RAMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

Introduccin:
Los actos administrativos normativos, se han convertido en parte esencial de la
Administracin Pblica, su importancia radica en que su contenido, se
convierte en materia fundamental del ordenamiento jurdico establecido, en
virtud de que son instrumentos que modifican, crean o extinguen situaciones
jurdicas, contenidas en las leyes que regulan, sin necesidad de alterar su
naturaleza y objetivo fundamental, convirtindose en una salida jurdica en
aquellos casos donde se presentan vacios legales u omisiones legislativas,
haciendo factible y oportuno, la satisfaccin de necesidades de la sociedad.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA). Captulo
II.
De los Actos Administrativos (concepto)
Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.

Clasificacin de los Actos Administrativos: Actos de Efectos Generales y Actos

de Efectos Particulares (Art. 13 y 72 de la LOPA); en concordancia con lo
establecido en el Artculo 21, pargrafo 9no, de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia (2004).
1.

Actos de Efectos Generales:

Son los llamados normativos, crean normas que pasan a formar parte
del ordenamiento jurdico.
Son fuente de Derecho y deben ser publicados en la Gaceta Oficial que
corresponda.
Segn su destinatario, son dirigidos a una pluralidad, es decir, van
dirigidos a un nmero indeterminado de personas, haciendo especial nfasis en
la diferencia que se origina entre lo que debe ser interpretado como Acto
Administrativo de efecto general, de contenido normativo, y al de Efecto
General, el cual aun cuando pueda no contener el efecto normativo, puede
interesar a un indeterminado nmero de personas.
-

Crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas generales

Pueden ser tanto de efectos generales como de efectos particulares.

No tienen un lapso de caducidad para ser impugnados

2.- Actos de Efectos Particulares:

Son los llamados no normativos, establecen una decisin que no es

normativa aplicable a uno o varios sujetos de derecho.
-

Tiene por destinatario a un sujeto de derecho.

Crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas particulares

pueden ser o actos generales, dirigidos a un grupo determinado o

determinable de personas, o actos individuales, siempre dirigidos a un solo
sujeto de derecho.
-

Pueden ser tanto generales como individuales.

Estn sometidos a un lapso de caducidad de seis meses para su

impugnacin
Es importante sealar, que para no confundir algunas particularidades de estos
actos, se debe estar claro que no es lo mismo acto administrativo general que
un acto administrativo de efectos generales; como tampoco es lo mismo, el
acto administrativo individual o particular que un acto administrativo de
efectos particulares.

La Potestad Reglamentaria. El poder discrecional de la Administracin

Pblica
Esta doctrina, parte del principio , segn el cual el poder discrecional resulta
natural a la Administracin Pblica, para el desarrollo de su actividad, ya que
tiene la facultad de emitir actos discrecionales, en las materias de su
competencia, por lo que tambin est facultada, para dictar preventivamente
actos normativos validos, pero es pertinente aclarar, que esta potestad, no se
le atribuye a toda la administracin pblica, sino, casi es de uso exclusivo de
los mximos rganos del Poder Ejecutivo.

La potestad reglamentaria como atribucin del Ordenamiento Jurdico

Esta doctrina sostiene, que la potestad reglamentaria sea inherente
exclusivamente a la Administracin Pblica en su poder discrecional, sino como
una atribucin expresa del Ordenamiento Jurdico, sosteniendo que la
administracin solo har uso de esa potestad, cuando la misma este
consagrada en una norma constitucional o legal.

La potestad reglamentaria en Venezuela

La tesis que predomina en nuestro pas, debera sin duda alguna, la que
postula que su derivacin debe originarse en una norma expresa, contenida en
su Ordenamiento Jurdico.

De donde emanan estos Actos Administrativos?

Los actos administrativos de efectos generales, pueden originarse o emanar de
diferentes rganos de la Administracin Pblica; vale mencionar, que el
Presidente de la Repblica puede reglamentar las leyes, situacin que no
implica, que tenga una potestad exclusiva para dictar actos administrativos de
efectos generales. Los Ministros, tambin pueden hacerlo; los rganos
desconcentrados con autonoma funcional; la Administracin Pblica
Descentralizada; Los Institutos Autnomos; Los Colegios Profesionales; tambin
emanan de los otros rganos del Estado que ejercen el Poder Judicial, el Poder
Legislativo, el Poder Electoral y el Poder Ciudadano.

Los Reglamentos. Objeto

La Administracin Pblica, necesita adaptarse a los constantes cambios que se
producen en las sociedades, en la bsqueda de alcanzar objetivos. Resultara
muy difcil, si no dispusiera de la facultad de dictar reglamentos para una mejor
y eficiente aplicacin de las Leyes; as como para cubrir los vacios derivados de
la existencia de actos de rango legal.

Caractersticas
Son actos administrativos, dictados en ejecucin indirecta y mediata de
la Constitucin; y directa y mediata de la legislacin; es decir, son de carcter
sublegal.
Siempre van a ser de efectos generales, de carcter normativo, integran
o modifican un ordenamiento jurdico.
Estn destinados a un nmero indeterminado o indeterminable de
personas.
-

Siempre estar subordinado a la Ley.

Lmites de la Potestad Reglamentaria

Artculo 87, Ley Orgnica de la Administracin Pblica la potestad
reglamentaria corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni
infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de
desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos,
faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como
tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico.

