos de alta posicin en los mbitos poltico o econmico. Peor
an, lejos de percibirse al Poder Judicial como un ente que aplica la
ley con rigurosidad y que respeta la separacin de los tres poderes del
Estado-Nacin, se percibe a este poder como un ente que aplica discrecionalmente la ley en complicidad con el poder Ejecutivo y Legislativo.
El sesgo de clase y la coaccin poltica aparecen como rasgos distintivos
del sistema de justicia. Por ltimo, muchas de estas percepciones se
fundan en hechos ocurridos durante el mismo perodo de protesta, los
que reafirman el carcter no solo terico sino adems experiencial de
la crtica all expresada.

101

Captulo IV
Jvenes y Estado

En el marco del despliegue de proyecto de modernidad, el Estado se


constituye en un actor central en la vida de los/as ciudadanos/as. De
hecho, la reflexin en torno al Estado adquiere gran relevancia entre
los/as dirigentes/as estudiantiles estudiados. Es por ello que en las
prximas pginas se presentan y discuten las representaciones que tienen estos/as jvenes en torno al Estado en general y acerca del Estado
chileno en particular.
Al respecto, cabe tener presente que las acciones individuales y
colectivas de los jvenes con el sistema poltico y con su sociedad se
estructuran en el marco de regmenes de transicin (bergangsregime) (Pohl/Walther 2006). Estos son constelaciones de regulaciones
relativas a las transiciones, las que surgen a partir de la interaccin
entre las estructuras de la seguridad social, de la educacin general y
profesional/tcnica, del mercado del trabajo as como de los mecanismos de adscripcin de gnero, en el marco de las cuales se manifiestan
diferentes interpretaciones acerca de los problemas de transicin como
desventajas individuales o estructurales (ibid.: 35). Especficamente,
los regmenes de transicin son un conjunto de regulaciones y finalmente de expectativas sociales referidas a lo que se entiende por juventud
e integracin en una determinada sociedad en un momento especfico
del tiempo (ibid.). Dichas regulaciones se pueden expresar directamente
a travs de leyes, as como tambin a partir de las diversas estructuras
sociales orientadas a integrar (o excluir) a la poblacin joven.
103

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

La condicin juvenil y las transiciones de los jvenes a la vida


adulta, es decir su progresiva independencia econmica, emocional
y residencial (Egris 2001; Iris 2001), no ocurre entonces en un vaco
institucional ni dependen nicamente de las decisiones individuales,
sino que estn mediadas por los recursos institucionales y simblicos
que la propia sociedad, a travs de la familia, el Estado y/o el mercado,
pone (o no) a disposicin de las nuevas generaciones. Es precisamente en el marco de estos regmenes de transicin donde la relacin
entre jvenes y el sistema poltico puede ser analizada de manera ms
compleja, puesto que permite reconstruir los contextos institucionales
en los cuales se despliegan las acciones de los/as jvenes y se vinculan
con el sistema poltico.
En el caso de la sociedad chilena contempornea, esta correspondera a un rgimen de transicin subinstitucionalizado, dentro de
los cuales tambin se encontraran por ejemplo los pases del sur de
Europa (Portugal, Grecia y Espaa) (Biggart et al. 2002; Pohl/Walther
2006). Este tipo de rgimen de transicin est configurado por un alto
nivel de desempleo juvenil y una carencia de estructuras de formacin
confiables y de reivindicacin de servicios sociales para los jvenes.
Pese a que la mayor parte de este grupo alcanza en este contexto institucional la educacin secundaria, depende finalmente en gran medida
de su familia y del trabajo informal. En Chile, se observa tambin una
creciente participacin de los jvenes en el sistema escolar y superior.
Sin embargo, esta muestra al mismo tiempo importantes falencias en
trminos de su capacidad para asegurar la participacin laboral de
los/as jvenes (especialmente de aquellos provenientes de hogares de
origen socioeconmico bajo), un acceso altamente focalizado a los
servicios sociales bsicos y una fuerte dependencia de la familia y el
propio trabajo (Injuv 2004; Weller 2006; Oit 2007).
En el marco de un rgimen de transicin subinstitucionalizado, el
paso de los jvenes al mundo adulto se ha vuelto paralelamente tambin
mucho ms complejo, en la medida en que la integracin de los jvenes
al mercado del trabajo y la formacin de la propia familia se han desestandarizado (Dvila/Ghiardo/Medrano 2008; Crdenas 2010). El paso
de los jvenes a la adultez suele entonces no desplegarse linealmente,
sino a partir de la realizacin de diversas transiciones, muchas veces con
tiempos y lgicas muy distintas, hasta alcanzar el estatus de adulto. En
dicho proceso, la familia y el mercado tienden a adquirir cada da mayor
protagonismo para la poblacin joven de este pas (ibid.).
104

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

En consecuencia, el cuestionamiento actual de las instituciones


polticas y las acciones orientadas a democratizar sus fundamentos por
parte de la poblacin joven del pas ocurre en un contexto institucional
1) escasamente desarrollado para acompaar el complejo trnsito de los
jvenes hacia la adultez y; 2) insuficientemente legitimado en su poblacin objetivo. Tener presente las caractersticas especficas del rgimen de
transicin en Chile permite entonces tomar en cuenta tanto el contexto
institucional general, as como tambin aquel contexto particular dentro
del cual viven y se desarrollan a diario los/as jvenes actualmente.

1. El Estado subsidiario vs. el Estado garante


La vida cotidiana de los/as jvenes en la sociedad chilena contempornea se despliega en el marco de un rgimen de transicin subinstitucionalizado (Biggart et al. 2002; Pohl/Walther 2006), es decir, y como
ya ha sido visto, de una carencia de estructuras de formacin confiables
y de reivindicacin de servicios sociales para los jvenes, dependiendo
su bienestar principalmente de su familia y de su propio trabajo (Injuv
2004; Weller 2006; Oit 2007). Pese a que en las ltimas dcadas se ha
alcanzado una masificacin de la educacin bsica y secundaria, as
como una expansin de la educacin superior en las ltimas dcadas
en Chile63, entre los jvenes tiende a primar una sensacin generalizada
de ausencia de polticas estatales capaces de brindarles seguridades
bsicas. En efecto, el Estado chileno es percibido como un Estado de
tipo subsidiario. En el marco de este modelo, los servicios sociales
destinados a satisfacer las necesidades bsicas se ponen a disposicin
con criterio de focalizacin en los grupos ms vulnerables de esta sociedad, quedando una gran parte de la poblacin sujeta a sus propias
posibilidades de financiamiento:
63

Segn Pnud (2005), a partir de 1980 se produce un incremento del nmero de


instituciones educativas mediante la creacin de universidades privadas. En efecto,
la oferta educativa, constituida hasta entonces por ocho instituciones educacionales, aument en 1990 hasta 302 institucionesentre Universidades, Institutos
Profesionales y Centros de Formacin Tcnica. A partir de entonces, el cierre de
IPs y CFTs redujo la oferta de manera paulatina hasta llegar a cerca de 223 instituciones en 2003.En cuanto a la expansin de la matrcula en la educacin superior,
se pas de 249.482 en 1990 a 594.247 para el ao 2004, siendo la matrcula en
universidades privadas la de mayor expansin. Por su parte, mientras la matrcula
en IPs ha aumentado de 40.006 a 106.758, la de los CFTs ha ido a la baja (de
77.774 a 63.932 para el mismo perodo). Fuente: http://www.desarrollohumano.
cl/otraspub/pub10/Ed%20superior.pdf
105

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Polticas de Estado yo no s si he vivido, pero s he vivido gobiernos subsidiarios. Por ejemplo, el tema de la salud, de los crditos, el tema del transporte...
no me veo en mi quehacer con una poltica de Estado (Entrevistado 9).

Las percepciones relativas al rol subsidiario que en Chile tiene hoy


el Estado son de hecho consistentes con la transformacin del papel del
Estado en materia de poltica social, ocurrida en estas ltimas dcadas,
donde polticas sociales relativamente universales han tendido hacia
su creciente focalizacin (Arellano 1985; Raczynski 1994; FfrenchDavis/Stallings 2001). Al mismo tiempo, se establecieron condiciones
legales e institucionales para que el sector privado extendiera sus
inversiones hacia la educacin, la salud y la previsin social (Pizarro
2001). Sin embargo, dichas percepciones parecieran surgir tambin
desde un modelo de Estado ideal, el cual estos/as jvenes visualizan en
otras sociedades contemporneas. En el marco de este y acorde con la
opinin generalizada de la poblacin joven en Chile (Crdenas 2009),
el Estado es imaginado como un actor central en la promocin y la
proteccin del bienestar de todos/as los/as ciudadanos/as:
Pa m el Estado tiene que ser un Estado garante, creador y que sostenga
polticas pblicas. Nosotros en educacin decimos eso... Educacin es
una arista de todo un sistema. Y hay estados en el mundo que viven en
sistema liberal, pero son garantes (Entrevistado 9).

Este imaginario colectivo juvenil relativo al Estado contrasta con


las percepciones sobre el proceso de racionalizacin del Estado chileno
ocurrido en estas ltimas dcadas, el cual es percibido por estos/as
jvenes a partir de sus vivencias cotidianas o de sus entornos sociales.
De acuerdo a estas, el Estado es percibido como un actor que ha tendido a generar diversos lmites y, con ello, un mayor grado de distancia
con los/as ciudadanos/as. Una manifestacin de dicha situacin sera
la delegacin de parte de las responsabilidades estatales va subsidio a
la demanda y pago por acciones realizadas (Raczynski 1994). En ese
marco, el principal vnculo se establece a travs de vouchers:
Si a m me pasa algo, ellos prefieren darme un bono y que yo decida donde
vaya, como queran hacerlo con las universidades y que yo decida donde
estudie...() Y no debera ser as poh, sino que el Estado tiene que ser
un Estado garante... pa no ponerle Socialista y todas esas cosas... tiene
106

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

que ser un Estado garante. Dejmoslo ah, por ahora dejmoslo en que
tiene que ser un Estado garante(Entrevistado 9).

En este mismo sentido, el mercado es identificado como el principal


agente asignador de recursos en la sociedad chilena actual. En el marco
de ste, el acceso a determinados servicios, tales como la educacin
superior, ocurre principalmente sobre la base del endeudamiento de
los individuos64. El problema de dicha situacin radicara en el hecho
de que las personas adquiriran la sensacin de poder proveer para
s cada uno de sus servicios, olvidando que finalmente tendrn que
enfrentar tambin por s mismas los riesgos de dicho endeudamiento:

Segn Meller (2011), los aranceles universitarios han aumentado un 60% en los
ltimos 12 aos y actualmente el arancel promedio representa el 41% del PIB per
cpita. Un hijo universitario implica un gasto superior al 40% del ingreso familiar
de los tres menores quintiles de ingresos.As las cosas, los universitarios chilenos
tienen el mayor endeudamiento del mundo y la relacin deuda total respecto al
ingreso anual es de 174% (Meller 2011). Segn un informe elaborado en conjunto por la Ocde y el Banco Mundial (2009), el gasto total de Chile en educacin,
como proporcin del PIB, es de 6,4 por ciento (3,3% del gasto corresponde a la
educacin pblica y 3,1% a la educacin privada). El gasto en educacin terciaria,
en tanto, corresponde a 1,6% del Producto Interno Bruto. En la educacin privada
terciaria, el gasto privado alcanza un 84,5% del cual el 83,7% proviene del ingreso
familiar (Oecd/Banco Mundial (2009).

64

107

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Porque justamente hoy da estas capas medias que han accedido a la educacin por el sistema educacional que ellos mismos han propuesto, han
permitido que estas mismas capas de clase media entre comillas entren
a la educacin y tenga que obligatoriamente acceder a ciertos crditos y
sobreendeudarse para poder estudiar (Entrevistada 5).

En un orden societal donde el mercado ha sido erigido como el


principal distribuidor de los recursos, el Estado podra ser observado
como un actor poltico irrelevante al interior de la sociedad. Sin embargo, en el contexto descrito, el Estado emerge para estos/as jvenes
como un actor poltico y econmico central, en la medida en que una
de sus principales funciones sera generar las condiciones para que el
mercado comience a estructurar el funcionamiento de un determinado
espacio de la vida social:
Pa m el Estado no se ha replegado nunca... de hecho ha avanzado
dentro de lo que ellos creen que es lo correcto que hay que avanzar...
porque el Estado pertenece a un sistema y debera responder a ese sistema.
O sea, abrirle las puertas econmicamente a ciertos sectores. En vez de
ser garante, ser subsidiario, porque as permite la instalacin de ciertos
entes que pueden manipular... (Entrevistado 9).

La centralidad que adquiere el propio Estado en la reproduccin


de un modelo subsidiario es consistente con su escasa presencia en la
promocin y el resguardo de las condiciones mnimas de bienestar
para la poblacin, en especial aquellas regiones situadas ms distantes
de la regin metropolitana de este pas65. Al respecto, los relatos de los/as
dirigentes/as que provienen de las regiones no metropolitanas o representan a las universidades regionales son especialmente ilustrativos de
esta situacin y los malestares asociados a esta:
Cuando se hizo esta poblacin, que queda como a 10 kilmetros de
Puerto Montt, que se llama Alerce, no haba micros, poh. O sea, recin
ahora creo que se hizo el segundo colegio. Yo me acuerdo cuando estaba en el colegio, que la gente exiga una compaa de bomberos... y
De hecho, el ltimo terremoto acaecido en el pas el ao 2010 visibiliz las dificultades que tiene el Estado chileno actualmente en este sentido, en especial en
situaciones de emergencia que requieren de una accin rpida y simultnea a lo
largo del territorio nacional (Garcs 2010).

65

108

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

cuando la tuvieron quemaron el carro... porque fue una manifestacin...


y fue pa m muy impresionante el absoluto despojo de Estado por los
menos privilegiados. Y como que esa imagen de que queda la cag con
los salmones; toda esta gente que se vino a vivir a Puerto Montt y que
est viviendo situaciones infrahumanas, queda absolutamente cesante; la
delincuencia sube; hay una crcel nueva en Puerto Montt... y el Estado no
pone plata en hacer una ciudad integrada sino en darle crditos blandos
a las salmoneras pa que solucionen su tema (Entrevistado 6).

Dicho accionar estatal no correspondera nicamente a restricciones materiales del propio Estado chileno, argumento cuestionable dado
el crecimiento econmico sostenido alcanzado en las ltimas dcadas,
sino que es asociado a los fundamentos ideolgicos de este modelo de
sociedad neoliberal. Especficamente, lo que hoy estara en conflicto
no sera nicamente la distribucin de determinados recursos, sino
valores y concepciones diferentes acerca de lo pblico:
Lo que supimos hacer en cierta medida fue develar un conflicto
ideolgico, porque ac, por ms que t pidas algo, hay un conflicto de
ideologas. Ellos no van a ceder ante algo, porque ideolgicamente no
pueden hacerlo. Valricamente ellos nunca van a hacer lo que el pueblo
pide, porque no va de sus races, no va en su ideologa (Entrevistado 9).

Dentro de las percepciones de estos/as jvenes respecto de las


polticas pblicas se vuelve central la distincin conceptual entre Estado y gobierno. Al respecto, los derechos sociales de la poblacin
no estaran hoy asegurados, en la medida en que dependeran de las
decisiones del gobierno en curso. En consecuencia, en trminos de
polticas pblicas, no existira hoy un enfoque de Estado en Chile.
En este sentido, la prdida de los derechos ya adquiridos es percibido
como un riesgo constante entre estos/as jvenes:
() esa fusin entre Estado y Gobierno hace que no hayamos vivido
un Estado sino cinco gobiernos que quieren hacer las cosas de manera
distinta al gobierno que estaban anteriormente. Polticas de Estado yo
no s si he vivido, pero s he vivido gobiernos subsidiarios. Por ejemplo,
el tema de la salud, de los crditos, el tema del transporte... no me veo
mi quehacer con una poltica de Estado. Eso es por la capacidad que
tuvieron de fusionar los dos conceptos (Entrevistado 9).
109

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Tal asimilacin entre los conceptos de Estado y gobierno es


percibida como una situacin orientada a reforzar la incapacidad de las
fuerzas polticas para afianzar iniciativas pblicas de mayor cobertura.
De esta manera, en caso de avanzar hacia un enfoque universalista de
los derechos, la alternancia en el poder podra fcilmente implicar un
retroceso hacia el rol estatal subsidiario:
Un gobierno le puede abrir las puertas para ciertas cosas y esa poltica de
gobierno la puedo cambiar en el gobierno siguiente. Para ellos es mucho
ms conveniente que existan polticas cada cuatro aos, que a nosotros
nos afectan profundamente () Pero no existe una poltica transversal
que, da lo mismo quin est, me diga que, por ejemplo, la educacin va
a ser gratuita y de calidad sin importar quien est... sea un comunista,
un leninista, da lo mismo... eso va a estar s o s. Eso no existe. Y esa
capacidad te la va dar solo un gobierno y ah quedaste (Entrevistado 9).

La fusin o, ms bien, la reduccin del concepto de Estado al de


gobierno sera, desde el punto de vista de estos/as jvenes, una manifestacin de la concentracin del poder al interior del sistema poltico
chileno. Especficamente, dicho concepto del Estado correspondera
a una estrategia de las elites econmicas y polticas para preservar la
propiedad sobre los recursos en esta sociedad y con ello, asegurar su
posicin de privilegio al interior de esta66. En consecuencia, para dichas
elites no tendra sentido generar las condiciones institucionales para el
fortalecimiento de un Estado que garanticen un conjunto de derechos
sociales bsicos a todas las personas que forman parte de esta sociedad:
Del por qu se fusionan estos conceptos, desde mi punto de vista, por
un inters desde el punto de vista poltico ideolgico que, en definitiva,
lo que pretende es proteger la Constitucin Poltica que tenemos hoy en
Chile. Una constitucin que en ningn caso garantiza derechos de las
personas sino que todo lo contrario, termina beneficiando a una minora,
que es la minora empresarial que termina llevando a cabo la ideologa
liberal que tenemos en Chile (Entrevistada 5).

Las acciones estatales para asegurar el ejercicio del poder en Chile no constituyen
un fenmeno contemporneo. La historia social de Chile da cuenta de vnculo de
larga data entre el Estado y el poder oligrquico (vase al respecto Goicovic 2000)

66

110

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

En conclusin, en el imaginario poltico de estos/as jvenes el Estado


es considerado como el principal responsable de asegurar un nivel de
bienestar mnimo tanto para ellos como para toda la poblacin en esta
sociedad. Dicha idealizacin del Estado contrasta con la experiencia
cotidiana de la mayora de estos jvenes, donde el Estado es percibido
como un actor poltico ausente. En este sentido, mediante la distincin
conceptual entre gobierno y Estado, ellos parecieran buscar simbolizar
no solo la distancia institucional (Davis 1999)con el Estado chileno, especficamente en lo concerniente a las prcticas de gobierno imperantes,
sino tambin la distancia cultural con las elites gobernantes, referida a los
problemas de desigualdad en esta sociedad. Estos resultados evidenciaran la compleja relacin entre democracia, Estado y desigualdad. Especficamente, y desde el punto de vista de estos/as jvenes, la configuracin
de un sistema poltico democrtico se lograra solo en la medida en que
este es capaz de resolver las desigualdades bsicas de una sociedad. Al
interior de ste, el Estado debera cumplir dicha funcin, en la medida
en que respondera a los intereses de toda la sociedad.

2. El Estado represivo
El proceso de modernizacin de las sociedades ha supuesto el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica por parte del Estado (Weber
1921/1997). En el caso de la sociedad chilena, la configuracin de los
lmites externos y con ello, internos del Estado-Nacin ha ocurrido
111

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

tambin a travs de un proceso de monopolizacin del uso de la fuerza fsica por parte del Estado (Goicovich 2000; Pinto 2003; Figueroa
2013).
En este contexto, al sentimiento de ausencia del Estado en materia
de bienestar social se contrapone paradjicamente su alta presencia en
trminos represivos. Ello, sobre todo ante la manifestacin individual
y colectiva relativa a un cuestionamiento del actual orden social. Al
respecto, la experiencia de la represin por parte del Estado chileno
hacia la poblacin no es una vivencia atribuida al perodo del rgimen
militar, sino que es percibida como una accin presente en la vida
cotidiana del perodo posdictatorial:
Yo no soy para nada amigo de las teoras de la conspiracin ni nada por
el estilo, pero yo he llegado a la conclusin de que la represin policial
durante los ltimos 20 aos ha sido utilizada como mecanismo directo de
disolucin de demandas polticas. O sea, eso es evidente. En las marchas
no haba posibilidad de que ningn movimiento creciera, porque ya una
marcha que tena ms de mil o dos mil personas siempre era disuelta de
manera muy violenta... (Entrevistado 6).

En efecto, el Informe Anual de Derechos Humanos elaborado por


la Universidad Diego Portales (2011) da cuenta que la visin crtica
que las autoridades del Estado tienen de la protesta social impacta
sobre el tipo de decisiones que estos adoptan a la hora de otorgar o
negar permisos para las manifestaciones pblicas. Segn el Informe,
pese a que la Constitucin asegura a todas las personas el derecho
a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas (art. 19, n
13), en la prctica las personas no pueden hacerlo, en virtud de un
decreto administrativo que data de la dictadura de Pinochet y sigue
vigente. De acuerdo a ste, si las movilizaciones en lugares pblicos
no son autorizadas por la Intendencia o Gobernacin (segn sea el
caso), la autoridad puede disolverlas por medio de la fuerza policial.
Un ejemplo concreto han sido los hechos ocurridos en el marco de
las manifestaciones colectivas. stas se han constituido en un nuevo
espacio para la expresin explcita de las acciones de represin por
parte del Estado chileno67:
Consistente con ese diagnstico, el Informe de la Universidad Diego Portales
(2011) arriba citado menciona que el 7 Juzgado de Garanta de Santiago decret
como ilegales 67 detenciones de las ocurridas en las marchas contra HidroAysn

67

112

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Pa m fue muy patente en nuestra primera manifestacin grande


este ao, que fue el 20 de mayo... que llegaron como 20 mil personas en
Santiago... Estbamos en el Paseo Bulnes y haba 100 personas tirndoles
cosas a los pacos al lado de la Alameda, mientras que adentro del Paseo
haba unas 15 mil personas esperando que partiera un acto... Los pacos
no fueron capaces, habiendo 500 o no s cuntos, de agarrar a estos
100 y llevarlos y... no s... de alguna manera pelear con ellos... tiraron
lacrimgenas como locos pa dentro... o sea, a las 15 mil personas que
estaban ah. Yo en ese minuto, un poco ms ingenuo, deca que sus mecanismos estaban mal diseados, pero como que a medida que avanzaba
el ao pareca que la estrategia era esa (Entrevistado 6).

Estas experiencias de represin estatal hacia la poblacin formaran especialmente parte de las vivencias cotidianas de aquellos/as
dirigentes de las regiones no metropolitanas y/o pertenecientes a las
minoras del pas. Consistente con las dinmicas de los movimientos
sociales contemporneos (Davis 1999), son precisamente estas regiones donde la poblacin ha manifestado de manera ms explcita su
(ello, argumentando excesiva desproporcionalidad y el haber sido Carabineros [quien] haba comenzado el hostigamiento de los manifestantes con carros
lanzaagua, bombas lacrimgenas). Igualmente, el Informe seala que de 400
detenciones realizadas en la marcha no autorizada del 4 de agosto en Santiago,
solo 6 detenciones fueron objeto de formalizacin. Las declaraciones de ilegalidad,
concluye el informe, exhiben que Carabineros recurre a detenciones ilegales solo
para dispersar, controlar y ahogar las marchas (Udp 2011: 78-79).
113

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

profundo malestar hacia el Estado por sus precarias condiciones de


vida, las cuales no se condicen con el significativo aporte que hace al
desarrollo econmico del pas:
Es cutico que la gente... Yo creo que poca gente que no sea de las ciudades
se da cuenta de los enfrentamientos que haba. O sea, en Concepcin,
por ejemplo, se agarraban cutico. De verdad uno ve... los que seguimos
y conocemos un poquito ms cachbamos que la we era as. Y bueno
en Temuco obviamente. S, poh... y en Valpo igual (Entrevistado 6).

En conclusin, las percepciones de estos/as jvenes respecto del


Estado chileno apuntan al despliegue de diversas formas de violencia
institucional en contra de ellos(Aguilera/Duarte 2009:14), es decir,
modos de control social que afectan sus posibilidades de despliegue y
crecimiento en pos de mantener (determinados sectores de la sociedad)
las fuerzas de dominacin, el statu quo y sus condiciones de privilegio
y poder(ibid.). Al respecto, se estara en presencia de una forma de
violencia institucional especfica: el abandono poltico (ibid.: 15).
sta se refiere tanto a la pasividad de las autoridades del poder poltico e institucional como a las acciones por parte de los agentes de la
seguridad pblica hacia la poblacin joven. El abandono poltico en
sus dos acepciones caracterizara entonces el actuar del Estado chileno
en el perodo de posdictadura.

114

Captulo V
Jvenes, Estado y regiones

En el marco del rgimen de transicin subinstitucionalizado (Biggart


et al. 2002; Pohl/Walther 2006) en el que viven y se desarrollan hoy
los/as jvenes en Chile, la regin de residencia y/o de origen de esta
poblacin emerge como un factor central para poder comprender sus
percepciones acerca del Estado. Al respecto, la concentracin del poder
en Chile a partir de la divisin regional del pas, especficamente la
centralizacin de los procesos de elaboracin de las polticas pblicas
y su respectiva no representacin de las necesidades y demandas regionales especficas emerge como uno de los principales malestares en
el discurso de estos/as jvenes:
Un sistema poltico est muy centralizado () Discutamos mucho
internamente en el Confech que siempre... y en la discusin de nuestros espacios tambin... que se tiene que representar la decisin de las
regiones en los espacios de decisiones que son relevantes para el tema
pas (Entrevistado 8).

