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DESIGN

RESDUO &
DIGNIDADE

Este livro no pode ser comercializado pois foi realizado


com recurso de auxlio pesquisa fornecido pelo
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Os autores autorizam a reproduo
total ou parcial e divulgao deste trabalho, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para estudo e pesquisa,
desde que a fonte seja citada e com a permisso do editor.
contato@editoraolhares.com.br
Edital Universal: 14/2011
Processo nmero: 475744/2011-0
Projeto: Design de Produto, Sustentabilidade
e a Poltica Nacional de Resduos Slidos
rea do Conhecimento: Desenho Industrial
COCTC - Coordenao do Programa de Capacitao
Tecnolgica e Competitividade
Bolsista: Prof. Dra. Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
closchia@usp.br
residuos@usp.br
Impresso no Brasil.

Design, Resduo & Dignidade / Maria Cecilia


Loschiavo dos Santos, coordenao;
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos, Stuart
Walker, Sylmara Lopes Francelino Gonalves
Dias, colaborao. -- So Paulo: Editora Olhares,
2014.
Vrios autores.
ISBN 978-85-62114-35-9
1. Catadores de reciclveis 2. Design 3. Reciclagem
(Resduos etc.) 4. Resduos slidos
5. Sustentabilidade I. Santos, Maria Cecilia
Loschiavo dos. II. Walker, Stuart. III. Dias,
Sylmara Lopes Francelino Gonalves.

14-06078

CDD-745.4

DESIGN
RESDUO &
DIGNIDADE

MARIA CECILIA LOSCHIAVO DOS SANTOS


COORDENAO
STUART WALKER
SYLMARA LOPES FRANCELINO GONALVES DIAS
COLABORAO

203

material reciclvel no Brasil Ana Carolina Monguilod, Carlos Portugal Gouva

UMA LEITURA SOBRE Possveis estruturas jurdicas de empreendimentos ligados aos catadores de

185

163

145
147
159

129

115

91

57
59
75

13
15
29
41

SUSTENTVEL DE RESDUOS NO BRASIL Ana Carolina Corberi Fam Ayoub e Silva, Manuela Prado Leito

Embalagem e informao: A IMPORTNCIA DA INFORMAO AMBIENTAL NOS DESAFIOS PARA UMA GESTO

Fabricio Dorado Soler, Patricia Vicente De Paula Kodaira

Resduos Slidos: matria em crescente judicializao

o que j foi feito e os principais desafios Silvano Silvrio da Costa

A construo da Poltica Nacional de Resduos Slidos Teresa Villac


A implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos no Brasil: Trs anos aps sua sano

VIVIFICANDO POLTICAS

Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias, Ana Paula Bortoleto


Design e reuso: do descarte reinveno Ingrid Moura Wanderley,
Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias, Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
Situando o refugo: ontologias da arte do lixo e dos resduos GILLIAN WHITELEY

A Preveno de Resduos Slidos e o Desafio da Sustentabilidade

como um design espontneo Robert Harland, Maria Cecilia Loschiavo dos Santos

Ecodesign e complexidade no ciclo de vida das embalagens Andra Franco Pereira


O trabalho com resduos para dignificar a existncia humana atravs do uso de colagem

CONTRIBUINDO PELO DESIGN

Maria Cecilia Loschiavo dos Santos

Terra dos Resduos: sustentabilidade e design com dignidade Stuart Walker


O Tempo e o Design (in)Sustentvel Wilson Kindlein Jnior
Lies das cidades de plstico e papelo: resduos, design e o panorama visto da margem

REPENSANDO DESIGN E RESDUO

SUMRIO

AUTORES

OBJETOS PROPOSITIVOS: Design com Resduos Stuart Walker

da Asmare em Belo Horizonte (MG), durante o perodo de 1987 a 2010


Maria Ceclia Gomes Pereira, Marco Antonio Carvalho Teixeira
A educao participativa e a incluso social dos catadores de materiais reciclveis
Jutta Gutberlet, Angela Baeder
Uma breve histria de dois catadores de materiais reciclveis
Maria Dulcinia Silva Santos, Walison Borges da Silva
A histria da COOPAMARE: dificuldades, lutas e conquistas dos catadores
Eduardo de Paula
O trabalho dos catadores nas cooperativas: uma entrevista com Bruna Barros
PAULA NAVARRO CANELHAS, LARISSA BARBOSA DA SILVA

Luta por reconhecimento e polticas pblicas: Uma anlise da experincia dos catadores

APRENDENDO COM os CATADORES

Teresa Villac, Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias

e os desafios para a incluso social e produtiva dos catadores Armindo dos Santos de Sousa
Teodsio, Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias, Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
A limpeza urbana e a Poltica Nacional de Resduos Slidos: os impactos no presente
e um olhar para o futuro Heliana Ktia Tavares Campos, Sonia Seger Mercedes
Parceria Internacional de Recuperao de Resduos; Um Modelo para a Transferncia de Tecnologia
e Criao de Desenvolvimento Local Karthik Rajendran, Hans Bjrk, Mohammad J. Taherzadeh
Transies sOciotecnolgicas de resduos: de aterros sanitrios preveno
da criao de resduos Mara Jos Zapata Campos, Patrik Zapata, Ulla Eriksson Zetterquist
DESIGN DE EMBALAGEM E GESTO SUSTENTVEL DE RESDUOS SLIDOS: A EXPERINCIA DE UMA EMPRESA BRASILEIRA DE COSMTICOS Melissa Ferraz Barbosa, Maira Vasconcellos, Andr Camargo, Fabien Brones
COMPRAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE: UMA ANLISE DA TEMTICA NO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO

Reciclagem no Interstcio das Relaes Intersetoriais: a Poltica Nacional de Resduos Slidos

COMPARTILHANDO PRTICAS

483

457

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437

417

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371

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229
231

Prefcio

Maria CecIlia Loschiavo dos Santos

O longo percurso que poder nos retirar da situao de (in)sustentabilidade em


que nos encontramos far com que nos confrontemos com problemas desafiadores
diretamente ligados infraestrutura e ao metabolismo da cidade contempornea.
Quais os caminhos que podero propiciar esta transio? Ou ser que
inexoravelmente caminhamos para a permanncia da (in)sustentabilidade,
que ameaa o futuro e aponta para o desfuturo?
nesse contexto que se coloca a complexa problemtica dos Resduos
Slidos Urbanos.
O lixo um elemento onipresente na histria da humanidade. No sculo XIX,
em Paris, o chiffonier catador fascinava escritores e artistas. Para Charles Baudelaire, o chiffonier era considerado um arquivista que selecionava o que a
cidade grande descartava. No sculo XX, por sua vez, tambm a literatura brasileira
e a dramaturgia documentaram a presena dos catadores, como o poema
O Bicho, de Manuel Bandeira (1947), ou a pea de teatro Homens de Papel,
de Plnio Marcos (1967).
O clssico livro The Waste Makers (Packard, 1960) j nos alertava sobre
as consequncias do consumo hedonista e falava da Idade do Desperdcio.
Em uma viso apocalptica, este autor antevia a cidade do futuro como a cidade
do desperdcio. Alis, desde a Revoluo Industrial, os padres interativos

do ser humano com o meio ambiente esto orientados prioritariamente pela


ganncia de ganhos materiais em detrimento da preservao da natureza.
O apetite do mundo contemporneo pelo consumo gerou expressivo
crescimento na busca por matria, energia e tambm a vertiginosa produo
do descarte, em todas as escalas: individual, local, nacional e global. Esse material
descartado tornou-se elemento bsico do repertrio de subsistncia de parcela
significativa de populaes excludas moradores de rua e catadores de reciclveis.
No Brasil, o reuso dos materiais e produtos prtica corrente em vrios
mbitos, seja na produo da habitao informal ver, por exemplo, a produo
de barracos em favelas , seja no design de objetos vernaculares, sobretudo no
nordeste; e nos ltimos trinta anos acentuou-se por meio da economia informal
dos catadores de materiais reciclveis.
Trata-se de um tipo de economia que cresceu aproveitando os vazios de
setores inexplorados pelo capitalismo. Assim, os catadores estabeleceram uma
atividade econmica com forte vis ambiental, organizaram-se em cooperativas,
ou mesmo como catadores autnomos, promovendo a incluso social, gerando
trabalho e renda, bem como prestando servios ambientais s cidades brasileiras.
Nos anos de 1980 surgem as primeiras cooperativas e hoje o Movimento
Nacional de Catadores de Reciclveis estima a existncia de mais de 1 milho de
catadores trabalhando em todo o Brasil. No ano de 2010 foi promulgada a lei 12
305/10 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos contendo instrumentos
importantes para a gesto dos resduos em nosso pas.
O objetivo desta publicao, que constitui o relatrio final do projeto de
pesquisa Design de Produto, Sustentabilidade e a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, CNPq Edital Universal processo 475744/2011-0 ,
pensar e repensar os caminhos de transformao dos resduos, suas relaes
com o design de produto, seu impacto na sociedade e os aspectos da moralidade/
dignidade da atividade do catador de reciclveis.
Este livro cresceu a partir, mas no duplica, minha tese de livre-docncia
Cidades de Plstico e de Papelo: Aspectos do Design no Habitat Informal
da Populao de Rua em So Paulo, Los Angeles e Tquio (2003), na qual procurei
compreender as estratgias de sobrevivncia e as dinmicas socioespaciais
e materiais da populao em situao de rua nas trs cidades pesquisadas.
O projeto de pesquisa envolveu um trabalho de equipe e uma intensa
discusso entre as vrias reas de conhecimento participantes, bem como a
realizao de seminrios e workshops pblicos, no Brasil e no exterior, contando
com a participao dos autores e da coordenadora-geral da investigao.
As relaes entre o design, a sustentabilidade e a Poltica Nacional
de Resduos Slidos configuram a abertura de uma nova temtica, com

o consequente enriquecimento da perspectiva do design, o que propicia


a abordagem ampla de diversos temas em um carter descritivo, sempre
marcando a postura e a contribuio brasileira diante dos desafios
apresentados pela temtica em questo.
Como se ver no desenrolar dos captulos, procurou-se promover
a interpenetrao da reflexo, teoria, prtica profissional do design,
prtica jurdica, prtica dos catadores, prtica artstica, correspondendo
amplitude e fluidez do tema tratado.
Dessa maneira, o livro Design, Resduo & Dignidade foi organizado
em cinco partes. A primeira parte, Repensando o Design e o Resduo, agrupou
reflexes de professores da rea de design sobre temticas que esto na fronteira do conhecimento entre design, arte e resduo, assim como suas contradies e
conexes com o contexto da pobreza urbana atual. A segunda parte, Contribuies
atravs do Design, traz diversas possibilidades para que a rea do design e
formuladores de polticas pblicas possam entender como e onde estariam
as contribuies prticas do design.
Na terceira parte, Vivificando a Poltica, esto as contribuies e reflexes
sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos tanto no que diz respeito a sua
construo e implementao como a seus aspectos legais.
A quarta parte, Compartilhando Prticas, traz casos relacionados
temtica dos resduos tanto no Brasil como de experincias vivenciadas
pela Comunidade Europeia.
A quinta parte, Aprendendo com os Catadores, rene textos sobre o trabalho
dos catadores em torno dos resduos, pois no caso brasileiro eles so os atores que
primeiro identificaram e produziram valor a partir do que ns considervamos lixo.
Finalizamos o livro com Objetos Propositivos: Design com Resduos.
Ficaremos gratificados pelo esforo empreendido se nosso trabalho
puder despertar um novo olhar para a problemtica dos resduos.

AGRADECIMENTOS

Nossos sinceros agradecimentos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento


Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo (FAUUSP), Cooperativa de Catadores Autnomos
de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE) e todos
os profissionais e instituies envolvidas neste projeto.

EPENSANDO
N
G
I
S
DE E R
ESDUO

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Terra dos Resduos:


sustentabilidade e design
com dignidade
Stuart Walker

Design, Sustentabilidade
e Resduos em Contexto
Design uma disciplina que rene uma gama diversificada de fatores,
integrando-os em desfechos, ou solues de design, especficos, por meio
de processos e prticas que combinam o conhecimento intelectual com a
imaginao e a criatividade humanas. uma disciplina que consegue lidar com
questes complexas, em situaes em que o assunto no pode ser definido
de maneira clara ou limitada, as informaes esto incompletas, e nas quais
possvel uma variedade de desfechos; essa a natureza dos assim chamados
problemas perversos, e o designer, que treinado para combinar abordagens
analticas e sintticas, est bem posicionado para abordar esses problemas.
O desafio contemporneo de sustentabilidade um desses problemas
perversos. Abrange consideraes de ordem ambiental, social e econmica,
bem como um objetivo pessoal e noes profundas, de significado pessoal,
que vo ao cerne daquilo que a situao do ser humano. Claramente, nossas
atuais maneiras de viver so insustentveis interpretaes modernas sobre
a boa vida no apenas resultaram devastadoras para o meio ambiente,
causando divises sociais e iniquidade econmica, mas tambm nutriram

17

um descontentamento disseminado e ajudaram a criar um sentido de falta


de significado nas sociedades contemporneas baseadas no consumidor
(WILKINSON & PICKETT, 2009, p. 226; SCHWARTZ, 2004, pP. 109-193; TAYLOR, 2007, PP. 715-717).

Uma caracterstica importante dessa condio a produo excessiva


de resduos e poluio uma propriedade que est associada no apenas a
danos ambientais, mas tambm a uma atitude desgraciosa em relao
proviso da natureza e aos produtos da imaginao humana que so criados
a partir dessa proviso. Com o objetivo de apreciar as causas de problemas to
srios de resduos, especialmente dentro de conturbaes urbanas importantes
como So Paulo, temos de examinar a estrutura essencial do nosso sistema
econmico predominante. Esse um sistema que est inextricavelmente ligado
ao consumismo e ao excesso de produo e, assim, a causa fundamental
do problema de resduos e poluio. Ao olhar o sistema abrangente de forma
crtica, podemos, se tivermos uma vontade em comum, trabalhar em prol de
uma mudana positiva uma mudana que seja mais responsvel do ponto de
vista ambiental, mais socialmente justa e inclusiva, e que possa, potencialmente,
ser mais sadia e mais satisfatria para todos, sejam ricos ou pobres
(WILKINSON & PICKETT, 2009).
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Modernidade e as Razes da
(IN)Sustentabilidade
A ascenso da industrializao, urbanizao e, subsequentemente, a produo
em massa, e os problemas associados a superproduo, obsolescncia de
produtos e desperdcio excessivo podem ser atribudos aos desenvolvimentos
da Modernidade. O termo Modernidade refere-se a um perodo em que, durante
vrios sculos, as sociedades colocaram de lado formas de conhecimento
tradicionais e, em seu lugar, adotaram uma filosofia ou ideologia
de materialismo. Essas sociedades, hoje ubquas, so caracterizadas por:
dependncia de produo industrial;
aspirao ao crescimento econmico contnuo;
o assim chamado progresso, que, nesse contexto, uma noo
bastante limitada, que se refere sobretudo a avanos na cincia e
tecnologia, bem como a benefcios humanos que so de um tipo
predominantemente material.

A origem da Modernidade pode ser encontrada j no sculo XVI e no incio


do desenvolvimento das cincias, do mtodo cientfico e do privilegiamento do
conhecimento baseado em evidncias, mas mais comumente associada com
as rpidas mudanas tecnolgicas e sociais que ocorreram durante e aps a
Revoluo Industrial, que teve incio por volta de 1750. Com essas mudanas,
mais entendimentos holsticos, inclusive a nossa compreenso do mundo ao
nosso redor, foram constantemente erodidos. O conhecimento tornou-se mais
especializado, e medida que isso acontecia foi compartimentado em disciplinas
distintas representadas pelas matrias que atualmente so consideradas
subcategorias dentro das cincias (qumica, fsica, biologia etc.), das artes
(belas-artes, msica, teatro, design etc.) e das humanidades (cincias sociais,
lnguas, filosofia, histria etc.). A especializao em cincias fsicas permitiu o
rpido desenvolvimento de conhecimentos, os quais estavam enraizados nas
evidncias empricas, com base na observao e anlise do mundo natural e
dos fenmenos fsicos. A aplicao desse conhecimento cientfico em benefcio
da humanidade levou inovao e produo de tecnologias. Todavia, diferentemente dos avanos nas cincias puras, que podem ser em grande parte livres
de valores, a aplicao desses conhecimentos por meio de inovaes
tecnolgicas tem uma carga de valores e ideolgica.
No incio da Revoluo Industrial, as aplicaes tecnolgicas visavam
principalmente ao desenvolvimento da prpria indstria, sob a forma de
grandes mquinas, como a roda dgua e a mquina a vapor, e equipamento
de fbrica. Em uma fase posterior do desenvolvimento, as aplicaes da
tecnologia foram direcionadas vida domstica. As tecnologias eram
empacotadas em produtos e vendidas para obter lucro. Como resultado, devido
a seu relacionamento com a gerao de riqueza, certos tipos de conhecimento,
isto , aqueles fornecidos pela cincia, que podiam incentivar a inovao
tecnolgica, foram priorizados na sociedade moderna. No sculo XX, os
produtos tecnolgicos passaram a ser produzidos em massa, e esse tipo de
produo cresceu enormemente durante os anos do boom que se seguiram
Segunda Guerra Mundial. Alm disso, a produo em massa por empresas de
propriedade de acionistas, que esperavam um aumento constante de preos e
dividendos das aes, ajudou a fomentar um sistema que busca o crescimento
econmico continuado e o aumento de lucros. Em consequncia, um sistema
desenvolvido que requer e incentiva vigorosamente o consumo contnuo em
expanso de produtos fabricados em massa, e o qual apoiado por uma
colossal indstria de publicidade.

19

Design, Cultura de Consumo e Desperdcio

20

esse sistema que viu o nascimento do designer de produtos, empregado


para dar um estilo a produtos fabricados em massa e diferenci-los daqueles
dos concorrentes. O design de produtos rapidamente tornou-se um brao
da publicidade e uma ferramenta da arte de persuaso. A mudana anual de
modelo, as atualizaes regulares do estilo, a imagem da marca, e a, assim
chamada, escolha do consumidor, tornaramse, todas, aspectos importantes
do design industrial, pois esses fatores ajudavam a impelir as vendas e os lucros.
No final do sculo XX e incio do sculo XXI, esse sistema tornou-se globalizado.
As barreiras comerciais foram eliminadas e os mercados, abertos de modo
que as empresas pudessem produzir do modo mais barato possvel, em geral
mandando para o exterior (externalizando) os custos ambientais e sociais dos
seus esforos e, ao evitar os impostos (no somente por meio da distribuio
de operaes entre uma srie de pases, de modo que uma empresa no
ficasse mais localizada dentro de uma fronteira e regime fiscal especficos).
Os lucros foram ainda mais aumentados ao fazer com que os produtos fossem
impossveis de se consertar ou que no fosse economicamente atraente
consert-los; tornou-se comum a obsolescncia tecnolgica e/ou psicolgica
dentro de um prazo to curto quanto possvel.
Esse sistema a causa dos nossos problemas contemporneos de
produo e gesto de resduos. extremamente prejudicial, tanto do ponto de
vista social como ambiental. A maximizao de lucros por corporaes globais
est associada a prticas de explorao e pagamento de baixos salrios aos
trabalhadores, especialmente nos pases com a economia em desenvolvimento
e concentrao de riqueza em vez de distribuio equitativa. Isso, por sua vez,
contribui para as disparidades e divises sociais impensveis.
Alm disso, medida que os lucros do Produto Interno Bruto (PIB) crescem
devido aos aumentos de consumo, assim o faz a necessidade de extrao de
materiais e uso de energia apesar das eficincias energticas e diminuio de
intensidades de material, isto , a quantidade de materiais usados nos produtos
(UNEP, 2009). Isso resultou em uma viso do planeta, em grande parte em termos
instrumentais, como um suprimento ilimitado de recursos baratos para a fabricao, em vez de algo vivo e precioso que sustenta toda a vida, inclusive a nossa.
inevitvel que, visando aos lucros sempre crescentes, tornamo-nos cmplices da:
eroso e erradicao de stios naturais;
disrupo de ecossistemas;
reduo de biodiversidade;

criao de carestias alimentares devido reduo do uso do solo


para culturas (por exemplo, por meio de operaes de minerao,
construo de rodovias e terras designadas para o plantio de culturas
para biocombustveis);
reduo da disponibilidade de gua limpa; e
aumento das emisses que alteram o clima.
Previsivelmente, esse sistema econmico baseado no consumo
acompanhado por quantidades excessivas de produo de resduos slidos
na forma de bens obsoletos e desperdcio por parte do consumidor, assim
como resduos industriais e embalagens.
Lentamente, lentamente demais diriam muitos , estamos saindo
da Modernidade e do pensamento que esta representa, desde meados do
sculo XX. As pressuposies da Modernidade pareceram menos sustentveis
aps a guerra industrializada e as atrocidades do passado recente os campos
de extermnio em escala industrial dos nazistas e o uso de avanos cientficos
para criar bombas atmicas que foram lanadas sobre populaes civis.
Os anos de ps-guerra viram a adoo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948 (UNITED NATIONS,
s.d.), a ascenso dos direitos civis, do feminismo, dos direitos dos homossexuais,
e o emergir do movimento ambiental. Esses desenvolvimentos prenunciaram um
perodo ao qual nos referimos como Modernidade tardia, ou ps-Modernidade.
Todavia, apesar desses desafios emergentes ideologia da Modernidade, suas
ideias, valores e prticas ainda esto firmemente entrincheiradas e continuam
a dominar as nossas atividades.
Pode ser difcil imaginar um tipo diferente de sistema econmico, e ainda
mais difcil de implement-lo a partir do nosso ponto de boa visibilidade. Apesar
de tudo por demais claro que, se devemos criar uma maneira mais sustentvel
de avanar, ser necessrio uma mudana radical um ponto que ainda est
sendo reconhecido pela Organizao Mundial de Comrcio (LAMY, 2013) e pelo
Banco Mundial (STEWART & ELLIOT, 2013). Essas mudanas representam um
afastamento sistmico das nossas atuais abordagens, que tanto dependem
do consumo material, em direo, por exemplo, a algo que seja uma economia
sem crescimento ou de crescimento muito limitado, conforme proposto por
autores como Daly (2007) e Jackson (2009). Isso significa um sistema em que
os verdadeiros custos de produzir produtos e embalagens sejam includos no
modelo econmico, os produtores assumam a responsabilidade e melhorem
os resduos, a poluio e as injustias econmicas que atualmente causam.
De fato, significar desenvolver um sistema em que o consumo e a destinao

21

22

contnua de produtos e sua reposio sejam vistos como indesejveis,


e a serem evitados em vez de incentivados.
Naturalmente, um deslocamento sistmico do nosso modelo econmico
implica uma mudana substancial na finalidade e na prtica do design.
O designer teria de dar muito menos ateno ao styling e aos objetivos
de marketing, e parar de cumprir prticas cnicas, como obsolescncia
tecnolgica e psicolgica, que objetivam criar insatisfao e fomentar o
consumo. Alm disso, novas prioridades de design precisam ir muito alm
da anlise do ciclo de vida, eficincia tecnolgica e energtica, reduo de
materiais e longevidade do produto. Por mais benficas que sejam essas
prticas, elas no vo suficientemente longe para repensar substantivamente
a natureza da nossa cultura de material, de modo que cumpram de forma mais
integral os princpios e requisitos da sustentabilidade. Semelhantemente, o
resultado final trplice da sustentabilidade, conforme proposto por Elkington
(1997), precisa ser mais desenvolvido, se que deve incorporar o potencial para
uma mudana mais substancial do nosso pensamento e das nossas atividades
mundanas. Como discuti em outro estudo (WALKER, 2011, pp. 185-285), o resultado
final trplice trata de questes muito grandes que esto muito longe da pessoa
comum isto , sociedade, meio ambiente e economia. Consequentemente
falta-lhe uma conexo com o indivduo. Tambm coloca as consideraes
econmicas em p de igualdade com responsabilidades ambientais e sociais,
mas dentro do quadro econmico da Modernidade, as consideraes econmicas
invariavelmente tomam precedncia sobre as outras duas. Portanto, torna-se
importante, na evoluo das nossas consideraes sobre o significado e o
progresso da sustentabilidade, incluir uma conexo com a pessoa individual, isto
, com valores interiores e bem-estar espiritual. Isso talvez seja especialmente
relevante hoje, quando a inundao de informaes, publicidade e a realizao
de multitarefas via produtos digitais promovem uma cultura sempre ligada
que frequentemente caracterizada por comportamentos quase aditivos em
torno do uso de produtos e que, substancialmente, reduz ou mesmo elimina o
tempo dado autorreflexo e contemplao. Para abordar essas consideraes,
foi proposto um resultado final qudruplo (WALKER, 2011, p. 190) que compreende:
SIGNIFICADO PRTICO: buscar conhecimento, entender a natureza e
suprir necessidades utilitrias ao mesmo tempo que reconhece e substancialmente reduz ou mesmo elimina seus impactos ambientais. Assim, o significado prtico refere-se a suprir nossas necessidades bsicas de maneira
ambientalmente responsvel e materialmente sustentvel.
SIGNIFICADO SOCIAL: a busca de justia, comportamento moral, relacionamento com outros, responsabilidade com a comunidade e equidade

social. Assim, significado social refere-se a prover nossas necessidades


como seres sociais. Levanta questes a respeito de normas morais, valores ticos, tolerncia, empatia, e nossas necessidades essenciais como
seres gregrios, que vivem em companhia e dependem de outras pessoas.
SIGNIFICADO PESSOAL: a busca de sabedoria, crescimento interior e
valores, senso de objetivo, tica central e questes de conscincia. Assim,
significado pessoal refere-se s nossas mais profundas noes de quem
somos como indivduos inclui espiritualidade, necessidades superiores,
questes de preocupao ltima, e a busca perene de significado na vida.
MEIOS ECONMICOS: subordinado aos outros trs e considerado
um meio para atingir um fim, no um fim em si. Embora a importncia
de consideraes econmicas como meio seja plenamente reconhecida,
a busca de lucros e o crescimento econmico como objetivos primrios
de per si so contestados no apenas por causa dos efeitos devastadores
que essas prioridades j tiveram sobre as pessoas e o planeta, mas
tambm porque contrariam todos os grandes ensinamentos de sabedoria
e de esprito que vieram a ns atravs dos tempos.
Quando significados prticos, sociais e pessoais so trazidos para
o primeiro plano, e um status secundrio atribudo aos meios econmicos
como um facilitador, ento criamos um espao significativo para inovaes
radicais e mudanas sistmicas (Figura 1).
SIGNIFICADO
PESSOAL
valores interiores,
espiritualidade

ESPAO DE
INOVAO
SIGNIFICATIVA
SIGNIFICADO
PRTICO
meio ambiente,
utilidade

SIGNIFICADO
SOCIAL
justia social,
equidade

MEIOS ECONMICOS
para facilitar os outros trs

Fig. 1 O Resultado Final Qudruplo de Sustentabilidade e Inovaes Significativas.


Fonte: Desenvolvido a partir de WALKER, 2011, P. 190.

23

Alm disso, ao contrrio de grande parte do pensamento contemporneo


entre os nossos governos e empresas, esses fatores no esto competindo
entre si; todos devem ser abordados ao mesmo tempo. Naturalmente, dentro
das nossas atuais formas de pensar e buscando as prioridades de hoje, isso
difcil. O desafio redirecionar nossas atividades de tal modo que as metas
fundamentais e os processos para fazer negcios sejam alinhados em empatia
com essas quatro facetas da sustentabilidade.

Reposicionamento das nossas


noes de inovao

24

Atualmente, muitas das inovaes que visam reduzir danos ambientais


enfocam a faceta de significado prtico do resultado final qudruplo.
As tecnologias verdes, ecotecnologia, interao humano-computador (IHC)
(do ingls human-computer interaction HCI) sustentvel, eficincias maiores
e solues energticas mais baixas, todas representam melhoramentos
incrementais dentro do sistema corrente. Resultam em uma srie de novos
ecoprodutos que no apenas tornam obsoletos os modelos mais antigos, mas
tambm incentivam o consumo contnuo. Esses tipos de solues representam
uma maneira inadequada de avanar para o futuro, a qual incapaz de trazer o
tipo de mudana sistmica necessrio. Contudo, ajustam-se facilmente dentro
dos atuais modelos de empresa e so prontamente aceitos pelas empresas e
governos porque continuam a contribuir para o progresso e crescimento.
No entanto, essas abordagens podem ser contraproducentes, no apenas
porque criam uma impresso de ao positiva, e assim de complacncia,
mas tambm porque no resultam em um melhoramento global significativo.
De fato, devido ao consumo aumentado e aos efeitos de rebote, muitas vezes
o seu impacto nulo ou mesmo negativo. Em consequncia, apesar de esforos
considerveis em muitas reas, as emisses que mudam o clima, o consumo,
a degradao ambiental e os resduos continuam a aumentar.
necessria uma abordagem mais holstica inovao, que englobe
significado prtico, significado social e significado pessoal dentro de novas
formas de empreendimento, que tambm permitam lucros razoveis, dos quais
depende qualquer empresa para continuar trabalhando e poder investir para
o futuro. Nesse caso:
SIGNIFICADO PRTICO: inclui iniciativas locais em termos de materiais
e realizao, formas de trabalho e formas de produo que estejam

sintonizadas com as particularidades do lugar. Isso abrange a


disponibilidade de recursos naturais locais ou regionais, e leva em
conta o clima e a geografia locais. Tambm significa considerar as
particularidades e diferenas da cultura humana local tradies,
costumes e consideraes religiosas, em conjunto com todas as
necessidades utilitrias prticas cotidianas. Atravs do design, o
significado prtico tambm pode incluir abordagens criativas que
requerem um mnimo de processamento, transporte e resduos. Esses
tipos de prioridades sugerem abordagens de design e produo que sejam
situadas e particulares, que tenham empatia e contribuam para o local
e a cultura atravs de adaptao, customizao e distino esttica.
SIGNIFICADO SOCIAL: est claramente entremeado com significado
prtico. Significa que nossas atividades e empresas levam em conta a
proviso de boa qualidade, realizando trabalho local que possa fornecer
oportunidades para o desenvolvimento de conhecimento, habilidades e
progresso. Trabalhos locais no apenas reduzem a necessidade de viajar
at o trabalho todos os dias, o que aumenta o tempo com a famlia e os
amigos, e pode ser til para a formao da comunidade, mastambm
reduzem os requisitos de transporte, uso de energia e produo de
poluio. Empresas situadas localmente para mercados locais tambm
permitem a conscientizao direta dos efeitos de suas atividades sobre
a natureza e sobre as pessoas. E sendo relativamente pequenas, por
sua vez, isso permite que reajam, sejam responsivas, adaptveis e
responsveis; no sendo a prioridade maximizar os lucros, mas sim
obter lucros razoveis, de maneira que englobem uma srie de outras
prioridades e benefcios em potencial. Modelos cooperativos, como
aqueles desenvolvidos em Mondragon, no Norte da Espanha, so bons
exemplos de empresas alternativas, socialmente orientadas (MONDRAGON,
2013). Essas iniciativas incluem a produo, transporte, escola,
universidade, treinamento e desenvolvimento, todos dentro de um
marco cooperativo que modera as iniquidades econmicas e busca o
bem social. Dessa forma, empresa e negcios passam a ser direcionados
para a comunidade, em benefcio do desenvolvimento e coeso sociais.
SIGNIFICADO PESSOAL: obviamente apoiado pelos tipos de
iniciativas e modelos de negcios discutidos anteriormente. Esses
empreendimentos locais, orientados para a comunidade, proporcionam
um sentimento de pertena e contribuio que pode reforar
comportamentos ticos, os quais podem ser ao mesmo tempo
espiritualmente enriquecedores. Estes, por sua vez, podem comear

25

a nutrir tipos de prioridades e valores diferentes das prioridades, valores


competitivos, divisivos e auto-orientados, os quais, em ltima anlise, so
superficiais e no realizadores, continuamente incentivados pela cultura
de consumo, tcnicas de marketing corporativo e publicidade persuasiva.

26

Embora todas essas facetas de uma abordagem holstica inovao


e ao empreendimento estejam integradas e se apoiem mutuamente, elas esto
fora da corrente principal dos modelos de negcios e vises polticas
contemporneos. Contestam as nossas hipteses sobre produto e
progresso e oferecem diferentes tipos de conceitos criativos, que se
preocupam menos com a inovao tecnolgica e mais em abraar a inovao
social. So tambm em pequena escala, pluralistas, dispersas e disparatadas,
e, portanto, mais difceis de fiscalizar e controlar seja por instituies
corporativas ou governamentais. A adoo disseminada dessas direes
representaria uma inovao sistmica e uma mudana radical de fato,
justamente o tipo de inovao e mudana exigidas pela sustentabilidade.
uma direo que sugere prioridades e valores muito diferentes daqueles
incentivados hoje em dia. Por exemplo, ela requer que nos perguntemos se
a produo de um novo produto sequer se justifica, em vez de procurarmos
razes para produzir algo novo. Pede-nos que consideremos os impactos
espirituais das nossas produes e questes como suficincia, nosso uso
de produtos e seus efeitos potenciais sobre o bem-estar. Solicita-nos que
pensemos sobre a importncia de proporcionar trabalho humano til
e realizador, e sua relao com a dignidade humana, coeso familiar e
comunidade; isso contrasta fortemente com os modelos atuais, os quais
buscam constantemente eliminar empregos e adotar processos
automatizados com o objetivo de maximizar os lucros.

Novas Prioridades do Design


Todos esses fatores representam uma srie de novas prioridades do design
e uma contribuio diferente para este. Assim, os designers tero de afastarse de modelos corporativos em que projetam produtos para a produo e
montagem em massa, em diferentes lugares, atravs do mundo; produtos
que so, ento, embalados e dispersados pelo planeta por meio de uma rede
varejista de distribuio unidirecional. Em vez disso, os designers trabalhariam
dentro de comunidades locais, codesenvolvendo produtos para uso local ou

regional. O design e a produo assim situados tambm permitem o resgate


para conserto, upgrade e reutilizao de materiais e peas, o que reduz ainda
mais os impactos ambientais, o uso de energia, as necessidades de recursos
e a produo de resduos.
Com essas abordagens, a nossa viso das complexidades, impactos
e efeitos de nossas atividades torna-se mais holstica. Por isso comea a
contrapor-se s divises de conhecimento em especialismos ensilados que
ocorreram com o progresso da Modernidade. Em vez disso, comea a sintetizar
nossas diferentes reas de conhecimento por meio de abordagens
colaborativas, cooperativas, que esto completamente enraizadas e conhecem
bem o local, sendo assim sensveis aos benefcios e detrimentos ambientais e
sociais. Dessa forma, o significado prtico, com o seu enfoque no conhecimento
cognitivo, cincia e racionalidade instrumental, o significado social, com o seu
prisma na tica, justia e racionalidade moral-prtica, e o significado pessoal,
com o seu foco na espiritualidade, conscincia e questes de finalidade, so
incutidos nas nossas expresses de cultura material por meio da integrao
da criatividade e da sensibilidade esttica oferecidas pelo design. A disciplina
do design, por sua vez, desenvolve-se, passando de vassalo um tanto sem
dignidade, do expansionismo corporativo e maximizao de lucros ambiental
e socialmente inaceitvel, amadurecendo e tornando-se um catalisador
socialmente benfico e ambientalmente responsvel pela verdadeira inovao
e mudana. Os produtos do design afastam-se das produes annimas do um
tamanho serve para todos da produo em massa do sculo XX, em direo de
formas de expresso complexas, muito mais sofisticadas e holsticas, as quais:
sintetizam os materiais, habilidades e preferncias culturais locais
com peas produzidas em massa;
abrangem no apenas a utilidade, mas tambm o simbolismo e noes
mais profundas do significado humano;
so expresses no apenas funcionais, mas ricas de cultura humana
e objetivos; e
so, ao mesmo tempo, duradouras e continuamente adaptveis
mudana nas necessidades e no avano de ideias e tecnologias.
So essas as direes para as quais apontam os entendimentos
contemporneos da sustentabilidade. So profundamente humansticas
e ambientais. Devemos estar altura do desafio de viver de acordo com
a melhor parte de ns, para nos contrapormos autoindulgncia profundamente destrutiva, promovida por formas atuais de capitalismo corporativo, e
desenvolvermos direes novas, socialmente justas, ambientalmente sensveis

27

e pessoalmente significativas, baseadas em suficincia, localizao e


comunidade. O design desempenha um papel importante nesse esforo.
Os designers so treinados para serem criativos, terem as habilidades para
dar expresso concreta a ideias abstratas, no sintetizadas, de modo que
sejam criativas e convincentes; e hoje devem, ainda, ser responsveis, e
at onde for possvel, sustentveis. Assim, o design e a maneira pela qual
conduzido so fundamentalmente relacionados natureza da nossa
cultura material, seu significado, sua longevidade tcnica e psicolgica,
sua adaptabilidade, reparabilidade, e a natureza do seu final desaparecimento.
Esto, portanto, fundamentalmente ligados natureza do empreendimento
local, natureza e qualidade do trabalho, e produo de resduos.
Em consequncia, dentro de um entendimento holstico e sinttico de
design para sustentabilidade, o designer desempenha um papel crtico
e honrado como catalisador da mudana produtiva para o melhor.

28

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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29

30

O Tempo e o Design
(in)Sustentvel
Wilson Kindlein Jnior

Em um mundo veloz, fundamentado no consumo da maior quantidade (excesso)


e com a mxima acelerao possveis, no existe, por hiptese, possibilidade
alguma de sustentabilidade, pelo simples fato de no haver lugar para
a essncia: o tempo (durao, estabilidade, constncia, permanncia etc.).
Sustentabilidade depende de tempo. Citando a letra de Jos Miguel Wisnik,
da msica intitulada Tempo sem Tempo, o compositor, maravilhosamente,
vai ao mago da questo e escreve: v se encontra um tempo pra me encontrar
sem contratempo por algum tempo; fcil verificar que no h sequer
sustentabilidade de qualquer relao humana sem que a varivel tempo seja
maximizada. Amor necessita de tempo, carinho necessita de tempo, amizade
necessita de tempo e sustentabilidade necessita de tempo. Como somos
compelidos a viver na correria (aodamento, pressa, afobao, corre-corre etc.),
raro consagrar um tempo sem contratempo a algo (ateno, dedicao etc.)
ou a algum (respeito, amizade, amor, carinho etc.). Assim, temos acompanhado
uma desestruturao da malha social, pois sem tempo no h ateno, cuidado,
zelo etc. Capricho necessita de tempo, preveno necessita de tempo, afeto
necessita de tempo, ternura necessita de tempo, afeio necessita de tempo,
compaixo necessita de tempo. Ao desenvolver esse pensamento, com o apoio
de Vitor Ramil, na letra da msica A Iluso da Casa, possvel transcrever que

31

32

[...] o tempo o meu lugar, o tempo minha casa, a casa onde quero
estar [...]. Se quisermos estar abrigados, aconchegados, acolhidos,
resguardados, protegidos e recebidos, necessitamos ter tempo; sem tempo,
no h caminhos, s h o comeo e o fim, sem trajeto, sem rumo e sem direo.
Sem tempo no h casa, e se no h casa (vale lembrar que moramos no planeta
Terra), aonde vamos estar? No h mudanas verdadeiras, pois para mudar
verdadeiramente necessrio permanecer, e para permanecer necessrio
o tempo. Como no temos permanncia, no temos constncia e, portanto,
no temos conservao (sem conservao no h planeta, e sem planeta no
h vida). Se no h conservao, no h sustentabilidade. Para que haja
sustentabilidade necessrio fazer uso da noo de futuro. Como o futuro
espera, espera tempo e no temos tido tempo, estamos perdendo a noo
de futuro, e se no h futuro (mundo instantneo, veloz, rpido, breve etc.),
no h o que sustentar, no h por que preservar, pois s preservamos o que
ser, por conceito, utilizado no futuro. Nesse sentido, possvel perguntar:
assim que se perde a responsabilidade social com o ambiente (natureza)
e com o prximo (natureza das relaes humanas)?
Ao contrrio do senso comum, ao nos repetirmos ao longo de nossa vida,
obra ou histria, no estamos perdendo tempo, estamos, sim, aumentando
nossa consistncia. Aqui fica a pergunta: Por que trocar (descartar) tudo
ao mesmo tempo e o tempo todo? Onde fica a importncia da experincia,
da repetio, da investigao e da contemplao? Vale discorrer que,
experimentao necessita de tempo. H que se considerar o tempo de
maturao (amadurecimento, espera etc.). Nesta seara sem tempo, estamos
perdendo o poder da experimentao (navegamos em tudo, mas no
mergulhamos em nada). Perdemos profundidade. Para atingir esses nveis mais
profundos fundamental estender o tempo. Esse tempo estendido permite a
imerso e a compreenso. Compreenso que est intimamente relacionada ao
aprendizado. Aprendizado que se faz com ateno. Vale apontar que para haver
ateno preciso ter tempo. Tentar sedimentar um contedo sem que se faa
uso do quesito tempo impossvel, e est a a raiz do dficit de ateno, fato
que tem preocupado educadores e psiclogos. Os altos ndices de crianas com
dficit de ateno tm sido indiscriminadamente combatidos com uso abusivo
de medicamentos, mas, na verdade, o mal a falta de tempo. Nossas crianas
esto assoberbadas com diversas, e at mesmo, concomitantes atividades.
O remdio para essa epidemia (dficit de ateno) a dedicao, mas dedicao
demanda tempo (criana sem tempo criana sem ateno aqui ateno
deve ser interpretada nos dois sentidos: ateno criana e ateno da
criana). Mais uma vez o fulcro do problema a falta de tempo. , ento,

mandatrio resgatar os remansos, os redutos, as calmarias, os espaos


pblicos, os pertencimentos. O tempo permite a reflexo, o pensamento,
a desmaterializao, o acmulo de energia, o olhar, o sonho, a pacincia e
a perseverana. Esses valores so fundamentais para que a sociedade no
fique ainda mais doente. Doena que gerada pela ansiedade, e ansiedade
que gera a depresso e o abandono (descarte). Descarte que prepara todas
as condies para a drogadio e o consequente descaminho (sair dos trilhos).
Se no h caminho, no h trajetria. Sem trajetria, como escrever a histria
de cada um? Um homem sem histria um homem sem memria; e sem
memria torna-se um esquecido, um descartado e um abandonado.
Para aproveitar esse caminho (nossa vida, nossa histria), preciso
passar por todos os pontos da margem seguindo nosso curso. Os rios
ensinam-nos que seus cursos (seus caminhos) so normalmente sinuosos.
Vale aprender com os rios que os caminhos mais belos no so os mais curtos
(linha reta). Os caminhos mais belos so os que permitem apreciar todos
os desvios (linhas curvas), portanto, os que levam mais tempo.
Vale tambm aprender com os materiais: o vidro nos ensina que se
formos muito duros, seremos muito frgeis; o ao nos ensina a tenacidade;
a madeira nos ensina que importante associar leveza e resistncia; porm,
o maior de seus ensinamentos verificado ao observarmos seus anis
concntricos, que mostram o quanto capital a repetio (fala-se muito
em inovar, mas quem fala que fundamental repetir?). Repetir capital,
pois a repetio traz a consistncia. Ser que essencial, a cada momento,
arquitetar algo sempre contemporneo, sempre adiantado, sempre avanado,
sempre expandido? No estaremos perdendo nossa densidade, nossa robustez,
nossa essncia, nosso mdulo, nossa segmentao, nossa poro, nossa composio, nossa diferenciao, nossa passagem, nossa transformao, nosso ritmo,
nossa repetio e nossa consequente solidez e equilbrio? Se no h equilbrio,
estamos instveis. Tudo que no estvel se desestabiliza; no se sustenta
e normalmente cai ou aderna, tornando-se insustentvel.
Posto este cenrio, indispensvel questionar o consumo desenfreado
(insustentvel), partindo de seus trs pilares bsicos, conforme indica Gilles
Lipovetsky, em seu livro A Felicidade Paradoxal: a obsolescncia programada
(descarte), a propaganda (desejos) e o crdito (facilidades).
A obsolescncia programada visa diminuir o tempo de vida, ou seja,
enfraquecer a sustentabilidade (provocando, por inteno, os rejeitos e
determinando, por propsito, os restos). So vrias as tcnicas que so
utilizadas para essa improbidade, entre elas, podemos citar: fragilizar
os materiais, fragilizar os sistemas, tornar o produto obsoleto atravs

33

da tecnologia ou at mesmo da esttica (tendncias). A figura 1 apresenta


um produto em que, na pea original, utilizada a tcnica de falha programada
do sistema de vedao, e, na pea de reposio, alm deste mtodo de falha
programada, existe ainda o projeto de uma pea com espessura de palheta
menor do que a pea original, portanto, mais fragilizada.

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Fig. 1 Pea original e pea de reposio mostrando a obsolescncia programada


(Design de Produto para Falha Programada). Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

Quanto ao crdito (segundo pilar bsico para estimular o consumo), fcil


compreender que um produto, assim adquirido, tido no presente (imediatismo)
como um bem que seria possudo no futuro (espera). Atualmente, para fazer
a roda girar (cada vez mais rpido), desestimula-se a poupana (espera) e
estimula-se o crdito (no espera = des espera = desespero). Assim, hoje
em dia, usamos bens que no so verdadeiramente nossos (carro financiado,
roupas a crdito, financiamento da casa prpria etc.). Ou seja, alugamos
o servio que esses bens nos fornecem: transporte, abrigo, moradia etc.
O problema que, ao terminar esses servios (aluguel), ocorre o descarte
(na natureza) e estes restos tornam-se um grave problema ambiental e social
(o lixo). A figura 2 mostra que esse problema do lixo j atinge, at mesmo,
mananciais longnquos como reas de mangue.
Vale ainda discutir sobre o papel da propaganda como o terceiro pilar
bsico do consumo. Nesse quesito, somos bombardeados diariamente
(diuturnamente com o marketing nas redes sociais, nos sites de internet,
na televiso, nos jornais, nas revistas, nas placas, nos outdoors etc.) com
um nmero incalculvel do que podemos denominar de convocao para
o consumo. Esses anncios invadem o consumidor de maneira emocional

Abra a felicidade, Movidos pela Paixo e, tambm, fomentam o egocentrismo Porque eu mereo. Esse individualismo promove o hedonismo e a consequente falta de comprometimento com a malha social. Anncios com promessas
de suprir carncias de felicidade, amor, carinho, sexo etc. levam coisificao
dos sentimentos mais profundos. Em uma sociedade carente desses sentimentos (justamente pela carncia de tempo), esse apelo funciona nos nveis mais
elementares da mente humana e altera, mesmo que subliminarmente,
o processo de compra (consumo). Quanto mais carente de sentimentos
uma sociedade, mais ela consome. Portanto, o sistema visa gerar vidas
desestruturadas, famlias despedaadas, pessoas desregradas. Em suma,
uma sociedade dilacerada (doente) consome mais, pois tem mais carncias
e menor estrutura de apoio (se no h apoio, no h sustentabilidade); e
qualquer ocorrncia que no se sustenta (que no tem apoio) insustentvel.
O sustento de qualquer estrutura so os vnculos, as interdependncias,
o comprometimento e as conexes. Esses quesitos no se sustentam em
uma sociedade baseada na lgica do descarte e da individualidade.

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Fig. 2 Constatao da presena de lixo em mananciais longnquos, como reas de mangue


dos lenis maranhenses (Maranho/Brasil). Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

Devemos fomentar atitudes que comportam preservar amizades,


resguardar famlias, conservar amores, defender o planeta e sustentar a vida,
mas temos de agir com calma e com tranquilidade, dentro de uma escala vivel
do consumo e do fazer humano. Essas atitudes devem utilizar como combustvel
da preservao o tempo (permanncia, constncia, estabilidade, continuao,
repetio etc.). fundamental encontrar novas maneiras, mais sustentveis,

de produzir, mas, principalmente, descobrir novos modos de consumir de forma


sustentvel. Nesse sentido, importante educar o consumidor e instrumentar
o projetista, pois um dos bices para a sustentabilidade o fato de que os
produtos so desenhados e fabricados para serem facilmente montados (DfA),
mas o seu design no leva em conta a sua desmontagem (DfD), o que dificulta
seu reuso, remanufatura e/ou reciclagem. o caso mostrado na figura 3,
na qual se pode notar a soldagem por pontos da chapa na carenagem, o que
dificulta o acesso aos componentes quando da manuteno do produto.

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Fig. 3 Soldagem por pontos da chapa na carenagem que dificulta o acesso aos componentes
quando da manuteno do produto. Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

Mesmo aqueles produtos que so feitos de um ou poucos materiais


(o que facilitaria sua reutilizao), e mesmo que estejam, ainda, identificados
com smbolos de reciclagem, chegam aos Centros de Triagem (j separados
adequadamente pela populao e transportados adequadamente pelo poder
pblico (coleta seletiva), mas no encontram viabilidade financeira (lucro) para
serem reciclados. A figura 4 mostra o caso de inmeras embalagens que so
rejeitadas pelo Centro de Triagem, onde esses materiais so, ento, descartados
e voltam para o aterro sanitrio e/ou at mesmo para lixes.
O volume de materiais que no so aproveitados nos Centros de Triagem
elevado. Essa particularidade no de conhecimento do pbico em geral,
do poder pblico, nem dos designers, e tampouco dos engenheiros de materiais.
sabido que a maioria do lixo domstico no chega sequer aos Centros de
triagem e, agora, sabemos que uma grande parte do que chega no
aproveitada. A figura 5 mostra uma caamba de descarte (vrias caambas
so encaminhadas por semana, oriundas de cada Centro de Triagem, para
aterros sanitrios e/ou at mesmo para lixes).

Fig. 4 Inmeras embalagens rejeitadas pelo Centro de Triagem


(vo ao lixo descarte do descarte). Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

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Fig. 5 Caambas em que so depositados os materiais que no tm valor agregado


para o Centro de Triagem. Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

A atual demanda desenfreada dos consumidores gera na indstria uma


presso por produtos inovadores, o que acarreta uma grande fonte de lixo
industrial e urbano que, em sua maioria, no pode ser, atualmente, utilizada
pelos Centros de Triagem, quer pela impossibilidade de desmontagem, quer
pela imensa dificuldade de uma correta identificao e separao dos materiais,
compartimentos, sistemas e subsistemas que compem um produto. S se
reverter esse processo com tica, educao, conscincia social e ambiental,
e com o embasamento tcnico/cientfico (correta identificao e separao
na reciclagem, reaproveitamento e/ou reutilizao dos materiais e produtos

oriundos da coleta). H, ainda, a necessidade de ensino e consequente uso de


uma metodologia de projeto adequada reciclagem. Nesse sentido, fundamental orientar o designer sobre a importncia da etapa inicial do projeto, para que,
no fim da vida til do produto, o catador de materiais reciclveis tenha melhor
oportunidade, atravs de sua correta identificao, de agregar novos materiais
que possam ter valor para a venda e/ou reutilizao na confeco de novos
produtos. Mantendo esse foco, possvel que os catadores tenham seu trabalho
reconhecido e respeitado pela sociedade, o que contribui, ento, para a incluso
dessas famlias que trabalham na reciclagem de materiais. Porm, fcil perceber que, na atual conjuntura social, o sistema no sustentvel como um todo.
Vivemos na sociedade do descarte, seja no campo humano, seja no campo dos
produtos de consumo. A figura 6 mostra as bombonas em que so descartados
os materiais que no tm valor, atualmente, para os Centros de Triagem.
Esses materiais seguem o caminho das setas vermelhas e vo para o lixo.

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Fig. 6 Materiais descartados (que no tm valor, atualmente, para os Centros de Triagem).


Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

Nessa lgica do abandono, tudo e todos passam a ser descartados. E, o


que ainda mais grave, isso se d em um curto espao de tempo. A acelerao
e a rapidez geram restos, e esses restos so descartados instantaneamente,
rapidamente e repetidamente. Muitas vezes, esses restos so oriundos dos
sistemas e subsistemas dos produtos industriais, que so intencionalmente
projetados para impossibilitar a reparao de partes; o que impe ao pessoal
de manuteno, principalmente o das autorizadas, a simples troca de todo o
sistema (conjunto), sem possibilidade de reparao das partes. o caso do
sistema de controle mostrado na figura 7. Nessa configurao, mesmo que

o defeito seja em um pequeno componente do sistema, no h como desmont-lo para trocar apenas o componente defeituoso. Para reparar o problema,
o pessoal de manuteno obrigado a trocar todo o conjunto, seja por no
encontrar o componente danificado para venda, seja por imposio da fbrica,
seja por encontrar sistemas de fixao que impedem a desmontagem, ou at
mesmo por deparar com o uso de colas ou resinas que recobrem (encapsulam)
todos os componentes, o que impede o acesso ao item com defeito.

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Fig. 7 Sistema de Controle em que no possvel trocar apenas o componente defeituoso;
faz-se necessrio trocar o todo (conjunto), logo, o todo (conjunto = sistema) passa a ser
o componente passvel de troca. Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

Muitos desses sistemas, componentes e embalagens so confeccionados


por polmeros. Os polmeros apresentam um tempo de degradao desproporcional ao tempo de uso. Vale imaginar neste contexto um garfo descartvel para
comer uma fatia de bolo de chocolate. Apenas alguns minutos de uso (tempo
utilizado no ato de comer o bolo) e dezenas de anos para sua degradao (tempo
necessrio para a deteriorao do material aps o uso); esses restos (macroplsticos = pedaos maiores do que 5 mm) so depositados em muitos lugares
inadequados e sem o devido cuidado. A figura 8 mostra os macroplsticos
encontrados na praia do Cabur, nos Lenis Maranhenses (Maranho/Brasil).
E, ainda mais grave, a degradao dos polmeros que, na intemprie,
ocorre devido s ligaes cruzadas do elemento oxignio com o elemento
carbono, o que acarreta, no raras vezes, a fragmentao do polmero
em microplsticos (restos de material em pedaos menores do que 5 mm
alguns desses microplsticos podem ser observados na figura 9).
Esses restos (sejam macro ou microplsticos) chegam a lugares to remotos

como a praia do Cabur, nos Lenis Maranhenses. Os microplsticos


podem ser consumidos por peixes e outros animais, o que interfere, assim,
em toda a cadeia alimentar.

Fig. 8 Macroplsticos encontrados na praia do Cabur, nos Lenis Maranhenses


(Maranho/Brasil). Fonte: Wilson Kindlein Jnior.
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Fig. 9 Microplsticos encontrados na praia do Cabur, nos Lenis Maranhenses


(Maranho/Brasil). Fonte: Wilson Kindlein Jnior.

Essa mxima do descarte (abandono) refora-se nos produtos, cada


vez mais descartveis (pratos descartveis, copos descartveis, aparelhos
eletroeletrnicos descartveis, lminas descartveis etc.), e nas relaes
sociais descartveis, como possvel observar nos programas de televiso
ligue para o nmero XXX para eliminar o candidato A, ou para o nmero YYY

para eliminar o candidato B. A lgica alicerada no descarte a mesma,


ou seja, eliminar, rejeitar, largar, abandonar, acabar com, suprimir, abolir etc.
Essa lgica vai na contramo de aes que visam sustentar, apoiar, amparar,
auxiliar, proteger e resguardar. Assim, necessrio combater toda ao que
retire tempo. O caminho mais curto normalmente no o mais sensato.
importante poder desacelerar (combater a pressa, o aodamento, a afobao,
a falta de ateno), pois sem tempo no h casa e, vale lembrar que, se o planeta
Terra nossa casa, e se a casa o tempo onde quero estar, ento, temos
de fazer bom uso do nosso tempo (repetir, consolidar, permanecer).
Frear a correria, ter consistncia e flanar. Se no ocorrer essa frenagem,
qual ser a nossa casa?

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Lies das cidades


de plstico e papelo:
resduos, design e o
panorama visto da margem
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos

H 20 anos eu realizo pesquisas sobre os moradores de rua, arquitetura e design. O ambiente material da cultura do morador de rua construdo a
partir do lixo da nossa cultura tecnolgica e industrializada, criando cidades de
plstico e papelo que tocam a nossa vida cotidiana. Enfrentando a experincia
de mergulhar vertiginosamente nas sombras, nas profundezas do material que
permite a construo de um hbitat frgil, movidas pela necessidade de abrigo,
as populaes de rua transformaram a vida da cidade contempornea.
O estudo dos repertrios de sobrevivncia e da ecologia da populao
de rua em So Paulo, Los Angeles e Tquio levou anos para completar e
passou a entremear-se com outra pesquisa sobre um fenmeno fortemente
ligado ao design: o desenvolvimento e a disseminao de um processo massivo
de escavao de resduos urbanos catao que se tornou fonte de sobrevivncia e nova estratgia de gerao de renda para pessoas que sofrem privao: transformaram resduos em um recurso para a vida.
No Brasil, desde a dcada de setenta, um grupo de moradores de rua
tratou de escavar os resduos das ruas das principais cidades, assim comeando
uma prtica de coleta que deu origem a uma economia informal chamada
catao, realizada por catadores de materiais reciclveis. A coleta e reciclagem
de objetos e materiais produzidos em massa e descartados agora uma
atividade central dos catadores que, com o seu ativismo, criaram um forte
movimento social.

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necessrio destacar que os catadores deram uma contribuio importante como agent`es de proteo ambiental que prestam um servio pblico
relevante ao Brasil, ao limparem nossas cidades. Desempenharam um papel
importante na luta pela aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Lei 12.305/10, 2010. Porm, apesar dessa contribuio, sua prestao de um
servio pblico e sua contribuio vida social e econmica da cidade atravs
da reutilizao e eliminao de resduos no so plenamente reconhecidas.
Trabalhar com os sem teto e os catadores tem sido um processo
de intercmbio e aprendizado, e deu ao design um novo significado e novos
desafios. Este captulo apresenta uma reflexo sobre esse fenmeno, olhando
as caladas das cidades de plstico e papelo, e suas relaes com o processo
massivo de escavao de resduos urbanos em curso.
O estudo da cultura material dos sem teto e dos catadores de material
reciclvel tambm fomentou e alimentou uma profcua atividade de orientao
de pesquisa em design e experincia educacional desde o ano de 1998 at o
presente na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo, com apoio intenso dos estudantes de graduao e ps-graduao.
Com o financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), coordeno a pesquisa DESIGN DE PRODUTO,
SUSTENTABILIDADE E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS,
enfocando o design do produto, sustentabilidade, resduos slidos, catadores
e a poltica nacional de resduos slidos, cujo principal objetivo de analisar
os aspectos de design presentes na lei nmero 12.305/2010 Poltica
Nacional dos Resduos Slidos (PNRS).
Por muito tempo, o design foi considerado uma disciplina menor, it was
a non-issue de acordo com Bonsiepe (Bonsiepe, 2007. P. 30). Em sua trajetria
o conceito tambm passou por um processo de yuppieficao e de popularizao, com uso inflacionrio (Bonsiepe, 2007, P. 26), mas, atualmente, o design
considerado um campo que abrange uma rea maior, conectada outras
disciplinas sob uma perspectiva inter-multi-trans- disciplinar.
Tony Fry considera o design uma fora que d forma ao mundo,
um campo poltico, destacando o seu papel poltico (Fry, 2009). Segundo ele
na verdade, o design um dos principais agentes operativos do funcionamento
e disfuncionamento social, cultural e econmico do mundo feito da humanidade
(Fry, 2009, P. 25).
Essa dimenso poltica do design altamente relevante para entender
questes relativas a resduos. Os resduos acompanham o luxo e o excesso,
mas, ao mesmo tempo, no mundo contemporneo, constituem o principal meio
e integram estratgias de subsistncia e adaptao para a populao que sofre

privaes. Os resduos esto presentes em muitos lugares: no modo de vida e


rotinas dos moradores de rua, organizao da vida dos moradores de rua nas
caladas, nas prticas dos moradores de rua em reutilizar materiais e produtos
para objetos improvisados da vida cotidiana, nas prticas de minerao de materiais realizadas pelos moradores de rua e/ou catadores, para reintroduzi-los
no crculo produtivo.
Os moradores de rua e os resduos so questes prementes da nossa
poca, e a interao entre essas duas questes ganhou grande visibilidade
em reas urbanas, gerando a ateno pblica, preocupaes e aes urgentes.
A significncia poltica do design , tambm, um elemento importante para
o currculo de educao em design, e foi um ponto chave da preocupao para
Aloisio Magalhes (1927-1982). Ele era designer e professor de design no Brasil.
Teve a sensibilidade de olhar a essncia do design brasileiro com sua ampla
diversidade, identificando a distncia entre a Idade Paleoltica e o Computador,
conforme afirmou em uma palestra celebrando o 15o aniversrio da primeira
escola de design do Brasil, no Rio de Janeiro, a Escola Superior de Desenho
Industrial (ESDI).
A palestra O que o desenho industrial pode fazer pelo pas? Por uma nova
conceituao e uma tica do desenho industrial (1977) foi uma reflexo sobre o
currculo dentro da escola, responsvel pela introduo do design na educao
brasileira. Isso levanta uma questo sobre a natureza do design no Brasil, onde
[...] a natureza contrastante e desigual do processo de desenvolvimento
causa problemas [...] que requerem um posicionamento com latitudes
extremamente amplas: a conscincia de quo poucos recursos temos
para o tamanho do espao territorial; a responsibilidade tica de diminuir
o contraste entre pequenas reas altamente concentradas, de riqueza
e benefcios, e grandes reas pobres rarefeitas. Nessas ltimas, apenas
a riqueza latente de autenticidade e originalidade das culturas brasileirs
tem grande peso. Nas primeiras a falta de originalidade foi substituida
pela presena exuberante da cpia e do gosto mimetizante por outros
valores culturais.
A conscincia dessa lacuna entre Brasis d aos designers um marco
relevante para re-situar como poderiam transformar as suas habilidades de
design em ferramentas prticas para mudana social. Na minha experincia
acadmica e educacional tornou-se um texto seminal terico e metodolgico.
Entre outras idias, ele destaca: o carter interdisciplinar do Design Industrial,
uma atividade nascida da necessidade de estabelecer um relacionamento
entre vrios conhecimentos; a natureza espontnea e intuitiva do nosso

45

46

temperamento latino; os valores originais de uma cultura autctone dos povos


indgenas brasileiros, dos povos de origem africana, como componentes bsicos
da nossa formao cultural.
Finalmente, ele conclui seu argumento apontando que: ns nos movemos
em um amplo espectro de diversidades de conhecimentos e situaes que so
muito distantes: do paleolitico para o computador. No seriam essas algumas
indicaes para um novo conceito da atividade? No seria aquela a tarefa que
devemos realizar? (Magalhes, 1977).
No contexto brasileiro, observar a separao entre a idade da pedra e
o computador requer a produo de conhecimento fora do quadro do colonialismo. Tambm significa mudar a mentalidade em relao maneira dominante
de pesquisar design, sobretudo orientada para o design rico e de autor e, finalmente, significa ouvir as vrias agendas de pesquisa propostas por estudantes.
Estes to profundamente imersos nas suas necessidades culturais e sociais,
tm um julgamento e uma interpretao das lacunas de conhecimento em
design nos seus prprios contextos. Assim os estudantes passam a identificar
a e ouvir a alteridade, como por exemplo, as histrias dos moradores de rua, dos
catadores de materiais reciclveis e de outras populaes que esto margem.
A interpretao dessas histrias um aspecto central para o conhecimento fora do quadro do colonialismo e, segundo Edward Said, interpretaes
so situacionais, dependem em grande parte de quem o intrprete,
a quem ele ou ela est se dirigindo, qual sua finalidade em interpretar,
em que momento histrico ocorre a interpretao.
A interpretao situacional aborda a questo de o que significa viver
na fronteira entre a auto-facilitao e a postura de vitima. Entender o que
significa e sentir estar nessa situao algo conhecido apenas por pessoas
que realmente estejam em tal posio. Todavia, importante para a complexidade da vida dessas pessoas que essas questes sejam reconhecidas, caso
contrrio, as abordagens caritativas estereotipadas dessas pessoas, como
pretendem benfeitores bem intencionados, continuaro a falhar. Seguindo
essas evidncias, esses estudos mostram o potencial da pesquisa em design
com populaes marginalizadas no contexto de suas lutas. A interpretao
situacional indica quo pouco adianta o pensamento estereotipado, ao insistir
em revelar a vida do dos sem teto e dos catadores como apenas o sombrio
e o feio, romantizando a situao.
Essa idia sustentada pelas palavras de Jos de Souza Martins (2008),
que expressou a sua crena de que O discurso poltico-caritativo sobre o
morador de rua pobre de contedo porque ignora a competncia imaginativa
do pobre. O que nos pe diante da contradio que abre um abismo entre

o pobre, que dono de um imaginrio rico, e os que dizem ajud-lo, comparativamente ricos, que so pobres de imaginao sobre a pobreza (MARTINS, 2008).
A sobrevivncia, como a vida vivida no seu estado mais bsico, impe
sua prpria linguagem e cultura (que pode evidenciar uma imaginao rica).
Isso tambm visto naquelas comunidades que criam e ocupam um hbitat
informal e demonstram um quadro maior da lgica do Faa Voc Mesmo
(DIY - Do It Yourself), junto com a sua capacidade de reciclar o usado-abandonado-destinado , e a necessidade de reciclar e re-utilizar de outras formas.
Consequentemente, a questo levantada por esse quadro : Quais so as
consequncias de reconhecer essa prtica por pessoas que foram privadas e
respondem falta de teto empregando materiais descartados e, ao assim fazer,
estabelecem um tipo de design vernacular? A filsofa Gilda de Mello e Souza,
ao aplicar um pensamento amplo que reconhece o papel do design como uma
forma de expresso muito importante, d-nos a chave para entender o regime
esttico, cultural desse tipo de objeto produzido pela populao sem teto.
Comentando a herana do primeiro grupo de professores franceses
Lvi-Strauss, Jean Maug, Roger Bastide que vieram todos para ensinar
Esttica no Departamento de Filosofia da Universidade de So Paulo ela
expressou e desenvolveu um conceito baseado na discusso da esttica
rica e esttica pobre, que crucial para entender a esttica efmera
do design vernacular.
Segundo Souza:
[...] Em oposio Esttica do Classicismo de Jean Maug e Lvi-Strauss,
as anlises de Roger Bastide, giram em torno de outro conceito de arte
[...] A sua Esttica pois uma Esttica de antroplogo, de estudioso dos
fenmenos de misticismo religioso. Mas tambm uma Esttica de
vanguard. Na extrema mocidade Bastide passou pelo crivo do Dadasmo
e do Surrealismo, pelas experincias radicais que questionaram para
toda a posteridade, os valores eternos da obra de arte. Era natural pois
que, chegando a um pas sem grande tradio cultural, tivesse se dedicado elaborao de uma esttica pobre usando o termo em analogia
com o que hoje se costuma designer por arte pobre, isto uma esttica
que voltando as costas para os grandes perodos e as grandes manifestaes artsticas, fosse desentranhar o fenmeno esttico do cotidiano,
dos fatos insignificantes e sem foros de grandeza, que compem,
no entanto, o tecido da nossa vida [...] (SOUZA, 1980)
Finalmente, Souza apontou que uma esttica que no se preocupando
com a obra de arte muito menos com a obra prima tentasse surpreender de

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que modo se revelava, atravs de certas categorias, como o pensamento mstico, uma das formas mais vlidas e mais altas de conhecimento. (SOUZA, 1980)
Essa uma poca de dilemas que confrontam uma nova gerao
de pessoas que so desesperadamente pobres, desempregadas, doentes,
refugiadas de catstrofes climticas, guerra, guerras tnicas. O design tambm
deve ser considerado nesse contexto da vida na margem. Margens oferecem-nos uma possibilidade de repensar e mudar a pesquisa e a educao, levantando assim crticas profundas produo de conhecimento em si mesmo. Integrar
os resduos agenda de pesquisas do design uma contribuio nesse sentido.
No quadro brasileiro, sanar a lacuna de conhecimentos sobre o design
no um processo unidirecional baseado nas tradies indgenas e conhecimentos modernos tardios; , na verdade, um processo de intercmbio e
aprendizado mtuo.

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Histrias da calada: a criao do hbitat


informal
Lanando um olhar s ruas no final do sculo XX e incio do sculo XXI em
Los Angeles, So Paulo e Tquio, nos confrontamos com o fenmeno dramtico que caracterstico das grandes metrpoles: uma concentrao espacial e
urbana de pobreza, privao e sofrimento humano em propores espantosas.
O modelo de desenvolvimento contribui para a excluso social; produz desemprego, dvidas e a falta de teto. Esse um processo perverso, que afeta as
pessoa individualmente, mas, acima de tudo, parte de uma lgica complexa
de relaes economicas, sociais, culturais e polticas do capitalismo global,
e no cerne desse processo est a questo da propriedade fundiria, o direito
terra, o direito cidade.
No Brasil, o fenmeno apresenta aspectos especficos. Vivemos em um
ciclo de excluso que se alimenta de si mesmo e se autoperpetua, especialmente
levando em conta as incongruncias do desenvolvimento das nossas metrpoles
e as clamorosas desigualdades sociais e econmicas encontradas no nosso pas.
O desemprego e a excluso criaram a sua prpria cultura
de trabalhadores informais e sem teto. Esses ltimos tornaram-se
os donos do seu prprio destino, devido ao completo estado de abandono
no qual foram deixados.

O que que o ambiente urbano oferece para implementar o hbitat dos


sem teto? nas regies centrais que eles finalmente tm acesso a esse mercado de sobras. Hoje em dia, as reas do centro das cidades so lugares onde so
descartados materiais e produtos, onde h resduos, onde a cultura de resduos
da sociedade de consumo mais visvel. L pode-se escavar produtos que vo
desde papel branco ou papelo, at alumnio e, com base nesses resduos, estabelecer estratgias de sobrevivencia, que variam de um momento para outro.
A rea central, tanto em Los Angeles como em So Paulo e Tquio, portanto,
noite so reas onde os sem teto podem usar o ambiente urbano construdo
para montar suas frgeis estruturas provisrias e passar a noite. Nas reas em
torno desse centro, observa-se a construo de estruturas, locais para dormir,
e hbitats informais relativamente mais durveis. Todos esses hbitats, por fim,
tm uma influncia significativa sobre a vida na cidade, levando a novos usos
dos espaos pblicos, que frequentemente geram reaes variadas e adversas
entre os habitantes da cidade.
Os espaos sob o Minhoco; os condomnios de plstico no Skid Row, no
centro de Los Angeles; os condomnios de papelo na estao de Shinju-ku em
Tquio, so exemplos de espaos de resistncia e transgresso. certo que as
condies especficas da produo de cada um desses condomnios so diferentes, mas todos so expresses do problema universal do morador de rua.
O assentamento, ocupao e apropriao de espaos pblicos pelos moradores
de rua tm a sua prpria lgica. A ocupao diurna segue certos princpios que
diferem da ocupao noturna. noite, os moradores de rua se refugiam em
reas mais desertas e so menos visveis ao olho pblico, mas mais vulnerveis
sua prpria comunidade ou a outras pessoas que frequentam a rua. H espaos
indeterminados que sobram, esses tornam-se nichos para os moradores de rua,
como, por exemplo, a ocupao das ilhas centrais de avenidas, as reas embaixo
dos viadutos, pontes, ou at mesmo cavidades dentro de estruturas pblicas.
H espaos verdes, parques e jardins onde constrem um hbitat em
reas mais tranquilas e podem alcanar certa privacidade. H tambm espaos
pblicos em regies centrais que proporcionam a oportunidade de maior contato com os passantes, com passageiros de trem ou de metr, criando oportunidades de pedir esmolas, fazer bicos, e assim por diante.
No famoso ensaio Des Espaces Autres *(Sobre outros espaos)
(Foucault, 1986), Foucault discute que, enquanto que a categoria privilegiada
do sculo XIX era a histria e o tempo, a categoria relevante no final do
sculo XX era o espao.
Segundo ele:
[...] estamos na era do simultneo, da justaposio, do prximo e do

49

distante, do lado a lado e do espalhado. Um perodo no qual, na minha


opinio, o mundo est se testando, no tanto como um grande modo
de vida destinado a crescer no tempo, mas como uma rede que liga pontos
e cria sua prpria confuso. Pode-se dizer que certos conflitos ideolgicos,
subjacentes s controvrsias de nossa poca, ocorrem entre piedosos
descendentes do tempo e habitantes tenazes do espao (Foucault, 1986)

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O interesse de Foucault em arranjos do espao levou-o a identificar


dois tipos gerais: utopias e heterotopias, e ele considera as heterotopias
lugares privilegiados, sagrados ou proibidos, muitas vezes reservados a
indivduos em crise (Foucault, 1986). Heterotopias parecem ter uma funo
de formar outro espao, e a existncia desse outro espao crucial para o
entendimento de prticas espaciais dos sem teto, entre outros os catadores
de materiais reciclveis.
Foucault diz que as conexes entre espao, conhecimento, poder e poltica cultural devem ser vistas ao mesmo tempo como opressoras e facilitadoras,
compostas no apenas de perigos autoritrios, mas tambm de possilidades
de resistncia.
Esse sentido de praticar resistncia deve ser destacado quanto cultura
material dos moradores de rua. Essas so as bricolages urbanas. De acordo com
Lvi-Strauss, bricoleur algum que trabalha com as mos e usa meios hbeis,
comparados com outros meios usados por arteses. Ele diz ainda,
[...] o bricoleur desempenha bem um grande nmero de tarefas mas,
diferente do engenheiro, ele no subordina cada uma delas disponibilidade
de matrias primas e instrumentos criados e procurados para a finalidade
do projeto. Seu universo de instrumentos est prximo, e a regras do seu
jogo sempre tm a ver com qualquer coisa que ele tenha mo. 1
Comentando as estratgias dos moradores de rua com relao a material
para sobrevivncia, David Snow usa esse conceito. Ele analisa as improvisaes
feitas pelos moradores de rua em termos de bricolages, e define o conceito
de bricoleur da seguinte maneira: usado metaforicamente, bricoleurs pode
designar qualquer indvduo que inventa solues no-convencionais mas
pragmticas para problemas urgentes. 2
A cultura material do bricoleur morador de rua um produto tpico
de uma realidade social e econmica globalizada e de marginalizao, que se
1
2

Lvi-Strauss, Claude. The savage mind. London, Weidenfeld and Nicolson, 1966.
SNOW, David et alli. Material Survival Strategies on the street. Homeless People as Bricoleurs.
In. Baumohl, J. (ed.) Homelessness in America. Phoenix, Oryx Press, 1996.

expande cada vez mais, lanando ondas e mais ondas de pessoas para as ruas,
em escala mundial.
Traos comuns so encontrados nas bricolages dos moradores de rua em
So Paulo, Los Angeles e Tquio, como por exemplo a presena do lar perdido
imaginrio em todos os hbitats informais nas cidades mencionadas. Esse imaginrio uma evocao dos padres culturais de cada pas, que so expressos
no microcosmo da casa na rua. Durante entrevistas, verificou-se que o maior
problema desses hbitats a impossibilidade dos moradores de rua fazerem
as necessidades de higiene fsica: um banho dirio e funes corporais. Assim,
o lar na rua fornece um abrigo bsico para ficar e passar a noite, mas a higiene
deve ser procurada ou em servios e instituies, ou na prpria rua, que todos
os entrevistados sentiam ser terrivelmente humilhante.
Eu gostaria de compartilhar as vozes dos moradores de rua sobre
como, nas trs cidades, eles vivenciam a questo de produzir a casa na rua,
e como os moradores de rua trabalham as questes referentes ocupao
dos espaos pblicos.
Em uma fria noite de fevereiro de 1999, um morador de rua (figura 1)
contou-me a sua histria:
Vivo no parque desde 1998 e acabei encontrando este acampamento
atravs de um amigo que me ajudou. Ele encontrou este lugar e me
convidou. Tenho muitos amigos em Shinjuku. Construi a minha casa
entre as rvores, bem em frente ao banheiro pblico porque, como sabe,
gua e um banheiro so essenciais vida. Aqui em Shinjuku encontro tudo
que preciso no lixo, e fico surpreso com a quantidade de coisas que so
jogadas fora nesta cidade.

FIG. 1 Abrigo de morador de rua, Los Angeles. Fonte: Maria Cecilia Loschiavo dos Santos.

51

Em uma manh de julho de 1998, L., uma mulher moradora de rua


na cidade de So Paulo (figura 2) declarou:
Ns fazemos o espao, nosso lar na rua. Com papelo, plstico,
panos, lenis velhos e qualquer coisa que obtemos do lixo, criamos
um lar aconchegante e tambm uma cozinha. Venha, eu lhe mostro. 3

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FIG. 2 Abrigo de um morador de rua, So Paulo. Fonte: Ken Straiton.

Nas margens de um dos principais rios em Tquio, numa gelada manh


em fevereiro de 1999, M., um homem morador de rua (figura 3) contou-me
sobre a sua casa:

FIG. 3 Abrigo de um morador de rua, Tquio. Fonte: Ken Straiton.

Vivo no Rio Sumida desde 1995. Primeiro vivi em uma casa de papelo
(danoboru), depois mudei-me para uma casa de plstico azul (biniru brue
shitu), e agora estou em uma casa de plstico branco. O plstico branco
fraco, se rompe facilmente, tenho de arrumar constantemente. Pouco a
pouco descobri que o plstico branco mais resistente e durvel, e que traz
mais luz para dentro da minha casa. Adoro a luz. Porque eu vivo aqui h
muito tempo, eu trabalhei duro em construtoras, esta terra me pertence.
O que eu tenho nesta casa seria impossvel de ter, mesmo em um quarto
de hotel barato no bairro de Sanya. Tenho um gerador de eletricidade,
tenho uma televiso, porque no Japo eles jogam fora coisas que esto
em boas condies. Primeiro encontrei uma TV que no funcionou,
depois encontrei um aparelho bom. Tudo que tenho encontrei no lixo. 4
L., um veterano da Guerra do Vietn contou-me:
Sei como sobreviver na guerra. Assim tambm sei como sobreviver
na cidade [de Los Angeles]. Meu carrinho precisar estar bem organizado,
e tenho de colocar meus pertences em bolsas apropriadas para separar
os alimentos e os materiais que iro para o centro de reciclagem. Quando
se vive nas ruas, todo o dia uma viagem. 5
53

Dentro desses habitats, a ordem presidida por um espirito de temporariedade, por uma lgica de embalagem, compacta, vital. Certos elementos
decorativos eram comumente encontrados, plantas vivas ou artificiais, animais
de pano, ursinhos, bonecas e brinquedos quebrados, que compem uma ornamentao domstica materializando o significado do lar imaginrio que foi
perdido, expressando a individualidade de cada pessoa que mora na rua. Como
em ninhos, h certa justaposio dos panos e cobertas que gera proteo e
aconchgo. Produtos de higiene pessoal, sabo para lavar roupas e desinfetantes so tambm frequentemente encontrados nesses interiores, denotando a
preocupao dos moradores de rua em manter a sua imagem.
A justaposio de imagens dos hbitats informais, tomadas nas trs
cidades estudadas, cria um dilogo visual e oferece uma interpretao mltipla
da cultural material, da visibilidade, das estratgias de resistncia, de identidade, da imaginao da casa possuda pela pessoa moradora de rua.

Entrevista com a autora, So Paulo, 1998.


Entrevista com a autora, Tquio, 1999.
5 Entrevista com a autora, Los Angeles, 1995.
4

54

A paisagem da pobreza na cidade de Los Angeles tambm apresenta uma


variedade de arranjos e hbitats diferentes daqueles de Tquio, devido a uma
srie de fatores que incluem materiais disponveis, clima, habilidades especficas
dos moradores de rua, caractersticas do ambiente construido incorporado
aos hbitats informais, entre outros.
Em Tquio, sobretudo nos hbitats construdos nas margens dos rios
Sumida ou Arakawa, foi encontrado um senso de uso de espao e organizao, com arranjos ortogonais, geralmente revelando as habilidades construtivas
dos seus criadores, nos quais predominam noes de limpeza e de ordem.
L muitos habitantes saem cedo de manh, para sua peregrinao diria
ao yoseba, o mercado de trabalho, onde trabalhadores diaristas so escolhidos
para a construo civil.
Por outro lado, no Skid Row, em Los Angeles, o ambiente se assemelha
muito paisagem negligente de certas reas do centro de So Paulo, onde
predominam hbitats entre a desordem, os detritos, o cos e o lixo.
A comparao da casa na rua permite que se entenda a linguagem
universal da necessidade e da angstia, mas tambm prticas de resistncia
em defesa da vida.
Os objetos degradados jazem nas ruas da cidade, que so transformadas
em um verdadeiro receptculo de produtos descartados. A incessante busca de
estratgias de sobrevivncia material permitiu aos moradores de rua e catadores exumar esses produtos mortos, atribuindo-lhes outros significados, estabelecendo novas relaes, com base nas quais construiu uma nova materialidade,
o que permite que nos perguntemos a respeito das reutilizaes dos produtos
e materiais, sua consistncia e eficcia.
Por fim, importante considerar outra dimenso dos produtos descartados. No incio do sculo XXI, o consumo cada vez maior de tablets, smart phones,
telas planas, entre outros produtos eletrnicos, constitui uma parte significativa
dos nossos resduos urbanos, os quais acabam intoxicando ilegalmente pases
distantes na frica e em outras regies. Um estudo recente da Organizao das
Naes Unidas (ONU) prev que o e-resduo (resduo eletrnico) aumentar em
1/3 at 2017, o que representa uma quantia de 65,4 milhes de toneladas. Talvez
cenas populares tais como o filme de fico Wall-E sejam transformadas em
realidade, mas uma coisa verdade, no temos para onde fugir.

Desenvolvimento sustentvel e design


No Brasil e em outras regies do mundo, a pobreza econmica um
fenmeno prevalente. H enormes diferenas em nveis de desenvolvimento.
O estilo de vida das pessoas ricas ocupa um espao to grande que no
razovel. As consequncias de padres de produo e consumo no so nem
ambientalmente nem socialmente justas. Em 1987 o Relatrio Brundtland
(Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU)
enfocou o papel da igualdade social como uma das condies- chave a serem
consideradas para o desenvolvimento sustentvel. Segundo esse relatrio, a
distribuio desigual de recursos causa fundamental de problemas ambientais.
Agora, 27 anos depois, a dimenso de justia social e as fortes relaes com
o meio ambiente ainda recebem ateno insuficiente e ateno insuficiente,
e desafiam a produo de conhecimento. Que mudanas so necessrias para
passar do desenvolvimento insustentvel e desigual para um desenvolvimento
sustentvel e mais justo? E quais so as implicaes para o design?
As prticas do design poderiam contribuir no contexto mencionado,
por exemplo, o design poderia colaborar com o avano das atividades dos
catadores, dar visibilidade sua condio e melhorar a sua imagem. O design
tambm poderia aprender e comunicar sobre os moradores de rua e os movimentos de catadores de material reciclvel, trazendo a ateno e conscincia
sobre a sua natureza, mecanismos e efetividades, assim mudando a percepo
pblica. O design poderia tambm colaborar diretamente na dinmica e fluxo
de materiais coletados pelos catadores e na triagem. Nesse ponto, experincias
educacionais sobre design poderiam ser muito relevantes, pois trazem novas
vises e possibilidades de aprendizado.

Como ser o nosso futuro urbano?


Como as pessoas podem mudar?
Quais so os horizontes?
A economia e repertrios de subsistncia dos moradores de rua, juntamente
com a recuperao de materiais e produtos reutilizados pelo catador apresentam um relacionamento muito complexo. No apenas o outro espao,
conforme argumentado por Michel Foucault, mas tambm outra economia,

55

onde o design est presente e desenha com o j desenhado e descartado.


Em uma descrio ficcional do futuro, Tony Fry argumenta:
Catadores do futuro continuaro a ser comunidades tribais, coletores e refazedores. Continuaro a estender a sua capacidade crtica de ver o potencial de reconstruo em coisas encontradas. Ao faz-lo, tero a capacidade
de elevar a reciclagem a um novo tipo de tecnologia. J se alimentam de
coisas do velho mundo (de qualquer domnio da manufatura, em qualquer
material) para fazer algo completamente novo. Notavelmente, no seu
cuidado por e do mundo sua volta, sentem-se futurais (Fry, 2012, P. 208).
Sou muito grata aos catadores e comunidade de moradores de rua que
receberam a mim e aos meus alunos e estudiosos visitantes de braos abertos,
nos seus espaos de trabalho e residncia, e que forneceram informaes e
conhecimentos valiosos, bem como a sua amizade.

AGRADECIMENTOS A FAPESP, CNPq, CENTRE CANADIEN DARCHITECTURE


(CCA), UNIVERSITY OF CALIFORNIA LOS ANGELES (UCLA).
56

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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In: MICHAEL, R. (ed.). Design Research Now. Berlin, Birkhauser.
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SOUZA, G. M. (1980). Exerccios de Leitura. So Paulo, Duas Cidades.

57

O
PE NT
LO RIB
U
DE IN
SI DO
GN

60

Ecodesign e complexidade
no ciclo de vida
das embalagens
Andra Franco Pereira

O uso das embalagens gera mudanas no comportamento dos consumidores


que se adaptam, sem resistncia, s facilidades proporcionadas pelos produtos
embalados. A bem dizer, desenvolvemos uma cultura da embalagem, que define
aspectos significativos da identidade de nossa sociedade. Sua presena
anterior ao perodo pr-industrial, e com o surgimento da indstria sua
utilizao fica ainda mais expressiva.
O crescimento constante da produo de embalagens na era industrial
se deve, sobretudo, sua capacidade de assimilar a maneira de uso dos
produtos e sua capacidade de simplificar o consumo.
A produo de embalagens no Brasil acompanha as inovaes tecnolgicas
mundiais, a tendncia de globalizao de tecnologia e as tcnicas de produo/
transformao, que utilizam principalmente materiais como: papel e papelo,
vidro, plsticos e metais. As diferenas observadas, no entanto, dizem respeito
s evolues de mercado, ou seja, relao entre o crescimento de produo
e o aumento de poder de compra da sociedade.
Para a indstria alimentcia, a importncia das embalagens irrefutvel,
devido aos ganhos proporcionados por suas funes.
De maneira sucinta, podemos dizer que as funes desempenhadas
pelas embalagens podem ser reunidas em dois principais grupos
(SANTOS & PEREIRA, 1998):

61

FUNO CONSERVAO: conter os produtos, em estado slido,


lquido ou gasoso; facilitar o transporte; ser hermtica e impedir o contato
externo com gua, umidade, insetos etc.; evitar a deteriorao do produto.
FUNO FACILIDADE DE CONSUMO: informar servir de suporte
de comunicao entre o produtor e o consumidor quanto s exigncias
legais e usabilidade; aumentar a durao de consumo e manter a qualidade
inicial do produto; ser de fcil utilizao e reutilizao; melhorar vendas.

62

Em resumo, as embalagens apresentam uma lgica funcional, cujo


objetivo fornecer um produto (alimento, medicamentos, eletrodomsticos etc.)
em condies adequadas ao consumidor final. Ao cumprir estas funes,
no caso dos alimentos, as embalagens apresentam um ponto positivo muito
importante em relao diminuio das perdas. No entanto, os problemas de
uso (contaminaes, acidentes, facilidade de uso etc.) e, sobretudo, a produo
de resduo so igualmente presentes.
Assim, cada vez mais a produo e o mercado exigem embalagens
inovadoras, que permitam a conservao e a durabilidade dos produtos sem,
contudo, provocar aumento de custos econmicos e ambientais. Isto implica
a pesquisa e introduo de novos materiais, substituindo os antigos, como biomateriais, com destaque para os biopolmeros produzidos a partir de biopolisteres (por exemplo, o polietileno furanoato, PEF, em substituio do polietileno
tereftalato, PET, feito de polister, derivado do petrleo), mas tambm biopolmeros compostveis, ou biodegradveis. Tintas e aglutinantes de base vegetal,
como leo de soja, so tambm importantes no setor de embalagens, pois alm
de substiturem leos e compostos minerais, reduzindo a quantidade de VOC
(composto orgnico voltil) liberada na impresso, causam menos danos
fibra de papel para a reciclagem.
A reduo dos impactos ambientais causados pelas embalagens deve,
pois, ser pensada no design, em seu ciclo de vida, substituindo materiais
por matria-prima renovvel, reduzindo quantidade de material na fonte,
priorizando monomateriais para facilitar a triagem e buscando solues
de projeto que valorizem a reciclagem.

Resduo de embalagem e reciclagem


Os problemas relativos produo de lixo so ainda extremamente presentes,
o que demonstra que as solues devem estar sempre atualizadas, em termos

de novidade e tecnologia. Segundo pesquisa realizada pelo Compromisso


Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) (Figura 1), aparas de papel/papelo
continuam sendo os tipos de materiais reciclveis mais coletados por sistemas
municipais de coleta seletiva (em peso), seguidos dos plsticos em geral, vidros,
metais e embalagens longa vida (CEMPRE, 2012a).
MDIA DA COMPOSIO GRAVIMTRICA DA COLETA SELETIVA
Plsticos
15,6%
rejeitos
17,4%
outros
1,6%
eletrnicos
0,5%
Metais ferrosos
6,2%
alumnio
0,9%
longa vida
2,8%

Papel
Papelo
45,9%

vidro
9,1%

63

PERFIL DOS PLSTICOS

Pet
32,3%

Misto*
22,7%
PS
2,8%
PP
15,5%

* Refere-se aos plsticos


comercializados em
conjunto, especialmente
alguns tipos de
plstico-filme.

PvC
3,1%
Pebd
7,3%

Pead
16,3%

Fig. 1 Composio de materiais na coleta seletiva no Brasil.


Fonte: CEMPRE, 2012a.

Embora o papel/papelo seja o material mais presente nas embalagens


e o mais coletado (cerca de 46%), ele apresenta um valor muito baixo de mercado em relao ao alumnio, cuja representatividade no volume de coleta muito
baixa (0,9%), e mesmo do PET, que representa em torno de 30% do volume total
(16%) de plsticos coletados. Segundo dados disponibilizados pelo CEMPRE, o
preo do material reciclvel de papelo corresponde, em mdia, a R$ 250,00
a tonelada, quase dez vezes menor que a tonelada de alumnio (em mdia, R$
2.400,00), e cinco vezes menor que a tonelada do PET (em mdia, R$ 1.300,00).
A valorizao da matria-prima reciclvel no mercado uma das importantes condies para estimular o aumento dos ndices de reciclagem, exemplo
mostrado pelo alumnio. Nesse sentido, fundamental a contribuio do design
para a proposio de novos produtos, com vistas a valorizar essa matria-prima,
otimizando efetivamente sua reciclagem, a utilizao em produes de maior
escala e com tecnologias mais avanadas.
Embora tenham ocorrido aumentos, as taxas de reciclagem poderiam ser
melhores para a maioria dos materiais de embalagem, com exceo das latas
de alumnio e papelo ondulado, como mostra a Tabela 1 a seguir.

64

Material de embalagem
Alumnio (sobretudo latas - outros metais no includos)
Ao (latas)
Vidro
Papelo
PET (outros plsticos no includos)
Plsticos
Embalagens cartonadas Longa Vida

Reciclagem em 2000
78%
41%
70%
24%
-

Tab. 1 Comparativo dos ndices de reciclagem dos materiais de embalagem Brasil em 10 anos.
Fonte: ABAL (Associao Brasileira do Alumnio), ABIVIDRO (Associao Tcnica Brasileira das
Indstrias Automticas de Vidro), ABREPET (Associao Brasileira da Cadeia de Sustentabilidade
Ambiental do PET), BRACELPA (Associao Brasileira de Celulose e Papel), CEMPRE (Compromisso Empresarial para Reciclagem), PEREIRA & SANTOS (2002).

De acordo com dados do CEMPRE (2012a), atualmente cerca de 14% dos


municpios brasileiros possuem coleta seletiva (Figura 2). Ou seja, 86% do lixo
domstico produzido no Brasil vai para aterros sanitrios ou lixes, incluindo
as embalagens.
Esses dados demonstram, de um lado, que o sucesso obtido com a reciclagem, sobretudo de latas de alumnio, papelo e PET, deve-se, inegavelmente,
colaborao do trabalho dos catadores de materiais reciclveis. De outro lado,
desvela a complexidade subjacente desse sistema.

MUNICPIOS E REGIONALIZAO COM COLETA SELETIVA NO BRASIL

766

405

443

327

81

135

192

237

1994 1999 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Nordeste 76 10%
Norte 14 2%
Centro-Oeste 18 2%
Sul 257 34%
65

TOTAL

2012
766

Sudeste 401 52%

Fig. 2 Municpios com coleta seletiva no Brasil. Fonte: CEMPRE, 2012a.

Complexidade da coleta e triagem


para obteno do material reciclado
Na verdade, tanto as solues propostas para as embalagens como aquelas
propostas para objetos que utilizam materiais reciclados de embalagem so
fundamentais para o funcionamento adequado do sistema. No projeto das
embalagens deveriam estar previstas, por exemplo, solues permitindo que
a triagem domstica dos materiais fosse feita com maior facilidade. Dificuldades claramente ligadas aos produtos, como a identificao dos variados tipos

de material, a logstica da coleta e triagem domstica, pblica, das associaes


de coleta e dos catadores independentes, assim como a valorizao do material
aps reciclagem, deixam clara a importncia do papel do design no contexto da
busca pela reduo de lixo. O desempenho conveniente das solues adotadas
depende da considerao, na fase de design das embalagens, de fatores como
a dificuldade de sua coleta e da triagem do material, mas depende, igualmente,
do uso inovador do material reciclado em novos produtos.
A ineficincia e m performance das solues apresentadas para o
problema produtos de consumo/meio ambiente esto ligadas, em muitos
casos, complexidade apresentada pelo sistema (PEREIRA, 2001). Por exemplo,
o processo coleta/triagem = reciclagem/diminuio de lixo (Figura 3) forma
um conjunto em que o funcionamento adequado depende da conjugao entre
organizao pblica municipal, adeso da populao e adeso de empresas
privadas. Para que as solues sejam mais satisfatrias preciso entender
todas estas interaes. Compreender um contexto, em seu aspecto sistmico,
requer a compreenso de sua totalidade, o entendimento das interaes estabelecidas entre suas partes (que podem provocar mudanas no comportamento
dessas partes) e a compreenso da influncia dessas interaes no prprio sistema (BERTALANFFY, 1993; LE MOIGNE, 1994; LE MOIGNE, 1995; MORIN, 1977; MORIN, 1991).
66
SISTEMA DAS EMBALAGENS DOMSTICAS E O LIXO

FIG. 3 Sistema tcnico-humano das embalagens domsticas e o lixo. Fonte: PEREIRA, 2001.

Assim considerando preciso ter em mente que cada fase do ciclo de


vida da embalagem estar inevitavelmente ligada s outras. Nesse sentido,
a proposio, pelos designers, de novos usos que valorizem os materiais e

a articulao dos diversos atores envolvidos no sistema, inclusive com


o setor industrial, faz-se necessria e mesmo urgente.
No design da embalagem, ou do produto pr-reciclagem, deve ser
considerada no somente a adoo de solues tcnicas para a reduo de
volume de material empregado e para o uso de material reciclvel, mas tambm a necessidade de levar em conta toda a cadeia de tratamento do material:
a coleta e triagem domstica, aquelas feitas pela administrao pblica e pelas
associaes de catadores, o processo de reciclagem dos materiais e a fabricao do novo produto. Tudo isso visando valorizao da reciclagem. Ora, apesar
da importncia da reduo do volume de matria-prima utilizado, e das iniciativas de reutilizao da embalagem, a reciclagem continua sendo a chave para
o problema de reduo do lixo produzido pelas embalagens.

FATORES DE LIMITAO PARA A RECICLAGEM DA EMBALAGEM
Material
Alumnio (latas)

Ao (latas)

Vidro
Papelo
PET

Plsticos

Longa Vida

Fatores de contaminao
As latas misturadas com o restante do lixo podem estar contaminadas com
matria orgnica, excesso de umidade, plstico, vidro, areia e outros metais,
dificultando sua recuperao para usos mais nobres. As tintas da estamparia
da embalagem so destrudas nos fornos de fundio durante o reprocessamento do alumnio e por isso no atrapalham sua reciclagem. Ferro.
As latas devem estar livres de impurezas contidas no lixo, principalmente
terra e outros materiais metlicos, como alumnio. A presena de matria
orgnica gera mais escria nos fornos de fundio.
Cristais, espelhos, lmpadas e vidro plano usado nos automveis e na
construo civil, terra, pedras, cermicas, louas, plsticos e metais
em excesso. Deve ser preferencialmente separado por cor.
Cera, plstico, manchas de leo, terra, pedaos de madeira, barbantes,
cordas, metais, vidros, umidade em excesso, tintas usadas na fabricao
do papelo, tratamento antiumidificao com resinas insolveis em gua.
Adesivos (cola) usados no rtulo e outros plsticos da mesma densidade,
como o cloreto de polivinila (PVC), bem como o PVC, que compe
outros tipos de garrafas e no pode misturar-se com a sucata de PET.
A tampa (polipropileno - PP, polietileno de alta densidade - PEAD
ou alumnio). O alumnio tolerado at 50 ppm.
Diversidade das resinas plsticas: existem sete diferentes famlias de
plsticos, que muitas vezes no so compatveis quimicamente entre si.
Mistura de alguns tipos pode resultar em materiais defeituosos, de baixa
qualidade, sem as especificaes tcnicas necessrias para retornar
produo como matria-prima. Alm disso, comida, gorduras, papel,
etiquetas, grampos e sujeira em geral, reduzindo seu preo de venda.
No h limitaes para a sua reciclagem e reaproveitamento
de todas as suas camadas.

Tab. 2 Fatores de limitao para a reciclagem da embalagem.


Fonte: Adaptado de CEMPRE, 2012b.

