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Vieira e Vieira.

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Estrutura organizacional e gesto do desempenho


nas universidades federais brasileiras*
Euripedes Falco Vieira**
Marcelo Milano Falco Vieira***

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Estruturao organizacional como forma e


tempo para inovao; 3. Condicionamentos estruturais e burocrticos ao
exerccio do poder e gesto do desempenho qualificado; 4. Relaes das
universidade federais com o Ministrio da Educao; 5. Tentativa de construo de um modelo ps-burocrtico: flexibilidade organizacional na
estruturao das IES; 6. Consideraes finais.
S U M M A R Y : 1. Introduction; 2. Organization structuring as a means and
time for innovation; 3. Structural and bureaucratic conditioning factors for
the use of power and qualified performance management; 4. Relations
between federal universities and the Education Department; 5. Tentative
construction of a postbureaucratic model: organizational flexibility when
structuring higher education institutions; 6. Final remarks.
P A L A V R A S - C H A V E : estrutura organizacional; inovao; gesto do desempenho; universidades federais.
K E Y W O R D S : organizational structure; innovation; performance management; federal universities.
Este artigo trata da questo crucial da estrutura e da organizao das instituies federais de ensino superior (Ifes). Os modelos adotados tm uma

* Artigo recebido em dez. 2002 e aceito em jul. 2003.


** Doutor em geografia pela Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina, e bacharel em
cincias polticas e econmicas pela Fundao Universidade Federal do Rio Grande (Furg). Exreitor da Furg e ex-presidente da Comisso de Implantao da Universidade Federal do
Tocantins. Possui os ttulos de educador emrito do estado do Rio Grande do Sul, mrito educacional da Furg e mrito comunitrio do Rio Grande (RS). membro do Instituto Histrico e
Geogrfico do Rio Grande do Sul. E-mail: efv@edlg.com.br.
*** PhD em administrao pela University of Edimburgh, Esccia, professor da Ebape/FGV e
pesquisador do Observatrio da Realidade Organizacional e do CNPq. E-mail: mmfv@fgv.br.

RAP

Rio de Janeiro 37(4):899-920, Jul./Ago. 2003

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caracterstica comum: a expanso das unidades burocrticas e a conseqente aplicao disfuncional de uma racionalidade formal instituda e
ampliada constantemente pelas prprias unidades. Cresce, dessa forma,
consideravelmente, o aparato-meio e com ele um poder que quase sempre
se contrape e compromete a qualidade dos resultados da atividade-fim. A
gesto do desempenho pelas formas tradicionais, baseadas na hierarquizao extremamente verticalizada, nos planos de carreira e na isonomia salarial, compromete muitas vezes a identificao das instituies com a qualidade expressa na excelncia acadmica. A multiplicao das atividadesmeio e o excesso de normalizao nos servios conduzem formao de
nichos corporativos e poderes paralelos, origem da cultura burocrtica nas
organizaes universitrias federais. O artigo sugere uma nova forma de
estrutura organizacional, de grande flexibilidade e horizontalidade, particularmente na gesto acadmica.
Organizational structure and performance management in Brazilian
federal universities
This paper discusses the central issue of organizational structure of federal
universities in Brazil. The adopted models have a common feature the
expansion of bureaucratic units which results in a serious dysfunction in
the rationale of the organization. Consequently, the activities of support
gain more power, affects the results of the organization and decreasing its
overall quality. Performance management by traditional means, based on
administrative hierarchy, career and equal remuneration for workers, does
not favor the quality of academic excellence. The excessive number of support activities, rules and regulations leads to the creation of parallel power
structures. The article suggests a new form of structure for federal universities in Brazil, with great flexibility and a small number of hierarchical levels,
particularly for the academic management.

1. Introduo
A universidade deve ser a vanguarda do conhecimento
inovador; se mantida na periferia das tecnologias
intelectuais ir, apenas, reproduzir a cultura
elaborada, a cultura do passado. Na vanguarda do
conhecimento construir a nova atualidade;
na retaguarda, ao contrrio, mover-se- num
tempo fora do tempo da inovao.
Euripedes Falco Vieira

Este artigo versa sobre estrutura e desempenho de universidades. importante


salientar de incio que se trata de uma reflexo sobre desempenho gerencial e
no sobre desempenho acadmico. Apesar de se ter conscincia de que pode

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haver forte relao entre essas duas dimenses do desempenho, os critrios e


indicadores para medi-los so, em nosso argumento, fundamentalmente diferentes (Misoczky & Vieira, 2001). Trata-se aqui de desempenho de atividadesmeio, ou seja, atividades de gesto operacional e por vezes estratgica, que
visam dar suporte s atividades-fim das universidades. Da mesma forma, evidencia-se a diferena entre um tema subjacente questo, o da qualidade, para
clarificar que, quando referida, a qualidade diz respeito aos processos administrativos e gerenciais das organizaes, e no aos critrios que poderiam definir
uma universidade como de excelncia acadmica, assunto para outra ocasio.
A poca de grandes e rpidas transformaes. Ao nosso cotidiano se incorporam continuamente os produtos das reestruturaes, das novas tendncias, identidades, valores e significados. A evoluo tecnolgica, cuja velocidade
e ritmo nem sempre alcanamos no primeiro momento, introduz rapidamente
em nossas vidas os novos paradigmas, que estabelecem padres diferenciados
daqueles que representavam referncias de comportamento e que, na voragem
das mudanas, foram rapidamente substitudos.
Transitamos de um sculo a outro, carregando alguns significados de
um tempo recente e que perdem, gradativamente, sentido para as novas virtualidades da tecnologia na era da informao e do conhecimento. As bases
materiais da vida se transformam na volpia das mudanas sociais, econmicas, cientficas e culturais. Novos espaos so criados para os fluxos das intenes seqenciais e para a racionalidade tecnolgica, que produz impactos
nos cenrios do presente e, certamente, com maior vigor, nos cenrios do futuro.
As organizaes, com estruturas acadmicas particularmente, devem
estar preparadas para a liderana e o acompanhamento das profundas e densas mudanas que sero induzidas pelo avano tecnolgico e pelas novas concepes de vida dele emergentes. So novas hierarquias sociais, econmicas e
culturais que se fundamentam nas revolues tecnolgicas, cada vez mais
projetadas em menores decorrncias de tempo. quase como admitir uma intemporalidade nas novas expresses das atividades sociais.
Os novos paradigmas tecnolgicos podem no constituir um determinismo para as organizaes, porm no possvel entender uma instituio de
qualidade que se abstenha de usar as ferramentas da inovao tecnolgica.
Trata-se, na verdade, de uma nova identidade, pela qual a sociedade cria a
tecnologia que se incorpora sua vida. Muitas vezes os processos de inovao so gerados dentro das instituies universitrias que, paradoxalmente, mantm estruturas anacrnicas. No h como negar que a tecnologia
incorpora as aes de transformao das sociedades. Com mais razo, ainda,
nas organizaes que demonstrem capacidade de utilizar os recursos tecnolgicos, no s em equipamentos, como em estruturas organizacionais, na
gesto administrativa e acadmica. Como as universidades so organizaes
voltadas gerao e difuso do conhecimento indispensvel elaborar es-

