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Programa

Nacional Hdrico
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Gobierno de la Repblica

Programa Nacional Hdrico 2014-2018


D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Impreso y hecho en Mxico.
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fines de lucro y citando la fuente.

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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Presentacin
Este programa nacional hdrico ha sido diseado y desarrollado durante el ao 2013 y se fundamenta en
varios elementos sustantivos:
l

El Plan Nacional de Desarrollo publicado en mayo de 2013.

El sistema de planeacin del sector hdrico.

La colaboracin y aportaciones de los diversos sectores que conforman el Gobierno de la Repblica.

La revisin calificada de expertos en materia hdrica en diversos campos del conocimiento.

La consulta pblica realizada en varios foros regionales en el pas con la participacin de usuarios
del agua, acadmicos, organizaciones sociales, comunicadores, legisladores y estudiosos, de la que
emanaron un gran nmero de iniciativas.
La revisin metdica por parte de las secretaras de estado involucradas en los temas y especialmente
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Medio Ambiente y R
ecursos Naturales.

El programa se apega fielmente a los calendarios, estructura, contenidos y dems lineamientos y caractersticas establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la cual, en trminos de ley, encabeza
y orienta los trabajos de planeacin y programacin del Gobierno de la Repblica.
Por la fecha de su publicacin, a este programa se le denomina Programa Nacional Hdrico 2014-2018,
sin embargo es importante sealar que su estructura, lnea de base, indicadores y metas, as como las propuestas contenidas o emanadas de los objetivos, estrategias y lneas de accin, corresponden al periodo
2013-2018.
En este contexto se da a conocer el producto de un esfuerzo colectivo: El Programa Nacional Hdrico.

Mexico, D.F., abril de 2014

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Nacional Hdrico
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ndice
Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Mensaje del Director General de la Comisin Nacional del Agua

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Introduccin

13

Marco normativo

19

Captulo I. Diagnstico

23

Captulo II. Alineacin a las metas nacionales

47

Captulo III. Objetivos, estrategias y lneas de accin

57

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua

63

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

67


Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso

a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

69

71

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas del sector


Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo

y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable

73


Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto

internacional en materia de agua

75

III.1 Estrategias transversales

77

Captulo IV. Indicadores

81

Transparencia

95

Glosario de trminos

97

Siglas y acrnimos

103

Anexos

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Plan Nacional
de Desarrollo
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Enrique Pea Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

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Mensaje
El Gobierno de la Repblica trabaja con el firme compromiso de construir un Mxico ms prspero e
incluyente.
En este marco, suma esfuerzos con los gobiernos locales, para asegurar a toda la poblacin pleno acceso
a los servicios bsicos, en especial al agua, recurso vital que promueve el desarrollo de las familias.
Estamos conscientes de que el reto es grande. Histricamente, nuestro pas ha enfrentado una situacin
hdrica compleja, con episodios graves de sequa, desabasto o inundaciones.
Ello nos obliga a redoblar esfuerzos, para que todos los mexicanos cuenten con agua potable, drenaje y
saneamiento, as como condiciones para afrontar los efectos adversos del cambio climtico.
Con estos propsitos, hemos iniciado la construccin de importantes obras de infraestructura hdrica, con
la participacin del sector privado y de los gobiernos estatales y municipales.
Sin embargo, esta labor debe complementarse con acciones concretas de mediano y largo plazos, como
son el uso racional de los acuferos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en las cuencas, para
favorecer la sustentabilidad hidrolgica del pas.
Gracias al trabajo y aportaciones de acadmicos, expertos, organizaciones de la sociedad civil y personal
de la Comisin Nacional del Agua, el Programa Nacional Hdrico establece estrategias y lneas de accin
orientadas a lograr un uso ms eficiente y sostenible del vital lquido.
Este valioso instrumento de planeacin, que define la poltica hdrica para las prximas dcadas, permitir
mejorar las condiciones sociales y econmicas en todo el territorio nacional.
Con ms agua, vamos a seguir moviendo a Mxico.

Plan Nacional
de Desarrollo
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Puente de Dios, San Luis Potos.

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Mensaje
La adecuada disponibilidad y calidad del agua es uno de los pilares del desarrollo nacional, una condicin
necesaria para mantener el bienestar y salud de nuestra poblacin y uno de los elementos indispensables
para un medio ambiente sano. Por esta razn, una de las tareas principales que esta administracin se
ha propuesto, es replantear el manejo hdrico del pas y modernizar las instituciones e infraestructura del
sector, con el fin de lograr la seguridad y la sustentabilidad hdrica de Mxico.
Para lograr esta meta, se est trabajando arduamente. En poco ms de un ao de gobierno, se han sentado
las bases de un amplio sistema de proteccin y gestin sustentable de nuestros recursos hdricos. En
este proceso, el Presidente Pea Nieto ha sido uno de los protagonistas ms activos, ya que encabez la
presentacin del Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas uno de los primeros
programas que present como Presidente y, en el marco de los festejos del Da Mundial del Agua, anunci
la Poltica Nacional en Materia de Agua y la publicacin del Acuerdo General por el que se suspende
provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas del subsuelo en diferentes regiones del pas.
A estos instrumentos de poltica pblica, debemos sumar el establecimiento de la Comisin Intersecretarial
para la Atencin de Sequas e Inundaciones, que es la encargada de coordinar las acciones de prevencin y
mitigacin que realiza la Administracin Pblica Federal, para atender los fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y sus efectos. De la misma importancia resultan los programas de reforestacin que desde el
inicio de la presente administracin se han venido impulsando, ya que los bosques son verdaderas fbricas
de agua.
El Programa Nacional Hdrico 2014-2018 tambin es parte de este sistema y viene a integrarse y a
fortalecer el aparato institucional para la proteccin y administracin sustentable del agua. Este programa
cuenta con seis objetivos y cada uno de ellos incluye varias estrategias y lneas de accin que delinean de
manera precisa la ruta de trabajo.
Para dar seguimiento puntual de su implementacin, a cada objetivo le ha sido asignado uno o varios
indicadores, como el ndice Global de Acceso a los Servicios Bsicos de Agua y el Indicador de Productividad
del Agua en Distritos de Riego que permitirn evaluar con mayor rigor el avance logrado. Adems,
contempla que estos indicadores sean revisados y actualizados cada dos aos, en caso de ser necesario.
De esta manera, el Programa Nacional Hdrico 2014-2018 cumple varias funciones: plantea la reforma y
modernizacin del sector, orienta los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de todos los sectores de
la sociedad hacia el logro de la seguridad y sustentabilidad del agua y promueve el desarrollo de una nueva
cultura que permita al gobierno y a los ciudadanos compartir plenamente la responsabilidad del cuidado y
la gestin de los recursos hdricos de Mxico.

Juan Jos Guerra Abud

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Plan Nacional
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Presa Francisco I. Madero (Tres Vrgenes), Chihuahua.

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Mensaje
El agua es el gran motor de vida y desarrollo de Mxico. De su cuidado y uso eficiente depende nuestro
presente y el futuro de las prximas generaciones de mexicanos.
Nuestro pas tiene condiciones hidrolgicas muy diversas, cada regin del territorio tiene sus bondades y
desafos hdricos, y cada mexicano tiene una necesidad y una relacin diferente con el agua.
La diversidad de climas y cuencas, es el elemento fundamental de nuestra riqueza y patrimonio natural,
pero a la vez nos hace vulnerables a los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos, como sequas e
inundaciones.
De manera que tenemos la enorme responsabilidad de planear adecuadamente las acciones que
llevaremos a cabo para administrar y gestionar nuestras aguas nacionales en forma sostenida, sustentable
y responsable, considerando el cambio climtico, el crecimiento demogrfico y las necesidades de la
industria, el campo y el abastecimiento pblico urbano.
En este documento estn reflejadas no slo las estrategias y lneas de accin para las polticas pblicas,
sino la conciencia colectiva del agua de los mexicanos y las aspiraciones del camino que debemos seguir
para llegar a la gestin integrada y la adecuada gobernanza de los recursos hdricos.
Por primera vez este programa contiene una poltica nacional del agua que incluye la participacin de
diversas dependencias y niveles de gobierno para trabajar juntos en su cumplimiento y se contempla
la oportunidad de revisarlo cada dos aos y replantear las estrategias de acuerdo con los resultados y
desarrollo logrado.
Los prximos aos sern decisivos para transitar hacia una nueva etapa de prevencin, uso eficiente y
mejores servicios, lo que requiere de cambios profundos en el sector y reformas jurdicas que nos permitan
mejorar nuestras capacidades y construir las herramientas para enfrentar los desafos y permitir que el
agua siga siendo el motor que mueve a Mxico.

David Korenfeld Federman

Director General de la Comisin Nacional del Agua

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Cascada Apatlaco, Puebla.

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Introduccin
Hoy por hoy, el agua debe ser apreciada como un
elemento integrador que contribuya a dar paz a los
mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad
a todos; que contribuya a ser un factor de justicia
social, que todos los mexicanos tengan acceso al
recurso de manera suficiente, asequible, de buena
calidad y oportunidad para hacer valer el derecho
humano previsto en el artculo 4 constitucional,
que sea un elemento que contribuya a disminuir
la pobreza en el pas y que propicie el bienestar
social.

El agua es un bien
promotor del desarrollo
sustentable.

necesidad de emprender a partir de la presente


administracin del Gobierno de la Repblica una
slida reforma integral del sector agua mexicano
acompaada de la instrumentacin firme y con
tinuada de procesos de modernizacin de diversos
pilares del desarrollo hdrico nacional.

Asimismo que favorezca el cambio en nuestra


cultura y educacin para lograr en nuestro pas
una sociedad del conocimiento participativa y
comprometida en la construccin del Mxico
que todos deseamos; sin duda, que siga siendo
el promotor del desarrollo sustentable, el factor
esencial para el crecimiento econmico en tr
minos de un uso y manejo cada vez ms pro
ductivo; y finalmente que sea el elemento que
genere responsabilidad global para convertirnos
en una referencia de liderazgo en la gestin,
administracin y manejo integrado del agua en el
mundo.

Los alcances y visin de dicha reforma integral


acompaado de procesos de modernizacin son
de tal envergadura que ameritan un tratamiento
especial. Por lo tanto, es as como se abordarn
ambos elementos en relacin con el presente
ejercicio de planificacin. Empero, es importante
resaltar que esos dos elementos cruciales la
reforma integral y la modernizacin del sector
agua mexicano forman parte integral de este
programa.

La reforma integral del sector agua


mexicano

Enfoque multisectorial

El Programa Nacional Hdrico 2014-2018


(PNH 2014-2018) se sustenta en elementos
estratgicos y crticos que le dan soporte, forma
y razn de ser, en respuesta a las necesidades
hdricas actuales y las que se anticipan tanto para
la presente Administracin Pblica Federal (APF)
como para aquellos desafos que probablemente
se presentarn en las siguientes tres o cuatro
dcadas, en consonancia con o como producto de
los procesos de crecimiento y desarrollo nacional,
as como por los efectos de la interaccin cada vez
ms intensa de Mxico en el concierto de naciones
del orbe dentro de los procesos de globalizacin.

Como una estrategia global, el Gobierno de la


Repblica ha hecho una slida apuesta para
atender la seguridad hdrica, el derecho humano al
agua y saneamiento bsico y, por ende, el apoyo
objetivo y bien sustentado a la poblacin en el
mejoramiento integral de la gestin del agua,
incluyendo la prestacin de los servicios de agua
en los asentamientos humanos y en el campo, con
base en el desarrollo de su capacidad de trabajo
por sectores, por cuencas y en su capacidad de
articular en forma amplia y productiva las relaciones
con entidades federativas y a travs de estos, con
los municipios, con apoyo en una transversalidad
institucional que debe madurar y perdurar.

En ese orden de ideas, un elemento central de


enorme importancia para la estructura y funda
mento del PNH 2014-2018 es precisamente la

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND


2013-2018) y esta estrategia global son los

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Plan Nacional
de Desarrollo
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El Gobierno de la
Repblica considera
necesaria una reforma
integral del sector agua
mexicano.

pilares en los cuales descansa el PNH 2014-2018.


Para instrumentarse, es menester, sin duda algu
na, realizar una profunda transformacin del
sector agua mexicano, iniciando con su integra
cin en definitiva para darle existencia, sentido
y visin de futuro. Esa transformacin conlleva
la instrumentacin de reformas cruciales de la
mano con elementos de modernizacin que son
insoslayables para alcanzar el xito en la con
secucin del objetivo global del sector: lograr
la seguridad y la sustentabilidad hdrica en
Mxico. Bajo esa visin estratgica, las reformas
estarn orientadas para extraer el mximo poten
cial a los elementos que dan forma y contenido al
PNH 2014-2018 como instrumento crucial para
el desarrollo de los recursos hdricos en Mxico.

Presa Lzaro Crdenas, Tlaxcala.

los riesgos derivados de los efectos adversos


ocasionados por el cambio climtico o variabilidad
climtica en materia hdrica sean mayores.

La visin del Estado Mexicano en relacin con el


agua ha sido gradualmente articulada y mejorada
durante dcadas; se ha privilegiado la aplicacin
de una agenda de desarrollo hdrico vinculada
cada vez en forma ms estrecha con el medio
ambiente, biodiversidad, ordenamiento territorial,
energa, clima, agricultura, uso del suelo, y desa
rrollo econmico, as como con la importancia
de emprender reformas jurdicas, institucionales,
financieras, de planificacin hdrica y de gestin
de los recursos humanos en el sector agua, junto
con mejoras y ampliaciones en la infraestructura
hdrica que reclama el desarrollo de Mxico.

Es por ello sustantivo recabar y sintetizar la


visin integral del Estado Mexicano y las concep
tualizaciones de la sociedad en relacin con el
agua como un recurso escaso, estratgico y a la
vez fundamental para respaldar el crecimiento
econmico y social, servir como motor para el
desarrollo sustentable local, regional y nacional y
de importancia vital para la seguridad nacional.
Para superar los grandes y complejos desafos en
materia de agua, es primordial sumar voluntades,
capacidades y recursos; as como cambiar la forma
tradicional de relacionarnos con ella, es decir, no
seguirla viendo como un recurso inagotable, sino
como un bien escaso y costoso que es necesario
administrar responsablemente.

Nuestro pas tiene la voluntad de impulsar los


esfuerzos necesarios para mejorar la gestin de
los recursos hdricos, especialmente en aquellas
localidades donde las condiciones hdricas, eco
nmicas, sanitarias y humanas sean menos favo
rables, as como en reas geogrficas donde

El PNH 2014-2018 recoge los esfuerzos y experiencias del gobierno y la sociedad para alcanzar la

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que define la ruta y los elementos necesarios


para transitar hacia la seguridad y sustentabilidad
hdrica en nuestro pas. Establece objetivos,
estrategias y lneas de accin, cuyos avances y
resultados habrn de ser valorados cada dos aos
para su correspondiente actualizacin.

gestin integrada de los recursos hdricos y simultneamente, estructurar una frmula de desarrollo
hdrico compatible con las posiciones plurales que
guardan las corrientes polticas, las percepciones
y demandas sociales, las desigualdades de gnero
y econmicas, los desafos ambientales y la necesidad de perfilar gradualmente un Mxico nuevo,
ms justo, productivo, consciente y en mejor sintona con el ambiente que lo rodea.
Es as que, con apego a la Ley de Planeacin, se
formula este programa como especial, con un enfoque multisectorial, en virtud de la necesidad de
requerir de ms de una dependencia coordinadora de sector para ello y, sobre todo, para su implementacin. El agua toca todos los sectores de
nuestro pas. El PNH 2014-2018 sale al encuentro
de respuestas a los problemas de inequidad de gnero interpretadas en relacin con la realidad nacional y tambin responde a las reivindicaciones
demandadas por grupos sociales marginados.

En este contexto, el PNH 2014-2018 es un ins


trumento de planificacin con visin de largo plazo

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Los retos del agua


trascienden al
sector hdrico y son
transversales a la mayor
parte de las esferas de la
Administracin Pblica
Federal.

Plan Nacional
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Asimismo, seala las necesarias reformas y mo


dernizaciones en temas como organizacin insti
tucional, planificacin, legislacin, regulacin,
financiamiento y otros de similar importancia. Por
ello, a este instrumento se deber alinear la cartera
de inversiones del sector, que incluye al Gobierno
de la Repblica, a los gobiernos de los estados
y a los dems actores del sector, adems de los
programas presupuestales en materia hdrica.

directrices, con el propsito de avanzar en el


mejoramiento de la gestin y proteccin de los
recursos hdricos de la nacin. En ese sentido,
se estructurarn mecanismos que faciliten y
potencien las relaciones con legisladores, academia,
sector privado, organizaciones sociales, medios
de comunicacin y elementos de educacin,
comunicacin y difusin que enriquezcan al sector
en su encuentro de la excelencia en la gestin del
agua y en el desarrollo sustentable con base en los
recursos hdricos.

Dnde estaremos en el ao 2018

De esta manera, se habr avanzado con vigor y con


resultados concretos en las vertientes clsicas del
desarrollo hdrico en materia de servicios de agua
para los asentamientos humanos y en el campo, y
se habr avanzado de manera determinante en el
encuentro de la seguridad hdrica en beneficio de
los habitantes y de las zonas productivas.

Con base en el instrumento de planificacin contenido en el PNH 2014-2018, se habrn sentado


las bases y avanzado en la consecucin del cambio
estructural profundo que requiere el sector agua
mexicano. Se habr establecido en forma y fondo el sector agua mexicano, articulado a travs de
mecanismos de transversalidad entre las dependencias, entidades, organismos e instituciones que
en forma conjunta debern integrar dicho sector.
Los elementos de poltica y administracin necesarios para articular una provechosa relacin de los
tres rdenes de gobierno en materia de agua ya
estarn sentados a travs de mecanismos idneos
tales como convenios, acuerdos, reglas de operacin, programas especiales con incumbencia territorial determinada, proyectos y acciones especficas en dichas direcciones.

Por su parte, se habrn mejorado y fortalecido las


condiciones de gobernabilidad y de gobernanza
de los recursos hdricos con mejores instituciones
y mayor compenetracin y corresponsabilidad
de los actores polticos y sociales. Se contar
en forma robusta con un sistema moderno de
planificacin-programacin-presupuestacinejecucin-seguimiento-evaluacin, que impulse al
sector a alcanzar mejores niveles de desarrollo y
contribucin en la calidad de vida de los mexicanos.

Ms an, el sector agua mexicano habr avanzado


con xito en el encuentro de oportunidades y
sinergias con la sociedad mexicana bajo distintas

En atencin a una asignatura crtica para el de


sarrollo del sector agua mexicano, se habrn
mejorado e innovado los sistemas de medicin
del ciclo hidrolgico y los mecanismos para la
prevencin y mejor atencin ante fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.

El PNH 2014-2018 es
multisectorial, lo que
representa una de las
grandes reformas en
materia de planificacin
hdrica.

Se contar con una base slida y bien desarrollada


y aplicada de indicadores de resultados del sector
para que gobierno y sociedad conozcan en forma
expedita y fidedigna acerca de los avances,
desafos y oportunidades que confronta Mxico
en materia de recursos hdricos.
Por su parte, se habrn consolidado los mecanismos
de informacin y de gestin de conocimiento,
de desarrollo y aplicacin de tecnologas y de
aprovechamiento objetivo y bien orientado de los
jvenes talentos que se incorporen gradualmente

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a realizar una fructfera carrera en el sector agua


mexicano.
l

De manera muy sealada, se habr logrado


avanzar en la consolidacin del posicionamiento de
Mxico en el orbe, con una voz fuerte, reconocida
y respetada en materia de desarrollo hdrico, de
modo tal que por un lado el pas se nutra y logre
capitalizar en su beneficio los avances hdricos en
el orbe y a la vez ofrezca a los pases en el mundo
las ventajas y bondades del modelo de desarrollo
hdrico mexicano como aportacin a travs de los
mecanismos establecidos de cooperacin para
el desarrollo con el propsito de contribuir en el
mejoramiento de condiciones en otros rincones
del planeta.

El PNH 2014-2018 se
elabor con visin de
largo plazo.
Los objetivos,
estrategias y lneas de
accin deben continuar
ms all de la presente
administracin.

Visin de largo plazo


Es fundamental subrayar que el planteamiento del
objetivo central as como la estructura, contenidos
y propuestas del PNH 2014-2018 responden a
una visin concebida para el largo plazo. Esto es, la
trascendencia de las lneas de accin, estrategias
y objetivos, as como la profundidad y extensin
de las reformas y mecanismos de modernizacin
propuestos en el programa, rebasan los frutos que
se anticipa conseguir en el perodo 2014-2018.
Dentro de esa lgica de planificacin con visin de
largo plazo la oferta de este programa trasciende
a ese perodo de modo tal que se anticipa y se
sugiere enfticamente que despus de esa fecha
se continen impulsando las reformas y cambios
estructurales que el sector agua mexicano requie
re urgentemente para que los recursos hdricos
puedan desempear el rol estratgico y ofrecer
los elementos suficientes que contribuyan al
crecimiento y desarrollo del pas.

dcadas. En efecto, la experiencia nacional en


materia de planificacin hdrica es prolongada y
reconocida, de tal manera que ha brindado frutos
en los ltimos 38 aos, desde la poca del primer
Plan Nacional Hidrulico en 1975.

Continuidad y experiencia en el
proceso de planificacin hdrica

Este proceso a su vez se deriva de un concepto de


continuidad bien entendida y justificada a lo largo
de los aos en cuanto a la visin hdrica mexicana,
especialmente ante las necesidades de proporcionar agua para el consumo humano y para la produccin agrcola, as como para hacerle frente a los
desafos que presentan los eventos hidrometeorolgicos extremos, y ms recientemente para ir
adecuando la agenda mexicana del agua a las necesidades de contar con ms y mejor informacin,
anlisis, estrategias y polticas pblicas para apoyar la toma de decisiones, as como de alcanzar
un saneamiento eficaz en materia de gestin de
efluentes y de adecuacin estratgica y prctica
en respuesta a la variabilidad climtica en nuestro
pas.

El presente ejercicio de planificacin del cual


resulta el PNH 2014-2018, se fundamenta en un
conjunto ordenado de vertientes del pensamiento
ilustrado mexicano en materia de agua que han
ido surgiendo como respuesta a los desafos que
han tenido que atenderse a lo largo de las ltimas

Cabe sealar que las estrategias y lneas de accin


que generan impacto presupuestario estarn
sujetas a la disponibilidad de recursos que la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
apruebe dentro del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.

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Plan Nacional
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Presa Cerro Prieto, Nuevo Len.

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Marco normativo
con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez.

El proceso de integracin del PNH 2014-2018


responde a los principios que emanan de varios
ordenamientos legales, siendo el principal la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos, que seala primero en el artculo 25 que
le corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional para garantizar que ste sea integral
y sustentable, que fortalezca la soberana de la
nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo
y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

Por otro lado, la Ley de Planeacin establece las


normas y principios bsicos que guan la planeacin nacional del desarrollo, as como las bases de
un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
(SNPD). El artculo 4 estipula que es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin
nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales.
En la misma ley, en el artculo 22 se seala que el
Plan Nacional de Desarrollo indicar los programas
especiales que deben ser elaborados, los cuales
observarn congruencia con el mismo.

En segundo trmino, en el artculo 26 constitucional


se establece que el Estado organizar un sistema
de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social
y cultural de la nacin. La planeacin del desarrollo
nacional debe ser de carcter democrtico y los
fines del proyecto de nacin contenidos en la
Constitucin determinan los objetivos que se in
corporan en el Plan Nacional y los programas de
desarrollo. Adems, mediante la participacin
de los diversos sectores sociales se recogen las
aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas a estos instrumentos de gestin del
Gobierno de la Repblica.

Adems, el mismo ordenamiento en el artculo 26


establece que los programas especiales se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas,
fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo o las actividades relacionadas con dos o ms dependencias
coordinadoras de sector.
Es as como en el PND 2013-2018, aprobado por
Decreto publicado el 20 de mayo de 2013 en el

Asimismo, los prrafos quinto y sexto del artculo


27 constitucional determinan que las aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional corresponden originalmente a la nacin,
que ese dominio es inalienable e imprescriptible, y
la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso
no podr realizarse sino mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal de conformidad
a las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Por su parte, el artculo 134 constitucional estipula
que los recursos econmicos de que disponga la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales se administrarn

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El PNH 2014-2018 se
sustenta legalmente en
la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos y en la Ley de
Planeacin.
Se encuentra alineado al
PND 2013-2018.

Plan Nacional
de Desarrollo
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Puente Batanes, Guanajuato.

Diario Oficial de la Federacin, se definen los programas sectoriales, especiales y regionales que la
presente APF elaborar para lograr las cinco metas
nacionales que llevarn a Mxico a su mximo potencial. Entre stos queda en la categora de especial el PNH 2014-2018.

parmetros cuantificables de poltica econmica y


tomando en consideracin los indicadores de de
sempeo correspondientes. Adems debern ser
congruentes con el PND 2013-2018 y los programas que se derivan del mismo.
La Ley de Aguas Nacionales (LAN), como seala
en el artculo 1, es reglamentaria del artculo 27
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de aguas nacionales y tiene
por objeto regular la explotacin, uso o apro
vechamiento de dichas aguas, su distribucin y

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad


Hacendaria (LFPRH) establece en el artculo 16 los
parmetros para la elaboracin y aprobacin de la
Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, los
cuales deben realizarse con base en objetivos y

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Nacional Hdrico
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control, as como la preservacin de su cantidad


y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.

que convierte al proceso como el instrumento ms


importante de la gestin hdrica.
Asimismo, el artculo 9 fraccin II establece que
la Comisin Nacional del Agua (Conagua) es la
responsable de integrar y formular el Programa
Nacional Hdrico en los trminos de la misma y
de la Ley de Planeacin, as como de actualizar
y vigilar su cumplimiento, adems de proponer
criterios y lineamientos que permitan dar unidad
y congruencia a las acciones del Gobierno de la
Repblica en materia de aguas nacionales y de sus
bienes pblicos inherentes.

Menciona la LAN en la fraccin I del artculo 7 a


la gestin integrada de las aguas nacionales de
utilidad pblica, y la seala como prioridad y asun
to de seguridad nacional. Establece el artculo 15
que la planificacin hdrica debe ser de carcter
obligatoria para la gestin integrada de los recursos
hdricos, conservacin de los recursos naturales, de
los ecosistemas vitales y del medio ambiente, lo

21

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Oasis. Canal de riego. San Ignacio, Baja California Sur.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

CAPTULO I. Diagnstico
I.1 Introduccin

Al reducirse la disponibilidad del agua ha sido


necesario gestionar la demanda va instrumentos
econmico-financieros (fiscales, de mercado y de
derechos de uso del agua), principalmente.

El agua es un recurso finito indispensable para la


salud pblica, los ecosistemas, la biodiversidad, la
produccin de alimentos, la industria, la energa y
el desarrollo econmico, principalmente. Por ello
se le considera un factor estratgico de seguridad
nacional as como de estabilidad social y poltica de
nuestra nacin.

Por ello, el sector agua requiere un proceso de


reformas que complementa el enfoque puramente
tcnico hidrulico para hacer ms eficaz el proce
so de la gestin integrada de los recursos hdricos
al incorporar planteamientos concebidos desde
las perspectivas social y ambiental en el marco
del desarrollo sustentable. Se necesitan institucio
nes modernas, eficientes, fuertes, confiables y
capaces, que aprovechen la experiencia hdrica
mexicana. Para lograrlo se realizar una reforma
al proceso de planificacin para inducir cambios
institucionales, jurdicos, tcnicos, cientficos, so
ciales, econmicos, financieros, presupuestales e
informticos en los tres rdenes de gobierno y las
organizaciones de usuarios y la sociedad.

Si bien en algunas regiones del pas el agua es


suficiente para satisfacer las demandas sin con
flicto de por medio, en dos tercios del territorio,
donde ocurre el mayor desarrollo econmico y
la concentracin demogrfica ms importante,
existe una gran presin sobre el vital lquido, de por
s escaso, al encontrarse comprometido para usos
previamente establecidos. Entonces, resulta de
gran importancia articular un modelo de gestin de
recursos hdricos cada vez ms eficiente y flexible,
acorde con su entorno, sin limitar el desarrollo
econmico y social del pas.

La gestin del agua por cuencas, como la que se


realiza en nuestro pas, implica la participacin
de quienes comparten el recurso dentro de dicho
mbito territorial. Debido a la existencia de
cuencas compartidas entre Mxico y los pases

La poltica hdrica nacional ha respondido, desde


principios del siglo XX, a las demandas de la
sociedad con una gestin de la oferta de agua,
enfocada al desarrollo socioeconmico, mediante
la construccin de infraestructura hidrulica di
versa: presas, acueductos, pozos y sistemas de
suministro de agua potable y riego agrcola, entre
otras. Ello ha posibilitado el acceso al agua a un
gran nmero de mexicanos; el desarrollo de la
superficie agrcola bajo riego, la sptima ms
grande del mundo, y el crecimiento de la planta
industrial, la ms importante de Amrica Latina en
trminos de producto sectorial per cpita.

- 18 035 m3/hab/ao en 1950.

- 3 982 m3/hab/ao en 2013.

Mxico cuenta con un sistema de concesiones y


asignaciones de agua superficial y subterrnea
regido por la LAN, La Comisin Nacional del Agua
es la autoridad nacional en la materia. Sin embargo,
los esfuerzos para administrar los recursos h
dricos del pas han sido insuficientes, en virtud
de que no se han consolidado los mecanismos e
instrumentos para implementar eficazmente las
polticas pblicas en materia de agua.

23

La disponibilidad de agua
per cpita ha disminuido:

35 millones de mexicanos
se encuentran en situacin
de poca disponibilidad
de agua en trminos de
cantidad y calidad.

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

los acuferos. En la mayor parte del territorio la


precipitacin ocurre, predominantemente, entre
junio y septiembre, con excepcin de la pennsula
de Baja California, donde se presenta en invierno
(Figura I.3).

colindantes, la gestin del agua tambin significa la


conformacin y seguimiento de diversos tratados
internacionales.
La extensin territorial continental de Mxico es
de 1 959 248 kilmetros cuadrados. Parte del pas
se ubica en la misma latitud que el desierto del
Shara y por ello la parte centro norte es semirida
y rida (Figura I.1).
La precipitacin pluvial es escasa en el norte y
noroeste del pas y la pennsula de Baja California,
y abundante en el sureste y en las vertientes del
Golfo de Mxico y del Pacfico, al sur del Trpico de
Cncer (Figura I.2).

Mxico tena 25.8 millones de habitantes en 1950


y en 2013 cuenta con 118.4 (poblacin a mitad
del ao 2013. Proyeccin del Consejo Nacional de
Poblacin, Conapo). La tasa de crecimiento anual
tiende a disminuir gradualmente. La poblacin
pas de ser mayoritariamente rural a predominantemente urbana a partir de 1970 (Figura I.4).
Conapo estima que al 2050 Mxico tendr 150.8
millones de habitantes, lo que representar mayor
presin sobre los recursos hdricos.

La precipitacin media anual es de 760 mm equivalente a 1 489 kilmetros cbicos por ao: 331
kilmetros cbicos escurren a travs de los ros,
1 065 kilmetros cbicos corresponden a la evapotranspiracin y 93 kilmetros cbicos recargan

La disponibilidad natural media per cpita de agua


en Mxico era en 1950 de 18 035 m3/hab/
ao y en 2013 pas a 3 982 m3/hab/ao, cifra
calificada como baja por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (Figura I.5).

Figura I.1 Localizacin geogrfica de Mxico respecto de las principales zonas desrticas del mundo.

Fuente: Conagua, 2013, a partir de NASA, Earth Observatory Blue Marble.

24

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.2 Distribucin espacial de la precipitacin media anual.

Fuente: Conagua, 2013.

Figura I.3 Distribucin mensual de la precipitacin media anual.

160

Entre junio y septiembre se precipitan 517 mm, 68% de la media anual


140
136
137

140

Precipitacin en mm

120

105

100
80

70

60
41
40

25

20
0

Ene.

17

Feb.

13

Mar.

31

27

Nov.

Dic.

18

Abr.

May.

Jun.

Fuente: Conagua, 2013.

25

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

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de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.4 Variacin de la poblacin rural y urbana.


120

100

80

60

40

20

0
Total
Urbana
Rural

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
15.2 14.3 16.6 19.7 25.8 34.9 48.2 66.8 81.2 91.2 97.5 103.3 112.3 115.7 117.1 118.4
4.3
10.8

4.5
9.9

5.5
11.0

6.9 11.0
12.8 14.8

17.7 28.3 44.3


17.2 19.9 22.5

58.0
23.3

67.0 72.8 79.0 86.3


24.2 24.7 24.3 26.0

88.9 90.0
26.8 27.0

91.1
27.3

Fuente: Conagua, 2013. Los valores 2011 a 2013 son proyeccciones estimadas por el Conapo.

Figura I.5 Evolucin de la poblacin y disponibilidad natural media per cpita.

118.4
112.3

Millones de habitantes

18 000

103.3

18 035

100

91.2

97.5

16 000

81.3

80

14 000

66.9

12 000

11 160

60

34.9

40

10 000
48.2

8 000

8 062

6 000

6 263

25.8

20

20 000

5 380 5 088

4 761 4 489 4 118


3 982

4 000
2 000
0
15

20

10

20

26

05

Disponibilidad natural media per cpita

10

00

20

95

19

90

19

85

19

80

19

75

19

70

19

65

19

60

19

55

19

50

19

Poblacin

Fuente: Conagua, 2013.

Metros cbicos/hab/ao

120

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4 - 2

En la Figura I.6 se muestra la disponibilidad natural


media per cpita de agua en diferentes pases del
mundo.

Usos del agua:


(del volumen total extrado)

I.2 El agua como elemento integrador


de los mexicanos

Institucionalidad

Mxico ha enfrentado en los ltimos aos una


problemtica sin precedentes en trminos de se
guridad hdrica que ha generado un alto costo
social y humano que atenta contra la paz de los
ciudadanos.

Un Mxico en paz requiere consolidar su fortaleza


institucional. La evidencia muestra que los pases
con un desarrollo exitoso cuentan con institu
ciones slidas e incluyentes. En contraste, las
instituciones no incluyentes disminuyen la fuerza
del Estado adems de limitar y debilitar en su
legitimidad los programas que requieren para su
desarrollo.

77% para riego.


14% para uso pblico
urbano.
9% para industrias
autoabastecidas y
termoelctricas.

Mxico ha institucionalizado desde el siglo pasado


la gestin del recurso agua, sin embargo sta no
se ha fortalecido por la falta de armona entre
polticas pblicas, lo que ha afectado a la misma

Figura I.6 Disponibilidad natural media per cpita de agua en algunos pases (m3/hab/ao).

Canad

84 483
Francia

3 343
Israel

Espaa

235

2 400

China

2 060

EUA

9 802

Japn

3 399

Venezuela

41 886
Egipto

694

Mxico

3 982

Libera

56 188
Per

65 068

Arabia
Saudita

85
Etiopa

1 440

Brasil

India

41 865

1 539

Argentina

19 968
Fuente: FAO. 2013. Base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.

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Plan Nacional
de Desarrollo
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3 - 2

gestin as como al manejo y a la administracin


del agua. En gran medida, los problemas del
agua se originan en la concurrencia de diferentes
fenmenos econmicos, sociales, financieros y
ambientales, cuya solucin bajo el marco jurdico
e institucional actual queda fuera del alcance de
la autoridad que administra las aguas nacionales.

Por otro lado, en materia de gobernabilidad en el


sector hdrico, la problemtica se relaciona principalmente con la administracin del agua, que se
ha convertido en un factor que limita el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos y
empieza a inhibir el desarrollo social, econmico y
ambiental en nuestro pas.

La falta de una coordinacin apropiada ha restado


credibilidad a las instituciones del sector ante la
sociedad y generado un impacto ambiental negativo
que ha devenido en deterioro o contaminacin de
los recursos hdricos del pas.

La problemtica identificada se concentra en tres


aspectos: sobreexplotacin, sobre-concesin y
contaminacin de los recursos hdricos. Existen
aprovechamientos que carecen de ttulos de concesin o asignacin, la medicin del agua extrada y la verificacin de los aprovechamientos y
descargas son bajas e insuficientes. En las zonas
de libre alumbramiento no se tiene control de los
aprovechamientos; adems de que prevalece un
incremento de obras que invaden zonas y cauces
federales que generan riesgos a la sociedad.

Los limitados y deficientes arreglos institucionales,


que mantienen rezagado al sector hdrico, vinculan
a los tres Poderes de la Unin, a los tres rdenes
de gobierno y a la sociedad organizada, impidiendo
con ello el cumplimiento de los programas de
gobierno establecidos.

Por otro lado, existen ttulos vencidos, situacin


provocada por la ausencia de inters o desco
nocimiento del usuario para tramitar la prrroga
correspondiente.

Gobernanza y gobernabilidad
La estabilidad social, econmica y poltica de
Mxico se ha visto comprometida por diversos
conflictos que se han presentado en algunas
cuencas del pas a causa de la creciente demanda
y competencia por el agua entre los diferentes
usuarios.

No obstante que la LAN permite la transmisin


de ttulos, sta debe ser una figura regulada con
miras a desincentivar el mercado informal, la espe
culacin y el acaparamiento del recurso.

En las tres ltimas dcadas se han multiplicado


las iniciativas sociales que demandan acciones
del Estado sobre los recursos naturales y el medio
ambiente. Para propiciar la participacin de la
sociedad organizada en la gestin integrada del
agua, la LAN reconoce a los consejos de cuenca
y sus rganos auxiliares como instancias de coor
dinacin y concertacin y a los comits hidrulicos
de los distritos de riego como rganos colegiados
de concertacin para una adecuada gestin del
agua y la infraestructura.

La administracin del agua ha sido incompleta al


no aplicarse rigurosamente la LAN, principalmente,
por la reducida capacidad de la autoridad del agua
para realizar visitas de inspeccin y no instrumentar
acciones que permitan un aprovechamiento del
agua acorde con la disponibilidad de la misma.
Seguridad hdrica
En Mxico el 69 por ciento del escurrimiento natural de que dispone el pas (incluyendo las aportaciones que recibe de otros pases) se concentra
en las cuencas de los ros Balsas, Santiago, Verde,
Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla, Bravo y Tonal. Sin embargo el rea drenada por estas doce
corrientes slo corresponde al 38 por ciento de la
superficie continental de la repblica mexicana, lo
que significa que ms del 60 por ciento del territorio nicamente dispone del 31 por ciento del escurrimiento natural.

La experiencia que ha dejado en el sector hdrico


la creacin, operacin y restructuracin de los
consejos de cuenca, demuestra que la inclusin de
los usuarios y la sociedad en la gestin del agua
ha sido un proceso ms lento de lo esperado y es
necesario continuar los esfuerzos para romper
paradigmas de paternalismo gubernamental, esta
blecer sinergias interinstitucionales en materia de
gestin integrada del agua y buscar soluciones que
privilegien el bienestar colectivo.

28

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Aunado a esto y como resultado de la problemtica


relacionada con las deficiencias en la administra
cin del agua y con el manejo no sustentable del
recurso hdrico, de las 731 cuencas hidrolgicas
definidas en el pas, 104 presentan problemas de
disponibilidad. Cabe mencionar que recientemente
se aprob la norma mexicana NMX-AA-159SCFI-2012 que establece el procedimiento para
la determinacin del caudal ecolgico en cuencas
hidrolgicas, con la finalidad de contribuir al
restablecimiento del equilibrio hdrico.

Adems, estos acuferos constituyen la principal


fuente de abastecimiento de la poblacin rural y
aportan el agua para el riego de aproximadamente
dos millones de hectreas, 35 por ciento de la
superficie de riego de nuestro pas.
La sobreexplotacin de los acuferos en Mxico
es cada ao ms alarmante: 32 en1975 y 106 en
2013 (Figura I.7).
A la par del aprovechamiento exhaustivo del agua,
en muchos lugares se identifican problemas adicionales como la deforestacin de los bosques, lugares de recarga de acuferos por excelencia. En las
ciudades se contina el incremento en el cambio
de uso de suelo de reas verdes por zonas pavimentadas que impiden una adecuada infiltracin,
entre otros. Mientras no se tome conciencia de
la necesidad de fortalecer y modernizar el sistema nacional de medicin del ciclo hidrolgico

En el mismo sentido, como marco de referencia


nico para la gestin de las aguas subterrneas,
se han definido 653 acuferos los cuales sumi
nistran gran parte de las demandas de agua de
los desarrollos industriales y cerca del 65 por
ciento del volumen de agua que demandan las
ciudades donde se concentran unos sesenta
millones de habitantes.
Figura I.7 Ubicacin de los acuferos sobreexplotados.

Fuente: Conagua, 2013.

29

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

superficial y la recarga natural de los acuferos,


tambin provocan daos a la poblacin, la infraestructura, los servicios y los sistemas productivos.

Volumen concesionado para


usos consuntivos
l

Entre 1980 y 2010 las lluvias intensas afectaron


a ms de ocho millones de personas y ocasionaron
daos econmicos superiores a 214 mil millones
de pesos.

62% proviene de fuentes


superficiales.

En la Figura I.8 se muestra el ndice de impacto de


inundaciones. El mayor impacto histrico y la propensin de inundaciones se concentra en 17 entidades federativas que albergan al 62 por ciento de
la poblacin.

38% de acuferos.

para procurar un uso sustentable del agua, no se


alcanzar la seguridad hdrica.

Las entidades federativas ms afectadas son el


Estado de Mxico, el Distrito Federal, Veracruz,
Tabasco y Chiapas al presentar grandes asentamientos con alta densidad de poblacin en zonas
de riesgo y de inundaciones frecuentes.

Por otro lado Mxico tiene un clima rido en el 52


por ciento del territorio y un clima semirido en el
31 por ciento del territorio nacional.
Por su ubicacin geogrfica Mxico est expuesto
regularmente a eventos hidrometeorolgicos severos como huracanes y precipitaciones intensas
que, si bien incrementan la disponibilidad del agua

Mxico es un pas altamente vulnerable a la sequa, principalmente los estados del norte como
C hihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango y

Figura I.8 ndice de impacto de inundaciones.

Fuente: Conagua, 2010.

30

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Zacatecas, donde el impacto de este fenmeno


puede tener consecuencias desde leves hasta catastrficas. La diferenciacin de ocurrencia de fenmenos de carencia y exceso de agua en el norte
y sur de nuestro pas, respectivamente, permite
que ambos se puedan presentar simultneamente
con graves resultados.

bajo condiciones de cambio climtico (Figura I.9).


Complementariamente, la generacin de escena
rios climticos actualizados denominados esce
narios de trayectorias regionalizados (RCP, por sus
siglas en ingls), donde se analizaron los patrones
espaciales del perodo histrico 1961 a 2000,
muestran que anualmente se registra mayor
precipitacin en la zona tropical.

En materia de adaptacin al cambio climtico o


variabilidad climtica, como se ha mencionado,
Mxico es un pas con grandes contrastes en sus
climas y rgimen de lluvias lo cual afecta a los
procesos productivos y a las actividades de sus
habitantes.

I.3 El agua como elemento de justicia


social
Pobreza y carencia de agua
De acuerdo con el Informe de Pobreza en Mxico
2012 publicado por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval), el nmero de personas en pobreza
fue de 53.3 millones, medicin realizada con base
en una poblacin estimada de 117.3 millones de
personas. Las personas consideradas con carencias
por acceso a los servicios bsicos en la vivienda
son las que no cuentan con los servicios de agua,
drenaje y electricidad.

Diversos estudios coinciden en sugerir que entre


el 2013 y 2030 las variaciones de temperatura
y precipitacin en el territorio mexicano se inten
sificarn. Tales modificaciones traern como con
secuencia diversas afectaciones al sector hdrico,
entre ellas variaciones en la disponibilidad del
agua tanto superficial como subterrnea para
los diferentes usos. Impactarn tambin al medio
ambiente asociado con el recurso hdrico, esto es,
ros, lagos, embalses artificiales, lagunas costeras
y humedales.

En el mbito nacional, en 2012 la falta de drenaje


y de agua afect a poco ms de diez millones de
personas. Las entidades federativas con mayor
carencia de drenaje fueron Oaxaca, San Luis
Potos, Guerrero y Chiapas. La falta de agua en
Guerrero afect a poco ms de la tercera parte
de su poblacin, en Veracruz a una de cada cuatro
personas, y en Tabasco, Chiapas y Oaxaca a uno
de cada cinco habitantes.

Los escenarios climticos regionalizados de preci


pitacin y temperatura indican que para finales
de este siglo, en los estados del noroeste la
precipitacin tender a disminuir hasta en un 30
por ciento en la temporada invernal mientras que
los estados del sureste tendrn un decremento
similar en el verano. Con relacin a la temperatura
de superficie, todos los escenarios proyectan
aumentos con respecto al siglo anterior hasta de
5C en algunas zonas muy acotadas del pas, si
consideramos el escenario ms crtico.

La carencia de agua es un factor de pobreza. En


Mxico hay pobreza donde se carece del servicio
de agua potable y saneamiento. Segn el ndice
Ethos1 de pobreza para Mxico, la variable de
ingreso es la que ms contribuye a la pobreza del
hogar (22%), seguida de las de servicio sanitario
y de acceso al agua potable, con 21 y 20 por
ciento, respectivamente. Esto quiere decir que el
41 por ciento del factor de pobreza tiene que ver
con la cantidad y la calidad del recurso hdrico en la
poblacin pobre.

Se han elaborado varios estudios de vulnerabilidad


en aspectos agrcolas, de calidad del agua, de
escurrimiento superficial, de aguas subterrneas,
de impacto en la sociedad y de eventos extremos.
Sus resultados indican que el escurrimiento
tender a disminuir hasta en un 7 por ciento para
el ao 2030 en algunas regiones hidrolgicas

1
La pobreza obedece a una situacin caracterizada por la incapacidad de satisfacer necesidades del hogar y del entorno que resultan necesarias para
conducir a las personas a un estado de bienestar de acuerdo al consenso social y a la realidad poltica, econmica y social de determinada sociedad.

31

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.9 Anomala del escurrimiento medio anual para el ao 2030 (%).

Fuente: IMTA, 2013.

De las 107 458 localidades que conforman el uni


verso de anlisis, Conapo estima que 22 443 se
encuentran en un grado muy alto de marginacin,
lo que representa que ms de dos millones de
personas vivan con escasas oportunidades sociales
(Figura I.10).

Figura I.10 Grado de marginacin en el ao 2010.

11%
7%
3%

En relacin con las localidades con muy alto


grado de marginacin, en cuanto a la vivienda, el
principal problema sigue siendo el porcentaje sin
agua entubada (32%) y para las de alto grado de
marginacin, el 21 por ciento (Figura I.11).

Muy alto
Alto
Medio

58%
21%

Bajo
Muy bajo

Derecho al agua
Fuente: Conapo. Con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda
2010.

De acuerdo con la reforma al artculo 4 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi
canos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda
persona tiene derecho al acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y
domstico en forma suficiente, salubre, aceptable

y asequible. Tambin establece la participacin de


los tres rdenes de gobierno y la sociedad misma
para garantizar este derecho.

32

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Agua y salud
l

Entre 1980 y 2010 las


lluvias intensas afectaron
a ms de ocho millones
de personas.

El suministro de agua potable y saneamiento es


un factor significativo en la salud de la poblacin,
su acceso reduce la mortalidad y la morbilidad, especialmente la infantil. La falta de ella ocasiona,
en gran medida, las enfermedades de transmisin
hdrica como la hepatitis viral, la fiebre tifoidea,
clera, tracoma, disentera y otras causantes de
diarrea. Adicionalmente se han detectado afecciones resultantes del consumo de agua con componentes qumicos patgenos, tales como arsnico,
nitratos o flor.

Los grupos tnicos minoritarios y las mujeres,


principalmente del medio rural y las zonas peri
urbanas, son quienes ms padecen la carencia de
agua potable y saneamiento, ya que por lo general
son ellas las responsables de preparar alimentos,
lavar la ropa, asear la vivienda y procurar la higiene
familiar. Esta situacin afecta tambin a millones
de nias, cuando su papel se reduce a quedarse en
casa para limpiar, preparar la comida, cuidar de los
hermanos ms pequeos, adems de recolectar
agua todos los das.

Uno de los problemas ms graves del deterioro


ambiental es la contaminacin del agua. La disminucin en su calidad daa a los ecosistemas, la
salud humana y a la disponibilidad de fuentes de
agua.
La contaminacin se debe, primordialmente, a la
descarga a los cuerpos receptores de una gran parte del caudal de aguas residuales sin tratamiento,

Figura I.11 Grado de marginacin por localidad en el ao 2010.

Fuente: IMTA. A partir de base de datos completa producida por el Conapo, 2010.

33

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

por los municipios y las industrias, al uso de fertilizantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecuada recoleccin y disposicin de los residuos slidos
municipales e industriales y al acelerado proceso
de erosin causado por prcticas inadecuadas en
las actividades agropecuarias y silvcolas.

Resulta importante mencionar que las normas


vigentes en este tema no consideran algunos
contaminantes, tienen umbrales estrictos que
dificultan su cumplimiento para la realidad mexi
cana y existen parmetros oficiales que no se
miden.

La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua,


que sirve para conocer la situacin de la calidad
de las aguas nacionales, cont hasta el 2012 con
ms de cinco mil sitios de medicin de parmetros
fisicoqumicos y biolgicos. Esta red, aunque se
ha incrementado, an resulta insuficiente, obso
leta, y no mide varios parmetros que inciden
directamente en la salud.

Servicios de agua potable, alcantarillado


y saneamiento
Al 31 de diciembre de 2012 se alcanzaron coberturas de agua potable y alcantarillado del 92.0 por
ciento y 90.5 por ciento, respectivamente (Figura
I.12). Pese a los avances logrados, casi nueve millones de personas carecen de agua potable (cinco
millones estn en zonas rurales) y 11 millones de
alcantarillado (7.8 millones en zonas rurales). El
97.9 por ciento del agua suministrada a las poblaciones (322.97 m3/s) se desinfecta mediante un
proceso de cloracin.

Se considera que el 80 por ciento de los acuferos


contienen agua de buena calidad, pero se identifican
40 de ellos con cierta degradacin provocada por
actividades de origen humano y por causas de
origen natural; 17 tienen intrusin marina y 32
presentan problemtica de salinizacin de suelos y
aguas subterrneas salobres.

Los retos en la provisin de servicios se incrementan


y las implicaciones financieras son considerables,

Figura I.12 Evolucin de las coberturas de agua potable y alcantarillado (%).

94
92
90 88.5

89.0

89.2

89.4

89.5

90.3

90.7

89.5

89.6

89.9

85.9

86.0

86.1

86.4

86.8

2005

2006

2007

2008

2009

88

91.2
89.9

91.6
90.2

92.0
90.5

86
84
82
80
78

76.5

76.8

2000

2001

77.0

77.2

77.5

2002

2003

2004

76

Cobertura de agua potable

Cobertura de alcantarillado

Fuente: Conagua, 2012.

34

2010

2011

2012

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

partir de fuentes sustentables y mejorar la calidad


de la prestacin de los servicios, fortalecer a los
organismos operadores del pas para que logren
alcanzar su autosuficiencia financiera. Mientras
tanto, el medio rural (80.3% en agua potable
y 70.1% en alcantarillado) requiere grandes
esfuerzos para incrementar en forma importante
la proporcin de la poblacin con acceso seguro al
agua y al saneamiento bsico.

pues es necesario atender la reforma hecha en el


2012 al artculo 4 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada.
Esta reforma implica un alto compromiso de los
tres rdenes de gobierno para su atencin, imple
mentacin y cumplimiento, mismo que deber
atenderse bajo el principio de gradualidad y sobre un marco jurdico que establezca claramente
las responsabilidades de cada sector, as como los
criterios financieros, tcnicos y sociales quepermitan enfrentar el reto, toda vez que el problema
principal, como en muchos otros pases, es la gran
dispersin de la poblacin rural (Figura I.13).

En el abastecimiento de agua potable persisten


mermas importantes por prdida de agua en las
redes de distribucin entre el 30 y 50 por ciento
debido, principalmente, a la edad de las tuberas,
falta de control de la presin y mala calidad de los
materiales empleados. En los domicilios se siguen
utilizando muebles de alto consumo y se presentan
fugas inadvertidas o no atendidas. Adems, se
tiene una alta rotacin en los puestos directivos
de los organismos operadores aunado sus bajas
eficiencias comerciales.

Las cifras que aparecen en la tabla muestran el


gran reto que significa proveer a las localidades
rurales, de los servicios de agua potable y de
saneamiento a travs de sistemas formales. La
construccin de esta infraestructura no es el nico
problema, el suministro de energa y la operacin
de los sistemas que permitan conducir el agua
hasta estas pequeas comunidades, requiere
de alternativas tecnolgicas originales y de la
adaptacin de nuevas ecotecnias. Hace falta la
participacin social organizada en todas las ac
ciones que se desarrollen para acercar el agua, a
efecto de inducir a la sostenibilidad de los servicios.

Con el panorama descrito, pudieran identificarse


dos retos claramente diferenciados: en el medio
urbano las coberturas de los servicios alcanzan
niveles del 95.5 por ciento en agua potable y 96.5
por ciento en alcantarillado, por lo que ahora cobra
mayor relevancia lograr el suministro de agua a

Las sequas afectan


principalmente a
estados del norte como
Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Durango y
Zacatecas.

Figura I.13 Distribucin de la poblacin rural en Mxico.

Rango de poblacin
1 249

No. de localidades

Poblacin total

159 820

5 743 745

249 499

13 587

4 829 906

500 999

9 265

6 507 589

1 000 2 499

5 921

8 976 888

188 593

26 049 128

Totales
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

35

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Desde diciembre de 2012 se cuenta con una infraestructura de 2 342 plantas de tratamiento
de aguas residuales municipales con una capacidad instalada de 140.1 m3/s. Sin embargo, slo
se tratan en promedio 99.8 m3/s, equivalente al
47.5 por ciento de los 210 m3/s de aguas residuales colectadas en los sistemas formales de
alcantarillado.

transformar valores, creencias y conductas a


favor del manejo sustentable del agua y el medio
ambiente.
En general, el valor econmico, social y ambiental
del agua tiene limitado reconocimiento en nuestro
pas, lo que ha conducido a un uso ineficiente, al
desperdicio, la sobreexplotacin y al deterioro de
su calidad.

Los principales problemas, en mltiples lugares


del pas, son: falta de recursos financieros para la
construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la
infraestructura para el tratamiento; altos costos
de energa elctrica y reactivos qumicos para
la operacin; falta de capacitacin del personal
operativo; y deficiente cultura de pago del usuario
por los servicios de saneamiento.

Esta situacin se refleja tambin en la baja dis


posicin a pagar por el uso de las aguas nacionales,
por los servicios de abastecimiento domiciliario y
por el saneamiento de las aguas utilizadas.
Por otro lado, los contenidos de la educacin es
colarizada formal, en sus distintos niveles, an
son insuficientes para transmitir la problemtica
integral en torno al agua. Los libros de texto no
profundizan en las diferencias regionales en cuanto
a disponibilidad del recurso y su aprovechamiento,
entre otros aspectos.

Se encuentran en construccin la Planta de Trata


miento de Aguas Residuales Atotonilco, una de
las ms grandes del mundo, para sanear el 57 por
ciento de las aguas residuales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y la planta Agua
Prieta, para la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Guadalajara, infraestructura que una vez concluida
y puesta en operacin, incrementar el caudal tratado en ms de 30 metros cbicos por segundo.

La aportacin que hace la investigacin, el desa


rrollo tecnolgico y la formacin de recursos
humanos al sector agua dista an de alcanzar
su mximo potencial. Tampoco responde a las
necesidades del sector.

Existe un largo camino que recorrer en materia


de tratamiento de aguas residuales, adems de la
necesidad de solventar la problemtica existente,
como la subutilizacin de plantas por falta de las
conexiones con las redes de alcantarillado, baja
eficiencia en su gestin y escasez de recursos por
parte de los municipios para cubrir los costos de
operacin.

La experiencia internacional muestra que para


despertar un inters sustancial en el desarrollo
de investigacin y tecnologa se requiere que la
inversin correspondiente sea superior o igual al
1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En
nuestro pas, esta cifra alcanz slo 0.5 por ciento
del PIB en 2012, lo cual representa el nivel ms
bajo entre los miembros de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE),
menor incluso al promedio latinoamericano
(Figura I.14).

El sector industrial gener en 2012 un caudal


medio de 210 m3/s. Existe un total de 2 569
plantas con capacidad instalada de 89 m3/s, de
las cuales operan 2 530 y tratan 60.5 m3/s de
efluentes industriales. Adicionalmente, se trataron
63 m3/s mediante humedales, por lo que el caudal
total tratado es 58.8 por ciento.

El nmero de investigadores mexicanos por cada


mil miembros de la poblacin econmicamente
activa, representan alrededor de un dcimo de lo
observado en pases ms avanzados y el nmero
de doctores graduados por milln de habitantes
(29.9) es insuficiente para lograr en el futuro
prximo el capital humano requerido.

I.4 Sociedad informada y participativa


para desarrollar una cultura del
agua
La informacin, la educacin y la cultura son piezas
fundamentales para cambiar actitudes y para

36

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.14 Inversin en investigacin y desarrollo (% PIB).

4
Privado

Pblico

Corea

Estados Unidos*

Alemania

Francia***

Canad

China

Reino Unido***

Espaa

Rusia

Polonia

Argentina

Mxico*

Chile**

Fuente: OCDE, Conacyt para Mxico, 2010. *Cifras para 2009 **Cifras para 2008 ***Cifras preliminares.

Se observa una dependencia tecnolgica del exterior, que se traduce en importacin de procesos, equipos, aplicaciones informticas y servicios
tecnolgicos, en menoscabo del sector ciencia y
tecnologa nacional.

reales para mejorar el desempeo en las funciones


encomendadas dentro de sus instituciones. Asi
mismo, el perfil de las personas del sector no
corresponde con las funciones que realizan.
Por otro lado, los cuadros tcnicos y directivos
del sector agua, incluyendo a los de la Conagua
y del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
(IMTA), se han ido empobreciendo gradualmente.
El personal profesional con experiencia, con
maestra y con doctorado es cada vez ms escaso.
La captacin sistemtica de jvenes talentos de
universidades y tecnolgicos es reducida debido
a los bajos niveles de ingreso y a las condiciones
desfavorables para realizar una carrera dentro del
sector hdrico. No existe un sistema de formacin
profesional, como antao, que impulse a los
jvenes dentro del sector.

Las debilidades jurdicas, institucionales y adm i


nistrativas, aunadas a las restricciones financieras,
de contratacin y ampliacin de estructuras,
han generado un conjunto de problemas que
afectan al sector, entre los que destacan: capa
citacin insuficiente o que no responde a las ne
cesidades reales del sector, carencia de polticas
para la renovacin de los cuadros tcnicos, as
como para la administracin del conocimiento,
aprovechamiento de la experiencia, creacin de
cuadros de trabajo, falta de interaccin nacional e
internacional y reclutamiento de talentos jvenes,
entre otros aspectos.

Hoy es modesto el nmero de expertos en


ingeniera, socioeconoma, finanzas, operacin
de obras, gobernanza del agua, gestin tcnica
del agua en ingeniera de ros, hidrogeologa,

Actualmente, la formacin y certificacin de com


petencias de los profesionistas y tcnicos del
sector, considera en menor grado las necesidades

37

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.15 Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad de agua.

Fuente: Conagua, 2013.

Un factor que ha limitado de manera significativa


el desarrollo del sector hdrico ha sido, sin duda,
la inversin y financiamiento insuficiente para
ampliar, mantener y operar la infraestructura hi
drulica del pas, as como para llevar a cabo las
acciones de gobierno del agua.

en toma de decisiones, clculo de balances y dis


ponibilidades, aplicacin de leyes y reglamentos,
diseo y construccin de presas, de plantas de
tratamiento, acueductos, potabilizadoras, alcan
tarillados, sistemas de riego, supervisin de obra
y en desarrollo de estudios y proyectos, entre
otros, que dan fe de la delicada situacin por la que
atraviesa el sector agua.

Tradicionalmente la mayor parte del financiamiento


se ha apoyado en los recursos fiscales, lo que
evidentemente no es sostenible y requiere que
este esquema sea revisado para incrementar de
forma importante el flujo de recursos financieros
provenientes de diversas fuentes (Figura I.16).

I.5 E l agua como promotor


del desarrollo sustentable
Desarrollo econmico y agua

El mayor crecimiento poblacional y econmico se ha


generado en las zonas con menor disponibilidad de
agua. As, en el centro y el norte del pas, donde se
tiene el 32 por ciento de la disponibilidad nacional,
se concentra el 77 por ciento de la poblacin y
se genera el 79 por ciento del PIB; situacin que
contrasta con la zona sur y sureste, donde existe
el 68 por ciento de la disponibilidad y nicamente
se ubica el 23 por ciento de la poblacin con una
aportacin al PIB del 21 por ciento (Figura I.15).

38

9 millones de personas
carecen de servicios de
agua potable.
11 millones no cuentan
con drenaje.
(cifras aproximadas).

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.16 Inversin en infraestructura hidrulica.

Ao

Federal

Estatal y
municipal

Otras fuentes y
usuarios

Total

2007

19 144.1

8 688.4

4 357.8

32 190.3

2008

25 870.0

14 042.4

3 759.8

43 672.2

2009

23 712.3

12 676.3

3 511.0

39 899.7

2010

32 318.0

8 935.6

4 065.3

45 318.8

2011

31 727.2

7 772.2

5 011.3

44 510.7

2012

28 266.3

2 138.5

9 315.4

39 720.2

Total

161 038.0

54 253.4

30 020.6

245 312.0

Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos constantes de agosto de 2013.

Si bien las inversiones realizadas en infraestructura hdrica se han incrementado en los ltimos
aos, todava existe un dficit que requerir un
incremento de al menos el 80 por ciento en las
inversiones anuales.

En este contexto, se presenta la evolucin histrica


de la recaudacin global de la federacin por con
cepto de derechos y aprovechamientos en trmi
nos reales y nominales para el periodo 1989-2012
(Figura I.17).

Es conveniente sealar que el diseo e instru


mentacin de programas de financiamiento debe
contribuir con claridad y eficiencia al cumplimien
to de los objetivos del PNH 2014-2018, as como
para realizar el fortalecimiento institucional del
sector a travs de las acciones de gobierno del agua,
incluyendo las referentes a la capacidad tcnica,
administrativa y de utilizacin de tecnologa.

Durante el perodo 19931998 se present una


cada acumulada del 38.8 por ciento en trminos
reales, tendencia que se modific a partir de 1999
para alcanzar durante el perodo 2006-2012 un
crecimiento real acumulado del 30 por ciento. Al
cierre de 2012 se logr una recaudacin de 14 171
millones de pesos por concepto de derechos y
aprovechamientos en materia de aguas nacionales,
as como los montos recuperados por crditos
fiscales.

El reto para los prximos aos ser asegurar las


inversiones y el financiamiento suficientes, adems
de la continuidad y disponibilidad de la asignacin y
aplicacin de los recursos econmicos requeridos.
Con ello, se tendr una alta rentabilidad econmica,
social y ambiental.

Aunque la LAN considera la existencia de un sistema


financiero del agua, ste no ha sido diseado ni
implementado nacional o regionalmente.

Sustentabilidad del agua

El Gobierno de la Repblica cuenta con instru


mentos econmicos para regular el uso o apro
vechamiento del agua tales como el cobro de
cuotas de derechos y aprovechamientos. Dichos
instrumentos tienen la finalidad de enviar seales
econmicas para incentivar al uso eficiente y
sustentable del agua (gestin de la demanda), as
como contribuir a financiar su administracin (el
agua paga el agua). Algunas entidades federativas
y municipios tambin cuentan con instrumentos
similares.

La gran mayora de las cuencas en nuestro pas


se encuentran en una situacin no sustentable
en donde la demanda crece da con da conforme
crece la poblacin y sus necesidades.
Hasta el ao 2012, la demanda total de aguas
nacionales el pas era del orden de los 78 400
millones de metros cbicos, misma que se cubra
con un volumen sustentable de 66 900 millones
de metros cbicos de fuentes superficiales y

39

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.17 Evolucin histrica de la recaudacin de la Conagua.

16 000

14 171

14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

2 000

Precios constantes
Precios corrientes
Recuperacin de crditos fiscales a diciembre de 2012

Fuente: Conagua, 2012. Millones de pesos a diciembre de 2012.

Usos del agua y servicios de agua

subterrneas y con un volumen no sustentable de


11 500 millones de metros cbicos, de los cuales
6 500 provinieron de acuferos sobreexplotados.
El mayor porcentaje de la demanda se sigue
concentrando en el sector agrcola.

Actualmente el volumen concesionado para usos


consuntivos es de 82 734 millones de metros
cbicos; 50 951 de fuentes superficiales y 31 783
de acuferos; y el volumen concesionado para uso
en plantas hidroelctricas ascendi a 166 014
millones de metros cbicos.

Se estima que en unos veinte aos la demanda


llegar a 91 200 millones de metros cbicos de
bido al incremento en las actividades productivas
y el crecimiento de la poblacin, mientras que la
oferta puede llegar a 68 300 millones de metros
cbicos considerando los proyectos registrados
en cartera; lo que significa que la brecha estimada
entre oferta y demanda ser de 23 mil millones de
metros cbicos (Figura I.18). Esta brecha integra
el volumen de agua que se emplear para cubrir
el crecimiento de la demanda agrcola, la pblicourbana e industrial y el volumen no sustentable
que se dejar de extraer por la disminucin de la
sobreexplotacin de los acuferos. Los principales
retos se presentan en las cuencas del Valle de
Mxico y de los ros Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito,
Presidio-San Pedro, Tula y Balsas.

El riego consume 63 350 millones de m 3 /ao


(77 por ciento del total extrado), el uso pblico
urbano 14 por ciento y las industrias autoabas
tecidas y termoelctricas 9 por ciento. La generacin hidroelctrica utiliza poco ms del doble
del volumen extrado para el conjunto de usos
consuntivos.
El uso intensivo del agua en las diversas activi
dades socioeconmicas ha dado lugar a la so
breexplotacin de las aguas superficiales y sub
terrneas, al deterioro de los ecosistemas en
algunas regiones debido a la disminucin del
escurrimiento. Tambin esa situacin dio lugar a
un sobreconcesionamiento de los volmenes de
agua disponibles en cuencas y acuferos.

40

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.18 Brecha hdrica entre oferta y demanda.

2010
Miles de hm 3

2030
Miles de hm 3

66.9

11.5
5.0
6.5

78.4
3.4
11.7

Industrial

68.3

Pblico Urbano

Superficial

44.6

Superficial

Subterrnea

Otras1

62.9

23.0

91.2
6.3

Industrial

14.7

Pblico Urbano

69.8

Agricultura

45.8

Agricultura
Subterrneo

22.2
0.4

0.1

Oferta sustentable Brecha


por capacidad
instalada

Otras1

Otra (TILA*)

22.3
0.1

Oferta sustentable
Brecha
por capacidad
instalada

Demanda

Otra (TILA*)

0.4
Demanda

Gasto ecolgico
Sobreexplotacin

1 Oferta de fuentes no tradicionales v.gr. desaladoras


* TILA: Tratado Internacional de Lmites y Aguas de 1944

Fuente: Conagua, 2010.

Mxico cuenta con 6.4 millones de hectreas con


infraestructura de riego, el sptimo lugar mundial
(Figura I.19). De stas, 3.4 millones corresponden a 85 distritos de riego, que en el ao agrcola
2011-2012 extrajeron de sus fuentes de abastecimiento 25 630 millones metros cbicos de
agua, volumen menor al concesionado de 32 904
millones de metros cbicos/ao y otros tres millones de hectreas en 39 492 unidades de riego,
que tienen un volumen concesionado de 29 192
millones de metros cbicos .

utilizan ms agua de la necesaria, al predominar el


llamado riego rodado o por inundacin.
En los ltimos aos, se ha incrementado la pro
ductividad del agua de 1.41 kg/m 3 en el ao
2006 a 1.86 kg/m3 en el 2012. No obstante el

La eficiencia de conduccin y distribucin en el ao


agrcola 2011-2012 fue de 86 y 76 por ciento,
respectivamente, debido a que una parte importante de los canales estn construidos en tierra.
Adicionalmente, las prcticas de riego actuales

41

El 47.5% de las aguas


residuales colectadas
recibe algn tipo de
tratamiento.

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Figura I.19 Infraestructura de riego en el mundo (miles de hectreas).


Federacin
de Rusia

2 375

Francia

2 642

Kazajstn
Uzbekistn

2 066

Afganistn

4 198

Espaa

3 470

3 208

China
Bangladesh

Estados Unidos
de Amrica

6 595

Italia

3 951

26 644

62 938
Japn

2 500

Turqua

5 340

Egipto

Tailandia

3 422

Mxico

6 415

Viet Nam

4 585

Pakistn

6 382

21 240

Brasil

5 400

Sudfrica

1 670

Irn
(Repblica Islmica)

8 700

Indonesia

9 855
India

66 334

Fuente: Conagua, 2013. Con informacin en la base de datos Aquastat. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura. Los datos corresponden a diferentes aos entre 2002 y 2012, dependiendo del pas.

Aunque la industria autoabastecida consume slo


el 4 por ciento del agua total extrada (3 325
millones de m3/ao) produce una contaminacin
equivalente a la que generan 300 millones de
habitantes en trminos de demanda bioqumica
de oxgeno (DBO5). La contaminacin del agua
por la industria es mayor en la frontera norte del
pas, donde se han instalado gran cantidad de
maquiladoras e industria en general, ocasionando
graves daos al medio ambiente.

incremento en el rendimiento del agua, hoy en da


Mxico importa el 45 por ciento de los granos que
consume.
En las planicies tropicales y subtropicales donde
existe una abundante precipitacin, se cuenta
con 2 860 000 hectreas en 23 distritos de tem
poral tecnificado a cargo de la federacin, con
infraestructura de caminos y para el desalojo de
excedentes de agua.

Finalmente, en materia de turismo, si bien Mxico


es una potencia mundial, ha ido perdiendo posiciones en la clasificacin de la Organizacin Mundial
de Turismo, al pasar del sptimo lugar en el ao
2000 al decimotercero en el 2012 en la recepcin
de turistas internacionales y del duodcimo al vigsimo cuarto en ingreso de divisas. Este sector
tradicionalmente ha demandado crecientes servicios de agua y acciones de saneamiento.

Anualmente la generacin termoelctrica utiliza


4 077 millones de metros cbicos y las plantas
hidroelctricas tienen una concesin de 166 014
millones de metros cbicos.
En 2011, de acuerdo a la Prospectiva del Sector
Elctrico 2012-2016 de la Secretara de Energa,
el 13.8 por ciento de la energa elctrica se ge
ner en grandes centrales hidroelctricas. Existe
un potencial importante, an por evaluar, para
generacin de energa mediante hidroelctricas de
pequea escala, con capacidad de produccin que
no excedan los 30 mega watts.

Dentro de la infraestructura hidrulica con la que


cuenta el pas para proporcionar el agua requeri
da para los diferentes usos, destaca la que se
menciona en la Figura I.20.

42

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Figura I.20 Infraestructura hidrulica.

Almacenamiento

5 163.0

Presas y bordos

Capacidad al NAMO (Mm )


3

Hidroagrcola

Sistema Cutzamala

Distritos de riego

Superficie total (Millones de hectreas)

Unidades de riego

Superficie total (Millones de hectreas)

Distritos de temporal tecnificado

Superficie (Millones de hectreas)

138 080.0

Volumen promedio suministrado al Valle


de Mxico (Mm3/ao)

485.0

Potabilizacin

Plantas potabilizadoras en operacin

699.0

3.4

Capacidad instalada (m /s)

135.0

39 492.0

Caudal potabilizado (m /s)

96.0

85.0

3.0

Tratamiento

23.0
2.8

Cobertura de agua potable (%)

Cobertura de tratamiento de aguas


residuales municipales (%)

47.5

Plantas de tratamiento municipales


en operacin

2 342.0

Nacional

92.0

Capacidad instalada (m3/s)

Medio urbano

95.5

Caudal tratado (m3/s)

Medio rural

80.3

Plantas de tratamiento industriales

en operacin

Nacional

90.5

Capacidad instalada (m3/s)

74.9

Medio urbano

96.5

Caudal tratado (m3/s)

60.5

Medio rural

70.1

Cobertura de alcantarillado (%)

Capacidad (m3/s)

99.8
2 530.0

Proteccin contra inundaciones

Conduccin

Acueductos (longitud en km)

140.1

> 3 000.0

112.0

Centros Regionales de Atencin de


Emergencias en operacin

20.0

Fuente: Conagua, 2012.

No obstante, la infraestructura construida an


constituye una solucin insuficiente, pues tiene
problemas de obsolescencia, altos costos de operacin y una oposicin creciente para la construccin de nuevas obras, debido a problemas polticos y sociales.

Adems, se emplea del orden de los 60m3/s de


agua residual sin tratar para riego agrcola.

Estudios y proyectos de inversin


La insuficiencia de estudios y proyectos es un
problema no resuelto en la gestin del agua que
afecta seriamente el proceso de inversin. Se
dificulta cumplir el ejercicio de los presupuestos
gubernamentales dentro del ao fiscal; las obras
se encarecen al construirse con malos proyectos
o con proyectos elaborados apresuradamente
que, en suma, nada ayudan a conducir un proceso
ordenado de planeacin, entre otros aspectos.

La reutilizacin de agua residual municipal tratada


se ha incrementado en los ltimos aos en Mxico,
generalmente en la agricultura, la industria y en
los servicios municipales, principalmente para el
riego de reas verdes urbanas. Del volumen total
de agua tratada, que asciende a 3 146 millones
de metros cbicos, slo se resa el 33 por ciento,
de los cuales el 7.8 por ciento se intercambia por
aguas de primer uso, recuperando caudales para
usos prioritarios como el pblico urbano.

Por otro lado, las inversiones asignadas para elaborar estudios y proyectos no han sido suficientes
y ha dado como resultado una dbil cartera de
proyectos.

43

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco (la ms grande del mundo en su tipo), Hidalgo.

I.6 Mxico como referente mundial en


el tema del agua

e influencia internacional, con su aportacin sui


gneris a los modelos de gestin de los recursos
hdricos.

Desde hace dcadas Mxico participa en diversos


foros internacionales en materia de agua y su
gestin, as como en diversas reuniones y misiones
tcnicas. Su presencia es reconocida y valorada. Sin
embargo, se ha mantenido alejado de una posicin
visible, de responsabilidad, de comparticin de
experiencias y de cooperacin con otros pases,
como resultado de falta de valorizacin domstica
de lo mucho que Mxico ha desarrollado en
materia hdrica.

Hasta aos recientes se ha desaprovechado en


buena medida el momento positivo de esa presencia e influencia de Mxico en materia hdrica slo
baste sealar la importancia de nuestro pas y su
desarrollo hdrico para los pases iberoamericanos
quienes voltean a Mxico para conocer mejor sus
avances, resultados y modelos de gestin, en el
encuentro de soluciones para sus propias realidades Mxico tiene la posibilidad y tambin la necesidad histrica de abrirse y compartir experiencias,
conocimiento, lecciones aprendidas, buenas prcticas y procesos que sean reproducibles en otras
latitudes.

Resulta conveniente e incluso estratgicamente


necesario establecer una poltica pblica clara y
slida mediante la cual Mxico se pueda posicionar,
de manera cada vez ms firme y sistemtica en
el orbe con base en su rica y amplia experiencia y
conocimiento en la gestin de los recursos hdricos
y aprovechar las crecientes oportunidades que se
le brindan al pas para incrementar su presencia

Mxico debe ampliar con potencia y con determinacin su voz en los eventos internacionales del
agua y debe trabajar fuertemente a travs
de una poltica pblica slida y estrategias bien

44

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

El pas es una de las quince economas ms grandes


del planeta, es miembro de la OCDE y forma parte
del Grupo de los Veinte. Es adems un referente
en materia de desarrollo hdrico, si bien con una
voz todava modesta en relacin con otros pases
que presumen la novedad de sus logros, siendo
stos ltimos cosa comn en nuestro desarrollo
hdrico, y en ocasiones los logros de terceros se
han derivado de la propia escuela de pensamiento
y de resultados alcanzados por el pas en materia
hdrica.

78 400 millones de m
constituyen la demanda
nacional de agua.

11 500 millones de m3
suministrados en
condiciones
no sustentables.
l

En suma, con esos resultados se nutrira la poltica


pblica para impulsar la presencia de Mxico en
materia hdrica en el mundo, y con ello contribuir
en el campo del agua con la gran directriz nacional
derivada del PND 2013-2018 para hacer ms
visible al pas en materia internacional y de salir
al encuentro de nuevos roles internacionales para
Mxico como referente de gran relevancia en el
mundo.

sustentadaspara convertirse en un vigoroso punto


de referencia en materia hdrica en el mundo en
desarrollo, por su multifactica y amplia gama de
propuestas, de proyectos desarrollados, de grandes logros y tambin de prcticas que han sido
abandonadas por haber resultado poco fructferas.

45

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Ro Nazas a su paso por Coahuila.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Captulo II. Alineacin a las


metas nacionales
El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la
sociedad y el Gobierno de la Repblica han
delineado para caminar juntos hacia una nueva
etapa del pas. Contiene las metas nacionales, los
grandes objetivos de las polticas pblicas y las
acciones especficas para llevar a Mxico a su
mximo potencial.

El PNH 2014-2018 se
alinea con las cinco metas
nacionales del
PND 2013-2018 y con
diversos programas
sectoriales de la
Administracin Pblica
Federal.
l

Con apego al PND 2013-2018, se establecen


cinco lineamientos rectores para el sector hdrico
en Mxico:
1. El agua como elemento integrador de los
mexicanos.
2. El agua como elemento de justicia social.
3. Sociedad informada y participativa para
desarrollar una cultura del agua.
4 . E l a g u a co m o p ro m o t o r d e l d e s a r ro l l o
sustentable.
5. Mxico como referente mundial en el tema del
agua.

Para la instrumentacin de este programa es ne


cesaria la participacin de las siguientes depen
dencias, entidades y organizaciones:
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
- Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat)
- Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)
- Secretara de Salud (SSA)
- Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (Sedatu)
- Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa)
- Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)
- Secretara de Economa (SE)
- Secretara de Turismo (Sectur)
- Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)
- Secretara de Gobernacin (Segob)
- Secretara de Marina (Semar)
- Secretara de Energa (Sener)
- Secretara de Educacin Pblica (SEP)
- Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)
- Petrleos Mexicanos (Pemex)
- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt)
- Comisin Federal de Electricidad (CFE)
- Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI)
- Congreso de la Unin
- Gobiernos Estatales
- Gobiernos Municipales
- Organizaciones de usuarios del agua
- Organizaciones de la sociedad civil

En este sentido, el PNH 2014-2018 se deriva y


est alineado con diversos programas sectoriales
y las cinco metas nacionales del PND 2013-2018
como se ilustra en las figuras II.1, II.2 y II.3.
Figura II.1 Esquema general de alineacin.

Plan Nacional de Desarrollo


2013-2018
Programa Nacional Hdrico
2014-2018
Lineamientos del sector

Reformas
Modernizacin
Objetivos
Fuente: Conagua, 2013.

47

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Alineacin con programas sectoriales

c) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos


sociales en torno al agua para toda la poblacin
en sintona con lo que establecen los programas
sectoriales de Desarrollo Social y de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano;
d) Desarrollar el potencial humano del sector
hdrico en correspondencia con lo que establece
el Programa Sectorial de Educacin;
e) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que ge
nere riqueza, competitividad y empleo de
manera eficaz, en concordancia con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales;
f) Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico
en el mundo en materia de agua como se
plantea en el Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores.

Como ya se ha sealado el PNH 2014-2018


tiene un enfoque multisectorial y transversal
en virtud de la necesidad de requerir de ms de
una dependencia coordinadora de sector para su
implementacin.
En la figura II.3 se seala la vinculacin del PNH
2014-2018 con los programas sectoriales deri
vados del PND 2013-2018 que se relacionan con
el sector hdrico. Por ello el trabajo coordinado
y armnico de las instituciones y entidades del
sector ser fundamental para lograr los objetivos
de los programas.
Los objetivos que plantea el PNH 2014-2018
inciden de manera directa principalmente en:
a) Promover y fortalecer la gobernanza y gober
nabilidad del agua como se plantea en el
Programa Sectorial de Gobernacin;
b) Garantizar la seguridad hdrica ante los efectos
de fenmenos hidroclimatolgicos extremos
que atentan contra la vida humana en apoyo
a los programas sectoriales de Gobernacin y
Defensa Nacional;

De manera especial, tambin los objetivos del


PNH 2014-2018 contribuyen con los programas
sectoriales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero
y Alimentario; Marina; Salud; Comunicaciones y
Transportes; Energa y Turismo.

Acueducto 2, Quertaro.

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

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Plan Nacional
de Desarrollo
2

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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Figura II.3 Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Plan Nacional
de Desarrollo
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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P r o g r a m a
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Plan Nacional
de Desarrollo
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Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

Figura II.3 (continuacin) Alineacin del PNH 2014-2018 con programas sectoriales y el PND 2013-2018.

Fuente: Conagua, 2013.

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Plan Nacional
de Desarrollo
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Brazos Grijalva-Usumacinta-San Pedro, Tabasco.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

Captulo III. Objetivos, estrategias


y lneas de accin
Seguridad y sustentabilidad hdrica en
Mxico

Estas cuatro lneas, base de la poltica nacional en


materia de agua, requieren la suma de esfuerzos
de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad
en general.

De acuerdo con la definicin de la Organizacin


de las Naciones Unidas, la seguridad hdrica es
la capacidad de la poblacin de salvaguardar
el acceso sostenible a cantidades adecuadas y
de calidad aceptable de agua para sostener los
medios de sustento, el bienestar humano y el
desarrollo socioeconmico, para garantizar la
proteccin contra la contaminacin del agua y
los desastres relacionados con el agua, y para
preservar los ecosistemas en un clima de paz y
estabilidad poltica.

a) Reformas y modernizacin del sector


hdrico
Mxico se encuentra en un proceso de estructuracin de reformas fundamentales que impulsarn
cambios profundos en el sector agua y contribuirn a mejorar la gestin de los recursos hdricos, de
cara a los desafos de una nacin que experimenta
un constante crecimiento econmico.
En este contexto, el sector hdrico necesita instituciones modernas, eficientes, fuertes, confiables
y capaces, que aprovechen la experiencia hdrica
mexicana. Para ello se requieren cambios institucionales, jurdicos, polticos, tcnicos, cientficos,
sociales, econmicos, financieros, presupuestales
e informticos en los tres rdenes de gobierno y
las organizaciones de usuarios y la sociedad.

Para el pensamiento mexicano del agua, el concepto de seguridad hdrica es un tema totalmente
transversal.
Mxico necesita asegurar el abasto de agua para
sta y las generaciones futuras, de tal manera
que el recurso se constituya en una fortaleza
que propicie el desarrollo econmico, social y
sustentable del pas.

a.1) Reformas del sector


Para llevar a cabo los cambios planteados es indispensable implementar y consolidar cinco reformas primordiales que respondan a los conceptos
de prioridad, seguridad y soberana nacionales del
agua, en el entendido de que este vital lquido es el
eje de la vida econmica y social del pas:

Para el Estado Mexicano el agua es un tema prioritario y asunto de seguridad nacional que requiere
una atencin integral que le permita transitar de
un enfoque reactivo a uno proactivo, contar con el
abastecimiento de agua necesario y fortalecer la
capacidad de respuesta ante los retos asociados
al cambio climtico. Para ello ha definido cuatro
lneas de poltica pblica:

1. Servicios de agua adecuados, accesibles, ase


quibles y expeditos.
2. Agua para la seguridad alimentaria que aliente
la produccin suficiente de alimentos para la
poblacin y el respaldo a las acciones de la
Cruzada Nacional Contra el Hambre.
3. Manejo responsable y sustentable del agua
para orientar su uso y consumo racionales.
4. Reducir la vulnerabilidad ante efectos del cambio climtico y las contingencias ambientales.

57

El PNH 2014-2018 estar


sujeto a una revisin y
evaluacin bienal.
Permitir ajustes y la
posibilidad de reorientar
las estrategias planteadas.

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Reformas del sector hdrico:


Marco jurdico.

Marco institucional.

Sistema de gestin de
recursos humanos.

Sistema financiero.

Planeacin hdrica.

1. Reforma del marco jurdico del agua para


propiciar el fortalecimiento del sector hdrico
en el que las dependencias involucradas aporten su conocimiento y experiencia, dispongan
de autoridad de tal manera que el agua se convierta en un verdadero promotor del desarrollo
nacional, siempre bajo la coordinacin de la autoridad del agua.

Propone modificar el soporte legal que permitir a las instituciones pblicas ejecutar con
mayor eficacia los actos de autoridad y a los
ciudadanos obtener una mayor certeza jurdica
de sus derechos y obligaciones.

Esta reforma plantea la creacin de una ley general de aguas, que defina las bases para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, as como la participacin de los
tres rdenes de gobierno y la ciudadana para
tal efecto y diversas disposiciones relacionadas con aspectos de regulacin de los servicios
de agua para todos los usos; adems de elaborar los reglamentos y normas pertinentes,
as como la revisin y adecuacin del marco
fiscal relacionado con los derechos y aprovechamientos en materia de aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes que permitirn
la recuperacin de inversiones en obras de infraestructura hidrulica.

Canal de conduccin de la Presa La Cangrejera, Veracruz.

las instituciones del sector agua del Gobierno


de la Repblica con el propsito de fortalecerlo
y elevar la eficacia, eficiencia, productividad,
coordinacin y mejorar la gobernabilidad y
gobernanza del agua. De manera anloga, se
promover la reforma de las instituciones de
los otros rdenes de gobierno.
3. Reforma del sistema de gestin de recursos
humanos del agua. Esta reforma implica el
establecimiento de un sistema de identificacin
y seleccin de talentos con orientacin al sector
en las instituciones de educacin superior. Los
nuevos talentos sern capacitados in situ en
proyectos del sector. Aquellos que destaquen
podrn acceder a especializacin y estancias
en instituciones reconocidas en Mxico y en el
extranjero.

2. Reforma institucional del sector pblico del


agua. Se llevar a cabo la reingeniera de todas

58

Esto permitir integrar al sector hdrico recur


sos humanos especializados para atender las
prioridades.

Adems, la reforma incluir una opcin para


que el personal existente se capacite y certifi
que con estndares de calidad que den lugar

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Por otro lado, para complementar las reformas


planteadas y arribar a la visin del sector, es
necesario llevar a cabo acciones de modernizacin
en los siguientes aspectos:

4. Reforma del sistema financiero del agua.


Para lograr la sustentabilidad del sector y la
transparente aplicacin de recursos y subsidios.

