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Evaluacin de Resultados del Programa

de Sustentabilidad de los Recursos


Naturales
COMPONENTE COUSSA 2013

Abril, 2014

Evaluacin de Resultados del Programa


de Sustentabilidad de los Recursos
Naturales
COMPONENTE COUSSA 2013

Abril, 2014

Directorio
GOBIERNO DEL ESTADO DE
TAMAULIPAS
Ing. Egidio Torre Cant
Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Carlos Ernesto Sols Gmez
Secretario de Desarrollo Rural y
Secretario Tcnico del CTEE

SECRETARIA DE AGRICULTURA,
GANADERIA, DESARROLLO RURAL,
PESCA, Y ALIMENTACION
Lic. Enrique Martnez y Martnez
Secretario
Dr. Enrique Snchez Cruz
Director en Jefe del Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA)

Ing. Ernesto Castaeda Bernal


Coordinador Tcnico y Secretario
Tcnico Suplente del CTEE
M.V.Z Francisco Jess Bonilla Lpez
Subsecretario de Desarrollo Pecuario y
Forestal
Ing. Guillermo Gonzlez Osuna
Subsecretario de Desarrollo Agrcola
Lic. Mauricio Etiene Llano
Subsecretario de Pesca y Acuacultura

Lic. Carlos Gerardo Lpez Cervantes


Director General de Planeacin y
Evaluacin
Ing. Eduardo Miguel Mansilla Gmez
Delegado de la SAGARPA en el Estado
de Tamaulipas y Presidente del CTEE
Ing. Francisco A. Banda Gmez
Subdelegado de Planeacin y Desarrollo
Rural y Presidente Suplente del CTEE
M.V.Z Jorge Luis Zertuche Rodrguez
Subdelegado Agropecuario
Biol. Daniel Hiram Villareal
Subdelegado de Pesca

COMIT TECNICO ESTATAL DE EVALUACION (CTEE)


Lic. Karina Lisette Martnez Mrquez
Coordinadora
Vocales
Ing. Homero Garca de la Llata
Sr. Roberto Rodrguez Alans
Lic. Jos Luis Ramrez Grajales
Ing. Mario Lara Hernndez
Lic. Antonio de Jess Cspedes Ruiz
Enlace Administrativo
Lic. Ana Cecilia Smano Castaeda
Enlace Tcnico
Lic. Erendida Lucio Castillo
Auxiliar Administrativo

Insumos y Servicios Agropecuarios J y R, S.A. de C.V.


Dr. Ernesto Javier Snchez Alejo
Responsable de la Evaluacin

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Tabla de contenido
ndice de Cuadros ...................................................................................................................... iii
ndice de Figuras ........................................................................................................................ iv
ndice de Anexos ........................................................................................................................ iv
Siglas .......................................................................................................................................... v
Presentacin .............................................................................................................................. vi
Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 1
Introduccin................................................................................................................................. 5
Objetivo general ................................................................................................................... 6
Captulo 1 .................................................................................................................................... 9
Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA ............................................. 9
1.1 Factores que condicionan el uso sustentable de los recursos naturales para la
produccin primaria de las UP.............................................................................................. 9
1.2 Las acciones del COUSSA y otros programas que atendieron la conservacin y uso
sustentable de los recursos naturales. ............................................................................... 15
Captulo 2 .................................................................................................................................. 18
Diseo del COUSSA .............................................................................................................. 18
2.1 Elementos bsicos del diseo del COUSSA ................................................................. 18
2.2 La congruencia del diseo del Componente en funcin del problema estatal que busca
atender ............................................................................................................................... 23
Captulo 3 .................................................................................................................................. 27
Gestin del Componente ....................................................................................................... 27
3.1 Descripcin del problema que afecta a la poblacin objetivo. ....................................... 27
3.2 Anlisis de los objetivos de impacto del COUSSA con respecto a las causas derivadas
del rbol de problemas ....................................................................................................... 28
3.3 Descripcin de los bienes y servicios e indicadores de impacto. .................................. 29
3.4 Descripcin del modelo de organizacin y gestin. ...................................................... 32
3.5 Identificacin de las brechas (de formulacin y de gestin) y los nodos estratgicos. .. 38
3.6 Anlisis causal de los nodos estratgicos..................................................................... 38
3.7 Las alternativas de cambio estratgico del COUSSA. .................................................. 39
Captulo 4 .................................................................................................................................. 41
Resultados del Componente .................................................................................................. 41
4.1 Caractersticas del entrevistado.................................................................................... 41
4.2 Distribucin de los proyectos ........................................................................................ 43
i

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Evaluacin
de Resultados

4.3 Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura construida


con los apoyos del COUSSA en concurrencia.................................................................... 44
4.4 Resultados a nivel de efectos directos.......................................................................... 46
4.5 Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de manejo
agroecolgicos apoyados por el COUSSA en concurrencia. .............................................. 51
4.6 Sntesis de los resultados del Componente .................................................................. 52
Captulo 5 .................................................................................................................................. 54
Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................ 54
5.1 Conclusiones ................................................................................................................ 54
5.2 Recomendaciones ........................................................................................................ 57
Anexo 1 ..................................................................................................................................... 60
A.1. El uso del agua y el suelo en el sector agropecuario tamaulipeco............................... 60
A.2. Caractersticas del sector agropecuario ...................................................................... 62
A.3. Contribucin del sector primario al PIB estatal y nacional ........................................... 71

ii

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Evaluacin
de Resultados

ndice de Cuadros
CUADRO 1. CAPACIDAD TOTAL TIL, VOLUMEN ALMACENADO Y CAPACIDAD TIL DE LAS PRINCIPALES PRESAS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
EN EL PERIODO 2010-2012. ...................................................................................................................................... 14
CUADRO 2. PROGRAMAS INSTRUMENTADOS EN EL ESTADO PARA ATENDER LA SEQUA.................................................................... 16
CUADRO 3 PROBLEMTICA IDENTIFICADA DE LOS RECURSOS SUELO Y AGUA EN EL ESTADO............................................................... 18
CUADRO 4. PROPSITO PRINCIPAL Y PARTICULAR DEL COUSSA EN CONCURRENCIA ....................................................................... 21
CUADRO 5. MITIGACIN AMBIENTAL DE LOS CONCEPTOS DE APOYO DEL COUSSA........................................................................ 23
CUADRO 6. MATRIZ DE CONGRUENCIA DE LOS ELEMENTOS BSICOS DEL DISEO DEL COUSSA ........................................................ 25
CUADRO 7. MATRIZ DE CONSISTENCIA ENTRE EL OBJETIVO CENTRAL, LOS OBJETIVOS SUSTANTIVOS Y LAS CAUSAS EN LAS QUE EL
COMPONENTE ENCUENTRA INTERVENCIN DIRECTA ........................................................................................................ 29
CUADRO 8. MATRIZ LGICA DEL COMPONENTE ...................................................................................................................... 30
CUADRO 9. TIPO DE PROYECTOS APOYADOS EN EL EJERCICIO 2011 DEL COUSSA ......................................................................... 31
CUADRO 10. PARTICIPACIN INSTITUCIONAL ESPECFICA PARA COUSSA .................................................................................... 32
CUADRO 11. PROCESOS BSICOS DE LA OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL COUSSA 2011 ......................................................... 36
CUADRO 12. PROCESOS EXTERNOS Y ESTRATGICOS DE LA OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL COUSSA 2011 ................................ 37
CUADRO 13. NODOS ESTRATGICOS Y SU ORIGEN EN LA GESTIN DEL COUSSA ............................................................................ 39
CUADRO 14. EDAD DEL ENTREVISTADO ................................................................................................................................. 41
CUADRO 15. DISTRIBUCIN DE LOS PROYECTOS Y DEL NMERO DE BENEFICIARIOS 2011 EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS. 43
CUADRO 16. DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN SEGN LOS TIPOS DE OBRAS SUBSIDIADAS POR EL COUSSA EN LAS REGIONES DEL ESTADO . 44
CUADRO 17. EVOLUCIN DEL GRADO DE PRESIN DEL AGUA EN LAS REGIONES HIDROLGICAS QUE CUBREN EL ESTADO ....................... 46
3
3
CUADRO 18. CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO (M ) Y COSTO PROMEDIO DEL M (PESOS) EN LAS REGIONES DEL ESTADO..................... 47
CUADRO 19. CALIDAD DE LOS BORDOS DE ABREVADERO CONSTRUIDOS CON APOYO DEL COUSSA 2011 .......................................... 48
CUADRO 20. SUPERFICIE OCUPADA DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................. 60
CUADRO 21. DEMANDA DE AGUA DE LAS UNIDADES ANIMAL EQUIVALENTE EN EL PERIODO 2008-2012 ........................................... 66

iii

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Evaluacin
de Resultados

ndice de Figuras
FIGURA 1. CONDICIONES EDAFOLGICAS EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS. A: NIVEL DE DEGRADACIN DE LOS SUELOS. B: PROCESOS DE
DEGRADACIN......................................................................................................................................................... 10
FIGURA 2. CAUSAS DE LA DEGRADACIN QUMICA EN LOS SUELOS DE TAMAULIPAS (C); TIPOS Y NIVELES DE EROSIN (D). ................... 11
FIGURA 3. INTENSIDAD Y DISTRIBUCIN DE LA SEQUA EN MXICO PERIODO 2010-2012 ............................................................... 13
FIGURA 4. CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA QUE BUSCA RESOLVER EL COUSSA ......................................................................... 28
FIGURA 5. EXOESTRUCTURA DEL COUSSA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS................................................................................... 33
FIGURA 6. ENDOESTRUCTURA DEL COUSSA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................................................ 34
FIGURA 7. ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIN DEL COUSSA EN TAMAULIPAS ................................................ 35
FIGURA 8. ESCOLARIDAD DE LOS ENTREVISTADOS .................................................................................................................... 42
FIGURA 9. ANLISIS DE CORRESPONDENCIA DE LAS OBRAS APOYADAS EN 2011 CON LA PROBLEMTICA QUE ENFRENTA EL ESTADO. A:
GRADO DE PRESIN DEL AGUA; B: INTENSIDAD DE LA SEQUA 2011 Y C: DISTRIBUCIN DE LAS OBRAS APOYADAS POR EL COUSSA 45
FIGURA 10. RELACIN DE DEPENDENCIA ENTRE LA ESCOLARIDAD (X) Y LA APROPIACIN DEL CONOCIMIENTO (Y) ENTRE LOS ENTREVISTADOS
2011 ..................................................................................................................................................................... 50
FIGURA 11. EVOLUCIN DE LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS EN EL PERIODO 2008-2012. A. SUPERFICIE SEMBRADA (S) Y COSECHADA (C)
PARA DIFERENTES GRUPOS DE CULTIVO B. VALOR DE LA PRODUCCIN DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE CULTIVO BAJO RIEGO (R) Y
TEMPORAL (T). ........................................................................................................................................................ 64
FIGURA 12. NMERO DE CABEZAS DE GANADO EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ............................................................................. 65
FIGURA 13. VOLUMEN DE LA PRODUCCIN PESQUERA EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS ................................................................... 68
FIGURA 14. VOLUMEN DE LA PRODUCCIN MADERERA EN EL ESTADO, PERIODO 2008-2011 ......................................................... 70
FIGURA 15. EVOLUCIN DEL PIB DEL SECTOR PRIMARIO EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS A PRECIOS CONSTANTES DEL 2008. (R) CIFRAS
REVISADAS (P) CIFRAS PRELIMINARES ........................................................................................................................... 72

ndice de Anexos
Anexo 1...60

iv

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Evaluacin
de Resultados

Siglas
CCA
CEAT
CFE
CIDRS
CNA
CONAFOR
CONEVAL
COTECOCA
COUSSA
FAO
INEGI
MIR
MML
NADM
PIB
PSRN
RH
SAGARPA
SDR
SEDUE
SEDUMA
SEMARNAT
SIETAM
SINAVEF
TELMEX
UP
UPR

Arseniato de Cobre Cromatado


Comisin Estatal del Agua de Tamaulipas
Comisin Federal de Electricidad
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
Comisin Nacional del Agua
Comisin Nacional Forestal
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Comisin Nacional para la determinacin de Coeficientes de Agostadero
Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua
Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
Matriz de Indicadores de Resultados
Matriz de Marco Lgico
Monitor de la Sequa de Norte Amrica
Producto Interno Bruto
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
Regin Hidrolgica
Secretara de Agricultura Ganadera Recursos Naturales Pesca y
Alimentacin
Secretaria de Desarrollo Rural
Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa
Secretaria de desarrollo Urbano y medio Ambiente
Secretara de Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Sistema de Informacin Econmica de Tamaulipas
Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica Fitosanitaria
Telfonos de Mxico
Unidad de Produccin
Unidad de Produccin Rural

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Evaluacin
de Resultados

Presentacin
La evaluacin externa de las polticas pblicas, es fundamental para dar seguimiento a las
iniciativas dirigidas a la resolucin de la problemtica identificada en la entidad, as como para
proporcionar retroalimentacin a los tomadores de decisiones sobre la gestin de los programas
y a la par, establecer sistemas eficaces de rendicin de cuentas.
En este documento se presenta la evaluacin externa del COUSSA en concurrencia, la cual
obedece a un mandato de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo,
se sustenta en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013, la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinacin Fiscal, los Lineamientos
Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal
2007, el Programa Anual de Evaluacin 2013, las Reglas de Operacin de los Programas de la
SAGARPA, los Lineamientos para las Actividades de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin en los
Estados 2013 y los Convenios de Coordinacin para el Desarrollo Rural Sustentable 2013
signados entre la SAGARPA y los gobiernos estatales.
Durante la operacin del COUSSA en el estado en el ejercicio 2011-2013 se consider
relevante generar informacin que permitiera conocer los cambios inmediatos y de mediano
plazo en las condiciones de los beneficiarios del Componente, a travs de una evaluacin de
resultados.
Adems, en esta evaluacin se verific el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con
base en indicadores estratgicos y de gestin que permitieron evaluar los resultados de la
aplicacin de los recursos pblicos, en la perspectiva de fomentar una Gestin basada en
Resultados (GbR) y de avanzar en la consolidacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED).
Este proceso de evaluacin externa se realiz bajo la supervisin y coordinacin del CTEE para
la recopilacin de informacin oficial, la seleccin de funcionarios entrevistados, el seguimiento
del proceso y la revisin del contenido final del documento; en esta ltima accin se aclar por
parte de la Direccin de Ganadera de la SDR que su funcin principal en la entidad es
productivista y no conservacionista, aunque no la exime de que las inversiones productivas
tengan que estar normadas para proteger los recursos naturales. Tambin se puntualiz que el
COUSSA es un programa de bajo presupuesto como para incluir al sector pesquero y acucola,
sin embargo por estar dentro del sector pecuario el Componente todas las obras se dirigen a
satisfacer las necesidades ganaderas
Finalmente se espera que los resultados de esta evaluacin y las recomendaciones emitidas de
ella, sean un insumo para los procesos de planeacin, supervisin y ejecucin de las obras de
conservacin del suelo y agua, dentro de un marco de mejora continua para eficientizar el uso
de los recursos de orden pblico y la mejora en la calidad de vida de los habitantes del sector
agropecuario y pesquero del Estado
vi

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Evaluacin
de Resultados

Resumen ejecutivo
La evaluacin de resultados del Componente Conservacin y Uso Sustentable del Suelo y Agua
en concurrencia corresponde al ejercicio 2011. En este documento se presentan los resultados
encontrados bajo la metodologa emitida por la Direccin General de Planeacin y Evaluacin
en conjunto con el equipo tcnico de FAO.
El fin que persigue el COUSSA es Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero,
mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en produccin.
El propsito que persigue es contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los
recursos naturales utilizados en la produccin primaria mediante el pago de apoyos y servicios
que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el
clculo, diseo y ejecucin de obras y prcticas para un aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando as su conservacin y beneficio futuro en favor de las nuevas
generaciones de productores rurales.
En el caso de la modalidad del COUSSA en concurrencia, el objetivo se circunscribi en los
Lineamientos Operativos Especficos del Componente para 2011 a contribuir a solventar el
problema de degradacin de suelos, de sobre-explotacin de la vegetacin y de no
disponibilidad de agua; para las actividades agropecuarias
El problema que busca atender el Componente es la degradacin del suelo, agua y vegetacin,
encontrando intervencin directa en las causas de dicho problema como: a) Escasa
preocupacin de los productores por la conservacin de los recursos naturales, b) Salinidad, c)
Erosin elica, d) Erosin hdrica, e) Desechos de granjas porcinas y avcolas y f) Cultivos con
alta demanda hdrica.
En el estado se identificaron 9 diagnsticos sobre la problemtica que enfrenta la conservacin
de los recursos suelo y agua en la entidad (ITESM, 2004; Censo Agropecuario, 2007;
Diagnostico Sectorial, 2009; CEAT, 2009; SDR, 2012, SEMARNAT-CONAFOR, 2012, CEAT;
2012 y SEDUMA, 2012 entre otros), sin embargo estos diagnsticos no se utilizaron como
instrumentos de planeacin y ejecucin de las obras impulsadas por el Componente.
A travs del diagnstico publicado por SEMARNAT en su portal electrnico se logr cuantificar
en esta evaluacin los tipos y niveles de degradacin del suelo que se presentan en la entidad;
distribuidos de la siguiente forma:

Degradacin ligera en 4,856,662 hectreas


Moderada en 101,492 has
Severa en 134,802 has
Extrema en 7,724 has.
1

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

En general los problemas de degradacin qumica afectan 1,959,376 has (38% del Estado)
distribuidas en las Regiones Valle de San Fernando, Centro y Sur. La prdida de fertilidad de
los suelos es la causa de la degradacin qumica en 1,605,606 has (78%), la contaminacin
est presente en 441,978 has (21%) y la salinizacin en 9,797 has (0.4%). La erosin elica es
un problema que afecta 1,800,028 has de la Regin Fronteriza (35% del total en la entidad). No
obstante estos problemas no se atendieron debido a las condiciones de altas temperaturas y
escasa precipitacin que prevalecieron en la entidad.
La sequa que se present en el periodo agosto 2010 agosto 2012 focaliz los tipos de obras
impulsadas por el COUSSA en bordos de abrevadero y paso de rodillo aireador durante el
ejercicio en evaluacin. Estas obras se impulsaron con la finalidad de mitigar el efecto de esa
condicin meteorolgica a travs del fortalecimiento de la infraestructura para la captacin de
agua de lluvia para consumo humano y animal.
De acuerdo con la problemtica que enfrenta el estado, el COUSSA es un instrumento de
poltica sectorial ideal para asegurar el uso sustentable del suelo y del agua. Este componente
es pertinente en trminos de las obras de captacin y almacenamiento de agua que impulsa, en
la poblacin potencial que puede atender (121,902 UP) y en la poblacin objetivo beneficiada
(973) durante el ejercicio en evaluacin.
Se encontraron reas de oportunidad en el objetivo del COUSSA, que deber restructurarse
para dejar de ser una herramienta de derrama econmica y transformarse en un instrumento
para impulsar la cultura de conservacin de los recursos naturales e impactar directamente en
la conservacin del suelo y del agua; se recomienda incluir en su horizonte la conservacin de
acuferos y cuerpos de agua y las acciones correspondientes para mitigar su contaminacin.
La ganadera es una de las actividades econmicas de mayor importancia en la entidad y que
estuvo en riesgo durante la poca de sequa prevaleciente en el estado durante el periodo 2010
2012, de tal suerte que el 69% de los apoyos otorgados por el Componente se destinaron a la
captacin de agua de lluvia para consumo humano y animal. El COUSSA se opera y se
gestiona (exoestructura) a travs de la Direccin de Ganadera con el fin de fortalecer dicha
actividad econmica. La endoestructura, es decir la organizacin interna en la que opera el
Componente, es dbil debido al poco personal con que cuenta y que determina una baja
efectividad en la direccin y supervisin de las obras que impulsa, as como en la seleccin de
los beneficiarios de acuerdo a la problemtica presente en el estado.
El COUSSA cumpli ms que satisfactoriamente con las metas programadas (91%) en la MIR,
sin embargo los resultados obtenidos a partir del levantamiento de esta evaluacin son
diferentes debido a que el control de la degradacin de los recursos naturales no est planteado
en el objetivo y en la focalizacin de la poblacin objetivo, donde el uso de los diagnsticos
identificados en el estado y la atencin a las recomendaciones de las evaluaciones resultan
estratgicos como instrumentos de planeacin.