En efecto, el proceso de regionalizacin del pas no ha implicado


un proceso real de descentralizacin del poder poltico en Chile. Por el
contrario, la conformacin del Estado-Nacin ha supuesto una homogeneidad cultural interna, la que se ha construido histricamente desde
la Regin Metropolitana hacia las regiones no metropolitanas del pas
(Figueroa 2013). A partir de esta, se han trazado lmites geogrficos
115

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

internos del Estado-Nacin, los que han variado segn los proyectos
polticos de las elites del momento (ibid.).
El carcter centralista del poder poltico y los lmites que le ha
trazado con ello a la ciudadana no solo se expresa hasta hoy en una
administracin regional dependiente del poder central, sino en diversas
situaciones cotidianas vividas por estos/as jvenes68. Como ya se indic, un primer malestar que emerge en el discurso de los/as dirigentes
regionales no metropolitanos se refiere a las precarias condiciones de
los espacios de educacin formal en la regin donde estudian. Especficamente, las universidades pblicas de las regiones no metropolitanas,
las que progresivamente han venido recibiendo menos financiamiento
directo e indirecto por parte del Estado, son tambin aquellos espacios
donde hay una importante presencia de jvenes que necesitan precisamente de la ayuda estatal para poder integrarse al sistema educacional.
Estas condiciones materiales de vida contrastan con los recursos que
se extraen de estas regiones y que suelen no ser repartidos finalmente
entre su poblacin:
Mira, es muy claro, es muy claro. Desde lo econmico, mi universidad
hoy da presenta un dficit de 11.500 millones de pesos. Y no se sabe
lo que va a pasar este ao. Se perfila de diciembre a diciembre y de ah
se sabe la realidad econmica de la universidad. Dicen que hoy da hay
un dficit se suma ya? 3 mil millones de pesos ms. Tuvimos un
aproximado de 3.500 estudiantes que somos, como mil que congelaron
o postergaron este ao. Entonces, hay una cagada gigantesca. Y, aparte,
nuestra universidad es la que recibe el Aporte Fiscal Directo ms bajo...
ms bajo! ... de todas las universidades. Es una de las universidades ms
precarizadas del pas... y se encuentra en una de las zonas ms extremas
del pas. Mi universidad no recibe tampoco el Aporte Fiscal Indirecto.
El Aporte Fiscal Indirecto consiste en que los 27.500 puntajes de Psu
se van a universidades y ms encima el Estado les hace entrega de una
cantidad de plata determinada a esos personajes. Obviamente sabemos
a qu universidades se van poh: la Chile, la Catlica, entre otras ya? La
situacin econmica en nuestra regin es compleja, sabiendo tambin
que tenemos una de las regiones ms ricas del pas, en donde tenemos
Los resultados presentados en este punto son consistentes con los resultados
del Barmetro Regional desarrollado por el Centro de Investigacin Sociedad y
Polticas Pblicas de la Universidad de Los Lagos. Vase al respecto Centro de
Investigacin Sociedad y Polticas Pblicas 2013.

68

116

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

una minera que es la Minera Collahuasi que se proyecta a 50 aos y que


no entrega una cantidad de dinero concreta a nuestra universidad para
poder financiar a los estudiantes ms pobres del pas (Entrevistado 7).

Las precarias condiciones de las universidades en estas regiones


no se restringiran nicamente a los insuficientes recursos que entrega
el Estado a los/as jvenes para poder financiar los diversos costos asociados al perodo de estudio (mensualidad, alimentacin, transporte,
fotocopias, alojamiento, etc.), sino tambin al financiamiento de los
recursos humanos de estos espacios educativos, limitando con ello su
acceso a servicios educacionales de calidad:
Econmico me refiero a que yo tengo un solo profesor jornada completa
en mi carrera () tengo un solo profesor jornada completa y tengo todos
los dems profes hora. T debes entender de qu se trata el profe hora y
eso. Entonces, es compleja la situacin y principalmente en lo financiero.
Nosotros si tuviramos ms plata en la universidad podramos generar
mayor investigacin. Entonces generai un estudiante mucho ms completo, mucho ms audaz y con mayor opinin (Entrevistado 7).

El malestar referido a un acceso restringido a una educacin de


calidad en las regiones no metropolitanas expresara finalmente un
malestar ms general relativo a las posibilidades de investigacin y
con ello, de desarrollo y autonoma de la regin:
Las universidades regionales son pura transmisin de conocimiento y muy
poca investigacin. () Por qu nosotros molestamos? Yo siempre he
dicho, preocpense de las universidades regionales para que atiendan
las necesidades mismas de la regin. O sea, nosotros por ejemplo, siendo
una zona rural, siendo una zona, no s poh, de cultivos de vino, cosas
as, incluso la carrera de biologa y qumica han tenido varios proyectos,
pero no han tenido el financiamiento. En ese sentido, porque atiende
las necesidades propias de la regin, a las cosas esenciales dentro de la
universidad (Entrevistada 13).

Estos malestares se multiplican cuando se considera la realidad


material en toda la regin donde viven y/o provienen estos/as jvenes.
Aquella reflejara no solo la concentracin del bienestar material en la
Regin Metropolitana del pas, sino su escasa participacin y con ello,
117

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

su distancia respecto de los espacios de toma de decisin y distribucin


de las riquezas del pas. En consecuencia, el centralismo presente tanto
en la institucionalidad como en la prctica poltica se expresa en el
acceso marginal de las regiones no metropolitanas a las instituciones
formales estatales y sus recursos, otorgando con ello espacio para el
surgimiento de movimientos regionales que buscan mayor autonoma
y que escasamente se identifican con el proyecto de Estado-Nacin
promovido desde el nivel central del Estado chileno:
Yo este ao, durante seis meses, he viajado desde Iquique a Magallanes
() y ha sido una experiencia sper enriquecedora en el sentido de conocer diversas realidades. O sea, este pas es riqusimo culturalmente por
tambin la diversidad geogrfica que tiene y la diversidad de personas,
pero se ve expresado en que las regiones estn totalmente desplazadas.
O sea, yo... un claro ejemplo... estuve en Antofagasta el fin de semana.
Antofagasta, ciudad minera, que es sper... tiene... concentra la mayor
parte de las riquezas naturales y de las utilidades que genera estas empresas... sobre todo privadas... y es sper pobre la regin. O sea, Calama,
Antofagasta, Sierra Gorda tambin, que est dentro de esa zona. Y las
riquezas no se centran ah, se centran en la capital financiera que es
Santiago, poh. O sea, lamentablemente todas esas cosas se trasladan al
extranjero. Entonces, tambin tiene que ver con el impulso de las polticas... que trata el gobierno de no distribuir bien la riqueza. Tambin en
Magallanes... incluso en Magallanes pasa una situacin muy particular
que a m me sorprendi mucho, que ellos tuvieran una cuestin identitaria
con su bandera. Es increble. O sea, yo deca que un wen chileno... pero
ms argentino incluso... que tienen mejor relacin con los argentinos...
y una cuestin identitaria... O sea, ellos se sienten la Repblica Independiente de Magallanes. Increble... Yo eso lo diferencia mucho... la
cuestin identitaria... como la gente va creando sus propias comunidades,
su propia colectividad. Y muy pocos se sienten... se sienten... existe ese
sentimiento de abandono por parte del Estado... que todo el mundo se
centra en Santiago () incluso como te comentaba recin, en torno a la
vida cultural, o sea, tenemos un teatro que est abandonado... ni siquiera
se ocupa. Creo que hay varios proyectos, pero que se demoran mucho,
porque quizs te mandan pa ac, pa all... la burocracia () En diversos
mbitos de la vida y de la cotidianidad, el trabajo, la educacin, la salud,
la vivienda, la vida cultural... las regiones estn totalmente desplazadas
(Entrevistada 13).
118

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Por ltimo, la escasa participacin y representatividad que tienen


las regiones metropolitanas en el sistema poltico, as como su distancia
respecto de las instituciones formales estatales y de los procesos de
reparticin de los recursos se expresa tambin en su invisibilizacin
en los medios de comunicacin nacionales. En general, estos suelen
representar las realidades y demandas de la regin metropolitana del
pas, quedando relegada la situacin de las zonas no metropolitanas y
sus necesidades a los medios de comunicacin propios de cada regin.
En consecuencia, alcanzar un mayor grado de participacin y representacin de estas regiones en el sistema poltico chileno dependera
tanto de una mayor presencia de sus representantes en los espacios
centrales de toma de decisin (usualmente ubicados en la Regin Metropolitana del pas o en el parlamento, situado en una de las regiones
aledaas) as como de su aparicin en los medios de comunicacin de
carcter nacional:
Desde las regiones todo es ms complicado. Una, un detalle, para poder
viajar, poh. Es complicadsimo cachai? Uno eso Y ver que las personas
que tienen la capacidad de estar en los medios, hablando, no plantean
la realidad de las regiones. Yo me acuerdo de una conferencia de prensa
que hizo la Camila hace poquito no s poh en que all en Temuco
nos estaban sacando la chucha poco ms y los pacos disparando
y esa we no sale, poh. Nosotros no tenemos la capacidad de aqu de
Santiago (Entrevistado 10).

En este contexto, representar a una universidad regional no metropolitana sita a estos/as jvenes inmediatamente en una situacin de
menores recursos econmicos, visibilidad meditica y cercana fsica
con los centros de poder para poder incidir en el debate pbico y el
proceso de toma de decisin poltica:
La Camila, el Giorgio, siempre mostraban una posicin ante ciertos
temas... y el otro sector que es mayora en el Confech y que es desorganizado nunca posicion un discurso o nunca posicion un vocero en
este caso y eso pasaba por qu?, porque no estbamos en Santiago;
segundo, no tenamos la capacidad de adquirir medios como lo tenan
ellos; eras de regin. O sea, las universidades de regiones por ms que
uno en la regin que est pueda decir ciertas cosas o se convierta en

119

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

un referente de opinin, ac en Santiago no lo eras y en otras regiones


tampoco (Entrevistado 9).

Pese a que las regiones no metropolitanas suelen compartir el


paulatino abandono econmico por parte del Estado chileno, al interior de dichas regiones y sus espacios educacionales pueden tambin
haber diferencias interregionales en relacin con la disponibilidad
de recursos. Dichas diferencias pueden dar origen a una diversidad
de objetivos, demandas y estrategias dentro del propio movimiento
juvenil estudiantil:
Justo nos toc dos Confech en el norte: Antofagasta e Iquique. Y pa
m fue impresionante ver que all era gratuidad o muerte, poh... Cuando
all nosotros habamos decidido que esto no daba ms... que era otra
cosa... cuando ya el proceso era que nos estbamos replegando casi, y
all era gratuidad o muerte (Entrevistado 9).

Sin embargo, la distancia de tipo geogrfica e institucional (Davis


1999) que se originara en relacin con el Estado a partir de la centralizacin de las decisiones en el marco del proceso de regionalizacin
del pas relevara la importancia de la unidad interregional frente al
poder central. Especficamente, la reduccin de la distancia geogrfica
no radicara necesariamente en la exaltacin de las diferencias regionales, sino que supondra a su vez la identificacin de las necesidades
comunes para la formulacin de demandas redistributivas al Estado.
En consecuencia, la generacin de una mayora regional no metropolitana sera una condicin fundamental para superar esta forma de
alejamiento en el marco de la institucionalidad vigente:
Personalmente, pa m, la visin de Estado que yo tengo es un Estado
representativo de todo Chile, no comparto mucho con la divisin de
regiones, porque se discrimina a realidades que no son tan distantes. Por
ejemplo, el sur est dividido en cinco, seis, siete regiones, a espacios sper
pequeos, poh... crear una regin nueva como la Regin de los Ros,
que era una regin sper amplia, hace que se vayan polarizando ms los
territorios y se vayan dividiendo en diferentes polticas (Entrevistado 9).

En resumen, en los ltimos aos se han abierto nuevas posibilidades


para que los/as jvenes de las diversas regiones no metropolitanas del
120

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

pas puedan integrarse al sistema educacional. Sin embargo, el acceso


a los recursos que debera acompaar dicho proceso ha tendido a no
ser asegurado por parte de los gobiernos respectivos. Dicha situacin
es vivida por los estudiantes de manera similar al proceso de regionalizacin del Estado chileno, donde finalmente a las zonas fuera de la
Regin Metropolitana no se les ha dotado de los recursos necesarios
para su funcionamiento y se les han restringido sus posibilidades de
autogeneracin y autodisposicin de estos. Al respecto, el Estado chileno estara acotando la participacin y presentacin de esta poblacin,
estableciendo, en trminos de Davis, una distancia tanto institucional
como regional que se acrecienta da a da.

121

Captulo VI
Jvenes mapuche y movimiento
estudiantil

En este captulo se presenta sintticamente el desarrollo de las organizaciones mapuche a lo largo de la historia y su relacin con las
instituciones del Estado. Dicha revisin se centra principalmente en
torno al nexo entre la institucin educativa y las demandas de las organizaciones mapuche en dicho mbito, en el marco de los procesos
sociales y de democratizacin de la sociedad chilena contempornea.
A partir de estos antecedentes histricos, se presentan y analizan la
participacin y la representacin de los/as jvenes mapuche en el movimiento estudiantil actual.

1. El sistema educativo: asimilacin y resistencia


Toda poltica educativa es el resultado de una serie de valoraciones,
cuyo examen no puede desentenderse de un anlisis sobre sus componentes ideolgicos ni pasar por alto el dilema acerca del poder. Para el
caso de las nacientes repblicas latinoamericanas, la construccin y consolidacin del Estado-Nacin constitua un objetivo central. Ya desde
la Colonia se asumi en la sociedad chilena la educacin del mapuche
como un medio para transformar su identidad y facilitar la ocupacin
del territorio (Pinto 2003: 203). Posteriormente, el proyecto educativo
tuvo como propsito la socializacin poltica, articulndose como un
mecanismo de dominacin y subordinacin del mapuche al proyecto
nacional (Bengoa 2004: 320). El propsito geopoltico asignado a la
123

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

educacin por parte de las autoridades de ambos momentos histricos


es descrito en la literatura como un proceso en el que la identidad del
mapuche resulta negada y/o construida desde los grupos dominantes.
As, el proyecto del Estado-Nacin articula un sistema educativo con
evidentes rasgos homogeneizantes (Foerster/Montecino 1988: 77) asumiendo la misin educativa bajo una retrica civilizatoria (Caniuqueo
2006: 165; Pinto 2003: 203) que va a constituir una expresin ms
del racismo y la discriminacin (Bengoa 2004: 321).
En un primer momento, el proyecto Estado-nacin confi la instruccin de la poblacin mapuche a las iglesias. As, durante la primera
mitad del siglo XIX se extiende en la Araucana lo que se conoce como
escuela misional, a cargo de franciscanos y capuchinos (Pinto 2003:
203). Para la segunda mitad del siglo, el Estado mantiene las escuelas
misionales, pero inicia una intervencin estatal ms directa (Pinto 2003:
203). As, para 1858 haba en la provincia de Arauco veintids escuelas
pblicas, veinte fiscales y dos municipales (catorce eran de hombres y
ocho de mujeres). En ellas, veintids preceptores (de los cuales cinco
eran normalistas) atendan 920 alumnos, y desde Santiago se financiaba
una escuela en cada nuevo pueblo que se fundaba (Pinto 2003: 203).
Segn Foerster y Montecino (1988) la Iglesia Catlica y en menor
grado la Anglicana y Metodista fueron actores de gran relevancia
poltica en la regin. Su visin acerca de los temas indgenas tuvo
un peso significativo en las decisiones gubernamentales, pero junto
con evitar despojos y atropellos, su accin muchas veces obstaculiz
el desarrollo de algunas organizaciones indgenas ms distantes a su
propia visin (Foerster/Montecino 1988: 52). En efecto, para la Iglesia
Catlica el pueblo mapuche necesitaba ser civilizado y asimilado a la
nacin (Foerster/Montecino 1988: 52) mientras que para los misioneros
anglicanos deba reemplazarse la antigua cultura por una nueva con
el fin de integrar al mapuche a la sociedad chilena con el orgullo de
pertenecer a la raza araucana (Bengoa 1999, 105). Los capuchinos, por
su parte, tambin posean una visin modernizadora, pero enmarcada
en un tradicionalismo teolgico con aun mayor oposicin a la cultura
mapuche (Bengoa 1985: 384).
En definitiva, la accin de los misioneros revela siempre un carcter ambivalente. A la vez que muestran voluntad de contencin de
los atropellos cometidos contra el pueblo mapuche, desempean un
rol dentro de un proceso asimilacionista por la va de la educacin.
Como era de suponer, este proceso produjo una primera generacin
124

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

de mapuche escolarizados en el marco del sistema educacional chileno


que, mediante diferentes trayectorias, sea a cargo de generales o de
misioneros de diversas rdenes religiosas, haban llegado a terminar la
escuela e incluso transformarse en profesores primarios y secundarios
(Bengoa 1999: 100). Con todo, el efecto de estos desarrollos da origen
tambin a una generacin que posteriormente va a presionar al Estado
por integracin o reconocimiento de determinados derechos. En efecto,
de estas escuelas van a egresar quienes posteriormente van a encabezar
las modernas organizaciones mapuche del siglo veinte, tales como la
Sociedad Caupolicn y la Federacin Araucana.
La cobertura educacional en la poblacin mapuche se inicia con
un carcter sumamente focalizado, asumiendo el mismo modelo de
la Colonia, que consista en educar prioritariamente a los hijos de los
caciques para que luego estos se convirtieran en agentes educadores
del resto de la poblacin mapuche (Pinto 2003, 205). Este cuadro est
asociado a la violencia del perodo de ocupacin de la Araucana, donde
se les exiga a los caciques derrotados entregar a un hijo en seal de paz
(Bengoa 1985, 386). Dcadas ms tarde, muchos caciques derrotados
optaron por enviar a sus hijos al colegio, asumiendo que las nuevas
generaciones deban desenvolverse en el nuevo contexto (Bengoa 1985,
386). Pinto (2003) seala que esa orientacin del sistema educativo
convierte a la escuela en un verdadero enclave sociocultural desde el
cual se intervena la cultura del mapuche (Pinto 2003: 205). De acuerdo
al autor, muchos mapuche advirtieron dicha situacin, mientras que
otros tantos vieron en la educacin una herramienta para corregir las
injusticias que se cometan contra su pueblo (Pinto 2003: 205). Segn
Pinto (2003) la educacin se transform, para los mapuche, en un
arma que contribua a contener los abusos, pero, a la vez, socavaba las
bases culturales de su sociedad (Pinto 2003: 206). En el mismo sentido,
Bello (2003) seala que los intelectuales mapuche formados en la etapa
inmediatamente posterior a la ocupacin de la Araucana pagaron el
precio de la violenta imposicin de una lengua y una cultura ajena.
La apropiacin de la cultura chilena se transform en un dispositivo
que otorg poder para sostener una disputa soterrada mediante los
cdigos del dominador, volvindose un transitar de doble filo entre la
asimilacin y la incorporacin autnoma de un conocimiento y una
lgica ajena (Bello 2003: 82).
Para poder comprender el vnculo entre el sistema educacional y la
poblacin mapuche en Chile cabe hacer un importante alcance respecto
125

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

de cmo se ha entendido el concepto de intelectualidad mapuche en la


literatura, el cual suele estar relacionado con lo que occidentalmente
se entiende por intelectualidad. Por lo general esta ha revelado en s
misma la negacin de su cultura, al no reconocer en la propia sociedad
mapuche el estatus que diversos actores tradicionales adquieren por
ser reconocidos por su propio pueblo como portadores y trasmisores
del conocimiento. Asumir la reflexin intelectual como parte de una
cotidianidad mapuche que se extiende desde los kimke (sabios) hasta
los actuales pensadores, implica el desafo de asumir una lectura no
colonialista de los procesos de formacin intelectual (Nahuelpan et al.
2012). La intelectualidad mapuche, as comprendida, puede asumirse
como fruto de quiebres y dominaciones, pero, a la vez, de resistencias,
adaptaciones y negociaciones a lo largo de complejos procesos de
dominacin colonial (Nahuelpan et al. 2012).
En sntesis, puede decirse que para las generaciones mapuche
hasta aqu revisadas la expansin del sistema educativo y su inclusin
en la escuela forma parte de procesos de colonizacin. Esos procesos
de asimilacin va sistema educativo van a tener como resultado el
surgimiento de organizaciones mapuche con fuerte perspectiva integracionista aunque tambin con un marcado acento en el respeto de
su identidad cultural. Como se ver posteriormente, los jvenes mapuche del siglo veinte van a asumir la organizacin de su pueblo y la
demanda por mejores condiciones para sus hermanos, utilizando las
herramientas que el propio Estado le proporcion en dichos procesos
de dominacin.

2. El sistema educativo y las organizaciones mapuche


durante el siglo XX
La intelectualidad mapuche surgida al alero de los procesos del siglo
XX se constituye orgnicamente en torno a nuevos y diversos instrumentos polticos. Para 1910 emerge la Sociedad Caupolicn Defensora
de la Araucana, la primera asociacin indgena despus del proceso de
ocupacin y reduccin. Fue presidida por Manuel Neculmn (primer
profesor normalista de Temuco) con Basilio Garda como Secretario
General y con Toms Guevara (Director del Liceo de Temuco) como
Presidente Honorario. Este ltimo, en la alocucin con que celebraran
el primer ao de la Sociedad Caupolicn, expres:

126

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Antes se defendan con las armas, ahora deben defenderse con la instruccin: para no quedar totalmente vencidos manden a sus hijos a las
escuelas, al liceo, etctera. As la generacin venidera reemplazar dignamente a sus antecesores (Diario Austral, julio de 1911).

Foerster/Montecino (1988) hacen notar que la concurrencia al


primer aniversario de la Sociedad Caupolicn es sumamente ilustrativa
del carcter y orientacin de la misma, donde la legitimidad de los dirigentes radicaba en su calidad de representante de las comunidades como
en su preparacin intelectual69. Al respecto, los principales derroteros
de la organizacin son la defensa frente a los atropellos, el vnculo con
las comunidades y el nexo con la poltica y con los huincas indigenistas que promocionaban la educacin (Foerster/Montecino 1988: 18).
En efecto, sus primeras acciones estuvieron orientadas a la denuncia
de las injusticias cometidas contra su pueblo, as como tambin a las
reivindicaciones relativas a la radicacin e instruccin de los mapuche
(Foerster/Montecino, 1988: 20). Esta orientacin y estos objetivos fueron asumidos estratgicamente por la Sociedad Caupolicn mediante
la vinculacin directa con la sociedad chilena, asumiendo sus formas
organizativas e incluso en algunos casos formando parte del electorado y la militancia de partidos polticos70. Es as como algunos de
ellos conformaron el primer contingente de mapuche que participaron
de la vida poltica en las ciudades de la Araucana (Bengoa 1985, 386).
Es el caso, por ejemplo, de los dirigentes de la Sociedad Caupolicn

En la celebracin se encontraban lderes mapuche que en 1906 haban articulado


una Sociedad Indgena de Proteccin Mutua (cuyo objetivo era defender a su
pueblo de los atropellos e impulsar la candidatura al Senado del Radical Ascanio
V. Santa Mara). Se encontraban tambin don Toms Guevara, quien era uno de
los primeros investigadores mapuche y el pastor anglicano Carlo Sadlier. (Foerster/
Montecino 1988: 18).
70
Aunque resulta innegable que muchos mapuche adscribieran ideolgicamente a
las filas de diversos partidos, se ha afirmado tambin que muchos pudieran haber
asumido una relacin ms bien de carcter funcional que doctrinaria (Caniuqueo,
2006: 175). Bengoa (1999) ha sealado algo similar para explicar la adhesin de
muchos mapuche de la sociedad Caupolicn a las filas del Partido Conservador
y del Partido Liberal, sealando que su militancia principal era en la propia Sociedad Caupolicn y su presencia en el sistema de representacin institucional
respondera a una estrategia de posicionamiento y uso efectivo de los recursos de
poder disponibles en la sociedad chilena. Sin embargo, ello no debe llevar a pensar
que dentro del movimiento mapuche algunas familias no llegaran a expresar sus
diversas preferencias ideolgicas y lealtades partidarias (Bengoa 1999, 102).
69

127

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Defensora de la Araucana, Manuel Manquilef y Venancio Cooepn,


en la generacin de 1910 y de 1930, respectivamente.
En paralelo a la Sociedad Caupolicn surge la Federacin Araucana, cuyo origen est vinculado a la creacin de la Sociedad Mapuche
de Proteccin Mutua de Loncoche. Su primera dirigencia estuvo a
cargo de Manuel Aburto Panguilef, quien asumi como Presidente de
la Federacin. Junto a l, en los cargos directivos se encuentra a Jos
Luis Aburto (secretario), Abelardo Millanao e Hilario Catrilaf (tesoreros). En la primera sesin, su presidente habl acerca de la necesidad
de un acercamiento entre todos los indgenas del pas y de unin en la
defensa de la raza (sic) (Foerster/Montecino 1988, 33).
Se ha afirmado que la diferencia perceptible entre ambas organizaciones aqu mencionadas es que la primera abogaba por cambios
culturales por va de la educacin, mientras que la segunda se orientaba
mayormente hacia reivindicaciones culturales y territoriales. La diferencia de enfoque puede explicarse, segn Caniuqueo (2006), en la fuerte
influencia de la tradicin anglicana y su orientacin integracionista en
la formacin de los principales dirigentes de la Sociedad Caupolicn.
Similar interpretacin puede desprenderse de Bengoa (1985), quien seala que muchos dirigentes indigenistas integracionistas como Venancio
Cooeapan proceden de formacin de la Misin Araucana encabezada
por los anglicanos (Bengoa 1985: 384). De acuerdo a Bengoa (1985),
el efecto de las condiciones aqu descritas es que a partir de 1900 los
hijos de caciques que haban recibido instruccin chilena se haban
establecido ya en los pueblos y pertenecan a las familias que haban
recibido ms tierras, tuvieran fuertes aspiraciones integracionistas en
una sociedad donde la inclusin mantena fuertes componentes discriminatorios (Bengoa 1985: 386).
En 1934, una nueva generacin, principalmente dirigida por jvenes de Temuco, toma posicin dentro de la Sociedad Caupolicn. Bajo
el nombre de Juventud Araucana inician un proceso de renovacin que,
tras consolidar su hegemona dentro de la organizacin, cambian su
nombre a Corporacin Araucana. Liderados por Venancio Cooepn,
se fortalece el enfoque integracionista y el vnculo ms estrecho con
el Partido Conservador, donde este militaba (Bengoa 1985: 389). Tras
el fracaso electoral en la aventura parlamentaria de varios de sus dirigentes, la Federacin Araucana y la Sociedad Caupolicn proclaman la
Repblica Araucana, aprovechando la proclamacin de la Repblica

