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POLICA NACIONAL

ESCALA BSICA

(Sevilla, 26 de enero de 2011)

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POLICA NACIONAL
ESCALA BSICA
TEMARIO
VOLUMEN I

AUTORES
ANTONIO RODRGUEZ YERGO
Ingeniero Tcnico Industrial
Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Polica
PEDRO VELA QUESADA
Licenciado en Derecho
Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Polica

Editorial Mad, S.L.


Los autores
Segunda edicin, enero 2011
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor.
IMPRESO EN ESPAA.
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telf.: 902 452 900.
WEB: www.mad.es
ISBN: 978-84-676-5447-9.
ISBN obra completa: 978-84-676-4184-4.

PRESENTACIN
Este es el Primer Volumen de la Nueva Edicin 2011 del Temario de desarrollo del
Programa Oficial establecido para las pruebas selectivas de acceso a la Escala Bsica de
Polica Nacional.
En este Primer Volumen se desarrollan los doce temas del bloque A, de Ciencias
Jurdicas, redactados con profundidad y rigor, y completamente actualizados mediante la
incorporacin de todas las novedades legislativas y tcnicas pertinentes. Se ha procedido
asimismo al desarrollo exhaustivo de determinadas materias que han recibido mayor
atencin por parte de la Administracin a la hora de confeccionar las pruebas selectivas.
Adems de los dos volmenes de desarrollo terico del nuevo Programa Oficial
establecido, Editorial MAD ofrece asimismo otras valiosas herramientas para la preparacin
de las pruebas oficiales:
El Libro de Test de la convocatoria, que contiene amplios cuestionarios para todos
los temas del Programa Oficial, con preguntas tipo test similares a las oficiales,
de forma que el opositor pueda repasar, sistematizar y autoevaluar sus propios
conocimientos, detectar lagunas o errores en la asimilacin de las materias y
enfocar su estudio al tipo de pruebas que tendr que afrontar.
Los dos volmenes de Simulacros de Examen, con 20 cuestionarios de 100
preguntas tipo test cada uno de ellos, redactados a imitacin de los exmenes que
la Administracin propone (con tres opciones posibles), para que el opositor pueda
familiarizarse y habituarse a la dinmica propia de este proceso selectivo.
El Cuestionario Psicotcnico para Cuerpos de Seguridad, que contiene ms de
1.500 preguntas dirigidas a evaluar las aptitudes exigidas en las pruebas de
seleccin para los diferentes Cuerpos de Seguridad.

NDICE
A) Ciencias Jurdicas
Tema 1. El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas: concepto, estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua normativa. La persona en sentido jurdico: concepto y clases; su nacimiento y extincin; capacidad jurdica y capacidad
de obrar. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola. El domicilio. La
vecindad civil..........................................................................................................................................

13

Tema 2. Constitucin Espaola (I): estructura y caracteres de la Constitucin espaola


de 1978. Los valores de la Constitucin. Los principios del rgimen constitucional: Estado
democrtico, Estado de derecho, Estado social, Monarqua parlamentaria y Estado autonomista. Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitucin: especial
referencia a los derechos fundamentales y libertades pblicas as como a las garantas de los
mismos y a la suspensin de los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo.......................

33

Tema 3. La Constitucin Espaola (II): de la Corona. De las Cortes Generales. Del


Gobierno y la Administracin. De las relaciones entre el Gobierno y la Cortes generales. Del
Poder judicial. De la organizacin territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la
reforma constitucional ..........................................................................................................................

57

Tema 4. La Unin Europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms


importantes de la Unin Europea. La Cooperacin Policial Internacional ....................................

103

Tema 5. La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado:


principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; rganos superiores y rganos directivos en la organizacin central. El Gobierno: composicin, organizacin
y funciones; el Gobierno en funciones ...............................................................................................

149

Tema 6. Los funcionarios pblicos: concepto y clases. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario.............................................................................................................................

171

Tema 7. El Ministerio del Interior: estructura orgnica bsica. La Secretara de Estado


de Seguridad: estructura y funciones.................................................................................................

185

Tema 8. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico: estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de
Polica. El Cuerpo Nacional de Polica: funciones, escalas y categoras; sistemas de acceso;
rgimen disciplinario; situaciones administrativas ...........................................................................

209

Tema 9. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de los Cuerpos y Fuerzas de seguridad: Disposiciones generales; principios bsicos de actuacin; disposiciones estatutarias
comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los derechos de representacin
colectiva; el Consejo de Polica; organizacin de las unidades de Polica Judicial; de las Policas de las Comunidades Autnomas; de la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas; Policas Locales ......................................................................................

279

Tema 10. Derecho Penal: concepto. Principios informadores del derecho penal. La
infraccin penal: el delito y la falta. Concepto material de delito. Grados de ejecucin del
delito. Personas criminalmente responsables de los delitos y faltas. Las consecuencias
jurdicas de la infraccin penal. Vigencia temporal y espacial de la ley penal. La edad penal
y sus efectos ..........................................................................................................................................

315

Tema 11. Nocin de Derecho Procesal Penal. Concepto de jurisdiccin y de competencia. Los rganos de la jurisdiccin penal. Concepto de denuncia y la obligacin de denunciar.
La detencin: concepto y duracin. La obligacin de detener. Los derechos del detenido. El
procedimiento de Hbeas Corpus. El Ministerio Fiscal: funciones................................................

347

Tema 12. Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Principios


rectores. Prevencin y deteccin. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Tutela institucional: especial referencia a las unidades especializadas en la prevencin en las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Marco normativo y actuaciones encaminadas a favorecer la
igualdad entre hombres y mujeres. Atencin a personas Dependientes .....................................

377

A) Ciencias Jurdicas

TEMA

El derecho: concepto y acepciones.


Las normas jurdicas positivas:
concepto, estructura, clases y caracteres.
El principio de jerarqua normativa.
La persona en sentido jurdico: concepto
y clases; su nacimiento y extincin;
capacidad jurdica y capacidad de obrar.
Adquisicin, conservacin y prdida
de la nacionalidad espaola.
El domicilio. La vecindad civil
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

1. EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES


Entre los muchos conceptos que se han formulado sobre la Ciencia del Derecho para
lograr una definicin del mismo, sealaremos como ms conocidos los dos siguientes:

El conjunto de normas que establece el Estado con carcter general y obligatorio,


para facilitar y regular la convivencia en sociedad.

La ordenacin moral, imperativa, de la vida social humana orientada a la realizacin de la justicia.

Para el estudio de esta disciplina se han hecho una serie de clasificaciones entre las
que mencionaremos las siguientes:
A) Derecho natural y Derecho positivo

Derecho natural es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la propia naturaleza humana, es decir, lo que se considera justo
o injusto a la luz de la razn y de los valores permanentes de los hombres. El
Derecho natural es inmutable, universal y objetivo.

Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una


comunidad en un momento determinado. El Derecho positivo es cambiante.

B) Derecho pblico y Derecho privado

Derecho pblico es el conjunto de normas que regulan la actividad del Estado


y dems Entes pblicos, y sus relaciones entre s o con los particulares (p. ej.:
Derecho Administrativo, Derecho Penal, etc.).

Derecho privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los


ciudadanos entre s (p. ej.: Derecho Civil, Derecho Mercantil, etc.).

C) Derecho objetivo y Derecho subjetivo

Derecho objetivo es el conjunto de normas en s mismas (p. ej.: el Cdigo Penal).

Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (p. ej.: toda
persona tiene derecho a la vida, a la propiedad, etc.).

El Derecho, como ciencia viva que es, necesita una serie de fuentes de donde nutrirse
y renovarse constantemente; estas fuentes son las siguientes:
Segn nuestro Cdigo civil (Cc, en adelante), las fuentes del ordenamiento jurdico
espaol son: la Ley, la Costumbre, y los Principios Generales del Derecho (art. 1.1 Cc).
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (art. 1.2 Cc).
Para su validez, las leyes han de ser: sancionadas (firmadas), promulgadas (ordenado su conocimiento tras ser firmadas), y publicadas (insertadas en el Boletn Oficial del
Estado).
La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido
uso social; slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral
o al orden pblico y que resulte probada (art. 1.3 Cc).
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico (art. 1.4 Cc).
La Jurisprudencia, como conjunto de sentencias judiciales reiteradas en un mismo
sentido, no es estrictamente una fuente del Derecho, pero s es de indudable valor como
gua en su interpretacin, hasta el punto que algunos autores la consideran como fuente
indirecta, en unin de la Doctrina Cientfica. Tambin se incluyen como fuentes del
Derecho los Tratados Internacionales que, vlidamente celebrados y una vez publicados en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno, segn el art. 96 de la Constitucin
Espaola (CE, en adelante).
Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa (art. 2.1 Cc). Las leyes slo se derogan por otras posteriores (art.
2.2 Cc). Las leyes no tendrn efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art. 2.3 Cc).

2. LAS NORMAS JURDICAS POSITIVAS: CONCEPTO,


ESTRUCTURA, CLASES Y CARACTERES
2.1. CONCEPTO
Para el tratamiento de las normas jurdicas, seguiremos en lo esencial las directrices
del insigne civilista Manuel Albaladejo, que define la norma jurdica como: todo precepto
general cuyo fin sea ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede ser
impuesta coactivamente por el poder directivo de aqulla.

2.2. ESTRUCTURA
En la estructura de la norma jurdica distinguiremos dos elementos: un supuesto de
hecho, que consiste en la descripcin de la conducta humana que una norma quiere regular, y una consecuencia jurdica, que es, podamos decir, la amenaza de reaccin por
parte de la justicia si se realiza el supuesto de hecho previsto (en el caso de un delito o falta
sera una pena o una medida de seguridad para quien realice la conducta que se describe
en el mencionado supuesto de hecho).

2.3. CLASES
En cuanto a las clases de normas jurdicas, distinguiremos:

2.3.1. Normas rgidas y normas elsticas


Normas rgidas o de Derecho estricto, son aquellas en las que el supuesto de
hecho y los efectos o consecuencias jurdicas son taxativos, de contenido concreto e invariable (p.ej.: las leyes que contemplan la mayora de edad o las leyes penales); y normas
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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

elsticas o de Derecho equitativo, aquellas otras en las que el supuesto de hecho o la


consecuencia jurdica son flexibles, es decir, no estn determinados concretamente, sino
slo indicados mediante conceptos cuyo contenido puede variar (p. ej.: la buena fe o las
buenas costumbres).

2.3.2. Normas comunes y normas particulares


Normas comunes o universales, que rigen en todo el territorio de que se trate (p.ej.:
el Cdigo penal vigente en toda Espaa), y normas particulares, locales o comarcales,
que slo rigen en una parte del mismo (p. ej.: el Derecho particular de Catalua, Navarra
o Aragn).

2.3.3. Normas necesarias y normas supletorias


Normas necesarias o imperativas, que han de ajustarse forzosamente a la ley (p.ej.: el
matrimonio ha de contraerse en la forma que dispone la ley), y normas supletorias, dispositivas o de Derecho voluntario, las que no tienen ese forzoso ajuste (p. ej.: las que se desean
incluir de comn acuerdo en un contrato).

2.3.4. Normas generales y normas especiales


Normas generales son aquellas que contienen una regla de aplicacin para todos
(p. ej.: ser competente para autorizar el matrimonio el Juez encargado del Registro Civil
y el Alcalde del Municipio donde se celebre el matrimonio o Concejal en quien delegue), y
normas especiales, las que se apartan de la regla general (p. ej.: los plazos especiales
de la prescripcin).

2.3.5. Normas regulares y normas excepcionales


Normas regulares, son aquellas que regulan las relaciones de modo habitual y estable (p. ej.: las que establece el Cdigo civil en relacin con las donaciones), y normas
excepcionales, las que se oponen a la regla general y se aplican en casos muy concretos.

2.4. CARACTERES
Como caracteres de las normas jurdicas citaremos los siguientes:

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Imperatividad, o sea, que mandan o prohben algo; y a ese mandato o a esa


prohibicin es a lo que, en esencia, se puede reducir el contenido de cualesquiera
normas.

Generalidad, es decir, que es un mandato para todos. La generalidad es un carcter esencial, por lo tanto falta cuando se dicta una disposicin para un supuesto
individual.
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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

Coercibilidad, constituye un elemento externo de la propia norma, pues su observancia puede ser impuesta coactivamente si no se cumple de forma voluntaria.

Legitimidad, ha de ser justa, y para ello ha de estar en armona con los preceptos
del Derecho natural del que recibe su carcter de justificacin y legitimidad, como
ha sentenciado nuestro Tribunal Supremo.

Tambin podemos citar como caracteres de las normas la bilateralidad (puesto que
nacen derechos y obligaciones tanto para el que las hace como para quienes vayan dirigidas), y la racionalidad (ya que tienen que estar orientadas a la justicia y al bien comn).
Aunque perteneciendo el concepto de control social ms al mundo de la Sociologa que
al del Derecho, hemos de recordar que una forma del control social es evidentemente la norma jurdica, que de por s contiene un doble elemento motivador, segn sea aceptada su legitimidad por el ciudadano (motivacin positiva), o bien, aunque no la considere necesaria,
la acepta lisa y llanamente ante la posibilidad de sufrir una sancin (motivacin negativa).
Con arreglo al Cdigo Civil (art. 3 y ss.), las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la
realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas. La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas.
Contina el mismo Cdigo haciendo una referencia a la aplicacin analgica de las
normas jurdicas, pero para su mejor comprensin y antes de citar el precepto completo,
diremos que en Derecho se entiende por analoga la aplicacin a una situacin no prevista
por la ley, de los principios derivados del ordenamiento jurdico general (analoga iuris) o de
las normas que regulan una situacin semejante (analoga legis).
La analoga permite la aplicacin del Derecho a casos no previstos por l (lagunas de
ley). En el terreno penal, est prohibida la aplicacin analgica de una ley si ello perjudica
al reo, pues supone extender la punibilidad de una norma a supuestos que no prev.
Dicho esto, ya podemos introducirnos en el precepto del artculo 4 del Cdigo Civil
cuando enuncia que, proceder la aplicacin analgica de las normas jurdicas cuando
stas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre los que se
aprecie identidad de razn; salvedad hecha de las leyes penales, las excepcionales y las de
mbito temporal, en las que no procede dicha aplicacin analgica. Las disposiciones del
Cdigo Civil se aplicarn como supletorias en las materias regidas por otras leyes.
En cuanto a la eficacia general de las normas jurdicas, es de tener en cuenta que la
ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento; la exclusin voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos, slo sern vlidas mientras no sean
contrarias al inters o el orden pblico ni perjudiquen a terceros. Los actos contrarios a las
normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que se establezca
otra cosa. Si al amparo de una norma, se persiguen resultados prohibidos por la ley, stos
se considerarn ejecutados en fraude de ley, pero no impedirn la correcta aplicacin de la
norma tratada de eludir (art. 6. Cc).
Los derechos debern ejercitarse con arreglo a las exigencias de la buena fe, y la ley
no amparar el abuso del Derecho o el ejercicio antisocial del mismo, y, de existir daos o
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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

perjuicios a terceros, dar lugar a la correspondiente indemnizacin y a la adopcin de las


medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso (art. 7 Cc).
Es de sealar que: Las normas jurdicas contenidas en los Tratados Internacionales no
sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento jurdico interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado
(art. 1.5 Cc).

3. EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA


La CE, en su art. 9.3, garantiza el principio de la jerarqua normativa, lo que impide
que ningn precepto legal pueda ser modificado por otro de rango inferior.
Pero antes de entrar propiamente en el estudio de las diferentes disposiciones que
conforman la jerarqua normativa, veamos qu se entiende por ley.

3.1. LA LEY: DEFINICIONES


Aunque se han enunciado variadas formas, nos quedamos con las dos siguientes:

Ordenacin de la razn, dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por


aquel que tiene a su cargo el cuidado de la Comunidad (Sto. Tomas de Aquino).

Norma jurdica de carcter general y obligatorio, dictada por los rganos estatales
a los que el ordenamiento jurdico atribuye el Poder Legislativo.

Segn la Constitucin Espaola, los titulares de la potestad legislativa son: el Estado


(Cortes Generales, art. 66.2 CE), y las Comunidades Autnomas (Asambleas Legislativas
de dichas Comunidades, art. 87.2 CE).
La sancin de las leyes de las Cortes Generales corresponde al Rey (art. 62 CE), en el
plazo de 15 das (art. 91 CE), y las leyes de las Comunidades Autnomas sern sancionadas por el Presidente de la Comunidad Autnoma respectiva en nombre del Rey.

3.2. CLASES DE LEYES


En la configuracin de la jerarqua normativa distinguiremos las siguientes clases de
leyes:
1. La Constitucin, que es la norma suprema del ordenamiento jurdico y, aunque
ser tratada en profundidad a lo largo del programa, ya adelantamos que su contenido vincula a todos los ciudadanos y a los poderes pblicos; los derechos y libertades fundamentales que en ella se regulan son de aplicacin directa por los rganos
de la Justicia; y como mandato general, todas las normas han de ser interpretadas
con arreglo a los principios contenidos en ella. Snchez Agesta la defini como el
orden jurdico fundamental de organizacin que define un rgimen poltico.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

2. Leyes orgnicas (art. 81.1 CE), son:


a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas (arts. 15-29 CE).
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma.
c) Las que regulen el Rgimen Electoral General.
d) Las dems previstas en la Constitucin (Derechos y deberes fundamentales,
Fuerzas Armadas, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, etc.).
Estas leyes son objeto de debate en Comisin y en Pleno, y al terminar se exige
votacin de globalidad, o sea, de todo el texto como conjunto. La aprobacin de
las leyes orgnicas se hace por mayora absoluta del Pleno del Congreso (no en
Comisin). Gozan de una especial proteccin, puesto que permiten impugnar ante
el Tribunal Constitucional las leyes ordinarias que pretendan regular las materias reservadas a las leyes orgnicas (es lo que se conoce como reserva de ley orgnica).
3. Leyes ordinarias, son el resto, es decir, las que se dictan para regular materias que
no estn reservadas a leyes orgnicas. Para la aprobacin de las leyes ordinarias
slo es necesaria mayora simple, pudindose hacer en el Pleno de las Cmaras y
tambin por las Comisiones Legislativas Permanentes, siempre que stas tengan la
correspondiente delegacin; bien entendido que, en base al art. 75 CE: El Pleno
podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier
proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin, y que: Quedan exceptuadas de delegacin la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Dentro de las leyes ordinarias hay que incluir, como especialidades:

Leyes marco o leyes de principios. Son leyes que determinan con precisin los principios, directrices y lmites de otras disposiciones normativas posteriores. Vienen recogidas en el art. 150.1 CE, y mediante ellas las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna
Comunidad Autnoma la facultad de dictar normas para s mismas en el marco
de los principios, bases o directrices fijados por una ley estatal.

Leyes de armonizacin. Vienen recogidas en el art. 150. 3 CE, al disponer


que el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun
en el caso de materias atribuidas a stas cuando as lo exija el inters general,
correspondiendo la apreciacin de esta necesidad a las Cortes Generales, por
mayora absoluta de cada Cmara.
Las relaciones entre las normas de carcter estatal y las emanadas de los
rganos competentes de las Comunidades Autnomas no se rigen por el principio de jerarqua, sino por el principio de competencia, en base al cual, no
tendr validez una norma estatal que invada competencias de las Comunidades
Autnomas, si bien el art. 149.3 CE, seala que las normas estatales prevalecern frente a las de las Comunidades Autnomas en caso de conflicto, en

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de las Comunidades


Autnomas.

Leyes bsicas. Contempladas en el art. 149.1 CE, al recoger que el Estado


tiene competencia exclusiva en la regulacin de las condiciones bsicas que
garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y
en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

Leyes de transferencia o delegacin. Por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica,
facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (art. 150.2 CE).

Leyes refrendadas. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos; dicho referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (art. 92 CE).

3.3. DISPOSICIONES LEGISLATIVAS DEL GOBIERNO CON


RANGO DE LEY
La CE (arts. 82 al 86), ha previsto que el Poder Ejecutivo, o ms exactamente el
Gobierno (adems de los Decretos normales), bajo determinadas condiciones y circunstancias, pueda dictar disposiciones con fuerza de ley, recibiendo el nombre de: Decretosleyes y Decretos legislativos.

3.3.1. Decretos-leyes
Segn el mencionado art. 86.1: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen
de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Continuando el art. 86.2: Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos
a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso
habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Finalizando el art. 86.3: Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley o por el procedimiento de urgencia.
Como se deduce del articulado, la apreciacin gubernamental de extraordinaria y urgente necesidad compete confirmarla o no, en primer lugar al Congreso, convalidando o
no el Decreto-ley, pero en caso de conflicto, ser el Tribunal Constitucional, como garante
de la constitucionalidad o no de esa norma, quien tendr la ltima palabra; de todas maneras el Decreto-Ley entra en vigor de forma inmediata con todos sus efectos.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

3.3.2. Decretos Legislativos


Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo
de Decretos Legislativos(art. 85 CE). Esto nos permite diferenciar claramente los Decretos normales del Gobierno, dictados para aplicar o desarrollar una Ley concreta, de los
Decretos Legislativos, en los que el Gobierno hace uso de una delegacin legislativa de las
Cortes, la cual es contemplada por la CE de la forma siguiente:
Art. 82.1: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artculo anterior (se excluyen por tanto las materias cuyo tratamiento requiere una
ley orgnica).
Art. 82.2: La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases
cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por Ley Ordinaria cuando
se trate de refundir varios textos legales en uno solo (en el caso de desarrollar
Leyes de Bases en textos articulados, el Parlamento aprueba las lneas generales y
confiere autorizacin al Gobierno para que entre en los detalles, siendo reseable
que Las Leyes de Bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la
propia Ley de Bases, ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo, segn
dispone el art. 83 CE; en el segundo caso, mediante una ley ordinaria se autoriza al
Gobierno a refundir varios textos legales en uno solo, debidamente sistematizado).

3.3.3. Tratados Internacionales


Son acuerdos celebrados entre naciones independientes regulados por el Derecho internacional (para su estudio pormenorizado, y debido a su mejor encaje sistemtico, nos
remitimos a la exposicin que sobre los mismos hacemos en el Tema 5 de este temario).

3.3.4. Disposiciones emanadas de la potestad reglamentaria


del Gobierno
Para poder realizar su misin, el Gobierno se ha de valer de una serie de disposiciones,
que son las llamadas: Decretos, rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rdenes Ministeriales y disposiciones de autoridades y rganos inferiores.
Por todo lo expuesto anteriormente, la jerarqua normativa queda ordenada de la siguiente manera:

Constitucin.

Leyes orgnicas.

Leyes ordinarias (en sus diferentes modalidades).

Decretos-leyes.

Decretos legislativos.

Decretos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

rdenes Ministeriales.

Disposiciones de Autoridades y rganos inferiores.

3.4. LOS REGLAMENTOS


Segn Garrido Falla, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley. Por lo
tanto es consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede
a la Administracin, y de ah que los Reglamentos, al emanar de la Administracin, estn
sometidos al principio de legalidad y son susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La titularidad de la potestad reglamentaria la asigna la Constitucin al Gobierno (que
lo hace mediante Decretos; rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno; rdenes
Ministeriales y las disposiciones de autoridades y rganos inferiores), Comunidades Autnomas, Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y a los Alcaldes, cada uno
dentro de sus respectivas competencias.
El citado autor clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razn del sujeto que los dicta en: estatales, autonmicos, locales e institucionales (se definen atendiendo a su mencionado mbito).
b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley en:

Ejecutivos (o secundum legem), que se limitan a desarrollar los preceptos


previamente sentados en una ley formal.

Independientes (o praeter legem), que se dictan prescindiendo de cualquier Ley


anterior, para regular relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa.

De necesidad (o contra legem), que son los dictados por las Autoridades
administrativas en caso de emergencia (p. ej. los dados por los Alcaldes en
caso de epidemia). De ello se deduce que el lmite ms importante a tener en
cuenta es la temporalidad de su vigencia.

4. LA PERSONA EN SENTIDO JURDICO: CONCEPTO Y


CLASES; SU NACIMIENTO Y EXTINCIN; CAPACIDAD
JURDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR
4.1. CONCEPTO
El ms aceptado es aquel que considera persona a todo ser capaz de derechos y
obligaciones, o sea, capaz de ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas, por lo tanto
el hecho de ser persona lleva consigo una aptitud que se llama personalidad o capaci22

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

dad jurdica, cosa distinta del concepto de capacidad de obrar o de ejercicio, que es la
posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo.
Segn nuestro Cdigo Civil (art. 30), la personalidad se origina cuando el feto nace vivo,
tiene figura humana y vive 24 horas desprendido del seno materno.
As, por ejemplo, un menor de edad puede tener capacidad jurdica para recibir una
herencia y no tener en ese momento capacidad de obrar para administrarla por s mismo.
Por lo tanto, la capacidad jurdica se adquiere al nacer, y la capacidad de obrar (como ya
hemos dicho llamada tambin capacidad de ejercicio), al cumplir la mayora de edad civil
que actualmente est fijada en 18 aos (art. 12 CE), si bien antes de cumplir dicha edad,
se tienen ciertas capacidades, por ejemplo: la de 14 aos para poder hacer testamento
y testificar, la de 12 aos (mujer) o 14 aos (varn) para contraer matrimonio, y la de 16
aos para poder emanciparse. Por ltimo, aadir que la capacidad de obrar tiene tres manifestaciones: negocial (poder realizar actos jurdicos), procesal (poder actuar vlidamente en juicio), y penal (discernir y actuar con arreglo a las normas penales).
Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurdicamente por
s mismo, pero esta capacidad puede ser plena o limitada; como causas ms importantes
de esta limitacin podemos citar:

La incapacitacin, si bien nadie puede ser declarado incapaz, sino por sentencia
judicial en virtud de las causas establecidas en la Ley (art. 199 Cc), y adems, la
sentencia que declare la incapacitacin determinar la extensin y los lmites de
esta, as como el rgimen de tutela o guarda a que haya de quedar sometido el
incapacitado (art. 210 Cc).

