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Temas de Gestión Pública
y Actualidad

Concesiones

La concesión de las cárceles en el Perú
¿Un enfoque correcto?: Una propuesta que
cuestiona el sistema penitenciario en el país
Silvana García Beltrán(*)

Segunda parte(**)
ÍNDICE

Resumen Ejecutivo

Presentación del tema

Como vimos en la primera entrega, la obsolescencia de la infraestructura carcelaria en nuestro país
ha llevado a que se origine una sobrepoblación penitenciaria, con todas las complicaciones consecuentes, como son: hacinamiento, violencia, violaciones de derechos humanos, malas condiciones
de trabajo para el personal penitenciario, etc.
Como propuesta para solucionar este problema, se baraja la posibilidad de que las instituciones
penitenciarias en nuestro país sean concesionadas para su operación a actores privados, como
ya se hace en otras latitudes. En esa línea, el presente artículo hace un análisis de la experiencia
comparada, mostrando los resultados alcanzados en los países vecinos de Chile y Brasil, así como
también del estado de California (Estados Unidos), en la concesión de sus cárceles, como parte de
la respuesta de estos Estados a los problemas de sus sistemas penitenciarios.
Finalmente, se hace un análisis de la propuesta peruana para la concesión de las cárceles, las particularidades de la concesión y los posibles beneficios para nuestro sistema penitenciario, así como
también se hacen algunas recomendaciones para su mejora.

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I. Introducción.
II. Experiencias internacionales.
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III. El contrato.
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IV. Conclusiones.
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I. INTRODUCCIÓN

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(*) Administradora egresada de la Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo, cuenta con un segundo título profesional en
Administración Pública y obtuvo el grado de Maestra en
Ciencias Económicas con mención en Administración de
Negocios en la Universidad Nacional de Trujillo, donde
actualmente estudia el Doctorado con mención en Planificación y Gestión.
Tiene especializaciones en Recursos Humanos, Marketing
y Finanzas y ha participado en el curso de Gestión Pública
para el sector Justicia dictado por convenio por el Proyecto
de Mejoramiento del Sector Justicia y la Universidad del
Pacífico, el curso de Recursos Humanos dictado por la
Universidad del Litoral (Argentina) y patrocinado por
la OEA; así como el VII Programa de Gobernabilidad y
Gerencia Política dictado por la Pontificia Universidad
Católica del Perú y la Universidad George Washington.
Trabaja en la administración pública desde hace doce años.
Asimismo, ha laborado como docente en importantes
instituciones educativas de la región.
(**) La primera parte del presente artículo se publicó en la
edición de abril de 2011.

A16

Mayo de 2011

En la primera parte del artículo, presentamos los aspectos generales de la idea de concesionar centros penitenciarios en el Perú, definitivamente una alternativa interesante a los graves
problemas que está enfrentando el Gobierno
Saliente y que va a heredar el Gobierno Entrante
en Julio de este año.
Con esta pieza se analiza la propuesta presentada, la cual puede ser revisada desde la página de ProInversión, se espera que, este enfoque,
realmente contribuya a mejorar la alarmante
situación a la que todos nos encontramos expuestos, como es el incremento de los índices de
inseguridad ciudadana.

II. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES:
2.1 La Experiencia Chilena:

En Chile la normativa vigente radica en el
Estado la facultad indelegable de restringir ciertos derechos de las personas, para
lo cual éste debe actuar a través de los organismos públicos competentes en la materia. En el caso del sistema penitenciario,
su administración corresponde a la Gendarmería de Chile, organismo dependiente
del Ministerio de Justicia. A partir del marco jurídico que la regula, la Gendarmería ha
desarrollado un sistema de gestión pública
dirigido, fundamentalmente, a cumplir con
sus obligaciones legales en materia peni-

tenciaria y a ejercer las facultades que para
estos efectos se le han conferido. Sin embargo, la Ley de Concesiones de Obras Públicas ha permitido introducir importantes
modificaciones en la gestión penitenciaria.
En efecto, el Programa de Concesiones de
Infraestructura Penitenciaria impulsado por
el Ministerio de Justicia se materializa, en lo
sustantivo, en la instalación de cárceles concesionadas. En estos recintos la administración de los servicios concesionados se regula
a través de varios instrumentos jurídicos que
configuran el marco normativo de la concesión(1), los cuales no afectan la legislación
penitenciaria general, pero permiten incorporar nuevas formas de administración más
propias del sector privado, con el objeto de
dar cumplimiento a obligaciones que, hasta
hace poco, eran exclusivas de Gendarmería
de Chile.
Las cárceles concesionadas surgen, entonces, como parte de la respuesta del Estado
a los problemas del sistema penitenciario
en Chile. Un diagnóstico -bastante compartido- considera que entre 1985 y 2005
el crecimiento de la población privada de
libertad alcanzó a 232%, según cifras de
Gendarmería de Chile(2). Esto, unido a una
infraestructura carcelaria obsoleta, ha llevado a que uno de los problemas centrales sea la sobrepoblación penitenciaria,
con todas sus complicaciones consecuentes, entre ellas: hacinamiento, violencia,