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Todos los beneficiarios del COUSSA fueron del sexo masculino, el 44 % de ellos clasificados
como adulto mayor, con una escolaridad menor o igual a tres aos en el 35% de los casos.
La distribucin de los apoyos en el estado fue mayoritariamente en la Regin Centro y Altiplano,
ubicndose correctamente 16 obras de captacin de agua de lluvia en esta ltima regin
considerada como de fuerte presin del agua por SEMARNAT. Las obras de aplicacin del
rodillo aireador se realizaron en correspondencia a las necesidades de las regiones
productoras de ganado, entre ellas Fronteriza, Valle de San Fernando y Centro.
Los principales resultados del COUSSA resaltan el incremento de la capacidad de
almacenamiento de agua en el estado en 21,712 m3, suficiente lquido para satisfacer el
consumo de cerca de 20,000 habitantes o de 900 cabezas de ganado. La superficie promedio
incorporada al aprovechamiento sustentable en el Estado fue de 382.57 has. Adems se
asegur el alimento para dos cabezas de ganado equivalente en promedio por ao para cada
UP beneficiada sin el deterioro de los recursos naturales.
Entre las condiciones que limitan los resultados del Componente se encuentra la funcionalidad
de las obras considerada como escasa (19%) por los entrevistados, debido a problemas en su
construccin que ocasionaron fuga del agua y perdidas por filtracin. Se identific en los
beneficiarios que reportaron tal situacin, que el proveedor de los servicios de construccin fue
seleccionado por un funcionario municipal en el 70% de los casos; escasa tambin fue la
capacidad autogestiva de los beneficiarios, registrndose una tendencia asociativa y creciente
entre dicha capacidad y el nivel de escolaridad del beneficiario.
Las recomendaciones que emanan de esta evaluacin son las siguientes:
Reestructurar el objetivo y el propsito del COUSSA en el Estado de la forma siguiente:
Objetivo. Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y agua utilizados en la
produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realizacin de obras y
servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo sustentable del agua y del
suelo utilizados en la produccin primaria, con la finalidad de incorporar todas las
causas de la problemtica que enfrenta el estado, de forma tal que el Componente
atienda completamente el origen de la degradacin de los recursos naturales en la
entidad.
Propsito. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos suelo, agua y
vegetacin utilizados en las actividades agropecuarias ya que la operacin en
concurrencia por necesidad obvia determina acciones participativas de otras
instancias, solo falta asegurar dicha concurrencia en los alineamientos operativos
especficos.
El diseo del COUSSA deber incluir el sector pesquero con el fin de ampliar su campo de
accin y asegurar la conservacin de los recursos acuferos y martimos. La seleccin de
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[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

proyectos viables deber considerar y estimular a beneficiarios que antes del apoyo utilicen
prcticas de conservacin del suelo y agua, con el fin de crear una cultura conservacionista de
los recursos naturales. Otras inclusiones en el diseo del componente son los apoyos para
mitigar la contaminacin qumica del suelo y agua a travs de subsidios para el manejo y
disposicin de residuos producto de la avicultura y porcicultura, adems de estimular el cambio
en el uso de fertilizantes y pesticidas hacia productos orgnicos y/o biolgicos.
Los medios de verificacin de los resultados del Componente debern incluir encuestas de
satisfaccin del cliente, los indicadores utilizados en esta evaluacin, as como los diagnsticos
emitidos por SEMARNAT despus de la implementacin de las obras de conservacin del suelo
y del agua en las comunidades beneficiadas, con la finalidad de que las metas se establezcan
en la MIR con base en observaciones directas sobre el avance del COUSSA en la conservacin
de los recursos naturales.
La gestin del Componente encuentra reas de oportunidad en el concepto de medida de sus
resultados ya que debe incluir la degradacin del suelo (has), en la falta de cobertura de la
poblacin potencial y la seleccin de beneficiarios de acuerdo a la problemtica que se busca
resolver, ya que deber ampliar sus acciones hacia la conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales del sector agropecuario y pesquero; adems requiere fortalecerse con mayor
nmero de personal para mejorar la supervisin y ejecucin de las obras, as como la
cuantificacin del impacto de dichas obras en la mitigacin de la degradacin de los recursos
naturales.
El impacto del COUSSA puede mejorar al focalizar sus acciones y establecer prioridades en las
regiones del estado de acuerdo al nivel de degradacin del suelo reportado por SEMARNAT,
adems de georreferenciar las UP apoyadas con obras de conservacin del suelo y del agua
para evaluar el avance logrado y contar con un medio para depurar y actualizar el padrn de
beneficiarios.
Es recomendable incluir a jvenes dentro del comit pro-proyecto con la finalidad de
incrementar la apropiacin del conocimiento, asegurando que dicho comit cuente con un
mentor de la conservacin y uso sustentable de los recursos suelo y agua y de la educacin
ambiental
Con fines de mejorar la transparencia de las acciones impulsadas por el COUSSA se
recomienda contar con un registro y certificacin de proveedores para asegurar la calidad de las
obras as como la satisfaccin del beneficiario.
Para futuras evaluaciones es recomendable recabar mayor informacin del beneficiario a travs
del cuestionario en trminos de los antecedentes para la toma de decisiones en grupo a travs
de proyectos u acciones con otros programas, el nivel de motivacin que cuenta para
establecer obras de conservacin de los recursos naturales y su vinculacin con proyectos
exitosos de transferencia de tecnologa en la regin donde reside.

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Introduccin
La evaluacin de resultados del Componente de Conservacin y Uso Sustentable de
suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia, surge ante la necesidad de contar con
informacin clave que permita valorar si las acciones emprendidas son de calidad y
pertinencia para las necesidades del Estado, dentro de un marco de responsabilidad
social, ambiental y de transparencia, de tal suerte que los productos de la evaluacin sean
la informacin y el anlisis para los funcionarios normativos y operativos del Componente
en un proceso de mejora continua.
El inters gubernamental estriba en conocer si los resultados obtenidos debido a las
acciones impulsadas por el COUSSA correspondieron a los objetivos trazados, con el fin
de mejorar en la toma de decisiones, la pertinencia regional de los beneficios otorgados,
la diversificacin de los apoyos y en la coordinacin de acciones con otros programas,
adems de la rendicin de cuentas a la sociedad entre otros
Como antecedente a esta evaluacin, en el 2008 se realiz la evaluacin del Diseo del
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la produccin primaria, no
obstante la evaluacin externa de los programas de gobierno se ha realizado desde 1998,
creando una cultura de mejora continua y de calidad en el servicio, a travs de la
retroalimentacin de sus resultados a los funcionarios involucrados en el diseo y
operacin de los programas pblicos.
La evaluacin externa de los programas pblicos se sustenta en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, se sustenta en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2013, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley de Coordinacin Fiscal, los Lineamientos Generales para la
Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal 2007, el
Programa Anual de Evaluacin 2013, las Reglas de Operacin de los Programas de la
SAGARPA, los Lineamientos para las Actividades de Planeacin, Monitoreo y Evaluacin
en los Estados 2013 y los Convenios de Coordinacin para el Desarrollo Rural
Sustentable 2013 signados entre la SAGARPA y los gobiernos estatales.
En este proceso de la evaluacin estatal de resultados del Programa de Sustentabilidad
de los Recursos Naturales de la SAGARPA, en su Componente Conservacin y Uso
Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) en concurrencia 2013, a travs de un trabajo
sistemtico se valoran los cambios experimentados en los beneficiarios producto de los
apoyos otorgados, es decir, se ha resuelto el problema en el uso y conservacin del suelo
y agua que enfrentan en sus unidades de produccin (UP)? En qu medida se contribuy
a resolver este problema? Estas y otras preguntas se contestan a travs de esta
evaluacin.
Los objetivos de la Evaluacin Estatal de Resultados son:
5

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Objetivo general
Evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios de los apoyos 2011 del COUSSA en
concurrencia con los gobiernos de los estados, analizando los aspectos que contribuyeron
u obstaculizaron la consecucin de los objetivos del Componente y formulando
recomendaciones para mejorar la eficacia de su intervencin pblica.

Objetivos especficos
1. Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA en
concurrencia en 2011, identificando los factores econmicos, sociopolticos,
ambientales y tecnolgicos que influyeron en el desempeo de las unidades
de produccin agropecuaria (UP) y en la efectividad de los apoyos brindados.
2. Comprender las bases del diseo y de la gestin del COUSSA en el estado,
detectando los aspectos nodales que incidieron en los resultados observados
en 2013.
3. Estimar los cambios observables en las UP beneficiadas por el COUSSA en
concurrencia 2011.
En el enfoque metodolgico empleado se privilegiaron mtodos de investigacin
cuantitativos, sin embargo el enfoque cualitativo tambin se valor
En el Enfoque cuantitativo, la evaluacin de resultados se realiz mediante el mtodo
denominado Antes-Despus; se recogieron datos a nivel de campo de esos dos
momentos respecto al apoyo recibido por parte de los beneficiarios 2011 del Componente.
En este sentido, los cambios observables en las UP se estimaron como la diferencia entre
la situacin anterior y la situacin posterior, siendo el punto de referencia la entrega de los
apoyos de la intervencin pblica
El Antes corresponde al ao agrcola 2010, compuesto por los ciclos PV 2010 y OI 201011 y el Despus al ao agrcola 2013, ambos para el conjunto de las actividades
productivas, procediendo a las equivalencias respectivas.
Estas diferencias se calcularon y analizaron mediante indicadores de eficacia,
considerando los factores del contexto en el que se instrument el COUSSA,
especialmente aquellos que puedan condicionar los resultados. En ese sentido, se
tomaron en cuenta los indicadores contenidos en la MIR 2011 del Programa de
Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN), y se complementaron con otros que
se consideren pertinentes respecto a sus objetivos, a fin de poder estimar los cambios
generados.

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

El Enfoque cualitativo analiz los siguientes mbitos: Factores econmicos, sociales,


ambientales y tecnolgicos que condicionaron (positiva o negativamente) los resultados
del Componente (factores de contexto).
a) Aspectos del diseo del COUSSA que influyeron en el tipo de resultados
observados (factores de diseo).
b) Caractersticas clave de la operacin del Componente, en cuanto a su
coordinacin institucional inherente a la modalidad de concurrencia y los
mecanismos diseados para cumplir con sus objetivos, que influyeron en los
resultados observados (factores de gestin).
Los resultados de esta evaluacin se presentan en este documento bajo la siguiente
estructura:
Captulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA. Se
describe la importancia del sector agropecuario y su productividad en funcin del
uso y conservacin del suelo y agua, su aportacin al PIB estatal y nacional y la
problemtica que enfrenta en el marco de la sustentabilidad de los recursos
naturales, tambin se presentan las acciones emprendidas por otras instancias
dentro del mismo.
Captulo 2. Diseo del COUSSA. El objetivo de este captulo es proporcionar al
funcionario elementos de juicio que le permitan comprender que aspectos del
diseo del COUSSA estn incidiendo en sus resultados, a travs del anlisis de
sus objetivos, poblacin potencial y objetivo, adems de los apoyos que otorga, su
pertinencia y los servicios que entrega; todos estos aspectos a la luz de la
problemtica que se busca resolver en el Estado.
Captulo 3. Gestin del Componente. Se analizan las etapas clave de la operacin
del COUSSA en concurrencia, indagando en los mecanismos e instrumentos que
contribuyen u obstaculizan el logro de sus objetivos. Un insumo importante para
este anlisis es la Evaluacin del Diseo del Programa de Uso Sustentable de
Recursos Naturales para la produccin primaria realizada en 2008 ante el
panorama que result en su operacin desde 2011 a la fecha.
Captulo 4. Resultados del Componente. Se analizan e interpretan los indicadores
de eficacia del COUSSA y se presentan en tres apartados; 1) Resultados a nivel
de entregables: capacidad instalada de la infraestructura construida con los
apoyos del COUSSA en concurrencia. 2) Resultados a nivel de efectos directos:
grado de utilizacin de las obras realizadas con apoyo del Componente,
apropiacin y capacidad autogestiva de los beneficiarios para aprovechar el
potencial de los apoyos y darles el mayor rendimiento. 3) Resultados a nivel de
efectos indirectos: productividad de los sistemas de manejo agroecolgicos
apoyados por el COUSSA en concurrencia.
Captulo 5. Conclusiones y recomendaciones. Se presentan de manera concreta
los resultados del Componente en el estado y su fundamento en base al anlisis
cuantitativo y cualitativo realizado. Las recomendaciones se orientan a mejorar el

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Componente y su operacin, considerando las reas de oportunidad identificadas


en su diseo y gestin.
Se presentan anexos con la finalidad de respaldar la informacin que se analiz y se
enlistan las referencias bibliogrficas consultadas.

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Captulo 1
Contexto sectorial estatal en el que se instrument el
COUSSA
En este captulo se analizan los factores que condicionan el uso sustentable de los
recursos naturales en las UP as como las acciones del COUSSA y otros programas con
actividades similares y complementarias al componente; se parte de la condicin que
guardan los suelos y el agua en la entidad durante el periodo 2010-2013. Se presenta
adems la caracterizacin de las regiones hidrolgicas, sus dimensiones, embalses y
nmero de productores en las diferentes actividades productivas del sector
agroalimentario y pesquero con el objetivo de mostrar el contexto en el que funciona el
COUSSA y proporcionar la base para la evaluacin de sus resultados. Esta ltima
informacin se muestra en el Anexo 1.

1.1 Factores que condicionan el uso sustentable de los recursos naturales


para la produccin primaria de las UP.

Entre los factores que en general condicionan el uso de los recursos naturales se
encuentra el uso del suelo y del agua, en caso particular la erosin y degradacin del
suelo, la sequa y el uso del agua. A continuacin se valora y discute la accin de estos
factores sobre la produccin primaria de las UP

1.1.1 Degradacin del suelo


La degradacin del suelo se refiere a los procesos inducidos por las actividades humanas
que disminuyen su productividad biolgica, as como su capacidad actual y/o futura para
sostener la vida humana. A travs de la informacin proporcionada por el geo integrador
de SEMARNAT se consult el nivel de degradacin y los procesos de degradacin de los
suelos del estado. En la figura 1 paneles A y B se muestran la distribucin de las reas
afectadas.
Tamaulipas presenta 5, 100,682 ha. con diferentes niveles de degradacin (panel A), es
decir ms del 63.5% de la superficie del estado, siendo el nivel ligero quien domina en el
61% de la superficie total, el resto corresponde a niveles de degradacin moderada
(1.26%), severa (1.67%) y extrema (0.1%). La degradacin del suelo seala la reduccin
de la productividad biolgica de los terrenos. Los cuatro niveles aqu mostrados significan
lo siguiente:

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Figura 1. Condiciones Edafolgicas en el estado de


Tamaulipas. A: Nivel de degradacin de los suelos. B:
Procesos de Degradacin.

A
Nivel de degradacin de los suelos

Cdigo

Nivel
Ligera

4,856,662

Moderada

101,492

Severa

134,802

Extrema

Fuente:

Hectreas

7,724

la imagen con informacin de SEMARNAT;


cuantificacin propia con sistema digital

B
Procesos de degradacin del suelo

Cdigo

Proceso
Erosin Elica
Erosin Hdrica
Degradacin fsica

Hectreas
1,800,028
402,208

Ligera: Existen 4, 856,662 ha.


aptas para sistemas forestales,
pecuarios y agrcolas locales que
presentan
alguna
reduccin
apenas
perceptible
en
su
productividad.
Moderada:
101,492
ha.,
constituyen terrenos aptos para
sistemas forestales, pecuarios y
agrcolas locales con marcada
reduccin de su productividad.
Severa: 134,802 ha., a nivel
predio o de granja, tienen una
degradacin tan severa, que se
pueden
considerar
con
productividad irrecuperable a
menos que se realicen grandes
trabajos de ingeniera para su
restauracin.
Extrema: 7,724 has con su
productividad irrecuperable y su
restauracin
materialmente
imposible.

1,002,011

Los procesos de degradacin


presentes en el estado son la
erosin hdrica y elica, as como
Fuente:
la imagen con informacin de SEMARNAT;
cuantificacin propia con sistema digital
la degradacin fsica y qumica
(panel B). La degradacin
qumica y la erosin elica afectan el 24.42 y 22.43% de la superficie total
respectivamente, es decir ms del 46% de la superficie del estado est afectada por estos
procesos.
Degradacin qumica

1,959,376

La presencia de incendios en el estado provoc la combustin de la materia orgnica que


cubre el suelo y la que se encuentra entre los primeros centmetros de la capa arable,
propiciando la destruccin de los agregados del suelo y facilitando el arrastre de
partculas por causa del agua o del viento. La degradacin qumica y fsica ocasiona el
deterioro de la estructura del suelo y en consecuencia la prdida o disminucin de su
capacidad para absorber o almacenar agua. La prdida de fertilidad del suelo es otra

10

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

consecuencia de la degradacin qumica debido a la disminucin o eliminacin de su


productividad biolgica.
Figura 2. Causas de la degradacin qumica en los
suelos de Tamaulipas (C); Tipos y niveles de erosin
(D).

C
Causas de la degradacin qumica

Cdigo

Causa

Hectreas

Perdida de fertilidad
Contaminacin

Fuente:

9,797

la imagen con informacin de SEMARNAT;


cuantificacin propia con sistema digital

D
Tipos y niveles de erosin

tipo

Erosin
hdrica

Erosin
Elica

Cdigo

Nivel
Ligera

Actividades
agrcolas:
La
fertilizacin excesiva o el uso de
fertilizantes de alto ndice salino,
as como el excesivo paso de
maquinaria sobre los terrenos
arables, provocan la degradacin
qumica y fsica de los suelos.

1,605,665
441,978

Salinizacin

Las causas principales de


degradacin de suelos del estado
son las siguientes (Figura 2).

Hectreas
1,040,008

Moderada

615,548

Severa

208,909

Ligera

138,412

Moderada

181,879

Deforestacin y remocin de la
vegetacin: debido a la remocin
de
la
vegetacin
natural
(usualmente bosque primario y
secundario) para cambiar el uso
de la tierra a agrcola y urbano o
por la presencia de incendios.
Sobreexplotacin
de
la
vegetacin para uso domstico:
involucra la degeneracin de la
vegetacin
remanente,
provocando
una
proteccin
insuficiente contra la erosin.

Sobrepastoreo:
adems
del
comn sobrepastoreo de la
Fuente:
la imagen con informacin de SEMARNAT;
cuantificacin propia con sistema digital
vegetacin por el ganado, se
consideran dentro de este grupo
a factores relacionados con el
nmero excesivo de cabezas de ganado, por ejemplo, el pisoteo causado por el ganado
bovino y caprino.
Severa

19,700

Actividades industriales: incluye todas las actividades de naturaleza industrial: desfogue


de industrias, aguas residuales de cras y engordas de ganado, derrames de petrleo y
basureros.
Urbanizacin: se considera a todas las actividades efectuadas por la industria de la
construccin, provocando la prdida de la funcin productiva del suelo.
11

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Se cuantificaron en el estado 441,978 ha. contaminadas situadas en la cercana de


grandes ncleos de poblacin y 9,797 ha. con problemas de salinizacin (panel C). Los
problemas de salinizacin estn asociados en este caso al manejo del agua de riego y a
la fertilizacin de los cultivos. La prdida de la fertilidad de los suelos constituye la
principal causa de la degradacin qumica afectando el 20% de la superficie total.
Puntualizando el concepto de fertilidad de suelos desde la perspectiva de la produccin
de los cultivos, resultan relevantes la fertilizacin racional, el aseguramiento de la
actividad biolgica del suelo asociada a la presencia de materia orgnica, la presencia de
agregados edficos que facilitan el flujo de aire y agua, entre otros. En este sentido la
perdida de la fertilidad del suelo es causada por mltiples factores relacionados con la
actividad agrcola extensiva.
En trminos de la erosin, las prdidas de suelo causadas por el viento afectan
principalmente a los municipios de la cuenca del Bravo-Conchos registrando 1, 864,465
ha. erosionadas en diferentes niveles: el 13% de la superficie total est afectada
ligeramente, el nivel moderado de erosin est presente en el 7.67% de los suelos y nivel
severo en el 2.6%.
En mayo del 2012, la Secretara de Desarrollo Rural seal que la erosin elica provoc
se perdieran cerca de 200 mil hectreas de cultivo agrcola en cuatro municipios de la
regin centro-norte de Tamaulipas San Fernando, Mndez, Cruillas y Burgos son los ms
afectados en su superficie, lo cual lo produce por la erosin y los efectos que tienen por el
calentamiento global que se registra. Estimo adems que la sequa provoca la existencia
de zonas agrcolas cuya produccin ha bajado hasta en un 60 %, lo cual resulta
incosteable para algunos productores.
La erosin hdrica solamente afecta el 4.24% de los suelos de la entidad encontrndose
asociados a suelos de laderas. Donde el manejo del agua de riego a travs de curvas a
nivel resulta necesario.

1.1.2 La sequa y el uso del agua

En el Estado 38% de la superficie corresponde al clima seco y semi seco, el 58% al clima
clido subhmedo, 2 % a templado subhmedo y 2 % clido hmedo. Durante el periodo
de referencia para esta evaluacin se present una poca de sequa que afect las
actividades agropecuarias en gran forma. La caracterizacin de dicho evento permitir
comprender las acciones impulsadas por el COUSSA en la entidad.

12

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Figura 3. Intensidad y distribucin de la sequa en Mxico


periodo 2010-2012

Fuente: portal.sinavef.gob.mx

En la figura 3 se presenta
(panel A) el porcentaje de la
superficie nacional afectado
por diferentes grados de
sequa. El panel B muestra los
niveles
de
sequa
que
prevalecieron durante mayo
del 2011; este mes fue
considerado
en
esta
caracterizacin como el ms
representativo de la magnitud
del evento. La informacin que
se presenta proviene del
Monitor de Sequa de Amrica
del Norte (de aqu en adelante
NADM) donde se clasific la
Intensidad de la Sequa que
prevaleci en el Estado de
Tamaulipas en el periodo
2008-2012 de acuerdo a los
siguientes niveles:
Anormalmente Seco: Se trata
de una condicin de sequedad,
no es una categora de sequa.
Se presenta al inicio o al final
de un periodo de sequa.
Limita el crecimiento de los
cultivos y existen riesgos de
incendios. Se present durante
los
meses
de
julio
a
septiembre del 2011 a lo largo
de la costa del Golfo de
Mxico.