La prodigalidad, que se aplica a las personas que con su conducta desordenada


ponen en peligro su patrimonio y la subsistencia de su familia. Esta causa limitativa de
la capacidad de obrar ha de ser declarada por sentencia judicial (arts. 294 y ss. Cc).

4.2. CLASES DE PERSONAS


El Cdigo Civil (arts. 29 y ss.), distingue dos clases de personas: naturales y jurdicas.

4.2.1. Personas naturales (llamadas tambin fsicas o individuales)


Son los seres humanos. El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se
tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que tuviere figura
humana y viviere veinticuatro horas enteramente desprendido del seno materno. La personalidad civil se extingue por la muerte de la persona. Se entiende por edad el tiempo que
lleva viviendo una persona desde el momento de nacer; para el cmputo de los aos de la
mayora de edad se incluir completo el da de nacimiento.
Esta es, en sntesis, la teora de la viabilidad (art. 30 Cc), si bien mencionaremos tambin la teora del nacimiento, segn la cual slo cuando se nace se es persona y no mientras el feto permanece en el vientre de la madre, y por ltimo la teora de la concepcin,
que s reconoce vida independiente al feto teniendo que ser considerado sujeto de derechos.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

4.2.2. Personas jurdicas (llamadas tambin colectivas, incorporales


o morales)
En realidad son una ficcin creada por el Derecho como necesidad ineludible, y as el
Cdigo Civil (art. 35 y ss.), reconoce como tales:
1. Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por
la ley. Su personalidad empieza desde el instante mismo en que, con arreglo a
Derecho, hubiesen quedado vlidamente constituidas.
2. Las asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o industriales, a las
que la ley conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los
asociados.
El citado texto legal cataloga como personas jurdicas: las corporaciones (organizaciones creadas con el objetivo fundamental de la defensa de sus asociados, p. ej.: los Colegios de Abogados), cuya capacidad civil se regular por las leyes que las hayan creado o
reconocido; las asociaciones (uniones de personas organizadas para la consecucin de un
fin comn, p. ej.: un partido poltico), que se regular por sus estatutos, y las fundaciones
(persona jurdica que posee un patrimonio destinado a llevar a cabo actividades sociales,
p. ej.: las ONG), que se regir por las reglas de su institucin.
Las personas jurdicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases, as como contraer obligaciones y ejercitar acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de
su constitucin (art. 38 Cc).

5. ADQUISICIN, CONSERVACIN Y PRDIDA


DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA
5.1. INTRODUCCIN
Podemos decir que la nacionalidad es el vnculo que une a cada persona con un
Estado determinado; es por tanto la pertenencia a una Nacin que lleva consigo el derecho a ser protegido por sus leyes y autoridades. El profesor De Castro la define como la
cualidad de pertenecer a una comunidad nacional, organizada en forma de Estado.
A la persona que no posee ninguna nacionalidad se le llama aptrida.

5.2. ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Lo relativo a la nacionalidad lo contempla el art. 11 de la CE que dice:
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos
un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles, sin perder su nacionalidad de origen. Respecto a esta doble nacionalidad, es cierto que una persona
puede poseerla, si bien slo podr ejercer al tiempo una de ellas y no las dos. Esta
situacin de doble nacionalidad puede darse: de hecho (segn la preferencia
legislativa en cada pas sobre el derecho de la sangre o del suelo), o de derecho
(segn Tratados o Convenios Internacionales).
Siguiendo la regulacin que fija el Cdigo civil en sus artculos 17 y siguientes, sealaremos dos formas de adquirir la nacionalidad espaola: A) Originaria (distinguiendo entre
el llamado ius sanguinis o derecho de la sangre, es decir, por la pertenencia del nacido a
una determinada estirpe familiar y el denominado ius soli o derecho del suelo, es decir por
el lugar de nacimiento) y B) Derivativa.
A) Adquisicin originaria, segn dispone el art. 17.1 del Cc al decir que: son espaoles de origen:
a) Los nacidos de padre o madre espaoles (se entiende que sea cual sea el lugar
de su nacimiento y bastando que uno de sus progenitores sea espaol).
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera
nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico
o consular acreditado en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos,
se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer
lugar conocido de estancia sea territorio espaol.
Y contina el art. 17.2 del Cc, diciendo:
La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los dieciocho aos de edad, no son por s solos causa de adquisicin
de la nacionalidad espaola. El interesado tiene entonces derecho a optar por
la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a contar desde
aquella determinacin.
B) Adquisicin derivativa, se puede adquirir la nacionalidad espaola bajo este nombre en los casos siguientes:
a) Por posesin y utilizacin continuada (art. 18 Cc): la posesin y utilizacin
continuada de la nacionalidad espaola durante diez aos, con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la
nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.
b) Por adopcin (art. 19.1 Cc): el extranjero menor de dieciocho aos adoptado
por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad


espaola de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la
adopcin (art. 19.2 Cc).
c) Por derecho de opcin (art. 20.1 Cc): tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad
de un espaol, as como aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido en Espaa; y tambin las que se hallen comprendidas
en los ltimos apartados de los artculos 17.2 y 19.2 vistos anteriormente.
d) Por carta de naturaleza (art. 21.1 Cc): es otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias excepcionales.
e) Por tiempo de residencia (art. 21.2 Cc): se adquiere mediante la concesin
otorgada por el Ministerio de Justicia, que podr denegarla por motivos razonados de orden pblico o inters nacional. El tiempo de duracin de la residencia
para obtener dicha concesin ser, como regla general, de 10 aos, no obstante, se reducir en los siguientes casos al tiempo que se expresa (art. 22, Cc):

Cinco aos para los que hayan obtenido la condicin de refugiado.

Dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes.

Un ao, bastando este tiempo para:


1. El que haya nacido en territorio espaol.
2. El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
3. El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento
de un ciudadano o Institucin espaoles durante dos aos consecutivos, incluso si continuare en esta situacin en el momento de la
solicitud.
4. El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o
espaola y no estuviere separado legalmente o de hecho. A estos efectos, se entender que tiene residencia legal en Espaa el cnyuge que
conviva con funcionario diplomtico o consular espaol acreditado en
el extranjero.
5. El viudo o viuda de espaola o espaol, si a la muerte del cnyuge no
existiera separacin legal o de hecho.
6. El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que
originariamente hubieran sido espaoles.

En todos los casos, la residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente


anterior a la peticin. Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia
caducan a los 180 das siguientes a su notificacin, si en este plazo no comparece el interesado ante funcionario competente y cumple los requisitos exigidos
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

para cada caso. Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la


nacionalidad espaola por opcin, carta de naturaleza o residencia:
a) Que el mayor de catorce aos y capaz para prestar una declaracin por s,
jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes.
b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad.
Quedan a salvo de este requisito los naturales de pases mencionados en
el apartado 1 del artculo 24.1 (que relatamos en el apartado 6.3 siguiente
de este texto).
c) Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.

5.3. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Segn la Constitucin: La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde
de acuerdo con lo establecido por la ley (art. 11.1 CE); y aade: Ningn espaol de
origen podr ser privado de su nacionalidad (art. 11.2 CE). En base a ello el Cdigo civil
regula la prdida de la nacionalidad espaola en sus artculos 24 (por adquisicin voluntaria
de otra) y 25 (por sentencia judicial), de la siguiente manera:
Pierden la nacionalidad espaola los emancipados que, residiendo habitualmente
en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin.
La prdida se producir una vez que transcurran tres aos a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin.
No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado
declaran su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil. La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra,
Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, no es bastante para producir, conforme a
este apartado, la prdida de la nacionalidad espaola de origen (art. 24.1 Cc).
En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que
renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente
en el extranjero (art. 24.2 Cc).
Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por ser hijos de padre o madre espaoles, tambin nacidos en el extranjero,
cuando las leyes del pas donde residan les atribuyan la nacionalidad del mismo,
perdern, en todo caso, la nacionalidad espaola si no declaran su voluntad de
conservarla ente el encargado del Registro Civil en el plazo de tres aos, a contar
desde su mayora de edad o emancipacin (art. 24.3 Cc).
No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto en este precepto,
si Espaa se hallare en guerra (art. 24.4 Cc).
Contina el mismo texto legal diciendo, en su art. 25:
1. Los espaoles que no lo sean de origen, perdern la nacionalidad:
a) Cuando durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieren declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico


en un Estado extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno.
2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en la adquisicin de la nacionalidad espaola produce la nulidad de
tal adquisicin, si bien no se derivarn de ella efectos perjudiciales para terceros de
buena fe. La accin de nulidad deber ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio
o en virtud de denuncia, dentro del plazo de quince aos.

5.4. RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA


Se encuentra regulada en el art. 26 del Cdigo Civil con el contenido que sigue:
1. Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los
siguientes requisitos:
a) Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado
por el Ministerio de Justicia cuando concurran circunstancias excepcionales.
b) Declarar ante el Encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola.
c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.
2. No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola, sin previa
habilitacin concedida discrecionalmente por el Gobierno los que se encuentren
incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el art. 25 del Cc (ya visto
anteriormente).

6. EL DOMICILIO
Segn el Tribunal Constitucional, domicilio es la sede jurdica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las obligaciones por tener su residencia habitual.
De este anterior concepto hay que distinguir el de residencia que, segn el mismo
Alto Tribunal, supone el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar a la permanencia domiciliaria.
Como vemos la nota diferenciadora es en el domicilio la habitualidad, mientras
que la residencia se caracteriza por serlo de forma espordica o accidental.
Nuestro Derecho Civil contempla tres clases de domicilio:
a) Real o voluntario (art. 40 Cc): Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su
residencia habitual, y, en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil
(p. ej.: donde uno est empadronado).
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

El domicilio de los diplomticos residentes en el extranjero por razn de su cargo,


que gocen del derecho de extraterritorialidad, ser el ltimo que hubieren tenido en
territorio espaol.
Y contina diciendo el art. 41 del Cc: Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni los estatutos o las reglas de fundacin fijaren el domicilio de las personas
jurdicas, se entender que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su
representacin legal, o donde ejerzan las principales funciones de su instituto.
b) Legal o necesario. Es el que fija la ley en funcin del que tiene otra persona o entidad de la cual se depende. Como ejemplos de esta clase de domicilio podemos citar:
el de los hijos sujetos a la patria potestad que ser el de sus padres; como tambin
ser el de sus tutores o guardadores para el caso de menores o incapacitados; el de
los comerciantes ser el de la localidad que fijen como centro de sus operaciones;
el de los militares y funcionarios ser donde est emplazado su lugar de destino; y
por ltimo el matrimonial, que ser fijado por los cnyuges de comn acuerdo y, en
caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo en cuenta el inters de la familia.
c) Electivo o especial. Es el que se escoge para determinados actos jurdicos, independientemente de que se resida habitualmente, o no, en l (p. ej.: el que se fija
para la celebracin de un contrato).
Nuestra Carta Magna considera como un indispensable principio de libertad, la
salvaguarda del derecho a la intimidad del domicilio y a su libre eleccin, y as dispone en su art. 18.2: El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr
hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito. Y en el art. 19: Los espaoles tienen derecho a elegir libremente
su residencia y a circular por el territorio nacional.
En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (conocida popularmente como Ley Corcuera), en la que, en su artculo 21.2,
se estableca que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn entrar en un domicilio
y efectuar registro en l (adems de por las ya conocidas causas de flagrante delito,
mandamiento judicial o consentimiento del titular del derecho), cuando los Agentes
actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener constancia de que
en ese domicilio se est cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al
trfico de drogas y se debe actuar, precepto declarado inconstitucional por Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal Constitucional. En el fondo se trata
de una forma de delito flagrante, relacionado con el trfico de estupefacientes.
Respecto al domicilio, cabe sealar que el art. 554 de la LECrim., considera domicilios particulares, a los efectos de su entrada y registro:
1. Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar
la entrada o registro.
2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cualquier espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia.
3. Los buques mercantes espaoles.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

Y por ltimo, aadir que el Tribunal Constitucional (enero-2002), derog la norma que
permita registros en los hoteles sin orden judicial, en contra del artculo 557 de la citada
LECrim. que deca:Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn
como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente,
y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su
frente y habiten all con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio
de sus huspedes, ya que, en principio, son lugares idneos para que en las mismas se
desarrolle la vida privada. Matiza, no obstante, que ello no significa que las habitaciones de
los hoteles no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de actividades de carcter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio
de quien las usa a tales fines.
El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto por cuanto excluye expresamente la posibilidad de que las habitaciones de los huspedes de los hoteles puedan
considerarse su domicilio a los efectos de que la entrada y registro en las mismas requieran
autorizacin judicial.
Aclara que ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la
habitacin del hotel (apreci antes que los trminos posada o fonda, propios del momento en que se redact la norma en el ao 1882, equivalen a nuestro actual hotel...)
pueden constituir obstculos a su consideracin como domicilio de los clientes. De esta
forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles
entran dentro del mbito de proteccin del artculo 18 de la Norma Fundamental. Esta
declaracin se traduce en que no podrn ser registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, fuera de los casos de delito flagrante.

7. LA VECINDAD CIVIL
La vecindad civil se regula en el Ttulo Preliminar, Captulo V del Cdigo Civil, y concretamente en los artculos 13 y siguientes.
El art. 14.1 Cc, nos dice que la sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se
determina por la vecindad civil, es decir, que dependiendo del territorio en que habitemos,
estaremos sujetos a un derecho civil foral si existe en ese lugar, y, de no existir, lo estaremos
al derecho civil comn.
Contina el mismo cuerpo legal expresando:
Art. 14.2: Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de
derecho especial o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad.
Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes.
Art. 14.3: Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendr la que corresponda a aqul de los dos respecto del cual la
filiacin haya sido determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar de nacimiento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho comn.
30

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria
potestad, podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no
transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopcin.
La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarn a la vecindad civil de los hijos.
En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra un ao
despus de su emancipacin, podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su
nacimiento, bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus padres. Si no estuviera emancipado, habr de ser asistido en la opcin por el representante legal.
Art. 14.4: El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los
cnyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podr, en todo momento,
optar por la vecindad civil del otro.
Art. 14.5: La vecindad civil se adquiere:
a) Por residencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado manifieste ser esa su voluntad.
b) Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario en este
plazo.
Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitarn ser
reiteradas.
Art. 14.6: En caso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar
de nacimiento.
Sobre esta materia, el art. 15 del Cc, pone de manifiesto:
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la
adquisicin de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar de nacimiento.
c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cnyuge.
Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su
representante legal, o por este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad
se haga por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin
necesaria deber determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.
2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la
vecindad civil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta
la opcin de aqul, de acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras
circunstancias que concurran en el peticionario.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

31

DERECHO Y NORMAS JURDICAS. LA PERSONA

3. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su prdida.
4. La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad
civil propia o distinta, dentro de la legislacin especial o foral del territorio correspondiente, se regir por las disposiciones de este artculo y las del anterior.
Hay que tener en cuenta que el cambio de vecindad civil se produce por residir habitualmente diez aos seguidos en provincias o territorios de diferente
legislacin civil, salvo que antes de finalizar este plazo el interesado formule
declaracin.
Por otra parte, entre los elementos que habamos mencionado como constituyentes del Municipio, figura en lugar preferente, como no poda ser de otra
forma, la poblacin, es decir fundamentalmente los vecinos, que inscritos en
el Padrn Municipal lo conforman.
La Ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral.
2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes
y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos
sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin
municipal de acuerdo con el art. 105 de la CE.
6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal
propia de carcter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

32

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

TEMA

La Constitucin Espaola (I): estructura


y caracteres de la Constitucin Espaola
de 1978. Los valores de la Constitucin.
Los principios del rgimen constitucional:
estado democrtico, estado de derecho,
estado social, monarqua parlamentaria
y estado autonomista. Los derechos y
deberes fundamentales establecidos en
la Constitucin: especial referencia a los
derechos fundamentales y libertades
pblicas as como a las garantas de los
mismos y a la suspensin de derechos
y libertades. El Defensor del Pueblo
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

33

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA: ESTRUCTURA Y


CARACTERES DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Con carcter general, la Constitucin es el texto normativo fundamental, la ley de leyes, cuya finalidad es regular el comportamiento poltico del Estado y de los rganos que
lo componen, estableciendo las normas por las que se gobierna el pueblo.
SNCHEZ AGESTA la define como: norma escrita, codificada, de carcter supremo
dentro del ordenamiento y que sirve de base para la convivencia de los ciudadanos y los
poderes pblicos.
La Carta Magna supone una garanta contra cualquier extralimitacin o abuso de los
poderes pblicos, al proteger no slo los derechos individuales sino tambin las libertades
pblicas.
La actual Constitucin Espaola es la primera que se consigue por consenso de las
fuerzas polticas que tenan entonces representacin parlamentaria, y que posteriormente
fue aprobada en referndum por abrumadora mayora del pueblo espaol; pero su historia
se vena fraguando desde la proclamacin de D. JUAN CARLOS I DE BORBN como Rey de
Espaa, y una vez que se hubo superado el estancamiento que supuso el primer Gobierno
de la Monarqua presidido por Carlos ARIAS NAVARRO, al ser sustituido por Adolfo SUREZ,
quien con una innegable habilidad poltica, no exenta de riesgos ante los poderes fcticos
del rgimen anterior, dio un espectacular impulso reformista a travs de la Ley para la
Reforma Poltica de 4 de enero de 1977 (ya superada y derogada), que consigui establecer las bases para el advenimiento de un sistema democrtico, desembocando todo ello
en las elecciones generales del 15 de junio de 1977.
As se llev a cabo y, tras las citadas elecciones de 1977, y establecidas las Cortes
Generales que de ellas resultaron, se cre una Ponencia Constitucional (integrada por Gabriel CISNEROS LABORDA, Manuel FRAGA IRIBARNE, Miguel HERRERO y RODRGUEZ DE
MIN, Gregorio PECES-BARBA MARTNEZ, Jos-Pedro PREZ-LLORCA y RODRIGO, Miguel
ROCA JUNYENT y Jorge SOL TURA), con la exclusiva finalidad de redactar un proyecto de
Constitucin. Despus de las correspondientes fases de elaboracin y estudio, previamente
en el Congreso y luego en el Senado, se terminaron los trabajos del proyecto de ley constitucional, y el 31 de octubre de 1978, Congreso y Senado aprueban, por separado, el texto
definitivamente redactado. El da 6 de diciembre de 1978 se somete a la aprobacin del
pueblo espaol mediante referndum nacional, y fue sancionada por el Rey el da 27 de
ese mismo mes, ante las Cortes Generales reunidas en sesin conjunta. Se public en el
Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre y entr en vigor ese mismo da.

1.1. ESTRUCTURA
Consta de un Prembulo, 169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Transitorias,
1 Derogatoria y otra Final. Los artculos se distribuyen en un Ttulo Preliminar y otros diez
Ttulos ms bajo distintos epgrafes que iremos estudiando.

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El Prembulo, es una autntica exposicin de los principios ideolgicos que inspiran la Constitucin, no tiene en s carcter de norma jurdica porque no forma
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

parte del articulado, pero ya establece el espritu democrtico, liberal y protector


del bienestar de los espaoles.

Dentro del articulado pueden distinguirse:


a) Una Parte Dogmtica, que comprende los principios inspiradores (Ttulo Preliminar), que trata del Estado Espaol, de la soberana, unidad de la Nacin y
derecho a la autonoma, lenguas, y otras caractersticas de nuestra estructura
poltica y organizacin social, continuando con los derechos y deberes fundamentales y su ejercicio, los principios de poltica social y econmica y la garanta de los derechos y su suspensin, llegando hasta el art. 55 (Ttulo I).
b) Una Parte Orgnica, en la que se establecen los principales rganos del Estado y se sealan sus funciones.

Adems del Ttulo Preliminar, los diez restantes Ttulos que integran la Constitucin son los siguientes:
*

Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales.

Ttulo II. De la Corona.

Ttulo III. De las Cortes Generales.

Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin.

Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Ttulo VI. Del Poder Judicial.

Ttulo VII. Economa y Hacienda.

Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado.

Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional.

Ttulo X. De la Reforma Constitucional.

1.2. CARACTERES
Entre las caractersticas de nuestra Constitucin pueden sealarse las siguientes:

Extensa, fruto de su pragmatismo y dificultad en su elaboracin.

Popular, aprobada por el pueblo mediante referndum.

Normativa, escrita y detallada en sus normas de Derecho.

Rgida, es decir, de difcil modificacin.

Consensuada, resultado del acuerdo de las distintas fuerzas polticas que la elaboraron.

Monrquica, con el Rey como Jefe del Estado.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Democrtica, as lo proclama en su art. 1.: Espaa se constituye en un Estado


social y democrtico de Derecho.

Derivada, por la influencia que han tenido sobre su contenido otras Constituciones histricas, sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948), y el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Roma, 4
de noviembre de 1950), como ms importantes.

2. LOS VALORES DE LA CONSTITUCIN


Los valores contemplados en nuestra Constitucin, los recoge el Prembulo de la
misma, resumidos muy acertada y claramente por el Profesor R. TAMAMES, en su obra
Introduccin a la Constitucin Espaola, cuyo camino seguimos a continuacin.
El Prembulo es el prtico de la Constitucin, y a pesar de no tener carcter normativo,
confiere a nuestra Ley de Leyes todo su sentido de largo alcance, como instrumento para
la transformacin de la sociedad y el Estado. Este Prembulo comienza por destacar cul
es el sujeto, el autor colectivo de la Constitucin: la Nacin Espaola. Seguidamente
se fijan los objetivos globales; que de inmediato recoge el artculo 1.1, cuando enuncia:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico.
Los referidos objetivos aspira a convertirlos en realidad creando un marco de relaciones
internas e internacionales con las siguientes caractersticas:

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Convivencia democrtica, como posibilidad de vivir todos en paz unos con otros,
dentro de un orden econmico y social justo, conducente a disminuir la desigualdad, y que preste atencin a las justas aspiraciones de una vida desahogada, sin
los agobios de la miseria y la pobreza.

Estado de Derecho, que asegure el imperio de la ley como conjunto de reglas a


respetar, sin diferencias ni discriminaciones provenientes de privilegios injustificables, y de tal modo que la infraccin de la norma sea objeto de correctivo.

Principios de convivencia, que se manifiesta tambin a nivel de los pueblos de Espaa que colectivamente tienen derecho al respeto de sus culturas y tradiciones, lenguas
e instituciones, erradicndose definitivamente cualquier sentimiento de opresin.

El progreso de la cultura, que es la propia garanta de la libertad. No puede haber


verdadera libertad sin cultura, sin contar con todo un acervo de conocimientos, sin
saber cules son los propios derechos.

La calidad de vida, que en una lectura amplia significa, adems de la defensa del
medio ambiente, la conservacin de la naturaleza para las generaciones venideras.

El establecimiento de una sociedad avanzada, que significa la presencia del


pueblo en todos los centros en los que se adoptan decisiones que afectan a su vida
cotidiana y a su futuro.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Y por ltimo, el propsito de mantener relaciones pacficas con todos los pueblos de la
Tierra, que viene a ser una renuncia expresa a cualquier forma de imperialismo, tratando de
resolver los conflictos por la va de la negociacin y no de la confrontacin, con acuerdos en
comn en el marco general de las Naciones Unidas.

3. LOS PRINCIPIOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL:


ESTADO DEMOCRTICO, ESTADO DE DERECHO, ESTADO
SOCIAL, MONARQUA PARLAMENTARIA Y ESTADO
AUTONOMISTA
El concepto de nuestro Estado lo fija el art. 1. de la CE, cuando dice:
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua parlamentaria.
La organizacin poltica de Espaa queda pues configurada como un Estado social y
democrtico de Derecho, y en efecto es:

Social, porque priman los intereses de la sociedad sobre los del grupo. Es Estado
social aquel que garantiza la libertad y aspira a conseguir fundamentalmente el
bienestar de todos los ciudadanos. Surge frente al Estado liberal decimonnico que
haca de la defensa de la libertad el centro del ordenamiento jurdico, suprimiendo
todas las actividades estatales que pudieran lesionar el derecho a la libertad. El
Estado social interviene en el sistema socioeconmico tratando de conseguir un
mejor nivel de vida para los ciudadanos y una mayor igualdad entre ellos.

Democrtico, porque aspira a que siempre prevalezcan las decisiones del pueblo.
La palabra democracia significa precisamente que el poder reside en el pueblo
(Demos = pueblo, cracia = poder). El Estado democrtico es aquel en el cual
los ciudadanos intervienen en las tareas de Gobierno a travs de unos representantes libremente elegidos por ellos para que puedan gobernar en su nombre.

Estado de Derecho, porque la democracia ha de estar enmarcada dentro del


Derecho. No puede haber democracia sin el reconocimiento de los derechos de
todos, respetando la opinin de las minoras, de manera que sus ideas puedan ser
expuestas libremente frente a la mayora. El Estado de Derecho supone la sumisin
del Estado al Derecho, y el poder estatal est limitado por el ordenamiento jurdico,
que le obliga a respetar ciertos mbitos de la vida personal y social del individuo,
en los que el Estado no puede inmiscuirse.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Al analizar la composicin poltica de nuestro Estado comprobamos que, de acuerdo


con la teora de la divisin de poderes de MONTESQUIEU, estos estn integrados en tres
rganos distintos y diferenciados: el Gobierno, que representa el Poder Ejecutivo; el Parlamento, al Poder Legislativo, y el Poder Judicial, integrado en los rganos de la Justicia. Y por
ltimo, como smbolo de la unidad del Estado, la figura del Rey, que tambin est sometido
a la norma constitucional.