existen muchos otros aspectos que son materia de los contratos de concesión que.1. Así por ejemplo. el “Grupo 3” -formado por los establecimientos Santiago 1. cuyo objeto es la construcción de los recintos. Como contrapartida. Sin perjuicio de ello. no se conocen evaluaciones independientes que se pronuncien sobre la calidad de los mismos. etc. en funcionamiento desde 2006 y 2007. y la segunda. por encargo de las primeras.). El Programa de Concesiones en Infraestructura Penitenciaria se ejecuta a través de dos etapas: La primera. reinserción. Un ejemplo de ello es el acuerdo entre la oposición y el gobierno que permitió aprobar. cuya propiedad pasa al Estado al término del plazo.1 La operacionalización de la concesión: En sus informes. en general. en lugar de avanzar hacia la racionalización de su aplicación. a través de los cuales dan cuenta del cumplimiento del contrato de concesión penitenciaria. en las cuales estos actores pueden establecer procedimientos y acuerdos operacionales que aseguren la calidad en el servicio. lo hace a través de SIGES Chile S. los problemas más difundidos ante la opinión pública tienen relación con los incumplimientos. Estos indicadores tienen por objeto operacionalizar las obligaciones establecidas en los contratos. Valdivia y Puerto Montt.A. a través de reportes sobre los programas de trabajo e indicadores de gestión de los servicios básicos y peniten- A ciarios (indicadores de desempeño y de cumplimiento).Temas de Gestión Pública y Actualidad violaciones de derechos humanos. etc. las empresas concesionarias señalan que el proceso de explotación de la concesión ha comprendido no solo el aprendizaje. entregan las prestaciones concesionadas. Asimismo. cuyas normas restringen el acceso a la libertad provisional y la suspensión condicional del procedimiento a imputados por determinados delitos. Más aún. apuntan a mantener la infraestructura en buenas condiciones. la Inspección Fiscal cuenta con equipos de profesionales que actúan en terreno y a nivel central. En relación al equipamiento de seguridad. actúan a través de empresas operadoras. 3) Servicio de Lavandería: Para efectos de su higienización. Tomando como ejemplo las cárceles del Grupo 1 y del Grupo 3. este último principalmente a través de Gendarmería de Chile). 2007:3). El “Grupo 1”-constituido por los recintos de Alto Hospicio. en los últimos años. fiscal y de cama. Las segundas son aquellas que. para su adecuado cumplimiento por parte de la concesionaria y la correspondiente fiscalización por parte de Gendarmería de Chile y el Ministerio de Obras Públicas (MOP). Sin embargo. en buena medida. a causa de contratos que no cautelaban correctamente el interés fiscal. por parte de las concesionarias. Poco antes de aprobarse esta ley. además de consultores en materias técnicas. la construcción de nuevos recintos aparece como una posibilidad de enfrentar problemas como la sobrepoblación carcelaria. las cárceles concesionadas han pasado a constituir uno de los ejes -quizás el principal. los informes dan cuenta de muy buenos resultados. Equipamiento Estándar y de Seguridad (programación anual): Este servicio se realiza de acuerdo al plan de mantención aprobado por la Inspección Fiscal de Explotación e incluye tanto reparaciones como adaptaciones necesarias para permitir la normal operación de los establecimientos penitenciarios. la ley conocida como “Agenda Corta Antidelincuencia”. y un monto variable por la prestación de servicios de lavandería. Atendiendo que los recintos son nuevos. respecto de los plazos y de la calidad de construcción de los recintos.A. entendiendo por tal la prestación de los servicios concesionados. entre otras materias. en 2007. De esta forma. En lo referido a esos aspectos. Para ello. Especialmente. como desde las empresas concesionarias. las cárceles concesionadas han sido construidas bajo el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria del Ministerio de Obras Públicas. El plazo de la concesión es de veinte años. Las primeras son las adjudicatarias propiamente tales de los contratos y. por no presentar problemas notorios. no han sido objeto de la misma publicidad. y comenzó sus operaciones durante 2007(4). sino también la adaptación a una nueva realidad cultural y formas de trabajo (Sociedad Concesionaria BAS S. construcción.fue adjudicado a la Sociedad Concesionaria Infraestructura Penitenciaria Grupo Tres S. lo que ha acarreado millonarias pérdidas para el Estado. Las empresas concesionarias. En este contexto.A.fue adjudicado a la Concesionaria BAS S. tanto desde el punto de vista de los organismos públicos involucrados (Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Justicia. Para efectos de control. La Serena y Rancagua. en una relación en la que se busca el mutuo potenciamiento. los operadores reportan el desarrollo de las prestaciones concesionadas a través de siete programas y ocho subprogramas temáticos: 1) Mantención de Infraestructura. los cuales colaboran en todas las etapas del proceso productivo. conceptos de calidad básica y prevención de riesgos. De acuerdo a este diseño. alimentación. Para el buen desempeño de su labor. ya sobrepasados en su capacidad(3). malas condiciones de trabajo para el personal penitenciario. etc. Los establecimientos penitenciarios concesionados han comenzado a operar por grupos. 2. periodo durante el cual el Fisco de Chile paga a la concesionaria un monto fijo por la infraestructura. en los cuales dan cuenta de sus responsabilidades contractuales. formación general para el trabajo. la ropa se divide en personal. lo que se habría traducido en un nivel mínimo de intervención. las concesionarias cobran una subvención estatal diaria por interno.A. un estudio de la Defensoría Penal Pública había señalado que su vigencia incrementaría aún más la población de los recintos penitenciarios. los adjudicatarios realizan la explotación de la concesión a través de empresas concesionarias y empresas operadoras.A. alimentación. cuyas principales características se consignan en el párrafo siguiente. en el sistema intervienen tres actores: GENCHI (a través de la Unidad de Concesiones). Las empresas operadoras rinden informes periódicos de sus actividades. la política criminal se ha desenvuelto. tienen carácter preventivo. relacionados todos con la segunda etapa de prestación de los servicios concesionados. respectivamente. e inició su funcionamiento en el año 2006. se trata de consorcios empresariales integrados por empresas de diversos rubros (aseo. el sistema de cárceles concesionadas mantiene en Gendarmería de Chile la administración general de los recintos en que se cumplen las penas privativas de libertad. se les capacita en higiene y manipulación de alimentos. en el sistema de cárceles concesionadas confluyen distintas formas de gestión: las propias del mundo privado y aquéllas que corresponden al sector público. La Inspección Fiscal ha promovido la formación de Instancias Coordinadoras en los establecimientos concesionados.de la política pública del sector justicia y ocupan un lugar relevante en la Agenda de Justicia 2006-2010. 2) Servicio de Alimentación: Este servicio contempla la participación de internos contratados por la Concesionaria como manipuladores de alimentos. es decir. Desde el punto de vista de política pública. Probablemente. en la línea del endurecimiento en la aplicación de la restricción de libertad. La puesta en marcha de las cárceles concesionadas ha requerido un proceso de aprendizaje que no ha estado exento de dificultades. el MOP (a través de la Inspección Fiscal de Explotación) y la sociedad concesionaria (a través de la empresa operadora). un punto de partida para abordar el tema son los informes de las propias concesionarias. pero al mismo tiempo permite la participación de la empresa privada en algunos aspectos de la operación de dichos establecimientos penitenciarios. este último a través de la Inspección Fiscal de Explotación (IFE). entonces. se hace énfasis en el hecho de que. dirigida a la explotación de la concesión. estableciéndose cuotas que pueden Mayo de 2011 A17 . la Concesionaria BAS S. hasta ahora los reportes señalan obras que.

resulta importante precisar cuáles son los compromisos que se desprenden para cada una de las partes que intervienen en esta relación contractual. los reportes no dan cuenta de qué se entiende por evento ni de la cantidad de participantes. respecto de la cual se consigna el cumplimiento de una serie de obligaciones laborales. Es decir. De acuerdo a los informes. Adicionalmente. así como también atención de nivel secundario y terciario en coordinación con otros establecimientos penitenciarios o del sistema público de salud” (Sociedad Concesionaria BAS S. cuenta con un Jefe de Servicio y tres jefaturas de área (Psicosocial. auxiliares de aseo. Los cursos impartidos se orientan y fundamentan en la reforma sobre educación de adultos. 7. en los términos que lo define el Código del Trabajo).7 Subprograma de capacitación laboral: Este subprograma se orienta a desarrollar en los internos conocimientos y destrezas técnicas en oficios.1 Subprograma Atención a Lactantes hijos de internas: Se ejecuta en los recintos que cuentan con población femenina. se considera como tal: un taller de monitores deportivos. talleres de desarrollo de habilidades pro-sociales.3 Subprograma de atención psicológica para internos: Pone énfasis en tres tipos de acciones: a) Elaboración de diagnósticos psico-criminológicos. e informes socioeconómicos solicitados por el Poder Judicial. la atención es de menor intensidad y consiste en un “diagnóstico básico”. conductas y hábitos laborales que potencien o favorezcan su inserción laboral como trabajador dependiente o independiente. no obstante.8 Subprograma laboral: El objetivo de este Subprograma consiste en que los internos beneficiarios trabajen regularmente al interior del establecimiento. es la naturaleza del evento. etc. toda vez que ésta no incluye las celdas. El Programa está dividido en ocho subprogramas. En el caso de los imputados. o ya sea como microempresarios. no existen indicadores de medición definidos en las Bases de Licitación. entre ellas la existencia de “contrato laboral” (supuestamente contrato de trabajo escriturado. conforme al Modelo de Competencias Pro-sociales. implementada por el Ministerio de Educación durante 2007. frecuencia. seguido de abarrotes (14%) y gaseosas (14%).6 Subprograma de educación: En el caso del Grupo 1. 5) Servicio de Aseo y Control de Plagas: Para mantener los recintos en adecuadas condiciones sanitarias. con la creación de puestos de trabajo en diferentes cargos: manipuladores de alimentos (sin embargo. 4) Economato: Mediante este servicio se ofrece a los internos una amplia variedad de productos. sus fondos previsionales se depositan en una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP). capacidades de gestión. Arte y Cultura: Concentra sus actividades en la realización de “eventos” deportivos. según lo requerido por Gendarmería de Chile. constatación de lesiones y consulta de morbilidad. monitores en deportes y recreación.2 Subprograma para la atención de internos en el área social: Su objetivo es proporcionar al interno apoyo social a través de instrumentos que faciliten su egreso.A. recreativos. los cuales son considerados como “prestaciones” del Subprograma. ni de los objetivos específicos de estos eventos en relación al objetivo general de reinserción social. pero en términos genéricos. artísticos y culturales. un foro artístico o una competencia deportiva. Capacitación y Laboral. por psicólogos. pero también está integrado por terapeutas ocupacionales. para los establecimientos penitenciarios de Chile. Respecto de este servicio. El equipo de profesionales está compuesto. cobertura de atención y cumplimiento de los procedimientos de aprobación de precios y listado de productos. se les abre una libreta de ahorro en la cual se deposita mensualmente el 15% de su sueldo para la generación de un fondo para su egreso(5). en circunstancias que se trata de actividades que pueden tener un impacto muy diverso desde la perspectiva de la reinserción. como estos eventos no están definidos.5 Subprograma de Deporte. sostenedor educacional especializado con experiencia en diversos centros penitenciarios. 7. así como su reinserción social y comunitaria. beneficios intrapenitenciarios y visitas especiales. incluyendo visitas domiciliarias.A Temas de Gestión Pública y Actualidad ser requeridas semanalmente y anualmente. en función de los antecedentes descritos. Lo que sí señalan. con hijos en edad de ser usuarios del mismo. centrado en una evaluación psicológica y social general. 7.4 Subprograma de atención a internos que presentan adicción al consumo de alcohol y Drogas: Funciona de conformidad con el Modelo de Intervención elaborado por Comisión Nacional de Control de Estupefaciente (CONACE). cuyo aseo y sanitización se efectúa mensualmente. el primero de los cuales sólo se desarrolla cuando hay población penal que lo amerite. asistentes sociales y profesores. b) Informes psicológicos para el proceso de libertad condicional y otras peticiones del Área Técnica. entre los problemas reportados por la misma concesionaria se menciona la alta rotación de los internos que han trabajado en esta área. Para estos efectos. además. La concesionaria ha privilegiado la modalidad de trabajadores dependientes. se realizan informes sociales para los procesos de libertad condicional. 7) Servicio de Reinserción Social: Este último. psicoterapia grupal y desarrollo personal. las prestaciones han abarcado la realización de exámenes para la confección de fichas de ingreso. para la Concesionaria existe en esta alternativa una fuente de mano de obra. 7. 7. en su mayoría. se contempla su limpieza diaria pero en forma parcial. se trataría de cantidades pequeñas de ropa. en puestos de trabajo ofrecidos por el concesionario o por terceras empresas. Para ello se efectúan diagnósticos sociales a la población penal condenada. Finalmente. éste se ejecuta a través de la Corporación de Rehabilita- ción Social (CORESOL). trabajadores independientes o artesanos. lo que supone nuevos problemas planteados por la necesidad de reclutar nuevos trabajadores). no se cuenta con criterios establecidos para determinar cuál es el estándar mínimo de satisfacción. entre otros. especialmente bajo su dependencia. El servicio también comprende retiro diario de residuos sólidos y tratamiento de residuos sanitarios de conformidad a la normativa prescrita por el Ministerio de Salud. entre los cuales destaca la venta de tabaco (40%). 2007:7). cuando no exiguas. a. La perspectiva de las concesionarias: avances y desafíos: Entre los principales avances que refieren las concesionarias al término del segundo año de funcionamiento (diciembre de 2007). y Educacional). 7. destacan los siguientes: • Consolidación de los equipos profesionales. 7. Recreación. por lo que su cumplimiento se evalúa en función de la disponibilidad de productos ofrecidos. 6) Servicio de Salud: El objetivo de este servicio es “entregar atención médica integral con un nivel de resolución primaria. c) Talleres de intervención psicológica con la población ya diagnosticada. . tratándose de cubrecamas y frazadas. Es decir. se les descuenta la suma correspondiente a seguro de salud en el Fondo Nacional de Salud (FONASA) y. Sin embargo. mantención y jardinería. A18 Mayo de 2011 7.