Sequa Moderada: Se presentan algunos daos en los cultivos y pastos; existe un alto
riesgo de incendios, bajos niveles en ros, arroyos, embalses, abrevaderos y pozos, se
sugiere restriccin voluntaria en el uso del agua. De junio a septiembre del 2011 se
present esta condicin principalmente en la RH de Panuco y en menor grado en Soto La
Marina
Sequa Severa: Probables prdidas en cultivos o pastos, alto riesgo de incendios, es
comn la escasez de agua, se deben imponer restricciones en el uso del agua. Esta
13

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

condicin se present durante el periodo referenciado en la RH de San Fernando-Soto La


Marina.
Sequa Extrema: Prdidas mayores en cultivos y pastos, el riesgo de incendios forestales
es extremo, se generalizan las restricciones en el uso del agua debido a su escasez.
Sequa Excepcional: Prdidas excepcionales y generalizadas de cultivos o pastos, riesgo
excepcional de incendios, escasez total de agua en embalses, arroyos y pozos, es
probable una situacin de emergencia debido a la ausencia de agua. Se present en los
meses de mayo de 2011 a febrero del 2012
En general, estas condiciones climticas se comportaron de manera extrema en el
periodo de agosto de 2010 a agosto de 2012, donde el 90% del territorio nacional se
encontraba bajo diferentes grados de sequa. Tamaulipas se encontr en el 2011 dentro
de los cinco estados ms clidos de Mxico con temperaturas muy por arriba de lo normal
en el periodo 1971-2011. En el panel B se observa que en mayo del 2011, la sequa fue
extrema en la mayor parte del estado y alcanzo el nivel excepcional en la regin del
Bravo-Conchos. El impacto de esta sequia lo estim NADM en la agricultura y la
hidrologa. Estas condiciones prevalecieron hasta agosto del 2013, prcticamente dos
aos de sequa extrema. Segn se aprecia en la figura anterior la condicin de sequa ha
sido persistente en los ltimos cinco aos, acentundose extremadamente en el 2011.
Las altas temperaturas, los vientos fuertes y una baja humedad relativa se asocian con la
sequa. Factores como la deforestacin, la incorporacin de tierras a la agricultura, el
crecimiento de zonas urbanas, entre otros afectan las caractersticas hidrolgicas del
estado.
En el cuadro 1 se muestra la evolucin en la condicin que guardan las principales presas
del Estado de Tamaulipas durante el periodo de sequa mencionado.
Cuadro 1. Capacidad total til, volumen almacenado y capacidad til de las
principales presas del Estado de Tamaulipas en el periodo 2010-2012.
Regin
Hidrolgica
Bajo Rio Bravo,
Tamps.
Bajo Ro San
Juan, Tamps.
Ro Soto la
Marina, Tamps.
Otros
TOTAL

Presa
FalcnMxico
Marte R
Gmez
Vicente
Guerrero

Capacidad
Total til
3
Mm

Volumen
Almacenado
3
Mm

Capacidad til (%)


30-jun-2010

30-jun-11

30-jun-2012

1,340.7

304.3

61.6

58.2

22.7

924

208.4

59.4

65.1

22.6

3,833

3,193.8

48.4

84.8

83.3

1,016
8,779.4

324.1

47.5

16.6

31.9

Fuente: Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera.

14

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

En este periodo el sector agrcola sufri afectaciones en 193 mil hectreas, es decir el
24.7 por ciento del rea cultivable, casi una cuarta parte de la siembra del Ciclo OtooInvierno. Es claro que la sequa afecto con mayor grado el norte del estado, abatiendo las
presas en un 80% de capacidad til. Segn la CEAT ms del 95% de la disponibilidad
proviene de las aguas superficiales y el resto de mantos acuferos profundos. Aunque no
se cuenta con informacin se puede inferir que en los bordos de abrevadero tambin se
abati su disponibilidad.
La escasez y el uso indiscriminado del agua plantean una creciente y seria amenaza para
el desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente.

1.2 Las acciones del COUSSA y otros programas que atendieron la


conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
La operacin del COUSSA se da en el marco del Programa de uso sustentable de
recursos naturales para la produccin primaria, incluido en la Vertiente Medio Ambiente
del Nuevo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007
2012, considera acciones de las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, con el propsito de
conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas; contribuir a revertir el
deterioro de los ecosistemas; lograr un manejo adecuado del agua en cuencas y
acuferos, entre otros.
Debido a las condiciones que prevalecieron en el pas de extrema sequa principalmente
en el norte y centro de la repblica en 2011, considerada como la peor sequa desde
1941, se implement una estrategia para apoyar a los estados afectados por la segua
instrumentada como el Programa Integral de Atencin a la Sequa 2012.
Adicionalmente, las secretaras que conforman la CIDRS, Reforma Agraria, Salud,
Educacin Pblica, Comunicaciones y Transportes, Energa, Economa, Hacienda y
Crdito Pblico, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Desarrollo Social y SAGARPA,
respaldaron este programa y se comprometieron en redoblar los esfuerzos y sumar
acciones para la solucin de este problema de prioridad nacional.
La prioridad establecida en este Programa es apoyar y proteger a la poblacin ms
vulnerable, con agua, alimentos y medicinas en las zonas afectadas, mediante recursos
concurrentes en dos vertientes de atencin: productiva y social.
En el cuadro 2 se presentan los programas que atendieron en el Estado los problemas
ocasionados por la sequa.

15

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Cuadro 2. Programas instrumentados en el Estado para atender la sequa.


Secretaria

SAGARPA

Semarnat-CONAFOR
CNA
Presidencia de la
repblica
SEDUMA

Programa
ProCampo
ProGan
COUSSA
Componente de energticos agropecuarios
Proyecto estratgico para la seguridad alimentaria
ProArbol
Plantacin de rboles comerciales
Compensacin ambiental
Pago de servicios ambientales
Programa de rebombeo
Aseguramiento catastrfico (seguros contra desastres naturales
Programa de Prevencin de Incendios Forestales

Fuente: Elaboracin propia

A continuacin se describen las acciones implementadas por estos programas en


trminos del presupuesto ejercido y los problemas que atendieron.
En mayo del 2013 la SAGARPA, emiti una declaratoria de desastre natural por la sequa
en 41 de los 43 municipios de Tamaulipas. Ante esta situacin, se autorizaron apoyos de
1,615 millones de pesos para resarcir los daos distribuidos de la siguiente forma:
Ganadera 210 millones de pesos para mitigar los efectos de escasez de alimentos,
infraestructura, equipo de prevencin y contratacin de seguros, adems de pilas,
bebederos, conducciones de agua, equipo agrcola; Agricultura: se destinaron 363
millones de pesos para, aseguramiento e indemnizacin, suministro de semilla, apoyos
para trabajos de pre siembra y asistencia para aseguramiento y tecnificacin de riego. 800
millones de pesos del Programa de Apoyos Directos al Campo, (Procampo), y ms de 150
millones de pesos del PROGAN, 20 millones de pesos se destinaron a otros apoyos.
La CNA puso en marcha un programa de rebombeo mediante el cual los productores de
maz y sorgo en los municipios de Ro Bravo y Valle Hermoso, recibirn el lquido
proveniente del ro Bravo para salvar unas 8 mil hectreas de esos cultivos. Se
bombearon alrededor de 14 Mm3 de agua desde sitios distintos del distrito de riego 025.
La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) implement acciones de reforestacin en el
norte de Tamaulipas para recuperar un poco ms de 20 mil hectreas que haban sido
afectadas por la erosin elica. Las acciones consistieron en la creacin de barreras de
rboles a lo largo de la costa de la Laguna Madre.
Otra accin implementada por la CONAFOR en la entidad fue la reconversin de tierras
de uso agrcola a bosques mediante el programa de cultivos comerciales forestales,
permitiendo a los productores adentrarse en el negocio de la madera. En ese contexto, se
invirtieron 9 millones 600 mil pesos en la plantacin de mil 100 hectreas de rboles. La
16

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

mayora de las zonas donde se plantaron estos rboles eran tierras improductivas,
cultivadas con sorgo principalmente, y que ahora estn cubiertas por plantaciones que
tienen doble propsito: combatir la erosin y generar maderas para su aprovechamiento.
Durante el periodo 2008-2012 a travs del programa Pro rbol, implementado en
Tamaulipas, se han logrado apoyar un total de 10 mil hectreas de plantaciones forestales
comerciales. En el programa de reforestacin, en 2012 se invirtieron 15 millones de
pesos, atendiendo 538 solicitudes con una meta de ms de 3 mil 500 hectreas
reforestadas.
La Secretara de Desarrollo Rural report el cambio de uso de suelo de 100 mil hectreas
que se sembraban de sorgo a la siembra de pastizales para la produccin de ganado,
debido a la baja rentabilidad del primero, a travs del programa de apoyos para el cambio
de uso de suelo
El Programa de Prevencin de Incendios Forestales operado por la SEDUMA otorg en
2012 ms de 5.2 millones de pesos para la apertura y mantenimiento de brechas corta
fuegos, equipamiento con herramienta y mochilas con lanza chorros de agua, adems de
la organizacin y capacitacin previa de brigadas en las diversas reas naturales
protegidas y zonas prioritarias. Este Programa se oper en los municipios de Gmez
Faras, Ocampo, Victoria, Llera, Jaumave, Miquihuana, Tula, Palmillas y Bustamante.

17

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Captulo 2
Diseo del COUSSA
En este captulo se analiza la pertinencia del diseo del COUSSA considerando sus
objetivos, poblacin potencial y objetivo, adems de los tipos de apoyo que ofrece; estos
cuatro elementos se confrontan con la problemtica que se busca resolver en el Estado.
Se indaga el sentido que tiene el Componente dentro del contexto del sector
agropecuario, la adecuacin y oportunidad de los bienes y servicios que entrega. El
objetivo de este captulo consiste en comprender qu aspectos del diseo del COUSSA
podran estar incidiendo en los resultados del mismo.

2.1 Elementos bsicos del diseo del COUSSA


En las evaluaciones 2008 y 20111 se demuestra que el COUSSA est alineado con el
Plan Nacional de Desarrollo (PND), con el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario
y Pesquero, el objetivo No 4 de la SAGARPA y el No 8 del Programa Nacional, por lo
tanto el Componente es un instrumento de poltica sectorial pertinente y congruente con
las necesidades del sector agropecuario en general. El anlisis de esta evaluacin inicia
al confrontar los elementos bsicos del COUSSA con los problemas relacionados con la
conservacin y el uso sustentable del suelo y el agua que se buscan resolver en el
Estado; dichos elementos son los objetivos, poblacin potencial y poblacin objetivo, as
como los apoyos que ofrece.
2.1.1 La problemtica que busca resolver en el estado
En el siguiente cuadro se muestran los problemas de los recursos suelo, agua y
vegetacin identificados en el Estado; este diagnstico se sustenta en las reas
sealadas con problemas de erosin y degradacin (captulo 1) y en los resultados del
Diagnostico Sectorial realizado en 2009. La problemtica identificada es congruente con
aquella que se muestra en el Diagnostico del Sector Rural y Pesquero, 2012.
Cuadro 3 Problemtica identificada de los recursos suelo y agua en el Estado
Suelo

Agua

Vegetacin

Problemas identificados
Degradacin fsica y qumica
Erosin hdrica y elica
Salinidad
Sequa y disponibilidad del agua
Manejo del agua de riego
Contaminacin de acuferos y cuerpos de agua
Incendios
Deforestacin

Referencias
Censo agropecuario 2007
SEMARNAT-CONAFOR; SEDUMA
Censo agropecuario 2007
CEAT, 2009, 2012; SINAVEF, 2011
SEMARNAT
ITESM, 2004, SDR, 2012
Diagnostico Sectorial, 2009
SEMARNAT-CONAFOR

Fuente: Elaboracin propia


1

Evaluacin de Diseo del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la produccin primaria, 2008 y en
Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.

18

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Entre las causas principales de la degradacin del suelo se identifican las acciones
relacionadas a la agricultura intensiva como el uso excesivo de fertilizantes y pesticidas, el
excesivo laboreo del suelo, la perdida de fertilidad y el ensalitramiento de los suelos.
La erosin elica se presenta principalmente en suelos planos deforestados y sin
prcticas de conservacin. La erosin hdrica se presenta en aquellos suelos con
pendientes superiores a los 2%, desprovistos de vegetacin por desmontes, incendios, y
en aquellos que se han incorporado a la agricultura
La sequa ocasionada por la deforestacin, el cambio en el uso del suelo, as como las
prioridades asignadas a la ganadera extensiva sobre la silvicultura y la baja disponibilidad
de agua, esta ltima como consecuencia de la falta de infraestructura para la captacin
del vital lquido a nivel de las UPR. Para el anlisis de pertinencia se consider la relacin
causa-efecto de la problemtica descrita confrontndola con los objetivos del COUSSA.

2.1.2 Objetivos
En las reglas de operacin 2011 al 2013 se enuncia el siguiente objetivo del COUSSA:
Contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales
utilizados en la produccin primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan
a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el clculo,
diseo y ejecucin de obras y prcticas para un aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando as su conservacin y beneficio futuro en favor de las nuevas
generaciones de productores rurales. En general, este objetivo resulta pertinente para
resolver los problemas de uso y conservacin de los recursos suelo-agua que enfrenta el
Estado.
La redaccin del pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales
desarrollar proyectos integrales sita en tercer plano la conservacin y sustentabilidad de
los recursos suelo-agua-vegetacin; orientando las acciones a la derrama econmica y
asumiendo limitaciones econmicas del productor, por lo que hay que pagarle para que
conserve los recursos naturales, dejando de lado el desarrollo de una cultura
conservacionista. Por otra parte, existe la posibilidad de impulsar cambios en los procesos
de produccin de las UPR que no requieren inversin econmica y que contribuiran en el
uso sustentable de los recursos naturales, por ejemplo: la reduccin del nmero de
labores en el suelo, cambio en el uso de pesticidas a biopesticidas, cultivo y plantacin de
especies nativas como cortinas rompe vientos, entre otros.
Tomasini, 2007 en su estudio de Valoracin Econmica del Ambiente encontr que los
ingresos netos de los productores de granos se incrementaron un 56% en un periodo de
15 aos debido a la aplicacin de cambios tecnolgicos en su sistema de produccin (TIR
34%), seala adems que los problemas que pueden observarse residen en los
19

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

importantes requerimientos de capital en los primeros 4 aos del proyecto (flujo de caja
negativo) y los incrementos en los costos operativos debido a la aplicacin de las nuevas
tecnologas.
Es cierto que estos cambios pueden impactar el ingreso de los productores, pero si se
consideran los costos de las enfermedades por la polucin la situacin resulta diferente.
Tomasini, 2007 tambin seala que el costo ambiental debido al incremento en los niveles
de polucin puede ser estimado usando informacin sobre los costos asociados con el
incremento en las enfermedades (morbilidad): prdida de ingresos resultado de la
enfermedad, los costos mdicos, visitas al hospital o esperas, medicamentos, etc.
Varela Fuentes et al. 2011 en su estudio Evaluacin del impacto causado por el uso de
pesticidas en los sistemas naturales y en los pobladores del rea citrcola en el Municipio
de Hidalgo, Tamaulipas encontraron en las personas involucradas en la produccin de
naranja niveles de intoxicacin subaguda por el uso de malatin y recomiendan restringir
su uso estimulando el uso del control biolgico y de biopesticidas.
La descripcin de los productos de las labores impulsadas por el COUSSA se realiza en
diferentes niveles segn la matriz de marco lgico, a nivel de componente se establece el
indicador variacin de hectreas incorporadas al aprovechamiento sustentable del suelo
y agua y describe como producto final la elaboracin de proyectos integrales a partir de
los ejemplos realizados en los municipios apoyados. Esta redaccin en trminos del
desarrollo de proyectos integrales y no de las acciones de conservacin y uso
sustentable, seala que el indicador de resultados seria el nmero de proyectos y no las
acciones sustanciales propias del Componente, es decir, nmero de hectreas con
prcticas de conservacin del suelo y agua, nmero de hectreas con prcticas para
mitigar la erosin elica por ejemplo.
El concepto de aprovechamiento adecuado de sus recursos es ambiguo y dificulta su
medida as como la creacin de su indicador; sin embargo la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable (2012) en el artculo 11 precisa que las acciones para el desarrollo rural
sustentable, se realizarn conforme a criterios de preservacin, restauracin,
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, as como
prevencin y mitigacin del impacto ambiental. En este sentido, se recomienda redactar el
objetivo del COUSSA bajo los trminos de dicha Ley.
Continuando con el anlisis del objetivo del COUSSA, se estudian los lineamientos
operativos especficos para la aplicacin de recursos del Componente emitidos en el
periodo 2011-2013, en ese documento se enuncia su propsito particular (Cuadro 4).
En la redaccin del propsito principal del Componente se enuncia Promover de manera
integral, el aprovechamiento. determinando la participacin conjunta de diferentes
instancias, programas o componentes en acciones de sustentabilidad, sugiriendo el
aprovechamiento individual del suelo, agua y vegetacin, cuando la cultura
20

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

conservacionista y de sustentabilidad promueve la conservacin del ecosistema como un


todo.
Cuadro 4. Propsito principal y particular del COUSSA en concurrencia
Propsito
Modalidad

Concurrencia

Principal

Particular

Promover de manera integral, el


aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales, suelo, agua
y vegetacin, utilizados en las
actividades agropecuarias

Contribuir a solventar el
problema de degradacin de
suelos, de sobreexplotacin de
la vegetacin y de no
disponibilidad de agua; para las
actividades agropecuarias

Obra principal o eje


articulador del
proyecto
Dependiendo de las
condiciones de los territorios
podrn ser tanto obras de
captacin y almacenamiento
de agua, como obras y
prcticas de conservacin de
suelo, agua y vegetacin

Fuente: Anexo XXXIV Lineamientos COUSSA, 2011

Una propuesta a la redaccin de ese propsito es Promover el aprovechamiento


sustentable de los recursos suelo, agua y vegetacin utilizados en las actividades
agropecuarias dado que la condicin de operacin en concurrencia determina la
participacin de otras instancias.
El resultado del anlisis de objetivos y propsitos del COUSSA seala que est diseado
para la presentacin de proyectos y el pago de apoyos en obras y servicios que
promueven el aprovechamiento individual del suelo, agua y vegetacin; impactando de
forma colateral en el desarrollo de una cultura conservacionista y de sustentabilidad de los
recursos naturales en los beneficiarios
Finalmente en esta evaluacin se concuerda con la propuesta realizada en la Evaluacin
de Consistencia y Resultados 2011-2012 del Programa de Sustentabilidad de los
Recursos Naturales, sobre el cambio en la redaccin del objetivo del COUSSA al
siguiente Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y agua utilizados en la
produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realizacin de obras y
servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo sustentable del agua y del
suelo utilizados en la produccin primaria.
Considerando que el Estado de Tamaulipas presenta 5, 100,682 has con diferentes
niveles de degradacin, el objetivo del COUSSA encuentra un alto potencial para
asegurar el uso sustentable del suelo y del agua y fortalecer la economa del sector
agropecuario.
2.1.3 Poblacin potencial y objetivo
La poblacin potencial segn CONEVAL corresponde a La poblacin total que presenta
la necesidad y/o problema que justifica el programa y por ende pudiera ser elegible para
su atencin en la entidad dicha poblacin es amplia y est constituida por 121,902
unidades de produccin orientadas a las actividades agropecuarias y ms de 7,600
21

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

personas dedicadas a la pesca y al aprovechamiento forestal. La cultura conservacionista


en las UP medida por el estado de degradacin que presentan los suelos segn
SEMARNAT constituye un rea de oportunidad para el COUSSA. Donde resulta
conveniente contar en el corto plazo con la ubicacin de las unidades de produccin a
nivel de GPS en las zonas problema.
CONEVAL tambin establece que La poblacin objetivo es aquella poblacin que el
programa tiene planeado o programado atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo
corresponder a la totalidad de la poblacin potencial o a una parte de ella. En Tamaulipas
esta poblacin corresponde a personas fsicas o morales que se dedican a actividades de
produccin agrcola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la
Secretara como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotacin
de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetacin), y que se incluyen en el
Anexo LXI de las Reglas de Operacin de los Programas de la SAGARPA, organizados
en grupos de productores denominados Comit Pro-proyecto.
La poblacin objetivo del Componente es adecuada para la problemtica del sector
agropecuario, en el periodo que se evala se plane atender a 973 beneficiarios,
cubriendo el 91% de dicha poblacin, solamente falta enfatizar el sector pesquero dada la
importancia que representa la calidad y cantidad del agua para la actividad econmica
desarrollada en l.
En trminos de la focalizacin de las acciones del Componente, el estado se consideran
prioritarios 37 de los 43 municipios para ser atendidos por el COUSSA, lo cual determina
una cobertura del 86%, no obstante, para mejorar los resultados esta alta cobertura se
sugiere establecer prioridades ms precisas con respecto a los niveles de degradacin
que presentan los recursos naturales identificados a travs de los procedimientos de
SEMARNAT.
2.1.4 Tipos de apoyo que ofrece.
El anlisis de la pertinencia de los tipos de apoyo que otorga el COUSSA parte de los
conceptos enunciados en las reglas de operacin 2011 y de la mitigacin ambiental que
pretenden en el Estado. En el cuadro 5 se relacionan los conceptos de apoyo del
Componente con la mitigacin ambiental que pretenden.
Estos conceptos de apoyo se analizan sobre su articulacin con el objetivo propuesto,
encontrndose que los incisos a y b contribuyen al logro de dicho objetivo directamente y
pueden maximizar los beneficios a las UPR reduciendo el impacto ambiental no deseado
de las actividades agropecuarias, el c) coadyuva de forma parcial y el d) representa una
accin estratgica para eventualmente alcanzarlo, sin embargo su contribucin es
mnima.
La mitigacin del impacto ambiental de la contaminacin qumica del suelo y del agua
producto de las actividades del sector agropecuario no se encuentra dentro de los
22

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

conceptos de apoyo otorgados por el COUSSA por lo que constituye un rea de


oportunidad su consideracin para futuros ejercicios.