67

Quase todos os materiais utilizados nos produtos de consumo e todos


os materiais de embalagem so tecnicamente reciclveis, o que no significa
que eles sejam efetivamente reciclados.
No design do novo produto, ou do produto ps-reciclagem, o emprego dos
materiais, uma vez reciclados, apresenta vrias limitaes, entre econmicas,
tcnicas e legislativas (no acondicionamento de alimentos e medicamentos etc.).
Entretanto, seu uso pode ser imediatamente vislumbrado em diversos outros
produtos, o que agrega valor ao material por meio da interveno planejada dos
profissionais de projeto. A Tabela 2 mostra os fatores de contaminao dos
materiais, apresentados pelo CEMPRE, que podem dificultar a reciclagem
e o reaproveitamento do material como matria-prima.
A compreenso dessas limitaes de fundamental importncia para
o design de produto, pois permite que as solues propostas para a embalagem
sejam mais adequadas do ponto de vista tanto da coleta seletiva e triagem em
todos os seus nveis (na residncia, no municpio, nos centros de triagem e nas
associaes de catadores) como do processo de reciclagem propriamente dito,
diminuindo custos, aumentando rentabilidade e valorizando o material como
matria-prima para novos produtos. Produtos estes com maior valor agregado,
visto que fabricados a partir de matria-prima de melhor qualidade.
68

Critrios para ecodesign das embalagens


A partir do modelo de sistema tcnico-humano das embalagens domsticas,
proposto por Pereira (2001) e apresentado na Figura 3, e de acordo com as
observaes descritas anteriormente, a Tabela 3 apresenta uma proposta
de critrios a serem considerados no design da embalagem, tendo em vista
seu ciclo de vida.
Subjacente a esses critrios repousa a importncia da compreenso
da complexidade dos problemas ambientais, especialmente caracterizados
pela interao de vrios fatores. A maior parte deles origina-se das interaes
presentes na complexa organizao da coleta seletiva e triagem do lixo
domstico. O reconhecimento dos problemas envolvidos permite estabelecer
um procedimento de design de produtos que integre, alm de fatores tcnicos
de produo e econmicos, fatores scio-organizacionais. A identificao
dessas interaes, seus interesses e incompatibilidades, levados em conta
no design das embalagens, certamente contribuir para a adoo de solues
ambientalmente mais adequadas e socialmente inclusivas.

Critrios para ecodesign das embalagens ligados a seu ciclo de vida


Fase
Produo

Uso

Ps-uso

Objetivo / pesquisa
Diminuir peso de material por embalagem / buscar solues
tecnolgicas e propor novas geometrias mais estruturais
Reduzir presso sobre reservas de material no renovvel /
Uso de matria-prima
buscar solues tecnolgicas e substituir materiais
renovvel
Contribuir para o sucesso da coleta seletiva a partir
Estmulo triagem
da triagem feita pelo usurio / propor solues intuitivas
domstica
que simplifiquem a triagem domstica
Contribuir para o sucesso da triagem domstica e diminuir
Uso de monomaterial
problemas de contaminao / priorizar o monomaterial
e encaixes, diminuindo adesivos
Contribuir para melhoria da reciclagem / levar em
Observao das
considerao os fatores de contaminao do material
contaminaes
de embalagem, para minimiz-lo no design do produto
Valorizao do material Agregar valor / buscar oportunidade e propor solues
de produtos com potenciais de agregao de valor,
reciclado
para disseminar a importncia do uso do reciclado
Critrio
Reduo na fonte

Tab. 3 Critrios para ecodesign das embalagens ligados a seu ciclo de vida.
Fonte: Elaborada por Andra Franco Pereira.

Alumnio: sucesso de reciclagem


A importncia do alumnio para a indstria como um todo e para o setor
de embalagens marcante e resulta de propriedades como leveza, grande
resistncia corroso e baixo ponto de fuso. No Brasil, o setor de embalagens
o maior consumidor de alumnio, representando cerca de 30% do total de
alumnio consumido (ABAL, 2007).
Na verdade, o setor de embalagens consome boa parte do alumnio produzido no mundo. Para se ter uma ideia, nos Estados Unidos o setor responde
por 24% do total de alumnio consumido, como mostra a TABELA 4 (BNDES, 2010).
A obteno do alumnio origina-se da extrao e beneficiamento da
bauxita, e do seu beneficiamento obtm-se a alumina (xido de alumnio),
que a base para a produo do alumnio eletroltico (alumnio primrio)
(BNDES, 2010). O Brasil um dos maiores produtores de bauxita, mas ocupa o
sexto lugar na produo de alumnio e a quinta posio em relao ao consumo
mundial de alumnio, tendo consumido, em 2008, cerca de 1.098.700 toneladas.
Para a produo de 1 kg de alumnio so necessrios cerca de 5 kg de bauxita.
A indstria do alumnio grande consumidora de energia e, no Brasil,
apesar de empregar exclusivamente energia hidreltrica, consome cerca

69

de 6% do total de energia gerada (BNDES, 2010). Isso significa que as plantas


de alumnio primrio no Brasil operam com uma intensidade mdia semelhante
mdia global, de 15,5 MWh/t (ABAL, 2012, p. 37).
Nesse sentido, a reciclagem do alumnio representa grande vantagem,
pois alm de economizar recursos naturais (bauxita), o consumo de energia
no processo de reciclagem corresponde a 5% da energia necessria para a
produo do alumnio primrio (ABAL, 2012, p. 46).
Consumo de alumnio por setor de aplicao, em 2006 e 2010 (em mil toneladas)
Setor
Transporte
Construo
Embalagens
Folhas
Fios e cabos condutores
Bens durveis
Mquinas e equipamentos
Outros
Total
70

2006
3638
1405
1859
742
701
540
704
240
9829

EUA

2010
2303
943
1725
583
511
392
526
224
7207

Europa Ocidental
2010
2006
2292
2889
1705
2113
706
677
978
996
707
801
420
547
911
1072
482
543
8201
9638

Japo
2010
2006
1624
1742
475
679
424
434
130
154
170
158
71
82
223
312
421
493
3538
4054

TAB. 4 Consumo de alumnio por setor de aplicao em 2006 e 2010 (em mil toneladas).
Fonte: CRU, 2009 (Apud BNDES, 2010).
ALUMNIO POR SETOR
Mquinas e equipamentos
4%
embalagens
30%

bens de consumo
9%
outros
10%

eletricidade
10%

2007

Construo Civil
12%
transportes
26%

FIG. 4 Distribuio do consumo de alumnio por setor. Fonte: ABAL, 2007.

Em 2011, o Brasil reciclou 98,3% de latas de alumnio, mantendo-se


na primeira posio mundial desde 2001. De acordo com a ABAL:
Esse resultado consistente se apoia em uma cadeia de logstica reversa
estruturada h mais de 20 anos, que garante uma demanda forte
ao oferecer boas oportunidades e remunerao para cooperativas
e recicladores, gerando emprego e renda para milhares de pessoas.
Em 2011, somente a etapa da coleta de latas de alumnio para bebidas
injetou R$ 645 milhes na economia nacional.
Tudo isso num setor que ampliou em 2012 a capacidade produtiva
de latas em 9,5% e tem boas perspectivas de continuar crescendo.
Alm disso, em funo do processo de reciclagem de alumnio
consumir apenas 5% de energia eltrica, quando comparado
ao processo de produo de metal primrio, este resultado proporcionou
uma economia de 3.780 GWh ao Pas, nmero equivalente ao consumo
residencial anual de 6,5 milhes de pessoas, em dois milhes de
residncias brasileiras (ABAL, 2012, p. 48).
Porm, em relao sucata variada de consumo domstico de alumnio,
o pas tambm se mantm acima da mdia mundial (28,3%), e reciclou 36,4%
da sucata em 2010 (ABAL, 2012).
A reciclabilidade do alumnio de fato um aspecto importante para
o alcance de altas taxas de reciclagem. O avano na tecnologia de reciclagem
do alumnio permitiu que as empresas que refundem a sucata ficassem mais
competitivas, promovendo melhoria na cadeia produtiva como um todo.
Atualmente, a sucata classificada e entregue, selecionada e enfardada,
o que garante maior produtividade. Essa organizao do processo, alm do
valor prprio do alumnio, faz com que a sucata atinja preos bastante valorizados, sendo os mais elevados dentre os materiais reciclveis de embalagem.
Preos mdios de sucata de alumnio pagos pela indstria

1 Semana
Abril/2013

Descrio
Bloco
Chaparia
Latas prensadas
Latas soltas ou enfardadas
Panela
Perfil branco
Perfil misto

Preo Mdio (R$/Kg)


2,72
3,22
2,90
2,71
3,74
4,20
3,73

TAB. 5 Preos mdios de sucata de alumnio pagos pela indstria. Fonte: ABAL, 2013.

71

Esse aspecto da reciclabilidade do alumnio, somado organizao


adquirida pelo setor, faz com que o material se aproxime cada vez mais de um
padro considerado ideal, de ciclo fechado, em que toda a cadeia se realimenta
com o material reciclado, em um fluxo contnuo, nas fases pr-produo,
produo e ps-uso, como ilustra a Figura 5.

Produo

uso

MatriaPrima

Produo

reciclagem

uso

MatriaPrima

reciclagem

72
Produo

MatriaPrima

uso

reciclagem

Produo

Fig. 5 Trs situaes para a recuperao de refugos/resduos industriais.


Fonte: Elaborada por Andra Franco Pereira.

Tomando como referncia os critrios propostos para ecodesign


da Tabela 3, pode-se fazer uma anlise sobre sua aplicabilidade na produo
de embalagens de alumnio.
REDUO NA FONTE: nos ltimos 20 anos, a espessura dos recipientes
de alumnio diminuiu cerca de 30% (CEMPRE, 2012b). Essa melhoria resultado de contnua pesquisa de solues tecnolgicas, mas tambm

de proposta de geometria mais estrutural, a qual permitiu a estabilidade


do recipiente mesmo com pelcula mais fina.
USO DE MATRIA-PRIMA RENOVVEL: embora sendo material
no renovvel, o alto poder de reciclabilidade, alm de suas vantagens
tcnicas, faz com que o alumnio continue sendo uma boa opo para as
latas de bebida.
ESTMULO TRIAGEM DOMSTICA: o reconhecimento do material
um forte aspecto que favorece a triagem domstica, pois trata-se
de uma ao intuitiva, ou seja, no h necessidade de questionamento
sobre sua seleo.
USO DE MONOMATERIAL: as latas so feitas somente de alumnio,
o que favorece sobremaneira a triagem domstica, visto que no h
necessidade de treinamento algum sobre o que deve ser removido
da embalagem para sua coleta.
OBSERVAO DAS CONTAMINAES: sendo monomateriais,
possveis contaminaes oriundas de projeto foram eliminadas;
contaminaes na fase de coleta so reduzidas pela facilidade
de triagem apresentada pelo produto.
VALORIZAO DO MATERIAL RECICLADO: novos produtos que
valorizam o material reciclado so importantes para agregar valor
matria-prima, disseminando a ideia e quebrando preconceitos (Figura 6).

Fig. 6 Exemplo de valorizao do material reciclado: relanamento da cadeira Navy, de 1944,


usa 80% de alumnio reciclado. Fonte: EMECO, 2013.

73

CONSIDERAES FINAIS
A importncia das embalagens inegvel, no obstante o grande volume
produzido, aliado ao carter transitrio, faz com que o aumento constante
de lixo gerado por elas continue sendo seu problema ambiental mais grave.
A reduo dos impactos ambientais causados pelas embalagens deve ser
pensada, no design, em seu ciclo de vida e em sua complexidade: substituindo
materiais por matria-prima renovvel, reduzindo quantidade de material na
fonte, priorizando monomateriais e solues mais intuitivas que facilitem a
coleta e triagem, e buscando solues de projeto que valorizem a reciclagem.
A apresentao de proposta de critrios para ecodesign das embalagens
ligados a seu ciclo de vida visou explicitar os fatores de deciso em design que
vo implicar diretamente a efetivao da reciclagem da embalagem, levando
em considerao suas fases de produo, uso e ps-uso.
Salienta-se a importncia no somente das solues propostas para
as embalagens, mas tambm para objetos que utilizam materiais reciclados de
embalagem, permitindo o melhor escoamento e agregando valor matriaprima reciclada, como foi mostrado no exemplo de sucesso das latas de alumnio.
74

AGRADECIMENTOS S AGNCIAS DE FOMENTO PESQUISA


CNPq E FAPEMIG.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Disponvel em: www.abal.org.br. Acesso em: 16/04/2013.
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BERTALANFFY, L. Von. (1993). Thorie gnrale des systmes. Paris, Dunod.
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em Design, 2002, Brasilia. Anais do P&D Design 2002.
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e Embalagens na Cultura Material da Sociedade de Consumo ao homeless. In: P&D Design98
Congresso Brasileiro de Design, 1998. Anais do P&D Design98.

75

76

O trabalho com resduos


para dignificar
a existncia humana
atravs do uso
de colagem como
um design espontneo
Robert Harland
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos

Em 2008, o Centro Nobel da Paz, em Oslo, foi o local de uma instalao


multimdia de Jonas Bendiksen, fotgrafo da Magnum. A exposio, chamada
The Places We Live (Os Lugares Onde Vivemos), evidenciava a vida domstica
de favelados em Nairobi, no Qunia; em Mumbai, na ndia; em Jacarta, na
Indonsia; e em Caracas, na Venezuela. No press release para a exposio,
Bendiksen afirma: Nos ltimos trs anos de visitas a favelas, fico simplesmente
abismado pela capacidade das pessoas de criarem normalidade e dignidade
sob circunstncias muito difceis. Em um relato sobre a exposio, um artigo
no The Guardian, jornal do Reino Unido, afirma que um tero dos moradores
urbanos no mundo vive em favelas, em um total de 1 bilho de pessoas.
Dentre elas, relata-se que uma das mais prsperas, Dharavi, em Mumbai, tem
uma produo econmica anual de aproximadamente $1 bilho, e impede que
o resto de Mumbai seja asfixiado por seu prprio lixo. As imagens intimistas e
coloridas, de Bendiksen, documentam as quatro paredes internas que definem o
interior de vinte casas de famlia de um nico quarto em favelas, contendo tudo
o que possuem. As histrias que acompanham as fotos falam de quinze pessoas
em condies apertadas, casas que se enchem com gua da sarjeta e de esgoto
quando chove; a ameaa constante de demolio; energia eltrica no confivel;
violncia das gangues e assassinatos; prostituio; tristeza. Suas imagens
fotogrficas mostram nveis contrastantes de decorao das paredes: uma

77

O trabalho com resduos,


para dignificar a existncia humana, atravs
do uso de colagem
como um design espontneo

78

moradia em Jacarta, ocupada por uma esposa abandonada; um quarto em


estilo colonial construdo pouco a pouco, em Caracas, suas paredes cobertas
de artefatos ornamentais em duas e trs dimenses. Uma famlia de cinco
pessoas mostrada vivendo em um quarto que levou dois dias para ser
construdo, sob a ponte de Gedong Panjang, em Kampung Miskin, Jacarta.
O interior est inteiramente coberto de tecido branco com uma padronagem
regular mostrando no imagens florais ou geomtricas, e sim o logotipo da
Dunlop. Este suplementado por outros stickers com o logotipo da Siemens,
fabricante de aparelhos eltricos. Esses foram trazidos por um catador de lixo
Robert
Harlandem uma grfica. Asanah, a esposa, vive com medo constante
que
os obteve
Maria
Cecilia Loschiavo
dos da
Santos
de
inundaes
e do colapso
ponte. Apesar disso, ela confessa que gosta de
manter tudo arrumado. Parte do seu senso de normalidade e dignidade
Em
2008, o Centrorepresentada
do Prmio Nobel
Paz, emcorporativa
Oslo, foi o local
de uma

aparentemente
pelada
colagem
que cobre
asinstalao
paredes
multimdia
por Jonas
Bendiksen, fotgrafo da Magnum. A exposio, chamada
da
sua moradia
familiar.
The places
we live
(Os sentido,
lugares onde
vivemos), evidenciava
vida domstica
de
Colagem,
nesse
interpretada
formalmentea como
a tcnica do
favelados
em Nairobi,
no Qunia;
em imagem,
Mumbai, embora
na ndia;tambm
em Jakarta,
naum
Indonsia;
papel
colado,
incorporada
em uma
tenha
vis
e em Caracas, na
Venezuela. No
press release opara
a exposio,
Bendiksen
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o descartado,
indesejado,
aquilo
que no se
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de gerais,
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(Taylor,
p. 8).trs
Em anos
termos
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das pessoas
criarem
normalidade
e dignidade
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(Taylor, sob
2004,
p. 125).
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do Reino
Unido,
afirma
que um tero
moradores
urbanos
no mundo
vive em
que
talvez
mais
bem descrita
comodos
uma
assemblage,
conforme
praticada
favelas,
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de um
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que qual
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pobres
urbanos.
Isso
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empessoas.
contraste
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em Mumbai,
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anual deso
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e detritos
(trash,
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madamente $1 bilho,
e impede
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o resto
Mumbai
seja asfixiado
por seu
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da de
arte
e da poltica.
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por Whiteley
prprio
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imagens intimistas
e coloridas,
de Bendiksen,
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social, poltico
e associaes
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as quatro
paredes
internas
que
definem o interior
de 20
de famlia
mais como
uma
necessidade
econmica
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p. 5), mas
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de sobrevivncia,
acompanham
as fotos
falam dedisso,
15 pessoas
em condies
apertadas,
casas
os pobres urbanos
dependem
e sim mais
uma necessidade
econmica
que
se enchem
gua da sarjeta
e de esgoto
quando
chove;
a ameaa
do que
esttica.com
As imagens
de Bendiksen
ilustram
melhor
o contnuo
entre
constante
de demolio;
energia como
eltrica
no confivel;
violncia humana
das gangues
sobrevivncia
e autoatualizao
aspectos
da necessidade
e uma
e
assassinatos;
prostituio;
tristeza.
Suas imagens
mostram
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no reconhecida
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que Whiteley
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de bricolagem
culturalista
nveis
contrastantes
decorao
das paredes:
moradia
em Jakarta,
(2011, p. 1)de
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pobres urbanos
estouma
menos
conscientes
da arte de
e garbologia
ocupada
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esposa
abandonada,
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estilo colonialcomo
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assemblagem,
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e mais alinhados
com
uma
pouco
a pouco,
em Caracas,
paredes cobertas
de artefatos ornamentais
estratgia
de design,
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de sobrevivncia
e representao
de normalidaem
duas eaes
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Uma famlia
de cinco
mostrada
vivendo
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no so ensaiadas,
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que esto
preocupados
com
em
um quarto que
levou dois dias para
construir,
sob a ponte
de Gedong Panjang,
a subsistncia
e a sustentabilidade.
Qualquer
aparncia
de espontaneidade

em
Miskin, Jakarta.
O interior
est inteiramente
coberto
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tecido
um Kampung
termo associado
a assemblagem,
associado
a California
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branco
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padronagem
regular
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e o design
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2004,
p. 120)
geomtricas, ede
sim
o logotipo
daapropriada.
Dunlop. Este suplementado por outros
assemblagem
maneira
mais

Dependendo daquilo que se entende por design, poderia haver certa


contradio na combinao das palavras espontneo e design. Ser que o
design no a respeito de organizao e de planejamento? E, contudo, fazer
algo espontaneamente agir por impulso, por nossa livre vontade, ou de
maneira no premeditada. Todavia, sabemos que design significa mais do que
organizao e planejamento. Algo que tem a aparncia de espontaneidade pode
ser uma fachada para uma sequncia cuidadosamente construda de aes e
intenes. O design tem diferentes significados, resumidos na frase: design
projetar um design para produzir um design [design is to design a design to
produce a design (Heskett, 2002, p. 5)]. Aqui, em ingls, o seu significado muda
de substantivo para verbo e de volta, em menos de uma dzia de palavras.
Susan Yelavich humaniza o termo quando afirma que: Design aquela esfera
altamente especializada da atividade humana que d forma a virtualmente
tudo no mundo (Albrecht, Lupton & Skov Holt, 2000, p. 9); Todo mundo
que estabelece um curso de ao visando mudar situaes existentes e
transformando-as em preferidas est fazendo design (Simon, 1996, p. 111).
Donald Schn mais descritivo ao afirmar o que faz o designer.
Um designer faz coisas. s vezes faz o produto final, mais frequentemente
faz uma representao um plano, programa ou imagem de um artefato
a ser construdo por outros. Ele trabalha em certas situaes, usa certos
materiais, e emprega um meio e linguagem distintivos. Tipicamente o seu
processo de fazer complexo (Schn, 1995, PP. 78-79).
Aqui estamos interessados na definio mais ampla do que design. Preocupamo-nos com os produtos de design, e os diferentes processos e motivaes que
contribuem para fazer designs em um contexto ps-consumo. Nos exemplos
de design a seguir, a aparncia de espontaneidade, mas o processo de
design , ao mesmo tempo, consciente e inconsciente, dependendo do planejamento e da organizao, bem como de uma multitude de traos humanos.
O objetivo ligar os que fazem design, com conhecimento e sem conhecimento,
e os que fazem design usando colagem como meio para sobrevivncia e autoexpresso, s vezes ambos. Ao faz-lo, demonstraremos que colagem e assemblagem, como mtodo de criao de imagem, pode ser considerado um meio
universal e democrtico, que serve a muitas funes teis, mesmo que estejam
alm do contexto profissional. Portanto, tem um potencial de oferecer determinada viso do mundo, unindo o dilema dos ricos e dos pobres atravs da apropriao de uma linguagem visual reciclada, atravs de bricolagem e de uma
lgica de faa voc mesmo (DIY do it yourself).

79

Uma lgica do faa voc mesmo (DIY)


De acordo com Lvi-Strauss, o bricoleur hbil em realizar um grande nmero
de tarefas, mas, diferente do engenheiro, ele no subordina cada uma delas
disponibilidade de matrias-primas e ferramentas concebidas e obtidas para
a finalidade do projeto. Seu universo de instrumentos fechado, e as regras
do seu jogo so sempre de dar um jeito com qualquer coisa que estiver mo
(Lvi-Strauss, 1966, p. 17). Revendo a importncia de Lvi-Strauss, Christopher
Johnson afirma que:
Lvi-Strauss [] descreve tal representao como uma lgica do concreto
ou bricolagem, um tipo de lgica de DIY que pega itens que esto mo no
mundo natural e os processa, transformando-os em unidades de oposio,
construindo sistemas de significado de ordem superior, da mesma forma
que uma linguagem constri significados a partir de diferentes sons
vocalizados (Simons, 2002, p. 234).

80

Essa lgica se revela repetidamente como uma mdia que foi elevada a uma
forma de arte em pases desenvolvidos, mas que, em pases em desenvolvimento, um meio de sobrevivncia. Nesse sentido, colagem , ao mesmo tempo,
uma linguagem visual consciente e inconsciente, que representativa tanto de
pobreza urbana como de prosperidade urbana. Como representao de pobreza
urbana, manifesta-se nos bairros econmico, social e culturalmente desprivilegiados dos nossos ambientes construdos como uma resposta ambiental a
um problema no meio ambiente. Como representao da prosperidade urbana,
manifesta-se nos bairros econmico, social e culturalmente privilegiados
dos nossos ambientes construdos como ornamentao e embelezamento,
enriquecendo aqueles que j so muito ricos. E, contudo, a pobreza e a prosperidade so ligadas por uma esttica compartilhada, criada pelas caractersticas
humanas compartilhadas do catador, do criador de imagens, do construtor de
seu lar e do designer. No seu momento mais vvido, esse aspecto de design pode
ser identificado por um contraste entre aqueles que tm e os que no tm.

Sintetizar e simbolizar
O presente trabalho examina o potencial que o design inconsciente, em
particular o design grfico, tem para revelar, representar e contribuir para

o alvio de problemas sociais e ambientais nas reas urbanas de So Paulo, no


Brasil. O que ns temos conhecido como design grfico est tradicionalmente
associado com o contexto comercial e industrial, a partir do qual a matria
foi desenvolvida, no incio do sculo XX (Harland, 2007). Contudo, os benefcios
dessa associao raramente so reconhecidos e, apesar disso, tm um impacto
social e cultural significativo. Em pases desenvolvidos, um contexto industrial e
comercial florescente contribui significativamente para o bem-estar econmico.
Isso traz muitos benefcios relacionados aos cuidados sade e educacionais
para a populao (Learning to Succeed. Relatrio da Paul Hamlyn Foundation,
National Commission on Education, 1993, p. 13). Mas alguns pases no tiveram
tanta sorte em aproveitar e desenvolver esses benefcios. Um deles o
Brasil. Apesar de ser o quinto maior pas do mundo, em tamanho e populao,
e a dcima quarta maior economia, o pas tem desigualdades sociais e
econmicas significativas (Santos, 2007). Essas desigualdades resultam na
excluso econmica de comunidades minoritrias, as quais muitas vezes
vivem em pobreza urbana.
Ironicamente, o design grfico est presente nesse contexto de desigualdade, evidente na vasta gama de efmeros descartados. O design de produtos
tambm est presente; e juntos, como efmeros, sintetizam e simbolizam uma
estratgia de sobrevivncia para pessoas que sofrem de privao.
A reconstituio inspira os pobres urbanos a ganharem minimamente a
sua vida, coletando das ruas para reciclagem, revenda e, s vezes, pela criao
de um design espontneo atravs da sua reutilizao, como bricolagem.
O design espontneo uma prtica criativa de encontrar solues de trabalho
aplicveis para resolver problemas concretos em um contexto de uma grave
falta de recursos (Santos, 2000). A prtica desse tipo de design espontneo,
pelos pobres urbanos, transmite um enorme senso de criatividade
e design que transforma objetos de baixa cultura em sobrevivncia e
proteo vida. Os materiais impressos so estirados no cho e tornam-se
um isolamento entre o corpo e a fria calada de concreto, o que exemplifica
uma reutilizao compulsria e necessria para todos os tipos de sobrevivncia
e abrigo para a vida humana.

Os Pobres Urbanos em So Paulo


Caminhando pelos bairros de qualquer cidade brasileira importante,
encontramos uma srie de comunidades vivendo s margens e em favelas.

81

um fenmeno distintamente urbano, que demonstra as habilidades


de sobrevivncia de um grande nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza.
Apesar de sua situao e marginalidade, essa populao contribui de maneira
impressionante para o processo de reciclagem e reutilizao dos resduos
slidos urbanos nas cidades brasileiras, bem como para repensar o design,
deslocamento e reutilizao, estratgias nmades para habitao, cultura
e a esttica de meios ambientes urbanos. Um nmero significativo dessa
populao vive nas ruas, onde desenvolve o seu repertrio de sobrevivncia
que envolve a coleta e reciclagem de materiais, o que conhecido como
catao. uma economia autocriada que reutiliza o lixo e os restos da cidade.
A coleta de material reciclvel s vezes alcana, ou ultrapassa, o salrio mnimo.
Esse fenmeno transmite uma relao significativa entre pobreza e resduo,
como uma economia paralela e informal.
De modo geral, h uma tendncia que identifica os resduos como algo
de valor que foi exaurido. Todavia, o encontro com resduos no domnio da arte,
ou no contexto de sobrevivncia dos catadores e pessoas sem-teto, leva-nos
a reconhecer que grande parte do que descartamos continua a ter valor.
As experincias analisadas no presente trabalho nos proporcionam um
entendimento melhor da transformao/redeno do detrito.
82

Comunicando a pobreza
Essa esttica efmera representa o dilema dos pobres urbanos nas
cidades do Brasil e em todo o mundo. Ruminamos sobre o potencial
da esttica reciclada como a linguagem visual de direito do escavador de lixo
e do coletador de papelo e material descartvel, ou catador. A participao
dos catadores e da comunidade sem-teto cria sua prpria esttica efmera e
deixa uma marca na paisagem urbana, como uma representao de
sobrevida, enviando inconscientemente uma mensagem ao mundo, atravs
de comunicao visual, com um senso de finalidade muito diferente daqueles
que usam colagem como uma forma de arte.
Porm, alm da lgica funcional de efmeros e embalagens, h outra
lgica que emerge atravs desse uso incomum pelos sem-teto e catadores
em So Paulo, e em algumas das principais metrpoles globalizadas. Materiais
e embalagens, em mos hbeis e com a engenhosidade dos sem-teto e catadores, os quais buscam abrigo e autoproteo, mudam, para criar uma nova cultu-

ra material, construda a partir de material descartado pela sociedade de consumo. Desfuncionalizados e abandonados, os objetos degradados esto presentes
nas ruas da cidade, como o lixo da cultura tecnolgica industrializada, publicamente expondo as relaes contraditrias entre tecnologia, sociedade, necessidades arbitrrias, escolhas cumulativas na nossa poca, e pobreza urbana.
A busca incessante por estratgias de sobrevivncia material traz aos
sem-teto e aos catadores a possibilidade de exumar esses produtos e materiais
mortos, atribuindo-lhes outros significados, estabelecendo novas relaes e,
acima de tudo, construindo uma nova materialidade. Ao resgatar esses produtos, com base nos seus prprios critrios e seletividade, criatividade e improvisao, a pessoa sem-teto revela as suas preferncias e idiossincrasias pessoais,
em um contexto em que as escolhas alternativas so reduzidas. Esses objetos
errantes atraem o olhar da pessoa sem-teto, que, por meio de processos semelhantes queles usados na arqueologia, comea a cavocar pela cidade,
em um tipo de coleta de escavao urbana.
Essas prticas de reutilizao esto muito prximas espontaneidade
da vida cotidiana brasileira e arte popular, e constituem o potencial de um
projeto criativo e annimo que ainda no foi plenamente documentado.
Lina Bo Bardi registrou aspectos dessa herana na exposio A Mo do Povo
Brasileiro, realizada no Museu de Arte de So Paulo (MASP) em 1969, mas
esta exibio no lidava diretamente com a arte annima dos sem casa,
enfatizando que a precariedade de recursos atua como um elemento que
desencadeia a imaginao, fantasia e criatividade.
Nessa situao de reutilizao de material, as fronteiras perderam a
solidez. Os materiais usados pelos sem-teto para se abrigar txteis, plsticos,
tijolos, pedra, ao, alumnio, madeira, papel , uma vez exumados do uso a que
se destinavam, tm vrias vidas. Na lista de materiais, o papelo excelente
(como foi na originao da colagem em O Sonho, de Picasso, em 1908). Papelo
o que os sem-teto usam para se enrolar e, ao se enrolarem, constroem
o seu habitat: a cidade de papel.
Materiais impressos so estendidos no cho e tornam-se isolamento
entre o corpo humano e as caladas de frio concreto, como um exemplo
de reutilizao compulsria, acompanhada por todo tipo de dificuldades de
manuteno e higiene pessoal. Embora mortos no circuito do consumidor,
os objetos e materiais comeam uma nova trajetria nas mos dos sem-teto,
os quais os mostram publicamente nos condomnios de papel, no corao de
cidades cenogrficas, sob os efeitos espetaculares da luz, sons e espelhos,
engendrados pela tecnologia arquitetnica moderna.

83

importante dar um zoom sobre esse aspecto esttico da criatividade


privada, pois h um pensamento estereotipado que insiste em revelar apenas
o submundo feio e sombrio com odores desagradveis e excremento ,
concepes geralmente distorcidas a respeito desses indivduos.
De acordo com o socilogo Jos de Souza Martins (2008):
O discurso poltico e caridoso sobre gente de rua tem um contedo
pobre, porque desconsidera a competncia imaginativa das pessoas
pobres. Portanto, enfrentamos uma contradio que cria um abismo
entre uma pessoa pobre que tem uma imaginao rica e aqueles
que dizem que a esto ajudando, pessoas que so comparativamente
ricas, e tm uma imaginao pobre sobre a pobreza.

84

Quais so as consequncias de reconhecer essa esttica do descartado


no ambiente urbano? Esse fenmeno traz baila algumas perspectivas
relacionadas ao ciclo de uso-abandono-destinao e necessidade de
reciclar e reutilizar de outras formas. Trata-se da transformao do status
do material. Olhar as ruas e os habitats improvisados pelos sem-teto d-nos
a oportunidade de entender esse fenmeno esttico da vida cotidiana urbana,
indo muito alm da interpretao clssica da esttica. Comentando sobre a
herana do primeiro grupo de professores franceses Lvi-Strauss, Jean
Maug, Roger Bastide que ensinou Esttica no Departamento de Filosofia
da Universidade de So Paulo, a filsofa Gilda de Mello e Souza (1919-2005)
desenvolveu o conceito de esttica pobre e esttica rica, que crucial para
entender a esttica efmera do design espontneo nas ruas de So Paulo.

Segundo Souza, em oposio Esttica do Classicismo, de Jean Maug
e Lvi-Strauss, a anlise de Roger Bastide enfocou outro conceito de arte.
Sua esttica a esttica de um antroplogo, o estudioso
do fenmeno do misticismo religioso. [...] Assim, era natural que,
ao chegar em um pas sem uma grande tradio cultural, ele tenha
se concentrado nessa elaborao da esttica pobre [...] uma esttica
que elevava esse fenmeno da vida cotidiana de insignificncia para
algo que tem consequncias maiores no tecido da nossa vida.
Finalmente, uma esttica que no se preocupa em ser uma obra
de arte e muito menos uma obra-prima , revela qualidades mgicas,
uma das mais vlidas e elevadas formas de conhecimento
(Souza, 1980, p. 34).

Uma esttica efmera


O que queremos dizer, exatamente, com uma esttica efmera? Descrever
algo como efmero muitas vezes significa que um objeto, por exemplo, um
material impresso, tem pouco ou nenhum valor, devido ao fato de que se destina
a ter uma existncia curta. E, contudo, algumas pessoas encontram grande
prazer e deleite nesses objetos, os quais podem, frequentemente, adquirir um
valor bem alm do custo original, como cartas manuscritas por indivduos que
acabam por tornar-se famosos. De acordo com Robert Kronenburg:
[...] uma definio acurada do efmero aquilo que dura apenas um
dia mais comumente, pensamos de experincias efmeras como
transitrias, embora de durao indeterminada. quase automtico
pressupor que essas experincias fugazes sejam relativamente inconsequentes. Todavia, embora sua durao talvez seja temporria, o
seu impacto pode ser duradouro: a fugaz memria da infncia pode
tornar-se a memria mais potente de um indivduo, e o seu poder
tal que ajuda a enfocar ou destruir uma vida inteira. Portanto,
o poder da experincia,mais do que a sua durao, mais
importante para medir o seu significado e efeito (1998, p. 7).
A Ephemera Society (Sociedade Ephemera), fundada em Londres em 1975,
em seu website, d uma lista de uma srie de itens que considera efmeros:
folhetos, panfletos, bilhetes, programas e psteres de teatro, latas e embalagens impressas, inseres de publicidade, cartazes, jornais, e muito mais
(www.ephemera-society.org.uk). Maurice Rickards, o fundador da sociedade,
descreve esses itens como os documentos transitrios de pouca importncia
sobre a vida cotidiana. Contudo, a sociedade tem o cuidado de excluir da sua
definio objetos como botes de uniforme, com base em que esse tipo de
objeto provavelmente seja duradouro. Especificamente, os membros da
sociedade esto interessados nos efmeros de certos ofcios ou profisses,
ao passo que outros desejam enfocar na histria, a partir de uma perspectiva
social ou grfica. importante para este trabalho que esses membros sejam
descritos como colecionadores e que haja uma perspectiva social e grfica
que alimente o seu interesse.
O significado de esttica efmera pode, portanto, ser considerado algo
percebido como sendo de valor, ou de mrito artstico, mas composto de itens
que podem ser descritos como efmeros, embora no descontemos objetos
duradouros. Como uma coleo de objetos, tais como um conjunto de cartes-

85

-postais ou selos de correio, a aparncia poder ser consistente em termos de


estilo do tipo, cor, ou uso de imagens, devido ao design que est sendo feito pelo
mesmo indivduo ou grupo. Alternativamente, a relao entre objetos de um
conjunto aleatrio pode ser reforada por justaposio. Isso frequentemente
descrito como uma colagem de elementos, e, como um mtodo para compor
imagens, vem sendo usado na arte europeia desde o incio do sculo XX,
nas obras de Braque e Picasso, j em 1906 ou 1907 (Taylor, 2004, p. 11).

A apreciao da colagem
como meio de expresso

86

O Chambers Twentieth Century Dictionary (1983) descreve colagem como


uma imagem feita de aparas de papel e outro material miscelneo colados;
qualquer trabalho montado a partir de fragmentos reunidos. Mais
especificamente, o Compact Oxford English Dictionary (2003) refere-se
a uma forma de arte na qual vrios materiais so arranjados e colados sobre
um fundo e uma combinao ou coleo de vrias coisas. Claramente, o
termo pode ser aplicado de maneira ampla, e foi adotado pelo mundo da arte.
particularmente associado com o movimento Pop Art da dcada de 1960,
sendo o exemplo mais famoso talvez o design de Peter Blake para a capa do
lbum dos Beatles, Sgt. Peppers Lonely Hearts Club Band (1967).
Essa assemblagem continha uma mistura de imagens em tamanho
real de algumas pessoas famosas, como Marilyn Monroe; modelos dos
prprios Beatles em cera, bem como eles mesmos, como pessoas reais;
plantas e um display floral que mostrava o nome do grupo em flores vermelhas.
No catlogo da exposio About Collage (Sobre Colagem), uma mostra cujo
curador foi Blake, na Galeria Tate Liverpool (2000-2001), ele fala sobre
artistas que fazem colagem, como aqueles envolvidos no Cubismo, no incio
do sculo XX, expoentes americanos da tcnica, como Jasper Johns, Robert
Rauschenberg e Ellsworth Kelly, bem como artistas que haviam recebido uma
formao britnica, como David Hockney e R.B. Kitaj. Blake montou uma
exposio em que Lewis Biggs, Diretor do Tate Liverpool, sugeriu revelar
o impacto radical e de grande alcance da colagem sobre o desenvolvimeto
da arte no sculo XX, e tambm desvela o impulso humano irreprimvel
de reunir, fundir e consertar (Tate Gallery Liverpool, 2000, p. 9). Este ltimo
comentrio poderia ser dito dos pobres urbanos.

Embora tenha sido atribuda a Picasso e Braque a transformao


da colagem em uma forma de arte, estilisticamente a colagem foi muito
disseminada nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, por meio de reproduo
mecnica do desenvolvimento de cromolitografia por mdia impressa (Meggs,
2006, PP. 155-157). Inclua trabalhos realizados por artistas comerciais muito hbeis
que trabalhavam com ilustraes e letras. Foi apenas em 1912 que Picasso
e Braque sugeriram uma abordagem ttil colagem que mais lembrava aquilo
com o qual nos identificamos hoje com a introduo de elementos de colagem
de papel em seu trabalho (Meggs, 2006, p. 249). Isso inclua palavras e
formas com letras de jornais, para acentuar o significado. Pouco tempo
depois, o suprematista Kazimir Malevich desenvolveu composies em leo e
colagem (Jubert, 2006, p. 165) e, na dcada de 1920, artistas como Kurt Schwitters
criaram composies inteiras usando material encontrado nas ruas, combinando papel rasgado, muitas vezes mostrando formas de letras desmembradas.
Desde ento, imagens e objetos compostos continuam florescendo como
forma de arte, um sculo aps o seu aparecimento.

Colagem como representao da necessidade


humana: funcionalidade e criatividade
Quando falamos sobre colagem como uma linguagem visual que representativa tanto da pobreza urbana como da prosperidade urbana, o que queremos
dizer? A pobreza e a prosperidade existem nos extremos opostos do espectro
quando se trata da necessidade humana. Prosperar significa ter sucesso
(muitas vezes financeiramente) ou florescer e, talvez, ter satisfeitas todas
as nossas necessidades. Em contrapartida, pobreza estar sem dinheiro,
sofrer escassez e estar necessitado.

A colagem tangvel e representativa da necessidade humana, e
podemos julgar o grau de pobreza e prosperidade atravs de um sistema de
valores derivado da nossa respectiva experincia cultural. representativo no
sentido de que, em diferentes contextos, os significados associados com a justaposio dos efmeros so especficos para certo pblico e dependem de entendimento cultural. tangvel no sentido de que faz parte de uma cultura material
que tem qualidades alm do puramente visual, e multissensorial. Mas o que
sabemos sobre a necessidade humana, e como se pode relacionar com isso
o contexto no qual a colagem usada?

87

88

No seu livro Urban Design: The American Experience, Jon Lang refere-se
a uma srie de modelos que tentam generalizar e categorizar as necessidades humanas (1994, PP. 151-167). Esses modelos, por Leighton (1959), Cantril (1965),
Steele (1973), Cross (1977) e Maslow (1987), consideram aspectos da preocupao,
sentimentos e motivao humanos e so distribudos em dois conjuntos distintos: necessidades bsicas e cognitivas. Leighton sugere que, em um nvel bsico,
lutamos por segurana fsica, satisfao sexual, orientao na sociedade,
obter amor e reconhecimento. Semelhantemente, Cantril identifica sobrevivncia, segurana, ordem, identidade e uma capacidade de escolha e
liberdade. Steele tambm enumera abrigo e segurana, bem como contato
social, identificao simblica, crescimento e prazer, sendo estes dois
ltimos, ao mesmo tempo, necessidades bsicas e cognitivas. Cross fala sobre
pertencer e participao, afeto, status, respeito, poder e autorrealizao, sendo criatividade e beleza consideradas necessidades cognitivas.
Com base nisso, Maslow refere-se a sobrevivncia, segurana e seguridade,
pertencer, estima e autoatualizao, bem como a um segundo conjunto de
necessidades cognitivas e estticas. Essas so, em princpio, uma mistura de
necessidades de baixa e alta ordem, retratadas na Hierarquia de Necessidades
de Maslow, e ilustradas na forma de uma pirmide. Ao tentar estabelecer uma
relao entre esse modelo e o design, Lidwell, Holden e Butler (FigURA 1) (2003,
PP. 106-107) reinterpretaram a terminologia de Maslow, a fim de tornar o modelo
acessvel atividade do design.

Autoatualizao

Criatividade

Autoestima

Proficincia

Amor

Usabilidade

Segurana

Confiabilidade

Fisiolgico

Funcionalidade

Fig. 1 esquerda, hierarquia de necessidades de Maslow. direita, hierarquia de necessidades


do design (LIDWELL, HOLDEN & BUTLER, 2003).

Lidwell et al. afirmam que:


[...] o princpio da hierarquia das necessidades especifica que um design
deve servir s necessidades de baixo nvel (por exemplo, deve funcionar)

antes que se possa comear a tratar das necessidades de mais alto nvel,
tais como a criatividade. Bons designs seguem a hierarquia do princpio
das necessidades [] (Lidwell, Holden & Butler, 2003, p. 106).
Passam a demonstrar isso usando o exemplo de um gravador de vdeo,
que deve ser funcional, confivel, utilizvel, proficiente e criativo (no sentido
de que, pressupondo que todas as outras necessidades tenham sido satisfeitas
pelo design, possvel usar o gravador de vdeo de maneiras que vo alm
do uso comum ao qual se destina).

Colagem como um meio de satisfazer


necessidades de alta e baixa ordem
Se compararmos duas aplicaes de colagem veremos como so representadas
a pobreza e a prosperidade, e como aes de design grfico so empregadas,
consciente e inconscientemente, para satisfazer necessidades humanas de baixa
e alta ordem. De um lado, a tcnica empregada como um elemento estrutural
que faz parte do abrigo que alberga pessoas sem-teto nas ruas.

Esse exemplo utiliza uma mistura de efmeros tipogrficos, fotogrficos,
ilustrativos e diagramticos que, embora tendo uma aparncia aleatria,
utilizam elementos grficos que parecem ser cuidadosamente posicionados,
revelando o mximo de contedo possvel. cones bem conhecidos, que tm
apelo s massas, como o Mickey Mouse, da Disney, podem emergir da coleo,
que tem a aparncia de um papel de parede efmero, com uma
esttica efmera, mas est imbuda do prprio senso de significado do
ocupante. ao mesmo tempo funcional e criativa, embora provavelmente
satisfaa uma necessidade de proteger-se dos elementos externos, em vez
de ser uma soluo de design inovadora. Preenche, em primeiro lugar, uma
necessidade fisiolgica e funcional.

CONSIDERAES FINAIS
No presente trabalho, tentamos traar um vnculo entre os moradores urbanos,
pobres e prsperos, usando a mdia da colagem como meio de sobrevivncia e

89

90

autoexpresso. Desse modo, tentamos ilustrar a situao dos pobres urbanos


que sofrem excluso social. Excluso e incluso, neste contexto, so fenmenos
sociais e, segundo Madanipour, Cars e Allen, isso manifestado em trs dimenses crticas: as arenas econmica, poltica e cultural (LeGates & Stout, 2003,
PP. 181-188). Aos pobres urbanos dos quais falamos negado o acesso estabilidade econmica e poltica, mas na arena cultural, onde podem compartilhar
um conjunto de smbolos e significados, o catador de lixo pode construir uma
identidade individual e coletiva, a qual ironicamente compartilhada com suas
contrapartidas mais prsperas. Apesar da excluso econmica e poltica,
a cultura oferece uma linha de vida (lifeline) aos menos afortunados, no sentido
de que [...] a cultura visual, esttica do comportamento social tornou-se uma
parte essencial da vida social (LeGates & Stout, 2003, p. 184).
Em um manifesto semanal, Esttica da Fome, publicado em 1965, o cineasta brasileiro Glauber Rocha escreveu sobre o principal aspecto da condio
latino-americana: O condicionamento econmico e poltico levou-nos fraqueza e impotncia filosfica [...] por esse motivo que a fome da Amrica Latina
no simplesmente um sintoma alarmante: a essncia da nossa sociedade.
O descarte do resduo daqueles que possuem coisas, e sua redeno pelos
que no tm, evoca essa essncia da cultura latina e transmite uma esttica
alternativa, que transforma o sentido negativo, criando assim essa esttica
efmera e de bricolagem.
Finalmente, este trabalho tambm procurou demonstrar que o ato
do design, e a esttica efmera resultante, so uma atividade humana
compartilhada, empregada por ricos e pobres, e ambos demonstram o
desejo de mudar uma situao existente, transformando-a numa preferida.
Esse reconhecimento poder ajudar a mudar uma situao socialmente
exclusiva, transformando-a em uma sociedade mais inclusiva.

Agradecimentos ao Movimento Nacional de Catadores


de Material Reciclvel e comunidade dos sem-teto
de So Paulo. Compartilharam informaes muito valiosas
e nos incentivaram.

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91

92

A Preveno de Resduos
Slidos e o Desafio
da Sustentabilidade

Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias


Ana Paula Bortoleto

O debate sobre a preveno de resduos slidos (RS) vem ganhando cada vez
mais importncia, tanto na academia como nos setores pblicos e privados.
Segundo a OECD (2011), na maioria dos pases para os quais existem dados disponveis, a crescente afluncia econmica da populao, associada s mudanas
nos padres de consumo, responsvel pelo excesso contnuo de RS per capita.
O apetite do mundo contemporneo por recursos e energia cresce de
forma implacvel, evidenciando o impacto ambiental negativo dos produtos e
transformando seus RS em um desafio ambiental de grandes dimenses para a
vida urbana. Em propores incontrolveis, a produo, o consumo e descarte
de produtos tm sido dominados pela reproduo do nmero de verses e sabores disposio do pblico. Uma coisa certa: o atual modelo de desenvolvimento econmico requer sempre mais recursos naturais (PENGUE, 2008). Em um
mundo em que esses recursos so limitados, no h sada para um modelo que
trabalha sobre a ideia de progresso infinito e ilimitado. O fato que a humanidade est esgotando os recursos naturais a uma velocidade maior do que a capacidade natural de regenerao da Terra. Em resposta a esse cenrio, a Unio
Europeia adotou uma poltica estratgica de gerenciamento de RS fundamentada em trs pilares: preveno, reciclagem e disposio final reduzida.
No Brasil, a promulgao da Lei Federal n 12.305/2010, que instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), propiciou sociedade brasileira

93

94

um instrumento de regulao que requer a participao integral da sociedade


e dos atores diretamente envolvidos no detalhamento dos procedimentos
e mecanismos para implementao da poltica, sobretudo no tocante aos
resduos ditos ps-consumo. Entretanto, no que tange preveno de resduo,
a lei ainda traz conceitos, diretrizes e condies altamente genricos.
Programas de preveno de RS na origem integram a poltica de produto,
tanto no nvel dos processos de produo como de consumo. nesse contexto
que surge o problema atual: quais aspectos do conceito de preveno de RS
esto presentes na PNRS? Quais so os fatores restritivos e impulsionadores
para sua efetiva implementao no contexto brasileiro?
Para responder a essa problemtica, este captulo procura analisar os
aspectos da preveno de RS presentes na PNRS, estudando a contribuio
de experincias de programas implantados na Unio Europeia, para proposies
claras de estratgias e prticas no mbito da PNRS. Trazendo experincias e
parmetros que esto sendo utilizados em outros pases, principalmente na
Comunidade Europeia, para insero da preveno de RS ao longo da cadeia
de produo-consumo, a leitura e anlise de experincias com preveno
de RS podem contribuir para a elaborao de programas e mecanismos
(por exemplo, rotulagem de produto, programas educativos) adequados
ao contexto brasileiro.

Afinal, o que Preveno


de Resduos Slidos?
A preveno de RS tem por objetivo reduzir os impactos negativos de
materiais sade humana e ao ambiente, antes de seu ingresso no fluxo
de RS, e pode ser empreendida em trs linhas de ao: preveno rigorosa,
reduo na fonte e reutilizao do bem (OCDE, 2000).
O mbito potencial de preveno bastante amplo, tanto em uma base
setorial como territorial, e o conceito de preveno de RS visa, algumas
vezes, a uma variabilidade de reas e espectro de ao que necessita, de fato,
ser clarificada. O estudo realizado em programas europeus por Saintmard
(2006) revela que o conceito de preveno precisa ser esclarecido e
diferenciado do conceito de minimizao de RS (no sentido de reduo
das quantidades de RS para eliminao). Na figura 1 pode-se localizar
o escopo da preveno de resduos.

importante destacar que a contribuio potencial da preveno


para a minimizao de RS, em geral, no tem sido percebida de forma
significativa. Embora a preveno de RS nunca venha a tornar a reciclagem
obsoleta, a aplicao de ambos geralmente ter uma maior influncia sobre
a reduo global de RS, do que a aplicao exclusiva de uma ou de outra.
Por essa razo, preciso entender as interligaes e diferenas entre
as polticas de preveno de RS e de reciclagem.
Extrao
Manufaturamento
Transporte
Distribuio

Envolvimento dos tomadores


de deciso e dos indivduos
Consumo
Uso

Gesto de
Resduos Slidos
Reuso
Recuperao

Coleta feita pelas


autoridades locais
ou empresas
Reciclagem

Reduo na fonte
Fluxo de resduos
evitados

Consumo Sustentvel
Fluxo de resduos
desviados

Outros mtodos
de pr-tratamento,
tratamento
e recuperao

Minimizao de Resduos
PREVENO DE RESDUOS

GESTO DE RESDUOS

Fig. 1 Aes de preveno de RS no contexto do ciclo de vida.


Fonte: European Commision, 2012, P. 7.

Para analisar o mbito da preveno de RS, esta seo abrange algumas


questes especficas importantes: a relao entre a preveno, a reutilizao
e o possvel trade-off entre a preveno qualitativa e a quantitativa, e a linha
de fronteira entre a reciclagem e a preveno. Incide, ainda, sobre uma possvel
taxonomia para as atividades de preveno de RS.

95

A preveno inclui medidas tomadas antes de uma substncia, material


ou produto tornar-se um resduo. Estas medidas incluem:
(A) Reduo da quantidade de RS, nomeadamente por meio da reutilizao
de produtos ou do prolongamento do tempo de vida dos produtos.
(B) Reduo dos impactos negativos dos RS gerados, no ambiente
e na sade humana.
(C) Reduo do teor de substncias nocivas presentes nos materiais
e produtos.

96

Isso pode, contudo, ser condensado em dois aspectos principais:


a preveno da gerao de RS (preveno quantitativa) e preveno de
danos por meio de eliminao de RS (preveno de danos).
Reutilizar uma forma de preveno de RS, em dois nveis diferentes.
De um lado, a reutilizao impede temporariamente que um material ou produto
entre na fase de RS, especialmente quando se pensa em um mercado de reparo
e recondicionamento de produtos. A produo de novos produtos (que, no final,
tornam-se RS) adiada e diminuda.
De outro lado, a reutilizao pode levar a efeitos perversos quando combinada com exportao para pases no membros da OCDE. Reutilizar ou usar
como segunda mo, especialmente quando exportados para pases no membros
da OCDE, deve ser avaliado levando em considerao a vida til remanescente
estimada e o destino esperado do produto quando este, finalmente, entra na fase
de RS. Mas o mesmo argumento vlido para a exportao de produtos recm-produzidos de baixa qualidade. Preveno qualitativa pode ser a chave para a
soluo da questo da reutilizao em pases no membros da OCDE, com capacidades limitadas de tratamento. A avaliao do ciclo de vida necessria para
apreciar os benefcios ambientais e de interesse da reutilizao de produtos,
em contextos com um determinado quadro econmico e tecnolgico.
A reciclagem e a preveno de RS esto conectadas, mas requerem uma
abordagem diferente. A reciclagem foca o tratamento de um produto quando
ele j entrou na fase de RS e quando no est em condies de ser reutilizado.
A preveno exige decises, medidas e polticas diferentes da reciclagem ou
recuperao de materiais. O projeto para reciclagem no sinnimo de projeto
para a longevidade. , portanto, importante dar clareza e distino s diferentes
etapas da hierarquia de tratamento dos RS.
No entanto, a reciclagem leva preveno quantitativa, como um efeito
colateral. Reciclagem conduz automaticamente preveno de RS na extrao
de recursos naturais e diminuio do aterramento ou incinerao, mas no
leva preveno de RS pr ou ps-consumo.

Estratgias de Preveno
de Resduos Slidos
As estratgias de preveno de RS, disponveis para os Estados membros da
Unio Europeia, dividem-se em trs grandes categorias, o que implica diferentes
nveis de envolvimento dos poderes pblicos:
(i) ESTRATGIAS INFORMACIONAIS: Preveno dos RS depende de
amplas mudanas de atitudes e comportamentos, o que, evidentemente,
no pode ser apenas legislado, mas pode ser estimulado por meio de uma
sucesso de medidas. A primeira categoria se concentra, portanto, na
sensibilizao, por meio de estratgias de informao dirigidas ao
pblico em geral e para as empresas. Para mais detalhes, ver quadro 1.
(ii) ESTRATGIAS PROMOCIONAIS: Estimulam o conhecimento
e a conscincia da comunidade para a preveno de RS, ao tomar medidas
especficas e ao prestar o apoio financeiro e logstico para facilitar esse
processo. Estratgias promocionais, de incentivo mudana de comportamento e fornecimento de apoio logstico e financeiro para as iniciativas
benficas esto mais detalhadas no quadro 1.
(iii) ESTRATGIAS REGULATRIAS: Elas impem limites sobre a
gerao de RS, ampliando obrigaes ambientais e a imposio de
critrios ambientais nos contratos pblicos, conforme quadro 1.

97

ESTRATGIAS INFORMATIVAS

Programas de
treinamento para
as autoridades locais

Informaes
sobre tcnicas de
preveno de RS

Descrio
Chamar a ateno do pblico para a preveno
de RS um primeiro passo, fundamental, para
estimular a mudana de comportamento.
Campanhas eficazes de sensibilizao muitas
vezes se concentram em um determinado fluxo
de RS e oferecem um guia prtico e fcil com
orientaes sobre aes de preveno de RS.

Exemplos
Campanhas para o uso de sacolas de tecido
(reutilizveis) em vez de sacolas plsticas,
o uso de adesivos no junk mail ou a implementao de compostagem em casa. Para incentivar
a reutilizao, por exemplo, os governos devem
informar ao pblico sobre opes, instalaes e
alternativas de reutilizao existentes e a qualidade dos produtos reutilizados, bem como sobre
aspectos prticos e logsticos. Por exemplo, onde
levar bens reutilizveis e como lidar com eles e
armazen-los com cuidado. Ex.: Semana Europeia
da Preveno de RS, (www.ewwr.eu) uma iniciativa envolvendo empresas, escolas, autoridades
locais e associaes.
Em apoio s aes de sensibilizao, a informao Portais de informao online, informaes
prticas sobre tcnicas de preveno de RS. Ex.:
direcionada sobre tcnicas de preveno de
o portal Eunaofaolixo.com (http://www.eunaofaRS deve ser disponibilizada para usurios
especficos, como empresas, indstrias, famlias colixo.com/), em Portugal, demonstra tcnicas
de preveno de RS nos quartos de uma casa.
e organizaes. As necessidades de cada um
Ferramentas online para calcular e acompanhar
desses usurios variam e apontam para a
adequao de determinados tipos de orientao, dados da gerao de RS e desenvolver um plano
de preveno de RS. Exs.: WRAP Waste Prevenferramentas e recursos.
tion Toolkit (www.wrap.org.uk/applications/
waste_prevention_toolkit/) e Green Business,
da Irlanda (http://greenbusiness.ie/).
Centros de Informao para fornecer suporte
prtico por meio de linhas telefnicas, visitas
on-site ou plataforma de negcios. Exs.: o WasteCap (http://www.wastecap.org/), nos EUA,
e o B2Blue (http://www.b2blue.com/), no Brasil,
oferecem uma gama de servios para ajudar
os negcios a transformar RS em recursos.
Programa de Demonstrao de Preveno
Um plano deve ser fixado para garantir que os
para Autoridades Locais na Irlanda.
diversos nveis administrativos das autoridades
WasteCap, programa de treinamento
locais, responsveis pela implementao do

98

Estratgias
Campanhas
de sensibilizao

programa, tenham a formao adequada. Esses,


por sua vez, podem garantir que os programas
de formao estejam adequados para envolver e
aproveitar as habilidades das partes interessadas.
Os rtulos ambientais podem ajudar os consuRtulo ambiental
midores a identificar produtos que satisfaam
critrios ambientais, incluindo na embalagem a
eficincia dos materiais, os limites de embalagens
e os materiais perigosos, proporcionando, assim,
diretamente aos consumidores, no momento da
compra, informao sobre preveno de RS.
Compromissos voluntrios de metas para prevenSuporte para acordos
o de RS so, geralmente, para um setor espevoluntrios
-cfico. Aes ambientais voluntrias, assumidas
pelas empresas, so frequentemente bem divulgadas, altamente eficazes em atingir as metas
acordadas e aumentar a conscincia pblica sobre
a questo. Na ausncia de metas nacionais para
a preveno de RS, ou em casos em que os acordos setoriais apresentem objetivos muito mais
ambiciosos que as metas nacionais, recomenda-se utilizar incentivos, como financiamento,
atividade de promoo e apoio logstico.
Centros de reutilizao e reparao fornecem
Promoo da
um servio essencial, estendendo a vida de uma
reutilizao
grande gama de produtos de consumo, tendo um
e reparao
potencial significativo para desviar os RS dos aterros. Estes centros, muitas vezes, so operados por
empresas de integrao social que trabalham com
grupos desfavorecidos e desempregados, que so
treinados com habilidades tcnicas de reparao,
assim servindo, tambm, como uma funo social.
Promoo de sistemas de O sistema de gesto ambiental (SGA) uma ferramenta que fornece uma estrutura para avaliar o
gesto ambiental
impacto ambiental de uma organizao, e ajuda a
aumentar a eficincia dos materiais, planejamento
de longo prazo e, muitas vezes, a reduo de cus-

Estratgia
informativa
ESTRATGIAS
PROMOCIONAIS

Redes organizadas de centros de reparao e


reutilizao so aconselhveis como parte de
quaisquer planos de preveno de RS, podendo
desempenhar um papel fundamental nos sistemas locais de gesto de RS, dirigidos por auto-ridades pblicas locais, regionais ou nacionais.
Atualmente existem em mais de dez Estados
membros da UE, com instalaes independentes,
ou em redes regionais ou nacionais.
Os sistemas de gesto ambiental EMAS e o
Sistemas ISO, como uma ferramenta-chave na
abordagem de negcios, embalagem, resduos
industriais e resduos de construo e demolio.

Courtauld Commitement um exemplo de acordo voluntrio para absoluta reduo nas embalagens e nos RS de alimentos. Liderado conjuntamente por varejistas e fornecedores, representa
92% do setor supermercadista do Reino Unido.
O objetivo inicial de zero resduo de embalagens
j foi alcanado.

e mentoring, para auditoria de RS e eficincia


de materiais, nos Estados Unidos.
Ecofit, oficinas de produo mais limpa,
na ustria.
Ex.: o EU Ecolabel ajuda a identificar produtos e
servios que tm um impacto ambiental reduzido
durante o seu ciclo de vida, desde a extrao da
matria-prima at a produo, uso e descarte
(http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/).

99

ESTRATGIAS PROMOCIONAIS

Estratgia
informativa
ESTRATGIAS
REGULATRIAS

Medidas de planejamento

Promoo de pesquisa
e desenvolvimento

100

Incentivos ao
consumo limpo

tos. Os SGA podem ser amplamente promovidos


nos nveis administrativos. Autoridades locais podem optar por desenvolver ou promover ferramentas de avaliao simples para setores especficos.
O Fundo Empresarial de Preveno de RS de AlaOs incentivos ao consumo limpo diferem dos
-meda County, na Califrnia, por exemplo, ofereimpostos como instrumentos econmicos,
ce uma ajuda de custo de at US$ 100.000 para
motivando comportamento de preveno de
investimentos em projetos de preveno de RS.
resduos sem a imposio de uma penalidade.
A UE tem apoiado projetos de pesquisa com o
A pesquisa pode ajudar as autoridades nacionais
objetivo de desenvolver ferramentas e polticas
a identificar as prioridades e os programas
de preveno e minimizao de RS, no mbito
de preveno de RS, oferecendo um quadro de
oportunidades para abordar as principais questes dos Programas de Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico, por um perodo definido.
e tirar proveito da infraestrutura existente.
Os resultados desses projetos podem ajudar as
autoridades locais e nacionais, alm das decises
dos fabricantes na seleo de sistemas mais
integrados e sustentveis de gesto de RS.
Impostos e incentivos, como o sistema PAYT,
Determinados RS ou substncias podem ser
impostos sobre os RS, taxas e encargos podem
excludos atravs de regulaes de eliminao,
ser usados para incentivar comportamento de
que obrigam produtores a reciclar materiais ou
preveno de resduos, para incentivar o desenelimin-los, a partir de processos de produo.
volvimento e a utilizao de sistemas de gesto
Medidas de planejamento incluem requisitos de
ambiental, os quais aumentam a eficincia dos
divulgao pblica sobre poluentes, o aumento
materiais. Impostos so obrigatrios, e no ofedas normas mais rigorosas para as instalaes
recem um benefcio para o contribuinte proporque produzem materiais perigosos ou gerem RS
cional ao valor pago. Podem ser cobradas taxas
industriais perigosos.
Exigncia de atividades de reduo na gerao, sobre fluxos especficos de RS o imposto sobre
reutilizao, preveno e segregao dos resduos. as embalagens base de carbono na Holanda,
Podem ser exigidas como condies de autorizao por exemplo ou sobre as quantidades finais
de RS recolhidos, como em um sistema PAYT.
e aprovao da licena de operao para o
Alguns Estados membros da UE esto
comrcio e a indstria.
Sistemas de pagamento pelo que descarta (Pay- promovendo a introduo desses sistemas
-as-you-throw system), com preos de taxa varivelem nvel nacional ou regional. Vrios exemplos
e histrias de sucesso so descritos em um
para a coleta de RS, por peso ou volume. Esta
medida til para estender a responsabilidade do estudo recente publicado pela Comisso
consumidor para os produtos comprados e evitar (http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/
final_report_10042012.pdf).
o desperdcio. Os sistemas pay-as-you-throw

Polticas de
Responsabilidade
Estendida do Produtor
(EPR)

(PAYT) tiveram diferentes nveis de sucesso, pois


deve-se levar em conta a opinio pblica, bem
como a infraestrutura para gesto dos RS urbanos
existentes. Normalmente, devem ser organizados pelas autoridades locais, juntamente com a
sociedade. Recomenda-se o comissionamento, ou
os subsdios para a pesquisa, como uma importante medida de planejamento. Sistemas PAYT devem
ser sistematicamente previstos em programas
de preveno, devido sua eficcia comprovada.
Em um pensamento sistmico e em longo prazo, a
Pesquisa e Desenvolvimento sobre a eficincia dos
recursos e a gesto do fluxo de materiais devem
suportar os programas de preveno de RS.
Os produtores geralmente no arcam com o
custo de coleta e descarte de seus produtos uma
vez que eles atinjam seu fim de vida, e, portanto,
no tm um incentivo para garantir que os componentes do produto sejam facilmente reparveis,
reutilizveis ou reciclveis. Polticas de responsabilidade alargada do produtor pretendem transferir parte do custo da eliminao de volta para
os produtores, e impelir, assim, o investimento na
eficincia dos materiais, para reduzir a eventual
quantidade de RS. Tambm incentiva o investimento em ecodesign, para estender o ciclo de vida
dos materiais empregados. As polticas podem ser
especficas para certas indstrias, ou fluxos de RS.
Os sistemas de responsabilidade do produtor de
embalagem foram estabelecidos em vrios Estados membros na UE. No Reino Unido, por exemplo,
os produtores tm de pagar para recicladores de
embalagens, atravs de notas de recuperao de
RS. Em algumas indstrias, essa poltica pode ser
mais bem executada, en nvel supranacional, para
simplificar os requisitos para os produtores que
operam em vrios pases.

101

Estratgia informativa
ESTRATGIAS REGULATRIAS

Vrios exemplos e histrias de sucesso so


fornecidos em uma publicao da European
Commission (http://ec.europa.eu/environment/
waste/pdf/final_report_10042012.pdf).

Incentivos fiscais podem ser utilizados para


promover a reutilizao e reparao, isentando
centros de reutilizao e reparao de impostos,
ou pela aplicao de impostos reduzidos sobre
a venda de produtos reutilizados.
Subsdios ou incentivos que aumentam
a penetrao de produtos ecoeficientes no
mercado so outras medidas importantes
a se considerar.

Requisitos para
o ecodesign

Polticas de compras
pblicas verdes

Polticas EPR devem ligar o custo da eliminao


de um determinado resduo do produto ao
produtor responsvel pela sua criao, com
sistemas coletivos para a gesto e tratamento
de produtos sujeitos a EPR.
O governo deve considerar, em qualquer nvel
administrativo, a incluso de critrios de
preveno de RS em suas compras e contratos,
no mbito de polticas de compras pblicas
sustentveis. Medidas de preveno de RS
tambm podem incluir a promoo de polticas
de compras verdes para empresas privadas.
Os governos podem selecionar fluxos de RS
particularmente problemticos e aplicar uma
poltica do lado da oferta, como um requisito de
ecodesign para aumentar a durabilidade, a reparao e reciclagem de produtos que de
outra forma seriam depositados em aterro.

Para integrar as polticas de compras


pblicas verdes em planos de preveno de RS,
a durabilidade e a reparao dos produtos devem
ser enfatizadas no momento da compra. A opo
de compra de um percentual, acordado, de
materiais e produtos reutilizados tambm
deve ser considerada.
A Finlndia, por exemplo, tem um requisito de
ecodesign para equipamentos eletroeletrnicos,
como parte de seu Plano Nacional de Resduos.

QUADRO 1 Descrio e exemplos de estratgias informativas, promocionais e regulatrias


para a preveno de RS. Fonte: European Commission, 2012.

Estratgia REGULATRIAS
informativa
ESTRATGIAS

102

103

Fig. 2 A preveno de RS como uma rea de poltica transversal: com foco em lacunas,
oportunidades, sinergias e coerncia, bem como sobre os trade-offs durante o planejamento
para a preveno de RS. Fonte: European Commission, 2012.

A Preveno e a Poltica
Nacional de Resduos Slidos
A ideia de preveno central em qualquer poltica ambiental, e diz respeito,
em apertada sntese, antecipao de consequncias ambientais negativas,
isto , a uma atuao prvia a elas, no sentido de evit-las, na maior medida
possvel. Na gesto de RS, a preveno um conceito de crescente importncia,
afinal ao mesmo tempo um fator fundamental, no apenas para a gesto dos
materiais residuais, como tambm para a proteo de recursos naturais em
mdio e longo prazo. No caso dos RS de consumo, atuar preventivamente
implica um debruar sobre o que o resduo era antes de ser um resduo, ou seja,

104

significa pensar o produto (KRMER, 2012; ARAGO, 1999) e os impactos ambientais


associados ao longo de seu ciclo de vida.
Desde meados dos anos de 1970, o planejamento da gesto de RS
em pases europeus tem inserido a preocupao em adotar medidas de
preveno de RS. Nesse sentido, o artigo 3 da Diretiva 75/442/CEE j continha
meno expressa preveno, cuja prioridade na estratgia europeia para
a gesto de RS encontrada, hoje, no artigo 4 da Diretiva 2008/98/CE 1 .
Desde ento os planos de gesto de RS de cada localidade da Europa devem
incluir medidas de preveno.
No caso especfico de RS de embalagens, a Diretiva 94/62/CE, na esteira
da prioridade da preveno, definida pela Diretiva-Quadro sobre Resduos,
define-a, mais especificamente, como a diminuio da quantidade e da nocividade para o ambiente de materiais e substncias utilizados nas embalagens,
e nos RS de embalagens, assim como das embalagens e dos RS de embalagens
no nvel do processo de produo e nas fases de comercializao, distribuio,
utilizao e eliminao 2 , em especial por meio do desenvolvimento de
produtos e tecnologias limpas (art. 4).
Em que pese o protagonismo europeu em reconhecer a importncia
da preveno, a essa prescrio tem-se reconhecido um carter bastante
vago (SCHINK, 1999), cuja efetiva concretizao muito tmida (seno questionvel), a despeito da concepo, pelo menos no plano terico, de diferentes
instrumentos de comando e controle, econmicos e informacionais
voltados preveno de RS e direcionados a diferentes atores sociais
(produtores, consumidores e/ou ambos). Ilustrativo da necessidade de um
endereamento mais especfico da questo da preveno de RS o artigo 29
da Diretiva 2008/98/CE, que impe aos Estados membros o dever de elaborar
programas de preveno de RS at 12 de dezembro de 2013. O Anexo IV, da
mencionada Diretiva, contm um rol exemplificativo de medidas de preveno
de RS, cuja utilidade deve ser avaliada pelos Estados membros na elaborao
de seus programas.
No Brasil, esse cenrio de generalidade e pouca aplicabilidade
(efetividade) do postulado da preveno de RS no diferente. Nos ltimos anos,
verificam-se alguns avanos legislativos no tocante s polticas direcionadas ao
tratamento dos RS no pas, principalmente com a promulgao da Lei Federal
n 12.305/2010, que instituiu a PNRS. Ela tida como o principal marco
1

No Brasil, a ordem (apriorstica) de medidas a serem adotadas na gesto de RS e em cujo


topo se localiza a preveno estabelecida pelo artigo 9 da PNRS.
2 Atualmente, no estgio de eliminao tambm so incentivadas a compostagem domstica e a
reutilizao dos produtos, pois esses encaminhamentos evitam o processo de coleta e tratamento.

regulatrio da problemtica dos RS no Brasil, onde introduz um regime


de responsabilidade calcado no princpio do poluidor-pagador, a exemplo de
seu art. 1. No caso dos RS de consumo, a referida responsabilidade consiste
na imposio de uma gama de obrigaes (de contedo varivel) a diferentes
agentes econmicos que, direta ou indiretamente, participam dos processos
de produo e consumo, isto , daqueles que guardam alguma relao com os
resduos futuros (produtos). Nesse sentido, a PNRS impe deveres de gesto
integrada de RS a fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes
(setor privado ou geradores indiretos), consumidores (geradores diretos)
e ao Poder Pblico.
Embora a PNRS seja um referencial regulatrio extremamente
importante para a gesto de RS em todo o pas, no tocante preveno,
a lei ainda muito genrica. Conforme j mencionado, o art. 9 da PNRS
institui a chamada hierarquia de RS, que prioriza, nesta ordem, a no gerao,
reduo e reutilizao, em relao s demais solues para a questo dos RS.
Essa previso reforada pela enunciao do princpio da preveno no art. 6,
inciso I, da PNRS. Em termos mais concretos, a PNRS apresenta alguns dispositivos que, embora tratem expressamente da preveno de RS, o fazem de modo
genrico e abstrato, ainda muito dependentes de outros atos normativos que
viabilizem a sua aplicao prtica.
O primeiro deles o art. 31, inciso I, que exige dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes o investimento no desenvolvimento,
na fabricao e na colocao no mercado de produtos:
(i) que sejam aptos reutilizao aps o uso pelo consumidor e
(ii) cuja fabricao e uso gerem a menor quantidade de RS possvel.
Em segundo lugar, esses mesmos sujeitos so, igualmente, obrigados
a divulgar aos consumidores informaes relativas s formas de evitar
(assim como reciclar e eliminar) os RS associados a seus respectivos produtos
(art. 31, inciso II).
Ademais, especificamente no que diz respeito a embalagens, a PNRS
determina que elas sejam fabricadas com materiais que propiciem a reutilizao
(ou a reciclagem). Destarte, compete queles que manufaturam ou fornecem
materiais para a fabricao de embalagens, bem como queles que colocam
em circulao embalagens, materiais para a fabricao de embalagens ou
produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comrcio, assegurar
que as embalagens sejam:
(i) restritas, em volume e peso, s dimenses requeridas proteo
do contedo e comercializao do produto,

105

(ii) projetadas de forma a serem reutilizadas, de maneira tecnicamente vivel


e compatvel com as exigncias aplicveis ao produto que contm, assim como
(iii) recicladas, caso a reutilizao no seja possvel.

106

O Decreto Federal n 7.404/2010, que regulamenta a PNRS, infelizmente,


nada contribui para a elucidao desses dispositivos.
Mais indiretamente, outro instrumento, voltado preveno de RS,
o dever imposto ao setor empresarial de estruturao, implementao e
operacionalizao daquilo que a PNRS denominou logstica reversa, que consiste
no retorno dos RS (ou produtos) ps-consumo e em sua destinao final ambientalmente adequada. medida que o setor empresarial economicamente
responsabilizado a dar a destinao ambientalmente adequada aos produtos
ue fabrica e coloca no mercado, espera-se, com isso, fornecer-lhe
um incentivo a repensar o design de seus produtos, com vistas concepo
de produtos menos intensivos em materiais, e cujo uso (consumo) no gere
ou gere menos RS ou, ainda, permita o reuso, afinal, quanto menor a quantidade
de RS gerados, menores sero seus custos com a destinao final.
Tendo em vista a recente obrigatoriedade de sistemas de logstica
reversa para parte dos produtos listados nos incisos I a VI no art. 33, e demais
produtos e embalagens nos termos do 1 desse mesmo dispositivo 3 , embora
parea ainda prematuro antecipar uma avaliao sobre o potencial preventivo
desses sistemas, o fato de as discusses envolvendo a estruturao e implementao deles focarem exclusivamente em metas de reciclagem, sem qualquer
debate acerca do reuso ou do design de produtos, acompanhado da preferncia
sinalizada pela adoo do modelo coletivo de responsabilidade, so indcios de
que o caso brasileiro dificilmente alcanar, por esse instrumento, o objetivo
ltimo da preveno.

A Preveno de Resduos Slidos


e as Cadeias Produtivas
A preveno de RS pode ser considerada nos vrios estgios do ciclo
de vida do produto:
3

Excees so embalagens de agrotxicos, pneus, pilhas e baterias, e leos lubrificantes,


para os quais j existia, previamente edio da PNRS, a compulsoriedade de logstica reversa,
imposta por lei (como o caso de embalagens de agrotxico) ou Resolues do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) (demais exemplos).

(i) concepo / design (ecodesign)


(ii) fabricao (rotulagem ambiental)
(iii) distribuio: oferta de produtos ecolgicos
(iv) compra/venda: disponibiliza informao sobre os produtos que
produzem menos RS, e daqueles que sejam mais amigveis ao ambiente,
(v) utilizao do produto (ex.: eliminar ou minimizar o uso de descartveis).
Na gesto de RS, a preveno evita a coleta desnecessria, bem como
o tratamento e descarte. Ela oferece um significante potencial de diminuio
do RS destinado ao aterramento, do mesmo modo que contribui para a
mitigao dos seus impactos ambientais. Consequentemente, a preveno
a parte integradora dentro da gesto de RS, na qual cada opo avaliada
com o objetivo principal de otimizar o sistema, em vez de geri-lo dentro
de uma hierarquia piramidal. A preveno tambm incentiva o uso eficiente
de energia no setor industrial, ao agir em todas as etapas do processo
produtivo, eliminando os custos na produo, da mesma maneira que
reduz a demanda por matria-prima (WHITE et al., 2001). Isso permite uma
performance melhor e maior eficincia, tornando essas empresas mais
competitivas no mercado.

Em contrapartida, envolve a questo da produo, na qual a preveno
na origem deve respeitar as polticas de produto (ecodesign e rotulagem
ambiental). Em todo o seu texto, a PNRS lida diretamente com temas
altamente complexos, referentes a design, sustentabilidade e responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Porm, esto colocados
de maneira genrica, sem delimitao clara de conceitos e tcnicas,
referindo-se a temas abrangentes, que vo desde as fases de concepo
do projeto, produo, at o consumo e descarte ps-consumo. Nesse sentido,
tratar de aspectos que envolvem produo e comercializao de novos
produtos, normas tcnicas internacionais conflitando com as nacionais,
empresas privadas e setores monopolistas de servios pblicos, exige
capacidade institucional de monitoramento de inmeras cadeias de
produo-consumo-descarte.
Em uma perspectiva estrutural, a montante das cadeias produtivas
brasileiras, as estratgias e prticas socioambientais falecem. Nesse mbito,
considerar a cadeia de produo-consumo, o comportamento individual e
coletivo, as caractersticas dos RS gerados, os impactos socioambientais
em todas as fases do ciclo de vida, os atores formais e informais envolvidos,
a tecnologia, e os regulamentos e polticas pblicas, torna a gesto dos
RS uma problemtica complexa.

107

A Preveno de Resduos Slidos e o Cidado

108

Gestores de RS diariamente tomam decises que afetam no apenas a vida


de milhares de pessoas, mas tambm impactam o ambiente e os impostos
dos contribuintes. Muitas dessas decises so feitas sem critrio, na esperana
de se obter resultados compatveis com as necessidades. Deve-se considerar
esse como um campo de deciso que depende muito do apoio da sociedade
e que precisa alinhar suas polticas aos anseios sociais. Percebe-se que os
instrumentos legais, o conhecimento e a educao, por si s, normalmente,
no provocam mudanas de comportamento duradouras.
Olhar atravs do comportamento do consumidor revela-se como
um terreno complexo e extremamente atrativo para as polticas pblicas.
As pessoas so atradas pelo consumo material por meio de uma ampla
variedade de caminhos, alguns funcionais, outros simblicos. Eles frequentemente esto presos (locked in) em padres insustentveis, dentro de uma
mistura complexa de fatores, alguns deles institucionais, alguns sociais,
outros psicolgicos (GONALVES DIAS, 2009).
Programas de preveno de RS integram a poltica de produto tanto
no nvel dos processos de produo como de consumo. Todos os atores
sociais, incluindo fabricantes de produtos, instituies pblicas e privadas,
os indivduos e as comunidades, podem expressar comportamentos especficos
de preveno de RS. O valor prtico da preveno ser especfico e depender
das caractersticas do material, produto, fluxo de RS ou pblico-alvo em questo
(Bortoleto, 2009).
De acordo com a OECD (2000):
(i) a preveno de RS uma construo multifacetada, estando
longe de ser uma poltica homognea para um nico pblico;
(ii) as preferncias dos agentes e escolhas podem orientar diferentes
manifestaes do seu comportamento de preveno de RS;
(iii) deve ser uma responsabilidade coletiva e universal dentro
da cadeia produtiva.
Assim, a preveno de RS implica uma mudana de comportamento
que no pode ser operada de um dia para o outro. Dever ser dada aos atores a
possibilidade de alterar os seus comportamentos e oposies, cuja oportunidade
ter de ser encontrada em cada localidade especfica, por meio do trabalho
de comunicao e, ainda, monitoramento das medidas tomadas.
O comportamento individual a chave para compreender o impacto
que a sociedade tem sobre as polticas pblicas de RS e o ambiente. Por razes

diferentes, o comportamento do indivduo pode estar alm do alcance


das polticas pblicas que pode, ou no, ser facilitado pelos mecanismos
reguladores, incentivos econmicos, pelo design e rotulagem do produto,
ou pela falta de familiaridade com esse comportamento especfico.
Embora o comportamento em relao preveno dos RS seja um
tipo de comportamento pr-ambiental, as dificuldades ou barreiras de ao
so especficas, uma vez que diferem, de acordo com a forma de resposta ao
ambiente. Poucos campos de estudo so to desafiadores e multidisciplinares
quanto o estudo desse tipo de comportamento, no qual as relaes do indivduo
com o ambiente so extremamente complexas. Geralmente, estudos nesta
rea aplicam teorias sociolgicas, econmicas e psicolgicas para examinar
quais so os fatores que o influenciam e a estrutura do comportamento de
preveno de RS.
Na psicologia, esse comportamento tem sido estudado no contexto
conhecido como psicologia ambiental, que analisa as relaes interconectadas
entre o comportamento humano e do ambiente (AZJEN, 1991; GROB, 1995; WAGNER,
2002). A maioria dos pesquisadores dessa rea (EBREO & VINING, 2001; TANNER &
KAST, 2003) concorda que o comportamento relacionado gerao de RS tem
mltiplas causas, agrupadas em duas principais categorias:
(i) fatores internos que influenciam o comportamento: motivao
pessoal, atitudes, capacidades pessoais, valores, percepes e rotinas;
(ii) fatores externos que influenciam o comportamento: normas sociais,
fatores contextuais e situacionais.
Bortoleto et al. (2012) desenvolveram um modelo conceitual que identifica
como influncias diretas ao comportamento de preveno: valores pessoais,
conhecimento e capacidade; e, como influncias indiretas: normas subjetivas,
atitudes e o conhecimento dos problemas ambientais. No entanto, Bortoleto
et al. (2012) tambm observaram que a ausncia de uma influncia direta das
normas subjetivas se deve pela estrutura regulatria menos desenvolvida desta
atividade. O estudo de Gonalves Dias (2009) tambm confirma esta hiptese.
Assim, necessrio identificar esses aspectos e as complexidades de cada
tipo de comportamento em relao aos RS, para orientar na construo de
futuras polticas. Deve-se compreender trs aspectos fundamentais:
(i) se e como todos os agentes participam das polticas
vigentes de preveno;
(ii) a interao subjetiva entre esses agentes, seu consumo e suas
atividades relacionadas gerao de RS, e
(iii) se suas aes variam ao longo do tempo.

109

110

Mudana de comportamento um fator importante para que as polticas


de preveno sejam implementadas com sucesso (GONALVES DIAS, 2009;
BORTOLETO, 2009). No entanto, para serem eficazes, elas devem fornecer aos
participantes motivaes para justificar suas aes. Esses motivos devem
ser suficientemente fortes para se sustentarem ao longo do tempo, mantendo o contnuo interesse dos participantes pela manuteno de suas aes.
A chave para o sucesso nessas intervenes a identificao de fatores
especficos que influenciam os comportamentos a serem mantidos ou
alterados (SMEEsTERS et al., 1998). Assim, estratgias eficazes, que promovam
mudanas de comportamento, devem incluir uma compreenso desses
fatores, bem como do contexto em que se encontram.
Existem trs caminhos estratgicos para as polticas de mudana
de comportamento (DE YOUNG, 2000; SMEEsTERS et al., 1998):
(i) as estratgias motivacionais: focadas na conscientizao e educao
ambiental, buscando influenciar os fatores intrnsecos ao comportamento;
(ii) estratgias informacionais: foco na informao, meios de comunicao
e marketing direto, que procuram influenciar por meio de raciocnio;
(iii) as estratgias institucionais: focadas em controle direto
do comportamento, que procuraram influenciar, por meio
de instrumentos punitivos ou de incentivo.
Essas estratgias apelam para os fatores internos e externos
de comportamento de preveno de diferentes maneiras.
Bortoleto (2009) realizou um estudo experimental em So Paulo, para
validar o modelo conceitual para o comportamento de preveno de RS.
Os resultados mostraram-se satisfatrios ao utilizar o modelo como forma de
interveno para a mudana do comportamento de preveno dos participantes.
No entanto, o experimento foi realizado com voluntrios e, consequentemente,
no foi possvel confirmar a eficcia da interveno em indivduos menos
comprometidos. Portanto, ainda necessrio explorar essa tcnica de interveno em indivduos menos motivados a adotar aes de preveno de RS.
A temtica dos RS evoca uma ambivalente questo do papel do consumo
na vida diria (GONALVES DIAS, 2009; UUSITALO, 2005; BAMBERG, 2003). A necessidade de discutir o tema do comportamento do consumidor surge da interdependncia entre os atos de proteo ambiental, da produo, consumo e
destinao. A ameaa de esgotamento dos recursos naturais tem sido uma
crtica crnica sociedade de consumo. Decises individuais de consumo
tm um impacto externo que o consumidor no reconhece e, portanto, no
sensvel (UUSITALO, 2005). Isso ocorre porque o atual nvel de consumo no

identificado como parte do problema pelo cidado comum, que


frequentemente no associa o seu prprio consumo dirio, ou eliminao
de RS, com a degradao ambiental.
Nessa perspectiva, escasseiam as abordagens tericas e aes que
buscam reduzir o consumo, limitar o excesso de embalagens 4 e assegurar
menores impactos do sistema de produo e consumo. Possivelmente por
erigir uma barreira, considerada muito alta, diante da atuao do indivduo
comum, sendo abandonada como demasiado penosa em uma sociedade em
que o consumo passou a mediar todas as relaes sociais e a prpria noo
de identidade (SAFATLE, 2005). Na sociedade atual, reduzir o consumo significa
a reduo da atividade econmica e isso um paradoxo: quanto mais se
estimula o consumo, maior a quantidade de descarte.
A PNRS cita a necessidade de modificar o comportamento em relao
ao consumo, no entanto, h relativamente pouca pesquisa sobre esse tema
no contexto brasileiro. Alm disso, pouco se sabe, de fato, sobre o sentido
e a magnitude qual os fatores internos e externos, que influenciam o comportamento, esto correlacionados nesse contexto. Nessa abordagem, uma
das premissas bsicas a de que mudanas de atitude e comportamento
dos consumidores so fundamentais para lidar com as questes ambientais
relacionadas gerao de RS.
O caminho em direo sustentabilidade passa, inevitavelmente,
pelo equacionamento da questo do consumo (GONALVES DIAS, 2009).
Engajar-se em tentativas para mudar os nveis e o comportamento de consumo
, em contrapartida, pensar em aspectos fundamentais do mundo social.
Um grande dilema a ser vencido nesse cenrio que a reduo dos nveis
de consumo depende da mudana no modelo da sociedade atual, cuja base
medular o consumo. requerida uma reduo no consumo que v alm
da mera substituio de produtos poluentes por ecolgicos, com o mesmo
ou maior nvel de consumo. Assim, mudanas tecnolgicas devem ser
acompanhadas de transformaes culturais e estruturais.

Ilustrativo nesse sentido o artigo 32 da PNRS, a respeito do qual se discorreu no item 1, supra.

111

CONSIDERAES FINAIS

112

A preocupao com a crescente gerao de RS est presente em todas


as cidades do planeta. O crescente aumento do consumo requer aes
de preveno condizentes com o avano tecnolgico que proporcionam.
A inovao dos materiais para a fabricao de produtos outra vertente
do problema, pois acompanha, com a mesma velocidade, a sua evoluo
tecnolgica. Muitos desses materiais chegam ao mercado sem a perspectiva
do que ocorrer ao final do seu ciclo de vida. Nesse caso, cabe aos pesquisadores, com altssimos investimentos financeiros, se ocuparem de achar solues
de reciclagem e novos processos de tratamento para os RS, produzidos
por esses novos materiais.
A soluo do problema dos RS pelo caminho da reciclagem d a impresso
de que algo est sendo feito. As questes realmente estruturais e de fundo
ficam margem (GONALVES DIAS, 2009; LAYRARGUES, 2002; LEGASPE, 1996), o que
leva a uma falsa imagem de que a reciclagem o milagre do consumo imaculado (STARR, 1991). Mas a verdade que o melhor lixo ainda continua sendo aquele
no produzido (PENGUE, 2008).
O problema dessa viso tradicional, na maioria dos casos, deve-se ao
fato de ela no levar em considerao a viabilidade ambiental e econmica desses novos processos de coleta, reciclagem e tratamento, dentro de uma
perspectiva de ciclo de vida dos produtos, e a complexidade da gesto de RS.
Alm disso, seus custos so elevados e de difcil absoro, tanto pelo setor
produtivo como pelo setor pblico e pelo cidado-consumidor. Assim, o
primeiro requisito na utilizao de novos materiais na fabricao de produtos
no o seu potencial reciclvel, mas sim o entendimento sistmico do seu
ciclo de vida, levando em considerao as diretrizes da preveno.
Diversos pases j adotaram medidas de preveno em seus planos
de gesto de RS. No Brasil, embora a PNRS seja um referencial regulatrio
extremamente importante para a gesto de RS em todo o pas, ela apresenta
conceitos, diretrizes e condies altamente generalizados a respeito, a ponto
de colocar em dvida a efetivao da prioridade, por ela conferida, preveno
de RS. Apesar da implementao das regulaes anteriormente citadas, as
iniciativas que at agora tm sido tomadas no parecem ter tido o efeito
esperado sobre a quantidade total de RS gerados. Medidas conservadoras,
que no necessitam de uma reduo do consumo, podem apenas evitar a
gerao de 1 a 3% da quantidade total de RS (SALHOFER et al., 2008). No bastam
somente aes do governo para diminuir o impacto dos RS. O setor produtivo
tambm tem sua responsabilidade. As empresas fabricantes devem dar

prioridade para as aes de preveno como parte integrante do projeto


de qualquer produto, visto que nesse momento que a interface entre o
ambiente e o consumidor ser desenhada, possibilitando a anlise dos impactos
em cada etapa do ciclo de vida do item (CAPELINI, 2007).
Existe uma discrepncia entre a prioridade dada preveno de RS
e a eficincia das atividades de preveno. No caso dos RS, a avaliao das
aes de preveno um dos maiores problemas para as empresas e autoridades pblicas. A preveno uma estratgia essencial e eficaz na gesto
de RS, e pode ser aplicada em qualquer fase do ciclo de vida do produto,
envolvendo diversos atores e processos que, geralmente, no esto diretamente
ligados gesto de RS. A dificuldade se verifica ao tentar relacionar a evoluo
da gerao de RS e as aes prticas de preveno, pois a gerao tambm est
ligada a outros parmetros da cadeia de produo e consumo, cujo efeito no
possvel identificar facilmente. Assim, torna-se necessrio avaliar e monitorar
essas atividades de preveno para garantir a eficincia, a eficcia e a
efetividade da gesto de RS.
No mbito das polticas pblicas, o olhar atravs do comportamento de
consumidor revela-se, atualmente, como um terreno complexo e extremamente
atrativo. As pessoas so atradas pelo consumo material por meio de uma ampla
variedade de caminhos, alguns funcionais, outros simblicos. Eles frequentemente esto presos em padres insustentveis, dentro de uma mistura complexa de fatores, alguns deles institucionais, alguns sociais, outros psicolgicos.
Dessa maneira, respostas convencionais no fazem jus complexidade do
comportamento de consumo, nem exaurem as possibilidades para intervenes
com o propsito de mudanas comportamentais. Da talvez surja a dificuldade
de se abdicar da satisfao imediata e individual em prol de um bem comum, de
longo prazo, como seria requisito para a expanso de um consumo responsvel,
voltado para o coletivo e marcado por preocupaes socioambientais.
Ainda que iniciativas governamentais procurem operar em frentes
ambientais, dentro da gesto de RS, permanecem decisivos questionamentos
com relao ao por que da quase inexistncia de polticas pblicas que focam
as prticas de consumo e preveno de RS. Engajar a populao em tentativas
para mudar o seu padro de consumo e o seu comportamento de preveno ,
portanto, pensar em aspectos fundamentais dentro da gesto de RS. Por fim,
a implementao dessa nova poltica exigir um estudo cuidadoso de fatores
que influenciam o comportamento dos atores envolvidos, pois ela interfere e
envolve papis e responsabilidades diferenciados e, muitas vezes, conflitantes.
Em suma, a construo de uma nova percepo, entre os atores, para valorar
o resduo, apresenta-se como uma das chaves para resolver o problema.

113

114

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115

116

Design e reuso:
do descarte reinveno
Ingrid Moura Wanderley
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos

Vivemos cercados de objetos que desde sua concepo se orientam e se


destinam a uma cultura do descartvel, em que a norma da obsolescncia
se impe, na medida em que dela parece depender a manuteno e expanso
das atividades da economia capitalista globalizada. A reduo nos ciclos de
vida dos produtos, fruto da velocidade da mudana tecnolgica e de comercializao, tem provocado o aumento do descarte de produtos. Milhes de dlares
so gastos em logstica, distribuio e marketing visando estimular
o aumento constante do consumo (PALHARES, 2003).
Diante dessa realidade complexa, em que desejos de consumo se articulam
com estratgias publicitrias aparentemente descoladas de preocupaes sinceras com o horizonte dos recursos naturais disponveis produo crescente
de objetos, cabe indagar qual o lugar e o papel que o design pode desempenhar,
alm de funcionar segundo a lgica de atendimento dos desejos, sem uma reflexo consequente acerca do que essa lgica implica em termos ambientais.
certo que a soluo para os problemas ambientais extrapola as aes
isoladas de qualquer campo de saber em particular, no entanto, mesmo em
escala limitada, o design pode contribuir, de forma ao mesmo tempo criativa,
inteligente e consciente para a construo de novas relaes entre concepo,
produo e consumo, pautadas em parmetros mais sustentveis, descolados
da norma da obsolescncia programada ainda imperante hoje em dia.

117

118

Um recorte especfico em que a interveno do design pode contribuir


significativamente na minimizao dos efeitos ambientais nocivos diz respeito
s embalagens, de uma perspectiva que vai da pequena escala para uma escala
global, tendo em vista a larga difuso do seu uso, atualmente como elemento
onipresente e inerente a todo e qualquer ato de consumo.
A necessidade de equacionar o destino das embalagens e seus materiais
constituintes, aps o uso original e a sua disposio final, crescente nas
ltimas dcadas (GONALVES-DIAS, 2006; SANTOS, 2003; ZIKMUND & STANTON, 1971).
Desde os anos de 1980, a busca por alternativas para reduzir a quantidade de
lixo vem se ampliando, verificando-se uma crescente preocupao com o destino da embalagem aps o consumo (AMADEU et al., 2005; BERTHIER, 2003; PIETERS,
1991). Na verdade, a embalagem tem sido o principal ponto de discusso de polticas pblicas e grupos ambientalistas, rumo soluo do gerenciamento dos
resduos slidos urbanos (GONALVES-DIAS, 2006).
De um ponto de vista mais amplo, quando falamos de embalagem no nos
referimos somente ao invlucro de um produto, mas a algo que representa
a filosofia ambiental da empresa (WASIK, 1996). Nesse contexto, as questes
ambientais adquiriram nos ltimos anos lugar central no discurso e na agenda
de trabalho de diferentes segmentos da sociedade (CALLENBACH et al., 1993;
COHEN, 2001; HANSEN & SCHRADER, 1997; HART, 2005). Intensos debates e
controvrsias tericas e polticas emergem nesse cenrio.
A preocupao chave deste artigo est em discutir maneiras pelas
quais, desde a adoo de um novo paradigma de produo e consumo de
base sustentvel, as embalagens possam adquirir novas possibilidades
de uso e apropriao, depois de cumprido seu uso original, estendendo
sua vida til para alm do previsto, por meio de metamorfoses, desvios
e transformaes que ampliem sensivelmente as condies de uso e,
sobretudo, de reuso. Como afirma Rafael Cardoso, ao adquirirem novos
usos, para alm do primeiro descarte, os artefatos ganham uma sobrevida
s vezes muito maior do que a vida til que lhes fora destinada por seus
fabricantes (CARDOSO, 2012, p. 159).
Nesse sentido, consideram-se fundamentalmente as proposies
baseadas na metamorfose das embalagens por meio da interveno
dos usurios, transformando-as, subvertendo suas finalidades iniciais
e alterando o curso do seu ciclo de vida, passando dessa forma de uma
lgica do descarte e da obsolescncia (produo consumo descarte)
para outra, pautada pela lgica da reincorporao, reutilizao, reciclagem
(produo consumo reutilizao).