128

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Socialista por Marmaduke Grove, Carlos Dvila y Eugenio Matte


(Bengoa 1999: 106).
La diversidad de tendencias y estrategias polticas dan cuenta de
lo heterogneo de las organizaciones. A su vez, los autores aqu revisados destacan el carcter instrumental asignado por los dirigentes
mapuche a las instituciones y los procesos polticos de la sociedad
chilena. En esa lnea, Bengoa (1999) destaca, por ejemplo, el grado de
acuerdo que tena Venancio Cooepan con las teoras comunitaristas
del antroplogo comunista Alejando Lipschutz, siendo l militante
del Partido Conservador. Bengoa (1999) afirma que la contradictoria
aproximacin que los mapuche han tenido y tienen a la poltica chilena
se explica nicamente por los propios intereses indgenas, su sentido
de grupo minoritario discriminado, que los conduce a utilizar de manera pragmtica los diversos aspectos y posibilidades que la poltica
chilena les entrega (Bengoa 1999: 114). En efecto, independiente de sus
militancias particulares, los parlamentarios mapuche fueron activos en
la denuncia de los atropellos y usurpaciones cometidos por la derecha
poltica y por la izquierda poltica chilena (Bengoa 1999: 113). Adicionalmente, Caniuqueo (2006) muestra que la caracterizacin delineada
por Foerster (1983) de mapuchismo mesinico (atribuida a Manuel
Aburto Panguilef), mapuchismo de derecha (a Venancio Cooepan)
y mapuchismo de izquierda (a Martn Painemal) no da cuenta del
entramado de alianzas tejidas entre ellos y con todo el espectro de la
clase poltica chilena (Caniuqueo 2006: 193).
Tal es el grado de heterogeneidad de las organizaciones surgidas
en esta poca que, para 1926, bajo el lema Dios, Patria y Progreso
surge la Unin Araucana. Segn Foerster/Montecino (1988), esta organizacin nace ligada a la iniciativa y tutelaje de los capuchinos como
forma de contrarrestar la hegemona de las organizaciones mapuche
descritas en prrafos anteriores, cuya orientacin era comprendida
por estos como subversiva propaganda comunista (Foerster/Montecino 1988, 54). La organizacin fue presidida durante varios aos
por Antonio Chihuailaf. Sin embargo, fue en el Prelado Apostlico de
la Araucana Guido de Ramberga en quien recay el programa y la
direccin de la organizacin (Foerster/Montecino 1988: 54).
En 1938 se forma el Frente nico Araucano, vinculado al Frente
Popular. Su organizacin tambin se compona de mapuche profesionales, fundamentalmente del rea educativa, catalogados como una clase
media emergente en sectores urbanos. Aparte de la lucha territorial,
129

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

trabajaron fuertemente los temas de crdito agrario y educacin (Caniuqueo 2006: 178). En materia educacional, propusieron que todas
las escuelas indgenas sean del Estado y que se pase a este aquellas
que estn en manos de rdenes religiosas. Asimismo, reclamaron la
formacin de una Escuela Normal Indgena Agrcola e Industrial para
la formacin de personal docente mapuche y el aumento de las becas
indgena en los diferentes grados de la enseanza, as como tambin
la creacin de una inspeccin de enseanza indgena (Foerster/Montecino 1988: 158). Para 1940, el Frente nico Araucano celebr su
Segundo Congreso con nfasis en la unidad indgena y con una serie de
propuestas coherentes con la orientacin seguida desde su fundacin.
Profundizando en el plano educacional, propusieron esta vez la creacin de tres tipos de escuela; Quintas, Politcnicas y Granjas Agrcolas.
As mismo, exigieron la creacin de un Hogar Indgena en Temuco, la
promocin de brigadas culturales y de alfabetizacin, el aumento de
las becas indgenas y la provisin por parte del Estado de mobiliario
y material pedaggico para las escuelas de las reducciones (Foerster/
Montecino 1988: 160).
Tras el debilitamiento y las divisiones de estos nacientes grupos,
la hegemona la concentra la Sociedad Caupolicn recibiendo a los
mapuche que desertaban de estas experiencias polticas. As, durante
la dcada del cuarenta y cincuenta logra consolidarse como la ms
importante organizacin del movimiento indgena. Incluso, bajo la
administracin de Carlos Ibez, Cooepn lleg a ser Ministro de
Tierras y Colonizacin; a la vez que Romero y Cayupi ambos de la
Sociedad Araucana alcanzaron la Cmara de Diputados.
Ya para 1953, el movimiento mapuche lograra articular un completo programa que abarc diversas reas sociales. En dicho ao se
funda la Asociacin Nacional Indgena, quienes para la dcada de 1960
presentarn una serie de demandas en conjunto con el Movimiento
Indgena de Chile, la Sociedad Indgena Galvarino y el Grupo Universitario Indgena del Colegio Regional de Temuco. En una extensa
carta, dirigida al vicepresidente de la Repblica, estos dan cuenta de
la amplitud de reivindicaciones que configuran una verdadera propuesta de desarrollo (Caniuqueo 2006: 186-188). En lo educacional
solicitaban cuestiones especficas como la ampliacin de la Escuela
Quinta N41 de Gorbea y la creacin de nuevas escuelas de ese tipo
con sus correspondientes internados; reposicin de la Escuela Agrcola
de Temuco y la creacin de nuevas escuelas agrcolas y tcnicas en las
130

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

zonas de mayor poblacin indgena cuyas especialidades se ajusten


a las caractersticas econmicas de la regin; poner en prctica la
autoconstruccin de escuelas rurales, considerando la mano de obra
de las comunidades; baja en la nota mnima a 4, en todos los niveles;
aumento de las cuotas de alimentacin, vestuarios y materiales para
nios indgenas; creacin de hogares para estudiantes campesinos de
las ciudades ms importantes de la zona indgena; gratificaciones para
el trabajo en el sector; entre otras (Caniuqueo 2006: 188).
En conclusin, como se ha revisado hasta ac, la orientacin colonizadora del sistema educacional chileno respecto del pueblo mapuche
tuvo como resultado un proceso de asimilacin sociocultural. Los nuevos procesos de resistencia surgidos a partir de entonces van a poner
mayor acento en la integracin con respeto de la identidad, as como
tambin en la equiparacin de los derechos econmico-sociales de su
pueblo respecto del resto de la poblacin. Como todo proceso social,
este implic una serie de complejas relaciones polticas que llevaron
a pueblo mapuche a utilizar de forma pragmtica las instituciones de
la sociedad chilena, as como tambin sus cdigos organizacionales.
2.1 Las organizaciones estudiantiles mapuche
Con posterioridad se desarrollan las organizaciones estudiantiles propiamente tales. Para 1967, nace el Grupo Universitario Indgena, que
meses ms tarde se transform en la Federacin Universitaria Indgena.
Desde all se abocaron a la difusin de los conocimientos adquiridos
en el mbito universitario entre las comunidades, a fin de posibilitar
su integracin en todos los niveles y preferentemente en los culturales
y econmicos. Adicionalmente, esta organizacin se asuma como
representante de los estudiantes mapuche ante las autoridades educacionales, polticas y administrativas (Foerster/Montecino 1988: 325).
Su presidente y su vicepresidente eran estudiantes de la Universidad de
Chile, mientras que los tres integrantes que les seguan en la direccin
eran de la Universidad Tcnica del Estado (Foerster/Montecino 1988,
325). Para el gobierno de Frei Montalva y el de Salvador Allende ya
puede verificarse una expansin tanto de la matrcula secundaria como
universitaria. Esta ampliacin de cobertura hacia sectores rurales tiene
como consecuencia una mayor presencia del pueblo mapuche en el
sistema educativo. Sin embargo, la expansin de la matrcula acrecent
la demanda por hogares estudiantiles y becas (que ya vena tomando
mayor fuerza desde la dcada de 1950).
131

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Para 1970, surge con fuerza la Federacin de Estudiantes Secundarios Indgenas, presidida por Ramn Tranamil, del Instituto Superior
de Comercio. Entre los logros propiciados en esta etapa puede contarse
el efectivo incremento de los hogares indgenas, la alimentacin en el
casino de la Unctad y la gratuidad de los estudios universitarios para
los mapuche (20 en Santiago y 30 en Temuco) mediante la Universidad
Tcnica del Estado. Sin embargo, esos aos van a generar un intenso
debate acerca de las alianzas polticas posibles versus la concepcin
de autonoma como pueblo. Mientras un grupo de jvenes introduce
la perspectiva de pueblo y considera a la izquierda como un aliado
estratgico, otros sectores de la intelectualidad como Lorenzo Ayllapan asumen la militancia como parte de la realidad de muchos
mapuche pero, sin embargo, estiman que el elemento tnico unificador
del pueblo mapuche no puede calificarse de comunista o socialista, dada
una supuesta incompatibilidad entre el carcter cientfico de estas y la
cultura mapuche (Caniuqueo, 2006: 194). A su vez, pese a la mayor
atencin prestada por estos partidos a las demandas del pueblo mapuche, se ha sealado que los partidos de la Unidad Popular no fueron
suficientemente capaces de comprenderlos como pueblo y tendieron a
asimilarlos conceptualmente al campesinado (Bengoa 1999: 136-138).
El golpe de Estado de 1973 fue afrontado de diversas formas por
las organizaciones mapuche. As como la Confederacin de Sociedades
Araucanas manifest su lealtad a la Junta Militar, otros sectores comenzaba a sufrir la represin de la dictadura (Caniuqueo, 2006: 196).
En materia educacional, Caniuqueo (2006) seala que se concibi al
mapuche como objeto de planificacin pblica, siguiendo con lo que
haba sido histricamente el tratamiento de los asuntos propios del pueblo mapuche. Se instala progresivamente la necesidad de implementar
una educacin bilinge, pero siempre en clave colonizadora, teniendo
como propsito configurar un proceso de ideologizacin permanente a
travs de la escuela (Caniuqueo, 2006: 201). Por otro lado, los mapuche
nucleados en organizaciones de izquierda son duramente reprimidos
en el proceso de contrarreforma agraria71.
En sntesis, el fortalecimiento de las organizaciones estudiantiles en
los aos sesenta es nuevamente asumido por el pueblo mapuche como
una oportunidad de utilizar herramientas organizativas en la perse En este proceso, las tierras que se haban logrado recuperar en los gobiernos de
Eduardo Frei y Salvador Allende es devuelta a los propietarios que haban resultado
expropiados (Caniuqueo, 2006: 207-208).

71

132

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

cucin de sus objetivos. Como suele suceder, los nuevos instrumentos


polticos despiertan la natural reflexin respecto de su pertinencia y
efectividad, configurando as diferentes trayectorias polticas y diversos
instrumentos organizativos. El avance de los procesos de democratizacin, cuyos logros comienzan a materializarse durante los aos 60 y
70, sufren un retroceso con el golpe militar a la vez que se generaliza
la represin de las comunidades.

3. Transicin y movimiento mapuche


La transicin a la democracia comienza con un nuevo hito para los
pueblos originarios. En la Granja Escuela de los Metodistas de Nueva
Imperial se renen diversas organizaciones y dirigentes con quien sera
el nuevo Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin. La cita tena como
propsito la firma de un compromiso acerca de la poltica indgena
de la transicin (Bengoa, 1999: 182). Entre los puntos centrales, el
futuro gobierno se comprometa a enviar al parlamento una Reforma
a la Constitucin de la Repblica que reconociese formalmente a los
pueblos indgenas de Chile. Adems, se comprometa a impulsar una
nueva ley indgena (preparada mediante una comisin con participacin indgena). Por su parte, los pueblos indgenas all reunidos se
comprometan a resolver sus problemas y canalizar sus demandas por
la va institucional (Bengoa, 1999: 184) 72.
El Chile posdictadura se inicia as con grandes expectativas democratizadoras, pero a la vez con grandes lmites poltico-institucionales.
Asimismo, los mltiples intereses econmicos y el imperativo del desarrollo parecen colisionar tempranamente con las reivindicaciones
histricas del pueblo mapuche, siendo la instalacin de la Central Ralco
el episodio ms ilustrativo aunque no exclusivo de dicha situacin.
Adicionalmente, en la actualidad el tratamiento penal de las demandas
histricas del pueblo mapuche tiene como consecuencia que decenas de
dirigentes enfrenten juicios con herramientas tan cuestionadas como
la Ley Antiterrorista73. Por ltimo, el Informe de Verdad Histrica y
Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas no constituira un instrumento
mediante el cual poder comprender y abordar las relaciones entre los
Ello se contempl como una forma de evitar futuras tomas de terrenos. La exigencia
ocasion un fuerte debate entre aquellos que estuvieron dispuestos versus quienes
consideraban inapropiado hipotecar una herramienta de lucha tan importante
como aquella (Bengoa, 1999: 184).
73
Vese al respecto Human Right Watch 2004.
72

133

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

pueblos indgenas y el Estado chileno, tanto desde sus antecedentes


histricos como desde sus problemticas y dinmicas sociales contemporneas (Barrientos 2013).
Las organizaciones mapuche hoy enfrentan nuevos desafos y
debates. Tal como seala Bengoa (1999), los jvenes mapuche de la
zona sur se han preparado para llevar a cabo planes de desarrollo en
sus comunidades y se encuentran ante dificultades de toda naturaleza
de parte de las empresas, del modelo de desarrollo imperante y del
Estado (Bengoa, 1999: 229). La autogestin parece ser un elemento
cada vez ms preponderante dentro de la experiencia organizativa de
las comunidades, instalndose progresivamente la demanda por autonoma para poder decidir y actuar (Bengoa, 1999: 229). En nuestros
das, las comunidades autnomas, las herramientas polticas como el
Partido Wallmapuwen y las organizaciones estudiantiles como la Federacin Mapuche de Estudiantes son ilustrativas de la actualizacin
de la caracterstica diversidad de estrategias y tcticas que han definido
la historia del pueblo nacin mapuche.

4. Poder de la distancia y violencia institucionalizada:


El Estado y el pueblo mapuche
Como se ha revisado en este captulo, el uso de mtodos coactivos
contra el pueblo mapuche es una herencia que se arrastra histricamente. En este apartado se revisan algunos elementos propios de la
ltima dcada.
Primeramente es necesario tener presente que la conceptualizacin que los dirigentes mapuche realizan de la violencia no se centra
exclusivamente en el uso de los instrumentos represivos del Estado,
sino fundamentalmente en la falta de reconocimiento por parte de este
y de la sociedad en su conjunto respecto de su cultura. Esta situacin
representa una violencia mucho ms profunda, cuya respuesta coactiva
es una de sus manifestaciones ms visibles y extremas. En este sentido,
la represin y los discursos oficiales emergen como medios polticos
orientados a la (re)produccin de una identidad homognea, la cual es
altamente cuestionada por los dirigentes de los pueblos originarios. De
este modo, se trazan, por lo menos en parte, los lmites entre el pueblo
mapuche y los ciudadanos/as chilenos/as, dando origen a lo que Davis
(1999) ha caracterizado como una distancia de tipo cultural entre

134

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Estado y comunidades, la cual ha sido negada desde los procesos de


construccin del Estado latinoamericano.
Siguiendo a Davis (1999), la distancia entre Estado y pueblo mapuche se producira tanto por la negacin histrica de su identidad
cultural y, en consecuencia, la imposicin de procesos de aculturacin o
integracin forzosa, as como tambin por la represin institucional que
se ejerce sobre dicho pueblo, ante las fuerzas en contrario de resistencia
cultural y demanda por reconocimiento. En efecto, como puede observarse en la literatura, para hacer frente a las movilizaciones mapuche el
Estado ha utilizado tanto la estrategia del dilogo como la coaccin. La
judicializacin de las demandas mapuche es, desde luego, cuestin de
larga data. Ya en la dcada de 1930 Manuel Aburto Panguilef sufri la
represin por sus vnculos con grupos de izquierda, siendo apresado y
relegado junto a otros dirigentes mapuche (Foerster/Montecino 1988:
144). En el gobierno de Alessandri la accin del gobierno se orient a
eliminar la mediacin de las organizaciones mapuche y a implementar
un Plan Integral de Desarrollo para pequeos campesinos mapuche
en el contexto de la Reforma Agraria. En cambio, durante el perodo
de Frei Montalva se expandieron ese tipo de polticas, retomndose
la interlocucin con las organizaciones (Foerster/Montecino, 1988:
351). Con la profundizacin de la reforma agraria en los 60 y 70, la
demanda territorial se intensific con las tomas de terreno y corridas
de cerco, incrmentndose la presin de los dueos de fundo por la
aplicacin de medidas represivas como la Ley de Seguridad Interior
del Estado o el Estado de Emergencia (Foerster/Montecino 1988: 355).
En consecuencia, las dinmicas de inclusin y exclusin han sido algo
ms complejas de lo que pudiera pensarse, existiendo una permanente
tensin entre resolver los conflictos mediante la satisfaccin de las
necesidades y la penalizacin de la protesta. Con todo, independiente
del camino escogido y de los nfasis puestos en la respuesta a esta
tensin, la distancia entre Estado y pueblo mapuche es un tema no
resuelto hasta la actualidad.
En definitiva, como un continuo en la historia de la relacin entre
el Estado y el pueblo mapuche, la demanda territorial y la bsqueda de
mejoras en las condiciones materiales han sido asumidas por el Estado
mediante una doble dimensin que incorpora elementos de poltica
social (restitucin de tierras, becas acadmicas, hogares indgenas) y
paralelamente una doctrina de seguridad interior (militarizacin del
territorio, aplicacin de Ley Antiterrorista) basada en la percepcin
135

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

de la demanda territorial mapuche como una amenaza a la integridad


nacional y al Estado de derecho imperante (Cepal, 2012: 101).
La consecuencia de esta forma de comprender la demanda histrica
es, desde luego, la adopcin de una doctrina represiva y criminalizadora
de la protesta cuya expresin ms clara es la alta presencia policial en
las comunidades y los mltiples procesos abiertos contra comuneros
mapuche. En efecto, segn Cepal (2012), la actual movilizacin indgena y los actos de ocupacin de tierras usurpadas han sido afrontadas por el Estado a travs de la judicializacin y la penalizacin de la
accin colectiva, la militarizacin de los territorios, el hostigamiento a
los dirigentes que lideran el proceso y con la aplicacin de la Ley Antiterrorista heredada de la dictadura (Cepal, 2012; 102). Sin embargo,
parte importante de los delitos imputados a la poblacin mapuche se
resuelven sin forma de juicio, lo que permitira concluir que los actos
que se cometen no comprometen gravemente el inters pblico74.
Tomando en consideracin los antecedentes ac planteados, en las
prximas pginas se presenta y analiza la participacin y representacin
poltica de los/as jvenes mapuche en el (sub)sistema poltico chileno a
partir del caso especfico del movimiento estudiantil contemporneo.
Al respecto, se destaca y discute el proceso de incorporacin de la
Femae (Federacin de Estudiantes Mapuche) en la Confech, puesto
que ha permitido visibilizar las fronteras y las distancias entre los
jvenes mapuche y dicho organismo de representacin estudiantil de
carcter nacional.

De los 183 delitos asociados al conflicto entre 2004 y 2009 contenidos en la Defensora Regional de la Araucana, un 16,4% de estos terminan por el ejercicio
de las facultades propias del Ministerio Pblico (Cepal 2012; 108). Asimismo,
un cuarto de los delitos imputados termina con salidas alternativas; otro 14%
es sobresedo temporal o definitivamente, situacin que pondra en entredicho el
carcter delictivo de los hechos imputados o la posibilidad de probarlos. Adems,
de los 69 delitos que se resolvieron en forma de juicio, slo 28 (un 15% del total)
tuvieron sentencia condenatoria (Cepal 2012; 108). Por ltimo, cabe tener presente
que muchas sentencias condenatorias incluyen el uso de testigos protegidos, cuya
condicin de anonimato deja a la defensa sin posibilidad de poner a prueba la
veracidad del testimonio. Como se ha sealado antes en este trabajo, esta situacin
ha sido considerada por los organismos nacionales e internacionales como juicios
que no cumplen con las garantas de un debido proceso.

74

136

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

5. La Federacin Mapuche de Estudiantes (Femae), la


educacin y el Estado: Tenemos que reivindicarnos
como mapuche.
En el marco del proceso de democratizacin, durante el ao 2011
surgi la peticin de ingreso a la Confech de una nueva federacin
estudiantil. Se trataba de la Federacin Mapuche de Estudiantes (Femae), que agrupaba a estudiantes mapuche de diversas universidades
pblicas y privadas. Tras su nacimiento, esta nueva organizacin exigi participar al interior de esta confederacin que, hasta entonces,
estaba integrada nicamente por federaciones que representaban a
los estudiantes por casas de estudios. La conformacin de la Femae
gener as un desafo a las lgicas de participacin, representacin y
fiscalizacin que guiaban a la Confech desde su origen y con ello,
visibiliz las falencias asociadas a las prcticas en que dichas lgicas se
haban venido plasmando al interior de esta organizacin estudiantil.
Desde el punto de vista de los/as dirigentes de la Femae, la
Confech era un espacio de participacin y representacin de los/as
estudiantes chilenos/as, pero no daba cuenta de los puntos de vista
y necesidades de los/as universitarios mapuche, que ahora decidan
agruparse en esta nica y novedosa federacin:
Ese espacio no exista, pero nosotros lo creamos, porque no queramos
participar dentro de la estructura que ya estaba, porque no nos sentamos
representados ni por un centro de alumnos ni por una federacin de estudiantes de una universidad. Entonces, qu es lo que nosotros dijimos?
Nosotros somos mapuche, tenemos una realidad histrica muy distinta,
tenemos demandas que son puntuales y que siempre, histricamente, hay
gente que defiende el tema, pero sin nosotros () Entonces nosotros dijimos No! Tenemos nuestras propias formas de organizarnos y tenemos
que reivindicarnos como mapuche desde nuestra propia orgnica y de
nuestra propia creacin como mapuche (Entrevistado 1).

Este proceso puede ser comprendido desde la perspectiva de la


democratizacin de la democracia (Beck, 1996). Al respecto, la institucionalidad del movimiento estudiantil no estara exenta del constante
cuestionamiento a las instituciones sociales modernas pertenecientes
a los procesos de la modernidad reflexiva. En este marco, la propia
organizacin de la Confech resulta sometida a examen por no dar
cuenta de un sector de la sociedad que se considera histricamente
137

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

ignorado o indebidamente representado. Emerge as la necesidad


de reivindicacin a partir de reconocerse a s mismos como sujetos
polticos y no aceptar intermediarios entre sus demandas y el Estado.
Incluso podra decirse que la voluntad por generar una interlocucin
directa con este ltimo es una manifestacin de la necesidad de redefinir los lmites que han generado una distancia histrica entre Estado
y el pueblo mapuche. En ese sentido, la intermediacin huinca entre
mapuche y Estado no sera garanta de la reduccin de esa brecha, en
la medida que no representaran adecuadamente la reivindicacin o
la cosmovisin de este pueblo indgena.
Adicionalmente, la necesidad de constituirse en actores polticos
capaces de influir en los procesos de definicin de las caractersticas del
sistema educativo se relaciona tambin con el diagnstico de la escuela
como una institucin desde la cual se ha asimilado forzosamente al
pueblo mapuche. Coherente con ese diagnstico, los/as dirigentes mapuche evidencian la tensin entre la necesidad de igualdad educativa
con la importancia del reconocimiento a la diversidad cultural:
Ac no queremos una educacin igual para todos. Aqu vivimos en un
pas en que somos distintos y en en el cual queremos que se reconozcan
las distintas lenguas, los distintos idiomas. Y si ustedes no se hacen cargo
como dirigentes estudiantiles de las 38 federaciones de la Confech, van
a ser parte, van a ser cmplices de un nuevo genocidio a los pueblos indgenas: un genocidio lingstico, un genocidio cultural (Entrevistada 15).

En este punto del anlisis se puede establecer un rasgo de continuidad con lo que ha sido la reivindicacin educativa del pueblo mapuche.
De hecho, los dirigentes reconocen la importancia de las organizaciones
mapuche que ayer lucharon por el acceso igualitario pero, al mismo
tiempo, existe hoy una evaluacin crtica respecto de esos procesos que
no habran logrado la integracin respetuosa de la cultura mapuche.
Principalmente se pone el acento en la necesidad de compatibilizar el
necesario acceso a oportunidades con la consideracin hacia su cultura:
Mi abuela, gracias a la lucha de estas organizaciones, logr estudiar
la enseanza bsica. Lleg a segundo bsico, y por no hablar bien el
chileno se le pegaba, se le haca arrodillar, en pleno invierno, en arvejas,
porotos. Era una tortura para nios de 7 u 8 aos y por qu la sometan
a eso? Porque no hablaba el espaol, no hablaba el chileno, porque no
138

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

responda a un modelo educacional. Ella era de un pueblo distinto y la


estaban obligando a transformarse en chilena o sea, es una violencia
histrica, una violencia cultural, una violencia cruel (Entrevistada 15).

