Investigacin:

INTERVENCIONES INSTITUCIONALES
FRENTE AL ABUSO SEXUAL INFANTIL
EN EL OESTE DEL CONURBANO BONAERENSE
2009-2010

Autora: Carolina Rodrguez Planes

Licenciada en Trabajo Social

Agradecimientos:
A todas las personas que dieron su tiempo para sostener las entrevistas y abrir el problema del
ASI desde los distintos mbitos institucionales. A las que dentro de este grupo fueron especiales
porque el hablar signific una apuesta y un compromiso con la temtica, porque su indignacin
lleg a expresarse con lgrimas y/o con exabruptos que no pudimos transcribir. Porque la lucha
diaria jams las vence an a las que estn ms cercanas a la sensacin de derrota pero no se
dan cuenta de que la siguen peleando. Porque hubo personas que con un poco de poder hacen
mucho, porque tienen esperanza y caminan para lograr la restitucin de derechos de estos nios y
nias vctimas de abuso. A estas personas un Gracias especial.
A la Lic en TS Fabiana Carlis, instructora de la residencia de TS de Hurlingham quien me orient
como supervisora metodolgica y estimul mi confianza para continuar con el trabajo.
A la Abogada Mariela Sez, quien supervis mi trabajo como orientadora en lo legal. Por su
compromiso diario con la justicia.
A Mujeres al Oeste por ofrecerme mltiples contactos y bibliografa, confrontacin de informacin
y discusin de ideas.
A toda la Comisin de Niez del CAM, quienes, a travs de la abogada Mnica Nez, me
permitieron profundizar en problemticas relacionadas con la niez y la adolescencia.
A todas las personas que de una u otra forma me brindaron datos, contactos y nimo, y de esa
manera estimularon que esto sea posible. Entre ellas: Mara Julia Balbi, Paula Cruz, Melina
Diozquez, Paula Eguio, Gabriela Fagetti, Victoria Fernndez Tun, Claudia Garzn, Mnica
Mattos, Gisela Morel Rossi, Liliana Morales, Zulema Palma, Andrea Picovsky, Flavia Surez, Juan
Pablo Viar
A M. Ins Bringiotti por orientarme en la primera fase de mi trabajo sin conocerme y ofrecindome
su valioso tiempo.
A aquellas instituciones a quienes entrevist y me brindaron sus aportes y tiempos pero que
estaban por fuera de la zona delimitada de investigacin. Al CIIDIS de La Plata y al PAPMAI de
Quilmes.1
A la Residencia Integrada Multidisciplinaria de Hurlingham por permitir mltiples experiencias y
aprendizajes, fundamentalmente al Equipo de Niez, Adolescencia y Derechos.
A toda mi familia, especialmente a mi marido y mi nio.

Si bien no fueron consideradas para las entrevistas s fueron tenidas en cuenta como parte del marco
referencial. En un principio fueron relevadas por ser buenas prcticas ante ASI pero por una cuestin de
tiempos ese eje de trabajo no pudo ser desarrollado

Falta el espacio. Se ha hundido la risa.

Ya no es posible lanzarse a la altura.
El corazn quiere ser ms de prisa
Fuerza que ensancha la estrecha negrura.

Carne sin norte que va en oleada

Hacia la noche siniestra, balda.
quin es el rayo de sol que la invada?
Busco. No encuentro ni rastro del da.

Slo el fulgor de los puos cerrados,

El resplandor de los dientes que acechan.
Dientes y puos de todos lados.
Ms que las manos, los montes se estrechan.

Turbia es la lucha sin sed de maana.

Qu lejana de opacos latidos!
Soy una crcel con una ventana
Ante una gran soledad de rugidos.

Soy una abierta ventana que escucha,

Por donde va tenebrosa la vida.
Pero hay un rayo de sol en la lucha
Que siempre deja la sombra vencida.

Miguel Hernndez
(Fragmento del poema Eterna sombra)

Indice:
Agradecimientos:

Pg 2

Introduccin

Pg 5

Captulo1: Reflexiones terico-conceptuales para abordar el abuso sexual

Pg 9

infantil
I- Qu pensamos sobre?
II- Abuso Sexual Infantil (ASI)
III-Contexto legal vigente
IV- Momentos de la intervencin ante ASI y protocolos

Captulo 2: Instituciones y Abuso Sexual Infantil

Pg 9
Pg 15
Pg 26
Pg 39

Pg 52

I- Cambio de legislacin y proteccin de los nios/as: acuerdos ideolgicos, desacuerdos

Pg 53

cotidianos
II- Especificidad en la temtica y competencia formativa

Pg 57
Pg 63

III- Modalidades de intervencin ante ASI:

mbito Educativo

Pg 64

mbito de Salud

Pg 73

mbito de Servicios de Promocin y Proteccin de Derechos

Pg 81

mbito Judicial

Pg 90

mbito de Seguridad

Pg 97

mbito de Organizaciones No Gubernamentales (ONG)

Pg 106

Conclusiones generales sobre modalidades de intervencin desde todos los mbitos y

momentos

Pg 110

Captulo 3: Ruta Crtica

Pg 119

Conclusiones generales y propuestas de accin

Pg 127

Bibliografa

Pg 132

Anexo

Pg 136

Introduccin:
4

El tema de abuso es un tema aparte

Estoy cansada de tantas situaciones de abuso
Pero, con el relato del chico no alcanza?
Nadie sabe qu hacer cuando aparece un chico abusado
Yo prefiero no escuchar
Vamos a crear un grupo comando contra los abusadores
Si le doy la confianza y habla y despus no pasa nada, cmo miro a esa chica, qu explicacin
le doy?

Estas expresiones fueron enunciadas por distintos profesionales que tienen contacto con el tema
del abuso sexual infantil (ASI). Fueron registradas a partir de la prctica diaria del Centro de
Atencin Primaria de la Salud donde trabajo y en distintas jornadas en las que se abri el debate
sobre este problema.
A su vez, estas frases permiten visualizar ciertas perspectivas, marcos tericos, metodologas de
intervencin y tambin el impacto que generaba en los profesionales las situaciones de ASI:
indignacin, preocupacin, temores, incertidumbre, bronca, indiferencia, cansancio Son
trminos que surgen espontneamente cuando se abre la oportunidad de dialogar sobre este
problema.
El ASI es un grave problema social que adquiere cada vez mayor visibilidad y que, por lo tanto,
nos obliga como profesionales y como sociedad

a estar atentos y a saber cmo abordar

adecuadamente las situaciones que surgen vinculadas al tema. Si bien, por las caractersticas del
problema, no se cuenta con estadsticas certeras, a modo de ejemplo, puede destacarse que la
OMS estima que entre 150 millones de nias y 73 millones de nios menores de 18 aos en el
mundo han sufrido alguna forma de violencia sexual durante el ao 2002. A nivel local, cada ao
se registran unas 6000 denuncias policiales por delitos sexuales, pero se considera que solo
llegan a las comisaras el 10% de los casos, porque el resto no hace la denuncia. El Programa Te
ayudo de la Direccin General de la Mujer, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, recibi en 1997,
11.637 llamadas referidas en su mayora a abusos sexuales, maltratos fsicos y emocionales. El
33% de los abusos son cometidos por el propio padre; el 22,4 % por la madre y en el 16 % son
ambos padres los que abusan de sus hij@s. (Velsquez: 2003; Cp. 1, 31) Otros datos
provenientes del Ministerio de Seguridad provincial estipulan que entre enero y mayo de 2008, se
denunciaron en la comisaras de la Mujer 1.173 casos de abusos sexuales, ocho por da. De los

mismos un 59 por ciento tuvo como vctimas a nias menores de edad, seguidas por mujeres
mayores (30 por ciento) y los nios, que fueron vctimas en un 10 por ciento de los casos2.
An con el elevado subregistro de situaciones vinculadas a ASI, consideramos que se trata de un
problema social de alto impacto, tanto en dimensin como en profundidad que afecta la vida y la
salud de nios, nias y adolescentes y que vulnera sus derechos fundamentales.
Frente a esta realidad Cmo la comprendemos, qu hacemos desde las instituciones, qu
podemos hacer?
Esta investigacin surge a partir de la necesidad de entender el funcionamiento de los procesos
de intervencin ante la vulneracin de derechos sexuales de los nios y nias3, en el marco de un
cambio de legislacin al respecto de la niez y la adolescencia.
El abuso sexual infantil es un problema donde todas sus aristas son complejas. En primer lugar,
es necesario acercarse a esta dura realidad, conocerla, abordarla. Aproximarnos a descubrir el
porqu sucede y cul es su impacto en los nios y las nias en esta sociedad. Despus, tratar de
dilucidar las formas posibles de abordaje desde el momento mismo del develamiento o de la
sospecha por indicadores de diverso tipo. Por ltimo, conocer el mbito local y las modalidades
institucionales de abordaje del tema, las intervenciones posibles, qu hay, qu falta, qu dicen las
personas de carne y hueso que se enfrentan diariamente con este problema desde sus
escritorios, sus camillas o sus estrados.
Como objetivo general del presente trabajo se propone identificar las caractersticas que adquiere
la intervencin respecto del ASI por parte de loa agentes institucionales que trabajan en relacin
con la temtica en la zona oeste del conurbano bonaerense coincidente con el Distrito Judicial
Morn4 en el contexto actual (2009-2010).
Adems, se plantea la identificacin de servicios que trabajan con la problemtica; la descripcin
de las modalidades de atencin de los mismos; indagar sobre la existencia y utilizacin de
protocolos de atencin, derivacin y registro; esclarecer circuitos vigentes implementados por
dichas instituciones; enmarcar las intervenciones analizando el reciente cambio de legislacin
respecto de la niez; indagar sobre la competencia formativa de los profesionales de los servicios
para el trabajo respecto a ASI; y, por ltimo, generar propuestas de intervencin a partir de la
reflexin realizada.
2

Fuente: Ministerio de Salud de la Provincia. Fecha de publicacin: 21 de agosto de 2008

Esta necesidad ha surgido desde hace mucho tiempo pero se ha visto profundizada desde la prctica
cotidiana en el Equipo de Niez y Derechos de la residencia interdisciplinaria en el Centro de Salud Angel
Bo, ubicado en William Morris, Hurlingham. Desde all se aborda, desde la prevencin, la promocin y la
asistencia, entre otras problemticas, situaciones de Abuso Sexual y Maltrato Infantil. Esto genera desafos
permanentes.
4
Es decir, el territorio que abarca los Municipios de Merlo, Ituzaing, Morn y Hurlingham. Recordamos que
el mismo forma parte del 2 do cordn del conurbano bonaerense, corredor oeste
3

El tipo de abordaje para este estudio ha sido exploratorio-descriptivo mediante una estrategia
cualitativa de la informacin recolectada a partir de una muestra dirigida centrada en entrevistas a
por lo menos tres referentes institucionales de distintos mbitos que trabajan con el tema de ASI
con algn nivel de especificidad. Es decir, que, como parte de su tarea se encontrara el orientar,
asesorar o tomar decisiones respecto del problema. Adems, se consider que los entrevistados
(informantes clave) fueran personas con trayectoria5 en el tema en el rea elegida (salud, justicia,
etc). Es decir, se combina una seleccin de personas consideradas expertas con una muestra de
casos tipo. La tcnica utilizada ha sido la entrevista semiestructurada.
Finalmente, se seleccionaron seis mbitos institucionales, a saber: ONGs que trabajan respecto al
tema del maltrato infantil, Organismos administrativos asistenciales de Promocin y/o Proteccin
de Derechos dependientes del Estado (tanto a nivel municipal -locales- como provincial zonal),
todas las instancias Judiciales que posiblemente intervienen en una situacin de ASI, organismos
de Seguridad especializados como las Comisaras de la Mujer y la Familia y la Comisara
Departamental correspondiente al distrito, servicios de Salud con especificidad en la temtica y,
por ltimo, se consideraron reas jerrquicas de Educacin que son las que abordan situaciones
de riesgo.
El siguiente desarrollo presenta tres captulos:
1) el primero de acercamiento terico al problema del ASI. No pretende constituirse en el
ncleo de la investigacin sino en un desarrollo bsico que permita brindar un marco
conceptual general para la mejor comprensin de los emergentes empricos;
2) el segundo captulo, de anlisis en profundidad de las entrevistas realizadas a los
referentes institucionales, respecto de tres ejes:

la especificidad de las instituciones en el tema que trabajan,

la perspectiva de los actores institucionales respecto al cambio legislacin y

organizacin sobre derechos de la niez,

y las modalidades institucionales de intervencin ante ASI;

3) por ltimo, en el captulo tres se plantea una incipiente ruta crtica para el abordaje general
del problema.
Con este trabajo pretendemos contribuir al anlisis crtico del problema, visibilizar el mismo,
promover el compromiso de los profesionales y la sociedad con la temtica y mostrar campos de
5

Cabe aclarar que las personas entrevistadas de las instituciones seleccionadas son trabajadoras con
trayectoria dentro de las mismas. En este trabajo no se expresar su nombre con el fin de garantizar su
anonimato. Esta es una decisin que se tom al escuchar los pedidos de la mayora de ellas y de observar
posibles problemas que les acarreara al interior de sus instituciones las opiniones vertidas. Al mismo
tiempo, es pertinente destacar que no son la nica voz institucional sino la expresin de una forma de
trabajo y sus apreciaciones al respecto.

accin donde es posible la generacin de propuestas superadoras de la realidad actual. Ya que

durante aos hemos vivido con el no te mets, esto no va ms. No slo tenemos que
comprometernos como adultos que vivimos en una comunidad con nios/as sino que, como
profesionales estamos obligados a intervenir de la mejor manera posible. Los agentes de las
instituciones relevadas, de mbitos como Salud, Educacin, Servicios de Proteccin de Derechos,
sector Judicial, Seguridad y Organizaciones No Gubernamentales tenemos un lugar de privilegio
en el contacto diario con los nios/as y ellos, muchas veces nos eligen como adultos de confianza
porque creen que los vamos a ayudar. No los defraudemos. Somos responsables.
Ojal, este trabajo aporte a la comprensin y reflexin, y brinde herramientas que garanticen un
mayor bienestar a los nios y las nias del maana, pero sobre todo a los de hoy.

Captulo 1:
Reflexiones terico-conceptuales
8

para abordar el ASI

En este captulo se plantearn algunas consideraciones respecto al tema del abuso sexual infantil.
En una primera instancia se desarrollarn aquellos conceptos que los profesionales que trabajan
con este tema o les interesara hacerlo deberamos estar dispuestos a cuestionar. Luego, se
caracterizar este problema social y se tendern caminos para aportar a la comprensin de por
qu sucede, cmo se identifica y cul es el marco terico, ideolgico y legal que nos gua.

I- QU PENSAMOS SOBRE?
Para abordar el tema del abuso sexual infantil es necesario poner en consideracin algunos
conceptos claves y contar con la disposicin de revisarlos, desarmarlos e integrarlos nuevamente
con otra perspectiva. De lo contrario corremos el riesgo de abordar un tema complejo con la
simplicidad de teoras nicas que pretenden comprenderlo todo pero donde hay que presionar por
la fuerza a la realidad para que se adapte al modelo planteado. Por otro lado, la reproduccin de
estereotipos y de mitos es lo que ms fcilmente surge del sentido comn y es necesario realizar
un esfuerzo para alejarse de l problematizando la realidad. Esto implica, tomando a Castoriadis
(1993), un esfuerzo de elucidacin, es decir, de intentar pensar lo que se hace y saber lo que se
piensa.
Sealar los conceptos privilegiados a la interpelacin en relacin al ASI:

Niez

Familia

Relacin entre pobreza, violencia familiar y sistema judicial

Cmo concebimos a la Niez y qu implica a nivel de proteccin?

La niez es una construccin socio-histrica y, por lo tanto, posible de recibir interpretaciones
diferentes. Para el presente trabajo se considerarn las concepciones ms aceptadas desde el
siglo XX en adelante para el mundo occidental.
En primera instancia y, desde un aspecto legal, cuando nos referimos a nio/a, estamos hablando
de un sujeto de hasta 18 aos de edad en consonancia a los establecido por la Convencin de los
Derechos del Nio/a y Adolescente (CDNA)6. En la actualidad, la legislacin nacional vigente
plasma a nivel terico un cambio de paradigma respecto a la concepcin de niez anterior
concordante con el paradigma denominado de la situacin irregular. En la letra de la CDNA y en
la Ley de Niez N 26061 promulgada en el 2005 se sostiene, fundamentalmente, una idea de
6

La Convencin de los Derechos del Nio fue sancionada en 1989 (ley 23849) y adoptada por nuestra
Constitucin Nacional en 1994 en el art 75 inc 22.

nio/a sujeto de derecho, con capacidades, como personas en desarrollo que tienen derecho a
dar su opinin en los asuntos de los que formen parte. Es decir, pasa de considerarse al nio/a
objeto receptivo de polticas e intervenciones a sujeto con protagonismo y participacin.
Pensamos la niez como una etapa del desarrollo biopsicosocial desestimando la perspectiva que
considera a la misma como la antesala de la etapa evolutiva priorizada socialmente como lo es la
adultez. Tampoco lo tomamos como sinnimo de infancia ya que, esta ltima, etimolgicamente
proviene del latn y significa el que no habla, el que no tiene palabra.
La niez se caracteriza principalmente por la aprehensin del mundo y la capacidad de
descubrimiento a travs del juego, la necesidad de cuidado, proteccin y afecto. Esto genera una
situacin de dependencia inicial respecto a los adultos que va retrayndose paulatinamente a
favor de una progresiva autonoma a travs del aprendizaje informal y formal. Socialmente, segn
Jos Manuel Grima (1999), la infancia se define como una etapa en el desarrollo del sujeto donde
deben prevalecer el juego, la proteccin de adultos, la educacin, el cuidado de su salud y el
derecho a su identidad.
Respecto a los cuidados que los adultos deben proporcionarle a los nios y nias, Bringiotti (2005)
sostiene que existe un cierto consenso respecto a las funciones que la familia debera cumplir.
Hemos encontrado coincidencias en las posturas de corte psicosocial en cuanto a priorizar el
cuidado y educacin de los hijos como el aspecto primario, adems de facilitar el desarrollo de
todos sus miembros en el ejercicio de los roles y en la convivencia. Las funciones descriptas por
Rodrigo y Palacios (1998) () con relacin a los hijos y hasta tanto estos estn en condiciones de
autoabastecerse se plantean ciertas funciones bsicas: a) asegurar la supervivencia de los hijosrefirindose a los aspectos de cuidados, alimentacin, vestimenta- y extendindola ms all de
lo fsico, a asegurar su sano crecimiento y socializacin en las conductas de comunicacin,
dilogo y supervivencia, b) aportar un clima de afecto y apoyo sin los cuales el desarrollo
psicolgico sano no es posible- esto est relacionado con el apego, el compromiso emocional y el
apoyo afectivo- c) aportar la estimulacin que facilite el desarrollo y las relaciones con el entornoa travs de la estructuracin del ambiente, la organizacin de la vida cotidiana y las interacciones-,
d) tomar decisiones acerca de la apertura hacia otros contextos educativos, abriendo las puertas a
contextos socioeducativos complementarios7
Desde el punto de vista de la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios y nias
tomamos lo propuesto por el autor F. Lpez (1995). Estos grupos familiares o de cuidados
deberan poder cubrir:
*Necesidades fsico-biolgicas: alimentacin, vestimenta, vivienda, higiene, ambiente adecuado y
protegido, posibilidad de realizar actividad fsica y ldica, proteccin de riesgos y de la integridad
fsica, supervisin, revisin de salud
7

Bringiotti, Mara Ins. Las familias en situacin de riesgo en los casos de violencia familiar y maltrato
infantil artculo publicado en texto y contexto en Enfermagem, Vol 14, 2005, Brasil

10

*Necesidades cognitivas: estimulacin sensorial, exploracin fsica y social, comprensin de la

realidad fsica y social.
* Necesidades emocionales y sociales: seguridad emocional, red de relaciones sociales,
participacin y autonoma progresiva, interaccin ldica, entre otros. Esto incluira clima de afecto
y apoyo que posibilite un desarrollo psicolgico sano (apego, compromiso emocional y afectivo).8
Por ltimo y retomando los aspectos legales y sociales, los artculos 3 y 19 de la Convencin de
Derechos del Nio plantean el inters superior del mismo y su proteccin contra toda forma de
maltrato. Nos parece conveniente reforzar la idea que el maltrato puede provenir del Estado, las
instituciones9 y, tambin de las familias. 10
Cmo concebimos a la Familia?:
Si bien el concepto de familia es controvertido y objeto de mltiples miradas desde el rea
psicosocial podemos arribar a la idea de familia como una institucin construida social e
histricamente, afianzada en la modernidad. La caracterizacin de la misma desde una
perspectiva amplia permite comprender un conjunto de modalidades sin que, a la vez, pierda toda
especificidad. Podemos distinguir las siguientes caractersticas:

Se trata de un grupo social con interdependencia entre sus miembros que existe como tal
en la representacin de los mismos.

se organiza en funcin de lazos emocionales, de filiacin, descendencia y/o

consanguinidad,

cumple funciones de produccin (bienes, alimentos, servicios), reproduccin (biolgica,

cotidiana y/o social) y distribucin y

consumo (de roles, tareas, responsabilidades,

derechos)

Implica cierto grado de intimidad, privacidad y aislamiento que la diferencia del afuera, de
la comunidad

Hay algunas necesidades que, en el caso de la Argentina, es necesario enmarcar en el contexto de

posibilidades socio-econmicas. Es decir, no depende de la voluntad de las familias. Aqu se trata entonces
de problemas previos de vulneracin de derechos y no a la falta de compromiso de los adultos de las
familias.
9

Retomamos lo manifestado por I. Bringiotti en una conferencia dada el 29 de agosto de 2009 cuando haca
referencia al maltrato institucional como cualquier legislacin, programa, procedimiento, actuacin u
omisin procedente de los poderes pblicos o bien derivada de la actuacin individual del profesional o
funcionario de las mismas que comporte abuso, negligencia, detrimento de la salud, la seguridad, el estado
emocional, el bienestar fsico, la correcta maduracin o que viole los derechos bsicos de los nios/as y /o
de la infancia y es aplicable a toda institucin protectora de los nios/as.
10
Si bien en este trabajo se incluye el abuso sexual intrafamiliar pretendemos evitar la exclusiva
responsabilidad de la familia cuando se habla de maltrato infantil en general. En todo el desarrollo se podr
visualizar el maltrato por parte del Estado y las instituciones.

11

Involucra el compartir recursos, la divisin de tareas y satisfaccin de necesidades

afectivas y materiales.

Desde estas caractersticas se cuestiona la existencia de un modelo nico y tradicional de familia.

Al mismo tiempo se interpela la definicin respecto del adentro y del afuera, de la intimidad y la
externidad, del nosotros y los otros.
En el actual marco de una sociedad capitalista patriarcal11 la estructura familiar hegemnica
instalada en el imaginario social como nuclear y tradicional se caracteriza por la unidad de
convivencia, sexualidad y procreacin y se presenta como lugar ideal de relaciones afectivas y
realizacin personal, comprensin y seguridad. Desde una ptica de deconstruccin crtica se
puede afirmar que las familias estn atravesadas por relaciones de poder y dominacin que
establecen jerarquas en funcin de criterios como gnero12 y generacin. Esto se manifiesta en la
cotidianidad del espacio domstico donde las mujeres estn sometidas a los varones, y los
nios/as y ancianos a los adultos. Tambin por la divisin jerrquica sexual del trabajo (tanto
hombres como mujeres tienen actividades prohibidas y permitidas dentro y fuera del hogar), la
estereotipia de roles y la violencia familiar en sus distintas manifestaciones. Una concepcin de
familia tradicional considera al varn como "jefe de familia", quien debera aportar los recursos
econmicos al hogar. Mientras tanto, la mujer sera la encargada de las tareas domsticas, de la
"atencin" al varn y de la crianza de los hijos/as. Estas cuestiones, que son naturalizadas
socialmente, no permiten distinguir claramente el sistema de autoridad jerrquico con sus
mecanismos de poder y desigualdad internos ni la subordinacin de las mujeres y nios/as en el
hogar. (Jelin, 1998)
Tampoco debemos olvidar que, el afecto dentro de la familia, entonces, se construye
socialmente, sobre la base de la cercana en la convivencia, de las tarea de cuidado y proteccin,
de la intimidad compartida, de las responsabilidaes familiares (...) (Jelin, 1998:19)
A partir de reconocer que en la familia se dan relaciones de poder desiguales, es posible
considerarla como mbito privado de intimidad y cierto aislamiento, terreno frtil a la aparicin y
desarrollo de conflictos que pueden desarrollarse de, entre otras modalidades, de forma violenta.
Cuando se habla de violencia se hace referencia al abuso del ejercicio del poder por muchos
medios: la fuerza fsica, la intimidacin, la coaccin, la privacin de la libertad, la descalificacin,
las amenazas. () la violencia tiene muchas expresiones. (Martinez, 2009:91)

11

Por patriarcado se entiende el sistema de opresin y dominacin social que se basa en la supuesta
superioridad de los hombres por sobre las mujeres. Subsiste por el mecanismo de naturalizacin inmerso en
el imaginario social.(Amors,1985)
12

Hace referencia a la construccin socio-cultural respecto a las diferencias biolgicas entre sexos. Esta
diferencia se opera en trminos de relacin desigual y jerrquica. Es decir, el prestigio es otorgado a lo
masculino y la subordinacin al universo femenino. Todo esto repercute en la constitucin de la subjetividad
de varones y mujeres y en la interiorizacin, a travs de la socializacin de gnero de roles estereotipados.

12

De aqu el concepto de violencia familiar que hace referencia, en un sentido amplio, a distintas
formas de relaciones abusivas que caracterizan de modo permanente el vnculo familiar
produciendo dao...13. Al mismo tiempo el nivel de amplitud del concepto violencia familiar
oculta particularidades ya que se focaliza en el vnculo y dnde se desarrolla, pero no dice
quines son las vctimas...14.
Qu pensamos de la relacin entre pobreza, violencia familiar y sistema judicial?:
La pobreza es un grave problema social generado y reproducido por el sistema capitalista que
afecta a enormes porciones de la humanidad obligndolas a someterse a condiciones de vida
degradantes e injustas.
Histricamente, uno de los mitos circundantes era el supuesto de que la violencia intrafamiliar
ocurra en grupos humanos empobrecidos. Esto se trata de una falsedad y pretende ocultar el
fenmeno extendido de la violencia que afecta a todas las clases sociales sin distincin.
Analizando con mayor profundidad este tema se pudo detectar que las familias empobrecidas
tienen ms contacto con los sistemas de educacin, salud y asistencia social pblicos y, por lo
tanto, estn ms expuestas a la mirada del otro y que eso no implica necesariamente mayor
incidencia de maltrato.
Sin embargo, las confusiones fueron y son extensas al respecto y en este sentido se plantean
algunas preguntas: Cmo evaluar la existencia y gravedad de maltrato infantil en una familia que
por ejemplo, no alimenta a sus hijos/as? Y si sta adems es pobre? en qu medida el acceso
a bienes (materiales y simblicos) explica las relaciones violentas de adultos hacia nios/as?
En contextos socioeconmicos que permiten cierta calidad de vida asegurando la cobertura de
necesidades bsicas, la respuesta a esta pregunta resulta ms sencilla. No se trata de una
cuestin de recursos sino del cuidado y atencin que los adultos de esa familia puedan
proporcionar a los nios/as. Esto cambia, en gran medida, cuando se trata de familias que viven
en contextos de pobreza, donde tanto adultos como nios/as son vctimas de una situacin social
excluyente.
El tema se remonta a una histrica consigna que tuvo mucha repercusin entre los aos 80 y 90,
y que qued instalada en los mbitos psicosociales como la premisa de no judicializar la
pobreza. Si bien en un comienzo esta afirmacin fue vlida ya que aspiraba a no culpabilizar a
las familias pobres por el hecho de vivir en situacin de pobreza y que estas no tuvieran que estar
dispuestas a la permanente intervencin desde el Estado para controlar y regular sus formas de
vida asegurando el disciplinamiento social y garantizando la paz social, con el transcurso de los
aos se ha convertido en una consigna inconsistente. Hay que poder desarmarla para
13

Exposicin ofrecida el 28 de agosto de 2009 por Cristina Oroo en curso Las Vctimas contra las
violencias del Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH de Nacin.
14
Exposicin ofrecida el 11 de septiembre de 2009 por Diana Maffia durante el curso Las vctimas contra
las violencias del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.

13

adentrarnos en el tema de maltrato infantil, caso contrario, resulta imposible trabajar con la
temtica.
Por otro lado, una mirada compasiva (Gelles) o piadosa hacia los padres abusivos, propia de las
disposiciones que adquirimos todos aquellos que trabajamos desde profesiones reparadoras, se
suele asociar con este punto de vista: as, al pensar las intervenciones psicosociales sobre la
familia como punitivas, y al ubicar la transmisin intergeneracional de la violencia en el origen de
las alteraciones en los roles parentales, terminan considerando vctimas ms vulnerables que el
nio mismo a aquellos que, estando a cargo de su proteccin o cuidado, llegan a ocasionarles
daos severos15
Qu implica judicializar? Tendramos dos connotaciones que terminan por superponerse y
generan confusin: por un lado, lo ya mencionado sobre el exceso de algunos operadores en el
recurso de la denuncia. Como forma precipitada de dar solucin a los problemas que deberan
resolverse con estrategias psicosociales. En este sentido sera homlogo a lo que ocurre con la
medicalizacin o psicologizacin.16. Por otro, el punto de vista legal, que comprende a la
judicializacin como la accin de presentacin de una situacin que no puede resolverse bajo
otras modalidades alternativas de resolucin, en el mbito judicial para su evaluacin y eventual
toma de decisin.
Si retomamos la premisa de no judicializar la pobreza esto llevara a sostener que una persona en
esa situacin, una condicin realmente reprobable socialmente, estara exenta de la aplicacin de
las normas legales vigentes. Entonces estaramos cayendo en otro mito: del buen pobre: es
imposible que una persona tan castigada por el sistema pueda daar a otra.
Si bien existen extensos debates en el rea del derecho sobre la pertinencia o no de leyes y
penas, y en el rea social sobre si el derecho est al servicio de las clases dominantes, nos
parece pertinente ubicarnos en contexto. Es decir, vivimos en un sistema capitalista con
determinadas leyes que estn en concordancia con l, lo garantizan y lo reproducen 17. Al mismo
tiempo hay lugar para una fuerza instituyente que se abre camino y permite cambios relativos a
favor de los derechos humanos. Cuando hablamos de maltrato infantil hablamos de derechos
humanos y aquellos que los vulneren pueden ser instituciones, grupos, familias, y personas de
clases dominantes y tambin de sectores populares.
Cmo resolver esta encrucijada sin caer en la trampa? ni todas las familias pobres son
maltratadoras ni todas las familias con necesidades bsicas satisfechas cuidan adecuadamente a
sus hijos/as.
15

Ganduglia, Alicia Revinculacin: una nueva oportunidad para quin?, en Abuso sexual en la infancia de
Volnovich (comp.), Ed. Lumen Humanitas, Argentina, 2002
16
La desjudicializacin de la pobreza. Texto aportado por correo electrnico, sin fecha, por el autor Juan
Pablo Viar.
17
Adems, en los casos de violencia estamos coincidiendo con una parte del derecho que aborda los
problemas y /o delitos contra las personas (derechos personalsimos), no contra la propiedad privada.

14

Se trata de no homogeneizar y de realizar un diagnstico diferencial de cada familia considerando

el contexto socioeconmico y evaluando si se trata de negligencia o falta de recursos.

II- ABUSO SEXUAL INFANTIL (ASI)

Debemos considerar que existen diferentes modelos explicativos18 para entender el tema del
abuso sexual infantil. Desde el enfoque aqu planteado cpensamos necesaria una mirada
multicausal e integral para la interpretacin de un fenmeno complejo. Por ello, tomamos como
perspectiva de base el modelo ecolgico desarrollado por Bronfenbrener y el mismo adaptado al
tema del maltrato infantil sostenido por otros autores como Jay Belsky. Esta perspectiva permite
focalizar en distintos mbitos de produccin e intervencin de la problemtica.19
El modelo ecolgico considera la existencia de diferentes nichos contenidos unos dentro de otros
interactuando en una dimensin temporal, es decir, se trata de un conjunto de sistemas
funcionales concntricos con caractersticas propias dentro de s y entre ellos. La comprensin
del desarrollo humano exige algo ms que la observacin directa de la conducta de una o ms
personas en el mismo lugar; requiere del examen de sistemas multipersonales de interaccin, que
no se limiten a un solo entorno, y debe tener en cuenta los aspectos del ambiente que vayan ms
all de la situacin inmediata que incluye el sujeto (Bronfenbrenner, 1987:40).
Segn los autores considerados, el Maltrato Infantil es un fenmeno psicosocial que est
determinado por una multiplicidad de fuerzas que actan en el individuo (desarrollo ontognico) y
en la familia (microsistema) as como tambin en la comunidad (mesosistema) y la cultura
(macrosistema) en el cual tanto individuo como familia estn inmersos (Belsky, 1980).
En trminos generales, el modelo ecolgico en su dimensin macro estara conformado por el
sistema de representaciones sociales y culturales, sistema de creencias o ideologa. En este
sistema introducimos como atravesamiento en el tema que nos ocupa al patriarcado y al sistema
capitalista, sistemas de opresin que generan desigualdad, dominio y sumisin de unos sobre
otros: de los varones sobre las mujeres y de los pudientes econmicamente sobre los
desposedos.

El macrosistema influye en la crianza de los nio/as mediante la concepcin

18

Existen otras perspectivas que priorizan alguna variable por sobre otras como por ejemplo el modelo
biologicista, psiquitrico... (Martinez, 95) Tambin el modelo sociolgico, que considera que el abandono
fsico es consecuencia de situaciones de carencia econmica o de situaciones de aislamiento social
(Wolock y Horowitz, 1984); el modelo cognitivo, que lo entiende como una situacin de desproteccin que
se produce como consecuencia de distorsiones cognitivas, expectativas y percepciones inadecuadas de los
progenitores/cuidadores en relacin a los menores a su cargo (Larrance, 1983); el modelo psiquitrico, que
considera que el maltrato infantil es consecuencia de la existencia de psicopatologa en los padres
(Polansky, 1985); el modelo del procesamiento de la informacin, que plantea la existencia de un estilo
peculiar de procesamiento en las familias con menores en situacin de abandono fsico o negligencia infantil
(Crittender, 1993); modelo de afrontamiento del estrs, que hace referencia a la forma de evaluar y percibir
las situaciones y/o sucesos estresantes por parte de estas familias (Hilson y Kuiper, 1994), entre otros.
19

Al mismo tiempo nos permitimos introducir algunas modificaciones a modo de aportes.

15

imperante sobre paternidad, maternidad, roles de gnero, derechos de la infancia, etc. En un

segundo nivel, el exosistema, se considera a las instituciones sociales que median entre las
personas y la cultura. Se involucra as la educacin, la justicia, las polticas sociales. All la
persona no est presente fsicamente pero participa de l en el sentido que le afectan las
consecuencias de los hechos que all se producen. El mesosistema hace referencia a las
interacciones entre entornos en los que la persona en desarrollo participa. compuesto por la
estructura social formal e informal que rodea al sistema familiar (escuela, trabajo, vecindario,
amistades, etc) limita o enriquece las vivencias del nio/a y configura un mundo relacional a travs
de los valores y creencias que transmiten. El microsistema, por su parte, se centra en el entorno
ms prximo: la familia. All las relaciones cara a cara permiten la interaccin. Sus actividades,
roles y relaciones son los tres elementos que constituyen el microsistema. Este constituye el
entorno ms cercano al nio en el que desenvuelve su vida diaria y con el que est en contacto
permanente y de quienes depende. La familia se constituye para los nios/as en su ncleo
socializador. En esta influyen factores como la composicin de la misma, el vnculo conyugal y las
caractersticas propias del nio/a, entre otras. Por ltimo, Belsky, agrega el nivel de desarrollo
ontognico con el que hace referencia a la experiencia previa que los padres traen de su propia
vida. En el momento de abordar la paternidad/maternidad esta historia va a condicionar el
desarrollo del nio/a, al igual que cualquier lesin o discapacidad que presenten.
Desde otra dimensin del problema, Se tomarn dos vertientes que consideramos convergentes
para encuadrar, en trminos tericos, el problema del abuso sexual infantil. Para ello Finkelhor
(1980) ubica al ASI como un punto de encuentro entre dos perspectivas: como una modalidad
especfica dentro del maltrato infantil y como un tipo de violencia sexual. Ambas miradas lejos de
ser contradictorias, son complementarias.
En este sentido, consideramos el Maltrato Infanto Juvenil (MIJ)20 como cualquier accin, omisin
o trato negligente, no accidental contra un nio/a, que ocurre en el contexto de relaciones de
responsabilidad, confianza y/o poder (sus autores pueden ser personas de cualquier edad,
cuidadores, padres, instituciones y la propia sociedad), provocando un dao real o potencial que
afecta la salud, la supervivencia, el desarrollo fsico, psquico, social y/o, sexual, el bienestar, y/o
la dignidad de los nios/as. Incluye todas las formas de maltrato fsico y/o emocional, abuso
sexual, negligencia, o cualquier tipo de explotacin comercial o de cualquier otra ndole.21

20

Se tomarn como sinnimos Maltrato Infantil o Infanto-juvenil (MI o MIJ)

Concepto elaborado a partir de las definiciones de maltrato infanto-juvenil planteadas por Irene Intebi y
Norma Osnajanski en Cuadernos de Capacitacin Maltrato de nios, nias y adolescentes. Deteccin e
intervencin IPSCAN, Familias del Nuevo Siglo, 2006, Gracia Fuster y Musitu Ochoa: 1993)
21

16

El Abuso Sexual Infantil, a partir de ahora (ASI22) se trata entonces de un tipo especfico de
maltrato infantil, considerado grave, ms all de las caractersticas especficas que adquiera.23
Por otro lado, consideramos al ASI dentro de la categora ms amplia de violencia sexual
concebida como todo acto de ndole sexual ejercido por una persona generalmente hombre- en
contra del deseo o la voluntad de otra persona- generalmente mujer y/o nio/a- que se manifieste
como amenaza, intrusin, intimidacin y/o ataque, y que puede ser expresado en forma fsica,
verbal y emocional (Velzquez, 2003).24 Esta posicin deja ver como la internalizacin de los
roles sexuales, producto de la socializacin de gnero tiene una injerencia fundamental en la
ocurrencia de los abusos sexuales. La construccin social de la masculinidad favorece la aparicin
de conductas violentas en torno a lo sexual, asociadas con la conquista, el ejercicio del poder y la
agresin. Mientras que la feminidad se basa en la no-posesin de sus cuerpos en trmino de
derechos, de placeres, de expresin fsica o mental, dando como resultado la indefensin. La
ignorancia forzosa, lleva a las mujeres a la impotencia y la indefensin aprendida, no pudiendo
definir lo que quieren sino estar a los servicios de los dems, se las condiciona a la incapacidad
de cambiar situaciones de injusticia hacia ellas mismas, de pensar alternativas y de
autonomizarse. (Pauluzzi, 1999)
El abuso sexual infantil se genera cuando un adulto o alguien con una relacin de autoridad, de
poder, confianza y/o responsabilidad25 sobre un nio/o, lo involucra en actividades de connotacin
sexual con el fin de obtener gratificacin o satisfaccin para s mismo o para otros. Implica dos
ejes fundamentales: una relacin de poder desigual explcita o implcita que genera obediencia y
sumisin a travs de diversos mecanismos; y transgresin de pautas socio-culturales.26 Por su

22

Se tomar el Abuso sexual infantil comprendiendo el Abuso sexual Infanto-juvenil (ASIJ) en sentido
amplio, considerando la posibilidad de que haya sucedido a personas de hasta 18 aos de edad. As mismo
se tomar el trmino ASI ya sea con o sin contacto fsico y dentro o fuera del mbito familiar.
23
Dado que existen diversidad de definiciones y controversias sobre la conceptualizacin del abuso sexual
infantil, la definicin que a continuacin se desarrolla pretende expresar el enfoque adoptado en esta
investigacin sustentada en material de autores reconocidos de amplia trayectoria en la temtica (Brenes
Rosales, Batres Gioconda, Finkelhor, Glaser y Frosh). Por otro lado no pretende coincidir con las
definiciones dadas en los textos legislativos ni en los manuales de psiquiatra.
24
En este punto tambin existen consideraciones diferentes ya que hay perspectivas que denuncian el
trmino abuso como habilitante del uso del cuerpo infantil. Coincidimos con esta apreciacin pero
decidimos utilizar el trmino Abuso sexual infantil por tratarse de la categora frecuentemente utilizada por
los profesionales que abordan este tema.
25

El abuso sexual puede ser tambin cometido por una persona menor de 18 aos cuando sta es
significativamente mayor que el nio (vctima) o cuando el agresor est en una posicin de poder o control
sobre otro. Definicin aportada por National Center of Child Abuse and Neglect (1978) en SAVE the
Children
26

Para esta definicin y este trabajo consideramos todas aquellas acciones en las que no se persiga un
beneficio econmico. Para aquellas en las que s intervenga una cuestin comercial la denominaremos
explotacin sexual y comercial infantil. Dentro de la misma incluimos la prostitucin y la pornografa infantil,
trfico sexual infantil y el turismo sexual infantil.

17

parte, Grosman y Mesterman (1992:41) explican que se trata de una situacin de sometimiento en
la cual los nios/as pierden la propiedad de sus propios cuerpos.
El ASI es un concepto amplio que incluye:
Abuso sexual sin contacto fsico incluye miradas, palabras, exposicin de los nios/as a conductas
o materiales sexuales, erticos y/o pornogrficos; exhibicionismo, voyeurismo, masturbacin
delante del nio/a, observacin del nio/a desnudo, relato de historias sexuales,
Abuso sexual con contacto fsico: incluye conductas sexuales explcitas: toda forma de tocamiento
o acceso directo al cuerpo, estimulacin de genitales, masturbacin del adulto y/o del nio/a,
contacto bucogenital, penetracin anal o vaginal con partes del cuerpo del adulto o con objetos.
Al mismo tiempo es importante diferenciar entre:
ASI Extrafamiliar: el agresor puede ser una persona relacionada con el nio/a pero que no
pertenece a su ncleo familiar prximo. Se tratara de docentes, entrenadores, sacerdotes, etc.
Tambin se incluye dentro de esta categora a personas desconocidas por el nio que ejercen
violencia sexual sin uso de la fuerza. Si se utilizara denominaramos a esto violacin.27
ASI Intrafamiliar: el abuso es cometido por aquellas personas considerados familiares del nio/a:
padre, madre, tos, tas, madrinas, padrinos, abuelos, abuelas, hermanos, hermanas, padrastros,
etc. Es decir, pueden o no tener vnculo biolgico directo con el mismo, pero s un grado de
familiaridad28
Aunque en las definiciones planteadas se hace referencia al diferencial de poder entre un nio/a y
un adulto, entendemos que no hay necesidad de explorar su relacin especfica, porque los nios
dependen estructuralmente de los adultos, es decir, su dependencia es uno de los factores que
los define como nios. La actividad sexual entre un adulto y un nio siempre seala una
explotacin de poder; a este respecto difiere de otras formas de encuentro sexual y nunca puede
ser otra cosa que abuso. As pues no hay necesidad de nombrar la relacin de poder en las
definiciones de abuso sexual infantil ya que est implcito en el propio status del nio en tanto tal.
() la dependencia es un elemento definitorio y necesario de la infancia, y los nios tienen el
derecho de vivirla con confianza. (Glaser y Frosh, 1998:22). Al mismo tiempo creemos que
tambin se sobreentiende que los nios/as son personas que no estn en condiciones de prestar
27

Existe una confusin habitual que vale aclarar el abuso sexual no es sinnimo de violacin porque
raramente el agresor utiliza la fuerza fsica para un asalto sexual que no ocurre de manera impredecible ni
repentina, sino que generalmente se trata de un vnculo abusivo que se va construyendo en el tiempo en
base al manejo de la confianza, la autoridad o el poder (de Abuso sexual y malos tratos contra nios, nias
y adolescentes. Perspectiva psicolgica y social. Pg 250. Bertini, De Luca, Faria, Ganduglia, Sisini)
28

En este trabajo, como ya se mencion, se tomar el concepto abuso sexual intrafamiliar como un tipo de
maltrato infantil y de violencia sexual y no se usar como sinnimo de incesto. Adherimos a la categora
abuso infantil intrafamiliar por considerarla ms amplia desde una perspectiva sociolgica. Consideramos
que el hecho del abuso sexual constituye un problema grave por s mismo y que, el vnculo agrava an ms
la situacin de trauma.

