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Secretara de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano
Programa Hbitat
Manual de Operacin 2014
Anexo I. Plan Maestro (trminos de referencia)
TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN MAESTRO
CONTENIDO DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA.
1. ANTECEDENTES.
1.1 Delimitacin de la zona de estudio.
2. DIAGNSTICO.
2.1 Contexto de la zona de actuacin del Programa con el resto de la ciudad.
2.1.1 Vialidades principales y secundarias,
2.1.2 Equipamiento a nivel municipio y/o regin,
2.1.3 Principales actividades de los habitantes, y
2.1.4 Riesgos naturales y antropognicos.
2.2 Caracterizacin de la zona de actuacin del Programa.
2.2.1 Aspectos urbanos.
2.2.1.1 Principales flujos,
2.2.1.2 Transporte pblico,
2.2.1.3 Equipamiento urbano,
2.2.1.4 Entorno urbano,
2.2.1.4.1 Sitios donde la gente se concentra, y
2.2.1.4.2 Condiciones actuales de la zona de estudio.
2.2.2 Aspectos demogrficos,
2.2.3 Aspectos socio-econmicos, e
2.2.4 Inseguridad.
2.3 Taller de participacin ciudadana.
3. MARCO ESTRATGICO.
3.1 Estrategia general para resolver los problemas detectados.
4. ESTRATEGIAS.
4.1 Estrategias urbanas,
4.2 Estrategias sociales,
4.3 Identificacin de reas prioritarias dentro de la zona de actuacin del Programa,
4.4 Etapas de desarrollo, y
4.5 Consulta.
5. ANEXOS.
5.1 Plano del contexto de la zona de actuacin del Programa dentro del municipio o ciudad,
5.2 Plano de identificacin de zonas prioritarias dentro de la zona de actuacin del Programa, y
5.3 Plano de fases de intervencin.

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Anexo I. Plan Maestro (trminos de referencia)
1. ANTECEDENTES.
Explicar brevemente la importancia del Plan Maestro, indicando sus alcances, la estructura metodolgica y los puntos
medulares que apoyan la instrumentacin de las propuestas.
1.1 Delimitacin de la zona de estudio.
El reconocimiento de la zona de estudio representa una primera aproximacin para conocer los principales factores,
externos e internos, que pueden acarrear implicaciones relevantes al futuro del entorno.
Para ello se deber realizar una breve descripcin de los elementos importantes en el municipio y, principalmente
aquellos que se desarrollen directamente en la zona de actuacin del Programa, tales como ubicacin geogrfica,
proceso de crecimiento, etctera. Asimismo, se deber incluir una imagen/plano con la delimitacin exacta de la zona
urbana y la localizacin de la zona de actuacin del Programa.
Para la seleccin de la zona de estudio, se deber considerar lo siguiente:

Que est claramente delimitada y localizada dentro del permetro urbano o urbanizable del municipio o delegacin
del Distrito Federal, de acuerdo con el plan o programa de desarrollo urbano vigente,
Que no se encuentre en situacin irregular con respecto a la propiedad de la tierra y al uso del suelo,
Que presente dficit en servicios urbanos bsicos,
Slo en caso de tratarse de un Polgono Hbitat, que cuente con al menos ochenta por ciento de lotes ocupados,
Slo en caso de tratarse de una Zona de Intervencin Preventiva, que tenga una concentracin de pobreza de al
menos el treinta por ciento de los hogares, y
Slo en caso de tratarse de una Zona de Intervencin Preventiva, que presente condiciones en las que se
requiera aplicar polticas para la prevencin social.

2. DIAGNOSTICO.
Se evaluar el potencial de desarrollo de la zona de actuacin del Programa, identificando problemas y oportunidades, con
base en el anlisis de cinco aspectos fundamentales: el mbito a nivel ciudad en el cual se observarn los principales
elementos que dan forma a la estructura urbana a esta escala; los aspectos urbanos a nivel de Polgono Hbitat y/o Zona de
Intervencin Preventiva; los aspectos demogrficos; los aspectos socioeconmicos y los aspectos de inseguridad. El
resultado de este anlisis permitir identificar problemas y potencialidades, adems de brindar una perspectiva de la
situacin a corto y mediano plazo.
2.1 Contexto de la zona de actuacin del Programa con el resto de la ciudad.
Se estudiar el contexto de la zona de actuacin del Programa a nivel de ciudad con el propsito de identificar las
fortalezas y debilidades que se tienen.
El contenido de este punto deber de cubrir las siguientes temticas:
2.1.1 Vialidades principales y secundarias.
Se indicarn las vialidades consideradas regionales, primarias, secundarias y, en su caso, las vas frreas. El
propsito ser identificar aquellas avenidas por las cuales la gente se desplaza en el interior y hacia el exterior del
municipio o ciudad.
2.1.2 Equipamiento a nivel municipio y/o regin.
Se identificar el equipamiento que se tiene a nivel municipio o regin. El anlisis incluir los siguientes rubros:
educacin, cultura, salud, abasto, recreacin, deporte y reas verdes.
2.1.3 Principales actividades de los habitantes.
Se realizar una breve descripcin de aquellas actividades econmicas ms comunes que la gente realiza en el
municipio/ciudad y que se vinculan de forma directa con la zona de actuacin del Programa.

