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Abstract
En una sociedad globalizada, y en un pas como Espaa, participante del
proceso de integracin europea, el Poder Judicial presenta indudables retos, uno
de ellos es, sin duda, la funcin de los rganos jurisdiccionales como jueces
ordinarios del Derecho de la Unin Europea.
En ese mbito, la cuestin prejudicial es un instrumento esencial que sirve
para garantizar la adecuada interpretacin y aplicacin del Derecho de la Unin
y facilita la adecuada cooperacin entre los jueces nacionales y el Tribunal de
Justicia.
En este pequeo trabajo tratamos de realizar algunas reflexiones sobre el
planteamiento de la cuestin prejudicial por los rganos jurisdiccionales espaoles
a la luz del Derecho de la Unin, de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y de
nuestro Tribunal Constitucional.
1. Introduccin
Los jueces nacionales estn llamados a ejercer como jueces ordinarios en la
aplicacin del Derecho de la Unin Europea, en un sistema caracterizado por la
descentralizacin y basado en el principio de cooperacin. Sin embargo, corresponde al Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho de la Unin en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados.
Por ello, la cuestin prejudicial, actualmente prevista en los arts. 19.3 b) del
Tratado de la Unin Europea (en adelante TUE), y artculo 267 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), constituye un instrumento
esencial para la cooperacin entre los rganos jurisdiccionales nacionales y el
Tribunal de Justicia que garantice una correcta interpretacin y aplicacin del
Derecho UE.
Vamos a tratamos de realizar algunas reflexiones sobre el planteamiento de
la cuestin prejudicial por los rganos jurisdiccionales espaoles a la luz del
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El art. 19.3 b) TUE dispone que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciara de conformidad con los Tratados con carcter prejudicial, a
peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin del
Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones
Y el art. 267 TFUE desarrolla la regulacin de la cuestin prejudicial:
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial:
a.
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12 Mucho se ha escrito sobre el tema. Para un estudio profundo cabe remitirse a SNCHEZ
LEGIDO, Las relaciones entre el derecho comunitario y el derecho interno en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 33, 1991, pgs. 175210; BUSTOS GISBERT, Cuestiones planteadas por la jurisprudencia constitucional referente a la
ejecucin y garanta del cumplimiento del derecho comunitario, Revista de Instituciones Europeas,
vol. 20, nm. 2, 1993, pgs. 583-604; RODRGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, Tribunal
Constitucional y Derecho Comunitario, Noticias de la Unin Europea, nm. 118, 1994, pgs. 9-11;
RODRGUEZ IGLESIAS y VALLE GLVEZ, El derecho comunitario y las relaciones entre el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y
los Tribunales Constitucionales nacionales, Revista de Derecho Comunitario Europeo, nm. 1, 1997,
pgs. 239-376; DEZ PICAZO, El derecho comunitario en la jurisprudencia constitucional
espaola, Revista de Derecho Constitucional, nm. 54, 1998, pgs. 255-272; ORTIZ VAAMONDE, El
Tribunal Constitucional ante el derecho comunitario, Revista Espaola de Derecho Constitucional,
nm. 6, 2001, pgs. 301-347; RODRGUEZ IGLESIAS y LIN NOGUERAS, El derecho comunitario
europeo y su aplicacin judicial, op. cit.; AZPITARTE SNCHEZ, El Tribunal Constitucional ante el control del
derecho comunitario derivado, Civitas, Madrid, 2002, pgs. 46-69; BIGLINO CAMPOS, La primaca del
derecho comunitario: la perspectiva espaola, Revista General de Derecho Comunitario, nm. 3, 2007,
www.iustel.com; PREZ TREMPS, La jurisdiccin constitucional y la integracin europea, Revista
Espaola de Derecho Europeo, nm. 29, 2009, pgs. 19-48. Sobre mi posicin sobre esta cuestin en
detalle permtaseme remitir a SARRIN ESTEVE, El Derecho de la Unin Europea en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, CEFLegal: revista prctica de derecho. Comentarios y casos
prcticos, nm. 111, 2010, www.ceflegal.com; y La posicin del Tribunal Constitucional espaol
relativa a la posible contradiccin entre el Derecho constitucional interno y el Derecho europeo,
Criterio Jurdico, vol. 9, nm. 1, 2009, pgs. 39-53.
13 Vid. SSTC 252/1988, de 20 de diciembre, y tambin en las SSTC 28/1991, de 14 de febrero;
197/1996, de 28 de noviembre. En concreto la STC 28/1991 afirma en el F 5 que la eventual
infraccin de la legislacin comunitaria europea por leyes o normas estatales o autonmicas
posteriores no convierte en litigio constitucional lo que slo es un conflicto de normas infraconstitucionales que ha de resolverse en el mbito de la legislacin ordinaria.
14 Vid. SSTC 111/19993, FJ2; 180/1993, FJ2; 201/1996, FJ2; y 203/1996, FJ2; y ATC
296/1993, FJ 2.
