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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,

ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES


Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, ASIAPACFICO; DE


RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

HONORABLE ASAMBLEA:

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 89 fraccin X, 76 fraccin I y 133


de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Poder Ejecutivo
Federal remiti a esta Soberana el Convenio sobre Servicios Areos entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de
Turqua, hecho en Ankara, el diecisiete de diciembre de dos mil trece.

Las Comisiones que suscriben el presente dictamen, de conformidad con lo


establecido por los artculos 76 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 4 de la Ley sobre la Celebracin de Tratados; 3, 4, 9 y 10 de la
Ley sobre la Celebracin de Tratados en Materia Econmica; 85, 86, 90 y 94 de la
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 177, 178,
182, 183, 186, 188 y dems concordantes del Reglamento del Senado de la
Repblica, se abocaron al estudio del Convenio y conforme a las deliberaciones
que se realizaron someten a la consideracin de esta Honorable Asamblea el
presente dictamen al tenor de los siguientes:

I.

1.

Antecedentes generales

Con fecha 27 de mayo de 2014, mediante oficio SELAP/300/1095/14, la


Subsecretara de Enlace Legislativo y Acuerdos Polticos de la Secretara
de Gobernacin, remiti a los CC. Secretarios de la Comisin Permanente
del H. Congreso de la Unin, copia certificada del Convenio sobre Servicios

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Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno


de la Repblica de Turqua, hecho en Ankara, el diecisiete de diciembre de
dos mil trece.

2.

En sesin celebrada el 28 de mayo de 2014, la Mesa Directiva de la


Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, mediante oficio
CP2R2A.-404, turn a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores,
AsiaPacfico;

de

Relaciones

Exteriores

de

Comunicaciones

Transportes de la Cmara de Senadores, el citado Convenio para su


estudio y elaboracin del dictamen correspondiente.

3.

La Consejera Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales del Poder


Ejecutivo Federal, en su Oficio No. 3.1458/2013 del 26 de agosto de 2013,
manifiest su conformidad no encontrando inconveniente jurdico alguno en
la suscripcin del Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Turqua.

4.

La Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), a travs del


Oficio No. COFEME/13/2554 del 2 de septiembre de 2013, emiti tambin
su opinin favorable a la intencin del Gobierno de Mxico de vincularse
mediante el Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Turqua, toda
vez, que el mismo tiene como objeto otorgar derechos recprocos entre
ambas naciones para la operacin de servicios areos regulares
internacionales, a efecto de impulsar la conectividad area entre los
mencionados pases.

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DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

5.

En sesin ordinaria, los senadores integrantes de las comisiones


dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar y analizar el
contenido del citado Convenio con el fin de expresar sus observaciones y
comentarios, mismos que se integran en el presente dictamen.

II.

Objetivo y descripcin del Instrumento

El Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos


Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Turqua (en adelante el Convenio)
sujeto a estudio por las comisiones dictaminadoras, tiene como propsito
establecer un marco jurdico que regule las operaciones areas entre ambos
pases, de conformidad con las necesidades actuales sobre conectividad area, a
fin de coadyuvar en el fortalecimiento de la relacin bilateral y el desarrollo de
ciertos sectores de la economa nacional.

El ciudadano Presidente de la Repblica, Licenciado Enrique Pea Nieto, en el


documento que acompaa al texto del Convenio y que remite al ciudadano
Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores del H. Congreso de
la Unin, especifica que el Convenio busca satisfacer adecuadamente la demanda
de los servicios areos entre Mxico y Turqua, a fin de coadyuvar en el
fortalecimiento de la relacin bilateral y el desarrollo de diversos sectores de
ambas economas.

Asimismo, indica que el Convenio establece los derechos que ejercern las
aerolneas mexicanas y turcas, entre los que destacan el derecho de sobrevolar el
territorio del otro Estado sin aterrizar, hacer escalas en el territorio del otro Estado
para fines no comerciales y hacer escalas en el territorio del otro Estado con el
propsito de embarcar y desembarcar pasajeros, equipaje, carga y correo.

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Destaca que se establece que las aerolneas puedan llevar a cabo operaciones
bajo acuerdos de cooperacin comercial con aerolneas del mismo pas, del otro
pas o de terceros pases.

Seala que el Convenio prev disposiciones especficas sobre el tratamiento


aduanero que las autoridades de Mxico y Turqua concedern a las aeronaves
operadas por las lneas areas designadas por cada Parte, as como al equipo
regular, combustibles, lubricantes, suministros tcnicos consumibles, provisiones
de la aeronave y piezas de repuesto, entre otros.

Tambin aclara que las disposiciones del Convenio sobre seguridad operacional y
seguridad de la aviacin son consistentes con las normas establecidas por la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional y los principales tratados aplicables
en la materia.

El ciudadano presidente de la Repblica, destaca que de ser aprobado el


Convenio con Turqua por el Senado de la Repblica, permitir a Mxico contar
con una herramienta para contribuir a la ampliacin de oportunidades tursticas,
comerciales y de negocios, as como un marco que otorgue certidumbre legal a las
lneas areas de ambos pases.

El Convenio consta de 23 artculos y dos anexos tal como se enlistan a


continuacin:

ARTCULO 1: Definiciones
ARTCULO 2: Otorgamiento de Derechos
ARTCULO 3: Designacin y Autorizacin

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ARTCULO 4: Revocacin o Suspensin de la Autorizacin de Operacin


ARTCULO 5: Capacidad
ARTCULO 6: Tarifas
ARTCULO 7: Derechos Aduaneros y Otros Gravmenes
ARTCULO 8: Trnsito Directo
ARTCULO 9: Cargos al Usuario
ARTCULO 10: Personal Extranjero y Acceso a Servicios Locales
ARTCULO 11: Conversin de Moneda y Transferencia de Utilidades
ARTCULO 12: Convalidacin de Certificados y Licencias
ARTCULO 13: Seguridad Operacional
ARTCULO 14: Seguridad de la Aviacin
ARTCULO 15: Itinerarios
ARTCULO 16: Estadsticas
ARTCULO 17: Aplicacin de Leyes y Reglamentos Nacionales
ARTCULO 18: Consultas y Enmiendas
ARTCULO 19: Solucin de Controversias
ARTCULO 20: Registro
ARTCULO 21: Convenios Multilaterales
ARTCULO 22: Terminacin
ARTCULO 23: Entrada en Vigor.

ANEXO I: CUADRO DE RUTAS

1. Rutas a ser operadas por la(s) aerolnea(s) designadas por los Estados
Unidos Mexicanos en ambas direcciones.

2. Rutas a ser operadas por la(s) aerolnea(s) designadas por la Repblica


de Turqua en ambas direcciones

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ANEXO II: CDIGO COMPARTIDO


En el Artculo 1, denominado Definiciones aporta los diversos conceptos
utilizados en el contenido del Convenio, tales como Autoridades Aeronuticas,
Convenio, Servicios convenidos, Anexos, Servicio areo, Capacidad,
Convencin, Lnea(s) area(s) designada(s), Asistencia en tierra, OACI,
Transporte areo internacional, Lnea area de comercializacin, Itinerario,
Rutas especificadas, Refacciones, Tarifas, Territorio, Trfico, Equipo
regular y Cargos al usuario.
En lo referente al Otorgamiento de Derechos, contenido en el Artculo 2, se
establece que cada Parte Contratante tendr las siguientes prerrogativas: a) el
derecho a sobrevolar el territorio de la otra Parte Contratante, sin aterrizar en el
mismo; b) el derecho a realizar escalas en dicho territorio para fines no
comerciales; c) el derecho a realizar escalas en dicho territorio, en los puntos
especificados para esa ruta en el Anexo I del presente convenio con el propsito
de desembarcar y embarcar trfico internacional en combinacin o por separado, y
d) los dems derechos especificados en el Convenio.
En el Artculo 3, referente a la Designacin y Autorizacin, cada Parte tendr
derecho de designar a una o ms lneas areas con el propsito de que operen los
servicios convenidos en las rutas especificadas. Tal designacin ser efectuada
mediante notificacin escrita a travs de la va diplomtica. Asimismo, se
establece que cada Parte Contratante tendr derecho de negar el otorgamiento de
la autorizacin de operacin referida o de imponer las condiciones que considere
necesarias sobre el ejercicio de los derechos especificados en este artculo en
cualquier caso en que la parte contratante no le satisfaga que: a) la propiedad

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sustancial y control efectivo de la lnea area pertenezcan a la Parte Contratante


que design a la lnea area o a sus nacionales; y/o b) el gobierno que ha
designado la lnea area sigue manteniendo y administrando las normas
establecidas en el Convenio en materia de seguridad operacional y seguridad de
la aviacin.

