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OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Proyecto “Promoción del Empleo Juvenil en América Latina”

PREJAL

Análisis de políticas y programas
de empleo juvenil en el Perú
1

MINISTERIO DE TRABAJO
Y ASUNTOS SOCIALES

AGENCIA ESPAÑOLA DE
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL

Av. Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Perú – Casilla Postal 14-124 – Lima 14
Teléfono (511) 615-0301 – Fax (511) 615-0400 – prejal@oit.org.pe

1

Versión preliminar a ser presentada en las Jornadas Técnicas de PREJAL – 19, 20 y 21 Septiembre 2006

ÍNDICE
PRESENTACIÓN..............................................................................................................4
1. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DEL PAÍS .......................................................8
1.1 Principales indicadores macroeconómicos y nivel de pobreza ................................8
1.1.1 La región ....................................................................................................................8
1.1.2 Perú ............................................................................................................................9
1.1.3 Crecimiento con un poco más de empleo y desigualdad .......................................9
1.2 La situación de los jóvenes ........................................................................................11
1.2.1 La calidad del empleo de los jóvenes.....................................................................13
2. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO .........................................................16
3. MARCO LEGISLATIVO E INSTITUCIONAL......................................................17
3.1 Los cambios en el marco legal y la incidencia sobre el empleo juvenil.................18
3.1.1 Los contratos laborales de los jóvenes ..................................................................18
3.1.2 Salarios y costos no salariales ................................................................................21
3.2 La institucionalidad desde el MTPE ........................................................................22
3.3 La institucionalidad en el CONAJU.........................................................................22
3.3.1 El CONAJU: breve análisis de potestades formales............................................23
4. REVISIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL MERCADO LABORAL...24
4.1 Modalidades de formación laboral para jóvenes en las instituciones de
capacitación laboral .........................................................................................................24
4.1.1 Retornos a la capacitación obtenidos según tipo de proveedor ..........................28
4.2 Análisis de programas ...............................................................................................30
4.2.1 Programa de Empleo Social Productivo: A Trabajar Urbano...........................33
4.2.1.1 Resultados y desafíos de A Trabajar Urbano....................................................34
4.2.2 Programa de información sobre el mercado laboral Red CIL-ProEmpleo ....35
4.2.2.1 Resultados y desafíos de la Red -CIL.................................................................35
4.3 Programas de capacitación profesional ...................................................................36
4.3.1 PROJOVEN.............................................................................................................38
4.3.1.1 Resultados y desafíos de PROJOVEN ...............................................................40
4.3.2 CAPLAB ..................................................................................................................41
4.3.2.1 Resultados y desafíos de CAPLAB.....................................................................42
4.3.3 A modo de balance: elementos claves en todo programa de formación ............43
4.3.3.1 Un asunto pendiente: primer empleo a la búsqueda de la experiencia...........44
4.4 Programas de apoyo a las nuevas empresas ............................................................45
4.4.1 Cultura emprendedora: una solución posible ......................................................46
5. ACERCAMIENTO AL SISTEMA EDUCATIVO...................................................47
5.1 Educar en el Perú.......................................................................................................48
5.2 Los datos sobre la calidad de la educación .............................................................51
5.3 El mercado laboral ¿retribuye el nivel educativo alcanzado? ...............................51
6 A MODO DE CONCLUSIONES ................................................................................53
6.1 Crecimiento económico y (des)empleo juvenil ........................................................53
6.2 Economía informal y los jóvenes ..............................................................................54
6.3 La necesidad de diagnósticos ....................................................................................55
6.4 La institucionalidad ...................................................................................................56
6.5 El dialogo social..........................................................................................................59
7 RECOMENDACIONES: LÍNEAS DE ACCIÓN .....................................................60
7.1 Empleabilidad: formación y educación ...................................................................60
7.2 Equidad de oportunidades ........................................................................................61
7.3 Recomendaciones para emprededorismo ................................................................62

7.4 Creación de empleo decente......................................................................................62
8. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................64
8.1 SIGLAS.......................................................................................................................69
8.2 GLOSARIO ................................................................................................................71
9 ANEXOS........................................................................................................................73
Los datos estadísticos aquí utilizados, salvo que se especifique otra fuente, fueron
facilitados por el Sistema de Información y Análisis Laboral (SIAL), en base a
procesamientos específicos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a solicitud
de PREJAL.

3

PRESENTACIÓN
La integración de los jóvenes constituye un prerrequisito indispensable para alcanzar el
progreso y el bienestar de los países.
La realidad de los jóvenes peruanos es ampliamente heterogénea, de acuerdo a los
diversos factores de vulnerabilidad, de cualquier forma existen datos nacionales que
impactan a simple vista:
-

-

El 30%2 de los jóvenes no estudia ni trabaja en Lima Metropolitana. Esto implica
altos costos económicos para el país y enormes costos sociales para un sistema
democrático3.
De los jóvenes rurales el 80% vive en condiciones de pobreza (bajando al 35% en
el caso de las áreas urbanas). Pero las diferencias se acentúan considerando la
pobreza extrema, afectando al 38.1% de los jóvenes rurales frente al 6,4% en las
áreas urbanas4.
85% de los jóvenes pobres si tuviera los medios expresa su intención de
emigrar.(Imasen, 2005, Apoyo,2005)
Sólo el 20% de los jóvenes peruanos ha realizado algún tipo de estudio después de
la secundaria.
El desempleo juvenil urbano es de 15,8%. El subempleo juvenil urbano, que da
cuenta de la calidad del empleo, alcanza el 63%.
El promedio de ingreso de los jóvenes peruanos en el mercado laboral es de S/.
433 nuevos soles mensuales, con fuertes diferencias entres los jóvenes del área
urbana (S/. 516) y la rural (S/. 232)

La participación de los jóvenes peruanos en el mercado de trabajo difiere según edad,
nivel educativo, residencia rural-urbana, etc., pero presenta características comunes de
desigualdad y sobreexigencia: fuerte y doble segmentación, desempleo,
sobrerepresentación en las ocupaciones informales, precarias y de menor calidad; menor
salario por trabajo de igual valor (que aumenta en los más calificados), concentración en
los sectores microempresariales más vulnerables, acceso complejo y recortado al crédito y
menores posibilidades de manejo de la información y de las oportunidades de negocios.
Se les reclama mayor escolaridad para acceder a la misma oportunidad de empleo.
En el presente documento se analizan diversos temas que afectan al empleo de los
jóvenes. Estos pueden agruparse en tres dimensiones: los que influyen en la creación de
puestos de trabajo (la demanda agregada y el crecimiento económico); los que repercuten
en las condiciones de trabajo (la legislación, los reglamentos y el ciclo económico); y los
que tratan la empleabilidad, (incluidos la enseñanza y la formación, la experiencia laboral
y los servicios del mercado de trabajo, participación de los jóvenes: capacidad de las
estructuras institucionales para integrar a los jóvenes en el proceso de crecimiento).
La participación de los jóvenes en el mercado de trabajo, no puede ser evaluada tomando
en cuenta solamente el desempleo. Las cuestiones claves de la integración laboral juvenil
contemplan aspectos diversos:
2

Fuente: CONAJU (2006a) Índice de Desarrollo Juvenil. Lima: Consejo Nacional de la Juventud
Siendo el principio de todo sistema democrático el reconocimiento del otro en la diferencia.
4
Fuente: CONAJU (2006a)
3

4

con desempleo y empleos de mala calidad. c) calidad del empleo en la economía informal: los jóvenes trabajan muchas horas a cambio de bajos salarios. en condiciones precarias (sin protección social. tienen un alto costo para los gobiernos. b) el estar subempleado (trabajador a tiempo parcial. Desempleo: a) altas tasas de desempleo juvenil (siendo aún mayores para las jóvenes). al impulsar la demanda de bienes de consumo y acrecentar los ingresos fiscales. Calidad del trabajo: a) los puestos de trabajo a los que acceden los jóvenes son en un alto porcentaje dentro de la economía informal. Los hace más vulnerables a la exclusión social. que reduce la base tributaria y aumenta los costos del bienestar social. impacta en los diversos actores y en la sociedad en su conjunto. Los efectos del DTD en la vida del joven resultan extremadamente graves. 5 .1. organizaciones de empleadores y sindicatos: • • • Para los gobiernos: el desempleo juvenil implica no obtener retornos por las inversiones en enseñanza y formación. El trabajo decente para los jóvenes tiene un efecto multiplicador en toda la economía. Ginebra. contrato temporal o un trabajo con productividad insuficiente). b) el tiempo de desempleo: es un factor que acrecienta el deterioro del capital humano. El desempleo y el subempleo de los jóvenes fortalecen los niveles de pobreza. además de ser un mal antecedente a la hora de buscar trabajo. . lo cual se traducirá en una pérdida de producción. progresivamente la situación se acentúa a medida que grandes contingentes de jóvenes peruanos envejecen sin adquirir experiencia en la fuerza de trabajo.d) trabajos peligrosos: muchos jóvenes entre 15 y 18 años realizan trabajos peligrosos5 3. se adopta un criterio amplio. puede deteriorar el capital individual (disminuyendo su empleabilidad) y social (patrones de conducta y actitudes que pueden persistir durante toda la vida). libertad sindical o negociación colectiva). por el cual se entiende que no es posible el logro de la inclusión laboral decente sin el ejercicio pleno de derechos sociales. El desempleo prolongado. 2. Para las organizaciones de empleadores: los jóvenes tendrán menos para gastar en productos y servicios y disminuirán sus ahorros personales para invertir en negocios. Para las organizaciones de trabajadores: implica una pérdida de futuros afiliados que ayudarían a obtener la mejora de los derechos. Si bien se centra la mirada en el empleo juvenil en Perú. Asimismo. El Déficit de Trabajo Decente (DTD) juvenil en el Perú. b) la mayoría de los nuevos empleos en la región pertenecen a la economía informal. 5 OIT (2006) La Eliminación del Trabajo Infantil: Un Objetivo a Nuestro Alcance. El Empleo: a) el tener un puesto de trabajo. Al desatender el DTD juvenil se desaprovechan oportunidades de crecimiento económico. la protección y las condiciones de trabajo. Informe Global con Arreglo al Seguimiento de la Declaración de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

El compromiso de la OIT en la temática abarca el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 7 8 OIT (2006) Trabajo Decente en las Américas: Una Agenda Hemisférica 2006-2015. La empleabilidad del joven peruano. crearán y aprovecharán las oportunidades de invertir en la capacitación de su fuerza de trabajo. oportunidades de iniciar un negocio. correspondientes a Youth Employment Network En 2003. Sus competencias. la OIT desarrolla sus acciones en relación con el empleo de los jóvenes7.En un mundo de cambio permanente. Conjuntamente con las metas propuestas en la Agenda Hemisférica 2006-2015 8 :: “promover una mayor formación y una mejor inserción laboral de la juventud”. “reducir a la mitad. y la resolución sobre «Promoción del empleo de los jóvenes». lograr desarrollarse y poder innovar. lo llevan a lograr mayor o menor éxito en el mercado de trabajo. el Consejo de Administración de la OIT eligió el empleo de los jóvenes como tema para una discusión general en la reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo que tuvo lugar en junio de 2005. y especialmente el octavo. A nivel de la empresa peruana: Los empresarios. En el marco de la Red de Empleo de los Jóvenes (REJ6). La empleabilidad es uno de ellos. Pero además. junto con su adaptabilidad. el porcentaje de jóvenes mayores de 15 años que no estudia ni trabaja” El proyecto "Promoción del Empleo Juvenil en América Latina"(PREJAL). en un plazo de 10 años. aprobada por la Asamblea General en 2002. Su nivel de información en materia de derechos laborales y de ciudadanía lo condicionan para obtener acceso a la educación. Brasilia 6 . La toma de conciencia sobre la gravedad de la problemática ha llevado a que los Jefes de Estado y de Gobierno firmaran la Declaración del Milenio. en virtud del cual se aspira a elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. según sus calificaciones empresariales. facilitando el intercambio de conocimientos entre los trabajadores de la empresa. el análisis de su alcance y significado remite a los diversos aspectos que se reconoce que presenta la particularidad de la situación del empleo juvenil. etc. La competencia del gobierno peruano a la hora de diseñar políticas económicas es esencial para garantizar la inclusión laboral. ligada al concepto de igualdad de oportunidades. promoviendo o no una cultura de aprendizaje en el lugar de trabajo. sus calificaciones y sus conocimientos. A nivel del Estado y gobierno: Las capacidades de los decisores de las políticas de formación y mercado laboral condicionan especialmente la empleabilidad de los grupos más vulnerables. el potencial de la empresa para adaptarse al cambio tecnológico. por 6 Conocida por sus siglas en inglés YEN. impulsada por el Secretario General de las Naciones Unidas. puede ser definida en relación a tres niveles: • • • A nivel del joven: Definen su capacidad de utilizar las oportunidades de empleo y de adaptarse a los procesos tecnológicos y a la globalización. en gran medida. en base a la Recomendación N° 195 y el Programa Global de Empleo de la OIT. existen conceptos que se actualizan en forma periódica. Esto determinará.

¿qué estudios sobre la juventud existen en el país? ¿y sobre el empleo juvenil?. los empresarios y el gobierno sobre el tema? y profundizando un poco más: ¿existe una discusión y construcción colectiva sobre la temática del empleo juvenil?. y que sus mandantes (gobierno. ¿qué saben y qué opinan los sindicatos. ¿cómo propiciarla o fortalecerla?. ¿Qué se sabe de los jóvenes peruanos?. 7 .medio del presente documento. contribuye al logro de dichos objetivos de la OIT. empresarios y sindicatos) han hecho propios.

10 Tasa de desempleo urbano promedio ponderado por país. 2006). la participación de la informalidad en la estructura del empleo y los niveles de protección social de los asalariados. El crecimiento de la región ha estado condicionado. según la Comisión Económica para América Latina (CEPAL. Ginebra. por el desarrollo de la economía internacional la cual también ha mostrado un comportamiento ascendente en el período. también contribuyeron al crecimiento exportador (OIT. 8 . para luego adentrarse en el diagnóstico del Perú. 1. El PBI regional ha crecido a una tasa del 4. 2005). 13-15 de octubre de 2004 (documento TMYEWF/2004/7). La evolución de la economía en América Latina impactó positivamente sobre el mercado laboral del conjunto de los países. En el marco del presente documento interesa esbozar solamente un panorama general.1.1 Principales indicadores macroeconómicos y nivel de pobreza Es numerosa la literatura especializada en cuanto a la correlación entre el comportamiento de la macroeconomía y los niveles de pobreza. 9 Ver entre otras referencias OIT: Conclusiones de la Reunión tripartita sobre el empleo de los jóvenes: el camino a seguir. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DEL PAÍS Para lograr entender la situación del país debe analizarse conjuntamente el desarrollo de sus indicadores en relación al panorama socioeconómico de la región. Los precios de los productos exportables (fundamentalmente primarios) aumentaron como consecuencia del crecimiento de las grandes economías. el aporte de los mismos para la explicación del desempeño de los jóvenes en el mercado laboral. la modificación de las políticas cambiarias. que permitan mejoras en los niveles de trabajo decente y contribuyan a disminuir la desigualdad social. haciendo crecer el empleo como consecuencia del aumento de la demanda por encima del crecimiento de la oferta laboral. OIT.10 aquélla es aún alta. se presenta. Siguiendo esta línea. como criterio general. en primera instancia.3% anual promedio y se estima que la misma será algo mayor en 2007. 1. la perspectiva en América Latina. Por último. Si además se atiende a los niveles de ingreso de los ocupados. El PBI mundial se incrementó a partir de 2002 a un ritmo superior comparado con los años precedentes.1 La región En el conjunto de países latinoamericanos se observa una evolución positiva de los indicadores macroeconómicos. En este contexto las exportaciones de la región mejoraron logrando un saldo positivo de la balanza comercial. Si bien esto ha producido un descenso en la tasa de desempleo urbano de la región. ambos conceptos en el marco de la “hoja de ruta” definida por la Organización Internacional del Trabajo9 (OIT. 2004b). en la selección de los temas y datos a ser reseñados se tuvo. en el último quinquenio.1. en gran parte. teniendo como eje transversal de observación los avances en cuanto a la búsqueda de la integración social y la meta del trabajo decente. se observa claramente que la duración y el ritmo del crecimiento no han sido suficientes aún para generar cambios sustantivos en el tipo de empleo.

tanto el empleo a tiempo parcial involuntario como el trabajo temporal de corta duración.7%11. cuyo aporte al producto fue de 41. Típicamente. mientras que el sector de la construcción contribuye con el 5. El sector primario. relacionado con la duración del trabajo.6%12. Crecimiento económico con desempleo en Oxfam. Variación porcentual anual con año base 1994. creciendo en 2005 (ver gráfico 1).2%. Perú: PBI según sectores económicos 2005 (año base 2004). en Perú. Perú 2002 – 2005. El crecimiento es explicado por la evolución de los sectores primarios y no primarios y el incremento de las exportaciones. En el 2005. Informe de desarrollo 2005 Fuente: INEI y MEF. En el mercado de trabajo se observa una alta y sostenida participación de la informalidad. así como un superávit de la balanza comercial.1. La tasa de ocupación alcanza el 61% en el año 2004 representando una de las más altas de la región.2 Perú En este contexto regional. es decir. si bien es cierto que a partir del 2003 la inversión pública ha venido recuperándose. clasificación en la que el primero consiste en el trabajo de duración insuficiente. Sin embargo. debido fundamentalmente a los mejores precios internacionales. el sector manufactura. minería y pesca. De esta forma. el subempleo13 concentra una alta representación sobre el total de los ocupados y la tasa de desempleo abierto urbano se mantiene estable en el período 2001-2004. luego de haber seguido una tendencia decreciente entre 1998 y 2002. Francisco. 1. aún no logra incrementos sustantivos. analizando la estructura del PBI se aprecia el predominio de la participación del sector terciario o de servicios. Se ha incrementado la tasa de crecimiento del PBI desde el año 2003. Sigue en orden de importancia. y compartiendo la situación con la mayoría de los países latinoamericanos. con el 14. A pesar de ello. el subempleo se clasifica en subempleo visible y subempleo invisible. ésta aún no replica las tasas de crecimiento que alcanzó en la primera mitad de la década del noventa. principalmente debido a la reanudación del programa de concesiones y a la realización de proyectos de inversión de envergadura. Por otro lado. diversificación de la oferta exportable y las condiciones excepcionales de la demanda internacional. 13 9 . más que en la productividad insuficiente. si bien el crecimiento económico ha afectado positivamente el mercado de 11 Verdera. particularmente en las ramas productivas con mayor impacto en la generación de empleo. aporta el 13%.1.6%. alcanzando en el año 2005 una variación de 6. se ha recuperado en los últimos años.1. La inversión privada.3 Crecimiento con un poco más de empleo y desigualdad Algunos indicadores del mercado laboral muestran los efectos positivos del crecimiento económico. el reto esta planteado en como conjugar un entorno favorable al crecimiento económico. el crecimiento parece no haber sido suficiente para afrontar los principales problemas sociales del país. 12 MEF. conformado por agricultura. la economía peruana también experimenta un ritmo ascendente en los últimos cuatro años. con 16% y luego el sector comercio. En consecuencia. mientras que el último abarca al trabajo de productividad insuficiente . La atención suele centrarse en el subempleo visible. al aumento de la inversión privada junto con mejoras sustantivas en la cantidad y calidad de empleo generado.

etc.6 58. (Ver tabla 1). falta de protección social. Conjuntamente. en el 2000.5% anual. El empleo de mala calidad (inestable. Evolución del desempleo abierto urbano.2 9.4 9. Dicha pérdida se manifiesta en el crecimiento de la rotación laboral.1 63.8 9.2 61. el crecimiento poblacional del 1. la problemática principal no surge de la imposibilidad de acceder a una fuente de ingresos sino de lograr un empleo que permita modificar la calidad de vida. 2005). de las horas trabajadas por semana.5 67. con base en información de la ENAHO En dicho contexto. Sólo en Lima Metropolitana. La absorción de la oferta de trabajo se ha realizado por medio de la pérdida de calidad del empleo. a 70 veces mayor. y lo que hace difícil disminuir los indicadores relacionados. presenta niveles preocupantes de inequidad. el ingreso promedio del decil más alto pasó de ser 27 veces mayor al más bajo.) es lo que fortalece los sistemas intergeneracionales de reproducción de la pobreza. La sociedad peruana. Los índices de pobreza son muy altos. Todos ellos indicadores que por medio de su comportamiento permiten constatar el aumento en el país del Déficit de Trabajo Decente (DTD) Gráfico 1.trabajo. el aumento de la oferta laboral no ha podido acompasarse por el aumento de la demanda (OIT. y en el deterioro del ya bajo nivel de protección social de los trabajadores. 10 .9 61. la tasa de participación y de ocupación urbana 2002-2004 80 70 67. repercuten sobre el mercado laboral. en 1991. tanto en el sector informal como en el formal.9 68.4 60 60. y el aumento de la tasa de participación urbana.4 9.4 68 61.4 50 40 30 Tasa de participación Tasa de ocupación Tasa desempleo 20 10 7.4 0 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Elaboración de la OIT. con bajos ingresos.

5% combina ambas actividades. Implica. se consideran jóvenes a las personas comprendidas entre los 15 y los 24 años.94% 60-69 4. Indicadores de pobreza en Perú según área. Diferenciando dos subgrupos al interior de la categoría: jóvenes adolescentes (15 a 19 años) y jóvenes adultos (20 a 24 años) 11 . resulta fundamental. con base en información de la ENAHO 1.Tabla 1. manteniendo altas proporciones de jóvenes.62% 91. el país continuará. urbana 8% 40% Extrema pobreza Pobreza rural 40% 72% total país 19.6% Fuente: Elaboración SIAL/OIT. 2005.15% Total 100% Fuente: INEI. Según los datos del censo de 2005. está conformada en gran parte por jóvenes. actualmente. 14 A los efectos del presente estudio. garantizar a estas generaciones las condiciones necesarias para el ejercicio pleno de su ciudadanía permitiendo un desarrollo digno. mientras que casi el 16% sólo estudia y el 8.34% 73.28% 84. De esta forma. es el 30% de jóvenes que no trabaja ni estudia (ver gráfico2). Tabla 2. en base a la definición de Naciones Unidas. Y esto condiciona gran parte del futuro de la sociedad en su conjunto.2% 51. CPV.01% 0-9 20. y de acuerdo a su estructura demográfica. por el riesgo que implica en cualquier etapa de la vida pero especialmente en esta. por unas décadas.27% 15-19 10.23% 95. necesariamente. Distribución de la población según rangos de edad 2005 Categorías Porcentaje Porcentaje Acumulativo 20.07% 40-49 10. Una cifra preocupante.15% 10-14 11.64% 100% 70 y más 4..12% 50.17% 25-29 8.03% 50-59 7.2 La situación de los jóvenes La población peruana. Actividades de los jóvenes: El 45% solo trabaja.45% 30-39 14. mejorar las condiciones de empleo de estos jóvenes. 2004.05% 41.83% 20-24 9.56% 59.01% 31.14 Los jóvenes de entre 15 y 24 años representan la quinta parte del total de la población (ver tabla 2). seis de cada diez peruanos tiene menos de 30 años.

