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LaEPTEvaluacin2000:InformesdePases

Venezuela

Pginasiguente

PARTEI.SECCIONESDESCRIPTIVAS
INTRODUCCIN
El informe EFA de Venezuela contiene una seccin descriptiva donde se analizan los
principalesndicessobrelosaltibajosenlaexpansindelaasistenciaydelasactividadesde
la primera infancia, que incluye asistencia formal y no formal, as como la cobertura de los
mismos, siendo sta muy insuficiente en trminos generales. Tambin se analiza el lento
proceso de ampliacin del acceso a la educacin primaria, as como el desarrollo de las
acciones para lograr las metas EFA. Quines han participado en las tomas de decisiones
polticasylasinversionesdelosdistintossectores.
Aestoseleaadelosresultadosdelasevaluacionessobreaprendizajesyloscambiosquese
llevanacaboparatratardemejorardichosresultados.
Sedestacaelanlisissobrelatasadeanalfabetismoysulentareduccinenlosltimosdiez
aos,ascomoelanlisisdelosaltibajosenlaampliacindelacoberturaeneducacinbsica
ycapacitacindejvenesyadultosencompetenciasesencialesnecesarias.
Esta primera parte culmina con la propuesta de mejoramiento de la calidad en educacin
primaria con las escuelas bolivarianas y el relanzamiento de las escuelas tcnicas para la
formacindetcnicosmedios.
La segunda seccin est destinada al anlisis de los resultados estadsticos en cuanto a
matrcula general, por grado, repitencia, prosecucin escolar, rendimiento, distribucin por
gneroyporestados.
LaterceraseccinestdedicadaalasperspectivasacumplirenelprogramaEFAhaciaelao
2000. Los logros que se han obtenido en el 99, las metas establecidas en el mbito de la
coberturaescolarenlosdistintosnivelesymodalidadesylasdiferentespolticasqueasumeel
MinisteriodeEducacinCulturayDeportesparaalcanzarlosobjetivosprevistos,ascomolas
inversionesdelsectorpblicoyprivadoqueserequierenentodoslosnivelesymodalidades
paraavanzarhaciaellogrodedichasmetas.
1.Expansindelaasistenciaydelasactividadesdedesarrollodelaprimerainfancia.
Lacoberturaensusdistintasmodalidadesparalaprimerainfanciaentre4y6aosdeedad,

pas de 570.615 en el ao escolar 198990 a 1.130.958 en 199899, sobre el total de la


poblacin de 1.656.396. Es decir, que slo el 68,2% de los nios en esos niveles etareos
recibaalgntipodeasistenciabienseaeninstitucionesoficiales,ONGsodelsectorprivado
propiamentedicho.
En el ao escolar 19992000, con la poltica de "educacin para todos", se abrieron cien mil
nuevos cupos en Preescolar en el sector oficial nacional y este nivel ha sido tomado por el
gobiernocomo"ProyectoBandera"paracontinuarampliandolacobertura.
Encuantoalaatencindelapoblacinde0a3aoslascifrasarrojanunasituacinrealmente
crtica.Enesosnivelesetareosseatiendenslo108.879nios,esdecirel4,89%,quedando
excluidosel95,11%.
Para ampliar la atencin al nio se desarrollan varios programas y proyectos: Programa
Familia, Programa Centro del Nio y la Familia, Proyecto de Atencin Integral a Nios del
SectorRuralyelProyectoMaestroenCasa.Todostienenporfinalidadellogrodelapropuesta
delPreescolarIntegraldeCalidad(PIC).
En el nivel Preescolar se presentan varias modalidades de atencin al nio: Atencin
pedaggica formal con estrategias de aula y participacin de la familia y la comunidad. Se
caracteriza por ser una comunidad de aprendizaje estructurada dentro del contexto
institucional como preescolar independiente o anexo a una escuela bsica como ambiente
deaprendizajequeconsideralaorganizacindeltiempo(jornadadiaria,delunesaviernes)y
el espacio (reas de trabajo). Por lo general atiende nios de 4 a 6 aos de edad. En esta
modalidad los grupos de nios trabajan bajo la orientacin de un docente quien organiza el
ambiente para que puedan darse las interacciones entre nios y ambiente, a objeto de
propiciarelaprendizajeyfavorecereldesarrollo.Noexisteunprogramaformalfundamentado
enobjetivosacadmicos,eltrabajoseorientaenfuncindelasreasdeldesarrollo.
Atencinpedaggicanoformalconestrategiasdefamiliasyestrategiasdecomunidades.Se
desarrollaunaatencindirectaoindirectaalnio.Porlogeneralatiendeaniosentre0y3
aosyaquellosquepordiversosmotivosyrazonesnoestnescolarizados.Enestecontexto
el marco de actuacin del docente es directamente con los nios, con los padres y con la
comunidad, en espacios comunitarios integrados al Programa Familia, Centros del Nio y la
Familia, Proyecto de Atencin Integral a Nios del Sector Rural, Nios de los Multihogares,
HogaresdeCuidadoDiarioatravsdelproyectoElMaestroenCasa.
Sehanconstituidoyconsolidadoredesdepreescolarconlaparticipacindemaestros,padres,
comunidades,representantesydemsactoresclaves,queentrminosconcretospromueveny
consolidanlaatencinalnioenpreescolar.
Cerca de un 94% de la matrcula escolar preescolar formal se ubica en las comunidades
urbanas,elrestoenlasintermediasyrurales.Encuantoalosprogramasnoformales,msdel
97%seubicanencomunidadesurbanas.
2.Accesouniversalalaeducacinprimariayterminacindelamismaparaelao2000.
AncuandoVenezuelaadquirielcompromisodeampliarlaasistenciaescolarhastasutotal
universalizacindelaEducacinBsica(de1a9grado),larealidadfuequeentre19891999
hubo avances y retrocesos. Entre 198990 y 199293 hubo un incremento en la matrcula, la
cual pas de 3.871.040 alumnos a 4.222.035. Pero en 199394 se produjo un retroceso y la