Cuadro 5. Mitigacin Ambiental de los conceptos de apoyo del COUSSA


Concepto de apoyo
a) Obras de captacin y almacenamiento de agua:
Construccin de obras como bordos de tierra compactada, pequeas presas de
mampostera o concreto, ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento; estas tres
ltimas slo para casos en que se requiera para consumo humano.
b) Obras y prcticas de conservacin de suelo y agua:
Terrazas, presas filtrantes, construccin de zanjas de infiltracin, cabeceo de crcavas,
muros de contencin, barreras vivas, cortinas rompe viento, surcado lister, paso de rodillo
aereador, cercado vivo y convencional para divisin de potreros, cercado para
establecimiento de reas de exclusin, reforestacin con especies nativas, repastizacin en
agostaderos, abonos verdes, guardaganados, y acciones de drenaje.
c) Actividades productivo-conservacionistas:
Cambio en el patrn de cultivos hacia aquellos con menor demanda hdrica y menor
movimiento de suelo.
Cultivos Anuales a Perennes en complemento al Proyecto de COUSSA: preparacin del
terreno, material biolgico y establecimiento (no se incluyen insumos).
Actividad Agrcola a Pecuaria: preparacin del terreno, semilla de pastos, siembra
d) Hasta el 6% de los recursos del componente para el pago de elaboracin y puesta en
marcha de proyectos:
En las reas de trabajo previamente autorizadas y para los estudios que garanticen la
seguridad de la obra y su funcionalidad, tales como los topogrficos, geolgicos,
mecnica de suelos, de compactacin, expediente tcnico unitario, entre otros.
Este pago se otorgar slo en proyectos que cuenten con la pre autorizacin de la
Delegacin y de la Instancia Ejecutora.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las RO 2011

Mitigacin
ambiental
Mayor captacin de agua
para consumo humano y
animal
Reduccin de la erosin
hdrica y elica y
contribucin a la captacin
de agua

Conservacin del suelo y


del agua

Aseguramiento de las
acciones de conservacin
del suelo y del agua

Los conceptos de apoyo dirigidos a mitigar la contaminacin de acuferos constituyen un


rea de oportunidad para el diseo del Componente. En sntesis, los conceptos de apoyo
ofertados por el COUSSA, salvo las observaciones realizadas, son pertinentes y son un
instrumento til para resolver la problemtica de los recursos naturales en la entidad.

2.2 La congruencia del diseo del Componente en funcin del problema


estatal que busca atender
El anlisis de congruencia de los elementos del diseo del COUSSA se realiz
desagregando el fin y el propsito de cada elemento, observando su coherencia y
analizando el vnculo con la problemtica del sector agroalimentario y pesquero en el
estado (Cuadro 6).
Como puede apreciarse, solo dos elementos de los siete que se sometieron al anlisis de
congruencia resultan coherentes con la problemtica que busca resolver el Componente:
la poblacin potencial y las obras de captacin y almacenamiento de agua.

23

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

El objetivo y la poblacin objetivo resultan determinantes para alcanzar los resultados del
Componente sobre la problemtica de los recursos naturales que se presenta en la
entidad, de tal suerte que debern reestructurarse para impulsar una cultura
conservacionista en las UPR y ampliar su cobertura hacia obras que mitiguen la
contaminacin de acuferos y cuerpos de agua. Las obras de conservacin subsidiadas
por el Componente aunque son coherentes con el diseo del mismo, debern articularse
con el diagnstico realizado por la SEMARNAT para asegurar su mitigacin ambiental.

24

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Cuadro 6. Matriz de congruencia de los elementos bsicos del diseo del COUSSA
Problemas que busca resolver
el COUSSA

Elemento

Objetivo

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Deforestacin
Erosin hdrica y elica
Degradacin fsica y qumica
Sequa y disponibilidad del agua
Incendios
Manejo del agua de riego
Salinidad
Contaminacin de acuferos y
cuerpos de agua

Fin

Propsito

Congruencia

Contribuir a la
conservacin, uso y
manejo sustentable de
los recursos naturales

utilizados en la produccin primaria mediante el pago de apoyos y servicios


que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que
consideren el clculo, diseo y ejecucin de obras y prcticas para un
aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando as su
conservacin y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de
productores rurales

Parcialmente congruente, presenta redundancias y


no atiende directamente el problema del uso
sustentable del suelo y del agua; debido a que no se
encuentra en la redaccin el control de la erosin
hdrica, elica, la degradacin y salinidad de los
suelos, as como la contaminacin de acuferos y
cuerpos de agua, mediante prcticas
conservacionistas y ambientalistas enfocadas al uso
sustentable de los recursos naturales.

Poblacin
objetivo

Personas fsicas o
morales

Poblacin
potencial

Sector agropecuario y
pesquero
a) Obras de captacin
y almacenamiento de
agua

b) Obras y prcticas de
conservacin de suelo
y agua

Tipo de
apoyos que
ofrece

c) Actividades
productivoconservacionistas:

d) Hasta el 6% de los
recursos del
componente para el
pago de elaboracin y
puesta en marcha de
proyectos:

que se dedican a actividades de produccin agrcola y pecuaria, que se


ubican en los municipios clasificados por la Secretara en cada entidad
federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o
sobreexplotacin de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y
vegetacin), y que se incluyen en el Anexo LXI de las presentes Reglas de
Operacin, organizados en grupos de productores denominados Comit
Pro-proyecto
121,902 unidades de produccin orientadas a las actividades agropecuarias
y ms de 7,600 personas dedicadas a la pesca y al aprovechamiento
forestal
Construccin de obras como bordos de tierra compactada, pequeas
presas de mampostera o concreto, ollas de agua, aljibes, tanques de
almacenamiento; estas tres ltimas slo para casos en que se requiera para
consumo humano.
Terrazas, presas filtrantes, construccin de zanjas de infiltracin, cabeceo
de crcavas, muros de contencin, barreras vivas, cortinas rompe viento,
surcado lister, paso de rodillo aereador, cercado vivo y convencional para
divisin de potreros, cercado para establecimiento de reas de exclusin,
reforestacin con especies nativas, repastizacin en agostaderos, abonos
verdes, guardaganados, y acciones de drenaje.
c) Cambio en el patrn de cultivos hacia aquellos con menor demanda
hdrica y menor movimiento de suelo.

Cultivos Anuales a Perennes en complemento al Proyecto de


COUSSA: preparacin del terreno, material biolgico y establecimiento
(no se incluyen insumos).

Actividad Agrcola a Pecuaria: preparacin del terreno, semilla de


pastos, siembra

En las reas de trabajo previamente autorizadas y para los estudios


que garanticen la seguridad de la obra y su funcionalidad, tales como
los topogrficos, geolgicos, mecnica de suelos, de compactacin,
expediente tcnico unitario, entre otros.

Este pago se otorgar slo en proyectos que cuenten con la pre


autorizacin de la Delegacin y de la Instancia Ejecutora.

Parcialmente congruente ya que falta considerar el


sector pesquero y considerar la informacin
generada por SEMARNAT en la precisin de los
municipios prioritarios.

congruente
congruente
Parcialmente congruente ya que no incluye obras
para mitigar la contaminacin de acuferos y cuerpos
de agua, as como prcticas para resolver la
degradacin qumica y fsica del suelo.

Parcialmente, debera incluir cambios en el uso de


agroqumicos: fertilizantes y pesticidas

Indirectamente, debera incluir estudios basados en


el diagnstico realizado por SEMARNAT, de tal
forma de asegurar la pertinencia de la obra.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Reglas de Operacin 2011

25

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Llama la atencin que el objetivo no establece un propsito para alcanzar en un tiempo


determinado, lo que conlleva a tan solo observar los cambios impulsados por el
Componente y seala un rea de oportunidad para establecer un programa de acciones
para resolver los problemas de uso y conservacin de los recursos naturales en un tiempo
definido.

26

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Captulo 3
Gestin del Componente
En este captulo se describen y estudian las etapas del COUSSA desde su formulacin hasta la
gestin de sus procesos principales con la finalidad de identificar los mecanismos e
instrumentos que contribuyen u obstaculizan el logro de sus objetivos. Se examina la distancia
entre los resultados alcanzados y las metas propuestas (brechas), los facilitadores, las causas
de las brechas (nodos) y los senderos estratgicos como las vas identificadas para dar cuenta
de dichos nodos. El propsito de este apartado es comprender en qu medida la gestin del
Componente condiciona los resultados observados,
Las fuentes de informacin utilizadas para este anlisis fueron la Evaluacin del
Funcionamiento y Operacin del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales 2008,
las Reglas de Operacin y los lineamientos especficos del Componente emitidos en 2011,
encuestas de opinin de actores y beneficiarios, anlisis de documentos oficiales, anlisis del
contexto del Componente y de la propia experiencia de quienes conducen y/o participan en los
procesos del COUSSA. La metodologa para el anlisis de este captulo fue la propuesta por
Cohen et al. (1998) Metodologa para el anlisis de la Gestin de Programas Sociales
CEPAL/ONU.

3.1 Descripcin del problema que afecta a la poblacin objetivo.


Mediante un rbol de problemas se describen las causas y efectos de la situacin que el
COUSSA busca resolver en el Estado, Figura 4.
El problema que busca resolver el COUSSA es la degradacin del suelo, agua y vegetacin, a
partir de este rbol de problemas se derivan las causas en las que el Componente encuentra
intervencin directa:

a) La escasa preocupacin de los productores por la conservacin de los recursos


naturales
b) El control de los desechos de granjas porcinas y avcolas
c) La reduccin de la superficie sembrada de cultivos con alta demanda hdrica
d) La reduccin y control de la superficie con problemas de salinidad
e) El control de la erosin hdrica y elica

La sequa como consecuencia del clima que se presenta en la entidad constituye un problema
que se puede atenuar a travs de la participacin conjunta de varias instancias o instrumentos
de poltica sectorial, considerando la contribucin a este problema la deforestacin y los
incendios causados por actividades antropocntricas.
27

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Figura 4. Causas y efectos del problema que busca resolver el COUSSA

Crecimiento de la
pobreza rural

Migracin
Perdida de la
biodiversidad

Sobreexplotacin de
los recursos naturales

Baja productividad en el
sector agropecuario
Produccin agropecuaria no
sustentable
Desertificacin

Degradacin del suelo agua vegetacin


Degradacin fsica y
qumica del suelo

Erosin elica

Salinidad
Contaminacin del
suelo

Sequa

Falta de planeacin de
la agricultura

Falta tecnificacin del


riego
Cultivos con alta
demanda hdrica

Incendios forestales

Uso de agroqumicos

Alta mecanizacin del


suelo

Erosin hdrica

Escasa preocupacin
de los productores por
la conservacin de los
recursos naturales

Clima:

Altas temperaturas

Heladas

Granizo

Tormentas

huracanes

Contaminacin de acuferos y
cuerpos de agua
Desechos de granjas porcinas y
avcolas
Fuente: Elaboracin propia

Intervencin directa

Intervencin parcial

Sin intervencin

Se observa a la luz de esta evaluacin que el COUSSA cuenta con apoyos dirigidos al cambio
de cultivos de menor demanda hdrica, sin embargo debiera estimular de la misma forma la
reduccin en el uso de agroqumicos en cultivos extensivos y la reduccin de la labranza en
sistemas de produccin mecanizados.

3.2 Anlisis de los objetivos de impacto del COUSSA con respecto a las causas
derivadas del rbol de problemas
Para este anlisis se consideraron los objetivos plasmados en el anexo XXXIV Lineamientos
Operativos del Componente Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), los
cuales se confrontaron con las causas en las que el Componente encuentra intervencin directa
Cuadro 7.

28

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Cuadro 7. Matriz de consistencia entre el objetivo central, los objetivos sustantivos y las
causas en las que el Componente encuentra intervencin directa

Objetivo central

Contribuir a la conservacin, uso y


manejo sustentable de los recursos
naturales utilizados en la produccin
primaria mediante el pago de apoyos
y servicios que permitan a los
productores rurales desarrollar
proyectos integrales que consideren
el clculo, diseo y ejecucin de
obras y prcticas para un
aprovechamiento adecuado de sus
recursos, garantizando as su
conservacin y beneficio futuro en
favor de las nuevas generaciones de
productores rurales

Objetivos sustantivos
vinculados
Promover de manera integral, el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, suelo, agua y
vegetacin, utilizados en las
actividades agropecuarias

Contribuir a solventar el problema de


degradacin de suelos, de
sobreexplotacin de la vegetacin y
de no disponibilidad de agua; para
las actividades agropecuarias

Causas del problema para


intervencin directa del
COUSSA

a) Escasa preocupacin de los


productores por la conservacin
de los recursos naturales
b) Salinidad
c) Erosin elica
d) Erosin hdrica
e) Desechos de granjas porcinas y
avcolas
f) Cultivos con alta demanda hdrica

Con respecto al objetivo central del Componente en el captulo 2 se realizaron algunas


observaciones. Se observa adems que los objetivos sustantivos son concordantes con las
causas identificadas, siendo adecuadamente explcitos para derivar acciones pertinentes del
COUSSA, sin embargo no se mencionan metas por alcanzar ni plazos que cumplir para
controlar la degradacin de los recursos naturales, constituyendo un rea de oportunidad en los
procesos de planeacin futuros de su ejercicio.

3.3 Descripcin de los bienes y servicios e indicadores de impacto.


No obstante que los objetivos del COUSSA no establecen metas ni tiempos, en MIR 2011 y en
la Matriz de Marco Lgico (MML) del mismo periodo, se encuentran los indicadores a diferentes
niveles (Cuadro 8) y los medios de verificacin a travs del tiempo. Estos elementos del
funcionamiento del Componente se confrontaron con los resultados plasmados en la MIR con
la visin de la poblacin potencial y objetivo que se busca atender.

29

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Porcentaje de la superficie
agropecuaria y pesquera
apoyada que muestra
evidencia de conservacin y/o
mejoramiento de los recursos
naturales

Componente

Propsito

Indicador

Actividad

Contribuir a
solventar el
problema de
degradacin de
suelos, de
sobreexplotacin
de la vegetacin
y de no
disponibilidad de
agua; para las
actividades
agropecuarias

Nivel

Fin

Cuadro 8. Matriz lgica del Componente


Objetivo
sustantivo
vinculado

Porcentaje de hectreas
dedicadas a la actividad
agropecuaria con prcticas y
obras aplicadas para el
aprovechamiento sustentable
Variacin de hectreas
incorporadas al
aprovechamiento sustentable
del suelo y agua
Incremento en la capacidad de
almacenamiento de agua
Porcentaje de hectreas
reconvertidas a cultivos
sustentables locales
Porcentaje de visitas
realizadas de
acompaamiento al operador
estatal del componente en la
supervisin del proceso
operativo.
Porcentaje de proyectos
ejecutados

Medios de verificacin

Evaluaciones tcnicas,
muestreos aleatorios,
resultados de monitoreo
satelital, Sistema de
informacin SI-PROGAN

Resultados obtenidos
segn MIR 2011

5951 de 6555 ha con un


avance del 91%

Frecuencia de medicin:
trianual
Evaluaciones tcnicas,
muestreos aleatorios,
resultados de monitoreo
satelital, Sistema de
informacin SI-PROGAN

5099 de 5630 ha con un


avance del 91%

Frecuencia de medicin:
semestral
SURI

Frecuencia de medicin:
anual
Otras

Frecuencia de medicin:
anual
Encuesta a Beneficiarios

Frecuencia de medicin:
semestral
Otras

Frecuencia de medicin:
semestral
Otras

Frecuencia de medicin:

3860 de 5630 ha con un


avance del 69%
3,187,728 de 4,758,800 m3
con un 67% de avance
852 de 925 ha. con un
92% de avance

135 visitas de 90
programadas (150%)

68 de 75 proyectos
programados (91%)

semestral
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los lineamientos especficos del Componente, la MML y MIR, 2011.

De acuerdo a los resultados de la MIR 2011, las Actividades del COUSSA son suficientes y
necesarias para producir cada uno de los Componentes, del propsito y en consecuencia el fin.
Sin embargo se encuentra un rea de oportunidad en la redaccin de los medios de verificacin
que debera incluir las imgenes de satlite, encuestas de satisfaccin del beneficiario un ao
despus de la construccin de la obra, as como el diagnostico emitido y actualizado por
SEMARNAT del rea beneficiada entre otros
Los bienes que brinda el Componente a la poblacin objetivo son: Obras de captacin y
almacenamiento de agua, as como Obras y prcticas de conservacin de suelo y agua; las
actividades productivo-conservacionistas son complementarias a estas obras. Estos bienes son
implementados a travs de los productores organizados en un comit pro-proyecto y
subsidiados por la accin conjunta de los gobiernos federal y estatal. El servicio que brinda es
la elaboracin y puesta en marcha de proyectos de conservacin del suelo y del agua. En el
cuadro 9 se muestra una relacin del tipo de proyectos apoyados en 2011.

30

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Cuadro 9. Tipo de proyectos apoyados en el ejercicio 2011 del COUSSA


Tipo de proyecto

Nmero de
proyectos

Adquisicin de semilla de pasto y siembra para


repentizacin en agostaderos
Aljibes
Bordo de cortina de tierra compactada
Cercado con malla ciclnica para proteccin de aljibes
Cercas para divisin de potreros
Construccin de guardaganado
Construccin de tanques para almacenamiento de agua
Paso de rodillo aireador
Pequeas presas de mampostera
Total
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SDR, Tamaulipas

Porcentaje
relativo al total

6
97
1
10
6
1
24
2
155

4
62
0.6
7
4
0.6
15
1
100

El 69% de los proyectos apoyados en 2011 se orientaron a la captacin de agua de lluvia, con
la finalidad de mitigar el efecto de la sequa que impero en la entidad durante el periodo de
evaluacin, el resto de los apoyos se destinaron al fortalecimiento de las actividades ganaderas.
Llama la atencin que no se incluyeron obras destinadas al control de la salinidad, erosin
hdrica y elica, as como para el control de los desechos en granjas porcinas y avcolas.
Los resultados obtenidos al cierre del ejercicio 2011 muestran que se atendieron a 841
beneficiarios de los cuales fueron 749 hombres (89%) y 92 mujeres (11%) distribuidos en 35
municipios.
Al nivel de los indicadores de fin, propsito y nmero de proyectos ejecutados del Componente
los resultados fueron ms que satisfactorios en 2011 al registrar un avance del 91%; los
indicadores al nivel de Componente registran un avance del 67 al 68% y sobresalen los valores
encontrados en los indicadores de actividades con un registro del 150% en el nmero de visitas
de supervisin al operador estatal, lo que demuestra un alto nivel de seguimiento al desarrollo
de las obras
No se encontr en las MIR 2011-2013 evidencia de los resultados del Componente por nivel de
degradacin del suelo, esto se atribuye a la falta de focalizacin de las acciones emprendidas
por el Componente al momento de la planeacin; esta situacin aunada a la incorporacin de
obras de bajo impacto sobre la erosin y salinidad de los suelos, limitan la calidad de los
resultados obtenidos

31

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

3.4 Descripcin del modelo de organizacin y gestin.


La participacin institucional en la organizacin y gestin del Componente est definida en el
Anexo XXXIV Lineamientos Operativos Del Componente Conservacin y Uso Sustentable de
Suelo y Agua (COUSSA), donde se especifican las acciones de cada instancia (Cuadro 10)
Cuadro 10. Participacin Institucional Especfica para COUSSA
Modalidad de
aplicacin de
los recursos de
COUSSA

Planeacin y
Priorizacin

Instancia Responsable de:


La Operacin
Seguimiento,
(Instancia
Supervisin y
Ejecutora)
Control

Concurrencia

Gobierno del
Estado y
Delegacin
SAGARPA

Gobierno del
Estado

Delegacin de la
SAGARPA

Manejo de los
Recursos
Federales
A travs del
FOFAET en cuenta
especfica

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Anexo XXXIV

La Delegacin de la SAGARPA en el estado participa a travs de la Unidad Tcnica


Especializada, responsable de generar material de soporte tcnico y de capacitar en la
conservacin y uso sustentable de suelo y agua, a las agencias de desarrollo rural y/o tcnicos
en lo individual que prestan los servicios de elaboracin y puesta en marcha de los proyectos
que sirven de base el otorgamiento de los apoyos del COUSSA. El Gobierno del Estado
participa a travs de la Secretaria de Desarrollo Rural.
Con la finalidad de analizar el modelo de organizacin y gestin que cuenta el COUSSA se
describe la estructura que guarda dentro del Gobierno del estado de Tamaulipas
(exoestructura) as como la organizacin al interior de dicho componente (endoestructura)

3.4.1 Exoestructura
En la modelizacin de la exoestructura se identifican los niveles de relacin y dependencia
entre las unidades administrativas de la estructura mayor bajo la cual opera el COUSSA. En la
figura 5 se presenta la exoestructura obtenida a travs del portal electrnico de la SDR en la
entidad.
La operacin del COUSSA est bajo la Secretaria de Desarrollo Rural (SDR) y su
funcionamiento se rige a travs de un organigrama vertical, donde se encuentran dos niveles de
mando: a nivel de direccin y de departamento. La operacin del Componente se realiza a
travs de la Jefatura de rea y se encuentra bajo la direccin de fomento pecuario, dentro del
departamento del mismo nombre.
En el sentido de la lnea de mando SDR-Jefatura COUSSA fluyen los convenios de
coordinacin, as como los anexos de ejecucin debidamente formalizados en forma conjunta
con la Delegacin de la SAGARPA en el Estado; en sentido contrario fluye informacin sobre el
32

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

avance de las obras en trminos de las metas cumplidas (nmero de hectreas y beneficiarios
atendidos) para elaborar el cierre fsico y financiero del Componente en concurrencia.