Gráfico 2: Actividad de los jóvenes Fuente: CONAJU (2006) en base a ENAHO 2004 Aproximadamente el 30% de la Población en Edad de Trabajar (PET) es joven.7% y 37.6% 41. 12 .8% 24. Población en edad de trabajar según condición de actividad y edad 2004 PEA PEA PET ocupada desocupada inactivos 14 a 24 30. En el tramo comprendido entre los 15 y 19 años. se ubica más de diez puntos porcentuales por debajo de la global y en él cae tres puntos porcentuales. Tabla 3. y esto desagregado según género (ver tabla 4). es menor en 2004 respecto a 2000 (33.1% 10.3% 6.4% 43.9% 25 a 44 42. entre las mujeres de 20 a 24 años se registra un leve crecimiento.9% 23. La tasa de empleo juvenil.9% 8. cuatro de cada diez lo son (ver tabla 3). brevemente.9% respectivamente).3% 44.1% 45 a 54 11. mientras que entre la población desocupada. A continuación se describe. como las tasas de actividad. según datos de la ENAHO correspondientes al año 2004. dos de cada diez ocupados son jóvenes de entre 14 y 24 años. el comportamiento de algunas variables: • • 15 La tasa de actividad del segmento es relativamente estable en el período 2000-2004. básicamente como consecuencia de la Para todas las tasas aquí presentadas se desarrollan sus conceptos en el glosario del presente documento.9% 6.3% 54. con base en información de la ENAHO Interesa particularmente la evolución de algunos indicadores 15 .7% 20.7% Total 100% 100% 100% 100% Fuente: Elaboración SIAL/OIT. Por otra parte. empleo y desempleo.9% 14.2% 55 y más 15.

Áreas urbanas 2000 2004 Tasas de Actividad Hombres Mujeres Total 58.1 31.4% 15.6% 16.5% 15.6% 55.2.2% 56. la reducción de la sindicalización.6% 17.7% 44.8% 64. con base en información de la ENAHO Comparando el comportamiento con relación a la inserción laboral lograda.8% 38.8% 26.8% 9.9% 37.1% 16. Tabla 4.4% 34.3% 44.9% 13.5% 45. empleo y desempleo. y la disminución de la protección social (a pesar de que ya era muy baja antes de la reforma).• situación de los hombres en general y de las mujeres entre 15 a 19 años. Esta afirmación se confirma por el aumento de la cantidad de horas trabajadas.3% 13. Tasas de actividad.4% 37.9% 55. Calidad del empleo comparativo global y joven 2004 15 a 24 años 37% 63% 11% 52% 100% Ocupados Empleo adecuado Subempleo Subempleo por horas Subempleo por ingresos Total ocupados Global 52.3% 55. en las áreas urbanas.6% 38.9% 36.4% 66.0% 14. Según edad y sexo. todos los indicadores seleccionados presentan mayor deterioro del grupo juvenil con respecto al total de ocupados (ver tablas 5 y 6).9% 30.5% 16.4% 61.0% Fuente: Elaboración SIAL/OIT.7% Población de 15 a 19 años de edad Tasas de Empleo Tasas de Desempleo Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 33. presenta una tendencia creciente.5% 19.1% 13.2% 51.8% 27.8% 23.6% 18.0% 59.9% 25.4% 74. Entre los adolescentes es aún más pronunciado.8% 48.4% 65.0% 48. El desempleo juvenil.1 30.8% 24. Específicamente es oportuno resaltar: 13 .3% 50.9% 13.3% 43.4% 18.1% 40.6% 33. y en particular ciertos grupos juveniles con respecto a otros.4 2000 2004 Población de 20 a 24 años de edad Tasas de Actividad Tasas de Empleo Tasas de Desempleo Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 75.3% 15. Tabla 5.5% 17.2% 100% Fuente: Elaboración SIAL/OIT.2% 47. el crecimiento del empleo temporal (principalmente como consecuencia de la reforma laboral de los noventa).8% 2000 2004 Tasas de Actividad Hombres Mujeres Total 41. con base en información de la ENAHO 1.1 La calidad del empleo de los jóvenes Es notoria la precariedad creciente en el mercado de trabajo que experimentan en general los jóvenes con relación a los adultos.2% Población de 15 a 24 años de edad Tasas de Empleo Tasas de Desempleo Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 48.

• • • • En la PEA juvenil. Esta elevada tasa de subempleo de los jóvenes puede indicar que un gran número de ellos está aceptando condiciones laborales poco satisfactorias.4 9. con base en información de la ENAHO 14 . permanente Contratos temporales Sin contrato 100.2 38.0 41. superando el 60%.4 De 25 a 65 años Contrato indefinido. permanente Contratos temporales Sin contrato 100.0 0. entre los jóvenes es aún más preocupante. la intensificación del desempleo en el tramo de 14 a 24 años. En porcentaje 2000 Edad y tipo de contrato 2004 De 15 a 19 años Contrato indefinido.9 Fuente: Elaboración SIAL/OIT.4 20.3 85.9 13. nombrado. y por otro. nombrado.9 28.3 100. bien porque consideran el trabajo como provisional (por ejemplo.4 20.0 32.4 25. para negociar mejores condiciones de trabajo. El nivel de subempleo global no llega al 48%.1 89.2005) Tabla 6.3 68.0 9. nombrado o permanente Contratos temporales Sin contrato 100.6 100. mientras esta cifra asciende a más de la mitad en el caso de la PEA global. Sólo el 37% de la PEA juvenil se encuentra ocupada en empleos adecuados.8 100.0 1.1 65.(OIT. estudiantes que están subvencionando su educación) o porque no tienen la confianza o la representación necesaria. Tipo de contratación de los jóvenes asalariados de 15 a 24 años. el alto nivel de subempleo entre los ocupados de estas edades.0 38.6 De 20 a 24 años Contrato indefinido.0 11.

Construcción. Techo Propio-segundo piso. 2004 16 ). 2000-2015. Recuadro 1. Mi Mercado. 18 15 . Mi Barrio. b. y de la implementación de la nueva política cambiaria. EUA. En base a estos lineamientos se han diseñado los siguientes programas: Mi Vivienda Básica. no han sido transformadas en forma significativa en los años de crecimiento. Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA). Mi Vivienda Nueva.3 Políticas macroeconómicas y planes de reforma De acuerdo a los indicadores revisados anteriormente. Esta última. incrementar la productividad y mejorar los ingresos de importantes estratos de la población que aún están en situación de pobreza”. Tal como lo sostiene el informe del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE. Fuente: Elaboración propia en base a documentos MTPE.17 Dichos sectores se materializan en las siguientes acciones implementadas: 1. es imperativo para reducir el subempleo. que compatibilice la demanda y la oferta de trabajo. . si bien se ha recuperado a partir del año 2003 (principalmente como consecuencia de un limitado número de emprendimientos de gran envergadura). Plan Operativo Exportador del Sector Agropecuario-Agroindustrial. Es evidente que ha existido un divorcio entre los avances alcanzados en política macroeconómica y el casi estancamiento en el desarrollo social que muestran los indicadores. 2004. El desarrollo de una política deliberada de empleo. tanto la situación de la PEA total. “el crecimiento económico es una condición necesaria pero no suficiente para mejorar los niveles de empleo. 2. 4. Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR). Tiene como objetivo el crecimiento sostenible del sector turismo. A partir de la reactivación económica. Ha permitido la entrada libre de productos textiles en el mercado norteamericano. Canchita de mi Barrio. Lineamientos de Política del Sector Vivienda. 3.18 Construcción y Saneamiento (2004 -2006).Turismo y artesanía. Estimaciones realizadas muestran que la inversión privada deberá crecer en un 8% anual para incluir el crecimiento de la PEA en el sector formal y de esta manera generar el 16 MTPE (2004) Lineamientos de políticas de la formación profesional en el Perú. del crecimiento del gasto público y del PBI. no ha alcanzado niveles que puedan impactar significativamente sobre el empleo. se esperó el aumento de la inversión privada. Techo Propio-deuda cero. Lima: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 17 MTPE. como la de los jóvenes que la integran. Plan Estratégico Nacional Exportador 2003-2013. Plan Operativo Exportador del Sector Textil y Confecciones. Mi Vivienda Progresiva. Plan Operativo Exportador del Sector Artesanía. se han desarrollado políticas con impacto en el empleo en cuatro sectores: . c. Políticas sectoriales con impacto en el empleo De acuerdo al MTPE.Agroindustria .Textil y confecciones . En el marco del Plan Estratégico Nacional Exportador se han implementado: a. Techo Propio-apoyo a la oferta.1.

ellos son: 1) El fortalecimiento de la democracia y Estado de derecho.19 la aceleración de la inversión privada que habilite el crecimiento de empleo de calidad debe realizarse en sectores modernos de la economía para que el mismo pueda ser pronunciado y sostenible. 3) la promoción de la competitividad del país. etc. simplemente reseñar que se entrecruzan nuevos y viejos modelos y actores en las propuestas de políticas. Chacaltana y García. y fue suscrito en 2002 por los partidos políticos que contaban con representación parlamentaria. además. por organizaciones sociales y por el Gobierno. 2002. la representatividad de las organizaciones de la sociedad civil que lo integran. Su objetivo es sentar las bases del modelo de país para el año 2021. Los fundamentos y objetivos del diseño de país que se quiere para 2021 está sustentado en los pilares del Acuerdo Nacional. que contribuye al fortalecimiento de la institucionalidad del país. 2005. 21 El desafío que aquí se presenta es ser lo suficientemente flexible como para posibilitar la inclusión de nuevos integrantes conforme cambie. referente esencial de la vida democrática. 21 Constituye un proceso de participación en la toma de decisiones. implica un crecimiento del PBI. 19 García. y un foro de concertación. bien remunerados. constituyendo un gran avance en el desarrollo del tripartismo en el Perú.) requiere intervenciones con políticas macroeconómicas que eleven los incentivos para generación del empleo en el sector formal y diversifiquen la actividad económica hacia áreas con mayor intensidad de mano de obra. Este proceso debe ser acompañado. a la apertura de nuevos mercados internacionales como una forma de promoción de las exportaciones. conformado por organizaciones sindicales. No es posible aquí desarrollar el historial. fundamentalmente.crecimiento del empleo adecuado necesario. transparente y descentralizado. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO En los últimos años se viene asistiendo en el Perú a un saludable ejercicio de consulta. no sólo la composición parlamentaria en cada proceso electoral sino también evidentemente el gobierno y. En la región. 2) el desarrollo de la equidad social. por una mejora de la competitividad orientada. Es un proyecto nacional. entre los más diversos actores sociales. Tiene como misión desempeñar un rol dinamizador del diálogo social en el mundo del trabajo.20 Expresión de este proceso en el país es la aparición del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) y el Acuerdo Nacional (AN). Según algunos autores. El AN ha sido definido desde adentro como un compromiso. 20 16 . mayor del que se viene experimentando. y 4) la afirmación de un Estado eficiente. Esto. El CNTPE fue creado en el año 2001. como órgano consultivo tripartito. en el diseño de políticas nacionales. El fortalecimiento del vínculo entre crecimiento económico y la generación de empleos decentes (formales. en tanto contiene políticas de Estado. de manera especial. empresariales y el MTPE como representante estatal. los programas de empleo juvenil han propiciado la apertura a nuevos actores en la búsqueda de la inclusión laboral y social. 2.

Las mismas se presentan en el anexo 9. De esta forma. Todas las políticas tienen incidencia de alguna forma en el mercado laboral. en su mayoría. “todo Estado Miembro debe diseñar e implementar una política de empleo que garantice el trabajo productivo y libremente elegido para todas las personas que busquen trabajo”. y particularmente si se maneja un concepto amplio de inserción laboral.Los lineamientos de políticas de Estado fueron aprobados de manera consensuada. Esto equivale a decir que la legislación laboral tiene el desafío de plasmar en forma armónica ciertos derechos humanos básicos con la competitividad y productividad necesaria para el funcionamiento del mercado. 3. • Trabajo nocturno. en términos generales. Los convenios referidos. asignan derechos y obligaciones a cada una de las partes de esta relación. la legislación laboral es concebida para asegurar el equilibrio entre los derechos fundamentales de los trabajadores y el funcionamiento del mercado de trabajo. • Agencias de empleo privadas (marco regulatorio para asegurar la igualdad de oportunidades de aquellos trabajadores que utilicen estos servicios). • Abolición del trabajo infantil (edad mínima).  Desempleo e indemnización. En las mismas. ligado a un proceso dinámico de inclusión social y ejercicio de la ciudadanía. 17 . Dichas resoluciones abordan la temática como políticas y programas que afectan a la juventud. • Inspección del trabajo (existencia de inspectores que velen por el cumplimiento de las normas de protección al trabajador).  La seguridad y salud de los trabajadores deberá garantizarse mediante una ley nacional revisable periódicamente. con oficinas públicas encargadas de organizar el mercado de trabajo. “todo Estado Miembro debe desarrollar políticas y programas que mejoren las aptitudes de las personas para el trabajo”. metas y propuestas normativas para el corto. se solicita a los Estados se comprometan con el objetivo de promover el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes.  Acerca de la formación para el trabajo y la relevancia del desarrollo de los recursos humanos. se seleccionaron sólo aquellas que se consideran inciden directamente en el empleo. En lo relativo específicamente al empleo juvenil se destacan fundamentalmente dieciséis que tratan las siguientes dimensiones del mismo:  Sobre la pertinencia de una política de empleo. muchos años de ratificados. • Trabajo nocturno de menores. de sesenta y siete ratificados. poseen.2. Se han elaborado matrices que contienen indicadores. el conjunto de regulaciones sobre los aspectos laborales. Pero para los efectos del presente estudio. En el período de tratamiento de este documento (2000-2005) se encuentra una serie de resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que tratan específicamente el empleo juvenil. MARCO LEGISLATIVO E INSTITUCIONAL En términos generales. mediano y largo plazo. Fuente: Elaboración propia. 2001 y 2005). Recuadro 2: Convenios de la OIT en el Perú Perú tiene sesenta convenios de la OIT vigentes.  Fijación de Salarios Mínimos. y en particular la Promoción del Empleo de Jóvenes (existen resoluciones en los años 2000.  Aspectos de protección de trabajadores jóvenes • Examen médico de menores.  La existencia de un Servicio Público de Empleo.

adoptan la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT. y la especificidad que adquiere en el caso de los trabajadores jóvenes 3. se sancionaron nueve tipos de contratos a término y entre 2000 y 2005. Considerando la situación del mercado de trabajo analizada en el primer punto de este documento. cuatro más. Sin embargo. fue uno de los cambios que experimentó el mercado laboral peruano pasando a predominar el contrato con duración determinada afectando directamente aspectos como la estabilidad del empleo. las consecuencias no deseadas que la reforma tuvo sobre el mercado de trabajo fueron consecuencia directa de la excesiva flexibilización del mercado. En esta declaración. y en muchos casos. mientras que para otros. los países. los procesos posteriores se realizan enmarcados en las recomendaciones de la Declaración de la OIT y en el conjunto de observaciones y recomendaciones contenidas en los convenios ratificados. Los puestos de trabajo no aumentaron en forma significativa y empeoró la calidad del empleo. con características de 22 La autora compara trece espacios de incidencia de las reformas. trabajadores y empleadores. la necesidad de acompañar el crecimiento económico con desarrollo social. para habilitar las políticas y programas diseñados. se produjeron cambios legislativos e institucionales. ya que en América Latina conviven flexibilidad y protección.1 Los cambios en el marco legal y la incidencia sobre el empleo juvenil La reforma laboral peruana ha sido considerada como una de las más profundas de América Latina (Vega. 3.En Perú. las mismas obedecen a insuficiencias e impurezas en la flexibilización realizada. para diecisiete países de la región. una parte importante de los objetivos de la reforma laboral parece no haberse cumplido. Para algunos actores. que conjuntamente con la Declaración. como objetivo prioritario. representan nuevos elementos para la discusión e implementación de la reforma laboral en los años siguientes. se tratarán en este apartado los antecedentes y el estado actual de la regulación que enmarca el empleo y las relaciones laborales. de fijación salarial. en el marco de la construcción de nuevos espacios de diálogo entre múltiples actores. los gobiernos. en la década de los noventa se realizaron transformaciones en la legislación laboral que flexibilizaron aspectos relevantes del mercado laboral (los mecanismos de contratación y de despido. renuevan el compromiso de “respetar y defender los valores humanos fundamentales”. a pesar de ello. 18 . En el último quinquenio. 2005)22 pero. como forma de acompañar. Se atenderá la regulación relativa al mercado laboral en general. al igual que en la mayoría de los países de la región. en la que se destaca. entre ellos Perú. En el marco de la reforma.1 Los contratos laborales de los jóvenes Las formas de contratación que representan una dimensión fundamental en la etapa de reformas laborales. entre otros) con la hipótesis de que ésta era la manera de promover la generación de empleo. Adicionalmente.1. el documento establece mecanismos de seguimiento de los compromisos. Finalizando la década de los noventa.

Asimismo. El empleador deberá. además. Convenios de Formación laboral juvenil (CFLJ): Tienen como finalidad proporcionar conocimientos teóricos y prácticos en el trabajo. abonarle una asignación mensual que no debe ser inferior a la remuneración mínima vital. los contratos temporales tenían una naturaleza excepcional. proporcional al horario asignado. por lo menos. pero sólo por la solicitud de la universidad. Por su parte.23 Previo a la reforma. Tabla 7. Convenios de aprendizaje: Tienen por finalidad capacitar a jóvenes en determinados oficios técnicos. por reconversión empresarial o porque la causa de contratación sea temporal. la empresa debe designar un tutor o supervisor que asegure el desarrollo y cumplimiento de la capacitación y otorgar al practicante una subvención económica no menor a la remuneración mínima cuando las actividades se realicen en el horario habitual de la empresa. mientras que a partir de la reforma. o en su lugar asumir el costo de estas contingencias. No existe límite de edad para participar en estos programas. los mismos pueden realizarse. con la práctica en la empresa. se especifica la posibilidad de la excepcionalidad. Las prácticas no originan vínculo laboral. Lo que se busca es complementar los conocimientos teóricos impartidos en el centro de estudios. 19 . El aprendiz se obliga a prestar servicios en una empresa por un tiempo determinado a cambio de que ésta le proporcione los medios para adquirir formación sistemática e integral sobre la ocupación para cuyo desempeño ha sido contratado. En el caso de las prácticas profesionales se estipula un máximo de doce meses. el individuo debe haber concluido. Prácticas: Tienen por objeto brindar capacitación técnica y profesional a estudiantes y egresados de universidades e institutos superiores. a jóvenes de entre 16 y 23 años de edad que no han culminado sus estudios escolares. entre otras razones: por necesidad del mercado. y no existe un tope máximo de tiempo para la contratación de practicantes preprofesionales en las empresas (ajustando el periodo a “lo que demande la formación buscada”). y pagar al joven una subvención mensual no menor a un salario mínimo vital en caso de cumplir el horario habitual de la empresa. o en su defecto. Los cinco tipos de mecanismos de contratación según grupo objetivo Tipo Convenios de formación laboral juvenil Convenios de aprendizaje Prácticas preprofesionales Prácticas profesionales Pasantías en empresas Requisito en los jóvenes educación secundaria educación técnica estudiantes de educación superior egresados de educación superior educación secundaria Fuente: Elaboración propia. Para poder celebrar un contrato de aprendizaje. los estudios primarios y tener más de 14 años de 23 En todos los casos existen tiempos máximos de contratación. en la ocupación materia del convenio. la empresa debe contratar un seguro que cubra los riesgos de enfermedad y accidentes. El empleador asume la responsabilidad de transmitir al joven una formación laboral sistemática e integral. Existen hoy en el Perú cinco modalidades de contratación de jóvenes (ver tabla 7). El convenio no genera beneficios sociales pues no es un contrato laboral aunque cubre contra los riesgos de enfermedad y accidentes.formación laboral.