Ciclos de vida e metamorfoses da embalagem


A embalagem pode ser considerada um poluidor nmade. A cada etapa
de seu ciclo de vida (extrao das matrias-primas, fabricao, distribuio,
utilizao e valorizao), fluxos de entrada (matrias e energias) e de sada
(resduos, emisses lquidas e gasosas) produzem impactos negativos sobre
o meio ambiente (poluio, resduos, nocividades) em diferentes lugares
do planeta (KAZAZIAN, 2005; MANZINI & VEZZOLlI, 2002). Identificar esses impactos
constitui o prembulo a qualquer preveno e melhora dos modos de
concepo, de consumo e de ps-consumo das embalagens. Essas etapas devem
ser analisadas desde a concepo do produto, porque cada uma contm um
potencial de otimizao ambiental: na escolha das matrias-primas, das
tecnologias e dos processos de fabricao, na organizao da logstica; em
seguida, no contexto de uso e na valorizao final da embalagem. Essa
abordagem permite uma viso muito mais ampla da vida da embalagem, de seu
futuro, seu fim de vida e o valor que poder ser atribudo na hora de uma
possvel reintegrao no ciclo de outro produto.
Enfim, as relaes entre o design e a sustentabilidade e o ciclo de vida
esto inscritas em contextos sociais e polticos, do ponto de vista do projeto,
da produo, do uso e do ps-uso do produto (SANTOS, 2003). Em definitivo,
propor o desenvolvimento do design para sustentabilidade significa, portanto,
promover a capacidade do sistema produtivo de responder procura social
de bem-estar utilizando uma quantidade de recursos ambientais drasticamente
inferiores aos nveis atualmente praticados (MANZINI & VEZZOLlI, 2002, p. 23).
Dentro do contexto exposto, Santos e Pereira (1999) identificam trs
estgios fundamentais no ciclo de vida da embalagem:
(1) CONCEPO E PRODUO: neste primeiro estgio considera-se o
contedo a ser embalado, caractersticas fsico-qumicas, conservao,
processo de embalagem, material a ser utilizado, produo e transporte.
(2) CONSUMO: neste estgio so considerados os procedimentos de
venda do produto embalado, seu transporte e estocagem. O consumo
do produto embalado e a interface do usurio-embalagem (uso da
embalagem, conservao e informao). O descarte da embalagem
e sua transformao em lixo.
(3) PS-CONSUMO: para esta fase consideram-se duas possibilidades.
O reuso da embalagem pelo consumidor ou a reciclagem, incluindo o
complexo trabalho de coleta, triagem e revalorizao da embalagem.
A outra a reduo na origem, atravs do uso de menos matria-prima,
projetos de produtos reciclveis e, ainda, alterando o padro de produo

119

e consumo. Em ambas as estratgias o envolvimento e a participao do


consumidor so fundamentais (THOGERSEN & GRUNERT-BECKMANN, 1997).
Dentro desses estgios, torna-se fundamental fazer uma anlise no
somente de sua funo, mas tambm de sua disfuno, afinal a embalagem
portadora de grandes desastres ambientais e humanos. A funo da embalagem
propriamente dita est delimitada entre a fase de concepo e consumo.
Durante o consumo pode-se verificar alguns desvios em sua funo principal.
Por exemplo, problemas de sade provocados por contaminao e o descarte
inadequado acarretando a produo de lixo. Nesse caso, so denominados
disfuno da embalagem. Quando acontece um novo uso para a embalagem
aps o consumo, as autoras denominam refuno. Ou seja, a embalagem
reciclada e volta ao ciclo produtivo ou reutilizada para outra finalidade.

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Fig. 1 O ciclo de vida da embalagem. Fonte: Santos e Pereira, 1999.

Alertas quanto ao esgotamento dos recursos naturais entraram


de vez para o mbito pblico dos debates acerca do futuro da humanidade
desde os anos de 1960. De fato, desde ento se pode constatar a formao
disseminada de uma conscincia acerca dos limites concretos dos recursos
naturais, acompanhada de uma engajada defesa na aplicao mais eficiente
desses recursos, tendo em vista o desenvolvimento de uma economia de
meios alternativa aos padres capitalistas, inspirada na observao da
maneira como as populaes dos pases mais pobres lidam com os recursos
disponveis. Em 1968, o cientista James Lovelock exps sua hiptese, Gaia,
na qual a Terra compreendida como um organismo autorregulador que
mantm as condies climticas e qumicas propcias vida.

Ao mesmo tempo, surgem publicaes e movimentos que tratam da


denncia da crise provocada pela poluio, em decorrncia do descontrole da
acelerao industrial, o que repercute na organizao de entidades de defesa
e preservao ambiental, como a Friends of the Earth, em 1969, e o Greenpeace,
em 1971. Esse movimento incipiente de tomada de conscincia tem seu pice
na realizao, em 1972, da primeira conferncia mundial sobre o meio ambiente,
em Estocolmo (Sucia), o que demonstra a progressiva consolidao institucional do movimento ambientalista no cenrio poltico mundial.
certo, contudo, que s recentemente essa preocupao ganhou o grau
de urgncia correspondente a sua importncia nos rumos da humanidade, tornando-se inadivel. Assim, impe-se como impretervel pensarmos em alternativas para consumir menos e de forma mais consciente, estimulando o reuso de
materiais no que podemos chamar de refuno. Precisamos mesmo repensar
nossa cultura material, como prope Stuart Walker: fazer uso do que j existe
pode ser a base para um design mais efetivo e benigno, trazendo de
volta a necessidade de consertar e reusar (WALKER, 2006).
Em uma perspectiva convergente, o conceito cradle to cradle (do bero
ao bero) alinha-se lgica do circuito fechado. Esse conceito, pautado em
premissas ecolgicas, vem sendo desenvolvido h mais de vinte anos por
Willian McDonough e Michael Braungart, com o objetivo de provar ser possvel
a produo de bens e servios em escala sem exaurir os recursos do planeta.
McDonough e Braungart (2012) defendem a aplicao de uma economia circular
de produo em que a definio das escolhas ocorra, desde o primeiro momento, baseada em um conjunto amplo e fundamental de indagaes: O que o produto oferece? Como ele interage com o ser humano e o ambiente? Qual o valor
dos materiais utilizados? O que acontecer com o produto, depois que o cliente
decidir que j cumpriu sua funo? Decompe-se? Desmonta-se? reciclvel?
Acaba no lixo, no aterro, no incinerador ou no oceano? Posso recuper-lo,
considerando que o cliente estaria apenas pegando emprestado da natureza?

Outro (possvel) olhar sobre a embalagem


nesse cenrio que se revela um grande problema a ser enfrentado pelo design:
a questo do descarte e ps-uso dos frutos de sua ao, no caso, o descarte de
embalagens que invariavelmente acompanham a comercializao dos produtos.
Criar estratgias para o descarte, para a rematerializao e para a reciclagem
constitui-se em um desafio significativo para a atuao do design como agente

121

122

de transformao, promoo de novos estilos de vida, principalmente


diante da aguda crise ambiental que estamos vivendo.
O interesse neste contexto perpassa a discusso acerca de prticas que
compartilham certas caractersticas, particularmente no que diz respeito ao reaproveitamento criativo do descarte, do que exemplar, no mbito do non-pedigreed design, a reutilizao de embalagens, como latas de leo, para a confeco
de utenslios domsticos como bules, canecas, lamparinas etc. So maneiras de
fazer em que os consumidores do outra funo aos produtos padronizados,
diferente daquela que havia sido projetada para eles.
Embora como tema de grande interesse, dentro e fora do campo do
design, o reaproveitamento de objetos e embalagens tenha adquirido larga
repercusso nas ltimas dcadas, pode-se afirmar que essa prtica to antiga
em sua existncia quanto os objetos e embalagens. So aspectos estritamente
vinculados desde sua origem. Frequentemente, porm, no apenas motivadas
por razes econmicas, as pessoas tradicionalmente tenderam a transformar
suas necessidades em virtude, o que no caso em questo significa apropriar-se
de objetos e embalagens descartados no ato do consumo. Estes, transformados
em criativas intervenes, assumem novas finalidades e sentidos prticos
e simblicos no cotidiano.
essa matria-prima rica em criatividade, por exemplo, que Lina Bo
Bardi recolhe em seus Tempos de Grossura (1994), abundante na exposio de
casos de reuso de embalagens, como o de latas de leo vazias convertidas em
novos artefatos, em uma ao que aumenta seu ciclo de vida para alm do
descarte. Exemplo da prpria Lina, Fif, a lmpada queimada que vira lamparina,
transforma o que, em um processo, ponto final em ponto de partida
de outro, matria-prima sofisticada como produto cultural. Como diz Lina,
a observao atenta de pequenos cacos, fiapos, pequenas lascas, pequenos
restos, que torna possvel reconstruir, nos milnios, a histria das Civilizaes
(BARDI, 1994, p. 24).
A lmpada, sem interesse para o consumidor da lamparina, se transforma
em reservatrio de vidro, perdendo seu significado de lmpada, produto industrial. Pois na falta de eletricidade a lmpada no tem funo de lmpada, e pela
criatividade assume uma nova significao: lamparina (Flavio Motta, apud BARDI,
1994). O princpio de ressignificao, inerente a essas metamorfoses, que
submete objetos e embalagens a condies inditas de uso amplo e se
constitui em um aspecto comum em condies de pobreza social (CARDOSO, 2012).
Hoje, com o aprendizado extrado de olhares como o de Lina, possvel
estender a complexa questo dos agentes envolvidos no ps-uso das embalagens, que vai desde a concepo pensada no desmonte, aproveitamento de

partes, reuso e reciclagem, mas tambm contempla a participao


do usurio e do designer nas diversas fases do produto embalagem.

Fig. 2 Lamparinas feitas com embalagens de latas. Mercado de So Jos, Recife.


Foto: Ingrid Moura Wanderley.

Fig. 3 Carrinho de PET. Brinquedoteca Itinerante da Prefeitura do Recife.


Foto: Ingrid Moura Wanderley.

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No incomum, em muitos casos, a convergncia entre carncia


material e limitao de recursos, com uma nfase na dimenso social.
Esse o caso dos brinquedos elaborados por monitores e crianas que
frequentam a Brinquedoteca Itinerante da Prefeitura do Recife. As atividades
da Brinquedoteca (brinquedos e brincadeiras) so realizadas com a doao
de material feita pela prpria populao. Essas aes resultam na confeco de
brinquedos a baixo custo, que tambm prolongam a vida til de outros produtos
ou embalagens, diminuindo a quantidade de resduos slidos nas ruas ou nos
lixes, visto que a matria-prima bsica usada constituda por garrafas PET,
tampinhas de garrafas, papis e revistas velhas, barbantes, restos de tecidos,
lpis usados etc. Certamente um exemplo que atualiza algumas das possibilidades de um vis social no trabalho do designer, pensadas desde a dcada
de 1970 por Victor Papanek.
A reutilizao de materiais, como pneus velhos, garrafas PET,
embalagens de lata ou de vidro, que revela uma preocupao ecolgica,
no pode ser considerada um ato espontneo. Ao contrrio, trata-se de uma
inteno com propsito bem definido e elaborao projetual direcionada para
atingir o objetivo de reaproveitamento de material.
Nota-se nesses exemplos uma forte preocupao com o ps-uso dos
produtos, ou parte dos produtos. Em contrapartida, essa preocupao ecolgica
surge como fonte para comercializao de novos produtos. Dentro do contexto
atual e complexo da vida contempornea, em que foradamente experimentamos a conscincia do problema ambiental, urgente pensar no que fazer com
a enorme quantidade de lixo e descarte gerada diariamente. Assim,
fundamental (re)descobrir solues possveis para a urgncia imposta pelo
volume de material destinado ao lixo.
Alm de preocupaes puramente ambientais e ecolgicas, o reaproveitamento e o reuso de materiais de objetos velhos ou descartados so enormes
fontes de matria-prima para confeco e comercializao de novos
objetos: felizmente para todos ns, o lixo de um mesmo o luxo de outro
(CARDOSO, 2012, p. 158).
Alguns dos artefatos recriados a partir de metamorfoses de uso e
sentido se encontram dentro do espectro de uma economia do reuso criativo.
A comercializao desses artefatos configurados a partir de reuso de materiais
diversos pode servir como opo de aumento da renda familiar. Abrange
desde uma alternativa de sobrevivncia dos mais despossudos de meios,
e atinge at classes sociais mais altas que circulam entre altos nveis
de consumo especializado que foca produtos diferenciados na busca
por uma identidade prpria.


A churrasqueira de tambor no deixa de ser uma adaptao criativa.
Identificada como uma prtica de reuso de objeto (tambor de embalagem para
transporte de lquidos), implica, portanto, no prolongamento da vida til dessa
embalagem. Uma ideia que foi transformada em uma produo de pequeno e
mdio porte, talvez por algum visionrio, algum que identificou nesse
reaproveitamento uma maneira de fazer negcio.

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Fig. 4 Churrasqueira de tambor (embalagem de transporte de lquidos).


Foto: Francisco Sales Trajano Filho.

O que se percebe em muitos dos produtos criados a partir de embalagens


descartadas a rpida passagem da lgica do improviso para a lgica da racionalizao produtiva, das prticas tpicas de um no design, da bricolagem, para
a esfera especializada do design. So cada vez mais numerosos os exemplos de
solues encontradas para um problema imprevisto tornar-se objeto de design,
produzido industrialmente. Um artefato transformado, recriado por pessoas
simples e sem ligao com design, passvel de ser reproduzido em srie, pois
seu uso corriqueiro de antemo assegura sua eficincia no desempenho
de certas funes, de utilidade comprovada. E isso acontece em vrios nveis
de produo e comercializao.
Um exemplo esclarecedor nesse sentido o ralador de coco utilizado
na feira de Casa Amarela, bairro popular do Recife, criado por um inventor

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de Nova Descoberta, outro bairro popular vizinho. Trata-se, provavelmente,


de uma pessoa com habilidade manual e engenhosidade para aparatos eltricos
e mecnicos, talvez at com viso empreendedora, uma vez que cria, produz e
comercializa para os feirantes venderem coco, j ralado, para seus fregueses.
O ralador feito com um motor eltrico de centrfuga, uma bacia plstica
que armazena, uma tampa, que protege o ralador de poeira e de acidentes,
e a lmina de ralar feita em madeira torneada, com dentes em ao inox.
Um produto bastante elaborado e de fcil utilizao, no qual se nota um
pensamento de projeto com alto nvel de execuo, comercializado para
atender s solicitaes especficas dos feirantes.
Essas transformaes parecem perguntar: Ser que apesar da superabundncia e variedade de produtos existentes no mercado, ainda existem
necessidades no atendidas (BOUFLEUR, 2006)? Esses artefatos recriados,
transformados, nascidos com frequncia de desvios de funes, para as quais
foram inicialmente concebidos e produzidos, revelam muito das necessidades
e desejos das pessoas. De certa maneira desnudam todo o nosso glamour de
designer autoral: os objetos existentes no atendem s nossas necessidades
materiais. Atendem, antes, s necessidades industriais, mercadolgicas e
polticas do capitalismo.
Como j alertado por vrios estudiosos, os objetos so gerados
primeiramente pelos interesses mercadolgicos, pautados atravs do
marketing e impulsionados pelo fetichismo, em um cenrio que parece no
abrir muito espao para atender s reais necessidades materiais das pessoas.
Ao contrrio, confunde suas necessidades vitais com as necessidades materiais.
Pode-se mesmo afirmar que, a despeito das diferenas e peculiaridades
de cada um, um forte aspecto compartilhado por esse conjunto de prticas
o fato de lidarem com o que entendemos por certas estratgias de desvio
ou tticas desviacionistas (CERTEAU, 1994, p. 92). Isso altera o destino usual e
corriqueiro dado s sobras do consumo, do lixo, transformando-as em novos
artefatos em resposta a distintas solicitaes de uso, muitas vezes completamente diferentes da original; e insuspeitados, quando em sua concepo,
passam a imbuir os objetos produzidos a partir dessas tticas com outros
sentidos, significados e valores.
Entre outras coisas, o que essas prticas revelam pode auxiliar
no sentido de dar uma resposta a um dos problemas bsicos da indstria
moderna, ou seja, o processamento do ps-uso dos bens de consumo,
em que os mtodos de conserto, recondicionamento, redistribuio,
reaproveitamento de materiais e componentes so feitos de maneira
economicamente marginal e rara. Em resposta a essa condio marginal,

preciso instigar a inventividade cotidiana na criao de algo til a partir


de recursos escassos. Fazer usos novos, originais ou no, do que j existe
configura-se como base para uma abordagem de design eficaz e mais benigna.
Desse modo, estimula-se um retorno tendncia de consertar as coisas
e diminuir nossa dependncia com a aquisio de novos produtos, trazendo
benefcios tanto ambientais como para as comunidades e para a sociedade
(WALKER, 2005).
claro que existem exemplos prticos e concretos de iniciativas particulares que j trabalham com aproveitamento de embalagens na confeco de novos
produtos. Atravs de uma viso empreendedora, ou at mesmo por questes de
sobrevivncia, grande nmero de pessoas faz uso do descarte da sociedade de
consumo, transformando o lixo em algo til e com novo sentido. Mas o poder
pblico ainda engatinha nessa direo, portanto, faz-se urgente o surgimento,
dentro da esfera pblica e governamental, de maneiras corretas de tratamento
de resduos slidos, pensando no reaproveitamento de materiais, com o objetivo
de atuar e beneficiar o ps-uso dos produtos.

Consideraes finais
Diante do apetite insacivel da cultura ps-industrial por recursos e energia,
que aumenta exponencialmente medida que aumenta o nmero de habitantes
do planeta; diante do impacto ambiental negativo dos produtos, do lixo, nossos
estilos de vida se tornaram um problema ambiental aterrorizador. Sobre ns
paira uma situao crtica, que pe em risco a continuidade do bem-estar e da
prpria vida social e biolgica. A superao desta crise requer o dilogo entre
culturas e a participao de uma srie de agentes, dentre os quais esto
tambm os designers, arquitetos, artistas, criadores. Somente o dilogo
interdisciplinar pode propiciar a criao de um repertrio brasileiro de
solues projetuais que incorporam o resduo da embalagem de forma
criativa e diversificada.
Nesta sociedade, na qual o novo devora o velho e o expele vertiginosamente, o design poder propor novos paradigmas, no apenas referentes
recepo e apreciao esttica do reciclvel e dos materiais transmutados
(SANTOS, 2008). Essa mudana paradigmtica ressalta a clssica afirmao do
professor Tony Fry (1994): O design vem antes daquilo que se faz e prossegue
depois que termina. A implicao que a atuao do design envolve no apenas
quem desenha, mas tambm quem desenhado.

127

128

Acredita-se que atravs da pesquisa, da produo do conhecimento,


haver a mudana dos parmetros para uma melhor qualidade de vida nas
cidades brasileiras. Atentando tambm para condies saudveis de trabalho,
manejo correto de materiais, questes prprias da gesto em direo sustentabilidade. H uma preocupao extrema em relao sustentabilidade ambiental, devido ao esgotamento dos recursos gerados pelo excesso do consumo e
pela rpida obsolescncia dos produtos. Reaproveitar, consertar, restaurar
com responsabilidade, bem como usar tecnologias corretas, em nveis locais,
so alternativas viveis para atuarmos com o objetivo de diminuir a quantidade
de Resduos Slidos Urbanos.
Nessa perspectiva, pode-se considerar o design como ferramenta
imprescindvel para pensar os avanos e melhorias, tanto do ciclo de vida
dos produtos como das prticas de reciclagem, reutilizao e reapropriao
de resduos slidos urbanos, e por estar presente nas vrias etapas de projeto,
consumo, descarte e ps-consumo dos produtos. Prope-se pensar em
alternativas para contribuir com um design de produtos oferecidos pela
indstria que seja ecoeficiente.
Alm disso, em pesquisas futuras devem ser desenvolvidas bases
metodolgicas mais eficientes e adequadas gesto ambiental do ciclo
completo das embalagens, incluindo a concepo, a produo, o uso e o
ps-consumo. A criao da Lei Nacional dos Resduos Slidos traz um sopro
de esperana para o combate a situaes limites em que se vive atualmente.
A pesquisa deve avanar para a contribuio dos incentivos governamentais
e privados, e para que essa lei seja cumprida e eficaz.

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WALKER, Stuart. (2005). Desmascarando o Objeto: Reestruturando o Design para a
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129

130

Situando o refugo:
ontologias da arte
do lixo e dos resduos
GILLIAN WHITELEY

129

No incio do sculo XXI, a economia global dominada pelo neoliberalismo


e companhias transnacionais trabalham com base na hiperproduo e mo
de obra barata. Nesse meio tempo, cresce, exponencialmente, em escala
mundial, o monte de sucata de bens manufaturados obsoletos e resduos
de lixo industrial. Se definimos lixo como o excesso resultante de culturas
de commodities e consumo de massa, pode-se dizer que esse monte de lixo
tem apresentado alguns aspectos produtivos. A verdade que foi um recurso
importante para os artistas durante todo o sculo XX; desde os primeiros
dadastas, como Raoul Hausmann com o seu uso antiesttico irracional de
objetos encontrados, at artistas contemporneos, social e ecologicamente
engajados, que trabalhavam com o lixo das ruas ou detritos de aterros
sanitrios. Desde a dcada de 1970, Mierle Laderman Ukeles, artista
residente junto ao Departamento de Saneamento de Nova Iorque, trabalhou
assiduamente em Fresh Kills, na Ilha de Staten e com o lixo em geral, para
destacar valores sociais e comunitrios do trabalho sujo (Whiteley, 2011).
Mais pragmaticamente, por um feliz acaso, o artista portugus Francisco
de Pajaro recentemente adquiriu seguidores tipo cult e off-line, com as suas
instalaes efmeras usando lixo de rua no East de Londres. Da noite

para o dia, seus monstros engraados, pintados, aparecem nos montes de


sacos de lixo e colches descartados, que ento so varridos no dia seguinte 1 .
Naturalmente, o lixo continua a aparecer em uma gama diversificada de
prticas de arte contempornea, mas obras de arte especficas so informadas
por motivos estticos, filosficos e polticos radicalmente diferentes e frequentemente conflitantes. Em Junk: Art and the Politics of Trash (2011), explorei
algumas daquelas distines em relao a obras de arte especficas, em certos
momentos e certos lugares. Aqui, quero reapresentar parte do material introdutrio daquele projeto (em forma resumida 2 ) e depois refletir brevemente sobre
alguns pensamentos e prticas atuais relativos ao lixo, que sugerem que,
contemporaneamente, est ocorrendo um afastamento da afinidade com
a garbologia e um crescimento da nfase sobre a ontologia.

Cultura da Bricolagem
132

Estamos em meados do vero de 2006 e eu estou suando no calor pegajoso


sob o telhado de metal corrugado da vasta galeria Hauser & Wirth Coppermill,
no East End de Londres, em meio a um enorme ambiente cheio de material em
estado de apodrecimento, gotejante, criado no decorrer de muitos anos por
Dieter Roth3. Ao explicar que era impossvel ver onde comeava e terminava
a obra de arte no espao da galeria, um crtico descreveu-a como uma suja
cidade coberta(Searle, 2006, p. 18). Roth comeou Large Table Ruin (Grande
Runa de Mesa) no incio dos anos de 1970, quando, por acaso, algumas de
suas ferramentas ficaram presas em poas de gosma solidificada em sua
bancada de trabalho. No decorrer dos prximos vinte anos,
[...] a obra adquiriu vida prpria e, atravs de um lento processo
de acumulao, tornou-se uma configurao espalhada de tampos
de mesa, nos quais cresceram elevadas torres de refugo amarradas
umas s outras, at que, finalmente, tornou-se uma aglomerao
1

Cf. http://www.theguardian.com/artanddesign/2013/oct/02/art-is-trash-artist-sculpture-rubbish
O seguinte texto um trecho adaptado e resumido da introduo de Gillian Whiteley, de Junk:
Art and the Politics of Trash, 2011.
3 Dieter Roth/Martin Kippenberger em Hauser & Wirth Coppermill, 92108,
Cheshire Street (Londres, 26 Maio/27 Agosto 2006).
2

de mltiplas camadas, suas superfcies carregadas de jangadas


de detritos, iluminadas aqui e acol por uma lmpada instvel
(Searle, 2006, p. 19).
A instalao um conglomerado de objetos empoeirados, caixas, garrafas,
lquidos sujos vazando, substncias pegajosas impossveis de se identificar, e
matria abjeta, tudo isso mal equilibrado beira do colapso. As aglomeraes
cacofnicas de objetos encontrados (Robinson, 2003-2004) de Roth convidam e
resistem interpretao. De fato, a obra de Roth era, em geral, um aglomerado
de atividades disparatadas, que iam desde escrever poesia e compor sinfonias
at a criao de objetos de arte a partir dos escritos de Gnter Grass reduzidos
a uma pasta. No caso em questo, os quadros vivos absurdos de Roth provocam
o riso, mas tambm do ensejo a pensamentos sobre a natureza fundamental
da materialidade e fragilidade da existncia humana. A decomposio e entropia
conotam a transio da unidade para a desunio, desintegrao e o caos.
A mistura catica de Roth um tumulto em forma material.
No armazm cavernoso em Coppermill, a desorganizao das instalaes
de Roth enganosa: foi tratada de maneira muito meticulosa por curadores.
Os fluidos gotejantes lembram os quadros vivos de refugo e assemblages feitos
por Ed Kienholz nas dcadas de 1960 e 1970. Uma exposio retrospectiva da
obra de Ed e Nancy Redding Kienholz no Baltic, no vero de 2005, reuniu uma
srie e instalaes e assemblages que apresentaram uma polmica sobre a
guerra, a pobreza global e injustia social (Vincentelli, 2005-2006). Ali o espectador deslocou-se do espao recm-renovado do Baltic para a margem do Rio
Tyne, uma rea outrora revolta com sujeira industrial e o rudo da construo de
navios, mas agora um local estril de centros de visitantes organizados, e locais
de patrimnio histrico um ambiente homogenizado, planejado, controlado,
onde nada deve perturbar a experincia do visitante. A mensagem poderosa
da exposio de Keinholz foi asfixiada por suas cercanias imediatas: como em
outros lugares, a ubqua regenerao movida pela cultura removeu qualquer
senso real de particularidade histrica.
Em contraste, saio da instalao de Roth e entro no ambiente material
desordenado das ruas em torno da Rua Brick Lane, uma rea que est eternamente na ponta da transio social e demogrfica. Aqui o bricabraque improvisado de material em apodrecimento se integra naquilo que o cerca. O fedor dos
brechs transforma-se em uma epidemia de lojas de roupa vintage que apareceram de repente em torno do Spitalfields, prateleiras de sapatos e bolsas caindo sobre a calada representam a recente tendncia para o ecochique, uma
marca de consumismo mais verde. Lixo jogado e sobras de comida se derramam

133

134

sobre as ruas em torno da galeria4 . Uma lata de lixo est cheia de lquidos
congelados que vazam um para dentro do outro, e a matria fsica em estado
de fluxo reflete a formao de camadas histricas de etnicidades e culturas
em migrao no East End. Coppermill, outrora uma fbrica, agora uma galeria
de arte, est localizada em uma rea que um palimpsesto de histria cultural,
um ambiente anrquico vibrante, onde a materialidade encontra a vida social
em uma tenso confusa de desigualdades econmicas e diversidade cultural.
No seu recente estudo de Londres como uma cidade mundial arquetpica,
Doreen Massey relaciona o ambiente da capital misturana das prticas
vividas. Ela escreve sobre as mltiplas alianas em cruzamento descritas por
Sahgal e Yuval-Davis naquilo que Gilroy denominou um cosmopolitanismo
demtico convivial (Massey, 2007, p. 4). O romance Brick Lane, de Monica Ali,
opera dentro desse quadro de misturana cruzada. Nazneen, a herona
bengalesa e narradora, captura os paradoxos culturais e materiais do ambiente
ao descrever os sons e cheiros medida que anda pelas ruas: [...] empilhados
com lixo, reinos inteiros de lixo empilhado to alto quanto fortalezas, separadas
apenas pelas escaramuas entre as garrafas de plstico e papelo manchado
pela gordura [...] (Ali, 2004, p. 55).
O ambiente urbano circundante em Coppermill pode ser vivenciado como
a misturana de Massey, como um bricolage5 de heterogeneidade, um arranjo
de objetos e texturas, tenses sociais e culturais, matria fsica e estruturas
arquitetnicas. A prpria cidade como um assemblage gigantesco de refugo
que est sendo continuamente refeito e reinscrito. Meu encontro com a instalao e o lixo de Roth, nesse local especfico, ressoa a descrio feita por Colin
Rowe da cidade de collage em 1975 como um lugar de campos de coliso
e detritos intersticiais, como um bricolage culturalista (Rowe, 1975, p. 66).
Todos os confrontos com obras de arte so experincias incorporadas.
So vistas com local e tempo: precisam ser consideradas como encontros situados com coisas. Massey enfatizou a importncia de considerar essa dialtica de
espao/tempo como dialtica em relao a lugar. Ela aponta que em debates
em torno de identidade, a terminologia de espao, localizao posicionalidade e
lugar tem uma posio proeminente; ela lembra que devemos levar em conta
a poltica de localizao e que no devemos esquecer de politizar o espacial
(Massey, 1994, p. 249).
4
5

Coppermill foi o lar de quatro geraes de um negcio local familiar de confeco e venda
de roupas. Comunicado imprensa. Press release, Hauser & Wirth, maio de 2006.
Um bricoleur um [...] faz tudo ou um tipo de faa voc mesmo profissional
(Lvi-Strauss, 1966, P. 17).

Mesmerizada pelas garrafas esmagadas, lquidos vazantes e o calor


claustrofbico dentro de Coppermill, lembrei-me de que nesse momento
especfico fazia exatamente um ano desde que um jovem anglo-asitico
tinha se explodido em um vago do metr de Londres em um lugar prximo,
Aldgate East. Nesse momento, os vetores de lugar e materialidade so
inexoravelmente polticos.

O Monte de Sucata Global


Vamos s colinas para ver o maior dos megadepsitos de lixo da megacidade: o aterro sanitrio de Changshengqiao um reservatrio gigantesco
de lixo, com mais de 30 metros de profundidade, espalhado em 350.000
metros quadrados. O engenheiro de resduos, Wang Yukun, me conta que
a cidade produz 3.500 toneladas de refugo diariamente. Nada reciclado.
Parte queimada. Aqui est em camadas como lasanha: seis metros de
lixo, meio metro de solo, um tratamento qumico, e depois um grande lenol
de revestimento de polietileno de alta densidade. O local foi inaugurado
em 2003 e j contm mais de um milho de toneladas de lixo (Watts, 2006).
Os resduos so, claro, um adjunto do luxo. Refugo, lixo, rejeitos
(em ingls, junk, trash, garbage, rubbish, refuse) como quer que o chamemos
depende da riqueza econmica e da produo de excesso. As culturas urbanas
industrializadas hi-tech produzem e florescem no mercado de novos bens
descartveis. Em 1960, Vance Packard alertou o resto do mundo sobre as
consequncias ambientais do hedonismo para as massas em estilo americano
e da obsolescncia planejada, no seu estudo clssico, The Waste Makers
(Packard, 1961).
Desde ento, lidar com quantidades gigantescas de lixo tornou-se
um tema chave no gerenciamento de crises. Relatos populares e acadmicos
registram estatsticas assustadoras sobre a produo domstica e industrial
de lixo. Isso sugere que corremos o perigo de sermos completamente
sobrepujados pelo seu acmulo. Como nos alerta Girling:
A cada hora, no Reino Unido, jogamos fora lixo suficiente para
encher o Albert Hall (N.da T.um prdio londrino no qual se apresentam
concertos). Um tsunami de lixo que est se formando orgnico
e inorgnico, ativo e inerte, eletrnico, aural e visual flui para dentro

135

das nossas vidas e delas sai, em um mundo que no mais infinito


(Girling, 2005, p. 2).
Cifras recentes sobre a produo de lixo nos Estados Unidos mostram
que os alertas de Packard no foram ouvidos e que as tendncias cresceram.
No seu livro Gone Tomorrow: The Hidden Life of Garbage, Heather Rogers
demonstra como os Estados Unidos, o pas mais rico do mundo, lder na
produo de lixo em 2003, quase 500 bilhes de libras de papel, vidro,
madeira, metal, roupa, material eletrnico morto e outros rejeitos foram
queimados, depositados no mar, ou enterrados sob um vu civilizado de
solo e sementes de grama 6 . Ela resume a questo assim:
Os Estados Unidos so o produtor mundial nmero um de lixo:
consumimos 30 por cento dos recursos do planeta e produzimos
30 por cento de todos os seus resduos. Mas em nosso territrio
vivem apenas 4 por cento da populao global. Cifras recentes
mostram que cada americano descarta mais de 1600 libras de lixo
ao ano mais de 4,5 libras por pessoa por dia. E no decorrer da ltima
gerao, nossas montanhas de resduos dobraram (Rogers, 2005, p. 2).
136

Com as atuais preocupaes a respeito da mudana climtica e o


rpido crescimento das cidades dentro e fora do Ocidente Chongqing,
Guangzhou e outras na China, por exemplo 7 , as narrativas sobre o monte
de sucata global se tornaram apocalpticas8 . A poltica da geografia cria
abundncia com o desenvolvimento de cidades globais em rpida expanso
6

Rogers, 2005, P. 2. Isso representa 236 milhes de toneladas de resduos slidos municipais
por ano (EPA website: www.epa.gov/epaoswer/non-hw/muncpl/facts.htm). Outros estudos do
cifras mais elevadas, por exemplo, Scott Kaufman d 369 milhes de toneladas ou 7 libras
por dia no levantamento National Garbage Survey Highlights Opportunities for Americans to
Move from Being Waste-Full to Waste-Wise, Earth Institute News, www.earthinstitute.columbia.
edu/news/2004/story 01-23-04.html

Entre o incio das reformas de Deng Xiaoping orientadas para o mercado em 1978 e 2005,
a mdia da taxa de crescimento anual da renda nacional, segundo dados do Banco Mundial,
era de 9,7 por cento um aumento de 12 vezes. Cf. Reddy, 2007, P. 49.
Em Planet of Slums, Mike Davis (2006) fornece estatsticas extensas sobre a produo
global crescente de lixo e a incapacidade das respectivas autoridades de lidar com isso.
Ele relata, por exemplo, que em Kabul, em 2002, o diretor de planejamento da cidade observou
que a cada 24 horas, 2 milhes de pessoas produziam 800 metros cbicos de resduos slidos,
e se 40 dos seus caminhes fizessem trs viagens por dia, apenas poderiam transportar 200
ou 300 metros cbicos para fora da cidade.

no sculo XXI, em algumas regies do mundo e desperdcio, escassez


e pobreza em outras porm, muitas vezes esses extremos so
simultaneamente bastante visveis.
Sustentabilidade e pensar verde esto cada vez mais em moda no
Ocidente economicamente rico, mas trabalhar com o lixo, criativamente ou de
qualquer outra maneira, tem conotaes histricas, culturais e sociais que se
relacionam com hierarquias de materiais em certos momentos e certos lugares.
Os detritos tm contextos e associaes ideolgicos, sociais e polticos.
Qualquer um obrigado a trabalhar com o lixo de outras pessoas desde
faxineiros de escritrio a trabalhadores de esgoto reconhece isso. Todo
mundo contribui para o monte de lixo domstico e locais de aterro sanitrio,
mas o processamento dos resduos geralmente deixado para aqueles que so
social e economicamente marginalizados. A ndia tornou-se um dos maiores
depsitos para o lixo eletrnico (e-lixo) txico do resto do mundo. Em Dli, por
exemplo, mais de 10.000 pessoas so empregadas em atividades de reciclagem,
mas tm pouca conscincia dos perigos sadee nenhum controle sobre as
condies de trabalho; h crianas que desmantelam o e-resduo com as mos
para recuperar as partes valiosas dos componentes contaminados com toxinas
letais como chumbo, cdmio e mercrio.
137

Os vapores pioram noite s vezes fica difcil respirar, a gente


sente que est se asfixiando. Uma menina morreu aqui no ano passado.
Ela tinha asma. E uma noite ela se asfixiou. As pessoas discutiram com
os donos da oficina, mas a polcia recebe suborno, assim nada muda [...]
somos de Gwalior, em Madhya Pradesh, mas l no h trabalho, de modo
que no podemos nos dar ao luxo de voltar [...] 9 .
Paradoxalmente, enquanto os deserdados sociais e crianas necessitadas
da ndia processam o ciberlixo letal, em outras regies do mundo est na moda
trabalhar com o lixo. No Reino Unido, as autoridades locais esto criando projetos de reciclagem cada vez mais elaborados para resduos domsticos e cada
faceta da vida cotidiana e cultural est sujeita a eco-spin. A publicidade faz o
marketing dos produtos com a promessas de reduzir ou compensar as pegadas
de carbono; lojas de varejo competem para diminuir o seu uso de embalagens e

Zayek, 12 anos de idade, um trabalhador de reciclagem de e-lixo que vive em Anup Vihar, Dli,
citado em Gerrard, 2007, P. 38.

138

cidades inteiras se declararam zonas livres de sacos plsticos10 . Uma pletora de exposies, como Well Fashioned: Eco Style in the UK, apresentou novas
abordagens de design verde, incorporando o reuso e a reciclagem11 . O material
descartado est atualmente sendo explorado e pesquisado sob todos os pontos
de vista, e o estudo de lixo garbologia agora considerado um campo de
investigao de direito prprio. Os principais pioneiros foram William Rathje
e Cullen Murphy que, em 1973, estabeleceram a sua iniciativa arqueolgica
extensa, Garbage Project (Projeto Lixo), na Universidade do Arizona, que evoluiu
e transformou-se em uma empresa com multifinalidades cujos interesses
incluem alimentao e nutrio, desperdcio de comida, consumismo, estratificao socioeconmica, gesto de recursos, reciclagem e reduo na fonte,
e a dinmica interna de aterros sanitrios (Rathje & Murphy, 2001).
NYC Garbage, de Justin Gignac, poderia ser considerada a eptome do
fascnio cultural contemporneo com o lixo. Gignac criou um rentvel negcio
online em que embala e vende lixo coletado nas ruas da cidade de Nova Iorque.
Suas caixas, com um design primoroso, agradam de diversas maneiras: visual
e esteticamente transmitem a beleza da runa e insinuam a mortalidade; so
suvenires exticos que referenciam a memria coletiva e do uma viso
indireta da vida dos outros. Os cubos minimamente transparentes tambm
lhes do um aspecto contemporneo, o que significa que poderiam ser,
ao mesmo tempo, brinquedos de mesa de trabalho de um executivo ou
ornamentos de apartamentos tipo loft no centro da cidade. Fantasiados
sob a forma de compras ecologicamente vlidas, so parasticas sobre
uma cultura de descarte, mas, ao mesmo tempo, tm as propriedades
talismnicas e fetichistas do objet trouv.
Eu vendo lixo. Percorro as ruas da cidade de Nova Iorque catando lixo.
Depois de encher sacos com passagens de metr, entradas da Broadway
e outro lixo da cidade de NI, organizo cuidadosamente cubos plsticos
cheios dessas coisas. Cada caixa nica, e no vaza e nem cheira mal.
Os cubos so, ento, assinados, numerados e datados, tornando-os
perfeitos para qualquer um que queira o seu prprio pedao da
paisagem da cidade de Nova Iorque. Consiga o seu agora, antes
que limpem esta cidade (www.nycgarbage.com).

10
11

Cf. Traders Manifesto, de julho de 2007, em www.plasticbagfreehebdenbridge.co.uk


Cf., por exemplo, Well Fashioned: Eco Style in the UK, exposio na Crafts Council Gallery, em
Londres, 23 de maro a 4 de junho de 2006, em www.craftscouncil.org

Fazem parte de uma esttica do lixo, algo identificado por Ella Shoat
e Robert Stam em relao natureza complexa do desenvolvimento econmico
multifacetado. De acordo com eles, a esttica do lixo uma forma de revalorizao que inverte o que antigamente era considerado negativo, especialmente
dentro do discurso colonialista. Eles observam que a coexistncia de economias
pr-modernas, modernas e ps-modernas produz uma srie de mundos coevos
interligados, vivendo o mesmo momento histrico, mas sob diversas modalidades de subordinao e dominao. Como dizem, a recuperao de lixo como
arte na frica Ocidental e Central exemplifica uma estratgia para dar um
jeito em uma situao de escassez.
O lixo dos que tm tudo torna-se o tesouro dos que no tm nada:
o que escuro e insalubre metamorfoseado em sublime e belo []
como um local desambiguado, heterotrfico, o ponto da mescla
promscua de ricos e pobres, centro e periferia, industrial e artesanal,
orgnico e inorgnico, nacional e internacional, local e global: como um
texto social radicalmetne decentrado, o lixo proporciona uma metfora
ideal ps-moderna e ps-colonial (Shoat & Stam, 1998, pp. 42-43).
Se, como observam Shoat e Stam, o lixo a metfora ideal moderna
e ps-colonial, ento, as caixas de lixo de Nova Iorque de Gignac encapsulam
uma obsesso global contempornea com o desperdcio e a obsolescncia.
Nas caixas de Gignac, o escuro e insalubre metamorfoseado em sublime
e belo e neste caso o lixo dos que tm torna-se o tesouro dos que tm.
Encapsulam o atual fascnio e fetichizao do lixo e uma reificao do
descartvel pelos que criam resduos para os seus prprios resduos.
H mltiplas histrias, discursos e narrativas sobre o lixo desde as
suas associaes com transgresso e dissenso at a sua apropriao como
um suvenir kitsch. , contudo, importante que as suas histrias no sejam mais
marginais ou secretas. Indo alm do lixo como a metfora ideal ps-moderna
e ps-colonial, os resduos so agora o tropo da volta do sculo XXI, tendo,
conforme identificou Nicolas Bourriaud, o mercado das pulgas como um
referente onipresente; [...] desde o incio dos anos noventa, o modelo visual
dominante est mais prximo do mercado ao ar livre, o bazar, o souk, uma
reunio temporria e nmade de material precrio e produtos de diversas
provenincias [...] (Bourriaud, 2005, p. 28).
Com reunio nmade de materiais e produtos precrios, usando reciclagem (um mtodo) e um arranjo catico (uma esttica), o catador e o bricoleur
tanto no sentido antropolgico exposto por Claude Lvi-Strauss como tambm

139

de uma das estratgias improvisadas da vida cotidiana delineadas por Michel


de Certeau ( 1 98 8) apresentam modelos poderosos para a prtica artstica
recente e corrente. Na ltima dcada, o artista baseado em Los Angeles,
Tom Sachs, tem explorado o modelo da tica de dar um jeito do bricolage
(Sachs, 2007) extensamente no seu prprio trabalho, bem como em projetos
de curadoria. Sachs continuamente borra a distino entre arte e design,
misturando expresses e recontextualizando o lixo, produtos de consumo e
materiais mundanos para criar instalaes, esculturas e objetos funcionais12 .

Arte e Lixo

140

Evidentemente, h uma mirade de motivaes por detrs das ubquas apropriaes tericas e prticas do lixo. O uso do lixo pela arte, portanto, precisa ser
lido de acordo dentro de mltiplos contextos sociais, culturais e geogrficos,
e cartografias, cronologias e etnografias especficas. Detritos de vrios tipos
tm sido uma caracterstica central em prticas de arte durante todo o sculo
XX. Os primeiros surrealistas prezavam e fetichizavam o objet trouv, ao passo
que a arte lixo primariamente associada com a expresso da assemblage
um conjunto de prticas baseadas em objetos que emergiu em meados dos anos
de 1950 e culminou na exibio seminal The Art of Assemblage, em Nova Iorque
(Seitz, 1961). Com o seu desdobramento do efmero, do descartado e do sujo, a
assemblage era vista como uma forma de arte disruptiva, transgressiva, que se
engajava com narrativas de dissenso social e poltica, muitas vezes diante da
condenao modernista de tal obra como kitsch sem valor. Tcnicas paralelas
floresceram na cultura visual e literria da Europa Ocidental, Estados Unidos e
Austrlia, mas a expresso da assemblage e a reutilizao contnua de materiais
e objetos encontrados proliferaram na arte, da cultura popular a tradies de
artesanato em todo o mundo, com culturas populares recuperando e reutilizando objetos de consumo (cerny, 1996).
Desde a dcada de 1960, o emprego de resduos e materiais encontrados
e a expresso da assemblage com o artista como bricoleur tm sido particularmene prevalentes na prtica de arte contempornea global. Junk: Art and

12

Cf. Bloemink, 2004. Em 2000, Sachs organizou American Bricolage, uma exposio de trabalhos por artistas americanos em Sperone Westwater, New York.

the Politics of Trash explora alguns momentos especficos de coalizo. Ecoando


Massey, situa as prticas baseadas no lixo atravs da politizao do espacial
e examinando a poltica cultural da localizao, ao mesmo tempo em que
lembra genealogias especficas. Enfoca prticas especficas de meados do
sculo e seus legados contemporneos em grande parte dentro do mundo
anglfono, mas com uma tentativa consciente de situ-las dentro de um
quadro do tipo de esttica policntrica favorecida por Shoat e Stam.
Esperamos que venha a fazer uma pequena contribuio para uma avaliao
da apropriaao histrica corrente do lixo pela arte, dentro de uma cultura
globalizada ecoconsciente e economicamente diversificada.
O Poder das Coisas: a curiosa habilidade de coisas inanimadas animarem,
agirem, produzirem efeitos dramticos e sutis. (Bennett, 2010, p. 6)
Desde pesquisar e escrever Junk: Art and the Politics of Trash, houve uma
srie de desenvolvimentos sociais, ecolgicos e culturais relacionados aos resduos, que so pertinentes a uma nova discusso de arte e lixo. Nos ltimos anos,
em uma tentativa de reduzir o aterro, muitos varejistas importantes no Reino
Unido introduziram esquemas para limitar o uso perdulrio de bolsas plsticas
e as cmaras de vereadores tornaram-se hbeis em estabelecer esquemas de
reciclagem para resduos domsticos. As autoridades locais adquirem ecocredenciais e companhias e indstrias abraam o potencial de marketing de lavar
mais verde, ao mesmo tempo que conseguem evitar a responsabilidade pela
poluio ambiental, lanando-a sobre os indivduos. Em uma inverso de valores
econmicos, o prprio aterro sanitrio tornou-se um ativo valioso a ser pilhado
no apenas pelos catadores da ndia ou os karang guni de Singapura, mas por
empresas de minerao internacionais especializadas que prospectam metais
valiosos enterrados fundo sob camadas de lixo em aterros sanitrios da Europa
Ocidental13 . A garbologia continua a transformar lixo em tesouro.
As recuperaes culturais dos resduos continuam em ritmo rpido.
Por seis meses durante o ano de 2011, visitantes da extensa exposio da
Wellcome Trust, Dirt: The Filthy Reality of Everyday Life (na sede da companhia,
superlimpa e requintada, em Londres), puderam explorar as histrias sociais
e culturais da limpeza domstica, saneamento urbano, sade pblica e higiene,
coleta de lixo e sua destinao atravs de peas, artefatos, documentos e livros
histricos e contemporneos, em uma srie de formatos multimdia. Suas
13

Costing the Earth, CSI Landfill, um programa da rdio BBC (9 de outubro de 2013) enfocando
um aterro sanitrio belga que est atualmente sendo sistematicamente minerado para matrias-primas como madeira e metais valiosos que l foram depositados rotineiramente nas dcadas de
1960 e 1970.

141

142

diferentes vises de sujeira iam desde o desenvolvimento de regimes de


governana domstica em Delft at o sofrimento de atuais catadores de latrina
seca em Nova Dli. Naturalmente, a publicao de Mayhew, London Labour and
the London Poor (1851), aparecia com imagens acompanhadas de toshers (catadores no esgoto), trabalhadores de esgotos e bone-grubbers (catadores de
ossos e panos velhos). Alm disso, cada espao para um tema inclua obras de
arte contemporneas, algumas das quais, como o projeto Laid to Rest, de Serena
Korda, tinham sido encomendadas especialmente para a exposio. Os enormes
blocos de Santiago Serra, feitos de excremento humano esculpido, e o sepultamento ritualizado da sua pilha de tijolos de p nos lembravam exatamente quanta sujeira continua a ser parte integrante da nossa vida cotidiana. Contudo,
de modo geral, a exposio no nos deu qualquer investigao interrogativa real
das questes globais ou mesmo locais mais urgentes sobre as economias
polticas do saneamento, sade pblica e assuntos ecolgicos que rodeiam
os resduos orgnicos ou inorgnicos14 .
Para mim, uma recuperao muito mais interessante relacionada
a uma tendncia filosfica relativamente recente: o novo materialismo.
Como um amlgama de repensamentos disparatados do valor e inter-relacionamento de material e objetos, o novo pensamento materialista tomou impulso
junto de seus detratores em crculos crticos. Baseado nas ideias de Felix
Guattari sobre ecosofia e na noo do mundo de Bruno Latour, como um interjogo complexo de atuantes, escritos recentes associados articulados como
uma nova abordagem ontolgica esto contra a ideia da matria como inerte.
Em vez de serem conceitualizados como discretos ou fechados, novos materialistas buscam entender a matria e os objetos como contingentes, instveis e
enredados, como sistemas abertos, complexos com limites porosos (Coole &
Frost, 2010, p. 15). Como uma crtica da ontologista dualista ocidental convencional, os novos materialistas resistem primazia de teorias lingusticas e representacionais. Eles abraam um mundo de matria generativa na qual objetos so
agnticos e o material constitutivo, desprezando a distino entre orgnico
e inorgnico, inanimado e animado. Essas ideias levam s possibilidades daquilo
que poderia ser provisoriamente descrito como uma nova ontologia do lixo,
conforme evocada por Jane Bennett no seu livro Vibrant Matter (Bennett, 2010).
Bennett incentiva-nos a considerar no apenas o encanto sensual da natureza,
14

A exposio Dirt: The Filthy Reality of Everyday Life foi apresentada na Wellcome Foundation,
em Londres, de 24 de maro a 31 de agosto de 2011, acompanhada por publicaes, uma srie
da BBC TV, Filthy Cities, e uma temporada de atividades, inclusive um programa de Dirty Tours,
Dirty Events, Dirty Banquets, Scratch and Sniff Cards, Filth Fair, e Family Days.

mas a reinvocar a capacidade atuante das coisas orgnicas e inorgnicas.


Em um trecho notadamente lrico do livro Thing-Power I: Debris, ela divaga
sobre um encontro com o lixo na Rua Cold Spring Lane, em Baltimore.
Luva, plen, rato, chapu, basto. medida que eu encontrava
esses itens, eles se deslocavam para frente e para trs entre detritos
e coisas entre, por um lado, material a ser ignorado, salvo na medida
em que representava a atividade humana [...] os itens no cho, naquele
dia eram vibratrios em um momento se revelando como material
morto, no prximo como uma presena viva: lixo, depois demandantes;
matria inerte, depois muito ativa (Bennett, 2010, pp. 4-5).
O novo apelo para uma revalorizao das interconexes de
material pode ser deixado de lado como meramente uma sensibilidade
gtica ou transcendentalismo romntico. Apesar de tudo, na minha opinio,
as abordagens de Bennett e outras abordagens novo materialistas e
orientadas para o objeto representam alguns dos desenvolvimentos mais
significativos para um repensar de encontros humanos e culturais com o lixo.
Ressoando com algumas daquelas ideia e engajando-se em revisitar
todas as coisas selvagens, quero encerrar com o trabalho de um artista
contemporneo que trabalha evocadoramente e afetivamente com o lixo.
Desde a dcada de 1990, a artista conceitual nascida na Espanha, Lara
Almarcegui, explorou as relaes entre arquitetura e urbanismo, enfocando
espaos abandonados que esto sendo demolidos. Um dos seus projetos
mais interessantes tem sido o de documentar reas descampadas, abandonadas, e, o que importante, trabalhar para preserv-las no seu estado selvagem,
no planejado, de modo que seus processos de decaimento e transformao
em algo silvestre possam ser testemunhados, observados e enfrentados
(Almarcegui, 2009). Para mim isso tem uma poltica: ocupa o espao afetivamente e com nenhuma finalidade, nega e refuta o produtivismo capitalista.
Ao fomentar um ambiente selvagem, informada pelas antigas garbologias,
mas sugere as possibilidades de uma nova ontologia do lixo.

143

144

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145

D
N
A
C
I
F
I
V
I
V
A POLTICA

148

A construo
da Poltica Nacional
de Resduos Slidos
Teresa Villac

O nascimento de um debate
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) sobreveio ao cenrio brasileiro
aps vinte anos de tramitao legislativa. O dilatado lapso, de per si, indicativo
da necessidade de reflexo, porque, afinal, o tempo decorrido pode ser lido
como sintoma da necessidade de amadurecimento, de inrcia ou de conflitos
que, de alguma maneira, tiveram de ser ultrapassados, ainda que no
necessariamente conciliados.
No presente captulo, objetiva-se apresentar uma anlise da construo
da PNRS a partir do exame de seu processo de tramitao legislativa,
complementado pela leitura reflexiva do texto legal, a fim de que a partir
destes instrumentais possam ser identificados os atores e conflitos na arena
poltica do Congresso Nacional.
O foco o processo de elaborao da poltica 1 (SPINK, 2013), e a importncia
do estudo decorre de esse ser o primeiro marco regulatrio nacional referente
1

Fazendo a distino entre realismo (poltica pblica como fato) e perspectivismo (poltica pblica
como processo), Spink assevera: Se na primeira vertente das polticas pblicas h uma dedicao a um real existente, nessa segunda vertente podemos falar de perspectivas: de cima para
baixo e de baixo para cima, de fora para dentro e de dentro para fora; de grupos que se fazem
presentes e de grupos excludos e ausentes, tornando-se vulnerveis. No se abre mo do real,
mas se reconhece que, dependendo do lugar e do olhar, a situao poderia ser por todos os
efeitos prticos considerada plural (Spink, 2013, P. 164).

149

a resduos slidos, tendo como destinatrios todos ns: pessoas fsicas,


jurdicas, de direito pblico e de direito privado. Os objetivos da poltica so
tambm de grande abrangncia, concernentes gesto e destinao ambiental
adequada dos resduos slidos no Brasil. Mas no s: de forma concomitante
uma poltica de preveno e reduo de resduos, saneamento ambiental e
sustentabilidade urbana, alm de ter como um de seus nortes a incluso social
de catadores de matrias reciclveis. Todo este amplo espectro de diretrizes
aponta para a relevncia e a complexidade socioambiental, econmica e de
gesto da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Nesse contexto, algumas questes se apresentaram previamente
reflexividade inicialmente proposta: Precisvamos de uma PNRS? Se sim,
qual a relevncia desta poltica pblica e por que, at 2010, no havia no
Brasil uma poltica pblica nacional sobre o tema?
Com o objetivo de sedimentar o caminho, procedemos primeiro
examinar esses questionamentos, a partir da contextualizao da
temtica resduos slidos no cenrio internacional.

150

Viso retrospectiva: o lixo e o mundo


Para melhor compreenso da temtica a que nos propusemos, parece-nos
pertinente a contextualizao do tema resduos no cenrio internacional
e a indagao de qual foi o momento em que o lixo tornou-se uma problemtica e foi inserido na agenda pblica internacional para, a seguir, compreender
como o Brasil se situa nesse processo.
Houve o crescimento paulatino da conscientizao ambiental na sociedade
internacional, com destaque para o relatrio do Clube de Roma, Os Limites
do Crescimento, em 1972. Por sua vez, casos crticos de contaminao por
descarte de resduos no solo desencadearam reao pblica, com a insero
da problemtica resduos na agenda poltica (REI, 2010).
O autor refere-se contaminao ocorrida em Times Beach (EUA, 1982)
por uso de dioxina para o abatimento de poeira nas ruas de terra, o que levou
a um endurecimento, em 1984, do Resource Conservation and Recovery Act
(RCRA). Em um levantamento sobre o caso mencionado, tendo-se como perspectiva examinar a efetividade do direito de acesso informao em questes
socioambientais, verificou-se que os dados sobre a contaminao por dioxina
em Times Beach esto disponibilizados no site da Environmental Protection

Agency (EPA)2 , inclusive no tocante s quantidades de dioxina. A investigao


da EPA constatou a contaminao no solo, findando com a realocao permanente dos habitantes da cidade e a aquisio das propriedades pelo governo,
configurados os impactos socioambientais e econmicos.
Segundo Rei (2010), o transporte transfronteirio irregular de resduos
do caso Tambores de Seveso (1982) foi o gatilho para a insero do tema na
agenda pblica europeia, desencadeando regulamentao na ento Comunidade
Europeia, por meio da Diretiva n 84/631/CEE do Conselho, relativa vigilncia
e ao controle na Comunidade das transferncias transfronteirias de
resduos perigosos.
A Conveno de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito foi concluda em 1989, tendo obtido
adeso do Brasil e sendo internalizada no ordenamento em 1993 (Decreto 875).
Em aprofundamento problemtica resduos e sua insero na agenda
internacional, um estudo efetuado apontou que, j no ano de 1975, havia
regulamentao sobre resduos na ento Comunidade Econmica Europeia
(Diretiva 75/442/CEE). Por sua vez, as Diretivas n 78/319/CEE e n 91/689/CEE
dispuseram sobre resduos txicos e perigosos e a Diretiva n 94/62/CE
versou sobre embalagens, tendo estabelecido como prioridade a preveno
de resduos. Seguiram-se a Diretiva n 2006/12/CE, da Comunidade Europeia,
e a hoje vigente Diretiva n 2008/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
que visa proteger o ambiente e a sade humana atravs da preveno dos
impactos adversos da produo e da gesto de resduos.
Apesar dos avanos, somente em 2005 foi reconhecido pela Unio
Europeia o acesso informao, a participao do pblico no processo
de tomada de deciso e o acesso Justia em matria de ambiente
(Conveno de Aarthus Deciso 2005/370/CE).
Atualmente, a hierarquia de gesto de resduos na Unio Europeia
prioriza a preveno de resduos e apresenta a disposio em aterro como
ltima possibilidade.
A anlise empreendida possibilitou identificar alguns fatores desencadeantes para que a problemtica resduos fosse inserida na agenda internacional: repercusso negativa de contaminaes, presso pblica, questes polticas
e de soberania.
Neste cenrio, no pode ser desconsiderado o papel relevante de alguns
atores sociais, sejam indivduos como Rachel Carlson, cujos estudos
(Carlson, 1962) contriburam para a sensibilizao do grande pblico acerca
2

http://www.epa.gov/region07/cleanup/npl_files/ mod980685226.pdf

151

das contaminaes ambientais e na criao da EPA (1970) , sejam organizaes


como a ONU, em conferncias internacionais sobre meio ambiente ou organizaes no governamentais, conforme quadro sobre o crescimento e consolidao da conscincia ambiental apresentado por Feldmann (2011).
reCuPerao enerGtiCa
No gerao
Reduo
Reutilizao
Tratamento
Disposio

Fig. 1 Hierarquia na gesto de resduos na Unio Europeia.


Fonte: EUROPEAN COMMISSION, 2012.
152

As comunidades epistmicas, por sua vez, tambm atuaram no processo


decisrio internacional sobre questes ambientais (MORAES, 2011). Neste momento, chegamos ao que nos parece ser um ponto de inflexo que gostaramos
de deixar consignado. Trata-se do papel da cincia perante as problemticas
socioambientais contemporneas.
Temos por basilar que o conhecimento no se limite ao campus fsico
e intelectual das universidades e que os atores da academia procurem maior
entrelaamento com o tecido social, em perspectiva condizente com organicidade e sentido nas relaes. Nesse ponto, infelizmente, ainda atual o alerta
trazido por Walters 3 (2006) sobre as consequncias, muitas vezes, da produo
acadmica: um fim em si mesmo.
O produto tudo que conta, no sua recepo, no o uso
humano. Isso produo apenas com o valor de um fim em si
mesmo e praticamente mais nenhum outro. Para o acadmico
vivendo sob esse regime, o trabalho que define sua vida se tornou
isolado das experincias vivas [...].
3

Editor da Harvard University Press.

Assim, nas questes ambientais, a cincia passou por um processo de


institucionalizao prprio e tornou-se hoje uma entidade social que levada
em conta (LOPES, 2001). Parece-nos haver uma responsabilidade da comunidade
acadmica, seja na aplicabilidade do conhecimento socioambiental, seja na reflexividade por meio do ensino e formao de novos atores. E mais, considerando
que, como se ver nesse estudo, h implicaes no apenas ambientais, mas
tambm econmicas, que decorrem da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
as relaes internas e externas que se estabelecem no campo cientfico 4
devem ser objeto de ponderao, a fim de se identificar quem fala, de onde
fala e a legitimidade do que se fala.

Escuta sensvel e a tramitao


legislativa da PNRS
5

O debate acerca da Poltica Nacional de Resduos Slidos iniciou-se no Senado


Federal, por meio do PLS 354/89, que versava sobre acondicionamento, coleta,
tratamento e transporte, e destinao final de resduos de servios de sade.
Aprovado no Senado, o Projeto de Lei foi revisado na Cmara dos Deputados,
tendo tramitado como PL 203/91, ao qual foram apensados mais de uma
centena de novos projetos de lei (JARDIM & MACHADO FILHO, 2012).
Foram constitudas duas Comisses Especiais (2001 e 2005), com
posterior aprovao em Plenrio. Novamente no Senado, foi realizada uma
audincia pblica e a PNRS findou aprovada em Plenrio em 2010 e remetida
para sano presidencial.
A figura 2 apresenta o processo de tramitao legislativa nas duas Casas:
Senado e Cmara Federal.
At a fase de constituio de uma Comisso Especial em maio de 2001,
a consulta aos sites do Senado Federal e da Cmara Federal no era possvel a
obteno de informaes que possibilitassem identificar com clareza os conflitos reais e os atores envolvidos no debate legislativo da poltica (figura 2).
A figura 2 apresenta uma lacuna de informaes substantivas entre 2006
e 2010, desconhecendo-se os fatos e conflitos eventualmente ocorridos nesse
perodo. Contudo, a aprovao do Projeto de Lei em Plenrio um indicativo
4
5

Utilizou-se a significao ontolgica de campo cientfico empregada por Bourdieu (2003).


BARBIER, 2002.

153

154

no de inrcia, mas de uma possvel superao, no necessariamente


conciliada, dos conflitos e dificuldades at ento existentes.
A anlise do processo de tramitao legislativa, como instrumental
para identificar os atores, conflitos e interesses, mostrou-se insuficiente 6 .
Somente em 2010 foi possvel identificar os atores sociais envolvidos no
debate prvio constituio da PNRS, por ocasio de uma nica Audincia
Pblica que ocorreu em todo o processo de tramitao legislativa. Considerando
que apenas dois meses separam a realizao desta da aprovao da lei em
Plenrio, de se ponderar se o consenso j estava instaurado ou a maioria
obtida antes da audincia (figura 2).
So duas as concluses que decorrem da anlise do processo
de tramitao legislativa da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
empreendida pelo acesso aos sites do Senado e Cmara Federal:
(A) insuficincia de dados pblicos substantivos sobre a temtica
socioambiental debatida no Congresso Nacional, em prejuzo
efetividade do acesso informao; e,
(B) deficincia do instrumental utilizado neste estudo (exame do
processo de tramitao legislativa) para identificao dos atores
e conflitos. Outras possibilidades de levantamento seriam possveis,
como bibliografia e entrevistas qualitativas. Como se verificar
adiante, optou-se pela anlise do texto legal (Lei 12.305, 2010).

Para aprofundamento futuro da pesquisa, h possibilidade do estabelecimento das relaes


entre os parlamentares e suas bancadas de sustentao, quais os partidos polticos que as
integravam e a anlise dos financiamentos de campanha, em paralelo aos estudos nesse sentido,
por Paulo Roberto Cunha, em dissertao de mestrado: O Cdigo Florestal e os Processos
de Formulao do Mecanismo de Compensao de Reserva Legal (1996-2012): Ambiente Poltico
e Poltica Ambiental (PROCAM-USP, 2012).

155

Fig. 2 Processo de tramitao legislativa a partir do PLS 354/89. Fonte: Elaborada por Teresa Villac.
* MMA, MCidades, Confederao Nacional dos Municpios, Associao Brasileira da Infraestrutura
e Indstrias de Base, Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais, Confederao
Nacional da Indstria, Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis.

Leitura e reflexividade: a norma posta


A superao da dificuldade de identificao dos atores e conflitos envolvidos
na construo da Poltica Nacional de Resduos Slidos deu-se pela opo
por um segundo instrumental de anlise, consistente na anlise da Lei n 12.305,
a fim de que, em cotejo com o cenrio nacional anterior, pudessem ser identificadas as principais alteraes introduzidas pela poltica e seus impactos.
Anteriormente constituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
o cenrio legislativo em matria de resduos assim se configurava:
(A) MBITO NACIONAL: existncia de normas ambientais esparsas
e especficas para determinadas categorias de resduos (gesto
de resduos de sade, lubrificantes etc.).
(B) MBITO ESTADUAL: existncia de Polticas de Resduos Slidos
em alguns Estados da Federao, como Cear (2001), Rio de Janeiro
(2003), So Paulo (2006) e Minas Gerais (2009).
(C) MBITO MUNICIPAL: competncia dos municpios para os servios
de limpeza urbana.
156

Na Poltica Nacional de Resduos Slidos, a hierarquia definida para


a gesto de resduos similar da Unio Europeia (figura 3).
reCuPerao enerGtiCa
No gerao
Reduo
Reutilizao
Tratamento
Disposio

Fig. 3 Hierarquia da PNRS. Fonte: Elaborada por Teresa Villac.

Com a PNRS, novos cenrios socioambientais, de gesto pblica e


privada, jurdicos e econmicos foram configurados e implicaram conflitos
de interesses, principalmente diante de algumas disposies introduzidas:

(A) Reconhecimento do valor econmico do resduo slido.


(B) Insero dos catadores na gesto de resduos.
(C) Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
(D) Acordos setoriais.
(E) Logstica reversa.
(F) Planos de gesto.
(G) Instrumentos econmicos.
(H) Aspectos tributrios.
(I) Incentivos fiscais, financeiros e creditcios.
(J) Fixao de prazo para erradicao dos lixes.
Os conflitos envolvem uma ampla gama de atores sociais, como o setor
produtivo, fornecedores, indstria da reciclagem, poder pblico, catadores,
importadores, pessoas fsicas e jurdicas. H de se destacar que eventuais
conflitos de interesses podem existir no apenas entre os atores referidos,
mas tambm internamente e em um mesmo grupo.
Da anlise da Poltica Nacional de Resduos Slidos tambm se verificou
que foram introduzidos novos conceitos e categorias no mbito do direito
e da gesto (pblica e privada), demandando adequao dos seus atores.
Viso interdisciplinar, mudanas de processos interpretativos e prevalncia
principiolgica constitucional o que se almeja, diante dos conflitos que
se configuraro no mbito de cada nova categoria introduzida pela PNRS.
Deve-se destacar, por fim, que a lei elencou como atores constituintes
da poltica: poder pblico, setor empresarial, fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores, catadores e titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. No houve, contudo,
meno ao cidado, sujeito poltico nuclear a quem deve se dirigir qualquer
poltica pblica democrtica.
Assim, a Poltica Nacional de Resduos Slidos no reconhece o cidado
pelo que o caracteriza intrinsecamente no corpo poltico, mas apenas como um
elemento nas relaes de consumo e descarte. H uma desroupagem institucional do cidado para a figura de mero indivduo que se apresentar, necessariamente, com a roupagem de uma das categorias de atores reconhecidas pela
PNRS (fabricante, consumidor, importador etc.).
Tanto assim que, paradoxalmente, a educao ambiental apresentada
como um dos instrumentos de implementao da poltica e no como um de
seus elementos constituintes, como se as temticas tratadas na PNRS se
limitassem a mecanismos de gesto.

157

Houve prevalncia de uma abordagem operacional na poltica e h um


sentido simblico nesse quadro. As repercusses, contudo, vo para alm do
campo diegtico e implicam em uma perspectiva institucional inicial que define
como sero as relaes que se sucedero, em desconsiderao ao cidado e
aos sujeitos ecolgicos em formao (CARVALHO, 2012).
Os desafios e a superao das barreiras esto reservados ao processo
de implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, com a constituio
de espaos pblicos e efetivos de debate. Concluso, por ora, no h.

158

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159

160

A implementao
da Poltica Nacional
de Resduos Slidos no
Brasil: Trs anos aps sua
sano o que j foi feito
e os principais desafios
Silvano Silvrio da Costa

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi festejada quando da sua


sano, depois de mais de 21 anos tramitando no Congresso Nacional.
Finalmente, em 2 de agosto de 2010, o Presidente Lula sancionou
a Lei n 12.305, de 2010, que ficou conhecida como a Lei de Resduos Slidos.
Na cerimnia de sano da PNRS o Presidente recomendou sua equipe
a regulamentao da Lei, ainda no ano de 2010. No dia 23 de dezembro de 2010,
aproximadamente quatro meses e meio aps a sua sano, foi publicado o
Decreto n 7.404, de 2010, com a sua regulamentao. So poucas as leis,
neste pas, que foram regulamentadas no mesmo ano de sua sano.
Pois bem, trs anos aps a sua sano, percebemos grandes avanos
em relao implementao da PNRS, no entanto, ainda so muitos os desafios
que temos pela frente.
Aps a sua regulamentao, o Ministrio do Meio Ambiente, que o
coordenador da PNRS no Governo Federal, tratou de instituir dois espaos
institucionais importantes: o Comit Orientador da Logstica Reversa (CORI)
e o Comit Interministerial de implementao da PNRS. Os dois Comits foram
criados nos meses de fevereiro e maro de 2011.
O ano de 2011 foi bastante profcuo.
O CORI priorizou cinco cadeias para a implantao da Logstica Reversa
(embalagens plsticas de leos lubrificantes, embalagens em geral, equipamen-

161

A implementao da Poltica Nacional


de Resduos Slidos no Brasil.
Trs anos aps sua sano o que j foi feito e os principais desafios

162

tos eletroeletrnicos, lmpadas fluorescentes e medicamentos descartados),


criou cinco Grupos de Trabalho Temticos (GTT) para elaborar o edital
de chamamento dos Acordos Setoriais e subsidiar o CORI com estudos
de viabilidade econmico-financeira especficos, alm de diversas outras
deliberaes importantes.
O Comit Interministerial (CI) divulgou documento preliminar do Plano
Nacional de Resduos Slidos, realizou audincias pblicas regionais, e o colocou
em Consulta Pblica. Criou Grupos de Trabalho (GT), compostos por membros
do Governo e da sociedade civil, para subsidiar o CI com os instrumentos
normativos previstos no Decreto n 7.404, de 2010.
Silvano
Silvrio
da Costa
Alm
de tomar
providncias para a elaborao do Plano Nacional de
Resduos Slidos, o Governo Federal, por meio do Ministrio do Meio Ambiente
A do
Poltica
Nacional
Resduos
Slidos
PNRS foipara
festejada
dae sua
e
Ministrio
das de
Cidades,
criou
um Programa
apoiarquando
Estados
municsano.
Foram maisde
deseus
21 anos
tramitando
nomunicipais
Congresso e/ou
Nacional.
pios
na elaborao
planos
estaduais,
intermunicipais.
Finalmente
em dois
de agosto
de 2010,
o Presidente
LulaAcordo
sancionou
No
ano de 2012,
o Governo
Federal
assinou
o primeiro
Setorial
a Lei
12.305,
de 2010,
que ficou
como
a Lei de
Slidos.
o
Acordo
Setorial
da cadeia
de conhecida
Embalagens
Plsticas
deResduos
leos Lubrificantes;
Na cerimnia
de sano
da PNRS o na
Presidente
recomendou
sua equipe
continuou
apoiando Estados
e municpios
elaborao
de seus planos;
publicou
a
da Lei, ainda
no ano de
2010. No
23 de dezembro
de 2010,
osregulamentao
editais de chamamento
da Logstica
Reversa
dedia
Embalagens
em Geral
e
aproximadamente
quatro meses
e meio aps
a suaesano,
de Lmpadas Fluorescentes,
Mercuriais
e Mistas;
colocoufoi
nopublicado
ar proposta
o
de 2010,
com a sua regulamentao.
So poucas
doDecreto
Sistema7.404,
Nacional
de Informaes
de Resduos Slidos
(SINIR).as Leis,
nesseNo
pas,
foram
regulamentadas
noomesmo
ano
de sua
diaque
2 de
agosto
de 2012 venceu
primeiro
prazo
da sano.
PNRS. A partir
trseanos
aps a que
sua se
sano
percebemos
grandes recursos
avanos
dessePois
dia, bem,
Estados
municpios
candidatassem
a receber
em
relao
implementao
dadeviam
PNRS, no
entanto ainda
soPlanos
muitosdeosGesto
desafios
da Unio
para
resduos slidos
apresentar
os seus
que
temos de
pela
frente. Slidos, nos termos preconizados pela Lei n 12.305,
Integrada
Resduos
Aps
a sua
regulamentao,
Ministrio
dode
Meio
Ambiente,
que o
de 2010,
e seu
regulamento,
e pelaoLei
n 11.554,
2007,
e seu regulamento.
coordenador
PNRS
Governo
Federal,
tratoufoi
deque
instituir
dois
espaos
Mesmo da
com
essenoprazo,
o que
se verificou
poucos
municpios
institucionais
importantes.
O Comit
Orientador com
da Logstica
Reversa CORI
elaboraram seus
planos, o mesmo
acontecendo
os Estados.
e o Comit
Interministerial
de implementao
da PNRS. Os foram
dois Comits
foram
Os catadores
de materiais
reciclveis e reutilizveis
bastante
criados
nos meses
de fevereiro
e maro
de 2011.
valorizados
pelo Governo
Federal,
por meio
de suas empresas e vinculadas,
nos ltimos
O anodez
de anos.
2011 foi
bastante
profcuo
Essa
valorizao
est traduzida na PNRS, que prioriza
a participao
O CORI dos
priorizou
cinco em
cadeias
implantao
da Logstica
Reversa
catadores
seus para
diversos
instrumentos.
So vrios
os
(embalagens
plsticas
de leose lubrificantes,
embalagens
em geral,de
equipamentos
Programas para
capacitao
instrumentalizao
dos catadores
materiais
eletroeletrnicos,
lmpadas
fluorescentes
e medicamentos
descartados),
criou
reciclveis e reutilizveis,
nas
aes de coleta
seletiva, apoiados
pelo Governo
cinco
Grupos
de Trabalho
Temticos
GTTs para elaborar o edital de chamamenFederal,
por alguns
Estados
e municpios.
to dosOAcordos
Setoriais
e subsidiar
o CORI com estudos
de viabilidade
econmiano de 2013
foi dedicado
continuidade
da implementao
da Logstica
co-financeira
especficos,
alm
diversasda
outras
deliberaes
Reversa nas outras
cadeias
e de
realizao
IV Conferncia
de importantes.
Meio Ambiente,
O Comit
Interministerial
- CI divulgou
preliminar
do Plano
cujo tema
escolhido
pelo Ministrio
do Meio documento
Ambiente foi
a implementao
Nacional
deNacional
Resduosde
Slidos,
realizou
audincias
pblicas regionais,
e o colocou
da Poltica
Resduos
Slidos.
Foram realizadas
etapas municipais,
em
Consulta
Criou Grupos de Trabalho GTs, compostos por membros
estaduais
e aPblica.
nacional.

O objetivo da IV Conferncia de Meio Ambiente foi o de discutir, nas


trs esferas federais, as principais aes e responsabilidades, no s do poder
municipal, mas tambm do setor privado e da sociedade civil, que tambm
tm as suas responsabilidades definidas pela PNRS.
Mesmo a despeito das iniciativas em curso, muitos so os desafios
para que a PNRS seja levada a termo em todo o Brasil.
Destaca-se a necessidade de o Governo Federal sancionar o Plano
Nacional de Gesto Integrada de Resduos Slidos; de Estados e municpios
tambm elaborarem os seus Planos e de promoverem a gesto associada,
por meio de consrcios intermunicipais ou interfederativos; de que sejam
eliminados os lixes at 2 de agosto de 2014 (de acordo com a Pesquina
Nacional de Saneamento Bsico PNSB 2010 , a maioria dos municpios
brasileiros dispe os seus resduos em lixes ou em aterros controlados);
de que seja ampliada a coleta seletiva com a incluso dos catadores de materiais
reciclveis e reutilizveis, em harmonia com a logstica reversa (de acordo
com a PNSB 2010, menos de 2% dos resduos slidos coletados so manejados
por meio da coleta seletiva dos municpios).
Grandes esforos devem ser feitos por todos os envolvidos na implementao da PNRS (poder pblico, setor privado e sociedade civil), para que ela
seja valorizada e se constitua em um instrumento importante de promoo
da sustentabilidade social, econmica e ambiental.

163

164

Resduos Slidos:
matria em crescente
judicializao
Fabricio Dorado Soler
Patricia Vicente De Paula Kodaira

A Poltica Nacional de Resduos Slidos corresponde, em nvel nacional,


ao principal marco legal para a disciplina jurdica dos resduos no Brasil
ao estabelecer um regime jurdico ao qual se submetem todas as pessoas
fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta ou
indiretamente, pela gerao de resduos slidos, e as que desenvolvam aes
relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.
Dessa forma, a disciplina jurdica dos resduos afeta: o comrcio,
por serem os resduos reconhecidamente um bem econmico, passvel
de comercializao; a sociedade; o setor pblico; e o setor privado, ao
estabelecer a responsabilidade compartilhada. Esta responsabilidade
implica deveres individualizados, porm encadeados entre si, impostos
a cada um dos agentes econmicos envolvidos no ciclo de vida dos produtos,
no qual de um lado deve ser assegurado o retorno dos resduos de embalagens
ps-consumo ao setor empresarial e, de outro, o reaproveitamento destas
no ciclo produtivo ou sua destinao final ambientalmente adequada.
Tendo em vista a tutela do meio ambiente, o aumento dos instrumentos
legais disciplinando sobre a matria de resduos slidos resulta nas crescentes
responsabilizaes em nvel administrativo, cvel e criminal.
A Lei Federal n 12.305, de 2 de agosto de 2010, instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), dispondo sobre seus princpios, objetivos
e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao

165

gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades


dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis.
Logo em seguida, em 23 de dezembro de 2010, o Decreto Federal n 7.404
regulamentou a PNRS e criou o Comit Interministerial da Poltica Nacional
de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas
de Logstica Reversa (CORI).
No obstante o curto perodo de vigncia da PNRS, o Poder Judicirio
tem deparado recorrentemente aes judiciais envolvendo matrias tuteladas
por essa Lei, com destaque para:

166

(i) DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA:


destinao de resduos que inclui a reutilizao, reciclagem,
compostagem, recuperao e aproveitamento energtico
ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama,
do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas
operacionais especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade
pblica e segurana, e a minimizar os impactos ambientais adversos.
(ii) DISPOSIO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA:
distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade
pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
(iii) GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS: conjunto de aes
exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada
dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos, de acordo com o plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos ou com o plano de gerenciamento de resduos slidos.
(iv) SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA: instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
(v) RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DOS
PRODUTOS: conjunto de atribuies individualizadas, e encadeadas, dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.

Previamente, adentrar-se no tpico da judicializao torna oportuno


comentar, brevemente, sobre os instrumentos de controle ambiental institudos
pela PNRS e o seu Decreto regulamentar, no intuito de fomentar a implementao dessa legislao em mbito administrativo, por intermdio do exerccio
regular do Poder de Polcia por parte dos rgos ambientais competentes.
Esse Poder de Polcia fundamentalmente consubstanciado por processos
de fiscalizao e sano, que, no mais das vezes, resultam em autos de vistoria
e de infrao, laudo tcnico de constatao, penalidades de advertncia, multa,
destruio ou inutilizao do produto, embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas, demolio de obra, suspenso parcial ou total das atividades etc.
Nesse sentido, o Decreto n 7.404/2010 alterou o Decreto n 6.514/2008,
que dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente,
passando a incorporar condutas e punies atreladas, em geral, gesto
inadequada de resduos slidos, conforme se observa da ntegra dos artigos
a seguir transcrito:
Art. 61. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais
que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa
da biodiversidade: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais)
a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).
Pargrafo nico. As multas e demais penalidades de que trata
o caput sero aplicadas aps laudo tcnico elaborado pelo rgo
ambiental competente, identificando a dimenso do dano decorrente
da infrao e em conformidade com a gradao do impacto.
Art. 62. Incorre nas mesmas multas do art. 61 quem:
[...]
V - lanar resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos,
leos ou substncias oleosas em desacordo com as exigncias
estabelecidas em leis ou atos normativos;
VI - deixar, aquele que tem obrigao, de dar destinao ambientalmente adequada a produtos, subprodutos, embalagens, resduos
ou substncias quando assim determinar a lei ou ato normativo;
[...]
IX lanar resduos slidos ou rejeitos em praias, no mar
ou quaisquer recursos hdricos;
X lanar resduos slidos ou rejeitos in natura a cu aberto,
excetuados os resduos de minerao;

167

168

XI queimar resduos slidos ou rejeitos a cu aberto ou em recipientes,


instalaes e equipamentos no licenciados para a atividade;
XII descumprir obrigao prevista no sistema de logstica reversa
implantado nos termos da Lei n 12.305, de 2010, consoante as
responsabilidades especficas estabelecidas para o referido sistema;
XIII deixar de segregar resduos slidos na forma estabelecida para
a coleta seletiva, quando a referida coleta for instituda pelo titular
do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
XIV destinar resduos slidos urbanos recuperao energtica
em desconformidade com o 1 do art. 9 da Lei n 12.305, de 2010,
e respectivo regulamento;
XV deixar de manter atualizadas e disponveis ao rgo
municipal competente e a outras autoridades informaes
completas sobre a realizao das aes do sistema de logstica
reversa sobre sua responsabilidade;
XVI no manter atualizadas e disponveis ao rgo municipal competente, ao rgo licenciador do Sisnama e a outras autoridades, informaes completas sobre a implementao e a operacionalizao do
plano de gerenciamento de resduos slidos sob sua responsabilidade; e
XVII deixar de atender s regras sobre registro, gerenciamento
e informao previstos no 2 do art. 39 da Lei n 12.305, de 2010.
1 As multas de que tratam os incisos I a XI deste artigo sero
aplicadas aps laudo de constatao.
2 Os consumidores que descumprirem as respectivas obrigaes
previstas nos sistemas de logstica reversa e de coleta seletiva estaro
sujeitos penalidade de advertncia.
3 No caso de reincidncia no cometimento da infrao prevista
no 2, poder ser aplicada a penalidade de multa, no valor de R$ 50,00
(cinquenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais).
4 A multa simples a que se refere o 3 pode ser convertida em servios
de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 No esto compreendidas na infrao do inciso IX as atividades de
deslocamento de material do leito de corpos dgua por meio de dragagem,
devidamente licenciado ou aprovado.
6 As bacias de decantao de resduos ou rejeitos industriais ou de
minerao, devidamente licenciadas pelo rgo competente do Sisnama,
no so consideradas corpos hdricos para efeitos do disposto no inciso IX.
Pargrafo nico. As multas de que trata este artigo e demais penalidades
sero aplicadas aps laudo de constatao.

O Poder de Polcia administrativa a faculdade conferida pela lei


Administrao Pblica que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade,
prtica de ato ou a absteno de fato em razo de interesse pblico concernente conservao dos ecossistemas, ao exerccio de atividades dependentes
de concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico, de cujas
atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza.
Assim como a responsabilidade penal, a responsabilidade administrativa
caracteriza-se por sua natureza repressiva, prescindindo de culpa e no
dispensando a ilicitude da conduta para que seja ela tida como infracional.
A Constituio Federal garante, em seu artigo 225, o direito de todos
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Dentre
os avanos da legislao ocorridos nas ltimas dcadas, destacam-se os seguintes instrumentos normativos relacionados gesto de resduos, Lei n 9.974/00,
que altera a Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989; Lei n 9.966/00; Resoluo
Conama n 313/2002; Lei n 7.802, que foi alterada pela Lei n 9.974/00.
A PNRS uma lei ambiental que obrigatoriamente deve dialogar com as
questes de recursos hdricos, de sade pblica e outros temas ligados ao meio
ambiente, com vis social muito claro, ao trazer a insero social pela gerao
de emprego e renda, isto , sendo o catador um protagonista legal importante.
A doutrina e jurisprudncia j se debruaram longamente sobre as definies da Poltica Nacional de Resduos Slidos, dessa forma, destacamos a deciso da Conferncia Nacional da Indstria, que impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade para que a Lei Federal n 5.652/1998, do Esprito Santo, fosse
retirada do ordenamento jurdico. Essa lei probe o titular de marca inscrita em
vasilhames, recipientes ou embalagens de impedir a reutilizao de seu invlucro para fins de comercializao de outro produto, mesmo que por concorrente.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N 5.652, DO ESTADO
DO ESPRITO SANTO. COMERCIALIZAO DE PRODUTOS POR MEIO
DE VASILHAMES, RECIPIENTES OU EMBALAGENS REUTILIZVEIS.
GS LIQUEFEITO DE PETRLEO ENGARRAFADO (GLP). DIRETRIZES
RELATIVAS REQUALIFICAO DOS BOTIJES. ALEGAO DE
VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 5, INCISO XXIX, E 22, INCISO I,
DA CONSTITUIO DO BRASIL. INOCORRNCIA. O ESTADO-MEMBRO
DETM COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA DISPOR A RESPEITO DAS
MATRIAS DE PRODUO E CONSUMO (ARTIGO 24, INCISO V, DA
CONSTITUIO DO BRASIL). DEFESA DO CONSUMIDOR (ARTIGO 170,

169

170

V, DA CONSTITUIO DO BRASIL). 1. No procede a alegao de violao


proteo s marcas e criaes industriais. A lei impugnada no dispe
a respeito dessa matria. 2. O texto normativo questionado contm
diretrizes relativamente ao consumo de produtos acondicionados em
recipientes reutilizveis matria em relao qual o Estado-membro
detm competncia legislativa (artigo 24, inciso V, da Constituio do
Brasil). 3. Quanto ao gs liquefeito de petrleo (GLP), a lei impugnada
determina que o titular da marca estampada em vasilhame, embalagem
ou recipiente reutilizvel no obstrua a livre circulao do continente
(artigo 1, caput). Estabelece que a empresa que reutilizar o vasilhame
efetue sua devida identificao atravs de marca, logotipo, caractere ou
smbolo, de forma a esclarecer o consumidor (artigo 2). 4. A compra de
gs da distribuidora ou de seu revendedor operada concomitantemente
realizao de uma troca, operada entre o consumidor e o vendedor de gs.
Trocam-se botijes, independentemente de qual seja a marca neles forjada.
Dinamismo do mercado do abastecimento de gs liquefeito de petrleo.
5. A lei hostilizada limita-se a promover a defesa do consumidor, dando
concreo ao disposto no artigo 170, V, da Constituio do Brasil. O texto
normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente
entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal. 6. Ao Direta
de Inconstitucionalidade julgada improcedente.
A disciplina jurdica dos resduos, invariavelmente, afeta o comrcio seja local ou
interestadual, definio compreendida no rol das competncias legislativas privativas da Unio, disposto no artigo 22, inciso VIII, da Constituio Federal. Isso
porque, conforme reconhecido pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, os
resduos, sobretudo os reutilizveis ou reciclveis, so verdadeiros bens econmicos, passveis de comercializao tanto em nvel nacional como internacional.
O Condomnio Centro Empresarial Braslia entrou com um Agravo
Regimental no Recurso Extraordinrio contra o Distrito Federal, buscando a
inconstitucionalidade de taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios
pblicos de coleta, remoo, tratamento ou destinao de lixo ou resduos
provenientes de imveis, nos termos da Smula Vinculante n 19 do STF.
RECURSO EXTRAORDINRIO TAXA INCIDENTE, EXCLUSIVAMENTE,
SOBRE OS SERVIOS PBLICOS DE COLETA, REMOO E TRATAMENTO
OU DESTINAO DE LIXO OU RESDUOS SLIDOS EXIGIBILIDADE
DESSA ESPCIE TRIBUTRIA SMULA VINCULANTE N 19
APLICABILIDADE AO CASO RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.

De acordo com a Smula Vinculante n 19 1 , a taxa cobrada exclusivamente


em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao
de lixo ou resduos provenientes de imveis no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal, que estabelece a possibilidade da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de instituir taxas em razo do exerccio do Poder de Polcia ou
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
A empresa Power Manuteno e Servios Ltda. impetrou recurso requerendo a reviso do Auto de Infrao contra ela lavrado, que subsumiu a conduta
da empresa no disposto no art. 79 do Regulamento da Lei Estadual n 997/1976
de So Paulo, aprovada pelo Decreto Estadual n 8.468/1976, que prev a pena
de multa no caso de no apresentao do plano completo do lanamento de
resduos lquidos, slidos ou gasosos, bem como de esclarecimentos, quando
solicitados, pela Cetesb2 .
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. APELAO. REFERNCIA AOS
FUNDAMENTOS DA SENTENA. VIOLAO DO ART. 514 DO CPC.
NO OCORRNCIA. ANULAO DE MULTA AMBIENTAL. REEXAME
DE PROVA. SMULA 7/STJ.
1. Hiptese em que o acrdo recorrido reconheceu a regularidade
do Auto de Infrao, sob o fundamento de que a conduta da agravante
subsume-se no disposto do art. 79 do Regulamento da Lei Estadual
997/1976, aprovado pelo Decreto Estadual 8.468/1976, que dispe sobre
a aplicao de multa no caso de no apresentao dos esclarecimentos
solicitados pela Cetesb ou do plano completo do lanamento de resduos
lquidos, slidos ou gasosos.
2. Inexiste ofensa ao art. 514 do CPC, se a Apelao reporta-se
aos argumentos aduzidos na contestao, de modo a confront-los
com a sentena. Precedentes do STJ.
3. Rever o entendimento do Tribunal de origem, de que ficou configurada
a infrao da referida legislao estadual, porquanto a agravante no
prestou as informaes e as elucidaes solicitadas pela Autarquia
Estadual, demanda, na hiptese dos autos, reexame do conjunto
ftico-probatrio dos autos, obstado nos termos da Smula 7/STJ.
4. Agravo Regimental no provido.
1

PSV 40 DJe n 223/2009 Tribunal Pleno de 29/10/2009 DJe n 210, P. 1, em 10/11/2009


DOU de 10/11/2009, P. 1.
2 Agravo Regimental no Agravo de Instrumento AGA n 200901774780. Superior Tribunal
de Justia. Julgado em 23/03/2010, DJe 27/04/2011.

171

A Associao Brasileira de Bebidas (ABRABE) 3 promoveu ao em face


do municpio do Rio de Janeiro com o objetivo de garantir a seus associados
o direito de produzir e comercializar bebidas alcolicas em embalagens PET,
ficando estendida a autorizao aos pontos de venda final ao consumidor, sem
as restries da Lei Municipal n 5.179/2010, que veda a distribuio e comercializao de bebidas alcolicas em embalagens plsticas PET, aplicando sanes.
Conclui-se, desta forma, pela constitucionalidade formal de uma lei
municipal que amplia a proteo ao meio ambiente. Resta saber se essa
lei razovel. [...] notrio o grande volume de cervejas e outras bebidas
alcolicas vendidas na Cidade do Rio de Janeiro. Basta andar nas ruas
para se verificar que a bebida vendida em todos os cantos da cidade,
que por ter sua economia favorecida pelo turismo possui muitos bares
e restaurantes espalhados por seu territrio. Assim, a liberao de venda
de bebidas alcolicas em garrafas PET aumentaria consideravelmente
o volume do material descartado pelos consumidores. [...]. Quanto
necessidade da Lei 5.179 de 2010, verifica-se que no h outro meio
evidentemente menos gravoso de se atingir o mesmo resultado. [...].
Quanto proporcionalidade em sentido estrito, verifica-se que o conflito
de interesse se d em relao aos custos. [...] Por outro lado, no caso de
proibio da comercializao de bebidas alcolicas em embalagens PET,
o custo ser a diferena entre o preo da embalagem de alumnio e o
preo da embalagem PET e ser repassado aos consumidores de bebidas
alcolicas. Ento, o bem que se pretende proteger (meio ambiente da
Cidade do Rio de Janeiro) de maior relevncia do que o bem que se
pretende restringir (pequena diferena no preo das bebidas alcolicas
a ser custeada pelos consumidores). [...] Considerada a Lei constitucional,
caso de aplic-la. Como consequncia lgica, a pretenso da parte autora
de vender bebidas alcolicas em embalagens PET sem a incidncia da multa
prevista merece ser julgada improcedente. Pelo que, JULGO IMPROCEDENTE o pedido inicial, na forma do art. 269, inc. I, do CPC. Sem custos
e honorrios. Transitada em julgado, d-se baixa e arquivem-se. P.R.I.

172

Movida Ao Civil Pblica 4 contra Btica Coml/Importadora e Exportadora


Ltda., em razo da destinao inadequada de pneumticos inservveis, em
violao Resoluo CONAMA n 258/99, que regulamenta que as empresas
3
4

Processo n 0412388-13.2010.8.19.0001. 13 Vara da Fazenda do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.


Apelao Cvel n 1494204. Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Publicado no e-DJF3 em
14/01/2013.

fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar


e dar destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus inservveis
existentes no territrio nacional.
DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. PNEUS INSERVVEIS.
RESOLUO CONAMA N 258/99. INEXISTNCIA DE COMPROVAO
DA DESTINAO ADEQUADA JUNTO AO IBAMA. PREJUZO AMBIENTAL
CONFIGURADO. INDENIZAO POR DANO MORAL. CABIMENTO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. ASTREINTES. REDUO. POSSIBILIDADE. APELAO
DA R IMPROVIDA E APELAO DO AUTOR PARCIALMENTE PROVIDA.
Trata-se de ao civil pblica com pedido de antecipao de tutela em
que a parte autora alega, em sntese, ter autuado e penalizado a empresa
r pela destinao inadequada de pneumticos inservveis, situao esta
que acarreta srios riscos ambientais e sade humana.
Assevera que a r deve ser responsabilizada pelos danos morais
ambientais a que deu causa, na modalidade objetiva. A questo essencial
a ser sanada a que diz respeito s informaes discrepantes de pneus
adequadamente destinados pela empresa r. Na sua apelao, a autuada
afirma categoricamente ter cumprido todas as determinaes da Resoluo 258/99, e que s no foi possvel comprovar os seus atos ante a recusa
injustificada do rgo ambiental em receber seus documentos. Aduz, ainda,
que a ausncia de comprovao junto ao rgo ambiental est, no presente
caso, justificada, vez que deciso emanada em mandado de segurana lhe
autorizou importar pneus independentemente de prvia demonstrao da
destinao adequada ao IBAMA. O art. 6 da Resoluo CONAMA determina a comprovao junto ao IBAMA do nmero de pneus devidamente destinados, nos termos do art. 3, para que s ento o Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX) autorize eventual importao.
A Btica Ltda. no demonstrou o atendimento Resoluo em razo de
deciso judicial que, alegadamente, lhe dispensava dessa preocupao.
Todavia, a deciso no MS 2002.51.01.014707-5 to somente determinou que
o DECEX liberasse os pneus independentemente da autorizao do IBAMA.
No se abriu faculdade ao impetrante de ignorar as disposies da Res. 258.
Bem por isso o IBAMA voltou a autu-lo, com razo. Havendo dano, e mais,
estando este dano intimamente relacionado com a conduta da empresa que
se pretende responsabilizar, cumpre especificar o valor em que a reparao dever ocorrer. A indenizao por danos morais, ao contrrio do que se
verifica com a relativa aos danos patrimoniais, no se refere to somente
extenso dos prejuzos experimentados pelo afetado, que neste caso,

173

a prpria coletividade, mas considera uma srie de fatores correlatos,


como a desdia do infrator, os constrangimentos sofridos pela contraparte,
a reprovabilidade da conduta, a reiterao ou repetio do ocorrido, a
possibilidade de se incutir no transgressor a conscincia de no tornar
a causar danos ambientais, o porte ou tamanho da empresa, entre outros
elementos. Por outro lado, no dado ao Poder Judicirio, ao fixar quantia
a ttulo de reparao por danos morais, gerar enriquecimento ilcito em
favor da parte prejudicada, condenando ru a indenizar valores sobremaneira excessivos ou desproporcionais. Por tudo que se disse, entendo cabvel condenao em danos morais, em quantidade fixada em R$ 100.000,00
(cem mil reais), a ser revertido em favor do fundo de que trata o artigo 13 da
Lei n 7.347/85. No tocante multa, cedio o entendimento seguidamente proferido pelo Superior Tribunal de Justia segundo o qual no pode ela
assumir carter exorbitante ou de restrio s atividades exercidas
pela sancionada. H de se levar tambm em considerao que a prpria
autoridade judicante de primeira instncia, responsvel pela fixao das
astreintes, determinou sua reduo para nveis compatveis com o capital
social da empresa, razo pela qual a mantenho. Apelao da r a que
se nega provimento e apelao do autor a que se d parcial provimento.
174

Considerando a tutela do meio ambiente e a sade pblica, a resoluo citada foi a pioneira na responsabilidade ps-consumo, seu descumprimento pode
implicar a responsabilizao do infrator em nvel administrativo, cvel e criminal.
Anteriormente a essa norma, foi publicado o Decreto n 875/93, que
prev a reduo da importao e exportao de resduos perigosos e potencialmente nocivos ao meio ambiente, ao mnimo compatvel com a administrao
ambiental saudvel e eficiente desses resduos, sendo atualmente proibida a
importao de pneus usados.
O Ministrio Pblico5 interps Ao Civil Pblica contra Osram do
Brasil Companhia de Lmpadas Eltricas Ltda., General Eletric do Brasil
Ltda., Philips do Brasil Ltda., Sadokin Eletro Eletrnica Ltda. e Sylvania do
Brasil Iluminao Ltda., requerendo a implementao de sistema de logstica
reversa, de forma a promover a coleta, o armazenamento e a destinao
final de lmpadas fluorescentes inutilizadas, produzidas pelas requeridas
e consumidas no Estado do Rio Grande do Sul.

Agravo de Instrumento n 70017784208. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Julgado em


01/03/2007

AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO.


DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. LMPADAS FLUORESCENTES.
CONVERSO EM AGRAVO RETIDO. DESCABIMENTO. Impossibilita-se
a converso do agravo de instrumento em agravo retido quando h a
possibilidade de dano irreparvel ou de difcil reparao, pretendendo
o agravante a reforma de deciso que deferiu pedidos de antecipao de
tutela com ampla extenso, sob pena de considervel multa diria.
Inteligncia do artigo 522 do CPC, observada a redao dada pela Lei
n 11.187/05. Precedentes do TJRGS e STJ. TUTELA ANTECIPADA. IMPOSSIBILIDADE. Tratando-se de questo controvertida, a questo envolvendo a possibilidade de dano ao meio ambiente e sade pelo descarte de lmpadas
fluorescentes, em razo do mercrio utilizado em sua composio, autoriza
a sustao da tutela antecipada deferida em ao civil pblica, fixando
obrigaes de fazer aos fabricantes sob pena de multa diria considervel.
Ausncia de verossimilhana da alegao, observadas as provas existentes
no feito, impedindo-se que a tutela deferida esgote o objeto da ao. Leis
Estaduais n 11.019/97 e 11.187/98. Precedentes do TJRGS. INVERSO DO
NUS DA PROVA. CABIMENTO. Autoriza-se a inverso do nus da prova
frente hiptese de responsabilidade objetiva, sendo do fabricante o nus
de comprovar que a atividade desenvolvida no acarreta danos ao meio
ambiente. Aplicao do 1 do art. 14 da Lei n 6.398/81. Precedentes
do TJRGS. Agravo de instrumento provido em parte, por maioria.
Os atores envolvidos em sistemas de Logstica Reversa, disciplinado na
Poltica Nacional de Resduos Slidos, tm papel importante, sendo algumas das
responsabilidades, dentre o gerenciamento adequado dos resduos e a partir do
retorno de produtos, a reduo na fonte, reciclagem, substituio de materiais,
reuso de materiais, disposio de resduos, reforma, reparao e remanufatura.
No panorama nacional, a logstica reversa das lmpadas pouco desenvolvida e estruturada, o que representa grande preocupao ambiental principalmente no que diz respeito ao descarte das lmpadas fluorescentes, que considerado um resduo perigoso, pois em sua composio h substncias txicas
como o mercrio, que pode contaminar solo e gua.
Gladson Jos Dantas Campelo 6 e outros foram indiciados pelo crime de
poluio por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos em desacordo
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
6

Apelao Criminal n 200533000107122. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Publicado no


e-DJF1 em 03/04/2012.

175

com os regulamentos, previsto no art. 54, 2, V, da lei n 9.605/98, que dispe


lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Sanciona, de forma especfica, as condutas que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou
que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora,
prevendo tipos qualificados nos casos de poluio hdrica que torne necessria
a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade e quando
ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,
leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas
em leis ou regulamentos.
PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. POLUIO.
LANAMENTO DE LQUIDOS (EFLUENTES). 54, 2, V, DA LEI 9.605/98.
CONAMA. RESOLUO N 20. PERCIA. INDISPENSVEL. ART. 397, III.
CPP. ABSOLVIO SUMRIA. 1. Para a caracterizao do crime de poluio
por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos em desacordo
com os regulamentos, previsto no art. 54, 2, V, da lei 9.605/98, faz-se
indispensvel percia para que se possa aferir a qualidade e a quantidade
dos efluentes emitidos. 2. Se aps a apresentao da resposta, prevista
no art. 396-A do CCP, verificar-se que o fato narrado evidentemente no
constitui crime, o juiz deve absolver o acusado nos termos do art. 397, III,
do Cdigo de Processo Penal Brasileiro. 3. Apelao desprovida.

176

A Resoluo CONAMA 357, de 17 de maro de 2005, tambm dispe


sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu
enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento
de efluentes, estatui em seu artigo 24. Os efluentes de qualquer fonte poluidora
somente podero ser lanados, direta ou indiretamente, nos corpos de gua,
aps o devido tratamento e desde que obedeam s condies, padres
e exigncias dispostos nesta Resoluo e em outras normas aplicveis.
Em mbito cvel, quem causar a degradao ambiental poder ser
condenado judicialmente reparao dos danos ambientais causados, bem
como s obrigaes de fazer e no fazer necessrias cessao da atividade
lesiva ao meio ambiente.
O municpio de Conceio da Barra ajuizou pleito 7 contra lavratura
de Auto de Infrao e Auto de Embargo/Interdio. O municpio foi autuado
em razo de manter aterro sanitrio sem autorizao de rgo ambiental.
7

Apelao Cvel n 200750030001331. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Publicada em


04/11/2010.

ADMINISTRATIVO. UTILIZAO, PELO MUNICPIO DE CONCEIO


DA BARRA, DE ATERRO SANITRIO SEM A DEVIDA LICENA AMBIENTAL.
I A Parte Autora, Municpio de Conceio da Barra, insurge-se contra
lavratura de Auto de Infrao e Auto de Embargo/Interdio em razo
de manter aterro sanitrio sem autorizao de rgo ambiental.
Assevera que efetua a coleta de lixo domiciliar e o deposita em rea
obtida por doao, sendo que tal rea encontra-se a mais de sete
quilmetros de qualquer local habitado. Afirma, ainda, que j firmou
Protocolo de Intenes perante o IEMA, mas, enquanto aguarda a
elaborao do Termo de Ajustamento de Conduta, continua a depositar
lixo na rea em testilha. II O MM. Juzo a quo reconheceu a legalidade
do Auto de Infrao vergastado, mas declarou sem efeito a interdio
do lixo, tendo em vista que o Municpio-Autor no dispe de outro
local para efetuar o depsito de resduos urbanos. III Entende-se que
a soluo para o problema do lixo no Municpio de Conceio da Barra
deve atentar-se para a realidade do mesmo, que se trata de ente da
Federao de pequeno porte e, toda evidncia, sem recursos
oramentrios para, verbi gratia, providenciar de imediato a contratao
de empreendimento privado voltado a dar destinao ambientalmente
correta aos resduos slidos. IV No se pode admitir, todavia, que
o Municpio-Autor continue utilizando-se de aterro sanitrio sem a
necessria licena ambiental por tempo indeterminado. V Destarte,
a soluo que se mostra mais razovel, conforme bem registrado
pela douta Procuradoria Regional da Repblica, fixar prazo mximo
para cumprimento da legislao de regncia pela Parte Autora.
VI Remessa Necessria e Apelao do IBAMA parcialmente providas.
De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a disposio
de resduos em lixo a cu aberto, conhecido como lixes, no dever ser mais
aceita. Essa prtica de disposio final irregular se d sem nenhuma preparao
anterior do solo e sistema de efluentes lquidos, com consequente atrao de
insetos, roedores e alto risco de contaminao.
O Instituto Educa Brasil interps o recurso na ao ajuizada8 , com o
objetivo de evitar que a Brasil Terminal Porturio prosseguisse com a instalao
porturia sem realizar tratamento de rea contaminada do local onde
o empreendimento seria instalado.
8

Agravo de Instrumento n 00173099220124030000. Tribunal Regional Federal da 3 Regio.


Publicado em 04/03/2013.

177

178

DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. AGRAVO DE


INSTRUMENTO. AGRAVO INOMINADO. AO CIVIL PBLICA. INSTALAO
DE TERMINAL PORTURIO. LIBERAO AMBIENTAL DE PARCELAS DAS
OBRAS ANTES DA DESCONTAMINAO TOTAL DA REA. LICENAS
PARCIAIS DA CETESB. LICENA DO IBAMA PARA INSTALAO PARCIAL.
NECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE VCIO NA FISCALIZAO. TERMO
DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TCAC). ATOS
IMPUGNADOS PRATICADOS COM FUNDAMENTO NO TCAC. PRETENSO
DE SUA DESCONSTITUIO. FALTA DE COMPROVAO DE SEU TEOR.
NECESSIDADE DE JUNTADA DESSE DOCUMENTO. IMPRESCINDIBILIDADE
DE INCLUSO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL NA AO. RECURSO
DESPROVIDO. 1. A Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP),
Brasil Terminal Porturio (BTP) e Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
firmaram, em 12/05/2007, Termo de Compromisso Preliminar de Ajustamento de Conduta (TCPAC), reconhecendo a contaminao da rea denominada Lixo da Alemoa, no Porto de Santos/SP, administrada pela
CODESP e arrendada BTP, pelo depsito irregular de resduos slidos
e perigosos na rea durante dcadas, e a necessidade de medidas para
sua recuperao ambiental. 2. Determinou-se a responsabilidade da BTP
para que apresente estudo ambiental que delimite a rea contaminada
e a pluma de contaminao; estabelea o grau e tipo de contaminao;
proponha as medidas necessrias para a remediao da rea contaminada
segundo os usos propostos, com a identificao e delimitao das reas
a serem utilizadas e das reas a serem preservadas (em funo do tipo
de vegetao; em funo da sua importncia para a recuperao, proteo
e conservao dos ninhais; em funo de se tratar de rea de preservao
permanente); indique as medidas necessrias recuperao, proteo
e conservao e proteo das reas a serem preservadas; e indique
as medidas para a compensao ambiental dos danos havidos. 3. Esse
ajuste preliminar envolveu, portanto, apenas a realizao de estudos
sobre os danos ambientais, e propostas de remediao da rea, possibilitando elaborao de futuro termo de compromisso de ajustamento
de conduta (TCAC), para, ento, definir medidas especficas de recuperao ambiental. 4. [...] 5. A agravante alega que (a) a BTP apresentou
estudo de impacto ambiental ao IBAMA e CETESB, comprometendo-se a
iniciar a instalao do terminal porturio somente aps a descontaminao
total da rea atravs de mtodo de lavagem do solo, e descarte de apenas
uma pequena parte desse material a local especfico; (b) no entanto,
durante o processo de remediao do solo, modificou a metodologia

para outro menos custoso e mais prejudicial ao meio ambiente,


qual seja, a simples escavao e transferncia do material contaminado
para outro local; (c) iniciou a construo de partes do terminal porturio
pela obteno de licena de instalao (LI) do IBAMA, que autorizou o
incio das obras em lotes, medida que fossem liberados pela CETESB;
(d) contudo, o incio das obras deveria ocorrer, em respeito a todos os
compromissos firmados, somente aps a descontaminao total da rea,
atestada pela CETESB atravs de Termo de Reabilitao da rea para
Uso Declarado, com o encerramento do processo de reabilitao.
6. [...] A documentao juntada aos autos indica que houve a elaborao
de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, documento
posterior ao (TCPAC), onde foram estabelecidos procedimentos,
responsabilidades, metas e medidas especficas de descontaminao,
que foi utilizado como fundamentos para expedio da LI pelo IBAMA,
com permisso de incio das obras de parte do terminal porturio, sem
expedio de termo de reabilitao de rea contaminada para o uso
declarado pela CETESB. 7. A pretenso da agravante, apesar de se
insurgir contra atos da BTP, CODESP, IBAMA e CETESB , em verdade,
anular esse Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta
estabelecido no mbito do MP do Estado de So Paulo, cujo teor sequer
foi comprovado neste recurso, para permitir a anlise dos fundamentos
e aspectos fticos que permitiram o incio das obras do terminal porturio
de forma parcelada, aps respectivas liberaes (expressas ou tcitas) pela
CETESB. 8. [...] 18. Como visto, a CETESB afirmou que a BTP implantou todas
as medidas de interveno, e atingiu as metas de remediao definidas,
submetendo o local a monitoramento, cumpridos, assim, os requisitos
para a instalao do empreendimento, no se vislumbrando alegada
ilegalidade. 19. No h subsdios, cuja comprovao seria nus da agravante, para demonstrar que essa modificao foi aprovada pela CETESB de
forma displicente, sem anlise tcnica efetiva, considerando que existe
obrigatoriedade legal desse rgo acompanhar as atividades de descontaminao in loco, e efetuar medio peridica. [...] 20. O contrato de
arrendamento estabelece arrendatria, como condio para construo
do terminal porturio, a descontaminao da rea, impondo CODESP
a fiscalizao. 21. Ao que consta, porm, no o caso de descumprimento
de tal obrigao, j que o prprio rgo ambiental constatou, aps
realizao dos atos de remediao na rea, que o nvel de contaminao
estaria dentro dos padres aceitveis, mantendo apenas o monitoramento
durante alguns semestres na AMR. 22. Agravo inominado desprovido.

179

O municpio de Bezerros agravou da deciso na Ao Civil Pblica


n 0001383-40.2012.4.05.8302 9, contra deciso que deferiu liminar no sentido
de determinar ao municpio que se abstenha, no prazo de 4 (quatro) meses,
de despejar e depositar entulho, lixo e demais resduos dessa natureza em
lugar que no corresponda a aterro sanitrio licenciado pela CPRH, bem como
apresente, no prazo de 5 (cinco) meses, comprovante de protocolizao de
projetos de aterro sanitrio definitivo e do respectivo pedido de licena
ambiental junto CPRH, cominando, para o caso de descumprimento, multa
diria de R$ 1.000,00 (mil reais).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. IBAMA. AO CIVIL PBLICA.
LIMINAR CONCEDIDA ESTIPULANDO PRAZO DE CINCO MESES PARA
QUE O MUNICPIO TOME PROVIDNCIAS PARA A CRIAO DE ATERRO
SANITRIO. EXGUO LAPSO TEMPORAL. INICIATIVAS J EM ANDAMENTO.
PROVIMENTO. I A questo discutida nos autos versa sobre pedido
de suspenso de liminar que determinou que o agravante se abstenha,
no prazo de 4 (quatro) meses, de despejar e depositar entulho, lixo
e demais resduos dessa natureza em lugar que no corresponda a
aterro sanitrio licenciado pela CPRH, bem como apresente, no prazo
de 5 (cinco) meses, comprovante de protocolizao de projetos de aterro
sanitrio definitivo e do respectivo pedido de licena ambiental junto
CPRH, cominando, para o caso de descumprimento, multa diria de
R$ 1.000,00 (mil reais). II Muito embora as providncias anunciadas
pelo municpio agravante no representem uma resposta imediata ao
clamor da sociedade, no se mostra razovel o exguo prazo estipulado
na deciso agravada para erradicao do problema. Na verdade,
mostra-se inimaginvel que o municpio consiga resolver, nesse lapso
temporal, todos os entraves relacionados criao de um aterro sanitrio
em propores que atendam s suas necessidades. III Importante
salientar que a deciso agravada sequer menciona que o municpio tenha
tomado tais iniciativas. Muito pelo contrrio. Em consulta realizada ao stio
da Justia Federal de Pernambuco, observa-se que, nos autos da ao civil
pblica, o juiz a quo tomou conhecimento dos projetos da prefeitura
somente aps conceder a liminar, o que, de certa forma, compromete
a prpria manuteno do decisum fustigado, em face do surgimento de
fatos at ento desconhecidos pelo magistrado. IV H, indubitavelmente,

180

Agravo de Instrumento n 00109654120124050000. Tribunal Regional Federal da 5 Regio.


Publicada em 29/11/2012.

relevante lastro probatrio que fornece indcios de que providncias esto


sendo tomadas pela prefeitura no sentido de solucionar a problemtica
da destinao de resduos slidos, o que afastaria, ao menos por enquanto,
a excepcional possibilidade de o poder judicirio fomentar polticas
pblicas, fixando prazos exguos para resoluo de problemas to
complexos. V Agravo de instrumento provido.
Glacy Olsen, Avani Olsen, Lari Schneider e Neri Trentini, ajuizaram Ao
de Indenizao por Dano Material/Patrimonial 10 cumulada com Dano Moral
contra Couros Bom Retiro Ltda. e Adelar Gugel, em razo da contaminao
desautorizada de uma rea objeto de contrato de parceria agrcola.
RESPONSABILIDADE CIVIL. CONTRATO DE PARCERIA AGRCOLA.
INCORPORAO DE RESDUO INDUSTRIAL SLIDO. CONTAMINAO
DA REA. INDENIZAO. A colocao de resduo industrial slido
em rea de terra deve ser precedida de licena ambiental e
autorizao do proprietrio. Na espcie, no houve a anuncia
do proprietrio e o laudo pericial confirmou a contaminao do solo
e o dano provocado. Na apurao do valor da indenizao por dano
material, mediante procedimento de liquidao de sentena, devem
ser colhidas as circunstncias mencionadas na petio inicial.
Na hiptese, o ato ilcito praticado no atingiu direito da personalidade
das autoras. Apelao das autoras provida em parte. Apelao dos
rus no provida.
A obrigao de reparar um dano no direito ambiental propter rem,
na qual o sujeito que adquire uma propriedade de terra desmatada ou uma
indstria que lana dejetos poluidores no ambiente tem o dever de reparar
os danos ambientais, mesmo que tais danos tenham sido provocados antes
da sua aquisio. Toda atividade com potencial causador de dano ambiental
deve ser licenciada no rgo ambiental competente.
O Ministrio Pblico ajuizou Ao Civil Pblica 11 contra a Ecolider Sistema
Ambiental, visando interdio do estabelecimento da empresa, uma vez que
foi indeferida a licena de operao pelo rgo de proteo ambiental.
10

Apelao Cvel n 70054524582. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.


Julgado em 27/06/2013.
11 Agravo de Instrumento n 70053894697. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.
Julgado em 24/07/2013.

181

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR DETERMINANDO A INTERDIO DE ESTABELECIMENTO. ARMAZENAMENTO DE


RESDUOS SLIDOS. AUSNCIA DE LICENA DE OPERAO PELO RGO
DE PROTEO AMBIENTAL. A ao se arrasta desde setembro de 2011,
pretendendo o Ministrio Pblico que a r obtenha licenciamento ambiental
para operao de armazenamento de resduos slidos, atividade potencialmente poluidora, que causa mau cheiro vizinhana. A recorrente mantm
dois estabelecimentos, dos quais nenhum possui licena de operao pelo
rgo de proteo ambiental. Num realiza transbordo de efluentes, noutro
armazenamento de resduos slidos. A alegao de que um apenas centro
administrativo, no encontra ressonncia na prova dos autos. Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental (art. 225, caput e inciso IV da CF). Correta, portanto,
a interdio dos estabelecimentos at que a recorrente obtenha licena
de operao. Agravo desprovido.
182

A Lei Federal n 6.938, de 31/8/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional


de Meio Ambiente, institui a sistemtica de Avaliao de Impacto Ambiental
para atividades modificadoras ou potencialmente modificadoras da qualidade
ambiental, com a criao da Avaliao de Impacto Ambiental. No mesmo
diploma legal, ficam institudas as licenas a serem obtidas ao longo da
existncia das atividades modificadoras, ou potencialmente modificadoras,
da qualidade ambiental.
A Lei de Crimes Ambientais n 9605/1998 dispe sobre as sanes penais
e administrativas derivadas de atividades lesivas ao meio ambiente, e estipula
pena para quem deixar de adotar, quando assim exigir a autoridade competente,
medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreparvel.
O Ministrio Pblico impetrou Ao Civil Pblica 12 contra as empresas
Microlite S.A., Gillete do Brasil Ltda., Philips da Amaznia Ltda., Panasonic
do Brasil Ltda. e Energizer do Brasil S/A Eveready , visando implantao
de sistema de logstica reversa para pilhas e baterias.
APELAES CVEIS. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA
JULGADA PROCEDENTE. IRRESIGNAO BUSCANDO A NULIDADE
12 Apelao

Cvel n 70043116970. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Julgado em 15/12/2011.

DA SENTENA. ALEGAO DA FALTA DE PROVAS DOS DANOS AO


MEIO AMBIENTE. DESCARTE DE PILHAS E DE BATERIAS. Necessria
a realizao de percia tcnica judicializada, haja vista que a existente
nos autos unilateral e foi expressamente impugnada pelas empresas
demandadas, no podendo servir, unicamente, de suporte procedncia
da demanda, especialmente pelo fato de existir deciso desta Corte
durante a instruo do feito onde restou clara a necessidade da prova
pericial, apenas invertendo o nus da prova, competindo s demandadas
a sua produo. Impossibilidade de aplicao da Lei n 12.305/2010, que
obriga os fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores de
pilhas e baterias a implantar e estruturar logstica reversa, mediante
retorno desses produtos, em detrimento da percia tcnica, haja vista
que a lide deve ser julgada em conformidade com a legislao vigente
quando de seu ajuizamento. APELAES PROVIDAS. PRELIMINAR DE
CERCEAMENTO DE DEFESA ACOLHIDA. SENTENA DESCONSTITUDA
PARA VIABILIZAR A REALIZAO DE PERCIA TCNICA.
Sobre o mesmo tema, a Associao Brasileira das Indstrias de Refrigerantes e Bebidas No Alcolicas (ABIR) 13 moveu ao a fim de que seja declarada
inconstitucional a Lei Municipal n 13.316 de So Paulo, alegando ilegalidade
ou inconstitucionalidade por no haver possibilidade de cumprimento das
metas de recompra e reciclagem das embalagens nela previstas no curto
prazo concedido.
AO COLETIVA. Capital. LM n 13.316/02. DM n 49.532/2008.
Portaria n 97/SVMA/2008. Recompra e destinao de embalagens
plsticas. Antecipao da tutela. A singeleza da regulamentao
e os estritos prazos de cumprimento das cotas de recompra, no
atingido em local nenhum do mundo em prazo mais longo, convencem
da verossimilhana da alegao de impossibilidade ftica do cumprimento.
O dano grave reside nas pesadas sanes previstas na lei, que compreendem pesada multa e a interdio do estabelecimento. Antecipao
de tutela negada. Agravo provido para suspender a imposio das
sanes previstas na LM n 13.316/02 e em seu regulamento
(DM n 49.532/08 e Portaria SVMA n 97/08).

13 Agravo

de Instrumento n 0721783020128260000. Tribunal de Justia de So Paulo. Publicado


em 18/12/2012.

183

A logstica reversa instrumento de desenvolvimento econmico e social


caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados
a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial,
para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinao final ambientalmente adequada.
Na forma da Poltica Nacional de Resduos Slidos, ou em acordos
setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor
empresarial, os sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos
aps o uso pelo consumidor, sero estendidos a produtos considerando,
prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao
meio ambiente dos resduos gerados.
O Ministrio Pblico de So Paulo moveu ao civil pblica em face
de fabricantes de celulares, alegando que essas empresas comercializam
aparelhos de telefonia celular no territrio nacional, mas no dispem de
pontos de coletas de pilhas e baterias inservveis ou inutilizadas, materiais
estes que caracterizam lixo tecnolgico, alm de se omitirem no dever de
informaes acerca do destino a ser dado aos resduos mencionados.
Isto posto, julgo PARCIALMENTE PROCEDENTE a ao para condenar
as rs a disponibilizar em todos os estabelecimentos do territrio nacional
onde so comercializados seus produtos, unidades de recolhimento de
baterias de telefonia celular, no prazo de 06 meses a contar do trnsito
em julgado da presente deciso, sob pena de incidncia de multa diria
de R$ 20.000,00 para a r que descumprir sua obrigao. Tendo as partes
decado reciprocamente de suas pretenses, cada parte arcar com
custas eventualmente desembolsadas e com os honorrios de seu patrono.
Nos termos da Lei n 11.608/03, o valor do preparo para eventual interposio de recurso importa em R$ 21.315,44, mais a taxa de remessa e
retorno dos autos (R$ 29,50 por volume), conforme Prov. 833/04. P.R.I.C.14

184

O Ministrio Pblico ainda pediu a condenao das rs obrigao de


informar os consumidores, por meio de psteres, banners e cartilhas, sobre os
malefcios e danos causados pelo descarte de baterias de aparelhos celulares
em locais inapropriados, promovendo campanha de conscientizao e educao
de consumo e preservao do meio ambiente; e a condenao das rs a
14

Essa sentena foi recorrida pelas seguintes partes: Motorola, Samsung, Nokia e Ministrio Pblico
Estadual. Em 31/07/2013 foi publicado DJE a deciso acolhendo as apelaes e contrarrazes.
As apelaes ainda no foram distribudas.

disponibilizar em todos os estabelecimentos do territrio nacional onde


so comercializados seus produtos, unidades de recolhimento de baterias
e aparelhos de telefonia celular.
A Lei n 12.305/2010 prev, em seu artigo 33 combinado com inciso II
inciso este especfico para pilhas e baterias , que os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de pilhas e baterias so obrigados a estruturar e
implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps
uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos.
Assim, deve prosperar a pretenso de que as fabricantes disponibilizem,
em todos os estabelecimentos do territrio nacional onde so comercializados
seus produtos, as unidades de recolhimento de baterias. O prazo fixado pelo
juzo para que as fabricantes cumpram a determinao de seis meses,
a partir do trnsito em julgado da sentena.

Consideraes Finais


Trata-se de alguns exemplos da crescente judicializao da matria
resduos slidos, que deve continuar crescente a partir dos desdobramentos
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, bem como demais instrumentos
legais e normativos que eventualmente venham a ser editados pelos rgos
estaduais e municipais.
Em matria ambiental, torna-se cada vez mais presente a judicializao,
consequncia das normas estaduais e municipais que visam aumentar
a proteo ambiental estabelecida pela legislao federal.
O Poder Judicirio tem buscado responder a essa demanda,
implantando varas ambientais especializadas, integrando magistrados
mais afeitos rea, para produzir decises mais eficientes.

185

186

Embalagem e informao:
A IMPORTNCIA DA
INFORMAO AMBIENTAL
NOS DESAFIOS PARA UMA
GESTO SUSTENTVEL
DE RESDUOS NO BRASIL
Ana Carolina Corberi Fam Ayoub e Silva
Manuela Prado Leito
Patrcia Faga Iglecias Lemos
A complexidade da gesto dos resduos slidos no Brasil envolve uma srie
de fatores que devem ser estudados a fundo e conjugados. A informao
ambiental possui papel de destaque, sendo essencial aos diversos atores
sociais envolvidos na cadeia de responsabilizao pela gesto de resduos.
Por meio da informao, as formas alternativas de gesto de resduos
slidos podem ser mais bem avaliadas.
Nesse contexto, o presente estudo abordar algumas das polticas
pblicas de acesso informao ambiental em vigor no Brasil, em uma anlise
conjunta com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), a fim de se refletir
acerca de possveis solues aos desafios inerentes gesto de resduos
sustentvel, no Brasil, mormente no tocante s embalagens.

O DIREITO INFORMAO AMBIENTAL


A informao ambiental possui carter tcnico, podendo apresentar desde
padres de emisso e qualidade at conceitos tericos e concluses de estudos.
Ainda que apresente elevado grau de complexidade, sua clareza e possibilidade

187

188

de compreenso por qualquer indivduo so necessrias, tendo em vista


que por meio dela h a instruo e a capacitao de toda a coletividade acerca
dos problemas, alertas e solues envolvendo o meio ambiente.
O direito informao ambiental tem por origem a Declarao
de Estocolmo, de 1972, e foi reafirmado na Declarao do Rio, de 1992,
ao prever a participao popular no tratamento das questes ambientais
e a necessidade de seu acesso informao.
No mbito internacional, apresenta importante destaque a Conveno
de Aarhus, de 1998, que traz regras claras sobre a informao ambiental.
Dentre elas, especial ateno deve ser dada ao dever da transmisso da
informao ambiental, mesmo que o pblico no apresente interesse
particular. Alm disso, h a obrigao da publicidade das informaes
que envolvam o meio ambiente, independentemente de segredo comercial
ou industrial.
A referida Conveno apresenta esses trs pilares e consolida as bases
para o exerccio de uma democracia sustentada 1, visto que prev meios dos
cidados se capacitarem, mediante acesso informao ambiental; exercerem
seu direito de voz, por meio dos instrumentos de participao pblica na tomada
de decises, por exemplo, as consultas e conferncias pblicas; e questionarem
ou mesmo exigirem os seus direitos voltados ao meio ambiente saudvel e
equilibrado em juzo, conformando-os como verdadeiros direitos subjetivos.
No mbito interno, o ordenamento jurdico brasileiro no deixou a
evoluo internacional, em matria de meio ambiente, passar despercebida.
Desde o plano constitucional, a Constituio Federal de 1988 dedica um captulo
inteiro proteo do meio ambiente, em seu art. 225, em que claro ao prever
o meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado como direito de todos,
e a sua proteo um dever do Poder Pblico e da coletividade. O meio ambiente
tambm aparece como princpio balizador da Ordem Econmica (art. 170,
inciso VI) e direito fundamental (art. 225).
No Brasil, a Lei n 10.650/2003 o principal instrumento normativo
que trata do acesso informao ambiental detida por rgos pblicos,
nomeadamente nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama).
Ou seja, os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta
e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso
pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratam
1

Cf. CANOTILHO, 2001, PP. 9-16. Em sentido semelhante, ver MACHADO, 2006, P. 49.

de matria ambiental, e a fornecer todas as informaes ambientais


que estejam sob sua guarda (meio fsico, eletrnico, sonoro etc.).
Segundo o art. 2, 1, dessa Lei, no se exige qualquer comprovao
de interesse especfico do indivduo que deseje ter acesso a esse tipo de informao, desde que no estejam os dados em questo sujeitos ao sigilo comercial,
industrial, financeiro ou outro exigido por lei. Vale ressaltar, porm, que a
publicidade deve ser a regra, e o sigilo, a exceo.
Alm disso, o art. 4 estabelece um rol de assuntos que devero ser
publicados no Dirio Oficial e estar disponveis nas respectivas reparties
pblicas periodicamente, como pedidos, renovao e concesso de
licenciamento, autos de infrao e penalidades impostas pelos rgos ambientais, licenas para supresso de corte de vegetao, lavratura de termos
de ajustamento de conduta, registro de apresentao de estudos de impacto
ambiental e sua aprovao ou rejeio, entre outros. Compete tambm aos
rgos do Sisnama periodicamente divulgar relatrios sobre a qualidade
do ar e da gua, na forma da legislao (art. 8).
Entretanto, muito embora a legislao brasileira esteja focada na
informao ambiental pertencente a rgos pblicos, o direito de acesso
informao ambiental deve abranger toda e qualquer informao ambiental
produzida, seja por entes pblicos, privados ou pertencentes ao terceiro setor.

A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO


AMBIENTAL LEI n 9.795/99
A Poltica Nacional de Educao Ambiental, introduzida no ordenamento
ptrio pela Lei n 9.795/99, tambm identificada como um diploma
normativo regulamentador de outra espcie de acesso informao
ambiental, desta vez mediante o fornecimento no de dados ambientais
pontuais e conforme o interesse do solicitante, mas sim por meio de um
processo de educao, formal e informal.
A educao formal, definida na lei, corresponde quela lecionada
nas escolas pblicas e privadas, mediante introduo da temtica ambiental
em grade curricular prpria.
A educao informal, por sua vez, ocorre mediante campanhas pblicas
de conscientizao da populao acerca de benefcios e prejuzos ambientais
derivados de suas condutas.

189

De acordo com a Constituio Federal do Brasil, artigo 225, 1, VI,


incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis
de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
J a Lei Federal 9.795, de 27 de abril de 1999 dispe sobre a educao
ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Entre seus
princpios bsicos est a concepo do meio ambiente em sua totalidade,
considerando a interdependncia entre o meio natural, o socioeconmico
e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade (MACHADO, 2010, p. 154-155).

190

Por meio da educao ambiental, o indivduo e a coletividade constroem


valores sociais, conhecimentos, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente e para a sustentabilidade. Trata-se, portanto,
de um componente essencial e permanente da educao nacional, e deve
estar presente, de forma articulada, no processo educativo, em carter
formal e no formal, sendo um direito de todos.
A referida Lei amplia a lista daqueles responsveis pela promoo
da educao ambiental.
Alm do Poder Pblico que, nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituio Federal, deve promover polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental e a promoo da educao ambiental em todos os nveis de ensino, outros
atores so igualmente responsveis pela promoo da educao ambiental.
Dentre eles destacam-se as instituies educativas, os rgos
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente, os meios de comunicao
de massa e as empresas.
A educao ambiental deve ser vista como um mecanismo
disseminador de informaes ambientais essenciais construo de uma
sociedade sustentvel. Nesse sentido, extremamente importante que
a promoo dessa informao se d por meio de diversos atores, pblicos
e privados, de forma adequada aos diferentes receptores.
No meio corporativo, a educao ambiental no deve ser promovida
apenas para que um dever legal seja cumprido, ao contrrio, o fornecimento
da adequada informao e de treinamentos auxiliam o ganho produtivo
e a to falada produo mais limpa.
Diante dessa viso, as empresas comearam a adotar estrategicamente
um novo modelo de gesto de sua produo, incorporando s atividades
a busca pela qualidade ambiental. Assim, a Educao Ambiental passou
a assumir um papel fundamental nas empresas: o da formao e conscientizao dos funcionrios.

Observa-se que, com o acesso adequada educao, todos


os integrantes da cadeia produtiva passam a compreender o uso inteligente
dos recursos naturais, o que resulta em desde a reduo das infraes
ambientais at a destinao final adequada de resduos e rejeitos.
A Educao Ambiental passa a ser uma ferramenta imprescindvel
para a conscientizao e qualificao dos funcionrios das empresas,
refletindo em mudanas de comportamento e atitudes em relao ao meio
ambiente, interno e externo s organizaes.
As empresas demonstram cada vez mais que o crescimento est
intimamente atrelado imagem que projetam. Com isso, h um aumento da
preocupao com princpios ticos que norteiam sua gesto, destacando-se,
em especial, as suas aes socioambientais.
Os programas de educao ambiental acabam gerando s empresas
vantagens econmicas traduzidas na reduo do consumo de energia, gua
e matria-prima. Por fim, a adequada gesto ambiental dos processos
produtivos e a capacitao dos funcionrios resultam na obteno de
Selos e Certificados ambientais.
O governo, por sua vez, deve contribuir para a aplicao da educao
ambiental por meio de polticas pblicas que forneam informaes acerca dos
modos de acesso e usufruto dos recursos naturais, dos regimes de propriedade
dos recursos, das opes tecnolgicas existentes, alm dos instrumentos
jurdicos disposio da populao.
De acordo com o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA),
criado pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Ministrio da Educao do
Brasil para que a atuao do Poder Pblico no campo da educao ambiental
possa viabilizar a articulao entre as iniciativas existentes no mbito educativo
e as aes voltadas a proteo, recuperao e melhoria socioambiental, faz-se
necessrio formular e implementar polticas pblicas de educao ambiental
que fortaleam essa perspectiva transversal (brasil, 2005).
A educao ambiental promovida, tanto pelo governo como pelas
entidades privadas e pelo terceiro setor, deve estimular o dilogo interdisciplinar entre as polticas setoriais e a participao popular nas decises sobre
investimentos, monitoramento e avaliao de impacto dessas polticas.
Tem-se, portanto, dentre os objetivos da aplicao da educao
ambiental, o desafio da criao de condies para a participao poltica
de todos os segmentos sociais e da populao em suas diferentes classes
sociais, tanto na formulao de polticas pblicas como na aplicao
de medidas ambientalmente adequadas.

191

A GESTO DOS RESDUOS SOB A VISO DA


POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

192


Discorreu-se at aqui sobre duas polticas pblicas essenciais em matria de
informao ambiental: uma que permite o acesso aos cidados a todo e qualquer
meio de informao ambiental, com o objetivo de permitir a democratizao das
questes ambientais; e outra que contribui para a educao das atuais e futuras
geraes, enraizando a questo ambiental como aspecto cultural.
No contexto especfico da gesto de resduos slidos, a informao
ambiental tambm apresenta importante papel. Tem-se que, pelo fato da
matria apresentar variveis tcnicas e de logstica, sua regulamentao
por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi essencial para
garantir a participao dos diversos setores da sociedade na gesto
ambientalmente adequada dessa classe de resduos.
A Lei n 12.305/2010, aps quase duas dcadas de tramitao no
Congresso Nacional, introduziu no ordenamento brasileiro a Poltica Nacional
de Resduos Slidos. Apesar de uma demorada tramitao, a lei pode ser
considerada inovadora ao instituir no apenas um marco legal nacional
quanto correta gesto de resduos no pas, mas tambm instrumentos
econmicos, legais e administrativos, alm de direitos e deveres individualizados
para cada gestor de risco dentro da cadeia de produo e consumo.
A PNRS, influenciada pela Diretiva-quadro europeia sobre resduos,
adotou o princpio da hierarquia dos resduos, que estabelece uma ordem de
prioridades para a gesto e para a preveno de gerao de resduos slidos.
Nesse contexto, em seu art. 9, caput, a PNRS estabelece a seguinte
ordem de prioridade para o gerenciamento de resduos slidos:
(1) no gerao;
(2) reduo;
(3) reutilizao;
(4) reciclagem;
(5) tratamento dos resduos;
(6) disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Alm desses seis nveis hierrquicos, prev-se, no 1 do referido
dispositivo, a possibilidade de utilizao de tecnologias, visando recuperao
energtica dos resduos slidos urbanos, contanto que tenha sido comprovada a
sua viabilidade tcnica e ambiental e implantado o programa de monitoramento
de emisso de gases txicos, aprovado pelo rgo ambiental.

De acordo com o art. 3, XVIII, da PNRS, reutilizao significa


processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao
biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres
estabelecidos pelos rgos competentes.
Em contrapartida, a reciclagem definida, no art. 3, XIV, da PNRS,
como processo de transformao dos resduos slidos, que envolve a
alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com
vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as
condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes, no caso
o Sisnama, o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e o Sistema
Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa).
Outra alternativa destinao, prevista nos arts. 3, VII, e 36, V, da
PNRS, aplicvel especialmente aos resduos orgnicos, a compostagem.
A princpio, a compostagem poderia ser compreendida como uma forma
de reciclagem, na medida em que os materiais orgnicos passam a ser
reaproveitados aps reprocessamento (Arago, 2006, pp. 361-362).
Porm, deve-se ter em mente que no h uma forma principal
de destinao de resduo, mas sim o que se busca a forma mais adequada
ao principal objetivo que se pretende atingir.
H diversos objetivos a serem atingidos com a gesto dos resduos
slidos. Dentre eles:
(i) a diminuio da quantidade de descarte em aterros sanitrios;
(ii) economia de energia;
(iii) preservao de recursos naturais;
(iv) obteno de vantagem econmica com a valorao do resduo,
dentre outros.
Partindo desse ponto, o que se deve conjugar, no caso, so os
seguintes fatores: caracterstica do resduo, alternativas de gesto,
objetivo final e atores sociais responsveis.
Entretanto, a escolha de um mecanismo de soluo sempre complexa.
No caso especfico das embalagens, por exemplo, o objetivo da reutilizao
deve ser pensado desde o seu projeto de concepo, com a previso de
utilizao de materiais resistentes, alm de um formato adequado.
Alexandra Arago, dentre outros autores, questiona o processo de
escolha da destinao dos resduos, uma vez que se tem a ideia errnea
de que a reciclagem seria sempre a soluo ambientalmente mais adequada.
A reciclagem de materiais no Brasil envolve basicamente quatro setores
industriais de grande importncia: alumnio, papel, plstico e vidro. Entretanto,

193

194

estudos demonstram que, durante os anos, no foi constatada uma evoluo


significativa da quantidade de material reciclado, tampouco do aprimoramento
de tcnicas voltadas atividade.
Alm disso, mesmo dentro dos principais quatro segmentos de indstrias,
apenas alguns tipos de materiais so abundantemente reciclados, a exemplo
do plstico PET e das latas de alumnio ( ABRELPE, 2012 ).
Na realidade, a reciclagem pode implicar gastos de outros materiais, como
combustveis fsseis, gua ou produtos qumicos, eventualmente mais escassos
e mais nocivos do que a matria-prima que se poupa na reciclagem (Arago,
2006, p. 242).
De modo geral, quando se fala sobre logstica reversa ou coleta seletiva
ao consumidor, a primeira ideia que lhe vem mente a reciclagem do resduo.
Tendo em vista que a reciclagem no a nica forma de gesto e, como se
abordou, nem sempre se afigura como a mais adequada, faz-se necessrio
direcionar a correta informao aos diferentes atores que compem a cadeia
de produo e consumo, sendo eles os reais responsveis por todo o sistema
de gesto dos resduos.
Na realidade, a informao e a educao ambiental permitem a
desmistificao da reciclagem e a adoo do mais eficiente e adequado
meio para o fluxo de materiais.
Uma das principais inovaes trazidas pela PNRS foi a criao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, na qual todos
os atores da cadeia de produo e consumo possuem obrigaes encadeadas
e individualizadas na gesto de resduos2.
Assim, fabricantes e importadores devem cuidar da destinao
ambientalmente adequada dos produtos e embalagens, reunidos ou devolvidos,
e da disposio ambientalmente adequada de rejeitos; comerciantes e distribuidores devem receber os resduos de determinados produtos e embalagens dos
consumidores e devolv-los aos fabricantes ou importadores para o correto
tratamento; consumidores esto obrigados a separar os resduos e acondicion-los adequada e diferenciadamente para a coleta seletiva, quando implementada,
bem como a devolver os produtos e embalagens, objeto de sistemas de logstica
reversa. Por fim, o Poder Pblico exerce a regulao, a fiscalizao e implanta
a coleta seletiva, com prioridade para insero dos catadores.

2 Para

um estudo pormenorizado da PNRS e da responsabilidade de cada um dos gestores de


risco, ver LEMOS, 2012.

Nesse contexto, os gestores de risco devem no apenas estruturar


seus sistemas de recolha e tratamento de resduos, mas tambm manejar a
informao como ferramenta basilar para a preveno de danos ambientais.
De um lado, a PNRS introduz cadastros de operadores de resduos junto
ao Poder Pblico, os quais devero ser alimentados pelos agentes econmicos
e ficaro disposio dos rgos pblicos e de qualquer interessado, a fim de
facilitar o controle dos sistemas de retorno dos resduos ao fabricante ou
importador do produto. Isso est em consonncia com os direitos de acesso
informao ambiental detida pelo Poder Pblico.
De outro, a PNRS prev, em inmeros dispositivos, a informao sobre
a importncia da correta gesto e o meio de realiz-la como direito do consumidor e dever do fornecedor, a fim de superar falhas de captao de resduos nos
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa.
Isso se verifica no art. 31, inciso II, do diploma legal, ao prever aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, para fortalecer
a responsabilidade compartilhada, o dever de divulgao de informaes
relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados
a seus respectivos produtos.
Com efeito, para que o consumidor cumpra com os seus deveres dentro
da cadeia de gesto, imprescindvel a informao sobre como ele pode usar,
manusear e reparar o produto com o objetivo de reduzir o consumo de energia,
gua, reduzir as emisses ou mesmo aumentar a durabilidade do produto
(Guanabara & Leito, 2010, pp. 1290-1292).
Alm disso, caso os sistemas contemplem a existncia de postos
de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, preciso informar o
consumidor quanto aos locais em que esses postos de entrega se situam,
horrios de funcionamento, meio de recebimento dos resduos, entre
outros dados que permitam ao consumidor acondicion-lo adequadamente
e devolv-lo ao sistema de retorno, com o objetivo de manter, o mximo
possvel, as possibilidades de sua valorizao.
Com efeito, a valorizao dos resduos um dos objetivos da PNRS,
que, alis, diferencia resduo e rejeito: este impossvel de ser reintroduzido
no processo produtivo ou de ser reciclado, cabendo-lhe apenas uma destinao
final ambientalmente adequada; aquele, por sua vez, tem possibilidade de se
converter em um bem econmico, tornar-se mercadoria, ou ser reciclado,
ou reempregado na indstria, para poupar a extrao de novos recursos
naturais como matrias-primas.
Para cumprir esse fim, evidente que campanhas de cunho didtico
devero ser formuladas pelo Poder Pblico e pelos agentes econmicos,

195

196

sujeitos logstica reversa. No entanto, no se pode olvidar a importncia


que as embalagens dos produtos e seus rtulos desempenham nesse contexto.
Com efeito, a embalagem o primeiro ponto de contato do consumidor
com o produto no momento em que est no supermercado e o retira da
prateleira. O contato visual, as cores, os textos e smbolos, tudo imediatamente captado pelo consumidor e processado em seu crebro. Muitas vezes,
a deciso de compra do produto pelo consumidor resultado desse contato.
por essa razo que o uso de rtulos ecolgicos na embalagem dos
produtos parece ser um meio eficaz de comunicao e interao deste com
o consumidor. O cidado ecologicamente consciente tender a procurar nas
embalagens dados que assegurem a qualidade ecolgica do produto (Arago,
1999, p. 2) para que, naquele instante, decida pela sua aquisio ou no.
Ser tambm nas embalagens o primeiro local em que o consumidor
ir buscar informao sobre a correta forma de destinao do seu resduo.
Nesse sentido, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei PL
n 2433/2011, o qual visa introduo de dispositivo na PNRS que determina
o dever dos fabricantes e importadores, cujos produtos estejam sujeitos
logstica reversa, de colocar, em seus rtulos ou embalagens, um texto
informativo sobre a obrigatoriedade e a importncia ambiental da entrega
do resduo nos respectivos postos de coleta, bem como a localizao destes.
Do mesmo modo, no municpio de So Paulo h o Projeto de Lei n
560/2011-SP, que cria um rtulo de descarte padro para os produtos
comercializados nesse municpio, com o objetivo de possibilitar o direcionamento do consumidor a um banco de dados atualizado na internet e ao atendimento
em servio telefnico para acesso a dados referentes aos pontos de descarte
de materiais reciclveis e seus responsveis, de forma gratuita.
Em outro mbito da federao brasileira, o Estado de So Paulo
assegura, pela Lei do Lixo Tecnolgico (Lei n 13.576/2009-SP), o fornecimento
de informaes nas embalagens de produtos eletrnicos sobre o seu correto
descarte, alertando para os perigos da deposio com outros materiais e
a existncia de substncias txicas.
A despeito de eventuais crticas sobre a efetividade da aplicao prtica
dessas normas, todas reconhecem os rtulos nas embalagens como meio
de transmisso de mensagens, de fcil acesso ao consumidor.
Na prtica, porm, o caminho traado pelo Acordo Setorial sobre o sistema de logstica reversa de embalagens de leos lubrificantes, o primeiro firmado
em esfera nacional sob a gide da PNRS, foi de poucos avanos nesse sentido.
Foram feitas previses sobre a responsabilidade de fabricantes, importadores e comerciantes na divulgao de aes pedaggicas, mas houve apenas

uma breve meno rotulagem, em sua clusula 4, 6, a: Inserir no rtulo


da embalagem de leo lubrificante informaes definidas pelo seu rgo regulador ANP (Agncia Nacional de Petrleo) Resoluo ANP-10/2007, entre elas
a importncia de sua devoluo no estabelecimento do comerciante que
a vendeu (Brasil, 2012).
Nos editais de chamamento para oferecimento de propostas de acordos
setoriais para a implantao de sistemas de logstica reversa de outros setores,
exigiu-se a descrio dos mecanismos para a divulgao de informaes e
aes educativas relativas aos mtodos existentes para reciclagem e demais
meios de destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos,
associados aos seus respectivos produtos, aspectos do seu ciclo de vida,
cuidados no manuseio, localizao de pontos de recebimento e coleta, mas
no houve meno ao uso de rtulos nesse sentido (Brasil, 2012; Brasil, 2013;
Associao Brasileira de Supermercados, 2012).
H de se mencionar, ainda, a necessidade de padronizao do uso
de determinadas expresses nas embalagens e rtulos dos produtos no
tocante gesto de resduos.
Um exemplo emblemtico o uso da expresso reciclvel nas embalagens. Por vezes, desacompanhada de mais dados, ocorre uma dvida quanto
caracterstica de reciclabilidade ser do produto ou da respectiva embalagem.
Alm disso, poder confundir quanto possibilidade do material efetivamente
vir a ser reciclado dentro da estrutura de gesto de resduos local 3.
Acerca da expresso reciclvel e de smbolos que remetem a essa ideia
existentes em embalagens de alguns produtos, o Conselho de tica do Conselho
Nacional de Autorregulamentao Publicitria (Conar), no Brasil, teve de
se manifestar quanto configurao de publicidade violadora dos princpios
ticos estabelecidos no bojo da autorregulamentao desse setor 4.
No caso, uma associao civil questionou ao Conselho de tica se
a expresso reciclvel poderia ser considerada veraz, tendo em vista
que a reciclagem do material usado nas embalagens geralmente no era

Para a agncia reguladora norte-americana, a Federal Trade Commission, o termo reciclvel


deve ser utilizado apenas quando o sistema de gesto de resduos adotado na prtica envolver
a reciclagem, de fato, do material assim indicado. (Cf. FEDERAL TRADE COMMISSION, 2012.)
4 O Conar possui um Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria que define diretrizes
ticas na elaborao e veiculao de publicidade no Brasil. No se trata de uma lei formal e, portanto,
a sua violao no comporta em sano, mas meramente na suspenso ou alterao da pea publicitria. Em seu Anexo U, o Cdigo traz diretrizes quanto ao uso de apelos de sustentabilidade. Tanto
o Cdigo como as decises do Conselho de tica esto disponveis em <www.conar.org.br>.

197

198

aceita pelos programas pblicos de coleta seletiva. As empresas, por sua


vez, alegaram que a sua utilizao apenas servia para facilitar o processo
de separao do material, sem que correspondesse a uma garantia de
que o material seria efetivamente reciclado.
Uma das empresas reconheceu que a utilizao do termo no era a
mais adequada e comprometeu-se a aprimor-la. O Conselheiro, todavia,
no considerou que a mensagem poderia incidir em publicidade enganosa
nos termos das diretrizes ticas fixadas pelo Conar e decidiu arquivar o caso5.
V-se, pois, a celeuma criada e que certamente poderia dificultar
uma adequada gesto de resduos.
De outro modo, a PNRS traz como um de seus objetivos, no rol do
seu art. 7, XV, o estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.
A rotulagem ambiental referida nesse inciso difere-se do rtulo,
anteriormente indicado, porque corresponde a um selo de qualidade colocado
na embalagem de produtos aps aprovao em procedimento de certificao
de qualidade ambiental do mesmo (Martn Mateo, 1994, p. 23).

De modo geral, os sistemas de rotulagem ambiental pressupem a
reunio de um comit especializado, composto por tcnicos e integrantes
do setor econmico e da sociedade civil, os quais definem critrios de elevado
padro de qualidade ambiental para um determinado rol de produtos. Em seguida, so realizadas auditorias sobre os produtos das empresas que se inserem
no rol previamente estabelecido e que desejam obter o selo de qualidade
ambiental, quando os procedimentos so de natureza voluntria.
Em caso de verificao da real conformidade com os padres anteriormente definidos, a certificao confere o uso do selo de qualidade ambiental
por um determinado prazo, findo o qual a empresa dever submeter o produto
novamente auditoria, caso tenha interesse em continuar usando aquele
distintivo nas embalagens de seus produtos. O prazo determinado porque
os padres ambientais so definidos em funo das melhores tcnicas
disponveis no momento de sua definio, que de evoluo dinmica
(Sommervogel, 2004, pp. 16 ss.).
O uso do rtulo ambiental disciplinado por lei, ou contrato celebrado
entre a empresa detentora do produto e a entidade certificadora credenciada.
Desse modo, no caso de sua utilizao indevida, em locais no autorizados,

5 Representao n 246/12; 247/12; e 248/12. Relator Conselheiro Jos Genesi Jr., julgamento em no-

vembro de 2012.

ou aps o prazo do trmino da concesso, haver violao ao contrato e induo


do consumidor em erro, o que ensejar a devida responsabilizao.
A rotulagem ambiental um instrumento interessante, sobretudo quando
h o reconhecimento oficial de sua legitimidade, porque o rigor da seleo dos
critrios e do procedimento de certificao, realizado por uma entidade terceira,
independente e at credenciada pelo Poder Pblico, confere segurana e garantia
ao consumidor de que a informao posta na embalagem do produto verdadeira e comprovada, e que o consumo daquele bem, de fato, causa menor degradao ambiental (Fraguo, 2001, pp. 40-42; Salzman, 1991, p. 13; Leito, 2012, pp. 80-97).
Foi com base nessa premissa que se desenvolveram sistemas de
rotulagem ambiental oficiais em diversas partes do mundo, sendo os mais
conhecidos o Anjo Azul Alemo e o Rtulo Ecolgico Europeu6.
No Brasil, figura o Selo Verde ABNT. Alguns dos programas oficiais de
rotulagem, que abarcam apenas um aspecto ambiental do produto ao longo
de seu ciclo de vida, e que so regulados por lei, so: SELO PROCEL sobre
conservao e uso racional de energia (Decreto de 8 de dezembro de 1993);
a certificao energtica de equipamentos eletrodomsticos (Lei n. 10.295/
2001 e Decreto n 4.059/2001); a certificao energtica de veculos
(Portaria Inmetro n 391/2008); e a certificao de alimentos orgnicos
(Lei n 10.831/2003 e Decreto n 6.323/2007).
Nesse sentido, a difuso do significado dos rtulos ambientais e o
estmulo sua identificao pelo consumidor, nas embalagens dos produtos
no momento de sua aquisio, possibilitam o crescimento da demanda por
produtos dessa natureza, forando a indstria a desenvolver tecnologia
limpa, de acordo com os ditames de uma economia verde.
Nas palavras de Maria Alexandra de Sousa Arago, tanto a rotulagem
ambiental como o uso de conceitos que tragam luz aos impactos ambientais
de produtos devem estar disponveis ao consumidor para que contribuam
com a preveno de danos e de resduos:
A aplicao prtica destes conceitos permitiria classificar os produtos
de acordo com a sua performance ambiental quanto ao dispndio de
materiais e aos impactos ambientais dos resduos. A sua transmisso
aos consumidores facilitaria a apreciao das qualidades do produto

Disponveis, respectivamente, em: http://www.blauer-engel.de/en/ e http://ec.europa.eu/environment/


ecolabel/. O Rtulo Ecolgico Europeu disciplinado pelo Regulamento (CE) n 66/2010, de 25 de
novembro de 2009. Cf. tambm GERTZ, 2004.

199

e uma tomada de deciso coerente com a informao disponvel,


possibilitando uma triagem dos resduos futuros logo no momento
da compra. Este esverdear das opes de compra teria, naturalmente,
influncia direta sobre a oferta dos produtos (Arago, 1999, p. 3).

200

Sob esse aspecto, o papel do design na concepo de embalagens


fundamental. No apenas tem relevncia na criao de embalagens mais
condizentes com padres de qualidade ambiental, em funo dos materiais
utilizados, peso, durabilidade e segurana, como tambm no desafio de chamar
a ateno do consumidor e transmitir informao suficiente e precisa dentro
de um pequeno espao na embalagem.
Outro aspecto interessante dessa interdisciplinaridade, e que, ao mesmo
tempo, envolve educao e participao da sociedade civil, verifica-se nos concursos de criao de rtulos e logotipos de sustentabilidade para serem colocados nas embalagens de determinados gneros de produtos. Cita-se, a esse
exemplo, a experincia europeia com a criao do rtulo de produtos biolgicos.
A produo biolgica rigorosamente disciplinada pelo Regulamento
(CE) n 834/2007, e somente podem utilizar-se do seu smbolo os produtos
que obedeceram s regras desse Regulamento comunitrio, com consequente
verificao pelo rgo competente.
Com o objetivo de estimular o consumo desses produtos, foi realizado um
concurso entre estudantes de design dos pases europeus para a criao de um
novo logotipo para representar a produo biolgica. Em seguida, as propostas
apresentadas foram submetidas votao em site oficial europeu e o desenho
vencedor foi incorporado s embalagens desses produtos (European Union, 2009).
O envolvimento da sociedade civil, tanto no momento da criao das
propostas como na votao, permitiu o conhecimento das premissas
envolvidas na produo biolgica e o meio pelo qual o consumidor poderia
identific-la nas embalagens dos produtos, democratizando o seu acesso
(Leito, 2012, pp. 102-104).

CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo procurou elucidar as principais questes envolvendo
o direito informao ambiental, no contexto de uma adequada gesto
de resduos, diante da legislao vigente no Brasil.

A partir da anlise realizada, torna-se evidente que preciso articular


todas as polticas pblicas existentes no pas em relao matria, desde
o plano macro dos impactos da gesto de resduos at a microesfera do
consumidor; da educao formal educao informal.
Nesse contexto, as embalagens podero representar um dos meios
pelos quais parte dessa informao transmitida, de modo simples, rpido
e eficaz, desde que de acordo com o escopo de proteo socioambiental.

201

202

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203

204

UMA LEITUrA SobrE Possveis


estruturas jurdicas de
empreendimentos ligados
aos catadores de material
reciclvel no Brasil
Carlos Portugal Gouva
Ana Carolina Monguilod

205

O memorando jurdico exposto a seguir foi fruto de uma consulta feita no


ano de 2011 pela produtora de cinema Jacqueline Jackie Coelho de Botton,
Diretora Executiva do Projeto Wasteland, ao escritrio Levy & Salomo
Advogados, por intermdio da scia Mariana Tavares de Arajo, sobre dificuldades enfrentadas por catadores de materiais reciclveis do Aterro Gramacho.
Na poca, eram duas as preocupaes dos catadores do Aterro Gramacho.
Uma delas era o iminente fechamento do aterro sanitrio situado no bairro,
local retratado no documentrio Lixo Extraordinrio (Brasil, 2010). O longametragem trata do trabalho do artista plstico Vik Muniz com materiais reciclveis e foi indicado ao Oscar em 2011. A outra inquietao era causada pela
promulgao da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, em virtude da incerteza quanto a seu impacto
sobre a atividade dos catadores.
Realizado como um trabalho pro bono, o memorando produzido por Levy
& Salomo Advogados foi utilizado pelos catadores do Aterro Gramacho para
o planejamento de uma melhor forma de organizao coletiva e articulao
de suas demandas junto ao Poder Pblico.

INTRODUO

206

As normas contidas na Lei Federal n 12.305, de 2 de agosto de 2010, Lei de


Resduos Slidos (BRASIL, 2010), refletem o reconhecimento pelo Poder Pblico
do importante papel das cooperativas e de outras formas de associaes
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis como agentes da gesto
integrada dos resduos slidos urbanos. Essas normas estabelecem, ainda,
a participao dessas cooperativas e outras formas de entidades sociais ligadas aos catadores de materiais reciclveis no processo de reciclagem. A Lei de
Resduos Slidos, entretanto, no garante direitos ou benefcios especficos aos
catadores e suas cooperativas ou associaes; tem o condo apenas de estabelecer diretrizes para a formulao de uma poltica pblica sobre o tema.
Neste contexto, faz-se necessrio uma reflexo sobre a estrutura
jurdica mais adequada para os empreendimentos ligados aos catadores de
materiais reciclveis de forma a integr-los de maneira mais digna s diversas
cadeias produtivas dos materiais que eles coletam e reintroduzem no circuito
industrial. Assim, este captulo apresenta uma anlise jurdica sobre as estruturas mais adequadas consecuo dos objetivos do Projeto Wasteland 1,
relacionados reorganizao dos trabalhadores atualmente vinculados a
diversas cooperativas de catadores atuantes no Aterro Metropolitano do
Jardim Gramacho, na cidade de Duque de Caxias, Rio de Janeiro
(daqui por diante, Projeto e Aterro de Gramacho, respectivamente).
Os seguintes pontos foram objeto de anlise ao longo do texto:
(i) estruturas jurdicas possveis para reunir e incentivar os interesses
dos catadores de materiais reciclveis;
(ii) principais aspectos das entidades sem fins lucrativos no Brasil em
conexo com o Projeto, bem como os requisitos legais que devem ser
cumpridos para que os benefcios existentes sejam auferidos;

O contedo deste captulo foi fruto de memorando jurdico apresentado pelo escritrio Levy &
Salomo Advogados, localizado em So Paulo, por demanda da Diretora Executiva do Projeto
Wasteland no contexto da desativao do Aterro de Gramacho localizado em Duque de Caxias
(RJ). Pela importncia de seu contedo, sua publicao foi autorizada na ntegra pelo escritrio
e pelos responsveis pelo Projeto Wasteland. Os autores so gratos ao apoio de Guilherme
Ribeiro Sanches do Valle e Fernanda Perez Jacomini para o desenvolvimento da pesquisa
utilizada no memorando.

(iii) as principais isenes, imunidades e redues de tributos disponveis


tendo em vista as atividades a serem desenvolvidas pela entidade,
bem como os requisitos legais que devem ser cumpridos para que esses
benefcios sejam obtidos;
(iv) a dedutibilidade fiscal das doaes feitas entidade sem fins
lucrativos, bem como os requisitos legais que devem ser cumpridos
para que o benefcio seja obtido; e
(v) os aspectos mais importantes do relacionamento dos catadores
de materiais reciclveis com a grande indstria.

ESTRUTURAS JURDICAS POSSVEIS


E ADEQUAO REALIDADE BRASILEIRA
Esta anlise ser baseada em algumas premissas, quais sejam:
(i) hoje j existe uma srie de cooperativas de catadores de materiais
reciclveis atuantes no Aterro de Gramacho com estruturas
administrativas e de governana diferentes;
(ii) com a desativao do Aterro de Gramacho, a manuteno da
atividade dos catadores de materiais reciclveis depender do
fornecimento de materiais para a grande indstria; e
(iii) atualmente, os catadores de materiais reciclveis no detm
know-how suficiente para negociar com a grande indstria.
Dessa forma, entendemos que seria recomendvel a constituio de uma
entidade sem fins lucrativos na forma de uma associao, pelas razes expostas
a seguir, com a finalidade de prestar assistncia tcnica de carter jurdico,
contbil, administrativo e negocial s cooperativas de catadores j existentes.
Alm da criao da associao, h a possibilidade de se constituir uma
cooperativa central ou uma cooperativa modelo, as quais receberiam
assistncia direta da associao. No caso da cooperativa central, esta
congregaria as cooperativas j existentes. Caso no seja possvel constituir
a cooperativa central imediatamente, uma alternativa seria constituir uma
cooperativa modelo para a qual os catadores de materiais reciclveis
pudessem migrar voluntariamente.

207

TIPOS DE ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS


De acordo com a legislao brasileira, so 3 (trs) os principais tipos de entidades sem fins lucrativos, quais sejam: associaes, fundaes, e cooperativas2.
No caso presente, parece mais adequada a constituio de uma associao para
prestar assistncia tcnica s cooperativas j existentes, visto que as fundaes
podem exigir um patrimnio inicial significativo. Em razo das premissas
referidas anteriormente, tambm seria recomendvel a criao de uma cooperativa central ou uma cooperativa modelo como parte do desenvolvimento do
Projeto. Desse modo, essa seo se concentrar na descrio das estruturas
jurdicas das associaes e das cooperativas apenas.

Associaes: Principais Aspectos

208

As associaes no Brasil esto ligadas comumente a atividades recreacionais,


de caridade, culturais, de bem-estar no geral, e podem proporcionar servios
a seus prprios membros, a uma comunidade especfica ou sociedade como
um todo. As associaes podem desenvolver atividades que gerem lucro,
mas os respectivos lucros no podem ser distribudos entre seus membros.
Portanto, as associaes podem gerar lucro, o qual dever ser integralmente
reinvestido em suas prprias atividades (ver art. 53 do Cdigo Civil brasileiro
Cdigo Civil).

-Requisitos para Constituio


O estatuto de uma associao deve ser escrito e deve identificar o nome
da associao, seu objeto, requisitos para admisso e destituio de seus
membros, direitos e deveres dos membros, a estrutura de governana, o
procedimento para realizao de aditamento do estatuto, efeitos da dissoluo
e controle financeiro, entre outros requisitos legais3.
2

A associao uma organizao criada por um grupo de pessoas cuja atividade a ser desenvolvida no tem objetivo lucrativo. A fundao uma organizao sem fins lucrativos, criada por
meio da dotao de bens. A cooperativa uma organizao sem fins lucrativos criada por um
grupo de pessoas com o objetivo de aperfeioar a atividade econmica por elas desenvolvida,
ganhando escala de produo e tornando-se mais competitiva, por exemplo.
A lista dos requisitos legais para elaborao do estatuto e os documentos necessrios
constituio de uma associao esto nas PP. 217-218 a seguir.

-Patrimnio e Financiamento
As associaes no possuem capital social e costumam ser mantidas por taxas
pagas pelos membros, doaes, fundos de contingncia e por suas atividades
econmicas que possam gerar rendimentos4.

-rgos
As associaes geralmente so integradas pelos seguintes rgos5 (dentre
os quais a Assembleia Geral de Membros e a Diretoria so obrigatrias):
(i) ASSEMBLEIA GERAL DE MEMBROS: rgo colegiado deliberativo
da associao e integrado por todos os seus membros. Cada membro
tem direito a um voto na Assembleia Geral. Conforme art. 59 do Cdigo
Civil, a Assembleia Geral pode, a seu exclusivo critrio, destituir diretores
e modificar o estatuto.
(ii) DIRETORIA: o rgo que conduz as atividades dirias da associao
e executa todas as decises tomadas pela Assembleia Geral de membros.
(iii) CONSELHO FISCAL: o rgo responsvel por fiscalizar o
cumprimento das normas legais e estatutrias, bem como por proporcionar transparncia s demonstraes financeiras da associao.
As associaes que desejarem obter a qualificao de Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) devem criar um
Conselho Fiscal, conforme disposto no art. 4, III, da Lei n 9.790
de 23 de maro de 1999.
(iv) CONSELHO DELIBERATIVO: rgo opcional composto geralmente
por pessoas com expertise em assuntos relacionados ao objeto da
associao, e pode possuir poderes para deliberar sobre determinados
assuntos, como a eleio dos diretores.

No caso de dissoluo da associao (art. 61 do Cdigo Civil), o patrimnio lquido restante,


aps deduo das quotas ou fraes de sua propriedade, deve ser transferido a outra entidade
sem fins lucrativos, conforme estabelecido no estatuto. Na hiptese de o estatuto no fornecer
essas informaes, os membros devem transferir os ativos remanescentes a uma organizao
governamental com objetivos similares. Os membros podero receber, antes da distribuio do
lucro lquido, conforme descrito anteriormente, restituio de toda a contribuio que tenham
prestado ao patrimnio da associao.
Art. 54, V e VII, e art. 59, nico do Cdigo Civil.

209


Os membros de uma associao podem ser divididos em categorias
com diferentes vantagens e direitos, como membros fundadores e membros
honorrios.

-Certificados

210

A associao a ser criada como parte do Projeto poderia obter os seguintes


certificados e qualificaes6:
(i) CERTIFICADO DE ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA
SOCIAL7; as entidades que dispem desse status podem receber determinados benefcios fiscais, contanto que preencham os requisitos legais.
O certificado de entidade beneficente de assistncia social emitido:
(A) pelo Ministrio da Sade a entidades que fornecem servios de sade;
(B) pelo Ministrio da Educao a entidades que fornecem servios
educacionais; e (C) pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome a entidades que fornecem servios de assistncia social.
Como regra, somente entidades com ao menos 1 (um) ano de existncia
podem obter esse certificado, mas algumas excees so aceitas.
(ii) ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
OSCIPS: As associaes 8 podem ser qualificadas como OSCIPs pelo
Ministrio da Justia, desde que cumpram diversos requisitos legais
(da Lei n 9.790, de 1999 e Decreto n 3.100, de 1999). A fim de ser qualificada como uma OSCIP, a entidade sem fins lucrativos deve promover
atividades previstas em lei, dentre as quais as seguintes parecem ser as
mais adequadas ao Projeto: (i) defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel; (ii) desenvolvimento econmico
e social e combate pobreza; (iii) experimentao, no lucrativa, de novos
modelos socioalternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades
6

Entidades sem fins lucrativos tambm podem obter os chamados Ttulos de Utilidade Pblica e
a qualificao como Organizao Social. Os Ttulos de Utilidade Pblica foram em grande parte
superados pelo Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social. Para assegurar os
mesmos benefcios fiscais do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, sua obteno em regra muito mais difcil e morosa. O Certificado de Organizao Social, por sua vez,
depende de outorga governamental e tem como objetivo a administrao de bens pblicos. Dessa forma, entendemos que ambos os certificados no so adequados aos objetivos do Projeto.
7 Ver Lei Federal n 12.101, de 27 de novembro de 2009 e o Decreto Presidencial n 7.237, de 20 de
julho de 2010.
8 Assim como as fundaes.

mencionadas anteriormente 9. O governo tem produtivos e de sistemas


alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; e (iv) estudos e
pesquisas, desenvolvimento de tecnologias 30 (trinta) dias para analisar o
pedido e outros 15 (quinze) dias para publicar sua deciso no Dirio Oficial
da Unio. A qualificao de OSCIP pode ser cumulada com o Certificado
de Entidade Beneficente de Assistncia Social10. Uma OSCIP pode firmar
parceria com o governo para promover suas atividades; por meio do chamado Termo de Parceria, a OSCIP pode receber recursos governamentais ou outro tipo de apoio do governo para executar projetos de interesse
pblico. Alm disso, a OSCIP pode pagar salrio a seus diretores de acordo
com os valores aplicveis no mercado sem, contudo, ultrapassar o limite
de remunerao dos servidores pblicos do Poder Executivo Federal
(art. 34 da Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002).

-Aspectos Tributrios
-ImunidadeDe acordo com o artigo 150, inciso VI, alnea c e pargrafo 4, da Constituio
Federal, as instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos
gozam de imunidade de impostos em relao a seu patrimnio, renda
ou servios, quando relacionados com suas finalidades essenciais.
Essa imunidade veda a instituio de impostos (e no de outros tipos
de tributos, como taxas e contribuies) incidentes sobre o patrimnio,

Caso a OSCIP conduza atividades no campo da sade ou educao, os servios fornecidos para
a comunidade devem ser isentos de qualquer pagamento. A entidade que quiser pleitear a
qualificao de OSCIP deve ser constituda e sediada no Brasil e seu estatuto deve preencher
os requisitos estabelecidos no art. 4 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. O estatuto de
uma OSCIP deve conter as seguintes disposies: (i) adoo de prticas que previnam o conflito
de interesses; (ii) criao de um conselho fiscal; (iii) transferncia dos ativos para uma organizao semelhante em caso de dissoluo; (iv) publicao das demonstraes financeiras;
e (v) possibilidade ou no de pagar remunerao aos dirigentes.
10 O Ministrio da Justia, em consulta verbal em 10 de maro de 2011, confirmou o entendimento
atual de que o certificado de entidade beneficente de assistncia social pode ser cumulado com
a qualificao de OSCIP nos termos da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, em funo das
alteraes trazidas pela Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009. aconselhvel, no entanto,
realizar uma consulta formal ao Ministrio da Justia antes de solicitar o certificado de entidade beneficente de assistncia social para certificar o entendimento do Ministrio da Justia
sobre a possibilidade de cumulao no caso concreto.

211

a renda ou servios relacionados com as finalidades dessas entidades,


pela Unio, Estados e municpios 11.
Para a fruio do benefcio da imunidade, necessrio o cumprimento
dos requisitos previstos no artigo 14 da Lei n 5.172 , de 25 de outubro de 1966
(Cdigo Tributrio Nacional CTN), quais sejam:
(i) no distribuio de qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas
rendas, a qualquer ttulo;
(ii) aplicao integral no Pas dos seus recursos na manuteno
dos seus objetivos institucionais; e
(iii) manuteno da escriturao de suas receitas e despesas em livros
revestidos de formalidades capazes de assegurar a sua exatido.

212

Ademais, segundo o artigo 12 da Lei n 9.532/97, considera-se imune a


instituio de educao ou de assistncia social que preste os servios para
os quais houver sido instituda e os coloque disposio da populao em
geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos.
De acordo com a Lei n 9.532/97 12, para fruir da imunidade, a instituio
deve observar os seguintes requisitos:
(i) no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios
prestados; h exceo apenas para a remunerao de dirigentes sob
vnculo empregatcio paga por Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP) (qualificadas de acordo com a Lei n 9.790,
de 23 de maro de 1999) e por Organizaes Sociais (OS) (qualificadas
de acordo com a Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998), e desde que
a remunerao no exceda determinados limites13;
11

12

13

A imunidade abrange, portanto, impostos que incidem sobre patrimnio, renda e servios,
como o Imposto de Renda (IR), o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) e o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU). Em relao a outros impostos cuja
incidncia sobre patrimnio, renda e servios no to bvia (como o Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS), o Supremo Tribunal Federal (STF)
j adotou o entendimento de que tambm estariam sujeitos imunidade. Em funo de medida
cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 1802 MC/DF, de 27 de agosto de 1998,
emitida pelo Pleno do STF e publicada em 13 de fevereiro de 2004, que suspendeu precariamente a aplicao do pargrafo primeiro do artigo 12 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997,
a imunidade tambm se aplica aos rendimentos e ganhos de capital auferidos em aplicaes
financeiras de renda fixa ou de renda varivel.
Os requisitos aqui dispostos esto contidos no artigo 12 e pargrafo nico do artigo 13 da Lei
n 9.532/97. Outros requisitos, dispostos no pargrafo segundo, alnea f, do artigo 12, no
caput do artigo 13 e no artigo 14 foram suspensos por medida cautelar na ADI n 1802 MC/DF.
A remunerao bruta no pode ultrapassar o limite estabelecido para a remunerao de
servidores do Poder Executivo Federal (art. 34 da Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002).

(ii) aplicar integralmente seus recursos na manuteno


e desenvolvimento dos seus objetivos sociais;
(iii) manter escriturao completa de suas receitas e despesas em livros
revestidos das formalidades que assegurem a respectiva exatido;
(iv) conservar em boa ordem, pelo prazo de 5 anos, contado
da data da emisso, os documentos que comprovem a origem
de suas receitas e a efetivao de suas despesas, bem assim a
realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham
a modificar sua situao patrimonial;
(v) apresentar, anualmente, Declarao de Rendimentos, em conformidade
com o disposto em ato da Receita Federal do Brasil (RFB);
(vi) assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que
atenda s condies para gozo da imunidade, no caso de incorporao,
fuso, ciso ou de encerramento de suas atividades, ou a rgo pblico;
(vii) no apresentar supervit em suas contas ou, caso o apresente
em determinado exerccio, destinar referido resultado, integralmente,
manuteno e ao desenvolvimento dos seus objetivos sociais;
(viii) no pagar, em favor de seus associados ou dirigentes, ou, ainda,
em favor de scios, acionistas ou dirigentes de pessoa jurdica a ela
associada por qualquer forma, despesas consideradas indedutveis
na determinao da base de clculo do imposto sobre a renda ou
da contribuio social sobre o lucro lquido; e
(ix) outros requisitos, estabelecidos em lei especfica, relacionados
com o funcionamento das entidades.
Em relao s contribuies para a Seguridade Social, como a
Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL), a Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (Cofins) e a Contribuio para o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), o art. 195, pargrafo 7, da Constituio
Federal concede imunidade s entidades beneficentes de assistncia social
que atendam aos requisitos estabelecidos em lei.
Para fins de fruio da imunidade relativa ao INSS e CSLL, o artigo 29 da Lei
n 12.101, de 27 de novembro de 2009, estabelece diversos requisitos. Vejamos14:
(i) a entidade, constituda como pessoa jurdica privada sem fins lucrativos,
possuir o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, obtido
14

A esse respeito, vale notar que o artigo 44 da Lei n 12.101/09 revogou o artigo 55
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que antes estabelecia os requisitos para a fruio
da imunidade em questo.

213

nos termos da Lei n 12.101/09 e da regulamentao do Decreto n 7.237,


de 20 de julho de 201015;
(ii) diretores, conselheiros, scios, instituidores ou benfeitores no devem
perceber remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente,
por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou
atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
(iii) aplicar suas rendas, recursos e eventual supervit integralmente
no territrio nacional, na manuteno e desenvolvimento de seus
objetivos institucionais;
(iv) apresentar certido negativa ou certido positiva com efeito de
negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria
da RFB e certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS);
(v) manter escriturao contbil regular que registre as receitas e
despesas, bem como a aplicao em gratuidade de forma segregada,
em consonncia com as normas emanadas do Conselho Federal
de Contabilidade (CFC);
(vi) no distribuir resultados, dividendos, bonificaes, participaes
ou parcelas do seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
(vii) conservar em boa ordem, pelo prazo de 10 anos contado da data
da emisso, os documentos que comprovem a origem e a aplicao
de seus recursos e os relativos a atos ou operaes realizados que
impliquem modificao da situao patrimonial da entidade;
(viii) cumprir as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao
tributria; e
(ix) apresentar as demonstraes contbeis e financeiras devidamente
auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos
Regionais de Contabilidade quando a receita bruta anual auferida
for superior ao limite fixado pela Lei Complementar n 123, de 14
de dezembro de 2006.

214

15

Para tanto, a entidade dever, dentre outras condies: (i) obedecer ao princpio da universalidade do atendimento ( vedado dirigir suas atividades exclusivamente a seus associados ou
categoria profissional); (ii) demonstrar, no exerccio fiscal anterior ao do requerimento, sujeito
ao prazo mnimo de 12 meses contados da data de constituio da entidade, o atendimento aos
requisitos previstos no Captulo II, Seo III, da Lei n 12.101/09; (iii) prever, em seus atos constitutivos, que, em caso de dissoluo ou extino da entidade, qualquer patrimnio remanescente
deve ser destinado a uma entidade sem fins lucrativos similar ou a entidades pblicas.

Receitas relacionadas com as atividades que constituem os objetivos


institucionais da entidade beneficente de assistncia social sem fins lucrativos
no se sujeitam Cofins, desde que os requisitos referidos nos itens 17 e 19
acima sejam cumpridos16. Receitas que no constituam os objetivos institucionais da entidade devem se sujeitar Cofins alquota de 3%17.
Para entidades de assistncia social sem fins lucrativos, desde que
observados os requisitos que cumpram as condies descritas no item 17
acima, a contribuio ao PIS devida alquota de 1% exclusivamente sobre
a folha de salrios da entidade18.

-Iseno
Se a entidade a ser constituda no conseguir observar os requisitos necessrios
para ser considerada imune, ainda assim poder gozar de isenes e/ou redues de diversos tributos (as mais importantes relativas a tributos e contribuies federais), desde que cumpra os requisitos previstos na legislao.
As isenes/redues mais relevantes abrangem:
(i) iseno do Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) e da CSLL, desde
que sejam observados alguns dos requisitos legais19,20; e
(ii) entidades sem fins lucrativos que cumpram os requisitos referidos em
i deste item sujeitam-se ao PIS alquota de 1% exclusivamente sobre a
folha de salrios21, havendo iseno da Cofins para receitas relacionadas
com as atividades que constituem seus objetivos institucionais22.
Assim, desde que cumpra os requisitos previstos na legislao, a associao eventualmente criada poderia aproveitar-se desde j das isenes previstas

16

Artigos 14, X, da Medida Provisria (MP) n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001,


29 da Lei n 12.101/09 e 23 da Lei n 8.212/91.
17 Sob o regime cumulativo de tributao, conforme art. 10, IV, da Lei n 10.833,
de 29 de dezembro de 2003.
18 Art. 13, III e IV, da MP n 2.158-35/01.
19 Artigos 12 a 15 da Lei n 9.532/97 e 10 da Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998.
20 A iseno de Imposto de Renda para entidades sem fins lucrativos no se estende, todavia,
a rendimentos e ganhos de capital auferidos pela entidade em aplicaes financeiras de renda
fixa ou varivel (Art. 15, 2 da Lei n 9.532/97).
21 Art. 13, IV, da MP n 2.158-35/01.
22 Art. 14, X, da MP n 2.158-35/01.

215

para as associaes civis que prestem servios para os quais foram constitudas
e os coloquem disposio do grupo de pessoas a que se destinam,
sem fins lucrativos.

Cooperativas: Principais Aspectos


As cooperativas dispem de um regime jurdico prprio previsto na Lei n 5.764,
de 16 de novembro de 1971 (Lei de Cooperativas), com personalidade jurdica,
mas no sujeitas falncia.

-Requisitos para Constituio


216

A cooperativa singular constituda por meio de uma Assembleia Geral


de ao menos 10 (dez) associados 23,24, na qual deve ser aprovado o estatuto,
devem ser subscritas e integralizadas as quotas-partes do capital social
e realizada a eleio dos membros dos rgos de administrao e fiscalizao.
Cooperativas Centrais, Federaes e Confederaes. So necessrias
trs cooperativas singulares para formar uma cooperativa central ou federao;
e no mnimo trs cooperativas centrais ou federao de cooperativa para
formarem uma confederao de cooperativas.

23

O art. 6, I, da Lei de Cooperativas estabelece um mnimo de 20 (vinte) pessoas. No entanto, o


Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC) entende que as disposies do Cdigo
Civil devem prevalecer. O Cdigo Civil preceitua que caracterstica da sociedade cooperativa
concurso de scios em nmero mnimo necessrio a compor a administrao da sociedade,
sem limitao de nmero mximo. Assim, considerando (i) a existncia obrigatria de uma
Diretoria ou um Conselho de Administrao que deve se renovar em pelo menos 1/3 (um tero),
portanto com pelo menos 3 (trs) integrantes; (ii) a existncia de um Conselho Fiscal com
3 (trs) membros efetivos e suplentes; e (iii) o impedimento dos membros dos rgos de
administrao e fiscalizao de votarem em temas referentes a si (como aprovao de contas),
o nmero mnimo de associados para a constituio de uma cooperativa deve ser 10.
24 No mesmo dispositivo legal estabelecido que, excepcionalmente, permitida a admisso
de pessoas jurdicas que tenham por objeto as mesmas ou correlatas atividades econmicas
das pessoas fsicas ou, ainda, aquelas sem fins lucrativos.

-Capital Social
No mais existe a obrigao de um capital social mnimo para constituio das
cooperativas, que podem, inclusive, no possuir capital social25. O capital social
ser subdividido em quotas-partes, cujo valor unitrio no poder ser superior
ao maior salrio mnimo vigente no Pas e nenhum cooperado poder subscrever
mais do que 1/3 (um tero) do capital total26.

-Livros Obrigatrios
A sociedade cooperativa dever possuir os seguintes livros:
(A) de Matrcula;
(B) de Atas das Assembleias Gerais;
(C) de Atas dos rgos de Administrao;
(D) de Atas do Conselho Fiscal;
(E) de presena dos associados nas Assembleias Gerais; e
(F) outros, fiscais e contbeis, obrigatrios.

-Fundos
O estatuto dever estabelecer, obrigatoriamente, a constituio do Fundo
de Reserva e do Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social, sendo-lhes
cabvel o percentual mnimo de 10% (dez por cento) e 5% (cinco por cento),
respectivamente, sobre as sobras lquidas do exerccio27.

-rgos
As cooperativas geralmente contam com os seguintes rgos (a Assembleia
Geral dos associados, o Conselho de Administrao/Diretoria e o Conselho
Fiscal so obrigatrios):
25

Conforme entendimento do DNRC no sentido de que as normas do Cdigo Civil prevalecem


sobre os dispositivos da Lei de Cooperativas.
26 Salvo nas cooperativas em que a subscrio deva ser diretamente proporcional ao movimento
financeiro do cooperado ou ao quantitativo dos produtos a serem comercializados, beneficiados
ou transportados, ou ainda, em relao rea cultivada ou ao nmero de plantas e animais
em explorao.
27 Art. 28, da Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971.

217

(i) ASSEMBLEIA GERAL DOS ASSOCIADOS: o rgo supremo


da sociedade, dentro dos limites legais e estatutrios, tendo poderes para
decidir os negcios relativos ao objeto da sociedade e tomar as resolues
convenientes ao desenvolvimento e defesa desta, e suas deliberaes
vinculam a todos, ainda que ausentes ou discordantes.
(ii) DIRETORIA OU CONSELHO DE ADMINISTRAO: seus membros
so eleitos em Assembleia Geral para um mandato com prazo mximo
de 4 (quatro) anos, sendo obrigatria a renovao de, no mnimo,
1/3 (um tero) de seus membros.
(iii) CONSELHO FISCAL; o rgo responsvel por fiscalizar
a administrao da sociedade. composto por 3 (trs) membros
efetivos e 3 (trs) suplentes, eleitos anualmente pela Assembleia
Geral, sendo obrigatria a renovao de, no mnimo, 2/3 (dois teros)
de seus membros.

Aspectos Tributrios
218

De acordo com a Lei das Cooperativas, as sociedades cooperativas so


constitudas para prestar servios a seus cooperados, sem fins lucrativos
(artigos 3 e 4).
No caso concreto, seria constituda uma cooperativa de catadores
e recicladores de materiais reciclveis. A nosso ver, ela se equipararia s
chamadas cooperativas de produo28.
Sua tributao poder variar em funo da natureza dos seus atos,
entendidos como cooperativos e no cooperativos.
Segundo o artigo 79 da Lei das Cooperativas, so atos cooperativos
os praticados entre as cooperativas e seus associados, entre estes e aquelas
e pelas cooperativas entre si quando associados, para a consecuo dos
objetivos sociais.
O seu pargrafo nico esclarece que o ato cooperativo no implica
operao de mercado, nem contrato de compra e venda de produto ou
mercadoria. Por no implicar operao de mercado, o ato cooperativo
no deveria sofrer tributao.

28

Ver artigos 210 e 211 da Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil n 971,
de 13 de novembro de 2009.


Em contrapartida, atos entendidos como no cooperativos, ainda que
realizados em linha com o disposto na Lei e nos limites dos objetivos sociais
da cooperativa, podero ser entendidos como tributveis29.

De acordo com a Receita Federal do Brasil (RFB): Os atos no cooperativos so aqueles que importam em operao com terceiros no associados
(grifos nossos)30.
O Superior Tribunal de Justia (STJ), por sua vez, tendo antes se manifestado no sentido de que o ato cooperativo deve ser interpretado de maneira
ampla, abarcando, inclusive, a venda de mercadorias para no associados como
ato cooperativo31, emitiu deciso mais recente no sentido de que o ato cooperativo deve ser interpretado de forma restrita. Nesta ocasio, entendeu-se que os
atos cooperativos, por definio legal, no envolvem terceiro estranho relao cooperativa-cooperado, tampouco podem implicar operao de mercado ou
contrato de compra e venda de produto ou mercadoria (grifos nosso)32.
Assim, enquanto no h dvidas de que os atos cooperativos
propriamente ditos (entendidos como aqueles praticados entre cooperativas e
associados) no devem sofrer tributao33, a mesma certeza no existe em relao s operaes realizadas com terceiros (no associados).
Temos notcias de que, com base no artigo 3 da Lei n 5.764/71,
diversas cooperativas brasileiras defendem que os resultados de todos
os atos e quaisquer desenvolvidos dentro de seu objetivo social, envolvendo
inclusive operaes com terceiros no associados, no so tributveis.
Dada a ausncia de jurisprudncia firmada sobre o assunto, recomenda-se
que seja formulada consulta s autoridades fiscais solicitando que confirmem
a correta interpretao da legislao tributria. Feito isto, poder ser avaliada
a eventual necessidade de uma medida judicial.
29

A esse respeito, confira-se o artigo 111 da Lei das Cooperativas, que permite a tributao
de operaes relativas a atos no cooperativos. (Art. 111. Sero considerados como renda
tributvel os resultados positivos obtidos pelas cooperativas nas operaes de que tratam
os artigos 85, 86 e 88 desta Lei.)
30 Pergunta 12 no Captulo XVII da seo Perguntas e Respostas da Declarao de Informaes
Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica (DIPJ) 2011.
31 Nesse sentido, destaca-se o voto da Min. Rel. Eliana Calmon (STJ) no julgamento do
REsp n 1.081.747/PR, DJe 29/10/2009, que classificou a compra e venda de mercadorias
da cooperativa com no associados como ato cooperativo tpico.
32 STJ, AgRg no AI n 1.386.385/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe 09/06/2011.
33 A legislao do imposto de renda transmite essa ideia por meio dos artigos 182 e 183 do Decreto
n 3.000, de 26 de maro de 1999 (Regulamento do Imposto de Renda - RIR/99). Em relao
CSLL, a Lei n 10.865, de 30 de abril de 2004, explicitou em seu artigo 39 que as sociedades
cooperativas que obedecerem ao disposto na legislao especfica, relativamente aos atos
cooperativos, ficam isentas da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL (grifos nossos).

219

-Contribuio previdenciria patronalO pargrafo nico do artigo 15, da Lei n 8.212/91, equipara a cooperativa s
empresas para fins previdencirios. Seu artigo 22, III, determina ainda que a
cooperativa de produo esteja sujeita incidncia de contribuio previdenciria de 20% sobre as remuneraes pagas ou creditadas aos segurados
contribuintes individuais que lhe prestem servios34.
Contribuies adicionais (totalizando 5,8%) sero devidas aos chamados
terceiros sob o sistema S (e.g., Servio Nacional de Aprendizagem do
Cooperativismo SESCOOP; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE).
Se os cooperados filiados cooperativa de produo estiverem sujeitos
a condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica
(em outras palavras, sujeitos a agentes/condies nocivas), poder ser devida
uma contribuio adicional de 12%, 9% ou 6%35.

-Contribuio previdenciria dos cooperados220

A cooperativa de produo dever reter e recolher a ttulo de contribuio


previdenciria 11%36 da remunerao paga aos cooperados37, observados
os limites mnimo e mximo do salrio de contribuio38.
34

Vale notar que, sob a legislao previdenciria, os cooperados que prestam servios s cooperativas de produo so considerados contribuintes individuais. A esse respeito, destacamos
o artigo 9 da Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil n 971, de 13 de novembro de
2009: Art. 9 Deve contribuir obrigatoriamente na qualidade de contribuinte individual: [...]
XVII o trabalhador associado cooperativa de produo, que, nessa condio, presta servios
cooperativa, mediante remunerao ajustada ao trabalho executado; [...].
35 Artigo 1 da Lei n 10.666, de 8 de maio de 2003.
36 Artigo 65 da IN n 971/09: A contribuio social previdenciria do segurado contribuinte
individual : [...] II para fatos geradores ocorridos a partir de 1 de abril de 2003, observado o
limite mximo do salrio de contribuio e o disposto no art. 66, de: [...] b) 11% (onze por cento),
em face da deduo prevista no 1, incidente sobre: [...] 3. a retribuio do cooperado quando
prestar servios a cooperativa de produo [...].
37 Art. 214 da IN n 971/09: Art. 214. A remunerao do segurado contribuinte individual filiado
cooperativa de produo o valor a ele pago ou creditado correspondente ao resultado
obtido na produo.
38 De acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF n 407, de 14 de julho de 2011, a partir
de 1 de janeiro de 2011, o salrio de contribuio no poder ser superior a R$ 3.691,74
(trs mil, seiscentos e noventa e um reais e setenta e quatro centavos) e nem inferior a
R$ 540,00 (quinhentos e quarenta reais), nas competncias de janeiro e fevereiro de 2011,
e a R$ 545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais) a partir de 1 de maro de 2011.

Quadro Comparativo
O quadro a seguir resume as principais diferenas entre as associaes
e as cooperativas no Brasil.
Associao
Sociedade de pessoas sem fins lucrativos
Mnimo de 2 pessoas para constituio
No possui capital social. Seu patrimnio
formado por taxa paga pelos associados,
doaes, fundos e reservas
Os associados no so responsveis
diretamente pelas obrigaes contradas
pela associao
As possveis sobras obtidas de operaes
entre os associados sero aplicadas na
prpria associao

Cooperativa
Sociedade de pessoas sem fins lucrativos
e com especificidade de atuao na atividade
produtiva/comercial
Mnimo de 10 pessoas para constituio
No obrigatrio, mas normalmente
possui capital social
Os associados no so responsveis diretamente
pelas obrigaes contradas pela cooperativa,
a no ser no limite de suas quotas-partes
e tambm nos casos em que decidem que
a sua responsabilidade ilimitada
Aps deciso em Assembleia Geral, as sobras
so divididas de acordo com o volume de
negcios de cada associado

Quadro 1 Principais diferenas entre associaes e cooperativas no Brasil.


Fonte: Elaborado por Carlos Portugal Gouva e Ana Carolina Monguilod.

-Documentos e Procedimentos
-AssociaoOs seguintes passos devem ser seguidos para a constituio de uma associao
no Brasil:
(i) Realizao de uma Assembleia Geral de membros para aprovao
do estatuto da associao. A Assembleia Geral deve indicar ao menos:
(a) data da constituio da associao; (b) local; (c) nome, nacionalidade,
regime de bens, estado civil, profisso, nmero da inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda (CPF/MF) e endereo de todos
os membros fundadores; (d) o objeto da Assembleia Geral;
(e) aprovao do nome, endereo e do estatuto da associao; (f) eleio
e investidura dos membros da Diretoria; (g) fixao do prazo de mandato
dos diretores; e (h) assinatura do presidente da associao e do presente
e secretrio da Assembleia Geral de membros. O estatuto deve conter
ao menos: (a) o nome, endereo e prazo da associao; (b) a estrutura da

221

222

administrao que deve conter ao menos a Diretoria e o Conselho


Fiscal; (c) poderes e competncias de cada rgo, nmero de cargos
e consequncias da renncia; (d) regras aplicveis Assembleia Geral
de membros; (e) obrigaes e direitos, casos de admisso, destituio
e excluso de membros; (f) determinao dos deveres dos membros;
(g) fontes de recursos admitidas; (h) procedimento para alterao
do estatuto; e (i) disposies sobre a dissoluo da associao,
bem como a consequente destinao de seus bens.
(ii) Registro dos seguintes documentos referentes constituio
da associao no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas:
(a) 2 (duas) vias originais da Assembleia Geral de membros; (b) lista de
presena da Assembleia Geral; (c) 2 (duas) vias originais do estatuto
contendo as assinaturas do presidente da associao e de um advogado
reconhecidas em cartrio; e (d) formulrio endereado ao Cartrio de
Registro Civil de Pessoas Jurdicas, solicitando o registro dos documentos
mencionados nos itens citados, assinado pelo representante legal
da associao.
(iii) Inscrio da associao no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
do Ministrio da Fazenda (CNPJ/MF);
(iv) Abertura de uma conta bancria para a associao;
(v) Inscrio da associao na Prefeitura Municipal competente;
(vi) Inscrio da associao no Instituto Nacional da Seguridade
Social (INSS); e
(vii) Inscrio da associao no Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS).

-CooperativasOs seguintes passos devem ser seguidos para a constituio de uma


cooperativa no Brasil:
(i) Realizao de uma Assembleia Geral de associados para aprovao
do estatuto da cooperativa. A Assembleia Geral deve indicar ao menos:
(a) a denominao da entidade, sede e objeto de funcionamento;
(b) o nome, nacionalidade, idade, estado civil, profisso e residncia dos
associados, fundadores que o assinaram, bem como o valor e nmero
da quota-parte de cada um; (c) aprovao do estatuto da sociedade;
e (d) o nome, nacionalidade, estado civil, profisso e residncia dos

associados eleitos para os rgos de administrao, fiscalizao


e outros. O estatuto deve conter ao menos: (a) a denominao,
sede, prazo de durao, rea de ao, objeto da sociedade, fixao
do exerccio social e da data do levantamento do balano geral;
(b) direitos e deveres dos associados e natureza de suas responsabilidades; (c) condies de admisso, demisso, eliminao e excluso
e as normas para sua representao nas assembleias gerais;
(d) capital mnimo, caso houver (e) valor da quota-parte, o mnimo
de quotas-partes a ser subscrito pelo associado, o modo de integralizao
das quotas-partes, bem como as condies de sua retirada nos casos
de demisso, eliminao ou de excluso do associado; (f) forma de devoluo das sobras registradas aos associados, ou do rateio das
perdas apuradas por insuficincia de contribuio para cobertura
das despesas da sociedade; (g) o modo de administrao e fiscalizao,
estabelecendo os respectivos rgos, com definio de suas atribuies,
poderes e funcionamento, a representao ativa e passiva da sociedade
em juzo ou fora dele, o prazo do mandato, bem como o processo de
substituio dos administradores e conselheiros fiscais; (h) as formalidades de convocao das assembleias gerais; (i) casos de dissoluo
voluntria da sociedade; (j) o modo e o processo de alienao ou
onerao de bens imveis da sociedade; (k) o modo de reformar
o estatuto; e (l) nmero mnimo de associados.
(ii) Registro da cooperativa na Junta Comercial do Estado em que tem sede;
(iii) Inscrio da cooperativa no CNPJ/MF;
(iv) Abertura de uma conta bancria para a cooperativa;
(v) Inscrio da cooperativa na Prefeitura Municipal competente;
(vi) Inscrio da cooperativa no Instituto Nacional da Seguridade
Social (INSS); e
(vii) Inscrio da cooperativa no Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS).

-Autorizao de FuncionamentoNo municpio do Rio de Janeiro necessria a obteno da autorizao


de funcionamento no rgo municipal competente, no caso, a Prefeitura,
conforme art. 1 do Decreto Municipal n 30.568, de 2 de abril de 2009.

223

-Estimativa de Custo e Prazo


para ConstituioO quadro 2 apresenta: (i) uma estimativa de prazo para a constituio de uma
associao e uma cooperativa levando-se em considerao as fases descritas a
seguir; e (ii) uma estimativa dos custos39 de registro e arquivamentos associados:
Fase
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)

224

(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)

Associao
Custos
Estimativa de Prazo

A critrio do cliente
Aproximadamente R$ 200,00
Aproximadamente 3 (trs) dias teis

A critrio da Receita Federal (RFB) (aproximadamente 15 dias)

A critrio do banco

A critrio da Prefeitura
(aproximadamente 2 dias teis)

A critrio do INSS
(aproximadamente 2 dias teis)

A critrio da Caixa Econmica Federal


(aproximadamente 2 dias teis)
Cooperativa

A critrio do cliente
Aproximadamente R$ 200,00
Aproximadamente 3 (trs) dias teis

A critrio da Receita Federal (RFB) (aproximadamente 15 dias)

A critrio do banco

A critrio da Prefeitura
(aproximadamente 2 dias teis)

A critrio do INSS
(aproximadamente 2 dias teis)

A critrio da Caixa Econmica Federal


(aproximadamente 2 dias teis)

Quadro 2 Estimativa de prazo e custos para a constituio de uma associao e uma


cooperativa. Fonte: Elaborado por Carlos Portugal Gouva e Ana Carolina Monguilod.

Com relao obteno da autorizao de funcionamento na Prefeitura


Municipal do Rio de Janeiro, o procedimento pode demorar at 90 (noventa)
dias, a contar da data de constituio da cooperativa, desconsiderando-se
eventuais atrasos por parte dos rgos pblicos.
39 Os

custos estimados descritos nesse memorando se referem somente a taxas governamentais


e no incluem custos de preparao de documentos e as medidas cabveis para registr-los
(honorrios advocatcios, honorrios de contadores, custos de transporte etc).

