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BIZU P/ AGENTE DA PF

Direito constitucional Frederico Dias


Chegou a grande hora: estamos na reta final do concurso! Agora, importante
voc dar uma olhada naqueles pontos cruciais da matria.
Nesse sentido, minha funo aqui no Biz do Ponto ser a de destacar os temas
mais relevantes para voc (aqueles assuntos que o Cespe adora cobrar). Ou seja,
trata-se daquela dica final sobre o que voc precisa dar uma olhada panormica
nesses ltimos dias. Mas no um resumo.
Bem, a prova est chegando. Lembre-se sempre de que para passar em
concurso no preciso saber tudo.
Portanto, a regra agora : tranqilidade, concentrao, motivao e paz de
esprito. Chegue tranqilo para sua prova e descarregue nessa prova todo o
conhecimento acumulado at hoje. Combinado?
Combinadssimo! Ento, vamos, com toda tranqilidade, bater um papo sobre as
minhas expectativas sobre a prova de Direito Constitucional...
1) Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos
Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se lembrar dos
seguintes aspectos:
I) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de proteger o
indivduo frente ao Estado.
II) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que exigem absteno
estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade (direitos de natureza positiva,
exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir direitos sociais, culturais e
econmicos); 3. Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e
difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.);
III) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como titulares as
pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das
pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado;
IV) embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes
verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo
nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais);
V) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles encontram limite
nos demais direitos previstos na Constituio e restries estabelecidas pela
Constituio e em leis infraconstitucionais;
VI) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados nos arts.
5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia, nem todos os direitos e
garantias fundamentais esto enumerados nesse catlogo prprio; e
VII) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em
regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos
fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de
regulamentao).
Sintetizando alguns aspectos:
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Alm disso, no d para ir para essa prova sem conhecer os incisos da


constituio que tratam de: (i) liberdade de expresso (inc. IV, V, IX e XIV); (ii)
inviolabilidade da intimidade, vida privada e domiciliar (inc. X e XI); (iii)
inviolabilidade das comunicaes (inc. XII); (iv) liberdade de reunio (inc. XVI);
(v) liberdade de associao (inc. XVII a XIX); (vi) jri popular (inc. XXXVIII); e
(vii) extradio.
Como seu concurso para a Polcia Federal, no deixe de ler ainda os incisos
relativos aos crimes inafianveis (inc. XLII a XLIV), hipteses constitucionais em
que possvel a priso (inc. LXI, LXVI e LXVII) e direitos do preso (inc. LXII a
LXV e LXXV).
Quanto jurisprudncia do STF, bom saber principalmente (mas no s):
I) Segundo a Smula n 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em
concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
II) Segundo o STF, o Pacto de San Jos da Costa Rica tem status de
supralegalidade (acima das leis, mas abaixo da Constituio). Assim, sua
ratificao afastou toda a legislao ordinria interna que regulamentava a priso
civil do depositrio infiel, e, com isso, afastou a prpria possibilidade de priso
civil do depositrio infiel no Brasil; ademais, como se situa hierarquicamente
acima das leis, tal tratado internacional probe que leis posteriores venham a
tratar dessa matria, contrariando os seus termos.
III) Segundo o STF, a competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece
sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio estadual.
IV) De acordo com o Supremo, no mbito do processo criminal, a garantia
constitucional de contraditrio no exigvel na fase de inqurito policial, j que
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essa ltima afigura-se como uma mera fase investigatria, de natureza
administrativa e preparatria para a acusao. Todavia, ofende a garantia do
contraditrio fundar-se a condenao exclusivamente em elementos informativos
do inqurito policial no retificados em juzo.
IV) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de
greve para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei
que disciplina a matria para os empregados privados.
Por fim, d uma olhada nas Smulas Vinculantes: 5, 9, 11, 14, 21 e 25.
2) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais
Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os seguintes
conhecimentos:
I) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou gerao,
relacionados ao princpio da igualdade;
II) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos sociais por
parte do poder pblico encontra limites no s na razoabilidade da pretenso
mas tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar
efetivas tais prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel);
III) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente possvel
funcione como justificativa para que o Estado deixe de exercer os encargos
impostos pela Constituio, uma vez que o direitos sociais subjetivos deferidos
sociedade no podem se expor a avaliaes meramente discricionria do Poder
Pblico;
IV) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem funes dos
Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao Poder Judicirio,
excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas;
V) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88, lembrando ainda
que nem todos os incisos aplicam-se aos domsticos (CF, art. 7, pargrafo
nico) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3).
3) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos polticos e partidos
polticos
Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de conhecer os
seguintes aspectos:
I) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a prevista na
alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88;
II) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art. 12, 3 da
CF/88;
III) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade
eleitoral passiva (direito de ser votado); e
IV) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da
CF/88.
Observe ainda as regras de inelegibilidades previstas em diversos pargrafos do
art. 14.
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Ainda sobre as inelegibilidades, vale a pena conhecer o teor da Smula