A su vez dejó de contemplarse la indemnización por despido injustificado. En términos generales. para pasar a denominarse por despido arbitrario. en algunos casos. el proceso de aprendizaje debe realizarse a través del Servicio Nacional de Aprendizaje en el Trabajo Industrial (SENATI). En el caso de los 24 La OIT. momento en el que se agregaron causales de despido. límites mínimos y máximos de edad para la celebración de este tipo de contratos. por obligar a la extensión de certificados y por establecer la obligatoriedad del registro ante la autoridad competente (la mayor parte de las veces los Ministerios de Trabajo). de los conocimientos y habilidades adquiridos previamente mediante un proceso formativo. destinados usualmente a un tipo de aprendizaje alternado o dual y que impone obligaciones mínimas para las partes. Cualquiera de estas tres variantes se caracteriza también por conllevar cierta protección social. Dirigido a estudiantes secundarios a los que la pasantía complemente su formación. sino también un representante de la institución de formación. mediante la cual se protege al trabajador de interrupciones de contratos sin causas justificadas. debe considerarse que no generan los demás derechos y beneficios laborales. que la empresa deberá respetar. La diferencia con el anterior tipo de contrato es más bien sutil: la práctica en la empresa tiene lugar después de finalizada la formación y no durante ésta.24 La interrupción del contrato laboral está regida por la legislación vigente a partir de los años noventa. destinados a jóvenes. en el ambiente de trabajo. La estabilidad laboral depende de la legislación sobre las condicionantes de despido. En el caso de la rama industrial.edad. Las leyes establecen. plazos y formas para efectuarlo. Fuente: Cinterfor/OIT. Es necesario confeccionar un plan de dicha pasantía por parte del centro o colegio. 20 . Para la interrupción de los contratos de tiempo indeterminado. Recuadro 3. además. además. Contrato de práctica laboral: se trata también de contratos a término. Esta modalidad no genera relación laboral alguna. cual es la falta de experiencia laboral previa. En este caso el vínculo con el componente formativo se diluye. Tipos de contratos especiales para jóvenes en la región Contrato de aprendizaje: consiste en contratos a término. estableciendo. Deben ser jóvenes mayores de 14 años. se señale también la obligación de que en la celebración del contrato participe no sólo el empleador y el joven. En la celebración de este tipo de contratos se busca una sincronización entre un determinado programa de formación y la práctica que tendrá lugar en la empresa. La duración no podrá ser mayor de tres meses. se inscriben dentro de los contratos temporales y adicionalmente. en el Convenio N° 158 establece la necesidad de “causa justificada” para despedir trabajadores. Esto último lleva a que. 2004. estas modalidades de promoción del empleo juvenil con objetivos de formación. mientras que se coloca el énfasis en otro de los factores que se ha señalado como obstáculo al ingreso de los jóvenes al mercado de trabajo. aspecto que sólo contempla la indemnización y en ningún caso el reintegro de trabajadores. Becas de trabajo: este tipo de contratos se dirige usualmente hacia jóvenes pertenecientes a sectores sociales de bajos ingresos con el objeto de facilitar su vínculo con el medio laboral y que realicen una primera experiencia de trabajo. y el aprendiz no tiene derechos laborales a excepción de su afiliación a la seguridad social. Pasantías en empresas: Esta categoría. es el cambio fundamental implementado por la reforma del sistema en el año 2005. y que se orientan a la aplicación práctica. se prevé el pago de un salario y medio por año trabajado y con un tope de doce pagos.

aunque no sea capaz de generar empleo directamente. 2005). en términos generales. empresarios y Estado. estos mecanismos representan la posibilidad de ingresar al mercado de trabajo complementado con capacitación para el empleo. De esta forma. Con la misma se pretende incidir en la relación entre la formación para el trabajo y la demanda laboral. El Reglamento fue elaborado por una comisión multisectorial en la que participaron dichos actores. Se aprueba la Ley sobre Modalidades Formativas Laborales. disminuir la proporción de trabajadores sin contrato.1. construir un mercado de servicios de capacitación. resulta un instrumento que permite facilitar el acceso de los jóvenes a las capacidades para aumentar su empleabilidad. realizar contratos laborales a mediano y largo plazo de forma de que la duración de los mismos contemple el tiempo necesario para que la capacitación se realice y genere la rentabilidad esperada (García.contratos de tiempo determinado se estipula el mismo salario y medio pero por cada mes que reste cumplir del contrato. Aprobación de la Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa. 2003. El MTPE pasa a regular el accionar de las Agencias Privadas de Empleo (APE). mejorando la calidad de la capacitación para de esta forma incrementar la empleabilidad. Dicha Ley pasa a ser la que regula los trabajadores del sector. con el objetivo de atender las deficiencias en la calidad y formalidad del mercado de empleo. implementación de políticas activas de fomento a la innovación tecnológica. significa una reducción de costos. Para los trabajadores. existen trabajos con propuestas orientadas a: incorporar el tema de la capacitación en la negociación colectiva. y se propongan constituirse en una etapa formativa para los jóvenes. ya que sus únicas obligaciones son. Texto Único Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo. los costos no salariales del trabajo. Se aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo con el objetivo de contribuir a generar una cultura de seguridad y salud en los lugares de trabajo. En última instancia. Creación del Registro Nacional de Agencias Privadas de Empleo (RENAPE). para las empresas. Las propuestas para implementar y combinar las condiciones de la flexibilidad laboral con el desarrollo de programas de capacitación de la mano de obra han planteado la necesidad de capacitar desde un sistema público. 3. Horario y Trabajo en sobre tiempo. Fuente: Elaboración propia 21 . En este sentido. Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. el pago del salario mínimo y un seguro de salud –quedando exceptuada de cumplir con los demás beneficios que les otorga la ley a los trabajadores no amparados por estas modalidades–. mejorar la inspección sobre la problemática. 2003.2 Salarios y costos no salariales Es común que las disposiciones legales orientadas a promover el empleo de jóvenes afecten. Recuadro 4. en el mercado laboral. la legislación. 2005.1 2005. y comprometer en ello a trabajadores. Principales modificaciones legales en el período 2001-2005 2002. 2003. también con un tope de doce pagos.

deben puntualizarse los cambios que se realizaron en el marco del mismo. la focalización de las funciones del Ministerio en la promoción del empleo. como espacio de coordinación estatal. se destacan. Posteriormente. en primer lugar. instituciones y programas de promoción de Mypes que se encontraban dispersas en diversas esferas estatales.2 La institucionalidad desde el MTPE Considerando al MTPE como la institución rectora en el tema de empleo.3 La institucionalidad en el CONAJU En el año 2002. 3. también se reconfiguraron roles de organismos estatales y se crearon espacios asignados a las nuevas prioridades. El Ministerio priorizó y asumió la conducción de las políticas de promoción de la microempresa. La CIE tiene como objetivo principal articular políticas y programas públicos de empleo. realizar recomendaciones sobre las mismas y proponer alternativas de fomento de empleo de calidad. será el órgano encargado de coordinar y liderar las políticas relacionadas a la juventud. la puesta en marcha del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE)25.3. como cambios en el marco institucional. A mediados del año 2005 se aprobó el Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE. en lugar de Ministerio de Trabajo y Promoción Social. y se creó el Viceministerio de Promoción del Empleo y la Micro y Pequeña Empresa. En el año 2006 se crea la Comisión Multisectorial de Capacitación Laboral y Demanda del Mercado de Trabajo. El CODEMYPE fue creado en 2003. 22 . En el período 2000-2005. En este sentido. se modificó su denominación pasando a llamarse Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo. con rango ministerial. integrado por la Comisión Nacional de Juventud (CNJ) la que. En este marco. se sumó una delegación de la OIT.802.26 se crea el Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU). Cabe destacar también. del Consejo Nacional de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (CODEMYPE). donde además de la participación de diez representantes de los Ministerios. Para ello se creó la Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa y se trasladaron a su órbita. también la productividad. y de la Comisión Intersectorial de Empleo (CIE). también como órgano consultivo y con la asignación principal de diseñar el Plan Nacional de la Micro y Pequeña Empresa. y de esta manera. 25 26 El CNTPE se describió en el apartado 2 Ley Nº 27. con el objetivo de mejorar las capacidades de los trabajadores. en el año 2004 se crea la CIE. adscrita a Presidencia y al Consejo de Ministros.

3. de salud y recreativos) y propone como objetivo específico. a cargo del Consejo Nacional de Población (CONAPO). con el objetivo de velar por la protección y promoción de los derechos de los menores. 2001. 1992.1 El CONAJU: breve análisis de potestades formales Vale la pena detenerse en el análisis de las facultades legales otorgadas al CONAJU. la promoción de la equidad de género. Plan Nacional de Población 1998-2002 considera a adolescentes y jóvenes como un importante sector poblacional. la salud sexual y reproductiva. en cuyo marco se establecieron las principales líneas de acción.802. Cronología: Antecedentes Institucionales y Planes de Juventud 1990. • La función articuladora del CONAJU con respecto a las distintas iniciativas. como parte del Programa Nacional de Población 1991-1995. que contiene múltiples referencias y objetivos dirigidos a las y los adolescentes (en especial en educación. que maneja el Estado peruano. la Comisión impulsó la realización de una Audiencia Pública con las principales Coordinadoras Juveniles. para orientar el diseño. Se elaboró el Plan Nacional de Acción por la Infancia 1996-2000. salud y riesgo). 27 público-privadas. Se aprueba el Plan Nacional de la Juventud 2006-2011. 2006. 27 Entiéndase políticas y/o programas. “enfatizar entre adolescentes y jóvenes las acciones de educación sexual y promoción de estilos de vida saludables.749. Fuente: Elaboración propia en base a documentos CONAJU. 1996.337). 3. Educación. Se aprobó el Código de los Niños y Adolescentes que entró en vigencia en 1993. el empleo. pues esto marca su potencial y posibles limitaciones. Recuadro 5. la educación sexual en primaria y secundaria. que crea el sistema institucional rector de la temática de juventud. se realizaron importantes talleres para avanzar operativamente en estos dominios. Se aprueban los Lineamientos de Políticas de Juventud. así como el análisis y difusión de su realidad sociodemográfica”. En él se establecieron. Durante 2002. laborales. La CTM está presidida por un integrante de la CNJ y la integran los Ministerios de Trabajo y Promoción de Empleo. la prevención del uso indebido de drogas. mediante el Decreto Supremo N° 018-2001PROMUDEH. La Ley Nº 27. en la cual solicitaron al Estado la creación del INJU y exhortaron a la sociedad civil a elaborar la Carta de Derechos de la Juventud. Salud. y el fortalecimiento de la organización juvenil y de las redes juveniles. las que suscribieron el Acta de Lima. como líneas de acciones prioritarias. recalca tres aspectos fundamentales: • Mejorar la calidad de vida de los jóvenes. y que luego fuera reemplazado por un nuevo texto aprobado en agosto de 2000 (Ley N° 27. 1998. y sus prioridades. Se elaboró y aprobó el Proyecto de Ley N° 3. de la Mujer y Desarrollo Social.En este contexto se crea también la Comisión Técnica Multisectorial (CTM). 1997. permitiendo aproximarse al concepto de juventud. la implementación y la evaluación de las políticas de juventud. en especial la prevención del embarazo no deseado. con el objetivo de formular y presentar la propuesta del Plan Nacional de la Juventud. 23 . que presiona sobre cuatro tipos de servicios (educativos. Se elaboró el Programa Nacional de Juventud. En paralelo. referido a la creación del Instituto Nacional de la Juventud (INJU) como organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano. • Aumentar la participación de los jóvenes buscando el ejercicio de la ciudadanía.

remite al tipo de inserción laboral que logran los integrantes de la PEA. que trascienden los programas de capacitación laboral. por lo tanto. • Las normas relacionadas con los mecanismos de nombramiento o elección (según correspondan) de quienes van a protagonizar la conducción de dichos organismos. y en particular para el estudio aquí desarrollado. manteniendo dicha función en otras instituciones del Estado. a la búsqueda de la inclusión laboral y social. 24 . 4. La Ley especifica: • Roles y funciones a cumplir por parte de todos y cada uno de los órganos creados. 28 en el periodo 2000-2005. constituyendo un mercado de la formación para el empleo. se reconoce la necesidad de atender múltiples dimensiones. Dado el diagnóstico del déficit de trabajo decente juvenil. que dicha ley no plantea ninguna referencia a la ejecución de las políticas.1 Modalidades de formación laboral para jóvenes en las instituciones de capacitación laboral La difícil situación laboral de los jóvenes. para hacer objetivables y replicables sus resultados. se entiende que el enfoque debe ser integral. permitiendo identificar las bondades de las distintas iniciativas. Las instituciones de capacitación laboral La capacitación técnica y ocupacional en el Perú se imparte a través de múltiples instituciones dentro del sistema formal y no formal: 28 Como ya se señaló en otras secciones del presente documento. relevancia y pertinencia de las acciones. 4. los jóvenes. El presente capítulo identifica las principales políticas y programas públicos relacionados con el empleo. Cabe señalar. dejando el tercero para el análisis específico en el marco de la sección dedicada a los programas. En el Perú existen diversas modalidades de capacitación laboral: 1) Los diferentes centros de formación 2) La propia formación en las empresas 3) Los programas de capacitación laboral compensatorios Seguidamente se desarrollan cuestiones vinculadas a los dos primeros puntos. marcada por los elevados niveles de subempleo e informalidad. Opera como un aporte más. buscando un aumento en la empleabilidad. A la búsqueda de la creación de empleo de calidad se contraponen situaciones de desempleo y subempleo. buscando la integralidad. REVISIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL MERCADO LABORAL El déficit de trabajo decente (DTD) en el país. interesa el acercamiento al aporte desde lo público para contrarrestar dicha situación. ha derivado en la aparición de numerosas iniciativas orientadas a la capacitación laboral.La mayor parte del articulado se refiere a los aspectos operativos. de aproximaciones sucesivas de ensayo-error. y específicamente con los jóvenes.

a través del área de Educación para el Trabajo (EPT) de acuerdo a la nueva Ley General de Educación. usualmente menores a un año. Dentro del sistema no formal:  Programas de capacitación públicos. que pretende ordenar la oferta y acercar las carreras profesionales y técnicas a la demanda de los sectores productivos. La nueva Ley General de Educación los reconceptualiza como Centros de Educación Técnico Productiva (CETPRO). el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO). Los IST están habilitados a entregar certificados de cursos y de módulos. a jóvenes que no necesariamente deben haber completado su secundaria. Prevé además la utilización del Catálogo Nacional de Títulos y Certificaciones. Los Centros de Educación Ocupacional (CEOs) Los CEO organizan cursos o módulos en ocupaciones determinadas en función del diagnóstico de necesidades de su zona de influencia.  Los Institutos de Educación Superior (IES) que pueden ser institutos superiores tecnológicos (IST) o Institutos Superiores Pedagógicos (ISP). El incremento de la oferta de capacitación técnica en la última década ha tenido un 25 .Dentro del sistema formal:  Colegios secundarios. con una duración que no podrá ser mayor a seis semestres académicos. Simultáneamente ofrecen cursos cortos que conducen a una certificación no profesional.  Capacitación en centros de trabajo. Estos certificados pueden acumularse para la obtención de un título profesional.  Programas de extensión universitaria. como también a desempleados y a subempleados. con la atingencia de requerir de un mecanismo permanente de actualización que funcione de manera sistemática. Los Centros de Educación Ocupacional (CEO) que brindan capacitación ocupacional y técnica en cursos. el Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR) y el Instituto Nacional de Investigaciones y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL). Los Institutos Superiores Tecnológicos (IST) En los IST se imparten carreras profesionales y técnicas que conducen a una titulación a nombre de la Nación y certificación profesional.  Servicios nacionales de capacitación (SNC) dentro de los cuales se encuentra el Servicio Nacional de Aprendizaje en el Trabajo Industrial (SENATI). La duración de los cursos es flexible de acuerdo a las posibilidades de cada centro y los requerimientos de los usuarios. El certificado de módulo acredita la aprobación de unidad de formación conducente al desarrollo de capacidades y habilidades específicas y finales en el ámbito de una profesión u ocupación.  Programas de capacitación de ONG. que a la fecha cuentan con Reglamento y se encuentran en reconversión. de acuerdo al reglamento vigente. Los perfiles académicos se desarrollan de acuerdo a una estructura de la currícula elaborada por el Ministerio de Educación. Estos últimos.

sin embargo. de acuerdo a la nueva Ley General de Educación.importante impacto en el aumento de la matrícula en estas entidades. Este crecimiento. tecnológica y ocupacional). prevé además la posibilidad de certificaciones de un ciclo básico y especializado. Esto ha estado acompañado de una alta heterogeneidad de los niveles de calidad. basados en la demanda. Según el Ministerio de Educación este explosivo crecimiento ha sido inorgánico y ha ocurrido en el contexto de una gran desarticulación entre los niveles y modalidades del sistema educativo (secundaria. además. 26 . una ausencia importante de participación del sector productivo. no ha sido acompañado por una mejora en la calidad de los cursos ofrecidos. que se certifican a través de un título técnico. En el mismo ha habido. La reconversión a CETPRO.

La Formación Específica que se realiza mayormente dentro de la empresa.htm 29 Conocidos también como centros de formación sectoriales 27 . alternando 4 días de asistencia a la empresa y 1 día a la semana de asistencia al Centro de Formación Profesional. Desde su origen. con una duración de 920 horas por cada semestre. así como de las labores de instalación. Sólo cubren vacantes quienes alcanzan nota aprobatoria final en la evaluación en la fase de Nivelación Académica. En el pasado. más el mandato recibido desde los gobiernos. Se realiza mediante contrato de aprendizaje entre el aprendiz y una empresa patrocinadora.pe/PRO_Dual. La formación básica que se realiza íntegramente en los Centros de Formación Profesional del SENATI. reparación y mantenimiento realizadas en las demás actividades económicas. para reforzar los conocimientos básicos y verificar las condiciones personales de los postulantes. con una duración de 552 horas. El proceso de admisión al programa de Aprendizaje Dual se inicia con una fase de Nivelación Académica de 200 horas de duración. la formación profesional fue un instrumento que contribuyó. 2. Periódicamente se organizan seminarios de complementación práctica en las instalaciones de los Centros de Formación Profesional (CFP) del SENATI.edu. para el aprendizaje de los aspectos que no se han realizado dentro de la empresa Fuente: Sitio Web del SENATI http://www. El público objetivo del programa son jóvenes mayores de 14 años y menores de 24 años. lo que permite el aprendizaje práctico en las instalaciones productivas de la empresa. hicieron posible que se constituyesen en los primeros organismos públicos sectoriales a ser convocados para la promoción de las políticas sociales formuladas para lograr la equidad y superar la pobreza a través de un esfuerzo educativo. tanto al desarrollo productivo como a promover la integración y cohesión de las sociedades. La experiencia acumulada por éstas en la atención a los sectores en desventaja. La formación comprende dos etapas: 1.Las IFP29: una institucionalidad de referencia Las transformaciones institucionales en el campo de la formación profesional en América Latina y el Caribe han estado marcadas por el doble carácter de estar simultáneamente vinculadas a objetivos de tipo económico y de tipo social. Recuadro 6: El programa de Aprendizaje Dual del SENATI El objetivo general del programa es formar técnicos operativos para el desempeño de ocupaciones o especialidades propias de la actividad industrial manufacturera.senati. las políticas sociales de formación profesional se apoyaron fundamentalmente en instancias como el SENATI o el SENCICO.

que importantes contingentes de trabajadores poco calificados. existieron importantes cambios en el entramado institucional. En el Perú se señala que dicho sistema no alcanza buenos niveles de calidad. y con respecto a la institucionalidad vigente. se pueden mencionar: . fundamentalmente. especialmente desde el MTPE. puede que el sistema de formación no esté respondiendo a la demanda de calificaciones en todos los niveles.La posibilidad de invertir en capacitación: Implica siempre contar con la posibilidad de pagar el costo de oportunidad por parte del joven. esto no lo haría atractivo para los jóvenes como opción para aumentar su empleabilidad.4.Otras opciones: El aumento del nivel educativo. es decir. lo cual puede estar asociado a los bajos incentivos existentes para formar personal. en segundo lugar en los CEO y en la secundaria con variante técnica. La mayor parte de los jóvenes que se capacita lo hace en IST. Recuadro 7: Posibles factores que explican que los jóvenes se capaciten menos Se constata la reducción en la proporción de jóvenes peruanos que se capacitan. Cuando se constata.La expectativa con la tasa de retorno de la capacitación: Si la formación es muy específica. Se encuentra cuestionado también en cuanto a la pertinencia de la formación impartida con relación a la demanda del mercado. en un mercado laboral dinámico y cambiante. Las hipótesis que intentan explicar dicho éxito destacan. Fuente: Elaboración propia La formación en empresas es la que genera mayores retornos a la capacitación. en esta generación. 31 El inconveniente resulta cuando la capacitación es tan específica que sólo sirve para una o pocas empresas. entre ellos. Desde la inversión de tiempo a recursos económicos. 28 .1. que la misma ha sido pensada de acuerdo a las necesidades de las propias empresas. . hecho que puede estar asociado a varios factores. es ineficiente. incluyendo aquí las carreras tecnológicas.31 Es decir. quedan excluidos de los empleos de buena calidad.30 Lo expuesto explicaría porqué no cuenta con un reconocimiento por parte del mercado.1 Retornos a la capacitación obtenidos según tipo de proveedor La formación laboral cumple un rol fundamental para contrarrestar los problemas de la empleabilidad que enfrentan grandes sectores de la sociedad. es probable que el balance no sea positivo al momento de tomar la decisión de incorporarse al curso. Muy pocos jóvenes se capacitan hoy en empresas en el Perú. . El sistema de formación puede ser ineficiente por múltiples motivos. facilita el acceso a la educación superior. . la pertinencia de la capacitación en estos casos.La legitimidad de la capacitación impartida: Con relación a la calidad. es probable que el mercado no considere adecuados los cursos brindados. mientras que la gran mayoría de los programas de capacitación ha sido pensada desde la oferta. 30 Aunque como ya se mencionara anteriormente. como es el caso del Perú. dependiendo del tipo de modalidad.

Se constata que pocas de estas instituciones de formación desarrollan formación de formadores. es necesario recordar que los resultados de inversión en capacitación dependerán fundamentalmente de las condiciones en que se encuentran el mercado de trabajo y el mercado de bienes.03 Centro de Trabajo(patrocin ado por el empleador) Jóvenes Fuente: Saavedra. Los problemas asociados al sistema de capacitación determinan que muchos jóvenes queden excluidos como beneficiarios del mismo.Gráfico 3. sino también la eficiencia de uno de los mecanismos que refuerzan el logro de la equidad e integración de la sociedad peruana. perfeccionamiento de los programas de estudio o seguimiento de egresados. desde la confección de currículum formativo con la participación de los empresarios como por ejemplo. De todas formas. CAPLAB.32 Centro Educativo ocupacional Centro de Formación sectorial Instituto Superior Tecnológico 0. Retornos a la capacitación obtenidos según tipo de proveedor Retornos a la capacitación obtenidos según tipo de proveedor 0. 2001. Chacaltana. Los nuevos programas de capacitación incorporan explícitamente procedimientos que aseguren que los capacitados se inserten al mercado laboral una vez culminado el proceso de formación. hasta el compromiso formal de las empresas en contratar a los capacitados. El problema aquí es el control de los desvíos. La lógica aquí no puede ser exclusivamente la ganancia. 29 . En forma complementaria. son pocos los programas que incorporan evaluación de impacto en forma sistemática de los cursos de capacitación por lo que se torna difícil establecer cuál de ellos se adapta mejor a las necesidades del mercado laboral. que es el caso del Programa de Capacitación Laboral Juvenil (PROJOVEN).53 0. Dada la cantidad de entidades que ofrecen capacitación de escasa calidad. sobre todo cuando se paga a las ECAP por número de beneficiarios que efectivamente consiguen empleo. en muchos casos los retornos que se obtienen son muy bajos.22 0. Las estrategias para ello son variadas y van. pues están en juego no solo las expectativas y futuros logros de los jóvenes.

por otra parte. como trabajador dependiente o independiente. Eje de intervención: formación para el empleo. seguros de desempleo. las políticas activas de empleo pueden ser clasificadas en tres tipos de programas: a) Creación de empleo para la oferta laboral. b) Promoción de la eficiencia en los mercados laborales. como capacitación y entrenamiento dirigido a grupos vulnerables. precariedad. conjuntamente con la inserción laboral. etc. Fuente: Elaboración propia. redes sociales y ejercicio de la ciudadanía. Fomento del empleo o del autoempleo. resulta al menos interesante este tipo de iniciativas. se deben tener en cuenta dos aspectos: las iniciativas de esta modalidad no funcionan en forma homogénea con todos los tipos de jóvenes. Por lo tanto.4. ligado a la generación del autoempleo. b. Las políticas pasivas están destinadas a garantizar los medios de subsistencia para aquellos que sufren cierto nivel de exclusión. aumento de la autoestima. distinguiendo si se trata de intervenciones focalizadas. b) Políticas activas o pasivas Las políticas de empleo también pueden clasificarse en “pasivas” y “activas”. c) Fomento del empleo o del autoempleo Es posible clasificar la intervención del Estado peruano. etc. en forma coyuntural o estructural del mercado laboral. como servicios de empleo. c. intermediación laboral. Recuadro 8. d) Eje de intervención Los supuestos en que se basa el diseño de las políticas es también el reconocimiento de diferentes tipos de desempleo: friccional. programas de empleo temporal y subsidios de empleo. acceso a la información y consejería en la búsqueda de empleo. Interesa particularmente en este estudio si abarcan o no a los jóvenes dentro de los beneficiarios. Perú Emprendedor. el escaso impacto de la demanda agregada de empleo entre los jóvenes. que se busque el impacto. Básicamente se encuentran los siguientes criterios: a. El autoempleo: Frente a la crisis del empleo. 30 .2 Análisis de programas Las políticas públicas relacionadas con la promoción del empleo se pueden categorizar desde distintas perspectivas (ver recuadro 8). de acuerdo a quiénes son los beneficiarios. Políticas activas o pasivas. dentro de dos grandes categorías de acuerdo a los objetivos propuestos en las iniciativas: a la búsqueda de una mejor inserción como trabajador dependiente o como independiente. por ejemplo. d. Población objetivo: Esto es. Las políticas activas apuntan a mejorar la empleabilidad de las personas que se encuentran en situación de desventaja para incorporarse y/o reincorporarse al mercado laboral. es un ejemplo de este tipo de programas. se debe monitorear las condiciones en las que se genera el autoempleo (formalidad. Tipología de las políticas y programas de empleo a) Población objetivo De acuerdo a los requisitos para ser elegible por el programa. es decir. c) Desarrollo de capacidades relacionadas con el empleo. iniciativas tales como PROJOVEN o CAPLAB. por ejemplo. estructural.). Mejora de la inserción laboral en una relación de dependencia: aquí se pueden mencionar a nivel oficial. Pueden diseñarse con diferentes objetivos. en aspectos tales como contribuir a la reducción de la pobreza y la marginalidad social. Sin embargo. es deseable y así sucede en muchas oportunidades.