1. Polticas pblicas en materia de agua y su


gestin.

Fortalecer el sistema financiero que claramente identifique nuevos mecanismos de financiamiento y las fuentes de recursos, las formas
innovadoras de aplicacin y amortizacin, adems de los esquemas de rendicin de cuentas.

5. Reforma de la planeacin hdrica. Crear un


sistema de planeacin institucionalizada, iterativa, integral, participativa, plural, incluyente,
con equidad de gnero y multisectorial, con visin de largo plazo.

a.2) Modernizacin del sector

a la integracin de cuadros de excelencia con


formacin tcnica especfica, visin integral y
responsabilidad.

Mxico enfrenta una situacin hdrica compleja que requiere medidas responsables y objetivas a fin de lograr la seguridad hdrica. Para ello,
se generarn polticas pblicas del agua que
permitan una gestin del recurso de m
anera
sustentable.

2. Sistema de medicin del agua.

Parte fundamental de esta reforma incluye la


revisin bienal del Programa Nacional Hdrico
2014-2018 (PNH 2014-2018), que permitir
llevar a cabo ajustes y reorientar, en su caso,
las estrategias del gobierno para adecuarse a
la realidad siempre cambiante.

59

Se fortalecer la administracin del agua mediante la modernizacin y ampliacin de los


sistemas de medicin del agua que incluya captura, transmisin, recepcin y almacenamiento
de datos. En este caso, no slo considera el

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

equipamiento sino la capacitacin y la certificacin del personal que operar los sistemas
de medicin, los procesos y procedimientos
para la operacin y un sistema de verificacin
de los datos para su transferencia a los sistemas de informacin. Este fortalecimiento de la
medicin es importante para elaborar los pronsticos y alertamientos para dar seguridad a
la poblacin.

proyectos de inversin en sus diferentes niveles:


gran visin, prefactibilidad y factibilidad.

Para el desarrollo de los proyectos, se considerarn criterios tcnicos (incluyendo aspectos


ambientales y de adaptacin al cambio climtico), sociales, econmicos, financieros y de
poltica pblica.

5. Gestin integrada de los recursos hdricos.


3. Sistema de informacin del agua.

4. Sistema de gestin de proyectos y procesos


del agua.

Se mejorar la relacin entre los gobiernos y


los gobernados mediante una mayor participacin de la sociedad en la solucin de conflictos
y la renovacin de los rganos colegiados de
integracin mixta como los consejos de cuenca y sus rganos auxiliares, las organizaciones
de usuarios, la academia y los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, entre otros.

Se transformar el manejo de la administracin


del agua de tal manera que los usuarios tengan
garanta sobre sus concesiones y asignaciones
registradas oficialmente y que, en su momento,
sean congruentes con la variabilidad climtica
y la disponibilidad de los recursos hdricos.

Se modernizar el Sistema Nacional de Informacin del Agua, inspirado en los mejores sistemas en el orbe en materia de planificacin y
desarrollo hdrico. Con ello, se facilitar el acceso a la informacin, de manera gil, amena,
moderna y eficaz.

Se restablecer y mejorar el sistema nacional


de preparacin de proyectos que incluir, entre
otros aspectos, identificacin, metodologas y
normas para realizar en forma sistemtica los

Cascadas de Agua Azul, Chiapas.

60

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

6. Liderazgo de Mxico en el contexto interna


cional en el tema del agua.

Modernizacin del sector


hdrico:

El sector hdrico mexicano est en una reconocida posicin internacional que se reforzar
y profundizar a travs de su actuacin en el
Consejo Mundial del Agua y en otros foros relevantes para ofrecer al mundo en desarrollo,
tanto en Iberoamrica como en frica y Asia,
su conocimiento y experiencia acumulada en
materia de agua.

Asimismo, se fortalecer la cooperacin tcnica


y asistencia financiera internacional en materia
de agua, se consolidar la participacin del
sector hdrico mexicano en el dilogo poltico
internacional y se fortalecer la relacin con
los pases vecinos para una mejor gestin
transfronteriza del agua.

Se desarrollarn acciones para fortalecer y


consolidar las capacidades del capital humano del sector mediante el acceso selectivo y el
aprovechamiento ptimo de las oportunidades
de formacin, intercambio de experiencias y
asistencia tcnica disponibles en el mbito internacional del agua, as como la incorporacin
del conocimiento hdrico mexicano para la solucin de problemas de otros pases.

Se buscar la participacin de tcnicos mexicanos reconocidos del sector en la direccin


de agrupaciones que manejen las polticas de
gestin del agua en el mbito internacional, as
como apoyar la organizacin de foros internacionales y regionales en Mxico o en algn pas
de la regin.

Lo anterior se llevar a cabo en estrecha


colaboracin con la Agencia Mexicana de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Poltica del agua.


Sistema de medicin.
Sistema de informacin.
Sistema de gestin de
proyectos y procesos.
Gestin integrada.
Liderazgo de Mxico en el
contexto internacional.
Sistema de investigacin
cientfica y tecnolgica.
Estrategia nacional de
adaptacin y mitigacin
ante el cambio climtico o
variabilidad climtica.
Se buscar incrementar el presupuesto para
investigacin y desarrollo tecnolgico en el
sector con el fin de disminuir el rezago en estos
rubros.

8. Estrategia nacional de adaptacin y mitigacin


del sector hdrico ante el cambio climtico.

7. Sistema de investigacin cientfica y tec


nolgica del agua.

Se reorientarn y fortalecern las instituciones


pblicas y privadas de investigacin cientfica y
tecnolgica del agua para que respondan con
mayor eficacia a las necesidades del sector
y de esta manera disminuir la dependencia
tecnolgica.

61

Se establecer una estrategia envolvente del


sector hdrico, congruente con la Ley y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, que incluya anlisis histrico y catlogo de proyectos
e iniciativas de adaptacin al cambio climtico;
un catlogo preliminar de proyectos as como
rutas para financiar la estrategia; iniciativas

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

para modernizar manuales de adaptacin y


mitigacin frente al cambio climtico o variabilidad climtica, as como una plataforma de
lanzamiento y establecer la forma de instrumentarla.

Objetivos del PNH 2014-2018

1. Fortalecer la gestin

b) Objetivos, estrategias y lneas de accin

integrada y sustentable del


agua.

Cada nueva Administracin Pblica Federal elabora


por mandato de ley el Programa Nacional Hdrico
que regir al sector agua en toda la repblica
mexicana por un perodo de seis aos. Tal es el
caso del presente PNH 2014-2018 que responde
a la problemtica actual y a la visin de largo plazo
con la definicin de seis objetivos, orientados a la
solucin de los desafos identificados y al logro de
la seguridad y sustentabilidad hdrica.

2. Incrementar la seguridad
hdrica ante sequas e
inundaciones.

De este documento gua de planificacin se derivarn programas hdricos regionales, programas especficos de temas prioritarios y programas anuales de trabajo de las instituciones del sector.

3. Fortalecer el abastecimiento
de agua y el acceso a los
servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.

De acuerdo con lo establecido en la Ley de


Planeacin, el PNH 2014-2018 corresponde a la
categora de programa especial, en el que se refieren
prioridades del desarrollo integral del pas y por su
naturaleza, es multisectorial. Para alcanzar sus
objetivos es indispensable la corresponsabilidad de
los tres rdenes de gobierno y la sociedad.

4. Incrementar las capacidades


tcnicas, cientficas y
tecnolgicas del sector.

Lo anterior requerir del trabajo coordinado y armnico de las instituciones y entidades del sector
agua, incluyendo las organizaciones de usuarios
y de la sociedad. Por lo tanto, para su ejecucin
y cumplimiento debern concurrir esfuerzos y financiamiento de los tres rdenes de gobierno, los
usuarios, las organizaciones civiles y la sociedad
en su conjunto. El esfuerzo se traducir en mejores condiciones de vida, crecimiento y desarrollo
sustentable.

5. Asegurar el agua para el


riego agrcola, energa,
industria, turismo y otras
actividades econmicas
y financieras de manera
sustentable.

En concordancia con lo sealado con la eficiencia


del gasto pblico, las estrategias del programa
generan acciones que debern vincularse con re
sultados, los cuales condicionarn la asignacin
presupuestal de las instituciones del sector.

6. Consolidar la participacin

A continuacin se presentan los objetivos, estrategias y lneas de accin que se desplegarn en el


periodo 2014-2018.

62

de Mxico en el contexto
internacional en materia
de agua.

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Zona lacustre, Xochimilco, Distrito Federal.

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua


Para avanzar en la seguridad y sustentabilidad
hdrica, el PNH 2014-2018 incluye como parte
fundamental el ordenar el uso del agua en cuencas
y acuferos, modernizar y ampliar la medicin del
ciclo del agua y promover la mejora permanente
del gobierno y gobernanza del agua para
incrementar su eficacia va la participacin social
y la coordinacin inter e intrainstitucional para
disminuir el riesgo de conflictos.

1.1.6 Regular cuencas y acuferos.


1.1.7 Definir los lmites de crecimiento en el territorio nacional en trminos de disponibilidad
del agua.
1.1.8 Optimizar las polticas de operacin de
presas.

Estrategia 1.2 Ordenar la explotacin y el


aprovechamiento del agua en cuencas
y acuferos

Estrategia 1.1 Ordenar y regular los usos


del agua en cuencas y acuferos

1.2.1 R eutilizar todas las aguas residuales


tratadas.

1.1.1 Actualizar la expresin de la disponibilidad


de aguas superficiales y subterrneas.

1.2.2 R ealizar acciones para incrementar la


recarga de acuferos.

1.1.2 Adecuar la Ley Federal de Derechos en


funcin de las zonas de disponibilidad.

1.2.3 Establecer reservas de aguas nacionales


superficiales para la proteccin ecolgica.

1.1.3 Ajustar las concesiones y asignaciones a la


oferta y disponibilidad real de agua y a las
prioridades nacionales.

1.2.4 Fortalecer el proceso de formulacin,


seguimiento y evaluacin de programas
hdricos.

1.1.4 Actualizar decretos de veda, reserva y


zonas reglamentadas.

1.2.5 Establecer un sistema de gestin de


proyectos del sector hdrico con visin de
corto, mediano y largo plazos.

1.1.5 Regular las zonas de libre alumbramiento.

63

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Estrategia 1.3 Modernizar e incrementar


la medicin del ciclo hidrolgico
1.3.1 Consolidar la modernizacin del Servicio
Meteorolgico Nacional.
1.3.2 Fortalecer y modernizar la medicin del ciclo
hidrolgico en el mbito nacional, regional y
local.

Estrategia 1.4 Mejorar la calidad del agua


en cuencas y acuferos
1.4.1 Fortalecer la medicin y evaluacin de la
calidad del agua y sus principales fuentes
de contaminacin.
1.4.2 Incrementar las declaratorias de clasifi
cacin y estudios de calidad del agua y
especficos de afectacin.
1.4.3 Determinar el impacto de los agroqumicos
en la calidad del agua.
1.4.4 Establecer coordinacin con sectores invo
lucrados para promover el uso adecuado de
agroqumicos como medida de control de la
contaminacin difusa.
1.4.5 Generar y aplicar la normativa hdrica
asociada a la disposicin de residuos
slidos.
Presa Potrerillos, Aguascalientes.

1.4.6 Incluir en las condiciones particulares de


descarga un nmero mayor de parmetros
contaminantes.

1.5.2 Fortalecer la participacin de organizaciones


sociales y acadmicas en la administracin
y preservacin del agua.

1.4.7 Modificar la normatividad sobre descargas


de aguas residuales para contribuir a un
marco de sustentabilidad de la calidad del
agua.

1.5.3 Atender la demanda de informacin de la


poblacin organizada.

Estrategia 1.5 Fortalecer la gobernanza


del agua

Estrategia 1.6 Fortalecer la


gobernabilidad del agua

1.5.1 Mejorar la organizacin y funcionamiento de


los consejos de cuenca y rganos auxiliares
para adecuarlos a las necesidades del
sector.

1.6.1 Formular los instrumentos legales o refor


mar los existentes para adecuar el marco

jurdico vigente.

64

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

1.6.2 Proponer e implementar las modificaciones


a la Ley Federal de Derechos.

1.6.6 Condicionar la posibilidad del incremento


de asignaciones y concesiones a los niveles
de eficiencia de los usuarios (municipios, industria y agricultura).

1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente las


instituciones del sector agua del Gobierno
de la Repblica y los otros rdenes de
gobierno.

1.6.7 Promover el incremento de recursos para el


financiamiento de las funciones de gobierno
y gobernanza del agua.

1.6.4 Fortalecer las acciones de vigilancia, inspeccin y aplicacin de sanciones en materia


de extracciones y vertidos.

1.6.8 Promover el pago por servicios ambientales


para la conservacin de recursos hdricos.

1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin y verificacin del cumplimiento de los volmenes
concesionados y asignados.

1.6.9. Eficientar el sistema de recaudacin del


sector hdrico.

65

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Lneas transversales al objetivo


Programa para Democratizar
la Productividad
l

Lneas de accin especficas


1.4.3 Establecer precios y tarifas que reflejen el
costo econmico del agua y promuevan su
conservacin y uso eficiente.
Lneas de accin generales
3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.

Programa para un Gobierno Cercano


y Moderno
Lneas de accin generales
1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transparen
cia y participacin ciudadana en las con
trataciones pblicas.

66

El PNH 2014-2018 es
un programa especial,
lo que implica la
corresponsabilidad de
los tres rdenes de
gobierno, usuarios del
agua y la sociedad.

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

Villa Hidalgo, Durango.

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones


Se requiere reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos para evitar prdida de vidas humanas
y daos materiales a la infraestructura por efecto
de fenmenos hidrometeorolgicos extremos.

Se actualizarn las polticas de operacin de


las principales fuentes de abastecimiento, bajo
criterios de optimizacin orientadas a la mxima
productividad hdrica y con restricciones para
minimizar el impacto de las inundaciones y las
sequas.

En esta administracin se reforzarn las acciones


para evitar la invasin de cauces y zonas federales
y avanzar en coordinacin con los tres rdenes de
gobierno en la reubicacin de los asentamientos
en zonas de alto riesgo de inundaciones. Cuando
no fuera posible, se construir infraestructura de
proteccin y control de avenidas.

Para conseguir lo anterior, se requiere la accin


coordinada de los tres rdenes de gobierno.

Estrategia 2.1 Proteger e incrementar


la resiliencia de la poblacin y reas
productivas en zonas de riesgo de
inundacin y/o sequa

Para ello, se fortalecern los programas de proteccin a la poblacin, se perfeccionarn los sistemas
de alerta temprana y el vnculo con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil y otras instancias del
ramo. Asimismo, se continuar con la modernizacin del Servicio Meteorolgico Nacional para
contar con mejor y ms oportuna informacin meteorolgica y fortalecer o establecer los centros
hidrometeorolgicos regionales.

2.1.1 Implementar el Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas


(Pronach).
2.1.2 Implementar el Programa Nacional Contra
las Sequas (Pronacose).
2.1.3 Fortalecer o en su caso crear grupos especializados de atencin de emergencias capacitados y equipados.

Por otro lado, se requiere atender las sequas que


afectan la distribucin adecuada y oportuna de
agua a la poblacin, a la industria y la produccin
de alimentos. Se pondr en marcha un programa
diseado de tal manera que la poblacin est
mejor preparada para afrontarlas, auxiliadas por la
autoridad del agua con oportunidad y eficacia.

2.1.4 Actualizar las polticas de operacin de las


presas privilegiando la proteccin de los
centros de poblacin.

67

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Lneas transversales al objetivo

2.1.5 Evitar los asentamientos humanos en zonas


con riesgo de inundacin y reubicar los ya
existentes a zonas seguras.

Programa para Democratizar


la Productividad

2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta temprana


y las acciones de prevencin y mitigacin
en caso de emergencias por fenmenos
hidrometeorolgicos.

Lneas de accin especficas


1.3.5 Conducir el proceso de ordenamiento ecolgico general del territorio y apoyar los
procesos de ordenamientos regionales y
locales.

2.1.7 Fomentar la construccin de drenaje pluvial


sustentable.

4.1.7 Impulsar una poltica en mares y costas que


fomente la competitividad y enfrente los
efectos del cambio climtico.

2.1.8 Realizar acciones de restauracin hidrolgica ambiental en cuencas hidrogrficas


prioritarias.

Lneas de accin generales

2.1.9 Establecer esquemas de corresponsabilidad


con autoridades locales para conservar las
mrgenes de los ros y cuerpos de agua
ordenadas y limpias.

1.1.3 Analizar integralmente los programas de


gobierno y polticas pblicas para que las
estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad.

Programa para un Gobierno Cercano


y Moderno

Estrategia 2.2 Reducir la vulnerabilidad


a los efectos del cambio climtico o
variabilidad climtica

Lneas de accin generales

2.2.1 Incrementar la participacin y corresp on


sabilidad de estados y municipios para
acciones de adaptacin frente al cambio
climtico o variabilidad climtica.

1.1.2 Establecer mecanismos de consulta con el


sector privado, organismos y OSC para la
toma de decisiones gubernamentales.

2.2.2 Crear o fortalecer fondos financieros para


la adaptacin al cambio climtico y para el
mantenimiento y rehabilitacin de infraestructura hidrulica.

1.1.1 Fortalecer los mecanismos de participacin


ciudadana de la APF para orientarlos a la
generacin de beneficios especficos de la
sociedad.

2.2.3 Incrementar el intercambio de informacin


con instancias nacionales e internacionales.

1.1.4 Promover la transparencia y la rendicin


de cuentas de las OSC que desarrollen
proyectos con recursos pblicos.

Lneas de coordinacin

68

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Sistema de potabilizacin, Cutzamala, Estado de Mxico.

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios


de agua potable, alcantarillado y saneamiento
El Estado enfrenta un enorme reto para que los
municipios provean a la poblacin los servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposicin de sus aguas residuales, y cumplir
con el derecho humano al agua, que se refiere al
acceso de agua suficiente, salubre, aceptable y
asequible.

Por otro lado, se impulsarn acciones para in


crementar y mejorar el tratamiento de las aguas
residuales municipales, e industriales.
El logro del objetivo requiere la participacin
conjunta y coordinada de mltiples instituciones
de los distintos rdenes de gobierno y la sociedad,
cada una de las cuales deber asumir la responsabili
dad que le corresponda y actuar conforme sus
atribuciones y mbito de competencia.

Parte de la poblacin rural se encuentra dispersa


en pequeas localidades; por ello se impulsar el
desarrollo de sistemas alternativos para acercar el
agua a travs de hidrantes pblicos y captaciones
de agua pluvial, entre otros. Asimismo, se impulsar
el saneamiento bsico.

Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura


de los servicios de agua potable
y alcantarillado

En la presente administracin se ampliar la


cobertura de agua potable al 94 por ciento,
alcantarillado y saneamiento bsico al 93 por
ciento y desinfeccin al 99 por ciento. Lo anterior
representar incorporar a cerca de 8 millones y 8.5
millones de personas al servicio de agua potable y
alcantarillado, respectivamente.

3.1.1 Incrementar las coberturas de agua potable


y alcantarillado en zonas urbanas y rurales
privilegiando a la poblacin vulnerable.
3.1.2 Suministrar agua de calidad para el uso y
consumo humano para prevenir padecimientos de origen hdrico.

Se fomentar el incremento de las eficiencias y


capacidades tcnicas, administrativas y financieras
de los organismos operadores prestadores de
estos servicios y la incorporacin o sustitucin de
nuevas fuentes de abastecimiento.

3.1.3 Fomentar que la definicin de tarifas de


agua potable, alcantarillado y saneamiento,
siga criterios tcnicos, financieros y sociales.

69

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

3.1.4 Crear infraestructura para aprovechamiento


de nuevas fuentes de abastecimiento.

3.4.2 Fomentar la participacin de comunidades


indgenas en la gestin de los recursos
hdricos para su desarrollo sustentable.

3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de fuentes de


agua alternativas como la desalinizacin y
cosecha de lluvia.

3.4.3 Difundir tecnologa apropiada de suministro


de agua, incluyendo: captacin de lluvia y
niebla, cisternas, dispositivos de bombeo,
filtracin y desinfeccin.

Estrategia 3.2 Mejorar las eficiencias de


los servicios de agua en los municipios

3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de saneamiento, construccin de baos y lavaderos


ecolgicos, biodigestores, biofiltros, humedales, entre otros.

3.2.1 Mejorar la eficiencia fsica en el suministro


de agua en las poblaciones.
3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin en los
usos pblico urbano e industrial.

Estrategia 3.5 Promover los


instrumentos de coordinacin que
propicien la certeza jurdica para
garantizar el derecho humano de acceso
al agua

3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de bajo consumo de agua en los sistemas de abastecimiento pblico, industrias y servicios.
3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico, comercial
y financiero de los organismos prestadores
de servicios de agua y saneamiento.

3.5.1 Promover los instrumentos de coordinacin


que permitan la regulacin de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.

3.2.5 Apoyar o crear organismos metropolitanos


o intermunicipales para la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.

Lneas transversales al objetivo

Estrategia 3.3 Sanear las aguas residuales


municipales e industriales con un enfoque
integral de cuenca hidrolgica y acufero

Programa Nacional para la Igualdad


de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la infraestruc


tura de tratamiento de aguas residuales.

Lneas de accin especficas


3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los
recursos hdricos.

3.3.2 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y colectores e


impulsar el saneamiento alternativo en comunidades rurales.

5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua


para consumo humano y uso domstico, en
zonas rurales donde las mujeres abastecen.

3.3.3 Impulsar el uso y manejo de fuentes de


energa alternativas para el autoconsumo
en procesos de tratamiento de aguas
residuales.

Lneas de accin generales

Estrategia 3.4 Promover la construccin


de proyectos que contribuyan a mitigar la
pobreza, incluyendo la Cruzada Nacional
Contra el Hambre

1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de conducta para que los prestadores de servicios
atiendan a las mujeres sin discriminacin o
misoginia.

3.4.1 Implementar proyectos productivos con


tecnologas de riego apropiadas en comunidades con rezago, para mejorar ingresos,
proveer empleo y producir alimentos.

1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres


en la definicin, ejecucin y evaluacin
de programas y proyectos de los que son
beneficiarias.

70

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Laboratorio de Calidad del Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas


del sector
4.1.4 Capacitar a los profesionales de la comu
nicacin en temas del agua para contri
buir a una sociedad mejor informada y
participativa.

Para lograr la participacin social efectiva, es


necesario desarrollar el inters, el conocimiento
y la capacidad crtica en la poblacin que le permitan alentar acciones y decisiones informadas
y responsables en materia hdrica. Para ello es
importante la comprensin del ciclo hidrolgico, de
la disponibilidad del agua tanto en exceso como
en su carencia; de los procesos de potabilizacin,
distribucin, recoleccin y tratamiento de agua;
de los aspectos culturales, sociales, legales y
econmicos.

4.1.5 Promover la colaboracin de empresas e


instituciones que contribuyan con la educacin y cultura del agua.

Estrategia 4.2 Impulsar la educacin


continua y certificacin de los actores del
sector hdrico

Estrategia 4.1 Fomentar la educacin y


conocimiento hdrico de la poblacin para
contribuir en la formacin de una cultura
del agua

4.2.1 Promover la educacin continua y la certificacin de competencias en el sector.

4.1.1 Fomentar en la poblacin la comprensin


del ciclo hidrolgico, la ocurrencia y dispo
nibilidad del agua.

4.2.2 Revisar y proponer el reordenamiento del


servicio profesional de carrera de las instituciones del sector.

4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el sistema


educativo escolarizado.

4.2.3 Apoyar la formacin de recursos humanos


del sector.

4.1.3 Establecer un programa de formacin y


capacitacin docente en materia hdrica.

4.2.4 Implementar programas de mejora de pro


cesos en las entidades del sector hdrico.

71

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Estrategia 4.3 Impulsar la investigacin


cientfica y el desarrollo tecnolgico para
el logro de los objetivos del sector

4.4.6 Establecer canales de comunicacin entre


todas las entidades de investigacin vinculadas con el sector hdrico a nivel nacional e
internacional.

4.3.1 Fortalecer la investigacin y desarrollo tecnolgico y vincular a los centros de investigacin para atender las prioridades del sector hdrico.

4.4.7 Desarrollar, adoptar y aplicar tecnologas de


informacin y comunicacin para facilitar la
participacin social en el sector hdrico.

4.3.2 Establecer estrategias de divulgacin de


ciencia y tecnologa en materia hdrica.

4.4.8 Integrar a los medios masivos de comunica


cin y difusin en la gestin de los recursos
hdricos.

4.3.3 Identificar los avances tecnolgicos en el


mbito internacional e implementar aquellos aplicables a nuestro pas.

Lneas transversales al objetivo

4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes para el


sector hdrico.

Programa para Democratizar


la Productividad

Estrategia 4.4 Generar y proveer


informacin sobre el agua

Lneas de accin especficas

4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas y de in


formantes que suministran datos sobre el
agua.

2.5.1 Articular esfuerzos de los sectores pblico,


privado y social, para incrementar la inversin
en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) a
uno por ciento del Producto Interno Bruto.

4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel nacional y


regional bajo un esquema unificado.

2.5.8 Elevar la inversin en CTI dirigida al sector


agua, agropecuario y pesquero.

4.4.3 Sistematizar y extender la difusin de infor


macin del agua a diversos sectores de la
poblacin.

Programa para un Gobierno Cercano


y Moderno

4.4.4 Fortalecer las redes y centros de informa


cin que permitan socializar y difundir el
conocimiento en materia de agua.

Lneas de accin generales


4.2.2 Gestionar los procesos de recursos huma
nos, incluyendo el SPC, por competencias y
con base en el mrito.

4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas de in


formacin del agua, nacional y regionales.

72

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Riego. Tomatln, Jalisco.

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria,


turismo y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable
Para asegurar el agua en estos usos, se desarrollarn
diversas estrategias como la tecnificacin del
riego, mejoramiento de eficiencias, ampliacin,
rehabilitacin y conservacin de la infraestructura
y la orientacin de las actividades econmicas
hacia zonas con disponibilidad de agua.

5.1.6 Conservar y mantener la infraestructura


hidroagrcola de temporal tecnificado.
5.1.7 Medir el suministro y el consumo de agua
en la agricultura.
5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego con
gruentes con los volmenes de agua
autorizados.

Estrategia 5.1 Mejorar la productividad


del agua en la agricultura

5.1.9 Redimensionar los distritos de riego de


acuerdo con la oferta real del agua.

5.1.1 Intensificar la tecnificacin del riego en los


distritos y unidades de riego.

5.1.10 Instalar drenaje parcelario en distritos de


riego.

5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en los


distritos y unidades de riego.

Estrategia 5.2 Utilizar sustentablemente


el agua para impulsar el desarrollo en
zonas con disponibilidad

5.1.3 Modernizar las redes de conduccin y distribucin de agua en los distritos y unidades
de riego.

5.2.1 Ampliar la superficie de riego y de temporal


tecnificado en zonas con disponibilidad de
agua.

5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestructura para almacenar y derivar aguas superficiales para la agricultura.

5.2.2 Ampliar la infraestructura para aprovechar


aguas superficiales y subterrneas en reas
con potencial para actividades con alta
productividad del agua.

5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestructura para aprovechar aguas subterrneas


para la agricultura.

73

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial hidro


elctrico en zonas con disponibilidad.

1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura


hidroagrcola que permita el uso racional y
eficiente del agua.

5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios de riego.

2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnolo


gas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones (TIC) a travs de
extensionismo y capacitacin.

Lneas transversales al objetivo


Programa para Democratizar
la Productividad

2.5.8 Elevar la inversin en Ciencia, Tecnologa


e Innovacin (CTI) dirigida al sector agua,
agropecuario y pesquero.

Lneas de accin especficas


1.2.3 Generar instrumentos financieros acordes
a las necesidades y capacidades de las
unidades de produccin agrcola.

3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura


hidroagrcola.

74

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

En el 2013, Mxico fue el anfitrin del Ao Internacional de la Cooperacin en la Esfera del Agua, Distrito Federal.

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto


internacional en materia de agua
Estrategia 6.1 Fortalecer la cooperacin
internacional para el desarrollo,
el esquema de sociedad del conocimiento
y la asistencia financiera internacional
en el sector

Mxico pretende ser un actor relevante en el


contexto internacional. Sus acciones coordinadas
y dirigidas estratgicamente le permitiran
consolidar su liderazgo en materia de agua,
mediante la implementacin de una estrategia de
cooperacin internacional, que se apoyar en los
elementos bsicos de la poltica exterior mexicana
para el desarrollo en su calidad de oferente y el
esquema de sociedad del conocimiento en su
calidad de demandante.

6.1.1 Consolidar la cooperacin tcnica internacional en materia de agua con pases interesados en la experiencia mexicana.
6.1.2 Incrementar y diversificar la cooperacin
con pases desarrollados y organizaciones
internacionales para consolidar el esquema
de sociedad del conocimiento.

Mxico ha institucionalizado la gestin del recurso


agua desde el siglo pasado, ello le permite ofrecer
su visin, su modelo de gestin hdrica, y su
plataforma de soluciones para orientar sobre las
mejores prcticas e intercambiar tecnologas que
contribuyan a aminorar el rezago de muchos pases
de menor desarrollo a la problemtica del sector.

6.1.3 Fortalecer la asistencia financiera internacional para el sector agua.

Estrategia 6.2 Consolidar la participacin


del sector hdrico mexicano en el dilogo
poltico internacional

Nuestro pas reforzar su participacin en foros


internacionales, en el intercambio de experiencias,
de capacidades, de recursos humanos y de mejores
prcticas, as como en la gestin de nuevas fuentes
de asistencia tcnica y financiacin internacionales
para el sector.

6.2.1 Fortalecer el liderazgo internacional del pas


en las discusiones sobre el agua.

75

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Lneas transversales al objetivo

6.2.2 Reforzar la relacin con organizaciones


multilaterales e internacionales lderes en el
tema del agua.

Programa para un Gobierno Cercano


y Moderno

Estrategia 6.3 Fortalecer la relacin con


los pases vecinos para una mejor gestin
transfronteriza del agua

Lneas de accin generales


2.5.6 Propiciar una mayor capacitacin a
servidores pblicos apoyados por orga
nismos financieros internacionales, para
elevar la calidad de las evaluaciones
socioeconmicas.

6.3.1 Impulsar la coordinacin cientfica, tcnica


y financiera con agencias, academia e
instituciones vinculadas con el agua de los
pases vecinos.

76

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Sian Kaan, Quintana Roo.

III.1 Estrategias transversales


Es importante resaltar que el PNH 2014-2018
incluye los planteamientos de las estrategias
plasmadas en los programas transversales.
l

Programa Especial para Democratizar


la Productividad

Programa para un Gobierno Cercano


y Moderno

1.4.4 Modernizar y expandir la infraestructura


hidroagrcola que permita el uso racional y
eficiente del agua.
2.4.3 Promover la adopcin de nuevas tecnologas y tcnicas agropecuarias y pesqueras,
incluidas las Tecnologas de Informacin y
las Comunicaciones (TIC) a travs de extensionismo y capacitacin.

Programa Nacional para la Igualdad


de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

2.5.8 Elevar la inversin en Ciencia, Tecnologa e



Innovacin (CTI) dirigida al sector agua,
agropecuario y pesquero.
3.5.8 Modernizar y ampliar la infraestructura
hidroagrcola.

Se identificaron lneas de accin especficas y


generales que corresponden al sector y que se de
sarrollarn coordinadamente con otros sectores.

Lneas de accin generales

Programa para Democratizar


la Productividad

3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.

Lneas de accin especficas

Programa para un Gobierno Cercano


y Moderno

1.2.3 Generar instrumentos financieros acordes


a las necesidades y capacidades de las
unidades de produccin agrcola.

Lneas de accin generales


1.1.9 Fortalecer los mecanismos de transpa
rencia y participacin ciudadana en las
contrataciones pblicas.

1.4.3 Establecer precios y tarifas que reflejen el


costo econmico del agua y promuevan su
conservacin y uso eficiente.

77

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Programa Nacional para la Igualdad


de Oportunidades y no Discriminacin
Contra las Mujeres 2013 -2018
(Proigualdad 2013-2018)
l

El PNH 2014-2018,

Lneas de accin especficas

considera las iniciativas de

3.4.9 Fomentar el acceso de las mujeres a los


recursos hdricos.

la sociedad y los expertos,

5.5.8 Impulsar el saneamiento y abasto de agua


para consumo humano y uso domstico, en
zonas rurales donde las mujeres abastecen.

derivadas de una consulta


pblica ex profeso.

Lneas de accin generales


1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de conducta
para que los prestadores de servicios atien
dan a las mujeres sin discriminacin o
misoginia.

Lagunas de Montebello, Chiapas.

78

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres


en la definicin, ejecucin y evaluacin
de programas y proyectos de los que son
beneficiarias.

y desarrollo en centros de investigacin y


empresas, particularmente en la creacin y
expansin de empresas de alta tecnologa.

Enfoque transversal (Mxico Prspero)

Enfoque transversal (Mxico Incluyente)


Estrategia II. Gobierno Cercano
y Moderno

Estrategia II. Gobierno Cercano


y Moderno

Lneas de accin

Lneas de accin

1. Incorporar la participacin social desde el


diseo y ejecucin hasta la evaluacin y
retroalimentacin de los programas sociales.

1. Modernizar la Administracin Pblica Federal


con base en el uso de tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Enfoque transversal (Mxico con


Educacin de Calidad)

2. Simplificar las disposiciones fiscales para


mejorar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones fiscales y facilitar la incorporacin
de un mayor nmero de contribuyentes al
padrn fiscal.

Estrategia I. Democratizar
la Productividad
Lneas de accin

3. Combatir y castigar el delito ambiental,


fortaleciendo los sistemas de prevencin,
investigacin, vigilancia, inspeccin y sancin.

1. Incrementar la inversin pblica y promover la


inversin privada en actividades de innovacin

79

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Valle de los Cirios, Baja California.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Captulo IV. Indicadores


Para el seguimiento y evaluacin de los impactos del
PNH 2014-2018, se proponen ocho indicadores, de
los cuales dos son ndices. La Comisin Nacional del
Agua trabajar en el perfeccionamiento de los indica-

dores, identificando e incorporando aquellos que midan el impacto de las acciones que realicen los otros
sectores, entidades federativas, municipios, usuarios
en la gestin del agua y la propia institucin.

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua


Ficha del indicador

Indicador

1. ndice Global de Sustentabilidad Hdrica (IGSH)

Objetivo

Objetivo 1. Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua.

Descripcin
general

Observaciones

Este ndice mide la forma en que se realiza la gestin de los recursos hdricos para
lograr la sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas y garantizar la seguridad
hdrica. Toma en cuenta la cantidad de agua de que se dispone y la que se consume
por los diferentes tipos de usuarios, la calidad del agua y la administracin de los
recursos hdricos.
Este ndice considera cuatro componentes que integran 18 variables:
Grado de presin sobre los recursos hdricos:
Grado de presin sobre el agua superficial por uso agrcola (%).
Grado de presin sobre el agua superficial por uso en abastecimiento
pblico-urbano (%).
Grado de presin sobre el agua superficial por los usos en la industria
autoabastecida y termoelctricas (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por uso agrcola (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por uso en abastecimiento
pblico-urbano (%).
Grado de presin sobre el agua subterrnea por los usos en la industria
autoabastecida y termoelctricas (%).
Medicin del ciclo hidrolgico:
Nmero de estaciones hidromtricas en operacin.
Nmero de estaciones climatolgicas operando.
Nmero de sitios superficiales de medicin de la calidad del agua.
Porcentaje de sitios de medicin con informacin completa de los indicadores
de calidad del agua superficial.
Calidad del agua:
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a DBO5.
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a DQO.
Porcentaje de sitios de monitoreo con buena y excelente calidad del agua
respecto a SST.

81

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Observaciones

3 - 2

Gestin hdrica:
Nmero de estaciones de medicin automatizada de volmenes extrados.
Verificacin de aprovechamientos de aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.
Recaudacin por organismo de cuenca (millones de pesos).
Porciento de acuferos sin sobreexplotacin.
Nmero de cuencas hidrolgicas sin dficit.
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores calculado, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el mismo
peso. El mtodo de clculo propuesto es:

Z ij =

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Dnde:
Zij = Variable normalizada.
Xij = Variable asociada.
Xmin = Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
Xmax = Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Las variables normalizadas varan entre 0 y 1, indicando los valores mnimos y
mximos, respectivamente, en la serie de datos de las variables analizadas.
El ndice se obtiene de la siguiente manera:

IGHS =

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Dnde:
Zij = Variable normalizada.
Pi = Peso de la variable.
IGSH = ndice global de sustentabilidad hdrica.
El valor del IGSH vara entre 0 a 1, con los siguientes intervalos:
IGSH >= 0.65 Sustentabilidad hdrica alta
0.43 < IGSH < 0.65 Sustentabilidad hdrica media
IGSH <= 0.43 Sustentabilidad hdrica baja.

Periodicidad

Fuente

Bianual.
Comisin Nacional del Agua:
Estadsticas del Agua en Mxico.
Sistema Nacional de Informacin del Agua.
Compendio estadstico de administracin del agua.

82

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

Referencias
adicionales

4 - 2

Vinculacin con indicadores sectoriales:


Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente
y Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Instancias de coordinacin para obtener informacin: Subdireccin General de Administracin del Agua, Subdireccin General Tcnica, Coordinacin General de Recaudacin y
Liquidacin Fiscal, Servicio Meteorolgico Nacional.

Lnea base
2012

IGSH = 0.552

Alta

Meta 2018

Media

Baja

IGSH =0.684

Alta

83

Media

Baja

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones


Ficha del indicador

Indicador

Objetivo

2. Decretos de reserva de agua para uso ambiental formulados

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.

Descripcin
general

El indicador muestra el avance en la meta del nmero de decretos puestos en


marcha para la conservacin ecolgica o uso ambiental.
Con estas acciones, Mxico impulsar su compromiso con la agenda internacional
de medio ambiente y desarrollo sustentable, al asegurar los servicios ambientales
de los que depende nuestro bienestar y la sustentabilidad del pas.

Observaciones

Nmero de decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin.

Periodicidad

Bianual.

Fuente

Referencias
adicionales

Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:


Indicador: Decretos de reserva de agua para uso ambiental formulados, del objetivo 3.
Fortalecer el manejo integral y sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso
seguro a la poblacin y los ecosistemas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.

Lnea base
2012

Meta 2018

189 cuencas con decreto publicado.

84

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Ficha del indicador

inundaciones

Indicador

Objetivo

Descripcin
general

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones

El indicador medir el nmero de personas y hectreas que son protegidos por las
acciones de las diferentes instancias e involucrados.

Observaciones
Periodicidad

Fuente

Referencias
adicionales:

Anual.

Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:


Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola
de la Comisin Nacional del Agua.

Lnea base
2012

0 habitantes
297 917 hectreas

Meta 2018

6 620 000 habitantes


300 000 hectreas

85

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:

Descripcin
general:

4. Programas de manejo de sequas elaborados y aprobados por


consejos de cuenca
Objetivo 2. Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.

El indicador medir el nmero de programas de manejo de sequas elaborados y que


son aprobados por los consejos de cuenca.

Observaciones:

Periodicidad:

Fuente:

Referencias
adicionales:

Anual.

Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua.


Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Disminucin de la vulnerabilidad mediante infraestructura y acciones para la
conservacin, restauracin y manejo sustentable del capital natural, del objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero del Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional
del Agua.

Lnea base
2012

Meta 2018

26

86

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios


de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Ficha del indicador

Indicador

Objetivo

Descripcin
general

Observaciones

5. ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua (IGASA)


Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Este ndice permitir evaluar el impacto de la poltica hdrica en tres dimensiones:


cobertura, calidad y eficiencia, de los servicios agua potable y saneamiento.
Este ndice es evaluado a partir de las siguientes componentes que integran nueve
variables:
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP):
Cobertura de agua potable (%).
Cobertura urbana de agua potable (%).
Cobertura rural de agua potable (%).
Agua desinfectada (%).
Acceso a los servicios de saneamiento (IAS):
Cobertura de alcantarillado (%).
Cobertura urbana de alcantarillado (%).
Cobertura rural de alcantarillado (%).
Eficiencia de recoleccin del agua residual generada (%).
Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales (%).
Los valores de las variables son normalizados con respecto al rango de valores
calculado, considerando los valores mximos y mnimos. Todas las variables tienen el
mismo peso. El mtodo de clculo propuesto es:

Z ij =

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Donde:
Zij = Variable normalizada.
Xij = Variable asociada.
Xmin = Valor mnimo de los datos de la variable Xij.
Xmax = Valor mximo de los datos de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valor de la variable i para la unidad de anlisis.
n = Nmero de variables involucradas en el ndice.
Las variables normalizadas varan entre 0 y 1, indicando los valores mnimos y
mximos, respectivamente, en la serie de datos de las variables analizadas.
El ndice se obtiene de la siguiente manera:

IGASA =

87

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Observaciones

3 - 2

Donde:
Zij = Variable normalizada.
Pi = Peso de la variable.
IGASA = ndice global de acceso a los servicios bsicos de agua.
El valor del IGASA vara entre 0 a 1, con los siguientes intervalos:
IGASA >= 0.82 Servicios adecuados
0.57 < IGASA < 0.82 Servicios regulares
IGASA <= 0.57 Servicios deficientes

Periodicidad

Fuente

Referencias
adicionales

Anual.

Sistema Nacional de Informacin del Agua.


Estadsticas del Agua en Mxico.
Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Cobertura de agua potable del objetivo 3. Fortalecer el manejo integral y
sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso seguro a la poblacin y los
ecosistemas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20132018.
Indicador: Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales del objetivo 5.
Detener y revertir la prdida del capital natural y la contaminacin del agua, aire y
suelo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
Indicador: Porcentaje de muestras de agua clorada dentro de especificaciones de
NOM, del objetivo 3. Reducir los riesgos que afectan la salud de la poblacin en
cualquier actividad de su vida, del Programa Sectorial de Salud 2013-2018.
Indicador: Porcentaje de poblacin que padece carencia por acceso a servicios
bsicos en la vivienda a nivel nacional, del objetivo 2. Construir un entorno digno que
propicie el desarrollo a travs de la mejora en los servicios bsicos, la calidad y
espacios de la vivienda y la infraestructura social, del Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2013-2018.
Indicador: Acceso a servicios bsicos en la vivienda de localidades rurales asentadas
en ncleos agrarios del objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los ncleos agrarios
mediante acciones en materia de cohesin territorial, productividad, suelo, vivienda
rural y gobernabilidad del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano 2013-2018.
Unidad responsable de la recopilacin de informacin: Subdireccin General de Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisin Nacional del Agua.
Instancias de coordinacin para alcanzar las metas y obtener informacin:

SHCP, entidad responsable de asignar el presupuesto para la ejecucin de las


acciones.
Gobierno estatal, planifica las acciones y es responsable de su ejecucin,
conjuntamente con los municipios.
Organismos estatales, en algunas entidades concentran informacin de los
prestadores de servicios.

88

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

Referencias
adicionales

4 - 2

Municipios, conforme al artculo 115 constitucional, son los responsables de


la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales y de la operacin y mantenimiento de la infraestructura.
Prestadores de los servicios, son los directamente encargados de prestar los
servicios y generadores directos de la informacin.
Usuarios, contribuyen con el pago de los servicios, que permite su operacin y
mantenimiento.
Otras dependencias federales, Sedesol, Banobras, CDI, Conavi, contribuyen
con la construccin de infraestructura, a travs de sus programas presupuestales.

Lnea base
2012

IGASA = 0.652

Adecuado

Meta 2018

Regular

Deficiente

IGASA = 0.761

Adecuado

Regular

89

Deficiente

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas del sector


Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:
Descripcin
general:

6. Influencia del desarrollo tecnolgico del sector hdrico en la


toma de decisiones
Objetivo 4. Incrementar las capacidades tcnicas, cientficas y tecnolgicas
del sector.

El objetivo 6 del programa sectorial y el objetivo 4 del PNH 2014-2018 incluyen el


desarrollo y la promocin de la investigacin para fortalecer la gobernanza ambiental. Particularmente, este indicador refleja el resultado del desarrollo y la promocin
de la investigacin en el sector ambiental a travs de la estimacin de la influencia
de sus investigaciones en la poltica ambiental, hdrica y de cambio climtico de los
tres niveles de gobierno.
Se constituye del componente: porcentaje de influencia de las investigaciones y
proyectos tecnolgicos del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) en
la poltica hdrica, incluido su diseo, modificacin e instrumentacin, en el mbito
nacional, regional y local. Se consideran proyectos que han sido transferidos a otra
entidad, para apoyar la ejecucin de polticas pblicas mediante instrumentos
normativos, econmicos o tecnolgicos.

Observaciones:

Frmula general de clculo:


Porcentaje de influencia total = (Porcentaje de influencia de los proyectos del
IMTA).
Estimacin de la influencia de los proyectos del IMTA en la poltica hdrica nacional,
regional y local, se calcula de la siguiente manera: (nmero de proyectos vinculados
con instrumentos de la poltica hdrica y la gestin integrada de los recursos
hdricos/ total de proyectos realizados) * 100.
Se propone un universo de diversos instrumentos que se consultarn, que son: a)
aplicacin del desarrollo tecnolgico en proyectos derivados del Programa Nacional Hdrico 2014-2018; b) Normas Oficiales Mexicanas (en su defecto proyectos
y anteproyectos de NOM) y Normas Mexicanas Voluntarias elaboradas por la
Semarnat (incluye las normas que se realizan en colaboracin con otros sectores);
c) Iniciativas de ley de las comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego; Cambio
Climtico; Desarrollo Rural; Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; Energa;
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Pesca; Recursos Hidrulicos; Salud; Transportes, y Turismo, de la Cmara de Diputados; d) Reglas de Operacin de programas del sector ambiental e hdrico; e) Decretos de reas Naturales Protegidas; f)
Ordenamientos Ecolgicos del Territorio; g) instrumentos de gestin ambiental e
hdrica; h) planes de manejo de agua en cuencas hidrogrficas; y Programas
Hdricos Estatales y regionales; y i) leyes estatales.

Periodicidad:

Fuente:

Trianual.
La fuente de informacin se encuentra en el informe anual de trabajo del
IMTA que se publica en www.imta.gob.mx.

90

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

Referencias
adicionales:

4 - 2

Vinculacin con indicadores sectoriales:


Indicador: Gasto de Investigacin Cientfica y Desarrollo Experimental (GIDE) ejecutado
por las Instituciones de Educacin Superior (IES) respecto al Producto Interno Bruto (PIB)
del objetivo 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento indispensable
para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento, del Programa Sectorial
de Educacin 2013 -2018.
Unidad responsable de la informacin: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.

Lnea base
2012

13.3%

Meta 2018

20%

91

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo


y otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:

Descripcin
general:

7. Productividad del agua en distritos de riego (kg/m3)


Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrcola, energa, industria, turismo y
otras actividades econmicas y financieras de manera sustentable.

Mide la evolucin de la productividad del agua en los distritos de riego. El avance se


expresar en kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
El aumento en la productividad en los distritos de riego mejora la eficiencia en el uso
del agua en la agricultura.

Observaciones:

Millones de toneladas producidas en el ao agrcola / miles de millones de metros


cbicos de agua utilizada en el ao agrcola en los distritos de riego.

Periodicidad:

Anual.

Fuente:

Referencias
adicionales:

Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional


del Agua.

Vinculacin con indicadores sectoriales:


Indicador: Productividad del agua en distritos de riego del objetivo 3. Fortalecer el manejo
integral y sustentable del recurso hdrico, garantizando su acceso seguro a la poblacin y
los ecosistemas, del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 2018.
Indicador: ndice de eficiencia en el uso del agua (ahorro de agua por hectrea de riego
tecnificado versus riego no tecnificado) del objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales del pas, del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua.

Lnea base
2012

1.62 kg/m3

Meta 2018

1.87 kg/m3

92

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional


en materia de agua

Ficha del indicador

Indicador:

Objetivo:

Descripcin
general:

8. Proyectos de cooperacin internacional atendidos


Objetivo 6. Consolidar la participacin de Mxico en el contexto internacional
en materia de agua.

El indicador medir el porcentaje de proyectos internacionales atendidos en materia


de agua con los diversos pases con los que se tienen convenios de cooperacin.
El indicador permitir ampliar y consolidar el papel de Mxico como un actor responsable, activo y comprometido en el mbito internacional, contribuyendo con ello a
ampliar y fortalecer la presencia de nuestro pas en el mundo y al logro de un Mxico
con responsabilidad global.

Observaciones:

Periodicidad:

Fuente:

Referencias
adicionales:

100% de proyectos atendidos.


Anual.
Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Vinculacin con indicadores sectoriales:
Indicador: Iniciativas mexicanas aprobadas en foros multilaterales del objetivo 2. Contribuir activamente en los foros multilaterales en torno a temas de inters para Mxico y el
mundo del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018.
Indicador: Incremento de los recursos para oferta de cooperacin, provenientes de diversas
fuentes de financiamiento del objetivo 3. Impulsar una poltica de cooperacin internacional
para el desarrollo en beneficio de Mxico y de otros pases del Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2013-2018.
Unidad responsable de la informacin: Subdireccin General de Planeacin de la Comisin
Nacional del Agua.

Lnea base
2012

Meta 2018

100% proyectos

93

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Estero El Soldado, Sonora.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Transparencia
Con el propsito de cumplir con el mandato de transparencia y rendicin de cuentas, el Programa Nacional
Hdrico 2014-2018 estar disponible, a partir de su publicacin, en el portal de transparencia de la pgina
de internet de la Comisin Nacional del Agua: www.conagua.gob.mx.
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en el mismo sitio.

95

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Presa Chicoasn, Chiapas.

3 - 2

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Glosario de trminos
Acufero. Formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectados
entre s, por las que circulan o se almacenan aguas
del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites
laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo.

estados o al Distrito Federal, destinadas a los


servicios de agua con carcter pblico urbano o
domstico.
Bienes pblicos inherentes. Aquellos que se
mencionan en el Artculo 113 de la LAN.
Brecha hdrica. Diferencia entre la oferta sustentable por capacidad instalada y la demanda total,
expresada en volumen (metros cbicos ).

Agua concesionada. Volumen de agua que


otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Conagua
mediante un ttulo.

Cartera de Inversin. Los Programas y Proyectos


de Inversin de conformidad con lo establecido en
los artculos 34, fraccin III, de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 de
su Reglamento (Lineamientos para el registro en
la cartera de programas y proyectos de inversin,
publicados en el DOF el 18 de marzo de 2008).

Agua potable. Agua para uso y consumo humano


que no contiene contaminantes objetables (segn
la NOM-127-SSA1-1994), ya sean qumicos
o agentes infecciosos y que no causa efectos
nocivos para la salud.

Cartera de proyectos. Conjunto de proyectos


que pertenecen a una o varias clases o tipos de
proyectos.

Aguas de primer uso. Las provenientes de fuentes


naturales y de almacenamientos artificiales que no
han sido objeto de uso previo alguno.

Catlogo de proyectos. Clases o tipos de proyectos estructurales y no estructurales.

Aguas del subsuelo o subterrneas. Agua


contenida en formaciones geolgicas.

Caudal tratado a nivel inferior al requerido


por la normatividad. Se refiere al caudal que
actualmente se trata pero que se trata a un nivel
inferior al requerido por la Ley Federal de Derechos
y la NOM-001-Semarnat-1996 de acuerdo con el
tipo de cuerpo receptor.

Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la


nacin, en los trminos del prrafo quinto del
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Aguas residuales. Las aguas de composicin
variada provenientes de las descargas de usos
pblico urbano, domstico, industrial, comercial,
de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de
tratamiento y en general de cualquier otro uso, as
como la mezcla de ellas.

Cobertura de agua potable. Porcentaje de la


poblacin que habita en viviendas particulares que
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o
dentro del terreno. Determinado por medio de los
Censos y Conteos que realiza el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI).

Aprovechamiento. Aplicacin del agua en


actividades que no impliquen el consumo de esta
la misma.

Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la


poblacin que habita en viviendas particulares,
cuya vivienda cuenta con un desage conectado a
la red pblica de alcantarillado o a una fosa sptica.
Determinado por medio de los Censos y Conteos
que realiza el INEGI.

Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal


para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales, a los municipios, a los

97

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal


para la explotacin, uso o aprovechamiento de
las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos
inherentes, a las personas fsicas o morales de
carcter pblico y privado.

Delimitacin de cauce y zona federal. Trabajos


y estudios topogrficos, batimtricos, fotogramtricos, hidrolgicos e hidrulicos, necesarios para la
determinacin de los lmites del cauce y la zona
federal.

Condiciones Particulares de Descarga. El conjunto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos


y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por la Conagua o por el Organismo de Cuenca que corresponda, para cada usuario, para un determinado uso o
grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfico
con el fin de conservar y controlar la calidad de las
aguas conforme a la LAN y los reglamentos derivados de ella.

Descarga. La accin de verter, infiltrar, depositar


o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor.
Desarrollo sustentable. En materia de recursos
hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios
e indicadores de carcter hdrico, econmico,
social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad
de vida y la productividad de las personas, que
se fundamenta en las medidas necesarias para
la preservacin del equilibrio hidrolgico, el apro
vechamiento y proteccin de los recursos hdricos,
de manera que no se comprometa la satisfaccin
de las necesidades de agua de las generaciones
futuras.

Consejo de Cuenca. rgano colegiado de integra


cin mixta, que ser instancia de coordinacin y
concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la
Comisin, incluyendo el Organismo de Cuenca
que corresponda, y las dependencias y entidades
de las instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica.

Disponibilidad natural media. Volumen total de


agua renovable superficial y subterrnea que
ocurre en forma natural en una regin.
Distrito de Riego. Establecido mediante Decreto
Presidencial, el cual est conformado por una o
varias superficies previamente delimitadas y dentro
de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual
cuenta con las obras de infraestructura hidrulica,
aguas superficiales y del subsuelo, as como con
sus vasos de almacenamiento, su zona federal,
de proteccin y dems bienes y obras conexas,
pudiendo establecerse tambin con una o varias
unidades de riego.

Cuenca hidrolgica. Es la unidad del territorio,


diferenciada de otras unidades, normalmente
delimitada por un parte aguas o divisoria de las
aguas aquella lnea poligonal formada por los
puntos de mayor elevacin en dicha unidad, en
donde ocurre el agua en distintas formas, y sta
se almacena o fluye hasta un punto de salida que
puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior,
a travs de una red hidrogrfica de cauces que
convergen en uno principal, o bien el territorio en
donde las aguas forman una unidad autnoma o
diferenciada de otras, an sin que desemboquen
en el mar. En dicho espacio delimitado por una
diversidad topogrfica, coexisten los recursos
agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales
relacionados con estos y el medio ambiente.

Distrito de Temporal Tecnificado. rea geogr


fica destinada normalmente a las actividades
agrcolas que no cuenta con infraestructura de
riego, en la cual mediante el uso de diversas
tcnicas y obras, se aminoran los daos a la pro
duccin por causa de ocurrencia de lluvias fuertes
y prolongadas stos tambin denominados
Distritos de Drenaje o en condiciones de escasez,
se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la
humedad en los terrenos agrcolas; el distrito de
temporal tecnificado est integrado por unidades
de temporal.

Cuerpo receptor. La corriente o depsito natural


de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes
nacionales donde se descargan aguas residuales,
as como los terrenos en donde se infiltran o
inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar
los suelos, subsuelo o los acuferos.

Escurrimiento superficial. Es el agua proveniente


de la precipitacin que llega a una corriente
superficial de agua.

98

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

del agua en actividades


elementos qumicos u
la misma, despus de
a su fuente original sin

Materiales ptreos. Materiales tales como arena,


grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material
utilizado en la construccin, que sea extrado de
un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes
sealados en Artculo 113 de la LAN.

Gasto ecolgico. Caudal mnimo necesario para


garantizar el mantenimiento de los ecosistemas
en tramos de ros o arroyos regulados.

Mitigacin. Son las medidas tomadas con anti


cipacin al desastre y durante la emergencia
para reducir su impacto en la poblacin, bienes y
entorno.

Explotacin. Aplicacin
encaminadas a extraer
orgnicos disueltos en
las cuales es retornada
consumo significativo.

Caudal. Cantidad de escurrimiento que pasa por


un sitio determinado en un cierto tiempo, tambin
se conoce como gasto. Este concepto se usa para
determinar el volumen de agua que escurre en un
ro.

Nivel regional. Es el mbito en que se desarrollan


las acciones de las diversas dependencias que
tienen a su cargo la regulacin de una regin del
pas.

Gestin integrada de los recursos hdricos. Proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados
con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el
bienestar social y econmico equitativamente sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable.

Nivel sectorial. Es el mbito en que se desarrollan


las acciones de las diversas dependencias que tienen a su cargo la regulacin de un sector de actividad econmica.
Ordenamiento ecolgico. Instrumento de pla
neacin diseado para regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas.

Grado de presin sobre el recurso hdrico. Es


un indicador porcentual de la presin a la que se
encuentra sometida el recurso agua y se obtiene
del cociente entre el volumen total de agua
concesionada y el volumen de agua renovable.

Ordenamiento territorial. El proceso de distri


bucin equilibrada y sustentable de la poblacin
y de las actividades econmicas en el territorio
nacional.

Humedales. Las zonas de transicin entre los


sistemas acuticos y terrestres que constituyen
reas de inundacin temporal o permanente, suje
tas o no a la influencia de mareas, como pantanos,
cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen
el tipo de vegetacin hidrfila de presencia per
manente o estacional; las reas en donde el
suelo es predominantemente hdrico; y las reas
lacustres o de suelos permanentemente hmedos
por la descarga natural de acuferos.

Organismo de Cuenca. Unidad tcnica, admi


nistrativa y jurdica especializada, con carcter
autnomo, adscrita directamente al Titular de
Conagua, cuyas atribuciones se establecen en
la LAN y sus reglamentos, y cuyos recursos y
presupuesto especficos son determinados por la
Conagua.
Permisos. Son los que otorga el Ejecutivo Federal
a travs de la Conagua o del Organismo de
Cuenca que corresponda, para la explotacin, uso
o aprovechamiento de aguas nacionales, as como
para la construccin de obras hidrulicas y otros
de ndole diversa relacionadas con el agua y los
bienes nacionales a los que se refiere el Artculo
113 de la LAN.

Infraestructura. Obra hecha por el hombre para


satisfacer o proporcionar algn servicio.
Localidad rural. Localidad con poblacin menor a
2,500 habitantes, y no son cabeceras municipales.
Localidad urbana. Localidad con poblacin igual
o mayor a 2,500 habitantes, o es cabecera muni
cipal independiente del nmero de habitantes de
acuerdo al ltimo censo.

Precio. Valoracin de un bien o servicio en unidades


monetarias u otro instrumento de cambio. El precio
puede ser fijado libremente por el mercado a travs

99

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

federal que otorga subsidios a la poblacin, con el


propsito de lograr niveles esperados de eficacia,
eficiencia, equidad y transparencia.

de la ley de la oferta y demanda, o ser fijado por el


gobierno, a lo cual se llama precio controlado.
Precipitacin. Agua en forma lquida o slida, pro
cedente de la atmsfera, que se deposita sobre la
superficie de la tierra; incluye el roco, la llovizna, la
lluvia, el granizo, el aguanieve y la nieve.

Resiliencia. Capacidad de un sistema de absorber


perturbaciones sin alterar significativamente sus
caractersticas y de regresar a su estado original
una vez que la perturbacin ha terminado. El
termino suele aplicarse en la ecologa para referirse
a la capacidad de un ecosistema de retornar
a las condiciones previas a una determinada
perturbacin.

Productividad del agua en distritos de riego.


Es la cantidad de producto agrcola de todas las
cosechas de los Distritos de Riego a los que les
fueron aplicados riegos, dividido entre la cantidad
de agua aplicada en los mismos. Se expresa en
kilogramos sobre metros cbicos.

Reso. La explotacin, uso o aprovechamiento de


aguas residuales con o sin tratamiento previo.

Recarga artificial. Conjunto de tcnicas hidro


geolgicas aplicadas para introducir agua a un
acufero, a travs de obras construidas con ese fin.

Saneamiento. Recogida y transporte del agua


residual y el tratamiento tanto de sta como de
los subproductos generados en el curso de esas
actividades, de forma que su evacuacin produzca
el mnimo impacto en el medio ambiente.

Recarga media anual. Es el volumen medio anual


de agua que ingresa a un acufero.
Recarga natural. La generada por infiltracin
directa de la precipitacin pluvial, de escurrimientos
superficiales en cauces o del agua almacenada en
cuerpos de agua.

Sequa. Ausencia prolongada o escasez marcada


de precipitacin.
Servicios ambientales. Los beneficios de inters
social que se generan o se derivan de las cuencas
hidrolgicas y sus componentes, tales como regulacin climtica, conservacin de los ciclos hidrolgicos, control de la erosin, control de inundaciones, recarga de acuferos, mantenimiento de
escurrimientos en calidad y cantidad, formacin de
suelo, captura de carbono, purificacin de cuerpos
de agua, as como conservacin y proteccin de la
biodiversidad.

Recaudacin. En trminos del sector hdrico,


importe cobrado a los causantes y contribuyentes
por el uso, explotacin o aprovechamiento de
aguas nacionales, as como por descargas de aguas
residuales y por el uso, gozo o aprovechamiento de
bienes inherentes al agua.
Regin hidrolgica. rea territorial conformada
en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a
la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la
gestin de los recursos hdricos.

Sistema de agua potable y alcantarillado. Conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo
como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento
y descarga de las aguas residuales.

Regin hidrolgico-administrativa. rea terri


torial definida de acuerdo con criterios hidrolgicos
en la que se considera a la cuenca como la unidad
bsica ms apropiada para el manejo del agua y
al municipio como la unidad mnima administrativa
del pas. La repblica mexicana se ha dividido en
13 regiones hidrolgico-administrativas.

Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio


en el cual la explotacin de los recursos, la direccin
de las inversiones, la orientacin del desarrollo
tecnolgico y la evolucin institucional se hallan en
plena armona y promueven el potencial actual y
futuro de atender las aspiraciones y necesidades
humanas.

Reglas de operacin. Conjunto de disposiciones


que precisan la forma de operar un programa

100

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Tarifa. Precio unitario establecido por las auto


ridades competentes para la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable, drenaje y
saneamiento.

Usuarios. Son las personas u organizaciones que


reciben o utilizan los productos que la institucin
genera.
Volumen no sustentable. Cantidad de agua,
sup erficial o subterrnea, que se extrae arti
ficialmente afectando las fuentes naturales de
abastecimiento.

Uso. Aplicacin del agua a una actividad que


implique el consumo, parcial o total de ese recurso.
Uso agrcola. La aplicacin de agua nacional para
el riego destinado a la produccin agrcola y la
preparacin de sta para la primera enajenacin,
siempre que los productos no hayan sido objeto de
transformacin industrial.

Volumen sustentable. Cantidad de agua, su


perficial o subterrnea, que se extrae arti
ficialmente sin afectar las fuentes naturales de
abastecimiento.

Uso consuntivo. El volumen de agua de una


calidad determinada que se consume al llevar a
cabo una actividad especfica, el cual se determina
como la diferencia del volumen de una calidad
determinada que se extrae, menos el volumen de
una calidad tambin determinada que se descarga,
y que se sealan en el ttulo respectivo;

Vulnerabilidad. Factor interno del riesgo de un


sujeto, objeto o sistema, expuesto a la amenaza,
que corresponde a su disposicin intrnseca a ser
daado.

NOTA: El glosario es una compilacin de diversas fuentes

Uso pblico urbano. La aplicacin de agua


nacional para centros de poblacin y asentamientos
humanos, a travs de la red municipal.

con el fin de ilustrar los conceptos empleados en este


documento, no constituye por tanto definiciones con
fuerza legal.

101

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Presa El Chique, Zacatecas.

3 - 2

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Nacional Hdrico
2

4 - 2

Siglas y acrnimos
APF
Aquastat
BDAN
Cenapred
CFE
CILA
Cocef
Codia
Conacyt
Conagua
Conapo
Cotas
CRAE
CTI
CTOOH
DOF
IMTA
INEGI
INSIVUMEH

LAN
LFPRH
OCDE
OMM
OSC
Pemex
PIB
PND 2013-2018
PNH 2014-2018
Proigualdad 2013-2018

Pronacose
Pronach
Renameca
RPA
Sagarpa
SCT
SE
Sectur
Sedatu

Administracin Pblica Federal


Sistema de informacin sobre agua y agricultura, FAO
Banco de Desarrollo de Amrica del Norte
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Comisin Federal de Electricidad
Comisin Internacional de Lmites y Aguas
Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza
Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional del Agua
Consejo Nacional de Poblacin
Comit Tcnico de Aguas Subterrneas
Centro Regional de Atencin de Emergencia
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas
Diario Oficial de la Federacin
Instituto Mexicano de Tecnologa del agua
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa
e Hidrologa de Guatemala
Ley de Aguas Nacionales
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Organizacin Meteorolgica Mundial
Organizaciones de la Sociedad Civil
Petrleos mexicanos
Producto Interno Bruto
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa Nacional Hdrico 2014-2018
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018
Programa Nacional Contra las Sequas
Programa Nacional de Prevencin contra Contingencias Hidrulicas.
Red Nacional de Medicin de Calidad del Agua
Reservas Potenciales de Agua
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Economa
Secretara de Turismo
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

103

Plan Nacional
de Desarrollo
2

Sedena
Sedesol
Segob
Semar
Semarnat
Sener
SEP
SHCP
SNPD
SPC
SSA
SRE
TIC
USBR
USEPA

3 - 2

Secretara de la Defensa Nacional


Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Gobernacin
Secretara de Marina
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Servicio Profesional de Carrera
Secretara de Salud
Secretara de Relaciones Exteriores
Tecnologa de informacin y comunicacin
Bur de Reclamaciones
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos

104

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

Anexos
Descripcin
de lneas de accin
l

Metodologa para la integracin


de indicadores

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Descripcin de lneas de accin


1.1.1 Actualizar la expresin de la
disponibilidad de aguas superficiales
y subterrneas

1.1.3 Ajustar las concesiones y


asignaciones a la oferta y disponibilidad
real de agua y a las prioridades
nacionales

Se impulsar un programa de actualizacin pe


ridica de las disponibilidades, tanto de agua su
perficial como subterrnea conforme a la Ley de
Aguas Nacionales.

Se revisarn y ajustarn gradualmente las concesiones y asignaciones otorgadas en funcin de los


estudios actualizados de disponibilidad de agua
con la finalidad de reducir la sobreconcesin del
agua y para contribuir a recuperar el equilibrio en
las cuencas y acuferos sobreexplotados.

De acuerdo a los estudios de disponibilidad que


se realicen en zonas de libre alumbramiento, se
promover el establecimiento de zonas de veda o
reserva, para evitar la sobreexplotacin de acuferos, de manera preventiva; en zonas de veda con
sobreexplotacin, se implantarn los reglamentos
respectivos, en los que debern participar de manera importante, los propios usuarios buscando su
auto regulacin.

Esta accin implica mantener actualizados los estudios de disponibilidad de las aguas nacionales;
precisar los requerimientos reales de los usuarios
del agua, incrementar la medicin de uso y aprovechamiento de aguas nacionales, principalmente
de los grandes usuarios; controlar las extracciones
subterrneas y superficiales y modificar en acuerdo con las organizaciones de usuarios de riego los
ttulos de concesin en las zonas modernizadas,
rehabilitadas y tecnificadas mediante las inversiones del Gobierno Federal.

Asimismo, se promover la actualizacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2000,


Conservacin del recurso agua que establece las
especificaciones y el mtodo para determinar la
disponibilidad media anual de las aguas nacionales,
para considerar la disponibilidad estacional.

De manera complementaria, se requiere ajustar la


superficie de los distritos y unidades de riego que
se encuentren sobredimensionados o sobreconcesionados y modificar en acuerdo con los usuarios
de riego, la desincorporacin de esas superficies,
particularmente las abandonadas, las menos productivas y las que cambiaron su uso o estn en
vas de hacerlo.

1.1.2 Adecuar la Ley Federal de


Derechos en funcin de las zonas
de disponibilidad
Se propondrn las adecuaciones al marco normati
vo para reclasificar las zonas de disponibilidad de
agua con una nueva metodologa que diferenciar
entre aguas superficiales y subterrneas; esta se
sustentar desde el punto de vista tcnico en la
NOM 011-CONAGUA-2000, Conservacin del
recurso agua que establece las especificaciones
y el mtodo para determinar la disponibilidad
media anual de las aguas nacionales. Lo anterior
permitir asignar eficientemente el agua mediante
cuotas que reflejen la disponibilidad real del recurso
hdrico, desincentiven la sobreexplotacin de las
cuencas y acuferos y reflejen el valor econmico
del agua.

Un elemento importante es el proceso de ajuste


de las concesiones a travs de la caducidad de
volmenes.
Se reforzarn los programas federales de inspeccin y vigilancia en la extraccin de las aguas nacionales con el fin de cancelar las extracciones irregulares y sancionar la subdeclaracin en el uso del
agua. Tambin se revisarn las concesiones para
verificar su vigencia y en las cuencas donde un gran
volumen est concesionado para la generacin de
energa hidroelctrica o est reservado para obras
de riego que no se han llevado a cabo o que ya

107

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

1.1.6 Regular cuencas y acuferos

cumplieron su propsito, es ineludible adecuar las


vedas de aguas subterrneas y superficiales con el
fin de satisfacer las necesidades de la poblacin.

Se reforzar la regulacin de cuencas y acuferos


como herramienta fundamental para lograr su
equilibrio, dando especial importancia a las regiones sometidas a estrs hdrico por condiciones climticas y de aridez o a las que tienen alta demanda
de agua por razones demogrficas o econmicas,
mediante mecanismos giles y transparentes, que
permitan su instrumentacin.

Asimismo, se efectuar el rescate de las concesiones por causa de utilidad pblica, en los casos
previstos por la legislacin, y se promover el intercambio de las aguas de primer uso originalmente
concesionadas a la agricultura de riego por aguas
residuales tratadas en principio asignadas a los
municipios, particularmente en las ciudades ubicadas en las inmediaciones de los distritos o unidades de riego.

1.1.7 Definir los lmites de crecimiento


en el territorio nacional en trminos de
disponibilidad del agua

1.1.4 Actualizar decretos de veda,


reserva y zonas reglamentadas

Con el fin de armonizar la poltica hdrica con las


polticas de desarrollo nacional, se elaborarn los
estudios prospectivos necesarios para visualizar
el comportamiento del crecimiento urbano,
agrcola e industrial como base para definir las
acciones, proyectos y programas que permitan
coadyuvar a limitar el crecimiento en zonas de
escasez o difcil abastecimiento y promuevan su
desarrollo en zonas con disponibilidad del agua.
Se promover que en el diseo e implementacin
de una planeacin urbana ordenada se tengan
identificadas las fuentes de suministro de agua
y el saneamiento bsico, en coordinacin con las
instancias responsables en la materia.

De acuerdo con la realidad en Mxico, las crecientes demandas de agua y el uso indiscriminado de
los recursos hdricos en algunas regiones, se actualizarn las vedas, reservas o zonas reglamentadas
en el pas, tanto de agua superficial como subterrnea. En algunas zonas su establecimiento puede
ser innecesario y en otras, urgente.

1.1.5 Regular las zonas de libre


alumbramiento
Como parte de las reformas estructurales y
transformaciones del sector hdrico, el Ejecutivo
Federal public los Acuerdos de carcter General
por los que se suspende provisionalmente el
libre alumbramiento de las aguas nacionales del
subsuelo en diferentes regiones del pas, a efecto
de establecer el control sobre las extraccio
nes y reducir la sobreexplotacin de acuferos
identificados.

Para ello, se revisarn las zonas de disponibilidad


bajo criterios de cuenca o acufero a fin de que los
costos de oportunidad del agua tengan una relacin
directa con su disponibilidad. En coordinacin
con las instancias encargadas de los desarrollos
urbanos, agrcolas y econmicos, se elaborarn los
criterios de ubicacin y desarrollo.

1.1.8 Optimizar las polticas de


operacin de presas

Los acuerdos, representan el primero de una


serie de mecanismos integrales para regular
las zonas de libre alumbramiento a efecto de
garantizar la administracin de la oferta y la
demanda, la proteccin del recurso y el equilibrio
entre la disponibilidad y el consumo de agua de
los acuferos, para lo cual se llevarn a cabo los
estudios tcnicos correspondientes a efecto de
determinar el instrumento jurdico que permita
realizar la administracin y uso sustentable de las
aguas nacionales del subsuelo.

Se aprovecharn al mximo los recursos hdricos


almacenados mediante el desarrollo y aplicacin
de polticas de operacin ptimas de presas, que
permitan determinar la extraccin sustentable
del agua, de acuerdo con criterios de equidad y
disponibilidad. Con este propsito, se actualizarn
las avenidas de diseo as como las curvas reascapacidades-elevaciones y con ellas las polticas y
criterios de operacin y extraccin.

108

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Se definirn los tipos de polticas dependiendo


del tipo de uso del agua de la presa, ya sea para
generacin de energa elctrica, para riego y agua
potable. Los acuerdos y polticas de operacin
de las presas se discutirn en el seno del Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas
(CTOOH).

mas de captura y condensacin de vapor de las


plantas petroqumicas, que consumen grandes volmenes de agua, pero son susceptibles de utilizar
aguas residuales tratadas.

Se promover la realizacin y actualizacin de los


estudios correspondientes para la modificacin de
las curvas guas de las presas, con el objetivo de
tener extracciones controladas hacia aguas abajo,
que no perjudiquen a la poblacin, as como evitar
las fluctuaciones de nivel en los sitios donde se
ubiquen las obras de toma de los sistemas de agua
potable.

Se diseara un sistema de represas y se cons


truirn pozos de absorcin para infiltrar arti
ficialmente el agua de lluvia en las zonas donde
su calidad sea adecuada. Asimismo, la recarga de
acuferos se complementar encauzando el agua
de lluvia hacia lagunas de infiltracin en terrenos
naturales, alejados de la contaminacin urbana,
para que el agua se infiltre de manera natural e
incluso mediante presas dedicadas a la recarga
de acuferos. En cualquier caso, se realizarn los
estudios bsicos en acuferos prioritarios, para
conocer los sitios de recarga.

1.2.2 Realizar acciones para incrementar


la recarga de acuferos

1.2.1 Reutilizar todas las aguas


residuales tratadas
En la agricultura se dar un fuerte impulso a la
reutilizacin del agua residual tratada, lo cual
propiciar el intercambio de aguas de primer uso
concesionadas al riego para destinarlas a otros
usos. A fin de reutilizar el agua tratada se requiere
construir la infraestructura necesaria para conducir
los efluentes de las plantas de tratamiento a
los sitios en donde se hallan las actividades que
reutilizan el agua, o bien en donde se ubica la
infraestructura y equipos adecuados para dar un
tratamiento posterior al agua inicialmente tratada,
de acuerdo al uso final requerido. Esta accin es
de particular importancia para las ciudades que
requieren ms agua y estn cerca de la demarcacin
de los distritos y unidades de riego.

1.2.3 Establecer reservas de aguas


nacionales superficiales para la
proteccin ecolgica
El establecimiento de reservas de agua garantizar
agua para el medio ambiente en los trminos
sealados en la LAN y con apoyo en la norma
mexicana de caudal ecolgico (NMX-AA-159SCFI-2012).
Las reservas de agua representan una garanta de
conservacin, no solo para sistemas acuticos,
sino tambin para los terrestres y la biodiversidad
en su conjunto, coadyuvando a la adaptacin al
cambio climtico.

Se fomentar la construccin y expansin de


redes de agua residual tratada conocidas como
red morada para incorporar los efluentes de
las plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales a fin de reutilizar el agua en los
parques industriales, o bien, para reinyectarla a
los acuferos, una vez que cumplan con las dispo
siciones correspondientes.

Establecer lmites sostenibles a la oferta de agua,


propiciar la gestin hacia el ahorro del recurso y
la gestin de la demanda, en cuencas hidrolgicas
con disponibilidad.

1.2.4 Fortalecer el proceso de


formulacin, seguimiento y evaluacin de
programas hdricos

Asimismo, se promover la reutilizacin de las


aguas residuales tratadas en los procesos industriales, en sustitucin de aguas de primer uso. Un
caso de particular importancia se da en los siste-

El PNH 2014-2018 se revisar y evaluar bienalmente. Asimismo, se formularn programas por

109

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

regin hidrolgico-administrativa y de cuencas


hidrolgicas prioritarias que establezcan objetivos congruentes con los propsitos nacionales.
Su evaluacin peridica garantizar que sus accio
nes se orienten hacia resultados que atiendan los
retos y los problemas especficos de cada regin
hidrolgico-administrativa. Estos programas sern
los instrumentos de gestin de las cuencas y
acuferos, por lo que su elaboracin ser con
sensuada con los usuarios, gobiernos locales,
consejos de cuenca y otros actores sociales.

1.2.5 Establecer un sistema de gestin


de proyectos del sector hdrico con visin
de corto, mediano y largo plazos

Como parte de la modernizacin, se crearn y/o


fortalecern centros hidrometeorolgicos regionales, que incluyen el centro de vigilancia tropical del
pacfico mesoamericano y el de vigilancia invernal
en el centro norte del pas.
Se intensificar la cooperacin que se ha esta
blecido en estos aspectos con organizaciones
nacionales e internacionales, como la Organizacin
Meteorolgica Mundial.

1.3.2 Fortalecer y modernizar la


medicin del ciclo hidrolgico en el
mbito nacional, regional y local
Para estar en condiciones de tomar decisiones en
tiempo real, con relacin a la evolucin de la disponibilidad hdrica en sus diferentes fuentes de
abastecimiento, se establecer el Sistema Hidrolgico Nacional, que implica la modernizacin y
ampliacin de la red de estaciones climatolgicas,
hidromtricas y piezomtricas y el aumento de
personal tcnico calificado en los Centros Hidrometeorolgicos Regionales, con objeto de fortalecer la capacidad tcnica y trabajos de medicin
de las componentes del ciclo hidrolgico: precipitacin, evapotranspiracin, escurrimiento natural,
y recarga de acuferos, y con ello poder conocer
la disponibilidad natural media de agua. Tambin
se requiere mejorar en los procedimientos de envo de informacin, almacenamiento, publicacin e
interpretacin de la misma.

Se elaborarn los estudios y proyectos necesarios


que contribuyan al logro de los objetivos del sector
hdrico, con una visin de gestin integral del agua
por cuenca y acufero, con lo que se priorizar
y ampliar la cartera de proyectos del sector,
incluyendo el Mecanismo de Planeacin, para
el proceso de inversin sistemtico en el corto,
mediano y largo plazos.

1.3.1 Consolidar la modernizacin del


Servicio Meteorolgico Nacional
Incluye el mejoramiento de la infraestructura de
redes de observacin, la automatizacin de las
estaciones climatolgicas y los observatorios meteorolgicos, la rehabilitacin y expansin de la red
de radares, de las estaciones receptoras de imgenes de satlite, as como de las estaciones de
percepcin remota y la red de radiosondeo.

Esta informacin ser de gran utilidad en la formulacin de programas y acciones para prevenir y enfrentar los fenmenos hidrometeorolgicos como
sequas e inundaciones mediante la evaluacin y
manejo del riesgo y de crisis, producto de estos
eventos.

Adicionalmente, se instrumentar un programa


para el desarrollo de capacidades y el perfeccionamiento de las habilidades del personal tcnico del
Servicio Meteorolgico Nacional con el propsito
de fortalecer la capacidad institucional y de comunicacin con los usuarios.

Asimismo, se incrementar la participacin y


colaboracin de estados, municipios e instituciones
de educacin media y superior, para acciones de
medicin de las variables hidroclimatolgicas.

1.4.1 Fortalecer la medicin y evaluacin


de la calidad del agua y sus principales
fuentes de contaminacin

Se formularn planes y programas de operacin


y mantenimiento integral de todas las redes, a fin
de asegurar la confiabilidad de la informacin y la
operacin ptima de las estaciones.

Se ampliar y modernizar la Red Nacional de


Medicin de Calidad del Agua (Renameca), hasta

110

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

metas de calidad que debe tener cada cuerpo de


agua, as como el uso al que se destinar. Con esta
informacin, es fundamental generar modelos de
simulacin integrados de cantidad y calidad del
agua, con el fin de observar el proceso de dilucin
de los contaminantes a lo largo de las corrientes
naturales, considerando tanto fuentes puntuales
como fuentes difusas.

contar con una red integrada y automtica de


monitoreo con la participacin de todas las
instituciones de sector. Adems, se fortalecern
los laboratorios de calidad del agua, procurando
su certificacin ante la Entidad Mexicana de
Acreditacin, para que sus anlisis tengan fuerza
legal y se propiciar la participacin privada.
En este sentido, se incrementar el nmero de
sitios de monitoreo, as como los parmetros
de calidad del agua a medir peridicamente y se
incluir la medicin del caudal al momento del
monitoreo. En sitios estratgicos, ubicados en ros y
embalses, se establecern estaciones automticas
de medicin de la calidad y cantidad del agua, las
cuales proporcionarn informacin en tiempo real.

Se realizarn tambin estudios especficos para


determinar el nivel de afectacin en sitios de
cuerpos de agua, provocada por el vertimiento
puntual de aguas residuales por los grandes
contaminadores.
Con base en las declaratorias de clasificacin,
los estudios de calidad del agua o los estudios
especficos, se fundamentarn los permisos de
descarga de aguas residuales con las condiciones
particulares de descarga correspondientes, que
debern cumplir previo a su vertido a cualquier
cuerpo receptor de competencia federal.

Adems, se continuar con la realizacin de estudios de calidad del agua en aquellos cuerpos de
agua que presentan altos niveles de contaminacin
causados por fuentes puntuales y se realizarn estudios especiales enfocados a evaluar las fuentes
difusas o dispersas, como las que provienen del
uso de agroqumicos en actividades productivas
agrcolas, esto con el fin de establecer lineamientos para un mejor control de estas fuentes de contaminacin.

Esta accin contribuir a mantener los cuerpos de


agua limpios y a garantizar la calidad del agua para
los usos subsecuentes.

1.4.3 Determinar el impacto de los


agroqumicos en la calidad del agua

Por otro lado, con el fin de realizar una evaluacin


ms amplia y precisa de la informacin de calidad
del agua, se establecern nuevos indicadores
y se actualizarn los criterios ecolgicos de
calidad del agua; Estos ltimos, permitirn un
mejor diagnstico del uso potencial del recurso
y del riesgo sanitario-ambiental, as como el
establecimiento de metas de calidad del agua en
los cuerpos de agua contaminados.

A diferencia de la contaminacin puntual, que se


controla por medio de la instalacin de plantas de
tratamiento de aguas residuales, la contaminacin
difusa al involucrar grandes volmenes de agua
que hacen imprctico y sumamente costoso
darles tratamiento a posteriori debe prevenirse.
Con este fin se instrumentar un programa
nacional para la medicin, evaluacin y control
de la contaminacin difusa que incluye prcticas
agrcolas amigables con el medio ambiente con el
fin de proteger la calidad del agua y conservar el
suelo, as como robustecer la vigilancia y sanciones
por contaminar. Tambin se desarrollar y aplicar
una norma para evaluar, controlar, observar y
registrar las fuentes de contaminacin difusa
con base en la operacin de la Red Nacional de
Monitoreo de Calidad del Agua.

1.4.2 Incrementar las declaratorias de


clasificacin y estudios de calidad del
agua y especficos de afectacin
Se incrementar el nmero de declaratorias de
clasificacin de cuerpos de aguas nacionales,
as como de estudios de calidad del agua, para
determinar la capacidad de autodepuracin
de los cuerpos de agua y los lmites mximos
permisibles de contaminantes y establecer las

111

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

1.4.4 Establecer coordinacin con


sectores involucrados para promover
el uso adecuado de agroqumicos como
medida de control de la contaminacin
difusa

1.4.7 Modificar la normatividad sobre


descargas de aguas residuales para
contribuir a un marco de sustentabilidad
de la calidad del agua
Con el propsito de garantizar agua de buena calidad en los cuerpos de agua nacionales, se revisarn y ajustarn las normas: NOM 001-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos
permisibles de contaminantes en las descargas
de aguas residuales en cuerpos de aguas y bienes
nacionales; y la NOM 002-SEMARNAT-1996, que
define los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
Asimismo, se reforzar la inspeccin y verificacin
de su cumplimiento, aplicando las medidas de
apremio, de seguridad y/o correctivas que procedan en trminos de ley.

El control de la contaminacin difusa requiere de la


definicin e implementacin de instrumentos que
contribuyan a contener el uso excesivo de agroqumicos en la agricultura. Se promover el uso racional y adecuado de fertilizantes y pesticidas para
reducir los efectos de la contaminacin difusa en
los cuerpos de agua.
Adems se disear un programa que en sus definiciones de poltica incorpore las mejores prcticas nacionales e internacionales en esta materia, como el uso de fertilizantes biodegradables u
orgnicos.

1.4.5 Generar y aplicar la normativa


hdrica asociada a la disposicin de
residuos slidos

Ms an, se analizar la posibilidad de desarrollar


una normatividad progresiva en materia de calidad
de las aguas residuales vertidas a ros y otros
cuerpos receptores, a las aguas costeras y cuando
sean utilizadas para otros usos, principalmente el
domstico y pblico urbano.

Se desarrollarn los criterios hdricos para la


adecuada disposicin de desechos slidos y se
trabajar junto con las instancias competentes en
la vigilancia del cumplimiento de la normatividad
de los rellenos sanitarios que pudieran afectar
aguas superficiales o del subsuelo, debido a
su alto potencial de contaminacin derivado
de los lixiviados generados en los procesos de
disposicin. Se promover una reforma a diversos
ordenamientos jurdicos para que la autoridad del
agua sea otra instancia que apruebe la ubicacin
de los sitios de relleno sanitario.

1.5.1 Mejorar la organizacin y


funcionamiento de los consejos de cuenca
y rganos auxiliares para adecuarlos a las
necesidades del sector
Los consejos de cuenca, as como las comisiones y
comits de cuenca, y los comits tcnicos de aguas
subterrneas representan una frmula slida para
confrontar los principales desafos en materia de
gobernanza y gobernabilidad del agua en esas
demarcaciones geogrficas bajo el principio de
un enfoque mixto en el cual concurren gobierno
y sociedad para alcanzar en forma ordenada la
conjuncin de objetivos y formas de actuacin para
la obtencin de resultados benficos en respuesta a
necesidades existentes y tambin para aprovechar
el potencial en distintas zonas de la repblica. Esta
frmula mixta se fundamenta en acuerdos entre
la autoridad del agua sin detrimento de su rol en
trminos de ley y los actores sociales en la gestin
del agua, principalmente las organizaciones de
usuarios.