matrculacaya4.217.283alumnos.Estehechoquedregistradoporunafuertecadadela
matrcula del sector oficial, pues la matrcula en ese sector, en los institutos educativos
"nacionales"pasde2.315.443en199293a2.262.6983n199394.Lomismoocurrienel
comportamientodelamatrcula"estadal"quepasenelmismoperodode1.128.389alumnos
a 1.119.469. Mientras que la matrcula "municipal" pas en el mismo perodo de 112.017 a
110.564alumnos.
Mientras que en el sector de escuelas "autnomas" se produjo un incremento, al pasar de
21.903 en el ao escolar 199293 a 22.921 en 199394. En las escuelas privadas el
crecimientofuemayor,ascendide644.283a701.631enelmismoperodo.
Enelaoescolar199596tambinseprodujounacadarespectoa199495.Sepasdeuna
matrcula global de 4.249.389 alumnos a 4.120.418, repitindose la misma situacin descrita
anteriormente, donde la educacin oficial disminuy sustancialmente, mientras en el sector
privadosemantenaunritmodecrecimiento.
La mismo situacin se produjo entre 199798 y 199899. Hubo una cada de 4.367.857
alumnosa4.242.360.
Paraeliniciodelaoescolar19992000ingresaronalaeducacinpblicanacionalcercade
cuatrocientos mil nuevos alumnos. Entre ellos unos 250.000 en educacin bsica, unos
ochenta mil en educacin preescolar, para elevar la matrcula escolar total, incluyendo la
mediadiversificadayprofesionala6.100.000alumnos.
Entre los problemas graves que se presentan en el perodo 198990 a 199798 es el de la
repitenciaydeladesercin.Eneseperodolarepitenciaenprimergradofueuntantosuperior
al16%.Paratodalaeducacinbsicaseubicenun13%.Encuantoaladesercinescolar,
diferenciaentrelamatrculainicialylamatrculaalfinaldelaoestuvoporencimadel12%.
Estehechohacaquerespectoalamatrculainicialsecubrieraaproximadamenteel90%dela
poblacinescolar,perodebidoalarepitenciayaladesercin,lacoberturarealnopasabadel
80%.
La tendencia de exclusin escolar se mantuvo casi constante entre 198990 y 199798. Lo
cual, aunado al crecimiento de la pobreza lanz a la "calle" a miles de nios y jvenes,
generandoproblemasmsgravesan.
EsporelloqueelactualgobiernodelPresidenteChvez,atravsdeunmandatopresidencial,
impuls la apertura de nuevos espacios escolares, de usar intensivamente los espacios
existentes,hastaelpuntodequeingresanenlas"escuelasnacionales"msdetrescientosmil
nuevos alumnos, para llegar a una cobertura escolar que oscila entre el 92 y el 93% de los
niosyjveneseneducacinbsica,fundamentalmentedeprimeroasextogrado.
Esto fue posible llevarlo a cabo porque exista una buena parte de la infraestructura escolar
que estaba subutilizada, ms de 1500 unidades escolares slo eran usadas en medio turno.
Tambinsedebaaqueexistaunpromediodealumnosporaulaqueoscilabaentre25y28
entre 1 y 6 grado, cuando la norma establecida era de 38 alumnos por aula. Muchos
maestrosquehabansidoempleadoscomomaestrosdeaula,estabancumpliendofunciones
diferentesalaoriginaria,esopermitireorientargranpartedeestosmaestrosaactividadesde
aula.Tambindebedestacarsequepordisposicinpresidencialseabrieronnuevosespacios
escolares,bienseapornuevasconstrucciones,porreconstruccinoporusosdelosexistentes

