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Ajustes en el Gasto P´

ublico 2015
Centro de Investigaci´
on Econ´
omica y Presupuestaria, A.C.
info@ciep.mx

1.

Introducci´
on

Para 2015 se propone una disminuci´on de gasto
de 124,300 millones de pesos (mdp). Con base en las
medidas mencionadas por la Secretar´ıa de Hacienda, este
bolet´ın cuantifica los posibles recortes en el Presupuesto
de Egresos de la Federaci´on (PEF) 2015. El ajuste del
gasto p´
ublico equivale a 0.7 % del Producto Interno
Bruto (PIB) y a 2.6 % del PEF 2015.
De los 124,300 mdp anunciados, se recortar´an 62,000
mdp a Petr´oleos Mexicanos (PEMEX), 10,000 mdp a
la Comisi´on Federal de Electricidad, y los 52.3 mdp
restantes a la Administraci´
on P´
ublica Federal, de los
cuales el 65 % es de gasto corriente y el 35 % en gasto
en inversi´
on.

2.

Ajustes en Empresas Productivas del
Estado

de equipo2 . La cantidad que representa “Obra p´
ublica
en bienes propios” es de $354,648.43 millones de pesos
(mdp) de $366,352.00 mdp, siendo un 96.8 % del total
asignado a PEMEX (Ver Cuadro 1).

2.2.

Ajustes en CFE

Ante el recorte de 10,000 mdp de la CFE, los objetos
de gasto que destacan potencialmente para su reducci´
on son “Bienes inmuebles” y “Obra p´
ublica en bienes
propios”, componi´endose “Bienes inmuebles” por terrenos, viviendas, edificios no residenciales y otros bienes
inmuebles; estos objetos representan una cantidad de
$16,487.11 mdp (38.10 %) y $22,654.24 mdp (52.35 %)
respectivamente de $43,277.30 mdp (Ver Cuadro 2).

3.

Ajustes en la Administraci´
on P´
ublica Federal

Las Empresas Productivas del Estado cuentan con
plena autonom´ıa presupuestal. Esto quiere decir que los
ajustes del presupuesto de cada entidad ser´an puestos
a consideraci´on por los consejos de administraci´
on. Por
consiguiente, dichas instituciones deber´an tomar las
medidas necesarias para cumplir con la meta de balance
de la C´amara de Diputados. Tanto PEMEX1 como CFE,
podr´ıan incurrir en deuda o financiamiento internos o
externos para cumplir con sus operaciones.

La reducci´on del gasto correspondiente a la Administraci´on P´
ublica Federal, en el caso de las dependencias,
asciende a 52,000 mdp. De este monto, el 65 % (34,000
mdp) ser´a en gasto corriente. Este gasto incluye servicios personales, gasto de operaci´
on y programas de
subsidios. El 35 % restante del recorte ser´
a en inversi´on,
equivalente a 18,000 mdp.

2.1.

El recorte en gasto corriente equivale a 34,000 mdp
y se ejecutar´a con las siguientes medidas de austeridad:
Reducci´on del 10 % en partidas Servicios Personales para Mandos Medios y Superiores, adem´as de la
disminuci´on del 10 % de gasto en plazas de car´acter

Ajustes en PEMEX

Dado el recorte de aproximadamente un 17 % del
presupuesto asignado a PEMEX, se debe de considerar
a qu´e objeto de gasto se podr´ıa realizar un ajuste. Dentro de los objetos de gasto de PEMEX, el que destaca
por su proporci´on del total de presupuesto asignado a
la Empresa Productiva del Estado es “Obra p´
ublica en
bienes propios”. Dicho objeto se compone principalmente de edificios, contrucciones, terrenos e instalaciones
1. PEMEX consolidado se refiere, PEMEX en su totalidad incluyendo sus subsidiarias.

3.1.