1.4.6 Incluir en las condiciones


particulares de descarga un nmero
mayor de parmetros contaminantes
Se revisarn los lmites mximos permisibles de
los contaminantes que actualmente se incluyen en
las Condiciones Particulares de Descarga de los
permisos otorgados para ese fin, que se ajusten
verdaderamente al tipo de contaminantes de cada
efluente en particular, as como la pertinencia
de agregar otros contaminantes (ajustar los
indicadores de medicin de la calidad del agua para
incorporar criterios microbiolgicos).

112

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

En la actual administracin se promover una


reforma integral de estas agrupaciones de gestin
del agua. El propsito central es aprovechar la
rica experiencia que se ha compendiado luego de
ms de veinte aos de experiencia en la materia
en distintos confines del pas, de la cual se derivan
lecciones aprendidas, a la par que una valoracin
objetiva de los casos de xito, as como de los
elementos y mecanismos que han funcionado
adecuadamente al igual que de los esfuerzos que
no han rendido los resultados esperados.

y se fortalecern las asambleas generales de usuarios de los consejos de cuenca.


En adicin, se instrumentarn los elementos ne
cesarios para que los usuarios tengan mayor
representatividad y legitimidad. En consonancia
con lo anterior, se facilitar la participacin de
los usuarios en forma activa en la elaboracin de
instrumentos para la distribucin y uso racional de
las aguas superficiales y del subsuelo con apego
a leyes y reglamentos y en el establecimiento
de zonas de veda o reserva; se fortalecer el
desarrollo de las capacidades de los consejeros y
se formularn esquemas de evaluacin de planes y
programas, as como de rendicin de cuentas. En ese
sentido, se avanzar con firmeza en el encuentro
de condiciones realistas de corresponsabilidad de
la autoridad con las organizaciones de usuarios
dentro de los trminos que la ley posibilita.

Luego entonces, se perfeccionarn el modelo y los


procesos programticos, operativos y financieros
de los consejos de cuenca y sus rganos anlogos
para subcuencas, microcuencas y acuferos. En
ese orden de ideas, se revisarn los objetivos,
mecanismos y principales instrumentos de gestin
existentes para estos propsitos, para realizar los
ajustes y mejoramientos necesarios a la luz de los
resultados obtenidos.

En el caso particular de los Comits Tcnicos de


Aguas Subterrneas (Cotas), adems de los
elementos anteriores, y en aras de contribuir en el
mejoramiento de las condiciones de conservacin
de los cuerpos de agua subterrneos, se desa
rrollarn e instrumentarn convenios que permitan
la participacin de los usuarios en la medicin
y vigilancia de los caudales extrados, as como
en la planeacin, gestin y reglamentacin de la
extraccin de agua en los acuferos. Asimismo,
se establecern acuerdos de coordinacin o
colaboracin para que estos Comits coadyuven
con la autoridad del agua en diversos procesos
que no impliquen actos de autoridad pero si
contribuyan a agilizar y eficientar los procesos
institucionales, a mejorar los servicios a los usuarios
y a su vez consolidar social y financieramente a las
organizaciones. Por ltimo, tambin se apoyarn
las obras, proyectos de mejoramiento tecnolgico
y operativo as como otros tipos de acciones para
propiciar el equilibrio en los niveles piezomtricos
y la infiltracin de agua a los cuerpos de agua
subterrneos.

Este esfuerzo estratgico representa sin duda


uno de los artfices del cambio en el sector agua
mexicano y los esfuerzos del Gobierno de la Repblica de la mano de las organizaciones sociales,
con base en esta reforma permitirn avanzar con
mejor ritmo y resultados al encuentro de la gestin
integrada de los recursos hdricos, con lo que se
contribuir al crecimiento econmico, a la justicia
social y al desarrollo sustentable.
Con base en lo anterior, se fortalecer el marco
normativo para mejorar la organizacin, operacin
y financiamiento de los consejos de cuenca y sus
rganos auxiliares con el fin de que contribuyan a
la planeacin, gestin y proteccin del agua.
Para ello, se adecuar el modelo en materia de interaccin de los consejos con la autoridad del agua
con el propsito de agilizar la solucin de problemas y el aprovechamiento de oportunidades de
desarrollo, se introducirn nuevas modalidades
que se traduzcan en propuestas de programas y
acciones, se incorporarn mecanismos que faciliten y perfeccionen la ejecucin de esos programas
y acciones cuando se trate de acciones conjuntas
de la autoridad con los usuarios, se introducirn
mecanismos para el seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas sobre los resultados obtenidos,

1.5.2 Fortalecer la participacin de


organizaciones sociales y acadmicas en
la administracin y preservacin del agua
Se fortalecern los canales de participacin de las
organizaciones de la sociedad civil y la academia en

113

Plan Nacional
de Desarrollo
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3 - 2

No obstante, algunas otras datan de la dcada de


los 70 por lo que se promover que los Congresos
Locales la actualicen para ser congruentes con el
nuevo marco jurdico.

la planeacin, ejecucin y seguimiento de acciones


para la gestin y conservacin de los recursos
hdricos del pas.
La corresponsabilidad implica la colaboracin efectiva de los diversos actores sociales en la formulacin y diseo de la poltica hdrica, especialmente
en el seguimiento y retroalimentacin, por lo que
se revisarn los mecanismos y canales existentes
para tal fin.

1.6.2 Proponer e implementar las


modificaciones a la Ley Federal de
Derechos
La modificacin del actual marco normativo del
agua llevar a la revisin de la forma, supuestos y
procedimientos por los que se generan derechos
en el uso o aprovechamiento del agua.

1.5.3 Atender la demanda de informacin


de la poblacin organizada
La corresponsabilidad con la sociedad es fundamental para el cuidado y preservacin de los recursos hdricos. Los diversos actores sociales demandan espacios participativos que incidan realmente
en las decisiones pblicas.

Adems de la reclasificacin de las zonas de


disponibilidad de agua se prev la regulacin del
trasvase para contribuir a lograr el equilibrio entre
las exportaciones e importaciones de agua, porque
permitir recuperar los costos de oportunidad
social y ambientales, contribuir a la paz y equidad
social, as como incentivar que se trasvase agua
cuando realmente se necesite, lo que permitir una
asignacin ptima del recurso hdrico, reducir su
acaparamiento y lograr identificar la valoracin
econmica para el usuario.

Por ello, estar disponible por diversos medios de


comunicacin la informacin relevante del recurso
hdrico a fin de que participen en la consecucin de
los objetivos del sector.

1.6.1 Formular los instrumentos legales


o reformar los existentes para adecuar el
marco jurdico vigente

Se reformarn los requisitos para obtener la


exencin por el uso de aguas salobres, a efecto de
que exista una medicin constante que permita a
la autoridad verificar la calidad del agua extrada y
determinar si hay obligacin o no de pago.

Uno de los elementos centrales en la proteccin y


preservacin de los recursos hdricos es un marco
jurdico fuerte, claro y completo que constituya
el marco de actuacin para todos los actores
sociales. Se formular el marco jurdico para que
los tres rdenes de gobierno tengan claridad
sobre su responsabilidad en la gestin de los
recursos hdricos para fortalecer el federalismo y la
gobernabilidad hdricos.

1.6.3 Fortalecer y elevar jerrquicamente


las instituciones del sector agua del
Gobierno de la Repblica y los otros
rdenes de gobierno
El sector agua debe tener su propio mbito de
actuacin, pues es transversal y eje para muchos
sectores, sin la cual aquellos no podran funcionar.
Dentro de un enfoque sistmico el agua tiene
su propio mbito. Se fortalecer el ejercicio de
la autoridad del agua en sus diversos niveles de
actuacin, con capacidad decisoria y financiera
para atender los problemas institucionales, sociales
y ambientales que se presentan actualmente.
Por ello, se revisar la estructura organizativa del
sector agua a nivel federal, estatal y municipal.

En su caso, la legislacin vigente deber reformarse


integralmente para migrar a una que responda a
las actuales necesidades sociales y ambientales
en el uso del agua e incorpore los principios
internacionales vigentes, para la mejor gestin,
manejo y administracin de los recursos hdricos
en nuestro pas.
Por otra parte, nueve Entidades Federativas han
revisado recientemente su legislacin en materia
de aguas para contar con un marco actualizado.

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Nacional Hdrico
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1.6.4 Fortalecer las acciones de


vigilancia, inspeccin y aplicacin de
sanciones en materia de extracciones y
vertidos

autoridad del agua en las labores de medicin y vigilancia de las extracciones, principalmente en los
sectores agrcola y pblico-urbano. En particular,
en los distritos de riego, la medicin y vigilancia se
har con el apoyo de los usuarios organizados.

Se robustecern los mecanismos de vigilancia, inspeccin y sancin de vertidos a cuerpos receptores nacionales. Para ello, se impulsar la reforma
y actualizacin del sistema jurdico en materia de
agua para que los tres rdenes de gobierno y los
sectores privado y social participen atendiendo
intereses colectivos y generales en la vigilancia e
inspeccin de los vertidos a cuerpos receptores
nacionales.

1.6.6 Condicionar la posibilidad


del incremento de asignaciones y
concesiones a los niveles de eficiencia
de los usuarios (municipios, industria,
agricultura)
Para satisfacer el incremento de las demandas de
agua, se promover dar prioridad al desarrollo de
las acciones de mejora de eficiencia en el uso y
manejo del agua por medio de la infraestructura
y equipos y sistemas existentes, hasta alcanzar
estndares internacionales, antes de construir
nuevos proyectos de infraestructura que impliquen
incremento de volmenes de asignaciones o
concesiones. La participacin de la sociedad es
decisiva para la ejecucin de las acciones.

Se simplificar en la Ley Federal de Derechos el


clculo de la contribucin causada por el uso de los
cuerpos receptores propiedad de la Nacin para
la descarga de aguas residuales, lo que reducir
costos para los contribuyentes por el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales y le posibilitar a la
autoridad la instalacin de medidores volumtricos
para un adecuado control de las descargas.

1.6.7 Promover el incremento de


recursos para el financiamiento de las
funciones de gobierno y gobernanza del
agua

Se robustecern los mecanismos de vigilancia,


inspeccin y sancin de la explotacin ilegal de
materiales ptreos en cuerpos de agua nacionales.

1.6.5 Reforzar los sistemas de medicin


y verificacin del cumplimiento de los
volmenes concesionados y asignados

Se promover el incremento de recursos para


reforzar los sistemas de gobierno y gobernanza del
agua. Lo anterior significa la disposicin de mayor
presupuesto para la medicin de la cantidad y la
calidad de las aguas superficiales y subterrneas;
en la administracin y fiscalizacin de las mismas
y en los servicios tcnicos asociados; en la
elaboracin de programas y estudios, entre otros.

Se reforzar la medicin y verificacin de los


volmenes concesionados y asignados, incremen
tando los recorridos de inspeccin y medicin,
as como la instalacin de medidores en las
fuentes superficiales y subterrneas, realizando
las acciones administrativas necesarias para que
el usuario conserve y mantenga en operacin los
dispositivos de medicin o aplicando las sanciones
correspondientes.

1.6.8 Promover el pago por servicios


ambientales para la conservacin de
recursos hdricos
Se impulsarn esquemas de pago por servicios
ambientales para que todos los usuarios del agua
contribuyan con los recursos financieros necesarios
para llevar a cabo acciones de conservacin del
agua, el suelo, bosques en las partes altas de las
cuencas que favorezcan la recarga de acuferos y
la disminucin de la erosin del suelo.

Adicionalmente, se incorporarn sistemas de medicin remota y de medicin indirecta de los volmenes extrados por los usuarios que orienten las
acciones de control y vigilancia.
Se promover la celebracin de convenios de concertacin con organismos locales para apoyar a la

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de Desarrollo
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2.1.2 Implementar el Programa Nacional


Contra las Sequas (Pronacose)

Asimismo, se realizarn tambin acciones de


conservacin de humedales con el propsito de
proteger la biodiversidad, controlar inundaciones y
evitar la erosin del suelo.

En el marco del Programa Nacional contra las Sequas, se formularn programas para prevenir, alertar y enfrentar la sequa. Los programas considerarn el alertamiento y la prevencin para actuar
oportunamente ante eventuales contingencias
climatolgicas que puedan afectar a la poblacin
y la productividad del campo. Se realizarn actividades tales como medicin y anlisis de variables
climatolgicas, la evaluacin y manejo de riesgo y
de crisis, de tal manera que las autoridades competentes y los usuarios de las aguas nacionales de
los usos agrcola, domstico, industrial, pecuario y
pblico urbano, reaccionen de manera adecuada
para mitigar los efectos adversos de la sequa.

1.6.9. Eficientar el sistema de


recaudacin del sector hdrico
Con el propsito de lograr el cobro eficiente de
contribuciones y aprovechamientos en materia de
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes,
se perfeccionarn los instrumentos econmicos
de carcter fiscal que permitan consolidar una
cultura contributiva en el sector hdrico, que
incentive el uso eficiente del agua, y que impulse
a la vez, el crecimiento econmico para vincular la
sustentabilidad ambiental con costos y beneficios
para la sociedad.
Con lo anterior se incrementar la regularizacin
de los contribuyentes y mejorar el cumplimiento
voluntario de las obligaciones fiscales. Por su
parte, tambin se implementarn acciones para
fortalecer estratgicamente la presencia fiscal de
la autoridad del agua.

2.1.3 Fortalecer o en su caso crear


grupos especializados de atencin de
emergencias capacitados y equipados
Para brindar atencin a la poblacin en casos de
emergencias hidroclimatolgicas, se fortalecer la
capacidad de reaccin, mediante grupos especializados capacitados, certificados y equipados. Esta
accin ser reforzada con la modernizacin del
Servicio Meteorolgico Nacional, a fin de contar
con mejores elementos tcnicos para la toma de
decisiones.

2.1.1 Implementar el Programa Nacional


de Prevencin contra Contingencias
Hidrulicas
En el marco del Programa Nacional de Prevencin
contra Contingencias Hidrulicas se realizarn los
estudios tcnicos necesarios y construccin de
obras, as como el mantenimiento y rehabilitacin
de infraestructura para mitigar los efectos de
las inundaciones a centros de poblacin y reas
productivas. Se desazolvarn los cauces que
as lo requieran y se identificar y promover la
construccin de nuevas obras de proteccin, como
presas rompe picos y para el control de avenidas;
cauces piloto y de alivio, as como bordos de
proteccin, entre otros.

2.1.4 Actualizar las polticas de


operacin de las presas privilegiando la
proteccin de los centros de poblacin

Se realizarn los trabajos de rehabilitacin, modernizacin y verificaciones de seguridad de presas,


particularmente de las obras de excedencias.

En cuencas donde existan presas de almacenamiento que puedan controlar las avenidas, se promover la elaboracin o actualizacin de sus polticas de operacin para los perodos hmedos y de
temporada de huracanes, privilegiando la proteccin de las personas y sus bienes. Adicionalmente,
se promover su aplicacin obligatoria para prevenir los efectos de las inundaciones.

Se fortalecern las metodologas con las que se


obtiene el pronstico climatolgico y se establecer
un programa de desarrollo de capacidades en esta
materia.

Para ello, se desarrollarn modelos matemticos


de simulacin que sustenten la poltica ptima
de operacin de la infraestructura, por lo que el
trabajo de la autoridad del agua en conjunto con

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dichas zonas. Tambin, se integrar un catlogo


pblico de ocupacin de zonas federales y se
promover la adquisicin de seguros contra
inundaciones.

las universidades y los centros de investigacin,


es de vital importancia en el logro de esta lnea de
accin.
Tambin ser parte importante el fortalecimiento
del CTOOH por lo que se analizar y mejorar su
funcionamiento y su conformacin, para que en la
definicin de las polticas de operacin, se incorporen la identificacin, preservacin y/o fortalecimiento de las funciones de amortiguamiento que
existen en las cuencas, no solamente para mitigar
los riesgos, sino tambin para proporcionar fuentes de agua de emergencia durante situaciones de
desastres naturales.

2.1.6 Fortalecer los sistemas de alerta


temprana y las acciones de prevencin y
mitigacin en caso de emergencias por
fenmenos hidrometeorolgicos
Se implementar un esquema de rehabilitacin
de los Sistemas de Alerta existentes as como la
implementacin de nuevos sistemas en zonas de
alta vulnerabilidad, considerando la modernizacin
de las telecomunicaciones mediante sistemas
que aseguren la disponibilidad ininterrumpida de
la informacin. Asimismo, se construirn nuevos
Centros Hidrometeorolgicos Regionales.

En los distritos de riego se definirn, aprobarn y


aplicarn polticas ptimas de extraccin de agua
de las presas.

2.1.5 Evitar los asentamientos humanos


en zonas con riesgo de inundacin
y reubicar los ya existentes a zonas
seguras

Se implementar un sistema de modelacin digital


de riesgos de inundaciones a los ros y presas, de
forma que antes de que se presente la inundacin,
con base en los almacenamientos que tengan las
presas, el volumen de lluvias y la capacidad de los
ros, se prevea el posible riesgo de inundacin, se
trabaje para evitarlo y principalmente se desaloje a
la poblacin para evitar prdidas humanas.

Se continuar con la delimitacin y demarcacin de


los cauces y zonas federales y se identificarn las
zonas inundables en los principales ros y cuerpos
de agua que colinden con asentamientos humanos
sujetos a este riesgo.

Por otro lado, se construirn nuevos Centros


Regionales de Atencin de Emergencias (CRAE)
en sitios estratgicos del pas y se fortalecern
los existentes actualmente equipados con plantas
potabilizadoras mviles, equipos de bombeo,
plantas para generacin de energa elctrica y
camiones pipa.

Para la atencin de emergencias hidrometeorolgicas se estrechar la participacin con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil, principalmente en la
definicin y aplicacin de acciones necesarias durante una contingencia hidrometeorolgica, para
el restablecimiento y normalizacin de suministro
de los servicios de agua y saneamiento, desalojo
de los volmenes de agua en exceso en poblaciones inundadas, vigilancia del comportamiento de
la infraestructura hidrulica, evitar la ocurrencia
de posibles brotes epidemiolgicos y proporcionar
agua potable de manera emergente en albergues,
hospitales, centros de salud y a la poblacin en
general.

Se promover la firma de convenios con municipios


y entidades federativas para la custodia, con
servacin y mantenimiento de cauces y zonas
federales en zonas urbanas, y la participacin de la
autoridad del agua en la elaboracin y aprobacin
de planes de desarrollo de vivienda en coordinacin
con las instancias competentes,
Las autoridades competentes realizarn los ma
yores esfuerzos para evitar que nuevos asen
tamientos humanos se establezcan en zonas
inundables y se promover la reubicacin de los
que ya estn asentados en zonas de alto riesgo
hidrolgico a otras ms seguras; se ejecutarn
las acciones de remocin y demolicin de obras
que pongan en riesgo los bienes de las personas,
ecosistemas y el curso natural de las aguas y se
impondrn las sanciones a las personas fsicas y
morales que se establezcan en zonas de riesgo,
as como se establecern sanciones a servidores
pblicos por permitir asentamientos humanos en

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Plan Nacional
de Desarrollo
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de conservacin de suelo y agua para disminuir


escurrimientos, erosin, riesgos por deslizamientos
e inundaciones, as como sus impactos en las
partes bajas de las mismas.

Se continuar con la formulacin e instrumentacin


de los planes de emergencia para los ros que
pueden causar daos por desbordamiento y para
las ciudades que son vulnerables a los efectos
asociados a las lluvias extraordinarias.

Se diagnosticarn cuencas en proceso de degra


dacin y se realizarn trabajos de rest auracin
hidrolgica y ambiental para sostener su productividad y disminuir el arrastre de sedimentos, con la
intencin de constituir un servicio de conservacin
de agua y suelo.

2.1.7 Fomentar la construccin de


drenaje pluvial sustentable
Se fortalecern las capacidades para desarrollar,
construir y operar proyectos de drenaje pluvial
sustentable en zonas urbanas y rurales, ya que el
incremento de eventos hidrometeorolgicos con
mayor intensidad y/o duracin y el alto grado de
impermeabilizacin que se ha alcanzado en las
localidades urbanas debido a la construccin de
viviendas, infraestructura diversa y el pavimentado
de las calles, entre otros factores, hace que la
concentracin del agua de lluvia sea superior a la
capacidad de desalojo de los drenajes actuales.

Atender las cuencas en forma integral, conlleva a


hacer un manejo eficiente de los escurrimientos
superficiales y de las fuertes avenidas que se
generan en la poca de lluvias; estas acciones
contribuyen a disminuir gradualmente el acarreo
de sedimentos hacia las partes bajas y el impacto
que generan los azolves en presas e infraestructura
hidrulica y los problemas ocasionados por las
avenidas a las comunidades ubicadas en las partes
bajas.

Por otro lado, la construccin de drenaje pluvial


permitir mejorar la eficiencia en las plantas de
tratamiento de aguas residuales y el aprovechamiento del agua de lluvia, particularmente en zonas con escasez del recurso.

2.1.9 Establecer esquemas de


corresponsabilidad con autoridades
locales para conservar las mrgenes de
los ros y cuerpos de agua ordenadas y
limpias

Tambin, con base en la informacin disponible y


la participacin de los gobiernos federal, estatales,
municipales y organismos operadores, se elaborarn diagnsticos estatales generales que permitan identificar la problemtica ms importante,
que sirva de sustento para elaborar y promover el
establecimiento y desarrollo de proyectos de drenaje pluvial, que contenga los objetivos, polticas,
estrategias, lneas de accin, obras y acciones ms
relevantes a realizar, recursos econmicos necesarios y posibles fuentes de financiamiento, para disminuir los riesgos de inundaciones en zonas urbanas, incluyendo la reglamentacin local del drenaje
pluvial sustentable.

Se fortalecern los sistemas de inspeccin, vigilancia


y control de las zonas federales en los cauces de
los ros y en los vasos de los cuerpos de agua para
evitar asentamientos humanos, descargas de aguas
residuales y tiraderos de basura y se establecern
convenios con los gobiernos estatales y municipales
para la custodia de arroyos y zonas federales en las
zonas urbanas, o bien, para desincorporar algunas
zonas federales en el permetro de las poblaciones,
cuya vigilancia quede bajo su responsabilidad.
Se llevarn a cabo acciones para efectuar la limpieza
y en su caso, clausurar los tiraderos de basura en
las zonas federales de los ros y en los vasos de
los cuerpos de agua, as como en reas en donde
su influencia afecta a la calidad del agua o bien su
libre flujo. Asimismo, se realizarn campaas de
concientizacin y se promover la participacin
social para conservar limpias y ordenadas las

2.1.8 Realizar acciones de restauracin


hidrolgica ambiental en cuencas
hidrogrficas prioritarias
Se realizarn acciones para restaurar hidrolgica y
ambientalmente las partes medias y altas de las
cuencas, mediante la implementacin de prcticas

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mrgenes de los ros, arroyos, barrancas, cuerpos


de agua y zonas de proteccin de obras de
infraestructura hidrulica.

Asimismo, se crear un fondo financiero que


atienda particularmente las necesidades de
mantenimiento y rehabilitacin que requiera la
infraestructura hidrulica con alta vulnerabilidad a
los efectos del cambio climtico o la variabilidad
climtica.

2.2.1 Incrementar la participacin


y corresponsabilidad de estados y
municipios para acciones de adaptacin
frente al cambio climtico o variabilidad
climtica

2.2.3 Incrementar el intercambio de


informacin con instancias nacionales e
internacionales

En el marco de la Ley y la Estrategia Nacional de


Cambio Climtico y en su caso, de las leyes estatales
se impulsar la coordinacin entre la federacin,
entidades federativas y municipios para llevar a
cabo acciones conjuntas de adaptacin para estar
mejor preparados ante los efectos adversos de los
fenmenos hidrometeorolgicos.

Evaluar los efectos del cambio climtico o la variabilidad climtica en la gestin de los recursos hdricos es un reto al que se enfrentan actualmente
todos los pases del mundo. En este sentido, se impulsarn acciones para incrementar el intercambio
de informacin y resultados en materia hdrica y
climtica con las diferentes instancias nacionales e
internacionales, que permitan establecer estrategias de beneficio comn para afrontar en mejores
condiciones los posibles efectos del fenmeno.

En particular, se elaborarn mapas de riesgo de


impacto del cambio climtico en la calidad del
agua en cuerpos de agua prioritarios, con base
en la informacin que genere la Red Nacional
de Medicin de Calidad del Agua (Renameca).
Asimismo, se desarrollarn escenarios de cambio
climtico de precipitacin y temperatura, anlisis
de vulnerabilidad, planes de adaptacin en cuencas
prioritarias y estudios de impacto del cambio
climtico en la disponibilidad de recursos hdricos,
entre otros.

3.1.1 Incrementar las coberturas de agua


potable y alcantarillado en zonas urbanas
y rurales privilegiando a la poblacin
vulnerable
Los esfuerzos se concentrarn prioritariamente en
la construccin de infraestructura en los municipios
con mayor rezago en los servicios y comunidades
en condiciones de pobreza.

2.2.2 Crear o fortalecer fondos


financieros para la adaptacin al cambio
climtico y para el mantenimiento
y rehabilitacin de infraestructura
hidrulica

Se ampliarn las redes de agua potable y alcan


tarillado en las zonas urbanas y periurbanas, y se
desplegarn tecnologas alternativas en las zonas
rurales, en las cuales es imprctico ofrecer los
servicios mediante los sistemas convencionales
formados con lneas y redes de conduccin, distri
bucin y desalojo con base en tuberas.

Al no ser posible predecir con precisin el grado


que alcanzar el cambio climtico ni la magnitud
de sus efectos en Mxico, se establecern fondos
financieros para adoptar e implementar medidas
de adaptacin para tener una mejor capacidad de
respuesta del sector hdrico ante los efectos del
cambio climtico y poder realizar con oportunidad
y efectividad las acciones que se requieran, como
desarrollo de infraestructura para el suministro
de agua, manejo de sequas o proteccin contra
inundaciones.

Por otro lado, aun cuando las coberturas de


dichos servicios ya superan el 90 por ciento,
elevar cada punto porcentual representa mucho
mayores esfuerzos y la solucin de problemas ms
difciles. Por ello, la estrategia no es simplemente
construir infraestructura, adems se realizarn las
siguientes acciones: i) Orientar el desarrollo de las

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de Desarrollo
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de alto riesgo sanitario o en fuentes de suministro


que tengan concentraciones en exceso de metales
pesados.

ciudades en funcin de la disponibilidad de agua


y una mejor gestin de la oferta, bajo la premisa
de un abastecimiento sustentable, ii) Promover
que la prestacin de los servicios de agua potable
y alcantarillado sea un tema prioritario en las
responsabilidades municipales y estatales, iii)
Lograr la corresponsabilidad de los tres rdenes
de gobierno y la sociedad, iv) Diversificar las
fuentes de financiamiento que demanda el
sector, y v) Consolidar la participacin social en el
desarrollo de nueva infraestructura, su operacin y
mantenimiento, en el medio rural.

3.1.3 Fomentar que la definicin de


tarifas de agua potable, alcantarillado
y saneamiento, siga criterios tcnicos,
financieros y sociales

Los programas que para el efecto se determinen,


incluirn alternativas e innovaciones tecnolgicas
que permitan el acceso al agua con criterios de
sostenibilidad, y sin distincin de gnero, etnia o
religin. La implantacin de estrategias deber
contar con la participacin comunitaria desde el
diseo de la infraestructura hasta su operacin
y mantenimiento, y se deber impulsar el invo
lucramiento de las mujeres durante todas las
etapas del ciclo de los proyectos.

Por ello, se promover que los Congresos Locales


aprueben las tarifas de los servicios que hayan
sido calculadas con base en criterios tcnicos,
financieros y sociales.

Con objeto de lograr la autosuficiencia financiera


en la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, es fundamental
que las tarifas sean realistas. Para ello, ser im
prescindible lograr el consenso entre sectores y
actores involucrados.

3.1.4 Crear infraestructura para


aprovechamiento de nuevas fuentes de
abastecimiento

3.1.2 Suministrar agua de calidad para


el uso y consumo humano para prevenir
padecimientos de origen hdrico

Con el propsito de dotar con agua a la poblacin


se construir infraestructura para aprovechar
las nuevas fuentes de abastecimiento, cuidando
su explotacin y calidad, con criterios de
sustentabilidad.

Se fortalecern las acciones de vigilancia y control


de calidad de las fuentes de abastecimiento para
la poblacin, as como los programas de apoyo y
fomento de la potabilizacin y desinfeccin del
agua que se abastece, incluyendo los respectivos
mecanismos de vigilancia y control, con la debida
coordinacin entre estado y sociedad, para lograr
que el agua que se suministra a la poblacin, para
su uso y consumo, cumpla los requerimientos de
calidad que establece la normatividad vigente
en la materia, a fin de asegurar su aceptabilidad,
as como para prevenir y evitar la incidencia de
enfermedades relacionadas con el agua.

Se continuarn promoviendo los proyectos de


abastecimiento sustentable que sustituyan a las
actuales fuentes sobreexplotadas, tales como
el aprovechamiento de las aguas superficiales a
travs de proyectos como El Zapotillo, El Realito y
Monterrey VI.

3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de


fuentes de agua alternativas como la
desalinizacin y cosecha de lluvia
Dadas las condiciones ambientales y de explota
cin que imperan en algunas zonas del pas, el
abastecimiento de agua de fuentes convencionales
y tradicionales cada vez resulta ms complicado y
costoso, por lo que se impulsarn proyectos para
el abastecimiento de agua mediante el uso de
fuentes alternas, como desalinizar agua de mar

Se dar especial atencin al cumplimiento


del requisito normativo de la desinfeccin del
agua suministrada, para garantizar su calidad
bacteriolgica, y al fomento de dispositivos de
tratamiento y desinfeccin alternativos, que
apoyen a los usuarios, sobre todo en las localidades
rurales y alejadas de las reas urbanas, en zonas

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Estas acciones se enfocarn bsicamente a la


introduccin o sustitucin de inodoros, regaderas,
llaves, lavadoras que utilizan menos agua y elec
tricidad, as como algunos otros dispositivos
diseados para un consumo menor al actual.

en las zonas costeras o aquella proveniente de


acuferos salobres, que reciban tratamiento para
su potabilizacin.
En la escala individual, se promover la cosecha
de agua de lluvia en los techos de las viviendas,
a travs de sistemas sencillos de captacin y
almacenamiento con el propsito primordial del
uso domstico. En los casos en que sea factible,
se promover la cosecha de agua de lluvia por
medio de sistemas colectivos tanto en el medio
rural como en el urbano principalmente para uso
domstico, de riego de jardines y sanitarios.

Para la industria, se promovern acciones para incentivar el uso de procesos de bajo consumo de
agua, como los sistemas de captura o condensacin de vapor para uso en petroqumicas, la solidificacin de desechos en la extraccin de minerales y
el enfriamiento en seco en equipos de generacin
de energa, entre otros.

3.2.4 Mejorar el desempeo tcnico,


comercial y financiero de los organismos
prestadores de servicio de agua y
saneamiento

Asimismo, se difundir tecnologa apropiada para


ampliar y mejorar el uso de estas fuentes alternativas.

3.2.1 Mejorar la eficiencia fsica en el


suministro de agua en las poblaciones

Se fortalecern las capacidades tcnicas y ad


mi
nistrativas de las empresas y los organismos
prestadores de los servicios de agua y saneamiento,
en la planeacin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura, incluyendo el apoyo para la insta
lacin de medidores en las tomas domiciliarias.

Con respecto al agua potable, se realizarn


acciones para mejorar la eficiencia y eficacia en
las redes de distribucin, como son el adecuado
control de la presin y el caudal, la sustitucin
de redes antiguas a fin de reducir las fugas, entre
otras. Tambin se promover la implantacin de
programas tendientes a reducir las fugas de agua
en tomas domiciliarias, as como en comercios
e industrias, debido a que las prdidas de agua
incrementan la demanda.

Se impulsarn acciones que contribuyan a la


mejora de sistemas de bombeo mediante acciones
de eficiencia energtica.
Asimismo, se promover la creacin de organismos
operadores descentralizados de la administracin
municipal con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como la capacitacin y certificacin
sistemtica de las competencias del personal
directivo y tcnico.

3.2.2 Mejorar los sistemas de medicin


en los usos pblico urbano e industrial
Se promover con la actualizacin de padrones
de usuarios y contribuyentes de los organismos
operadores, la instalacin de medidores en tomas
domiciliarias y se propiciar que los prestadores
de servicios midan el agua que entregan en sus
puntos de control.

3.2.5 Apoyar o crear organismos


metropolitanos o intermunicipales para
la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento

3.2.3 Promover y aplicar tecnologas de


bajo consumo de agua en los sistemas
de abastecimiento pblico, industrias y
servicios

Se apoyar la creacin de organismos metro


politanos e intermunicipales, que pueden integrar
a los organismos operadores locales. Estas instancias, tendrn atribuciones para planear, programar, estudiar, proyectar, presupuestar, construir,
rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar
y mejorar los sistemas de agua potable, de alcan-

Se promover la normatividad para fomentar la


sustitucin de muebles y accesorios domsticos de
alto consumo de agua por otros de bajo consumo.

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Plan Nacional
de Desarrollo
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3 - 2

tarillado y tratamiento de aguas residuales y reso


de las mismas, con la finalidad de proporcionar de
manera integral y eficiente los servicios; asimismo,
contribuirn a una mejor administracin y preservacin de las fuentes de abastecimiento de forma
conjunta entre municipios y estados.

Se llevarn a cabo acciones e inversiones en


saneamiento alternativo por parte de los tres
rdenes de gobierno, acordes a las caractersticas
geogrficas, culturales y sociales de cada regin,
principalmente mediante el uso de tecnologas de
fcil manejo y bajo costo de operacin.

3.3.1 Mejorar el funcionamiento de la


infraestructura de tratamiento de aguas
residuales existente

3.3.3 Impulsar el uso y manejo de


fuentes de energa alternativas para el
autoconsumo en procesos de tratamiento
de aguas residuales

Para lograr este propsito, se promover con


estados y municipios, el adecuado funcionamiento
de las plantas de tratamiento existentes, lo cual
implica operarlas de manera eficiente y continua y
que las industrias traten sus aguas residuales.

Se promover la generacin de energa elctrica


para autoconsumo a partir del biogs que se
genera en las plantas de tratamiento de agua
residual municipal cuya capacidad sea mayor a
2 m3/s con lo que se contribuir a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y a
mejorar la operacin de la plantas de tratamiento.

Tambin ser necesario que los costos de operacin


y mantenimiento de los sistemas de saneamiento
se incluyan en las tarifas y que se adapten las plantas
de tratamiento actuales para lograr la calidad
requerida por los cuerpos receptores de acuerdo
con la normatividad aplicable o bien, de acuerdo
con las condiciones particulares de descarga que
se fijen. Se dar atencin especial a los casos
en los que la infraestructura de tratamiento no
est completa o adolece de cualquier otra causa
tcnica o financiera.

A pesar de que la tecnologa ha permitido el


aprovechamiento del biogs desde fines del siglo
pasado, en nuestro pas se inicia esta prctica con
algunos casos particulares como las plantas de
tratamiento de Guadalajara (El Ahogado y Agua
Prieta) y Atotonilco de Tula, que depurar una
buena parte de las aguas generadas en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Tambin se promover el uso y manejo de fuentes
de energa alternativas en procesos de tratamiento
de agua residual para la reduccin de gases efecto
invernadero.

3.3.2 Construir nueva infraestructura


de tratamiento de aguas residuales y
colectores e impulsar el saneamiento
alternativo en comunidades rurales

3.4.1 Implementar proyectos


productivos con tecnologas de riego
apropiadas en comunidades con rezago,
para mejorar ingresos, proveer empleo y
producir alimentos

Se construirn plantas de tratamiento y colectores


con un enfoque integral de cuenca y acufero.
Se dar un fuerte impulso a la reutilizacin del
agua residual tratada, particularmente para riego
agrcola, parques y jardines y procesos industriales.

Se realizarn acciones de coordinacin con las


dependencias correspondientes para apoyar a
los habitantes de las zonas ms desprotegidas
en el desarrollo e instrumentacin de proyectos
mediante la apropiacin de tecnologas de riego
no solamente para autoconsumo sino que generen
empleo y propicien el arraigo de los habitantes en
sus comunidades de origen.

Las zonas rurales de nuestro pas constituyen un


sector social que por su aislamiento geogrfico
presentan el mayor ndice de marginacin y
pobreza, aislamiento que se traduce en graves
retrasos en la atencin a servicios, como es el caso
del saneamiento bsico.

122

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

3.4.2 Fomentar la participacin de


comunidades indgenas en la gestin de
los recursos hdricos para su desarrollo
sustentable

operar y mantener el sistema ms adecuado a las


caractersticas propias de cada comunidad. Este
material de difusin deber ir acompaado de la
informacin sobre los programas de apoyo para
la construccin de dichos sistemas o las posibles
fuentes de apoyo del gobierno federal.

Reforzar la comunicacin y capacitacin con las


comunidades indgenas y la coordinacin con las
dependencias correspondientes para realizar una
gestin del agua de manera sustentable.

Tambin se debern establecer los mecanismos


de coordinacin con otros sectores para que se
elabore informacin sobre los beneficios que
tendr la utilizacin de este tipo de tecnologas, en
la salud de la poblacin.

3.4.3 Difundir tecnologa apropiada de


suministro de agua, incluyendo captacin
de lluvia y niebla, cisternas, dispositivos
de bombeo, filtracin y desinfeccin

3.5.1 Promover los instrumentos de


coordinacin que permitan la regulacin
de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento

Elaborar material didctico de fcil comprensin


donde se expliquen las diferentes tecnologas
apropiadas existentes para el suministro de agua
a comunidades y familias, incluyendo el aprovechamiento de agua de lluvia, cosecha de niebla,
elementos de almacenamiento y dispositivos de
bombeo, filtracin y desinfeccin, de manera que
cada comunidad pueda eventualmente construir
el sistema ms adecuado a las caractersticas propias de cada comunidad. Este material de difusin
deber ir acompaado de la informacin sobre los
programas de apoyo para la construccin de dichos sistemas o las posibles fuentes de apoyo del
gobierno federal.

Con respeto a las atribuciones constitucionales


que otorga el artculo 115 a los municipios, la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento demanda con urgencia la
creacin de un marco legal que ofrezca condiciones homogneas en el acceso al agua y de proteccin de usuarios, evitando la discriminacin por
su ubicacin geogrfica, por razones de control
del agua o la existencia de costos excesivos, que
usualmente asume la poblacin ms vulnerable. La
finalidad ltima del derecho de acceso al agua de
calidad para consumo humano en condiciones de
igualdad, requiere de una regulacin que garantice
las condiciones mnimas y bsicas en todo el territorio.

Tambin se debern establecer los mecanismos


de coordinacin con otros sectores para que se
elabore informacin sobre los beneficios que
tendr la utilizacin de este tipo de tecnologas, en
la salud de la poblacin.

Se impulsar una regulacin para garantizar el


acceso al agua como derecho humano, mediante
la emisin de una ley que establezca las bases para
el uso equitativo y sustentable de los recursos
hdricos mediante la participacin de los dife
rentes rdenes de gobierno, sin contravenir las
atribuciones que el artculo 115 constitucional
otorga a los municipios.

3.4.4 Difundir tecnologa apropiada de


saneamiento, construccin de baos
y lavaderos ecolgicos, biodigestores,
biofiltros, humedales, entre otros
Elaborar material didctico de fcil comprensin
donde se expliquen las diferentes tecnologas
apropiadas existentes para el saneamiento bsico en comunidades y familias, incluyendo la construccin de baos y lavaderos ecolgicos, biodigestores, biofiltros y humedales de manera que
cada comunidad pueda eventualmente construir,

La propuesta de este marco legal, no solamente


es con el fin de contar con un marco regulador que
ofrezca a la poblacin la garanta de hacer vlido
el derecho humano de acceso al agua potable,
tambin es necesario que se defina con la mayor
claridad las obligaciones de los usuarios.

123

Plan Nacional
de Desarrollo
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3 - 2

4.1.1 Fomentar en la poblacin la


comprensin del ciclo hidrolgico, la
ocurrencia y disponibilidad del agua

incorporar y mejorar en funcin de los objetivos


nacionales, los contenidos sobre el agua en los
programas de estudio y en los libros de texto. Se
realizarn convenios a nivel estatal para incluir
materiales y contenidos relacionados con el agua
en las estrategias educativas. Asimismo se dise
arn y divulgarn materiales adecuados a la
realidad estatal o regional.

El agua es un tema transversal que abarca a


mltiples reas del conocimiento, por lo que la
comprensin por la poblacin del ciclo hidrolgico,
de la ocurrencia y disponibilidad del agua, de los
procesos necesarios para su potabilizacin y
tratamiento, de su importancia para la vida, de
sus aspectos ambientales, sociales y econmicos,
entre otros, resulta indispensable para contar con
una sociedad consciente, informada y participativa.

Se promover que se incluya el tema de la


educacin ambiental e hdrica en las legislaciones
estatales con el propsito de ayudar a impulsar
programas permanentes de educacin hdrica y
ambiental y alcanzar mejores resultados en esta
materia.

Se impulsarn programas especficos de cultura


del agua en las entidades federativas para difundir
conocimientos bsicos de temas tales como
prevencin sanitaria, el uso eficiente y racional del
agua as como del cambio climtico o variabilidad
climtica, considerando su naturaleza vital,
escasez, valor econmico, social y ambiental.

4.1.3 Establecer un programa de


formacin y capacitacin docente en
materia hdrica
Debido a la importancia de la educacin en
materia de agua en todos los niveles educativos,
se establecer un programa de capacitacin y
actualizacin magisterial en todos los niveles, a fin
de facilitar y estimular su labor docente en materia
de agua.

Esto contribuir a aumentar el reconocimiento del


valor del agua y a mejorar la cultura del uso eficiente
en la agricultura, los servicios pblicos domiciliarios,
la depuracin de las aguas residuales, los servicios
ambientales que en su caso correspondan, el pago
por la prestacin de los servicios y por el uso de las
aguas nacionales.

4.1.4 Capacitar a los profesionales


de la comunicacin en temas del agua
para contribuir a una sociedad mejor
informada y participativa

4.1.2 Reforzar la cultura del agua en el


sistema educativo escolarizado

El papel de los medios de comunicacin es de


suma importancia para que la sociedad cuente con
informacin oportuna y veraz. Los profesionales
de dichos medios, que abordan temas hdricos y
ambientales, requieren conocimientos y lenguaje
especializado a fin de poder llevar a cabo su tarea
de la mejor manera.

Se debe facilitar a la sociedad el acceso a una


oferta educativa en materia de agua y medio
ambiente que sea asequible y que de origen a una
participacin social informada y responsable en
los asuntos hdricos, la cual incida en una buena
gobernanza del agua.

4.1.5 Promover la colaboracin de


empresas e instituciones que contribuyan
con la educacin y cultura del agua

Para lograrlo, se disearn estrategias, mecanismos


de informacin, cursos y materiales didcticos para
las distintas modalidades educativas y pblicos
e impulsar programas, proyectos y acciones de
comunicacin y educacin.

La educacin y la cultura del agua requieren la


participacin concertada de sociedad y gobierno.
Se establecern convenios de colaboracin y
proyectos conjuntos con la iniciativa privada, con
organizaciones de la sociedad civil, con instituciones

Se incluirn los temas hdricos en todos los niveles


de educacin bsica, media y superior. En este
sentido se trabajar con el sector educativo para

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P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

educativas y con los tres rdenes de gobierno, para


crear sinergias y llevar a cabo diversos programas
educativos en materia de agua.

ponibles y el financiamiento del Fondo Sectorial


Conacyt-autoridad del agua y otros instrumentos
vigentes o nuevos que favorezcan visiones amplias
y el enriquecimiento del personal del sector.

Se impulsar la responsabilidad social y ambiental


de las empresas e industrias en el pas, tanto en
los patrones de consumo de agua que por su
conducto se promueven en la sociedad, como en
sus estilos de produccin y comercializacin; para
ello se promover que los productos industriales
incluyan informacin sobre huella hdrica y sus
impactos ambientales.

Adicionalmente, se capitalizar la experiencia


de los expertos actualmente en funciones para
apoyar el desarrollo de los nuevos cuadros.

4.2.4 Implementar programas de mejora


de procesos en las entidades del sector
hdrico

4.2.1 Promover la educacin continua


y la certificacin de competencias en el
sector

Se mejorarn los procesos de la gestin del agua


a fin de reducir trmites y hacer expedito el proce
so de formulacin, expedicin y aplicacin de las
reglas de operacin, los acuerdos entre diversos
rdenes de gobierno, y la radicacin de recursos
federales, entre otros, en un plazo de dos aos.

Para lograr mayor efectividad de los recursos humanos se identificarn las necesidades de capacitacin y certificacin de las entidades del sector
hdrico en las reas tcnicas, administrativas, legales, as como en desarrollo organizacional y equipos de trabajo interdisciplinarios, entre otros, a
travs de los cuales el personal que labore en las
distintas entidades del sector hdrico, actualice o
desarrolle nuevas competencias.

Cada institucin del sector deber vigilar que se


implemente la simplificacin administrativa, la
modernizacin y la mejora continua de procesos,
privilegiando el uso de tecnologas de la informacin
y las comunicaciones.

4.3.1 Fortalecer la investigacin y


desarrollo tecnolgico y vincular a los
centros de investigacin para atender las
prioridades del sector hdrico

Asimismo, se evaluarn permanentemente los


resultados de la capacitacin.

4.2.2 Revisar y proponer el


reordenamiento del servicio profesional
de carrera de las instituciones del sector

Es necesario incrementar los recursos humanos,


financieros, de infraestructura y de equipos es
pecializados para aumentar la capacidad de
respuesta de los distintos centros de investigacin,
ante las cada vez ms complejas y retadoras
investigaciones y desarrollos tecnolgicos que se
requieren para atender las prioridades del sector,
como el aprovechamiento de las tcnicas de
mapeo satelital para la estimacin de caudales
de escurrimiento en zonas urbanas, para la
optimizacin del padrn de usuarios del agua
para todos los usos y en la identificacin de
zonas de riesgo por contaminacin o fenmenos
hidrometeorolgicos.

Es necesario contar con recursos humanos espe


cializados para atender las prioridades del sector,
para ello se promover el establecimiento de un
sistema de servicio profesional de carrera que
impulse la profesionalizacin de todo el personal
que labore en entidades del sector y desarrolle los
nuevos cuadros de profesionales.

4.2.3 Apoyar la formacin de recursos


humanos del sector
Para fortalecer la profesionalizacin del personal
de las instituciones del sector se abrirn programas de posgrado o se fortalecern los existentes, aprovechando las entidades acadmicas dis-

Adicionalmente, se fortalecern los mecanismos


de vinculacin y retroalimentacin de la comunidad
cientfica y tecnolgica para resolver problemas

125

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

agua y suelo para la optimizacin del uso del agua


para riego.

nacionales o regionales como el desarrollo de


mtodos de remocin de contaminantes como
el arsnico, flor, etc., el desarrollo de sistemas
de ahorro de agua en torres de enfriamiento de
procesos industriales y el desarrollo y prueba
de plantas potabilizadoras de bajo costo para
comunidades rurales.

4.3.4 Fomentar el desarrollo de lderes


para el sector hdrico
Se impulsar la formacin de profesionales cali
ficados en la alta direccin y toma de decisiones
en el campo de los recursos hdricos, para que
puedan enfrentar los grandes retos y propongan
las soluciones innovadoras que se requieren en los
distintos mbitos del sector, al efecto se contar
con un padrn de profesionales que cumplan con
este perfil.

4.3.2 Establecer estrategias de


divulgacin de ciencia y tecnologa en
materia hdrica
Se impulsarn nuevos esquemas de divulgacin
de los proyectos cientficos y tecnolgicos de los
diversos centros de investigacin que desarrollen
temas relacionados con los recursos hdricos,
con el fin de acercar el conocimiento generado a
profesionales del sector y llevar a la prctica los
nuevos desarrollos y aplicaciones en la materia.
Se fomentar el uso de las redes sociales como
conducto de informacin a la comunidad cientfica
y a la sociedad en general, dando prioridad a la
difusin de los resultados de las investigaciones
sobre sistemas de difusin telemtrica va celular
de informacin hidromtrica, climatolgica y
comportamiento hidrolgico de presas, la difusin
de la medicin del agua en las redes principales y
secundarias de los Distritos de Riego y la medicin
en conductos de grandes dimensiones.

Se establecer un programa para disear y poner


en prctica en forma concreta y realista a nivel del
sector agua cambio profundo al modelo actual
de captacin, desarrollo y gestin integrada y
sustentable del personal experto. El nuevo modelo
est especialmente orientado captar y propiciar el
desarrollo profesional de jvenes talentos con una
visin ms all de la actual administracin.
Con ello se incorporarn al sector, profesionales
calificados capaces de desarrollar los programas
sustantivos del sector agua, a la vez que contribuir
a elevar la capacidad y calidad de ejecucin del
sector y una mejor integracin y calidad en los
cuadros tcnicos y directivos, as como siste
matizar el remplazo obligado del personal que se
retira.

4.3.3 Identificar los avances tecnolgicos


en el mbito internacional e implementar
aquellos aplicables a nuestro pas

4.4.1 Fortalecer las redes automatizadas


y de informantes que suministran datos
sobre el agua

Se identificarn los avances desarrollados por


otros pases en materia de agua que permiten la
utilizacin eficiente del recurso, adecundolos a
las condiciones prevalecientes a nuestro entorno.
En particular destacan las nuevas tecnologas
para el uso eficiente del agua en la agricultura
de riego, as como aquellos avances en materia
de desalinizacin; adelantos en materia de
tratamiento de aguas residuales; as como tcnicas
para administrar el recurso, mejorar la prediccin
de avenidas mediante el acoplamiento, calibracin
y aplicacin de modelos lluvia-escurrimiento, la
modelacin del comportamiento hidrulico y la
calidad del agua en cuerpos de agua superficiales y
los sistemas de monitoreo a tiempo real de clima,

La informacin del agua utilizada para los


procesos de evaluacin, planeacin y decisin se
conforma principalmente de datos provenientes
de documentos, redes de medicin y monitoreo,
y de informantes de las mltiples entidades que
participan en la gestin del recurso hdrico.
Bajo esta premisa, resulta de particular importancia
el conocer e inventariar la disponibilidad y
naturaleza de los datos analticos y cartogrficos
que existen en el sector para ser efectivamente
recabados y sistematizados para su utilizacin.
Para ello se integrar el Registro Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica del Agua.

126

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

promover la homologacin de catlogos con los


que operan los sistemas informticos utilizados
actualmente en el sector.

En el caso de la informacin documental, que


representa la evidencia histrica del quehacer de
las instituciones que participan en el sector, esta
se encuentra en diferentes archivos a lo largo del
territorio nacional. Para asegurar su accesibilidad
y preservacin, se promovern los procesos de
indexacin y resguardo bajo estndares nacionales
y su digitalizacin para su consulta en lnea.

Debido a la diversidad de esquemas con los que


se manejan los datos del agua, se ha planteado
un reto importante en trminos de accesibilidad
e intercambio de los mismos. Con la finalidad
de facilitar el mantenimiento y actualizacin
de los datos consolidados as como abatir los
costos derivados, se unificarn las plataformas
informticas de carcter analtico y geogrfico bajo
la cuales se estructuran y almacenan datos sobre
riesgos, cantidad, calidad, usos y conservacin del
agua.

Por otra parte, actualmente en el pas existen


numerosas redes de medicin y monitoreo ope
radas por diversas instituciones que generan datos
del agua indispensables para la prevencin de
riesgos a la poblacin, la infraestructura hidrulica
y la cobertura de servicios. Por su importancia, se
promover la definicin de estndares nacionales
y protocolos para la transmisin de datos sobre
cantidad y calidad del agua.

Por ltimo, se sustentar esta estrategia de


consolidacin de datos a travs de la ampliacin
y fortalecimiento de almacenes de datos a escala
nacional y regional bajo esquemas modernos y
eficientes donde se estructurarn y consolidarn
datos de forma tal que faciliten la generacin
inteligente de informacin til y confiable para los
procesos de evaluacin, planeacin y decisin en el
sector hdrico nacional.

Gran parte de los datos utilizados para los


procesos de evaluacin, planeacin y decisin en
el sector hdrico provienen de mltiples fuentes y
entidades en los tres niveles de gobierno, lo que
hace de su integracin una labor incrementalmente
lenta y compleja. Para agilizar su consolidacin,
se unificarn los mecanismos de acopio y se
buscar elevar datos clave del sector a carcter
de obligatorios para su entrega y actualizacin por
parte de los diversos informantes.

4.4.3 Sistematizar y extender la difusin


de informacin del agua a diversos
sectores de la poblacin
Actualmente existe una amplia variedad de temas,
fuentes y formatos disponibles para consultar
informacin del agua, tanto en medios digitales
como impresos.

4.4.2 Consolidar datos del agua a nivel


nacional y regional bajo un esquema
unificado

A pesar de ello, es claro que con el avance de las


tecnologas de informacin y comunicaciones, las
posibilidades de publicacin y acceso a la informacin se han multiplicado, lo que obliga a revisar y
replantear los esquemas actuales de difusin para
asegurar un orden as como su adecuado uso y
comprensin. En este sentido, se definir y asegurar la aplicacin de lineamientos para la difusin digital e impresa de informacin estadstica y
geogrfica del agua.

Se establecer un modelo de Gobierno de Infor


macin que contribuya a extender la utilidad de
los datos generados tanto a nivel regional como
nacional hacia diversos sectores de la poblacin,
asegurando su consistencia y frecuencia de
actualizacin.
Existen conjuntos de datos tiles para comprender
y analizar el contexto econmico, social y
ambiental del agua generados por otras entidades
nacionales e internacionales, as como centros de
investigacin, los cuales pueden ser accesibles en
la medida en que mantengan elementos comunes
que permitan su asociacin. Es por ello que se

Se buscar que los medios masivos de comunica


cin se integren y participen en la difusin en la
gestin de los recursos hdricos como una actividad
estratgica.

127

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

4.4.4 Fortalecer las redes y centros de


informacin que permitan socializar y
difundir el conocimiento en materia de
agua

ms avanzadas para brindar mejores servicios a


los usuarios del agua.

4.4.6 Establecer canales de comunicacin


entre todas las entidades de investigacin
vinculadas con el sector hdrico a nivel
nacional e internacional

El compartir, socializar y diseminar la informacin


sobre la compleja problemtica del agua, resulta un
aspecto primordial para concientizar a la sociedad
acerca de la relevancia de la gestin sustentable
del agua. Por ello, es indispensable fortalecer las
redes de expertos, especialistas, investigadores y
diversos grupos de usuarios del agua. Por otro lado,
es importante estimular la creacin y desarrollo de
centros y unidades de informacin con acervos
fsicos y digitales, ya sea a nivel nacional o regional,
para que la informacin y el conocimiento sobre los
recursos hdricos sean comprendidos y apropiados
por la sociedad mexicana.

Las metas en materia del agua slo se podrn lograr


con acciones concretas que impulsen la generacin,
difusin, apropiacin, uso y aprovechamiento
eficientes del conocimiento. En la medida en que
se establezcan canales efectivos de comunicacin
entre todas las entidades vinculadas con el sector
hdrico, la sociedad podr contar con un mejor y
mayor acceso a la informacin y la posibilidad
de participar activamente en la bsqueda de
soluciones a los problemas del agua.

4.4.5 Fortalecer e innovar los sistemas


de informacin del agua, nacional y
regionales

Un aspecto bsico es impulsar la coordinacin intergubernamental e intersectorial con diversos


centros de investigacin nacionales e internacionales, por lo que se integrar una base de datos
de instituciones y organismos que se ocupen del
desarrollo cientfico y tecnolgico relacionado con
el sector hdrico y ambiental.

Resulta de una importancia estratgica para la


gestin sustentable del recurso hdrico, el contar
con sistemas de informacin robustos tanto
regionales como nacionales, relacionados con
informacin del agua. El Estado no es el nico
responsable en la generacin de informacin
y conocimiento del agua, ya que hay otros
actores sociales y econmicos con la capacidad
de producirla, a quienes es necesario incorporar
como actores estratgicos en la produccin de
informacin y/o conocimiento del agua. Es por
ello prioritario contar con un acopio sistemtico
de informacin, bases de datos congruentes y
uniformes, e informacin estadstica del recurso.

4.4.7 Desarrollar, adoptar y


aplicar tecnologas de informacin
y comunicacin para facilitar la
participacin social en el sector hdrico
La sociedad del conocimiento representa un nuevo
paradigma, por lo que el uso estratgico de los
distintos medios de divulgacin y comunicacin,
podr llevarnos a aprender formas nuevas de
gestin del conocimiento ambiental y en materia
de agua.

En este contexto, se fortalecer el sistema nacional


de informacin y se crearn los sistemas regionales
de informacin a fin de contar con informacin
oportuna, confiable y accesible, para facilitar
los procesos de planeacin hdrica, evaluacin y
consulta, de manera que contribuyan a la gestin
integrada de los recursos hdricos.

En este sentido se utilizarn tecnologas de informacin y comunicacin para diseminar el conocimiento de los problemas del agua y sus posibles
soluciones a travs del envo de mensajes dirigidos
a audiencias especficas. Las nuevas tecnologas
de la informacin y el uso generalizado de diversos
dispositivos mviles podrn incentivar, adems, la
participacin activa de la sociedad en su conjunto.

Para desarrollar y fortalecer los sistemas de


informacin y bases de datos se aprovecharn las
tecnologas de la informacin y comunicaciones

128

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
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4 - 2

4.4.8 Integrar a los medios masivos de


comunicacin y difusin en la gestin de
los recursos hdricos

5.1.2 Tecnificar el riego por gravedad en


los distritos y unidades de riego
Se tecnificar el riego por gravedad, a travs del
trazo, diseo, pronstico en tiempo real, medicin,
entrega y cobro del agua por volumen a los
usuarios, y en su caso la nivelacin de tierras, para
disminuir la lmina de riego e incrementar de la
produccin.

Se buscar que los medios masivos de comunicacin se integren y participen en la difusin en la


gestin de los recursos hdricos como una actividad estratgica. La participacin de los medios
electrnicos, facilitar el diseo de campaas de
difusin y divulgacin permanentes, incluyendo
mecanismos de medicin del impacto real que tienen entre la poblacin, respecto al cambio de actitudes y hbitos en torno al agua.

El agua ahorrada se quedar en las fuentes de


abastecimiento para estabilizar la oferta de agua
y ayudar a restablecer el equilibrio en cuencas y
acuferos.

El trabajar con dichos medios facilitar generar


sinergias de diseminacin e informacin del conocimiento del agua, a travs de plataformas unificadas de comunicacin (redes sociales, mviles, y
medios tradicionales como prensa, radio, televisin
y cine).

De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se


promover que se privilegien mtodos de riego
eficientes y limiten gradualmente las prcticas de
riego rodado o por inundacin, particularmente
en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.

5.1.3 Modernizar las redes de


conduccin y distribucin de agua en los
distritos y unidades de riego

5.1.1 Intensificar la tecnificacin del


riego en los distritos y unidades de riego
Se intensificar la tecnificacin del riego en la
parcela, en los distritos y unidades de riego, me
diante la sustitucin de sistemas de riego de
gravedad por alta o baja presin (aspersin, pivote
central y goteo, entre otros).

Se continuar con el revestimiento y entubamiento


de las redes de conduccin y distribucin de agua,
para reducir las prdidas por infiltracin y en
consecuencia las extracciones de las fuentes de
abastecimiento.

Con el remplazo de los mtodos tradicionales de


riego se recuperarn volmenes importantes de
agua, lo que combinado con una aplicacin estricta de la Ley, para evitar que continen las extracciones, permitir extraer menos volmenes y as
aportar al restablecimiento del equilibrio en cuencas y acuferos. Es importante incorporar elementos de capacitacin y asistencia tcnica e inversin
en riego, ya que a travs de estos componentes es
factible el ahorro medible del agua.

Cuando los concesionarios y asignatarios de los


otros usos inviertan en esta modernizacin, el
agua ahorrada se transferir hacia el uso pblico,
urbano e industrial.

5.1.4 Rehabilitar, mejorar y ampliar la


infraestructura para almacenar y derivar
aguas superficiales para la agricultura
Se realizar el monitoreo y rehabilitar aquella
infraestructura hidrulica que ha estado descuidada y que con esto podra nuevamente ofrecer
los servicios para lo que fue concebida, volviendo a
utilizarse y con ello recuperar volmenes de agua
que pueden ofertarse. Tambin, conlleva a la realizacin de acciones estructurales para incrementar

De comn acuerdo con usuarios agrcolas, se


promover que se privilegien mtodos de riego
eficientes y limiten gradualmente las prcticas de
riego rodado o por inundacin, particularmente
en aquellas zonas del pas con problemas de
disponibilidad de agua.

129

Plan Nacional
de Desarrollo
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3 - 2

La autoridad del agua implementar programas de


instalacin de medidores con el compromiso por
parte de los usuarios de riego de proveer de darles
mantenimiento y la conservacin requeridos, as
como colaborar en la medicin del agua.

la oferta mediante la captacin de aguas superficiales en sitios ideales para la construccin de nuevas presas, o ampliando las existentes mediante
la sobrelevacin de las mismas, sin perder de vista
que ello se hara considerando medidas de sustentabilidad del entorno ecolgico del sitio elegido.

5.1.8 Elaborar y aprobar planes de riego


congruentes con los volmenes de agua
autorizados

Se realizar el monitoreo y diagnstico de la infraestructura hidrulica de almacenamiento, para


conocer el estado actual de operacin y en aquellas obras e instalaciones como presas y plantas de
bombeo, que requieran trabajos de conservacin o
rehabilitacin se realizarn las acciones necesarias
para mantener en condiciones de servicio y seguridad hidrulica y estructural.

Los Comits Hidrulicos de los distritos de riego


elaborarn y la autoridad del agua aprobar los
planes de riego que sean congruentes con los
volmenes de agua autorizados por el Comit
Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas.
Se mejorar la coordinacin con la SAGARPA
para la emisin de permisos nicos de siembra.
En aos agrcolas con restricciones se promover
la siembra de cultivos de bajo consumo de agua
que demanden los mercados, el rescate de agua
y el aprovechamiento de aguas subterrneas y
superficiales con un volumen igual o menor al
concesionado.

5.1.5 Rehabilitar, mejorar y ampliar la


infraestructura para aprovechar aguas
subterrneas para la agricultura
Se realizar la rehabilitacin, mejora y construccin
de pozos en sitios con disponibilidad.

5.1.9 Redimensionar los distritos de


riego de acuerdo con la oferta real del
agua

5.1.6 Conservar y mantener la


infraestructura hidroagrcola de temporal
tecnificado

En aquellos distritos de riego en donde el volumen


de agua concesionado sea mayor que la oferta real
del agua, y que la superficie con derecho de riego
sea ms grande que la que es posible regar con
la oferta real, se pondr en marcha un programa
de modernizacin y tecnificacin integral, para
redimensionar el distrito de riego y disminuir los
volmenes de agua concesionados.

En coordinacin con los usuarios se llevarn a cabo


acciones para conservar en condiciones de funcionamiento y servicio la infraestructura hidroagrcola
de temporal tecnificado.
Asimismo se realizarn acciones de manejo del
agua y preservacin de suelos en los distritos de
temporal tecnificado y en las reas en proceso de
degradacin se realizarn trabajos de restauracin
hidrolgica y ambiental para sostener su pro
ductividad y disminuir el arrastre de sedimentos.

5.1.10 Instalar drenaje parcelario en


distritos de riego
Se promover la instalacin de drenaje parcelario
en distritos de riego para controlar la salinidad y el
exceso de humedad en el suelo.

5.1.7 Medir el suministro y el consumo


de agua en la agricultura

5.2.1 Ampliar la superficie de riego y


de temporal tecnificado en zonas con
disponibilidad de agua

Se continuar mejorando la medicin en las presas,


canales y pozos de distritos de riego, con especial
nfasis en los puntos de control para la entrega de
agua en bloque a los concesionarios de las aguas
nacionales.

Se ampliarn y construirn distritos de riego en


zonas con disponibilidad de agua, mediante la so-

130

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

6.1.1 Consolidar la cooperacin tcnica


internacional en materia de agua con
pases interesados en la experiencia
mexicana

breelevacin y construccin de presas de almacenamiento y su infraestructura de riego.


Se construirn unidades de riego en zonas con dis
ponibilidad de agua mediante la construccin de las
obras requeridas para el uso y aprovechamiento de
las aguas superficiales y subterrneas.

Se potenciar el apoyo a la cooperacin internacional mediante convenios con pases de menor


desarrollo as como para el intercambio recproco con pases de similar desarrollo al de Mxico,
mediante proyectos de colaboracin, comisiones
tcnicas, seminarios conjuntos, fortalecimiento
de capacidades, transferencia tecnolgica, entre
otras modalidades de cooperacin. La cooperacin
triangular ser una herramienta tctica para apoyar y potenciar las acciones en este orden.

En las zonas hmedas se ampliarn y construirn


distritos de temporal tecnificado, adems de que
se impulsar el riego suplementario.

5.2.2 Ampliar la infraestructura para


aprovechar aguas superficiales y
subterrneas en reas con potencial para
actividades con alta productividad del
agua

Se potenciarn diversos mecanismos con el


propsito de ampliar, mejorar y difundir el cono
cimiento e informacin en materia de agua.

Se desarrollar la infraestructura hidrulica necesaria para aprovechar el agua en aquellas zonas


donde es posible hacerlo para apoyar aquellas actividades con alta productividad del agua.

6.1.2 Incrementar y diversificar la


cooperacin con pases desarrollados
y organizaciones internacionales para
consolidar el esquema de sociedad del
conocimiento

5.2.3 Impulsar el desarrollo del potencial


hidroelctrico en zonas con disponibilidad
Se aprovechar el potencial para el desarrollo de
la generacin hidroelctrica en las cuencas hidrolgicas con disponibilidad. Tambin se promover la
generacin de energa hidroelctrica en las presas
y canales de los distritos de riego con tecnologa
apropiada para la pequea produccin o escala
(microgeneracin). Se apoyar una programacin
conjunta del desarrollo hidroelctrico, as como la
determinacin de polticas de operacin que faciliten el uso mltiple del agua en las cuencas hidrolgicas. Se impulsarn proyectos elctricos que sean
amigables con el medio ambiente y respetuosos
del entorno sociocultural de las regiones.

Se aprovechar el conocimiento y la experiencia


en materia de gestin de los recursos hdricos de
pases desarrollados.
Se fortalecern las acciones y mecanismos de vin
culacin con redes y/o grupos cientficos, con gobiernos e instituciones de investigacin y universidades de otros pases para aprovechar sus avances
cientficos y tecnolgicos y de profesionales altamente calificados para consolidar procesos de innovacin tecnolgica en materia hdrica.

5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios


de riego

Se aprovechar el conocimiento de gestin de pases desarrollados que cuentan con cuencas hidrolgicas y acuferos transfronterizos para mejorar la
gestin del agua.

Es necesario continuar con la organizacin y capacitacin de los usuarios de los distritos y unidades
de riego que les permita avanzar en la administracin y modernizacin de sus unidades de produccin con un enfoque de uso eficiente y mayor productividad del agua.

Se incrementar y diversificar la cooperacin


tcnica con organizaciones internacionales, bilate
rales y multilaterales.

131

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

6.1.3 Fortalecer la asistencia financiera


internacional para el sector agua

6.3.1 Impulsar la coordinacin cientfica,


tcnica y financiera con agencias,
academia e instituciones vinculadas con
el agua de los pases vecinos

Se identificar, gestionar y evaluar la oferta de


los organismos financieros pblicos y privados
internacionales, con el objeto de favorecer la vinculacin y el fortalecimiento entre el capital y las
instituciones del sector, a fin de potenciar programas y proyectos en materia hdrica, incrementar
y diversificar las fuentes de financiamiento para el
desarrollo de acciones prioritarias.

Con el propsito de mejorar la gestin del agua


en las cuencas transfronterizas, se impulsar la
coordinacin cientfica, tcnica y financiera con las
dependencias gubernamentales, agencias e instituciones de investigacin y responsables del manejo del agua en los pases con los que compartimos cuencas hidrolgicas y acuferos, a travs de
organismos como las comisiones internacionales
de lmites y aguas (CILA), la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), el
Bur de Reclamaciones (US Bureau of Reclamation, USBR), la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF), el Banco de Desarrollo de
Amrica del Norte (BDAN), el Servicio Meteorolgico de Belice, el Instituto Nacional de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa de Guatemala, (INSIVUMEH), entre otros.

6.2.1 Fortalecer el liderazgo


internacional del pas en las discusiones
sobre el agua
Mxico promover y participar activamente
en las discusiones y foros regionales de Amrica
Latina y el Caribe, as como en los mundiales relacionados con temas del agua y buscar ampliar la
presencia y liderazgo de expertos mexicanos en
los organismos internacionales para construir una
agenda de inters mutuo, participar en los procesos
de deliberacin de la comunidad global dirigidos a
codificar las polticas internacionales en materia de
agua, concertar temas globales y definir la agenda
global de los recursos hdricos.

Asimismo, se fortalecern los mecanismos para


ampliar, mejorar y difundir el conocimiento e
informacin en materia de agua entre los pases
con los que compartimos cuencas hidrolgicas
y acuferos para mejorar la gestin del agua,
apoyndose en convenios como el establecido con
la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y
la Conferencia de Directores Iberoamericanos del
Agua (Codia), entre otros. Se buscarn establecer
redes de expertos, institucionales y grupos
temticos, as como fortalecer los ya existentes.

6.2.2 Reforzar la relacin con


organizaciones multilaterales e
internacionales lderes en el tema del
agua
Se fortalecer la relacin con instituciones, organizaciones y redes internacionales lderes en la
materia, a fin de promover la eficacia de las membresas en el sector que estimulen la cooperacin,
mejoren los canales de informacin, capacitacin
tcnica y proyectos piloto, con el objeto de medir
los impactos y avances en la solucin de los problemas de sector hdrico mexicano.

Adems, se implementarn protocolos de intercambio de informacin con fines de alertamiento,


en coordinacin con el Sistema Nacional de Proteccin Civil y sus equivalentes en los pases vecinos.

132

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Metodologa para la integracin


de indicadores
Objetivo 1. Fortalecer la gestin
integrada y sustentable del agua

la cantidad de agua que se dispone y la que se


consume por los diferentes tipos de usuarios, la
calidad del agua y la administracin de los recursos
hdricos.

Indicador 1. ndice Global de


Sustentabilidad Hdrica (IGSH)

Mediante una metodologa de normalizacin,


donde todas las variables tienen el mismo valor
de ponderacin, se establecieron los valores de la
lnea base 2012 y meta 2018 para cada una de
las variables que intervienen en las componentes
del ndice:

Este ndice mide la forma en que se realiza la


gestin de los recursos hdricos para lograr la
sustentabilidad en las cuencas y acuferos del pas
y garantizar la seguridad hdrica. Toma en cuenta
Grado de presin de los recursos hdricos

Tema

Grado de
presin de
los recursos
hdricos

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Grado de presin sobre el


agua superficial por uso
agrcola (%).

Volumen de agua superficial


concesionado para uso
agrcola, entre escurrimiento
natural medio superficial total.

41 172
hm3/ao

378 873
hm3/ao

10.87%

Volumen de agua superficial


Grado de presin sobre el
concesionado para uso en
agua superficial por uso
abastecimiento pblico urbano,
en abastecimiento pblico
entre escurrimiento natural
urbano (%).
medio superficial total.

4 704
hm3/ao

378 873
hm3/ao

5 074
hm3/ao

Volumen de agua subterrnea


concesionado para uso agrcola
entre recarga media total de
acuferos.

Volumen de agua subterrnea


Grado de presin sobre el
concesionado para uso en
agua subterrnea por uso
abastecimiento pblico urbano,
en abastecimiento pblico
entre recarga media total de
urbano (%).
acuferos.

Grado de presin sobre


el agua superficial por
los usos en la industria
autoabastecida y
termoelctricas (%).

Grado de presin sobre el


agua subterrnea por uso
agrcola (%).

Grado de presin sobre


el agua subterrnea por
los usos en la industria
autoabastecida y
termoelctricas (%).

Volumen de agua superficial


concesionado para usos en
la industria autoabastecida
y termoelctricas, entre
escurrimiento natural medio

Valor de la
Valor del
Valor lnea
lnea base
denominador base 2012 normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

0.944

10.87%

0.944

1.24%

0.961

1.24%

0.961

378 873
hm3/ao

1.34%

0.930

1.34%

0.930

22 177
hm3/ao

92 030
hm3/ao

24.10%

0.741

24.10%

0.741

7 277
hm3/ao

92 030
hm3/ao

7.91%

0.900

7.91%

0.900

2 328
hm3/ao

92 030
hm3/ao

2.53%

0.831

2.53%

0.831

superficial total.

Volumen de agua subterrnea


concesionado para usos en
la industria autoabastecida y
termoelctricas, entre recarga
media total de acuferos.

133

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Medicin del ciclo hidrolgico

Tema

Medicin
del ciclo
hidrolgico

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador

Valor de la
lnea base
(reportado denominador base 2012
normalizada
2012)
Valor del

Valor lnea

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

Nmero de estaciones
hidromtricas operando.

Dato

717

0.168

1 318

0.311

Nmero de estaciones
climatolgicas operando.

Dato

2 983

0.216

3 031

0.224

Nmero de sitios
superficiales de medicin de
la calidad del agua.

Dato

3 646

0.318

3 646

0.318

69.6 %

0.568

69.6%

0.568

Porcentaje de sitios de
medicin con informacin
completa de los indicadores
de calidad del agua
superficial.

Nmero de sitios de medicin


con informacin completa de
los indicadores de calidad del
agua superficial, entre nmero

2 539

3 646

total de sitios de medicin de


la calidad del agua.

Calidad del agua

Tema

Calidad del
agua

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a DBO5.

Sitios de monitoreo con buena


y excelente calidad del agua
respecto a DBO5, entre sitios de
monitoreo totales.

1 729

2 588

Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a DQO.

Sitios de monitoreo con buena


y excelente calidad del agua
respecto a DQO, entre sitios de
monitoreo totales.

1 231

Porcentaje de sitios de
monitoreo con buena y
excelente calidad del agua
respecto a SST.

Sitios de monitoreo con buena


y excelente calidad del agua
respecto a SST, entre sitios de
monitoreo totales.

3 141

Variable
(unidad
de medida)

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

66.8%

0.487

66.8%

0.487

2 601

47.3%

0.391

47.3%

0.391

3 617

86.8%

0.725

86.8%

0.725

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

Gestin hdrica
Tema

Gestin
hdrica

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Estaciones de medicin
automatizada de volmenes
extrados.

Dato

16 169

0.434

Verificacin de
aprovechamientos de aguas
nacionales y bienes pblicos
inherentes.

Dato

59 400

0.046

380 000

0.380

Recaudacin por organismo


de cuenca (millones de
pesos).

Dato

14 170.9

0.139

16 841.4

0.169

Porcentaje de acuferos sin


sobreexplotacin.

Acuferos sin sobreexplotacin,


entre acuferos totales.

83.7%

0.541

83.7%

0.541

627

0.414

627

0.414

Nmero de cuencas
hidrolgicas sin dficit.

547

Dato

134

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

653

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 2. Incrementar la seguridad


hdrica ante sequas e inundaciones

representar la conservacin del 75 por ciento


del escurrimiento medio anual, es decir, 192
kilmetros cbicos. Este valor puede parecer
grande, sin embargo, el uso del volumen disponible
para extraccin (64 km3) significara alcanzar
consumos ms all del doble de lo que actualmente
consumimos de fuentes superficiales (50 km3
de agua al ao). Si a esto aadimos que el pas
presenta ineficiencias en el uso del agua (50%)
y que el principal reto para alcanzar cuencas en
equilibrio es mantener la oferta actual de agua y
trabajar en eficientar la demanda, no habra razn
para pensar en las reservas como una restriccin al
desarrollo sustentable, sino como el fundamento
para alcanzarlo.

Indicador 2. Decretos de reserva de agua


para uso ambiental formulados
Para este Indicador no se cuenta con lnea base
ya que es de nueva creacin. En cuanto a la meta
2018 de contar con 189 cuencas con Decreto
publicado al ao 2018, fue definida mediante la
elaboracin del estudio Identificacin de Reservas
Potenciales de Agua para el Medio Ambiente en
Mxico.
Este estudio identifica las zonas del pas con disponibilidad de agua y que por su riqueza biolgica,
importancia ecolgica y presiones hdricas menores presentan condiciones favorables para establecer reservas de agua que garanticen los flujos para
la proteccin ecolgica, en los trminos de la LAN.

El establecimiento de un sistema de reservas


establecera mejores condiciones de resiliencia en
cuencas, regiones y en el pas, lo que representara
una importante medida de adaptacin mundial
al cambio climtico. Mayor informacin sobre
reservas de agua y sobre el caudal ecolgico y
la norma mexicana en que se sustenta, puede
consultarse en www.reservasdeagua.com.

Para identificar las reservas potenciales de


agua, se trabaj con tres escenarios de decisin
denominados: valoracin lineal, rbol de decisiones
y valoracin ponderada. A travs de la comparacin
de resultados y el ajuste de criterios de estos
tres escenarios, se identificaron 189 unidades
de gestin con caractersticas favorables para su
decreto como Reservas Potenciales de Agua (RPA)
en tres niveles de factibilidad: 19 cuencas con
factibilidad Muy Alta, 54 con factibilidad Alta y
116 con factibilidad Media.

Indicador 3. Poblacin y superficie


productiva protegida ante inundaciones
El establecimiento de este indicador tiene como
objetivo disminuir las condiciones de riesgo y vul
nerabilidad a que est sujeta la poblacin, sus
actividades econmicas y los ecosistemas ante
la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y los posibles efectos del cambio clim
tico, para contribuir as al desarrollo sustentable
del pas.

Estas 189 unidades de gestin se ubican en 31


(84%) de las 37 Regiones Hidrolgicas y en la
mayora de los casos tienen una relacin evidente
con reas naturales protegidas. Los Organismos de
Cuenca Frontera Sur, Pennsula de Baja California y
Golfo Norte presentan el mayor nmero de reservas
propuestas con 56, 25 y 23, respectivamente. Es
destacable la ubicacin homognea de la propuesta
de reservas en zonas costeras o cuencas bajas,
como cuencas interiores; no obstante, aquellas de
factibilidad Muy Alta dominan en zonas costeras.
En cuanto a la presin por crecimiento poblacional
en todas se observa un decremento de alrededor
del 30 por ciento al 2030.

Los valores establecidos de las lneas base 2012


y meta 2018 de ambos componentes, se afinarn
en el momento en que Centro Nacional de Pre
vencin de Desastres (Cenapred) publique la
informacin de poblacin y superficie vulnerable
ante inundaciones.

Indicador 4. Programas de manejo de


sequas elaborados y aprobados por
consejos de cuenca
El Programa Nacional Contra la Sequa se integra
con dos componentes:

Las 189 RPA presentan un volumen disponible


de 256 kilmetros cbicos . Una reserva podra

135

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento


de agua y el acceso a los servicios
de agua potable, alcantarillado y
saneamiento

1. Elaborar los programas de medidas para pre


venir y enfrentar la sequa a nivel cuenca o
grupos de cuenca.
2. Ejecucin de acciones para mitigar las sequas.

Indicador 5. ndice Global de Acceso a los


Servicios Bsicos de Agua (IGASA)

Con relacin al primer componente:


a) Monitoreo.- Desarrollar los indicadores de la
condicin de la sequa (a travs de los ndices
de precipitacin y escurrimiento); y publicarlos
en la pgina Internet de la Conagua.

Este ndice muestra la evolucin del acceso de


la poblacin mexicana a los servicios de agua
potable y saneamiento, resultado de las acciones
que el Gobierno de la Repblica, las entidades
federativas y los municipios realizan en la materia.
El acceso a los servicios bsicos de agua fortalece
el desarrollo de capacidades en los hogares para
contribuir a mejorar su calidad de vida. Con ello se
hace efectivo el ejercicio de los derechos sociales
de todos los mexicanos al tener acceso a este
servicio.

b) Programas de medidas para prevenir y


enfrentar la sequa a nivel cuenca o grupos de
cuenca.- Para cada uno de los 26 consejos de
cuenca se elaborar su programa de medidas
para prevenir y enfrentar la sequa (a nivel
cuenca o grupos de cuenca) y los programas
para los usuarios de las aguas nacionales ms
importantes (urbanos, agrcola, industrial, etc.).
La Conagua brindar apoyo a travs de sus
13 Organismos de Cuenca. En la formulacin
de los programas participarn grupos de
investigadores, universidades e instituciones
de reconocido prestigio en el tema de sequas.

Este ndice permite evaluar el impacto de la


poltica hdrica en tres dimensiones: cobertura,
calidad y eficiencia, de los servicios agua potable y
saneamiento.
Mediante una metodologa de normalizacin,
donde todas las variables tienen el mismo valor
de ponderacin, se establecieron los valores de la
lnea base 2012 y meta 2018 para cada una de
las variables que intervienen en las componentes
del ndice:

En la definicin de la lnea base 2012, no se tiene


ningn programa elaborado, por lo que en el
periodo del sexenio se elaborarn 26 programas,
uno para cada consejo de cuenca instalado en el
pas.
Acceso a los servicios de agua potable (IAAP)
Tema

Variable
(unidad
de medida)
Cobertura de agua potable
(%).

Acceso a
los servicios
de agua
potable
(IAAP)

Cobertura urbana de agua


potable (%).
Cobertura rural de agua
potable (%).
Agua desinfectada (%).

Valor del
Mtodo
de clculo

numerador
(reportado
2012)

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

Poblacin total con agua

104.9

114.0

potable, entre poblacin en


viviendas particulares.
Poblacin con agua potable
en zonas urbanas, entre

millones de
habitantes

millones de
habitantes

84.0
millones de
habitantes

87.9
millones de
habitantes

20.9
millones de

26.1
millones de

rural en viviendas particulares.

habitantes

habitantes

Agua desinfectada, entre agua


suministrada.

322 971
lps

329 841
lps

poblacin urbana en viviendas


particulares.
Poblacin con agua potable en
zonas rurales, entre poblacin

136

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

92.0%

0.733

94.0%

0.812

95.5%

0.773

96.5%

0.828

80.3%

0.520

85.0%

0.676

97.9%

0.672

99.0%

0.843

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Acceso a los servicios de saneamiento (IAS)


Variable
(unidad
de medida)

Mtodo
de clculo

Valor del
numerador
(reportado
2012)

Cobertura de alcantarillado
(%).

Poblacin total con


alcantarillado, entre poblacin
en viviendas particulares.

103.1
millones de
habitantes

114.0
millones de
habitantes

Cobertura urbana de
alcantarillado (%).

Poblacin con alcantarillado


en zonas urbanas, entre
poblacin urbana en viviendas
particulares.

84.8
millones de
habitantes

Cobertura rural de
alcantarillado (%).

Poblacin con alcantarillado en


zonas rurales, entre poblacin.
rural en viviendas particulares.

Eficiencia de recoleccin de
agua residual generada (%).
Cobertura de tratamiento
de aguas residuales
municipales (%).

Tema

Acceso a los
servicios de
saneamiento
(IAS)

Valor de la
lnea base
normalizada

Meta
2018

Valor de la
meta 2018
normalizada

90.5%

0.633

93.0%

0.744

87.9
millones de
habitantes

96.5%

0.804

96.6%

0.826

18.3
millones de
habitantes

26.1
millones de
habitantes

70.1%

0.536

80.0%

0.728

Agua residual recolectada


entre agua residual generada.

210 169
lps

229 735
lps

91.5%

0.715

92.5%

0.749

Agua residual tratada entre


agua residual recolectada.

99 750
lps

210 169
lps

47.5%

0.460

63.0%

0.620

Valor del
Valor lnea
denominador base 2012

Objetivo 4. Incrementar las


capacidades tcnicas, cientficas y
tecnolgicas del sector

La lnea base para el 2012 que se propone es de


13.3, que corresponde al promedio anual en este
periodo (2007-2012). La desviacin estndar de
los datos es de 3.34.

Indicador 6. Influencia del desarrollo


tecnolgico del sector hdrico en la toma
de decisiones

A partir de la colaboracin del IMTA con la Conagua


en la formulacin del PNH 2014-2018 , se ver
fortalecida la influencia mediante instrumentos
econmicos, normativos y tecnolgicos que
apoyen la instrumentacin de poltica hdrica.

La siguiente grfica presenta la estimacin de la


influencia de las investigaciones del IMTA en el
periodo 2007-2012.

Bajo este contexto, la meta que se propone para


el 2018 es aumentar hasta 20 por ciento la
influencia del IMTA.

Distribucin anual de la influencia del IMTA en la poltica pblica

Porcentaje de influencia del IMTA

25.00

20.00

19.15

16.37
15.00

11.70

10.00

11.86

10.23

10.24
5.00

0.00
2007

2008

2009

137

2010

2011

2012

Plan Nacional
de Desarrollo
2

3 - 2

Objetivo 5. Asegurar el agua para


el riego agrcola, energa, industria,
turismo y otras actividades
econmicas y financieras de manera
sustentable

los distritos de riego. El avance se expresar en


kilogramos por metro cbico de agua aplicado.
Con estas acciones, se mejorar la eficiencia en el
manejo del agua.

