Clasificación de las leyes

Para una mayor comprensión de la importancia que tienen las leyes, es conveniente
partir de la definición del concepto ley. Si se aplica un criterio orgánico y formalista
leyes son solamente las expedidas por el Congreso. Pero si se tiene en cuenta un
criterio material, ley es una norma general, abstracta e impersonal; estos calificativos
significan que la norma jurídica se dirige no a una persona o agente concreto, sino a
una categoría o clase de agentes (propietario por ejemplo), la ley por ende no es
particular o individual, además significan que la ley no contempla una acción
determinada sino una categoría o clase de acciones (por ejemplo el contrato de
compraventa genéricamente considerado), por consiguiente la ley no es concreta.
Enseguida se examinarán diversos tipos de leyes de acuerdo a su contenido y a su
jerarquización constitucional, para lo cual podemos dividirlas en:

Leyes orgánicas
Las leyes orgánicas tienen un sentido ordenador y auto limitante de las
funciones ejercidas por el Congreso de la República. Una ley orgánica es "un
mandamiento al Congreso en orden a regular su función legislativa,
señalándole límites y condicionamientos"1.
Conforme al artículo 151 de la Constitución Política el Congreso expedirá leyes
orgánicas a las cuáles estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa y le
ordena dictar las siguientes normas mediante ley orgánica:
- Reglamentos del Congreso y de cada una de las cámaras:
- Normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo.
- Normas relativas a la asignación de competencias normativas
entidades territoriales.

a las

Como aplicación de este precepto se dictaron en Colombia las siguientes leyes:
la Ley orgánica del Congreso (ley 5ª de 1992, la cual fue modificada por las
leyes 186 de 1995, 273 de 1996 y 475 de 1998); el Estatuto Orgánico del
Presupuesto (Ley 38 de 1989, modificada por las Leyes 179 de 1994 y 225 de
1995, compiladas en el Decreto 111 de 1996) y la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo (Ley 152 de 1994).

.): . . organismo que ejerce sobre estas leyes un control previo de constitucionalidad.Instituciones y mecanismos de participación ciudadana . actividad financiera. no detalladas de los temas económicos que corresponden a las siguientes materias indicadas en el artículo 150 numeral 19 de la Constitución: crédito público. Leyes marco Consisten en regulaciones generales.Las leyes orgánicas requieren para ser aprobadas de la mayoría absoluta de los votos de los miembros de cada cámara. estatuto de la oposición y funciones electorales.Estados de excepción. comercio exterior y régimen de cambio internacional. Como puede observarse en la lista. leyes estatutarias El constituyente de 1991 determinó otro tipo de leyes especiales denominadas leyes estatutarias para regular los siguientes temas que estimó de singular importancia (artículo 152 C. . Ejemplo de estas leyes son: El Estatuto de los Partidos y Movimientos Políticos (Ley 130 de 1994). régimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores públicos. Leyes ordinarias Son las leyes que expide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular.P. el Estatuto de los Estados de Excepción (Ley 137 de 1994). la Ley Estatutaria de Administración de Justicia (Ley 270 de 1. corresponden a las que se dictan en virtud de sus funciones ordinarias.996).Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su protección.Administración de Justicia . las leyes estatutarias están principalmente instituidas para la regulación y protección de los derechos. bursátil y aseguradora.Organización y régimen de los partidos políticos. la Ley de Mecanismos de Participación Ciudadana (Ley 134 de 1994). Estas leyes cuentan con las siguientes características: tienen trámite especial pues deben aprobarse por mayoría absoluta en las cámaras. son revisadas por la Corte Constitucional. entre otras. son de exclusiva expedición por el Congreso y durante una misma legislatura.

