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Programa

Ciudades

sostenibles

lecciones aprendidas y sistematización de buenas prácticas
Una contribución a la reducción de desastres en el Perú

Presentación
Perú, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD):
“LECCIONES APRENDIDAS Y SISTEMATIZACIÓN DE
BUENAS PRÁCTICAS”
Lima: PNUD, 2013
48 p.
Ciudades Sostenibles /Instrumento de Gestión del Riesgo de Desastres para la
planificación del desarrollo
Programa Ciudades Sostenibles – PCS
Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI:
Gral. Div. EP. (R) Alfredo Murgueytio Espinoza
Jefe de INDECI y Director Nacional del Proyecto Ciudades Sostenibles
Representante Residente del PNUD en el Perú:
Rebeca Arias
Elaboración:
Linda Zilbert Soto, Consultora PNUD
Revisión técnica:
Jenny Parra Small, Coordinadora Nacional PCS -INDECI
Alfredo Perez Galeno, Consultor PNUD
Responsables de la publicación:
Sylviane Bilgischer - Oficial de Programa PNUD
Lima - Perú
Ejemplares: 1000
Propuesta gráfica y diagramación:
Alvaro Beltrán
Supervisión del Diseño:
Karim Capristán
Fotos de la portada:
Proyecto DIPECHO - Piura, Tumbes, Paita
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-07310
Impreso en Forma e Imagen
de Billy Víctor Odiaga Franco
R.U.C: 10082705355
Av. Arequipa 4558 - 4550, Miraflores
Impreso en Lima - Perú, Mayo de 2014
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y/o financiero del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este documento podrá reproducirse si se reconocen los créditos del PNUD,
INDECI y del Programa Ciudades Sostenibles - PCS (Proyecto INDECI –
PNUD)

El Programa Ciudades Sostenibles es una experiencia peruana única en las Américas y El Caribe.
Esta publicación presenta la metodología utilizada por el Programa, la cual se ha convertido en
un instrumento clave para la Reducción de Riesgos de Desastres a nivel de los centros urbanos
del país e internacionalmente.
Cabe recordar que por los efectos del Fenómeno El Niño, ocurrido en los años 1997-1998, el
Comité de Reconstrucción El Niño (CEREN) y luego el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) en alianza con el PNUD, asumieron el desafío de contribuir al desarrollo sostenible
de ciudades y centros poblados del país incorporando la Gestión del Riesgos de Desastres en la
planificación del desarrollo local en apoyo a los Gobiernos Regionales y Municipalidades.
Uno de los elementos que resaltan de esta experiencia es haber desarrollado 180 Estudios técnicocientíficos serios y rigurosos, coejecutados con los gobiernos locales, en coordinación con
autoridades y funcionarios de los gobiernos locales, representantes de gremios profesionales,
organizaciones sociales de base, e instituciones públicas y privadas, validados a través de talleres
participativos durante las fases de diagnóstico y propuestas. Todo este proceso ha permitido
construir una nueva visión de la sostenibilidad y del desarrollo, logrando sensibilizar y difundir
en las mencionadas autoridades locales y poblaciones que es posible construir una ciudad
sostenible.
El Programa Ciudades Sostenibles ha recibido el reconocimiento nacional y de los países vecinos,
y también fue seleccionado como la Primera Experiencia más significativa sobre Reducción de
Riesgos de Desastres en Las Américas, reconocimiento otorgado por la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), que integró el Comité de Selección
con la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNHABITAT) y la Federación Internacional de la Cruz Roja (IFRC).
Estamos seguros que cuando las poblaciones que participan en la coejecución y validación de los
productos de los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles conjuntamente con las autoridades
locales y la sociedad civil organizada, asuman plenamente la participación comunitaria,
ejerciendo eficientemente la vigilancia ciudadana, lo harán con un mayor conocimiento de la
Gestión del Riesgo de Desastres que las generaciones que los antecedieron, quienes aportaron
sus valiosas vivencias y prácticas ancestrales ante la ocurrencia de desastres.
Es a todas estas reflexiones que la presente sistematización referente a la experiencia y al trabajo
desarrollado por el Programa Ciudades Sostenibles durante quince años pretende contribuir.

Gral. Div. EP (R) Alfredo Murgueytio Espinoza

Rebeca Arias

Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas en el Perú

Director Nacional del Programa Ciudades Sostenibles

Representante Residente del PNUD

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en el marco del Proyecto “Comité Ejecutivo de Reconstrucción de El Niño-CEREN”. erupciones volcánicas. que existe la posibilidad de conocerlas y analizarlas como componentes que consideran los peligros. las pérdidas directas generadas por los desastres ascienden a unos $2. Las claves del éxito: El enfoque comunitario. No obstante ser un país de impresionante biodiversidad y de una gran riqueza en su diversidad étnica y cultural. Una de estas experiencias significativas que tiene mucho por enseñarnos es justamente el Programa Ciudades Sostenibles (PCS). diversas industrias y pequeñas y medianas empresas. las vulnerabilidades y los riesgos y cuya acumulación no adecuadamente manejada originan desastres. son necesarias ciertas condiciones previas. ubicadas en 23 regiones del país. nacionales e internacionales. beneficiando a una población de 7’ 658.19 pg. Es por ello que intentaremos mostrar en estas páginas el camino recorrido por el Programa Ciudades Sostenibles. Cada uno de los territorios que lo conforman. Los estudios del Programa. Reconocer además que es posible implementar proyectos y medidas de gestión de riesgos de desastres que orienten el mejor uso y gestión del territorio.13 pg. ¿Qué se logró? ¿Qué problemas hubieron? Reflexiones a la luz de la experiencia Asegurando la sostenibilidad.9 pg. Señaló además que “Las pérdidas económicas que ocasionan los desastres están fuera de control y sólo pueden reducirse en alianza con el sector privado. se han ejecutado180 estudios (incluyendo actualizaciones) en 159 ciudades. herramientas y prácticas. En las últimas cuatro décadas (1970-2010) aproximadamente unos 200 millones de personas fueron afectadas por desastres a causa de peligros naturales y/o socio-naturales. se han desarrollado en los últimos años numerosas experiencias. 14 pg. pg.12 pg. muchas de ellas promovidas en el marco de proyectos locales. UN-HABITAT e IFRC. Ban Ki-moon. Tenemos como muestra que. aluviones. se ven expuestos a la ocurrencia y recurrencia de huaycos. 30 pg. Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) menciona que “Hemos llevado a cabo una revisión de las pérdidas que ocasionan los desastres en el ámbito nacional y es evidente que se han subestimado en al menos un 50 por ciento las pérdidas directas a causa de inundaciones. En lo que va de este siglo. 4 estudios adicionales realizados en ciudades fronterizas del Ecuador.36 pg. Desarrollo de medidas de mitigación. municipio y ciudad . pg. incluidos los bancos de inversión y las empresas aseguradoras. La reducción del grado de exposición de su inversión frente al riesgo de desastres no es un costo. creemos que experiencias como éstas intentan mostrar la necesidad de entender que para que suceda un desastre. según información del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) entre los años 20062010. iniciativas. 32 33 pg. El Programa Ciudades Sostenibles ha recibido no sólo el reconocimiento nacional y de los países vecinos. Latinoamérica y el Caribe es una muestra de ello. se reportaron más de 22 mil emergencias afectando a más de seis millones de habitantes ocasionando cuantiosos daños y pérdidas en vivienda. Recomendaciones.Ciudades sostenibles Presentación Introducción 7 pg. sino también fue seleccionada como la primera experiencia más significativa sobre reducción de riesgos implementada en las Américas. demostrando un enorme aporte técnico científico además de ir capitalizando aprendizajes del trabajo en cada comunidad. 37 A través de la experiencia: 42 Lecciones aprendidas: 49 No olvidar: pg. Esto es inaceptable. El Perú no escapa a esta realidad. no nos alejamos en absoluto de la realidad. tsunamis. El sector privado realiza del 70 al 85 por ciento de todas las inversiones mundiales en nuevos edificios. inundaciones. infraestructura y agricultura. ya que contamos con los conocimientos necesarios para reducir las pérdidas y aprovechar los beneficios” . terremotos y sequías. Finalmente. sequías y otros varios eventos. ¿Cómo lo hicimos?: La metodología del Programa. 5 . reconocimiento dado por UNISDR. PNUD. que integró el Comité de Selección con la OEA. 812 habitantes que representan el 37% de la población urbana nacional. ocupa a nivel de Sudamérica el segundo lugar con el mayor número de personas afectadas por desastres. sino más bien una oportunidad para lograr que esa inversión sea más atractiva a largo plazo”. Los mercados han asignado más valor a la rentabilidad a corto plazo que a la sostenibilidad y la resiliencia.5 millones de millones (billones) de dólares americanos. Ciudades sostenibles: Crónica de una experiencia. Introducción C Para responder a esta problemática. El fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y funcionarios de los gobiernos locales. que se inició en octubre de 1998. ¿Por qué ciudades sostenibles? El Perú: ¿Un escenario de riesgos? Se hace camino al andar. y contó con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y desde el 2001 ha continuado en el INDECI mediante los Proyectos del PNUD de apoyo al INDECI. Se suman a los citados estudios. pg.11 pg. uando decimos que los desastres van en aumento. deslizamientos. A lo largo de los 15 años que ya tiene el Programa. sismos.