En lo relativo a la Revocacin o Suspensin de la Autorizacin de Operacin, el


Artculo 4, establece que cada Parte Contratante tendr el derecho de revocar una
autorizacin de operacin o suspender el ejercicio de los derechos especificados
en el Convenio a la(s) lnea(s) area(s) designada(s) por la otra Parte Contratante
y se destaca las causas que pueden motivar a dicha revocacin o suspensin.
Por su parte el Artculo 5, correspondiente a la Capacidad, seala que en las
operaciones de los servicios convenidos, la capacidad total que ser prestada y la
frecuencia de los servicios operados por las lneas areas designadas de cada
Parte

Contratante,

ser

mutuamente

determinados

por

las

autoridades

aeronuticas de las Partes Contratantes, La capacidad y frecuencia de los


servicios podrn ser revisados y modificados peridicamente, por las mencionadas
autoridades.

Cada parte Contratante permitir que las tarifas para los servicios areos
internacionales, operados hacia o desde su territorio, sean establecidas por las
lneas areas designadas a niveles razonables, tomando debidamente en cuenta
todos los factores relevantes, incluyendo el costo de operacin, ganancias
razonables y las tarifas de otras lneas areas. Adems, se prev que no se
permitir el abuso de poder de mercado en el establecimiento de tarifas y se
especifican las prcticas que podrn ser consideradas como posibles prcticas de

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competencia desleal que podran ser objeto de un examen ms detallado, segn


lo dispuesto en el Artculo 6.
En materia de Derechos Aduaneros y Otros Gravmenes, en el Artculo 7 se
seala que cuando una aeronave llegue al territorio de la otra Parte, el equipo y
los materiales necesarios para la operacin de las aeronaves de las empresas
designadas estarn exentos, sobre bases de reciprocidad, de los derechos
aduaneros, cuotas de inspeccin y otros gravmenes similares, siempre que estos
equipos y materiales permanezcan a bordo de las aeronaves hasta el momento en
que sean re-exportados o sean utilizados a bordo de la aeronave en una parte del
viaje realizado sobre ese territorio. Estarn igualmente exentos el equipo con que
regularmente cuenta la aeronave as como las piezas de repuesto.
El Artculo 8, que se refiere al Transito Directo, establece un control simplificado
para los pasajeros, equipaje y carga en trnsito directo que no abandonen el
espacio del aeropuerto reservado para dicho propsito, a menos que las medidas
de seguridad contra agresiones, piratera area y trfico de narcticos requieran
un tratamiento distinto.
El Artculo 9, que hace referencia a los Cargos al Usuario, establece que las
condiciones y la recaudacin de tarifas y cargos impuestos en el territorio de una
Parte contratante sobre una lnea area de la otra Parte Contratante, por la
utilizacin de aeropuertos, seguridad de la aviacin y otros servicios e
instalaciones conexos, sern justas y equitativas. Cualquier tarifa o cargo
impuesto a una lnea area de la otra parte Contratante ser gravado sobre un
trato no menos favorable que el trato ms favorable que se conceda a una lnea
area que preste servicios areos internacionales similares en el momento en que
las tarifas o cargos sean impuestos.

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Las lneas areas designadas de una Parte Contratante estarn autorizadas para
traer y mantener en el territorio de la otra Parte Contratante su propio personal
administrativo, comercial, de ventas, operacional, tcnico y otro tipo de personal
especializado, necesario para la operacin de los servicios convenidos. Los
representantes y personal estarn sujetos a las leyes y reglamentos en vigor de la
otra Parte contratante, conforme a lo establecido en el Artculo 10.
En el tema de Conversin de Moneda y Transferencia de Utilidades, el Artculo
11 seala que cada una de las lneas areas designadas tendr el derecho de
vender y expedir su propia documentacin de transportacin en el territorio de la
otra Parte contratante a travs de sus oficinas de ventas. Asimismo, establece que
cada una de las lneas areas designadas tendr el derecho de convertir y
transferir a su pas, los ingresos respecto de los gastos obtenidos en relacin con
el transporte de trfico.
El Convenio establece en su Artculo 12, concerniente a la Convalidacin de
Certificados y Licencias, que los certificados de aeronavegabilidad, los
certificados de competencia y licencias expedidos o convalidados por una Parte
Contratante y que se encuentren en vigor, sern convalidados por la otra Parte
Contratante para el propsito de operar los servicios convenidos en las rutas
especificadas, siempre que los requisitos bajo los cuales fueron expedidos o
convalidados dichos certificados o licencias, sean iguales o superiores a las
normas mnimas que sean o puedan ser establecidas de conformidad con la
Convencin.
En materia de Seguridad Operacional, el Artculo 13 seala que cada Parte
Contratante podr solicitar consulta en cualquier momento respecto de las normas