¿Qué diferencia existe entre los decretos leyes dictados en ejercicio de facultades extraordinarias y los decretos legislativos dictados en los estados de excepción? Tanto los Decretos . porque estas autorizaciones se dan para que el presidente ejerza transitoriamente y en forma específica la función legislativa. es decir. que comprenden el estado de guerra exterior. Los Decretos extraordinarios o Decretos . al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias. inspeccionar. por lo cual se dice que son funciones eminentemente administrativas. negociar. es decir. Se expiden por la necesidad de definir la orientación de una ley y de señalar pautas para su aplicación a los funcionarios administrativos.. mientras que los de emergencia. Los Decretos Legislativos no requieren una autorización previa por parte del Congreso para que el Gobierno ejerza la función legislativa. Por lo tanto. Los Decretos reglamentarios: La competencia para dictarlos emana de la propia Constitución. como los Decretos Legislativos. El Congreso no fija un límite temporal para ejercer esa función. puede revestir. Desde el punto de vista material no son actos de carácter administrativo. hasta por seis meses. sino que se circunscribe . Las leyes susceptibles de su aplicación son las de carácter administrativo. se diferencian en cuanto a su estructura y razón de ser. contratar. fuerza y valor de ley. aunque desde l punto de vista subjetivo hayan sido expedidos por la suprema autoridad administrativa. No deben entenderse como actos administrativos desde el punto de vista material. existe una potestad legislativa que es originaria para el ejecutivo y es reconocida expresamente por la Constitución Política. a solicitud expresa del Gobierno. con cierto grado de participación del legislador y suponen la necesaria colaboración legislativa previa y expresa.Leyes. las que deben ser puestas en ejecución por parte de los empleados administrativos.¿Qué tipo de decretos expide el Presidencia de la República? Los Decretos Legislativos bajo este nombre genérico se agrupan los decretos que la Constitución puso bajo el nombre global de estados de excepción. La intervención del Congreso no parte de una ley que habilite al Presidente para ejercer dicha función normativa. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara. Estos permiten la ejecución de la ley y dan comienzo a la función administrativa. tienen rango. en sus tres modalidades. lo hace en su calidad de suprema autoridad administrativa. dictados en ejercicio de facultades extraordinarias. para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. etc. El Presidente. Decretos expedidos con base en las leyes de autorización: Se refieren a actuaciones administrativas situados dentro de la órbita constitucional del Gobierno para enajenar. dictados con ocasión de los llamados estados de excepción. al dictarlos.Leyes El Congreso de la República. el estado de conmoción interior y los estados de emergencia económica social o ecológica. actos creadores de situaciones jurídicas. tienen una vocación de permanencia. Estos decretos tienen la virtud de suspender ciertas leyes y prevalecer sobre ellas por la sucesión de hechos anormales y perturbadores del Estado Social de derecho. Son transitorios y sus efectos cesan automáticamente cuando se restablezca el orden público. Sin embargo.

a la vez. Es un mecanismo sencillo. ya que el Gobierno legisla por expresa delegación del Congreso. al ejercerlas. con la única restricción de que dichos decretos se dirijan exclusivamente a conjurar la crisis y la extensión de sus efectos. La facultad legislativa del Gobierno. obedece a razones de urgencia.simplemente a un control posterior. sin abogado. las cuales deben ser precisas y limitadas. como ninguna otra en la historia. sin que el Presidente pueda. el Congreso traslada en forma temporal al Gobierno la tarea legislativa. que se ejerce por la violación de un derecho fundamental ante cualquier juez de la República. Origen de la acción de tutela en Colombia La Asamblea Nacional Constituyente. con el fin de que éste expida decretos con fuerza de ley sobre las materias que expresamente se le asignen en la ley de habilitación. a todos los colombianos. en el mecanismo que dio a conocer masivamente la Carta Política y la acercó. como es de su esencia. en estos casos. consciente de la importancia de entregar una herramienta ágil y eficaz a los ciudadanos. requieren una actuación inmediata que ponga fin a una situación anormal. en el marco del nuevo modelo de Estado social y democrático de . es decir. en el mayor hito de la nueva Constitución y. teniendo en cuanta las situaciones variables y la necesidad de una efectiva e inmediata actuación estatal que impida su desbordamiento o la ampliación del daño que causan. al punto que se puede invocar oralmente y. sin mayores consideraciones técnicas. A partir de su aparición se convirtió rápidamente en una medida de uso común. no existiendo la limitación de la “precisión” a que se refiere la ley habilitante que otorga facultades extraordinarias. no como un recurso. Las atribuciones en los estados de excepción. La tutela fue instaurada como una acción. hacen que las posibilidades de adaptación o modificación sean propias a las excepciones. Las facultades extraordinarias se van agotando en la medida en que se van utilizando. En el evento de los Decretos Leyes dictados con ocasión de las facultades extraordinarias. Acción de tutela La acción de tutela es considerada la más efectiva herramienta de defensa de los derechos fundamentales y el artículo más popular y más invocado de la Constitución de 1991. excederse de los precisos parámetros establecidos en la delegación.