Esta falta de reconocimiento se manifiesta tanto en las prcticas


cotidianas de la institucin escolar como tambin en el propio currculo educacional. En ambas dimensiones, los diversos mbitos que
configuran la identidad nacional (como son la lengua, el territorio y
la historia), resultan negados:
() sistema educacional que te pasa contenidos con la versin de la
historia que en 1598 existi el gran desastre de Curalaba Por qu?
Porque en esa ocasin los mapuche ganaron! Para ellos, para los vencedores, para los chilenos, fue un desastre [] te dicen que el pueblo mapuche
era del sur, pero en el norte estaban los Picunche, en el mar estaban los
Lafquenche, en la cordillera estaban los Pehuenches y te los pasan como
pueblos distintos y actualmente te lo pasan as, desconociendo que son
pertenecientes a un mismo pueblo (Entrevistada 15).

En este punto, es necesario destacar que la distancia entre el Estado


y una comunidad especfica no tiene que ver necesariamente con la
ausencia de rganos estatales, sino fundamentalmente con un modo
determinado de dominacin. En este sentido, las polticas pblicas son
una forma de resolver o reproducir la distancia entre el Estado y las
comunidades sociales. As, por medio del caso del pueblo mapuche
se evidencia en el discurso de estos/as dirigentes un sentimiento de
desafeccin que est marcado por una presencia estatal de carcter
asimilacionista y colonialista.
Sin embargo, el rol de la institucin escolar en los procesos de aculturacin no solo est presente en el discurso de los dirigentes mapuche
sino tambin dentro de los lderes que no pertenecen a dicho pueblo.
Desde ese diagnstico, se evala positivamente la incorporacin de
la Federacin Mapuche al movimiento estudiantil y se asigna importancia al aporte que ello puede significar para el diseo de un sistema
educacional que reconozca y valore su cultura:
Es decir que hoy da el movimiento estudiantil tenga una mirada
mucho ms amplia, y eso es fundamental, o sea, plantear que las mallas
curriculares o el modelo educacional debe tener incorporado hoy da y
139

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

acoger lo que han sido nuestras races histricas, o proteger la identidad


cultural o los derechos lingsticos de quienes forman naciones dentro
de nuestro mismo pas. Es fundamental para tener una propuesta ms
integral (Entrevistado 12).

Ahora bien, configurar una educacin que reconozca el carcter multicultural de esta sociedad es solo una parte de lo que los/as
dirigentes mapuche evalan como necesario. En su diagnstico, es
importante tambin avanzar hacia el reconocimiento constitucional
que permita modificar las estructuras que niegan la existencia de los
pueblos originarios. Como en otras dimensiones del anlisis hasta ac
revisadas, el logro de este propsito est coartado por la ausencia de
mecanismos de participacin que permitan a la diversidad cultural
expresarse y materializarse en el mbito institucional:
una reforma constitucional con cambios estructurales en los cuales
se permitan, por ejemplo, iniciativas populares de leyes, en donde se
permita que todos los sectores sociales se puedan expresar respecto de
diversas temticas, en donde nos podamos reconocer como pas. Hoy en
da se totaliza: la constitucin chilena dice que Chile es un pas unitario
y que somos todos iguales, desconociendo las diversas nacionalidades
que coexisten y que cohabitan en un territorio como son las naciones
indgenas (Entrevistada 15).

Del mismo modo que para el diagnstico anterior, dentro de la


dirigencia no mapuche existe hoy mayor conciencia respecto de la
necesidad de avanzar hacia el reconocimiento y la valoracin de los
pueblos originarios, as como tambin hacia la concrecin institucional
de tal reconocimiento mediante la conformacin de un orden poltico
que se asuma desde lo plurinacional.
Aqu es fundamental, digamos, entender al pas como un Estado plurinacional, donde no solo est el chileno tambin hay otras races que
hay que mirarlas como mucho aprecio y mucho respeto, porque han sido
parte de la historia de nuestro pas y que tienen visiones distintas de
la tierra, del agua, del Estado, de la organizacin, que nos ayud a tener
una visin mucho ms integra como pas (Entrevistado 12).

140

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Como se ha sealado anteriormente, estos elementos pueden ser


vistos a la luz de los procesos de la modernidad reflexiva y de democratizacin. Desde esa matriz de anlisis es posible identificar la emergencia
de la Femae y su incorporacin a la Confech como manifestacin
de una accin poltica orientada a democratizar el propio movimiento
estudiantil. Este sera un paso necesario para la democratizacin de la
sociedad en su conjunto. El movimiento estudiantil de 2011, una de
las manifestaciones ms importantes de los ltimos aos, constituy
una oportunidad inmejorable para impulsar las reivindicaciones de los
estudiantes mapuche y, con ello, del pueblo mapuche en general. Con
todo, esa decisin poltica no estuvo exenta de dificultades, las cuales
a su vez revelaron la permeabilidad del propio movimiento social a las
dinmicas excluyentes presentes en la sociedad chilena. Como se ver
en el apartado siguiente, la incorporacin de la Femae a la institucionalidad del movimiento estudiantil puede ser entendida como parte
de los procesos de democratizacin de las estructuras poltico-sociales
de nuestra sociedad.
5.1 El desafo orgnico a la Confech como avanzada democratizadora
El ingreso de la Femae a la Confech constituy un momento conflictivo dentro del desarrollo del movimiento estudiantil, pues visibiliz
las dinmicas internas y revel la baja disponibilidad para la inclusin
de las minoras tnicas. A su vez, plante desafos en el mbito de
la participacin y la representatividad, toda vez que la negativa a la
inclusin de la Federacin Mapuche de Estudiantes se manifest en
dinmicas no participativas y no representativas.
En primer lugar, la dificultad inicial para aceptar la incorporacin
de la Femae se present bajo la forma de una diferencia de tipo cultural. La estructura de organizacin de la Confech no daba cabida
a las formas de representacin de la Femae asumida bajo la figura
tradicional mapuche del werken y, por tanto, se cuestion directamente
la representatividad de la Federacin Mapuche y la legitimidad de sus
dirigentes:
Los dirigentes de otras federaciones no entendan que no tuviramos
un presidente, un vicepresidente, un secretario, sino que trabajramos
con la lgica de vocero. No podan entender que existieran diversas cabezas que se fueran rotando en la vocera interna de la federacin. Eso
responda a la lgica de organizacin horizontal que es tradicional del
141

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

pueblo mapuche, la lgica de las voceras, la lgica de los werken y no a


una lgica vertical porque nosotros pensamos que si tu cortai la cabeza
principal se desmorona toda la pirmide (Entrevistada 15).

Una segunda resistencia a la incorporacin de la Femae, segn los/


as dirigentes mapuche, guarda relacin con razones poltico-ideolgicas. Como se ha revisado en este captulo, el carcter nacional de la
demanda mapuche ha implicado que asuma muchas veces una prctica
poltica pragmtica o instrumental respecto de las instituciones polticas chilenas. La subordinacin de los clivajes polticos tradicionales
a sus intereses nacionales emergera ante la dirigencia de la Confech
como problemticos para la conduccin poltica de la organizacin,
pues augurara una bajo nivel de predictibilidad y control de su comportamiento a la hora de alinear posturas:
Tambin ha habido mucho temor en torno a sectores polticos presentes
en el movimiento estudiantil que tenan un miedo, yo creo de nosotros,
porque nosotros siempre nos hemos planteado ni de derecha ni de izquierda tenemos una posicin que defiende intereses de un pueblo
nacin y no respondemos a lgicas o instrucciones de ningn partido
(Entrevistada 15).

Con todo, segn el relato de los dirigentes estudiantiles de la Femae, a la hora de construir mayoras dentro de la Confech se busca
posibilitar un clivaje con la alineacin de la instancia mapuche, pues
dentro del imaginario de los dirigentes estudiantiles de izquierda se
concibe al mapuche como ms proclive a su sector:
Y nosotros lo hemos vivido en el Confech. Porque a nosotros la mayor
cantidad de gente que nos apoy para entrar fue la gente de izquierda
que no era de los partidos polticos, apartidistas, pero resulta que llega
un momento en que nos dicen ya, poh! ustedes tienen que cuadrarse
con la izquierda, poh (Entrevistado 1).

Al respecto, los dirigentes de la Femae se definen como una expresin nueva dentro del contexto de las lgicas organizativas estudiantiles. Asimismo, buscaran generar mayores grados de comprensin
histrica del fenmeno que se viva en el proceso de incorporacin de
su institucin a la orgnica de la Confech:
142

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Y nosotros: a ver, tranquilos nosotros no somos de la izquierda y


no vamos a ser tampoco de la izquierda porque y bueno, se da
ms en la izquierda eso, poh, con esa idea media leninista de acaparar,
de sumarte a sus filas al final Y nosotros tranquilos, chiquillos, si
nosotros no somos de izquierda, pero no se asusten, porque tampoco
somos de derecha ni de la Concertacin, nosotros somos una expresin
nueva (Entrevistado 1).

En este sentido, la distancia cultural constantemente sealada en


las instituciones polticas se revel como transversal a la estructura
social. La irrupcin poltica de la Femae gener as un proceso de
reflexin interna que oblig a la organizacin estudiantil a observarse
a s misma dentro de los procesos democratizadores que estaban impulsando. Aunque pueda resultar paradjico, el carcter democratizador
del movimiento estudiantil se vio interrumpido momentneamente
por una coyuntura poltica que los situ esta vez en la posicin de
agente de exclusin. Con todo, los procesos reflexivos internos de la
Confech tuvieron como resultado final la incorporacin de la federacin mapuche; hecho que ha sido reconocido como constitutivo de
un movimiento estudiantil ms integral. Ello tras haber comprendido
que sus posibilidades de liderazgo poltico dependen precisamente de
su capacidad de ampliar la participacin y la representacin:
Fue un tema complejo. Al menos yo debo decir que fui uno de los principales gestores para que ellos pudiesen entrar. Consideraba que, ms
all del tema de la representacin, era fundamental lo que ellos pudiesen
aportar () Y efectivamente aportaron, porque, por ejemplo, agregaron
el tema de la interculturalidad en el discurso, agregaron el tema de la
interculturalidad en la propuesta () yo creo que se tiene que avanzar
en rescatar todas las identidades de los pueblos originarios para as que
no existan sistemas, digamos, un conocimiento homogneo un sistema
educacional homogneo sino que es necesario saber convivir con tales
diferencias (Entrevistado 12).

En el actual escenario ha emergido entonces la necesidad de los


dirigentes mapuche por constituirse en actores polticos colectivos y
ser reconocidos como tales. En esa direccin surge como necesario
no solo ajustar las instituciones polticas para cumplir con el ejercicio
efectivo del derecho a la autodeterminacin, sino tambin adecuar
143

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

las propias prcticas del movimiento social para generar desde all
un correlato de los principios que buscan instaurarse a nivel societal.
Estos elementos, que pueden ser comprendidos como parte del proceso de democratizacin de la sociedad, parecen haberse consolidado a
partir de la accin impulsada por los propios dirigentes estudiantiles
mapuche, que obligaron a instaurar un periodo de reflexin interna
del movimiento estudiantil. Sin embargo, las dinmicas de inclusin y
exclusin a nivel social son siempre dinmicas y, por tanto, el desafo
de la democratizacin puede considerarse una constante en el desarrollo del movimiento estudiantil y el movimiento mapuche a futuro. En
efecto, la revisin a la literatura realizada en este captulo da cuenta de
complejos procesos en trminos de la relacin entre Estado y pueblos
originarios a lo largo de la historia.
En ese sentido, la redefinicin de las fronteras y de las distancias
establecidas es un asunto en el cual no solo resulta interpelado el Estado
o las lites gobernantes, sino la totalidad de la sociedad en la cual la
estructura social est encarnada. Dicho de otro modo, las dinmicas
de inclusin/exclusin, involucradas en el dilema del poder, no se encuentran centralizadas sino que se manifiestan en la complejidad de las
relaciones sociales y en diversas esferas de la sociedad. Por ello, puede
decirse que en los procesos de democratizacin, impulsados desde el
movimiento estudiantil, se hallaba quiz a modo de punto ciego
una de las exclusiones polticas histricas de nuestra sociedad, como
es el no reconocimiento a nuestra diversidad tnica.
Esta experiencia plantea una cuestin no menor que se relaciona
con los lmites de la representacin, dado que incluso los sujetos polticos ms activos no estaran en condiciones de ver aquello que ha
sido puesto ms all de las fronteras del discurso hegemnico. En este
caso, pese a la alta probabilidad de que los dirigentes estudiantiles
tuvieran conciencia de la exclusin histrica del pueblo mapuche en
la vida poltica nacional, no fueron capaces de ver en el conflicto por
el ingreso de la Femae a la Confech la (re)produccin de dichas dinmicas. Este fenmeno nos remite una vez ms al recurrente tpico
de la participacin y la representacin, en el sentido de que, junto a
los principios de la representacin, deben fortalecerse mecanismos de
participacin poltica que viabilicen una adecuada resolucin de las
tensiones inherentes a la vida colectiva.

144

Captulo VII
Gnero y movimiento estudiantil

En el marco de la modernidad no solo se han establecido lmites para


participar en el sistema poltico, sino que en trminos ms generales,
tambin para diferenciar el espacio pblico del espacio privado. Especficamente, el orden social moderno se construy a partir de una
divisin sexual del trabajo social entre hombres y mujeres, definiendo
claros lmites entre ambos en trminos de tiempo y espacio (Montecino Aguirre 2008; Godoy/Daz/Mauro 2009). Se configuraron as
mbitos de accin diferenciados por gnero, siendo el espacio pblico
y el espacio privado los mbitos de accin asignados a cada uno/a,
respectivamente. En dicho contexto, el trabajo remunerado, aquella
actividad pblica que adquirira en una economa monetarizada cada
vez mayor prestigio social, se conform en un espacio de predominio
masculino (ibid.). De esta misma manera, la esfera poltica se constituy
en otro mbito ms de accin y construccin pblica de lo masculino.
Pese a que ciertamente Chile nunca se constituy en una sociedad
moderna a travs de su proceso de industrializacin, s incorpor las
instituciones sociales fundamentales de dicho modelo. Es as como en
el marco del orden moderno de gnero, el trabajo asalariado y la familia nuclear han regulado y estructurado las acciones e interacciones
de las personas durante el siglo XX en Chile (Sagredo/Gazmuri 2007;
Montecino 2008). En este marco institucional, el lugar socialmente
asignado a las mujeres ha sido la esfera privada, especficamente la
145

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

familia. Al respecto, se ha supuesto que sus necesidades materiales


as como las de sus hijos/as seran satisfechas por parte de sus parejas
(Gonzlez Mora 2006; Montecino 2008; Godoy/Daz/Mauro 2009).
En consecuencia, la participacin laboral de las mujeres durante el
siglo XIX y gran parte del siglo XX fue significativamente menor a
la participacin laboral masculina (Sagredo Baeza /Gazmuri R. 2006,
2007; Arriagada 2007; Montecino 2008; Godoy/Daz/Mauro 2009).
En el caso del sistema poltico, los lmites definidos para la participacin femenina en la esfera pblica estructuraron tambin all sus
acciones. Es as como el derecho a voto de las mujeres en Chile recin
se reconoci en 1934 para las elecciones municipales y en 1949 para las
elecciones presidenciales, mientras que el sufragio alfabeto masculino
comenz en 1874 (Maza Valenzuela, 1995). Los avances alcanzados
en trminos del reconocimiento de estos derechos polticos han sido,
por lo menos en parte, el logro de la emergencia de muy diversas asociaciones de mujeres que se fueron estructurando progresivamente en
esta sociedad75. Parte importante de dichas diferentes formas de organizacin colectiva se han formado a partir de la participacin laboral
femenina por parte de los segmentos populares y progresivamente de
los sectores profesionales. Desde all fueron tomando conciencia de sus
desigualdades laborales, familiares y polticas y generando organizaciones colectivas heterogneas entre s (ibid). Al respecto, la dictadura
cvico-militar ha sido identificada como un contexto que propici finalmente la creacin de un movimiento desde la diversidad (Carrasco
2008: 145), especficamente una accin colectiva que logr tener como
objetivo comn la recuperacin de la democracia y la denuncia de los
diversos abusos a los derechos humanos (Carrasco 2008; Illanes 2012).
El proceso de transicin a la democracia abrira nuevos desafos para
dicho movimiento y sus avances en el cuestionamiento de los lmites
impuestos por el orden moderno de gnero.

Sobre las diversas formas de asociacionismo femenino en Chile vase Antivilo Pea
2008; Brito Pea 2008; Carrasco 2008; Stuven 2008; Illanes 2012.

75

146

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

1. Acceso a la educacin y creciente participacin laboral: redefiniendo lmites y acortando distancias


entre hombres y mujeres?
En las ltimas dcadas se observan transformaciones importantes en
la participacin de las mujeres en el sistema educacional y el mercado
laboral que podran llevar a pensar en una transformacin en las relaciones modernas de gnero, tanto en la esfera privada como pblica.
Especficamente en el marco de la expansin general del sistema educacional en esta sociedad, las nuevas generaciones de mujeres han venido
siendo incorporadas crecientemente a dicho sistema. Concretamente,
entre los dos ltimos Censos de Poblacin y Vivienda (1992 y 2002) se
registraron niveles educacionales ms altos en la poblacin femenina,
correspondientes a los grupos etarios 15-29 y 30-44 aos, que en la
poblacin masculina (Teitelboim/Salfate 2003; Pnud 2010). Actualmente, en el sistema de educacin superior hay una mayor presencia
de mujeres que hombres en el primer ao de pregrado en el pas (ver
cuadro N1).
Cuadro N1: Matrcula de pregrado de primer ao por tipo de institucin
y gnero, 2012.
Matrcula primer
ao mujeres (%)

Matrcula primer ao
hombres (%)

Total

Universidad

52%

48%

48%

Institutos
profesionales

50%

50%

33%

C.F.T.

51%

49%

19%

Total

51%

49%

100%

Tipo de institucin

Fuente: Consejo Nacional de Educacin (2012).

En este contexto, y acorde a las tendencias observadas en Amrica Latina (Abramo 2002; Piras 2006; Cepal 2011; Oit, 2011), han
aumentado tambin los niveles de participacin laboral femenina en
Chile. Al respecto, cabe tener presente que las reformas neoliberales
y los procesos de reorganizacin productiva ocurridos en las ltimas
dcadas en Amrica Latina han considerado al trabajo, especficamente, al trabajo femenino como una de las principales variables de
ajuste econmico (Oit 1998; Tokman/Martnez 1999; Abramo 2004
147

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Bensusn 2006; Iranzo/de Paula Leite 2006; Novick/Carrillo 2006;


Crdenas/Link/Stillerman 2012). En el caso de Chile, donde dichas
reformas se iniciaron en la dcada de los 70s, la tasa de participacin
laboral femenina creci efectivamente desde un 22% en el perodo
1960-1970 a un 35,7% en el ao 2002 (Godoy/Daz/Mauro 2010: 88).
Actualmente, las mujeres de 15 aos y ms presentan una participacin
laboral de un 47,6 en Chile (Cepal/Oit 2012). Esta situacin ha sido
posible, por lo menos en parte, debido al sistemtico aumento de la
economa en estas ltimas dos dcadas (Cepal 1996; Oit 1998; Reinecke/Velasco 2007) y la importancia del trabajo remunerado femenino
como medio para asegurar la integracin material y simblica de las
familias y los requerimientos productivos en esta sociedad (Todaro/
Yez 2004; Mora 2006; Godoy/Daz/Mauro 2010; Crdenas/Link/
Stillerman 2012; Crdenas 2013b).
Los avances alcanzados en materia de participacin laboral femenina siguen siendo, sin embargo, claramente inferiores a la tasa de
participacin masculina. De hecho, actualmente la participacin laboral
femenina en Chile no solo es inferior a la de dicha fuerza de trabajo,
sino que se sita por debajo del nivel de participacin laboral de las
mujeres en Amrica Latina (ver cuadro N2).
Cuadro N 2: Participacin laboral en Chile y Latinoamrica segn gnero,
2011-2012, (Oit 2013)
Chile

Mujeres

Hombres

2011

47,2

72,9

2012

47,6

72,0

2011

49,3

71,3

2012

49,8

71,4

Latinoamrica

Al mismo tiempo, la mayor participacin laboral femenina en el


espacio pblico no se ha traducido en una redistribucin de las tareas
en el espacio privado. Especficamente, en los hogares chilenos persiste
an una divisin sexual de las labores domsticas, donde las mujeres
siguen siendo las principales responsables del aseo, las compras y el
cuidado infantil (Pnud/Oit 2009; Pnud 2010; Crdenas 2013b).
148

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Por ltimo, la mayor participacin laboral femenina no se ha expresado en un acceso significativo de este segmento de la poblacin a
puestos de decisin y liderazgo (Pnud 2010; Crdenas/Correa/Prado
2013a, 2014). Por el contrario, en los diversos sectores de la economa,
as como en el sector privado y pblico se observa una clara segregacin laboral segn gnero (ver cuadro N3). Esto significa que las
mujeres tienden a concentrarse en determinados segmentos del mercado de trabajo (segmentacin horizontal) y en posiciones de poder
relativamente inferiores (segmentacin vertical) (Anker 1997; Leitner
2001). Las segregaciones horizontal y vertical no son fenmenos independientes entre s, sino que estos tienden a estar interrelacionados,
dando finalmente origen a estructuras de dominacin entre hombres
y mujeres (Anker 1997; Leitner 2001; Brunet/Alarcn, 2005; Godoy/
Daz/Mauro 2009; Aulenbacher 2010; Gottschall 2010). De hecho, en
las ltimas dcadas en Chile se viene observando una participacin
laboral femenina caracterizada por condiciones de trabajo precarias,
es decir, de progresiva prdida de la seguridad contractual y social del
trabajo (Oit 1998; Wormald/Ruiz-Tagle 1999; Todaro Yez 2004;
Piras 2006; Pnud 2010; Crdenas/Link/Stillerman 2012).
El significativo acceso de las nuevas generaciones de mujeres al
sistema educacional, as como su creciente participacin laboral en
Chile, estara entonces dando cuenta de un cierto debilitamiento de los
lmites normativos sobre los cuales se construy un orden de gnero de
tipo patriarcal. Sin embargo, y al mismo tiempo, se observan dinmicas sociales de reproduccin que estara creando nuevas limitaciones
(Guzmn/Mauro 2004a; Todaro/Yez 2004; Pnud 2010), es decir,
una retradicionalizacin de las relaciones de gnero (Jrgens 2001,
2003) para contener la mayor presencia de las mujeres en la esfera
pblica en esta sociedad.

149

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Cuadro N3: Relacin hombre/mujer en puestos de poder segn sectores,


201376.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de pginas web de empresas, sector financiero y seguros, asociaciones, salud, autoridades electas, sindicatos,
educacin, autoridades no electas y servicios nacionales.

2. Relaciones de gnero y sistema poltico


La progresiva participacin de las mujeres en el espacio pblico no se
ha restringido a su integracin al sistema educacional o al mercado del
trabajo, sino que tambin al sistema poltico chileno. Despus de ya
casi un siglo de su primera participacin como votante en un proceso
eleccionario municipal, y en un escenario de transicin democrtica,
las mujeres polticas tienen hoy una relativa mayor presencia en los
gabinetes y el parlamento (Pnud 2010). Ms an, en este perodo fue
elegida la primera presidenta mujer en esta sociedad: Michelle Bachelet.
De hecho, en los momentos en que se termina de escribir este libro
compiten por el cargo de la Presidencia del pas dos mujeres: la ex
Presidenta Michelle Bachelet y la parlamentaria y ex ministra Evelyn
Matthei.
Este cuadro presenta una sntesis de un estudio ms amplio realizado durante el
ao 2012 con el apoyo de la Fundacin Bll, en el marco del cual se sistematizaron y analizaron diversas fuentes de informacin secundarias publicadas por
organizaciones privadas y estatales a nivel nacional. Vase al respecto Crdenas/
Correa/Prado 2013a, 2013b, 2014.

76

150

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Los procesos de cuestionamiento y transformacin de los lmites


del orden moderno de gnero se enmarcan y han sido propiciados
por contextos internacionales y nacionales. A nivel internacional,
destacan la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres (Cedaw) (1979) as como la I, II, III
y IV Conferencia Mundial de la Mujer realizadas en Mxico (1975),
Copenhagen (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995) a travs de las
cuales se fueron estableciendo lineamientos para la construccin de
una institucionalidad de gnero, es decir, un conjunto de normas y
prcticas que promoviesen la igualdad de gnero en los diversos mbitos de accin a nivel de los estados. A nivel nacional, se ha venido
construyendo tambin en Chile progresivamente una institucionalidad
de gnero (Carrasco 2008; Pnud 2010; Guzmn Barcos/Montao Virreira 2012; Hiner 2013). La creacin del Servicio Nacional de la Mujer
(Sernam) ha buscado simbolizar, a travs de sus diversas iniciativas77,
el inters del Estado chileno por realzar como objetivo transversal la
superacin de las diversas desigualdades entre hombres y mujeres en
Chile (Franceschet 2003; Hiner 2013).
Al respecto, cabe tambin considerar las acciones del Estado en
tanto empleador. Como ya se indic, datos recientes muestran que
este ha tendido a situar a sus trabajadoras en puestos de decisin en
una mayor proporcin que el sector privado (ver cuadro N3). Dicha
dinmica se ha plasmado especialmente en las autoridades no electas78
y en los diferentes servicios nacionales (ver cuadros N 4 y N 5), as
como tambin en el sector de la salud pblica y sus diversos organismos (ibid.).