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tratgias de superao tendncia de imposies burocrticas. Os conhecimentos cientficos e tecnolgicos gerados pelas universidades e difundidos
sociedade so os principais agentes das transformaes, das mudanas que
definem as diferentes atualidades. Exercer essa influncia positiva na sociedade uma funo superior das universidades, particularmente as que so
mantidas com recursos pblicos. O paradoxo est no fato de que as universidades federais, medida que geram inovaes que contribuem para flexibilizar, dar eficincia e estabelecer uma instrumentalidade estratgica ao
funcionamento das organizaes privadas, no entanto, se tornam exemplos de
estruturas anacrnicas, caracterizadas pela baixa eficincia, alto grau de burocratizao na movimentao dos fluxos de gesto e lentas no poder decisrio.
Estruturas organizacionais pouco dinmicas tendem a movimentar-se
num ritmo mais lento que o dos segmentos mais atuantes e inovadores da sociedade. transparente a defasagem temporal de algumas estruturas universitrias. Modelos de estruturas organizacionais com excessiva tradio se prolongam
no tempo, refreando o processo de reestruturao. Outros permanecem dcadas, limitando, com seu dimensionamento fora do tempo, a expanso e a modernizao dos procedimentos. So condicionamentos estruturais que apertam, e
s vezes sufocam, o crescimento institucional. O modelo departamental est esgotado. Dele no se pode esperar nada alm de impasses que, com o tempo,
conduziro ruptura sistmica, sempre que na instituio, e sobre ele, forem exercidas foras inovadoras.
A mudana deve ser encarada como um processo permanente, contnuo, uma necessidade de atualizao que gera atualizao. A reproduo de
modelos passados representa a contradio de uma cultura a ser sustentada
pela inovao e, portanto, voltada para o futuro. Organizao, inovao e
desempenho so palavras-chave na nova concepo das universidades federais brasileiras.

2. Estruturao organizacional como forma e tempo para inovao


As estruturas organizacionais das instituies federais de ensino superior (Ifes)
representam um tempo passado; so formas institudas em uma poca que
hoje pode ser considerada irracionalismo burocrtico. As estruturas piramidais dos sistemas burocrticos da era industrial esto esgotadas como modelos
de organizao. Toda a multifuncionalidade da complexa rede burocrtica de
organizao dos servios no mais resiste horizontalidade, desnormalizao, rapidez e eficincia das novas tecnologias que permitiram a construo dos sistemas informatizados. O conhecimento e a informao
produzem a inovao e impem a reestruturao. preciso, portanto, pensar o

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novo, e reestruturar para construir as novas atualidades nas universidades federais brasileiras.
A reestruturao proposta pela reforma de 1968 contribuiu para elevar
o grau de burocratizao nas estruturas universitrias federais. A introduo
do sistema departamental no simplificou, ao contrrio, aumentou significativamente o complexo de aes burocrticas e com elas o crescimento dos procedimentos normativos. Apenas a Fundao Universidade Federal do Rio
Grande (Furg), poca, ainda em fase de implantao, optou pelo sistema
departamental puro. Na grande maioria, as universidades federais passaram a
contar com todo o aparato burocrtico disponvel. Assim, estruturas altamente complexas se formaram com faculdades, centros, departamentos, escolas, institutos, alm das coordenaes de cursos e outros rgos perifricos. O
crescimento desproporcional das atividades-meio foi uma conseqncia natural da complexidade estrutural. Rapidamente a relao professor/funcionrio chegou a um para dois e, em casos mais crticos, alcanou um para
trs. Por outro lado, os custos operacionais com a manuteno das atividadesmeio cresceram irracionalmente, prejudicando a destinao dos recursos para
os objetivos finais da atividade acadmica, ou seja, a pesquisa e a formao
nos nveis de graduao e ps-graduao. O processo de burocratizao dos
servios acabou por condicionar uma gesto de baixa energia para o sistema.

Poder paralelo
Um novo poder, burocrtico internamente e sindical externamente, quase sempre representativo de uma corrente poltico-partidria se instala progressivamente. O processo de sindicalizao passa a ter forte vis poltico-partidrio,
tanto para a representao tanto dos funcionrios quanto dos docentes. Evolui nesse contexto um forte esprito corporativista, reduzido a interesses pessoais, que supera largamente as concepes voltadas para a qualidade do
desempenho administrativo. O fortalecimento do poder sindical corresponde ao
alargamento da faixa de atividades-meio e tambm adeso dos docentes s associaes sindicalizadas que assumiram os pleitos reivindicatrios junto s reitorias e ao Ministrio da Educao, projetadas por vinculaes com associaes
em nvel nacional. Rapidamente as relaes reivindicatrias das Ifes, rgos vinculados ao Ministrio da Educao, passam ao mbito da intermediao no que
se refere s questes salariais, extrapolando gradativamente para problemas institucionais. A autoridade e a representao do reitor caem significativamente, o
que contribui para a perda de personalidade de cada Ifes. As questes de gesto
do ensino superior so colocadas em bloco e discutidas por organizaes intermedirias, representando reitores, professores ou servidores tcnico-administrativos. Naturalmente a relao do Ministrio da Educao com suas institudas

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foi alterada pela atuao cada vez mais forte dos rgos de intermediao. O
quadro geral da relao MEC/Ifes evoluiu para confrontos permanentes e de resultados negativos para o desempenho qualitativo das universidades.
O Ministrio da Educao aceitou a intermediao e com isso enfraqueceu o poder representativo dos reitores, que afinal so os legtimos representantes das comunidades universitrias. Essa postura transparece muito
claramente quando das greves das categorias funcionais das universidades, o
MEC negocia diretamente com os sindicatos ou associaes no s as questes
salariais como outras de carter institucional. A gesto dos reitores fica extremamente engessada seja pelas limitaes impostas discusso oramentria,
seja pelo poder paralelo referenciado. Sem negar a importncia das representaes de classe no servio pblico, necessrio, contudo, considerar a condio de proteo estatutria dos servidores das Ifes em relao aos
trabalhadores da iniciativa privada vinculados ao regime CLT.