correspondiente a la primera quincena de marzo de 2009. c. boletas de garantía. traslados.Temas de Gestión Pública y Actualidad • Mejoras en la coordinación con los distintos actores de la red social pública y la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de las municipalidades cercanas. frente a los 14. Finalmente. en lo que se refiere a intereses de la concesionaria. 2007:8). “las exigencias contractuales aumentaron significativamente respecto de las establecidas para el primer año. • Lograr mayores estándares en las condiciones de seguridad del personal de la Concesionaria durante la prestación de los servicios. el número de suicidios del año 2006 alcanzó la cifra de 19 casos. entre ellos aquéllos que corresponden a seguros. como fechas de ingresos y egresos. en los Subprogramas de Educación. los recintos Santiago Uno y Alto Hospicio constituyen “ejemplos de hacinamiento en las nuevas cárceles” (UDP. evitar interrumpir la realización de talleres. en el último semestre del 2008. durante el segundo semestre de 2007. Los contratos de concesión se encuentran pactados en Unidades de Fomento (UF). con autorización de Gendarmería y al margen del Subprograma Laboral de la concesionaria.A. está pagando por un mejor servicio para el recluso. debería hacerse a la luz de.000 por cada UF. Esta situación se ha dado en casos en que internos ocupan talleres laborales para el desarrollo de trabajos independientes. Para transformar en dólares de Estados Unidos se ha calculado a $ 600 (pesos chilenos). especialmente aquellos dirigidos a la reintegración. algunos estudios han identificado aspectos que suscitan controversia: • El costo de la inversión diaria por recluso: Se ha señalado que el costo diario por interno en el sistema concesionado alcanzaría a US$ 35 diarios (Dammert y Díaz. el gasto sería muy superior al presupuesto destinado en el sistema público. dependiendo del establecimiento penitenciario de que se trate.del establecimiento de que se trate y de la cantidad de reclusos registrada en el período respectivo. el porcentaje de ocupación de Santiago 1 alcanzaba a 109. El MOP. d.44% y en Puerto Montt llegaba a 58. El contrato de concesiones estableció que por cada día que se sobrepase el límite (Santiago Uno se construyó para albergar un máximo de 3. un aumento progresivo en el nivel de sa- tisfacción de las prestaciones otorgadas por los concesionarios. • Mejoramiento en la calidad de vida del personal de Gendarmería. etc. De conformidad con la misma fuente. entre las principales carencias o desafíos. Al respecto. De acuerdo al primero de estos cálculos. que pretenda hacer responsable al sujeto de atención. las empresas operadoras mencionan: • Necesidad de perfeccionar la coordinación entre el operador y Gendarmería de Chile en. de los años anteriores. especialmente aquellas relacionadas con el Programa de Reinserción Social” (Sociedad Concesionaria BAS S. asimismo evitar la suspensión de talleres por la superposición con actividades organizadas por Gendarmería.6. unidad de cuenta reajustable. • Mayor integración de Gendarmería con la comunidad local. estuvo vinculada al crecimiento de la cifra de suicidios producidos en cárceles. Esta cifra se incrementó a 25. • Importancia de que Gendarmería sustituya el modelo de atención social asistencialista por uno de competencias pro-sociales. el año 2007. • Avances en la coordinación entre los operadores y Gendarmería. en mayor o menor medida. al menos. En 93 oportunidades se sobrepasó la capacidad durante el 2008. b. en el subprograma Laboral de 50% y en el de Capacitación Laboral de 100%. cuyo valor es determinado por el Banco Central de Chile. vigente durante la primera quincena de marzo de 2009. en un contexto de seguridad. en enero del 2009. etc. por las consecuencias que ello ocasiona: disminución de la concentración de los internos.63% (Ministerio de Obras Públicas. mencionan que durante el segundo año de operaciones. asesorías y planes de contingencia.(6) Al respecto. • Para respetar los términos contractuales.81%. • Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los recintos. A las siguientes consideraciones: • Calidad del servicio: Sin perjuicio de que el Estado pague mayor cantidad de dinero por interno/día en el sistema concesionado. Este aumento coincide con la entrada en funcionamiento del Establecimiento Penal Concesionado Mayo de 2011 A19 . Gendarmería de Chile ha considerado para efectuar su cálculo un valor de $ 21. educacionales (necesidad de autorización de horarios para desarrollar cursos vespertinos). • Cantidad de pagos: Las concesionarias están sujetas a una serie de pagos que no existen de la misma forma en el sistema público. cambios de módulos. optimizar la seguridad de los recintos y mejorar los programas de intervención. en tanto que en Valdivia era de 72. aún cuando no se especifica el monto al cual ascendería dicha sobrepoblación. • Modernización de la gestión penitenciaria. las cifras entregadas por Gendarmería de Chile sobre el costo diario por recluso en cárceles concesionadas varían. • Profundizar la adaptación de la Concesionaria al trabajo penitenciario. Como ejemplo se señalan diversos ámbitos. en tanto que otros indican que sería de US$ 25 diarios (Hoffer. al menos. Desde la perspectiva de la Unidad de Concesiones de Gendarmería. Sin embargo. Garantía del derecho a la vida: La entrada en funcionamiento de las cárceles concesionadas. según el tipo de cambio denominado “dólar observado”. • Mejoramiento en la calidad de vida de los internos. al 31 de diciembre de 2007. • Asimismo. Así. En este caso. el cual oscilaría entre US$ 10 y US $11. entre ellos el de las atenciones psicológicas. debiendo el fisco cancelar la suma de 353 millones de pesos. lo que implica no sólo mejor infraestructura. dos ámbitos: • Para hacer más eficiente y oportuna la prestación de los servicios. en sus informes las concesionarias han referido que el sistema concesionado ha previsto. Sin embargo.). cuyo monto varía dependiendo -entre otros factores. Atención Psicológica y Control de Adicciones este aumento de exigencias sería de 20%. se dio a conocer la multa que el Ministerio de Justicia debió pagar al concesionario de la cárcel Santiago Uno por la sobrepoblación que se produjo en ese penal. por su parte. comunicación (necesidad de contar con información que impacta en el Programa de Reinserción Social. señaló que. Disminución del hacinamiento: Según el Informe de Derechos Humanos 2008 de la Universidad Diego Portales. sino en general mejores programas de atención.081 internos y el contrato permite una sobrepoblación de 20%).). Atención Social. 2008). el de supervisión y control que compete a la autoridad penitenciaria (por ejemplo. 2008: 83). el Estado deberá pagar 100 UTM a la empresa concesionaria. para sus primeros años de funcionamiento. 2005). • Naturaleza de los gastos para el Estado: El costo para el Estado por interno/ día está constituido por gastos directos e indirectos (sólo estos últimos se pagan a la concesionaria). Elementos para el debate La opción por incorporar el sistema de cárceles concesionadas a la dinámica penitenciaria nacional ha sido presentada en función de las ventajas que traería para enfrentar los graves problemas de sobrepoblación. la comparación entre lo que se paga diariamente por un recluso en el sistema concesionado y en el sistema público. 2008:4). surgimiento de actitudes defensivas. Coordinación de Concesiones.