18

consentimiento a un adulto ya que se trata de la argumentacin enunciada respecto al desarrollo

madurativo y emocional de los primeros/as. Otro de los criterios estipulados por profesionales
especializados en la temtica es el diferencial respecto del conocimiento y capacidad de
comprensin de actividades de contenido sexual. Sobre todo cuando la situacin abusiva genera
dudas respecto de lo apropiado o no de dicha conducta en contextos menos claros de relacin
entre dos o ms nios/as y/o adolescentes. Si una de las partes implicadas (el agresor/a) tiene
conocimientos ms avanzados acerca del significado y los alcances del comportamiento sexual,
se pueden considerar abusivos los hechos investigados. El mayor grado de conocimiento puede
deberse a que, evolutivamente est ms desarrollado o a que es ms inteligente que su vctima.
Esta cuestin se presta a polmicas en relacin al tope de edad que se establece para determinar
que un nio o una nia haya sido victimizado/a: si este tope tiene que ser diferente para los nios
que para las nias. Es polmico tambin en relacin a cmo considerar a los comportamientos
sexuales entre una chica de 16 17 aos y un muchacho de 20 21 (cuando se producen sin que
mantengan una relacin afectiva). Sin embargo, no existen dudas cuando la persona involucrada
en estos comportamientos tiene algn tipo de retraso madurativo o de minusvala fsica o
emocional. En estos casos no importa si la vctima tiene la misma edad o si es mayor que el
agresor/a. (Intebi: 2007:12)
Falsas creencias sobre el abuso sexual infantil
Retomando el nivel macro y meso planteado en la perspectiva ecolgica del desarrollo humano
nos encontramos con que, a nivel de las representaciones sociales, se reproducen mitos respecto
de los malos tratos a la infancia que condicionan las respuestas sociales frente a este problema.
Por ello se torna necesario revisar los mismos para poder trabajar adecuadamente. Jos Manuel
Alonso y Asun Val (2000) aportan a la reflexin crtica cuando sintentizan dichos mitos existentes
en el abuso sexual infantil y en otros malos tratos y los analizan crticamente.

MITOS
Frecuencia

REALIDADES

Los

abusos

sexuales

Al menos un 20% de personas

infantiles son infrecuentes.

sufre

en

Hoy ocurren ms abusos

sexuales.

su

infancia

abusos

Lo que si est aumentando es la deteccin por

que antes.

parte de los profesionales y la comunicacin que

Todos los malos tratos son

realizan algunas vctimas.

A pesar de las similitudes, hay

iguales.

Deteccin

muchas

diferencias

entre

los

diferentes tipos de malos tratos.

Los

malos

ocurren

tratos

dentro

de

slo
la

Ocurren mayoritariamente en la
familia, pero no exclusivamente.

19

familia.

No son tan fciles de detectar.

Si ocurrieran en nuestro

El incesto ocurre en todos los

entorno,

nos

daramos

tipos de familias.

cuenta.

El

incesto

familias
o

ocurre

en

desestructuradas

de

bajo

nivel

sociocultural

El abuso sexual infantil va

La mayor parte de las veces

existe una

manipulacin

engaos

de

la

confianza,

amenazas que no hacen necesaria la violencia

fsica.

casi siempre asociado a la

violencia fsica.
Son
exclusivamente

hombres.

Agresores

Los

hombres.

hombres

son

incapaces de controlar sus

Saben, en general, cundo deben

controlar sus impulsos sexuales.

impulsos sexuales.

La mayora de las veces son

El alcohol y las drogas son, en

El alcohol y el abuso de

algunas

drogas son causas de los

principal de los malos tratos. Sin

malos tratos infantiles y de

embargo, en los casos en los que

la violencia familiar.

aparecen ms causas tienen un

ocasiones,

la

causa

papel activador de la conducta

violenta. De hecho, el abuso de
drogas y alcohol sirve para que
los agresores se otorguen el
permiso de tener conductas no
permitidas socialmente como, por

El

agresor

perturbado

es
mental,

persona con un elevado

de

familiar (No saba lo que estaba

un

enfermo psiquitrico o una

grado

ejemplo, agresiones en el ncleo

un

haciendo, estaba borracho).

Los agresores no tienen un perfil

psicolgico comn.

desajuste

psicolgico.

Nunca son los padres. Los

agresores

Papel

de

la

madre

son

siempre desconocidos.
Conoce
consciente
inconscientemente

casi
o

Los agresores son casi siempre

conocidos.

que

No siempre sabe que el abuso

sexual infantil est ocurriendo.

aquello est sucediendo.

Es igualmente responsable
del incesto.

conoce el abuso pero no lo

Denunciar cuando se d
cuenta.

En muchas ocasiones la madre

denuncia.

Nadie

le

obliga

ello,

20

son

racionalizaciones y excusas del

Rechaza al marido sexualmente y este se

agresor.

ve obligado a relacionarse sexualmente

con la hija.

Los nios/as

Son culpables de que les

No son culpables de que les

ocurra. Los menores de

ocurra, y no pueden evitarlos

edad pueden evitar los

(entre otros motivos porque no

abusos.

suelen

Lo nios y adolescentes

respecto).

fantasean,

inventan

recibir

educacin

al

Pocas veces inventan historias

historias y dicen mentiras

que tengan relacin con haber

en relacin con haber sido

sido abusados sexualmente. En

abusados sexualmente. Lo

general,

hacen

influencia de los adultos.

para

captar

la

si lo hacen es por

atencin de las personas

adultas

quin

sin

prever

las

consecuencias.
A las nias, pero no a los

nios.

le

Sufren abuso tanto nios como

nias,

sin

que

haya

tanta

diferencia como se suele suponer

pasa?

entre el porcentaje de vctimas de

Les ocurre a las nias que

se lo buscan (por ejemplo,
a nias que estn en la

uno u otro sexo.

agresor que

calle a horas que tendran

Efectos

culpabilizar a la vctima.

Los nios que han sido

ms

probable

que

las

personas que han sufrido abusos

en agresores cuando sean

se conviertan en agresoras. Sin

adultos.

embargo, esto no siempre es as.

Los efectos son siempre

Muchos hombres violentos con

muy traumticos.

sus familias o pareja provienen de

Los

efectos

no

Slo

es

grave

familias sin historial de violencia.

suelen

si

Cuando

la

La

gravedad

frecuencia,
relacin

de

los

efectos

depende de factores como la

hay

penetracin.

Es

maltratados se convertirn

tener importancia.

no reconoce su

responsabilidad y que trata de

que estar en casa).

Se trata de una excusa del

el

grado

de

parentesco, la intensidad, etc.

es

profundamente
amorosa no es perjudicial.
No
es
Denuncia

obligatorio

denunciarlos.

El nio/a perder a su

Es obligatorio denunciarlos.

Se minimiza el derecho del nio a

ser protegido.

familia y el remedio ser

21

peor que la enfermedad.

La privacidad es un asunto de cada

familia y nadie se ha de meter.
Si se denuncia se pierde

Tratamiento

la

buena

educativa

Es

una

justificacin

para

evitar

la

intervencin profesional.

relacin

Si no se denuncia, la credibilidad
del profesional ante la vctima es

teraputica

casi nula.

con el nio o la familia.

La intervencin puede variar en

Todos los malos tratos

funcin

requieren una intervencin

caractersticas.

de

muchas

similar pues se producen

por causas muy parecidas.

Tratando a la familia se va
hacia

Prevencin

la

curacin

los miembros individualmente.

del

incesto.
El abuso sexual y el resto de los

malos tratos son algo inevitable.

En primer lugar se ha de tratar a

En muchos casos se pueden

prevenir.

Como puede apreciarse, la gran cantidad y variedad de mitos existentes se perpeta y opera como
obstculo a la hora de comprender y proteger a nios/as que padecen maltrato infantil.

Dinmica conductual del abuso sexual:

La concrecin del abuso sexual infantil no es un hecho repentino sino que requiere por parte del
ofensor un proceso de acercamiento progresivo y toma de confianza que ha sido plasmado a
partir de las investigaciones de diversos autores en 5 fases consecutivas (Batres,1997: 57) a
saber:
1) Fase de atraccin: consiste en tres momentos: el acceso y oportunidad a la vctima, la
habilitacin a la misma basada en una relacin previa de afecto y/o autoridad, y la
modificacin de la percepcin del nio/a mediante la manipulacin de los valores propios.
2) Fase de interaccin sexual: suele ser progresiva, comienza con toqueteos ocasionales,
cosquillas, juegos raros y va avanzando hacia otras formas ms intimidantes.
3) Fase del secreto: distintos mecanicismos que usa el ofensor, amenazas, autoridad,
engao, promesas, violencia para no ser develado. El adulto suele posicionarse como
vctima.
4) Fase de revelacin29: cuando el nio/a relata lo sucedido o es descubierta la situacin. La
develacin es un proceso en s mismo. Los tipos de develamiento son dos: accidental
cuando no existe intencin de contarlo, a travs de un juego, un dibujo o de frases sin
reconocimiento del impacto en quienes escuchan. Esto ocurre generalmente en nio/as
29

En este trabajo usaremos como sinnimos los trminos revelacin o revelacin.

22

pequeos. En la adolescencia el develamiento puede surgir a raz del conocimiento del

embarazo o a partir de una discusin parental sobre otro tema. En cualquier edad a raz de
las enfermedades de transmisin sexual. Es intencional cuando el nio, nia o adolescente
decide poner en conocimiento de otros el abuso que padecen. Los motivos pueden ser
mltiples: miedo a un embarazo; la proteccin a un hermano/a; el enojo cuando el
abusador niega algn tipo de favoritismo o beneficio que permita sostener el silencio; la
necesidad de libre comunicacin con pares o relaciones de pareja que imponen la
develacin. (Carrasco: 2008).
5) Fase de supresin posterior a la revelacin: situacin frecuente en la que el nio/a se
retracta de lo dicho o mantiene silencio para evitar la exposicin pblica de la situacin o
para preservar el honor familiar. Esto suele darse en contextos de dificultad en el acceso
a la justicia y donde no existe claro apoyo por parte de otros adultos no ofensores.
Indicadores y consecuencias del abuso:
El indicador por excelencia del padecimiento de abuso sexual infantil lo constituye el relato del
nio/a.
Se pueden identificar otros que contribuyen a complementar este o que generan sospecha, con
mayor o menor especificidad, de que est sucediendo. Ellos son indicadores fsicos, emocionales,
conductuales. (Vase Anexo 2)
Aunque uno de los indicadores ms especficos es el relato que hace la vctima, pocas veces es
tomado en cuenta tanto por las personas que lo escuchan por primera vez como por los
profesionales y/o autoridades que intervienen. Por lo tanto, la precisin diagnstica ser mayor en
la medida en que los tcnicos/as intervinientes puedan reconocer la presencia de signos y
sntomas - -fsicos y emocionales- que corroboren la sospecha. Es importante destacar que
raramente la confirmacin del abuso sexual se basa tan slo en el hallazgo de signos fsicos
especficos o se realiza con la presencia de slo uno de los indicadores que describiremos en este
apartado. Con frecuencia, la tarea diagnstica se asemeja a la del investigador que va articulando
diversas pistas (los indicadores) para obtener un panorama lo ms cercano posible a lo que
verdaderamente sucedi (Intebi, 2007:25).
La evidencia fsica se halla solamente en la minora de los casos confirmados y raramente
identifica al perpetrador especfico. Por eso, a menos que se obtenga la confesin, la
determinacin de cmo sucedi y quin fue reside, en gran medida en la palabra del nio
(Berlinenblau: s/f)

23

El abuso produce heridas psicolgicas que pueden pesar sobre la vctima 30 durante toda su vida
convirtindola en una sobreviviente de abuso con secuelas, a veces, irreversibles en su salud
mental.
En la gran mayora de lo casos, el abuso sexual constituye una experiencia traumtica que
repercute

negativamente

en

el

estado

psicolgico

de

las

vctimas.

(Echebura

Guerricaechevarra, 2000:45) En general, los efectos pueden presentarse en el corto o largo plazo
(ms de dos aos de ocurrido el primer suceso traumtico). Algunos autores (Van der Kolk, 1988;
Herman,1993) plantean que el abuso sexual por tiempo prolongado31 forma parte de un nuevo
diagnstico diferencial denominado trauma complejo (TPET Complejo o Complex PTSD) o
Trastorno por Estrs Extremo. Es decir, incluye los casos en que la situacin traumtica se haya
repetido a lo largo de un perodo relativamente extenso. Esta exposicin prolongada al trauma
afecta el desarrollo de la personalidad del individuo ya que provoca alteraciones profundas a nivel
cognitivo, perceptual, de la regulacin afectiva, en la conciencia, la autopercepcin, en la
personalidad, la identidad, etc.
El alcance de la vivencia de un abuso en el desarrollo del nio/a va a depender de las siguientes
situaciones:

La duracin del abuso (abuso prolongado/espordico) y la frecuencia del mismo. Cuanto

ms frecuente y ms prolongado en el tiempo es el abuso, ms graves son sus
consecuencias.

La intensidad y el tipo de abuso. Depende del tipo de abuso al que sea sometido un nio,
de si se usa o no violencia, de si hay o no penetracin, las consecuencias que ste tenga
en su desarrollo.

El uso o no de violencia fsica (agresin sexual/abuso sexual). Es importante entender que

la relacin en esta variable no es directa y lineal. Hay casos de abuso sexual en los que
no se emplea la violencia pero si manipulacin, amenaza o engao, como suele suceder
en los casos en los que el agresor es conocido por la vctima para evitar que sta revele el

30

La O.N.U. (res. 40/34, 1985) considera vctimas: a las personas que individual o colectivamente hayan
sufrido daos, inclusive lesiones fsica o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial e sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen a
legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En la
expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a su cargo que tengan relacin
inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la
vctima en peligro o para prevenir su victimizacin. Consideraremos que los nios y nias que sufrieron o
sufren abuso sexual infantil se constituyen en vctimas ya que este trmino permite determinar con claridad
en quin reside la responsabilidad del agravio frente a la vulnerabilidad e impotencia en que las nias (os)
se encuentran ante las adultas (os) que los utilizan sexualmente (BATRES Mndes, 1997:24). De ningn
modo se pretende destacar slo el padecimiento sufrido estancando las posibilidades de superacin y
recuperacin.
31

Entre otras problemticas como cautiverio, prisioneros de campos de concentracin, prisioneros de

guerra, vctimas de la tortura, violencia domstica, abuso fsico y emocional, explotacin sexual, etc.

24

abuso, que tienen efectos mucho ms profundos y dainos en el desarrollo del nio de lo
que puede tener una agresin sexual puntual, aunque haya violencia fsica. En otros casos
no ser as, pero es importante la evaluacin individualizada de cada caso, cara a su
abordaje teraputico sin ningn criterio a priori.

La edad del agresor y de la vctima. Tampoco este factor presenta una relacin lineal,
depende del caso individual. Existen casos de abuso sexual entre iguales con
consecuencias gravsimas para el nio o nia. Sin embargo, en principio la diferencia de
edad es un agravante, porque acrecienta el abuso de poder, dificultando al nio la
revelacin y, por lo tanto, haciendo ms probable su revictimizacin.

La identidad del abusador (abuso intrafamiliar/abuso extrafamiliar), es decir, la relacin

previa existente entre el agresor y la vctima. Las consecuencias de un abuso son siempre
mucho ms graves cuando exista una relacin afectiva previa entre el agresor y la vctima.

Caractersticas de personalidad del nio. Variables como su asertividad o sus habilidades

sociales y cognitivas modulan los efectos de la vivencia del abuso sobre el nio.

Ejecucin y motivacin ()

Nmero de abusadores. Cuando el abuso ha sido perpetrado por varios agresores, la

gravedad de las consecuencias para la vctima se incrementa.

Influencia del entorno de la vctima, en tres vertientes:

- Su reaccin ante la revelacin del abuso y su postura frente a la vctima, especialmente en

los casos de abuso intrafamiliar. Si el entorno se configura como un apoyo y una proteccin eficaz
para el nio, con una actitud desde el principio de respaldo y creencia incondicional, en ningn
momento de negacin ni de catastrofismo, las consecuencias del abuso para el menor se reducen
drsticamente. ste es un factor clave en la recuperacin de los nios y nias vctimas de abuso
sexual.
- La prontitud y eficacia de las medidas adoptadas por el entorno prximo en el proceso de
deteccin y revelacin.
- El hecho de que se proporcione atencin a la familia y a la red social del nio, para que
sepan cmo abordar el problema con el menor y puedan sostenerlo.

Implicacin de la vctima en un procedimiento judicial. Est probado que las personas vctimas
de abuso sexual, sean nios o adultos, que adems se implican en un procedimiento judicial
sufren una revictimizacin secundaria que agudiza el perjuicio que la misma vivencia tiene en
la persona.(Save the Children, 2001:33)

El impacto producido al nio/a depender de los factores enunciados ya que no se trata de una
cuestin homognea sino que hay que evaluar caso a caso y realizar un seguimiento adecuado.

25

David Finkelhor, investigador estadounidense de temas relacionados con abusos sexuales en la

infancia, clasifica las consecuencias del trauma del abuso en cuatro grupos de secuelas
psicolgicas y comportamentales:
- La sexualizacin traumtica: cuyas secuelas emocionales son sentimientos de rechazo hacia el
sexo, la sobreestimacin de lo sexual y problemas de identidad sexual; mientras que las
consecuencias comportamentales abarca un conjunto de conductas sexualizadas as como
tambin evitacin de encuentros sexuales y/o experiencias sexuales negativas.
- La estigmatizacin: desde el punto de vista emocional otra psicloga estadounidense, Susan
Sgroi, ha descrito el sndrome de la mercanca daada: el nio/a que se siente irreparablemente
daado/a para siempre. Se acompaa de la creencia de que el dao es de tal magnitud que los
dems, que ignoran lo sucedido, pueden percibir que son diferentes, de una calidad inferior a
sus iguales. Constituyen secuelas emocionales de este tipo los sentimientos de culpa y la creencia
de las vctimas de que son responsables del abuso o de las consecuencias de la revelacin. Estos
sentimientos se reflejan en conductas autodestructivas tales como el abuso de drogas y alcohol,
acciones de riesgo, la automutilacin, los intentos suicidas y las conductas desafiantes que lleva a
que se les castigue.
- La traicin: este sentimiento, probablemente sea la secuela ms profunda que deje el abuso
sexual en los nios/as ya que representa un fallo en la confianza depositada en personas que
deberan protegerles y velar por ellos/as. Otras manifestaciones psicolgicas de la traicin las
constituyen la rabia y la modalidad de funcionamiento de las personalidades lmites. Las
conductas que ponen en evidencia estos sentimientos son la evitacin de establecer vnculos
profundos con otras personas, la manipulacin de los dems, las puestas en acto
(reescenificaciones) de los hechos traumticos involucrndose en relaciones dainas y de
explotacin, y los comportamientos furiosos e impulsivos.
- El desvalimiento: las experiencias traumticas producen esta reaccin psicolgica que implica la
percepcin de la propia vulnerabilidad y victimizacin, por un lado, y una necesidad de controlar e
incluso imponerse, por el otro, generalmente debido a la identificacin con el agresor/a. Al igual
que en el grupo anterior, las manifestaciones conductuales estn relacionadas con la agresin y
con la explotacin de otras personas. Mientras que los efectos de la vulnerabilidad se expresan
mediante conductas evitativas, tales como la disociacin y las fugas y mediante comportamientos
asociados a trastornos de ansiedad, como fobias, trastornos del sueo, trastornos de la
alimentacin y relaciones donde se les revictimiza (Intebi, 2007:23)

III- CONTEXTO LEGAL VIGENTE

Para la intervencin en situaciones de ASI se torna imperioso conocer el marco legal vigente y
ciertas particularidades del derecho. Ahora, si bien el conocimiento allana caminos las
contradicciones y superposiciones entre la normativa actual y la convivencia de prcticas

26

histricas y nuevas, genera controversias y, en la prctica cotidiana, obstculos que repercuten en

el acceso a la justicia y en el abordaje integral de las situaciones.
Por ello nos parece pertinente mencionar aquellas normativas que debemos conocer quienes
trabajamos con este tema:

Convencin de los Derechos del Nio y del Adolescente (CDNA) (Ley 23849) est
incorporada a nuestra Constitucin Nacional (art 75) desde 1994.

Ley 26.061 Ley Nacional de Proteccin de Derechos de nias, nios y adolescentes.

Promulgada en octubre de 2005.

Ley provincial32 de Niez 13298 del 2005. Ms leyes complementarias que modifican y/o
rectifican las primeras: 13634 (del 2006) 13645 (del 2007), 13772 y 13821, decretos
reglamentarios: 300/05 y otras resoluciones del Ministerio de Desarrollo Humano de la
Provincia de Buenos Aires

Ley 13.634 del Fuero de Familia y Responsabilidad Penal Juvenil;

Ley Nacional 24.417 de Proteccin Contra la Violencia Familiar de 1995

Ley Provincial de Violencia Familiar: 12569 del 2001. Ms el decreto de reglamentacin

2875/06

Ley de Prevencin del ASI N12807

Cdigo Penal (nacional) (CP)

Cdigo Procesal Penal de provincia de Bs As. (CPP)

Cdigo Civil (nacional) (CC)

Cdigo Procesal Civil de Provincia de Bs As

Introduciremos, entonces, breves referencias al contenido de alguno de dichos instrumentos

legales y focalizaremos en tres grandes contenidos jurdicos que consideramos fundamentales
cuando se trabaja en torno al problema del abuso sexual infantil. La articulacin entre los mismos,
como se ver en el anlisis institucional, se constituye un desafo a resolver por parte de las
instituciones.

32

Toda vez que se haga referencia a la provincia o a provincial se refiere a Pcia de Buenos Aires, lugar en donde est
abocado el presente trabajo.

27

LEYES CONTRA
VIOLENCIA
FAMILIAR
LEYES DE
LEY DE DELITOS
PROMOCIN Y
CONTRA LA
PROTECCIN
INTEGRIDAD
INTEGRAL
SEXUAL

Ley

Nacional

23.849

que

aprueba

la

Convencin
sobre

los

Derechos

del

33

Nio (1989)
Esta ley, aprobada en 1989, incorpora a nuestra Constitucin Nacional (en el artculo 75 inc 22, de
1994) la Convencin de los Derechos de los Nios y ofrece el marco jurdico general mediante el
cual el Estado y la sociedad abordan situaciones relacionadas con la infancia. En ese sentido,
en la Convencin se destacan dos ideas fuerza: la consideracin del nio, nia y el adolescente
como sujetos plenos de derecho, merecedores de respeto, dignidad y libertad, abandonando, con
este enfoque, el concepto de nio como objeto pasivo de intervencin por parte de la familia, el
Estado y la sociedad. La consideracin de los nios como personas con necesidades de cuidados
especiales, lo que supone, que por su condicin particular de desarrollo, a dems de todos los
derechos que disfrutan los adultos los nios tienen derechos especiales (UNICEF). El bien central
a proteger es "el inters superior del nio" (Art 3). Los Estados parte estn obligados a respetar
los derechos enunciados en la Convencin y a asegurar su aplicacin.
Especficamente, y respecto al tema del maltrato infantil que nos ocupa, el art 19 de la CDN
establece: 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso
fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de proteccin deberan
33

A partir de ahora CDNA

28

comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas

sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as
como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una
institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.
Y contina en el Art 20: 1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar,
o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin
y asistencia especiales del Estado. 2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus
leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios. 3. Entre esos cuidados figurarn, entre
otras cosas, la colocacin en hogares de guarda (), la adopcin o de ser necesario, la
colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se
prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y
a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
El Art 34 agrega: los Estados Parte se comprometen a proteger al nio contra todas las formas
de explotacin y abusos sexuales.
Por ltimo, citamos el Art 39 Los Estados Parte adoptarn todas las medidas apropiadas para
promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de:
cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a
cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.

Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y

Adolescentes.

Promulgada en de octubre de 2005, explicita en su texto un cambio de paradigma de la situacin

irregular a la proteccin integral. Deroga la Ley 10.903 de 1919 denominada del Patronato del
Estado o ley Agote. En trminos generales, la misma, conceptualizaba al nio/a como menor,
objeto de tutela por parte del Estado, instauraba un sistema legislativo de menores que, legitimado
en la proteccin de una infancia supuestamente abandonada y supuestamente delincuente, abra
la posibilidad de una intervencin estatal ilimitada, para disponer de aquellos nios/as y
adolescentes material o moralmente abandonados Adems estableca la funcin tutelar del
Estado en la figura del

juez de menores quien determinaba el estado jurdico del menor,

estableciendo su eventual derivacin a un instituto de menores para su proteccin en caso de

que lo considerase en situacin irregular (hurfanos, hijos abandonados, transgresores, que
cometen delitos, pobres, etc). El juez poda asumir la disposicin tutelar del menor en reemplazo
de la patria potestad de los padres. Con ello se estigmatizaba a los nios diferenciando entre
aquellos merecedores de sus derechos y aquellos menores excluidos, pobres y peligrosos,
merecedores de nuestra caridad o del encierro para su proteccin o, peor an, para la sociedad.
De esta manera se justificaba la separacin de los nios de su mbito familiar, judicializando la

29

pobreza sin garantizar el goce de sus derechos fundamentales 34 Esta concepcin tutelar de la
infancia gener, ms all del mbito estrictamente jurdico, una divisin dicotmica al interior de la
niez. Por un lado, aquellos nios que, por ser hijos de pobres o excluidos, se encuentran en los
mrgenes de la estructura social (), fueron convertidos en menores a reprimir-proteger por el
Estado, para lo cual fue necesario la creacin de una instancia diferenciada de control sociopenal: el tribunal de menores (que no por azar recibe desde sus orgenes esta denominacin) y
sus derivaciones tutelares. Por otro lado, se encuentra la niez propiamente dicha, los nios,
transitando el camino hacia la ciudadana adulta, pero bajo la tutela de sus padres y de las
diferentes instancias de socializacin, como la escuela. (Magistris, 2009).
Las crticas a esta ley fueron arduas y se incrementaron a partir de la incongruencia de la
convivencia de sta con la incorporacin plena a la Constitucin Nacional en 1994 de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
La ley 26061 de proteccin integral, vigente, apunta a considerar al nio sujeto y remite a la
obligacin que tiene el Estado de implementar polticas que permitan que los nios gocen de
aquellos derechos de los cuales son titulares, reservando la competencia judicial para aquellos
conflictos de estricta naturaleza jurdica. Es as que se expresa que la Convencin constituy, una
ampliacin del contrato social, la inclusin de nios, nias y jvenes a partir de su reconocimiento
como personas (Garca Mndez, 1992). En trminos concretos, creara un sistema de proteccin
de los derechos para todos los nios, nias y adolescentes del pas, en cuya base se encuentra el
conjunto de polticas pblicas bsicas y universales para el pleno desarrollo de los mismos en
todas las reas: educacin, salud, cultura, recreacin, participacin ciudadana, etc.; y define las
responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado en relacin con esos derechos. Uno de los
ejes fundamentales que rige la ideologa de esta legislacin es el plasmado en el Art. 3 donde
considera que el inters superior es la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos
y garantas reconocidos en esta ley. Debindose respetar:
a. Su condicin de sujeto de derecho;
b. El derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y que su opinin sea tenida en
cuenta;
c. El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y cultural;
d. Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales;
e. El equilibrio entre los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes y las exigencias
del bien comn;

34

Ministerio de justicia y derechos humanos de la Nacin, Derechos del nio, serie derechos de nios, nias y
adolescentes, 2005

30

f. Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el lugar donde las nias, nios y adolescentes
hubiesen transcurrido en condiciones legtimas, la mayor parte de su existencia.
Entre otros artculos a destacar vinculados con el tema del presente trabajo, se seleccionaron los
siguientes: Art 7 sobre responsabilidad familiar, Art 10 sobre derecho a la vida privada e intimidad
familiar, Art 24 sobre derecho de los nios a opinar y ser odo, Art 33 sobre las medidas de
proteccin integral en caso de amenaza o violacin de derechos por parte del Estado, la sociedad,
los particulares, los padres, la familia, etc., Art 39 y 41 sobre medidas excepcionales cuando el
inters superior del nio implique no permanecer en su ncleo familiar sino en otros mbitos
familiares alternativos o forma convivencial.
Entonces, desde el 2005 la mencionada ley de promocin y proteccin integral de nios y
adolescentes entra en vigencia e invita a que las provincias formulen su propia normativa en
consonancia con la legislacin nacional. Es as que ese perodo la provincia de Buenos Aires
promulga la ley N13298.

Ley Provincial 13.298- Promocin y proteccin Integral de los Derechos de los Nios.

Promulgada en diciembre de 2004, reglamentada por el Decreto 300/05 y en vigencia desde mayo
de 2007, deroga la Ley de Patronato a nivel provincial (Ley 10.067) y crea organismos en el
territorio local para promover y defender los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Los principios que sostiene la misma son:
+ Inters superior del nio
+ Estado garante y Corresponsabilidad
+ Importancia del Grupo familiar
+Universalidad
Es decir, se pone el nfasis en erradicar la criminalizacin de la pobreza, la discrecionalidad y la
arbitrariedad por parte del estado a travs del poder judicial.
Segn el artculo 14 de la mencionada ley se establece que: El Sistema de Promocin y
Proteccin Integral de los Derechos de los Nios es un conjunto de organismos, entidades y
servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan, ejecutan y controlan las polticas,
programas y acciones, en el mbito provincial y municipal, destinados a promover, prevenir,
asistir, proteger, resguardar y restablecer los derechos de los nios, as como establecer los
medios a travs de los cuales se asegure el efectivo goce de los derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, la

31

Convencin sobre los Derechos del Nio, y dems tratados de Derechos Humanos ratificados por
el Estado Argentino. El Sistema funciona a travs de acciones intersectoriales ()
Al mismo tiempo se crea una estructura administrativa y no judicial para el abordaje de
problemticas relacionadas con la situacin de la niez. Es por eso que el sistema de proteccin y
promocin prev el establecimiento de una serie de instituciones para garantizar su aplicabilidad:

Servicios Zonales (Art 18.4 del decreto reglamentario 300): En cada Regin del Ministerio
de Desarrollo Humano se constituirn uno o ms Servicios Zonales de Promocin y
Proteccin de Derechos del Nio. (). Estarn compuestos por equipos tcnico
profesionales interdisciplinarios que tendrn las siguientes funciones: 1. Coordinarn el
funcionamiento de los Servicios Locales de Proteccin de Derechos de su zona. 2.
Funcionarn como instancia superadora de resolucin de conflictos, en cuanto debern
tener en cuenta los programas existentes en la regin para solucionar la peticin, una vez
agotada la instancia local de resolucin. 3. Actuarn en forma originaria en aquellos sitios
en los que no existan Servicios Locales de Proteccin de Derechos constituidos,
ejerciendo las funciones determinadas en el art. 19 de la ley. 4. Supervisarn desde las
Regiones el funcionamiento de los Servicios Locales de Proteccin de Derechos. 5.
Elevarn mensualmente al Ministerio de Desarrollo Humano, informe detallado de la
actuacin de los Servicios Locales de Proteccin de Derechos de su zona. 6. Sern los
responsables funcionales, de la recopilacin estadstica tambin en forma mensual de toda
la informacin del o los Municipios.

Servicios Locales: Art 18 ley 13298: En cada municipio la Autoridad de Aplicacin debe
establecer rganos desconcentrados denominados Servicios Locales de Proteccin de
Derechos. Sern unidades tcnico operativas con una o ms sedes, desempeando las
funciones de facilitar que el nio que tenga amenazados o violados sus derechos, pueda
acceder a los programas y planes disponibles en su comunidad ()ART 19: Los
Servicios Locales de Proteccin de los derechos del nio tendrn las siguientes funciones:
a) Ejecutar los programas, planes, servicios y toda otra accin que tienda a prevenir,
asistir, proteger, y/o restablecer los derechos del nio. b) Recibir denuncias e intervenir de
oficio ante el conocimiento de la posible existencia de violacin o amenaza en el ejercicio
de los derechos del nio. c) Propiciar y ejecutar alternativas tendientes a evitar la
separacin del nio de su familia y/o guardadores y/o de quien tenga a su cargo su
cuidado o atencin.

Consejos Locales de Promocin y Proteccin de derechos: (Art 15 de decreto

reglamentario 300) El Ministerio de Desarrollo Humano promover la organizacin de
Consejos Locales de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio en todas los
Municipios de la Provincia de Buenos Aires considerndolos rganos esenciales del
Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos. Los Consejos Locales de Promocin y

32

Proteccin de los Derechos del Nio tendrn por misin la elaboracin del Plan de Accin
para la proteccin integral de los derechos de los nios a nivel territorial () Adems de
los representantes gubernamentales, los Consejos Locales estarn conformadas por: 1.
Representantes de las reas del Departamento Ejecutivo Municipal, de Desarrollo Social,
Salud, Educacin, Derechos Humanos, Produccin y Empleo, y toda otra de inters a los
fines de esta ley. 2. Representantes de las organizaciones sociales con sede o
funcionamiento en el mbito territorial del municipio que tengan por objeto el desarrollo de
actividades sobre temticas y cuestiones de cualquier naturaleza vinculadas a los
derechos de los nios y las familias () 3. Organizaciones de defensa de derechos
humanos y de estudios sociales. 4. Representantes de Universidades si existieran en ese
mbito territorial 5. Representantes de colegios profesionales. 6. Las representantes de los
nios, adolescentes y familias a quienes les brindar apoyo tcnico y de capacitacin para
que conformen sus propias organizaciones y elijan representantes ante los Consejos ().

Observatorio social: Art 24: La Autoridad de Aplicacin convocar a la formacin de un

cuerpo integrado por representantes de la sociedad civil, la Iglesia Catlica y otras Iglesias
que cuenten con instituciones de promocin y proteccin de la niez y la familia ()
El Observatorio Social tiene como funcin el monitoreo y evaluacin de los programas y
acciones de la promocin y proteccin de los derechos del nio ()

Todo este cambio administrativo y conceptual amerit un proceso de difusin a nivel social y
profesional sobre el marco terico ideolgico de la nueva ley, las instancias administrativas
correspondientes y los procedimientos generados. En la prctica implic, entre muchas otras
cosas, el cierre y creacin de organismos, la reestructuracin de organigramas pblicos y uso de
nueva terminologa (nios, nias y adolescentes en lugar de menores, situacin de vulneracin de
derechos en vez de situacin irregular, etc). Desde la misma Subsecretara de Niez se
plantearon etapas para la instalacin del nuevo paradigma, algunas supuestamente ya
superadas (como la de crisis y transicin) y otras a desarrollar desde 2007

nos ha tocado

cabalgar entre dos tiempos: concluir la transicin y dar paso a una nueva etapa que,
imperiosamente, se demanda; una etapa de consolidacin y puesta en marcha a pleno del
Sistema.

Ley Nacional 24.417 de Proteccin Contra la Violencia Familiar y. Ley Provincial 12.569

La ley nacional fue promulgada en diciembre de 1994 y reglamentada por decreto 235/96. Es de
destacar que la ley a nivel provincial establece la definicin de lo que se considera violencia
familiar. Se plasma en su Art 1 se entender por violencia familiar, toda accin, omisin, abuso
que afecte la integridad fsica, psquica, moral, sexual y/o libertad de una persona en el mbito del
grupo familiar, aunque no configure delito. Incluye en la misma el maltrato a nios, nias y
adolescentes. En esos casos contempla la obligacin de denunciar de sus padres, representantes

33

legales y profesionales de organismos pblicos y/o privados (Art 4). Textualmente formula:
Cuando las vctimas fueran menores de edad, incapaces, ancianos o discapacitados que se
encuentren imposibilitados de accionar por s mismo, estarn obligados a hacerlo sus
representantes legales, los obligados por alimentos y/o el Ministerio Pblico, como as
tambin quienes se desempean en organismos asistenciales, educativos, de salud y de
justicia y en general, quienes desde el mbito pblico o privado tomen conocimiento de
situaciones de violencia familiar o tengan sospechas serias de que puedan existir. La denuncia
deber

formularse

inmediatamente.

En

caso

de

que

las

personas

mencionadas

precedentemente incumplan con la obligacin establecida, el juez o tribunal interviniente deber

citarlos de oficio a la causa, adems podr imponerles una multa y, en caso de corresponder,
remitir los antecedentes al fuero penal. De igual modo proceder respecto del tercero o superior
jerrquico que por cualquier medio, obstaculizara o impidiera la denuncia. Aqu cabe destacar
una articulacin importante con el tema del secreto profesional, muchas veces planteado por los
profesionales, como modo de evitar la formulacin de la denuncia. Esto tambin est contemplado
en la legislacin actual el secreto profesional puede ser levantado cuando la informacin
aportada permite inferir que el consultante o alguien de su entorno se encuentra en una situacin
de serio riesgo35 (Intebi 2006:114). El deber legal de informacin debe ser considerado como
causa justa a los efectos de lo dispuesto en el Art 156 del Cdigo Penal, sin necesidad de
consentimiento expreso del paciente (Viar)
Volviendo a la Ley de Violencia Familiar, incluye otros artculos fundamentales respecto de la
intervencin en situaciones de violencia a las que nos referimos en el presente trabajo. Por
ejemplo, el Art 6 menciona que se guardar reserva de identidad del denunciante cuando ste
as lo requiriese. Por otro lado, el Art 7 explicita El juez o tribunal deber ordenar con el fin de
evitar la repeticin de los actos de violencia, algunas de las siguientes medidas conexas al hecho
denunciado: a) Ordenar la exclusin del presunto autor de la vivienda donde habita el grupo
familiar. b) Prohibir el acceso del presunto autor al domicilio del damnificado como a los lugares
de trabajo, estudio o esparcimiento del afectado, y/o del progenitor o representante legal cuando
la vctima fuere menor o incapaz; como as tambin fijar un permetro de exclusin para circular o
permanecer por determinada zona. Asimismo arbitrar los medios necesarios para que el agresor
cese con todo acto de perturbacin o intimidacin contra la o las vctimas. c) Ordenar a peticin de
quien ha debido salir del domicilio por razones de seguridad personal su reintegro al mismo,
previa exclusin del presunto autor. d) La restitucin inmediata de los efectos personales a la
parte peticionante, si sta se ha visto privada de los mismos por hechos de violencia familiar. e)
Proveer las medidas conducentes a fin de brindar al agresor y al grupo familiar, asistencia legal,
mdica y psicolgica a travs de los organismos pblicos y entidades no gubernamentales con
formacin especializada en la prevencin y atencin de la violencia familiar y asistencia a la
vctima. f) En caso de que la vctima fuere menor o incapaz, puede otorgar su guarda provisoria a
35

Intebi, Osnajanski Maltrato de nias, nios, adolescentes Captulo 8 :aspectos legales.

34

quien considere idneo para tal funcin, si esta medida fuere necesaria para su seguridad
psicofsica y hasta tanto se efecte un diagnstico de la situacin. La guarda se otorgar
prioritariamente a integrantes del grupo familiar, o de la comunidad de residencia de la vctima.
g)

Fijar en forma provisoria cuota alimentaria y tenencia. h) Toda otra medida urgente que

estime oportuna para asegurar la custodia y proteccin de la vctima. Desde el conocimiento del
hecho hasta la adopcin de las medidas no podr exceder el trmino de las cuarenta y ocho
horas. En caso de no dar cumplimiento a las medidas impuestas por el juez o tribunal, se dar
inmediatamente cuenta a stos, quienes podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica para
asegurar su cumplimiento.

Ley Provincial 12.802- Abuso Sexual Infantil.

Promulgada a los efectos de actuar activamente contra el A.S.I., dispone, entre otros artculos:
Art. 2. El Poder Ejecutivo Provincial, en las condiciones que la reglamentacin indique, deber
capacitar al personal de las dependencias oficiales e instituciones privadas que realicen tareas
vinculadas directamente con nios, para reconocer y detectar sntomas que indiquen que un nio
haya sido o est siendo objeto de la comisin de un abuso sexual. Art. 3. Todo funcionario o
empleado pblico que por cualquier medio tome conocimiento de la comisin de un abuso sexual
contra un nio, pornografa infantil o prostitucin infantil, deber denunciarlo inmediatamente a la
autoridad competente, bajo apercibimiento de las sanciones legales y administrativas
correspondientes. La vigencia de esta ley est actualmente condicionada ya que se encuentra sin
reglamentar.

Cdigo Penal:36

Actualmente el Cdigo Penal contempla en su articulado (del 119 al 133) aquellos Delitos contra
la Integridad Sexual. Desde 1999 est vigente en nuestro pas la ley 25087 respecto a dichos
delitos ms acorde con las profundas modificaciones de orden social, econmico y poltico
acaecidas a lo largo del tiempo, que dejaron obsoleto el texto penal anterior que abordaba los
delitos denominados contra la honestidad y el pudor. Etimolgicamente, abusar significa usar
mal, en forma desusada, excesiva, impropia, injusta o indebida. A los fines de las actuales
normas jurdicas, resulta indiferente el sexo de la vctima. El bien jurdicamente tutelado es la
libertad sexual. De manera genrica, el abuso sexual se encuentra tipificado:

por una accin o acciones corporales violentas, con o sin acceso carnal,

por la falta de libertad de la vctima para consentir el acto,

por el uso del cuerpo de una persona para obtener placer sexual, independientemente
del medio utilizado para alcanzarlo

Entre los artculos podemos destacar: el artculo 119 que distingue,

36

Se hace referencia a legislacin contemplada dentro del Cdigo Penal. Se abreviar como CP.

35

Abuso sexual (simple): Esta forma de abuso sexual (homologable en cierta medida a la derogada
figura del abuso deshonesto), se configura cuando hay un contacto de connotacin sexual con el
cuerpo de la vctima, tanto con los rganos sexuales del autor o con cualquier otra parte de su
cuerpo por parte de una persona de uno u otro sexo. La vctima deber tener menos de 13 aos o
mediar violencia, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, de autoridad o
de poder o que la vctima por cualquier causa no haya podido prestar el consentimiento en
forma libre.
La materialidad del delito consiste en la irrupcin indebida en el mbito de la intimidad corporal de
las personas, a travs de actos de aproximacin, tocamientos o caricias que afecten las partes
pudendas de la vctima, o cuando el autor la obliga a efectuar los tocamientos en sus partes
genitales. Para que se configure el delito debe haber contacto corporal. Algunos destacados
juristas sostienen que solamente desnudar a la vctima configura abuso sexual, porque se afecta
la integridad al acceder a la privacidad del cuerpo.
La ley entiende por menor de 13 aos a toda persona, varn o mujer, que an no ha cumplido esa
edad a la fecha de consumarse el delito Esta presuncin priva de toda validez al consentimiento
dado por la vctima. El tema de la edad debe demostrarse por documentos de identidad, partida
de nacimiento o, en su defecto, por la estimacin mdico-legal de la edad aparente.

La

culpabilidad existe cuando el autor conoce la edad de la vctima. Toda apreciacin errnea de su
parte con respecto a la edad de la vctima, es un factor de anlisis jurdico que tiende a excluir la
culpabilidad.
El aprovechamiento de la vctima se presenta cuando, por cualquier razn no ha podido consentir
libremente la accin:

porque carece de razn. Deber demostrarse en cada caso particular. Son estados
permanentes asimilables a las condiciones de inimputabilidad del art. 34, inc. 1 del CP:
insuficiencia de las facultades o alteraciones morbosas, aludindose respectivamente al
retraso mental grave o severo y a las psicosis.

porque carece de sentido. Tambin deber demostrarse en cada caso particular. Son
situaciones transitorias referidas a casos de inconsciencia, sueo, ebriedad por alcohol
o drogas.

porque tiene una enfermedad que le impide resistirse. Estado de coma, proceso
patolgico que lo impida, o tenga secuelas, como por ejemplo, no pueda movilizarse por
paresia o parlisis.

Se acta con violencia cuando se emplea una real y efectiva energa fsica que recae sobre el
cuerpo de la vctima; incluye el uso de psicofrmacos y de estupefacientes. El art. 78 del CP
claramente seala que queda comprendido en el concepto violencia, el uso de medios
hipnticos o narcticos.