Recortes en gasto corriente

2. Espec´ıficamente se compone de edificaci´
on habitacional, edificaci´
on no habitacional, construcci´
on de obras para el abastecimiento
de agua, petr´
oleo, gas, electricidad y telecomunicaciones, divisi´
on
de terrenos y construcci´
on de obras de urbanizaci´
on, construcci´
on de v´ıas de comunicaci´
on, otras construcciones de ingenier´ıa
civil u obra pesada, instalaciones y equipamiento en construcciones y trabajos de acabados en edificaciones y otros trabajos
especializados.

Ajustes en el Gasto P´
ublico 2015

30 de enero de 2015

2 de 5

Cuadro 1: Distribuci´
on del presupuesto por objeto de gasto: PEMEX

Objeto de
gasto
Gasto de
inversi´
on
5900
5800
5300
5600
5100
6200
5400

Descripci´
on del objeto
de gasto

Activos intengibles
Bienes inmuebles
Equipo e instrumental
m´edico y de laboratorio
Maquinaria, otros equipos
y herramientas
Mobiliario y equipos de
administraci´on
Obra p´
ublica en bienes
propios
Veh´ıculos y equipo de
transporte

Cantidad
(millones de
pesos)

1.74
107.10

Proporci´
on del
presupuesto
asignado a
PEMEX ( %)

0.0005
0.03

1,912.41

0.52

6,595.34

1.80

922.23

0.25

354,648.43

96.81

2,164.75

0.59

Nota(s): Elaborado por CIEP, con informaci´
on de la SHCP.
Fuente(s): Secretar´ıa de Hacienda y Cr´
edito P´
ublico

Cuadro 2: Distribuci´
on del presupuesto por objeto de gasto: CFE

Objeto de
gasto
Gasto de
inversi´
on
5800
5300
5600
5100
6200
5400

Descripci´
on del objeto
de gasto

Bienes inmuebles
Equipo e instrumental
m´edico y de laboratorio
Maquinaria, otros equipos
y herramientas
Mobiliario y equipos de
administraci´on
Obra p´
ublica en bienes
propios
Veh´ıculos y equipo de
transporte

Cantidad
(millones de
pesos)

Proporci´
on del
presupuesto
asignado a la
CFE ( %)

16,487.11

38.10

581.94

1.34

3,320.73

7.67

183.70

0.42

22,654.24

52.35

49.59

0.11

Nota(s): Elaborado por CIEP, con informaci´
on de la SHCP.
Fuente(s): Secretar´ıa de Hacienda y Cr´
edito P´
ublico

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Ajustes en el Gasto P´
ublico 2015

eventual y por honorarios; y la restricci´on a creaci´on
de plazas (exceptuando el cumplimiento a reformas de
disposiciones jur´ıdicas y fortalecer programas prioritarios). Para Servicios Personales (cap´ıtulo 1000) en el
2015 se pudieran recortar hasta 77.3 mmdp. El pago de
est´ımulos a servidores p´
ublicos, seg´
un lo asignado en
el PEF 2015, es de 34.4 mmdp; esto equivale al recorte
necesario en gasto corriente, sin PEMEX y CFE.
Reducci´on de hasta un 10 % en el gasto destinado
a comunicaci´
on social, lo que podr´ıa representar un
recorte de hasta 403.4 mdp.
Algunos programas que tendr´an ajustes de presupuesto:
El programa de Pensi´on para adultos mayores (sin
afectar a beneficiarios actuales), este programa en
el PEF tiene asignados 42.5 mmdp3 .
El Programa para el desarrollo de zonas prioritarias, que en el PEF tiene asignados 5.6 mmdp.
El programa Transici´on a la Televisi´on Digital
Terrestre, que busca disminuir el uso de tv an´
alogas, proporcionando televisiones digitales. Este
programa no tiene un rubro asignado espec´ıficamente en el PEF 2015. Sin embargo, se encuentra el programa presupuestario de “Servicios de
telecomunicaciones, satelitales, telegr´aficos y de
transferencia de fondos” que tiene asignados 879.4
mdp.
A pesar de los recortes mencionados en los distintos objetos de gasto, estos recortes no afectar´an a los
siguientes programas: PROSPERA, Subsidio a la vivienda, Recursos para universidades, Programa empleo
temporal, Recursos de ramos 23 y 33 incluyendo Fondo
aportaciones para n´
omina educativa y gasto operativo,
Fomento Agropecuario y Pesquero, Apoyo al Ingreso
Objetivo (precios fijos para granos).
Los ajustes que se realizar´
an tendr´an que ir acorde a
la estructura y prioridades del gasto p´
ublico, los cuales
se ver´
an reflejados en los objetos de gasto (Ver Cuadros
3 y 4).