Horacio Serpa Uribe. Varios constituyentes coincidieron en la necesidad de instaurar una acción vigorosa de defensa efectiva de los derechos humanos. accesible y contundente de la historia constitucional contemporánea en Colombia: la acción de tutela. del artículo . que serán las llamadas a aplicarse preferentemente. para garantizar el cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales. el proyecto 126. en la comisión correspondiente y en la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente. el proyecto 81. Antonio Galán Sarmiento. una herramienta judicial con mayores alcances que el recurso de amparo. con la excepción de las tutelas que buscan evitar un perjuicio irremediable. de la Alianza Democrática M-19. Alfredo Vásquez y Ayda Avella. y nunca como un medio alternativo o suplente de las herramientas ordinarias del derecho. AD-M19. del constituyente. del constituyente. del constituyente Misael Pastrana Borrero. de los constituyentes. del constituyente. y el proyecto 130. a los debates efectuados. incluyó la herramienta judicial más innovadora. se sumaron los de diversos sectores políticos y sociales. el proyecto 87. el proyecto 7. el proyecto 116. el proyecto 9. Además. el proyecto 113. del constituyente Juan Gómez Martínez.derecho. del co-presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. Iván Marulanda Vélez. del constituyente Juan Carlos Esguerra Portocarrero. traído a colación por las referencias de algunos de ellos a la legislación comparada. Eduardo Espinosa Facio-Lince. el proyecto 67. con argumentos y propuestas que terminaron por concretar lo que sería la actual Acción de Tutela. Los principales proyectos que sustentaron la configuración de la acción de tutela fueron: El proyecto 2. La tutela se estipuló para llenar los vacíos de protección. del Gobierno Nacional.

sin importar la raza. enfermos graves lograron obligar a las EPS a atenderlos y brindarles procedimientos y medicamentos sin los cuales hubieran muerto. lo que hizo que la tutela se fuera rápidamente convirtiendo en un patrimonio invaluable de todas y todos los ciudadanos de Colombia.86 de la Constitución Nacional. en virtud de la facultades otorgadas por el literal b) del artículo 5 transitorio de la Carta Política. jóvenes de pelo largo reclamaron por su libre desarrollo de la personalidad. indefensos estudiantes. desplazados accedieron a ayudas humanitarias por esta vía. posteriormente. la acción de tutela fue desarrollada por el decreto con fuerza de ley número 2591. jurisprudencial y social de la acción de tutela Luego. expedido por el Presidente César Gaviria. muchos presos la invocaron para lograr su libertad ante medidas de aseguramiento ilegales. y una vez expedida la Constitución. el origen. con base a las facultades otorgadas por el artículo 189. campesinos e indígenas derrotaron a los que parecían imbatibles terratenientes y acaudalados empresarios. la . y. numeral 11 de la Constitución. de noviembre 19 de 1991. la edad. Al poco tiempo de ser reglamentada la tutela fueron muchas las personas que acudieron a su amparo para hacer respetar y cumplir sus derechos: los jóvenes se enfrentaron por esta vía al poder de los colegios. dictado. Niñas en embarazo no volvieron a ser expulsadas. El desarrollo legal. logrando por primera vez ser sujetos de derechos y colocando fin a los abusos que los planteles educativos ejercían ante. personas de la tercera edad lograron su pensión. trabajadores reclamaron con éxito y oportunamente sus salarios retenidos injustamente. el sexo. este decreto-ley fue reglamentado por el decreto presidencial 306 del 19 de febrero de 1992. los otrora.

bajo este aire renovador.condición económica o política. . Tan sólo en su primer año de funcionamiento los juzgados y tribunales recibieron más de 10. el funcionamiento y la colaboración armónica entre los diferentes poderes del Estado. a través de su competencia en la revisión de los procesos de tutela. en detrimento de los derechos fundamentales. y vigile la efectiva protección de los derechos fundamentales. y erigió. a través de sus sentencias de constitucionalidad. Es por esto. Además. ni trámite especial alguno. centralista. por humilde que fuera podía interponer el recurso sin necesidad de un abogado. y también para que. y guardar la preeminencia y supremacía de la Carta de 1991. la división y equilibrio de las ramas del poder público. La Tutela y la Corte Constitucional En el mismo espíritu garantista que originó la tutela. que la Corte Constitucional fue creada para establecer las pautas generales de todo el ordenamiento jurídico. la mayor parte de la Asamblea Constituyente entendió que el Estado Social de Derecho podría quedar en el papel y serían imposibles de desarrollar los cambios revolucionarios que implicaba dejar atrás un régimen político sustentado en un modelo autoritario. a la Corte Constitucional como un alto tribunal especializado en velar por el cumplimiento de los nuevos derechos constitucionales.000 acciones de tutela. especialmente. asegure el cumplimiento y desarrollo del Estado social y democrático de derecho. contrastó con un sistema judicial que dejaba sin piso los derechos tras años de engorrosos litigios. mono-cultural y signado por el estado de sitio. a través de su jurisprudencia. gracias a que cualquier persona. su rápida y oportuna eficacia.