Indicador 7. Productividad del agua en


distritos de riego (kg/m3)

La lnea base para este indicador es de 1.62 kg/m3


establecida para el ao 2012. En cuanto a la meta
2018 es de 1.87 kg/m3. Ambos datos fueron
definidos mediante el anlisis estadstico que se
presenta enseguida:

Mediante este indicador se medir la evolucin en


el mejoramiento de la productividad del agua en

Ao

Produccin
(toneladas)

Volumen bruto (1)


(miles de m3)

Productividad
(kg/m3)

Productividad
estimada (2) (kg/m3)

1990

31 962 513

29 023 336

1.10

1.04

1991

30 692 858

29 064 387

1.06

1.07

1992

29 235 544

26 553 892

1.10

1.10

1993

33 206 299

31 621 245

1.05

1.12

1994

34 379 146

34 541 416

1.00

1.15

1995

33 284 715

28 738 004

1.16

1.18

1996

33 842 527

28 411 462

1.19

1.20

1997

35 878 319

32 668 076

1.10

1.23

1998

34 832 640

29 684 689

1.17

1.25

1999

32 513 920

24 794 682

1.31

1.28

2000

37 601 290

27 466 293

1.37

1.31

2001

37 869 206

24 807 031

1.53

1.33

2002

36 952 430

26 160 853

1.41

1.36

2003

38 286 267

24 328 696

1.57

1.39

2004

39 870 572

23 702 414

1.68

1.41

2005

41 782 340

28 576 953

1.46

1.44

2006

42 966 082

30 401 301

1.41

1.47

2007

44 399 366

29 160 072

1.52

1.49

2008

45 413 386

31 052 373

1.46

1.52

2009

44 291 566

32 218 638

1.37

1.54

2010

43 371 668

28 033 541

1.55

1.57

2011

42 450 160

34 776 320

1.22

1.60

2012
(lnea base)

47 657 349

25 676 323

1.86

1.62

2018
(meta)
(1)

Volumen a nivel fuente de abastecimiento

(2)

Valor estimado mediante una regresin lineal

1.87

138

P r o g r a m a
Nacional Hdrico
2

4 - 2

Objetivo 6. Consolidar la participacin


de Mxico en el contexto
internacional en materia de agua

mediante la implementacin de una estrategia de


cooperacin internacional, que se apoyar en los
elementos bsicos de la poltica exterior mexicana
para el desarrollo en su calidad de oferente y el esquema de sociedad del conocimiento en su calidad
de demandante.

Indicador 8. Proyectos de cooperacin


internacional atendidos

En el establecimiento de la lnea base 2012 y meta


2018 de este indicador, se considera que todos los
proyectos que ingresen a la Conagua de manera
anual, tendrn que ser atendidos en tiempo y
forma.

Mxico pretende ser un actor relevante en el contexto internacional, por lo que sus acciones coordinadas y dirigidas estratgicamente le permitiran consolidar su liderazgo en materia de agua,

139

National Water Plan 2014-2018


(Original title in Spanish: Progama Nacional Hdrico, 2014-2018)
Copyright Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. All rights reserved.
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Printed and made in Mexico.
Free distribution. Not for sale.
Prohibited for uses other than social development.
The reproduction of the unaltered contents of this work is authorized
provided it is not for profit and the source is cited.
comisin nacional del agua

N a t i o n a l
Development Plan
2

Federal Government of Mexico

National
Water Plan

Special Plan

N a t i o n a l
W a t e r
2

P l a n

Federal Government of Mexico

National Water Plan 2014-2018


(Original title in Spanish: Progama Nacional Hdrico, 2014-2018)
Copyright Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. All rights reserved.
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Printed and made in Mexico.
Free distribution. Not for sale.
Prohibited for uses other than social development.
The reproduction of the unaltered contents of this work is authorized
provided it is not for profit and the source is cited.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Foreword
This National Water Plan was drawn up in 2013 and is based on various core components:
l

The National Development Plan (PND 2013-2018), published in May 2013.

The water sector planning system.

The collaboration and contribution of the different sectors comprising the Federal Government.

The expert review by water specialists from various professional disciplines.

A regional public consultation process with the participation of water users, academics, civil
society organizations, media, legislators, and specialists, generating numerous initiatives.
An in-depth review by the secretariats of state involved in the issues, especially the Secretariat
of Finance and Public Credit (SHCP) and the Secretariat of Environment and Natural Resources
(Semarnat).

The Plan adheres closely to the schedules, structure, content, and other guidelines and characteristics
defined by the Secretariat of Finance and Public Creditthe government department legally
responsible for the heading and orienting the efforts leading to the plans and programs of the Federal
Government.
This Plan is called the National Water Plan 2014-2018 (PNH 2014-2018) on account of its date
of publication. However, its structure, baseline, indicators, and targets, as well as the proposals contained in or deriving from the objectives, strategies, and lines of action, all correspond to the 20132018 period.
Within this context, the result of this collective effort is hereby presented as: The National Water
Plan.

Mexico City, April 2014

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Table of Contents
Message from the President of the United Mexican States

Message from the Secretary of Environment and Natural Resources (Semarnat)

Message from the Director-General of the National Water Commission (Conagua)

11

Introduction

13

Regulatory Framework

19

Chapter I. Diagnosis

23

Chapter II. Alignment with National Goals

47

Chapter III. Objectives, Strategies, and Lines of Action

57

Objective 1. To strengthen integrated and sustainable water management

63

Objective 2. To increase water security against droughts and floods

67

Objective 3. To improve water supply and access to drinking water, sewerage,



and sanitation services

69

Objective 4. To increase the sectors technical, scientific, and technological capacities

71

Objective 5. To ensure sustainable water availability for agricultural irrigation,


energy, industry, tourism, and other economic and financial activities

73

Objective 6. To consolidate Mexicos international involvement in water issues

75

III.1 Cross-cutting strategies

77

Chapter IV. Indicators

81

Transparency

95

Glossary of Terms

97

Acronyms and Abbreviations

103

Annexes

105

N a t i o n a l
Development Plan
2

Enrique Pea Nieto

President of the United Mexican States

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Message
Mexicos federal government is fully committed to building a more prosperous and inclusive country.
Alongside local governments, we are working to ensure that Mexicos entire population has full access
to basic services, water in particular; a vital resource for families to be able to flourish.
We understand the enormity of the challenge lying ahead. Over the course of its history, Mexico has
faced a complex water situation with serious droughts, water shortages, and floods.
We must therefore redouble our efforts so that every Mexican has access to drinking water, drainage,
and sanitation services, and is able to tackle the adverse impacts of climate change.
With these aims in mind, we have begun a major infrastructure program with the participation of the
private sector as well as of state and municipal governments.
However, this work must be complemented with specific medium- and long-term actions: the rational
use of aquifers and improvements to the environmental conditions of watersheds, in order to promote
Mexicos water sustainability.
Thanks to the hard work and contributions of academics, experts, civil society organizations and
those working at the National Water Commission (Conagua), the National Water Plan establishes
strategies and lines of action to achieve greater efficiency and sustainability in the use of this vital
liquid.
This invaluable planning instrument, which will define water policy for the decades to come, will help
to improve the entire countrys social and financial situation.
With more water, Mexico will continue moving ahead.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Puente de Dios, San Luis Potos.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Message
Sufficiently available and high-quality water resources are essential for Mexicos development and
for maintaining the well-being and health of our population and the environment as a whole. This
administration has therefore made it a priority to reassess how water is managed in Mexico, and to
modernize the sectors institutions and infrastructure in order to ensure the countrys water security
and sustainability.
We are working hard to achieve this goal. In just over a year, this administration has laid the
foundations for a wide-ranging system for the protection and sustainable management of our water
resources. President Pea Nieto has driven forward this process, after presiding over the National
Water Contingency Prevention Program (Pronach)one of his inaugural presidential programsand
during the World Water Day celebrations he announced the National Water Policy (Poltica Nacional
en Materia de Agua) and the publication of the general agreement to provisionally suspend the
unrestricted extraction of groundwater in various regions across the country.
Alongside these public policy instruments we should also refer to the establishment of the
Intersecretarial Committee on Droughts and Floods, responsible for coordinating the federal
governments prevention and mitigation measures to respond to extreme hydrometeorological
hazards and their effects. We should also refer to the equally important reforestation programs that
have been pushed forward since the start of the current administration, considering that woodlands
are veritable water factories.
The National Water Plan 2014-2018 (PNH 2014-2018) also forms an integral part of this system,
strengthening the institutional capacity to sustainably manage and protect water. This Plan has six
objectives and each one includes various strategies and lines of action that precisely define the way
forward for our work.
Each objective has been assigned one or more indicators such as the Global Indicator of Access
to Basic Water Services and the Indicator of Water Productivity in Irrigation Districts in order to
ensure its follow-up and close monitoring of progress. These indicators are designed to be reviewed
and updated every two years if necessary.
In this way, the National Water Plan 2014-2018 serves various purposes: it proposes the reform and
modernization of the sector; focuses the work of the three tiers of government and every sector of
society on achieving water security and sustainability; and finally, it prepares the ground for a new
culture that enables the government and citizens to take full and shared responsibility for the care
and management of Mexicos water resources.

Juan Jos Guerra Abud

Secretary of Environment and Natural Resources

N a t i o n a l
Development Plan
2

Francisco I. Madero (Tres Virgenes) Dam, Chihuahua.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Message
Water is the vital force behind Mexicos development. Our lives today and those of future generations
of Mexicans depend on its proper care and efficient use.
Mexico has a wide range of hydrological conditions; each region in the country has its own water
benefits and challenges, and each Mexican has different needs and relationships to water.
The variety of climates and watersheds is fundamental to our natural riches and heritage, but this
same situation also makes us vulnerable to the effects of hydrometeorological hazards, such as
droughts and floods.
Therefore, we have an enormous responsibility to plan our actions properly in order to manage
our national water resources constantly, sustainably and responsibly, considering climate change,
demographic growth, industrial and agricultural needs, and public-urban water supply.
This document not only reflects the strategies and lines of action for public policies but also Mexicos
collective awareness about water and aspirations for the path we must follow to ensure joined-up
management and proper control over water resources.
For the first time ever, this Plan contains a national water policy that includes the participation of
various government agencies and tiers to work together on its implementation. It is designed to be
reviewed every two years, so that strategies can be redefined according to the results and progress
achieved.
The years ahead will be critical in moving toward a new stage in prevention, efficient usage, and
improved services. This will require far-reaching changes in the sector and legal reforms to help us
build up our capacities and create the tools with which to tackle the challenges lying ahead of us, so
that water may continue to be the driving force to move Mexico forward.

David Korenfeld Federman

Director-General of the National Water Commission

11

N a t i o n a l
Development Plan
2

Apatlaco Waterfall, Puebla.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Introduction
In todays world, water must be appreciated as
a vital element that helps Mexicans to live in
peace, to avoid conflicts and give security to all;
it must contribute to social justice, so that all
Mexicans have access to sufficient, readily available, high-quality water, and the opportunity to
exercise their human right that is enshrined in
Article 4 of the Mexican Constitution; it must be
a force to reduce poverty in Mexico and p
romote
peoples wellbeing.

Water is an asset
for sustainable
development.

precisely the need to embark on a rigorous, allencompassing reform of the Mexican water
sector, as an initiative of the current Federal Public
Administration. This must be accompanied by a
strong and sustained modernization of various
pillars of Mexicos water development.

Water must also help effect a change in our


culture and education to make Mexico a society of shared knowledge with a commitment
to build the Mexico we all want; it must also
continue to be the driving force behind sustainable development, which is essential for economic growth in terms of an increasingly productive use and management of the resource;
and finally, it must be the element that inspires
a sense of global responsibility, so that we can
become an international beacon of excellence in
the management, administration and integrated
handling of water.

The scope and vision of this comprehensive


reform, alongside modernization processes,
are so far-reaching that they warrant special
treatment. Therefore, this shall be the approach
to tackling both elements in relation to the
current planning exercise. However, it should be
pointed out that these two critical elements
the comprehensive reform and modernization
of the Mexican water sectorare central to this
Plan.

A Comprehensive Reform of the


Mexican Water Sector

Multisectoral Approach

The National Water Plan 2


014-2018
(PNH 2014-2018) is based on its underpinning
strategic and critical elements that shape it and
explain its very reason for being, in response to
current water needs and those anticipated both
by the current Federal Public Administration
(APF) and for the challenges that are likely to
arise in the following three or four decades,
aligned with or as a product of the processes of
national growth and development, a s we l l a s
d u e to t h e e f fe c t s o f M e x i co s increasing
interaction with other nations around the world
as part of globalization processes.

The federal government of Mexico has created


an overarching strategy in which water security
and the human right to water and basic
sanitation services are all essential. This involves
providing objective and well-planned support
to the population by improving every aspect
of water management, including the provision
of water services in human settlements and
in rural areas. With this approach, work will
be undertaken by sectors and by watersheds,
collaborating productively and extensively with
the different states and their municipalities, with
the support of an institutional mainstreaming
approach that must evolve and endure.

In this sense, a key element for the structure


and underpinnings of the PNH 2014-2018 is

13

N a t i o n a l
Development Plan
2

The federal government


considers that the
Mexican water
sector requires a
comprehensive reform.

The National Development Plan 2013-2018


(PND 2013-2018) and this global strategy
are the foundations for the PNH 2014-2018.
For its implementation, it is clearly necessary
to undertake a complete transformation of the
Mexican water sector, beginning with its definitive
integration, in order to provide it with existence,
meaning and future scope. This transformation
requires implementing crucial reforms as well as
elements of modernization that are essential
in order to succeed in the overall objective for
the sector: attaining water security and
sustainability in Mexico. Within this strategic
vision, reforms shall be oriented with a view to
take full advantage of the components of the
PNH 2014-2018 as a central instrument for
developing water resources in Mexico.

Lzaro Crdenas Dam, Tlaxcala.

especially in those localities with more precarious


water, economic, sanitary and human conditions,
as well as in geographical areas facing greater
risks of adverse effects on water as a result of
climate change or climate variability.

The Mexican State has been gradually


articulating and improving its vision for water
over the past decades; it has given priority to
implementing a water development agenda
that enjoys increasingly closer ties with the
environment, biodiversity, land management,
energy, climate, agriculture, land use, and
economic development. Furthermore, it has
embarked on a series of important reforms
(legal, institutional, financial, water planning and
human resources management) in relation to the
water sector, and also made the improvements
and additions to water infrastructure that are
required for Mexicos development.

It is therefore important to collect and synthesize the Mexican governments vision and
societys conceptualizations about water as a
scarce, strategic and also essential resource to
support the growth of the economy and society, to drive forward local, regional, and national
sustainable development, and as a critical component of national security.
In order to overcome the great and complex
water-related challenges, it is crucial to combine
efforts, skills, and resources and to change the
traditional way of relating to it. In other words,
water should no longer be viewed as an infinite
resource, but rather as one that is scarce, expensive and that needs responsible management.

Mexico is prepared to make the necessary


efforts to improve water resource management,

14

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

The PNH 2014-2018 draws together the work


and experiences of government and society
to achieve a comprehensive water resources
manage
ment, to devise a formula for water
development that is compatible across the political spectrum, and with social perceptions and
demands, gender and financial inequalities, environmental challenges, and the need to gradually
shape a new Mexico that is fairer, more productive, more aware, and in harmony with its environment.

In this context, the PNH 2014-2018 is a longterm planning instrument that charts the way
forward and defines the elements needed to
achieve water security and sustainability in
Mexico. It establishes objectives, strategies and
lines of action, the progress and results of which
must be assessed every two years in order to
update it as seen fit.

Therefore, in accordance with the Planning Law,


this Plan has been given a special plan status.
It has a multisectoral approach, given the
need for more than one sector-coordinating
agency for this purpose and, above all, for
its implementation. Water is a part of every
sector in Mexico. The PNH 2014-2018 sets
out to address problems of gender inequality
interpreted in relation to the national reality, and
it also responds to the demands of marginalized
social groups.

15

The challenges of water


go beyond the water
sector and affect most
spheres of the Federal
Public Administration.

N a t i o n a l
Development Plan
2

The Mexican water sector will also be making


successful progress towards finding opportunities and synergies with Mexican society in several areas in order to improve the management
and protection of the countrys water resources.
In this sense, mechanisms will be in place to facilitate and strengthen relations with legislators,
academics, the private sector, civil society organizations, media, including elements of education, communication and dissemination. This will
combine to help the sector achieve excellence in
its water management and sustainable development using water resources.

It also indicates the reforms and modernization


needed in areas such as institutional organization,
planning, legislation, regulation, financing and
other similarly important issues. Therefore,
the investment portfolio of the sector
which includes federal and state government
authorities, as well as other actors in the
sectormust be aligned with this instrument
and the budgetary programs for water.

Looking Ahead to 2018


On the basis of the planning instrument contained in the PNH 2014-2018, the groundwork will be complete and progress made on
implementing the complete structural change
as required for the Mexican water sector. The
Mexican water sector will have been properly
established, with cross-cutting mechanisms in
place to ensure the joined-up work of the departments, agencies, organizations and institutions which together comprise the sector as a
whole. The political and administrative elements
needed for a productive relationship between
the three tiers of government on the issue of
water will be instituted through suitable mechanisms such as agreements, operating rules,
special programs applicable to defined areas of
land, as well as specific actions and projects for
these purposes.

In this way, strong progress will have been made


and concrete results achieved in the classic
areas of water development: water services
for human settlements and in rural areas, with
strides taken to ensure water security for the
benefit of inhabitants and productive regions.
Governance and governability will also have
improved and become strengthened, and
water resources will be controlled through
more effective institutions with the closer
involvement and commitment of political
and social actors. A robust and modern
system for planning, programming, budgeting,
implementing, following up, and assessing will be
in place, driving the sector forward to increase
levels of development and to contribute to the
Mexican populations quality of life.
Focusing on a critical aspect for the development
of the Mexican water sector, improvements and
innovations will have been made to systems for
measuring the water cycle, and to mechanisms
for preventing and responding more effectively
to extreme hydrometeorological hazards.

The PNH 2014-2018


is multisectoral,
making it one of the
most important water
planning reforms.
l

A solid and well-developed basis will have been


established, applying the sectors indicators
of results so that government authorities and
society can swiftly find out reliable information
on the progress, challenges, and opportunities in
relation to water resources in Mexico.

16

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Additionally, mechanisms for ensuring information, knowledge management, technological


development and implementation mechanisms
will have been consolidated for the objective and
well-guided use of talented young people gradually entering productive careers in the Mexican
water sector.

Mexico will have markedly increased its presence


on the world stage, with a strong and wellrespected voice in terms of water development.
The country will thus learn from and capitalize
on the progress made on water issues around
the world, and, at the same time, will share with
other countries the advantages and benefits of
Mexicos own water development model through
the mechanisms established for international
cooperation in order to help improve conditions
in other corners of the planet.

The PNH 2014-2018


was drawn up with a
long-term vision.
The objectives,
strategies, and lines of
action must be taken
beyond the end of the
current administration
period.

Long-Term Vision
an experience that the country has been able to
draw from over the past 38 years, ever since the
period of the first National Water Plan of 1975.

It should be stressed that the the core objective,


as well as the structure, contents and proposals of the PNH 2014-2018 were conceived with
a long-term vision in mind. The importance of
the lines of action, strategies, and objectives,
as well as the depth and breadth of the reforms
and modernization mechanisms proposed in the
Plan, surpass the results expected during the
2014-2018 period. As part of this long-term
approach, this plans offer should go beyond this
period. It is strongly suggested that the reforms
and structural changes continue after this date,
since they are urgently required for water resources to play a strategic role and offer sufficient elements to contribute to Mexicos growth
and development.

Continuity and Experience in the


Water Resources Planning Process

In turn, this process is derived from a concept


of well-understood and justified continuity over
the years, in terms of Mexicos vision on water,
especially given the needs to provide water for
human consumption and agricultural production,
and in order to surmount the challenges posed
by extreme hydrometeorological events. And
more recently, to adapt the Mexican water
agenda to the need for more and higherquality information, analyses, strategies, and
public policies to support decision-making,
as well as to achieve effective sanitation for
the management of effluents and a strategic
and practical response to climate variability in
Mexico.

This planning exercise that has led up to the


PNH 2014-2018 is based on a structured series
of well-researched considerations on water, born
of the challenges which the country has had to
face in recent decades. Mexico has a long and
distinguished history in terms of water planning,

The strategies and lines of action with a


budgetary impact shall be subject to the
availability of resources approved by the lower
chamber of Congress as part of the federal
expenditure budget for the corresponding fiscal
year.

17

N a t i o n a l
Development Plan
2

Cerro Prieto Dam, Nuevo Len.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Regulatory Framework
politico-administrative bodies within their respective boundaries, shall be managed efficiently, effectively, economically, transparently and
honorably.

The PNH 2014-2018 draws on various pieces of


legislation, foremost on the Political Constitution
of the United Mexican States, whose Article 25
refers to the responsibility of the state for the
national development in order to ensure that
it is inclusive and sustainable, strengthens the
countrys sovereignty and its democratic regime
and, by encouraging economic growth and
employment and a fairer distribution of income
and wealth, enables all individuals, groups and
social classes to enjoy their lives in freedom and
in dignity.

The Planning Law (Ley de Planeacin) establishes basic standards and principles that guide
national development planning, as well as the
basis for a National Democratic Planning System (SNPD). Article 4 stipulates that the federal
executive branch is responsible for carrying out
national development planning with the democratic participation of social groups.

Article 26 of the Constitution establishes that


the State shall organize a system of democratic
planning for national development, in order to
give the country a solid, dynamic, permanent
and fair economic growth for the countrys political, social, and cultural independence and democratization. National development planning
must be a democratic process and the objectives contained within the national development
plans and programs shall be defined by the purposes of the National Plan as contained in the
Constitution. Also, societys aspirations and
demands shall be taken into account through
the participation of various social sectors, to be
incorporated within the federal governments
management instruments.

Article 22 of this law indicates that the National


Development Plan (PND) shall indicate the special programs that are to be drawn up and shall
be consistent with the main development plan.
In addition, the same piece of legislation establishes in Article 26 that special programs shall
refer to the priorities of the countrys comprehensive development, enshrined in the National
Development Plan or the activities related to
two or more sector-coordinating agencies.
The PND 2013-2018, approved by the Decree
published on May 20, 2013, in the Official
Gazette of the Federation (DOF), defines

Furthermore, paragraphs five and six of Article


27 of the Constitution define that the water
resources contained within the limits of the
national territory correspond originally to the
nation, and that this control is inalienable and
not subject to adverse possession, and the
resource can only be exploited, used or utilized
through allocations granted by the federal
executive branch in accordance with lawful rules
and regulations.

Article 134 of the Constitution stipulates that


resources belonging to the Federation, states,
municipalities, the Federal District and to the

19

The PNH 2014-2018


is legally based on the
Mexican Constitution
and the Planning Law.
It is aligned with the
PND 2013-2018.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Batanes Bridge, Guanajuato.

must be based on quantifiable parameters


and objectives of economic policy, and taking
into account the corresponding performance
indicators. They must also be consistent with
the PND 2013-2018 and its subprograms.

the sectoral, special and regional programs


to be drawn up by the current Federal Public
Administration to achieve the five national goals
in order for Mexico to achieve its maximum
potential. The PNH 2014-208 falls into this
special category.

The National Water Law (LAN), as indicated in


Article 1, is a regulatory law of Article 27 of the
Mexican Constitution on the issue of national
water resources and exists to regulate the
exploitation, use, or utilization of these water

Article 16 of the Federal Budget and Fiscal


Accountability Law defines the parameters for
drafting and the approving the Law on Federal
Revenues and the Expenditure Budget, which

20

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

ment, making the process the most important


instrument of water management.

resources, their distribution and control, as well


as to preserve their quantity and quality for
sustainable comprehensive development.

Article 9, Section II, establishes that the National


Water Commission (Conagua) is responsible for
putting together and formulating the National
Water Plan in accordance with the terms of the
LAN and the Planning Law, as well as for updating
and ensuring its compliance, and proposing
criteria and guidelines to ensure consistency
and congruency in the actions taken by the
federal government in regard to national water
resources and its inherent public goods.

Article 7, Section 1, refers to the integrated


management of national water resources for
public use as a priority national security matter.
Article 15 establishes that water planning must
be obligatory for the integrated management of
water resources and the conservation of natural resources, vital ecosystems and the environ-

21

N a t i o n a l
Development Plan
2

Oasis. Irrigation Canal. San Ignacio, Baja California Sur.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

CHAPTER I. Diagnosis
I.1 Introduction

Given the limited availability of water, demand


has needed to be managed through economic
and financial instruments, mainly by applying
fiscal and market-based measures and with
charges applied for water services.

Water is a finite resource that is essential for


public health, ecosystems, biodiversity, food
production, industry, energy, and economic development. Therefore, it is considered a strategic element of national security and for Mexicos
social and political stability.

Therefore, the water sector requires a reform


process that complements the purely technicalhydrological focus to make the integrated water
resources management process more effective
by incorporating social and environmental
initiatives within the framework of sustainable
development. There is a need for modern,
efficient, strong, reliable, and capable institutions
that can benefit from Mexicos experience with
water. In order to achieve this aim, the planning
process will be reformed to trigger institutional,
legal, technical, scientific, economic, financial,
budgetary, and information technology changes
across the three tiers of government and in user
and civil society organizations.

Although some regions in Mexico have enough


water to meet demand without any conflict
arising, in two-thirds of the countrywhere the
fastest growing and most populated areas are
locatedthere is severe pressure for already
scarce water resources, since the liquid has
been committed for other uses. It is therefore
of utmost importance to put together an
increasingly efficient and flexible water resources
management model that is appropriate for its
context, without restricting the countrys social
and economic development.
Since the early twentieth century, national water
policy has responded to societys demands
with a controlled water supply focused on
socioeconomic development by building a range
of water infrastructure projects, including dams,
aqueducts, wells, and drinking water supply and
agricultural irrigation systems. These initiatives
made water available to many Mexicans,
increased the area of irrigated agricultural land
(the seventh largest in the world) and helped
boost industrial production (the most important
in Latin America in terms of sectoral output per
capita).

Mexicos watershed-based water management


implies the participation of those sharing the resource within each corresponding area of land.
Since some watersheds are shared between
Mexico and neighboring countries, water man-

Water availability per capita


has reduced:

- 18,035 m3/inhab/year in 1950.

- 3,982m3/inhab/year in 2013.

Mexico has an allocation and assignment


system in place for surface- and groundwater.
This is subject to the National Water Law
(LAN), with the National Water Commission
(Conagua) having nationwide responsibility
for water resources. However, efforts to
manage Mexicos water resources have been
failing because the necessary mechanisms and
instruments to effectively implement public
water policies have not been consolidated.

23

35 million Mexicans have


poor water availability in
terms of both quantity and
quality.

N a t i o n a l
Development Plan
2

occurs mainly between June and September,


except in the Baja California peninsula, where
it happens predominantly during the winter
(Figure I.3).

agement also requires various international


treaties to be established and then followed up.
Mexico has a total area of 1,959,248 square
kilometers. Part of the country is located on the
same latitude as the Sahara Desert; therefore,
the central-northern region is semi-arid and arid
(Figure I.1).

Mexico had 25.8 million inhabitants in 1950,


compared to 118.4 in 2013 (population figures
measured in mid-2013, projection by the National Population Council, Conapo). The annual
rate of population growth is tending to gradually
reduce. Since 1970, the population has changed
from being predominantly rural to predominantly urban (Figure I.4). Conapo estimates that by
2050 Mexico will have a population of 150.8
million, which will increase the pressure on water
resources.

Rainfall is scarce in the north and north-east of


the country and in the Baja California peninsula,
and abundant in the south-east and in the
watersheds of the Gulf of Mexico and Pacific
regions, to the south of the Tropic of Cancer
(Figure I.2).
The mean annual precipitation is 760 mm,
equivalent to 1,489 square kilometers per year:
331 cubic kilometers flow through the countrys
rivers, with 1,065 cubic meters of evapotranspiration and 93 cubic kilometers recharging the
aquifers. In most areas of Mexico, precipitation

The mean per capita natural water availability


in Mexico in 1950 was 18,035 m3/inhab/year
and in 2013 it dropped to 3,982 m3/inhab/
year; a low figure according to the United Nations Development Program (Figure I.5).

Figure I.1 Geographical location of Mexico, relative to the worlds largest deserts.

Source: Conagua, 2013, based on NASA, Earth Observatory Blue Marble.

24

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure I.2 Spatial distribution of mean annual precipitation.

Source: Conagua, 2013.

Figure I.3 Monthly distribution of mean annual precipitation.

160
140

68% of the mean annual precipitation (517 mm) falls between June and September
140
136
137

Precipitation (mm)

120

105

100
80

70

60
41
40

25

20
0

Jan.

17

Feb.

13

Mar.

31

27

Nov.

Dec.

18

Apr.

May.

Jun.

Source: Conagua, 2013.

25

Jul.

Aug.

Sep.

Oct.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure I.4 Variation of the rural and urban population.


120

100

80

60

40

20

0
Total
Urban
Rural

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
15.2 14.3 16.6 19.7 25.8 34.9 48.2 66.8 81.2 91.2 97.5 103.3 112.3 115.7 117.1 118.4
4.3
10.8

4.5
9.9

5.5
11.0

6.9 11.0
12.8 14.8

17.7 28.3 44.3


17.2 19.9 22.5

58.0
23.3

67.0 72.8 79.0 86.3


24.2 24.7 24.3 26.0

88.9 90.0
26.8 27.0

91.1
27.3

Source: Conagua, 2013. Values for 2011-2013 are forecasts produced by the Conapo.

Figure I.5 Evolution of the population and natural mean per capita availability.

118.4
112.3

Millions of inhabitants

18,000

103.3

18,035

100

91.2

97.5

16,000

81.3

80

14,000

66.9

12,000

11,160

60

34.9

40

10,000
48.2

8,000

8,062

6,000

6,263

25.8

20

20,000

5,380 5,088

4,761 4,489 4,118


3,982

4,000
2,000
0
15

20

10

20

26

05

Natural mean per capita availability

10

00

20

95

19

90

19

85

19

80

19

75

19

70

19

65

19

60

19

55

19

50

19

Population

Source: Conagua, 2013.

Cubic meters/inhab/year

120

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure I.6 shows the mean per capita natural


water availability in different countries around
the world.

Water Usage:
(of total extracted volume)

I.2 Water as the Cohesive Element of


Mexicans

Institutionality

In recent years, Mexico has faced an


unprecedented problem in terms of water
security that has entailed a high social and
human cost that threatens the peaceful
coexistence of its citizens.

A Mexico in peace requires a consolidation


of institutional power. Evidence shows that
countries with successful development have
solid and inclusive institutions. In contrast,
non-inclusive institutions reduce the strength
of the state and also limits and weakens the
legitimacy of the programs required for its
development.

77% for irrigation.


14% for public-urban
usage.
9% for self-supplied
industries and
thermoelectric plants.

Since last century, Mexico has institutionalized


water management, yet this process has not
been consolidated due to badly coordinated
public policies, affecting the actual management

Figure I.6 Natural mean per capita availability of water in some countries (m3/inhab/year).

Canada

84,483
France

3,343
Israel

Spain

235

2,400

China

2,060

USA

9,802

Japan

3,399

Venezuela

41,886
Egypt

Saudi
Arabia

694

Mexico

3,982

85

Liberia

56,188
Peru

65,068

Ethiopia

1,440

Brazil

India

41,865

1,539

Argentina

19,968
Source: Fao. 2013. Aquastat Database. United Nations Food and Agriculture Organization.

27

N a t i o n a l
Development Plan
2

as well as the handling and administration of


water. Water problems are largely caused by
the combination of different economic, social,
financial, and environmental hazards, the
solution for which, under the current legal and
institutional framework, lies beyond the reach
of the authority that manages national water
resources.

paternalism, establish synergies between


institutions for the integrated management of
water resources, and seek solutions to benefit
collective wellbeing.
Furthermore, in terms of governability of the
water sector, the problem is related mainly to
water management, which has become a limiting
factor for the sustainable utilization of water
resources and is beginning to place restrictions
on Mexicos social, economic and environmental
development.

The lack of proper coordination has compromised the credibility of water-related institutions in peoples eyes and caused a negative
environmental impact that has led to the deterioration or pollution of Mexicos water resources.

The identified problem can be summed up in


three aspects: overexploitation, over-allocation,
and pollution of water resources. Allocation and
assignment deeds are lacking for some types of
utilization, and there is an insufficient and low
level of measurement of e
xtracted water and
monitoring of utilizations and discharges. In areas of unrestricted extraction there is no control over water utilization; constructions in waterways and zones under federal jurisdiction are
also proliferating, posing a threat to society at
large.

The limited and unsatisfactory institutional


arrangements that have held back the water
sector connect the three branches and the
three tiers of government, as well as organized
civil society, preventing the observance of
established government programs.
Governance and Governability
Mexicos social, economic and political stability
has been compromised by various conflicts that
have arisen around the use of some watersheds
across the country due to increasing demand
and competition among different users for
water resources.

Also, some allocation deeds have expired: users


either lack interest or are simply unaware of the
need to apply for the corresponding extension.
Regardless of whether or not the LAN allows
the transfer of allocation deeds, this process
must be regulated in order to discourage the
informal market, speculation, and stockpiling
the resource.

In the past three decades, numerous civil society


initiatives have demanded that the government
take action on natural resources and the
environment. In order to involve organized civil
society in integrated water management, the
LAN recognizes the role of river basin councils
as coordinators, and the water committees of
irrigation districts as collegiate organization
bodies, to ensure proper management of water
resources and infrastructure.

Water has not been properly managed because


the LAN has not been rigorously applied, mainly
due to the water authoritys diminished capacity
to carry out inspection visits and because it
has not taken action to ensure water is utilized
according to its availability.

The experience of creating, operating, and


restructuring the river basin councils has shown
that progress has been slower than expected in
including users and societies in the management
of water; efforts must continue to break
away from the paradigms of governmental

Water Security
In Mexico, 69 percent of natural of runoff
available in the country (including contributions
received from other countries) is concentrated

28

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

In the same sense, as a unique frame of


reference for groundwater management, 653
aquifers have been defined as supplying most
of the water needs of industrial developments,
and almost 65 percent of the volume of water
required by cities where some sixty million
inhabitants are concentrated.

in the watersheds of the Balsas, Santiago,


Verde, Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta,
Papaloapan, Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla,
Bravo, and Tonal rivers. However, the area
drained by these twelve waterways only
corresponds to 38 percent of Mexicos
continental area, meaning that over 60 percent
of the territory has only 31 percent natural
runoff.

These same aquifers are also the main supply


source for the rural population and provide
water for the irrigation of around two million
hectares, 35 percent of Mexicos total irrigation
area.

Additionally, and as a result of the troubles


related to inadequate and unsustainable water
resources management, of the 731 watersheds
defined in the country, 104 have availability
problems. Mexican standard NMX-AA-159SCFI-2012 was recently approved in order to
establish the procedure for determining the
ecological flow in watersheds, in order to help
reestablish the hydrologic balance.

The overexploitation of aquifers in Mexico is


more alarming each year: 32 in 1975 and
106 in 2013 (Figure I.7).

Figure I.7 Location of over-exploited aquifers.

Source: Conagua, 2013.

29

N a t i o n a l
Development Plan
2

Mexico has an arid climate in 52 percent of its


area, and a semi-arid climate in 31 percent of its
territory.

Allocated volume for offstream water uses


l

Given the countrys geographical location, it is


regularly exposed to severe hydrometeorological hazards, such as hurricanes and intense rainfall. Although this increases the availability of
surface water and the natural recharge of aquifers, it also causes damages to the population,
infrastructure, services and productive systems.

62% from surface


sources.
38% from aquifers.

Between 1980 and 2010, intense rainfall


affected over eight million people and caused
more than $214 billion pesos in economic
damage.

To compound the problem of excessive water


utilization, many areas also suffer from the
deforestation of woodlandsprimary zones for
aquifer recharge. Other problems include the
fact that green areas in cities are increasingly
being paved over, preventing proper infiltration.
As long as the need to strengthen and modernize
the national system for measuring the water
cycle for sustainable water use continues to be
ignored, water security will remain unattainable.

Figure I.8 shows the flood impact index. The


greatest historic flood impact and risk is found
in 17 states, home to 62 percent of the population.
The most affected states are the State of Mexico, Veracruz, Tabasco and Chiapas, as well as

Figure I.8 Flood impact index.

Source: Conagua, 2010.

30

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

the Federal District, all of which have high-density settlements in areas that are at risk and affected by frequent floods.

and extreme events. The results indicate that


runoff will tend to reduce by up to 7 percent
by 2030 in some hydrological regions under
climate change conditions (Figure I.9). Furthermore, the latest regional climate projections (RCP), which analyzed spatial patterns
between 1961 and 2000, show that annual
increases in precipitation have been recorded
in the tropical region.

Mexico is highly vulnerable to drought, mainly


in the northern states of Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Durango, and Zacatecas, where
the impact of this phenomenon can have
consequences that range from being minor to
catastrophic. The severe lack of water in the
north, and its excess in the south, means that
both hazards can occur simultaneously with
disastrous results.

I.3 Water as an Element of Social


Justice
Poverty and Water Shortage

As mentioned above, in terms of adapting


to climate change or climate variability,
Mexico has a wide variety of climates and
rainfall patterns which affect its populations
productive processes and activities.

According the 2012 Poverty in Mexico Report


(Informe de Pobreza en Mxico), published by
the National Council for the Evaluation of Social
Development Policy (Coneval), 53.3 million
Mexicans were living in poverty, a measurement
based on an estimated population of 117.3
million people. Those considered as lacking
access to basic housing services are those who
do not receive water, sewerage and electricity
services.

According to several studies, between 2013


and 2030, temperature and precipitation
variations in Mexico are set to increase. These
modifications will affect the water sector
in various ways, including variations in the
availability of both surface- and groundwater
for its different uses. These variations will also
affect water environments, such as rivers,
lakes, artificial reservoirs, coastal lagoons and
wetlands.

Lack of sewerage and water affected just over


ten million people nationwide in 2012. The
states with the most serious lack of sewerage
services were Oaxaca, San Luis Potos, Guerrero
and Chiapas. The lack of water services in
Guerrero affected just over a third of the states
population; in Veracruz, one in every four people;
and in Tabasco, Chiapas, and Oaxaca, one out of
every five inhabitants were affected.

Regionalized climate scenarios concerning


precipitation and temperature indicate that by
the end of this century, in the north-eastern
states the winter season will tend to be
around 30 percent shorter, while the southeastern states will see a similar decrease
in summertime length. In regard to surface
temperature, all forecasts suggest increases
of up to 5C compared to the last century in
some specific areas of the country.

The lack of water services is a factor of poverty.


In Mexico, poverty exists where there is a
lack of drinking water and sanitation services.
According to the Ethos Poverty Index for
Mexico,1 the income variable contributes most
to a households poverty (22 percent), followed
by the sanitation service and access to drinking
water, (21 and 20 percent, respectively).
Therefore, 41 percent of the poverty factor
relates to the amount and quality of water
available for the poor.

Various vulnerability studies have been produced on agricultural issues, water quality, surface runoff, groundwater, impact on society,

1
Poverty typically results from peoples inability to meet their household and other needs in order to enjoy wellbeing according to the social consensus
and political, economic and social reality of any given society.

31

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure I.9 Anomaly of mean annual runoff for the year 2030 (%).

Source: IMTA, 2013.

Of the 107,458 localities comprising the


universe in question, Conapo estimates that
22,443 are highly marginalized, indicating that
over two million people live with very limited
social opportunities (Figure I.10).

Figure I.10 Level of marginalization in 2010.

11%
7%
3%

In localities with very high and high levels of


marginalization, the chief problem continues
to be the percentage of households without
connection to water mains (32 and 21 percent,
respectively) (Figure I.11).

Very high
High
Medium

58%
21%

Low
Very low

Right to Water
Source: Conapo. Based on INEGI, Population and Housing Census
2010.

According to the amendment to Article 4 of the


Mexican Constitution, published on February
8, 2012, any person has the right of access,
provision and drainage of water for personal
and domestic consumption in a sufficient,
healthy, acceptable, and affordable manner. It

also establishes the participation of the three


tiers of government and society itself in order to
guarantee this right.

32

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Water and Health


l

Between 1980 and


2010, intense rainfall
affected more than eight
million people.

The supply of drinking water and sanitation


services plays a major role in the health of the
population. Access to these services reduces
mortality and morbidity rates, especially among
children, while the lack of them is largely responsible for causing waterborne diseases, such as
viral hepatitis, typhoid fever, cholera, trachoma,
dysentery, and other causes of diarrhea. Harmful effects have been recorded following consumption of water containing pathogenic elements such as arsenic, nitrates and fluoride.

Women, especially those from minority ethnic


groups and those living in rural areas and city
outskirts, are the ones who suffer most from the
lack of drinking water and sanitation services,
since they are generally required to prepare
meals, wash clothes, clean their homes, and to
ensure their familys health. This situation also
affects millions of girls when forced to stay
home to clean, prepare meals, look after their
younger siblings, and collect water every day.

Water pollution is one of the most serious environmental problems. Worsening water quality
harms ecosystems, human health, and the availability of water sources.
Pollution is mainly due to the discharge of large
amounts of untreated wastewater into re-

Figure I.11 Level of marginalization by locality in 2010.

Source: IMTA based on complete database produced by Conapo 2010.

33

N a t i o n a l
Development Plan
2

It is important to mention that the corresponding


standards currently in force do not consider
some pollutants, and they have strict thresholds
that make them hard to adjust to the Mexican
reality. Also, some official parameters are not
measured.

ceiving water bodies by municipalities and the


industry, to the use of fertilizers and pesticides
in agriculture, to the improper collection and
disposal of solid waste by municipalities and the
industry, and to the accelerated erosion process
caused by improper practices in agricultural and
forestry activities.

Drinking Water, Sewerage, and Sanitation


Services

The National Network for Measuring Water


Quality, which is used to assess the quality of
national water resources, had, as of 2012, more
than five thousand sites for measuring physicochemical and biological parameters. Although
this network has grown, it is still insufficient and
obsolete, and does not measure various parameters that have a direct impact on health.

As of December 31, 2012, drinking water and


sewerage services reached 92 and 90.5 percent
coverage, respectively (Figure I.12). Despite
the progress made, almost nine million people
lack drinking water services (five million in rural areas) and 11 million do not have sewerage
services (7.8 million in rural areas). Almost 98
percent of water supplied to populated areas
(322.97 m3/s) is disinfected by chlorination.

It is estimated that eighty percent of aquifers


have good quality water, but 40 of them have
been identified as having impaired quality as a
result of human activities or natural causes; 17
have salt-water intrusion and 32 are affected by
soil salinization and brackish groundwater.

The challenges in providing services increase and


the financial implications are considerable, since

Figure I.12 Evolution of coverage of drinking water and sewerage services (%).

94
92
90 88.5

89.0

89.2

89.4

90.3

90.7

89.5

89.6

89.9

85.9

86.0

86.1

86.4

86.8

2005

2006

2007

2008

2009

89.5

88

91.2
89.9

91.6
90.2

92.0
90.5

86
84
82
80
78

76.5

76.8

2000

2001

77.0

77.2

77.5

2002

2003

2004

76

Drinking water coverage

Sewerage coverage

Source: Conagua, 2012.

34

2010

2011

2012

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

it is necessary to implement the aforementioned


amendment made in 2012 to Article 4 of the
Mexican Constitution.

improving the quality of the service provided,


nd the need to strengthen water utilities in
a
Mexico so that they can become financially
self-sufficient. Meanwhile, rural areas (80.3
percent drinking water coverage, 70.1 percent
sewerage coverage), require considerable
efforts to significantly increase the proportion
of the population with secure access to water
and basic sanitation.

For its due implementation, this amendment


requires a strong commitment from the three
tiers of government; it must be applied gradually and with a legal framework that clearly establishes the responsibilities of each sector, as
well as the financial, technical, and social criteria for facing the challenge, since the main
problem, as in many other countries, is the fact
that the rural population is widely dispersed
(Figure I.13).

Significant amounts of waterbetween 30 and


50 percentcontinue to be lost from drinking
water distribution networks, mainly due to the
age of pipes, lack of pressure control and the
poor quality of materials used. Homes still use
high water-consumption fixtures and leaks go
unnoticed or remain unfixed. Water utilities
have high manager turnover rates, in addition to
low levels of commercial efficiency.

The figures in the table show the magnitude of


the challenge in providing rural localities with
drinking water and sanitation services through
formal systems. Constructing this infrastructure
is not the only problem: the supply of energy
and the operation of systems that pipe water
to these small communities require alternative,
original technologies and the adaptation of new
eco-technologies. Organized social participation
is required in every action taken to bring water
closer to people, in order to contribute towards
the sustainability of services.

Given this outlook, two clearly differentiated


challenges can be identified: in urban localities,
coverage reaches up to 95.5 percent in the case
of drinking water, and 96.5 percent in sewerage
services. Hence the greater importance of
supplying water from sustainable sources and

Droughts affect mainly


northern states, such as
Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, and
Zacatecas.

Figure I.13 Distribution of the Mexicos rural population.

Population Range
1 249

No. of localities

Total population

159,820

5,743,745

249 499

13,587

4,829,906

500 999

9,265

6,507,589

1,000 2,499

5,921

8,976,888

188,593

26,049,128

Totals
Source: Inegi, Population and Housing Census, 2010.

35

N a t i o n a l
Development Plan
2

values, beliefs and behaviors for sustainable


water management, and to protect the
environment.

Since December 2012, municipal infrastructure


has been bolstered with 2,342 wastewater
treatment plants, with an installed capacity of
140.1 m3/s. However, only an average of 99.8
m3/s is treated, equivalent to 47.5 percent of
the 210 m3/s of wastewater collected in formal
sewerage systems.

In general, the economic, social, and environmental value of water is largely ignored in
Mexico, leading to its inefficient use, wastage,
overexploitation and degrading quality.

The main problems in several areas of Mexico


include the lack of financial resources for the
construction, overhaul and maintenance of
wastewater treatment infrastructure; the high
costs of electricity and of the chemical reagents
used for their operation; the lack of training
of operations personnel; and a poor payment
culture among users when it comes to paying
for sanitation services.

This situation is also reflected in peoples reluctance to pay for using national water resources,
for domestic water supply, and for the sanitation of the water they use.
The formal school curriculum, at its different
levels, is still failing to communicate the overall
issues related to water. Textbooks do not
explain in detail the regional differences in
terms of water availability and use, among other
shortcomings.

The Atotonilco Wastewater Treatment Plant


one of the largest in the worldis currently
under construction and will treat 57 percent of
the wastewater from the metropolitan area of
Mexico City. And upon its completion and entry
into operation, the Agua Prieta wastewater
treatment plant for the metropolitan area of
the city of Guadalajara will be able to increase
the treated flow by more than 30 cubic meters
per second.

The contribution of research, technological


development, and human resources training still
falls short of its maximum potential. Neither
does it meet the sectors needs.
International experience shows that to stimulate substantial interest in the development of
research and technology requires a corresponding investment that is higher than or equal to 1
percent of the Gross Domestic Product (GDP).
In Mexico, this investment reached only 0.5
percent of the GDP in 2012, representing the
lowest level among all member countries of the
Organization for Economic Co-operation and
Development (OECD), and even lower than the
Latin American average (Figure I.14).

Much work remains to be done in regards to


wastewater treatment, apart from solving
existing problems, which include plants that are
under-used due to the lack of connections with
sewerage systems, inefficient management,
and the shortage of municipal funds to cover
operating costs.
In 2012, the industrial sector generated an
average flow of 210 m3/s. A total of 2,569
plants exist with an installed capacity of 89
m3/s, 2,530 of which are in operation and treat
60.5 m3/s of industrial effluents. Additionally,
63 m3/s were treated by using wetlands, raising
the treated flow to 58.8 percent.

I.4 Developing a Water Culture with


an Informed and Participative
Society

The number of Mexican researchers per thousand economically active inhabitants represents
around one tenth the proportion observed in
more developed countries, and the number of
Ph.D. graduates per million inhabitants (29.9) is
not enough to provide the required human capital in the near future.

Information, education, and culture are key


elements to change attitudes and to transmit

A dependence on foreign technology can be


seen, translating into an import of processes,

36

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure I.14 Investment in Research and Development (% GDP).

4
Private

Public

Korea

United States*

Germany

France***

Canada

China

United Kingdom***

Spain

Russia

Poland

Argentina

Mexico*

Chile**

Source: OECD, Conacyt for Mexico, 2010. *Figures for 2009 **Figures for 2008 ***Preliminary figures.

equipment, IT applications, and technological


services, to the detriment of Mexicos science
and technology sector.

Also, the profile of people working in the sector


does not relate to their actual duties.

Legal, institutional, and administrative


weaknesses, added to financing, hiring,
and structure-expansion restrictions, have
combined to create a set of problems affecting
the sector. Important examples include, inter
alia, training that is either insufficient or that
does not meet the sectors real needs; a lack of
policies for renewing technical teams, managing
knowledge, taking advantage of experience,
and creating of work teams; lack of national and
international interaction; and failure to recruit
young talents.

Furthermore, the technical teams and directors in


the water sector, including those from Conagua
and the Mexican Institute of Water Technology
(IMTA), have been gradually thinning out, with
fewer and fewer experienced professional
staff with masters or doctoral degrees. The
systematic recruitment of talented young
graduates from universities and technological
institutes is reduced, due to the low salaries and
unfavorable conditions for careers within the
water sector. No longer is there a professional
training system to encourage young people in
the sector as in times past.

Currently, the training and certification of skills


among professional and technical personnel
working in the sector takes less account of
real needs to improve the performance of their
assigned roles within their respective institutions.

Today, there are few experts in the fields of


engineering; socioeconomics; finance; infra
structure operation; water governance; technical
water management in river engineering;
hydrogeology; decision-making; calculation

37

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure I.15 Contrast between development and water availability.

Source: Conagua, 2013.

of balances and availabilities; application of


laws and regulations; design and construction of
dams, water and wastewater treatment plants,
aqueducts, sewers, and irrigation systems; work
supervision; and study and project design, etc.,
attesting to the delicate situation of the water
sector.

One serious limiting factor for the development


of the water sector has undoubtedly been
the insufficient investment and funding to
expand, maintain, and operate Mexicos water
infrastructure, as well as to implement measures
to manage water.

I.5 Water as a Promoter of Sustainable


Development

Traditionally, most funding has relied on


fiscal revenue; this is clearly an unsustainable
situation. The funding scheme must be revised
to substantially increase the flow of financial
resources from a variety of sources (Figure I.16).

Economic Development and Water


The highest levels of population and economic
growth have been registered in areas with the
least available water. Therefore, in the central and northern regions of Mexico, where 77
percent of the population is concentrated and
where 79 percent of the countrys GDP is generated, there is just 32 percent of the countrys
available water; this situation contrasts with the
south and south-eastern region, where 23 percent of the population live and contribute 21
percent of Mexicos GDP, and which has 68 percent of the available water (Figure I.15).

38

9 million Mexicans lack


drinking water services.
11 million Mexicans lack
drainage services.
(approximate figures).

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure I.16 Investment in water infrastructure.

State and
Municipal

Other Sources
and Users

Year

Federal

Total

2007

19,144.1

8,688.4

4,357.8

32,190.3

2008

25,870.0

14,042.4

3,759.8

43,672.2

2009

23,712.3

12,676.3

3,511.0

39,899.7

2010

32,318.0

8,935.6

4,065.3

45,318.8

2011

31,727.2

7,772.2

5,011.3

44,510.7

2012

28,266.3

2,138.5

9,315.4

39,720.2

Total

161,038.0

54,253.4

30,020.6

245,312.0

Source: Conagua, 2012. Millions of constant pesos of August 2013.

Although investments in water infrastructure


have increased in recent years, there is still a
deficit that will require an increase of at least 80
percent in terms of annual investments.

In this context, the historical evolution of the


federal revenues from water duties in real and
nominal terms between 1989 and 2012 is
shown in Figure I.17.

It should be noted that the design and implementation of funding programs must clearly and
efficiently contribute to fulfilling the objectives
set out in the PNH 2014-2018, and also to add
institutional strength to the sector through water governance measures, including those referring to technical and administrative capacity and
the use of technology.

Between 1993 and 1998, revenues fell by


an accumulated total of 38.8 percent in real
terms; this trend began to change from 1999,
and there was a real accumulated growth of
30 percent from 2006 to 2012. At the end of
2012, revenues of $14.171 billion pesos were
received from water duties, in addition to the
amounts recovered through tax credits.

The challenge for the years ahead lies in ensuring


sufficient investments and funding, as well as the
continuity and availability of the assignment and
application of the required financial resources.
This will lead to high levels of financial, social,
and environmental profitability.

Although the LAN contemplates the existence


of a water financial system, it has not been
designed or implemented either nationally or
regionally.

Water Sustainability

The Mexican federal government has economic


instruments with which to regulate the use and
utilization of water, such as charging for rights
and usage. These instruments seek to send
economic signals to encourage the efficient and
sustainable use of water (managing demand) as
well as contributing to finance its administration
(water paying for water). Some states and
municipalities have similar instruments in place.

Most watersheds in Mexico are unsustainable, with demand steadily increasing as the
population and its needs continue to grow.
Until 2012, the total demand for national
water resources in Mexico was in the region
of 78.4 billion cubic meters, a need that was
met with a sustainable volume of 66.9 billion

39

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure I.17 Historical evolution of Conaguas revenue.

16,000

14,171

14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

2,000

Constant prices
Current prices
Revenue from tax credits at December 2012

Source: Conagua, 2012. Millions of pesos of December 2012.

Water Uses and Water Services

cubic meters of surface- and groundwater, and


with an unsustainable volume of 11.5 billion
cubic meters, 6.5 billion cubic meters of which
come from overdrafted aquifers. The highest
percentage of the demand continues to be in
the agricultural sector.

Currently the allocated volume for off-stream


water uses is 82.734 billion cubic meters;
50,951 of which come from surface water
sources and 31,783 from aquifers; and the
allocated volume for use in hydroelectric plants
has increased to 166.014 billion cubic meters.

It is estimated that in around twenty years


demand will increase to 91.2 billion cubic
meters due to the increase in productive
activities and population growth, with supply
reaching 68.3 billion cubic meters, taking into
account infrastructure works registered in
the project portfolio; therefore, an estimated
23 billion cubic meter gap will exist between
supply and demand (Figure I.18). This gap
includes the volume of water that will be used
to cover demand growth in the agricultural,
public-urban and industrial sectors, as well as
the unsustainable volume that will no longer be
extracted due to the decreased overdrafting of
aquifers. The main challenges are found in the
watersheds of the Valley of Mexico and of the
Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito, Presidio-San
Pedro, Tula, and Balsas rivers.

Irrigation consumes 63.35 billion cubic meters


of water per year (77 percent of total withdrawals); public-urban usage, 14 percent; and
self-supplied and thermoelectric industries, 9
percent. Hydroelectric power generation uses
just over twice the extracted volume of offstream water uses combined.
The intensive use of water in various socio
economic activities has led to the overexploitation of surface- and groundwater and to the deterioration of ecosystems in some regions due
to reduced runoff. This situation has also caused
an over-allocation of water volumes available in
watersheds and aquifers.

40

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure I.18 Supply-Demand Gap for Water.

2010
Thousands of hm3

2030
Thousands of hm3

11.5
5.0
6.5

66.9

78.4
3.4
11.7

Industrial

68.3

Urban public

Surface water

44.6

Surface water

Groundwater

Others1

62.9

23.0

91.2
6.3

Industrial

14.7

Urban public

69.8

Agriculture

45.8

Agriculture
Groundwater

22.2
0.4

0.1

Sustainable supply
by installed
capacity

Gap

Others 1

Other (IBWT*)

22.3

Sustainable supply
by installed
capacity

Demand

Other (IBWT*)

0.4

0.1
Gap

Demand

Ecological flow
Overdrafting
1 Supply from non-traditional sources e.g. desalinization
* IBWT: International Boundary and Water Treaty of 1944
Source: Conagua, 2010.

due to the predominant use of furrow or flood


irrigation.

Mexico has 6.4 million hectares of land with


irrigation infrastructure, the seventh largest area
in the world (Figure I.19). Of this area, 3.4 million
hectares correspond to 85 irrigation districts,
which during the 2011-2012 agricultural year
drafted a supply of 25.63 billion cubic meters
from their supply sources, a lower volume than
the allocated amount of 32.904 billion cubic
meters per year and a further three million
hectares are in 39,492 irrigation units, with an
allocated volume of 29.192 billion cubic meters.

In recent years, water productivity has increased


from 1.41 kilograms per cubic meter in 2006 to
1.86 kilograms per cubic meter in 2012. Despite
the enhanced yield from water, Mexico currently
imports 45 percent of the grains it consumes.

During the 2011-2012 agricultural year,


efficiency in water conveyance and distribution
was 86 and 76 percent respectively, since many
of the channels have a soil bed. Also, current
water practices use more water than necessary,

41

47.5% of collected
wastewater is treated in
some way.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure I.19 Global irrigation infrastructure (thousands of hectares).

Russian Federation

2,375

France

2,642

Kazakhstan
Uzbekistan

2,066

Afganistan

4,198

Spain

3,470

3,208

China
Bangladesh

United States
of America

6,595

Italy

3,951

26,644

62,938
Japan

2,500

Turkey

5,340

Egypt

Thailand

3,422

Mexico

6,415

Vietnam

4,585

Pakistan

6,382

21,240
Iran
(Islamic Republic)

Brazil

5,400

South Africa

8,700

Indonesia

9,855
India

66,334

1,670

Source: Conagua, 2013. With information from the AQUASTAT database. United Nations Food and Agriculture Organization. The
data corresponds to different years between 2002 and 2012, depending on the country.

cubic meters per year), it pollutes the equivalent


amount of 300 million inhabitants in terms of
biochemical oxygen demand (BOD5). Industrial
water pollution is greater along Mexicos
northern border, where a large number of
maquiladoras and general industries have been
set up, causing serious environmental damage.

In the tropical and subtropical planes with


abundant precipitation, 2,860,000 hectares
of land in 23 technified rainfed districts are
under federal control, with road networks and
infrastructure to evacuate surplus water.
Annually, thermoelectric power generation uses
4.077 billion cubic meters of water and hydroelectric plants are allocated 166.014 billion cubic meters.

Finally, regarding tourism, although Mexico


remains a leading tourist destination, it has fallen
in the World Tourism Organizations rankings
from seventh place in 2000 to thirteenth in
2012, in terms of the number of international
tourist arrivals, and from twelfth to twentyfourth in terms of foreign currency earnings.
This sector has traditionally required increasing
water and sanitation services.

In 2011, according to the Secretariat of Energys (SE) Electricity Sector Outlook (20122016), 13.8 percent of electricity was generated in the countrys large hydroelectric plants.
Significant but as-yet-unexplored potential exists for generating electricity in small-scale hydroelectric plants, with production capacity not
exceeding 30 megawatts.

Figure I.20 details Mexicos most important


types of water infrastructure to provide the
water needed for the various uses.

Although self-supplied industry only consumes


four percent of total drafted water (3.325 billion

42

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure I.20 Water infrastructure.

Storage

Dams and water retention berms

Capacity at NPE (Mm )


3

Hydroagricultural

Irrigation districts

Total surface area (Millions of hectares)

Irrigation units

Total surface area (Millions of hectares)

Technified Rainfed Districts

Total surface area (Millions of hectares)

Cutzamala System

5,163.0

138,080.0

Average volume supplied to Valley of


Mexico (Mm3/year)

485.0

(Drinking) Water Treatment

85.0
3.4
39,492.0

Water treatment plants in operation

699.0

Installed capacity (m3/s)

135.0

Treated flow (m3/s)

3.0

96.0

Treatment

23.0

Municipal wastewater treatment (%)

2.8

Municipal treatment plants in operation

Drinking Water Coverage (%)

National

92.0

Installed capacity (m3/s)

Urban mean

95.5

Treated flow (m3/s)

Rural mean

80.3

Industrial treatment plants in operation

Sanitation Coverage (%)

47.5
2,342.0
140.1
99.8
2,530.0

National

90.5

Installed capacity (m3/s)

74.9

Urban mean

96.5

Treated flow (m3/s)

60.5

Rural mean

70.1

Flood Protection

Conveyance

Aqueducts (length in km)


Capacity (m3/s)

> 3,000.0

112.0

Regional Emergency Response Centers in


Operation

20.0

Source: Conagua, 2012.

Investment Projects and Studies

However, the constructed infrastructure is still


insufficient, given the problems of obsolescence,
high operating costs, as well as a growing
opposition to the construction of new projects
due to political and social problems.

The lack of studies and projects is an unresolved


water management problem, and one that seriously affects the investment process. It is hard to
comply with the government budgets within the
fiscal year; the cost of constructions increases
as a result of substandard projects or projects
carried out too hastily, situations which, among
other things, thwart any chance of a properly
organized planning process.

The reuse of treated municipal wastewater has


increased in recent years in Mexico, generally
in agriculture, industry and municipal services,
mainly for the irrigation of green urban areas.
Of the total volume of treated water3.146
billion cubic metersonly 33 percent is reused,
7.8 percent of which is exchanged for first-use
water, recovering flows for priority areas such
as for public-urban usage. Also, approximately
60 cubic meters per second of untreated
wastewater is used for agricultural irrigation.

Furthermore, not enough investments have


been allocated for studies and projects, resulting in a weak project portfolio.

43

N a t i o n a l
Development Plan
2

Atotonilco Wastewater Treatment Plant (the largest of its type in the world), Hidalgo.

I.6 Mexico as a Global Player on Water


Issues

standing and influence, with its unique contribution to water resources management models.

For decades Mexico has participated in various


international forums dealing with water and its
management, as well as in various meetings and
technical missions, and it is highly regarded for
its work. However, due to the low level of importance given domestically to Mexicos progress on water issues, it has kept a low profile and
chosen to avoid taking responsibility, sharing experiences or cooperating with other countries.

Up until recently, Mexicos positive presence


and influence in terms of water issues has largely been wasted. Suffice it to mention Mexicos
importance and its water development for other
Latin American countries that look to Mexico
to find out more about its progress, results and
management models in their search for solutions to their own situations. Mexico is able and
has the historical need to open up and share
experiences, knowledge, lessons learned, best
practices, and processes that may be emulated
in other countries.

It is worthwhile and even strategically necessary


to formulate a clear and solid public policy with
which Mexico can position itself on the global
stage, with increasing firmness and consistency,
based on its wealth of experience and knowledge on handling water resources, and making
the most of the growing opportunities available to the country to increase its international

Mexico must have the confidence to make its


voice heard at international events on water issues. It must work hard through a solid public
policy and well-supported strategies to become a reference point for water issues in the

44

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Mexico is one of the worlds fifteen largest


economies, a member of the OECD and of
the G-20. It is also a reference point for other
countries for water development, albeit still
with a small voice compared to other countries
that boast about their latest achievements
with waterwhich Mexico has often already
implemented; indeed, other countries achievements are sometimes the result of Mexicos
own expertise and successful handling of water issues.

Mexicos national water

demand is 78.4 billion m3.


11.5 billion m3 of water

are supplied under


unsustainable conditions.

In conclusion, these results aim to support a


public policy of promoting Mexicos presence
on the world stage on water issues, and thus
contribute in this regard to the overall national
guidelines set out in the PND 2013-2018: to
raise Mexicos profile internationally and to
participate in new international roles in which
Mexico sets an important example for the
world.

developingworld, due to its multifaceted and


wide range of proposals, built projects, and
major achievements, as well as practices that
proved unsuccessful and were subsequently
abandoned.

45

N a t i o n a l
Development Plan
2

Ro Nazas, flowing through Coahuila.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Chapter II. Alignment with


National Goals
The National Development Plan (PND 20132018) is the roadmap drawn up by society
and the federal government of Mexico to walk
together toward a new stage for the country.
It contains the national goals, the overarching
objectives of public policies, and specific actions
to bring Mexico to its maximum potential.

In line with the PND 2013-2018, five guidelines


have been established for Mexicos water sector:
1. Water as the cohesive element of Mexicans.
2. Water as an element of social justice.
3. Developing a water culture with an informed
and participative society.
4. Water as a promoter of sustainable
development.
5. Mexico as a global player on water issues.

The implementation of this Plan requires the


participation of the following departments,
agencies and organizations have participated in
the implementation of this Plan:
- Secretariat of the Interior (Segob)
- Secretariat of Foreign Affairs (SRE)
- Secretariat of National Defense (Sedena)
- Secretariat of the Navy (Semar)
- Secretariat of Finance and Public Credit (SHCP)
- Secretariat of Social Development (Sedesol)
- Secretariat of the Environment and Natural
Resources (Semarnat)
- Secretariat of Energy (Sener)
- Secretariat of Economy (SE)
- Secretariat of Agriculture, Livestock, Rural
Development, Fisheries and Food (Sagarpa)
- Secretariat of Communications and
Transportation (SCT)
- Secretariat of Public Education (SEP)
- Secretariat of Health (SSA)
- Secretariat of Labor and Social Welfare (STPS)
- Secretariat of Agrarian, Territorial, and Urban
Development (Sedatu)
- Secretariat of Tourism (Sectur)
- Petrleos Mexicanos (Pemex)
- Federal Electricity Commission (CFE)
- National Council on Science and Technology
(Conacyt)
- National Institute of Statistics and Geography
(INEGI)
- Congress
- State governments
- Municipal governments
- Water user organizations
- Civil society organizations

In this sense, the National Water Plan (PNH


2014-2018) derives fromand is aligned
withvarious sectoral programs and the five
national goals of the PND 2013-2018, as
shown in figures II.1, II.2 and II.3.
Figure II.1 General Alignment Scheme.

National Development Plan


2013-2018
National Water Program
2014-2018
Cross-cutting and sectoral
programs

The PNH 2014-2018


is aligned with the five
national goals of the PND
2013-2018 and with
various sectoral programs
of the Federal Government
Administration.

Sector Guidelines

Reforms
Modernization
Objectives

Source: Conagua, 2013.

47

N a t i o n a l
Development Plan
2

Alignment with Sectoral Programs

threaten human life, in support of S


egobs
and Sedenas sectoral programs;
c) Ensuring the effective exercise of the
entire populations social rights to water,
in accordance with Sedesols and Sedatus
sectoral programs;
d) Developing the human potential of the water
sector in line with SEPs sectoral program;
e) Promoting and guiding an inclusive and enabling green growth that may preserve
Mexicos natural heritage while effectively
creating wealth, competitiveness and employment, in line with Semarnats sectoral
program;
f) Expand and strengthen Mexicos global
presence in water issues, as proposed in the
SRE sectoral program.

As stated above, the PNH 2014-2018 has a


multi-sectoral and cross-cutting approach as
a result of the need for more than one sectorcoordinating agency for its implementation.
Figure II.3 shows the link between the PNH 20142018 and water-related sectoral programs
derived from the PND 2013-2018. Therefore,
the coordinated and harmonious work of water
sector institutions and agencies will be essential
to achieve the Plans objectives.
The objectives set forth by the PNH 20142018 have a direct bearing on:
a) Promoting and strengthening water governance and governability, as proposed in
Segobs sectoral program;
b) Ensuring water security in the face of extreme hydrometeorological hazards that

The objectives of the PNH 2014-2018


contribute also in a special way to the sectoral
programs of Sagarpa, Semar, the SSA, the SCT,
Sener and Sectur.

Aqueduct 2, Quertaro.

48

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure II.2

Multisectoral Alignment
Scheme

National Development Plan 2013-2018: To bring Mexico to its maximum potential


A Mexico at Peace

An Inclusive Mexico

A Mexico with
quality Education

A Prosperous Mexico

A Mexico with Global


responsibility

National
Water Plan 2014-2018: To attain water security and sustainability
Visin de
in Mexico

Guidelines
Water
as the cohesive element
of Mexicans

Water
as an element of
social justice

Developing a water
culture with
an informed and
participative society

Water
as a promoter of
sustainable development

Mexico
as a global player
on water issues

Reforms
Legal framework for water
Institutional framework of the public water sector
Water financial system

Water planning
Water human resources management system

Modernization
Public policies on water and its management
Water metering system
Water information system
Water project and process management system

Integrated water resources management


Mexicos international leadership
Water technology and scientific research system
National strategy for the adaptation of the water sector in the face
of climate change or climate variability

Objectives
strengthen integrated
improve water supply
1 To
3 To
and sustainable
and access to drinking
water management

water, sewerage, and


sanitation services

increase the sectors


4 To
technological,

scientific, and technical


capacities

increase water
2 To
security against
droughts and floods

49

ensure sustainable
5 To
water availability for

agricultural irrigation,
energy, industry, tourism,
and other economic
and financial activities

consolidate Mexicos
6 To
international
involvement in
water issues

N a t i o n a l
Development Plan
2

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure II.3 Alignment of PNH 2014-2018 with sectoral programs and the PND 2013-2018.

A Mexico at Peace

National Goal
Objective
1.1. To promote and
strengthen democratic
governability.

Strategies of
National Goal
Objective

Sectoral
Objectives

1.1.1. To contribute to
the development of
democracy.
1.1.2. To strengthen
relations with Congress
and the judicial branch,
and to build political
agreements for the
reforms needed by
Mexico.

PNH 2014-2018
Objective

1. To promote and
strengthen democratic
governability. (Segob
sectoral program).

1. To strengthen
integrated and
sustainable water
management.

5. To coordinate the
National Civil Protection
System in order to protect
the population, its
property and its
environment in the event
of disasters.
(Segob sectoral program).

2. To increase water
security against
droughts and floods.

1.1.3. To push forward


joined- up federalism
though effective
coordination and greater
co-responsibility of the
three tiers of government.
1.1.4. To prevent and
manage social conflicts
through constructive
dialogue.

1.6 To protect the


population, its property
and its environment in
the event of a natural or
man-made disaster.

1.6.1. Strategic disaster


prevention policy.
1.6.2. Handling
emergencies and
effective disaster
response.

5. To provide effective
support to the civilian
population in the event of
disasters.
(Sedena sectoral
program).
Source: Conagua, 2013.

51

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure II.3 (contd.) Alignment of PNH 2014-2018 with sectoral programs and the PND 2013-2018.

An Inclusive Mexico

National Goal
Objective
2.5. To provide a suitable
environment in which
people can lead a
dignified life.

Strategies of
National Goal
Objective

Sectoral
Objectives

2.5.2. To reduce
responsibly the housing
shortfall by improving and
expanding existing housing
stock and encouraging the
purchase of new housing.
2.5.3. To increase and
enhance inter-institutional
coordination that
guarantees
co-responsibility and
coordination between the
three tiers of government,
for sustainable land
management, as well as for
the promotion of regional,
urban, metropolitan, and
housing development.

Source: Conagua, 2013.

52

5. To encourage the
development of farming
centers through
territorial cohesion,
productivity, land, rural
housing, and
governability.
(Sedatu sectoral
program).
2. To create a dignified
environment that
encourages development
by improving basic
services, housing quality
and spaces, and social
infrastructure.
(Sedena sectoral
program).

PNH 2014-2018
Objective
3. To improve water
supply and access to
drinking water,
sewerage, and sanitation
services.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure II.3 (contd.) Alignment of PNH 2014-2018 with sectoral programs and the PND 2013-2018.

A Mexico with Quality Education

National Goal
Objective
3.5. To turn scientific
and technological
development and
innovation into pillars
for sustainable
economic and social
progress.

Strategies of
National Goal
Objective

Sectoral
Objectives
6. To promote scientific
and technological
education as an essential
element for transforming
Mexico into a knowledge
society.
(SEPs sectoral program).

3.5.1. To contribute to
increasing the annual
growth of domestic
investment in scientific
research and
technological
development, in order to
reach 1 per cent of GDP.
3.5.2. To contribute to
the trainning and
enhancement of
highly-skilled human
capital.
3.5.3. To promote the
development of scientific
and technological
vocations and capabilities
and local innovations, in
order to strengthen
sustainable and inclusive
regional development.
3.5.4. To contribute with
the transfer and usage of
knowledge, linking
higher-education
institutions and research
centers with with the
social, private, and public
sectors.
3.5.5. To contribute to
enhancing Mexicos
scientific and
technological
infrastructure

Source: Conagua, 2013.

53

PNH 2014-2018
Objective
4. To increase the
sectors technical,
scientific, and
technological
capacities.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Figure II.3 (contd.) Alignment of PNH 2014-2018 with sectoral programs and the PND 2013-2018.

A Prosperous Mexico

National Goal
Objective
4.4. To promote and
guide and inclusive and
enabling green growth,
and that may preserve
Mexicos natural
heritage while
effectively creating
wealth,
competitiveness, and
employment.

Strategies of
National Goal
Objective
4.4.1. To implement an
integral policy of
development that links
environmental
sustainability with costs
and benefits for society.
4.4.2. To implement
sustainable water
management so that
every Mexican has access
to water.

Source: Conagua, 2013.

54

Sectoral
Objectives

PNH 2014-2018
Objective

3. To strengthen
integrated and
sustainable water
management, ensuring
its accessibility for the
population and for
ecosystems.
(Semarnat sectoral
program).

5. To ensure
sustainable water
availability for
agricultural irrigation,
energy, industry,
tourism, and other
economic and financial
activities.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Figure II.3 (contd.) Alignment of PNH 2014-2018 with sectoral programs and the PND 2013-2018.

A Mexico with Global Responsibility

National Goal
Objective
5.1. To increase and
strengthen Mexicos
global presence.

Strategies of
National Goal
Objective

Sectoral
Objectives
2. To contribute actively
to multilateral forums on
issues that are relevant
for Mexico and the
world.
(SREs sectoral program).

5.1.6. To consolidate
Mexicos role as a
responsible, active, and
committed player in the
multilateral setting,
prioritizing the promotion
of strategic issues for the
benefit of the world and in
line with domestic
interests.

Source: Conagua, 2013.

55

PNH 2014-2018
Objective
6. To consolidate
Mexicos international
involvement in water
issues.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Grijalva-Usumacinta-San Pedro river branches, Tabasco.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Chapter III. Objectives, Strategies,


and Lines of Action
Water Security and Sustainability in
Mexico

efforts of the three tiers of government and


society in general.

According to the UN definition, water security is


the the capacity of a population to safeguard
sustainable access to adequate quantities of acceptable quality water for sustaining livelihoods,
human well-being, and socio-economic development, for ensuring protection against waterborne pollution and water-related disasters, and
for preserving ecosystems in a climate of peace
and political stability.

a) Water sector reforms and


modernization

The concept of water security is an issue that


cross-cuts every aspect of life in Mexico.

In this context, the water sector needs modern,


efficient, strong, reliable, and capable institutions that make the most of Mexicos experience with water. This requires institutional, legal,
political, technical, scientific, social, economic,
financial, budgetary, and information technology changes across the three tiers of government
and in user organizations and society in general.

Mexico is undergoing a process of far-reaching


reforms that will make substantial changes to
the water sector and help to improve the management of water resources in response to the
challenges in a country with a constantly expanding economy.

Mexico needs to ensure a water supply for


present and future generations, so that the
resource becomes a strength that promotes
the countrys economic, social, and sustainable
development.
For the Mexican state, water is a priority issue
and a matter of national security to be addressed
comprehensively, so that the country can shift
from a reactive to a proactive approach, count
on a sufficient supply, and strengthen its ability
to respond to the challenges associated with
climate change. It has therefore drawn up four
public policy areas:

a.1) Sector reforms


The proposed changes require the implementation and consolidation of five key reforms in
the areas of national water priority, security and
sovereignty, in the understanding that this essential liquid lies at the heart of Mexicos economy and society:

1. Adequate, accessible, affordable and


efficient water services.
2. Water for food security to boost the sufficient production of foods for the population
and to support measures taken by the National Crusade against Hunger.
3. Responsible and sustainable water management to guide its rational use and consumption.
4. Reduce vulnerability to the effects of climate
change and environmental contingencies.

These four areasforming the basis of the


national water policyrequire the joined-up

57

The PNH 2014-2018 will


be subject to a biennial
review and assessment
process.
The strategies can be
adjusted and reoriented.

N a t i o n a l
Development Plan
2

Water sector reforms:


Legal framework.
Institutional framework.
Human resources
management system.
Financial system.
Water planning.

1. Reform of the water legal framework to


strengthen the water sector, with all institutions involved contributing their knowledge
and experience with sufficient authority for
water to become a genuine engine for national
development, always under the coordination
of the national water authority.

Conveyance channel, La Cangrajera Dam, Veracruz.

This proposal involves modifying the legal


framework, thus enabling public institutions to
carry out their official duties more effectively
and allowing citizens to have a greater
legal certainty concerning their rights and
obligations.

re-engineered in order to increase effectiveness, efficiency, productivity, and coordination,


as well as to improve water governance and
governability. Similarly, institutions of the other tiers of government will also be reformed.

This reform proposes the establishment of a


general water law that should lay the foundations for access to and fair and sustainable use
of water resources, as well as for the involvement of the three tiers of government and citizens for this purpose. It also foresees various
provisions related to aspects of the regulation
of water services for all uses, as well as the relevant regulations and norms, the review and
adaptation of the fiscal framework in connection to water duties and the utilization of national water resources and their inherent public
goods that will enable investments in water infrastructure projects to be recouped.

3. Reform of the human resources management system of the water sector. This
reform involves setting up a system to identify and select talented individuals studying
water-related courses in higher education institutions. This talented cadre of new recruits
will be trained in situ on water projects. Those
who perform outstandingly will be given access
to specialization courses and periods spent at
leading institutions in Mexico and abroad.

2. Institutional reform of the public water


sector. All institutions comprising the water
sector within the Mexican government will be

58

This initiative will bring in specialized human


resources to handle priority issues.

The reform will also include an option for


existing personnel to receive training and
become certified with quality standards that
may lead to the creation of high-performance

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Furthermore, to complement the proposed


reforms and to achieve the vision for the sector,
modernization is required in the following areas:

4. Reform of the water financial system to ensure the sectors sustainability and transparent
use of resources and subsidies.

1. Public policies on water resources and water


management.

To strengthen the financial system in orderto


identify new financing mechanisms and fund
sources, innovative uses and repayment methods, as well as accountability systems.

5. Water planning reform. To create a multisectoral and long-term planning system that
is institutionalized, iterative, comprehensive,
participative, plural, inclusive, and incorporates
gender equality.

a.2) Sector modernization

teams with specific technical training, a broad


perspective, and responsibility.

Mexico is facing a complex water situation that


requires responsible and objective measures to
be taken in order to achieve water security. To
make this feasible, public water policies will be
drawn up to enable a sustainable management
of water resources.

2. Water measurement system.

An essential part of this reform includes the


biennial review of the National Water Plan
2014-2018 (PNH 2014-2018) in order to
make adjustments and, where applicable, redirect government strategies to adapt to an
ever-changing reality.

Water management will improve with the


modernization and expansion of water
measurement systems that include the
gathering, transmission, reception and storage
of data. This not only refers to the physical
equipment but also to the training and

59

N a t i o n a l
Development Plan
2

certification of the personnel who will operate


the measuring systems and the processes and
procedures for its operation, and a system for
verifying prior to their transfer to information
systems. This improvement in measuring is
important in order to make forecasts and to
issue alerts in order to reassure the population
of their safety.

arching vision and pre-feasibility and feasibility


studies.
Technical, social, economic, financial, and
public policy criteria will be considered for
project development (including measures
for environmental issues and climate change
adaptation).

3. Water information system.

5. Integrated water resources management.

The relationship between governments and


citizens will be improved with a greater role
played by society in resolving conflicts, and
with the renewal of collegiate agencies with a
mixed membership, such as river basin councils
and their auxiliary bodies, user organizations,
academia and centers of research and
technological development, etc.

Water management will be transformed to


provide certainty to users regarding their officially registered assignments and allocations
so that they are in accordance with climate
variability and water resources availability.

The National Water Information System will


be modernized, inspired by the best water
planning and development systems of the
world. This will facilitate easy, user-friendly,
modern, and effective access to information.

4. Management system for water projects and


processes.

The national system for preparing projects will


be re-established and improved. This process
will include identification, methodologies and
norms in order to systematically carry out the
various stages of investment projects: over-

Agua Azul Waterfalls, Chiapas.

60

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

6. Mexicos global leadership on water issues.


Modernizing the water


sector:

Mexico has a status as a global leader on water


issues, and this role will be strengthened and
deepened by collaborating with the World
Water Council and in other relevant forums
in order to offer its accumulated knowledge
and experience on water issues to developing
countries, both in Latin America as well as in
Africa and Asia.

Similarly, technical cooperation and international financial assistance on water issues


will increase, strengthening the participation
of the Mexican water sector in international
political discussions, as well as the relationship
with neighboring countries for improved transboundary water management.


Actions will be taken to strengthen and
consolidate the abilities of the sectors human
capital through the selective access and best
possible use of international opportunities
for training, exchanging experiences and
available technical assistance on water issues.
Also, Mexicos knowledge on water will be
incorporated to help solve problems in other
countries.

Mexicos leading technical experts on


water issues will be urged to participate in
directing groups working on international
water management policies, and to support
international and regional water forums in
Mexico or in other countries of the region.

These initiatives will be organized in close


cooperation with the Mexican Agency for
International Development Cooperation
(AMEXCID).

Water policy.
Measuring system.
Information system.
Process and project
management system.
Integrated management.
Mexicos international
leadership.
Scientific and
technological research
system.
National adaptation and
mitigation strategy for
responding to climate
change or climate
variability.
The budget for technological research and
development in the sector will be increased in
order to reduce the backlog in these areas.

8. National strategy of the water sector for


climate change adaptation and mitigation.

7. Water Scientific and technological research


system.

Public and private water-related scientific


and technological research institutions will be
reoriented and strengthened to respond more
effectively to the sectors needs and thus
reduce technological dependence.

61

An overarching water sector strategy will be


drawn up, in accordance with the National
Climate Change Strategy and Law, including a
historical analysis and a project and initiative
catalogue of climate change adaptation;
a preliminary catalogue of projects and
methods for financing the strategy; initiatives

N a t i o n a l
Development Plan
2

for modernizing climate change or climate


variability adaptation and mitigation manuals;
and a platform for launching the strategy and
devising an implementation method.

PNH 2014-2018: Objectives

b) Objectives, strategies, and lines


of action

1. To strengthen integrated
and sustainable water
management.

Each new Federal Public Administration is legally required to draw up a six-year National
Water Plan for the nations water sector. This
document (PNH 2014-2018) addresses current issues and defines a long-term vision with
six objectives, in order to resolve the identified
problems and to achieve water security and sustainability.

2. To increase water security


against droughts and floods.

3. To improve water supply and

This will be the source document for regional


water programs, specific plans for priority issues, and annual work plans for the institutions
working in the water sector.

access to drinking water,


sewerage, and sanitation
services.

In accordance with the Planning Law, the PNH


2014-2018 has been given the status of a
special plan; this refers to priorities for the
countrys development as a whole, and is
therefore an inherently cross-cutting plan. Coresponsibility between the three tiers of
government and society in general is essential in
order to achieve its objectives.

4. To increase the sectors


technical, scientific, and
technological capacities.

This requires the coordinated and joined-up


work of water sector institutions and agencies,
including user and civil society organizations.
Therefore, there must be a collective effort by
users, civil society organizations, and society
as a whole in order to ensure that the Plan is
properly and fully implemented. The effort will
be translated into improved living conditions,
growth, and sustainable development.

5. To ensure sustainable water


availability for agricultural
irrigation, energy, industry,
tourism, and other economic
and financial activities.

The Plans strategies create actions that must


be linked to results, in line with stipulations on
the efficiency of public expenditure; these results will determine the budgetary allocation for
the institutions within the sector.

6. To consolidate Mexicos
international involvement in
water issues.

The following objectives, strategies, and lines


of action will be rolled out in the 2014-2018
period.

62

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Lacustrine zone, Xochimilco, Mexico City.

Objective 1. To strengthen integrated and sustainable water management


To improve water security and sustainability, a
fundamental part ofthe PNH 2014-2018 includes the management of water use in watersheds and aquifers, the modernization and extension of water cycle measurements, and the
furtherance of constant improvements on water
governance and governability in order to increase
theris effectiveness through the participation of
society and inter- and intra-institutional coordination to reduce the risk of conflicts.

1.1.6 To regulate watersheds and aquifers.


1.1.7 To define the limits of national growth
in terms of water availability.
1.1.8 To optimize dam operation policies.

Strategy 1.2 To manage water


exploitation and utilization in watersheds
and aquifers

Strategy 1.1 To manage and regulate


water use in watersheds and aquifers

1.2.1 To reuse all treated wastewater.

1.1.1 To update how surface- and groundwater availability is expressed.

1.2.2 To take measures to increase aquifers


recharge.

1.1.2 To adapt the Federal Duties Law based on


water availability areas.

1.2.3 To establish national surface water


reserves for ecological protection.

1.1.3 To adjust allocations and assignments to


actual water supply and availability and
to national priorities.

1.2.4 To strengthen the process for formulat


ing, monitoring, and evaluating water
programs.

1.1.4 To update prohibition, reserve, and regulated zone decrees.

1.2.5 To establish a project management


system for the water sector with a short-,
medium-, and long-term vision.

1.1.5 To regulate areas of unrestricted groundwater withdrawal.

63

N a t i o n a l
Development Plan
2

Strategy 1.3 To modernize and extend


water cycle measurements
1.3.1 To consolidate the modernization of the
National Meteorological Service (SMN).
1.3.2 To strengthen and modernize the measurement of the water cycle at the national, regional, and local levesl.

Strategy 1.4 To improve water quality in


watersheds and aquifers
1.4.1 To improve the measurement and
assessment of water quality and to determine the main sources of pollution.
1.4.2 To increase the issuing of classification
statements, water quality studies, and
specific reports on effects.
1.4.3 To determine the impact of agrochemicals
on water quality.
1.4.4 To coordinate with all sectors involved to
promote the proper use of agrochemicals
as a means of controlling non-point
source pollution.
1.4.5 To generate and apply water regulations
on the disposal of solid waste.

Potrerillos Dam, Aguascalientes.

1.4.6 To includee a greater number of pollution


parameters in particular discharge conditions.

1.5.2 To promote the participation of


non-governmental and academic organizations in water administration and conservation.

1.4.7 To modify the regulatory code on


wastewater discharges to contribute to a
framework of sustainable water quality.

1.5.3 To address the demand for information


of the organized population.

Strategy 1.5 To enhance water


governance

Strategy 1.6 To enhance water


governability

1.5.1 To improve the organization and operation


of river basin councils and auxiliary bodies
to adapt them to the sectors needs.

1.6.1 To draw up new legal instruments or


amend existing ones in order to improve
the current legal framework.

64

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

1.6.2 To propose and implement amendments


to the Federal Duties Law (Ley Federal de
Derechos).

1.6.6 To condition increases in allocations


and assignments on the efficiency level
of users (municipalities, industries,
agriculture).

1.6.3 To strengthen and elevate the hierarchical


level of water sector institutions in the
Federal and other tiers of government.

1.6.7 To promote the increase of resources for


funding water-related government operations and controls.

1.6.4 To strengthen the supervision, inspection,


and sanction application of withdrawals
and discharges.

1.6.8 To promote the payment for environ


mental services for the conservation of
water resources.

1.6.5 To reinforce metering systems and ensure


compliance with allocated volumes.

1.6.9 To increase the efficiency of the water


sector revenue system.

65

N a t i o n a l
Development Plan
2

Cross-Cutting Lines of Action


Program to Democratize Productivity
Specific Lines of Action

1.4.3 To establish prices and fees that reflect


the financial cost of water and promote
its conservation and efficient use.

The PNH 2014-2018

is a special program,
implying co-responsibility

General Lines of Action

between the three tiers

3.1.2 To increase public sector revenues.

of government, water

Program for a Modern Government


Closer to its Citizens

users, and society in


general.

General Lines of Action


1.1.9 To strengthen the mechanisms for transparency and citizen participation in public
procurement.

66

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Villa Hidalgo, Durango.