36

En las amenazas, la vctima cede a la accin por el temor. El consentimiento se halla viciado por
falta de libertad, aunque tenga plena conciencia de su naturaleza y comprenda su significado
cuando la vctima se hallare paralizada, inmovilizada, atada, desprevenida o se actuare por
sorpresa o cuando se obtenga el consentimiento en forma coactiva o fraudulenta.
El abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, de autoridad o de poder es
aplicable a las situaciones en las que el autor se encuentra respecto de la vctima, en una relacin
de preeminencia jerrquica o laboral. Algunos autores sostienen que en esta variedad hay una
vinculacin con la figura del acoso sexual
Abuso sexual calificado o gravemente ultrajante: cuando por su duracin o circunstancias de
realizacin, hubiere configurado un sometimiento sexual gravemente ultrajante para la vctima. En
la denominacin de ultraje de la vctima, se incluye:

todo acto que implique humillacin

todo acto que signifique reduccin al estado de cosa

todo acto que conlleve a la despersonalizacin

todo acto que determine la anulacin de la autoestima

todo acto que conduzca al desmedro de la dignidad.

El hecho de gravemente ultrajante es el resultado de un dao primariamente psico-emocional

por sobre lo corporal, como resultante de un abuso con circunstancias particulares caractersticas
y que adems debe tener una cierta duracin en el tiempo (factor cronolgico) para que lo
tipifique. La actividad delictiva puede ser por manoseos prolongados vejatorios y lbricos o
tocamientos inverecundos pertinaces; como as tambin la conducta bsicamente penetrativa y
violenta que realiza el victimario con sus dedos o con un objeto o elemento, pero nunca con el
pene, en la cavidad bucal, o anal o vaginal. En s, son hechos intrnsecamente escandalosos y
humillantes que implican actuar contra la voluntad de la vctima y que, por su excesiva
prolongacin, determinan un vejamen para la integridad psico-fsica.
La valoracin del ultraje resulta de difcil objetivacin. Una fuerte repercusin subjetiva significar
que un hecho sea ultrajante para unos y no as para otros, dependiendo de la estructura de la
personalidad del sujeto que lo vive y de su medio social. La adjetivacin ultrajante parece
escapar del campo de la psiquiatra y de la psicologa quedando reservada al criterio de
interpretacin de los magistrados.
Abuso con acceso carnal (antes conocido como violacin): cuando se produce el acceso carnal
por cualquier va. La accin trasciende la superficie cutnea externa y se produce la penetracin
por cualquier va corporal de la victima El autor nicamente es el varn, porque debe
entenderse como acceso carnal a la capacidad inmisiva del pene (penetracin) en cualquier
cavidad del organismo, ya sea vaginal, anal o bucal. La innovacin que introdujo la Ley N. 25.087
es que considera delito cuando el acceso se efecte por cualquier va, es decir, no solo la

37

vaginal o la anal, porque considera que la introduccin del pene en la cavidad bucal tiene el
mismo grado de significacin agresiva que las otras vas, dada la comprobacin de los idnticos
efectos psicolgicos, fsicos, emocionales y sexuales sobre la vctima. Todos estos actos forzados
de invasin ntima deben ser tratados conceptualmente como ofensas igualmente graves desde la
perspectiva del Derecho, dado que la va de la penetracin es de significacin independiente
respecto de la degradacin producida, y a los efectos de la injuria al bien jurdico que se pretende
tutelar
El artculo 120 califica de estupro: a las situaciones anteriores pero con una persona menor de
diecisis aos, aprovechndose de su inmadurez sexual, en razn de la mayora de edad del
autor, su relacin de preeminencia respecto de la vctima, u otra circunstancia equivalente. Con la
ley nueva de delitos contra la integridad sexual se deben destacar tres aspectos modificatorios:

se eleva la edad de quince a diecisis aos.

se elimina el concepto de mujer, dado que tambin puede ser objeto de estupro el varn.

se elimina el concepto de honestidad por el de inmadurez sexual.

La madurez necesaria de las facultades mentales e intelectuales para comprender la naturaleza

de los actos sexuales est fijada por el art. 119 en los 13 aos. Por lo que la inmadurez se
interpreta como candidez, ingenuidad o inexperiencia sexual; y no implica desconocimiento de la
naturaleza real de las relaciones sexuales. El autor acta con dolo, porque sabe que la vctima
carece del componente ertico innato o adquirido por las prcticas sexuales, conoce su inmadurez
en ese aspecto de la vida y hace prevalecer su mayor edad o su situacin de preeminencia o
sujecin jerrquica. Este aspecto, que la ley fija como lmite en menos de 16 aos cumplidos, no
es posible evaluarlo exclusivamente con parmetros psiquitricos, psicolgicos y mdico-legales,
siendo asimismo cuestin jurdica de interpretacin del juzgador.
Adems podemos mencionar los Art 125,126 y127 sobre corrupcin y prostitucin; el Art 128
sobre pornografa: el Art 129 sobre exhibiciones obscenas y el Art 130 sobre rapto.
Denuncia de delitos contra la integridad sexual: la reforma del Cdigo Penal por la Ley N. 25.087,
introdujo ciertas modificaciones respecto de la denuncia:

la facultad del Ministerio Pblico Fiscal de iniciar acciones de oficio

el derecho de los menores a denunciar con intervencin de instituciones que los

representen o asesoren

la figura jurdica del avenimiento, instituida por el art. 132 (para los casos en que la
vctima sea mayor de 16 aos).

Los delitos contra la integridad sexual son acciones dependientes de instancia privada; por lo que
segn el art. 72 del Cdigo Penal, corresponde su denuncia a la vctima, tutor o guardador o
representante legal, segn sea respectivamente, mayor de 21 aos, menor o incapaz.

38

Aqu cabe hacer una aclaracin fundamental a considerar ante casos de ASI:
Existen tres tipos de delitos a saber:

De instancia (o accin) privada: Calumnias e injurias, Violacin de secretos, Concurrencia

desleal, Incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la vctima fuere el
cnyuge (art 73 del CP)

Dependientes de instancia privada (art 72): incluye los previstos en los artculos 119,
120 y 130 del Cdigo Penal: delitos contra la integridad sexual. Tambin lesiones leves,
sean dolosas o culposas (se proceder de oficio cuando mediaren razones de seguridad o
inters pblico), impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no
convivientes.

De accin pblica: el resto de los delitos

En principio, y segn el artculo 71 del Cdigo Penal Debern iniciarse de oficio todas las
acciones penales, con excepcin de las siguientes: 1) Las que dependieren de instancia privada;
2) Las acciones privadas.
Es decir, los delitos contra la integridad sexual que se encuentran comprendidos dentro de los
delitos dependientes de instancia privada (Art 119, 120 y 130 del CP) slo podran ser
denunciados por la vctima o por sus representantes legales. Sin embargo, en caso que el nio/a
no tenga padres, tutor o guardador, o de que el delito fuere cometido por uno de estos, el art. 72
CP seala que el delito pasa a ser de accin pblica y dice: Sin embargo, se proceder de
oficio cuando el delito fuere cometido contra un menor que no tenga padres, tutor ni
guardador, o que lo fuere por uno de sus ascendientes, tutor o guardador. Cuando existieren
intereses gravemente contrapuestos entre algunos de stos y el menor, el fiscal podr actuar
de oficio cuando as resultare ms conveniente para el inters superior de aqul37
De esta forma se contemplan los casos posibles de abuso sexual intrafamiliar donde los
responsables adultos que deberan proteger seran los que estaran cometiendo el delito.
Por otra parte, la Ley N. 25.087 introdujo otra modificacin al art. 132 la vctima podr instar el
ejercicio de la accin penal pblica con el asesoramiento o representacin de instituciones
oficiales o privadas sin fines de lucro de proteccin o ayuda a las vctimas. Si ella fuere mayor de
diecisis aos podr proponer un avenimiento con el imputado.
Aqu surgen dos elementos de importancia:

La introduccin de la instancia a la accin penal pblica por parte de la vctima con la

participacin de entidades oficiales u organizaciones no gubernamentales, con carcter
de asesoramiento, proteccin, ayuda y representacin.

37

La negrita pertenece a la autora con el fin de remarcar esta situacin de probabilidad de intereses
contrapuestos cuando existe abuso sexual intrafamiliar.

39

La incorporacin de la figura del avenimiento que puede dar lugar a la extincin de la

accin penal38.

IV- MOMENTOS DE LA INTERVENCIN ANTE ASI Y PROTOCOLOS

Consideramos a la intervencin como trabajo, quehacer o prctica especfica que intenta generar
algn tipo de transformacin o modificacin en relacin con la situacin que le es presentada
(Cazzaniga: 2001) La misma se genera a partir de una demanda social por parte de un sujeto o
una institucin. Esta demanda deber ser comprendida e interpretada por el profesional mediante
un juego dialctico de deconstruccin y reconstruccin tomando la perspectiva del sujeto,
reflexionando sobre el contexto histrico poltico cultural en el cual se est inmerso y generando
un marco terico ideolgico apropiado.
Si bien no pretendemos caer en una mirada etapista s se pueden identificar momentos dentro del
marco de la intervencin frente a los casos de ASI. Para ello nos basamos en el anlisis de las
entrevistas y en la lectura bibliogrfica respecto de modelos de abordaje de esta problemtica en
otros pases del mundo, donde existe mayor claridad en el proceso de intervencin.39
Al respecto, identificamos los siguientes momentos

38

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Violencia de gnero. Autores: Dra. Diana Galimberti, Viviana
Carams, Oscar Lossetti, Juan Carlos Chuluyn. Hospital general de agudos Dr.T.Alvarez
39

Nos referimos especficamente a los Programas de Intervencin Familiar del Gobierno de Cantabria,
Espaa, donde se encuentran expresamente detallados las etapas y los considerandos de los servicios
sociales al momento de intervenir con esta temtica.

40

Cierre

Tratamiento

Seguimiento
Toma de
decisiones

Diagnstico
Toma de
conocimiento

I. I- Toma de conocimiento:
El inicio de la intervencin para las instituciones se genera a partir del contacto con la situacin
problemtica. Para los mbitos que hemos relevado se pueden identificar dos modalidades:

Directa: consiste en la escucha del relato de la vctima (develacin) o en la sospecha fundada

de victimizacin de un nio/a a partir de indicadores fsicos, conductuales y/o emocionales.

Indirecta: se trata del contacto con la problemtica a travs del relato de terceros, ya sean
familiares, referentes vecinales o institucionales.

Debido al grado de especificidad con el tema de ASI por parte de las instituciones relevadas ya
analizado, la modalidad directa es menos frecuente ya que implica un contacto cara a cara con
poblacin de nios/as y adolescentes que posibilite la observacin de indicadores o la escucha de
un relato compatible con ASI.
Adentrndonos en la manera indirecta de contacto con el tema, profundizaremos en el eje del
relato. Existen dos formas bsicas de llegada del relato a la institucin o servicio, ms all de la
intencionalidad con la cual la persona se acerca (solicitud de consulta, bsqueda de orientacin
legal, formulacin de denuncia, etc):

41

un familiar o allegado a nio/a o adolescente (sin responsabilidad institucional) relata situacin

de ASI, o

un profesional o agente que se desempea en institucin manifiesta dicha vulneracin.

En este ltimo caso, la comunicacin puede darse a nivel intrainstitucional o interinstitucional. A

nivel intrainstitucional, la comunicacin de una posible situacin de ASI se genera dentro del
mismo mbito de actuacin como por ejemplo las interconsultas entre servicios del mismo
hospital. En algunos casos existe un atravesamiento jerrquico, con lo cual es obligacin
comunicar dicha informacin a instancias superiores dentro del mismo mbito institucional. A
nivel interinstitucional, el profesional o agente se acerca a otra institucin perteneciente a un
sector distinto como por ejemplo el contacto de escuelas con SPPD o derivaciones desde las
Comisaras. Tambin puede existir, aunque, en pocos casos, relaciones jerrquicas entre
distintos sectores (como es el caso de las Comisaras respecto de las Fiscalas). Los canales
usualmente utilizados para comunicar dichas situaciones son: va telfonica o personalmente. Sin
embargo, no son igualmente vlidos ni tienen las mismas condiciones de aceptacin. En algunas
instituciones alcanza con el testimonio o solicitud del profesional o agente, y en otros es
necesaria la presentacin de escritos que den cuenta del problema con mayor o menor
profundidad (informe social, informe de sospecha de maltrato, registro de relato, etc).
Desde otro ngulo la toma de conocimiento implica alguna forma de registro inicial. Las
instituciones suelen tomar nota de las distintas entrevistas e intervenciones aunque lo hacen en
formatos y con denominaciones diferentes segn lo estipulado en cada mbito (legajo, historia
clnica, historia social, etc).

II. II- Diagnstico:

El punto de partida para el diseo de toda estrategia de intervencin profesional, es la
elaboracin de un diagnstico y la investigacin-construccin-definicin de los problemas a
abordar () todo diagnstico que pretenda aportar un conocimiento necesario, suficiente y
pertinente acerca de una dimensin de lo real, deber contener por lo menos:
a) una caracterizacin de la naturaleza y magnitud de los problemas que requieren atencin,
sin perder de vista su insercin en el contexto global
b) una evaluacin de las acciones realizadas
c) y un examen de la actuacin de las fuerza sociales (P.Muiz 1993) De esta forma ()
deber centrarse en identificar posibles determinaciones y relaciones causales que inciden
en la produccin de los fenmenos sociales (Travi, 2001).

42

Para realizar un diagnstico es necesario recurrir a ciertas tcnicas de investigacin como son la
observacin y la entrevista. Esta ltima es considerada por la antroploga Rosana Guber como
una de las tcnicas ms apropiada para acceder al universo de significaciones de los actores
(1991)
Especficamente, ante el problema del ASI existen dos niveles de diagnstico. Uno se refiere a la
evaluacin inicial y otro a la investigacin (Intebi: 2007). Sin embargo, creemos que todas las
instituciones a las que nos referimos no estn en condiciones de ofrecer ambos niveles de
profundidad diagnstica. Es por eso que consideraremos al diagnstico en un nivel amplio hasta
tanto el abordaje local en la temtica permita ir diferenciando las fases para una mejor atencin:
Siguiendo criterios consensuados y establecidos, en la fase de investigacin se procede a:
1. Verificar la existencia de la situacin de desproteccin y valorar su gravedad.
2. Valorar las posibilidades de repeticin y el riesgo que corren la salud y la integridad bsicas del
nio/a o adolescente.
3. Valorar la necesidad de adoptar medidas de proteccin de urgencia y adoptarlas en caso
preciso.
En caso de confirmarse una situacin de desproteccin y sin que importe el grado de gravedadse pasa a la fase de evaluacin, en la que se investigan las causas que la produjeron. Se
procede, por un lado, a identificar los factores individuales, familiares y sociales que pudieran
estar relacionados con el origen y la continuidad de la situacin de riesgo y, por el otro, a
establecer la presencia de factores de proteccin. Se evalan tambin las consecuencias de la
desproteccin en el desarrollo fsico, psicolgico, cognitivo y/o social a la vez que se identifican las
necesidades de tratamiento y apoyo para el nio/as o adolescente y su familia y se valora el
pronstico de rehabilitacin de los padres y/o personas encargadas de los cuidados. (Intebi,
2009)
Respecto de la determinacin de los factores de riesgo y de proteccin, el Programa de Asistencia
la Maltrato Infantil del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires entiende por factores de riesgo a
todas aquellas caractersticas, hechos o situaciones propias del nio/nia o adolescente, o de su
entorno, que aumentan la posibilidad de producir desajustes bio-psico-sociales de graves
consecuencias. Por esta razn se constituyen en un factor clave en la evaluacin del tipo de
vnculo abusivo, ya que dicha valoracin determinar la intervencin y posterior toma de
decisiones por parte de los profesionales que intervienen en la deteccin y tratamiento del
maltrato infantil. Es necesario aclarar que ninguna variable potenciadora de un dao es en s
misma ni de forma unvoca, la causa del maltrato, ya que el maltrato infanto juvenil como
problema psicosocial responde a una multiplicidad de factores personales, familiares y sociales.
La intervencin tiene como objetivo reducir la posibilidad de que el nio/a sufra un dao severo
tratando de elevar el valor de los factores de compensacin o protectores a partir de la valoracin
de lo que ha sucedido en el pasado y/o pueda estar sucediendo en el presente. Para evaluar el

43

grado de riesgo psicosocial de los vnculos que conforman el contexto de vida de un nio se
deberan tener en cuenta factores pertenecientes a 5 reas:
1) Caractersticas del incidente.
2)

Factores de vulnerabilidad Infantil.

3)

Caractersticas del cuidador.

4)

Caractersticas del entorno familiar.

5)

Respuesta ante la intervencin.

As, cuando un nio/a o adolescente se encuentra, por razones psicosociales, en una situacin de
desproteccin y alta vulnerabilidad, tal que comprometa su crecimiento y desarrollo, podremos
evaluar su contexto vincular a travs de alguna variable perteneciente a dichas reas, tales como
las que slo a modo de ejemplo se detallan:

Cronicidad del maltrato y tipo de lesiones. (El abuso sexual es siempre considerado de alto
riesgo).

Edad inferior a cinco aos y poca socializacin del ni@ (escuela, guardera, vecinos).

Cuanto menor es la edad del ni@ menor es la capacidad para defenderse.

Acceso libre del abusador al ni@ y falta de figura adulta protectora.

Presencia en los ni@s de trastornos emocionales y/o retrasos intelectuales.

La inseguridad producida por graves desestructuraciones familiares:

drogadiccin, alcoholismo, incapacidad fsica o psquica de los padres, violencia conyugal,

entre

otros.

Desconocimiento por parte del cuidador de los perodos evolutivos que atraviesan los ni@s,
como as tambin de sus necesidades emocionales y cognitivas.

Lmites muy rigurosos, inexistentes o inconsistentes.

Uso de la fuerza fsica, mensajes descalificadores, amenazas,

aislamientos, ataques verbales como mtodos disciplinarios y de castigo.

Historia personal de maltrato y abandono en la vida del cuidador.

44

Ausencia total de fuentes de apoyo y relaciones sociales positivas

para la familia.

Por otra parte los FACTORES DE PROTECCION

Son aquellos que pueden modificar y mejorar las condiciones familiares y psicosociales, que
evitan la posibilidad de daar a los ni@s. Se constituyen tambin en un elemento importante en
el momento de la evaluacin de la situacin de riesgo ya que brindan informacin que permite
predecir la posibilidad de mejoras significativas en un tiempo razonable en la capacidad cuidadora
de los adultos responsables. Son algunos ejemplos de los mismos:
Habilidades interpersonales y/o cognitivas adecuadas (tanto del nio como de su familia).
Capacidad para predecir situaciones peligrosas y evitar el dao o protegerse.
Intensidad del vnculo de apego del nio con al menos uno de sus padres o guardadores.
Existencia de familia ampliada y amigos contenedores.
Disponibilidad y posibilidad de acceso a servicios y ayudas comunitarias.
Las situaciones descriptas ms arriba no se producen de forma aislada, sino que dada la dinmica
de los factores de riesgo y de proteccin las circunstancias personales y familiares pueden
cambiar positivamente como tambin y por el contrario, conformar un patrn de conducta, y una
modalidad de respuesta hasta constituirse en un estilo de vida que se prolonga en el tiempo y que
al reforzarse se hace ms difcil de modificar. Detectar estas situaciones y actuar sobre ellas de
manera adecuada es de vital importancia antes de que se produzca un dao psquico, fsico o
emocional

irreparable.

Tambin hay que considerar si dichos factores permanecen estables o si son situacionales40
III- Toma de decisiones:
La toma de decisiones se constituye en un primer plan de accin que implica la implementacin
de algunas medidas formales importantes y con cierto grado de premura.
Una vez obtenida esta informacin (se refiere a las conclusiones de las fases anteriores de
evaluacin e investigacin) se procede a la toma de decisiones y a la elaboracin del Plan de
Caso en la que se determinan los problemas que sern abordados en el plan de intervencin,
cules sern las prioridades en el abordaje y cules son los recursos apropiados para abordar

40

Para ahondar en este punto vase Anexo 4.

45

tanto los problemas como las prioridades. Una vez establecido este plan, se pone en marcha
(intervencin) y se revisa peridicamente para evaluar los cambios producidos y la necesidad de
ajustes en funcin del logro (o no) de los objetivos iniciales. (Intebi, 2009:44)
Cabe recordar que el ASI se considera un delito, por lo tanto existen tiempos formales de
denuncia segn la legislacin vigente. Algo similar ocurre si lo consideramos como un tipo de
violencia intrafamiliar. Este problema est considerado como un tipo de maltrato infantil gravsimo
que requiere de la urgente toma de medidas al respecto.
Despus de la toma de conocimiento y de una aproximacin diagnstica, una de las acciones
planteadas por la mayora de las instituciones fue la realizacin de la denuncia. Esto implica una
toma de decisiones aunque no la nica.
Existen otras medidas posibles a considerar:
Realizacin de la denuncia civil y/o penal:
En sentido tcnico especfico, la denuncia es el acto procesal mediante el cual se pone en
conocimiento de la autoridad competente una situacin de hecho contraria a la ley y tiene en s
misma una finalidad protectora y preventiva: es protectora frente al peligro o riesgo actual en la
que se encuentre la vctima en cuyo favor se denuncia; es preventiva porque tiende a evitar el
acaecimiento de nuevos peligros, riesgos y/o daos en aquella.41
Podemos encontrar dos tipos de denuncias: civiles y penales para los casos de ASI. La primera se
encuadra dentro de la ley de violencia familiar N12569 y la segunda corresponde a un delito
estipulado en el Cdigo Penal (ambas ya fueron enunciadas en el apartado legal dentro de este
mismo captulo).
Es decir, existen dos caminos para poner en conocimiento a la autoridad judicial de una situacin
de ASI. Aqu cabe realizar una distincin fundamental: hay hechos que pueden denunciarse y que
no se constituyen en delitos. Otros hechos s se constituyen en delitos y tambin pueden
denunciarse. De esto hace mencin la ley de violencia familiar ya citada en su artculo primero
cuando explica qu entiende por violencia familiar se entender por violencia familiar () en el
mbito del grupo familiar, aunque no configure delito. Por ejemplo, el maltrato emocional dentro
del mbito familiar es denunciable, pero no es un delito. En cambio el ASI es denunciable y s es
un delito. O sea, est contemplado en la ley recientemente mencionada y al mismo tiempo,
constituye un delito tipificado en el cdigo penal como parte de los delitos contra la integridad
sexual.

41

Imberti, S y Viar, P. Obligacin de denunciar el maltrato infantil. Sistemas legislativos argentinos Material
aportado por el programa Las victimas contra las violencias del Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH. 46

Respecto a la obligatoriedad de denunciar es dable recordar lo citado respecto al papel de los

agentes desempean en organismos asistenciales, educativos, de salud y de justicia y en
general, quienes desde el mbito pblico o privado tomen conocimiento de situaciones de
violencia familiar o tengan sospechas serias de que puedan existir (Art. 4) Respecto de los
tiempos para denunciar el decreto reglamentario de la ley 2875/05 en su Art 5 destaca: La
denuncia establecida en el Art. 5 de la Ley deber efectuarse dentro de un plazo que no podr
exceder las 72 horas hbiles de conocido el hecho, salvo que estuviese interviniendo en el caso
algunos de los organismos previstos en artculo anterior y considerasen conveniente extender
dicho plazo por igual trmino.
Solicitud y/o toma de medidas de proteccin:
Con medidas de proteccin se hace referencia a aquellas contempladas por el sistema de
promocin y proteccin de derechos que se ponen en accin cuando se ven amenazados o
vulnerados los derechos de los nios/as. Las caractersticas principales de las mismas son:

limitadas en el tiempo

no implican privacin de la libertad

se mantienen mientras dure la amenaza que les dio origen

deben ser revisadas peridicamente

Existen dos tipos de medidas: de proteccin simple y medida de abrigo (o de proteccin especial)
en familia ampliada o en institucin. La primera consiste en la inclusin de ese nio/a en algn
programa disponible desde las polticas pblicas nacionales, provinciales, municipales o de las
generadas por el servicio zonal. Tambin comprende a

aquellas medidas tomadas con el

consenso de los padres. En el caso de que los progenitores no estuvieran de acuerdo con la
medida y se considerase que esta es necesaria en funcin del inters superior del nio/a se
tomar una medida de abrigo. Es decir, implica la separacin transitoria del nio/a respecto de sus
padres y su ubicacin en la familia ampliada o en una institucin convivencial o similar.

Solicitud y/o toma de medidas cautelares:

Parte del mbito judicial tiene la potestad de la toma de medidas cautelares. La mayora son
efectivizadas por el Juzgado de Familia. La Fiscala tiene esa atribucin pero no suele hacerlo.
En la Ley de Violencia Familiar N12569 ya presentada se estipula en su Art. 7 las medidas
conexas que el Juez o Tribunal deber tomar para evitar la repeticin de los actos violentos como
por ejemplo, ordenar la exclusin y/o prohibir el acceso del presunto autor de la vivienda donde
habita el grupo familiar; fijar un permetro de exclusin para circular o permanecer por

47

determinada zona, restitucin de los efectos personales a la parte peticionante, asistencia legal,
mdica y psicolgica, guarda, cuota alimentaria y tenencia provisoria y toda otra medida que
estime oportuna para asegurar la custodia y proteccin de la vctima.

Solicitud de pericia psicolgica y/o mdico-legal

Esta es una decisin que slo puede ser tomada por una de las instituciones relevadas: la
Fiscala, previa autorizacin del Juzgado de Garantas. La solicita despus de haber tomado
conocimiento de una denuncia penal y de haber evaluado la situacin.
La pericia mdica consiste en una evaluacin ginecolgica y psicofsca. Se realiza una toma de
muestras a travs de hisopados (vaginal, anal, oral) y se preservan las prendas de la vctima.
Luego se acondicionan las muestras, se rotulan, sellas y lacran. Se garantiza la cadena de
custodia de las muestras obtenidas, es decir, todos los que entregan y reciben las muestras
firman planilla de responsabilidad.
La pericia psicolgica propiamente dicha suele ser realizada tiempo despus de haber formulado
la denuncia penal y la pericia mdica. Est a cargo, frecuentemente, de profesionales de la
psicologa y/o la psiquiatra en una instancia judicial especializada.
IV- Seguimiento:
Algunas de las acciones posteriores a la toma de conocimiento y, a veces, a la toma de medidas,
segn el mbito de competencia, consiste en brindar informacin al personal superior o a otra
institucin, articular con otras instancias dentro o fuera del mbito o sector, derivar y/o hacer
seguimiento. Debido a la ambigedad de estos trminos es que creemos oportuno clarificarlos y
ubicarlos a todos bajo el gran trmino de seguimiento:
Entonces, cuando se hace referencia a la instancia de seguimiento estamos hablando de
acompaar una situacin desde el momento que se toma conocimiento de la misma hasta el
cierre de la intervencin. Esto no significa que la institucin receptora deba realizar todas las
gestiones, asistencia y tratamiento, sino que pueda dar cuenta del recorrido que realiza la
persona, grupo o comunidad orientndola, derivndola eventualmente, etc.
En este punto consideraremos la toma de registro, las articulaciones y derivaciones que sostienen
las instituciones como acciones que forman parte del seguimiento.
Segn Eroles (s/f), la articulacin es entendida como la la interaccin entre varios actores
sociales, capaces de confluir en la solucin de una situacin problemtica42. Es decir, remite al
contacto posible con otros actores ya sean personas o instituciones. Hace referencia a bisagra,
42

Carlos Eroles, La articulacin y la derivacin: herramientas del trabajo social, s/f.

48

donde dos partes quedan unidas por algo en comn y trabajan juntas. Puede ser para derivar,
para consultar, para dar o recibir informacin y/o para tomar decisiones en conjunto. Sin embargo,
estas opciones son slo posibilidades. Es decir, con el trmino articulacin no se da cuenta de la
profundidad de la relacin, la historia ni la confianza entre las instituciones o entre determinados
profesionales de las mismas. Se trata de un trmino amplio. El dilogo es la primera forma de
articulacin posible. El dialogo posibilita tanto la comprensin de la situacin problemtica a
abordar,

como

descubrir

los

recursos

disponibles

para

encarar

su

resolucin

()

independientemente del punto de partida armona o conflicto- en la interaccin de los actores

sociales involucrados, articular supone siempre la creacin de espacios de consenso y
cooperacin.43
La articulacin, comprende a:

una pluralidad de actores sociales: personas e instituciones.

las acciones o estrategias intersectoriales (entre dos agencias diferentes), interjurisdiccionales

(por parte de distintos poderes del Estado ejecutivo y judicial- y/ o de agencias de distinto
alcance jurisdiccional municipal y provincial-)

reas temticas diferentes respecto de un mismo tema: por ejemplo niez desde salud,
educacin, trabajo social

niveles de intervencin: ms relativo a la metodologa clsica del trabajo social como relacin
entre individuo, familia, grupo, comunidad.

La derivacin es un proceso muy cuestionado. Derivar implica abandonar una situacin

dejndola en manos de otros? es correcto derivar?. La derivacin, cuando no es salvaje sino
concertada y asistida es una manera de articular acciones para colocar los recursos disponibles al
servicio de la resolucin de la situacin problemtica. Entendemos por derivacin salvaje a
catapultar a un sujeto hacia un servicio como una manera de desembarazarse de l es una
actitud burocrtica y deshumanizada de tratamiento de las personas
La derivacin acompaada, responsable, o asistida segn plantea Eroles, sigue los siguientes
principios, a saber:

la derivacin es una forma de orientacin que integra la relacin profesional sujeto.

Derivar no es transferir a otro profesional sin asumir la responsabilidad. Es una manera de

ofrecer un servicio que se basa en el conocimiento de un recurso especfico para la resolucin
del problema.

43

Op cit

49

La derivacin es siempre especfica. No debe prestar a confusin.

La mejor forma de derivacin es la derivacin asistida, que es aquella donde el profesional

realiza el acompaamiento del sujeto, ya sea dando datos preciso (nombre, horarios, etc)
remitiendo una nota o mensaje o concurriendo a la primera entrevista junto con el sujeto.

La derivacin puede implicar la necesariedad de un informe claro y especfico sobre lo actuado

con el sujeto en la relacin profesional.

La derivacin exige tener claridad sobre las posibilidades o limitaciones del servicio para evitar
falsas expectativas.

Es decir, derivar responsablemente implica poder dar cuenta del porqu de esa decisin
estipulando el rol que tendr tanto la nueva institucin implicada como la que deriva ante la
situacin. No significa deslinde ni desentendimiento, sino competencia. La derivacin implica la
continuidad en el seguimiento hasta el cierre del caso.
Por ltimo, como parte del seguimiento tambin se incluyen la elaboracin de informes y/o aportes
de informacin. Este punto consiste en aportar datos o elaboraciones profesionales a otra
instancia ya sea dentro de la institucin como fuera de ella. Puede tener distintos grados de
formalidad: va oral o por medios escritos en distintos formatos (desde esquela hasta informe
social). Una de las modalidades de mayor formalidad que asume el brindado de informacin es a
travs de informes diagnsticos, sociales, ambientales. Tambin a partir de la copia de historias
clnicas o de un resumen de la misma. A veces este brindado de informacin proviene de una
obligacin profesional o de una orden impartida va jerrquica.

III. V- Tratamiento:
Para el caso que nos compete, cuando hacemos referencia al tratamiento consideramos toda
instancia teraputica, no por ello de exclusividad psicolgica o psiquitrica, que tienda, mediante
acciones directas, a restablecer un equilibrio bio-psico-social en la vida de los nios/as vctimas de
ASI. Con acciones directas nos referimos a las que tienen por finalidad objetiva abordar el
problema de ASI que ha padecido un nio/a ya sea mediante tratamiento psicolgico, psicolgicosocial, y/o socio-teraputico, de tipo individual y/o grupal. Segn el manual Abuso sexual infantil:
Manual de formacin para profesionales elaborado por Save the Children (2001) se plantean dos
modalidades de atencin teraputica diferenciadas: Intervencin psicoeducativa (a menudo
grupal) en diferentes mbitos: educativo, servicios sociales, incluso en las crceles con los
agresores y, la intervencin teraputica e individualizada a medio y largo plazo () En lneas
generales, el objeto del tratamiento ser, en primer lugar, evitar que el abuso y la victimizacin
secundaria vuelvan a producirse. En segundo lugar, se tratarn las secuelas psicolgicas del
abuso sexual. Adems, se dotar a la vctima de habilidades y herramientas que permitan la

50

superacin de los efectos del abuso. () Como premisa bsica, se ha de sealar que los nios
que han sufrido algn tipo de abuso sexual constituyen un grupo heterogneo en funcin de su
capacidad para afrontar la situacin y el apoyo que reciben de su entorno. Por lo tanto, ser
imprescindible que el tratamiento vaya precedido de una evaluacin clnica que determine los
recursos cognitivos y las estrategias de afrontamiento de la vctima y del protector. En cualquier
caso, un aspecto indiscutiblemente comn a todas ellas es que la intervencin teraputica
apoyar un proceso no de olvido sino de elaboracin de la experiencia sufrida.
Segn lo dicho por Intebi44 hay que tener claridad en para qu va a intervenir un psiclogo, hay
veces que hay que dejar en observacin. La misma especialista distingue dos posibilidades
respecto a cmo abordar el trauma: una, mediante la resiliencia y otra, por medio de la reparacin.
Esta ltima, se da por etapas y es progresiva ya que implica la conexin con el trauma. Por eso se
necesita que previamente se haya constituido una base segura para que pueda empezar el
proceso de cicatrizacin. Esta especialista recalca que las intervenciones son trajes a medida.
el que define la intensidad y la velocidad es el usuario.

IV. VI- Cierre:

Esta etapa implica el fin de la intervencin. Supone haber pasado por los momentos anteriores y
la recuperacin de cierto equilibrio en la vida de ese nio/a que le permita vivir y no solo
sobrevivir. El cierre puede llevar aos debido a la extensin del tratamiento teraputico y la
demora de las intervenciones judiciales. Creemos que si bien es deseable, en nuestro contexto
social, es poco probable. Tal vez sea necesario hacer cierres parciales por etapas o por frentes.
Un cierre adecuado implica que el equipo o profesional coordinador de la situacin consense y/o
informe del cierre del caso a los servicios/profesionales con los que haya articulado acciones
durante el transcurso de la intervencin.

Protocolos y prctica cotidiana: un encuentro posible?

El protocolo es un elemento de debate y de consenso permanente (...) Establece ciertas
regularidades en los procedimientos que implican principios de accin. Es el diseo de una serie
de pasos acerca de lo que se debe hacer a partir de una situacin. En ese diseo de
procedimientos se establecen cules son las condiciones mnimas para su abordaje y se unifican
los criterios de actuacin, redaccin y elevacin. Los protocolos sirven, no porque resuelvan
mgicamente una situacin de difcil abordaje, sino porque, en torno a estas situaciones, se
logran acuerdos, se construyen herramientas de abordaje consensuadas entre todos.

44

45

45

Mimeo del curso del 12 de agosto de 2009 dictado en Shalom Bait

Documento del rea educativa del distrito escolar XII de San Nicols, Pcia de Bs As

51

Podemos afirmar que un Protocolo es una gua que brinda la explicacin del procedimiento a
seguir en la investigacin y/o en la asistencia. Respecto a esta ltima comprende el cundo y
cmo intervenir, quines lo harn, hasta qu momento, pautas a cumplir y respuestas estndares
ante situaciones de urgencia.
Si bien la existencia de un protocolo es, como recientemente citamos, una gua de trabajo
consensuada y que garantiza ciertas intervenciones similares a nivel macro respecto de la
temtica, no debemos olvidar que la existencia per se de un protocolo no garantiza buenas
prcticas, slo tiende a constituir un marco.

52

Captulo 2:
Instituciones y Abuso Sexual Infantil
Para el presente trabajo se realiz un relevamiento en 23 instituciones a partir de la concrecin de
26 entrevistas semiestructuradas (Gua en anexo 1) a referentes en la zona oeste del conurbano
bonaerense entre agosto de 2009 y febrero de 2010. Especficamente, se tomaron los Partidos de
Morn, Merlo, Ituzaing y Hurlingham, coincidentes con el Distrito Judicial Morn. Como se
planteara en la introduccin la informacin recolectada surge a partir de una muestra dirigida a,
por lo menos, tres referentes institucionales de seis mbitos que trabajan con el problema de ASI
con algn nivel de especificidad, ya sea por relacin jerrquica o por supuesta competencia con la
temtica46. Es decir, que, como parte de su tarea se encontrara el orientar, asesorar o tomar
decisiones respecto del problema. Es decir, se combin una seleccin de personas consideradas
expertas con una muestra de casos tipo.
Los mbitos considerados fueron:

Salud: servicios con especificidad en la temtica. Se consideraron tres instituciones y cuatro

servicios: uno de ginecologa infanto-juvenil, dos de pediatra y uno de servicio social. Todos
correspondientes a efectores de 2do nivel de complejidad.

Educacin47: se consideraron reas de abordaje de situaciones de riesgo en educacin.

Especficamente dos Equipos Interdisciplinarios Distritales y una sede de inspeccin48

46

Aunque en un inicio el relevamiento se recort a dos instituciones de cada mbito, finalmente, el criterio se
ampli a por lo menos tres, siendo el rea Judicial donde ms instituciones se consideraron debido a su
gran diversidad interna.
47
El rea de educacin no haba sido incluida en un comienzo pero debi ser agregada a medida que otros
referentes institucionales nombraban dicho mbito.
48

Segn al comunicacin N 2 de 2006 los Equipos Interdisciplinarios Distritales (E.D.I.A - C.O.F.- E.I.PR.I
-O.S.R.D.) son estructuras organizativas de la Direccin de Psicologa y A.S.E. que desarrollan su accionar
de acuerdo con los propsitos enunciados por esta Direccin en relacin con las dems Direcciones del
sistema educativo () Estn integrados por recursos humanos titulares procedentes de los E.O.E (Equipos
de Orientacin Escolar), dependientes de la Direccin de Psicologa y Asistencia Social Escolar. Trabajan
desde la prevencin, desarrollando las formas definidas como prevencin primaria, secundaria y terciaria.
Una de las dimensiones que caracteriza su accionar es la distrital y/o regional, desarrollando intervenciones
en los mbitos institucionales y comunitarios tendientes a lograr la inclusin, permanencia y egreso de los
nios y jvenes en el Sistema Educativo Provincial.

53

rganos administrativos asistenciales de promocin y/o proteccin de derechos dependientes

del Estado (tanto a nivel municipal -locales- como provincial zonal). Se denominarn
Servicios de Promocin y Proteccin de Derechos (SPPD). Aqu se relevaron dos servicios
locales y un zonal.

Judicial: todas las instancias que intervienen en una situacin de ASI. Centro de atencin a la
Vctima de Delitos, dos Fiscalas de instruccin y juicio, Defensora, Cuerpo Tcnico Auxiliar
(CTA), Tribunales de familia, Asesora de menores.

Seguridad: Se consideraron rganos de seguridad

especializados. Se abordaron dos

Comisaras de la Mujer y la Familia y una Comisara Departamental.

ONGs que trabajan en el tema de maltrato infantil. Aqu cabe destacar que la muestra coincide
con la totalidad de instituciones dedicadas a la temtica en esta zona. Se trata de las ONGs
SOS Nios en riesgo, ONG Salud Activa, ONG Limay.49

El anlisis de las entrevistas realizadas que se desarrollar a continuacin se presenta bajo tres
dimensiones: la primera se focaliza en la perspectiva de los actores institucionales respecto al
cambio legislacin sobre niez a nivel nacional y las modificaciones en cuanto a la organizacin
administrativa que la misma implica. Una segunda dimensin abarca la relacin entre la
especificidad de las instituciones que trabajan con el problema del ASI y la competencia formativa
que tienen para ello sus agentes. Por ltimo, y con mayor profundidad, se analizan las
modalidades institucionales de intervencin de cada mbito seleccionado ante ASI.

I- CAMBIO DE LEGISLACIN Y PROTECCIN DE LOS NIOS/AS:

ACUERDOS IDEOLGICOS, DESACUERDOS COTIDIANOS

Un panorama de incertidumbre cubre la mirada de los profesionales y agentes que trabajan, con
vulneracin de derechos de los nios/as y adolescentes que incluye el tema de ASI. Es
fundamental analizar el escenario actual para poder comprender las dificultades y posibilidades
que acarrea el abordaje de este problema en el marco de un cambio de legislacin vigente en
materia de niez que imprime caminos conceptuales y de intervencin no siempre claros, no
siempre sencillos

49

En este mbito se nombran las instituciones como forma de dar a conocer los recursos existentes ya que
no se presentaban inconvenientes por parte de los referentes de las mismas para hacerlo. Sin embargo,
luego se numeran como ONG 1, 2 y 3 para garantizar el anonimato de los informantes.

54

En los ltimos quince aos se ha producido en nuestro pas un importante avance legislativo
respecto a la niez y la adolescencia. Dentro de esta temtica tambin se desarrollaron
normativas que implican el

abordaje de las problemticas relacionadas con esta poblacin,

especficamente en lo respectivo al Maltrato Infanto-Juvenil. Como fuera mencionado en el

Captulo 1, la CDNA fue incorporada a la normativa argentina desde 1990 y tom carcter
constitucional en 1994. Desde ese momento y hasta el 2005 convivieron legislaciones con
caractersticas, terico- ideolgicas y metodolgicas diferentes ya que entre la Convencin y la ley
vigente hasta ese momento y desde 1919 (ley N 10903, del patronato de menores) haba
discrepancias fundamentales.

Es decir, hubo 15 aos de coexistencia de legislacin con

paradigmas opuestos hasta la sancin de la ley 26061 de Proteccin Integral de los Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes a nivel nacional. Esta se adecua a lo establecido por la Convencin.
Inmersos an en este cambio en materia legislativa y de procedimientos administrativos respecto
de la niez es que indagamos a los informantes institucionales de los diferentes mbitos cmo
impactaron estas modificaciones en la intervencin respecto de la vulneracin de derechos
sexuales de nios/as y adolescentes.
Las reflexiones al respecto se distribuyen en un abanico que va desde una crtica contundente
sobre el contenido de la ley hasta la observacin de aspectos positivos o esperanzadores hacia el
futuro.50
Se pueden plantear dos lneas diferentes que concentran gran parte de las referencias de los
informantes:
De acuerdo con la ley, no con la implementacin: En general, existe cierto consenso respecto a
los principios explicitados en la ley aunque no as en la implementacin de la misma. Al respecto
hubo crticas generalizadas desde todos los mbitos relevados, constituyndose esta en la opinin
mayoritaria. Yo estoy de acuerdo pero la ley tiene vacos legales, hay ausencia de recursos
humanos y materiales Esta ley te obliga a ser muy creativa todo el tiempo. Tens que tener
ganas de trabajar, sino (SPPD 2)
An los que hacen una crtica profunda reconocen: Este nuevo sistema, no porque la ley sea
mala, hace que estemos para atrs.(Salud 2)
Dentro del mbito judicial, un entrevistado manifest: Estamos en transicin () Los valores que
conlleva (la ley) son positivos, probablemente sea favorable en un futuro. Hoy sigue dependiendo
de cada profesional y su compromiso. (Judicial 3).

50

Todas las respuestas fueron fundamentadas en experiencias concretas obtenidas a partir del abordaje de
situaciones de vulneracin de derechos que requeran la articulacin con los servicios que prev la nueva
ley.