Monarqua parlamentaria y Estado autonomista


Ya hemos mencionado como la Constitucin establece que la forma poltica del Estado
Espaol es la Monarqua parlamentaria.
Dentro de las llamadas Monarquas limitadas se encuentra la Monarqua constitucional, que es aquella en la que los poderes del Monarca estn definidos en una Ley o
Constitucin, a la cual debe someterse el propio Soberano. A su vez, dentro de la Monarqua constitucional, la forma ms generalizada es la Monarqua parlamentaria en la que el
Rey reina pero no gobierna. El Rey, por tanto, aparece como una figura simblica, cuyas
funciones sealan la CE, en su Ttulo II, De la Corona, que abarca los arts. 56 a 65, y
que pasamos a estudiar:
Con referencia al Estado de las Autonomas o Estado Autonomista, haremos una breve
referencia siguiendo el camino trazado por el Profesor Tamames en su estudio constitucional ya mencionado, quien dice que el Ttulo VIII (De la organizacin territorial del Estado),
fue el ms discutido por la Ponencia antes de salir a la luz, y que sin duda el que qued
menos claro al representar un paso verdaderamente decisivo que signific el paso de un
Estado unitario y centralista al nuevo Estado de las Autonomas, que algunos entienden
como una etapa intermedia en el camino hacia el federalismo.
La autonoma que a los tres niveles de Municipio, Provincia y Comunidad Autnoma se garantiza en la Constitucin, es el reconocimiento del derecho al autogobierno, a la
direccin de los propios asuntos en el horizonte local, provincial o regional, de forma que
en vez de centralismo haya descentralizacin; y para que en vez de meros sbditos de un
poder absorbente, los espaoles puedan considerarse ciudadanos con grado de participacin en el poder poltico ms o menos amplio, segn su mbito.
La organizacin del nuevo Estado de las Autonomas no puede ser origen de situaciones de insolidaridad y de nuevos desequilibrios que se agreguen a los existentes entre una
Espaa comparativamente desarrollada y una Espaa menos favorecida.
Del nuevo marco autonmico, nadie debe obtener ventajas especiales que vayan contra
la equidad, correspondiendo al Estado (al conjunto de los poderes pblicos), la obligacin
de velar para que tales situaciones no se produzcan. Se trata con especial consideracin el
hecho insular, respetando la autonoma de los Cabildos Canarios y los Consejos Baleares
y reconociendo la autonoma ya existente en otro tiempo, concretamente los derechos de
los territorios forales (lava y Navarra, aparte de la recuperacin de ese carcter por Vizcaya
y Guipzcoa que perdieron sus Diputaciones Forales en 1937), actualizndolos y hacindolos ms realistas (lo que los navarros llaman amejoramiento de fuero).

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

4. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES


ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN: ESPECIAL
REFERENCIA A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Y LIBERTADES PBLICAS AS COMO A SUS GARANTAS
Y SUSPENSIN
4.1. ESPECIAL REFERENCIA A LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
Los derechos y deberes fundamentales se contemplan en el Ttulo I de la Constitucin,
con el contenido que pasamos a analizar.

Derechos de la persona. Dice el art. 10:


1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.
Como vemos es una declaracin de carcter general, basada en el respeto a los dems y a la dignidad de cada persona como pilar fundamental de la convivencia, todo
ello teniendo como referencia la citada Declaracin de Derechos Humanos, cuya
observancia nos integra entre los pases ms tolerantes y avanzados en esta materia.

Nacionalidad. La recoge el art. 11 CE:


1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos, o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a
sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin
perder su nacionalidad de origen (nos remitimos al detallado estudio sobre
nacionalidad hecho en el Tema 1).

Mayora de edad. Contemplada en el art. 12 CE: Los espaoles son mayores de


edad a los dieciocho aos (tambin se ha estudiado pormenorizadamente en el
Tema 1).

Derechos de los extranjeros. La CE los trata en el art. 13:


1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Es ciertamente as puesto que, en principio, la Constitucin les garantiza esos


derechos igual que a los nacionales, como ya regul la Ley Orgnica 7/85, de
1 de julio, y sus numerosas modificaciones posteriores, sobre derechos y libertades de los extranjeros.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23 (derecho de participacin en los asuntos pblicos), salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.
Hay que recordar aqu la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, por
la que se admiti el sufragio pasivo en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo, a los ciudadanos comunitarios residentes en una localidad
espaola, con motivo de nuestra adhesin a la Unin Europea, a travs del
Tratado de Maastricht.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
La extradicin pasiva fue regulada por Ley 5/1985, de 25 de marzo, y el derecho de asilo por la 5/1984, de 26 de marzo, modificada por la 9/1994, de 19
de mayo, y otras posteriores.

Igualdad ante la Ley. En el art. 14 CE, se confirma el principio de igualdad de


todos los espaoles ante la ley, y as: Los espaoles son iguales ante la ley, sin
que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. El derecho a la vida, est considerado como el ms fundamental de todos los derechos, por ello el art. 15 CE, dice:
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra (en este ltimo caso tambin hoy abolida).

Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto. Este art. 16 CE, garantiza el principio de libertad de creencias en su triple vertiente:
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Derecho a la libertad y a la seguridad. Especial importancia reviste para los


miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el art. 17 CE, que consagra el
derecho a la libertad y seguridad personal, cuyo texto es:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observacin de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Tambin con ciertas matizaciones por la gravedad de la materia, la Ley Orgnica
4/1988, de 25 de mayo, contra la actuacin de bandas armadas y elementos
terroristas, aadi a la Ley de Enjuiciamiento Criminal el artculo 520.bis.1, preceptuando que podr prolongarse la detencin el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras cuarenta y ocho horas siempre que se
solicite al Juez, mediante comunicacin motivada, dentro de las primeras cuarenta
y ocho horas de la detencin y este lo autorice en las veinticuatro horas siguientes.
Luego en estos casos la detencin podr durar como mximo cinco das.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de la prisin provisional.

Derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio. El art. 18 CE, dice:


1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
El derecho al honor protege a las personas contra las ofensas de que puedan
ser objeto por parte de otras. El derecho a la intimidad consiste en poder estar
apartado de la observacin de los dems sin que nadie se entrometa en las
cosas ntimas y personales de su vida. El derecho a la propia imagen significa
que sin consentimiento del interesado nadie puede utilizar su figura.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Este mandato constitucional salvaguarda la intimidad, y slo en el excepcional
caso de que en un domicilio se est delinquiendo, esa inviolabilidad puede
quebrantarse en favor del cumplimiento de la ley; salvedad hecha de tratarse
de bandas armadas o elementos terroristas, que nos remite al procedimiento
expresado en el artculo 553 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,


telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
Por sus efectos policiales, y respecto a la intervencin de las comunicaciones,
hemos de citar los apartados 3 y 4 del artculo 579 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal que dicen as:
Art. 579.3. El Juez podr acordar, en resolucin motivada, por un plazo de
hasta tres meses, prorrogable por iguales perodos, la observacin de las comunicaciones postales, telegrficas o telefnicas de las personas sobre las que
existan indicios de responsabilidad criminal, as como de las comunicaciones
de las que se sirvan para la realizacin de sus fines delictivos.
Art. 579.4. En caso de urgencia, cuando las investigaciones se realicen para la
averiguacin de delitos relacionados con la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes, la medida prevista en el nmero 3 de este artculo
podr ordenarla el Ministerio del Interior o, en su defecto, el Director de la Seguridad del Estado, comunicndolo inmediatamente por escrito motivado al Juez competente, quien, tambin de forma motivada, revocar o confirmar tal resolucin en
un plazo mximo de setenta y dos horas desde que fue ordenada la observacin.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Luego a modo de resumen podemos decir que, a ttulo individual y en relacin
con las actuaciones de bandas armadas o elementos terroristas, se podr
acordar la suspensin de la duracin mxima de 72 horas de la detencin (art.
17.2 CE), el derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE), y al secreto
de las comunicaciones; todo ello bajo la regulacin que ya hemos mencionado.

Derecho a la libertad de residencia y circulacin. Dice el art. 19 CE: Los


espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos
polticos o ideolgicos.
Consagra la Constitucin el derecho de que cada persona viva donde prefiera y que
pueda viajar libremente sin ningn tipo de restricciones. Respecto al derecho de
entrar y salir de Espaa, slo puede limitarse si concurren determinadas circunstancias, como las derivadas de la seguridad del Estado, la proteccin del orden
pblico, sanitarias en caso de epidemias, etc.

Derecho a la libertad de expresin. Este derecho aparece recogido en el art. 20


CE, que dice:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de
la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Por su inters policial y en relacin con el tema de la intervencin de las comunicaciones, debemos mencionar la Ley orgnica 2/1984, de 26 de enero, reguladora
del Derecho de Rectificacin que dice:
Art. 1. Toda persona, natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le
aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.
Podrn ejercitar el derecho de rectificacin el personal aludido o su representante y, si hubiese fallecido aqul, sus herederos o los representantes de stos.
Art. 2. El derecho se ejercitar mediante la remisin del escrito de rectificacin al director del medio de comunicacin dentro de los siete das naturales
siguientes al de la publicacin o difusin de la informacin que se desea rectificar, de forma tal que permita tener constancia de su fecha y de su recepcin.
La rectificacin deber limitarse a los hechos de la informacin que se desea
rectificar. Su extensin no exceder sustancialmente de la de sta, salvo que
sea absolutamente necesario.

Derecho de reunin y manifestacin. El derecho de reunin es aquel que tiene


toda persona de agruparse con otras, en un lugar determinado y con una finalidad
concreta. Se regula este derecho en el art. 21 de la CE, cuando dice:
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico con peligro para personas o bienes.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

El derecho de reunin se ha regulado por LO 9/1983, de 15 de julio. Quizs sea


este derecho uno de los ms significativos de la libertad de un pueblo; en Espaa
la exigencia es que las reuniones sean pacficas y sin armas, creemos que acertadamente, en evitacin de actos que pudiesen conducir a alteraciones de extrema
gravedad. La ley considera reunin a la concurrencia concertada y temporal de ms
de veinte personas con finalidad determinada.

Derecho de asociacin. Asociacin es un conjunto de personas que se agrupan


formalmente con unos objetivos comunes, cumpliendo una serie de requisitos que
se reflejan en unos Estatutos o reglas voluntariamente aceptadas (LO 1/2002, de
22 de marzo). Se dedica a este derecho el art. 22 de la CE, que dice:
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito
son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en
un Registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Derecho de participacin. Dice el art. 23 de la CE:


1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Como ya hemos comentado anteriormente, recordamos que en virtud del Tratado de Maastricht, ratificado por Espaa y que modific el art. 13.2 de nuestra
Constitucin (el 27 de agosto de 1992), los extranjeros residentes en una
localidad espaola, pueden ejercer el derecho de participacin (votar y ser votados), en las elecciones municipales que se celebren en la misma.

Proteccin judicial de los derechos, o Tutela Judicial. Se recoge este derecho


de la siguiente manera en el art. 24 CE:
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de Letrado, a ser informados de la acusacin formulada
contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Garanta jurdica. En el art. 25 CE, se establece que para ser condenado o sancionado por algn comportamiento personal es preciso que ese comportamiento
haya sido previsto y calificado anteriormente como sancionable. Es el conocido
principio de legalidad penal ya tratado anteriormente, por lo tanto nos limitaremos
a citar lo que la Constitucin dice al respecto:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo (incluso a procurarse a
sus expensas ciertas comodidades), a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena
y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y
a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

La CE tambin recoge la prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de


la Administracin Civil y de las organizaciones profesionales (art. 26 CE).

Libertad de enseanza. Se contempla en el art. 27 CE, as:


1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.

Libertad de sindicacin y derecho de huelga. El art. 28 CE, dice:


1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar
sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos
a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o
afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
El ejercicio del derecho de huelga suspende provisionalmente la relacin laboral.

Derecho de peticin. Segn el art. 29 CE:


1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos
a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Con este ltimo artculo finaliza la Seccin 1. (De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas), del Captulo II (Derechos y libertades),
del Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales), de la Constitucin
Espaola; entramos ahora pues en la Seccin 2. (De los derechos y deberes de los ciudadanos).

Servicio militar. Lo contempla como un derecho-deber el art. 30 CE, si bien


es cierto que, la actualizacin nos ha llevado a una supresin del servicio militar
obligatorio, yendo a la formacin y mantenimiento de un Ejrcito enteramente profesional, ms reducido y mejor dotado, y as se enuncia:
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en caso de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

4.2. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

Deberes tributarios
Conforme al art. 31 CE:
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con
su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.
La obligacin de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos se tecnifica y
moderniza con los principios de justicia, por el que los impuestos deben ser liquidados conforme a derecho y no arbitrariamente; de equidad, teniendo en cuenta
las circunstancia personales del contribuyente, y de progresividad, por la que
habrn de pagar proporcionalmente ms los que ms riqueza tengan. El gasto pblico ha de cumplir los objetivos de eficiencia y economa, exigiendo equipamientos
pblicos al servicio del pueblo y evitar el derroche y la corrupcin.

Derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad


jurdica
Segn el art. 32 CE:
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y la capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y
disolucin y sus efectos.
Ya hemos comentado a lo largo del Temario a esta materia que ha consagrado
la Constitucin y el Cdigo Civil, rechazando viejos preceptos del hombre como
cabeza de familia, y de estar la mujer obligada a obedecer al marido, etc., hoy
en da evidentemente fuera de lugar.

Derecho a la propiedad privada y a la herencia


Segn el art. 33 CE:
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con
las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes (Es la llamada expropiacin forzosa).

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Se abandona la concepcin liberal del derecho de propiedad como algo absoluto,


no sujeto a limitaciones, y as toda la riqueza del pas en sus distintas formas y
sea cual fuere su titularidad est sujeta al inters general. En cuanto a la vivienda,
nuestra legislacin regula la utilizacin del suelo tambin de acuerdo con el inters
general para intentar impedir la especulacin, y haciendo partcipe a la Comunidad
de las plusvalas que genere la accin urbanstica de los Entes pblicos.

Derecho de fundacin
Recogido en el art. 34 CE, que precepta:
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo
a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del
art. 22 (despus de recordar que las fundaciones se definen como organizaciones constituidas sin nimo de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen
afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters
general, recordamos que los mencionados apartados equiparan a estos efectos
las asociaciones con las fundaciones, y por la tanto sern ilegales las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, y que slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada).

Derecho-deber al trabajo
Al que se refiere el art. 35 CE, al decir:
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la
libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un Estatuto de los Trabajadores.

Colegios profesionales
El art. 36 CE, seala que: La ley regular las peculiaridades propias del rgimen
jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

Derecho a la negociacin colectiva


Tal y como prescribe el art. 37 CE:
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de
los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas
para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Derecho a la libertad de empresa


Regulada en el art. 38 CE, cuyo contenido dice:
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

4.3. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL


Y ECONMICA
Proteccin social, econmica y jurdica de la familia
El art. 39 CE, dispone que:
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera
que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos
Principios relativos al progreso social y econmico
El art. 40 CE, expresa que:
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial
realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin
y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Derecho a la Seguridad Social
El art. 41 CE, reconoce el derecho a la Seguridad Social al preceptuar que:
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero


El art. 42 CE, seala que:
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia
su retorno.
Derecho a la proteccin de la salud
Sobre la que el art. 43 CE, dice:
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer
los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Derecho de acceso a la cultura
Conforme al art. 44 CE,:
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica
en beneficio del inters general.
Derecho a un medio ambiente adecuado
El art. 45 CE, contiene:
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para los que violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley
fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la
obligacin de reparar el dao causado.
Conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico
El art. 46 CE, seala que:
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los
bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La
ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

Derecho a la vivienda
El art. 47 CE, establece que:
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del
suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad
participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Derechos de la juventud
Sobre la que el art. 48 CE, dice:
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Derechos de los disminuidos
Se contempla en el art. 49 CE, cuando expone:
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo I otorga a todos los ciudadanos.
Derechos de la tercera edad
Se ocupa el art. 50 CE, estableciendo que:
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica de los ciudadanos durante la tercera
edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern
su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Derechos de los consumidores y usuarios
Los contempla el art. 51 CE, de la siguiente manera:
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones, y oirn a stas en las cuestiones
que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Organizaciones profesionales
El art. 52 CE, prescribe que: La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

5. GARANTAS Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS


Y LIBERTADES
Las libertades y derechos fundamentales que se reconocen en la Constitucin vinculan
a todos los Poderes Pblicos. Quiere ello decir que estos poderes velarn en todo caso
porque esas libertades y derechos no sean vulnerados, debiendo ajustarse todas las leyes a
ellos. Si alguna ley o disposicin normativa se les opusiera, podra ser declarada inconstitucional (por el Tribunal Constitucional que a continuacin estudiaremos) y quedar sin efecto.
Como se suele decir, un derecho vale jurdicamente lo que valen sus garantas, o sea, es
menos importante la letra impresa que los reconoce que la realidad constitucional que los
ampara y garantiza.

5.1. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


Las garantas de estas libertades y derechos fundamentales se recogen en los arts.
53 y 54 CE.
Dice el art. 53.1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del
Ttulo Primero (Derechos fundamentales y libertades pblicas) vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con el art.
161.1.a (especifica el procedimiento ante el Tribunal Constitucional por el llamado recurso
de inconstitucionalidad).
Art. 53.2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 (Igualdad ante la Ley), y la Seccin 1. (De los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas), del Captulo Segundo (Derecho y libertades),
ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia
y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30.
Art. 53.3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos
en el Captulo Tercero (De los principios rectores de la poltica social y econmica), informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo
podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen.

5.2. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES


La suspensin de estos derechos y libertades viene regulada en el art. 55 CE
que, transcribiendo el contenido de los artculos que a su vez enumera, dice:
Art. 55.1. Los derechos a la libertad y seguridad personal (art. 17), inviolabilidad
del domicilio (art. 18.2), y secreto de las comunicaciones (art. 18.3), libertad de
residencia y circulacin (art. 19), libertad de expresin e informacin (art. 20,
apartados 1.a 1.d; y 5), de reunin y manifestacin (art. 21), a la huelga (art.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

28.2), y a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (art. 37.2), podrn ser


suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio
en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el derecho de informacin al detenido de sus derechos, razones de
su detencin y asistencia de Letrado en las diligencias policiales y judiciales (art.
17.3), para el supuesto de declaracin del estado de excepcin.
Art. 55.2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos de plazo mximo de setenta y dos horas para ser puesto el
detenido en libertad o a disposicin de la Autoridad Judicial (art. 17.2), a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), y al secreto de las comunicaciones (art. 18.3),
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley Orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades
reconocidos por las leyes.
A los estados de alarma, excepcin y sitio, se refiere el art. 116 CE, con el siguiente contenido:
Art. 116.1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de
sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes (Ya fueron regulados por
la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de Junio).
Art. 116.2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando
cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin, por mayora simple, no podr ser prorrogado dicho plazo. El Decreto
determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
El estado de alarma es un reconocimiento de que existen o pueden sobrevenir situaciones problemticas de importancia y por lo tanto, las autoridades deben estar preparadas
para actuar con prontitud si dichas situaciones lo demandan; pero con l no se genera la
suspensin de ningn derecho. Dicho estado de alarma se podr declarar por:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto para huelgas y conflictos colectivos (arts. 28.2 y 37.2 CE).
d) Desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Durante este estado, la Autoridad competente podr:
1. Limitar la presencia o circulacin de personas o vehculos en determinados lugares
y horas.
2. Requisar temporalmente bienes e imponer prestaciones personales obligatorias.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

53

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

3. Intervenir temporalmente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de


cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello a
los Ministerios interesados.
4. Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
5. Asegurar el abastecimiento de los mercados.
Art. 116.3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados, por
mayora simple. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar
expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que
no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Efectuada la declaracin, como hemos dicho con mencin expresa de los artculos de
la Constitucin que quedan en suspenso, la Autoridad Gubernativa podr en base a ello:
1. Detener a cualquier sospechoso de alteracin del orden hasta un mximo de diez
das, dando cuenta al Juez.
2. Disponer registros domiciliarios, con garantas formales pero sin necesidad de autorizacin judicial. Se dar cuenta al Juez.
3. Poder intervenir todo tipo de comunicaciones (postales, telefnicas, telegrficas),
dando cuenta al Juez.
4. Intervenir y controlar toda clase de transportes.
5. Limitar, controlar o disponer el desplazamiento de personas dentro y fuera de la
localidad.
6. Suspender todo tipo de publicaciones (prensa, radio, televisin, etc.), sin que ello
suponga llevar aparejado ningn tipo de censura previa.
7. Imponer autorizacin previa a las reuniones o prohibir su celebracin, excepto las
de carcter orgnico de partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales.
8. Prohibir las huelgas y la adopcin de medidas de conflicto colectivo.
9. Controlar a los extranjeros.
10.Incautar armas, municiones y explosivos.
11.Intervenir industrias, cerrar provisionalmente bares, etc.
Art. 116.4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso
de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o haya amenaza de producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, que no pueda
resolverse por otros medios; la declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para
los estados de alarma y excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del
54

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

detenido que se reconocen en el art. 17.3 CE. Se designar por el Gobierno, y bajo su
direccin, la Autoridad militar que haya de ejecutar las medidas oportunas, que a su vez
informar a la poblacin a travs de los Bandos que procedan de acuerdo con las leyes,
pudindose determinar el sometimiento de determinados delitos a la competencia de la
jurisdiccin militar.
Tambin, en base al art. 115.5 CE: No podr proceder a la disolucin del Congreso
mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo,
quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no
podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado
su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos
estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
Por ltimo hay que hacer constar que: La declaracin de los estados de alarma, de
excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus
agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes (art. 116.6 CE).

6. EL DEFENSOR DEL PUEBLO


La efectividad de la Justicia que, reconocida y amparada constitucionalmente, deben
tener todos los ciudadanos para el cumplimiento y proteccin en el ejercicio de las libertades y derechos fundamentales, no siempre se logra a travs de los recursos judiciales,
sobre todo si hay ignorancia de las leyes y lentitud en la Administracin de la Justicia. Demasiadas veces el ciudadano no sabe qu hacer ni a dnde dirigirse para obtener lo que
entiende como justo, o incluso simplemente para conocer sus derechos.
Por ello, en la Constitucin Espaola de 1978, por primera vez en nuestra Historia, y
siguiendo el precedente del Derecho Poltico Escandinavo, donde esta figura se la conoce
como Ombudsman (no queremos entrar en la noche de los tiempos con figuras de raigambre hispana, como el Justicia Mayor de Aragn, y otras similares), se ha creado la figura
del Defensor del Pueblo, cuya Institucin est regulada en la Ley Orgnica 3/1981, de
6 de abril, modificada por la LO 2/1992, de 5 de marzo, que desarrollan el art. 54 de la
CE. Segn esto, el Defensor del Pueblo es un Alto Comisionado de las Cortes Generales,
designado por estas para la defensa de los derechos contenidos en el Ttulo I de la CE, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales. Su Reglamento fue modificado sustancialmente por Resolucin de la Mesa del
Congreso de los Diputados y Senado, el 21 de abril de 1992, con independencia de otras
referencias modificativas de menor calado.
En cuanto a su propuesta y nombramiento hemos de decir que, la Comisin Mixta
Congreso-Senado para las Relaciones con el Defensor del Pueblo, lo propondr, y su eleccin, que ser por cinco aos, se decidir por mayora, al menos, de tres quintos en el
Congreso de los Diputados y que deber ratificar el Senado por igual mayora. Aprobada
esa designacin por ambas Cmaras, su nombramiento se har mediante la firma conjunta
de los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado. Podr ser elegido para tal
cargo cualquier espaol mayor de edad, que se halle en pleno uso de sus derechos civiles
y polticos.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)

El Defensor del Pueblo, en el ejercicio de su funcin, no est sometido a rdenes de


nadie ni recibir instrucciones de ninguna autoridad, desempendolas con total autonoma. Contar con dos Adjuntos, nombrados directamente por el propio Defensor del Pueblo,
previa conformidad de las Cortes Generales, en los que podr delegar algunas funciones, y
tendr en sus tareas el auxilio administrativo que requiera la Institucin.
Respecto a su cese podr serlo por alguna de las siguientes causas: a) Renuncia; b)
Muerte o incapacidad sobrevenida; c) Expiracin del plazo de su nombramiento (5 aos
con posibilidad de prrroga); d) Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus
obligaciones y deberes del cargo, y e) Haber sido condenado, mediante sentencia firme,
por delito doloso.
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar al Defensor del Pueblo cuando
este lo solicite en las investigaciones que realice en relacin con las quejas que reciba, que
le podrn dirigir los particulares interesados por escrito, con su firma e indicacin de su
nombre, apellidos y domicilio, en papel comn y en el plazo mximo de un ao, contado a
partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mismas, sin
necesidad de valerse de Abogado ni Procurador, y como no poda ser de otra manera, su
tarea es totalmente gratuita.
El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad y no podr ser detenido, expedientado,
sancionado, perseguido ni juzgado por las opiniones o criterios que mantenga en el ejercicio
de las funciones de su cargo. Slo podr ser detenido en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio, exclusivamente
a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
En relacin con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, podr llevar a cabo lo siguiente:
1. Podr sugerir al rgano legislativo, o al administrativo, en su caso, que modifique
una norma, si estuviese convencido de que su cumplimiento pudiera dar lugar a
situaciones de injusticia o perjuicio para los ciudadanos.
2. Podr investigar las quejas ciudadanas que le llegasen en relacin con un supuesto
incorrecto en el funcionamiento de las Administraciones civil, militar o autonmica.
3. Velar por el correcto funcionamiento de la Justicia, dando cuenta de las posibles
anomalas al Ministerio Fiscal y al Consejo General del Poder Judicial.
El Defensor del Pueblo puede actuar por excitacin de la parte ofendida o bajo su
propia iniciativa de oficio, estando legitimado para la interposicin, ante el Tribunal Constitucional, de los respectivos recursos de amparo e inconstitucionalidad.
Recibida y comprobada una queja, se puede dirigir a las autoridades competentes correspondientes, y si no fuere atendido las encauzar hacia el Ministro afectado, pudiendo
dar cuenta en su caso, en los informes que debe remitir a las Cortes Generales, con plena
identificacin de las autoridades o funcionarios responsables de la desatencin. En caso de
que los hechos fuesen urgentes o de especial gravedad, podr remitir a las Cortes Generales el inmediato informe extraordinario sin esperar en el tiempo al informe anual ordinario.