enconstruccionescivilesymilitares,estofacilitelaccesodecercadetrescentenasdemiles
denuevosestudiantesodeaquellosquehabansidoexcluidososehabanidodelaescuela.
EnlaterceraetapadeEducacinBsicaslosellegaacubrirun76%delosjvenescuyas
edades estn comprendidas entre los 12 y los 15 aos de edad y cerca de un 99% de la
coberturacorrespondealsectorurbano
Las grandes deficiencias se mantienen an en preescolar y en media diversificada y
profesional.Enelprimercasonosellegaacubrir,enlosniosde4a6aosel70%delas
necesidadesyeneducacinmediadiversificadayprofesionalnollegaacubrirel25%delas
necesidades.
Paraelaoescolar19992000hayunapoblacinescolarinscritaentodoslosgradosdelos
distintossectores:nacional,estadal,municipal,autnomayprivado,quecubreun92%dela
poblacin escolar que requiere de educacin de 1 a 6 grado. La tendencia y la decisin
polticadelgobiernoesqueparaelaoescolarqueseiniciaenseptiembredelao2000se
aspiraaqueunacifracercanaal100%delosniosenedadescolarcomprendidade1a6
gradoestnenlasescuelasensusdistintasreassocialesygeoespaciales:urbanas,rurales
eindgenas.
Para el logro de tal fin el gobierno ha dispuesto un importante incremento en el PIB directo,
correspondiente a la asignacin presupuestaria del Ministerio de Educacin, que pas de
3,76%delPIBa4,17%delPIB.Yenlainversinindirecta,laquecorrespondealgobiernode
losestadosylasalcaldasseorientalainversineneducacinen1,48%delPIB,estocoloca
la inversin en educacin por parte del sector pblico en 5,65%. La tendencia es ir
incrementando la inversin en educacin, bajo el lema de "Educacin Para Todos y de
Calidad".
CmohatratadodecumplirlasmetasdeEducacinParaTodos?
EnVenezuelaseplantelamayorcoberturaeducativabsicadesde1980,cuandoenlaLey
Orgnica de Educacin de ese ao se estableci la educacin bsica gratuita y obligatoria
desde el primer grado al noveno grado. Antes de esto la obligatoriedad establecida llegaba
hastasextogrado.
La decisin fue producto del acuerdo entre los distintos poderes, fundamentalmente el
EjecutivoyelLegislativoyconelapoyodecididodelasociedadcivil.
PeroenrealidadlaEducacinBsicacomounnivelcompletodeprimeroanovenogradose
comenzaejecutar,primerodemaneraexperimental,porpartedelMinisteriodeEducacina
partirdelao1981,luegosegeneralizatodoelsistemaeducativo,oficialyprivado,apartir
deseptiembrede1984.
No obstante haber sido identificadas las necesidades bsicas de aprendizaje en lectura,
escritura y lgica matemtica, durante estos ltimos 15 aos fue muy poco lo que logr
avanzar en dichos aprendizajes, de acuerdo a los resultados de las distintas evaluaciones
realizadas(Sinea,98,Unesco98).Tampocoseavanzenlasuperacindelosbajosndices
derendimientoescolargeneral,enlosproblemasdedesercinydeampliacinsustentablede
lacoberturaescolar.
Durante buena parte de esta etapa la educacin tena dos mbitos de expresin: oficial
nacionalyprivada.Apartirde1989,despusqueseiniciaelprocesodedescentralizacindel

poderpblicoenlosestados,conlaseleccionesuniversalesydirectasdelosgobernadores,
se ampli la educacin oficial al mbito estadal, pues ya exista el mbito municipal. Los
apoyos gubernamentales a asociaciones educativas privadas gener un nuevo mbito, el de
lasescuelas"autnomas",subvencionadasporelEstadoperoadministradasporasociaciones
civiles.
QuinhadecididolasprincipalespolticasdeEFA?
LasprincipalespolticasdeEFAlashadecididoymanejadoelgobiernocentral,ancuandoen
elprocesodesudiscusinyejecucinfinalintervienenotrosagentes,comoelgobiernodelos
estados, el de las alcaldas y el sector privado. Muy poca ha sido la incidencia de las
universidadeseneldiseoeincidenciadelaspolticasdeEFA.
ExistielConsejoNacionaldeEducacinquesirvicomoenteasesor,perosuincidenciafue
poca,msbienservadevehculotransmisordelaspolticasdecididasporelpropioMinisterio
deEducacin.
ltimamente, desde 1998 comenz a desarrollarse por parte de los estados el currculo
estadal, que es complementario del Currculo Bsico Nacional, integrado a este pero con un
porcentajedeproblemasoaspectoseducativosconcernienteacadaestado.
QuinCooperaconEFA?
En el logro de educacin para todos participan diversos organismos gubernamentales
centrales y descentralizados: Ministerio de Educacin, Secretaras de Gobierno de los
Estados, entes privados agrupados en cuatro asociaciones de educadores privados laicos y
religiosos, empresas privadas que construyen y sostienen escuelas bsicas, entes de
empresaseinstitutosautnomosdelEstadoquemantienenescuelas.
InversindeEFAdesde1990.
Para el logro de los objetivos de EFA los distintos gobiernos dispusieron de una parte del
presupuestonuncasuperioral15%deltotal,ydeesto,porlogeneralun45%deldestinadoa
lasdistintasetapasdelaeducacinbsica.Paraelao2000elgobiernohapropuestodestinar
demaneradirectaun4,17%delPIBalPresupuestodeEducacin,loquerepresentacercadel
18% del Presupuesto General y si incluimos el indirecto, es decir lo que por situado
constitucionalvaalasgobernacionesyalcaldas,dondeel25%debedestinarseaeducacin,
entonces se destinara del presupuesto general un poco ms del 22% a educacin, lo que
representaun5,65%delPIB.DeestetotalsedestinaraEducacinBsicamsdel50%.
PerotambinelsectorprivadohaavanzadoenlasinversionesenEFAconstruyendoescuelas,
habilitando locales. Tambin ha ido creciendo la participacin de las gobernaciones de los
estadosenlaconstruccindeescuelasbsicasyenlacoberturaescolar.Mientrasqueenel
sectordelasalcaldaslacoberturaescolarhavenidodisminuyendodemaneradrsticadesde
1990hasta1999.
El Ministerio de Educacin ha venido haciendo importantes inversiones en dotacin de
bibliotecasescolaresybibliotecasdeaula.En1999sedistribuyeronenlasescuelaspblicas
delossectoresmspobres,enconjuntoconlasgobernacionesdelosestados,msdecuatro
millonesdelibrospara28.000bibliotecasdeaula.
3.Mejoramientodelosresultadosdelaprendizaje.