3.2.

3 de 5

El primero presentaba un flujo estimado de inversi´on
federal de 7,205.1 mdp para el 2015; a este programa se
le asignaron 522.0 mdp en a˜
nos anteriores. El segundo
proyecto present´
o un monto asignado en el 2015 de
1,998.5 mdp, con un flujo de 5,787.1 mdp; para este
programa, en a˜
nos anteriores, se asignaron 3,644.6 mdp.
Sumando los flujos de inversi´on contemplados para
los proyectos cancelados (7,205.1 mdp + 5,787.1 mdp),
se obtiene un resultado de 12 mmdp. Habr´a de observar a
qu´e proyectos se le recortar´
an los 5,312.8 mdp restantes.

4.

Hacia un replanteamiento del Gasto

ublico

Con el fin de conservar la responsabilidad fiscal para
2016, la Secretar´ıa de Hacienda propone un replanteamiento en la estructura del presupuesto de egresos. Esto
responde a que la estructura del gasto que se ha presentado en los u
´ltimos a˜
nos ha sido inercial y es insostenible
en el largo plazo. La estructura de Presupuesto de Egresos de la Federaci´on ser´
a replanteada en conjunto con el
Banco Mundial, lo que legitimar´a el proyecto y permitir´
a adoptar las mejores pr´acticas a nivel internacional.
Dado el replanteamiento en la pol´ıtica fiscal, la
participaci´on ciudadana ser´
a clave para la puesta de
revisi´on de los programas presupuestarios vigentes y
los objetivos de la pol´ıtica p´
ublica en el largo plazo.
Actualmente, existe la iniciativa ciudadana “800 Voluntarios”, que mediante su portal en internet: http:
//800voluntarios.com/1/ busca que los ciudadanos
adopten un programa presupuestario de su inter´es, y
en conjunto, se realice un an´
alisis profundo del gasto

ublico que permita dirigir los recursos hacia programas
presupuestarios m´as eficientes y eficaces.

Recortes en gasto en inversi´
on

El 35 % del recorte restante sobre la Administraci´on

ublica Federal, ser´
a efectuado en inversi´on. El recorte
anunciado equivale a 18,000 mdp. Esto contempla la
cancelaci´on de la Construcci´on del Tren Transpeninsular
desde M´erida, Yucat´an hasta Punta Venado, Quintana Roo y la suspensi´on indefinida del Tren R´
apido
Quer´etaro-Cd. de M´exico.
3.
Para
mayor
informaci´
on
sobre
este
programa,
consulte:
http://ciep.mx/entrada-investigacion/
presupuesto-para-la-pension-universal-2014/

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Ajustes en el Gasto P´
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4 de 5

Cuadro 3: Distribuci´
on del presupuesto por Tipo de Gasto
Tipo de
Gasto

Descripci´
on del Gasto

Cantidad Asignada

% PEF

Servicios
Personales
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700

Remuneraciones al personal de
car´
acter permanente
Remuneraciones al personal de
car´
acter transitorio
Remuneraciones adicionales y
especiales
Seguridad social
Otras prestaciones sociales y
econ´
omicas
Previsiones
Pago de est´ımulos a servidores

ublicos

179,059.42

0.45

21,234.00

3.49

164,060.76

2.07

97,326.07

5.41

254,055.81

0.49

22,904,241.65

0.73

34,402.69

0.26

12,032.33

0.18

8,541.58

0.65

30,391.95

0.13

5,899.68

1.55

72,848.16

2.29

107,721.22

0.12

5,455.79

0.01

364.62

0.13

6,190.23

0.69

32,489.27
41,304.06

0.88
1.8

87,752.56

0.56

26,067.17

0.66

31,115.95

0.09

4,034.08

0.27

12,895.95
2,358.56
16,971.65

0.05
0.36
0.06

Materiales
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
Servicios
Generales
3100
3200
3300
3400
3500
3600
3700
3800
3900