56

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

TEMA

La Constitucin Espaola (II): de la


Corona. De las Cortes Generales.
Del Gobierno y la Administracin.
De las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales. Del Poder
Judicial. De la organizacin territorial
del estado. Del Tribunal Constitucional.
De la reforma constitucional
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

57

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

1. DE LA CORONA
El tratamiento constitucional de la Corona se lleva a cabo en los artculos 56 a 65, con
el contenido siguiente:

En cuanto a la figura del Rey (art. 56):


1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra
y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que
le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que le correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos
estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64 (se refiere al refrendo del Presidente del Gobierno, Ministros competentes y, en los
casos previstos, el Presidente del Congreso), careciendo de validez sin dicho
refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65.2 CE (cuando precepta que el Rey
nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa).
En este sentido hay que hacer constar que, segn la LO 12/1991, el Rey, la
Reina, y en su caso los respectivos consortes, as como el Prncipe Heredero y
los posibles Regentes, estn exentos de declarar ante los Jueces y Tribunales
(art. 411 de la LECr.), pero las dems personas de la Familia Real slo estn
exentos de concurrir al llamamiento judicial, pero no de declarar, pudiendo hacerlo por escrito (art. 412.1 de la LECr).

Por lo que se refiere a la Sucesin (art. 57):


1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de SM. Don Juan Carlos
I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono
seguir el orden regular de primogenitura y representacin (es decir que, en su
caso, los hijos del Prncipe heredero premuerto heredaran la Corona antes que
los dems hijos del Rey), siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
Es de destacar que, aunque se prefiere a los varones en el orden sucesorio, a
falta de estos no se excluye a las mujeres de poder reinar, lo cual no deja de
ser, a pesar de su aceptacin constitucional, una sutil forma de discriminacin.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren


matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
Es curioso resaltar que este apartado slo habla del matrimonio de personas
con derecho a la sucesin, pero no dice nada del que en ese momento ya
sea Rey, por lo tanto constatamos que no le afecta; por otro lado, queda claro
que dichas personas con derecho a la sucesin, para contraer matrimonio no
requieren autorizacin del Rey y de las Cortes Generales, siendo suficiente con
que no lo prohban expresamente.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Recordemos que la abdicacin lleva consigo ceder los derechos sucesorios
al siguiente en la lnea de sucesin, cuestin completamente distinta de la
renuncia, que consiste en la prdida de esos derechos por s mismo y tambin
por sus descendientes.

Respecto a la Reina (art. 58):


La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
De este artculo y de nuestras normas legales, se desprende que la Reina consorte,
mientras haya Rey, no tiene ninguna funcin constitucional, y mientras lo sea o
permanezca viuda, su tratamiento ser el de Majestad y su denominacin slo la
de Reina, no de Reina de Espaa; en el caso de tratarse del consorte de la Reina,
mientras sea su esposo o permanezca viudo, este recibe la dignidad de Prncipe y el
tratamiento de Alteza Real. Todo ello, por supuesto, con independencia del respeto
y honores que merece y se le tributen.
Cuando esta figura pasa de consorte a Regente es cuando asume toda una serie
de funciones constitucionales que vamos a ver sobre la Regencia, a continuacin.

Por lo que concierne a la Regencia (art. 59):


1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn
el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente
la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo
fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el
Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
De lo anterior se deduce que durante el perodo de inhabilitacin del Rey su
heredero no pasa a ocupar el trono de forma automtica, sino que desarrollar
las funciones de la Regencia supliendo a su padre mientras no muera, o en su
caso hasta que sea proclamado nuevo Rey por las Cortes Generales.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

3. Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser


nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas (Al ser impares se evita el empate a votos en cualquier decisin).
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey.
Por lo tanto no cabe la existencia de un Regente sin Rey, salvo el caso de agotarse
todas las lneas de descendencia, situacin prevista en el art. 57.3 CE, en el que
sabemos que las Cortes Generales resolveran la sucesin de la Corona en la forma
que estimaren ms conveniente a los intereses de Espaa. El Regente hace las veces de Jefe del Estado; quienes ejerzan la Regencia tendrn tratamiento de Alteza
y honores iguales que los del Prncipe de Asturias.

En lo que afecta a la Tutela del Rey (art. 60):


1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado
el Rey difunto (Tutela testamentaria), siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos (Tutela legtima). En su defecto, lo nombrarn
las Cortes Generales (Tutela dativa), pero no podrn acumularse los cargos de
Regente y de Tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

En cuanto a la proclamacin y juramento del Rey (art. 61):


1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes
al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el
de fidelidad al Rey.

Funciones del Rey (art. 62). Corresponde al Rey:


a) Sancionar y promulgar las leyes.
Es decir, las perfecciona con su firma y les da fuerza de ley, haciendo saber
a todos que la ley ha sido aprobada por las Cortes. Es de resear que en la
legislacin espaola el Rey no puede vetar ninguna ley, cuestin que se recoge
constitucionalmente en el art. 91, al decir que: El Rey sancionar en el plazo
de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar
y ordenar su inmediata publicacin.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

Por supuesto que no quiere decir que el Rey pueda convocar y disolver las Cortes a su arbitrio, sino que se trata de una formalidad a cumplir por el Monarca,
pero siempre en funcin de las decisiones del Presidente del Gobierno dentro
de las pautas marcadas en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Lo que regula el art. 92 CE, con el siguiente contenido:
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin (se trata de
la LO 2/1980, de 18 de enero).
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
Se refiere al procedimiento que tratamos ms adelante marcado por el art. 99.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Su misin en este caso se limita a sancionar la decisin del Presidente.
f)

Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos


civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
Se trata de una solemnidad que el Rey formaliza con su firma.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
Constitucionalmente el Presidente del Gobierno est obligado a suministrar al
Rey permanente informacin sobre los asuntos de Estado, pudiendo pedirle
que presida algn Consejo de Ministros, a ttulo informativo pero no decisorio,
con el fin de mantener la Corona al margen de avatares polticos.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i)

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.

j)

El Alto Patronazgo de las Reales Academias.


No deja de ser algo simblico, pero que da un impulso de prestigio a las altas
instituciones culturales de la Nacin.

Respecto a la titularidad internacional del Rey, el art. 63 CE, dice:


1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse


internacionalmente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin
y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la
guerra y hacer la paz.

Sobre el refrendo de los actos del Rey, se regulan en el art. 64 CE, de la


siguiente manera:
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su
caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99 CE (se trata de la
disolucin de las Cortes Generales, cuando ningn candidato a Presidente del
Gobierno hubiere obtenido la confianza del Congreso, a partir de los dos meses
de la primera votacin de investidura), sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden

Por ltimo, se cierra este Ttulo II (De la Corona), con una referencia a la
remuneracin del Jefe del Estado y la Casa del Rey, con el art. 65 CE; as:
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

2. DE LAS CORTES GENERALES


Bajo el epgrafe De las Cortes Generales, se comprende el Ttulo III de la Constitucin,
que empieza con el art. 66, de esta manera:
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Tambin reciben el nombre de Parlamento y representan al pueblo espaol porque
es el rgano a travs del cual los ciudadanos participan en los asuntos pblicos,
mediante sus representantes libremente elegidos por ellos; son bicamerales, es
decir, estn formadas por dos Cmaras, la Baja o Congreso de los Diputados y la
Alta o Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que
les atribuya la Constitucin.
Ejercen la potestad legislativa, o sea, elaboran y aprueban las leyes; tambin
aprueban los Presupuestos Generales del Estado que le presenta todos los aos el
Gobierno de la Nacin y que tienen como tiempo lmite para su aprobacin el 31

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

de diciembre, so pena de prorrogar los anteriores; controlan la accin del Gobierno,


que se lleva a cabo mediante la posibilidad de reclamar la presencia de los miembros del mismo y dirigirle toda clase de preguntas e interpelaciones, pudiendo llegar
hasta la mocin de censura, que ms adelante estudiamos.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Es decir, que las Cortes, como tal institucin no puede ser objeto de ningn control
o represin, y un ejemplo concreto es la inmunidad de sus componentes, como
tambin veremos ms adelante.
El art. 67 CE, hace una referencia al mandato parlamentario diciendo:
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el
acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado del Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria
no vinculan a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
A continuacin, en relacin con las Cortes Generales, vamos a estudiar las dos Cmaras que las componen: Congreso y Senado.

2.1. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (ART. 68)


1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la ley (Actualmente son 350). .
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero
total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de las Cmaras (El
perodo de mandato se llama legislatura).
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de
sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
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2.2. EL SENADO (ART. 69)


1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale
una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife),
y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la
Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn,
en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
La figura del parlamentario lleva consigo una serie de incompatibilidades e inelegibilidades, contempladas en el art. 70 CE, del siguiente tenor:
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo.
f)

A los miembros de las Juntas Electorales.

2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar


sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Tambin contempla la CE, en su art. 71, la inviolabilidad e inmunidad parlamentarias en el sentido de que: Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (art. 71.1
CE). Quiere ello decir que no tendrn responsabilidad jurdica por dichas opiniones.
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Respecto a su inmunidad: Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y que slo podrn ser detenidos en caso
de flagrante delito, y que: No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva (art. 71.2 CE).
En las causas contra Diputados y Senadores ellos ser competente la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo (art. 71.3 CE).
Los parlamentarios recibirn una asignacin fijada por las Cmaras respectivas
(art. 71.4 CE).
Segn nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal (art. 412.5.1., de la mencionada LO
12/1991) estn exentos de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar, pudiendo llegar hacerlo en su domicilio o despacho oficial, pero si se trata de un Tribunal, debern
concurrir personalmente (art. 702, de la anterior LO 12/1991).
Todo lo relativo a la reglamentacin y funcionamiento de las Cmaras, se contempla en
la CE, en los arts. 72 y siguientes, que tratamos a continuacin:

2.3. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS (ART. 72)


1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad,
que requerir la mayora absoluta.
Es de importancia capital que las reglas por las que se han de regir las Cmaras estn perfectamente definidas, dada la importancia de los debates y decisiones a tomar, no
extraa por tanto la exigencia de mayora absoluta para su confeccin y posible reforma.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por
un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
La Mesa del Congreso est constituida, adems de por el Presidente del mismo, por
cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios, asistida por el Letrado Mayor del Congreso. La
Mesa del Senado la compone el Presidente de esta Alta Cmara, dos Vicepresidentes y
cuatro Secretarios, asistida por el Letrado Mayor del Senado, siendo cada Mesa, respectivamente, el rgano de gobierno de cada una de las Cmaras.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.

2.4. SESIONES DE LAS CMARAS (ART. 73)


1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno,
de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de
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las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

2.5. SESIONES CONJUNTAS DE LAS CMARAS (ART. 74)


1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Estas competencias son (art. 57.3): Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho,
las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a
los intereses de Espaa. Art. 57.4: Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin
en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes
Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. Art.
59.2 y 59.3: Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el
Prncipe heredero de la Corona..., Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda la
Regencia, esta ser nombrada por las Cortes Generales.... Art. 60.1: Ser tutor del Rey
menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea
mayor de edad y espaol de nacimiento, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto lo nombrarn las Cortes Generales.... Art. 61.1: El Rey, al
ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento....
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1 (autorizacin
para determinados acuerdos internacionales), 145.2 (autorizacin para acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas y la Administracin Central o entre las propias
Comunidades Autnomas) y 158.2 (distribucin del montante del Fondo de Compensacin
Interterritorial), se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras (todo ello se hace en
sesiones separadas de dichas Cmaras). En el primer caso, el procedimiento se iniciar por
el Congreso, y en los otros dos por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre
Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado por ambas Cmaras.
Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.

2.6. FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS (ART. 75)


1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Obviamente constituye el Pleno la reunin de todos los Congresistas o de todos los
Senadores en sus Cmaras respectivas. Una Comisin es la reunin en un grupo de trabajo
especial de varios Congresistas o Senadores en nmero proporcional al de escaos de los
distintos grupos parlamentarios. Por lo general estas Comisiones coinciden con las reas
de actividad de los distintos departamentos ministeriales.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos
Generales del Estado.
Con las delegaciones legislativas se consigue que, asuntos de no mucha importancia,
se puedan tramitar en Comisin, excluyendo lo preceptuado en el apartado 3 del artculo
que tratamos.

2.7. COMISIONES DE INVESTIGACIN (ART. 76)


1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal
para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Quizs el mayor inconveniente de estas Comisiones de Investigacin radique en su
dificultad para formarlas, puesto que se exige la mayora de la respectiva Cmara, por ello
sera ms lgico disminuir esa mayora para su formacin, que ms racionalmente debera
oscilar sobre el 25%.

2.8. PETICIONES DE LAS CMARAS (ART. 77)


1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.

2.9. DIPUTACIONES PERMANENTES Y GRUPOS


PARLAMENTARIOS (ART. 78)
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
Los Grupos Parlamentarios son un conjunto de Diputados o Senadores que pertenecen a un mismo partido poltico (con la excepcin del Grupo Mixto que lo forman miembros
de distintos partidos que, por s solos, no alcanzan el nmero de parlamentarios exigido
para tener derecho a formar Grupo Parlamentario propio).
Para formar Grupo Parlamentario propio en el Congreso de los Diputados, como norma
general, es necesario obtener al menos quince escaos, si bien bastaran slo cinco escaPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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os, siempre que lograran el quince por ciento de votos vlidos a nivel de circunscripcin
electoral o el cinco por ciento a nivel nacional. En el Senado este nmero mnimo exigido
para tener Grupo Parlamentario propio es de diez escaos.
Cada Grupo Parlamentario tiene su portavoz, que es el Diputado o Senador encargado
de hacer valer ante las Cmaras la opinin del Grupo.
La Junta de Portavoces, como rgano de direccin poltica de la Cmara, es la que
forman todos los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, bajo la presidencia del
Presidente de la respectiva Cmara, acordando los temas a tratar en el Orden del Da de
las sesiones.
La Diputacin Permanente actuar fuera de los perodos de sesiones al objeto de que
no pueda producirse un vaco en esta importante actividad.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones: la prevista en el artculo 73 (convocatorias de reuniones extraordinarias de las Cmaras fuera de los perodos ordinarios de sesiones que ya
hemos visto anteriormente), la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras,
de acuerdo con los artculos 86 (se refiere a la convalidacin de los decretos-leyes), y 116
(se trata de los estados de alarma, excepcin y sitio), en caso de que stas hubieren sido
disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras,
cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales (Con
ello se evita el vaco de poder).
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.

2.10. ADOPCIN DE ACUERDOS (ART. 79)


1. Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.
Es lo que se conoce con el nombre de qurum, o lo que es lo mismo la mitad ms uno
de los miembros que componen la Cmara, y que obviamente coincide con lo que llamamos mayora absoluta; pero tambin es cierto que una vez iniciada la sesin, no todos
los parlamentarios optan por permanecer en la Cmara, lo que debera estar regulado de
una forma ms eficaz.
2. Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de sus
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos
de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Con ello se garantiza el principio de la representacin y se evita que unos parlamentarios puedan votar por los que se encuentren ausentes.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

2.11. PUBLICIDAD DE LAS SESIONES (ART. 80)


Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento (hay que matizar que lo de acceso pblico es mediante invitacin, lo cual deba rectificarse).

2.12. PROCESO DE ELABORACIN DE LAS LEYES


EN LAS CORTES GENERALES
El inicio del proceso de elaboracin de una ley, o iniciativa legislativa, segn los
arts. 87, 88, 89, 90 y 91 CE, puede ser de las siguientes formas posibles:
1. Que la iniciativa parta del Gobierno, en cuyo caso ste desarrolla lo que se llama un
proyecto de ley, que ser aprobado en Consejo de Ministros y remitido a la Mesa
del Congreso, acompaados de una Exposicin de Motivos y de los antecedentes
necesarios para su toma en consideracin.
2. Que la iniciativa sea de un grupo de Diputados o Senadores, es decir, que nazca de
las mismas Cmaras, en cuyo caso se llama proposicin de ley y pasar tambin
a la Mesa del Congreso.
3. Que la idea tenga su origen en la iniciativa popular, expresada con el respaldo de
al menos 500.000 firmas, en cuyo caso, el conjunto del escrito de esa peticin o
deseo, junto con las firmas, entrar tambin en el Congreso para su toma en consideracin por la Mesa, si bien no proceder esta iniciativa en materias propias de
ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa
de gracia.
Hay que sealar que, en este mismo art. 87 CE, se contempla que las Asambleas
o Parlamentos de las Comunidades Autnomas tambin podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de las Asambleas encargados
de su defensa.
Una vez el proyecto de ley entre en la Cmara, es enviado por la Mesa a la Comisin
que corresponda, segn el asunto a que se refiera. Dentro de esa Comisin, se encargar a
un grupo ms reducido de Diputados de los que la forman (Ponencia) que comiencen su estudio y desarrollo, con todos sus requisitos, enmiendas y votos particulares. Posteriormente
y, en su caso, reformado lo que convenga el proyecto primario, se somete a la aprobacin
de la Comisin, y luego al Pleno del Congreso.
Aprobado por el Congreso, el proyecto de ley pasa al Senado (donde sigue anlogo recorrido: Ponencia, Comisin y Pleno), y cuya actuacin legislativa contempla la Constitucin
en su art. 90, que dice:
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados,
su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual
lo someter a la deliberacin de ste.
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2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir reformas al mismo. El
veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido
al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de
veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde
la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no
por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por
el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el Senado puede adoptar cualquiera de estas resoluciones:
1. Aprobar el proyecto.
2. Presentar las enmiendas que considere oportunas.
3. Vetar el proyecto de ley en cuestin.
En el caso de que se presenten enmiendas por el Senado, el proyecto ser devuelto al
Congreso, que podr aceptarlas o rechazarlas, todas o solamente algunas, por mayora simple.
En el caso de vetar el proyecto, previamente ha de ser aprobado por el Senado por
mayora absoluta, el Congreso puede:
a) Ratificar el texto por mayora absoluta.
b) Dejar transcurrir dos meses y aprobarlo por mayora simple, o bien.
c) Abandonar dicho proyecto.
El mismo proceso se sigue con las proposiciones de ley.
Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez las leyes, deben ser: sancionadas (firmadas por el Rey), promulgadas (el Rey hace saber a todos que las leyes
han sido aprobadas por las Cortes y obligan a su cumplimiento), y publicadas (insertadas
en el Boletn Oficial del Estado).
El Ttulo III, De las Cortes Generales, dedica su Captulo Tercero, a los Tratados
Internacionales, con el contenido siguiente:
Art. 93 CE: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o
al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de
las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesin.
Debemos de diferenciar un organismo internacional de otro supranacional; el
internacional slo puede adoptar decisiones que expresamente estn previstas en
su texto constitutivo o en los convenios que lo vayan completando, por ejemplo,
nuestra pertenencia al Tribunal Internacional de La Haya, nos obliga acatar los
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

acuerdos y convenciones internacionales, pero dicho Tribunal no puede crear Derecho obligatorio para Espaa; en cambio el supranacional s que puede decidir
sobre asuntos no previstos en su tratado constitutivo, mediante el voto mayoritario
de sus rganos rectores, como sabemos est ocurriendo con nuestra pertenencia
a la Unin Europea.
El art. 94 CE, se refiere a la autorizacin de las Cortes Generales para determinados tratados internacionales, a saber:
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en
los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a
los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin
de los restantes tratados o convenios.
Es de resear que la autorizacin se obtendr mediante la mayora simple y que
en los tratados no puedan existir clusulas secretas de ningn tipo.
El art. 95, trata de las posibles contradicciones entre tratados y la Constitucin,
cuyo contenido es:
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
Y por ltimo cierra este Captulo y Ttulo el art. 96 CE, sobre derogacin y denuncia
de los tratados y convenios, del siguiente tenor:
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo
podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el
mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el art. 94.
Por denuncia de un tratado se entiende que una de las partes propone el fin de
su vigencia, por lo tanto tambin es necesario el previo acuerdo aprobatorio de
las Cortes.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

3. DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN


La CE, en su Ttulo IV, trata Del Gobierno y la Administracin, constituyendo ambos
el Poder Ejecutivo. Como ha sealado con acierto R. TAMAMES, se puede considerar al Gobierno como la estructura de toma rpida y cotidiana de decisiones polticas, que tienen un reflejo real a travs de la Administracin como infraestructura funcional y operativa del Gobierno.
El citado Ttulo IV de la CE (art. 97), comienza sealando de forma general las misiones fundamentales del Gobierno y as dice que: dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado (por lo tanto cuenta legalmente con
la subordinacin de las Fuerzas Armadas y las de Seguridad del Estado). Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes (es decir,
desarrolla la aplicacin de las leyes a travs de las disposiciones de su competencia, como
Decretos, rdenes Ministeriales, etc., si bien no puede ello desembocar en una interpretacin arbitraria de la ley, contra la que siempre cabe la posibilidad que ofrecen los distintos
recursos para que su actuacin se ajuste a Derecho).
Todos estos extremos relativos al Gobierno son tratados extensamente en el siguiente
Tema de este texto, en el que se pregunta concretamente El Gobierno y al cual nos remitimos.
Respecto a la Administracin diremos, con independencia de adelantar que es un
complejo orgnico integrado en el Poder Ejecutivo, que es el conjunto de rganos del Estado que funcionan para resolver los problemas y las necesidades que surgen en el desarrollo
de la vida social, asegurando la marcha de los servicios pblicos, es decir, la propia funcin
en s misma. Pero como en el Poder Ejecutivo los rganos que lo componen ejercen no slo
funciones administrativas, sino que tambin en cierto modo gobiernan, hay que distinguir
la funcin administrativa de la funcin poltica o de gobierno.
En Espaa, la funcin administrativa est tutelada fundamentalmente por la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC).
La diferencia queda clara cuando consideramos que la funcin administrativa queda
sujeta al rgimen jurdico-administrativo, es decir, los actos y disposiciones emanadas de
los rganos del Poder Ejecutivo en esta funcin, pueden ser recurridos a travs del procedimiento contencioso-administrativo, en tanto que los actos y decisiones realizados por
estos mismos rganos en su funcin poltica o de gobierno no quedan sujetos a este procedimiento, sino a responsabilidad poltica, de la que responden ante el Parlamento y, como
consecuencia, ante el Pueblo.
La CE, nos habla de la Administracin a partir del art. 103, que reza as:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin


pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El art. 105 CE, seala lo siguiente. La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Para finalizar la exposicin constitucional sobre esta materia, el art. 106 CE, nos dice:
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
Tambin sealaremos que como residuo de aquel poder absoluto que se ejerca por los
Monarcas antes de la separacin de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, y para servir mejor los intereses generales que administra y gestiona, la Administracin est revestida
de imperium, es decir, goza de una posicin de privilegio sobre los ciudadanos, pudiendo
hacer uso de ciertas potestades, tales como dictar reglamentos y disposiciones generales
de rango inferior a las leyes, y resolver conflictos o cuestiones que se le someten, a nivel distinto del Poder Judicial. Son, respectivamente, la facultad reglamentaria y la jurisdiccional.

4. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS


CORTES GENERALES
Se contemplan en el Ttulo V, de la CE (arts. 108 al 116), que pasamos a resumir:
El Gobierno responde solidariamente en su poltica ante el Congreso de los Diputados (art. 108).
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas (art. 109).
Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno (art. 110.1).

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos (art. 110.2).
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar
lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin (art. 111).
En el caso de pregunta, slo se aspira a una respuesta, en caso de interpelacin se
puede plantear una mocin para su debate en la Cmara y posterior votacin, si bien no se
genera un compromiso formal para el Gobierno de toma de medida alguna.

4.1. CUESTIN DE CONFIANZA


Sobre la cuestin de confianza dice el art. 112 CE: El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados
la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La
confianza se entender otorgada cuando vota a favor de la misma la mayora simple de los
Diputados.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto
en el artculo 99 (art. 114.1 CE) la referencia al artculo 99 es la que hemos expuesto
al principio de este Tema.

4.2. MOCIN DE CENSURA


Respecto a la mocin de censura, el art. 113 CE, la contempla as:
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde
su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey
y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los
efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno (art. 114.2 CE).
Como vemos este es la nica manera que tiene la oposicin para cambiar el Gobierno
sin nuevas elecciones, la mocin de censura es constructiva, ya que en ella ha de ir incluido
un candidato a la Presidencia presentado por la oposicin que la promueva.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

4.3. DISOLUCIN DE LAS CMARAS


Por lo que respecta a la disolucin de las Cmaras, est regulada por el art. 115 CE
(que no es ms que una forma en que el poder ejecutivo controla al legislativo), y lo expresa
de la siguiente forma:
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado
o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El Decreto de disolucin
fijar la fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el art. 99.5 CE (transcurso de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, sin que por ningn candidato se hubiere obtenido la
confianza del Congreso).
Segn el art. 116.5 CE: No podr proceder a la disolucin del Congreso mientras
estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo
(alarma, excepcin y sitio), quedando automticamente convocadas las Cmaras
si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los
dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la
vigencia de estos estados.