Reestruturao
Embora a tendncia atual ainda tenha um sentido burocrtico multiplicador,
mesmo utilizando os recursos da informtica, uma nova estrutura organizacional mais simples, flexvel e gil pode ser considerada a partir de novos conceitos organizacionais. A reestruturao organizacional poder promover um
gradativo rompimento com a tradio e os condicionamentos das Ifes, favorecendo a adoo de novos procedimentos administrativos, formao de novos
arranjos de poder, marcados pela simplicidade e com suporte na instrumentalidade estratgica. A reestruturao, contudo, no se deve limitar apenas
organicidade e aos novos mtodos de gesto. Precisa ir bem mais alm,
produzindo efeitos concretos nas atividades-fim da universidade. Uma estrutura mais flexvel, mais gil poder permitir a adoo de novas tecnologias de
gesto como uma exigncia do tempo presente e do futuro imediato. A nova
estrutura, na era informacional, utilizando as atuais tecnologias de gesto
poder abrir espao aos novos modelos operacionais, nos quais h possibilidades concretas de libertao das trs grandes patologias organizacionais dos
rgos pblicos: o excesso de normalizao, a complexidade burocrtica e o
corporativismo. Essas patologias das organizaes pblicas, to presentes na
vida universitria, podero ceder e desaparecer diante dos recursos das tecnologias virtuais, da flexibilidade orgnica e da descentralizao do poder. A
reestruturao organizacional estabelecer os princpios e suportes bsicos a
iniciativas de mudanas nas estratgias de gesto.
indispensvel considerar, tambm, a mudana que ocorrer no tempo
da autonomia. A universidade autnoma no ser a mesma, conceitualmente e
na prtica, que a universidade como rgo pblico. Novas responsabilidades e

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metodologias de gesto, os quadros funcionais prprios, a elaborao de projetos institucionais nos quais se incluam as propostas e estratgias de gesto e
os planos institucionais de desenvolvimento sero reconfiguraes irrefreveis
em relao configurao atual. A autonomia no muda o status de universidade federal pblica e gratuita; o que muda a estrutura organizacional, a forma de gesto e as responsabilidades dos dirigentes. As universidades federais
com autonomia deixam de ser entes dependentes da burocracia dos rgos
federais para se tornar instituies que geram e aplicam conhecimentos, prticas administrativas e diretrizes acadmicas. Os recursos de manuteno das
universidades federais so uma obrigao governamental vinculada indissociavelmente aos superiores interesses da nao. Contudo, no representam uma
forma restritiva de carter oramentrio. Se as universidades federais so a
fonte principal de gerao do conhecimento e da pesquisa, natural que gerem tambm recursos por seus atributos acadmicos.
As reestruturaes e a autonomia das universidades devem ser tratadas
caso a caso em vista das grandes diversidades regionais do pas e tambm da
misso, claramente explcita, de cada uma. Seria um erro dar tratamento isonmico atravs de imposio legal a todas as universidades federais.

3. Condicionamentos estruturais e burocrticos ao exerccio do poder


e gesto do desempenho qualificado
As universidades federais sofrem duas ordens de condicionamento em relao aos imperativos da inovao e da qualificao no exerccio do poder e
no desempenho. Em primeiro lugar, est o condicionamento de ordem interna representado por uma estrutura organizacional e de poder consolidado e
que resiste mudana. Trata-se de uma recalcitrncia s reestruturaes peridicas, exigidas pelo avano das tcnicas e da renovao das idias. As
comunidades universitrias fecham-se s tentativas de redefinio das
funes de gesto, impedindo dessa forma o processo que conduziria ruptura com o modelo burocrtico de organizao ou, ao menos, capaz de flexibiliz-lo na movimentao dos fluxos que circulam pelas redes de servios. Em
segundo lugar tem-se a distorcida relao das instituies de ensino superior
com o Ministrio da Educao. Ela produz um permanente estado de confronto. ignorada a condio legal de que as universidades federais so rgos
vinculados ao Ministrio da Educao e dele dependentes financeiramente.
Sendo rgos vinculados no h por que se valer de intermediaes nos tratos das questes fundamentais de cada universidade com o poder ministerial,
esse na condio de mantenedor institucional. Por outro lado, os reitores representam um poder de confiana de ambos os lados; de um, da comunidade
universitria, e, de outro, do ministro da Educao. A conseqncia lgica se-

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ria que o vnculo direto colocasse frente a frente, e caso a caso, os dois plos
de poder. Contudo, na prtica, por vcios do sistema de indicao de nomes,
os reitores tm, muitas vezes, seu poder legtimo contestado nas prprias
comunidades universitrias. O enfraquecimento interno do poder do reitorado ocorre tambm pelo crescimento de poderes paralelos, j mencionados,
gerados nas organizaes representativas de docentes e de servidores tcnicoadministrativos. A situao se agrava a partir do momento em que tais
organiza-es se vinculam a sindicatos com claras conotaes poltico-partidrias, deslocando os debates e reivindicaes para posies de intermediao externa junto ao Ministrio da Educao.
O estabelecimento de novas relaes entre o Ministrio da Educao e as
Ifes eliminaria a intermediao sindical-poltica, consagrando o dilogo direto,
indispensvel diante dos diversos interesses regionais e de estratgia organizacional de cada universidade. Ainda poderia estimular as comunidades universitrias a tomar conscincia da necessidade de reformulaes internas, sem as
quais os problemas hoje verificados sero sempre transferidos, seqencialmente, de uma administrao para outra. A reestruturao da Secretaria de
Ensino Superior, com um novo padro de funcionalidade, seria um passo
frente na correo das diferentes dimenses da crise nas universidades federais. H ainda a considerao de que o Ministrio da Educao poderia outorgar, sob rgidas condies de avaliao, a gradao da autonomia.
absolutamente neces-srio flexibilizar os condicionamentos legais e burocrticos do servio pblico aplicados s universidades federais. A condio burocrtico-normativa a que as Ifes esto sujeitas entrava o processo de
modernizao fsico-instrumental, a organizao, a renovao, o comando e a
poltica de recursos humanos. Alm disso, transfere responsabilidades decisrias internas a outros rgos pblicos, particularmente o Ministrio da Educao. Cada universidade federal deveria ser responsvel pela tipologia de
gesto que implantar tanto na rea administrativa quanto na acadmica. Isso
no as tornaria imunes fiscalizao e interveno do poder federal, sempre
que os desvios de gesto pudessem comprome-ter os parmetros de lisura na
aplicao dos recursos pblicos e na qualidade do desempenho.
Os condicionamentos estruturais e burocrticos ao exerccio do poder e
gesto do desempenho qualitativo podem ser analisados em diferentes dimenses: complexidade organizacional, isonomia salarial, qualidade e desempenho, sistema de avaliao institucional e energia do sistema.