Figura 5. Exoestructura del COUSSA en el Estado de Tamaulipas

Secretara de Desarrollo Rural


Lic. Carlos Ernesto Sols Gmez

Subsecretara de Desarrollo Pecuario y


Forestal
M.V.Z. Francisco Jess Bonilla Lpez

Direccin de Fomento Pecuario


M.V.Z. Eduardo G. Mercado Gmez

Direccin de Extensionismo
Pecuario

Direccin de Fomento Forestal


M.V.Z. Oscar R. Gaytn Sifuentes

Direccin de Proteccin Forestal


Lic. Mario Cesar Lara Martnez

Departamento de Salud Animal e


Inocuidad
Ing. Nazario Picazo Meja

Departamento de Investigacin y
Transferencia Tecnolgica
M.V.Z. Gustavo Galvn Bernal

Departamento de Produccin Forestal


M.V.Z. Valeriano Garca Madero

Departamento de Prevencin y
Conservacin
M.V.Z. Jaime Ramn Garza Prez

Departamento de Fomento Pecuario


M.V.Z. Celso Cruz Ulloa

Departamento de Extensionismo
M.V.Z. Fernando Agustn de Vega
Villarreal

Departamento de Comercializacin
IAZ Napolen Salinas Zambrano

Departamento de Extensionismo,
Reforestacin y Restauracin
Ing. Ricardo Prez Crdenas

Jefatura de rea COUSSA

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la SDR, Tamaulipas

Durante esta evaluacin se cuestion a los funcionarios sobre la operacin del COUSSA desde
la Direccin de Ganadera y se argument que se debe a la orientacin que tiene el Estado por
la ganadera, de tal forma que la operacin del Componente resulta estratgica para fortalecer
la produccin pecuaria. Sin embargo, las obras de conservacin del suelo y agua requeridas en
las actividades agrcolas y pesqueras quedan fuera del contexto de dicho Componente, por esta
situacin los resultados del mismo estarn limitados para reducir los procesos de degradacin
de los recursos naturales imperantes en la entidad.

3.4.2 Endoestructura

La estructura bajo la cual funciona el COUSSA en el estado se muestra en la figura 6. El


organigrama corresponde a una estructura vertical con un nivel de mando despus de la
Jefatura, dicho nivel est integrado por las reas de supervisin de obras y de control
administrativo. Estas reas son las responsables de impartir cursos de informacin relativa al
tipo de obras que apoya el Componente, llevar el avance de las obras, adems de dar a
conocer la estructura del guion para la elaboracin del proyecto, tambin participan
33

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

conjuntamente con la Delegacin de SAGARPA en las visitas de campo al momento de


entregar las obras a los beneficiarios.

Figura 6. Endoestructura del COUSSA en el Estado de Tamaulipas

Jefatura de rea COUSSA


MVZ Secundino

Secretaria

Apoyo Tcnico y de Campo

Control Administrativo

Ing. Agr. Zamarrn

Ing. Civil Jess

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Jefatura COUSSA, Tamaulipas

En el ejercicio que se evala, se apoyaron 155 proyectos realizndose una visita a cada grupo
pro-proyecto para la entrega de las obras, se calculan aproximadamente 77 visitas (2 por
semana) para cada uno de estos mandos; esta situacin llama la atencin sobre la calidad de
las obras que se entregan y su permanencia en el tiempo, ya que por lo menos se deberan
programar tres visitas a cada comunidad beneficiada (inicio de obra-seguimiento-entregarecepcin), sin embargo con el personal que se cuenta resulta imposible considerando la
distancia promedio de desplazamiento para supervisar una obra (distancia entre Cd. Victoria y
matamoros/Tampico/Reynosa) de 297 km.
Por otra parte, la formacin acadmica del personal que opera el Componente es adecuada ya
que constituye un grupo interdisciplinario con una visin integral del problema de la degradacin
de los recursos agua-suelo y vegetacin que se presentan en la entidad, con lo cual se asegura
la ejecucin de las obras en tiempo y forma, constituyendo un rea de oportunidad el
seguimiento y la permanencia de las obras subsidiadas debido a la falta de personal, se
recomienda implementar los incentivos necesarios para que los funcionarios supervisen las
obras de ejercicios fiscales anteriores.

3.4.3 Procesos
El anlisis de los procesos involucrados en la operacin del Componente parte de un esquema
general, donde se identifican los procesos estratgicos para el logro de resultados de alto
34

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

impacto, los procesos bsicos, as como aquellos que se desarrollan tanto al interior como al
exterior del mismo (figura 7).

Figura 7. Esquema General del funcionamiento y operacin del COUSSA en Tamaulipas

Procesos Estratgicos

Planeacin

anual de
inversiones

Planeacin

participativa
de los
beneficiarios

Generacin
de
proyectos
integrales

Seleccin
por los
CMDRS

Evaluacin
de
proyectos

Ejecucin
del
proyecto

Coordinacin
presupuestaria

Poblacin
objetivo

Proceso
externo
Procesos bsicos
Procesos al interior del COUSSA

Los procesos se han agrupados en tres categoras:

Bsicos: Sus actividades y resultados se relacionan en forma directa con los


beneficiarios del Componente, son la razn de ser de la entidad. Los procesos en este
grupo son: ejecucin del proyecto, coordinacin presupuestaria y poblacin objetivo y se
realizan a travs de la Secretaria de Desarrollo Rural, especficamente en la Jefatura de
rea COUSSA (Cuadro 11).

Estratgicos: Se sustentan en las polticas y directrices de la SAGARPA y de la


Secretaria de Desarrollo Rural en el Gobierno del Estado, donde se definen los
municipios prioritarios y las caractersticas de los proyectos integrales bajo la
normatividad de las ROP y los lineamientos especficos del Componente. Los procesos
identificados son: Planeacin participativa de los beneficiarios, Generacin de proyectos
integrales, Seleccin por los CMDRS y la Evaluacin de proyectos (Cuadro 12).

Externo: Se define el presupuesto a ejercer anualmente en concurrencia entre ambas


instancias, los instrumentos rectores de estos procesos son las ROP, y el Convenio de
Coordinacin.

35

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Cuadro 11. Procesos bsicos de la operacin y funcionamiento del COUSSA 2011


Descripcin

Proceso
Aplicacin de los
recursos COUSSA

Apoyo tcnico
especializado

Ejecucin del
Proyecto

Solicitar apoyo
de PSP

Posibilidad
de solicitar
PSP

Observaciones

No

rea de oportunidad: se deben


programar por lo menos tres visitas
(inicio de obra, seguimiento, entregarecepcin) con la finalidad de
asegurar la permanencia de las obras
en la comunidad

El organismo
auxiliar brindar
apoyo

Si
Garantizacin de
la inversin

El seguimiento supervisin y control


son responsabilidad de la Delegacin
de la SAGARPA a travs de la UTE y
de los PSP

Las unidades de
PESA y ADR
coordinarn a
los PSP

Bsicos

Analizar la temporada
de vialidad de la
ejecucin de la practica

Entregar una cartera


de proyectos con 1
ao de anticipacin

Poblacin Objetivo
Acciones para
garantizar la
seguridad de la obra

Promover el inters
de los habitantes de
la zona rural

Participacin
institucional
especfica para
COUSSA

DPEF 2011

Integrar listado
de proveedores
de bienes o
servicios

Hacer relacin de
documentos en
un expediente

La definicin de la poblacin objetivo


se realiza a travs de las ROP en
reunin paritaria entre SAGARPASDR; a nivel de comunidad son los
PSP son los que encuentran la
poblacin objetivo. Los proveedores
de los servicios son elegidos por los
miembros del Comit pro-proyecto.
rea de oportunidad: La
focalizacin de la poblacin objetivo
deber realizarse hacia las reas con
altos niveles de degradacin de los
recursos naturales, evitando la
dispersin de las acciones a travs de
la entidad. Se debe iniciar un proceso
de certificacin de proveedores para
asegurar la calidad de los servicios
prestados y de las obras entregadas

36

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Cuadro 12. Procesos externos y estratgicos de la operacin y funcionamiento del


COUSSA 2011
Proceso

Descripcin

Observaciones

Difusin

Si
Convocatoria
pblica

Demanda
abierta

Planeacin participativa
de los habitantes

No
Dirigirse a las
localidades
priorizadas

Estratgicos

Anlisis del
territorio

Enviar a proyectos
integrales

Resolver
aprovechando
la topografa

Generacin de proyectos integrales


y evaluacin de proyectos

Articular
conceptos de
inversin

Focalizar
necesidades

Considerar el
Anexo LXIII de
las ROP

Analizar la
formulacin
del proyecto

Ejecutar el
proyecto

Inclusin de
obra principal

No
Vinculacin de
obras
complementarias al
proyecto integral

Vinculacin de obras
complementarias a
la principal

Practicas
vegetativas y
agronmicas
complementarias al
proyecto integral

Si
El
proyecto
es viable

Seleccin de
municipios y
localidades

Planeacin anual
de las inversiones

Externo

Planeacin y
priorizacin

El
municipio
est en el
Anexo LXI
o LXII

No

Solicitar
autorizacin a
la SDR

Si
Datos de los
proyectos
seleccionados

Enviar a la
planeacion
participativa

En este proceso se opera bajo demanda


abierta, no a travs de convocatoria
pblica sino a travs de los PSP
contratados por el municipio relacionado,
donde resulta importante la aplicacin de
los criterios de conservacin de los
recursos
naturales
emitidos
por
SAGARPA y SEMARNAT para proyectar
obras para el control de la salinidad,
erosin hdrica y elica.
rea de oportunidad: La difusin de las
obras de conservacin del suelo y agua
debe orientarse al sector agropecuario y
pesquero totalmente y no solo a la
demanda del sector pecuario, utilizando
la apertura programtica establecida.
El contenido de los Proyectos Integrales
son responsabilidad de la Jefatura de
rea COUSSA de la SDR Tamps. Se
aprecia en la formulacin de proyectos
un trabajo rutinario a travs de
machotes, lo que conduce a cuestionar
la pertinencia de la obra en trminos de
la conservacin de los recursos
naturales.
rea de oportunidad: La SAGARPA
debe incrementar su participacin en la
supervisin de la calidad de los
proyectos
que
se
formulan,
estableciendo criterios de pertinencia y
de mitigacin del impacto ambiental.
Este proceso es muy importante ya que
define los criterios para la seleccin de
beneficiarios, es prcticamente la
focalizacin del Componente.
La asignacin de los recursos se
establece a travs de las ROP donde se
establece el porcentaje de apoyo de
acuerdo al tipo de obra y al grado de
marginacin del municipio donde se
ejecuta la obra
rea de oportunidad: Considerar dentro
de los criterios establecidos, el nivel de
degradacin de los suelos en la entidad
definido por SEMARNAT para una
focalizacin ms acorde al problema que
busca resolver el COUSSA

37

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

3.5 Identificacin de las brechas (de formulacin y de gestin) y los nodos


estratgicos.

Por brecha se entiende a la distancia existente entre los resultados alcanzados por el COUSSA
y las metas propuestas o la situacin ptima/deseable; los nodos estratgicos son las causas
que generan dichas brechas y que permiten la implementacin de soluciones;
Para identificar las brechas existentes se analiz la informacin recopilada como la descripcin
del modelo de gestin, su estructura, procesos, actividades y funciones, as como los resultados
de las evaluaciones y estudios de opinin de actores internos y externos del funcionamiento y
operacin del COUSSA en el Estado.
Las brechas identificadas en la formulacin del COUSSA se ubican especficamente en el
objetivo2 y en la focalizacin de la poblacin objetivo, esta situacin conduce a limitar el impacto
del Componente sobre el control de la degradacin de los recursos naturales, donde la calidad
y uso sustentable del agua en el sector pesquero y acucola no se ha considerado.
Dentro de la apertura programtica resulta estratgica la inclusin de apoyos para el uso
racional de fertilizantes y pesticidas, as como el cambio al uso de productos de origen
biolgico.
Las brechas identificadas en la gestin se ubican en los siguientes aspectos: 1) procesos con
reas de oportunidad en su implementacin, 2) recursos humanos deficitarios en la operacin
del Componente y 3) trabajo en forma rutinaria sin supervisin externa.

3.6 Anlisis causal de los nodos estratgicos.

Los nodos estratgicos son las causas de las brechas. Estos se definieron en funcin de su
importancia y viabilidad de solucin. En la seleccin de los nodos se consider, por un lado la
importancia que tienen en la generacin de la brecha y, por otro, el grado en que cada uno
afecta y es afectado por los dems, dado que los distintos elementos que conforman el
programa constituyen un sistema (Cuadro 13).

Segn la propuesta de la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012 del PSRN Asegurar el aprovechamiento
sustentable del suelo y agua utilizados en la produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la realizacin de obras y
servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo sustentable del agua y del suelo utilizados en la produccin primaria.

38

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Cuadro 13. Nodos estratgicos y su origen en la gestin del COUSSA


Brechas
identificadas en:

Nodo estratgico

Importancia

Origen

El objetivo y la
focalizacin de la
poblacin objetivo

Focalizacin
inadecuada

No se utilizan los diagnsticos sobre la


degradacin de los recursos naturales como
instrumentos de planeacin.
No se atendieron las recomendaciones de la
Evaluacin de Consistencia y Resultados 20112012 del PSRN

Procesos con reas de


oportunidad en su
implementacin

Baja calidad de las


actividades en que se
desarrollan los
procesos

2a

No se trabaja bajo esquemas de calidad y de


mejora continua

2b

No est definida la supervisin de la calidad de


los proyectos para la Delegacin en
Tamaulipas

La estructura organizativa limita las acciones


del Componente al sector pecuario

Recursos humanos
deficitarios en la
operacin del
Estructura
Componente
administrativa
inadecuada
Trabajo en forma
rutinaria sin supervisin
externa
Fuente: Elaboracin propia

3.7 Las alternativas de cambio estratgico del COUSSA.


La identificacin del origen de los nodos estratgicos permite establecer soluciones y disminuir
las brechas que limitan los resultados del Componente. Las alternativas de cambio que se
proponen a raz de este anlisis se ubican en los siguientes escenarios y se establecen las
acciones recomendadas para solucionar cada nodo.

Escenario 1: Implica mantener la estructura organizativa y de gestin tal y como se


encuentra.
a)

b)

Focalizacin inadecuada
Adecuar el objetivo del COUSSA y derivar las acciones respectivas
Utilizar los diagnsticos realizados por SAGARPA, SEMARNAT y/o
COLPOS como instrumentos de planeacin y definicin de la
focalizacin de la poblacin objetivo
Definir criterios tcnicos emanados de los diagnsticos para autorizar
la cartera de proyectos propuestos
Baja calidad de las actividades en que se desarrollan los procesos
Iniciar los procesos de planeacin estratgica y de normalizacin y
mejora continua

39

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Escenario 2: Cambia la exoestructura y se fortalece la endoestructura con que opera el


COUSSA
a)

Estructura administrativa inadecuada


El COUSSA adquiere una nueva posicin dentro de la exoestructura
para ampliar y asegurar sus acciones en la conservacin de los
recursos naturales para el Sector Agropecuario y Pesquero
Se fortalece la endoestructura del COUSSA en el Estado con mayor
nmero de personal, con actividades de supervisin durante la
ejecucin de las obras, as como la cuantificacin del impacto de las
obras realizadas
Redefinir las funciones de las instancias participantes en la operacin
y gestin, especficamente las Delegacin de la SAGARPA en
trminos del incremento en las visitas de seguimiento a las obras de
conservacin realizadas y de supervisin de la calidad de los
proyectos propuestos

40

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Captulo 4
Resultados del Componente
En este apartado, se presentan los resultados del COUSSA a travs de los indicadores bsicos
de captacin de agua, superficie incorporada al aprovechamiento sustentable, funcionalidad de
las obras, capacidad autogestiva, carga animal y superficie agrcola. En el anlisis de estos
indicadores se hace referencia puntual a todos aquellos factores que contribuyen u obstaculizan
cada uno de los resultados obtenidos.
La informacin que se utiliz para calcular dichos indicadores proviene de las encuestas
aplicadas a los beneficiarios del Componente; por otra parte, la informacin para analizar los
resultados e impactos del Componente procede de las bases de datos del mismo, del espacio
digital geogrfico de SEMARNAT y del Monitor de la Sequa de CONAGUA. Los resultados de
las acciones del COUSSA se presentan de acuerdo a la divisin geogrfica por regiones en el
estado segn la CEAT3.
Cabe sealar que el tamao de muestra autorizado por el CTEE fue de 55 proyectos, sin
embargo durante el levantamiento de encuestas se encontr que uno de ellos no recibi el
apoyo, de tal suerte que la informacin que se presenta corresponde a 54 entrevistados
quienes representan a 367 beneficiarios.

4.1 Caractersticas del entrevistado


Cuadro 14. Edad del entrevistado
Edad
Frecuencia Porcentaje
20 29

1.9

30 39

5.7

40 49

15.1

La edad de los entrevistados se registr entre 29 y


89 aos (Cuadro 14), la mayora de ellos (32 %)
contaba entre 50 y 59 aos. El 45% de la poblacin
se clasificaron dentro del adulto mayor segn
INEGI (2005)

Todos correspondieron al sexo masculino, 41 de


ellos ocuparon el cargo de presidente del Comit
60 69
14
26.4
Pro Proyecto, 4 mencionaron participar como
70 79
8
15.1
secretarios, 3 de ellos como vocales y 2 como
tesoreros; en general el 93% de los entrevistados
80 89
2
3.8
estuvieron estrechamente relacionados con las
obras apoyadas por el COUSSA. Ninguno de ellos manifest hablar una lengua indgena.
50 59

17

32.1

Regin Fronteriza: Nuevo Laredo, Guerrero, Mier, Miguel Alemn, Camargo, Gustavo Daz Ordaz, Reynosa, Ro Bravo, Valle
Hermoso y Matamoros. Regin Valle de San Fernando: Mndez, Burgos, Cruillas y San Fernando. Regin Centro: Abasolo,
Gemez, Hidalgo, Jimnez, Llera, Mainero, Padilla, San Carlos, San Nicols, Soto la Marina, Victoria, Villa de Casas y Villagrn.
Regin Sur: Gonzlez, Aldama, Altamira, Tampico y Madero. Regin Mante: Nuevo Morelos, Antiguo Morelos, Mante, Xicotncatl,
Ocampo y Gmez Faras. Regin Altiplano: Jaumave, Miquihuana, Palmillas, Bustamante y Tula

41

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Solamente 10 de los entrevistados (19%) manifest contar con telfono y ninguno de ellos
cuenta con correo electrnico, de tal suerte que la comunicacin con ellos es preferentemente
de forma personal y de viva voz.
La escolaridad de los entrevistados fluctu entre 0 y 20 aos de estudio (figura 8). El 35% (19)
de la poblacin contaba entre 0 y 3 aos de estudio, donde 4 de ellos no haban recibido
instruccin escolar.
Figura 8. Escolaridad de los entrevistados

Otros estratos representativos de la


poblacin de entrevistados fueron aquellos
(17) que contaban con educacin escolar
entre 4 y 6 aos (31%) y con estudios de
secundaria el 22% (12). Educacin
universitaria la manifestaron el 13% de los
entrevistados (7).
La educacin ambiental puede definirse
como el proceso interdisciplinario para
desarrollar ciudadanos conscientes e
informados acerca del ambiente en su
totalidad, en su aspecto natural y
modificado; con capacidad para asumir el
compromiso de participar en la solucin de
problemas, tomar decisiones y actuar para
asegurar la calidad ambiental (Rick Mrazek,
1996:20).

Al considerar que la educacin ambiental en Mxico se puso en marcha con la reforma


educativa en 19934 incorporando diversas asignaturas y contenidos relacionados al ambiente y
su mantenimiento, se deduce que tan solo uno de los entrevistados recibi educacin sobre
esos tpicos.
No obstante en 1989 la SEDUE introduce el concepto de sustentabilidad a travs del
documento Recomendaciones para la incorporacin de la dimensin ambiental en el nivel
educativo nacional. En este sentido de la evolucin de la educacin ambiental en Mxico y de
las caractersticas de los beneficiarios del COUSSA que en general presentaron edad entre 5059 aos o ms y con escolaridad de nivel bsico, donde la educacin ambiental no se
proporcion, resulta difcil de comprender para ellos el concepto de sustentabilidad, sin
embargo desde la ptica del beneficiario los problemas de sequa y baja fertilidad de los suelos
entre otros, pueden contribuir a desarrollar una cultura conservacionista por motu proprio.

Programa Nacional de Educacin Ambiental (1986)


42

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

4.2 Distribucin de los proyectos


En el cuadro 15 se presenta la distribucin de los proyectos ejercidos en 2011 de acuerdo a la
regionalizacin establecida por la CEAT.
Cuadro 15. Distribucin de los proyectos y del nmero de
Beneficiarios 2011 en las regiones del Estado de Tamaulipas
Regin
Fronteriza
San Fernando
Centro
Altiplano
Mante
Sur

Proyectos
4
5
25
16
2
2
Total
54

Beneficiarios
24
19
199
103
11
11
367

Las regiones ms atendidas fueron Centro (25) y Altiplano (16) ocupando el 76% de los
proyectos ejercidos en 2011
La distancia a las comunidades beneficiadas en la Regin Centro, vara entre 125 km al
municipio de San Carlos y 62.6 km a Llera; mientras que en la regin del altiplano la distancia
mxima a recorrer es de 142 km al municipio de Tula y la mnima corresponde a Jaumave con
67 km. Esta distribucin de proyectos permite inferir que el personal tcnico que elabora los
proyectos radica en Cd Victoria y elige colocar el mayor nmero de ellos cerca de su lugar de
residencia.
La Regin Fronteriza fue la menos beneficiada debido a la distancia que se debe recorrer para
encontrar a los beneficiarios (331 Km a Miguel Alemn y 398 km a Camargo), no obstante esta
regin es la que present ms problemas sobre la disponibilidad de agua en el periodo de
evaluacin. Esta situacin seala que el COUSSA se ejerci de forma centralizada a la capital
del Estado.
En trminos de la supervisin de las obras, el personal con que cuenta el COUSSA (una sola
persona) no fue suficiente para verificar la ejecucin de las 54 obras apoyadas en el Estado.
Finalmente, las metas planteadas por el COUSSA para cubrir la poblacin objetivo segn la
MIR 2011 a nivel de componente fueron de 5630 hectreas, a enero del 2012 se registr un
nivel de cumplimiento del 91%, Se encuentra un rea de oportunidad en el seguimiento
oportuno de la cobertura de la poblacin objetivo y su desagregacin geogrfica a travs de
regiones prioritarias en funcin de la degradacin de los recursos suelo y agua. Se recomienda
llevar la geo-referenciacin de los beneficiarios a travs del tiempo con la finalidad de
establecer un mecanismo que permite depurar y actualizar el padrn de beneficiarios.