5. DEL PODER JUDICIAL


La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
(LOPJ, en adelante), con sus numerosas e importantes modificaciones, define a este Poder
como el conjunto de rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplazamiento constitucional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos
al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a
todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
Segn PRIETO CASTRO, la Jurisdiccin es la funcin con la que el Estado, por medio
de rganos especialmente instituidos realiza su poder y cumple su deber de otorgar justicia,
en un proceso o procedimiento que esos rganos dirigen, aplicando las normas de Derecho
objetivo a los casos suscitados por una peticin de tutela jurisdiccional, es decir, por el
ejercicio de una accin. De donde se deducen las peculiaridades de la Jurisdiccin en un
Estado social y democrtico de Derecho, a saber:
1. La Jurisdiccin es un poder independiente de los dems poderes del Estado.
2. La Jurisdiccin est atribuida exclusivamente a determinadas personas, que son los
Jueces y Magistrados.
3. El ejercicio de la Jurisdiccin es una expresin de la soberana popular.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

5.1. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS


La Constitucin trata, en su Ttulo VI, del Poder Judicial (arts. 117 al 127), cuyos
principios y caractersticas son:
1. Independencia de la Justicia: La Justicia emana del Pueblo y se administra en
nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la Ley
(art. 117.1 CE).
2. Exclusividad en el ejercicio de esta funcin: El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes,
segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan
(art. 117.3 CE).
3. Unidad jurisdiccional: El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado
de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin (art. 117.5 CE). Se
prohben los Tribunales de excepcin (art. 117.6 CE).
4. Obligacin de cumplir las sentencias y colaboracin con la Justicia: Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales,
as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto (art. 118 CE).
5. Gratuidad de la Justicia: La Justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y,
en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar
(art. 119 CE).
6. Publicidad de las acciones: Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las
excepciones que prevean las leyes de procedimiento. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Las sentencias sern siempre
motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica (art. 120 CE).
7. Indemnizacin por errores judiciales: Los daos causados por error judicial, as
como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin
de Justicia darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la
ley (art. 121 CE).
8. Participacin popular: Institucin del Jurado: Los ciudadanos podrn ejercer la
accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la Institucin
del Jurado (cuyo contenido tratamos extensamente en el Tema 11 de este Programa), en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine,
as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales (art. 125 CE). Como
ejemplo de estos ltimos Tribunales ya reconocidos podemos citar el Tribunal de
las Aguas de la Vega Valenciana y el Tribunal de Hombres Buenos de Murcia, que
ya est reconocido en la LOPJ, a travs de la LO 13/1999.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

5.2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL


Segn el artculo 122 de la Constitucin, el Consejo General del Poder Judicial es el
rgano de gobierno del Poder Judicial, y estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, siendo por ello la primera autoridad judicial de la Nacin, ostentando la representacin del Poder Judicial y del propio Consejo, y por veinte miembros
nombrados por un perodo de cinco aos por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el
Ministro de Justicia, previa propuesta formulada en la forma que a continuacin estudiamos.
A la luz de la LO 2/2001, de 28 de junio, por la que se modifica la tambin LO 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial, la composicin de los veinte miembros de su Consejo General, se contempla en los siguientes trminos.
Los doce miembros que han de integrar el Consejo entre Jueces y Magistrados
de todas las categoras judiciales sern propuestos para su nombramiento de acuerdo
con el siguiente procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales
que se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten
servicios en los rganos tcnicos del mismo.
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado,
correspondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos
de sus respectivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces
y Magistrados conforme a lo previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos
a proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un
nmero de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el dos por ciento de todos los que se encuentren en servicio activo. La determinacin del nmero mximo
de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo
de candidatos que pueden presentase con las firmas de Jueces y Magistrados se
ajustar a criterios de proporcionalidad (ello de acuerdo con las reglas que contempla la ley y cuya exposicin alargara innecesariamente el contenido del programa).
4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero anterior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del Congreso
de los Diputados, y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado elegir los otros
seis entre los treinta candidatos restantes (todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en
el nmero 2 del artculo 113 de la LO 2/2001, que estamos tratando).
(Artculo 113.1): Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el
Consejo, elegidos por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para
su nombramiento por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su profesin, que no sean miembros del
Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
(Artculo 113.2): El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres
quintos de sus miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis
Vocales a los que anteriormente se ha hecho referencia e inmediatamente a continuacin.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde la fecha de su constitucin; la sesin constitutiva de este Organismo ser
presidida por el Vocal de mayor edad, y se celebrar una vez nombrados los veinte Vocales
del mismo, que tomarn posesin de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey.
El Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo.
El Consejo General del Poder Judicial consta de los siguientes rganos: Presidente (que
tambin lo es del Tribunal Supremo), Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente, Comisin Disciplinaria y Comisin de Calificacin; pudindose establecer reglamentariamente
las Comisiones y Delegaciones que se estimen oportunas.
Entre las competencias del Consejo podemos citar: propuesta para nombrar el Presidente del Tribunal Supremo, y miembros del Tribunal Constitucional cuando as proceda, la
inspeccin de Juzgados y Tribunales, nombramiento de Magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y Magistrados, Secretario general, etc. Tambin debe ser odo, con carcter
previo, al nombramiento del Fiscal General del Estado, y elevar anualmente a las Cortes
Generales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los
Juzgados y Tribunales de Justicia, as como de sus necesidades y recursos oportunos.

6. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO


A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII, artculos 137 a 158,
de nuestra vigente Constitucin.
A tenor del art. 137 CE, El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses (las Comunidades Autnomas
se entienden con autonoma poltica y posibilidad de autogobierno, distinta de los Municipios y Provincias cuya autonoma es de carcter administrativo).
Por su parte el art. 138 CE., seala que: El Estado garantiza la realizacin efectiva
del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del
territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular (138.1
CE); Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales (138.2 CE).
Finalmente el art. 139 CE, dispone que: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado (139.1 CE); Ninguna
autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el
territorio espaol.

6.1. LA ADMINISTRACIN AUTONMICA


El Ttulo Preliminar y concretamente el art. 2, de la CE, consagra el derecho a la
autonoma al sealar: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad


entre todas ellas.
Por lo tanto se mantiene una estructura unitaria descentralizada del Estado, pero reconociendo el hecho autonmico, y adems, para el ejercicio de las funciones que les estn
reconocidas legalmente, estas autonomas necesitan de un conjunto de rganos que las
desarrollen, tal y como ya hemos visto que sucede con la Administracin Central. El Ttulo
VIII de la CE trata de todo ello bajo el epgrafe: De la organizacin territorial del Estado, a travs de los referidos artculos 137, 138 y 139 ya expuestos.
El acceso al autogobierno de las Comunidades Autnomas, est regulado constitucionalmente de la siguiente manera (art. 143 CE):
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el art. 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con
arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de
cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis
meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco
aos.
Respecto a este tema, el art. 144 CE, dice: Las Cortes Generales, mediante ley
orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143 (Caso de Ceuta y Melilla).
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que
no estn integrados en la organizacin provincial (Caso de Gibraltar).
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado
2 del artculo 143.
En cuanto a la cooperacin entre Comunidades Autnomas, el art. 145 CE, seala que:
En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas, pero stas si podrn llevar a cabo acuerdos de cierta ndole que, por su importancia, est
previsto tengan que dar cuenta a las Cortes Generales y en otros casos, necesitarn
autorizacin de las mismas.
Por lo que respecta a los Estatutos de Autonoma, segn el art. 147 CE, se habrn
de aprobar por ley orgnica de las Cortes Generales (y en su caso, igualmente por ley orPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

gnica para su reforma, adems del obligado referndum); los referidos Estatutos sern la
norma institucional bsica para el funcionamiento de la Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Tras estos trmites, las Comunidades Autnomas quedarn constituidas legalmente, no
pudiendo federarse entre s.
El art. 148 CE, hace una relacin (22 apartados) de las materias cuyas competencias
pueden asumir las Comunidades Autnomas, y el art. 149 CE, fija las competencias exclusivas del Estado (32 apartados), que vemos seguidamente.
Artculo 149 CE. Competencias exclusivas del Estado:
1. El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral: sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

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10.Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.


11.Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin
del crdito, banca y seguros.
12.Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13.Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14.Hacienda general y Deuda del Estado.
15.Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16.Sanidad exterior. Bases y coordinacin de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
17.Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de
la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18.Las bases del rgimen jurdico de las Administracin Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ente ellas; el procedimiento administrativo comn,
sin perjuicio de las especiales derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad
de todas las Administraciones Pblicas.
19.Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20.Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y
transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21.Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms
de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22.La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a
otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23.Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24.Obras hidrulicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

25.Bases del rgimen minero y energtico.


26.Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27.Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en
su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28.Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29.Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por
las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30.Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo
27 de la Constitucin (se refiere a la libertad de enseanza), a fin de garantizar
el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31.Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus propios Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto,
sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio
del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 148 CE. Competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas.
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y,
en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre
Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el


territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10.Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales
y termales.
11.La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12.Ferias interiores.
13.El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14.La artesana.
15.Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16.Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17.El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de
la lengua de la Comunidad Autnoma.
18.Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19.Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20.Asistencia social.
21.Sanidad e higiene.
22.La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149 (Se refiere a las competencias exclusivas del Estado
que ya hemos tratado).
Los rganos de las Comunidades Autnomas son (art. 152 CE):

La Asamblea Legislativa, compuesta por representantes del pueblo de la


Comunidad, elegidos por sufragio universal, con arreglo a un sistema de repre-

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

sentacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas


zonas del territorio.

El Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, que dirigir un Presidente nombrado por el Rey tras ser elegido por la Asamblea de entre
sus miembros, al que corresponde la suprema representacin de la Comunidad
Autnoma y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.

El Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma.

Segn el art. 153 CE, el control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas, se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150 (hace referencia a
que: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin).
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Hasta hoy se han constituido en Espaa 17 Comunidades Autnomas que, por
orden alfabtico, son las siguientes y que abarcan las provincias que se expresan:
1. Andaluca (Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla).
2. Aragn (Huesca, Teruel y Zaragoza).
3. Asturias.
4. Baleares.
5. Canarias (Las Palmas y Tenerife).
6. Cantabria.
7. Castilla - La Mancha (Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo).
8. Castilla - Len (vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria,
Valladolid y Zamora).
9. Catalua (Barcelona, Gerona, Lrida y Tarragona).

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

10. Extremadura (Badajoz y Cceres).


11. Galicia (La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra).
12. La Rioja (Logroo).
13. Madrid.
14. Murcia.
15. Navarra.
16. Pas Vasco (lava, Guipzcoa y Vizcaya).
17. Valencia (Alicante, Castelln y Valencia).
Hay que resear que Ceuta y Melilla tienen ya en vigor su propio Estatuto de Autonoma, con ciertas singularidades por tratarse de ciudades sin ms territorio, as como por su
situacin geogrfica. Su referido Estatuto no las denomina Comunidades Autnomas, sino
Ciudad Autnoma de Ceuta y Ciudad Autnoma de Melilla.
Por ltimo mencionaremos la posibilidad del desacato de una Comunidad Autnoma y
la intervencin del Gobierno, previsto todo ello en el art. 155 CE, de la siguiente manera:
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general del Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad
Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters
general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

6.2. LA ADMINISTRACIN LOCAL


Est constituida por los Municipios, las Provincias y las Islas. Su norma reguladora es
la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local, y sucesivas modificaciones, sustancialmente por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin
del Gobierno Local.
Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. La
Provincia y, en su caso, la Isla, gozan asimismo de idntica autonoma para la gestin de
los intereses respectivos.
La doctrina ha definido la Administracin Local como aquella que, actuando en rgimen
de descentralizacin y gozando sus rganos de gobierno de personalidad jurdica propia y
patrimonio propio, sirve con objetividad los intereses generales de una determinada demarcacin territorial.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

Tambin se ha definido por ENTRENA CUESTA, como aquel sector de la Administracin


Pblica integrado por los Entes Pblicos menores de carcter territorial (decimos Entes Pblicos menores porque las potestades y prerrogativas no les corresponden con carcter
originario, sino derivado).

6.2.1. El Municipio
Es la entidad local bsica de la organizacin territorial, gozando de personalidad jurdica
plena (art. 140 CE). Desde un punto de vista jurdico es el ente pblico menor territorial
primario, de lo que se desprende que: es un ente pblico menor con responsabilidad y
potestades pblicas derivadas, es territorial en cuanto rene a todas las personas asentadas en su territorio y, es primario por ser el primer ente en el que los ciudadanos se
organizan para la consecucin de sus intereses comunes. Sus elementos esenciales son:
A) El territorio, lo mismo que el Estado, los Municipios necesitan de una base territorial que se denomina trmino municipal, entendiendo por ello el territorio a que se
extiende la jurisdiccin del Ayuntamiento.
B) La poblacin, es el conjunto de personas que, constituidas en comunidad, se
organizan para dar satisfaccin a sus necesidades; para referirse a la poblacin del
Municipio se suele hablar de vecindario, y la consideracin de vecino otorga determinados derechos y facultades e impone determinadas obligaciones; la cualidad de
vecino se adquiere por la inscripcin en el Padrn municipal, habiendo desaparecido legalmente las otras denominaciones como residentes, transentes, etc.
C) Organizacin. Segn el modificado artculo 20 de la Ley de Bases de Rgimen
Local:
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando
as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su
Ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que
as lo disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn,
si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de
los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes
de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos en proporcin
al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los


Municipios sealados por la ley, y en aquellos otros en que el Pleno as lo
acuerde, por el voto favorables de la mayora absoluta del nmero legal de
sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los Municipios, de
acuerdo con la estructura prevista en la ley.
2. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero
anterior.
3. Los propios Municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y
regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este
artculo y en las leyes de las Comunidades Autnomas a las que se refiere el
nmero anterior.
Vamos a desarrollar los rganos por el orden sealado al principio del modificado artculo.

6.2.2. El Alcalde y los Tenientes de Alcalde


El Alcalde es el Presidente de la Corporacin, y segn establece la Ley Electoral General, en la misma sesin de constitucin de la Corporacin (a celebrar el da vigsimo
despus de las elecciones), se procede a la eleccin de Alcalde, pudiendo ser candidatos
todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas; si alguno de ellos obtiene
la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es proclamado electo; y si ninguno de
ellos obtiene mayora, es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista que haya
obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio. En caso de
empate, se resolver por sorteo.
En los municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuenta habitantes pueden
ser candidatos a Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es proclamado electo; si ninguno obtuviese
dicha mayora, ser proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales.
Pueden ser elegidos Alcalde los espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos en algunos de los casos de inelegibilidad que la
propia Ley detalla; antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar
o prometer el cargo ante el Ayuntamiento; tambin podrn igualmente ser Alcaldes, los que
cumpliendo los requisitos exigibles a los espaoles y no habiendo sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen, sean ciudadanos de la Unin Europea,
o de pases que otorguen a los ciudadanos espaoles el derecho de sufragio pasivo
en sus elecciones municipales.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tienen tratamiento de Excelencia; los de las restantes Capitales de Provincia, de Ilustrsima y los de los dems Municipios, de Seora,
respetndose los tratamientos tradicionales reconocidos legalmente.
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

La destitucin puede ser llevada a cabo mediante la mocin de censura o la cuestin


de confianza, las que vamos a tratar a continuacin a la luz de la reforma ya mencionada
del art. 197 de la Ley del Rgimen Electoral General, que a su tenor literal dice:
1. El Alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin,
tramitacin y votacin se regir por las siguientes normas:
a) La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta
del nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la Alcalda, pudiendo serlo cualquier concejal, cuya aceptacin expresa
conste en el escrito de proposicin de la mocin.
b) El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas
debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario General de la Corporacin y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El
Secretario General comprobar que la mocin de censura rene los requisitos
exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa.
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente convocado para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al
de su registro. El Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo mximo
de un da, a contar desde la presentacin del documento en el Registro, a los
efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y hora de la misma.
d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a
la Alcalda, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien
acreditar tal circunstancia.
e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, a conceder la palabra
durante un tiempo breve, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcalda, al
Alcalde y a los portavoces de los grupos municipales, y a someter a votacin la
mocin de censura.
f)

El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde si


sta prospera con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente componen la Corporacin.

2. Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura.


A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado
1 de este artculo.
3. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la
mocin de censura.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

4. En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin


de censura se regular por las normas contenidas en los dos nmeros anteriores,
con las siguientes especialidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentacin y
votacin de la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de
edad, se entendern efectuadas a los electores incluidos en el censo electoral
del municipio, vigente en la fecha de presentacin de la mocin de censura.
b) Podr ser candidato cualquier elector vecino del municipio con derecho a sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la Asamblea vecinal.
d) La notificacin por el Secretario a los concejales del da y hora de la sesin plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado
de la forma localmente usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcalda y
al Alcalde.
5. El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier
acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer
el derecho al voto en la misma. En especial, no son de aplicacin a la mocin de
censura las causas de abstencin y recusacin previstas en la legislacin de procedimiento administrativo.
6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia
en la composicin de las Diputaciones Provinciales.
La cuestin de confianza se trata en el tambin reformado art. 197 bis de la repetida
Ley Electoral General, con el siguiente contenido:
1. El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) Las ordenanzas fiscales.
d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal.
2. La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de
los asuntos sealados en el nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirindose para la adopcin de
dichos acuerdos el qurum de votacin exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, para cada uno de ellos. La votacin se
efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento pblico.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

3. Para la presentacin de la cuestin de confianza, ser requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido
la mayora necesaria para su aprobacin.
4. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente,
quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle
en el cargo. La eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plenaria convocada
automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza.
5. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cuestin de
confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En
este caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo
de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera.
A estos efectos no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior.
6. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza al ao, contado
desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo.
No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de
cada Corporacin.
7. No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de censura hasta la votacin de esta ltima.
8. Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura
contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis
meses, contado a partir de la fecha de votacin del mismo. Asimismo, durante el
indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que sea sometido
a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto
contrario, ste ser considerado nulo.
A modo de resumen el Alcalde tendr, entre otras las siguientes atribuciones:

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Dirigir el gobierno y la administracin municipal. Representar al Ayuntamiento. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley de
Bases del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as est establecido, y decidir los empates con voto de calidad. Dirigir, inspeccionar e impulsar los
servicios y obras municipales. Dictar bandos. El desarrollo de la gestin econmica
de acuerdo con el Presupuesto aprobado, as como disponer gastos y operaciones
de crdito dentro de los lmites legales de sus competencias. Aprobar la oferta de
empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno,
as como aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para
los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. Desempear la jefatura superior de

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

todo el personal y la de la Polica Municipal, as como su nombramiento, premios,


sanciones y despido del personal laboral, con arreglo a lo previsto en la ley y dando
cuenta al Pleno. El nombramiento de los Tenientes de Alcalde, etc.
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno. A esta Junta de Gobierno Local le corresponde la asistencia
al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones y las que el Alcalde u otro rgano municipal le
delegue o le atribuyan las leyes.
En cuanto a los Tenientes de Alcalde, diremos que sustituyen al Alcalde por el orden
de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Reglamentariamente se dispone que, como ya hemos apuntado, su nombramiento y cese se haga
libremente por resolucin del Alcalde, entre los miembros de la Junta de Gobierno Local
y, donde sta no exista, de entre los Concejales; dicha decisin ser efectiva desde el da
siguiente de no disponer otra cosa, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre
tras el nombramiento, adems de notificrselo personalmente a los interesados y publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia; su nmero no podr exceder del de miembros de la
Junta de Gobierno Local, y cundo sta no exista en la Corporacin, el nmero de Tenientes
de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de miembros de dicha Corporacin.
La condicin de Teniente de Alcalde se pierde por cese, por prdida de la condicin de
miembro de la Junta de Gobierno Local y por renuncia expresa manifestada por escrito. Sus
funciones consisten en sustituir al Alcalde en caso de ausencia, vacante o enfermedad, y
llevar a cabo las misiones que ste le encomiende.

6.2.3. El Pleno
El Pleno est presidido por el Alcalde e integrado por todos los Concejales; el nmero
de estos se ajusta al nmero de vecinos en la siguiente escala:
Hasta 250 vecinos.................................... 5
De 251 a 1.000....................................... 7
De 1.001 a 2.000.................................... 9
De 2.001 a 5.000.................................. 11
De 5.001 a 10.000................................ 13
De 10.001 a 20.000.............................. 17
De 20.001 a 50.000.............................. 21
De 50.001 a 100.000............................ 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 vecinos o fraccin, aadindose una ms cuando el resultado sea nmero par.
Segn la Ley de Rgimen Electoral general, sern electores todos los ciudadanos espaoles y extranjeros que figuren inscritos en el Censo y que estn en el uso de sus derechos

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

civiles y polticos, no siendo tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por
lo menos, el cinco por ciento de los votos vlidos.
Se constituye, por primera vez en sesin pblica, el vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral, en
cuyo supuesto se constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
A tal fin, se constituye la Mesa de Edad, integrada por los elegidos de mayor y menor
edad, presentes en el acto, actuando como Secretario, el que lo sea de la Corporacin,
dndose por vlida si concurre la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso
contrario se celebrar sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin, cualquiera que fuere el nmero de Concejales presentes.
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar
sta, los Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con
la organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo
a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio
de la unidad de gobierno y gestin del Municipio, sin perjuicio de que a los Municipios que
seale especficamente la ley, les sea de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada
establecido legalmente.

6.2.4. La Provincia
La CE, se refiere a la Provincia en su art. 141, al disponer que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados
a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma
de Cabildos o Consejos.
Al margen de su carcter de Ente Local y de divisin territorial para el cumplimiento de
los servicios estatales, la Provincia es circunscripcin electoral para la eleccin de Diputados y Senadores, a tenor de los arts. 68 y 69 CE, as como Entidad titular de la iniciativa
para la constitucin de las Comunidades Autnomas, segn el art. 143.1 CE, gozando, por
lo dems, de autonoma para la gestin de sus intereses, conforme al art. 137 CE.
Por su parte, el Derecho de las Comunidades Autnomas le ha venido a atribuir otras
funciones:
a) Divisin territorial de las Comunidades Autnomas para la prestacin de sus servicios.
b) Entidad Local prestadora de servicios delegados y descentralizados de aqullas.
c) Circunscripcin electoral para la eleccin de los Parlamentos autonmicos.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

La Diputacin, en representacin de la Provincia, para el cumplimiento de sus fines,


tendr plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes y derechos y celebrar contratos, establecer y explotar obras y
servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones
previstas en las leyes.
Como Administracin Pblica, se le reconocen sus potestades y prerrogativas, a saber:
reglamentaria y de autoorganizacin; tributaria y financiera; de programacin o planificacin; expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes; la
presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos; de ejecucin forzosa y sancionadora; de revisin de oficio de sus actos y acuerdos; la inembargabilidad de sus bienes y
derechos en los trminos previstos en las leyes; la exencin de tributos del Estado y de las
Comunidades Autnomas, en los trminos sealados por las leyes.
Como todo Ente territorial, consta de tres elementos: la poblacin, integrada por la
de los Municipios comprendidos en la provincia; el territorio, que es la parte constitutiva
sin la cual no cabra hablar de Ente Provincial. Como quiera que el territorio es doblemente
demarcacin estatal normal y parte o elemento de una persona jurdica, slo mediante una
ley, orgnica adems, podr dicho territorio ser modificado (art. 141.1 CE). El territorio
de la Nacin Espaola se divide en cincuenta provincias, con los lmites, denominacin y
capitales que tiene actualmente, pudiendo modificarse slo por ley de las Cortes Generales
la denominacin y capitalidad; la organizacin, que tratamos ms adelante.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad
y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y en particular
asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal, y participar en la coordinacin de la Administracin Local
con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.
En cuanto a la organizacin diremos que conforme al art. 141.2 CE: El gobierno y la
administracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras
Corporaciones de carcter representativo.
La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
1) El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas
las Diputaciones.
2) Asimismo existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno
y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin
autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio
de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al
nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
3) El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por
las propias Diputaciones. No obstante, las leyes de las Comunidades Autnomas
sobre Rgimen Local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en el texto legal.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

En cuanto al Presidente, es el rgano unipersonal que preside la Corporacin. La


Diputacin, en su sesin constitutiva, presidida por una Mesa de Edad, elegir a dicho
Presidente de entre sus miembros, por mayora absoluta del nmero legal de Diputados en
primera votacin y por mayora simple en la segunda.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la Diputacin deber
jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma. Los Presidentes de las Diputaciones
Provinciales tendrn el tratamiento de Ilustrsima, salvo el de Barcelona, que tendr el de
Excelencia, respetndose, no obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
El mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero podr ser destituido de su cargo mediante mocin de censura adoptada por la mayora absoluta del nmero legal de
Diputados Provinciales. La mocin de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayora
absoluta de los Diputados Provinciales e incluir el nombre del candidato propuesto para
Presidente, quien quedar proclamado como tal en caso de prosperar la mocin. La mocin
deber ser discutida y votada en el plazo de diez das desde su presentacin, en un Pleno
convocado al efecto. Ningn Diputado Provincial puede suscribir durante su mandato ms
de una mocin de censura, y puede ser candidato al cargo de Presidente cualquiera de
ellos. Asimismo, el Presidente de la Diputacin podr cesar mediante la prdida de una
cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin.
A modo de resumen, el Presidente de la Diputacin Provincial tendr entre
otras las siguientes atribuciones:
Dirigir el gobierno y la administracin de la Provincia. Representar a la Diputacin.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley de Bases
del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier
otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras que le correspondan. La Jefatura superior del Personal.
Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia. Las dems que expresamente le
atribuyan las leyes.
El Pleno de la Diputacin est integrado por todos los Diputados, y es presidido por
su Presidente. En cuanto al nmero de Diputados Provinciales se determina segn el nmero de vecinos de cada Provincia, conforme al siguiente baremo:
Hasta 500.000 vecinos.................. 25 Diputados.
De 500.000 a 1.000.000 ............. 27 Diputados.
De 1.000.001 a 3.500.000 .......... 31 Diputados.
De 3.500.001 en adelante ............ 51 Diputados.
Los Diputados se repartirn entre los Partidos Judiciales de la correspondiente Provincia, mediante el sistema de asignar a cada Partido Judicial un Diputado y distribuir los restantes proporcionalmente a la poblacin de los mismos, sin que pueda contar algn Partido
Judicial con ms de tres quintos del nmero total de Diputados Provinciales.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

Los Diputados Provinciales sern elegidos por los Concejales electos de todos los Ayuntamientos del Partido Judicial, previa confeccin de las listas de partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que hayan concurrido a las elecciones municipales. La Junta
de Zona proclamar los Diputados electos y los suplentes. Finalmente, el mandato de los
miembros de la Diputacin Provincial durar cuatro aos, a cuyo trmino se renovar en
su totalidad.
Entre otras competencias, y solamente a ttulo indicativo, corresponde al
Pleno: la organizacin de la Diputacin; la aprobacin de las ordenanzas; la aprobacin
y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites de su
competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; la aprobacin de los planes de
carcter provincial; el control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno; la aprobacin de
la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo y otras.
La Junta de Gobierno, se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno. Corresponde a la Junta de Gobierno, la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, y las atribuciones que el Presidente le delegue o
le atribuyan las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos
especficos puede realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la
Junta de Gobierno.
Por lo que respecta a los Vicepresidentes, sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta de Gobierno. Los nombramientos
y los ceses se harn por resolucin del Presidente, de la que dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que se celebre, notificndose adems, personalmente a los designados,
y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde
el da siguiente al de la firma de la resolucin por el Presidente, si en ella no se dispone
otra cosa.
Entre los rganos complementarios sealaremos los Diputados Delegados, que ostentan alguna delegacin especial del Presidente, con las atribuciones que se especifiquen
en el Decreto de delegacin. Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por
escrito ante la Presidencia, por revocacin de la delegacin y por prdida de la condicin de
miembro de la Comisin de Gobierno cuando la delegacin se le confiri por ostentar este
carcter; las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la
Corporacin y son rganos sin atribuciones resolutorias, que tienen por funcin el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno y de
la Comisin de Gobierno; la Comisin Especial de Cuentas, de existencia preceptiva, le
corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar el Pleno
de la Corporacin; los Consejos Sectoriales, cuya finalidad es la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales, informando y,
en su caso, proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que
corresponda cada Consejo.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

7. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


La Constitucin Espaola dedica a su regulacin todo el Ttulo IX, bajo el epgrafe
Del Tribunal Constitucional, que abarca los arts. 159 a 165, desarrollado por la Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, y sus modificaciones:
Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, Ley Orgnica 1/2000, de 7 de enero y la ltima de
ellas por Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo; estas normas nos lo presentan como
intrprete supremo de la Constitucin y defensor de la misma, independiente de los dems
rganos constitucionales y sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica, es nico
en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional, por lo tanto es el nico
rgano del Estado que carece de control; siempre acta a instancia de parte y nunca por
propia iniciativa; sus sentencias tienen plenos efectos erga omnes, o sea, frente a todos,
y tienen el valor de cosa juzgada.