Objective 2. To increase water security against droughts and floods


water to the population, to the industry, and for
food production. A specially designed program
will be implemented so that people are better
prepared to cope with droughts, with the timely
and effective assistance of the water authority.

Action must be taken to reduce the vulnerability of


human settlements to prevent the loss of human
lives and material damage to infrastructure due
to extreme hydrometeorological hazards.
During this administration, measures will be
reinforced to prevent people from encroaching
on waterways and federal zones, and to make
progress, in coordination with the three tiers of
government, to relocate settlements in areas
that are highly prone to flooding. Where this is
not possible, road protection infrastructure and
control measures shall be implemented.

The operating policies of the main supply


sources will be updated according to criteria of
optimization, with the aim of maximizing water
productivity and implementing restrictions
in order to mitigate the impact of floods and
droughts.
Coordinated action is required between the three
tiers of government to achieve this objective.

For this purpose, protection programs for the


population will be strengthened, and early warning systems perfected, with a link-up to the National Civil Protection System and other related
government agencies. This will continue with
the modernization of the National Meteorological Service in order to provide better and more
opportune meteorological information and to
strengthen or establish regional hydrometeorological centers.

Strategy 2.1 To protect and increase


the resilience of the population and
productive areas in zones prone to floods
and/or droughts
2.1.1 To implement the National Water Contingency Prevention Program (Pronach).
2.1.2 To implement the National Program
against Droughts (Pronacose).

It will also be necessary to tackle the droughts


that affect the proper and timely distribution of

67

N a t i o n a l
Development Plan
2

2.1.3 To strengthen or, where applicable, to


create specialized, trained, and equipped
emergency response groups.

2.2.3 To increase information exchange with


national and international institutions.

Cross-Cutting Lines of Action

2.1.4 To update dam operation policies, giving


priority to the protection of population
centers.

Programa to Democratize Productivity


Specific Lines of Action

2.1.5 To prevent human settlements in areas


prone to flooding and to relocate existing
ones in safe zones.

1.3.5 To steer the process of ecological management and to support regional and local management processes.

2.1.6 To strengthen early warning systems and


prevention and mitigation actions in case
of emergencies due to hydrometeorological hazards.

4.1.7 To promote a policy in marine and coastal


areas in order to encourage competitiveness and to counteract the effects of climate change.

2.1.7 To promote the construction of sustainable rainwater drainage infrastructure.

General Lines of Action


1.1.3 To carry out a comprehensive analysis
of government programs and public policies so that government strategies and
programs stimulate activity in the formal
economy.

2.1.8 To undertake environmental water restoration measures in high-priority watersheds.


2.1.9 To establish systems of co-responsibility
with local authorities in order to keep
river banks and water bodies clean and
orderly.

Programa for a Modern Government


Closer to its Citizens
General Lines of Action
1.1.2 To establish consultation mechanisms
with the private sector, organizations and
CSOs for governmental decision-making.

Strategy 2.2 To reduce vulnerability to


the effects of climate change or climate
variability

Lines of Coordination

2.2.1 To increase the participation and coresponsibility of states and municipalities


in terms of taking measures to adapt to
climate change or climate variability.

1.1.1 To strengthen the APFs citizen participation mechanisms to steer them toward
producing specific benefits for society.

2.2.2 To create or strengthen funds for adaptation to climate change and to maintain
and rehabilitate water infrastructure.

1.1.4 To promote transparency and accountability among the CSOs that develop
projects using public resources.

68

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Drinking water treatment system, Cutzamala, State of Mexico.

Objective 3. To improve water supply and access to drinking water, sewerage,


and sanitation services
The state faces a major challenge for municipalities to provide the population drinking water,
drainage, sewerage, and wastewater treatment
and disponsal services, and to comply with the
human right to water regarding access to sufficient, healthy, acceptable and afordable water.

Achieving this objective requires the joint and


coordinated participation of several institutions
at the different tiers of government and in
society at large, each one of which must assume
its respective responsibility and act according to
its mandates and sphere of competence.

A proportion of the rural population is scattered


across small localities. Therefore, alternative
systems will be developed to bring water closer
to them, such as the use of public hydrants and
rainwater harvesting. Basic sanitation services
will also be promoted.

Strategy 3.1 To increase the coverage of


drinking water and sewerage services
3.1.1 To increase drinking water and sanitation
coverage in urban and rural zones, giving
priority to the most vulnerable population.

During the current Public Administration,


drinking water coverage will be increased to 94
percent, sewerage and basic sanitation coverage
to 93 percent, and disinfection to 99 percent.
This will represent an additional 8 million and
8.5 million people receiving drinking water and
sewerage services, respectively.

3.1.2 To supply high-quality water for human


consumption and use to prevent waterborne diseases.

The technical, administrative, and financial efficiencies and capacities of water utilities will be
enhanced and new or replacement supply sources will be made available.

3.1.3 To ta ke m e a su re s to e nsu re t hat


drinking water, sewerage, and sanitation
service fees are defined according to
technical, financial and social criteria.

Actions will also be taken to increase and


improve municipal and industrial wastewater
treatment.

3.1.4 To create infrastructure to utilize new


supply sources.

69

N a t i o n a l
Development Plan
2

3.1.5 To expand and improve the use of alternative water sources, such as water desalinization and rainwater harvesting.

3.4.2 To encourage the participation of indigenous communities in managing water


resources for their sustainable development.

Strategy 3.2 To improve efficiency in


municipal water services

3.4.3 To disseminate appropriate water supply


technology, including rainwater and fog
harvesting, cisterns, and pumping, filtering, and disinfection equipment.

3.2.1 To improve the physical efficiency of


water supply.

3.4.4 To disseminate the use of appropriate


technology for sanitation and the construction of ecological toilets and laundry
sinks, biodigesters,biofilters, wetlands,
etc.

3.2.2 To improve water metering systems for


public urban, and industrial usage.
3.2.3 To promote and apply low water consumption technologies in public supply
systems, industries and services.
3.2.4 To improve the technical, commercial,
and financial performance of water and
sanitation utilities.

Strategy 3.5 To promote coordination


instruments that may foster legal
certainty in order to guarantee the
human right to water access

3.2.5 To support and create metropolitan and


inter-municipal organizations for the provision of drinking water, sewerage, and
sanitation services.

3.5.1 To promote coordination instruments for


allowing the regulation of drinking water,
sewerage, and sanitation services.

Cross-Cutting Lines of Action

Strategy 3.3 To treat municipal and


industrial wastewater with an integrated
watershed and aquifer approach

National Program for Equal Opportunities


and Non-Discrimination against Women
2013-2018 (Proigualdad 2013-2018)

3.3.1 To improve the operation of wastewater


treatment infrastructure.

Specific Lines of Action

3.3.2 To construct new wastewater treatment


and drainage infrastructure and to promote alternative sanitation systems in
rural communities.

3.4.9 To promote womens access to water


resources.
5.5.8 To promote sanitation and water supply
for human consumption and domestic
use in rural areas where women provide
these commodities.

3.3.3 To promote the use and management of


alternative energy sources for self-consumption in wastewater treatment processes.

General Lines of Action

Strategy 3.4 To promote the


development of projects that may
contribute to mitigate poverty, including
the National Crusade against Hunger

1.2.5 To develop protocols and codes of conduct so that service providers attend to
womenwithout discrimination or misogyny.

3.4.1 To implement productive projects using


appropriate irrigation technologies in deprived communities, in order to raise income, provide employment, and produce
food.

1.4.6 To increase womens involvement in defining, implementing, and evaluating programs and projects that are beneficial to
them.

70

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Water Quality Laboratory, Mexican Institute of Water Technology (IMTA).

Objective 4. To increase the sectors technical, scientific, and technological


capacities
4.1.4 To train communication professionals in
water issues in order to contribute to a
more informed and participative society.

In order to achieve effective social participation,


it is necessary to develop the interest,
understanding, and critical capacity of the
population, enabling people to take informed
and responsible decisions and actions on waterrelated issues. Therefore, it is essential to foster
an understanding of the water cycle; the excess
or lack of water availability; the processes for
purifying, distributing, collecting, and treating
water; as well as the cultural, social, legal, and
economic aspects of water.

4.1.5 To promote cooperation with businesses


and institutions in order to help contribute to water education and culture.

Strategy 4.2 To promote the continuous


education and certification of water
stakeholders

Strategy 4.1 To promote water education


and knowledge to contribute to
developing a water culture.

4.2.1 To promote ongoing education and certification of competencies in the sector.

4.1.1 To improve peoples understanding of the


water cycle and of the occurrence and
availability of water.

4.2.2 To review and propose the reorganization


of a professional career service in
institutions within the water sector.

4.1.2 To reinforce water culture in the school


curriculum.

4.2.3 To support the training of the sectors


human resources.

4.1.3 To set up a teachers training program


on water issues.

4.2.4 To implement process improvement programs in water-sector entities.

71

N a t i o n a l
Development Plan
2

Strategy 4.3 To promote scientific


research and technological development
to achieve the sectors objectives

4.4.6
To establish communication channels
among all research entities associated
with the water sector at national and
international levels.

4.3.1 To strengthen technological research


and development and to create links
to research centers in order to address
priorities in the water sector.

4.4.7 To develop, adopt, and apply information


and communication technologies for facilitating social participation in the water
sector.

4.3.2 To establish strategies for disseminating


water-related science and technology.

4.4.8 To integrate mass media to water resources management.

4.3.3 To identify technological advances in the


international arena and to implement
those applicable to Mexico.

Cross-Cutting Lines of Action

4.3.4 To promote the development of leaders


for the water sector.

Program to Democratize Productivity

Strategy 4.4 To generate and provide


information about water

Specific Lines of Action


2.5.1 To join up the work of the public, private
and civil society sectors to increase investment in Science, Technology, and Innovation (STI) to 1 percent of the Gross
Domestic Product (GDP).

4.4.1 To strengthen automated and information


providing networks that provide waterrelated data.
4.4.2 To consolidate water data at national and
regional levels under a unified scheme.

2.5.8 Increase STI investment for the water,


agricultural and fisheries sector.

4.4.3 To systematize and expand the dissemination of information on water to diverse


sectors of the population.

Program for a Modern Government


Closer to its Citizens

4.4.4 To strengthen information networks and


centers for sharing and disseminating
water-related knowledge.

General Lines of Action


4.2.2 To manage the human resources process,
including the SPC, on the basis of competencies and merit.

4.4.5 To strengthen and innovate national


and regional water-related information
systems.

72

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Irrigation, Tomatln, Jalisco.

Objective 5. To ensure sustainable water availability for agricultural irrigation,


energy, industry, tourism, and other economic and financial activities
In order to ensure water for these uses, various
strategies will be employed, such as irrigation
technification, improved efficiencies, expansion,
rehabilitation and conservation of infrastructure
and the orientation of economic activities
toward zones where water is available.

5.1.6 To conserve and maintain technified


rainfed hydro-agricultural infrastructure.
5.1.7 To measure water supply and consumption in agriculture.
5.1.8 To develop and approve irrigation plans in
line with authorized water volumes.

Strategy 5.1 To improve water


productivity in agriculture

5.1.9 To resize irrigation districts according to


the actual water supply.

5.1.1 To intensify irrigation technification in irrigation districts and units.

5.1.10 To install on-farm drainage in irrigation


districts.

5.1.2 To technify gravity irrigation in irrigation


districts and units.

Strategy 5.2 To use water sustainably


to promote development in areas with
water availability

5.1.3 To upgrade systems for conducting and


distributing water in irrigation districts
and units .

5.2.1 To expand irrigated and technified rainfed


land areas in zones with water availability.

5.1.4 To rehabilitate, improve, and expand infrastructure for deriving and storing surface water for agriculture.

5.2.2 To expand infrastructure for using


surface- and groundwater in areas
with the potential for activities with high
water productivity.

5.1.5 To rehabilitate, improve, and expand the


infrastructure for using groundwater in
agriculture.

73

N a t i o n a l
Development Plan
2

5.2.3 To promote the development of hydroelectric potential in areas with water


availability.

1.4.4 To upgrade and expand hydro-agricultural


infrastructure for rational and efficient
water use.

5.2.4 To organize and provide training for


irrigation users.

2.4.3 To promote the adoption of new technologies and techniques in the agricultural
and fisheries sector, including Information and Communication Technologies
(ICT) by means of outreach activities and
training.

Cross-Cutting Lines of Action


Program to Democratize Productivity

2.5.8 To increase the investment in Science,


Technology and Innovation (STI) for the
water, agricultural, and fisheries sector.

Specific Lines of Action


1.2.3 To generate financial instruments according to the needs and capacities of agricultural production units.

3.5.8 To upgrade and expand hydro-agricultural


infrastructure.

74

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

In 2013, Mexico hosted the International Year of Water Cooperation in Mexico City.

Objective 6. To consolidate Mexicos international involvement in water


issues
Mexico aims to become an important actor
within the international context. By means of
strategically coordinated and guided actions
it will be able to consolidate its leadership on
water issues, through the implementation of a
strategy of international cooperation, backed
up by core elements of Mexicos foreign policy
as offerer and by the framework of knowledge
society as receiver.

Strategy 6.1 To strengthen international


cooperation for development, the
knowledge society agenda, and
international financial assistance in the
sector

Mexico has institutionalized the management


of water since last century. As a result, it can
offer its vision, water management model, and
solutions platform to provide orientation for
best practices and to exchange technologies
that may help many less-developed countries
find solutions to water-related problems.

6.1.2 To increase and diversify cooperation


with developed countries and international organizations in order to consolidate the knowledge society concept.

6.1.1 To consolidate international technical cooperation on water issues with countries


interested in Mexicos experience.

6.1.3 To strengthen international financial assistance for the water sector.

Strategy 6.2 To consolidate the


participation of Mexicos water sector in
international political discussions

Mexico will strengthen its participation in international forums; in the exchange of experiences,
skills, human resources, and best practices, as
well as in the management of new sources of
technical assistance and international financing
for the sector.

6.2.1 To strengthen Mexicos international


leadership in discussions on water.

75

N a t i o n a l
Development Plan
2

Cross-Cutting Lines of Action

6.2.2 To reinforce relations with leading multilateral and international water-related


organizations.

Program for a Modern Government


Closer its Citizens

Strategy 6.3 To strengthen relationships


with neighboring countries for a better
trans boundary water management

General Lines of Action


2.5.6 Provide better training to public officials
supported by international financial organizations, to improve the quality of socioeconomic assessments.

6.3.1 To promote scientific, technical, and


financial coordination with water-related
agencies, academic organizations, and
institutions in neighboring countries.

76

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Sian Kaan, Quintana Roo.

III.1 Cross-cutting strategies


It is important to highlight that the PNH 20142018 includes the strategies established in the
cross-cutting programs.
l

Special Program to Democratize


Productivity

Program for a Modern Government


Closer its Citizens

National Program for Equal


Opportunities and Non-Discrimination
against Women 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

1.4.4 To upgrade and expand hydro-agricultural


infrastructure for a rational and efficient
water use.
2.4.3 To promote the adoption of new technologies and techniques in the agricultural
and fisheries sector, including Information and Communication Technologies
(ICT), by means of outreach and training
activities.
2.5.8 To increase investment on Science,
Technology, and Innovation (STI) for
the water, agriculture and livestock, and
fisheries sectors.

Specific and general lines of action were identified


for the sector, and these will be developed in
coordination with other sectors.

3.5.8 To upgrade and expand hydro-agricultural


infrastructure.
General Lines of Action

Program to Democratize Productivity

3.1.2 To strengthen public sector revenues.

Specific Lines of Action

Program for a Modern Government


Closer its Citizens

1.2.3 To generate financial instruments


according to the needs and capacities of
agricultural production units.

General Lines of Action

1.4.3 To establish prices and fees that reflect


the financial cost of water and promote
its conservation and efficient use.

1.1.9 To strengthen the mechanisms for transparency and citizen participation in public-sector procurement.

77

N a t i o n a l
Development Plan
2

National Program for Equal Opportunities


and Non-Discrimination against Women
2013-2018 (Proigualdad 2013-2018)
l

Specific Lines of Action

The PNH 2014-2018

3.4.9 Increase womens


resources.

takes into consideration


civil society and expert

access

to

water

5.5.8 Promote water sanitation and supply for


human consumption and domestic use in
rural areas where women go for supplies.

initiatives resulting from

General Lines of Action

a purpose-designed public

1.2.5 To develop protocols and codes of


conduct so that service providers attend
to women without discrimination or
misogyny.

consultation.

1.4.6 To increase womens involvement in


defining, implementing, and evaluating
programs and projects that are beneficial
to them.

Lagunas de Montebello, Chiapas.

78

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Cross-Cutting Approach (An Inclusive


Mexico)

Cross-Cutting Approach (A Prosperous


Mexico)

Strategy II. A Modern Government Closer


to its Citizens

Strategy II. A Modern Government Closer


to its Citizens

Lines of Action

Lines of Action

1. To incorporate social participation from the


design and implementation to the assessment
and feedback of social programs.

1. To modernize the Federal Public Administration by using information and communication technologies.

Cross-Cutting Approach (A Mexico with


Quality Education)

2. To simplify tax regulations to improve


voluntary compliance with fiscal obligations
and help increase the number of registered
taxpayers.

Strategy I. To Democratize Productivity


Lines of Action
1. To increase public investment and promote
private investment in innovation and development activities in research centers and private
businesses, particularly in creating and expanding high technology companies.

3. To combat and punish environmental crimes


by strengthening prevention, investigation,
surveillance, inspection, and sanction systems.

79

N a t i o n a l
Development Plan
2

Valle de los Cirios, Baja California.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Chapter IV. Indicators


Eight indicatorstwo of which are indexesare
proposed to follow up and assess the impact of
the PNH (2014-2018). The National Water
Commission (Conagua) will refine the indicators,

identifying and incorporating those that measure


the impact on water management following actions taken by other sectors, the states, municipalities, and users, and by the Commission itself.

Objective 1. To strengthen integrated and sustainable water management


Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

Observations

1. Global Index of Water Sustainability (GIWS)

Objective 1. To strengthen integrated and sustainable water management.

This index measures how to manage water resources to achieve sustainability in


Mexicos watersheds and aquifers, and to guarantee water security. It takes into
account the amount of water available and that which is consumed by different
types of users, water quality, and water resources management.

This index considers four components, and a total of 18 variables:


Water stress level:
Stress level on surface water due to agricultural use (%).
Stress level on surface water due to public-urban supply (%).
Stress level on surface water due to uses in self-supplied industry and
thermoelectric plants (%).
Stress level on groundwater due to agricultural use (%).
Stress level on groundwater due to public-urban supply (%).
Stress level on groundwater due to uses in self-supplied industry and
thermoelectric plants (%).
Water cycle measurement:
Number of hydrometric stations in operation.
Number of climatological stations in operation.
Number of sites for surface water quality measurement.
Percentage of gauging stations with complete information of surface water
quality indicators.
Water quality:
Percentage of monitoring sites with good and excellent water quality in
terms of BOD5.
Percentage of monitoring sites with good and excellent water quality in
terms of COD.
Percentage of monitoring sites with good and excellent water quality in
terms of TSS.

81

N a t i o n a l
Development Plan
2

Observations

Water management:
Number of gauging stations for automatic monitoring of extracted volumes.
Verification of utilization of national water resources and inherent public goods.
Revenue by river basin organization (millions of pesos).
Percentage of aquifers without over-exploitation.
Number of watersheds without deficit.
The values of the variables are normalized in terms of the range of calculated values,
considering minimum and maximum values. All variables have the same weighting.
The proposed calculation method is:

Z ij =

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Where:
Zij = Normalized variable.
Xij = Associated variable.
Xmin = Minimum value of the Xij variable data.
Xmax = Maximum value of the Xij variable data.
i = 1 a n.
j = Value of the variable i for the unit of analysis.
n = Number of variables involved in the index.
The normalized variables vary between 0 and 1, indicating the minimum and
maximum variables, respectively, in the data series of analyzed variables.
Index is obtained as follows:

GIWS =

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Where:
Zij = Normalized variable.
Pi = Weighting of variable.
GIWS = Global Index of Water Sustainability.
The GIWS value varied between 0 to 1, with the following intervals:
GIWS>= 0.65 High level of water sustainability
0.43<GIWS<0.65 Medium level of water sustainability
GIWS<= 0.43 Low level of water sustainability.

Frequency

Source

Twice a year.
National Water Commission (Conagua):
Water Statistics in Mexico.
National Water Information System.
Statistical compilation of water management.

82

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Further
references

Link to sectoral indicators:


Indicator: Reduction of vulnerability using infrastructure and actions for the sustainable
management, conservation, and restoration of natural capital, from Objective 2.
Increase resilience to the effects of climate change and reduce emissions of greenhouse
gases and compounds of the Semarnat Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for information: Deputy Director Generals Office for Planning
of the National Water Commission (Subdireccin General de Planeacin de la Comisin
Nacional del Agua).
Coordinating agencies for further information: Deputy Director Generals Office for
Water Management, Deputy Director Generals Office for Technical Affairs, Coordination of Fiscal Revenue, and National Meteorological Service (Subdireccin General de
Administracin del Agua, Subdireccin General Tcnica, Coordinacin General de
Recaudacin y Liquidacin Fiscal, Servicio Meteorolgico Nacional).

2012
Baseline

GIWS = 0.552

High

2018 Target

Medium

Low

GIWS =0.684

High

83

Medium

Low

N a t i o n a l
Development Plan
2

Objective 2. To increase water security against droughts and floods


Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

2. Formulated decrees for reserves of water for environmental use

Objective 2. To increase water security against droughts and floods.

The indicator shows the level of progress toward reaching the target in terms of the
number of decrees set up for the ecological conservation or environmental use of
water resources.
By taking these measures, Mexico will underline its commitment to the international environmental and sustainable development agenda, by ensuring environmental services on which the countrys wellbeing and sustainability depend.

Observations

Frequency

Source

Further
references

Number of decrees published in the Official Gazette of the Federation (DOF).

Twice a year.
Deputy Director Generals Office for Technical Affairs of the National Water
Commission (Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua).

Link to sectoral indicators:


Indicator: Formulated decrees for reserves of water for environmental use, from Objective 3. Strengthen the integral and sustainable management of water, ensuring availability
for the population and ecosystems of the Semarnats Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for information: Deputy Director Generals Office for Technical
Affairs of the National Water Commission (Subdireccin General Tcnica de la Comisin
Nacional del Agua).

2012
Baseline

2018 Target

189 watersheds with published decree.

84

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

3. Population and productive area protected against floods

Objective 2. To increase water security against droughts and floods.

The indicator will measure the number of people and hectares protected by the actions
of the various agencies and affected parties.

Observations
Frequency

Source

Further
references

Every year.
Deputy Director Generals Office for Hydro-Agricultural Infrastructure of the National Water
Commission (Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional
del Agua).
Link to sectoral indicators:
Indicator: Reduction of vulnerability using infrastructure and actions for the sustainable
management, conservation, and restoration of natural capital, from Objective 2. Increase
resilience to the effects of climate change and reduce emissions of greenhouse gases and
compounds of Semarnats Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for information: Deputy Director Generals Office for HydroAgricultural Infrastructure of the National Water Commission (Subdireccin General de
Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua).

2012
Baseline

0 inhabitants
297,917 hectares

2018 Target

6,620,000 inhabitants
300,000 hectares

85

N a t i o n a l
Development Plan
2

Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

4. Drought management programs drawn up and approved by the


river basin councils
Objective 2. To increase water security against droughts and floods.

The indicator will measure the number of drought management programs drawn up
and approved by the river basin councils.

Observations

Frequency

Source

Further
references

Every year.
Deputy Director Generals Office for Technical Affairs of the National Water
Commission (Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua).
Link to sectoral indicators:
Indicator: Reduction of vulnerability using infrastructure and actions for the sustainable
management, conservation, and restoration of natural capital, from Objective 2. Increase
resilience to the effects of climate change and reduce emissions of greenhouse gases and
compounds of Semarnats Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for information: Deputy Director Generals Office for Technical
Affairs of the National Water Commission (Subdireccin General Tcnica de la Comisin
Nacional del Agua).

2012
Baseline

2018 Target

26

86

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Objective 3. To improve water supply and access to drinking water, sewerage


and sanitation services
Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

Observations

5. Global index of access to basic water services (GIAWS)


Objective 3. To improve water supply and access to drinking water, sewerage,
and sanitation services.

This index makes it possible to assess three aspects of the impact of water policy:
coverage, quality, and efficiency of drinking water and sanitation services.
This index considers the following components, which include a total of nine
variables:
Access to Drinking Water Services:
Drinking water coverage (%).
Drinking water coverage in urban areas (%).
Drinking water coverage in rural areas (%).
Disinfected water (%).
Access to Sanitation Services:
Sanitation coverage (%).
Sanitation coverage in urban areas (%).
Sanitation coverage in rural areas (%).
Efficiency of resulting wastewater collection (%).
Coverage of municipal wastewater treatment (%).
The values of the variables are normalized in terms of the range of calculated values,
considering minimum and maximum values. All variables have the same weighting.
The proposed calculation method is:

Z ij =

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Where:
Zij = Normalized variable.
Xij = Associated variable.
Xmin = Minimum value of the Xij variable data.
Xmax = Maximum value of the Xij variable data.
i = 1 a n.
j = Value of the variable i for the unit of analysis.
n = Number of variables involved in the index.
The normalized variables vary between 0 and 1, indicating the minimum and
maximum variables, respectively, in the data series of the analyzed variables.
The index is obtained as follows:

GIAWS =

87

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

N a t i o n a l
Development Plan
2

Observations

Where:
Zij = Normalized variable.
Pi = Weighting of variable.
GIAWS = Global Index of Acess to Basic Water Services.
The GIAWS value varied between 0 to 1, with the following intervals:
GIAWS >= 0.82 Good services
0.57 < GIAWS < 0.82 Regular services
GIAWS <= 0.57 Poor services

Frequency

Source

Further
references

Every year.

National Water Commission (Conagua).


Water Statistics in Mexico.
Drinking Water, Sewerage and Sanitation Subsector Situation.
Link to sectoral indicators:
Indicator: Drinking water coverage from Objective 3. To strengthen the integrated
and sustainable management of water, ensuring availability for the
population and ecosystems of Semarnats Sectoral Program (2013-2018).
Indicator: Municipal wastewater treatment coverage from Objective 5. To cease
and revert the loss of natural capital and the pollution of water, air and soils of
Semarnats Sectoral Program (2013-2018).
Indicator: Percentage of samples of chlorinated water conforming to the standard of
the Official Mexican Standard (NOM), from Objective 3. To reduce the risks
affecting the health of the population undertaking any activity, of the SSAs sectoral
program (2013-2018).
Indicator: Percentage of the population suffering from a lack of access to basic
housing services in Mexico, of Objective 2. Creating a dignified environment that
supports development through improved basic services, high-quality living spaces and
public infrastructure, of Sedesols Sectoral Program (2013-2018).
Indicator: To access to basic housing services in rural localities within agrarian
centers of Objective 5. To strengthen the development of agrarian centers through
measures to improve territorial cohesion, productivity, soil, rural housing and
governability, of Sedatus Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for compiling information: Deputy Director Generals Office
for Drinking Water, Sewerage and Sanitation of the National Water Commission
(Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisin
Nacional del Agua).
Coordinating agencies to ensure targets are reached and for further information:

SHCP: government department responsible for assigning the budget for the
actions.
State governments: to plan actions and ensure implementation, together with
municipalities.
State organizations, in some states they compiled information from service
providers.

88

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Further
references

The municipalities which, according to Article 115 of the Constitution, are


responsible for providing drinking water, drainage, and wastewater treatment
services, as well as operating and maintaining infrastructure.
Service providers, which are directly responsible for providing services and for
generating information directly.
Users, who contribute by paying for services, thus enabling operation and
maintenance of services.
Other federal departments: Sedesol, Banobras, CDI, Conavi, contribute with
the construction of infrastructure, through their budgetary programs.

2012
Baseline

GIAWS = 0.652

Adequate

2018 Target

Regular

Deficient

GIAWS = 0.761

Adequate

Regular

89

Deficient

N a t i o n a l
Development Plan
2

Objective 4. To increase the sectors technical, scientific, and technological capacities


Indicator Datasheet

Indicator

Objective
General
description

6. Influence of the water sectors technological development on


decision making
Objective 4. To increase the sectors technical, scientific, and technological
capacities.
Objective 6 of the sectoral program and Objective 4 of the PNH (2014-2018)
include the development and promotion of research to strengthen environmental
governance. In particular, this indicator reflects the result of the development and
promotion of research in the environmental sector by estimating the influence of
its research into environmental, water, and climate change policies in the three
tiers of government.
It consists of the following component: percentage of national, regional and local
influence of research and technological projects carried out by the Mexican
Institute of Water Technology (IMTA) in terms of water policy, including its design,
modification, and implementation. Projects are considered that have been
transferred to other states, to support in the implementation of public policies
through regulatory, economic, and technological instruments.

Observations

General calculation formula:


Percentage of total influence = (Percentage of influence of IMTA projects).
Estimated influence of IMTA projects on national, regional and local water
policy, calculated as follows: (number of projects linked to instruments of
water policy and the integrated management of water resources/total projects
carried out)*100.
We propose a universe of various instruments to be consulted: a) implementation
of technological development in projects derived from the National Water Plan
2014-2018; b) Official Mexican Standards (NOMs) or, in their absence, planned or
draft NOMs; c) bills drafted by Chamber of Deputies commissions of Agriculture
and Irrigation; Climate Change; Rural Development; Human Development and Land
Management; Energy; Environment and Natural Resources; Fisheries; Water
Resources; Health; Transport; and Tourism; d) Operating rules of the
environmental and water sector; e) Protected Natural Area decrees; f) Ecological
land management; g) Environmental and water management instruments; h)
Water management plans in watersheds; and state and regional water programs;
and i) State laws.

Frequency

Source

Three times a year.


The source of information can be found in IMTAs annual report, published
at www.imta.gob.mx.

90

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Further
references

Link to sectoral indicators:


Indicator: Scientific Research and Experimental Development Expense (GIDE),
implemented by the Higher Education Institutes (IES) in terms of Gross Domestic Product
(GDP) of Objective 6. To promote scientific and technological education as an essential
means of transforming Mexico into a knowledge society
Department responsible for the information: Mexican Institute of Water Technology
(IMTA).

2012
Baseline

13.3%

2018 Target

20%

91

N a t i o n a l
Development Plan
2

Objective 5. To ensure sustainable water availability for agricultural irrigation,


energy, industry, tourism, and other financial and economic activities

Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

7. Water productivity in irrigation districts (kg/m3)


Objective 5. To ensure sustainable water availability for agricultural irrigation,
energy, industry, tourism, and other economic and economic activities.

Measures water productivity in irrigation districts, Progress will be expressed in


kilograms per cubic meter of water used.
The increased productivity in irrigation districts improves efficiency in the use of
water in agriculture.

Observations

Frequency

Source

Further
references

Millions of tons of product per agricultural year / millions of cubic meters of water
used during the agricultural year in the irrigation districts.
Every year.
National Water Commissions Hydroagricultural Infrastructure Office
(Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del
Agua).
Link to sectoral indicators:
Indicator: Productivity of water in irrigation districts of Objective 3. To strengthen the
integrated and sustainable management of water, ensuring availability for the population
and ecosystems of Semarnats Sectoral Program (2013-2018) .
Indicator: Index of water use efficiency (water savings per technified irrigation hectare
versus non-technified irrigation) of Objective 4. Promoting the sustainable use of the
countrys natural resources, of Sagarpas Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for the information: Deputy Director Generals Office for HydroAgricultural Infrastructure of the National Water Commission (Subdireccin General de
Infraestructura Hidroagrcola de la Comisin Nacional del Agua).

2012
Baseline

1.62 kg/m3

2018 Target

1.87 kg/m3

92

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Objective 6. To consolidate Mexicos international involvement in water issues

Indicator Datasheet

Indicator

Objective

General
description

8. International cooperation projects undertaken

Objective 6. To consolidate Mexicos international involvement in water issues.

This indicator measures the percentage of international water projects undertaken


with the different countries with which Mexico has international cooperation agreements.
The indicator will make it possible for Mexico to expand and consolidate its role as a
responsible and committed actor internationally, thus contributing to expanding and
strengthening Mexicos presence around the world as a country with global responsibility.

Observations

Frequency

Source

Further
references

100% of projects undertaken.


Every year.
Deputy Director Generals Office for Planning of the National Water Commission
(Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua).
Link to sectoral indicators:
Indicator: Mexican initiatives approved in multilateral forums of Objective 2, To contribute
actively in multilateral forums in relation to issues of interest for Mexico and the world, of
the SREs Sectoral Program (2013-2018).
Indicator: Increase resources for the supply of cooperation from various funding sources of
Objective 3. Promoting international cooperation for development, to benefit Mexico and
other countries, of the SREs Sectoral Program (2013-2018).
Department responsible for the information: Deputy Director Generals Office for Planning of
the National Water Commission (Subdireccin General de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua).

2012
Baseline

2018 Target

100% of projects

93

N a t i o n a l
Development Plan
2

El Soldado Estuary, Sonora.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Transparency
In order to meet transparency and accountability requirements, the National Water Plan 2014-2018
(PNH 2014-2018) shall be available at the transparency portal of the National Water Commissions
website: www.conagua.com.mx
The follow-up of indicators will be available for consultation on the same website.

95

N a t i o n a l
Development Plan
2

Chicoasn Dam, Chiapas.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Glossary of Terms
Agricultural use. The use of national water
resources for irrigating agricultural land and its
preparation for the first sale, provided that the
products have not yet been subject to industrial
transformation.

Drinking water. Water for human use and


consumption, without objectionable pollutants
(in accordance with NOM-127-SSA1-1994),
either in the form of chemicals or infectious
agents, and which does not pose health risks.

Allocated water. Volume of water deeded by


the federal executive branch, through Conagua.

Drinking water and sanitation system. Infrastructure projects and actions that make it possible to provide public drinking water, sewerage,
and sanitation services; the latter understood as
the piping, treatment, transport and discharge of
wastewater.

Allocation. Deed granted by the federal executive branch for the exploitation, use, or utilization of national water resources and of inherent
public goods, to individuals and public or private
corporate entities.

Drinking water coverage. Percentage of the


population living in private homes with mains
water supply inside their home or on their land.
Determined by censuses and counts carried out
by the National Institute for Statistics and Geography (INEGI).

Aquifer. Hydrologically connected geologic formation or group of formations through which


groundwater flows or is stored and can be extracted for its exploitation, use, or utilization
with lateral and vertical boundaries conventionally demarcated for the purposes of evaluating,
managing and administering national ground
water.

Drought. Prolonged absence or major shortage


of precipitation.
Ecological flow. Minimum necessary flow to
guarantee the maintenance of ecosystems in
sections of regulated rivers or streams.

Artificial recharge. The set of hydro-geological


techniques applied to introduce water into an
aquifer, using purpose-built infrastructure.

Ecological management. Planning instrument


designed to regulate or control land use and productive activities.

Assignment. Deed granted by the federal executive branch for national water resources to
be used by Mexicos municipalities, states and
the Federal District, for the provision of public,
urban or domestic water services.

Environmental services. Benefits for society


generated or derived from hydrological river basins and their components, such as climate regulation, continued water cycles, erosion control,
flood control, recharging aquifers, quality and
quantity of runoffs maintained, carbon capture,
purifying water bodies, as well as the conservation and protection of biodiversity.

Demarcation of waterway and federal zone.


Topographic, bathymetric, photogrammetric,
hydrologic and hydraulic reports and studies
needed to determine the borders of the waterway and the federal zone.

Environmental sustainability. Change process


in which the exploitation of resources, investment, the direction of technological development and institutional evolution are in complete

Discharge. The action of discharging, infiltrating, depositing or injecting wastewater into a


receiving body.

97

N a t i o n a l
Development Plan
2

Investment portfolio. Investment programs


and projects in accordance with the terms of
Article 34, Section III of the Federal Budget
and Fiscal Accountability Law (Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria)
and Article 46 of its Regulations (Registration
guidelines in the program and investment project portfolio, published in the Official Gazette of
the Federation[DOF] on March 18, 2008).

harmony and promote current and future possibilities of meeting human aspirations and needs.
Exploitation. Use of water to extract chemical
or organic elements dissolved in it, after which it
is returned to its original source without significant consumption.
First-use water. Water from natural sources
and artificial reservoirs that has never been previously used.

Irrigation district. Established by presidential


decree, formed by one or several previously
defined surface water bodies, within the perimeters of which is the irrigation district, which has
water infrastructure, surface- and groundwater,
as well as their reservoirs, its federal area, protection, and other goods and attached work,
and possibly consisting of one or more irrigation
districts.

Flow. Amount of runoff passing through a specific location at a specific time. This concept
is used to define the volume of water flowing
down a river.
Groundwater. Water contained in geological
formations.
Hydrological-administrative region.
Land
defined by hydrological criteria, in which the
river basin is considered the most suitable basic
unit for water management and the municipality as the countrys smallest administrative unit.
Mexico has been divided into 13 hydrologicaladministrative regions.

Land management. The process of balanced


and sustainable distribution of the population
and of economic activities within Mexico.
Mean annual recharge. The annual mean volume of water entering an aquifer.
Mean natural availability. Total volume of
renewable surface- and groundwater occuring
naturally in a region.

Hydrological region. Area of land created


through its morphological, orographic and hydrological features, in which the hydrological basin is considered the basic water management
unit.

Mitigation. Measures taken ahead of a disaster


and during the emergency itself to mitigate the
impact on the population, goods and the environment.

Infrastructure. Man-made constructions to


meet a need or provide a service.

National water resources. Water that belongs


to the nation, in accordance with the Mexican
Constitution (Article 27, paragraph 5).

Inherent public goods. As specified in Article


113 of the LAN.
Integrated water resources management. A
process that promotes the coordinated management and development of water, soil, concomitant resources and the environment, in order to
maximize the balanced social and financial wellbeing without compromising the sustainability
of essential ecosystems. This management is
closely linked with sustainable development.

Natural recharge. Generated by direct infiltration of rainfall, surface runoffs in waterways or


water stored in water bodies.
Off-stream (water) use. The volume of water of a specific quality that is consumed in the
course of a specific activity, and which is deter-

98

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Public-urban usage. The use of national water resources for population centers and human
settlements though municipal systems.

mined as the difference between the volume


of a specific quality that is extracted, less the
volume of a quality also determined that is discharged, and as indicated in the respective deed.

Rates or fees. Unit price established by the


competent authorities for the provision of public
drinking water, drainage and sanitation services.

Operating rules. A set of provisions that detail


how to operate a federal program that provides
subsidies to the population, in order to achieve
the expected levels of effectiveness, efficiency,
fairness and transparency.

Receiving (water) body. The current or natural deposit of water, dams, waterways, coastal
zones or national goods receiving wastewater
discharges, as well as land into which these waters become infiltrated or injected, when they
can pollute the soil, subsoil or aquifers.

Particular discharge conditions. The series


of physical, chemical and biological parameters
and of its maximum permitted levels in dis
charges of wastewater, as determined by
Conagua or by the River Basin Council corresponding to each user, for a specific use or group
of users of a specific water body in order to preserve and control the quality of water according
to the LAN and its regulations.

Regional level. The sphere of action of the different government agencies in charge of regulating one of the countrys regions.
Resilience. A systems capacity to handle disruptions without significantly altering its characteristics and returning to its original state once
the disruption is over. The term is usually applied
in ecological contexts to refer to an ecosystems
capacity to return to the same state as before a
given disruption.

Permits. Granted by the federal executive


branch, through Conagua or the corresponding
River Basin Council, for the exploitation, use, or
utilization of national water resources, as well
as the construction of water infrastructure and
various other functions related to national water
resources and goods referred to in Article 113
of the LAN.

Reuse. The exploitation, use, or utilization of


wastewater with or without prior treatment.
Revenues. For the water sector, the amount
charged to taxpayers for the exploitation, use,
or utilization of national water resources, as well
as for the discharge or wastewater and for the
use of goods inherently related to water.

Precipitation. Atmospheric water in liquid or


solid form that is deposited on the earths surface; this includes dew, drizzle, rain, hail, sleet
and snow.
Price. Evaluation of a good or service in monetary units or other instrument of exchange. The
price can be freely fixed either by the market
through the law of supply and demand, or by the
government, in which case it is called controlled
price.

River Basin Council. Advisory panel consisting


of varied members that consults, supports and
coordinates, liaising between the the Commission, including the corresponding River Basin
Council, and the federal agencies and departments and representatives of the water users
and civil society organization in the respective
river basin or hydrological region.

Project catalogue. Structural and non-structural types or kinds of projects.

River basin organization. A specialized and


autonomous technical, administrative and legal
unit, directly attached to Conaguas directors

Project portfolio. Group of projects that belong to one or various types of projects.

99

N a t i o n a l
Development Plan
2

office, acting in accordance with the LAN and


its regulatory laws. Conagua defines its specific
resources and budget.

Sustainable volume. Amount of surface or


groundwater that is artificially extracted without
affecting natural supply sources.

Rural locality. Locality with a population of


under 2,500, and not the seat of the municipal
government authorities.

Technified rainfed district. A geographical


area normally used for agriculture but lacking irrigation infrastructure, where, by using various
techniques and infrastructure, damage caused
to production as a result of heavy and sustained
rainfall is minimized. Or when there is a lack of
water, rain and soil moisture in agricultural land
is used more efficiently. The technified rainfed
district consists of rainfed units.

Sanitation. Collection and transport of wastewater and its treatment, as well as the resulting
by-products, in order to minimize the environmental impact of its discharge.
Sanitation coverage. Percentage of the population living in private homes with sewerage connections to a public sanitation network or to a
septic tank. Determined by censuses and counts
carried out by the INEGI.

Unsustainable volume. Amount of surface or


groundwater that is artificially extracted affecting natural supply sources.
Urban locality. Locality with a population of
2,500 or more, or is the seat of the municipal
government authorities regardless of the number of inhabitants recorded at the last census.

Sectoral level. The sphere of action of different government agencies in charge of regulating
one of the economic sectors.
Stone materials. Materials such as sand, gravel,
stone and/or any other type of material used
in construction which is extracted from a reservoir, waterway or any other property indicated in
Article 113 of the LAN.

Use. The use of water in an activity that implies


its total or partial consumption.

Substandard flow treatment. Refers to the


flow currently being treated but below the
level required by the Federal Duties Law (Ley
Federal de Derechos) and the NOM-001SEMARNAT-1996 standard, according to the
type of receiving water body.

Utilization. Water usage for activities that do


not imply its actual consumption.

Surface runoff. Water from precipitation that


reaches a surface water flow.

Wastewater. Water of varying composition


discharged after public useurban, domestic,
industrial, commercial, service, agriculture, fisheries, treatment plants and other types of use
or a combination of such discharges.

Users. People or organizations that receive or


use the products provided by the institution.

Vulnerability. Internal risk factor of a subject,


object or system, exposed to the threat, that relates to its intrinsic propensity to suffer damage.

Sustainable development. In terms of water


resources, this is the measurable process using water-related, economic, social and environmental criteria and indicators, which tend to
improve peoples quality of life and productivity,
based on the measures necessary to preserve
hydrological balance, the use and protection of
water resources, to ensure that the water needs
of future generations can be met.

Water productivity in irrigation districts. The


amount of agricultural output from all harvests
in the Rainfed Districts that were irrigated, divided by the amount water used in said districts.
Expressed as kilograms (of product) per cubic
meter (of water).

100

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Water supply gap. Difference between the


sustainable offer per installed capacity and total
demand, expressed in terms of volume (cubic
meters).

Watershed. The land unit, differentiated from


other units, normally defined by a watershed
the polygonal line formed by the highest points
in said unitwhere water is found in various
forms, and it is stored or flows to an exit point
that can either be the sea or another interior
water body, through a hydrographic network
of waterways that converge into one main one,
or the land where the waters form a unit that is
independent or differentiated from other ones,
even if they do not discharge into the sea. In
this space, defined by a variety of topographical
features, there is a combination of water, land,
flora other related natural resources, and the
environment.

Wetlands. Transition zones between water and


land systems that constitute areas of temporary or permanent flooding, under tidal or other
influences, such as swamps, bogs, and marshland, the limits of which are defined by the type
of permanent or seasonal absorbent vegetation;
the areas where the soil predominantly consists
of water; and lacustrine areas or soils that are
permanently moist due to natural discharge
from aquifers.

Water stress level. A percentage indicator of


the stress on the water resource, producing a
quotient between the total volume of allocated
water and the volume of renewable water.

DISCLAIMER: This glossary is compiled from various sources in order to illustrate the concepts used in this document
and therefore its definitions are not legally binding.

101

N a t i o n a l
Development Plan
2

El Chique Dam, Zacatecas.

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Acronyms and Abbreviations


APF
AQUASTAT
BECC
Cenapred
CFE
Codia
Conacyt
Conagua
Conapo
Cotas
CRAE
CSO
CTOOH
DOF
GDP
IBWC
ICT
IMTA
INEGI
INSIVUMEH

LAN
LFPRH
NADB
NPE
OECD
Pemex
PND 2013-2018
PNH 2014-2018
Proigualdad 2013-2018

Pronach
Pronacose
Renameca
RPA
Sagarpa

Federal Public Administration


FAOs Information System on Water and Agriculture
Border Environment Cooperation Commission
National Center for Disaster Prevention
Federal Electricity Commission
Conference of Ibero-American Water Directors
National Council on Science and Technology
National Water Commission
National Population Council
Technical Committee on Groundwater
Regional Emergency Response Center
Civil Society Organizations
Technical Committee for Water Infrastructure Operation
Official Gazette of the Federation
Gross Domestic Product
International Boundary & Water Commission
Information and Communications Technology
Mexican Institute of Water Technology
National Institute of Statistics and Geography
Guatemalan National Institute for Seismology, Volcanology,
Meteorology and Hydrology
National Water Law
Federal Budget and Fiscal Accountability Law
North American Development Bank
Normal Pool Elevation
Organisation for Economic Co-Operation and Development
Petrleos Mexicanos (Mexican Oil)
National Development Plan 2013-2018
National Water Plan 2014-2018
National Program for Equal Opportunities and Non-Discrimination
against Women 2013-2018
National Water Contingency Prevention Program
National Program against Drought
National Water Quality Measurement Network
Potential Water Reserves
Secretariat of Agriculture, Livestock, Rural Development, Fisheries
and Food

103

N a t i o n a l
Development Plan
2

SCT
SE
Sectur
Sedatu
Sedena
Sedesol
Segob
Semar
Semarnat
Sener
SEP
SHCP
SNPD
SPC
SRE
SSA
STI
USBR
USEPA
WMO

Secretariat of Communications and Transportation


Secretariat of Economy
Secretariat of Tourism
Secretariat of Agrarian, Territorial, and Urban Development
Secretariat of National Defense
Secretariat of Social Development
Secretariat of the Interior
Secretariat of the Navy
Secretariat of Environment and Natural Resources
Secretariat of Energy
Secretariat of Public Education
Secretariat of Finance and Public Credit
National Democratic Planning System
Professional career service
Secretariat of Foreign Affairs
Secretariat of Health
Science, Technology and Innovation
U.S. Bureau of Reclamation
U.S. Environmental Protection Agency
World Meteorological Organization

104

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

ANNEXES
l

Description of the Lines of


Action

Methodology for Integrating


Indicators

105

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Description of the Lines of Action


1.1.1 To update how surface- and
groundwater availability is expressed

1.1.3 To adjust allocations and


assignments to actual water supply and
availability, and to national priorities

A program for periodically updating surface- and


groundwater availability will be promoted, in accordance with the National Water Law (LAN).

Granted allocations and assignments will be


gradually reviewed and adjusted in relation
to updated water availability studies, with the
aim of reducing the over-allocation of water
and contributing to recuperating a balance in
overexploited watersheds and aquifers.

Efforts will be made to promote the establishment of closed or reserved zones, in line with
availability studies conducted in areas with unrestricted extraction, to prevent the overdrafting
of aquifers. In closed zones where overdrafting
occurs, the respective regulations will be implemented, and users will be urged to actively participate, with the goal of self-regulation.

This action involves maintaining national water


resources availability studies updated; precisely
defining the actual requirements of water users;
increasing the measurement of the use and exploitation of national water resources, primarily
by large users; controlling surface- and groundwater extraction; and in agreement with irrigation users organizations, making modifications
in water titles in modernized, rehabilitated and
technified zones through federal government investments.

In addition, efforts will be made to promote the


updating of Official Mexican Standard NOM011-CONAGUA-2000 on Water Conservation,
which establishes the specifications and method
for determining the annual mean availability of
national water resources, to then consider seasonal availability.

At the same time, it is necessary to adjust land


surface measurements for irrigation districts
and units that are over-sized or over-allocated,
and in agreement with irrigation users, modify
the divestment of these land surface areas, particularly those that have been abandoned, those
least productive, and those with changed or
changing land use.

1.1.2 To adapt the Federal Duties Law


based on water availability areas
Modifications will be proposed to the regulatory
framework in order to reclassify water availability zones using a new methodology that will differentiate between surface- and groundwater.
This will be based on the technical perspective
in NOM 011-CONAGUA-2000 on Water Conservation, which establishes the specifications
and method for determining the annual mean
availability of national water resources. It will facilitate an efficient allocation of water based on
fees that reflect the actual availability of water;
it will discourage the overexploitation of watersheds and aquifers; and it will reflect waters
economic value.

An important element is the process of adjusting allocations through the expiry of volumes.
Efforts will be made to reinforce federal programs for inspecting and monitoring the extraction of national waters, with the aim of canceling irregular extractions and fining those who
fail to declare their total water use. In addition
allocations will be reviewed in order to verify
their validity. Also, in the case of watersheds
in which large volumes have been allocated for
generating hydroelectric energy or have been

107

N a t i o n a l
Development Plan
2

1.1.6 To regulate watersheds and aquifers

reserved for irrigation works that have not been


conducted or have already fulfilled their purpose,
it is absolutely necessary to modify prohibitions
of the use of surface- and groundwater in order
to meet the populations needs.

Regulations on watersheds and aquifers will be


reinforced as a fundamental tool for achieving
balance. Special importance will be placed on regions subjected to water stress due to climatic
or dry conditions, and regions where the demand
for water is high for demographic or economic
reasons. This objective will be accomplished
through efficient, transparent mechanisms.

Also, allocations for public use will be recuperated in the cases stipulated in legislation, and
efforts will be made to promote the exchange
of first-use water originally allocated for agricultural irrigation and treated wastewater originally
allocated to municipalities, particularly in cities
located near irrigation districts or units.

1.1.7 To define the limits of national


growth in terms of water availability
For the purpose of harmonizing water policies
with national development policies, the necessary prospective studies will be carried out in order to visualize tendencies in urban, agricultural,
and industrial growth. These studies will serve
as a basis for defining the actions, projects, and
programs that will contribute to limiting growth
in zones with scarce availability or limited supply
of water, and promoting growth in zones where
water is available. Efforts will be made to identify water sources and establish basic sanitation
in the design and implementation of organized
urban planning, in coordination with the responsible government entities.

1.1.4 To update prohibition, reserve, and


regulated zone decrees
In accordance with the current situation in Mexico, the growing demand for water and the indiscriminate use of water in some regions, the
countrys prohibition, reserved and regulated
zones, involving both surface water and groundwater, will be updated. This process may be unnecessary in some areas, but urgent in others.

1.1.5 To regulate areas of unrestricted


groundwater withdrawal
As part of structural reforms and transformations in the water sector, the Federal Executive
Branch published General Agreements through
which the unrestricted extraction of national
groundwater is provisionally suspended in some
of the countrys regions, in order to establish
control over extractions and reduce the over
exploitation of some specific aquifers.

To this end, zones of availability will be reviewed


on the basis of watershed and aquifer criteria
to ensure that the costs of water access are directly related to water availability. In coordination with the entities responsible for urban, agricultural, and economic development, criteria on
location and development will be established.

1.1.8 To optimize dam operation policies

These agreements represent the first of a series


of comprehensive mechanisms for regulating
unrestricted extraction zones, in order to guarantee the administration of water supply and demand, as well as the protection of this resource,
and a balance between the availability and use
of water from aquifers. To this end, the corresponding technical studies will be conducted in
order to determine the legal instrument that will
allow for the administration and sustainable use
of national groundwater.

Stored water resources will be used to their


maximum potential through the development
and enforcement of policies for optimal dam
operations. This will make it possible to determine sustainable water extraction in accordance with fairness and availability criteria. With
this purpose in mind, design floods as well as
area-capacity-elevation curves will be updated,
as will policies and criteria for operations and
extractions.

108

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

1.2.2 To take measures to increase


aquifers recharge

The types of policies will be defined on the basis


of the type of use given to water from the dam,
whether for generating electricity, for irrigation
or for drinking water. Agreements and policies
on dam operations will be discussed in the Technical Committee for Water Infrastructure Operation (CTOOH).

A reservoir system will be designed and absorption wells will be constructed for artificially injecting rainwater into aquifers, in areas where
rainwater quality is suitable. In addition, the
recharging of aquifers will be complemented
by channeling rainwater into infiltration lakes in
natural land areas, far removed from urban pollution, in order for the water to filter naturally
into the aquifers as well as through reservoirs
dedicated specifically to recharging aquifers. In
any case, basic studies on high-priority aquifers
will be conducted, in order to learn more about
recharging sites.

The corresponding studies and the updating of


those studies will be promoted in order to modify the guideline curves of dams, with the objectives of establishing controlled downstream
extractions that will not negatively affect the
population, and avoiding fluctuating water levels
at the sites where water is piped into drinking
water systems.

1.2.1 To reuse all treated wastewater

1.2.3 To establish national surface water


reserves for ecological protection

A strong impetus will be given to reusing treated wastewater in the agricultural sector. This
will facilitate redirecting first-use water that has
been allocated for irrigation to other purposes.
In order to reuse treated water, it is necessary
to build the necessary infrastructure for taking treated water from treatment plants to the
sites where it can be used, and to sites with the
appropriate infrastructure and equipment for
further treatment of water following its initial
treatment, depending on the requirements of
the waters final use. This is particularly important in cities where large amounts of water are
needed and cities located close to irrigation districts and units.

The establishment of water reserves will guarantee water for the environment in the terms
stipulated in the LAN and backed by the Mexican standard on ecological flow (NMX-AA159-SCFI-2012).
Water reserves are a way to guarantee conservation, not only for aquatic systems, but also for
land systems and biodiversity in general, contributing to adaptation to climate change.
Establishing sustainable limits on water supply
will facilitate management focused on reducing
use and management of the demand for water,
in watersheds with water availability.

The construction and expansion of pipelines


for treated wastewaterknown as purple pipelineswill be promoted for use with treated water from municipal water treatment plants. The
goal is to reuse this treated water in industrial
parks, or inject it into aquifers after the corresponding stipulations have been met.

1.2.4 To strengthen the process of


formulating, monitoring and evaluating
water programs
The PNH 2014-2018 will conduct a review and
evaluation process every two years. Also, programs will be formulated by hydrological-administrative region and for high-priority watersheds,
with objectives that are congruent with national
goals. Periodic evaluations will guarantee that
the Plans actions are oriented toward results
corresponding to the specific challenges and
problems in each hydrological-administrative

Also, the reuse of treated wastewater will be


encouraged in industrial processes, to replace
first-use water. A particularly important case
can be found in the systems for vapor collection
and condensation in petrochemical plants. This
process consumes immense volumes of water,
and treated wastewater can be used.

109

N a t i o n a l
Development Plan
2

region. These programs will be the instruments


used to manage watersheds and aquifers, and
will thus be developed through consensus
among users, local governments, river basin organizations and other social actors.

Cooperative efforts that have been established


in these aspects with national and international
organizations, such as the World Meteorological
Organization, will be intensified.

1.3.2 To strengthen and modernize the


measurement of the water cycle at the
national, regional, and local levels

1.2.5 To establish a project management system for the water sector, with a
short-, medium-, and long-term vision

A National Hydrological System will be established to ensure the conditions for making decisions in real time, related to the evolution of
water availability at the different sources of
water supply. This will involve the modernization and expansion of the network of climatological, hydrometric and piezometric stations
and an increase in skilled technical personnel at
the Regional Hydrometeorological Centers. The
aim will be to strengthen technical capacities
and enhance the work of measuring the components of the water cycle: precipitation, evapotranspiration, natural surface runoff and aquifer
recharging. This will make it possible to verify
the natural mean availability of water. It will also
be necessary to improve procedures for sending,
storing, publishing and interpreting information.

The necessary studies and projects will be developed to contribute to achieving the water
sectors objectives, from a perspective of integral water management by watershed and by
aquifer. Consequently, the sectors portfolio of
projects will be prioritized and expanded, and
will include a Planning Mechanism for the process of systematic investment in the short, medium and long term.

1.3.1 To consolidate the modernization


of the National Meteorological Service
(SMN)
This process includes the improvement of infrastructure for observation networks, the automation of climatological stations and meteorological observatories, and the rehabilitation and
expansion of the radar network, as well as stations receiving satellite images, remote-sensing
stations and the radio-sounding network.

This information will be very useful in formulating programs and actions for preventing and
confronting hydrometeorological hazards such
as drought and flooding, through the assessment and management of risks and the crises
resulting from these events.

In addition, a program will be implemented for


building capacities and enhancing skills of technical personnel at the National Meteorological
Service, with the aim of strengthening institutional capacity and communication with users.

In addition, there will be an increase in participation and collaboration by states, municipalities


and higher education institutions in the task of
measuring hydroclimatological variables.

Plans and programs will be formulated for the


integrated operation and maintenance of all the
networks, with the aim of assuring the reliability of information and optimal operation of stations.

1.4.1 To improve the measurement


and assessment of water quality and to
determine the main sources of pollution
The National Water Quality Measurement Network (Renameca) will be expanded and modernized to include an integrated, automated
monitoring network, with participation by all
the sectors institutions. In addition, water quality laboratories will be improved, with the goal

As part of the modernization process, regional


hydrometeorological centers will be established
and/or strengthened to include a center for
tropical monitoring in the Mesoamerican Pacific,
and a center for winter monitoring in the countrys north central region.

110

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

with the aim of observing the process in which


pollutants become diluted, all along natural waterways, considering both point and non-point
sources.

of obtaining certification from the Mexican Accreditation Entity (Entidad Mexicana de Acreditacin), thereby obtaining legal backing for the
analysis conducted. Participation by the private
sector will also be facilitated.

In addition, specific studies will be conducted to


determine the level of impact at sites with water bodies as a result of the direct discharge of
wastewater by major polluters.

In addition, the number of monitoring sites will


be increased, together with the water quality
parameters to be periodically measured. Monitoring will include measurement of water flow.
Automated stations for measuring water quality and quantity will be established at strategic
sites, located along rivers and reservoirs, for the
purpose of providing information in real time.

Permits for discharging wastewater will be


based on classification declarations, water quality studies and specific studies, and will specify
the corresponding conditions that must be met
before discharging into any receiving water body
under federal jurisdiction.

Water quality studies will also continue to be


carried out in water bodies with high levels of
pollution caused by point sources. Also, special
studies will be conducted with the aim of evaluating non-point sources of pollution, as well as
pollution from the use of agrochemicals in agricultural productive activities. The purpose will
be to establish guidelines for improved control
over these sources of pollution.

This action will contribute to maintaining clean


water bodies and to guaranteeing the quality of
water for its subsequent uses.

1.4.3 To determine the impact of


agrochemicals on water quality
While point-source pollution can be controlled
through the installation of wastewater treatment plants, it is vital to prevent non-point
source pollutioninvolving large volumes of
water that make it impractical and highly costly
to implement treatment a posteriori. With this
aim, a national program will be implemented to
measure, evaluate and control non-point source
pollution. It will include environmentally friendly
agricultural practices designed to protect water quality and conserve soil, and it will increase
the robustness of monitoring and sanctions for
polluting. In addition, a standard for evaluating,
controlling, observing, and registering non-point
pollution sources will be developed and enforced,
based on the operation of the National Water
Quality Measurement Network (Renameca).

And, with the aim of conducting a more comprehensive and precise evaluation of information on
water quality, new indicators will be established,
and ecological criteria for water quality will be
updated. This will make it possible to conduct
a better diagnostic assessment of the potential
use of water and of health-environment risks,
and will help to establish goals for water quality
in polluted water bodies.

1.4.2 To increase the issuing of


classification statements, water quality
studies, and specific reports on effects
The number of declarations on classification of
national water bodies and the number of water
quality studies will be increased, to determine
the self-purification capacity of water bodies
and the maximum allowable limits on pollutants,
and to establish the appropriate quality-related
goals for each water body, as well as the use to
which it will be dedicated. It is vital that this information be used to generate integrated simulation models for water quantity and quality,

1.4.4 To coordinate with all sectors


involved to promote the proper use of
agrochemicals as a means of controlling
non-point source pollution
In order to control non-point source pollution, it
is necessary to implement instruments that will

111

N a t i o n a l
Development Plan
2

standards will be reviewed and modified: NOM


001-SEMAR-NAT-1996, which establishes
the maximum allowable limits for pollutants
in wastewater discharges into national water
bodies and properties; and NOM 002-SEMARNAT-1996, which defines the maximum allowable limits in wastewater discharges into urban
and municipal sanitation systems. In addition,
the inspection and verification of compliance
with these standards will be reinforced, applying the enforcement, security and/or corrective
measures stipulated in legislative terms.

help to contain the excessive use of agrochemicals in agriculture. The rational, appropriate use
of fertilizers and pesticides will be encouraged in
order to reduce the effects of non-point source
pollution on water bodies.
Also, a program will be designed to incorporate
the corresponding best national and international practices in its policy definitions, including the
use of biodegradable and organic fertilizers.

1.4.5 To generate and apply water


regulations on the disposal of solid
wastes

Furthermore, efforts will be made to analyze the


possibility of developing progressive standards in
terms of quality of wastewater discharged into
rivers and other receiving bodies, into coastal
waters, and when used for other purposes, primarily public-urban and domestic uses.

Water criteria will be developed for the appropriate disposal of solid wastes, and efforts will be
made in conjunction with the corresponding entities to monitor compliance with standards for
sanitary landfills that could affect surface water
or groundwater. This is necessary due to the
high potential for pollution from the leachates
generated in disposal processes. Efforts will be
made to promote legal reforms to enable water
authorities to be involved in approving the location of sanitary landfill sites.

1.5.1 To improve the organization and


operation of river basin councils and
auxiliary bodies to adapt them to the
sectors needs
River basin councils, as well as river basin commissions and committees, and groundwater
technical committees, represent a solid formula
for confronting the primary challenges in terms
of water governance and governability in these
geographic demarcations. This formula operates under a combined-focus principle in which
the government and society join efforts to bring
together objectives and forms of action in an
organized manner, with the aim of obtaining
beneficial results in response to current needs,
and to take advantage of the potential found
in various parts of the country. This combined
formula is based on agreements between water
authorities, without affecting their role in terms
of the law, and social actors involved in water
management, primarily user organizations.

1.4.6 To include a greater number


of pollution parameters in particular
discharge conditions
The maximum allowable limits for pollutants
currently included in the Particular Discharge
Conditions of the permits granted for this purpose will be reviewed, and the limits will be
specifically adjusted to the type of pollutants
in each particular effluent. This review will also
consider whether other pollutants should be
added (adjusting the measurement indicators
for water quality in order to incorporate microbiological criteria).

1.4.7 To modify the regulatory code on


wastewater discharges to contribute to a
framework of sustainable water quality

During the current administration, the integral


reform of these organizations involved in water
management will be promoted. The primary aim
is to take advantage of the wealth of experience
that has been gained in this area over a period
of more than 20 years in different parts of the

With the aim of guaranteeing high-quality


water in national water bodies, the following

112

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Furthermore, the necessary elements to enable


users to have greater representation and legitimacy will be implemented. Another step will be
to facilitate the active participation of users in
the development of instruments for the distribution and rational use of surface water and
groundwater, while adhering to laws and regulations, and in the establishment of prohibition
or reserve zones. Capacity building for members
of river basin organizations will be strengthened,
and schemes for assessing plans and programs
and for establishing accountability will be formulated. Thus, solid progress will be made in establishing realistic conditions for co-responsibility between authorities and user organizations,
within the terms possible in accordance with the
law.

country. Lessons have been learned from these


experiences, and an objective assessment has
been made of the success stories, including elements and mechanisms that have functioned
adequately, as well as efforts that have not provided the expected outcomes.
The next step will be to enhance the model and
the programmatic, operational and financial processes of river basin organizations and similar
entities for sub-basins, micro-basins and aquifers. Along these lines, the pre-existing objectives, mechanisms, and primary management
instruments will be reviewed in order to make
the necessary modifications and improvements
in light of obtained results.
This strategic effort clearly represents one of
the triggers for change in Mexicos water sector. The efforts of the federal government, together with those of social organizations, on
the basis of this reform, will make it possible to
make progress at a better pace and with better
results. The goal is the integrated management
of water resources, which will in turn contribute
to economic growth, social justice and sustainable development.

In addition to the elements specified above,


and in the interest of contributing to improving
conditions for the conservation of groundwater
bodies, agreements will be developed and implemented in the particular case of the Technical
Committees on Groundwater (Cotas), to facilitate users participation in measuring and monitoring the water flow extracted, and in planning,
managing and regulating the extraction of water from aquifers. In addition, coordination and
collaboration agreements will be established to
allow these Committees to work with water authorities in diverse processes that do not involve
acts of authority but that contribute to making
institutional processes more agile and efficient,
to improving services to users, and at the same
time, to socially and financially consolidating the
organizations. Lastly, support will be provided to
construction works, to projects for technological and operational improvements, and to other
types of actions that contribute to achieving
balance in piezometric levels and water infiltration in groundwater bodies.

On the basis of the above, the regulatory framework will be strengthened in order to improve
the organization, operation and financing of
river basin organizations and its auxiliary bodies,
with the aim of contributing to water planning,
management and protection.
To this end, the model will be adjusted in terms
of the interaction between organizations and
water authorities, in order to facilitate problemsolving and take advantage of opportunities for
development. In addition, new modalities will
be introduced and will translate into proposals for programs and actions. Mechanisms that
facilitate and enhance the execution of these
programs and actions will be incorporated, in relation to joint actions between authorities and
users. Also, mechanisms will be introduced for
monitoring, evaluation and accountability in relation to obtained results. And, general assemblies of users in the river basin organizations will
be strengthened.

1.5.2 To promote the participation of


non-governmental and academic
organizations in water administration
and conservation
Channels for participation by civil society organizations and the academic sector will be

113

N a t i o n a l
Development Plan
2

strengthened in the planning, implementation


and monitoring of actions for management and
conservation of the countrys water resources.

Nine Mexican states have recently reviewed


their legislation on water, to update their existing framework.

Co-responsibility involves effective collaboration by diverse social actors in formulating and


designing water policies, especially in monitoring and providing feedback, and thus the existing mechanisms and channels for this purpose
will be reviewed.

However, legislation in other states dates back


to the 1970s, and efforts will thus be made to
encourage local Congresses to update legislation, to maintain congruence with the new legal
framework.

1.6.2 To propose and implement


amendments to the Federal Duties Law
(Ley Federal de Derechos)

1.5.3 To address the demand for


information of the organized population

Modification of the current regulatory framework on water will lead to a review of the manner, assumptions and procedures through which
service charges are generated for the use of water.

Establishing co-responsibility with society is


fundamental in caring for and conserving water
resources. Diverse social actors demand opportunities for participation that will truly have an
impact on public decisions.

In addition to the reclassification of zones with


water availability, the regulation of inter-basin
transfer is anticipated to contribute to achieving balance between water exports and imports.
It will make it possible to recuperate social and
environmental opportunity costs, it will contribute to peace and social equity, and it will create an incentive for the inter-basin transfer of
water when it is truly necessary. This in turn will
allow for the optimal allocation of this resource,
reduce hoarding, and identify waters economic
value for users.

For this reason, relevant information regarding


water resources will be available through
communication media, with the aim that society
participates in achieving objectives in this sector.

1.6.1 To draw up new legal instruments


or amend existing ones in order to
improve the current legal framework
One of the central elements in the protection
and conservation of water resources is a strong,
clear and complete legal framework that constitutes a framework for taking actions that applies to all social actors. This legal framework
will be formulated to ensure clarity among the
three tiers of government as to their responsibilities in managing water resources, with the
aim of strengthening water governability and
federalism.

Reforms will be made to the requirements for


obtaining an exemption for the use of brackish
waters, to ensure ongoing measurement that
will allow authorities to verify the quality of
water extracted and determine whether or not
there is a payment obligation.

1.6.3 To strengthen and elevate


the hierarchical level of water sector
institutions in the Federal Government
and other tiers of government

When applicable, existing legislation should be


comprehensively reformed so that it responds
to the genuine social and environmental needs
in water use, and incorporates current international principles, with the aim of improved management, handling and administration of water
resources in our country.

The water sector should have its own arena of


action, as a cross-cutting issue and a point of focus for many sectors, which could not function
without it. From a systemic perspective, water

114

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

In addition, systems with remote measurement


and indirect measurement of volumes extracted
by users will be incorporated, to orient control
and monitoring actions.

has its own arena. The exercise of authority in


water issues will be strengthened at the different levels of action, with decision-making and financial capacity for addressing the institutional,
social and environmental problems currently encountered. Therefore, the organizational structure of the water sector at federal, state and
municipal levels will be reviewed.

Agreements with local entities will be promoted


with the aim of supporting water authorities in
their tasks of measuring and monitoring extractions, primarily in the agricultural and publicurban sectors. In particular, measurement and
monitoring in irrigation districts will be carried
out with assistance from organized users.

1.6.4 To strengthen the supervision,


inspection, and sanction application of
withdrawals and discharges

1.6.6 To condition increases in


allocations and assignments on the
efficiency level of users (municipalities,
industries, agriculture)

Mechanisms for monitoring, inspecting and applying sanctions for discharges into national receiving bodies will be made more rigorous. To
this end, the legal system for water will be reformed and updated, to ensure that the three
tiers of government and private and social sectors participate, addressing collective, general
interests in the monitoring and inspection of
discharges into national receiving bodies.

In order to meet the increased demand for water, priority will be given to carrying out actions
that improve efficiency in the use and handling
of water through existing infrastructure, equipment and systems, until international standards are reached, prior to constructing new
infrastructure that would involve an increase
in the volumes of allocations and assignments.
Societys participation is vital in carrying out

these actions.

In the Federal Duties Law, the calculation of


charges for the use of national receiving bodies for discharging wastewater will be simplified.
This will reduce costs for those paying service
charges, to comply with their fiscal obligations,
and will allow authorities to install volumetric
meters for adequate control over discharges.

1.6.7 To promote the increase of


resources for funding water-related
government operations and controls

Mechanisms for monitoring, inspecting and applying sanctions for the illegal exploitation of
stone materials in national water bodies will be
made more rigorous.

An increase in resources will be promoted for


reinforcing water governance and government
systems. This implies a larger budget for measuring the quantity and quality of surface- and
groundwater; for water administration and supervision, and related technical services; and
for the development of programs and studies,
among other needs.

1.6.5 To reinforce metering systems


and ensure compliance with allocated
volumes
The measurement and verification of allocated
volumes will be reinforced by increasing inspection and measurement visits, by installing meters in surface- and groundwater sources, and
by taking the necessary administrative actions
to ensure that users take care of measurement
devices and maintain them in operation, or to
the contrary, the corresponding sanctions will
be enforced.

1.6.8 To promote payment for


environmental services, for the
conservation of water resources
Payment schemes for environmental services
will be promoted, to ensure that all water users
contribute the financial resources necessary for
carrying out actions to conserve water and soil,

115

N a t i o n a l
Development Plan
2

The methodologies used to obtain climatological forecasts will be strengthened, and a capacity-building program will be established in this
area.

as well as forests at higher elevations in watersheds that facilitate the recharging of aquifers
and a decrease in soil erosion.
In addition, actions will be taken to conserve
wetlands with the aims of protecting biodiversity, controlling flooding, and avoiding soil erosion.

2.1.2 To implement the National


Program Against Drought (Pronacose)
In the framework of the National Program
against Drought, programs will be designed for
preventing and confronting droughts and for
issuing warnings. The programs will consider the
elements of effective warning and prevention
with a focus on timely actions in response
to possible climatological contingencies with
the potential to affect the population and
agricultural productivity. Activities will include
the measurement and analysis of climatological
variables, and the assessment and management
of risks and crises. The goal is for the competent
authorities and users of national water resources
for agricultural, domestic, industrial, livestock,
and public-urban use to react appropriately with
the objective of mitigating the adverse effects
of drought.

1.6.9. To increase the efficiency of the


water sector revenue system
With the aim of achieving efficient collection
of service charges and fees related to national
water resources and inherent public goods, fiscal
instruments will be improved in order to consolidate a culture of paying fees in the water sector.
This will encourage efficient use of water and at
the same time promote economic growth, to
create a link between environmental sustainability and costs-benefits for society.
In this way, the payment of service charges will
increase, and voluntary compliance with fiscal
obligations will improve. In addition, actions will
be taken to strategically strengthen the fiscal
presence of water authorities.

2.1.3 To strengthen, or where applicable,


create specialized, trained, and equipped
emergency response groups

2.1.1 To implement the National


Water Contingency Prevention Program
(Pronach)

Response capacity will be strengthened through


specialized groups that are trained, certified and
equipped, in order to attend to the population
in the case of a hydroclimatological emergency.
This action will be reinforced through the technification of the National Meteorological Service
(SMN), to ensure the best technical elements
for making decisions.

In the framework of the National Water Contingency Prevention Program, the necessary
technical studies and construction works will be
carried out, together with the maintenance and
rehabilitation of infrastructure, to mitigate the
effects from flooding on population centers and
areas with productive activities. Waterways will
be desilted as necessary, and the construction
of new protective construction works will be determined and promoted, including flood control
dry dam and other such infrastructure designed
for flood control, as well as pilot channels and
regulatory floodways and protection levees.

2.1.4 To update dam operation policies,


giving priority to the protection of
population centers
In watersheds with water storage dams for
flood control, efforts will be made to promote
the development or updating of policies for
their operations during wet periods and hurricane seasons, with priority placed on protecting
people and their property. In addition, obligatory

Work will be carried out in the rehabilitation,


modernization and safety verification of dams,
particularly those of overflow spillways.

116

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

other safer areas. Authorities will carry out the


removal and demolition of construction works
that endanger peoples properties, ecosystems
and natural water flow. They will impose sanctions on individuals and entities that establish
themselves in high-risk zones, and in addition,
sanctions will be determined for public employees who allow human settlements in these
zones. Authorities will also prepare a public catalogue on the occupation of federal zones, and
will promote the acquisition of flood insurance.

enforcement will be promoted, in order to prevent the effects of flooding.


To this end, mathematical simulation models
will be developed to support the optimal policies
for infrastructure operations. In order to achieve
this line of action, it is vitally important that water authorities work together with universities
and research centers.
It is also important to strengthen the Technical
Committee for Water Infrastructure (CTOOH),
and therefore its functioning and composition
will be analyzed and enhanced. This will ensure
that the identification, conservation and/or
strengthening of the buffering functions in watersheds will be incorporated into the definition
of policies on operations. This is not only to mitigate risks but also to provide sources of emergency water during natural disasters.

2.1.6 To strengthen early warning


systems and prevention and mitigation
actions in the case of emergencies caused
by hydrometeorological hazards
A rehabilitation scheme will be implemented for
pre-existing warning systems, and new systems
will be implemented in high-risk zones. Consideration will be given to modernizing telecommunications, through systems for assuring the
uninterrupted availability of information. In addition, new Regional Hydrometeorological Centers will be set up.

In irrigation districts the optimal policies for extracting water from dams will be defined, approved and enforced.

2.1.5 To prevent human settlements in


areas prone to flooding and to relocate
existing ones in safe zones

A digital modeling system will be implemented


for flood risks in rivers and dams. In this way, before flooding occurs, and based on the volume
of water stored in dams, the volume of rainfall
and the capacity of rivers, authorities will be
able to predict possible flooding risks. Steps can
be taken to prevent flooding, and most importantly, the population can be evacuated to avoid
the loss of human lives.

The demarcation of federal zones and waterways will continue, and flood-prone zones will
be identified along the primary rivers and water
bodies located alongside human settlements
prone to flooding.
Efforts will be made to promote the signing of
agreements with municipalities and states for
the safeguarding, conservation and maintenance of federal zones and waterways in urban
areas, and the participation of water authorities
in the development and approval of housing development plans in coordination with the corresponding entities.

In addition, new Regional Emergency Response


Centers (CRAE) will be built at strategic sites
across the country, and those already existing
will be strengthened and equipped with mobile units for producing drinking water, pumping equipment, electricity generators and water
tanker trucks.

The corresponding authorities will make sustained efforts to prevent new human settlements from being established in flood-prone
zones, and they will promote the relocation
of those already existing in high-risk zones to

In order to respond to hydrometeorological


emergencies, a closer relationship will be
d eveloped with the National Civil Protection System, primarily in the following areas:
definingand enforcing necessary actions during

117

N a t i o n a l
Development Plan
2

is to diminish flooding risks in urban areas, and


they will involve local regulation of sustainable
rainwater drainage.

a
hydrometeorological contingency; restoring
and normalizing the provision of water and sanitation services; removing water from flooded
populations; monitoring water infrastructure;
avoiding potential epidemiological outbreaks;
and providing emergency drinking water to shelters, hospitals, health centers and the general
population.

2.1.8 To undertake environmental water


restoration measures in high-priority
watersheds
Actions will be taken to restore the mid-level
and high sections of watersheds, in hydrological
and environmental terms. Soil and water conservation practices will be implemented to diminish
runoff, erosion, risks of landslides and flooding,
and their impacts on the lower sections of the
watersheds.

Efforts will continue in the formulation and implementation of emergency plans for rivers with
the potential for damages from flooding, and for
cities vulnerable to the effects associated with
extraordinary amounts of rainfall.

2.1.7 To promote the construction


of sustainable rainwater drainage
infrastructure

Watersheds experiencing a process of degradation will be diagnostically assessed, and hydrological and environmental restoration work will
be carried out, to sustain their productivity and
diminish the washout of sediments. The goal is
to constitute a water and soil conservation service.

Capacities will be strengthened in developing,


building and operating sustainable rainfall drainage systems in urban and rural zones. The concentration of rainwater has become greater than
the capacity for removal in the existing drainage
systems, due to the increase in hydrometeorological hazards of greater intensity and/or duration, and the high degree of impermeability in
urban localities as a result of housing construction, diverse infrastructure and the paving of
streets, among other factors.

Attending to watersheds in a comprehensive


manner involves the efficient handling of surface
water runoff and serious flooding generated
during the rainy season. These actions contribute to gradually decreasing the washout of sediments to lower parts of the watersheds and the
impact from accumulated sludge in reservoirs
and other water infrastructure, and the problems caused by flooding in communities located
in the lower areas.

The construction of rainwater drainage systems


will also allow for improving the efficiency of
wastewater treatment plants and making better
use of rainwater, particularly in areas with scarce
water resources.

2.1.9 To establish systems of coresponsibility with local authorities in


order to keep riverbanks and water
bodies clean and orderly

In addition, based on the available information


and participation by federal, state, and munici
pal governments and operating agencies, authorities will develop general government
diagnostic assessments for identifying the most
serious problems. These assessments will help
to support the development and promotion of
the establishment and development of rainfall
drainage projects, which will contain the most
relevant objectives, policies, strategies, lines of
action, construction works and actions, and the
necessary economic resources and potential
financing sources. The purpose of these efforts

Systems for inspection, monitoring and control


of federal zones will be strengthened along river
waterways and water body reservoirs, to prevent human settlements, discharges of wastewater, and dumping of trash in these areas.
Agreements will be established with state and
municipal governments for safeguarding federal zones and waterways in urban areas, and
for modifying ownership of some federal zones

118

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

on the perimeter of their populations, shifting


the responsibility for monitoring these areas to
state and municipal governments.
Actions will be taken to clean up, and when applicable, shut down garbage dump sites in federal zones along rivers and reservoirs of water
bodies, as well as in areas where trash impacts
water quality or restricts water flow. In addition,
awareness-raising campaigns will be conducted
and social participation will be encouraged
in the tasks of maintaining clean and orderly
riverbanks, streambeds, ravines, water bodies

and protective zones around water infrastructure works.

2.2.1 To increase the participation


and co-responsibility of states and
municipalities in terms of taking measures
to adapt to climate change or climate
variability

magnitude of its effects in Mexico, authorities


will establish funds for adopting and implementing adaptation measures designed for a better
response from the water sector to the effects of
climate change and for taking the necessary actions in a timely and effective manner. Examples
are the development of infrastructure for water
provision, drought management and flood protection.
In addition, a fund will be created for specifically
attending to the needs for maintenance and
rehabilitation of water infrastructure with high
levels of vulnerability to the effects of climate
change or climate variability.

2.2.3 To increase information exchange


with national and international
institutions
Evaluating the effects of climate change or climate variability on water resource management
is a challenge currently facing all countries.
Along these lines, actions will be implemented
to increase information exchange and results,
in relation to water and climate, with national
and international entities, to allow for establishing strategies with shared benefits in facing the
potential effects from this phenomenon in the
best conditions possible.

In the framework of the Climate Change National Strategy and Law, and state laws when
applicable, authorities will encourage coordination among the federal, state, and municipal
governments in carrying out joint adaptation actions, with the aim of becoming better prepared
for the adverse effects of hydrometeorological
hazards.
Specifically, maps will be developed to indicate
risks for impacts from climate change that may
affect water quality in high-priority water bodies, based on information generated by the National Water Quality Measurement Network
(Renameca). Authorities will also develop climate change scenarios in terms of precipitation
and temperatures, analysis of vulnerability, adaptation plans for high-priority watersheds, and
climate change impact studies in terms of the
availability of water resources, as well as other
tools.

3.1.1 To increase drinking water and


sanitation coverage in urban and rural
zones, giving priority to the most
vulnerable population
Efforts will be prioritized for the construction of
infrastructure in municipalities with greater deficiencies in available services and in poor communities.
Drinking water and sanitation systems will be
expanded in urban and peri-urban zones, and
alternative technologies will be used in rural
zones, where it is impractical to offer services
through conventional systems based on networks for conducting, distribution and removal
through pipelines.

2.2.2 To create or strengthen funds


for adaptation to climate change and
to maintain and rehabilitate water
infrastructure
Since it is impossible to precisely predict the
degree of climate change in the future or the

119

N a t i o n a l
Development Plan
2

Special attention will be paid to complying with


regulations on disinfecting water supplies, to
guaranteeing its bacteriological quality, and to
promoting alternative devices for water treatment and disinfection. These efforts will support users, especially in rural, remote localities,
in high-risk areas in terms of sanitation, and
where supply sources have excessive concentrations of heavy metals.

Even though coverage for these services already


exceeds 90 percent, much greater efforts and
the resolution of more difficult problems will be
necessary for each percentage-point increase
in coverage. Therefore, the strategy is not only
to build infrastructure, but also to carry out the
following actions: i) Plan urban development
in accordance with water availability and
better management of the water supply,
under the premise of a sustainable supply; ii)
Work toward transforming drinking water and
sanitation services into a high-priority issue
within municipal and state responsibilities; iii)
Achieve co-responsibility among the three
tiers of government and society; iv) Diversify
the sources of financing required in the sector;
and v) Consolidate social participation in the
development of new infrastructure and its
operation and maintenance in rural settings.

3.1.3 To take measures to ensure that


drinking water, sewerage, and sanitation
service fees are defined according to
technical, financial and social criteria
With the objective of achieving financial selfsufficiency in the provision of drinking water,
sewerage and sanitation services, it is important
that realistic rates are charged. To this end, it
will be absolutely necessary to reach consensus
on rates with the sectors and actors involved.

The programs created to carry out these


actions will include technological alternatives
and innovations that permit access to water on
the basis of sustainability criteria, and without
regard for gender, ethnic group or religion.
The implementation of strategies must be
accompanied by community participation,
in aspects ranging from the designing of
infrastructure to its operation and maintenance.
Also, womens involvement must be encouraged
during all the stages of the projects cycles.

To this end, local Congresses will be encouraged


to approve service charges calculated on the basis of technical, financial and social criteria.

3.1.4 To create infrastructure to utilize


new supply sources
With the goal of providing water to the population, infrastructure will be constructed to utilize
new water sources, while taking special care in
the way in which this resource is exploited and in
its quality, on the basis of sustainability criteria.

3.1.2 To supply high-quality water for


human consumption and use to prevent
waterborne diseases
Actions to monitor and control quality in
water supply sources for the population will be
strengthened, as will programs to support and
promote the production of drinking water and
disinfect water supplied. This will include the
respective monitoring and control mechanisms,
with the appropriate coordination between
government and society, to ensure that the
water provided to the population for its use
and consumption meets quality requirements
established by current standards in this area.
The goals are to ensure acceptable water
quality, and to prevent waterborne diseases.

Efforts will continue to promote sustainable


supply projects, in order to replace currently
overexploited sources. An example is to utilize
surface water through projects such as El
Zapotillo, El Realito and Monterrey VI.

3.1.5 To expand and improve the use


of alternative water sources, such as
desalinization and rainwater harvesting
Given the prevailing conditions characterizing
the environment and exploitation in some

120

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

3.2.3 To promote and apply low-wateruse technologies in public water supply


systems, industries and services

areas of the country, the provision of water


from conventional and traditional sources
is becoming increasingly complicated and
costly. Consequently, authorities will promote
projects for supplying water through the use of
alternative sources, such as the desalinization
of ocean water in coastal areas or the use of
brackish water from aquifers, with subsequent
treatment for the production of drinking water.

Standards will be established for promoting


the replacement of high-water-use domestic
fixtures and appliances for those that use less
water.
These actions will be focused basically on introducing or replacing toilets, showerheads,
faucets and washers with models that use less
water and less electricity, together with some
other devices designed to decrease water consumption.

Rainwater harvesting will be promoted as an


alternative for individuals, using the roofs of their
homes, through simple systems for capturing
and storing this water for basically domestic use.
Where feasible, rainwater harvesting through
collective systems will be promoted in both rural
and urban settings, primarily for domestic use,
for watering yards and for use in bathrooms.

In the case of industries, authorities will promote


actions to incentivize low water-use processes,
such as systems for vapor collection or condensation in petrochemical industries, the solidification of wastes in mineral extraction, and dry
cooling in power generation equipment, to give
some examples.

Also, information on appropriate technology will


be disseminated with the goal of expanding and
improving the use of alternative water sources.

3.2.1 To improve the physical efficiency


of water supply

3.2.4 To improve the technical,


commercial, and financial performance of
water and sanitation utilities

With regard to drinking water, actions will be


taken to improve the efficiency and effectiveness
of distribution networks, including adequate
control of water pressure and flow, and the
replacement of old networks to reduce water
loss from leaks. Authorities will also promote
the implementation of programs designed to
reduce leaks in the hook-ups to homes, as well
as to businesses and industries, since this water
loss increases the demand.