Complexidade organizacional
A estrutura organizacional o ponto de partida para se alcanar novos padres
de eficincia e rapidez nos fluxos administrativos e um desempenho de quali-

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dade (Mintzberg, 1995). Pode-se considerar a recomendao de Dellagnelo e


Machado-da-Silva (2000:21) de estabelecer cortes analticos levando em conta a
racionalidade dominante nas organizaes e as variveis prprias da estrutura
organizacional. Para os autores, a considerao do tipo de racionalidade parece
ser o componente fundamental para a efetiva verificao da ruptura das novas
formas organizacionais relativamente s organizaes burocrticas. Embora as
universidades federais sejam organizaes acadmicas para o ensino e a pesquisa, no h como lhes negar estruturas altamente burocrticas, no s na expanso das atividades-meio, de carter administrativo, como na implementao das
prticas de ensino e pesquisa. O alargamento da faixa de apoio s atividades-fim
tem uma poderosa e indisfarvel inclinao burocrtica. A racionalidade formal absolutamente dominante, pois est alicerada em normas institucionalizadas, regimentais ou no, gerando uma cultura burocrtica, cujos excessos se
transpem para as corruptelas de burocratismo e normatismo. As variveis da estrutura organizacional configuram um cenrio onde as tipologias organizacionais e as funcionalidades incorporadas ditam procedimentos burocrticos. O
quadro 1 mostra os indicadores e os resultados dos condicionamentos estruturais e organizacionais.

Quadro 1

Condicionamentos produzidos pela estrutura


organizacional burocratizada das universidades federais
Complexidade organizacional
Redes piramidais de servios:
s
burocratizao
s
normalizao
s
corporativismo

Condicionamentos
s

s
s
s

Inflexibilidade sistmica
Baixa energia no desempenho
Sobreposio da racionalidade formal acadmica
Vcio de poder

A complexidade organizacional, no modelo tradicional das universidades


federais, incorpora uma estrutura piramidal para os servios, com elevada hierarquizao vertical dos fluxos decisrios, o que torna o sistema de pouca flexibilidade. A burocracia, baseada numa racionalidade formal, produz no sistema
uma baixa energia de desempenho, ou seja, lentido nos processos de demanda
e decisrios. O excesso de normalizao nos procedimentos administrativos
acaba por se sobrepor racionalidade acadmica, diferenciada como atividadefim e responsvel pela produo de qualidade no ensino e na pesquisa. Os nichos burocrticos, administrativos ou acadmicos, geram relaes corporativas,
induzindo com freqncia a procedimentos lentos e pouco eficazes no sistema
como um todo. O corporativismo, to explcito no servio pblico, produzido
pela compartimentao excessiva das estruturas organizacionais que se tornam

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uma fonte para os vcios de poder. As atuais estruturas organizacionais esto burocratizadas ao extremo, consumindo recursos substanciais em atividades-meio
e reduzindo consideravelmente a velocidade dos fluxos administrativos,
consolidan-do sistemas funcionais de baixa energia.

Isonomia salarial
s caracterizaes sistmicas de natureza estrutural e organizacional, analisadas no item anterior, so incorporadas as variveis de nivelamento dos atores
dentro dos planos de carreira, incluindo a isonomia salarial. A figura 1
resume a relao isonomia salarial e produtividade.

Figura 1

Isonomia salarial e produtividade


isonomia potencial de esforo pessoal aplicado em nveis desiguais no sistema variao na
produtividade e no desempenho descontentamento e conflitos de competncia

A estrutura salarial isonmica nivela injustamente diferenas de qualidade e desempenho. Os planos de carreira tradicionais so, hoje, peas do antiqurio burocrtico, que distorcem a funcionalidade, comprometendo, nas reas
acadmica e administrativa, o desempenho de qualidade, pois acabam por gerar uma significativa variao na produtividade. Deve-se admitir que a produtividade pode estar concentrada em ncleos ou em atores, razo por que a variao no pode ser totalmente eliminada, porm pode ser satisfatoriamente atenuada. A isonomia salarial nos sistemas altamente burocratizados, e de estabilidade funcional, uma das principais responsveis pela baixa produtividade no
sistema pblico, com tendncia inflao de cargos e funes. O uso de tecnologias avanadas de informao e os incentivos produtividade podem mudar o
carter predominantemente burocrtico das organizaes pblicas, e, conseqentemente, o estado de letargia do servio pblico, particularmente nas Ifes,
com reflexos positivos nos padres de desempenho e no exerccio de poder.

Qualidade e desempenho
O desempenho uma varivel bsica para todas as organizaes. As diferentes
dimenses do desempenho organizacional, eficincia, eficcia, principalmente,

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que so os de mais fcil operacionalizao, mas tambm efetividade e relevncia, se distribuem de forma distinta, conforme a natureza da organizao. A
discusso sobre qualidade no setor pblico passa, sem dvida, pelo esclarecimento dessa questo, como j fizeram Misoczky e Vieira (2001), Misoczky,
Vieira e Leo Jr. (1999), Vieira e Carvalho (1999), Bouckaert (1995), Pollit
(1993) entre outros. Em resumo, o argumento central desses autores de que
quando se passa das organizaes privadas para as pblicas, a eficincia deve
funcionar em subordinao aos critrios de eficcia.
Nas organizaes privadas o desempenho se traduz em resultados, promovendo a eficincia e a lucratividade. Na empresa, ele , na verdade, a soma
dos desempenhos de gesto e de produo. Individualidades so incorporadas
nessa concepo, suas aes aproximadamente harmnicas formam o desempenho coletivo, que, em ltima anlise, representa o desempenho da organizao. Para se obter um desempenho que possa corresponder aos objetivos da
organizao necessrio criar um ambiente de trabalho adequado, um treinamento especfico, disciplina e comando. Se o desempenho tem um carter somatrio, lgico pensar que a posio de cada ator no cenrio organizacional
depende de critrios objetivos de avaliao. Embora toda atividade profissional
tenha uma certa subjetividade no desempenho, no h como negar a importncia da objetividade para assegurar uma performance de qualidade.
Na rea pblica o desempenho tem outras caractersticas. Os atores que
respondem por ele esto fortemente vinculados condio jurdica que assegura estabilidade independente da produtividade, isonomia salarial, a planos de
carreira longitudinais e ao enquadramento psicolgico da condio de rgo
pblico. Falta para o desempenho nos rgos pblicos o mote do resultado, a
disciplina e um nvel de comando de longo prazo. Os comandos superiores nos
rgos pblicos so de natureza poltica, e transitrios, criando muitas vezes instabilidades na motivao do desempenho. Nas organizaes pblicas, a modernizao tecnolgica, as reestruturaes organizacionais e os novos modelos
de gesto so retardados ao mximo. No tempo da inovao tecnolgica, da
gesto de qualidade, da eficincia e racionalizao de custos, o desempenho
das organizaes pblicas crescentemente contestado. Tambm a falta de iniciativa poltica para promover reestruturaes que produzam melhorias substanciais no desempenho institucional, usando-se as mais avanadas
tecnologias organizacionais de gesto e de informatizao, contestada.
No mbito das universidades federais o desempenho acadmico responsvel pelas qualidades dos cursos, da avaliao e da formao dos futuros profissionais. O desempenho de qualidade fundamental tambm na atividade-meio,
tanto na operao dos recursos tecnolgicos quanto nas relaes de demanda e
soluo dos fluxos gerados no sistema. Essa , sem dvida, a varivel onde um
esforo analtico maior feito sempre que se trata de organizaes pblicas. No
caso especfico das universidades federais, preciso considerar um fator altamente condicionante do desempenho. um sistema organizacional submetido a