Dentro de estas iniciativas destacan la aprobacin y entrada en vigencia de ley


contra la violencia intrafamiliar (1994), el Programa Casas de Acogida para mujeres
vctimas de violencia por parte de sus parejas o ex parejas y en situacin de riesgo
grave y/o vital, el Programa Hombres por una vida sin violencia, los Centros de la
Mujer (ex Centros de Atencin Integral y Prevencin de Violencia Intrafamiliar) y
los Centros de Atencin Reparatoria a mujeres vctimas de agresiones sexuales.
78
En el estudio anteriormente mencionado se consider bajo la categora sector
pblico no electo a las intendencias, los/as ministros/as de la Corte Suprema y
de las Cortes de Apelaciones, los ministros de gobierno y las superintendencias.
77

151

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Cuadro N4: Relacin hombre/mujer en puestos de poder dentro del


sector poltico elegido, 2013.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de pginas de cmara de diputados,


cmara de senadores, gobierno de Chile y emol.com (listado de alcaldes y concejales electos).

Cuadro N5: Relacin hombre/mujer en puestos de poder dentro del sector


poltico designado, 2013.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin de pginas web del Poder
Judicial, Corte de apelaciones, intendencias, superintendencias de Chile, Servicio de
Registro Civil. As mismo, informacin de pginas web de Carabineros de Chile, Fuerzas
Armadas, Ejercito, PDI, Aduana, Correos de Chile, Servicio de Registro Civil, Servicio
de Impuestos Internos, SENAME, SERNAC, SERNAM, SERNAPESCA, SERNATUR
y Servicio Agrcola y Ganadero.
152

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Pese a que en las ltimas dcadas se ha logrado crear progresivamente una institucionalidad de gnero y polticas pblicas derivadas
de estas, al considerar aspectos adicionales en dicho balance emergen
imaginarios colectivos tensionados y contradictorios acerca de lo femenino, tanto en este contexto institucional como finalmente a nivel
societal. Es as como a lo largo de su implementacin se ha observado
que las mujeres ministras tienden a dirigir los ministerios del rea social
y cultural, reas consideradas de preocupacin y de capacidad de direccin propiamente femenina, pero no los ministerios del rea poltica
y econmica (Guzmn Barcos/Montao Virreira 2012). As mismo, los
programas y polticas orientadas hacia las mujeres han tendido a concebir a este grupo en tanto madres, desconociendo los derechos que les
son propios en tanto sujetos (Blofield/Haas 2005; Carrasco 2008; Hiner
2013). Por ltimo, la emergencia de dicha institucionalidad ha logrado
solo reducir parcialmente una de las manifestaciones ms evidentes de
las desigualdades de poder existentes en esta sociedad: la violencia de
gnero. Al respecto, los casos de violencia intrafamiliar y una de sus
expresiones ms explcitas, como lo es el femicidio79, continan siendo
problemas sociales que dan cuenta de prcticas cotidianas que buscan
reproducir el orden moderno de gnero a travs de la limitacin y
vulneracin de la autonoma corporal de las mujeres80.
En el proceso de transformacin del orden moderno de gnero, las
diversas asociaciones de mujeres han sido quienes, sin lugar a dudas,
han continuado liderando sistemticamente el cuestionamiento de los
lmites de dicho orden en esta sociedad. En las ltimas dcadas, se
han formado, reorganizado y desarrollado agrupaciones tan diversas
como el Memch81, el Movimiento por la Defensa de la Anticoncepcin,
la Red Chilena contra la Violencia Domstica y Sexual, el colectivo
De acuerdo a la Unidad de Prevencin de Violencia Familiar del SERNAM, entre
1997 y 2011 el nmero de femicidios ha venido disminuyendo sistemticamente
desde 62 a 34 casos, respectivamente. Sin embargo, la totalidad de casos ocurridos
en dicho perodo es de 299 casos, es decir, un promedio de casi 50 mujeres muertas
por sus parejas o ex parejas en cada ao (Sernam 2012).
80
La escasa discusin pblica en torno al derecho al aborto llevada a cabo hasta el
momento tambin da cuenta de la vigencia del control social del cuerpo femenino
como medio para la construccin y reproduccin de las relaciones de gnero en
esta sociedad.
81
El caso del Movimiento pro Emancipacin de la Mujer Chilena (Memch) es especialmente interesante, pues a travs de su desarrollo de su fundacin, en 1935,
hasta la fecha se pueden apreciar los diversos avances as como lmites que ha
tenido el cuestionamiento y la transformacin del orden moderno de gnero por
parte de las asociaciones de mujeres en esta sociedad.
79

153

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

de mujeres afrodescendientes Luanda, Anamuri, la Coordinadora


de Mujeres de Organizaciones e Instituciones Mapuche, entre otras.
Desde la diversidad de temas que las han convocado, sus acciones se
han orientado principalmente hacia la visibilizacin de las relaciones
de desigualdad, dominacin y violencia en el marco de las cuales se
ha construido y reproducido aquel orden de gnero (Carrasco 2008;
Guzmn Barcos/Montao Virreira 2012; Illanes 2012; Hiner 2013).
Al respecto, y desde el punto de vista de la paulatina participacin,
representacin y fiscalizacin de estas diferentes asociaciones de mujeres en el sistema poltico durante el perodo posdictadura, la literatura
especializada ha dado cuenta tanto de avances como de retrocesos.
Por un lado, sectores de mujeres tradicionalmente vinculados al mundo poltico de derecha y profesional se han acercado a las acciones
promovidas estatalmente (Valenzuela 1997 citada en Carrasco 2008;
Franceschet 2003). Por otro lado, las asociaciones femeninas de la
sociedad civil habran tendido a organizarse a nivel local y en torno
a ejes muy circunscritos, constituyendo numricamente una mayora
sin presencia en el mbito pblico institucional y sin articulacin entre
s (Carrasco 2008: 151). Adicionalmente, Franceschet (2003) ha destacado que la clase y la raza, dos categoras que finalmente permiten
comprender en conjunto con el gnero la configuracin compleja de las
relaciones de desigualdad en una sociedad (Crewshaw 1989, 1991; Sassen 2007), estaran dando cuenta de una realidad muy diversa respecto
de la participacin, la representacin y la fiscalizacin de las distintas
asociaciones de mujeres, en el marco de la institucionalidad de gnero
hasta ahora construida. Dicha heterogeneidad podra estar dando
origen, en el sentido de Davis (1999), a diferentes tipos de distancia.
En este contexto, el caso del movimiento estudiantil es especialmente interesante de ser analizado desde el punto de vista de la
construccin, la reproduccin y la transformacin de las relaciones de
gnero. Esto, debido a que este movimiento social busca finalmente
transformar los fundamentos institucionales de la sociedad chilena
contempornea. Es as como a primera vista se observa que en el marco
del movimiento estudiantil ha habido una importante presencia de
mujeres lderes estudiantiles tanto secundarias como universitarias.
De hecho, la principal representante del movimiento estudiantil en los
medios de comunicacin ha sido en estos ltimos aos una mujer: la
dirigenta Camila Vallejos. Considerando dicho liderazgo, inserto en el
proceso de democratizacin de la Confech y del proceso ms general
154

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

de transformacin del orden moderno de gnero en la sociedad chilena


contempornea, cabe entonces preguntarse, cmo se ha desarrollado la
participacin y representacin de las dirigentes estudiantiles al interior
de esta confederacin estudiantil? En las prximas pginas se intenta
dar respuesta a esta interrogante.

3. Participacin de mujeres en puestos de direccin de


las federaciones de estudiantes en Chile
Una primera aproximacin a las dinmicas de participacin y representacin de las mujeres en este movimiento estudiantil es indagar en la
presencia de ellas en los puestos de direccin electos en las federaciones
de estudiantes. Al respecto, la composicin de un grupo seleccionado
de estas federaciones correspondientes a universidades del Consejo
de Rectores muestra que la mayora de los cargos de los ltimos aos
han sido ocupados en su gran mayora por hombres (ver cuadro N6).
Dicha dinmica es especialmente evidente en el caso de los puestos de
presidente/a, vicepresidente/a y secretario/a ejecutivo/a o general, donde
casi no ha habido mujeres ocupando dichos puestos.
Estos resultados no son una novedad, puesto que histricamente
ha habido una baja presencia de mujeres en estos puestos de direccin,
situacin que se explicara tanto por la exclusin relativa del sistema
poltico, como por su exclusin del sistema educacional, especficamente
universitario. Es as como por ejemplo la Federacin de Estudiantes de
la Universidad de Chile (Fech) ha tenido desde sus orgenes hasta la
fecha solo tres presidentas, sobre un total de 103 presidentes. El caso
de su smil de la Usach, la Feusach, muestra esta misma tendencia, con
27 presidentes electos desde su fundacin versus slo cuatro mujeres
que han ocupado dicho puesto de poder. Por ltimo, la Feuc, federacin creada en 1938 en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, ha
elegido hace pocos das recin a su segunda presidenta.
En conclusin, tras el liderazgo de quien ha sido una de las principales representantes del actual movimiento estudiantil en los medios
de comunicacin, las federaciones de estudiantes presentan hasta hoy
an una composicin altamente masculinizada, la cual contrasta con
la alta participacin que las mujeres han alcanzado en el sistema de
educacin superior en esta sociedad. As mismo, los puestos en que
logran participar las estudiantes parecieran reproducir la histrica
segregacin laboral y poltica segn gnero existente en esta sociedad,
155

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

en la medida en que tienden a no ocupar los puestos de mayor responsabilidad al interior de estas organizaciones y suelen estar a cargo de
su gestin interna.
Cuadro N6: Participacin de mujeres en los puestos de direccin de las
federaciones de estudiantes, 2011-2014.
Fech (Lista Integrada)
2011

2012

2013

2014

Presidenta:

Presidente:

Presidente:

Presidenta:

Camila Vallejo (JJ.


CC.)

Gabriel Boric
(Izquierda
Autnoma)

Andrs Fielbaum
(Izquierda
Autnoma)

Vicepresidenta:

Vicepresidente:

Melissa Seplveda
(Frente de
Estudiantes
Libertarios, FEL)

Vicepresidente:
Francisco Figueroa
(Izquierda
Autnoma)
Secretario General:
Cristbal Lagos
(Nueva Izquierda)
Secretario de
Comunicaciones:
Mauricio Valencia
(Izquierda
Autnoma)
Secretario
Ejecutivo:
Juan Pedro Lhr
(Gremialista)

Camila Vallejo (JJ. Fabin Araneda


CC.)
Secretaria
Secretario
General:
General:
Rebeca Gaete
Felipe Ramrez
Secretario de
(FEL)
Comunicaciones:
Secretario de
Sebastin Garca
Comunicaciones:
Secretario
Andrs Fielbaum
Ejecutivo:
(Izquierda
Autnoma)
Francisco
Montoto
Secretario
Ejecutivo:
Julio Maturana
(JJ.CC.)

Vicepresidente:
Sebastin Aylwin
(Izquierda
Autnoma)
Secretario General:
Iraci Hassler (JJ.
CC.)
Secretario de
Comunicaciones:
Benjamn Idini
(UNE)
Secretaria
Ejecutiva:
Roxana
Valdebenito
(Colectivo
Plataforma
Colectiva)

Scarlett Mac-Ginti
(JJ.CC.)

156

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...


Feuc
2011

2012

2013

2014

Presidente:

Presidente:

Presidente:

Presidenta:

Giorgio Jackson
(NAU)

Noam Titelman
(NAU)

Diego Vela (NAU)

Naschla Aburman
(NAU)

1era
Vicepresidencia:

1era
Vicepresidencia:

Andrs Couble

Primer
Vicepresidente:

Camila Carvallo

Rodrigo
Echecopar

2da
Vicepresidencia:

Ignacio Oliva

2da
Vicepresidencia:

Francisca Vergara

Segunda Vicepresidenta:

Secretara General:

Fernanda Mansilla

Francisco
Fuenzalida

Daniela Ramos

Primera Secretaria
Ejecutiva:

2da
Vicepresidencia:
Pablo Glatz
Secretario
General:

1er Vicepresidente:

1er Secretaro
Secretara General: Ejecutivo:
Sebastin Vielmas
Valentina Latorre Jos Ignacio Yez
1er Secretario
Ejecutivo:
1er Secretario
2da Secretaria
Ejecutivo:
Ejecutiva:
Fernando Reyes
Jos Manuel Vidal Andrs Bartelsman
2da Secretaria
Ejecutiva:
2da Secretaria
Ejecutiva:
Aintzane Lorca
Emilia Malij

Ignacia Pinto
Segunda Secretaria
Ejecutiva:
Ale Fernndez
Secretario General:
Juan Pablo Palma
Consejero
Superior:
Nicols Soler

157

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn


Feusach
2011

2012

2013

Presidente:

Presidente:

Presidente:

Camilo Ballesteros (JJ.


CC.)

Sebastin Donoso

Takuri Tapia

Vicepresidenta:

Vicepresidente:

Vicepresidente:

Camila Carrasco
Felipe Salgado (Juventud
Secretario General:
Socialista)
Francisco Acua
Secretaria General:
Secretario de Finanzas y
Soledad Caminos
Bienestar:
Secretario de Finanzas:
Esteban Gutirrez
scar Silva
Secretaria de
Secretaria de
Comunicaciones:
Comunicaciones:
Brbara Vallejos
Mara Ignacia Ruiz
Consejeros Acadmicos:
Consejeros Acadmicos:
Takuri Tapia
Eduardo Garrido
Manuel Villegas
(Juventud Socialista)
Ren Andrade
Luis Lobos (JJ.CC.)

Esteban Ascencio
Secretario General:
Sebastin Toledo
Secretario de Finanzas y
Bienestar:
Fidias Alexpolus
Secretaria de
Comunicaciones:
Mara Jos Navarrete
Consejeros Acadmicos:
Mauricio Pardo
Pilar Veas
Gonzalo Pacheco

Al cierre de este libro, la federacin 2013 se encuentra an en ejercicio.

158

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...


FEC-UDEC (Lista Integrada)
2011

2012

2013

Presidenta:

Presidente:

Karol Cariola(JJ.CC.).

Guillermo Petersen Nez Recaredo Glvez


(Construccin Estudiantil). Carrasco (Fuerza
Universitaria Rebelde )
Vicepresidente:
Vicepresidente:
Esteban Valenzuela Jara
Javier Miranda
Sepulveda (Unin
Secretara General:
Nacional Estudiantil )
Recaredo Glvez Carrasco
Secretara General:
(Fuerza Universitaria
Rebelde).
Camilo Daz(FEL)
Secretaria de Finanzas:
Secretario de Finanzas:
Camila Valenzuela
Caldern (Construccin
Jos Ignacio
Estudiantil)
Gacita(Fuerza
Universitaria Rebelde )
Secretario de
Comunicaciones:
Secretaria de
Comunicaciones:
Pablo Miranda (Corriente
Estudiantil Crtica - UNE
Camila Leiva ( Fuerza
CHILE)
Universitaria Rebelde)

Vicepresidente:
Camilo Riffo(JJ.CC.).
Secretario General:
Ricardo Andrade (DCU)
Secretaria de Finanzas:
Gabriela Luna(JJCC).
Secretario de
Comunicaciones:
Nicols
Fajuri(Independiente)

Presidente:

Al cierre de este libro, la federacin 2013 se encuentra an en ejercicio y se est constituyendo el TRICEL para las elecciones de federacin 2014.

4. Percepciones de los/as dirigentes/as estudiantiles


sobre las relaciones de gnero en el movimiento estudiantil
La baja presencia de mujeres en los puestos ms altos de direccin de
las federaciones de estudiantes pareciera ser consistente con la escasa
presencia que han tenido las relaciones de gnero y sus resultantes
problemas de desigualdad en el discurso y objetivos del movimiento
estudiantil actual. Para reflexionar al respecto, en este captulo se
presentan y discuten las percepciones tanto de dirigentas/es secundarias como de dirigentas/es universitarias que han ocupado cargos de
159

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

presidentas/es o vicepresidentas/es de sus federaciones y/o han sido


representantes de estas en el marco de los diversos planteles que forman
parte del Consejo de Rectores.
4.1 No es tema
Las federaciones de estudiantes presentan hasta el da de hoy una distribucin desigual de los puestos de poder entre hombres y mujeres al
interior de estas. Al reconstruir en concreto las dinmicas a partir de las
cuales se conforma finalmente dicha divisin del trabajo, se observa el
predominio de imgenes acerca de lo femenino y masculino que tienden
a reproducir, en la prctica, al orden moderno de gnero: los hombres
encargados de realizar las labores de representacin, toma de decisin
y generacin del poder, mientras que las mujeres son las responsables
de administrar el orden y el funcionamiento de la organizacin (en
este caso, de la federacin):
Entonces bueno, en esa asamblea lo que se hace es bueno, primero
elegir presidente en donde se proponen candidatos y la gente elige. Y
se eligi a X (el nuevo presidente) con una amplia mayora. Y emm
luego se elige Consejero Superior, que es como un cargo a lo mejor no tan
conocido que tiene que ver como con el representante de los estudiantes
en el Consejo Superior Muchos acadmicos y todo, pero tambin un
lder dentro de la universidad muy fuerte encuentro yo un cargo
muy importante. Y luego lo que se hace es proponer muchos candidatos
para los cinco cargos que quedan de la directiva. Y ah me propusieron a
m y qued. La asamblea confi en m. Y despus entre nosotros seis y el
Consejero Superior, en el fondo, elegimos el cargo dentro de la directiva.
Y en general, como el Presidente est igual ms afuera de la Universidad,
el Vicepresidente es el que asume ms el liderazgo con el equipo es el
que est ms adentro. Y, en ese sentido, pensaron que yo poda ser mejor
para ese puesto, en el fondo. Yo no soy tan amorosa con el equipo, pero
s soy bien ordenada y como saco los proyectos adelante como sea, en
el fondo. Y ellos vieron que esas caractersticas podan ir bien en ese rol.
As se elige (Entrevistada 4).

La tendencia a naturalizar una divisin del trabajo segn el orden


moderno de gnero en las federaciones de estudiantes se ve reflejada
en el hecho de que dichas relaciones no han ocupado un lugar central
en las propuestas programticas del movimiento estudiantil. Desde el
160

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

punto de vista de uno de los dirigentes entrevistados, dicha situacin


se explicara debido a que el gnero no sera una variable relevante
y diferenciadora en las dinmicas internas de esta confederacin de
estudiantes:
No. No es tema, pero para la sociedad s es tema, yo creo. Por ejemplo,
tener una dirigenta mujer yo creo que fue la explosin... Yo creo, por
ejemplo, que si Camila hubiera sido Camilo Vallejo no hubiese habido
tal apego al movimiento. Yo creo que se marcan hitos dentro de esto de
que lamentablemente la sociedad chilena es bastante machista... y de
repente conviene que sea machista en algunos casos, pero yo creo que
dentro de la orgnica Confech no hay una diferenciacin de que T
soi mujer... qu se yo... No. Da lo mismo. Y las demandas se tienen que
hacer... eeh... ms apegado al gnero femenino o al gnero masculino, se
van a hacer.... porque son demandas que se piden. Y yo creo que no hay
una diferenciacin. Creo que eso nos ha marcado harto (Entrevistado 6).

El relevar y cuestionar los lmites del orden moderno de gnero no


se habra constituido entonces en uno de los objetivos principales de este
movimiento estudiantil, debido a que internamente dicha demanda no
habra sido central al interior de la Confech. Al respecto, el hecho de
que la sociedad no ha exigido tampoco dicho cuestionamiento pareciera
reforzar aquella tendencia. As, en la medida en que este movimiento
estudiantil busca representar intereses y malestares ciudadanos, dicho
cuestionamiento finalmente no ha ocurrido, porque tampoco sera un
tema de relevancia a nivel societal.
En este contexto llaman ciertamente la atencin las caractersticas
particulares que adquiri el liderazgo femenino como modo de participacin, representacin y fiscalizacin dentro de este movimiento
estudiantil durante el ao 2011. Dicho liderazgo no se constituy
en un contexto organizacional y societal neutro en trminos de las
relaciones de modernas de gnero. Por el contrario, en este caso se
pudieron observar caractersticas que parecieran tanto cuestionar como
reproducir los lmites de aquel orden de gnero segn las necesidades
de este proyecto poltico particular82. En concreto, la lder femenina
que ha alcanzado mayor visibilidad en los medios de comunicacin
82

Para un anlisis histrico relativo al modo en que las mujeres participan (o no) en
la historia poltica de esta sociedad segn los diversos proyectos polticos de cada
poca y grupos de inters vase Illanes O. 2012; Montecino.
161

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

tiene una formacin universitaria (Licenciada en Geografa), es decir,


es una profesional; fue electa presidenta de una de las federaciones
estudiantiles ms antiguas del pas (la Fech), la cual adems est ubicada en la Regin Metropolitana; ella es militante de un partido con
larga tradicin poltica en esta sociedad (PC) y con ello, cuenta con una
formacin poltica formal; por ltimo y en concordancia con lo que ha
sido el control social del cuerpo femenino, corresponde a aquellos fenotipos83 socialmente valorados y comunicacionalmente reproducidos.
En consecuencia, la configuracin de las federaciones de estudiantes, las percepciones de parte de sus integrantes as como el liderazgo
femenino ms visible en el espacio pblico de este movimiento estudiantil no han llevado a un cuestionamiento explcito de los lmites
del orden moderno de gnero. Sin embargo, y como se ver en las
prximas pginas, las dirigentas secundarias y universitarias destacan
diversas dinmicas al interior del movimiento que ha dado lugar para
su paulatina mayor participacin, representacin y fiscalizacin al
interior de este movimiento estudiantil.
4.2 La actitud vigilante
Bajo una falsa igualdad neutra, donde lo neutro era (es) masculino
(Zalaquett 2008: 565), el orden moderno de gnero pareciera estar latente tanto en el movimiento estudiantil contemporneo como en esta
sociedad. Mientras en los medios de comunicacin se ha construido,
en general, una positiva imagen respecto de quien se constituy en la
principal vocera mujer durante las movilizaciones del ao 2011, las
dirigentas estudiantiles suelen destacar que en las federaciones de estudiantes tienden a ser cuestionadas por parte de sus representados por el
hecho de ser mujeres. Esto se debe a que no tendran la capacidad para
defender los intereses de sus bases, pese a haber sido electas precisamente por estas. Sin embargo, en el caso de la Confech, su participacin s
sera reconocida por los dirigentes miembros. Al respecto, la actitud
vigilante (Pnud 2010: 291) de las propias dirigentas contribuira a
velar por la no reproduccin de los lmites impuestos a las mujeres
en la participacin poltica, dentro de un orden moderno de gnero:
Decirte que, por ejemplo, no, nosotros como estudiantes tenemos todo
zanjado en ese tema y somos todos iguales, es mentira. O sea, hay mu La presentacin de los principales resultados de un estudio centrado en la relevancia de los fenotipos en los procesos de seleccin de personal en Chile desde una
perspectiva de gnero puede encontrarse en Undurraga 2014.

83

162

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

chos argumentos tan burdos como que las mujeres tienen problemas
hormonales, entonces no son estables para una dirigencia estudiantil.
No, ahora ltimo no. O sea, s... en la universidad s... Cuando yo u
otra mujer se alza como dirigenta estudiantil, tpico. O sea, no, no
podemos.... est bien que las mujeres ingresen, pero no pueden tener
cargos tan importantes. () Uno vive con esa discriminacin sexista.
Muy fuerte. En la Confech no se ve tanto, pero s en un minuto a la
Camila se le cuestion, porque aparte ella es muy bonita... entonces
juntaba atributos que para ellos no daba seguridad de lucidez poltica.
Entonces, si te das cuenta y en general, hasta las voceras se cuestionan
mucho, en el sentido de que ojal no sea una mujer... y hemos tenido
que lidiar con eso. (...) A veces se ren de nosotras, porque cuando se va
a tirar un comunicado se va a poner estimados... ... y nosotras No,
poh! Estimados y Estimadas.... Y como que somos cuticas cachai?
Pero es eso, nosotros siempre dijimos ustedes reflejan con el lenguaje
el sexismo que quieren seguir manteniendo. Entonces, hasta ese punto
llega la lucha (Entrevistada 14).

Las prcticas sociales, como se ha venido enfatizando a lo largo


de este libro, constituyen uno de los principales fundamentos de los
rdenes institucionales. En este sentido, estas dirigentas son herederas
de las generaciones anteriores de mujeres que han buscado precisamente visibilizar en el espacio pblico las prcticas sociales que, tanto
en la esfera privada como pblica, han limitado la participacin y
representacin de las mujeres en los diversos mbitos de la vida social.
Consecuentemente, en el contexto de las movilizaciones estudiantiles
estas dirigentas han debido estar atentas diariamente y en sus diversos
espacios de (inter)accin, tales como sus colectivos, asambleas, centros
y federaciones de estudiantes y tomas, que no les sean impuestos los
lmites del orden moderno de gnero:
En las tomas se ha visto una igualdad pero impresionante, que no se vea
hace aos. O sea, en temas domsticos, porque mantener una toma es
como mantener una casa; hay que cocinar, hay que limpiar y en eso
o sea, los hombres cocinaban, las mujeres tambin Nunca hubo como
un como una clasificacin bueno, los hombres se van a la puerta y las
mujeres se quedan cocinando No la hay. () Yo creo que las mujeres nos
pusimos choras en ese sentido. Yo me acuerdo, por lo menos en mi liceo
las primeras semanas de toma hacamos guardia toda la noche. Y cuando
163

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

estbamos en la pizarra viendo los turnos tiraban a puros hombres en la


noche poh. Y nosotras No! No! Yo tambin quiero hacer guardia Ya!
... No! No! Si yo puedo cachai?... y No! Pero es que no y No!
No! Lo hacemos todos juntos O nos dividimos y nos mezclamos
o no poh no funciona si solo lo hacen los hombres poh. Y ahora ya
ni siquiera hacen el intento de ser solo ellos (re). O lo mismo nosotras
poh De repente a m me tocaba cocinar y miraba pal lado y yo
creo que los primeros das s se dio la divisin de gnero porque los
primeros das estaba cocinando y miraba pal lado y vea a puras minas
y vea a un compaero viendo tele y Ya! Ven! Ven poh! Ayuda a
cocinar tambin, poh! Si esto es en conjunto! Y yo creo que de ah
ya se cre solo el hbito de que somos todos iguales (Entrevistada 4).

