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Ajustes en el Gasto P

ublico 2015
Centro de Investigaci
on Econ
omica y Presupuestaria, A.C.
info@ciep.mx

1.

Introducci
on

Para 2015 se propone una disminucion de gasto


de 124,300 millones de pesos (mdp). Con base en las
medidas mencionadas por la Secretara de Hacienda, este
boletn cuantifica los posibles recortes en el Presupuesto
de Egresos de la Federacion (PEF) 2015. El ajuste del
gasto p
ublico equivale a 0.7 % del Producto Interno
Bruto (PIB) y a 2.6 % del PEF 2015.
De los 124,300 mdp anunciados, se recortaran 62,000
mdp a Petroleos Mexicanos (PEMEX), 10,000 mdp a
la Comision Federal de Electricidad, y los 52.3 mdp
restantes a la Administraci
on P
ublica Federal, de los
cuales el 65 % es de gasto corriente y el 35 % en gasto
en inversi
on.

2.

Ajustes en Empresas Productivas del


Estado

de equipo2 . La cantidad que representa Obra p


ublica
en bienes propios es de $354,648.43 millones de pesos
(mdp) de $366,352.00 mdp, siendo un 96.8 % del total
asignado a PEMEX (Ver Cuadro 1).

2.2.

Ajustes en CFE

Ante el recorte de 10,000 mdp de la CFE, los objetos


de gasto que destacan potencialmente para su reducci
on son Bienes inmuebles y Obra p
ublica en bienes
propios, componiendose Bienes inmuebles por terrenos, viviendas, edificios no residenciales y otros bienes
inmuebles; estos objetos representan una cantidad de
$16,487.11 mdp (38.10 %) y $22,654.24 mdp (52.35 %)
respectivamente de $43,277.30 mdp (Ver Cuadro 2).

3.

Ajustes en la Administraci
on P
ublica Federal

Las Empresas Productivas del Estado cuentan con


plena autonoma presupuestal. Esto quiere decir que los
ajustes del presupuesto de cada entidad seran puestos
a consideracion por los consejos de administraci
on. Por
consiguiente, dichas instituciones deberan tomar las
medidas necesarias para cumplir con la meta de balance
de la Camara de Diputados. Tanto PEMEX1 como CFE,
podran incurrir en deuda o financiamiento internos o
externos para cumplir con sus operaciones.

La reduccion del gasto correspondiente a la Administracion P


ublica Federal, en el caso de las dependencias,
asciende a 52,000 mdp. De este monto, el 65 % (34,000
mdp) sera en gasto corriente. Este gasto incluye servicios personales, gasto de operaci
on y programas de
subsidios. El 35 % restante del recorte ser
a en inversion,
equivalente a 18,000 mdp.

2.1.

El recorte en gasto corriente equivale a 34,000 mdp


y se ejecutara con las siguientes medidas de austeridad:
Reduccion del 10 % en partidas Servicios Personales para Mandos Medios y Superiores, ademas de la
disminucion del 10 % de gasto en plazas de caracter

Ajustes en PEMEX

Dado el recorte de aproximadamente un 17 % del


presupuesto asignado a PEMEX, se debe de considerar
a que objeto de gasto se podra realizar un ajuste. Dentro de los objetos de gasto de PEMEX, el que destaca
por su proporcion del total de presupuesto asignado a
la Empresa Productiva del Estado es Obra p
ublica en
bienes propios. Dicho objeto se compone principalmente de edificios, contrucciones, terrenos e instalaciones
1. PEMEX consolidado se refiere, PEMEX en su totalidad incluyendo sus subsidiarias.

3.1.

Recortes en gasto corriente

2. Especficamente se compone de edificaci


on habitacional, edificaci
on no habitacional, construcci
on de obras para el abastecimiento
de agua, petr
oleo, gas, electricidad y telecomunicaciones, divisi
on
de terrenos y construcci
on de obras de urbanizaci
on, construcci
on de vas de comunicaci
on, otras construcciones de ingeniera
civil u obra pesada, instalaciones y equipamiento en construcciones y trabajos de acabados en edificaciones y otros trabajos
especializados.

Ajustes en el Gasto P
ublico 2015

30 de enero de 2015

2 de 5

Cuadro 1: Distribuci
on del presupuesto por objeto de gasto: PEMEX

Objeto de
gasto
Gasto de
inversi
on
5900
5800
5300
5600
5100
6200
5400

Descripci
on del objeto
de gasto

Activos intengibles
Bienes inmuebles
Equipo e instrumental
medico y de laboratorio
Maquinaria, otros equipos
y herramientas
Mobiliario y equipos de
administracion
Obra p
ublica en bienes
propios
Vehculos y equipo de
transporte

Cantidad
(millones de
pesos)

1.74
107.10

Proporci
on del
presupuesto
asignado a
PEMEX ( %)