conformados por Mapas de Peligros de origen natural y tecnológico. para dar respuesta a los efectos ocasionados por el Fenómeno El Niño 19971998. Proyectos y Medidas de Mitigación ante desastres. y en vista de la necesidad de realizar estudios que orienten. cientos de talleres y reuniones de trabajo con numerosos actores institucionales. por otro lado. esperando que sean más las ciudades a recorrer y. Conociendo la importancia de los centros urbanos del país. Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo. Esta es una clara muestra de las muchas ciudades peruanas. las actividades agropecuarias y mineras bajo prácticas no adaptadas al medio. identificar y establecer proyectos y medidas de mitigación necesarios para la reducción de niveles de riesgo.CEREN”. Condición que hace que nuestras ciudades tengan escenarios de riesgos de desastres y territorios “no sostenibles”. a través del Proyecto “Comité de Reconstrucción de El Niño . Posteriormente. ciudad capital del Perú. El Programa es una iniciativa promovida en conjunto entre el INDECI y el PNUD. el CEREN fue transferido al INDECI dando continuidad a los estudios en las zonas afectadas por el mencionado FEN. en donde la falta de planificación aunada a la ocupación desordenada y sin control del territorio. el mal uso de los recursos naturales. Para ello se propone promover la realización y desarrollo de estudios técnico-científicos 6 Lo que queremos hoy con el presente trabajo es poderlo compartir. alberga a una población que se aproxima a los 10 millones de habitantes.06. por ende lograr incidir en una mejor planificación y gestión del desarrollo de las ciudades incorporando la reducción de riesgos como su componente estratégico. ciudadanos y ciudadanas.¿Por qué? Ciudades sostenibles L ima. Cabe mencionar que el Programa Ciudades Sostenibles se inició en el mes de octubre de 1998. que tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible de ciudades y centros poblados del país incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo local en apoyo a las competencias de los Gobiernos Regionales y Municipalidades. la ausencia de servicios básicos y ocupación de terrenos en situación de alto riesgo. líderes vecinales. son sólo algunos de los problemas que las caracterizan.2001) se amplió su cobertura a escala nacional. 7 . en 159 ciudades de 23 regiones del territorio peruano. que albergan alrededor del 75% de la población total. El Programa lleva un camino recorrido de más de 15 años. continuando el apoyo técnico financiero del PNUD. Planes de Uso de Suelos ante Desastres. el cual contó con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En junio del 2001. como consecuencia de los efectos del sismo que afectó fuertemente la zona sur del país (23. por un lado. además de acuerdos binacionales. y un 30% por debajo del umbral de la pobreza. el crecimiento y desarrollo de las ciudades sobre zonas que representen las mejores condiciones de seguridad física y. Este andar ha generado el desarrollo de 180 estudios. es que surge el Programa Ciudades Sostenibles como una alternativa orientada justamente a asumir esos desafíos. lo que representa casi la tercera parte de la población del país. Ha trascendido fronteras involucrando a países vecinos y ha impulsado numerosos proyectos y medidas de mitigación. en marzo del año 2001.

. sostiene que si se incluyeran las pérdidas no aseguradas. las herramientas de planificación. por ello el reconocimiento de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas. los pobladores entienden más de riesgos por historia que por estudios. GAR 2013. 9 .. Encontramos que todas las condiciones de riesgo están dadas debido a las condiciones de alta vulnerabilidad de sus poblaciones.577 afectados y más de la mitad de las muertes en la Región (252 víctimas). debemos compartirlos en la Región. La tarea es hacer aún más amigable los estudios. registrando 84. ” Entrevistado del Programa Ciudades Sostenibles 8 A nivel global.Estudio de 1. Lo que nos ubica en una realidad que obliga a reflexionar sobre cómo estamos haciendo desarrollo en nuestro país. el amplio conocimiento que vamos obteniendo de nuestras ciudades. sin perder la rigurosidad técnica. producto de los estudios. Por ello la necesidad de hacer AMIGABLE los materiales y herramientas que les proporcionamos. cada cual propio de sus comunidades.000 millones de dólares . El Perú: caso ¿Un escenario de riesgo? Programa Ciudades Sostenibles Un aporte a la reducción de riesgos de desastre “ Cuando llegamos a una comunidad. En Latinoamérica durante el año 2012. el año 2012 marcó un nuevo récord en cuanto a pérdidas económicas directas -por un valor de $138. El Perú es uno de los países con mayor afectación por desastres de la región Latinoamericana. situándose en la quinta posición a nivel mundial por número de decesos.siendo el tercer año consecutivo en el que éstas superan los $100 mil millones de dólares. habitantes y sociedades. El Programa Ciudades Sostenibles hasta el momento es único en la Región. las verdaderas cifras serian mucho más altas. Recorrer el país nos hace asociarlo a un mosaico que agrupa diversos escenarios de riesgo.. los mapas. lo que lo convierte en un hecho inquietante. Partimos de sus conocimientos previos y los llevamos a través de los mapas amigables a conocer mejor su hábitat.. El informe “Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres”. según datos de la Oficina Regional de Naciones Unidas para la Reducción de Riesgos de Desastre (UNISDR) se registraron treinta desastres que afectaron a cuatro millones de personas y generaron pérdidas económicas por un valor aproximado de $1.000 millones de dólares. ” Entrevistada del Programa Ciudades Sostenibles “ Creemos muy importante compartir nuestras experiencias.

De los 1832 distritos del país. deficiencia de normas reguladoras y nulos mecanismos de control. esta condición no refleja las desigualdades que aún existen en el territorio. solo el 10% está por encima de los niveles de pobreza (190 distritos) y el 30% tienen un nivel de pobreza superior al 75% (544 distritos). como también a nivel nacional mediante la promoción e impulso de iniciativas para trabajar el tema de gestión Asimismo. defensa nacional y territorial Ciudades Sostenibles. preparación. viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo y la persistencia de prácticas constructivas que generan vulnerabilidad. 1 Desastres ocurridos en el Perú durante el periodo 2006 . etc. siendo uno de los principales el Programa económica. que constituyen un factor importante para la vigilancia ciudadana relacionada a los procesos antes mencionados de la Gestión del Riesgo de Desastres. Otro aspecto de importancia en la mencionada Ley. se registran altos índices de desigualdad. desde años atrás se vienen desarrollando procesos locales para la reducción de riesgos. No obstante ello. respuesta a la emergencia. tsunamis. sE HACE EL CAMINO AL ANDAR rEDUCIENDO RIESGOS Fuente Información SINPAD INDECI En Latinoamérica. A toda esta realidad debemos mencionar que el Perú es un país cuya configuración geográfica lo hace mucho más proclive a la ocurrencia de peligros como huaycos. con énfasis en la participación comunitaria.G r áfi c o n. sismos. principalmente a través de las organizaciones sociales de base. el 19 de febrero del 2011. sequías. la Ley considera las políticas nacionales de desastres y gestión de riesgos a nivel territorial y con especial énfasis en aquellas relativas a materia sectorial. Según el Informe 2011 del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).000 millones de dólares. en especial de población rural y población urbano-marginal en las ciudades. Se suma a todo lo mencionado la ausencia de políticas de planificación y ordenamiento del territorio y la ocupación indiscriminada del suelo urbano sea de manera informal o formal. rehabilitación y reconstrucción). deslizamientos. de manera sostenible. Además. Apurímac (70. El país en los últimos diez años ha experimentado una mejora en su crecimiento económico. vincula de manera expresa el riesgo –su configuración y reducción.3%) y Ayacucho (62. sea a través de propuestas implementadas directamente en las comunidades. inundaciones.6%). Además señala que la Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones y orienta las políticas. las cuales manifiestan altos niveles de pobreza. Este crecimiento no se ha traducido en una mejora de la calidad de vida de gran parte de la población peruana. que contiene 7 procesos (estimación y reducción del riesgo.2%). desigualdad en el acceso. Uno de los cambios más importantes ocurridos es la aprobación de la Ley N° 29664. los que están comprendidos integralmente por el Programa Ciudades Sostenibles. es que enfatiza la importancia de reducir riesgos pero además. Finalmente señalar también que en el país.2010 2. calidad de los servicios y derechos básicos. siendo las regiones con mayor índice de pobreza: Huancavelica (77. se registraron treinta desastres que afectaron a cuatro millones de personas y generaron pérdidas económicas por un valor aproximado de $1. estrategias y acciones de todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado. prevención. ambiental. sobre todo al interior del Perú. se estima que por efecto del cambio climático habrá un incremento y mayor severidad en la manifestación de los eventos hidrológico -climáticos.con la planificación del desarrollo y el desarrollo sostenible. 10 E n los últimos años se observan avances relacionados con la reducción de riesgos de desastres en nuestro país. 11 . durante el año 2012. entre otros. que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y que define la Gestión del Riesgo de Desastres.

e imposibilitan el desarrollo sostenible de Ese enfoque centrado en la seguridad física define el carácter del Programa. cómo se desarrolló la experiencia E l Programa Ciudades Sostenibles se enfoca en el atributo fundamental de una ciudad sostenible que es la seguridad física. Promover la Gestión del Riesgo de Desastres entre las autoridades. habitantes de 159 ciudades en 23 regiones del país (más del 90% de las existentes) se han beneficiado del Programa Ciudades Sostenibles. planes y propuestas. saludable. con la finalidad de reducir el nivel de exposición de las ciudades a verse afectadas por la ocurrencia de desastres que impactan negativamente en los medios de vida de sus habitantes y en los territorios. competitiva. Propuesta: Plan de usos del suelo ante desastres Propuesta: Proyectos y medidas de mitigación De los tres componentes. Desarrollo de los estudios PCs y Presentación. Ciudades Sostenibles 4. eficiente en su funcionamiento y desarrollo. identificando las zonas más seguras para su crecimiento y desarrollo. ¿Cómo lo hicimos? Los objetivos del programa El Programa Ciudades Sostenibles tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible de ciudades y centros poblados del país. B. 13 . Mapas de Vulnerabilidad y Riesgos. aprobación.812 Es una ciudad segura.3. Identificar proyectos y medidas de mitigación para reducir los niveles de riesgo ante desastres. a través de la ejecución de estudios técnico-científicos que contienen proyectos y medidas de mitigación para reducir los niveles de riesgo de desastres en apoyo a las competencias regionales y municipales. instituciones públicas y privadas y actores involucrados en el desarrollo local. gobernable. siendo además el que mayor importancia ha tenido en lo que va del proceso. Promover la participación y apoyo de las autoridades locales. es el que concentra una importante inversión de recursos del Programa. Paso a paso. 2 Momentos de ejecución A. transsus componentes ferencia y seguimiento a la implementación de las propuestas Identificar las zonas físicamente más seguras de las ciudades a fin de promover y orientar su crecimiento y densificación. ¿Qué es una ciudad sostenible? 7’658. regionales. con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural. 12 Diagnóstico situacional: Mapas de Peligros Naturales y Tecnológicos. pudiendo distinguirse en su propuesta metodológica 3 grandes componentes o momentos de ejecución: Gr á fi c o n . de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable. C. propiciando el incremento de la productividad. y que se pueda legar a las futuras generaciones. en salvaguarda de la vida y el patrimonio de las poblaciones. el segundo correspondiente a estudios. ordenada. Compromiso político y coordinación con las autoridades locales OBJETIVOS las ciudades si no se toman las medidas preventivas adecuadas. atractiva. instituciones y comunidades. comunidad.