4.3 La solidaridad de gnero


Junto con desarrollar y mantener una actitud consciente respecto de las
relaciones de gnero y sus consecuencias, en trminos de la estructuracin del poder dentro del movimiento estudiantil actual, los vnculos
de solidaridad entre las propias dirigentas sera un recurso adicional
que favorecera su participacin, representacin y fiscalizacin:
En trminos de gnero? No, yo creo que no, y ms si t analizas el
porcentaje de mujeres que estn dentro del movimiento son muy pocas
y dentro de la Femae, por ejemplo, nuestra estructura organizacional
mapuche tuvo algo, hay un respeto de gnero tremendo y un equilibrio
en cuanto a los femenino y lo masculino. Por eso se exiga que existieran
voceras mujeres, pero la mayora de los dirigentes de federaciones son
hombres y el tema de gnero es un tema prcticamente nulo, no tratado.
Es ms, yo con la () cuando nos han salido viajes, ella me ha hablado
mucho de la solidaridad de gnero. Me dice que tenemos que ir nosotras
las mujeres, porque tenemos otra forma de ver las cosas, que nos tenemos que apoyar entre nosotras. Tenemos otra manera de reivindicar las
demandas y a veces hacemos que el mensaje se recepcione mejor, pero el
tema del gnero ni siquiera se discute, ni es de inters en ningn lado y
menos en el movimiento estudiantil (Entrevistada 5).

Construir y desarrollar relaciones solidarias de gnero ha implicado


no solo un dilogo intrageneracional, sino tambin intergeneracional.
Al respecto, la experiencia de las diversas agrupaciones de mujeres ha
sido fundamental. Es as como espacios de dilogo creados y promo164

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

vidos, por ejemplo, por la Red Chilena contra la Violencia Domstica


y Sexual han buscado avanzar precisamente en el establecimiento de
aquellos vnculos de solidaridad, los que finalmente tambin podran
contribuir a la toma de conciencia individual y social de las relaciones
de gnero actualmente vigentes, tanto en las dirigentas como en los
dirigentes estudiantiles.
Por ltimo, significativo desde el punto del cuestionamiento de los
lmites del orden moderno de gnero han sido las iniciativas concretas
emprendidas en este contexto por las propias federaciones de estudiantes. Junto con los diversos foros y talleres que han organizado, destaca
la creacin de la Vocala Diversidad y Gnero de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Santiago (Feusach). Esta iniciativa tiene
como objetivo generar un espacio de discusin y construccin poltica
desde una perspectiva feminista que sirva como aporte a la transformacin de nuestro propio espacio universitario, con una proyeccin
hacia el resto de la sociedad, cuestionando y problematizando las distintas limitantes que generan las imposiciones de gnero y sexualidad
en la actual sociedad capitalista, patriarcal y racista (Feusach 2013).
Particularmente destacable es que, en este espacio autoconstruido, no
solo se han cuestionado las relaciones entre hombres y mujeres, sino
que se han abierto mbitos de discusin de dicha dicotoma en orden
a visibilizar y reconocer la diversidad sexual y de gnero existente en
la sociedad chilena contempornea. Las experiencias cotidianas tanto
de los/as dirigentes secundarios/as como universitarios/as dan cuenta
de la urgencia y emergencia de la revisin de aquellos confines tanto
en el mundo educacional como a nivel societal:
Yo creo que el tema de la educacin sexual es lo que ms necesitamos.
Hoy da se ve mucho a las secundarias embarazadas, cachai? Y como
que la imagen de hoy es el hombre o el secundario bueno pal carrete,
bueno pa las minas, bueno pal y la cabra embarazada cachai? Y
nosotros no queremos eso, poh. O sea, s que haya una educacin sexual
buena y que haya responsabilidad por parte de ambas partes cachai? Es
ms pa frenar eso pa frenar que haya una irresponsabilidad y poco
compromiso. A nosotros lo que ms nos impact, y por lo que pedimos
sexualidad responsable, fue la tasa de embarazo que hay en nuestra
edad y tambin lo que son los problemas propiamente tales de una
sexualidad irresponsable. No solo el embarazo es el problema que hay
ahora, es mucho ms, poh. La discriminacin a los homosexuales tam165

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

bin es sper fuerte de parte de los profesores y de los directivos de los


liceos. Para nosotros ya es comn ver gays o ver lesbianas o ver otro
tipo de orientacin sexual, pero yo creo que hace mucha falta que los
profesores entiendan que hay un mundo ms diverso los auxiliares, los
directivos Yo creo que ah va lo que nosotros pedimos, ms igualdad
(Entrevistada 4).

4.4 Poner las demandas por delante y actuar en unidad


Problematizar y cuestionar las relaciones modernas de gnero en el
debate pblico seguramente no ser en el corto plazo un tema central
para el movimiento estudiantil. Esto, debido a que se ha intentado
priorizar los temas que generan consenso por sobre aquellos temas
que pudiesen debilitar aquella accin colectiva. Pese a ello, el reconocimiento de la participacin de las dirigentes estudiantiles ha sido,
como en el caso del reconocimiento de la Femae, una expresin de los
intentos por situarse reflexivamente frente a las propias estructuras y
prcticas polticas estudiantiles:
Actualmente no. Actualmente no. O sea, ms all del tema del bienestar
en trminos de los estudiantes que son padre o madre no ha habido una
discusin en trminos de gnero. Pero, al menos, dentro de las discusiones
en trmino de la equidad nuestra interna, s se dan. En cmo hacer que
haya un reencantamiento en trminos polticos de la visin femenina.
Eeh s, s se dan en trminos internos, s. Pero en trminos as como
nacionales creo que hoy da estamos mucho ms enfocados en pos de
las demandas que nos unifican a todos. Y yo creo que es una de las cosas buenas que hemos tenido en trminos de la unidad. Claramente hay
mucha diferencia dentro del Confech mucha, mucha diferencia
por todos los sectores. Pero hemos sabido, estratgicamente, poner las
demandas por delante y actuar en unidad (Entrevistada 9).

En conclusin, el cuestionamiento y la redefinicin de los lmites


que han regulado las relaciones de gnero en esta sociedad constituyen una tarea constante, en especial para las dirigentas estudiantiles.
Adquirir y mantener una actitud vigilante al respecto significa estar
atentas a todas aquellas ideas, valores, imaginarios, creencias y normas
que estructuran las (inter)acciones, lo que definitivamente implica un
proceso de toma de conciencia individual y colectiva. Por el momento, el
cuestionamiento al orden institucional promovido por este movimiento
166

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

estudiantil se ha llevado a cabo sin incluir dentro de dicha accin una


revisin del orden moderno de gnero. A diferencia de lo ocurrido en
el caso de la Femae, la discusin de dicho orden ha tendido a llevarse
a cabo al interior de la Confech y en las diferentes federaciones de
estudiantes a partir de situaciones de conflicto concretas durante el
despliegue de las movilizaciones. Situar dicha discusin como parte de
la agenda pblica de este movimiento estudiantil pareciera ser percibida
por los/as propios/as dirigentes como un objetivo que podra debilitar
internamente a esta accin colectiva. Sin embargo, tras los liderazgos
femeninos ms visibles a nivel pblico en estas movilizaciones se observan an dinmicas de poder desiguales entre hombres y mujeres.
Introducir dicha revisin de las relaciones de gnero en un contexto
de cuestionamiento general del orden social queda entonces planteado como un objetivo que podra permitir dar cuenta de relaciones de
desigualdad muy presentes, pero todava escasamente visibles como
restricciones para alcanzar una democracia ms democrtica.

167

Captulo VIII
Un orden social deslegitimado
y la emergencia del movimiento
estudiantil contemporneo

Como se ha revisado en otros apartados de este libro, el movimiento


estudiantil puede ser analizado desde la ptica de los procesos de la
modernidad reflexiva. Visto as, la emergencia del movimiento estudiantil se relaciona con un contexto ms amplio de cuestionamiento a los
fundamentos, normas y delimitaciones de las instituciones generadas
por el proceso de modernizacin.
En ese marco, el movimiento estudiantil se entiende a s mismo
como una expresin ciudadana reflexiva respecto de un orden social
que no ha logrado generar los fundamentos bsicos para asegurar la
integracin de y entre sus miembros. En el mbito educacional, ello
se traducira en un sistema cuyas lgicas operativas no garantizan la
equidad ni la excelencia, objetivos que han sido promovidos dentro
del proyecto poltico sobre el cual se han estructurado las reformas
neoliberales en esta sociedad:
Bueno, yo creo que surge, lo hemos dicho mucho, porque el modelo est
en crisis. O sea, eeh es un modelo que, adems de que ideolgicamente
yo no lo comparto, es un modelo que no funcion. O sea, finalmente basta
ver los nmeros para ver que los estudiantes salen estudiando algo que
no les sirve de nada, que al final salen endeudados () finalmente, es
169

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

un sistema que fall y el problema que yo veo es que la respuesta todos


los aos y no solo de este gobierno sino tambin del gobierno anterior,
es inyectar ms recursosy cualquier modelo econmico sabe que para
mejorar uno no inyecta recursos, sino que cambia la distribucin de los
recursos (Entrevistada 3).

Desde ese punto de vista, en el marco de un sistema educativo


altamente sujeto al mercado, el cuestionamiento a los fundamentos
de ese sistema resulta extremadamente compatible con una crtica a
sus reglas generales. Por lo mismo es que finalmente el movimiento
estudiantil no solo eleva requerimientos que son propios del mbito
educacional, sino que en cierta forma se siente portavoz de una serie
de reivindicaciones y sentires que circulan en la sociedad:
El movimiento estudiantil representa a la sociedad chilena en su conjunto,
no solo a los estudiantes, sino que tambin a nuestros padres, a nuestros
abuelos, a nuestros hijos, a una sociedad descontenta, a una sociedad
indignada con la injusticia social, a una sociedad que quiere ver a un pas
ms justo, ms equitativo, ms igualitario, ms fraterno (Entrevistada 5).

De este modo, el movimiento estudiantil emerge como un fenmeno


de representacin que logra incorporar la complejidad de mltiples
malestares. Se entremezclan entonces en ste, como se ha expuesto
a lo largo del libro, una serie de relatos en el que las demandas ms
propiamente estudiantiles comparten espacio con la crtica al modelo
econmico y poltico y la reivindicacin tnica, entre otras.
La multiplicidad de requerimientos encuentra en el movimiento
estudiantil un espacio de confluencia que permite comprenderlo como
una especie de puente entre lo que ha sido caracterizado en la literatura como antiguos movimientos sociales y nuevos movimientos
sociales. De acuerdo a la caracterizacin de Andersen/Wichard (2003)
acerca de este tipo de movimientos, de los primeros el movimiento estudiantil hereda su posicin anticapitalista, la consideracin de la clase
obrera como un sujeto revolucionario y la aspiracin hacia un proceso democratizador omnicomprensivo. En relacin con los nuevos
movimientos sociales, comparten su crtica a las formas burocrticas
de organizacin, especficamente sus demandas de democratizacin
y el objetivo de formas de vida solidarias y autodeterminadas y un

170

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

mejoramiento de las condiciones de vida, en especial en la esfera de la


reproduccin (Andersen/Wichard 2003):
Si t me preguntai qu estamos pidiendo como estudiantes o como
movimiento estudiantil bueno, estamos pidiendo educacin estatal,
laica, gratuita y de calidad para todos los estudiantes de Chile pero
si me preguntai que est pidiendo la ciudadana en estos momentos, yo
siento que es un cambio entero a nivel sistema nacional (Entrevistada 4).

Este conjunto de perspectivas y bsquedas del movimiento estudiantil ha sido caracterizado en este estudio como un intento por
redefinir los lmites de las instituciones resultantes de los procesos de
modernizacin. Como se ha sealado ac, dichos procesos han generado determinadas instituciones, que son percibidas como excluyentes.
Adems, se han manifestado en una serie de barreras, que para los
jvenes significan distancias en los mbitos institucionales, geogrficos,
culturales y de clase (Davis: 1999).
A su vez, el movimiento estudiantil contemporneo es parte de un
fenmeno de redefinicin de lmites de lo pblico, en el marco de una
sociedad donde es el mercado y no la deliberacin colectiva la que
ha definido dichos lmites. De tal manera que el movimiento estudiantil
171

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

aqu analizado ha realizado un ejercicio permanente por desnaturalizar


el orden social construido a partir de dichos desarrollos.
Con todo, las caractersticas identificadas por el movimiento
estudiantil pueden ser comprendidas como producto de los procesos
de modernizacin que han impuesto el imperativo del progreso (y sus
medios) sustituyendo las preguntas acerca del orden social (Beck 1986:
302). De esta manera, la discusin y negociacin sobre los fines y los
medios para construir el sistema chileno resultan restringidas por la
imposicin de decisiones ya tomadas. Dicha dinmica representa finalmente tambin un lmite a la democracia, en la medida que se trazan
lmites entre lo poltico y lo no poltico al transferir solo parte de
las competencias de decisin al sistema poltico, mientras que parte de
dichas competencias son sustradas del control y la justificacin pblica
y delegada a la ciencia y a las empresas (ibid.).
Sin embargo, la toma de conciencia acerca de los lmites que habra
alcanzado el modelo societal moderno en Chile pareciera haber encontrado en la propia autorreferencia del (sub)sistema poltico uno de
sus propios lmites. El asombro con que han sido recibidas las actuales
movilizaciones sociales dara cuenta de la incapacidad de dicho (sub)
sistema y finalmente de esta sociedad para autotransformarse (Beck
1996: 27-29), especficamente para romper con su dinmica mecnica
y situarse reflexivamente frente modelo de modernidad vigente en esta
sociedad:
Hoy da se nota que como esos cambios no se hicieron en el momento, ha trado consigo lo que estemos viviendo hoy da en el movimiento
estudiantil. O sea, yo creo que el movimiento estudiantil no nace a partir
de unos dirigentes prendidos, sino que es una vivencia y un proceso histrico tambin, poh. O sea, los movimientos sociales despus del 90, o sea,
siempre ha estado presente el movimiento social, pero con una capacidad
tal vez no de provocar esos cambios, porque la voluntad poltica nunca
ha estado (Entrevistado 1).

Ha sido entonces finalmente la experiencia cotidiana de las personas y no el saber tcnico el que ha terminado cuestionando este orden
societal y promoviendo su transformacin. El diagnstico acerca de
las condiciones estructurales de la sociedad surge, en cierta forma, de
un conocimiento experiencial:

172

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Surge cuando la gente ya se rebals de toda la injusticia que existe en este


pas... Y creo que, ms que nada, el movimiento estudiantil tiene como
nombre movimiento estudiantil, pero yo creo que este es un movimiento
de despertar social. De despertar social y de repudio a muchas cosas, entre
esas, a la clase poltica. Es un repudio hacia la clase poltica, es un repudio
a la forma en cmo se est viviendo en Chile hoy en da... a la forma como
se est guiando esta sociedad y que quines la guan? ... los polticos. Y yo
creo que ms que nada es eso... surge hace mucho tiempo, solamente que
el reventn lo tuvo quiz en marzo o abril de este ao, pero yo creo que
surge desde el regreso a la democracia que empez a surgir este movimiento.
Quiz el punto ms lgido se ha logrado este ao, pero yo creo que va
seguir... va a ir creciendo. () Surge por la desesperacin de la gente, creo.
De ver que estn parados en un puente que corre y corre agua y no son
capaces de tomar un poco de esa agua. Y yo creo que la desesperacin de la
gente es la que ha hecho levantar quiz a la mayora del pas. Yo creo que
mucha gente que aunque no estuvo en las calles, mucha gente que aunque
no estuvo en las tomas con sus hijos, tocando una charola con su cuchara
de palo, se hace presente en este movimiento (Entrevistado 6).

Sin carecer necesariamente de un relato especializado acerca de las


desigualdades sociales o del endeudamiento, emerge en el discurso de

173

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

los dirigentes un elemento vivencial fuertemente cargado de emociones (cansancio, aburrimiento, muerte, miedo, desesperacin, etc.), que
finalmente dara origen a un ejercicio de innovacin social:
Yo creo que por cansancio de ver cmo se estaba muriendo la educacin
pblica () da miedo ver que hay universidades privadas que son mejor
que las estatales, pero que hay que pagarlas o colegios, que sean mejores
que los pblicos Y yo creo que eso fue lo que nos aburri ya no ya
no aguantamos ms () verse atrapados que estamos llegando a cuarto
medio y que la universidad est ya a un paso y craneando cmo la pago
() Ya nos vimos en la desesperacin y paf! movimiento! No! Hay
que cambiarlo. Yo creo que la misma desesperacin de mirar pal lado y ver
que no hay salida, gatill en que tengamos que movernos (Entrevistada 4).

En consecuencia, los lmites construidos a partir de este orden


societal y sus resultantes distancias no solo habran dado origen al
cuestionamiento de alguno de sus subsistemas, sino que de dicho orden
completo. Pese a que progresivamente se ha logrado una subjetivacin
de los riesgos resultantes de dicho statu quo, ha sido desde la experiencia cotidiana de las personas desde donde se han evidenciado los
lmites de un proceso de modernizacin en trminos de la participacin,
representacin y fiscalizacin ciudadana. Al respecto, esta Generacin
No+ busca vas para redefinir los lmites del orden social vigente.

174

Captulo IX
El (sub)sistema poltico ideal

Frente a los diversos malestares y las diversas crticas expresadas por


los/as dirigentes/as respecto del sistema poltico chileno es de gran
inters conocer desde dnde estn reflexionando. En este sentido, se
reconstruyen en las prximas pginas los principales elementos que
constituyen el sistema poltico ideal, es decir, aquel que concentra las
expectativas polticas de este segmento de la poblacin.
En el discurso de los/as estudiantes el sistema poltico ideal aparece conceptualizado bajo el signo de una democracia participativa, en
contraposicin a la lgica de la delegacin del poder que caracteriza a
una democracia exclusivamente representativa. Estos requerimientos se
describen como prcticamente inditos en la historia poltica nacional.
Aunque muchas veces en el imaginario poltico de los/as dirigentes/
as se describe un Chile que previo al golpe militar de 1973 contaba
con mayores niveles de politizacin y gran protagonismo de las bases
sociales, tambin emerge un discurso que seala que incluso en esos
periodos no existieron mecanismos institucionalizados de participacin
poltica que garantizaran el protagonismo de la ciudadana. As, la
definicin del sistema poltico ideal contemporneo se plantea desde
la percepcin de estar en la bsqueda de nuevas formas de ejercer la
democracia:
() Para eso necesitamos tambin reestructurar qu queremos como
democracia, porque, sin duda, ac se est criticando el concepto de de175

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

mocracia que ha creado el sistema neoliberal, pero tampoco queremos la


misma democracia que nos impona... que nos daba la Unidad Popular.
Queremos una democracia realmente participativa y yo creo que obliga
a preguntarnos cmo fomentamos las instancias de participacin poltica
() O sea, cuando uno habla de participacin debe ser la misma gente,
la misma ciudadana, quien proponga algn modelo de participacin...
(Entrevistada 1).

De este modo, es tal la importancia atribuida a la deliberacin pblica que en la necesidad de avanzar hacia una democracia participativa
resulta ser la propia ciudadana la que debe definir los mecanismos de
participacin que estime adecuados. Dicho de otro modo, para estos/
as dirigentes/as estudiantes, la democracia es un rgimen poltico cuyas
propias reglas han de ser definidas tambin democrticamente.
Adicionalmente, en el discurso dirigencial juvenil tiende a primar
la referencia a un sistema poltico que debera organizarse y funcionar a partir de la conformacin de una base social ms amplia y con
ello, diversa. Esto significa no solo permitir la participacin de una
mayor cantidad de personas, sino una apertura de dicho sistema a
grupos sociales directamente implicados en las decisiones de polticas
que se adopten y a personas de orgenes culturales y socioeconmicos
diferentes:
Es necesario generar un espacio, un pas en donde las organizaciones
sociales de base... me refiero, vuelvo a repetir, sindicatos, sedes sociales,
tengan una gran participacin en la discusin de polticas pblicas (Entrevistado 7).

La emergencia de propuestas y decisiones desde abajo tiene gran


relevancia en dos sentidos. Primero, en la importancia que reviste, desde
la perspectiva democrtica, la inclusin de la ciudadana en el proceso
de toma de decisiones. Segundo, en la conveniencia y eficacia que implica, desde el punto de las polticas pblicas, que quienes experimentan
las problemticas sean parte de la elaboracin de las soluciones:
Yo creo que lo central es que las propuestas y las decisiones salgan desde
abajo y no desde una cpula dirigencial que quizs nunca ha vivido con las
patas en el barro, como se dice. Yo creo que esa es la columna vertebral.
Que las decisiones se tomen desde abajo (Entrevistado 6).
176

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Lo anterior puede ser considerado tambin como una forma de


reducir las distancias experimentadas por la ciudadana respecto del
Estado, porque, en el marco de percepciones acerca de un Estado
altamente centralista y autoritario, se hace preciso generar mayores
niveles de inclusin social tanto en los propsitos de las polticas pblicas como en el proceso mismo de su generacin. La conformacin
de una democracia participativa representa, en esta conceptualizacin
del sistema poltico ideal, una oportunidad para que las instituciones
sean un correlato de la comunidad (nacional, regional, provincial,
municipal) y que la reflejen tanto en sus niveles centrales como locales:
Yo creo que es importante que existan mecanismos que impulsen la
participacin en todos los aspectos de las decisiones, en la esfera ms
local, regional y nacional. Para ir construyendo ciudadana que pueda
empoderarse de las instituciones y hacerlas suyas hay que ir promoviendo
el ejercicio de la participacin. Entonces, creo que es necesaria hoy da una
democracia no solo representativa, sino que participativa. Por ejemplo,
la existencia de iniciativas populares de ley, la existencia de plebiscitos
impulsados por iniciativa popular, es decir, que la gente organizada tenga
posibilidad de ser agente en la toma de decisiones (Entrevistado 8).

Dicho sistema poltico ideal (participativo e inclusivo) supone


especialmente otorgarle un rol central al nivel local en los procesos de
discusin y toma de decisin. Este nivel poltico-administrativo, el cual
hoy en da ya existe a partir de las comunas del pas, sera precisamente
un espacio que posibilitara la participacin de una mayor cantidad y
diversidad de personas, en la medida claro est que estos permitieran
efectivamente la participacin de los ciudadanos. Esto implicara una
ampliacin de las posibilidades reales de participacin de la ciudadana
a nivel local, es decir, en la discusin de temas relevantes para esta, as
como en los procesos de toma de decisin respectivos:
Que pudiramos tener asambleas ciudadanas territoriales, por ejemplo,
donde en cada comuna se puedan tomar las decisiones. Pero yo creo que
debera ser totalmente inverso a lo que hay hoy da. En vez de que la
clase poltica o los gobernantes, y no me refiero solamente al gobierno
actual, sino que me refiero a los alcaldes, los concejales, a todos quienes
toman las decisiones sin consultarlas (Entrevistada 4).

177

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Ampliar la participacin ciudadana implica tambin utilizar aquellas alternativas de consulta popular ya reconocidas al interior de la
institucionalidad poltica vigente (como es el caso de los plebiscitos)
y/o crear nuevos mecanismos de consulta ciudadana con miras a que
finalmente los procesos de toma de decisin sean representativos de
las demandas y necesidades de quienes se vean directamente afectados
por ellos:
Yo creo que el plebiscito no lo valido como herramienta, pero preguntarle a la gente de algn modo no s qu modo ser el modo ms
perfecto, pero preguntarle a la gente qu quiere, yo creo que es esencial
() Entonces, hay ciertas decisiones que hay que preguntarle al espacio
() si van a construir algo en mi terreno, por ejemplo, en las comunidades que quieren construir un aeropuerto Le preguntaron a las
comunidades si queran que les construyeran un aeropuerto ah? No les
preguntaron. Se lo impusieron. Y ahora est totalmente militarizada la
regin. (Entrevistado 10).

Por ltimo, para estos/as dirigentes/as la participacin poltica de


la ciudadana no debera acotarse a las instancias de participacin que
suelen ser asociadas al sistema poltico (por ej. los partidos polticos,
las municipalidades, el parlamento, etc.), sino que debe ser ampliada
a los espacios productivos y sus respectivos procesos de toma de decisin, en orden a asegurar la base material sobre la cual se construye
finalmente el poder poltico:
Creo que un sistema poltico realmente democrtico no puede ser
solamente en lo institucional, en lo formal... en el tema de la democracia ms bien social sino que tambin la econmica... Creo que no
pueden ir separadas... porque el acceso desigual al poder tambin est
determinado por el acceso desigual a la riqueza... y a la propiedad. No
solamente a la distribucin de los ingresos, sino que a la propiedad de
los medios de produccin. Entonces, si uno habla de un sistema poltico democrtico tiene que entender tambin que tienen que vincularse
esas dos esferas, la econmica y la poltica () Me imagino tambin
una sociedad que es capaz de a travs del Estado y no al revs, a travs
del Estado, que puede entregar condiciones de igualdad en el acceso
no solamente a la riqueza sino que a la propiedad de los medios de
produccin (Entrevistado 8).
178

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

La consideracin de la participacin y la representacin de los


intereses ciudadanos en la esfera del trabajo (productivo), pese a
que no ha sido uno de los principales pilares de las demandas de
este movimiento estudiantil, constituye una bsqueda adicional por
redefinir los lmites y alcances de la democracia. De hecho, en su
discurso emerge un concepto de democracia que busca ampliar su
actual sentido, al buscar traspasar los lmites de lo poltico, que han
venido siendo cada vez ms acotadas a los tres poderes bsicos del
Estado moderno.
En conclusin, el (sub)sistema poltico ideal para estos/as dirigentes/as corresponde finalmente a un modo de organizar la vida poltica
en sociedad que se distancia fuertemente del (sub)sistema poltico
en el cual viven. Especficamente, la vida poltica en sociedad no es
entendida como un espacio autoclausurado y elitizado, sino como un
modo de estructurar las relaciones sociales. Aqu se presenta como
central la participacin directa de cada uno/a de los/as miembros de
la comunidad, tanto en la discusin del orden social deseado como
en el proceso de toma de decisin, que finalmente materializara
dicho orden.
La participacin poltica ciudadana comprende formas ya tradicionales de participacin poltica, como lo es la participacin en los
procesos eleccionarios, as como tambin formas de participacin
que rompen con los propios lmites de participacin impuestos por
el sistema democrtico representativo en esta sociedad. En este sentido, las iniciativas populares de ley con un fuerte arraigo territorial
constituyen formas de participacin complementarias que buscaran
tanto ampliar las posibilidades de participacin ciudadana, como
tambin asegurar otro principio bsico de la democracia representativa: la representacin de los intereses ciudadanos al sistema
poltico. Dicha participacin por parte de los ciudadanos permitira,
finalmente, un orden social que asegure un mayor bienestar a cada
uno/a de ellos.