Las plazas en el sistema son: Cuadro N° 02 ________________________________________________________ Total de plazas 125. a través de contratos rigurosos y de control de la ejecución de las obras. La Relatoría de la CIDH observó que los centros de detención concesionados ofrecen condiciones más dignas para los reclusos y sus familias. como las carretas. De igual forma. resulta necesario verificar si se trata de la medida más eficiente para enfrentar los problemas del sistema penitenciario asociados a la sobrepoblación penal y a la escasez de probabilidades de reinserción social a mediano y largo plazo.A Temas de Gestión Pública y Actualidad (ECP) de Rancagua. i. f.239 ________________________________________________________ Mujeres 4. se ha señalado problemas en sus obligaciones de protección del erario público. “en términos generales” se ajustan a los requerimientos contractuales. en un ambiente limitado y frecuente deshumanizado. • Obligación de trabajar Según la Ley de Ejecuciones Penales brasileña todos los presos deben trabajar. 2008: 39). por lo cual preocupa que la administración de la información en el sistema de concesiones herede dichas características. g. donde se produjeron 8 suicidios en el 2007 (Escobar. e. violencia. j.privada y.239 ________________________________________________________ Población carcelaria actual 153. Necesidad de evaluaciones independientes: Relacionado con lo anterior. y del EPC Santiago 1.166 ________________________________________________________ Fuente: Una síntesis de la conferencia del Dr.898 ________________________________________________________ Hombres 65. pero permiten el equilibrio psicológico y la manutención de la dignidad . como se sabe. seguridad interior. Calidad de vida (habitabilidad. de obligaciones de A20 Mayo de 2011 construcción de recintos penitenciarios dentro de los plazos establecidos en los contratos y con calidad en la edificación. 2. el año 2006. la actualización cultural a través de los medios hoy fácilmente disponibles. h. deportes. Florentín Meléndez.2. según los cuales uno de los aspectos que presentaría complicaciones sería el alimenticio. servicios penitenciarios que incluyen atención médica y terapéutica. talleres y capacitación laboral. alimentación. Programas de intervención y reinserción: Tampoco en esta materia se conocen evaluaciones independientes que señalen si mejora la calidad de la educación. temporaria o definitiva. o si aumentan las posibilidades de reintegración. Protección del patrimonio fiscal: Por parte del Estado. Al respecto. ineludible es reconocer que tradicionalmente la información penitenciaria ha sido escasa e incompleta. que reúne a los presos primarios con cortas condenas con criminales condenados a largos años de reclusión. a los programas de reinserción social intra y post carcelarios.621 ________________________________________________________ Mujeres 5. No obstante. en los centros concesionados que formaron parte de la visita (Rancagua y Valdivia) no se observó hacinamiento.612 ________________________________________________________ Plazas para mujeres 5. En particular. sino estimular la realización de evaluaciones y estudios comparados que permitan documentar las supuestas ventajas que representaría el sistema concesionado. es que en estos recintos “se modifican los sistemas de interacción. Una opinión calificada respecto de los puntos anteriores es la del Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas. actividades ocupacionales. prevención de la violencia interna. estado de salud y alimentación de los internos. sus conclusiones refieren niveles de avances y de cumplimiento que.860 ________________________________________________________ Mujeres 10. Federico Perry Vidal en el World Security Congress 2002. se registran niveles adecuados de alimentación e higiene. Una de las hipótesis que se contempla para entender las razones del aumento de suicidios en los Establecimientos Penales Concesionados.2. en las páginas web de Gendarmería de Chile y del Ministerio de Justicia no existe información sobre la gestión y resultados obtenidos por las cárceles concesionadas que se encuentran en funcionamiento. así como para el personal que allí trabaja. La formación escolar y profesional. 2008: 96). Finalmente. 2. las posibilidades de trabajo intrapenitenciario. ha redundado en el retraso en la entrada de funciones del conjunto de cárceles comprometidas.026 ________________________________________________________ Hombres 212. lo que no es una opción sino una obligación. es necesario profundizar en la evaluación de resultados e impacto de distintos aspectos relativos a la interacción público .128 ________________________________________________________ Hombres 147.851 ________________________________________________________ Plazas para hombres 120. especialmente en la etapa de construcción de los establecimientos comprometidos. principalmente. general resultados que NO son atenuantes de la privación de la libertad. y la práctica de deportes. La Experiencia Brasilera: El sistema penitenciario brasileño ocupa: Cuadro N° 01 ________________________________________________________ Total de establecimientos 855 ________________________________________________________ Cárceles públicas 459 ________________________________________________________ ________________________________________________________ Casas de albergue 32 Centros de observación 5 ________________________________________________________ Colonias agrícolas e industriales 16 ________________________________________________________ Hospitales de custodia 24 ________________________________________________________ Penitenciarías 31 ________________________________________________________ Fuente: Una síntesis de la conferencia del Dr. por parte de sociedades concesionarias. Transparencia en la información: Aunque han existido avances importantes en este sentido. el Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008 de la Universidad Diego Portales (UDP. También dijo que. representa probablemente el mayor castigo para un ser humano. hace que pierdan sentido las estrategias de adaptación clásicas” (2008: 51). la empleabilidad. quien visitó Chile en agosto de 2008. tanto formales como informales. visitas): Parte importante de la información disponible tiene carácter genérico y proviene de reportajes periodísticos. como sabemos genera consecuencias imprevisibles y muchas veces irreparables. cabe señalar que los informes del año 2007 muestran detalladamente las acciones desarrolladas por el operador SIGES en materia de mantención de la infraestructura carcelaria. entre otros. violaciones de derechos humanos. que cumplían una función protectora de los internos. Incumplimientos contractuales: Las dificultades más conocidas por el público tienen relación con el incumplimiento. Ello. De hecho. la ocupación útil a través del trabajo y de su remuneración. refiere que en algunos centros licitados se habría detectado una disminución de la calidad de los alimentos. No debería ser agravada por las condiciones precarias que el sistema de prisiones brinda para su cumplimiento. Así. El ocio permanente en un ambiente de promiscuidad. perdiendo su capacidad contenedora para los miembros de esa comunidad. una forma de transparentar la información sería no solo permitir. adecuada separación de categorías de internos. Policiales o estatales 69. Federico Perry Vidal en el World Security Congress 2002.659 ________________________________________________________ Total general de prisioneros 223.507 ________________________________________________________ Penitenciarías 31 ________________________________________________________ Población carcelaria en deleg. capacitación. corresponde agregar que la introducción de los privados en la administración del sistema penitenciario nos plantea una serie de interrogantes que deben ser respondidas por las autoridades responsables de llevar a cabo las políticas en este ámbito. donde la coerción del sistema formal y el desarme de los modos de organización social.1 Los sistemas penitenciarios: La privación de la libertad.