establecer compromisos legales/normativos para el seguimiento y gestión de la implementación de las propuestas. Sectores críticos de Riesgo (Fase II) 5. un mecanismo o estrategia de transferencia de capacidades para los municipios (autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales y/u otros actores locales) para que éstos puedan usar adecuadamente y en todo su potencial estos estudios como herramientas para la planificación local. 8. Divulgación y seguimiento a la implementación de los proyectos y medidas de mitigación ante desastres 15 Ordenanza . traducirlos a mapas amigables y mapas de protección ecológica frente al cambio climático. finalmente. Presentación. la conformación de los Equipos Técnicos Multidisciplinarios. propiciado y/o influido directa o indirectamente en los resultados del Programa (Ver Gráfico 3). Solicitud del Alcalde o Presidente Regional para la ejecución del Programa. de coordinaciones con las autoridades locales. dirigida al INDECI y suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional 4. ha conllevado a que gradualmente sea más sofisticada la elaboración de los estudios. incluye varios pasos o etapas que deben ser seguidos por quienes desarrollen e implementen un proceso similar o lo quieran replicar. y durante el proceso de ejecución del Programa el fortalecimiento de la capacidad técnica de las autoridades y profesionales para aplicar estos estudios y. 3 Hitos y evolución del programa ciudades sostenibles 4.1: La implementación del Programa es un proceso. Medidas de Mitigación. la suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucionales. Desarrollo de Proyectos. y como tal. el desafío de la metodología es cómo garantizar la sostenibilidad de la capacidad creada a nivel municipal.4. Desarrollo de los estudios PCs y sus componentes C. Esta evolución ha estado en correspondencia a algunos hechos o coyunturas que han motivado. Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación 7. Organización y preparación de los Estudios (Fase I) y Diagnóstico Situacional que incluye Mapas de Peligros y Vulnerabilidad. Planes de Uso del Suelo ante Desastres y la elaboración de Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación y de Reducción de la Vulnerabilidad. como parte del proceso. así como asegurar la calidad técnica de la aplicación de los estudios que el Programa elabora. Coordinación con el Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales. Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación. Formulación de la propuesta: Plan de Usos de Suelo ante Desastres(Fase III) 6. La evolución del Programa y la preocupación en ir cada vez mejorando la calidad técnica de los productos. Prueba de ello es haber pasado. presentación del Programa 2. Plan de Usos del suelo ante Desastres. Identificación y priorización de las ciudades a incorporar en el Programa por parte del Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales 3. la fase previa a la ejecución del Programa contempla un importante trabajo G r á fi c o n. aprobación. Por otro lado. Aprobación del Estudio mediante Municipal para su implementación 9. Procesos Participativos de Sensibilización en GRD y de Validación del Diagnóstico y Propuesta (Fase III) Presentación y entrega en Ceremonia Pública a los actores locales de los Estudios PCS: Mapas de Peligros. transferencia y seguimiento a la implementación de las propuestas 14 1. Compromiso político y coordinación con las autoridades locales B. e ir progresivamente incorporando la formulación de Mapas de Vulnerabilidad y Riesgo. para finalmente incorporar en los análisis aspectos de peligros tecnológicos.1 L Metodología del programa a metodología del Programa ha evolucionado constantemente. Vulnerabilidad y Riesgos. Se está desarrollando. Como en muchos otros casos a nivel nacional. A manera de secuencia metodológica los listamos a continuación: A. del inicio en donde se realizaban exclusivamente Mapas de Peligros de origen natural y Fichas de Proyectos. planes y proyectos.1.

Situacional se identifica y define una lista de Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación a desarrollarse principalmente en sectores críticos de riesgo de la ciudad. compartimos el siguiente esquema metodológico seguido de una explicación de cada una de los fases o etapas listadas arriba. la Municipalidad solicitante. que establece pautas técnicas para el uso racional del suelo desde el punto de vista de la seguridad física de la ciudad. entre ellas el Plan de Usos del Suelo ante Desastres que constituye una herramienta de gestión municipal para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en la planificación del desarrollo local. Organización y preparación de los Estudios (Fase I) y Diagnóstico Situacional (Fase II) que incluye los Mapas de Peligros y Vulnerabilidad.  Vulnerabilidad  y  Riesgos.   1   PASO COORDINACIÓN  CON  EL  GOBIERNO  REGIONAL  Y/O  GOBIERNOS   LOCALES  y  presentación  del  Programa     2   IDENTIFICACIÓN  Y  PRIORIZACIÓN  DE  LAS  CIUDADES  a  incorporarse  en  el   Programa  por  parte  del  Gobierno  Regional  y/o  Gobiernos  Locales     3   SOLICITUD  DEL  ALCALDE  PARA  EJECUCIÓN  DEL  PROGRAMA  Y  CONVENIO                   DE  COOPERACIÓN  INTERINSTITUCIONAL     IMPLEMENTACIÓN. comunidades y población comprometida. comunidades y población comprometida.COMPONENTES  DE  LOS   ESTUDIOS  DEL  PCS   4   DIAGNÓSTICO   SITUACIONAL   5   PLAN  DE  USO  DE   SUELO  ANTE   DESASTRES   ORGANIZACIÓN  Y    PREPARACIÓN  DEL   ESTUDIO   DESARROLLO  DE   PROYECTOS  Y   MEDIDAS  DE   MITIGACIÓN   CLASIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN   DEL  SUELO  URBANO   ANALISIS  DE  SITUACIÓN  ACTUAL   (apto. quienes recomiendan y priorizan las ciudades que podrían incorporarse al Programa en atención a su situación de riesgo.   no  apto)   EVALUACIÓN  DE  PELIGROS  /       MAPA  DE  PELIGROS   CLASIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN   DEL  SUELO   URBANIZABLE   EVALUACIÓN  DE  VULNERABILIDAD   /  MAPA  DE  VULNERABILIDAD   SECTORES  CRÍTICOS  DE  RIESGO  /   MAPAS  DE  RIESGO   7   MEDIDAS  DE   MITIGACIÓN   PAUTAS                     TÉCNICAS   CLASIFICACIÓN CARACTERIZACIÓN   DEL  SUELO    NO   URBANIZABLE   PROYECTOS   8   PRESENTACIÓN  Y  ENTREGA  en  Ceremonia  Pública   a  los  actores  locales  de  los  Estudios  PCS:  Mapas   de  Peligros. Identificación y priorización de las ciudades a incorporarse en el Programa por parte del Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales. con el consecuente compromiso de las autoridades locales de participar activamente en la ejecución e implementación Desarrollo de Proyectos y Medidas de Mitigación (Continúa Fase III): Sobre la base del Diagnóstico del Estudio. Formulación de la Propuesta: Plan de Usos de Suelo ante Desastres (Fase III): Sobre la base del diagnóstico situacional se definen las Propuestas. Definir los mecanismos de gestión y acuerdos para la realización e implementación del Programa.    con  restricciones. APROBACIÓN  MEDIANTE  ORDENANZA   MUNICIPAL  PARA  SU   IMPLEMENTACIÓN   9   6   DIVULGACIÓN  Y  SEGUMIENTO  A  LA  IMPLEMENTACIÓN  de  LOS   PROYECTOS  Y  MEDIDAS  DE  MITIGACION  ANTE  DESASTRES     16 4.1. OEA. dirigida al INDECI y suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional: Solicitud del Alcalde al Jefe del INDECI para la ejecución de los Estudios PCS en la ciudad o ciudades seleccionadas. magnitud poblacional. Compromiso político y coordinación con las autoridades locales Desarrollo de los Estudios PCs y sus componentes Coordinación con el Gobierno Regional y/o Gobiernos Locales y presentación del Programa Ciudades Sostenibles: Establecer coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales y presentación inicial del Programa. B. Reino Unido.2 Las etapas explicadas A.). Del mismo modo como en el diagnóstico situacional se establecen espacios de trabajo en conjunto con los técnicos locales además de espacios participativos y de consulta con las instituciones locales públicas y privadas. los que se documentan a través de los múltiples procesos ya implementados a lo largo de los 15 años de desarrollo del Programa en más de 150 ciudades del país. el Gobierno Regional y la Cooperación Internacional (PNUD.2: Con la finalidad de poder brindar un apoyo a quienes deseen iniciar y estén interesados en desarrollar o implementar un proceso de este tipo. 17 . Finalmente y como condición para el inicio del mismo. En el proceso de desarrollo y formulación del diagnóstico se establecen espacios de trabajo en conjunto con los funcionarios y técnicos locales. Solicitud del Alcalde o Presidente Regional para la ejecución del programa. antecedentes de desastres o emergencias y rol económico en la región. de los procesos y alcances del mismo.  Plan  de  Usos   del  suelo  ante  Desastres  y  Medidas  de  Mitigación. Riesgos y Sectores Críticos de Riesgo: Organización de las condiciones para desarrollar el Programa en la ciudad seleccionada y formulación del Estudio. además de talleres participativos y de consulta con las instituciones locales públicas y privadas. Igualmente este proceso incorpora la participación tanto de los funcionarios y técnicos locales como de la población organizada a través de procesos participativos de sensibilización en GRD y de Validación del Diagnóstico y Propuestas. Una vez aceptada la solicitud se realizan las gestiones para el financiamiento de los mismos a través del INDECI. se establece el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad y el INDECI. relacionado en su primera etapa con el Diagnóstico Situacional que es la herramienta de soporte para la definición de las propuestas de planificación y mitigación de riesgos. etc.4.