179

Captulo X
Redefiniendo lmites, acortando
distancias: la construccin de un nuevo
orden social

El movimiento estudiantil que actualmente se viene desplegando,


no solo ha buscado cuestionar el orden social vigente, sino tambin
transformarlo. Por esta razn, en las prximas pginas se revisan las
acciones que han emprendido estos/as jvenes con miras a dicho proceso de transformacin social.

1. Los espacios propios


Frente al negativo diagnstico que los/as jvenes/as dirigentes hacen
respecto de las posibilidades de participacin, representacin y fiscalizacin al interior del sistema poltico en Chile y la imposibilidad de
transformar el statu quo en el corto plazo, los espacios de participacin
ganados y (auto)creados se han constituido en estas ltimas dcadas en los mbitos casi exclusivos de participacin poltica posibles
para ellos/as.
Esta estrategia individual y grupal no es nueva en el Chile contemporneo. Ya a comienzos de la dcada pasada el Pnud haba dado
cuenta de la estrategia de construccin del mundo propio paralelo
en la sociedad chilena (Pnud 2002: 200). Mediante esta, las personas
intentaran contrabalancear la negacin del sujeto por parte de los sistemas a travs de espacios de interaccin, especialmente de intimidad,
donde poder reconocerse y realizarse (ibid). La tendencia general de
181

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

construccin de espacios propios tambin ha sido observada en el caso


de la poblacin joven, a partir de la creacin de reas de participacin
no institucional (Sandoval 2002; Injuv 2004, 2009, 2010; Haitbovic/
Sandoval/Crdenas, 2012) o desde una contracultura centrada en la
esfera del ocio (Salazar/Pinto 1999; Injuv 2004, 2006, 2010).
En el caso de los/as dirigentes/as entrevistados/as, y consistente con
su sistema poltico ideal, entre los espacios de participacin y representacin poltica autocreados destacan aquellos situados en el marco del
sistema educacional, lugar de pertenencia habitual de estos jvenes:
Claramente, hoy da los espacios estn, pero que se han construido en
base al cuestionamiento, a la construccin social que uno va teniendo de
todo este panorama que hay, al diagnstico que uno realiza de la sociedad
en general y de la realidad que uno tiene ms cercana, en este caso, de la
realidad educativa (Entrevistado 2).

Acorde con las tendencias observadas dentro de los nuevos movimientos sociales, su proyecto de democratizacin de la democracia es
omnicomprensivo. En consecuencia, se incluye dentro de este la revisin
de las formas burocrticas, es decir, las jerarquas de organizacin y
la elaboracin de formas de organizacin basadas en la participacin
directa y la autodeterminacin (Andersen/Wichard 2003). Esto ha
significado situarse tambin de manera crtica frente a los modos en
que tradicionalmente se han estructurado tanto las organizaciones
dentro del sistema educacional (las escuelas, los liceos, los centros de
formacin tcnica y las universidades) as como las propias organizaciones estudiantiles:
Nosotros creamos una estructura distinta de organizacin estudiantil. Y
eso permiti que, incluso, la forma en que se organizaba la universidad
tambin tuviera que cambiar, de alguna manera, porque algo estaba pasando en el movimiento estudiantil. A travs, por ejemplo, de que ya no
fuera todo centralizado desde el Consejo de Presidente sino que a travs
de los Consejos de Facultad, desde las distintas facultades, distintos espacios, las escuelas. Entonces hicimos un despliegue de participacin en
trminos estructurales (Entrevistada 9).

Complementariamente el barrio y sus habitantes, as como los


grupos de pares, se han constituido para estos/as jvenes en espacios
182

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

de experimentacin y configuracin de una accin colectiva poltica


democratizadora, desde la cual poder lograr tambin democratizar los
espacios tradicionales de participacin y representacin:
Espacios de verdadera construccin poltica y trabajo poltico en este pas
no existe, salvo lo que hacemos nosotros, que es tener colectivos, cachai?
organizaciones en la universidad o en la poblacin pero esos son
nuestros espacios polticos. Y desde ah hemos llegado a disputar espacios
de poder como ganar en las federaciones a la Concertacin, ganarle las
federaciones a la Jota cachai? y de ah continuar con el mismo trabajo
colectivo la idea del colectivo, del proyecto poltico colectivo para tener
una lnea de trabajo a nivel nacional. Y a eso hemos apostado Pero
espacios reales de participacin en este pas no existen. O sea, hay que
crearlos s. Pero lo nico que tenemos son nuestros colectivos, nuestros
espacios (Entrevistado 10).

La construccin y el desarrollo de los espacios propios han significado tambin vincularse con las diversas iniciativas de inters
ciudadano. Acorde con las tendencias observadas en el caso de los
nuevos movimientos sociales, dichos planteamientos se han centrado
especialmente en la proteccin al medioambiente Schubert/Klein (2011)
as como en el desarrollo de formas de vida solidarias y autodeterminadas y un mejoramiento de las condiciones de vida, en especial en
la esfera de la reproduccin (Andersen/Wichard 2003). Es as como
la participacin poltica de estos/as jvenes se ha desplegado a travs
de diversas formas de organizacin colectiva, donde asumen o han
asumido variados roles y diferentes niveles de compromiso:
S. Particip en un movimiento... mis viejos son de San Jos de Maipo...
y se quera construir una hidroelctrica de AES Gener... yo soy muy de lo
ms ambientalista... y dimos la pelea hasta que la sacamos de ah. Igual
no la hemos podido sacar de Cajn del Maipo en general, pero pudimos
sacarla de la comunidad ecolgica donde la queran instalar y estaban
comprando los terrenos a la gente para poder instalarla. Entonces, ah
yo pertenec mucho al movimiento en contra de AES Gener y en favor
de lo que es San Jos de Maipo. Pero donde tengo mucha personalidad...
ms que un movimiento... siempre he pertenecido a todas las discusiones y me invitan a diferentes los foros, porque trabajo con profesores
en la universidad... yo soy muy amante de la perspectiva de gnero...
183

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

muy amante del rol de las mujeres... como ha costado gestar el rol de
las mujeres, como seguimos siendo una sociedad muy machista, donde
nuestro lenguaje es muy machista, donde este... no se... s... existe como
un estereotipo de cmo debera ser la mujer...Entonces es como algo que
me cala ms hondo (Entrevistada 14).
He participado en movimientos sociales... eh... con trabajo territorial...
eh... Valparaso es una ciudad que, si bien en las postales se ve bastante
bonita, est bastante agrietada por dentro... est bastante mal administrada, y la gente pobre est... que es necesitada... Quizs las autoridades
cubren con paos bonitos todo, pero yo creo que Valparaso es una
ciudad bastante necesitada. Y dentro de eso hemos participado bastante
en movimientos sociales que se han ejercido dentro de eso. Tambin en
territorios cercanos a Valparaso como, por ejemplo, Placilla, Quilpu,
Villa Alemana... que quiz a nivel nacional no son muy nombrados,
pero, por ejemplo, han habido movilizaciones en Placilla. Placilla es
una ciudad alejada que no tiene... no llega locomocin, no tiene quizs
representatividad de la Municipalidad de Valparaso... y por todo eso la
gente se levanta. Yo creo que los grandes movimientos sociales en Chile
lamentablemente se levantan por la inconformidad de la gente, cuando
ya estn hastiados se levantan. (Entrevistado 6).
Aparte del tema estudiantil he participado en Patagonia Sin Represas.
Como yo soy de Coyhaique, entonces es un tema que lo veo de bastante
cerca. Siempre en movilizacin de los trabajadores tambin. No asumiendo un rol protagnico, pero s de apoyo. Pero siempre me centro es el
tema educacional, poh, al menos en estos aos. No s que viene despus,
en realidad, pero al menos mi participacin poltica ha sido en el tema
educacional y en el tema de Patagonia Sin Represas (Entrevistado 12).

En resumen, frente a un sistema poltico que es percibido por estos/


as jvenes como autorreferente, es decir, que no permite la participacin
y la representacin de la diversidad de demandas e intereses de los/as
ciudadanos/as, el mundo juvenil ha creado espacios no institucionales
de participacin y representacin poltica en los entornos del (sub)sistema poltico chileno. De esta manera, se ha intentado ampliar finalmente
el sentido mismo sentido de lo poltico, el cual en un sistema poltico
cada vez ms autorreferente tiende a ser acotado a los tres poderes
del Estado. Sin embargo, la micropoltica (Beck 1986; Beck/Holzer
184

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

2004) se ha venido entonces desarrollando relativamente desvinculada


de la as llamada macropoltica (ibid.), dando cuenta as no solo de
los lmites y distancias que se ha autoimpuesto el sistema poltico, sino
finalmente tambin de una autoclausura o autolimitacin cotidiana
(Beck/Holzer 2004: 189) de la propia micropoltica.

2. El autocuestionamiento del orden social y su politizacin desde abajo


El despliegue actual del movimiento estudiantil ha implicado romper
con los propios lmites de sus espacios autocreados y avanzar hacia
la promocin del autocuestionamiento del orden social existente. En
la lnea de la democracia reflexiva (Beck 1986, 1996, 2004), las
acciones estudiantiles han intentado visibilizar en el espacio pblico
las consecuencias (esperadas o no esperadas) del proyecto de modernizacin que ha estructurado dicho orden social:
Yo tengo como una teora... yo creo que cuando una persona est durmiendo y abre los ojos, le cuesta volver a quedarse dormido. Y yo he visto
a muchos compaeros que nunca le interesaron los problemas sociales
y que dentro de las tomas, dentro de cada espacio de participacin que
hemos logrado, se han interesado y han empezado a preocuparse de
bueno, lo nombraba Y no es solo educacin ahora hay algo ms, y
es esto y esto (Entrevistada 4).
185

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Lo que ha sido llamado la apertura de espacios de politizacin


no significa finalmente que previo al despliegue actual del movimiento
estudiantil no hubiesen acciones e interacciones de tipo polticas en esta
sociedad. Por el contrario, el orden social impuesto bajo el discurso
de un proceso de renovada modernizacin fue y ha sido un proyecto
poltico: un proyecto mediante el cual se buscan establecer determinadas relaciones de poder con miras a una forma tambin determinada
de distribucin de los recursos en sociedad. Al respecto, las acciones
de este movimiento estudiantil han estado orientadas a generar en la
ciudadana un proceso de toma de conciencia precisamente del proyecto
poltico sobre el cual se ha construido tanto el orden social neoliberal
en el Chile contemporneo como la poltica moderna en esta sociedad:
Yo creo que el vuelco que dimos en la Catlica de Valparaso el 2008
fue sumamente importante, a pesar de que fue una movilizacin charcha
por el pase escolar pero que igual mantuvo una toma en la Catlica,
una movilizacin de ms de un mes. Y eso hizo, en definitiva, permitir
abrirnos espacios de politizacin () El movimiento se ha politizado?
Claro que s, tiene que ser poltico, porque en definitiva, como se ve la
poltica en pos de la utilidad que te pueda prestar. Hoy en da la gente
no ve que la poltica es til, es por eso una necesidad reencantar a las
personas en pos de la poltica (Entrevistada 9).

186

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

La autorrenovacin de la democracia (Beck 1994: 70) no implica


nicamente tomar conciencia acerca de los lmites del proyecto de
modernidad sobre el cual se ha fundado el orden social existente, sino
elaborar un orden social alternativo autodeterminado. En el caso de
Chile, dicho ejercicio colectivo se vuelve especialmente central, dado
que este fue impuesto en el marco de una dictadura cvico-militar, en
donde no hubo debate alguno sobre los fundamentos institucionales que
seran instaurados. En el contexto actual, un orden social alternativo
debera llevarse a cabo, primeramente, a partir de la organizacin y
colaboracin ciudadana a nivel local:
Yo creo que los espacios de participacin han ido surgiendo dentro de
los ltimos aos, dentro de los ltimos meses, en bastantes asambleas,
asambleas populares... Han existido espacios de coordinacin que los
mismos jvenes realizan. Por ejemplo, en Valparaso uno se da cuenta
que es un espacio abierto a la cultura. Y dentro de esos espacios, por
ejemplo, existen lugares fsicos como la Ex Crcel, donde se realizan
foros, participaciones.... Y dentro de las mismas polticas dentro de
nuestra federacin () nosotros hacemos que la universidad sea una
universidad y que se abra a la sociedad, y que la sociedad se integre a
la universidad... y eso estamos haciendo. Nosotros hacemos trabajo en
poblaciones, trabajo participativo que los mismos pobladores de los
alrededores de la universidad se incluyan dentro de esta. Por ejemplo, si
nosotros hacemos un taller o foro, las seoras de las juntas de vecinos
son invitadas. As como ahora las seoras de las juntas de vecinos nos
buscan ahora a nosotros, porque confan que los jvenes puedan realizar
un cambio quizs en lo que les dan a ellas (Entrevistado 6).

La lgica de la autodeterminacin poltica supone entonces un


proceso de descentralizacin de los procesos de toma de decisin llevadas a cabo principalmente por el Estado y los partidos polticos y con
ello, una deslimitacin y pluralizacin de las formas de hacer poltica
(Beck 1986, 1994, 2004). Sin embargo, dicho proceso no significa una
fragmentacin de la accin en interaccin poltica, sino nuevas formas
de vinculacin entre los diversos niveles de toma de decisin, con miras
a un politizar desde abajo (ibid.)84. En este sentido, el nivel regional
en esta sociedad adquiere una relevancia central, puesto que sera un
Al respecto, vase tambin las reflexiones elaboradas en este sentido por A. Giddens
a travs del concepto de life politics (1990, 1991).

84

187

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

nivel no solo administrativo, sino que tambin econmico y cultural


fuertemente vinculado con las demandas locales:
Cmo resolverlos? Yo creo que desde nuestra marginalidad, como
decimos nosotros, que son nuestros espacios pequeos, tratar de irlos
coordinando y primero regional y despus avanzar a lo nacional.
Ahora hay ciertas coordinadoras nacionales son pequeas, pero estn
metiendo ruido nosotros vamos a avanzar en otras cachai? Pero ir
as construyendo de abajo () Pero yo creo que esa es la salida de
o la proyeccin que se le puede dar, poh netamente empezar a trabajar
desde tu espacio, pero con los dems. O sea, primero coordinarte con la
gente que pods trabajar, que plantee algo muy parecido y despus ver
cmo a nivel nacional (Entrevistado 10).

Este proyecto de movilizacin de la ciudadana ha significado entonces para estos/as dirigentes/as identificar sus demandas y necesidades
cotidianas y construir un discurso representativo de estas. Sin embargo y en el contexto de un sistema poltico altamente tecnocratizado,
democratizar la democracia en esta sociedad supone, por lo menos en
estos momentos del proceso, utilizar el lenguaje tecnocrtico como un
medio tanto para el proceso de politizacin de la ciudadana como un
medio para interactuar con los actores del sistema poltico:
Aferrarnos en el apoyo ciudadano poh. Aferrarnos en el apoyo ciudadano
y aferrarnos tambin, yo creo, a algo que ha sido parte del repertorio
de este movimiento aferrarnos en intelectuales que han sido proclives
a nuestra demanda porque ya no somos estos cabros que, como dijo
Chvez el otro da, no somos cabros que tienen un impulso juvenil, sino
que hay tambin argumentos tericos, tcnicos, polticos, que le dan
sustento a lo que nosotros estamos planteando. O sea, hay tipos que han
estudiado aos, que tienen un prestigio acadmico importante, intelectual
importante, y que hoy da dicen que nosotros estamos apuntando hacia
algo que va a beneficiar efectivamente a la sociedad, ya? Y eso y que
tambin yo, insisto, que nos hayamos aferrado al apoyo ciudadano yo
creo que es la manera que nos ha permitido mantenernos vivos y seguir
ah en la pelea. () O sea, yo creo que cada uno de los movilizados tiene
una responsabilidad de incluir a su familia en esto, ya? Pero tambin
creo que hemos sido capaces de elaborar un discurso o este problema
lo hemos tratado de instalar como un problema real de la gente comn.
188

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Entonces, la gente eeh si bien, hay algo en que tenemos la deuda es


que ellos sean parte tambin de nuestras decisiones. Nosotros decidimos
en nuestro espacio universitario el cmo dirigimos el movimiento y cmo
lo proyectamos, pero pero hoy da nosotros hemos sido capaces de
instalar, de decir que este problema por el que estamos peleando nosotros no es un problema mo, mo es un problema de todos. Y hemos
sabido llegar a la mesa de todas las familias y decirles, ya?, su hijo se
est endeudando, ustedes estn asumiendo un costo que debiese asumir
el Estado, y as, poh. Yo creo que hemos compenetrado de alguna
manera y eso ha sido muy importante, el cmo hemos elaborado un
discurso y un trabajo tambin en terreno, ya? De salir a socializar en
las calles y de que nuestros compaeros involucren tambin ellos a su
familia (Entrevistado 12).

En conclusin, la transformacin del orden social vigente busca


ser llevada a cabo mediante la politizacin de la vida cotidiana de las
personas. Esto implica no solo contribuir al autocuestionamiento de
dicho orden social, sino que tambin a la organizacin de la ciudadana.
Acorde al sistema poltico ideal de estos/as dirigentes/as, esto significa
situar en el centro de las acciones de movilizacin social al nivel local
y regional, en orden a lograr construir un orden social con mayores
grados de autodeterminacin a los actualmente existentes.

189

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

3. La democratizacin de los espacios educacionales:


el caso de la Confech
Otra estrategia implementada por el movimiento estudiantil para
democratizar la vida poltica en esta sociedad ha sido cuestionar e intentar modificar los fundamentos de la Confederacin de Estudiantes
de Chile (Confech), organismo que agrupa a los estudiantes de las
universidades del Consejo de Rectores en Chile (Cruch).
Dentro de los cambios introducidos al interior de la confederacin,
los/as dirigentes destacan haber logrado transitar desde una institucin
estudiantil donde la participacin y representacin poltica al interior
de esta dependa exclusivamente de los partidos polticos hacia una
modalidad de representacin estudiantil fundada en el apoyo de sus
bases:
Bueno, de nuevo el tema, la participacin en lo personal. Hoy da
las bases presionan a los dirigentes para esto. Usted tiene que hacer esto,
son mandatados, usted hace eso y eso se hace y no se puede arrancar
con los tarros en ciertas cosas. Creemos que hoy da la participacin de
base es lo fundamental para poder empezar a estructurar cierto? paradigmas y utilizar conceptos de democraciapero democracia como lo
plantea el concepto, no democracia como lo que hoy da estamos viviendo
en la prctica Me entiendes? Entonces, ese es uno de los elementos
fundamentales para poder hoy da decir ya! ahora s! Ahora podemos
trabajar y participando no solamente proponiendo ideas, sino tambin
con cmo incidir en las decisiones (Entrevistado 2).

Este proceso habra sido posible por la propia transformacin de


las federaciones de estudiantes a lo largo del pas, donde sus dirigentes/
as tienen cada vez ms una base de apoyo estudiantil no partidista y
se les exige representar a sus bases:
El remezn que hubo este ao es netamente porque el Confech no es
de los partidos polticos, sino que es gente que tiene otro tipo de trabajo
o sino no habramos planteado el mismo petitorio que fue en abril que
buscaba ms becas, poh. Y tuvo que haber un cambio de federaciones
cuando entramos la mayora de nosotros como en junio y de ah apareci
la demanda de educacin gratuita y de ah aparecieron nuestras demandas
ms profundas. Entonces, con esos partidos polticos adentro no se puede
190

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

volver hay que barrer con ellos. () El enroque tiene que ver con que
las federaciones que entraron no eran de partidos polticos tradicionales y las que estaban adentro se empezaron a caer. Si la Jota ha perdido
cinco federaciones por lo menos, en este proceso la Concertacin ha
perdido como dos, cachai? Entonces, ese enroque de t levantar lo que
dicen tus compaeros y no lo que dice tu partido es lo que cambi la
demanda (Entrevistado 10).

La transformacin del modo de representacin al interior de la


Confech ha implicado tambin cuestionar el liderazgo exclusivo de
las federaciones de estudiantes de la Regin Metropolitana, especialmente de la Universidad de Chile y Universidad Catlica, y buscar su
redefinicin a la luz del sistema poltico ideal que actualmente tiene el
movimiento estudiantil:
Entonces, siempre hay, siempre va a haber recelo con el centralismo en
Santiago. Pero eso se ha derrotado en la Confech ahora. Mandan las
regiones. Es complicado el tema del centralismo, pero se intenta romper.
Pero vemos que el proceso se dio as y siempre va a ser as. El vocero del
Confech siempre va a ser el de la Chile, sea quien sea. El segundo va a
ser el de la Cato siempre. Entonces, de ah, fregado. Y tens que hacerlo de
otra forma no ms, poh. Trabajar en tu regin. Nosotros en las regiones
estamos sper bien posicionados y vemos que desde ah tambin hemos
hecho buen trabajo (...) Yo creo que el centralismo complica, pero se puede
romper. Se puede romper. Teniendo hegemona o pseudo hegemona se
puede romper (Entrevistado 10).

El autocuestionamiento de las jerarquas internas que han predominado en esta organizacin estudiantil de carcter nacional ha permitido finalmente abrir espacios para una mayor participacin de los/
as dirigentes/as que representan a las universidades no metropolitanas.
De esta manera, se ha intentado reformar una organizacin que ha
replicado el modo en que internamente se ha venido organizando esta
sociedad, donde las regiones no metropolitanas han tendido a ser subordinadas a las necesidades y los intereses de la Regin Metropolitana
de este pas. En el contexto actual de cuestionamiento institucional y
con ello tambin organizacional, las dinmicas de autodemocratizacin
de la Confech parecieran intentar romper los lmites y con ello, las
distancias que han creado y reproducido sus miembros entre s:
191

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Yo creo que eso ha sido algo que ha marcado tambin la diferencia. Si


bien no deja de ser un movimiento que, al menos en lo comunicacional, s se ha concentrado en las figuras capitalinas, s ha habido mayor
presencia y que hemos podido ganar espacios las regiones ya? Eem,
yo creo que hemos podido ganar espacios, y yo creo que eso es fundamental ya? Porque hoy da nosotros, obviamente las regiones, siempre
hemos querido romper con esa lgica de que Santiago es Chile. Y hoy
da que haya tambin voceros de regiones y que, de una u otra manera,
estn empezando a aparecer en los medios nacionales igual marca una
diferencia. Marca una pauta importante, porque, insisto, Santiago no es
Chile y, sobre todo, cuando en regiones Y a nosotros nos pasa algo
muy particular como universidad estatal regional y es que hay una realidad muy distinta. Comparado con la universidad estatal de aqu de la
Regin Metropolitana, hay realidades muy distintas (Entrevistado 12).

En consecuencia, el proceso de democratizacin de la democracia


implica un cuestionamiento de las propias prcticas cotidianas juveniles, as como tambin un simultneo proceso de despoderizacin
de la poltica (Entmachtung der Politik) (Beck 1986: 311) y repoderizacin a nivel de sus propias organizaciones. Esto ha significado
una revisin y redefinicin de los lmites y distancias que han se han
construido al interior de estas, como lo ha evidenciado el caso de la
incorporacin de la Femae en la Confech. Al respecto, uno de los
grandes desafos del movimiento estudiantil contemporneo en estos
ltimos aos ha sido precisamente realizar dichos procesos tambin
tanto en los diversos mbitos de la vida social as como en la macropoltica.

192

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

4. Institucionalizacin o radicalizacin del movimiento estudiantil?


La transformacin de los fundamentos institucionales del orden social
por parte del movimiento estudiantil se ha mantenido tensionado por
una disyuntiva: avanzar hacia una progresiva institucionalizacin, o
hacia una radicalizacin de sus acciones.
La alternativa de institucionalizacin de las prcticas polticas de
estos jvenes implica finalmente buscar formas a travs de las cuales
poder vincular micropoltica con macropoltica. Al respecto, parte
de los/as dirigentes/as ha ido asumiendo paulatinamente la responsabilidad de presentarse como representantes de la ciudadana en el
parlamento, obteniendo cuatro escaos en la Cmara de Diputados en
las elecciones parlamentarias de 2013, algunos de ellos con votaciones
rcord a nivel nacional. Llegaron a la Cmara Baja Camila Vallejo (La
Florida), Giorgio Jackson (Santiago Centro), Karol Cariola (Recoleta)
y Gabriel Boric (Magallanes). Su condicin juvenil sera asociada por
la ciudadana precisamente como una posibilidad para la renovacin
del (sub)sistema poltico:
Los mismos adultos, los colectiveros que a nosotros nos pillaban, como
siempre, nos decan: Ustedes, la juventud, son los que tienen que hacer
193

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

el cambio. Entonces, ellos tambin delegan la responsabilidad de hacer


los cambios en nosotros, poh (Entrevistada 3).