The technical and administrative capacities of


companies and agencies providing water and
sanitation services will be strengthened, in terms
of planning, operation and maintenance of infrastructure, including support for the installation
of meters in the hook-ups to homes.
Efforts will be made to promote actions that
contribute to improving pumping systems,
through efficient energy use.

3.2.2 To improve water metering systems


for public, urban, and industrial usage

In addition, efforts will be made to promote


the creation of operating agencies that are
decentralized from municipal governments,
with their own legal status and assets, as well
as the systematic training and certification of
competences of administrative and technical
personnel.

With an updating of the lists of users and those


in operating agencies paying service charges,
authorities will promote the installation of meters at hook-ups to homes, and will assist those
providing services to measure the use of water
between their control points.

121

N a t i o n a l
Development Plan
2

3.2.5 To support or create metropolitan


and inter-municipal organizations for the
provision of drinking water, sewerage,
and sanitation services

articularly for agricultural irrigation, parks and


p
yards, and industrial processes.
Inhabitants of the rural areas of our country
experience a higher rate of marginalization and
poverty due to their geographic isolation, and
this translates into severe lags in services provided, as in the case of basic sanitation.

Support will be provided to create metropolitan and inter-municipal entities that can be
integrated into local operating entities. These
entities will have responsibility for planning,
programming, studying, projecting, budgeting,
constructing, rehabilitating, expanding, operating, administering, conserving and improving
drinking water and sanitation systems, as well
as wastewater treatment and re-use, with the
aim of providing services in an integral, efficient
manner. They will also contribute to better administration and conservation of supply sources,
in joint efforts with municipalities and states.

Actions and investments in alternative sanitation will be carried out by the three tiers of
government, in accordance with the geographic,
cultural and social characteristics in each region,
primarily through the use of low-cost technologies that are easy to use.

3.3.3 To promote the use and


management of alternative energy
sources for self-consumption in
wastewater treatment processes

3.3.1 To improve the operation


of existing wastewater treatment
infrastructure

Efforts will be made to promote electricity generation for self-consumption based on the biogas generated in municipal wastewater treatment plants with a capacity above 2 m3/s. This
will contribute to reducing greenhouse effect
gas emissions and to improving the operation of
the treatment plants.

In order to achieve this objective, efforts will be


made to promote, together with states and municipalities, the adequate functioning of existing
treatment plants. This will involve the efficient,
ongoing operation of these plants, and ensuring
that industries treat their wastewater.

Although biogas technology has been able to


be utilized since the end of the last century,
this practice is just beginning in our country,
with some specific cases such as the treatment
plants in Guadalajara (El Ahogado and Agua
Prieta) and in Atotonilco de Tula, which will be
treating a significant portion of the wastewater
generated in the Mexico City metropolitan area.

It will also be necessary for the operation and


maintenance costs of sanitation systems to be
included in the fees charged, and that existing
treatment plants be adapted to achieve the
level of quality required for receiving bodies, in
accordance with applicable standards or the
particular discharge conditions established.
Special attention will be given to cases in which
treatment infrastructure is not complete, or
some technical or financial situation is present.

Efforts will also be made to promote the use and


handling of alternative energy sources in wastewater treatment processes, with the aim of reducing greenhouse effect gases.

3.3.2 To construct new wastewater


treatment and drainage infrastructure
and to promote alternative sanitation
systems in rural communities

3.4.1 To implement productive projects


using appropriate irrigation technologies
in deprived communities, in order to
raise income, provide employment, and
produce food

Wastewater treatment plants and drainage


will be constructed with an integral watershed
and aquifer perspective. A strong impetus will
be given to the reuse of treated wastewater,

Actions will be taken in coordination with the


corresponding government offices in order to

122

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

technologies available for basic sanitation in


communities and families, including the construction of ecological toilets and washing facilities, biodigesters, biofilters and wetlands.
The goal is for each community to eventually
be able to build, operate and maintain the most
appropriate system for its own specific characteristics. This material should be accompanied
by information regarding programs for providing
assistance in the construction of these systems
or potential sources of support from the federal
government.

support the inhabitants of the most deprived


zones in developing and implementing projects
by appropriating irrigation technologies not only
for self-consumption but also for creating jobs
and making it more likely inhabitants will be able
to remain in their communities of origin.

3.4.2 To encourage the participation


of indigenous communities in managing
water resources for their sustainable
development
Reinforce communication and training in indigenous communities and coordination with the
corresponding government offices in order to
achieve sustainable water management.

In addition, mechanisms for coordination with


other sectors should be established so that information can be prepared on the benefits for
the populations health from using this type of
technology.

3.4.3 To disseminate appropriate


water supply technology, including
rainwater and fog harvesting, cisterns,
and pumping, filtering, and disinfection
equipment

3.5.1 To promote coordination


instruments for allowing the regulation of
drinking water, sewerage, and sanitation
services

Easy-to-understand didactic material will be prepared to explain the different appropriate technologies available for providing water to communities and families, including the utilization
of rainwater and fog harvesting, and elements
of storage and pumping devices, filtration and
disinfection. The goal is for each community to
eventually be able to build the most appropriate
system for its own specific characteristics. This
material should be accompanied by information
on programs for providing assistance in the construction of these systems or potential sources
of support from the federal government.

With regard to the Constitutional attributions


granted to municipalities in Article 115, it is urgently necessary to create a legal framework
that offers unified conditions in water access
and user protection in the provision of drinking
water, sewerage and sanitation services. It is also
vital to prevent discrimination due to geographic
location, water control issues or excessive costs,
as typically experienced by the most vulnerable
population. The highest aim of the right to access to quality water for human consumption in
equal conditions requires regulations that guarantee minimal, basic conditions throughout national territory.

In addition, mechanisms for coordination with


other sectors should be established so that information can be prepared on the benefits for
the populations health from using this type of
technology.

3.4.4 To disseminate the use of


appropriate technology for sanitation
and the construction of ecological toilets
and laundry sinks, biodigesters, biofilters,
wetlands, etc.

Regulations for guaranteeing access to water as


a human right will be promoted, through the issuance of a law that establishes foundations for
the fair and sustainable use of water resources,
through participation by different tiers of government, without contravening the attributions
granted to municipalities in Article 115 of the
Constitution.

Easy-to-understand didactic material will be


prepared to explain the different appropriate

The proposal for this legal framework is not only


aimed at ensuring a regulatory framework that

123

N a t i o n a l
Development Plan
2

tions in communication and education will be


promoted.

offers the population the guarantee of respecting the human right of access to drinking water.
It is also necessary that the obligations of users
be defined more clearly.

4.1.1 To improve peoples understanding


of the water cycle and of the occurrence
and availability of water
Water is a cross-cutting issue that encompasses
many areas of knowledge, and it is therefore
vitally important that the population understands the water cycle and the occurrence and
availability of water, as well as the necessary
processes for treating water and making it suitable for drinking, its importance for life, and its
environmental, social and economic aspects, in
order to ensure that society is aware, informed
and participative.
Specific programs on water culture will be promoted in the countrys states, with the aim of
disseminating basic knowledge on topics such
as preventive sanitary measures, the efficient
and rational use of water, and climate change
or climate variability, with consideration given to
the vital nature of water, its scarcity, and its economic, social and environmental value.

Water issues will be included at all levels of basic,


middle and higher education. Along these lines,
efforts will be made to work with the education
sector to incorporate and improve educational
contents on water in study programs and textbooks, in line with national objectives. Agreements will be made at the state level to include
water-related materials and contents in educational strategies. In addition, materials adapted
to the reality in the countrys different states
and regions will be designed and disseminated.
Efforts will also be made to promote the inclusion of environment and water education in
state legislation, with the aim of helping to promote ongoing programs in water and environment education and to achieve improved results
in this area.

4.1.3 To set up a teachers training


program on water issues
Because of the importance of education on the
topic of water at all educational levels, a professional training program for teachers will be established for all levels, with the purpose of facilitating and stimulating the work of teachers in
this vital area.

This will contribute to increasing acknowledgement of waters value and to enhancing the culture of efficient water use in agriculture, in public
services provided in households, in the treatment of wastewater, in environmental services
when applicable, in the payment for services and
in the use of national water resources.

4.1.4 To train communication


professionals in water issues in order
to contribute to a more informed and
participative society
The role of communication media is very
important in enabling society to have access to
timely, reliable information. Professionals
in these media who address water and
environment issues need specialized knowledge
and language in order to carry out their work in
the best manner possible.

4.1.2 To reinforce water culture in the


school curriculum
Access to education on water and the environment should be facilitated to make it affordable
and so that it will lead to informed, responsible
participation by society in water issues, which
will then lead to positive water governance.

4.1.5 To promote cooperation with


businesses and institutions in order to help
contribute to water education and culture

To this end, strategies, information mechanisms, courses and didactic materials will be
designed for the different educational and public modalities. Also, programs, projects and ac-

Water education and culture require the concerted participation by society and government.

124

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Agreements on collaboration and joint projects


will be established with private enterprise, civil
society organizations, educational institutions,
and at the three tiers of government, in order
to create synergies and carry out diverse education programs on water.

graduate programs will be created or those


already existing will be strengthened, making

use of available academic entities, as well as


financing by Conacyts Sectoral Fund for water
authorities, and other instruments in effect or
newly formed, which promote broad visions and
the enrichment of the sectors personnel.

The countrys companies and industries will be


encouraged to assume social and environmental responsibility, in the water consumption
patterns they promote in society through their
own behavior, and in their production and commercialization styles. To this end, efforts will be
made to encourage companies to include information in their industrial products on their water
footprint and the corresponding environmental
impact.

In addition, the experience of experts currently


filling positions in the sector will be capitalized
upon in order to support the development of
new professionals.

4.2.4 To implement process improvement


programs in water-sector entities
Within two years, water management processes
will be improved in order to reduce paperwork
and increase the agility of processes of formulating, issuing and enforcing operation rules, agreements between different government tiers, and
the allocation of federal resources, for example.

4.2.1 To promote the continuous education


and certification of water stakeholders
To achieve more effective results from human
resources, the needs for training and certification
will be identified in the water sectors entities.
This effort will focus on technical, administrative
and legal areas, as well as on organizational development and interdisciplinary work teams, for
example, in which the staff, working in the different water sector entities, update and develop
new competencies.

Each of the sectors institutions should ensure


that processes are implemented to simplify the
administration, modernization and ongoing improvement of processes, placing priority on the
use of information and communication technologies.

4.3.1 To strengthen technological


research and development and to create
links to research centers in order to
address priorities in the water sector

In addition, the results of training will be evaluated on an ongoing basis.

4.2.2 To review and propose the


reorganization of a professional career
service in institutions within the water sector

4.2.3 To support the training of the


sectors human resources

More human and financial resources, infrastructure and specialized equipment are needed to
increase the capacity of research centers to
respond to the increasingly complex and challenging technological research and development
required for addressing the sectors priorities.
One example is the use of satellite mapping
techniques for estimating the runoff flow in urban zones, for optimizing the users list for all
water uses, and for identifying zones at risk for
pollution or hydrometeorological hazards.

In order to enhance the professionalization


of personnel in the sectors institutions, new

In addition, mechanisms for creating links and


receiving feedback from the scientific and

Specialized human resources are needed to address the sectors priorities, and to this end, a
professional career service system that promotes the professionalism of all personnel
working in the sectors entities and that prepares new professionals will be promoted.

125

N a t i o n a l
Development Plan
2

4.3.4 To promote the development of


leaders for the water sector

technological community will be strengthened,


for resolving national and regional problems
such as the development of methods for removing pollutants such as arsenic, fluorine, etc.; the
development of water saving systems in cooling towers used in industrial processes, and the
development and testing of low-cost plants for
generating drinking water for rural communities.

The preparation of professionals with skills in


high-level leadership and decision-making in the
area of water resources will be promoted. These
professionals are needed to confront the major
challenges ahead and to propose the innovative
solutions required in various contexts in the water sector. The goal is to have list of professionals who match this profile.

4.3.2 To establish strategies for


disseminating water-related science and
technology

A water sector program will be established to


design and implement, in a concrete and realistic
way, profound changes in the current model for
attracting, developing and managing expert personnel in an integral, sustainable manner. The
new model will be particularly oriented toward
attracting talented young people with a vision
beyond the current administration, and promoting their professional development.

New schemes will be promoted for disseminating information regarding scientific and technological projects at research centers that address
topics related to water. The aim is to bring the
generated knowledge to professionals in the
sector and to put new developments and applications into practice. The use of social networks
will be promoted as an information channel to
the scientific community and society in general.
Priority will be given to disseminating results
from research on systems for telemetric diffusion by way of cellular diffusion of hydrometric
and climatological information and the hydrological performance of dams; the dissemination
of measurements of water in primary and secondary networks in Irrigation Districts; and measurements in large pipelines.

In this way, skilled professionals with abilities in


developing substantial programs will be incorporated into the water sector. This will contribute
to raising the sectors capacity to implement
and the quality of such implementation, it will
provide better integration and quality in technical and administration professionals, and it will
systematize the necessary replacement of retiring personnel.

4.3.3 To identify technological advances


in the international arena and implement
those applicable to Mexico

4.4.1 To strengthen automated and


information providing networks that
provide water-related data

Advances made by other countries in efficient


water use will be identified, to then be adapted
to the prevailing conditions in our country. Particularly worth mentioning are new technologies
for efficient water use in irrigation agriculture,
and advances in desalinization; new developments in treating wastewater; techniques for
administering water; improving flood forecasts
through the adjustment, calibration and application of rainfall-runoff models; the modeling of
hydraulic behavior and water quality in surface
water bodies; and real-time monitoring systems
for climate, water and soil to use in optimizing
water use in irrigation.

Information on water that is used in processes


of evaluation, planning and decision-making is
comprised primarily of data from documents,
measuring and monitoring networks, and networks of informants from numerous entities
participating in water management.
It is therefore particularly important to study
and conduct an inventory of the availability and
nature of the analytical and cartographic data in
the sector, to be able to effectively gather and
systematize this data for its subsequent use. To
this end the National Registry of Statistical and

126

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

environmental contexts of water. Generated by


other national and international entities, as well
as research centers, they can be accessed to the
degree that common elements are maintained.
For this reason efforts will be made to bring
uniformity to the catalogues currently used to
operate computerized systems in the sector.

Geographic Information on Water (Registro Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica


del Agua) has been developed.
In the case of document-based information,
which represents the historic evidence of the activities of institutions participating in the sector,
it can be found in the many archives throughout national territory. To ensure its accessibility
and conservation, processes for indexing and
safeguarding this information will be promoted,
in line with national standards and including its
digitalization for online consultation.

Due to the diversity of schemes used to manage data on water, an important challenge has
been proposed in terms of the accessibility of
this data and the ease with which it can be exchanged. With the aim of facilitating the maintenance and updating of consolidated data, and
also reducing the costs involved, there are plans
to unify the analytical and geographic computerized platforms used to structure and store
data regarding risks, quantity, quality, uses and
conservation of water.

In addition, there are currently numerous networks for measurement and monitoring in the
country, operated by different institutions that
generate water-related data that is essential
in preventing risks to the population, to water
infrastructure and to service coverage. Due to
the importance of data on water quantity and
quality, efforts will be made to define national
standards and protocols for the transmission of
this data.

Lastly, this strategy for consolidating data will


be supported by the expansion and strengthening of data storage at national and regional
levels, using modern, efficient systems through
which data will be structured and consolidated
to facilitate the intelligent generation of useful,
reliable information for evaluation, planning and
decision-making processes in the national water
sector.

Much of the data used in evaluation, planning


and decision-making processes in the water
sector comes from many sources and entities
within the three tiers of government. This means
that compiling this data is increasingly arduous
and complex. In order to move more smoothly
to its consolidation, mechanisms for collecting
data will be unified, and the sectors information
providers will be required to deliver and update
key pieces of information.

4.4.3 To systematize and expand the


dissemination of information on water to
diverse sectors of the population
Currently, there is a wide range of topics, sources and formats available for consulting information on water, in both digital and printed media.

4.4.2 To consolidate water data at


national and regional levels under a
unified scheme

Even so, it is clear that the possibilities for publishing and accessing information have multiplied, given advances in information and communication technologies, and this makes it
necessary to review and adjust the current
schemes for dissemination of information, in order to assure the organization, appropriate use
and understanding of information. Thus, guidelines for digital and printed dissemination of statistical and geographic information on water will
be defined and consolidated.

An Information Government model will be established in order to contribute to extending the


usefulness of data generated at regional and
national levels for the benefit of diverse sectors
of the population, assuring its consistency and
frequent updating.
There are sets of useful data for understanding
and analyzing the economic, social and

127

N a t i o n a l
Development Plan
2

Efforts will be made to involve mass media and


to encourage them to participate in the dissemination of information on water management, as
a strategic activity.

To develop and strengthen information systems


and databases, the most advanced information
and communication technologies will be used to
provide better services to water users.

4.4.4 To strengthen information


networks and centers for sharing and
disseminating water-related knowledge

4.4.6 To establish communication


channels among all research entities
associated with the water sector at
national and international levels

Sharing, spreading and disseminating information on complex water issues is vital to enhancing societys awareness regarding the relevance
of sustainable water management. It is therefore
essential to strengthen networks of experts,
specialists, researchers and different water users groups. It is also important to stimulate the
creation and operation of information centers
and units with physical and digital collections, at
national and regional levels, so that information
and knowledge on water resources can be understood and appropriated by Mexican society.

The only way to achieve water goals is to carry


out concrete actions that promote the efficient
generation, dissemination, appropriation, use
and utilization of knowledge. To the degree that
effective channels of communication are established among all the entities linked to the water
sector, society will be able to gain better and
more access to information and the possibility
of actively participating in the search for solutions to water problems.
A basic aspect of this process is to promote intergovernmental and intersectoral coordination
with national and international research centers.
Therefore, a database will be created with the
institutions and entities involved in the scientific
and technological development associated with
the water and environment sector.

4.4.5 To strengthen and innovate


national and regional water-related
information systems
It is strategically important for sustainable water management to develop robust, regional
and national information systems, associated
with information on water. The state is not the
only responsible entity in the generation of water information and knowledge. There are other
social and economic actors with the capacity to
produce this information and knowledge, and it
is necessary to incorporate them as strategic
actors in water information and/or knowledge
production. Consequently, a high priority is to
establish a systematic collection of information,
together with congruent, uniform databases,
and statistical information on this resource.

4.4.7 To develop, adopt, and apply


information and communication
technologies for facilitating social
participation in the water sector
The knowledge society represents a new paradigm, and therefore the strategic use of media
involved in dissemination and communication
can help us to learn new forms of managing
knowledge regarding water and the environment.
Thus, information and communication technologies will be used to disseminate knowledge
regarding water problems and their possible solutions, by sending messages directed at specific
audiences. New information technologies and
the generalized use of various mobile devices
have the potential to stimulate the active participation of society as a whole.

In this context, the national information system


will be strengthened and regional information
systems will be created, to ensure timely, reliable and accessible information for facilitating
processes of water planning, evaluation and
consultation, thereby contributing to integrated
water management.

128

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

4.4.8 To integrate mass media to water


resources management

5.1.2 To technify gravity irrigation in


irrigation districts and units

Efforts will be made to help mass media integrate and participate in the dissemination of
information regarding water management, as
a strategic activity. Participation by electronic
media will facilitate the designing of ongoing
campaigns of dissemination, including mechanisms for measuring the real impact on the population, with regard to changes in water-related
attitudes and habits.

Gravity irrigation will be technified through design, real-time forecasts, measurement, delivery, charging users for water by volume, and
when applicable, the grading of land, in order
to decrease the irrigation sheet and increase
production.
The water saved will remain in the supply
sources,to stabilize the water supply and assist
in re-establishing balance in watersheds and
aquifers.

Working with these media will facilitate the generation of synergies in dissemination of information and knowledge regarding water, through
unified communication platforms (social and
mobile networks and traditional media such as
newspapers, radio, television and film).

In common agreement with agricultural users,


efforts will be made to prioritize efficient irrigation
methods and gradually limit wheel move and
flooding irrigation systems, particularly in areas
of the country with limited water availability

5.1.1 To intensify irrigation


technification in irrigation districts
and units

5.1.3 To upgrade systems for conducting


and distributing water in irrigation
districts and units

The technification of irrigation in plots, and in


irrigation districts and units, will be intensified
by replacing gravity-fed irrigation systems with
high or low pressure systems (including sprinkler, center pivot and drip irrigation systems).

The work of laying casing pipes and pipelines in


the system for conducting and distributing water will continue, in order to reduce water loss
from infiltration, leading to the extraction of
supply sources.

By replacing traditional irrigation methods, significant volumes of water will be recuperated.


Combined with strict enforcement of legislation,
it will be possible to prevent continued extractions and to extract smaller volumes, thereby
contributing to re-establishing balance in watersheds and aquifers. It is important to incorporate
elements of technical training and assistance
and irrigation investments, since these components make it feasible to achieve measurable
water savings.

When those granted water allocations for other


uses invest in this upgrading process, the water
saved will be transferred to public, urban and industrial use.

5.1.4 To rehabilitate, improve, and


expand infrastructure for storing and
diverting surface water for agriculture

In common agreement with agricultural users,


efforts will be made to prioritize efficient irrigation methods and gradually limit wheel move
and flooding irrigation systems, particularly
in areas of the country with limited water
availability.

129

Water infrastructure that has not received


proper maintenance will be monitored and rehabilitated, and will thus once again provide the
services for which it was constructed. When this
infrastructure is being used again, volumes of
water will be saved and will thus create a usable
supply. Such efforts will be combined with structural actions to increase the water supply by collecting surface water at ideal sites for building
new reservoirs, and expanding existing ones by

N a t i o n a l
Development Plan
2

necessary maintenance and conservation, and


to collaboration in measuring water use.

raising their elevation, while at the same time


considering measures to assure the sustainability of the ecological contexts in the selected
sites.

5.1.8 To develop and approve irrigation


plans in line with authorized water
volumes

Water storage infrastructure will be monitored


and assessed in order to verify the true state of
its operation. In the case of construction works
and installations such as dams and pumping stations that are in need of rehabilitation or conservation work, the necessary actions will be taken
to maintain them in suitable conditions for water and structural service and security.

The Water Committees (Comits Hidrulicos)


in irrigation districts will develop irrigation plans
in line with water volumes authorized by the
Technical Committee for Water Infrastructure
Operations (CTOOH), and water authorities will
approve them.
Coordination will be improved with Mexicos
Secretariat of Agriculture, Livestock, Rural Development, Fisheries and Food (Sagarpa) in the
issuing of single crop planting permits. During
agricultural years in which restrictions have been
established, efforts will be made to promote the
planting of crops that require less water but for
which there is a market demand, as well as water recuperation and the utilization of surfaceand groundwater in volumes equal to or less
than the amount allocated.

5.1.5 To rehabilitate, improve, and


expand the infrastructure for utilizing
groundwater in agriculture
Wells located at sites with water availability will
be rehabilitated, improved and constructed.

5.1.6 To conserve and maintain


technified rainfed hydro-agricultural
infrastructure
In coordination with users, actions will be taken
to conserve technified rainfed hydro-agricultural
infrastructure in the conditions necessary for its
operation and service.

5.1.9 To resize irrigation districts


according to the actual water supply
In irrigation districts in which the allocated water volumes are greater than the actual water
supply, and the land area with irrigation rights is
larger than that which can be irrigated with the
actual water supply, authorities will implement
an integrated modernization and technification
program for modifying the irrigation districts
and decreasing the water volumes allocated.

In addition actions will be taken in the areas


of water management and soil conservation in
technified rainfed districts. And, in areas where
a process of degradation is underway, hydrological and environmental restoration work will be
carried out in order to sustain productivity and
diminish the washout of sediment.

5.1.10 To install on-farm drainage in


irrigation districts

5.1.7 To measure water supply and


consumption in agriculture

The installation of parcel drainage will be promoted in irrigation districts in order to control
salinity and excess moisture in the soil.

Measurements in dams, canals and wells in irrigation districts will continue to be improved,
with special emphasis on the control points for
delivering volumes of water to those granted allocations of national water resources.

5.2.1 To expand irrigated and technified


rainfed land areas in zones with water
availability

Water authorities will implement programs for


installing meters, with the commitment on the
part of irrigation users to provide them with the

Irrigation districts will be established and expanded in zones with water availability, by raising

130

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

in the administration and modernization of their


production units, with a focus on efficient water
use and greater water productivity.

the elevation of storage dams and building new


ones, and building irrigation infrastructure.
Irrigation units will be established in zones with
water availability by building the necessary construction works for the utilization of surfaceand groundwater.

6.1.1 To consolidate international


technical cooperation on water issues
with countries interested in Mexicos
experience

In humid zones, technified rainfed districts will


be established and expanded, and supplementary irrigation will also be promoted.

Support for international cooperation will be


strengthened through agreements with less developed countries, as well as reciprocal exchange
with countries at a similar level of development
as Mexico. This will be accomplished through
collaborative projects, technical commissions,
joint seminars, capacity building, technological
transfer, and other modalities of cooperation.
Three-way cooperation will be a tactical instrument for supporting and strengthening these
types of action.

5.2.2 To expand infrastructure for


utilizing surface- and groundwater in
areas with the potential for activities
with high water productivity
The necessary water infrastructure for utilizing
water in zones where it is possible to do so will
be developed in order to support activities with
high water productivity.

Various mechanisms will be strengthened with


the aim of expanding, improving and disseminating knowledge and information regarding
water.

5.2.3 To promote the development of


hydroelectric potential in areas with
water availability
Efforts will be made to take advantage of the
potential for developing hydroelectric energy in
watersheds with water availability. In addition,
authorities will promote the generation of
hydroelectric energy in the dams and canals in
irrigation districts with appropriate technology
for small scale production (micro-generation).
Support will be provided for joint programming
of hydroelectric development, as well as the
definition of operating policies that will facilitate
the multiple use of water in watersheds.
Authorities will promote electricity-generating
projects that are environmentally friendly and
that respect the socio-cultural environment in
the regions involved.

6.1.2 To increase and diversify


cooperation with developed countries
and international organizations in order
to consolidate the knowledge society
concept
Mexico will make use of developed countries
knowledge and experience in water management.
Actions and mechanisms for creating links with
scientific networks and/or groups, with governments, research institutes and universities in
other countries will be enhanced in order to take
advantage of their scientific and technological
advancements and highly skilled professionals,
with the aim of consolidating technological innovation processes in the area of water.

5.2.4 To organize and provide training


for irrigation users
It is necessary to continue to organize and provide training to users in irrigation districts and
units, in order to assist them in making progress

Mexico will make use of the management


knowledge possessed by developed countries

131

N a t i o n a l
Development Plan
2

information, and conducting technical training


and pilot projects, with the objective of measuring impacts and advances in resolving the problems in Mexicos water sector.

that have transboundary watersheds and aquifers, with the aim of improving water management.
Mexico will increase and diversify technical cooperation with international, bilateral and multilateral organizations.

6.3.1 To promote scientific, technical,


and financial coordination with waterrelated agencies, academic organizations,
and institutions in neighboring countries

6.1.3 To strengthen international


financial assistance for the water sector
Mexico will identify, process, and evaluate offers
of assistance from international public and private financial entities, with the objective of facilitating networking and strengthening processes
between the sectors capital and institutions.
The goal is to strengthen water programs and
projects, and to increase and diversify financing
sources, in order to carry out priority actions.

6.2.1 To strengthen Mexicos international


leadership in discussions on water
Mexico will actively promote and participate in
regional forums and discussions in Latin America
and the Caribbean, as well as in international
discussions related to water issues. It will seek
to expand the presence and leadership of Mexican experts in international entities, with a view
to constructing an agenda of mutual interest; to
participate in processes of deliberation in the
global community that are directed at codifying international water policies; to reach agreements on global issues; and to define the global
water agenda.

With the aim of improving water management


in transboundary watersheds, Mexico will promote scientific, technical, and financial coordination with government offices, agencies,
research institutes, and those responsible for
water management in countries with shared watersheds and aquifers through entities such as
the International Boundary and Water Commission (IBWC), the US Environmental Protection
Agency (USEPA), the US Bureau of Reclamation
(USBR), the Border Environment Cooperation
Commission (BECC), the North American Development Bank (NADB), the Belize Meteorological Service, the Guatemalan National Institute of Seismology, Volcanology, Meteorology
and Hydrology (INSIVUMEH), among others.

6.2.2 To reinforce relations with leading


multilateral and international waterrelated organizations

In addition, mechanisms for expanding, improving and disseminating knowledge and information regarding water will be strengthened with
countries with shared watersheds and aquifers
in order to improve water management based
on agreements such as those established with
the World Meteorological Organization (WMO)
and the Conference of Ibero-American Water
Directors (Codia). Efforts will be made to establish networks of experts, institutions, and groups
associated with this topic and to strengthen
those already existing.

Relations with leading international institutions,


organizations and networks in the area of water will be strengthened, in order to promote the
effectiveness of the sectors memberships for
stimulating cooperation, improving channels of

Furthermore, protocols for exchanging information on warning systems will be implemented in


coordination with Mexicos National Civil Protection System and the equivalent entities in
neighboring countries.

132

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Methodology for integrating


indicators
Objective 1. To strengthen integrated
and sustainable water management

amount of water available and the amount of


water used by different types of users, as well
as water quality and the administration of water
resources.

Indicator 1. Global Index of Water


Sustainability (GIWS)

Through a normalization methodology in which


all variables have the same weight, values were
established for the 2012 baseline and the 2018
target for each of the variables intervening in
the index component:

This index measures how water resources


are managed to achieve the sustainability of
the countrys watersheds and aquifers and
to guarantee water security. It considers the

Water Stress Level

Topic

Water
Stress
Level

Variable
(unit of
measurement)

Calculation
method

Numerator
value
(reported
2012)

Denominator
value

2012
baseline
value

Value of
normalized
baseline

2018
target

Value of
normalized
2018 target

Stress level on surface


water due to agricultural
use (%).

Volume of surface water


allocated for agricultural use, in
relation to total mean natural
surface runoff.

41,172
hm3/year

378,873
hm3/year

10.87%

0.944

10.87%

0.944

Stress level on surface


water due to public-urban
supply (%).

Volume of surface water


allocated for public-urban
usage, in relation to total mean
natural surface runoff.

4,704
hm3/year

378,873
hm3/year

1.24%

0.961

1.24%

0.961

Stress level on surface


water due to uses in
self-supplied industry and
thermoelectric plants (%).

Volume of surface water


allocated for use in thermoelectrical and self-supplied
industries, in relation to total
mean natural surface runoff.

5,074
hm3/year

378,873
hm3/year

1.34%

0.930

1.34%

0.930

Stress level on
groundwater due to
agricultural use (%).

Volume of groundwater
allocated for agricultural
use, in relation to total mean
recharging of aquifers.

22,177
hm3/year

92,030
hm3/year

24.10%

0.741

24.10%

0.741

7,277
hm3/year

92,030
hm3/year

7.91%

0.900

7.91%

0.900

2,328
hm3/year

92,030
hm3/year

2.53%

0.831

2.53%

0.831

Stress level on
groundwater due to
public-urban supply (%).

Volume of groundwater
allocated for public-urban
usage, in relation to total mean
recharging of aquifers.

Stress level on
groundwater due to uses

Volume of groundwater
allocated for use in thermo-

in self-supplied industry
and thermoelectric plants
(%).

electrical and self-supplied


industries, in relation to total
mean recharging of aquifers.

133

N a t i o n a l
Development Plan
2

Water Cycle Measurement

Topic

Variable
(unit of
measurement)

Calculation
method

Numerator
value
Denominator
(reported
2012)

value

2012
baseline
value

Value of
normalized
baseline

2018
target

Value of
normalized
2018 target

Number of hydrometric
stations in operation.

Data

717

0.168

1,318

0.311

Number of climatological
stations in operation.

Data

2,983

0.216

3,031

0.224

Data

3,646

0.318

3,646

0.318

69.6 %

0.568

69.6%

0.568

Water
Number of sites for surface
Cycle
water quality measurement.
Measurement

Number of gauging stations


Percentage of gauging
with complete information on
stations with complete
indicators for surface water
information of surface water quality, in relation to the total
quality indicators.
number of sites for measuring
water quality.

2,539

3,646

Water Quality

Topic

Water
Quality

Variable
(unit of
measurement)

Calculation
method

Numerator
value
(reported
2012)

Denominator
value

2012
baseline
value

Value of
normalized
baseline

2018
target

Value of
normalized
2018 target

Percentage of monitoring
sites with good and
excellent water quality in
terms of BOD5.

Monitoring sites with good and


excellent water quality, in terms
of BOD5, in relation to total
monitoring sites.

1,729

2,588

66.8%

0.487

66.8%

0.487

Percentage of monitoring
sites with good and
excellent water quality in
terms of COD.

Monitoring sites with good and


excellent water quality, in terms
of COD, in relation to total
monitoring sites.

1,231

2,601

47.3%

0.391

47.3%

0.391

Percentage of monitoring
sites with good and
excellent water quality in
terms of TSS.

Monitoring sites with good and


excellent water quality, in terms
of TSS, in relation to total
monitoring sites.

3,141

3,617

86.8%

0.725

86.8%

0.725

Variable
(unit of
measurement)

Calculation
method

Numerator
value
(reported
2012)

Denominator
value

2012
baseline
value

Value of
normalized
baseline

2018
target

Value of
normalized
2018 target

Number of gauging stations


for automatic monitoring of
extracted volumes.

Data

16,169

0.434

Verification of utilization of
national water resources
and inherent public goods.

Data

59,400

0.046

380,000

0.380

Revenue by river basin


organization (millions of
pesos).

Data

14,170.9

0.139

16,841.4

0.169

83.7%

0.541

83.7%

0.541

627

0.414

627

0.414

Water Management
Topic

Water
Management

Percentage of aquifers
without overexploitation.
Number of watersheds
without deficit.

Aquifers without
overexploitation, in relation to
total aquifers.

547

Data

134

653

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Objective 2. To increase water


security against droughts and floods

The 189 PWRs present an available volume


of 256 cubic kilometers. A reserve could
represent the conservation of 75 percent of
the annual mean runoff, or in other words, 192
cubic kilometers. This might seem like a high
figure, but the use of the available volume for
extraction (64 cubic kilometers) would signify
more than double our current use from surface
water sources (50 cubic kilometers per year).
If this is added the fact that the country is
experiencing inefficiencies in water use (50
percent) and that the main challenge in achieving
balanced watersheds is to maintain the current
water supply and work for a more efficient
demand, there is no reason to think of reserves
as a restriction to sustainable development, but
rather as a foundation for its achievement.

Indicator 2. Decrees formulated for


reserves of water for environmental use
There is no baseline for this Indicator since it
has been recently created. In terms of the 2018
target of having decrees published for a total
of 189 watersheds by 2018, this target was
defined through the study entitled Identification
of Potential Water Reserves for the Environment
in Mexico.
This study identified the countrys zones
with water availability and which, due to their
biological wealth, ecological significance, and
lower water stress, have favorable conditions for
establishing water reserves that will guarantee
water flows for ecological protection in the
terms stipulated in the National Water Law
(LAN).

The creation of a system of reserves would


establish improved conditions of resilience in
watersheds, regions and in the country, and this
would represent an important measure in the
worlds adaptation to climate change. More
information on water reserves, the ecological flow,
and the Mexican standard on which it is based, can
be found in www.reservasdeagua.com.

Efforts to identify potential water reserves


focused on three decision scenarios: linear
valuation, decision tree, and weighted valuation.
Through the comparison of results and the
adjustment of criteria for these three scenarios,
189 management units were identified with
favorable characteristics for being decreed as
Potential Water Reserves (PWRs) at three levels
of feasibility: 19 watersheds with Very High
feasibility, 54 with High feasibility, and 116
with Medium feasibility.

Indicator 3. Population and productive


land protected against floods
The objective of establishing this indicator is to
diminish the risks and vulnerability to which the
population and its economic activities and ecosystems are subjected, in terms of the occurrence of extreme hydrometeorological hazards
and possible effects from climate change, and
to thus contribute to the countrys sustainable
development.

These 189 management units are located in 31


(84%) of the countrys 37 Hydrological Regions,
and in most cases there is an obvious relation
with natural protected areas. The Frontera Sur,
Pennsula de Baja California and Golfo Norte
River Basin Organizations presented the most
proposals for reserves, with 56, 25, and 23,
respectively. It is worth mentioning that the
areas proposed for reserves were consistently
located in coastal zones or low lying watersheds,
and also inland watersheds, and those with Very
High feasibility were concentrated in coastal
zones. In terms of the pressure caused by
population growth, a decrease of approximately
30 percent by 2030 can be observed in all of
the proposed areas.

The values established in both components in


the 2012 baseline and the 2018 target will be
fine-tuned when the National Center for Disaster
Prevention (Cenapred) publishes information
regarding the population and land vulnerable to
flooding.

Indicator 4. Programs for managing


droughts, prepared and approved by river
basin organizations
The National Program against Drought has two
components:

135

N a t i o n a l
Development Plan
2

Objective 3. To improve water supply


and access to drinking water,
sewerage and sanitation services

1. Development of measuring programs for


preventing and confronting drought in
watersheds and groups of watersheds.
2. Execution of actions for mitigating droughts.

Indicator 5. Global Indicator of Access


to Basic Water Services (GIAWS)

In relation to the first component:


a) Monitoring. Develop ment of indicators for
drought (through precipitation and runoff
indexes); to be published on Conaguas
website.

This index shows the evolution of the Mexican


populations access to drinking water and
sanitation services as a result of actions taken
by the federal government, the states and
municipalities. Access to basic water services
strengthens the development of capacities in
households for contributing to improving their
quality of life. All Mexicans can exercise their
social rights through access to these services.

b) Programs of measures for preventing and


confronting drought in watersheds and
groups of watersheds. For each of the 26
river basin councils, a program of measures
for preventing and confronting drought (in
watersheds and groups of watersheds)
will be developed, together with programs
for the largest users of national water
resources (urban, agricultural, industrial,
etc.). Conagua will provide support through
its 13 River Basin Organizations. Groups of
researchers, universities, and institutions with
renowned prestige in the study of droughts
will participate in formulating the programs.

This index makes it possible to evaluate the


impact from water policies in three dimensions,
specifically the coverage, quality and efficiency
of drinking water and sanitation services.
Through a normalization methodology, in
which all variables have the same weight, the
values for the 2012 baseline were established,
together with those for the 2018 targets, for
each of the variables intervening in the index
components:

No programs were developed in the definition


of the 2012 baseline, and therefore 26
programs, one for each river basin organization
established in the country, will be prepared
during the six-year term.
Access to Drinking Water Services
Topic

Variable
(unit of
measurement)
Drinking water coverage
(%).

Access to
Drinking
Water
Services

Drinking water coverage in


urban areas (%).

Numerator

2012
baseline

Value of
normalized

value

baseline

114.0 million
inhabitants

92.0%

0.733

94.0%

0.812

84.0
million
inhabitants

87.9
million
inhabitants

95.5%

0.773

96.5%

0.828

20.9
million

26.1
million

80.3%

0.520

85.0%

0.676

inhabitants

inhabitants

322,971
lps

329,841
lps

97.9%

0.672

99.0%

0.843

Calculation
method

value
(reported
2012)

Total population with drinking


water, in relation to population

104.9
million

in private homes.

inhabitants

Population with drinking water


in urban zones, in relation to
urban population in private
homes.

Drinking water coverage in


rural areas (%).

Population with drinking water


in rural zones, in relation to
rural population in private
homes.

Disinfected water (%).

Disinfected water, in relation to


water provided.

136

Denominator
value

2018
target

Value of
normalized
2018 target

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Access to Sanitation Services


Topic

Access to
Sanitation
Services

Variable
(unit of
measurement)

Calculation
method

Numerator
value
(reported
2012)

Denominator
value

2012
baseline
value

Value of
normalized
baseline

2018
target

Value of
normalized
2018 target

Sanitation
coverage (%).

Total population with


sanitation, in relation to
population in private homes.

103.1
million
inhabitants

114.0
million
inhabitants

90.5%

0.633

93.0%

0.744

Sanitation coverage
in urban areas (%).

Population with sanitation


in urban zones, in relation to
urban population in private
homes.

84.8
million
inhabitants

87.9
million
inhabitants

96.5%

0.804

96.6%

0.826

Sanitation coverage
in rural areas (%).

Population with sanitation in


rural zones, in relation to rural
population in private homes.

18.3
million
inhabitants

26.1
million
inhabitants

70.1%

0.536

80.0%

0.728

Efficiency of resulting
wastewater collection (%).

Wastewater collected, in
relation to wastewater
generated.

210,169
lps

229,735
lps

91.5%

0.715

92.5%

0.749

Coverage of municipal
wastewater
treatment (%).

Wastewater treated, in relation


wastewater collected.

99,750
lps

210,169
lps

47.5%

0.460

63.0%

0.620

Objective 4. To increase the sectors


technical, scientific and technological
capacities

The baseline for 2012 that is being proposed is


13.3, which corresponds to the annual average
for that period (2007-2012). The standard
deviation for these figures is 3.34.

Indicator 6. Influence from the water


sectors technological development on
decision-making

Based on IMTAs collaboration with Conagua


in formulating the PNH 2014-2018, increasing
influence can be expected, through economic,
regulatory, and technological instruments that
support the implementation of water policies.

The following graph presents an estimate of the


influence from IMTA research studies during the
2007-2012 period.

Within this context, the target proposed for


2018 is to increase IMTAs influence by 20%.

Annual Distribution of IMTAs Impact on Public Policy

IMTAs Percentage of Influence

25.00

20.00

19.15

16.37
15.00

11.70

10.00

11.86

10.23

10.24
5.00

0.00
2007

2008

2009

137

2010

2011

2012

N a t i o n a l
Development Plan
2

Objective 5. To ensure sustainable


water availability for agricultural
irrigation, energy, industry, tourism, and
other economic and financial activities

measured.Progress will be expressed in kilograms per cubic meter of water applied. With
these actions, efficiency in water management
will be improved.

Indicator 7. Water productivity in


irrigation districts (kg/m)
Through this indicator, improvement in water
productivity in irrigation districts will be

The baseline for this indicator is 1.62 kg/m as


established for 2012. The 2018 target is 1.87
kg/m. These two figures were defined through
the statistical analysis presented below:

Year

Production
(metric tons)

Gross volume (1)


(thousands of m)

Productivity
(kg/m3)

Estimated
productivity (2)
(kg/m3)

1990

31,962,513

29,023,336

1.10

1.04

1991

30,692,858

29,064,387

1.06

1.07

1992

29,235,544

26,553,892

1.10

1.10

1993

33,206,299

31,621,245

1.05

1.12

1994

34,379,146

34,541,416

1.00

1.15

1995

33,284,715

28,738,004

1.16

1.18

1996

33,842,527

28,411,462

1.19

1.20

1997

35,878,319

32,668,076

1.10

1.23

1998

34,832,640

29,684,689

1.17

1.25

1999

32,513,920

24,794,682

1.31

1.28

2000

37,601,290

27,466,293

1.37

1.31

2001

37,869,206

24,807,031

1.53

1.33

2002

36,952,430

26,160,853

1.41

1.36

2003

38,286,267

24,328,696

1.57

1.39

2004

39,870,572

23,702,414

1.68

1.41

2005

41,782,340

28,576,953

1.46

1.44

2006

42,966,082

30,401,301

1.41

1.47

2007

44,399,366

29,160,072

1.52

1.49

2008

45,413,386

31,052,373

1.46

1.52

2009

44,291,566

32,218,638

1.37

1.54

2010

43,371,668

28,033,541

1.55

1.57

2011

42,450,160

34,776,320

1.22

1.60

2012
(baseline)

47,657,349

25,676,323

1.86

1.62

2018
(target)
(1)

Volume at supply source level

(2)

Value estimated through a linear regression

1.87

138

N a t i o n a l
Wat e r Pl an
2

Objective 6. To consolidate Mexicos


international involvement in water
issues

complished through the implementation of an


international cooperation strategy based on the
basic elements of Mexicos foreign policy on development, as an offerer, and on the knowledge
society framework, as a recipient.

Indicator 8. International cooperation


projects addressed

In establishing the 2012 baseline and the 2018


target for this indicator, it is important to note
that all the projects submitted to Conagua annually must be handled properly and according
to schedule.

Mexico aims to be an important actor in the international arena, and will consolidate its leadership in water issues through its strategically
coordinated and guided actions. This will be ac-

139

comisin nacional del agua

Plan national
de dveloppement
2

Gouvernement du Mexique

Plan national
de leau

Spcial

Plan national
de

l e au

2 0 1 4 - 2 0 1 8

Gouvernement du Mexique

Plan national de leau 2014-2018


Titre original en espagnol: Programa Nacional Hdrico 2014-2018
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Imprim et fait au Mexique.
Distribution gratuite. Vente interdite.
Son utilisation des fins diffrentes celles du dveloppement social est interdite.
La reproduction sans altration du matriel contenu dans cet ouvrage,
sans aucun but lucratif et en citant la source, est autorise.

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Prsentation
Ce Plan national de leau a t bauch et dvelopp au cours de lanne 2013, et se base sur plusieurs lments substantifs:
l

Le Plan national de dveloppement, publi en mai 2013.

Le systme de planification du secteur de leau.

La collaboration et apports des diffrents secteurs que conforme lactuel Gouvernement du Mexique.

La rvision qualifie dexperts en matire de leau en provenance de diverses spcialits.

La consultation publique ralise dans plusieurs forums rgionaux du pays avec la participation des usagers
de leau, de professeurs universitaires, des organisations sociales, des mdias, des lgislateurs et autres
chercheurs, de laquelle a man de nombreuses initiatives.
La rvision mthodique, de la part des secrtariats dtat impliqus dans ces thmes, et en particulier du
Secrtariat des Finances et Crdit public et du Secrtariat de lEnvironnement et des Ressources naturelles.

Le Plan est en parfaite harmonie avec les calendriers, structure, contenus, et autres lignes directrices et caractristiques tablis par le Secrtariat des Finances et Crdit public, lequel, en conformit avec la loi, est linstance
en charge des travaux de planification et programmation du Gouvernement du Mexique.
Pour sa date de publication, ce Plan a t dnomm Plan national de leau 2014-2018. Nanmoins, il est important de souligner que sa structure, sa ligne de base, ses indicateurs et objectifs, ainsi que les propositions contenues ou celles qui manent des objectifs, stratgies et lignes daction, correspondent la priode 2013-2018.
Cest dans ce contexte que nous donnons connatre le produit de cet effort collectif: Le Plan national de
leau.

Ville de Mexico, avril 2014

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Table des matires


Message du Prsident des tats-Unis du Mexique

Message du Secrtaire de lEnvironnement et des Ressources naturelles

Message du Directeur gnral de la Commission nationale de leau

11

Introduction

13

Cadre rglementaire

19

Chapitre I. Diagnostic

23

Chapitre II. Alignement sur les objectifs nationaux

47

Chapitre III. Objectifs, stratgies et lignes daction

57

Objectif 1. Renforcer la gestion intgre et durable de leau

63

Objectif 2. Augmenter la scurit de leau face des scheresses et des


inondations

67

Objectif 3. Renforcer lapprovisionnement en eau et laccs aux services deau


potable, de tout--lgout et dassainissement

69

Objectif 4. Augmenter les capacits techniques, scientifiques et


technologiques du secteur

71

Objectif 5. Garantir leau pour lirrigation agricole, lnergie, lindustrie, le


tourisme et autres activits conomiques et financires de faon
durable

73

Objectif 6. Consolider la participation du Mexique dans le contexte


international en matire deau

75

III.1 Stratgies transversales

77

Chapitre IV. Indicateurs

81

Transparence

95

Glossaire

97

Sigles et acronymes

103

Annexes

105

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de dveloppement
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3 - 2

Enrique Pea Nieto


Prsident des tats-Unis du Mexique

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Message
Le Gouvernement du Mexique travaille de faon dcide pour la construction dun Mexique plus prospre et
inclusif.
Dans ce sens, il cherche unir ses efforts ceux des autorits locales, afin de garantir toute la population
le plein accs aux services fondamentaux, leau en particulier, ressource vitale pour le bon dveloppement des
familles.
Nous sommes conscients que le dfi est norme. Historiquement parlant, notre pays a affront une situation
complexe concernant leau, parseme dpisodes de graves scheresses, de pnurie ou dinondations.
Cela nous oblige redoubler nos efforts, pour que tous les Mexicains disposent de leau potable, du drainage
et de lassainissement, ainsi que des conditions pour affronter les effets adverses du changement climatique.
Cest pour ces raisons que nous avons initi la construction dimportants chantiers dinfrastructure de leau,
avec la participation du secteur priv et des gouvernements aussi bien tatiques que municipaux.
Nanmoins, ce travail doit se complter travers dactions concrtes de moyen et long termes, comme le sont
lusage rationnel des aquifres et lamlioration des conditions environnementales au sein des bassins, afin de
favoriser la durabilit de leau dans le pays.
Grce au travail et aux apports du monde universitaire, dexperts, des organisations de la socit civile et du
personnel de la Commission nationale de leau, le Plan national de leau tablit des stratgies et lignes dactions
orientes vers lobtention dun usage plus efficient et durable du vital liquide.
Ce prcieux instrument de planification, qui dfinit la politique de leau pour les prochaines dcennies, permettra
damliorer les conditions sociales et conomiques sur tout le territoire national.
Avec plus deau, nous allons continuer de faire avancer le Mexique.

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Pont de Dieu, San Luis Potos.

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Message
Ladquate disponibilit et qualit de leau est un des piliers du dveloppement national, une condition
ncessaire pour maintenir le bien-tre et la sant de notre population et un des lments indispensables pour
un environnement sain. Pour cette raison, une des principales tches que cette administration sest impose, est
de reformuler la faon de grer leau du pays et de moderniser les institutions et linfrastructure du secteur, afin
de parvenir la scurit et la durabilit de leau au Mexique.
Pour atteindre cet objectif, nous sommes en train de travailler dur. Aprs un peu plus dun an de gouvernement,
nous avons assis les bases dun large systme de protection et gestion durable de nos ressources en eau. Tout au
long de ce processus, le Prsident Pea Nieto a t un des protagonistes les plus actifs. Il a dirig la prsentation
du Programme national de prvention de risques lis leau un des premiers programmes quil a prsent
comme Prsident et, dans le cadre des festivits pour la Journe mondiale de leau, a annonc la Politique
nationale en matire deau et la publication de lAccord gnral, grce auquel on a suspendu provisoirement le
libre jaillissement des eaux du sous-sol, dans diffrentes rgions du pays.
A ces instruments de politiques publiques, nous devons ajouter ltablissement de la Commission
intersecrtariats pour lattention aux scheresses et inondations, commission charge de coordonner les actions
de prvention et mitigation que ralise lAdministration publique fdrale, afin de rpondre aux phnomnes
hydromtorologiques extrmes et ses effets. Dgale importance sont les programmes de reforestation qui,
depuis le dbut de cette administration, ont t mis en marche, en sachant que les forts sont de vritables
fabriques deau.
Le Plan national de leau 2014-2018 fait galement partie de ce systme et vient sintgrer et renforcer
lappareil institutionnel pour la protection et ladministration durable de leau. Ce Plan compte sur six objectifs
et chacun dentre eux inclut plusieurs stratgies et lignes daction qui dlimitent de manire prcise la feuille de
route suivre.
Afin dassurer le suivi ponctuel de sa mise en marche, chaque objectif a t assign un ou plusieurs indicateurs,
comme lIndice global daccs aux services fondamentaux de leau et lIndicateur de productivit de leau dans
les Districts dirrigation qui permettront dvaluer avec une plus grande rigueur, les progrs obtenus. De plus, il
est prvu que ces indicateurs soient rviss et actualiss tous les deux ans, en cas de besoin.
De cette manire, le Plan national de leau 2014-2018 accomplit plusieurs fonctions: il formule la rforme et
la modernisation du secteur, oriente les efforts des trois ordres de gouvernement et de tous les secteurs de
la socit vers lobtention de la scurit et la durabilit de leau et promeut le dveloppement dune nouvelle
culture qui permette au gouvernement et aux citoyens de partager pleinement la responsabilit des soins et de
la gestion des ressources en eau du Mexique.

Juan Jos Guerra Abud


Secrtaire de lEnvironnement et des Ressources naturelles

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Barrage Francisco I. Madero (Tres Vrgenes), Chihuahua.

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Message
Leau est le grand moteur de la vie et du dveloppement du Mexique. De sa protection et usage efficient dpend
notre prsent et le futur des prochaines gnrations de Mexicains.
Notre pays compte sur des conditions hydrologiques trs diverses. Chaque rgion du territoire a ses bonts et
dfis lis leau, et chaque Mexicain a un besoin et une relation diffrente avec leau.
La diversit de climats et de bassins est llment fondamental de notre richesse et patrimoine naturel, mais, en
mme temps, nous rend vulnrables aux effets des phnomnes hydromtorologiques, comme les scheresses
et les inondations.
Cest pour cela que nous avons lnorme responsabilit de planifier de faon adquate les actions que nous
mettrons en uvre pour administrer et grer nos eaux nationales, de manire soutenue, durable et responsable,
en prenant en compte le changement climatique, la croissance dmographique et les besoins de lindustrie, de
lagriculture et de lapprovisionnement public urbain.
Ce document reflte non seulement les stratgies et lignes daction pour les politiques publiques, sinon la
conscience collective de leau des Mexicains et les aspirations du chemin suivre pour atteindre la gestion
intgre et ladquate gouvernance des ressources en eau.
Pour la premire fois, ce Plan contient une politique nationale de leau qui inclut la participation de diverses
dpendances et niveaux dautorits afin de travailler ensemble dans sa mise en uvre, et contemple lopportunit
de le rviser tous les deux ans et de reformuler les stratgies en fonction des rsultats et du dveloppement
obtenus.
Les prochaines annes seront dcisives pour transiter vers une nouvelle tape de prvention, usage efficient et
meilleurs services, ce qui nous oblige de profonds changements dans le secteur et des rformes juridiques
qui nous permettent damliorer nos capacits et de construire les outils pour affronter les dfis et permettre
que leau puisse continuer dtre le moteur qui fait avancer le Mexique.

David Korenfeld Federman


Directeur gnral de la Commission nationale de leau

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Cascade Apatlaco, Puebla.

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Introduction
lheure actuelle, leau doit tre considre comme
un facteur dintgration de la socit contribuant la
paix, la prvention des conflits et la scurit de
tous les Mexicains; cest encore un facteur de justice
sociale, une ressource laquelle tous les Mexicains
doivent avoir accs opportunment, en quantit et
qualit suffisantes et un prix abordable, en respect
du droit humain tabli par larticle 4 de la Constitution
mexicaine. La rduction de la pauvret et le bien-tre
social dpendent en partie de laccs leau.

Leau est un bien


promoteur du
dveloppement durable.

du Mexique, une vigoureuse rforme intgrale du


secteur de leau au Mexique, rforme qui devra
saccompagner dune mise en uvre continue de
processus de modernisation des diffrents piliers du
amnagement national de leau.

Leau doit, en outre, donner lieu au changement


de notre culture et ducation, afin datteindre une
socit de la connaissance participative et engage
dans la construction du pays auquel nous aspirons
tous. Leau est aussi, sans aucun doute, un enjeu du
dveloppement durable, un facteur essentiel de la
croissance conomique en termes dexploitation et
de gestion toujours plus productives. Enfin, leau est
un lment gnrateur de responsabilit au niveau
mondial et le Mexique se doit de devenir un exemple
suivre en matire dadministration et de gestion
intgre de leau dans le monde.

Lenvergure et la vision qui sous-tendent cette


rforme et sa porte, ainsi que celle des processus de
modernisation qui laccompagnent, est telle quelle
mrite que lon sy attarde. Cest de ce point de vue
que nous aborderons les deux lments en rapport
avec lexercice de planification qui nous occupe. Il faut
toutefois souligner que ces deux lments cruciaux
la rforme intgrale et la modernisation du secteur
de leau font intgralement partie du Plan national.

La rforme intgrale du secteur de


leau mexicain

Approche multisectorielle

Le Plan national de leau 2014-2018 (PNH 20142018) repose sur des lments stratgiques et critiques qui dfinissent le soutien, la forme et la raison
dtre du Plan par rapport aux besoins en eau actuels
et futurs auxquels lAdministration publique fdrale
(APF) doit faire face, mais que devront galement
affronter les administrations qui se succderont au
cours des trois ou quatre dcennies venir en raison
des processus de croissance et de dveloppement
national et des consquences de lintensification des
interactions entre le Mexique et les autres nations
sous leffet de la mondialisation.

Dans le cadre dune stratgie globale, le Gouvernement


du Mexique a fermement dcid daffronter la
question de la scurit de leau, du droit humain
leau et lassainissement de base, en pariant sur
le soutien objectif et fond de la population quant
une amlioration de la gestion de leau comprenant
celle des services publics urbains et ruraux, organise
sur la base du dveloppement de la capacit de
travail par secteurs et par bassins. Le rle de ltat
sera darticuler largement et de faon productive les
relations avec les tats fdrs et les municipalits
grce une transversalit institutionnelle qui doit
mrir et perdurer.

Dans cet ordre dides, lun des principaux axes


de la structure et des fondements du PNH 20142018 est justement la ncessit dentreprendre,
ds la prsente administration du Gouvernement

Le Plan national de dveloppement 2013-2018


(PND 2013-2018) et cette stratgie globale sont
les piliers sur lesquels repose le PNH 2014-2018.

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de dveloppement
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3 - 2

Le Gouvernement du
Mexique considre
ncessaire une rforme
intgrale du secteur de
leau mexicain.

La mise en uvre de ce Plan exige sans aucun doute


une profonde transformation du secteur de leau au
Mexique qui devra commencer par son intgration,
afin de lui donner une existence, un sens et des
perspectives long terme. Cette transformation
implique la mise en uvre de rformes cruciales,
paralllement une modernisation incontournable
si lon veut atteindre lobjectif global du secteur:
assurer la scurit et la durabilit de leau au
Mexique. Dans le cadre de cette vision stratgique,
les rformes seront orientes de manire exploiter
au mieux tous les lments qui donnent forme
et contenu au PNH 2014-2018, qui est lun des
instruments fondamentaux du dveloppement des
ressources en eau au Mexique.

Barrage Lzaro Crdenas, Tlaxcala.

de leau et les conditions conomiques, sanitaires


et humaines sont les moins favorables et dans les
zones gographiques o les risques que font peser le
drglement climatique ou la variabilit du climat sur
les ressources en eau sont les plus levs.

Concernant leau, ltat mexicain a adopt une


approche qui sest progressivement articule et affine au cours des dcennies; il a t dcid de privilgier dune part lapplication dun calendrier damnagement de leau de plus en plus troitement li
lenvironnement, la biodiversit, lamnagement
du territoire, lnergie, au climat, lagriculture,
lusage du sol et au dveloppement conomique, ainsi
que, dautre part, la mise en uvre de rformes juridiques, institutionnelles, financires, de planification
de leau et de gestion des ressources humaines dans
le secteur de leau et ladaptation des infrastructures
afin de les mettre niveau par rapport au dveloppement du Mexique.

Il est donc essentiel de recueillir et de synthtiser les


lments qui conforment la vision intgrale de ltat
mexicain et le point de vue de la socit civile concernant une ressource rare jouant un rle stratgique
et fondamental en tant que pilier de la croissance
conomique et sociale, moteur du dveloppement
durable local, rgional et national et facteur incontournable de la scurit nationale.
Il est primordial, afin de pouvoir relever les dfis
majeurs et complexes en matire deau, de mettre en
commun les volonts, les capacits et les ressources,
mais aussi de modifier profondment les relations
traditionnelles que nous entretenons avec leau: il
nous faut cesser de croire quil sagit dune source

Le Mexique a fait le choix dengager tous les efforts


permettant damliorer la gestion des ressources en
eau, notamment dans les localits o la situation

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ncessaire de faire appel plus dune administration


coordinatrice sectorielle, tant pour la conception du
plan que pour sa mise en uvre. La question de leau
concerne tous les secteurs du pays. Le PNH 2014-

inpuisable et commencer la percevoir comme une


ressource rare et coteuse qui mrite dtre gre de
faon responsable.
Le PNH 2014-2018 est la synthse des efforts et
des expriences du gouvernement et de la socit
en vue de parvenir une gestion intgre des
ressources en eau et de structurer paralllement une
formule damnagement de leau compatible avec les
positions plurielles des courants politiques, adapte
aux opinions et aux revendications sociales, tenant
compte des ingalits de genre et conomiques,
des dfis environnementaux et de la ncessit de
dessiner progressivement un Mexique nouveau, plus
juste, plus productif, plus conscient de la ncessit
dtablir des relations plus harmonieuses avec son
environnement.

Ce Plan a donc t conu en application de la Loi


de planification, dans le cadre dune approche
multisectorielle aprs avoir constat quil tait

15

Les dfis lis leau


transcendent le
secteur de leau et
sont transversaux la
majorit des sphres de
lAdministration publique
fdrale.

Pl an national
de dveloppement
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3 - 2

tats fdrs, les organismes et les institutions qui de


faon conjointe devront intgrer ce secteur. Les lments politiques et administratifs ncessaires pour
articuler une relation fructueuse entre les trois ordres
de gouvernement en matire deau auront t mis
en place grce des mcanismes adapts, tels que
conventions, accords, rgles de fonctionnement, programmes spcifiques avec implication des territoires,
projets et actions spcifiques.

2018 cherche rsoudre les problmes dingalit


entre hommes et femmes interprts en fonction de
la ralit nationale et rpond ainsi aux revendications
de groupes sociaux marginaliss.
Dans ce contexte, le PNH 2014-2018 est un
instrument de planification bas sur une vision long
terme qui dfinit la feuille de route et les mesures
permettant daller vers la scurit et la durabilit
de leau dans notre pays. Il tablit les objectifs, les
stratgies et les axes directeurs dont les avances et
les rsultats seront valus tous les deux ans afin de
les adapter si besoin.

Mieux encore, le secteur de leau au Mexique aura


progress sur la voie de la convergence avec la socit
mexicaine grce des opportunits et des synergies
permettant davancer sur la voie de lamlioration de
la gestion et de la prservation des ressources en eau
de la nation. En ce sens, des mcanismes favorisant
et potentialisant les relations avec les parlementaires,
les chercheurs, le secteur priv, les organisations
sociales, les mdias, lducation, la communication et
la diffusion seront structurs afin denrichir le secteur
dans sa recherche de lexcellence en matire de
gestion de leau et de dveloppement durable bas
sur les ressources en eau.

En outre, le plan indique les rformes et mesures de


modernisation requises dans des domaines tels que
lorganisation institutionnelle, la planification, la lgislation, la rglementation, le financement et autres
sujets incontournables. Pour cette raison, cet instrument devra sadapter en fonction du portefeuille
allou au secteur constitu par les investissements
du gouvernement du Mexique, des gouvernements
des tats fdrs et des autres acteurs ainsi que par
les programmes budgtaires en matire deau.

De cette faon, nous aurons progress avec dcision


et obtenu des rsultats concrets en matire damnagement de leau, dapprovisionnement en eau des
tablissements humains et des campagnes, et obtenu des avances dcisives sur la voie de la scurit
de leau au bnfice des habitants et des zones de
production.

O en serons-nous en 2018?
La planification tablie par le PNH 2014-2018 est une
base qui permet davancer sur la voie du profond bouleversement structurel quexige le secteur de leau au
Mexique. Ainsi, nous aurons assis le secteur de leau
mexicain tant sur la forme que sur le fond et serons
parvenus larticuler travers des mcanismes de
transversalit entre les administrations publiques, les

Dautre part, les conditions de gouvernabilit et de


gouvernance des ressources en eau se seront amliores et auront t renforces grce lamlioration
des performances des administrations et une plus
grande coresponsabilit et collaboration des diffrents acteurs politiques et sociaux. Nous pourrons
ainsi disposer dun systme moderne de planification/programmation/budgtisation/excution/suivi/valuation qui encouragera le secteur atteindre
les meilleurs niveaux de dveloppement et de contribution la qualit de vie des Mexicains.

Le PNH 2014-2018
est multisectoriel, ce
qui reprsente une des
grandes rformes en
matire de planification
de leau.

Grce a la comprhension du rle critique que joue le


secteur de leau dans le dveloppement du pays, nous
aurons amlior et rnov les systmes de mesure
du cycle de leau tout comme les mcanismes
de prvention et de traitement des phnomnes
hydromtorologiques extrmes.

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Pl an national
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Nous nous serons ainsi dots dune base solide,


dveloppe et applique, dindicateurs de rsultats
permettant aux dirigeants et la socit dans son
ensemble dapprcier rapidement et facilement les
progrs, les dfis et les opportunits du Mexique en
matire de ressources en eau.

Dautre part, nous aurons consolid les mcanismes


de collecte et de gestion des connaissances, de dveloppement et dapplication des technologies et de
mise contribution objective et bien oriente des
jeunes talents qui rejoignent au fur et mesure les
diffrentes filires du secteur de leau.

Nous aurons encore avanc concernant le positionnement du Mexique dans le monde; sa voix forte,
reconnue et respecte en matire damnagement
de leau se fera entendre tandis que nous recueillerons et capitaliserons les avances dans le domaine
de leau dans le monde et partagerons avec les autres
pays les avantages du modle damnagement de
leau du Mexique dans le cadre des mcanismes de
coopration pour le dveloppement, le tout dans le
but de continuer amliorer les conditions de vie ailleurs dans le monde.

Le PNH 2014-2018
a t labor sur la
base dune vision long
terme.
Les objectifs, stratgies
et lignes daction
doivent perdurer
aprs la prsente
administration.

de pense et de rflexions qui se sont exprims en


rponse aux problmes poss par leau au cours des
dernires dcennies. En effet, le Mexique possde
une longue exprience reconnue en matire de
planification de leau et les fruits en ont t recueillis
tout au long des 38 annes qui se sont coules
depuis le premier Plan national de leau de 1975.

Vision long terme


Il est fondamental de souligner que la dfinition de
lobjectif central ainsi que la structure, les contenus
et les propositions tablis au sein du PNH 20142018 correspondent une vision long terme.
Limportance des axes directeurs, stratgies et
objectifs et la profondeur et la porte des rformes
et des mcanismes de modernisation inclus au Plan
sont tels, que les bnfices attendus continueront
de se manifester aprs la priode 2014-2018. Dans
le cadre de cette logique de planification et dune
perspective long terme, les propositions contenues
dans le Plan vont tellement au-del de la priode
indique quil est vivement suggr, aprs chance
du plan, de poursuivre les rformes et changements
structurels dont le secteur de leau a tant besoin,
afin que les ressources en eau puissent jouer leur
rle stratgique et contribuer a la croissance et au
dveloppement du pays.

Ce processus est son tour issu dune continuit bien


comprise et justifie au fil du temps en ce qui concerne
lapproche mexicaine des questions lies leau,
face, notamment, la ncessit dapprovisionner
les populations en eau potable et aux besoins en
matire dirrigation ; lapproche dans la continuit a
permis aussi de faire face aux dfis que reprsentent
les vnements hydromtorologiques extrmes.
Plus rcemment, le Mexique a adapt ses priorits
en matire deau aux attentes concernant la mise
disposition dinformations abondantes et prcises,
danalyses, de stratgies et de politiques publiques
permettant dasseoir la prise de dcision concernant
lassainissement efficace, la gestion des effluents et
ladaptation stratgique et pratique la variabilit
climatique.

Continuit et exprience dans le


processus de planification de leau

Il convient de prciser que les stratgies et axes


directeurs financer seront assujettis aux fonds
allous par la Chambre des dputs lors du vote du
budget des dpenses de la Fdration pour lexercice
concern.

Lexercice de planification dont est issu le PNH 20142018 repose sur un ensemble ordonn de courants

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Barrage Cerro Prieto, Nuevo Len.

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Cadre rglementaire
Le processus dintgration du PNH 2014-2018
respecte les principes issus de plusieurs textes de
loi dont le principal est la Constitution politique des
tats-Unis du Mexique ; larticle 25 de la Constitution
tablit que ltat est responsable du dveloppement
national et quil doit veiller ce que ce dveloppement soit intgral et durable afin de renforcer la souverainet de la nation et son rgime dmocratique
permettant, grce des politiques encourageant la
croissance conomique, le dveloppement de lemploi et une plus juste rpartition des revenus et de
la richesse, aux individus, collectivits et classes sociales pour exercer pleinement leurs droits la libert
et la dignit.

des dmarcations territoriales doivent tre gres


avec efficacit, efficience, conomie, transparence et
honntet.
Dautre part, la Loi de planification prvoit les
rgles et les principes de base qui doivent guider
la planification nationale du dveloppement ainsi
que les bases du Systme national de planification
dmocratique (SNPD). Larticle 4 stipule quil est
de la responsabilit du pouvoir excutif fdral de
conduire la planification nationale du dveloppement
en sassurant de la participation dmocratique des
diffrents groupes sociaux.
Larticle 22 de la loi en question prvoit que le Plan
national de dveloppement devra dcrire les programmes spciaux laborer en cohrence avec
ledit plan.

En deuxime lieu, larticle 26 de la Constitution tablit que ltat a le devoir dorganiser la planification
dmocratique du dveloppement national et dimprimer solidit, dynamisme, permanence et quit la
croissance conomique, en vue de parvenir lindpendance et la dmocratisation politique, sociale
et culturelle de la nation. La planification du dveloppement national devant avoir un caractre dmocratique, les objectifs du projet de nation tel que dfini
par la Constitution, dterminent ceux du Plan national et des autres programmes de dveloppement. En
outre, ce caractre dmocratique doit tre assur
par la participation des diffrents secteurs de la socit tandis que les instruments du gouvernement du
Mexique doivent tenir compte de leurs aspirations et
de leurs attentes.

En outre, toujours dans la mme loi, larticle 26


tablit que les programmes spciaux devront porter
sur les priorits du dveloppement intgral du pays
tablies par le Plan national de dveloppement ou les
activits lies deux dpendances coordinatrices ou
plus du secteur.

De plus, les paragraphes cinq et six de larticle


27 de la Constitution tablissent que les eaux du
territoire national appartiennent la Nation et que
cette proprit est inalinable et imprescriptible,
lexploitation et lusage de leau ne pouvant se
faire que par voie de concessions accordes par le
pouvoir excutif fdral conformment aux rgles et
conditions dtermines par la loi.
l

Larticle 134 de la Constitution prcise quant lui


que les ressources conomiques de la Fdration,
des tats fdrs, des municipalits, du District
fdral et des dpendances politico-administratives

19

Le PNH 2014-2018
repose juridiquement sur
la Constitution politique
des tats-Unis du
Mexique et sur la Loi de
planification.
Il est align sur le PND
2013-2018.

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Pont Batanes, Guanajuato.

Cest ainsi que le PND 2013-2018, approuv par


dcret publi le 20 mai 2013 au Journal officiel de
la fdration, dfinit les programmes sectoriels, spciaux et rgionaux que la prsente APF devra laborer en vue datteindre les cinq objectifs nationaux
qui permettront au Mexique de dvelopper son plein
potentiel. Le PNH 2014-2018 fait partie de ces programmes spciaux.

penses publiques; ces critres doivent respecter les


objectifs et les paramtres quantifiables de la politique conomique et tenir compte des indicateurs de
performance correspondants. En outre, ces critres
doivent tre cohrents avec ceux du PND 20132018 et des programmes qui en dcoulent.
La Loi des eaux nationales (LAN) est une loi
rglementaire de larticle 27 de la Constitution politique des tats-Unis du Mexique en matire deaux
nationales, et a pour objet de rguler lexploitation,
lusage ou la mise profit desdites eaux, leur distri-

La Loi fdrale de responsabilit fiscale et budgtaire


tablit (article 16) les critres dlaboration et dapprobation de la Loi relative aux recettes et aux d-

20

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

en fait linstrument juridique le plus important en


matire de gestion de leau.

bution et leur contrle ainsi que la prservation des


volumes et de la qualit de leau dans le cadre du
dveloppement intgral durable.

En outre, larticle 9, fraction II, tablit que la Commission


nationale de leau (Conagua) est charge dlaborer
et de formuler le Plan national de leau aux termes de
la Loi de planification, ainsi que de le mettre jour et
de veiller son application, en plus de proposer des
critres et des orientations permettant de donner
de lunit et de la cohrence aux actions du gouverne
ment du Mexique en matire deaux nationales et
concernant les biens publics qui en dcoulent.

La LAN prvoit (fraction I de larticle 7) la gestion


intgre des eaux nationales dutilit publique et
fait de cette gestion une priorit et une question
de scurit nationale. Elle tablit dans son article
15 que la planification de leau est obligatoire
concernant la gestion intgrale des ressources en
eau, la conservation des ressources naturelles, des
cosystmes vitaux et de lenvironnement, ce qui

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de dveloppement
2

Oasis. Canal dirrigation de San Ignacio, Baja California Sur.

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Chapitre I. Diagnostic
I.1 Introduction

En raison de la diminution des disponibilits en eau, il


sest avr indispensable de procder une gestion
de la demande, notamment laide dinstruments
conomico-financiers (mesures fiscales, financires,
droits dusage de leau).

Leau est une ressource finie indispensable la sant


publique, aux cosystmes, la biodiversit, la
production alimentaire, lindustrie, lnergie et au
dveloppement conomique. ce titre, elle est un
facteur stratgique pour la scurit nationale et la
stabilit sociale et politique du pays.

Ainsi, il est ncessaire dengager un processus de


rforme du secteur de leau compltant lapproche
purement technique hydraulique afin damliorer
lefficacit de la gestion intgrale des ressources en
eau en y intgrant les perspectives sociales et environnementales dans le cadre du dveloppement durable. Des institutions modernes, efficaces, solides,
fiables et comptentes sont ncessaires pour tirer
parti de lexprience en eau du Mexique. Pour parvenir ce rsultat, il faudra amliorer le processus de
planification pour y inclure des rformes institutionnelles, juridiques, techniques, scientifiques, sociales,
conomiques, financires, budgtaires et informatiques; ces rformes concernent les trois niveaux de
gouvernement mais aussi les organisations dusagers
et la socit dans son ensemble.

Bien que dans certaines rgions du pays, les ressources en eau sont suffisamment abondantes pour
satisfaire les besoins de la population et viter les
conflits, sur les deux-tiers du territoire, soit les rgions
les plus dveloppes et les plus peuples, la pression
est grande sur cette ressource vitale dj rare en raison des volumes engags pour des usages prtablis.
Il est donc essentiel de concevoir un modle de gestion des ressources en eau de plus en plus efficace et
flexible, qui, tout en tant adapt lenvironnement,
ne freine pas le dveloppement conomique et social
du pays.
Ds le dbut du XXe sicle, la politique nationale de
leau sest adapte aux besoins de la socit; la gestion de loffre sest concentre sur le dveloppement
socioconomique et sur les grands ouvrages hydrauliques: barrages, aqueducs, puits et systmes de distribution deau potable et dirrigation, notamment.
Ces infrastructures ont permis un grand nombre de
Mexicains davoir accs leau et dassurer le dveloppement de lirrigation le Mexique se classe au
7e rang mondial en termes de surface irrigue et
de la production industrielle, la plus importante en
Amrique latine en termes de produit sectoriel par
habitant.

La gestion de leau par bassins, telle quelle se pratique


dans notre pays, implique la participation de ceux qui,

Le Mexique sest dot dun systme de concession


et dattribution des eaux de surface et des eaux
souterraines rgi par la LAN, la Commission
nationale de leau tant lautorit nationale de tutelle
en la matire. Toutefois, les efforts concernant la
gestion des ressources en eau dans le pays se sont
rvls insuffisants en labsence dune consolidation
des mcanismes et des instruments permettant la
mise en uvre efficace des politiques publiques en
matire deau.

- 18 035 m3/hab/an en 1950.

- 3 982 m3/hab/an en 2013.

23

La disponibilit en eau par


habitant a diminue:

35 millions de Mexicains
se trouvent en situation de
faible disponibilit en eau,
en termes de quantit et de
qualit.

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

sur un mme territoire, partagent les ressources en


eau. tant donn que le Mexique partage certains
bassins avec des pays limitrophes, la gestion de
leau implique galement de conclure des accords
internationaux et den assurer le suivi.

rit du territoire, les pluies surviennent le plus souvent


en t (juin septembre), sauf en Basse-Californie o
les pluies surviennent en hiver (Figure I.3).
En 1950, la population mexicaine atteignait 25,8
millions dhabitants; en 2013, le Mexique compte
118,4 millions dhabitants (estimation la mi-2013
du Conseil national de la population, Conapo). Le
taux de croissance annuel diminue progressivement.
La population rurale est devenue majoritairement
urbaine compter de 1970 (Figure I.4). Conapo
estime quen 2050, la population mexicaine atteindra 150,8 millions dhabitants, ce qui entranera une
pression encore plus forte sur les ressources en eau.

La superficie continentale du Mexique est de 1 959 248


km2. Les rgions centre et nord-est se situant sur la
mme latitude que le dsert du Sahara, le climat y est
semi-aride aride (Figure I.1).
Alors que les prcipitations sont faibles dans le
nord, le nord-ouest et la Basse-Californie, elles sont
abondantes dans le sud-est et les ctes du golfe du
Mexique et du Pacifique au sud du tropique du Cancer
(Figure I.2).

En 1950, la disponibilit naturelle de leau tait en


moyenne de 18 035 m3 par an et par habitant. En
2013, la disponibilit nest plus que de 3 982 m3 par
an et par habitant, un chiffre bas selon les critres du
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(Figure I.5).

Les prcipitations moyennes annuelles atteignent


760 mm, soit 1 489 km3 chaque anne, dont 331
km3 vont grossir les cours deau, 1 065 km3 partent
dans latmosphre (vapotranspiration) et 93 km3
dans la recharge des nappes phratiques. Sur la majo-

Figure I.1 Localisation gographique du Mexique face aux principales zones dsertiques du monde.

Source: Conagua, 2013, partir de NASA, Earth Observatory Blue Marble.

24

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Figure I.2 Distribution territoriale de la prcipitation moyenne annuelle.

Source: Conagua, 2013.

Figure I.3. Distribution mensuelle de la prcipitation moyenne annuelle.

160
140

Entre juin et septembre, la pluviomtrie est de 517 mm, 68% de la moyenne annuelle
140
136
137

Prcipitations en mm

120

105

100
80

70

60
41
40

25

20
0

Jan.

17

Fv.

13

Mar.

31

27

Nov.

Dc.

18

Avr.

Mai.

Juin

Source: Conagua, 2013.

25

Jui.

Aot.

Sept.

Oct.

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure I.4. Variation de la population rurale et urbaine.


120

100

80

60

40

20

0
Totale

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
15.2 14.3 16.6 19.7 25.8 34.9 48.2 66.8 81.2 91.2 97.5 103.3 112.3 115.7 117.1 118.4

Urbaine
4.3
Rurale
10.8

4.5
9.9

5.5
11.0

6.9 11.0
12.8 14.8

17.7 28.3 44.3


17.2 19.9 22.5

58.0
23.3

67.0 72.8 79.0 86.3


24.2 24.7 24.3 26.0

88.9 90.0
26.8 27.0

91.1
27.3

Source: Conagua, 2013. Les valeurs 2011 2013 sont des projections estimes par le Conapo.

Figure I.5. volution de la population et disponibilit naturelle moyenne per habitant.

118,4
112,3

Millions d'habitants

18 000

103,3

18 035

100

91,2

97,5

16 000

81,3

80

14 000

66,9

12 000

11 160

60

34,9

40

10 000
48,2

8 000

8 062

6 000

6 263

25,8

20

20 000

5 380 5 088

4 761 4 489 4 118


3 982

4 000
2 000
0
15

20

26

10

Disponibilit naturelle moyenne per habitant

20

05

10

00

20

95

19

90

19

85

19

80

19

75

19

70

19

65

19

60

19

55

19

50

19

Population

Source: Conagua, 2013.

Mtres cubes/Hab/an

120

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La Figure I.6 prsente la disponibilit naturelle moyenne


deau par habitant dans diffrents pays.

Usages de leau:

I.2 Leau, facteur dintgration

(du volume total extrait)

Ordre institutionnel

Au cours des dernires annes, le Mexique a d affronter une problmatique sans prcdent en termes
de scurit de leau dont les cots sociaux et humains
levs menacent la paix sociale.

Pour prserver la paix, il est ncessaire de consolider


les institutions. Les faits montrent que les pays qui
russissent leur dveloppement se sont dots dinstitutions solides et inclusives. loppos, les institutions caractre excluant affaiblissent le pouvoir de
ltat et contribuent dlgitimer des programmes
qui pourraient tre utiles au dveloppement.

77% pour lirrigation.


14% pour usage public
urbain.
9% pour les industries
auto-approvisionnes et
thermolectriques.

qui a galement des consquences sur ladministration, le traitement et la gestion de leau. Dans une
large mesure, les problmes lis leau trouvent leur
origine dans la convergence de diffrents phno-

Bien que linstitutionnalisation de la gestion de leau


au Mexique a dbut au sicle dernier, elle a pti du
manque dharmonisation des politiques publiques, ce

Figure I.6. Disponibilit naturelle moyenne deau par habitant de certains pays (m/hab/an).

Canada

84 483
France

3 343
Isral

Espagne

235

2 400

Chine

2 060

USA

9 802

Japon

3 399

Venezuela

41 886
gypte

694

Mexique

3 982

Liberia

56 188
Prou

65 068

Arabie
Saoudite

85
thiopie

1 440

Brsil

Inde

41 865

1 539

Argentine

19 968
Source: Fao, 2013. Base de donnes Aquastat . Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture.

27

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Dautre part, en matire de gouvernabilit dans le


secteur de leau, la problmatique est surtout lie
une administration de leau qui apparat comme une
entrave lexploitation durable des ressources en
eau et commence inhiber le dveloppement social,
conomique et environnemental du Mexique.

mnes conomiques, sociaux, financiers et environnementaux dont la solution, dans le cadre juridique et
institutionnel actuel, chappe lautorit charge de
la gestion des eaux mexicaines.
Labsence dune coordination adapte a fragilis la
crdibilit des institutions du secteur auprs de la
socit et produit un impact environnemental ngatif
qui a dgnr en diminution de la qualit ou en
pollution des ressources en eau du pays.

La problmatique se concentre sur trois aspects:


surexploitation, multiplication des concessions et

pollution des ressources en eau. Certains exploitent


les ressources sans concession ou titre tandis que les
mesures de contrle des volumes extraits, de lexploitation et des rejets sont rares et insuffisamment
exigeantes quelles sont inexistantes dans les zones
daffleurement. En outre, il y a un nombre croissant
de ouvrages qui envahissent des zones et cours deau
fdrales, entranant des risques pour la socit.

Les arrangements institutionnels limits et dficients


qui perptuent le retard du secteur de leau finissent
par restreindre les trois pouvoirs de lUnion, les trois
niveaux de gouvernement et la socit organise, et
entravent lapplication des programmes gouvernementaux tablis.

Par ailleurs, certaines concessions sont chues et les


usagers, par dsintrt ou ignorance, ne demandent
pas leur renouvellement.

Gouvernance et gouvernabilit
La stabilit sociale, conomique et politique du
Mexique a t branle par diffrents conflits dus
laugmentation de la demande et une situation de
mise en concurrence des usagers concernant laccs
leau qui ont touch certains bassins.

Bien que la LAN autorise les usagers cder leurs


concessions, la cession doit tre rglemente de
manire dcourager le march noir, la spculation
et laccaparement des ressources en eau.

Au cours des trente dernires annes, les mouvements


sociaux rclamant lintervention de ltat concernant
les ressources naturelles et lenvironnement se
sont multiplis. Pour favoriser la participation de la
socit organise la gestion intgre de leau, la
LAN reconnat les conseils de bassin et leurs organes
auxiliaires comme des instances de coordination et
de concertation; elle tablit de mme des comits
hydrauliques dans les districts dirigation chargs en
tant quorganes collgiaux de la concertation en vue
dune gestion adquate de leau et des infrastructures.

Si ladministration des ressources en eau nest


pas parfaite, cest en raison dune application peu
rigoureuse de la LAN, due notamment au fait
que lautorit charge de leau dispose de peu de
capacits pour organiser les visites dinspection, et
la non-application de mesures qui permettraient une
exploitation de leau conforme aux disponibilits.
Scurit de leau
Au Mexique, 69% du coulement naturel disponible
(y compris les apports en provenance dautres
pays) alimente les fleuves Balsas, Santiago, Verde,
Ometepec, Fuerte, Grijalva-Usumacinta, Papaloapan,
Coatzacoalcos, Pnuco, Tecolutla, Bravo et Tonal.
Or la zone irrigue par ces douze cours deau ne
reprsente que 38% de la superficie continentale
du Mexique, ce qui signifie quil ne reste que 31% du
coulement naturel pour les plus de 60% du territoire
restants.

Lexprience quont laiss dans le secteur de leau la


cration, le fonctionnement et la restructuration des
conseils de bassin montre que la participation des
usagers et de la socit la gestion de leau a t un
processus plus lent que prvu; il faut donc poursuivre
les efforts pour briser les rflexes paternalistes de
ltat, tablir des synergies interinstitutionnelles en
matire de gestion intgre de leau et rechercher
des solutions privilgiant le bien-tre collectif.

28

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

En outre, ces aquifres constituent la source principale dapprovisionnement de la population rurale


et apportent leau ncessaire lirrigation denviron deux millions dhectares, soit 35% des surfaces
irrigues du Mexique.

Sajoute cela, et cest le rsultat de la problmatique


lie aux dficiences de ladministration de leau
et une exploitation non durable des ressources
en eau, que sur 731 bassins hydrologiques dfinis
dans le pays, 104 prsentent des problmes de
disponibilits. Signalons que, rcemment, la norme
mexicaine NMX-AA-159-SCFI-2012 tablissant la
procdure permettant de dterminer la dcharge
cologique dans les bassins hydrologiques a t
adopte dans lespoir quelle permettra de contribuer
au rtablissement du bilan hydrique.

La surexploitation des aquifres au Mexique est


chaque anne plus alarmante: ils sont passs de 32
en 1975 106 en 2013 (Figure I.7)
Paralllement la surexploitation de leau, de nombreuses rgions sont touches par des problmes qui
aggravent la situation, comme la dforestation, alors
que les forts sont les lieux de recharge des aquifres
par excellence. Dans les villes, les espaces verts sont
remplacs par des zones goudronnes impropres
la filtration de leau. Tant quil ny aura pas de prise
de conscience de lurgence quil y a renforcer et

En ce sens, et en tant que cadre de rfrence unique


pour la gestion des eaux souterraines, 653 aquifres
dfinis fournissent une grande partie des besoins en
eau des sites industriels et prs de 65% des volumes
consomms dans les villes qui abritent lheure
actuelle environ soixante-dix millions dhabitants.
Figure I.7. Localisation des aquifres surexploits.