Segn el art. 159 CE:


1. El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el
Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos
de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos
a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder
Judicial.
(Segn la repetida ltima reforma, los candidatos propuestos por el Congreso
de los Diputados y por el Senado, debern comparecer previamente ante las
correspondientes Comisiones en los trminos que dispongan los respectivos
Reglamentos).
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados,
todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de
ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de
nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con
el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y
fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles
en el ejercicio de su mandato.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

7.1. ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Por lo que respecta a su organizacin, est integrada por el Presidente, el Pleno, las
Salas y las Secciones. El Tribunal Constitucional acta en Pleno, en Sala o en Seccin (art.
6.1, reformado).
A) El Presidente del Tribunal Constitucional. Segn el art. 160 CE: El Presidente
del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Segn la ltima reforma mencionada LO. 6/2007, aadiremos que: el Presidente
del Tribunal Constitucional ejerce la representacin del Tribunal, convoca y preside
el Tribunal en Pleno y convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica a las Cmaras,
al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes;
nombra a los Letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios
y los puestos de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el
personal del Tribunal.
La eleccin del Presidente del Tribunal Constitucional de entre sus propios miembros, se har en votacin secreta. En la primera votacin es necesaria la mayora
absoluta. De no conseguirse, se proceder a una segunda votacin, de donde
saldr elegido el Magistrado del Tribunal que obtenga el mayor nmero de votos.
En caso de empate, y tras una nueva votacin, ser propuesto el de mayor antigedad, y si persiste la igualdad, el de mayor edad. La duracin del cargo, como se
ha dicho, es de tres aos, siendo posible su reeleccin por una sola vez. Ostenta
un voto de calidad para decidir los empates que pueden producirse en las distintas
resoluciones del Tribunal.
B) El Pleno del Tribunal Constitucional. Segn la mencionada LO 2/1979, el Pleno
lo forman todos los Magistrados del Tribunal, como es natural preside su Presidente
y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo
en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad; para la validez de los
acuerdos adoptados han de estar presentes dos tercios de los que en su caso lo
compongan.
Respecto a las competencias del Pleno, la nueva redaccin del art. 10, dice lo
siguiente:
1) El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:
a) De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.
b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las leyes y dems disposiciones con valor de ley, excepto los de mera aplicacin de doctrina, cuyo
conocimiento podr atribuirse a las Salas en el trmite de admisin. Al
atribuir a la Sala el conocimiento del recurso, el Pleno deber sealar la
doctrina constitucional de aplicacin.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems


debern deferirse a las Salas segn un turno objetivo.
d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la
Constitucin (Su contenido se trata a continuacin).
f)

De los conflictos en defensa de la Autonoma local.

g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.


h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal previstas legalmente.
i)

De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional.

j)

Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las
Salas.

k) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.


l)

Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos legalmente.

m) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe
para s el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as
como de los dems asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por
una ley orgnica.
2) En los casos previstos en los prrafos d), e) y f) del apartado anterior, en el
trmite de admisin la decisin de fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno objetivo, lo que se comunicar a las partes.
3) El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional,
elabora su presupuesto, que se integra como una Seccin independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
C) Las Salas. Son dos, integradas cada una por seis Magistrados del Tribunal. La primera la preside el Presidente del Tribunal Constitucional, mientras que la segunda
el Vicepresidente de dicho Tribunal. Conocern de los asuntos que, atribuidos a la
justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno, y las que habiendo
sido atribuidas a las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolverlas
la propia Sala. Igualmente los acuerdos requerirn la presencia de los dos tercios
de los miembros que las compongan (arts. 11 y 14 de la LO 2/1979).
D) Las Secciones. El Pleno y las Salas constituirn Secciones, compuestas por el
respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados, para el despacho
ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos. Para
la adopcin de acuerdos de las Secciones, se requiere la presencia de dos de sus
miembros, y si hubiese discrepancia, la de los tres.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

7.2. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Aunque ya hemos tratado las competencias del Pleno del Tribunal Constitucional, no
podemos dejar de resear las que, con carcter general al propio Tribunal, le asigna la
Constitucin Espaola en su artculo 161, a saber:
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas
con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica
con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en
el art. 53.2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca
(se trata de los derechos reconocidos en los arts. 14 a 29 y la objecin de
conciencia del 30).
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas, o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal,
en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

7.3. LEGITIMACIN PARA INTERPONER LOS RECURSOS


DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DE AMPARO
Segn previene el art. 162 CE:
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores,
los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas (o sea, los
Gobiernos de las Comunidades Autnomas) y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados (se trata de la LO 2/1979, de 3 de octubre, art. 32 sobre el recurso de
inconstitucionalidad, y el art. 46 sobre el de amparo).
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno, es decir,
son firmes, a partir del da siguiente de su publicacin en el Boletn del Estado
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

(art. 164 CE), y sus resoluciones no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano
jurisdiccional del Estado (art. 4.2, reformado).
Por ltimo mencionamos el artculo 163 de la Constitucin, sobre la cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces y Tribunales, que reza as: Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma
y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
En su desarrollo, mediante la ltima reforma de la tan repetida LO 6/2007, se ha
modificado el apartado 2 y se aade un apartado 3 a su artculo 35, con la siguiente redaccin:
2) El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional
que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido
y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la
validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin
definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el
plazo comn e improrrogable de diez das, puedan alegar lo que deseen sobre
la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo
de sta; seguidamente y sin ms trmite, el Juez resolver en el plazo de tres
das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante,
la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a una sentencia firme.
3) El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad originar la suspensin
provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial
permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.
Solo resta aadir que: Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a
trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional dentro de los
quince das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de
otros quince das

8. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
8.1. INTRODUCCIN
Por su importancia, haremos una referencia del camino a seguir ante la posibilidad de
reformar nuestra Constitucin, cuyo estudio se contempla en el Ttulo X de nuestra Carta
Magna.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

8.2. INICIATIVA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL (ART. 166 CE)


La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87. Es decir, que corresponde al Gobierno, al Congreso, al
Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas, descartando la posibilidad de
la iniciativa popular puesto que no procede en materias propias de ley orgnica (art. 87.3
CE.), ni que tampoco la pueda solicitar persona alguna ajena lo sealado, todo ello confirmado con una serie de estrictos requisitos que ponen de relieve su carcter restringido.

8.3. TRMITES Y CONDICIONES A SEGUIR PARA LA REFORMA


CONSTITUCIONAL
(Los clculos de mayoras en las Cmaras que vienen a continuacin estn hechos al
da 26 de enero de 2011, en que el Congreso de los Diputados cuenta con 350 miembros
y el Senado con 263 miembros).
Segn el art. 167 de la CE:
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria
de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
Como vemos la aprobacin de la posible reforma constitucional requiere el acuerdo
cualificado de 210 Diputados y 157 Senadores, y de no lograrse entrara en funcionamiento la citada Comisin paritaria de Diputados y Senadores.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr aprobar la reforma.
O sea, que en este caso debera conseguirse la aprobacin de 132 Senadores
supeditada a la aprobacin de mayor nmero de Diputados, concretamente en
nmero de 234.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
En este apartado podemos observar que, aunque no es necesario el referndum, el
texto lo pone al alcance de un nmero mnimo de 35 Diputados o de 26 Senadores, con lo cual quedan a salvo los derechos de las minoras.
Caso de reformas esenciales de la Constitucin
El art. 168 CE., a su tenor literal dice:
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte
al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin Primera del Ttulo Primero, o al TPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

101

LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)

tulo Segundo, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios
de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
En este apartado queda patente la dificultad de la reforma que tratamos cuando en
concreto se refiere a materias tan importantes como, entre otras, la forma poltica
del Estado, la autodeterminacin de las Comunidades Autnomas, el cambio de
bandera, las Fuerzas Armadas, las libertades pblicas, etc., ya que habra que contar al menos con 234 Diputados y 173 Senadores, y para ms exigencia, disolver
las Cmaras con vistas a que no se pudieran aprovechar de una posible reforma
patrocinada por ellas mismas.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
Aqu nos encontraremos con unas nuevas Cmaras que pueden tener criterios
iguales o distintos de las anteriores, que tendrn que someter a estudio y examen
el nuevo texto constitucional y aprobarlo de nuevo por otros dos tercios de su nueva
composicin, tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Es evidente que en este caso la aprobacin mediante obligado referndum es cuestin imprescindible dada la entidad de la reforma.
Por ltimo aadir que, en base al art. 169 CE, que pone fin a este Ttulo X: No
podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previsto el artculo 116 (recordemos que se trata de los estados
de alarma, excepcin y sitio).

102

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

TEMA

La Unin Europea: referencia histrica.


El derecho derivado. Instituciones ms
importantes de la Unin Europea.
La Cooperacin Policial Internacional
1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA
La antigua idea europea hunde sus races histricas en el tiempo; pero cuando de
una forma tmida, aunque evidente, se empieza a notar es hacia 1924, en que el Conde
COUNDENHOVE-KALERGI, funda el movimiento llamado Unin Paneuropea; en 1926 naci la Asociacin para la Unin Econmica Europea, organizacin especializada en materia
econmica bajo la presidencia del francs CHARLES GIDE (1847-1932), que patrocinaba,
como su nombre indica, la unin econmica de los Estados Europeos; a la que sigui en
1929, el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el entonces Ministro de
Asuntos Exteriores francs, ARISTIDES BRIAND (Nantes 1862-1932), que cristaliz en el
proyecto de Asociacin Europea (Memorndum de 1 de mayo de 1930), y con el que
colabor estrechamente el poltico GUSTAV STRESEMANN (Berln 1878-1929), Ministro de
Asuntos Exteriores alemn y por cuyos trabajos, a ambos les fue concedido el Premio Nobel
de la Paz en el ao 1926.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

103

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Llegados a este punto, y como quiera que tratamos de una referencia histrica al tema,
hemos de dar un salto en el tiempo y retomar la idea europea hacia 1947, que aunque no
pasaba entonces de mera ilusin sin efectividad alguna, no es menos cierto que recibe un
nuevo impulso al comenzar a aflorar entonces otra vez los movimientos europestas, que
se encontraron una Europa devastada y dividida en dos bloques como consecuencia de la
Segunda Guerra Mundial, pero donde a pesar de todos los inconvenientes se logr crear
un llamado Comit de Coordinacin que dio paso al Congreso de La Haya (7 a 10 de mayo
de 1948), y que a su vez signific el nacimiento del Consejo de Europa, cuya firma de su
Estatuto tuvo lugar el 5 de mayo de 1949, en Londres.
Pero tuvo que transcurrir un ao de recelos con puntos de vista encontrados entre los
que deseaban una simple cooperacin interestatal sin injerencias en la soberana de cada
Estado, y los que propugnaban una integracin de carcter federal, opcin esta ltima
rechazada de plano por Gran Bretaa, entonces potencia europea de decisivo peso especfico, poseedora todava en aquel tiempo de un vasto imperio colonial.
El acuerdo lleg mediante la adopcin de una frmula intermedia que, sin rechazar la
futura integracin, daba comienzo a los trabajos con acuerdos sobre materias muy especficas, y en cuyos comienzos se hubo de prescindir de Gran Bretaa.
Aqu situados, llega la trascendental e histrica fecha del 9 de mayo de 1950 en la que,
el hoy considerado uno de los padres de Europa ROBERT SCHUMANN (Luxemburgo 18861963), a la sazn Ministro francs de Asuntos Exteriores, declar lo que ha sido gua en la
construccin europea moderna: Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se har mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho.
Entre otras personalidades, cuya total resea alargara en demasa esta referencia,
no podemos dejar de hacer mencin especial del belga y tambin consumado europesta,
PAUL-HENRI SPAAK (Schaerbeek 1899-1972), Presidente de la primera Asamblea General
de la ONU (1946), del Consejo de Europa (1950) y de la Asamblea de la CECA (1952);
as como al francs JEAN MONNET (1888-1979), tambin presidente que fue de la CECA
(1952-1955) y el idelogo del acuerdo CECA, y del Comit para los Estados Unidos de
Europa (1955-1975).
Pero fue bajo el impulso del ya citado e insigne ROBERT SCHUMANN, que propuso la
explotacin europea conjunta del carbn y del acero, y partiendo de la fundamental colaboracin entre Francia y Alemania, cuando nace el 18 de abril de 1951 mediante el Tratado
de Pars, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), que fue el primer tratado
constitutivo de la actual Unin Europea (extinguido en el ao 2002 tras cincuenta aos de
vigencia, ya que entr en vigor el 23 de julio de 1952), integrada entonces por Francia,
Alemania Federal, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo; y cinco aos despus, concretamente el 25 de marzo de 1957, se firman los Tratados de Roma (que entraron en vigor el
1 de enero de 1958), que constituyeron la formacin de la Comunidad Econmica Europea
(CEE), y del EURATOM o Comunidad Europea de Energa Atmica.
Los objetivos del Tratado de Roma pueden resumirse en:
a) Establecimiento de una unin aduanera.
b) Supresin de barreras no arancelarias.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

c) Libertad de circulacin de los factores de produccin (trabajo, capitales, servicios y


derecho de establecimiento).
d) Coordinacin de ciertas polticas econmicas (social y regional), armonizacin de
otras (fiscal y legislativa), y unificacin de otras (agrcola, de transportes, comercial
y de la competencia).
Aos despus volvieron a impulsarse los trabajos para relanzar la Unin, firmndose
en Bruselas el Tratado de Fusin de 1965, por el que se unificaron los rganos de las tres
Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) en funcionamiento hasta entonces: Consejo, Comisin, Parlamento y Tribunal de Justicia.
Pero fue a partir de 1986, con la aprobacin en la cumbre de Miln por los Jefes de
Estado y de Gobierno de los Estados miembros, del ACTA NICA EUROPEA, cuando se dio un
paso decisivo hacia la configuracin de un nuevo modelo de organizacin poltico-econmica, persiguiendo el establecimiento de un mercado interior comn, que implicar un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales estar garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados Comunitarios.
El Acta nica Europea, que se firm el 17 de febrero de 1986 en Luxemburgo y La
Haya, y entr en vigor el 1 de julio de 1987, estableci tres fundamentales aportaciones:
a) Modificar el procedimiento de toma de decisin en el Consejo de Ministros, permitiendo la mayora cualificada para la aprobacin de las Directivas del Mercado
Interior.
b) Introducir tres nuevas polticas sobre las que la Comunidad haba actuado ya incipientemente: Cohesin econmica y social (a travs de los Fondos Estructurales,
crendose el Comit Econmico y Social, de carcter consultivo), Investigacin y
desarrollo tecnolgico y Medio ambiente. Digna de mencin es la normalizacin
impositiva en los pases miembros, lo que en Espaa llev a la implantacin del
Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA).
c) Se cre la Comisin de Cooperacin Poltica Europea, que se trata de una estructura intergubernamental, fuera de las Instituciones Comunitarias y no sometida a su
sistema jurdico y judicial, que est formada por los Ministros de Asuntos Exteriores
y por la Comisin.
Tambin se dio al Parlamento mayor protagonismo de decisiones polticas y se puso en
funcionamiento en el mbito de la Justicia, el Tribunal de Primera Instancia, como luego
veremos.
El Acta nica Europea, condujo inexorablemente al TRATADO DE LA UNIN EUROPEA
o TRATADO DE MAASTRICHT, nombre de la ciudad holandesa donde definitivamente fue
firmado el 7 de febrero de 1992 (previamente haba sido adoptado por la Conferencia de
los Representantes de los Gobiernos el 16 de diciembre de 1991, en Roma), influyendo
decisivamente la cada del muro de Berln en 1989 y la unificacin de Alemania, en la aceleracin poltica que desemboc en el referido Tratado.
El Tratado de la Unin Europea (con clusulas evolutivas y de posible revisin), modifica
ampliamente los Tratados constitutivos vigentes, hace perder a la CEE, la E de EconmiPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

ca, a fin de responsabilizarla en la asuncin de un papel poltico general en el proceso de


integracin europea, emprendido hace cuarenta aos y en el que la Unin Europea no es
la meta, sino una nueva etapa.
Por todo lo expuesto, podemos resumir que las negociaciones que llevaron a este Tratado giraron en torno a dos ejes fundamentales: Economa y Poltica:
A) El primero referido fundamentalmente a la culminacin del gran espacio econmico
sin fronteras con la implantacin de una moneda nica (el EURO), llevada a
cabo inicialmente el 1 de enero de 1999, construyendo as una unin econmica y
monetaria.
En un primer momento, la nueva moneda recibi el nombre de ECU (European Currency Unit, unidad de cuenta europea); como dice el profesor OLAF HILLENBRAND
de la Universidad de Munich, se trataba de una cesta de monedas, formada por los
valores ponderados de las monedas de los Estados de la Unin Europea; en cambio el
EURO (nombre adoptado en diciembre de 1995), no es una cesta y s tiende a tener
el valor de las monedas ms estables, siendo un smbolo de la identidad europea.
Concretamente, el 2 de mayo de 1998, en su reunin de Bruselas, los Jefes de Estado o de Gobierno de los pases de la Unin Europea, llegaron a un acuerdo decisivo
en esta materia, y as, los Estados que cumplieron los requisitos econmicos exigidos, entraron de pleno derecho en el rea de la nueva moneda europea: El EURO.
Con efectos desde el 1 de enero de 1999, el Consejo de Ministros de Economa y
Hacienda de la Unin Europea (ECOFIN), fij irrevocablemente y por unanimidad,
los tipos de cambio de las monedas de los Estados miembros participantes, correspondiendo a Espaa el cambio de 1 euro por 166,386 pesetas. El 1 de enero del
ao 2002, se emitieron billetes y monedas europeos; durante un perodo a eleccin de cada pas, pero de dos meses como mximo (en un principio se pens en
seis meses, modificndose en las reuniones de Helsinki y Lisboa, 1999-2000), se
podran utilizar el euro y las monedas nacionales de modo simultneo, pero a partir
del 1 de marzo de 2002, el euro es la nica moneda de curso legal de los pases
que participen en la UEM (Unin Econmica y Monetaria).
B) El segundo, el establecimiento de las bases de la unin poltica centrada en ms
democracia, ms solidaridad, con un reforzamiento de la cohesin econmica y social, el desarrollo de la ciudadana europea (que se consagr en este Tratado), y ms
solidaridad exterior, con una poltica exterior y de seguridad y defensa comn, cuyo
primitivo antecedente se remonta al 24 de octubre de 1950, fecha en que el entonces Primer Ministro REN PLEVEN someti a la Asamblea Nacional Francesa un proyecto de creacin de una Comunidad Europea de Defensa (CED), entre la Repblica
Federal de Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
En el marco de la CED, sus Estados miembros habran de colocar sus Fuerzas Armadas bajo el control de una autoridad europea. El texto instituyente de la CED,
fue aprobado por los parlamentos de todos los pases citados excepto la Asamblea
Nacional Francesa, que lo rechaz el 30 de agosto de 1954; este fracaso puso de
relieve las dificultades de crear una institucin supranacional en una materia, como
es la Defensa, que afecta de manera tan directa a la soberana nacional.
106

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Pero de este fracaso surgi una propuesta de Gran Bretaa de fortalecer la seguridad europea por medio de la reforma del Tratado de Bruselas, y con este fin se
convoc en Lancaster House, Londres, una Conferencia del 28 de septiembre al
3 de octubre de 1954, que tuvo su continuidad en Pans, del 20 al 22 de octubre
del mismo ao, donde se firm el Protocolo I, creando formalmente la actual Unin
Europea Occidental (UEO); si bien su funcionamiento estuvo adormecido durante
dcadas, hasta que Francia, en febrero de 1984, present un Memorndum en el
que se propona la reactivacin de la UEO, como as ha ocurrido. Espaa firm el
Protocolo de Adhesin el 14 de noviembre de 1988, que entr en vigor el 27 de
marzo de 1990. A todo lo anterior hay que aadir la firma de un Protocolo Adicional para tratar de equilibrar econmica y socialmente todos los pases de la Unin
Europea, que fue propuesto por Espaa.
Fruto de que todas estas ideas sobre Europa han sido asumidas por la mayora de los
pases del viejo continente es que, la Europa de los Seis se ha ido paulatinamente
ampliando, y as oficialmente: el 1 de enero de 1973 entraron en ella Gran Bretaa,
Irlanda y Dinamarca; el 1 de enero de 1981, lo hizo Grecia: el 1 de enero de 1986,
Espaa y Portugal, y los ltimamente adheridos el 1 de enero de 1995: Suecia,
Austria y Finlandia. Estos son los quince pases que hasta aquella fecha configuraron
entonces lo que, tras sucesivos nombres, es hoy una realidad y que se llama: UNIN
EUROPEA, cuya bandera consta de un nmero de estrellas de oro, equivalente al de
pases miembros, entonces doce, que forman una corona sobre fondo azul.
En relacin con las ampliaciones del nmero de pases que aspiraron a integrarse
en la Unin Europea (hoy ya llevada a cabo), es de mencionar que el Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 declar que la ampliacin es tanto una necesidad poltica como una oportunidad histrica para Europa. Fue entonces cuando
catorce pases, entre lo que figuran diez de Europa Central y Oriental, presentaron
su candidatura ante el Consejo. Estos fueron: Turqua (14-IV-1987, designada oficialmente candidato a ingreso en IX-1999); Chipre (3-VII-1990); Malta (116VII-1990); Suiza (20-V-1992); Hungra (31-III-1994); Polonia (5-IV-1994); Letonia
(27-X-1994); Rumania (22-VI-1995); Repblica Eslovaca (27-VI-1995); Estonia
(28-XI-1995); Lituania (8-XII-1995); Bulgaria (14-XII-1995); Repblica Checa (17I-1996); y Eslovenia (10-VI-1996).
Hemos de tener en cuenta, como seal BARBARA LIPPERT, del Instituto de Poltica Europea de Bonn, que la Comisin Europea, aunque emiti dictamen negativo
provisional en cuanto a la candidatura de Turqua, el 20 de diciembre de 1989,
diez aos despus, en 1999, dicho dictamen se dio por superado y emitido otro
nuevo en sentido positivo, y que, por otra parte, el Consejo ya contaba con sendos
dictmenes positivos en los casos de Chipre y Malta, desde el 30 de junio de 1993,
habiendo quedado en suspenso la candidatura de Suiza, tras el resultado negativo
del Referndum sobre su adhesin al Espacio Econmico Europeo en diciembre de
1992 y marzo de 2001.
De los pases anteriormente citados como aspirantes a ingreso en la Unin, se form
un grupo de vanguardia compuesto por Polonia, Hungra, Estonia, Repblica Checa,
Eslovenia y Chipre, con quien las discusiones ya se iniciaron en marzo de 1998, si
bien es de sealar que, a iniciativa de Espaa en la cumbre de Helsinki (diciembre
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

de 1999), se logr que las negociaciones para la admisin de nuevos miembros se


abrieran el 15 de febrero del 2000 con el resto de los pases, es decir con Bulgaria,
Eslovaquia, Letonia, Lituania, Malta y Rumania.
En la reunin de Jefes de Estado o de Gobierno habida en Barcelona bajo presidencia de turno espaola (marzo-2002), se dio un definitivo impulso a la integracin
de nuevos pases, con un sistema de iniciativas para facilitarles el cumplimiento de
las condiciones generales indispensables para su admisin en la Unin Europea.
La composicin actual de la Unin Europea, pasa a tener veintisiete miembros,
pues a los quince existentes, sumamos el ingreso de los diez nuevos pases que
son: Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Chipre, Malta, Bulgaria y Rumania. Turqua no tiene fecha para su ingreso.

