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Referencia bibliográfica

:
Rios, Alina, “La Policía Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires, gobierno y represión”. En
Revista de Derecho Penal y Criminología, Ed. La Ley –Thompson Reuters, número a publicar en
junio 2013, en prensa.

La Policía Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires, gobierno y represión.
Alina Lis Rios1

1. Introducción
Este artículo, cuya publicación yo venía preparando desde hace unas semanas, está basado en
algunos desarrollos contenidos en el capítulo último de mi tesis doctoral.2 Pero los hechos
acaecidos el pasado viernes 26 de abril en el Hospital Borda, la feroz represión sostenida por la
Policía Metropolitana frente a trabajadores del Hospital, pacientes y periodistas y comunicadores,
pero fundamentalmente las posteriores declaraciones del Ministro Montenegro y demás
funcionarios del gobierno local orientadas a legitimar y justificar esta intervención policial, me
impulsan a escribir estas líneas introductorias.
Quienes estudiamos el funcionamiento del sistema penal en nuestras sociedades
contemporáneas, compartimos casi universalmente el convencimiento de que la ley no es en
absoluto la única instancia decisiva en la configuración de dicho funcionamiento. Es decir, si bien la
ley en tanto mecanismo jurídico es una pieza fundamental del andamiaje del sistema penal, no son
los cambios normativos los que explican las transformaciones de la realidad penal. Antes bien, las
estas transformaciones se corresponden con cambios a nivel de las prácticas de gobierno, que no
siempre tienen su correlato más palmario en el registro normativo.
El caso de la Policía Metropolitana no queda ajeno a estas consideraciones. Por ser un proceso
reciente, no contamos aún con un acumulado cuantitativamente importante de estudios sobre el
proceso de creación de esta fuerza policial. Sin embargo existen iniciativas de investigación y
análisis que se convierten en piedras de toque para las reflexiones sobre el tema. Así el trabajo de
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Alina Lis Rios es Doctora en Ciencias Sociales, Socióloga y Magister en Investigación en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Se ha especializado en estudios sobre políticas de seguridad y
fuerzas policiales. Es investigadora del Programa de Estudios de Control Social del Instituto de
Investigaciones Gino Germani y miembro titular del Comité Académico del mismo Instituto. Es docente de la
Facultad de Ciencias Sociales en temáticas afines a su trabajo de investigación: docente de la materia de la
Carrera de Sociología “Delito y Sociedad: Sociología del Sistema Penal”, cátedra del Profesor Juan S.
Pegoraro, y del Seminario “Inseguridad: prácticas y representaciones mediáticas, académicas y policiales” en
la Carrera de Ciencias de la Comunicación.
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Rios, Alina, Juan Pegoraro(Director) y Mariana Galvani (Co-directora), “La invención de La
Metropolitana: policía, seguridad y gobierno local en la ciudad de Buenos Aires, desde su autonomización a
los sucesos de Parque Indoamericano (1994-2010)”, Tesis para optar por el título de Doctora en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires, aprobada y defendida en Buenos Aires, el 7 de febrero de 2013.

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se trata de atender a la relación Estado-policía. un único Escalafón General Policial. 2 . y la introducción de mecanismos orientados a fortalecer el control civil y político de la fuerza policial ). creación y puesta en funcionamiento. Partiendo de esta constatación. en la práctica. trabajos en relación a los cuales con seguridad el nuestro pasará a ser una mera aproximiación inicial y exploratoria. 3 El estudio tiene la pretensión de comenzar a identificar los procesos sociales y políticos implicados en una genealogía de la “policía propia” que. Asimismo. alejaba el modelo policial que los funcionarios declaraban pretender instalar (una policía comunitaria y de proximidad) y el modo de funcionamiento efectivo que empezaba a instalarse a partir de la puesta en marcha de esta “nueva” policía (CARLÉS. pero no pretende erguirse en “la” genealogía (como única posible) ni abarcar completamente o exhaustivamente la infinita variación de lo real: supone un recorte y se asume como tal. podríamos decir. La Metropolitana. quienes realizan un análisis crítico de la ley orientado a señalar los puntos débiles de la normativa. en el marco de un programa de gobierno singular.Gabriel Ignacio Anitua y su equipo. Dichos estudios muestran que. procuré describir la manera en que se va conformando. 2. que espero poder oportunamente reseñar y compartir). en el que el problema de la seguridad y la policía se constituyen como sus puntos nodales. Me propuse mostrar de qué manera se van construyendo unas verdades que se solidifican y naturalizan: “para gobernar hace falta una policía”. fundamentalmente el carácter impreciso de la ley en lo que refiere a la definición del modelo policial que la fuerza asumiría (ANITUA. como una dimensión de este proceso de autonomización. En este sentido. me propuse un trabajo de investigación que desde una perspectiva sociológica abordara la compleja trama de mediaciones políticas y sociales que se ponen en juego respecto de la creación y puesta en funcionamiento de esta fuerza policial. un nuevo campo de gubernamentalidad en la ciudad. indefinición que multiplica los espacios que la ley deja al accionar policial por los que podrían filtrarse fugas antidemocráticas. poner en relación la creación de la Policía Metropolitana con su historia y procedencia. Y en un segundo momento del análisis cobra toda su relevancia el hecho teórico y político de comprender a la función policial como una función política.3 Y esto implicaba como primer momento del análisis. estos estudios procuraban poner de manifiesto la distancia que. en tanto genealogía constituye una construcción que apunta a identificar procesos generales que se presentan como totalizaciones construidas (provisorias). propios y de colegas. este instrumento legal no podía asegurar la concreción de una policía verdaderamente democrática y afianzada en el paradigma de la seguridad pública y ciudadana con enfoque de derecho. 2010). 2010. aunque la Ley de creación de la Policía Metropolitana pudiese representar importantes avances de carácter progresivo (entre los que se destacan: el esquema de agrupamiento. Tomando como referencia el momento de la autonomización de la ciudad de Buenos Aires. a partir de analizar el lugar de lo policial en tanto que función de gobierno. 3 y 4 de mi tesis. 2010). LANCESTREMERE. y lo que hace falta es “una policía de verdad” como sinónimo de los modelos policiales tradicionales en nuestro país (este es el análisis que desarrollo en los capítulos 2. Y es esto lo que intentaremos reseñar en las páginas que siguen. Ciertamente queda mucho por abordar en futuros trabajos.