Source: Conagua, 2013.

29

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

De par sa situation gographique, le Mexique est rgulirement expos de violents phnomnes hydromtorologiques (ouragans et fortes pluies) qui, bien
quils accroissent les disponibilits en eau de surface
et permettent de recharger naturellement les aquifres, provoquent des dgts sur les infrastructures,
les services et les systmes de production, ainsi que
sur la population.

Volume concessionn
pour usages fin de
consommation
l

62% provient de sources


de surface.

De 1980 2010, les fortes pluies ont fait plus de


huit millions de sinistrs et les dommages se chiffrent
plus de 214 milliards de pesos mexicains.

38% des aquifres.

La Figure I.8 montre lindice dimpact des inondations.


Historiquement, les plus forts impacts et propensions
aux inondations se concentrent sur 17 tats fdrs
abritant 62% de la population.

moderniser le systme national de mesure du cycle


de leau en vue dune exploitation durable, la scurit
de leau sera impossible.

Les rgions les plus concernes sont ltat de Mexico,


le District fdral, Veracruz, Tabasco et Chiapas o
les villes les plus peuples se trouvent prcisment
dans les zones risques o les inondations son frquentes.

Dautre part, 52% du territoire mexicain vit sous un


climat aride et 31% sous un climat semi-aride.

Figure I.8. Indice dimpact dinondations.

Source: Conagua, 2010.

30

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Le Mexique est un pays trs vulnrable la scheresse, notamment dans les rgions du nord comme
les tats de Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango et Zacatecas o les consquences varient de
ngligeables catastrophiques. De par la diffrenciation dans loccurrence des phnomnes de pnurie et
dexcs deau dans le nord et dans le sud du pays,
il arrive que les deux phnomnes se prsentent
simultanment avec les graves consquences quon
connat.

la socit et les catastrophes naturelles. Les rsultats


indiquent que le rchauffement climatique pourrait
entrainer une diminution des coulements pouvant
atteindre 7% en 2030 dans certaines rgions hydrologiques (Figure I.9).
En outre, les scnarios climatiques actualiss du
GIEC (scnarios RCP pour Representative Concentration Pathway: profils reprsentatifs dvolution des
concentrations) qui tiennent compte des modles
volutifs sur la priode 1961-2000, montrent une
augmentation annuelle des prcipitations en rgion
tropicale.

En ce qui concerne ladaptation au changement


climatique ou la variabilit climatique, rappelons que
le Mexique est un pays de grands contrastes tant au
niveau des climats que des prcipitations, situation
qui affecte aussi bien la production que les activits
des habitants.

I.3 Leau, facteur de justice sociale


Pauvret et manque deau
Selon le Rapport sur la pauvret au Mexique en
2012, publi par le Conseil national de lvaluation
de la politique de dveloppement social (Coneval),
53,3 millions de personnes se trouvaient en situation
de pauvret, sur une population estime lpoque
de 117,3 millions dhabitants. Les personnes en
situation de carence concernant les services de base
vivent dans des foyers qui nont pas leau courante,
llectricit, le tout--lgout.

Plusieurs tudes suggrent que sur la priode 20132030, les variations de temprature et de pluviosit
vont sintensifier sur le territoire mexicain. De tels
bouleversements auront pour consquence daffecter
de diverses manires le secteur de leau, ce qui
provoquera notamment des variations concernant la
disponibilit deau de surface ou souterraines
alloues aux diffrents usages. Il y aura aussi des
consquences sur lenvironnement des ressources en
eau, soit les fleuves, les lacs, les rservoirs artificiels,
les lagunes ctires et les zones humides.

Au niveau national, en 2012, cest un peu plus de


dix millions de personnes dont le logement nest pas
raccord au rseau de tout--lgout. Les tats les
plus touchs lpoque de ltude taient Oaxaca,
San Luis Potos, Guerrero et Chiapas. Au Guerrero
un peu plus du tiers de la population navait pas
leau courante, tandis quau Veracruz, ce problme
touchait un habitant sur quatre et un habitant sur
cinq au Tabasco, Chiapas et Oaxaca.

Les scnarios climatiques rgionaliss concernant


les prcipitations et les tempratures laissent
prvoir qu la fin du sicle, les prcipitations auront
diminu de jusqu 30% en hiver dans les tats du
nord tandis quune baisse comparable affectera
les tats du sud-est en t. En ce qui concerne la
temprature de surface, tous les scnarios laissent
prsager une hausse par rapport au sicle dernier; le
scnario catastrophe prvoit que cette hausse pourra
atteindre jusqu 5C dans certaines rgions trs
dlimites du pays.

Le manque deau est un facteur de pauvret. Au


Mexique, il y a pauvret partout o il ny pas daccs
leau potable et lassainissement. Daprs lindice
Ethos1 de pauvret pour le Mexique, la variable du
revenu est celle qui contribue le plus la pauvret
des foyers (22%), suivie par les variables des services
sanitaires et daccs leau potable avec 21 et 20%
respectivement. Ceci signifie qu hauteur de 41%, le

Plusieurs tudes de vulnrabilit ont t ralises


concernant lagriculture, la qualit de leau, les coulements de surface, les eaux souterraines, limpact sur

1
La pauvret correspond une situation caractrise par lincapacit de satisfaire les besoins du foyer et de lenvironnement de manire permettre
aux personnes datteindre un tat de bien-tre conforme au consensus social et la ralit politique, conomique et sociale dune socit donne.

31

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure I.9. Anomalie de lgouttement moyen annuel pour lanne 2030 (%).

Source: IMTA, 2013.

facteur de pauvret est li au volume et la qualit


des ressources en eau des populations dmunies.

Figure I.10. Niveau de marginalisation pour lanne 2010.

Sur les 107 458 localits qui constituent lunivers


analys, Conapo estime que 22 443 se situent un
degr trs lev de marginalisation, ce qui reprsente
un peu plus de deux millions de personnes (Figure I.10).

11%
7%
3%

lev
Moyen

58%

Concernant les localits situes un degr trs lev


de marginalisation, le problme principal quant au
logement reste laccs leau courante dont (32%)
des foyers sont dpourvus; pour les localits degr
lev de marginalisation, ce chiffre est de 21%
(Figure I.11).

Trs lev

21%

Bas
Trs bas

Source: Conapo. En prenant comme base lINEGI, Recensement de


Population et Logement 2010.

Droit leau
fvrier 2012, chacun a dsormais droit laccs, la
disposition et lassainissement de leau en quantit
suffisante pour sa consommation personnelle et

Suite la rforme de larticle 4 de la Constitution


politique des tats-Unis du Mexique, publie le 8

32

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

femmes tant gnralement charges de prparer


la nourriture, de laver le linge, de faire le mnage et
dassurer les conditions dhygine de la famille. Cette
situation touche aussi des millions de filles dont le
rle se limite souvent rester la maison pour faire
le mnage, prparer manger, garder leurs frres et
surs et aller chercher de leau.

Entre 1980 et 2010 les


pluies intenses ont affect
plus de huit millions de
personnes.

Eau et sant
Lapprovisionnement en eau potable et lassainissement sont deux facteurs incontournables en matire
de sant ; laccs leau et lassainissement jouent
un rle important dans la diminution de la mortalit
et de la morbidit, notamment infantiles. Labsence
deau et dassainissement entrane des maladies
dorigine hydrique comme lhpatite virale, la fivre
typhode, le cholra, la conjonctivite granuleuse, la
dysenterie et autres diarrhes. En plus, dautres pathologies sont associes la consommation deau
pollue par des produits chimiques comme larsenic,
les nitrates ou le fluor.

domestique; leau doit en outre tre salubre et son


accs acceptable et un prix abordable. La rforme
tablit aussi la participation des trois ordres de
gouvernement et de la socit afin de faire valoir et
garantir ce droit.
Les groupes ethniques minoritaires et les femmes,
en particulier en milieu rural et dans les zones
priurbaines, sont les groupes les plus touchs par
le manque deau potable et dassainissement, les

Figure I.11. Niveau de marginalisation par localit pour lanne 2010.

Source: IMTA. A partir de la base de donnes complte produite par le Conapo, 2010.

33

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Lun des plus graves problmes environnementaux


actuels reste la pollution de leau. La diminution de
la qualit de leau affecte les cosystmes, la sant
humaine et la disponibilit de sources deau.

On estime que 80% des aquifres contiennent de


leau de bonne qualit, mais quarante dentre eux prsentent une dgradation due aux activits humaines
et des causes naturelles; 17 dentre eux sont touchs par les intrusions marines, tandis que 32 autres
prsentent une problmatique de salination des sols
et deaux souterraines saumtres.

La pollution est due principalement au rejet dune


grande partie des eaux uses non traites par les municipalits et lindustrie dans les cours et plans deau,
lusage dengrais et de pesticides dans lagriculture,
une collecte et une gestion dficiente des dchets
municipaux et industriels solides et un processus
drosion acclr par des pratiques agricoles et sylvicoles inadquates.

Prcisons galement que les normes en vigueur


ignorent certains polluants tandis quelles instituent
des seuils stricts qui les rendent difficiles appliquer
dans la ralit mexicaine; dautre part, certains paramtres officiels ne sont mme pas mesurs.

Services deau potable, de tout--lgout


et dassainissement

Le Rseau national de mesure de la qualit de leau,


qui permet de connatre ltat des eaux nationales,
disposait jusquen 2012 de plus de cinq-mille sites de
mesure des paramtres physico-chimiques et biologiques. Ce rseau, bien quil se soit dvelopp, reste
insuffisant et obsolte et ignore dans ses mesures
certains paramtres qui ont pourtant une incidence
directe sur la sant.

Au 31 dcembre 2012, la couverture des services


deau potable et de tout--lgout atteignait 92%
et 90,5% respectivement (Figure I.12). Malgr ces
progrs, prs de neuf millions de personnes sont prives deau potable (dont cinq millions dans les zones

Figure I.12. volution des couvertures deau potable et de tout--lgout (%).

94
92
90 88.5

89.0

89.2

89.4

89.5

90.3

90.7

89.5

89.6

89.9

85.9

86.0

86.1

86.4

86.8

2005

2006

2007

2008

2009

88

91.2
89.9

91.6
90.2

92.0
90.5

86
84
82
80
78

76.5

76.8

2000

2001

77.0

77.2

77.5

2002

2003

2004

76

Couverture deau potable

2010

Couverture de tout--l'gout

Source: Conagua, 2012.

34

2011

2012

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Dans le cadre du panorama que nous avons dress,


deux problmes distincts se posent: en milieu urbain,
la couverture des services atteint des niveaux de
lordre de 95,5% pour ce qui est de leau potable et
de 96,5% pour le tout--lgout; en ville lurgence est
donc dsormais de parvenir assurer lapprovisionnement en eau partir de sources durables, damliorer
la qualit des services, de renforcer les oprateurs de
leau afin de leur permettre de devenir financirement
autosuffisants. Paralllement, dans le monde rural, la
couverture reste incomplte (80,3% pour ce qui est
de leau potable et 70,1% pour le tout--lgout) et
de grands efforts doivent tre entrepris afin quun
plus fort pourcentage de la population puisse avoir un
accs sr leau et aux services dassainissement de
base.

rurales) et onze millions de tout--lgout (7,8 millions en zones rurales). 97,9% de leau qui alimente
les villes et villages (322,97 m3/s) est dsinfecte
par un processus de chloration.
Lapplication de la rforme de larticle 4 de la Constitution politique des tats-Unis du Mexique de 2012
multiplie les dfis en matire de fourniture de services, avec des implications financires considrables.
La mise en uvre et lapplication de cette rforme
exige en effet un trs fort engagement des trois niveaux de gouvernement; cet engagement doit tre
progressif et respecter un cadre juridique tablissant
clairement les responsabilits de chaque secteur ainsi
que les critres financiers, techniques et sociaux permettant de relever les dfis qui se posent, sachant
que le problme principal, comme dans de nombreux
pays, reste la grande dispersion de la population rurale (Figure I.13).

Concernant lapprovisionnement en eau potable,


des problmes importants de fuites subsistent: la
dperdition dans les rseaux de distribution peut
atteindre des proportions de 30% 50% et sexplique

Les chiffres indiqus au tableau montrent quel point


il est difficile dapporter leau courante dans toutes
les communes rurales et de les raccorder aux rseaux
deau potable et dassainissement. La construction
des infrastructures nest pas le seul problme; se
posent encore ceux de lalimentation en nergie
et du fonctionnement des systmes permettant
dacheminer leau vers les petites communauts,
sachant quil faut trouver des solutions techniques
originales et adapter les nouvelles technologies
ce contexte. La durabilit des services est difficile
assurer en labsence dune participation sociale
organise dans toutes les actions engages pour
acheminer leau dans les communauts recules.

Les scheresses affectent


principalement les tats
du nord du pays, comme
Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Durango et
Zacatecas.

Figure I.13 Distribution de la population rurale du Mexique.

Rang de population

Nombre de localits

1 249

Population totale

159 820

5 743 745

249 499

13 587

4 829 906

500 999

9 265

6 507 589

1 000 2 499

5 921

8 976 888

188 593

26 049 128

Totales
Source: INEGI, Recensement de population et logement 2010.

35

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

artificielles. Au total, ces effluents sont donc traits


58,8 pourcent.

surtout par la vtust des tuyauteries, un mauvais


contrle des niveaux de pression et la mauvaise
qualit des matriaux. Pour leur part, les foyers sont
quips de citernes et dappareils qui consomment
trop et prsentent des fuites occultes ou ngliges
par les usagers. tout cela sajoute la question dune
rotation importante du personnel de direction des
oprateurs et de leur inefficacit commerciale.

I.4 Socit claire et participative


pour le dveloppement dune
culture de leau
Linformation, lducation et la culture sont fondamentales pour parvenir modifier les comportements et transformer les valeurs, les croyances et
les habitudes en vue dune gestion durable de leau et
de lenvironnement.

Depuis dcembre 2012, il existe une infrastructure


de 2 342 stations de traitement des eaux uses
municipales dune capacit installe de 140,1 m3/s.
Pourtant, seuls sont traits 99,8 m3/s en moyenne,
soit 47,5% des 210 m3/s deaux uses collectes
par les rseaux de tout--lgout.

En gnral, la valeur conomique, sociale et environnementale de leau est mal reconnue au Mexique, ce
qui engendre des usages inefficaces, du gaspillage,
une surexploitation et une diminution de la qualit de
leau.

Dans de nombreuses rgions du pays, les principaux


problmes sont: labsence de moyens financiers
pour la construction, la rnovation et lentretien des
infrastructures de traitement des eaux; les cots
levs de lnergie lectrique et des ractifs chimiques
ncessaires; labsence de formation du personnel
excutant ; labsence de culture de paiement chez les
usagers des services dassainissement.

Cette situation explique galement les rticences des


citoyens quand il sagit de payer pour lutilisation des
eaux nationales, les services dapprovisionnement et
lassainissement des eaux uses.

lheure actuelle, deux grandes stations de


traitement sont en construction: Atotonilco, lune
des plus grandes du monde, qui permettra de traiter
57% des eaux uses de la communaut urbaine
de Mexico et la station Agua Prieta qui traitera les
eaux de la communaut urbaine de Guadalajara. Ces
deux infrastructures, une fois termines et mises en
fonctionnement, permettront daugmenter le volume
des eaux traites raison de plus de 30 m3 par
seconde.

Dautre part, les programmes scolaires officiels, quels


que soient les niveaux de scolarit, font une part
encore insuffisante la question gnrale de leau.
Par exemple, les manuels scolaires napprofondissent
pas des sujets tels que les disparits rgionales
en matire de disponibilit et dexploitation des
ressources.
La recherche, le dveloppement technologique et
la formation des ressources humaines du secteur
de leau sont encore loin davoir atteint le potentiel
maximal et ne rpondent pas aux besoins du secteur.

Le chemin parcourir en matire de traitement des


eaux uses est encore long, outre quil est ncessaire
de rsoudre les problmes existants tels que le sousemploi des stations de traitement par manque de
raccordement au rseau du tout--lgout, la faible
efficacit de la gestion des stations et labsence de
moyens des municipalits pour en financer les cots
de fonctionnement.

Les expriences au niveau international montrent que


pour susciter lintrt pour la recherche et la technologie, les investissements doivent atteindre au moins
1% du PIB. Dans notre pays, ces investissements ne
reprsentaient que 0,5% du PIB en 2012, le chiffre le
plus bas parmi les pays de lOCDE, qui est en outre
infrieur la moyenne des investissements raliss
par les autres pays latino-amricains (Figure I.14).

Le secteur industriel produisait en 2012 un volume


moyen deaux uses de 210 m3/s. Au total, il existe
2 569 stations de traitement pour une capacit
installe de 89 m3/s, dont 2 530 sont en opration
et traitent 60,5 m3/s deffluents industriels. En
outre, 63 m3/s sont traits dans les zones humides

Au Mexique, le nombre de chercheurs pour mille


personnes conomiquement actives reprsente
environ un dixime de ce que lon constate dans des

36

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Figure I.14 Investissements en recherche et dveloppement (% du PIB).

4
Priv

Public

Core

tats-Unis*

Allemagne

France***

Canada

Chine

Royaume-Uni***

Espagne

Russie

Pologne

Argentine

Mexique*

Chili**

Source: OCDE, Conacyt pour le Mexique, 2010. *Chiffres pour 2009 ** Chiffres pour 2008 *** Chiffres prliminaires.

lheure actuelle, la formation et la certification des


comptences des professionnels et des techniciens
du secteur ne tiennent que peu compte des besoins
rels concernant lamlioration des performances des
agents dans les fonctions qui leur sont confies. En
outre, le profil des agents ne correspond souvent pas
aux fonctions occupes.

pays plus avancs; le nombre de titulaires de doctorat


par million dhabitants (29,9) est insuffisant pour
pouvoir esprer qu lavenir, nous disposerons du
capital humain indispensable.
Dautre part, le Mexique se trouve dans une situation
de dpendance technologique vis--vis de ltranger,
ce qui se traduit limportation de processus industriels, de machinerie, dapplications informatiques et
de services technologiques, au dtriment du dveloppement des secteurs scientifiques et technologiques
nationaux.

Dautre part, les cadres techniques et suprieurs du


secteur de leau, y compris ceux de Conagua et de
lInstitut mexicain de technologie de leau (IMTA),
sappauvrissent progressivement. Le personnel expriment, diplm de troisime cycle, se fait de plus
en plus rare. La captation systmatique des jeunes
talents issus des universits et des instituts technologiques se rduit en raison des bas salaires proposs
et des conditions dfavorables au droulement dune
carrire professionnelle digne de ce nom dans le secteur de leau. Il nexiste aucun systme de formation
professionnelle comme ceux dont on disposait autrefois, permettant aux jeunes de progresser et de faire
carrire sans quitter le secteur.

Les dficiences juridiques, institutionnelles et administratives, ajoutes aux contraintes financires, aux
contraintes concernant le recrutement et llargissement des structures, se traduisent en de nombreux
problmes, parmi lesquels: formation insuffisante ou
inadapte aux besoins rels du secteur, absence de
politiques de renouvellement des cadres techniques,
de politiques de gestion des connaissance et de mise
profit des expriences, de cration de cadre de travail, absence dinteraction au niveau national et international, absence de politique de recrutement de
jeunes talents, etc.

Aujourdhui, le secteur de leau compte sur un nombre


rduit de spcialistes en gnie, en socio-conomie,

37

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure I.15. Contraste entre le dveloppement et la disponibilit deau.

Source: Conagua, 2013.

Le facteur qui limite significativement le dveloppement du secteur de leau est sans aucun doute linsuffisance des investissements et des financements
permettant dagrandir, dentretenir et de faire fonctionner les infrastructures hydrauliques du pays et
de mettre en place des mesures de gouvernance de
leau.

finances, operation douvrages, gouvernance de leau,


gestion technique de leau, ingnierie des cours deau,
hydrogologie, prise de dcision, calculs de bilans et
de disponibilits, application des lois et rglements,
conception et construction de barrages, de stations
de traitement, aqueducs, stations de potabilisation,
tout--lgout, irrigation, supervision des ouvrages et
dveloppement dtudes et de projets, etc. Cet tat
de fait illustre bien la situation dlicate dans laquelle
se trouve ce secteur.

Traditionnellement, la majeure partie du financement


provient des recettes fiscales, ce qui nest videmment
pas une solution durable; ce systme doit tre revu
afin dassurer la diversit des sources de financement
(Figure I.16).

I.5 Leau, facteur de promotion du


dveloppement durable
Eau et dveloppement conomique

Les zones o il y a le moins de disponibilit en eau


sont celles o lon constate nanmoins la plus forte
croissance dmographique et conomique. Ainsi, les
rgions centre et nord du Mexique, qui possdent
32% des disponibilits en eau, accueillent 77% de la
population et produisent 79% du PIB. linverse, les
rgions sud et sud-est qui possdent 68% des disponibilits nabritent que 23% de population pour une
contribution au PIB de 21% seulement (Figure I.15).

38

Neuf millions de personnes


nont pas accs aux
services deau potable.
Onze millions nont pas de
drainage.
(chiffres approximatifs).

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Figure I.16. Investissement en infrastructure hydraulique.

tatique et
Municipal

Autres sources et
usagers

Anne

Fdral

Total

2007

19 144,1

8 688,4

4 357,8

32 190,3

2008

25 870,0

14 042,4

3 759,8

43 672,2

2009

23 712,3

12 676,3

3 511,0

39 899,7

2010

32 318,0

8 935,6

4 065,3

45 318,8

2011

31 727,2

7 772,2

5 011,3

44 510,7

2012

28 266,3

2 138,5

9 315,4

39 720,2

Total

161 038,0

54 253,4

30 020,6

245 312,0

Source: Conagua, 2012. Millions de pesos constants daot 2013.

Bien que les investissements raliss dans linfrastructure de leau ont augment au cours des dernires annes, il reste encore un dficit qui exigera
une augmentation dau moins 80% des investissements annuels.

Cest dans ce contexte que se prsente lvolution


historique de la perception globale de la Fdration
titre de droits dusage en termes rels et nominaux
sur la priode 1989-2012 (Figure I.17).
Durant la priode 1993-1998, on constate une
chute cumule de 38,8% en termes rels, tendance
qui sest inverse partir de 1999 pour atteindre
une croissance relle cumule de 30% sur la priode
2006-2012. la fin de lanne 2012, les recettes
atteignaient 14 171 milliards de pesos verss titre
de droits dusage des eaux nationales et de crdits
dimpt.

Il est utile de rappeler que la conception et la mise


en uvre des programmes de financement doivent
contribuer avec clart et efficacit aux objectifs
du PNH 2014-2018 et permettre la consolidation
institutionnelle du secteur par des actions de
gouvernance de leau y compris en matire de
capacits techniques, administratives et dusage des
technologies.

Bien que la LAN envisage la mise en place dun


systme financier de leau, au niveau national et
rgional rien na encore t conu ni mis en uvre.

Dans les prochaines annes, le dfi sera dassurer des


investissements et des financements suffisants ainsi
que la continuit et la disponibilit des allocations et
des dpenses requises. Ce nest que de cette manire
que lon pourra parvenir la rentabilit conomique,
sociale et environnementale.

Durabilit de leau
La grande majorit des bassins mexicains se
trouve dans une situation non-durable, la demande
augmentant jour aprs jour conformment la
croissance dmographique et aux besoins croissants
de la population.

Le gouvernement du Mexique dispose dinstruments


financiers permettant de rguler lexploitation et
lusage de leau tels que le prlvement de cotisations et le recouvrement de droits dusage. Ces instruments ont pour finalit denvoyer des signaux
conomiques visant encourager lusage efficace et
durable de leau (gestion de la demande) et contribuer financer son administration (leau paie leau).
Certains tats fdrs se sont dots dinstruments
comparables.

Jusquen 2012, la demande totale concernant les


eaux nationales tait de lordre de 78,4 milliards
de mtres cubes et tait satisfaite par un volume
soutenable de 66,9 milliards de mtres cubes puiss
dans les eaux de surface et souterraines, et un volume

39

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure I.17. volution historique des perceptions de la Conagua.

16 000

14 171

14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

2 000

Tarifs constants
Tarifs courants
Rcupration de crdits d'impts en dcembre 2012

Source: Conagua, 2012. Millions de pesos constants daot 2013.

non-durable de 11,5 milliards de mtres cubes dont


6,5 milliards puiss dans des aquifres surexploits.
La plus forte demande reste celle du secteur agricole.

de 82,734 milliards de mtres cubes, dont 50,951


milliards puiss dans les eaux de surface et 31,783
milliards dans les nappes phratiques. Le volume
destin aux centrales hydrolectriques a atteint
quant lui 166,014 milliards de mtres cubes.

On estime que dans vingt ans environ, la demande


atteindra 91,2 milliards de mtres cubes en raison de
laugmentation des activits de production et de la
croissance dmographique, tandis que loffre pourra
atteindre 68,3 milliards de mtres cubes si lon tient
compte des projets annoncs; ceci signifie que lcart
entre loffre et la demande sera de 23 milliards de
mtres cubes (Figure I.18). Cet cart a t calcul
en tenant compte du volume deau employ pour
satisfaire la demande du secteur agricole, la demande
publico-urbaine et industrielle et du volume nondurable quil aura fallu cesser de puiser dans les
nappes phratiques surexploites. Les principaux
dfis relever concernent les bassins de la Valle de
Mexico, des fleuves Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito,
Presidio-San Pedro, Tula et Balsas.

Lirrigation consomme 63,35 milliards de m3/an (77%


de leau extraite dans le pays); la consommation
publique urbaine reprsente 14% et les industries
auto-approvisionnes et thermolectriques 9%.
La production hydrolectrique utilise un peu plus
du double du volume extrait pour lensemble des
utilisations consommatrices.

Usages et services de leau

Lexploitation intensive de leau par les diffrentes


activits humaines engendre une surexploitation
des eaux de surface et des eaux souterraines, la
dgradation des cosystmes dans certaines rgions
en raison de la diminution des eaux de coulement.
Cette situation se traduit par une sur-concession
des volumes deau disponibles dans les bassins et
aquifres.

lheure actuelle, le volume faisant lobjet de


concessions pour des utilisations consommatrices est

Au Mexique, 6,4 millions dhectares sont quipes


dinfrastructures dirrigation, ce qui place le pays au

40

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Figure I.18 Brche entre offre et demande en eau.

2010
Milliers d'hm

2030
Milliers d'hm

66,9

11,5
5,0
6,5

78,4
3,4
11,7

Industrielle

Superficielle

44,6

Superficielle

Souterraine

Autres 1

68,3

Publique urbaine

62,9

23,0

91,2
6,3

Industrielle

14,7

Publique urbaine

69,8

Agriculture

45,8

Agriculture
Souterraine

22,2
0,4

0,1

Offe durable
sur capacit
installe

Brche

Autres1

Autre (Tila*)

22,3
Offe durable
sur capacit
installe

Demande

Autre (Tila*)

0,4

0,1
Brche

Demande

Dpense cologique
Surexploitation
1 Offre de sources non traditionnelles comme par exemple de dessalage
* TILA: Trait international des Eaux de 1944
Source: Conagua, 2010.

Au cours des dernires annes, on a constat une


hausse de la productivit de leau, passe de 1,41
kg/m3 en 2006 1,86 kg/m3 en 2012. Il nen reste
pas moins qu lheure actuelle, le Mexique continue
dimporter 45% des crales quil consomme.

septime rang mondial (Figure I.19). 3,4 millions


dhectares se trouvent rpartis sur 85 districts
dirrigation o, sur lanne agricole 2011-2012, ont
t extraits 25,63 milliards de mtres cubes deau,
volume infrieur celui de la concession portant sur
32,9 milliards de mtres cubes/an. Trois millions
dhectares rpartis sur 39,492 units dirrigation
disposent dune concession portant sur 29,192
milliards de mtres cubes.

Lefficacit de lacheminement et de la distribution


pour lanne agricole 2011-2012 tait de 86% et
76% respectivement, une importante partie des
canaux dirrigation tant creuss mme la terre.
En outre, lirrigation consomme plus deau que
ncessaire car la pratique de lirrigation par inondation
ou submersion reste prdominante.

41

47,5% des eaux uses


rcupres reoivent un
type de traitement.

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure I.19. Infrastructure dirrigation dans le monde (milliers dhectares).


Fdration de Russie

2 375

France

2 642

Kazakhstan
Ouzbkistan

tats-Unis d'Amrique

26 644

2 066

Afghanistan

4 198

Espagne

3 470

3 208

Chine
Bangladesh

62 938

6 595

Italie

3 951

Japon

2 500

Turquie

5 340

gypte

Thalande

3 422

Mexique

6 415

Vietnam

4 585

Pakistan

6 382

21 240
Iran
(Rpublique Islamique)

Brsil

5 400

Afrique du Sud

8 700

Indonsie

9 855
Inde

66 334

1 670
Source: Conagua, 2013. A travers linformation de la base de donnes Aquastat. Organisation des Nations Unies pour lalimentation
et lagriculture. Les donnes correspondent diffrentes annes entre 2002 et 2012, en fonction des pays.

Dans les plaines tropicales et subtropicales o


les prcipitations sont abondantes, 2,86 millions
dhectares sont rpartis en 23 districts dirrigation
saisonnire technicise (temporal tecnificado) grs
par la Fdration, dots de structure dacheminement
des eaux et dvacuation des excdents.

(3,325 milliards de m3/an), elle produit une pollution


quivalant celle de 300 millions dhabitants
en termes de demande biochimique doxygne
(DBO5). La pollution des eaux par lindustrie est
plus importante sur la frontire nord du pays o
se sont installes de trs nombreuses usines de
sous-traitance (maquilas) et industries dont les
activits provoquent dimportants dgts sur
lenvironnement.

Chaque anne, la production thermolectrique utilise 4,077 milliards de mtres cubes; les centrales
hydrolectriques disposent dune concession portant sur 166,014 milliards de mtres cubes.

Enfin, en ce qui concerne le tourisme, le Mexique, qui


tait parmi les pays les plus visits du monde, est
pass en 2012, selon le classement de lOrganisation
mondiale du tourisme, du 7e au 13e rang en termes
de nombre de visiteurs trangers, et du 12e au 24e
rang en termes dafflux de devises. Le tourisme est
le secteur o, traditionnellement, la demande en eau
et en assainissement augmente rgulirement.

En 2011, conformment ltude prospective du


secteur de llectricit 2012-2016 dresse par le
Secrtariat de lnergie, 13,8% de llectricit a t
produite par les grandes centrales hydrolectriques.
Il existe un potentiel important mais qui reste estimer avec prcision concernant la production dlectricit par des petites centrales hydrolectriques,
dune capacit infrieure 30 mgawatts.

Parmi les infrastructures hydrauliques dont dispose


le pays pour approvisionner les usagers, nous avons
retenu linfrastructure dcrite la Figure I.20.

Bien que lindustrie auto-approvisionne ne


consomme que 4% de la totalit de leau extraite

42

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Figure I.20. Infrastructure hydraulique.

Stockage

Systme Cutzamala

Barrages et retenues deau

5 163,0

Capacit au NAMO (Mm )

138 080,0

Hydro-agricole

Districts dirrigation

Superficie total (Millions dhectares)

Units dirrigation

Superficie total (Millions dhectares)

Districts deau saisonnire faisant usage


de technologie

Superficie (Millions dhectares)

Volume moyen fourni la Valle de


Mexico (Mm/an)

485,0

Potabilisation

85,0
3,4

Stations de potabilisation en opration

699,0

Capacit installe (m/s)

135,0

Dbit potabilis (m/s)

39 492,0
3,0

96,0

Traitement
Couverture de traitement des eaux uses
municipales (%)

23,0
2,8

Couverture deau potable (%)

Stations de traitement municipales en


opration

47,5
2 342,0

Nationale

92,0

Capacit installe (m/s)

Zone urbaine
Zone rurale

95,5

Dbit trait (m/s)

80,3

Stations de traitement industrielles en

opration

Nationale

90,5

Capacit installe (m/s)

74,9

Zone urbaine

96,5

Dbit trait (m/s)

60,5

Zone rurale

70,1

Couverture de tout--lgout (%)

Capacit (m /s)
3

99,8
2 530,0

Protection contre les inondations

Conduction

Acqueducs (longitude en km)

140,1

> 3 000,0

112,0

Centres rgionaux datention aux


urgences en opration

20,0

Source: Conagua, 2012.

Toujours est-il que les infrastructures construites


ne constituent pas une solution suffisante, car il y
a des problmes dobsolescence et de cots levs
de fonctionnement, auxquels viennent sajouter
des mouvements dopposition sociaux et politiques
de plus en plus nombreux lors du dmarrage de
nouveaux chantiers.

En outre, environ 60m3/s deaux uses non-traites


sont employs lirrigation.

tudes et projets dinvestissements


Linsuffisance des tudes et des projets est un problme qui reste rsoudre en matire de gestion des
eaux; cette insuffisance a de srieuses consquences
sur les processus dinvestissement. Il est difficile de
respecter lexercice des budgets de ltat dans les
limites de lanne fiscale; les ouvrages reviennent plus
chers que prvu, soit parce quils sont bass sur des
plans de mauvaise qualit ou parce que les travaux
ont t raliss la va-vite, situation qui ne permet
pas de mettre en place un processus de planification
ordonn.

La rutilisation des eaux municipales traites a progresse ces dernires annes au Mexique; les eaux
sont rutilises par lagriculture, lindustrie et les
services publics, notamment larrosage des espaces
verts. Sur le volume total des eaux traites qui atteint 3,146 milliards de mtres cubes, seuls 33%
sont rutiliss dont 7,8% changs contre des eaux
claires, ce qui permet de rcuprer ces eaux claires au
profit dusage prioritaires tels que la consommation
publico-urbaine.

43

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Station de traitement deaux uses Atotonilco (la plus grande du monde en son genre). Hidalgo.

riche exprience et ses connaissances en matire de


gestion des ressources en eau et de tirer parti des
occasions multiples qui souvrent lui daffirmer
sa prsence et son influence internationale grce
aux contributions uniques du pays aux modles de
gestion des ressources en eau.

Dautre part, les investissements allous la ralisation dtudes et de projets sont insuffisants, avec
pour rsultat un portefeuille de projets rduit.

I.6 Le Mexique, un exemple mondial


en matire deau

Jusqu rcemment, le Mexique a laiss passer cette


occasion daffirmer sa prsence et son influence
alors que le Mexique et son amnagement de leau
sont suivis de prs par les pays ibro-amricains qui
sintressent ses progrs, ses rsultats et ses
modles de gestion afin de sen inspirer. Pourtant, le
pays a non seulement la possibilit, mais la ncessit
historique de souvrir au monde et de faire partager
des expriences, des connaissances, les leons quil
a tires, les bonnes pratiques et les processus qui
pourraient tre reproduits sous dautres latitudes.

Le Mexique participe depuis plusieurs dcennies aux


forums internationaux concernant leau et la gestion
de leau ainsi qu diverses rencontres internationales
et missions techniques. Toutefois, le Mexique na pas
assum de position visible, responsable, de partage
de ses expriences et de coopration avec les autres
pays, ce qui tmoigne de labsence de valorisation au
niveau national de ce qui a t dvelopp en matire
deau.
Il serait utile et mme stratgiquement indispensable
de dfinir une politique publique claire et solide, par
laquelle le Mexique puisse se positionner de faon
toujours plus ferme et systmatique sur la scne
internationale, afin de mettre en avant sa vaste et

Le Mexique doit faire entendre sa voix avec plus


de vigueur et de dtermination dans les rencontres
internationales concernant leau et doit travailler

44

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

parce quil a su renoncer certaines pratiques dont


linefficacit a t dmontre.

78,400 millions de m
constituent la demande
nationale deau.

Le Mexique compte parmi les 15 plus grandes conomies mondiales; il est membre de lOCDE et du
G20. Cest en outre un exemple suivre en matire
de amnagement de leau bien que sa voix reste
modeste par rapport celle dautres pays qui savent
faire valoir leurs innovations et leurs rsultats qui ne
sont pas exceptionnels dans le contexte de lamnagement de leau et quil est arriv que dautres pays
doivent leurs avances lcole de pense mexicaine
et aux rsultats obtenus au Mexique.

11,500 millions de m
fournis en conditions non
durables.

En somme, ces rsultats pourraient alimenter les


politiques publiques et affirmer la prsence du
Mexique sur la scne internationale sagissant des
questions deau, ce qui enrichirait les rflexions
dans ce domaine, en utilisant pour ce faire laxe
directeur que constitue le PND 2013-2018; le pays
obtiendrait ainsi une plus grande visibilit et pourrait
jouer de nouveaux rles en tant quexemple suivre
en matire deau.

ardument ses politiques publiques et ses stratgies


pour devenir un exemple incontournable en matire
deau pour le monde en dveloppement grce
une vaste gamme de propositions, aux projets quil
a dvelopp, aux avances obtenues mais aussi

45

Pl an national
de dveloppement
2

Rivire Nazas son passage par Coahuila.

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Chapitre II. Alignement sur


les objectifs nationaux
Le PND 2013-2018 est la feuille de route que la
socit et le gouvernement du Mexique ont tablie
afin de franchir ensemble une nouvelle tape. Ce
plan fixe les priorits nationales, dfinit les grands
objectifs des politiques publiques et dcrit les
mesures spcifiques prendre afin demmener le
Mexique son plein potentiel.

Le PNH 2014-2018
saligne sur les cinq
objectifs nationaux du
PND 2014-2018 et
sur divers programmes
sectoriels de
lAdministration publique
fdrale.
l

Le PND 2013-2018 tablit cinq lignes directrices


concernant le secteur de leau:
1. Leau, facteur dintgration de tous les Mexicains.
2. Leau, facteur de justice sociale.
3. Une socit claire et participative pour le
dveloppement dune culture de leau.
4. Leau, facteur de promotion du dveloppement
durable.
5. Le Mexique, un exemple mondial en matire deau.

- Secrtariat de lIntrieur (Segob)


- Secrtariat des Affaires trangres (SRE)
- Secrtariat de la Dfense nationale (Sedena)
- Secrtariat de la Marine (Semar)
- Secrtariat des Finances et du Crdit public (SHCP)
- Secrtariat du Dveloppement social (Sedesol)
- Secrtariat de lEnvironnement et des Ressources
naturelles (Semarnat)
- Secrtariat de lnergie (Sener)
- Secrtariat de lconomie (SE)
- Secrtariat de lAgriculture, du Btail, du
Dveloppement rural, de la Pche et de
lAlimentation (Sagarpa)
- Secrtariat des Communications et des Transports
(SCT)
- Secrtariat de lducation publique (SEP)
- Secrtariat de la Sant (SSA)
- Secrtariat du Travail et de la Prvision sociale (STPS)
- Secrtariat du Dveloppement agraire, territorial et
urbain (Sedatu)
- Secrtariat du Tourisme (Sectur)
- Ptroles mexicains (Pemex)
- Commission fdrale de llectricit (CFE)
- Conseil national pour la science et la technologie
(Conacyt)
- Institut national des statistiques et de la gographie
(INEGI)
- Congrs de lUnion (parlement)
- Gouvernements des tats fdrs
- Autorits municipales
- Organisations des usagers de leau
- Organisations de la socit civile

En ce sens, le PNH 2014-2018 sinspire et saligne


sur plusieurs programmes sectoriels et sur les cinq
objectifs nationaux dfinis au sein du PND 20132018 (voir Figures II.1, II.2 et II.3).
Pour la mise en uvre de ce Plan, la participation des
administrations, tablissements, entreprises publiques
et organisations suivantes est indispensable:
Figure II.1 e Schma gnral dalignement.

Plan National de Dveloppement


2013-2018

Programmes transversaux
et sectoriels

Plan national de leau


2014-2018
Orientations du secteur

Rformes
Modernisation
Objectifs

Fuente: Conagua, 2013.

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de dveloppement
2

3 - 2

Alignement sur les programmes


sectoriels

Les objectifs dfinis au PNH 2014-2018 contribuent


aux priorits suivantes:

des Secrtariats de lIntrieur et de la Dfense


nationale;
c) Garantir lexercice effectif des droits sociaux en
matire deau de toute la population, en accord
avec les directives des programmes sectoriels
du Dveloppement social et du Dveloppement
agraire, territorial et urbain;
d) Dvelopper le potentiel humain du secteur de
leau en accord avec les dispositions du Programme sectoriel de lducation;
e) Stimuler et orienter une croissance verte inclusive,
favorisant la fois la prservation du patrimoine
naturel et la cration de richesse, la comptitivit
et lemploi, en accord avec le Programme sectoriel
de lenvironnement et des ressources naturelles;
f) Dvelopper et renforcer la prsence du Mexique
dans le monde en matire deau ainsi que le
prvoit le Programme sectoriel des affaires
trangres.

a) Encourager et renforcer la gouvernance et la


gouvernabilit de leau ainsi que le propose le
Programme sectoriel du Secrtariat de lIntrieur;
b) Garantir la scurit de leau face aux phnomnes
hydro-climatologiques extrmes menaant la vie
humaine pour soutenir les programmes sectoriels

Les objectifs du PNH 2014-2018 contribuent aussi


particulirement aux programmes sectoriels des
Secrtariats du Dveloppement agricole, du Btail,
de la Pche et de lAlimentation; de la Marine; de la
Sant; des Communications et des Transports; de
lnergie, et du Tourisme.

Ainsi que nous lavons dj mentionn, le PNH


2014-2018 est bas sur une approche multisectorielle et transversale car sa mise en uvre exige la
participation de plus dune administration coordinatrice sectorielle.
La Figure II.3 dcrit la faon dont le PNH 2014-2018
sorganise par rapport aux programmes sectoriels
issus du PND 2013-2018 en rapport avec le secteur
de leau. Cest pour cette raison que la coordination
et la collaboration des organisations et services du
secteur seront fondamentales pour atteindre les
objectifs des programmes.

Aqueduc 2, Quertaro.

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Figure II.2

Schma dalignement
multisectoriel

Plan national de dveloppement 2013-2018: emmener le Mexique son plein potentiel

Un Mexique en paix

Un Mexique inclusif

Un Mexique avec
ducation de qualit

Un Mexique prospre

Un Mexique conscient
de sa responsabilit
l'chelle mondiale

Plan national de leau 2014-2018: assurer la scurit et la durabilit de leau


Orientations
Leau,
facteur dintgration

Leau,
facteur de justice
sociale

Socit claire
et participative
pour le dveloppement
dune culture de leau

Leau,
facteur de promotion
du dveloppement durable

Le Mexique,
un exemple mondial
en matire deau

Rformes
Cadre juridique de leau
Cadre institutionnel du secteur public de leau
Systme financier de leau

Planification de leau
Systme de gestion des ressources humaines de leau

Modernisation
Politiques publiques en matire deau et de gestion de leau
Systme de mesure de leau
Systme dinformation de leau
Systme de gestion des projets et processus de leau

Gestion intgre des ressources en eau


Leadership du Mexique dans le contexte international
Systme de recherche scientifique et technologique de leau
Stratgie nationale dadaptation du secteur de leau face
au changement climatique ou la variabilit climatique

Objectifs
la gestion
1 Renforcer
intgre et durable
de leau

la scurit de
2 Augmenter
l'eau face des scheresses
et des inondations

3 Renforcer
lapprovisionnement en

eau et laccs aux services


deau potable, de
tout--lgout et
dassainissement

les capacits
4 Augmenter
techniques, scientifiques
et technologiques
du secteur

49

l'eau pour
5 Garantir
l'irrigation agricole,

lnergie, lindustrie,
le tourisme et autres
activits conomiques
et financires de faon
durable

Consolider
6la
participation

du Mexique dans le
contexte international
en matire deau

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de dveloppement
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Pl an national
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Figure II.3 Alignement du PNH 2014-2018 sur les programmes sectoriels et le PND 2013-2018.

Un Mexique en paix

Objectifs de la
priorit nationale
1.1. Promouvoir et
renforcer la
gouvernance
dmocratique.

Objectif(s)
sectoriel(s)

Stratgies

1.1.1. Contribuer au
dveloppement de la
dmocratie.
1.1.2. Renforcer les
relations avec le parlement
et le pouvoir judiciaire et
favoriser les accords
politiques concernant les
rformes entreprendre.

Objectif du
PNH 2014-2018

1. Promouvoir et
renforcer la gouvernance
dmocratique.
(Programme sectoriel de
lintrieur).

1. Renforcer la gestion
intgre et durable de
leau.

5. Coordination du
Systme national de
protection civile en vue
dassurer la protection de
la population, de ses biens
et de son environnement
face aux risques de
phnomnes
perturbateurs.
(Programme sectoriel de
lintrieur)

2. Accrotre la scurit
de l'eau en cas de
scheresses et
dinondations.

1.1.3. Soutenir le
fdralisme articul par
une coordination efficace
et une plus grande
coresponsabilit des trois
niveaux de gouvernement.
1.1.4. prvenir et grer les
conflits sociaux par la voie
du dialogue constructif.

1.6. Mettre la
population, ses biens et
son environnement
labri des catastrophes
naturelles ou humaines.

1.6.1. Politique
stratgique de
prvention des risques.
1.6.2. Gestion des
situations durgence et
gestion efficace des
catastrophes.

5. Porter assistance la
population civile en cas de
catastrophe de faon
efficace (Programme
sectoriel de la dfense
nationale).
Source: Conagua, 2013.

51

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure II.3 (continuation) Alignement du PNH 2014-2018 sur les programmes sectoriels et le PND 2013-2018.

Un Mexique inclusif

Objectif(s) de la
priorit nationale
2.5. Assurer un
environnement
permettant de mener
une vie digne.

Objectif(s)
sectoriel(s)

Stratgie(s)

5. Encourager le
dveloppement de ples
agricoles par des mesures
de cohsion territoriale,
de productivit, dusage
du sol, de logement rural
et de gouvernance.
(Programme sectoriel du
dveloppement agraire,
territorial et urbain)

2.5.2. Combler de faon


responsable les retards en
matire de logement par la
rnovation et
lagrandissement des
logements existants et
favoriser laccs aux
logements neufs.
2.5.3. Amliorer la
coordination
interinstitutionnelle afin de
garantir la convergence et
la coresponsabilit des
trois niveaux de
gouvernement en matire
damnagement du
territoire, de
dveloppement rgional,
urbain, mtropolitain et de
logement.

2. Construire un
environnement digne,
favorable au
dveloppement, par
lamlioration des
services de base, de la
qualit des logements et
des espaces et des
infrastructures sociales.
(Programme sectoriel du
dveloppement social).

Source: Conagua, 2013.

52

Objectif du
PNH 2014-2018
3. Renforcer
lapprovisionnement en
eau et laccs leau
courante potable, au
tout--lgout et
lassainissement.

Pl an national
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Figure II.3 (continuation) Alignement du PNH 2014-2018 sur les programmes sectoriels et le PND 2013-2018.

Un Mexique avec ducation de qualit

Objectif de la
priorit nationale

Stratgies

3.5. Faire du
dveloppement
scientifique et
technologique et de
linnovation les piliers
du progrs conomique
et social durable.

3.5.1. Contribuer ce que


les investissements
nationaux dans la
recherche scientifique et
le dveloppement
technologique
augmentent danne en
anne pour atteindre 1%
du PIB

Objectif(s)
sectoriel(s)
6. Promouvoir
l'ducation
scientifique et
technologique
indispensables la
transformation du
Mexique en socit de la
connaissance.
(Programme sectoriel de
lducation).

3.5.2. Contribuer la
formation et au
perfectionnement du
capital humain de haut
niveau.
3.5.3. Soutenir le
dveloppement des
vocations et des
comptences
scientifiques,
technologiques et
dinnovation locales pour
renforcer un
dveloppement rgional
durable et inclusif.
3.5.4. Contribuer au
transfert et
lexploitation des
connaissances en
rapprochant les
tablissements
denseignement suprieur
et les centres de
recherche du secteur
public, du secteur priv et
du secteur social.
3.5.5. Contribuer au
renforcement des
infrastructures
scientifiques et
technologiques du pays.
Source: Conagua, 2013.

53

Objectif du
PNH 2014-2018
4. Augmenter les
capacits techniques,
scientifiques et
technologiques du
secteur.

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Figure II.3 (continuation) Alignement du PNH 2014-2018 sur les programmes sectoriels et le PND 2013-2018.

Un Mexique prospre

Objectif de la
priorit nationale

Stratgie(s)

4.4. Stimuler et
orienter une croissance
verte inclusive,
favorisant la fois la
prservation du
patrimoine naturel et la
cration de richesse, la
comptitivit et
lemploi.

4.4.1. Mettre en uvre


une politique intgrale de
dveloppement,
associant la durabilit
environnementale aux
cots et avantages
sociaux.

Objectif(s)
sectoriel(s)
3. Renforcer la gestion
intgre et durable de
leau, assurer laccs
leau de la population et
des cosystmes.
(Programme sectoriel de
lenvironnement et des
ressources naturelles).

4.4.2. Mettre en place


une gestion durable de
leau afin que tous les
Mexicains y aient accs.

Source: Conagua, 2013.

54

Objectif du
PNH 2014-2018
5. Assurer la
disponibilit d'eau
pour lirrigation,
lnergie, lindustrie, le
tourisme et les autres
activits conomiques
et financires de faon
durable.

Pl an national
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Figure II.3 (continuation) Alignement du PNH 2014-2018 sur les programmes sectoriels et le PND 2013-2018.

Un Mexique conscient de sa responsabilit l'chelle mondiale

Objectifs de la
priorit nationale

Stratgies

5.1. Dvelopper et
renforcer la prsence du
Mexique dans le monde.

5.1.6. Consolider le rle


du Mexique en tant
quacteur responsable,
actif et engag au niveau
multilatral et soutenir en
priorit les thmatiques
stratgiques pour le
monde et compatibles
avec les intrts du
Mexique.

Objectif(s)
sectoriel(s)
2. Participer activement
aux forums
multilatraux sur des
sujets prioritaires pour le
Mexique et le monde.
(Programme sectoriel
des affaires trangres).

Source: Conagua, 2013.

55

Objectif du
PNH 2014-2018
6. Consolider la
participation du Mexique
dans le contexte
international en matire
deau.

Pl an national
de dveloppement
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Bras des rivires Grijalva-Usumacinta- San Pedro, Tabasco.

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Chapitre III. Objectifs, stratgies


et lignes daction
Scurit et durabilit de leau au
Mexique

Ces quatre grandes lignes, base de la politique nationale en matire deau, ncessitent de la somme des
efforts des trois niveaux de gouvernement et de la
socit en gnrale.

Selon la dfinition de lOrganisation des Nations


Unies, la scurit de leau est la capacit dune population de prserver laccs durable des quantits
adquates et une qualit acceptable deau pour les
moyens de subsistance, le bien-tre et le dveloppement socio-conomique, pour assurer la protection
contre la pollution de leau et les catastrophes lies
leau, et pour protger des cosystmes dans un
climat de paix et de stabilit politique.

a) Rformes et modernisation du secteur


de leau
Le Mexique vit actuellement un processus de structuration de rformes fondamentales qui impulseront
des changements profonds dans le secteur de leau et
contribueront amliorer la gestion des ressources
en eau, face aux dfis dune nation qui exprimente
une croissance conomique constante.

En ce qui concerne la vision mexicaine de leau, le


concept de scurit de leau est un thme totalement
transversal

Dans ce contexte, le secteur de leau a besoin dinstitutions modernes, efficientes, solides, fiables et
capables, qui puissent profiter de lexprience du
Mexique dans le domaine de leau. Pour ce faire, nous
avons besoin de changements institutionnels, juridiques, politiques, techniques, scientifiques, sociaux,
conomiques, financiers, budgtaires et informatiques au sein des trois niveaux de gouvernement,
ainsi que de la part des organisations dusagers et de
la socit.

Le Mexique a besoin dassurer lapprovisionnement


en eau pour cette gnration et celles venir, afin que
cette ressource se convertisse en un pilier qui favorise
le dveloppement conomique, social et durable du
pays.
Pour ltat mexicain, leau est un thme prioritaire et
une question de scurit nationale qui requiert dune
attention intgrale qui lui permette de transiter dune
approche ractive, une approche proactive, de
compter sur un approvisionnement en eau ncessaire
et de renforcer la capacit de rponse face aux dfis
associs au changement climatique. Cest pour cela
que ltat a dfini quatre grandes lignes de politique
publique:

a.1) Rformes du secteur


Afin de mener bien les changements proposs, il est
indispensable de raliser et consolider cinq rformes
primordiales qui rpondent au concept de priorit,
scurit et souverainet nationales de leau, sous
entendant que ce vital liquide est laxe de la vie conomique et sociale du pays:

1. Services deau appropris, accessibles, abordables et rapides.


2. Eau pour la scurit alimentaire qui encourage la
production suffisante daliments pour la population et le soutien aux actions de la Croisade
nationale contre la faim.
3. Gestion responsable et durable de leau pour
orienter son usage et sa consommation de manire rationnelle.
4. Rduire la vulnrabilit face aux effets du changement climatique et autres menaces environnementales.

57

Le PNH 2014-2018 sera


sujet une rvision et
valuation tous les deux ans.
Cela permettra des
ajustements et la
possibilit de rorienter les
stratgies envisages.

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Rformes du secteur de leau:


Cadre juridique.

Cadre institutionnel.

Systme de gestion des


ressources humaines.

Systme financier.

Planification de leau.

1. Rforme du cadre juridique de leau afin de


favoriser le renforcement du secteur de leau
au sein duquel les dpendances participantes
puissent apporter leurs connaissance et exprience, disposent dautorit de faon que leau
se convertisse en un vritable promoteur de dveloppement national, toujours sous la coordination de lautorit en charge de leau.

Canal de conduction du barrage La Cangrejera, Veracruz.

les institutions du secteur de leau du Gouvernement du Mexique afin de les renforcer et dlever
leur efficacit, efficience, productivit, coordination et damliorer la gouvernabilit et gouvernance de leau. De manire analogue, nous promouvrons la rforme des institutions des autres
niveaux de gouvernement.

Cette rforme propose de modifier le support


lgal qui permettra aux institutions publiques
dexcuter de faon plus efficace les actes
dautorit et, aux citoyens, dobtenir une plus
grande scurit juridique quant leurs droits et
obligations.

3. Rforme du systme de gestion des ressources


humaines de leau. Cette rforme implique
ltablissement dun systme didentification
et de slection de personnes talentueuses
susceptibles dtre intresses par le secteur,
au sein des institutions dducation suprieure.
Les nouveaux talents seront forms in situ dans
les projets du secteur. Ceux qui se distingueront
pourront accder une spcialisation et autres
stages de formation au sein dinstitutions
reconnues, tant au Mexique qu ltranger.

Pour ce faire, elle propose la cration dune loi gnrale de leau, qui puisse dfinir les bases de laccs et usage quitable et durable des ressources
en eau, ainsi que la participation des trois niveaux
de gouvernement et de la citoyennet cela, et
aux autres dispositions lies aux aspects de rgulation des services deau pour tout usage; en
outre puisse laborer les rglements et normes
pertinents, ainsi que la rvision et ladquation
du cadre fiscal li aux droits et profits en matire
deaux nationales et leurs biens publics inhrents
qui permettront la rcupration des investissements dinfrastructure hydraulique.

2. Rforme institutionnelle du secteur public de


leau. Nous effectuerons la ringnierie de toutes

58

Cela permettra dintgrer au secteur de leau des


ressources humaines spcialises pour soccuper
des priorits.

En outre, la rforme inclura une option pour que


le personnel actuel puisse continuer se former
et se certifier avec des standards de qualit qui
permettent lintgration de cadres dexcellence

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a.2) Modernisation du secteur

avec une formation technique spcifique, une


vision intgrale et un sens de la responsabilit.

Dun autre ct, afin de complmenter les rformes


proposes et atteindre la vision du secteur, il est
ncessaire de raliser des actions de modernisation
quant aux aspects suivants:

4. Rforme du systme financier de leau. Afin


datteindre la durabilit du secteur et lapplication
transparente des ressources et subventions.

Renforcer le systme financier de faon que


lon puisse identifier clairement les nouveaux
mcanismes de financement et la provenance des
ressources, les formes innovantes dapplication
et damortissement, outre les schmas de
vrification de la bonne application de ces
financements.

1. Politiques publiques en matire deau et de sa


gestion.

5. Rforme de la planification de leau. Crer un


systme de planification institutionnalise, itrative, intgrale, participative, plurielle, inclusive,
qui prenne en compte lquit entre les sexes, et
multisectorielle, avec une vision long terme.

Le Mexique est confront une situation de leau


complexe qui requiert de mesures responsables
et objectives, afin de parvenir la scurit de
leau. Pour ce faire, on gnrera des politiques
publiques de leau qui permettent une gestion
durable de la ressource.

2. Systme de mesurage de leau.


Une partie fondamentale de cette rforme inclut


la rvision biennale du Plan national de leau
2014-2018 (PNH 2014-2018), qui permettra
de raliser certains ajustements et de rorienter,
si le cas se prsente, les stratgies du gouvernement afin de sadapter la ralit toujours changeante.

59

Ladministration de leau se renforcera travers


la modernisation et laugmentation des systmes de mesurage de leau, incluant la captation, la transmission, rception et stockage des
donnes. Dans ce cas, on se rfre non seulement au quipement, sinon la formation et certification du personnel en charge de lopration
des systmes de mesurage, des processus et
procdures dopration, ainsi quun systme de

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

vrification des donnes en vue de leur transfert


vers les systmes dinformation. Ce renforcement du mesurage est important pour laborer
les pronostics et alertes afin doffrir une scurit
la population.

3. Systme dinformation de leau


Pour le dveloppement des projets, seront considrs les critres techniques (y compris les
aspects environnementaux et dadaptation au
changement climatique), sociaux,
conomiques,
financiers et de politique publique.

5. Gestion intgre des ressources en eau.

Le Systme national dinformation de leau se


modernisera, inspir des meilleurs systmes existants dans le monde en matire de planification
et damnagement de leau. De cette faon, laccs linformation sera facilit, de manire agile,
agrable, moderne et efficace.

On amliorera la relation entre les gouvernants


et les gouverns travers une participation plus
importante de la socit dans la recherche de
solution de conflits et la rnovation des organes
collgiaux dintgration mixte, comme le sont les
conseils de bassins et leurs organes auxiliaires, les
organisations dusagers, le monde acadmique et
les centres recherche et de dveloppement technologique, entre autres.

La gestion de leau sera transforme a manire


doffrir aux usagers une garantie sur leurs concessions et assignations officiellement enregistres
et faire en sorte, si le moment se prsente, que
cette gestion soit en accord avec la variabilit climatique et la disponibilit des ressources en eau.

4. Systme de gestion de projets et processus de


leau.

Le systme national de prparation de p


rojets
sera rtabli et amlior et il inclura, entre autres
aspects, lidentification, les mthodologies et
les normes pour raliser de manire systmatique les projets dinvestissement, a leurs diffrents niveaux: vision dampleur, prfaisabilit et
faisabilit.

Cascades dAgua Azul, Chiapas.

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Pl an national
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6. Leadership du Mexique au sein du contexte international en ce qui concerne le thme de leau.


Modernisation du secteur de
leau:

Le secteur de leau mexicain est dans une position internationale reconnue, laquelle se renforcera et approfondira grce a son action au sein du
Conseil mondial de leau et dans dautres forums
importants, pour offrir au monde en dveloppement, aussi bien en Ibero-Amrique, comme en
Afrique et en Asie, ses connaissances et son exprience accumule en matire deau.

l
l
l
l

De la mme faon, la coopration technique et


lassistance financire internationale se renforceront, la participation du secteur de leau mexicain
au dialogue politique international se consolidera,
et la relation avec les pays voisins pour une meilleure gestion transfrontalire de leau, se fortifiera.

l
l

On dveloppera des actions pour renforcer et


consolider les capacits du capital humain du secteur, travers laccs slectif et lutilisation optimale des opportunits de formation, dchange
dexpriences et assistance technique disponibles au niveau international en ce qui concerne
leau, ainsi que lincorporation de nos connaissances sur leau mexicaines pour la solution de
problmes dautres pays.

Nous chercherons la participation de techniciens


mexicains reconnus dans le secteur la direction
des groupements qui soccupent des politiques de
gestion de leau au niveau international, et nous
aiderons lorganisation de forums internationaux
et rgionaux au Mexique ou dans nimporte quel
pays de la rgion.

Tout cela se ralisera en troite collaboration


avec lAgence Mexicaine de Coopration Internationale pour le Dveloppement.

On cherchera augmenter le budget pour la


recherche et le dveloppement technologique
du secteur, afin de diminuer le retard dans ces
domaines.

8. Stratgie nationale dadaptation et de mitigation


du secteur de leau face au changement climatique.

7. Systme de recherche scientifique et technologique de leau


Politique de leau.
Systme de mesurage.
Systme dinformation.
Systme de gestion de
projets et processus.
Gestion intgre.
Leadership du Mexique
au sein du contexte
international.
Systme de recherche
scientifique et
technologique.
Stratgie nationale
dadaptation et mitigation
face au changement
climatique ou variabilit
climatique.

Les institutions publiques et prives de recherche


scientifique et technologique de leau seront
rorientes et renforces afin quelles rpondent
avec une efficacit plus importante aux besoins
du secteur et, de cette faon, on rduira
galement la dpendance technologique.

61

Nous tablirons une stratgie dinclusion du secteur de leau, en accord avec la Loi et la Stratgie
nationale de changement climatique, qui comprenne une analyse historique et un catalogue de
projets et initiatives dadaptation au changement
climatique; un catalogue prliminaire de projets,
ainsi quun carnet de routes pour financer la stra-

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

tgie; des initiatives pour moderniser les manuels


dadaptation et de mitigation face au changement climatique ou variabilit climatique, ainsi
quune plateforme de lancement afin dtablir son
instrumentation.

Objectifs du PNH 2014-2018

1. Renforcer la gestion intgre

b) Objectifs, stratgies et lignes daction

et durable de leau.

Chaque nouvelle Administration publique fdrale


labore, par mandat de loi, le Plan national de leau
qui rgira le secteur de leau dans toute la rpublique
mexicaine, pour une priode de six ans. Cest le cas
du prsent PNH 2014-2018 qui rpond la problmatique actuelle et la vision de long terme avec la
dfinition de six objectifs, orients vers la solution
des dfis identifis et tendant atteindre avec succs
la scurit et la durabilit de leau.

2. Augmenter la scurit de
leau face des scheresses
et des inondations.

3. Renforcer
lapprovisionnement en eau
et laccs aux services deau
potable, de tout--lgout et
dassainissement.

De ce document guide de planification se driveront


les plans rgionaux de leau, les programmes spcifiques de thmes prioritaires et les programmes annuels de travail des institutions du secteur.
En accord avec les termes tablis dans la Loi de planification, le PNH 2014-2018 correspond la catgorie des plans spciaux, dans lequel se stipulent les
priorits du dveloppement intgral du pays et, par
sa nature mme, il est multisectoriel. Afin datteindre
ses objectifs, la coresponsabilit des trois niveaux
gouvernementaux et de la socit, est indispensable.

4. Augmenter les capacits


techniques, scientifiques et
technologiques du secteur.

Pour ce faire, nous aurons besoin dun travail coordonn et harmonique entre les institutions et entits du secteur de leau, y compris les organisations
dusagers et de la socit. Cela signifie que, pour son
excution et ralisation, les efforts et le financement
des trois niveaux gouvernementaux, des usagers, des
organisations civiles et la socit dans son ensemble,
devront concider. Leffort se traduira en de meilleures
conditions de vie, croissance et dveloppement durable.

5. Garantir leau pour

En accord avec le mentionn antrieurement en ce


qui concerne lefficience des dpenses publiques, les
stratgies du Plan gnrent des actions qui devront
tre lies des rsultats, lesquels conditionneront
lassignation du budget des institutions du secteur.

6. Consolider la participation

lirrigation agricole,
lnergie, lindustrie, le
tourisme et autres activits
conomiques et financires
de faon durable.

du Mexique dans le contexte


international en matire
deau.

Nous prsentons ci-dessous les objectifs, stratgies


et lignes daction qui se dploieront au cours de la
priode 2014-2018.

62

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Zone lacustre, Xochimilco, District Fdral.

Objectif 1. Renforcer la gestion intgre et durable de leau


Afin davancer dans le domaine de la scurit et de
la durabilit de leau, le PNH 2014-2018 contemple,
comme lment fondamental, mettre de lordre
quant lusage de leau des bassins et aquifres,
moderniser et tendre le mesurage du cycle de
leau, et promouvoir lamlioration permanente du
gouvernement et de la gouvernance de leau pour
augmenter son efficacit, travers la participation
sociale et la coordination inter- et intra-institutionnelle afin de diminuer le risque de conflits.

1.1.5 Rglementer les zones de libre clairage.


1.1.6 Rglementer bassins et aquifres.
1.1.7 Dfinir les limites de croissance sur le territoire
national en termes de disponibilit deau.
1.1.8 Optimiser les politiques dopration des
barrages.

Stratgie 1.2. Mettre en ordre


lexploitation et la bonne utilisation de
leau au sein des bassins et aquifres

Stratgie 1.1. Mettre en ordre et


rglementer les usages de leau dans les
bassins et aquifres

1.2.1 Rutiliser toutes les eaux uses traites.

1.1.1 Actualiser lexpression de la disponibilit des


eaux superficielles et souterraines.

1.2.2 Raliser des actions pour augmenter la


recharge des aquifres.

1.1.2 Adapter la Loi fdrale des droits en fonction


des zones de disponibilit.

1.2.3 tablir des rserves deaux nationales superficielles pour la protection cologique.

1.1.3 Ajuster les concessions et assignations


loffre et disponibilit relle deau, ainsi quaux
priorits nationales.
1.1.4 Actualiser les dcrets dinterdiction,
rserve et de zones rglementes.

1.2.4 Renforcer le processus de formulation, suivi et


valuation des plans de leau.
1.2.5 tablir un systme de gestion de projets
du secteur de leau court, moyen et longs
termes.

de

63

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Stratgie 1.3. Moderniser et augmenter


le mesurage du cycle de leau
1.3.1 Consolider la modernisation du Service mtorologique national.
1.3.2 Renforcer et moderniser le mesurage du cycle
de leau dans le cadre national, rgional et
local.

Stratgie 1.4. Amliorer la qualit de


leau dans les bassins et aquifres
1.4.1 Renforcer le mesurage et valuation de la
qualit de leau et ses principales sources de
pollution.
1.4.2 Augmenter les ordonnances dclaratoires de
classification et tudes de la qualit de leau
et autres lments spcifiques daffectation.
1.4.3 Dterminer limpact des produits
chimiques sur la qualit de leau.

agro

1.4.4 tablir la coordination avec les secteurs impliqus afin de promouvoir lusage adquat des
produits agrochimiques, comme mesure de
contrle de la pollution diffuse.
1.4.5 Gnrer et appliquer la norme deau associe
la disposition des dchets solides.
1.4.6 Inclure entre les conditions particulires de
dcharge, un nombre plus important de paramtres polluants.

Barrage de Potrerillos, Aguascalientes.

1.4.7 Modifier la normativit relative aux dcharges


deaux uses afin de contribuer au cadre de
durabilit de la qualit de leau.

1.5.3 Rpondre la demande dinformation de la


part de la population organise.

Stratgie 1.5. Renforcer la gouvernance


de leau

Stratgie 1.6. Renforcer la gouvernabilit


de leau

1.5.1 Amliorer lorganisation et le fonctionnement


des conseils de bassin et organes auxiliaires
afin de les adapter aux besoins du secteur.

1.6.1 Formuler les instruments lgaux ou rformer


les existants afin dadapter le cadre juridique
actuel.

1.5.2 Renforcer la participation des organisations


sociales et acadmiques en ce qui concerne la
gestion et prservation de leau.

1.6.2 Proposer et raliser les modifications la Loi


fdrale des droits.

64

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

1.6.3 Renforcer et lever en termes hirarchiques


les institutions du secteur de leau du Gouvernement du Mexique et autres niveaux de
gouvernement.

1.6.6 Conditionner la possibilit daugmentation


des assignations et autres concessions aux
niveaux defficience des usagers (municipalit,
industrie et agriculture).

1.6.4 Renforcer les actions de vigilance, inspection


et application de sanctions en matire
dextraction et de dversements.

1.6.7 Promouvoir laugmentation des ressources


pour le financement des fonctions de gouvernement et gouvernance de leau.

1.6.5 Renforcer les systmes de mesurage et vrification de laccomplissement des volumes


assigns et donns en concession.

1.6.8 Promouvoir le paiement pour services environnementaux pour la conservation des ressources en eau.

65

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

1.6.9 Rendre plus efficient le systme de perception


du secteur de leau.

Lignes transversales lobjectif


Programme pour dmocratiser la
productivit

Le PNH 29142018 est un plan

Lignes daction spcifiques

spcial, qui engage

1.4.3 tablir des prix et tarifs qui refltent le cot


conomique de leau et promeuvent sa
conservation et son usage efficient.

la responsabilit

Lignes daction gnrales

des trois ordres de

3.1.2 Renforcer les revenus du secteur public.

gouvernement, des

Programme pour un gouvernement de


proximit et moderne

usagers de leau, et de
la socit.

Lignes daction gnrales


1.1.9 Renforcer les mcanismes de transparence
et de participation citoyenne dans les
recrutements publics.

66

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Villa Hidalgo, Durango.

Objectif 2. Augmenter la scurit de leau face des scheresses et des


inondations
Il nous faut rduire la vulnrabilit des tablissements
de colonies humaines afin dviter la perte de vies
humaines et autres dommages matriels aux infrastructures, produite par des phnomnes hydromtorologiques extrmes.

de leau la population, lindustrie et la production


daliments. Un Plan, dessin pour que la population
soit mieux prpare pour affronter la scheresse, aid
par lautorit en charge de leau de faon opportune
et efficace, sera mis en marche.

Cette administration renforcera les actions pour


viter linvasion des cours deau et zones fdrales,
afin davancer, en coordination avec les trois ordres
de gouvernement, dans la rinstallation des colonies
humaines situes en zone de haut risque dinondations. Lorsque cela ne sera pas possible, on construira
les infrastructures de protection et lutte contre les
inondations.

Nous actualiserons les politiques dopration des


principales sources dapprovisionnement, sous des
critres doptimisation orients vers la productivit
maximal de leau et accompagns de restrictions
pour minimiser limpact des inondations et des
scheresses.
Afin dobtenir tout cela, laction coordonne des trois
ordres de gouvernement est ncessaire.

Pour ce faire, nous renforcerons les programmes de


protection de la population, nous perfectionnerons
les systmes dalerte prventive et la relation avec
le Systme national de protection civile et autres
instances similaires. Nous continuerons galement
avec la modernisation du Service mtorologique
national afin de compter sur une meilleure et plus
opportune information mtorologique et renforcer,
ou bien tablir, les centres hydromtorologiques
rgionaux.

Stratgie 2.1. Protger et augmenter la


rsilience de la population et zones de
production situes dans des rgions
risque dinondation ou de scheresse
2.1.1 Mener bien le Programme national de prvention de risques lis leau (Pronach).
2.1.2 Raliser le Programme national contre les
scheresses (Pronacose).

Il est en outre ncessaire de soccuper des scheresses


qui affectent la distribution adquate et opportune

67

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Lignes transversales lobjectif

2.1.3 Renforcer, ou dans son cas, crer des groupes


spcialiss, forms et quips, pour rpondre
aux urgences.

Programme pour dmocratiser la


productivit

2.1.4 Actualiser les politiques dopration des barrages, en privilgiant la protection des centres
de population.

Lignes daction spcifiques

2.1.5 viter la formation de colonies humaines dans


les zones de risque dinondation et rinstaller
celles dj existantes dans des zones sres.

1.3.5 Mener bien le processus dordonnance cologique gnrale du territoire et soutenir les
processus dordonnance rgionaux et locaux.

2.1.6 Renforcer les systmes dalerte prventive et


les actions de prvention et mitigation dans
les cas durgences produits par des phnomnes hydromtorologiques.

4.1.7 Mettre en place une politique pour mers et


ctes qui favorise la comptitivit et affronte
les effets du changement climatique.

2.1.7 Fomenter la construction de drainage pluvial


durable.

Lignes daction gnrales


1.1.3 Analyser de faon intgrale les programmes
gouvernementaux et les politiques publiques
afin que les stratgies et programmes du gouvernement induisent un caractre formel.

2.1.8 Raliser des actions de restauration hydrologique environnementale au sein des bassins
hydrographiques prioritaires.
2.1.9 tablir des schmas de coresponsabilit avec
les autorits locales afin de prserver les
berges des rivires et autres cours deau, de
faon ordonne et propre.

Programme pour un gouvernement de


proximit et moderne
Lignes dactions gnrales

Stratgie 2.2. Rduire la vulnrabilit aux


effets du changement climatique o de
variabilit climatique

1.1.2 tablir des mcanismes de consultation avec


le secteur priv, organismes et organisations
de la socit civil pour les prises de dcisions
gouvernementales.

2.2.1 Augmenter la participation y coresponsabilit


des tats et municipalits pour les actions
dadaptation face au changement climatique
ou de variabilit climatique.

Lignes de coordination
1.1.1 Renforcer les mcanismes de participation
citoyenne de lAPF afin de les orienter vers
la gnration de bnfices spcifiques de la
socit.

2.2.2 Crer ou renforcer des fonds financiers pour


ladaptation au changement climatique, ainsi
que pour la maintenance et rhabilitation de
linfrastructure hydraulique.

1.1.4 Promouvoir la transparence et lobligation de la


reddition de comptes de la part des organisations de la socit civile qui dveloppent des
projets avec des fonds publics.

2.2.3 Intensifier lchange dinformation avec les


instances nationales et internationales.

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Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Systme de potabilisation, Cutzamala, tat du Mexique.

Objectif 3. Renforcer lapprovisionnement en eau et laccs aux services deau


potable, de tout--lgout et dassainissement
Ltat affronte un vritable dfi pour que les municipalits fournissent la population les services deau

La russite de lobjectif requiert de la participation


conjointe et coordonne des multiples institutions des
diffrents ordres de gouvernement et de la socit,
lesquels devront assumer la responsabilit qui leur
correspond et agir selon leurs attributions et champs de
comptence.

Une partie de la population rurale se trouve disperse


dans de petites localits; pour cette raison nous fomenterons le dveloppement de systmes alternatifs afin de
rapprocher les points deau, travers des accs publics
et points de captation des eaux pluviales, entre autres.
De mme, lassainissement de base sera promu.

Stratgie 3.1. Augmenter la couverture


des services deau potable et de
tout--lgout

potable, de drainage, de tout--lgout, de traitement


et disposition de leurs eaux uses, et faire respecter le
droit humain leau, ce qui signifie un accs une eau
suffisante, saine, acceptable et abordable.

3.1.1 Augmenter les couvertures deau potable et de


tout--lgout dans les zones urbaines et rurales,
en privilgiant la population vulnrable.

Au cours de la prsente Administration, la couverture


deau potable augmentera 94%, le tout--lgout
et lassainissement de base 93% et la dsinfection,
99%. Cela signifiera que nous incorporerons prs
de huit millions et huit millions et demi de personnes,
respectivement, au service deau potable et au rseau
de tout--lgout.

3.1.2 Fournir de leau de qualit pour lusage et


la consommation humaine afin de prvenir
certaines maladies dorigine hydrique.
3.1.3 Faire en sorte que la dfinition des tarifs deau
potable, de tout--lgout et dassainissement
soi en accord avec les critres techniques,
financiers et sociaux.

En outre, on cherchera augmenter lefficience et les


capacits techniques, administratives et financires des
organismes fournisseurs de ces services en charge de
lopration, ainsi que lincorporation ou la substitution
de nouvelles sources dapprovisionnement.

3.1.4 Crer une infrastructure pour assurer la meilleure exploitation de nouvelles sources dapprovisionnement.

3.1.5 tendre et amliorer lusage de sources deau


alternatives, comme par exemple le dessalement et la captation des eaux de pluie.

Dautre part, des actions seront gnres pour augmenter et amliorer le traitement des eaux uses, municipales et industrielles.

69

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Stratgie 3.2 Amliorer lefficience


des services deau au niveau des
municipalits

3.4.2 Promouvoir la participation des communauts


indignes dans la gestion des ressources en eau
pour leur dveloppement durable.

3.2.1 Amliorer lefficience physique de la distribution


de leau au sein des populations.

3.4.3 Propager la technologie approprie dapprovisionnement en eau, y compris la captation des


eaux de pluie et du brouillard, rserve deau, dispositifs de pompage, filtration et dsinfection.

3.2.2 Amliorer les systmes de mesurage des


usages public urbain et industriel.

3.4.4 Propager la technologie approprie dassainissement et la construction de toilettes et lavoirs


cologiques, de biodigesteurs, de biofiltres et
de zones humides, entre autres.

3.2.3 Promouvoir et appliquer des technologies de


basse consommation deau pour les systmes
dapprovisionnement public, les industries et les
services.
3.2.4 Amliorer les performances techniques, commerciales et financires des organismes fournisseurs de services deau et dassainissement.

Stratgie 3.5 Promouvoir les outils de


coordination qui favorisent la scurit
juridique afin de garantir le droit humain
laccs leau

3.2.5 Aider ou crer des organismes mtropolitains ou


inter-municipaux pour fournir les services deau
potable, de tout--lgout et dassainissement.

3.5.1 Promouvoir les outils de coordination qui


permettent la rgulation des services deau
potable, de tout--lgout et dassainissement.

Stratgie 3.3 Assainir les eaux uses


municipales et industrielles depuis
une approche intgrale de bassin
hydrologique et aquifre

Lignes transversales lobjectif


Programme national pour lgalit des
opportunits et la non discrimination
lgard des femmes 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

3.3.1 Amliorer le fonctionnement de linfrastructure de traitement des eaux uses.


3.3.2 Construire de nouvelles infrastructures de traitement des eaux uses et de captation, et fomenter lassainissement alternatif au sein des
communauts rurales.

Lignes daction spcifiques

3.3.3 Promouvoir lusage et lutilisation de sources


alternatives dnergie pour lautoconsommation dans les processus de traitement des eaux
uses.

5.5.8 Inciter lassainissement et lapprovisionnement


en eau pour la consommation humaine et
autres usages domestiques, au sein des zones
rurales o les femmes sapprovisionnent.

Stratgie 3.4 Promouvoir la construction


de projets qui contribuent mitiger la
pauvret, y compris la Croisade nationale
contre la faim

Lignes daction gnrales

3.4.9 Fomenter laccs des femmes aux ressources


en eau.

1.2.5 Dvelopper des protocoles et des codes de


conduite afin que les fournisseurs de services
servent les femmes sans discrimination ou
misogynie.

3.4.1 Raliser des projets productifs avec des technologies dirrigation appropries dans les communauts qui souffrent un certain retard, afin
damliorer les revenus, crer de nouveaux emplois et produire des aliments.

1.4.6 Augmenter la participation des femmes


dans la dfinition, excution et valuation
des p rogrammes et projets dont elles sont
bnficiaires.

70

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Laboratoire de qualit de leau, Institut mexicain de technologie de leau.

Objectif 4. Augmenter les capacits techniques, scientifiques et


technologiques du secteur
4.1.4 Former les professionnels de la communication
quant aux thmes lis leau pour contribuer
une socit mieux informe et participative.

Afin dobtenir une participation sociale effective, il est


ncessaire de dvelopper lintrt, la connaissance
et la capacit critique au sein de la population, pour
lui permettre dentreprendre des actions et prendre
des dcisions informes et responsables en matire
deau. Pour ce faire, il est important de comprendre
le cycle de leau, la disponibilit deau aussi bien en
excs quen manque, les processus de potabilisation,
de distribution, de captage et de traitement de leau,
ainsi que les aspects culturels, sociaux, lgaux et
conomiques.

4.1.5 Promouvoir la collaboration dentreprises et


institutions qui contribuent lducation et la
culture de leau.

Stratgie 4.2 Favoriser lducation


continue et la certification des acteurs du
secteur de leau

Stratgie 4.1 Promouvoir lducation et


les connaissances en matire deau au
sein de la population afin de contribuer
la formation dune culture de leau

4.2.1 Promouvoir lducation permanente et la certification des comptences au sein du secteur.


4.2.2 Rviser et proposer le rarrangement du service professionnel de carrire des institutions
du secteur.

4.1.1 Promouvoir au sein de la population la comprhension du cycle de leau, loccurrence et la


disponibilit de leau.

4.2.3 Soutenir la formation de ressources humaines


du secteur.

4.1.2 Renforcer la culture de leau au sein du


systme ducatif scolaris.

4.2.4 Raliser des programmes damlioration des


processus au sein des entits du secteur de
leau.

4.1.3 tablir un programme de formation des


enseignants en matire de leau.

71

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Stratgie 4.3 Promouvoir la recherche


scientifique et le dveloppement
technologique afin datteindre les
objectifs du secteur

4.4.6 tablir des canaux de communication entre


toutes les entits de recherche lies au
secteur de leau lchelle nationale et
internationale.

4.3.1 Renforcer la recherche et le dveloppement


technologique et tisser des liens avec les
centres de recherche afin de rpondre aux
priorits du secteur de leau.

4.4.7 Dvelopper, adopter et appliquer les technologies de linformation et de la communication


afin de faciliter la participation sociale au sein
du secteur de leau.

4.3.2 tablir des stratgies de diffusion de la science


et de la technologie en matire deau.

4.4.8 Intgrer les mass mdias la gestion des


ressources en eau.

4.3.3 Identifier les progrs technologiques niveau


international et appliquer ceux qui pourraient
tre applicables notre pays.

Lignes transversales lobjectif


Programme pour dmocratiser la
productivit

4.3.4 Promouvoir le dveloppement de dirigeants


pour le secteur de leau.

Stratgie 4.4 Gnrer et fournir de


linformation sur leau

Lignes daction spcifiques

4.4.1 Renforcer les rseaux automatiss et de gnrateurs dinformation qui fournissent des
donnes en rapport leau.

2.5.1 Articuler les efforts des secteurs public, priv


et social afin dlever linvestissement en
Science, Technologie et Innovation (STI) 1%
du Produit intrieur brut.

4.4.2 Consolider les donnes sur leau au niveau


national et rgional, sous un schma unifi.

2.5.8 lever le montant de linvestissement en STI


dirig au secteur de leau, de lagriculture et de
la pche.

4.4.3 Systmatiser et largir la diffusion de linformation sur leau aux divers secteurs de la
population.

Programme pour un gouvernement de


proximit et moderne

4.4.4 Renforcer les rseaux et centres dinformation


qui permettent de partager et de diffuser les
connaissances en matire deau.

Lignes daction gnrales


4.2.2 Grer les processus de ressources humaines,
y compris le SPC, bas sur les comptences et
le mrite.

4.4.5 Renforcer et innover les systmes dinformation sur les thmes de leau, tant au niveau
national que rgional.

72

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Irrigation. Tomatln, Jalisco.

Objectif 5. Garantir leau pour lirrigation agricole, lnergie, lindustrie, le


tourisme et autres activits conomiques et financires de faon durable
Afin de garantir leau pour ces usages, diverses stratgies seront dveloppes comme, par exemple, la
technicisation de lirrigation, lamlioration des efficiences, llargissement, la rhabilitation et la conservation de linfrastructure, ainsi que lorientation des
activits conomiques vers les zones avec disponibilit deau.

5.1.6 Conserver et maintenir linfrastructure hydro


agricole de saison.
5.1.7 Mesurer lalimentation et consommation
deau dans le domaine de lagriculture.
5.1.8 laborer et autoriser des plans dirrigation en
cohrence avec les volumes deau autoriss.

Stratgie 5.1 Amliorer la productivit de


leau dans le domaine de lagriculture

5.1.9 Redimensionner les districts dirrigation en


accord avec loffre relle deau.

5.1.1 Intensifier la technicisation de lirrigation dans


les districts et units dirrigation.

5.1.10 Installer le tout--lgout parcellaire dans les


districts dirrigation.

5.1.2 Amliorer la technique dirrigation par gravita


tion dans les districts et units dirrigation.

Stratgie 5.2 Faire usage de manire


durable de leau afin de gnrer le
dveloppement au sein des zones de
disponibilit

5.1.3 Moderniser les rseaux de conduction et de


distribution de leau dans les districts et units
dirrigation.

5.2.1 largir la superficie dirrigation et dirrigation


saisonnire technicise au sein des zones de
disponibilit deau.

5.1.4 Rhabiliter, amliorer et tendre linfrastructure pour stocker et faire driver les eaux
superficielles pour lagriculture.

5.2.2 largir linfrastructure afin de profiter des


eaux superficielles et souterraines dans les
zones de potentiel pour activits avec une
haute productivit de leau.

5.1.5 Rhabiliter, amliorer et tendre linfrastructure afin de mieux profiter des eaux souterraines pour lagriculture.

73

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

5.2.3 Favoriser le dveloppement du potentiel hydrolectrique dans les zones de disponibilit.

1.4.4. Moderniser et tendre linfrastructure hydro


agricole qui permette lusage rationnel et efficient de leau.

5.2.4 Organiser et former les usagers des systmes


dirrigation.

2.4.3 Promouvoir ladoption de nouvelles technologies et techniques agricoles et de la pche, y


compris les Technologies de linformation et
de la communication (TIC) travers la diffusion et la formation.

Lignes transversales lobjectif


Programme pour dmocratiser la
productivit

2.5.8 Augmenter linvestissement en science, technologie et innovation (STI) dirig au secteur


de leau, de lagriculture et de la pche.

Lignes daction spcifiques


1.2.3 Gnrer les instruments financiers appropris
aux besoins et capacits des units de production agricole.

3.5.8 Moderniser et tendre linfrastructure hydro


agricole.

74

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

En 2013, le Mexique a t lhte de lAnne Internationale de la Coopration dans la Sphre de lEau, District Fdral.

Objectif 6. Consolider la participation du Mexique dans le contexte


international en matire deau
Le Mexique prtend tre un acteur majeur au sein
du contexte international. Ses actions coordonnes
et orientes stratgiquement lui permettront de
consolider son leadership en matire deau, grce
la mise en uvre dune stratgie de coopration
internationale qui se soutiendra sur les lments
fondamentaux de la politique extrieure mexicaine
pour le dveloppement, en sa qualit doffrant, et le
schma de socit de la connaissance, en sa qualit
de demandeur.

Stratgie 6.1 Renforcer la coopration


internationale pour le dveloppement, le
schma de socit de la connaissance et
lassistance financire internationale du
secteur

Le Mexique a institutionnalis la gestion de ses


ressources en eau depuis le sicle dernier. Cela lui a
permis doffrir sa vision, son modle de gestion de
leau et sa plateforme de solutions pour orienter vers
de meilleures pratiques et changer les technologies
qui contribuent rduire le retard dont souffre de
nombreux pays de moindre dveloppement quant
la problmatique du secteur.