55

Por su parte, otra de la instituciones de este ltimo mbito describe lo que debera ser:El nuevo
paradigma apunta a no estigmatizar a los nios por medio de la judicializacin. Da a entender
que quieren convocar a la justicia para que resuelvan todas las situaciones. La referente destaca
que hay que seguir el circuito previsto, sino se vuelve a la 10067 (Judicial 7)
Uno de los obstculos ms enunciados por los referentes institucionales respecto de la
implementacin de la ley y sus organismos corresponde al tema de la responsabilidad y de la
escasa claridad de los circuitos de intervencin, es decir de quin es el problema, cmo es el
recorrido previsto, hasta dnde cada institucin tiene competencia?
Ante el cambio de ley cambi todo. El servicio local est abarrotado de casos. Ellos dicen
(servicio local): que no pueden hacer mucho. Nunca llegan a que el zonal trabaje el caso La
corresponsabilidad y el trabajo en red no existen. Antes esperbamos al Juzgado de turno.
La ley me parece fantstica pero faltan recursos. Lo ideolgico est muy bueno. No digo que
cuando estaba el juzgado era mejor, pero s estaban las cosas ms claras, hoy todo el mundo
se abre de gambas. (Educacin 1)
-Cmo ves la implementacin de la ley 13298? lo veo negro. Refiere cansancio y que las
instituciones actuales no se hacen cargo de las situaciones que les llegan sino que las derivan de
forma irresponsable. (ONG 3)
Una referente de salud menciona que es imposible comunicarse con alguna oficina se pasan
la pelota de institucin a institucin. (Salud 2)
Las referencias coinciden en la expresin de cierta sensacin de cansancio ante la falta de
responsabilidad de los agentes institucionales en la atencin de situaciones de vulneracin de
derechos vinculada a la ausencia de claridad de los circuitos o rutas adecuadas de intervencin.
Esto se manifiesta en derivaciones constantes sin criterios ni competencias. Si relacionamos lo
anteriormente dicho con lo que la ley de proteccin integral denomina como co-responsabilidad, el
panorama se torna confuso. Cabe mencionar que con la vieja ley este concepto no figuraba en
ningn escrito pero, por las referencias de los entrevistados, el camino de intervencin era ms
claro que con la ley actual. Antes menor vctima y menor imputado iban al mismo lugar: al
tribunal de Menores. Hoy, hay como un vaco, lo siento vaco al zonal Antes ya sabas donde
iba todo. Ahora es una incertidumbre, no sabs si pods o no subir un pibe al patrullero, entre
otras cosas (Seguridad 2). Como se observa, la ausencia de claridad llega a confundir a los
propios agentes de instituciones vinculadas con el tema de vulneracin de derechos hacia
nios/as que desconocen cules son sus obligaciones y cules son los alcances de su
intervencin. Entonces, si bien aparece explicitada la responsabilidad institucional compartida a
nivel de enunciado terico-legal, la prctica cotidiana muestra un panorama incierto an para
aquellos que estaran dispuestos a cumplir con sus tareas en caso de que conocieran de qu se
trata.

56

Otra de las dificultadas frecuentemente planteadas por los informantes entrevistados fue la
escasez y/o ausencia de recursos humanos y materiales.
Antes los juzgados intervenan con un equipo tcnico conformado por seis profesionales cada
uno. Haba, por lo menos, dieciocho profesionales, era distinto (...) Ac somos muy pocos para
todo el territorio que abarca. () Antes haba una estrategia de trabajo con los Juzgados de
menores, sabas cul trabajaba bien y no revictimizaba al pibe y trabajabas con ese. Y ahora?
Estamos ms rotos, a las fiscalas no les interesan este tipo de situaciones (se refiere a ASI). No
hay organismos que hagan acompaamiento de las familias. A veces no hay pruebas fsicas, se
llega hasta la denuncia y despus qu? (SPPD 1)
Ahora hay absoluta carencia de recursos. Antes se consegua el hogar, haba articulacin con
ONGs, que los servicios de proteccin de derechos ahora no tienen Antes el juez llamaba a la
UFI (fiscala), haba contacto. Este nuevo sistema, no porque la ley sea mala, hace que estemos
para atrs. (Salud 2)
Antes, cuando estaba el juez era ms rpido, haba soluciones, haba derivacin a un hogar si
era necesario. Ahora no hay nada. Cuesta mucho encontrar un refugio (Seguridad 1)
Entonces, la falta de recursos y de articulacin institucional plantea cierta aoranza del sistema
anterior, visualizado por algunos informantes como ms eficiente y disponible que los organismos
administrativos existentes en la actualidad. Incluso, algunas referencias lo plantean con mucha
claridad:
Yo apoy la lucha para el cambio de la ley, por el inters superior del nio. Ahora veo que va a
tardar mucho. Me da ganas de decir (rindose) volv patronato te perdonamos! (Judicial 2)
Crticas profundas a la ley: Existen manifestaciones de descontento marcado. A modo de ejemplo,
es un desastre fue una respuesta frecuente (SPPD 2 y Judicial 5). Esto se ve al punto de lo
referido por una de las ONG que directamente no articula con los servicios locales ni zonales de
la provincia porque no obtiene ninguna respuesta. No existe una idea clara respecto a cmo se
tiene que intervenir En provincia no hay nada (ONG2).
Son los agentes judiciales quienes manifiestan ms fuertemente inquietudes respecto del
contenido conceptual y procedimental de la nueva ley y plantean dudas respecto a la continuidad
de la misma. En simultneo, se puede vislumbrar cierto deseo de vuelta al sistema anterior. En
general, sus respuestas tendieron a la comparacin constante con el antiguo funcionamiento,
cuando exista el Tribunal de Menores y plantearon los problemas que genera que organismos
asistenciales y no judiciales tomen en sus manos el abordaje de la vulneracin de derechos.
Algunos explicitaron los beneficios de la ley N 10903 principalmente en lo respectivo a la claridad
que exista en el circuito de intervencin.

57

Es catico. La ley 10067 no era una buena ley pero sta es peor, hay un gran agujero negro
donde caen un montn de menores. En la etapa anterior se laburaba mal pero sabas quin
era el juez, hoy no sabs quin es la persona competente. Te dicen que nadie tiene que ver.
Esta ley no respeta la divisin de poderes. El Estado debe intervenir, se ha municipalizado la
atencin de la niez. Se ha desprestigiado todo el sistema judicial (Judicial 1)
Que no est ms el Juzgado de Menores nos complica muchsimo. So pretexto de adecuarnos a
la Convencin Internacional de Derechos de los Nios se hizo este cambio pero no se previ que
no estaban las estructuras necesarias. Antes haba juez de menores, para bien o para mal.
Haba falencias pero se poda mejorar. Hoy los zonales hacen agua. No hay recursos, no hay
instituciones. (Judicial 6)
Referentes de otros mbitos tambin se manifestaron en forma coincidente con lo anterior:
Hay situaciones en las que hay que tomar decisiones rpidas y se necesitan recursos. Ya en el
mbito judicial se haba visto un cambio en su forma de actuar (distinta de la del Patronato), ya
estaban pensando en estas cosas (se refiere a la escucha del nio). Hoy nadie tiene el poder
que antes tena el juez. Se necesita otra toma de decisiones. Hay mucha burocracia se tarda
como mnimo dos meses en la resolucin de una situacin donde hay presuncin de delito.
Debera actuar la justicia Estos equipos (de proteccin de derechos) no existen. (Salud 2)
Entonces, podemos concluir que de las 23 instituciones relevadas existe cierto consenso sobre las
dificultades en la implementacin de la nueva ley, incluso desde los propios organismos
administrativos generados a partir de la misma. Las crticas fundamentales no apuntan a su
contenido y espritu. Sin embargo, los obstculos referidos conducen a un trabajo a tientas, sin
circuitos claros, sin conciencia de competencia institucional y profesional, con mucho esfuerzo por
parte de algunos operadores comprometidos con la tarea, y a la peligrosa aoranza de la vuelta
de la ley del patronato por parte de otros.
Podemos arribar a la idea de que todava estamos en transicin o que la ley escrita es un avance
pero no alcanza y hace falta voluntad poltica para generar modificaciones concretas. No est
dems decir que esto implica el desembolso de recursos de todo tipo (humanos, materiales,
monetarios) y estrategias de articulacin intersectorial con urgencia.
La pregunta que queda es cmo hacer para que la ley nueva no vaya en contra de lo mismo que
propone: la proteccin integral de nios/as y adolescentes. Que no se constituya en una
oportunidad para el retiro del Estado en materia de proteccin de derechos sino en el piso bsico
desde donde profundizar un cambio de paradigma y la resolucin apropiada de situaciones
complejas donde existe vulneracin de derechos, como por ejemplo ante ASI. Esta problemtica,
entonces, y las respuestas institucionales al respecto, hay que entenderla en el marco de esta
coyuntura.

58

II- ESPECIFICIDAD EN LA TEMTICA

Y COMPETENCIA FORMATIVA
A continuacin se realiza el anlisis intentando clarificar el grado de especificidad en la temtica
de los distintos mbitos institucionales a partir del relato de sus referentes y de la relacin con la
formacin recibida por los mismos, tanto de de base como de posgrado.
Cabe reiterar que las instituciones relevadas fueron seleccionadas con un criterio que supona
cierta especificidad en la temtica, es decir, no se consideraban a instituciones de base, con
contactos ms prximos con poblacin en general, sino aquellas que estn en un nivel, jerrquico
o no, desde donde brindan orientacin, asesoramiento y/o toma de decisiones respecto de
problemticas vinculadas, aunque no exclusivamente, al ASI.
Profundizando en las instituciones relevadas hemos detectado que la especificidad estara dada,
por un entrecruzamiento de variables: por la poblacin a quienes dirigen sus servicios y por la
problemtica a abordar. El cuadro contiguo pretende dar cuenta de lo mencionado:
POBLACIN
TEMTICA pcial

NI@S
ASI

ADULT@S Y NI@S

ONG 1: SOS Nios en riesgo

VIOLENCIA SEXUAL

ONG 2: Limay
ONG 3: Salud Activa

MALTRATO INFANTIL EN GENERAL

Equipo de Tratamiento de
Servicio Local

DIVERSIDAD DE TEMTICAS DE
RIESGO (incluye violencia familiar en
general, maltrato Infantil)

Salud (Servicio de gineco

Organismos de Seguridad

infanto-juvenil, Servicio social,

(Comisaras de la Mujer y la Flia

Servicio de pediatra)

y CML)

Educacin: equipos distritales e

mbito judicial (CAVD,

Inspeccin

Defensoras, Tribunal de Flia,

Sistema de Promocin y
Proteccin de Derechos

CTA, UFIJ, Asesora de menores

e incapaces)

Entonces, podemos analizar este cuadro desde dos perspectivas respecto de la especificidad
institucional. La que se refiere a las problemticas de las cuales se ocupa la institucin y la que
corresponde a la poblacin destinataria de sus acciones.

59

La primera comprende la intervencin sobre la problemtica del maltrato infantil incluyendo, de

esta forma, al problema del abuso sexual y tomando situaciones de violencia sexual intra y
extrafamiliar no limitadas a la niez. Ejemplo de ello son dos de las tres ONGs y un equipo de
tratamiento municipal. Por otro lado, se puede identificar otro nivel que si bien, aborda el tema del
ASI, comprende un abanico ms amplio de problemticas de intervencin, muchas veces
denominadas de riesgo. Este ltimo nivel adquiere especificidad en funcin de la poblacin
destinataria de los servicios que brindan las instituciones. De esta forma se identifican dos
subgrupos: los que se especializan en niez y adolescencia, y los que abarcan tambin a
poblacin adulta.
1)

Ejemplo

del

primer

subgrupo

institucional

abocado

problemticas

relacionadas

exclusivamente con la niez lo constituyen los rganos de proteccin de derechos, el mbito de

educacin, el de salud y una de las tres ONG (SOS).
La ONG que aparece con su objetivo focalizado en la visibilizacin y acompaamiento en casos
de abuso sexual infantil no tiene formacin profesional somos todos familiares de vctimas, no
hay profesionales. La fundadora de la ONG es una persona que, a partir de una experiencia
familiar relacionada con la temtica que estamos abordando, emprendi un camino informal de
aprendizaje y militancia. Ella misma plantea es una lucha personal. En cambio, los agentes de
las otras ONGs mencionadas tienen relacin con la formacin profesional de base y de posgrado.
En ambas instituciones existe un rea de tratamiento coordinada por psiclogas. Una de ellas se
form hace ms de diez aos en la misma institucin en la cual ahora est como coordinadora. La
otra profesional mencion ser especialista en violencia familiar. Adems, ambas instituciones
reciben supervisin externa privada.
Por su parte, los equipos distritales del rea Educacin respondieron que se ocupaban de
situaciones de riesgo o alto riesgo. Entre ellas incluan el uso de armas en la escuela,
accidentes, violencia entre nios, suicidio. Esto se vincula con un documento emitido en febrero
de 2009 emitido por la Subsecretaria de Educacin de la Provincia de Bs As51 que menciona
lineamientos a considerar ante situaciones de vulnerabilidad de derechos. Dicho texto incluye
Problemticas de mayor incidencia en el contexto escolar: vctima de abuso sexual, vctima de
violencia familiar, violencia en sentido amplio, acoso escolar o bullying, alumnos con conductas
violentas y con peligro para la integridad fsica, alumnos con presencia de armas dentro de la
escuela, alumno con supuesta ingesta y/o presencia de sustancias txicas, presencia de
sustancias txicas en la escuela, presuncin de consumo en la escuela, amenaza de suicidio. Los
rganos jerrquicos dependientes de Educacin manifestaron escasa formacin en el tema de
51

Provincia de Buenos Aires, Direccin General de Cultura y Educacin, Subsecretara de Educacin,

Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. La Plata, 16 de marzo de 2009, Comunicacin
2/09.

60

ASI aunque estn a cargo de brindar capacitaciones diversas, entre ellas de abuso sexual, a
personal directivo, a equipos de orientacin escolar y a docentes en general.
No es un tema que yo domine plante una de las informantes de este mbito, y manifiest haber
aprendido a travs de la prctica. Tambin refiri que, en una oportunidad, participaron de una
capacitacin importante pero que hablaron de cosas ideales como la cmara Gessell. pero esa
no es la realidad con las que nos encontramos despus Anteriormente, la misma entrevistada
haba comentado la experiencia de las capacitaciones docentes que ellas organizaron. Una de las
cuales fue sobre qu hacer ante ASI. En esa oportunidad presentaron un video de ASI No (ONG
que trabaja con el tema). (Educacin 2)
Una de las inspectoras explicit respecto de su propia formacin Yo no tengo capacitacin en
violencia. Refiri que aprendi leyendo y conectndose con colegas, sobre todo con la inspectora
de psicologa. Se va construyendo a partir de la prctica. De all surge la necesidad de ir teora y
vuelta a la prctica. (Educacin 3)
Al mismo tiempo todas las instituciones educativas manifestaron la posibilidad de concurrir a
capacitaciones Si hay una resolucin que lo habilite podemos ir a capacitarnos... (Educacin 3).
Podemos gestionar nuestra propia capacitacin (Educacin 1)
Aqu aparece la posibilidad reglamentada de tiempo para dedicar a capacitacin. Sin embargo,
el uso de ese tiempo no parece haberse destinado a la formacin en la problemtica que aqu se
trabaja. Tenemos tiempo de capacitarnos en el tema que queramos y de capacitar a docentes
una vez por mes. (Educacin 2)
El otro mbito que tambin se orienta hacia los nios/as y su proteccin est integrado por los
rganos administrativos de Proteccin y Promocin de Derechos. En general, respondieron que su
objetivo es garantizar derechos y reparar los mismos cuando estos se encuentran vulnerados. Es
decir, pueden encontrarse con variedad de situaciones de violacin de derechos a la infancia:
desde dificultades para garantizar la nutricin, el acceso al sistema de salud, problema de
consumo de sustancias, abandono, maltrato infantil, slo por nombrar una nfima porcin de
situaciones posibles.
Entonces, los SPPD abordan una amplia gama de situaciones de riesgo relativas a la niez y la
adolescencia y, de manera similar al mbito educativo, la mayora de sus agentes no tiene una
capacitacin especfica en el tema de maltrato ni de ASI.
No existe un rea especfica ni profesional especializado que trabaje con la temtica de Maltrato
Infantil incluyendo el ASI. ..Cada persona se capacita por su cuenta.( SPPD 1).

61

Coincidiendo con este equipo el SPPD 3 manifest que: La capacitacin es autnoma. Menciona
que algunas veces convocan a alguien los das que tienen reunin de equipo aunque reconoce
No tenemos capacitacin especfica en la temtica.
En contraposicin con los equipos anteriores, el informante del SPPD 2 destaca que recibieron
una capacitacin intensa durante dos aos de una organizacin de reconocida trayectoria en el
tema que fue contratada por el municipio. Tambin explicita que suelen dar permiso para concurrir
a capacitaciones, aunque cada uno debe financiarlas.
Aqu se observan diferencias entre los distintos servicios de proteccin de derechos respecto a la
organizacin y prioridad que le adjudican a los problemas sociales y sus formas de abordaje. Al
mismo tiempo, esto se vislumbra a travs del desenvolso monetario que el Municipio o el Estado
provincial destina (o no) a la capacitacin del equipo que se ocupa de dichas problemticas. En
general, entonces, la capacitacin queda relegada, a la buena voluntad, predisposicin, y poder
adquisitivo de los trabajadores del rea.
Respecto al mbito de Salud, la capacitacin fue frecuentemente mencionada y un poco ms
orientada al tema de ASI. La mayor parte de las profesionales entrevistadas tuvieron algn grado
de capacitacin en la problemtica despus de recibidas, aunque la misma dependi de la propia
motivacin y no de una directiva contemplada dentro de una poltica pblica al respecto.
Hice cursos y me d la cara contra las paredes ( Pediatra Salud 1)
Me form por autocapacitacin en sexualidad y por la formacin que hice y que brinda Casa
Cuna con Garrote (mdico reconocido en la temtica de Maltrato Infantil). Tambin menciona que
tuvo asesoramiento de un abogado reconocido en la zona que pertenece a la ya citada
organizacin de reconocida trascendencia en la temtica. (Trabajadora Social Salud 2)
En su momento le normativa del hospital de nios. (Pediatra Salud 3). Adems realiz un
posgrado en sexologa y all profundiz en el tema.
Una de las referentes destac la importancia de la formacin diciendo es importante que los
mdicos se especialicen en la temtica (Salud 2)
2) En el segundo subgrupo de instituciones hallamos que abordan problemas de riesgo
relacionados con adultos y nios/as al mismo tiempo, como dos de las ONG, las Comisaras y
todo el mbito judicial.
Centrndonos en el segundo subgrupo que consideramos de menor especificidad debido a que
trabajan con situaciones de riesgo pero que estn destinadas tanto a adultos como a nios/as, se
puede destacar que las Comisaras de la Mujer mencionan que reciben capacitaciones desde el
Ministerio y de la Direccin de Polticas de Gnero sobre violencia. Fuimos a hacer cursos de
capacitacin sobre violencia en La Plata pero no es tan especfico sobre ASI. (Seguridad 1)

62

Esta es una diferencia destacable respecto a los otros mbitos de indagacin ya que la mayora,
en caso de recibir capacitacin posterior a la formacin profesional de base lo hace por propio
inters. En este caso la indicacin de formacin est planificada desde arriba. Si bien esto
responde a una lgica jerrquica consecuente con el rea de seguridad son importantes los
esfuerzos para abrirse a la formacin en la temtica de la violencia por parte de este mbito.
La formacin por motu propio tambin se hace presente en parte del mbito Judicial. Aqu
aparece, nuevamente, la capacitacin por predisposicin personal y sin directiva desde mbitos
superiores Tres de los entrevistados refieren haber aprendido por experiencia y por
autocapacitacin. por experiencia y capacitacin y lectura autnoma de bibliografa (Judicial 1)
Por experiencia y especializacin autosustentada (Judicial 5).
Algo nuevo de esta ltima referencia es la mencin del costo monetario que implica el
aprendizaje. Al depender del propio inters tambin suele estar sujeto a las posibilidades
econmicas de realizar cursos, especializaciones y/o posgrados por parte de los profesionales.
Esto queda prcticamente no dicho (slo un agente de un SPPD tambin lo mencionaba) por los
dems entrevistados de todos los mbitos.
A modo de conclusin, podemos decir que los agentes y profesionales que se desempean en
distintos mbitos cuya incumbencia tcnica consiste en abordar, a veces entre otras temticas de
riesgo, el problema del abuso sexual infantil, no tienen formacin especfica en la problemtica.
Esto se manifiesta an en las instancias que se supone deberan poder asesorar a otros
profesionales o agentes menos especializados: como los rganos jerrquicos de Educacin y
como los Servicios locales y zonales. Es llamativo que slo desde un espacio municipal de
proteccin de derechos y un espacio provincial de Seguridad se desarrolle algn tipo de poltica
tendiente a la formacin de los profesionales en la temtica relacionada con la violencia familiar.
En general, la ausencia de polticas pblicas en este sentido y la invisibilidad del problema del
abuso sexual infantil genera un mecanismo perverso de negacin de la negacin con
consecuencias mltiples. Entre ellas, los profesionales ubicados en servicios que se supone con
mayor grado de incumbencia en la temtica no tienen herramientas terico-metodolgicas que
aporten a la comprensin de un fenmeno social complejo como es el abuso sexual infantil ya que
no tienen formacin especfica.
Qu sucede en la prctica? Algunos agentes vislumbran la necesidad y responsabilidad de
capacitacin e intentan formarse hacindose cargo de los costos monetarios y de tiempo, entre
otros, que ello implica. Por otro lado, ante la ausencia de polticas pblicas surgen algunas ONG
que se instalan en este campo e intentan cubrir la demanda de atencin. Ellas se manejan con
lgicas propias, tambin vinculadas a la formacin personal autnoma, pero que no estn
reguladas por rganos estatales especializados en la temtica.

63

Desde los distintos niveles del estado se ejerce negligencia institucional al generar estructuras
vacas, galpones al decir de Lewkowicz (2001) que explicitan poder dar respuestas a
determinados problemas sin que esto coincida con la realidad.
El abordaje integral del maltrato infantil y, especficamente, el abuso sexual infantil, no puede
quedar en la buena voluntad de algunos profesionales o instituciones que se esfuerzan por
responder ante esta problemtica intentando capacitarse y as tapar el sol con la mano. Esto
genera una impacable urgencia en la intervencin adecuada del Estado que consiste en la
creacin de polticas pblicas al respecto y que implique responsabilidad junto con capacitacin e
inversin econmica ad-hoc.

III- MODALIDADES DE INTERVENCIN ANTE ASI

Para el desarrollo del presente apartado se considerarn las entrevistas sostenidas con los
referentes institucionales de todos los mbitos (Educacin, Salud, SPPD, Seguridad, Judicial,
ONG). Sus respuestas hacen referencia a las preguntas sobre la existencia y eventual uso de
guas de accin y/o protocolos de abordaje, y sobre la modalidad de trabajo frente a ASI.52
La metodologa de intervencin, es decir, el cmo de cada una de las instituciones referentes,
adquiere particularidades en funcin de sus objetivos, su competencia institucional y, a partir de lo
analizado, del posicionamiento ideolgico y compromiso con la problemtica de cada uno de sus
miembros.53

Educacin

Salud

Toma de conocimiento
Diagnstico
Toma de decisiones

Servicios de
Promocin y
Proteccin de
Derechos

Seguimiento

Judicial

Tratamiento

Seguridad

Cierre
52
Para abordar la modalidad de trabajo consideramos los momentos de la intervencin ya desarrollados en
marco terico del Captulo 1,
53
Vase Anexo 2 para analizar las actividades desarrolladas que constituyen la intervencin de las
instituciones relevadas.

ONG

64

El anlisis se realizar haciendo un entrecruzamiento de variables: por un lado, se especificar la

existencia y/o uso de protocolos de intervencin y se evaluar su utilizacin en la tarea cotidiana
de estas instituciones frente al ASI. Al mismo tiempo, se tomarn los distintos mbitos relevados y
se destacarn en ellos los momentos de la intervencin considerados.

mbito Educativo:

EDUCACIN

Inspeccin de Nivel
Primario

Equipo Distrital de
Infancia y
Adolescencia (EDIA)

Equipo Distrital de
Primera Infancia
(EIPRI)

Fueron relevadas tres instituciones: Inspeccin de Nivel Primario, Equipo Distrital de Infancia y
Adolescencia (EDIA) y Equipo Distrital de Primera Infancia (EIPRI) de distintos municipios.
Las referentes pudieron explicitar la modalidad de intervencin frente a ASI con algunos acuerdos
y diferencias entre ellas. Tambin mencionaron documentacin relativamente reciente que
constitua una gua de accin posible compatible con lo que definimos como protocolo de
actuacin. Empezaremos por el anlisis de este punto:
Hay una circular del 2006 (entrega una copia) donde dice de la creacin de los distintos equipos
interdisciplinarios y sus funciones. Habla del EDIA, EIPRI, y otros 54. Sin embargo, hoy hay
diferencias entre la circular y la realidad. Se supona que cada equipo tomaba un nivel pero se
resolvi en la prctica de otra manera () respecto del tema de ASI nunca se logr armar un
protocolo, es muy necesario (Educacin 1)
54

Hace referencia a Edia: Equipo Distrital de Infancia y Adolescencia, EIPRI: Equipo de Primera Infancia.

65

En las escuelas hay un protocolo. La informante supone que el mismo es de enero de 2008 o
2009 y recuerda que la persona que recibe la denuncia debe escribir el relato de todo lo
expresado por el nio/a. (Educacin 2)
Otra de las instituciones educativas a travs de su referente menciona el documento 02/09 sobre
abordaje de situaciones de alta vulnerabilidad. es una frmula bsica para el trabajo en la
escuela.() Se trabaja en conjunto con EDIA, EIPRI, director y EOE de escuelas. (Educacin 3).
Tambin destaca el documento 08 del 08 de la Direccin de Psicologa.
Efectivamente, existe un documento que, en el lxico docente llaman circular, que trabaja
especficamente sobre algunas problemticas que pueden presentarse en el mbito escolar. Se
trata de la comunicacin 02/09, ya mencionada por las entrevistadas: Situaciones de
vulnerabilidad de derechos. Sugerencias para el abordaje.55 En esta se expresa que el
documento no pretende ser algo acabado, es una gua para el accionar institucional. Dentro de
las recomendaciones preliminares plantea Debe tenerse muy en cuenta, que el presente
documento no se debe observar como un protocolo liso y llano, sino como sugerencias para las
resoluciones en casos de vulnerabilidad de los derechos de nios, nias y adolescentes; dada la
particularidad de cada caso, regin y circunstancias en que suceden. Como sealan Inspectoras:
"Es el diseo de una serie de pasos posibles a seguir en cada situacin. En ese diseo de
procedimientos se proponen algunas condiciones mnimas para su abordaje que permiten unificar
criterios de actuacin. Sabemos que los protocolos o las sugerencias sirven, no porque "resuelvan
mgicamente" una situacin de difcil abordaje, sino porque, en torno a estas situaciones se
logran acuerdos y se construyen herramientas consensuadas entre todos.
Las problemticas de mayor incidencia en el contexto escolar que menciona el documento son:
Vctima de abuso sexual, vctima de violencia familiar, violencia en sentido amplio, acoso escolar o
bullying, alumnos con conductas violentas y con peligro para la integridad fsica, alumnos con
presencia de armas dentro de la escuela, alumno con supuesta ingesta y/o presencia de
sustancias txicas, presencia de sustancias txicas en la escuela, presuncin de consumo en la
escuela, amenaza de suicidio, trabajo Infantil. Para todas ellas se explicitan los pasos a seguir
desde lo institucional y pautas para tener en cuenta.
Para el caso que nos ocupa, el abuso sexual infantil, el protocolo educativo plantea su definicin
y los pasos a seguir. Entre ellos se pueden destacar: El/la docente () labra un Acta ()
respetando la ndole confidencial () entrevista con los docentes ()

Se informa a los

Inspectores de lo actuado (), se realiza denuncia en la Comisara de la Mujer y la Familia y/o en

la Fiscala de turno, () en cada situacin se evaluar la pertinencia de informar de lo actuado a
55

Este documento fue expedido por la Direccin General de Cultura y Educacin, Subsecretara de
Educacin, Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. La Plata, 16 de marzo de 2009

66

la familia () Se debe articular acciones con el SERVICIO LOCAL de PROMOCIN y

PROTECCIN de los DERECHOS de NIOS, NIAS y ADOLESCENTES; y ante imposibilidad
con el SERVICIO ZONAL correspondiente () Tambin realiza aclaraciones sobre el
seguimiento y las responsabilidades de cada agente.
Sin embargo, se presentaron diferencias entre el discurso de las informantes de las instituciones
relevadas y entre ellas y el protocolo vigente respecto de:

si se puede o no retirar al nio de la escuela

a quin se convoca en primer lugar ante el develamiento por parte de un nio/a de ASI

a quin le corresponde realizar la denuncia

la pertinencia y/u obligacin de informar o no a los padres

A modo de ejemplo: No puede sacarse al nio fuera del establecimiento. Se debe llamar a la
emergencia y el mdico describe lo que ve. Se elabora un acta y se escribe lo que se ve y lo que
dice el nene. Luego se cita a los padres. Se les informa que se va a realizar una denuncia. Se
hace un informe para presentar a otras instituciones, para aportar datos que le sirvan a la justicia.
(Educacin 1); Se denuncia desde la escuela. La mayora de las veces lo hace el EOE
(Educacin 3) o La denuncia la hace el director, inspector o EOE (Educacin 2)
Podemos sintetizar que, si bien las entrevistadas conocen la existencia de documentacin relativa
a guas de accin ante ASI, no todas manejan la misma informacin relativa a las modalidades de
accin, generando, posibles intervenciones diferenciadas entre s y con el protocolo vigente.
Veamos ahora el anlisis siguiendo el criterio adoptado de los momentos en la intervencin:
La toma de conocimiento de una situacin de ASI por parte de las instancias jerrquicas de
Educacin se da de manera indirecta a partir de la solicitud de las instituciones escolares de base,
es decir, de las escuelas primarias, secundarias, los jardines de infantes (o nivel inicial), los
directivos de dichas instituciones y/o los Equipos de Orientacin Escolar (EOE). En una escuela
se puede dar de forma directa el develamiento de una situacin de ASI por parte de un nio/a a
una docente, no as al equipo distrital de educacin. Este se enterar de la misma a travs de
dicha docente, de la direccin de la escuela o de alguna inspectora.
No trabajamos en lo inmediato ni en forma directa con los nios. S a travs de la solicitud de la
institucin escolar con ellas y con otras redes (Educacin 2)
Puede ser que el nio cuente solo, en el grupo tambin por lesin fsica o por relato del nio a
la docente (Educacin 1).

67

En general los chicos lo cuentan Tambin puede ser que se vean las marcas en caso de
violencia fsica. (Educacin 3)
Al mismo tiempo las entrevistadas hacen mencin de la posibilidad de la existencia del relato de
un nio/a y de la presencia de indicadores fsicos que expresen situaciones de maltrato. No se
manifiestan indicadores conductuales y/o emocionales en las referencias de las entrevistadas.
Respecto del registro, en el mbito educativo se suelen realizar actas de toda situacin de
entrevista o relato de nio/a sobre ASI. A partir de all se va confeccionando un legajo. Si bien esta
prctica es habitual para los EOE y las instancias jerrquicas de educacin, no es as para las
docentes, quienes en general relatan lo escuchado a sus directivos, EOE o inspectores.
Como se desarroll anteriormente, el momento de diagnstico se caracteriza por la preminencia
de tcnicas como la entrevista y la observacin. Al encontramos en un mbito jerrquico,
separado del contacto directo con los alumnos/as, las primeras entrevistas se dan, en general,
entre las profesionales: docentes, equipo de EOE, personal directivo, equipos distritales,
inspeccin, etc.
Sin embargo, no hay claridad acerca de los pasos a seguir a partir de que los equipos jerrquicos
educativos toman conocimiento de una situacin de ASI. Esto se expresa dentro de un mismo
relato y en los discursos de los distintos equipos:
La institucin (de base) pide al EDIA y se rene con directivos y EOE y algn profesor y/o
preceptor. () Las docentes piden a la direccin y/o al EOE que intervenga el EDIA y all le
consultan por la situacin de ASI. Luego surgi que ellos (EDIA) intervienen ante pedido de la
Inspectora del rea. Ya en la escuela nos reunimos con el EOE y se conversa sobre si han
dado todos los pasos? Denuncia, entrevista con familiar, derivacin a tratamiento psicolgico. Es
decir, se reflexiona sobre los pasos realizados (Educacin 2)
Por otro lado, se da a entender que se cita a los padres a entrevista, aunque no queda claro en
todos los casos las caractersticas de la misma. Luego se cita a los padres. Se les informa que se
va a realizar una denuncia.() (Educacin 1)
El tema de la entrevista con los padres est en contradiccin con lo que plantea el protocolo
vigente en educacin ya mencionado En cada situacin se evaluar la pertinencia de informar de
lo actuado a la familia. Toda accin debe llevarse adelante, en resguardo de la identidad del
nio/a o adolescente, vctima del abuso.
Es decir, dentro de las acciones desarrolladas que se enmarcan en la construccin de un
diagnstico, para el mbito educativo aparece la necesidad de reunirse entre distintas
profesionales de diferentes mbitos aunque no queda claro la finalidad de dichas acciones
Creemos, que en la prctica es la forma en se acercan a la construccin de un aproximacin

68

diagnstica no formalizada y que les permite tomar algunas decisiones como veremos a
continuacin.
En el mbito educativo aparecen con frecuencia contradicciones entre la norma y la accin
cotidiana. Por un lado, hay acuerdo respecto de una de las decisiones ms enunciada por todos
los mbitos: la obligatoriedad de hacer la denuncia. Es ms, es uno de los pocos mbitos que no
le pide a algn adulto de la familia que realice la denuncia, sino que los profesionales
entrevistados se saben compelidos a hacerla desde, por lo menos, un plano discursivo. Por otro
lado, se presenta la duda respecto de la obligacin de dar esa informacin o no a los padres.
Respecto de esto el protocolo educativo menciona Ante la presuncin de Abuso fuera del mbito
familiar, un responsable de la escuela podr acompaar a los padres a realizar la denuncia en la
Fiscala de turno a fin de constatar que se haya cumplido con la misma. Ante la presuncin de
abuso intrafamiliar la denuncia, por parte de la escuela, deber hacerse en forma inmediata (Art. 4
Ley12.569).
Si es una situacin de abuso hay acciones inmediatas a tomar como lo es la denuncia
(Educacin 3),
Adentrndonos en este punto aparecen ciertas complicaciones relacionadas con el tiempo que
lleva el comunicar la situacin a todas las instancias superiores mediante los espacios de reunin
antes mencionados y el acuerdo sobre la modalidad de la denuncia y sobre quin la formular. Es
decir, ante la sospecha o relato de un nio sobre ASI, la docente deber dar cuenta a:

la direccin del establecimiento

el EOE (Equipo de Orientacin Escolar) (en caso de que lo tenga)

la inspectora de rea (inicial, primaria o secundaria)

la inspectora de modalidad (psicologa comunitaria)

Es de prever la cantidad de obstculos que pueden presentarse en dicha trayectoria, ya que solo
la directora se encuentra en el establecimiento y, en algunos casos el EOE. Las otras instancias
estn, en general, por fuera del edificio escolar y se ocupan de muchas otras cuestiones para un
nmero importante de escuelas del distrito. Por lo tanto, la articulacin de tiempos de encuentro
aparenta no ser una cuestin menor.
Si es un abuso () Se denuncia desde la escuela. La mayora de las veces lo hace el EOE. El
docente puede denunciar solo porque lo exige la ley, pero lo ideal es una intervencin conjunta
avalada por los inspectores. Ellos dicen: vayan, hagan. En caso de que haya actas previas,
mejor, sino se va en forma directa. (Educacin 3)

69

Se elabora un acta y se escribe lo que se ve y lo que dice el nene. Luego se cita a los padres.
Se les informa que se va a realizar una denuncia. Se hace un informe para presentar a otras
instituciones, para aportar datos que le sirvan a la justicia. En general la directora hace
denuncia,,, (Educacin 1)
Ya en la escuela nos reunimos con el EOE y se conversa sobre si se han dado todos los pasos:
denuncia, entrevista con familiar, derivacin a tratamiento psicolgico (la denuncia) la hace el
director, inspector o EOE (Educacin 2)
Por otro lado, las tres instituciones escolares comentaron dificultades al momento de realizar la
denuncia, a saber:
En general la directora hace denuncia, aunque en la Comisara, a veces, no la quieren tomar. Si
ah no se puede se hace en la Fiscala. Las entrevistadas nunca hicieron denuncia con reserva
de identidad. (Educacin 1)
La comisara quiere denuncia con nombre y apellido (de los denunciantes) y los EOE tienen
miedo, entonces la Inspectora tiene que ir ella a hacerla Hubo casos donde los padres
amenazaron a la escuela porque en la justicia les muestran quienes hicieron la denuncia
(Educacin 2)
Otro informante comenta la situacin de un nio que se acerc a la Comisara a denunciar una
situacin de maltrato y que la Comisara lo llev a la escuela para que all se ocuparan.
(Educacin 3)
Entonces, podemos observar algunos de los obstculos con que se encuentran las profesionales
al momento de formular una denuncia. Entre otras cuestiones, la posibilidad de que en la
Comisara no quieran tomarla y el problema de la necesaria reserva de identidad (ms tarde se
analizar en detalle) se constituyen en impedimentos importantes. Por otro lado, vuelve a
presentarse la ausencia de conocimiento respecto de las competencias institucionales ya
mencionada en el apartado sobre la implementacin de la ley de Promocin y Proteccin Integral.
En ese sentido, el decreto reglamentario 2875/05 de la ley de Violencia Familiar estipula en su art
6: Cuando la denuncia sea efectuada en Comisara, deber ser recepcionada en forma
obligatoria, constituya o no delito el hecho denunciado y remitida en forma inmediata a la
autoridad jurisdiccional competente del artculo 6 de la Ley, con copia a la Comisara de la Mujer
zonal o, al Servicio Local de Proteccin de Derechos de nios, nias y adolescentes, para el
seguimiento del caso. Del mismo modo debern proceder las Unidades Funcionales de
Investigacin. Todo ello a los fines de garantizar la debida proteccin de las vctimas y su grupo
familiar mediante las medidas cautelares pertinentes. Luego agrega otro de los puntos
destacados por las profesionales Se guardar reserva de identidad del denunciante cuando ste
as lo requiriese.

70

Respecto de otras medidas a tomar, en educacin se mencionan frases como El primer objetivo
es proteger a los nios (Educacin 2) que se vinculan al tema de la proteccin en un sentido
simblico. Este principio enunciado, sin embargo, no parece plasmarse en acciones concretas por
parte de los agentes educativos, ya que la denuncia por s misma no garantiza proteccin, sino
que sera necesario analizar la toma de otras medidas.
En ese caso, las referentes institucionales escolares mencionan medidas de proteccin en el
sentido que lo considera el SPPD sobre todo medidas de abrigo. No as medidas cautelares en
funcin del sistema judicial. Tal vez, esto se deba a cierto desconocimiento sobre la posibilidad de
uso de las mismas y/o el circuito vigente para solicitarlas.
Respecto del trmino seguimiento, refiere a una instancia difcilmente considerada en el discurso
de los entrevistados de los efectores de educacin. Nos centraremos entonces, en las
articulaciones que establecen los equipos jerrquicos de educacin como parte constitutiva del
seguimiento.
Respecto a la articulacin de Educacin con Salud, en general se hace para derivaciones a
tratamiento psicolgico. La derivacin est orientada a instituciones locales o hacia profesionales
identificados que trabajan en distintos centro de atencin primaria de la salud del rea local. Sin
embargo, la respuesta de Salud a Educacin es insuficiente segn manifestaron los referentes del
mbito educativo. A modo de ejemplo:
Ah hay psiclogo, psicopedagoga, neurologa, estimulacin, psicomotricista, fonoaudiologa y
kinesiologa. Es muy bueno pero est colapsado (Educacin 1)
Se deriva a tratamiento a travs de los zonales y los equipos (EOE). Hay una salita pero no
recuerdo donde La cantidad de profesionales para la atencin es insuficiente. Faltan psiclogos,
psicopedagogos, psiquiatras. (Educacin 3)
Respecto de la articulacin de Educacin con ONGs, una de las referentes escolares coment
situacin de bsqueda de asesoramiento ante ASI sufrido por un alumno. Nos fuimos hasta zona
norte un da de paro, porque ya habamos arreglado y nos pareca importante, y terminamos en
una casa precaria donde una seora nos coment algunas cosas. Todo con un grado de
informalidad este tema no tiene lugares formales de orientacin. (Educacin 2). Por otro lado,
los otros mbitos educativos no mencionan ninguna organizacin gubernamental en sus relatos.
Es decir, aparentemente hay desconocimiento de las ONG que efectivamente trabajan en la zona
oeste.
Educacin y mbito Judicial se vinculan generando una sensacin de desamparo respecto de las
respuestas que brinda este ltimo. Esto se expres en la totalidad de los relatos de las
entrevistadas del mbito de educacin. Como emergente se destaca:

71

Hace 3 aos venimos haciendo la denuncia al padre (por situacin de ASI). Una vez intervino el
juzgado de paz y decretaron la exclusin pero el tipo no se fue. Nadie hizo seguimiento. Ya hay
tres denuncias hechas por los vecinos y la escuela (Educacin 1)
Otra referente comenta experiencia respecto a dos nenas que padecieron este problema por parte
del padrastro en el marco de la otra ley y su transicin. Una de las nenas lo cont y ah comenz
el proceso de denuncia y dems (). La madre no quera denunciar. El tipo se mud por presin
pero se fue enfrente de la casa Presionaron a la madre para que haga la denuncia. Intervino la
Fiscala y menores pero nunca entrevistaron a la nena. En la denuncia escrita aparece que se
trata de manoseos y no de una violacin. Nadie hizo seguimiento, ya pas mucho tiempo. Esto es
muy difcil, va a quedar as Lo que funcion fue la represalia del barrio que finalmente logr
expulsar al tipo, aunque se sigui viendo con la madre de las nenas, quien no les crey a sus
hijas. (Educacin 2)
Podemos sintetizar que las respuestas del mbito judicial son percibidas por el sector de
Educacin como extemporneas y no resolutivas de situaciones que ameritan premura en la
intervencin. Desde otra perspectiva, tampoco existe claridad respecto de a qu instancia judicial
acudir. A veces, las entrevistadas mencionan a la Fiscala como mbito para realizar las
denuncias y, en algunos casos, se explicita la articulacin con Juzgado de Paz para el caso de
medidas de exclusin.
Por su parte, la relacin entre Educacin y los SPPD evidencia falta de articulacin. En su lugar se
hacen presentes demandas por parte de las instancias educativas que refieren inaccin,
ineficiencia y falta de capacitacin por parte de dichos servicios.
Ellos dicen (servicio local): que no pueden hacer mucho. Nunca llegan a que el zonal trabaje el
caso (Educacin 1)
La docente debera hablar con la direccin, el gabinete, el servicio local para que te asesoren. El
servicio local debera saber del tema (se refiere a ASI) (Educacin 2)
Educacin y Seguridad encuentran su punto de contacto en el momento de la denuncia. Esta
articulacin no siempre resulta sencilla debido a diferentes obstculos ya mencionados.
Por ltimo, una de las entrevistadas de educacin resume la sensacin del rea educativa
respecto a la posibilidad de articulacin y/ o trabajo conjunto con otras instituciones:
Nosotros estamos en primera atencin pero despus, hasta ac llegu. Es necesario
trabajar en red, no hay mucha respuesta() La corresponsabilidad y el trabajo en red no
existen (Educacin 1)
En esta frase aparece por debajo el concepto de competencia (hasta ac llegu) y el de trabajo
articulado. Llama la atencin cuando se supone que se trata de una de las actividades que son

72

parte de la propia tarea de estos equipos educativos generar redes con instituciones para la
atencin de distintas demandas (Educacin 2). Entonces cabe preguntarse quines deberan
generar trabajo en red y en qu momentos, entre otras cuestiones.
Respecto del tratamiento las entrevistadas lo interpretan como tratamiento psicolgico y reiteran la
falta de profesionales en general y a especialistas en particular que aborden el tema.
Suele interpretarse como En general nunca hacen (los nios) tratamiento psicolgico por
problemas econmicos, debido a que los centros de atencin especializados estn en Capital o
lejos y no tienen dinero para viajar. No hay conciencia de la necesidad. Eso queda sin tratamiento
y es para toda la vida (Educacin 2):
No hay lugares para derivar a tratamiento especfico (Educacin 1)
Es decir, que si no se le brinda tratamiento al nio/a, cmo contina la situacin, la escuela sigue
trabajando desde el fomento de la resiliencia, define que se cierra el caso, busca otras opciones,
reclama, se capacita? Una sombra de dudas recorre esta etapa de la intervencin. Lo mismo
sucede con el momento de cierre de la intervencin, el cual no fue nombrado por ninguna de las
instituciones educativas. Esto se condice con otras sensaciones y sentimientos respecto del
trabajo con el tema del ASI que fueron expresadas durante las entrevistas y que representan
opiniones compartidas de desesperanza, desorientacin y frustracin constante. Adems, la falta
de compromiso con el tema por parte de algunas docentes, da a entender porqu no puede
hablarse de un cierre ante situaciones de ASI.
Yo estoy enojada con el sistema, las respuestas que se consiguen dar son mnimas Hay una
naturalizacin de estos problemas, si el chico no est muerto, no es urgente. Uno se siente
cmplice. Hay gran impotencia, una gran desilusin. (Educacin 3)
Trabajar con este tema es una frustracin constante (Educacin 1)
Las docentes dicen que los chicos tienen naturalizado el abuso, que no es el problema
principal Hay una gran cantidad de situaciones de ASI. Es un tema que no queremos ver. Hay
que ponerlo en palabras. Tengo la sensacin de que uno no lo habla ni an en su propia familia
Uno no se hace cargo del rol que le toca en el momento en que un chico te cuenta (una situacin
de ese tipo). Si el chico te eligi a vos, hacete cargo (Educacin 2)
En este ltimo relato, se hace mencin a la necesidad de visibilizacin del problema a partir de la
reflexin personal y de la responsabilidad tica como profesional. A la vez, promueve superar la
frustracin y dirigirse hacia un camino de compromiso con los nios/as que padecen estas
situaciones.