establece: “Artículo 6°. designó a Jorge Alberto “Fino” Palacios como primer jefe de la Policía Metropolitana. por ejemplo. Quienes así no lo hicieren.ar/apps/BO/front/documentos/boletines/2009/05/20090511. de Ciencia y Tecnología y. Por su parte. reglamentario de la Ley de Seguridad Pública. Así. que consistía en acelerar los tiempos de la conformación de este cuerpo.. Disponible en: http://www. por ello no sólo se priorizó la incorporación de personal proveniente de otras fuerzas de seguridad sin que incluso se estimuló este tipo de incorporación de agentes mediante medidas administrativas que suponían beneficios para los miembros de otras fuerzas que se sumaran a la Policía Metropolitana.Créase un adicional transitorio. posibilidades de desarrollo profesional. en comparación con el estado de las otras fuerzas: mejores condiciones de remuneración. el interesado deberá acreditar su solicitud de baja en dicha Fuerza. establece: “Para quienes sean designados. Distanciamiento que incluso llegaba a plasmarse en el requisito específico para la incorporación de personal el no haber pertenecido a otras fuerzas de seguridad. coincidentes en marcar una distancia respecto de las fuerzas policiales tradicionales. serán dados de baja en forma automática”. de Investigaciones. el Decreto 380/09. se llevó a cabo una política de propaganda institucional que se asentó sobre todo en la estrategia de ofrecer condiciones laborales mejoradas.Tal como lo define la ley de Seguridad Pública (Ley Nº 2894. por último. no les será computada incompatibilidad alguna derivada de la posesión de estado policial o militar vigente en su Fuerza de origen y en ese contexto no les resultarán de aplicación las previsiones del Decreto N° 1. con estado militar o policial que al momento de su desvinculación con la Fuerza de origen se halle en situación de actividad. aplicable exclusivamente al personal proveniente de las Fuerzas Armadas o de Seguridad. este era al menos el horizonte de lo deseable que se plasmó en una serie de proyectos de creación de cuerpos policiales presentados en la Legislatura de la Ciudad. mientras que la responsabilidad política de su accionar corresponde al cargo electivo del Jefe de Gobierno y los funcionarios que éste nombra para encabezar la cartera de Justicia y Seguridad.buenosaires. Esta forma de incorporación de agentes tenía la ventaja de coincidir con uno de los objetivos de la gestión. está a cargo de un Jefe de policía y de un subjefe. Vemos. no remunerativo y no bonificable. Operativamente. Las primeras medidas que se tomaron apuntaron a fortalecer un intenso proceso de reclutamiento de efectivos operativos de otras fuerzas.ar/areas/leg_tecnica/sin/normapop09. Disponible en: http://boletinoficial. El importe del adicional será equivalente al veinticinco por ciento (25%) del sueldo básico del grado que se establezca para su ingreso a la Policía Metropolitana.gov.buenosaires. Por ejemplo. el Decreto 210/09. jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. sin embargo. mejores condiciones físicas y materiales de trabajo. No obstante ello. pero no previstas en la ley de Seguridad Pública. sancionada el 9 de octubre de 2008). que en la conformación de la Policía Metropolitana. de Administración. El 2 de julio 2009 Mauricio Macri. la Policía Metropolitana depende orgánica y funcionalmente del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.gov.123/01.pdf 3 . ante una eventual convocatoria obligatoria de su Fuerza de origen.” Véase BOCA Nº 3171 del 1105-09.4 Esto marca un contraste respecto de los modelos de policiamiento que habían circulado años antes.php. tanto de fuerzas policiales como de fuerzas armadas. Tiene rango de Subsecretaría junto a las demás Subsecretarías del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. para continuar en la Policía Metropolitana. Y está conformada por cuatro Direcciones Generales: de Seguridad. Véase BOCBA Nº 31 46 del 31-03-09. no sólo se propicia la incorporación de agentes 4 Se trata de una serie de medidas introducidas ad hoc mediante decretos del poder ejecutivo.

Y son destinados a ejercer sus funciones en la comuna 12 (barrios de Saavedra.903. Hacia fines de ese mismo año se incorporan a las tareas operativas la primera promoción de cadetes ingresados sin experiencia previa en otras fuerzas de seguridad. en 2010 se incorporan 351. Datos obtenidos informalmente respecto de la incorporación de personal proveniente de otras fuerzas también refuerzan la idea de que este componente es muy importante en la conformación de la Policía Metropolitana: como acabamos de señalar. Entonces. publicado en BOCBA N° 3776 del 25/10/2011). sin embargo en septiembre de 2011 se modificó el límite para el ingreso del personal con experiencia “hasta tanto se produzca el traspaso de los efectivos de la Policía Federal a dicha fuerza” (Ley N° 3. Promediando el año 2011 se incorpora la comuna 4. el personal proveniente de otras fuerzas de seguridad sería de cuatro mil ochocientos cincuenta (4850). Agronomía. La convocatoria de personal con experiencia de otras fuerzas es el principal motor de crecimiento de la Policía Metropolitana. y que hacia fines de 2011. La información oficial provista respecto de la conformación del personal de la Policía Metropolitana establece que los primeros 850 efectivos operativos que comienzan a cumplir funciones en este cuerpo ingresan en el año 2009 y constituyen personal con experiencia de desempeño en otra fuerza. Da un total de 2. Cuando en febrero de 2010 entra en funcionamiento la Policía Metropolitana. de los cuales menos de una tercera parte son personal sin experiencia previa. Villa Urquiza).6 Los números que podemos reponer respecto de la conformación que esta fuerza fue alcanzando efectivamente. frente a las 930 incorporaciones de personal sin experiencia previa en otras fuerzas (este último resulta de la suma de las dos promociones de cadetes que concluyen exitosamente el ciclo de formación). Chacarita. 4 . hay 3100 efectivos operativos en funciones. con un total de 3100 efectivos operativos en funciones. se incorporan 890 efectivos provenientes de otras fuerzas. de los cuales sólo mil seiscientos veinte (1620) cadetes ingresantes serían ciudadanos sin desempeño previo en alguna fuerza de seguridad (representando estos últimos sólo el 25% de la fuerza). no distan tanto de dichas proyecciones. 5 Las convocatorias para personal con experiencia finalizaban el 31 de diciembre de 2011 (Decreto 520/09. Parque Chas. 6 Así se proyectaba en el “Plan Trienal para la puesta en ejecución y desarrollo de la Policía Metropolitana (2009/2011)”. otros 304. (Véase Tabla 1). en 2011 se suman 646 efectivos con estas características y.5 En consonancia con esto.pertenecientes a otras fuerzas (de la Policía Federal Argentina y también de las Fuerzas Armadas) sino que públicamente los funcionarios a cargo de este proceso reivindican la capitalización de la experiencia de estos agentes. en 2012. el despliegue territorial de la fuerza se extiende hacia la comuna 15 (barrios de Villa Ortúzar. se esperaba que en el curso de los tres primeros años de ejecución del plan de formación de la Policía Metropolitana. documento que el poder ejecutivo porteño hizo llegar a los legisladores de la Ciudad a comienzos de 2009. Paternal y Villa Crespo). los primeros agentes que asumen tareas operativas son todos ex miembros de otras fuerzas de seguridad. publicado en BOCBA N° 3196 del 17/06/2009).191 incorporaciones de personal con experiencia en otras fuerzas de seguridad. en el año 2009.