con confianza. además de otras ocupaciones relacionadas con la manutención del propio presidio. • La aceptación pública. en cierto sentido. más que el costo de una decente educación universitaria. pero el contribuyente de California paga casi el doble por recluso: cerca de $30. En la Penitenciaría Central del Estado. “Azulbrás”. Australia y en otras partes atestiguan el hecho de que las cárceles privadas pueden ser construidas y operadas a un costo más bajo que las prisiones públicas. En los presidios estatales fueron realizados. ya es posible analizar la capacidad de recuperación humana que se produce. similares en estructura y objetivos con la Penitenciaría Industrial de Guarapuava. También se debe pensar en el servicio prestado por voluntarios de distintas confesiones religiosas. la lavandería y la limpieza de las celdas. Sin A embargo. por méritos reales. Todos los candidatos seleccionados y que aprobaron el exigente curso entraron en funciones al ser inaugurada la Penitenciaría Industrial de Guarapuava. Ahorros en los costos de entre el 15 y el 25 por ciento en la construcción y de entre el 10 y el 15 por ciento en la administración son algo frecuente.7 mil millones que continúa volviéndose más costoso cada año. Celebró contrato con una industria de muebles digna de confianza. • La experiencia de Guarapuava Estimulado por la observación directa.2. etc. el alto costo podría ser aceptable. respetuosas de la calidad de los contactos que establecen. La Policía Militar del Estado de Paraná es responsable por la seguridad externa del presidio. Esto en Brasil ya es una realidad. 2. elementos indispensables en la rehabilitación de las personas para su reintegración social. en noviembre de 1999. por lo tanto. la sociedad también se beneficia por la real recuperación que se logra con el trabajo y con el ejemplo. Los reclusos que no trabajan en la unidad constructora de muebles tienen ocupación en la cocina. pero en los estados en los cuales las prisiones públicas competían con las prisiones privadas. • La organización La Secretaría de Justicia nombra al Director y Subdirector del presidio. con capacidad para 240 detenidos. el Dr. es un desafío simplemente el alojar a los prisioneros. Pero con 300. de los que egresan del sistema penitenciario. Con estas iniciativas. 58 cursos profesionales. Si las penitenciarías de California fuesen inusitadamente efectivas.El Caso California: Será necesaria algo más que una gigantesca venta de enseres hogareños para equilibrar el presupuesto de California. dice: “si hoy recuperamos hasta la basura. La Penitenciaría Industrial de Guarapuava es hoy un ejemplo de calidad en el trabajo conjunto entre los sectores Público y Privado. Las prisiones privadas no solamente tienen costos más bajos que las prisiones públicas: introducir la competencia también alienta a las prisiones públicas a innovar y a disminuir los costos. Y aunque los reales beneficiarios son los prisioneros. a partir de una cárcel construida con ese objetivo específico en la ciudad de Guarapuava. los aumentos en los costos fueron mucho más bajos. Humanitas promovió la previa formación profesional específica para 150 “Agentes de Disciplina Penitenciaria” a través de un curso diseñado especialmente en el CFAPP. psicológica y jurídica. el Estado puede y debe aceptar trabajar junto con quienes pueden colaborar en la tarea. llamada “Penitenciaria Industrial de Guarapuava” y que tiene un área de 7. incluida la protección de funcionarios penitenciarios corruptos y la ausencia de una adecuada investigación del abuso a los prisioneros. y son remunerados con un salario o con la venta de los productos que fabrican. solamente un 8. médica. Estas actividades son. Mientras tanto.1 por ciento. que predisponen para la vida en sociedad. visitó presidios en otros países para conocer de modo directo los ejemplos de unidades penitenciarias con administración participada entre el Estado y las empresas de seguridad Privada. desde 1999 a 2001. el Estado brasileño de Paraná es un ejemplo de calidad en el respeto al condenado a penas de prisión en su sistema carcelario.000 prisioneros hacinados en un sistema diseñado para tan sólo 170. De serlo. Más de dos décadas de experiencia con prisiones privadas en los Estados Unidos. buscando la rehabilitación social por el trabajo.3 La Experiencia Estadounidense . de los que se beneficiaron 784 presos de un total de 4.500 m2 de superficie. el costoso e ineficiente sistema carcelario de California es un ejemplo que viene al caso tratar.2 El Dr. Los estados con una mayor proporción de prisioneros en cárceles privadas tienen costos menores respecto del alojamiento de los prisioneros públicos. para no hablar de proveerlos con eficaces programas de rehabilitación. Para expresarlo de una manera más elocuente. como las empresas de Seguridad Privada especializadas en esto y en las industrias dispuestas a instalar oficinas y líneas de montaje de sus productos en las propias penitenciarías. De este total el 72. clubes deportivos.Temas de Gestión Pública y Actualidad inherentes a la naturaleza humana.400. • La reducción del gasto público en el sistema penitenciario. Schwarzenegger expresó que la reforma carcelaria era una prioridad. En California hoy día esto difícilmente supere la prueba de la risa en la medida que el juez federal Thelton Henderson considera colocar al sistema de California bajo una sindicatura debido a sus numerosos problemas. ya pueden verse los resultados positivos: • La erradicación de la ociosidad perniciosa.000.1% trabaja. • La reducción de penas. que instaló en esa cárcel una unidad de producción con 1. Ya en el Siglo XVIII Jean Jacques Rousseau consideraba necesario “abrir escuelas y cerrar prisiones”. el Gobernador Arnold Schwarzenegger fue afortunado al haber heredado un sistema con mucho espacio para implementar mejoras. debería privatizar las prisiones tanto para reducir los costos como para mejorar los esfuerzos de rehabilitación. • La creación y manutención de hábitos saludables de convivencia. Las empresas de seguridad Privada “Pires Serviços de Segurança” y “Metropolitana Serviços de Segurança” formaron la empresa “Humanitas”. La “mala prensa” con respecto a las prisiones privadas ha sido siempre la de que los ahorros en los costos serían a expensas de la calidad. Tavares: El Dr. 10% de los internos concluyeron la enseñanza media. Y además de esto. los estados desprovistos de prisiones privadas vieron incrementarse los costos por prisionero en un 18. la panificadora. iniciador de la participación privada en la administración de presidios. Tavares desarrolló la primera experiencia en el estado de Paraná. • Los resultados positivos Otras dos cárceles.000 por año. en las que los reclusos tienen responsabilidades de trabajo productivo y rentable. José Tavares. Mayo de 2011 A21 . aunque una realidad reciente cuyos resultados efectivos deberán ser estudiados a mediano y largo plazo. asistencia social. Gran Bretaña. Estos reclusos reciben un salario mínimo mensual. • La definición de una nueva actividad concreta para las empresas de Seguridad Privada en Brasil. serán inauguradas próximamente. en la que son instruidos y trabajan 140 reclusos. ¿cómo no hacerlo con los seres humanos? Secretario de Justicia del Gobierno del Estado de Paraná en Brasil. Humanitas es responsable por todas las actividades de la penitenciaría: seguridad interna.9 por ciento. Al borde de ser puesto a cargo de un síndico federal.177m2. 2. clubes de servicio. específicamente dedicada a los servicios administrativos y de seguridad interna en presidios. • El fin de la tensión personal en la relación entre prisioneros y de estos con los responsables del presidio. Texas alberga aproximadamente el mismo número de prisioneros que California. Estos ahorros en los costos son modestos pero significativos en un sistema estatal de $5. en 1998. En cuanto a la ocupación física y profesional de los reclusos. y por cada tres días de trabajo se benefician con una reducción de un día en la pena a la que fueran condenados por la Justicia.