73

mbito de la Salud

SALUD

Servicio de Pediatra

Servicio de Ginecologa
Infanto-Juvenil y
Servicio Social
Servicio de Pediatra

Las tres instituciones de salud relevadas incluyeron: un Servicio de Ginecologa infanto-juvenil, un

Servicio Social, dos Servicios de Pediatra pertenecientes a tres hospitales de distinta
dependencia (municipales y nacionales) ubicados en la zona de investigacin.
En dos de las tres instituciones de salud consideradas los profesionales plantearon la existencia y
uso de protocolos de actuacin con la particularidad de que haban sido construidos por los
mismos equipos de trabajo de dicho nosocomios.
Ante ASI hay protocolo de actuacin. (Salud 1) El Equipo de Salud 1cre un protocolo interno.
El mismo consiste en una normativa que construyeron entre varios servicios para la atencin de
emergencias en el 2008. Tambin se reunieron con el Servicio Local y acordaron normas de
procedimiento. Incluye situaciones en las cuales corresponde realizar denuncia, internacin, etc.
En el protocolo entregado se observa un algoritmo bien detallado el cual se nomina paciente
vctima de ataque sexual. Aqu se explicita principalmente la atencin mdica a ofrecer con la
medicacin y los estudios de laboratorio a solicitar. Tambin, las caractersticas del seguimiento
mdico desde el momento de la primera consulta hasta los siguiente seis meses. Como un
apartado figura la profilaxis a realizar en caso de abuso sexual en pre-adolescentes. Otra de las
herramientas desarrolladas y brevemente mencionadas consiste en Normas de procedimiento
bsicas acordadas con el servicio local del Municipio X en los casos de maltrato y abuso infantil.
Aqu se detallan algunos procedimientos a seguir en funcin de si el nio/a se encuentra internado
o si es atendido por consultorio externo, si va solo o acompaado. Tambin figuran nmeros de
telfonos y celulares importantes de comisaras y servicio local.

74

Por su parte, el servicio de Salud 2 maneja un protocolo que tambin fue creado internamente 56.
All se registran los datos del nio, del adulto, el relato de ambos, se describen los hallazgos del
examen fsico con apoyatura grfica. Queda plasmado el tratamiento brindado y el seguimiento
requerido. El protocolo es un instrumento interno que usamos para el mejor manejo de la guardia
del servicio (mdica Salud 2). Por otro lado, la trabajadora social de la misma institucin, ofreci
un material que consiste en un modelo de informe social que es usado ante situaciones de
maltrato y/o abuso. Contiene el esquema para completar datos del paciente, del grupo familiar
conviviente y no conviviente, el relato del entrevistado, las lesiones y/o indicadores compatibles
con abuso/maltrato, una evaluacin y la estrategia de intervencin.
A diferencia de los equipos anteriores, el servicio de Salud 3 no dispone de protocolos y
menciona: Si hubiera protocolo se podra usar.
Es de destacar que la mayora de las entrevistadas desconocan la existencia de protocolos
provenientes de instancias superiores ministeriales o de asociaciones reconocidas. Slo una de
las referentes mencion el protocolo de la SAGIJ (Sociedad Argentina de Ginecologa Infanto
Juvenil). Sin embargo, a partir de la bsqueda de fuentes secundarias para esta investigacin
encontramos que desde el Ministerio de Salud tanto de Nacin como de Provincia de Buenos
Aires existen seis protocolos de abordaje que incluyen el tema del abuso sexual infantil, a saber:
El Ministerio de Salud de Nacin emiti dos documentos hace unos aos atrs57:

Violencia hacia nias, nios y adolescentes. Maltrato y abuso sexual. Elementos bsicos para
su atencin

Abuso Sexual Infantojuvenil (ASIJ). Protocolo de abordaje y seguimiento para los equipos de
salud.

Por su parte, el Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual
y la Asistencia a las Vctimas dependiente del Ministerio de Salud de la Pcia de Bs As plantea una
serie de protocolos entre los que se encuentran:58

Protocolo y gua de prevencin y atencin de vctimas de violencia familiar y sexual para el

primer nivel de atencin

Protocolo de Accin ante Vctimas de Violacin

56

La referente mencion no poder darlo a conocer porque estn esperando su publicacin en una revista
cientfica.
57

Ninguno de los documentos tiene fecha de edicin. Tampoco son de fcil acceso ya que se trata de
materiales realizados una sola vez con otra gestin, segn informaron referentes del Ministerio
consultados. Estas mismas personas mencionan como posible rango de edicin entre el 2000 y el 2007.
58
http://blog.ms.gba.gov.ar/programas/violencia/protocolos.html. Tambin se presentan otros protocolos:
Protocolo de Deteccin y Asistencia a Mujeres Vctimas de Maltrato y Protocolo abortos no punibles

75

Protocolo para la deteccin e intervencin en situaciones del maltrato infantil desde el Sistema
de Salud

Adems, la Sociedad Argentina de Ginecologa Infanto-Juvenil (SAGIJ) tambin dispone de un

protocolo para la atencin de nias/os y adolescentes en situacin de abuso sexual infantil (ASI)
y/o violacin.
Los documentos recin mencionados contienen, en general, un marco conceptual necesario para
el abordaje de estas situaciones, informacin y especificaciones pertinentes respecto de la
atencin. A modo de ejemplo, Abuso sexual Infantojuvenil. Protocolo de abordaje y seguimiento
para los equipos de salud plantea recomendaciones para el equipo de salud como por ejemplo:
registrar en forma clara y completa los datos del nio () del familiar y los profesionales
intervinientes, () consignar datos del supuesto agresor, () conservar el oficio legal, indicar los
motivos por los cuales se funda la sospecha de ASIJ (). Tambin menciona aquellos factores a
considerar en la entrevista es ms importante escuchar que hablar () se debe evitar el estilo
interrogativo o confrontativo () Luego resalta las caractersticas del examen fsico, la
clasificacin de los hallazgos, la toma de muestras y el tratamiento.
Entonces, el desconocimiento por parte de los equipos profesionales de los hospitales locales
respecto de la normativa vigente (bajo la modalidad de protocolos o guas de intervencin) con
rango ministerial frente a casos de ASI admite dos caminos posibles: por un lado, algunos
servicios asumen la inexistencia de guas y, a partir de cierta sensacin de tener que empezar de
cero, generan instrumentos propios. Por otro lado, otros servicios tambin asumen la inexistencia
de guas de accin pero no realizan propuestas. En este caso cada profesional parecera que
ofrece la resolucin a la situacin que, eventualmente se le presenta, en funcin de su sentido
comn, su marco terico de referencia, su compromiso o no con la temtica, imprimindole de
esta forma, un tinte muy personal. A modo de ejemplo una de las referentes, mdica, mencion
que aconseja a sus pacientes:
si el hecho fue un abuso pero no violacin, que no realicen la denuncia porque es peor, que
vayan a tratamiento psicolgico () si es por manoseos de tos, de parientes, no se gasten, no
vale la pena (hacer la denuncia)en esos casos hacer la denuncia es victimizar ms (Salud 3)
Cabe mencionar que la Declaracin ad-hoc de 2005 de la OMS plantea la importancia del uso de
protocolos en salud. los protocolos ayudarn a los profesionales de la salud a conocer el
fenmeno de la violencia sexual, satisfaciendo las necesidades de atencin de la salud que las
personas que han sufrido violencia sexual presentan, realizando un examen forense y enviando a
los pacientes a otros servicios pertinentes que pueden necesitar. Los protocolos tambin
ayudarn a garantizar que el servicio de atencin sanitaria est estandarizado dentro de las

76

estructuras de servicios, de un modo que se ha mostrado eficaz en la investigacin cientfica y que

es tico en relacin con los pacientes59
En el mbito de Salud el inicio de la intervencin por parte de los equipos profesionales se genera
a partir de las dos vas ya mencionadas: directa e indirecta. Es decir, por un lado, puede suceder
que un adulto familiar o allegado al nio/a pregunte o plantee alguna situacin referida a ASI.
Tambin por interconsultas de profesionales dentro del hospital. Por otro, de manera directa,
existe la posibilidad del hallazgo de indicadores fsicos durante una consulta mdica que genere la
sospecha de ASI o a partir del relato espontneo de la vctima. Ya sea de manera directa o
indirecta, la toma de conocimiento puede darse a partir de la atencin brindada por distintos
servicios del mbito sanitario, aunque con mayor frecuencia en consultorios de especialidad
peditrica, de ginecologa infanto-juvenil, guardia o ADE (atencin de demanda espontnea)60.
El inicio de la atencin se da en general por interconsulta de pediatra, guardia o ADE. Tambin
puede surgir por el relato de la nena. (Salud 2)
Nos enteramos de la situacin por el relato, en general del adulto que consulta, o por lesiones al
examen fsico. (Salud 3)
Sin embargo, una de las mdicas aclara del 100% de los relatos de abuso, al examen fsico un
80% no presenta hallazgos. Este dato surge de un trabajo de investigacin realizado por el equipo
en el 2007/2008. (Salud 2).
Esta ltima referencia es de destacar debido a la confusin generalizada en cuanto a las
expectativas respecto al mbito de la salud donde se sobredimensiona la posibilidad de encuentro
de signos o evidencias fsicas a travs de la revisacin mdica. Lo recin consignado y expresado
por la mdica de Salud 2 es coincidente con los estudios a nivel internacional La ausencia de
signos o evidencias fsicas no es sinnimo de ausencia de abuso. No puede dejar de recordarse
que el relato claro y preciso del nio es el nico y ms importante elemento con que se cuenta
para efectuar el diagnstico de abuso sexual infantil. (Royal College of Physicians of London,
1997:3) Por otro lado, tambin existe acuerdo en la complejidad del diagnstico mdico que
requiere de la formacin de profesionales especializados en el tema. A nivel local, una reconocida
mdica psiquiatra que trabaja como perito escribe la falta de confirmacin mdica para abuso
sexual no descarta la posibilidad de su ocurrencia y la necesidad de investigacin. La evidencia
fsica se halla solamente en la minora de los casos confirmados y raramente identifica al
perpetrador especfico (Berlinerblau, 2008). La misma autora destaca que, en gran medida, lo
fundamental es la palabra del nio.

59

Citado en mimeo del Programa de Las vctimas contra las Violencias del Ministerio de Justicia, Seguridad
y Derechos Humanos de Nacin. Agosto de 2009
60
Lxico utilizado en el mbito de la salud que significa la atencin de un nmero limitado de personas con
turno sacado en el da y que no constituye una emergencia (en ese caso correspondera la atencin en
guardia)

77

Respecto de las formas de registro en el mbito de la salud se dispone de una prctica cotidiana
de escritura de lo diagnosticado y del tratamiento a seguir en las historias clnicas. Por su parte,
desde el rea social es ms habitual la escritura de informes sociales.
Registramos todo en la historia clnica. (Mdica Salud 2)
Los mdicos deben elaborar informe. () Se elabora informe social.() En la guardia hay un
libro de intervenciones policiales que debe ser llenado () [los mdicos] escriben porqu lo
internaron, se hace un resumen de la Historia Clnica, no suelen poner compatible con, o se
infiere que . son informes muy lavados. Los Trabajadores Sociales terminamos escribiendo lo
que los otros no escriben () Se sabe o sospecha mucho ms que lo que se escribe. Esta
ausencia es un grave problema. (Trabajadora Social Salud 2)
[Ante la intervencin sistemtica en situaciones de abuso] Comenzaron a aparecer muchas
sospechas de ASI y MI que antes no aparecan, y nadie quera dejar nada por escrito ni
denunciar. Haba servicios, como el de psicologa, que no les permitan a las psiclogas hacer
informes (Salud 2)
Como se puede apreciar, estas prcticas de registro no estn exentas de controversias an dentro
del mismo hospital y entre los integrantes de distintas disciplinas. El hecho de dejar por escrito lo
que se ve, se escucha o se sospecha implica cierta exposicin por parte del profesional que no
siempre est dispuesto a asumir. Respecto a este tema, el Protocolo para la Deteccin e
Intervencin en Situaciones de Maltrato Infantil desde el Sistema de Salud del Ministerio de la Pcia
de Bs As estipula: La necesidad de registrar en la Historia Clnica de la nia/o/adolescente toda la
informacin que recoja relativa a una posible situacin de maltrato, diferenciando la informacin
recogida a travs de exploraciones mdicas a la nia/o, de cualquier otra informacin recogida por
otros medios. Por su parte la Gua de Prevencin y Atencin de Vctimas de Violencia Familiar y
Sexual para el Primer Nivel de Atencin del mismo Ministerio plantea adems, algunas
consideraciones a contemplar dentro de la historia clnica: Es aconsejable que sea firmada por el
paciente ya que, de esta manera, adquiere el carcter de declaracin jurdica confesional.
Adems, deben firmar todas las personas que hayan intervenido

Para aproximarse a un diagnstico los profesionales de la Salud suelen realizar interconsultas

entre los diferentes servicios. Se hace interconsulta pertinente con psicologa, ginecologa,
servicio social. Si se puede, derivamos a X (Htal de mayor complejidad) donde hay un consultorio
de gineco infanto-juvenil. Se le da intervencin al Juzgado mediante llamado telefnico. (Salud 3)
Sin embargo, la mayora de los referentes no identifica claramente dichas prcticas como parte
constitutiva de la construccin de un diagnstico a partir del cual tomar decisiones. La nica
profesional de este grupo que mencion el trmino diagnstico fue la Trabajadora Social del
mbito de Salud 2: Toma el caso la TS de guardia. Hace diagnstico y derivacin.

78

No aparece en los relatos mdicos la concrecin de entrevistas con el nio/a o con algn miembro
de la familia. S, en cambio se hace presente en la manifestacin de la ya citada Trabajadora
Social Se entrevista a adulto que se hace presente y al familiar que se pueda acercar. Tambin
se intenta el contacto con referentes del barrio: iglesia, unidad sanitaria, amigos, vnculos
(Salud 2).
El desarrollo o no de entrevistas puede entenderse como parte de la especificidad de cada
disciplina. En general, el personal mdico no profundiza mediante esta herramienta y convoca a
profesionales del rea psico-social para que lo hagan. Por otra parte, es llamativa la ausencia de
la palabra del nio/a ya que desde ninguna disciplina, segn lo relatado, se lo convoca para el
dilogo. Existen algunas posibilidades que explicaran dicho espacio vaco. Una de ellas podra
ser el principio de no revictimizar y otra, estara ubicando al nio/a nuevamente en el lugar de
objeto tutelado ms acorde al paradigma anterior respecto de la niez y la adolescencia.
Segn el Protocolo para la Deteccin e Intervencin en Situaciones de Maltrato Infantil desde el
Sistema de Salud del Ministerio de la Pcia de Bs As los pasos a seguir despus de la elaboracin
del diagnstico seran El Equipo Interdisciplinario interviniente debe evaluar la urgencia y/o
gravedad de cada situacin de Maltrato Infantil, de acuerdo a los indicadores ya sealados
anteriormente. Una vez que ha realizado el diagnstico de Maltrato, indicando tipo e indicadores
observados, deber notificar a las autoridades que correspondan:
1) al Servicio Local o Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos de nias/os y adolescentes
2) y luego al Fiscal de turno (Evaluando gravedad y urgencia)
Todas las entrevistadas del sector Salud ante la pregunta sobre la modalidad de intervencin frente
a ASI contestaron casi inmediatamente: se hace la denuncia. Sin embargo, se diferencian
respecto de la modalidad: algunas expresan convocar a la Comisara de la Mujer al hospital, otras
enviar a un familiar a realizar la denuncia, concurrir personalmente a la Comisara local o llamar a
Juzgado.
El servicio de Salud 1 manifiesta que el mdico de guardia hace la denuncia. Para eso convoca,
desde el hospital, a la Comisara de la Mujer local o del distrito del que provenga el nio/a.
El servicio de Salud 2, rea mdica, plantea la denuncia debe hacerla la madre o el tutor. El
profesional debe hacerla en caso de que la familia est sospechada o tenga lesin grave.
Tambin, ante sospecha de familiar, se puede internar y mientras se realiza la denuncia () Se
da aviso a la polica por sospecha de abuso. Viene el polica y se lleva el precario (informe)se
supone que ese precario va a Fiscala y a Proteccin de Derechos ()
En otra entrevista dentro de la misma institucin pero al rea social se dijo: En caso de que el
Servicio Social escuchara el relato de un nio o del adulto, puede hacer denuncia. Yo la hago en
la seccional correspondiente al Hospital. De all se da aviso a la Comisara de la Mujer que

79

corresponda al domicilio del nio te la toman [denuncia] porque te pons fuerte, vas con el
ambola sensacin es que si va un familiar solo no se la toman. Si la familia quiere denunciar se
hace informe social y luego se chequea con la comisara que la denuncia est realizada y qu UFI
interviene. Entonces se elabora informe y se lo enva a esa UFI y al Servicio de Proteccin de
derechos que corresponda. Segn el lugar se manda por fax o por correo () nadie quiere hacer
la denuncia, nosotros tenemos obligacin de denunciar
Este ltimo relato coincide con el protocolo mencionado de Prevencin y Atencin de Vctimas de
Violencia Familiar y Sexual para el Primer Nivel de Atencin del Ministerio de Salud, ya que el
mismo estipula en su apartado sobre el marco legal que los agentes de salud estn obligados a
efectuar la denuncia bajo pena de incurrir en el delito de encubrimiento, sancionado con 6 meses
a 3 aos de prisin. Al mismo tiempo, dicha expresin plantea las dificultades, tanto profesionales
como de los organismos receptores, que pueden surgir al momento de realizar una denuncia.
Otra entrevistada del rea de la Salud mencion que Se le da intervencin al Juzgado de
Menores mediante llamado telefnico. -Y ahora a donde llamaras? -Ahora con esto del cambio
de ley no s, tendra que averiguar (Salud 3)
Por otro lado, se deja ver la relacin de los profesionales con la supresin de una situacin de
avasallamiento de derechos de los nios/as. Aqu vuelve a aparecer, como ya se plante a nivel
registro, diversidad de discursos y prcticas respecto a la formulacin efectiva de la denuncia. 61
Respecto de la toma de otras medidas de proteccin, en el sector salud dos de las entrevistadas
nombraron, y tambin se destaca en los distintos protocolos, la posibilidad de internacin
hospitalaria como una medida de cuidado de un nio/a:
Se evala si el hospital puede darle abrigo (Salud 1)
En los casos en los que volver al domicilio implica un riesgo para el nio, se lo interna. (Salud 2,
rea social)
Tambin, ante sospecha de familiar se puede internar mientras se realiza la denuncia (Salud 2,
rea mdica).
Estas propuestas de proteccin concuerdan con lo planteado en el Protocolo para la deteccin e
intervencin en situaciones del maltrato infantil desde el Sistema de Salud del Ministerio de Salud
de la Pcia de Bs As cuando explicita: Muchas veces es conveniente la hospitalizacin del nio/a

61

Otra de las particularidades que adquiere la denuncia en el mbito de la Salud es la comunicacin con la

Comisara y con el cuerpo mdico legal (CML). Los hospitales suelen pedir I. P. (Intervencin Policial). Este
punto ser desarrollado ms adelante.

80

aunque las lesiones no presenten gravedad, para poder dar intervencin a otros servicios y de
esta manera detectar con mayor precisin y ms tiempo la posibilidad de maltrato infantil
El trmino Seguimiento

es una instancia difcilmente considerada en el discurso de los

entrevistados de los efectores de Salud aunque s estipulada por uno de los protocolos ya citados
Violencia hacia nios, nias y adolescentes. Maltrato y abuso sexual. All figura la necesidad de
seguimiento psicolgico y social. Slo desde Salud 1 se mencion: Se avisa a Servicio social
para que haga seguimiento.
Como parte de este momento en la intervencin consideraremos las articulaciones que establece
el sector Salud para continuar con el abordaje de situaciones de posible ASI. De esta forma,
Salud se relaciona principalmente con los organismos de proteccin de derechos y con el mbito
de seguridad, adems de las relaciones al interior de los propios efectores que, generalmente
asumen la forma de interconsulta. Ejemplificando esta ltima:
Siempre consultamos con psicologa y con servicio social (Salud 1). O
Se realiza derivacin a Psicologa y se trabaja con Servicio Social. Tambin con infectologa, en
caso de violacin (Salud 2).
Respecto de la vinculacin con los SPPD, uno de los efectores de Salud, el servicio 1, se destaca
por el nivel de articulacin que pudieron llevar adelante. Se reunieron con el Servicio Local y
acordamos normas de procedimiento, por ejemplo ante estos casos [ASI] e incluye dnde se
realiza la denuncia, si se interna o no al nio..
Una gran diferencia se marca con los otros servicios y/o efectores de Salud. A modo de ejemplo,
desde el servicio de Salud 2 se plantea directamente la ineficiencia del sistema de proteccin de
derechos mediante el relato de la entrevistada quien concluye estos equipos [de proteccin de
derechos] no existen.
Aqu, nuevamente, se vislumbra la diversidad que adquieren las intervenciones de los SPPD
segn las localidades, recursos, compromiso municipal con la vulneracin de derechos de los
nios/as y, al mismo tiempo, las negociaciones que cada equipo de salud puede lograr segn el
marco institucional propio. Es decir, se presenta una puja entre las relaciones instituidas y las
posibilidades instituyentes.
Salud y Seguridad entablan una relacin puntual vinculada a la denuncia de la situacin
sospechosa o a la necesidad de pericia mdico-legal. Una de las particularidades de esta
articulacin, es la posibilidad de la convocatoria por parte del sector Salud a las instancias de
Seguridad y la concurrencia de estas a la sede del efector de Salud. Es decir, implica movilizacin
de recursos humanos y materiales por parte del mbito de Seguridad. Esta posibilidad se torna
ms concreta si la vctima se encuentra internada y sin posibilidades de movilidad propia, caso

81

contrario, los agentes de salud son los que deben movilizarse fuera del hospital y contactarse con
dicho sector.
Se llama a la Comisara de la Mujer y algn oficial se hace presente (Salud 1).
En algunos casos se puede llamar al forense a que concurra al hospital. (Salud 2 mdica)
Se pide intervencin Policial (IP) () se da aviso a la polica de una sospecha de abuso. ()
otras veces puede venir el mdico legista. El hace informe y lo manda a Fiscala (Salud 2, rea
social)
En este ltimo relato se vislumbra la relacin con el mbito Judicial pero se desprende que el
contacto est mediatizado por el mbito de seguridad, no en forma directa.
Por otra parte, los referentes institucionales del sector de Salud no manifestaron vnculos con el
mbito Educativo ni con ONGs ya que no se menciona en ningn caso la articulacin con este tipo
de instituciones. Este punto resulta llamativo si consideramos que en el anlisis realizado sobre el
mbito Educativo s se nombraba la articulacin con Salud, principalmente para la derivacin a
tratamiento psicolgico.
Respecto a Tratamiento y al Cierre de la intervencin una de las entrevistadas respondi: No hay
lugares para hacer tratamiento (rea social Salud 2). Se refiere con ello a cuestiones ya
mencionadas por otras reas, al tratamiento psicolgico. Por otra parte, en los protocolos
construidos por algunos equipos mdicos del rea de Salud se entiende al Tratamiento como el
conjunto de indicaciones sobre medicacin y exmenes de laboratorio a ofrecer. En los mismos
no hay referencia a la necesidad de tratamiento psicosocial ni de otro tipo.
Respecto del cierre de la intervencin, algunos entrevistados dejan ver que el trabajo concluye
cuando se realiza la denuncia e interviene el sistema judicial, y para otros, cuando se termina el
tratamiento bajo el control del rea de infectologa. Ambas cuestiones fueron enunciadas por sus
referentes y/o figuraba en los protocolos internos vigentes por los cuales se guiaban. En general,
no existen mayores aportes a las caractersticas de este momento.

82

Servicios de Promocin y Proteccin de Derechos:

SPPD

Servicio Local

Servicio Zonal

Oficina de Atencin a la
Infancia (similar a
Servicio Local)

Fueron considerados tres servicios de promocin y proteccin de derechos (SPPD) pertenecientes

tanto a nivel local como zonal62. Cabe aclarar que uno de estos servicios locales cuenta con
equipo de tratamiento municipal, quienes tambin fueron relevados63.
Respecto de la utilizacin o conocimiento de protocolos de actuacin ante casos de ASI, los
referentes de los servicios no mencionaron el uso ni creacin de los mismos.
En el caso de SPPD 1 se guan por la experiencia que trae cada uno.
El protocolo general de intervencin baja del zonal pero en la realidad se va dando sobre el
rodaje estamos trabajando actualmente para establecer un circuito para cada problemtica.
(SPPD 3). Cuando se le consult al SPPD zonal, la persona entrevistada dijo que desde dicho
servicio no se contaba con protocolo alguno.
A partir de la bsqueda bibliogrfica pudimos acceder a un material denominado Gua de
procedimiento 1 Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio. Documentos de
trabajo para los Servicios de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, dependiente de la
Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio.(s/f) Aqu se indica desde cmo
se labra un acta inicial hasta cmo se generan las medidas de abrigo. Si bien se trata de una gua
de procedimientos, tiene carcter general y no focaliza en abuso sexual infantil. Este podra
considerarse comprendido dentro de uno de los apartados especiales denominado Actuacin del
SPPD y su relacin con la Ley de Violencia Familiar. All, se trabaja sobre la competencia
institucional y las obligaciones generales de actuacin. Al mismo tiempo se admite cierto terreno
62

Uno de los Servicios no se encuentra conveniado con el Ministerio de Desarrollo Humano de la

Provincia. Es decir, taxativamente no se trata de un servicio local como lo marca la ley 13298, sin embargo,
en la prctica cumple funciones similares.
63
Lo consideraremos en el apartado de tratamiento debido a su especificidad abocada a ese momento.

83

fangoso donde las competencias pueden no estar claras. Ante esto dicha gua estipula Existen
situaciones donde el Sistema de Promocin y proteccin de los Derechos del Nio (en adelante
SPPD), sea en el mbito zonal como local, comparte algn espacio de competencia con otros
organismos del Estado, ya que normas anteriores a la ley 13298 obligaban a intervenir ante las
mismas. Sucede, por ejemplo, cuando se presentan casos de violencia familiar en los que hay
nios involucrados. All resulta necesario conocer las distintas competencias que legalmente se
han establecido, a fin de no generar intervenciones mltiples. Son las situaciones en las que se
juega el armado de redes y la puesta a prueba de las existentes.
Por lo tanto, si bien se dispone de una gua de procedimientos generales, esta no fue considerada
por ninguno de los entrevistados. Al mismo tiempo, no existe un documento consensuado sobre la
modalidad especfica de abordaje ante ASI a nivel del sistema de proteccin y promocin de
derechos provincial. Efectivamente, cada servicio tiene su propia modalidad de trabajo (la que se
desarrollar a continuacin) y se gua por la experiencia de cada uno de sus agentes. Dicha
modalidad de intervencin regional o local no se encuentra explicitada en documentos creados a
tal efecto, aunque respecto de la Toma de conocimiento de una situacin de ASI los entrevistados
plantearon:
SPPD 1: Dos formas bsicas de ingreso de la problemtica: Por guardia de atencin diaria ante
consulta de familia o escuela o referente comunitario. O por derivacin de Fiscala o Comisara de
la Mujer.
SPPD 2: El inicio se da por: acercamiento de escuela o solicitud del hospital, denuncia en
Comisara, acercamiento de adolescente
SPPD 3: la intervencin empieza por la Recepcin espontnea de familiares (), de escuelas
() de salud, () recepcin de oficios de Comisara
Es decir, los SPPD adquieren contacto con la problemtica de forma directa e indirecta. Para la
primera modalidad, existe la posibilidad de que un nio/a concurra solo y plantee la situacin
directamente a un servicio local y/o zonal. Tambin a partir de la Casa de Abrigo 64 que existe en el
zonal se podra conocer esta vulneracin de derechos a un nio/a, tanto por relato como por
indicadores. Por otro lado, indirectamente, los SPPD toman conocimiento a travs de la atencin
por guardia de demanda o recepcin espontnea tanto de familiares, allegados como de
referentes institucionales que se acercan a transmitir la vulneracin de derechos padecida por
nios/as vctimas de ASI.

64

La Casa de Abrigo se constituye en un hogar convivencial transitorio de nios/as y adolescentes con

derechos vulnerados que se encuentra a cargo del Servicio Zonal (Resolucin 166/07 de Ministerio de
Desarrollo Humano). Implica un grado de permanencia de esos nios/as de muy corto plazo, es decir, est
destinado a situaciones de extrema urgencia hasta tanto se resuelva la permanencia de los mismos en un
lugar ms adecuado.

84

Es pertinente reiterar, como fuera planteado en el eje sobre especificidad en la temtica que, en
ninguna de las tres instituciones relevadas de este mbito, que incluye al servicio zonal, hay
profesionales con formacin especfica en la temtica en el tema. Sin embargo, los servicios de
proteccin generan estrategias de abordaje particulares como por ejemplo: si bien los que reciben
la solicitud de intervencin son los profesionales que se encuentran de guardia ese da (segn la
organizacin interna de cada lugar), cuando se detecta que se trata de una situacin de ASI,
intentan conformar un equipo especial. Dos SPPD promueven que la entrevista sea realizada por
una psicloga y una trabajadora social (SPPD 1 y 2).
En caso de entrevista donde surja la problemtica se considera ptimo convocar a la escucha a
una Psicloga y a una Trabajadora Social. Se deja constancia por escrito de la entrevista
mediante un acta.(SPPD 1)
En este ltimo relato se presenta el tema del registro de la intervencin. Los SPPD registran bajo
diferentes modalidades: el SPPD 1 registra en la hoja de guardia y se deja escrito en un acta,
como recin se mencion, la entrevista realizada. Si el caso contina, se arma un legajo. La
persona referente de dicho servicio coment la necesidad de una buena organizacin de los
legajos y de la pronta implementacin de legajo nico informatizado a travs de un programa de
computacin que bajar de la provincia con nmero unificado. El SPPD 2 registra a partir de
una planilla general numerada donde se marcan los derechos vulnerados. En caso de ASI se
marca en un tem con dicho nombre dentro de la problemtica denominada maltrato infantil,
comprendida a su vez, como violencia familiar. Luego se arma un legajo de cada uno. Se ordena
por abecedario y se coloca en carpeta el referente institucional que coordina dicho caso. El SPPD
3 lleva legajo por nio/a y los expedientes estn caratulados con nmero municipal.
Otra vez se presentan diversidad de formatos, esta vez al momento de la organizacin de los
legajos y las modalidades de registro. Cabe destacar que, estas diferencias, si bien, posibilitan
que, por un lado, cada servicio disponga de cierto margen de libertad para establecer su
modalidad, por otro, abre las puertas a que existan varias intervenciones con un mismo nio/a por
parte de distintos servicios sin que haya conocimiento entre ellos de esta situacin. Al respecto, lo
que plantea uno de los entrevistados sobre la informatizacin de los registros sera una
contribucin a evitar mltiples intervenciones y, con ello, revictimizaciones. Al mismo tiempo
implicara unificar ciertos criterios en el ingreso de datos.
Respecto del momento denominado diagnstico, las primeras acciones que emprenden los SPPD,
en general, para aproximarse a la situacin tiene que ver con la realizacin de entrevistas, aunque
de manera diferente segn los servicios: algunos toman la entrevista inmediatamente al ni@,
otros priorizan al adulto de confianza (ya sea familiar o referente institucional) y por ltimo, a
veces, se escucha a ambas partes.

85

Se realiza entrevista con el nio por parte de una psicloga y una trabajadora social. Se averigua
qu otro referente de confianza hay. (SPPD 2)
Realizamos entrevistas con adulto protector, con nio y con ambos (no se trata de careo).
Tambin a familiares o referentes barriales. (SPPD 3)
En el siguiente caso se distingue una idea clara del para qu se concretan estas acciones:
() Se trata de reconocer quin se constituye en un referente con actitud protectora () Se
evala la proteccin del nio/a respecto a la convivencia o no con el agresor y a la presencia de
algn adulto referente protector. (SPPD 1)
Una vez recibida la noticia de posible vulneracin de derechos y, en algunos casos, despus de
las entrevistas realizadas, los SPPD suelen tomar algunas decisiones.
Respecto a la denuncia civil y/o penal se generan controversias principalmente respecto al
momento en que les correspondera a los operadores que trabajan en los SPPD denunciar una
situacin de posible ASI.
Dos de los servicios de proteccin evalan primero la situacin y solicitan que los adultos o
institucin demandante hagan la denuncia. Uno de los servicios lo pone como condicin para
comenzar con la intervencin.
[Ante situacin de ASI] Se solicita que la persona realice antes la denuncia () en general,
vienen con la denuncia realizada. (SPPD 3)
Puede ser que la consulta se est realizando antes o despus de haber realizado la denuncia
correspondiente. Se trata de reconocer quin se constituye en un referente con actitud protectora
y, si es antes de la denuncia, si la persona o referente de la institucin que consulta no realiz la
denuncia, se promueve que la realice. () y si se tiene que realizar la denuncia se da
intervencin a la Fiscala. (SPPD 1)
Se le pregunta a la institucin que hace la consulta si realiz la denuncia. Si no la hizo se le pide
que la realice () En caso de que nadie haya hecho la denuncia, se realiza. Tambin se realiza
ampliacin de la denuncia (SPPD 2)
Si bien existe claridad respecto de la necesaria realizacin de la denuncia se deja ver una
situacin controvertida por detrs. La denuncia como hecho problemtico en s mismo, sobre todo
en lo que respecta a quien le corresponde hacerlo en primer lugar. En los relatos se observa la
presencia de instituciones que demandan, a travs de sus agentes, al servicio local y/o zonal que
sean estos ltimos quienes formulen la denuncia. Por otro lado, los actores de los SPPD plantean
la exigencia de la responsabilidad de las instituciones que tuvieron el primer acercamiento a la

86

problemtica para que sean ello los que efectivamente la concreten. A modo de ejemplo, una de
las entrevistadas expres:
Recibimos mucha demanda escolar. Estamos obligando a que las escuelas labren informes
que sean completos, y que pasen por las instancias escolares como gabinete, COF, EIPRI o EDIA
y luego lleguen ac. Si no son proclives a tirarte el caso y se van () No se comprometen, no
quieren denunciar. Eso es un caldo de cultivo para que los abusadores sigan abusandoLa
escuela es la segunda familia hay que hacer la denuncia. Luego comenta me invitaron a dar
una charla sobre derechos a gente de las escuelas y la inspectora dijo pblicamente, al lado mo,
que no hicieran la denuncia. Yo pona cara de que no, porque no quera desautorizarla, pero
despus le habl y le dije que estaba desalentando las denuncias (SPPD 3)
Segn las citadas referencias, en los casos que las instituciones demandantes no denuncien, los
agentes de los SPPD 1 y 2 aceptan el tener que realizarla ellos mismos. Algunos, aclaran que lo
hacen en caso de que no existieran referentes familiares. El SPPD 3 no tiene experiencia en la
realizacin de ninguna denuncia por motu propio eso no nos pas nunca. (Ese servicio es el que
pone como condicin para la atencin el acercamiento de la persona o institucin con la denuncia
ya realizada). En este caso ingresamos a una zona de incertidumbre donde las responsabilidades
no parecen estar definidas.
Ante esta situacin problemtica la Gua de Procedimiento I ya mencionada deja ver este conflicto
respecto de la realizacin de la denuncia y estipula el marco legal y las incumbencias
profesionales. En relacin con todas las personas con obligacin de denunciar una situacin
encuadrada bajo la ley de violencia familiar, la Gua destaca: Es importante saber que si dichas
personas no formulan la correspondiente denuncia se les podr imponer una multa, incluso,
remitir los antecedentes al fuero penal (artculo4 LVF). Por ello, no es disponible la decisin de
formular o no formular la denuncia. Por el contrario, es una obligacin del funcionario que
entra en contacto con la situacin de la que no puede eximirse por el slo hecho de
trasladarla al SPPD. En este punto se destaca una nota al pie aclaratoria: Tradicionalmente la
obligacin de denunciar una situacin de maltrato quedaba saldada con la derivacin al Tribunal
de Menores de turno. Hoy, con la derogacin del Decreto Ley 10.067/1983, en muchos casos se
pretende que el Servicio Local o Zonal reemplace la funcin del Tribunal y reciba todas los casos
derivados a fin de eximir de responsabilidad por mdicos de hospitales, maestros u otros
funcionarios pblicos que entren en contacto con situaciones de violencia. La misma gua
tambin platea que ante denuncia directa de nios, nias o adolescentes al SPPD si se vislumbra
que los hechos denunciados pueden configurar delito [como es el caso de ASI], los funcionarios
del sistema de proteccin deben formular de inmediato la denuncia penal por ante la Fiscala de
turno. Pero con independencia de la denuncia penal, que tendr por objeto nicamente determinar
la existencia de una delito tipificado por la ley penal y quin es el autor de esa conducta, deviene
necesario el diseo de estrategias tendientes a restablecer los derechos vulnerados, que

87

contemplen la incorporacin del resto de los actores involucrados con obligacin legal de
intervenir Ms adelante este mismo documento refuerza La nueva normativa de promocin y
proteccin de los derechos del nio, en relacin con el tema abordado, complementa y colabora
con la situacin que exista antes. De ninguna manera reemplaza a quienes tenan y tienen
obligacin legal de intervenir
Por otro lado, ninguno de los servicios de proteccin aclar si ofrecan acompaamiento y/o
asesoramiento a la institucin demandante para que los referentes de la misma concretaran la
denuncia. Es ms, en algn caso parecera que la denuncia opera como criterio de exclusin:
primero debe estar realizada sino no se toma el caso. Si bien esto puede considerarse una forma
de promover la corresponsabilidad, por otro lado implicara un desentendimiento de la situacin ya
que puede suceder que la institucin demandante no realice la denuncia. Es decir, cul es el
escenario en caso de que el hospital, la escuela u otra institucin comunique la sospecha de una
situacin de ASI a un SPPD y, al mismo tiempo, no quiera realizar la denuncia correspondiente?,
el SPPD la realiza, denuncia tambin a los agentes de dicha institucin por no cumplir con su
responsabilidad legal?
Otra de las cuestiones vinculadas a la formulacin de la denuncia es el tema de la reserva de
identidad. Si bien el mismo no fue planteado por ninguno de los SPPD, se deja ver cierta
incertidumbre a partir de que uno de los servicios, como ya se mencion, nunca formul una
denuncia, y otro plante sus dudas respecto a la firma de los informes en caso de tener que
realizarla. Quin debe firmar, el referente institucional o el profesional que atendi la situacin
desde su inicio? (SPPD 1)
Todo esto deja ver el problema que significa denunciar, quin se hace responsable de esta
funcin y en qu casos. Nuevamente, el cambio de legislacin y procedimientos dejan espacios a
algunos agentes institucionales que no siguen el criterio de co-responsabilidad, y que terminan
afectando, una vez ms, los derechos de nios/as y adolescentes.
Respecto de medidas de proteccin y medidas cautelares ante situaciones de ASI, los referentes
de los SPPD plantearon:
Se evala tomar medida de proteccin provisoria que incluye posible medida de abrigo y si se
tiene que realizar la denuncia se da intervencin a la Fiscala. Se comunican las medidas tomadas
en el caso al Asesor de Menores. O el mismo las recibe por Fiscala o por Hospital (en casos
graves) (SPPD 1)
Se hace medida de abrigo y/o de proteccin. Se informa al zonal y al asesor al mismo tiempo
para agilizar los tiempos. El asesor da legalidad a la medida. Para ello la pasa al Juzgado de
Responsabilidad Penal Juvenil 1 o 2, ex menores. Cuando estn funcionando los Juzgados
unipersonales de la familia y el nio se dar legalidad all. Se pide a Familia que dicte medidas

88

cautelares como exclusin, perimetral a travs de la Defensora sobre la base de la Ley de

Violencia Familiar. Se orienta a la familia para que vaya a la Defensora. Cuando la medida cae a
los 30, 60 0 90 das se vuelve a la defensora para renovarla. () Se articula con Fiscala y
Defensora para medidas cautelares. (SPPD 2)
Nosotros no dictamos medidas de proteccin, s las sugerimos al zonal. () se lleva todo
resuelto al zonal y al asesor () A veces, sino es posible excluir al agresor por medio de la
intervencin de la Fiscala, tenemos que excluir al nio de esa familia, por medio de la Asesora.
Eso no es justo, pero a veces no queda otra. (SPPD 3)
Ac se perciben las diferencias en el alcance que cada servicio le da a su intervencin. Esto se
relaciona con la experiencia y con las articulaciones construidas previamente. El SPPD 2
menciona la relacin con Tribunal de Familia y con la Defensora para la toma de medidas
cautelares. No sucede lo mismo en el SPPD 3 donde perciben el problema de la posible exclusin
del nio/a cuando la Fiscala no toma las medidas cautelares. Si bien la Fiscala puede tomar este
tipo de medidas, no es lo que sucede habitualmente, ya que se basan en las garantas del
acusado. Segn cmo se evale la prueba definirn la pertinencia o no de dictar una medida de
este tipo. El SPPD 2, evidentemente, evita la instancia del pedido de medidas a la Fiscala y opta
por un camino ms seguro, la Defensora a partir de encuadrar el caso dentro de la ley de
Violencia Familiar. Tambin entra en juego el rol de la Asesora de Menores e Incapaces. Todos
los SPPD deben informar de las medidas tomadas al asesor de turno, ya que, formalmente es el
que les da legalidad. Por otro lado, algunos piden al Asesor que tome medidas como la exclusin
del nio/a de esa familia. En cambio, el SPPD 2 deja la internacin en un hogar para el caso de
que no hubiera referente adulto. Si no hay referentes se deriva a Casa de Abrigo del zonal y se
realizan visitas al nio.
Es decir, que las redes pre-existentes y la experiencia de trabajo por parte de los agentes que se
desempean en los SPPD con instituciones judiciales, condiciona la proteccin efectiva de
nios/as y el grado de revictimizacin a que se los expone en casos de ASI. Esto tambin da
cuenta del momento que sigue, segn planteramos en los inicios de este trabajo, la instancia de
seguimiento. Si bien el trmino especfico fue enunciado por los entrevistados, el mismo no fue
profundizado:
Se realiza seguimiento.() Se sigue trabajando con nio o adolescente y con la familia o
institucin acogedora. Tambin con los padres para evaluar revinculacin. (SPPD 2) o,
Realizamos una asistencia integral y seguimiento de las situaciones (SPPD 3).
-Cmo trabajan?: articulando y derivando (SPPD 3)
Para terminar de plantear la relacin de los SPPD con el mbito judicial, la articulacin tiene un
carcter bsicamente informativo por tratarse de la instancia que, como se mencion en el caso

89

de la Asesora de Menores, legaliza las medidas adoptadas por los SPPD. Es decir, se constituye
en una instancia jerrquica a quienes los SPPD finalmente responden. Todos los servicios
expresaron claridad respecto de ello. Adems, algunos especificaron las caractersticas de una
relacin ms estrecha: Tenemos mucho contacto con los asesores. Ellos nos piden alternativas
en nuestros informes (SPPD 3).
Por otro lado, los Tribunales de Familia pueden solicitar a los SPPD informes de interaccin
familiar. El juzgado puede pedirnos un informe de interaccin familiar. (SPPD 1) o Llevamos
informes a Juzgados (SPPD 2)
Esta articulacin con el sistema judicial, particularmente, no est exenta de conflictos debido a la
ya mencionada superposicin o grises en las competencias. Respecto de ello la Gua de
Procedimiento 1 plantea: () sus funciones sern: 2. A pedido de Tribunal de Familia realizar un
diagnstico familiar en los casos de que un nio o adolescente fuera vctima de violencia (art 8 ley
12569). Se trata del nico caso donde una dependencia judicial puede requerir al SPPD informes
sociales. La respuesta depender de los recursos existentes en el SPPD como as tambin de las
particularidades del caso; por ejemplo, que el mismo est siendo trabajado por el SPPD
Se deja ver que el camino burocrtico establecido de informacin a las instancias superiores
tanto, dentro del mismo sistema, como por fuera del mismo, con el mbito judicial, requiere de
tiempos que obstaculizan la resolucin rpida de algunos problemas. Ante ello, alguno de los
SPPD incluye dentro de sus intervenciones estrategias que permiten dinamizar las acciones,
como por ejemplo el servicio 2 cuando plantea que: se informa al zonal y al asesor al mismo
tiempo para agilizar los tiempos ()
Entonces, en general, existe un elevado grado de articulacin con el mbito judicial ante
situaciones de ASI. Las instituciones judiciales ms destacadas fueron la ya mencionadas
Asesora de menores e incapaces, Fiscala, Defensora de Pobres y Ausentes y Juzgados de
Familia. Slo el SPPD 2 mencion, adems: Fiscala del joven, Juzgado de responsabilidad penal
juvenil y CTA (Cuerpo tcnico Auxiliar).
Otra articulacin interinstitucional la establecen los SPPD con el mbito educativo a partir del
acercamiento de las escuelas o instancias jerrquicas educativas a la sede de los mismos para
realizar presentaciones de casos de vulneracin de derechos. Desde los SPPD, este contacto
escolar, suele entenderse, como ya fuera citado, como una sobredemanda a la que no siempre
pueden responder. Principalmente en lo que hace a la presentacin de situaciones y la reticencia
a realizar la denuncia. Se suele promover que si la escuela trae el caso sean ellos los que
realicen la denuncia () se exige que traigan informes y que garanticen el mismo referente para
el chico (SPPD 2)

90

La articulacin con Salud aparece mencionada aunque vaca de contenido. Los SPPD suelen
nombrar al sistema de salud como una de las posibilidades de inicio de la demanda: recepcin
espontnea de salud (SPPD 3) y como mbito a considerar en el momento de la derivacin a
tratamiento psicolgico.
La relacin dentro mismo del sistema de proteccin y promocin de derechos es compleja. La
articulacin se da de manera unimodal, es decir, de los locales hacia el zonal, y de este hacia los
primeros, pero no entre ellos. Los entrevistados no hacen mencin a la existencia de otros SPPD
en la zona ni a su modalidad de atencin respecto del tema de ASI ni de otras problemticas.
Se hace medida de abrigo y/o proteccin y se informa al zonal (SPPD 2).
El protocolo general de intervencin baja del zonal (SPPD 3)
La persona referente del SPPD Zonal nombra a los servicios locales afirmando que se trata de
articular y que hay municipios de los que reciben mucha demanda porque no existe tal servicio
local. Aqu vuelven a presentarse las dificultades en la implementacin del sistema ya que, como
se ha visto, la ley invita a los Municipios a adherirse y, en caso, de que no fuera as, el servicio
zonal debe cubrir la demanda65
Con relacin al mbito de Seguridad lo nico que se nombra desde los SPPD es la posibilidad de
denuncia en Comisara de la Mujer. Ninguno de los tcnicos de los servicios hizo mencin a la
funcin de los equipos tcnicos existentes en dichas comisaras ni al pedido de colaboracin ante
algunas situaciones (que s figuran en la Gua de Procedimientos 1).
La relacin con ONGs surge en dos casos. En el primero, atendiendo a la necesidad de derivacin
a un lugares que realicen tratamiento (SPPD 1) derivamos a Salud Activa para tratamiento
ambulatorio y, en el segundo, con el fin de capacitarse recibimos durante dos aos una
capacitacin intensiva con ASAPMI66 (SPPD 2).
La derivacin para tratamiento es un tema complejo. El SPPD 1 suele sugerir la concurrencia a
una ONG que se encuentra ubicada en la zona y que brinda ese servicio, aunque cobra un
arancel bajo. El SPPD 3 deriva a dos instituciones locales del mbito de la salud que, en caso de
tener turnos disponibles, cuentan con psiquiatra y psiclogos infantiles. Por ltimo, uno de los
servicios articula internamente con el equipo municipal especializado en maltrato y abuso sexual.
All derivan algunas situaciones compatibles con ASI, debido a la ya mencionada escasez de
recursos humanos y materiales. En trminos generales las caractersticas de este equipo son las
siguientes: est conformado por tres psiclogas que disponen de un consultorio. El abordaje es
65

Esto sucede en la zona de investigacin en tres de los cuatro municipios que conforman el Distrito Judicial
Morn. Algunos Municipios abrieron o transformaron oficinas que se ocupan de atender problemticas
relacionadas con niez y adolescencia en riesgo, muchos los llaman servicios locales sin estar formalmente
as designados.
66

Asociacin Argentina de Prevencin del Maltrato Infantil, Ong de reconocida trayectoria en la temtica.