En caso de proceder de otra fuerza realizan un “Curso de Estado Policial: integración y nivelación”. Fecha de acceso 25 de marzo de 2012) y complementados a partir de datos obtenidos de manera informal por medio de informantes clave. Cantidad de ingresos Ingresos de personal proveniente de otras fuerzas 2009 2010 2011 2012 totales 890 782 1. 8 El plan de estudios. la constitución del Instituto de Seguridad Pública y su conducción civil apunta a constituirse como un rasgo distintivo de esta fuerza.672 2. de no haberlo terminado se les da un plazo de tres años para hacerlo.817 Ingresos de aspirantes sin experiencia egresados del ISSP 890 Total de efectivos operativos 930 3. ciclo de formación de una duración de 10 meses8. comprende una formación de tres años.html. es aprobada el mismo día que la Ley de Seguridad Pública.gob. Crecimiento de la Policía Metropolitana. 5 .Tabla 1. 2009-2011.895.121 890 351 646 304 2. A quienes ingresan a la fuerza se les exige que tengan terminado el nivel secundario. en la medida en que se inscribe produciendo una escisión entre “formación policial” y “formación general”. realizan un “Curso de formación inicial para aspirantes a oficiales de la Policía Metropolitana”. El primer año internado. en preparación. 9 La ley que crea el Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSP). sobre un proyecto presentado por los legisladores La Ruffa y Failde. lo mismo que el tercer año.metropolitana. que tiene una duración promedio de 45 días.121 7 Fuente: Elaboración propia Los hombres y mujeres enrolados en la fuerza reciben una formación diferencial de acuerdo a si provienen o no de otra fuerza. Ley 2. recientemente aprobado. UBA. Ciertamente.9 El personal con experiencia previa se incorpora no sólo como efectivos operativos de los rangos más bajos sino respecto de la cobertura de cargos estratégicos relativos a la conducción de la fuerza y también respecto de la formación de nuevos cuadros. Tesis para optar por el título de Licenciada en Ciencias de la Comunicación. allí se reciben de agentes de policía. Dirigida por Mariana Galvani y Alina Rios (FASCIGLIONE. Sin embargo no termina de integrarlo en una nueva matriz. Un análisis pormenorizado de este tema es trabajado en la Tesina de Lucía Fasciglione. el segundo año deben cursarlo cumpliendo funciones como policías de calle. al mismo tiempo que apunta a cuestionar el monopolio del saber policial respecto de la intervención en este área problemática. La preparación de todos los efectivos se desarrolla en el marco del Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSP). El sistema de formación de la Policía Metropolitana. Facultad de Ciencias Sociales. en la medida en que busca integrar la formación policial como formación civil para el gobierno de la seguridad.ar/procesos.491 431 Primera promoción 499 Segunda promoción 1. Esto choca abiertamente con la retórica de la novedad que se suponía debía encarnar la fuerza que se está creando.145 304 3. en preparación). La formación policial siguió estando a 7 Los datos fueron construidos a partir de la información disponible en la página web del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ( http://www. Los aspirantes sin experiencia previa.

lo nombró. Su último destino fue la Dirección de Orden Urbano. los inicios de esta fuerza estuvieron marcados por la dirección policial del ex comisario de la Policía Federal Argentina. Al igual que Palacios. la 10 Orueta. Lo sucedió en el cargo quien fuera hasta entonces el subjefe de policía. 6 . joven cuyo padre se convertiría en una figura política resonante (véase supra. la inminencia de este procesamiento fue uno de los factores que decide su renuncia. que maneja los grupos de choque de la Policía Federal. 11 cuya designación en el cargo fue cuestionada desde el primer momento. 12 Para un análisis de las implicancias de las investigaciones realizadas en el marco de la causa judicial por las “escuchas ilegales” véase la paciente recopilación de información que compendia el trabajo de Pacilio y Seoane (2010). por lo que también se lo involucró en la represión del 19 y 20 de diciembre de 2001. tras haberse puesto en evidencia su participación en una compleja trama de relaciones que lo vinculaba a la causa en la que se juzga la “conexión local” en el atentado a la AMIA (por esta causa sería procesado en octubre de 2009. luego de descubrirse que había mantenido conversaciones telefónicas con uno de los imputados por el secuestro y asesinato de Axel Blumberg. La importancia prioritaria que dentro del proyecto político encabezado por Mauricio Macri ocupaba el problema de la seguridad conduce a corroborar que el Jefe de Gobierno no era ajeno a la apuesta del aparato de inteligencia clandestino aún cuando podía estar al margen de los detalles de su funcionamiento. su nombre había circulado como posible Jefe de la policía que se estaba creando. en la administración a su cargo. …en definitiva fue el Jefe de Gobierno quien insertó a James. la jueza Servini de Cubría dictaminó la falta de mérito en el año 2002. puntualmente. Jorge Alberto “Fino” Palacios. Osvaldo Chamorro. Se trata de una figura muy controvertida. en la que dirigió la Escuela de Cadetes y la Guardia de Infantería. Como hemos mencionado. Y en 2004 había sido apartado de la Policía Federal Argentina. le dio una retribución y cobertura para que coadyuve al proyecto de la Policía de la Ciudad en su vertiente paralela y encubierta de la producción de inteligencia prohibida. Pero su paso por la jefatura fue muy breve.cargo de un comisionado general con estado policial y con amplia experiencia desarrollada en la Policía Federal Argentina (el Comisionado general Eduardo Orueta10). Mauricio Macri. Pero las acusaciones que se le imputan además son las de haber sido parte activa de la represión policial ilegal de las jornadas del 19 y 20 de diciembre y la de obstruir tempranamente la investigación por el atentado a la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA). Pues entre los meses de octubre y noviembre de ese mismo año salió a la luz el llamado “escándalo de las escuchas ilegales”12 que pone al descubierto la organización de lo que un fallo judicial identificó como una incipiente “estructura de inteligencia subterránea al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. el “Fino” Palacios había sido procesado en una causa penal por la represión policial en Plaza de Mayo. por medio de la influencia de Palacios. también fue procesado por las causas judiciales iniciadas a raíz esas acciones represivas. comisario retirado de la Policía Federal Argentina. por considerarse que. 19 y 20 de diciembre de 2001. a su Policía Metropolitana”. el 25 de agosto de 2009). En este contexto. por la que sería procesado hasta el mismísimo Jefe de Gobierno. Y desde ese momento fueron muy importantes las movilizaciones de distintos sectores de la sociedad civil que impugnaban su nombramiento en tal función. Desde principio de 2009. y “prohibida por la ley”. 11 Palacios fue apartado de dicha fuerza en el año 2004. nota 148).

hecho que generó una importante impugnación social y política. fue descartada esta posibilidad (GAITÁN. 15 de julio de 2010. Tal vez haya que decir que la Ley puede considerarse exitosa en el segundo de los aspectos. Esa posibilidad aparecía como una amenaza.pinchadura del teléfono de su cuñado y la pinchadura del teléfono de Sergio Burstein vienen tan sólo a confirmar el producido de una matriz. en subordinar lo policial a unas definiciones dirimidas en espacios extrapoliciales. entendida ésta como el conjunto de las definiciones que orientan el accionar de todo el sistema de seguridad –incluida la policía. 3. al reseñar su propuesta de “mano justa”. legislador local y figura de renombre al que ya hemos mencionado. El 29 de octubre de 2009 se nombra en el cargo de Jefe de la Policía Metropolitana a Eugenio Burzaco. El Plan de Seguridad Integral. El nombre de Burzaco había circulado durante la campaña electoral de 2007 como posible titular de la cartera de seguridad. en el capítulo anterior. se produce una cierta discontinuidad marcada por el paso hacia una conducción civil y el inicio de una nueva etapa de implementación. es decir. ciertamente. la posibilidad de una “policía de Macri” y no “de los porteños”. 13 El impacto que tiene la puesta en conocimiento de estas prácticas de espionaje puede medirse por los efectos que acarrea. 7 . El cambio producido en la cúpula de la Policía Metropolitana que aún estaba en formación y que consiste en el reemplazo de Palacios por un funcionario sin estado policial -Eugenio Burzaco. un abogado conocido como “experto en seguridad”. del que se habría servido. 2010). No se postula que M. En primer lugar. Creemos poder afirmar que los hechos conocidos como el caso de “las escuchas ilegales” no hablan tanto de una autonomía policial que las instituciones políticas no habrían podido contener. Este asesinato fue perpetrado por las fuerzas de seguridad de esa provincia. Sovich. sino que conoció y prestó su consentimiento para instalar en el ámbito del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires un aparato de inteligencia prohibido. Burzaco formó parte del equipo asesor del gobernador de la provincia de Neuquén.apunta a esta conjuración13.tomadas en un lugar de decisión política por fuera de la institución policial. muy cerca está de constituirse en una policía de y al servicio del ejecutivo de turno. pero hecha pública su vinculación con la política de seguridad del gobernador Sovich. Por un lado. [Fallo de la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal. El “escándalo de las escuchas ilegales” pone a la vista la tensión de lo que puede significar una “policía propia” que. y siendo su asesor de seguridad tuvo lugar un operativo de control de una protesta social que terminó en el asesinato del docente Carlos Fuentealba. Era preciso asegurar la subordinación de lo policial a la “estrategia política”. Fuente: Centro de Información Judicial (CIJ). Agencia de Noticias del Poder Judicial] Al momento de discutir el proyecto de ley para la creación de la Policía Metropolitana se planteaban dos “fantasmas” que era preciso conjurar. Y por ello consideramos de suma importancia remitirnos a definir cuál ha sido la estrategia de gobierno de la seguridad en relación a la cual se ha pretendido hacer funcional a la Policía Metropolitana. como de una situación que se liga más al primero de los temores que se había querido conjurar en ocasión de la sanción de la Ley de Seguridad Pública. De este modo se invierte la manera de ver las cosas en la crítica de la defensa. El segundo peligro estaba constituido por la posibilidad del “desgobierno político de las fuerzas de seguridad”. y más de cinco años de implementación. Macri montó una empresa de pinchaduras telefónicas para escuchar a su cuñado y a Burstein.

seguridad. Así. durante el ciclo de jornadas de consulta acerca de la Policía de la Ciudad de Buenos Aires. 2010: 112) 112). Como parte de esa presentación expuso los lineamientos lineamie del “Plan de Seguridad Integral”. Sin embargo. contribuye a la seguridad de todos Fortalecimiento de la justicia •Afianzar Afianzar la justicia en beneficio de los vecinos Policía de la Ciudad de Buenos Aires •Policía Policía de todos. La formulación inicial del Plan contempla cuatro formas de intervención gubernamental (Ilustración 1) enunciadas como co tópicos asociados a un mandato político-social social formulado como slogan. Ilustración 1. qué es la seguridad y en relación a ello el lugar de lo policial. sobre todo en el punto en que cuestiona la forma en que se elabora la política pública aplicable al problema de la seguridad. Compartimos el análisis propuesto por Anitua. creemos que es preciso dimensionar la 8 . en este marco el oficialismo elabora una propuesta de reforma del Código Contravencional que aún hoy figura como parte de este plan integral: integral: trabajar para la introducción de estas modificaciones. Nuestra policía Entendemos que el Plan de Seguridad Integral. que tiende a delimitar el problema en los mismos términos que los discursos de los medios de comunicación lo presentan. [La presentación inicial del Plan a la que referimos fue expuesta en reiteradas ocasiones por el Ministro de Justicia y Seguridad Guillermo Montenegro. muy escueto en su presentación inicial. Nosotros nos remitimos a la presentación sentación realizada ante la Comisión de Seguridad de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. en n el que la puesta en marcha de la Policía Metropolitana aparece como un pilar de vital importancia.En marzo de 2008. desde una perspectiva sumamente reduccionista. Los cuatro pilares del Plan de Seguridad Integral Control inteligente del espacio público •Recuperar Recuperar la Ciudad para los Vecinos Prevención del delito •Promover Promover la inclusión social. en tanto programa de gobierno. en 2010. por ejemplo. Ese plan. se va a mantener a lo largo de las gestiones de gobiern gobierno de Mauricio Macri. 12-05-2008 2008. Ministro de Seguridad y Justicia del Gobierno de la Ciudad. Se ha cuestionado la “seriedad” del Plan Integral de Seguridad propuesto por el gobierno porteño. Aunque esas líneas básicas se van paulatinamente rellenando de contenido. Guillermo Montenegro. Anitua ha señalado que el mismo “no puede ser considerado más que como una improvisación con finalidad inalidad populista o cuasi electoral” (ANITUA. primera reunión. presentó en la Comisión de Seguridad el proyecto de creación de la Policía Metropolitana que el ejecutivo había enviado a la Legislatura para su tratamiento. encierra unos supuestos que dan sentido a la l intervención gubernamental: qué es lo que se define como el gobierno de la ciudad. La presentación fue realizada con un soporte informático tipo PowerPoint que se proyectó a la audiencia].

aunque no constituya una “política seria”. Ello derivaría del hecho de que los delincuentes no solo requieren motivaciones. en la medida en que lo que se concibe es una formulación que apunta a condensar lo que se entiende que son los fines atendibles y políticamente redituables. se orientan a reducir las oportunidades de comisión de delitos. Las acciones tendientes a superar los problemas de inseguridad. Se hace hincapié en el fortalecimiento tecnológico de las intervenciones. Tal vez sea justamente el carácter improvisado del programa el que revista un interés mayor. Miami. El modelo que se propicia a través del presente proyecto de Ley parte de una concepción práctica aplicable a todo tipo delictivo. y del monitoreo de las imágenes capturadas por éstas.formulación de este plan. pronto empezó a llenarse de contenido a partir de la propia práctica de gestión y la implementación de intervenciones concretas en cada una de las líneas de acción señaladas. control del espacio público.) la “prevención situacional del delito” considera la distribución diferencial de los delitos según la particular relación de oportunidades para delinquir y supone la realización de cálculos racionales por parte del potencial infractor. sino también de una disponibilidad y accesibilidad respecto de la selección de blancos alcanzables que están en un momento concreto sin vigilancia o control social. etc. Se propone instituir una presencia del gobierno que posibilitaría restituir a los ciudadanos su relación de pertenencia respecto del espacio público. De alguna manera. Madrid. San Pablo. el plan contempla cuatro ejes. pues sostiene que cualquier acto antisocial tiene una coyuntura y lugar determinado en su producción. Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. sí condensa las formas hegemónicas de la construcción de un problema. En primer lugar. El espacio público se convierte en espacio privilegiado de intervención. pues se han reducido las oportunidades para que ésta se manifieste. Si inicialmente constituye la mera colección de los “lugares comunes” de las respuestas políticamente populares en relación a la seguridad. Se trata de desplegar una red de control inteligente del espacio público a partir de la colocación de videocámaras en lugares estratégicos. [Proyecto de Ley Creación de la Policía Metropolitana. y no en términos de los efectos esperables o de su “eficacia” en relación a los fines que declara. Gran Bretaña. En la exposición de motivos que acompaña la presentación del proyecto de ley para la creación de la Policía Metropolitana que eleva el poder ejecutivo porteño a la Legislatura de la Ciudad. Como vemos. si se trabaja consecuentemente sobre los mecanismos de control.g. Estas intervenciones se fundamentan en los esquemas de las “teorías del delito como acción racional”. será posible disminuir las conductas criminales en acto o impotencia. Por lo tanto. bajo una lógica estricta de costos y beneficios. aparece explícitamente formulada esta perspectiva: Siguiendo los acontecimientos y antecedentes de otros modelos análogos del resto del mundo (v. La noción de control define una serie de intervenciones orientadas a prevención de la delincuencia en términos de “reducción de oportunidades” para la comisión de delitos. abril de 2008] 58:1 El control se materializa a partir de dos pilares: la creación de la Policía Metropolitana (la presencia policial como técnica preventiva disuasiva) y una “fuerte inversión en tecnología para el monitoreo 9 . a partir de este modelo.

es una técnica que se desarrolla en el marco del Plan de Prevención de Delito desde la gestión de Aníbal Ibarra. aunque no se indican los plazos finales de esta proyección. Bajo el slogan “Promover la inclusión social contribuye a la seguridad de todos”. se produce aquí esa misma condensación de sentido que advirtiéramos durante la campaña electoral de 2007: el significante “seguridad” cataliza el planteamiento de la llamada “cuestión social” (RIOS. 2010b).ar/ejes/espacio-publico/ Fecha de acceso: 23-07-2012 Según se declara oficialmente. Tabla 2. Los números y distribución de cámaras totales a instalar que se publican no se arriman a esa cifra. y que había cobrado gran impulso a partir de la creación de la Guardia Urbana.buenosaires.gob. como vimos en el capítulo anterior. Hay una valorización de las políticas sociales dirigidas a los sectores más desfavorecidos en la medida en que estas reditúan en una ganancia para el resto de los “vecinos-contribuyentes”. Instaladas hasta septiembre de 2010 Cámaras totales a 15 instalar Comuna 1 54 118 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 7 Comuna 8 Comuna 9 Comuna 10 Comuna 11 Comuna 12 Comuna 13 Comuna 14 Comuna 15 Totales 7 10 27 s-d 40 s-d s-d s-d s-d 7 19 17 7 4 192 56 63 91 65 105 69 75 68 66 82 83 89 76 72 1178 Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires 16 En segundo lugar. que viene dada por la disminución de los índices de delito y violencia.14 Las acciones que complementan: mantenimiento de la luminaria y poda de árboles y la reactivación de los “Senderos seguros” que. El diseño de esta estrategia asume sin 14 http://seguridad. 15 10 .ar/ejes/espacio-publico/sistema-de-camaras-de-video/ Fecha de acceso: 23-07-2012.urbano”. el Plan Integral de Seguridad tiene por objetivo alcanzar la instalación de un total de 2000 cámaras sobre el territorio de la Ciudad. asociados por los discursos hegemónicos a la producción de “violencia social”. 16 http://seguridad.gob.buenosaires. políticas de prevención altamente focalizadas dirigidas a “sectores vulnerables”. Cantidad cámaras de vigilancia por comuna.

terminan por dar 17 http://seguridad. una de las acciones principales llevadas a cabo por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en este sentido. Se anuncia: “Es importante tener en cuenta que para que la justicia sea más eficaz es necesario: 1. 2005).-. Asimismo.”17 Efectivamente. 3. prohibición de la circulación de moto vehículos con acompañantes en el micro centro porteño. el cual comprende la estrategia de “prevención social”. sancionar la alteración de la tranquilidad pública -control a pintadas. sólo problematiza la “oferta delictiva” asociada los sectores populares. fortalecimiento de la Justicia. Desde el año 2000 a la fecha tuvieron lugar tres convenios de compromiso entre el gobierno nacional y el gobierno local a partir de los cuales se acordó la progresiva transferencia de competencias penales desde la órbita nacional a la local (MOROSI. Sin embargo. o por lo menos.Aplicar leyes más severas que contribuyan a reducir la inseguridad. sostenían. se incluye dentro del fortalecimiento de la justicia la intención de dar mayor impulso al proceso de transferencias de competencias penales iniciado en el año 2000. La formulación inicial del plan poco detalla respecto de este punto. 2. que luego serán oficialmente asociadas a este objetivo en una reformulación del plan (o mejor. 2005. el texto constitucional donaba a la Ciudad. tanto aquellas que reclamaban la actualización de la autonomía plena y definitiva que. es la presentación de una serie de proyectos legislativos que pretenden el endurecimiento del Código Contravencional: prohibición de la actividad de cuidacoches . VÁZQUEZ.cuestionamiento la asociación delito-pobreza. con un alcance de disparo de aproximadamente 7 metros. etc. Se han propuesto además proyectos de ley que permitan la creación de nuevas comisarías para la Policía Metropolitana y la incorporación del uso de armas eléctricas18 . etc.“trapitos”.gob.y limpiavidrios sin autorización legal.Reformar los códigos contravencionales para que haya mayores restricciones a cuidacoches (“trapitos”). La celebración de estos convenios constituye la efectiva constitución de la autonomía como proceso políticamente construido. como aquellas operaciones que anclaban en restricciones de orden constitucional el hecho de que la Nación se reservara para sí las competencias de la llamada “justicia ordinaria”. aproximadamente un año después comienzan a advertirse intervenciones en este sentido. la inclusión en el texto de una descripción de las principales acciones realizadas respecto de cada línea de acción propuesta). zona y horario en donde supuestamente se concretan la mayoría de los delitos cometidos por los popularmente conocidos como “motochorros”. 18 11 . también llamadas “dispositivos de control electrónico” o “inmovilizador temporal disuasivo”. disrupción del espacio público. Contra las operaciones más “constitucionalistas”. Para una recuperación de los argumentos a favor del uso de este tipo de armas así como de su impugnación por parte de los principales organismos de derechos humanos véase el trabajo de Ana Piechestein (2010). entre 2008 y 2009 la partida presupuestaria prevista para el Plan de Prevención del Delito.. prohibición de la portación de palos y rostros cubiertos en manifestaciones. Son pistolas que producen una descarga eléctrica de 50 mil voltios durante cinco segundos. En tercer lugar.ar/ejes/justicia/ Fecha de acceso: 23-07-2012 En enero de 2010 hubo una denuncia pública de una compra presupuestada por el Gobierno de la Ciudad de una partida de armas TaserX26. se redujo a la mitad.buenosaires. A pesar de la jerarquización programática de este objetivo.Acercar la justicia a todos los sectores de la sociedad civil. en la franja horaria comprendida entre las 9 y las 18 hs. limpiavidrios.

sino porque además asigna “al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la competencia para investigar y juzgar los nuevos delitos de competencia penal ordinaria.O. El tercer Convenio de transferencia de competencias penales. cometidos en el territorio de la ciudad. exhibiciones obscenas (arts.: 06/10/2011 12 .).P. 4° y 38 de la ley 24. ejercicio ilegal de la medicina (art. daños (arts. C.P.429.944 (Incumplimiento de deberes de asistencia familiar).).).P.P). sancionada el 2 de julio de 2003. La ley de la Ciudad que ratifica el convenio es la ley 597. 150 C. P. C. promulgada el 28 de marzo de 2008. 128 y 129 C. 2°).P.592 (Actos discriminatorios). Pero recién entra en vigencia el 27 de diciembre de 2003 (a partir de la constitución del fuero Contravencional y de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires). matrimonios ilegales (arts. que se establezcan en lo sucesivo en toda ley de la Nación. 14.086. promulgada el 29 de junio de 2001.149 bis primer párrafo. 106 y 107. párrafo y 189 ter del Código Penal (C. 181 C.P. Este último convenio no ha sido implementado. sancionada el 7 de septiembre de 2011 y promulgada el 5 de octubre del mismo año19. aplicables en su ámbito territorial. 3°.). 183 y 184. será aprobado por la Ley nacional 26702. histórico.257. pues no ha sido aprobado por la Legislatura local que sigue discutiendo las partidas presupuestarias implicadas en la transferencia.P.P). C. C. violación de domicilio (art.346 (Actos de maltrato y crueldad con los animales) y artículo 3º de la ley 23. social. promulgada el 22 de enero de 2007. El segundo Convenio de transferencia de competencias penales fue subscripto por las mismas partes el 1° de junio de 2004. Por este acuerdo se transfiere la investigación y juzgamiento de los hechos de tenencia y portación de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legítimo usuario (art.) y los tipificados en las leyes 13.192). 189 bis. al ministerio público y jueces locales. 208 C.108. y arts. La ley nacional que aprueba el convenio es la ley 26. omisión de auxilio (art. promulgada 25 de julio de 2003. usurpación (art. El primer Convenio de transferencia de competencias penales fue subscripto por el gobierno nacional y el de la Ciudad de Buenos Aires el 7 de diciembre de 2000.). No sólo por el espectro de competencias que transfiere.).). todos según la ley 25. Este es el último y más amplio de los convenios subscriptos. salvo que expresamente se disponga lo contrario” (art. La ley nacional que aprueba el convenio es la ley 25752.P. podemos advertir que identifican un conflicto 19 Publicación en B. arts. abandono de personas (arts. amenazas (art. 95 y 96 C.paso al ineludible hecho de que todo este proceso es necesariamente un proceso político. Esta autonomía porteña en materia judicial trae algunas complicaciones en lo que respecta a la función policial y el deslinde de competencias entre la Policía Federal Argentina y la Policía Metropolitana. Constituye la transferencia de casi la completitud de la “llamada justicia ordinaria” y reserva para los fueros de la justicia nacional sólo la materia federal. Transfiere la competencia en los delitos de lesiones en riña (arts.134 a 137 C. 3er.357.42 bis de la ley 20. La ley de la Ciudad que ratifica el convenio es la ley 2. De las entrevistas con funcionarios del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.).P.

Pero esta situación no puede ser equiparada a la que se da en la Ciudad de Buenos Aires a partir de la creación de la policía local. o bien evolucionan (así por ejemplo. Pareciera ser que chocan dos criterios de deslinde. El otro supone que las policías intervienen en el territorio de su competencia. uno relativo a la naturaleza de la transgresión que da lugar a la intervención policial. Y existen protocolos de derivación y/o actuación conjunta y “colaboración” para el caso de situaciones que. cada uno de los cuales recae en el campo de competencias de una de las fuerzas. policiales y penales se superponen. Se trata de un singular régimen de relaciones entre ambas fuerzas de seguridad. los fueros de la justicia local recurrirían a la Policía Metropolitana y los fueros de la justicia federal a la Policía Federal Argentina. Ambas policías son auxiliares de la llamada “justicia ordinaria” (originalmente a cargo de la justicia nacional en la capital. En este último supuesto. En estos casos. en la que las distribuciones de competencias. ambas policías actúan de manera equivalente en lo que respecta al carácter preventivo de su intervención. en lo que respecta a intervenciones ordenadas a instancias de un juez a fin de restituir una situación a un orden “conforme a derecho” – los llamados “desalojos” están comprendidos en este tipo de intervenciones. Este es el criterio que asumen los funcionarios entrevistados. La puesta en marcha de la Guardia Urbana de la Ciudad había supuesto su concomitancia con la intervención de la policía federal. El primero de ellos supone que la Policía Federal Argentina es la fuerza interviniente en todos los casos que supongan la comisión de delitos federales. Es cierto que en todas las provincias argentinas también coexisten dos policías. la Guardia Urbana y la Policía Federal Argentina. es decir. Esta dualidad se desestabiliza cuando no hay distinciones claras de competencias.de interpretación respecto de las atribuciones que corresponden a cada una de las policías. en última instancia. Pues en este caso se configura una situación sumamente compleja. No así en su faz represiva tal como la define el derecho penal. la provincial y la Policía Federal Argentina. En este esquema dual. dando intervención al fuero judicial que corresponda según el tipo de transgresión del que se trate. 2010a). que se apoyaba en una particular configuración de la seguridad como un problema doble que requiere una solución doble. o bien constituyeran “situaciones complejas” pasibles de ser descompuestas en varios “aspectos”. cada una de las fuerzas responde. otro relativo a la competencia territorial. Es en función de esta dualidad que se habilitó una distribución de competencias más o menos clara. ante situaciones que pueden ser diferenciadas. cuando lo que empieza siendo un mero altercado entre dos personas en la vía pública se convierte en un flagrante delito en caso de ostentación de armas por parte de uno de los involucrados). y ambas policías son auxiliares de la justicia contravencional. pero en relación a estos dos cuerpos se organizó un modelo de policiamiento dual que suponía la articulación por relevos de estas dos fuerzas (RIOS. Y entendemos que esto es lo que ocurre en el nuevo escenario en el que conviven la Policía Federal Argentina y la Metropolitana. Esto será así hasta tanto el desarrollo de la policía local se tal que le permita asumir íntegramente el cumplimiento de esta función. pero que paulatinamente va siendo objeto de transferencias hacia la justicia local). No es la primera vez que el territorio de la Ciudad se define como espacio de despliegue de cuerpos de seguridad de diferente dependencia orgánica y funcional. Y aún los pronósticos más optimistas 13 .

articuladas en las “criminologías del otro”21. Para ello. cuyo accionar es contemporáneo a la formación de esta policía. Sugeríamos la emergencia de una “nueva gubernamentalidad” que analizábamos a partir de dos líneas que se anudan. puede resultar indicativo considerar el accionar de un cuerpo de seguridad que se plantea como antecedente de la Policía Metropolitana. 14 . Ordenar el espacio público. los “vecinos”. se reconfigura la manera de plantear qué debe ser el Estado y cual su rol.estiman un proceso de al menos diez años para la construcción de una fuerza de seguridad (en caso. que es generalmente el escenario del miedo.. Nos referimos a la Unidad de Control del Espacio Público (UCEP). una criminología del sí mismo “que caracteriza a los delincuentes como consumidores racionales y normales” y una criminología del otro “del desafiliado. El funcionamiento de la Policía Metropolitana. polarizadas y esquizofrénicas” (GARLAND. en tanto se instala como herramienta en relación a algo que emerge como problema a partir de esta reconfiguración del problema de la seguridad articulada fuertemente con la noción de orden. que emergen en su propio anudamiento: la emergencia del gobierno local y la consolidación de la (in)seguridad como problema de gobierno. Esta estrategia se asienta una esa recuperación de la idea de orden que opera un desplazamiento /reacomodamiento en el discurso de la Seguridad ciudadana. 2005: 231-232). 21 Garland diferencia dos marcos criminológicos. Esto nos permite pensar a la Policía Metropolitana en relación a esa nueva forma de gubernamentalidad cuya emergencia sugiriéramos antes20. El uso del espacio es algo que se debe regular. pero con el agregado de que. En efecto. CARLÉS. Si bien era un cuerpo que ya existía. expresar los miedos e indignaciones populares y promover el apoyo al castigo estatal”. Ciertamente lo que empieza a aparecer es que gobernar la seguridad es neutralizar todo aquello que se constituya en un factor atemorizante para los ciudadanos. atemorizante. excluido (. asistida por las técnicas de videovigilancia puestas en marcha. 2010. 2012). y hay una pretensión de plasmar normativamente la definición de los usos aceptables y los usos “denigrantes”. GUAL.. o. pasando a ocupar un lugar 20 Véase el Capítulo III de nuestra Tesis Doctoral. pasa a ocupar un lugar más estratégico. Tanto desde el periodismo crítico como desde sectores académicos y políticos se ha denunciado la distancia que va teniendo la Policía Metropolitana respecto de los modelos de policía comunitaria o policía de proximidad a los que se había apelado en el momento de su creación. protagonista de varios hechos de represión que cobraron estado público desde fines del año 2009. 2010. que no mediare la transferencia de la Policía Federal Argentina). este ordenamiento comprende la eliminación de lo otro. El funcionamiento y despliegue de la UCEP también es indicador de esta rearticulación punitiva de técnicas de gobierno que ya venían en funcionamiento. 2010. donde el gobierno es gobierno local como producción de seguridad en tanto estado de una comunidad que se vive como amenazada (RIOS. claro está. 2009). y la Policía es para ello una herramienta privilegiada. Se hace mucho hincapié en el uso del espacio público. Tales críticas apuntan a señalar la manera en que se ha ido estructurando esta policía de una forma estrechamente vinculadas a tareas de investigación-espionaje-vigilancia con un componente represivo muy importante (ANITUA. Uno y otro marco criminológico se mantienen activos dando por efecto un conjunto de políticas dualistas.) es utilizada para demonizar al delincuente. RUANOVA. se va convirtiendo en el eje vertebrador de este Plan de Seguridad que tiene por principal objetivo la “recuperación de la ciudad para los vecinos”. se vuelve fundamental. mejor. el resentido.

De fondo. Para la foto: en dicha plaza. también sentados. La implementación y puesta en funcionamiento de la Policía Metropolitana está asociada a lo que en este plan de gobierno significa una “policía de verdad”: Una policía que no se construye como algo radicalmente diferente de las fuerzas policiales conocidas en nuestro país sino que. mantenimiento del orden. A modo de cierre Los debates en torno a la sanción de la Ley de Seguridad Pública configuran un campo de disputas en torno a la definición del “gobierno de la seguridad” que tiene la pretensión de ser estructurante respecto de la institucionalidad del gobierno local. (Las reformas realizadas y propuestas del Código contravencional. Una policía que se articula fuertemente con la función de control del uso del espacio público. La nueva fuerza se crea apoyándose en la capitalización de un saber policial sobre el hacer policial. pone en marcha mecanismos orientados a capitalizar el personal con experiencia de esas fuerzas. Gabriela Michetti sentada en su silla. en general ex miembros de la Policía Federal Argentina. y con las instancias de criminalización de ciertos usos que aparecen como amenazantes respecto de un orden que se define en relación a la sensación de seguridad de una comunidad.22 Paulatinamente. “brazos de poder trabajar en pos de la seguridad de nuestros vecinos”. Una policía que se inscribe como par de la Policía Federal Argentina. La Legislatura apunta a ser el órgano rector de este proceso de “creación de institucionalidad” o de “creación de gobierno de la seguridad”. uno a cada lado. incivilidades. sobre todo en lo que respecta al Estado en su nivel local. esa policía y esa justicia propias se han ido convirtiendo en una realidad. en una puesta en escena en Plaza Lavalle. sus colaboradores y una estatua viviente representando a la justicia. Por esta razón la autonomía también se define centralmente en relación a la conformación y consolidación de un sistema penal propio: justicia y policía propias. auxiliar de la justicia. el Palacio de Tribunales. van en el sentido de ampliar el margen de legalidad de estas intervenciones de control). se apela a un saber policial corporizado en ciertos policías de referencia.central el despliegue y funcionamiento del Sistema Penal. aunque se declara que no viene a remplazarla. es decir el Estado de la Ciudad de Buenos Aires. 4. de pié. 15 . Que. claramente viene a cumplir las mismas funciones que ésta: prevención del delito. por el contrario. no sólo como efectivos operativos (oficiales) sino como personal de jerarquía que tiene a su cargo la formación del nuevo cuerpo. Y 22 Declaraciones de Michetti el 25 de octubre de 2007. Mantenimiento del orden es la contención-represión de estas conductas. flanqueada por Melconián y Pinedo. Atrás. tipificadas en el Código Contravencional.

cuando se tematiza la necesidad de legislar no sólo respecto de la creación de una policía. lo que se está deslizando es la posibilidad de generar instancias de gobierno y de control que vayan más allá del poder ejecutivo. Esta definición implica una criminalización y prevé los medios de su resolución. Así. las limitaciones de la ley (en general) como mecanismo del control pretendido. El día 7. se llevó adelante la represión que causó las muertes de Rossemary Chura Puña. paraguayo. paraguayo. de 24 años y heridas a Wilson Ramón Fernández Prieto. “propias” del Gobierno de la Ciudad actúan de manera ensamblada. ordenó el allanamiento y el desalojo del parque. insisten en estas explicaciones. Se centró en demandar la intervención del gobierno nacional para resolver el conflicto. se producían unos sucesos que me interpelaban política y académicamente: El 3 de diciembre de 2010 centenares de familias ocuparon pacíficamente varias hectáreas del Parque Indoamericano. boliviano. de 28 años. La policía propia debe ser la policía de la autonomía. la función policial se recorta en razón de la estrategia de gobierno del poder ejecutivo. en un operativo conjunto de 200 efectivos de la Policía Federal (PFA) y 60 agentes de la Policía Metropolitana (PM). en reclamo de viviendas. así como de la justicia porteña. es el fuerte vínculo que se establece entre el poder ejecutivo y los lineamientos de las intervenciones policiales. paraguayo. o incluso tal vez. y a Miguel Angel Montoya. la jueza de la Ciudad Cristina Nazar. Estos sucesos muestran como la justicia y la policía. la represión. Funcionarios de la Ciudad. y Bernardo Salgueiro. aunque deba ser estudiado en mayor profundidad. Una intervención policial decididamente represiva que toma como punto de apoyo a una intervención de la Justicia de la Ciudad fundamentalmente implicada en su capacidad simbólica de definir la situación como una usurpación de tierras. Cuando escribía mi tesis doctoral. de Desarrollo Social y de Seguridad. también argentino. El argumento central de su posición eran las carencias de personal y de equipamiento para actuar con un cuerpo de Infantería de la PM y la demora del traspaso de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de la PFA. boliviana. Lo que puede advertirse. 2011: 2-3). y no la policía de Macri.(…) El gobierno porteño se negó durante todo el conflicto a dialogar con los ocupantes a los que identificó como usurpadores y con vínculos con el narcotráfico. Juan Segundo Araoz. en el barrio porteño de Villa Soldati. 16 . De alguna manera. José Ronald Meruvia Guzmán. Jhon Alejandro Duré Mora. Los mecanismos que el gobierno se da para el control del espacio público se ponen en movimiento: definición legal criminalizante e intervención policial represiva. sino en función de sentar las bases de un esquema integral en el que la policía sea un órgano subordinado. Aun hoy. argentino. la visión dominante de estos funcionarios es que la única manera de resolver el conflicto era imponer un mayor grado de violencia con una fuerza de choque (CELS. la implementación de la Policía Metropolitana pone al descubierto las limitaciones de esta pretensión plasmadas en la Ley de Seguridad Pública. la policía de los porteños.

Fecha de acceso: 20-07-2012. Hay que poner en debate esta construcción. Anitua. una “policía de verdad”. Anitua. Ausencia total en los discursos de este y otros funcionarios de cualquier referencia a una función policial esencialmente democrática orientada a la protección integral de los derechos de hombres y mujeres que habitan y trabajan en esta ciudad. que es una función de gobierno esencialmente política. El sistema de formación de la Policía Metropolitana. a mi entender. (en preparación). 5. Fasciglione. Disponible en: http://www.pdf. 17 . Una revisión crítica de los antecedentes de Eugenio Burzaco". (2010). "De 'experto en seguridad' a jefe de la Policía Metropolitana. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires: Ad-Hoc. Anitua. Buenos Aires: Ad-Hoc. propia. CELS (2011). en las posteriores declaraciones del Ministro de Seguridad Montenegro. I. Barcelona: Gedisa. M. "Adelanto del Informe Anual 2012: Indoamericano. (2010). los pacientes psiquiátricos del hospital y los trabajadores de prensa pero también. Garland.ar/common/documentos/Indoamericano%204-12-11. qué significaba efectivamente que el gobierno local contara con una “policía propia”. La Policía Metropolitana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (pp. La Policía Metropolitana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (pp. Página 12 (4 de diciembre de 2011).org. Tesina para optar por el título de Licenciada en Ciencias de la Comunicación.Los sucesos de Parque Indoamericano mostraban en toda su dimensión. En esa violenta represión se ponía en escena un gobierno que se ejerce fundamentalmente como función policial.cels. en esa violencia desplegada sobre los cuerpos de los trabajadores de la salud. G. Crimen y orden social en la sociedad contemporánea. naturalizando que es precisamente ese “orden” el que nuestras democracias ponen saludablemente en disputa. una función policial centralmente definida como represiva. para no reificar la función policial. 87-125). un año de soledad". 63-86). ¿Qué ley y qué orden defiende esta policía? Estas son las preguntas que no hay que dejar de hacer. En G. Anitua. responsable político de la Policía Metropolitana: porque esa represión se concibe como “respuesta” a las “agresiones” de los actores que se resisten al avance de las topadoras que empiezan a tirar abajo el lugar en que desarrollan sus tareas (cuando estaba vigente una medida cautelar que se supone protegía contra esta acción). (2010). Esto es lo vuelve a ponerse monumentalmente de manifiesto en la jornada del viernes 26 de abril en el Hospital Borda. Carrera de Ciencias de la Comunicación. Bibliografía. L. Gaitán. represiva. "El gobierno local del delito en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. D. Para ellos. 337-367). En G. y por ello histórica y socialmente construida. y fundamentalmente. La cultura del control. Buenos Aires: Ad-Hoc. Retóricas participativas y apelación a la comunidad". En G. R. La Policía Metropolitana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (pp. "La ley que creó la Policía Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires". La Policía Metropolitana es todo esto: una policía local. Facultad de Ciencias Sociales. (2005). la función policial se define exclusivamente como sinónimo de “mantenimiento del orden”. Carlés.

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