Todaslasevaluacionesrealizadasencuantoadominiodecompetenciasbsicasenlenguajey
en matemtica sealan niveles de rendimiento muy bajos. Los ndices de repitencia reflejan
esarealidadencasitodoslosgradosdeeducacinbsica.
Las evaluaciones hechas en las reas de Lengua y Matemtica en 3er grado y en 6 grado
reflejan que el dominio de las competencias lingsticas, comprensin lectora, nmeros,
operaciones,geometra,organizacinyrepresentacindedatosseubicaentre"mediaybaja",
de acuerdo a las evaluaciones realizadas por el Sistema Nacional de Medicin y Evaluacin
delAprendizaje(SINEA).
En1984fuecuandosegeneraliz,despusdefuertespolmicasanivelnacional,elsistema
deeducacinbsicadenuevegrados,conalgunasmodificacionesenlosprogramasporreas
y asignaturas, que segn sus postulados pretendan mejorar el rendimiento escolar. 14 aos
despus, para el ao escolar 199899, los resultados que arrojan las evaluaciones sobre las
competenciasyelaprendizajeenlascompetenciasbsicasesdemuybajacalidad.
Fueron mltiples los factores que explican tal situacin: no se realizaron evaluaciones
frecuentesparadetectarfallasysuperarlas,fueronmuypocoslosesfuerzosrealizadosparael
mejoramiento y actualizacin de los docentes, los programas acadmicos escolares se
rigidizaronycristalizaron,reiterandolasfallasexistentesygenerandonuevasdeformaciones.
Aelloseagregaunamanifiestaincompetenciadelosentesrectoresdelaeducacinenese
perodo,queseaislarondelasuniversidadesycentrosdeformacindocente,deloscentros
deinvestigacineducativaydelosaportesdediversasinstitucionesqueclamabanporcolocar
loscorrectivosnecesarios,loquecondujoaunaespeciede"autismo"gubernamentalquefue
nefastoparaelsistemaeducativoyquesereflejanenlospobresndicesdelsistemaeducativo
entrminosgenerales.
Anteestasituacincomenzaplantearselanecesidaddeunareformaeducativaqueempez
agestarseen1996suaplicacinsepusoenprcticaapartirdeseptiembrede1998,conlas
siguientesfinalidadesycomponentes:
Cambios en el enfoque de los programas de estudio que dejan de lado el "positivismo"
predominanteenlasltimascuatrodcadas,queconcibilosprogramasapartirdeobjetivos
conductuales para ampliar la concepcin programtica con criterios menos rgidos, como era
un clamor en muchos de los agentes que intervienen en el proceso educativo de manera
directa, as como de los resultados arrojados por algunas investigaciones realizadas por
institucionesuniversitarias.DeestamaneraseformularonlosprogramasdelCurrculumBase
Nacionalrespondiendoalasnuevascorrientespedaggicas,entreellaselconstructivismo,la
concepcin holstica, los ejes transversales, los bloques de contenidos y la evaluacin
cualitativa.
LaReformadelosProgramasseprodujodePrimeroaSextoGradodeEducacinBsica.En
los actuales momentos estamos trabajando en el nivel de la Tercera Etapa de Educacin
Bsicaquecomprendelosgrados7al9,detalformaqueparaelaoescolarqueseinicia
enseptiembredelao2000hayamoscompletadoelprocesodeReformaentodoelnivelde
EducacinBsicade1a9grado.
CambiosenelrgimendeEvaluacin,conelobjetodesuperarlasgravesfallasqueaunado
alaconcepcinprogramtica,alaformacomosedesarrollabaelhechopedaggico,condujoa
gravesproblemaseducativosquesereflejanenlosbajosnivelesdelrendimientoescolaryen
unndiceelevadodeaplazadosyrepitientesdesdeelprimergradoalnovenogrado.