sociedad civil. sector privado e instituciones científicas y académicas. Riesgos y Plan de Usos de Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación a los Presidentes de los Gobiernos Regionales. afiches. conformado por Mapas de Peligros. así como Proyectos y Medidas de Mitigación que mejoren la capacidad de resiliencia de las poblaciones. Por otro lado. presupuestos participativos. mapas amigables. videos. 18 19 . Aprobación del Estudio PCS mediante Ordenanza Municipal para su implementación: Se considera que los Estudios sean aprobados a través de Ordenanzas Municipales. se ha desarrollado un conjunto de materiales de difusión como: cartillas técnicas y comunitarias de presentación del PCS. Los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles tienen como propósito desarrollar instrumentos técnicos de gestión para los tres niveles de gobierno. Los Estudios PCS sirven de base para la planificación del desarrollo local. Desarrollo de los estudios PCs y sus componentes Divulgación y seguimiento a la implementación de las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación: Las Municipalidades asumen la responsabilidad de hacer uso del Estudio PCS como herramienta soporte para la planificación local lo que demanda una actualización permanente y plena divulgación de los mismos. presentaciones. Además se compromete a la implementación de las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación realizando las gestiones pertinentes para su financiamiento. que permite que la comunidad ejerza la vigilancia ciudadana para la implementación de los Estudios. Plan de Usos del Suelo ante Desastres: Que es la Fase III del proceso. etc. Vulnerabilidad. a través de los mecanismos existentes: proyectos de inversión pública. y los sectores críticos de riesgo. resaltando la calidad técnica de los mismos lo que constituye su mayor fortaleza alcanzando el reconocimiento nacional e internacional. en cuanto a la divulgación del Programa. lo que les otorga la fuerza de ley para su obligatorio cumplimiento y carácter vinculante.3 LOs estudios del programa L os Estudios del Programa son la pieza medular de todo el trabajo. que incluyen sus productos. Vulnerabilidad y Sectores Críticos de Riesgo. identificando para ello los peligros. que deja constancia del acto de entrega. Desarrollo de Proyectos y Medidas de Mitigación: Incluidos también en la Fase III. Presentación del Estudio PCS. generando escenarios de riesgo de desastres propios de las ciudades. siendo además un mecanismo de divulgación del mismo ante medios de comunicación social y autoridades locales. 4. folletos. son presentados y entregados a las autoridades regionales y municipales en una Ceremonia Pública. etc. Alcaldes Provinciales y Distritales en presencia de los actores locales: Los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles. vulnerabilidades.C. publicaciones. el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal. Tres Componentes Diagnóstico Situacional: Que incluye una Fase I de Organización y preparación del Estudio y una Fase II relacionada con los Mapas de Peligros.

para definir el ámbito de estudio.Líneas y Servicios Vitales . aguas y suelos. etc).Reconocimiento de la realidad y levantamiento de la información: Reconocimiento de la zona y levantamiento de la información preliminar de campo a cargo del Equipo Técnico. 4 Fases de los estudios del programa ciudades sostenibles 4. ingeniería estructural. análisis químico de suelos. contenido tentativo del estudio. análisis ambiental de aire. Lineamientos y definiciones: Preparación de instrumentos operativos para el desarrollo de los Estudios PCS. ensayos de campo y laboratorio (ensayos de mecánica de suelos y mecánica de rocas. vías. hidrografía. funcionarios de instituciones municipales. capacitadores en Gestión de Riesgo de Desastres. públicas y privadas. etc. . selección y análisis de la información Lineamientos y definiciones LOs componentes del programa situacional Reconocimiento y levantamiento de información de campo FASE I: a) Organización y preparación del estudio Consiste en el desarrollo de las actividades preliminares: 2da fase Situación actual .).Visión del futuro . promotores sociales.4 Diagnóstico 1ra fase Recopilación.) . trabajo de campo y gabinete (metodología operativa. cultural y natural Mapa síntesis de riesgos Mapa de Vulnerabilidad Sectores Críticos de Riesgo 3ra fase - Propuesta 20 Plan de Usos del Suelo ante desastres Proyectos y acciones de intervención Pautas técnicas Medidas de mitigación Estrategias de implementación . Está compuesto por especialistas en geología. hidrología/ hidráulica.Recopilación. Coordinaciones entre los responsables del Programa y el Gobierno Local para que se brinden todas las facilidades y apoyo al equipo técnico responsable de los estudios.Organización de mesas de trabajo: Este es un espacio de participación y diálogo colectivo. centros poblados. planificación urbana.Conformación del Equipo Técnico multidisciplinario de profesionales especialistas en GRD: que está a cargo del desarrollo del Estudio. ensayos de refracción sísmica. Preparación de mapa de base preliminar de la zona de estudio que muestre las curvas de nivel.Contexto regional y urbano .G r áfi c o n .Patrimonio histórico. etc. 21 . selección y análisis de la información: Revisión de información existente sobre la ciudad en estudio.Síntesis de la situación actual .Lugares de concentración . geotecnia/geofísica.Análisis de Asentamientos Humanos . ciencias ambientales y peligros tecnológicos. toma de muestras. en donde se recogen los aportes y observaciones de las autoridades. a fin de desarrollar un proceso de planificación estratégica y de concertación con los principales actores involucrados. . y de la población organizada. y de su contexto local y regional.Caracterización físico-geográfica Identificación de peligros - Peligros geológicos Peligros climáticos Peligros geológico-climáticos Peligros tecnológicos Estimación de riesgo Mapa de Peligros Escenario probable Cálculo de vulnerabilidad . toponimia. sistemas de información geográfica (SIG).Actividades económicas .

inundaciones.De 300 a 500m. maremotos. geotecnia. . 7 MAPA DE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL DE LA CIUDAD DE CARHUAZ (ANCASH.Terrenos planos o con pendiente.Manipulación y derrame de sustancias peligrosas .De 10 a 300m. en donde se identifican y clasifican las áreas de muy alto peligro.Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. napa freática alta Climático . división política. climáticos) y tecnológico que podrían tener impacto sobre la ciudad y su entorno inmediato. . . erosión. . con aceleraciones sísmicas moderadas .Fenómeno El Niño. desde el lugar de peligro tecnológico. Estos mapas son una herramienta importante para orientar intervenciones de reubicación luego de un desastre. Gr á fi c o n .Áreas amenazadas por flujos piroclásticos y flujos de lava.Menor de 150m.Licuación / Expansión de suelos . (iv) Caracterización de instrumentos técnicos. desde el lugar del peligro tecnológico.Llanuras de inundación amenazadas por inundaciones de gran velocidad y poder erosivo. 5 cARACTERIZACIÓN DE PELIGROS DESARROLLADOS EN LOS ESTUDIOS DEL PROGRAMA Peligros de origen natural Peligros de origen tecnológico Geológico Geotécnico .. No amenazados por peligros. Sobre esta base se obtienen los correspondientes Mapas Síntesis de Peligros.FASE II: Gr á fi c o n . alto. morfología. . desde el lugar del peligro tecnológico. .Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos. derrubes.Epidemias .Laderas deleznables y disectadas sometidas a problemas de deslizamientos de rocas y tierras como caídas en seco de bloques. . como actividad volcánica. etc. medio y bajo peligro que pueden ser afectadas por la ocurrencia de estos fenómenos.Sismos de gran magnitud y tsunamis.Fondo de quebradas que nacen de las cumbres de volcanes activos y sus zonas de deposición afectable por lahares.50% . etc. Hidrológico 22 . 51 . reptación . . etc. del peligro tecnológico. normativos y legales. anegamientos. en general. . con alta capacidad portante.).Flujos de lodos y detritios .Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de lodo y piedras sobre lecho de las quebradas sometidas a huaycos (llocllas).Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones. geotécnicos. granizada 76 .Terrenos altos no inundables.Suelos sobresaturados.Distancia mayor a 500 m. (ii) Contexto Urbano haciendo una caracterización urbana de la zona (evolución urbana. geomorfológicos.Hundimiento y colapso de suelos . para orientar el crecimiento y desarrollo de las ciudades. . hidrológicos. clima.Incendios y explosiones .Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad. derrumbes. 25 . tsunamis y erupciones volcánicas .Suelos de calidad intermedia. hidrografía.Sismos.Plagas .Epizootias . .100% . roca y suelo compacto y seco.Sectores amenazados por heladas. caída de rocas. Nivel de peligro < 25% Mapas de USOS DEL SUELO ANTE DESASTRES Descripción . lluvias intensas. . fICHAS DE PROYECTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN Mapas de peligros de origen natural y tecnológico c) Evaluación de riesgos / Mapa de peligros Identifica los peligros de origen natural (geológicos. .Contaminación del agua . alejados de barrancos o cerros deleznables. . . PERÚ) G r áfi c o n.Contaminación del suelo . usos de suelo y modalidad de ocupación. 6 EJEMPLO DE ANÁLISIS DE PELIGROS REALIZADO EN LOS ESTUDIOS b) Análisis de la Situación Actual Caracterización de la ciudad y/o zona de estudio incluyendo una aproximación al: (i) Contexto Regional al cual pertenece la zona (ubicación. . entre otros) (iii) Caracterización físico-geográfica (aspectos geológicos.Deslizamientos. y deslizamiento de detritos.75% . para procesos de rehabilitación. sequías.Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua varios días.Contaminación del aire . reconstrucción y.Heladas.