91

individual. Brindan una terapia no ortodoxa porque requiere de la relacin con otros
profesionales y sectores, implica pensar estrategias junto a otros y trabajar mucho con los padres,
que no siempre acceden a espacios teraputicos propios. Cada profesional realiza el seguimiento
de un mximo de 10 nios/as. Se trata de un espacio de tratamiento y no de peritaje. El objetivo
es que el chico vuelva a ser un chico y no que la marca del ASI lo invada. Ante cada situacin se
evala cmo se inscribe en el nio/a la situacin de ASI. Se considera su historia previa al ASI y
las respuestas de los adultos ante el mismo. Refieren como perspectiva terica el psicoanlisis.
S realizan informes a la Fiscala.
Fue coincidente la mencin general de todos los SPPD respecto de la falta de recursos para
tratamiento y/o saturacin de los existentes.
Respecto del cierre de la intervencin, el mismo aparece vagamente nombrado en las entrevistas.
A modo general, y coincidentemente con lo estipulado por la ley vigente de Proteccin Integral de
Niez, la respuesta del SPPD 2 es Termina la intervencin cuando ces la vulneracin de
derechos.. Por otro lado, el SPPD 3 plantea: Estos casos no se cierran, vas cerrando frentes. El
equipo de tratamiento municipal fue el nico que mencion que el fin de la intervencin, en el caso
de ellos se da porque la familia interrumpe el tratamiento o porque se le da el alta. En general, se
requiere de tiempo prolongado de atencin tambin por la extensin del proceso judicial y sus
distintas etapas que irrumpen en la vida del nio.

mbito Judicial

JUDICIAL

FISCALA
(UFIJ)
CAVD

FISCALA
(UFIJ)

DEFENSOR
A

CTA

TRIBUNAL
DE FAMILIA

ASESORA
DE
MENORES

92

En general, en este mbito, las entrevistas tuvieron menor duracin debido a que, la mayora de
los referentes brind una disponibilidad de tiempo acotada destinada a responder la totalidad de la
entrevista.67.
Las siete instituciones relevadas en el mbito judicial fueron: Centro de Atencin a la Vctima de
Delitos (CAVD), dos Fiscalas de Instruccin y Juicio (UFIJ), Defensora de Pobres y Ausentes,
Cuerpo Tcnico Auxiliar (CTA), Tribunales de Familia, Asesora de Menores e Incapaces.
Las mismas tienen objetivos y funciones diferentes, es por eso que se torna difcil describir una
modalidad comn de abordaje ante ASI.
Comenzaremos con el uso y/o conocimiento de protocolos de actuacin. Prcticamente, la
totalidad de las referentes, no menciona como parte de la modalidad de intervencin una gua de
accin escrita. Una sola de las instituciones, una Fiscala, a travs de su referente, expres:
Protocolos hay. Llama la atencin la respuesta de otra de las Fiscalas ante la misma pregunta:
No hay un protocolo formal. Se necesita especialmente un protocolo para el trabajo con Cmara
Gesell68.
A partir de la bsqueda bibliogrfica no hemos encontrado protocolos a nivel nacional ni provincial
que den cuenta del abordaje ante situaciones de ASI por parte del sistema judicial. Slo hallamos
un instrumento que pretende echar luz sobre el uso de la Cmara Gesell Protocolo de actuacin
de Cmara Gesell y Protocolo indicativo para recibir el testimonio del nio abusado de la
FACA69. En l se explicita quines deben participar, las fases de la recepcin del testimonio y las
caractersticas de la entrevista con el nio/a.
Cada institucin dentro del mbito judicial se gua por su propio criterio y experiencia. Esto fue
reconocido por sus propios referentes:
Te cuento lo que hacemos ac, no s cmo trabajan en otras Fiscalas (Fiscala A)
67

Creemos que este es uno de los motivos posibles por los cuales no puede darse cuenta de la totalidad del
trabajo que los mismos llevan adelante Por otro lado, cuando se les consult por la modalidad de
intervencin frente a ASI, varios respondieron segn los objetivos y funciones de su lugar de trabajo y no
especificaron las diferencias respecto de este tema en particular. Estos fueron algunos de lo motivos que
llevaron a realizar ms entrevistas dentro del mismo mbito.
68

El dispositivo de la Cmara Gesell (CG) fue creado por el estadounidense Arnold Gesell (1880-1961).
Psiclogo que se dedic a estudiar las etapas del desarrollo de los nios. Bsicamente, la CG consiste en
dos habitaciones con una pared divisoria en la que hay un vidrio de gran tamao que permite ver desde una
de las habitaciones lo que ocurre en la otra donde se realiza la entrevista-, pero no al revs. Gesell la cre
para observar las conductas de los chicos sin que stos se sintieran presionados por la mirada de un
observador.
El art 102 bis del CPP plantea las caractersticas de la declaracin testimonial bajo esta modalidad para
menores de 16 aos.
69

Elaborado por la Comisin de Derechos del Nio y la Familia de la FACA (Federacin Argentina de
colegios de abogados) en septiembre de 2005

93

En esta Fiscala se cita al nio para que conozca al fiscal antes del juicio (Fiscala B)
Por tratarse de un mbito amplio, es necesario aclarar que muchas veces la toma de
conocimiento se da bajo diversas modalidades. En oportunidades, el contacto con la problemtica
sucede en el mismo momento en que se realiza la denuncia, en otros corresponde a un momento
anterior, y por ltimo, como consecuencia de la misma, es decir, con posterioridad a la
formulacin de la denuncia:
Las Fiscalas toman conocimiento de una situacin de ASI por el hecho de la radicacin de
denuncia de delito de un familiar, allegado o referente institucional en la Fiscala General o en las
Comisaras. por comisara o por toma de denuncia en la Fiscala (UFIJ A)
Los Tribunales de Familia se acercan al problema de un posible ASI: por ley de violencia familiar,
dentro de divorcio o rgimen de visita, en general solicitado por el padre al que la madre se niega
y esgrime como razn episodio de ASI, deteccin desde el equipo, denuncia directa a Tribunal de
Familia
El Cuerpo Tcnico Auxiliar se entera como consecuencia de la radicacin de una denuncia civil
y/o penal. Hacemos pericias a nios que estn bajo la justicia por sospecha de abuso sexual.
(...)La acordada 3370/08 estipul que el CTA brindara evaluacin pericial psicolgica de nios.
Esto se hace a pedido de los fiscales. El CTA emite un dictamen y se entrega al fiscal. No
realizan asistencia ni tratamiento del caso, solo evalan en una o ms entrevistas el estado
mental del nio y si fue o no abusado.
Otras instituciones dentro del mbito judicial tienen una doble va en la toma de conocimiento: a
partir de la consulta de asesoramiento previa a la denuncia (civil y/o penal) y/o por solicitud de
acompaamiento posterior a la misma. Es el caso del Centro de Atencin a la Vctima de Delitos,
la Defensora y la Asesora de Menores
La Defensora interviene a partir de la solicitud de un adulto familiar, allegado o referente
institucional que solicita un abogado patrocinante para recibir orientacin, denunciar situacin de
violencia en Tribunales de Familia o para continuar con una denuncia ya concretada. Tambin
puede detectarse el abuso cuando se est tramitando el rgimen de visitas o tenencia. ()La
Defensora interviene a pedido de la persona que realiz la denuncia de abuso pero que no tiene
una sentencia clara, sino que es una situacin difusa. Ante esta situacin la Defensora brinda un
abogado, quien pide al Juez que provea medidas cautelares de proteccin a travs de Ley de
Violencia 12569
Tambin existe una instancia previa dentro de la Defensora que, en el lxico del mbito judicial
denominan pre-judicial, que corresponde al RAC (Resolucin Alternativa de Conflictos). Se
orienta a la familia sobre los pasos a seguir.

94

Por su parte, el Centro de Atencin a la Vctima de Delitos recibe las situaciones por la atencin
de guardia que funciona en dicho servicio. Puede ser por consulta espontnea de familiar,
allegado o referente institucional o por pedido de intervencin judicial interna. Ante ASI
intentamos trabajar de a dos (profesionales) de distintas especialidades. Adems aclaran no se
atiende a nios, s a adolescentes de 16 aos en adelante El modo de registro es mediante el
llenado de de una ficha interna.
La Asesora de Menores mencion que toma conocimiento de este tipo de situaciones a partir de
la intervencin que les solicita el SPPD zonal Ellos [zonal] tienen la obligacin de darle
intervencin al juez si as lo amerita
El trmino Diagnstico no es usualmente utilizado en el mbito judicial, aunque s se mencionan
las tcnicas usadas para arribar al mismo. Slo dos de las instituciones relevadas realizan aportes
al respecto. El CAVD, al explicitar su primer accionar, destaca que los profesionales realizan
entrevistas En la primera () se completa una ficha interna. A partir de esos datos recabados y
la evaluacin realizada se realiza informe victimolgico.() Este informe victimolgico se realiza
ante pedido de autoridad judicial y por decisin propia del CAVD si lo cree conveniente. Puede ser
elevado a Fiscala, Tribunal de Familia, SPPD, Asesora.
Por su parte, el Tribunal de Familia menciona que: Primero se entrevista al adulto.
Creemos que a partir de estas tcnicas se arriba a una aproximacin diagnstica, que en algunos
casos queda plasmada a travs de instrumentos como el informe victimolgico.
Como una de las medidas posibles, aparece la ya reiterada Denuncia aunque, en este caso,
muchas de las instituciones judiciales comienzan a intervenir antes o despus de la realizacin de
la misma. Es por eso que aclararemos en cada caso.
Por ejemplo, el CAVD pregunta en la primera entrevista si la persona que se hace presente realiz
la denuncia. Se aclara que somos funcionarios pblicos ya que debemos denunciar en caso
pertinente.
Respecto al tema puntual de la reserva de identidad, los organismos de Seguridad prximamente
analizados plantean que en caso que una persona solicitara dicha proteccin la derivaran a
realizar la denuncia en la Fiscala. En este mbito, una de las referentes de la Fiscala A dijo
rechazar este tipo de solicitudes mediante el siguiente argumento: cada uno tiene que hacerse
cargo, lo que est en juego es la vida de un menor. Adems, se mostr disgustada ante la
pregunta sobre la proteccin necesaria a los profesionales que trabajan diariamente en la
comunidad sobre la cual estn haciendo una denuncia y sus riesgos. La referente plante: cada
uno saba cuando decidi trabajar de alguna de las profesiones que deben implicarse en estos
casos lo que deba asumir, caso contrario que se dediquen a otros menesteres. En cambio, otro
rgano judicial (CAVD), a travs de su informante, al realizar el informe victimolgico no coloca el

95

nombre del denunciante argumentando que cualquiera tiene acceso y es una forma de cuidarlo
[al denunciante]
Otras de las medidas posibles de tomar por parte del sistema judicial, son las denominadas
cautelares. Los rganos que nombraron este tipo de medidas fueron:
La Defensora: brinda un abogado quien pide al Juez que provea medidas cautelares de
proteccin a travs de ley de violencia 12569. Se pueden pedir las siguientes medidas cautelares:
exclusin del hogar, restriccin perimetral, restitucin de efectos personales. Tambin pueden
tomarse otras medidas Tribunal de Familia: guarda provisoria, tenencia provisoria, alimentos
provisorios, custodia dinmica. Estas medidas son provisorias, es decir, vencen. Por eso hay que
observar por cuanto tiempo las estipularon: por 30, 60 o 90 das. Se puede volver a pedir la
continuidad.
Tribunal de Familia: Comienza una intervencin fuerte del equipo. Se piden medidas cautelares:
inmediata suspensin de contacto con supuesto abusador. Esta medida de impedimento de
contacto funciona como pre-requisito diagnstico y requisito tico.
Fiscala A: Tambin se pueden tomar medidas cautelares: restriccin perimetral, custodia
dinmica (que pase el mvil policial) Despus del armado del legajo que consiste en Informe,
declaracin de juramento, testigos de conductas extraas, terapeutas (estn exhimidos del
secreto profesional), muestras (ejemplo: bombacha), se puede pedir expediente a Juzgado de
Familia (sirve como prueba) () Se pide a Juzgado de Garantas la detencin del imputado y se
lo indaga. Este da su versin o se niega a declarar, es su derecho
Por ltimo, otra de las medidas posibles por parte de la Fiscala podra ser la detencin al acusado
pero esto no suele suceder debido a que se tratan de preservar sus derechos hasta tanto se
realice la investigacin que lo incrimine. Tanto la toma de medidas cautelares como la detencin
del acusado dependen del fiscal () si es intrafamiliar interviene el fiscal. Este determina la
detencin o no del acusado, y si se lo notifica o no. (Seguridad 1) Aqu cabe hacer una distincin.
Si bien el fiscal es el que tiene comunicacin directa con la comisara y toma algunas decisiones,
ste debe solicitarle todas las medidas al Juez de Garantas que se encuentre de turno.
Por otro lado, existen medidas especiales como lo es la solicitud de pericia psicolgica y/o
mdico-legal. Esta slo puede ser pedida por la Fiscala despus de haber tomado conocimiento
de una denuncia penal. La pericia psicolgica es pedida al CTA y, la pericia mdico-legal, a
diferentes lugares segn refirieron las entrevistadas de las Fiscalas relevadas. se pide al perito
del cuerpo mdico () que se expida (Fiscala B) o Se pide que el reconocimiento mdico ante
abuso sexual con penetracin lo haga el Hospital X, no el cuerpo mdico legista ya que en el
hospital hay personal especializado a diferencia del cuerpo mdico donde atienden diversos
temas. Hacerlo en el Hospital x tiene la misma validez. (Fiscala A)

96

Nuevamente, se hacen presentes diferencias en cuanto al alcance de las intervenciones posibles

en funcin del compromiso de los operadores con la temtica, el conocimiento de la misma y la
experiencia de trabajo en relacin a la articulacin con otras instituciones o sectores dentro del
mismo mbito judicial.
Por ltimo, y respecto a las medidas de proteccin, ningn rgano judicial hizo mencin de las
mismas. Slo la Asesora de Menores relat: El asesor le pide al juez que revise y legitime la
medida tomada [en referencia a una medida de proteccin expedida por el SPPD].
En general, las referentes del mbito judicial no explicitan en su discurso, como ya se plante con
el trmino diagnstico, el concepto de seguimiento. Slo desde el CAVD se manifest Se realiza
seguimiento de situaciones muy graves ya que no podemos hacerlo de todas.
Esta ausencia puede corresponderse con las competencias de cada sector que, a grandes rasgos
pareceran restringidas. Excepciones a esta afirmacin seran los Tribunales de Familia y el
CAVD, quienes, se vislumbra, desarrollaran una intervencin ms extendida en el tiempo.
Tribunal de Familia: Comienza una intervencin fuerte del equipo
Entonces,

consideraremos el seguimiento contemplando,

especialmente,

la articulacin

institucional:
Dentro del mismo mbito judicial, la mayora de las instituciones articulan entre s. Por ejemplo el
CAVD dice respecto de los informes victimolgicos: pueden ser elevados a Fiscala, Tribunal de
familia () Asesora. O se pide al Juzgado de Garantas la detencin del imputado (Fiscala A).
Por su parte, dos de las instituciones judiciales nombraron al Centro de Atencin a la Vctima de
Delitos como lugar donde se brinda asesoramiento y contencin.
Si bien la articulacin interna existe, responde ms bien a una lgica jerrquica donde, en general,
es menester informar al superior de los pasos dados o pedir autorizacin para la realizacin de la
instancia siguiente. En algunos casos, deja verse la desarticulacin dentro del mbito judicial.
Ejemplo de ello es la apreciacin que ofrece uno de los rganos judiciales, Tribunal de Familia,
respecto de la incomunicacin entre el fuero penal y el civil: El equipo tcnico no puede realizar
denuncias al sistema penal. Ellos [equipo tcnico] dan cuenta de la novedad al juez y l es que
debe dar intervencin a la Fiscala. En general no suele pasar al penal, no es mecnico. Son
departamentos estancos (Tribunal de Familia). Otro ejemplo de dificultades en esta articulacin
interna lo da uno de los organismos al mencionar la superposicin de recursos entre los equipos
tcnicos de los Tribunales de Familia, de los SPPD, entre otros. (CTA)
Entre los obstculos mencionados y los vnculos que efectivamente se generan a nivel interno,
existe una gama de posibles articulaciones que quedan a criterio de cada agente judicial y el
organismo al cual pertenezca. A modo de ejemplo, una de las Fiscalas mencion: se puede

97

pedir expediente a Juzgado de familia, () eso aportara como prueba. O, lo antes citado en el
caso del CAVD Este informe victimolgico se realiza ante pedido de autoridad judicial y por
decisin propia del CAVD si lo cree conveniente
Aqu se vislumbra la diferencia entre los que es posible y lo que es frecuente.
Respecto a la relacin del mbito Judicial con los SPPD se vinculan cuando es estrictamente
necesario, como por ejemplo, cuando la Asesora de Menores debe otorgar el aval de legalidad
prescripto ante las medidas de proteccin solicitadas por el SPPD. En cambio, cuando no est
claramente estipulado, los rganos del sistema judicial tienden a no tener relacin con los SPPD:
Se supone que cuando la persona hace la denuncia, en Fiscala deberan dar aviso al Servicio
Zonal. Esto no est muy aceitado. Antes s se daba aviso a Tribunales de Menores (Defensora).
Otro organismo judicial asegura no existe relacin con el zonal (Tribunal de Familia).
En sentido similar, una de las Fiscalas, menciona falencias del sistema de proteccin Hoy los
zonales hacen agua.
En el mbito judicial se menciona la relacin con el mbito de Seguridad cuando sus referentes
nombran la denuncia, aunque en la mayora de los casos se destaca la Fiscala como lugar de
recepcin de las mismas y no las Comisaras. Por otro lado, el otro punto de contacto con el rea
de Seguridad se da a travs del Cuerpo Mdico Legal con sus peritos: se pide al perito del
cuerpo mdico () que se expida (Fiscala A)
Sin embargo, la apreciacin de una de las Fiscalas fue la de priorizar la pericia hospitalaria. Esto
se vincula con la interaccin de la justicia con el mbito de la salud: Se pide que el
reconocimiento mdico ante abuso sexual con penetracin lo haga el Hospital X, () ya que en el
hospital hay personal especializado. Otra afirmacin que expresa alguna articulacin con el
mbito de la Salud es la siguiente: trabajamos con hospitales o centros de salud. No existe ms
referencia a este mbito por parte del mbito judicial, es decir, el contacto segn las personas
entrevistadas, entre estos mbitos es mnima.
Respecto de la relacin judicial- ONGs, dos instancias jurdicas nombraron a un Centro
dependiente de Polica Federal ubicado en Capital Federal (Centro Pelufo) para el tratamiento de
delitos contra la integridad sexual y a una ONG de la zona que tambin realiza tratamiento
psicolgico ante ASI.
Slo las referentes de las Fiscalas, dentro del mbito judicial, pudieron nombrar y describir las
caractersticas del cierre de la intervencin. El trabajo termina cuando se eleva a juicio o cuando
se hace acuerdo abreviado. () Las penas son muy bajas en este tipo de delito, entonces, en
general se hace juicio abreviado. Se negocia en funcin de asumir el delito como hecho. Se
dictamina entonces menor cantidad de aos. Es decir, si el imputado acepta que cometi el delito

98

se le baja muchsimo la carga de aos de condena. (Fiscala A). O La intervencin termina

cuando termina el juicio aunque se asesora sobre cmo continuar. (Fiscala B)
La ausencia de referencia a este momento de la intervencin podra relacionarse con la dificultad
de articulacin intrambitos y con la laxitud temporal del abordaje del problema por parte de este
sector institucional.

mbito de Seguridad:

SEGURIDAD

Comisara de la Mujer y
la Familia +Equipo
tcnico Interdisciplinario

Comisara de la Mujer y
la Familia

Comisara
Departamental (CML)

En el mbito de Seguridad las instituciones relevadas fueron tres: dos Comisaras de la Mujer y la
Familia (diferenciadas como Seguridad 1 y 2)70 y una Comisara Departamental, especficamente
Cuerpo Mdico Legista (nominada como Seguridad 3 o CML).
Por tratarse de Comisaras con caractersticas e incumbencias distintas, las abordaremos por
separado.
En general, los pasos a seguir ante ASI que toman las instituciones relevadas desde este mbito
fueron relatados con claridad. Una de las agentes de las Comisaras denomin diligencias de
rigor a las acciones que deban cumplimentar ante este tipo de situaciones.
Todas las instituciones del mbito de Seguridad mencionaron la existencia de protocolos aunque
con opiniones particulares: Hay protocolo pero depende el caso, se acta segn cada situacin.
(Seguridad 1) o S, hay protocolos de polticas de gnero. Se acta por la experiencia.
(Seguridad 2), Protocolos, s hay (Seguridad 3).
70

En una de ellas se entrevist tambin al equipo tcnico interdisciplinario conformado por profesionales del
derecho y la psicologa

99

En general, ningn referente hizo mencin al contenido de dichos protocolos ni a otros datos que
aportaran al conocimiento del material y su uso. Slo, la institucin de Seguridad 2 ofreci una
ficha de caso donde el equipo interdisciplinario registra las intervenciones y, como parte del
protocolo, la notificacin art. 60 que implica la comunicacin formal al denunciado. Cabe
destacar que dos de las tres personas entrevistadas aclararon que, si bien existen protocolos, se
manejan, aparentemente, por la experiencia o segn la situacin. Es decir, dan un mensaje
contradictorio que puede interpretarse a partir del desconocimiento del contenido de dichos
protocolos, o de una sutil crtica a los existentes por no adaptarse bien a las situaciones que se
presentan en concreto, tal vez vinculado con la necesidad de hacer ms flexible una norma.
Desde el material disponible en Internet, en la pgina del Ministerio de Seguridad de la Provincia
de Buenos Aires, existen dos protocolos emitidos en diciembre de 2008:

Protocolo de Actuacin del Personal Policial de las Comisaras de la Mujer y la Familia y

de los Profesionales de los Equipos Interdisciplinarios para la Atencin de las Vctimas de
Violencia Familiar mbito de aplicacin

Protocolo de Organizacin y Funcionamiento de los Equipos Interdisciplinarios para la

Atencin de las Vctimas de Violencia Familiar mbito de aplicacin71

En ambos se explicita la competencia del personal policial y de los equipos interdisciplinarios. En

el protocolo del Personal Policial se hace mencin al procedimiento a seguir desde la recepcin
en la guardia de la vctima y/o denunciante, la formulacin de la denuncia, la asistencia mdica, la
derivacin y la elevacin formal de las actuaciones realizadas. Tambin se destaca la
obligatoriedad de presentacin de estadsticas al respecto. En el otro protocolo, dirigido al
accionar de los Equipos Interdisciplinarios, aparece detallada la misin y funciones de los mismos
tanto por rol como en conjunto.
El inicio de la intervencin por parte del mbito de Seguridad, se genera coincidentemente con la
formulacin de la denuncia realizada por un adulto en las Comisaras de la Mujer. Es decir, se
toma conocimiento del problema a partir de que una persona familiar, allegado o referente
institucional se acerca a denunciar una situacin de posible ASI.
La formulacin de la denuncia, que en otros mbitos aparece planteada como un trmite sencillo,
hay que hacer la denuncia acarrea, segn pudo observarse a partir del discurso de los
entrevistados, una conjuncin de elementos a considerar. Segn los agentes policiales
entrevistados, la denuncia completa lleva tiempo, aunque ninguna pudo especificar cunto. La
denuncia lleva ms de un da, porque implica trmites, como la Revisacin Mdica Legal (siempre
que haya penetracin) (Seguridad 1) o, Hay diligencias de rigor como: comunicacin al fiscal,
derivacin a mdico legista para informe y realizacin de informe ambiental (es realizado por
71

La negrita es de la autora. Resolucin N 3.412/08 www.mseg.gba.gov.ar/.../PROTOCOLO

100

polica). Se termina el legajo con: denuncia, fotocopia de DNI, decreto de inicio, diligencias
(informe ambiental, informe mdico e inspeccin ocular y croquis). Se lleva por duplicado a
Fiscala correspondiente y a Tribunal de Familia (Seguridad 2).
Especficamente, respecto de quin toma la denuncia en las Comisaras:
Todo el personal est capacitado para tomar denuncias de este tipo de delitos. Se intenta que
haya una sola persona para preservar cierta intimidad. (Seguridad 1)
Toma la denuncia la persona que est en la guardia pero cuenta con la presencia eventual de la
jefa o si el caso es difcil tambin, se trabaja en conjunto. (Seguridad 2).
En qu casos se toma la denuncia? -Se toma [denuncia] ante sospecha de abuso (Seguridad
2).
Una de las Comisaras plantea que las personas o instituciones deben tener asesoramiento antes
de acercarse a denunciar: Es importante que la vctima venga segura de querer denunciar, que la
hayan asesorado previamente, por todo lo que se viene. Nosotros no damos ninguna solucin ya
() debera estar todo preparado para estas situaciones, refugios.la justicia es lenta.
(Seguridad 1)
Ambas Comisaras (Seguridad 1 y 2) coinciden en la comunicacin inmediata a la Fiscala: Se da
comunicacin al fiscal de turno en forma telefnica y se transmite el panorama recibido, somos
intermediarios. En el momento de la denuncia se le pregunta a la persona adulta si insta a la
accin penal. Si dice que s contina todo, si dice que no se trata de persuadirla para que
acepte. Tambin en estos casos se consulta con el fiscal el procedimiento a seguir. El fiscal
determina el nombre de la cartula. La mayora pone abuso sexual sin o con acceso carnal.
(Seguridad 2)
Respecto a la documentacin requerida para la formulacin de la denuncia, los dos organismos
de Seguridad mencionados remarcan la importancia de que el denunciante lleve todo lo
necesario: Para hacer la denuncia es importante llevar: DNI y fotocopia del mismo ()
documentacin, direccin, datos (nombre, apellido, DNI, edad, etc). En caso de escuelas, adems
llevar actas previas e informes de gabinete (Seguridad 1). Esto se vincula con la solicitud de
algunas personas de formular una denuncia pero con reserva de identidad. Ante esto, las
Comisaras responden no considerar este tipo de pedidos: Para denuncias con reserva de
identidad se consulta con la Fiscala. Ellos deciden si se puede o no.(Seguridad 1) o, En caso
de que un profesional denuncie y quiera tener reserva de identidad por temor a represalias se la
orienta para que denuncie directamente en la Fiscala. (Seguridad 2)

101

Ante la situacin frecuente de personas migrantes o sin documentacin, el organismo de

Seguridad 2 responde: Si es inmigrante sin documentos se le pide alguna identificacin y se deja
por escrito que la persona refiere no tener documentos.
Otra complicacin posible es que el hecho de ASI haya sucedido en otro distrito. [La denuncia]
Se podra llegar a tomar ac y luego se gira, aunque es ms rpido que la persona vaya
personalmente al distrito donde sucedi el hecho. (Seguridad 2).
Entonces, segn lo enunciado, se observan las implicancias de la realizacin de este trmite que
termina siendo mucho ms complejo de lo que aparenta. Como particularidades, se puede
destacar que el personal policial transmite al mbito judicial, especficamente a la Fiscala, las
caractersticas de la situacin a denunciar y espera directivas de dicho mbito. Como se plante,
los agentes se sienten intermediarios y reconocen cierta lentitud e inexistencia de recursos para el
abordaje de estas situaciones. Al mismo tiempo, cabe destacar, que no se hizo mencin al
Servicio de Proteccin de Derechos, institucin que tambin debera estar al tanto de una
situacin de vulneracin respectiva a nios/as segn lo estipula la legislacin vigente. Al respecto,
el Protocolo de Seguridad explicita en su punto 10 Notificar inmediatamente a la Fiscala en
Turno () de resultar vctima de los hechos denunciados nios/as o adolescentes hacer saber de
su situacin a los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos, y ejecutar las
directivas emanadas de los mismos, el adelanto ser telefnico. (2008:2)
Todas las particularidades mencionadas hacen que, muchas veces las personas, tanto familiares
o allegados a las vctimas, como tambin referentes institucionales, no sepan donde dirigirse, o
desconozcan con qu documentacin deben concurrir a la Comisara en el momento de
denunciar.
Respecto del momento identificado como Diagnstico, lo realizado por las Comisaras no coincide
exactamente con el concepto desarrollado en la primera parte de este trabajo aunque se aproxima
respecto al uso de algunos instrumentos que permiten obtener informacin. Los agentes policiales
utilizan una gua de tpicos para tomar datos al denunciante que est estipulado en el protocolo
de actuacin policial, punto 4, 5 y 6. 4) Requerir el relato claro y pormenorizado de los hechos,
indicando circunstancias de modo, tiempo y lugar, antecedentes inmediatos a la agresin,
dinmica de la misma, instrumentos o medios utilizados en la agresin y resultados de la misma, y
plasmarlo en la denuncia. 5) Indicar si ocurrieron agresiones o maltratos anteriores y si fueron
denunciados o no. 6) Consignar si hubo testigos presenciales, o bien de referencia. (2008:2). El
rol del personal policial inicial es escuchar a la persona que se acerca a hacer una denuncia y
transcribir lo que la misma relata. El fiscal, por medio de una comunicacin telefnica, es el que
determina la cartula de la situacin. Adems, el ya citado protocolo, estipula que durante la
recepcin de guardia el personal policial tiene que

Evaluar si es una situacin de riesgo y

urgencia. En su caso, informar de inmediato al equipo interdisciplinario para que ste efecte la
atencin y contencin de la vctima previa a la formulacin de la denuncia.(2008:1) En este

102

caso cabe preguntarse acerca de la capacitacin y apoyo necesario al personal policial para
realizar este tipo de evaluacin ya que, al mismo tiempo, implica tomar decisiones. A la vez,
supone compatibilizar con los horarios presenciales del equipo tcnico.
Respecto de la toma de decisiones y medidas, lo agentes refirieron: Tanto la toma de medidas
cautelares como la detencin del acusado dependen del fiscal () si es intrafamiliar interviene
el fiscal. Este determina la detencin o no del acusado, y si se lo notifica o no. (Seguridad 1).
Entonces, una de las medidas ejecutadas por el mbito de Seguridad es la notificacin al
acusado. Respecto a la misma existen obligaciones a cumplir dispuestas por los cdigos vigentes.
Estas indican el derecho que tiene el denunciado de conocer de qu se lo acusa. Se le informa al
denunciado que tiene abierta una causa penal por el art 60 del CPP, el delito que se le imputa y
los derechos que tiene (Seguridad 2).
Ante la pregunta de qu sucede si el progenitor del nio/a es el acusado de ASI, y si la notificacin
brindada al acusado generara mayor exposicin para el nio/a o para el adulto protector: una de
las entrevistadas seal que lo ms importante es escuchar a la vctima. Podemos evaluar
avisarle al imputado al da siguiente si es necesario para el cuidado del nio. (Seguridad 2).
Una de las medidas que no dependen de la predisposicin de las fuerzas de Seguridad es la que
se refiere a la posible detencin del imputado. Esto s queda relegado a la decisin que tome la
Fiscala.
Es as que observamos cmo hay decisiones que recaen en la voluntad y sensibilizacin con la
temtica por parte del personal de las fuerzas de seguridad. A modo de ejemplo, una de las
referentes expresa que la decisin de avisar o no al acusado depende del fiscal pero otra agente
policial, de otra Comisara, plantea cierta flexibilidad segn su propio criterio.
Dos cuestiones surgieron como interesantes: que en oportunidades, el personal policial intenta
persuadir a que se inste a la accin penal y que realizan algunas acciones disponiendo de los
tiempos con cierta holgadez (como ya fuera planteado en el ejemplo de aviso ms tardo al
acusado). Es decir, en el mbito de Seguridad se pueden promover u obstaculizar ciertas
acciones segn el compromiso con el tema de los agentes policiales, su perspectiva y sus
posibilidades sobre la toma de decisiones que, en el papel, aparecen como rgidas e inamovibles.
Por ltimo, otra de las medidas posibles de solicitar es la revisacin mdico-legal. Esta etapa ser
llevada adelante por las Comisaras en coordinacin con el Cuerpo Mdico Legal. Segn el
Protocolo Si la vctima presenta lesiones, o bien fue vctima de delitos contra la integridad sexual
deber ser acompaada al Cuerpo Mdico para que un mdico legista califique las lesiones
producidas. (2008:3). Esto es expresado tambin por la referente de la Comisara 1, cuando
menciona los componentes de una denuncia () implica trmites como la Revisacin Mdica
Legal (siempre que haya penetracin) Esta acotacin, respecto de la victimizacin con o sin

103

acceso carnal no es menor. Debido a las particularidades que asume la situacin de ASI, donde
una de sus caractersticas es la cronicidad y la no presencia, en general, de lesiones, la derivacin
al CML puede constituirse en una instancia de revictimizacin para un nio/a. Segn seala el
protocolo debera concurrir a la revisacin mdico-legal por el hecho de ser vctima de un delito
contra la integridad sexual. Si se considera a este tipo de vejacin en sentido amplio, un nio/a
expuesto, por ejemplo, a observacin de pornografa, tambin debera concurrir a dicho servicio y
someterse al examen fsico. Cabe preguntarse si esto es pertinente, si corresponde este tipo de
evaluacin cuando el relato del nio/a no expresa contacto fsico, qu sucede si el nio/a no
quiere ser revisado o si el adulto protector se niega a ello, entre tantas preguntas posibles.
Respecto del Seguimiento, la continuidad de la intervencin no fue mencionada. Parecera que la
misma se limita, segn competencia institucional a armar el legajo y a algunas derivaciones que
se detallan a continuacin. Explcitamente el CML mencion que no se hace seguimiento del
caso. La continuidad se da con las muestras tomadas
Si volvemos a considerar el momento de Seguimiento contemplando las articulaciones
institucionales, se puede afirmar que, en un primer lugar,

el mbito de Seguridad articula

internamente con las policas jurisdiccionales (de los barrios), de la Mujer, con Departamental de
Investigacin, y con el equipo tcnico interdisciplinario; tambin, con el mbito Judicial en la
medida en que son auxiliares de este ltimo. Es decir, estas dos vinculaciones son importantes y
constitutivas de sus funciones.
Retomando el eje de las articulaciones internas, estas se dan, por ejemplo, en los casos en que
las Comisaras de la Mujer cuentan con equipo tcnico. Este puede tomar intervencin antes,
durante o despus de la denuncia. El Equipo Tcnico interviene, la psicloga entrevista a la
madre. Si la persona no est segura de denunciar se la asesora legalmente. Es segn el caso. Se
hace derivacin a psicologa infantil para la escucha y atencin del nio Luego se realiza
seguimiento. La psicloga chequea que haya concurrido a atencin psicolgica. (Seguridad 2).
Este ltimo punto puede relacionarse con lo que en este trabajo denominamos tratamiento.
Respecto de la relacin con el rea Judicial, la misma puede apreciarse desde el primer momento
de contacto con la denuncia de ASI, a partir de la cual Se da intervencin al fiscal de turno en
forma telefnica y se transmite el panorama recibido, somos intermediarios, el fiscal ve por lo que
nosotros le decimos (Seguridad 2)
Esta articulacin no est libre de conflictos. En otro caso y en consonancia con la expresin
anterior, se nombr la especial relacin con las Fiscalas los fiscales no ven lo que nosotros
vemos ac ( En mi opinin la justicia debera actuar ms rpido. Hay un vaco las cosas se
extienden, se extienden. No se le dan soluciones a la gente (Seguridad 1) o Fiscala tiene esa
atribucin [se refiere a la posibilidad de tomar medidas cautelares] pero no suele tomarlas

104

(Seguridad 2). La justicia no sabe qu pedir, qu pueden ofrecerle las pericias (Seguridad 3
CML)
El tema de ser los ojos de la justicia fue reiterado as como la crtica a los tiempos y saberes
judiciales. Se percibe cierta frustracin por parte de los agentes de polica ya que son la cara
visible de las decisiones que toma el mbito judicial y deben dar cuenta de ello en forma directa a
las personas.
Respecto de otras articulaciones institucionales, con el mbito de la Salud, es primordial hacer
una aclaracin: hay dos instancias mdicas que no debemos confundir: la mdico-asistencial y la
mdico- legal. La primera se da cuando existe dao fsico que conlleva a la atencin inmediata y
prioritaria de la salud de la persona. La segunda consiste en un peritaje mdico para recabar
pruebas, es decir, se vincula con la investigacin penal.
Las referentes de las Comisaras de la Mujer y la Familia expresaron: Se traslada desde la
Comisara al mdico de polica y, segn el caso, al Hospital X () (Seguridad 1).
El traslado a Cuerpo Mdico se hace llevando y trayendo a la persona en mvil. Si no es urgente
o se presentan dificultades, se acuerda con la persona. Si lo llevan los adultos [al nio/a),
acompaa un oficial que trae el informe mdico correspondiente y lo adjunta al sumario. Una vez
all el mdico legista de guardia hace una pequea escucha y revisacin mdica. Elabora
informe. (Seguridad 2)
Respecto a las competencias del mdico legista y del mdico asistencial: El mdico legista no
indica, no da tratamiento slo informa al Juzgado ()El paciente es del mdico del Hospital, l es
el mdico asistencial (Seguridad 3. CML).
Coincidiendo con lo anterior y retomando las entrevistas con el sector Salud, uno de esos
efectores, el servicio de Salud 1 enfatiz: Nosotros no tomamos muestras ni hacemos el trabajo
del mdico forense72. A su vez, el referente del Cuerpo Mdico Legista seal La medicina legal
no es una medicina de la urgencia ni de la asistencia
Entonces, podemos visualizar que las instancias mencionadas no trabajan juntas, slo suelen
contactarse eventualmente.
1) Situacin Mdico- Asistencial: como mencionamos se trata de brindar la asistencia inmediata
ante riesgo sobre la salud de una persona.
Esta situacin puede presentarse en dos mbitos de la siguiente manera:

72

El trmino correcto es mdico legista, aunque en lo cotidiano se lo suele denominar forense. Esta es una
especialidad dentro de la medicina legal, no la totalidad de la prctica.