El rgimen de evaluacin desarrollado es de carcter cualitativo lo que implica que es una


evaluacinpedaggica,descriptivadelosprocesosdeaprendizaje,esunaevaluacin
sustentadaenlajusticiasocialylaequidad,dondeseponeenprcticalaticadeldocente,
pero tambin es una evaluacin participativa, donde el alumno es sujeto y objeto de la
evaluacin.Porlotantoeldocentejuntoconsusalumnosplanificaquycmoevaluar.
Apartirdelaevaluacinrealizadaenelaulaseadecuan:eldiseocurricular,losprogramas,
losalcancesybloquesdecontenidos,laactuacindeldocentecomoconductordelproceso,la
pertinencia de las estrategias metodolgicas empleadas, la participacin activa del directivo
como gerente, las oportunidades y limitaciones que brinda la institucin escolar, la
administracin educativa y la participacin de los padres. La evaluacin es un proceso
constantedereflexindetodosloselementosqueintervienenenelxitoofracasodelproceso
deenseanzayaprendizaje.
Laevaluacinestestrechamenteligadaalaplanificacinqueeldocenterealizaparaellogro
delosaprendizajesdelosalumnos.
Elregistrodelaevaluacincualitativaesdecarcterdescriptivoylaexpresininformativade
eseregistroparalospadresy/orepresentanteslahaceeldocentedeacuerdoconlasdistintas
variablesdelaevaluacincualitativaydesuplanificacin.
Fueronincorporadosalaconcepcinprogramticalosejestransversales,locualhacequeel
desarrollo de las actividades escolares se realicen teniendo en cuenta los hechos de la
realidad circundante, de la realidad social, nacional y mundial para el momento en que se
realiza la actividad de aprendizaje. Esto significa darle pertinencia a los conocimientos, al
tiempoqueserespetaelprocesodeaprendizajedelosalumnosysevinculanlosmismosasu
propiarealidad.
Todosestoscambiostienenporobjetolabsquedaenelmejoramientodelosresultadosdel
aprendizaje.Atalefectoenelaoescolarqueculminenjuliode1999elndicedeaplazados
en el primer grado se redujo de 16% a menos del 8%, segn estimaciones preliminares,
tambin hubo una significativa reduccin de los porcentajes de aplazados en el resto de los
grados de la educacin bsica, de acuerdo a la tendencia estadstica que observaron los
directoresdezonaseducativasencadaunodelosestadosdelpas.
Este hecho tambin se refleja en el nmero de secciones que tuvo que abrirse como
prosecucin de los estudios, cerca de 8.000 nuevas secciones han sido abiertas para el
comienzo del ao escolar 19992000 debido a que hubo un mejor rendimiento en los
aprendizajes escolares y debido a la poltica del gobierno sustentada en "Educacin Para
TodosydeCalidad".
A esto hay que aadir el esfuerzo realizado en los dos ltimos aos en cursos masivos de
actualizacindelosdocentes.Msdecienmilmaestrosparticiparonencursosdeinducciny
actualizacinenlosltimosdosaos.Estoscursosincluanelreforzamientodelametodologa
educativa,delhechopedaggicodeaula,atravsdelenfoquedeProyectosPedaggicosde
Aula y de Escuela, lo cual dio a los educadores una nueva herramienta para la planificacin
escolaryparaeldesarrollodelasactividadespedaggicas.Tambinloquetienequevercon
los nuevos criterios de evaluacin respecto a la evaluacin cualitativa y por el logro de
competencias,ademsdereforzarlasreasacadmicasconnfasisenLenguayMatemtica.