8 MAPA DE PELIGOS DE ORIGEN TECNOLÓGICO DE LA CIUDAD DE MATARANI (AREQUIPA. Comisaria. Ganadería. 1 0 MAPAS DE SECTORES CRÍTICOS DE RIESGO ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE URUBAMBA (CUSCO.Líneas y servicios vitales: Líneas de Agua.Lugares de concentración pública: Estadios. PERÚ) resultado de la evaluación de riesgos. infraestructura de soporte.y sobre esta base se determinan las zonas de Muy Alta. Materiales Constructivos. Defensa Civil. actividades económicas. La identificación de los sectores críticos como Gr á fi c o n . Gobiernos Locales y Regionales. Altura de Edificación. Industria. Bomberos. patrimonio natural. C. PERÚ) d) Evaluación de vulnerabilidad / Mapa de Vulnerabilidad: Evalúa y caracteriza sectores urbanos en función del grado de exposición y/o resistencia de la infraestructura existente frente a la ocurrencia de peligros identificados. Gr á fi c o n .) Caracteriza sectores urbanos en función al grado de resistencia de la infraestructura existente frente a la ocurrencia de los peligros identificados Actividades económicas: Comercio. Estado de Conservación. Desagüe. Alta. analizándose diferentes tipos de variables –asentamientos humanos. Of. 24 25 . los proyectos y acciones concretas orientadas a mitigar los efectos de los fenómenos naturales y peligros tecnológicos. líneas y servicios vitales. Media. etc.) . Estratos Socio económicos. Centros Educativos. Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan a la ciudad y la vulnerabilidad ante ellos. Se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la ciudad. lugares de concentración pública. El análisis de riesgo es un estimado de las probabilidades de pérdidas esperadas para un determinado evento natural y mapa. Servicios de Emergencia (Hospitales. Salud. Agricultura. Energía Eléctrica y Comunicaciones. y Baja Vulnerabilidad. PERÚ) vARIABLES DE ANÁLISIS Asentamientos humanos: Grado de consolidación. Coliseos. Turismo. Accesibilidad y Circulación. culturalmonumental. etc. Densidad Poblacional. 9 MAPA DE RIESGOS ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE URUBAMBA (CUSCO.e) Mapas de Riesgo /Sectores Críticos de Riesgo: G r áfi c o n. sirve para estructurar las propuestas del Estudio estableciendo criterios para la priorización de las áreas de intervención. .

1 2 Gr á fi co n .Gr á fi c o n . 11 Matriz de zonificación de riesgos Ficha de sector crítico DE riesgo 26 27 .

protección ecológica y protección del patrimonio cultural y natural intangible. no obstante están ocupadas. deben de tener un tratamiento particular o sobre las que se debe de decidir si deben permanecer allí las poblaciones o deben reubicarse. densificación y desarrollo de las ciudades. 13 PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES DEL PUERTO DE ISLAY-MATARANI (AREQUIPA. incluyen los siguientes COMPONENTES 28 29 . (ver gráfico N. 13) . ríos. 1 4 PROYECTOS DE PROTECCIóN ANTE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMáTICO DE LA CIUDAD DE PACASMAYO (LA LIBERTAD. escenarios de riesgo –mapa de riesgo y sectores críticos. para proteger la vida y patrimonio de la comunidad y el ecosistema de la ciudad. el Plan de Usos del Suelo ante Desastres. PERÚ) Los planes .Plan de usos del suelo Gr á fi c o n . En estos planes se identifican y mapean las áreas más seguras para el crecimiento. PERÚ) ante desastres FASE III: Sobre la concepción de la imagen objetivo de la ciudad y desde el punto de vista de la seguridad física y en atención a las tendencias. se formula la propuesta. Se identifican además los suelos de mayor aptitud para la expansión urbana y aquellos que no se deben utilizar para fines urbanos por seguridad. aptos con restricciones y no aptos.Identificación de suelo urbanizable: de expansión urbana y de reserva urbana.Identificación de suelos urbanos: aptos.. y como parte de ella. quebradas. Estos constituyen el insumo principal para la elaboración y/o actualización de los Planes de Desarrollo Urbano. También se señalan aquí las áreas que. en donde se deben tener consideraciones especiales para su ocupación y construcción de edificaciones e infraestructura. etc. incluyendo los lugares donde es posible construir viviendas.y posibilidades de crecimiento y desarrollo.Identificación de suelo no urbanizable: protección de laderas. G r áfi c o n . .

en el marco del Proyecto Binacional Ciudades Sostenibles Perú – Ecuador (2005-2011). acondicionamiento y defensa de refugios temporales – rutas de evacuación. desarrollo de Planes de Respuesta. etc. al sur de Ecuador. además de construcción de defensas ribereñas. compuerta de derivación de aguas internacionales en río Zarumilla. Implementación de sistemas de tratamiento y disposición final de residuos y de aguas residuales. en la ciudad de Huaquillas se realizó la reubicación y construcción de la planta de tratamiento de aguas servidas. de infraestructura de servicios básicos y a nivel socioeconómico y cultural. implementación de la Gerencia Ambiental 31 . limpieza y descolmatación de riberas y cauces de quebrada. etc. obras o medidas de mitigación que deben de realizarse en los sectores críticos de las ciudades. además para la implementación de infraestructura de servicios. pautas técnicas y medidas de mitigación que deben realizarse en los sectores críticos de riesgo de las ciudades: Pautas Técnicas para habilitaciones urbanas existentes y habilitaciones urbanas nuevas. lo que se ha difundido adecuadamente a través del portal web de la Municipalidad y de cada una de las obras y proyectos en ejecución. Programa de erradicación de la minería informal en canteras. para regulación y control de inundaciones en la frontera Perú – Ecuador. Infraestructura urbana: Salud. saneamiento y servicios: Obras de infraestructura vial y pavimentación integral de calles.217. implementación de redes de estaciones sísmicas y de estaciones limnimétricas en ríos. veredas y puentes. fortalecimiento de la Secretaría Técnica de Defensa Civil. En la ciudad de Aguas Verdes (Región Tumbes al norte del Perú) se realizó la reubicación de un Centro Educativo y un Centro de salud ubicados en zonas bajas inundables de Muy Alto Riesgo siendo trasladados a zonas seguras de la ciudad. que a manera de herramientas técnicas reseñan las acciones . para preservación de fajas marginales de seguridad y para el acondicionamiento de refugios temporales y medidas de salud ambiental. del proceso de planificación. en gestión de riesgos. El seguimiento a la implementación de estas propuestas y su financiamiento debe de ser gestionado por las autoridades municipales. ante los gobiernos regionales. plantas de tratamiento de aguas residuales. programa de profilaxis sanitaria integral de estructuras hidráulicas de agua potable. sectores y cooperación internacional. Por mencionar algunos ejemplos de ciudades que han y vienen haciendo uso de los estudios del Programa como base de su planificación del territorio e implementando las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación en su Programa de inversión municipal. mejoramiento. desarrollo y/o recuperación de fajas marginales en márgenes de ríos y quebradas. tenemos el caso de la ciudad de Sullana (región Piura) al norte del país. catastro de sustancias químicas peligrosas. mantenimiento de cauces y quebradas. donde se ejecutaron los estudios del PCS mediante inversiones de obras y proyectos por un monto total de S/. previamente identificados. 30 E stas propuestas son trabajadas a nivel de perfiles. Entre las obras y proyectos estructurales considerados se tiene la construcción. ampliación y/o rehabilitación de sistemas de agua potable y alcantarillado. am- Proyectos: Fortalecimiento institucional y normativos: Fortalecimiento de capacidades: Fortalecimiento de la plataforma de Defensa Civil y el Grupo de Trabajo en Gestión del Riesgo de Desastres. monitoreo y evaluación de deslizamientos. monitoreo de lagunas y represas. programa de educación ambiental. mejoramiento de la infraestructura de la Compañía de Bomberos. fortalecimiento de capacidades de la población en uso de sistemas constructivos adecuados. etc. Dando continuidad y complementando la propuesta de Plan de Usos del Suelo ante Desastres se desarrollan los proyectos. reforestación de especies nativas. Medidas de mitigación: Se consideran medidas de mitigación de nivel político institucional. Campaña escolar de sensibilización ambiental. y se usan para ello unas fichas de proyecto diseñadas especialmente para este fin. programa de fiscalización ambiental en las industrias. y como prioridad la difusión del Estudio del PCS “Mapa de Peligros. etc. Por ejemplo. defensa ribereña y control de residuos sólidos del Canal Internacional. descolmatación y limpieza del río Zarumilla y la construcción de la bocatoma La Palma. En el sector Aguas Verdes (Perú) – Huaquillas (Ecuador) la canalización. construcción de pistas. programa de monitoreo de la calidad físico-química del suelo agrícola. entre otros.92 . ejecución de barreras vivas en márgenes de ríos y quebradas. construcción de drenes pluviales y defensas ribereñas. construcción de defensas ribereñas. reubicación de torres de alta tensión. generación de corredor turístico cultural. 1 5 Proyectos y acciones específicas de intervención y medidas de mitigación FASE III: biental.Desarrollo de fichas de proyectos Gr á fi c o n . reubicación de botadero y construcción de relleno sanitario en zona segura y conversión del antiguo botadero en parque ecológico. encauzamiento. 107’125. Gerencia de Desarrollo Urbano. implementación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad. infraestructura de cruces a desnivel. implementación de sistemas de aguas pluviales. También se debe destacar el caso de la aplicación de los Estudios PCS en ciudades fronterizas.. estabilización de taludes y sistemas de muros de contención en laderas para protección. campañas de control de contaminación acústica. mejoramiento de las gestión integral de residuos sólidos. Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la ciudad de Sullana”. Reducción de riesgos: Reducción de riesgo vinculado a peligros tecnológicos: Plan integral de manejo de cuencas. institucional. en la Municipalidad de Sullana.