LEI DE RESDUOS SLIDOS


As normas contidas na Lei Federal n 12.305, de 2 de agosto de 2010
Lei de Resduos Slidos (BRASIL, 2010a) , refletem o reconhecimento pelo
Poder Pblico do importante papel das cooperativas e de outras formas de
associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis como agentes
da gesto integrada dos resduos slidos urbanos. Essas normas estabelecem,
ainda, a participao dessas cooperativas e outras formas de entidades sociais
ligadas aos catadores de materiais reciclveis no processo de reciclagem.
A Lei de Resduos Slidos, entretanto, no garante direitos ou benefcios
especficos para os catadores e suas cooperativas ou associaes, tem
o condo apenas de estabelecer diretrizes para a formulao de uma
poltica pblica sobre o tema.
Com o mesmo propsito, foi tambm editado o Decreto n 7.404, de 23
de dezembro de 2010 Decreto (BRASIL, 2010b). No entanto, no tocante aos
catadores de matrias reciclveis, foi mantida a linguagem genrica. Seu artigo
40 menciona que os sistemas de coleta seletiva de resduos slidos e a logstica
reversa priorizaro a participao de cooperativas e associaes de catadores.
O artigo 40 tambm determina que a Unio dever criar, por regulamento
especfico, programa de apoio aos catadores.
A Lei de Resduos Slidos e o Decreto estabelecem conceitos importantes
para a atividade dos catadores, como os de Logstica Reversa e Responsabilidade Compartilhada:

-Logstica Reversa
Conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento,
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada40.

-Responsabilidade Compartilhada
Conjunto de atribuies dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza
40 Art.

3, VIII, art. 31, IV, e art. 33, da Lei n 12.305 de 2 de agosto de 2010 e art. 18, caput e 1, art.
19, 3, art. 23, IV, art. 28, VI, e arts. 40 a 44, do Decreto n 7.404 de 23 de dezembro de 2010.

225

urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos


slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade
humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos41.
A Lei de Resduos Slidos prev que o Poder Pblico poder instituir
medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, dentre outros
objetivos prioritrios, s iniciativas de implantao de infraestrutura fsica e
aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis42. No entanto, no existe
qualquer previso concreta na legislao para implementao dessas medidas.

RELACIONAMENTO JURDICO
COM GRANDES EMPRESAS
-Necessidade de Contratos-Padro
226

Tendo em vista o panorama traado pela Lei de Resduos Slidos que determina
a participao na e responsabilidade direta de fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes pela reciclagem e destinao de seus produtos,
bem como a incluso dos catadores de materiais reciclveis na cadeia de
reciclagem de resduos, torna-se essencial sistematizar e profissionalizar
a relao desses trabalhadores com a indstria.
, assim, importante a elaborao de contratos-padro a serem firmados
com as empresas que contenham clusulas que deem segurana s cooperativas e s indstrias, estabelecendo, por exemplo, uma quantia mnima
de produto a ser fornecido e/ou adquirido em um determinado perodo.
Considerando a complexidade desses contratos, entendemos que seria de
grande utilidade a associao aqui proposta como parte do Projeto para
desenvolver e intermediar a negociao desses contratos, os quais poderiam
ser replicados em todo o pas por outras cooperativas e indstrias.
41 Nesse

sentido, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; estabelecer
sistema de coleta seletiva e articular com os agentes econmicos e sociais medidas para
viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos
dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
42 Art. 42, III, da Lei n 12.305 de 2 de agosto de 2010.

Benefcios Fiscais para a Grande Indstria


-Doaes feitas a entidades
sem fins lucrativos
Observados alguns requisitos, doaes feitas a entidades sem fins lucrativos
podero ser admitidas como dedutveis43.

-ICMS-Ecolgico
A legislao do Estado do Rio de Janeiro (Lei Estadual n 5.100, de 4 de outubro
de 2007) determina que um percentual do produto da arrecadao do ICMS
seja destinado aos municpios em funo do critrio de conservao ambiental
(ser de 2,5% subtrados da parcela total distribuda aos municpios de acordo
com a Lei n 2.664/96). Este o chamado ICMS-Ecolgico.
O Decreto Estadual n 41.844, de 4 de maio de 2009, estabelece
definies tcnicas para alocao do percentual a ser distribudo aos municpios
em funo do ICMSEcolgico, destacando a importncia do correto
tratamento dos resduos slidos. Vejamos:
Art. 1. O percentual a que se refere o artigo 2 da Lei n 5.100,
de 04 de outubro de 2007, ser dividido na forma prevista no 2 do referido
artigo, na seguinte proporo:
I 45% (quarenta e cinco por cento) segundo critrios relacionados
existncia e efetiva implantao de reas protegidas;
II 30% (trinta por cento) segundo critrios relacionados qualidade
ambiental dos recursos hdricos;
III 25% (vinte e cinco por cento) segundo critrios relacionados
disposio final adequada dos resduos slidos (grifos nossos).
Assim, os municpios, para receberem um determinado percentual
do produto de arrecadao do ICMS, devero adotar polticas de conservao
ambiental, incluindo uma poltica responsvel para a disposio final dos
resduos slidos.

43

Ver requisitos no artigo 13 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995.

227

-Crdito Presumido de IPI


Os estabelecimentos industriais que adquirirem alguns tipos especficos
de resduos slidos de cooperativas de catadores de materiais reciclveis das
quais participem apenas pessoas fsicas, e que utilizarem esses materiais como
matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos,
faro juz, at 31 de dezembro de 2014, a crdito presumido do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI). O valor apurado do crdito presumido variar
de acordo com o resduo slido comercializado.
Dentre os resduos slidos que possibilitaro a concesso do referido
crdito, destacamos os seguintes: desperdcios, resduos e aparas de plsticos;
papel ou carto para reciclar; desperdcios e resduos de alumnio; e cacos,
fragmentos e outros desperdcios e resduos de vidro. O crdito presumido
somente poder ser aproveitado para abatimento do IPI devido nas sadas do
estabelecimento industrial de produtos que contenham esses resduos slidos.

228

CONSIDERAES FINAIS
Este documento no se prope a esgotar a descrio da estrutura
e tributao das entidades sem fins lucrativos no Brasil. Prope apenas uma
direo inicial para o Projeto, o qual pode contribuir para a superao de lacunas
importantes na Lei de Resduos Slidos que deixaram os catadores de materiais
reciclveis em grande parte excludos de um processo que tende industrializao dos procedimentos de recolhimento de resduos slidos de forma geral
e, potencialmente, a eliminao da atividade econmica desses trabalhadores.
Dada a complexidade do tema, mais reflexes, detalhamentos e informaes
sero necessrios.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL (2010 a) PNRS
BRASIL (2010 b) decreto

229

PAR
TILH
A
PRTICAS ND
O

OM

232

Reciclagem no Interstcio
das Relaes Intersetoriais: a Poltica Nacional
de Resduos Slidos e os
desafios para a incluso
social e produtiva dos
catadores
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos

O artigo analisa a insero dos catadores na dinmica de governana


da gesto de resduos slidos. As polticas pblicas ligadas ao gerenciamento
de resduos slidos tm passado por importantes transformaes na realidade
brasileira contempornea, que vo desde a aprovao e implementao de um
novo marco regulatrio sobre a disposio de resduos, que visa eliminao
dos chamados lixes, passando tambm por incluso social e emancipao
econmica dos catadores, at chegar s aes de movimentos ambientais
e organizaes no governamentais, de forma a incidir sobre a dinmica
de sustentabilidade nas cidades.
Nos ltimos anos, o Brasil avanou significativamente em questes
relacionadas aos resduos slidos (RS), principalmente atravs da promulgao
da Lei n 12.305/2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) (BRASIL,
2010). Em termos gerais, esta lei regula o setor de resduos slidos e proporciona
novos desafios e responsabilidades para a sociedade como um todo
e particularmente para as autoridades pblicas e privadas.

233

234

O caso brasileiro tambm se destaca pela relevante presena e atuao


de atores da sociedade civil, do Estado e do mercado nas polticas e programas
de gerenciamento de resduos slidos em operao e em vias de implementao,
o que configura um campo de disputas, convergncias, conflitos, parcerias
e riscos na construo da governana e sustentabilidade dos territrios.
No Brasil esto presentes algumas das associaes de catadores
mais antigas e relevantes em operao, cujos casos emblemticos so da
Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reapro-veitveis (Coopamare) e da Associao de Catadores de Papel, Papelo e
Material Reaproveitvel (Asmare), que atingiram reconhecimento internacional
por experincias relevantes no campo da gesto de resduos slidos e ampliao
de direitos de populaes em vulnerabilidade social. Os movimentos dos
recicladores no Brasil tambm tm papel central na construo de aes
coletivas, como a Cooperativa de Reciclagem dos Catadores da Rede Economia
Solidria (Cata Unidos), a Rede CataSampa, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e mesmo o Movimento Nacional de Populao de Rua, que procuram incidir sobre a dinmica de governana urbana, em
especial na agenda da gesto de resduos slidos, com o apoio de organizaes
no governamentais internacionais.
Em contrapartida, as polticas pblicas locais voltadas ao gerenciamento
de resduos slidos tm sofrido significativas transformaes, medida que
novos partidos chegam ao poder no nvel do governo municipal, bem como estadual e federal. Nesse sentido, articulaes entre organizaes de representao
dos catadores e governo municipal parecem ter tido um refluxo em algumas
cidades brasileiras, nas quais vrias conquistas em termos de incluso social e
produtiva dos catadores aconteceram no passado e novas polticas de gesto de
resduos slidos esto sendo implementadas, com importantes desdobramentos
sobre a governana urbana. Na tentativa de encontrar caminhos para a implementao da PNRS, parcerias pblico-privadas tm sido consideradas por alguns governos estaduais e prefeituras como a melhor alternativa para a gesto
de resduos slidos urbanos (RSU). Esses esquemas de governana a partir de
parcerias envolvem, muitas vezes, grandes corporaes multinacionais capazes
de recolher e tratar resduos em grande escala, atravs do uso de tecnologias
de tratamento de resduos controversas, como a incinerao.
A presena de atores de mercado na governana da gesto de resduos
slidos tambm outro aspecto bastante relevante, no apenas pela centralidade que lhes atribuda na operao de parcerias para a gesto de resduos
slidos, mas tambm vrias corporaes de outros setores de atividade,
como o de bebidas e alimentao, tm ampliado sua participao em

projetos, visando difuso de atividades de coleta e reciclagem,


envolvendo catadores de forma significativa nos ltimos anos.
Layrargues (1998) aponta a necessidade de se repensar as interaes
e pressupostos que balizam o mercado, a sociedade civil e a esfera estatal,
a partir do ecodesenvolvimento:
Mais do que acelerar ou diminuir o ritmo de crescimento, a proposio
do ecodesenvolvimento significa uma verdadeira mudana de rumo no
caminhar da civilizao atual. Afirma que o mercado no possui as
condies para funcionar por si s, sem qualquer regulao do Estado ou
da sociedade organizada em instncias polticas (layrargues, 1998, p. 143).
Ainda que muitos considerem que a sociedade civil pode assumir
vrios papis anteriormente restritos ao Estado na proviso de polticas,
inclusive as ambientais, e que, portanto, seria uma alternativa incapacidade
operacional dos governos na promoo do desenvolvimento sustentvel
(Morales, 1999; Pereira & Grau, 1999), pensar que a sociedade civil organizada
consegue efetivamente e eficientemente fazer frente aos desafios ambientais,
sobrepujando as esferas governamentais e de mercado, tambm atribuir
capacidades e poderes exagerados e/ou idealizados a mais uma das esferas
que constituem a vida em sociedade e que, como os dois outros campos,
carrega em si possibilidades de avano e tambm srios constrangimentos
aos ideais da sustentabilidade (Farrington et al., 1993).
Ainda assim, torna-se fundamental analisar as dinmicas de interao
que se estabelecem entre os diferentes atores que compem essas esferas
da vida (Estado, mercado e sociedade civil), bem como suas implicaes para
a proteo ambiental e justia social, procurando entender como e por que
podem favorecer a sustentabilidade, e de que forma, onde e por que no
o fazem (GONALVES-DIAS, GUIMARES & SANTOS, 2012; RIUL & SANTOS, 2010).
Ao se analisar a reconfigurao da dinmica de governana urbana
de resduos slidos, a partir das relaes entre atores da sociedade civil,
Estado e mercado, surge uma srie de indagaes que giram em torno das
perspectivas e ameaas para a insero de catadores nessa realidade. Nesse
sentido, vrias questes se enunciam e se mostram centrais nos encontros e
desencontros que tm se sucedido entre catadores, movimentos de defesa dos
interesses dos catadores, rgos governamentais e empresas, tais como:
as cooperativas de catadores tm capacidade de gerenciar os resduos slidos
urbanos de forma economicamente vivel? O Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis e o Movimento Nacional das Populaes
de Rua tm conseguido manter e ampliar os espaos participativos na gesto

235

236

de resduos slidos? Os empreendimentos de reciclagem solidria e inclusiva


so capazes de promover processos consistentes de sustentabilidade
das cidades?
Toda essa realidade marcada por avanos e ameaas, conquistas e
armadilhas para a garantia de dinmicas de sustentabilidade urbana capazes
de, simultaneamente, gerar preservao dos recursos naturais, menor impacto
ambiental, reduo de desigualdades sociais, incluso econmica e ampliao
da governana democrtica das cidades. Assim, torna-se mais que urgente e
necessrio analisar a condio dos catadores e de seus movimentos de representao de direitos na governana urbana, de forma a melhor compreender
quais so os movimentos de virao das relaes entre sociedade civil,
Estado e atores de mercado que os viradores encontram pela frente,
no turbilho da governana urbana nas cidades brasileiras.
Se para vrios autores a discusso sobre sustentabilidade remete
ao refundar da tica, calcada nos parmetros do que Leff (2006) chama
de racionalidade ambiental, para outros exige a anlise da prpria noo da
vida em sociedade, estruturada em diferentes esferas, questionando a natureza
constitutiva e a racionalidade dos diferentes atores, instituies e organizaes
que operam no mbito governamental, dos mercados e da sociedade civil.
A anlise do caso brasileiro pode servir no apenas para gerar novas frentes
de debate e discusso acadmica da gesto de resduos slidos e da garantia
de direitos para populaes em situao de vulnerabilidade socioambiental,
como tambm fornecer mais subsdios para os importantes debates e
embates entre os atores sociais envolvidos na configurao dessa
dinmica de governana urbana.

Governana e Desgoverno
da Gesto de Resduos Slidos
A governana da gesto de resduos slidos (GRS) torna-se cada vez mais
importante, devido possibilidade de construir mecanismos de cooperao
entre diferentes atores sociais, a saber, governos, organizaes da sociedade
civil (OSC) e empresas, para recuperar ou reutilizar os materiais antes considerados inteis e sem valor comercial. O termo valorao de resduos surge,
nesse contexto, como resultado econmico do processo de agregar valor aos
produtos e materiais ps-consumo.

Valorao de resduos slidos pode ser definido como a capacidade de uma


cadeia produtiva utilizar os resduos como matria-prima. Em vez de enviar itens
aparentemente inteis ou encaminhar coprodutos para um aterro sanitrio, o
objetivo passa a ser encontrar utilidade para esses resduos. As atividades de
reuso e reciclagem auxiliam as empresas a economizar recursos e poupam o meio
ambiente por meio da destinao adequada dos RSU, com a possibilidade de
novos usos. Assim, a minimizao do impacto do produto ou do material ir ajudar
a assegurar a qualidade do ambiente e, ao mesmo tempo, da sade humana.
Apesar de a PNRS incentivar tcnicas de reduo de resduos por meio
de polticas pblicas para a mudana de comportamento, a eliminao total
de resduos ainda no uma realidade. Meadows et al. (1992) lembram que para
cada tonelada de lixo gerada pelo consumo, vinte toneladas de resduos so
geradas pela extrao dos recursos e cinco toneladas de lixo so geradas
durante o processo de industrializao. Diferentes pases tm incentivado o
uso de materiais reciclveis como um meio de lidar com o resduo gerado nos
centros urbanos e tambm das atividades industriais. No entanto, nesse
universo temtico, nem sempre so encontradas alternativas tcnicas e
comerciais para o reaproveitamento total de resduos gerados. Uma vantagem
significativa, em termos econmicos e ambientais, a possibilidade da reinsero de resduos ps-consumo e material em cadeias produtivas que passam
a consider-los como matrias-primas secundrias por meio do mtodo de
separao, pr-processamento e tcnicas de eliminao.
Resduo reciclvel usado como matria-prima secundria por uma
variedade de organizaes, incluindo geradores de resduos do setor privado,
agncias governamentais, organizaes de reciclagem e corretores de materiais
reciclveis. Esses fluxos so diferentes em termos de rea de servio, materiais
trocados, processos de cmbio, estruturas de custos, processos tecnolgicos
e modelos de negcios. Alguns so muito amplos e lidam com uma grande
variedade de materiais.

Para alcanar uma gesto integrada de resduos, portanto, necessrio
diferenciar trs grupos de atores sociais que esto interligados na resoluo
desse problema:
(i) as autoridades pblicas que estabelecem as polticas pblicas
para a gesto de resduos e a tributao da cadeia produtiva;
(ii) a populao que deve estar ciente dos benefcios da preveno,
da reciclagem e da eliminao de resduos;
(iii) o setor privado, atravs da cadeia de produo, que pode
desenvolver estratgias e tticas para administrar o processo
de inverso de resduos reciclveis.

237

238

A interao entre empresas, sociedade e meio ambiente modifica os


pressupostos sobre a gesto e o desempenho. Dado o contexto de crescente
degradao ambiental, tornou-se necessrio que as empresas entendam
a sustentabilidade como uma questo estratgica, intrinsecamente ligada
s operaes dirias de uma corporao. Assim, os aspectos de gesto
das organizaes em relao sustentabilidade so de grande interesse
para acadmicos e gestores que atuam na cadeia de abastecimento.
A escassez de recursos naturais e a intensificao de sua extrao
reforam a necessidade de pesquisar o valor dos resduos slidos como fonte
de matria-prima secundria. Em outras palavras, exige-se uma viso sistmica
da concepo, atravs da produo e ps-consumo, em oposio ao ponto
de vista de produo padro de um produto especfico (SANTOS & PEREIRA, 1999).
Algumas dessas mudanas no s obrigam as empresas a gerir e abordar
um tema novo, mas tambm exigem modificaes nas prticas preestabelecidas, com o objetivo de criar novos sistemas de produo-consumo.
A literatura confirma que os mecanismos regulatrios tm recebido
maior ateno como motivadores de sustentabilidade, uma vez que eles
so creditados com maior influncia sobre a estruturao das empresas que
praticam a logstica reversa, as quais so diretamente afetadas por uma ou mais
partes interessadas: clientes, fornecedores, concorrentes e agentes do governo.
Com a aprovao da PNRS, tornou-se extremamente necessrio o desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e de negcios focados na melhoria dos
processos de produo e reaproveitamento de resduos. Alm disso, as atividades da PNRS precisam ser coordenadas com as da Poltica Nacional da Indstria
conforme estabelecido pelo Governo Federal. Abordagens interdisciplinares
so, portanto, necessrias para conferir maior segurana cadeia produtiva,
baseada especificamente nas responsabilidades estabelecidas pela PNRS
e na implementao de sistemas de logstica reversa.
Outro aspecto a ser considerado na PNRS a demanda por mudanas
na tributao (a dupla tributao, isenes, entre outros) ao longo da cadeia
de produo, visando incentivar a reutilizao e reciclagem e tendo em conta
as especificidades de cada produto de acordo com seus respectivos materiais
e componentes. Cadeias em que a reciclagem madura e assegurada atravs de
suas prprias foras de mercado, como o caso das latas de alumnio, que no
necessitam de mecanismos de incentivo. Esses incentivos podem ser mais bem
empregados em cadeias cujo processo apresenta certa fragilidade, como embalagens tipo Tetra Pak e plsticas em geral. Motivados pelo ambiente institucional, os investimentos em produtos verdes e processos tecnolgicos ao longo da
cadeia de suprimentos tm crescido, assim como a presso para que as empre-

sas adotem medidas de proteo ambiental. No entanto, os governos e ativistas


socioambientais tm sido, historicamente, os elementos mais importantes para
influenciar prticas ambientais.
Em contrapartida, algumas aplicaes da logstica reversa so estritamente focadas, o que as torna limitadas (GONALVES-DIAS, LABEGALINI & CSILlAG, 2012).
Um dos principais desafios das cadeias produtivas a capacidade de prever
a gerao de resduos e, assim, definir o fornecimento de recursos para o
gerenciamento da cadeia reversa. Os principais autores sobre a logstica
reversa (DE BRITTO, 2004; DEKKER et al., 2004 e 2010) consideram a importncia
de estabelecer mecanismos eficazes para o armazenamento, transporte,
processo e gesto de ps-consumo de produtos e materiais. Algumas dessas
alternativas tornam-se demasiadamente custosas ou ineficientes devido a
algumas barreiras, como: canais de comunicao deficientes entre as etapas
das cadeias reversas (aquelas relacionadas recuperao e ao processamento
de produtos e materiais ps-consumo), a diversidade de produtos e padres dos
processos, a ausncia da implementao da proposta de ecodesign, bem como
a falta de regulamentaes ambientais para a vasta gama de processos.
No entanto, algumas opes interessantes para a gesto de resduos tm sido
propostas como solues no fim da vida dos produtos, por meio da implementao da logstica reversa (POCHAMPALLY et al., 2008; CHERRET et al., 2010).
A gesto de resduos, como parte de processos reversos, parece ser senso
comum entre esses autores.
Sabe-se que o detalhamento da PNRS depende de acordos entre as
vrias cadeias produtoras, e tambm dentro delas, para melhor definir o
modelo de recolhimento, reciclagem e destinao final. Nesse contexto,
o design elemento decisivo para o estabelecimento dessas articulaes.
Diante dessas demandas, a anlise da cadeia produo-consumo (SRIVASTAVA,
2007; VURRO, 2010) propicia uma abordagem sistmica e um pensamento
relacional, absolutamente necessrio nessa etapa da implementao da lei.

Campo e Atores na Governana


da Gesto de Resduos
No campo dos resduos slidos e da reciclagem necessrio distinguir trs
grupos de stakeholders, formados por atores sociais que esto interligados
na soluo do problema:

239

(1) o poder pblico, que pode estabelecer polticas pblicas para


a gesto de resduos e tributao da cadeia produtiva;
(2) a populao, que precisa ser conscientizada quanto aos benefcios
da reduo do lixo jogado fora, e da reciclagem;
(3) a cadeia produtiva, que pode desenvolver estratgias e tticas para
a gesto do processo de reverso das embalagens ao ciclo produtivo.

240

Este captulo pretende abordar a temtica a partir do intricado ponto


de vista dos multi-stakeholders, considerados atores especficos deste campo
organizacional: setor pblico, organizaes no governamentais,
cooperativas de catadores, cadeia produtiva, cidados e consumidores.
O modelo explicativo das esferas da sociedade, desenvolvido
por Janoski (1998) e discutido por Vieira (2001), visualizado na figura 1,
permite que se discuta com maior propriedade as complexas relaes
desses multi-stakeholders, presentes em diferentes esferas da sociedade,
por detrs dos novos arranjos de governana da gesto de resduos slidos.
Isso se daria porque essa abordagem incorpora diferentes atores, interesses,
racionalidades e valores em interao, no includas ou excludas determinadas
organizaes da esfera pblica, com base em pressupostos sobre a sua
contribuio, ou no, ampliao da cidadania. Ou seja, no se assume
como precondio para o reconhecimento e a anlise dos atores sociais,
que fundamentam seus valores e aes em prticas democrticas, participa-tivas e vinculadas ao interesse pblico. Alm disso, esse esquema conceitual
parece oferecer possibilidades analticas mais consistentes sobre as sobreposies, influncias recprocas e ampliao-retrao das esferas pblicas, do
Estado, do mercado e das esferas privadas nas sociedades contemporneas
e, em especial, quando se analisam as implicaes de novos arranjos de
governana da gesto de resduos slidos.
Segundo Janoski (1998), a esfera do Estado envolveria tanto organizaes
do Legislativo como do Judicirio e Executivo. Mas na esfera do mercado, alm
de organizaes privadas, tambm se encontrariam empresas pblicas engajadas na gerao de renda e riqueza, atravs da produo de bens e servios.
A esfera privada, por sua vez, envolveria a vida familiar e as redes de amizades,
bem como a disposio da propriedade pessoal.
O foco em instituies que operariam a mediao da cidadania bastante
interessante para a discusso das governanas da gesto de resduos slidos,
fenmeno que se constri a partir de diferentes organizaes, tendo como
apelo discursivo a modernizao das polticas e dos servios socioambientais
voltados aos cidados brasileiros.

Fig. 1 Diagrama conceitual das esferas pblicas. Fonte: Janoski, 1998.

Conforme destaca Vieira (2001), o elemento mais relevante nesse


quadro conceitual, bem como o de maior dificuldade de identificao,
justamente a esfera pblica, visto que engloba uma mirade de organizaes
com caractersticas diferenciadas. Janoski (1998) detecta cinco tipos de
organizaes na esfera pblica:
Partidos polticos, que a despeito de manterem relao com o Estado,
no seriam submetidos ao ente governamental em regimes democrticos.
Grupos de interesse, cujo papel central a influncia sobre a sociedade
e o Legislativo a partir dos interesses de seus respectivos agrupamentos.
Associaes de bem-estar social, como escolas, hospitais e instituies
assistenciais, que visam promoo de servios de bem-estar social.
Movimentos sociais, que utilizariam mtodos mais informais de
influncia sobre a formao de agendas pblicas, como boicotes,
protestos e manifestaes.
Grupos religiosos, que se inscreveriam nos limites da esfera
pblica com a privada, exceto quando tentam influenciar os processos
de formao de consensos na sociedade ou no mbito do Estado
em favor de suas crenas.

241

242

Essa abordagem permite compreender a ao social de diferentes atores,


originrios do Estado, do mercado e da sociedade civil sem se conceber sua
natureza e prticas como estticas ou definidas a priori, devido ao campo ou
esfera da qual se originam. Esse modelo compreensivo dialoga mais consistentemente com a ao dos atores, permitindo entender at que ponto se aproximam ou se distanciam de seus campos originrios e como se aproximam, ou
no, da esfera pblica. Como destaca Vieira, mesmo as empresas privadas so
entendidas no apenas como atores de mercado, dominadas exclusivamente por
uma lgica mercantil, voltando-se tambm para a esfera pblica: organizaes
privadas que pretendem moldar a opinio pblica ou influenciar a produo
legislativa em funo de seus interesses [...] e ameaam o bem-estar das
comunidades ou das sociedades. [...] Evidentemente, o limite entre as
esferas privada e pblica constitui matria contenciosa (Vieira, 2001, p. 68).
Assim, caminha-se para uma compreenso relacional e fundada na ao
e racionalidade dos atores dentro da governana da gesto de resduos slidos,
visto que organizaes do setor estatal, por exemplo, podem dirigir-se esfera
pblica, bem como permanecer mais orientadas para a esfera do Estado,
por exemplo. Para Vieira, atravs de uma perspectiva de checks and balances,
ou pesos e contrapesos, entre as quatro esferas (2001, p. 69), o modelo proposto
por Janoski (1998) permitiria entender as relaes de poder e controle entre
organizaes do Estado, da sociedade civil e do mercado. Cabe destacar
tambm que essa abordagem no fornece uma viso idealizada do que seria
a composio desejvel das esferas da vida em sociedade, ora projetada como
mais Estado, mercado, esfera pblica ou privada. Ainda assim, essa perspectiva
analtica permite o dilogo com diferentes correntes que discutem as relaes
entre Estado, sociedade civil e mercado, e muitas delas partem de pressupostos
ticos e morais sobre a composio e a ao desejveis para essas esferas,
conforme atesta Seligman (1993).
Assim, ao abrigar diferentes grupos de atores institucionais, assumindo
fronteiras fluidas e volteis entre as esferas, marcadas pela superposio,
o modelo proposto por Janoski (1998) permite que se descortinem processos
que no necessariamente levariam a uma ampliao dos processos democrticos e plurais a partir da interao entre organizaes do Estado, da sociedade
civil e do mercado. Isto se constitui em uma preocupao relevante em vrias
discusses sobre a expanso das organizaes da sociedade civil nas sociedades
contemporneas, conforme se pode perceber nas discusses de Alves (2004),
Landim (2002), Oliveira (2002), Montao (2002) e Prez-Daz (1995). Alm disso,
essas preocupaes se reverberam nas diferentes interaes de colaborao
que se estabelecem entre os atores governamentais, da sociedade civil e do

mercado em polticas e novos arranjos de governana, sendo muito relevantes


para a anlise das implicaes da PNRS sobre a gesto de resduos slidos
(SELSKY & PARKER, 2005; TEIXEIRA, 2002; BEBBINGTON, 2002; NAJAM, 2000; PEREIRA
& GRAU, 1999; COSTON, 1998).

Segundo Selsky e Parker (2005), trs correntes principais podem ser


enumeradas nos estudos sobre Parcerias Pblico-Privadas. A primeira delas,
denominada de Resource Dependende Platform se refere literatura que
parte do princpio de que as colaboraes se constituem fundamentalmente
na tentativa de resoluo de problemas enfrentados pelas organizaes. Nessa
perspectiva, as parcerias so concebidas como estratgias desenvolvidas pelas
organizaes para resolver seus problemas de acesso a recursos e desenvolvimento de competncias e capacidades. Como argumentam Selsky e Parker,
as parcerias, nessa plataforma, are conceived in a narrow, instrumental, and
short-term way; they are viewed as a way to address organizacional needs with
the added benefit of addressing a social need (selsky & parker, 2005, p. 852).
Essa primeira corrente se aproxima das abordagens da chamada
Teoria da Mobilizao de Recursos (MR), sobre emergncia e dinmica
dos movimentos sociais. Para Gohn (2000), a MR recorre basicamente a
paradigmas das cincias econmicas, assumindo que as organizaes
competem por recursos em mercados de barganhas e que so pautadas
por uma lgica utilitarista, nos moldes dos pressupostos da escolha racional.
Mesmo a disputa poltica assume o carter de mercado de bens polticos,
o que leva a se conceber as organizaes da sociedade civil como grupos
de interesses, competindo por toda sorte de recursos, a saber, humanos,
financeiros, de infraestrutura e comunicao, dentre outros. Nessa vertente,
o conflito discutido a partir dos fundamentos da lgica da ao coletiva de
Olson (1999), o que leva construo de tipologias, como a de Zald e McCarthy
(apud Gohn, 2000), que classificam os movimentos e organizaes em duas
grandes categorias: de consenso e conflito. Cohen e Arato (1994) afirmam que
os conceitos de organizao e racionalidade so centrais nessa abordagem.
Isso parece ser um dos motivos para justificar a presena significativa dos
fundamentos de anlise da MR em muitos dos estudos sobre parcerias em
novos arranjos de governana da gesto de resduos slidos, mesmo que no
assumam conscientemente e deliberadamente a adeso da perspectiva centrada em recursos. Alm disso, vrios desses estudos parecem oferecer pouca
contribuio para o avano crtico do campo de conhecimento da Gesto Social.
Os fundamentos que erigem a perspectiva da Mobilizao de Recursos
despertam muitas crticas nos estudos sobre a natureza da ao social e
a racionalidade dos atores, sobretudo quando aplicados discusso sobre

243

244

Parcerias Pblico-Privadas. Operar sobre outras bases explicativas, mais


consistentes, para analisar a realidade da prxis dos atores em fenmenos
de colaborao no implica desconsiderar a relevncia dos recursos
como fatores presentes nessa dinmica. Pelo contrrio, recursos so
relevantes, mas to relevantes quanto so as significaes, ressignificaes,
instituies e jogos no lineares de poder, que se constroem em realidades
que envolvem recursos.
A segunda corrente, usualmente encontrada nos estudos sobre
Parcerias Intersetoriais, seria a chamada Social Issues Platform. Nessa
perspectiva, as colaboraes entre Estado, organizaes da esfera pblica
e do mercado seriam decorrentes da convergncia em torno de metaproblemas,
socialmente construdos e aceitos como relevantes pelos atores. Na origem
dessa dinmica se encontrariam as lacunas entre expectativas e performances
das organizaes diante das turbulncias no ambiente, que seriam inesperadas,
porm, muito frequentes. Como destacam Selsky e Parker (2005), diferentemente da perspectiva da dependncia de recursos, na qual se assume que as
organizaes visam primariamente a seus interesses, para posteriormente
focalizarem as questes sociais, na Social Issues Platform, as organizaes
visam fundamentalmente ao enfrentamento dos metaproblemas sociais,
e as parcerias, nessa perspectiva, apareceriam e seriam desenhadas
a partir dessa motivao e expectativa centrais.
Percebe-se nas abordagens da Social Issues Platform uma grande
referncia ao carter voluntarista nas Parcerias Pblico-Privadas. Como j foi
discutido anteriormente, a ao social construda pelos atores em prticas
colaborativas permeada por noes valorativas e interesses perpassados
por ideais de transformao social, em vez de ser marcada estritamente pelo
autointeresse. No entanto, quando se discutem temas relacionados ampliao
da cidadania, democracia participativa, tica na gesto e responsabilidade
social, muito comum encontrar discursos idealizados, que reproduzem
construes sociais pautadas no consenso em torno da importncia da
ampliao da tica e da democracia. Essas idealizaes discursivas podem,
deliberada ou no deliberadamente, anuviar a percepo crtica dos processos
colaborativos em curso, bem como desconsiderar o mosaico de interesses,
valores e racionalidades que se constroem de forma no linear na ao social e
que marcam as Parcerias Pblico-Privadas. Cabe, portanto, no desconsiderar
a relevncia do alinhamento dos atores em torno de metaproblemas, mas
tambm ir alm da circunscrio da anlise a essa dimenso, sob pena de
no se avanar compreensivamente na anlise dos processos colaborativos
envolvendo organizaes do Estado, da sociedade civil e do mercado nos

novos arranjos de governana da gesto de resduos slidos urbanos,


em implantao a partir da PNRS.
Por fim, Selsky e Parker (2005) enumeram a chamada Societal Sector
Platform, que se sustentaria na perspectiva de que os relacionamentos
entre Estado, empresas e organizaes da sociedade civil operam sob novas
bases e obscurecem os limites entre os trs setores. Essa sobreposio e atenuao das fronteiras se dariam, sobretudo, quando uma organizao de uma
determinada esfera adota ou captura papis tradicionalmente associados
dinmica de ao e racionalidade de atores de outra esfera. Para os autores,
fenmenos como esses levariam ao aparecimento de verdadeiros processos
de governana hbrida e emergncia de organizaes hbridas ou interorganizaes. Dentre os fatores mais relevantes, como propulsores das Parcerias
Pblico-Privadas pela literatura produzida por essa corrente de discusso,
encontram-se referncias reduo do financiamento governamental para
os novos arranjos de governana da gesto de resduos slidos, desenvolvidos
por OSC (RIUL & SANTOS, 2010), levando-as captao de recursos via comercializao de produtos e servios, ao enfraquecimento da capacidade de governana
das organizaes do Estado, e forando-as proviso compartilhada de servios
pblicos atravs de organizaes empresariais e da sociedade civil e presso
de grupos de interesses sobre as atividades empresariais em escala global,
o que leva as corporaes a inserir temticas e prticas ligadas cidadania
em suas polticas de gesto. Com isso, a discusso sobre as fronteiras entre
as esferas pblica, do Estado e do mercado, bem como sobre os papis e
racionalidades de suas organizaes, merece ser analisada com vagar
e ateno, identificando e discutindo os fenmenos estruturais que
marcariam as relaes entre os atores sociais de diferentes esferas
e as formas de interao, ou seja, de governana que constroem.
Uma anlise inicial dos atores e das esferas da sociedade implicadas na
governana da gesto de resduos slidos urbanos, a partir das transformaes
advindas da Poltica Nacional de Resduos Slidos, permite, recorrendo ao
modelo proposto por Janoski (1998), indicar a seguinte configurao (figura 2).
As abordagens dentro da Societal Sector Platform se inscrevem nessa
dimenso e permitem a problematizao de uma srie de fenmenos relevantes
que marcam as Parcerias Pblico-Privadas na governana da gesto de resduos slidos, inclusive aqueles ligados construo de referncias e significados
compartilhados quanto ao surgimento, ou no, de um novo campo de gesto
de polticas pblicas, incluso social e produtiva de catadores, e gerao de
negcios socioambientais, localizado nas reas cinzentas de interseo e
sobreposio de prticas dos atores envolvidos nas colaboraes. Alm disso,

245

essa discusso fornece vetores importantes de anlise sobre os papis tradicionais de cada ator em sua esfera e as tenses e jogos de poder envolvendo
a mudana e/ou permanncia de sua prxis, em direo ao encontro ou
desencontro com organizaes de outras esferas marcadas por diferentes
racionalidades e prticas. No entanto, parece mais produtivo e consistente,
teoricamente, no proceder anlise das Parcerias Pblico-Privadas da
governana da gesto de resduos slidos a partir de perspectivas excludentes
ou dicotmicas de anlise, mas sim considerar os elementos centrais das
trs linhas de abordagem, a saber, Resource Dependence, Social Issues
e Societal Sector.

ESFERA DO ESTADO

Executivo, judicirio / Tribunais, Burocracia


Represso policial na rua
Programas de
Assistncia Social
PT

ESFERA PBLICA
246

Fundao AVINA
Movimento Internacional
dos Catadores
Organizaes da
Igreja Catlica
MNCR, MNPR

Leis trabalhistas
Leis urbanas

Gentrificao
Atividades de reciclagem

Associaes da Indstria
de Reciclagem
COOPERATIVAS CATADORES
Associaes de consumidores
conscienciosos

Vida privada
passada nas ruas

ESFERA DO MERCADO

Pequenas empresas (sucata)


Indstria de reciclagem
Corporaes Transnacionais
Mercados (Plstico e Al)

Mo de obra infantil

ESFERA PRIVADA

Agregado de famlia Vcio, Doenas mentais


Redes de amigos e conhecidos pequenas e frgeis
Famlias chefiadas por mulheres
Opresso de mulheres por seus maridos

FIG. 2 Catadores nas esferas sociais em cidades brasileiras. Fonte: Teodsio et al., 2013, p. 56.

Catadores na Governana da Gesto de


Resduos Slidos: perspectivas e armadilhas
Se grande parte da literatura celebra as boas possibilidades de modernizao
da proviso de polticas sociais atravs de Parcerias Pblico-Privadas, vrios
estudos tambm apontam riscos e armadilhas decorrentes do encontro
entre atores da sociedade civil, Estado e mercado. Vernis et al. (2007) apontam
os problemas decorrentes da existncia de associaciones ilegtimas, ao passo
que Meirelles (2005) indica as armadilhas decorrentes da assimetria de poder nas
relaes estabelecidas. Muitos elementos que so enumerados como indicativos de avano da gesto de polticas e novos arranjos de governana da gesto
de resduos slidos atravs de Parcerias Pblico-Privadas podem constituir-se,
simultnea e paradoxalmente, em barreiras contra essa prpria modernizao.
Exemplo disso apontado por Najam (1996) ao analisar os esforos para a ampliao do controle social sobre rgos governamentais e no governamentais,
e discutir as implicaes decorrentes de prticas de accountability, que podem
tornar-se cada vez mais referenciadas pelo ethos da burocracia pblica ou
das tecnicidades das OSC, resultando em um afastamento das organizaes
das comunidades e pblicos atendidos pelas polticas e novos arranjos de
governana da gesto de resduos slidos.
As possibilidades de construo de novas formas de relacionamento,
em bases menos conflituosas (ou mais cooperativas, como a maioria da literatura prefere enfatizar), entre Estado, mercado e organizaes da sociedade civil
levam a formas mais avanadas de construo da cidadania e incluso social e
produtiva de catadores, decorrentes das Parcerias Pblico-Privadas na gesto
de resduos slidos (TORO, 2005; YAKOVLEVA & ALABASTER, 2003). Outras anlises
sobre as Parcerias Pblico-Privadas tambm apontam os ganhos decorrentes
do somatrio e da complementao de recursos e competncias (SELSKY &
PARKER, 2005; PREFONTAINE et al., 2000), efetividade e ampliao de impacto das
intervenes em problemas sociais (VERNIS et al., 2007; PREFONTAINE et al., 2000),
corresponsabilizao pela transformao social (DOWBOR, 2008; MORALES, 1999),
aumento do grau de informao e previsibilidade relacionada aos riscos sociais
(VERNIS et al., 2007; SELSKY & PARKER, 2005) e aprendizagem compartilhada
(FISCHER et al., 2005; NAJAM, 2000); constituindo-se em elementos relevantes
que justificariam a ampliao das colaboraes intersetoriais.
No entanto, Selsky e Parker (2005) identificam vrios estudos que
apontam resultados dbios (mixed outcomes) e, at mesmo, contraprodutivos,
com relao s Parcerias Pblico-Privadas, sobretudo quando se analisam os

247

248

impactos em termos de ampliao da cidadania e da incluso social e


produtiva de populaes em situao de vulnerabilidade social e extrema
pobreza. Vernis et al. (2007) reconhecem que motivaes pragmticas,
econmicas, ideolgicas, comerciais e populistas podem ser acobertadas sob
o discurso da governana compartilhada. Esses riscos parecem estar por trs
de um dos maiores problemas encontrados na materializao das parcerias
em novos arranjos de governana da gesto de resduos slidos, a desconfiana
recproca reforando preconceitos, rejeies e posturas defensivas
entre os atores (Meirelles, 2005; Fischer et al., 2005).
Percebe-se que parte das dificuldades encontradas pelas
Parcerias Pblico-Privadas para cumprir suas promessas sejam em
termos de melhoria da proviso de servios socioambientais, sejam quanto
construo de dinmicas mais avanadas de convivncia democrtica
e cidad nas sociedades deve-se a problemas de operacionalizao ou
gerenciamento dessas prticas colaborativas. Parte substancial da literatura
sobre alianas e colaboraes em novos arranjos de governana da gesto
de resduos slidos se dedica superao de problemas ligados baixa transparncia quanto a interesses e objetivos implcitos em jogo, reduzida
alteridade ou desconhecimento do outro parceiro, inexistncia de regras
pactuadas de resoluo de conflitos e precariedade dos instrumentos
de monitoramento e avaliao das intervenes sociais (MEIRELLES, 2005).
No entanto, mais relevante do que os problemas inerentes ao bom
azeitamento da operao das prticas colaborativas, muitos deles comuns
a parcerias entre Estado, sociedade civil e atores de mercado, sendo passveis
de aprimoramento pelo voluntarismo dos atores envolvidos e pelo desenvolvimento de instrumentos de gesto, parecem ser os desafios relacionados s
dinmicas estruturantes das relaes de cooperao. Esta ltima dimenso
remete aos dilemas enfrentados pelos atores com relao aos jogos de cooperao e confrontao, marcados por relaes de poder e dominao na ao
social, desvelando realidades que, em vez de serem passveis de superao,
se fazem constituintes e estruturantes dos prprios processos de parcerias.
Vrios autores apontam a cooptao como um dos grandes riscos
das Parcerias Pblico-Privadas. Najam (2000), ao analisar as relaes entre
ONG e governos, apresenta quatro possibilidades de interao que denomina de
Os Quatro Cs. Esse modelo cruza os objetivos dos atores com as estratgias
de ao preferenciais. Prticas de confrontao se manifestam quando existem
diferenas substanciais nessas duas dimenses. Relacionamentos caracterizados pela complementaridade aparecem quando objetivos se assemelham, mas
as estratgias de ao se diferenciam. A cooperao acontece quando estra-

tgias e objetivos so convergentes. Por fim, a cooptao se constri quando


diferenas significativas, em termos de objetivos, coexistem com a convergncia quanto s formas de ao.
Ospina e Saz-Carranza (2005) identificaram, na anlise das interaes entre
organizaes no governamentais e agncias de governo nos Estados Unidos,
dinmicas em que os mesmos indivduos e instituies ora estabelecem posies
de coalizo e apoio recproco na disputa por definies de agendas de polticas
pblicas, ora explicitam suas divergncias e se antagonizam em vrias frentes
dessas mesmas polticas. Segundo Najam (2000), o modelo dos Four Cs de anlise
no assume como pr-requisito para a cooperao a existncia de simetria de
poder entre os atores imbricados na parceria, mas pode ajudar a compreender
uma srie de situaes em que atores no governamentais, sejam eles OSC ou
empresas, apresentam-se como atores relevantes de interaes com o Estado.
As situaes de confrontao apareceriam tanto em realidades em que atores
no governamentais resistem e/ou se opem a determinadas polticas pblicas,
como nos casos em que se manifestam controles coercitivos por parte do
Estado. Porm, como destaca o autor, dinmicas de confrontao need not
necessarily be hostile (Najam, 2000, p. 386), o que abre espao para se reconhecer
conflitos menos evidentes e formas de interao conflituosa, no necessariamente explcitas e declaradas, nesses relacionamentos.
Coston (1998) identifica sete situaes de interaes entre governo e ONG,
tomando como variveis de anlise o grau de aceitao do pluralismo institucional, o nvel de formalizao das relaes e a simetria de poder entre os atores.
Em contextos de forte assimetria de poder e resistncia pluralidade de organizaes e instituies, as interaes seriam caracterizadas pela represso,
rivalidade ou mesmo competio, podendo, as duas primeiras, ser de natureza
formal ou informal, ao passo que as dinmicas competitivas assumiriam carter
informal. J em realidades marcadas por uma maior aceitao do pluralismo
institucional e menor assimetria de poder, apareceriam relacionamentos formalizados de contratao e terceira parte, informais de cooperao e, novamente,
mais formalizados de complementaridade e colaborao.
Nesse constructo terico, expresses usualmente encontradas com
mltiplos significados e referncias na literatura aparecem com definies bem
precisas. Nas situaes de represso, o governo recusa-se a prover qualquer
tipo de suporte s organizaes no governamentais, ao passo que em posies
de rivalidade, a poltica governamental desenvolve regulaes desfavorveis
operao das ONG, visando a seu controle direto. No mbito da competio,
por sua vez, podem manifestar-se lutas polticas por apoio da sociedade e/ou
das comunidades e/ou econmicas, com disputas por fundos internacionais

249

250

e/ou contribuies comunitrias. Na contratao ocorre uma diviso do trabalho com base em vantagens comparativas, o que leva a um desaparecimento
das fronteiras entre os setores, ao passo que nas relaes do tipo terceira parte
aumenta o poder discricionrio do Estado sobre as ONG, por meio da diviso
do trabalho, baseada tambm em vantagens comparativas, as quais agora se
manifestam por meio de mecanismos diferentes e mais precisos de regulao
da atividade das organizaes no governamentais.
Segundo Coston (1998), tanto a contratao como a terceira parte
carregam potenciais consequncias negativas para as ONG, sobretudo as
ligadas ao desvirtuamento de seus objetivos e valores, e perda de legitimidade
junto sociedade. Na esfera de maior aceitao do pluralismo institucional,
apareceriam: a cooperao, marcada por uma baixa interao entre os atores
e pelo compartilhamento no formalizado de informaes; a complementaridade, na qual a partilha de conhecimento e de recursos de outra natureza seria
mais elevada, abrindo possibilidades de participao das ONG no planejamento
das polticas pblicas; e, finalmente, a colaborao, caracterizada por um
elevado grau de interao entre os atores, procedimentos formalizados
para o uso comum de informaes e outros recursos, e a participao
das ONG nas etapas de construo, implementao e avaliao
de polticas pblicas.
Como destacam Selsky e Parker (2005), vrias dinmicas e caractersticas
manifestadas nas Parcerias Pblico-Privadas carregam em si aspectos positivos
e negativos, possibilidades e armadilhas, sentidos de confiana (trust) e risco,
vises otimistas e pessimistas, desejo de colaborao e resistncias e, tambm,
abertura para novas aprendizagens e preconceitos so trazidos pelos atores
para as interaes intersetoriais devido a suas experincias anteriores em articulaes one by one.
Apesar de o modelo de Coston (1998) reproduzir o mesmo problema
da linearidade evolutiva, presente nas discusses de Najam (2000), devido
ao continuum de diferentes situaes de interao entre os atores, essa
construo analtica coloca, como pano de fundo, uma maior ou menor adeso ao pluralismo institucional. Essa perspectiva permite considerar variveis
ligadas trajetria sociopoltica das sociedades e suas implicaes quanto ao
desdobramento das Parcerias Pblico-Privadas sobre intangible and indirect
outcomes (Selsky & Parker, 2005, p. 863), ou seja, possibilita a discusso quanto
a questes concretas de gerenciamento dos novos arranjos de governana da
gesto de resduos slidos, mas principalmente sobre a ampliao da cidadania,
a construo de direitos e a prpria incluso social e produtiva dos catadores,
objetos centrais na presente investigao.

Nesses debates, destaca-se, de um lado, o desejo de construir


parcerias, muitas delas impulsionadas pela necessidade, consciente ou no,
e explcita ou no, de captar recursos, e, de outro, a desconfiana e o temor
em acabar por incorporar por demasia a racionalidade e o ethos dos atores
de outras esferas, envolvidos na colaborao, descaracterizando a identidade
de suas organizaes. Esse quadro parece constituir-se no que se poderia
denominar uma verdadeira esquizofrenia colaborativa, na qual se almeja
e sonha com a parceria, ao mesmo tempo em que a teme e repudia.
Ao mesmo tempo que se voltam s Parcerias Pblico-Privadas, com
empenho e desejo de materializao de prticas colaborativas consistentes e
duradouras, expressam vises estereotipadas sobre a racionalidade das organizaes de outras esferas diferentes da sua e resistncias a uma possvel incorporao de lgicas centradas em outras esferas. Assim, manifestam-se temores
de possveis burocratizaes e rotinizaes, decorrentes da transmutao
de lgicas estadocntricas de gesto social ou de um empresariamento dos
empreendimentos solidrios de reciclagem. Os atores do Estado e de mercado,
por sua vez, reforam em seus discursos a dimenso de que no se constituem
em organizaes da sociedade civil, e no podem e nem pretendem ser.
Parece existir menos resistncia a perspectivas voltadas convergncia
de esforos para o fortalecimento de uma esfera pblica democrtica e plural,
visto que carrega em si ideais considerados politicamente corretos e adequados
para a modernizao das polticas sociais, como a ampliao da participao
popular na gesto de novos arranjos de governana da gesto de resduos
slidos. No entanto, surgem tambm crticas e, para determinados atores,
autocrticas da prpria mediao operada por suas organizaes, sobretudo
as da sociedade civil, quando representam os interesses de grupos sociais em
situao de vulnerabilidade social e pobreza, condio, infelizmente, na qual se
encontra parcela importante da populao de catadores no Brasil. Tudo isso
resulta em um mosaico complexo da construo cotidiana das Parcerias Pblico-Privadas para a gesto de resduos slidos, bem distante das perspectivas
lineares e idealizadas na literatura de cunho gerencial sobre prticas colaborativas em novos arranjos de governana da gesto de resduos que enumeram
etapas bem delimitadas e processos sequenciais de aprimoramento dos
processos colaborativos. Alm disso, pode-se perceber que os desdobramentos
das Parcerias Pblico-Privadas sobre a construo de uma esfera pblica
mais democrtica e sobre a incluso social e produtiva dos catadores so
incertos, no lineares e no previsveis; e essa prtica de articulao colaborativa pode resultar no retrocesso dos avanos obtidos at o momento por esse
grupo de trabalhadores.

251

252

Apesar da convergncia de discursos quanto relevncia dos problemas


sociais e ambientais atacados pelas polticas, programas e projetos de incluso
social e produtiva dos catadores, divergncias ideolgicas se manifestam no
interior dos processos de governana da gesto de resduos slidos.
Isso denota no apenas que as dinmicas de resistncia transmutao ou
transformao no outro ator, atravs da incorporao de sua racionalidade e
ethos, so relevantes nesse processo, mas tambm que os atores conseguem
desenvolver dinmicas que ultrapassam essas diferenas, de forma a levar
operao as iniciativas colaborativas. Essas divergncias ideolgicas parecem
assumir maior relevncia e impacto no que tange sustentao dos programas
e projetos em longo prazo, sobretudo quando se considera a insero de
atores governamentais, passveis de alternncia poltica no poder, o que pode
incorrer tambm em mudanas nas concepes ideolgicas que orientam as
polticas de determinados governos.
Um dos riscos est relacionado ao desenvolvimento de abordagens
exageradamente centradas na construo de consensos, relegando
o conflito social a um segundo plano ou estabelecendo uma concepo
de sociabilidade em que o conflito seria visto como indesejvel, disfuncional,
ou mesmo um resqucio de anacronismo das lutas sociais do passado marcadas por intensa polarizao ideolgica entre os grupos sociais. Em vez de uma
viso vitimizadora dos catadores, que no fundo carrega traos de centralismo
assistencialista, e que pode levar a se construir como referncia para a gesto
social, no mbito da prxis e da vida cotidiana dos catadores nas localidades
que as polticas e novos arranjos de governana da gesto de resduos slidos
se materializam, no havendo dados consistentes para se estereotipar atores
locais como meros receptores e difusores de lgicas construdas exogenamente. Nessa frente de ao, residem possibilidades e ameaas de transformao
social em direo a uma esfera pblica mais democrtica.
A difuso nas realidades locais da agenda das Parcerias Pblico-Privadas
para a gesto de resduos slidos pode resultar em uma ao centralizada em
direo s localidades, reproduzindo problemas clssicos de vrias iniciativas
pblicas e privadas de ao, sobre problemas socioambientais das localidades,
como tambm podem levar a novas formas de convvio plural e mais democrtico entre atores de Estado, mercado e sociedade civil na esfera pblica.
Esta ltima perspectiva se faz ainda mais relevante quando se constata que,
ao contrrio do que concepes, baseadas em vises estruturais e autorreferenciadas na dinmica dos grandes centros de poder muitas vezes constroem
sobre as realidades locais, esses espaos so decisivos para a efetividade

e impacto das polticas sociais e ambientais, e carregam tanto o potencial


de transformao social como os dilemas e armadilhas da captura das inovaes por frmulas tradicionais e conservadoras de gesto dos resduos slidos
(Gonalves-Dias, 2009; Santos & Gonalves-Dias, 2012; Teodsio et al., 2013).
Um olhar mais detido sobre esses esforos de modernizao da gesto
social revela armadilhas e paradoxos. A literatura sobre Parcerias
Pblico-Privadas na gesto de resduos slidos, muito escassa e produzida
sobretudo por agncias de fomento ao desenvolvimento, focaliza exageradamente os mecanismos de construo de parcerias, principalmente atravs
de abordagens centradas nas relaes interpessoais de cooperao entre
representantes do Estado, da sociedade civil e do mercado. Essas variveis,
apesar de terem sua importncia nas parcerias, no so as mais relevantes
e indicam uma excessiva concentrao de preocupaes nas parcerias
em si, em detrimento de seus desdobramentos sobre a esfera pblica
e a construo da cidadania.

Desafios da Incluso Social e Produtiva dos


Catadores na Gesto de Resduos Slidos
A gesto dos resduos slidos, nos ltimos anos, teve como principal
foco a coleta regular, conforme dados da PNSB-2008. A taxa de cobertura
vem crescendo gradualmente, alcanando, em 2009, quase 90% do total de
domiclios. Na rea urbana, a coleta supera o ndice de 98%; porm, a coleta
em domiclios localizados em reas rurais ainda no atinge 33%. Quanto
coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e 2008 houve um
aumento de 120% no nmero de municpios que desenvolvem esses programas,
que chegaram a 994, localizados, em sua maioria, nas regies Sul e Sudeste.
Esse crescimento, embora importante, ainda no ultrapassa 18% dos municpios
brasileiros (IBGE, 2010; IPEA, 2012). A anlise da quantidade de material recuperado
por esses programas indica a necessidade de seu aprofundamento. Estimativas
apontam que a participao dos resduos recuperados pelos programas de
coleta seletiva formal ainda muito pequena em relao ao total coletado,
o que indica que a reciclagem no pas ainda mantida pela coleta ps-consumo
informal, realizada sobretudo pelos catadores de materiais reciclveis
(IPEA, 2012) (ver Tabela 1).

253

Quantidade recuperada
Quantidade de resduos
reciclados no pas por programas oficiais de
coleta seletiva (mil t/ano)
(mil t/ano)
72,3
Metais
9.817,8
285,7
Papel/papelo
3.827,9
170,3
Plstico
962,0 *
50,9
Vidro
489,0
Nota: *Dado de 2007.
Resduos

Participao da
coleta seletiva formal
na reciclagem total
0,7%
7,5%
17,7%
10,4%

Tab. 1 Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal (2008)


Fonte: IPEA, 2012.

254

Deve-se ressaltar que os catadores detm uma posio fundamental


no campo da reciclagem no Brasil, na medida em que sua existncia reflete
a dificuldade dos intermedirios em integrar, em suas atividades, a catao.
Isto se deve a problemas de escala de produo, combinados a dificuldades
logsticas (GONALVES-DIAS, 2009). Este grupo de trabalhadores atua de maneira
informal ou organizada em cooperativas e, mesmo antes da definio de
polticas pblicas claras para a gesto de resduos no pas, vem realizando
um trabalho de grande importncia ambiental. Os catadores contribuem
significativamente para o retorno de diferentes materiais para o ciclo produtivo,
gerando economia de energia e de matria-prima, e evitando que os materiais
reciclveis sejam destinados a aterros.
Apesar das deficincias em infraestrutura das cidades brasileiras, na
maior parte das vezes a cadeia informal de reciclagem que consegue reinserir
esse material nos processos produtivos. Assim, os catadores vm dando uma
resposta ao complexo desafio das grandes cidades na gesto de resduos
slidos neste incio de sculo. A mobilizao dos milhares de catadores, em
torno do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)
para a aprovao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
Lei n 12.305/2010 (BRASIL, 2010) e, ainda, sua atuao no Comit Interministerial
para incluso social de catadores de reciclveis, d provas de que esse grupo
um importante protagonista da indstria de reciclagem no pas.
No h dados precisos quanto ao nmero de catadores existentes no
Brasil; diferentes fontes apresentam estimativas distintas. A Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico de 2008, cujos dados so informados pelas prefeituras
municipais do pas, identificou 70.449 catadores de materiais reciclveis. Desse
total, chama a ateno que 5.635 so crianas menores de 14 anos (IBGE, 2010).
J na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), de 2006, foram
identificados 229.568 catadores no pas (CRIVELLARI, DIAS & PENA, 2008). O MNCR,

por sua vez, estima que existam 800 mil catadores no pas. Outras fontes
apontam que haja cerca de um milho de catadores no Brasil (IPEA, 2010).
A verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos adotou o
intervalo de 400 mil a 600 mil catadores, ressaltando que desse total estimase que somente 40 a 60 mil catadores participam de alguma organizao
coletiva, como associaes e cooperativas, o que representa apenas 10% do
total de catadores do pas (BRASIL, 2010). Assim, percebe-se que no h levantamentos precisos sobre o nmero de catadores existentes. Neste relatrio ser
considerado o intervalo proposto no Plano Nacional de Resduos Slidos.
No pas, conforme dados da PNSB-2008, 27% dos municpios sabiam da
presena de catadores nas unidades de disposio final de resduos slidos e
50% dos municpios declararam ter conhecimento da atuao de catadores em
suas reas urbanas. Por sua vez, o nmero de cooperativas ou associaes
identificadas, em 684 municpios, foi de 1.175 com 30.390 catadores vinculados,
com maior concentrao nas regies Sul e Sudeste (IBGE, 2010). Medeiros e
Macedo (2006) estimam que aproximadamente dois teros dos catadores
brasileiros trabalham no Estado de So Paulo. As estimativas do MNCR apontam
a existncia de cerca de 20 mil pessoas trabalhando em cooperativas de
reciclagem na regio metropolitana de So Paulo. Esto cadastradas no MNCR
45 cooperativas, que contam ao todo com 851 trabalhadores. Essas cooperativas trabalham com diversos tipos de material e possuem diferentes nveis
de organizao.
O MNCR, fundado em 2001, tem tentado fomentar a implementao
de cooperativas de reciclagem como alternativa ao trabalho informal, para
garantir melhores condies de gerao de renda e seguridade social a este
segmento da populao. Essas cooperativas, a partir de convnios firmados
com prefeituras e grandes empresas, so capazes de receber uma quantidade
maior de resduos e negociar melhor sua venda.
As cooperativas e associaes existentes no pas apresentam
alto grau de heterogeneidade e eficincia na coleta, triagem, limpeza
e acondicionamento dos materiais (IPEA, 2010).
O MNCR, conforme dados de 2005, conta com cerca de 35 mil
catadores associados que possuem diferentes estgios de organizao.
Essas variaes foram agrupadas em quatro tipos de situaes e nveis
de eficincia por Damsio (2006; 2010; apud FREITAS e FONSECA, 2011), a partir
de uma amostra de 83 unidades de trabalho de catadores, considerando
estrutura fsica, equipamentos, e produes per capita comparadas
em kg/ms e em R$/ms. So eles:

255

(Tipo I) ALTA EFICINCIA: grupos formalmente organizados em


associaes ou cooperativas com estrutura e equipamentos prprios
prensas, balanas, carrinhos etc. , com capacidade de ampliao para
absorver novos catadores e criar condies para implantar unidades
industriais de reciclagem. Possuem um conjunto consideravelmente
elevado de conhecimentos passveis de difuso.
(Tipo II) MDIA EFICINCIA: grupos formalmente organizados,
possuindo alguns equipamentos, mas precisando de apoio financeiro
para melhorar a infraestrutura, seja para aquisio de outros
equipamentos e/ou galpes. Possuem algum conhecimento adquirido
e seriam beneficirios imediatos da difuso de produtividade dos
grupos de alta eficincia.
(Tipo III) BAIXA EFICINCIA: grupos em organizao, possuindo poucos
equipamentos, precisando de apoio financeiro para a aquisio de galpo
prprio e de quase todos os equipamentos necessrios. Possuem pouco
capital e necessitam de forte apoio para treinamento e aprendizado de
conhecimentos adicionais, visto que sequer tm conhecimentos dos meios
e fontes para solicitar financiamento e apoio tcnico. A organizao e o
estabelecimento de uma cooperativa possibilitariam a incluso de novos
postos de trabalho para catadores e a melhoria da renda.
(Tipo IV) BAIXSSIMA EFICINCIA: grupos desorganizados,
em rua ou lixo, sem possurem equipamento algum, geralmente
trabalhando em condies muito precrias para intermedirios,
necessitando de apoio para formao de uma associao ou cooperativa
e de recursos financeiros para a montagem completa da infraestrutura
necessria. O estabelecimento formal de uma associao ou cooperativa
possibilitaria a gerao de novos postos de trabalho e, principalmente,
o acesso s polticas pblicas de apoio ao trabalho de catadores, as quais
so direcionadas, sobretudo, a catadores organizados.

256

Cerca de 60% das 83 organizaes coletivas de catadores pesquisadas


por Damsio (2010) esto nos nveis mais baixos de eficincia1 . Na Tabela 2
apresentada a distribuio da quantidade de associados e grupos do MNCR,
conforme as quatro situaes de organizao citadas anteriormente.
1

As classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baixssima) tm as seguintes participaes percentuais, respectivamente: 14%, 27%, 35% e 24% das organizaes coletivas; e 16%, 24%, 43% e 17%
dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010), em amostra intencional com 83
organizaes e 3.846 catadores.

Situao
(Tipo I) ALTA EFICINCIA
(Tipo II) MDIA EFICINCIA
(Tipo III) BAIXA EFICINCIA
(Tipo IV) BAIXSSIMA EFICINCIA
Total

Associados
1.381
2.753
5.720
25.783
35.637

%
4%
8%
16%
72%
100%

Grupos
24
70
122
115
331

%
7%
21%
37%
35%
100%

Tab. 2 Quantidade de catadores, grupos e respectivas situaes dos catadores associados


ao MNCR em 2005. Fonte: MNCR (2005), apud DAMSIO (2006, 2010).

interessante observar que 72% dos catadores associados ao MNCR


em 2005 estavam no Tipo IV, ou seja, eram catadores desorganizados que
trabalhavam nas ruas ou lixes ao passo que apenas 12% estavam organizados
formalmente e possuam infraestrutura para realizao do trabalho. So
tambm conhecidos como catadores autnomos, caracterizados pela obteno
de baixssima remunerao na venda de material que conseguem coletar
individualmente (BARKI & MAGNI, 2011).
H grande heterogeneidade entre cooperativas e associaes de
catadores em termos de produtividade. Os valores podem variar entre
606 kg/catador/ms (28 kg/catador/dia) e 1.608 kg/catador/ms
(73 kg/catador/dia) (IPEA, 2010). A partir de dados das pesquisas do Grupo
de Estudos de Relaes Intersetoriais (GERI/UFBA PANGEA), com 83
organizaes de catadores no pas (DAMSIO, 2010; apud IPEA, 2012), um estudo
do IPEA aponta a mdia ponderada de 1.220,9 kg/ms/catador (IPEA, 2012).
A renda mdia aproximada dos catadores, a partir de estudos parciais,
no atinge o salrio mnimo, alcanando entre R$ 420,00 e R$ 520,00
(UFRGS, 2010; SILVA, 2007; PORTO et al. 2004; IPEA, 2012). A faixa de instruo mais
observada entre os catadores vai da 5 8 srie (UFRGS, 2010; DAMSIO, 2009).
O reconhecimento dos obstculos aos aumentos de produo e produtividade e as sugestes de melhorias podem ser orientados pelos diagnsticos
das condies de trabalho e de funcionamento das associaes ou cooperativas
de catadores (LIMA & OLIVEIRA, 2008). Estes autores acrescentam, ainda, que, para
melhorar as condies de trabalho nas cooperativas, preciso integrar aes
de implantao de coleta seletiva, criao e organizao das cooperativas,
mobilizao da populao, e organizao da rotina de produo e da
autogesto do empreendimento cooperativado.
A incluso social dos catadores na cadeia da reciclagem vem sendo
objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de leis, decretos e
instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro 1
a seguir traz alguns exemplos sistematizados (IPEA 2012).

257

Lei / Decreto
DECRETO N 5.940
2006

258

Objeto
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos
e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte
geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e
LEI N 11.445
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis,
Janeiro de 2007
em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda, reconhecidas pelo poder pblico como catadores
de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com
as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014,
LEI N 12.375
a crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
Dezembro de 2010
na aquisio de resduos slidos utilizados como matrias-primas
Art. 5 e Art. 6
ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos.
Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem
adquiridos diretamente de cooperativa de catadores de materiais
reciclveis, com nmero mnimo de cooperados, pessoas fsicas,
definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso,
a participao de pessoas jurdicas.
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605,
LEI N 12.305
de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
2 de agosto de 2010
Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui
DECRETO N 7.404,
23 de dezembro de 2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas
de Logstica Reversa; e d outras providncias.
Art. 41 refora o modelo de coleta seletiva em parcerias,
cooperativas e prefeituras.
Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para
DECRETO N 7.405
23 de dezembro de 2010 Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis o Comit Interministerial para Incluso Social de Catadores
de Reciclveis criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe
sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.
Quadro 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis.
Fonte: IPEA, 2012.

Como exemplos de aes federais voltadas aos catadores de materiais


reciclveis, o IPEA (2012) cita:
Destinao de mais de 280 milhes de reais para aes voltadas
aos catadores de materiais reciclveis entre 2003 e 2010.
Constituio do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores
de Materiais Reciclveis (CIISC), em 2003, e a formao de sua
secretaria executiva em 2007.

Proposio de uma poltica de Pagamento por Servios Ambientais


Urbanos (PSAU), com a previso de remunerao dos catadores
pelos servios ambientais resultantes de sua atividade.
Instituio do Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar
e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao
fomento organizao produtiva dos catadores.
O Decreto n 7.474/2010, voltado a parcerias municipais com cooperativas
de catadores, cujo modelo organizacional surgiu na dcada de 1990, processa-se essencialmente pela cesso, por parte das prefeituras municipais, de galpo
de triagem, equipamentos e veculos de coleta s cooperativas (BESEN & RIBEIRO,
2007; BARKI & MAGNI, 2011). A realidade dessas parcerias entre organizaes civis
e o poder pblico remete a sociedade questo da gesto integrada dos RSU
e a sua relao com o fortalecimento da cidadania e do espao jurdico pblico.
Fato a se destacar, porm, que embora cercados de aparatos e incentivos
oficiais, os convnios formais com as prefeituras locais no so garantia
de condies dignas de trabalho queles que atuam em cooperativas de
reciclagem de RSU, requisito fundamental para sua incluso social.
Os aspectos econmicos da gesto de resduos slidos no so uma
novidade. A indstria da reciclagem tem sido parte constituinte dos perodos
de mudana econmica, na fabricao de produtos com material reciclado ou
parcialmente utilizado, e em alguns lugares ainda intrnseca economia
domstica. O que novo o tamanho, o alcance e a complexidade do circuito
econmico envolvido com os resduos slidos (PORTER, 2002; PRYOR, 2005).
Teoricamente isso no deveria nos surpreender. No menos que uma
tentativa por parte do mercado para recuperar o valor das sobras de
produo e consumo, evitando a perda de valor.
Embora a reciclagem seja um negcio economicamente rentvel,
o ciclo de comercializao manteve-a nas margens da legalidade, onde o
trabalho dos catadores o elo inicial de uma cadeia econmica (LEAL et al.,
2002; Gonalves-Dias, 2009b). A existncia de pessoas que trabalham com os
resduos slidos quase lugar comum na paisagem das cidades brasileiras.
H relatos de sua existncia desde o final da dcada de 1930. Naquela poca,
os catadores, como um grupo, eram quase invisveis socialmente, s vezes
estigmatizados por serem moradores de rua, s vezes por suas atividades,
recolhendo restos de lixo (Santos & Gonalves-Dias, 2012).
A catao se tornou uma forma de trabalho, inicialmente nas grandes
cidades, restringindo-se cata de papel, vidro e sucata de metal, vendidos

259

260

para atravessadores que revendiam para as catadoras. Os catadores se


tornaram visveis como fora de trabalho a partir de meados da dcada
de 1980, quando um nmero expressivo de pessoas passou a sobreviver
da coleta de reciclveis, bem como quando o mercado da reciclagem
comeou a se consolidar no pas (BOSI, 2002).
A consolidao da indstria da reciclagem no Brasil ocorreu nos ltimos
25 anos, e desde o seu incio teve os catadores como base fundamental. Os recursos tecnolgicos para a transformao de resduos reciclveis em matrias-primas j existiam anteriormente, no entanto, foi a fora de trabalho barata
dos catadores que tornou essas tecnologias viveis, em termos de custos do
recolhimento e separao dos materiais reciclveis (BOSI, 2002; LEAL et al., 2002).
Durante a dcada de 1990, foram desenvolvidas vrias experincias
de cooperativas e associaes de catadores no Brasil. Tambm foram
estabelecidas algumas parcerias com o poder pblico em programas
de coleta seletiva municipais. Vale ressaltar que esse processo no foi
simples e nem linear, mas sim marcado por conflitos sociais e dinmicas
especficas, nas quais, em muitos municpios, a relao do poder pblico
com os catadores continua sendo de represso ou omisso, como na cidade
de So Paulo (Gonalves-Dias, 2009b).
Desse modo, o olhar pblico em relao presena do catador
varivel, muitas vezes mobiliza sentimentos humanitrios, outras vezes,
sentimentos de repulsa e indignao. H um preconceito ambiental vigente
em relao aos catadores, que simplifica a complexidade dos conflitos de sua
localizao nos espaos centrais das grandes cidades e desconsidera a conexo
dialtica entre a construo espacial e as foras sociais e, sobretudo, desconhece a dignidade do trabalho que o catador desempenha (SANTOS, 2000; 2003).
Entretanto, os catadores vm dando uma resposta, visto que lhes faltaram
oportunidades e condies para se inserirem nas atividades profissionais do
mercado formal. Na qualidade de atividade econmica com forte vis ambiental,
a reciclagem tornou-se alternativa concreta a para promoo da incluso social
ao criar oportunidades de gerao de trabalho e renda para segmentos da
populao em situao de vulnerabilidade social, particularmente os catadores
de materiais reciclveis que, em grande nmero, atuam informalmente
como agentes autonmos e dispersos ou de forma organizada atravs
de associaes e cooperativas.
Nessa perspectiva, a incluso social e produtiva dos catadores
perversa. De um lado, dependente de vantagens econmicas relativas aos
custos de coleta, realizando-se com a utilizao de mo de obra intensiva no
especializada, com mnima remunerao. De outro, ameaada pelos ganhos

de escala, que tornariam lucrativas novas tecnologias de coleta com dispensa


de mo de obra. Ora, o que resta aos catadores a organizao, como meio
de luta por uma incluso social mais consistente e permanente (GONALVES-DIAS,
2009b; BURSTYN, 2000). Desvendar essas questes por dentro e os aspectos
socioambientais relacionados a essa classe trabalhadora remetem ao
incansvel esforo da pesquisa e da investigao.
No h levantamentos com dados precisos sobre o nmero de catadores.
Algumas previses apontam mais de 1 milho de trabalhadores, espalhados
por vrias cidades brasileiras. Os catadores detm uma posio fundamental
no campo da reciclagem, medida que sua existncia reflete a dificuldade dos
intermedirios em integrar, em suas atividades, a catao. Isso se deve a
problemas de escala de produo, combinados a dificuldades logsticas
(Gonalves-Dias, 2009b). De acordo com a PNRS, os Planos Estaduais e Municipais de Resduos Slidos devero prever metas para a eliminao de lixes,
associadas incluso social e emancipao econmica dos catadores.
Diante da emergente institucionalizao dessa poltica, e suas diretas
relaes e conexes com o papel do catador, necessrio desenvolver estudos
e anlises especficas nesse campo interdisciplinar de conhecimento para
subsidiar a implementao e regulamentao do referido instrumento legal.
O artigo 44 dessa lei trata de incentivos fiscais, financeiros e creditcios s indstrias e entidades com projetos em parceria com cooperativas de catadores.
A discusso ora empreendida procura elucidar e dar clareza ao
compromisso do poder pblico com o cumprimento do princpio de incluso
de catadores que consta na Lei n 12.305, explicitando a necessidade de assegurar os direitos de catadores que ainda no esto organizados. Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, assegurando o acesso
efetivo a direitos e incrementando sua eficincia, garantindo que a gesto dos
resduos slidos urbanos inclua a participao dos catadores como protagonistas, incorporando-os tambm como atores econmicos na perspectiva
da construo de cidados, na perspectiva da dignidade e na construo da
cidadania. Assegurar os direitos dos catadores, uma vez que so trabalhadores
em situao de vulnerabilidade social e de privao de direitos. Outro aspecto
a ser observado se refere ao papel do catador dentro da gesto dos resduos
slidos e a sua influncia no comportamento pr-ambiental da populao.
A circulao dos catadores no meio urbano exerce uma atividade de comunicao dos resduos slidos no mbito urbano, elucidando os impactos sociais
e ambientais do ps-consumo do produto industrial.
Do ponto de vista de polticas pblicas, uma agenda importante
repensar o modelo de incluso dos catadores na gesto de resduos das

261

262

grandes metrpoles brasileiras. Qual seria o modelo que garantiria maior


autonomia aos catadores organizados em cooperativas? preciso, ento,
desenvolver, formatar, sistematizar, analisar as experincias existentes,
desenvolver um modelo que pode ser testado, reproduzido e expandido.
As dificuldades a serem vencidas para consolidar um modelo de
reciclagem, sem reproduzir o efeito perverso da excluso e da explorao
dos catadores, so diversas e requerem a contribuio de multiatores e
conhecimentos multidisciplinares em redes de cooperao. Nesse contexto,
o estudo do perfil de competncias dos catadores empreendedores poder
ampliar o debate terico sobre empreendedorismo solidrio e, nesse sentido,
avanar na anlise dos fatores que devem ser desenvolvidos em processos
de incubao de empreendimentos solidrios. Em ltima anlise, auxilia
na elaborao de polticas pblicas que levem essas pessoas a ressignificarem
o trabalho, encontrando em si qualidades e foras que no sabiam que possuam
e dando um novo sentido e perspectivas para suas vidas.
Nessa aspecto, um modelo bem-sucedido depende da capacidade
das cooperativas de conjugar eficincia tcnica com eficcia social
(LIMA & OLIVEIRA, 2008). Essa abordagem incita a necessidade de se realizar
um amplo debate interdisciplinar sobre o modelo em que est fundado, hoje,
todo o processo de reciclagem de resduos slidos no Brasil. Encontra-se assentado em grande parte na explorao de uma massa de trabalhadores miserveis
que so obrigados, pelos mais diferentes instrumentos coercitivos, econmicos
e sociais, a buscar no trabalho realizado, no e com os resduos, formas de
garantir sua sobrevivncia. Fato este camuflado por trs das ideias de
preservao e conservao ambiental, o qual nunca apresentado como
principal fator do aumento, sempre crescente, do nmero de toneladas
de resduos reciclados no Brasil (GONALVES-DIAS, 2009b).

Consideraes Finais
Embora a questo dos resduos slidos represente um grande desafio para
a sustentabilidade, o fenmeno e seus impactos, relacionados a preveno,
gerao, coleta, destinao, tm sido tratados setorialmente, ou seja, de
maneira desarticulada, o que reflete as polticas pblicas fragmentadas
(Santos & Gonalves-Dias, 2012). Muitas dimenses esto relacionadas a essa
matria, entre elas seus aspectos sociais, polticos, econmicos, ambientais

e legais. A necessidade de uma viso sistmica para a compreenso da problemtica, planejamento e gesto de resduos slidos, em direo a polticas
pblicas que enfatizem a coordenao intersetorial, , portanto, evidente.
No passado, o custo econmico dos servios de resduos slidos era
o principal fator de controle nos processos de tomada de deciso; contudo,
recentemente, consideraes sociais e ambientais tm desempenhado um
papel mais significativo. H uma necessidade imperativa de integrar todas
as atividades dentro da gesto de resduos slidos, com base na preveno
e em opes de tratamento, conforme as caractersticas de cada resduo.
Atualmente, o Brasil est vivenciando uma fase de forte desenvolvimento,
com crescente expanso das atividades econmicas, urbanizao e crescimento
populacional, os quais resultam tambm em mudanas no estilo de vida, produo e consumo da populao. Como consequncia direta desses processos,
tem havido um aumento, tanto na quantidade como na diversidade, da produo
de resduos, especialmente nos grandes centros urbanos. E, ainda, devido s
novas tecnologias incorporadas vida cotidiana, os resduos slidos produzidos
hoje so compostos de uma variedade de elementos sintticos de difcil
tratamento, e perigosos para a sade humana e dos ecossistemas.
Apesar dos avanos nos ltimos anos, o Brasil ainda enfrenta importante
desafio na gesto dos resduos slidos: a incluso social e produtiva dos catadores. Segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), os municpios
devem fechar e recuperar lixes a cu aberto e melhorar a sua coleta seletiva,
por meio de medidas para a emancipao socioeconmica dos catadores.
Embora a reciclagem seja um negcio economicamente lucrativo, o processo
de comercializao a tem mantido margem da legalidade, com grandes
lacunas em relao aos direitos desses trabalhadores e por meio da compra
informal de mercadorias por intermedirios e fbricas.
fundamental avanar nas pesquisas acerca da insero dos catadores
na dinmica de governana da gesto de resduos slidos urbanos. As polticas
pblicas ligadas ao gerenciamento de resduos slidos tm passado por importantes transformaes na realidade brasileira contempornea, as quais vo
desde a aprovao e implementao de uma nova regulao sobre a disposio
de resduos, visando eliminao dos chamados lixes, at chegar s aes
de movimentos ambientais e organizaes no governamentais de forma a
incidir sobre a dinmica de sustentabilidade.
Lidar com essa questo en uma abordagem multidisciplinar proporciona
ao pas uma oportunidade de confrontar seus problemas relativos aos resduos
slidos de forma inovadora na busca do estado da arte do conhecimento.
O Brasil ainda carece de pesquisadores e estudos com uma compreenso mais

263

264

integrada sobre essa questo e que possam contribuir para uma gesto mais
eficiente, seja no setor pblico, seja na sociedade civil, ou mesmo no setor privado. Este artigo pretendeu levantar esses desafios, dada a complexidade da
insero social e produtiva dos catadores nas mltiplas dimenses da atividade
e do mercado de reciclagem.
Entende-se que para alcanar esses objetivos torna-se necessria
a adoo de procedimentos de pesquisa baseados em metodologias participativas, fundadas na pesquisa-ao. A busca da interlocuo entre acadmicos,
catadores, ativistas dos direitos desses trabalhadores, gestores e tcnicos
de rgos pblicos e empresas privadas, articulada com as demandas locais
quanto gesto de resduos, s se torna efetiva a partir de abordagens capazes
de efetivamente compreender a prtica e a vivncia dos catadores na atividade
de reciclagem e na conquista de seus direitos.
Cabe avanar em novas investigaes capazes de lidar com essa
instigante, urgente e extremamente relevante agenda de pesquisa no contexto
brasileiro, seja na caracterizao e anlise das polticas, programas
e projetos que incidem sobre a realidade dos catadores; seja na discusso
das possibilidades e riscos de incluso produtiva dos catadores nas dinmicas
de negcios socioambientais, geradas a partir de novas ordenaes da gesto
de resduos, criadas pela PNRS; ou na avaliao crtica das alternativas para
ampliar as possibilidades de incluso social e produtiva de catadores, atravs
de polticas, programas e projetos desenvolvidos por rgos governamentais,
ONG nacionais e internacionais, organizaes de defesa dos direitos dos
catadores e empresas que desenvolvem aes de responsabilidade social
e ambiental relacionadas reciclagem.

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269

270

A limpeza urbana e a
Poltica Nacional
de Resduos Slidos:
os impactos no presente
e um olhar para o futuro
Heliana Ktia Tavares Campos
Sonia Seger Mercedes

Antecedentes
-Gesto de servios de limpeza urbana
e seus vnculos com a gerao
de resduos e a preveno da poluio
Discutir a preveno da gerao de resduos no mbito dos servios
de limpeza urbana e do manejo dos resduos significa reconhecer que
as atividades de coleta, transporte e destinao de resduos exercem impacto
negativo em cada um destes segmentos, sobre o valor de recursos naturais
e econmicos, cuja utilizao concorrencial apresenta custo de oportunidade
muito mais alto. Em sntese, h uma subutilizao e uma degradao de
materiais, energia, solo e trabalho, alm das questes ambientais,
sobretudo as relativas s mudanas climticas.
Por mais distintas que sejam as formas particulares de gesto dos resduos slidos, em termos operacionais, no mundo, as atividades so basicamente
as mesmas e, portanto, as razes para otimiz-las tambm se aproximam.
Na verdade, essas motivaes vo se tornando tanto mais importantes
quanto maiores as restries econmicas a que esto submetidas as

271

comunidades, pois os impactos tornam-se proporcionalmente maiores


e o custo de gerir os resduos tambm. Algumas das questes que envolvem
a gesto de resduos slidos urbanos, atualmente, e para as quais se dever,
em breve, dar resposta, incluem:
Crescente rigor das regulaes ambientais em mbito mundial.
Restries oramentrias e importncia comparativa das
necessidades concorrentes aos mesmos recursos.
Reduo da disponibilidade de reas para transbordo,
tratamento e disposio de resduos.
Crescente interesse popular em questes sanitrias e ambientais.
Aumento do custo dos insumos e servios auxiliares necessrios
gesto dos resduos.
Tendncia ao aumento da demanda com o crescimento populacional.
Melhoria nas condies de sade pblica.

272

De acordo com o relatrio What a Waste, publicado pelo Banco


Mundial (Hoornweg & Bhada-Tata, 2012), em pases de baixa renda os custos
de coleta representam cerca de 90% do oramento (generalizado) da gesto de
servios pblicos, e apenas pequena parte dos recursos destinada a solues
de disposio. Nos pases de renda mdia, grupo no qual o Brasil
est includo, o percentual do oramento destinado coleta de 60 a 80%.
Alm disso, a mecanizao da coleta maior do que no grupo de baixa renda.
Nos pases de renda mais alta, os gastos com coleta chegam a 10%
do oramento disponvel para gesto de resduos slidos. Parcelas
significativamente mais altas so destinadas a instalaes intermedirias
de tratamento, cuja implementao, todavia, facilitada por uma maior
participao comunitria em programas de reduo e separao na fonte,
ampliando o leque de opes para a configurao dos sistemas de gesto.
A Figura 1 apresenta dados agregados, por nvel de renda, de custos de
algumas atividades de limpeza urbana.
A mesma publicao mostra um gasto de US$ 24,5 bilhes
nos pases de renda per capita mdia a alta, segmento em que se inclui
o Brasil (Hoornweg & Bhada-Tata, 2012). Considerando os mesmos custos
(figura 1), dados de gerao, mtodos de disposio e premissas, utilizados
pela fonte citada, e fazendo uma simulao para os pases do segmento
de renda per capita mdia a alta e trs cenrios (o mais simples possvel)
de gerao evitada de resduos, constata-se que a reduo de custos
poderia ser significativa (Tabela 1).

Income
(GNI/capita)
Waste Generation
(tonnes/capita/yr)
Collection Efficiency
(percent collected)

Collection 2
Sanitary Landfill
Open Dumping
Composting 3
Waste-to-Energy
Incineration 4
Anaerobic Digestion 5

Low Income
< $876

Lower Mid Inc


$876 - 3,465

Upper Mid Inc


$3,466-10,725

High Income
>$10,725

0.22

0.29

0.42

0.78

43%

68%

85%

98%

40-90
25-65
NA
20-75
60-150

85-250
40-100
NA
35-90
70-200

50-100

65-150

Cost of Collection and Disposal (US/tonne)


30-75
20-50
15-40
10-30
3-10
2-8
10-40
5-30
40-100
NA
NA

20-80

Note: This is a compilation table from several World Bank documents, with the Worlds Bank Thematic Group
on Solid Waste, Carl Bartone and other industry and organizational colleagues. Costs associated with uncollecte
waste-more than half of all waste generated in low-income countries are not included.

Fig. 1 Custos estimados da gesto de resduos por categoria de renda per capita.
Fonte: HOORNWEG & BHADA-TATA, 2012.
Gerao
de resduos
(2010)
BC* 243.000.000
[ 1 ] 202.176.000
[ 2 ] 186.138.000
[ 3 ] 170.100.000

Total Reduo
Gasto com
Gasto com
Gasto
(US$)
(%)
incinerao
com coleta aterro sanitrio
(90%) energtica (10%)
(US$ 65/t)
(US$ 100/t)
(US$ 50/t)

9.185.400.000 2.430.000.000 24.883.200.000
13.267.800.000
10,95
2.021.760.000 22.158.489.600
11.038.809.600 9.097.920.000
23,40
1.861.380.000 19.060.531.200
7.036.016.400
10.163.134.800
30,00
1.701.000.000 17.418.240.000
9.287.460.000 6.429.780.000

Tab. 1 Impacto da reduo de gerao de resduos sobre o custo dos servios de limpeza urbana.
Fonte: Elaborada por Heliana Ktia Tavares Campos e Sonia Seger Mercedes. *BC = Base Case.
[ 1 ] Cenrio 1 25% de reduo de matria orgnica e 10% de reduo de reciclveis.
[ 2 ] Cenrio 2 25% de reduo de matria orgnica e 30% de reduo de reciclveis.
[ 3 ] Cenrio 3 25% de reduo de matria orgnica e 50% de reduo de reciclveis.
[ 4 ] Coleta = 84%; custo = US$ 65/t; composio gravimtrica = 54% MO + 33% RC + 13% outros.

Este exerccio exploratrio, pois utiliza dados agregados, mdios,


e considera a possibilidade, neste momento infactvel, de que a gerao de
resduos pode ser simplesmente evitada, isto , que uma quantidade
considervel de resduos no chegue a ser gerada, o que, em si, geraria custos
e demandaria tempo. Esta simulao se presta unicamente a demonstrar
as possibilidades de economia monetria, decorrentes da reduo do desperdcio ainda nos domiclios. Uma anlise profunda deve especificar os custos
de capital e operao (fixos e variveis) que seriam evitados a partir dessa

273

274

reduo e, se possvel, os ganhos potenciais decorrentes de utilizao


alternativa dos recursos fsicos e financeiros que deixariam de ser
empregados em servios de limpeza pblica e gesto dos resduos
slidos, utilizando figuras de mrito econmico.
A prestao de servios de limpeza urbana, pelo poder pblico,
de forma sistemtica, teve incio no final do sculo XVIII e incio do XIX
na Europa (Herbert, 2007) e no incio do sculo XX nos Estados Unidos
(Spiegelman & Sheehan, 2005), inicialmente caracterizada pela organizao
de algumas atividades, como a remoo de dejetos e seu descarte fora
dos limites da regio urbanizada, e pela regulao de alguns cuidados
individuais, como a limpeza das frentes dos domiclios e a utilizao de
recipientes para o acondicionamento dos resduos (Kanouni, 2009).
Esse escopo foi progressivamente diversificado, com o aumento da
complexidade da vida urbana e da populao das cidades, passando a
incorporar as atividades hoje comumente atribudas a esse segmento de
servios de infraestrutura: varrio; remoo de resduos convencionais,
de grande porte ou com caractersticas especiais; tratamento de resduos;
construo e operao de aterros; e outras.
No Brasil, elas foram implantadas, inicialmente, tambm no sculo
XIX, no Rio de Janeiro, em funo da instalao da corte imperial no pas
(Eigenheer, 2009) e, mais tarde, em outras cidades, como uma imitao
dos modos e costumes europeus (Rezende & Heller, 2002). A titularidade
dos servios de limpeza urbana municipal e, dadas as caractersticas
fortemente locais, pelo artigo 30 da Constituio Federal, so competncia
do municpio, que pode legislar de forma suplementar Legislao Federal
e Estadual (Brasil, 1988). Do ponto de vista legal, institucional e regulatrio,
apenas no perodo militar, com a implantao do Consane (Conselho Nacional
de Saneamento), a limpeza urbana passa a integrar, oficialmente, o escopo
das polticas pblicas. Entretanto, este conselho nunca chegou a funcionar,
de fato, e as polticas nacionais de saneamento continuaram a priorizar
o abastecimento de gua potvel e a coleta de esgotos, historicamente
privilegiados (Mercedes, 2002).
Ao longo do processo de institucionalizao setorial, o financiamento
dos servios de saneamento bsico e, sobretudo, da limpeza urbana
e do manejo dos resduos sempre representou um ponto nevrlgico.
Todavia, o acompanhamento e a gesto dos servios, atravs da criao
e manuteno regular de sistemas de informaes, foram lentos e
retardatrios. Atualmente, existem fontes de informao relativamente

sistematizadas, em base anual, cujas sries no so, entretanto, mais


longas do que quinze anos (a periodicidade de pesquisas anteriores era
decenal e nem sempre respeitada). Ainda assim, so importantes para
a avaliao do desempenho da prestao dos servios de saneamento bsico,
dentro de alguns critrios. No mbito do tema discutido neste captulo
preveno da produo de resduos , pode-se destacar alguns parmetros
que permitem discutir o impacto da implementao de instrumentos de
poltica pblica, em direo preveno da gerao de resduos sobre
a gesto dos servios de limpeza urbana, e tecer consideraes prospectivas.
Importante para esta discusso reconhecer o carter da prestao
do servio do ponto de vista regulatrio e econmico, que a partir de um
incio em que era tratado como servio essencial, necessariamente prestado
de forma pblica, em funo das sucessivas reestruturaes pelas quais
passaram a economia nacional e os prprios setores de infraestrutura foi
progressivamente assumindo uma condio de utilidade pblica (industrial),
no necessariamente prestado pelo Estado, mas, quando prestado por ele,
sob uma lgica de Estado empresarial. Este carter permanece, e se ampliou,
ainda que a liberalizao ocorrida em outros setores de forma mandatria no
tenha atingido o setor de saneamento bsico, e apesar do lanamento, recente,
de uma poltica de carter frouxamente reformista para o setor de saneamento
(Brasil, 2007) assim como para outros voltada para a implantao de obras,
com a ascenso ao poder do partido ainda mandatrio do governo central.
Nessa perspectiva, alteram-se os objetivos centrais da prestao do servio,
que migram da universalizao do acesso, da assiduidade e da melhoria
contnua da qualidade obedincia a critrios de eficincia econmica,
seno exclusivamente, de forma majoritria.
Nas primeiras fases da instituio dos servios de saneamento
bsico gua e esgoto, sobretudo , a administrao era predominantemente
direta. Passou, posteriormente, a caracterizar-se pela forma autrquica, at
incorporar metas econmico-financeiras a serem atingidas, principalmente,
por autofinanciamento. Nessa etapa, a forma de gesto, como mencionado,
foi estabelecida em poltica de Estado [Plano Nacional do Saneamento
(Planasa), dcada de 1960]. As formas de gesto dos servios de limpeza urbana
so basicamente duas: diretamente pelo municpio (rgos da administrao
direta ou indireta) ou atravs de entidades paraestatais (empresa pblica ou
de economia mista ou autarquias municipais e intermunicipais). O setor privado
pode ser envolvido atravs de delegao (concesso, permisso) ou de
contratao (terceirizao).

275

Atividade
Elemento
Acondicionam. Coletores rua
Coleta
Equipes
Veculos

Transporte
Tratamento(s) Compostagem

Biodigesto
276

Incinerao

Disposio
final

Aterramento

Custos envolvidos e determinantes mnimos


Quantidade, material, instalao e manuteno dos equipamentos.
Quantidade e tamanho das equipes - salrios e encargos, EPI.
Tamanho da frota, tipo(s) de veculos - consumo de combustvel,
manuteno, sobressalentes, rea de garagem,
licenciamentos, tributos, penalidades eventuais (multas),
depreciao, renovao da frota.
Periodicidade e rotas de coleta - influem nos elementos
anteriores: tempo de execuo; sub ou superutilizao
de veculos e equipes.
rea para o processo de compostagem e para a estocagem
de composto; quantidade, capacidade e tipo de equipamentos de
recepo, reduo de tamanho de partcula, reviramento de leiras
(tratores), peneiramento, embalagem e outros; anlises laboratoriais; implantao e realizao de campanhas e instrumentos
de divulgao e educao, com vistas separao na fonte;
equipes para a execuo e para o controle de qualidade do processo, e para a concepo e execuo de programas de divulgao e educao; distribuio do composto (custos de transao);
eventuais penalidades (relacionadas qualidade do composto);
custos administrativos (servios, tributos e outros).
rea para a biodigesto e para o tratamento dos efluentes e rejeitos do processo; quantidade, capacidade e tipo de equipamentos
de recepo, reduo de tamanho de partcula, biodigestores para
tratamento, transporte e estocagem do biogs e para uma eventual produo de energia eltrica, ou trmica, ou ambas (turbinas,
motores, trocadores de calor, outros); insumos do processo (gua,
inculos, energia); custos de conexo rede de energia ou de gs
(eventual); anlises laboratoriais; implantao e realizao de
campanhas e instrumentos de divulgao e educao, com vistas
separao na fonte; equipes para a execuo e para o controle de qualidade do processo e para a concepo e execuo de
programas de divulgao e educao; licenciamentos e outorgas;
eventuais penalidades (ambientais ou referentes ao fornecimento
de energia); tarifas de backup de energia eltrica (eventual);
custos administrativos (servios, tributos e outros).
rea para o processo e seus rejeitos; tecnologia, capacidade
e quantidade de equipamentos; licenciamentos; insumos e
reagentes para abatimento de poluentes; equipes para a
execuo e para o controle de qualidade do processo; eventuais
penalidades; custos administrativos; eventual necessidade de
aumento do poder calorfico (aquisio de material combustvel).
rea(s) e vida til do aterro; projetos de engenharia; materiais,
veculos, equipamentos e prdios para a segurana, administrao
e operao do aterro, tratamento de efluentes e emisses; combustvel; equipes para a recepo e pesagem, operao e manuteno do aterro; licenciamentos e outorgas; custos administrativos; eventual contratao de consultorias especializadas.

Tab. 2 Atividades de limpeza urbana e impactos da quantidade de resduos a gerenciar.


Fonte: Elaborada por Heliana Ktia Tavares Campos e Sonia Seger Mercedes.

Os principais parmetros para a configurao e o dimensionamento dos


servios de limpeza urbana e manejo dos resduos so a quantidade de resduos
a que se deve dar soluo e suas caractersticas fsicas, fsico-qumicas
e microbiolgicas. Essa soluo compreende o acondicionamento, a coleta,
tratamentos e disposio final. Pode-se dizer que a estrutura administrativa
dos servios tambm , indiretamente, determinada pela quantidade de
resduos. Do ponto de vista do desempenho fsico e financeiro dos servios,
isto , dos custos envolvidos e da eficcia da prestao dos mesmos, pode-se
especificar alguns elementos, compreendidos em cada etapa do gerenciamento
de resduos, cujo dimensionamento diretamente influenciado pela quantidade
(Tabela 2). Nesta abordagem no est computada a recuperao de reciclveis
a partir de entrega voluntria ou de coleta porta a porta, processos que
possuem um elenco prprio de custos, tambm vinculados quantidade
e qualidade dos resduos recebidos pelo sistema de gerenciamento.
Alm da quantidade de resduos, expressa em termos de massa,
outra caracterstica que exerce impacto sobre o sistema de gerenciamento
o seu volume. Se, de um lado, os custos da prestao dos servios so
expressos em relao massa, de outro, a dimenso de reas e equipamentos,
e, sobretudo, a rea para a disposio final sua vida til dependem de
otimizar o volume, no apenas o peso, dos resduos depositados. Nesse sentido,
o controle, com vistas reduo, da presena de embalagens oferece uma das
ferramentas mais importantes de racionalizao do uso de recursos fsicos
e financeiros na gesto dos resduos slidos, diante de sua alta participao
relativa na composio do total dos resduos urbanos.
O volume ocupado por embalagens nos equipamentos de transporte e
nos aterros cria sua subutilizao, com a introduo de espaos vazios, ou
mortos, ou, ainda, reas de aerobiose, as quais dificultam a fermentao dos
resduos nos aterros, o que reduz a produo de biogs e cria instabilidade estrutural (recalque diferencial do solo). A reduo deste volume requer a utilizao de equipamentos compactadores, inclusive no transporte, isto , veculos
especficos para esta finalidade, mais dispendiosos (aquisio e manuteno)
e complexos que os veculos de carroceria convencional ou aberta, somente
utilizveis em condies muito particulares, sobretudo em cidades de pequeno
porte. No que tange aos tratamentos, torna-se indispensvel a reduo do
tamanho para aumentar a eficincia dos processos bioqumicos, seja de
fermentao (anaerbios), seja de mineralizao (aerbios), os quais dependem
de rea de contato. Alm disso, o material das embalagens tambm interfere
no desempenho desses processos, e exige, por vezes, a separao por
classe e a excluso dos inibidores.