2. LA EUROPA DEL FUTURO: LOS TRATADOS


DE MSTERDAM Y NIZA. LA CONVENCIN Y LA
CONSTITUCIN EUROPEA. EL TRATADO DE LISBOA
La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, con sede central
en Luxemburgo, y concretamente su representacin en la capital de Espaa, publica peridicamente, fruto del magnfico trabajo de sus componentes, informacin completa para los
ciudadanos de la Unin, de ella hemos seleccionado la referente a este nuevo Tratado, que
por considerar de capital importancia pasamos a comentar, dejando constancia de nuestro
agradecimiento al mencionado Organismo.

2.1. EL TRATADO DE MSTERDAM


El 17 de junio de 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea llegaron a un acuerdo poltico sobre un nuevo Tratado para Europa, el llamado TRATADO DE
AMSTERDAM.
Tras la firma oficial de los textos, en octubre de 1997, en la ciudad holandesa que dio
nombre al Tratado, y su entrada en vigor el 1 de mayo de 1999, las nuevas disposiciones
han dado lugar a un debate pblico en cada pas y a someterse a la aprobacin de los
electores mediante referndum o por decisin parlamentaria. El desarrollo de la Unin ya
no es un simple proceso tcnico cuya apreciacin incumbe nicamente a las instituciones
o a los gobiernos. La seguridad, el empleo, la poltica exterior, la defensa y la legitimidad de
nuestras instituciones afectan directamente a todos los ciudadanos.
El Tratado de msterdam tiene cuatro grandes objetivos:

108

Hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unin.

Suprimir los ltimos obstculos a la libre circulacin y reforzar la seguridad.

Hacer que la voz de Europa se oiga mejor en el mundo.

Hacer ms eficaz la arquitectura institucional de la Unin con miras a la prxima


ampliacin.
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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

De esta manera, el Tratado de msterdam consolida cada uno de los tres grandes
pilares que han sustentado la Unin desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht,
el 1 de noviembre de 1993:

Primer pilar: el acervo anterior de las Comunidades Europeas con sus Tratados
constitutivos, reformados y consolidados.

Segundo pilar: la poltica exterior y de seguridad comn.

Tercer pilar: la cooperacin en los mbitos de la Justicia y de los asuntos de


Interior.

Desde los primeros pasos de la Unin Europea, el nivel de vida de sus ciudadanos ha
experimentado un gran aumento, y es ahora ms del doble que entonces. Por su capacidad
productiva, la Unin es actualmente la mayor entidad econmica del mundo. Con slo un
6% de la poblacin, produce un 20% de la produccin mundial.
No obstante, no se debe caer en la autocomplacencia: con millones de parados, un
preocupante nivel de desempleo de larga duracin y una cuarta parte de sus jvenes sin
poder iniciar en buenas condiciones su andadura por la vida, Europa no tiene de qu presumir; con todo, existen en la actualidad motivos de esperanza, el Tratado de msterdam,
si bien confirma que son los Estados miembros los que tienen la responsabilidad principal
en lo que se refiere al empleo, proclama la necesidad de que actuemos juntos, y as, concretamente, los Gobiernos estn comprometidos en:

Orientar sus polticas de empleo en consonancia con la poltica econmica de la


Comunidad.

Promover una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse, as como mercados


de trabajo que puedan reaccionar rpidamente ante los cambios econmicos.

Se cre un sistema de vigilancia multilateral de las polticas nacionales. Un Comit del


Empleo asistir a las instituciones en este trabajo. La estrategia coordinada para el empleo
se lleva a la prctica anualmente de la siguiente forma:

Los Jefes de Estado y de Gobierno examinarn la situacin del empleo.

El Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta


al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social, y al Comit de las Regiones,
elaborar las lneas directrices para los Estados miembros.

Al final del ao, el Consejo examinar la aplicacin de las lneas directrices y, si lo


estima oportuno, formular recomendaciones a los Estados miembros. El Consejo y
la Comisin remitirn un informe anual conjunto a los Jefes de Estado y de Gobierno, que examinarn las nuevas orientaciones a seguir.

Por ltimo se prevn medidas de estmulo para la financiacin de proyectos piloto


en temas de empleo.

Con referencia al empleo, la mencionada cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno


celebrada en la ciudad de Barcelona (marzo-2002), confirm la ansiada meta de crear 20
millones de empleos para el ao 2010, de los que 12 millones deberan corresponder a
mujeres; cuestin no fcil (que evidentemente no se ha logrado cumplir), si se tiene en
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

109

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

cuenta que a partir del 2004 se est haciendo frente a los cuantiosos costes que supone
la ampliacin de la Unin Europea a nuevos pases, asunto que, sumado a la desorbitada
recesin econmica global (que en nuestro pas a fecha 2011 est dando lugar a un ms
que excesivo paro laboral girando en torno a los cinco millones de personas sin trabajo),
hacen prcticamente imposible alcanzar la citada meta.
La legislacin social de mbito europeo, justo es reconocerlo, est muy desarrollada en
muchos aspectos, pero tambin hay que decir que en otros, como el derecho de huelga o
de cierre patronal, quedan a criterio de las respectivas legislaciones nacionales, y desde el
punto de vista comunitario, cuestiones como la seguridad social, el despido o la representacin de los trabajadores, es necesario el acuerdo unnime de todos los miembros de la
Unin Europea, lo que aumentara eficacia a su actuacin.
Para intentar remediar algunas de las anteriores deficiencias, el Protocolo Social incorporado en diciembre de 1991 al Tratado de Maastricht plasmaba la voluntad de todos los
pases de la Unin, y por lo tanto los artculos del Protocolo se integran en las disposiciones
del Tratado que se refieren a la poltica social, la educacin, la formacin y la juventud.
La competitividad, la creacin de empleo, la flexibilidad y la seguridad del trabajo son
los retos actuales de los que depende la salvaguardia del modelo social europeo, pero deben completarse con la lucha contra la marginacin y la pobreza que afecta a decenas de
millones de ciudadanos europeos.
Recordemos que el Tratado de Maastricht otorg a todos los ciudadanos de los Estados
miembros una serie de derechos europeos concretos: votar y ser elegible en las elecciones
municipales y europeas en el Estado en el que se reside, an sin poseer la nacionalidad;
acogerse a la representacin diplomtica y consular de cualquier Estado miembro en los terceros pases en que su propio pas no est representado; elevar peticiones ante el Parlamento Europeo y dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo, entre otros. Pues bien, con estos objetivos, el Tratado de msterdam refuerza los derechos individuales con nuevas disposiciones:

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Derechos fundamentales. La Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as
como del Estado de Derecho. Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante
el Tribunal de Justicia, en Luxemburgo, los actos de las Instituciones considerados
contrarios a los derechos fundamentales. Si el Consejo Europeo advierte la existencia de una violacin grave y persistente de estos principios por parte de un Estado
miembro, puede sancionarle con la suspensin de algunos de sus derechos, incluido
el derecho de voto. Asimismo, la Unin Europea puede adoptar las medidas necesarias para combatir cualquier discriminacin basada en el sexo, la raza, el origen
tnico, la religin y las creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual.

Derechos de los consumidores. Para promover los intereses de los consumidores y un nivel elevado de proteccin de los mismos, la Comunidad contribuye a la
proteccin de la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los consumidores. Tambin garantiza un nivel elevado de proteccin de la salud humana en la
definicin y en la aplicacin de todas las polticas y actividades de la Comunidad.

Derecho a la informacin. Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o


jurdica que resida o tenga su sede en un Estado miembro tiene derecho a acceder
a los documentos procedentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la ComiPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

sin, sin perjuicio de los principios y de las condiciones que regulan este derecho.
Cuando acta en su calidad de legislador, el Consejo tambin hace pblicos los
resultados de las votaciones y las explicaciones de voto.
Con dicho Tratado, gran parte de la cooperacin en materia de Justicia y asuntos de
Interior se somete a las reglas comunitarias: participacin de todas las instituciones, control
de la legalidad por parte del Tribunal de Justicia y adopcin de instrumentos jurdicos eficaces. Este es el caso de la poltica de visados, de las condiciones de expedicin de permisos
de residencia a los inmigrantes, de los procedimientos de asilo y de las normas en materia
de cooperacin judicial civil.
Para garantizar el establecimiento progresivo de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia en el marco comunitario, fue previsto un perodo de cinco aos, que ya
superado, dio lugar a la aplicacin de los procedimientos de decisin comunitaria.
Por el contrario, se sigue realizando en un marco intergubernamental, la cooperacin
directa o a travs de Europol entre las policas y las dems autoridades competentes en
los asuntos criminales. Otro tanto ocurre con la colaboracin judicial penal y los principales
objetivos de cooperacin entre los pases de la Unin Europea: el terrorismo, la delincuencia
organizada, los delitos contra las personas y contra la infancia, el trfico de drogas y de
armas y el fraude y la corrupcin internacionales; no obstante, se van mejorando los mecanismos y los instrumentos para hacer ms eficaz esta cooperacin.
El Tratado de msterdam integra el Convenio de Schengen en el marco institucional
nico de la Unin. Aplicando el sistema de cooperacin reforzada, los entonces Estados
implicados (hoy 25 ms dos como observadores), proseguirn su cooperacin dentro del
marco jurdico del nuevo Tratado. Se pone as fin a las contradicciones resultantes de dos
sistemas separados. El Tratado determina en funcin de las bases jurdicas pertinentes, qu
problemas son competencia de la cooperacin reforzada.
Aunque desde sus principios, la Unin Europea negocia y defiende los intereses de
los Estados miembros, en el Tratado de msterdam se contempla la extensin de las disposiciones de la poltica comercial comn a mbitos tan importantes como la propiedad
intelectual y los servicios, entre otros.
Respecto a la poltica exterior y de seguridad, en el Tratado se fijan marcos estratgicos
comunes, y as los entonces Quince Estados, hoy 27, comparten importantes intereses que
pueden defenderse mucho mejor en comn. Los Jefes de Estado y de Gobierno adoptan
por consenso estrategias comunes para orientar la actuacin de la Unin. A continuacin,
el Consejo decide, en general por unanimidad, las acciones a tomar; la abstencin de un
Estado no impide la decisin. Adems, el Estado que se abstiene puede elegir no tomar
parte en la accin. Cuando una decisin se adopta por mayora, cualquier Estado miembro
puede hacer valer que sus intereses nacionales estn en juego en casos muy importantes.
El Presidente del Consejo representar a la Unin y se ver asistido en esta tarea por un
Secretario General que contribuir a la aplicacin de las decisiones. La Comisin participar
plenamente en este proceso.
Tambin se pretende con el Tratado anticiparse a las crisis y facilitar al Consejo la adopcin
rpida de decisiones, a tal efecto, una nueva clula de anlisis y previsin se encarga de vigilar
el desarrollo de los acontecimientos internacionales y sus posibles efectos sobre la Unin, as
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

como de proponer iniciativas, alertando al Consejo ante la aparicin de situaciones de crisis. El


anlisis en comn de los acontecimientos y de sus consecuencias permitir al Consejo actuar
a tiempo y con ms eficacia. La clula estar compuesta por especialistas procedentes de los
Estados miembros, del Consejo, de la Comisin y de la Unin Europea Occidental.
Hemos de resear que con el Tratado de msterdam, se da un nuevo paso hacia una
identidad europea de seguridad y de defensa, constatando las obligaciones de la mayora de
los Estados miembros en el marco de la Alianza Atlntica y el hecho de que otros Estados
miembros no forman parte de esta organizacin. No obstante, todos consideran que la poltica exterior y de seguridad comn implica todos los aspectos relacionados con la seguridad
de la Unin, entre los que se irn incluyendo, progresivamente, las cuestiones de defensa.
En concreto, los miembros de la Unin Europea ven deseable un acercamiento a la
Unin Europea Occidental, de la que son todos miembros (Dinamarca tambin se integr
desde el referndum del 28 de mayo de 1998), excepto los pases tradicionalmente neutrales: Austria, Finlandia, Irlanda y Suecia (y en espera de las decisiones que vayan adoptando
los nuevos miembros de la Unin). Las misiones de mantenimiento o de restablecimiento
de la paz y las acciones humanitarias en las zonas de crisis, han cobrado una enorme importancia y por esta razn se inscriben en el repetido Tratado.
Las ampliaciones habidas en el seno de la Unin, y las que se ven llegar en un futuro
que ya est en puertas, han hecho que se piense en modificar y actualizar los rganos
rectores de dicha Unin. El Tratado de Maastricht otorg al Parlamento un poder de codecisin con el Consejo en un nmero limitado de materias (investigacin, sanidad, cultura,
etc.). En muchos otros campos dejaba al Consejo la ltima palabra, aunque aumentando
considerablemente el poder de los Diputados de enmendar los proyectos legislativos del
Consejo (el llamado procedimiento de cooperacin) o de negar su dictamen favorable
sobre las decisiones del Consejo en determinados mbitos (derecho de residencia, fondos
estructurales y de cohesin, tratados de adhesin, etc.).
El Tratado de msterdam aumenta considerablemente las competencias del
Parlamento, haciendo del procedimiento de codecisin la regla casi general. El citado
procedimiento de cooperacin slo pervivir en lo que se refiere a la unin econmica y
monetaria, y el procedimiento de dictamen motivado se requerir en casos como: para las
sanciones que el Consejo pudiera decidir imponer a uno de sus miembros en caso de violacin grave y persistente de los derechos fundamentales, para las solicitudes de adhesin,
para algunos acuerdos internacionales importantes y para la introduccin de un procedimiento uniforme de eleccin de los diputados del Parlamento.
En los ltimos aos se ha ido extendiendo progresivamente el campo de las decisiones
para las que basta una mayora cualificada. El Consejo sigue basando su trabajo, en gran
medida, en el consenso, pero de vez en cuando se realizan votaciones sin que esto provoque
tensiones importantes. En previsin de futuras ampliaciones, el Tratado de msterdam extiende la posibilidad de adoptar decisiones por mayora cualificada de los votos a nuevos mbitos
de actuacin poltica de la Unin. La unanimidad seguir siendo la regla para los asuntos de
naturaleza constitucional y para un ncleo duro de temas muy sensibles, como la fiscalidad.
Se refuerza la Presidencia de la Comisin Europea y as, su Presidente sigue siendo
designado por los Jefes de Estado y de Gobierno, pero su nombramiento no es efectivo
hasta que el Parlamento haya dado su conformidad al acuerdo (as se hizo por vez primera
112

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

con la Presidencia del italiano Romano PRODI). Una vez confirmado en el cargo, el nuevo
Presidente elegir de comn acuerdo con los gobiernos a las dems personalidades del
equipo que presentar al Parlamento para su investidura.
El Tratado de msterdam alienta una mayor participacin de los parlamentos nacionales en los asuntos de la Unin. Para que stos puedan debatir desde el principio con sus
respectivos gobiernos, las propuestas legislativas presentadas por la Comisin al Parlamento y al Consejo de la Unin, no se inscribirn en el orden del da de esta ltima institucin
antes de que transcurran seis semanas.
Cada parlamento nacional tiene una Comisin parlamentaria especializada en los asuntos europeos. Estas comisiones mantendrn peridicamente sesiones comunes con parlamentarios europeos y podrn dirigir sus recomendaciones a las instituciones europeas.
El peso relativo de los Estados miembros en las Instituciones ser modificado a medida
que paulatinamente se produzcan nuevas adhesiones. La Comisin qued limitada entre
veinte y veintisis (hoy 27) miembros, con renuncia de los pases mayores a su segundo
Comisario. En paralelo, se reequilibrar el peso relativo de los Estados en el Consejo para
garantizar que una decisin adoptada por mayora de Estados corresponde asimismo a una
proporcin suficiente de la poblacin de la Unin Europea.
Esto podr hacerse bien instaurando un sistema de doble mayora (de Estados y de
poblacin), bien redefiniendo los votos de cada Estado en funcin de su poblacin.

2.2. EL TRATADO DE NIZA


En la madrugada del 11 de diciembre de 2000, bajo la presidencia de turno de Francia, los
lderes de la Unin Europea dieron por finalizada su maratoniana reunin en la tambin ciudad
francesa de Niza, habiendo llegado de comn acuerdo a un nuevo texto de Tratado que permita la ampliacin de la Unin a doce pases de nuevo ingreso (incluidos Bulgaria y Rumania).
El Tratado de Niza, firmado en dicha ciudad francesa el 26 de febrero de 2001, ampli
el anterior Tratado de msterdam, que no inclua las necesarias reformas institucionales, y
as evitar el colapso de la Unin Europea de 27 estados miembros. Pero hay que decir que
la vida de este Tratado en vigor hasta el 1 de diciembre de 1999, se presenta breve porque Europa se haba embarcado en una Convencin que sera seguida de una Conferencia
Intergubernamental, para acabar con el embrollo de varios Tratados y 80.000 pginas de
Directivas, Reglamentos y otras disposiciones y dotarse de su primera Constitucin, y que
no se logr llevar a buen trmino por las razones que comentamos ms adelante.
Las principales novedades del mencionado Tratado de Niza figuran en la declaracin
nmero 20, que incluy un nuevo reparto de poderes entre los miembros de la Unin; se
trata de los escaos asignados a cada Estado en el Parlamento Europeo as como tambin
la nueva asignacin de votos en el Consejo de Ministros, sus previsiones se aplicaron por el
Acta de Adhesin de los que ya hemos mencionado como nuevos diez miembros, firmada
en Atenas el 16 de abril de 2003, hecha realidad el 1 de mayo de 2004.
El reparto de votos en el antes denominado Consejo de Ministros suscit varias
discusiones, si bien al final se mantuvo el nmero entre Alemania, Francia e Italia con 29
votos cada uno; Espaa y Polonia lograron 27, como veremos ms adelante.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Adems de lo reseado, el Tratado de Niza, aprobado con un 62,9% de los votos por
Irlanda, ltimo pas que quedaba por hacerlo, mediante un segundo referndum el 20 de
octubre de 2002, incluy pendientes de revisin, las siguientes novedades
a) Modificacin del voto por mayora cualificada. A partir de enero de 2005 se
fijan dos condiciones para adoptar normas por este procedimiento: un umbral mnimo de votos y el apoyo de una mayora de Estados miembros en una Unin Europea
con 27 pases, donde el nmero de votos ser 345 y cuya explicacin exponemos
ms adelante.
b) Cooperaciones reforzadas. Este mecanismo previsto en el Tratado de msterdam, permite a un grupo de miembros avanzar en una poltica comn sin que los
que se oponen puedan vetar al grupo de vanguardia, que tambin comentaremos
posteriormente.

2.3. LA CONVENCIN EUROPEA Y EL TRATADO DE LISBOA


Al comienzo del segundo milenio, la Unin Europea afront en su momento la ampliacin ms importante de su historia. Con este motivo, el Consejo Europeo reunido el Laeken
(Blgica), se comprometi, en diciembre de 2001, a impulsar una ambiciosa y profunda
reforma institucional de la Unin Europea, y convoc una Convencin para examinar las
cuestiones esenciales que planteaba el futuro desarrollo de dicha Unin con la incorporacin de nuevos miembros.
Esta Convencin estuvo presidida por el francs Valery Giscard dEstaing, contando con
un Presidium y una Asamblea plenaria, y ciento cinco miembros. Junto a los diecisis representantes del Parlamento Europeo, trabajaron veintiocho representantes de los Jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados miembros y de los pases candidatos, cincuenta y seis
miembros de los parlamentos nacionales, dos representantes de la Comisin Europea, y en
calidad de observadores, delegados de otros rganos europeos como el Comit Econmico
y Social, el Comit de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo.
A esta Convencin sobre el futuro de Europa, se le confiri el mandato de preparar la
reforma de los Tratados de la Unin mediante un debate amplio y transparente con vistas
a una prxima Conferencia Intergubernamental de 2004, llamada a pronunciarse sobre
la futura Constitucin para la Unin Europea, tal y como pidi el Parlamento Europeo. La
Convencin, que celebr su sesin inaugural el 28 de febrero de 2002, se estuvo reuniendo
peridicamente en Bruselas, en la sede del Parlamento Europeo; su Presidente present al
Consejo Europeo un informe oral sobre los trabajos.
La Convencin tras una primera etapa de escucha que dur hasta julio de 2002, y de
anlisis hasta finales de ese mismo ao, present sus conclusiones y recomendaciones
finales para tratar de dar respuesta a algunos de los interrogantes esenciales que planteaba
el futuro de la Unin Europea, y as iniciar el camino de la futura y primera Constitucin
Europea, cuyo calendario, salvo imprevistos, que los hubo, deba de ser el siguiente:
El 18 de junio de 2004, concluyen los trabajos de la Convencin y los lderes de los
veinticinco pases pactan un texto final, la firmando en Roma el 29 de octubre de 2004,
la Constitucin Europea, abriendo as el proceso de ratificacin.
114

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Durante los aos 2005 y 2006, deba de ser la posible ratificacin por cada uno de los
pases miembros de la Unin Europea; se podra hacer por referndum popular o por aprobacin del respectivo Parlamento Nacional (Espaa ya la ratific por referndum el 20 de
febrero de 2005). Se impusieron como premisas para la entrada en vigor de la Constitucin
Europea, que todos los pases la ratifiquen por uno de los dos sistemas; si no la ratifican
todos, pero lo llegaban hacer un mnimo de veinte pases, los lderes europeos estudiaran qu solucin tomar, y aqu es donde surgi lo inesperado, ya que Francia, uno de los
principales pases que impulsaron esta nueva Constitucin Europea, y tambin Holanda, al
someterla a referndum de sus ciudadanos, dio como resultado un sonoro no. Esto ltimo
trajo como consecuencia la total paralizacin del proceso de ratificacin, quedando en entredicho la vida misma de la Constitucin.
Debido a esta paralizacin, ha continuado en vigor el Tratado de Niza y sus reformas,
hasta la consecucin del Tratado de Lisboa, que tratamos seguidamente.
Ante este panorama los representantes europeos se impusieron la tarea de elaborar, a
travs de la Conferencia Intergubernamental de 2007, el referido acuerdo, llamado Tratado
de Lisboa, texto que una vez aprobado se firm el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa.
Pero el problema vino cuando se consign en el mismo que debera ser ratificado
por todos y cada uno de los 27 miembros de la Unin Europea, cuestin que debi ser
tenida en cuenta a la vista de los antecedentes (recurdese el portazo dado por los
irlandeses en referndum el 8 de junio de 2001 al Tratado de Niza, rechazado por un
54%; si bien luego en octubre del 2002, lo adoptaron con un segundo referndum, tras
obtener la garanta explcita sobre el mantenimiento de la neutralidad militar de su pas),
para haberle puesto remedio antes de que una diferencia de unos 100.000 votos consiguieran bloquear a casi 500 millones de europeos; y no slo eso, sino que a su ingreso,
son varios los pases que se oponen a su ratificacin, opinando que deba retrasarse su
entrada en vigor.
A pesar de todas las dificultades y reticencias de algunos pases, se han conseguido
superarlas y ratificar el Tratado de Lisboa, as como avanzar en la entrada en vigor de sus
disposiciones; por todo ello (despus de tratar en el epgrafe el Derecho derivado), vamos
a pormenorizar la influencia de dicho Tratado en cada una de las entonces Instituciones
de la Unin, a saber, El Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal de
Justicia Europeo y el Tribunal de Cuentas.

3. EL DERECHO DERIVADO
Los Tratados constitutivos de las Comunidades y los tambin Tratados que los modifican, constituyen el Derecho comunitario primario u originario, que ocupa el primer lugar
en la jerarqua de las fuentes. Pero a continuacin existe un Derecho derivado, que puede
ser conceptuado como aqul conjunto de normas emanadas de las Instituciones Comunitarias dotadas de poder legislativo, y as, para el cumplimiento de su misin, el Consejo
y la Comisin adoptarn: Reglamentos y Directivas, tomarn Decisiones, formularn
Recomendaciones y emitirn Dictmenes.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones habrn de ser motivados, tienen carcter vinculante y son impugnables ante el Tribunal de Justicia. Las firmar el Presidente del
Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo, sern publicadas en el Diario Oficial
de la Unin Europea, entrando en vigor en la fecha que se fije, y en su defecto a los veinte
das de su publicacin.

Los Reglamentos tienen un alcance general, sern obligatorios en todos sus


elementos y directamente aplicables en los territorios de los Estados miembros, y
estarn motivados. Pueden ser: reglamentos ejecutivos (elaborados por el Consejo o la Comisin), o reglamentos base (el Consejo dicta las reglas generales,
dejadas a un posterior desarrollo por razones tcnicas o de contingencia, seran el
equivalente a nuestras leyes de bases). La fuerza vinculante de los Reglamentos
arranca desde su publicacin en el Boletn Oficial de la Unin Europea, y no precisa
ningn acto de recepcin en el Derecho interno por parte de los Estados miembros,
pudindose invocar su contenido como fuente directa de derechos y obligaciones.

Las Directivas, debidamente motivadas, que han de ser notificadas a sus destinatarios, obligarn al Estado miembro receptor en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la Seleccin de la forma y de
los medios para lograrlo, requiriendo la intervencin legislativa o normativa de los
Estados miembros para ser transformadas en Derecho interno.