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de seguridad adoptadas por la otra Parte Contratante en cualquier rea


relacionada con los servicios e instalaciones aeronuticas, tripulaciones,
aeronaves o su operacin. En caso de que una Parte Contratante encuentre que
la otra Parte Contratante no mantiene ni administra efectivamente las normas de
seguridad, le notificar los hallazgos y los pasos que considere necesarios para
cumplir con las normas mnimas de la OACI. La falta de adopcin de medidas
pertinentes dentro del periodo acordado, ser motivo de revocacin o suspensin
de la autorizacin de operacin.

De igual manera, en dicho artculo se dispone la manera en que se realizarn las


denominadas inspecciones en rampa.
En el Artculo 14, relativo a Seguridad de la Aviacin, las Partes Contratantes
reafirman su obligacin mutua de proteger la seguridad de la aviacin civil contra
actos de interferencia ilcita. En particular, las Partes debern actuar de
conformidad con las disposiciones del Convenio sobre las Infracciones y Ciertos
Otros Actos Cometidos a Bordo de las Aeronaves; del Convenio para la Represin
del Apoderamiento Ilcito de Aeronaves; del Convenio para la Represin de Actos
Ilcitos contra la Seguridad de la Aviacin Civil; del Protocolo para la Represin de
Actos Ilcitos de Violencia en los Aeropuertos que Presten Servicio a la Aviacin
Civil Internacional; del Convenio sobre la Marcacin de Explosivos Plsticos para
los Fines de Deteccin, o cualquier otra convencin sobre seguridad de la aviacin
de la que las Partes Contratantes sean partes.

Asimismo, las Partes se comprometen a prestarse toda ayuda necesaria que


soliciten para prevenir actos de apoderamiento ilcito de aeronaves y otros actos
contra la seguridad operacional de dichas aeronaves, sus pasajeros y tripulacin,

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aeropuertos e instalaciones de navegacin area y para atender cualquier otra


amenaza contra la seguridad de la aviacin civil.
En lo relativo a los Itinerarios, el Artculo 15 seala que estos debern ser
presentados por la(s) lnea(s) designada(s) para la aprobacin de las autoridades
aeronuticas de la otra Parte Contratante, por lo menos 30 das antes del inicio de
operaciones de los servicios convenidos. En el caso de los servicios
complementarios adicionales a los contenidos en el itinerario aprobado, tendrn
que solicitar previamente el permiso de las autoridades aeronuticas de la otra
Parte Contratante. El mismo procedimiento ser aplicable a cualquier modificacin
que se realice al itinerario.
El Artculo 16, relativo a las Estadsticas, seala que las autoridades
aeronuticas de cualquiera de las Partes contratantes proporcionarn a las
autoridades aeronuticas de la otra parte Contratante, previa solicitud, estadsticas
peridicas o de otro tipo, que puedan ser razonablemente requeridas con el
propsito de revisar la capacidad prestada por las lneas areas. Las Estadsticas
incluirn toda la informacin requerida para determinar la calidad de trfico
transportado por esa lnea area en los servicios convenidos y el origen y destino
de dicho trfico.
En materia de Aplicacin de Leyes y Reglamentos Nacionales, el Artculo 17
dispone que las leyes y reglamentos de una Parte Contratante relativas a la
entrada, permanencia o salida de aeronaves destinadas a la prestacin de
servicios areos internacionales desde su territorio, o a la operacin y navegacin
de tales aeronaves o vuelos de dichas aeronaves sobre ese territorio, sern
aplicables a las aeronaves de la lnea area designada por la otra Parte
Contratante. De la misma, las leyes y reglamentos que rigen la entrada,

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permanencia o salida de su territorio, de pasajeros, tripulacin, equipaje o carga,


incluyendo correo, as como las formalidades relativas a la entrada, salida,
internacin, emigracin e inmigracin, seguridad area, pasaportes, aduanas,
moneda, salubridad y cuarentena, y correo, sern cumplidos por o en nombre de
dichos pasajeros, tripulacin, equipaje, carga o correo transportado por las
aeronaves de las lneas areas designadas de la otra parte contratante, mientras
se encuentren dentro del territorio.
En el Artculo 18, referente a Consultas y Enmiendas, se dispone que las
autoridades aeronuticas de las Partes, en un espritu de estrecha cooperacin, se
consultarn mutuamente de manera peridica en relacin con la implementacin,
la interpretacin, la aplicacin o la enmienda del Convenio y sus Anexos.