43

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

4.3 Resultados a nivel de entregables: capacidad instalada de la infraestructura


construida con los apoyos del COUSSA en concurrencia.
En el cuadro 16 se presenta la distribucin de las obras construidas con el apoyo del COUSSA.
En 2011 el COUSSA se orient hacia las actividades ganaderas con la finalidad de contribuir a
mitigar el problema de la sequa presente en la entidad. Se ejercieron 54 proyectos en total, , 48
de ellos se destinaron a la construccin de bordos de abrevadero con una inversin en
concurrencia de $ 10,523,080 y una capacidad instalada de 1,027,327 m3 . La distribucin de
los bordos fue a travs de las 6 regiones establecidas por la CEAT, encontrndose 22 de ellos
en la zona centro clasificada por SEMARNAT como de moderada presin sobre el recurso
hdrico. En la regin del altiplano se ubicaron correctamente 16 obras de este tipo considerada
como de fuerte presin sobre el vital lquido.
De la misma forma se invirtieron $ 1,195,007 en la aplicacin de rodillo aereador para apoyar 5
proyectos con la finalidad de estimular el crecimiento de la vegetacin para la alimentacin del
ganado. Este tratamiento mejora la infiltracin del agua en el suelo, disminuye el escurrimiento
superficial y por lo tanto la erosin hdrica. La distribucin de los apoyos se realiz de forma
correcta en tres regiones donde los pastizales son de mayor importancia.
Para la construccin de guardaganados se invirtieron en concurrencia $ 88,452 en la zona
centro a travs de un solo proyecto. En este anlisis de resultados no se encuentra un
justificante del impacto de esta obra en la conservacin del suelo y del agua, ya que solo
permite el control del ganado en un rea determinada.
Cuadro 16. Distribucin de la inversin segn los tipos de obras subsidiadas por el
COUSSA en las regiones del Estado
Aportacin (pesos)
Numero de
Tipo de obra
Regin
obras
Federal
Estatal
ejecutadas
Fronteriza
408,337
136,113
3
Valle de San Fernando
281,744
93,914
3
Centro
3;457,947 1;025,016
22
Bordo de
abrevadero
Altiplano
2;764,928
954,082
16
Mante
366,347
542,228
2
Sur
369,318
123,106
2
Sub Total
7;648,621 2;874,459
48
Fronteriza
465,609
155,203
1
Paso de rodillo
Valle de San Fernando
271,625
90,541
2
aereador
Centro
159,007
53,022
2
Sub Total
896,241
298,766
5
Guardaganados
Centro
66,339
22,113
1
Sub Total
66,339
22,113
1
Total
8;611,201 3;195,338
54
Fuente: Elaboracin propia con informacin del COUSSA 2011

44

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Se realiz el anlisis de correspondencia entre las obras apoyadas en 2011 y la problemtica


que enfrenta el estado (figura 9), se compar el grado de presin del agua y la sequa
prevaleciente en la entidad contra la distribucin de las obras apoyadas por el COUSSA.
Figura 9. Anlisis de correspondencia de las obras apoyadas en 2011 con la problemtica que
enfrenta el Estado. A: Grado de presin del agua; B: Intensidad de la sequa 2011 y C: Distribucin
de las obras apoyadas por el COUSSA

Moderada 10 30 %
Fuerte
31 100%

Sequa Excepcional
Sequa Extrema

Bordos de abrevadero
Rodillo aereador
Guardaganado
Fuente: Panel A: SEMARNAT; B: Monitor de la sequa de la CNA y C: Elaboracin propia
Una forma de medir la intensidad de uso de los recursos hdricos es mediante el grado de
presin del agua. El porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos respecto
a la disponibilidad es un indicador del grado de presin que se ejerce sobre el recurso hdrico
en un pas, cuenca o regin. Se considera que si el porcentaje es mayor al 40% se ejerce una
fuerte presin sobre el recurso.
Es claro que la distribucin de los apoyos 2011 se realiz en su mayora en regiones con una
moderada presin del agua y con una sequa excepcional, sin embargo la regin fronteriza
donde prevalecieron condiciones crticas para la conservacin y uso del agua no fue atendida.
Explic el Director de Ganadera que las obras se distribuyeron de acuerdo al nmero de
habitantes y de cabezas de ganado en la zona centro. Es cierto que la informacin que se
muestra en los paneles A y B se genera fuera de tiempo para la programacin de las obras de
conservacin del suelo y del agua, sin embargo la SEMARNAT publica la evolucin de la
presin del agua como se muestra en el siguiente cuadro.

45

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Cuadro 17. Evolucin del grado de presin del agua en las


regiones Hidrolgicas que cubren el Estado
2003
2005
2007
2009
2012
VI. Ro Bravo
61
72
76
76
73.7
IX. Golfo Norte
19
20
18
19
20
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, CNA,
Estadsticas del Agua en Mxico, Mxico, 2012.

Esta informacin seala que en la regin de Rio Bravo (Regin Fronteriza) el grado de presin
del agua ha ido aumentando por el crecimiento de las ciudades al margen del rio y adems por
el crecimiento de las actividades agropecuarias en la regin. En sntesis, el COUSSA 2011 se
orient a resolver los problemas de falta de agua provocados por la sequa prevaleciente en ese
tiempo, sin embargo los problemas son ms graves a travs del tiempo en la regin fronteriza.
Un rea de oportunidad para el COUSSA en la entidad la constituye el uso de los diagnsticos
para la asignacin de proyectos o prioridades

4.4 Resultados a nivel de efectos directos


Se consideran resultados a nivel de efectos directos, aquellos que ocurren al momento que las
obras son entregadas y las prcticas son puestas en marcha; para medir estos efectos se
calcularon los siguientes indicadores: capacidad de captacin de agua y superficie promedio
incorporada al aprovechamiento sustentable.
Tambin se presentan resultados de segundo nivel, a travs de indicadores como el grado de
utilizacin de las obras y la apropiacin de los beneficiarios de las mismas en un marco de
autogestin,

4.4.1 Capacidad de captacin de agua


Se define como el promedio de volumen mximo de agua anual que es posible captar en las
obras hidrulicas construidas con apoyo del componente COUSSA en concurrencia. Se
expresa en unidades de volumen (m3).
Se increment la capacidad de captacin de agua debido a las obras apoyadas por el
Componente en 21,712.48 m3. Este valor equivale a la cantidad de agua que consumen 990
cabezas de ganado5 o bien 19, 800 habitantes.
En el siguiente cuadro se desglosa la capacidad de captacin de agua por regin y el costo por
m3 almacenado. Este costo se calcul de la siguiente forma:
Costo del m3= aportacin federal + aportacin estatal/ metros cbicos almacenados
5

Considerando el consumo de 60 l de agua por unidad animal diariamente

46

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Cuadro 18. Capacidad de almacenamiento (m3) y costo promedio del m3


(pesos) en las regiones del Estado
Capacidad de
Costo promedio del
Regin
almacenamiento (m3)
m3 (pesos)
Fronteriza
0
na
Valle de San Fernando
92,700
7.31
Centro
513,201
541.13
Altiplano
318,977
85.73
Mante
110,530
8.31
Sur
101,633
5.25
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las entrevistas a beneficiarios

No se increment la capacidad de almacenamiento de agua en la regin fronteriza debido


posiblemente a dos razones: deficiente ubicacin del bordo y/o a la falta de lluvia, sin embargo
la calidad de los bordos se report por los beneficiarios como alta, mientras que en la regin
centro cinco bordos no almacenaron agua debido a deficiencias en su construccin (calidad
nula).
Llama la atencin el costo promedio del m3 almacenado en la regin centro, si se considera el
costo de 100 mil litros de agua en pipa6 igual a $ 700 pesos la inversin requerida para
suministrar 513,201 m3 sera de $ 3,592,407 representando un ahorro de $ 890,566 con
respecto a la cantidad destinada por el COUSSA en la regin ($ 4,482,963). Estos resultados se
deben a la calidad de las obras impulsadas por el Componente.

4.4.2 Superficie promedio incorporada al aprovechamiento sustentable


Se define como el valor promedio del cambio en la superficie dedicada a la prctica sustentable
de la agricultura y la ganadera, a partir de las obras y prcticas impulsadas con apoyo del
Componente. Se expresa en unidades de superficie (ha).
El valor del indicador fue de 382.57 has. La MIR 2011 para Tamaulipas seala un avance de
5,099 has dedicadas a la actividad agropecuaria con prcticas y obras aplicadas para el
aprovechamiento sustentable a la fecha de esta evaluacin. La diferencia entre estos dos
valores se debe a que el clculo del indicador se realiza con informacin tomada directamente
de los beneficiarios del COUSSA 2011, mientras que la MIR se construye con informacin
obtenida a travs del SURI donde se estima la superficie incorporada a la prctica sustentable.
Esta situacin conduce a considerar el indicador propuesto por el COUSSA para los prximos
procesos de planeacin y ejecucin de obras en el estado.
La calidad de los servicios prestados por el Componente se investiga a travs de la opinin de
los beneficiarios en el siguiente apartado.

Segn el portal Hoy Tamaulipas del 5 de septiembre del 2012


47

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

4.4.3 Funcionalidad de las obras


Se define como el uso que los beneficiarios dan a la infraestructura construida con apoyo del
COUSSA en concurrencia, con respecto al potencial que tiene la obra construida, considerando
los objetivos del proyecto integral. Se expresa en trminos cualitativos en: escaso, bajo, medio y
alto.
Los criterios utilizados para valorar las obras fueron la calidad tcnica de las obras y su
contribucin a resolver el problema de la sequa que prevaleci en la entidad durante el periodo
de evaluacin. El valor del indicador de la funcionalidad de las obras fue de 0.48, de acuerdo al
criterio establecido se clasifica como baja la funcionalidad de las obras. En el siguiente cuadro
se presenta la apreciacin de los beneficiarios sobre las obras impulsadas por el COUSSA.
Cuadro 19. Calidad de los bordos de abrevadero construidos con apoyo del
COUSSA 2011

Calidad de las
obras
Nula
Baja
Media
Alta

Porcentaje de
utilizacin de la
obra

Numero de obras

0 - 25
26 - 50
51 - 75
76 mas

11
9
18
13

Porcentaje de
beneficiarios que
afirmaron la
categora
20.37%
16.60%
33.30%
24.07%

Fuente: Elaboracin propia con informacin del COUSSA

El 57% de los bordos subsidiados por el COUSSA fueron considerados como de calidad
aceptable, mientras que cerca del 37% de esas obras fueron deficientes por problemas de
construccin que propiciaron la filtracin y la fuga del agua, tres beneficiarios reportaron el uso
de plstico para evitar este problema con resultados medianamente favorables.
En la regin del Altiplano se registr el mayor nmero de obras con nula calidad (7 de 14 obras
apoyadas) debido a su funcionamiento, posiblemente asociada al proveedor de los servicios ya
que ms del 70% de los entrevistados manifestaron que el proveedor fue seleccionado por un
funcionario del gobierno municipal. Esto seala un rea de oportunidad para la supervisin de
las obras impulsadas por el COUSSA y para iniciar con el registro y certificacin de
proveedores. No obstante durante la revisin de este documento, el director de Ganadera
mencion que ha cambiado la forma de operar con los proveedores de servicios ya que ahora
se solicita una fianza de cumplimiento para garantizar la calidad de las obras contratadas,
adems de su curricula para demostrar la experiencia en la materia, con la finalidad de no
depender de los directores de desarrollo rural de los municipios para la seleccin del proveedor.
El Colegio de Posgraduados seala que las condiciones geolgicas son necesarias para
garantizar en los bordos la resistencia del peso del mismo as como la impermeabilidad
necesaria, adems se exigen estudios de mecnica de suelos para contar con bancos de
materiales arcillosos que proporcionen la impermeabilidad necesaria en el bordo de
48

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

almacenamiento. Razn por la cual es necesaria la intervencin del COUSSA y de la


SAGARPA durante la elaboracin del proyecto para verificar la ubicacin correcta de la obra as
como su ejecucin.

4.4.4 Capacidad autogestiva de los beneficiarios

Se define como el fortalecimiento de capacidades y la apropiacin de competencias por parte


de los beneficiarios del Componente para el manejo y mantenimiento de las obras hidrulicas,
la realizacin de prcticas de conservacin de suelo y el desarrollo en general de actividades
productivas integrales. Se expresa en trminos cualitativos en las siguientes categoras: Escasa
cuando el fortalecimiento de las capacidades y la apropiacin vari entre 0 y 25%; baja cuando
entre 26 y 50%; media entre 51 y 75% y; alta mayor al 75%.
La capacidad autogestiva fue de 0.19 clasificada como escasa segn el criterio establecido;
esto significa que las capacidades del beneficiario y sus competencias para el manejo y
mantenimiento de las obras impulsadas por el COUSSA se fortalecieron en un 19% de acuerdo
a la valoracin realizada por los entrevistados.
Para estudiar la relacin que existe entre la capacidad autogestiva y la escolaridad se realiz un
diagrama de dispersin entre estas dos variables (figura 10); el patrn de dispersin muestra
una relacin baja entre las variables estudiadas medida segn el coeficiente de correlacin de
Pearson igual a 0.4378, aunque este valor no es concluyente como para proponer una relacin
lineal entre las variables y usarla con fines predictivos, es posible observar dentro de la
poblacin de entrevistados que existen tres grupos de beneficiarios con las siguientes
caractersticas.

1) Beneficiarios donde el nivel de escolaridad no provoca la apropiacin del conocimiento


(marcados en color rojo)
2) Beneficiarios donde el nivel de escolaridad est directamente relacionado con la
apropiacin del conocimiento (marcados en color verde)
3) Beneficiarios quienes independientemente del nivel de escolaridad se apropian del
conocimiento (marcados en color azul)

Aunque es muy aventurado con un tamao de muestra de 54 establecer una caracterizacin de


los beneficiarios en funcin del nivel de apropiacin, en esta evaluacin se muestran las
tendencias encontradas con la finalidad de iniciar y enriquecer un estudio de este tipo en futuras
evaluaciones.
Se busc caracterizar a los entrevistados que reportaron alto nivel de apropiacin de las
competencias impulsadas por el COUSSA, considerando su edad y escolaridad; se encontr
que la alta apropiacin se present cuando el entrevistado contaba con 53 aos de edad en
promedio, 17 aos de escolaridad y cuando era miembro de grupos de 4 personas
49

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Figura 10. Relacin de dependencia entre la escolaridad (X) y la apropiacin del conocimiento (Y)
entre los entrevistados 2011
rPearson=0.4378

Fuente: Elaboracin propia con informacin del COUSSA

Escasa y baja apropiacin se registr cuando el entrevistado contaba entre 55 - 56 aos en


promedio, pertenencia a grupos de 6-7 miembros y 7 aos de escolaridad. Es tentador para el
lector una prueba de significancia sin embargo no es posible establecer este criterio debido al
tamao de muestra empleado.
Con la finalidad de contar con mayor nmero de elementos para enriquecer esta relacin, se
recomienda para futuras evaluaciones indagar ms sobre si la participacin en grupo y la toma
de decisiones por parte de los beneficiarios es una constante, si existen experiencias previas en
procesos de transferencia de tecnologa, el conocimiento y articulacin con proyectos exitosos
en la regin de residencia, as como del nivel de motivacin para establecer obras de
conservacin del suelo y del agua.
En el documento titulado Reflexiones en torno a la apropiacin social del conocimiento
Metcalfe (2011) presenta el artculo Granjeros australianos comprometidos con el cambio
climtico, un caso de Apropiacin Social del Conocimiento y seala que la experiencia y
motivacin de los beneficiarios juega un papel importante en este aspecto; se busca el
aprendizaje de los granjeros a partir de su propia experiencia; as, la mayora de ellos ganan
confianza y usan el nuevo conocimiento en la interaccin con otros granjeros. Ms importante
an: al hacer que los granjeros hablen con otros granjeros, el programa les brinda los
conocimientos y las herramientas necesarias para adaptarse al inevitable cambio climtico y
atenuar sus propias emisiones de gas tipo invernadero.
El mismo autor recomienda usar mensajes positivos y ejemplos para inspirar, motivar y
establecer normas sociales positivas sobre la transferencia y la adaptacin (evitando mensajes
50

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

de miedo y culpa). Usar leguaje grfico e imgenes para comunicar la naturaleza concreta del
cambio climtico. Dar a conocer ejemplos locales y regionales de cambios y acciones que son
relevantes a grupos especficos.
Sealan adems que a los granjeros les gustara obtener su informacin de las siguientes
fuentes en orden de importancia: Otros granjeros (90%), Foros y grupos de granjeros,
Agrnomos o asesores de negocios, privados y/o de departamentos gubernamentales.
Se cuestion a los granjeros sobre Cmo les gustara recibir la informacin? Mencionando el
gusto por recibir la informacin en una mezcla de alternativas, con marcada preferencia hacia
las interacciones personales, de forma participativa y actualizada.
La Calidad de la informacin fue otro tpico cuestionado, mencionando que la informacin
fuera: Fidedigna (fiable, confiable), Relevante para su regin, Oportuna y Prctica. Estos
hallazgos referidos por Metcalfe (2011) se pueden reproducir en el Estado de Tamaulipas
debido a que existen similitudes en el clima clido y seco que prevalece en su pas, en los
problemas de incendios y sequa que enfrentaron, con negocios familiares pasados a travs de
generaciones y que vivieron con fuertes presiones financieras en ese periodo,
Ruiz Malln et al. (2009) trabajaron en dos comunidades en el estudio Programas Sustentables
de Aprovechamiento del Bosque seala que trabajar con jvenes en el marco de los estudios
socio-ambientales de manejo de ecosistemas es de gran relevancia. Barraza y Pineda (2003),
destacan las siguientes razones: 1) la mayora termina una etapa de educacin formal y estn
prximos a incorporarse a la vida productiva; 2) muchos de ellos desempearn puestos claves
en la toma de decisiones en sus comunidades; 3) se encuentran en una etapa crucial para el
desarrollo de su participacin activa en cuestiones comunitarias, entre ellas el manejo de los
recursos naturales comunales.
De esta forma la incorporacin de jvenes a los grupos pro-proyecto del COUSSA puede
incrementar el grado de apropiacin del conocimiento, sin embargo, el tipo de obras que se
apoyaron (bordos de abrevadero) no estimula la gestin del conocimiento por parte de los
beneficiarios, ya que fue el PSP quien realiz esta funcin segn lo refieren los funcionarios y
beneficiarios entrevistados. Otra forma para lograr la apropiacin del conocimiento se ubica en
el acompaamiento de otros programas como el Programa de Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural y de la participacin de otras secretaras que
integran el programa especial concurrente

4.5 Resultados a nivel de efectos indirectos: productividad de los sistemas de


manejo agroecolgicos apoyados por el COUSSA en concurrencia.
Los resultados de los efectos indirectos de las obras apoyadas por el COUSSA se midieron a
travs de los cambios en la productividad en las UP, considerando los cambios en la capacidad
de carga animal. La normativa incluye tambin el indicador que mide el incremento en la
superficie agrcola bajo riego, sin embargo este no se consider debido a que el Componente
se orient hacia el apoyo de las actividades pecuarias.
51

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

4.5.1 Capacidad de carga animal


Se define como el valor promedio de ajuste de la carga animal en la superficie territorial
beneficiada por el COUSSA en concurrencia, se expresa en unidades animal por unidad de
superficie (unidad animal/ha).
El valor del indicador de la capacidad de carga animal fue de 1.98, es decir, debido a las
acciones implementadas por el Componente se asegur el alimento para 2 cabezas de ganado
por hectrea en un ao sin deteriorar los recursos naturales, no obstante en Tamaulipas
COTECOCA ha estimado una sobrecarga animal del 22% en las reas de pastoreo que
consideran las praderas introducidas y la vegetacin nativa, lo cual implica que este cambio
puede incrementar ms la sobre explotacin de los agostaderos debido al aumento de la carga
animal impulsada por el COUSSA. La COTECOCA reporta un coeficiente de agostadero para el
estado entre 2.13 y 30.15.
El 24% de los entrevistados mencion que la razn del cambio en la carga animal se atribuye
parcialmente a las obras subsidiadas por el COUSSA y solamente el 5% de ellos atribuy
totalmente dicho cambio a los apoyos otorgados por el Componente, ubicndose estos en la
Regin Fronteriza, la cual se caracteriza por mayor actividad ganadera y donde se present el
mayor impacto de la sequa en 2011.

4.6 Sntesis de los resultados del Componente


El principal resultado que el COUSSA logr en el Estado fue al apoyo a la ganadera en el
aseguramiento del suministro del agua durante la sequa que prevaleci en el periodo de
evaluacin. Sin embargo los problemas de degradacin y erosin de los suelos, as como de
contaminacin del agua no se atendieron, posiblemente por la falta de presupuesto.
El uso de los diagnsticos emitidos por SEMARNAT y CONAGUA constituyen un rea de
mejora para programar y ejecutar los prximos ejercicios del Componente, adems de
incrementar el personal para supervisar la ubicacin y construccin de las obras dentro de un
ejercicio coordinado entre la Secretaria de Desarrollo Rural y la Delegacin de la SAGARPA en
el estado.
Los valores de los indicadores de esta evaluacin se explican bajo la hiptesis que ser posible
contribuir a la conservacin y uso sustentable del suelo y del agua mediante un trabajo
coordinado entre la SEMARNAT, CEAT y la SDR en el estado, para ubicar la construccin de
las obras en lugares pertinentes.
Las acciones implementadas por los diferentes programas (incluyendo al COUSSA) para
atender los problemas ocasionados por la sequa muestran el inters del Gobierno Federal y
Estatal por la conservacin de los recursos naturales y el uso sustentable de estos. No obstante
52

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

hasta el momento de la escritura de este captulo no se cuenta con documentos que muestren
la accin conjunta de diferentes programas para la conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales a nivel de UPR. De esta forma solo se aprecian acciones dispersas en
tiempo y espacio que no consideran el manejo integral y la conservacin de las regiones
hidrolgicas presentes en el Estado.
Por otra parte la concurrencia de los programas es en trminos de los recursos econmicos
para su operacin, formalizada a travs del convenio de coordinacin para el Desarrollo rural
sustentable con la participacin de la SAGARPA y el estado de Tamaulipas, sin embargo un
rea de oportunidad es la formalizacin de acciones conservacionistas y de sustentabilidad en
concurrencia con otros programas de SEMARNAT, SEDUMA, Presidencia de la Republica y
CNA plasmadas en el anexo de ejecucin y operadas por la Secretaria de Desarrollo Rural en
el Estado.