pero en California al problema de los pobres incentivos se le agrega el del poder político de la California Correctional Peace Officers Association (CCPOA son sus siglas en inglés). operación y administración en la Factoría en la que se desarrollen los negocios que el CONCESIONARIO se obliga a instalar en el EP. es probable que funcione mejor en un sistema en el cual las prisiones pueden ser responsabilizadas por su desempeño. en las condiciones que fijan las Leyes y Disposiciones Aplicables de mil quinientos treinta y seis (1536) Internos. construcción. n) Desarrollar programas de tratamiento penitenciario que tengan por lo menos tres (3) componentes esenciales: i) Tratamiento psicológico o psiquiátrico según necesidades. prestar seguridad. son cuando menos las siguientes: a) Elaborar el Proyecto Básico de Diseño y el Expediente Técnico correspon- diente para la construcción del EP y someterlo a aprobación del CONCEDENTE y Autoridades Gubernamentales Competentes. el CONCEDENTE otorga en Concesión al CONCESIONARIO el derecho al aprovechamiento económico de los Bienes Afectos a la Concesión durante el plazo de vigencia de la misma. m) No adoptar acciones disciplinarias que atenten contra la dignidad de los Internos ni pretendan modificar los plazos de reclusión. financiamiento. y de menos oportunidades para la rehabilitación y la libertad condicional . Uno a veces se pregunta si las prisiones no son más a menudo construidas para albergar a los guardias que a los prisioneros. a pesar de que la privatización de las prisiones en los Estados Unidos ha estado motivada por los ahorros en los costos. administrar. si la rehabilitación puede funcionar. por ejemplo. III. l) Asegurar que los Internos serán tratados acorde a su dignidad humana y que se va a promover su desarrollo personal para fomentar su correcta reinserción social. En virtud a ello en la Etapa de la Operación el CONCESIONARIO deberá administrar. debiendo mantenerlos en custodia hasta que la autoridad competente decida lo contrario. en el terreno que le entrega el CONCEDENTE. Schwarzenegger debería alentar la construcción de varias prisiones privadas así como también privatizar a algunas de las públicas. los salarios para los guardias de las prisiones se incrementaron dramáticamente y se encuentran en la actualidad entre los más elevados de la nación. las cárceles privadas son de una calidad más alta que las públicas. Por el Contrato. operación y mantenimiento del EP para que este lo destine a la reclusión.1 Naturaleza Jurídica: La Naturaleza Jurídica materia del contrato es que se otorga en concesión para el diseño. mantener el EP en perfectas condiciones de funcionamiento durante el plazo de vigencia de la Concesión. Por cierto que ningún sistema está libre de defectos. mediante la aplicación de las Leyes y Disposiciones Aplicables y en cumplimiento de lo dispuesto en el Contrato. Los guardias han visto también elevarse sus salarios de maneras menos obvias. i) Ejecutar el Tratamiento Penitenciario de los Internos para su reinserción social. pero los contratos con las prisiones privadas pueden ser cancelados. La CCPOA ha sido por mucho tiempo uno de los sindicatos más poderosos del estado y ha utilizado su poder para incrementar los salarios de los guardias penitenciarios. en Gran Bretaña la motivación guía fue una calidad más alta y cárceles más humanas. respecto a mil quinientos treinta y seis (1536) Internos y. Después de analizar el tema. Los guardias han ejercido también su poder de formas más mañosas. c) Obtener los informes que se requieran para determinar la sostenibilidad ambiental. El EP a construir formará parte del Sistema Nacional Penitenciario y se encontrará sujeto a la legislación vigente en materia penitenciaria. indican que de ser algo. financiación. equipamiento. es decir es un contrato tipo DBFO. d) Construir la Obra e) Equipar el Establecimiento Penitenciario. que asume el CONCESIONARIO y que constituyen los derechos y obligaciones materia del Contrato. por simplemente concurrir una vez al año al consultorio del médico. Una agradecida CCPOA recicló millones de dólares de estos salarios más altos bajo la forma de fondos para la campaña de Davis y de otros simpatizantes. Asimismo. ii) Tratamiento social mediante asistentes sociales debidamente adiestrados en terapias sociales. el director general de los Servicios Penitenciarios de Su Majestad concluyó que las cárceles privadas son las más progresistas del país en controlar el abuso. Las principales actividades o prestaciones de la Concesión. Equipamiento. el CONCESIONARIO se hace responsable por el diseño. considerando que el Régimen Penitenciario es cerrado ordinario para Internos que se encuentran en la etapa de mínima seguridad. Apoyando fuertemente a los grupos por los derechos de las víctimas . . Este proceso no supone la transferencia en propiedad del terreno donde se construirá el nuevo EP. Las burocracias públicas son típicamente menos eficientes que las firmas privadas. que incluya tanto consultas privadas como tratamientos grupales.A Temas de Gestión Pública y Actualidad Concienzudos estudios del Instituto Nacional de la Justicia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos y de otros. en el cuidado de la salud. brindar la seguridad y mantenimiento del EP conforme a lo previsto en el contrato y las normas aplicables. Las prisiones privadas reducirán costos. familiares y promoción de valores éticos y morales. las prisiones públicas se verán obligadas a ser más eficientes o se arriesgarán a perder el apoyo estadual. y en la prevención de los suicidios. Con el ex Gobernador Gray Davis. Una bonificación en concepto de aptitud física estaba inicialmente restringida a aquellos guardias que pudiesen pasar un examen de buena salud. de sentencias más largas. ¿Cuán a menudo son cerradas las prisiones gubernamentales por desbordes en los costos o por el abuso de los prisioneros? De manera similar. b) Obtener el financiamiento necesario para el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Contrato. h) Constitución.los que hicieron campaña en favor de la ley que dispone la condena a cadena perpetua a quienes cometen tres delitos menores consecutivos. los requisitos para acceder a esa bonificación fueron morigerados hasta el punto que en la actualidad prácticamente todo guardia recibe el beneficio. arqueológica y en general para obtener toda autorización gubernamental que sea requerida para la construcción y/o operación del EP. no solamente en sus propias instalaciones.550. De hecho. sino también en las de las prisiones públicas: Presionadas por una genuina competencia. construcción. Sin embargo. k) Dar cumplimiento a las sentencias y/o resoluciones emitidas por el Poder Judicial que ordenan la reclusión de internos. g) Operar. así como realizar las actividades para generar la capacitación técnica de los Internos y la actividad laboral de los mismos en las condiciones establecidas en el Contrato. Construcción. Al mismo tiempo que los costos son reducidos. que promedia los $1. además. j) Ejecutar todas las acciones de seguridad necesarias para mantener el orden y la disciplina dentro del EP.el sindicato de los guardias ha as- A22 Mayo de 2011 tutamente incrementado la demanda por sus servicios. Operación y Mantenimiento del Establecimiento Penitenciario en la Región Lima para 1536 internos dentro del proceso de promoción de la inversión Privada dentro del cual está inmerso el país. con el paso del tiempo. iii) Tratamiento mediante la capacitación y el desarrollo laboral mediante el trabajo dentro del EP. f) Contratar al Personal Penitenciario para el manejo del EP. la privatización de las prisiones sentará las bases para un sistema político más abierto en el cual un simple grupo de intereses especiales no pueda dominar las que deberían ser cuestiones de políticas públicas. EL CONTRATO 3. atender el Tratamiento Penitenciario y demás Servicios Penitenciarios y actividades vinculados con el Contrato.