Tipologa y naturaleza de los Reglamentos

La doctrina clasifica a los reglamentos, en atencin a las distintas
clasificaciones, las cuales se inclinan en las denominadas variables objetivas y
subjetivas. En el primer caso, la construccin del reglamento se basa en la
relacin del reglamento con la Ley (ejecutivos, independientes, de necesidad,
delegados, otros), para el segundo caso, en la titularidad del rgano donde
emana (nacionales, estadales, municipales, ministeriales, de rganos
autnomos, otros).
-

Reglamentos Ejecutivos

Son actos normativos, dictados por la Administracin o el Gobierno para

ejecutar una ley preexistente, o para desarrollar los preceptos de una Ley
anterior. Pero lo ms importante, radica en que estos detallan, explican,
desarrollan, complementan e interpretan a la Ley reglamentada; siempre y
cuando, no contrasten, innoven o alteren el espritu, propsito y razn de la
Ley.

Reglamentos independientes o autnomos

Son dictados por la Administracin o el Ejecutivo, sin estar vinculados a una

Ley preexistente, en mbitos materiales que no han sido regulados
previamente por las leyes; por lo tanto, no se crean para detallar, desarrollar o
integrar leyes; consiste en regular materias, cuyo tratamiento fue olvidado por
los legisladores.
Estos reglamentos, pueden disciplinar cualquier materia que no haya sido
regulada por la Ley, siempre que la misma no sea de reserva legal, ya que son
esencialmente instrumentos normativos jerrquicamente subordinados a la
Ley, por lo que cualquier Ley puede derogarlos.

Reglamentos Delegados

Categora de reglamentos delegados autorizados, resultan del producto

normativo que surge de un proceso de deslegalizacin.

Reglamentos de Necesidad

Son instrumentos normativos, que rompen con el principio de primaca de la

Ley, en virtud de que pese a que emanan del Gobierno, derogan Leyes
preexistentes; son dictados sobre la base de un estado de necesidad.

Clasificacin subjetiva de los reglamentos

Reglamentos Internos: regulan el funcionamiento y las relaciones de

sujecin especial que se dan entre la organizacin y sus integrantes.
Reglamentos Externos: Establecen reglas se imponen a personas que no
integran la organizacin administrativa.
Reglamentos Ministeriales: Son denominados resoluciones, son
organizativos o internos, pero tambin pueden ser externos, es decir, surten
efectos sobre personas que no integran la organizacin.
-

Reglamentos de rganos con autonoma funcional

Reglamentos dictados por los Estados

Reglamentos dictados por los Municipios

Reglamentos Nacionales

Procedimiento de consulta obligatorio, aunque no vinculante previo a

la emisin de reglamentos o actos administrativos normativos.
Artculo 136, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Cuando los rganos o
entes pblicos, en su rol de regulacin, propongan la adopcin de normas
legales, reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el anteproyecto
para su consulta a las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas
no estatales inscritas en el registro sealado

Procedimiento para la elaboracin de los reglamentos

Artculo 88, Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La elaboracin de los
reglamentos de leyes se ajustar al siguiente procedimiento:
1. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a
cabo por el ministerio competente segn la materia, mediante la elaboracin
del correspondiente proyecto al que se acompaar un informe tcnico y un
informe sobre su impacto o incidencia presupuestaria.
2. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los
informes, los dictmenes correspondientes y cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar la eficacia y la legalidad del texto.
3. Elaborado el texto se someter a consulta pblica para garantizar el derecho
de participacin de las personas, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo
VI de esta
Ley. Durante el proceso de consulta las personas, directamente o a travs de
las organizaciones y asociaciones que los agrupen o representen, podrn
presentar observaciones y propuestas sobre el contenido del reglamento las
cuales debern ser analizadas por el ministerio encargado de la elaboracin y
coordinacin del reglamento.

4. Aprobado el reglamento por el Presidente o Presidenta de la Repblica en

Consejo de Ministros, entrar en vigencia con su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, salvo que el reglamento disponga otra cosa.

Nulidad de las Normas

Artculo 137 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica El rgano o
ente pblico no podr aprobar normas para cuya resolucin sea competente, ni
remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de
conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean aprobadas por los
rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern nulas
de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el procedimiento previsto
en el presente Ttulo

Eficacia normativa de los Reglamentos y la inderogabilidad de los

mismos por actos particulares
Articulo 13, de la LOPA Ningn acto administrativo podr violar lo
establecido en otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar
lo establecido en una disposicin administrativa de carcter general, aun
cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la
disposicin general.
Los reglamentos son actos esencialmente normativos, por tanto,
cualitativamente distintos a los actos administrativos, su eficacia se extiende
tanto a los particulares como a los Poderes Pblicos, muy especialmente al
rgano o administracin que los dicta. Queda claro el carcter obligatorio de
los reglamentos para todos los poderes pblicos, y muy especialmente para las
Administraciones Pblicas, extendindose su carcter, a los administrados.
Constitucionalmente, el Art. 131 establece que toda persona, tiene el deber de
cumplir y acatar la constitucin y los dems actos que en ejercicio de sus
funciones dicten los rganos del Poder Pblico.

Conclusin
La Administracin Pblica, en uso de la competencia y facultades que le otorga
la Ley, expresa su voluntad a travs de los Actos Administrativos;
convirtindose el acto administrativo normativo, en una genuina facultad
legislativa de los rganos del Estado en la produccin de norma jurdica de
efectos generales.

Referencias

Brewers-Caras, Allam. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

NORMATIVOS COMO FUENTE DEL DERECHO EN VENEZUELA, CON
ESPECIAL REFERENCIA A LOS REGLAMENTOS INTERNOS.
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Direccin electrnica: http://www.allanbrewercarias.com/

Pea S. Jos. MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Volumen

Primero. TSJ. Coleccin de Estudios Jurdicos. Caracas Venezuela. 2006.
Paginas. 527-626.
-

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia