You are on page 1of 12

TEMA 5

EL PODER EJECUTIVO
LA LEY DEL GOBIERNO. COMPOSICIN Y
FUNCIONES
DEL
GOBIERNO.
DESIGNACIN,
REMOCIN Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL
GOBIERNO. RELACIONES CON LAS CORTES
GENERALES. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL: CONCEPTO.
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y ACTUACIN
ADMINISTRATIVA.
INTRODUCCIN
En este Tema realizaremos el estudio del Poder ejecutivo en profundidad, basndonos
en la regulacin que del mismo hacen la Constitucin Espaola de 1978, por medio de
sus Ttulos IV y V y la Ley 50/ 1997, de 27 de noviembre.
Analizaremos la ley anterior brevemente y posteriormente dedicaremos nuestra
exposicin a estudiar la composicin y las funciones del Gobierno, para detenernos
despus en la figura del Presidente del que asimismo, analizaremos el modo de eleccin
y sus funciones.
En un apartado posterior pondremos en comn lo aprendido en el tema anterior y en
este, para estudiar las relaciones existentes entre el Gobierno y las Cortes Generales.
Concluiremos nuestro estudio con el anlisis de la posicin jurdica de la
Administracin espaola.
Al terminar el tema, deberemos ser capaces de identificar:
-

La composicin y funciones del Gobierno


La eleccin y funciones del Presidente del Gobierno
Las relaciones y mecanismos de interrelacin existentes entre el Gobierno y las
Cortes Generales
El rgimen jurdico bsico de la Administracin espaola

1. LA LEY DEL GOBIERNO


La Ley del Gobierno es la Ley 50 / 1997, de 27 de noviembre. Consta de 5 Ttulos, 26
artculos, 2 disposiciones adicionales y una disposicin derogatoria nica.
La Ley disea el rgimen jurdico del mismo, partiendo de tres principios que
configuran el funcionamiento del Gobierno:

El principio de la direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno


la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el
Gobierno y cada uno de los Departamentos
La colegialidad y consecuentemente la responsabilidad solidaria de sus
miembros
El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una
amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

Desde estos planteamientos, en el Ttulo I se regula la posicin constitucional del


Gobierno, as como su composicin, con la distincin entre rganos individuales y
colegiados. Al propio tiempo, se destacan las funciones que, con especial relevancia,
corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula la creacin,
composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rganos con una
aquilatada tradicin en nuestro Derecho.
El texto regula, asimismo, la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, con funciones preparatorias del consejo de Ministros, el Secretariado del
Gobierno y los Gabinetes.
El Ttulo II se dedica a regular el estatuto de los miembros del Gobierno -cumpliendo el
mandato contenido en el artculo 98.4 de la Constitucin- y, en especial, los requisitos
de acceso al cargo, su nombramiento y cese, el sistema de suplencias y el rgimen de
incompatibilidades.
Igualmente se contienen las normas sobre nombramiento, cese, suplencia e
incompatibilidades de los Secretarios de Estado; y el rgimen de nombramiento y cese
de los Directores de Gabinete.
El Ttulo III establece las reglas de funcionamiento del Gobierno, con especial atencin
al Consejo de Ministros y a los dems rganos del Gobierno y de colaboracin y apoyo
al mismo. Tambin se incluye una referencia especial a la delegacin de competencias,
fijando con claridad sus lmites, as como las materias que resultan indelegables.
El Ttulo IV se dedica a regular el Gobierno en funciones, con base en el principio de
lealtad constitucional, delimitando su propia posicin constitucional y entendiendo que
el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo
del proceso de formacin del nuevo Gobierno.
Por ltimo en el Ttulo V se regula el procedimiento para el ejercicio por el Gobierno de
la iniciativa legislativa que le corresponde, comprendiendo dos fases principales en las
que interviene el Consejo de Ministros, asumiendo la iniciativa legislativa, en un primer
momento, y culminando con la aprobacin del proyecto de ley.
Se regula asimismo el ejercicio de la potestad reglamentaria, con especial referencia al
procedimiento de elaboracin de los reglamentos y a la forma de las disposiciones y
resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. De este
modo, el texto procede a una ordenacin de las normas reglamentarias con base en los
principios de jerarqua y de competencia, criterio este ltimo que preside la relacin
entre los Reales Decretos del Consejo de Ministros y los Reales Decretos del Presidente

del Gobierno, cuya parcela propia se sita en la materia funcional y operativa del
rgano complejo que el Gobierno.
Finalmente, se regulan diversas forma de control de los actos del Gobierno, de
conformidad con lo establecido por nuestra Constitucin y por nuestra jurisprudencia
constitucional y ordinaria, con la finalidad de garantizar el control jurdico de toda la
actividad del Gobierno en el ejercicio de sus funciones.
2. COMPOSICIN Y FUNCIONES DEL GOBIERNO
2.1. COMPOSICIN
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su
caso, y de los Ministros, segn indica el artculo 98 de la Constitucin y el artculo 1.2.
de la Ley 50/ 1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Destacamos por ello, que la
existencia de los Vicepresidentes no es obligatoria en la composicin del Gobierno,
quedando a la eleccin del Presidente del Gobierno en cada caso concreto.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos
en su gestin.
Incompatibilidades
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de
incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado.
Requisitos
Para ser miembro del Gobierno se requiere:

Ser espaol
Mayor de edad
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial
firme.

Dejamos para ms adelante el estudio de la figura del Presidente del Gobierno, para
centrarnos ahora en el estudio de las figuras de los Vicepresidentes y de los Ministros.
2.1.1.El Vicepresidente o Vicepresidentes
Funciones
Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de
las funciones que les encomiende el Presidente.

El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar,


adems, la condicin de Ministro.
En la actualidad existen dos Vicepresidencias del Gobierno. Sus titulares son adems
Ministros, respectivamente, del Ministerio de Presidencia y del Ministerio de Economa.
Nombramiento y separacin
Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
2.1.2. Los Ministros
Concepto y funciones
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de


conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin


cartera, ( es decir que no tienen a su cargo un Ministerio) a los que se les atribuir la
responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
Nombramiento y separacin
Sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Sealar por ltimo que la separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los
Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos.
2.1.3. Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
a) El Consejo de Ministros.
Funciones
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o,


en su caso, al Senado.
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su
aplicacin provisional.
Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos
previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los
Diputados la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones
reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos
de la Administracin General del Estado.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y
cualquier otra disposicin.

Funcionamiento
Destacamos los siguientes puntos relevantes referidos al Consejo de Ministros:

A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de


Estado cuando sean convocados.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.
El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de
Ministros, actuando como Secretario el ministro de la Presidencia.
Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o
deliberante.
El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el
Presidente del Gobierno.
De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin,
la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.

b) Comisiones Delegadas del Gobierno


Funciones
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:

Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios
de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.

Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la


elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo
de Ministros.
Resolver los asuntos que afectando a ms de un ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o
que les delegue el Consejo de Ministros.

Funcionamiento
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
No obstante podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los
titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General
del Estado que se estime conveniente.
Creacin, modificacin y suspensin
La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno ser
acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente
del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo
caso:

El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.


Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la
integran.
Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

2.2. FUNCIONES
Corresponde al Gobierno, a tenor de lo establecido en el artculo 97 de la Constitucin:

Dirigir la poltica interior


Dirigir la poltica exterior
Dirigir la Administracin civil
Dirigir la Administracin militar
Dirigir la defensa del Estado
Ejercer la funcin ejecutiva
Ejercer la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes

3. DESIGNACIN, REMOCIN Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL


GOBIERNO
3.1. DESIGNACIN

El Presidente del Gobierno puede ser nombrado de dos formas, a las que
denominaremos respectivamente ordinaria y extraordinaria. Su regulacin
constitucional se recoge en los artculos 99, 101 y 113 y 114.
3.1.1. Ordinaria
Se realiza en tres supuestos:
- Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados
- Por prdida de una cuestin de confianza
- Por fallecimiento
En todos los casos citados el procedimiento de eleccin y nombramiento es el que
esquematizamos a continuacin:
1- El Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos
con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un
candidato a la Presidencia del Gobierno.
2- El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante
el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.
3- Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no
alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la
mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
3.1.2. Extraordinaria
Procede en el caso de prdida de una mocin de censura. En la mocin de censura debe
incluirse un candidato a la Presidencia del Gobierno que ser nombrado como tal por el
Rey en caso de que prospere la mocin, es decir, en caso de que la mocin de censura
sea aprobada por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados. De ah que la
mocin de censura en nuestro pas tenga la caracterstica de ser constructiva.
3.1.3. Nombramiento y juramento
El nombramiento del Presidente del Gobierno se realiza por el Rey con el refrendo del
Presidente del Congreso de los Diputados.

El juramento se realiza ante el rey, jurando o prometiendo cumplir fielmente las


obligaciones del cargo, con lealtad al Rey, y hacer guardar la Constitucin como norma
fundamental del Estado.( Real Decreto 707/ 1979, de 5 de abril)
3.2. REMOCIN
El Presidente del Gobierno cesa por las siguientes causas:
-

Dimisin voluntaria
Prdida de la confianza parlamentaria, al no superar una mocin de censura o
una cuestin de confianza
Renovacin del Congreso de los Diputados
Fallecimiento

3.3. FUNCIONES
Segn el artculo 98.2 de la Constitucin, corresponde al Presidente del Gobierno
- Dirigir la accin del Gobierno
- Coordinar las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Adems de esas funciones genricas corresponde al Presidente del Gobierno el ejercicio
de las siguientes funciones especficas:
1. Representar al Gobierno
2. Establecer el programa poltico del Gobierno
3. Determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su
cumplimiento
4. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso de los Diputados, del Senado o de ambas Cmaras
5. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza
6. Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados
7. Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar
8. Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo establecido en el articulo 62. g) de la Constitucin
9. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos
64 y 91 de la Constitucin
10. Interponer el recurso de inconstitucionalidad
11. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de
la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno
12. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros
13. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios

14. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno


15. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
3. RELACIONES CON LAS CORTES GENERALES
Las relaciones entre el gobierno y las cortes generales se regulan en el Ttulo V de la
Constitucin espaola de 1978, artculos 108 a 116 incluidos.
3.1. RELACIONES DE CONTROL
Las relaciones de control establecidas sobre el Gobierno a favor de las Cmaras son las
siguientes:
1. El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de
los Diputados
2. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas
3. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno
4. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos
5. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal
6. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su posicin
3.2. CUESTIN DE CONFIANZA Y MOCIN DE CENSURA
Se articulan como mecanismos extraordinarios de control sobre la accin de Gobierno,
por parte del Congreso de los Diputados. Su regulacin especfica la indicamos a
continuacin.
3.2.1. Cuestin de confianza
Regulada en el artculo 112 de la Constitucin espaola de 1978.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o
sobre una declaracin de poltica general.
La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple
de los Diputados.
3.2.2. Mocin de censura
Regulada en el artculo 113 de la Constitucin espaola de 1978.

Es un mecanismo extraordinario de control que puede ser ejercido por el Congreso de


los Diputados para exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin
por mayora absoluta de la mocin de censura.
-

La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn
presentarse mociones alternativas.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,


procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al
Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la
Cmara. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
3.3. RELACIONES DEL GOBIERNO RESPECTO A LAS CMARAS
El ejercicio de control de las Cmaras respecto al Gobierno se traduce en un control
inverso que puede ser ejercido por el Gobierno respecto de las mimas. Las reglas
generales de este control son las siguientes:
-

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo


su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de
disolucin fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5 de la Constitucin espaola de
1978.

3.4. RELACIONES EN LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO


En las situaciones en las que se producen los estados de alarma, excepcin y sitio es en
las que se observa una especial coordinacin y un marcado control de las Cortes hacia el
Gobierno y viceversa, ya que actan de manera paralela. Recordamos lo ya analizado
con respecto a la declaracin de estos estados.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de
los estados citados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no
estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes
constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos
estados.

Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones


que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los Estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las leyes.
3.4.1. Estado de alarma
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden
los efectos de la declaracin.
3.4.2. Estado de excepcin
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La
autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente
los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no
podr exceder de treinta das prorrogables por otro plazo igual, con los mismos
requisitos.
3.4.3. Estado de sitio
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados,
a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial,
duracin y condiciones.
4. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
ESPAOL: CONCEPTO. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y ACTUACIN
ADMINISTRATIVA1.
4.1. PRINCIPIOS GENERALES
Se recogen en el artculo 103 de la Constitucin espaola de 1978. Son los siguientes:

La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales


Acta de acuerdo con los principios de:
a) Eficacia
b) Jerarqua
c) Descentralizacin
d) Desconcentracin
e) Coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Sin perjuicio de su estudio en profundidad en el tema 8, analizamos en este momento las lneas
constitucionales generales de ordenacin de la Administracin Pblica en Espaa.

4.2. PREVISIONES CONSTITUCIONALES


Otras previsiones constitucionales sobre la Administracin pblica, las resumimos a
continuacin:
a) Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley.
b) La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
c) Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana.
d) Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad. Los Tribunales controlan la
potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los fines que la justifican.
e) Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y
la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.