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uma aparelhagem normativa importante, no s a que gerada em rgos pblicos fora do mbito da universidade e que tem de ser observada, como ainda as
normas internas, regimentais e estatutrias. Ao longo dos anos, e sem mudanas
de impacto, o sistema universitrio plasmou e consolidou uma cultura prpria
para o desempenho. Esse desempenho cultural acadmico tem influncia no ritmo de desenvolvimento das universidades federais. O quadro 2 resume algumas
das caractersticas do desempenho nas instituies de ensino superior.

Quadro 2

Comprometimento do desempenho de qualidade nas


universidades federais: complexidade burocrtica
Qualidade
s

Excesso de normas e multiplicidade de


canais de informao para a circulao
dos fluxos

Desempenho
s

Baixo nvel de eficincia na


movimentao dos fluxos
Tempo longo para os fluxos decisrios

O desempenho pode caracterizar um conceito carregado de objetividades e de subjetividades. Isso torna difcil lidar com essa varivel no interior
das organizaes pblicas, principalmente. A avaliao do desempenho sugere
parmetros objetivos que especifiquem produtividade funcional numa determinada decorrncia de tempo, e que representem um tempo mdio de execuo
de tarefas. O tempo e a valorao das tarefas executadas representam desempenho de qualidade ou no. Porm, h, indiscutivelmente, uma certa subjetividade na avaliao do desempenho a partir de critrios pessoais. Nesse caso, a
qualidade pode ter conotaes especficas para determinada tarefa, dependendo dos padres dos atores envolvidos. Essas dificuldades no eliminam, contudo, a avaliao do desempenho e a sua qualidade inerente diante da estrutura
organizacional. Assim, em estruturas muito burocratizadas, normalizadas e hierarquicamente verticalizadas a tendncia produzir um baixo nvel de eficincia na movimentao dos fluxos internos. A diferena entre dois tipos de
estruturas organizacionais, uma complexa e disfuncionalmente burocrtica,
outra, simples e informatizada, est no intervalo de tempo para produzir decises sobre as demandas. A complexidade burocrtica produz baixa eficincia
na movimentao dos fluxos; o excesso de normas e a multiplicidade de canais
de informao para a circulao dos fluxos geram um tempo longo para os fluxos decisrios. Isso inadmissvel em tempos de informao, conhecimento e
tcnicas. O tempo longo no processo decisrio implica perda de energia, de
eficincia, de qualidade e, conseqentemente, inicia um processo de entropia
no sistema. O desempenho individual, coletivo e institucional ter que se transformar em pea-chave na qualificao das organizaes pblicas.

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Estrutura Organizacional e Gesto do Desempenho nas Universidades Federais Brasileiras

Sistema de avaliao institucional


O desempenho de qualidade em toda a abrangncia universitria s poder alcanar os nveis mais elevados se estiver sujeito a um rigoroso processo de avaliao. A avaliao acadmica tem um perfil diferenciado em relao a outras
no interior da prpria organizao universitria. A avaliao do desempenho de
apoio, basicamente administrativo, agrega valores ao sistema acadmico, no
h dvida; basta a simples pressuposio de uma ordem administrativa que garanta a implementao das atividades de ensino e de pesquisa nos nveis de
graduao e ps-graduao para se ver a necessidade de qualificar a atividademeio. Os instrumentos de avaliao para as duas grandes reas das organizaes universitrias diferem quanto ao grau de complexidade, pois envolvem padres de desempenho que repercutem diretamente na qualidade da formao
profissional. A responsabilidade pela qualidade inerente em todos os nveis de
atividade da academia. Apesar dos vcios paternalistas que ainda se mantm vivos nas universidades federais, entre eles a extrema dependncia do Ministrio
da Educao, a avaliao s produzir resultados que qualifiquem o desempenho das Ifes quando o seu processo for da competncia e do interesse das prprias instituies de ensino superior. A avaliao interna do desempenho institucional deve ser complementada por uma metavaliao, ou seja, a avaliao
da avaliao, em busca de valores e de mrito no desempenho. A metavaliao
ou auditoria de qualidade (quality audit, na Inglaterra) da responsabilidade
de organizaes independentes, especificamente criadas para essa atividade,
ou ainda, instituies representativas das prprias universidades pblicas, como ocorre em vrios pases de prestgio universitrio. A grande dificuldade
para o desenvolvimento e aplicao de sistemas internos de avaliao, que efetivamente impliquem melhoria do desempenho e conseqentemente da qualidade, , claramente, a trindade patolgica, j referida, que domina o cenrio
universitrio: burocratizao, normalizao e corporativismo. So barreiras impeditivas de uma ao mais efetiva na apurao dos resultados e nas medidas
corretivas, essas, quase sempre, enfrentam o poder corporativo. Uma adequada reestruturao organizacional, capaz de romper com os nichos burocrticos
e corporativos, e uma nova hierarquia de poder podero garantir a aplicao de
mtodos de avaliao que produzam aperfeioamentos constantes de carter
institucional.
O sistema de avaliao deve se reportar existncia de um programa
confivel e permanente de levantamento de dados, situaes e informaes que
permita estabelecer parmetros para o desempenho institucional, de carter longitudinal, ou seja, considerando indicadores da histria da instituio. Sem um
programa institucionalizado e aplicado de avaliao, o desempenho e a qualidade ficam prejudicados e sujeitos, como no caso da avaliao acadmica, apenas aos resultados do exame nacional de cursos, de carter impositivo. Embora
se reconhea um valor agregado nos resultados do exame nacional de cursos, as

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possibilidades de que efetivamente represente um processo permanente de qualificao institucional so pequenas. O exame nacional de cursos uma avaliao episdica e parcial, aplicada em toda a extenso da rede de
universidades federais. No pode e no tem a finalidade de substituir programas prprios de avaliao. O enriquecimento qualitativo da ordem interna das
universidades federais pouco afetado por ele. O que avaliado so apenas os
valores de sada em resultados de provas por cursos. Como no houve avaliao
na entrada, fica impossvel apurar parmetros que indiquem o valor agregado
de conhecimento que o aluno recebeu durante o perodo em que esteve na universidade. No caso de avaliao parcial e no continuada, a consistncia do sistema baixa, no permitindo uma avaliao de qualidade institucional pela
soma das partes. Se existe avaliao em todos os nveis, mas internamente, apenas, o processo enfraquece por influncia dos vcios do sistema. indispensvel,
portanto, que a avaliao interna seja complementada pela avaliao externa
executada por instituies que se revistam de alta credibilidade, tanto na rea
acadmica quanto na administrativa.