La restricción antes indicada no incluye la transferencia de la Participación Mínima del(los) Socio(s) Estratégico(s) a una empresa del mismo Grupo Económico. El(los) Socio(s) Estratégico(s) deberá(n) oponerse a cualquier moción que presente un accionista o participacionista del CONCESIONARIO que proponga un aumento del capital social respecto del cual el(los) Socio(s) Estratégico(s) no esté(n) en capacidad de ejercer su derecho de suscripción preferente que le permita. La solicitud deberá realizarse mediante comunicación por escrito. de conformidad con las previsiones de Ley General de Sociedades. ii. disposición o gravamen de las acciones o participaciones que representen el porcentaje correspondiente a la Participación Mínima del(los) Socio(s) Estratégico(s) (veinticinco por ciento (25%)). en cuyo caso. deberán fijar las nuevas condiciones Mayo de 2011 A23 . de acuerdo a lo indicado en esta parte. con la Participación Mínima dentro del CONCESIONARIO. tanto en primera como en segunda convocatoria. el(los) Socio(s) Estratégico(s) podrá(n) transferir. El CONCESIONARIO deberá presentar ante el CONCEDENTE. el proyecto de acuerdo de junta general en la cual se aprobaría cualquiera de los procesos anteriormente mencionados. c) Acreditación de la inscripción en la oficina registral correspondiente de los poderes del representante legal del CONCESIONARIO que suscribirá el Contrato en su nombre y representación.2 Constataciones a la Fecha de Cierre: El CONCESIONARIO debe. s) Efectuar la correcta clasificación de los Internos dentro del EP t) Todas las demás actividades y responsabilidades establecidas en las Bases. las Partes. Cualquier modificación al estatuto social que implique un cambio en el régimen de mayorías.1’810. cuando menos. disponer o gravar dichas acciones o participaciones a favor de un nuevo socio estratégico. de las clases de acciones y de las proporciones que los accionistas o participacionistas deben mantener entre sí. e) Entregar copia legalizada notarialmente de los asientos del libro de matrícula de acciones o documento equivalente. bajo responsabilidad. Dicho proyecto de acuerdo podrá ser autorizado por el CONCEDENTE en el plazo total de treinta (30) Días. sin perjuicio que se pueda reiterar el pedido. escisión. 3. en la medida que el control efectivo de ambas sea ejercido por la misma Empresa Matriz. cuando menos. así como cualquier proceso de aumento de capital. a favor de terceros hasta que culmine el plazo mínimo de cinco (5) años contados desde la Fecha de Cierre. A partir del sexto año contado desde la Fecha de Cierre. conforme a los términos y condiciones previstos en el presente Contrato. y no solo físico sino psicológico. r) Ejecutar las acciones necesarias para determinar la salud de los Internos y que estos sean atendidos conforme a sus necesidades y ejecutar las medidas de prevención que se estime necesarias. En ningún caso las reducciones o aumentos de capital. preparando a los mismos para su reinserción social. participacionistas o integrantes y en las mismas proporciones que éstos mantenían como miembros del Adjudicatario. preparándolo para la rehabilitación y su posterior reinserción a la sociedad lo cual suele dejarse de lado. b) Acreditar un capital social mínimo de S/. con el objeto de acreditar: (i) que es una nueva persona jurídica válidamente constituida de acuerdo a las Leyes y Disposiciones Aplicables. La exigencia a que se refiere el acápite (ii) no será de aplicación cuando el CONCESIONARIO sea una sola persona jurídica. en donde conste la conformación del accionariado o de las participaciones del CONCESIONARIO. también se toma en cuenta el bienestar del infractor. el CONCESIONARIO deberá informar al CONCEDENTE sobre los aumentos y reducciones de capital social. con la constancia de inscripción registral. haber cumplido con lo siguiente: a) Entregar el testimonio de la escritura pública de constitución social y estatuto del CONCESIONARIO. seguir manteniendo la Participación Mínima en el CONCESIONARIO. debiendo el CONCEDENTE definir si se concede la prórroga con una anticipación no menor de un (01) año al vencimiento del plazo de la Concesión. 3. éste únicamente deberá contar. el listado de compañías que cubrirán las mismas y el cronograma de contratación de acuerdo a lo dispuesto en el Capítulo XI. dicho proyecto de acuerdo se entenderá denegado. contando con autorización previa y por escrito del CONCEDENTE y siempre que el nuevo socio estratégico cumpla con los mismos requisitos técnicos establecidos para el Socio Estratégico inicial. el cual deberá estar totalmente suscrito y pagado en efectivo a la Fecha de Cierre. En el caso que el plazo de la Concesión sea prorrogado. El plazo de vigencia de la Concesión podrá ser prorrogado discrecionalmente por el CONCEDENTE. salvo los casos de prórroga o caducidad. que provea de los servicios básicos a los Internos. Este nuevo socio estratégico deberá cumplir con los mismos requisitos técnicos que se establecieron para el Socio Estratégico y con los cuales fue calificado según lo dispuesto en las Bases. f) Presentar la propuesta de pólizas de seguro. deberá ser aprobado por A los accionistas o participacionistas del CONCESIONARIO que en conjunto representen. procedimientos y actividades programadas para cada día de los Internos. A partir del sexto año contado desde la Fecha de Cierre y durante el plazo de vigencia de la Concesión. como mínimo. dos tercios (2/3) de su capital social. a solicitud del CONCESIONARIO. debiendo el CONCEDENTE definir si se concede la prórroga con una anticipación no menor a seis (06) meses anteriores al vencimiento de la primera. a la Fecha de Cierre. con una anticipación no menor de dos (02) años anteriores al vencimiento del plazo de la Concesión. g) El estatuto referido en el Literal a) precedente debe contener como mínimo las siguientes disposiciones: i. cada vez que los efectúe. Si el CONCEDENTE no se pronunciase en el plazo establecido. fusión. y (ii) que cuenta con los mismos socios. el Contrato y las normas de ejecución penal aplicables. podrán afectar el capital mínimo ni la Participación Mínima. transformación o liquidación del CONCESIONARIO. las obligaciones del Concesionario van más allá de la mera construcción y puesta en marcha del Establecimiento Penitenciario. desde la Fecha de Cierre hasta que venza el quinto año contado desde la misma.Temas de Gestión Pública y Actualidad o) Mantener el orden y la disciplina dentro del EP. de sus órganos de administración. Una restricción a la libre transferencia.00 (Un millón ochocientos diez mil y 00/100 Nuevos Soles). Como puede notarse. Con posterioridad a la primera prórroga. a solicitud del CONCESIONARIO mediante comunicación por escrito con una anticipación no menor de un (01) año anterior al vencimiento de la primera prórroga.3 Vigencia de la Concesión: El plazo de vigencia de la Concesión es de veinticinco (25) años contados a partir de la Fecha de Cierre. d) Entregar copia legalizada notarialmente de los documentos donde conste que sus órganos Internos competentes han aprobado el Contrato. la Concesión podrá ser prorrogada discrecionalmente por el CONCEDENTE. reducción de capital. Posteriormente a la Fecha de Cierre Financiero deberá acreditar como mínimo un incremento del capital social equivalente al quince por ciento (15%) del presupuesto aprobado del Expediente Técnico. q) Contar con los programas. el CONCESIONARIO deberá haber paga- do el íntegro del incremento del capital antes señalado. el cual deberá ser suscrito y pagado. accionistas. sin perjuicio al finalizar el mes 12 contado desde el inicio de obras.000. previa aprobación del CONCEDENTE. p) Mantener un ambiente saludable.