vulnerabilidad. Lograr un intercambio de información y conocimientos sobre el desarrollo regional y local y. las organizaciones sociales de base y la población en general. etc. para compartirlos y refrendar los resultados de este análisis. Los Talleres de Validación tienen como objetivo dar a conocer y aprobar el diagnóstico y las propuestas de los estudios y crear un espacio democrático de diálogo participativo y de reflexión entre los técnicos responsables de los Estudios PCS y la población en su conjunto. riesgos y sectores críticos. para exponer y debatir las principales propuestas bajo una mirada prospectiva y de desarrollo urbano integral y sostenible de la ciudad.Oficinas y/o Gerencias Sectoriales de Educación. Universidades.5. . y el consecuente seguimiento a las gestiones para la implementación de las propuestas.Fuerzas Armadas. entre otras. insumos y visión que es vital para la formulación de propuesta adecuadas al contexto de la ciudad y de sus ciudadanos y ciudadanas. Comedores populares. Entre ellas podemos destacar la participación de: . Son organizados por las Municipalidades Provinciales o Distritales con la cooperación de sus respectivas Gerencias de Desarrollo Urbano y Planificación.Crear conciencia en los actores sociales sobre la necesidad de reflexionar sobre los peligros –de origen natural o tecnológicoexistentes en el ámbito local de las zonas urbanas. Gremios y Colegios profesionales. a partir del reconocimiento de su ciudad bajo una dimensión urbana que considere la seguridad física. funcionarios. Bomberos. Cruz roja. . .1 5. y como tal propicia la participación de la población. y los criterios técnicos para ordenar lo existente y planificar su crecimiento futuro. Juntas Vecinales) e Iglesias. considerando la gestión del riesgo de desastres como propósito principal. de la problemática de las comunidades y de su percepción sobre los riesgos y las soluciones. por parte de los equipos técnicos del PCS. . así como la vulnerabilidad y niveles de riesgo identificados. con el propósito de socializar la información recopilada.Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza . más allá del involucramiento puntual o la participación del conjunto de actores en algún momento del proceso. No sólo tomar contacto con la comunidad sino además favorecer una mejor comprensión de la realidad local. Agricultura.Favorecer no sólo la participación de la comunidad como “espectador” también establecerse como un espacio de encuentro o “bisagra” entre el saber de la comunidad sobre su realidad y el conocimiento o mirada técnica del especialista externo. a la luz de la experiencia: . se contempla en la metodología del PCS realizar un mínimo de dos Talleres de Validación y Consulta: Un Taller de Validación al momento de presentar los resultados del Diagnóstico situacional de peligros. . Salud. durante el proceso de desarrollo. Con este fin. Las claves del éxito ¿Quiénes vienen participando?: actores y vínculos El Programa convocó y convoca a un conjunto de actores locales de las ciudades del ámbito de los Estudios y de las Regiones a las cuales pertenecen. Vaso de Leche. En estos Talleres participan fundamentalmente las instituciones locales. 32 El enfoque comunitario P romover un proceso participativo es un aspecto fundamental en el desarrollo del Programa Ciudades Sostenibles. Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación.Organizaciones locales de Comercio y Turismo e Industrias. Vivienda Transportes. normativo y metodológico con el que se han elaborado los mapas de peligros y vulnerabilidad y la identificación de los sectores críticos de riesgo de la ciudad.Instituciones científicas.Municipalidades y Gobiernos Regionales. .Instituciones públicas y privadas.Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y Plataformas de Defensa Civil. 33 . Estamos hablando del enfoque comunitario y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y funcionarios de los Gobiernos Locales y Regionales. aportando propuestas para la mitigación de desastres. sensibilizarlos e involucrarlos en la Gestión del Riesgo de Desastres. Sin embargo. consulta y ejecución. Policía Nacional. brindar a los participantes del taller la oportunidad de conocer el marco conceptual. Los talleres deben. fichas de proyectos y medidas de mitigación. autoridades municipales y regionales a través de la realización de Talleres Participativos y reuniones de consulta en donde se aporta e intercambia ideas sobre los problemas y riesgo en la ciudad y las perspectivas de desarrollo. un segundo Taller de Validación al momento de la presentación y validación de la propuesta de Plan de Uso de Suelos ante Desastres. en particular.Organizaciones sociales (por ejemplo. . . los Grupos de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y las Plataformas de Defensa Civil. cabe señalar que hay dos aspectos que son claves para el éxito del Programa Ciudades Sostenibles y que implica asegurar la aplicación y uso de los Estudios de Riesgo y el Plan de Usos del Suelo ante Desastres para la planificación del desarrollo de la ciudad.

lo cual fue determinante para que en todo el proceso de diagnóstico y definición de la propuesta la población del lugar acompañe y se incorpore de manera participativa. la ONG CESAL actuó como actor impulsor de este proceso participativo. En el año 2007 la Municipalidad Metropolitana de Lima a través de una Ordenanza Municipal insta a la Municipalidad de Lurigancho Chosica a la planificación territorial del distrito. El Programa se articula con un proceso de planificación en marcha. Con el propósito de desarrollar una propuesta de planeamiento urbano de esta zona. fábricas de ladrillos. La diferencia en cuanto a la elaboración de los estudios y propuesta técnico normativa radicó en que CESAL promovió además la participación de la población en todo el proceso de su elaboración y desarrollo. áreas de actividad agrícola. los vecinos y vecinas se movilizaron para presionar y acelerar el proceso de aprobación. Por otro lado resaltar que en la participación plena. al cual pertenece este Sector Huachipa. un año después (2008). Para ello las y los vecinos del lugar conformaron la Comisión de Seguimiento y Planeamiento Urbano de Huachipa (2009). Es en este contexto y ante la condición que para la aprobación de la propuesta de planeamiento urbano se deban ampliar los análisis de riesgo de la zona. CESAL. 35 . que se firma un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre CESAL y el Proyecto Escenarios de Riesgo de Desastres Huachipa (INDECI – PNUD) con la finalidad de elaborar los Estudios de Riesgo como parte del Programa Ciudades Sostenibles. se configura en un escenario complejo donde coexisten zonas residenciales no formalizadas. el cual tenía desde su concepción un enfoque comunitario.La quebrada de huaycoloro una experiencia que aporta al enfoque comunitario L a Quebrada de Huaycoloro (Sector Huachipa-Nievería). empresas privadas y la participación de la población que habita en la zona. zonas arqueológicas. el proceso de elaboración y desarrollo de los Estudios PCS es el resultado del trabajo conjunto entre la Municipalidad Distrital de Lurigancho-Chosica. canteras de tierra informales. incluso ante la demora en las gestiones de revisión y aprobación de la propuesta de planeamiento urbano por parte de Instituto Metropolitano de Lima 34 (IMP) el Comité. Municipalidad de Lima Metropolitana. compromiso e involucramiento de la comunidad. el Proyecto INDECI – PNUD. involucrándolos además en los espacios de decisión y gestión que se crearon para tal fin. Así. ubicada al este de la ciudad de Lima. instituciones públicas del Gobierno Central. cauces de huaycos. la Municipalidad de Lurigancho-Chosica firma un Convenio de Colaboración con la ONG CESAL para que apoye e impulse este proceso.

vulnerabilidades y sectores críticos de riesgos que presenta la ciudad y las propuestas y medidas de gestión del riesgo de desastres como acciones potenciales a incluir en la planificación municipal. comunidad académica. Así. 36 Promueve procesos participativos de validación. Espacios de participación y coordinación promovidos: C omo hemos mencionado. entendiendo que los temas están articulados con la planificación del desarrollo y el territorio y con los desastres y riesgos. beneficiando a un número de población estimada en 7’658. adquiriendo así un carácter vinculante con la planificación municipal y de obligatorio cumplimiento. y/o retomados para la elaboración del programa de inversión municipal. gremios profesionales y comunidades. se establecen con la o el funcionario responsable de la Oficina de Defensa Civil de la región o municipio y el Gerente de Desarrollo Urbano. 37 . la metodología del Programa Ciudades Sostenibles incluye etapas participativas que se promueven a lo largo de la ejecución de los estudios y desarrollo de propuestas.planes y proyectos de lucha contra la pobreza. a las autoridades del más alto nivel regionales y municipales. Estudios del Programa Ciudades Sostenibles respaldados normativamente: Estudios PCS respaldados con Ordenanzas Municipales de aprobación. comprometiendo en ello a autoridades locales. Estudios del Programa Ciudades Sostenibles como base de la planificación: Estudios PCS incorporados en la planificación del desarrollo local. delegados de instituciones públicas y privadas. El mecanismo de trabajo establecido fue. la participación de funcionarios.812 habitantes. autoridades municipales y regionales a través de la realización de Talleres Participativos y mesas de trabajo es el mecanismo en donde se aporta e intercambian ideas y conocimientos técnicos sobre los peligros. consulta y vigilancia ciudadana en cada una de las ciudades donde se desarrolló el Programa.2 El fortalecimiento de capacidades 6. Planes de Desarrollo Urbano –zonificación y normatividad urbana.5. que representa el 37% de la población urbana nacional. luego de la de riesgos y las propuestas y medidas de mitigación presentación del Programa Ciudades Sostenibles que finalmente serán presentadas a las autoridades. siendo usados como base para los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local. mantener espacios o mesas de trabajo en donde se van compartiendo y discutiendo los aspectos relacionados al diagnóstico situacional Las primeras coordinaciones. luego de un proceso de inducción sobre lo que es el PCS y los estudios y trabajos por realizar. a través de esta experiencia ¿Qué es lo que hemos logrado? Estudios del Riesgo de Desastres realizados: 180 Estudios (incluyendo actualizaciones) realizados en el marco del Programa Ciudades Sostenibles en 159 ciudades de 23 Regiones el país. Estas coordinaciones arriban al establecimiento de un equipo multidisciplinario en donde participan personal técnico de los gobiernos municipales y el equipo profesional del PCS.