la Corte ha llegado a afectar con sus fallos las políticas públicas. en la práctica. c) Sentencias de control constitucional (C).En este sentido. (SU). En este proceso. se manifiesta bajo tres tipos de sentencias: a) las sentencias de tutela (T). y. o cuando la importancia del caso implica una decisión de sala plena. En medio de estas facultades. que se presentan cuando un proceso de tutela representa. la vigencia material de . b) las sentencias de unificación de jurisprudencia. por medio de la cuales la Corte garantiza que algunos actos y leyes se ajusten a los postulados de la Carta so pena de declararlos total o parcialmente inexequibles. dirigidas a proteger efectiva y oportunamente los derechos fundamentales. con una jurisprudencia de avanzada que ha logrado empujar al legislativo y al ejecutivo hacia una modernización estatal sobre la construcción de un Estado progresivamente garante de los derechos humanos. para el cumplimiento de su misión. un cambio jurisprudencial respecto a la posición tradicional de la Corte y amerita una sentencia de unificación. rebasando los límites ortodoxos en que se ha encasillado al poder judicial en un Estado de derecho. donde la Corte ejerce esta competencia por su labor de revisión de los fallos de tutela. los postulados del Estado social y democrático de derecho. la Corte Constitucional ha generado una revolución política y social. De la protección ciudadana a la tutela social Es en ese vacío institucional la jurisprudencia de la Corte se ha convertido en la fuente que sostiene. dadas las asimetrías entre los avances jurisprudenciales en materia de derechos humanos de la Corte Constitucional y las tardías o nulas respuestas del Gobierno Nacional y el Congreso de la República. en su análisis e interpretación. la Corte Constitucional.

ante violaciones masivas y generalizadas de derechos humanos y la imposibilidad de proteger los derechos constitucionales de grandes franjas de la población a través de tutelas individuales. el desarrollo social de la acción de tutela a través de sentencias estructurales como la T-760 de 2008. generar políticas públicas integrales y coordinar la acción del Estado para atender oportuna y eficazmente a la población víctima del . de la mano de la Corte. Bajo esas premisas. que declara el estado de cosas inconstitucional frente a la situación de la población desplazada y obliga al gobierno colombiano a disponer de los recursos necesarios. para convertirse en una fuente material de goce efectivo de derechos. Como dice el ex Magistrado de la Corte Constitucional. la tutela es vista es su sentido más amplio como un reto permanente a la Constitución frente a una realidad contraria a los derechos fundamentales. se ha consolidado durante todos estos años como una herramienta ciudadana de transformación pacífica de la sociedad.los derechos fundamentales y el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado colombiano relativos a derechos humanos. donde la Corte evidencia una violación masiva de derechos humanos de un grupo determinado y la falta de voluntad e incapacidad del Estado para poner fin a esa realidad contraria a la Constitución. que obliga al gobierno colombiano a construir un Plan Obligatorio de Salud más incluyente.” Por eso. Es el caso de la sentencia T025 de 2004. De ahí. los estados de cosas inconstitucionales. por la jurisprudencia de la Corte. O la forma más elaborada de tutela social. Manuel José Cepeda: “la tutela se convirtió en un puente entre la realidad y la Constitución que va más allá de un mecanismo jurídico. surge. la tutela. que.

y a pesar del reconocimiento generalizado de la Corte y la acción de tutela como instituciones imprescindibles en la protección efectiva de los derechos humanos y la materialización del Estado Social de Derecho. ataques y propuestas de reformas regresivas no se detienen.desplazamiento forzado. las críticas. sociales y hasta espirituales que vieron amenazados sus privilegios históricamente impuestos en Colombia. la apropiación de los ciudadanos y ciudadanas de la acción de tutela y la jurisprudencia progresista y visionaria de la Corte Constitucional. la acción de tutela y la Corte Constitucional. . aún hoy. Como podemos observar. Es necesario que los veinte años de la Constitución Nacional sean un punto de partida para la organización ciudadana en pro de la defensa y salvaguarda de la Carta Política. políticos. Es por esto que. en medio de un constante conflicto con poderosos intereses económicos. han generado una verdadera revolución social y han modernizado al Estado colombiano.