vinculante 18:
A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no
afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
4) Poder Executivo. Atribuies e responsabilidades.
Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes sobre os
seguintes aspectos:
a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente aquelas
que so delegveis (no deixe de memoriz-las);
b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI);
c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da Repblica (CF,
art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.

5) Organizao da Segurana Pblica


Nesse assunto, importantssimo memorizar a organizao constitucional da
segurana pblica. Ento no tem jeito: voc vai ter que dar uma boa lida no art.
144.
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A boa notcia que elaborei um esquema visando a facilitar a memorizao desse
artigo. Ademais, logo a seguir passo a destacar, para voc, o que h de mais
relevante nele (sob a tica do Cespe).

No deixe de dar uma ateno especial s competncias constitucionais da PF,


seu futuro rgo.
Vamos aos principais aspectos a se destacar:
I.

Essa organizao da segurana pblica (art. 144) de observncia obrigatria


para os estados-membros, assim como para o Distrito Federal. Vedada ento a
possibilidade de estender esse rol, que exaustivo (numerus clausus).

II.

Segundo o caput do art. 144 da Constituio, a segurana pblica ser


exercida por rgos federais e estaduais. Todavia, o 8 permite aos
Municpios a constituio de guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes. Mas as funes da guarda municipal so
essencialmente patrimoniais, no podendo esse rgo integrar a estrutura de
segurana pblica para exercer funo de polcia ostensiva ou judiciria.

III.

Para a doutrina, a atividade de polcia de segurana compreende a polcia


ostensiva e a polcia judiciria. A polcia ostensiva tem por objetivo prevenir os
delitos de forma a se preservar a ordem pblica. A polcia judiciria exerce
atividades de investigao, de apurao das infraes penais e de indicao de
sua autoria, a fim de fornecer os elementos necessrios ao Ministrio Pblico
em sua funo repressiva das condutas criminosas.

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IV.

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Segundo o STF, a gesto da segurana pblica estadual, como parte integrante
da Administrao Pblica, atribuio privativa do Governador de Estado.
Assim, declarou inconstitucional lei estadual de iniciativa do Poder Legislativo
que versava sobre segurana pblica (ADI 2.819, rel. Min. Eros Grau, 6-4-05).

V.

De acordo com o art. 144, 4, foge competncia da Polcia Civil as infraes


penais de natureza militar. Mas, segundo o STF, a simples circunstncia de terse o envolvimento de policiais militares no crime no desloca a atribuio do
inqurito para a Polcia Militar. Ou seja, tratando-se de fatos estranhos
atividade militar, incumbe a atuao Polcia Civil. (HC 89.102, rel. Min. Celso
de Mello, 12/6/2007).

VI.

competncia da PF apurar crimes praticados em detrimento da Unio ou de


suas autarquias e empresas pblicas federais. Essa regra no contempla
as sociedades de economia mista, como o Banco do Brasil, por exemplo. Nesse
caso, a apurao ficar a cargo da Polcia Civil.

VII.

incabvel a cobrana de taxa para custeio da segurana pblica, que, por sua
natureza, deve ser custeada por impostos.

VIII.