b) No hay focalización en grupos de edad pero los jóvenes son cubiertos como parte de la población objetivo (NO FOC). 2. 31 2001 1996 1996 1998 s/inf 2004 2004 . Tipología de programas que cubren los vínculos entre los jóvenes y el mercado de trabajo ESTRATEGIA HACIA LA INCLUSIÓN FOCALIZADOS EN JÓVENES NO FOCALIZADOS EN JÓVENES PERO LOS ABARCAN Trabajo dependiente TD-FOC TD-NO FOC Microempresarios ME-FOC ME-NO FOC Fuente: Elaboración propia. Siguiendo la tipología propuesta se presentan en la tabla 9 los programas que buscan la inserción como trabajador dependiente (TD). Programas públicos que buscan la inserción como trabajador dependiente (TD) Programa Fecha de inicio Focalizados en jóvenes PROJOVEN Programa de Becas INABEC 1996 s/inf No focalizados en jóvenes pero los abarcan A Trabajar Urbano Red CIL-PROEMPLEO Capacitación Laboral CAP LAB Fondoempleo Concytec Capacítate Perú/APROLAB PROPOLI Fuente: Elaboración propia. parece oportuno guiar el análisis de los programas en base a los siguientes criterios. La combinación de estos dos criterios da origen a la tipología de cuatro programas que se presenta en la tabla 8. jerárquicamente ordenados: 1.En el caso de las intervenciones públicas tomando como referencia a los jóvenes. Tabla 9. Tabla 8. Forma de abarcar a los jóvenes: a) Focalización (FOC). b) Inserción como microempresarios (ME). Enfoque principal en la dimensión laboral: a) Inserción como trabajadores dependientes (TD).

que contemple la suma de factores de vulnerabilidad a la exclusión. En el Perú. ATU y PROJOVEN inserción 32 Este punto es al menos discutible en el caso de PROJOVEN. salvo PROJOVEN. Programas públicos que buscan la inserción como microempresarios (ME) Programa Fecha de inicio Focalizados en jóvenes Bono Emprende(Línea del programa Perú Emprendedor) 2002 No focalizados en jóvenes pero los abarcan PRODAME Mujeres Emprendedoras Capacitación Laboral CAP LAB Fondoempleo PROPOLI Bono Gremio (Línea del programa Perú Emprendedor) Bono Pyme (Línea del programa Perú Emprendedor) Fuente: Elaboración propia. 2001 1996 1996 1998 2004 2002 2002 De acuerdo a lo expuesto en ambas tablas (9 y 10) queda claro que son muy pocas la experiencias focalizadas en los jóvenes. • Por modelos históricos de programas para jóvenes (SENATI modelo IFP. se han seleccionado algunas intervenciones para profundizar en el análisis: • • • • • • A Trabajar Urbano Experiencias del SENATI La Red-CIL PROJOVEN CAPLAB Perú Emprendedor Esta selección asegura contar con cierta representatividad del abanico de experiencias: • Por tipos de programas (ATU-compensación a la recesión económica. • Por programas con aspectos innovadores (según la literatura especializada los programas más innovadores a nivel nacional son PROJOVEN y CAPLAB).De la misma forma.32 • Por tipo de inserción laboral buscada en los programas (Perú Emprendedor y PRODAME inserción como microempresarios (ME). Examinando los programas por medio de los documentos disponibles en los temas de diseño. Red CILintermediación laboral. tanto en la modalidad TD como en ME. PROJOVEN-focalizado en jóvenes. CAPLAB-propuesta de institucionalización a nivel macro de una experiencia innovadora). no existe otro programa público focalizado en los jóvenes. CAPLAB esbozo de una tercera generación). con un nivel de cobertura tan importante. ejecución y evaluación de impacto. en la tabla 10 se encuentran los programas que fomentan la inserción como microempresarios (ME) Tabla 10. PROJOVEN modelo focalizado. 32 .

Fueron creados. Se otorgan a los beneficiarios empleos temporales por espacio de seis meses. aproximadamente 270 millones de soles. intentando crear empleos especialmente para jóvenes (Perú Emprendedor). Los gobiernos municipales deciden las localidades donde se realizan las obras. 4. • Apoyo a las nuevas empresas. Fondoempleo y Red-Cil son anteriores al último período de gobierno pero fueron reorientados en la nueva estructura del MTPE a la búsqueda de mayor coherencia y fortaleciéndolos como eje central de las políticas activas de empleo. • La promoción de la micro y pequeña empresa para mejorar la calidad del empleo (Dirección Nacional MYPE). • La capacitación de los trabajadores. PRODAME. Esta iniciativa está compuesta por dos subprogramas: A Trabajar Urbano en la órbita del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. 33 Destinando. • La información sobre el mercado laboral (RED-CIL. En el diseño se identificaron objetivos en tres niveles: micro (transferencia de ingresos a jefes de hogar pobres).2. principalmente en obra civil) y macro (la transferencia de capital para la reactivación de la demanda local).33 específicamente en el Programa de Empleo Social Productivo. y A Trabajar Rural ejecutado por el Fondo Nacional de Compensación Social (FONCODES) y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).como trabajadores dependientes (TD) y CAPLAB. apoyando ambos tipos de inserción). Fuente: Elaboración propia. para mejorar la productividad. el segundo a proporcionar empleo temporal a personas desempleadas. MTPE y sus áreas de programas El MTPE jerarquizó su actividad en cinco grandes áreas: Programas de empleo temporal (A Trabajar Urbano). dos programas. meso (el beneficio de las comunidades donde se ejecuta el trabajo. El objetivo principal del programa consiste en lograr incrementar los ingresos de los jefes de familia ofreciendo un empleo temporal. 33 . en esa administración. Fondo Empleo). Perú Emprendedor y A trabajar Urbano (ATU) El primero orientado a apoyar el desarrollo de las MYPE y de las iniciativas empresariales. A su vez contribuye a la reactivación de la micro y pequeña empresa de la zona mediante la compra de insumos y suministros. Con la implementación de A Trabajar Urbano se busca un mecanismo de compensación a la recesión económica apoyando la creación de empleos para los sectores más pobres. quienes participan en la rehabilitación social de la comunidad. • Los Programas PROJOVEN. Recuadro 9. y la formación laboral de los jóvenes para facilitar su inserción (PROJOVEN. en ese año.1 Programa de Empleo Social Productivo: A Trabajar Urbano En el Perú se realizaron importantes inversiones durante 2002. ProEmpleo) y el apoyo a la formalización de empresas (PRODAME).

1. Es un desafío. la selección. Uno de los retos que tiene A Trabajar Urbano es redefinir sus objetivos en el actual contexto siendo una de las posibilidades viables que este programa sea permanente. La focalización espacial del programa se realiza a través de los mapas de pobreza. Considerando el objetivo que se planteó en materia de construcción de obras socialmente útiles para la comunidad. desarrollar una evaluación de los proyectos. La intensidad de uso de mano de obra es muy elevada: al menos el 75% del costo directo del proyecto. entonces. 2) Se verifica que. es más que significativa en proyectos en los cuales los núcleos ejecutores son organizaciones sociales de base 3) Satisfacción de las comunidades beneficiadas con los activos generados. Para ser beneficiario de los empleos temporales se deben cumplir con los siguientes requisitos: jefes de hogar que tengan al menos un hijo (menor de 18 años) y sin calificación específica. preparan. además de proporcionar los recursos económicos.Dos características del programa deben ser destacadas: • • La elección de las obras se realiza a través de un concurso de proyectos.34 4. En el primer año el programa intervino en 22 Departamentos de los 24 que tiene el Perú. establecer criterios para la medición del impacto del programa en ese sentido. éste no fue lo suficientemente bajo como para desincentivar la participación. se limitan a realizar campañas de promoción y asistencia técnica. 34 En cuanto a la cobertura geográfica: se propuso comenzar con las zonas urbanas más pobres del país según el mapa de pobreza construido por FONCODES. cofinancian los proyectos.1 Resultados y desafíos de A Trabajar Urbano Con relación a la autofocalización. presentan. 34 .2. que viene dada por los incentivos que genera el salario pagado a los beneficiarios y su relación con el salario mínimo. que se pone a disposición de “organismos proponentes” quienes identifican. delegando en las instancias locales. Las instancias centrales del programa. La intervención del programa opera a partir de un fondo financiado con recursos públicos. Con respecto a la gestión del programa cabe destacar: 1) Cumplimiento oportuno en las transferencias destinadas al pago de mano de obra no calificada. Según datos del propio programa se han realizado más inversiones en los distritos con mayor concentración de personas pobres. no existen instrumentos metodológicos para analizar el impacto en obras de poca magnitud. con relación a la generación de capital social y empoderamiento de la población beneficiada con los activos construidos. aunque se encuentran serias dificultades en el cumplimiento de los compromisos de cofinanciamiento por parte de los ejecutores de los proyectos.

736 empleos.2. La ejecuta el MTPE. orientación ocupacional. . proponiendo mecanismos de promoción e incentivos.2. Entre los servicios que se ofrecen. oportunidades de capacitación.Primer trimestre 2005: 6. . . facilitando el encuentro entre trabajadores y empleadores. así como la puesta en marcha de un marco legal que regule las acciones de los agentes involucrados y garantice la calidad del servicio.2 Programa de información sobre el mercado laboral Red CIL-ProEmpleo La Red-CIL-ProEmpleo tiene como objetivo disminuir el desempleo y subempleo. según una muestra de beneficiarios con grupo de control. Se busca avanzar hacia la institucionalización de una instancia de coordinación regulada ente los sistemas privados y público. a nivel nacional. información de los sectores productivos. Los CIL operan de forma descentralizada en distintas instituciones como municipios.Total: 70.146 empleos.646 empleos temporales en zonas urbanas de mayor pobreza Fuente: Elaboración en base a documentos del programa.Total: 3. que aumente la 35 .1 Resultados y desafíos de la Red -CIL En el caso de los servicios públicos de empleo se presentó la experiencia de la Red CIL que cuenta con el apoyo de la cooperación suiza (por medio del programa CAPLAB). se deben destacar: intermediación laboral. defensas ribereñas y otros: . entre otros. 2) Empleos temporales generados en zonas urbanas de mayor pobreza: .En el 2004: 3. Institutos Superiores Tecnológicos (IST). siendo actualmente la entidad responsable del desarrollo y coordinación de la Red CILProEmpleo.691 empleos temporales generados. involucrando centros educativos y empresas. 4. por medio de servicios de información.En el 2004: 63. La Red-CIL funciona como bolsa de trabajo. Centros Educativos Ocupacionales (CEO). tales como mantenimiento y/o rehabilitación de colegios. Asimismo. Organización No Gubernamental (ONG). 4.910 empleos. información legal. Datos recientes muestran que coloca el 30% de sus inscriptos y el 80% de las vacantes. Es una red de Centros de Intermediación Laboral (CIL) a nivel nacional. asesoría para la búsqueda de empleo.Recuadro 10: Promoción del empleo desde ATU 1) A través de la ejecución de obras de prevención de emergencias y reconstrucción de siniestros. inscribiendo a la persona que lo requiera en una base de datos a la cual tienen acceso un gran número de empresas. mediante el Sistema de Información Laboral (SIL). cada postulante puede encontrar información y asesoría ocupacional. promedio de remuneraciones.2. También logra. .Primer trimestre 2005: 545 empleos.

que se identifica como modelo focalizado. explícito y relativamente consensual que llegó a ser hasta hace algunas décadas. Del análisis surgen algunas recomendaciones: . El sector privado atrae a los más privilegiados y con altos niveles educativos. Los Ministerios de Trabajo (en la mayoría de los casos) tienen una participación activa en el diseño y/o ejecución del “Modelo Focalizado” (MF). tiene como “sus clientes” a los jóvenes más pobres y con menos preparación. y en Perú está representado por el programa PROJOVEN (ver tabla 11). La cooperación mutua y la complementariedad son casi naturales. representante de un modelo. La instalación del problema del desempleo juvenil como un fenómeno estructural y permanente. Una política de intermediación laboral debe tender a nivelar la situación de los jóvenes que no cuentan con el acceso por medio de redes a información calificada sobre los empleos disponibles. y del programa PROJOVEN.3 Programas de capacitación profesional En la actualidad. . hasta cierto punto. multifacético e imprevisible. El concepto de formación profesional ha sufrido una notoria evolución y ya no es todo lo claro. Más intrincado aún es el universo de actores y vías que aparecen en el escenario de la formación profesional. 35 En esto Perú mantiene uniformidad con América latina donde el 60% de los empleos se consiguen por redes sociales 36 .remuneración de sus usuarios con respecto a aquellos que no utilizan sus servicios. “antagónico” en la valoración de lo que se debe hacer en políticas públicas de formación. Evidentemente el Estado no debiera descuidar su servicio en los mercados pequeños y pobres. reclamaba la aparición de otro tipo de medidas en términos de formación. ante un mundo del trabajo caracterizado por el cambio acelerado. Este modelo recorre varios países de América Latina. dado que muchas veces carecen de vínculos que les permitan acceder a empleos en el mercado formal 4. Adicionalmente y debido a que se contó con el apoyo financiero de organismos multilaterales se empieza a ejecutar una nueva generación de políticas de formación para el empleo de jóvenes. en general. intentando dar mayor flexibilidad y llegada a las poblaciones más vulnerables. Se debería prestar especial atención en fortalecer dicha bondad del programa entre los jóvenes más pobres. En este documento se analizan las acciones de instituciones como el SENATI de larga trayectoria en la temática de políticas para grupos desfavorecidos. plantea la necesidad de revisar los parámetros para la adopción de políticas de formación profesional acordes con las nuevas necesidades. delimitado.En relación a los jóvenes: Es alta la incidencia de las redes sociales en el logro de un empleo35.Lo público y lo privado: En los hechos el servicio público de empleo.

Tabla 11. Algunos programas del modelo focalizado según país, fecha de inicio y
36
si se encuentra o no en ejecución
Nombre del programa
País
Año de inicio
En ejecución
Chile Joven
PROJOVEN37
Proyecto Joven
PROJOVEN
Quisqueya Joven

Chile
Uruguay
Argentina
Perú
Rep. Dominicana

1993
1994
1997
1995
1996

NO

NO
SI
NO

Programa de Capacitación Laboral para
Jóvenes
Plan de Empleo Joven

Colombia

1996

NO

Venezuela

1995

NO

Fuente: Elaboración propia.

PROJOVEN propone un sistema alternativo caracterizado por:
Sostener que la capacitación laboral debe ser flexible, y orientada por la demanda de
trabajo.
a. Considerar que el financiamiento público debe pasar a programas focalizados en
grupos sociales desfavorecidos.
b. Separar el diseño, la coordinación, la supervisión y la evaluación, de la ejecución,
considerando que mientras las primeras tareas corresponden al Estado, la segunda
debe quedar en manos de instituciones públicas y privadas.
Dos ejemplos de capacitación laboral para jóvenes
En esta sección, se analizan las dos iniciativas que, según la literatura especializada, han
generado innovaciones importantes y sobresalen por haber sido evaluadas. Se trata del
programa PROJOVEN del MTPE y la experiencia de CAPLAB coejecutada por el
MTPE/MINEDU (ver tabla 12).

36
37

Por información detallada de cada uno ver: http://www.cinterfor.org.uy/jovenes/exp/observa/index.htm
Denominado en sus comienzos Opción Joven.

37

Tabla 12. Programas de capacitación laboral analizados según actores sociales encargados de su ejecución
y resultados obtenidos
Programas

Actor(es) social(es) en la
ejecución

Resultados Obtenidos

* CAPLAB trabaja con el 42% de los CEO públicos del
país.
* COSUDE* Aproximadamente el 75% de los egresados de cursos
* Ministerio de
CAPLAB se colocan en el mercado laboral.
Educación
* Más de 300.000 personas inscritas en la Red CIL* Ministerio de Trabajo y
ProEmpleo durante la Fase de Ampliación.
Promoción del Empleo
* Más de 100.000 solicitudes de puestos de trabajo
* Centros Educativos
CAPLAB (Perú)
recibidas por la Red.
Ocupacionales (CEO)
* Más de 82.000 solicitudes de empleo atendidas por la
* Otras organizaciones
Red CIL-ProEmpleo.
implicadas
* Más de 12.700 Asistencias para la Búsqueda de Empleo
* Órganos intermedios
(ABE) brindadas.
del Ministerio de
* Posicionamiento del Modelo CAPLAB genera una
Educación
demanda creciente por información y productos del
programa.
En lo que concierne a la evaluación de impacto del
programa, las estimaciones permiten confirmar importantes
cambios desde antes de PROJOVEN hasta 18 meses
después de culminado el programa, cuando la comparación
se realiza entre el grupo de jóvenes beneficiarios y el grupo
Ministerio de Trabajo y
de control (jóvenes de potencial participación en
PROJOVEN (Perú)
Promoción Social.
PROJOVEN, pero no lo hicieron) durante la Primera
Convocatoria en Lima Metropolitana. En efecto, la
inserción laboral de jóvenes beneficiarios que se emplean
como trabajadores remunerados tuvo una variación de
75%, en tanto que en los jóvenes del grupo de control fue
de sólo 17%.
Fuente: Elaboración propia en base a documentos de los programas.

4.3.1 PROJOVEN
El programa PROJOVEN se creó a mediados de 1996 por iniciativa del MTPE, con dos
objetivos fundamentales: incrementar las oportunidades de empleo de los jóvenes,
especialmente de escasos recursos, y dinamizar el sistema de capacitación en el país,
mejorando la calidad técnica del diseño e implementación de cursos de capacitación
ocupacional. La meta inicial del programa era atender a 160 mil jóvenes en un período de
cinco años, empezando con una experiencia piloto en Lima y Callao en la que se
capacitaría a 1.500 jóvenes de escasos recursos.
Durante el período 1996 al 2004, el programa realizó trece convocatorias, en cifras:
- Se han impartido 1180 cursos de capacitación.
- Han participado en la ejecución de los cursos 540 ECAPs
- Los jóvenes beneficiarios del programa fueron 42230
- Brindaron prácticas laboralesb5540 empresas
En el 2004, el programa suscribió un nuevo acuerdo de préstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el cual se propone atender en un plazo de
4 años a 47000 jóvenes.

38

Recuadro 11: PROJOVEN: Un programa evaluado en forma sistemática38
Evaluación del impacto de la primera convocatoria (199739 ): Los efectos positivos en la inserción
laboral favorecieron en mayor medida a las mujeres que a los hombres. El incremento de la inserción de
las mujeres fue del 106% y de hombres del 50%; mientras que en el grupo de control estos aumentos
alcanzaron el 15% y el 5% respectivamente. Los ingresos de los beneficiarios se incrementaron en
promedio más que los del grupo de control.) y la brecha de ingresos entre hombres y mujeres se redujo.
Evaluación de impacto de la segunda convocatoria (1998): Al igual que en la evaluación anterior, cada
miembro del grupo de control fue seleccionado sobre la base de la ubicación geográfica del beneficiario
contra el que se compara. Únicamente el efecto sobre el ingreso mensual resultó significativo y positivo.
La evaluación luego de emplear cualquiera de los dos métodos, el impacto del programa fue claramente
positivo.
Segunda evaluación de la segunda convocatoria (1997-1998): Se encontraron resultados positivos tanto
a corto como a mediano plazo en las variables laborales (participación laboral, ratio empleo/población y
asalariamiento).
Evaluación de la sexta convocatoria (2000): La metodología fue cuasi experimental. El ingreso por hora
se elevó en un 18%. Las horas trabajadas ascendieron un 5,5% (equivalente a 2.71 horas).
Evaluación de la octava convocatoria (2001): La evaluación de esta convocatoria calculó los efectos en
la inserción laboral y los ingresos mensuales, también se consideraron las diferencias de los resultados
en hombres y mujeres.
Fuente: Elaboración propia en base a documentos de evaluaciones del programa.

PROJOVEN tiene múltiples propósitos: 

Facilitar el acceso de jóvenes de escasos recursos al mercado de trabajo,
proporcionándoles capacitación y experiencia laboral en ocupaciones de calificación
inicial demandadas por el sector productivo. 

Mejorar la inserción de los jóvenes a redes sociales más amplias que aumenten sus
posibilidades de empleo. 

Elevar el nivel de competencia y eficiencia del mercado de capacitación, logrando
una mayor interacción entre las instituciones de capacitación y las necesidades del
sector productivo demandante de fuerza laboral. 

Disminuir el tiempo de búsqueda de empleo. 

Las mujeres beneficiarias del programa deberían incrementar su participación en
ocupaciones tradicionalmente masculinas.
En términos de indicadores verificables, la intención del programa es que luego del
proceso de capacitación los jóvenes beneficiarios exhiban tasas de ocupación y niveles de
ingreso superiores a los de un grupo de control comparable no beneficiado por el
programa, dentro de márgenes estadísticamente significativos.
Para lograr estos objetivos, se realizaron una serie de actividades, como una estrategia
focalizada de comunicaciones a Entidades de Capacitación Adjudicatarias (ECAP)
públicas y privadas, a los beneficiarios potenciales, y a las empresas donde los
beneficiarios podrían realizar sus prácticas. Asimismo, se mantenía un Registro de
Entidades de Capacitación (RECAP), en el que se evaluaba a las ECAP interesadas en
participar en el programa con el fin de garantizar un mínimo de calidad en las
38
39

En el anexo 9.3 se referencian las evaluaciones consultadas del programa PROJOVEN
Refiere en todos los casos al período de evaluación del programa PROJOVEN

39

instituciones participantes. PROJOVEN es uno de los primeros programas públicos en el
país que desde el diseño contó con una línea de base cuidadosamente establecida, y ha
realizado el seguimiento, tanto de los beneficiarios como de un grupo de control.
La población objetivo de este programa está conformada por jóvenes de entre 16 y 25
años de edad, con las siguientes características:   

Nivel educativo: con bajos niveles de escolaridad (secundaria completa como
máximo) o con un nivel de capacitación técnica u ocupacional que no exceda un
máximo de 300 horas.
Situación de pobreza: deben pertenecer a hogares pobres o en pobreza extrema.40
Situación laboral: son potenciales beneficiarios los jóvenes que se encuentran
desempleados, subempleados o en inactividad forzosa.

Con estos criterios, PROJOVEN ha implementado un sistema bastante elaborado de
focalización. Se instalaron oficinas de registro de jóvenes en zonas urbanas periféricas
con mayor concentración de jóvenes con las características establecidas por el programa.
En estos centros se acredita a los beneficiarios del programa luego de aplicar un
cuestionario en el que se obtiene información de diversas características
socioeconómicas. Este proceso permite reducir el número de personas que no cuentan
con los requisitos de acreditación.
4.3.1.1 Resultados y desafíos de PROJOVEN
Los resultados obtenidos en las diferentes evaluaciones de impacto, permiten
contextualizar diferentes aspectos; se reseña seguidamente los dos que se consideran
prioritarios, a saber:  

Las bondades de la intervención en relación a la retención: PROJOVEN tiene mayor
efecto en términos de ingreso en aquellos beneficiarios que completaron, tanto la fase
lectiva como la fase práctica.41 Este dato evidencia la imperiosa tarea de minimizar la
deserción en este tipo de programas, como política orientada a garantizar tasas de
retorno positivas que fortalezcan la efectividad en términos de costo-beneficio.
Calidad de la formación: No se han diferenciado aún los impactos del programa por
diferentes tipos de entidades de capacitación (ECAP) y la calidad de la capacitación.
Se podrían mejorar los criterios de selección de las mismas, enfatizando más en la
calidad de los contenidos ofrecidos.

Tal como señalan Saavedra y Chacaltana42(2000), el desafío se profundiza, ante la gran
heterogeneidad y dispersión de calidades en la formación, que lleva a que muchas
40
Para determinar esta condición se utilizan dos criterios. Los criterios primarios identifican como pobres a los jóvenes
cuyas viviendas están construidas con materiales no nobles, como esteras, o que no cuentan con agua y baño en el
interior o cuando su familia participa en algún programa social. Los criterios secundarios son los que identifican como
jóvenes pobres a aquellos que viven en hacinamiento y provienen de colegios públicos o parroquiales gratuitos.
41

Así, un egresado que realizó satisfactoriamente ambas etapas del programa gana un 8.3% más que aquel que realizó
la fase lectiva pero desertó a mitad de la fase práctica; un 24.2% más que aquel que sólo completo la fase lectiva; y un
61.7% más que aquel que desertó a mitad de la fase lectiva.
42
SAAVEDRA, J. CHACALTANA, J.(2000) El Programa de Capacitación Laboral Juvenil (ProJoven). Boletín
Técnico Interamericano de Formación Profesional. Montevideo, Cinterfor/OIT. n. 150.

40

3. Por otra parte. se instala una época de recesión. por tanto. Ñopo. . Una medición del impacto del Programa de Capacitación Laboral Juvenil ProJoven.Los AOP se conforman con la participación de los empresarios. Bajo el convencimiento de que si la población desfavorecida accede a procesos de capacitación articulados a la demanda del mercado laboral y dispone de información junto a mecanismos de intermediación. En el caso de los jóvenes. Se preguntan si PROJOVEN podría mantener los impactos positivos en la hipótesis de que la experiencia se masificara. demandan servicios de formación para el trabajo. 43 Ñopo. concluyendo que el programa incrementó en un 38% la masa global de ingresos de los participantes. exigiendo el cumplimiento de las normas del programa. trabajadores y docentes. estos autores señalan el hecho preocupante del crecimiento de la oferta que ha estado influenciada por el incremento de la cohorte de jóvenes. Este punto fuerte: el cumplimiento de las normas de calidad posiblemente se perdería con un PROJOVEN grande y masificado. que no pueden costearse niveles terciarios y que. sin que se garanticen estándares mínimos de calidad. con este fin el programa se organiza sobre la base de tres ejes temáticos principales: los Talleres de Análisis Ocupacional Participativo (AOP). asistir al sistema de CEOs CAPLAB y condición socioeconómica baja. Hugo. cuando de modo conjunto. contribuyen de manera determinante al momento de la elaboración de los programas de estudio. Miguel Robles y Jaime Saavedra (2002). viene implementándose en Perú el programa CAPLAB impulsado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). en ellos se recoge la información sobre las necesidades de capacitación para operarios que son demandados por las empresas locales. Como el programa mantuvo una escala pequeña. La población beneficiaria esta integrada por jóvenes y mujeres. 4. Lima: GRADE 44 Todas las cifras con relación al programa CAPLAB toman como referencia al año 2004. Documento de Trabajo 36. La estrategia de capacitación se orienta desde y hacia el mercado de trabajo. Más adelante. en convenio con el MTPE y el MINEDU44.2 CAPLAB Desde 1996. los Centros de Información Laboral (CIL) y la certificación progresiva de habilidades.inversiones en capacitación no sean rentables. para ingresar a la experiencia deben cumplir con los siguientes requisitos: tener entre 16 y 30 años edad. es posible mejorar su empleabilidad. que egresan del sistema educativo primario y secundario. El objetivo fundamental es la formación laboral de jóvenes y mujeres. y más aún. por este motivo. el involucramiento de los encargados de supervisión y monitoreo fue muy alto. 41 . Robles y Saavedra 43 (2002) realizaron una evaluación para PROJOVEN.

son beneficiados directa o indirectamente. a través de los sectores educación y trabajo. Acompañando esta tarea desde los CIL. Recuadro 12: Resultados de CAPLAB Se han identificado cambios en la situación laboral y en la condición socioeconómica del joven egresado. El reconocimiento y valoración de las empresas hacia una certificación del CEO no es suficiente. opera una red de asistencia a los jóvenes en la búsqueda de empleo. está vinculado en general a una capacitación deficiente. incidiendo de manera determinante al momento de la elaboración de los programas de estudio. empresas públicas y privadas.La propuesta de formación se estructura sobre la base de módulos. estrategia de trabajo o actividad: las municipalidades provinciales y distritales. sin embargo. 42 . por cuanto. se conforman con la participación de los empresarios. en los cuales cada uno de ellos prepara y certifica a los beneficiarios para un puesto de trabajo. En ellos se recoge la información sobre las necesidades de capacitación para los operarios que son demandados por las empresas locales. los que están determinados a dar soluciones al problema del empleo. facilitando la continuidad en los procesos de formación. se extiende una red de ayuda a los jóvenes en la búsqueda de empleo. gremios empresariales y de trabajadores. Una de las claves de los buenos resultados del programa (ver recuadro 12) tiene que ver con la integración y el compromiso de los distintos agentes sociales involucrados.2. participan como socios del programa en algún componente. que les permiten acceder a mejores condiciones laborales y en algunos casos. todos los actores involucrados o su área de influencia. instituciones u organismos de la sociedad civil.Desde los Centros de Información Laboral (CIL). . Es por ello que CAPLAB trabaja con los Ministerios de Educación y de Trabajo. que complementan y certifican oficialmente conocimientos empíricos adquiridos en el propio trabajo.3. 4. Los talleres de AOP. permitiendo que el individuo contemple sus necesidades de ingresos.1 Resultados y desafíos de CAPLAB CAPLAB facilita la incorporación de los jóvenes a puestos de trabajo de mayor calificación. lamentablemente. Además del Estado peruano.. universidades e instituciones de investigación. en la Normalización y Certificación de Competencias Laborales. Éste es precisamente uno de los caminos para salir de la informalidad: la capacidad de demostrar ante los demás que se “posee” cierto saber o destreza. trabajadores y docentes. Por otra parte. Esta comunicación permanente y fluida permite una actualización constante y sobre todo que la capacitación de los jóvenes tenga su contraparte en la demanda. El rol de los socios es heterogéneo y depende de la ubicación que tengan en el proceso. Los CEO que aplican el Modelo CAPLAB no logran revertir totalmente esta percepción. el programa propone una certificación progresiva de habilidades.

En el caso del Perú. la problemática. La necesidad de combinar competencias transversales y específicas. permitiendo a los sectores de población vulnerables disponer de capital humano que contribuya a mejorar su empleabilidad. sindicatos y gobierno). forma en otros aspectos importantes para la integración social con formación sobre equidad. La capacitación no se queda exclusivamente en enseñar a desarrollar una función específica en un puesto de trabajo. etc. 43 . género y ciudadanía El programa promueve la creación de políticas públicas que materialicen los derechos de las personas a acceder a sistemas de capacitación y de promoción de empleo bajo condiciones de igualdad de oportunidades y de calidad de los servicios. se logra tener una idea de los cambios experimentados en los jóvenes. 45 Las empresas que capacitan a sus trabajadores generan niveles de valor agregado por trabajador. al menos: • • • Los jóvenes de baja empleabilidad y las formas de facilitarles el acceso a cursos niveladores. Fuente: Elaboración propia en base a documentos del programa Para la retención de los jóvenes. Cuyo eje central es observar la situación del beneficiario antes del programa para compararla con su situación posterior. nivel educativo.3. Incentivando y fortaleciendo las opciones de formación que mayor retorno generan. 4. nivel socioeconómico.) que operan en la definición del tipo de inserción laboral juvenil. En el año 2002 se realizó una Evaluación Externa al Programa CAPLAB utilizando la metodología de Peer Review o evaluación entre pares.3 A modo de balance: elementos claves en todo programa de formación Teniendo en cuenta las enseñanzas que han dejado las políticas a nivel de la región (ya transformadas en consensos dentro de la literatura especializada): para que los programas sean exitosos deben contemplar la heterogeneidad al interior de los jóvenes en su diseño. Como complemento de este seguimiento. de esta forma. y donde éstos disminuyen notablemente es en el caso de la capacitación impartida por los CEO. pertenencia a grupos étnicos. sus ingresos y condiciones de vida. En forma complementaria. un Estudio en Profundidad sobre los Jóvenes Participantes y Egresados de los Cursos CAPLAB. se ha realizado a finales del año 2001. Para la evaluación.consecuencia de una mejor capacitación y mayor conocimiento del mercado de trabajo adquiridos a través de la aplicación del modelo CAPLAB. se utilizan como herramientas el seguimiento en forma semestral a los egresados de los cursos CAPLAB de Lima. lo importante sería focalizar. superior en un 25%. en tres cuestiones. juega un papel central la organización de la currícula cuya estructura en módulos permite un progreso en etapas. teniendo en cuenta las difíciles condiciones en que viven y las urgencias impostergables que manejan en lo económico. Y esto implica tener en cuenta los factores de vulnerabilidad (género. sin duda. sino que por el contrario. El diálogo entre los actores clave (empresarios. Esta evaluación concluyó que el programa es válido y reproducible en otras realidades. es la capacitación en la propia empresa45 la que mejores retornos produce.

con independencia de dónde y como se hayan adquirido.1 Un asunto pendiente: primer empleo a la búsqueda de la experiencia Luego de revisar los distintos programas. La articulación de los sistemas de educación y capacitación laboral es imprescindible. Los empleadores pueden asesorar estableciendo los parámetros en relación a la necesidad de calificaciones y su pertinencia. sobretodo de acuerdo a sus posibilidades. Sin embargo. En los acuerdos necesarios entre empleadores y sindicatos con respecto a la formación el dialogo social juega un rol determinante. El diseño de políticas de primer empleo. Con los grupos más jóvenes. algunos de ellos no pueden postergar su entrada al mercado de trabajo por sus bajos niveles socioeconómicos que los condicionan como aportante prematuro al hogar.3. parece oportuna la implementación de iniciativas ligadas a las primeras incursiones en el mercado de trabajo de los jóvenes. Los jóvenes que buscan trabajo por primera vez no cuentan con experiencia laboral. el nivel educativo. los sistemas de subvención fiscal. en el que deben intervenir los distintos actores.3. 4. no se debe descuidar la implementación de políticas que estimulen el retorno al sistema educativo. las redes sociales. la clase social. pues es una de las características principales que tienen en cuenta al momento de reclutar personal. resulta un desafío complejo. proporcionando información en cuanto al diseño y posteriormente la eficiencia de los fondos de formación. realizada a los jóvenes peruanos (Imasen. La reinserción y retención escolar es prioritaria frente a la inserción laboral con el grupo más joven. etc. permitiendo descomprimir la situación de grandes contingentes de jóvenes. Una encuesta reciente. Sus posibilidades de integración al mercado laboral varían en gran medida según el género.Resulta prioritario conjugar estos factores. Para que las políticas de formación tengan mayor éxito es conveniente que sean más flexibles y accesibles. Transferibilidad de las calificaciones: el sistema de formación y calificación debe de ser capaz de certificar las competencias. etc. Especialmente evaluar la formación relacionada con el emprendimiento. contemplando la importancia de la educación formal. 2005) revela que la falta de experiencia laboral era uno de los principales obstáculos para encontrar un empleo. Las denominadas rutas formativas deben posibilitar que el beneficiario de los programas pueda elegir entre múltiples opciones armando un itinerario de acuerdo a sus expectativas y en el caso de los más excluidos. Esta opinión es compartida por los empleadores. los adolescentes. 44 .

Opera por un sistema de diferentes tipos de bonos. por el cual se brindan Bonos de descuentos para los empresarios y trabajadores de las MYPE en los Servicios de Desarrollo Empresarial –SDE (capacitación.989 trabajadores y dueños de empresas. Se dieron cursos de formación a 18.4 Programas de apoyo a las nuevas empresas Los programas públicos que buscan la inserción como microempresarios (ME) han sido poco estudiados. En la Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias). Es un componente de Perú Emprendedor.929 MYPE. Dirigido a MYPE con al menos un año de funcionamiento y RUC activo. En la Recomendación sobre los programas especiales para los jóvenes. 1970(núm. consultoría y asistencia técnica). entre sus objetivos. asesoría. priorizando las iniciativas del tipo ME. Entre ellas se encuentran PRODAME y Perú Emprendedor. 45 . que cuenten con habilidades. En la Recomendación se especifica que dichos programas no deben ser sistemas permanentes de educación. por lo que existe mucho menos acumulación en relación a aquellos cuyo objetivo es mejorar la inclusión en la categoría de trabajador dependiente (TD). en distintas zonas del país. la obligación de participar debería ir acompañada en la medida de lo posible de la posibilidad de que los participantes elijan libremente el tipo de actividad y el lugar en que tiene lugar. 169). formación o empleo. 1984 (núm. pertenecientes a 6. se proporciona información detallada de las medidas especiales que deberían adoptarse para asistir a los diferentes grupos de jóvenes a encontrar su primer empleo y facilitar la transición de la escuela al trabajo. en otros países. 46 entre ellos se encuentran: Bono Pyme: Capacitación y asistencia técnica. En esta Recomendación se destaca de manera importante que la aplicación de estas medidas debería «ser objeto de atenta vigilancia a fin de cerciorarse de que tengan efectos benéficos sobre el empleo de los jóvenes» y que dichas medidas deberían ser compatibles con las condiciones de empleo establecidas con arreglo a la legislación y práctica nacionales. en circunstancias en que exista una total conformidad con las disposiciones de los convenios sobre el trabajo forzoso y la política del empleo. Los servicios están orientados para solucionar problemas en la gestión y consolidación de las capacidades y competencias de los empresarios. Perú Emprendedor comenzó a ejecutarse en 2003 con el objetivo de apoyar el desarrollo de las MYPE. Recientemente el MTPE incorporó la línea de apoyo al desarrollo de los microemprendimientos. Fuente: Elaboración propia en base a OIT 2005 4. En tales casos. en el año 2004. 136) se establecen las condiciones para la aplicación de los programas especiales y obligatorios de empleo para los jóvenes. Una excepción de este tipo serían los programas de educación y de formación que impliquen la contratación obligatoria de jóvenes desempleados.Recuadro 13: Política de empleo y programas especiales para jóvenes. actitudes emprendedoras y que deseen 46 También conocido como vouchers. asesoría y acompañamiento a los jóvenes de 18 a 35 años de edad. Durante el primer trimestre del 2005 se distribuyeron 532 bonos (de capacitación y servicios) para ser usados en función a las necesidades de las MYPEs Bono Emprende: Es un componente de Perú Emprendedor que brinda servicios de capacitación. aunque la legislación podría prever excepciones al principio de la participación voluntaria. con secundaria completa.

tienden a captar jóvenes con niveles medios y 47 Especialmente en Colombia por medio del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). búsqueda. y servicios de seguimiento para la inscripción en Registro Nacional de Asociaciones de MYPE. Para lograr una buena inserción en el mercado laboral actual se exige a los individuos una serie de competencias asimilables a las necesarias para desarrollar emprendimientos: innovación. como al ambiente institucional. Permitiendo el acceso de las MYPE a servicios de desarrollo empresarial. sistema de compras del Estado y recursos financieros del sistema formal. Está en todas las sedes del Ministerio de Trabajo. trabajo por proyectos y en equipo. Resulta muy importante ligado al fomento del empleo de calidad. Bono Gremio: Busca incrementar la capacidad de gestión. Se constituyeron 321 asociaciones de MYPE a nivel nacional. En el 2004 se capacitaron a 2. económico y cultural que favorece o limita el desarrollo de emprendimientos (la competencia y la cooperación. reglas que regulan las relaciones económicas). tanto a la capacidad existente para la creación de nuevas empresas (creatividad.poner en marcha un negocio. El programa PRODAME se orienta a fomentar la construcción legal de las MYPE y sus asociaciones. Arequipa y Puno. Durante el I Trimestre 2005. progresivamente se instalan en instituciones. representación y eficacia de las asociaciones empresariales MYPE. capacidad de iniciativa. Fortalecimiento a 89 Asociaciones Empresariales MYPE en el 2004 a nivel nacional. reducción de tiempos y costos de formalización). como el MTPE.266 jóvenes en La Libertad. Es un concepto relacionado con la creatividad y la capacidad de iniciativa. redes e instrumentos de apoyo al emprendimiento). del 2003 a marzo 2005. Lima. se inscribieron 32 jóvenes en los cursos de capacitación en Competencias Emprendedoras Empresariales (CEP). con capacitación y asistencia técnica en: desarrollo de competencias. liderazgo y gestión asociativa de potencial económico. 4. en temas tributarios. acostumbradas a diseñar programas que favorecieran la inserción como trabajadores dependientes. La propia temática y la opción de políticas de la cultura emprendedora juvenil. solucionando problemas específicos detectados por el especialista. 46 . creatividad.47 Orientadas por lo general a la creación y desarrollo de emprendimientos de base tecnológica. El servicio de asistencia técnica se orienta a asegurar el funcionamiento del negocio. facilitando la gestión (procedimientos simples. La estrategia de creación de viveros o incubadoras de empresas constituye una apuesta exitosa en varios países de la región. análisis e interpretación de información. Ayacucho. mientras que la asesoría contribuye al desarrollo del Plan incluyendo la gestión del financiamiento y la puesta en operación. habilidades de gestión. La capacitación de este componente condiciona la elaboración de un Plan de Negocios a partir de la idea inicial.1 Cultura emprendedora: una solución posible El acercamiento al estado del arte de la cultura emprendedora en un país refiere.4.

existen más jóvenes para los empleos disponibles). Pensar que existe una única forma de educación formal. desde la incubación de las empresas (con una metodología de seguimiento y asesoría que logre nivelar la ausencia de capital y red social cuando fuera necesario).48 con el costo que ello tiene para la incorporación del pensamiento lógico-matemático. Según la CEPAL. Por lo tanto. involucrando a una amplia gama de organizaciones al sector privado: pequeñas y grandes empresas. a fin de estimular la iniciativa individual. es desconocer la heterogeneidad de las situaciones sociales y económicas de la población más joven. Se reafirma que esta generación no sólo es la más numerosa (por lo tanto. sus niveles de educación formal son muy superiores a los de sus padres.elevados de calificación teniendo. aunque también ocurre este fenómeno en los grupos de los adultos jóvenes. género. Ligado al fenómeno de la devaluación de las credenciales educativas. un alto potencial de generación de empleos. con el impacto que tienen en la exclusión social y la pobreza. la expansión de la educación ha sido en detrimento de su calidad. especialmente en los grupos de población de entre 15 y 19 años. Todo esto define la capacidad de adaptarse a un puesto de trabajo y a los eventuales cambios de un mercado laboral vertiginosamente dinámico. lugar de residencia. Para que dicha promoción tenga éxito se debe realizar en sintonía con la heterogeneidad de los jóvenes peruanos. Por lo expuesto es necesario un concepto dinámico de espíritu empresarial.49 el panorama es complejo. etc. Los diferentes factores que estructuran a cada grupo juvenil (nivel socioeconómico. del aprender a aprender. igual para todos los grupos de una determinada sociedad. del aprender haciendo.) condicionan las habilidades emprendedoras. presentando diverso grado de potencial para la inserción como trabajador independiente. como en muchos países de América Latina. hasta aspectos tales como el retorno al sistema educativo. simultáneamente. sin embargo el desempleo juvenil no cede. 49 47 . es también la más preparada de la historia. y el tipo de inserción que logran es. 48 Está clara la caracterización de una doble segmentación de la educación en la región: por acceso y calidad. Se exigen más años de preparación para las mismas tareas. es preciso promover el espíritu empresarial y la creación de empresas. precario y en los sectores menos dinámicos de la economía. la educación formal comienza a ser discriminatoria para el trabajo a partir de los doce años de escolaridad. y que mantenga una estrecha relación con el sector productivo. muchas veces. atendiendo las particularidades de la población destinataria. Frente al desempleo y subempleo juvenil. cooperativas. nivel educativo. ACERCAMIENTO AL SISTEMA EDUCATIVO En el Perú. sector público y organizaciones de trabajadores y de jóvenes 5. lo más conveniente sería atraer permanentemente a los más jóvenes hacia un sistema educativo regular (o un sistema mixto: articulado con la formación profesional) que cubra sus expectativas. La participación en la fuerza laboral de los jóvenes atenta contra la asistencia a la educación. de tal forma que contemple.

Analizando el nivel educativo de la población por tramos etarios. las destrezas. Pobreza. Los estratos de altos ingresos se benefician de la expansión del empleo. educación y juventud: El nivel educativo es una de los mecanismos de movilidad social vertical. indispensable en los jóvenes pobres para su supervivencia. Sin embargo. hecho que también trae aparejado el abandono de la educación formal. Estos jóvenes carecen del apremio del ingreso temprano al empleo precario y de baja calidad. de búsqueda vocacional. El principal desafío de los logros del sistema educativo está representando por mejorar los bajos niveles de aprendizaje surgido de las evaluaciones a los alumnos. Poseen y disfrutan de moratoria. Efectivamente. 48 . se observa que los jóvenes peruanos poseen una mayor instrucción que la alcanzada por las generaciones precedentes. 5. De acuerdo a los datos del último censo (2005) más de la cuarta parte de la población 50 Esto indica que el país está por arriba del promedio de América Latina en cuanto a las exigencias del nivel educativo para acceder a condiciones de vida dignas 51 Datos en base a ENAHO 2004. pero particularmente una de las formas que pueden ayudar a los jóvenes a salir de las condiciones de pobreza. al absorber los mejores trabajos. con la consiguiente acumulación de años de instrucción. en un contexto de crecimiento del gasto público dedicado a la educación. En este mismo sentido. La segmentación del mercado laboral se vuelve más discriminatoria y marcada en el trabajo juvenil.1 Educar en el Perú El sistema educativo peruano ha consolidado en la última década una cobertura casi universal de la enseñanza primaria. que significa la posibilidad de aplazamiento de la consecución de un trabajo hasta alcanzar la plena madurez. se constata que la tasa de analfabetismo de la población joven es significativamente menor a la de población total. la mayoría de los jóvenes urbanos en pobreza extrema cuenta con educación secundaria (67%)51. las aptitudes. de ensayoerror y de amplias experiencias de socialización. no disminuyen los preocupantes indicadores de los jóvenes con respecto empleo y la pobreza. el perfil actitudinal y comportamental exigidos para el ingreso a los segmentos laborales modernizados son casi exclusivos de los jóvenes de las clases favorecidas. Analizando la relación entre pobreza y educación se comprueba que en el Perú no basta el alcanzar los doce años de educación formal50. El nivel educativo que asegura una calidad de vida para de jóvenes es la educación técnica o superior.El abandono prematuro de los sistemas de formación educativa menoscaba las probabilidades de los jóvenes de convertirse en adultos polivalentes y funcionales a las nuevas estructuras del empleo. Se puede afirmar que la cantidad de jóvenes que no estudia ni trabaja representa un indicador global de lo poco atractivo y accesible que es actualmente el sistema educativo y de formación técnica. dado que las credenciales.

49 .juvenil tiene estudios superiores o técnicos. en el otro extremo se refleja que el 19% sólo tiene educación primaria o menos..

si bien la cobertura de la enseñanza primaria está ampliamente extendida. presenta diferencias importantes entre las regiones. casi la mitad lo hace en años inferiores al que le corresponde por su edad. la proporción aumenta a medida que se amplía el rango de edad.Gráfico 4: Tasa de Analfabetismo según tramos de edad 11.2 20 a 24 años 1. en el caso específico de los jóvenes. La extraedad.9% y 24%. la proporción de jóvenes entre 14 y 16 con primaria completa es mayor que la que se observa entres los de 11 a 13 años. aproximadamente. la conclusión de la misma se realiza con años de rezago. También en este caso.4 15 a 19 años 0 2 4 6 8 10 12 Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda 2005 Sin embargo. se suman al problema general de la calidad de la educación impartida. mostrando atrasos de hasta cinco años para culminar el ciclo. Por otra parte.9 25 a 29 años 2. Considerando los alumnos que están cursando el nivel secundario. sólo la mitad de los jóvenes entre 16 y 18 años tiene el ciclo completo. Es decir.3 Población total 2. Respecto del nivel secundario. El acceso a la educación tiene importantes diferencias según área dado que la mayoría de los centros educativos se concentran en áreas urbanas. respectivamente) y los primeros poseen niveles educativos menores a los segundos. Según datos del INEI la asistencia a centros educativos es diferentes entre los jóvenes que habitan en zonas rurales y urbanas (16. los niveles de pobreza y los centros públicos y privados. los problemas de equidad. efectivamente asiste pero sin embargo. siete de cada diez adolescentes en edad de asistir al nivel. y especialmente los centros de educación técnico o superior en Lima. 50 .

dado que la tasa de alumnos que alcanzaron un nivel de desempeño suficiente es de sólo 3.8% 26. Evaluación Nacional 2001 y Evaluación Nacional 2004.3% 14. 5. Tabla13.3% para los de 3º y 2. dio lugar a que en 1996 se creara la Unidad de Medición de la Calidad Educativa (UMC). la preocupación por la calidad de la educación pública. Nivel de comprensión de textos de alumnos de 3º y 5º de Secundaria Suficiente Básico Previo <Previo 3º Secundaria 15.1% 23. cuyas conclusiones y resultados corresponden a los alumnos de 3º y 5º de Secundaria 51 .5. como la instancia técnica del Ministerio de Educación responsable de crear y consolidar un sistema de evaluación.9% 34. los porcentajes de alumnos que alcanzaron un nivel “Suficiente” de comprensión de textos es bastante reducido. La UMC ha realizado cuatro evaluaciones del rendimiento escolar a escala nacional52 La última Evaluación Nacional de 2004 puso en evidencia que.2 Los datos sobre la calidad de la educación En el Perú.1% Fuente: Evaluación Nacional 2004-UCM-MINEDU Otra de las áreas estudiadas en la evaluación de la UCM es el pensamiento lógicomatemático.1% para los de 5º de secundaria. Sumado a ello.3% 5º Secundaria 9. los docentes muestran dificultades en el dominio de algunas habilidades lectoras y matemáticas.9% alcanzó un nivel suficiente. Comparando los resultados obtenidos en la evaluación de 1996 y la realizada en el 2004 no se han encontrado diferencias significativas lo que implica que en cuanto a la calidad de la educación no se han verificado avances. En la cotidianeidad de las aulas no son desarrolladas todas las capacidades establecidas en la currícula. La Evaluación Nacional 2004 concluye que el rendimiento de los estudiantes no alcanzan los niveles esperados para el grado que están cursando. constata que el incremento del acceso de los jóvenes de ambos sexos a la educación superior no guarda 52 CRECER en 1996 y 1998. a nivel nacional. entre los estudiantes de 5º año solamente un 2.8% 45.3 El mercado laboral ¿retribuye el nivel educativo alcanzado? El informe de educación contenido en el Plan Nacional de Juventud.8% 30. Estos porcentajes visualizan una situación más preocupantes en el caso de los estudiantes de Centros Educativos Estatales. ubicados en zonas rurales.

Se presentan algunos argumentos: . trabajaba en actividades para las cuales no hubiera sido necesario contar con una formación de nivel superior y un 36% de los egresados universitarios trabajaba en campos distintos a los de su formación académica. Es al menos cuestionable varias de estas afirmaciones.6 119.3 565. muchas veces refiere a que el mercado laboral no ofrece puestos de trabajo que colmen sus expectativas.correlato con las oportunidades de empleo calificado.0 411. es decir trabajan sin exigencias de condiciones.6 Total (en %) 88.5 103.1 90.7 32% TOTAL 516.9 74. capacidades y aspiraciones (desempleo «de transición») 52 . Ingresos promedio de los Jóvenes por Nivel Educativo Nivel educativo Urbana Rural Brecha/1 Sin nivel 147.Se debe tener en cuenta que las cifras muestran que el mercado de trabajo paga los años de estudio (ver tabla 14) y especialmente los ciclos educativos completos (ver tabla 15).4 27.1 235. Tabla 15: Retornos de la Educación en términos de Ingreso Retornos Urbana Rural Pase de sin nivel a Primaria 93.3 55% 1/Porcentaje de Ingreso menor que reciben los jóvenes rurales en relación a los jóvenes urbanos.6 185.3 40% Superior Universitaria 834. aproximadamente la mitad. Elaborado en base a información de la ENAHO 2004-2005 53 En la mayoría de los casos.7 Fuente: IDJ. se puede afirmar. Fuente: ENAHO 2004-2005 . Tabla 14.1 73. pero se vuelve del todo comprensible cuando se contextualiza el hecho de que no pueden dejar de aportar al hogar. están desempleados.El desempleo de los jóvenes con alto nivel educativo53.7 70.9 Pase de Secundaria a superior Universitaria 96. que lo jóvenes eligen continuar desempleados que trabajar en malas condiciones.3 140. Se afirma que para finales de la década del 90. hecho que explica que las tasas de desempleo de este grupo sean llamativamente bajas.1 45% Superior no Universitaria 684. Estos datos sugieren. que la formación superior no garantiza un empleo adecuado y que existe un serio problema de desempleo y subempleo profesional. según este análisis.1 35% Secundaria 425. es decir.8 Pase de Primaria a Secundaria 49.5 232.0 Pase de Secundaria a superior no Universitaria 60. Opción que no tienen. porque les lleva tiempo encontrar un puesto de trabajo adecuado a sus competencias. la tercera parte de los desocupados urbanos tenían educación superior. los jóvenes jefes de hogar de nivel socioeconómico muy bajo.8 38% Primaria 284. por ejemplo.

repercuten directamente en la solución para el desempleo juvenil. los impuestos sobre el trabajo. no han sido suficientes. Los esfuerzos para reducir el desempleo general en el Perú. Sin embargo. especialmente de la economía formal. Los indicios sugieren que no parece deberse fundamentalmente a la protección de la seguridad en el empleo. no puede ser explicada solo por el tamaño de la cohorte de jóvenes o la existencia de salarios mínimos54. el aumento de los niveles de la demanda agregada de empleo repercute en forma diferenciada en los jóvenes y el resto de la PEA.6 A MODO DE CONCLUSIONES Como se analizó en este documento. pese a una disminución relativa del tamaño de las cohortes de jóvenes. 54 En los países de la OCDE. La persistencia de la grave situación de los jóvenes en el mercado de trabajo. el tema del empleo juvenil refiere a diversos campos que interactúan y condicionan el éxito de los jóvenes peruanos en lo que respecta a su inclusión laboral. 53 . 6. especialmente en lo que se refiere a la reducción de la inflación. Pese a los éxitos en cuanto a la estabilidad económica. ligado al crecimiento económico. inclusive en períodos de crecimiento económico.1 Crecimiento económico y (des)empleo juvenil El lento crecimiento de la economía formal peruana impacta en que no disminuya el desempleo. hay una tendencia al crecimiento de la economía informal. Las tasas generales de crecimiento de la producción y el empleo. el incentivo al espíritu y desarrollo empresarial se encuentra dentro de las herramientas (junto a las políticas macroeconómicas) que permitirán vías hacia el trabajo decente para los jóvenes (ver recuadro14). la fuerza de los sindicatos ni la falta de flexibilidad de los salarios. Los cambios en la demanda agregada y la mayor demanda de trabajadores calificados son las principales explicaciones del aumento del desempleo en los grupos juveniles más desfavorecidos En la búsqueda del objetivo que el crecimiento económico repercuta en desarrollo social. lo que tiene como resultado un aumento del número de puestos de trabajo de poca calidad. subempleo y desempleo. en los altos niveles de subempleo e informalidad en la inserción laboral juvenil. En consecuencia. las tasas de desempleo juvenil han aumentado. a una caída de los salarios de éstos y a los bajos salarios mínimos.

como un objetivo de mayor importancia. En él se exige que los Estados Miembros formulen y lleven a cabo. sin condiciones de estabilidad y principalmente de baja calificación laboral. existe una dinámica que conjuga diversos factores: a. Ganan. Desafortunadamente. La población joven que trabaja accede a empleos precarios. y en consulta con los representantes de los empleadores y los trabajadores y otras personas afectadas. muchos países y sus socios en materia de desarrollo.Recuadro 14: Normas internacionales del trabajo y creación de empleo El Convenio sobre la política del empleo. muchos jóvenes no cuentan con dichas credenciales. 1998 (núm. que en muchos países es un problema que adquiere mayores proporciones». de los jóvenes adultos 65%. 122. 1964 (núm. y tienen mayores niveles educativos. el 40% del sueldo de un adulto. 54 . 122. que en el Perú se agrava por la proporción de empresas y de PEA involucradas en ella. en realidad no hacen que la promoción del empleo sea un objetivo de primer orden. 122) ocupa un lugar central de la meta general de la OIT de hacer que la creación de empleo sea una de las prioridades principales sobre las que se sustentan las decisiones gubernamentales referidas a una amplia gama de políticas macroeconómicas. Aproximadamente el 70% no tiene contratos de trabajo ni acceso a sistemas de seguridad social. que impiden una plena participación y reconocimiento por parte de la sociedad. 189) contiene disposiciones relativas al papel fundamental que las pequeñas y medianas empresas deberían desempeñar en lo que respecta a la promoción del pleno empleo. El mercado exige experiencia laboral previa. pero también sociales y culturales. La Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas. como los jóvenes. y en especial los que buscan trabajo por primera vez. Fuente: Elaboración propia en base a OIT 2005 6. productivo y libremente elegido. en promedio. Tomando el universo de los asalariados muchos trabajan sin contrato: de los jóvenes adolescentes el 89%.55 En el caso de los jóvenes peruanos.2 Economía informal y los jóvenes La informalidad es una característica de las economías latinoamericanas. por lo que aceptan condiciones de empleo de baja calidad con tal de acumular antecedentes laborales. que acompaña al Convenio núm. En la Recomendación núm. La informalidad involucra aspectos principalmente legales. la ampliación de las posibilidades de realizar actividades remuneradoras y una mayor participación en la economía de los grupos desfavorecidos y marginados de la sociedad. Esto trae aparejado que un gran contingente de 55 El subempleo entre los jóvenes en el Perú es de un 63%. Se refleja también en una oferta de puestos de trabajo de baja calidad. que afecta principalmente a la PEA joven. La informalidad se traduce en emprendimientos empresariales que no pueden cumplir con los requisitos de un registro oficial y que ven limitada por tanto su participación en el mercado. se insta a conceder una «prioridad especial» a las «medidas destinadas a resolver el grave problema del desempleo entre los jóvenes. Las medidas encaminadas a la aplicación de dicha política deberían determinarse y revisarse regularmente como parte integrante de una política económica y social coordinada. una política activa destinada a garantizar que haya trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo. vinculados a la producción en pequeña escala. además.

Para tener un dato consistente con la realidad. tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Fuente: Meta 16 del 8 objetivo.5% en Brasil. Recuadro 15: Datos en el Perú sobre empleo juvenil A primera vista. La tasa de desempleo juvenil urbana de Lima fue 14. El aprendizaje informal constituye una de las principales vías de formación de los jóvenes. se debe comparar el desempleo abierto de los jóvenes con la PEA joven asalariada. 57 Inserto en lo heterogéneo del panorama en cuanto a los indicadores sociales en las distintas zonas del país. el mercado de trabajo asalariado urbano está menos desarrollado. entonces. En el Perú. de acuerdo a los datos disponibles.3% a 27% . disminuir el desempleo. c. los datos obtenidos en el caso del Perú no reflejan la presión real de los jóvenes en el mercado de trabajo. y la proporción de trabajadores asalariados jóvenes equivale a alrededor del 50% de la población económicamente activa (PEA) joven. Ello lleva a que si la tasa de desempleo se calculase sobre la PEA asalariada joven —56% en 1997— la 18 tasa de desempleo aumentaría de 15.2% en Colombia. Lo que impacta en los datos estadísticos. informalidad. de muy baja calidad y no reconocido como acumulación de conocimientos. la primera preocupación de los gobiernos es.57 Dada esta situación. se impone la necesidad del estudio de las cuestiones relacionadas con la calidad del trabajo de los jóvenes peruanos. Cómo certificar estas instancias de formación mientras se las transfiere a la economía formal. etc. 40. El hacerlo lleva a que la tasa de desempleo juvenil urbano prácticamente se duplique.4% en septiembre del 2003. ONU. Está claro que en el caso de Perú este “mercado de la formación” es uno de los que más jóvenes capacita. con respecto al mercado de trabajo juvenil.3% en Venezuela en el mismo período. 55 . Es el dato estadístico más accesible dentro de los que explican la problemática. y 31. los jóvenes constituyen la mayor parte de los subempleados y de quienes trabajan en la economía informal. la tasa de desempleo juvenil de Lima es menor que la de la mayoría de países de la región. y no con la PEA joven total. 2006 Perú presenta cifras de desempleo juvenil notablemente inferiores al promedio de América Latina (ver recuadro15). en base a las aproximaciones. examinar con detenimiento las condiciones de trabajo de los jóvenes 56 La formación de buena calidad es un disparador y facilitador de las bases de la educación: en el taller se pueden adquirir destrezas y habilidades de lectoescritura y matemáticas. Sin embargo.). b. basta comparar los niveles de pobreza de Lima Metropolitana con las zonas rurales. Primer Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 56 Es altamente pertinente analizar los usos y costumbres que pautan el aprendizaje informal para el diseño de políticas y programas de alto impacto 6. siendo éste. es el tipo de inserción que logran los jóvenes (subempleo. generalmente. generalmente. y no son comparables con la información consignada para los demás países. En el país. obteniendo tasas comparables con las de otros países de la región. 33. es uno de los retos del sistema de formación. mientras que alcanzó 23.3 La necesidad de diagnósticos En la región. abriendo la mirada a otras variables.jóvenes se forma en instancias de subempleo y dentro de la economía informal.1% en Uruguay.

Si los decisores políticos tuvieran información precisa sobre estas cuestiones. la dimensión empleo juvenil en las estrategias generales relacionadas con el mercado de trabajo y en las políticas sociales 58 Entre las fuentes de datos que permiten hoy acercarse a la situación de la calidad del empleo juvenil encontramos: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). podrían operar dos modificaciones a nivel de las políticas públicas en Perú que se consideran relevantes dado el diagnóstico del mercado laboral y los jóvenes. se encuentran: las oportunidades de empleo son extremadamente escasas. Con la intención de operar un cambio cualitativo en la situación de numerosos grupos de jóvenes que sufren una mayor desventaja en el acceso al mercado del trabajo. Sin embargo. Analizar el mapeo de políticas. teniendo en cuenta que la solución es más pero mejores empleos: • • Nuevos programas focalizados en los jóvenes que trabajan por debajo de sus posibilidades y los que trabajan en empleos de poca calidad. el tipo de contrato.58 como en la mayoría de los países. Varias iniciativas en ejecución están centradas en estos objetivos. los documentos realizados por el MTPE. La existencia de un sistema nacional de educación y trabajo juvenil. por ejemplo. la comprensión de las condiciones relativas al subempleo e informalidad juvenil en el Perú resulta esencial para el diseño e implementación de políticas que incrementen las posibilidades de un tránsito hacia el trabajo decente y productivo. los censos nacionales. El punto de convergencia más cercano entre ambas posturas se materializa en las propuestas integrales focalizadas.59 Las cuestiones como las condiciones de trabajo (incluidos la duración del empleo. Repensar los programas centrados en el desempleo juvenil y la inserción inmediata. y la necesidad de pensar e institucionalizar un sistema nacional de educación y trabajo juvenil. 59 Entre las posibles causas para que un joven no busque trabajo teniendo voluntad de hacerlo. con los jóvenes trabajadores. combinando la problemática de los jóvenes en relación con el empleo. La definición habitual de desempleo no informa sobre: • • Los jóvenes desalentados: que quieren trabajar pero no “buscan”. los salarios). Está claro que el diagnóstico disponible es parcial. puede operar como un factor decisivo para lograr integrar. el número de horas. pues es difícil de documentar e implica la inversión de recursos financieros adicionales. 56 . en visiones más cercanas al mundo de la educación y otras que colocan un énfasis mayor en la realidad productiva y laboral. con los recursos públicos que siempre son escasos. sociales o culturales. El concepto de desempleo en el marco de los estudios realizados en el país.que están empleados. porque tienen una movilidad laboral restringida. en forma explícita. a dos niveles: los que tienen y los que desean tenerlo. porque se enfrentan con la discriminación o con obstáculos estructurales. sobre todo en base al trabajo de la Oficina de Estadística e Informática. el debate se profundiza. la economía informal. de modo que puedan abordarse las cuestiones del subempleo. 6. tiene sus limitaciones.4 La institucionalidad Dado lo complejos y dinámicos que se tornan los nuevos procesos de exclusión. y la consideración de las especificidades no es sencilla. existiendo diversas propuestas para grupos específicos. claramente. y no debería utilizarse aisladamente.

con coberturas. los que encuentran trabajo. factor que ha dado lugar a una alta tasa de abandono de los estudios universitarios En algunos países. reformuladas. La formación por sí misma no genera empleo. otro factor: las intervenciones públicas y privadas. es el aumento de la empleabilidad posibilitando un cambio en el lugar de la fila que se encuentra intentando acceder a un empleo. En su mayoría. racionalidades e intereses diferentes. universalizando el acceso a instituciones educativo/formativas. Pero lo que sí puede lograr la formación profesional. Y sumado a lo anterior. Cada uno de ellos con demandas de capacitación específicas. Es complejo estructurar un sistema de capacitación laboral en un país donde conviven no uno sino varios mercados de trabajo (esto se ejemplifica claramente con las diferencias existentes entre las ciudades más importantes y las zonas rurales con mayor pobreza). gobierno y empresarios. La alfabetización funcional y la aritmética elemental son requisitos mínimos para poder participar en la actual sociedad del conocimiento. son sombrías. Los niños que están hoy en edad de asistir a la escuela primaria y no lo hacen son los jóvenes adultos analfabetos del mañana. cuyas perspectivas de vida. muchos jóvenes no logran encontrar un empleo al terminar sus estudios. aumenta la empleabilidad.. A continuación se resumen algunas de las cuestiones y tendencias principales de la escolaridad y su incidencia en el empleo de los jóvenes. en particular las universidades que utilizan el modelo clásico. los sectores de la educación superior. se puede señalar: 57 . Para ampliar el debate. El «período de transición» entre la finalización de la educación y la formación iniciales y el acceso a un primer empleo tiende a alargarse. por medio de rutas formativas flexibles. sería la evidencia de que las políticas de formación no son suficientes y/o son de baja calidad. ¿Cómo lograr un sistema de buena calidad en un universo heterogéneo de entidades o modalidades de formación? ¿Quién financia la formación cuando el mercado no crea la cantidad de empleos suficientes? ¿Es necesaria una nueva institucionalidad o reforzar la existente con nuevas instancias de coordinación? Son interrogantes a responder entre todos los actores: sindicatos. De esta forma. específicamente con respecto a los grupos vulnerables por medio de políticas focalizadas. no estaban concebidas para responder a la masificación ni para ofrecer cursos que no fueran de carácter académico. tanto en el empleo como de manera general. Recuadro 16: Educación y empleabilidad Es importante reconocer los efectos que tiene la escolaridad formal en la empleabilidad de los jóvenes. incluso cuando han llegado relativamente lejos en el sistema educativo (los «desempleados capacitados») por la disparidad que existe entre su educación y los requisitos del mercado de trabajo. Fuente: Elaboración propia en base a OIT 2005 La institucionalidad ligada a la eficiencia del sistema de formación laboral La precaria inserción de gran parte de los jóvenes en el mercado de trabajo. Poco puede hacer la formación si el mercado de trabajo no crea empleos de calidad. permitiría conjugar el impacto de los programas focalizados. a menudo pasan más tiempo en empleos temporales e inseguros.de desarrollo instituidas como acciones de Estado.

sindicatos y empresarios.) de instituciones como el SENATI y SENCICO.61 60 Ver objetivos de estos programas. diseño y gestión de PROJOVEN. Y aquí cabría reflexionar si una nueva institucionalidad sería capaz de crear un sistema más eficiente. Dada esta realidad. El modelo en el que se enmarca la experiencia. MINEDU. el CONAJU. Una de las enseñanzas que deja PROJOVEN es asegurar la utilidad de la formación. Uno de los intentos en la década de los noventa fue romper con la vieja institucionalidad de formación creando una nueva por medio de los programas de capacitación para jóvenes y las ECAP que en ellos ejecutaban los cursos. por ejemplo. con la participación del SENATI. la falta de fortalecimiento institucional. un enfoque centrado exclusivamente en la inserción laboral sin otros componentes como redes sociales y ciudadanía. Ésta es una de las instancias donde sólo el Estado estaría dispuesto a invertir para dinamizar el mercado y aumentar la empleabilidad de sus integrantes. Enfoque de complementariedad entre lo público y lo privado: Cuando los recursos para inversión estatal son escasos.• • • • • • Fortalecer la institucionalidad existente o empezar de nuevo: En el apartado de políticas y programas se han presentado experiencias peruanas correspondientes a los distintos modelos históricos de formación para jóvenes en América Latina. la idea es que lo público complemente donde la lógica de mercado no llama a invertir. Capacitación técnica a los jóvenes y sus organizaciones: Es recomendable que el Estado. En un país con realidades tan distintas: El anclaje local es muy pertinente y funcional. junto a una importante dependencia estatal para la generación de nuevos empleos. la Dirección Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional del MTPE. De esta forma se logrará una mayor cobertura entre las instancias públicas y privadas. que en realidad quedaron fuertemente exigidas por un mercado laboral vertiginosamente dinámico.60 Los resultados no fueron los esperados. Por ejemplo. por medio del CONAJU. aprendizaje. esto se logra al dar a los empresarios participación activa en la elección de los contenidos a impartir. sino también las potencialidades y limitaciones de la economía local. El concepto de juventud como eje transversal de las políticas de empleo: El CONAJU cumple un rol fundamental con el objetivo de que se contemple a nivel transversal. tuvo aplicaciones en varios países y en algunos casos con aterrizaje a la realidad nacional. Se cuestionan algunos aspectos del modelo. SENCICO. es muy difícil lograr desarrollar un mercado privado de capacitación de calidad. sin la acumulación histórica (en cuanto a fortalecimiento institucional. por medio de acuerdos interinstitucionales con organizaciones del medio que conocen no sólo la demanda. etc. el mercado presenta una alta proporción de trabajo rural y microempresas informales. en las zonas rurales y de mayor pobreza del país. ponga disposición de los jóvenes (por medio de las organizaciones juveniles) la formación técnica necesaria que posibilite la participación e incidencia de estos en el diseño de las políticas de empleo (estén o no focalizadas en jóvenes). una forma de asegurar la calidad y la pertinencia de la capacitación es que los empresarios tengan una participación activa en el diseño y propuesta de los programas de formación. Por otra parte. sus efectos en el mediano y largo plazo. 61 58 . Nuevas instancias de coordinación: En la búsqueda de soluciones sería importante crear una mesa interinstitucional de capacitación laboral. es más claro y explícito en el caso de Proyecto Joven de Argentina. como ya se planteó en este documento. el componente de juventud. en el diseño de todas las políticas de empleo. etc.

no participan directamente en el proceso . da lugar a manipulaciones e inversiones erróneas. 64 La Comisión Multisectorial de Capacitación Laboral y Demanda del Mercado de Trabajo es un ejemplo de ello 65 En la Región se observan diferentes situaciones en cuanto a la intervención de los jóvenes en el diseño e implementación de las políticas de las que son beneficiarios. en instancias nacionales. y por tanto el logro del objetivo propuesto. secretariado. ¿Cómo evaluar y supervisar el vínculo que establecen con los jóvenes? La calidad de la capacitación. en la medida de lo posible. eran supervisadas y evaluadas. se reconoce al Estado como el actor pertinente en las políticas de inclusión laboral. Paralelamente. sobre qué papel le corresponde al Estado. alcanzado al 70% en el Proyecto Joven de Argentina. existen al menos dos formas no deseadas: . 63 Ver apartado dos.se les pide que diseñen por si mismos las políticas que desean Reconociendo el objetivo ético de que los jóvenes sean sujetos activos. idiomas. Las políticas de empleo juvenil deben ser objeto de negociación entre gobiernos. Y resulta de recibo la inquietud ética. Es un ejercicio necesario en medio del debate. y en otros.). La herramienta es la política focalizada en base a un concepto de universalismo básico. el Perú asiste a nuevas instancias de diálogo entre los diversos actores donde las políticas de empleo fueron objeto de negociación. donde es recomendable transitar de Estado Benefactor con criterio universalista a un Estado que actúe en base a las diferencias y las especificidades. por ejemplo.Aquí es pertinente realizar una breve referencia al amplio abanico de instituciones que funcionan a nivel privado prometiendo éxito a los jóvenes en la inserción laboral.62 6. se conoce a posteriori. empresarios y trabajadores. igualador de oportunidades. En este sentido. para reconocer la heterogeneidad de las juventudes con un fuerte énfasis en los factores que refuerzan la exclusión juvenil. Existe cierto consenso en que el Estado debe garantizar la financiación de aquellas funciones del mercado laboral que por su carácter de bien público no pueden ser asumidas por el sector privado. En varios programas de la región.5 El dialogo social Como ya se mencionó63. 59 . Se deben replicar estos ámbitos de negociación. En la misma línea es que apuntan los cambios institucionales en el MTPE64 . pero también en ámbitos sectoriales. de al menos tener información precisa sobre cómo opera este segmento del mercado de la formación. sólo que al estar en el marco de un programa. en pleno ejercicio de su ciudadanía se debe buscar un punto de equilibrio. Pero se asiste a un momento de transformación. regionales y locales. incorporar también a los jóvenes65. 62 El caso más claro lo constituyen las academias (relacionadas con el aprendizaje de áreas tan diversas como informática. etc. Las expectativas y esperanzas de los jóvenes en la obtención de credenciales válidas para el mercado de trabajo. ligado a la búsqueda de ganancias. las ECAP eran entidades golondrinas (nacían y morían con el programa). en algunos casos.

que permitan la acumulación y el retorno al sistema de enseñanza. en base a la visión de la OIT. en las instancias de dialogo y debate. junto con el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) plantea como áreas estratégicas de intervención para planes nacionales las llamadas “4 Es”: Empleabilidad (Employability): invertir en la educación y formación técnica profesional y vocacional.Sensibilizar a los empleadores. Garantizar una formación y educación de calidad para los jóvenes: La formación es la clave en la promoción de la igualdad de oportunidades.Aplicar programas de formación profesional dirigidos a colectivos de jóvenes ocupados en sectores de baja calificación. Emprendedorismo (Entrepreneurship): facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos para jóvenes. que serán retomadas luego. . estilos de liderazgo y de participación. así como mejorar el impacto de estas inversiones.Realizar intercambios de experiencias con instituciones de formación profesional de otros países. Con rutas formativas flexibles vinculadas al sistema de educación formal. 7. Líneas de acción: .Introducir en la oferta formativa módulos que preparen eficazmente a los jóvenes para la nueva cultura del trabajo: nuevos modelos de organización. sobre políticas de formación que favorezcan el ingreso de los jóvenes a empleos de calidad.7 RECOMENDACIONES: LÍNEAS DE ACCIÓN • • • • La Red de Empleo Juvenil (Youth Employment Network). . nuevas tecnologías y disciplinas técnicas.1 Empleabilidad: formación y educación Invertir en la educación y formación técnica profesional y vocacional. se estima oportuno desarrollar y profundizar seguidamente el análisis. que permitan enriquecer la oferta formativa y el ejercicio de buenas prácticas. Equidad de oportunidades (Equal opportunities): promover las mismas oportunidades a mujeres jóvenes que a hombre jóvenes. proponiendo aquí recomendaciones y líneas de acción. . Creación de empleo (Employment creation): centrar políticas marco-económicas en la creación de empleo. Desde PREJAL. 60 . modos de producción. convocadas por el proyecto con las instituciones gubernamentales junto a la asociaciones de empresarios y trabajadores. creada por las Naciones Unidas.Los programas de primer empleo priorizando la reinserción educativa en los más jóvenes. . así como mejorar el impacto de estas inversiones.

es preciso incorporar una mirada desde el enfoque de género y de localización territorial que. la ciudadanía y la perspectiva de género como enfoques transversales e interdependientes del proceso formativo. entre otros. El diseño y la gestión de las políticas se deben orientar tanto a incorporar la empleabilidad. son condicionantes que refuerzan muchas de las tendencias regresivas que en materia de equidad existen.Un servicio público de empleo complementando y reforzando las acciones del sector privado. Ofrecer a los jóvenes un mapeo jerarquizado de dichas instituciones. adaptarse y cambiar su entorno. . 61 .2 Equidad de oportunidades Promover las mismas oportunidades a mujeres jóvenes que a hombre jóvenes. Algunas líneas de acción destinadas a favorecer la empleabilidad de las jóvenes: - - Priorizar los programas dirigidos a las madres jefas de hogar. Incorporar en el diseño de los programas mecanismos de compensación que diminuyan la deserción de las jóvenes Sensibilizar a la sociedad y a sus actores para: a) estimular un cambio en los patrones culturales y empresariales y otorgar un nuevo valor a las cualidades femeninas.Certificar los niveles de calidad de las numerosas y diversas entidades privadas que ofrecen capacitación a los jóvenes. Desarrollar competencias claves para la empleabilidad que permitan a las mujeres proyectarse. A factores tales como el nivel socioeconómico de sus hogares de pertenencia. 7. la información y orientación ocupacional y vocacional son fundamentales. y. b) mostrar las relaciones entre una política de igualdad en el empleo y una adecuada gestión del capital humano. el nivel de escolaridad alcanzado o la experiencia laboral previa. Estimular la elaboración de un proyecto personal viable de empleo y formación que actúe como eje estructurador del aprendizaje. pero en base a un fuerte y prioritario fundamento nivelador de inequidades sociales. Para ello. pertinencia y equidad. como a establecer un nexo crucial entre calidad.Capacitar a los jóvenes y a sus organizaciones en los aspectos técnicos del debate sobre empleo y formación para que puedan intervenir e incidir en el diseño de las políticas públicas y privadas ..

administración.Promover y hacer sustentable el acceso de los jóvenes a los recursos productivos.Realizar campañas informativas y de sensibilización sobre las consecuencias que trae aparejado el trabajo informal especialmente en el caso de los jóvenes. el crédito. generalmente. Muchos jóvenes aparecen concentrados en un número reducido de ocupaciones en el sector informal en las que se requiere escasa o nula capacitación. para el éxito de la intervención . comercialización y producción.Priorizar los programas relacionados con las nuevas tecnologías de la información y el emprededorismo. . . junto a un sistema de incubación de empresas. Líneas de acción: . así como la mejora y desarrollo de nuevas técnicas productivas. orientándolos hacia una mejor preparación en técnicas empresariales y comerciales.3 Recomendaciones para emprededorismo Facilitar la creación y la implementación de nuevas empresas para fomentar más y mejores empleos para jóvenes.Realizar acciones formativas para los jóvenes rurales. la falta de protección social. hábitos.Procurar a través de acciones positivas la contratación de jóvenes en el sector formal de la economía . . habilidades o destrezas adecuadas.Propiciar las cooperativas como instancia “de transito” hacia el emprededorismo. .Diferenciar en el diseño del programa el grado de acompañamiento necesario.Realizar estudios tendientes a determinar las características del trabajo informal juvenil. tales como la propiedad de la tierra.4 Creación de empleo decente Centrar políticas marco-económicas en la creación de empleo decente. 7.Incentivar la aplicación de módulos de formación en la enseñanza formal que estimulen el potencial emprendedor de los jóvenes a través del desarrollo de actitudes. la tecnología. El crecimiento del sector informal afecta particularmente a los jóvenes. 62 . para los jóvenes más desfavorecidos . Esta característica de la inserción laboral juvenil trae como consecuencia directa la limitación en los niveles de ingresos. Siendo que los jóvenes tienen.Estrechar los vínculos entre las políticas de empleo y el sector productivo . de acuerdo al nivel de exclusión del joven beneficiario.7. ventajas comparativas .

.Impulsar y potenciar redes de jóvenes productores con el fin de obtener información e intercambio de experiencias.Asesorar a los jóvenes en materia económico-financiera y legal. .Dotar a los jóvenes de herramientas eficaces de gestión empresarial a través de programas de capacitación técnica..Introducir condiciones fiscales favorables y que sirvan de incentivo para legalizar el trabajo de los jóvenes . reforzar su actividad y posibilitar la expansión y comercialización de los productos. incluyendo el apoyo para la elaboración de planes de viabilidad. .Mejorar y aumentar el acceso de los jóvenes a las políticas y programas de fomento productivo.Adaptar las tareas de los inspectores de trabajo a las formas cambiantes de mano de obra tanto formal como informal. 63 . .

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1 SIGLAS AN: Acuerdo Nacional AOP: Análisis Ocupacional Participativo BCRP: Banco Central de Reserva del Perú BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAPLAB: Programa de Capacitación Laboral CENFOTUR: Centro de Formación en Turismo CEO: Centros Educativos Ocupacionales CEP : Competencias Emprendedoras Empresariales CEPAL: Comisión Económica para América Latina CFJL: Convenios de Formación Laboral Juvenil CFP: Centros de Formación Profesional CIE: Comisión Intersectorial de Empleo CIL: Centros de Información Laboral CINTERFOR Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional CNJ: Comisión Nacional de Juventud CNT: Consejo Nacional de Trabajo CPV: Censo de Población y Vivienda CODEMYPE: Consejo Nacional de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa CONAJU: Consejo Nacional de la Juventud CONAPO: Consejo Nacional de Población COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CTM: Comisión Técnica Multisectorial DNEFP: Dirección Nacional de Empleo y Formación Profesional DTD: Déficit de Trabajo Decente DTDJ: Déficit de Trabajo Decente Juvenil ECAP: Entidades de Capacitación ECH: Encuesta Continua de Hogares ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares EPT: Educación para el Trabajo FONCODES: Fondo Nacional de Compensación Social IES: Institutos de Educación Superior INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática INICTEL: Instituto Nacional de Investigaciones y Capacitación en Telecomunicaciones INJU: Instituto Nacional de la Juventud ISP: Institutos Superiores Pedagógicos IST: Institutos Superiores Tecnológicos ME: Microempresario MINEDU: Ministerio de Educación MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG: Organización No Gubernamental OIT: Organización Internacional del Trabajo PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad de Trabajar PREJAL : Promoción del Empleo Juvenil en América Latina REJ: Red de Empleo de los Jóvenes (por sus siglas en inglés YEN) 69 .8.

PROJOVEN: Programa de Capacitación Laboral Juvenil RECAP: Registro de Entidades de Capacitación SDE: Servicios de Desarrollo Empresarial SIAL: Sistema de Información y Análisis Laboral SENATI: Servicio Nacional de Aprendizaje en el Trabajo Industrial SENCICO: Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción SIL: Sistema de Información Laboral SILyC: Servicio de Intermediación Laboral y Capacitación SNC: Servicios Nacionales de Capacitación TD: Trabajador Dependiente YEN: Youth Employment Network 70 .

Se determina mediante una clasificación general de la población que permite establecer si una persona es o no económicamente activa. En esta situación también se encuentran los trabajadores que laboran igual o mayor número de horas consideradas en una jornada normal y obtienen ingresos igual o mayor al considerado como adecuado. La PEA esta conformado por los ocupados y desocupados66. "corrientemente disponible para trabajar" y en "busca de 66 Son todas aquellas personas que en la semana anterior al día de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) trabajaron al menos una hora. Población desocupada o desempleada. Población Económicamente Activa (PEA).. 67 La referencia es de 35 horas semanales en el Perú 68 Para esta edad mínima se ha tomado en cuenta lo estipulado en el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo . es decir. 3 71 . no trabajaron pero tenían trabajo.La población económicamente activa (PEA) abarca a todas las personas que aportan su trabajo para producir bienes y servicios definidos por los sistemas de cuentas y balances nacionales de las Naciones Unidas durante un período de referencia. Este concepto tiene su fundamento en la definición oficial internacional del desempleo enunciada por la OIT y se basa en tres condiciones que deben cumplirse simultáneamente: "sin empleo". Población no Económicamente Activa (NO PEA). En el Perú. PEA adecuadamente empleada. en forma involuntaria y desea trabajar más horas. Asimismo. o buscaron trabajo. cada persona de 14 o más años de edad se clasifica en económicamente activa o económicamente inactiva.. Esta denominación es sinónimo del término fuerza de trabajo o fuerza laboral. obtiene ingresos menores al mínimo considerado como adecuado.Es la relación que existe entre cada persona y la actividad económica corriente. La determinación de la condición de actividad está relacionada con la edad mínima.Es el conjunto de personas en edad de trabajar que por diversas razones no participan en el mercado laboral.8.. se considera también como subempleado a aquel trabajador que laborando un número de horas igual o mayor al considerado como normal.. que suministran la mano de obra disponible para la producción de bienes y servicios. La población en edad de trabajar se subdivide en población económicamente activa (PEA) y población económicamente no activa (No PEA).Es el conjunto de personas que no tienen trabajo y lo están buscando activamente. Población en Edad de Trabajar (PET).. En el Perú..2 GLOSARIO Condición de actividad..Son ocupados que trabajan en forma voluntaria un número de horas menor a la duración de una jornada laboral normal. la PEA está constituida por las personas en edad de trabajar. PEA ocupada subempleada. Según la condición de actividad. se considera como población en edad de trabajar a la población que tiene 14 años y más de edad68. Se les denomina también desempleados abiertos. y no desean trabajar más.OIT sobre edad mínima. aquellos que no realizan ni buscan realizar alguna actividad económica.La población en edad de trabajar es la población que está apta en cuanto a edad para ejercer funciones productivas.Son ocupados que trabajan un número de horas menor al considerado como jornada laboral normal67.

. siempre que mantengan el vínculo con su empleo. Pobreza. Tasa de actividad.Se calcula como el cociente entre la población económicamente activa (PEA) y la población total en edad de trabajar (PET). Pobreza extrema. Población ocupada. Pobreza no extrema. Tasa de empleo.empleo". a las personas ausentes temporalmente del trabajo (vacaciones. enfermedad.Son los hogares cuyo gasto total per cápita es menor al costo de una canasta básica de alimentos (CBA). Se subdivide en desempleados cesantes (aquellos que tienen experiencia laboral. Tasa de desempleo.El subempleo refleja la subutilización de la capacidad productiva de la población ocupada.Se calcula como el cociente entre la población desempleada y la población económicamente activa. Se relaciona con una situación alternativa de empleo que la persona desea desempeñar y está disponible para hacerlo.. baja productividad y otros factores.Son los hogares cuyo gasto total per cápita es mayor al costo de una CBA pero menor al costo de una CBC. como excepción.La tasa de empleo u ocupación se calcula como el cociente entre la población ocupada y la población total en edad de trabajar (de 14 años o más en el caso de la ECH y la ER). y el subempleo invisible. licencias y similares). Las recomendaciones para la medición del subempleo se limitan al subempleo visible o por insuficiencia de horas. 69 Se incluye.. subutilización de las calificaciones.. Este indicador es una medida de la oferta de mano de obra en el mercado laboral. Se distinguen dos formas de subempleo: el subempleo visible.. Este indicador mide los desajustes entre la oferta y la demanda de mano de obra en el mercado laboral.. Este indicador es una medida de la demanda de mano de obra en el mercado laboral. que refleja una insuficiencia en el volumen de horas trabajadas. incluyendo el que es causado por un sistema económico nacional o local deficiente.La definición internacional del empleo considera como población ocupada a las personas que durante el periodo de referencia están incluidas en la población en edad de trabajar y que hayan trabajado al menos una hora en alguna actividad económica69. al haber trabajado antes) y desempleados aspirantes (aquellos que buscan trabajo por primera vez).Son los hogares cuyo gasto total per cápita es menor al costo de una canasta básica de consumo (CBC). caracterizado por los bajos ingresos... 72 . Subempleo.

5% MTC 2.779.448 1.293 0.877 1.593.380 0.791 63. Oferta de Servicios Públicos 2004” CONAJU-GTZ 73 .362.0% Fuente: Elaboración IDJ en base a los datos del documento “Juventud y Estado.3% Minjus 18.119.679 1.1 Cuadros y gráficos complementarios 9.430 1.085 7.160 0.402.1% Mindef 28.1.571.880 0.790.8% Minviv 10.075 100.1% Total 2.749.5% Minag 298.740.199.141 22.168.689.912 0.361.01% Poder judicial 10.358.1 Porcentaje del presupuesto sectorial destinado a los Jóvenes Sector Total de Nuevos Soles % de Aportación (Tesoro Público +CTI) Universidades 1.5% Minsa 21.2% Mintra 158.0% PCM 24.9 ANEXOS 9.7% Minedu 488.2% Mimdes 33.

5 35. ENAHO 2002= IV Trimestre 74 .5 64 55.1.8 56.8 Hombre Mujer 1.8 6.9 3.2 100 1.6 18.3 1.8 6.3 Tasa de analfabetismo de la población de 15 a 19 años por sexo según ámbito geográfico Ámbitos geográficos.8 9 100 3.5 7.7 13.2 9.6 100 2.3 4.4 40.3 45.1.5 67.6 8.4 Fuente: INEI. grupos de edad y sexo Urbana Rural Total Nacional Sexo Total 1.5 2.8 16.5 8.5 100 0.5 61.1 28.6 59.9.9 Superior 26. Último nivel de estudio alcanzado Ámbitos geográficos.1 100 1.5 49.2 20.7 6. ENAHO 2002 = IV Trimestre 64.5 18.6 22 20.2 Último nivel de estudio alcanzado por la población de 15 a 19 años según ámbito geográfico y sexo.5 24.1 100 5.6 5.4 Fuente: INEI. grupos de edad y sexo Urbana Hombre Mujer Rural Hombre Mujer Total Hombres Total Mujeres Total Nacional Total Sin nivel o inicial Primaria Secundaria 100 0.6 42.4 100 0.8 100 0.

75 MTPE Tipo de inserción buscada dependiente MINEDU dependiente MTPE independiente . Busca la capacitación para la inserción laboral. se otorga a través de concurso. Entrenamiento laboral en las Entidades de Capacitación (ECAP) y en empresas.9. asesoría y asistencia técnica. subempleados o inactivos. Créditos educativos para estudiantes de niveles técnico y universitario Capacitación. Jóvenes estudiantes. Dirigido a jóvenes de 18 a 35 años que desean emprender su negocio.1.4 Programas que fomentan la inclusión laboral focalizados en jóvenes Descripción Fecha de Institución Programa Población Objetivo inicio ejecutora PROJOVEN 1996 Programa de Becas INABEC s/inf Bono Emprende (Línea de Programa Perú Emprendedor) 2002 Jóvenes de 16 a 24 años de hogares pobres desempleados. Dura tres años. Entre sus requisitos se encuentran contar con secundaria completa y habilidades emprendedoras. 3 meses en cada caso.