Binacional. Se recibieron candidaturas de 17 países. Transportes Reconocimientos nacionales e internacionales: y Comunicaciones. investigación y desarrollo locales.Cooperación técnica internacional y Proyectos Nacional de Gestión de Riesgo de Ecuador en enero especiales: Proyectos de la Unión Europea de 2013 (DIPECHO). para 81 iniciativas. Arequipa y Tacna). tenemos que el Programa ha generado y acumulado un conocimiento enciclopédico de la dinámica del riesgo para los territorios. sectoriales y nacionales. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). COOPI.Instituciones científicas. Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra (DHN). técnicas y académicas: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). La Libertad. de Reducción de Riesgos de las Américas realizada en que posibilitó además compartir experiencias en Santiago de Chile en noviembre de 2012.Acta de Encuentro de Presidentes de Perú y Bolivia al Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales para la creación del Programa Conjunto de Atención (Tumbes. reuniones y acuerdos realizados entre el INDECI y los organismos nacionales de gestión del riesgo de desastres. . Arenillas. defensa civil y de atención de emergencias de los países vecinos. El Programa Ciudades Sostenibles fue seleccionado por las Naciones Unidas. en el Primer lugar entre las tres experiencias más significativas sobre reducción de riesgos implementadas en las Américas. Universidades y Colegios Profesionales. PNUD. representantes de OEA. Vivienda. UNHABITAT. con la finalidad de impulsar la ejecución y transferencia del PCS.Sectores de Gobierno y programas sectoriales: Ministerio de Educación. Zarumilla. Macará y Machala) y Perú (Aguas Verdes. Salud. beneficio de las comunidades de Ecuador (Huaquillas. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de sus proyectos de apoyo . CESAL. Suyo y Piura). la de Desastres que incluye la ejecución del Proyecto Organización de los Estados Americanos (OEA) a Binacional Ciudades Sostenibles (Ilo 2010) través del Programa Binacional Ciudades Sostenibles. El Comité de Selección estuvo conformado por Papayal. Estudios PCS implementados en ciudades fronterizas reconocimiento otorgado en la II Plataforma Regional de Perú y Ecuador a través de proyectos binacionales. 39 . pero además. promovidos y Coordinaciones. Frontera Perú-Chile y Convenio de Cooperación CARITAS. IFRC (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja) y UNISDR (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas). Instituto Geofísico del Perú (IGP). priorizándose la ejecución de estudios Binacionales del Programa Ciudades Sostenibles. compartido con otros países de la región que se enfrentan a fenómenos similares en ecosistemas que guardan similitudes con los del territorio peruano. de las cuales 50 fueron preseleccionadas. Aplicación en ciudades fronterizas: 38 Una experiencia sobre reducción deL riesgo de desastreS La actuación del Programa Ciudades Sostenibles en más de 150 ciudades peruanas le ha permitido adquirir un conocimiento profundo de la caracterización del riesgo de desastres en el país. Construcción y Saneamiento. Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Junín. etc. Entre los que destacan: Inducción y trasferencia de la metodología y resultados del PCS a funcionarios de la Secretaría . Acta de Comisión de Integración del Comité Instituciones y ONG: SEA. Esto constituye un referente significativo que merece ser difundido extensamente en el territorio nacional y que sea masivamente conocido por las instituciones y diferentes organismos de planificación.Establecimiento de alianzas institucionales con: Acuerdos Binacionales establecidos: . Si se ven en conjunto los distintos Estudios realizados. ecosistemas y fenómenos específicos.

.La inestabilidad generada por la falta de continuidad de las acciones de gestión de riesgos de desastres (GRD) ante los cambios en las autoridades municipales y de las capacidades técnicas locales.G r áfi c o n . entre otros varios aspectos. ocupación desordenada y sin control del territorio y la depredación del suelo. ni con los recursos técnicos e informáticos requeridos.Las autoridades y organismos públicos y privados. 16 Ciudades donde se ha aplicado el programa 6. . pero llaman a la acción por parte de las instituciones responsables y de las y los habitantes de las ciudades. Uno de los principales problemas es justamente la continuidad de las gestiones y seguimiento de la implementación y ejecución de los proyectos y medidas de mitigación.El compromiso político y los incentivos necesarios para dar prioridad a la GRD en la gestión del desarrollo local. Algunos de estos asuntos son: .La escasez de recursos y el mal entendimiento de asociar la GRD como gasto y no como una inversión a mediano y largo plazo. . la ausencia de políticas de planificación.La asociación del tema de reducción de riesgos de desastres sólo a un enfoque de atención de emergencias o respuesta. 40 41 .1 ¿qUÉ PROBLEMAS SE TUVIERON? L a compilación del conjunto de logros invita también a dar una mirada a las dificultades o problemas que pueden haber destacado como correlato de la ejecución y desarrollo del Programa. . en general. pero que. . frente a otros asuntos que tienen mayor peso político y mayores beneficios electorales. ¿Qué tareas le corresponden en términos del seguimiento de las acciones propuestas y de la búsqueda de financiación para los proyectos que formula? La respuesta a estas preguntas trasciende en varios aspectos el ámbito de actuación del PCS. pero no de carácter prioritario. consideran la gestión del riesgo de desastres como importante. repercuten significativamente en el seguimiento de la utilización de los Estudios e implementación de las Fichas de Proyectos y Medidas de Mitigación de desastres. y no necesariamente a la configuración de los riesgos en la medida que se hace y cómo se hace “desarrollo”. entre ellas ¿qué hace y que debiera hacer el PCS para que haya una más amplia y mejor implementación de los Estudios?. aspecto que invita a formularse algunas preguntas. Las municipalidades distritales no cuentan con personal suficientemente capacitado. además y principalmente.Las dinámicas de contaminación. posterior a la finalización del Programa en la ciudad o centro poblado.

por un lado capacidades y el ejercicio de sus roles -sea como era una coyuntura post terremoto -que además personal profesional. pero tienen el potencial para ser escalables a de comunidades. y que el proceso de elaboración de los estudios coincida o pueda responder a los procesos de planificación que se vienen e impulsan por parte de las autoridades municipales. El Programa formulación del Plan de Director de Arequipa 2012. de este recursos. Para mejorar el “quehacer” y propiciar una mejor forma de hacer gestión del Las lecciones se aprenden en determinadas circunstancias riesgo de desastres. consulta y validación tanto del diagnóstico como de las propuestas posteriores. como son los Planes de Desarrollo Concertado. en función a mecanismos institucionalizados de consenso. dando cuenta de la existencia de condiciones de vulnerabilidad . materializado en un conjunto de estudios. a través de la implementación de las propuestas pueda promover una acción concertada entre el conjunto de actores y sectores. situaciones y contextos más amplios. . Diagnóstico Situacional de Riesgo como los Planes de pobladoras o técnicas de los ámbitos locales durante Uso de Suelo ante Desastres. de género. Pero a la vez. autoridad o como en su impacto fuertemente la ciudad.puede además dar cuenta de cuánto ha sido el nivel 2015.El Programa es una oportunidad de institucionalizar el proceso que va desde la realización del Diagnóstico Situacional de Riesgo –incluidos los Planes de Uso de Suelo ante Desastres. de sus coincidieron varias circunstancias. incluyendo en el proceso el acompañamiento a los Gobiernos Locales en las gestiones necesarias para lograr la implementación de los proyectos priorizados por ellos. profesionales o técnicas locales y perfecta para converger voluntades. con el objetivo común de contribuir con la modo. reconociéndole a cada cual su propia dinámica e institucionalidad.Es importante vincular el Programa a las dinámicas mismas de las ciudades.Puede ser destacado el caso de Arequipa donde y exposición muchas veces diferenciada. En otras palabras identificar las oportunidades que puedan surgir (desde las ciudades) y a su vez ser oportunos en la realización de . con la finalidad de que nuestros logros y dificultades sirvan a la mejora del conocimiento y la práctica. identificando información que refleje la participación efectiva de las mujeres de las . El principal aporte del Programa es compilar y producir Los Estudios y en especial los Diagnósticos información valiosa que permita inspirar y orientar el Situacionales de Riesgo que dan cuenta de las desarrollo de acciones prácticas y proyectos. . ver el Programa no sólo como técnico sino fundamentalmente como político y social. se incorpore el enfoque de género. la Universidad Nacional San Agustín (UNSA). -entonces los Estudios del PCS –tanto del de participación. en especial de mujeres autoridades.7. en el que el involucramiento de los diferentes actores es un factor determinante para la sostenibilidad.El Programa puede ser el espacio o plataforma comunidades.El Programa puede servir de “bisagra” articulándose con los funcionarios de los Gobiernos Regionales 43 .formaron parte y fueron el proceso de elaboración y validación de los Estudios. Planes de Desarrollo Urbano. un poco más allá de él. la condición de población en estudio-.1 7.no sólo algo de lo avanzado. por otro lado. de vida de quienes habitan las ciudades. por qué no. y/o Gobiernos Locales. el análisis crítico y/o la evaluación.hasta la formulación de las Fichas de Proyectos. etc. lECCIONES APRENDIDAS rEFLEXIONES A LA LUZ DE LA EXPERIENCIA L as lecciones aprendidas se pueden definir como el conocimiento adquirido en un proceso o experiencia a través de la reflexión.y. Puede ser el mecanismo que. ciudades y poblaciones del país y. más allá de los Estudios. Compartimos en este momento -haciendo un alto en el camino recorrido. sino también parte de lo aprendido. .La metodología del Programa puede permitir que los mismos. insumos de ese proceso en donde incluso se vinculó a Planes y Propuestas. pero además propiciando la vinculación de la población con sus autoridades. 42 Sobre enfoque estratégico . Medidas de Mitigación y Reducción de la Vulnerabilidad. las propuestas tienen mayores posibilidades de reducción de riesgos de desastres y mejorar la calidad reflejar también el enfoque de género.La experiencia demostró la necesidad de ver al Programa como un “proceso” y no sólo como un “producto”. siempre en beneficio de las miles y contextos. a todo nivel. ideales y mujeres autoridades que toman decisiones. pero de condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones manera que surja la voluntad y el deseo de replicar los afectadas pueden ser elaborados bajo un enfoque aprendizajes del PCS en distintos territorios.