el Relator señaló que más allá de la iniciativa positiva que constituyen los Centros de Estudio y Trabajo (CETs). . 90. f. el adjudicatario entregue la obra al Estado en condiciones óptimas con el fin de volverla a licitar” (Coordinación de Concesiones de Obras Públicas del MOP. la vigencia de la concesión y la clasificación del interno. que a la misma fecha alcanzaba en total a 55. se ha considerado importante presentar lo concerniente a la naturaleza jurídica del contrato. en las ciudades de Concepción (El Manzano II) y Antofagasta. Esto quiere decir que. Pautas mínimas de diseño y construcción. así como la permanencia en centros carcelarios de personas con discapacidad mental. 3. la construcción y explotación de la obra pública. Compendio Estadístico 2005 (3) De acuerdo a cifras del Ministerio de Justicia. Los internos no deben haber tenido refundición de condenas. Decreto de adjudicación. En caso las Partes no llegaran a un acuerdo respecto de las nuevas condiciones que regirán el Contrato de Concesión. Tomando en consideración dicho informe. o bien DBOT (Design. j. MOP. claro está que no en todo pero si en términos de los plazos. 4. Se han presentado algunos aspectos del contrato de concesión. Build. Los Internos no deben provenir de Establecimientos penitenciarios en los que se les haya clasificado bajo el régimen cerrado especial. continúan existiendo serias deficiencias y limitaciones en los programas de readaptación social. De esta forma. El Interno sentenciado debe tener una sola condena c. Los internos no deben haber sido considerados en los establecimientos penitenciarios de donde provengan como mediana o difícilmente readaptables. Este conjunto de instrumentos permite garantizar “un adecuado equilibrio entre el sector público y privado en cuanto a los derechos y obligaciones de las partes. Los internos clasificados deberán manifestar su voluntad de ser reordenados al EP conforme al formato establecido en el Anexo N° 05. En los casos en que por causas no imputables al CONCESIONARIO se ocasionare una demora o atraso en el cumplimiento de las prestaciones establecidas en el Contrato y esta demora ocasionara perjuicio económico y financiero al CONCESIONARIO. Este es uno de los aspectos que más interesan del contrato. Respecto de la intervención sobre los reclusos. porque no toma en cuenta ya la infraestructura física sino al ser humano y las características que debe guardar el infractor para poder acceder al nuevo establecimiento penitenciario. toma en cuenta de manera directa el factor humano IV. con excepción del equipamiento de la Factoría. seleccionada y contratada por el CONCESIONARIO. el Relator también indicó que en todos los centros de detención visitados en Chile existe un uso excesivo e innecesario de la fuerza y de los castigos. el caso de California presenta deficiencias debido a la fortaleza del sindicato de los guardias encargados de los centros penitenciarios.20(7) millones de nuevos soles.4 Clasificación Del Interno: Para el inicio de la operación. se espera que las diez cárceles concesionadas alberguen 34% de toda la población privada de libertad. y 5. y en términos generales.957 internos) (4) Asimismo. 2. Ambos sistemas comprometen la participación del sector privado en el diseño. las constataciones a la fecha de cierre. (6) Por el lado negativo. sin embargo. d. particularmente a mujeres y niñas. b. la prórroga no surtirá efectos. ni del régimen cerrado ordinario si han sido clasificados como desadaptados o muy desadaptados. (5) Como lecciones aprendidas puede destacarse que el Subprograma Laboral y de Capacitación es el más requerido por los internos. En un plazo de 5 días calendario de su notificación.8% de la población recluida en Chile. para el año 2010 se proyectaba la entrada en funciones de otras cuatro cárceles. el complejo penitenciario de Talca. Los internos no deben estar procesados o sentenciados por los delitos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 46-B del Código Penal. sino cinco instrumentos complementarios que. Asimismo. para un proyecto cuyo monto de inversión estimado referencial asciende a S/. de mediación. por último. Acuerdo por escrito entre las Partes..A Temas de Gestión Pública y Actualidad que regirán el Contrato de Concesión. Los contratos de concesión son del tipo B. el CONCESIONARIO deberá remitir al CONCEDENTE la propuesta de la empresa a ser contratada. 1996) y el Reglamento de Concesiones (Decreto Supremo Nº 956 del MOP. el CONCEDENTE determinará el plazo y condiciones de la prórroga. básicamente se mantiene cierto modelo de contrato independientemente del servicio. CONCLUSIONES Como se ha podido ver.). en un plazo no mayor de quince (15) Días Hábiles de recibida la propuesta.395. el socio estratégico. para que este último autorice su contratación. Los demás casos expresamente previstos en el Contrato. el plazo de la Concesión sumado al plazo de cualquier prórroga o prórrogas de la Concesión podrá exceder un plazo máximo de sesenta (60) años. una práctica sistemática de malos tratos físicos por parte del personal de Gendarmería. incorporando mecanismos de resolución de controversias. éste último podrá solicitar la prórroga necesaria del plazo de la Concesión. A tales efectos. aún sin fecha. En ningún caso. el CONCESIONARIO. e.T (Build. buscando conservar el equilibrio económicofinanciero durante la vigencia de la prórroga. en especial el Chileno. c. Lo que si llama la atención es el poco capital social que se pide sea cancelado. Operate and Transfer). NOTAS: ––––––––– (1) No existe un contrato único de concesión. el INPE dispondrá las acciones necesarias para su clasificación. Los internos no deben haber acumulado dos evaluaciones desfavorables consecutivas en el establecimiento penitenciario del cual provengan o haber cometido faltas graves que afecten la seguridad del Establecimiento Penitenciario. de manera que una vez finalizado el plazo de concesión. g. entre otros aspectos. en el marco de la Ley de Concesiones de Obras Públicas (Decreto 900 del Ministerio de Obras Públicas. los tres presentados son los que han tenido un relativo éxito. Como se habrá podido apreciar. Caso Fortuito o Fuerza Mayor. indirectos. deberá notificar al INPE para que éste efectúe la clasificación de los internos que deban ingresar al EP. 1997). en los siguientes casos: a. y el uso de medidas de aislamiento en condiciones infrahumanas. en la que deberán verificar que los Internos reúnan los siguientes aspectos: a. 3. sin incluir IGV. actualmente en diversos grados de construcción. h. este numeral es bastante “estándar”. a petición de cualquiera de las Partes. determinan las regulaciones específicas aplicables a las empresas concesionarias: 1. lo cual a diferencia de otros contratos de concesión. incluyendo el limitado porcentaje de la población carcelaria que tiene acceso a los programas de los CETs.. en lo referente a los contratos de concesión que PROINVERSIÓN ha estado manejando. gastos generales y utilidad. en tanto que en 2011 estaría operativo Santiago II y. Los Internos procesados no deber registrar más de dos condenas condicionales previas.556 internos (18. con la previa autorización del CONCEDENTE.O. al 31 de marzo de 2009 las seis cárceles concesionadas que se encuentra en operaciones albergaban a 10. (2) Gendarmería de Chile (2005).590. arbitraje y herramientas que facilitan el financiamiento de los proyectos (. Reglamento de servicio de obra. k. Oferta. observó con preocupación la existencia de una práctica generalizada de registros corporales denigrantes y humillantes a las visitas. Los internos no deberán provenir de establecimientos transitorios. (7) Este monto comprende costos directos. con 90 días calendario de anticipación. El perjuicio en este caso deberá encontrarse acreditado y determinado en un informe elaborado por una firma de consultores independientes de reconocido prestigio y experiencia pertinente. por lo que se le considera un soporte fundamental de los procesos de reintegración. en cuya ejecución se deberá tener en cuenta el A24 Mayo de 2011 expediente personal de los Internos. y de ancianos y ancianas de hasta 80 años de edad. resulta importante comparar nuestro sistema penitenciario con otros. Operate and Transfer). Esta inversión se refiere tanto a la construcción como al Equipamiento Básico y de Seguridad del EP. El plazo de la Concesión se podrá suspender. Los internos deben tener entre 18 y 55 años. i. b. para la siguiente parte se terminará el análisis con los aspectos económicos y con algunas conclusiones y recomendaciones. para que el CONCESIONARIO pueda resarcirse de dicho perjuicio. las prórrogas. Los Internos no deber ser reincidentes y no deben tener la condición de habituales. derivado de circunstancias distintas a la referida en el literal anterior. Bases de licitación.