Cuando las consultas son con la intencin de modificar el Convenio o Anexos,


stas iniciarn a la brevedad posible, sin exceder de 60 das a partir de la fecha en
que se reciba la solicitud por escrito, salvo acuerdo en contrario. Las enmiendas a
cualquier disposicin del Convenio entrar en vigor 30 das despus de la fecha
en que las Partes Contratantes se notifiquen el cumplimiento de los requisitos
necesarios establecidos por su respectiva legislacin nacional para tal efecto. En
el caso de las enmiendas relativas al Anexo I, stas podrn ser efectuadas por
acuerdo directo entre las autoridades aeronuticas de las Partes Contratantes,
sern aplicables a partir de la fecha en que hayan sido acordadas y entrarn en
vigor cuando sean confirmadas a travs de un intercambio de notas diplomticas.
En materia de Solucin de Controversias, el Artculo 19 seala que cualquier
controversia que pudiera surgir entre las partes Contratantes respecto de la
interpretacin o aplicacin del Convenio, las Partes Contratantes procurarn
resolverla, en primera instancia, a travs de negociaciones entre sus autoridades

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aeronuticas. Si dichas autoridades no logran una solucin a travs de la


negociacin, la controversia se resolver a travs de los canales de diplomticos.

En caso de que las Partes contratantes no alcanzaran una solucin de


conformidad en las vas antes mencionadas, cualquiera de las Partes Contratantes
podr, de conformidad con sus leyes y reglamentos aplicables, someter la
controversia a un tribunal arbitral conformado por tres rbitros, uno nombrado por
las Partes Contratantes y el tercer rbitro acordado por los dos rbitros nombrados
por las Partes Contratantes, siempre que el tercer rbitro no sea nacional de
cualquiera de las Partes Contratantes, y sea nacional de un Estado que tenga
relaciones diplomticas con cada una de las Partes Contratantes en el momento
del nombramiento. Durante el sometimiento del arbitraje y hasta que el tribunal
arbitral publique su laudo, las Partes Contratantes continuarn cumpliendo sus
obligaciones conforme al Convenio, salvo en caso de terminacin del mismo y sin
perjuicio de un ajuste final.

El Convenio, y sus Anexos as como todas las enmiendas a los mismos, sern
registrados ante la OACI, segn lo dispuesto en el Artculo 20.

En el supuesto de la celebracin de una convencin o convenio multilateral


respecto al transporte areo en el cual ambas Partes Contratantes se adhieran, el
Convenio ser modificado conforme a las disposiciones de dicha convencin o
convenio, segn lo establece el Artculo 21.
Por lo que se refiere a la Terminacin, el Artculo 22 seala que el Convenio ha
sido celebrado por un periodo de tiempo indefinido y cualquier Parte Contratante
podr, en cualquier momento, notificar a la otra su decisin de dar por terminado
el Convenio. Dicha notificacin ser comunicada simultneamente a la OACI.

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La Entrada en Vigor, segn lo establece el Artculo 23, ser treinta das despus
de que las Partes Contratantes se hayan notificado, a travs de la va diplomtica,
el cumplimiento de sus formalidades constitucionales para tal efecto.

III.

Mtodo de trabajo, anlisis, discusin y valoracin de las


propuestas

Los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores,


Asia-Pacfico; de Relaciones Exteriores y de Comunicaciones y Transportes de la
LXII Legislatura de la H. Cmara de Senadores, sealan que con el fin de contar
con mayores herramientas y elementos de orden especializado y jurdico para la
elaboracin del presente dictamen, acordaron convocar en reunin de trabajo a
funcionarios de las Secretaras de Relaciones Exteriores y de Comunicaciones y
Transportes, quienes proporcionaron informacin adicional sobre la naturaleza y
alcances del Convenio.

Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 184 del
Reglamento del Senado de la Repblica.

Los elementos aportados en dicha reunin de trabajo fueron sustanciales para la


integracin y elaboracin del presente dictamen.