Energia do sistema
As novas tecnologias esto produzindo escombros burocrticos. Os sistemas de
informatizao e as redes transformam as pirmides organizacionais e os fluxos hierrquicos verticalizados em modelos horizontais de servio, informao e
conhecimento. As estruturas burocrticas complexas so sistemas operacionais
de baixa energia. Os fluxos de demandas administrativas e acadmicas, estes
destacadamente, se movimentam lentamente pelas paradas burocrticas, carregados e engessados por normas e regulamentos em excesso, caractersticas de
uma racionalidade formal revestida de impedimento inovao. Uma demanda simples por vezes gera um volumoso processo durante sua movimentao a
partir do ponto de origem at a deciso final. Os interesses e os conflitos geradores de fluxos nos sistemas acadmico e administrativo so, em grande maioria, analisados e decididos longe dos pontos onde foram produzidos. As
instncias burocrticas distantes da origem vem-se quase sempre obrigadas a
repassar a demanda, em busca de um parecer competente. A demanda inicial j
se tornou a essa altura um processo cada vez mais volumoso e lento. Toda a
enorme caminhada da demanda pelas inmeras estaes burocrticas significa
perda de energia. No conjunto, o sistema organizacional produz uma baixa energia para a movimentao dos fluxos internos. Se o sistema for simplificado,
desburocratizado e informatizado, o resultado ser o domnio da alta energia
produzida, assegurando os melhores padres de eficincia e agilidade. A eliminao dos nichos burocrticos representados pelos departamentos e outros
rgos flexibilizar o sistema, contribuindo para a gradativa desburocratizao.

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A sua informatizao plena se encarregar da horizontalidade e velocidade para


os fluxos gerados. O sistema ativado por alta energia. O quadro 3 resume os
principais indicadores da baixa energia sistmica.

Quadro 3

Baixa energia no modelo de complexidade burocrtica das Ifes


Energia no sistema
s

Tempo longo na movimentao dos fluxos

Conseqncia

O sistema gera baixa energia: demora no


processo decisrio

Na energia do sistema, a complexidade organizacional incorpora uma


excessiva rede burocrtica de servios. A hierarquizao em redes piramidais
para a circulao das demandas e das decises torna o processo decisrio lento, com uma baixa energia sistmica. Um sistema de baixa energia na gesto
administrativa representado pelo pequeno grau de eficincia e agilidade na
movimentao dos fluxos burocrticos. H uma correlao de foras nos sistemas burocratizados. A intensidade de cada uma das foras que atua no complexo burocrtico tem uma relao de espao e tempo. As foras sistmicas
surgem a partir do poder hierarquizado, numa dimenso de espao e tempo.
Quanto mais burocratizado for o sistema, mais espao produzido gera e mais
tempo necessrio entre o incio e o fim das demandas administrativas. O
grau de energia produzido pelos sistemas das universidades federais fica, portanto, em grande parte, na dependncia da estrutura organizacional. Se ela
for complexa, de mltipla organicidade e funcionalidade seqenciada, os
fluxos das demandas e decises tero, inevitavelmente, um longo caminho a
percorrer na rede burocrtica.

4. Relaes das universidades federais com o Ministrio da Educao


As universidades federais so rgos vinculados ao Ministrio da Educao.
Ficam, portanto, sujeitas a normas da poltica oficial de educao superior,
alm da dependncia oramentria, tanto para pessoal como para outros
custeios e capital. H um vcio institucional que deve ser analisado inicialmente:
as universidades federais funcionam como rgos pblicos, ficando, portanto, sujeitas a um enorme aparato burocrtico e normativo. No h como pensar em autonomia universitria enquanto no for flexibilizada a natureza de
rgo pblico das Ifes. Os reflexos da condio de servio pblico se fazem

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sentir na poltica de pessoal e nos investimentos. Os travamentos que a legislao impe ao sistema de compras e obras dificultam as iniciativas de manter as universidades federais num movimento de contnuo aperfeioamento.
Por outro lado, os critrios de distribuio oramentria, operados pelo
aparelho burocrtico dos ministrios, criam um permanente estado de carncia em rubricas essenciais e s vezes excesso em outras; isso significa dizer
que no h uma conveniente distribuio dos recursos, de acordo com as necessidades de cada instituio. Nesse particular, as diretrizes oramentrias
so impostas de cima para baixo, constituindo-se numa pea de pequena flexibilidade. A matriz oramentria que define a alocao de recursos nem sempre tem espao para novas demandas, principalmente as situaes novas
impostas pela condio evolutiva das instituies pblicas de nvel superior.
Como as universidades federais no tm autonomia financeira, tanto na formulao das bases oramentrias como na gesto dos recursos, as relaes
com o Ministrio da Educao so permanentemente conflituosas.
O Brasil investe muito pouco no ensino superior pblico, representado
por 57 instituies, das quais apenas 39 so universidades federais. destinado apenas 0,7% do PIB a um nvel, que, juntamente com o ensino bsico, forma a principal fonte de elevao social e de profissionalizao indispensvel
ao desenvolvimento nacional. Com as regras do servio pblico para a contratao de pessoal e para a expanso fsica e instrumental, as universidades
ficam dependentes unicamente dos critrios da burocracia ministerial. A autonomia financeira, de pessoal e didtico-pedaggica, concedida em anlise
caso a caso, poderia libertar as universidades federais das atuais amarras do
servio pblico e, logicamente, imporia uma maior responsabilidade gesto
universitria. A universidade autnoma no deixa de ser federal, pblica e
gratuita, pois mant-la uma obrigao do Estado e uma garantia para o pas
na qualificao profissional, na produo cientfica e no embasamento cultural da populao. O quadro 4 mostra alguns pontos cruciais das relaes entre
as universidades federais e o Ministrio da Educao.