Enlabsquedadelmejoramientodelosresultadosdelaprendizajesedesarrollelprograma
de "bibliotecas escolares" y "bibliotecas de aula", con el objeto de que los alumnos pudieran
tenerotrosrecursosdeaprendizajeapropiados.Esteprogramaessumamentetilporquelos
estudios y evaluaciones realizadas desde 1993 venan indicando que una de las causas
fundamentales de los bajos rendimientos en los aprendizajes se deba a que los nios y
jvenescarecandelibros.Eneseaomsdel70%delosescolaresdereasruralesnotena
ningnlibro,sloun20%tenaunlibroymenosdel10%tenamsdeunlibro.Enlasreas
urbanassloun45%delosescolarestenamsdeunlibroyun20%notenaningnlibro.
Esto incida de una manera pronunciada en el rendimiento escolar, por ello empez a
desarrollarse los programas de bibliotecas escolares y bibliotecas de aula, con el objeto de
proporcionar a los estudiantes los libros requeridos para fortalecer los aprendizajes,
fundamentalmente en Lengua y Matemtica, ello sin descuidar las otras reas del
conocimiento.
Estos programas continan. Al final del ao escolar 199899 y comienzos del 19992000 se
han distribuido ms de cuatro millones de libros y se han conformado ms de 28.000
bibliotecasdeaula,conlocualseaspira,juntoalaintroduccindelasotrasvariables,mejorar
sustancialmentelosresultadosdelaprendizaje.
4.ReduccindelaTasadeAnalfabetismo.
El analfabetismo sigue siendo bastante alto. Los esfuerzos realizados a travs de distintos
programaspblicosyprivadosnohandadolosresultadosqueseesperaban.Seestimaenun
millndepersonasmayoresde10aoslasqueestnensituacindeanalfabetas.
En un informe de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, correspondiente al primer
semestrede1997seestimabaen458.424analfabetosdeltotaldelafuerzadetrabajo.
TASADEANALFABETISMODE10AOSYMSDEEDAD
SEGUNDOSEMESTRE1997
GRUPODEEDAD

TASADEANALFABETISMO
TOTAL%

SEXO

SEXO

FEMENINO

MASCULINO

EDADES

6,40

7,22

5,59

1014

1,98

1,23

2,69

1524

2,29

1,6

2,97

2544

3,89

3,56

4,23

4565

12,84

16,15

9,47

65yms

33,79

41,31

24,59

POBLACINDE10AOSYMSDEEDAD
ANALFABETISMOPORGRUPODEDAD.SEGUNDOSEMESTREDE1997

POBLACION

TOTAL

POBLACION
ANALFABETA

TOTAL

15.614.788

1.107.858

1014

2.552.323

50.515

1524

4.031.501

101.202

2544

5.541.279

249.572

4564

2.625.396

380.609

864.289

325.960

65yms

Ennuestropas,elanalfabetismoabsolutohavenidodecreciendo,alpasardeun27%en1961
a un 6,4% en 1997, lo cual indica el esfuerzo que se ha venido realizando para combatir el
analfabetismo aun cuando hoy en da, ms de un milln de personas de 10 aos se
encuentranensituacindeanalfabetas.
5. Ampliacin de los servicios de la educacin bsica y de capacitacin a otras
competenciasesencialesnecesariasparajvenesyadultos.
Enla modalidaddeeducacindejvenes yadultoslaorientacinenlaeducacinbsicava
acompaada por las posibilidades de que el alumno pueda desarrollar competencias
extracurricularesyorientadashacialacapacitacinparaeldesempeolaboral,deacuerdoa
lasnecesidadesdelasregionesydeacuerdoalasprobabilidadesdeprestacindelservicio.
En este sentido se combina la accin escolar formal con la accin formativa extraescolar a
travsdelInstitutoNacionaldeCapacitacinEducativa(INCE),quefacilitacursosrpidosde
tres, seis y hasta doce meses en un oficio prctico, que va desde carpintera, albailera,
mecnicaautomotriz,corteyconfeccin,peluquera,mesonero,mecnicodemotoresmarinos
hastacursosdesecretarias,contabilidadetc.
En el pas se instaur desde 1984, en el diseo curricular, la asignatura "educacin para el
trabajo", luego de 15 aos de esta experiencia los resultados se ubican en el nivel de poco
satisfactorio. No se produjo la adecuacin y flexibilizacin del currculo de acuerdo a las
necesidades locales y regionales. Esto trajo graves distorsiones en los objetivos que
persegua, pues es una asignatura esencialmente prctica y en la mayora de los casos fue
convertida en una accin de aula, esencialmente terica. De all que los resultados de esta
experienciaseantanpocosatisfactorias.
EnvezdecombinarseconelInceloqueresultfuequeseprodujounaseparacinabismal
que no pudo llevar al objetivo inicialmente planteado de hacer confluir la "educacin para el
trabajo"conlacapacitacinlaboralparalosjvenesdelaterceraetapadeEducacinBsica,
esdeciralumnosde7a9grado.
Latendenciaesaquelacapacitacinlaboralparaeldesarrollodeunoficioseaadministradaa
travsdelInceyquelaEducacinBsicaancuandofortalezcaelvalortrabajo,nosededique
a "formar para el trabajo" sino a formar en desarrollo y cultura general, fortaleciendo el
aprendizaje acadmico de la Lengua, la Matemtica, Ciencias Naturales y Tecnologa,
CienciasSociales,Cultura,ascomoeldesarrollotericoprcticodeRecreacinyDeportes.