277

Ao analisar a variao dos preos de algumas commodities, distingue-se


com maior clareza o impacto da fabricao crescente de produtos cujo destino
majoritrio, atualmente, o aterramento, como lixo, especialmente, neste caso,
as embalagens. O encarecimento progressivo da energia (Figura 2), necessidade
primria para o funcionamento de sistemas produtivos, de transporte e tambm
de gesto de resduos, alm das matrias-primas industriais (metais e produtos
agrcolas alimentos, vesturio, qumica) (Figura 3, Figura 4, Figura 5)
261.87

Index

235.68
209.5
183.31
157.12
130.94
104.75
78.56
52.37
26.19

Apr 2012

Apr 2011

Apr 2010

Apr 2009

Apr 2008

Apr 2007

Apr 2006

Apr 2005

Apr 2004

Apr 2003

Apr 2002

Apr 2001

Apr 2000

Apr 1999

Apr 1998

Apr 1997

Apr 1996

Apr 1995

Apr 1994

Apr 1993

Apr 1992

Apr 1991

Apr 1990

Apr 1989

Apr 1988

Apr 1987

Apr 1986

Apr 1985

278

Apr 1984

Apr 1983

Fig. 2 Commodity Energy Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index Mundi.
Obs.: inclui petrleo, gs natural e carvo.
269.05

Index

246.34
223.63
200.92
178.22
155.51
132.8
110.09
87.38
64.67

Fig. 3 Commodity Metals Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index Mundi.
Obs.: inclui cobre, alumnio, xido de ferro, estanho, nquel, zinco, chumbo e urnio.

Apr 2012

Apr 2011

Apr 2010

Apr 2009

Apr 2008

Apr 2007

Apr 2006

Apr 2005

Apr 2004

Apr 2003

Apr 2002

Apr 2001

Apr 2000

Apr 1999

Apr 1998

Apr 1997

Apr 1996

Apr 1995

Apr 1994

Apr 1993

Apr 1992

Apr 1991

Apr 1990

Apr 1989

Apr 1988

Apr 1987

Apr 1986

Apr 1985

Apr 1984

Apr 1983

41.96

empregadas na produo de gneros, mas tambm de embalagens, abatido


duramente sobre qualquer justificativa de manuteno da ordem vigente. Ainda
que a escassez no se mostre um limitante no perodo analisado, nem em um
futuro prximo, a especulao monetria capaz de excluir uma grande parcela
da populao mundial do acesso aos produtos e servios, pelo lado do consumo
e tambm pelo lado do gerenciamento de resduos slidos, componente fundamental do bem-estar (riqueza, sade etc.).
200.31

Index

180.28
160.25
140.22
120.19
100.15
80.12
60.09
40.06

Apr 2011

Apr 2012
Apr 2012

Apr 2010

Apr 2011

Apr 2009

Apr 2008

Apr 2007

Apr 2006

Apr 2005

Apr 2004

Apr 2003

Apr 2002

Apr 2001

Apr 1999

Apr 1998

Apr 1997

Apr 1996

Apr 1995

Apr 1994

Apr 1993

Apr 1992

Apr 1991

Apr 1990

Apr 1989

Apr 1988

Apr 1987

Apr 1986

Apr 1985

Apr 1984

Apr 1983

Apr 2000

20.03

Fig. 4 Commodity Food Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index Mundi.
Obs.: inclui cereais, leos vegetais, carne, pescados, acar, banana e laranja.
179.94

Index

167.38
154.82
142.26
129.7
117.14
104.59
92.03
79.47
66.91

Apr 2010

Apr 2009

Apr 2008

Apr 2007

Apr 2006

Apr 2005

Apr 2004

Apr 2003

Apr 2002

Apr 2001

Apr 2000

Apr 1999

Apr 1998

Apr 1997

Apr 1996

Apr 1995

Apr 1994

Apr 1993

Apr 1992

Apr 1991

Apr 1990

Apr 1989

Apr 1988

Apr 1987

Apr 1986

Apr 1985

Apr 1984

Apr 1983

54.35

Fig. 5 Agricultural Raw Materials Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index
Mundi. Obs.: inclui madeira, algodo, l, borracha e couro.

279

A determinao de ndices nacionais de preos da terra urbana, rural


um exerccio mais rduo e um tanto recente, pelo nmero e variedade de
parmetros envolvidos. Entretanto, sobretudo em reas urbanas, embora seja
de complexa determinao e objeto de inmeros (e distintos) estudos, os indicadores disponveis (Figura 6, Figura 7, Figura 8, Figura 9) permitem analisar
as tendncias que, para esta discusso, j so de grande valia. Essas tendncias
apresentam uma similaridade no comportamento dos preos em relao aos
recursos previamente discutidos, isto , crescimento constante e ocorrncia
de bolhas especulativas, inclusive aquela que deu origem recente crise do
150

Arable
Dairy

100

Mixed

50

jan 11

jan 10

jan 09

jan 08

jan 07

jan 06

jan 05

Spr 03

Spr 02

Fig. 6 Tendncia de valores da terra agrcola virgem (no desenvolvida) na Inglaterra e Gales.
Fonte: Valuation Office Agency, 2011.
160
Index
Index jan 2009 = 100

140
120
100
80
60
40
20

Fig. 7 Tendncia de valores da terra urbana para desenvolvimento habitacional


(baseada nos valores em libra/ha de terreno). Fonte: Valuation Office Agency, 2011.

jan 2011

jan 2010

jan 2009

jan 2008

jan 2007

jan 2006

jan 2005

jan 2004

Spr 2003

Spr 2002

Spr 2001

Spr 2000

Spr 1999

Spr 1998

Spr 1997

Spr 1996

Spr 1995

Spr 1994

Spr 1993

Spr 1992

Spr 1991

Spr 1990

Spr 1989

Spr 1988

Spr 1987

Spr 1986

Spr 1984

0
Spr 1985

280

jan 04

modo de produo hegemnica, a partir de meados dos anos 2000. Alm de ser
componente da formao de riqueza nacional, a terra representa no sistema
econmico local e regional mercadoria de alto valor. Adicionalmente, impacta
toda a cadeia da construo e do mercado predial em mbito urbano (residencial, comercial, industrial) e rural (agropecuria, agroindstria). Nesse contexto,
as restries econmicas utilizao como depsito de resduos vm somar-se
s restries ambientais j mencionadas. Deve-se considerar, ainda, que a presso sobre a necessidade de terra para usos concorrentes ser ampliada com o
crescimento demogrfico futuro.

281

Fig. 8 Valores mdios de terras cultivveis EUA.


Fonte: National Agricultural Statistics Service, 2013.
3
2,5

LAND_PI

2
1,5
1

1975q1
1976q2
1977q3
1978q4
1980q1
1981q2
1982q3
1983q4
1985q1
1986q2
1987q3
1988q4
1990q1
1991q2
1992q3
1993q4
1995q1
1996q2
1997q3
1998q4
2000q1
2001q2
2002q3
2003q4
2005q1
2006q2
2007q3
2008q4
2010q1
2011q2
2012q3

0,5

Fig. 9 Price Index for Residential Land, 1975-2012 EUA. Fonte: Lincoln Institute of Land
Policy, 2013. Obs.: no inclui o valor de construes, apenas terreno.

Uma vez que o custo do sistema de gerenciamento de resduos arcado


pela sociedade, toda oportunidade de reduzi-los trar um impacto econmico
positivo direto. Todavia, os impactos indiretos so ainda mais significativos,
em termos ambientais, mas, sobretudo, de justia social e sustentabilidade
e da formao de novos valores.

Situao dos resduos slidos no Brasil


-A evoluo da gerao
per capita de resduos

282

O Brasil se caracteriza como um pas globalmente importante, com avanos


na reduo da pobreza e do passivo social, com vantagens estratgicas em
relao a grande parte dos pases desenvolvidos. Adotou nos ltimos anos
uma poltica econmica e programas sociais de transferncia de renda, como
o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada, que contribuem para
que as famlias menos abastadas possam suprir as suas necessidades bsicas
de consumo (Brasil, 2007).
A mobilidade social, ou a migrao da renda das famlias das classes
D e E para as das classes C e D, tem favorecido o aumento do consumo.
Pesquisa realizada pelo Instituto Data Popular no primeiro semestre de 2011,
apresentada na Tabela 3, mostra esta tendncia de mobilidade.
Estrato social
Classe A
Classe B
Classe C
Classe D
Classe E
Total de brasileiros

2004
2,70%
6,30%
42,40%
41,30%
7,30%
181 milhes

2011
3,20%
8%
53,90%
31,10%
3,80%
193 milhes

2014
3.30%
8.70%
58.30%
26.80%
2.90%
197 millions

Tab. 3 Evoluo do percentual de brasileiros nas classes A, B, C, D e E*.


Fonte: Data Popular, 2011. * IBGE: Renda familiar mensal.
Classe A acima de R$10.200,00;
Classe B entre R$ 5.100,00 e R$ 10.200,00;
Classe C entre R$2.040,00 a R$ 5.100,00;
Classe D entre R$ 1.020,00 e R$2.040,00;
Classe E at R$ 1.020,00.
Dados do 1 semestre de 2011 e previso para 2014.

Outro aspecto que tem facilitado o aumento do consumo das famlias


mais pobres o acesso ao crdito por jovens de baixa renda, registrado pela
Pesquisa Serasa Experian. Este grupo demandou 25,5% de cartes de crdito
no Brasil no primeiro semestre de 2011. A classe E superou as demais, com 52%
das adeses a cartes de crdito em 2009, 54,8% em 2010 e 58,8% em 2011,
o que reafirma sua prevalncia no acesso ao crdito (Valor Econmico, 2011).
Mudanas de hbito tambm podem influenciar no aumento da
gerao per capita de resduos slidos. A reduo do nmero de habitantes
por domiclio, de 3,8 em 2000 para 3,3 em 2010 (IBGE, 2010), propicia o aumento
do consumo por deseconomia de escala. A entrada da mulher de forma mais
efetiva no mercado de trabalho, a elevao da taxa de atividade feminina,
entre 1981 e 2002, de 32,9 para 46,6% e o aumento de domiclios com mulher
trabalhando, de 35 para 46,9%, no mesmo perodo (Hoffmann & Leone, 2004),
contribuem para o aumento do consumo.
O refluxo da migrao NordesteSudeste estimula mudanas de hbitos
de consumo nas populaes locais, por reflexo do comportamento dos migrantes que voltam a suas origens, criando novas aspiraes de padres de
consumo em seus estilos de vida (Sawyer, 2oo2).
Quanto s atividades que podem contribuir para a reduo dos resduos
dispostos para a coleta, registra-se o aumento do nmero de domiclios com
geladeiras no Brasil, com um crescimento de 71,5%, em 1992, para 93,9%, em
2009 (IBGE, 2009), o que contribui para a reduo do desperdcio dos resduos
orgnicos.
A atuao organizada ou individual dos catadores de materiais reciclveis,
a recepo de resduos volumosos e podas de jardins nos Pontos de Entrega
Voluntria (PEV) e de reciclveis nos Locais de Entrega Voluntria (LEV)
influenciam na reduo dos resduos dispostos para a coleta convencional.
A reutilizao do entulho da construo civil em obras pblicas, do composto
em parques e jardins, e os efeitos da educao ambiental so fatores
possveis na reduo da gerao de resduos.
Os fatores que contribuem para o aumento da gerao dos resduos,
no entanto, so mais abrangentes do que os que contribuem para a sua reduo.
O Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) tem registrado
o aumento da gerao per capita de resduos ano a ano. Houve uma variao
de 0,93 kg/hab/dia em 2010 para 0,96 kg/hab/dia em 2011.

283

-Panorama do manejo dos


resduos slidos urbanos no Brasil

284

A evoluo da gesto dos resduos no Brasil aponta para um setor historicamente frgil, com diversos avanos e retrocessos na limpeza urbana e no manejo dos resduos, em sua prestao, cobrana, regulao e fiscalizao. Pode-se
dizer, no entanto, que muito se avanou nos ltimos anos e que a quase totalidade dos municpios recebe os servios de coleta porta a porta com regularidade,
em suas reas urbanas. Esta , por assim dizer, a atividade primeira para a gerao da sade: o afastamento dos resduos do entorno imediato das moradias.
A cobertura dos servios de coleta de resduos em 2011 correspondeu a
98,4% da populao urbana; a regio Sul registrou o maior ndice de cobertura,
com 99,4%, e a regio Norte, o menor, com 94,8% (Brasil, 2011). Na zona rural,
no entanto, esses indicadores no so alvissareiros, correspondendo a menos
de 30% da cobertura e os resduos coletados so queimados, enterrados,
ou jogados em terrenos baldios ou logradouros (IBGE, 2009). Da mesma forma,
as populaes residentes em vilas e favelas, de difcil acesso nas grandes
cidades, no recebem a coleta porta a porta, nem regularidade na prestao
dos servios.
A massa de resduos slidos coletada diariamente no Brasil passou
de 140.081 t/dia, em 2002, para 188.815 t/dia, em 2008. Deste total, a quantidade disposta em aterro sanitrio, no perodo, aumentou de 35,4 para 58,3%; em
aterro controlado, decresceu de 24,2 para 19,4%; e em lixes ou vazadouros
a cu aberto, a queda foi de 44,49 para 19,8%, o que demonstra substancial
melhora. Quanto compostagem, houve grande retrocesso, caindo de 4,5 para
0,8% no perodo. Essa reduo traz significativos prejuzos ambientais, pois
aumenta a gerao de chorume e deixa de desviar dos aterros materiais que
podem ser tratados e aplicados no solo para melhoria de suas condies fsicas
e capacidade de reteno de umidade. A quantidade de resduos destinada a
unidades de triagem para a reciclagem tambm teve um decrscimo,
em termos percentuais, de 1,5 a 1,4% no mesmo perodo, o que registra um
pequeno aumento na quantidade de resduos destinados a estas unidades,
em valor absoluto, de 2.158 t/dia para 2.592 t/dia (IBGE, 2008).
Diversas foram as pesquisas realizadas sobre a coleta seletiva nos
municpios brasileiros nos ltimos anos, com resultados bastante distintos.
A abrangncia da cobertura dos servios e os tipos de coletas realizados,
se porta a porta ou em pontos de entrega voluntria, no so precisos, nem
se conhece a situao dos catadores avulsos e sucateiros que atuam no setor.

Estudo realizado pelo SNIS, do Ministrio das Cidades, registrou


que em 2011 a coleta seletiva era praticada em 40,1% dos 2.100 municpios
pesquisados, o que corresponde a 865 municpios. No foi feita extrapolao
para o nvel nacional. A regio Sul foi a que apresentou melhores resultados,
ao passo que a Centro-Oeste expressou os piores. A pesquisa do Compromisso
Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE CICLOSOFT, 2012a) aponta para 766 cidades com esta atividade no nvel nacional. Este nmero inferior ao apontado
na pesquisa da Abrelpe, que indica a existncia de coleta seletiva em 3.025
municpios do pas em 2011. O Atlas de Saneamento do IBGE registrou 1.001
municpios com coleta seletiva, o que corresponde a 17,9% do total. No se
pode ter com segurana o nmero de municpios brasileiros que declararam
ter implantado a coleta seletiva dos resduos, o que demonstra uma grande
fragilidade dos dados, conforme apresentados na Tabela 4.
Tipo de pesquisa
Instituio responsvel
pela pesquisa
Amostral
SNIS MCidades
Amostral
CEMPRE CICLOSOFT
Amostral
ABRELPE
Censitria
ATLAS SANEAMENTO IBGE

Municpios com
coleta seletiva
865
766
3.025
1.001

% de Municpios
com coleta seletiva
16
14
54
18

Ano
2011
2012
2011
2011

Tab. 4 Municpios com coleta seletiva no Brasil.


Fonte: BRASIL, 2011; CEMPRE, 2012A; ABRELPE, 2012; IBGE, 2011.

De acordo com o SNIS, em 2011, dos municpios com coleta seletiva de


resduos, em 25,4% a coleta era realizada diretamente pela prefeitura, em 32%,
pelos catadores apoiados pelas prefeituras, e em 42,6%, por empresas privadas
contratadas pelo poder pblico municipal.
No que se refere s instalaes para a recuperao de resduos (IRR)
por regio, a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2008) registrou um
aumento de 235% no perodo, tendo sido ampliadas de 189 unidades, em 2000,
para 445 unidades, em 2008. A regio que teve o maior aumento no perodo
foi a Norte, com 700%. Na regio Nordeste, o aumento foi de 131%, na Sudeste,
de 347%, na Sul, 170%, e na Centro-Oeste, 138%. No entanto, estudos realizados
pelo SNIS em um universo de 2.100 municpios, em 2011, registraram a existncia de 304 instalaes, e mais da metade, isto , 159 delas, se encontravam
situadas na regio Sul do pas. Em geral, essas instalaes no so planejadas
e muitas vezes so adaptadas para a finalidade a que se destinam, estando
fora dos padres tcnicos e de salubridade exigidos (Fuo et al., 2010).
Os processos de recuperao dos resduos so, na maioria, ineficientes,
com baixa produtividade, e as condies de trabalho bastante

285

precrias (Campos, 2013). No entanto, os resultados alcanados na recuperao


de alguns materiais so significativos, conforme apresentado na Tabela 5.
Classification
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Percentage
98%
85%
73%
57%
47%
47%
29%
27%
22%
5%

Material
Aluminum cans
Tires
Recycled paper
PET
Glass packaging
Steel cans
Office paper
Long life
Plastics
Organic Wastes

Quantity (mil t)
249
320
3.393
294
470
300
955.000
59
953
Not available

Tab. 5 Percentuais e quantidades de materiais reciclados.


Fonte: CAMPOS, 2013 a partir de dados do CEMPRE, 2012b.

Resduos
Metais
Papel/papelo
Plstico
Vidro
Total

Reciclados
(t/ano)
9.817,8
3.827,9
962,0
489,0
15.096,7

286

Tem havido uma evoluo dos percentuais da reciclagem dos resduos


slidos urbanos no Brasil, com uma variao de 1%, em 1989, a 12%, em 2006,
e 13%, em 2008 (Figueiredo, 2012). No entanto, do total reciclado, uma pequena
parte advm dos programas municipais de coleta seletiva, conforme apresentado na Tabela 6, com dados referentes a 2008.
Recuperada por programas
oficiais de coleta seletiva (t/ano)
72,3
285,7
170,3
50,9
579,2

Participao da coleta
seletiva formal (%)
0,7
7,5
17,7
10,4

Tab. 6 Participao da coleta seletiva formal na quantidade de resduos reciclados.


Fonte: CAMPOS, 2013 a partir de dados do CEMPRE, 2012b.

-A precariedade impera na
coleta seletiva no Brasil
A recuperao dos resduos slidos no Brasil tem sido realizada com a
injustificada explorao da mo de obra dos catadores de materiais reciclveis,
tanto pelo poder pblico local como pelas indstrias da reciclagem.

A magnitude dos desafios impostos pelo Plano Nacional de Resduos


Slidos (PNRS), elaborado luz da Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), faz refletir sobre as determinantes do atraso do setor e os possveis
caminhos a serem seguidos para a sua superao, dentro de novos
paradigmas de sustentabilidade.
Portanto, o que se prope uma anlise aprofundada da degradante
situao da recuperao dos resduos no Brasil, a identificao dos motivos
da inobservncia do cumprimento dos aspectos legais, uma responsabilizao
dos diversos atores envolvidos e a proposio de desenvolvimento de um
novo modelo, os quais estejam altura dos novos desafios colocados.
Os ndices de recuperao de resduos reciclveis so relativamente
altos, principalmente devido ao trabalho das centenas de milhares de catadores
autnomos, ou organizados em associaes ou cooperativas, com ou sem
o apoio do poder pblico municipal. Sua presena registrada em 72% dos
municpios onde h coleta seletiva, de acordo com o Compromisso Empresarial
para a Reciclagem (CEMPRE) (Cempre, 2012a). Esse trabalho pode ser considerado
um dos principais motivos do Brasil sustentar h tantos anos o ttulo de maior
reciclador do mundo de latinhas de alumnio, cujo percentual de reciclagem
correspondeu a 98% em 2010 (Cempre, 2012a). Essa coleta muitas vezes realizada com a trao humana nas ruas das cidades, submetendo os catadores a
esforos descomunais e a constantes acidentes nas vias pblicas. Estima-se
entre 400 e 600 mil o nmero de catadores em todo o pas (Brasil, 2012),
grande parte sem instruo e alguns sem sua documentao de identidade.
No caso das Instalaes para a Recuperao dos Resduos (IRR), para sua
triagem, prensagem, enfardamento e comercializao, verifica-se que a maioria
delas informalmente operada por associaes e cooperativas de catadores.
Poucos so os municpios que firmam contratos de trabalho com a categoria,
independente do seu porte, o que prepondera a informalidade da relao de trabalho entre catadores e poder pblico, e a precariedade impera (Campos, 2013).
H que se registrar tambm a existncia de catadores de materiais reciclveis fazendo a catao dos resduos em lixes a cu aberto, em um quadro
de misria no condizente com um pas que vem empreendendo esforos
significativos nos ltimos anos para erradicar a misria e reduzir a pobreza.
So homens, mulheres, crianas, idosos, circulando dia e noite, com animais,
driblando caminhes, mquinas, morrendo, se acidentando, se alimentado
de comidas estragadas... Esse quadro poderia ser visto at junho de 2012,
quando foi encerrado o maior lixo do pas, o de Jardim Gramacho, situado
no municpio de Duque de Caxias, que recebia cerca de 7.500 toneladas de
resduos por dia, somente da cidade do Rio de Janeiro, com cerca de 1.700

287

288

catadores (Rio de Janeiro, 2012). Essa situao degradante ainda pode ser vista
no lixo de Braslia, a capital do pas, que recebe mais de 2 mil toneladas por dia
e onde cerca de 800 catadores trabalham no garimpo de resduos reciclveis.
Com o encerramento dos lixes exigido por Lei e at que se implante a coleta
seletiva e se construam IRR para os catadores que ali trabalham, poder haver
uma reduo temporria dos resduos enviados para a reciclagem.
Os catadores de materiais reciclveis produzem, ao mesmo tempo,
bens e servios. Participam do processo produtivo da reciclagem, recuperando
os resduos e transformando-os em matria-prima para a indstria. Em contrapartida, prestam servios na rea de limpeza urbana, de responsabilidade do
poder pblico municipal (Abreu, 2009). So profissionais fundamentais para
a cadeia e a indstria de reciclagem, que vivem em um processo de excluso
e incluso social, em situao caracterizada por zonas de vulnerabilidades,
fragilidades e precariedades.
Para Gonalves-Dias (2009), h uma configurao estrutural em que
as cooperativas esto integradas a um campo organizacional, presidido pela
lgica da acumulao a indstria da reciclagem , em que as prticas cooperativistas se manifestam de forma desfigurada. Longe da emancipao e da
desalienao, os catadores representam o campo frgil. Alm de j submetidos precariedade das condies de trabalho e baixa remunerao, sofrem
uma excluso de segunda ordem, caso demonstrem-se incapazes de atender s
expectativas de eficincia, demandadas pelo campo da indstria de reciclagem
e sistemas de coleta seletiva dos municpios.
Pesquisa desenvolvida por Burgos (2009) sobre a estruturao da
indstria da reciclagem descreve o processo que envolve diferentes agentes
sociais, e que tm, no urbano, os elementos essenciais para a sua realizao.
So eles: abundncia de resduos slidos urbanos; trabalhadores pobres
urbanos, sobrantes dos diversos setores produtivos; territrios empobrecidos,
nos quais se realiza o conjunto de atividades inscritas na base dessa indstria.
Esses trabalhadores pobres urbanos exercem as atividades na base da indstria
da reciclagem, sem se tornarem empregados da indstria.
Burgos (2009) considera que os catadores so, antes, consumidos como
fora de trabalho e, nessa condio, participam do processo de recuperao
da mercadoria matria-prima, que ser consumida produtivamente. Nesse
sentido, o consumo da energia vital do trabalhador catador contribui para o
aumento do lucro da indstria por meio da produo da matria-prima barata.
Isso por meio do desgaste de suas condies fsicas, psquicas e emocionais.
Ainda segundo Burgos (2009), os cursos de formao profissional que buscam
melhorar essas condies precrias de trabalho e melhorar a autoestima

dos catadores so iniciativas louvveis, mas que perversamente correspondem


a um esforo para que produzam mais e melhor, a servio do prprio capital.
Nota-se, portanto, que o mundo da reciclagem lerdo, pelo menos
para a dignificao do trabalho do catador, mas pode ser ligeiro para o
desenvolvimento capitalista do setor.
A experincia de parceria com os catadores iniciada em Belo Horizonte,
em 1993; o reconhecimento do trabalho por eles realizado no cenrio nacional
pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), em 1997, com a
implantao do Programa Nacional Lixo e Cidadania e da campanha Criana
no Lixo Nunca Mais foram fundamentais para a visibilidade da categoria
(Campos, 1997; Gonalves-Dias, 2009). O foco dado s crianas abriu espao
de debate na mdia nacional e internacional sobre o tema. A instituio do
Frum Nacional Lixo e Cidadania, com composio intersetorial e integral, com
atores de vrios campos do conhecimento, demonstrou o esforo para mudar
o cenrio de degradao socioambiental relacionado ao manejo de resduos.

289

f
Fig. 10 Presidente Dilma Rousseff e ministros, em evento com catadores, So Paulo, 22/12/2011;
<www.agenciabrasil.ebc.com.br>; MNCR no Frum Social Mundial, 2003; smbolo da campanha
Criana no Lixo Nunca Mais, Mila Petrilo.

Em 2001, foi criado o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais


Reciclveis (MNCR), durante o primeiro congresso nacional da categoria, realizado em Braslia, para o enfrentamento das questes relativas s atividades
por eles exercidas (MNCR, 2012).
J em 2002, a profisso do catador foi reconhecida pelo Cdigo
Brasileiro de Ocupaes (CBO), do Ministrio do Trabalho. At 2006,

290

cerca de 11 mil catadores j tinham sido legalmente contratados, com seus


direitos trabalhistas assegurados (Besen & Dias, 2011).
A Lei n 11.445/2007 PNSB define pela contratao de associaes
e cooperativas de catadores, reconhecidas como tal pelo poder pblico, com
dispensa de licitao; e a Lei n 12.305/2010 PNRS define as associaes
e cooperativas como agentes prioritrios para a coleta seletiva no Brasil.
Na administrao pblica federal, o Decreto n 5.940/2006 elege os
catadores como os beneficirios dos materiais da coleta seletiva, a qual
passa a ser obrigatria em seus rgos pblicos. Esse decreto foi replicado
em diversos Estados e municpios brasileiros.
Foi criado em 2003, pelo Governo Federal, o Comit Interministerial
de Incluso Social dos Catadores, para viabilizar e articular as polticas
federais para os catadores.
Desde 2002, anualmente, ocorre, em Belo Horizonte, o Festival
Nacional Lixo e Cidadania para viabilizar a voz e as reivindicaes da
categoria, discutir a gesto dos resduos slidos urbanos com incluso
socioprodutiva dos catadores. Esses eventos j contaram com a presena
de dois Presidentes da Repblica, alm de diversos Ministros de Estado,
artistas, tcnicos, pesquisadores, acadmicos, gestores pblicos,
empresrios e autoridades dos governos federal, estadual e municipal.
A EXPOCATADORES uma realizao anual do MNCR e da Associao
Nacional de Carroceiros e Catadores de Materiais Reciclveis (ANCAT), em
So Paulo. O evento conta com a participao de delegaes de vrios pases
da Amrica Latina, da ndia e da frica (MNCR, 2012).
A arte com os catadores ficou eternizada em filmes como o curtametragem, internacionalmente premiado, Ilha das Flores e nos longas Estamira,
Lixo Extraordinrio e Margem do Lixo, nas obras do artista plstico
Vick Muniz e inclusive em novela televisionada, como a Avenida Brasil,
com exibio de personagens vivendo no lixo que atendia a cidade
do Rio de Janeiro.
Portanto, o catador tem tido um papel de referncia no mundo
do trabalho, da poltica, das artes, alm de uma organizao no nvel
nacional com grande visibilidade.
Todo esse reconhecimento, no entanto, no foi suficiente para
melhorar as condies de trabalho e de vida da categoria.
Para a recuperao dos resduos, em geral, o poder pblico viabiliza a
cesso de uso de espaos ou imveis pblicos, a construo de instalaes
e equipamentos com recursos do Governo Federal por meio do Ministrio
da Sade/Funasa, Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da Fundao Banco do Brasil


(FBB), entre outros. A doao de equipamentos para o processamento,
prensagem, enfardamento, monta carga, balanas, tem sido viabilizada
tambm pela indstria recicladora ou sucateiros, interessados em
garantir o abastecimento de seus depsitos.
Como a maioria dos catadores no tem vnculo laboral, no tem direito a
frias remuneradas, nem a benefcios como o 13 salrio, licena maternidade
com vencimentos, finais de semana remunerados, nem tampouco utiliza os
Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e Equipamentos de Proteo
Coletiva (EPC), fica claro que a coleta seletiva no Brasil est baseada na
explorao do trabalho e na injustia social.

-O desafio imposto pelo


novo arcabouo legal
O Governo Federal, desafiado pela Lei n 12.305/2010, elaborou seu Plano
Nacional de Resduos Slidos observando os princpios definidos na hierarquia
de tratamento dos resduos. Discutido em audincias pblicas nas diversas
regies do pas, o Plano encontra-se no stio oficial do MMA. Devem ser
erradicados os lixes no Brasil at agosto de 2014 e reduzidas, gradativamente,
as quantidades de resduos reciclveis dispostos em aterros sanitrios.
Dados do SNIS apontam para uma recuperao mdia per capita de
6,8 kg/hab/ano em 2011. interessante notar que a recuperao variou em
termos de faixas populacionais dos municpios, e aqueles com populao at
30 mil habitantes tiveram a melhor recuperao per capita, correspondendo
a 22,6 kg/hab/ano, ao passo que os de maior porte, acima de 3 milhes de
habitantes, obtiveram os menores resultados, 0,4kg/hab/ano (brasil, 2011).
As metas definidas pelo PNRS, com horizonte de vinte anos a ser atualizado a cada quatro anos, impem grande esforo de todos os envolvidos na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, isto , os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e titulares
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos.
As metas de reduo de resduos slidos secos, dispostos em aterros,
propostas para o pas so de 22% em 2015, 28% em 2019, 34% em 2023,
40% em 2027 at alcanar 45%, em 2031, data do alcance do plano,
conforme apresentado na Tabela 7. Em 2011, foram coletados, em mdia,

291

350 kg de resduos por habitante, o que corresponde a 112 kg/hab/ano de


reciclveis, considerando o percentual de 32% (com base na caracterizao
de 2012), de acordo com o PNRS. Deste total, apenas 6,8 kg/hab/ano foram
recuperados para a reciclagem, o que corresponde a apenas 6% do total
potencialmente reciclvel.
Ao considerar o crescimento constante da gerao per capita
de resduos no Brasil, de 3,2% ao ano, no caso de se manter a mdia atual,
e as metas de reduo de resduos a serem dispostos em aterros, previstas
no PNRS, foi estimada a quantidade de resduos potencialmente reciclveis
e a serem recuperados por habitante por ano, para cada perodo de
reviso do plano. Foi encontrado o valor de 7 kg praticado em 2011 (SNIS),
de 25 kg/hab/ano em 2015, 33 kg/hab/ano em 2019, 42 kg/hab/ano em
2023, 51 kg/hab/ano em 2027, e finalmente 59 kg/hab/ano de material
reciclado para 2031, no horizonte de vinte anos do PNRS, conforme
apresentado na Tabela 7.
Desafio

292

Reduo dos resduos


secos reciclveis
dispostos em
aterros sanitrios

Plano de Metas
Ano
2011 2015 2019 2023 2027 2031
Brasil (%) Metas do PNRS
45
40
34
28
22
6
Estimativa de reciclveis
131
127
123
119
116
112
(kg/hab/ano)
Reciclveis a serem recuperados
59
51
42
33
25
7
(kg/hab/ano)

Tab. 7 Metas de reduo dos resduos reciclveis dispostos em aterros sanitrios.


Fonte: CAMPOS (2013), com base nas metas do PNRS BRASIL, 2012.

Comparativamente ao que j ocorre atualmente na comunidade


europeia (121 kg/hab/ano) de reciclveis, e ainda (71 kg/hab/ano) de
compostagem, a meta brasileira est bastante tmida.
Ao considerar, ainda, que o PNRS definiu metas diferenciadas para
cada regio do pas, para se alcanar os ndices previstos, torna-se necessrio
um pacto federativo com a articulao dos diferentes segmentos envolvidos
na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, em todas
as esferas de governo.

Olhando para o futuro


-O impacto da Poltica Nacional
de Resduos Slidos
A produo e o consumo sustentveis ganharam maior destaque no Brasil
com a aprovao da PNRS, pela Lei n 12.305, de agosto de 2010. H nela a
percepo aguda da centralidade da gesto e manejo adequados dos resduos
na construo de uma economia com menor impacto ambiental. A reciclagem
passa a ser a opo preferencial para o manejo dos resduos slidos urbanos,
aps a reduo na fonte geradora.
A PNRS, assim como a diretiva do Parlamento Europeu (DIRECTIVA 2008/
98/CE) de 19 de novembro de 2008, relativa aos resduos, aposta em um novo
padro de desenvolvimento e visa proteger o ambiente e a sade humana,
atravs da preveno dos impactos adversos da gerao dos resduos. Orienta-se pelo princpio do poluidor pagador, considerando poluidores os envolvidos
na produo, importao, distribuio e comercializao de produtos embalados
e suas embalagens, que, aps o uso, se transformam em resduos.
Na Comunidade Europeia, seu mbito abrange todas as embalagens e
seus resduos, reciclveis ou no. Sua recuperao baseada na contribuio
financeira dos responsveis pela sua colocao no mercado e delegada
entidade constituda para se obter economia de escala e de escopo (DIRECTIVA
2008/98/CE). O sistema abrange a educao ambiental; instalao de pontos
de entrega voluntria; remunerao aos municpios pela coleta, transporte,
triagem, enfardamento dos materiais e sua comercializao. Esse sistema foi
implantado em 27 pases europeus por meio do Sistema Integrado de Gesto
dos Resduos de Embalagens (SIGRE). O resultado alcanado, de acordo com
a EUROSTAT, em 2010, foi aproximadamente de 25% dos resduos reciclados
(121 kg/hab/ano) e 15% compostados (71 kg/hab/ano). Parte significativa dos
resduos reciclados foi coletada nos ECOPONTOS, em contineres instalados
para o recebimento de papel/papelo, plstico e vidro, para o atendimento
a cada 200 moradores (MONTENEGRO et al., 2013).
A PNRS no Brasil aponta para a valorao dos resduos, por meio do
retorno ao ciclo produtivo atravs da Logstica Reversa, exige a elaborao
de planos de gesto dos resduos nas trs esferas de governo, condiciona a
elaborao e o estudo da viabilidade tcnica, econmica e financeira para
a contratao dos servios, assim como a capacidade de pagamento dos
cidados. Impe uma hierarquia para o tratamento dos resduos, permitindo
o aterramento apenas dos rejeitos e no dos resduos coletados.

293

Pode-se considerar que tem havido uma evoluo na gesto dos resduos
urbanos no Brasil, em especial pela ampliao substancial da coleta porta a
porta dos resduos e sua disposio em aterros sanitrios. Quanto coleta
seletiva dos resduos secos, houve uma pequena ampliao e sua triagem
realizada majoritariamente por cooperativas e associaes de catadores de
materiais reciclveis. So poucas as experincias de recuperao de resduos
que contrataram catadores pelo regime da consolidao das leis trabalhistas
(CLT), e a maioria trabalha na informalidade.
A despeito dos resultados alcanados na ampliao da coleta domiciliar
e na disposio de resduos em aterros sanitrios, a gesto dos servios
municipais de limpeza urbana, de modo geral, pode ser considerada frgil,
improvisada e, ainda, h um longo caminho a ser percorrido para a sua
profissionalizao em todo o territrio nacional.
H uma deficincia histrica em toda a cadeia produtiva da gesto dos
resduos, desde o planejamento, elaborao de projetos, obras e sua prestao.
Em vrios municpios falta a institucionalizao do setor, sendo inclusive difcil
identificar o rgo responsvel pela prestao dos servios de limpeza urbana
e manejo dos resduos.
294

-A busca de uma nova cultura


para a gesto dos resduos
O futuro da gesto dos resduos slidos no Brasil pode ser promissor.
Seu desenho dever levar em conta iniciativas da histria recente que
trazem aspectos inovadores, criativos e sinalizam possibilidades de
superao da barreira do imobilismo e dos insucessos.
A instituio do ICMS Ecolgico ou socioambiental um exemplo
que merece destaque. Com base em lei estadual, parte das receitas
transferida aos municpios, observando rateio diferenciado, baseado em
critrios ambientais, entre os quais o da destinao adequada dos resduos
slidos em instalaes licenciadas ambientalmente (ICMS ECOLGICO, 2013).
O Frum Nacional Lixo e Cidadania, que teve como objetivos erradicar
a dramtica situao da catao de lixo por crianas e adolescentes, propiciando sua incluso social, e a capacitao dos catadores para o trabalho em
instalaes adequadas recuperao dos resduos, foi uma iniciativa que

mobilizou grande parte dos segmentos da cadeia produtiva da reciclagem.


A iniciativa liderada pelo UNICEF inovou, buscando a integrao das dimenses
social e ambiental na gesto dos resduos. Viabilizou a implantao de diversos
Fruns Estaduais e Municipais Lixo e Cidadania, com participao da sociedade
para a promoo da gesto adequada dos resduos.
O Ministrio do Meio Ambiente instituiu, e realiza desde 2003, a Conferncia Nacional de Meio Ambiente (CNMA), que em sua 4 edio elegeu como tema
para o debate a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Essa mobilizao e comunicao com a sociedade brasileira, em um processo
de democracia participativa, instrumento fundamental para a promoo
da educao ambiental, para a discusso das vicissitudes planetrias que
assombram a sociedade, assumindo posies de enfrentamento da gesto
dos resduos na busca da construo de sociedades sustentveis.
Aprovada em 2007 a Poltica Federal de Saneamento Bsico; em 2010,
a Poltica Nacional de Resduos Slidos; elaborado em 2013 o Plano Nacional
de Resduos Slidos; e eleito o tema dos resduos slidos para a IV CNMA,
a se realizar em 2013, pode-se dizer que no haver na histria do pas
momento mais oportuno para se desenvolver a modelagem operacional
que congrega novas bases para o setor.
295

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297

298

Parceria Internacional
de Recuperao de
Resduos: Um Modelo
para a Transferncia
de Tecnologia e Criao
de Desenvolvimento Local
Karthik Rajendran
Hans Bjrk
Mohammad J. Taherzadeh
299

A Sucia um dos pases no mundo que h mais de trinta anos possui


tecnologia de ponta no campo de gesto de resduos e setor de recuperao
de recursos. A cidade de Bors tem enorme influncia na gesto de resduos
sustentveis, na Sucia, por reduzir os resduos que vo para o aterro sanitrio,
ao mesmo tempo que recupera energia valiosa dos resduos e da reciclagem.
Em 2006, foi fundada uma associao para a transferncia de conhecimentos
e tecnologia de Bors para o restante do mundo, sob o nome de Waste
Recovery International Partnership (Recuperao de Resduos
Parceria Internacional). Essa parceria inclui a Universidade de Bors,
Bors Energy and Environment (Energia e Meio Ambiente Bors)
(pertencente ao municpio), o SP Instituto de Pesquisa Tcnica da Sucia
(SP Technical Research Institute of Sweden) e cerca de vinte outras empresas
privadas e organizaes, cujo objetivo principal compartilhar conhecimentos
e tecnologias suecos sobre a gesto sustentvel de resduos com outros pases.
A primeira colaborao foi iniciada com a Indonsia em 2008, e de l se
expandiu para a maioria dos pases do Sudeste da sia (Tailndia, Vietn,
Camboja, Laos e ndia), Amrica Latina, com o Brasil, frica Ocidental
(Nigria, Gana), Estados Unidos etc.

Reduzir
Reutilizar
Reciclar
Recuperar
Aterro

Fig. 1 Hierarquia da gesto de resduos: Reduzir, Reutilizar, Reciclar, Recuperar, Aterro.

300

Resduo resduo em outros lugares, mas para Bors uma matriaprima preciosa, que pode ser convertida em produtos de valor agregado, como
biogs, eletricidade e calor. Um sistema econmico positivo foi projetado em
1986 para converter resduos gerados na cidade em produtos de valor
agregado. Embora a populao da cidade fosse de 100 mil habitantes, o
sistema de manejo de resduos em Bors foi iniciado como um projeto piloto
com 3 mil residncias. Logo aps o sucesso do projeto piloto, a cidade inteira
foi integrada ao sistema de gesto de resduos. Recentemente, alguns pases
europeus se concentram intensamente no manejo eficiente de resduos, entre
os quais a Sucia, Alemanha, ustria, Sua e Pases Baixos depositam menos
de 1% dos seus resduos em aterro. Mesmo assim, pases da Europa Oriental,
como a Romnia e a Bulgria, acabam com mais de 99% dos resduos
em aterros. Muitos pases em desenvolvimento enfrentam uma situao
semelhante e, em alguns pases, a situao ainda pior. Na maioria dos
casos, o ciclo de vida do resduo acaba em um aterro e leva perda de terras,
perda de materiais teis, gerao de gases txicos e lixiviados, mudanas
climticas etc. Entretanto, com um sistema economicamente atraente e
eficiente, se fosse possvel gerar energia a partir de resduos, isso ajudaria a
ter um meio ambiente melhor, para um futuro melhor.
Globalmente, so gerados mais de 2,5 bilhes de toneladas, por ano,
de resduos slidos municipais (RSM), alm de resduos agrcolas, florestais e
industriais. Segundo uma estimativa de 2007, mais de 1,5 bilho de toneladas
acabam em aterros sanitrios, que a maneira mais simples de se livrar de
resduos, com uma estratgia de jogar fora. Esses aterros poderiam gerar
cerca de 70 bilhes de m3 de metano. Jogar fora os resduos leva a perigos
sade, questes de segurana e perda de recursos valiosos. A municipalidade
local desempenha um papel significativo na coleta, transporte e processamento
de resduos, porm, muitas companhias governamentais depositam os resduos,

pois no podem gerar valor e uma economia positiva a partir dos mesmos.
Contudo, l atrs, nas dcadas de 1960 e 1970, o resduo estava aumentando
alm de nveis aceitveis, o que levou mudana nas leis e polticas formuladas
para a hierarquia de gesto de resduos. Segundo a hierarquia de gesto
de resduos, os resduos devem seguir a sequncia de Reduzir, Reutilizar,
Reciclar e Recuperar a Energia antes de serem depositado nos Aterros.
4500

Resduos perigosos
Reciclagem, linha
branca e eletrnica
Reciclagem, metais
Tratamento biolgico

4000
3500

quantidade total

quantidade restante aps


separao para reciclagem

3000

Reciclagem, papel
Tratamento biolgico

2500

Aterro sanitrio
+ incinerao com recuperao de energia

2000
1500

Incinerao com
recuperao de energia

1000

Aterro sanitrio

301

500
Aterro sanitrio
2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

0 [kton]

Fig. 2 Coleta e tratamento de resduos domsticos em Bors desde 1985.

O sucesso por detrs da gesto de resduos na Sucia foi apoiado


por aqueles que criavam as polticas, pelo pblico, indstrias, governos,
universidades e institutos de pesquisa. As taxas de coleta de lixo, acesso fcil
aos postos de reciclagem e, mais importante de tudo, as campanhas contnuas
de conscientizao aumentaram significativamente as taxas de reciclagem e
de recuperao de energia na Sucia, na ltima dcada. Nesse sentido, algumas
leis foram formuladas e implementadas, como a proibio de depositar resduos
combustveis em aterros desde 2002, e resduos orgnicos desde 2005. Bors
tornou-se uma Cidade com Resduos Zero (Zero Waste City) na Sucia desde
2004, mas mesmo antes disso, cerca de 96% de todas as embalagens de vidro,
95% de metal, 86% de papelo corrugado e 80% de resduos eletrnicos eram
reciclados na Sucia. Resduos no reciclveis so tratados usando mtodos

biolgicos e trmicos para recuperar energia dos mesmos, sob forma de biogs,
biofertilizante, eletricidade e calor para o distrito.

O Modelo Guarda-chuva em Bors

302

Antes de 1996, mais de 40% dos resduos eram depositados em aterros na


Sucia. Contudo, esta situao mudou com a implementao de tecnologias
inovadoras e integradas para a separao, fracionamento, tratamento biolgico
e trmico de resduos. Como resultado, o aterro foi reduzido, passo a passo,
a cerca de 10% e depois, gradativamente, aproximou-se de zero de aterro.
Todas as pessoas em Bors so coletoras, triando o resduo domstico em
trinta fraes diferentes que, de uma maneira ou de outra, so recicladas ou
convertidas em eletricidade, combustvel ou calor. Hoje, quase zero por cento
aterrado, o que uma realizao magnfica. A fora por trs desse sucesso
constante foi a cooperao dos cidados. Toda criana aprende na escola sobre
como triar os resduos e os usos da reciclagem. Alm disso, so realizados na
cidade muitos programas de conscientizao, como atividades desportivas e
sociais para adultos. A histria de sucesso da gesto de resduos de Bors tem
um fator guarda-chuva, formado por cidados, criadores de polticas e tomadores de decises, pesquisa e desenvolvimento, e crianas. Um aspecto interessante dentro da formulao de polticas a taxa flutuante para o tratamento
de resduos, isto , se a triagem de resduos na cidade aumenta, a taxa cobrada
reduzida, e vice-versa. A Universidade de Bors desempenha um papel digno
de nota com seu amplo programa de pesquisas para utilizar os resduos,
transformando-os em produtos de valor inovadores.
Toda residncia em Bors recebe um livreto da municipalidade, o qual
contm informaes sobre como triar os diferentes resduos. Cerca de 130
materiais diferentes so enumerados no livreto, de modo que os cidados
possam ver o que fazer com determinado resduo. Por exemplo, as garrafas
de vidro so triadas com base na sua cor; brancas e coloridas so separadas.
As lmpadas so segregadas como lmpadas eltricas, fluorescentes e halgenas. LED e outras lmpadas de baixa energia foram tratadas separadamente.
Contineres de reciclagem so colocados a distncias que podem ser percorridas
a partir de cada residncia, em toda a cidade, para coletar fraes puras de cada
material, que so enviadas para as indstrias com o objetivo de serem processadas. A municipalidade fornece sacos brancos e pretos para cada residncia,
livre de nus, para coletar o resduo domstico. Todo o resduo compostvel

coletado em sacos pretos e o restante dos resduos colocado em sacos brancos para a combusto. Os sacos pretos e outros fluxos orgnicos so mandados
para tratamento biolgico, com o objetivo de produzir biogs. Mais de 3 milhes
de m3 de biogs so produzidos anualmente, o que suficiente para os nibus da
cidade, os caminhes de coleta de lixo e cerca de 300 veculos GNC na cidade.
Os sacos brancos e outros resduos industriais so enviados para duas plantas
de combusto de 20 MW, onde 960 MWh de calor e eletricidade so produzidos
diariamente. O fluxograma completo do fluxo de resduos domsticos
mostrado na Figura 3.

303

Fig. 3 Fluxograma do fluxo de resduos domsticos em Bors.

Outra maneira fascinante de reciclar o sistema de depsito,


chamado Pant, na Sucia. Nesse sistema, cada vez que uma garrafa PET
ou de alumnio comprada pelos clientes, uma taxa adicional de 1-4 SEK
(coroas suecas) cobrada, dependendo do tamanho da garrafa. Esse dinheiro
devolvido quando a garrafa vazia devolvida mquina de coleta. Todas as
garrafas PET, de alumnio e algumas de vidro so recicladas nos supermercados
por mquinas de coleta. Esse sistema um mtodo muito atrativo e inovador
para gerir resduos de maneira eficiente e econmica. Uma vez gerada uma
frao pura do resduo, no mais resduo, uma matria-prima valiosa que

est disponvel aos negcios para muitas indstrias de reciclagem na Sucia.


A frao de resduos reciclados, enviada para tratamento biolgico e trmico,
mostrada na Figura 4.

biological
30%

thermal
43%

recycling
27%

Fig. 4 Frao de resduos utilizados de diferentes formas em Bors.


304

Recuperao de Resduos:
Parceria Internacional
Esforos surpreendentes foram realizados no passado para transformar
Bors em uma cidade com zero resduos. Os esforos e as experincias
de Bors devem ser transferidos para as geraes necessitadas e futuras,
para um futuro sustentvel. Uma semente foi lanada em 2006 pensando
nisso, a saber, a Waste Recovery International Partnership (WR). A WR uma
organizao de transferncia de conhecimentos, que compreende diferentes
atores, inclusive os polticos, cidados, indstrias e universidades, reunidos
sob um nico teto; e foi criada uma Parceria Pblico-Privada. Dentro da
Parceria, formada uma rede de um para um, isto , polticos da Sucia
discutem as questes de polticas com os polticos dos pases parceiros etc.
A WR inclui a Cmara de Vereadores de Bors, Bors Energy and Environment
AB, Universidade de Bors, SP Instituto de Pesquisa Tcnica da Sucia
e cerca de vinte diferentes empresas envolvidas em gesto de resduos.
Desde que foi criada, a colaborao espalhou-se pelo globo, incluindo

o Sudeste da sia, frica, Amrica Latina, Amrica do Norte e Europa.


O objetivo principal dessa organizao sem fins lucrativos mudar o
mundo, transformando-o em um lugar melhor para se viver.
reCuPerao de reSduoS na SuCia
Cmara de Vereadores
Municipalidade
Instituto de Pesquisas
Universidade
Empresas privadas

Apoio poltico

Desenvolvimento
de Pesquisa
e Competncia

Apoio poltico

Educao

Viso
& Metas

Leis &
Legislao

Apoio financeiro

Projetos &
Implementao

Planejamento

City Council
Municipality
Research Institute
NGOs
University
Private Companies

Apoio financeiro

reCuPerao de reSduoS eM outroS PaSeS

FIG. 5 Modelo colaborativo da Waste Recovery International Partnership.

A aliana pode ser formada entre diferentes hierarquias, para


diferentes pases. Todavia, a fonte inicial seria geralmente a confraternizao
das universidades. Essa estratgia central desempenha um papel importante
para mudar o meio ambiente, visto que a educao uma ferramenta poderosa
para iniciar mudanas. A Universidade de Bors e o seu corpo docente, que
colabora em intercmbios universitrios entre pases, pesquisadores e
estudantes em nvel de mestrado e doutorado, desenvolvem uma tecnologia
apropriada para o pas colaborador. Diferentes parceiros, no quadro da
colaborao, atuaro para alcanar as metas. H uma pesquisa em nvel de PhD,
chamada de Doutorado Sanduche, na qual um estudante passa metade do
tempo no seu pas de origem e a outra metade na Universidade de Bors,
trabalhando especificamente nos aspectos de pesquisa relacionados a seu
pas de origem. Alm disso, as coaes proporcionam um curso especial de
uma a quatro semanas, em Bors, para funcionrios de empresas e municipalidades em Gesto Sustentvel de Resduos, geralmente seguido por uma
semana no pas colaborador. Na segunda parte, a situao local analisada
com o objetivo de apoiar decises estratgicas para o desenvolvimento local.

305

Estudo de caso: Indonsia


Desde o seu incio em 2006, existe uma forte colaborao efetiva com a Indonsia. A parceria foi criada inicialmente entre uma das mais antigas e maiores
universidades da Indonsia, chamada de Universidade de Gadjah Mada, e a Universidade de Bors, na Sucia. A meta dessa parceria era criar uma competncia no setor de gesto de resduos, pesquisa e desenvolvimento de triagem de
resduos e biogs. A municipalidade de Sleman tambm estava realizando uma
colaborao ativa, em que os resduos de frutas do mercado eram convertidos
em biogs, para produzir eletricidade. Todos os dias, o mercado de frutas produz
de quatro a dez toneladas de resduos, que acabam nos lixes. Aps a instalao
do digestor de biogs, 500 kWh de eletricidade so gerados diariamente.
O nmero total de caminhes usados para carregar resduos de frutas foi
reduzido a um nico, aps a instalao do digestor, antes eram quatorze.

Estudo de caso: Brasil


306

A Waste Recovery iniciou a sua colaborao com o Brasil em 2009. O Centro


Sueco de Recuperao de Recursos (Swedish Center for Resource Recovery),
na Universidade de Bors, e seus parceiros colaboradores, como o Bors
Energy and Environment AB e o FOV Biogas AB, esto cooperando diretamente
com diversas municipalidades, a universidade e indstrias no Brasil para a gesto efetiva de resduos. Universidades como a Universidade de So Paulo (USP),
a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e a Universidade Regional
de Blumenau (FURB) esto colaborando com a Universidade de Bors para
desenvolver solues efetivas de gesto de resduos. Em Blumenau essa
colaborao tambm envolve a organizao municipal AMMVI (Associao dos
Municpios do Mdio Vale do Itaja). A meta criar, aqui, uma soluo de Gesto
Sustentvel de Resduos em longo prazo. Dessa forma, digestores efetivos em
termos de custo, projetados na Universidade de Bors, esto sendo desenvolvidos e testados nas universidades mencionadas. Os digestores continuaro a
ser desenvolvidos, em escala maior, com base nos testes. A meta instal-los
em diferentes lugares do Brasil para transformar resduos orgnicos em
produtos de valor agregado, como biogs e biofertilizante. A agncia de
inovao sueca Vinnova forneceu um financiamento importante para
esse empreendimento bem-sucedido.

Participam, atualmente, desse joint venture a Stena Metall AB, SP Instituto


de Pesquisa Tcnica da Sucia e outros parceiros industriais. Esto sendo
planejados projetos de WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment
Resduos de Equipamento Eltrico e Eletrnico) que tambm envolvem incluso
social. O acordo bilateral entre a Sucia e o Brasil d um grande apoio a esse
desenvolvimento, conforme foi demonstrado no evento de ecoinovao Sucia/
Brasil no RIO 2013. Representantes do governo, das universidades e empresas
da Sucia e do Brasil participaram ativamente nesse evento. Os anfitries do
evento foram a Vinnova e o seu equivalente brasileiro, a Finep (Financiadora
de Estudos e Projetos).

307

Fig. 6 Biodigestores em escala. Fonte: Foto particular.

O primeiro joint venture entre o Brasil e Bors teve resultados muito


bem-sucedidos, de modo a estudantes da Universidade de Bors, UFRJ e FURB
participarem de diferentes programas de intercmbio atravs dos quais aprenderam os diferentes aspectos da gesto sustentvel de resduos. Alm disso,
os estudantes continuam a aplicar atualmente o conhecimento adquirido atravs de projetos em diferentes universidades brasileiras. Anualmente, alguns
estudantes passam parte do seu tempo de estudos em Bors e o restante na
sua universidade de origem, para realizar a transferncia de conhecimentos
concretos no setor de gesto de resduos. Uma grande oficina, Resduos
Slidos Urbanos e Seus Impactos Socioambientais, realizada na USP em 2010,
representou o inicio bem-sucedido do projeto de sustentabilidade Sucia-Brasil.
Os seminrios sobre biogs e WEEE realizados no Instituto de Energia e
Ambiente (IEE-USP) com representantes de universidades do Brasil e da Sucia,
bem como empresas brasileiras e suecas envolvidas, representaram uma
importante continuao do projeto.

308

A Universidade de Bors vem sendo convidada a realizar oficinas em vrias


universidades e municipalidades em todo o mundo, o que frequentemente um
ponto de partida para redes e relacionamentos de colaborao internacional.
Os contatos criados so compartilhados com parceiros para possvel cooperao. Ao mesmo tempo, os governos se conectam atravs de embaixadas para
uma colaborao mais rpida e sem empecilhos. Ao tomar uma iniciativa de
colaborao, deve ser iniciado um intercmbio mtuo de visitas entre Bors e
as cidades parceiras. As reunies so financiadas pelas partes colaboradoras,
ou por organizaes internacionais, ou por diferentes autoridades na Sucia.
Depois desse passo inicial, devem ser tomadas decises sobre as colaboraes
futuras. A WR, em Bors, espera que a parte colaboradora crie uma Parceria
Pblico-Privada semelhante. Um bom ponto de partida comear com o
intercmbio estudantil e organizar um curso introdutrio sobre a Gesto
Sustentvel de Resduos para prefeitos e outras pessoas importantes da
sociedade local. Ao trmino do curso, frequentemente, j haver um Plano
Diretor de Gesto Sustentvel de Resduos.
A UNCRD (United Nations Center for Regional Development Centro
das Naes Unidas para o Desenvolvimento Regional), em parceria com a Waste
Recovery, foi anfitri do FORUM GLOBAL DA IPLA em Bors em 2013. A IPLA
baseada sobretudo nas Parcerias Pblico-Privadas Internacionais.

CONSIDERAES FINAIS
Bors est disposta a transferir conhecimentos e tecnologia sobre a gesto
de resduos em um contexto de inovao aberta. Com as Parcerias Pblico-Privadas criadas em Bors, em colaborao com uma Parceria Pblico-Privada em
outro pas, cria-se uma plataforma internacional forte e produtiva. A viso, em
longo prazo, deve ser a de um planeta onde no haja resduos, apenas recursos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Rajendran, K.; Aslanzadeh, S. & Taherzadeh, M. J. (2012). Household Biogas
Digesters: A Review. Energies, 5(8), PP. 2911-2942.
Rajendran, K.; Aslanzadeh, S.; Johansson, F. & Taherzadeh, M. J. (2013).
Experimental and Economical Evaluation of a Novel Biogas Digester.
Energy Conversion and Management, 74, PP. 183-191.
Rajendran, K.; Bjrk, H. & Taherzadeh, M. J. (2013). Bors: A Zero Waste City
in Sweden. Journal of Development Management, 1(1), PP. 3-8.
Syamsiah, S. & Taherzadeh, M. J. (2013). The Fruits of Cooperation in Yogyakarta.
Soka Gakki International, 71, 6. Disponvel em: <http://www.sgiquarterly.org/
feature2013jan-4.html>.
Taherzadeh, M. J. & Engstrm, O. (2013). Converting Waste to Wealth. Soka Gakki
International, 71, PP. 4-5. Disponvel em: <http://www.sgiquarterly.org/feature2013jan-3.html>.

309

310

Transies
sociotecnolgicas
de resduos: de aterros
sanitrios preveno
da criao de resduos
MAra Jos Zapata Campos
Patrik Zapata
Ulla Eriksson Zetterquist
A transformao, dos resduos de embalagens, de problema em recurso
tem tido consequncias significativas para o uso mais sustentvel de recursos
naturais e at mesmo para a reduo de potenciais emisses de CO2 e de sua
contribuio para a mudana climtica. A reciclagem de materiais faz com que
os materiais separados possam substituir outros materiais de produo ou de
construo. Significa, tambm, que o consumo de material virgem diminui e
poupa energia. Apesar do crescimento das taxas de reciclagem de materiais,
a quantidade de resduos por pessoa e resduos de embalagens, entre outros,
continua a aumentar. Taxas elevadas de reciclagem podem ser inteis se a
quantidade de resduos no diminuir. Este um exemplo de como regimes de
recuperao firmemente estabelecidos podem barrar formas mais sustentveis
de lidar com os resduos (Corvellec et al., 2013) e, em ltima instncia, criar
obstculos para o desenvolvimento rumo ao objetivo da Unio Europeia (2008)
de simplesmente fazer com que no haja resduos.
Este captulo explora os desafios enfrentados por transies de regimes
de resduos, baseados na evoluo histrica da gesto de resduos domsticos
na Sucia. O captulo comea introduzindo a estrutura multinvel dos estudos de
transio combinada com a noo do lock-in (bloqueio) como o contexto terico
para explorar o caso sueco. A seguir so apresentados a evoluo dos sistemas
sociotecnolgicos de manejo de resduos e os desafios enfrentados especifica-

309

mente pelos modelos de recuperao de resduos de embalagens


na Sucia. Por fim, os casos so discutidos sob o prisma da estrutura terica.

Uma anlise multinvel para a compreenso


das transies de regimes de resduos

312

Usamos o conceito de lock-in (Unruh, 2000) combinado com a teoria da


transio para explorar as mudanas de enfoque na prtica sociotecnolgica
ocorrida na gesto de resduos. Essa combinao leva a uma abordagem
interdisciplinar que nos permite entender os desafios da sustentabilidade
com foco na coevoluo da tecnologia e da sociedade (teoria da transio)
e nas condies cossocietais mais especficas para o manejo dos resduos
(Geels, 2002; Kemp & Loorbach, 2006; Kemp et al., 1998).
A pesquisa da transio leva a percepes importantes quanto a fatores
em vrios nveis que moldam a forma sob a qual acontece a mudana sociotecnolgica. A pesquisa da transio mostra como o conhecimento melhorado
pode levar a inovaes que substituem tecnologias anteriores e estveis;
como novos regulamentos fomentam mudanas de tecnologias; ou como
valores socioculturais institucionalizados, como questes de justia
ambiental, facilitam a difuso de tecnologias.
Contudo, o processo de levar adiante a mudana tecnolgica no est
livre de lutas pelo poder; o que parece mais eficiente ou apropriado unilateral,
e interesses tendenciosos e a contestao moldam o caminho para a transio
(Lawhon, 2012; Meadowcroft, 2005 e 2009; Shove & Walker, 2007).
A estrutura multinvel dos estudos de transio tem demonstrado
ser til para descrever a coevoluo da tecnologia e da sociedade atravs
de interaes entre trs nveis: o nvel micro, o nvel macro e o nvel meso.
A percepo de que essas interaes apoiam ou criam obstculos para
a transio (Elzen et al., 2004; Geels, 2002; Kemp et al., 1998; Loorbach, 2007;
Rotmans & Kemp, 2008) rumo a novas ordens sociotecnolgicas predominantes.
No micronvel mais baixo da estrutura encontram-se nichos sociotecnolgicos;
espaos protegidos em que ocorrem aprendizados e inovaes sem o constrangimento de arranjos econmicos e polticos (Geels, 2004; Kemp et al., 1998; Nill
& Kemp, 2009). O nvel macro da estrutura so os arranjos sociotecnolgicos:
o contexto social, poltico e econmico em que ocorre a coevoluo.
Esse contexto composto por condies ambientais, do estado de desen-

volvimento econmico e valores e princpios sociais relativamente estveis,


como as estruturas polticas existentes. O nvel meso o regime sociotecnolgico: as regras e padres existentes que informam as prticas correntes. Essas
regras so frequentemente construdas em cima de hbitos, valores, crenas
e contrato social. O regime sociotecnolgico inclui redes industriais, conhecimento tcnico-cientfico, polticas setoriais, leis ou estruturas de administrao
pblica; prticas de mercado e dos usurios; infraestruturas bem estabelecidas;
e tecnologias, culturas, smbolos e significados.
Estudos de transio alegam que novas tecnologias inicialmente emergem
em determinados nichos de mercado ou tecnolgicos em que esto protegidas
dos arranjos econmicos e polticos e onde so desenvolvidas. Esses nichos
tecnolgicos ou falham ou conseguem entrar nos mercados; e substituem ou
coexistem com sistemas existentes do regime sociotecnolgico sob certas
condies, como a estabilizao da inovao tecnolgica em um projeto
dominante, apoio intensificado de atores influentes, mudanas ambientais/
institucionais; declnio do regime vigente (Geels, 2002).
Unruh (2000, 2002) usou a noo de lock-in de carbono para descrever
como foras tecnolgicas, polticas e sociais coconstroem um complexo
tecnoindustrial que previne (ou bloqueia atravs de lock-in) a difuso de
tecnologias de poupana de carvo. A noo de lock-in adiciona novas e
interessantes percepes pesquisa de estudos da transio. Conforme estes
ltimos, os sistemas tecnolgicos e a mudana sociotecnolgica esto encaixados em coalizes de redes de indstrias, instituies privadas e pblicas, como
sindicatos, redes de comrcio ou entes pblicos. Essas coalizes bloqueiam
produtores, usurios e reguladores em redes de tecnologias, legislao,
normas, infraestruturas fsicas, polticas e normas culturais. As coalizes
que se beneficiam de um lock-in frequentemente resistem
a qualquer mudana, seja esta incremental ou radical.
Infraestruturas com um histrico de sustentabilidade podero, com
o tempo, evoluir para um lock-in que atrasa o surgimento de infraestruturas
urbanas mais sustentveis, conforme mostram Corvellec, Zapata Campos
e Zapata (2013a), baseados no caso da incinerao de resduos em Goteburgo,
Sucia. Com base em Unruh (2000, 2002), eles explicam como quatro arrazoados
de lock-in da incinerao de resduos (institucional, tecnolgico, cultural
e material) reduziram a velocidade do surgimento de solues mais sustentveis
e inovadoras, como a produo de resduos-para-biogs ou polticas mais ativas
de preveno de resduos (Corvellec et al., 2013a).
A mudana sociotecnolgica pode surgir de: uma crise na tecnologia
existente, de uma regulamentao, um avano tecnolgico que produz uma

313

vantagem de custo; mudanas de gosto; nichos de mercado ou resultados cientficos (Cowan & Hultn, 1996). Consequentemente, transies sociotecnolgicas
(ou o desbloqueamento de regimes sociotecnolgicos) necessitam de uma
combinao de atos coletivos que promovam alternativas, uma massa crtica
ou reconhecimento social e poltico de uma necessidade de ao social e
um evento que atue como catalisador.

Evoluo dos sistemas sociotecnolgicos


de gesto de resduos na Sucia

314

Na Sucia, o Servio de Coleta de Embalagens e Jornais (Frpacknings och


Tidningsinsamlingen AB, FTI), um sistema de propriedade privada com responsabilidades de ps-venda do produtor, responsvel pela coleta e processamento
de fluxos especficos de resduos de embalagens, como papel jornal, plstico,
papel, metal e vidro. Os municpios ficam responsveis por coletar e processar
os resduos domsticos que no esto cobertos pelo sistema de responsabilidades estendidas (ps-venda) do produtor. Nessa seo, a evoluo histrica dos
volumes de resduos domsticos tratados na Sucia usada para explorar como
diferentes caminhos socioeconmicos predominantes (aterros sanitrios,
incinerao, reciclagem de materiais e reciclagem biolgica, assim como
preveno de resduos) surgiram, coexistiram, coevoluram e/ou competiram.
Em 2010, os habitantes da Sucia produziram uma mdia de 463 kg de
resduos domsticos por pessoa, ou seja, houve uma reduo dos 513 kg de
2007. A incinerao o mtodo de tratamento mais comum (49%) para os
resduos domsticos, seguida pela reciclagem de materiais (36%) e o
tratamento biolgico (14%); os aterros recebem somente 1% dos resduos
domsticos (Avfall Sverige, 2011). As taxas de reciclagem j eram elevadas em
2001, com 40% de reciclagem de materiais e biolgica, e, em 2010, a Sucia
atingiu 49%, ou seja, 1% menos do que a meta de 50% determinada na Diretiva-Quadro para Resduos at 2010 (European Environment Agency, 2013).
O imposto sobre os aterros sanitrios e a proibio de resduos combustveis
selecionados em aterros sanitrios, que entrou em vigor no incio dos anos de
2000, tiveram um papel vital no desvio da gesto de resduos slidos dos
aterros para a reciclagem e incinerao.
A figura 1 mostra a evoluo dos volumes de resduos domsticos tratados na Sucia desde 1975. Os aterros sanitrios predominaram at a metade

dos anos de 1980. Seu desaparecimento (1% em 2012) foi acelerado pela introduo de impostos sobre aterros sanitrios na dcada de 2000. A incinerao de
resduos surgiu na dcada de 1970, associada s redes de aquecimento distrital
e estimulada pelas crises do petrleo e a busca de combustveis alternativos.
Tanto as tecnologias de incinerao como as de reciclagem de materiais tiveram
crescimento constante nas ltimas dcadas, associadas ao declnio dos aterros.
Contudo, a incinerao de resduos predomina sobre a reciclagem de materiais
ou a biolgica, embora todas as tecnologias de manejo demonstrem taxas de
crescimento semelhantes. Apenas na dcada de 1980, como resultado da
proibio da incinerao, os aterros recuperaram o predomnio temporal,
que logo cessou quando se reestabeleceu a incinerao de resduos.
Descrevemos, a seguir, a evoluo destes trs caminhos sociotecnolgicos
para o manejo de resduos.
1975-2011
tonnes
2,500.000
Incineration with
energy recovery

2,000.000
1,500.000

Material recycling

1,000.000
Biological treatment

500.000

Landfill

0
1975

1994

2000

2005

2011

Fig. 1 Volumes de resduos domsticos tratados na Sucia (1975-2011).


Fonte: Waste Management Sweden, 2012, P. 11.

Rumo ao regime sem aterros sanitrios


A lei sueca (1999:673) introduziu o imposto sobre os aterros sanitrios que
passou a ser aplicado no incio de 2000 (European Environment Agency, 2013).
O imposto sobre os aterros sanitrios teve um impacto significativo sobre a
quantidade de resduos slidos municipais colocados em aterros, o que levou
a um decrscimo firme do seu uso, atingindo 1% em 2012. Embora o imposto

315

tenha afetado radicalmente a reduo de aterros, essa reduo tambm


pode ser creditada a medidas adicionais. Por exemplo, o imposto sobre o aterro
acompanhado de uma proibio de aterrar resduos combustveis. Alm disso,
o imposto sobre o aterro aumentou nos anos seguintes (2002, 2003, 2005...).
De modo semelhante, em 2005, foi introduzida uma nova proibio de aterro
com resduos orgnicos. As medidas combinadas lograram reduzir metade a
quantidade de aterros at 2004. Em 2009, todos os aterros que no estavam
enquadrados no regulamento (2001:512) sobre aterros foram fechados, de
modo que o nmero de aterros em operao foi reduzido quase metade
(Swedish Environmental Protection Agency, 2010). O declnio do uso de aterros
afetou o crescimento de resduos-para-energia e reciclagem de materiais.

De um regime sem aterros hegemonia


do regime de resduos-para-energia
316

Os resduos-para-energia representam um caminho sociotecnolgico bem


estabelecido nas cidades suecas desde os anos de 1970. Corvellec et al. explicaram como as cidades ficaram ligadas (locked into) incinerao de resduos.
O sistema de gesto de resduos de hoje uma herana de escolhas polticas
que se originaram em outros contextos e para outros fins (Corvellec et al.,
2013, p. 37), referindo-se aos aumentos de preo do petrleo nos anos de 1970,
os quais tornaram economicamente interessante produzir energia a partir de
resduos para suprir os grandes sistemas de aquecimento distrital que so caractersticos de muitas cidades escandinavas, assim como a necessidade
de desviar o crescente volume de resduos dos aterros. Foi assim que as redes
de gesto de resduos foram interligadas s redes de aquecimento do distrito
em muitas cidades escandinavas. Consequentemente, as redes de gesto de
resduos passaram por uma transio em direo a uma nova ordem sociotecnolgica, na qual a incinerao coexistia e s vezes competia com os aterros
sanitrios, e mais tarde com a recuperao de materiais (ou reciclagem).
Posteriormente, na dcada de 1990, a incinerao de resduos ficou mais estabilizada ainda (ou locked-in) devido a novas diretivas ambientais europeias que
levaram a criar impostos sobre os aterros na Sucia, destinados a reduzir radicalmente as metas de colocao em aterros. Essas escolhas, como explicaram
Corvellec et al., [...] tm sido apoiadas por um desenvolvimento sistemtico
de competncia tecnolgica e investimentos econmicos macios e simblicos

na incinerao (2013, p. 37). No discurso poltico e das mdias de massa, representou-se a incinerao como tendo um retorno tanto econmico como ambiental,
possibilitando o crescimento econmico da regio.

De um regime de aterros
reciclagem de materiais
60%
50%

2000
Landfill tax
2001
Landfill ordinance
(2001:1063)

2005
Environmental Objectives
set a target of 50% recycling
of household waste by 2010

20%

2002
Landfill ban on sorted
combustible waste

10%

The total % of
recycled MSW

2006
Sharp increase of
Landfill tax

40%
30%

2010
Incineration tax
repealed

The % of material
recycling excluding
compost

2008
2005
Landfill compliance
Landfill ban on
according to (2001:1063)
organic waste
2006
Incineration tax
The % of organic
recycling (compost
and other biological
treatment)

0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fig. 2 Reciclagem de resduos slidos municipais (RSM) na Sucia e iniciativas importantes


quanto a polticas. Fonte: Eurostat, 2012, P. 14.

O surgimento do imposto sobre aterros em 2003 afetou


significativamente as taxas de reciclagem, tanto a material como a orgnica,
com uma expanso nas quantidades de resduos slidos municipais (European
Environment Agency, 2013). A quantidade de resduos slidos municipais desviada
para a reciclagem aumentou em 19% de 2004 a 2007. Em 2006, o aumento do
imposto sobre aterros, junto da introduo do imposto de incinerao (ETC/SCP,
2009), aumentou em muito a reciclagem de materiais. Como resultado disso,
desde 2006 a reciclagem de materiais atingiu e estabilizou-se em 49% dos
resduos slidos municipais gerados. Segundo a European Environment Agency
(2013), a falta de novas medidas nos anos seguintes obstou novos
crescimentos das taxas de reciclagem.

317

318

interessante observar que o sucesso da reciclagem fez com que a


Sucia ficasse com falta de materiais para operar algumas de suas usinas de
produo de energia por queima de resduos, o que fez com que tivesse que
realizar grandes importaes de pases europeus vizinhos, como a Noruega
(International Recycling, 2012), que no possuem infraestrutura para a gerao
de energia a partir de resduos e que precisam desvi-los do processo de aterro.
Contudo, a importao de resduos para a Sucia no pode ser considerada uma
soluo de longo prazo e, em lugar disso, esforos deveriam ser concentrados
na reciclagem, reutilizao e preveno de formao de resduos. Esse episdio
(ou seja, a falta de resduos para alimentar os incineradores) um exemplo de
como as tecnologias de incinerao e reciclagem coexistem e competem pelo
acesso aos resduos e, portanto, ameaam as coalizes de indstrias existentes,
hbitos e prticas sociais, e investimentos que esto por detrs dessas
tecnologias de manejo.
Finalmente, um relatrio recente publicado pela European Environment
Agency mostrou diferentes tendncias na reciclagem de resduos de embalagens e resduos slidos municipais. A maioria dos pases membros da Unio
Europeia tem esquemas de responsabilidade dos produtores de resduos de
embalagens, por isso esses resduos de embalagem nem sempre so includos
em relatrios Eurostat como resduos slidos municipais. Segundo esse
relatrio (European environment Agency, 2013), a reciclagem de resduos
de embalagens parece manter-se mais ou menos estvel em cerca de
800 mil toneladas ao longo dos anos e portanto no se correlaciona
com o desenvolvimento da reciclagem dos resduos municipais.
Recycling in
1.000 tonnes
2.000
1.800
1.600

Amount of MSW
recycled (only
material recycling)

1.400
1.200
1.000

Amount of recycled
packaging waste

800
600
400
200
0
2001

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2010

Fig. 3 Comparao entre resduos de embalagem reciclados e resduos slidos municipais (RSM)
reciclados (reciclagem de materiais). Fonte: Eurostat, 2012, P. 12.

A reciclagem de resduos slidos domsticos apoiou-se de forma


geral no FTI, o Servio de Recolhimento de Jornais e Embalagens. Apesar de
progressos nas taxas de reciclagem e outros sucessos, a associao no tem
logrado reduzir as taxas de formao de resduos de embalagem da Sucia,
pois se mantiveram estveis ou aumentaram. Os municpios da Sucia esto
batalhando para recuperar o servio de coleta de resduos de embalagens,
apresentando entre outros argumentos o de que os municpios teriam maior
sucesso na preveno do aumento de resduos por no terem qualquer
interesse comercial na indstria de embalagens.

O topo da hierarquia dos resduos:


desafios da transio rumo a regimes
sociotecnolgicos sem resduos
O plano sueco de manejo de resduos de 2012-2017, Da Administrao
de Resduos Gesto de Recursos, conforme as diretivas europeias, transfere
o enfoque mais do que o seu predecessor, da reduo do aterro e aumento
da reciclagem para a reduo da quantidade e periculosidade dos resduos;
e inclui muitas iniciativas e prticas para prevenir resduos, embora esses
sejam mais de natureza qualitativa e consultiva.
A preveno dos resduos implica dois fatores, mudanas na
manufatura de bens e servios e direo e nvel de consumo, evitando
produtos desnecessrios, reduo (com o uso de menos recursos para
produzir o mesmo produto ou servio e pela compra de produtos com
ciclo de vida maior) e estratgias de reutilizao (emprestar, compartilhar,
e ser coproprietrio). Projetos j existentes (ver Avfall Sverige, 2011) para
incentivar a reutilizao, desenvolvidos pelas municipalidades suecas, so
a Lnegardaroben (O Armrio de Emprstimo), em Estocolmo, e Kldbiblioteket
(A Biblioteca de Roupas), em Ume, dedicados troca de roupas usadas;
o projeto ReTuren em Sundbyberg, em parceria com a loja de material
de segunda mo Myrorna, recolhe resduos volumosos e reutilizveis
de indivduos que no conseguem ir a um posto de coleta (Avfall Sverige, 2011).
Em Lund, uma loja de comestveis, a ICA, iniciou o projeto Resurskocken
(O Chef Hbil) para cozinhar com alimentos que tenham prazos de vencimento
curtos. Mesmo o planejamento municipal no bairro Fullriggaren de Malm

319

320

implementou um sistema de transporte solidrio com carros em cooperao


com o compartilhamento de carros Sunfleet.
A reduo de resduos de comida tem sido incentivada em diferentes
projetos municipais (Avfall Sverige, 2011; Swedish Environmental Agency, 2012).
Por exemplo, desperdia-se menos comida nos refeitrios escolares graas a
vrias campanhas realizadas nos municpios de Gotemburgo ou Halmstad,
visando racionalizao da comida nas cozinhas e conscientizar os estudantes
sobre a quantidade de comida que consomem (Avfall Sverige, 2011).
Demonstrar, medir e dar informaes sobre a quantidade de resduos
gerados outra estratgia usada em diversas municipalidades. A racionalidade
neste caso visualizar a quantidade de resduos produzidos e fazer com que
haja novamente uma ligao entre os hbitos de consumo dos cidados e a sua
gerao de resduos (Zapata Campos, 2013). Por exemplo, Gotemburgo teve
sucesso em reduzir a quantidade de resduos gerados atravs da cobrana
de servio de lixo por peso (Corvellec et al., 2013b). Em mdia, o peso de
resduos de contineres e sacos de lixo em municipalidades com cobrana
por peso 20% inferior ao dos municpios com cobrana por volume
(Dahln & Lagerkvist, 2008). Outro caso o de por paradas de caminhes
de lixo, como em Gvle, ilustrando as quantidades de lixo gerado
diariamente pelos habitantes da cidade (Avfall Sverige, 2011).
Alguns municpios tm incentivado as residncias a trabalhar na preveno
de resduos. Em Gotemburgo, o projeto Leva Livet (Viva a Vida) incentivou vrias
famlias a passar vida sustentvel, a reduzir os resduos gerados e aumentar
as taxas de reciclagem, entre outras coisas (Avfall Sverige, 2011).
Semelhantemente, na cidade de Gotemburgo, infraestruturas
de resduos urbanos, como o parque de reciclagem e reutilizao
Alelyckan, foram criadas em um esforo para elevar a hierarquia dos resduos
rumo s estratgias de recuperao e preveno (Avfall Sverige, 2011; Zapata
& Zapata Campos, 2013). O parque Alelyckan possui uma estao de reciclagem,
um centro de reutilizao de material de construo, um brech, uma casa
de retorno com oficina para consertos, um ecocaf, uma ecoloja e uma rea
para piqueniques. Os visitantes podem doar materiais reutilizveis em vez de
simplesmente recicl-los e comprar bens doados (s vezes consertados) em
brechs localizados no parque. Produtos que ainda estejam em boas condies
so vendidos nas lojas para reutilizao; o restante selecionado para a reciclagem de materiais e recuperao de energia. Reutilizar produtos no parque
de ecociclo anualmente evita 360 toneladas de resduos que, em caso contrrio,
teriam de ser incinerados ou reciclados (Avfall Sverige, 2011). Os benefcios
ambientais somam um total de 1.300 equivalentes de dixido de carbono

poupados, e 5.700 MWh de energia primria economizada, comparado


com um parque regular de reciclagem de embalagens residuais. Ao contrrio
de postos de reciclagem comuns, Alelyckan tem uma rea de recreao, um
ecocaf aconchegante e um ambiente limpo e sem odores, um lugar que irradia
felicidade, um ambiente positivo propositadamente criado, onde classificar
resduos passa a ser uma experincia de lazer (Zapata & Zapata Campos, 2013).

Concluindo a discusso: Regimes


sociotecnolgicos transies e desafios
A evoluo histrica dos resduos domsticos na Sucia serve para
explorarmos como diferentes caminhos sociotecnolgicos (aterros sanitrios,
incinerao, reciclagem de materiais e biolgica e preveno de formao
de resduos) emergem, coexistem, coevoluem e competem. Serve tambm
para entender os desafios material e biolgico e a preveno de resduos.
Alm disso, ajuda a compreender os desafios enfrentados nas transies
sociotecnolgicas: de regimes de aterros a menos aterros, rumo a
menor desperdcio (Corvellec & Hultman, 2012).
A incinerao de resduos surgiu na dcada de 1970 interligada com as
redes de calefao distritais que caracterizam muitas cidades escandinavas
e fomentada pela crise do petrleo e pela busca de combustveis alternativos.
Tanto a incinerao de resduos como as tecnologias de reciclagem de materiais
passaram por um crescimento constante nas dcadas de 1980 e 1990, junto
da diminuio do uso de aterros. Contudo, a incinerao de resduos
sempre predominou diante da reciclagem de materiais ou da biolgica.
Mudanas em nvel macro esto desafiando a hegemonia da incinerao
de resduos e levando a uma nova transio sociotecnolgica. A nova diretiva-quadro europeia (European Waste Framework Directive) (EU, 2008), assim como
o novo Plano Sueco de Gesto de Resduos (Swedish Waste Management Plan),
declaram que a legislao e poltica de gesto de resduos deve ser orientada
pela hierarquia de resduos, na qual a preveno est no topo. Em consequncia,
a minimizao de resduos deve ter prioridade ante a recuperao de energia
e materiais (Hultman & Corvellec, 2012).
Coalizes de atores tambm podem desafiar normas e modelos de
gesto de resduos existentes. Por exemplo, os municpios suecos representados pelo Swedish Waste Management, a associao sueca de companhias

321

322

administradoras de resduos, esto h anos batalhando para obter de volta a


coleta de resduos de embalagens domsticas do FTI. Os municpios alegam que,
ao contrrio do FTI, tero sucesso em reduzir os resduos de embalagens, pois
no tm interesses comerciais na indstria de embalagens, como o caso desse
Servio. Em 2012, um relatrio oficial (SOU 2012:56) sobre a gesto de resduos
recomenda devolver parte da competncia de coleta aos municpios. Contudo,
ainda resta decidir como sero organizados os servios de resduos de embalagens e reciclagem da Sucia no futuro.
Transies sociotecnolgicas tambm so moldadas em nvel micro
por lock-ins hegemnicos e ordens tecnoinstitucionais existentes nas cidades
(Marvin et al., 2011). Por exemplo, renovaes ou extenses de infraestruturas,
como a construo de uma quarta fornalha em uma planta de incinerao de
resduos em Gotemburgo (Corvellec et al., 2013), abrem espao para que desafiantes introduzam tecnologias novas e mais sustentveis (Graham & Thrift, 2007;
Moss, 2011) que levariam, finalmente, a novas transies sociotecnolgicas.
Transies de gesto de resduos so, tambm, lideradas por desafios
apresentados por partidos polticos e movimentos ambientais encaixados
simultaneamente em escala global e local. Corvellec et al. (2013) relataram como
o lock-in da incinerao de resduos na rea Metropolitana de Gotemburgo
foi contestado pelo partido verde que se opunha construo de uma nova
fornalha e, em vez disso, apoiava a construo de usinas de biogs e estratgias
de preveno de resduo. Como Corvellet et al. (2013) mostram, contestar
uma ordem sociotecnolgica como a incinerao de resduos , todavia,
visto como um risco, tanto pela sociedade como pelas coalizes dominantes.
Por fim, os contestadores, como os polticos do partido verde, criam a coragem
de assumir esse risco.
Novas ideias, crenas, valores e narrativas que desafiam o regime
sociotecnolgico de resduos como recurso podem ter sucesso ou falhar.
Preocupaes ambientais marcadas pelos movimentos sociais e partidos
polticos talvez no consigam introduzir mudanas radicais nos regimes
sociotecnolgicos dominantes. Contudo, ao longo do tempo, podem contribuir
incrementalmente para desestabilizar o regime existente, em uma sucesso
de eventos e em coordenao com outros fatore (Graham & Thrift, 2007).
Ideias, debates e narrativas de menos desperdcio (Corvellec &
Hultman, 2012) desafiando o regime existente tambm so apoiadas atravs
de programas pilotos e polticas, como a Semana Europeia de Preveno
de Resduos (European Waste Prevention Week), celebrada na Sucia desde 2009
e que levou a uma srie de iniciativas inovadoras sob a liderana de municpios,

visando evitar resduos (Avfall Sverige, 2011). Estas ltimas respondem


quilo que tem sido denominado de arena de transio nos estudos da
transio; um lugar onde no h presses polticas ou econmicas e onde
lderes visionrios podem definir, discutir e desenvolver respostas a desafios
especficos (Loorbach, 2007; van Buuren & Loorbach, 2009). Esses nichos
inovadores so desafiados a se espalhar e se institucionalizar.
O novo Plano Sueco de Gesto de Resduos (Swedish Waste Management
Plan) reflete sobre estas experincias inovadoras para exemplificar como
as municipalidades podem responder ao desafio de evitar resduos.
Lares, cidados, corporaes e autoridades pblicas j esto engajados
no desenvolvimento de novas maneiras de se relacionar, por exemplo, por
meio de prticas de reutilizao ou diminuio da velocidade de consumo,
como praticado pelos municpios suecos. Essas novas formas de organizar
a sociomaterialidade dos resduos (Hultman & Corvellec, 2012), como arenas
de transio, abrem-se a novas oportunidades para desbloquear inovaes
sociotecnolgicas e novos regimes hegemnicos.
Os municpios suecos recebem o desafio de migrar para ordens
sociotecnolgicas com a criao de menos resduos. Novas estruturas e
prticas, como o parque Alelyckan Ecocycle, tm a capacidade de mudar a
sociomaterialidade dos resduos no nosso cotidiano (bulkeley & Gregson, 2009;
Corvellec & Hultman, 2012; Hultman & Corvellec, 2012), para favorecer uma
nova tica de proteo ambiental e consumo responsvel que leva reduo
do que pode se tornar resduo futuro (Zapata & Zapata Campos, 2013, P. 144).
No entanto, h muitos desafios que levaram transio da reciclagem
de resduos ao regime de reduo da criao de resduos. Segundo Corvellec,
Ek, Zapata Campos e Zapata (2013c), h dificuldades ao longo da estrutura multinvel de transies de regime de resduos, como lock-ins em infraestruturas
locais de resduos (Corvellec et al., 2013a); padres arraigados de consumo;
crenas e disponibilidade de informao; fragmentao de responsabilidades
que perspassam os nveis internacionais, nacionais, regionais ou atores pblicos
e privados (Davoudi, 2009); a falta de instrumentos e recursos polticos apropriados (UNEP, 2010); a necessidade de novos sistemas de conhecimentos, capacidades e estruturas organizacionais (Nilsson et al., 2009); ou a marquetizao dos
resduos como desafio em longo prazo ao desenvolvimento sustentvel (Zapata
campos & Hall, 2013). Nossa habilidade de vencer estes desafios e reestabelecer
conexes novas e mais sustentveis entre as aes coletivas de atores
envolvidos vital para atingir este objetivo.

323

324

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325

326

DESIGN DE EMBALAGEM
E GESTO SUSTENTVEL
DE RESDUOS SLIDOS:
A EXPERINCIA DE UMA
EMPRESA BRASILEIRA
DE COSMTICOS
MElissa Ferraz Barbosa
Maira Vasconcellos
Andr Camargo
Fabien Brones

A Natura, fundada em 1969, uma empresa de cosmticos brasileira,


lder de mercado, que atua por meio de venda direta na Amrica Latina
e Frana, comercializando seus produtos atravs de um grupo de mais
de 1 milho de consultores independentes.
Desde o incio focou sua trajetria de crescimento em princpios e valores,
reconhecidos desde os anos de 1990, com o conceito de desenvolvimento
sustentvel, componente relevante que permeia o planejamento da companhia
na forma de indicadores e metas de desempenho socioambientais.
Em um ciclo que est em constante evoluo, a estratgia de
sustentabilidade da companhia busca um olhar ampliado a respeito dos
impactos gerados em toda a sua cadeia de valor, incluindo fornecedores,
malha logstica at as etapas de descarte dos produtos, envolvendo as
consultoras e os consumidores neste processo.
Nesse contexto, a Natura, com base na metodologia de Avaliao do Ciclo
de Vida (ABNT NBR ISO 14.040, 2009), utilizada h mais de dez anos pela empresa, iniciou a mensurao dos impactos ambientais de suas embalagens e, em 2007, foi
realizado o primeiro inventrio corporativo de emisses de gases de efeito estufa
(GEE), de acordo com as diretrizes propostas pelo GHG Protocol (WRI/WBCSD, 2004).

327

O papel do inventrio visa quantificar o impacto ambiental individual


de cada produto ao longo de todo o seu ciclo de vida, mapeando os processos
mais representativos e servindo de base para promover e monitorar as
redues alcanadas pela companhia.
De maneira semelhante s emisses de GEE, a empresa comeou em 2010
a construir uma estratgia para o gerenciamento ampliado dos resduos slidos
inspirado no processo integrado de gesto de ciclo de vida. Os focos foram
identificar a gerao dos impactos nos diferentes elos da cadeia produtiva
e analisar a destinao dos resduos slidos, levando em conta o cenrio de
disposio brasileiro com o objetivo de promover a preveno e a reduo
de resduos e rejeitos gerados pelas atividades da cadeia da empresa.
Nesse contexto, este captulo apresenta algumas iniciativas interligadas
para a gesto sustentvel de resduos slidos, comeando com uma viso
geral desse programa. Em seguida, mostra como estudos de reciclabilidade
de embalagens foram usados para a elaborao de um inventrio corporativo
de resduos slidos. Por fim, so apresentados alguns exemplos de aplicao
por meio de estudos de casos realizados nos ltimos anos.

328

O Programa de Resduos Slidos da Natura


A Natura acredita que a gerao de impactos sociais e ambientais positivos
passa por um gerenciamento efetivo dos resduos slidos a partir de um
esforo coletivo, que envolva corporaes, poder pblico, associaes de
catadores, sociedade civil e demais elos da cadeia de produo e consumo.
nessa perspectiva que a empresa desenvolve seu programa de gesto
dos resduos slidos e que contempla colaboradores, parceiros, terceiros e
consumidores. O objetivo atender Poltica Nacional de Resduos Slidos
e ir alm, transformando a gesto de resduos em alavanca para a gerao
de valor a todos os pblicos com os quais a empresa se relaciona.
Historicamente, a Natura vem atuando de maneira consistente no tema.
Em 1983, a empresa foi pioneira no lanamento de refil para algumas linhas
de produto, tornando possvel o prolongamento da vida til de suas embalagens
regulares. Nos anos de 2000, a Natura construiu uma central de resduos,
em sua unidade produtiva de Cajamar, visando dar destinao adequada aos
resduos gerados no processo industrial. Desde 2005, vem, insistentemente,
buscando a ecoeficincia por meio da diminuio da gramatura de suas caixas

de transporte, da eliminao do cartucho (embalagem secundria) para


certas linhas de produto, utilizando material reciclado ps-consumo nas
embalagens de PET e papel da linha EKOS e reduzindo o nmero de pginas
da Revista Natura.
Apesar desse histrico, a criao de um programa especfico para a gesto
de resduos slidos permite direcionar e ampliar esforos em torno desse tema.
Assim, so objetivos estratgicos a reduo da gerao de resduos e rejeitos
em toda a cadeia de valor, o aumento significativo do uso de material reciclado
ps-consumo, o ecodesign de embalagens, a logstica reversa e o engajamento
de nossos pblicos de relacionamento para o consumo consciente.

Estudos de Reciclabilidade
de Embalagens Natura
No pilar de Tecnologia e Design do Programa de Gesto de Resduos Slidos
da Natura, foi conduzido, em 2011, o primeiro estudo para avaliar o potencial
de reciclabilidade das embalagens Natura, sob a ptica de cinco Cooperativas
de Catadores de Materiais Reciclveis do Estado de So Paulo, regio do Brasil
com maior representatividade em volume de vendas de produtos da companhia.
Cada cooperativa recebeu 258 componentes de embalagens, selecionados
por meio de uma lista dos produtos mais vendidos pela empresa, com o objetivo
de gerar uma anlise comparativa dos resultados ao final do projeto. Para
simular a etapa de uso pelo consumidor final, todos os contedos dos produtos
foram descartados e apenas as embalagens descaracterizadas foram separadas
em caixas e levadas para as cooperativas.
Cada cooperativa realizou processos de triagem e classificao das
embalagens de acordo com procedimentos especficos e em funo do potencial
de comercializao (oferta/demanda) dos materiais, segregando os componentes em reciclveis e no reciclveis.
Aps a triagem, os componentes foram classificados em quatorze categorias de materiais reciclveis nomeadas pelas cooperativas como: papel carto,
PS, PP, PEAD, alumnio, ferro, PET cores branca/azul/verde, plstico aparas,
PP tampinha, vidro branco, vidro colorido, PET colorido, sacolinha branca
de supermercado e PVC.
Alm da triagem quantitativa, uma anlise qualitativa foi conduzida com
o intuito de identificar a influncia do processo de separao (disassembling)

329

dos componentes de embalagens, de acordo com o grau de complexidade


e o valor de mercado para cada tipo de material.
Os resultados do estudo indicaram que cerca de 8% dos materiais foram
considerados rejeitos e classificados como no reciclveis pelas cooperativas,
principalmente aqueles que apresentaram:
MISTURA DE MATERIAIS: bisnagas plsticas com alumnio,
embalagens tipo Pouch compostas por diferentes resinas (PET, PP
e poliamida), alm de componentes de maquiagem constitudos por
resinas plsticas e compostos orgnicos (madeira, por exemplo).
DIFICULDADE NA SEPARAO (disassembling): vlvulas
confeccionadas com diversos tipos de materiais, recravadas em
frascos de vidro de perfumaria, espelhos colados em estojos de
maquiagem e tampas com alumnio e plstico acoplados.
MATERIAIS COLORIDOS: frascos plsticos, principalmente aqueles
com cores mais escuras, alm de frascos de vidro pintados.
AUSNCIA DE IDENTIFICAO: algumas embalagens plsticas
possuam caractersticas visuais muito semelhantes, e sem a devida
identificao acabaram sendo confundidas com outros materiais
na etapa de triagem.
330

Os resultados revelaram que para serem considerados como


reciclveis pelas cooperativas, os materiais de embalagem deveriam
antes de tudo possuir viabilidade comercial, ou seja, serem passveis de venda
para algum reciclador ou outro comprador.
Alm disso, outros pontos e dificuldades foram levantados pelos
cooperados, como o preo de comercializao que pudesse valer a pena
triar os materiais em relao ao volume da demanda de comercializao.
A aproximao e o relacionamento com as cooperativas nesse projeto
possibilitaram Natura entender a importncia e a fragilidade que essas
organizaes tm no cenrio de reciclagem brasileiro, visto que se faz urgente
que esses profissionais tenham melhores condies de trabalho e remunerao
justa pela prestao de servios que realizam para a sociedade.
Com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (BRASIL, 2010),
o trabalho realizado pelos catadores de materiais reciclveis ganha fora
para promover a reduo e reciclagem do volume de resduos slidos, os quais
hoje so destinados em grande parte a aterros sanitrios e, no pior dos casos,
a lixes irregulares.
Esta pesquisa contribuiu para que a Natura aprimorasse o seu
entendimento sobre o comportamento de resduos ps-consumo, no cenrio

de disposio brasileiro para o desenvolvimento de embalagens com princpios


de ecodesign, promovendo o uso de materiais reciclveis e reciclados,
entre outros, e para a construo de critrios para o inventrio de
resduos slidos da Natura.