6.1.2 Augmenter et diversifier la coopration avec


les pays dvelopps et les organisations internationales afin de consolider le schma de
socit de la connaissance.

6.1.1 Consolider la coopration technique internationale en matire deau avec les pays intresss par lexprience mexicaine.

6.1.3 Renforcer lassistance financire internationale pour le secteur de leau.

Stratgie 6.2 Consolider la participation


du secteur de leau mexicain au dialogue
politique international

Notre pays renforcera sa participation aux forums


internationaux, dans lchange dexpriences, de

capacits, de ressources humaines et de meilleures


pratiques, ainsi que dans le domaine de la gestion de
nouvelles sources dassistance technique et de financement internationaux pour le secteur.

6.2.1 Renforcer le leadership international du pays


au sein des discussions sur le thme de leau.

75

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Lignes transversales lobjectif

6.2.2 Renforcer la relation avec les organismes multilatraux et internationaux les plus importants quant au thme de leau.

Programme pour un gouvernement de


proximit et moderne

Stratgie 6.3 Renforcer la relation avec


les pays voisins pour une meilleure
gestion transfrontalire de leau

Lignes daction gnrales


2.5.6 Favoriser une plus importante formation des
fonctionnaires avec laide des organismes
financiers internationaux, afin dlever la
qualit des valuations socio-conomiques.

6.3.1 Promouvoir la coordination scientifique, technique et financire avec les agences, les universits et autres institutions lies leau des
pays voisins.

76

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Sian Kaan, Quintana Roo.

III.1 Stratgies transversales


Il est important de souligner que le PNH 2014-2018
inclut les propositions des stratgies contenues dans
les programmes transversaux.
l

1.4.3 tablir des prix et tarifs qui refltent le cot


conomique de leau et promeuvent sa
conservation et son usage efficient.

Programme spcial pour dmocratiser


la productivit

Programme pour un gouvernement de


proximit et moderne

Programme national pour lgalit des


opportunits et la non niscrimination
lgard des femmes 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

1.4.4 Moderniser et tendre linfrastructure hydro


agricole qui permette lusage rationnel et efficient de leau.
2.4.3 Promouvoir ladoption de nouvelles technologies et techniques agricoles et de la pche, y
compris les technologies de linformation et
des communications (TIC) travers la diffusion et la formation.

Des lignes daction spcifiques et gnrales qui correspondent au secteur et qui se dvelopperont de
faon coordonne avec dautres secteurs, ont t
identifies.

2.5.8 Augmenter linvestissement en science, technologie et innovation (STI) dirig au secteur


de leau, de lagriculture et de la pche.

Programme pour dmocratiser la


productivit

3.5.8 Moderniser et largir linfrastructure hydro


agricole.

Lignes daction spcifiques


Lignes daction gnrales

1.2.3 Gnrer les instruments financiers appropris


aux besoins et capacits des units de production agricole.

3.1.2 Renforcer les revenus du secteur public.

77

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Programme pour un gouvernement de


proximit et moderne

Lignes daction gnrales

Le PNH 2014-2018,

1.1.9 Renforcer les mcanismes de transparence et


participation citoyenne dans les recrutements
publics.

considre les initiatives de


la socit et des experts,
consultation publique

Programme national pour lgalit des


opportunits et la non discrimination
lgard des femmes 2013-2018
(Proigualdad 2013-2018)

exprs.

Lignes daction spcifiques

qui dcoulrent dune

3.4.9 Promouvoir laccs des femmes aux ressources en eau.

Lagunes de Montebello, Chiapas.

78

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

5.5.8 Mener bien lassainissement et lapprovisionnement en eau pour la consommation humaine et lusage domestique, au sein
des zones rurales o les femmes sapprovisionnent.

Approche transversale (un Mexique avec


ducation de qualit)

Lignes daction gnrales

1. Augmenter linvestissement public et promouvoir linvestissement priv dans les activits dinnovation et de dveloppement dans les centres
de recherche et les entreprises, en particulier en
ce qui concerne la cration et lexpansion dentreprises de technologie de pointe.

Stratgie I. Dmocratiser la productivit


Lignes daction

1.2.5 Dvelopper des protocoles et codes de


conduite pour que les fournisseurs de services
servent les femmes sans discrimination ou
misogynie.

Approche transversale (un Mexique


Prospre)

1.4.6 Augmenter la participation des femmes


dans la dfinition, excution et valuation
des programmes et projets, dont elles
sont bnficiaires.

Stratgie II. Gouvernement de proximit


et moderne
Lignes daction

Approche transversale (Un Mexique


Inclusif)

1. Moderniser lAdministration publique fdrale


en se basant sur lusage des technologies de
linformation et de la communication.

Stratgie II. Gouvernement de proximit


et moderne

2. Simplifier les dispositions fiscales afin damliorer


laccomplissement volontaire des obligations
fiscales et faciliter ainsi lincorporation dun
nombre plus important de contribuables au
registre fiscal.

Lignes daction
1. Incorporer la participation sociale depuis le
dessin et lexcution, jusqu lvaluation et les
ractions aux programmes sociaux.

3. Combattre et punir les dlits environnementaux


en renforant les systmes de prvention, denqute, de surveillance, inspection et de sanction.

79

Pl an national
de dveloppement
2

Valle des Cierges, Baja California.

3 - 2

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Chapitre IV. Indicateurs


Pour le suivi et lvaluation des impacts du PNH 20142018, huit indicateurs sont proposs, dont deux font
partie des indices. La Commission nationale de leau
travaillera sur le perfectionnement des indicateurs, en

identifiant et en incorporant ceux qui mesurent limpact


des actions ralises par dautres secteurs, entits fdratives, municipalits, usagers en ce qui concerne la
gestion de leau et galement de la propre institution.

Objectif 1. Renforcer la gestin integre et durable de leau


Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif

1. 1.

Indice global de durabilit de l'eau (IGSH)

Objectif 1. Renforcer la gestin intgre et durable de leau.

Description
gnrale

Cet indice mesure la faon dont se ralise la gestion des ressources en eau afin
d'assurer la durabilit au sein des bassins et aquifres du pays et garantir la scurit
de l'eau. Il prend en compte la quantit d'eau disponible et celle qui est consomme
par les diffrents types d'utilisateurs, la qualit de l'eau et l'administration des
ressources en eau.

Observations

Cet indice considre quatre elments qui intgrent 18 variables:


Niveau de pression sur les ressources en eau:
Niveau de pression sur l'eau de surface d l'usage agricole (%).
Niveau de pression sur l'eau surface d l'approvisionnement public-urbain
(%).
Niveau de pression sur l'eau de surface d aux usages de l'industrie
auto-approvisionne et thermolectriques (%).
Niveau de pression sur l'eau souterraine d l'usage agricole (%).
Niveau de pression sur l'eau souterraine d l'approvisionnement
public-urbain (%).
Niveau de pression sur l'eau souterraine d aux usages de l'industrie
auto-approvisionne et thermolectriques (%).
Mesure du cycle de l'eau:
Nombre de stations hydromtriques en opration.
Nombre de stations climatologiques en fonctionnement.
Nombre de sites superficiels de mesurage de la qualit de l'eau.
Pourcentage de sites de mesurage qui comptent sur une information
complte des indicateurs de qualit de l'eau de surface.
Qualit de l'eau:
Pourcentage de sites de surveillance avec une bonne et excellente qualit
d'eau en ce qui concerne la DBO5.
Pourcentage de sites de surveillance avec une bonne et excellente qualit
d'eau en ce qui concerne la DCO.
Pourcentage de sites de surveillance avec une bonne et excellente qualit
d'eau en ce qui concerne les MES.

81

Pl an national
de dveloppement
2

Observations

3 - 2

Gestion de l'eau:
Nombre de stations de mesurage automatis des volumes extraits.
Vrification des profits des eaux nationales et des biens publics inhrents.
Perception par organisme de bassin (millions de pesos).
Pourcentage d'aquifres sans surexploitation.
Nombre de bassins hydrologiques sans dficit.
Les valeurs des variables sont normalises par rapport au rang des valeurs calcul,
considrant les valeurs maximums et minimums. Toutes les variables ont le mme
poids. La mthode de calcul propose est:

Z ij =

O:

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Zij = Variable normalise.


Xij = Variable associe.
Xmin = Valeur miminum des donnes de la variable Xij.
Xmax = Valeur maximum des donnes de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valeur de la variable i pour l'unit d'analyse.
n = nombre de variables qui interviennent dans l'indice.

Les variables normalises varient entre 0 et 1, en indiquant les valeurs minimums et


maximums, respectivement, dans la srie de variables analises.
L'indice s'obtient de la faon suivante:

IGHS =
O:

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Zij = Variable normalise.


Pi = Poids de la variable.
IGSH = Indice global de durabilit de l'eau.

La valeur de l'IGSH varie entre 0 et 1, avec les intervalles suivants:


IGSH >= 0.65 Durabilit de l'eau haute.
0.43 < IGSH < 0.65 Durabilit de l'eau moyenne.
IGSH <= 0.43 Durabilit de l'eau basse.

Periodicit

Source

Semestrielle.
Commission nationale de l'eau:
Statistiques de l'eau au Mexique.
Systme nationale d'information sur l'eau.
Compendium statistique de gestion de l'eau.

82

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Rfrences
additionnelles

Relation avec indicateurs sectoriels:


Indicateur: Diminution de la vulnrabilit travers l'infrastructure et actions faveur de
la conservation, la restauration et gestion durable du capital naturel, de l'objectif
numro 2. Augmenter la rsilience aux effets du changement climatique et diminuer les
missions de composs et autres gaz effet de serre du Programme sectoriel pour
l'environnement et les ressources naturelles 2013-2018.
Unit responsable de l'information: la Sous-direction gnrale de planification de la
Commission nationale de l'eau.
Instances de coordination pour obtenir l'information: Sous-direction gnrale de gestion
de l'eau, Sous-direction gnrale technique, Coordination gnrale de perception et
liquidation fiscale et Service mtorologique national.

Ligne de base
2012

IGSH = 0.552

Haute

Objectif
2018

Moyenne

Basse

IGSH =0.684

Haute

83

Moyenne

Basse

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Objectif 2. Augmenter la scurit de leau face des scheresses et des inondations


Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif

Description
gnrale

Observations

Periodicit

Source

Rfrences
additionnelles

2. Dcrets de rserve d'eau pour usage environnemental formuls

Objectif 2. Accrotre la scurit de l'eau face aux scheresses et aux inondations.


Lindicateur montre les avances concernant les objectifs fixs en matire de dcrets
mis en marche pour la prservation cologique ou utilisations environnementales.
Ces actions iront dans le sens des engagements du Mexique concernant les priorits
tablies au niveau international en matire denvironnement et de dveloppement
durable, tout en assurant les services environnementaux dont dpend le bien-tre de la
population et la durabilit du pays.

Nombre de dcrets publis au Journal officiel de la fdration.


Semestrielle.

Sous-direction gnrale technique de la Commission nationale de l'eau.

Relation avec indicateurs sectoriels:


Indicateur: Dcrets de rserve d'eau pour usage environnemental formuls, de l'objectif
3. Renforcer la gestion intgrale et durable des ressources en eau, en assurant que la
population puisse y accder de manire sre, et des cosystmes du Programme sectoriel
de l'environnement et des ressources naturelles 2013-2018.
Unit responsable de l'information: Sous-direction gnrale technique de la Commission
nationale de l'eau.

Ligne de base
2012

Objectif 2018

189 bassins avec dcret publi.

84

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif

Description
gnrale

3. Population et superficie productive protge contre les inondations

Objectif 2. Augmenter la scurit de l'eau face aux scheresses et inondations

L'indicateur mesurera le nombre de personnes et d'hectares qui sont protges par les
actions des diffrentes instances et autres acteurs impliqus.

Observations
Periodicit

Source

Rfrences
additionnelles

Annuelle.

Sous-direction gnrale d'infrastructure hydro-agricole de la Commission nationale de l'eau

Relation avec indicateurs sectoriels:


Indicateur: Diminution de la vulnrabilit au travers d'infrastructure et d'actions pour la
conservation, la restauration et la gestion durable du capital naturel, de l'objectif 2. Augmenter la rsilience due aux effets du changement climatique et diminuer les missions de
composs et de gaz effet de serre du Programme sectoriel de l'environnement et des
ressources naturelles 2013-2018.
Unit responsable de l'information: Sous-direction gnrale d'Infrastructure hydro-agricole de
la Commission nationale de l'eau.

Ligne de base
2012

0 habitant
297,917 hectares

Objectif
2018

6,620,000 habitants
300,000 hectares

85

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif

Description
gnrale

4. Programmes de gestion des scheresses labors et approuvs


par les conseils de bassin
Objectif 2. Augmenter la scurit de l'eau face aux scheresses et inondations.

L'indicateur mesurera le nombre de programmes labors de gestion des scheresses


et qui auront t approuvs par les conseils de bassin.

Observations

Priodicit

Source

Rfrences
additionnelles

Annuelle.

Sous-direction gnrale technique de la Commission nationale de leau.


Relation avec indicateurs sectoriels:
Indicateur: Diminution de la vulnrabilit travers l'infrastructure et les actions faveur de
la conservation, restauration et gestion durable du capital naturel , de l'objectif numro 2.
Augmenter la rsilience aux effets du changement climatique et diminuer les missions de
composs et autres gaz effet de serre du Programme sectoriel pour l'environnement et les
ressources naturelles 2013-2018.
Unit responsable de l'information: Sous-direction gnrale technique de la Commission
nationale de l'eau.

Ligne de base
2012

Objectif 2018

26

86

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Objectif 3. Renforcer lapprovisionnement en eau et laccs aux services deau


potable, de tout--lgout et dassainissement
Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif

Description
gnrale

5. Indice global d'accs aux services de l'eau de base (IGASA)


Objectif 3. Renforcer l'approvisionnement en eau et l'accs aux services d'eau
potable, de tout--l'gout et d'assainissement.

Cet indice permettra d'valuer l'impact de la politique de l'eau en trois dimensions:


couverture, qualit et efficacit des services d'eau potable et d'assainissement.
Cet indice est valu partir des lments suivants qui intgrent neuf variables:

Observations

Accs aux services d'eau potable (IAAP):


Couverture d'eau potable (%).
Couverture urbaine d'eau potable (%).
Couverture rurale d'eau potable (%).
Eau dsinfecte (%).
Accs aux services d'assainissement (IAS):
Couverture de tout--l'gout (%).
Couverture urbaine de tout--l'gout (%)
Couverture rurale de tout--l'gout (%)
Efficacit de la rcollection de l'eau use gnre (%)
Couverture de traitement des eaux uses municipales (%).
Les valeurs des variables sont normalises par rapport au rang de valeurs calculs, en
prenant en compte les valeurs maximums et minimums. Toutes les valeurs ont le
mme poids. Le mthode de calcul propos est:

Z ij =
O:

Xij - Xmin
Xmax - Xmin

Zij = Variable normalise.


Xij = Variable associe.
Xmin = Valeur miminum des donnes de la variable Xij.
Xmax = Valeur maximum des donnes de la variable Xij.
i = 1 a n.
j = Valeur de la variable i pour l'unit d'analyse.
n = nombre de variables qui interviennent dans l'indice.

Les variables normalises varient entre 0 et 1, en indiquant les valeurs minimums et


maximums, respectivement, dans la srie de variables analises.
L'indice s'obtient de la faon suivante:

IGASA =

87

n
1 (Z ij Pi )
n
1 Pi

Pl an national
de dveloppement
2

Observations

O:

3 - 2

Zij = Variable normalise.


Pi = Poids de la variable.
IGASA = Indice global d'accs aux services fondamentaux d'eau.

La valeur de l'IGASA varie entre 0 et 1, avec les intervalles suivants:


IGASA >= 0.82 Services satisfaisants.
0.57 < IGASA < 0.82 Services moyens.
IGASA <= 0.57 Services insuffisants.
Periodicit

Source

Annuelle.
Systme National d'Information sur l'Eau.
Statistiques sur l'eau au Mexique.
Situation du Sous-Secteur en Eau Potable, Tout--l'gout et Assainissement.
Relation avec indicateurs sectoriels:

Rfrences
additionnelles

Indicateur: Couverture en eau potable de l'objectif 3. Renforcer la gestion intgrale


et durable des ressources en eau, en garantissant que la population puisse y accder
de manire sre, et en prservant les cosystmes du Programme sectoriel de
l'environnement et des ressources naturelles 2013-2018.
Indicateur: Couverture du traitement des eaux uses municipales de l'objectif 5.
Arrter et inverser la tendance de perte du capital naturel et de pollution de l'eau, de
l'air et des sols, du Programme sectoriel de l'environnement et des ressources
naturelles 2013-2018.
Indicateur: Pourcentage d'chantillons d'eau chlore dans le cadre des spcifications
dictes par les Normes officielles mexicaines, de l'objectif 3. Rduire les risques qui
affectent la sant de la population dans l'excercice de ses activits quotidiennes, du
Programme sectoriel de sant 2013-2018.
Indicateur: Pourcentage de la population affecte par le manque d'accs aux services
de logement de base chelle nationale, de l'objectif 2. Construire un habitat digne
qui facilite le dveloppement travers de l'amlioration des services de base, la qualit
et les espaces de logement et d'infrastructure sociale du Programme sectoriel de
dveloppement social 2013-2018.
Indicateur: Accs aux services de logement de base au sein des localits rurales
situes dans des ples agricoles de l'objectif 5. Promouvoir le dveloppement des
ples agricoles au travers d'actions en matire de cohsion territoriale, productivit,
sol, logement rural et gouvernabilit du Programme sectoriel de dveloppement
agraire, territorial et urbain 2013-2018.
Unit responsable de la compilation de l'information: Sous-direction gnrale de l'eau
potable, tout--l'gout et assainissement de la Commission nationale de l'eau.
Instances de coordination pour atteindre les objectifs et obtenir information:

SHCP, entit responsable de l'assignation du budget ncessaire pour l'xecution


des actions.
Gouvernement de l'tat, qui planifie les actions et est responsable de leur
excution, conjointement aux municipalits.
Organismes tatiques qui, dans certaines entits, concentrent l'information des
fournisseurs de services.

88

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Rfrences
additionnelles

Les municipalits, en accord avec l'article 115 constitutionnel, sont les


responsables de fournir les services d'eau potable, de son rseau de distribution et du traitement des eaux uses, ainsi que de l'opration et la maintenance de l'infrastructure.
Les prestataires de service sont les personnes charges directement de
fournir les services et de gnrer l'information.
Les usagers contribuent avec leurs paiements des services, lesquels
permettent leur opration et leur maintenance.
Autres dpendances fdrales, Sedesol, Banobras, CDI, Conavi, contribuent
la construction de l'infrastructure, travers de leurs programmes budgtaires.

Ligne de base
2012

IGASA = 0.652

Satisfaisant

Objectif
2018

Moyen

Insuffisant

IGASA = 0.761

Satisfaisant

Moyen

89

Insuffisant

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Objectif 4. Augmenter les capacits techniques, scientifiques et technologiques du


secteur
Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif
Description
gnrale

6. Influence du dveloppement technologique du secteur de l'eau


au moment de la prise de dcisions
Objectif 4. Augmenter les capacits techniques, scientifiques et technologiques du
secteur.
L'objectif numro 6 du programme sectoriel et l'objectif numro 4 du PNH 20142018, incluent le dveloppement et la promotion de la recherche afin de renforcer la
gouvernance environnementale. De faon spcifique, cet indicateur reflte le rsultat
du dveloppement et de la recherche au sein du secteur environnemental, travers
l'estimation de l'influence de ses tudes sur la politique environnementale, de l'eau et de
changement climatique impulse par les trois niveaux gouvernementaux (fdral,
tatique et municipal).
Cet indicateur est constitu de l'lment: pourcentage d'influence des recherches et
projets technologiques de l'Institut mexicain de technologie de l'eau -IMTA- sur la
politique de l'eau, y compris sa conception, modification et instrumentation, l'chelle
nationale, rgionale et locale. Les projets qui sont considrs sont des projets qui ont
t transfrs a une autre entit, et qui visent aider l'excution des politiques
publiques au travers des instruments normatifs, conomiques et technologiques.

Observations

Formule gnrale de calcul:


Pourcentage de l'influence totale = (Pourcentage de l'influence des projets de
l'IMTA).
L'estimation de l'influence des projets de l'IMTA sur la politique de l'eau nationale,
rgionale et locale, se calcule de la manire suivante: (nombre de projets lis des
instruments de la politique de l'eau et la gestion intgre des ressources en eau /
total des projets raliss) * 100.
Pour ce faire, il est propos un univers de divers instruments qui seront consults.
Ces instruments sont: a) application du dveloppement technologique au sein des
projets drivs du Plan national de l'eau 2014-2018; b) Normes officielles
mexicaines (ou, en son dfaut, projets et avant-projets de NOM) et Normes
mexicaines volontaires labores par la SEMARNAT (y comprises les normes
labores en collaboration avec d'autres secteurs); c) Initiatives de lois des
commissions d'Agriculture et Systmes d'irrigation; du Changement climatique; du
Dveloppement rural; du Dveloppement urbain et Ordonnance territoriale; de
l'nergie; de l'Environnement et des Ressources naturelles; de la Pche; des
Ressources en eau; de la Sant; des Transports et du Tourisme de la Chambre des
dputs.; d) Rgles d'opration des programmes du secteur environnemental et de
l'eau; e) dcrets des espaces naturels protgs; f) ordonnances cologiques du
territoire; g) instruments de gestion environnementale et de l'eau; h) Plan d'administration de l'eau dans les bassins hydrographiques; et programmes de l'eau
tatiques et rgionaux; et i) lois tatiques.

Periodicit

Source

Trois fois par an.


La source d'information est disponible dans le rapport annuel de l'IMTA, qui est
publi sur le site: www.imta.gob.mx.

90

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Rfrences
additionnelles

Relation avec indicateurs sectoriels:


Indicateur: Dpense en recherche scientifique et dveloppement exprimental (GIDE)
xcute par les Institutions d'ducation Suprieure (IES) par rapport au Produit intrieur
brut (PIB) de l'objectif numro 6. Fomenter l'ducation scientifique et technologique
comme lment indispensable pour la transformation du Mexique vers une socit de la
connaissance, du Programme sectoriel d'ducation 2013-2018.
Unit responsable de l'information: Institut mexicain de techonologie de l'eau.

Ligne de base
2012

Objectif
2018

13,3%

20%

91

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Objectif 5. Garantir leau pour lirrigation agricole, lnergie, lindustrie, le


tourisme et autres activits conomiques et financires de faon durable

Fiche de lindicateur

Indicateur

Objectif

Description
gnrale

7. Productivit de l'eau au sein des districts d'irrigation (kg/m3)

Objectif 5. Garantir l'eau pour l'irrigation agricole, l'energie, l'industrie, le tourisme et


autres activits conomiques et financires de faon durable.

Cet indicateur mesure l'volution de la productivit de l'eau, au sein des districts


d'irrigation. Le progrs s'exprimera en kilogrammes par mtre cube d'eau applique.
L'augmentation de la productivit dans les districts d'irrigation amliore l'efficience
de l'usage de l'eau dans l'agriculture.

Observations

Periodicit

Source

Rfrences
additionnelles

Millions de tonnes produites au cours de l'anne agricole /Milliards de mtres cubes


d'eau utilise au cours de l'anne agricole dans les districts d'irrigation.

Annuelle.
Sous-direction gnrale d'Infrastructure hydro-agricole de la Commission nationale
de l'eau.

Relation avec indicateurs sectoriels:


Indicateur: Productivit de l'eau au sein des districts d'irrigation de l'objectif 3. Renforcer
la gestion intgrale et durable des ressources en eau, en garantissant la population et aux
cosystmes son accs en toute scurit, du Programme sectoriel de l'environnement et
des ressources naturelles 2013-2018.
Indicateur: Indice d'efficience dans l'usage de l'eau (conomie d'eau par hectare d'irrigation
technologique par rapport l'irrigation sans technologie) de l'objectif 4. Promouvoir
l'utilisation durable des ressources naturelles du pays, du Programme sectoriel de dveloppement agricole, halieutique et alimentaire 2013-2018.
Unit responsable de l'information: Sous-direction gnrale d'infrastructure hydro-agricole
de la Commission nationale de l'eau.

Ligne de base
2012

1.62 kg/m3

Objectif
2018

1.87 kg/m3

92

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Objectif 6. Consolider la participation du Mexique dans le contexte international


en matire deau

Fiche de lindicateur

Indicateur

8. Projets de coopration internationale auxquels le Mexique a particip

Objectif

Objectif 6. Consolider la participation du Mexique dans le contexte international


en matire d'eau.

Description
gnrale

L'indicateur mesurera le pourcentage de projets internationaux auxquels la nation a


particip en matire d'eau avec les divers pays avec qui le Mexique est li par des
accords de coopration.
L'indicateur permettra d'tendre et de consolider le rle du Mexique comme acteur
responsable, actif et compromis au sein de la communaut internationale, contribuant de cette faon tendre et renforcer la prsence de notre pays dans le monde,
et la russite d'un Mexique responsable l'chelle mondiale.

Observations

Periodicit

Source

Rfrences
additionnelles

100% des projets auxquels on a particip.


Annuelle.
Sous-direction gnrale de planification de la Commission nationale de l'eau.
Relation avec indicateurs sectoriels:
Indicateur: Initiatives mexicaines approuves lors de forums multilatraux de l'objectif 2.
Contribuer activement dans les forums multilatraux aux thmes d'intrts pour le Mexique
et pour le monde du Programme sectoriel des relations extrieures 2013-2018.
Indicateur: Augmentation des ressources conomiques pour l'offre de coopration, en
provenance de diverses sources de financement de l'objectif 3. Promouvoir une politique de
coopration internationale pour le dveloppement au bnfice du Mexique et des autres
pays du Programme sectoriel des relations extrieures 2013-2018.
Unit responsable de l'information: Sous-direction gnrale de planification de la Commission nationale de l'eau.

Ligne de base
2012

Objectif
2018

100% des projets

93

Pl an national
de dveloppement
2

Estuaire El Soldado, Sonora.

3 - 2

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Transparence
Afin de rpondre aux exigences du mandat de transparence et de reddition de comptes, le Plan national de leau
2014-2018 sera disponible, partir de sa publication, sur le site de transparence de la Commission nationale de
leau: www.conagua.gob.mx.
De mme, le suivi des indicateurs sera disponible sur le mme site.

95

Pl an national
de dveloppement
2

Barrage Chicoasn, Chiapas.

3 - 2

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Glossaire
Amnagement du territoire. Cest le processus de
distribution quilibre et durable de la population et
des activits conomiques sur le territoire national.

ainsi que dautres ressources naturelles en lien avec


eux et avec lenvironnement.
Biens publics inhrents. Ceux qui sont mentionns
dans lArticle 113 de la LAN.

Amnagement cologique. Instrument de planification dessin pour rglementer ou induire lusage du


sol et des activits productives.

Bon usage. Application de leau dans des activits


qui nimpliquent pas sa consommation.

Aquifre. Formation gologique ou ensemble de formations gologiques hydrauliquement connectes


entre elles, travers desquelles circulent ou saccumulent les eaux souterraines qui peuvent tre extraites pour son exploitation, usage ou utilisation, et
dont les limites latrales et verticales se dfinissent
de manire conventionnelle des fins dvaluation,
de gestion et administration des eaux nationales du
sous-sol.

Brche entre offre et demande en eau. Diffrence


entre loffre durable par capacit installe et la demande totale, exprime en volume (mtres cubes).
Catalogue de projets. Classes ou types de projets
structurels et non structurels.
Concession. Titre octroy par lExcutif fdral pour
lexploitation, usage ou utilisation des eaux nationales, et de ses biens publics inhrents, aux personnes
physiques ou morales, de caractre public ou priv.

Assainissement. Captage et transport de leau


rsiduelle et du traitement aussi bien de cette eau,
comme des sous-produits gnrs au cours de ces
activits, de faon que son vacuation ne produise
quun impact minimum sur lenvironnement.

Conditions particulires de dcharge. Lensemble


de paramtres physiques, chimiques et biologiques
et de leurs niveaux maximums permis dans les dcharges deau rsiduelle, dtermin par la Conagua
ou par lOrganisme de bassin correspondant, pour
chaque usager, pour un usage dtermin ou bien pour
un groupe dusagers dun corps rcepteur spcifique,
afin de conserver et contrler la qualit des eaux, en
accord avec la LAN et les rglements drivs de son
texte.

Assignation. Titre octroy par lExcutif Fdral


pour permettre lexploitation, utilisation ou usage des
eaux nationales, aux municipalits, tats ou au District Fdral, destines aux services deau de caractre public urbain ou domestique.
Bassin hydrologique. Cest lunit du territoire, diffrentes des autres entits, normalement dlimite
par une ligne de division des eaux -cette ligne polygonale forme par les points de plus haute lvation
situs dans cette mme unit-, o leau se produit
sous diffrentes formes, et se stocke ou scoule vers
un point de sortie qui peut tre la mer ou un autre
corps rcepteur intrieur, travers un rseau hydrographique de canaux qui convergent vers un autre
canal principal, ou bien le territoire o les eaux forment une unit autonome ou diffrencie des autres,
qui peuvent ne pas dboucher sur la mer. Dans cet
espace dlimit par une diversit topographique
coexistent les ressources deau, de sol, flore, faune,

Conseil de bassin. Organe collgial dintgration


mixte, qui sera instance de coordination et de concertation, aide, consultation et conseil, entre la Commission, y compris lOrganisme de bassin correspondant, et les dpendances et entits des instances
fdrales, tatiques ou municipales, et les reprsentants des usagers de leau et des organisations de la
socit, du bassin hydrologique ou rgion hydrologique respectifs.
Corps rcepteur. Le courant ou dpt naturel deau,
barrages, canaux, zones marines ou biens nationaux

97

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

o se dchargent les eaux uses, ainsi que les terrains


o sinfiltrent ou sinjectent ces eaux, quand elles
peuvent polluer les sols, les sous-sols ou les aquifres.

critres et indicateurs de caractre hydrique, conomique, social et environnemental, qui tend amliorer la qualit de vie et la productivit des personnes,
en se basant sur les mesures ncessaires la prservation de lquilibre hydrologique, le bon usage et la
protection des ressources en eau, de faon ne pas
compromettre la satisfaction des besoins en eau des
gnrations futures.

Couverture deau potable. Pourcentage de la population qui habite dans des maisons particulires qui
compte sur le service public deau lintrieur de leur
maison ou dans lenceinte de leur proprit. Ce pourcentage est dtermin travers les recensements et
comptages que ralise lInstitut national de statistiques et gographie (INEGI).

Disponibilit naturelle moyenne. Volume total


deau renouvelable superficielle et souterraine qui se
forme de manire naturelle dans une rgion.

Couverture de tout--lgout. Pourcentage de la


population qui habite dans des maisons particulires
dont la demeure compte sur un drainage connect au
rseau public de tout--lgout ou une fosse septique. Ce pourcentage est dtermin travers les
recensements et comptages raliss par lINEGI.

District dirrigation. Il a t tablit par Dcret


Prsidentiel, et est conform par une ou plusieurs
superficies dlimites o, au sein de leur primtre,
se trouve la zone dirrigation. Ces districts disposent
dinfrastructure hydraulique, deaux de surface et
souterraines, ainsi que de bassins de stockage, leur
zone fdrale, de protection et dautres biens et
structures directement lis, pouvant galement tre
mis en place avec une ou plusieurs units dirrigation.

Dbit. Quantit dcoulement qui passe par un site


dtermin au cours dun certain laps de temps, connu
galement comme dpense. Ce concept sutilise
pour dterminer le volume deau qui scoule dans
une rivire.

District dirrigation saisonnire technicise. Zone


gographique destine normalement aux activits
agricoles qui ne compte sur aucune infrastructure
dirrigation mais qui, travers lutilisation de diverses
techniques et autres structures, arrive rduire les
dommages lencontre de la production grce
des pluies fortes et prolonges ils sont galement
connus sous le nom de Districts de drainage, ou
bien qui, en priode de manque deau, profite de la
pluie et de lhumidit des terrains agricoles, avec une
efficience plus importante. Le district dirrigation saisonnire technicise est intgr par des units dirrigation saisonnire.

Dbit trait un niveau infrieur celui requis


par la normativit. Il sagit du dbit qui est actuellement trait, mais qui se traite un niveau infrieur
celui qui est requis par la Loi fdrale des droits et la
NOM-001-SEMARNAT-1996, en accord avec le type
de corps rcepteur.
Dcharge. Action de dverser, infiltrer, dposer ou
injecter des eaux uses un corps rcepteur.
Dlimitation de canal et zone fdrale. Travaux
et tudes topographiques, bathymtriques, photogrammtriques, hydrologiques et hydrauliques, ncessaires la dtermination des limites du canal et
de la zone fdrale.

Durabilit environnementale. Processus de changement au cours duquel lexploitation des ressources,


lorientation des investissements, du dveloppement technologique et lvolution institutionnelle se
trouvent en pleine harmonie et promeuvent le potentiel actuel et future afin de servir les aspirations et
besoins humains.

Dpense cologique. Dbit minimum ncessaire


pour assurer le maintien des cosystmes sur certains segments rglements de rivires et autres
cours deau.

Eau en concession. Volume deau octroy par lExcutif Fdral travers de la Conagua, sur les bases
dun titre.

Dveloppement durable. En matire de ressources


en eau, cest le processus valuable au travers de

98

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Localit urbaine. Localit avec une population gale


ou suprieure 2 500 habitants, ou bien municipalit indpendamment du nombre dhabitants selon le
dernier recensement.

Eau potable. Eau pour usage et consommation


humain qui ne contient aucune substance polluante
indsirable (selon la NOM-127-SSA1-1994), quelle
soit dordre chimique ou type agent infectieux, et qui
ne cause aucun effet nocif pour la sant.

Matriaux pierreux. Matriaux comme le sable, le


gravier, la pierre et/ou nimporte quel autre type de
matriel utilis dans la construction, extraits dun
canal, lit de rivire ou dun autre bien stipul dans
lArticle 113 de la LAN.

Eaux de premier usage. Celles qui proviennent de


sources naturelles et de stockages artificiels, qui
nont t objet daucun usage antrieur.
Eaux de sous-sol ou souterraines. Eau contenue
dans les formations gologiques.

Mitigation. Se sont les mesures prises avant le dsastre et durant lurgence qui permettent de rduire
limpact sur la population, les biens et lenvironnement.

Eaux nationales. Les eaux proprit de la nation,


dfinies dans les termes du cinquime paragraphe de
lArticle 27 de la Constitution politique des tats-Unis
du Mexique.

Niveau de pression sur les ressources en eau.


Cest lindicateur en pourcentage de la pression
laquelle leau est soumise, qui sobtient du quotient
entre le volume total deau sous concession et le volume deau renouvelable.

Eaux uses. Les eaux de composition varie qui proviennent des dcharges dusage public urbain, domestique, industriel, commercial, des services, agricole, de llevage, des stations de traitement, et, en
gnral, de nimporte quel autre usage, ainsi que leur
mlange.

Niveau rgional. Cest le cadre au sein duquel se


dveloppent les actions des diverses dpendances
qui sont en charge de la rglementation dune rgion
du pays.

coulement de surface. Cest leau qui provient de


la prcipitation et qui rejoint un courant deau de surface.

Niveau sectoriel. Cest le cadre au sein duquel se


dveloppent les actions des diverses dpendances
qui sont en charge de la rglementation dun secteur
dactivit conomique.

Exploitation. Application de leau dans des activits visant liminer les lments chimiques ou organiques dissous en elle, avant de la renvoyer sa
source dorigine sans consommation importante.

Organisme de bassin. Unit technique, administrative et juridique spcialise, de caractre autonome,


directement lie au Titulaire de la Conagua, et dont
les attributions stablissent dans le texte de la LAN
et ses rglements, et dont les ressources et le budget
spcifiques sont dtermins par la Conagua.

Gestion intgre des ressources en eau. Processus qui promeut la gestion et le dveloppement coordonn de leau, de la terre, des ressources en lien avec
elles et lenvironnement, afin de maximiser de faon
quitable le bien-tre social et conomique, sans
compromettre la durabilit des cosystmes vitaux.
Cette gestion est intimement lie au dveloppement
durable.

Perception. Pour le secteur de leau, cest le montant


peru par le paiement des contribuables pour lusage,
lexploitation et la bonne utilisation des eaux nationales, ainsi que pour le dversement des eaux uses
et pour lusage, jouissance ou bonne utilisation de
biens inhrents leau.

Infrastructure. Structure ralise par ltre humain


afin de satisfaire ou offrir un type de service.
Localit rurale. Localit avec une population infrieure 2 500 habitants, et qui nest pas considre
comme municipalit.

Permis. Ce sont ceux octroys par lExcutif Fdral travers de la Conagua ou de lOrganisme de

99

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

coulements de surface dans les lits de cours deau


ou bien par le liquide stock dans des corps deau.

Bassin correspondant, pour lexploitation, lusage ou


bonne utilisation des eaux nationales, ainsi que pour
la construction de structures hydrauliques et autres,
de nature diverse lies leau et aux biens nationaux
stipuls dans lArticle 113 de la LAN.

Rgion hydrologique. Zone du territoire conforme


en fonction de ses caractristiques morphologiques,
orographiques et hydrologiques, et o lon considre
le bassin hydrologique comme lunit de base pour la
gestion des ressources en eau.

Portefeuille de projets. Ensemble de projets qui


appartiennent une ou plusieurs classes ou types de
projets.

Rgion hydrologique-administrative. Cest la zone


du territoire dfini selon les critres hydrologiques, o
lon considre le bassin comme lunit de base la plus
approprie pour la gestion de leau, et la municipalit
comme lunit administrative la plus petite du pays.
La Rpublique mexicaine a t divise en 13 rgions
hydrologique-administratives.

Portefeuille dinvestissement. Programmes et


projets dinvestissement, en conformit avec ce qui
est tabli au sein des Articles 34, fraction III, de la
Loi fdrale du budget et responsabilit fiscale et 46
de son Rglement (Lignes directrices pour linscription au sein du portefeuille de programmes et projets
dinvestissement, publies au DOF le 18 mars 2008).

Rgles dopration. Ensemble de dispositions prcisant la manire doprer un programme fdral qui
octroie des subventions la population, afin datteindre les niveaux esprs defficacit, defficience,
dquit et de transparence.

Prcipitation. Eau sous forme liquide ou solide, qui


provient de latmosphre, et qui se dpose sur la superficie de la terre, y compris la rose, la bruine, la
pluie, la grle, la neige fondue et la neige.
Prix. Valorisation dun bien ou dun service en unit
montaire ou autre instrument dchange. Le prix
peut tre fix librement par le march travers de la
loi de loffre et de la demande, ou bien tre fix par
le gouvernement, et dans ce cas, on parlera de prix
contrl.

Rsilience. Capacit dun systme dabsorber les


perturbations sans altrer de faon significative ses
caractristiques et de revenir son tat dorigine
une fois que la perturbation est passe. Le terme
sapplique en gnral en cologie pour se rfrer la
capacit dun cosystme de revenir aux conditions
antrieures une perturbation dtermine.

Productivit de leau dans les districts dirrigation. Cest la quantit de produits agricoles obtenus
aprs toutes les rcoltes dans les Districts dIrrigation, auxquels il a t appliqu une technique dirrigation, divise par la quantit deau qui leur a t
applique. Le rsultat sexprime en kilogrammes sur
mtres cubes.

Rutilisation. Lexploitation, utilisation ou bon usage


des eaux uses, avec ou sans traitement pralable.
Scheresse. Absence prolonge ou manque signifiant de prcipitation.
Services environnementaux. Ce sont les bnfices
dintrt social qui se gnrent ou drivent des bassins hydrologiques ou de ses lments, comme le
peuvent tre la rgulation climatique, la conservation
des cycles de leau, le contrle de lrosion, le contrle
des inondations, la recharge daquifres, le maintien
des coulements en qualit et quantit, la formation
du sol, la captation du carbone, la purification des
corps deau, ainsi que la conservation et la protection
de la biodiversit.

Recharge artificielle. Ensemble de techniques hydrogologiques appliques afin dintroduire leau dans
un aquifre, au travers dune structure construite
pour cela.
Recharge moyenne annuelle. Cest le volume
moyen annuel deau qui se dpose dans un aquifre.
Recharge naturelle. Cest celle qui est gnre par
infiltration directe de la prcipitation pluviale, des

100

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Systme deau potable et de tout--lgout. Ensemble de structures et actions qui permettent la


prestation de services publics deau potable et de
tout--lgout, y compris lassainissement, en sousentendant la conduction, le traitement, lloignement
et la dcharge des eaux uses.

Usage public urbain. Cest lapplication de leau nationale pour les zones de population et installation de
colonies humaines, au travers du rseau municipale.
Volume non durable. Quantit deau, de surface ou
souterraine, qui sextrait artificiellement en affectant
les sources naturelles dapprovisionnement.

Tarif. Prix unitaire tabli par les autorits comptentes pour la prestation des services publics deau
potable, de drainage et dassainissement.

Volume durable. Quantit deau, superficielle ou


souterraine, qui sextrait artificiellement sans affecter les sources naturelles dapprovisionnement.

Usage. Application de leau une activit qui implique la consommation partielle ou totale de cette
ressource.

Vulnrabilit. Facteur interne du risque dun sujet,


objet ou systme, expos la menace, qui correspond sa disposition intrinsque tre endommag.

Usage agricole. Application de leau nationale pour


lirrigation destine la production agricole et sa
prparation en vue de sa premire transformation,
condition que les produits naient pas t soumis
une transformation industrielle.

Zones humides. Ce sont les zones de transition entre


les systmes aquatiques et terrestres qui constituent
des zones dinondation temporelle ou permanente,
sujets ou non linfluence des mares, comme le sont
les marais, marcages et autre mangroves, et dont
les limites sont marques par le type de vgtation
hydrophile de prsence permanente ou saisonnire;
les zones o le sol est principalement de leau; et les
zones lacustres ou de sols humides de faon permanente par le dversement naturel daquifres.

Usage fins de consommation. Il sagit du volume


deau dune qualit dtermine qui se consomme
aprs avoir ralise une activit spcifique, lequel se
dtermine comme la diffrence du volume extrait
dune qualit dtermine, moins le volume dcharg
dune qualit galement dtermine, et qui se stipule
dans le document officiel respectif.

NB: Ce glossaire est une compilation de diverses sources,

Usagers. Ce sont les personnes ou organisations


qui reoivent ou utilisent les produits que linstitution
gnre.

afin dillustrer les concepts employs dans ce document,


et ne constitue donc pas des dfinitions lgalement
acceptes.

101

Pl an national
de dveloppement
2

Barrage El Chique, Zacatecas.

3 - 2

Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Sigles et acronymes
APF
Aquastat
BDAN
Cenapred
CFE
CILA
Cocef
Codia
Conacyt
Conagua
Conapo
Cotas
CRAE
CTOOH
DOF
IMTA
INEGI
INSIVUMEH

LAN
LFPRH
OCDE
OMM
OSC
Pemex
PIB
PND 2013-2018
PNH 2014-2018
Proigualdad 2013-2018

Pronacose
Pronach
Renameca
RPA
Sagarpa

SCT
SE
Sectur
Sedatu

Administration publique fdrale


Systme dinformation sur leau et lagriculture, FAO
Banque de dveloppement dAmrique du Nord
Centre national de prvention des dsastres
Commission fdrale dlectricit
Commission internationale des limites et des eaux
Commission de coopration cologique frontalire
Confrence des directeurs Ibro amricains de leau
Conseil national de science et technologie
Commission nationale de leau
Conseil national de la population
Comit technique des eaux souterraines
Centre rgional dattention aux urgences
Comit technique dopration douvrages hydrauliques
Journal officiel de la fdration
Institut mexicain de technologie de leau
Institut national de statistiques et gographie
Institut national de sismologie, vulcanologie, mtorologie et hydrologie
de Guatemala
Loi des eaux nationales
Loi fdrale de budget et responsabilit fiscale
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
Organisation mtorologique mondiale
Organisations de la socit civile
Ptroles mexicains
Produit intrieur brut
Plan national de dveloppement 2013-2018
Plan national de leau 2014-2018
Programme national pour lgalit dopportunits et de
non-discrimination legard des femmes 2013-2018
Programme national contre les scheresses
Programme national de prvention de risques lis leau
Rseau national de mesure de la qualit de leau
Rserves potentielles deau
Secrtariat de lAgriculture, du Btail, du Dveloppement rural, de la Pche
et de lAlimentation
Secrtariat des Communications et des Transports
Secrtariat de lconomie
Secrtariat du Tourisme
Secrtariat du Dveloppement agraire, territorial et urbain

103

Pl an national
de dveloppement
2

Sedena
Sedesol
Segob
Semar
Semarnat
Sener
SEP
SHCP
SNPD
SPC
SSA
SRE
STI
TIC
USBR
USEPA

3 - 2

Secrtariat de la Dfense nationale


Secrtariat du Dveloppement social
Secrtariat de lIntrieur
Secrtariat de la Marine
Secrtariat de lEnvironnement et des Ressources naturelles
Secrtariat de lnergie
Secrtariat de lducation publique
Secrtariat des Finances et du Crdit public
Systme national de planification dmocratique
Service professionnel de carrire
Secrtariat de la Sant
Secrtariat des Affaires trangres
Science, technologie et innovation
Technologie de linformation et de la communication
Bureau of Reclamation (tats-Unis)
Agence de protection de lenvironnement des tats-Unis

104

Pl an national
d e l e a u
2 0 1 4 - 2 0 1 8

Annexes
l

Description des lignes


daction

Mthodologie pour lintgration


des indicateurs

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Pl an national
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2 0 1 4 - 2 0 1 8

Description des lignes daction


1.1.1 Mettre jour lexpression de la
disponibilit des eaux de surface et des
eaux souterraines

1.1.3 Ajuster les concessions et


assignations loffre et disponibilit
relle en eau, ainsi quaux priorits
nationales

Un programme de mise jour priodique des disponibilits, aussi bien en eau de surface quen eau souterraine, sera lanc, en accord avec les termes de la Loi
des eaux nationales.

Les concessions et assignations octroyes seront


rvises et graduellement ajustes en fonction des
tudes actualises sur la disponibilit en eau, afin
de rduire la surconcession de leau et contribuer
la rcupration de lquilibre des bassins et aquifres
surexploits.

En fonction des tudes de disponibilit qui se raliseront au sein de zones de libre jaillissement, ltablissement de zones dinterdiction ou de rserve sera
promue, afin dviter la surexploitation des aquifres,
de faon prventive. Au sein des zones dinterdiction
avec surexploitation, des rglements spcifiques seront rdigs, auxquels devront participer de manire
importante les propres usagers, cherchant ainsi leur
autorgulation.

Cela implique maintenir les tudes de disponibilit des


eaux nationales jour, prciser les requtes relles
quont les usagers, accrotre les mesures dutilisation
et bon usage des eaux nationales, principalement
en ce qui concerne les grands usagers, contrler les
extractions souterraines et de surface et modifier, en
accord avec les organisations dusagers de lirrigation,
les titres de concession au sein des zones modernises, rhabilites et technicises grce aux investissements du Gouvernement fdral.

De mme, lactualisation de la Norme officielle mexicaine NOM-011-Conagua-2000 sur la conservation


des ressources en eau sera promue, norme qui tablit
les caractristiques et la mthode pour dterminer la
disponibilit moyenne annuelle des eaux nationales,
afin de considrer la disponibilit saisonnire.

De faon complmentaire, il faudra ajuster la superficie des districts et units dirrigation qui se trouvent
surdimensionns ou avec un excs de concessions,
et modifier, en accord avec les usagers de lirrigation,
la dsincorporation de ces superficies, en particulier
celles qui sont labandon, celles qui sont les moins
productives et celles qui ont chang dusage ou sont
au point de le faire.

1.1.2 Adapter la Loi fdral des droits


en fonction des zones de disponibilit
Des adquations au cadre normatif seront proposes
afin de reclassifier les zones de disponibilit en eau
selon une nouvelle mthodologie qui diffrenciera
entre eaux de surface et eaux souterraines; cette
mthodologie se basera sur les fondements techniques de la NOM 011-Conagua-2000, Conservation des ressources en eau, qui tablit les caractristiques et la mthode pour dterminer la disponibilit
moyenne annuelle des eaux nationales. Cela permettra dattribuer leau de faon efficiente, travers des
quotes-parts qui refltent la disponibilit relle des
ressources en eau, dcourageant la surexploitation
des bassins et nappes phratiques, outre le fait de
reflter la valeur conomique de leau.

Un lment important est le processus dajustement


des concessions, travers la premption des volumes.
Les programmes fdraux dinspection et de surveillance de lextraction des eaux nationales seront
renforcs, afin darrter les extractions irrgulires et
sanctionner la sous-dclaration dans lusage de leau.
Les concessions seront galement rvises pour vrifier leur validit, ainsi que celles octroyes aux bassins dont un grand volume est sous concession pour
la gnration dnergie hydrolectrique ou est rserv
pour des ouvrages dirrigation qui nont pas eu lieu ou
dont lobjectif a t atteint. Il est inluctable dajuster

107

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

1.1.6 Rguler bassins et aquifres

les interdictions quant aux eaux souterraines et de


surface, afin de satisfaire les besoins de la population.

La rgulation des bassins et aquifres sera renforce, comme outils fondamental pour atteindre leur
quilibre, en donnant priorit aux rgions sous stress
hydrique provoqu par les conditions climatiques et
aridit, ou bien aux rgions avec une grande demande
en eau due des raisons dmographiques ou conomiques, travers des mcanismes agiles et transparents qui permettent sa ralisation.

En outre, on rcuprera les concessions pour cause


dutilit publique dans les cas prvus par la loi, et on
promouvra la substitution des eaux de premier usage
dont la concession avait t originalement octroye
lagriculture par irrigation, par des eaux uses traites, en principe assignes aux municipalits, particulirement dans les villes situes aux abords des
districts ou units dirrigation.

1.1.7 Dfinir les limites de croissance


sur le territoire national en termes de
disponibilit en eau

1.1.4 Mettre jour les dcrets


dinterdiction, de rserve et autres zones
rglementes

Afin dharmoniser la politique de leau avec les


politiques de dveloppement national, les tudes
ncessaires de prospection seront ralises afin de
visualiser le comportement de la croissance urbaine,
agricole et industrielle, comme base de dfinition pour
les actions, projets et programmes qui permettront
de contribuer limiter la croissance au sein des zones
de pnurie ou de difficile approvisionnement et
promouvoir son dveloppement dans les zones avec
une disponibilit en eau. On fera en sorte que le dessin
et la ralisation de la planification urbaine ordonne
identifient les sources dapprovisionnement en eau et
leur assainissement de base, en coordination avec les
instances responsables.

Face la ralit du Mexique, la demande croissante


deau et lusage indiscrimin des ressources en eau
dans certaines rgions, on actualisera les interdictions, les rserves ou zones rglementes du pays,
aussi bien en ce qui concerne les eaux de surface,
comme les eaux souterraines. Dans certaines zones
ces actualisations pourront ne pas tre ncessaires,
mais dans dautres, elles seront urgentes.

1.1.5 Rguler les zones de libre


jaillissement
Entre les rformes structurelles et les transformations
du secteur de leau, le pouvoir excutif fdral a publi
les Accords de caractre gnral qui suspendent de
faon provisionnelle le libre jaillissement des eaux
nationales du sous-sol au sein de diffrentes rgions
du pays, afin dtablir le contrle sur les extractions
et rduire la surexploitation des nappes phratiques
identifies.

Pour ce faire, nous rviserons les zones de disponibilit reconnues comme bassin ou aquifre, afin que les
cots dopportunit de leau aient une relation directe
avec le thme de la disponibilit. En troite coordination avec les instances en charge des dveloppements urbains, agricoles et conomiques, les critres
de situation et dveloppement seront labors.

1.1.8 Optimiser les politiques dopration


des barrages

Ces accords reprsentent le premier lment dune


srie de mcanismes intgraux pour rguler les
zones de libre jaillissement, afin dassurer la gestion
de loffre et de la demande, la protection de cette
ressource, et lquilibre entre la disponibilit et la
consommation deau des aquifres. Pour ce faire, des
tudes techniques adquates seront ralises afin
de dterminer linstrument juridique qui permette
de raliser la meilleure gestion et usage durable des
eaux nationales du sous-sol.

Les ressources en eau stockes seront utilises au


maximum, grce au dveloppement et lapplication
doptimales politiques oprationnelles des barrages et
autres retenues deau, qui permettent de dterminer
le taux dextraction durable de leau, selon des
critres dquit et de disponibilit. De cette faon, on
actualisera les courbes de zones-capacit-lvation
et avec elles, les politiques et critres dopration et
dextraction.

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Selon le type dusage de leau des barrages, savoir


si leau sera utilise pour la gnration dnergie
lectrique, pour lirrigation ou bien destine la
consommation humaine, le type de politiques
appliquer sera dfini. Les accords et politiques
dopration des barrages se discuteront au sein
du Comit technique dopration des structures
hydrauliques (CTOOH).

consomment de grandes quantit deau, mais pourraient tre susceptibles dutiliser des eaux uses
traites.

1.2.2 Raliser des actions afin daugmenter


la recharge des nappes phratiques
Un systme de retenues deau sera conu et des puits
dabsorption seront construits afin de permettre une
infiltration artificielle de leau de pluie dans les zones
ou sa qualit est approprie. De mme, la recharge
des nappes phratiques se complmentera en
dirigeant leau de pluie vers des lagunes dinfiltration
naturelle, loignes de la pollution urbaine, afin que
leau puisse sinfiltrer de faon naturelle, y compris
grce des retenues deau consacres la recharge
des aquifres. Dans tous les cas, afin de connatre les
sites de recharge, des tudes seront ralises au sein
des aquifres dfinis comme prioritaires.

La ralisation et mise jour des tudes ncessaires


la modification des courbes guides des barrages
seront favorises, afin davoir un meilleur contrle
sur les extractions vers les eaux en aval, dviter
quelles portent prjudice la population, et dviter
galement les fluctuations de niveau dans les sites
o sont installs les structures des systmes deau
potable.

1.2.1 Rutiliser toutes les eaux uses


traites

1.2.3 tablir des rserves deaux


nationales de surface pour la protection
cologique

En ce qui concerne lagriculture, un grand effort sera


fait pour stimuler la rutilisation des eaux uses traites, ce qui favorisera lchange des eaux de premier
usage destines par concession lirrigation vers
dautres usages. Afin de pouvoir rutiliser leau traite, il faudra construire linfrastructure ncessaire afin
de conduire les effluents des stations de traitement
vers les sites o on rutilisera ces eaux, ou bien vers
linfrastructure et lquipement appropris afin de lui
donner un second traitement, selon lusage final dsir. Cette action est particulirement importante pour
les villes dont le besoin en eaux est croissant, et qui
sont limitrophes aux districts et units dirrigation.

Ltablissement de rserves deau garantira leau pour


lenvironnement, conforme aux termes stipuls dans
la LAN et au texte de la norme mexicaine de richesse
cologique (NMX-AA-159-SCFI-2012).
Les rserves deau reprsentent une garantie de
conservation, non seulement pour les systmes
aquatiques, sinon galement pour les terrestres et
la biodiversit dans son ensemble, en contribuant
ladaptation au changement climatique.

La construction et expansion de rseaux deau rsiduelle traite connus galement sous le nom de
rseau violet seront encourages, afin dincorporer les effluents des stations de traitement des eaux
uses municipales aux rseaux deau pour les Zones
Industrielles, ou bien afin de la rinjecter aux nappes
phratiques, une fois que leur qualit soit en conformit avec les dispositions officielles correspondantes.

tablir des limites durables loffre deau, favorisera


la gestion faveur de son conomie et la gestion
de la demande, dans les bassins hydrologiques avec
disponibilit.

La rutilisation des eaux uses traites dans les processus industriels sera galement favorise, en substitution des eaux de premier usage. Un exemple de
particulire importance peut tre observ en ce qui
concerne les systmes de captation et condensation de la vapeur des centrales ptrochimiques qui

Le PNH 2014-2018 sera rvis et valu tous les


deux ans. En outre, des plans par rgion hydrologique administrative et par bassins hydrologiques
prioritaires seront formuls afin dtablir des objectifs congruents avec les buts nationaux. Leur valuation priodique garantira que leurs actions soient

1.2.4 Renforcer le processus de


formulation, suivi et valuation des plans
de leau

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de dveloppement
2

3 - 2

orientes vers les rsultats qui rpondent aux dfis


et problmes spcifiques chaque rgion hydrologique-administrative. Ces plans seront les instruments de gestion des bassins et nappes phratiques,
et leur laboration se fera donc partir du consensus
entre les usagers, les autorits locales, les conseils de
bassin et autres acteurs sociaux.

La coopration qui a t tablie dans ces domaines


avec des organisations nationales et internationales,
comme lOrganisation mtorologique mondiale,
sintensifiera.

1.3.2 Renforcer et moderniser le


mesurage du cycle de leau lchelle
nationale, rgionale et locale

1.2.5 tablir un systme de gestion


de projets du secteur de leau court,
moyen et long termes

Afin dtre en conditions de pouvoir prendre des dcisions en temps rel, en ce qui concerne lvolution de
la disponibilit en eau sous ses diffrentes sources
dapprovisionnement, on instaurera le Systme hydrologique national, qui implique la modernisation
et llargissement du rseau de stations climatologiques, hydromtriques et pizomtriques, ainsi que
laugmentation du personnel technique qualifi dans
les centres hydromtorologiques rgionaux, manire de renforcer la capacit technique et les travaux
de mesurage des composants du cycle de leau: prcipitation, vapotranspiration, coulement naturel et
recharge des aquifres, et ainsi pouvoir connatre la
disponibilit naturelle moyenne en eau. Nous avons
galement besoin damliorer les procdures denvoi
dinformation, de stockage, de publication et dinterprtation de cette mme information.

Toutes tudes et projets qui contribuent latteinte


des objectifs plants par le secteur de leau, considrs comme ncessaires, seront raliss, avec une
vision de gestion intgrale de leau par bassin et
aquifre, grce auxquels slargira le portefeuille de
projets du secteur, y compris le Mcanisme de Planification, utile au processus dinvestissement systmatique court, moyen et long termes.

1.3.1 Consolider la modernisation du


Systme mtorologique national
Ce point inclut lamlioration de linfrastructure des
rseaux dobservation, lautomatisation des stations
climatologiques et des observatoires mtorologiques, la rhabilitation et expansion du rseau de
radars, des stations rceptrices dimages satellitaires,
ainsi que les stations de perception distance et le
rseaux de radiosondage.

Linformation obtenue sera de grande utilit pour la


formulation des programmes et actions pour prvenir
et affronter les phnomnes hydromtorologiques
comme les scheresses et les inondations, travers
lvaluation et ladministration des risques et des
crises, fruits de ces phnomnes.

En outre, un Plan pour le dveloppement des capacits et le perfectionnement des talents du personnel
technique du Service mtorologique national sera
mis en place, afin de renforcer la capacit institutionnelle et de communication avec les usagers.

De mme, on augmentera la participation et la


collaboration des tats, municipalits et institutions
dducation moyenne et suprieure, pour les actions
de mesurage des variables hydro-climatologiques.

Des plans et autres programmes dopration et de


maintenance intgrale de tous les rseaux seront
formuls, afin dassurer la fiabilit de linformation et
lopration optimale des diffrentes stations.

1.4.1 Renforcer le mesurage et


lvaluation de la qualit de leau et de ses
principales sources de contamination

Entre les diffrents lments de la modernisation, seront crs ou renforcs les centres hydromtorologiques rgionaux, y compris le centre de surveillance
tropicale du Pacifique msoamricain et celui de surveillance hivernale, situ dans le centre-nord du pays.

Le Rseau national de mesurage de la qualit de leau


(Renameca) slargira et modernisera, jusqu ce
quil compte sur un rseau intgr et automatique
dobservation, au sein duquel participeront toutes les
institutions du secteur. En outre, les laboratoires de

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contaminants, et tablir les objectifs de qualit que


doivent avoir chacun de ces espaces, ainsi que lusage
qui en sera fait. Avec cette information, il sera fondamental de gnrer des modles de simulation intgrs de quantit et qualit de leau, afin dobserver le
processus de dilution des contaminants tout au long
des courants naturels, en prenant en compte aussi
bien les sources ponctuelles comme les sources diffuses.

qualit de leau se renforceront, en essayant dobtenir


leur certification de la part de lEntit mexicaine
daccrditation, afin que ses analyses aient toute la
rigueur ncessaire au cadre lgal. La participation su
secteur priv sera galement favorise.
Dans cette mme optique, le nombre de sites
dobservation augmentera, ainsi que les paramtres
de qualit de leau mesurer de faon priodique,
et inclura le mesurage du dbit au moment de
lobservation. Sur les sites stratgiques, situs sur les
rivires et retenues deau, des stations automatiques
de mesurage de la qualit et quantit deau seront
installes, lesquelles offriront une information en
temps rel.

Des tudes spcifiques pour dterminer les niveaux


daffectation de sites ayant des espaces deau, provoque par le dversement ponctuel deaux uses de
la part des grands pollueurs, seront galement ralises.
Sur la base de ces textes dclaratoires de classification, des tudes de qualit de leau ou dautres
tudes spcifiques, les permis de dcharge deaux
uses seront labors en fonction des conditions
particulires de dcharge correspondante, permis qui
devront tre obtenus pralablement nimporte quel
type de dversement dans des espaces rcepteurs de
comptence fdrale.

De plus, la ralisation dtudes de qualit de leau


dans les zones qui prsentent de hauts niveaux de
pollution dus des sources ponctuelles perdurera,
et des tudes spciales spcifiquement centres
sur lvaluation des sources diffuses ou disperses,
comme peuvent ltre celles en provenance des
usages agrochimiques dans les activits productives
agricoles, seront ralises, afin dtablir les lignes
directrices suivre pour un meilleur contrle de ces
sources de contamination.

Cette action contribuera maintenir propre les


espaces deau et garantir la qualit de leau pour
ses usages subsquents.

Dautre part, afin de raliser une valuation plus


ample et prcise de linformation sur la qualit de
leau, seront tablis de nouveaux indicateurs et les
critres cologiques de qualit de leau seront actualiss. Cela permettra un meilleur diagnostic de lusage
potentiel de la ressource et des risques sanitaire-environnementaux, ainsi que ltablissement dobjectifs
de qualit de leau au sein des bassins contamins.

1.4.3 Dterminer limpact des


agrochimiques sur la qualit de leau
diffrence de la contamination ponctuelle, qui se
contrle grce linstallation de stations de traitement
deaux uses, la pollution diffuse -qui implique de
grands volumes deau qui rendent peu pratique et
trs coteux son traitement posteriori-, doit se
prvenir. Pour ce faire, un programme national pour le
mesurage, valuation et contrle de la contamination
diffuse sera mis en place, lequel inclura des pratiques
agricoles amicales avec lenvironnement, afin de
protger la qualit de leau et conserver le sol, outre
le fait de renforcer la surveillance et les sanctions
pour ceux qui polluent. De mme, une norme sera
dveloppe et applique pour valuer, contrler,
observer et enregistrer les sources de contamination
diffuse, grce lopration du Rseau national
dobservation de la qualit de leau.

1.4.2 Augmenter les dispositions


dclaratoires de classification et les tudes
de qualit de leau et autres facteurs
daffectation
Le nombre de dispositions dclaratoires de classification des espaces contenant des eaux nationales
sera augment, ainsi que les tudes de qualit de
leau, afin de dterminer la capacit dauto-puration
de ces espaces, ainsi que ses limites permissibles de

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Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

1.4.4 tablir la coordination avec les


secteurs impliqus afin de promouvoir
lusage appropri de produits
agrochimiques, comme mesure de contrle
de la contamination diffuse

indicateurs de mesurage de la qualit de leau pour


incorporer les critres microbiologiques).

1.4.7 Modifier la normativit relative


aux dcharges deaux uses afin de
contribuer un cadre de durabilit de la
qualit de leau

Le contrle de la contamination diffuse requiert de la


dfinition et mise en place dinstruments qui contribuent
contenir lusage excessif de produits agrochimiques
dans lagriculture. Lusage rationnel et adquat de
fertilisants et pesticides sera en outre promu, afin de
rduire les effets de la contamination diffuse sur les
espaces deau.

Afin de garantir une eau de bonne qualit dans les


corps deau nationaux, les normes NOM 001-SEMARNAT-1996 qui tablit les limites maximums
permises de contaminants dans les dcharges deaux
uses sur le territoire national et sur les biens de la
nation, et la NOM-002-SEMARNAT-1996, qui dfinit les limites maximums permises de contaminants
dans les dcharges deaux uses dans les rseaux de
tout--lgout urbains ou municipaux, seront rvises
et ajustes. De mme, on renforcera linspection et
la vrification de leur accomplissement, en appliquant
les mesures durgence, de scurit et/ou correctives
qui simposeront face la loi.

De plus, un programme sera mis en place, lequel


prendra en compte, dans la dfinition de ses politiques,
lincorporation de meilleures pratiques nationales et
internationales en la matire, comme par exemple
lutilisation dengrais biodgradables ou organiques.

1.4.5 Gnrer et appliquer les normes


de leau associes la disposition des
dchets solides

De plus, on analysera la possibilit de dvelopper


une normativit progressive en matire de qualit
des eaux uses dverses dans des rivires ou
autres espaces, dans les eaux ctires et lorsquelles
seront utilises pour dautres usages, principalement
domestique et publico-urbain.

Les critres sur leau pour la disposition approprie


des dchets solides seront dvelopps et lon
travaillera conjointement aux instances comptentes
quant la surveillance du respect de la normativit
des dcharges publiques qui pourraient affectes
les eaux de surface et des sous-sols, cause de
leur trs fort potentiel de contamination driv des
lixiviats, gnrs par les processus intrinsques des
dcharges. Une rforme des diverses ordonnances
juridiques sera promue, afin que lautorit en charge
des thmes lis leau soit une instance de plus au
sein de celles qui autorisent linstallation des sites de
dcharges publiques.

1.5.1 Amliorer lorganisation et le


fonctionnement des conseils de bassin
et autres organes auxiliaires afin de les
adapter aux besoins du secteur
Les conseils de bassin, ainsi que les commissions et
comits de bassin, et les comits techniques deaux
souterraines, forment une solide formule pour affronter
les principaux dfis en matire de gouvernance et
de gouvernabilit de leau dans ces dmarcations
gographiques, sous le principe dapproche mixte
gouvernement-socit, afin datteindre de faon
ordonne la conjonction dobjectifs et manire dagir
pour lobtention de rsultats bnfiques, en rponse
aux besoins existants, et galement pouvoir profiter
du potentiel existant dans diffrentes zones de
la rpublique. Cette formule mixte se base sur les
accords passs entre les autorits en charge des
thmes de leau et les acteurs sociaux dans la gestion
de leau, principalement les organisations dusagers.

1.4.6 Inclure dans les conditions


particulires de dcharge un plus grand
nombre de paramtres contaminants
Les limites maximums permises de contaminants
qui actuellement sont incluses dans les Conditions
particulires de dcharge des permis octroys a cette
fin seront rvises, afin dassurer quelles sadaptent
rellement au type de contaminants de chacun des
effluents, outre le fait de considrer la pertinence
ou non dajouter dautres contaminants (ajuster les

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Au cours de la prsente administration, une rforme


intgrale de ces regroupements de gestion de leau
sera promue. Lobjectif central est de profiter de
la riche exprience accumule au cours des vingt
dernires annes quant leau, dans diffrentes
rgions du pays, de laquelle se drivent des leons
apprises, en parallle une valorisation objective
des expriences positives, ainsi que des lments et
mcanismes qui ont fonctionns de faon adquate,
comme les efforts qui nont pas russi atteindre les
rsultats souhaits.

renforcer les assembles gnrales dusagers des


conseils de bassin.
En outre, on procdera linstrumentation des
lments ncessaires pour que les usagers aient une
plus grande reprsentativit et lgitimit. En accord
avec cela, on facilitera la participation des usagers
de faon active dans llaboration des instruments
pour la distribution et lusage rationnel des eaux de
surface et des eaux souterraines, en respectant lois
et rglements, et dans ltablissement des zones
dinterdiction ou de rserve. Le dveloppement
des capacits des conseillers se renforcera et des
schmas dvaluation des plans et des programmes,
seront formuls, ainsi que ceux relatifs la reddition
de comptes. cet gard, nous sommes fermement
convaincus que nous avancerons vers la rencontre des
conditions ralistes de coresponsabilit des autorits
avec les organisations dusagers, dans le cadre lgal
en vigueur.

Le modle se perfectionnera para la suite, ainsi que les


processus programmatiques, opratifs et financiers
des conseils de bassin et de ses organes analogues
pour les zones dfinies comme sous-bassins, microbassins et aquifres. Dans cet ordre dides, les
objectifs, mcanismes et principaux instruments de
gestion existants en la matire seront rviss, afin de
raliser les ajustements et amliorations ncessaires,
face aux rsultats obtenus.

Dans le cas particulier des Comits techniques


des eaux souterraines (Cotas), outre les lments
prcdents et afin de contribuer lamlioration
des conditions de conservation des corps deau
souterrains, des accords seront dvelopps et
mis en place pour permettre la participation des
usagers au mesurage et surveillance des dbits
extraits, ainsi qu la planification, la gestion et
rglementation de lextraction de leau des nappes
phratiques. De mme, des accords de coordination
ou de collaboration seront tablis pour que ces
Comits contribuent divers processus avec les
autorits en charge des thmes de leau, afin daider
faciliter et rendre plus efficient les processus
institutionnels, amliorer les services aux usagers
et galement consolider socialement et en termes
financiers, les organisations. Finalement, on aidera
galement les ouvrages, les projets damlioration
technologique et dopration, ainsi que tout autre
type dactions tendant favoriser lquilibre des
niveaux pizomtriques et linfiltration des eaux dans
les nappes souterraines.

Cet effort stratgique reprsente, sans aucun doute,


un des lments de changement au sein du secteur
de leau mexicain. Les efforts du gouvernement du
Mexique, conjointement ceux des organisations
sociales, en ce qui concerne cette rforme, permettront davancer un rythme plus soutenu et avec des
rsultats vers la gestion intgre des ressources en
eau, laquelle contribuera la croissance conomique,
la justice sociale et au dveloppement durable.
Grce tout cela, le cadre normatif se renforcera pour
amliorer lorganisation, lopration et le financement
des conseils de bassin et de ses organes subsidiaires,
afin quils contribuent la planification, la gestion et
la protection de leau.
Pour ce faire on ajustera le modle en matire
dinteraction des conseils avec lautorit en charge
de leau, afin de rendre plus agile la solution des
problmes et le bon usage des opportunits de
dveloppement, dintroduire de nouvelles modalits
qui se traduisent en propositions programmatiques
et en actions, dincorporer des mcanismes qui
facilitent et perfectionnent ces mmes programmes
et actions lorsquil sagit dactions conjointes entre
le gouvernement et les usagers, dintroduire des
mcanismes pour le suivi, lvaluation et la reddition
de comptes quant aux rsultats obtenus, et de

1.5.2 Renforcer la participation des


organisations sociales et acadmiques
dans la gestion et prservation de leau
Les espaces de participation des organisations de
la socit civile et du monde acadmique en ce
qui concerne la planification, lexcution et le suivi

113

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

datent de la dcennie des annes 70. Cest pour cela


que nous solliciterons aux Congrs locaux (Chambres
des dputs tatiques) de les actualiser, afin dtre
congruents avec le nouveau cadre juridique.

des actions pour la gestion et la conservation des


ressources en eau du pays, seront renforcs.
La coresponsabilit implique la collaboration effective
des divers acteurs sociaux dans la formulation et
llaboration de la politique de leau, spcialement en
ce qui concerne le suivi et le feedback, raisons pour
lesquelles les mcanismes et canaux existants seront
rviss.

1.6.2 Proposer et mettre en place les


modifications la Loi fdrale des droits
La modification de lactuel cadre normatif rgissant
leau, conduira la rvision de la forme et des
procdures depuis lesquelles se gnrent les droits
lutilisation ou bon usage de leau.

1.5.3 Soccuper de la demande


dinformation de la part de la population
organise

Outre la reclassification des zones de disponibilit


en eau, il est prvu de rguler le transvasement afin
de contribuer la russite de lquilibre entre les
exportations et les importations deau, parce quil
permettra de rcuprer les cots dopportunit,
ou cot alternatif, sociaux et environnementaux,
contribuera la paix et lquit sociale, et
favorisera le transvasement de leau lorsque celuici est rellement ncessaire, ce qui permettra une
assignation optimale des ressources en eau, rduira
son accaparement et permettra lusager didentifier
sa valorisation conomique.

La coresponsabilit envers la socit est fondamentale


pour lattention et la prservation des ressources en
eau. Les divers acteurs sociaux rclament des espaces
de participation qui permettent une incidence relle
sur les dcisions publiques.
Pour ce faire, linformation importante sur les ressources en eau sera disponible grce diffrents
mdias et supports de communication, afin que tout
le monde puisse participer lobtention des objectifs
du secteur.

1.6.1 Formuler les outils lgaux ou


rformer les actuels afin dajuster le
cadre juridique en vigueur

Les conditions requises pour obtenir lexemption


pour lusage deau saumtre seront rformes, afin
quil existe un mesurage constant qui permette aux
autorits de vrifier la qualit de leau extraite et de
dterminer sil existe une obligation de paiement ou
non.

Un des lments centraux de la protection et


prservation des ressources en eau est de compter
sur un cadre juridique solide, clair et complet qui
constitue le cadre daction au sein duquel les diffrents
acteurs sociaux peuvent agir. Ce cadre juridique sera
formul afin que les trois niveaux de gouvernement
aient une ide claire quant leurs responsabilits
dans la gestion des ressources en eau pour renforcer
le fdralisme et la gouvernabilit de leau.

1.6.3 Renforcer et lever en termes


hirarchiques les institutions du secteur
de leau au sein de la structure du
gouvernement du Mexique et autres
ordres de gouvernance
Le secteur de leau doit compter sur son propre
champs daction, d au fait quil est transversal et
est un axe important pour de nombreux autres
secteurs, sans lequel ces secteurs ne pourraient
fonctionner. Depuis une optique systmique, leau a
son propre cadre. On renforcera le fonctionnement
de lautorit en charge de leau tous ses niveaux
daction, avec une capacit de prise de dcisions et
financire, afin quelle puisse soccuper des problmes
institutionnels, sociaux et environnementaux qui se
prsentent actuellement. Pour ce faire, la structure
organisationnelle du secteur de leau sera rvise,

La lgislation en vigueur devra tre rforme intgralement afin de transiter vers un cadre juridique
qui rponde aux actuels besoins sociaux et environnementaux quant lusage de leau, et incorpore les
principes internationaux en vigueur, pour une meilleure gestion, direction et administration des ressources en eau dans notre pays.
Dautre part, neuf Entits fdratives ont rcemment
rvis leur lgislation en matire deau, afin de
compter sur un cadre actualis. Nonobstant, dautres

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Pl an national
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aussi bien lchelle fdrale, quau niveau tatique


et municipal.

extraits par les usagers qui permettent les actions de


contrle et de surveillance.

1.6.4 Renforcer les actions de


surveillance, dinspection et application
de sanctions en matire dextraction et
de dversements

On cherchera la signature daccords de concertation


avec les organismes locaux, afin daider les autorits
en charge de leau dans ses fonctions de mesurage et
surveillance des extractions, principalement en ce qui
concerne les secteurs agricoles et publico-urbains. De
faon particulire, au sein des districts dirrigation, le
mesurage et la surveillance se ralisera avec laide des
usagers organiss.

Les mcanismes de surveillance, inspection et


sanction pour les dversements potentiels dans les
nappes rceptrices nationales, seront renforcs.
Pour ce faire, on rformera et actualisera le systme
juridique qui rgit leau, afin que les trois niveaux
de gouvernement et les secteurs priv et social
puissent participer en se proccupant pour les
intrts collectifs et gnraux, en ce qui concerne la
surveillance et linspection des dversements qui se
ralisent dans les nappes rceptrices nationales.

1.6.6 Conditionner lobtention de


nouvelles assignations et concessions
aux niveaux defficience des usagers
(municipalit, industrie, agriculture)
Afin de satisfaire laugmentation de la demande en
eau, priorit sera donn au dveloppement des actions damlioration de lefficience dans lusage et
la bonne gestion de leau, travers linfrastructure,
lquipement et les systmes existants jusqu ce
quon atteigne les standards internationaux, avant
dopter pour construire de nouveaux projets dinfrastructure qui impliqueraient une augmentation des
volumes dassignation ou de concessions. La participation de la socit sera dcisive pour lexcution des
actions.

On simplifiera, dans le texte de la Loi fdral des


droits, le calcul de la contribution cause pour utiliser
les nappes rceptrices proprits de la Nation comme
espaces de dcharge deaux uses, ce qui permettra
de rduire les cots de ce que paient les contribuables
dans laccomplissement de leurs obligations fiscales.
Cela permettra galement aux autorits linstallation
de compteurs volumtriques pour un meilleur
contrle des dversements.
Les mcanismes de surveillance, inspection et sanction pour lexploitation illgale de matriaux pierreux
provenant du fond des nappes deau nationale, seront
galement renforcs.

1.6.7 Promouvoir laugmentation


des ressources pour le financement
des fonctions de gouvernement et
gouvernance de leau

1.6.5 Renforcer les systmes de


mesurage et vrification de la bonne
application des volumes assigns et
donns en concession

Laugmentation des ressources financires pour renforcer les systmes de gouvernement et gouvernance de leau sera favorise. Cela signifie que lon
disposera dun budget plus important pour le mesurage de la quantit et la qualit des eaux de surface
et souterraines, pour leur administration et surveillance,
ainsi que pour les services techniques associs, comme
par exemple, llaboration de programmes et autres
tudes.

Le mesurage et la vrification des volumes assigns et


donns en concession seront renforcs, travers un
nombre plus important dinspection et de mesurage
in situ, ainsi que grce linstallation de compteurs
pour les sources de surface et souterraines, tout en
ralisant les actions administratives ncessaires pour
que lusager conserve et maintienne en opration les
dispositifs de mesurage, ou puisse appliquer les sanctions correspondantes.

1.6.8 Promouvoir le paiement pour


services environnementaux pour la
conservation des ressources en eau

En outre, on incorporera des systmes de mesurage


distance et de mesurage indirect des volumes

Des schmas de paiement pour les services environnementaux seront proposs, afin que tous les usa-

115

Pl an national
de dveloppement
2

3 - 2

Entre autres activits, on ralisera des travaux de


rhabilitation, modernisation et surveillance de la
scurit des retenues deau.

gers de leau contribuent aux ressources financires


ncessaires, pour pouvoir mettre en place des actions
de conservation de leau, des sols, des forts dans les
zones leves des bassins, forts qui favorisent la
recharges des nappes phratiques et la diminution de
lrosion des sols.

On renforcera galement les mthodologies qui


permettent lobtention du pronostic climatologique
et un programme de dveloppement de talents dans
cette spcialit, sera tabli.

De mme, des actions de conservation de zones humides seront ralises, afin de protger la biodiversit, contrler les inondations et viter lrosion des
sols.

2.1.2 Mettre en place le Programme


national contre les scheresses
(Pronacose)

1.6.9 Faire en sorte que le systme de


perception du secteur de leau soit plus
efficient

Dans le cadre du Programme national contre les


scheresses, des programmes seront formuls pour
prvenir, alerter et affronter la scheresse. Ces programmes prioriseront lalerte et la prvention afin
dagir de faon opportune face aux ventuelles
contingences climatologiques qui peuvent affecter
la population et la productivit agricole. Des activits
comme le mesurage, lanalyse de variables climatologiques, lvaluation et la gestion des risques et des
crises seront mis en place, afin que les autorits comptentes et les usagers des eaux nationales dutilisation agricole, domestique, industrielle, de llevage et
publico-urbain, ragissent de manire adquate pour
mitiger les effets ngatifs de la scheresse.

Dans le but darriver rendre plus efficient le paiement des contributions et autres droits dusage
pour lutilisation des eaux nationales et de ses biens
publics inhrents, on perfectionnera les instruments
conomiques de caractre fiscal, permettant ainsi de
consolider une culture de la contribution au sein du
secteur de leau, qui favorise lusage efficient de leau,
et qui gnre en mme temps la croissance conomique afin de combiner la durabilit environnementale avec les cots et bnfices pour la socit.
Cela nous permettra daugmenter la rgularisation
des contribuables et damliorer le paiement volontaire des obligations fiscales. Dautre part, nous chercherons galement mettre en place des actions
pour renforcer stratgiquement la prsence fiscale de
lautorit en charge des thmes de leau.

2.1.3 Renforcer, ou crer si ncessaire,


des groupes spcialiss, forms et
quips, pour soccuper des urgences
Afin de pouvoir secourir la population qui affronte des
cas durgences hydro-climatologiques, on renforcera
la capacit de raction, travers la formation de
groupes spcialiss, certifis et quips. Cette action
sera consolide par la modernisation du Service
mtorologique national, afin de pouvoir compter sur
de meilleurs lments techniques au moment de la
prise de dcisions.

2.1.1 Mettre en place le Programme


national de prvention de risques lis
leau
Dans le cadre du Programme national de prvention de
risques lis leau, des tudes techniques ncessaires
et la construction de nouveaux ouvrages seront
raliss, ainsi que la maintenance et la rhabilitation
de linfrastructure afin de mitiger les effets des
inondations sur les populations et les zones de
production. Les cours deau qui en ont besoin seront
dragus, et on dfinira la construction de nouvelles
structures de protection, comme des barrages pour
contrler les crues, des ouvrages pour contrler les
inondations, et des digues de protection.

2.1.4 Actualiser les politiques


dopration des retenues deau, en
privilgiant la protection des populations
Dans les bassins o il existe des retenues deau de
stockage qui peuvent contrler la monte de eaux,
on promouvra llaboration ou actualisation de leurs
politiques dopration au cours de la saison des
pluies et douragans, en privilgiant la protection des

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d e l e a u
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personnes et de leurs biens. De plus, on promouvra


son application obligatoire pour prvenir les effets
des inondations.

stablissent au cur des zones inondables, et elles


promouvront la rinstallation de celles dj installes
dans des zones de haut risque hydrologique, vers
des zones plus sres. Elles excuteront en outre le
retrait et la dmolition de structures qui menacent
les biens des personnes, les cosystmes et le cours
naturel des eaux, et des sanctions seront imposes
aux personnes physiques et morales qui optent
pour stablir dans des zones de risque. De plus, des
sanctions seront prises lencontre des fonctionnaires
qui permettent linstallation de colonies dtres
humains dans ces mmes zones. Un catalogue public
doccupation des zones fdrales sera dit, et lon
promouvra lacquisition dassurances contre les
inondations.

Pour ce faire, des modles de simulation mathmatique seront dvelopps afin dassurer la politique
optimale dopration de linfrastructure. Cest pour
cela que le travail des autorits en charge de leau,
conjointement celui des universits et centres de
recherche, est de vitale importance pour atteindre les
objectifs de cette ligne daction.
La consolidation du CTOOH est galement importante. Cest pour cela que son fonctionnement et
conformation seront analyss et amliors, afin que
lon puisse incorporer dans la dfinition des politiques
dopration, lidentification, la prservation et/ou
la consolidation des fonctions damortissement qui
existe dans les bassins, non seulement pour mitiger
les risques, sinon galement pour fournir des sources
deau durgence durant les priodes de dsastres naturels.

2.1.6 Consolider les systmes dalerte et


les actions prventives et de mitigation
en cas durgences dues aux phnomnes
hydromtorologiques
Un schma de rhabilitation des Systmes dalerte
existants sera mis su pieds, ainsi que de nouveaux
systmes dans les zones de haute vulnrabilit, en
prenant en compte la modernisation des tlcommunications travers des systmes qui assurent la disponibilit permanente de linformation. De mme, de
nouveaux centres hydromtorologiques rgionaux
seront construits.

Dans les districts dirrigation, on dfinira, approuvera


et appliquera des politiques optimales dextraction
des eaux des retenues deau.

2.1.5 viter les installations humaines


dans les zones de risque dinondation et
rinstaller celles qui y sont dj, vers des
zones plus sres

Un systme de modlisation numrique des risques


dinondation sera mis en place sur les rivires et
retenues deau, afin quavant que ne se produise
linondation lon puisse prvoir le risque potentiel,
travailler pour le prvenir et dplacer la population
pour viter des pertes humaines. Tout cela en
maintenant un contrle sur le niveau de stockage
des retenues deau, le volume des prcipitations et la
capacit des rivires.

Les travaux de dlimitation et dmarcation des


cours deau et zones fdrales continueront, et on
identifiera les zones inondables aux alentours des
principaux fleuves et corps deau, limitrophes aux
installations humaines sujettes ce risque.
La signature daccords avec les municipalits et les
entits fdrales pour la sauvegarde, conservation
et maintenance des lits de rivires et zones fdrales
urbaines sera favorise, et on promouvra la participation des autorits en charge de leau llaboration et lapprobation des plans de dveloppement du
logement, en coordination avec les instances comptentes.

Dautres parts, de nouveaux Centres rgionaux


dattention aux urgences (CRAE) seront construits
sur des sites stratgiques du pays et les centres existants actuellement quips de stations de potabilisation mobiles, quipements de pompage, gnrateurs dnergie lectrique et camions citerne, seront
consolids.

Les autorits comptentes raliseront les plus grands


efforts pour viter que de nouvelles colonies humaines

En ce qui concerne lattention des urgences hydromtorologiques, on ressererra les liens de coopration

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de dveloppement
2

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avec le Systme National de Protection Civile, principalement dans la dfinition et application des actions
requises durant une urgence hydromtorologique,
afin de rtablir et normaliser lapprovisionnement
des services deau et dassainissement, pompage des
volumes deau en excs dans les villages et hameaux
inonds, surveillance du comportement de linfrastructure hydraulique, dviter lapparition de possibles
foyers pidmiologiques et distribuer leau potable
de faon urgente dans les refuges, les hpitaux, les
centres de sant et la population en gnral.

les politiques, stratgies, lignes daction, structures


et actions les plus urgentes mener bien,
ressources conomiques ncessaires et possibles
sources de financement, afin de diminuer les risques
dinondation au sein des zones urbaines, y compris la
rglementation local du drainage pluvial durable.

2.1.8 Raliser des actions de restauration


hydrologique environnementale au sein
des bassins hydrographiques considrs
comme prioritaires

La formulation et mise en place des plans durgence


continueront pour les rivires potentiellement dangereuses pour leurs crues, et pour les villes vulnrables
aux effets associs aux pluies torrentielles extraordinaires.

Des actions pour la re