Quadro 4

Pontos crticos nas relaes entre as Ifes


e o MEC: conseqncias institucionais
Pontos crticos
s

Procedimentos e normas isonmicas a


realidades desiguais
Ambiente de confronto entre as Ifes e o
aparelho burocrtico centralizado do MEC
Autonomia precria

Conseqncias
s
s

Distores sistmicas
Intermediao sindical e de rgos
associativos
Dependncia e baixa flexibilidade de gesto

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A anlise da dimenso institucional revela alguns dos principais pontos


de impasse nas relaes Ifes/MEC e que se refletem diretamente no desempenho das universidades federais. Cada universidade uma realidade local e
regional, diferentes quanto aos aspectos sociais, culturais e econmicos. A
defi-nio da finalidade da universidade pblica nas regies brasileiras, marcadas por fortes desigualdades, um imperativo que evitaria distores na
composio da graduao e ps-graduao. O tratamento isonmico a normas,
a pessoal e ao oramento prejudica o pleno desenvolvimento das instituies
sempre que representa ruptura com as realidades locais e regionais.
A centralizao de normas, procedimentos, oramento e poltica de
pessoal pelo aparelho burocrtico centralizado do Ministrio da Educao e
outros direta ou indiretamente envolvidos, abre espao s confrontaes
desnecessrias e amplia negativamente a faixa de intermediao poltico-sindical e de associaes representativas das universidades ou de seus dirigentes, como j foi mencionado. Essas associaes privadas e independentes,
com outro carter constitutivo, receberiam atribuies nas reas da avaliao
e mesmo de autorizao e credenciamento, como ocorre em vrios pases, entre eles a Inglaterra, Holanda, Estados Unidos, Argentina, Chile. claro que
tal sistema tem base na auto-avaliao e na metavaliao externa.
A dependncia total das universidades federais do Ministrio da Educao e das normas do servio pblico de modo geral um dos entraves
maiores ao pleno desenvolvimento das Ifes. A dependncia inibe aes de
desenvolvimento, estimula a transferncia de responsabilidades, enfraquece os
reitorados e amplia um perigoso cenrio de tolerncia para desempenhos desobrigados com a qualidade. O carter burocrtico e normativo das atividades administrativas e acadmicas nas universidades federais imposto pela complexa,
pesada e lenta aparelhagem do servio pblico federal torna a gesto universitria interna muitas vezes apenas um coadjuvante sem brilho e de pouco poder no cenrio do ensino superior.
As novas relaes MEC/Ifes devem se situar mais nos programas de
apoio, ampliando os j existentes, alargando progressivamente a faixa de autonomia e minimizando a ao normativa. A autonomia no precisa de lei, mas
de concesses caso a caso, de acordo com a organizao, planejamento e avaliao das prprias universidades. Autonomia responsabilidade e essa uma
prerrogativa da gesto de cada universidade. Concedida, a autonomia ficar sujeita a auditorias, nas reas administrativa e acadmica.

5. Tentativa de construo de um modelo ps-burocrtico:


flexibilidade organizacional na estruturao das IES
A concepo de uma nova estrutura organizacional baseada num modelo simplificado, ps-burocrtico, orienta-se pela flexibilidade, agilidade, qualidade e

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racionalidade de custos. As novas estratgias de ao, sustentadas por sistemas


de gesto informatizados, permitem a reduo substancial dos procedimentos
burocrticos, e a conseqente desnormalizao dos servios. Nos mbitos administrativo e acadmico, preciso levar em conta os espaos e os tempos de
fluxos. Isso significa que os fluxos, intenes seqenciais e muitas vezes repetidas e, ainda, programveis, se situam num espao organizacional e dele podem se deslocar por vias virtuais, eliminando normas e as paradas burocrticas.
a agilizao dos fluxos por interao de posies distantes espacialmente. O
que se produz pela via tecnolgica a contrao do espao e do tempo, favorecendo a racionalizao e a produtividade dos fluxos de demanda no mbito dos
servios. O sistema de rede, a interao sistmica, com o estabelecimento de
cdigos de comunicao, no s permite a eficincia dos servios como representa um agente de reorganizao das relaes de poder.
Partindo da atividade-fim pode-se conceber uma nova estrutura
acadmica simplificada com a eliminao dos departamentos e demais formas institudas no tempo pelas instituies de ensino superior no Brasil. Criase o instituto com estrutura mais ampla, mais flexvel, mais interdisciplinar,
conceituando reas de conhecimento e no reas burocrticas. O instituto,
como concebido, incorpora cursos, graduao e ps-graduao, ncleos de
pesquisa, centros especializados, museus, bibliotecas, rgos de ao comunitria, projetos e programas. Nele sero alocadas as disciplinas que formam
a estrutura curricular dos cursos, ou ncleos comuns da rea, que interagem
entre si segundo interesses mtuos. Os professores so lotados no instituto de
acordo com sua formao especializada, o que permite maior flexibilidade de
desempenho em atividades docentes, na graduao e na ps-graduao, e de
pesquisa, alm de favorecer a participao em interesses interdisciplinares no
mesmo instituto ou participao, segundo o nvel de especializao, em outros institutos.
Os cursos ficaro sob a responsabilidade executiva do coordenador de
curso e deliberativa dos colegiados correspondentes e, neles, as cmaras setoriais que opinaro sobre assuntos pertinentes a reas especficas. Todos os procedimentos, demandas, pareceres, respostas produziro documentos digitais,
operados diretamente pelos professores, coordenadores de cmaras setoriais e
coordenadores de cursos, com o apoio de operadores de sistema; fica, portanto, flexibilizada a operacionalizao do sistema acadmico, setorialmente ou
em conjunto. Haver, para os cursos de um mesmo instituto, uma secretaria
operacional para atender as demandas e fluxos decisrios informatizados.
A nova proposta incorpora as tecnologias da informao, como base
para a produtividade sistmica, em redes flexveis e geis de organizao
acadmica e administrativa. A nova configurao poder acompanhar os ritmos das mudanas sociais, econmicas, cientficas e culturais que pressupem estruturas organizacionais em um estado de mudana sempre
renovado.

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A nova tecnologia de gesto proposta tem como mote principal, e no


poderia ser de outra forma, a primazia do mrito, da qualidade acadmica e
de gesto eficiente para alcanar os mais altos nveis da inteligncia criativa e
a elaborao de novas metodologias para a abordagem de problemas
tangveis e reais da sociedade organizada. A contrao do tempo e espao
para as demandas que produzem fluxos sistmicos ocorrer se a organizao
tiver como pressupostos a simplicidade, flexibilidade, desburocratizao e agilidade. O resultado poder ser um elenco de atividades identificadas pela eficincia e o desempenho qualitativo. A teia de poder deixar de ser altamente
hierarquizada, vertical, tornando-se mais direta e amplamente colegiada. O
grande poder acadmico se concentrar nos colegiados das comisses de cursos e, numa segunda instncia, no colegiado das grandes reas do conhecimento (institutos) formado pelos coordenadores de cursos vinculados. Os
professores, as disciplinas e os servidores administrativos e tcnicos ficaro
lotados nos rgos que representam as reas de conhecimento, institutos ou
outros, quebrando as concentraes departamentais estanques que esto na
origem dos comportamentos corporativos.
As prximas dcadas sero dominadas pela intensidade do conhecimento, da cincia, da tecnologia, da informao, das novas estruturas organizacionais e dos novos mtodos de gesto. Tem-se como verdade indiscutvel
que as universidades pblicas so as instituies que mais resistem a mudanas, embora, como j foi dito, representem o locus do conhecimento. Essa
a mais importante contradio vivida pela universidade pblica brasileira.
Ela ao mesmo tempo a vanguarda e a retaguarda: vanguarda que difunde o
novo conhecimento e retaguarda nas prticas de organizao e gesto.
O quadro 5 identifica a estrutura organizacional, a gesto do desempenho e a instrumentalidade estratgica para o novo modelo.