53

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Captulo 5
Conclusiones y Recomendaciones
En este ltimo captulo se presentan de manera concreta los resultados del Componente en el
estado y su fundamento en base al anlisis cuantitativo y cualitativo realizado. Las
recomendaciones se orientan a mejorar el Componente y su operacin, considerando las reas
de oportunidad identificadas en su diseo y gestin.

5.1 Conclusiones
5.1.1 Captulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA
1. El estado de Tamaulipas presenta 4,886,662 hectreas con un nivel de degradacin del
suelo ligero, 101,492 has con nivel moderado, 134,802 con nivel severo y con
degradacin extrema 7,724 has.
2. La degradacin qumica es el principal problema que afecta a los suelos de 1,959,376
hectreas distribuidas en las Regiones Valle de San Fernando, Centro y Sur del estado.
La causa principal en el 78% de los casos es la perdida de fertilidad, la contaminacin se
presenta en el 21% de la superficie afectada y la salinizacin en el 0.4%.
3. Los problemas de erosin elica se presentan en la Regin Fronteriza y afectan
1,800,028 has
4. La sequa prevaleciente en el estado durante el periodo de agosto 2010 agosto 2012
fue calificada como excepcional en la regin Fronteriza y en el resto de la entidad como
sequa extrema con impacto en las actividades agropecuarias y en la hidrologa.
Tamaulipas se encontr dentro de los cinco estados ms clidos durante ese periodo.

5.1.2 Captulo 2. Diseo del COUSSA


1. Se identificaron 9 documentos que diagnostican la problemtica de los recursos suelo y
agua en la entidad. Entre estos se cuenta el Censo Agropecuario (2007), SEMARNAT,
ITESM (2004), SDR (2012), Diagnostico Sectorial (2009), CEAT (2009 y 2012),
SEMARNAT-CONAFOR y SEDUMA.
2. El objetivo del COUSSA es pertinente para resolver la problemtica de la conservacin
de los recursos naturales en la entidad, sin embargo se aprecia que est orientado a la
derrama econmica ms que ser un impulsor de la cultura conservacionista.
3. El COUSSA est diseado para impactar colateralmente en la conservacin de los
recursos naturales, se orienta ms bien a la presentacin de proyectos y al pago de
apoyos para obras y servicios solicitados por los productores.
4. La problemtica que enfrenta el Estado en trminos de la degradacin de los recursos
naturales, sita al COUSSA como un instrumento ideal de poltica sectorial para
asegurar el uso sustentable del suelo y del agua.
54

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

5. La poblacin potencial de ser atendida por el Componente asciende a 121,902 UP y a


ms de 7,600 personas dedicadas a la pesca y al aprovechamiento forestal, las cuales
se encuentran en reas con diferentes grados de degradacin del suelo y del agua a
travs del estado.
6. La poblacin objetivo del COUSSA fue adecuada para la problemtica del sector
agropecuario, se atendieron a 973 beneficiarios en el periodo de evaluacin, esta
poblacin correspondi al 91% de las metas establecidas, donde principalmente se
atendieron beneficiarios con problemas en el abasto de agua para consumo humano y
animal debido a la sequa que prevaleci en la entidad.
7. Los conceptos de apoyo otorgados por el Componente son pertinentes y tiles para
resolver la problemtica del sector agropecuario en el estado, sin embargo no se
incluyen aquellos destinados a mitigar la contaminacin de acuferos.
8. El objetivo y la poblacin objetivo requieren reestructurarse para lograr los resultados
que pretende el COUSSA en la entidad para impulsar la cultura conservacionista e
incluir acciones encaminadas a mitigar la contaminacin de acuferos y cuerpos de
agua.
9. De los elementos bsicos del diseo del Componente, la poblacin potencial y las obras
de captacin y almacenamiento de agua resultan congruentes con la problemtica
presente en el estado.

5.1.3 Captulo 3. Gestin del Componente


1. El problema que busca resolver el COUSSA es la degradacin del suelo, agua y
vegetacin, encontrando intervencin directa en las siguientes causas de dicho
problema: a) Escasa preocupacin de los productores por la conservacin de los
recursos naturales, b) Salinidad, c) Erosin elica, d) Erosin hdrica, e) Desechos de
granjas porcinas y avcolas y f) Cultivos con alta demanda hdrica.
2. En los trminos de evaluacin y seguimiento que establece la MIR, el COUSSA en
general cumpli ms que satisfactoriamente (91%) con las metas programadas.
3. Los proyectos subsidiados por el Componente en el periodo de evaluacin se orientaron
al apoyo de la ganadera durante la poca de sequa que prevaleci en esa poca,
consistieron principalmente en obras de captacin de agua de lluvia en el 69% de los
casos.
4. No se encontr en la MIR 2011-2013 alguna medida de los resultados del componente
enfocada a la degradacin del suelo, ubicndose esta debilidad en el momento de la
planeacin del ejercicio.
5. El modelo de organizacin y gestin del COUSSA relativo a su exoestructura es a travs
de la Direccin de Ganadera con fines estratgicos para fortalecer la produccin
pecuaria de gran importancia para el estado.
6. No se incluyeron obras de conservacin del suelo y agua en apoyo a las actividades
agrcolas y pesqueras durante el periodo evaluado.
7. La endoestructura del COUSSA constituye un rea de oportunidad en trminos del poco
personal con que cuenta y de la direccin y supervisin de las actividades que
desarrolla.
55

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

8. La participacin del personal del COUSSA en el estado se enfoca a los procesos


bsicos de coordinacin presupuestara, ejecucin del proyecto y poblacin objetivo,
encontrndose debilidades en estos dos ltimos, principalmente en la supervisin de las
obras y en la seleccin de los beneficiarios de acuerdo a la problemtica que se
pretende resolver.
9. No se cuenta con un proceso de certificacin de proveedores.
10. Se encontr distancia entre los resultados alcanzados y las metas propuestas en una
situacin deseable del COUSSA, debido al objetivo y a la focalizacin de la poblacin
objetivo ya que no consideran el control de la degradacin de los recursos naturales en
su planteamiento.
11. La causa de la distancia entre resultados y metas se debe a que no se utilizan los
diagnsticos existentes sobre el sector agropecuario como elementos de planeacin,
adems de que no se atendieron las recomendaciones de la evaluacin de Consistencia
y Resultados del PSRN 2011-2012.
12. No se identificaron elementos de supervisin externa al COUSSA por parte de la
Delegacin de la SAGARPA.

5.1.4 Captulo 4. Resultados del Componente


1. La poblacin de beneficiarios del COUSSA 2011 se caracteriz por pertenecer al sexo
masculino, con una edad entre 29 y 89 aos, la mayora de ellos (44%) se clasific como
adulto mayor; con una escolaridad entre 0 y 3 aos en el 35% de los casos,
generalmente participaron como presidentes del comit pro-proyecto; ninguno de ellos
manifest hablar una lengua indgena ni usar correo electrnico.
2. Las regiones Centro y Altiplano recibieron la mayor parte de los apoyos (76%) otorgados
por el COUSSA 2011, se infiere a partir de la informacin recabada que fue debido a la
cercana que representan estas regiones para quienes elaboran los proyectos, sin
embargo los problemas de sequa extrema se presentaron en la regin fronteriza.
3. Se ubicaron correctamente 16 obras de captacin de agua de lluvia en la Regin del
Altiplano considerada como de fuerte presin sobre el agua por SEMARNAT.
4. Las obras aplicacin del rodillo aireador correspondi con las necesidades de las
Regiones Fronteriza, Valle de San Fernando y Centro donde los pastizales representan
mayor importancia.
5. Se destinaron 3 obras (5% del total de obras ejercidas) para la Regin Fronteriza donde
prevalecieron condiciones crticas para el suministro y conservacin del agua.
6. La capacidad de almacenamiento de agua en el estado se increment en 21,712 m3,
suficiente lquido para satisfacer el consumo anual de 990 cabezas de ganado o bien de
19,800 habitantes.
7. Se increment la superficie promedio incorporada al aprovechamiento sustentable en
382.57 has debido a las acciones implementadas por el COUSSA.
8. En general, la funcionalidad de las obras se calific como escasa (19%) por los
entrevistados debido a deficiencias en la construccin de los bordos de abrevadero;
estos problemas se presentaron en la mitad de las obras ejercidas en la Regin del
Altiplano y donde el 70% de los entrevistados mencion que el proveedor fue
seleccionado por un funcionario del gobierno municipal.
56

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

9. La capacidad autogestiva de los beneficiarios fue escasa, encontrndose una tendencia


asociativa entre esa capacidad y la escolaridad del beneficiario, donde parece que la
motivacin por las obras de conservacin es un factor determinante, debido a que se
encontr a beneficiarios que ante la necesidad de agua implementaron reparaciones a
los bordos apoyados por el COUSSA, buscando la funcionalidad de la obra.
10. Debido a las acciones implementadas por el COUSSA se asegur el alimento para dos
cabezas de ganado equivalente por hectrea en un ao sin deteriorar los recursos
naturales.

5.2 Recomendaciones
5.2.1 Captulo 1. Contexto sectorial estatal en el que se instrument el COUSSA
1. La SAGARPA y la SDR a travs del COUSSA debern utilizar los diagnsticos
identificados en el Estado como instrumento de planeacin para definir regiones
prioritarias en trminos de la degradacin del suelo y del agua, as como para la mejor
ubicacin de las obras de conservacin de los recursos naturales.
5.2.2 Captulo 2. Diseo del COUSSA
1. En este captulo se concuerda con el sealamiento de la Evaluacin de Consistencia y
Resultados del PSRN 2011-2012 sobre el cambio en la redaccin del Objetivo del
COUSSA de la siguiente forma Asegurar el aprovechamiento sustentable del suelo y
agua utilizados en la produccin primaria, mediante el otorgamiento de apoyos para la
realizacin de obras y servicios que contribuyan a la conservacin, uso y manejo
sustentable del agua y del suelo utilizados en la produccin primaria, con la finalidad de
incorporar todas las causas de la problemtica que enfrenta el estado, de forma tal que
el Componente atienda la totalidad de dichas causas.
2. Cambiar la redaccin del propsito principal del COUSSA en concurrencia a Promover
el aprovechamiento sustentable de los recursos suelo, agua y vegetacin utilizados en
las actividades agropecuarias ya que la operacin en concurrencia por necesidad obvia
determina acciones participativas de otras instancias, solo falta asegurar dicha
concurrencia en los alineamientos operativos especficos.
3. Incluir dentro de la poblacin objetivo al sector pesquero para asegurar la conservacin
de los recursos acuferos y martimos.
4. Incluir en la redaccin del Fin del objetivo del COUSSA el control de la erosin hdrica,
elica, la degradacin y salinidad de los suelos, as como la contaminacin de acuferos
y cuerpos de agua, mediante prcticas conservacionistas y ambientalistas enfocadas al
uso sustentable de los recursos naturales
5. Reflejar en los objetivos sustantivos vinculados del COUSSA un cronograma de
acciones anual para mitigar los problemas de uso y conservacin de los recursos
naturales, con la finalidad de conocer y cuantificar el avance logrado a travs de los
apoyos otorgados por el Componente.
6. Cambiar el indicador del nmero de proyectos integrales por el nmero de hectreas con
prcticas de conservacin del suelo y agua, adems de incluir el nmero de hectreas
57

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

con prcticas para mitigar le erosin elica, ya que el indicador originalmente planteado
no permite medir el avance en el control de la degradacin de los recursos naturales.
7. Incluir elementos de juicio para seleccionar los proyectos viables como: beneficiarios
que reduzcan del nmero de labores en el suelo, cambios en el uso de pesticidas a
biopesticidas, cultivo y plantacin de cortinas rompe vientos, entre otros, con la finalidad
de estimular a los productores que cultivan una cultura conservacionista de los recursos
naturales.
8. Incluir conceptos de apoyo para mitigar la contaminacin qumica del suelo y del agua
ya que son problemas encontrados en la entidad y merecen atencin a travs de la
entrega de subsidios para el manejo y disposicin de residuos producto de la
explotacin avcola y porcina, as como para aquellos que debieran cambiar el uso de
fertilizantes y pesticidas sintticos.
9. Incluir en la MIR medios de verificacin tales como imgenes de satlite, encuestas de
satisfaccin del beneficiario, diagnostico emitido por SEMARNAT despus de la
construccin de las obras de Conservacin del suelo y del agua, con la finalidad de
establecer metas basadas en observaciones directas y avaladas por instituciones y
medir en los hechos el avance en el control de la degradacin de los recursos naturales.
5.2.3 Captulo 3. Gestin del Componente
1. Mejorar la focalizacin de las acciones del Componente a travs de establecer
prioridades en las regiones del estado de acuerdo al nivel de degradacin de los
recursos naturales de acuerdo al procedimiento de SEMARNAT.
2. La difusin de los apoyos otorgados por el COUSSA deber considerar la incorporacin
de beneficiarios del sector agropecuario y pesquero y no solo al sector pecuario, para
asegurar la atencin a la poblacin potencial y objetivo.
3. En la apertura programtica resulta estratgico incluir apoyos para el uso racional de
fertilizantes y pesticidas, adems de impulsar el cambio al uso de productos de origen
biolgico.
4. Incrementar la supervisin de las obras impulsadas por el COUSSA, por lo menos a tres
frecuencias: inicio de obra, ejecucin o seguimiento y entrega-recepcin, con la finalidad
de asegurar la calidad de las obras, su pertinencia y permanencia en el tiempo a nivel de
comunidad.
5. Contar en el corto plazo con la ubicacin de las UP apoyadas por el COUSSA a nivel de
GPS en las zonas prioritarias, para evaluar el avance logrado en la conservacin de los
recursos naturales y contar con un mecanismo para depurar y actualizar el padrn de
beneficiarios.
6. Cambiar la exoestructura donde el COUSSA adquiera una posicin que le permita
ampliar y asegurar las acciones de conservacin de los recursos naturales del Sector
Agropecuario y Pesquero.
7. Fortalecer la endoestructura del Componente con mayor nmero de personal para
mayor seguimiento durante la ejecucin de las obras y para la cuantificacin del impacto
de las obras realizadas
8. Se requiere mayor participacin de SAGARPA para supervisar la calidad en la
formulacin y ejecucin de los proyectos, estableciendo criterios de pertinencia y de
mitigacin del impacto ambiental.
58

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

5.2.4 Captulo 4. Resultados del Componente


1. Contar con un proceso de seleccin y certificacin de proveedores de servicios para el
COUSSA con la finalidad de asegurar la calidad de las obras subsidiadas, as como la
satisfaccin del beneficiario.
2. Recabar mayor informacin sobre la participacin en la toma de decisiones en grupo por
parte de los beneficiarios es una constante, su vinculacin o conocimiento con proyectos
exitosos y de transferencia de tecnologa en la regin de residencia, as como del nivel
de motivacin para establecer obras de conservacin del suelo y del agua con la
finalidad de encontrar ms elementos de juicio que pudieran explicar mejor los
resultados obtenidos por el Componente.
3. Impulsar la apropiacin del conocimiento de los beneficiarios a travs de la
comunicacin de casos de xito entre ellos mismos, donde el papel del personal del
COUSSA sea el de facilitador del proceso usando mensajes positivos con informacin
prctica y oportuna, lenguaje grfico, dentro de un ambiente participativo.
4. Para incrementar la apropiacin del conocimiento, incluir jvenes en los comits proproyecto ya que con esto se asegura que en su formacin escolar recibieron educacin
ambiental, adems de que muchos de ellos participan en puestos claves para la toma de
decisiones en sus comunidades como el manejo de los recursos naturales.

59

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Anexo 1
A.1. El uso del agua y el suelo en el sector agropecuario tamaulipeco

Bravo-Conchos

Tres grandes regiones hidrolgicas (RH), abarcan en su


mayora el estado de Tamaulipas, contribuyen al cauce
de grandes ros como: Bravo, Conchos, Soto La Marina,
Tamesi, Guayalejo, Barberena y Pedregoso (Cuadro 1).
En estas regiones se construyeron trascendentales
embalses que dan sustento al sector agropecuario. En
el siguiente cuadro se muestran las regiones
hidrolgicas que comprenden el estado de Tamaulipas y
la superficie ocupada
Cuadro 20. Superficie ocupada de las cuencas
Hidrolgicas en el Estado de Tamaulipas
Regin Hidrolgica

San Fernando
Soto La Marina

El
Salado

Panuco

San Fernando Soto la


Marina
Panuco
Bravo conchos
El salado

Superficie en
hectreas
4,331,870.43
1,602,447.10
1,444,133.87
449,555.89

Fuente: Construccin propia con informacin del Sistema de Informacin


Econmica (SIETAM)
http://sietam.tamaulipas.gob.mx/indicadores/geograficos/G-08.pdf

Estas regiones hidrolgicas abastecen importantes presas e incluyen diferentes distritos de


riego y temporal que apoyan la economa del Estado. A continuacin se presenta una sntesis
de las principales caractersticas de dichas regiones a la luz del uso del agua y del suelo,
conceptos importantes para esta evaluacin.

A.1.1. Regin Hidrolgica No. 25 "San Fernando-Soto La Marina"


Est integrada por los municipios de Mndez, Burgos, San Fernando, San Carlos, Cruillas, San
Nicols, Abasolo, Mainero, Villagrn, Padilla, Jimnez, Gemez, Hidalgo, Victoria, Casas, Soto
La Marina y Aldama.)
Es la regin hidrolgica ms importante, comprende el 55.31% de la superficie del Estado;
cuenta con la presa Vicente Guerrero mejor conocida como Las Adjuntas, y representa por su
volumen (5,200 millones de metros cbicos (Mm3) el sexto embalse en importancia del pas.
Esta presa abastece el Distrito de Riego 086 Soto la Marina donde se reportan 383 Unidades
de Riego para el Desarrollo Rural, sumando un total de 112,668 ha de riego y 3,548 usuarios,
60

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

de las cuales 35,925 ha. pertenecen al Distrito de Riego Soto la Marina con 3,165 usuarios. La
3
Comisin Estatal del Agua de Tamaulipas (2009) estim un total de 3,455.58 Mm de agua
disponible. Otros embalses que se encuentran en la regin son Guadalupe Victoria, La
Escondida y La Loba que son utilizados principalmente para riego. Los principales cultivos que
se establecen en la regin son ctricos, sorgo, maz, sbila, hortalizas y pastos.
En el estudio de la disponibilidad de agua superficial publicado por la Comisin Estatal del Agua
de Tamaulipas (CEAT) 2009, se muestra que de las 13 cuencas que comprenden la regin
hidrolgica No 25, nueve de ellas muestran dficit de la disponibilidad del vital lquido, debido a
los bajos escurrimientos, adems de que aguas abajo, est comprometida para agricultura, uso
pblico, urbano o industrial.
El Censo Agropecuario 2007, reporta 1,281 ha. con problemas de salinidad por ms de cinco
aos. De esta forma la apertura de nuevas tierras al cultivo estar limitada por la disponibilidad
del agua, su eficiente manejo, o en caso contrario se provocar la sobre explotacin del
recurso.

A.1.2. Regin Hidrolgica "Bajo Ro Pnuco"


Est formada por tres cuencas: Rio Tames, Rio Panuco y Rio Tamuin. Ocupa dentro del estado
un rea de 1,602,447 ha., que corresponden al 20.46 % del total de la entidad. Comprende los
municipios de Gmez Faras, Ocampo, Llera de canales, Mante, Gonzlez, Antiguo Morelos,
Nuevo Morelos, Altamira y Tampico.
Las presas Ramiro Caballero y Emilio Portes Gil se encuentran en esta regin. La primera
3
puede almacenar un total de 670.0 Mm , que se aprovechan principalmente para regar, 38,269
ha de uso agrcola predominando los cultivos de caa de azcar, jitomate, crtamo y hortalizas.
La presa San Lorenzo o tambin llamada Emilio Portes Gil con capacidad 272 Mm 3 para riego
de 16,692 ha, divididas en 6 000 ha mejoradas y 10,692 ha nuevas del Distrito de Riego 029
3
Xicotncatl. En esta regin hidrolgica, se estim un total de 1,699.91 Mm de agua disponible
(CEAT, 2009).
Esta regin se considera como una de las cinco ms importantes del pas por el volumen de sus
escurrimientos y por la superficie ocupada, no obstante, se encuentra fuertemente amenazada
por problemas de contaminacin producidos por la falta de saneamiento de las aguas
residuales urbanas e industriales de la regin
Los cultivos que se establecen son: caa de azcar, agave, crtamo, sorgo, maz, soya, ctricos
y mango. La apertura de nuevas reas al cultivo es favorable de acuerdo a la disponibilidad de
agua en la regin, sin embargo el monitoreo de la calidad del agua de riego y sus
consecuencias en la salud humana resulta importante para los prximos aos, ya que en el
2007 se reportaron 361 ha. con problemas de salinidad por ms de cinco aos.