105

a) La persona est siendo atendida ambulatoriamente o internada en el sistema de Salud y

se sospecha abuso. Entonces, desde el servicio de Salud se suele pedir IP (Intervencin
Policial) y es posible que el forense concurra al hospital (Salud 2)
b) La persona concurre a hacer la denuncia a la Comisara o a la Fiscala y tiene lesiones de
gravedad, por lo tanto necesita atencin mdica asistencial. En ese caso se prioriza la
misma y, el aspecto pericial, queda en segundo trmino.
Ante el caso a) los hospitales proceden de la siguiente manera: Salud 1 en algunos casos
concurri mdico legista, cuando haba una internacin por ASI.
En la guardia hay un libro de intervenciones policiales que debe ser llenado. Se da aviso a la
polica por sospecha de abuso. Viene el polica y se lleva el precario. Ese escrito tambin cuenta
con el relato del adulto y lo que se observa de la situacin familiar. Se supone que ese precario va
a Fiscala y a Proteccin de Derechos, aunque a veces argumentan que es de instancia privada y
no lo envan. Otras veces puede venir mdico legista. El hace informe y lo manda a Fiscala. No
deja nada escrito para anexar a la Historia Clnica de ac. La I.P. slo la hacen los mdicos.
Escriben porqu lo internaron. Se hace un resumen de la Historia Clnica. No suelen poner:
compatible con, o se infiere. Son informes muy lavados (). Se sabe o sospecha mucho ms que
lo que se escribe (Salud 2 rea social).
La Comisara, desde su competencia, explica el otro lado de este funcionamiento: En caso de
persona que se presente al hospital por ASI y pueda deambular se le pide que se traslade hasta
Comisara a hacer la denuncia o se la traslada hasta la misma. Sino puede deambular se traslada
el mdico legista hasta hospital (Seguridad 1).
b) Desde el Cuerpo Mdico Legal la indicacin es clara: Que vengan ac cuando no hay
peligro de vida, sino directo al hospital. El entrevistado comenta situacin donde desde el
mbito de Seguridad derivaron a gente que se encontraba en gravsimo estado de salud y
para la cual un peritaje no era la accin prioritaria.
Una de los agentes policiales mencion la consideracin de evaluacin de la persona ante riesgo
de vida y, entonces, la derivacin sera hacia un hospital en lugar de pedir el peritaje mdico. Fue
as que destac la posibilidad de orientacin y atencin necesaria sobre profilaxis ante Infecciones
de Transmisin Sexual, o embarazo no deseado, ya sea antes o despus de la pericia mdica:
se traslada desde la Comisara al mdico de polica y, segn el caso, al Hospital X en l se
brinda profilaxis e intervencin psicolgica (Seguridad 1).o se pide al hospital que haga la
profilaxis (Seguridad 3 CML).
Como ya se trabaj en el apartado sobre el mbito de Salud, los referentes de los hospitales s
mencionaron la realizacin de estas prcticas de cuidado y prevencin.

106

2) Situacin mdico- legal: reiteramos que se trata de un peritaje mdico con el fin de obtener
pruebas que contribuyan a la investigacin.
Aqu se presentan, tambin, dos escenarios posibles:
a) Las personas con sospecha de haber sufrido abuso son derivadas desde
las Comisaras o Fiscalas para su evaluacin a la sede del Cuerpo
Mdico Legal. Actuamos ante solicitud de las Comisaras (Preventoras.) o
del Fiscal. No actuamos de oficio () Se realiza en la sede la evaluacin
ginecolgica y psicofsca. (Seguridad 3 CML).
Cualquiera de los mdicos puede atender el caso, no hay especialistas, pero todos son mdicos
legistas capacitados (Seguridad 3 CML)
b)

El CML es convocado, en algunos casos, por las Comisaras o Fiscalas

para realizar la pericia en el Hospital. Es decir, la evaluacin legal se efectiviza, no en la sede

del CML sino en el mismo Hospital debido a que la persona no puede deambular. Entonces se
traslada el mdico legista hasta el hospital (Seguridad 1). En esa instancia su rol es nos
acercamos, miramos la historia clnica y vemos si el paciente est lcido. Luego se hace
evaluacin correspondiente. No se deja nada en el Hospital, ningn informe. Esta informacin
se brinda a la Fiscala (Seguridad 3 CML)
La relacin entre mdicos asistenciales y mdicos legales no siempre es fcil de visualizar,
tampoco para las Comisaras que, como fuera mencionado, a veces derivan a CML y
correspondera la atencin de la persona en la guardia de un hospital.
Entonces, las instancias mdico-asistencial y mdico-legal, desde una primera aproximacin
parecera que no se encuentran entre s, que son mbitos bien diferenciados, pero,
adentrndonos en el tema, se observan distintos momentos de contacto. Aparentemente existen
dificultades en las competencias que se expresan en las necesidades de aclaracin de sus
propios roles, fundamentalmente por parte del CML. Otros de los puntos sobre los cuales interesa
reflexionar es la comunicacin entre dichas instancias ya que los mdicos legistas no dan
informacin a los mdicos asistenciales cuando se acercan al hospital. No dejan nada por escrito
all sino que recaban la informacin para drsela al fiscal. Si bien esto forma parte de un proceso
de investigacin para lo cual se necesitan condiciones de reserva, implica algunos riesgos se
reiteran prcticas mdicas en ambos espacios, se reiteran preguntas a la persona vctima del
abuso, con qu recaudos se acta para no generar mayor victimizacin, dnde se contempla la
necesidad y el derecho de la vctima (o del adulto no ofensor, en este caso) de conocer su estado
de salud y su pronstico? si se atiende primero el riesgo de vida, hay riesgo de perder pruebas?
Por otro lado, desde el organismo de Seguridad 2 se nombra el contacto con el mbito de Salud
para el caso de derivacin a atencin psicolgica Se deriva () a psiclogas de las salitas. Creo

107

que hay una psicloga infantil en sala x. Otro caso especial es el del Cuerpo Mdico Legista que
articula con laboratorios de txicos en sangre y especializados en patologa.
El sector de Seguridad y los SPPD mantienen una relacin especial. Como ya se analiz ninguno
de los entrevistados mencion a los servicios de proteccin como lugar al que notificar de una
denuncia formulada en la Comisara de ASI. Sin embargo, se seala en los discursos que existe
un contacto mediante la derivacin de los organismos de seguridad: Se realiza derivacin
considerando los recursos con los que cuenta el gabinete (equipo tcnico). En general se trabaja
con el Servicio Local. (Seguridad 1) o, Se deriva al Servicio Local (Seguridad 2). En ni ningn
caso se especifica qu situaciones se derivan y para qu.
Por ltimo, ninguno de los organismos de Seguridad mencion cundo se da por finalizada la
intervencin. Sin embargo se visualiza que un primer cierre se da presenta cuando se termina la
denuncia y se traslada el legajo completo a las instancias judiciales correspondientes y as se
cumplimentan con las instancias de rigor. El cierre definitivo de la intervencin policial es incierto.
Esto puede atribuirse a que la toma de decisiones, en general, no depende de ellos sino de las
directivas emanadas por el sistema judicial, las cuales son desconocidas para el personal de
Seguridad y dependen, del ritmo y caractersticas que asuma el proceso.

mbito de las Organizaciones No Gubernamentales

ONGs

Nios en riesgo

Limay

Salud Activa

Fueron relevadas tres instituciones pertenecientes a la denominada sociedad civil que,

consideramos, trabajaban en la zona oeste del conurbano bonaerense coincidiendo con los
municipios abordados en este trabajo. Sin embargo, al iniciar el vnculo con las referentes

108

institucionales nos encontramos con que una de ellas tena una incumbencia territorial mucho ms
amplia que la establecida en el Distrito Judicial Morn.73
Respecto de los momentos identificados como constitutivos de la intervencin, podemos
identificar que una de las prcticas ms relevantes para este grupo de instituciones
(especialmente, ONG Limay y Salud Activa) corresponde al

momento de tratamiento. Sin

embargo, hay diferencias en su interior.

ONG Nios en Riesgo:
Toman conocimiento de una situacin de abuso sexual ante llamada telefnica de una persona
que consulta. Trabajan principalmente en La Matanza y en Capital pero estn a disposicin de
quien nos necesite.

Desde la ONG se realiza acompaamiento gratuito a familiares ante

situaciones de ASI. Promueven el acortamiento de los tiempos judiciales para que el nio/a est
protegido lo antes posible. Tambin realizan denuncias pblicas y denuncias judiciales. Organizan
cursos de capacitacin para la comunidad y para profesionales. Tienen convenio con la
Universidad de La Matanza.
Respecto de la articulacin institucional la referente plante la siguiente premisa No articulamos
con los servicios locales ni zonales de la provincia porque no dan ninguna respuesta, no tienen ni
idea cmo se tiene que intervenir Ms tarde agreg en provincia no hay nada. En cambio,
tienen contacto y apoyo de agencias internacionales y con rganos nacionales. Nombra al
SENAF, Centro Elvira Rawson y Centro Pelufo, todos de Capital Federal. Se destaca la
articulacin con la universidad de La Matanza para realizar capacitaciones y sensibilizar a la
poblacin y a los profesionales.
Las ONG Limay y Salud Activa: toman conocimiento de las situaciones a partir del pedido de
tratamiento desde diversos mbitos. En el caso de Limay tambin se da a partir del pedido de
acompaamiento de familiares de nios/as vctimas de ASI.
El inicio de la intervencin se da por derivaciones de Fiscala, Comisara de la mujer, Escuelas,
Servicios de proteccin de derechos (ONG 3). O La gente llega derivada por Comisara de la
Mujer o por la Asociacin ante consultas (ONG 1)
El momento privilegiado de intervencin para las dos ONG que trabajan en el tema es la etapa del
tratamiento. Es por eso que los otros momentos tienden a entremezclarse dentro del mismo.74

73

En el caso de estas instituciones y, por acuerdo con sus referentes, se liberar el anonimato del nombre
de la organizacin, no as de las personas que respondieron.
74

Se analizarn siguiendo esta particularidad.

109

ONG Limay: cuenta con grupos de contencin y sostenimiento para vctimas de agresin sexual
(incluye ASI y violacin) y familiares no ofensores, a saber:
1. Grupo de familiares cuidadores: condicin para la atencin de los nios/as
2. Grupo de mujeres que han sufrido agresin sexual y son madres de nios/as que han sufrido
violencia sexual.
3. Grupo de adolescentes vctimas de violencia sexual de 13 a 16 aos, mixto.
4. Grupo de nios/as de 3 a 11 aos vctimas de violencia sexual, por subgrupos de edad y
mixto.
Estos grupos estn coordinados por psiclogas y psiclogas sociales. Las mismas trabajan adhonorem. Antes de la incorporacin a los grupos se realiza entrevista de admisin.
Las condiciones para iniciar un tratamiento son: que participe algn familiar en el caso de nios/as
y tener la denuncia realizada. No realizan validacin de abuso ni psicodiagnstico. Se cobra un
bono contribucin como modo de financiar la institucin.
Sostienen articulaciones institucionales tenemos relacin con rea judicial, salud, educacin,
polica. Trabajamos con DDI (direccin de Investigaciones de la polica) y delitos complejos del
Ministerio de Seguridad
ONG Salud Activa: Cuenta con un Programa llamado Asistir que se propone brindar contencin y
tratamiento psicolgico individual y evaluaciones ante ASI. Se realiza una evaluacin de la
situacin a travs de varias entrevistas y bateras de test. Cuentan con una cmara Gesell propia
y all realizan las entrevistas en caso de sospecha de abuso. La grabacin de dicha entrevista
puede ser enviada a la Fiscala, aunque a veces corren el riesgo que sea desestimada. Se toman
entrevistas a ambos padres por separado, an al acusado de abuso. Ingresa el nio/a y el adulto
no ofensor a tratamiento individual. Se realiza seguimiento y acompaamiento judicial
El ingreso tambin puede iniciarse a partir de que un nio/a empiece tratamiento psicolgico por
otros problemas, como por ejemplo, de comportamiento en la escuela y luego, en entrevistas se
detecta el abuso. En ese caso se promueve que el adulto no ofensor realice la denuncia como
forma de cuidado hacia el nio/a. Se le da un tiempo y se acompaa a dicho adulto en la decisin.
Sino denuncia, el profesional lo hace con el aval de la institucin. Para ello realizan un informe
donde queda plasmado el riesgo de la situacin. Otra de las acciones que esta ONG realiza es la
elaboracin de informes a pedido de la justicia y diagnsticos de interaccin familiar por casos de
violencia familiar. Para ello un terapeuta trabaja con toda la familia decidiendo segn la situacin
si entrevista de a una persona por vez, de a dos, o bajo qu modalidad.

110

Se cobra bono contribucin, aunque refieren hacer excepciones ante algunos casos. Si bien el
Estado da dinero en forma de becas para el funcionamiento de una parte de la institucin, la
entrevistada menciona la insuficiencia de los mismos. De hecho, los profesionales que all trabajan
cobran slo viticos.
La perspectiva de trabajo est en construccin. La referente menciona que el ASI se da en
familias disfuncionales, donde hay familiares entregadores. Toman recursos tericos de
perspectivas psicoanalticas, psicosomticas y sistmicas, entre otras.
Respecto de las articulaciones institucionales esta ONG tiene relacin con el mbito judicial
trabajamos con distintos distritos judiciales adems del de Morn; Mercedes, Matanza y tambin
San Martn. Tambin con otros.
Respecto del cierre de la intervencin se menciona que para dar altas es necesario asegurar la
existencia de un familiar referente
A modo de conclusin, podemos decir que en la zona abordada existen tres instituciones que
trabajan con el tema del abuso sexual infantil, aunque lo hacen de distintas maneras. Una focaliza
en la prevencin de la violencia sexual y promueve ms la sensibilizacin con el problema a travs
de capacitaciones y denuncias pblicas intentando as colocar el tema en la agenda poltica.
Las otras dos ONG se centralizan sobre el eje del tratamiento, pero bajo modalidades diferentes,
una propone tratamiento grupal y otra individual. Otra de las particularidades es el
posicionamiento ante la denuncia, una de ellas lo plantea como requisito previo al inicio de un
tratamiento y, los referentes de la otra, en cambio, estaran dispuestos a hacerlo en caso
necesario. Ambas coinciden en el cobro de un bono contribucin general y en el trabajo
profesional ad-honorem o por el vitico
Respecto de las articulaciones interinstitucionales, cada ONG se vincula con distintos mbitos
como educacin, salud, judicial, seguridad. Es de destacar que, si bien son pocas las instituciones
existentes en el distrito que trabajan con el tema de ASI, no existe, aparentemente, contacto entre
ellas.
El tema de la ubicacin geogrfica de estas ONG y el hecho del cobro de un arancel limita la
accesibilidad de la poblacin. El hecho de que los profesionales a cargo no cobren un salario
digno atenta contra su vida y su salud mental y, adems, atenta contra la continuidad de la
institucin. Por otro lado, si las ONGs mencionadas se vincularan entre s podra contribuir a la
reflexin colectiva de estos equipos de trabajo, a potenciar lo existente, a reclamar recursos por
parte del Estado y a instalar un poco ms el tema en la sociedad.

111

Conclusiones generales sobre las modalidades de intervencin

desde todos los mbitos y momentos
Es pertinente, hacer una ltima reflexin que incluya a todos los mbitos analizados previamente y
los compare, permitiendo as, extraer conclusiones generales acerca de las modalidades de
intervencin frente a ASI por parte de los agentes que se desempean en instituciones que
trabajan con esta problemtica.

Protocolos
Encontramos un comn denominador: en general, las instituciones relevadas no utilizan
protocolos, muchas veces ni los mencionaban, y las oportunidades en que s lo hacan solan
manifestar que se trataba de cuestiones formales que bajan pero que en la realidad, se
desarrollan otras prcticas. Es de destacar que, efectivamente, hay sectores desde no se han
desarrollado protocolos desde las esferas jerrquicas a nivel nacional o provincial, y, hay otros en
los que s. Sin embargo, la existencia de los mismos no garantiza su conocimiento ni su uso a
nivel local. Al mismo tiempo, su ausencia no implica que los agentes de las instituciones con cierto
grado de especificidad no desarrollen prcticas organizadas de accin o generen instrumentos
propios a modo de guas de intervencin ante ASI. Ejemplo de ello es el mbito de la Salud,
desde donde haban construido protocolos (tienen mayor experiencia en el uso de este tipo de
documentos) y los utilizaban. En algunos casos apareci cierto temor al concepto de protocolo
como un encuadre que fijara la accin sin dejar lugar a prcticas posibles ms adecuadas a la
diversidad de situaciones que podran presentarse. Otros referentes institucionales, si bien
nombraron la existencia de protocolos, no pudieron dar cuenta de ellos.
Especficamente, de las 23 instituciones relevadas, slo las del mbito Educativo y las de
Seguridad dijeron conocer protocolos. El rea de Educacin es la que pudo explicar en qu
consista el contenido, aunque sea mnimamente, del mismo. Si bien un organismo Judicial seal
la existencia de protocolos no pudo aportar ninguna informacin al respecto. Por su parte, los
SPPD desconocen documentos en materia de ASI aunque, en algn caso, han consensuado
criterios con el rea de Salud. En este ltimo mbito, en general, no reconocen protocolos pero,
como ya mencionamos, generan acuerdos internos que crean guas de accin posibles.
Entonces, aunque la mayora de las instituciones no tiene, se gua ni usa protocolos de actuacin
sistematizados, en las entrevistas todas las informantes pudieron cuenta de alguna modalidad de
intervencin por parte de su servicio y/o mbito de trabajo, junto con las acciones que suelen
llevar adelante cuando se presenta una situacin de ASI. Estas pautas de accin, en general, no
coincidieron dentro de los mismos mbitos analizados ni entre los mismos. Es decir, en el mejor
de los casos, cada servicio y/o institucin se maneja con sus propios criterios.

112

Momentos en la intervencin desde las instituciones:

Toma de conocimiento:
Todas las instituciones abordadas tienen contacto con la problemtica de ASI bajo una modalidad
tanto directa, a travs de la escucha del relato de nio/a o de la observacin de indicadores
compatibles con ASI, como indirecta, a travs del relato de terceros sobre la ocurrencia de una
situacin de este tipo. Esta ltima, sin embargo, es la ms frecuente debido a que el relevamiento
se realiz a referentes de instituciones con cierta especificidad en la temtica, es decir, con menor
posibilidad de tener contacto cara a cara con los nios/as.
A partir del anlisis realizado por mbito de trabajo se puede identificar que la toma de
conocimiento de una situacin de ASI, adquiere particularidades propias a partir de un eje que,
creemos, divisorio de aguas: la formulacin de la denuncia (civil o penal). En general, algunos
mbitos toman conocimiento de una situacin de ASI

previamente a la formulacin de la

denuncia. Ellos son:

mbito Educativo

mbito de Salud

SPPD75

rea Judicial especfica: CAVD, Defensora76

La toma de conocimiento de una situacin de ASI por parte de las instituciones con cierta
especificidad en la temtica, previamente a la formulacin de la denuncia por parte de la persona
que inicialmente sospecha del hecho, conlleva, como ya fue analizado, un dilema para muchos
agentes pblicos, en el cual hay responsabilidades y temores, e implica una toma de decisiones
importante.
Los mbitos que se contactan con una situacin de ASI a partir de la realizacin de denuncia son:

Todo el mbito de Seguridad77

rea Judicial especfica: Fiscalas, CTA, Tribunal de Familia, CAVD, Defensora, Asesora
de Menores

SPPD78.

75

Cuando se solicita asesoramiento y todava no se ha formulado la denuncia

Cuando se trata de asesoramiento previo a la formulacin de la denuncia.
77
Si bien se pueden mencionar situaciones donde el inicio del contacto se da por una consulta al equipo
tcnico de la Comisara previo a la realizacin de una denuncia, esta posibilidad es poco probable por eso
directamente no se la considera.
78
Cuando se los notifica de la necesidad de intervencin desde las Comisaras o desde el mbito judicial.
76

113

Desde todos los mbitos se visualiz que los agentes institucionales utilizan algn mecanismo de
registro de este primer momento: legajos, historias clnicas, historia social, hoja de guardia, planilla
numerada, ficha interna, fueron algunos de los instrumentos mencionados. En la mayora de los
mbitos, no se profundiz respecto a las caractersticas de los mismos. Slo en el sector Salud se
presentaron controversias respecto del contenido a plasmar en los registros por parte de los
profesionales. Es decir, a la mayor o menor caracterizacin de una situacin y su compatibilidad
con ASI y las implicancias que eso tiene para el profesional firmante. La prctica desde los SPPD,
se constituye como emergente donde se observa con claridad que estos instrumentos no gozan
de unificacin interna, es decir que, no necesariamente existen formas de registro comunes al
interior de cada mbito.

Diagnstico:
En todas las instituciones relevadas se realiza una aproximacin diagnstica antes de la toma de
decisiones aunque no siempre esta prctica es distinguida por la mayor parte de los agentes
entrevistados. De esta forma aparece en los relatos la toma decisiones sin aparente diagnstico.
Lo que se evidencia como dificultad general es la explicitacin del mismo, que en el caso que
estamos analizando consiste bsicamente en definir una situacin como compatible con ASI. Una
vez realizada esta aproximacin, cada institucin segn su rea de trabajo tendr que profundizar
en un diagnstico ad-hoc indicando gravedad, urgencia, factores de proteccin y de riesgo, y
caractersticas propias pertenecientes al mbito de incumbencia. Como parte de esta
invisibilizacin diagnstica se encuentran las tcnicas utilizadas: la observacin y la entrevista. En
muchos casos ni se mencionan aunque se vislumbra a travs del discurso de las referentes, que
se recurre a ellas en forma cotidiana.
Es decir, en general, aparecen dos mecanismos para arribar a un dignostico: interconsultas
(tomando el lenguaje mdico) y entrevistas a adultos familiares, allegados o referentes
institucionales del nio/a posible vctima de ASI. En el primer caso, el mbito Educativo, el
Sanitario y, en menor medida, el sector Judicial y de Seguridad, suelen establecer
comunicaciones internas entre sus agentes para definir las caractersticas iniciales de una posible
situacin de ASI. En muchos de estos casos la comunicacin se torna un requisito formal ya que
como parte de las normas internas se debe informar a las instancias jerrquicas de dichas
instituciones de esa situacin problemtica. Respecto al segundo mecanismo, llama la atencin
que el desarrollo de entrevistas por parte de los agentes institucionales a familiares, allegados u
otros referentes respecto de la victimizacin de un nio/a, se dirigen a la escucha del relato de los
adultos. Slo en el caso de los SPPD y de las ONG se menciona como posible la escucha de la
palabra de los nios/as. Esto lleva a la reflexin ya que en el marco de la nueva ley donde se
plantea al nio/a como sujeto pleno de derechos con derecho a ser odo, su palabra sigue
velada?. Al mismo tiempo, se genera temor de indagar al nio/a innecesariamente y, sobre todo,
si se inicia una causa penal donde se supone que el pequeo ser entrevistado en repetidas

114

oportunidades para validar el hecho. Entonces, cmo se articula la necesaria escucha de la

palabra de los nios/as con el temor a revictimizarlos, se necesita un entrenamiento especial para
escuchar a los nios/as, quin debe hacerlo, qu devolucin se les hace, a quin, etc?

Toma de decisiones:
Como hemos visto se toman decisiones respecto a una posible situacin de ASI bajo diversas
modalidades. Nos parece pertinente sacar conclusiones respetando cada una de ellas.
Realizacin de la denuncia civil o penal:
Todas las instituciones relevadas mencionan como parte de la intervencin, antes o despus, la
realizacin o la toma de la denuncia., aunque no siempre se especifica a qu se hace referencia
con ello: a la denuncia penal, a la denuncia por violencia familiar, a la notificacin a los SPPD?
Por otro lado, esta instancia toma matices particulares y plantea posicionamientos no siempre
reconciliables. Muchas veces, genera expectativas de resolucin del problema que en la realidad
son poco concretables. Por eso es que existe la obligacin para los agentes que intervienen de
asesorarse bien antes de formular una denuncia sobre cmo hacerlo y las instancias posteriores
por las que deber pasar el denunciante, el nio/a, la familia y el presunto victimario. Como se
analiz a partir del desarrollo de este momento en el mbito de Seguridad, la aparente facilidad en
la enunciacin hay que hacer la denuncia, es una prctica mucho ms compleja.
A modo de primera conclusin de los mbitos de Salud, Educacin y rganos de proteccin de
derechos respecto de la denuncia, podemos afirmar:
o
o

Existe temor ante la responsabilidad de formulacin de una denuncia por sospecha de ASI
Hay dudas sobre quin debera realizar la denuncia ante la eventual ausencia de un adulto
protector o la implicancia de un familiar en el hecho de ASI. Si bien est claro, segn las leyes
vigentes, que debe hacerlo la persona con responsabilidad institucional que sospecha o
escucha el relato, no es as en la prctica cotidiana. Aparece una suerte de entrega de
responsabilidad a otras instancias institucionales no judiciales, principalmente a los SPPD.
Estos actan siguiendo sus propias lgicas, no coincidentes entre s y poco claras respecto a
la orientacin y acompaamiento a los que se supone deberan haber denunciado.

Incertidumbre respecto de los tiempos para concretar la denuncia y el contenido de la

denuncia (con informe o sin l, las caractersticas del mismo, la posibilidad de explayarse ms,
menos, expresar compatibilidad y/o indicadores de abuso), los lugares habilitados (Comisara
comn, de la Mujer, Fiscala, pedido de que la fuerza de Seguridad se acerque a la institucin)
y los lugares con receptividad para recibirla, las caractersticas de los mismos (horarios de
atencin, condiciones, documentacin a llevar, etc), los tiempos entre la escucha del relato de
ASI o la sospecha fundada y la formulacin efectiva de la denuncia (inmediatamente, mediante

115

la comunicacin a instancias jerrquicas, mientras est internado), entre otras cuestiones no

menos confusas, no menos importantes
o

La posibilidad de obstculos al momento de realizar la denuncia como por ejemplo que en la

Comisara se nieguen a tomarla. Esto es vlido tanto para familiares como para profesionales,
aunque los primeros suelen tener ms inconvenientes.

Confusin marcada respecto del tipo de delito (de instancia privada, dependiente de instancia
privada o de accin pblica) y si eso amerita o no la intervencin de oficio desde el mbito
judicial. As se expresa: Se le toma la denuncia a la vctima o al familiar ya que se trata de
un delito de instancia privada. (Seguridad 2) o un relato similar es presentado por un
servicio de Salud refirindose al accionar de los mdicos y policas ante sospecha de abuso
en el hospital Se da aviso a la polica () aunque a veces argumentan que es de instancia
privada y no lo envan (se refiere al informe precario). (Salud 2 rea social). Desde el rea
Educativa tambin se manifest el desconcierto: es raro que nos llamen ante caso de ASI, en
general se trabaja con la inspectora debe ser porque es de instancia privada (Educacin
2).
Es menester, para los agentes institucionales, conocer las diferencias entre las mismas para
aclarar la confusin extendida sobre el tipo de delito: es dependiente de instancia privada y no
de instancia privada. Esto tiene por finalidad hablar con propiedad ya que cualquier
equivocacin de este tipo en el mbito judicial puede significar un obstculo ms en la
intervencin (vase marco terico al respecto). Parecera que el trmino instancia privada
lleva a pensar en una accin de puertas para adentro en la cual nadie puede meterse. Esto
refuerza el secreto como instancia constitutiva del ASI dentro del sndrome de acomodacin.
Al mismo tiempo podra llegar a justificar la no intervencin (que recordemos que implica una
accin por omisin) del sistema judicial o una intervencin reducida al deber de denunciar
exclusivamente, si es que se llega a esa instancia. Este punto es neurlgico ya que se trata de
pensar qu pasa cuando los adultos, de la familia o de las instituciones, que deberan proteger
al nio/a que incluye realizar la denuncia no lo hacen, no instan (promueven) a la accin penal,
o no continan el circuito judicial por considerarlo un delito dependiente de instancia privada.
Queda el nio/a entonces desprotegido? Aqu, como vimos en el Art 72, los fiscales tienen el
deber de intervenir de oficio. Sin embargo, la experiencia cotidiana demuestra que no es una
prctica comn. Suele escucharse por parte de algunos fiscales el mismo argumento que
plantearon en una de las Comisaras: como es dependiente de instancia privada no pueden
hacer nada. Aparecen dos hiptesis al respecto de la accin de los fiscales: un
desconocimiento profundo involuntario de la legislacin vigente o una actitud adrede que
ignora la proteccin necesaria que un nio/a en estas circunstancias necesita y que est en
condiciones de recibir por parte del Estado. Adems, permite visualizar en los casos de ASI la
concepcin de familia y la posibilidad de pensar que un dao est ocurriendo dentro de ella

116

contra un nio/a. Esta hiptesis atenta contra el imaginario ya analizado de familia como lugar
ideal, arraigado en las instituciones, entre ellas la del sistema judicial.
o

Incertidumbre respecto del pedido de reserva de identidad, firma de denuncia y/o informes.
Incluye el temor por parte de los agentes institucionales de saberse descubiertos por aquellas
personas a las que se denunci y no gozar de las garantas de proteccin necesarias. La
reserva de identidad implica la posibilidad, contemplada por la ley de violencia de preservar,
inicialmente, el nombre y apellido del denunciante. Surgen posiciones dentro del mbito de la
Seguridad y Judicial que tienden a desestimar y/u obstaculizar este tipo de prcticas con lo
cual se convierte en una posibilidad enunciada pero poco concretable. Cabe preguntarse
entonces cunto esta posicin contribuye u obstaculiza la proteccin de los nios/as y la
visibilizacin del problema? Quedan desprotegidas las personas que denuncian? Qu
mecanismos de proteccin instrumentan las instituciones para el cuidado de sus agentes,
fomentan como uno de ellos la no denuncia? 79

La excusa del secreto profesional no apareci. Del personal entrevistado de todos los mbitos
ninguno hizo mencin al tema del secreto profesional. Tal vez esto configure un avance
importante ya que comnmente se nombraba esta figura como argumento para evitar realizar
la denuncia.

Todo lo recientemente enunciado provoca dificultades en la concrecin de la denuncia y genera la

sensacin de la posibilidad de optar por denunciar o no por parte de los agentes institucionales.
Esto, sin embargo, es claramente contradictorio con los lineamientos legales. Al respecto la ley de
violencia familiar ya mencionada prev en su Art 4 que para aquellos que no denuncien o impidan
esta accin, el juez deber citarlos de oficio a la causa, adems podr imponerles una multa y, en
caso de corresponder, remitir los antecedentes al fuero penal. De igual modo proceder respecto
del tercero o superior jerrquico que por cualquier medio, obstaculizara o impidiera la denuncia.
En consonancia, Viar seala que: La omisin de denunciar constituye un acto de mala praxis
profesional en cuanto existe una negligencia, una impericia y/o una observancia de los deberes a
cargo del obligado que puede genera en concausalidad con la conducta violenta de los
maltratadores, un dao que puede ir desde una lesin fsica hasta la muerte de la vctima,
pasando por toda la gama de daos emocionales. Es decir, aquella persona que tomara
conocimiento de una situacin desde este tipo deber formular denuncia, en su defecto podra ser
sancionado. Esta posibilidad, segn el relato de los entrevistados, est en la cotidianidad
79

Ante esto, J. P. Viar plantea que para favorecer el cumplimiento de la obligacin de denunciar el
legislador debe proteger expresamente al denunciante, brindndole proteccin, indemnidad e inmunidad
contra las acciones legales de los victimarios, tendientes a presionarlos, perseguirlos, atacarlos o
intimidarlos, en una verdadera reproduccin de la violencia que han ejercido en sus propios hogares. Ante
un acto establecido por ley como obligatorio, corresponde brindar al obligado el necesario resguardo. La
normativa de fondo civil y penal ofrece el debido marco legal proteccional. El art 1071 1era parte del Cdigo
Civil establece que, el ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligacin legal no
puede constituir como ilcito ningn acto. A su vez, el art 34 inc 4 del Cdigo Penal dispone que no es
punible el que obrare en cumplimiento de un deber o en el legtimo ejercicio de su derecho, autoridad o
cargo () esto implica que la denuncia no genera responsabilidad culposa para el denunciante

117

institucional poco presente. Es decir, se teme ms a la tradicin patriarcal con sus mitos de
primero la familia, cmo un padre puede hacer dao a un hijo/a, esas cosas pasan en la calle
nunca en la casa, que a la aplicacin de la ley.
Solicitud y/o toma de medidas cautelares:
La mayora de las instituciones que comienzan su intervencin antes de la denuncia no
mencionan esta posible toma de medidas. Tal vez, porque no est a su alcance directo, aunque s
a travs de la judicializacin de la situacin. Las instancias que s nombran este tipo de medidas
son principalmente los rganos Judiciales y de Seguridad. Estas medidas son importantes ya que,
en algunas circunstancias, evitan la separacin del nio/a de su mbito inmediato (an en el caso
en que uno de los progenitores sea el acusado de la victimizacin). Con estos instrumentos se
habilita, entre otras cuestiones, la exclusin del presunto agresor y no la del nio/a vctima con las
consecuencias que ello acarraeara para su vida y su salud.
Solicitud y/o toma de medidas de proteccin:
Como se analiz en a cada sector relevado, este tipo de medidas son tomadas principalmente por
los SPPD. Sin embargo, otros mbitos tambin asumen medidas con el mismo objetivo, como es
el caso del sector de Salud. En el mismo, se puede recurrir a internaciones como prctica de
cuidado, de prevencin o de necesidad ante mayor tiempo para la realizacin de un diagnstico
adecuado o la formulacin de la denuncia.
En este punto es vlido sealar las dificultades a la hora de dar abrigo a un nio/a. Si es posible
encontrar a algn adulto protector dentro de la familia extensa o comunidad, esta sera la mejor
opcin, caso contrario cabra un abrigo institucional. En este caso surgen obstculos como la
inexistencia de suficientes hogares de trnsito o, la presencia de algunos pero que carecen de la
confiabilidad adecuada para el cuidado de nios/as. Este problema fue mencionado por agentes
institucionales de todos los mbitos relevados.
Solicitud de pericia psicolgica y/o mdico-legal.
Las instituciones que tienen relacin directa con este tipo de medidas son algunas del mbito
Judicial, de Seguridad y de Salud. Desde los otros organismos no hay referencias a dichos
instrumentos. Esto, tal vez se deba a que la intervencin de los mbitos mencionados implica un
vnculo directo con la formulacin de la denuncia penal. Es recin, a partir de la explicitacin de la
misma, que cabe la posibilidad de solicitar dichas medidas. Las mismas no estn exentas de
controversias, principalmente en lo respectivo a las posibilidades de revictimizar a un nio/a
mediante una revisacin mdica poco cuidadosa, cuando el nio/a no est preparado para la
misma, cuando el relato expresa un tipo de abuso sin contacto fsico, y/o cuando ya se indag al
nio/a en otras oportunidades.

118

Seguimiento
A partir del anlisis previo se desprende que todas las instituciones sostienen algn grado de
articulacin dentro del mismo mbito, generalmente de tipo jerrquico. En algunos pocos casos se
generan vnculos entre instituciones de distinto sector.
Aquellas instituciones que pueden identificarse con mayor cantidad de contactos ante problemas
sociales como el abuso sexual infantil intrafamiliar son las Educativas y los SPPD. Sin embargo,
las articulaciones son de baja intensidad, es decir, se trata de encuentros puntuales ante eventos
inesperados. Slo algn SPPD logr articular con Salud bajo una modalidad ms formal y menos
ligada a la urgencia.
Aqu hay un importante potencial sinrgico si los agentes institucionales se encontraran a discutir
sobre el problema del ASI y a establecer circuitos claros de competencias y modalidades de
derivacin pertinentes.
Respecto del seguimiento en general, se vislumbra que el acompaamiento de situaciones de
este tipo se ve limitado por la falta de recursos humanos y materiales con que cuentan las
instituciones, como as tambin respecto de la calidad de los mismos. Como se analiz
anteriormente, esto se relaciona con la escasa capacitacin de los agentes respecto de la
temtica abordada.
Dentro del seguimiento debera incorporarse el debate sobre el tema de la corresponsabilidad ya
que fue otro de los ejes comunes dentro del relato de las entrevistadas: Desde todas las
instituciones hubo sealamientos respecto de la responsabilidad por parte de otros servicios
pertenecientes al mismo o distinto mbito en relacin con la formulacin y/o toma de la denuncia,
la modalidad de hacerla, la bsqueda del recursos, la derivacin oportuna, la proteccin del
nio/a, entre otras. Sin embargo, hubo poco reflexin crtica interna respecto del hacer propio.

Tratamiento:
El tema de la dificultad en el acceso al tratamiento psicosocial es, como vimos, una situacin
recurrente. En general, la mayora de las instituciones intenta conseguir un profesional psiclogo
para la atencin individual del nio/a en el mbito de la salud pblica. En algunos casos, los
referentes conocen a ONGs que brindan tratamiento, aunque la caracterstica comn es la
ausencia de instituciones para realizar tratamiento psico-social por parte del Estado. Como se
plante, slo un municipio brinda tratamiento psicolgico ante estos casos pero recibe muy pocas
situaciones debido a la falta de profesionales. Las escasas instituciones que se ocupan de este
tema son no gubernamentales y suelen cobrar un bono de bajo costo para garantizar el
compromiso de la persona y el funcionamiento de la ONG que no recibe subsidios del Estado.
Aqu tambin se visualizan diferencias respecto de otros distritos como la Capital Federal. Es as

119

que varias instituciones de las analizadas derivan considerando recursos del rea metropolitana al
no conocer o disponer de los recursos necesarios en la zona de trabajo.
Entonces, la ausencia de servicios de tratamiento ante abuso sexual infantil es la norma. Adems,
si agregamos el arancel bajo cobrado por las escasas instituciones locales no gubernamentales,
la distancia a la Capital Federal y la dudosa capacitacin especializada de los profesionales que
podran llegar a brindar atencin podemos visualizar los obstculos para la concrecin efectiva de
los tratamientos y la salud mental de los nios/as expuestos a ASI.
Las experiencias de trabajo de las ONGs podran tenerse en cuenta para la formulacin de
polticas pblicas en materia de tratamiento ante ASI.

Cierre:
El cierre es una parte importante de la intervencin y tambin requiere de debate al interior de los
mbitos y entre los mismos ya que la respuesta ms habitual por parte de los agentes
institucionales entrevistados fue el silencio. Prcticamente ninguna institucin menciona el fin de la
intervencin. Algunas desde lo polticamente correcto expresan que la misma termina cuando
cesa la vulneracin de derechos. Otras, desde algunas instancias Judiciales o de Seguridad
mencionan que su intervencin finaliza con el cumplimiento de su estricta tarea (diligencias de
rigor, toma de denuncia, juicio, etc)
Ante esto surgen algunas preguntas: cmo lograr que el caso no se termine por el cansancio
de los agentes intervinientes?, cmo saber cundo por competencia institucional se cierra el cao
pero desde otras instituciones se continan interviniendo?, podemos ir cerrando frentes a
medida que la intervencin avanza?, quin decide el cierre, podemos consensuarlo entre
distintas instituciones, qu lugar tiene en el mismo el nio/a y los adultos protectores de la familia?

Captulo 3:
120

Ruta Crtica
Es necesario enunciar y establecer un circuito o mapa de ruta consensuado entre las instituciones
que trabajan con problemas relacionados con la infancia y adolescencia y, especficamente, en el
tema que nos ocupa, el Abuso Sexual Infantil. Esto debera ser parte de una poltica pblica que
aborde la problemtica de manera integral. Tambin es necesario reafirmar el requerimiento
fundamental de un trabajo interdisciplinario e interinstitucional continuo.
Qu hacemos en el mientras tanto? A continuacin se plantean algunos caminos posibles a
modo de ruta crtica, es decir, al recorrido que construyen las personas y/o colectivos sociales
cuando se enfrentan a respuestas inadecuadas o inexistentes por parte de los sistemas que
deberan abordar los problemas por los cuales buscan ayuda.80
A partir de la presente investigacin y la experiencia obtenida en estos ltimos aos de trabajo con
el tema de maltrato infantil se propone el siguiente circuito operativo bsico que contiene
recomendaciones respecto de los caminos y acciones ms pertinentes dentro de la incertidumbre
cotidiana.
Ejes de la Intervencin ante Abuso Sexual Infantil:
1. ESCUCHAR / VER
2. PROTEGER
3. SOLICITAR INVESTIGACIN
4. ACOMPAAR HASTA EL FINAL

1. ESCUCHAR / VER

Implica el estar dispuesto/a a escuchar e identificar este tipo de situaciones planteadas por nios,
nias, adolescentes, familiares, referentes institucionales, etc. Implica, tambin estar atento/a a
seales de alerta especficas e inespecficas. (Vase Anexo 2 sobre indicadores)
Algunos ejes que recomiendan los expertos en el tema en el momento de la escucha.
Qu hago si un nio/a relata una situacin de abuso?

80

El concepto ruta crtica es frecuentemente utilizado en el campo de la violencia conyugal (Caravantes L,

2000) y en el sistema de salud.(OMS/OPS)

121

Durante la conversacin con el nio/a:

QUE S HACER

Creerle.

Tratarlo con respeto y dignidad

Brindarle confianza y seguridad

Decirle: sos muy valiente en contar esto, vos no tens la culpa, yo te voy a ayudar

Mantener la calma

Buscar ayuda en profesionales y/u otras personas responsables y con experiencia en la

temtica

Avisarle al nio/a que se va a incluir a algn otro adulto que lo va a ayudar. Preguntarle al
nio/a quin piensa que le creera si le contara esta situacin y quin lo ayudara, tanto de
su familia, como de otros adultos cercanos. (Adultos referentes protectores)

Contenerlo: preguntarle si necesita un abrazo

Decirle que lo que le pas est mal y que es importante que lo haya contado para que no
le pase ms a l ni a otros nios/as.

Explicarle que se va a actuar para que no le suceda ms, que tal vez requiera un tiempo y
que le vamos a ir contando las acciones para garantizar su cuidado.
QUE NO HACER

No proyectar sus propios sentimientos hacia el nio/a (mostrar sorpresa, llorar, insultar,
hablar mal del supuesto victimario, etc)

No culpar (no preguntarle qu hiciste. Nada justifica el maltrato)

No acosarlo con preguntas. Quizs necesite ir contando de a poco.

No corregir, no confrontar.

No intentar cambiar lo que el nio/a dice.

Si uno no sabe qu decir, mejor explicar con calma que vas a buscar ayuda.

No comprometerse a no contar lo que el nio/a dijo. No se puede callar un secreto malo

No divulgar a cualquier persona, slo aquella cuya participacin es indispensable para

ayudar al nio/a.

Despus de haber conversado con el nio/a o de tener seales de alerta:

Registrar por escrito todo lo relatado por el nio/a aunque parezca difcil de expresar.
Debe ser lo ms completo y detallado posible. Se recomienda anotar frases textuales
entrecomilladas.

No volver a exponer al nio/a para que cuente todo de nuevo.

Compartir la situacin planteada con otro profesional de confianza de la misma u otra

institucin

122

Elaborar un informe simple con diagnstico presuntivo y con el relato del nio/a, en caso
de que lo hubiere. (Vase Anexo 5).

Buscar orientacin en una instancia o institucin con mayor especificidad en el

tema. Es decir, para escuelas, consultar a EOE, Equipos distritales de educacin o
inspeccin. Para Salud, autoridades de salud o servicios especializados (comit de
violencia, servicios de gineco infanto-juvenil, profesionales especializados). Para
comisaras comunes, preguntar a Comisaras de la Mujer y Equipos tcnicos de las
mismas. Todos los servicios podran tambin consultar a Servicios Locales o Zonales,
CAVD, ONGs que tengan cierta capacitacin en el tema (consultar sobre esta formacin
antes de pedir asesoramiento).

2. PROTEGER
Implica tomar decisiones respecto a la proteccin del nio/a. Esto supone realizar una
aproximacin diagnstica considerando la urgencia y gravedad de la situacin y realizando
adems un anlisis pormenorizado en base al conocimiento previo o no del nio/a y su familia,
adultos protectores cercanos y funcionamiento cotidiano de las instituciones que deberan
intervenir, factores de riesgo y de proteccin. (vase Anexo 4)

El abuso es intrafamiliar? O extrafamiliar?

Tiene contacto diario, ocasional, o no con el agresor?

Refiere dolencia o herida fsica?

Hay antecedentes de trabajo con ese nio/a o con otros miembros de su familia? Buscar
legajos, historia social, mdica, etc. Dentro de la institucin como en otra.

Existe posibilidad de algn adulto protector dentro de la familia nuclear o extensa? otro
adulto de referencia? Citarlo previo acuerdo con el nio/a

Cul es la situacin del resto de la familia, existe posibilidad de vulneracin de derechos

hacia otros nios/as, hacia otros adultos?

Con qu tiempos contamos?

A partir de estas respuestas se propone elaborar un primer plan de trabajo considerando tambin:
Quines ayudaran a proteger a un nio/a que sufre situacin de ASI?