O Inventrio de Resduos Slidos da Natura


Com o objetivo de atender aos requisitos e s ambies do Programa de
Resduos Slidos da Natura, em 2011, o Inventrio de Resduos Slidos foi
concebido segundo a viso de ciclo de vida, contemplando no somente as
operaes diretas da companhia, mas ampliando o escopo desde as atividades
de seus terceiros, centros de distribuio e cenrios de disposio. Esta ampliao de escopo visa trazer uma conscincia maior dos impactos ambientais
para a tomada de deciso, direcionando a gesto de recursos de maneira
mais eficiente para a sustentabilidade da empresa.
O inventrio foi construdo por meio das definies presentes nos
atuais requisitos legais brasileiros, principalmente aqueles apresentados
na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) (BRASIL, 2010), mas tambm
buscou aplicar princpios inseridos na metodologia de Avaliao do Ciclo
de Vida (ABNT NBR ISO 14.040, 2009).
Assim, uma anlise crtica foi conduzida no apenas com o intuito de
criar mais uma proposta metodolgica de inventrio de resduos slidos, mas
principalmente para que o modelo pudesse ter aplicabilidade e coerncia para
a gesto dos impactos ambientais e para a realidade corporativa da Natura.
Para o inventrio foram definidas trs parcelas de fluxo de material:
RESDUO TOTAL: somatrio de todo resduo gerado das atividades,
direta ou indiretamente, responsveis pela produo dos produtos finais,
bem como os resduos oriundos das etapas de distribuio e uso.
RESDUO RECICLVEL: parcela de resduos slidos que, aps a etapa
de uso (consumo), destinada s atividades de reciclagem,
em diferentes formas e que possam desempenhar funo no mesmo
sistema de produto ou em outro subsistema.
REJEITO: parcela do material com disposio final ambientalmente
adequada (BRASIL, 2010), ou seja, o fluxo de material que no desempenha
funo em qualquer sistema de produto.

331

Inspirando-se num modelo desenvolvido e implementado com sucesso


para Gases de Efeito Estufa, o Inventrio de Resduos Slidos da Natura foi
estruturado em trs nveis distintos, para gerar subsdios para a tomada
de deciso ambiental:
(i) INVENTRIO NATURA: abordagem sistmica relacionada ao conceito
de ciclo de vida;
(ii) INVENTRIO POR MACRO-PROCESSO: relacionado aos atores
corporativos responsveis pelos resduos;
(iii) INVENTRIO POR PRODUTO: detalhamento individual
para cada produto final.

332

De forma geral, as sadas dos fluxos de materiais do modelo representativo do sistema de produto em estudo podem ser definidas em dois tipos,
segundo o subsistema ao qual ser destinado: Resduos Slidos Industriais (RSI),
gerados a partir das atividades industriais da cadeia do ciclo de vida dos produtos da Natura, e Resduos Slidos Urbanos (RSU), gerados aps a etapa de uso
dos materiais de embalagem dos produtos finais.
A coleta de dados referente aos Resduos Slidos Industriais (RSI) foi
conduzida junto aos seus atores diretos (indstrias, armazns e empresas
terceiras) e ordenada conforme as definies e classificaes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT NBR ISO 10.004:2004), relacionadas com
as diversas destinaes apresentadas pela PNRS (BRASIL, 2010), tais como
reciclagem, aterro e incinerao, entre outras.
Para a anlise dos Resduos Slidos Urbanos (RSU), o desafio foi
determinar qual a probabilidade de uma embalagem da Natura, aps cumprir
a sua funo (uso pelo consumidor final), ser encaminhada a algum tipo de
sistema de reutilizao e/ou reciclagem.
Devido ao grande nmero de variveis que levam a destinar (resduo)
ou a dispor (rejeito) as embalagens do produto final, foi construdo um modelo
de disposio final para incluir os influenciadores desta deciso, divididos
em quatro grupos:
(A) TIPO DE EMBALAGEM: primria, secundria e de transporte;
(B) MATERIAL DE COMPOSIO: tipo, cor e tamanho;
(C) DESIGN DO PRODUTO: desmontagem, separao,
identificao e interaes;
(D) CENRIO DE DESTINAO: logstica reversa, sistema de
coleta municipal de resduos e sistemas de reciclagem.

A Figura 1 ilustra o fluxograma do modelo de destinao e disposio


finais das embalagens aps a etapa de uso pelo consumidor final.
Uma vez que a anlise conduzida no nvel do produto final, individualmente, ele possui um Fator de Reciclagem (0 FR 1) especfico, o qual traduz
a sua probabilidade de ser efetivamente reaproveitado em outro subsistema e,
consequentemente, a frao que ser destinada a aterros como rejeito (1 FR).
Por fim, a partir da quantidade de unidades vendidas no perodo
de anlise, estima-se a probabilidade de resduo reciclvel total e rejeito total,
a partir da destinao/disposio do resduo total na etapa de ps-consumo.
A mtrica de contabilizao do inventrio foi concebida para contemplar
as variaes positivas e/ou negativas, provenientes das aes propostas pela
Natura no aspecto de gerao de resduo slido, como projetos de ecodesign
e logstica reversa, embalagens com maior taxa e/ou probabilidade de reciclagem e separao, bem como prticas de educao ambiental.

333

Fig. 1 Fluxograma do modelo de destinao e disposio finais. Fonte: Elaborado pelos autores.

O modelo proposto, e sua consequente aplicao, permite trazer


informaes dispersas na cadeia de valor da empresa e de seus produtos,
consolidando-as em um inventrio operacional corporativo. Essa nova ferramenta um recurso central para a companhia efetivar uma gesto de seus resduos
slidos, voltada a escolhas cada vez mais sustentveis no design e desenvolvimento de produtos, como na gesto de cadeias e atividades logsticas.

Estudos de Caso e Aplicaes


-Viabilidade tcnica e aplicaes de resinas
plsticas recicladas ps-consumo

334

A iniciativa estudou a viabilidade tcnica de resinas recicladas


ps-consumo de polietileno de alta densidade (PEAD) e polipropileno (PP)
em embalagens da Natura, para reduzir o impacto ambiental por meio
da diminuio de matrias-primas virgens e de avaliao dos processos
produtivos das resinas analisadas.
Com base na metodologia proposta pelo GHG Protocol, a Natura realizou
um inventrio de gases de efeito estufa (GEE) nos recicladores e fornecedores
de embalagens participantes da pesquisa, o qual mostrou que as resinas plsticas recicladas possuem impacto ambiental menor quando comparadas com as
resinas virgens. Para a resina de PP, a reduo foi de 34 a 41%, e para o PEAD a
reduo foi de 37 a 44% quando comparada com sua respectiva resina virgem.
Essas pesquisas demonstraram que possvel utilizar PP e PEAD psconsumo em algumas embalagens Natura com segurana e respeitando as
legislaes de produtos vigentes. Em contrapartida, a elevada quantidade de
contaminantes orgnicos, presentes nos resduos potencialmente reciclveis,
influencia diretamente na qualidade final da resina ps-consumo, mas pode
ser reduzida com a estruturao de um sistema de coleta seletiva.

-Relanamento da marca Ekos de Natura


Dentre as mudanas ocorridas no relanamento da marca Ekos de Natura
em 2011, destaca-se o aumento do uso de material reciclado ps-consumo nos

frascos produzidos com PET (embalagem primria) e nos cartuchos com


papel carto, presentes na embalagem secundria do produto final.
Nos anos anteriores ao relanamento, a resina PET do frasco
era composta por 30% de material reciclado ps-consumo em apenas
um item da linha, e com esse projeto o ndice passou para 50% em todos
os frascos de PET da marca. Nos cartuchos, a quantidade de papel reciclado
ps-consumo, que anteriormente era inferior a 5%, aumentou para 40%.
Essas aes contriburam significativamente para a reduo de impacto
ambiental, tanto em resduos slidos como nas emisses de GEE
para a companhia.
Um dos resultados observados com esse projeto a mudana nas
caractersticas estticas das embalagens contendo material reciclado
ps-consumo. Em relao aos frascos de PET, o aumento de percentual
reciclado deu origem a embalagens com tonalidade mais escura em relao
s fabricadas com material virgem, e em relao aos frascos que utilizavam
30% de ps-consumo. O papel carto, por sua vez, ficou levemente escurecido
e com uma maior concentrao de pontos pretos em sua superfcie.
Um ponto importante, observado nos testes realizados, a influncia
direta da qualidade do resduo descartado sobre a qualidade da resina reciclada. Em um pas onde a coleta seletiva praticamente inexistente, a qualidade
do material reciclado resultante desse resduo muito baixa, o que acarreta na
dificuldade de aumentar os ndices ps-consumo de embalagens que possuam
um apelo esttico especfico.
Ressalta-se, ainda, a importncia do papel que as empresas possuem
em relao a fomentar o mercado de reciclagem. Devido baixa demanda
por este tipo de material, existem poucos investimentos em tecnologia para
melhorar a qualidade do insumo reciclado, e pouco se faz em relao
estruturao de cadeias de reciclagem mais justas e inclusivas.

-Nova linha da Natura: SOU


Reforando seu compromisso com o desenvolvimento sustentvel, a Natura
lanou, regionalmente, em 2012, e nacionalmente em 2013, a linha SOU, uma
nova submarca, que convida a um consumo novo, com menos desperdcio,
mais prazer e acessibilidade. Em SOU, a sustentabilidade vai alm do aspecto
ambiental e convida cada pessoa a ser protagonista da transformao atravs

335

dos seus atos de consumo, cuidando, dessa forma, do futuro do


planeta, ao mesmo tempo em que atende a seus desejos em cuidados pessoais.
Essa nova submarca foi desenvolvida de maneira inovadora, por meio
dos princpios de ecodesign, no qual todas as etapas do ciclo de vida do produto foram avaliadas para permitir escolhas no que essencial, ou seja, oferecer
produtos com alta qualidade e menor impacto ambiental (KAZAZIAN, 2005).
Ao buscar na simplicidade das solues naturais a inspirao para o formato
da embalagem, chegou-se gota, a forma mais essencial que um lquido pode
ter. Foi desenvolvido um design de embalagem original e exclusivo, usando
a tecnologia Stand Up Pouch.
Dessa forma, o tipo de embalagem o mesmo para todas as categorias
de produtos (hidratantes, sabonetes lquidos e cabelos), mudando apenas a cor
uma nica forma com os mesmos materiais, simplificando o processo produtivo,
o armazenamento e as movimentaes dentro e fora da indstria.
O design e a tecnologia de produo desenvolvidos resultam em uma
embalagem que tem 70% menos plstico quando comparada com a mdia
das embalagens de mercado, reduzindo consideravelmente o impacto ambiental
(reduo mdia de 60% da emisso de gases de efeito estufa, de acordo com
a metodologia Natura baseada no GHG Protocol).
336

-Workshop de reciclagem
Na busca da ampliao da conscientizao e engajamento internos no tema de
resduos, foi criado, em 2012, um workshop original de reciclagem. O objetivo
desse treinamento sensibilizar e estimular os colaboradores a serem agentes
de mudana, dentro e fora da empresa, para o tema de resduos slidos.
A capacitao realizada em dois dias: no primeiro, as atividades so conduzidas em uma Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis, onde os participantes tm a oportunidade de conhecer o trabalho desses profissionais e atuar
nas atividades de seleo e triagem de materiais ps-consumo. No segundo dia,
as atividades so direcionadas a aes e projetos realizados na Natura para
promover a compreenso de toda a cadeia produtiva de resduos e a responsabilidade que cada elo possui nesse contexto, o que contribui para que cada
participante reflita sobre o seu papel como colaborador, cidado e agente
influenciador para melhorar o cenrio de resduos slidos no Brasil. At o presente momento, foram treinados mais de setenta colaboradores da empresa.

Segundo as avaliaes dos participantes, realizadas por meio de pesquisa


escrita, o workshop foi inovador e transformador, pois aliou contedo terico
com experincias prticas.

-Design de embalagem monomaterial


Os estudos conduzidos com as cooperativas de catadores de materiais
reciclveis demonstraram que um dos aspectos mais relevantes que
dificultam o processo de reciclagem de embalagens a mistura de
materiais. Para o mercado de resduos, esses materiais possuem viabilidade
econmica muito baixa ou at inexistente, pois so de difcil desmontagem
e no so reaproveitados nos processos de reciclagem.
Diante desse cenrio, a Natura conduziu um estudo para aprimorar
a embalagem primria de batom, atualmente constituda por componentes
confeccionados por diversos materiais distintos. O desafio foi conseguir
desenvolver uma embalagem monomaterial, sem comprometer os aspectos
estticos e a qualidade tcnica, permitindo, ainda, aumentar a sua taxa de
reciclagem no cenrio de disposio brasileiro.
Os resultados demonstraram ser possvel desenvolver uma embalagem
de batom monomaterial, substituindo as atuais resinas por aquelas comumente
comercializadas pelas cooperativas (como PP e PE).

Consideraes finais
Enquanto a questo de Resduos Slidos se torna cada vez mais importante
no Brasil para todas as partes interessadas, a implementao de uma gesto
sustentvel de resduos slidos, para uma empresa de produtos de consumo,
apresenta vrios desafios, como foi mostrado atravs de algumas iniciativas
complementares, desenvolvidas pela Natura, de natureza gerencial, educativa
e tcnica no design de produtos e embalagens.
Adotado pela empresa como um dos temas prioritrios de
sustentabilidade para os prximos anos, voltado preveno, reduo e gesto
adequada de resduos, o programa promove e estimula iniciativas inovadoras

337

variadas, com mltiplos parceiros nas cadeias, em sinergia com outros


compromissos corporativos. Nesse escopo, o design de produtos, materiais
e cadeias de reciclagem confiveis tm um papel de longo prazo, fundamental
para o sucesso da iniciativa.
Em curto e mdio prazo, o aumento expressivo do uso interno de material
reciclado ps-consumo nas embalagens primrias, secundrias e tercirias
visto como um caminho prioritrio para alavancar o progresso, no sentido
de promover o desenvolvimento de cadeias de reciclagem de materiais essenciais (papel/carto, principais plsticos, vidro etc.), com condies sociais,
econmicas e ambientais adequadas e rastreveis, passo essencial para a
construo de um cenrio sustentvel de resduos slidos no Brasil.

338

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR ISO 10.004: Resduos Slidos
Classificao. Rio de Janeiro, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR ISO 14.040: Gesto Ambiental,
Avaliao do Ciclo de Vida Princpios e Estrutura. Rio de Janeiro, 2009.
BRASIL. (2010). Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Braslia, DF, Casa Civil.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. (2010). Censo Demogrfico. Brasil.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. (2008). Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico. Brasil.
KAZAZIAN, T. (2005). Haver a Idade das Coisas Leves: Design e Desenvolvimento Sustentvel.
So Paulo, Editora SENAC So Paulo.
WRI/WBCSD. (2004). The Greenhouse Gas Protocol: A Corporate Accounting and Reporting
Standard. Revised Editon. Disponvel em: <http://www.ghgprotocol.org>. Acesso em: 12/09/2010.

339

340

COMPRAS PBLICAS
E SUSTENTABILIDADE:
UMA ANLISE DA TEMTICA
NO GOVERNO FEDERAL
BRASILEIRO

Teresa Villac
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias

341

O presente captulo busca analisar as compras pblicas sustentveis


no Governo Federal brasileiro, e examina especificamente seu estgio atual,
identificando barreiras e possveis solues a serem implementadas. Dessa
forma, os marcos regulatrios, no contexto das compras pblicas sustentveis,
so apresentados conjuntamente nas perspectivas jurdica e de gesto, com o
objetivo de tecer um debate interdisciplinar. Vale ressaltar que este trabalho
no tem o propsito de exaurir a temtica exposta, a qual recente no Brasil
e tem seus contornos, conceitos e linhas de ao ainda em construo.
Sob uma perspectiva crtica, este estudo pretende responder seguinte
questo: como as compras governamentais brasileiras tm o potencial de
contribuir para o fortalecimento das relaes entre sustentabilidade e
contratao pblica. Para tanto, a anlise efetuada sob duas perspectivas:
(A) Do ator social Estado, como consumidor sustentvel
de bens e como indutor de novos mercados; e
(B) Da ferramenta licitao, considerada como instrumento
econmico para a implementao de polticas pblicas.
A abordagem do Estado parte de uma anlise, interna e organizacional,
em que considerado como instituio que, no mbito jurdico brasileiro, deno-

mina-se Administrao Pblica. Dentre todos os entes estatais (Unio, Estados


e Municpios), o estudo est circunscrito Administrao Pblica federal, porque as contrataes governamentais federais brasileiras movimentam anualmente o percentual considervel de 15% do Produto Interno Bruto (brasil, 2012).
Por sua vez, as licitaes so abordadas para alm da anlise exclusivamente jurdica, contextualizando-as como instrumento econmico, que se
relaciona com as polticas pblicas empreendidas pelo Estado e mecanismos
pblicos e privados de gesto ambiental. Dentre as possibilidades licitatrias,
o recorte temtico est em compras, a fim de que possam ser analisadas
algumas das problemticas referentes cadeia de suprimentos, um dos
elementos cruciais ao se deparar com a insero da sustentabilidade no
consumo estatal por envolver diversos atores sociais nesse cenrio (indstria,
fornecedores, Administrao Pblica e catadores de materiais reciclveis).
Dessa forma, este captulo traz uma contribuio para o debate de
um tema ainda incipiente na literatura brasileira, indicando diretrizes para
estudos futuros e, qui, no processo de implementao da poltica pblica
das compras pblicas sustentveis brasileiras.

342

Estado, Compras Pblicas e Sustentabilidade


A concepo de Estado empregada neste caso circunscreve-se ao
sujeito responsvel pelo exerccio das funes administrativas, denominado
constitucionalmente de Administrao Pblica:
[...] em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela (Administrao Pblica)
designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer
uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo
administrativa (DI PIETRO, 2008, p. 49).
A Administrao Pblica brasileira tem como uma de suas
caractersticas a necessria vinculao e observncia de princpios constantes
da Constituio: legalidade, moralidade, impessoalidade, razoabilidade, publicidade, eficincia, segurana jurdica, motivao, ampla defesa, contraditrio e
supremacia do interesse pblico. Sob a perspectiva da gesto, Matias-Pereira
(2009) aponta para um cenrio de crise da burocracia pblica brasileira,
com sete dimenses:

(1) DEFICINCIA NA ESTRATGIA: foco e convergncia


de programas e aes.
(2) FRAGILIDADE NA ESTRUTURA: lenta, excessiva em alguns
setores, escassa em outros.
(3) DISFUNES NOS PROCESSOS: sujeitos s regras
padronizadas altamente burocratizadas.
(4) DESPREPARO DOS SERVIDORES, com inmeras distores
relativas a distribuio, carncia, qualificao e remunerao dos
recursos, que so inadequados, desde os logsticos e instalaes
tecnologia de informao, embora haja focos de excelncia.
(5) PROBLEMA CULTURAL (excessivamente burocrtica
e permevel s prticas patrimonialistas).
(6) INEXISTNCIA DE UM MODELO de burocracia pblica consolidado.
(7) ESTADO PATRIMONIALISTA presente na cultura poltica brasileira.
Esta disfuno se manifesta no clientelismo, no corporativismo,
no fisiologismo e na corrupo existentes no pas.
Fonseca (2013) diz que a literatura internacional aborda o papel do Estado
como comprador, em uma perspectiva da sustentabilidade, citando referncias
como Preuss (2009); Walker e Brammer (2009); e Brammer e Walker (2011).
No tocante adoo de mecanismos de gesto para a implementao das
compras pblicas sustentveis, pode-se mencionar o Comprar Ecolgico!
nanual de contratos pblicos ecolgicos da European Commission (Unio
Europeia, 2011), elaborado para gestores pblicos e que valoriza expressamente
o uso do poder de compra estatal para a reduo dos impactos
ambientais e a preveno de resduos:
As autoridades pblicas esto entre os grandes consumidores
a nvel europeu, despendendo cerca de 2 bilhes de euros
por ano (o equivalente a 19% do produto interno bruto da UE).
Ao utilizarem o seu poder de compra para optar por bens, servios
e obras com um impacto ambiental reduzido, podem dar um contributo
importante para os objetivos de sustentabilidade a nvel local,
regional, nacional e internacional (Unio Europeia, 2011, p. 5).
No Reino Unido, a poltica de contrataes pblicas sustentveis
desenvolvida pelo Department for Environment Food and Rural Affairs
(DEFRA) e tem como um dos objetivos o de que departamentos e entes
governamentais exeram a liderana em compras sustentveis,
associando a poltica obteno de maior eficincia, value for Money,

343

344

e alcanando um melhor custo-benefcio que considere a sustentabilidade


para os contribuintes. Observa-se uma tendncia no sentido de ampliar o
conceito de eficincia, partindo da insero de outras variveis na
sua composio, como os impactos ambientais e sociais (DEFRA, 2011).
Nesse sentido, no se pode perder de vista que cada produto fabricado,
transportado, utilizado e descartado dentro da cadeia de suprimentos provoca
impacto ambiental. Este impacto uma funo do material e da energia consumida, e dos resduos lanados em todo o ciclo de vida do produto, o que,
por sua vez, depende do tipo de produto e da tecnologia utilizada (TSOULFAS
& PAPPIS, 2006). Assim, importante que o Estado tambm examine o ciclo de
vida do produto para averiguar e entender melhor os impactos dos bens a
serem comprados.
Na literatura de administrao pode-se encontrar o termo compras
verdes ou compra ambiental como sinnimo de compras sustentveis
(LABEGALINI, 2010). Carter e Carter (1998) definem compra verde (green procurement) como o envolvimento da estratgia de compras em atividades que incluem
reduo, reciclagem, reuso e substituio de materiais. Para uma organizao,
individualmente, Zsidisin e Siferd (2001) complementam a definio de compras
verdes como um conjunto de polticas duradouras de compras, aes tomadas
e relaes formadas em resposta s preocupaes associadas ao meio ambiente. Para esses autores, essas preocupaes relacionam-se com a aquisio de
matrias-primas, incluindo operaes de entrada, distribuio e sada, desde
embalagens, processos de reciclagem, reuso, reduo de recursos e disposio
final aps o consumo. Nesse sentido, compras verdes deveriam comear na
fase de design e continuar por todo o caminho at a disposio final do produto
(ZSIDIsiN & SIFERD, 2001). Por isso, implementar o conceito de compras pblicas
sustentveis envolver definies de estratgias e aes da seleo, avaliao
e desenvolvimento de fornecedores, conforme se v na figura 1.
Na figura 1 pode-se visualizar a funo de compras, localizada em uma
posio central, dentro de uma organizao para implementar estratgias
de reduo de resduos (PORTER & van Der LINDE, 1995; CARTER et al., 1998), pois,
em geral, a preveno de resduos no comeo da cadeia de suprimentos mais
eficiente em custos do que a sua eliminao no final da cadeia (MIN & GALLE, 2001).
Labegalini (2010), citando Min e Galle (1997), diz que o estabelecimento
de programas ambientais em compras est ligado a duas estratgias:
a reduo na fonte e a eliminao de resduos, conforme se v na figura 2.
Como o Estado pode ser visto no conceito de organizao focal
(SEURING & MULLER, 2008) de uma cadeia de suprimentos, ele deveria ser
responsvel pela performance social e ambiental de seus fornecedores,

o que se refora por seu dever constitucional de preservar o meio ambiente


(artigo 225, Constituio Federal).
Na prxima seo apresentam-se os procedimentos e mtodo
utilizados para anlise exploratria das compras pblicas sustentveis
no governo brasileiro.

345

Fig. 1 Classificaco das temticas envolvidas no estudo de GSCS. Fonte: Elaborada por Teresa
Villac e Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias a partir de Srivastava (2007), Vurro, Russo e
Perrini (2009) e Mann et al. (2010).

eStratGiaS de CoMPra verde

REDUO NA FONTE

RECICLAGEM

REUSO

PURIFICAO E SUBSTITUIO
DE MATERIAIS DE ENTRADA

ELIMINAO DE RESDUOS

MUDANA
DE CONTROLE
DA FONTE

BIODEGRADAO

INCINERAO
NO TxICA

DESCARTE FINAL
COMO LIxO

DESIGN DE EMBALAGEM
DE BAIxA DENSIDADE

Fig. 2 Estratgias de compra verde. Fonte: Labegalini, 2010, p. 54.

Procedimentos e mtodo
346

Trata-se de um estudo exploratrio sobre as compras pblicas sustentveis


no Governo Federal brasileiro, a partir de dados secundrios. As sete dimenses
de Matias-Pereira (2009) so utilizadas neste estudo como categorias de anlise
para identificar as dificuldades na implementao da poltica pblica, sob a
perspectiva do Estado e do instrumento utilizado (licitao), analisando-se o
cenrio das compras federais sustentveis tanto pela tica da gesto como do
direito. A abordagem do Estado parte de uma anlise interna e organizacional,
considerado como instituio que, no mbito jurdico brasileiro, denomina-se
Administrao Pblica. Dentre todos os entes estatais (Unio, Estados e
Municpios), o estudo est circunscrito Administrao Pblica federal.

-O caso estudado: compras pblicas


sustentveis no Governo Federal Brasileiro
O Governo Federal brasileiro, considerado neste estudo em uma perspectiva
estrita como Poder Executivo federal, possui iniciativas referentes s contrataes pblicas sustentveis desenvolvidas tanto pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por intermdio do setor de Responsabilidade Socioambiental, como
pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), atravs

da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI). Sem desconsiderar


que h iniciativas em outros ministrios e rgos federais do Poder Executivo,
o estudo centra-se nas aes do MMA e no MPOG, em razo de suas funes
institucionais que se relacionam com o desenvolvimento de polticas pblicas
sobre sustentabilidade e contrataes pblicas:
(A) MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE: promover a adoo de princpios
e estratgias para o conhecimento, proteo e recuperao do meio
ambiente; o uso sustentvel dos recursos naturais; a insero do desenvolvimento sustentvel na formulao e na implementao de polticas
pblicas de forma transversal, compartilhada, participativa e democrtica,
em todos os nveis e instncias de governo e sociedade1 .
(B) MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO:
participao na formulao do planejamento estratgico nacional;
avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas
do Governo Federal; elaborao de estudos especiais para a
reformulao de polticas; coordenao e gesto dos sistemas de
administrao de recursos da informao e informtica e de servios
gerais, bem como das aes de organizao e modernizao
administrativa do Governo Federal, com polticas e diretrizes
para a modernizao da Administrao Pblica federal2 .

-Compras Sustentveis
no Ministrio do Meio Ambiente
No Ministrio do Meio Ambiente, a Secretaria de Articulao Institucional
e Cidadania Ambiental desenvolve aes em licitaes sustentveis, por meio
do Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica, em articulao
de recursos, gesto adequada de resduos, qualidade de vida no ambiente
de trabalho, sensibilizao e capacitao de servidores pblicos.

Por sua vez, o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
(PPCS), por meio do Departamento de Produo e Consumo Sustentveis,
foi desenvolvido a partir da adeso formal do Brasil ao Processo de Marrakech
(Marrakech Task Force) e do comprometimento do pas em adotar um
1
2

http://www.mma.gov.br/o-ministerio/apresentacao
http://www.planejamento.gov.br/editoria.asp?p=editoria&index=62&ler=s666

347

plano de ao nacional correspondente para a produo e o consumo


sustentveis. As aes so tanto no setor pblico como no privado e envolvem
diversos stakeholders, como rgos do governo federal, estaduais e locais,
setor produtivo, instituies financeiras e consumidores, alm de outros
atores sociais, como entidades de classe, organizaes no governamentais,
comunidades acadmica e cientfica, agncias multilaterais e de cooperao
internacional e comunidade internacional (MMA, 2012).

-Compras Sustentveis no Ministrio


do Planejamento, Oramento e Gesto-

348


As iniciativas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
efetuam-se atravs da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI), que detm competncia para propor polticas, planejar, coordenar,
supervisionar e orientar normativamente as atividades de: administrao
dos recursos de informao e informtica, que compreendem a infraestrutura
tecnolgica de suporte ao ciclo da informao; servios gerais, que
compreendem as atividades de administrao de material, transporte,
comunicaes administrativas e de documentao, bem como atividades
de governo eletrnico, relacionadas disponibilizao de servios eletrnicos
e de boas prticas, dentre outras (Decreto n 7.675/2012).
Em janeiro de 2010, foi instituda a Instruo Normativa n 01,
SLTI/MPOG, dispondo sobre a insero de critrios de sustentabilidade nas
contrataes governamentais de servios, obras e aquisies, sem perspectiva
sobre gesto de operaes. No tocante s compras pblicas, os regramentos
no foram fixados como obrigatrios, destacando-se:
(A) que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material
reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
(B) que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno
de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (INMETRO), como produtos sustentveis
ou de menor impacto ambiental em relao a seus similares;
(C) que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados

em embalagem individual adequada, com o menor volume possvel,


que utilize materiais reciclveis, de forma a garantir a mxima
proteo durante o transporte e o armazenamento; e
(D) que os bens no contenham substncias perigosas em
concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction
of Certain Hazardous Substances), como mercrio (Hg), chumbo (Pb),
cromo hexavalente [Cr(VI)], cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs),
teres difenil-polibromados (PBDEs).
Este estudo tem duas fontes de evidncia: dados secundrios
e artefatos fsicos. No tocante primeira, fundamentou-se em: anlise
documental, consultas a informaes pblicas disponibilizadas em sites
governamentais; marcos regulatrios de mbito nacional, literatura
especializada sobre licitao sustentvel, gesto e poltica pblicas.
Com relao aos artefatos fsicos, foi efetuado levantamento das
principais iniciativas brasileiras de gesto pblica socioambiental que abordam
explicitamente ou que se relacionam com o objeto da pesquisa, destacando-se:
o Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e o Programa
de Produo e Consumo Sustentvel, ambos do Ministrio do Meio Ambiente;
Coleta Seletiva Solidria na administrao pblica federal, Plano de Logstica
Sustentvel e Catlogo de Materiais Sustentveis, estes do Ministrio do
Planejamento. Foi adotada uma anlise crtica dessas iniciativas com base
em avaliao de relatrios e outras evidncias fsicas.
O perodo de anlise compreende janeiro de 2010 a dezembro de 2012.
O recorte temporal inicial considera o primeiro marco normativo federal
sobre licitaes sustentveis, consubstanciado em Instruo Normativa
do Ministrio do Planejamento (IN 1, janeiro de 2010) e o ms de dezembro
de 2012 foi definido por possibilitar a anlise de bancos de dados anuais
disponibilizados pelo mesmo Ministrio no tocante s contrataes pblicas
sustentveis federais.
Para cumprir os objetivos deste captulo, a anlise das compras
pblicas sustentveis no Governo Federal brasileiro foi realizada em trs eixos:
(i) O Estado como consumidor e o uso de seu poder de compra.
(ii) Licitao como instrumento para implementao de polticas pblicas.
(iii) Marcos regulatrios que relacionam as compras pblicas sustentveis,
em conjunto com as perspectivas jurdica e de gesto.

349

O Estado como consumidor


e o uso de seu poder de compra

350

Em uma perspectiva em direo sustentabilidade, parece-nos que o papel


do Estado como consumidor vai alm da mensurao de custos passveis de
monetarizao e da inovao nos processos de compra, e abrange uma viso
sistmica da contratao, a ser contextualizada de uma maneira mais ampla,
considerando a sustentabilidade em toda a cadeia de suprimentos.
De fato, a relao entre contrataes pblicas e sustentabilidade
recente no Brasil e ainda so poucos os estudos sobre o tema. O destaque
no cenrio nacional deu-se a partir de dezembro de 2010, com a alterao na
Lei de Licitaes (Lei n 8.666, de 1993), segundo a qual as licitaes tm por
objetivo a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel (Lei n 12.349).
O impulso nacional tambm se deve iniciativa do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, com a edio de uma Instruo Normativa aplicvel a
todos os rgos da administrao pblica federal direta e indireta.
Destaca-se a importncia de que a gesto dos fluxos reversos
(GONALVES-DIAS et al., 2012) tambm seja considerada nas contrataes governamentais brasileiras, o que no ocorre atualmente. Neste quesito pode-se ressaltar que prevalecem a deficincia de estratgias e a disfuno nos processos,
conforme discutido por Matias-Pereira (2009), principalmente se ponderado que
dever do Estado a proteo do meio ambiente e que h polticas pblicas que
abordam a coleta seletiva solidria na Administrao Pblica (Decreto n 5.940,
de 2006) e a gesto de resduos slidos (Lei n 10.305, de 2010).
Neste contexto, configura-se tambm a primeira barreira para a implementao de importantes estratgias para fortalecer o Estado como consumidor e fomentador de novos mercados, com bens menos impactantes ao meio
ambiente. Trata-se da dificuldade de insero, na gesto pblica, de uma viso
que contemple maior organicidade na estrutura governamental por intermdio
de atuaes articuladas, concatenadas e inter-relacionadas nos diversos setores administrativos internos de um mesmo ente pblico, bem como na pouca
conectividade entre polticas pblicas.
Essa barreira j foi identificada por um rgo de controle brasileiro,
o Tribunal de Contas da Unio, que, em acrdo de seu Plenrio, decorrente
de auditoria operacional (AC 1752, de 2011), ressaltou:
[...] a ausncia de um direcionamento claro do Governo Central
que demande aes de sustentabilidade e de uso racional de

recursos naturais dos gestores pblicos prejudica o alcance


de resultados positivos que poderiam advir dessas prticas.
Com isso, as aes acabam por depender de medidas isoladas
e espordicas de cada gestor. Adicionalmente, os programas,
projetos ou iniciativas existentes que visam promover medidas
de sustentabilidade e eficincia no mbito da Administrao Pblica
Federal enfrentam dificuldades para sua ampla disseminao, alm
de representar a possibilidade de disperso de recursos pblicos
ante a sobreposio de iniciativas.
Constou recomendao ao Ministrio do Planejamento para:
[...] um plano de ao visando orientar e incentivar todos os rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal a adotarem medidas para
o aumento da sustentabilidade e eficincia no uso de recursos naturais,
em especial energia eltrica, gua e papel, considerando a adeso do
Pas aos acordos internacionais: Agenda 21, Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima e Processo Marrakech [...].
Implementar uma poltica pblica de compra governamental sustentvel
com foco na gesto da cadeia de suprimentos pressupe, minimamente, a possibilidade de articulao das polticas pblicas de gesto de resduos slidos,
mudanas climticas e licitaes sustentveis, alm de mecanismos de fomento
e inovao ao mercado, seja por incentivos, seja por isenes ou estabelecimento legal de critrios de preferncia nas licitaes. Dentre as dimenses
de Matias-Pereira (2009), anteriormente referidas, so as questes culturais,
deficincia na estratgia e disfuno no processo que, neste ponto, apresentam-se como barreiras para as compras pblicas sustentveis federais brasileiras,
conforme mostra o quadro 1.
Para que se desenvolva, com efetividade, a responsabilidade do Estado
na preservao do meio ambiente atravs do consumo sustentvel, importante considerar, na formulao desta poltica pblica, os 5Rs da gesto pblica
ambiental: reduzir, repensar, reaproveitar, reciclar e recusar o consumo de
produtos que gerem impactos socioambientais significativos.
Trata-se da concepo integrada do uso do poder de compra do Estado
por meio da licitao sustentvel com outras iniciativas de gesto ambiental,
como o uso racional de recursos, a gesto adequada de resduos, a sensibilizao e a capacitao de servidores pblicos e na qualidade de vida no ambiente
de trabalho.

351

Barreiras
Carncia de atuaes
articuladas, concatenadas
e inter-relacionadas nos
diversos setores
administrativos
internos de um mesmo
rgo pblico

Categoria de anlise conforme


Matias-Pereira (2009)
Questo cultural
Deficincia de estratgia
Disfuno no processo

Pouca conectividade
entre polticas pblicas

Questo cultural
Deficincia de estratgia
Disfuno no processo

No considerao
da gesto dos fluxos
reversos na compra
pblica sustentvel

Deficincia de estratgia
Disfuno no processo

Solues possveis
a serem implementadas
Institucionalizao de rotinas
que possibilitem a compreenso
da sustentabilidade em todos os
departamentos do rgo pblico
Capacitao dos servidores
pblicos
Compra pblica sustentvel
como mecanismo de gesto
ambiental (5Rs)
Viso sistmica das polticas
pblicas
Articulao entre planos
e aes governamentais
Viso sistmica das polticas
pblicas
Articulao entre planos
e aes governamentais

Quadro 1 Barreiras para que o Estado brasileiro seja enquadrado como consumidor
responsvel. Fonte: dados da pesquisa
352
1
Uso racional
dos recursos
naturais e bens
pblicos

5
Licitaes
sustentveis

5Rs
2
Gesto
5 eixoS teMtiCoS
adequada
Reduzir
dos resduos
Repensar
gerados
Reutilizar
Reciclar
Recusar consumir produtos
que gerem impactos
socioambientais significativos

4
Sensibilizao
e capacitao
dos servidores

3
qualidade de
vida no ambiente
de trabalho

Fig. 3 Os 5Rs e os cinco eixos temticos da Agenda Ambiental na Administrao Pblica.


Fonte: MMA, 2012.

A compra pblica sustentvel como mecanismo de gesto ambiental


insere-se na perspectiva de um ciclo de vida dinmico e no exauriente, que
no se encerra no momento em que se perfaz a aquisio de um produto.
Compreende a institucionalizao de rotinas que possibilitem a compreenso
da sustentabilidade na aquisio, desde a fase do planejamento governamental
da aquisio, prosseguindo-se com sua insero com segurana jurdica nos
editais e contratos, o acompanhamento e monitoramento do uso racional
dos bens adquiridos e finalizando com a gesto ambiental adequada dos
rejeitos e resduos decorrentes da contratao (reciclveis, no reciclveis,
resduos de sade, por exemplo).

Licitao como instrumento


para a implementao de polticas pblicas
A licitao princpio constitucional, consubstanciado em um procedimento
administrativo prvio contratao de servios, obras, aquisies, alienaes,
concesses, permisses e locaes, ao qual se sujeita a Administrao Pblica.
As normas para as licitaes constam da Lei n 8.666, de 1993, e estas
devero observar os princpios da isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao
ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e outros princpios que lhes
so correlatos. O objetivo imediato da licitao a obteno dos meios necessrios para que os rgos da Administrao Pblica exeram suas finalidades
institucionais, com a obteno dos instrumentais, dentre os quais os bens,
que possibilitem seu funcionamento regular.
Considerando a supremacia do interesse pblico que norteia o direito
administrativo, as licitaes, sob a perspectiva do interesse pblico primrio,
a licitao possui finalidades que constam expressamente da Lei n 8.666/93:
(A) observncia da isonomia,
(B) obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao e
(C) promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
A obteno da proposta mais vantajosa relaciona-se ao atendimento
do interesse pblico, sendo vedada a insero de clusulas desnecessrias
ou inadequadas que restrinjam o carter competitivo. Neste tocante, no que

353

354

se refere relao entre vantajosidade e economicidade, a busca pela


economicidade no pode resultar em prejuzo ao interesse pblico, com
contratos que sejam ineficientes em termos ambientais ou de gesto.
Assim, por alterao legislativa ocorrida em 2010 (Lei n 12.349),
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel tornou-se um
objetivo a ser alcanado nas licitaes brasileiras em todas as esferas
federal, estadual, municipal e distrital , mbitos (Executivo, Legislativo
e Judicirio), e aplica-se tanto para rgos da administrao pblica
direta como indireta.
A mudana de paradigma significativa e aqui se insere a funo
regulatria da licitao, cujo fundamento est no dever constitucional
do Estado de preservao do meio ambiente. A licitao tambm possui
uma funo de regulao social (BARCESSAT, 2011) e pode ser empreendida
pelo Estado para fomentar determinadas polticas pblicas. Assim, h
uma finalidade precpua da licitao que no se esgota com o trmino
da contratao, que a realizao do bem coletivo, a persecuo dos
direitos humanos e princpios constitucionais.
O desafio est em operacionalizar uma nova finalidade das licitaes,
qual seja a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Com efeito,
sob a perspectiva das compras pblicas sustentveis, no se pode perder de
vista que cada produto fabricado, transportado, utilizado e descartado dentro
da cadeia de suprimentos provoca impacto ambiental. Este impacto uma
funo do material e energia consumida e dos resduos lanados em todo
o ciclo de vida do produto, os quais, por sua vez, dependem do tipo de produto
e da tecnologia utilizada (TSOULFAS & PAPPIS, 2006).
Nas aquisies, importante que o Estado examine o ciclo de vida
do produto para averiguar e entender melhor os impactos decorrentes.
Contudo, a compra pblica possui regramentos prprios e pouco flexveis,
constantes da Lei de Licitaes (Lei n 8.666, de 1993) e, no que concerne aos
bens comuns, a compra deve ser efetivada mediante prego, no qual o critrio
de julgamento o menor preo (Lei n 10.520, de 2002). Identifica-se, aqui, outra
barreira, a disfuno no processo (MATIAS-PEREIRA, 2009), que foi superada com
o desenvolvimento de processos interpretativos que fundamentaram, com
segurana jurdica, aquisies governamentais sustentveis por meio da
modalidade licitatria prego.
Nesse sentido, a compra pblica sustentvel efetivada mediante
a escolha, motivada administrativamente, de um bem com especificaes
tcnicas que ocasionem menores impactos ambientais. Ao subsidiar esse
processo de escolha do gestor pblico, o Ministrio do Planejamento

disponibiliza um Catlogo de Materiais Sustentveis (CATMAT Sustentvel)


que consta de 797 itens.
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao responsvel
pelo desenvolvimento do Sistema de Catalogao de Material (CATMAT),
com a finalidade de padronizar as especificaes dos bens adquiridos
pela Administrao Pblica federal.
O funcionamento do CATMAT informatizado, com foco nas compras
pblicas de bens de uso comum, efetivadas mediante prego, preferencialmente eletrnico, em stio especfico na Internet, Portal de Compras Eletrnicas do
Governo Federal Comprasnet (www.comprasnet.planejamento.gov.br) , que
tambm abriga o Catlogo de Materiais. Em exame do sistema, o Comprasnet
pode ser entendido como um instrumento de gesto de operaes, que permite
a automatizao de processos, o que possibilita maior rapidez nas licitaes,
amplia o rol de competidores, que no precisam comparecer presencialmente
no momento do julgamento das propostas e incrementa a eficincia dos
processos governamentais de compras (BRAGA et al., 2008). Caso o bem que se
pretenda adquirir contenha especificao, esta poder ser adicionada pelo
servidor pblico ao edital correspondente. Em caso negativo, h previso
de se solicitar a incluso de um novo item.
A sistemtica de utilizao do Catlogo de Materiais Sustentveis
simples e no demanda maiores dificuldades de acesso e operacionalizao
pelos servidores pblicos. Contudo, deve-se registrar que no h consequncia
alguma no sistema para as hipteses em que no seja escolhido um produto
sustentvel. Observa-se, tambm, que h um questionamento binrio inicial,
no qual o servidor pblico opta (ou no) por acessar o Catlogo Sustentvel.
A repetio cotidiana dessa rotina pelos servidores envolvidos em licitaes
pode desencadear uma percepo em que uma compra sustentvel limita-se
escolha de um bem constante do CATMAT Sustentvel, desconsiderando-se
outros aspectos de gesto envolvidos, como o uso racional e a destinao de
resduos. Verifica-se nova barreira s compras pblicas sustentveis,
categorizada como disfuno no processo. Um encaminhamento possvel
para a superao a conjugao do sistema com outros mecanismos
de gesto socioambiental.
Dentre as possibilidades de contrataes pblicas (compras, obras
ou servios), o estudo teve como recorte compras pblicas, considerando
o crescimento significativo que a aquisio de bens sustentveis tem tido
3

Dados de setembro de 2013. Disponvel em: <http:/cpsustentaveis.planejamento.gov.br>.


Acesso em: 27/09/2013.

355

no Governo Federal. De acordo com dados do MPOG4 , no ano de 2012,


houve um aumento de 236% na compra de itens sustentveis, tendo
por base o ano de 2010. Entre 2010 e 2012, o nmero de fornecedores
que participaram de licitaes sustentveis cresceu 10%.
No tocante ao impacto econmico das compras pblicas sustentveis
empreendidas pelo Governo Federal brasileiro durante o ano de 2012, so
nfimos os percentuais de compras sustentveis, equivalentes a apenas
0,1% do montante de aquisies governamentais federais durante 2012.
De acordo com informaes escritas no relatrio Informaes
Gerenciais de Contrataes Pblicas Sustentveis: Janeiro a Dezembro
de 2012, da SLTI, elas totalizaram aproximadamente R$ 40 milhes do total
de R$ 72,6 bilhes despendidos, alm de equivalerem a 0,6% dos processos
de aquisies, ou seja, apenas 1.481 processos de aquisies, diante do total
de 231,8 mil processos realizados (MPOG, 2012b), conforme mostra a Tabela 1.
Compras pblicas
Sustentveis
No Sustentveis

356

2010 (%)
0,03
99,97

2011 (%)
0,04
99,96

2012 (%)
0,10
99,90

Tab. 1 Participao do valor de compras pblicas sustentveis no total de compras


do Governo brasileiro. Fonte: Comprasnet/Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao (MPOG, 2012B).

Contudo, considere-se que estes dados referem-se utilizao dos


itens sustentveis constantes do Catlogo de Materiais (CATMAT), no
podendo ser afastada a possibilidade de que dentro dos 99,9% de licitaes
classificadas como no sustentveis possa ter ocorrido a aquisio de bens
com especificaes sustentveis que no constam do CATMAT Sustentvel,
o que configura a barreira de inexistncia de um modelo de burocracia consolidada. Sob esta perspectiva, os dados da tabela 1 podem no corresponder
realidade das compras pblicas sustentveis pelo Governo Federal brasileiro,
por isso recomenda-se o estabelecimento de outros critrios de anlise do
percentual de contrataes sustentveis, no se restringindo apenas
adoo, ou no, do CATMAT Sustentvel.
Identifica-se tambm como dificuldade o desconhecimento dos
servidores pblicos ao elaborar o edital sobre os aspectos tcnicos de bens
sustentveis, o que configura uma disfuno no processo, a ser suplantada
com uma viso sistmica das polticas pblicas e articulao entre planos e
aes governamentais. H, ainda, entendimentos contrrios dos Tribunais de
4

Informaes Gerenciais de Contrataes Pblicas Sustentveis: Janeiro a Dezembro de 2012.

Contas acerca da admissibilidade de se exigir certificaes ambientais


nas compras pblicas, matria que demanda o aprofundamento das reflexes.
Essa barreira (disfuno de processo) tem superao possvel com: a poltica
pblica que implemente certificaes ambientais pblicas no restritivas
competitividade; ou a opo por adoo de critrios de sustentabilidade em
substituio s certificaes; ou a conjugao de ambas as hipteses.
No exame do valor das compras de bens sustentveis mais adquiridos
por rgos pblicos federais, durante o ano de 2012 (MPOG, 2012b), tem-se que:
(A) R$ 13.600.000,00 referem-se a equipamentos de informtica,
a denominada TI Verde, que objeto de especificaes tcnicas
detalhadas em Portaria do Ministrio do Planejamento e Gesto
(Portaria n 01/2010, SLTI).
(B) R$ 8.900.000,00 so aparelhos de ar condicionado, sem
detalhamento, sendo possvel que se trate da utilizao do Selo
Procel, conforme consulta efetuada ao CATMAT Sustentvel.
(C) R$ 7.700.000,00 foram gastos em papel A4, no havendo
detalhamento quanto ao tipo (no clorado ou reciclvel).
(D) R$ 1.550.000,00 em detergente, e este tipo de produto
deve ser obrigatoriamente registrado na Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria.
(E) R$ 7.800.000,00 referem-se a bens sustentveis
sem especificao precisa.
Outra barreira a ausncia de uma conceituao jurdica
expressa sobre licitao sustentvel, dificuldade que no se enquadra
nas categorias de anlise de Matias-Pereira (2009) e que, para os fins
deste estudo, denominaremos de processos interpretativos estanques,
a serem superados com hermenutica jurdica que conjugue princpios
de direito ambiental em licitaes e maior conectividade entre direito
ambiental e direito administrativo (licitatrio).
Em uma abordagem jurdica, verifica-se que a conceituao de compra
pblica sustentvel est em formao no Brasil e seus fundamentos podem ser
extrados de diversos compromissos internacionais. H conceitos na literatura
internacional, como o estudo de Walker e Phillips (2006), com reviso da literatura sobre contrataes pblicas sustentveis. Contudo, neste estudo, optou-se
por apresentar conceitos extrados de Declaraes Internacionais que
foram assinadas e reconhecidas pelo Brasil.
Nesse sentido, a Declarao do Rio (1992) estabeleceu que os Estados
devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo

357

(Princpio 8), ao passo que a Agenda 21 Global, com maior especificidade


para compras pblicas, previu o desenvolvimento de polticas e estratgias
pelos pases para estimular mudanas nos padres insustentveis de consumo
por meio das aquisies pelos Governos (item 4.22, d), previsto que estes
devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos
de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas
polticas de aquisio (item 4.23).
No campo jurdico, destaca-se o conceito de licitaes sustentveis
de um reconhecido doutrinador na rea:
Tudo considerado, til oferecer o conceito de licitaes norteadas
pelo princpio constitucional da sustentabilidade: so aquelas que,
com isonomia e busca efetiva do desenvolvimento sustentvel,
visam seleo de proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica, ponderados, com a mxima objetividade possvel, os custos
e benefcios sociais, econmicos e ambientais (FREITAS, 2011).

358

Ou, ainda, contrataes pblicas sustentveis (CPS):


[...] significam a preferncia a ser dada em processos licitatrios
aos produtos socialmente corretos, com menor impacto ambiental,
cujo processo de produo incorpore padres socioambientalmente
sustentveis. Trata-se da aquisio de bens e materiais que geram em
seu ciclo de vida menor impacto ambiental. Aspectos como o maior ou
o menor impacto ambiental provenientes do processo produtivo, assim
como os riscos ao meio ambiente e sade humana decorrentes do uso
e ou descarte, podem e devem ser avaliados quando da aquisio de um
produto ou servio pelo ente pblico. E, frise-se, no somente aspectos
ambientais, mas tambm sociais, tais como a utilizao de trabalho
escravo ou infantil em sua produo (FERREIRA, 2012, p. 85).
Por sua vez, em uma perspectiva mais relacionada a uma viso da cadeia
de suprimentos proveniente da gesto de operaes, o Plano de Implementao
da Declarao de Joanesburgo (2002) disps sobre a promoo de polticas
de aquisio pblica que incentivem o desenvolvimento e a difuso de bens
e servios racionais desde o ponto de vista ambiental (captulo III, 18, c),
o que se relaciona com a anlise de ciclo de vida, tendo ocorrido um avano no
conceito de compra sustentvel, j sob uma perspectiva de gesto ambiental.
Em prosseguimento, destaca-se o Marrakech Task Force on Sustainable
Public Procurement, que desenvolveu ferramentas para a implementao
das contrataes pblicas sustentveis em escala mundial. No relatrio

correspondente (UNEP, 2011), verifica-se a insero de mecanismos


de gesto de operaes em compras, conforme mostra a Figura 4.

Identificar
necessidades
e avaliar
riscos
Gerenciar o
contrato e o
fornecedor

Definir
especificaes
e iniciar os
lances

Auditar e
melhorar o
fornecedor

Avaliar e
selecionar
fornecedores
Avaliar os
lances e
vencedores

359
Fig. 4 O processo de compras pblicas sustentveis. Fonte: UNEP, 2011.

O relatrio conceitua que:


[...] as contrataes sustentveis so um processo, onde as organizaes
atendem suas necessidades para produtos, servios, obras e servios
pblicos de uma maneira que atinge uma boa relao de custo-benefcio
em uma base de longo prazo, em termos de gerao de benefcios no
apenas para a organizao, mas tambm para a sociedade e para a
economia, enquanto minimiza os danos para o ambiente (UNEP, 2011, p. 6).
Verifica-se que o conceito de contratao pblica sustentvel
apresentado no relatrio amplo, inserindo-a em um processo de gesto de
recursos, no qual fica clara a relao com os fornecedores e o gerenciamento
destes. Assim, a sustentabilidade no est apenas concentrada no produto
final, mas em todo o ciclo de vida do produto, desde a extrao e produo
at o transporte, reuso, reciclagem ou descarte em conformidade com as
propostas de Zsidisin e Siferd (2001).
Adotou-se, internacionalmente, em Marrakech Task Force, o conceito
utilizado pelo Reino Unido e, neste sentido, importante contextualizar que

l as aes governamentais em contrataes pblicas sustentveis so


desenvolvidas sob uma perspectiva de gesto e possuem um plano de ao
abrangente, que considera os diversos elos da cadeia produtiva, como se pode
verificar pelos objetivos de:
(A) melhorar a sustentabilidade na base de fornecimento do Governo;
(B) desenvolver novas ferramentas e solues governamentais
que proporcionem maior eficincia e vantagem ao governo
e aos demais setores;
(C) identificar os impactos de alto carbono na cadeia de suprimentos
do governo; e
(D) fomentar fornecedores para produtos mais sustentveis (DEFRA, 2011).

360

Como foi referido anteriormente, no h um conceito legal de contratao


pblica sustentvel no Brasil e publicaes tm abordado a temtica, sem
necessariamente introduzir um conceito. Dentre as publicaes no mbito
da Administrao, destaca-se o conceito constante do primeiro livro brasileiro
sobre o tema, de responsabilidade do ICLEI (Governos Locais pela Sustentabilidade) e do Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP:
A licitao sustentvel uma soluo para integrar consideraes
ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e
contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir
impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.
A licitao sustentvel permite o atendimento das necessidades
especficas dos consumidores finais por meio da compra do produto
que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e a sociedade.
A licitao sustentvel tambm conhecida como compras pblicas
sustentveis, ecoaquisio, compras verdes, compra ambientalmente
amigvel e licitao positiva (BIDERMAN et al., 2008, p. 25).
Partindo do conceito constante do Marrakech Task Force on Sustainable Public Procurement (UNEP, 2011), as compras pblicas sustentveis, sob uma
perspectiva de gesto, devem considerar critrios socioambientais na produo,
consumo e destinao final dos bens, compreendidos como um processo
integrado que no se exaure no momento de escolha pela compra de um bem
sustentvel, mas que se relaciona com a insero de normas ambientais nos
editais, o uso racional dos bens pelos servidores pblicos e com a destinao
ambiental adequada dos resduos e rejeitos decorrentes da aquisio.
Com efeito, a compra pblica sustentvel tem uma relao necessria
com os setores produtivos e com mecanismos de gesto de resduos,

e do aprofundamento de seu debate surgem alguns temas importantes,


como a anlise de ciclo de vida, as certificaes ambientais, o estabelecimento
de margens de preferncia, o fomento a determinados setores produtivos
e as isenes tributrias, como se verifica na Figura 5.
AS LICITAES
DEVEM ESTAR
ALINHADAS AO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

DEFESA DE
INTERESSES
Empresas
influenciam
polticas de
produo

Poder
PbliCo

INSTRUMENTOS
FISCAIS
Fomenta ou
desestimula
determinadas
prticas
produtivas
COMPRAS E
CONTRATAES
Os critrios usados
nas aquisies
pblicas influenciam
as formas de
produo

COMANDO
E CONTROLE
Normas elaboradas
pelo poder pblico
que regulamentam
os padres
de produo
e consumo

EMPRESAS DE
GRANDE PORTE
COBRAM MELHORES
PRTICAS DE SEUS
FORNECEDORES

AUTOREGULAO
Empresas so
pressionadas por
consumidores para a
adoo voluntria de
padres de produo
que as diferenciam
no mercado

eMPreSaS

Articulao e mobilizao
Regulao
Instrumentos informacionais

TRIBUTAO
Induz
comportamentos
para retrair ou
estimular o consumo
de determinado
produto/servio

MARKETING
Empresas
promovem aes
de publicidade
para vendas

CONTROLE
SOCIAL
A sociedade fiscaliza
e se organiza para
defender seus
interesses

EDUCAO
E FORMAO
Poder pblico
deve educar
cidados e
servidores para
defender seus
interesses

SoCiedade

PRESSO DA
SOCIEDADE
A sociedade
influencia prticas
empresariais

Instrumentos voluntrios
Instrumentos econmicos

Fig. 5 Atores do processo de compras pblicas sustentveis: elos que se completam.


Fonte: BETIOL ET AL., 2012.

361

Barreiras

Categoria de anlise conforme


Matias-Pereira (2009)
Disfuno no processo
Critrio de julgamento:
menor preo para bens comuns Despreparo dos servidores
Utilizao automatizada
do CATMAT Sustentvel,
redundando no entendimento
de que a licitao sustentvel
encerra-se no momento
da aquisio do bem,
desconsiderando outros
mecanismos de gesto
Mensurao do percentual de
compras sustentveis federais,
utilizando-se exclusivamente
o CATMAT Sustentvel

Disfuno no processo
Despreparo dos servidores

Inexistncia de um modelo
de burocracia consolidada

Disfuno no processo
Desconhecimento dos
servidores pblicos ao elaborar Despreparo dos servidores
o edital sobre os aspectos
tcnicos de bens sustentveis

362

Disfuno no processo
Entendimentos do Tribunal
de Contas da Unio contrrios
ao uso de certificaes

Ausncia de conceituao
jurdica precisa sobre
licitao sustentvel

Inexistente
Processos interpretativos
estanques

Solues possveis a serem


implementadas
Interpretao jurdica dos
marcos regulatrios
Capacitaes pblicas
Conjugao do CATMAT
Sustentvel com outros mecanismos de gesto pblica
socioambiental
Capacitaes pblicas

Estabelecimento de outros
critrios de anlise do percentual de compras sustentveis
que no se restrinjam adoo
do CATMAT Sustentvel
Viso sistmica das
polticas pblicas
Articulao entre planos
e aes governamentais
Capacitaes pblicas
Poltica pblica que implemente certificaes ambientais
pblicas no restritivas
competitividade
Opo por adoo de critrios de sustentabilidade em
substituio s certificaes
Conjugao de ambas
as possibilidades
Hermenutica jurdica que
conjugue princpios de direito
ambiental em licitaes
Maior conectividade entre
direito ambiental e direito
administrativo (licitatrio)

Quadro 2 Licitao como instrumento de implementao da poltica pblica


de sustentabilidade. Fonte: dados da pesquisa.

Percebe-se que, ainda que a finalidade ltima do Estado seja diferente da


do setor empresarial e as regras para compras governamentais sejam rigidamente normatizadas, a implementao de aes de consumo sustentvel em
ambas as esferas (pblica e privada) guarda similaridades, como a busca de uma
reduo de impactos nocivos ao meio ambiente e a importncia da anlise do

ciclo de vida. Alm disso, o Estado como consumidor o destinatrio final,


justamente, dos produtos sustentveis desenvolvidos pela iniciativa privada.
Nas relaes entre Estado e empresas h iniciativas que podem ser adotadas
conjuntamente (como campanhas de sensibilizao ambiental populao em
geral) e outras que so de responsabilidade do Governo, como polticas regulatrias e tributrias.
Nesse contexto, possvel uma conceituao de compra sustentvel
que se aplique tanto ao setor pblico como ao privado, como apresentado por
Betiol et al. (2012), que abordam o consumo sustentvel pblico e empresarial:
O poder do consumo dos setores empresarial e governamental
estratgico para a conquista de um novo patamar ecossocioeconmico.
Apesar das barreiras, naturais quando se mexe em hbitos j arraigados
na gesto, aos poucos a sociedade compreende as conexes existentes
entre aquilo que compramos e a conservao dos recursos do planeta
para o suprimento das necessidades atuais e futuras, dentro de padres
justos e equitativos. Nesse cenrio multiplica-se o conceito de compras
sustentveis: aquelas que consideram fatores sociais e ambientais
juntamente com fatores financeiros nas tomadas de deciso de compras
(BETIOL et al., 2012).
363

A sistematizao das barreiras para as compras pblicas sustentveis,


sob a perspectiva da licitao como instrumento para a implementao da
poltica pblica, consubstanciada na promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, apresentada no Quadro 2.

Lei n 12.349/10
(alterao no
artigo 3, caput,
da Lei n 8.666/93)

Poltica Nacional de
Resduos Slidos
Lei n 12.305/10

Economia de gua,
energia, recursos
naturais.
Medidas para prever,
evitar ou minimizar as
causas identificadas da
mudana climtica.

Critrios de preferncia nas licitaes para


propostas que propiciem maior economia de
energia, gua e outros
recursos naturais e
reduo da emisso de
gases de efeito estufa
e de resduos.

Poltica Nacional
de Mudanas
do Clima
Lei n 12.187/09

CATEGORIA DE
ANLISE, conforme
MATIAS-PEREIRA (2009)
No autoaplicvel.
Deficincia
Pouca conectividade
de estratgia.
entre polticas pblicas. Questo cultural.

BARREIRAS

ENCAMINHAMENTOS
POSSVEIS

Regulamentao por
decreto presidencial.
Viso sistmica das
polticas pblicas.
Articulao entre planos e aes governamentais.
A lei apresenta encaminhamentos possveis:
(A) Estmulo e apoio participao dos governos. Setor produtivo,
meio acadmico e sociedade civil organizada, no desenvolvimento
e na execuo de polticas, planos, programas e aes relacionados
mudana do clima.
(B) Promoo da disseminao de informaes, a educao,
a capacitao e a conscientizao pblica.
(C) Articulao, com instrumentos, de ao governamental, j
estabelecidos, aptos a contribuir para proteger o sistema climtico.
(D) promoo da disseminao de informaes, a educao,
a capacitao e a conscientizao pblica sobre mudana do clima.
Prioridade, nas aquiGerenciamento
Novas categorias
Problema cultural.
Viso sistmica
Despreparo dos
sies e contrataes
de resduos slidos.
conceituais a serem
das polticas pblicas
Gesto integrada de
governamentais, para:
consideradas nas
servidores.
de coleta seletiva,
(A) Produtos reciclados resduos slidos.
contrataes pblicas. Inexistncia de um
resduos slidos e
Logstica reversa.
Desconhecimento e
e reciclveis.
modelo de burocracia
compras sustentveis.
Articulao entre
(B) Bens que considerem Padres sustentveis falta de definio clara consolidada.
critrios compatveis
de produo e consumo. sobre aspectos tcnicos Processos interpretati- planos e aes
Responsabilidade
com padres de
de bens sustentveis.
vos estanques.
governamentais.
Mecanismos de
Acompanhamento
consumo social e
compartilhada
ambientalmente
pelo ciclo de vida.
implementao ainda
dos acordos setoriais.
Viso sistmica, na
Marcos regulatrios.
sustentveis.
em desenvolvimento
Marcos procedigesto dos resduos
(acordos setoriais).
Dificuldade de deslidos.
mentais.
Ecoeficincia.
Manuais orientadores.
limitao precisa da
Cooperao entre poder pblico, setor
Capacitaes
expresso padro de
empresarial e demais segmentos da sociedade. consumo socialmente
pblicas.
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo
responsvel.
de vida dos produtos.
Padro de consumo socialmente responsvel.
Desenvolvimento
Insero da sustenDesconhecimento
Problema cultural.
Capacitaes pblicas.
Despreparo dos
Marcos regulatrios.
nacional sustentvel
tabilidade nas compras conceitual sobre
Manuais orientadores.
como objetivo licitatrio. governamentais.
desenvolvimento
servidores.
Licitao como
Inexistncia de um
sustentvel
Desconhecimento
instrumento para
modelo de burocracia
implementao de pol- sobre como implemen- consolidada.
ticas pblicas.
tar a poltica pblica.

ASPECTOS
DE GESTO

ASPECTOS
JURDICOS

MARCO
REGULATRIO

364

Uso do poder de
Processos interpretaticompra do Estado.
vos estanques.
Capacitaes
Desconhecimento dos Problema cultural.
Decreto n 7.746/12 Bens constitudos por Instituio da Comispblicas.
material reciclado, at- so Interministerial de
servidores pblicos ao Inexistncia de um
Marcos regulatrios.
Sustentabilidade na
xico ou biodegradvel,
elaborar o edital sobre modelo de burocracia
Manuais
entre outros critrios de Administrao Pblica
os aspectos tcnicos de consolidada.
Despreparo dos
(CISAP) para propor a
orientadores.
sustentabilidade.
bens sustentveis.
Possibilidade de exigir implementao de crit- Processos de defiservidores.
rios, prticas e aes de nio de critrios de
certificao emitida
logstica sustentvel no sustentabilidade.
por instituio pblica
mbito da administrao
oficial, ou instituio
pblica federal direta,
credenciada, ou por
autrquica e fundacional,
qualquer outro meio
e das empresas estatais
definido no edital.
Estabelecimento de di- dependentes.
retrizes de sustentabilidade (rol no exaustivo):
(A) Menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
(B) Preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
(C) Maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
(D) Maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;
(E) Maior vida til e menor custo de manuteno do bem;
(F) Uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais;
(G) Origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens.
Dificuldade de identi- Despreparo de servidores. Poltica pblica que
Instruo Normativa Bens constitudos, no Uso de certificaes.
1/2010, MP
todo ou em parte, por material reciclado, atxico,
ficao de bens susten- Deficincia de estratgia. implemente certificaes ambientais
biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e
tveis pelos servidores. Inexistncia de um
Entendimentos do
modelo de burocracia
pblicas no restritivas
15448-2. Observncia de requisitos ambientais
competitividade.
para a obteno de certificao INMETRO.
Tribunal de Contas da consolidada.
Bens preferencialmente acondicionados em
Unio contrrios ao uso Disfuno no processo. Opo por adoo
de critrios de sustentaembalagem individual adequada, com o menor
de certificaes.
Dificuldades de desenbilidade em substituio
volume possvel, que utilize materiais
s certificaes.
reciclveis, de forma a garantir a mxima
volvimento da poltica
proteo durante o transporte e o armazenade certificaes, por envolver diversos atores so- Conjugao de ambas
mento. Bens que observem a Diretiva RoHS.
ciais com interesses que podem ser conflitantes. as possibilidades.
Estruturao
Instruo Normativa Critrios de sustenta- Prt. de sustentabilidade. Carncia de atuaes Questo cultural.
Prt. de racionalizao. concatenadas e
Deficincia de estratgia. administrativa.
10/12, MP
bilidade.
Disfuno no processo. Institucionalizao
Contrataes pblicas Coleta seletiva solidria. inter-relacionadas
Compra compartilhada. nos diversos setores
Despreparo de servidores. de rotinas que
sustentveis.
Planos de Gesto de
Coleta seletiva
possibilitem a
administrativos
Logstica Sustentvel.
solidria.
internos de um mesmo compreenso da sustentabilidade em todos
Programa Esplanada
os departamentos do rgo pblico.
rgo pblico.
Disseminao da compra pblica sustentvel
Sustentvel.
como mecanismo de gesto ambiental.
Capacitaes pblicas.

365

Marcos regulatrios que relacionam


as compras pblicas sustentveis
em conjunto com as perspectivas
jurdica e de gesto

366

Procurando contribuir para a interdisciplinaridade do tema compras pblicas


sustentveis, apresenta-se a sistematizao de marcos regulatrios (leis,
decreto e instrues normativas do Ministrio do Planejamento) que conjugam,
em suas disposies, tanto aspectos jurdicos como de gesto em compras
governamentais. A partir da anlise crtica dos dados secundrios e artefatos
fsicos utilizados como fonte neste estudo, procedeu-se identificao das
barreiras, as quais foram includas nas categorias de anlise de Matias-Pereira
(2009), com os encaminhamentos possveis para as suas superaes.
Verifica-se que a superao das barreiras identificadas conjuga iniciativas
jurdicas, de gesto e polticas pblicas, a partir de uma viso sistmica e articulada. Houve predominncia de identificao das barreiras nas categorias de
anlise desenvolvidas por Matias-Pereira (2009), o que pode ser um indicativo de
que as dificuldades encontradas para implementar a poltica pblica de compras
pblicas sustentveis estejam relacionadas com a estrutura burocrtica pblica
brasileira que, segundo o autor, passa por uma crise e o efetivo exerccio do
poder no Brasil depende da capacidade de o Poder Executivo em propor e
implementar uma agenda de governo (matias-pereira, 2009, p. 178).

Consideraes finais
A anlise das aes governamentais revela que a ateno dada s compras
pblicas sustentveis tem crescido bastante nos ltimos anos no Brasil.
Entretanto, as iniciativas ainda so limitadas e requerem uma viso mais ampla
do ciclo de vida do produto e seus impactos ao longo da cadeia de suprimentos.
Do estudo efetuado conclui-se que as compras pblicas federais brasileiras tm grande potencial de contribuir para o fortalecimento das relaes entre
sustentabilidade e contratao pblica, considerando-se o Estado consumidor
de bens como indutor de novos mercados e ainda a licitao como ferramenta
de implementao desta poltica pblica direcionada sustentabilidade.

Foram identificadas diversas barreiras, tanto jurdicas como de gesto,


que demandam a articulao de polticas pblicas, planos e aes governamentais, em uma perspectiva interministerial e interdisciplinar que envolva os
diversos atores sociais envolvidos. So necessrios novos marcos regulatrios,
capacitaes pblicas sobre o tema, estruturao de rotinas e disseminao da
compra pblica sustentvel como mecanismo de gesto socioambiental.
Destacam-se alguns pontos-chave merecedores de aprofundamento
em estudos futuros: certificaes ambientais, critrios de sustentabilidade e
anlise de ciclo de vida como mecanismos nas compras pblicas sustentveis,
considerao dos fluxos reversos na contratao pblica sustentvel, e em
que medida a atual estrutura burocrtica brasileira pode comprometer o
desenvolvimento das licitaes sustentveis e quais as alternativas de
gesto de polticas pblicas que podem ser apresentadas.

367

368

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369

PRENDEN
COM
DO
OS
CATADORES

372

Luta por reconhecimento


e polticas pblicas:
Uma anlise da experincia
dos catadores da Asmare
em Belo Horizonte (MG),
durante o perodo
de 1987 a 2010
1

Maria Ceclia Gomes Pereira


Marco Antonio Carvalho Teixeira
Os catadores de materiais reciclveis esto presentes em quase todo o Brasil,
trabalhando em condies, na maioria das vezes, extremamente precrias.
Inseridos em uma dinmica em que, ao sobreviverem do lixo, atuam como
operrios terceirizados da indstria da reciclagem, desprovidos de quaisquer
direitos trabalhistas (Layrargues, 2002; Leal et al., 2002; Bosi, 2008), bem como
dos demais direitos que configuram o exerccio da cidadania. Ao mesmo tempo
esto ligados a um grande problema ambiental urbano: a disposio final do lixo.
A partir do final da dcada de 1980, os catadores iniciaram um
processo de organizao em associaes e cooperativas. Esse processo se
deu inicialmente em algumas cidades brasileiras, como So Paulo, Porto Alegre
e Belo Horizonte, e materializava uma busca por melhores condies de vida
e trabalho, por meio de reivindicaes aos governos locais. Algo que posteriormente se espalhou pelo pas, de diferentes formas, principalmente a partir da
dcada de 1990, alcanando uma articulao nacional em 2001 com a formao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR).
1

Este captulo fruto da dissertao de mestrado em Administrao Pblica e Governo, realizada


pela autora na FGV-EAESP: Maria Ceclia Gomes Pereira, Luta por Reconhecimento e Desigualdade Social: Uma Anlise da Experincia dos Catadores da Asmare em Belo Horizonte (MG),
Dissertao de Mestrado em Administrao Pblica e Governo), So Paulo, FGV-SP, 2011.

373

374

Neste trabalho temos como foco a luta dos catadores e a construo


de suas reivindicaes, principalmente aquelas junto aos governos locais
visando construo de polticas pblicas. Buscamos analisar a construo
relacional da luta dos catadores e de suas reivindicaes, atentando para os
sentidos envolvidos e para a possibilidade de questionamento aos desrespeitos
sofridos, considerando a elevada desigualdade social naturalizada no pas
(Souza, 2009; Kowarick, 2009; Spink & Spink, 2006). A naturalizao da
desigualdade o processo de tratar algo como normal, como dado e como
parte do dia a dia; to bvio quanto o sol da manh e a chuva da tarde
(Spink & Spink, 2006, p. 8). Os catadores, assim como muitos outros
brasileiros, esto inseridos em relaes sociais em que a desigualdade
social naturalizada cotidianamente, por mecanismos simblicos que
legitimam sua reproduo, de modo a compor uma classe excluda
de todas as oportunidades materiais e simblicas de reconhecimento
social (Souza, 2009, p. 25).
Para discutir a luta dos catadores recorremos teoria do
reconhecimento, de Axel Honneth (2003; 2007), que se insere no mbito da teoria
crtica da sociedade. Para o autor, a base da interao o conflito social e a
sua gramtica moral, a luta por reconhecimento, em um processo dialtico
de desrespeito e reconhecimento. Essa abordagem oferece elementos que
permitem discutir os aspectos opacos e naturalizados da realidade social,
atentando-se para a dor e sofrimento humanos nem sempre visveis.
importante apontar que a perspectiva de luta por reconhecimento
no se restringe construo de polticas governamentais; ela vai alm, envolve
outras dimenses, em um processo permanente em que a sociedade reflexivamente se transforma e altera padres de relao social (Honneth, 2003).
Porm, no caso investigado, a anlise da relao com o Estado fundamental,
uma vez que este possui um papel importante nos processos de reconhecimento, principalmente na gerao de polticas de acesso a direitos e reduo de
pobreza e desigualdades.
Para discutir essas questes, analisamos a luta dos catadores da
Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel
(Asmare), de Belo Horizonte (MG). A associao uma das primeiras
experincias de organizao de catadores do pas, sendo considerada uma
das mais exitosas, principalmente com o estabelecimento de novas relaes
com o governo local. Em 1993, foi construda uma poltica de apoio ao trabalho
dos catadores e implantado o programa de coleta seletiva de Belo Horizonte,
em conjunto com a Asmare. A experincia foi permeada por diversos conflitos
em uma luta por melhores condies de vida e trabalho para os catadores.

Este captulo tem como objetivo analisar a luta dos catadores


da Asmare e seus desdobramentos em polticas pblicas para esse grupo
social durante o perodo de 1987 a 2011. Buscamos discutir essa luta a partir
dos sentidos e significados presentes nas narrativas dos atores envolvidos.

Sobre os mtodos
A pesquisa teve como principal pressuposto metodolgico a perspectiva
de campo-tema (Spink, 2003). Campo-tema um complexo de redes de
sentidos que se interconectam, um espao construdo e negociado,
no qual argumentos com diversas faces e materialidades esto em
constante debate em muitos lugares (Spink, 2003).
Em busca de trazer vozes, saberes e argumentos que esto em constante
negociao de sentidos, dentro do campo-tema escolhido a luta dos catadores
da Asmare em Belo Horizonte (MG) , recorre-se a dois mtodos: o estudo de
caso e a leitura de narrativas.
Para analisar a luta dos catadores da Asmare e seus desdobramentos em
polticas pblicas, optou-se por adotar a estratgia de estudo de caso. O mtodo
de estudo de caso busca interpretar fenmenos contemporneos dentro de seu
contexto social (Yin, 2001), analisando os sentidos atribudos pelos sujeitos a suas
vivncias e prticas sociais (Godoy, 2006).
O estudo de caso e a leitura de narrativas permitiram entender os fluxos
e refluxos, as idas e vindas da luta dos catadores e a constante tenso entre
desrespeito e reconhecimento, que constitutiva dos conflitos sociais (Honneth,
2003). O recorte temporal feito foi de 1987 a 2010, uma vez que o processo de
organizao dos catadores da Asmare se iniciou no ano de 1987. Buscamos
explorar o contexto e o processo de mudana ao longo do tempo, explorando
a interconectividade temporal entre fenmenos histricos e presentes.
Para resgatar e analisar os eventos envolvidos na luta dos catadores,
discutindo os sentidos atribudos, a rede de significados e argumentos que
se interconectam entre passado e presente (Spink, 2003), foi adotado o estudo
de narrativas, seguindo a proposta elaborada por Czarniawska (2000; 2004).
O estudo de narrativas o estudo sobre como os atores contam suas histrias.
A autora destaca que, em todas as sociedades, as narrativas so portadoras de
conhecimento, constituindo-se na forma mais tpica da vida social e uma forma
comum de comunicao (Czarniawska, 2000; 2004).

375

376

A narrativa, medida que conta experincias passadas envolve a criao


de sentidos, em um processo retrospectivo em que h constante ressignificao
e negociao de significados (Czarniawska, 2000; 2004). Desse modo, a narrativa pode ser entendida como o discurso que trata das aes que ocorreram no
passado (Alves & Blikstein, 2006, p. 406).
Czarniawska (2000) prope o emprego de narrativas, em pesquisas,
a partir das seguintes dinmicas: observar como as histrias so criadas,
coletar histrias e provocar o ato de contar histrias, para posteriormente
interpretar (O que elas dizem?), analisar (Como elas dizem?) e desconstruir
as histrias, sob o objetivo de construir a sua prpria histria, na qualidade
de pesquisador(a), colocando-a em contraposio s outras histrias.
A autora aponta que h vrias maneiras de se ler narrativas, e sugere
trs fases interligadas: explicao, explanao e explorao. A explicao
envolve a reconstruo do texto narrado (O que esse texto diz?). A explanao
compreende a desconstruo, ou seja, desmontar o texto para ver como foi
construdo (Como ou por que o texto diz isso?). E, por fim, a explorao consiste
na construo do prprio texto pelo(a) pesquisador(a), ou seja, na construo
de sua prpria histria (Czarniawska, 2000).
Como tcnicas de pesquisa, foram adotadas: entrevistas,
conversas e anlise de documentos. Ao todo foram realizadas 23 entrevistas,
das quais cinco foram realizadas no ms de julho de 2010, como uma etapa
inicial. Posteriormente, no ms de outubro e incio de dezembro de 2010,
foram realizadas 18 entrevistas em profundidade, do tipo semiestruturada,
com catadores da Asmare, membros de organizaes de apoio associao,
atuais e ex-membros do poder pblico local e outros atores envolvidos na
experincia investigada.
A partir das primeiras entrevistas foi possvel mapear os atores
envolvidos na experincia. medida que os entrevistados contavam suas
histrias, mencionavam nomes de pessoas e organizaes que participaram
da dinmica de organizao dos catadores. Desse modo, entrevistamos as
pessoas mais citadas nas narrativas. Conduzimos as entrevistas com o auxlio de dois roteiros de questes, um elaborado para os catadores da Asmare e
outro para membros de organizaes de apoio, e antigos e atuais funcionrios
da Prefeitura de Belo Horizonte. Gravamos as entrevistas e as transcrevemos,
mediante recorte das falas principais sobre cada tema abordado nos roteiros e,
posteriormente, as analisamos, seguindo a proposta de leitura de narrativas
de Czarniawska (2000; 2004).
Alm das entrevistas em profundidade, foram realizadas diversas
conversas espontneas em diferentes lugares e ocasies. A partir dessas

conversas foi possvel identificar sentidos, fragmentos e algumas partes da(s)


histria(s) ainda no conhecidas. A disponibilidade para o dilogo e a abertura
do pesquisador para as conversas no cotidiano, como destaca Spink (2008),
so elementos importantes para a construo coletiva de conhecimentos.
Tambm foram analisados documentos, como leis, decretos, regulamentaes
e notcias divulgadas na mdia local, bem como materiais entregues por alguns
entrevistados, como cartilhas, flderes, textos e jornais informativos.

Luta por reconhecimento e conflitos sociais


O tema do reconhecimento social vem ganhando destaque nas duas ltimas
dcadas, seja no mbito acadmico, nos debates pblicos, nos movimentos
sociais, seja na agenda poltica de pases (Honneth, 1996; 2007; Mattos, 2006;
Fraser & Honneth, 2003; Mendona, 2009).
A noo de reconhecimento social tem sua origem nos primeiros trabalhos
de Hegel. Honneth (1996; 2003; 2007) ressalta que, exceo de Hegel, nenhum
pensador clssico colocou o princpio do reconhecimento no centro de suas
discusses. No entanto, recentemente o conceito ganhou grande importncia,
a partir da emergncia de debates pblicos e de movimentos sociais, os quais
demandaram uma considerao mais acentuada da ideia de reconhecimento.
Nesse processo, inserem-se principalmente as discusses sobre multiculturalismo e as lutas feministas, que compartilham o ideal de que todos os indivduos
e grupos sociais devem ser aceitos e respeitados em suas diferenas. O que se
observa nas ltimas dcadas uma pluralidade de usos do conceito de reconhecimento, a qual leva a uma variedade de significados atribudos categoria
principal, bem como ao problema de cada significado semntico estar ligado
a uma perspectiva moral especfica (Honneth, 1996; 2007).
No debate contemporneo, os principais autores que trabalham com
a teoria do reconhecimento so o filsofo poltico canadense Charles Taylor, a
cientista poltica estadunidense Nancy Fraser e o filsofo e socilogo alemo
Axel Honneth. Os trs autores possuem nfases e pontos de partida distintos.
Charles Taylor se concentra na fundamentao histrico-filosfica da tese do
reconhecimento social, ainda que, partindo de Hegel, o autor reconstri essa
categoria de forma original, assumindo a linguagem um papel central em sua
reconstruo. Nancy Fraser traz sua anlise a partir dos recentes movimentos
sociais e das lutas polticas que os caracterizam, realizando uma discusso de
perspectiva dualista entre redistribuio e reconhecimento, o que gerou debates

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e dilogos com Axel Honneth, na discusso de reconhecimento versus


redistribuio (Fraser & Honneth, 2003). Axel Honneth se insere no mbito
da Teoria Crtica da Sociedade 2 e na sua abordagem o conflito est em
centralidade (Honneth, 1996, 2003, 2007, 2008a, 2008b, 2008c).
Axel Honneth (2003) fundamenta sua teoria a partir do modelo conceitual
hegeliano de luta por reconhecimento. Para Hegel, a formao da identidade
humana pressupe a experincia do reconhecimento intersubjetivo. Por meio
do reconhecimento recproco, os sujeitos estabelecem uma autorrelao positiva na interao com outros sujeitos. Porm, a busca por reconhecimento
permeada por uma luta, de modo que o conflito social leva a uma ampliao das
relaes de reconhecimento mtuo. Honneth (2003) tambm recorre psicologia
social de George Herbert Mead para dar uma inflexo emprica teoria hegeliana. A partir dessas fontes tericas principais, Honneth busca fundamentar
as trs formas de reconhecimento recproco, as respectivas formas de autorrelao prtica proporcionadas ao ser humano e as dinmicas de desrespeito.
A dedicao emotiva (amor) a primeira etapa de reconhecimento
recproco, restringindo-se s relaes primrias, ou seja, s ligaes emotivas
fortes entre poucas pessoas, como a relao entre dois parceiros, de amizades,
e de pais e filhos. Na relao amorosa recproca os sujeitos se sabem unidos,
pelo fato de serem dependentes em seu estado de carncias e sentimentos
do respectivo outro, em um equilbrio precrio entre autonomia e ligao
(Honneth, 2003).
A experincia intersubjetiva do amor envolve uma dedicao afetiva contnua, que leva os indivduos a alcanar, mutuamente, uma confiana elementar
em si mesmos. A autorrelao prtica gerada a autoconfiana, ou seja, uma
segurana existencial e uma confiana em si mesmo. Essa forma de reconhecimento constitui o pressuposto psquico e o cerne estrutural do desenvolvimento
intersubjetivo dos indivduos. Para Hegel, a autoconfiana individual a base
indispensvel para a participao autnoma na vida pblica (Honneth, 2003).
A segunda forma de reconhecimento pelo direito reconhecimento
jurdico , o qual ocorre medida que se pode chegar a uma compreenso de
si prprio como portador de direitos, quando se possui de forma inversa um
saber sobre as obrigaes que se deve observar em relao ao outro. O reconhecimento jurdico se d por meio do respeito aos atributos que fazem do indivduo uma pessoa moralmente imputvel. Esses atributos esto assentados
2

Axel Honneth busca apresentar uma soluo aos problemas detectados em seus antecessores
da tradio da Teoria Crtica, que para ele possui um dficit sociolgico. Para Honneth,
at mesmo Habermas, que colocou grande peso da sociologia em sua obra, no conseguiu
corrigir esse dficit existente na Teoria Crtica.

em princpios morais universalistas e em um entendimento cognitivo, que passa


por processos de evoluo histrica. Nesses processos esto presentes tanto
a extenso de direitos a grupos, at ento excludos do status de uma pessoa
de direito, como a ampliao em termos de contedo (Honneth, 2003).
Do mesmo modo, esto presentes as tenses existentes entre direitos
proclamados versus direitos exercidos de forma efetiva (Marshall, 1967).
A autorrelao positiva proporcionada pelo reconhecimento jurdico o
autorrespeito. Ao se referir como uma pessoa moralmente imputvel,
o sujeito obtm a possibilidade de conceber suas aes como manifestao
da prpria autonomia que, por sua vez, respeitada por todos os outros.
A terceira forma de reconhecimento recproco refere-se solidariedade,
por meio da estima social. A estima social refere-se ao respeito s propriedades
particulares que caracterizam os seres humanos em suas diferenas, ou seja,
um valor socialmente definido das propriedades diferenciais dos indivduos
que contribuem para a implementao dos objetivos culturalmente definidos.
A definio desse valor pressupe um conjunto de valores intersubjetivamente
partilhado de maneira universal, que se forma a partir de um quadro de orientaes simbolicamente articulado. Esse quadro sempre aberto e poroso, e nele
que se formam os valores e objetivos ticos que constituem a autocompreenso
cultural de uma sociedade (Honneth, 2003).
A estima social, assim como o reconhecimento jurdico, sofre variaes
histricas e culturais e define-se, em essncia, pelas interpretaes, que
predominam historicamente, das finalidades sociais construdas simbolicamente
em uma sociedade. O contedo dessas interpretaes influenciado pelos
grupos sociais que conseguem interpretar de forma pblica as prprias
realizaes e formas de vida como valiosas. A autorrelao positiva que o
sujeito desenvolve a partir dessa forma de reconhecimento a autoestima.
Essa autorrelao ocorre medida que o indivduo estimado por suas
qualidades especficas, seja na apresentao de realizaes ou na posse
de capacidades que so reconhecidas como valiosas pelos demais membros
da sociedade, em um processo de aceitao solidria (Honneth, 2003).
Honneth (2003) associa aos trs tipos de reconhecimento formas de
desrespeito e de reconhecimento negado. Ressalta que o no reconhecimento
e a experincia de desrespeito podem levar a leses psquicas capazes
de desmoronar a identidade de uma pessoa, uma vez que se pode ferir
a autocompreenso positiva de si prprio.
Os maus-tratos fsicos compreendem um tipo de desrespeito que fere
profundamente a autoconfiana, desenvolvida por meio da dedicao emotiva.
O indivduo que sofre uma humilhao fsica se v privado da manifestao

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corporal de sua autonomia e, como consequncia, perde a confiana em si


mesmo e no mundo, o que se estende at o relacionamento prtico com outros
sujeitos. O desrespeito fsico no est inserido em um processo de mudana
histrica como os outros dois tipos de desrespeito.
A segunda forma de desrespeito refere-se privao de direitos
e excluso social, que afetam o autorrespeito moral de um indivduo.
So situaes em que seres humanos padecem em sua dignidade ao serem
estruturalmente excludos da posse de determinados direitos em uma sociedade. Desse modo, no concedida aos indivduos a imputabilidade moral na
mesma medida que aos outros membros da sociedade. Essa forma de desrespeito gera no apenas uma limitao da autonomia pessoal, mas tambm um
sentimento de no possuir o status de um parceiro de interao com igual valor.
O indivduo afetado na expectativa intersubjetiva de ser reconhecido
como sujeito capaz, o que leva a uma perda de autorrespeito (Honneth, 2003).
Essa forma de desrespeito historicamente varivel, uma vez que o
contedo semntico do que se considera uma pessoa moralmente imputvel
sofre alteraes com o desenvolvimento das relaes jurdicas. A privao
de direitos se relaciona com o grau de universalizao, bem como com o
alcance material dos direitos. Portanto, com a prpria noo de cidadania,
que um conceito histrico, cujo sentido varia no tempo e no espao
(Pinsky & Pinsky, 2003).
A terceira forma de desrespeito refere-se degradao e ofensa, nas
quais ocorre uma depreciao de modos de vida individuais ou coletivos, o que
afeta a autoestima. Quando algumas formas de vida so degradadas, consideradas de menor valor, tira-se dos indivduos atingidos a possibilidade de atribuir
um valor social s suas prprias capacidades. A desvalorizao de determinadas
formas de autorrealizao gera no indivduo uma perda da possibilidade de se
entender como um ser estimado em suas particularidades e capacidades
especficas, ou seja, leva a uma perda da autoestima (Honneth, 2003).
Sennett (2004) destaca que nas sociedades modernas esto em
escassez o respeito e o reconhecimento pelos outros. Em muitas sociedades
com elevado nvel de desigualdade, como a brasileira, a maioria das
pessoas cotidianamente desrespeitada.
Honneth (2003) argumenta que a experincia de desrespeito pode
tornar-se o impulso motivacional de uma luta por reconhecimento, uma
vez que a tenso afetiva proveniente do sofrimento de humilhaes pode
ser dissipada na possibilidade de ao ativa. Sentimentos dessa natureza
podem tornar-se a base motivacional de resistncia coletiva, quando o sujeito
capaz de articul-los em um quadro de interpretao intersubjetivo que os

comprova como sendo vivenciados por um grupo inteiro. Nessa perspectiva,


a emergncia de movimentos sociais depende de uma semntica coletiva
que permite interpretar as experincias de desrespeito pessoal como algo
que afeta no s um indivduo, mas muitos outros. Para o autor,
[...] todos os confrontos sociais e todas as formas de conflito seriam
constitudos em princpio segundo o mesmo modelo de uma luta
por reconhecimento: nesse caso, todo ato coletivo de resistncia
e rebelio seria atribudo, segundo sua origem, a um quadro invariante
de experincias morais, dentro do qual a realidade social interpretada
conforme uma gramtica historicamente cambiante de reconhecimento
e desrespeito (Honneth, 2003, p. 260).
A luta por reconhecimento um processo inacabado e dialgico,
marcado pela dinmica de desrespeitos e reconhecimento, de modo
dialtico. A perspectiva de luta por reconhecimento de Honneth ainda
est em desenvolvimento, como ressalta Souza (2000). Ao longo dos anos tem
sido alvo de diferentes crticas3. Algumas o levaram a novos desenvolvimentos
em trabalhos posteriores (Honneth, 2008a; 2008b; 2008c). No mbito das crticas
abordagem de Honneth, vale destacar brevemente alguns pontos do debate
em torno dos conceitos de reconhecimento e redistribuio , realizados entre
o autor e Nancy Fraser. Em relao a esse aspecto importante apontar que
a questo da redistribuio no Brasil sem dvida fundamental. E em especial
no fenmeno aqui pesquisado, a dinmica de organizao de catadores, uma
vez que h uma luta por sobrevivncia, para o acesso a um mnimo de recursos
econmicos para necessidades bsicas, como a alimentao.
Fraser (2007) argumenta que h uma tendncia de transio das
lutas pela redistribuio para aquelas por reconhecimento, bem como um
movimento poltico mais amplo no mbito desse deslocamento. No entanto,
a autora aponta que essa dissociao entre reconhecimento e redistribuio
uma falsa anttese, uma vez que nenhum deles sozinho suficiente para se
pensar a justia, propondo uma perspectiva dualista baseada em um conceito
3

H diferentes crticas teoria do reconhecimento, como a apontada por Bohman (2007), que
argumenta que as teorias de Fraser e Honneth no explicam adequadamente um fenmeno
central das sociedades contemporneas: domination as structural exclusion rather than
tyranny or the lack of parity (P. 268). Segundo Bohman, a dominao no matria de valores
culturais institucionaliza, nem de paridade de participao, porquanto ambos esto relacionados
com as condies mais amplas de liberdade que no se realizam apenas na dimenso do mundo
econmico e do mundo cultural.
Para mais detalhes quanto a esse debate, consultar: Fraser & Honneth (2003),
Mattos (2004; 2006), Pinto (2008), Mendona (2009), entre outros.

381

382

amplo de justia que abarque tanto redistribuio como reconhecimento,


envolvendo a noo de paridade de participao. Fraser acredita que Honneth
tenha subsumido as lutas por distribuio de renda ao reconhecimento e que
assume uma viso culturalista, reducionista, da distribuio, ao supor que as
desigualdades econmicas esto enraizadas na ordem cultural (Fraser, 2007).
Honneth (2007), por sua vez, argumenta que na abordagem de Fraser h
uma reduo do reconhecimento social, em uma nica dimenso, como se fosse
apenas a aceitao cultural de formas distintas de vida ou todas as demandas
que possam caber dentro da bandeira de poltica da identidade. Fraser
descaracterizaria a abordagem de Honneth ao esvaziar o conceito de
reconhecimento a uma simples luta pela valorizao de identidades
culturais minoritrias (Mendona, 2009).
Para Honneth (2007), a concepo de que h uma tendncia de
passagem das lutas sociais da redistribuio para o reconhecimento
equivocada, e ressalta que, do mesmo modo que os movimentos sociais
de hoje no podem ser reduzidos a objetivos culturais justos, os do sculo
XIX e incio do sculo XX no podem, tambm, ser reduzidos a meras
demandas materiais. Para Honneth (2007), o reconhecimento abarca a
dimenso das demandas por redistribuio, de modo que as lutas por
reconhecimento esto presentes em todos os conflitos por redistribuio.
O autor destaca que as demandas por redistribuio material esto
assentadas em uma tica democrtica a partir de duas fontes. Na noo de
igualdade perante a lei, que promete tratamento igual para todos os membros
de uma comunidade democrtica, de modo que a concesso de direitos
sociais e a redistribuio tm a funo normativa de dar a cada cidado a
oportunidade de participar do processo democrtico de formao pblica de
uma comunidade. E na concepo normativa cada membro de uma sociedade
democrtica deve ter a chance de ser socialmente estimado por suas atividades
e capacidades individuais. Para Honneth (2003), esse padro de estima
social corresponde ao que Fraser denomina de distribuio justa, isto ,
as regras que organizam a distribuio dos bens materiais derivam do grau
de estima social desfrutado pelos grupos sociais, de acordo com as hierarquias
institucionalizadas de valor ou uma ordem normativa (p. 92).
Mattos (2006) aponta que, para Honneth, as anlises sobre a
distribuio devem considerar a incorporao parcial feita pelo Welfare
State do recurso de estima social. Para o autor, o avano do princpio de
igual tratamento legal ocorreu independentemente ou custa da noo
de desempenho diferencial. Com isso, uma menor quantidade dos recursos
passa a ser distribuda sob o princpio de direitos sociais, ao passo que a

maior parte continua sob a gide do princpio do desempenho, que a nica


justificativa e forma de legitimao da desigualdade capitalista (Mattos, 2006).
Souza (2009) enfatiza que a noo de desempenho diferencial e a ideologia
da meritocracia so o que permitem a legitimao da desigualdade social
nas sociedades modernas.
Desse modo, contrapondo-se a Fraser, Honneth ressalta que:
[...] os conflitos sobre distribuio, contanto que eles no estejam
meramente preocupados apenas com a aplicao das regras
institucionalizadas, so sempre lutas simblicas pela legitimidade
do dispositivo sociocultural que determina o valor das atividades,
atributos e contribuies. Desta forma, as prprias lutas pela
distribuio, ao contrrio da hiptese de Nancy Fraser, esto
travadas em uma luta por reconhecimento (honneth, 2007, p. 92).
Honneth (2007) argumenta que as regras de distribuio devem
ser vistas como expresso institucional de um dispositivo sociocultural,
que determina qual o nvel de estima que determinadas atividades ocupam
em um dado momento, no podendo ser simplesmente derivadas das relaes
de produo. Assim, uma luta pela definio cultural que torna uma atividade
socialmente necessria e valiosa. Partindo dessas consideraes, o autor
ressalta que um desafio se apresenta s democracias em face do desemprego
estrutural, uma vez que h um nmero crescente de pessoas que no
tm a oportunidade de obter o reconhecimento das habilidades adquiridas,
ligadas a estima social. Diante desse contexto, o autor destaca que:
[...] podemos esperar um nmero crescente de lutas por
reconhecimento, direcionadas s definies institucionalizadas
e medidas de estima social que governam quais atividades e
habilidades podem alcanar reconhecimento simblico e material.
Sem uma ampliao radical do significado de trabalho, e o que
pode sensivelmente e justificavelmente ser includo dentro disso,
essa luta por reconhecimento que est se aproximando
no pode ser resolvida prontamente (Honneth, 2007, p. 93).
Por mais que estejam em curso processos de desemprego estrutural,
informalidade, precarizao e flexibilizao (Castel, 2000; Kowarick, 2009;
Honneth, 2008c), o trabalho apresenta grande relevncia no mundo socialmente
vivido, no somente por assegurar a subsistncia material, mas tambm pelo
fato de que a maioria da populao deriva sua identidade do seu papel no
processo organizado do trabalho (Honneth, 2008c).

383

A luta dos catadores da Asmare


a partir da leitura de narrativas
-Em meio ao lixo e confundidos
com o lixo: o incio de um novo olhar
com a chegada da Pastoral de Rua (1987-1992)

384

A dinmica de luta dos catadores da Asmare se iniciou no ano de 1987,


quando chegaram a Belo Horizonte algumas irms da Fraternidade das
Oblatas de So Bento, trazendo a experincia e a metodologia de trabalho
j desenvolvida em So Paulo (SP), na Organizao de Auxlio Fraterno (OAF),
junto populao em situao de rua.
No mesmo ano, criaram a Pastoral de Rua da Arquidiocese de Belo
Horizonte, seguindo a mesma proposta do trabalho desenvolvido em So Paulo.
Uma das irms beneditinas narrou que inicialmente reuniram alguns agentes
pastorais e pessoas da Igreja que j tinham algum contato com a populao em
situao de rua em Belo Horizonte. Comearam mapeando os lugares de maior
concentrao de moradores de rua e perceberam que um nmero
expressivo de pessoas sobrevivia da cata de materiais no lixo. Todos os
catadores moravam nas ruas. Mesmo aqueles que tinham casa, em geral,
voltavam somente no final de semana, uma vez que trabalhavam durante
a noite e tinham que triar e vigiar o material recolhido.
A irm beneditina contou que os catadores eram literalmente
confundidos com o lixo, que a sociedade no acreditava, ningum
reconhecia eles s vezes nem como pessoas. No eram considerados
dignos de respeito e considerao pela sociedade. Os catadores eram
alvo de diversas aes de violncia, como a agresso fsica. Nas chamadas
operaes limpeza, executadas pela Superintendncia de Limpeza Urbana
(SLU) com o apoio da Polcia, os catadores eram expulsos fora dos locais
em que trabalhavam e o material que recolhiam era levado para o aterro
sanitrio. Uma catadora relatou que jogavam tudo dentro do caminho:
s vezes tinha at criana dentro de alguma caixa e eles iam jogando.
Os catadores contaram que tambm sofriam agresso fsica da Polcia,
como uma catadora que relembrou o dia em que sua me apanhou de um policial. Alm da agresso fsica sofrida externamente, havia muita violncia nas
relaes entre eles, como relatou um ex-agente pastoral. As mulheres eram
muito agredidas fisicamente, sempre eram espancadas pelos companheiros.