Enlamodalidaddeeducacinparajvenesyadultosseubicanactualmenteunosdoscientos
mil estudiantes, muchos de los cuales todava siguen con el sistema de cursos acadmicos
queporeltiempodeescolaridadylamodalidaddeparasistemacaenennivelesdemuybaja
calidad,loquehaplanteadolaposibilidaddeunarevisincompletadelamodalidad.
El94,5%delaeducacinparajvenesyadultosseubicaenlasreasurbanas,elrestoenlas
reasrurales.
En el nivel de Educacin Media Diversificada y Profesional que se desarrolla en las
modalidadesde"bachillerato"y"tcnicosmedios"encontramosunverdaderocuellodebotella,
puesdemsdecuatromillonesdealumnosinscritoseneducacinbsicaparaseptiembrede
1999,enelniveldemediadiversificadayprofesionalapenassobrepasanloscuatrocientosmil,
esdecirmenosdel10%delosalumnosinscritosenbsica.
DeestacantidaddealumnoslamenorproporcinseencuentraenlasEscuelasTcnicasen
susdiversasmodalidades:industrial,comercialyagropecuariacuyamatrculahabacadoen
elaoescolar199798a28.298alumnosyenseptiembrede1999sehabaninscritocercade
cincuenta mil alumnos en ese nivel, debido al impulso que desde el gobierno se le da a la
educacintcnicaanivelde"bachillerato".
Ms del 85% de los egresados de las escuelas tcnicas encuentran empleo y una gran
proporcin de ellos contina estudios superiores, lo cual representa una opcin de amplia
validezparaeldesarrollosocioeconmicoyparalasustentabilidadfamiliar.
6. Aumento de la adquisicin por los individuos y las familias de los conocimientos,
capacidadesyvaloresparavivirmejorpormediodetodosloscanalesdeeducacin.
Laadquisicindeconocimientosycapacidadesporpartedelosindividuosylasfamiliasabren
mayores y mejores posibilidades para el desempeo de las actividades de produccin en
cualquieradelossectores.
Dondemayorhasidoelndicedepoblacinescolarizadamenoreselndicedepobrezaode
necesidades bsicas satisfechas y donde menor es el ndice de escolarizacin mayor es el
ndicedepobrezaydenecesidadesbsicasinsatisfechas.
EnelprimercasoseencuentranelDistritoFederalcuyacapitalesCaracasqueasuveztiene
elmayorndicedeescolaridadbsicayelmenorndicedepoblacinenpobrezacrticayen
necesidades bsicas insatisfechas. Le siguen los estados Aragua, Nueva Esparta Carabobo,
Tchira.Encambioenlosestadosdondehaymenorndicedeescolaridadhaymayorndice
de pobreza crtica y de necesidades bsicas insatisfechas., tales son los casos de Delta
Amacuro,Amazonas,Apure,Portuguesa,Gurico.
Ello se observa tambin en la estructura de la fuerza de trabajo y en la remuneracin. El
57,76%delafuerzadetrabajoapenaslogratener5,4gradosdeeducacinydeellosel96%
percibeunsalariomnimoomenos.Encambioel15,51%delafuerzadetrabajoqueposee
ttulodetcnicoodeprofesionaluniversitariopercibealmenos3,8salariosmnimos.
Anenlosmejoresescenarioseconmicos,lasdificultadesparalosmenosescolarizadoses
muchomayorqueparaaquellosquehantenidounamedianaofuerteescolarizacin.
EscuelasBolivarianasuncaptuloaparte.

Producir un cambio significativo en el nivel de Educacin Bsica no slo es una necesidad