Quadro 5

Novo modelo: estrutura organizacional, gesto


do desempenho e instrumentalidade estratgica
s

s
s

Flexibilidade
organizacional
Desempenho
Instrumentalidade
estratgica

Horizontalidade na
ordenao dos servios
e nos arranjos de poder
Qualidade nos
procedimentos
Racionalidade formal
ps-burocrtica

Agilidade na
movimentao dos fluxos
Alta energia sistmica
Otimizao da
produtividade

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A flexibilidade organizacional rompe com os estancamentos produzidos


pela complexidade estrutural. A estrutura simplificada e aberta possibilita, com
os recursos da informtica, substituir as redes piramidais de organizao dos
servios e a hierarquizao vertical de poder pela horizontalidade na ordenao das demandas e do poder decisrio. O resultado ser uma maior agilidade na movimentao dos fluxos administrativos e acadmicos, gerando
maior qualidade no desempenho dos procedimentos. O sistema como um todo
liberar alta energia funcional, garantindo um nvel adequado de eficincia s
atividades institucionais. A instrumentalidade estratgica permitir a racionalidade entre as aes de gesto e a otimizao da produtividade. Enfim, interatividade nas ordens administrativa e acadmica, a coexistncia interativa de
desempenho de qualidade entre as atividades-meio e fim da instituio.
Se a reestruturao produzir um sistema simplificado e informatizado, os
fluxos podero ganhar horizontalidade, eficincia e agilidade. H grandes possibilidades de se erguer um sistema de alta energia, dominado no mais pela tirania burocrtica do papel e carimbo, mas pelo documento digital, circulando
rapidamente no ciberespao das redes internas. Em um sistema que reconhece
as comisses de cursos como nicas executoras da implementao dos cursos,
apoiadas nos respectivos colegiados, o trmite burocrtico das demandas de
papel gradativamente eliminado, produzindo-se um processo digital gil e direto entre as partes que representam demandas e as que representam decises.
A figura 2 representa a relao tempo/energia na movimentao dos fluxos
considerando um sistema organizacional burocrtico e outro ps-burocrtico.

Figura 2

Relao tempo/energia

Energia
do
sistema

b
Tempo

Legenda: a tempo curto para um sistema desburocratizado de alta energia;


b tempo longo para um sistema burocratizado de baixa energia.

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Como mostra a figura, a funcionalidade do sistema universitrio federal poder gerar eficincia e desempenho qualificado, sempre que a estrutura
organizacional oferecer ligaes desburocratizadas na operacionalidade administrativa e acadmica. O tempo curto para as demandas que produzem fluxos
sistmicos s ocorrer se a organizao tiver como pressupostos a simplicidade, a desburocratizao e a velocidade; o resultado ser um elenco de atividades identificadas pela eficincia e o desempenho qualitativo. A rede de poder
simplificada, mais direta e amplamente colegiada.

6. Consideraes finais
Este artigo analisou a estrutura organizacional e o desempenho das universidades federais. Questes importantes como o poder e a gesto autnoma
merecero novas anlises, pois representam atualmente uma ordem institucionalizada, geradora de grandes e profundos impasses no desempenho das organizaes pblicas de modo geral e das universidades federais em particular.
A perspectiva analtica seguida neste artigo foi a de identificar uma causa
maior da crise universitria brasileira, e que respondesse pelo desencadeamento de aes e organicidades consideradas altamente burocratizantes, normativas e corporativas. Nesse espectro de complexidade estrutural, organizacional e
funcional a instituio universitria pblica federal produz e alimenta uma inrcia sistmica que a torna, dramaticamente, recalcitrante inovao, expandida
nas atividades-meio e prejudicada nas atividades-fim por um desempenho de
baixa energia. A qualidade do sistema fica comprometida, ainda que, em casos
pontuais se possa identificar parmetros de desempenho qualitativo, como, por
exemplo, na ps-graduao. A revoluo das tecnologias, incluindo as de gesto,
na ltima dcada, especialmente, produziu a ps-modernidade, que para o caso
das universidades federais seria mais uma caracterizao de tempos burocrtico
e ps-burocrtico, ou seja, o que ainda representa o modelo burocrtico do passado e o novo modelo ps-burocrtico.
Nas organizaes privadas j ocorreram mudanas significativas nos arranjos burocrticos. Muitas delas, seno a maioria, entre as mais atuantes, j se
instrumentalizaram em sistemas ps-burocrticos, de grande flexibilidade organizacional e com uma nfase especial racionalidade objetiva, ou seja, racionalidade dominada pela desburocratizao, desnormalizao, eficincia,
agilidade e baixos custos operacionais. A mxima utilizao dos recursos das
tecnologias microeletrnicas, da informao e do conhecimento e das novas metodologias de gesto passou a identificar, portanto, uma nova forma de racionalidade, aqui chamada de racionalidade objetiva, cujos paradigmas de eficincia,
agilidade e custos desembocam, no caso das organizaes empresariais, em

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posies de mercado que assegurem o objetivo final da organizao que a lucratividade.


A universidade pblica tem igualmente o seu objetivo final, que a formao de profissionais qualificados. Para isso, precisa de uma configurao
organizacional que possa disponibilizar as metodologias permanentemente
renovadas capazes de agregar ao corpo discente os valores da cultura e das
tcnicas profissionalizantes. Se o sistema universitrio complexo e burocrtico, certamente ir produzir um campo de baixa energia que fatalmente
se refletir no desempenho acadmico. A posio contrria ser a de um sistema ps-burocrtico, estruturado numa ordem organizacional simples, informatizada e racional. Nesse caso, o sistema produzir uma alta energia que
ser repassada para o objetivo final da atividade.
Este artigo discute uma viso objetiva da realidade das Ifes e a perspectiva futura de introduo da inovao estrutural e, principalmente, a implementao de novas formas de organizao acadmica. Essas perspectivas, se
concretizadas, sero capazes de gerar novo impulso eficincia e, conseqentemente, estabelecer novo padro de funcionalidade que se refletir no
desempenho de qualidade das instituies federais de ensino superior.

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