O STF no admitiu a outorga de foro especial a delegado de polcia civil, por


entender que as atribuies do cargo no justificam tal prerrogativa
processual.
6) Ordem Social
A ordem social vem sendo cobrada de forma bastante literal. Por isso, vale a
pena voc dar uma olhada nos artigos referentes a esse assunto.
Seguridade Social
A Seguridade Social o assunto mais cobrado dentro da Ordem Social e est
disciplinada no art. 194 da CF. Compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa: (i) dos Poderes Pblicos e (ii) da sociedade. Alm disso, destina-se a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

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Mais de uma vez, o Cespe fez questes restringindo a seguridade social a uma ou
duas de suas vertentes. No caia nessa! Repetindo ento: a seguridade
compreende: sade, previdncia e assistncia social.
Observe que dentre as vertentes da seguridade social, apenas a previdncia
social tem carter contributivo. A sade e a assistncia sero prestadas
independentemente de contribuio.
importante ainda voc conhecer as formas de financiamento da seguridade
social apresentadas no art. 195. Segue abaixo um esquema que pode ajud-lo a
memorizar esses aspectos, o que no substitui a necessidade de voc conhecer o
prprio teor do art. 195.

Alm dessas fontes de financiamento, lei complementar poder instituir outras


fontes, mas essa instituio de nova contribuio dever respeitar a chamada
anterioridade nonagesimal (art. 195, 6). Por outro lado, no estaro sujeitas
anterioridade do exerccio financeiro.

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Quanto previdncia, organizada sob a forma de regime geral, tem carter
contributivo e de filiao obrigatria. importante dar uma olhada no art. 201,
principalmente no seu caput.
No que tange assistncia, ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social. Vale a pena olhar os
seus objetivos no art. 203 da CF.
Vejamos ainda alguns aspectos relativos ao direito sade. Mas no deixe de ver
os art. 196 a 200 da CF.
I.

A sade direito de todos e dever do Estado.

II.

Cabe ao Poder Pblico dispor sobre sua regulamentao, fiscalizao e


controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros
e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

III.

As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema


nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins
lucrativos.

IV.

Todavia, o 2 do art. 199 veda a destinao de recursos pblicos para auxlios


ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos.

V.

Quanto norma prevista no 4 do art. 199, voc deve ter em mente que o
STF julgou constitucional o art. 5 da Lei federal 11.105/2005 (Lei da
Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de
clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por
fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento. Nesse caso,
entendeu o Supremo que deveria prevalecer o direito sade e o direito livre
expresso da atividade cientfica (ADI 3.510, rel. Min. Carlos Britto, 28 e 29-508).
Meio Ambiente, Famlia, criana, adolescente, idoso e ndios
Quanto a esses aspectos nada substitui a leitura atenta dos arts. 225 a 232, mas
vamos ver os 7 detalhes mais cobrados pelo CESPE:

I.

O meio ambiente bem de uso comum do povo e no bem dominial ou bem


de uso especial.

II.

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado considerado direito


fundamental de terceira gerao ou dimenso.

III.

O pantanal mato-grossense, assim como a floresta amaznica, a mata


atlntica, a Serra do Mar e a zona costeira, foi declarado pela CF como
patrimnio nacional. Todavia, isso no torna esses bens pertencentes Unio.

IV.

Para efeito da proteo do Estado, so reconhecidas como entidade familiar:


(i) a unio estvel entre o homem e a mulher; e (ii) a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes.

V.

O planejamento familiar livre deciso do casal. O Estado participa


propiciando recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito.
Mas vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou
privadas.
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VI.

VII.

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Guarde trs idades estabelecidas pela CF nessa parte sobre a famlia: (i)
gratuidade dos transportes coletivos urbanos aos maiores de 65 anos; (ii)
inimputabilidade penal aos menores de 18 anos; e (iii) idade mnima de 14
anos para admisso ao trabalho (como aprendiz).
Observe, por fim, que de acordo com o art. 232, os ndios, suas comunidades
e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do
processo.
Boa Prova! Que Deus te ilumine. Lembre-se de que voc vai precisar de bastante
tranqilidade nesta prova (pois conhecimento voc j tem). Portanto, se possvel,
relaxe e descanse no ltimo dia.
Um grande abrao.
Frederico Dias

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