61

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

A.1.3. Regin Hidrolgica No 24 "Bravo-Conchos"

Es la tercera regin hidrolgica de importancia en el Estado y comprende los municipios de


Nuevo Laredo, Guerrero, Camargo, Daz Ordaz, Mier, Miguel Alemn, Reynosa, Rio Bravo,
Valle Hermoso y Matamoros
Est ubicada en el norte de Tamaulipas y cubre el 18.49 % de la superficie del estado. En esta
regin se encuentran la Presa Internacional Falcn con capacidad de ms de 3,200 Mm3, otro
embalse importante es la presa Marte R Gmez con ms de 900 Mm3. En esta RH la CEAT
estima la disponibilidad de agua en 870.14 Mm3, es decir la incorporacin de nuevas tierras al
cultivo encuentra una posibilidad, sin embargo el crecimiento de la poblacin en esta regin
puede contradecir esta oportunidad.

La Regin cuenta con los Distritos de Riego: 050, 026 bajo Rio San Juan y 026 Bajo Rio
Bravo. Existen 103 Unidades de Riego para el Desarrollo Rural con un total de 292,891 ha
de riego y 20,632 usuarios. Los principales cultivos que se establecen son sorgo, maz,
pastos y hortalizas
Cuenta con 1261 km de canales revestidos y 3020 km de canales sin revestir. Estructuras
(Represas, tomas, cajas repartidoras, desfogues, cadas, puente canal y vehicular, sifones,
alcantarillas y pasos superiores). Estos nmeros muestran un rea de oportunidad para
incrementar la eficiencia en la conduccin del agua de riego a los cultivos. Adems de que
es la RH donde se presentan la mayor superficie afectada por sales (7,277 ha. por ms de
cinco aos).

A.1.4. Regin Hidrolgica "El Salado"

En esta regin se encuentran los municipios de Bustamante, Palmillas y Tula. La superficie que
ocupa dentro del estado es de 449,555.89 hectreas que representan el 5.74 % de la superficie
estatal, resultando as la que menor rea ocupa. En esta cuenca se estim un total de 172.09
Mm3 de agua disponible. Los cultivos que se establecen son: maguey, maz, nopal, calabaza y
girasol. En esta RH es donde se presenta tambin la menor superficie (183 ha.) afectada por
sales en ms de cinco aos.

A.2. Caractersticas del sector agropecuario


En este apartado se describen los principales componentes del sector agropecuario: agrcola,
pecuario, pesquero y forestal, en trminos del volumen y valor de la produccin, nmero de
productores y la problemtica que enfrentaron durante la operacin del COUSSA en el periodo
2008-2012.
62

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

A.2.1. Subsector Agrcola

Segn el Censo Agropecuario (2007) existen en la entidad 44 357 unidades de produccin, de


estas 14 667 se establecen bajo riego y ocupan 301 387 ha.; en condiciones de temporal se
cuentan 33 675 unidades de produccin distribuidas en 1 047 070 ha. Los cultivos que se
siembran en estas unidades de produccin se describen a continuacin.

Forrajes:
Cereales:
Hortalizas:

avena forrajera, clyptoria, rye grass, sorgo forrajero, sorgo grano y trbol
arroz palay, frijol, maz grano, maz palomero y trigo grano
brcoli, calabacita, calabaza, cebolla, chile verde, colza, elote, meln, okra, papa,
pepino, sandia, tomate rojo (jitomate), tomate verde y zanahoria
Oleaginosas: ajonjol, cacahuate, canola, crtamo, girasol y soya
Industriales: algodn hueso, kenaf y sorgo escobero

El tipo de traccin utilizada es solo mecnica en el 69.4% de las unidades de produccin, solo
se utilizan animales de trabajo en el 13.16 %, la combinacin de estos dos tipos de traccin se
encuentra en el 6.51%, y solo se utilizan herramientas manuales en el 4.8% de ellas. Esto
seala la importancia de la mecanizacin agrcola en la entidad.
En cuanto al uso de fertilizantes el 53% de las unidades de produccin reportaron su uso,
mientras que el 40% utiliza herbicidas el 27% aplica insecticidas qumicos. El uso de
compuestos orgnicos para mejorar la produccin agrcola solo se report en el 5% de ellas.
El alto ndice de mecanizacin de la agricultura, as como el uso de fertilizantes, herbicidas e
insecticidas con el fin de asegurar la produccin de los cultivos y su calidad, pone en alerta la
sustentabilidad del uso del suelo y el agua, debido a los procesos de erosin que se estimulan
con estas prcticas adems de la contaminacin qumica. Para valorar el avance de estos
procesos, ms adelante se desarrollar este tpico.
En el panel A de la figura 11 se muestra la superficie sembrada (s) y cosechada (c) para los
grupos de cultivo antes mencionados. En general, la superficie sembrada y cosechada en el
estado no sufri cambios significativos durante el periodo 2008-2012; solamente en la superficie
cosechada del 2010 se aprecia una disminucin de 23,500 ha., debido a la sequa que
prevaleci en la entidad. En el 2011, ao en que se present sequa extrema, la superficie
cosechada solo disminuyo 2,100 ha.
El valor de la produccin de los grupos de cultivos antes mencionados cuando se establecieron
bajo condiciones de riego o temporal, muestra que la fortaleza agrcola del Estado la constituye
la produccin de forrajes, cereales, hortalizas y oleaginosas cultivadas bajo riego. En 2010 y
2012 la produccin de estos grupos de cultivo en temporal se aproxima a la obtenida bajo riego,
63

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

demostrando el soporte que proporciona la fertilidad de los suelos de Tamaulipas, situacin que
debiera conservarse.
Figura 11. Evolucin de las actividades agrcolas en el periodo 2008-2012. A. Superficie
sembrada (s) y cosechada (c) para diferentes grupos de cultivo B. Valor de la produccin
de los diferentes grupos de cultivo bajo riego (R) y temporal (T).
forrajes

bsicos

Hortalizas

Oleaginosas

Industriales

400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000

50000
0
s2008 c2008 s2009 c2009 s2010 c2010 s2011 c2011 s2012 c2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP

Forajes

Cereales

Hortalizas

Oleaginosas

Industriales

Miles de millones

6
5
4
3

2
1
0

R
T
R
T
R
T
R
T
R
T
2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012 2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP

64

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Por otra parte la falta de agua en 2011, determin que el valor de la produccin de los cultivos
de temporal disminuyera producto de su bajo rendimiento y ocasionara que las cosechas de los
cultivos de riego encontraran mejor precio en general (panel B figura 1).
Es claro que durante la poca de sequa extrema en 2011, el soporte a la economa del Estado
fue la agricultura bajo riego, provocando la sobreexplotacin de los mantos acuferos. Por otra
parte la extraccin de nutrientes que se realiza al suelo por parte de los cultivos forrajeros,
hortcolas y de oleaginosas provoca la aplicacin de grandes cantidades de fertilizantes, con el
consecuente incremento en la salinidad del suelo. El INEGI reporta al Estado de Tamaulipas
como el primer lugar en el volumen de produccin de sorgo, soya, okra y cebolla; quinto y sexto
lugar en la produccin de chile verde y algodn hueso.

A.2.2. Caractersticas del subsector pecuario


En la figura 12 se muestra la evolucin del inventario ganadero a travs del periodo 2008-2012.
Figura 12. Nmero de cabezas de ganado en el Estado de Tamaulipas

1,800,000.00
1,600,000.00

1,400,000.00

Cabezas

1,200,000.00

2008

1,000,000.00

2009
2010

800,000.00

2011
600,000.00

2012

400,000.00
200,000.00
0.00
Ave
Carne

Bovino
Carne

Caprino

Ovino

Porcino

Ave
Huevo

Bovino
Leche

Abeja

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP

Existen 77,445 unidades de produccin ganadera, el 38% corresponde a los avicultores con
29,159 unidades, los productores de ganado bovino cuentan con 24,899 unidades y constituyen
el 32% del total; en tercer lugar se encuentran los porcicultores con el 22% de representatividad
y 16,822 granjas. La produccin de caprinos, ovinos y abejas contribuyen con el 7, 1.3 y 0.1% al
total de las unidades de produccin respectivamente.

65

Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

La alimentacin del ganado se realiza mediante el pastoreo y el suministro de alimento


balanceado, o en su combinacin en las unidades de produccin. El 73% del total de los
ranchos de produccin bovina depende exclusivamente de los pastos. La demanda de
alimentos balanceados por las unidades de produccin se distribuye de la siguiente forma: el
91% de las granjas avcolas suministran alimento de este tipo, de la misma forma que el 57%
de las granjas porcinas, el 33% de los ovicultores y el 10% de los productores de ganado
bovino lo hacen.
Es relevante el nmero de cabezas de ganado bovino que se cuenta en la entidad (ms de 1,
400,000) lo cual supera ms de cinco veces al nmero de cerdos, cabras y ovejas. El inventario
ganadero en general muestra una disminucin durante el periodo 2011-2012 debido a las
condiciones de sequa que prevalecieron en esa poca, adems de la reduccin en la
produccin de sorgo, maz, soya y granos forrajeros; esta ltima situacin impact fuertemente
en la produccin de alimentos balanceados. No obstante, la produccin de carne en ese
periodo fue de 93,259 t. en general y de 613 t de miel. El estado clasific en el 9 y 12 lugar en
la produccin de porcinos y bovinos respectivamente.
Para estimar la demanda de agua y alimento del inventario ganadero en la entidad, este se
convirti a unidades animal equivalente, los resultados obtenidos se presentan en el cuadro 2.

Cuadro 21. Demanda de agua de las unidades animal equivalente en el periodo 2008-2012

Ao
2008
2009
2010
2011
2012

Unidades animal

Demanda*
Agua Mm3

1,607,304
1,702,444
1,755,127
1,818,132
1,697,377

35.2
37.2
38.4
39.8
37.0

*Se consider el consumo de cada unidad animal en 60 l de agua


Fuente: Elaboracin propia.

Segn la Comisin Estatal del Agua de Tamaulipas la disponibilidad anual del agua en las
Regiones Hidrolgicas que se encuentran en el Estado es de 6,197 Mm3, de los cuales se
requieren en 2011 prcticamente 40 Mm3 y para consumo humano 119.37, lo que representa un
abatimiento del 2.5% de disponibilidad anual, esto muestra la seguridad en la disponibilidad del
vital lquido, sin embargo el problema es su distribucin geogrfica y la oportunidad con la que
se requiere. Tambin se utiliza agua para servicios y procesos complementarios en la
produccin de carne, lo que incrementa an ms su demanda.

Calculado para una poblacin de 3,268,554 habitantes segn el censo del 2010

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Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

Considerando los sistemas de produccin ganadera en el Estado, el pastoreo repercute de


manera importante en la cantidad y calidad del agua disponible, debido a la modificacin del
uso de la tierra (incremento en la superficie destinada a la produccin de forrajes) y el deterioro
de la estructura del suelo. La ganadera intensiva provoca una importante degradacin de la
calidad de las aguas subterrneas y superficiales.
La produccin de ganado porcino (3060 t) y aves de corral (484 t), son las dos fuentes ms
importantes de contaminacin del agua por la cra de animales. El Servicio de Informacin
Ganadera y de Anlisis y Poltica del Sector (FAO/AGAL) estima que los desechos de las
actividades de cra de cerdos es la principal fuente de contaminacin del agua, especialmente
por nitrgeno, fsforo y la demanda bioqumica de oxgeno (DBO). La ONU sostiene que 1 litro
de agua contaminada ensucia 8 litros de agua fresca.
La concentracin de nutrientes en el escurrimiento superficial constituye una importante
amenaza debido a la eutrofizacin de los cuerpos de agua receptores de las descargas. La
produccin industrial de ganado contamina directamente los mantos acuferos subterrneos, las
aguas superficiales y los ros a travs del manejo de residuos ganaderos, e indirectamente a
travs del uso de pesticidas y agregados alimentarios (hormonas, antibiticos, etc.) para el
ganado.

A.2.3. Caractersticas del Subsector Pesquero

La pesca en Tamaulipas se sustenta en 458 km de litoral, 140 embalses de agua dulce y 8


lagunas costeras. Es el octavo productor de pescados y mariscos a nivel nacional.
En el Sector Pesquero se cuentan 6,148 empleados, de los cuales 4,104 pertenecen a
sociedades cooperativas y de solidaridad social, 2,113 pertenecen al sector privado y 30
pertenecen al sector pblico.
Para mostrar la evolucin de la produccin pesquera en el periodo 2008-2012, se agrupo por
especies de acuerdo a su importancia econmica para la entidad; los grupos formados (figura
13) se muestran a continuacin:

67

[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Figura 13. Volumen de la produccin pesquera en el Estado de Tamaulipas


70000
60000
50000

toneladas

sierra
lisa

40000

crustaceos
agua dulce

30000

pargos
tiburn

20000

moluscos
otros

10000

0
2008

2009

2010
aos

2011

2012

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SIAP

Crustceos: camarn, jaiba, langosta y langostino


Agua dulce: bagre, carpa, robalo, lobina, mojarra y trucha
Moluscos: almeja, calamar, ostin
Pargos: Guachinango, rubio, besugo, pargo, rubia y villajaiba
Tiburn: tiburn y cazn
Otros: Bonito, atn, mero, lenguado, jurel y rayas
La pesca contribuye con el 8.86% al PIB estatal. Con un valor aproximado a los 930 millones de
pesos y 52 mil toneladas anuales promedio en 2008. En 2011 se capturaron 37,623 t no
obstante, ocup el primer lugar en la produccin de lisa, bagre y cazn; tercer lugar en la
produccin de trucha y carpa y cuarto lugar nacional en la produccin de jaiba, mojarra y
camarn
La pesca de agua dulce constituye la fortaleza del Estado en todo el periodo. La produccin de
bagre en 2012, alcanz un nivel de 1,200 t anuales y un valor de la produccin de $ 39,
600,000. En el periodo de estudio se reportan 30 instalaciones de produccin acucola de
bagre, con 120 personas laborando; se distinguen por el nmero de instalaciones los municipios
de Abasolo, Aldama, Hidalgo y Xicotncatl, se registran otros diez con menor nmero de
instalaciones, todos ubicados en la parte centro sur del estado donde la disponibilidad de agua
es mayor. La excepcin es el municipio de Miguel Alemn. La pesquera de bagre se encuentra
aprovechada al mximo sustentable en Tamaulipas.
La captura de camarn en 2011 se redujo en 4,564 toneladas de la misma forma que la
produccin de jaiba lo hizo en 1,234 t, esta tendencia hacia la baja en la produccin pesquera
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Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

durante el perodo analizado tiene varias causas. Entre las principales se encuentran
siguientes:

las

a) Incremento del esfuerzo pesquero. Debido principalmente a la incorporacin de


embarcaciones de otros estados (Campeche y Veracruz).
b) Azolvamiento de bocas que comunican al mar con las lagunas costeras del estado.
En Tamaulipas se registran 18 bocas, de las cuales 14 sufren un azolvamiento
relativamente constante. Este problema impide el flujo continuo de aguas marinas y
salobres por lo que se afecta la calidad fsico-qumica del agua, y en consecuencia se
genera una baja sobrevivencia de las fases de crecimiento de una gran cantidad de
especies acuticas marinas y salobres de importancia comercial (Itesm, 2004b).
c) Cambios ambientales. Las bajas precipitaciones durante el periodo 2008-2012
limitaron los escurrimientos y en consecuencia se abati el nivel de almacenamiento de
las presas Vicente Guerrero, Falcn y Marte R. Gmez, entre otras. Estos bajos
volmenes en los embalses aumentan la competencia por el espacio entre las especies
pesqueras ocasionando bajas tasas de reproduccin. Adems, el incremento de la
temperatura ambiental aumenta la evaporacin y en consecuencia la concentracin de
sales en las lagunas costeras principalmente, alterndose la calidad del hbitat
pisccola.
d) Contino uso de artes y mtodos de pesca ilegales. El uso de artes y mtodos de
pesca no selectivos que capturan alevines y larvas de crustceos, pone en riesgo la
recuperacin de las poblaciones.
Las dificultades que enfrenta el sector pesquero coinciden con los retos que enfrenta el mismo
sector a nivel nacional y mundial: la sobreexplotacin de pesqueras, la contaminacin de las
aguas, la falta de inspeccin y vigilancia de vedas, la falta del ordenamiento pesquero, el
aumento de la pesca ilegal en alta mar y a los mrgenes de ros.

A.2.4. Caractersticas del Sector Forestal


Tamaulipas cuenta con una superficie de 767 mil 789 hectreas para aprovechamiento forestal,
lo que representa el 10% del territorio de la entidad. Entre las especies maderables se cuentan:
pino, encino, eucalipto, cedro rojo, bano y mezquite. Las especies no maderables explotadas
son: palma real, Lechuguilla, vara para tutor, palma camedor, paixtle, gua de parra, hoja de
organo, cogollos y laurel. En general, el Estado se ubic en el lugar nmero siete a nivel
nacional.
Este subsector ocupa el 3% de los productores del sector agropecuario y pesquero de la
entidad, al contar con poco ms de 3 mil 500 productores
La produccin maderera (figura 14) durante el perodo 2008-2012 muestra una tendencia
creciente, con un incremento en la produccin del 21.7%. Destaca la produccin de pino
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Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

(28,347 m3) y encino (4,315 m3) que ocupa el 15 y 16 lugar a nivel nacional. En general, el
valor de la produccin en 2011 super los 80 millones de pesos anuales. La madera se destina
a la produccin de escuadra, postes, pilotes y morillos adems de lea y carbn.
Figura 14. Volumen de la produccin maderera en el Estado, periodo 2008-2011

160000
140000

Volumen m3

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2008

2009

2010
ao

2011

2012

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI

Los postes, pilotes y morillos se producen principalmente de conferas en un 80%. El resto se


obtienen de encino y maderas comunes tropicales. Estos productos los utiliza la CFE y
TELMEX. Todos los postes para la CFE deben ser tratados con pentaclorofenol. TELMEX slo
acepta postes tratados con creosota o con CCA por razones de proteccin al ambiente.
El cuidado ambiental con las prcticas de extraccin de la madera deja mucho que desear,
sobre todo en el impacto sobre el suelo, la erosin en las reas de saca y en el control del uso
de combustibles y aceites. Modificar la actual tendencia en la produccin de madera en rollo
requiere solucionar o mitigar los principales problemas de produccin como i) Manejo extensivo
ii) Baja rentabilidad de la actividad forestal iii) sistemas de extraccin ineficientes iv) baja calidad
en la prestacin de servicios tcnicos.
La produccin no maderable creci en un 263% durante el periodo de observacin ya
mencionado, en 2011 se registr el mayor volumen de produccin con 7,889 t y un valor de la
produccin de ms de 72 millones de pesos, ocupando el 8 lugar nacional.
Diferentes estudios sealan que los aprovechamientos de los productos forestales no
maderables proporcionan las utilidades ms bajas por unidad de superficie (Negreros et al.
2000). Rara vez estos ingresos son suficientes para los propietarios o recolectores, propiciando
que los recolectores sobre exploten el inventario no maderable. La mayor parte de los
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Evaluacin de Resultados del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas

aprovechamientos no consideran prcticas de recolecta que promuevan la regeneracin o


proteccin de la especie, debido al desconocimiento de tales prcticas y a la falta de asistencia
tcnica en las actividades de recoleccin.
Adems de la problemtica que enfrentan los productos maderables y no maderables en el
Estado, la sequa y las altas temperaturas prevalecientes provocaron 60 incendios, siendo el
mayor nmero registrado en los ltimos siete aos, afectndose 13,090 hectreas, 6204 de
estas fueron de arbustos y matorrales, y 60 h. de rboles adultos. Los pastizales resultaron los
ms afectados en esta poca (6,761 h).

A.3. Contribucin del sector primario al PIB estatal y nacional

El PIB estatal en promedio es de $ 382,514.25 millones de pesos de los cuales el 3.48%


corresponde al sector primario, el 39% al sector secundario y el 58% al sector terciario.
En la figura 15 se muestra la evolucin del PIB del sector primario en el periodo 2003-2012. En
el 2011 el sector primario del estado contribuy con el 3.4% del PIB nacional ocupando el
undcimo lugar en el pas con una aportacin de 12,303 millones de pesos; en este ao se
registr una variacin porcentual del ndice de volumen fsico de -5.1%, producto de las
variaciones registradas en los primeros tres trimestres que fueron de -6.1%, -9.8%, y -2.8%
respectivamente (SCNM, 2013). Esto seala que la produccin del sector disminuy en esos
porcentajes con respecto al 2003, debido a los problemas de altas temperaturas y baja
precipitacin pluvial ya sealados.
Resultan importantes para el estado y para la nacin las aportaciones del sector agropecuario
al PIB, siendo de mayor importancia en 2011 de acuerdo al valor de la produccin la agricultura
con una contribucin de $15 615,676,000 (4.4% del nacional), seguida por la produccin de
carne con $2,932,173,000 (1.7% del nacional) y en tercer lugar la pesca con una aportacin de
$1,111,721,000 (6.6% del nacional).
En el 2011 se present una reduccin del PIB agropecuario con respecto al promedio8 anual en
el periodo mostrado de 977 millones de pesos debido a los problemas ocasionados por la
sequa y las altas temperaturas. Sin embargo el estado mantiene la productividad laboral
superior al promedio nacional en: servicios de agricultura, cra y explotacin de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza.

$13,280 millones de pesos


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[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

Figura 15. Evolucin del PIB del sector primario en el Estado de Tamaulipas a precios constantes
del 2008. (R) cifras revisadas (P) cifras preliminares

14,500

Millones de pesos

14,000
13,500
13,000
12,500
12,000

11,500
11,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010R 2011R 2012P
aos
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI

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[Escriba
texto] del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Componente COUSSA 2013 en Tamaulipas
Evaluacin
de Resultados

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