0.0005
0.03

1,912.41

0.52

6,595.34

1.80

922.23

0.25

354,648.43

96.81

2,164.75

0.59

Nota(s): Elaborado por CIEP, con informaci


on de la SHCP.
Fuente(s): Secretara de Hacienda y Cr
edito P
ublico

Cuadro 2: Distribuci
on del presupuesto por objeto de gasto: CFE

Objeto de
gasto
Gasto de
inversi
on
5800
5300
5600
5100
6200
5400

Descripci
on del objeto
de gasto

Bienes inmuebles
Equipo e instrumental
medico y de laboratorio
Maquinaria, otros equipos
y herramientas
Mobiliario y equipos de
administracion
Obra p
ublica en bienes
propios
Vehculos y equipo de
transporte

Cantidad
(millones de
pesos)

Proporci
on del
presupuesto
asignado a la
CFE ( %)

16,487.11

38.10

581.94

1.34

3,320.73

7.67

183.70

0.42

22,654.24

52.35

49.59

0.11

Nota(s): Elaborado por CIEP, con informaci


on de la SHCP.
Fuente(s): Secretara de Hacienda y Cr
edito P
ublico

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eventual y por honorarios; y la restriccion a creacion


de plazas (exceptuando el cumplimiento a reformas de
disposiciones jurdicas y fortalecer programas prioritarios). Para Servicios Personales (captulo 1000) en el
2015 se pudieran recortar hasta 77.3 mmdp. El pago de
estmulos a servidores p
ublicos, seg
un lo asignado en
el PEF 2015, es de 34.4 mmdp; esto equivale al recorte
necesario en gasto corriente, sin PEMEX y CFE.
Reduccion de hasta un 10 % en el gasto destinado
a comunicaci
on social, lo que podra representar un
recorte de hasta 403.4 mdp.
Algunos programas que tendran ajustes de presupuesto:
El programa de Pension para adultos mayores (sin
afectar a beneficiarios actuales), este programa en
el PEF tiene asignados 42.5 mmdp3 .
El Programa para el desarrollo de zonas prioritarias, que en el PEF tiene asignados 5.6 mmdp.
El programa Transicion a la Television Digital
Terrestre, que busca disminuir el uso de tv an
alogas, proporcionando televisiones digitales. Este
programa no tiene un rubro asignado especficamente en el PEF 2015. Sin embargo, se encuentra el programa presupuestario de Servicios de
telecomunicaciones, satelitales, telegraficos y de
transferencia de fondos que tiene asignados 879.4
mdp.
A pesar de los recortes mencionados en los distintos objetos de gasto, estos recortes no afectaran a los
siguientes programas: PROSPERA, Subsidio a la vivienda, Recursos para universidades, Programa empleo
temporal, Recursos de ramos 23 y 33 incluyendo Fondo
aportaciones para n
omina educativa y gasto operativo,
Fomento Agropecuario y Pesquero, Apoyo al Ingreso
Objetivo (precios fijos para granos).
Los ajustes que se realizar
an tendran que ir acorde a
la estructura y prioridades del gasto p
ublico, los cuales
se ver
an reflejados en los objetos de gasto (Ver Cuadros
3 y 4).

3.2.

3 de 5

El primero presentaba un flujo estimado de inversion


federal de 7,205.1 mdp para el 2015; a este programa se
le asignaron 522.0 mdp en a
nos anteriores. El segundo
proyecto present
o un monto asignado en el 2015 de
1,998.5 mdp, con un flujo de 5,787.1 mdp; para este
programa, en a
nos anteriores, se asignaron 3,644.6 mdp.
Sumando los flujos de inversion contemplados para
los proyectos cancelados (7,205.1 mdp + 5,787.1 mdp),
se obtiene un resultado de 12 mmdp. Habra de observar a
que proyectos se le recortar
an los 5,312.8 mdp restantes.

4.

Hacia un replanteamiento del Gasto


P
ublico

Con el fin de conservar la responsabilidad fiscal para


2016, la Secretara de Hacienda propone un replanteamiento en la estructura del presupuesto de egresos. Esto
responde a que la estructura del gasto que se ha presentado en los u
ltimos a
nos ha sido inercial y es insostenible
en el largo plazo. La estructura de Presupuesto de Egresos de la Federacion ser
a replanteada en conjunto con el
Banco Mundial, lo que legitimara el proyecto y permitir
a adoptar las mejores practicas a nivel internacional.
Dado el replanteamiento en la poltica fiscal, la
participacion ciudadana ser
a clave para la puesta de
revision de los programas presupuestarios vigentes y
los objetivos de la poltica p
ublica en el largo plazo.
Actualmente, existe la iniciativa ciudadana 800 Voluntarios, que mediante su portal en internet: http:
//800voluntarios.com/1/ busca que los ciudadanos
adopten un programa presupuestario de su interes, y
en conjunto, se realice un an
alisis profundo del gasto
p
ublico que permita dirigir los recursos hacia programas
presupuestarios mas eficientes y eficaces.