Sin embargo, asumir la representacin de los intereses de la


ciudadana y en consecuencia, el rol de un/a poltico/a profesional
aparece, desde el punto de vista de estos/as dirigentes/as, como una
tarea compleja. Esto, debido al propio proceso de deslegitimacin de
las instituciones polticas:
Nuestros seores polticos nos hacen un flaco favor cuando uno dice que
es un poltico... al menos universitario... porque te deja en un nivel de
deslegitimidad absoluta (Entrevistado 6).

En este contexto, un espacio inmediato desde donde poder ejercer


un liderazgo a partir de la delegacin poltica lo constituye el sistema
educacional, especficamente los colegios, institutos profesionales,
centros de formacin profesional y universidades. Sin embargo, en dichos espacios tienden a reproducirse las lgicas de funcionamiento del
mismo sistema poltico. Por lo tanto, estos/as dirigentes/as encuentran
tambin all una cultura adultocntrica que restringe las posibilidades
de participacin en procesos de toma de decisin concernientes a temticas que les afecta directamente a los/as jvenes en esta sociedad:
O sea, nosotros decimos que el ideal es que el voto fuera el 33% de los
funcionarios, el 33% de los estudiantes y el 33% los acadmicos, que
son los tres estamentos de la universidad. No se puede, porque ustedes
no estn capacitados para tomar decisiones... y los que sabemos somos
los de ac.... Y lo que siempre nos dicen No! Es que ustedes son aves
de paso. Ustedes pueden cambiar, despus la otra generacin cambia.
Nosotros somos los que estamos aqu de manera permanente. Yo creo
que pasa lo mismo con la clase poltica (Entrevistada 5).

Pese a que las acciones emprendidas por el movimiento estudiantil


se han desplegado, en gran medida, dentro de la institucionalidad vigente, la refundacin del orden institucional de esta sociedad contina
siendo un objetivo para mucho/as de los/as estudiantes que participan
y/o apoyan a este movimiento estudiantil. Dicho objetivo supone finalmente cuestionar y romper con las lgicas de accin sobre las cuales
se ha estructurado el orden social vigente.
194

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

Sin embargo, dicho objetivo supone como estrategia no solo politizar y democratizar los fundamentos institucionales ya existentes,
sino cambiarlos definitivamente. Esto implicara abolir el marco legal
sobre el cual se ha estructurado este orden social, en especial la Constitucin, y con ello a la elite poltica y econmica que se ha estructurado
y desarrollado al amparo de esta:
Para m un problema grande son las familias que no van a soltar la posicin tanto econmica y poltica que tienen. Y eso es complicado. Para
m hay que barrer con ellos, hay que barrer con su burocracia y hay que
barrer con su conglomerado social y poltico () Tens una Constitucin
que es mala y que siempre va a resguardar y va a validar a estas familias
las va a defender y tiene todos los resquicios legales pa defenderlas y
que ellas se sigan manteniendo en el poder. Una forma es barrer con esa
Constitucin y ah vai a terminar barriendo con esas familias. Y vai a
abrirle la puerta a nuevos sectores polticos (Entrevistado 10).

195

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

Los lmites y distancias que ha establecido el sistema poltico son


percibidos como reflejo de un proyecto poltico en donde no cabe hacer
una distincin poltica y econmica, pues finalmente sera una misma
elite que ha generado relaciones de dominacin que subyugan a una
inmensa mayora. En este sentido, en algunos sectores del movimiento
estudiantil los medios institucionales vigentes no seran el medio ms
adecuado para refundar el orden social existente. El uso de la violencia
fsica como medio para refundarlo sera vista como la nica alternativa
posible para poder introducir los cambios esperados:
Entonces, yo creo que no se relacionan, porque el cambio que nosotros
esperamos es algo totalmente radical, es algo que no vamos a conseguir
a travs de una reforma, es algo que necesitamos cambiar un sistema
entero y que las herramientas en el sistema poltico actual no estn
no hay una nueva Constitucin, no hay un plebiscito, no hay asambleas
ciudadanas. Entonces mientras sigamos en el mismo sistema no... () yo
creo que lo ms fuerte que he escuchado ltimamente es que se vayan
todos, que no quede ninguno y yo creo que lo que ms, ltimamente
es lo que est planteando el movimiento es que es necesario sacarlos
() he conversado hasta con apoderados y dicen no, es que para que
haya un cambio realmente es necesario sacarlos a todos desde los
196

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

parlamentarios hasta el gobierno a todos, todos, sea Concertacin


sea del Partido Comunista que tienen tres diputados a todos a todos

hay que sacarlos (Entrevistada 4).

La refundacin del orden social va el uso de la violencia fsica


sera liderado, en gran medida, precisamente por aquellos sectores que
han sido marginados histrica y actualmente, pero que hoy constituyen
la base de esta sociedad neoliberal: los/as jvenes que, a diferencia de
sus padres, han tenido acceso al sistema educacional, as como los/
as jvenes que provienen de o estudian actualmente en alguna de las
regiones no metropolitanas del pas:
Yo creo que las regiones tienen el... van a tener el sartn por el mango
el prximo ao... las regiones son las que van a arreglar este pas. Y las
regiones... los sectores productivos... o sea, las regiones que tienen mayor
articulacin con los sectores productivos... que son Valparaso, Iquique,
Concepcin... van a marcar la diferencia el prximo ao... y no va a
ser tanto Santiago... y eso es lo que esperamos todos... que Chile por
fin pare en todo sentido... que el engranaje se rompa de alguna manera
(Entrevistado 6).

197

XI. Reflexiones finales

El proceso de modernizacin de la sociedad chilena durante el siglo


pasado ha sido el resultado tanto de acciones promovidas por diversos movimientos sociales as como tambin por las elites polticas y
econmicas en cada determinado momento. Al respecto, uno de los
intentos relativamente recientes de refundacin del orden social ocurri
mediante la instauracin de una dictadura cvico-militar (1973-1989),
la cual a travs del uso explcito e implcito de la violencia transform
los fundamentos estructurales e institucionales de la sociedad chilena.
El proyecto y la elite poltica del NO, que puso fin a dicha dictadura
y que asumi el poder a partir de la dcada de los 90s, ha tendido
a reproducir en gran medida aquel orden social. En este perodo, las
experiencias cotidianas de las personas en relacin con dicho proyecto no han dado origen a una adaptacin absoluta, sino ms bien a
un progresivo malestar latente que no haba logrado ser canalizado
colectivamente. Sin embargo, las movilizaciones estudiantiles que se
han desplegado una y otra vez durante el perodo posdictatorial han
buscado generar un cambio social, es decir, un proceso de re-limitacin
del orden sociopoltico vigente.
En el presente libro se han intentado plasmar las percepciones e
imaginarios colectivos de los/as dirigentes estudiantiles que han liderado actualmente este proceso de cuestionamiento del orden social.
Desde su autopercepcin como una generacin sin miedo, es decir,
no socializada bajo la cultura del terror creada durante la dictadura
cvico-militar y subjetivada durante el perodo posdictatorial, han bus199

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

cado democratizar no solo la poltica, sino tambin al conjunto de la


sociedad. Para ello, han buscado visibilizar y modificar los lmites que
han estructurado este orden social con miras a reducir las distancias
resultantes entre cada ciudadano/a.
Al respecto, las percepciones planteadas por esta Generacin
NO + expresan tanto un cuestionamiento del orden institucional,
relativo al marco legal vigente (la Constitucin, la ley de partidos,
el sistema binominal, entre otros), como un rechazo a sus prcticas
sociales, es decir, las acciones e interacciones de las personas que
permiten la construccin y la reproduccin de dicho orden, as como
tambin su cambio. En lo relativo al sistema poltico, sus principales
cuestionamientos se refieren tanto a la dimensin vertical como a la
dimensin horizontal de la democracia moderna (Beck 1986), es decir, a sus instituciones especficas (los partidos polticos, el parlamento,
el gobierno, las competencias de los tribunales, etc.) y principios, as
como a la participacin y la representacin poltica de cada miembro
de la sociedad, respectivamente.

1. Las prcticas polticas: sus lmites y distancias


El cuestionamiento de los lmites establecidos en y por el sistema poltico
supone, desde el punto de vista de estos/as dirigentes, revisar las prcticas
de los partidos polticos. Dichas prcticas emergen como lmites para
el ejercicio pleno de los principios bsicos de la democracia moderna.
Esto, debido a los procesos de (neo)elitizacin ocurridos en los partidos
polticos a travs a) de los pactos suscritos durante el proceso de transicin a la democracia y; b) la profesionalizacin de la labor poltica
mediante su tecnocratizacin. De esta manera, los partidos polticos no
seran colectivos orientados a profundizar los procesos de democratizacin de esta sociedad, sino ms bien hacia la preservacin de posiciones
y relaciones de poder y con ello, del actual orden social. En concreto,
mediante acciones tales como omitir las demandas ciudadanas o llevar
a cabo procesos de toma de decisin carentes de una participacin de la
comunidad habran trazado claros lmites entre lo poltico y lo no
poltico, alejando con ello cada vez ms a la ciudadana de los procesos
de toma de decisin y fiscalizacin poltica.
Estos procesos de exclusin tienen su raz ms profunda en la
propia formacin del Estado-Nacin en esta sociedad, a partir del cual
el orden social se estructur sobre la base de lmites para la inclusin
200

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

particularmente visibles en el caso de las regiones no metropolitanas,


los pueblos originarios y las mujeres. Considerando las dinmicas de
interaccin social, la escasa participacin ciudadana dificultara el
cambio de aquella estructura, reproduciendo as las exclusiones y los
sentimientos de distancia que los ciudadanos experimentan respecto
del Estado.

2. Naturalizacin del orden social


Uno de los fenmenos producidos a partir de los procesos de modernizacin es la naturalizacin de los fines y los medios, los cuales son
sustrados del control y justificacin pblica para ser asumidos por la
ciencia y la empresa (Beck 1986). Ello, pone en tensin la modernidad
con los principios bsicos de la democracia, al imponer una subordinacin de la racionalidad deliberativa a las exigencias de la racionalidad
tcnico-instrumental.
Dicha racionalidad tcnico-instrumental ha dado paso a una profesionalizacin de la poltica y del ejercicio de la accin estatal, cuya
legitimidad radicara en una supuesta neutralidad poltica. Sin embargo,
la aplicacin de dicha racionalidad no solo es contraria a los principios de una democracia plena por estar concentrada en un grupo
reducido de expertos sino que adems ha generado un conjunto de
externalidades negativas que afectan al conjunto de la sociedad como,
por ejemplo, la contaminacin ambiental y la profundizacin de las
desigualdades sociales. Por lo tanto, la justificacin de las acciones al
interior del sistema poltico se vuelve central para enfrentar este tipo
de situaciones que no logran ser resueltas satisfactoriamente mediante
la simple aplicacin de la lgica tecnocrtica.
As, las facultades democrticas de la ciudadana tenderan a estar
circunscritas a la participacin en procesos de eleccin de autoridades
(todo se ha limitado al voto) y la posterior delegacin de las decisiones en dichas autoridades electas. De este modo, las condiciones
institucionales favoreceran una creciente distancia entre lo poltico
y lo social. Esto significa que, ms all de la capacidad organizativa
de la ciudadana o de la legitimidad de sus demandas, las decisiones
polticas recaen en ltimo trmino en el poltico profesional situado
en un sistema cerrado y autorreferente.
Al respecto y desde el punto de vista de los/as dirigentes entrevistados/as, no sera solo el marco legal vigente el que garantizara
201

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

la reproduccin del orden societal, sino que tambin otro elemento


institucional central: las prcticas polticas, especficamente, las normas, valores e ideas que se construyen y reproducen a partir de la
interaccin entre las personas. En este sentido, la persistencia de una
cultura del miedo seguira siendo un medio eficaz para evocar el
deseo de conservacin de un orden pseudodemocrtico en Chile. Especficamente, la represin vivida durante la dictadura habra producido
en la ciudadana no un proceso de despolitizacin, sino ms bien una
resignificacin de la poltica, donde la accin poltica de las personas
supone una escasa participacin y fiscalizacin, as como tambin una
creciente delegacin del poder en los polticos profesionales. Sin embargo, las recientes movilizaciones sociales expresaran, al respecto, un
cambio generacional y la emergencia precisamente de una generacin
sin miedo, que intentara transformar tanto el marco legal como las
prcticas sociales institucionalizadas.

3. Democratizando la democracia
A lo largo de este texto se ha ofrecido una mirada acerca del movimiento estudiantil que propone entenderlo como un proceso de democratizacin de la democracia. Desde all, se han identificado algunos
rasgos que, desde la perspectiva de estos/as dirigentes estudiantiles,
constituyen lmites para la construccin de una sociedad democrtica:
el carcter altamente centralista del Estado, la falta de reconocimiento
a la diversidad cultural y las desigualdades econmicas, tnicas, raciales
y de gnero.
Al respecto, las movilizaciones estudiantiles desplegadas desde el
2011 a travs de su expresin NO + han planteado la refundacin,
es decir, la redefinicin de los lmites legales y aquellos arraigados en
la praxis cotidiana para democratizar tanto el sistema poltico, como
finalmente el orden social. En este sentido, emerge una crtica profunda a las lgicas y los medios de inclusin creados en el contexto de la
dictadura cvico-militar y reproducidos en gran medida por la Generacin del NO, los cuales habran implicado procesos de inclusin
funcionales a los requerimientos del aparato productivo, pero a la vez
procesos de exclusin en trminos de una extensin de la ciudadana.
Este movimiento estudiantil constituira entonces una accin colectiva
orientada hacia la democratizacin de la democracia, en el marco preci-

202

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

samente de un pas que conserva una legislacin y prcticas heredadas


de su pasado autoritario y antidemocrtico.
La redefinicin de los lmites de este orden social es simbolizada,
en gran medida, a travs de las demandas de reestructuracin del
Estado. Por un lado, sus acciones debera ser limitadas en orden a
asegurar que este garantice un conjunto de derechos ciudadanos bsicos en diferentes reas del bienestar humano, como son la educacin,
la salud y la previsin social, lo que permitira reducir las distancias
geogrficas, institucionales y de clase descritas y discutidas a lo largo
de este texto. Por otro lado, los lmites que han permitido un accionar
altamente coercitivo por parte del Estado deberan tambin ser reestructurados, para restringir sus facultades de vulnerar los derechos de
la poblacin y con ello, reducir la distancia cultural entre las elites que
buscan mantener el orden social establecido y aquellos grupos sociales
que lo cuestionan.
La profundizacin de una democracia que enfatice sus elementos
participativos y que reconozca la particularidad de cada una de las
personas que forman parte de esta sociedad implica necesariamente
tambin replantearse la relacin entre la Regin Metropolitana y las
otras regiones del pas. Especficamente supone abordar las distancias
geogrficas e institucionales que ha dado origen el Estado-Nacin y
los procesos de regionalizacin llevados a cabo hasta el momento. Al
respecto, las percepciones de los/as dirigentes estudiados dan cuenta
de Chile como una sociedad altamente centralista, cuyo orden polticoadministrativo y sus polticas pblicas no han considerado las realidades particulares de cada regin. Una democracia democrtica debiese
estructurarse, por el contrario, sobre la base de un nuevo ordenamiento
poltico administrativo que haga efectiva y eficaz la descentralizacin,
pudiendo con ello todas las regiones alcanzar mayores grados de
autonoma econmica, poltica y cultural. Las recientes y recurrentes
movilizaciones en territorios extremos del pas, demandando mayores
recursos o denunciando problemas medioambientales, son un antecedente que reafirma dicha concepcin acerca del orden poltico-administrativo que debiese construirse para la convivencia en el marco de
este Estado-Nacin. En concreto, un proceso de democratizacin de la
democracia implicara entonces la construccin de un sistema poltico
que abandonara la racionalidad tcnico-instrumental (tecnocracia)
como fundamento, para basarse en la participacin de cada uno/a de
sus ciudadanos/as (democracia). Esto significa revalorizar y otorgar
203

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

mayor capacidad de accin a los/as sujetos y colectivos polticos tanto


a nivel local como regional, incorporando en el debate pblico la posibilidad de repensar la estructura poltico-administrativa con miras a
la construccin de un Estado federal.

4. La redefinicin de los lmites y las distancias:


refundando el orden social
En el marco de los procesos de modernizacin, el imperativo del progreso ha terminado por sustituir las preguntas acerca del orden social. Ello
mediante una transferencia de las decisiones desde el sistema poltico
a otras esferas que han pasado a autonomizarse del control pblico y
de la deliberacin colectiva (Beck 1986: 302). Es en ese contexto y a
partir de las consecuencias no deseadas de dicho proyecto de modernidad, comienzan a generarse cuestionamientos a la escasa capacidad
que hoy tendra el sistema poltico y la accin poltica para generar
sociedades ms democrticas. Se instala entonces progresivamente la
demanda por redefinir los alcances de la democracia hacia esferas que,
en dichos procesos de modernizacin, han terminado por gobernarse
ya sea desde la racionalidad tcnico-instrumental o desde la tradicin.
Destaca as la idea de democratizar todas las esferas de la sociedad
que, en menor o mayor medida, estn siendo estructuradas a partir
de dicha racionalidad.
Junto a este relativo consenso acerca de las tareas del proceso de
democratizacin surgen, sin embargo, preguntas acerca de los medios
ms adecuados para conseguir tales fines. Entre aquellos se encuentra
siempre latente el cuestionamiento respecto de la posibilidad de transformacin de un orden social sin transformar el sistema poltico. En
concreto, es factible democratizar la democracia a partir de sus propias
instituciones? Y cules son los fines y los medios ms adecuados para
alcanzar una democracia democrtica?
La respuesta a la primera interrogante supone preguntarse por los
lmites de lo poltico y sus fundamentos. Al respecto, estos/as dirigentes
destacan lo poltico como parte constitutiva de lo social, es decir, consideran que la vida social es poltica. Esto significa, que en las diversas
esferas de la vida se construyen relaciones de poder y finalmente, de
dominacin. Al mismo tiempo, los fundamentos de lo poltico no
solo estn asentados en las prcticas sociales, sino que tambin en las
bases materiales que condicionan las acciones e interacciones de los
204

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

individuos. En este sentido, surge tambin un cuestionamiento a la


construccin y la distribucin del poder resultante a partir de la propiedad privada. La concentracin de la propiedad y la riqueza tiene como
resultado la conformacin de poderes fcticos que adquieren poderosa
influencia sobre el sistema poltico y generan lmites a los principios
bsicos asociados a los regmenes polticos modernos. Asimismo, la
carencia material influira en una baja participacin poltica, ello en la
medida que obliga a las personas a someterse a mayor carga de trabajo
para cubrir las necesidades bsicas. En consecuencia, la democratizacin de las diversas esferas de la sociedad cobra mayor sentido entre
los/as dirigentes entrevistados/as a partir de la consideracin de las
precarias condiciones materiales en que se desenvuelve la vida social.
stas pueden nicamente ser revertidas con mayores herramientas de
participacin democrtica. A su vez, la participacin democrtica solo
es posible de fortalecer o viabilizar en la medida que las condiciones
materiales as lo permiten. Se produce de este modo la encrucijada
segn la cual no es posible transformar el orden social sin modificar
de manera importante el sistema poltico, a la vez que transformar el
sistema poltico requiere tambin que se generen condiciones favorables
para la participacin en otras esferas del orden social.
La pregunta relativa a las posibilidades de democratizacin de la
democracia a partir de sus propias instituciones, los/as dirigentes suelen concordar en que ello implica, por una parte, modificar el marco
legal generado y heredado de una dictadura y reproducido luego en
el marco de un proceso de democratizacin, pero tambin, por otra,
transformar las prcticas cotidianas que influiran de manera importante en la perpetuacin del orden vigente. A partir de ese diagnstico,
ellos/as valoran los actuales procesos de movilizacin social como un
camino avanzado en materia de la toma de conciencia colectiva. Entre
los mayores logros destaca el haber producido un nivel mayor de comprensin de los problemas y riesgos, pasando del enfoque centrado en
el individuo hacia la dimensin social de los problemas. Sin embargo,
y considerando los avances producidos en la dimensin subjetiva, la
constatacin de los nulos resultados en el plano de la poltica pblica
refuerzan la idea de estar frente a un sistema poltico autorreferente
y protegido tanto en el plano legal como en las prcticas cotidianas
institucionalizadas. En consecuencia, el proceso de democratizacin
de la democracia supondra un cuestionamiento y una transformacin
de sus instituciones sociales (normas, leyes, valores e ideas) en orden
205

Ana Crdenas Tomai y Camilo Navarro Oyarzn

a poder realizar realmente un cambio sustancial de largo plazoen el


orden social.
Por ltimo, la discusin acerca de los medios y los fines para la
transformacin del orden social es una pregunta que compete no solo
al movimiento estudiantil, sino a toda la sociedad. Al respecto, la
pregunta latente es siempre si acaso resulta adecuado y eficaz utilizar
las herramientas ofrecidas por la institucionalidad o, por el contrario,
actuar mantenindose fuera de los mrgenes impuestos por ella. A lo
largo del desarrollo del movimiento estudiantil esta pregunta aparece
de manera recurrente y sus expresiones ms evidentes tuvieron que ver
con el dilema de abrirse o no a negociaciones con el gobierno (asumiendo que ellas siempre implican como punto de partida descartar la
posibilidad de suma cero y abrirse a concesiones). Adicionalmente, y
cuando se hablaba de la perspectiva de largo plazo y de las transformaciones sociales ms profundas, la tensin entre diversos medios implic
definiciones, desde luego, igualmente profundas, tales como participar
de la discusin electoral llamando a votar o a abstenerse, participar
o no de elecciones proclamando candidaturas propias, promover la
Asamblea Constituyente e incluso la va armada85. Esta ltima opcin
constituye tanto en Chile como a nivel mundial un tab, puesto que
cuestiona el monopolio del uso legtimo de la fuerza por parte del Estado. Sin embargo, cabe tener presente que dicho monopolio constituye
el resultado del propio proyecto de modernidad que actualmente est
siendo cuestionado en esta sociedad.
El momento poltico actual ha mostrado ya algunas definiciones
estratgicas como medios para alcanzar la anhelada democratizacin
de la democracia. Parte de los ex dirigentes estudiantiles de 2011 han
optado por competir por un escao en el Congreso, obteniendo cuatro
diputados provenientes del movimiento estudiantil, bajo el supuesto de
poder transformar el sistema poltico y el orden social desde las instituciones legalmente establecidas. Sin embargo, la poltica de alianzas
de cada uno de ellos/as muestra algunas diferencias (las candidaturas
de las Juventudes Comunistas se enmarcaron en los pactos electorales
establecidos entre el Partido Comunista con la Concertacin, mientras
que otras candidaturas estudiantiles obtuvieron omisin de la Concertacin, establecieron pactos con partidos fuera de los grandes conglomerados o se postularon como independientes y compitieron contra
http://elpais.com/diario/2012/01/15/domingo/1326603158_850215.html

85

206

Redefiniendo lmites, acortando distancias: el movimiento...

ellos). Asimismo, la postura frente a las elecciones presidenciales del


2013 tambin fue dismil: mientras algunos ex dirigentes decidieron su
apoyo explcito o implcito a candidatos presidenciales, otros optaron
por participar de las elecciones parlamentarias sin sumarse a una opcin
de gobierno. Sin embargo, existe tambin un sector del movimiento
estudiantil que reafirma la postura de mantener la accin poltica
fuera de la institucionalidad poltica formal. ste es, por ejemplo, el
caso de la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios, cuyo
llamado ha sido a la abstencin en las elecciones bajo el argumento
de no legitimar la institucionalidad vigente.
En conclusin, el caso ac abordado constituye un proceso de cambio social an abierto. Como se ha planteado en este libro, uno de los
principales logros del movimiento estudiantil de 2011 es haber logrado
visibilizar y socializar un diagnstico que subyaca en el malestar tan
ampliamente descrito en la literatura especializada, pero que no haba
logrado formularse en forma de un discurso poltico organizado. Sin
embargo, el desafo pendiente es que los temas ahora instalados en la
agenda pblica y que cuentan con respaldo ciudadano significativo logren traducirse efectivamente en transformaciones polticas. Por
ahora, ms all de algunos ajustes, no se han generado los cambios
demandados por el movimiento estudiantil. Queda entonces por ver
si los diferentes medios utilizados hasta ahora para cuestionar este
orden social lograrn finalmente transformarlo en trminos de sus
fundamentos legales, pero especialmente de sus prcticas sociales. De
seguro, aquello ser materia de anlisis futuros.

207

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Telfono: 2223-8100 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, diciembre de 2013
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce
el impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en
toda la cadena de produccin.

Las movilizaciones sociales lideradas por los estudiantes desde el ao 2011 han permitido la conformacin de un nuevo
escenario sobre el cual los fundamentos de este modelo de
sociedad neoliberal estn siendo remecidos. Especficamente,
se ha visibilizado y tensionado el marco institucional que hasta
ahora ha establecido los lmites de accin de las personas en
esta sociedad. ste es un escenario que ha sorprendido tanto al
mundo poltico, como al mundo acadmico y a la ciudadana
en general. Sin embargo, pareciera ser acorde con la persistente
y creciente desconfianza juvenil respecto de las instituciones
polticas durante el proceso de democratizacin, siendo la
resistencia a participar en los procesos eleccionarios posdictadura una de sus ms claras manifestaciones. La ltima ola
de movilizaciones lideradas por el mundo juvenil parecieran
dar cuenta de un accionar poltico colectivo por parte de esta
poblacin que desmitifica dicha supuesta apata poltica y que
adquiere relevancia social. En concreto, han logrado convocar
progresivamente a diversos sectores de la sociedad civil y han
mantenido una movilizacin social sostenida en el tiempo, con
un alto apoyo ciudadano. Sus crticas y demandas cuestionan
el sistema educacional vigente, pero tambin los fundamentos
institucionales del modelo chileno actual.

ISBN 978-956-8966-02-7