planteadaporelgobiernodelPresidenteHugoChvez,esunanecesidadimpostergablepara
ellogrodelmejoramientodelacalidadeducativalaEscuelaBolivarianaoEscuelaIntegrales
la respuesta que se ha dado para asumir el reto de aumentar el tiempo de educacin de
nuestrosniosyjvenesenlaescuela,loqueconfiguraunsaltoenlacalidaddelamisma.
LaEscuelaBolivarianaharrealidad,ademsdelacoberturaescolar,contodaslasreasdel
conocimientodelCurrculumBaseNacional,doscomidasdiariasparalosalumnos,desarrollo
deactividadesartsticacomolamsica,laexpresincorporal,lapintura,elteatro.Actividades
de reforzamiento del aprendizaje a travs de tareas dirigidas, con nfasis en la lectura, la
escritura,laexpresinoralylamatemtica.Educacinfsica,recreacinydeporte.
Todoslosinformes,evaluacioneseindicadorescoincidenenquelaeducacinenVenezuela
esunverdaderodesastre.Hayundeterioropedaggicoydeinstalacionesenlamayoradelos
centros educativos y el bajo rendimiento de los alumnos, del sistema y de los educadores
colocanalpascomounodelosltimosencuantoarendimientoescolar.
Para enfrentar estos problemas es necesario un cambio sustancial en la educacin, que
abarcatantoelhechoeducativo,laticaylosvaloresqueorientanelejerciciodelaeducacin
as como la ecologa escolar, el papel social y comunitario de la escuela, la formacin y
actualizacindeloseducadoresencorrespondenciaconlasexigenciasdelmundoactual.
Laescuelahayqueconvertirlaenuncentrodeatraccin,enunambientesocialdistintopara
combatirelfracasoeducativoquelahaestigmatizadoalolargodelasltimasdcadas,para
reducir al mnimo la exclusin escolar, para empezar a resolver el grave problema de los
"nios de la calle", de los nios y jvenes sin escuela. En este orden de cosas la Escuela
Bolivariana,ademsdecambiarradicalmenteelmtododetrabajoescolarformal,impulsara
con el educador, una tica de profundo contenido social junto a una nueva metodologa
educativa consustanciada con las distintas formas y recursos de aprendizaje, donde el
conocimiento sea pertinente, atractivo, pedaggicamente adecuado al nivel biosicosocial del
educando,encorrespondenciaconlaexistenciaactual.
Unaeducacinparalavida,vinculadaalasnecesidadesyaspiracionesdelestudiante,desu
entorno, del pas que queremos, del Proyecto de Repblica que estamos refundando. Pero
tambin debe ofrecer un ambiente que sea realmente atractivo en todos los sentidos, en lo
humano, en lo fsico y en las oportunidades escolares en cultura, salud, deporte, recreacin,
artesyoficiosnosloparaloseducandos,queseranlosprimerosbeneficiarios,sinotambin
paraelentornosocial.
En esta primera etapa se ha comenzado con 542 de estas escuelas en todo el pas.
Inicialmente tendrn un carcter experimental pero eso ser por un mximo de dos
aos, mientras se superan las dificultades del "tradicionalismo". En su arranque
beneficianamsdecientocuarentamilestudiantesdepreescolarhastasextogradoy
lasperspectivaesqueencuatroacincoaostodoslosalumnosdepreescolarasexto
grado estn estudiando bajo esta concepcin educativa y todas sus innovaciones
pedaggicas.
Todos los docentes de las escuelas seleccionadas deben hacer un curso intensivo de
actualizacinsobrelasformulacionesdepolticaspedaggicas,didcticas,sociales,culturales,
deportivasytica,quesetomaenconsideracinparalaaceptacinfinaldelosaspirantesa
formarpartedelpersonaldocentedeestaescuelas.

El personal directivo tambin realizar dichos cursos y pasar por las mismas pruebas por la
quepasantodoslosdemsdocentes.
Todoelpersonaldelaescuela:eldocente,eldirectivo,elauxiliar,eladministrativoyelobrero
sern acompaados en el proceso por la Comisin Nacional y por la Comisin Regional de
seguimiento de la Escuela Bolivariana. La poltica de formacin actualizacin y supervisin
serpermanenteatravsdemltiplesprocedimientosyelsalariodelpersonalquetrabajara
enestasescuelassersuperiorenproporcinaltiempoextrarequerido.
Habr evaluacin puntual cada cuatro meses, que incluye procesos de autoevaluacin y
evaluacinexternaparaapuntalarlosavances,consolidarloslogrosdelprogramadeEscuela
Integral,detectarproblemasycolocarloscorrectivosnecesariosparasuperarlosmismos.
Elbinomiodeintegracinescuela/entornosocialesunaaspiracinpermanentequedebeser
lograda de manera constante. El esfuerzo de la escuela es por alcanzar la "mxima"
integracindelentornosocialalamisma.
Elloimplicaqueserunatareaconstantedelaescuelaladifusinylaatraccindelentorno
social a los distintos programas que en ella se desarrollan, desde el programa escolar,
pasandoporelprogramacultural,deportivo,asistencial,alimentario,decursosdecapacitacin
paraadultos,ascomocentrodediscusindelaproblemticaeconmica,socialypolticaque
afectaalpas.
Deestamaneraseiniciaelprocesodetransformacinsustancialdelaeducacin,quenotiene
vuelta atrs y est llamado a redimensionar la educacin pblica, bajo el principio de
educacinparatodosydecalidad.
ImpulsaryRedimensionarlaEducacinTcnica.
Esotrodelosgrandesobjetivosdelgobiernoactual,paraellohayunplandeequipamientode
lasdiversasmodalidadesdeeducacintcnica,consuactualizacintcnica,paralaformacin
dejvenesyadultos,deacuerdoalasnecesidadesregionalesynacionales.
Se aspira incrementar notablemente la matrcula en ese nivel para responder a las
necesidades socioeconmicas y hacer sustentable el desarrollo familiar. En trminos de
cuatroacincoaosdebenestarestudiandoenesenivelcercadecuatrocientosmiljvenesy
adultos,paralocualsetieneprevistounatransformacindelniveldeeducacinmedia,donde
muchosdeloscentroseducativospasaranaformarpartede"escuelastcnicasindustriales,
comercialesyagropecuarias".
En este aspecto en seis de las escuelas tcnicas industriales, donde se encuentran las ms
importantesproduccionespetroleras,gasferasypetroqumicasseabrieronlasespecialidades
dePetroqumica,GasyPetrleoparalaformacindetcnicosmedios.

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