Recortes en gasto en inversi


on

El 35 % del recorte restante sobre la Administracion


P
ublica Federal, ser
a efectuado en inversion. El recorte
anunciado equivale a 18,000 mdp. Esto contempla la
cancelacion de la Construccion del Tren Transpeninsular
desde Merida, Yucatan hasta Punta Venado, Quintana Roo y la suspension indefinida del Tren R
apido
Queretaro-Cd. de Mexico.
3.
Para
mayor
informaci
on
sobre
este
programa,
consulte:
http://ciep.mx/entrada-investigacion/
presupuesto-para-la-pension-universal-2014/

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4 de 5

Cuadro 3: Distribuci
on del presupuesto por Tipo de Gasto
Tipo de
Gasto

Descripci
on del Gasto

Cantidad Asignada

% PEF

Servicios
Personales
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700

Remuneraciones al personal de
car
acter permanente
Remuneraciones al personal de
car
acter transitorio
Remuneraciones adicionales y
especiales
Seguridad social
Otras prestaciones sociales y
econ
omicas
Previsiones
Pago de estmulos a servidores
p
ublicos

179,059.42

0.45

21,234.00

3.49

164,060.76

2.07

97,326.07

5.41

254,055.81

0.49

22,904,241.65

0.73

34,402.69

0.26

12,032.33

0.18

8,541.58

0.65

30,391.95

0.13

5,899.68

1.55

72,848.16

2.29

107,721.22

0.12

5,455.79

0.01

364.62

0.13

6,190.23

0.69

32,489.27
41,304.06

0.88
1.8

87,752.56

0.56

26,067.17

0.66

31,115.95

0.09

4,034.08

0.27

12,895.95
2,358.56
16,971.65

0.05
0.36
0.06

Materiales
2100
2200
2300
2400
2500
2600
2700
2800
2900
Servicios
Generales
3100
3200
3300
3400
3500
3600
3700
3800
3900

Materiales de administracion,
emisi
on de documentos y
artculos oficiales
Alimentos y utensilios
Materias primas y materiales de
producci
on y comercializacion
Materiales y artculos de
construcci
on y de reparacion
Productos qumicos,
farmaceuticos y de laboratorio
Combustibles, lubricantes y
aditivos
Vestuario, blancos, prendas de
proteccion y artculos deportivos
Materiales y suministros para
seguridad
Herramientas, refacciones y
accesorios menores

Servicios b
asicos
Servicios de arrendamiento
Servicios profesionales,
cientficos, tecnicos y otros
servicios
Servicios financieros, bancarios y
comerciales
Servicios de instalaci
on,
reparaci
on, mantenimiento y
conservaci
on
Servicios de comunicaci
on social
y publicidad
Servicios de traslado y viaticos
Servicios oficiales
Otros servicios generales

Fuente(s): Elaboraci
on propia CIEP usando informaci
on publicada en PEF 2015

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5 de 5

Cuadro 4: Distribuci
on del presupuesto por Tipo de Gasto
Tipo de
Gasto

Descripci
on del Gasto

Cantidad Asignada

% PEF

Pensiones
y Jubilaciones
4100
4300
4400
4500
4600
4700
4800
4900
Inversi
on
Fsica
5100
5200
5300
5400
5500
5600
5700
5800
5900
6200

Transferencias internas y
asignaciones al sector p
ublico
Subsidios y subvenciones
Ayudas sociales
Pensiones y jubilaciones
Transferencias a fideicomisos,
mandatos y otros an
alogos
Transferencias a la seguridad
social
Donativos
Transferencias al exterior

Mobiliario y equipo de
administraci
on
Mobiliario y equipo educacional
y recreativo
Equipo e instrumental medico y
de laboratorio
Vehculos y equipo de transporte
Equipo de defensa y seguridad
Maquinaria, otros equipos y
herramientas
Activos biol
ogicos
Bienes inmuebles
Activos intangibles
Obra p
ublica en bienes de
dominio p
ublico

2,600.05

12.89

605,182.79
21,545.14
499,385.23

0.46
10.64
1.40

65,560.36

1.06

49,788.40

0.05

2,378.91
3,944.43

0.08
0.08

3,717.86

0.01

258.66

0.14

6,465.01

0.16

7,716.59
5,566.91

0.12
0.38

17,807.33

0.00

3.17
18,466.89
193.18

0.39
0.00
10.69

501,762.96

0.01

656.81

0.00

37.00
759.17

0.02
0.04

1,979.60

0.41

19,445.79

12.89

604,910.89
603,831.20
381,144.34

12.86
8.12
0.04

2,091.98

0.12

5,519.13
1,771.70
10,950.00

0.04
0.23
0.35

16,254.60

0.35

Inversi
on
Financiera
7200
7300
7400
7500
7900
8100
8300
9200
9300
9400
9500
9600
9900

Acciones y participaciones de
capital
Compra de ttulos y valores
Concesi
on de prestamos
Inversiones en fideicomisos,
mandatos y otros an
alogos
Provisiones para contingencias y
otras erogaciones especiales
Participaciones
Aportaciones
Convenios
Amortizaci
on de la deuda
p
ublica
Intereses de la deuda p
ublica
Costo por coberturas
Apoyos financieros
Adeudos de ejercicios fiscales
anteriores (ADEFAS)
Totales

4,560,114.46

97.13371266

Fuente(s): Elaboraci
on propia CIEP usando informaci
on publicada en PEF 2015

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