Nessas condies, caracterizadas pelos maus-tratos fsicos,


a autoconfiana dos catadores era altamente comprometida. Outra forma
de desrespeito, presente nas narrativas, refere-se privao de direitos,
como a negao do direito ao trabalho, alimentao, sade, educao
e moradia, dentre outros direitos que configuram o exerccio da cidadania.
A privao e a destituio de direitos caracterizavam a situao desse grupo
e a caracterizam ainda hoje. Um catador narrou que:
[...] eu achava que eu no era um cidado, eu j era, mas eu achava
que no era, [...] eu achava que eu no tinha o mesmo direito que todos
tinha, eu achava que meu direito era menos do que de todo mundo. [...]
Depois que eu vim aprender isso, eu tenho o mesmo direito que voc
tem, que qualquer um tem (Catador associado da Asmare).
Nessa fala, assim como em outras que relataram as condies em
que viviam, possvel notar como a autorrelao prtica do autorrespeito
era algo difcil de desenvolver, diante dos desrespeitos sofridos
e do reconhecimento negado.
Os catadores, alm de no serem considerados indivduos moralmente
imputveis, em p de igualdade na interao com outros, enfrentavam outra
forma de desrespeito a degradao e a ofensa. Em vrias histrias
e acontecimentos, todos os catadores relataram a discriminao e os
preconceitos sofridos. Uma catadora enfatizou, com voz forte e sofrida,
que catador de papel era visto como lixo. Eram vistos pela populao como
marginais ou mendigos e no como trabalhadores, como relatou a catadora:
Antigamente o catador de papel era visto como marginal, no era como
trabalhador, como se tivesse sujando a cidade. A gente sofreu muito
preconceito nas ruas [...] Teve muita discriminao, polcia, n? [...]
O que me marcou muito tambm foi uma vez a moa que tava jogando
papel em mim, abusando, uma estudante, mas nesse tempo no tinha
Asmare no (Catadora associada da Asmare).
A partir dessa fala possvel identificar os desrespeitos e como a
autoestima era afetada. Porm, alm do reconhecimento recusado, possvel
observar, no trecho nesse tempo no tinha Asmare no, que houve mudanas
na forma de interao com as pessoas, e no modo como os catadores eram
vistos e como viam a si mesmos, aps a formao da associao.
interessante notar que os trs domnios de reconhecimento, e os
correspondentes desrespeitos, formulados por Honneth (2003), na prtica
encontram-se muito imbricados, cruzando-se o tempo todo. A primeira

385

386

esfera de reconhecimento, a dedicao emotiva, com sua correspondente forma


de desrespeito, os maus-tratos e a violao, na prtica apresentou-se imbricada
s outras duas esferas. Por exemplo, quando um catador era alvo de uma
operao limpeza no eram somente seus direitos civis que eram violados,
mas sua integridade fsica tambm, visto que, geralmente, eram agredidos
fisicamente nessas aes. E ao mesmo tempo eram ofendidos e degradados,
uma vez que a atividade que faziam no era considerada trabalho, mas sim uma
forma de perturbao da ordem pblica e da limpeza urbana.
Foi diante desse contexto social que a Pastoral de Rua iniciou o trabalho
junto aos catadores. Um dos aspectos fundamentais foi a forma de aproximao. A coordenadora da Pastoral contou que se aproximavam para conversar
e escutar, por meio de pequenos encontros, buscando estabelecer laos de
confiana mtua. Um ex-agente Pastoral tambm reforou que a aproximao
era baseada na escuta e em conversas. medida que estabeleciam alguns
vnculos de confiana iam discutindo a situao de vida dos catadores, as
condies de trabalho, os problemas e ao mesmo tempo mostravam que o
trabalho de catao era importante para o meio ambiente e para a sociedade.
Ele relatou que passavam quase todas as tardes de domingo com o grupo que
morava no terreno, onde hoje se localiza o galpo-sede da Asmare.
Nos domingos, os catadores bebiam muito e trabalhavam menos. Quando a
equipe da Pastoral chegava, reduziam as doses de bebida alcolica e no fim do
dia o grau de sobriedade era maior. Os agentes pastorais chegavam, sentavam
na roda, cantavam, escutavam histrias, faziam oraes e iam conversando.
Tambm realizavam festas e comemoraes com os catadores, como
contou uma catadora.
A interao da equipe da Pastoral com os catadores buscava
reconhecer o outro, com um olhar diferente, em um processo de
socializao baseado em valores e princpios cristos. Essa forma
de interao parece que foi o ponto-chave e a base de toda a dinmica
de organizao que viria nos anos seguintes.
Em 19885 ocorreu uma operao limpeza que foi narrada pelos
catadores, ex-agentes pastorais e pela coordenadora da Pastoral como um
acontecimento marcante para o processo de construo da Asmare. Durante
a madrugada do dia 22 de agosto daquele ano, houve uma ao violenta de
retirada de um grupo de catadores do terreno ocupado, que era da antiga
Companhia Brasileira de Transporte Urbano (CBTU), hoje sede da Asmare.
A Prefeitura e a Polcia Militar derrubaram todas as barracas de lona,
5

O perodo corresponde gesto do prefeito Srgio Ferrara do PMDB (1986-1988).

expulsaram com violncia os catadores, inclusive com agresso fsica.


Ao amanhecer, a equipe da Pastoral soube do ocorrido e foi atrs dos
catadores, os quais estavam espalhados em diversos locais da cidade.
A coordenadora da Pastoral narrou que, aps conseguir reencontr-los,
fizeram uma reunio para discutir o que havia acontecido, estimulando-os
a lutar pelos seus direitos. Os catadores voltaram a ocupar o terreno
e a Pastoral buscou espaos de denncia da violncia sofrida por aquele
grupo. Ela contou que conseguiram apoio da Pastoral de Direitos Humanos
e na Cmara de Vereadores, do vereador Patrus Ananias, do Partido dos
Trabalhadores (PT). Como primeira forma de denncia, elaboraram,
com os catadores, uma Carta Aberta Populao de Belo Horizonte.
Segue um trecho do documento:
A prefeitura fez de ns um lixo; ns catadores de papel temos
famlia e filhos para cuidar, hoje vivemos do papel. Se no fosse
por ns, a prefeitura no conseguiria limpar a nossa cidade.
A prefeitura chegou no dia 22 de agosto, s quatro horas da manh,
com fiscais jogando os barracos para o cho com as coisas e todos
ns dentro. A gente no teve tempo nem para tirar as coisas; perdemos
tudo o que tnhamos: documentos, pertences, perdemos o papel.
Os barracos estavam na Avenida do Contorno, beira do Rio Arrudas,
por trs da Rodoviria, e ali ficamos sem nada e sem ter para onde ir.
Por que a Prefeitura judia de ns, catadores de papel? Vocs tm famlia,
so seres humanos que nem ns, gostariam de levar a vida que ns
levamos, vivendo debaixo dos viadutos e marquises, correndo da polcia?
Vocs dependem do povo como ns dependemos do lixo para a gente viver.
Estamos todos na rua. O que que podem fazer pela gente?
Nesse trecho interessante analisar, em especial, trs frases:
Vocs dependem do povo como ns dependemos do lixo para a gente viver.
Estamos todos na rua. O que que podem fazer pela gente? Essas frases
denotam a relao do Estado com a populao na mesma medida da relao
do catador com o lixo, ambos em situao de dependncia. O Estado para
todos e pressupe a universalizao de direitos e deveres. Igualmente no h
Estado sem nao e populaes. Do mesmo modo, o catador depende do lixo
para sobreviver, visto que lhe foram negados direitos bsicos. Essas frases
expressam de forma simples e profunda que no existem direitos se no for
para todos, uma vez que o Estado universal. No entanto, a situao retratada
nesse trecho evidencia uma tenso, uma contradio: a negao total de
reconhecimento jurdico e de outras esferas de reconhecimento.

387

Por sua vez, esse evento, narrado como causador de muito sofrimento,
fortaleceu os vnculos dos catadores com a Pastoral e com eles prprios.
Deu-se incio a um processo de mobilizao e reivindicao, ainda que incipiente.
A coordenadora da Pastoral contou que a partir desse acontecimento fizeram
de tudo para criar uma associao para a defesa dos direitos.
Em 1989, intensificou-se a atuao junto aos catadores, com o objetivo
de estimular a formao de uma associao. Os catadores narraram que
foram feitas diversas reunies, em diferentes espaos de encontro, como
viadutos, ruas, terrenos ociosos e espaos religiosos.
Esse processo culminou com a formao da Asmare, inicialmente
com dez associados, em assembleia realizada em 27 de abril de 1990.
A oficializao da associao ocorreu em 1 de maio de 1990, com uma festa.

388

-Os primeiros anos da Asmare:


principais reivindicaes,
dificuldades e conquistasOs primeiros anos da Asmare foram intensos em mobilizaes e reivindicaes.
Os catadores narraram que fizeram diversas passeatas com os carrinhos pelo
centro da cidade e manifestaes em frente Prefeitura. Um ex-membro da
Critas relatou que buscavam mostrar para a populao belo-horizontina
que os catadores no eram mendigos e nem marginais, mas trabalhadores
reivindicando o direito de trabalhar.
Todos os entrevistados narraram que, na poca, a relao com
a Prefeitura era de muito conflito. Continuavam as aes de represso,
na gesto do ento prefeito Eduardo Azeredo (1990-1992), do PSDB.
A Pastoral de Rua buscava estabelecer dilogos com a gesto municipal,
mas no obtinha resultados satisfatrios. Na Cmara Municipal, conseguiram
apoio de alguns vereadores. Os mais citados nas narrativas dos catadores
e ex-agentes pastorais, respectivamente, foram Antonio Pinheiro (PSB),
Joo Bosco (PT) e Patrus Ananias (PT).
O ex-membro da Critas contou que tambm buscaram apoio de
uma engenheira sanitarista, que era funcionria do Centro Tecnolgico
de Minas Gerais (CETEC) e atuava na rea de gesto de resduos slidos.

A engenheira narrou que apoiou o processo de organizao dos catadores,


colaborando nas capacitaes, com cursos sobre resduos slidos
e reciclagem, e na elaborao de um projeto de galpo.
A partir de mobilizaes e articulaes de apoio, j no primeiro
ano de formao da Asmare, uma das conquistas foi a insero na Lei
Orgnica do Municpio de que a coleta seletiva deveria ser feita preferencialmente por cooperativas de trabalho (Belo Horizonte, 1990). O relator
da Lei Orgnica foi Patrus Ananias, na poca vereador, que apoiava os
catadores, tendo se aproximado desse grupo a partir de sua vinculao
com a Igreja Catlica.
Outra reivindicao junto ao poder pblico era a construo de um galpo
para realizarem a triagem e a estocagem do material. Novamente realizaram
diversas manifestaes, passeatas e negociaes, at que em 1992 construdo
um galpo com infraestrutura mnima no terreno ocupado pelos catadores.
A construo do galpo foi narrada pelos catadores como uma grande vitria.
No entanto, a prxima reivindicao foi pela ligao do sistema de gua no local.
O ex-membro da Critas narrou a manifestao que fizeram em frente
Prefeitura para ligarem a gua:
Eu me lembro de uma cena muito bonita [...] ns paramos com uma Kombi,
a prefeitura no queria que eles permanecessem l [no atual galpo-sede
da Asmare], cortou a gua e a ns fomos reivindicar uma torneira de
gua na prefeitura com eles, a polcia inviabilizou o acesso, a D. Maria
Brs pegou o carro de som e foi a primeira vez que eu vi um dos catadores
ter coragem de falar publicamente da situao deles e a ela soltou, outro
vinha, pegava, eles denunciaram toda aquela situao. A entramos,
a polcia na frente pela Afonso Pena, e a gente entrou escondido pela
Rua Gois e foi passando de turma menor e ns ocupamos o gabinete
do prefeito pra garantir a primeira conversa, foi nesse nvel.
Ento, foi um processo muito doloroso (Ex-membro da Critas).
A reivindicao para ligar a gua tambm foi relembrada e narrada
por quatro catadores. Nessa fala, porm, interessante analisar, no somente
a coragem dos catadores de manifestar publicamente suas condies sociais,
mas ao verbalizarem os desrespeitos podem ter demonstrado a falta da autorrelao prtica ligada ao reconhecimento jurdico, o autorrespeito. Honneth
(2003) coloca que empiricamente possvel constatar o autorrespeito por meio
de sua falta, em situaes nas quais os prprios grupos atingidos discutem
publicamente a privao de direitos fundamentais. Essa situao perceptvel

389

390

em eventos como o Festival Lixo e Cidadania, e outros6, nos quais os catadores


expem os desrespeitos que sofrem.
Com a construo do galpo e posterior ligao da gua, a associao
foi aos poucos se estruturando. Uma catadora contou que os primeiros
carrinhos foram doados por um padre e irms de caridade, a prensa foi
doada pela Critas Brasileira e a balana pela Arquidiocese de Belo Horizonte.
No final de 1992, ainda houve outra conquista considervel. No ms de
dezembro foi assinado um convnio de cooperao entre a Prefeitura, a
Asmare e a Mitra Arquidiocesana7, que viabilizava a manuteno do galpo.
A coordenadora da Pastoral de Rua tambm relatou que buscaram escolas
prximas para os filhos dos catadores frequentarem e houve um esforo
para conseguir moradias, visto que a maioria deles no tinha casa.
interessante notar nas narrativas dos catadores e dos atores de apoio
envolvidos na construo da Asmare o quanto os primeiros anos da associao
foram marcados por mobilizaes e reivindicaes. As reivindicaes desse
perodo eram principalmente pelo exerccio de direitos, como o direito ao
trabalho, de ir e vir, de acesso alimentao, moradia, dentre outros e,
por sua vez, para mudanas nas interaes cotidianas entre catadores
e a populao de Belo Horizonte, em uma luta para serem considerados
indivduos em p de igualdade na interao com outros. Ao mesmo tempo,
estava imbricada uma luta contra a degradao e a ofensa, assim como
contra a violao da integridade fsica, que geralmente ocorria nas
operaes limpeza realizadas pela SLU com apoio da Polcia.
Alm disso, fundamental observar o papel da Igreja Catlica em todo
o processo, como nas mobilizaes e na articulao de apoios. Muitas pessoas
apoiaram os catadores em funo de seus vnculos com a Igreja. As irms
beneditinas foram as primeiras a enxergar a dimenso do sofrimento vivido
pelos catadores e a problematizar a relao que a sociedade e o poder pblico
tinham com esse grupo. Nesse perodo, os sentidos atribudos ao catador, e ao
trabalho que desempenham, eram associados mendicncia, delinquncia,
sujeira e perturbao da limpeza urbana, tanto pelo poder pblico municipal
como pela populao de Belo Horizonte. As aes do poder pblico eram
de represso, com a realizao de inmeras operaes limpeza.
6

Ao participar do 7 Festival Lixo e Cidadania, realizado em Belo Horizonte em 2008, foi possvel
observar a falta do autorrespeito, quando os catadores manifestavam todos os desrespeitos
sofridos e que ainda sofrem. Tambm em outros eventos, como o 1 Dilogos Negcios
Inclusivos (So Paulo, 2009) e Seminrio Reciclagem: Metodologias Sustentveis para
os Resduos e a Incluso Social (So Paulo, 2010).
Figura jurdica da Arquidiocese de Belo Horizonte, que representa juridicamente a Pastoral de Rua.

Buscando contrapor esses sentidos, a Pastoral de Rua atribua aos


catadores e ao trabalho de catao novos significados, ressaltando o valor da
vida humana, a situao de pobreza, a explorao e a violncia a que estavam
submetidos, enfim, a injustia social presente nessa dinmica. Considerando-os
como trabalhadores, cujo trabalho contribua para a sociedade, para a limpeza
urbana e para a preservao do meio ambiente.
Vale ressaltar que esses sentidos em construo faziam parte de um
contexto maior. O final da dcada de 1980 foi marcado pela redemocratizao
do pas, pela construo da Constituio Cidad, em 1988, em um perodo de
mudanas significativas na conjuntura poltica e social do Brasil. Por sua vez,
no incio da dcada de 1990, a questo ambiental ganhava maior repercusso
pblica, principalmente com a realizao da Eco-92 no Brasil. A partir dessa
conferncia, a reciclagem comeou a ser bastante difundida no pas (Portilho,
2005). Para Honneth (2003), o entorno poltico e cultural fundamental para
que as experincias de desrespeitos se tornem a base direcionadora de
formas de resistncia poltica.

-De inimigos da limpeza urbana


a agentes prioritrios do programa de
coleta seletiva: o incio de uma nova relao
com o Poder Pblico Local (1993-1998)
Nas eleies municipais de 1992, a coligao Frente BH Popular,
liderada pelo PT com o candidato Patrus Ananias, foi vitoriosa. Nessa gesto
teve incio um novo trabalho quanto gesto de resduos slidos em Belo
Horizonte. O cargo de Superintendente da SLU foi ocupado pela engenheira
sanitarista do CETEC que, assim como Patrus Ananias, j apoiava a Asmare.
Ao assumir o cargo, a ex-superintendente contou que iniciou o processo de
construo do programa de coleta seletiva, em um trabalho conjunto com a
Pastoral de Rua, Critas e Asmare.
Uma ex-analista de mobilizao social, que trabalhou de 1993 a 2002
na SLU, narrou que o processo foi muito participativo, com a criao de
grupos de trabalho com tcnicos da SLU, membros da Pastoral de Rua,
da Critas e da Asmare. A partir das reunies e discusses conjuntas, por
meio dos grupos de trabalho, estruturaram o programa de coleta seletiva.

391

392

Definiram que a coleta seletiva seria ponto a ponto, ou seja, por meio de
Locais de Entrega Voluntria (LEV), nos quais a populao colocaria os
materiais reciclveis j separados em casa. E os catadores realizariam a
coleta com seus carrinhos de trao humana. Foi executado o convnio
entre a Prefeitura, a Asmare e a Pastoral de Rua e adicionado um termo
aditivo, que ampliava o escopo de atuao da Prefeitura e reconhecia
formalmente a Asmare como parceira prioritria do programa
de coleta seletiva de Belo Horizonte.
As atribuies do poder pblico estavam vinculadas a criar as
condies para o funcionamento da associao. Dentre elas destacam-se:
prover estrutura logstica e operacional de suporte ao trabalho dos catadores,
com galpes de triagem e implantao dos LEV, assessorar no processo
de capacitao dos catadores por meio da SLU e da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social (SMDS), alm de repassar recursos financeiros mensais
para manuteno, fornecimento de uniformes, de equipamentos de segurana
individual e de vales-transporte para os catadores. Tambm coube Prefeitura
divulgar para a populao a coleta seletiva e mostrar a importncia do trabalho
da Asmare, ressaltando os benefcios ambientais, sociais e econmicos.
Pastoral de Rua cabia a responsabilidade pelo fiel cumprimento de todas
as obrigaes assumidas pela Asmare, apoiando os catadores em seu trabalho
e organizao. Asmare, por sua vez, cabia a realizao da coleta de reciclveis,
cuidar do galpo, cadastrar e identificar os associados, ampliar a associao
e zelar pelo bom andamento de todo o trabalho.
Vale ressaltar que o convnio, com o respectivo repasse de recursos
Asmare, foi estabelecido no mbito da SMDS, o qual se mantm at hoje,
na atual Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social (SMAAS).
Conforme as narrativas de uma ex-analista de mobilizao social e de um
catador, que atualmente liderana nacional do MNCR, o convnio ficou
na SMDS por questes jurdicas, uma vez que, na poca, a SLU no podia
estabelecer esse convnio. importante apontar que nesse perodo a
SMDS passou a ter, como um de seus projetos bsicos, o Programa
Populao de Rua, em um trabalho articulado com a Pastoral de Rua,
e no convnio ficou estabelecido que ex-moradores de rua seriam
encaminhados Asmare, via SMDS, como forma de insero profissional,
relao que se mantm at hoje.
Por sua vez, o ex-membro da Critas, a analista de polticas pblicas da
SMAAS e uma das atuais coordenadoras do programa de coleta seletiva apontaram que a manuteno do convnio na SMAAS foi o que possibilitou sua

continuidade ao longo dos anos, pois, segundo eles, se estivesse no mbito da


SLU talvez j tivesse sido encerrado. Em contrapartida, um catador da Asmare,
atualmente liderana do MNCR, ressalta que o reconhecimento dos catadores
pelo poder pblico local retratado como um trabalho de assistncia social. Ele
destaca que uma das lutas do MNCR pelo pagamento dos servios prestados
pelos catadores por parte dos municpios, por meio de contratos de prestao
de servios, como permite a Lei Nacional de Saneamento Bsico n 11.445/07.
Como parte da estruturao do programa de coleta seletiva, a
ex-superintendente narrou que as operaes limpeza e a fiscalizao
foram retiradas e teve incio uma nova abordagem junto aos catadores.
Ela conta que contrataram psiclogos, socilogos e pedagogos para
estruturar equipes multidisciplinares de abordagem aos catadores, em um
trabalho conjunto com a Pastoral de Rua. Esses profissionais compunham a
Assessoria de Mobilizao Social (AMS) da SLU, que foi criada especialmente
para a construo do programa de coleta seletiva e para o desenvolvimento
de novas aes em termos da poltica de limpeza urbana, como a sensibilizao
e a educao ambientais junto populao.
Uma das primeiras aes da equipe da AMS e da Pastoral de Rua foi
o cadastramento dos catadores existentes na cidade e dos principais locais
de agrupamento. A ex-superintendente relatou que identificaram 49 pontos
de concentrao de catadores e de acmulo de materiais reciclveis na regio
central. Ela contou que o prefeito estabeleceu um prazo para a SLU resolver
a situao, uma vez que a concentrao de catadores, os quais realizavam a
triagem de materiais na regio central da cidade, era alvo de constantes reclamaes da populao e de crticas da mdia local. Assim como tambm reforou
uma ex-coordenadora do programa de coleta seletiva, ao relembrar das inmeras ligaes de reclamao que a SLU recebia diariamente. A ex-coordenadora
tambm relata o nvel de rejeio da populao em relao aos catadores:
[...] o pessoal queria que a gente limpasse a cidade, a ideia que a gente
tinha, que passava, era que as pessoas queriam que a gente pegasse
aquele bando de resduos slidos, materiais e humanos, coletasse,
compactasse e levasse tudo pro aterro sanitrio. A impresso, eu falo,
que a melhor, a forma como eu traduzo o sentimento que a gente tinha.
As pessoas, olha essa cidade, t imunda, aqueles catadores, quer dizer,
eles reclamavam dos catadores tanto quanto do lixo, era uma dificuldade
absurda isso da. Ento, paralelamente, com a limpeza da cidade, que era
tirar o processo de catao das ruas, e isso era um problema grave tambm
pro prefeito (Ex-coordenadora do programa de coleta seletiva).

393

394

Nessa fala, assim como em outras, possvel perceber a ausncia de


relaes de respeito (Honneth, 2003; Sennett, 2004) e a percepo daquele
contexto e da situao dos catadores como refugo humano, expresso de
Bauman (2005). Ou seja, eles eram considerados indivduos redundantes,
dispensveis, que compartilham o universo semntico de rejeitos, restos,
lixo e, por sua vez, literalmente, sobrevivendo do lixo, vivendo em meio ao lixo
e confundidos com o lixo. Situao em que a metfora de Bauman (2005), em
certa medida, se encaixa de forma interessante. No entanto, os catadores no
eram e no so de modo algum dispensveis nas diferentes cadeias produtivas
da reciclagem8, pelo contrrio, uma vez que so a base de sustentao de quase
todas as cadeias (Bosi, 2008). Essa fala tambm demonstra a constante tenso
entre desrespeito e reconhecimento. Tenso esta dialtica e constitutiva do
conflito social em que se inserem os catadores.
A abordagem de rua, junto aos catadores, realizada pela Pastoral de Rua
e a equipe da SLU, continuava, mas era um processo gradual de aproximao
e convencimento que demandava tempo. A ex-superintendente narrou que,
em uma reunio com essa equipe, estabeleceu um prazo para que levassem os
catadores para o galpo que tinham alugado e reformado. No entanto, o prazo
estabelecido passou e ainda no haviam conseguido convenc-los a ir para o
galpo e pediam mais tempo. Ela contou que deu mais dois meses, mas, passado
esse perodo, os catadores ainda no aceitavam, uma vez que estavam desconfiados e no queriam sair das ruas. Ela destacou que tiveram de fazer uma ao
meio radical, qual a Pastoral de Rua e a equipe de psiclogos e socilogos da
SLU foram contra. Recolheram todos os materiais dos catadores e levaram para
o galpo, e os informaram que ali seria o novo local de trabalho deles. Os catadores foram levados para o galpo da Rua Curitiba em julho de 1994. Com essa
ao foram retirados 46 pontos de triagem das ruas, fornecendo espao de
trabalho para 85 catadores que se tornaram associados da Asmare (Dias, 2002).
A ex-superintendente destacou que foi um perodo muito tenso e que a
ao foi muito criticada pela Pastoral, que considerou um atropelo ao processo
de educao popular. Vale ressaltar que nas narrativas dos membros da Pastoral e da Critas no foi mencionada essa situao de conflito ou qualquer
divergncia quando retratavam esse perodo. Pelo contrrio, eles enfatizam
como sendo a melhor poca e de avanos considerveis.
O galpo-sede da Asmare e o galpo da Rua Curitiba tinham estrutura
de trabalho, com divises para triagem, balana, prensa, banheiros e refeitrios.
E contavam, ainda, com uma equipe de acompanhamento da Pastoral de Rua,
da SLU e da SMDS. Alm disso, contrataram administrador, contador e
8

Cada tipo de material possui uma cadeia produtiva especfica, como o papel, o papelo,
o alumnio e os diferentes tipos de plstico.

auxiliares administrativos para a gesto administrativa da associao, por meio


do convnio estabelecido entre a Prefeitura, a Pastoral de Rua e a Asmare.
Outras aes desenvolvidas nesse perodo, ressaltadas pela
ex-superintendente, foram a contratao de estagirios para dar reforo
escolar e desenvolver atividades pedaggicas com os filhos dos catadores
e a criao de oficinas. Uma ex-agente pastoral e quatro catadores tambm
destacaram as oficinas que foram criadas em 1995, como a de costura, de
papel artesanal, de objetos de materiais reciclveis e a marcenaria. Esta ltima
uma oficina escolar para os filhos dos catadores, na qual so construdos os
carrinhos utilizados pelos catadores e os contineres para o armazenamento
de reciclveis, alm de outros objetos. Nesse mesmo ano foram realizadas
melhorias na infraestrutura operacional do galpo-sede da Asmare, e, em
1996, foi alugado mais um galpo.
Paralelamente, e como parte desse conjunto de aes, era desenvolvido
um trabalho, pela AMS, de sensibilizao da populao quanto coleta seletiva,
o trabalho do catador e a limpeza urbana como um todo. Uma ex-coordenadora
do programa de coleta seletiva contou que o trabalho de mobilizao social
buscava mudar o imaginrio da cidade quanto ao catador e aos problemas
do lixo. Ela destacou que tinham um grupo de teatro que realizava diversas
atividades, utilizando a arte para mobilizar a populao, em variados locais,
como escolas, praas, ruas e demais espaos pblicos.
Dentre as atividades de mobilizao social, o grande destaque em
quase todas as narrativas, inclusive na da ex-coordenadora, foi o Carnaval
dos Catadores, iniciado em 1994. O desfile dos catadores ocorria depois da
apresentao da tradicional Banda Mole de Belo Horizonte. O figurino era todo
feito de materiais reciclveis. Participavam do desfile os catadores da Asmare,
funcionrios da SLU e simpatizantes. A ex-superintendente destacou que
o Carnaval dos Catadores virou manchete nos jornais. Alguns catadores
relembraram com saudade os tempos do Carnaval, que atualmente no
mais realizado (o ltimo desfile ocorreu em 2006).
O Carnaval dos Catadores pode ser entendido como um mecanismo simblico de valorizao social do trabalho desenvolvido pelos catadores, associado
questo ambiental, e ao mesmo tempo do valor social daqueles indivduos. Seria
uma forma de apontar a importncia, negligenciada, das propriedades e capacidades apresentadas pelos catadores, dados o desrespeito e a falta de considerao a esse grupo nas prticas e relaes sociais cotidianas (Honneth, 2003).
Havia uma argumentao em torno da importncia de apoiar a
atividade realizada pelos catadores, no apenas na dimenso social, com
a gerao de trabalho e renda, mas tambm quanto s dimenses ecolgica

395

e econmica. Era ressaltada a importncia dos catadores na promoo da


reciclagem, que, por sua vez, contribui para reduzir a contaminao de solos
e rios e aumenta a vida til dos aterros sanitrios um dos grandes
problemas urbanos, devido falta de espao e ao alto preo para a destinao
dos resduos slidos. A importncia ecolgica do trabalho que realizam foi
ressaltada nas narrativas de todos os catadores entrevistados, assim como
os novos significados atribudos ao lixo.
Ningum ligava pro meio ambiente, esse negcio do reciclvel
ningum sabia, no tinha essa importncia, voc no via falar disso
[...] h 20 anos atrs, vamos dizer assim, voc num via essa divulgao
de material reciclvel como hoje no,voc no ouvia falar no, eu
nem via falar o que era material reciclvel, nem sabia o que era isso.
(Catador associado da Asmare).

396

Esse novo significado atribudo ao lixo, que passa a ser reciclvel, a partir
de um processo de ressemantizao, torna-se um argumento para reforar a
importncia do trabalho dos catadores. A ressemantizao o processo de
atribuio de conotaes positivas, de carter til, de modo que o lixo passa a
ser considerado objeto de valor no mais apenas pelos catadores, mas tambm
para outros segmentos da sociedade (Carmo, 2008). Para Carmo, a positividade
atribuda ao lixo o que teria permitido tanto a emergncia dos catadores,
como a proposio de polticas de estmulo ao trabalho deles. Embora os
catadores subsistissem do lixo, muito antes deste ser considerado reciclvel,
eles somente foram reconhecidos pelo Estado na poca em que a reciclagem
passou a ser difundida na sociedade.
No entanto, vale ressaltar que a poltica desenvolvida em Belo Horizonte
no decorreu necessariamente da ressemantizao do lixo, uma vez que a dinmica de luta dos catadores, estimulada e construda a partir do trabalho da Pastoral de Rua, foi a base para a reivindicao de uma poltica de apoio ao trabalho
desse grupo, como foi detalhado anteriormente.
Ao longo dos anos iniciais, a Asmare foi se estruturando e crescendo.
O nmero de associados em 1993 era 31, passando para 156 em 1994, 183 em
1995 e 210 em 1997 (Jacobi; Teixeira, 1997). Uma ex-analista de mobilizao social
narrou que, nesse perodo, o grau de integrao com o poder pblico era to
grande que a Pastoral de Rua teve a ideia de criar uma gesto colegiada da
Asmare, na qual participavam agentes da Pastoral, da Critas, membros da
SLU e da SMDS, para contribuir na gesto tcnico-operacional da associao.
Essa relao se manteve na gesto seguinte da Prefeitura de Belo Horizonte.
Nas eleies de 1996 venceu Clio de Castro (PSB), que era vice-prefeito

na gesto anterior. A nova gesto deu continuidade poltica desenvolvida na


SLU, incluindo o programa de coleta seletiva.
Uma ex-analista de mobilizao social contou que, na gesto de Clio de
Castro (1997-2000), o cargo de superintendente da SLU foi ocupado por outra
pessoa, em funo de questes polticas ligadas a barganhas entre partidos
coligados. Mas o prefeito imps a condio de que toda a equipe da SLU continuasse, apesar da troca da superintendente, e assim foi feito. A ex-coordenadora do programa de coleta seletiva tambm narrou que foi realizado concurso
pblico para alguns cargos. A manuteno da equipe, incluindo cargos efetivos
e de confiana, contribuiu para a continuidade do trabalho desenvolvido. A exanalista de mobilizao social tambm ressalta que, embora no tenham
ocorrido mais investimentos, houve continuidade de tudo o que foi feito.
Nesse perodo, em mbito nacional a questo dos catadores
comeava a ganhar repercusso pblica, principalmente com a criao
do Frum Nacional Lixo e Cidadania (FNLC), em 1998, por uma iniciativa do
United Nations Childrens Fund (UNICEF). A ex-superintendente de limpeza
urbana na gesto Patrus Ananias (1993-1996) foi uma das criadoras do Frum
e do Programa Nacional Lixo e Cidadania, como oficial de projetos do UNICEF.
A ex-coordenadora do programa de coleta seletiva da mesma gesto tambm
foi trabalhar no Programa Nacional Lixo e Cidadania.
De modo geral, esses so os principais aspectos abordados nas narrativas,
os quais retratam esse perodo. importante notar que em todas as narrativas
enfatizada uma transformao, a partir da gesto petista de Patrus Ananias
(1993-1996): a passagem de um estado, no qual os catadores eram vistos como
marginais e inimigos da limpeza urbana, para outro, no qual passam a ser considerados trabalhadores e agentes prioritrios do programa de coleta seletiva.
Outro aspecto fundamental, perceptvel nas narrativas, foram os sentidos
que conduziram a construo do programa de coleta seletiva e que simultaneamente eram reforados e reconstrudos. A Pastoral de Rua, como base e
estimuladora da organizao dos catadores, buscava construir novos sentidos
em torno do catador e do seu trabalho, enfatizando a injustia social e a funo
ecolgica do trabalho que desempenham. Esses mesmos sentidos, presentes
na dinmica de organizao dos catadores, esto presentes nas narrativas em
torno das aes de construo do programa de coleta seletiva. Em certa
medida porque pessoas que antes apoiavam os catadores passaram a ocupar
cargos importantes no Poder Executivo Local, como o prefeito e, principalmente, a superintendente de limpeza urbana. Mas tambm pelo fato de a
construo do programa de coleta seletiva ter sido um processo participativo
e conjunto, entre poder pblico, Pastoral de Rua, Critas e Asmare. Essa gesto

397

municipal parece ter sido caracterizada pela abertura sociedade civil e pela
construo de projetos voltados a grupos sociais marginalizados. Soma-se a
esses elementos a repercusso pblica da questo ambiental, especialmente
com a realizao da Eco-92, no Brasil, no ano de 1992.
Em contrapartida, os sentidos que nortearam a elaborao do programa
de coleta seletiva eram reforados em um contnuo processo de construo e
reconstruo, com implicaes tambm na dinmica de organizao dos catadores. Ao formalizar o catador como agente prioritrio da coleta seletiva, reforava-se que no se tratavam de mendigos, nem de marginais, mas de trabalhadores em condies precrias. Nesse processo, tambm se reforavam
no cotidiano dos catadores novos significados em torno de suas condies
sociais e do seu trabalho, o que fortalecia a luta do grupo.

398

-Desdobramentos polticos e sociais:


disseminao da experincia e a construo
de novos espaos de articulao poltica
(1999-2004)
A partir de 1999, surgiu uma demanda junto Pastoral de Rua e Asmare
para a disseminao da experincia de organizao de catadores para outros
municpios. Uma ex-agente pastoral narrou que essa demanda comeou
principalmente a partir do Programa Nacional Lixo e Cidadania, com a
campanha Crianas no Lixo Nunca Mais. Ela contou que, na poca, quem
realizava esse trabalho de apoio organizao de catadores eram os tcnicos
da Pastoral, que trabalhavam dentro da Asmare. Os agentes pastorais ajudavam
na gesto da associao e realizavam atividades de capacitao dos catadores.
Ela relatou que comearam a discutir a possibilidade de realizarem esse trabalho, mas achavam complicado, porque a Pastoral de Rua atuava no mbito de
Belo Horizonte e no possua figura jurdica que permitisse uma atuao mais
ampla. A ex-agente pastoral narrou que em conversa com o arcebispo
da arquidiocese, ele os aconselhou a criar uma nova organizao para
terem mais autonomia.
Assim, em 2001, criaram o Instituto Nenuca de Desenvolvimento
Sustentvel (INSEA) e os agentes pastorais que trabalhavam dentro da Asmare
foram saindo aos poucos da associao. Em 2002, a Asmare passou a ser gerida

pelos prprios catadores, mas contando com funcionrios administrativos,


pagos pelo convnio estabelecido com a prefeitura.
As primeiras aes de disseminao ocorreram em 1999, ainda pela
Pastoral de Rua, em conjunto com a Asmare. Realizou-se um trabalho piloto de
consultoria, no mbito do Programa Nacional Lixo e Cidadania, nos municpios
de Brumadinho e Ibirit, que so da regio metropolitana de Belo Horizonte.
O objetivo era erradicar o trabalho infantil nos lixes desses municpios.
Em 2000, a atuao da consultoria j havia sido ampliada para quatorze
cidades de Minas Gerais e para 33 no final de 2001, mas j por meio do INSEA.
A coordenadora da Pastoral narrou que foram percebendo que a Asmare
no poderia ficar isolada em Belo Horizonte, e por isso comearam um trabalho
de fortalecimento de organizaes de catadores no Estado e tambm no pas.
Ela considera a contribuio da Asmare importante nesse processo. Por ser
um grupo maior, conseguiram levar essa experincia de organizao para outros
lugares. A coordenadora contou que a Pastoral de Rua buscou evidenciar que
a situao de precariedade e misria, qual os catadores esto submetidos,
no era apenas nas ruas, mas tambm em lixes em todo o pas.
Nesse perodo, a Asmare era referncia para o Estado de Minas Gerais
e ganhava repercusso nacional e internacional. A associao e o programa
de coleta seletiva de Belo Horizonte receberam diversos prmios e homenagens.
Os prmios tornaram-se uma forma de intensificar a importncia do trabalho
desenvolvido em Belo Horizonte e ao mesmo tempo reforavam os sentidos
em torno do valor social dos catadores e do trabalho desempenhado por eles.
Isto pode ser entendido como uma contribuio para que os catadores no
sejam desvalorizados, a priori, em suas interaes. Os prmios tm um valor
simblico significativo, interferindo no cotidiano dos catadores, como narra
uma catadora da Asmare:
Agora a gente pode chegar nas lojas e comprar. Hoje a gente
reconhecido: Ah, voc trabalha na Asmare, Ah, j vi vocs na
televiso, j vi vocs desfilando no carnaval de vocs, j vi
entrevista da sua irm que foi na ONU nos EUA, recebeu o prmio
de mulher do ano na revista Cludia. A foi todo mundo reconhecendo
a gente como trabalhador, foi da onde a gente pode comprar nas lojas.
Antes a gente no podia comprar nas lojas, n? Pode fazer carto de
banco, coisa que a gente no tinha, farmcia... Ento, foi reconhecendo
e agora ns somos reconhecidos, agora como trabalhador, mas
antigamente ns era discriminado, a populao no reconhecia
isso como um trabalho (Catadora fundadora da Asmare).

399

400

Essa fala muito rica de significados. Um deles a importncia simblica


desses prmios no reconhecimento do trabalho desenvolvido pelos catadores,
interferindo no cotidiano e ao mesmo tempo mostrando as tenses entre os
desrespeitos enfrentados e o reconhecimento social (Honneth, 2003). Outro
aspecto interessante foi destacar o poder chegar nas lojas e comprar, que
tambm foi ressaltado nas narrativas de outros catadores entrevistados.
Antes, no era permitida a entrada de catadores em diversos estabelecimentos comerciais, como os citados pela catadora. Mesmo quando tinham dinheiro
e queriam comprar, por exemplo, comida em alguma lanchonete no centro da
cidade, os estabelecimentos se recusavam a vender, to elevados eram
a discriminao e os desrespeitos. Assim, o poder entrar nas lojas e comprar
tem um significado maior para os catadores do que simplesmente consumir.
A irm dela, que recebeu essas duas homenagens citadas em sua narrativa, relatou em uma conversa espontnea que, antes, na escola, o filho dela era
filho de uma mulher que catava lixo, e depois que ela foi ONU, virou o filho da
mulher que foi ONU. Ao relatar isso na conversa, ela indagou logo em seguida: por que eu tive que ir para a ONU para ser considerada? Essa fala muito
interessante, na medida que questiona a negao de reconhecimento social.
Nesse perodo, tambm teve incio o processo de formao do MNCR.
A coordenadora da Pastoral conta que por meio do Frum Nacional de Estudos
sobre Populao de Rua, do qual faz parte, articularam inicialmente grupos
de Minas Gerais, So Paulo, Porto Alegre e Rio de Janeiro. Ela relata que
comearam com reunies restritas, e depois foram ampliando, fazendo diversos
encontros, at que, em 1999, realizaram o 1 Encontro Nacional de Catadores
em Belo Horizonte, no qual j se planejou a realizao do 1 Congresso Nacional
de Catadores em Braslia. A coordenadora narra que a constituio do movimento nacional, em 2001, foi o pice na medida que:
Ao perceber que eles no so sozinhos, que essa realidade no
exclusiva de Belo Horizonte, nem de Minas, que isso est no Brasil
que pode fortalecer a sua luta. Isso foi abrindo, n, tambm o encontro
com outros movimentos sociais, que vo percebendo. Acho que essa
pedagogia, esse trabalho que vai mostrando, n, e o resultado de acreditar
no protagonismo, eu acho que acreditar que eles so capazes e que eles
vo alm. (Coordenadora da Pastoral de Rua).
interessante notar nessa fala alguns aspectos da metodologia
usada no processo de organizao dos catadores da Asmare e sua relao
com o movimento nacional, como: ao perceber que eles no so sozinhos,
que essa realidade no exclusiva de Belo Horizonte e acreditar no

protagonismo. Essa pedagogia pode ser entendida como uma forma de tentar
mostrar para os catadores que os desrespeitos que eles sofrem individualmente
atingem muitos outros.
Em busca de ampliar a atuao da Asmare, foi criado, em 2001,
o Reciclo Espao Cultural, um bar que realizava shows de samba, palestras
e outras atividades culturais, e no qual eram inseridos profissionalmente
ex-moradores de rua. Uma ex-agente pastoral contou que a ideia desse bar era
propiciar um espao de dilogo com a sociedade, realizar atividades culturais,
divulgar a importncia da reciclagem e do trabalho dos catadores, alm de
gerar trabalho para ex-moradores de rua. No espao tambm eram vendidos
objetos de materiais reciclveis, produzidos nas oficinas da Asmare. O Reciclo,
assim como o Carnaval dos Catadores, pode ser entendido como um mecanismo
simblico de valorizao social dos catadores e do trabalho que desempenham.
Porm, em 2009, o espao foi fechado em funo de reduo da quantidade
de clientes e de dificuldades financeiras.
Nas justificativas dadas em torno desse acontecimento, uma catadora
apontou que o Reciclo fechou porque do mesmo jeito que a gente trabalha
com pblico, a gente trabalha com populao de rua, n, que no t preparada
pro mercado. A gente apostou no Reciclo a as pessoas no esto preparadas
para o mercado. interessante observar que a culpa atribuda populao
de rua pelo fechamento do bar. Por usa vez, em uma conversa espontnea
aps a interrupo de uma entrevista, pode-se observar a desqualificao
da populao de rua por parte de outro catador:
Catador: Eles

to dando casa pros maloqueiro tudo, maloqueiro


modo de dizer, n? Porque na hora que passa a Copa esses trem,
eles vende tudo, troca tudo a troco de cachaa e volta pra rua.
A gente que precisa no pega esses trem.
Catadora: A Copa t mexendo com todos os moradores de rua.
As pessoas vo pra rua por vrias situaes, cada um tem uma
situao.
Catador: Ou mais, um prdio desse pra por pra populao de rua,
eu acho que j sabia que eles vai vend. Quando que populao
de rua ia ser asseada pra morar num prdio?
Catadora: Pagar condomnio, gua e luz, n?
Catador: Eles no gostam de limpeza.
Catadora: Mas tem muita gente que eu conheo
que foi pra apartamento e t bem.
Catador: Eu t falando dos maloqueiros.

401

Catadora: Mas

esses maloqueiros no vo pra


apartamento agora no, eles vo pro centro de referncia primeiro.
Catador: Mas eles j to levando, j to tudo no Barreiro e no Santa
Maria. Por fora vai ficar bonito, mas por dentro eu te garanto que
at essas ratazanas vai t. O pessoalzinho porco!

402

Nessa conversa pode-se perceber a desqualificao do outro, para


reafirmar o prprio valor. Como discute Souza (2009), a construo da autoestima, em alguma medida pelo menos, se d, muitas vezes, em contraposio
aos membros da mesma classe social, diferenciando-se a partir do estigma da
delinquncia. Estigma que aceito a partir de um consenso social inarticulado,
que impe de forma arbitrria a noo de delinquncia associada queles que
compem a ral estrutural (Souza, 2009).
Alm do Reciclo, outra ao, em busca de fortalecer a Asmare, foi o
processo de formao de uma rede de comercializao conjunta e a criao
de uma fbrica de processamento de plsticos. A partir de 2002, o INSEA e a
Asmare comearam a realizar reunies entre oito associaes e cooperativas
de catadores do Estado de Minas Gerais, em busca de formar uma rede.
O objetivo era construir alternativas conjuntas para as dificuldades enfrentadas
pelas associaes e cooperativas, como melhorar o processo
de comercializao e agregar valor aos reciclveis.
Nas narrativas que retrataram esse perodo, possvel observar
os novos sentidos em construo e reconstruo. O foco deixou de ser
a organizao interna da Asmare, como na fase anterior, e passou a ser
o desenvolvimento de aes externas.
Nessa linha podemos destacar desde o Reciclo at aes que
ultrapassam as fronteiras do municpio. Acompanhando as mudanas em
mbito nacional, principalmente iniciadas pelo FNLC, comeou a atividade
de disseminao da experincia para outros municpios de Minas Gerais.
Simultaneamente, ganhava fora a ideia de articulao dos catadores
do pas, culminando com a criao do MNCR que demandou esforos, assim
como em outras regies, de mobilizao de catadores de vrias cidades.
Tambm ganhavam fora ideias de criao de redes de comercializao
conjunta e de agregar valor e avanar em algumas cadeias produtivas,
o que se configurou, concretamente, no projeto de construo de uma
fbrica de beneficiamento de plsticos.
Desse modo, a atuao da Pastoral de Rua e da Asmare passou a ter um
novo foco de concentrao de esforos, para alm do mbito local. No entanto,
nesse perodo, comearam a ocorrer mudanas no mbito local que afetaram
a relao entre poder pblico e Asmare, como detalhado a seguir.

-Mudanas no mbito local


e suas implicaes na relao
entre Poder Pblico e Asmare
No mbito municipal, com as eleies de 2000, Clio de Castro (PSB) foi
reeleito prefeito de Belo Horizonte. No entanto, em 2001, por motivos de
sade, o ento prefeito se afastou do cargo e Fernando Pimentel (PT), seu
vice, assumiu a prefeitura interinamente, em novembro do mesmo ano,
e permaneceu at o final do mandato em razo de problemas de sade
que levaram aposentadoria de Clio de Castro.
Dentre as principais mudanas narradas nesse perodo, destaca-se a
reforma administrativa, implementada em 2001, visando descentralizao da
Prefeitura de Belo Horizonte (Lei n 1.284 de 30/12/2000). Essa reforma trouxe grandes implicaes para a SLU e, por sua vez, para o programa de coleta
seletiva. A SLU deixou de ser autarquia e se tornou Secretaria Municipal de
Limpeza Urbana (SMLU) e foram criadas subsecretarias regionais. As narrativas
das funcionrias da SLU, que trabalharam nesse perodo, convergem na percepo de que a reforma foi um equvoco que provocou a desestruturao da SLU.
Uma ex-analista de mobilizao social narrou que a SLU j funcionava de forma
descentralizada, sob o ponto de vista tcnico-operacional. A autarquia possua
a unidade central, que coordenava e realizava o planejamento, e as divises de
limpeza, que executavam as atividades operacionais. A ex-analista relatou que
a reforma veio de cima para baixo, sem considerar a forma de funcionamento
da superintendncia e sem consultar ningum. Ela destacou, ainda, que, com a
reforma, foram reduzidos o desempenho e a capacidade da SLU, em termos
de coordenao da poltica de gesto de resduos slidos.
Nesse perodo, houve grande insatisfao dos funcionrios e muitos se
desligaram do rgo. A ex-analista de mobilizao social sintetizou a situao
da SLU da seguinte forma: [...] hoje a SLU vive de uma fama plantada nas duas
gestes anteriores [Patrus Ananias (1993-1996) e Clio de Castro (1997-2000)],
assim, continua prestando um servio, mas muito aqum do que fazia antes.
Ela contou tambm que esse processo gerou um distanciamento
da Asmare e alguns conflitos que afetaram o programa de coleta seletiva.
Nesse perodo, as relaes entre poder pblico e Asmare comearam a
enfraquecer, em comparao com o perodo anterior. Ao mesmo tempo, a SLU
comeou a ser procurada por outras associaes e cooperativas de catadores
que foram surgindo em Belo Horizonte, a partir de 2000. Uma assessora tcnica
da SLU narrou que a Gerncia de Desenvolvimento Econmico e Social da
Prefeitura, que hoje no mais existe, dentro de uma poltica de gerao de

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trabalho e renda, estimulou a criao de cooperativas de trabalho em cada


regional de Belo Horizonte. Essa Gerncia estimulou a criao principalmente
de cooperativas de reciclagem, mas no dialogou com a SLU, porm, logo em
seguida, se eximiu de qualquer responsabilidade. De acordo com a assessora,
essa foi uma ao totalmente desarticulada com o programa de coleta
seletiva da SLU.
A atual chefe do Departamento de Programas Especiais da SLU contou
que as novas associaes e cooperativas comearam a procurar a SLU pedindo
apoio para montar a estrutura de trabalho e materiais reciclveis do programa
de coleta seletiva. Essas novas associaes e cooperativas eram compostas
por um pblico diferente do da Asmare, predominando desempregados e
grupos de mulheres, alguns ligados a associaes de bairro e movimentos
de luta por moradia.
Nesse contexto, com a existncia de mais associaes e cooperativas,
a SLU iniciou, em 2002, a modalidade de coleta seletiva porta a porta, ou
seja, a populao separa os materiais em casa e semanalmente, em horrio
predeterminado, os materiais so recolhidos. A partir de 2003, implementaram
a coleta em mais alguns bairros, com a utilizao de caminhes prprios da
SLU (SLU, 2009).
No final de 2003, comearam as discusses e reunies para a criao
do Frum Municipal Lixo e Cidadania de Belo Horizonte (FMLC-BH), que foi
oficializado em 2004. Passaram a integrar o frum: organizaes ligadas
temtica, membros do poder pblico local, e todas as associaes e
cooperativas de catadores do municpio, incluindo a Asmare.
A assessora tcnica da SLU, atual responsvel pela coordenao
do FMLC-BH, narrou que a constituio do frum deu relevncia a essas
outras associaes e cooperativas que existem em Belo Horizonte. Mas
destacou que a Asmare quase no participa das reunies, apenas quando
h um interesse especfico, uma vez que existe um conflito, pois, para a
Asmare, o frum no representa os catadores histricos, mas grupos de
desempregados. A atual chefe do Departamento de Programas Especiais
narrou que h uma disputa entre a Asmare e as outras associaes e
cooperativas de catadores existentes na cidade, a qual teve incio quando
a SLU comeou a enviar materiais reciclveis, antes destinados Asmare,
para outras sete associaes. Ela relatou que h uma rivalidade entre
catadores histricos e no histricos; estes ltimos ingressaram na
atividade recentemente, em funo do desemprego.
O ex-membro da Critas, por sua vez, narrou que o poder pblico local
desconsiderou os catadores ainda no organizados que trabalham em depsitos,

e comeou a criar associaes de desempregados. Segundo ele, deixaram a


Asmare de lado, com o discurso de que a associao no aceitava o programa de
coleta seletiva, porque ela queria tudo para ela. Ele relatou tambm que foram
criados dois grupos; de um lado, os catadores organizados da Asmare, com os
no organizados, e, de outro, as associaes criadas pela prefeitura, as quais,
como ele apontou, foram criadas para justificar a terceirizao do servio para
o setor privado, que estava por vir. O ex-membro da Critas narrou que o
FMLC-BH se tornou um mecanismo de legitimao das aes do poder pblico
local, e por isso deixaram de participar do frum municipal.
interessante observar a existncia de disputa entre a Asmare e as
associaes e cooperativas de materiais reciclveis criadas mais recentemente
em Belo Horizonte. H uma competio entre elas em detrimento de laos de
solidariedade. Parece que h uma competio pelo acesso a determinados bens
materiais e simblicos, por meio de uma diferenciao entre catadores histricos e catadores no histricos. Os dois grupos participam de redes distintas:
a Cataunidos e a Redesol, respectivamente. A Redesol e seus integrantes no
so ligados ao MNCR. Por sua vez, os dois grupos possuem articulaes polticas, apoiadores e acesso a recursos governamentais diferenciados. O que
uma interessante contradio desse processo, uma vez que h disputa entre
grupos em situao de desigualdade social que compem uma mesma classe
social, desprovida das precondies sociais para a obteno de qualquer
forma de reconhecimento social (Souza, 2009).
Os acontecimentos retratados anteriormente foram o comeo de
outras mudanas que vieram nos anos seguintes e que, por sua vez, levaram
a novos conflitos na relao entre poder pblico e Asmare, como detalhado
no prximo tpico.

Avanos em mbito nacional versus


inflexes no mbito local (2005-2010)
A partir de 2005 iniciam-se novos conflitos entre Asmare e poder pblico
local. Nas eleies de 2004, Fernando Pimentel (PT) foi reeleito prefeito
de Belo Horizonte. Em sua gesto ocorreram alteraes na estrutura do
programa de coleta seletiva e novos conflitos na relao com os catadores.
Os principais acontecimentos narrados foram a interdio do
galpo-sede da Asmare, a terceirizao do servio de coleta seletiva e a

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criao de um decreto que regulamentava a atividade de catao, com o


estabelecimento de regras, como o horrio que os catadores poderiam
sair nas ruas com os carrinhos de trao humana.
A interdio da Asmare, ocorrida em julho de 2006, foi um
acontecimento narrado especialmente pelos catadores e ex-membros da
Pastoral e da Critas. Um ex-membro da Critas contou que a fiscalizao da
Regional Centro Sul da Prefeitura e a Polcia Militar chegaram para realizar a
interdio da Asmare, devido falta de equipamentos de combate a incndio.
Ele argumentou que de fato a associao no tinha sistema contra incndio,
mas que o galpo foi construdo e entregue pela Prefeitura sem essa estrutura.
Ele relatou que desinterditaram a Asmare e formaram grupos para reforar
a vigilncia durante a noite, para evitar qualquer acidente. Posteriormente,
instalaram os equipamentos e reabriram oficialmente, mas ele destacou
que at hoje a Prefeitura nega a licena de funcionamento. O ex-membro
da Critas considerou que essa foi uma ao proposital da Prefeitura de Belo
Horizonte (PBH), uma vez que, na poca, estavam acirrando-se os conflitos,
em funo da terceirizao dos servios de coleta seletiva.
A terceirizao dos servios de coleta seletiva, executada em 2007,
foi outro acontecimento considerado marcante. Um catador da Asmare, atual
liderana do MNCR, contou que fizeram diversas manifestaes e passeatas
contra a terceirizao, e que foi um perodo muito difcil. Muitos temiam que
o trabalho de catao nas ruas fosse inviabilizado com a terceirizao.
Em quase todas as narrativas ressaltado o conflito que ocorreu entre
Asmare, MNCR e PBH, mas os sentidos atribudos ao acontecimento divergem.
De um lado, especialmente por alguns membros do poder pblico,
a terceirizao da coleta seletiva ocorreu em funo tanto da incapacidade
operacional da SLU como da incapacidade das organizaes de catadores
de realizar o servio de coleta porta a porta. Uma das coordenadoras do
programa de coleta seletiva narrou que a superintendente da poca optou
pela terceirizao, argumentando que a SLU no tinha capacidade de
realizar a coleta porta a porta e nem as associaes de catadores.
De outro lado, em algumas narrativas, a terceirizao foi vista como
uma forma de predominncia dos interesses do grande capital, em uma
tentativa de excluir o catador do processo, ou seja, de retirar desse grupo
sua fonte de sobrevivncia. Esses sentidos estavam presentes nas narrativas
da coordenadora da Pastoral, de uma ex-agente pastoral, do catador liderana
do MNCR e principalmente na do ex-membro da Critas. Este ltimo narrou que
a terceirizao dos servios de coleta convencional e seletiva foi legitimada a

partir de uma estratgia iniciada anteriormente, a saber, a reforma administrativa que provocou o desmonte da SLU e reduziu sua capacidade de prestao de
servios. Ele relatou que, simultaneamente a esse processo, ocorreu o abandono
da Asmare pelo poder pblico, o qual adotou mais outra estratgia para justificar o modelo terceirizador a criao de outras associaes e cooperativas,
sem considerar os catadores no organizados de depsitos. O ex-membro da
Critas destacou que a terceirizao dos servios de coleta seletiva em Belo
Horizonte ocorreu medida que houve predominncia dos interesses do grande
capital, em um mercado que passa a despertar o interesse de outros segmentos
com maior poder econmico e poltico, o que, segundo ele, poderia explicar
o desmonte da SLU, que era reconhecida nacional e internacionalmente pela
qualidade dos servios que prestava.
Com o incio da terceirizao em 2007, a empresa contratada passou a
realizar a coleta porta a porta em 21 bairros. A SLU, por sua vez, com recursos
prprios, executa a coleta em 9 bairros. Desse modo, so contemplados
apenas 30 bairros, de um total de 148 existentes em BeloHorizonte. Uma das
coordenadoras do programa de coleta seletiva destaca que a gente brinca
de fazer coleta seletiva, porque a quantidade de bairros atendidos e a porcentagem do que reciclado, em comparao ao total de resduos slidos gerados
no municpio, so muito pequenas. Em 2009, apenas 0,8% do total de resduos
slidos gerados na cidade foram destinados reciclagem, a partir do
programa de coleta seletiva (SLU, 2009).
Outro acontecimento narrado pelos catadores e por ex-agentes pastorais
foi a criao de um decreto que regulamentava a atividade de catao de resduos no municpio. O ex-membro da Critas contou que a elaborao desse decreto no envolveu a participao de catadores ou qualquer organizao da sociedade civil ligada ao tema. Dentre as regras, estabelecia que a catao nas ruas
seria permitida somente entre as 19h30 e 7h00, argumentando que a presena
dos catadores nas ruas atrapalhava o trnsito. Ele narrou que essa ao era
uma estratgia da Prefeitura, associada ao processo de terceirizao, uma vez
que com o estabelecimento desse horrio, quando o catador passasse, o material j teria sido recolhido, levando-o a desistir por no encontrar mais material. O ex-membro da Critas relatou que foram at os depsitos, conversaram
com os catadores no organizados, e realizaram manifestaes e mobilizaes
conjuntas contra o decreto. Buscaram apoio no MP-MG, que exigiu que a Prefeitura refizesse o decreto, por meio de um grupo de trabalho com participao de
catadores, organizaes de apoio, MP-MG e Prefeitura. Desse modo, o decreto
foi todo reconstrudo e publicado em 2008, no final da gesto de Pimentel.

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A gesto de Fernando Pimentel (2002-2008), incluindo o perodo em que


substituiu Clio de Castro, foi apontada, em todas as narrativas, como um
perodo em que se iniciam novos conflitos entre Asmare e poder pblico, com
destaque para os trs eventos mencionados anteriormente. Alguns entrevistados tambm mencionam outras aes e acontecimentos, os quais reforam
essa perspectiva. O ex-membro da Critas contou que diminuram muito a
atuao da SMAAS, reduzindo a abordagem junto populao de rua e houve
aumento da fiscalizao, principalmente com o processo de revitalizao das
praas da regio central. Ele destacou que voltaram com as aes de represso
mais camufladas, muitas vezes criminalizando a populao de rua e os catadores. Esse fato tambm reforado nas narrativas de alguns catadores. Um
catador da Asmare, por exemplo, contou que voltaram as aes de fiscalizao
e perseguio aos catadores, que os fiscais tomam os carrinhos nas ruas, mas
que existe um esquema: eles tomam ali na esquina, a gente vai e busca ali,
eles devolvem, sem pagar multa, sem pagar nada.
importante observar que houve um retorno das aes de represso
ao trabalho dos catadores. Embora essas aes no sejam to extremas
quanto antes, como no caso das operaes limpeza, elas no so menos
lesivas integridade fsica, social e dignidade dos catadores. Os desrespeitos
continuam, por meio da privao de direitos, da degradao e da ofensa,
e at mesmo da agresso fsica, como narrado no evento de interdio do
galpo-sede da Asmare.
interessante notar nas narrativas de alguns catadores, de membros
de organizaes de apoio e de antigos e atuais funcionrios da SLU que, nesse
perodo, o poder pblico passou de apoiador da Asmare a novamente inimigo,
mas com uma conotao distinta daquela atribuda at 1993.
As narrativas do catador que atualmente liderana do MNCR,
da coordenadora da Pastoral, da ex-agente pastoral e do ex-membro da Critas
convergem na percepo de que o poder pblico local se torna novamente o
principal inimigo na medida que muda sua concepo em torno da gesto do
lixo, principalmente com a terceirizao dos servios. O ex-representante da
Critas destacou que [...] o nosso inimigo no esse sujeito que t atravessando, o nosso grande inimigo aquele que quer tirar de toda essa cadeia e passar
pra grande indstria, pra grande empresa, n, o servio de limpeza urbana.
Por sua vez, as narrativas de uma antiga e de uma atual funcionria da
SLU retratam essa mudana na relao com o poder pblico, que se torna novamente inimigo, mas a partir de outras perspectivas. A atual chefe do Departamento de Programas Especiais da SLU contou que depois da gesto de Patrus

Ananias (1993-1996) no houve mais investimento e incentivo para o programa


de coleta seletiva. Ela destacou que foi tudo sangue dos funcionrios da SLU,
com remanejamento de recursos e jogo de cintura para manter o programa.
E que, no entanto, quem sempre apoiou e defendeu os catadores, ou seja, os
tcnicos, hoje so considerados inimigos pelos catadores. A ex-analista de mobilizao social da SLU, por sua vez, narrou que quando os catadores comearam
a pensar em um movimento nacional, acentuou-se um discurso contra o governo, que ela considera como um bom aglutinador de membros a um movimento
social. Ela destacou que com isso acirrou-se o discurso de autonomia da Asmare, o que contribuiu para criar insatisfao dentro do governo, por sequer ser
reconhecido por estar fazendo a sua parte.
Durante esse perodo de acirramento de conflitos com a PBH, prosseguia-se a busca de ampliar a atuao da Asmare e as possibilidades de gerao de
renda. Em 2005, foi inaugurado o Reciclo II Espao Cultural, seguindo a mesma
concepo do projeto anterior, o Reciclo I. Porm, em vez de um bar, foi montado um restaurante, onde tambm so vendidos os artesanatos produzidos nas
oficinas de reciclagem da Asmare. Nesse espao trabalham ex-moradores de
rua, nas atividades de garom, ajudante de cozinha e atendente. Ocorreu tambm a formalizao da rede de associaes e cooperativas de catadores, iniciada em 2002. Forma-se, ento, a Cooperativa de Reciclagem dos Catadores
da Rede de Economia Solidria (Cataunidos), no ano de 2006.
Nesse perodo, iniciava-se a construo da unidade de processamento
de plsticos da rede. O objetivo era beneficiar o plstico coletado pelas nove
associaes da Cataunidos, de modo a agregar valor ao material recolhido e
eliminar a figura do atravessador, gerando uma maior renda para os catadores.
Em 2007, a unidade industrial9 estava em fase de testes e comeou a funcionar
em 2008. Entretanto, ocorreram diversos problemas e dificuldades (RUTKOWSKI,
2008)10. Em 2009, houve interrupo das atividades da fbrica, que est
fechada at hoje. Alguns catadores e ex-agentes pastorais contaram que a
fbrica est fechada por falta de capital de giro e por outros problemas de
operacionalizao e gesto. Por meio da Cataunidos tambm iniciaram a
comercializao conjunta de materiais reciclveis, mas ocorreram problemas
e atualmente ela no mais realizada (RUTKOWSKI, 2008).
9

A fbrica da Cataunidos tem capacidade para processar 350 kg de plstico por hora, sendo
o produto final gerado o pellet, um plstico granulado que d origem a novos produtos. Essa
fbrica foi o primeiro empreendimento de catadores dessa natureza na Amrica Latina.
10 Para mais detalhes quanto formao da rede Cataunidos e da fbrica de processamento
de plsticos, seus problemas e dificuldades, consultar Rutkowski (2008).

409

-Desafios atuais e novas inflexes no


desenvolvimento da poltica de apoio ao
trabalho dos catadores em Belo Horizonte

410

Nas eleies de 2008, Mrcio Lacerda (PSB) foi eleito prefeito de


Belo Horizonte. Quanto sua gesto, em termos do programa de coleta
seletiva, as narrativas da coordenadora da Pastoral, da integrante do INSEA,
do ex-membro da Critas, de trs catadores da Asmare e de atuais funcionrios
da SLU convergiram. Uma catadora e o ex-membro da Critas contaram
que em uma reunio, ao abordar o programa de coleta seletiva, o atual
prefeito deixou claro que iria continuar com o programa, mas que entre
a cidade limpa e o programa de coleta seletiva, a prioridade seria a cidade
limpa, por meio da coleta convencional. Ele deixou claro que no pretende
investir no programa de coleta seletiva. Uma das coordenadoras do programa
de coleta seletiva relatou que a concepo do atual prefeito bem
economicista, pois para ele compensaria mais pagar o catador para ficar
em casa do que investir na coleta seletiva. Outra coordenadora do programa,
por sua vez, apontou que a maioria das associaes e cooperativas integrantes
do programa no encaminha para a SLU os dados referentes quantidade
de materiais reciclveis coletados e triados, e por isso no possuem dados
para argumentar com o prefeito.
Atualmente, a relao entre Asmare e PBH consiste no convnio
estabelecido desde 1993, que fica no mbito da SMAAS, com repasse de
recursos financeiros para pagamento de funcionrios do setor administrativo
do galpo-sede, e fornecimento de uniformes e vale-transporte aos
catadores. Hoje a Asmare constituda de 250 associados.
importante destacar que a estrutura da Asmare e as condies
de trabalho dos catadores ainda so muito precrias. Os dois galpes da
associao possuem divises de reas para a realizao da triagem, mas no
possuem bancadas, o que faz com que os catadores improvisem estruturas de
apoio para triar os materiais. O galpo-sede da Asmare atualmente poderia ser
descrito como um espao cheio de ratos, com resduos a serem destinados
ao aterro sanitrio, espalhados pelo cho, com um cheiro insuportvel, a ponto
de uma catadora contar que tem dia que a gente nem come, por causa do
cheiro de rato morto. O estado de desorganizao do galpo foi alvo de
reclamaes dos catadores em diversas conversas, nas quais relembravam
a poca em que realizavam mutiro de limpeza e de organizao do espao.

No galpo-sede, a maioria dos catadores sai todos os dias, com seus


carrinhos de trao humana, para buscar materiais, retornando Asmare
com os carrinhos abarrotados e com muito peso, os quais so descarregados
no dia seguinte. Quanto renda gerada para cada associado, os catadores
reclamaram que ela reduziu muito, em funo dos baixos preos dos materiais
reciclveis, principalmente nos ltimos dois anos. Os preos dos reciclveis
oscilam muito; ficam baixos em alguns perodos, como em 2008, pois
flutuam de acordo com as condies do mercado, visto que o lixo tornou-se
objeto de valor (Carmo, 2008). Os reciclveis depois de triados, prensados e
enfardados so vendidos para dois grandes depsitos de Belo Horizonte.
Mesmo com a criao da Cataunidos no foi possvel viabilizar vendas conjuntas
direto para a indstria. Soma-se a isso a reduo de materiais reciclveis disponveis aos catadores. A administradora da Asmare contou que empresas que
antigamente doavam latinhas para a associao, hoje no doam mais, assim
como outros doadores de diferentes materiais. Ela relatou tambm que a
qualidade e a quantidade do material que chega ao galpo vm diminuindo cada
vez mais. Esse fato tambm foi abordado pelos associados, como destacou uma
catadora: vai chegando um tempo que a reciclagem vai acabar [...] porque hoje
em dia as pessoas to descobrindo o que material reciclvel e to aproveitando pra eles, entendeu? A reduo dos materiais reciclveis disponveis
aos catadores um dos resultados da valorizao social do lixo, que desperta
o interesse de outros segmentos da sociedade, como aponta Carmo (2008).
Considerando as dificuldades e os problemas apontados, interessante
observar as atuais reivindicaes apresentadas nas narrativas dos catadores.
Uma delas, ressaltada principalmente pelos catadores idosos, a aposentadoria,
como relatou uma catadora: [...] agora a questo aposentar. Eu trabalho
desde criana, hoje tenho 60 anos e nunca paguei INSS [contribuio ao Instituto Nacional do Seguro Social]. A catadora tambm destaca que esto lutando
por isso. Vale ressaltar que h um projeto de lei para aposentadoria diferenciada
de catadores, de iniciativa do FELC-MG. Essa reivindicao, por sua vez, relaciona-se com a negao do reconhecimento jurdico.
Outra reivindicao apontada, mas apenas por uma catadora liderana da
Asmare e por um catador que atualmente liderana do MNCR, o pagamento pelos servios prestados pelos catadores, por parte do poder pblico local,
como permite a Lei n 11.445/07. Outras duas reivindicaes mais citadas so
a necessidade de maior acesso aos materiais reciclveis, que tem reduzido,
e a questo da comercializao e do baixo preo de venda do material.
De modo geral, essa a situao atual da Asmare. Como possvel notar,
as condies de trabalho dos catadores ainda so precrias. Depois do avano

411

412

obtido na dcada de 1990, no houve mudana significativa nesse aspecto.


Os catadores continuam puxando carrinhos de trao humana, a triagem
feita em galpes sem estrutura adequada, a renda continua baixa e suscetvel
s flutuaes do mercado de reciclveis, e a venda dos materiais continua sendo
feita para atravessadores. Ainda que tenham ocorrido diversas mudanas
e tentativas de melhorias ao longo desses anos, as condies de trabalho
continuaram as mesmas.
Alm disso, importante apontar que, paralelamente aos avanos em
mbito nacional, evidenciava-se uma inflexo na poltica de apoio ao trabalho
dos catadores em Belo Horizonte. A partir dos anos de 2000, ocorreram avanos considerveis em mbito nacional. Uma das primeiras conquistas, ainda no
governo Fernando Henrique Cardoso, foi o reconhecimento, em 2002, da
ocupao catador de material reciclvel, pelo Cdigo Brasileiro de Ocupaes
(CBO). O reconhecimento da ocupao na CBO exerceu uma funo simblica
e deu visibilidade pblica ao catador. Em 2003, j no governo Lula, por decreto
presidencial, foi criado o Comit Interministerial de Incluso Social de Catadores
de Materiais Reciclveis. Em 2006, foi publicado o Decreto n 5.940, que prev
que todas as reparties pblicas da administrao direta ou indireta devem fazer coleta seletiva e doar os materiais para cooperativas de catadores. Por meio
da Lei n 11.445/07, que altera a Poltica Nacional de Saneamento, foi permitido
que as administraes pblicas pudessem contratar, com dispensa de licitao,
as organizaes de catadores de materiais reciclveis para a prestao de servios de coleta seletiva. Por sua vez, dentro do Ministrio do Desenvolvimento Social, teve incio a realizao de aes de apoio aos catadores, ligadas incluso
social e produtiva. Outro avano em mbito federal foi a aprovao, em 2010, da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305), que prev a insero de catadores em programas de coleta seletiva municipais, como requisito do Plano de
Gesto Integrada de Resduos Slidos, a ser elaborado por todos os municpios.
Porm, em Belo Horizonte, de forma paralela, evidenciavam-se as dificuldades no desenvolvimento da poltica construda na dcada de 1990. A partir
de 2001, houve inflexes na poltica voltada para os catadores e na relao
entre Asmare e poder pblico local, em comparao com a relao antes estabelecida nas gestes de Patrus Ananias (1993-1996) e Clio de Castro (19972000). Esse processo teve incio com a reforma administrativa da PBH, a qual
desestruturou a SLU e, por sua vez, afetou o programa de coleta seletiva. A
gesto de Fernando Pimentel (2002-2008), por sua vez, caracterizou-se pela
realizao de aes que acirraram os conflitos entre catadores e poder pblico,
como a terceirizao dos servios de coleta seletiva e o decreto determinando
os horrios que os catadores poderiam circular com os carrinhos de trao

humana. Contudo, o programa de coleta seletiva tem resultados muito baixos,


como apontado anteriormente; mesmo com a terceirizao dos servios,
a quantidade recolhida muito pequena em comparao com a quantidade
de resduos slidos gerados no municpio.
Observa-se que mesmo com o fortalecimento do MNCR e com as
conquistas considerveis em mbito nacional, como as polticas federais
de apoio a esse grupo social, de modo geral, ainda no houve melhorias no
cotidiano dos catadores da Asmare. Pelo contrrio, as dificuldades e os
desafios so muitos, como os apontados anteriormente. Do mesmo modo,
ainda que tenha ocorrido alguma forma de reconhecimento social, os
desrespeitos continuam a existir de diversas formas, no to extremos
quanto antes, mas no menos lesivos.

Consideraes Finais
A relao dos catadores da Asmare com o governo local envolveu diversos
conflitos, em um processo repleto de idas e vindas, ao longo de 1987 a 2010.
Nesse perodo, ocorreram mudanas nos sentidos e significados atribudos aos
catadores e ao trabalho que desempenham, gerando repercusses na luta dos
catadores e na resposta estatal diante do problema pblico.
O processo de construo da poltica de apoio aos catadores em Belo
Horizonte ocorreu a partir da presso dos prprios catadores, organizados em
uma associao com apoio da Pastoral de Rua. A poltica nos anos de 1990 foi
construda com os catadores, e essa participao na construo e implementao da poltica foi um dos elementos que permitiu resultados exitosos nos
anos iniciais. A poltica tentou incorporar e promover o reconhecimento social
dos catadores, em uma dinmica marcada pela constante tenso entre desrespeito e reconhecimento. Alguns avanos foram obtidos, embora os catadores
ainda continuem em situao de reconhecimento recusado, sofrendo diferentes
formas de desrespeito. Observamos que quando houve uma inflexo na poltica, em meados dos anos de 2000, j no havia uma participao dos catadores
na implementao da poltica na mesma intensidade dos anos anteriores, bem
como as prioridades foram redefinidas com as mudanas de governo.
As mudanas de governo demonstram o quanto a poltica de apoio ao
trabalho dos catadores em Belo Horizonte ainda frgil, o que pode evidenciar
a influncia de pessoas e, por sua vez, a baixa institucionalizao de polticas
efetivas. importante destacar que a institucionalizao de polticas

413

414

no garante por si s o reconhecimento jurdico, ou qualquer outra forma


de reconhecimento, mas elemento importante para permitir principalmente
o acesso a direitos, considerando a elevada desigualdade social brasileira.
A Asmare, contando com uma rede de apoiadores e reconhecimento pblico,
possui fora poltica que certamente contribuiu para a continuidade da ao
governamental, no obstante a inflexo e regresso em alguns aspectos da
poltica pblica a partir dos anos de 2000.
Em contrapartida, importante destacar que no final dos anos de 2000
houve um esvaziamento da luta dos catadores da Asmare em alguns aspectos,
em contrapartida a um maior fortalecimento da luta nacional por meio
do MNCR. Algumas formas de interao, que fortaleciam a luta, como festas,
reunies e encontros, que eram realizadas com certa frequncia na Asmare,
no so mais realizadas. Ainda que, com a formao do MNCR, tenham sido
criados novos espaos de encontro de catadores de todo o pas, a maioria dos
catadores da Asmare no tem participado dos eventos nos ltimos anos.
O movimento nacional algo distante para a maioria dos catadores da Asmare
e seu cotidiano. A partir das entrevistas e de conversas espontneas foi possvel
perceber que a maioria no sabe quase nada a respeito do MNCR e que no
participam mais de encontros do movimento nacional, nem mesmo do Festival
Lixo e Cidadania, que ocorre anualmente em Belo Horizonte. Quanto a este
ltimo evento, uma catadora narrou que no podem deixar de trabalhar durante
uma semana, ou alguns dias, para participar do festival, uma vez que a renda
est muito baixa, e ressalta ainda que: se a gente trabalha, a gente come,
se a gente no trabalha, no come no. Alm disso, alguns mecanismos
simblicos da luta tambm foram, aos poucos, se esvaziando e, em consequncia, os significados que carregavam, como o fim do Carnaval dos Catadores,
em 2006, e o fechamento do Bar Reciclo I, em 2009.
Vale pontuar que medida que o lixo se tornou objeto de valor e um novo
campo de negcios, ele passou a despertar o interesse de outros segmentos da
sociedade com maiores recursos econmicos e polticos. Isso ficou denotado
com o processo de terceirizao da coleta seletiva, o que modificou a relao do
poder pblico local com os catadores, surgindo novos conflitos.
importante destacar que os catadores continuam sofrendo diversas
formas de desrespeitos, mas parece que alguns significados ajudam a impedir
a desvalorizao apriorstica deles, como o destaque dado importncia ambiental do trabalho realizado por eles. Alm disso, no engajamento por meio
da associao, os catadores puderam perceber seu valor social e restituir um
pouco da autoconfiana, da autoestima e do autorrespeito perdidos. Embora
Honneth (2003) argumente que apenas a negao do reconhecimento jurdico

e da estima social pode estar em condies de pr em marcha conflitos sociais,


no caso analisado parece no ser possvel separar a esfera da dedicao emotiva, com o correspondente desrespeito (os maus-tratos fsicos), das demais
esferas de reconhecimento. A luta dos catadores envolveu o questionamento
das trs formas de desrespeito, a saber: a agresso fsica, que ocorria nas
operaes limpeza; a privao de direitos bsicos e a excluso social, como
a negao dos direitos ao trabalho, alimentao e moradia; e a degradao
e a ofensa, que ocorriam por meio de preconceitos e humilhaes.
Nesta pesquisa buscamos mostrar a importncia de ampliar o olhar
para a influncia de atores da sociedade civil nos processos de construo
de polticas pblicas, assim como para os conflitos sociais e as dinmicas
de luta que perpassam as relaes entre Estado e sociedade civil no contexto
brasileiro. A partir da anlise da experincia da Asmare, podemos observar a
importncia da participao dos catadores na construo e implementao
de polticas pblicas voltadas para eles. Os resultados exitosos da poltica na
dcada de 1990 provieram, dentre outros fatores, de um processo de construo conjunta. Esse aspecto um elemento central para a implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que prev a integrao de catadores
em programas de coleta seletiva.
O estudo da luta dos catadores da Asmare revelou diferentes possibilidades para estudos futuros, uma vez que perpassa interessantes questes que
poderiam ser aprofundadas. Uma possibilidade seria investigar o processo de
formao do Movimento Nacional dos Catadores e a construo de polticas
pblicas federais. A realizao de estudos comparativos sobre a relao de
organizaes de catadores com os governos locais, em diferentes cidades
brasileiras, seria outra possibilidade.

415

416

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417

418

A educao participativa
e a incluso social
dos catadores de
materiais reciclveis
Jutta Gutberlet
Angela Baeder

gerao e destinao
final de resduos slidos
A gerao diria do grande volume de resduos slidos representa um dos
maiores desafios para a gesto urbana no mundo inteiro. O problema comea
na produo; principalmente quando ela no tem a gesto baseada na sustentabilidade ecolgica/social e quando segue orientaes como obsolescncia programada ou maximizao do consumo, em vez de estar orientada pelos
conceitos da eficcia, eficincia e da suficincia. Portanto, para resolver os
problemas decorrentes da gerao de resduos slidos urbanos, preciso
tambm redirecionar a produo e o consumo. Na qualidade de consumidor,
cada cidado se torna corresponsvel por esse problema. Portanto, as solues tambm devem surgir do nvel individual, e no apenas a partir de polticas
pblicas, visando implementao dos 3Rs e a uma destinao final adequada
para os resduos slidos. A problemtica exige uma reorganizao da produo,
assim como reorientaes no consumo. Para provocar o consumo consciente e
a mxima recuperao dos materiais reciclveis, faz-se necessrio o acesso
informao e a processos educativos para alcanar a conscientizao de
cada gerador de lixo sobre a necessidade de reduzir, reusar e reciclar.

419

420

So poucas as cidades que tm um sistema de recuperao mxima


dos materiais reciclveis encontrados nos resduos slidos, gerados dia a dia, e
onde esse sistema seja eficiente em relao a seu custo financeiro e benefcio
ambiental (BESEN, 2011). Portanto, a busca de solues necessita focalizar na produo e no consumo de bens e de embalagens, diminuindo o desperdcio desses
produtos e materiais. Entende-se como desperdcio, de forma geral, o gasto
intil de recursos para um uso de curta durao sem reaproveitamento, ou seja,
o desperdcio ocorre com o descarte de materiais ou produtos aps o uso, sem
recuperao dos recursos neles embutidos.
Hoje, os governos municipais enfrentam srios problemas com a enorme
gerao de resduos e sofrem grandes presses para resolver a sua destinao
final. No Brasil, com a recente Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
Lei Federal n 12.305, de 08/2010, e a sua regulamentao atravs do Decreto
n 7.404, de 12/2010, as cidades j no vo poder operar lixes e aterros que
no estejam sanitariamente adequados at o ano de 2014. Esta exigncia faz
com que as prefeituras estejam buscando alternativas para a destinao
final dos seus resduos urbanos. Nessa constelao, algumas cidades esto
se equipando para a coleta seletiva e a reciclagem, ao passo que outras esto
investindo na incinerao e, portanto, no desperdcio dos recursos naturais
embutidos nos resduos slidos.
Apesar dos dilemas ambientais que as cidades enfrentam na busca
de sadas adequadas para os seus resduos, e apesar dos impactos ambientais
criados com a contnua extrao de novas matrias-primas para satisfazer a
produo e o consumo, ainda so poucas as solues que atendem s exigncias
socioambientais. Este texto discute como alternativa vivel no manejo dos
resduos urbanos a coleta realizada com catadores e catadoras1 organizados,
e a separao desses materiais para o reuso e a reciclagem. A coleta
seletiva traz inmeros benefcios de ordem ambiental e social.
A contribuio ambiental da coleta seletiva e da reciclagem consiste
em diversos fatores, sendo o principal a recuperao de matrias-primas e,
portanto, de no causar contaminao, que ocorreria na deposio ou incinerao desses materiais, assim como na produo de novos produtos com a
extrao de matrias-primas virgens (LARSEN, MERRILD & CHRISTENSEN, 2009;
TROSCHINETZ & MIHELCIC, 2009). O uso dos materiais reciclveis permite a
economia de energia, chegando, por exemplo, reduo de 5% no consumo
da energia, na reciclagem de alumnio. Este um fator econmico de peso
para a deciso das indstrias (ABRE, 2013). Alm disso, h uma comprovada
1

No decorrer do texto utiliza-se o termo catador/catadores, o que igualmente inclui catadoras.

reduo na gerao de gases de efeito estufa (GEE) com a recuperao


e o uso de materiais reciclados, em comparao com o uso de novas matrias-primas na produo industrial (KING & GUTBERLET, 2013).
O benefcio social da coleta seletiva consiste no fato de gerar
empregos e beneficiar a economia local (GUTBERLET, 2012; VELIS et al.,
2012; WILSON et al., 2009; 2006). A incluso de catadores contribui, ainda, para
aumentar a coeso social e melhorar a qualidade de vida na comunidade.
A presena dos catadores organizados, efetuando a coleta seletiva, permite
aumentar a limpeza e a segurana no bairro. Muitas vezes, os catadores
retiram materiais reciclveis de terrenos baldios ou das ruas. Nas reas
de mananciais, este servio ajuda na conservao dos corpos dgua (BAEDER,
2009). Esses trabalhadores ainda contribuem na ampliao da comunicao
social no bairro, promovem o estreitamento das relaes humanas, o que
permite a mobilizao para aes coletivas (GUTBERLET, 2008).
Ser discutido neste captulo o potencial desses catadores, organizados
em cooperativas e associaes, empenhados na coleta seletiva porta a porta,
de se tornarem educadores ou agentes ambientais, promovendo uma melhora
na separao dos materiais e uma diminuio na gerao de resduos.
Entende-se que, com o tempo, estes agentes ambientais podero realizar
diversas atividades educativas e de conscientizao em suas comunidades,
nas escolas e universidades, alm de realizarem a tarefa da coleta seletiva.
Com esse papel, os catadores podem servir de catalisadores, para promover
atitudes de no desperdiar e de lixo zero.
Segundo o Instituto Lixo Zero Brasil:
Lixo Zero uma meta tica, econmica, eficiente e visionria, para orientar
as pessoas a mudar seu estilo de vida e a adotar prticas sustentveis
para favorecer os ciclos naturais, onde todos os materiais descartados
so projetados para tornarem-se recursos para outras pessoas usarem.
Lixo Zero significa projetar e gerenciar produtos e processos para sistematicamente evitar e eliminar o volume e toxicidade dos resduos e materiais,
conservar e recuperar todos os recursos, e no queimar ou enterr-los.
Implementar o Lixo Zero eliminar todas as descargas para a terra, gua
ou ar, que so uma ameaa planetria, humana, animal e vegetal
(instituto lixo zero brasil, 2013, p. 2).
Esse conceito vai ao encontro do compromisso afirmado na nova Poltica
Nacional (PNRS), que estabelece princpios, objetivos, ferramentas inclusive
instrumentos econmicos aplicveis e diretrizes para a gesto integrada
e gerenciamento dos resduos slidos, indicando as responsabilidades dos

421

geradores, do poder pblico e dos consumidores. Alm disso, essa lei tambm
abre inmeras portas para a incluso dos catadores organizados na gesto
de resduos slidos municipais.
A educao ambiental do pblico em geral, via catadores, pode apresentar
resultados prticos no sentido de melhorar a qualidade dos resduos reciclveis
e, consequentemente, a reduo do que no pode ser reciclado e considerado
rejeito na cooperativa. Alm disso, a experincia construda diariamente pela
presena do catador na rua pode trazer reflexes importantes para a gesto
dos resduos slidos, uma vez que esses agentes podem identificar gargalos
existentes na coleta e propostas para sua superao. A seguir, sero apresentados alguns exemplos de gesto de resduos slidos com catadores no Brasil,
e depois sero introduzidos resultados empricos sobre a coleta porta a porta
e sua funo pedaggica.

422

Gesto de resduos slidos


e coleta seletiva no Brasil
A implantao de coleta seletiva tem se ampliado no pas nos ltimos dezoito
anos (Tabela 1). Em 2006, a populao brasileira atendida por coleta seletiva
era de 24 milhes de pessoas, ao passo que seis anos depois j subiu para
27 milhes (CEMPRE, 2012). Com relao ao sistema da coleta seletiva, a maioria
dos municpios (88%) utiliza-se da alternativa porta a porta, com preos bastante elevados em relao ao preo da coleta domiciliar indiferenciada coleta
tradicional de resduos slidos domiciliares (RSD). Apenas 53% das cidades no
Brasil mantm Pontos de Entrega Voluntria (PEV), que tambm permitem a
participao da populao, por iniciativa prpria. Ainda de acordo com a
mesma pesquisa do CEMPRE, os municpios tm diferentes executores da
coleta. Em 48% dos municpios, as prefeituras efetuam o servio da coleta,
com mais da metade desses municpios (65%) trabalhando em parceria com
cooperativas de catadores.
So diversas as formas como os municpios integram as cooperativas de
catadores em seus sistemas de gesto de resduos, seja por meio de contrato,
seja na forma de apoio especfico. O apoio pode incluir a construo de um
galpo para a triagem, maquinrio, cursos de capacitao, cesso de caminhes
e investimento em educao ambiental.

Ano
1994
1999
2002
2004
2006
2008
2010
2012

Municpios com Coleta


Seletiva no Brasil
81
135
192
237
327
405
443
766

Tab. 1 Municpios com Coleta Seletiva no Brasil.


Fonte: Adaptado de CEMPRE, 2012.

Apesar de estarem presentes nos sistemas de coleta de muitos municpios,


a insero dos catadores tem se dado de maneira diferenciada, de acordo com
os programas municipais. A relao institucional tem variaes significativas,
assim como as condies de trabalho e a renda alcanada por esses trabalhadores. Uma dessas discrepncias relativa ao pagamento pelos servios de coleta,
por parte da prefeitura. A primeira cidade do Brasil a assumir este pagamento
foi Diadema, no incio da dcada de 2000. Poucas cidades assumiram o mesmo
compromisso, ficando os cooperados merc das vrias flutuaes de mercado,
bastante comprometedoras, principalmente, nos ltimos seis anos, em funo
da crise econmico-financeira mundial. Na condio de excluso social extrema,
conhecido o desequilbrio de foras desse conjunto de trabalhadores diante
das relaes de mercado. A superao dessa condio s possvel com a atuao do poder pblico para atendimento do interesse pblico. O desenvolvimento
de projetos selecionados em Editais Federais, por exemplo, uma medida que j
permitiu que muitas cooperativas conseguissem sobreviver crise econmica.
Nesse sentido, como j foi citado anteriormente, a nova Lei Federal
n 12.305 (PNRS), de 2010 (BRASIL, 2010a), e a sua regulamentao atravs do
Decreto n 7.404, de 2010 (BRASIL, 2010b), abrem possibilidades de incluso e
melhorias para o trabalho dos catadores. Antes, a Lei de Saneamento Bsico
(Lei n 11.445), de 2007 (BRASIL, 2007), alm de incluir a problemtica de resduos
slidos como parte integrante do saneamento bsico, estabeleceu a possibilidade de contratao de servios de cooperativas de catadores, ampliando para
esta populao a oportunidade de atuar e ter a retribuio pelo trabalho que
realizam, quebrando o quadro anterior de um campo de atuao econmica
restrita aos grandes operadores de limpeza urbana.
Uma das exigncias da PNRS a estruturao de Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos. Isso tem exigido das prefeituras o diagnstico

423

424

da situao atual, tendo em vista a construo dos referidos Planos. Alguns


dados sobre a gesto atual, relacionados ao montante do trabalho de coleta
executado pelas cooperativas desses sistemas pblicos e sua importncia para
a destinao de resduos para a reciclagem tm se evidenciado, por exemplo,
no caso da cidade de So Paulo. Hoje, 75 dos 96 distritos da cidade so atendidos com coleta seletiva, pelas duas concessionrias e pelas vinte cooperativas
de catadores conveniadas com a Prefeitura. So vinte Centrais de Triagem em
operao, para recebimento de materiais reciclveis, sendo uma delas exclusiva
para o recebimento de resduos eletroeletrnicos. So Paulo tem, hoje, uma mdia de 1.085 cooperados, que recebem uma renda mensal mdia de R$ 850,00,
por cooperado (SO PAULO, 2012, PP. 110-111). Alm das Centrais, h 45 entidades
cadastradas a ttulo precrio, com 270 integrantes, que processam o excedente de materiais das cooperativas. Deve-se lembrar tambm o nmero grande
de catadores independentes que atuam na Regio Metropolitana de So Paulo,
sendo estimado um nmero de 20.000 catadores (FUNASA, 2010).
As cidades que estruturam seus Planos de Gesto de forma participativa,
em consonncia com a exigncia legal (BRASIL, 2010a), em geral tm apresentado
propostas de ampliao da coleta por catadores, com a ampliao da gerao
de trabalho e renda e, ao mesmo tempo, com viabilizao da logstica reversa,
diminuio da gerao de resduos e da diminuio do encaminhamento de
materiais para os aterros sanitrios. Atualmente, a taxa de materiais encaminhados para a reciclagem ainda est bem aqum do potencial, tendo em vista a
possibilidade de trabalho do contingente de catadores e o potencial de otimizao da participao massiva da populao, com a separao adequada na fonte.
Hoje, em So Paulo, por exemplo, so recuperados, pela coleta seletiva formal,
menos de 2% dos resduos domiciliares gerados. Espera-se para os prximos
quatro anos ampliar essa destinao para 10% desses resduos, de acordo
com o Plano de Metas do atual governo municipal (SO PAULO, 2013). Tanto o
Plano de Metas como o PGIRS esto sendo reestruturados de forma a
incorporar os resultados de processos participativos em andamento.
Atualmente, os catadores j includos nos sistemas pblicos participam
em etapas diferentes conforme o municpio: alguns se organizam em equipes,
realizando a coleta porta a porta, como em Diadema e Londrina; outros tm
a atuao restrita triagem em centrais/galpes, equipados pelas prefeituras,
como em So Paulo, onde h articulao com cooperativas e associaes
menores, em que os catadores realizam a coleta porta a porta. Em Ribeiro
Pires, uma cidade de pequeno porte (113.068 habitantes), existe hoje apenas
uma cooperativa que faz a coleta porta a porta, a triagem de resduos domiciliares, e de alguns grandes geradores. Porm, essa cidade tem um servio porta a

porta muito eficiente e os prprios catadores comentam que a


porcentagem de rejeito que sai da mesa de triagem baixa.
Em seu cotidiano, os catadores estabelecem contato direto com a
populao. Para aqueles que tm uma constncia de coleta de materiais em
bairros e ruas definidos, como em Ribeiro Pires, frequente haver dilogo
com os moradores e, em muitas situaes, constri-se uma relao de confiana. Ela se expressa em um convite para um cafezinho e na conversa cotidiana,
muitas vezes sobre problemas do bairro e da cidade. Nessa relao, ocorre a
troca de informaes sobre a coleta, como aspectos da comercializao, dos
problemas de armazenamento e de contaminao desses materiais reciclveis
recolhidos pelos catadores. Os moradores passam a entender melhor o
processo todo de coleta seletiva, para onde, por quem e como so levados
os resduos depois de sarem de suas residncias.
Um dos resultados prticos dessa ao educativa dos catadores a
qualidade dos resduos recolhidos pela coleta porta a porta, realizada pelos
catadores, pois os materiais chegam com menor contaminao por orgnicos
para a triagem. Pelo catador ter estabelecido um contato pessoal com os
moradores, existe maior controle social sobre a problemtica de resduos.
Essas e outras especificidades da prtica da coleta seletiva tm tido soluo
nos bairros onde atuam as cooperativas, que passam de casa em casa, explicando as formas mais adequadas de armazenamento e entrega de materiais.
Em comparao com os materiais recolhidos de forma massiva, pelos
caminhes, sem o contato catador-morador, estes apresentam uma qualidade
inferior. Nesse caso, os materiais tambm pioram as condies de trabalho
dos catadores na separao, pois, contaminados por resduos orgnicos,
trazem para a mesa de triagem bactrias e outros organismos que geram
diversos riscos (biolgicos) sade dos catadores e sade ambiental do galpo de triagem e do prprio bairro. A situao torna-se mais aguda ainda se o
material for transportado pelos caminhes compactadores, usados por muitas
prefeituras. Os resduos chegam prensados, o que muitas vezes impede a sua
separao. Nesse caso, os catadores se queixam do risco de cortes e outros
acidentes provocados pelos materiais quebrados pela ao do compactador.
O cenrio da coleta seletiva com incluso de catadores est bem
delineado. A ampliao deste trabalho depende de expressivo empenho e
fortalecimento da educao ambiental para a maior participao da populao
e processos formativos com os catadores. A seguir ser abordado o conceito
da educao ambiental. Introduzimos a ideia de os catadores se tornarem agentes ambientais, e de envolv-los no apenas na coleta, separao e comercializao dos materiais reciclveis, mas tambm em aes de educao ambiental.

425

Essas aes podem contribuir para a conscientizao da populao e,


finalmente, para o avano da proposta lixo zero.

Educao ambiental e o papel dos catadores

426

Mencionar Educao Ambiental (EA) no revela, com preciso, as caractersticas


do ato educativo, pois trata-se de uma expresso polissmica, adquirindo significados bastante diversos. H vrios princpios que tm sido considerados nos
diferentes espaos de dilogo e nos documentos norteadores das aes de EA.
A Educao Ambiental tem sido compreendida, desde a dcada de 1970,
como sendo um espao especial para a busca da superao dos problemas
socioambientais. Atualmente, tem se fortalecido ainda mais a concepo da
EA como espao prioritrio para a busca da sustentabilidade socioambiental,
pois as tecnologias no atingem resultados de transformaes mais amplas,
almejadas nas aes educativas. Isso est presente nos documentos-sntese
dos debates dos encontros regionais, nacionais e internacionais. No Brasil, j
existem vrios instrumentos legais que validam diretrizes e princpios, e exigem
a implantao da EA em todos os nveis dos sistemas de ensino Constituio
de 1988; Poltica Nacional de Educao Ambiental (BRASIL, 1999). H programas
que definem com mais clareza as caractersticas e as possibilidades da EA,
como o ProNEA (Programa Nacional de Educao Ambiental). Nas ltimas duas
dcadas, foram elaborados documentos das polticas pblicas e definidos espaos institucionais de governo para garantir a implantao e implementao dessas aes educativas. Espaos de redes da sociedade civil, movimentos sociais
e instituies de mbito local tm se fortalecido, garantindo o surgimento de
processos descentralizados, com ou sem apoio