Adulto familiar o cercano no ofensor con predisposicin y posibilidad de ayuda. (Evaluar si

existe violencia familiar contra ese adulto ya que esto lo limitara en sus funciones de
proteccin)

Suspender contacto con ofensor

Acompaar y fortalecer a adultos no ofensores

123

Instituciones:

Otra institucin de confianza que trabaje habitualmente con el nio/a: (Centro de Educacin
Complementario, comedor, hospital, credo, etc)
Servicio local o zonal (u organismo del estado que se ocupe de las problemticas de la niez)
CAVD
Comisara de la Mujer
Defensora
Juzgado de paz
Qu priorizar? Todo depende de la red construida anteriormente al surgimiento de una situacin
problema y el vnculo con agentes comprometidos con los derechos de la niez. De los recursos
locales y las modalidades de trabajo dependen las consecuencias del abordaje, es decir, de la
posibilidad efectiva de proteccin hacia los nios/as con sus derechos vulnerados. Por eso hay
que asegurase de cada uno de los pasos a dar. Sino est construida una red, ante estos casos es
importante comunicarse con las instituciones previamente y solicitar asesoramiento, antes de
realizar acciones concretas. (Siempre y cuando el caso permita cierto manejo del tiempo).
Ante una situacin de posible ASI Qu podra/debera hacer el agente de la institucin
receptora?

podra trabajar en conjunto con el SPPD. Si esto es posible, adelante.

Como hemos visto algunos SPPD ponen como condicin que la institucin receptora de la
situacin haya realizado la denuncia penal previamente para, recin entonces, iniciar una
intervencin. Esto es, como hemos analizado, legalmente correcto, la persona con cargo
institucional tiene la obligacin de denunciar. Sin embargo, hay que considerar algunas
cuestiones como por ejemplo, que los tiempos y modalidades de intervencin del mbito penal
no siempre tienden a proteger al nio/a ya que su funcin primordial es la investigacin y no la
proteccin (como hemos analizado una de las consecuencias de la formulacin de la denuncia
es que el acusado se entera de la misma al poco tiempo). Si la situacin amerita dificultades
posibles en la proteccin del nio/a, el agente institucional debera informar esta preocupacin
al SPPD para resolver en conjunto la misma. Se podra convocar a otros adultos protectores, a
otras instituciones o dictar medida provisoria de proteccin. Es decir, hay que evaluar la
situacin para analizar la conveniencia de realizar la denuncia en primera instancia, en forma
paralela o posterior a otro tipo de medida.

Al mismo tiempo, en algunas zonas no existe un Servicio Local. En este caso, habr que
realizar la proteccin desde el Servicio Zonal o, en su defecto, desde la institucin que toma
conocimiento inicial del problema junto con otras instituciones adecuadas. Por eso, el agente

124

que est interviniendo desde la primera instancia tiene responsabilidad sobre las
decisiones que se tomen respecto de la proteccin.

Una de las medidas adecuadas para poder trabajar con estas situaciones es la exclusin del
supuesto agresor. De esta forma se castiga al supuesto ofensor y no al nio/a que se anim
a relatar lo que suceda. Cmo lograrlo? Los SPPD no tienen esa potestad pero pueden dar
intervencin a instituciones que s la tienen. Si el SPPD no lo hace puede intentarlo
directamente la institucin receptora del caso. Alguno de los caminos posibles para lograr la
exclusin del hogar del supuesto agresor pueden ser:

1. Solicitud a Defensora de Pobres y Ausentes para que pida a Tribunal de Familia que tome
medida de exclusin del hogar del supuesto agresor y perimetral por Ley de Violencia Familiar.
En algunos lugares la medida de exclusin del hogar puede tomarla el Juzgado de Paz
tambin por ley de violencia familiar.
2. Otra de las posibilidades es realizar la denuncia en la Comisara de la Mujer, siempre y
cuando se tenga la certeza de que dicha denuncia ir por triple va, es decir, a fuero Penal, a
Tribunal de Familia y a SPPD (si es que no surge de all el pedido). Ya que en general, se
suele enviar solo al fuero penal por considerar el hecho ms grave (delito). Si se hace por esta
nica va la proteccin al nio/a no est garantizada, ya que en este mbito suelen priorizar el
derecho del acusado hasta tanto haya suficientes elementos que tiendan a su procesamiento y
que, tal vez impliquen la detencin. Cuando se formule la denuncia deber solicitarse la
proteccin del nio/a mediante medida de exclusin del hogar del supuesto ofensor.
3. Solicitud directa a Asesora de Menores e Incapaces, previa presentacin de informes sobre
las acciones realizadas, la gravedad de la situacin y pedido concreto de proteccin. Esta va
no es la primera en considerar ya que no tiene incumbencia en primer trmino, sino que es la
instancia que legaliza las medidas tomadas en otros mbitos. Sin embargo, si no hay
respuestas o los tiempos se retrasan afectando la integridad del nio/a, se presenta como una
posibilidad a la cual se podra intentar arribar.
Dentro de la proteccin, algo muy importante, es considerar, al mismo tiempo que la proteccin
del nio/a, la proteccin de los adultos no ofensores y de los profesionales intervinientes. Hroes
muertos no salvan vidas creo que ejemplifica bien el mensaje. Eso no implica inaccin, sino
considerar tambin nuestra propia vida y salud integral. Se puede intentar pedir a la Fiscala
reserva de identidad, aunque, como hemos visto, no siempre es otorgada por el sistema judicial.
Por ello, en algunos casos donde la institucin denunciante se encuentre en riesgo de represalias
con cierto grado de probabilidad, hay que construir una estrategia de cuidado junto con otras
instituciones barriales y/o zonales. Eso implica decidir, entre otras cosas, da en que se realiza la
denuncia, agentes de turno ms adecuados que tiendan a la proteccin, profesional que firmar la
denuncia, etc. Por ejemplo, es recomendable, evitar colocar en la misma datos personales

125

(siempre mencionar direccin y telfono institucional), si es posible presentar la denuncia como

equipo, entre otras cuestiones. La finalidad es no quedar expuestos para evitar perjudicar a ms
personas.
3. SOLICITAR INVESTIGACIN:
Este momento comprende la realizacin de la denuncia penal. Es decir, implica la presentacin
personal en:
1) la Comisara de la Mujer o
2) en la Fiscala General.
Estas dos posibilidades tambin supone una toma de decisin racionalizada ya que cada una
presenta ventajas y desventajas segn el funcionamiento de las mismas y el contacto que se
tenga previamente con lo agentes que trabajan en ellas.
1) Como se analiz la Comisara de la Mujer presenta algunas posibles ventajas: suele tener
equipo tcnico interdisciplinario a quien consultar previamente a la realizacin de la denuncia.
Tambin, existe la posibilidad de que dicha denuncia vaya a Tribunal de Familia adems del Fuero
Penal (si es que as lo deciden los agentes de la Comisara y/o el Fiscal de turno). Sin embargo,
implica ms intermediarios ya que el agente policial es el que se comunica por telfono con el
fiscal de turno y le transmite lo que interpreta (a veces con mayor o menor rigurosidad tcnica, con
menor o mayor preocupacin o compromiso por la situacin). Tambin, puede suceder que en
este mbito no se quiera tomar la denuncia por diversos motivos o se extraven los papeles. A su
vez, el fiscal es el de turno, con lo cual no nos permite conocer el compromiso que el mismo tiene
con el tema, las decisiones que tomar y en qu tiempos.
2) La Fiscala presenta la ventaja de que all la denuncia llega en forma directa. Existe menos
posibilidad de que la misma se extrave, tarde mucho en llegar o se transmita con un sentido
distinto al que se quiere dar. Sin embargo, tampoco se suele saber cul es la Fiscala en turno,
por lo cual se desconoce la orientacin del fiscal respecto de la proteccin o no de derechos. En
algunos casos conviene articular previamente con el CAVD, Comisara o contacto judicial para
recibir orientacin sobre el personal de guardia ms receptivo y sensibilizado con esta temtica.
Es menester aclarar que se denuncian situaciones de sospecha de abuso o compatibles con
abuso. Desde los profesionales de instituciones de base, en general, no se valida el ASI, ya que
esa prctica corresponde a un perito. Es decir, no podemos afirmar que se trata de un abuso,
pero s podemos presentar lo denunciado por los nios/as o familiar, y/o presentar indicadores

126

compatibles con dicha situacin, y presionar a la justicia para que investigue lo sucedido, ya que
se trata de un delito
Siempre es necesario preguntar cmo contina la intervencin despus de realizar la denuncia.
Es decir, averiguar cul es el nmero de IPP (Investigacin Penal Preparatoria), qu Fiscala
interviene, qu Juzgado de Garantas y si se le dar aviso o no al supuesto agresor y en qu
tiempos. Tambin si se indicarn pericias y de qu tipo (psicolgicas, mdicas, etc). Lo mismo
respecto de si se le dar intervencin a un SPPD y/o a un Tribunal de Familia, cul, quines son
los agentes responsables de esos organismos, etc.
Pedir copia de la denuncia. Archivar adecuadamente y registrar todos los datos aportados.
Es pertinente que el nio/a en funcin de su edad y la proteccin recibida sepa que ser
convocado a distintas instancias y en qu consisten. Es importante conocer bien el marco de las
mismas con el fin de darle cierta seguridad al nio/a.

4. ACOMPAAR HASTA EL FINAL

Tal vez la expresin hasta el final suene un poco dramtica pero no por ello es menos cierta. Es
decir, implica que la responsabilidad del agente de primera lnea (institucin receptora)
continuar. Si bien es importante una buena primera escucha y una primera intervencin
adecuada, no es suficiente. Sigue en el tiempo aunque, seguramente, con distintos niveles de
protagonismo y de intervencin.
El acompaamiento se da sin duda, desde el comienzo. Luego, consiste en articular con las
instituciones y personas adecuadas. Una vez que la intervencin est encaminada el agente
receptor pasar a tener un rol de supervisin general de la intervencin ya que habr otras
personas implicadas con sus respectivas responsabilidades. Adems, cabe recordar que las
derivaciones a realizar deben ser acompaadas y mediante traspasos responsables (en caso de
que alguien se retire de dichas instituciones o cambie de funciones). Esto implica realizar buenos
registros e informes bajo la modalidad que tenga cada institucin y asegurar el conveniente
archivo de los mismos.
En ese caso dicho agente monitorear el proceso en general y estar atento en caso de
retraso en los tiempos o en las caractersticas de las intervenciones realizadas por parte de otras
instituciones.

127

A veces el final no llega es verdad, el retraso en los tiempos judiciales y la ausencia de recursos
sobre todo de tipo psicosocial para el tratamiento, dificultan una resolucin exitosa. Sin embargo,
pueden ir cerrndose instancias, momentos o frentes, como planteaba una de las entrevistadas.
Es conveniente que los profesionales intervinientes dispongan de los registros y/o informes que
fueron presentados ya que podran ser convocados desde el mbito judicial mucho tiempo
despus de las primeras intervenciones. Si se da que el agente trabaja con muchas de estas
situaciones podr confundirse, por lo que es conveniente ser ordenado con la informacin
recabada y las intervenciones realizadas.

Conclusiones generales
128

y propuestas de accin:
El abuso sexual infantil es un grave problema social de cada vez mayor visibilizacin y presencia
en las instituciones, aunque no as en la agenda pblica. De esta forma, muchos nios/as se
encuentran con sus derechos vulnerados, an en el actual marco legal que concibe al nio/a
como protagonista, sujeto de derechos.
Los agentes institucionales que se desempean en mbitos que intervienen con esta temtica
como son los sectores con cierta especificidad de la Salud, la Educacin, los Servicios de
Proteccin, lo Judicial, la Seguridad y las ONGs, se encuentran en un lugar complejo. Ellos se ven
interpelados diariamente ante la presencia del problema del ASI y la ausencia de polticas
pblicas al respecto, ante su responsabilidad profesional y una soledad desoladora.
En el desarrollo del presente trabajo se han expresado, adems de las caractersticas generales
del fenmeno, las dificultades cotidianas para el abordaje de situaciones de ASI, como as
tambin las potencialidades existentes.
Entre las primeras, se pueden mencionar:

El actual contexto de transicin de la legislacin respecto de la niez precedente, basada en

el Patronato, a la Ley sustentada en el paradigma de la Proteccin Integral, genera adhesin
ideolgica por parte de los agentes institucionales, es decir, desde el texto enunciado, no as
respecto a la implementacin concreta de la misma. Las implicancias de la lenta puesta en
marcha de los dispositivos previstos en la legislacin actual termina dejando espacios vacos
que atentan contra la tan mentada proteccin de derechos por la que pugna la propia ley. Sin
recursos humanos, materiales, sin circuitos claros, sin capacitacin, sin conciencia de
competencia institucional y profesional, se torna, cuanto menos problemtico, proteger a
nios, nias y adolescentes con derechos vulnerados. Cmo agilizar los procesos de
implementacin, cmo garantizar la proteccin de los nios/as en este marco, cmo lograr
certidumbre respecto de los pasos adecuados ante situaciones de ASI, cmo no contribuir a
que este proceso se convierta en una oportunidad para la retirada del Estado de su
responsabilidad de proteccin y cuidado de esta poblacin, como alejar el fantasma del
Patronato si las respuestas institucionales actuales son poco efectivas? Slo con firme
voluntad poltica que suponga el desembolso de recursos y la creacin de estrategias de
trabajo y de articulacin, se podr ir avanzando. Recordemos que, si bien la ley 13298, entr
en vigencia hace cinco aos, este lapso parece corto para la implementacin de un cambio de
paradigma tan sustancial. Efectivamente, eso es as, sobre todo si lo vemos con ojos de
adulto, pero cinco aos, para un nio/a no es poco, constituye gran parte o toda su experiencia
vital. El desfasaje en los tiempos parece ser un eje compartido y frecuentemente enunciado
como crtica en las intervenciones de todos los mbitos, pero con mayor dificultad en el
sistema judicial.

129

la continuacin de representaciones sociales estereotipadas que tienden a negar y/o

invisibilizar el problema del abuso sexual infantil. El anlisis reflexivo sobre conceptos como
niez, familia, pobreza, sistema judicial y, otros pausibles como relativismo cultural - maltrato
infantil, y la relacin entre violencia de gnero- violencia contra los nios/as, se torna
imprescindible de problematizar entre los profesionales y agentes que tengan posible contacto
con la temtica de ASI. Se torna imperioso, entonces, cuestionar el sentido comn que, a
veces se inmiscuye sin control en la comprensin de este fenmeno generando confusiones y
prcticas poco adecuadas respecto del abordaje del de maltrato infantil

la existencia de servicios que, se supone, deberan poder dar respuestas al problema del ASI,
porque se encuentran posicionados jerrquicamente o porque tienen como funcin asesorar a
otros equipos sobre temticas de riesgo vinculadas a la infancia y, en la realidad, no estn
capacitados ni cuentan con las recursos para ello. Es decir, la mayora de los agentes
institucionales carecen de herramientas terico- metodolgicas para la comprensin y
abordaje de ASI. En los casos que s las tienen se debe, principalmente, a un esfuerzo
personal y profesional, y no a polticas pblicas que as lo consideren.

las dificultades en la articulacin de la legislacin vigente, principalmente respecto de tres

esferas: la Ley de Violencia Familiar, los delitos contra la Integridad Sexual y la Ley de
Proteccin y Promocin Integral. Ante esto surgen preguntas: Cmo construir un circuito
claro considerando toda esta normativa? Desde dnde se garantiza la proteccin efectiva de
los nios/as? Qu priorizar? Cules son los tiempos necesarios previstos por los distintos
instrumentos jurdicos?, entre otros.

las modalidades de intervencin institucional frente a situaciones de ASI no estn claras.

Dependen de cada mbito y, ms especficamente de cada agente interviniente, ya que
existen escasos protocolos de actuacin y son, en general, desconocidos por los actores
institucionales. Ante esto se desarrollan prcticas aisladas que, muchas veces se reiteran por
costumbre y que, en general, no aparecen plasmadas en documentos. Esto habilita a limitar
las posibilidades de accin, generando mayor victimizacin y desgaste profesional. La
ausencia de guas de intervencin claras genera temor e inseguridad en el accionar de los
profesionales de todos los mbitos analizados y en todos los momentos de la intervencin:
desde la toma de conocimiento de una situacin de posible ASI, pasando por la elaboracin
del diagnstico, la toma de medidas en la cual la denuncia se presenta como uno de los
puntos ms conflictivos a desarrollar, las articulaciones institucionales, el tratamiento y el
cierre. Al mismo tiempo, la calidad de las respuestas puede variar gravemente en funcin de
cada institucin, y particularmente, de la experiencia, compromiso y/o perspectiva terica
respecto del problema por parte de cada uno de sus agentes.

130

la ausencia de trabajo en red se observa a travs de un trabajo fragmentado y en soledad, an

dentro de los servicios o sectores del mismo mbito institucional. Es as que las articulaciones
que se establecen son de baja intensidad. La mayora de los organismos se vinculan a fuerza
de relaciones jerrquicas. Esto produce encuentros fortuitos cuando las situaciones se
presentan en ebullicin y no hay demasiado tiempo para establecer criterios de actuacin
consensuados. A la vez no permite profundizar en el conocimiento de las competencias de las
otras instituciones, generando muchas veces confusiones que impactan en excesos o defectos
en las demandas posibles a las mismas.

la confusin respecto del principio de corresponsabilidad enunciado en la ley 13298. Dicho

principio hace referencia a la no derivacin expulsiva desde las instituciones y a un mandato
tico que podra simplificarse en hacerse cargo de la situacin que implica un nio/a en
situacin de vulneracin de derechos. A nivel simblico, la corresponsabilidad es un principio
que todos deberamos llevar adelante. A nivel cotidiano, cabe realizar una aclaracin
importante: en el contexto en el cual estamos trabajando de instituciones fragmentadas, de
poca claridad respecto de las competencias, de un fuerte impacto de la cultural patriarcal,
entre tantas la corresponsabilidad sera un xito si este contexto no fuera el sintticamente
recin descripto. Cuando existe la necesidad de pasar a la instancia siguiente en el circuito de
intervencin y el agente de dicha institucin no cumple con su parte, comienza un peregrinar
que, en lugar de lograr la proteccin del nio/a, empieza a dejarlo en un segundo o tercer
plano. A primero pasa la indignacin y dos opciones: abandonar la proteccin del nio/a por
parte de la institucin receptora o denunciar el mal funcionamiento institucional del organismo
que no est cumpliendo con su supuesta competencia. En cualquier caso, la proteccin
necesaria queda relegada. Es aqu cuando las responsabilidades asumen carcter
diferenciado en funcin del poder que cada agente e institucin maneja. A modo de ejemplo:
no es lo mismo una escuela perisfrica donde la orientadora social intenta proteger a un
nio/a, que un Servicio Zonal de Proteccin de Derechos, que el poder judicial que puede
decidir la detencin o no de un sospechado. Dicha orientadora debe llegar, como se plantea
en la incipiente Ruta Crtica hasta el final, nada le quita su responsabilidad. Tampoco, nada
le quita su descontento si en la escuela el equipo distrital o la inspectora desaconsejan la
denuncia, si en la Comisara no se la quieren tomar, si no quieren protegerla con reserva de
identidad, si el servicio de proteccin de derechos le dice entonces que no la atiende si
primero no realiza la denuncia y no entienden que los rganos encargados no se la quieren
aceptar, si de la Fiscala la mandan de vuelta a la Comisara Qu hace? Contando con el
mayor compromiso, este agente, sigue, vuelve a preguntar, se asesora, pasa el tiempo, la
rechazan, pasa el tiempo, sufre, lo comenta entre pares, pasa el tiempo alguno de sus
pares comenta la situacin en el pasillo de la escuela, se enteran todos, reclama en alguna
instancia superior, pasa el tiempoel nio/a sigue expuesto al abuso. Convengamos entonces
que hay instancias con mayor responsabilidad que otras. La Secretara de Desarrollo Humano

131

de la Pcia de Bs As, con incumbencia en el rea sobre la cual trabajamos, debera velar por la
proteccin de los nio/as.
Entonces, los obstculos enunciados para el abordaje adecuado del ASI se enmarcan en la
denominada violencia institucional. De esta forma, se reproduce desde las instituciones, el
maltrato sufrido por el nio/a en nivel micro pero a mayor escala. Cmo evitar esta
reproduccin? cmo seguir trabajando en este contexto sin contexto, sin pautas claras, sin los
apoyos institucionales necesarios? cmo proteger, tambin, la salud mental de los profesionales
comprometidos con el tema?
Ante este contexto no es sencillo trabajar con un problema privatizado, oculto, generalmente,
tras las puertas de una casa y caracterizado por la vergenza, el secreto, y las relaciones de
poder desiguales. Sin embargo, las responsabilidades ticas y profesionales no permiten
descansar en el No se puede, o en el No estn dadas las condiciones. Ante ello focalizaremos
en algunos puntos de apoyo que permitiran ampliar la brecha de posibilidades de abordaje de la
problemtica:

Hoy existe mayor facilidad para la develacin de situaciones de ASI por parte de los nios/as
que hace tiempo atrs. Esto se debe a la promocin de derechos, a una continuidad
democrtica y a la confianza construida por parte de algunos profesionales con los nios/as

Hay profesionales comprometidos con el problema del ASI. Algunos de ellos tienen amplia
experiencia en el tema. Esta puede ser compartida y socializada.

Se cuenta con legislacin que aporta una concepcin de niez y sus derechos de acuerdo con
la doctrina de proteccin integral. Esta brinda la oportunidad de enmarcar y justificar prcticas
que tienden a restituir derechos vulnerados de nios/as

Se encuentra disponible material terico metodolgico para la comprensin e intervencin del

ASI compatible con una perspectiva de derechos humanos. Esto contribuira a la reflexin y
formacin en la temtica por parte de los agentes que se desempean en mbitos con cierta
especificidad en su abordaje.

Algunas prcticas enunciadas por los agentes institucionales permiten vislumbrar caminos
alternativos de accin en los cuales se tracciona la intervencin a favor de mayor restitucin
de derechos.

El conocimiento sobre las caractersticas de este problema social, su dinmica, sus

consecuencias aportarn a la comprensin y mejor intervencin profesional tanto cuando el
nio/a se anime a hablar o, a partir de la observacin atenta a indicadores que expresen
sospechas de vulneracin de sus derechos.

132

La experiencia y el planteo de principios rectores en el relato de varios entrevistados

posibilitaran la construccin incipiente de protocolos debatidos y consensuados, tanto al
interior de cada mbito como en la relacin entre los mismos. Para esto es necesario un
trabajo en red, conjunto, sistemtico y fuera del tiempo de urgencia para mejorar la atencin y
disminuir la incertidumbre ante casos de ASI.

Los agentes institucionales, tanto de las organizaciones de base como los de los servicios con
cierta especificidad a nivel local que reconocen las dificultades en la comprensin y abordaje
del ASI, tienen capacidad de demandar colectivamente a sus instancias jerrquicas y a las
autoridades generales, respuestas ante este problema.

En el mientras tanto, la socializacin de los protocolos existentes y otros materiales escritos, y

de la experiencia en el modo de actuacin ante ASI por parte de los equipos de los diferentes
mbitos parecera un recurso al alcance de la mano que an no se ha desarrollado. Al mismo
tiempo, la divulgacin y reflexin colectiva respecto de los protocolos existentes y experiencia
adquirida podra plantearse desde las esferas con mayor responsabilidad, como son los
Ministerios u organismos nacionales o provinciales de cada sector. En aquellos casos donde
no se hayan elaborado guas pertinentes les cabe la responsabilidad de hacerlo en conjunto
con los agentes que trabajan a diario con el problema.

Desde los mbitos de la poltica central no puede ni debe relegarse la proteccin de los nios/as a
los funcionamientos institucionales actuales. Ningn agente local puede resolver problemas
estructurales mientras intenta proteger a nios/as de carne y hueso, con nombre y apellido y con
una situacin que los lastima da a da. Esto genera una insoslayable urgencia en la intervencin
adecuada por parte del Estado que consiste en la generacin de polticas pblicas al respecto y
que implica responsabilidad junto con capacitacin e inversin econmica ad-hoc.

Ojal, este trabajo haya aportado a la comprensin y reflexin del fenmeno del abuso sexual
infantil, y haya brindado algunas herramientas que garanticen un mayor bienestar a los nios y las
nias del maana, pero sobre todo a los de hoy. Gracias

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136

ANEXO 1:
Gua de entrevista base:
- Nombre de la institucin
- Nombre del profesional/personal que responde. Rol/cargo.
- Das y horario de funcionamiento.
- Trayectoria:
- Ao de inicio
- Motivo de la creacin
- Dependencia
- Antigedad en la atencin de ASI por parte del servicio y por parte de la persona que responde
- Caractersticas generales:
- Jurisdiccin que abarca
- Cantidad de personas/profesionales que lo conforman, especialidad, tiempo dedicado a la
temtica
- Problemas que atienden:
- Cantidad de personas que reciben el servicio/ estadsticas
- Modalidad de atencin frente a ejemplo de ASI:
- Se les propondr que piensen en dos situaciones abordadas en el ltimo mes. Una donde hay
habido contacto fsico y otra en la que no. Que las relaten con detalles.
- Modalidad de atencin generalizada ante ASI:
- Cundo comienza la intervencin (situaciones ms comunes posibles: persona de la comunidad,
institucin)
- Quin toma la denuncia hay especialistas y cmo lo hace. Espacios utilizados. Qu hacen con los
nios mientras tanto
- A quines le dan intervencin? (tribunal de familia, fiscala, servicio local, servicio zonal, asesor
de menores)

137

- cmo se caratula la situacin? quin define el nombre?

- cmo sigue el proceso despus de la denuncia?
- derivan a mdico legista? en qu casos?
- Las personas (adultos y nios) deberan volver a la Comisara por algn motivo, cual, en qu
momento?
- Realizan derivaciones o consultas a qu instituciones?
- Dnde y cmo registran? cuentan con instrumentos pre determinados para estas situaciones?
- Cundo se da por finalizada la intervencin?
- Conocen el proceso y fin del caso?
- cules son dudas frecuentes en este tema?
- Relacin con normativas vigentes
- Respecto de situaciones de ASI, qu cambios observaron a lo largo de la trayectoria del
servicio? y respecto de la disolucin de los tribunales de menores a partir de la nueva ley de
niez?
- Qu criterios, resoluciones, protocolos o directivas toman como guas de trabajo para el abordaje
del ASI?
- Experiencia y/o Capacitacin en el tema:
- El servicio Recibe supervisin, capacitacin, orientacin?por parte de quin, cada cunto?
- A nivel personal, cmo aprendi sobre la temtica? recii orientacin de alguna persona?
- Apreciaciones personales:
- Qu se necesitara a nivel social para abordar este tema en forma adecuada?
- Qu necesitara este servicio para poder trabajar adecuadamente con esta temtica?

Anexo 2:

138

Segn el Programa de asistencia al Maltrato Infantil de la Direccin General de la Mujer del Gobierno de la
Ciudad de Bs As se plantean los siguientes indicadores fsicos y emocionales a considerar:
Fsicos, altamente especficos.
Lesiones en zona genital y/o anal.
Sangrado por vagina y /o ano.
Infecciones genitales o de transmisin sexual.
Embarazos.
Raramente la confirmacin del abuso sexual se basa tan solo en el hallazgo de signos fsicos directos, ya
que como ya se seal el abuso sexual involucra una amplia gama de conductas. Es por esto que su
validacin no debe basarse exclusivamente en signos fsicos. An en caso de que hubiesen sido
lastimados, muchos de estos ni@s, pueden no ser revisados por semanas, meses o aos despus de
ocurrido el incidente. Este retraso en la consulta mdica permite que el semen u otros residuos
desaparezcan y que la mayor parte de las lesiones cicatricen.
Indicadores fsicos inespecficos
Dolores abdominales recurrentes.
Dolores de cabeza sin causa orgnica.
Trastornos de la alimentacin (bulimia y anorexia nerviosa).
Fenmenos regresivos como la enuresis (incontinencia de orina) y encopresis (incontinencia de materia
fecal), en ni@s que ya haban logrado el control esfinteriano.
Infecciones urinarias a repeticin sin causa orgnica o externa identificable.
Estos indicadores no tienen relacin causal con el abuso sexual, pero su presencia puede ser indicadora de
sospecha.
Indicadores Psicolgicos segn nivel evolutivo.
En ni@s menores de 3 aos:
Conductas hipersexualizadas, que implican un conocimiento inhabitual del ni@ acerca de los
comportamientos sexuales de adultos y que revelan erotizacin precoz. (Altamente especfico).
Retraimiento social.
Conductas agresivas o regresivas.
Temores inexplicables ante personas o situaciones determinadas.
Dificultades en el ritmo del sueo.
En preescolares
El relato del ni@ acerca del abuso sexual es uno de los indicadores ms especficos (en todos los ciclos
evolutivos). Signos de estrs post-traumtico.
Sexualizacin precoz, acompaada de un grado de curiosidad sexual no acorde para la edad.
Masturbacin compulsiva. (Siempre que se convierta en la actividad que ms inters despierta en el nio
o que ocupa la mayor parte de su tiempo y que no puede evitarla an en presencia de una figura que podra
censurarlo.)

139

 Introduccin de elementos en los orificios anales o vaginales.

Juegos con representaciones o actividades concretas de sexo oral, coito anal o vaginal.
Acercamientos peculiares a los adultos (tocar u oler genitales del adulto, solicitar o introducir lengua
cuando besa).
Hiperactividad.
Enuresis y/o encopresis.
Pesadillas, terrores nocturnos.
Temores intensos.
Conductas compulsivas de distinto tipo.
Fenmenos disociativos.
En ni@s en edad escolar y pre- adolescentes.
Cualquiera de los indicadores observables en las etapas anteriores.
Dificultades de aprendizaje de aparicin brusca e inexplicable, sin desencadenante evidente, como por
ejemplo el nacimiento de un hermano, viajes, enfermedades, separacin de los padres, etc.
Coercin sexual hacia nios ms pequeos o retrados.
Fugas del hogar.
Aislamiento o por el contrario hostilidad y agresividad exacerbada en el hogar o con el grupo de pares.
Sobreadaptacin o pseudomadurez.
Marcada desconfianza hacia adultos significativos.
Robos.
Mentiras reiteradas.
Sentimientos de tristeza.
Necesidad de permanecer en la escuela fuera del horario.
En adolescentes.
Conductas riesgosas y violentas.
Retraimiento. Sobreadaptacin.
Coercin sexual hacia otros nios.
Promiscuidad sexual. Prostitucin.
Fugas del hogar.
Consumo de drogas.
Conductas delictivas.
Automutilaciones y conductas autoagresivas.
Intentos de suicidio.
Excesiva inhibicin sexual.
Trastornos de la alimentacin.
Como dijimos al comienzo, el relato espontneo del ni@ es uno de los indicadores ms especficos de
abuso sexual.

140

141

Anexo 3:
Elaboramos, en base a las respuestas de los referentes institucionales, un listado de acciones que realiza cada institucin, aclarando en cada caso, si se
trata de una prctica acordada o de una accin de mxima (es decir, que puede llegar a tomarla aquella persona dentro de la institucin comprometida
con la situacin y pudiendo argumentar su decisin ante los posibles cuestionamientos posteriores). En aquellos casos en que existieran dudas o
contradicciones tambin quedar explayado en la grilla.
Educacin

Salud

Organos

Seguridad

Judicial

ONGs

administrativos
Protocolos

Conocen

No conocen.

Desconocen

Conocen

Algunos, crean

Diversidad de

No responden

situaciones

propios

Toman
conocimiento
o realizan
deteccin

Por relato

X interconsulta

X historia clnica

X hoja de guardia

X Denuncia y/o

X IPP o causa

Solo las que

y/o legajo

y/o legajo y/o

legajo

Por

Principalmente

indicadores

fsicos

Registran bajo alguna

X Actas y/o legajo

modalidad

realizan

expediente

tratamiento: legajo
o historia clnica

Realizan denuncia judicial

X accin de

X accin de

X accin de

X es su tarea

X pueden hacerlas

mxima

mxima.

mxima

tomar la denuncia

de oficio

X Acompaan

y llevarla al mbito
judicial

142

Realizan denuncia pblica

no

no

no

no

Toman denuncia judicial

no

no

no

X Algunas
X en Fiscala

No

general

Elaboran Informe

X interno e

X interinstitucional

X interinstitucional

interinsitucional

Realizan diagnstico

X slo en caso de

X interno y de

equipo tcnico.

igual o mayor

interinstitucional

jerarqua

Depende

Depende

X la mayora.
Aunque no
siempre lo dan a
conocer

Ofrecen orientacin familiar,

X el servicio social

CAVD, defensora

social, legal
Realizan seguimiento (eje en

Depende. X

x. Aunque no
siempre es

articulaciones)

profesional

Derivan a Tratamiento

X principalmente si

Depende

hay equipo

X varias ofrecen
tratamiento

tcnico.

Solicitan medidas de

proteccin y/o cautelares

Toman medidas cautelares

no

no

X los locales al

No depende de

zonal

ellos

no

no

X ambas

X las pide la

no

Defensora y las
toma Familia. El
fiscal a juez de
garantas. Accin

143

de mxima para
Fiscala.

Toman medidas de

no

no

X locales con

no

no

no

no

X depende del

X depende de

Asesora de

grado de

menores. Accin

formalidad

de mxima

institucional

X solo CTA

X slo una

autorizacin del

proteccin de DD

zonal y el zonal

Toman medidas urgentes

no

X internacin

hospitalaria

(internacin, hogar de
trnsito)
Realizan pericia psicolgica

Realizan pericia fsica y

no

no

no

slo por pedido de

no

no

la fiscala en

ginecolgica

X solo Cuerpo
mdico legista,

institucin.

puede realiza una

Aunque la justicia

primera

no siempre acepta

aproximacin

como vlida

solo Cuerpo

No

no

Slo Fiscala pide

no

mdico legista

alguno

Evala e Indica detencin

no

no

no

no

al Juez de

del imputado

garantas

Toma declaracin del

no

no

no

no

no

no

Slo Fiscala

no

Dependen de la

Slo Fiscala en

no

Fiscala

instruccin

imputado al imputado
Evalan la toma de denuncia
con reserva de identidad
Toma declaracin a nio/a

no

no

no

.No

X CTA y Fiscalas

Slo una

144

institucin

Recaba (junta) pruebas

no

(testimoniales y de todo tipo)

X Cuerpo Mdico

X Fiscalas y lo

legista (fsicas y

presentan a Juz

ginecolgicas)

de Garantas
Fiscala en Juicio

Realiza juicio oral

no

no

no

no

Toma muestras

no

X depende

no

X cuerpo mdico

Solicita expediente o informe

no

no

no

no
no

X Fiscala de

No

a otra institucin
Llega a acuerdo antes del

no

instruccin

juicio (juicio abreviado)

Legitima medidas tomadas

no

no

X locales y zonales

no

No

Menores

en instancias anteriores
Realiza acompaamiento

X Asesora de

Depende

Depende

depende

no

X CAVD

no

no

Solo un servicio

no

no

X algunas

judicial
Realiza tratamiento

local cuenta con

especializado

equipo ad-hoc

Valida ASI

no

no

no

no

X CTA y Fiscala

Depende

Realiza informe de

no

X depende

X slo en caso de

X equipo del Trib

X alguna

equipo tcnico

familia

no

X slo Fiscala al

interaccin familiar
Indica uso de cmara Gesell

no

no

no

Cta

Utiliza eventualmente,

no

no

no

no

X Cta

Solo una

145

cmara Gesell
Participa en juicio oral en

testigos o peritos

caso de convocatoria
Realiza profilaxis de

X depende. Como

no

no

no

no

no

Infecciones de Transmisin
Sexual y Embarazo No
Deseado

146

Anexo 4:
Factores de riesgo
Niveles ecolgicos
Desarrollo

Predisponentes
del .

individuo

Factores de proteccin

Precipitantes

Predisponentes

Introversin.

conducta.

comunicacin y resolucin de problemas.

experiencia de maltrato en la

Enfermedades o lesiones del

Alta autoestima.

infancia.

nio.

Asertividad

Desarrollo normalizado.

Educacin afectivo-sexual adecuada.

Apego materno/ paterno.

Discapacidad fsica/ psquica.

Historia previa de abuso.

Baja autoestima.
.

Pobres

comunicacin

habilidades

de

de

periodo perinatal.

resolucin

problemas.
.

Falta

Trastorno

de

asertividad

de

Complicaciones

la

en

el

Precipitantes

Habilidades

interpersonales

de .

Reconocimiento

de

la

Adquisicin de habilidades de
autodefensa.

sumisin.
.

Ser mujer.
.

Desconocimiento

sobre

la

sexualidad.
.

Ser hijo no deseado.

Trastornos congnitos.

Nacimiento prematuro.

Bajo peso al nacer.

Falta

de

habilidades

de

autodefensa.

Microsistema

Trastornos

fsicos/

psquicos .Enfermedades / lesiones de algn .Ambiente familiar sin exposicin a violencia

.Satisfaccin en el desarrollo del

(ansiedad y depresin incluidas) de

147

algn miembro de la familia.

.

Drogodependencias de algn

miembro de la familia.
. Familia monoparental
. Madre joven.

Exosistema
a) Sociolaboral

Historia familiar de abuso.

Falta de afectividad en la infancia

miembro de la familia.

.Experiencia en los cuidados del nio .

nio.

.Conflictos conyugales.

.Planificacin familiar

.Resolucin de conflictos familiares.

.Violencia familiar.

.Satisfaccin personal de los miembros de la .Constitucin o fortalecimiento de

de los padres.

.Excesiva

Disarmona familiar.

nacimiento de los hijos.

Ausencia de vnculos afectivos.

Abandono familiar.

Elevado tamao familiar.

Dificultades

en

el

acceso

familia.

.Falta de control de impulsos.

proximidad

en

el

vnculos afectivos.

.Educacin afectivo sexual adecuada en la .Salida del hogar del agresor

familia..

intrafamiliar.

.Apego materno / paterno al hijo.

.Escasos sucesos vitales estresantes.

.Armona marital.

.Intervenciones

teraputicas

familiares.

a .

Desempleo.

Satisfaccin laboral.

Acceso a recursos sociales y econmicos.

recursos sociales. y econmicos.

Conflicto laboral.

Insatisfaccin laboral.

Fracaso

en

el

acceso

.Salir del paro.

.Resolucin del conflicto laboral.

recursos sociales.

.xito en el acceso a recursos

sociales.

b) Vecindario

Aislamiento social.

Frecuente

cambio

de .

Red de apoyo psicosocial amplia.

domicilio.

.Integracin en grupos de iguales.

Participacin

en

asociaciones

actividades vecinales.
.Apoyo social ante una problemtica.

Macrosistema

.Alta criminalidad.

.Alta movilidad geogrfica.

.Polticas igualitarias.

.Puesta en marcha de:

148

.Fcil acceso a las vctimas.

a) Sociales

.Aplicacin de las penas mnimas a .Aplicacin adecuada de las penas a los Programas de prevencin.

.Baja cobertura servicios sociales.

los agresores.
.Alta frecuencia desempleo.

agresores.

Programas

.Ausencia de control prenatal y .Procedimiento penal protector de la vctima.

.Marginalidad.

de

tratamiento

de

vctimas y agresores.

perinatal.
Programas de mejora , de redes de

.Inhibicin social a la .hora de la .Conflictos blicos.

apoyo e integracin social de familias

denuncia.

con mayor riesgo.

.
.Fcil acceso a la pornografa infantil.

Programas sanitarios.

.Polticas discriminatorias.

Programas de investigacin sobre el

tema.

.Falta de relacin afectiva entre los

hombres y los nios durante la crianza.

.Registro unificado de casos.

.Procedimiento penal exclusivamente

.Constitucin de redes de trabajo

protector de los derechos del agresor.

b) Culturales

.Aceptacin castigo corporal

.Valoracin del nio como propiedad de
los padres.
.La

familia

como

un

mbito

de

privacidad aislado.
.Concepcin del nio como proyecto de
persona, no como persona.

interdisciplinar.

.Fracaso de los programas de .Actitud positiva hacia la infancia, la mujer y la

.xito

sensibilizacin social.

sensibilizacin social.

paternidad.

.Sensacionalismo en los medios de .Concepcin del nio como

comunicacin.
independiente y con derechos.

de

los

programas

de

persona .Asuncin de la proteccin eficaz de

.La familia como un mbito social integrado.

la infancia por parte de la sociedad.

.Implementacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio de

.Consideracin del nio como miembro de la Naciones Unidas.

familia, no como propiedad de los padres.

149

.Tolerancia con todas las formas de

.Cambio de modelos de crianza y

maltrato infantil.

familiares.

.Negacin de la sexualidad infantil.

.Actitud respetuosa y protectora

.Mito de la familia feliz.

hacia los nios de los medios de

comunicacin.

.Sexismo: fomento de la idea de poder y

discriminacin.
.Subcultura patriarcal.

Fuente: Save the Children (2001)

150

A nexo 5:
Se plantean dos posibles formatos de presentacin de situacin, en funcin de la urgencia, gravedad y
contexto laboral en el que est trabajando el operador que escucha u observa indicadores compatibles con
ASI. El primero es simple y consiste bsicamente en un primer nivel de notificacin, en general,
confeccionado para presentar a instancias jerrquicas, y el segundo contiene ms informacin, es ms
detallado y suele presentarse a equipos especializados en maltrato y abuso y/o a instancias judiciales.
a) Formato de Notificacin:
Se ha tomado conocimiento en el da de la fecha ., siendo las hs de que el nio/a relat a
la.

(cargo)..

(nombre

apellido)

la

siguiente

situacin:

.. (Deber estar firmada por las personas que han tenido

intervencin en el caso)

b) FORMATO DEL INFORME DE SOSPECHA (Material aportado por la SENAF, agosto de

2010)
1) TTULO DEL INFORME: informe de sospecha
2) Especificar DESDE QU INSTITUCIN se est realizando el informe
3) Especificar A QUIN va dirigido el informe, JUZGADO INTERVINIENTE ( si es que
lo hubiera)
4) DATOS DE LA O LAS PERSONAS de las que se hace el informe: nombre y apellido,
fecha de nacimiento, edad actual, escolarizacin, ocupacin, DNI, nacionalidad, ubicacin
actual (si algunos datos no se tienen no se colocan).
5)

DATOS DEL GRUPO FAMILIAR CONVIVIENTE (los que se tengan), especificar

parentesco con relacin a la persona de la que hicieran el informe y luego se escriben los
datos para una mejor comprensin Y DATOS DEL GRUPO FAMILIAR NO
CONVIVIENTE (los que haya) especificar parentesco con relacin a la persona de la que
hicieron el informe y luego se escriben los datos para una mejor comprensin. El grupo
conviviente puede o no ser familia biolgica.
6) ADJUNTAR GENOGRAMA
7)

MOTIVO DE INFORME: cul es el objetivo del presente informe qu se est

informando? Ejemplo: informar acerca de la sospecha de algn tipo de maltrato que se

observa en el grupo familiar al que se hizo referencia.
151

8)

INTERVENCIONES EFECTUADAS: qu se hizo? Colocar las comunicaciones

telefnicas que se realizan con las fechas en que se realizaron las entrevistas con la
frecuencia, si se concurri al domicilio, poniendo la fecha de todo, si hubo reuniones
interinstitucionales, si se concurri al colegio del nio, etc.
9) Describir los hechos que sucedieron, que estn sucediendo o que podran suceder para
pensar que el nio y /o familia se encuentran en situacin de riesgo. Quin es la persona que
aporta la informacin, si bien se puede solicitar reserva de identidad. En resumen:
informacin sobre lo ocurrido, el hecho (qu sucedi., dnde, cundo, con qu frecuencia,
cantidad de episodios cmo se enter, etc).
10) Describir lesiones si estuvieran presentes, indicadores que se observan.
11) Si hay datos del supuesto agresor, la relacin con el nio, donde se encuentra al
momento de efectuar la notificacin, si tiene discapacidad, nivel madurativo, dnde se lo
localiza, lugar de trabajo, domicilio particular, cundo y bajo qu circunstancias tiene acceso
al nio, historia personal, antecedentes de trastornos mentales, etc.
12) En todo informe, del tipo que sea, deben realizarse SUGERENCIAS: con todo lo que
hemos escrito: qu creemos que habra que hacer?, qu se sugiere?, qu debemos pedir
para una buena intervencin?, por ejemplo: se sugiere tratamiento psicolgico para, el
cual podra realizarse en siempre una sugerencia debe haber aunque sea seguir igual.
13) Nota aclaratoria: cuando se sita lo que refiere una persona colocar y (sic), ejemplo: la
seora Prez manifiesta mi marido me pega todos los das cuando se emborracha (sic).

152

153