En el proceso de anlisis, se subray la importancia de regular las operaciones


areas entre los dos pases para coadyuvar al fortalecimiento de la relacin
bilateral y al desarrollo de diversos sectores de ambas economas.

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Las comisiones dictaminadoras destacan que los sistemas de transporte son


elementos esenciales para el desarrollo de la actividad econmica. Destacan que
un sistema de transporte eficiente y adecuado a las necesidades del mercado
potencia la oferta econmica al provocar una importante reduccin de los costes
productivos de las empresas, una mayor agilidad y flexibilidad de los intercambios
entre los operadores econmicos y la posibilidad de interconexin de los distintos
mercados regionales o nacionales. Por el contrario las deficiencias en los servicios
de transporte pueden dificultar el crecimiento de la economa y producir desajustes
que desvan los aumentos de la demanda agregada hacia incrementos en los
precios.

Por otra parte, se enfatiza la importancia de este sector en el sistema econmico y


social por cuanto que facilita la movilidad de las personas y los intercambios de
bienes haciendo posible el acceso de las materias primas, mercancas y personas
hacia los centros de produccin, de trabajo, de ocio o de prestacin de servicios.

En materia de servicios areos es propio destacar que de acuerdo al ltimo


informe publicado sobre la situacin de la seguridad internacional de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), Europa tuvo registradas
6,986,672 salidas en 2013 siendo la tercera regin ms alta en trminos de
volumen areo. Aunado al volumen, las aerolneas europeas tambin mostraron
un incremento en la demanda de pasajeros durante el primer trimestre de 2014
con una tasa de crecimiento de 6.4% mayor respecto al 2013, segn informacin
obtenida por la Asociacin de Transporte Areo Internacional (IATA).1

Mercado internacional de pasajeros, disponible en: http://www.aerotendencias.com/aviacion-comercial/21962-en-eneroel-trafico-mundial-de-pasajeros-crecio-un-78/#more-21962 (consulta: 10 de septiembre de 2014).

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,


ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

Adems, la Repblica de Turqua es la principal contribuidora a la red area


europea en 2013. Por ejemplo, tuvo un total de 281,178 sobrevuelos a travs del
espacio areo turco; de ellos, el 19% fueron sobrevuelos, el 45% fueron vuelos
nacionales y el 36% correspondieron a vuelos internacionales.2 Segn datos
facilitados por la Direccin General de la Administracin Aeroportuaria del Estado
de Turqua (DHMI), el nmero total de pasajeros en todo el pas en el perodo del
primer semestre de 2014 super los 75 millones de personas; la cifra de pasajeros
que recibi servicios en los aeropuertos de Turqua sobrepas los 16 millones de
personas; y el Aeropuerto de Atatrk en Estambul, recibi el 35% del trfico de
aviones y pasajeros en toda Turqua en un perodo de 6 meses.3

Por otra parte, la Direccin General de Aviacin Civil de la Secretara de


Comunicaciones y Transportes del Estado mexicano seala que en el ao 2013, el
flujo de pasajeros a travs de servicios areos entre Mxico y Europa creci 8.1%
con respecto al 2012.

Las comisiones dictaminadoras resaltan que Mxico actualmente cuenta con 76


aeropuertos, de los cuales 64 son de carcter internacional y 1,363 aerdromos,
teniendo un total de 1,469 en todo el territorio nacional, segn el captulo de
Infraestructura aeronutica que presenta la Secretara de Comunicaciones y
Transportes en su documento denominado Aviacin Mexicana en cifras 19922013. Por su parte, Turqua cuenta con 98 aeropuertos ocupando el lugar nmero
58 a nivel mundial segn informacin de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).

Republic of Turkey General Directorate of State Airports Authority, 2013 Annual Report, [en lnea] Direccin URL:
http://www.dhmi.gov.tr/dhmikatalog/index.html, {Consultado: 8 de septiembre de 2014].
2
3

Trkiye Radyo Televizyon Kurumu (TRT), El trfico areo en Turqua se incrementa un 10,6%, [en lnea] Direccin URL:
http://www.trt.net.tr/espanol/economia/2014/07/06/el-tr%C3%A1fico-a%C3%A9reo-en-turqu%C3%ADa-se-incrementa-un-106-41990,
{Consultado: 8 de septiembre de 2014].