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22 Vid. Fundamento Jurdico Quinto. As, razona que la incompatibilidad entre la normativa
nacional y una Directiva comunitaria no puede justificar la inaplicacin de una Ley en un
territorio en el cual la Directiva no despliega sus efectos. Se ha criticado que el TC Se limit a
sancionar la inaplicacin de la ley sin ttulo habilitador para ello por parte del rgano judicial y no
concret porqu la inaplicacin de ley no era conforme a Derecho. Vid. IZQUIERDO SANS,
Cuestin prejudicial y artculo 24 de la Constitucin espaola, op. cit., pg. 20.
23 Lo que para Izquierdo Sans no hubiera introducido confusin en la clara doctrina establecida
en la STC 58/2004, de 19 de abril, Vid. IZQUIERDO SANS, Cuestin prejudicial y artculo 24 de
la Constitucin espaola, op. cit., pgs. 21-22.
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Estamos pues ante un supuesto similar al anterior pero con una decisin
diferente.24
En esta sentencia el TC razona que si bien el derecho a un proceso con
todas las garantas constituye una de las manifestaciones del derecho a la tutela
judicial efectiva de la que, por excepcin, son titulares las personas jurdicopblicas, en este caso el planteamiento de la cuestin no resulta procedente, al
no ser aplicable al caso el Derecho comunitario,25 por lo que su omisin no
podra lesionar el derecho fundamental (FJ 5).
Por otro lado, la Administracin recurrente no sera titular del derecho
fundamental a obtener una resolucin motivada y fundada en derecho, puesto
que conforme a la doctrina constitucional las personas jurdico-pblicas slo
son titulares del derecho a la tutela judicial efectiva en toda su extensin cuando
su situacin procesal es anloga a la de los particulares (STC 171/2001, de 26
de julio) situacin que no concurrira en este caso, al acudir al proceso en
defensa de un acto dictado en el ejercicio de una de sus potestades.
En lo que nos interesa, el Tribunal aclara que el rgimen jurdico de la
cuestin prejudicial del Derecho comunitario es distinto del que rige el
planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad. As, existe obligacin de
plantear una cuestin de inconstitucionalidad cuando no se puede lograr una
interpretacin de normas legales, posteriores a la Constitucin, que se acomode
al texto constitucional. En cambio:
Distinto es el rgimen jurdico de la cuestin prejudicial propia del
Derecho comunitario, pues la obligacin de plantearla desaparece, aun tratndose de decisiones de rganos jurisdiccionales nacionales que no son susceptibles de un recurso judicial conforme al Derecho interno, tanto cuando la
cuestin suscitada fuese materialmente idntica a otra que haya sido objeto de
una decisin prejudicial en caso anlogo (SSTJCE de 27 de marzo de 1963,
asuntos Da Costa y acumulados, 28 a 30/62; y de 19 de noviembre de 19991,
asunto Francovich y Bonifaci, C-6 y 9/90), como cuando la correcta aplicacin
del Derecho comunitario puede imponerse con tal evidencia que no deje lugar a
ninguna duda razonable sobre la solucin de la cuestin (STJCE de 6 de
octubre de 1982, asunto Cilfit, 283/81). Y es que para dejar de aplicar una
norma legal vigente por su contradiccin con el Derecho comunitario el
planteamiento de la cuestin prejudicial slo resulta preciso, con la perspectiva
del art. 24 CE, en caso de que concurran los presupuestos fijados al efecto por
el propio Derecho comunitario, cuya concurrencia corresponde apreciar a los
Jueces y Tribunales de la jurisdiccin ordinaria. (FJ 2)
24 Si bien lo interesante de esta sentencia es que el recurso de amparo se avoca al Pleno, y
corrige, en ciertos aspectos, lo expuesto en la STC 194/2006, donde s estim el amparo.
25 Como hemos dicho antes, en Canarias no es aplicable la Sexta Directiva sobre armonizacin
fiscal, (art. 4.1 del Reglamento (CEE) nm. 1922/1991, del Consejo, de 26 de junio de 1991,
relativo a la aplicacin de las disposiciones del Derecho comunitario en las Islas Canarias).
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26 Planteo esta cuestin en un comentario sobre dicha sentencia. Vid. PIAR REAL, MARTNEZ
VERASATEGUI, SARRIN ESTEVE, Crnica de jurisprudencia constitucional, Revista General de
Legislacin y Jurisprudencia, nm. 4, 2010, pgs. 837-854.
27 No es la cuestin que pretendamos tratar. No obstante, cabe apuntar que hay mucha doctrina
que se ha pronunciado en tal sentido. Vid. FERNNDEZ SEGADO, El juez nacional como juez
comunitario europeo de Derecho Comn. Las transformaciones constitucionales dimanantes de
ello, Cuestiones Constitucionales, nm. 13, 2005, pgs. 70-71; ALONSO GARCA, Sistema Jurdico de la
Unin Europea, op. cit., pgs. 5-21; TENORIO SNCHEZ, Tribunal Constitucional y cuestin
prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Diario La Ley, nm. 7520.
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