La relación de los técnicos del PCS con los actores Desastres. y deseaba conocer principalmente cuáles eran sus posibles rutas de escape. de este modo todo este importante trabajo de la comunidad facilitó definitivamente una mejor estará reflejado y será tomado como base de los Planes comprensión de la realidad local para la formulación de desarrollo local. al estudio realizado La realización de Talleres participativos en la ejecución de los estudios y propuestas del PCS ha permitido su validación por las autoridades locales y representantes de las comunidades.2 Sobre enfoque comunitario . El involucramiento de la comunidad en el proceso permitió que ésta lograra identificar y diferenciar los factores de riesgo. .Ante una situación de riesgo que involucra a una población que no puede acceder a ningún servicio ni obtener la legalidad ante ninguna instancia. generó un proceso participativo para lograr la aprobación de un plan urbano con enfoque de reducción de riesgo. . Lurigancho – Chosica en Lima los propios grupos o actores locales en Talleres de Metropolitana. vulnerabilidades y riesgos de sus hogares y que estos fueran trasladados a croquis de sus viviendas y comunidades facilitando la elaboración de mapas técnicos por los expertos. .Los Talleres participativos y los Mapas Amigables facilitaron la comunicación y comprensión y permitieron mayor involucramiento de las comunidades en el diagnóstico y formulación de propuestas. Se deben promover mecanismos y espacios de intercambio como traslados o pasantías cortas a lugares donde se hayan logrado avances en la aplicación de los estudios o en la implementación de los proyectos y medidas propuestas por el Programa. despierta el introdujeron lo concerniente a la Gestión del Riesgo de interés. de Desastres complementando en este tema al Convenio manera tal que permitan discutir y problematizar de Cooperación existente entre la Municipalidad situaciones vividas.Incorporar las experiencias y el conocimiento de de Huachipa. los resultados del Programa validación o las reuniones de trabajo. la intervención desde la sociedad civil organizada.La mayor o menor participación de la población puede estar motivada o impulsada por factores externos al proyecto o por coyunturas especiales. 44 45 . en conjunto con la población y la municipalidad local. favorece el diálogo y “rompe barreras”. de las propuestas. En la identificación de los mapas realizados en el proyecto piloto Laderas de San Juan de Lurigancho se logró que los pobladores identificaran peligros. discutida con la población.El riesgo se construye en los territorios y por los actores que actúan en éste. los peligros y amenazas que enfrenta así como construir capacidades para la práctica activa de la resiliencia como base de una ciudad sostenible. la que fue motivada porque la población estaba muy temerosa ante el tsunami reciente que había ocurrido en Chile. . La presión social que desencadenó dicho proceso produjo la intervención del gobierno local.La participación de la población en los talleres de Española de Cooperación Internacional (AECID) validación influyó significativamente en el éxito de los que tenía como propósito apoyar en la elaboración resultados y permitió al grupo técnico del Programa de estos documentos técnicos normativos. Así además de conocer los estudios y planes se verán ejemplos reales y concretos de aplicación de los mismos. Distrital y la ONG CESAL en el marco del Convenio de Habitabilidad Básica financiado por la Agencia .En el caso del proceso desarrollado en la zona . por tanto la participación de la población es vital y debe promoverse a lo largo de todo el proceso de elaboración de los Estudios y compartir o consensuar el Plan de Usos del Suelo ante .7. lo importante es estar atentos a estas oportunidades e instalar el interés y compromiso en la reducción de riesgos a través del involucramiento con el desarrollo e implementación del Programa. Como ejemplo tenemos que un grupo importante de la población de diferentes sectores del distrito de Huanchaco (Región La Libertad al norte del país) tuvo una amplia participación en el Taller de validación de diagnóstico. y aquí la aprender e incorporar los aportes e información amplia participación comunitaria se hace posible por el trabajo y compromiso de CESAL.

respuesta a desastres.Los Estudios de peligros. La naturaleza holística de la metodología del programa ha hecho que ésta se vaya ajustando en el tiempo. y que sirva como una hoja de ruta clara. incorporándolos como un componente dentro de los Diagnósticos Integrales de Desarrollo. y en mucho de los casos enriqueciéndolos en cuanto al análisis de vulnerabilidad de las poblaciones y territorios expuestos. En este sentido deben ser considerados como base de la planificación del desarrollo. En relación con los peligros tecnológicos es imprescindible efectuar un monitoreo ambiental de agua. .La ocurrencia de fenómenos físicos y/o coyunturas de desastre que acontecieron.7.En algunas oportunidades los saberes técnicos pueden alejarse de los saberes de la población por el uso de un lenguaje técnico que dificulta la comprensión de los resultados importantes a los cuales arriban los estudios.El Programa al momento de su desarrollo. . hizo necesaria la actualización de los mapas. desde la óptica de su fragilidad. vulnerabilidades y riesgos. validación y presentación generó importantes espacios de intercambio de experiencias y tecnologías entre las instituciones de nivel nacional. 46 47 . suelo y aire. se utilizaran en mayor medida imágenes y fotografías que textos y estadísticas para transmitir mejor los mensajes. y por ello asegurar que se cuente con los recursos que ello demande. en posteriores presentaciones. lo que supone articulaciones más complejas que tienen que ver con las dinámicas urbanas de las ciudades pero sin obviar su relación con las dinámicas de los espacios rurales. de manera tal que nos permita tener una mirada más amplia. que vaya en el camino evolucionando. regional y local. La transferencia metodológica y tecnológica debe ser una práctica constante a lo largo de todo el proceso. El desconocimiento de la población de los temas y conceptos técnicos hace necesaria la utilización de un lenguaje común que pueda facilitar la comprensión y generar un mayor entendimiento. y en general el conjunto de procesos inmersos en la gestión del riesgo de desastres. vaya adaptándose a nuevos requerimientos técnicos y tecnológicos. Por ejemplo. . esto llevó a que muchas instituciones los tomaran como referencia para elaborar sus respectivos diagnósticos específicos.3 Sobre CAPACIDAD TÉCNICA . son instrumentos básicos que sirven para orientar los procesos de recuperación post desastre (rehabilitación y reconstrucción). que priorizando el aspecto de seguridad de las ciudades. la respuesta a las exposiciones técnicas en los talleres de validación influyó en que. . y de allí la importancia de la transferencia de estos estudios a instituciones y técnicos locales previamente identificados.La capacidad técnica interdisciplinaria de los equipos multidisciplinarios del Programa permitió abordar los Estudios con solvencia tanto en términos del fortalecimiento institucional como de hacer posible la participación de la comunidad en la solución de los problemas planteados.

campañas en universidades y colegios profesionales. . No obstante.será efectivo en tanto logre desarrollar una buena comunicación y entendimiento con las autoridades de las zonas de intervención o aplicación. y a las comunidades les permitió sensibilizarse respecto a los riesgos inherentes a su ubicación. 8. La debilidad de las capacidades locales de las municipalidades ha constituido en algunos casos una barrera para una adecuada implementación y gestión de los estudios del Programa y de sus Proyectos y Medidas de Mitigación. pasantías a las de que tanto técnicos.4 Sobre el involucramiento de autoridades . definir mecanismos concretos para el seguimiento. Por ello. a través de una estrategia de los estudios involucrando a los colegios de comunicación que involucre a los medios profesionales y/o a redes de universidades. social y técnico en los Estudios del Programa no se logra crear conciencia para su implementación. en el proceso van sensibitión local utilizando las experiencias exitosas que sean lizando y despertando el interés de la población para destacadas. 6. Si los Gobiernos Locales no se involucran directamente desde un enfoque político.El trabajo con autoridades locales es clave. los Talleres con las organicomo herramientas para la planificación y geszaciones son clave y. general. Recomendaciones. Para ello debe buscarse y propiciarse en el proceso alianzas estratégicas con otras instituciones que trabajan en el campo del desarrollo.El trabajo con las Municipalidades debe incluir procesos de fortalecimiento de los equipos municipales en diversas herramientas que aporten a la gestión del desarrollo. La necesidad de enfrentarse con el desafío de Insistir en los procesos participativos de los la implementación y aplicación de los Estudios Estudios. Establecer un convenio con la municipalidad no siempre es una garantía para el logro de los resultados. Además. Las normas y reglamentos particulares de cada municipalidad dificultaron en algunos de los casos la recopilación de información en la elaboración de los estudios. 7. considerando indicadores claros para medir el avance o las metas planteadas. de los Estudios PCS para facilitar su uso y aplicación en las Municipalidades y seguir fortaleciendo las capacidades técnicas de las y los funcionarios locales. coordinación con las Considerar un tiempo importante para la autoridades y poblaciones de las ciudades implicadas transferencia y capacitación.Fortalecer el conocimiento existente en temas de gestión del riesgo de desastres contribuyó a la incorporación de los estudios en los planes de desarrollo urbano y los planes de acondicionamiento territorial. . es necesario establecer acuerdos y compromisos institucionales u organizacionales respaldados.).El fortalecimiento de los mecanismos de articulación y trabajo conjunto con instituciones y organismos locales es una gran capital que aporta a los procesos de planificación y desarrollo de las ciudades. para así elaborar una estrategia conjunta.El Programa permitió a las autoridades en los tres niveles de gobierno conocer los peligros. y habiendo transcurrido 15 años de su existencia. etc. y gestionando proyectos de inversión pública. que dependiendo el caso. en algunos casos resulta insuficiente como instrumento para la aplicación y uso de los Estudios de Riesgo y Planes de Usos del Suelo ante Desastres o la implementación de los Proyectos de Mitigación incluidos en el Programa. ubicación en plataformas web. correctivas.Para asegurar el uso y la implementación de los estudios y propuestas resultantes del Programa. y el Programa –estudios. vulnerabilidades y riesgos que enfrentan. creemos importante compartir algunos señalamientos a manera de recomendaciones 1. 3. . con la finalidad (foros. 8. y no sólo limitarlos a aspectos incluidos tácitamente en el Programa. 4. en los territorios de las ciudades. El listado de logros del Programa es amplio y bien conocido. a la luz de la sostenibilidad de los productos alcanzados. difundir y transferir los Estudios seguimiento y monitoreo del uso y aplicación PCS a todo nivel. . conocer sus riesgos. Es necesario ampliar y transferir este conocimiento en Gestión del Riesgo de Desastres a los actores que son responsables de la implementación de medidas 48 5.Las Ordenanzas Municipales aprobatorias de las conclusiones y recomendaciones de los Estudios del PCS han dado el marco legal para su cumplimiento. No olvidar Asegurando la sostenibilidad. . a través de un lenguaje sencillo y amigable sin perder la calidad y propiedad técnica. y/o movilizados por los gobiernos o actores locales. Establecer mecanismos de acompañamiento. se apropien de los estudios y se empoderen del seguimiento y gestión de la implementación de las Comprometer cada vez más recursos locales propuestas. de comunicación. involucrando a la vez al sector privaLa flexibilidad de la metodología es vital para do.7. 2. puedan hacerse los ajustes y adecuaciones según las característiDivulgar de manera amigable los resultados cas de la ciudad y las condiciones del contexto. . Divulgar. principalmente en las competencias propias y funciones regulares de las organizaciones e instituciones. ajuste y actualización permanente de los planes e implementación de las propuestas. . y en especial. como la población en ciudades donde se aplican los estudios. planes y proyectos incluidos en él.

Perez Aranibar 750 Magdalena del Mar Lima – Perú http://pe.undp.org FB: PNUD Perú Flickr: PNUD Perú .Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Av.