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,


ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

De conformidad con la informacin mencionada en los prrafos precedentes,


Europa es una regin con un crecimiento constante de pasajeros y un convenio en
materia de servicios areos con la Repblica de Turqua, coadyuvara a
incrementar el nmero de pasajeros de Turqua a Mxico y viceversa, permitiendo
ampliar las oportunidades tursticas, comerciales y de atraccin de inversiones
extranjeras.

IV.

Consideraciones de orden general

La celebracin de los tratados en Mxico, es un proceso de carcter internacional


que se prev en nuestra legislacin con la concurrencia de dos poderes: el
Ejecutivo Federal quien tiene la facultad de celebrar un tratado internacional; y el
Senado de la Repblica, en quien recae la facultad exclusiva de aprobar aquel
tratado internacional celebrado por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, tal como
lo establecen los artculos 89 fraccin X y 76 fraccin I de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra ordenan:

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I-IX
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como
terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo

observar

los

siguientes

principios

normativos:

la

autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de


controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la

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Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la


seguridad internacionales;
XI-XX

Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:


I.

Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con


base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el
Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones


diplomticas que el Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin
de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;
IIXII

Con base nicamente en las consideraciones de orden general, el Convenio sujeto


de anlisis del presente dictamen, cumple con los requisitos establecidos por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para su aprobacin.

V.

Consideraciones de orden especfico

PRIMERA.-

Conforme a los artculos 89, fraccin X, y 76 fraccin I, de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la


Repblica est facultado para celebrar tratados internacionales y el Senado de la
Repblica para aprobarlos. Ahora bien, si se tiene en cuenta que el artculo 1 de
la Ley sobre Celebracin de Tratados establece que su objeto es regular la
celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional, y
que conforme a su numeral 2, Fraccin IV y 4, los tratados que se someten a la

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Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

aprobacin se turnarn a Comisin en los trminos de la Ley Orgnica del


Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para la formulacin del
dictamen correspondiente, y en su oportunidad la resolucin se comunicar al
Presidente de la Repblica, en tal virtud las Comisiones Unidas de Relaciones
Exteriores, Asia-Pacfico; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y
Transportes, resultan ser competentes para dictaminar el Convenio sobre
Servicios Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de la Repblica de Turqua firmado en Ankara capital de la Repblica de
Turqua el 17 de diciembre de 2013.

SEGUNDA.-

El Convenio tiene por objeto establecer el marco jurdico que

regular las operaciones areas entre Mxico y Turqua. Para ello, las aerolneas
mexicanas y turcas podrn operar desde cualquier punto del territorio de Mxico y
Turqua, respectivamente, hacia cualquier destino del territorio del otro pas,
embarcando y desembarcando en trfico internacional a los pasajeros, carga y
correo. Asimismo, con base en los principios de igualdad de oportunidades y
equivalencia econmica de mercados, podrn llevar a cabo operaciones bajo
acuerdos de cooperacin comercial con aerolneas del mismo pas, del otro pas o
de terceros pases.

Como se aprecia, el objeto del Convenio en estudio es congruente con el artculo


3 de la Ley sobre la Aprobacin de Tratados en Materia Econmica, que a la letra
dice:
Artculo 3.- Para la aprobacin de un tratado se observarn los
siguientes objetivos generales:

I. Contribuir a mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de la


poblacin mexicana;

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Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

II. Propiciar el aprovechamiento de los recursos productivos del pas;


III. Promover el acceso de los productos mexicanos a los mercados
internacionales;
IV. Contribuir a la diversificacin de mercados;
V. Fomentar la integracin de la economa mexicana con la internacional
y contribuir a la elevacin de la competitividad del pas, y
VI.

Promover

la

transparencia

en

las

relaciones

comerciales

internacionales y el pleno respeto a los principios de poltica exterior de la


fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

De lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras coinciden en que el


Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica, refleja la poltica aeronutica de Mxico
en el sentido de negociar bajo el principio de reciprocidad y mercados
equivalentes, promoviendo la equidad, respeto y bsqueda de beneficios mutuos.

TERCERA.- Estas Comisiones coinciden en que el Convenio contiene


disposiciones adecuadas para satisfacer la demanda de los servicios areos entre
ambos territorios, toda vez, que cada Parte Contratante tendr el derecho de
designar a una o ms lneas areas, sin restricciones en el nmero de frecuencias
y la capacidad del equipo, lo que hace viable la planeacin de los servicios en el
mediano y largo plazos.