Materiales de administraci´on,
emisi´
on de documentos y
art´ıculos oficiales
Alimentos y utensilios
Materias primas y materiales de
producci´
on y comercializaci´on
Materiales y art´ıculos de
construcci´
on y de reparaci´on
Productos qu´ımicos,
farmac´euticos y de laboratorio
Combustibles, lubricantes y
aditivos
Vestuario, blancos, prendas de
protecci´on y art´ıculos deportivos
Materiales y suministros para
seguridad
Herramientas, refacciones y
accesorios menores

Servicios b´
asicos
Servicios de arrendamiento
Servicios profesionales,
cient´ıficos, t´ecnicos y otros
servicios
Servicios financieros, bancarios y
comerciales
Servicios de instalaci´
on,
reparaci´
on, mantenimiento y
conservaci´
on
Servicios de comunicaci´
on social
y publicidad
Servicios de traslado y vi´aticos
Servicios oficiales
Otros servicios generales

Fuente(s): Elaboraci´
on propia CIEP usando informaci´
on publicada en PEF 2015

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5 de 5

Cuadro 4: Distribuci´
on del presupuesto por Tipo de Gasto
Tipo de
Gasto

Descripci´
on del Gasto

Cantidad Asignada

% PEF

Pensiones
y Jubilaciones
4100
4300
4400
4500
4600
4700
4800
4900
Inversi´
on
F´ısica
5100
5200
5300
5400
5500
5600
5700
5800
5900
6200

Transferencias internas y
asignaciones al sector p´
ublico
Subsidios y subvenciones
Ayudas sociales
Pensiones y jubilaciones
Transferencias a fideicomisos,
mandatos y otros an´
alogos
Transferencias a la seguridad
social
Donativos
Transferencias al exterior

Mobiliario y equipo de
administraci´
on
Mobiliario y equipo educacional
y recreativo
Equipo e instrumental medico y
de laboratorio
Veh´ıculos y equipo de transporte
Equipo de defensa y seguridad
Maquinaria, otros equipos y
herramientas
Activos biol´
ogicos
Bienes inmuebles
Activos intangibles
Obra p´
ublica en bienes de
dominio p´
ublico

2,600.05

12.89

605,182.79
21,545.14
499,385.23

0.46
10.64
1.40

65,560.36

1.06

49,788.40

0.05

2,378.91
3,944.43

0.08
0.08

3,717.86

0.01

258.66

0.14

6,465.01

0.16

7,716.59
5,566.91

0.12
0.38

17,807.33

0.00

3.17
18,466.89
193.18

0.39
0.00
10.69

501,762.96

0.01

656.81

0.00

37.00
759.17

0.02
0.04

1,979.60

0.41

19,445.79

12.89

604,910.89
603,831.20
381,144.34

12.86
8.12
0.04

2,091.98

0.12

5,519.13
1,771.70
10,950.00

0.04
0.23
0.35

16,254.60

0.35

Inversi´
on
Financiera
7200
7300
7400
7500
7900
8100
8300
9200
9300
9400
9500
9600
9900

Acciones y participaciones de
capital
Compra de t´ıtulos y valores
Concesi´
on de prestamos
Inversiones en fideicomisos,
mandatos y otros an´
alogos
Provisiones para contingencias y
otras erogaciones especiales
Participaciones
Aportaciones
Convenios
Amortizaci´
on de la deuda

ublica
Intereses de la deuda p´
ublica
Costo por coberturas
Apoyos financieros
Adeudos de ejercicios fiscales
anteriores (ADEFAS)
Totales

4,560,114.46

97.13371266

Fuente(s): Elaboraci´
on propia CIEP usando informaci´
on publicada en PEF 2015

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