Apoya a la microempresa de más bajos recursos a través de servicios de desarrollo empresarial (asesoría y capacitación). Capacitación para la generación de ingresos. acercándola al financiamiento.1. Brinda Información con el objetivo de fortalecer la intermediación laboral Fomenta la generación de fuentes de trabajo e ingreso a través del acompañamiento en la constitución legal de las mypes y asociaciones de mypes.5 Programas que fomentan la inclusión laboral no focalizados en jóvenes pero los abarcan Fecha Descripción Tipo de Institución Programa de Población Objetivo inserción ejecutora inicio buscada A Trabajar 2001 Jefes de hogar desempleados. genera nuevos emprendimientos económicos y además apoya la formación de los jóvenes más pobres para mejorar su acceso al empleo. Concytec s/inf Plantea establecer alianzas entre proveedores de formación. los gobiernos regionales y la sociedad civil. Fondoempleo ambos Capacítate Perú/APROLAB 2004 MTPE/MINE DU ambos Becas para estudios de postgrado.Programa de Auto Empleo y Micro empresa 2001 MTPE independiente PROPOLI . con MTPE dependiente Urbano al menos un hijo menor de 18 años. Capacitación laboral y colocación en el mercado de trabajo COSUDE en convenio con MTPE y MINEDU ambos Fondoempleo 1998 Toda la PEA.Programa Marco de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbanas de Lima Metropolitana 2004 MINDES ambos Mujeres Emprendedoras 1996 MTPE Independiente Capacitación Laboral CAP LAB 1996 Jóvenes y mujeres pobres. Becas para estudios de postgrado en Universidades nacionales y extranjeras MINEDU ambos 76 . Financia proyectos destinados a capacitar trabajadores y promover oportunidades de empleo que sean sostenibles. las empresas.9. para así cambiar el enfoque en la formación profesional. Personas de 18 a 35 años. Mujeres conductoras de unidades productivas a nivel de autoempleo o de micro empresa que no acceden a la formalización por limitaciones de diverso orden MTPE dependiente PRODAME . Población Pobres e 10 distritos de Lima Metropolitana. Empleo temporal Red CIL – PROEMPLEO 1996 Personas en la búsqueda de empleo y Empresas que necesiten personal.

para capacitarse en materias de liderazgo y capacidad de gestión MTPE independiente 77 .Bono Pyme (Línea de Programa Perú Emprendedor) 2002 Dirigido a empresarios de la micro y pequeña empresa con al menos un año de funcionamiento y RUC activo. MTPE independiente Bono Gremio (Línea de Programa Perú Emprendedor) 2002 Dirigido a líderes e integrantes de asociaciones empresariales.

6 Experiencias privadas seleccionadas de promoción del empleo juvenil dependiente (Lima Metropolitana) Institución Alternativa. Se brinda orientación en la búsqueda de empleo. de escasos recursos económicos. Capacitación laboral con jóvenes en alto riesgo. que incluyen la formación técnica y tecnológica de los jóvenes. reciben formación integral a través oficios laborales y talleres de desarrollo personal para que puedan insertarse en el mercado laboral. Talleres para el desarrollo de habilidades que faciliten la empleabilidad de los jóvenes (manejo de la entrevista. 78 . Inserción laboral al sector dependiente e independiente a través de la bolsa de empleo para jóvenes capacitados de 18 a 25 años.1. Es una iniciativa que surgió a partir de la aplicación de PROJOVEN y relaciona a los centros de capacitación y empresas para la formación e inserción laboral juvenil (de 18 a 30 años) del Cono Este de Lima. Se brinda a los jóvenes cursos de capacitación laboral en un CEO de la Asociación Pariñas (ubicado en Piura). Centro de Investigación Social y Educación Popular Fe y Alegría Servicios Educativos El Agustino (SEA) Programa Proyecto Entra21 Descripción Brindan capacitación en diferentes ocupaciones técnicas a jóvenes del cono norte de Lima. Asociación para la Atención Integral de Niños de la Calle Centro de Apoyo al Niño y Adolescente Trabajador Capacitación Instituto de Promoción del Desarrollo Solidario (INPET) Asociación Pariñas Asesoría en búsqueda de empleo Organización Buena Vida (ORBUVID) Talleres para la empleabilidad Asociación Aurora Vivar Inserción Laboral Juvenil. Para jóvenes y adolescentes de la casa hogar (ubicada en Lima) y de otra institución que lo requiera. e información sobre oportunidades de trabajo dependiente. elaboración del currículo.9. presentación personal. Programa Manitos Creciendo Capacitación laboral Adolescentes trabajadores de 14 a 18 años. etcétera). Programas de Empleo Juvenil Formación Laboral Consta de dos programas de empleo juvenil.

229 3 TRUJILLO 3.022 8 IQUITOS 348 9 CHIMBOTE 205 10 CAJAMARCA 163 11 ICA 105 12 AYACUCHO 100 Total 42. ECAPs y Cursos por Convocatoria Convocatoria Ecaps Cursos Jóvenes 1ª Convocatoria 14 75 1.680 13ª Convocatoria 65 246 5.807 3ª Convocatoria 23 122 2.178 8ª Convocatoria 61 266 5.802 6 CUSCO 1.651 7ª Convocatoria 59 220 4.1.157 9ª Convocatoria 78 292 5.505 2ª Convocatoria 19 96 1.242 2 AREQUIPA 4.1.942 10ª Convocatoria 27 76 1.671 5ª Convocatoria 43 171 3.7 Programa PROJOVEN: Distribución de Jóvenes.163 42.530 7 PIURA 1.8 Programa PROJOVEN: Distribución de Jóvenes beneficiarios por región Posic.229 79 .075 6ª Convocatoria 43 203 3.212 Total 543 2. Ciudad Jóvenes 1 LIMA 27.312 12ª Convocatoria 43 128 2.401 4 CHICLAYO 2.228 9.9.795 11ª Convocatoria 29 125 2.243 4ª Convocatoria 39 140 2.082 5 HUANCAYO 1.

partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable. e (i) fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres. (c) promoverá la ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva. con equidad entre hombres y mujeres. sociales y políticas. edad. sin discriminación. nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres. en base a la tolerancia. en aquellos orientados a programas de reducción de la pobreza. 80 .9.2 Acuerdo Nacional: Políticas de Estado con mayor incidencia en el empleo A. formulación presupuestal y planeamiento estratégico. la capacitación. asignando recursos para la prevención.Con este objetivo. regional y local. raza. la eficacia. (b) fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información. Dentro de las políticas de Estado vinculadas a Democracia y Estado de Derecho Cuarta Política de Estado Institucionalización del Diálogo y la Concertación Nos comprometemos a fomentar el diálogo y la concertación entre todas las organizaciones. privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza. y (c) institucionalizará la concertación en los procesos de prospectiva nacional. (f) establecerá un sistema local de identificación. garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. tanto políticas como de la sociedad civil. y en forma descentralizada. asistencia y reconstrucción. Dentro de las políticas de Estado vinculadas a Equidad y Justicia Social Décima Política de Estado Reducción de la Pobreza Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social. (d) asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas. (b) institucionalizará los canales y mecanismos de participación ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional. atención y promoción del empleo a personas sin sustento. credo o discapacidad.Con este objetivo el Estado: (a) promoverá y consolidará una cultura de diálogo y concertación. especialmente. En tal sentido. aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas. excluidos y vulnerables . propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad civil. el diseño de soluciones y la gestión de los programas. el Estado:(a) promoverá la producción. orientándolos hacia las personas de mayor pobreza. (g) fomentará el desarrollo institucional. (e) fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades. el desarrollo empresarial local y el empleo. la equidad y la transparencia del Estado en el uso de los recursos en general y. como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada. B. Asimismo.(h) garantizará el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la administración de justicia de la población que vive en situación de pobreza. origen étnico. la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito. la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad.

reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad social.mujeres responsables de hogar. en particular contra la mujer. niñas . púberes y adolescentes. mediante un pacto social que devenga en compromisos recíprocos que garanticen una óptima formación profesional. (c) promoverá el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos. en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad. personas desprovistas de sustento. en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado. equidad de género. la infancia. el Estado: (a) combatirá toda forma de discriminación. La reducción y posterior erradicación de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad. para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades. sociales y políticas para toda la población. atendiendo la diversidad étnico cultural y sociolingüística del país. entre otras. y (f) pro m overá y protegerá los derechos de los integrantes de las comunidades étnicas discriminadas. los discapacitados y las personas desprovistas de sustento. gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela. Décimo Segunda Política de Estado Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral. (g) creará los mecanismos de certificación y calificación que aumenten las exigencias para la institucionalización de la educación pública o privada y 81 . promoviendo la igualdad de oportunidades. niñas. afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social.adolescentes . relevante y adecuada para niños. (d) dará acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo. (b) eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así como entre la educación rural y la urbana. (f) mejorará la calidad de la educación superior pública. adultos mayores .Décimo Primera Política de Estado Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades. pública. (e) desarrollará sistemas que permitan proteger a niños. nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años. Con ese objetivo el Estado: (a) garantizará el acceso universal a una educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud. impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente. Con este objetivo. los adultos mayores. (d) afianzará la educación básica de calidad. (e) profundizará la educación científica y ampliará el uso de nuevas tecnologías. es decir. (c) fortalecerá una institución al más alto nivel del Estado en su rol rector de políticas y programas para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. sociales y culturales. respetando la libertad de opinión y credo. universitaria y no universitaria. promuevan la capacitación activa al magisterio y aseguren la adecuada dotación de recursos para ello. (b) fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil. personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas. así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad. aplicando políticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas. inclusivo y de salidas múltiples.las personas integrantes de comunidades étnicas.

nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo. hasta que éste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI.25 % del PBI. sin discriminación por motivo de origen. credo. (m) fomentará una cultura de prevención de la drogadicción. en base a lineamientos de promoción y generación de empleo. y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. el valor agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas. créditos. (k) fomentará una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación. (i) fomentará la eliminación de la brecha de extrema desigualdad entre los que perciben más ingresos y los que perciben menos. y (n) fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural. (g) promoverá que las empresas inviertan en capacitación laboral y que se coordine programas públicos de capacitación acordes a las economías locales y regionales. pequeña y mediana empresa con énfasis en actividades productivas y en servicios sostenibles de acuerdo a sus características y necesidades. idioma. 82 .(e) establecerá un régimen laboral transitorio que facilite y amplíe el acceso a los derechos laborales en las micro empresas. (b) contará con normas que promuevan la formalización del empleo digno y productivo a través del diálogo social directo. (h) erradicará todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseño de políticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural. la empresa y la educación para alentar la investigación. Nos comprometemos además a fomentar el ahorro. raza. que faciliten su acceso a mercados. regional y local. tecnológico y productivo. sexo. (j) restablecerá la educación física y artística en las escuelas y promoverá el deporte desde la niñez. la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo. y que incrementen la productividad y asegurar que ésta redunde a favor de los trabajadores. Asimismo.que garanticen el derecho de los estudiantes. (c) garantizará el libre ejercicio de la sindicalización a través de una Ley General del Trabajo que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo y otros compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales. Digno y Productivo Nos comprometemos a promover y propiciar. servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologías. con participación de la comunidad. Décimo Cuarta Política de Estado Acceso al Empleo Pleno.(l) promoverá la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en función de las necesidades del país. la innovación y el desarrollo científico.(l) garantizará la aplicación del principio de igual remuneración por trabajo de igual valor. (f) apoyará las pequeñas empresas artesanales. especialmente en sectores generadores de empleo sostenible. (h) garantizará el acceso a información sobre el mercado laboral que permita una mejor toma de decisiones y una orientación más pertinente sobre la oferta educativa. técnicas y profesionales y de las condiciones laborales. así como la inversión privada y pública responsables. (d) desarrollará políticas nacionales y regionales de programas de promoción de la micro. en concordancia con los planes de desarrollo nacional. (i) garantizará recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mínimo anual en el presupuesto del sector educación equivalente al 0.(j) fomentará que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo femenino y de los adultos mayores y jóvenes. que permita incrementar la inversión pública y privada. pandillaje y violencia juvenil en las escuelas. con ingresos y condiciones adecuadas. lo que supone el desarrollo continuo de sus competencias personales. en el marco de una economía social de mercado.(k) promoverá la utilización de mano de obra local en las inversiones y la creación de plazas especiales de empleo para las personas discapacitadas. Con este objetivo el Estado: (a) fomentará la concertación entre el Estado.

os trabajadores y el Estado a través del Consejo Nacional de Trabajo. condición económica. (c) fortalecerá la participación y el liderazgo de las niñas. (h) fortalecerá el ente rector del sistema de atención a la niñez y a la adolescencia. Nos proponemos. Es política de Estado prevenir. adolescentes y jóvenes. niñas. jefas de hogar menores de edad y parejas jóvenes. garantizar el bienestar. las redes de Defensorías del Niño y Adolescente en municipalidades y escuelas. en especial de zonas alejadas y pobres. asimismo. (n) erradicará las peores formas de trabajo infantil y. Décimo Sexta Política de Estado Fortalecimiento de la Familia. aportando a su erradicación . (i) fomentará programas especiales de recreación. salud o desarrollo físico. espiritual. en general. basados en el respeto entre todos sus integrantes. a fin de fortalecer su autoestima. (j) implementará servicios de atención integral para adolescentes embarazadas . (n) promoverá la educación sexual respetando el derecho de los padres de brindar la educación particular 83 . niños y adolescentes a una educación y salud integrales. y los servicios integrados para la denuncia. protegerá a los niños y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educación. en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo. la competitividad de las empresas y asegurar los derechos de los trabajadores. artesanía u otras modalidades. así como de maltrato y explotación contra niños. pobreza y exclusión. mental. culturales y sociales. (l) apoyará la inversión privada y pública en la creación de espacios de recreación. promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares.opinión. (p) fomentará la concertación y el diálogo social entre los empresarios. adolescencia y juventud. para promover el empleo. al enriquecimiento cultural. Protección y Promoción de la Niñez. personalidad y el desarrollo de sus habilidades. así como una cultura de respeto a los valores morales. niñas. (o) promoverá mejores condiciones de trabajo y protegerá adecuadamente los derechos de las trabajadoras del hogar. Con este objetivo el Estado: (a) garantizará programas educativos orientados a la formación y al desarrollo de familias estables. creación y educación productiva y emprendedora de los más jóvenes. adolescentes y jóvenes que sufren las secuelas del terrorismo. edad o de cualquier otra índole. (g) desarrollará programas especiales de atención a niños. atención especializada y sanción de casos de violencia y explotación contra aquéllos. así como contenidos adecuados para su edad. moral o social. y (q) desarrollará indicadores y sistemas de monitoreo que permitan establecer el impacto de las medidas económicas en el empleo. (m) garantizará una retribución adecuada por los bienes y servicios producidos por la población rural en agricultura. (d) garantizará el acceso de las niñas. Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacífica y la seguridad personal. (k) fortalecerá sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva multisectorial. (b) promoverá la paternidad y la maternidad responsables. deporte y cultura para los jóvenes. la Adolescencia y la Juventud Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas. (e) prevendrá todas las formas de violencia familiar. la recreación y la formación en valore s . niños y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios de interacción. el desarrollo integral y una vida digna para los niños. niñas y adolescentes. (f) prevendrá el pandillaje y la violencia en los jóvenes y promoverá programas de reinserción de los adolescentes infractores. (m) promoverá que los medios de comunicación difundan imágenes positivas de la niñez.

para promover el acceso a una educación de calidad. corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y en particular de los empresarios. para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. Vigésima Política de Estado Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar conocimientos científicos y tecnológicos. así como a proteger la propiedad intelectual. Con este objetivo el Estado: (a) consolidará una administración eficiente. y (q) promoverá la institucionalización de foros juveniles sobre los asuntos de Estado. Nos comprometemos también a asignar mayo res recursos financieros mediante concursos públicos de méritos que conduzcan a la selección de los mejores investigadores y proyectos. especialmente las no tradicionales . (j) facilitará la capacitación de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral. incluyendo la de la pequeña y microempresa. Asimismo. financieros y de capitales. (e ) promoverá una mayor competencia en los mercados de bienes y servicios. moderna y descentralizada. un clima político y jurídico favorable y estable para la inversión privada así como para la gestión pública y privada. transparente. (h) garantizará el acceso a la información económica. (c) procurará una simplificación administrativa eficaz y continua. y eliminará las barreras de acceso y salida al mercado. Con este objetivo el Estado: (a) asignará mayo res recursos. C. capacitación u otras formas de apoyo que ayuden a una mejor formación intelectual y profesional de la juventud. aplicará normas tributarias y fomentará otras modalidades de financiamiento destinado a la formación de capacidades 84 . (f) propiciará una política tributaria que no grave la inversión. (o) implementará programas de becas . Productividad y Formalización de la Actividad Económica Nos comprometemos a incrementar la competitividad del país con el objeto de alcanzar un crecimiento económico sostenido que genere empleos de calidad e integre exitosamente al Perú en la economía global. y (k) construirá una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con los objetivos nacionales. (p) institucionalizar políticas multisectoriales para la reducción de la violencia familiar y juvenil. nos comprometemos a incrementar las actividades de investigación y el control de los resultados obtenidos. (g) promoverá el valor agregado de bienes y servicios e incrementará las exportaciones . evaluándolos debida y puntualmente. creación. De igual manera. nos comprometemos a promover y lograr la formalización de las actividades y relaciones económicas en todos los niveles. promotora. (i) fomentará la investigación. La mejora en la competitividad de todas las formas empresariales. (d) proveerá infraestructura adecuada. los trabajadores y el Estado.que crean más conveniente para sus hijos. Décimo Octava Política de Estado Búsqueda de la Competitividad. (b) garantizará un marco legal que promueva la formalización y la competitividad de la actividad económica. adaptación y transferencia tecnológica y científica. el empleo y las exportaciones. Dentro de las políticas vinculadas a Estado de Competitividad del País.

(b) creará mecanismos que eleven el nivel de la investigación científica y el desarrollo tecnológico de las universidades. (c) procurará la formación de recursos humanos altamente calificados en los sectores productivos más promisorios para la economía nacional. el razonamiento crítico y lógico así como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicación. (d) desarrollará programas nacionales y regionales de impacto productivo. los institutos de investigación y las empresas. social y ambiental. la investigación científica . 85 . particularmente en la juventud y la niñez. la mejora de la infraestructura de investigación y la innovación tecnológica. y (e) promoverá en toda la población. la creatividad.humanas. el método experimental.

número 9. PROJOVEN. • Segunda convocatoria. Período de evaluación: 1997-98 .Primera evaluación. Miguel Robles y Jaime Saavedra (2002). Realizada por el propio programa. Fecha de evaluación: 2004. En Boletín de Economía Laboral. • Sexta convocatoria.3 Evaluaciones consultadas de PROJOVEN • Primera convocatoria. Fecha de evaluación: 2003. Realizada por Cybele Burga. • Ñopo Hugo. Período de evaluación: 2000 . Ñopo Hugo. Juan Chacaltana y Denis Sulmont. Grupo de Análisis para el Desarrollo. Fecha de evaluación: 2004. Resultados de las Mediciones realizadas a los seis. Lima. Una medición de impacto del Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN. Hugo y Jaime Saavedra (2003). doce y dieciocho meses de culminado el Programa. Ministerio de Trabajo y Promoción Social (1998). • Octava convocatoria. Evaluación del impacto de mediano plazo de PROJOVEN. Período de evaluación: 1997-98 – Segunda evaluación. • Cuarta convocatoria. Lima.Segunda evaluación. • Sexta convocatoria.Primera evaluación. Grupo de Análisis para el Desarrollo. Evaluación de Impacto de la Octava Convocatoria Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Documento de Trabajo número 36. Fecha de evaluación: 2002. • Segunda convocatoria.9. La evaluación de proyectos de inversión social: Impacto del Programa de Capacitación Laboral Juvenil.. Chacaltana y Denis Sulmont. agosto del 2004 86 . Período de evaluación: 1997. Período de evaluación: 1999. año 2. Fecha de evaluación: 2003. Miguel Robles y Jaime Saavedra (2002). Lima. Fecha de evaluación: 1998. Ñopo Hugo y Jaime Saavedra (2003) • Ñopo. Período de evaluación: 2000 . Realizada por el propio programa. Período de evaluación: 2001. Fecha de evaluación: 2004.

ha adoptado compromisos en materia de empleo en asociación con políticas de inversión.9. ciencia y tecnología vinculada a la competitividad que articule al Estado. la calidad del trabajo y el respeto a los derechos de los trabajadores. Social y Económico de Corto Plazo del Acuerdo Nacional. estabilidad macroeconómica. Finalmente. Precisa una serie de políticas de estado dentro de las cuales se pueden citar: • • • • Una política de educación y formación que asegure una cultura emprendedora. 87 . en el marco del Compromiso Político. equilibrio fiscal y monetario y la estabilidad social para fortalecer el diálogo social que asegure el salario digno. los empleadores. la vinculación de la formación con la inserción en el mercado laboral. Una política sobre remuneraciones y productividad que fomente el empleo formal y promueva la capacitación y reducción de la precariedad laboral para la absorción de nuevas tecnologías. las centrales sindicales y organizaciones de la sociedad civil. Se parte de la necesidad de fomentar la inversión nacional como medio para generar empleo digno. Una política de innovación.4 Pacto de mediano plazo por la inversión y el empleo digno Suscrito en el 2004. aumentar la productividad del trabajo por medio de la inversión en la calidad de la fuerza laboral. Señala como condiciones del entorno para la inversión y empleo digno: el crecimiento sostenido. entre otras. la Universidad y Empresa. se acuerda conformar un comité de seguimiento de los acuerdos adoptados para evaluar semestralmente el cumplimiento de los objetivos y resultados del Pacto. el fomento de la capacitación permanente y la reconversión laboral con políticas públicas y privadas. superación de la precariedad y reducción de la informalidad. Este pacto suscrito por el Estado. fomentar la responsabilidad social de las empresas. fortaleciendo el alcance y efectividad del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo. Una política de fortalecimiento y ampliación de las instancias gremiales y de diálogo y concertación que promueva la representatividad y participación en los gremios empresariales y laborales.

se detallan lineamientos de política laboral en el aspecto económico. considera publicar y difundir información de la demanda. 88 . que se alcanzarán bajo la estrategia de promover la creación de empleos de calidad que respete la seguridad laboral y que pueda responder a las condiciones de mercado. dentro de las cuales se rescatan: • Dentro de la primera política sobre promoción a la creación de empleo formal se menciona el fortalecimiento de los incentivos para la contratación de jóvenes. así como implementar. • Dentro de la segunda política sobre el incremento a la cantidad y calidad de la capacitación de los trabajadores. y también aplicable a los empleadores que contratan en planillas al joven o practicante que capacitaron. En su segundo objetivo estratégico sobre política económica. • Dentro de la tercera política de mejorar el funcionamiento del mercado laboral con una mayor y mejor oferta de información. consolidar y difundir el sistema de acreditación de la calidad educativa. ha llegado a formular un Plan Nacional de Competitividad en 2005 con la participación del sector público y privado.5 Consejo Nacional de la Competitividad Creado como iniciativa del Gobierno en 2002. mercados financieros y de capitales. precisa evaluar los mecanismos para la implementación de incentivos tributarios a las empresas para que adopten programas de capacitación certificados para los trabajadores de bajo nivel educativo y los de más de 45 años. Se detallan cuatro políticas en la materia.9. la oferta y las remuneraciones en el mercado laboral.