CUARTA.- Del estudio y anlisis de las disposiciones contenidas en el Convenio


objeto del presente dictamen, se colige que se apegan tanto a la legislacin
vigente en materia migratoria y aduanera en nuestro pas, como a la poltica
aeronutica nacional y a la prctica del gobierno mexicano en materia de
convenios sobre transporte areo.

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ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

Al respecto estas Comisiones Unidas, destacan que las expectativas que se


persiguen en la aprobacin del presente Convenio son entre otras:

a) Incrementar el flujo de pasajeros entre ambos pases;


b)

Facilitar

la

expansin

de

oportunidades

en

los

servicios

areos

internacionales;
c) Impactar positivamente en el desarrollo de la industria turstica; y
d) Establecer el ms alto grado de seguridad operacional y seguridad de la
aviacin en los servicios areos internacionales.

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacfico; de Relaciones


Exteriores;

de

Comunicaciones

Transportes,

despus

de

analizar

detalladamente el contenido del Convenio sobre Servicios Areos entre el


Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de
Turqua, concluyen que ste se apega cabalmente a la legislacin internacional a
la que Mxico se ha adherido, y a los principios de derecho internacional bajo los
cuales se rigen las relaciones internacionales, no se lesiona ni la soberana ni se
contraviene lo establecido en nuestra Carta Magna.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los Senadores integrantes de las


Comisiones Dictaminadoras, someten a consideracin de esta Honorable
Soberana el siguiente:

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Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

PROYECTO DE DECRETO

ARTCULO NICO.- La Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la


Unin, en ejercicio de la facultad que le concede el Artculo 76, fraccin I, prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos aprueba el
CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPBLICA DE
TURQUA, hecho en Ankara, el diecisiete de diciembre de dos mil trece.

Sala de Comisiones de la Honorable Cmara de Senadores, Mxico, D.F., a


los doce das del mes de febrero de dos mil quince.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,


ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA-PACFICO

_____________________________
Senador Tefilo Torres Corzo
Presidente

___________________________________

___________________________________

Senador Daniel Gabriel vila Ruiz

Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza

Secretario

Secretaria

___________________________________

___________________________________

Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza

Senador Manuel Cavazos Lerma

___________________________________

___________________________________

Senador Jos Ascencin Orihuela Brcenas

Senador Miguel Romo Medina

___________________________________

___________________________________

Senador Hctor Larios Crdova

Senadora Silvia Guadalupe Garza Galvn

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Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
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GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES

_____________________________
Senadora Gabriela Cuevas Barron
Presidenta

Senadora Juana Leticia Herrera Ale

Senadora Luz Mara Beristain Navarrete

Senadora Marcela Guerra Castillo

Secretaria

Secretaria

Secretaria

Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza


Secretaria

_______________________________

__________________________________

Senador Flix Arturo Gonzlez Canto

Senador Manuel Humberto Cota Jimnez

___________________________________

___________________________________

Senadora Lisbeth Hernndez Lecona

Senador Roberto Armando Albores Gleason

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,


ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

___________________________________

___________________________________

Senador Juan Carlos Romero Hicks

Senador Jorge Luis Lavalle Maury

___________________________________

___________________________________

Senador Luis Fernando Salazar Fernndez

Senadora Mara Alejandra Barrales Magdaleno

___________________________________

___________________________________

Senador Juan Gerardo Flores Ramrez

Senador Adn Augusto Lpez Hernndez

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,


ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

COMISIN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

_____________________________
Senador Javier Lozano Alarcn
Presidente

Senadora Claudia Artemiza Pavlovich

Senadora Iris Vianey Mendoza

Senador Juan Gerardo Flores Ramrez

Arellano

Mendoza

Secretario

Secretaria

Secretaria

Senador Marco Antonio Blsquez Salinas


Secretario

_______________________________

__________________________________

Senador Omar Fayad Meneses

Senador Ismael Hernndez Deras

___________________________________

___________________________________

Senadora Mely Romero Celis

Senador Hctor Yunes Landa

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES,


ASIAPACFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE
LA REPBLICA DE TURQUA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DE
DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

___________________________________

___________________________________

Senador Ral Arn Pozos Lanz

Senador Francisco Garca Cabeza de Vaca

___________________________________

___________________________________

Senadora Mara del Pilar Ortega Martnez

Senador Jorge Luis Lavalle Maury

___________________________________

___________________________________

Senador Rabindranath Salazar Solorio

Senador Fidel Demdicis Hidalgo