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Se analizarn aquellos usos que generen dinmicas propias en la zona de actuacin del Programa, y que a nivel
ciudad tienen un impacto importante, tales como: servicios del gobierno, industrial, comercial, fuentes de empleo,
entre otros.
2.1.4 Riesgos naturales y antropognicos.
Este apartado incluir informacin sobre el conocimiento actual del territorio en cuanto a la existencia de riesgos, lo
cual puede orientar o determinar, la necesidad de ampliar los estudios y de esta manera dar sustento a la
elaboracin de Mapas de Riesgo, de acuerdo a lo estipulado en las Reglas y en el Manual.
Por lo anterior el Ejecutor describir de manera general cada uno de los fenmenos de origen natural que afectan la
zona de estudio, de acuerdo al conocimiento actual del tema ya sea a travs de estudios o percepcin de la
comunidad sobre el riesgo en el territorio. En caso de contar con mayor informacin sealar su periodicidad, grado de
afectacin e identificar las reas en riesgo con precisin.
2.2 Caracterizacin de la zona de actuacin del Programa.
Se analizarn los aspectos urbanos, demogrficos, socioeconmicos y de inseguridad, a nivel de la zona de actuacin
del Programa, desarrollando grfica y conceptualmente los siguientes temas:
2.2.1 Aspectos urbanos.
Se describir con precisin la relacin que tiene la gente dentro de la zona de estudio, de acuerdo a las siguientes
temticas:
2.2.1.1 Principales flujos.
Se identificarn las calles y avenidas que la gente utiliza para realizar sus actividades principales dentro de
la zona de estudio.
2.2.1.2 Transporte pblico.
Se estudiarn las rutas que dan servicio a la zona de estudio.
2.2.1.3 Equipamiento urbano.
Se identificar el equipamiento que se tiene dentro de la zona de estudio. El anlisis incluir los espacios e
inmuebles dirigidos a la educacin, cultura, salud, abasto, recreacin, deporte y reas verdes. Para cada
caso, debern describirse las condiciones actuales de los inmuebles, as como la frecuencia y tipo de uso
por parte de los habitantes.
2.2.1.4 Entorno urbano.
Se describir la percepcin que tiene la gente respecto a su entorno, de acuerdo a la forma en que realiza
sus actividades, tomando en cuenta lo siguiente:
2.2.1.4.1 Sitios donde la gente se concentra.
Se trata de sitios de referencia que son muy utilizados por los habitantes y que son
representativos dentro de la ciudad. Pueden ser puntos de partida o de destino que sirven a la
poblacin para trasladarse hacia otras zonas de la ciudad, aunque igualmente pueden ser
concentraciones cuya importancia se deba a actividades culturales en comn, a una esquina
donde se rene la gente, etctera.
2.2.1.4.2 Condiciones actuales de la zona de estudio.
Debern describirse las condiciones actuales del mobiliario urbano, pavimentos y banquetas,
reas verdes, puntos de conflicto, entre otros.
2.2.2 Aspectos demogrficos.

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Este apartado permitir tipificar y cuantificar los elementos y servicios requeridos actualmente por la poblacin y
establecer la demanda a corto y mediano plazo. Para ello, se analizar fundamentalmente: el total de poblacin, la
densidad de poblacin, la estructura poblacional por edad y sexo, el ndice de envejecimiento, el ndice de juventud,
la tasa de dependencia, la tasa de actividad, la atraccin migratoria reciente, la atraccin migratoria acumulada, la
poblacin hablante de lengua indgena y el ndice de marginacin.
2.2.3 Aspectos socio-econmicos.
Entre los principales aspectos socioeconmicos se considerarn: poblacin econmicamente activa, poblacin
ocupada y desocupada, tasa de desempleo abierto, entre otros.
2.2.4 Inseguridad.
El anlisis de datos delictivos, ser un requisito indispensable para el Plan Maestro, siempre que la zona de estudio
incluya alguna Zona de Intervencin Preventiva.
Como parte del anlisis, debern reconocerse zonas con factores de riesgo social, o bien, aquellas que la gente
identifique como focos rojos para la inseguridad, o que presenten abiertamente violencia.
Para concretar los temas de aspectos demogrficos, socioeconmicos e inseguridad, el Ejecutor podr apoyarse de
manera directa con los operadores de la Vertiente Intervenciones Preventivas de la UPAIS.
2.3 Taller de participacin ciudadana.
El Ejecutor deber coordinar un taller a travs de mesas de trabajo con temas especficos que sirvan para la
identificacin de problemticas sociales (educacin, salud, alimentacin, vivienda, medio ambiente sano, trabajo,
seguridad social, no discriminacin, organizacin y participacin comunitaria, etctera) y urbanas (infraestructura,
movilidad y accesibilidad, equipamiento urbano, lugares abandonados y/o deteriorados, alumbrado pblico, drenajes a
cielo abierto, canales, escurrimientos, contaminacin, etctera)
3. MARCO ESTRATGICO.
3.1 Estrategia general para resolver los problemas detectados.
Una vez detectadas las problemticas sociales y urbanas, se plantear la estrategia general en total congruencia con los
objetivos del Programa.
Se realizar un anlisis para proyectar el grado de avance que se pretende alcanzar. Cabe mencionar que la estrategia
deber plantearse mediante un esquema de accin que integre el ambiente social y urbano.
4. ESTRATEGIAS.
4.1 Estrategias urbanas.
Se plantearn los caminos a seguir para resolver las problemticas a travs de las lneas de accin del Programa
correspondientes a la modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano.
A manera de ejemplo, las estrategias debern estar dirigidas a:

Crear y/o mejorar las condiciones de espacios comunitarios para realizar eficientemente actividades de
capacitacin, integracin, interaccin y desarrollo de las personas (Centros de Desarrollo Comunitario Espacios Pblicos),
Planificacin integral de vialidades que permitan una movilidad eficaz y una mejor accesibilidad,
Abatir el dficit y mejorar las condiciones del alumbrado pblico,
Reduccin del dficit de la infraestructura urbana en la zona de actuacin del Programa,
Generar espacios con calidad urbana y paisajstica para mejorar el nivel de servicio que proporcionan,
Rescate de espacios urbanos que se encuentran en condiciones de deterioro, y/o
Reduccin de elementos o espacios contaminantes para lograr un ambiente limpio en el entorno urbano.

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4.2 Estrategias sociales.


Se plantearn los caminos a seguir para resolver las problemticas a travs de las lneas de accin del Programa
correspondientes a la modalidad Desarrollo Social y Comunitario.
A manera de ejemplo, las estrategias debern estar dirigidas a:

Incrementar las capacidades y habilidades tcnicas de los beneficiarios,


Contribuir a la prevencin de la salud comunitaria,
Apoyar los procesos de aprendizaje que coadyuven a la educacin formal,
Promover una cultura ambiental responsable,
Contribuir al ejercicio de derechos y la prevencin de la discriminacin,
Promover relaciones equitativas entre hombres y mujeres, y/o
Disminuir la incidencia de los distintos tipos de violencia en espacios territoriales definidos.

4.3 Identificacin de reas prioritarias dentro de la zona de actuacin del Programa.


En funcin de los resultados del diagnstico, se delimitarn aquellas reas dentro de la zona de actuacin del Programa,
que reflejen una mayor prioridad respecto a otras.
4.4 Etapas de desarrollo.
Sealar las fases de intervencin de acuerdo a una planeacin de atencin inmediata (2014), corto plazo (2015) y
mediano plazo (2016).
4.5 Consulta.
Se convocar a grupos sociales representativos para que conozcan y evalen las estrategias de intervencin en la zona
de estudio.
Para ello, se considerar la participacin de diversos organismos, asociaciones, dependencias, etctera, tales como:
Consejos de Desarrollo Social, Comits de Desarrollo Municipal, Institutos Municipales de Planeacin, Consejos de
Participacin Ciudadana, comits sectoriales, comits temticos, comits territoriales o vecinales y comits de expertos,
entre otros.
5. ANEXOS.
Se incluirn los planos que expresen grficamente el contexto de la zona de actuacin del Programa dentro del municipio, la
problemtica sealada en el diagnstico y las estrategias y fases de intervencin.
El Ejecutor deber imprimir y entregar a la Delegacin el documento final en tamao carta o doble carta, adems de los
archivos digitales en formato PDF. Cada temtica, dentro del mismo plano, deber capturarse en capas diferentes, de tal
forma que se pueda interactuar mediante la activacin y desactivacin de capas.
5.1 Plano del contexto de la zona de actuacin del Programa dentro del municipio o ciudad.
Este plano deber basarse en el contexto de la zona de actuacin del Programa y la relacin que tiene dentro del
municipio o ciudad. Como contenido mnimo deber incluir:

Vialidades primarias,
Rutas del transporte pblico, y
Equipamiento a nivel regional o municipal.

5.2 Plano de identificacin de zonas prioritarias dentro de la zona de actuacin del Programa.
Este plano deber basarse en las problemticas que se detectaron en el diagnstico, a travs del cual pueda apreciarse
los siguientes aspectos:

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Ubicacin del equipamiento local y radios de influencia,


Flujos principales,
Principales actividades de los habitantes,
Condiciones del entorno urbano,
Sitios identificados con factores de riesgo social, y
Priorizacin de las reas a intervenir.

5.3 Plano de fases de intervencin.


Este plano deber basarse en las estrategias planteadas de acuerdo a las distintas fases de intervencin sealadas en
el Plan Maestro. Para ello debern registrarse de manera grfica los siguientes elementos:

Proyectos conceptuales que articulen la propuesta planteada en las estrategias y que atiendan a los objetivos del
Programa, y
Fases de intervencin.

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Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa. Captulo I, Artculos 30, fraccin III,
inciso a) del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014.