Las Decisiones, tambin motivadas, sern obligatorias en todos sus elementos


para todos sus destinatarios. Se distinguen, pues, de los Reglamentos por el carcter particular y determinado de dichos destinatarios, y de las Directivas por la
obligatoriedad de todos sus elementos y no slo del resultado a alcanzar.

Las Recomendaciones y los Dictmenes, son instrucciones que marcan lneas


de actuacin a los Estados miembros, caracterizadas simplemente como no vinculantes, y tenemos que aadir que mientras la Recomendacin contiene una invitacin a un comportamiento, el Dictamen expresa ms bien un juicio o una valoracin. A diferencia de los actos obligatorios, las Recomendaciones y los Dictmenes
no son impugnables ante el Tribunal de Justicia Europeo.

No se agota en lo anterior el Derecho derivado comunitario, por el contrario, hay que


destacar aqu los Convenios Complementarios, la Costumbre, los Principios Generales del
Derecho y la Jurisprudencia, como parte tambin del mencionado Derecho Comunitario.

4. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UNIN


EUROPEA
4.1. EL CONSEJO EUROPEO
En el estudio de las Instituciones Europeas, merece especial mencin el Consejo Europeo, que segn el Tratado de Niza, era una estructura propia de la Unin aunque hasta
la presente no haba constituido una Institucin comunitaria en sentido estricto, cuestin
regularizada con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Actualmente, en base a dicho
116

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Tratado, est integrado por la reunin o conferencia peridica de los Jefes de Estado o
de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente, y por el Presidente de la Comisin, participando en sus reuniones el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (cargo creado por el Tratado de msterdam y cuyo titular fue designado por primera vez en el Consejo Europeo de Colonia, antes
llamado Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn). El Consejo
Europeo, es la primera acepcin (de las tres que citamos y que estamos tratando), del
trmino Consejo, siendo la segunda la de: Consejo de la Unin Europea, o simplemente Consejo, y la tercera Consejo de Europa, la que tambin comentaremos ms
adelante anticipando que no es una Institucin de la Unin Europea.
Tambin a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo, dar a
la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades
polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. Su sede est situada en Bruselas.
En base al mencionado Tratado de Niza, el Presidente del Consejo Europeo era (y lo
seguir siendo hasta la entrada efectiva del Tratado de Lisboa que sabemos est en vigor),
el Jefe de Estado o de Gobierno en ejercicio de la Unin Europea, puesto que era y es
ocupado, de forma rotatoria, cada seis meses por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros. Cuestin tambin en vas de acoplamiento con la decisin del Tratado
de Lisboa de que exista un Presidente permanente de la Unin Europea. Tambin en este
aspecto, el nuevo Tratado de Lisboa pone de manifiesto que la Presidencia del Consejo Europeo, elegir a su Presidente por mayora cualificada por un perodo de dos aos y medio,
renovables por una sola vez. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre convocado por su Presidente para reuniones ordinarias, as como podr hacerlo para reuniones
extraordinarias cuando se estimen pertinentes, pronuncindose por consenso en sus acuerdos, de no disponer otra cosa los Tratados. La sede del Consejo es Bruselas.
Las conferencias intergubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin
comunitaria, sobre todo las reuniones en la cumbre, con participacin de los Jefes de Estado o de Gobierno. En la actualidad, las reuniones ordinarias son mensuales, sin perjuicio
de las extraordinarias que se consideren oportunas.
Dicho Presidente del Consejo Europeo, est obligado a dar cuenta al Parlamento de
lo ocurrido en cada reunin, y asumir por su cargo, la representacin exterior de la Unin
Europea en la poltica exterior y de seguridad comn, todo ello sin perjuicio de las atribuciones del ya mencionado Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea o de Maastricht, as como
los de msterdam y Niza, la realizacin de las funciones asignadas a las Comunidades Europeas, entonces encomendada a cinco rganos principales, que los Tratados definan como
Instituciones: el Consejo, la Comisin Europea, el Parlamento Europeo, el Tribunal de
Justicia y el Tribunal de Cuentas, se reformaron, y en virtud del Tratado de Lisboa en vigor
cambia el nombre del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea por el de Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, y las Instituciones de la Unin Europea pasan a
ser: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Los dems rganos no alcanzan esa cualificacin como tales Instituciones, sin que por ello
se dude de su importante misin en aspectos concretos, por lo que los examinaremos a
continuacin del estudio de las referidas Instituciones.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

4.2. EL CONSEJO (O CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA)


(LLAMADO HASTA 1993 CONSEJO DE MINISTROS)
Que ostenta el mximo poder decisorio y normativo, es decir, es el rgano legislativo de
la Unin Europea, fue creado por el artculo 1 del denominado Tratado de Fusin, firmado
el 8 de abril de 1965 y en vigor desde el 1 de julio de 1967.
Segn el Tratado de Lisboa: en vigor: El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al
Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto. Ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria, as como funciones de definicin de polticas y coordinacin, en las condiciones
establecidas en los Tratados.
En la composicin personal del Consejo, hay que distinguir que, aunque se trata de
Institucin nica, puede variar en las diferentes sesiones, y as tenemos:
a) El Consejo ordinario o Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, formado por los Ministros de Asuntos Exteriores de los pases miembros, que
son considerados como principales, con funciones de coordinacin general de
las polticas y preparacin de las reuniones del Consejo Europeo. Estas reuniones
son presididas por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad, y se llevan a cabo una vez al mes
b) Los distintos Consejos Sectoriales, en cuyas reuniones se integran los representantes de cada Estado segn la especialidad de que se trate. Estas reuniones
estarn presididas de una forma rotatoria establecida por el Consejo por mayora
cualificada, y se llevan a efecto cuatro veces al ao. Excepto cuando se trate de
Asuntos Generales, Agricultura y el Ecofin, cuyas reuniones se celebran el primer
martes de cada mes.
Su sede es el Centro Carlomagno de Bruselas, donde normalmente se rene, aunque
durante los meses de abril, junio y octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo (decisin
adoptada en el Consejo de Edimburgo). El Consejo se reunir en sesiones extraordinarias, por
convocatoria de su Presidente, a iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
De forma escueta, diremos que, entre otras funciones, determina en su mayor parte las
opciones bsicas y fundamentales de la poltica comunitaria, la funcin normativa (que en
casos determinados comparte con el Parlamento), el desarrollo de las relaciones exteriores
y las competencias presupuestarias esenciales (tambin compartidas con el Parlamento),
as como funciones de cooperacin judicial y policial en asuntos penales, y por lo tanto es
el rgano decisorio supremo de las Comunidades Europeas; tambin citamos la difcil tarea
de armonizar los intereses comunitarios con los de cada Estado miembro, para lo que se
vale como mtodo general para la adopcin de acuerdos y salvo que los Tratados dispongan
otra forma, de la base que supuso el Tratado de Niza (desde el 1 de enero de 2005 hasta
el 1 de noviembre del 2014), de una mayora cualificada, que llegada la fecha indicada
del 1 de noviembre del 2014, ser:
1. Si la propuesta procede de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, habr de respaldarla un mnimo del 55
118

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

% de los miembros del Consejo que incluya por lo menos a 15 de ellos y represente
el 65 % de la poblacin de la Unin Europea.
2. De no proceder la propuesta como en el caso a), la citada mayora cualificada
deber ser avalada por lo menos por el 72 % de los miembros del Consejo que
contabilicen como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin Europea.
Hay que hacer constar que en los tres primeros aos de aplicacin, hasta 2017, los
Estados miembros podrn pedir que se adopte un acto de conformidad con la mayora
cualificada que establece el actual Tratado de Niza.
Hasta la presente, y sin excluir futuras modificaciones, el total de los 345 votos,
se repartirn por Estados de la siguiente forma:
29 votos: Alemania, Reino Unido, Francia e Italia.
27 votos: Espaa y Polonia.
14 votos: Rumania.
13 votos: Pases Bajos.
12 votos: Grecia, Repblica Checa, Blgica, Hungra y Portugal.
10 votos: Suecia, Bulgaria y Austria.
7 votos: Eslovaquia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Lituania.
4 votos: Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre y Luxemburgo.
3 votos: Malta.
Como rgano de ayuda del Consejo citaremos al llamado COREPER o Comit de
Representantes Permanentes que, con rango de Embajadores y aunque carece de competencias decisorias propias, desempea la importante funcin de preparar los trabajos del
Consejo como rgano de apoyo del mismo (si bien para la agricultura funciona un Comit
especial), ejecutando los mandatos que le sean confiados por ste y sirviendo de va de
comunicacin del Consejo y de los Gobiernos nacionales con la Comisin; el COREPER se
rene en Bruselas una vez por semana y garantiza que slo los asuntos ms difciles sean
tratados a escala ministerial. La Secretara General la designa actualmente el Consejo por
unanimidad, que como vemos a continuacin tambin quedar reformada.

4.3. LA COMISIN EUROPEA


Es un rgano colegiado de la Unin Europea, que ostenta el poder ejecutivo, tiene su
sede en Bruselas, y segn el Tratado de Lisboa, desde su entrada en vigor hasta la fecha
acordada del 31 de octubre del 2014, la compondrn un representante de cada Estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, este ltimo con la categora de Vicepresidente (algunos Estados
han propuesto que se llame Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin). Son independientes, actuarn en beneficio del inters comunitario y por lo tanto, no recibirn instrucciones
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

119

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

de sus respectivos pases ni de organismo alguno, en cuanto al ejercicio de sus cometidos


siendo elegidos por cinco aos renovables.
Con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el lugar habitual de
reuniones de la Comisin es Bruselas, si bien cuando el Plenario del Parlamento se celebra
en Estrasburgo, tambin en esta ltima ciudad se rene la citada Comisin. A las reuniones
no tiene acceso el pblico ya que son consideradas secretas, y pueden ser ordinarias y
extraordinarias, adoptndose los acuerdos por mayora.
El candidato al cargo de Presidente de la Comisin viene siendo propuesto por el Consejo en una reunin de los Jefes de Estado o de Gobierno, y el Parlamento Europeo deber
aprobar su designacin por mayora de los votos que se emitan. Dicho Presidente se reunir
con el Consejo y de comn acuerdo presentarn una lista con la posible formacin de dicha
Comisin, debiendo someterse colegiadamente al beneplcito del Parlamento Europeo,
el que una vez conseguido, han de ser nombrados definitivamente como miembros de la
Comisin por el Consejo con mayora cualificada.
As se ha venido cumpliendo lo anterior hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, pero a partir de dicha fecha, el Consejo Europeo, por mayora cualificada, tras las
pertinentes consultas, propondr al Parlamento Europeo un candidato para presidir la Comisin, que anlogamente se someter colegiadamente al voto favorable de la mayora del
Parlamento Europeo, pero en el caso de que se rechace la propuesta, el Consejo Europeo
no tendr otro remedio que proponer por mayora cualificada y en el plazo de un mes, otro
candidato al que el Parlamento Europeo podr elegir por el mismo procedimiento anterior.
Superados los trmites expuestos, El Presidente y los miembros de la Comisin, as como
el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, colegiadamente se sometern a la aprobacin del Parlamento Europeo que, una vez conseguida, el
Consejo Europeo proceder al nombramiento oficial de la Comisin por mayora cualificada.
Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (1-XII-1999), la Comisin se ha reunido
ordinariamente una vez por semana funcionando a travs de Direcciones Generales, estructuradas en Servicios, con el contenido siguiente:
a) La defensa del Derecho Comunitario, velando por su cumplimiento pudiendo investigar,
perseguir e iniciar procedimientos ante las posibles infracciones en esa materia.
b) La iniciativa legislativa, ya que por regla general, las decisiones y actos normativos
del Consejo suelen ser adoptados sobre la base de una propuesta de la Comisin,
lo que sita a esta Comisin como el autntico motor de la Unin.
c) El ejercicio de facultades decisorias propias en todo lo previsto por los Tratados,
y que pueden ser de carcter normativo (reglamentos), o ejecutivo (adopcin de
medidas de salvaguardia).
d) Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Consejo, confirmadas con carcter general con el Acta nica Europea.
e) Capacidad de imponer fuertes sanciones econmicas a los Estados miembros en
relacin con la aplicacin del Derecho comunitario.
f)
120

Las competencias que se deriven de las relaciones exteriores.


POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Desde la fecha sealada para la aplicacin del Tratado de Lisboa, repetimos ya en vigor,
se precepta literalmente en su articulado que: La Comisin promover el inters general de
la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las Instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin
del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar
el Presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo las funciones de coordinacin,
ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con
excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por los
Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Sealaremos que dentro del mbito de la Comisin, con la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, fue cuando oficialmente se cre el ya mencionado cargo de Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el cul ser nombrado y cesado por el Consejo Europeo por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la
Comisin que estudiamos, y que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como tambin
ya hemos apuntado, siendo uno de los Vicepresidentes de la Comisin.
Por ltimo nos resta aadir que la Comisin administra los crditos comunitarios a travs de los cuatro grandes Fondos siguientes:
Fondo Social Europeo (FSE: desarrollo del empleo y la formacin profesional), Fondo
Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA: apoyo a la agricultura), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER: que ayuda a corregir los desequilibrios regionales en
la Comunidad), y el Fondo Europeo de Desarrollo (FED: de ayuda al desarrollo mediante
convenios, tanto con pases miembros de la Unin, como con los no miembros).

4.4. EL PARLAMENTO EUROPEO


Aunque la sede del Parlamento Europeo est situada en la ciudad francesa de Estrasburgo, su Secretariado General reside en Luxemburgo, si bien sus Comisiones Parlamentarias as como las reuniones extraordinarias tienen lugar en Bruselas. El hecho de que
el Parlamento Europeo disponga de tres lugares de trabajo y tenga su sede como hemos
dicho en Estrasburgo, se fundamenta en razones histricas. Las tres Comunidades no se
crearon simultneamente, y as, la CECA se instal en 1952 en Luxemburgo, mientras que
EURATOM y la CEE, lo hicieron principalmente en Bruselas en 1958; Estrasburgo se afianz
como sede del Consejo de Europa y, ya en 1952, tambin del Parlamento Europeo, a modo
de smbolo de la reconciliacin franco-alemana. El Consejo Europeo de Edimburgo (1992)
y el Tratado de msterdam (1997) formalizaron el reparto de las entonces Instituciones
europeas entre esos tres lugares.
Todas las actividades del Parlamento y de sus rganos, estn bajo la direccin de la
llamada Mesa del Parlamento (rgano de direccin reglamentaria de la Institucin),
que est compuesta por el Presidente (representante institucional del Parlamento), los
catorce Vicepresidentes y seis Cuestores; estos ltimos son miembros de la Mesa,
y responsables de los asuntos administrativos y econmicos que afectan directamente a los
Diputados y a sus condiciones de trabajo. El Parlamento Europeo procede a la eleccin de

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

los Cuestores (despus de la mencionada eleccin del Presidente y Vicepresidentes), mediante votacin secreta, en tres vueltas, las dos primeras se requiere mayora absoluta, en la
ltima basta la mayora simple; la duracin de su mandato es de dos aos y medio, teniendo voz consultiva en la Mesa y pueden presentar propuestas de modificacin o reformulacin de textos relativos a las reglamentaciones adoptadas por la Mesa, se renen, por regla
general, una vez al mes. Su mandato es de dos aos y medio. Tambin mencionaremos a
la Conferencia de Presidentes, que rene al Presidente del Parlamento y a los Presidentes
de los grupos polticos, es el rgano poltico de la Institucin que establece el orden del da
de las sesiones plenarias y el calendario de los trabajos de los rganos parlamentarios, as
como las competencias y la composicin de las comisiones y delegaciones parlamentarias.
El Parlamento es un rgano consultivo y de control (como veremos ms adelante), que
representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Unin; en sus orgenes se llam
Asamblea, el cambio se produjo con el Acta nica Europea de 1986. Sobre la base del
Tratado de Niza, el 16 de julio de 2009 se llev a cabo una distribucin provisional, que
obviamos a la luz del nuevo Tratado de Lisboa, y que respecto al Parlamento Europeo ha
quedado por este ltimo de la siguiente forma, si bien est pendiente un nuevo reajuste, teniendo en cuenta que el repetido Tratado de Lisboa afirma tajantemente
que: Su nmero no exceder de 750, ms el Presidente. La representacin de los
ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un nmero mnimo de 6 Diputados por Estado miembro y que no se asignar a ningn Estado miembro ms de
96 escaos. Los Diputados del Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal,
directo, libre y secreto para un perodo de cinco aos.
PASES

ESCAOS ACTUALES

Alemania ............. 99 (96?)


Francia ................ 72
Italia ................... 72
Reino Unido ......... 72
Espaa ............... 50
Polonia ............... 50
Rumania ............. 33
Holanda .............. 25
Blgica ................ 22
Grecia ................. 22
Portugal .............. 22
Hungra ............... 22
Repblica Checa ... 22
Suecia ................. 18
122

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Austria ................. 17
Bulgaria .............. 17
Dinamarca .......... 13
Finlandia .............. 13
Eslovaquia ........... 13
Irlanda ................ 12
Lituania ............... 12
Letonia ............... 8
Eslovenia ............. 7
Chipre ................. 6
Estonia ............... 6
Luxemburgo ......... 6
Malta .................. 5(6?)
TOTAL ................. 736(?)

Segn el articulado del Tratado de Lisboa, se afirma que: El Parlamento Europeo


ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
Ejercer funciones de control poltico y consultivo, en las condiciones establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
En el hemiciclo, los Diputados no estn agrupados por delegaciones nacionales sino en
funcin del grupo poltico al que pertenecen. En la actualidad el Parlamento Europeo est
formado por ocho grupos polticos y por los Diputados no inscritos; los grupos y sus siglas
son los siguientes:

Grupo del Partido Popular Europeo y de los Demcratas Europeos (PPE-DE).

Grupo del Partido de los Socialistas Europeos (PSE).

Grupo del Partido Europeo de los Liberales, Demcratas y Reformistas (ELDR).

Grupo de los Verdes-Alianza Libre Europea (V-ALE).

Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea-Izquierda Verde Nrdica (GUE-NGL).

Grupo Unin por la Europa de las Naciones (UEN).

Grupo Tcnico de Diputados Independientes- Grupo Mixto (TDI).

Grupo de la Europa de las Democracias y las Diferencias (EDD).

No inscritos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

123

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Para preparar los trabajos de las sesiones plenarias del Parlamento Europeo, los Diputados se reparten en Comisiones Permanentes o Temporales, y generales o especiales,
pudiendo el Parlamento crear Subcomisiones, Comisiones Parlamentarias Mixtas y Delegaciones Interparlamentarias.
El Parlamento Europeo ejerce tres clases de competencias fundamentales que
reseamos a continuacin:
A) Legislativas, el proceso legislativo organizado en su origen en los Tratados de
Roma prev que la Comisin propone y el Consejo decide, previa consulta del
Parlamento. Sin embargo, a medida que se ha ido ampliando y reforzando el papel
del Parlamento en el proceso legislativo, se ha extendido su influencia a la elaboracin y adopcin de la legislacin comunitaria. En la actualidad, al amparo del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo comparte la facultad decisoria en igualdad
con el Consejo, a travs del Procedimiento de Codecisin que es el proceso
legislativo ordinario, que se aplica a la libertad de circulacin de los trabajadores,
al establecimiento del mercado interior, a la investigacin y el desarrollo tecnolgico, al medio ambiente, a la proteccin de los consumidores, a la educacin, a la
cultura y a la salud. Tambin mencionaremos si bien queda en la provisionalidad
ya que constan antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que tambin
subsisten los procedimientos de consulta (con dictamen del Parlamento Europeo
preceptivo pero no vinculante), cooperacin, y de Dictamen Conforme (con mayora absoluta del Parlamento para las propuestas de la Comisin).
B) Presupuestarias, se trata de una competencia importante que permite al Parlamento Europeo exponer sus prioridades polticas. Cada ao, en el mes de diciembre, el Parlamento Europeo adopta el Presupuesto de la Unin, que entra en vigor
slo tras la firma de su Presidente, dotando as a la Unin de los recursos financieros que necesita para el ao siguiente. El anteproyecto del Presupuesto Europeo, lo
elabora la Comisin y lo aprueba, si procede, el Parlamento junto con el Consejo.
C) De Control Democrtico:
1. Introduccin
El Parlamento ejerce un control democrtico sobre el conjunto de la actividad
comunitaria. Esta competencia, que en un principio se refera nicamente a la
accin de la Comisin, se ha ampliado igualmente al Consejo de Ministros, al
Consejo Europeo y a los rganos de cooperacin poltica que rinden cuentas
al Parlamento. Asimismo, el Parlamento Europeo puede crear Comisiones de
Investigacin. Ha recurrido a esta posibilidad en numerosas ocasiones, en particular en relacin con la llamada enfermedad de las vacas locas, lo que ha
desembocado en la creacin de una Agencia Veterinaria Europea en la ciudad
de Dubln. Asimismo, gracias al Parlamento Europeo se ha creado, en materia
presupuestaria, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
2. El Parlamento y la Comisin
El Parlamento Europeo desempea una funcin esencial en el proceso de designacin de la Comisin. Tras haber aprobado el nombramiento del Presidente
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de la Comisin, el Parlamento Europeo celebra audiencias con las personalidades propuestas para los diferentes puestos de Comisarios y, posteriormente,
elige a la Comisin mediante un voto de confianza.
Esta facultad se suma al derecho del Parlamento a censurar a la Comisin, ya
que puede provocar el cese de dicha Comisin. La aprobacin de una mocin
de censura, presentada por la dcima parte de los Diputados y aprobada por
dos tercios de los votos emitidos, es una autntica arma poltica a disposicin
del Parlamento Europeo, pues obliga a la Comisin a dimitir. Hasta el da de
hoy el Parlamento Europeo no ha aprobado ninguna mocin de censura. En
efecto, para su adopcin se necesita la mayora de los Diputados que integran
el Parlamento y dos tercios de los votos emitidos. Pero, en marzo de 1999, a
raz del informe elaborado por un Comit de Expertos a solicitud del Parlamento
Europeo y relativo a la gestin de la Comisin, esta Institucin prefiri dimitir
para no ser formalmente censurada por el Parlamento.
En trminos generales, el control del Parlamento se ejerce mediante el examen
de un gran nmero de informes mensuales o anuales que la Comisin debe
presentarle (por ejemplo, el informe general anual o los informes mensuales
sobre la ejecucin del presupuesto). Por otra parte, los Diputados pueden formular preguntas orales dirigidas a la Comisin. Durante las sesiones, el turno
de preguntas permite una sucesin de preguntas y respuestas sobre temas de
actualidad entre Diputados y miembros de la Comisin. Tambin tiene el Parlamento el derecho de veto respecto a los acuerdos de asociacin o adhesin de
nuevos pases, emitiendo un dictamen por mayora absoluta de sus miembros.
3. El Parlamento y el Consejo
La ampliacin de las competencias atribuidas al Parlamento en materia presupuestaria y legislativa ha incrementado su influencia sobre el Consejo. En particular, el
procedimiento de codecisin ha contribuido a equilibrar las competencias legislativas entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Tanto al inicio como al trmino de
cada perodo de presidencia del Consejo, el Presidente en ejercicio (generalmente
el Presidente o su Ministro de Asuntos Exteriores), presenta ante el Parlamento el
programa y el balance, respectivamente de la Presidencia. Los Diputados formulan
tambin preguntas orales o escritas a la Presidencia del Consejo, ejerciendo as sus
funciones de control.
4. El Parlamento Europeo y la poltica exterior y de seguridad comn
El objetivo de la Cooperacin Poltica Europea, iniciada a principios de los aos
setenta, consiste en sobrepasar el marco econmico y social establecido por
los Tratados Comunitarios para desembocar en un autntico enfoque comn de
los Estados miembros en materia de poltica exterior. En el Tratado de la Unin
Europea se reconoce la necesidad de integrar en la poltica exterior una dimensin de seguridad comn desarrollada conjuntamente (PESC: poltica exterior y
de seguridad comn), colocando al frente, a un responsable, como ya hemos
citado varias veces, con el nombre de Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. En principio se aplica a todos los
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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mbitos de la poltica internacional relacionados con los intereses de la Unin


Europea y constituye la prolongacin natural de la actividad comunitaria.
En sus debates, el Parlamento Europeo concede gran importancia a la poltica
exterior de seguridad Comn, en particular en el marco de la Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Poltica de Defensa. La
Presidencia del Consejo consulta al Parlamento Europeo sobre los principales
aspectos y las opciones fundamentales de la poltica exterior y de seguridad
comn, y vela por que los puntos de vista del Parlamento Europeo se tengan
debidamente en cuenta.
La Presidencia y la Comisin informan con regularidad al Parlamento Europeo
sobre la evolucin de la poltica exterior y de seguridad de la Unin. El Parlamento
recibir con regularidad el informe del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Parlamento Europeo formula preguntas
o recomendaciones al Consejo y, cada ao, mantiene un debate sobre los progresos alcanzados en la ejecucin de la poltica exterior y de seguridad comn.
5. El Parlamento Europeo y la cooperacin en los mbitos de la justicia y
los asuntos de Interior
El Parlamento concede particular importancia a la ejecucin de las polticas
relativas a cuestiones de inters comn dentro del marco de las polticas de
asilo, inmigracin y lucha contra la toxicomana, el fraude y la delincuencia
internacional. Se informa y consulta con regularidad al Parlamento acerca de
la cooperacin entre los responsables de justicia y asuntos de interior de los
Estados miembros de la Unin. Adems, el Parlamento formula preguntas y
recomendaciones al Consejo y, cada ao, mantiene un debate sobre los progresos alcanzados en dichos mbitos.
6. El Parlamento Europeo y el control democrtico de la Unin Econmica y
Monetaria (UEM)
Por lo que respecta al Banco Central Europeo (BCE), corresponde al Parlamento
una funcin de primer orden en el marco de la UEM.
El BCE, que con el Tratado de Lisboa alcanza la categora de Institucin
Europea, disfruta de total independencia en la eleccin de la poltica monetaria
y slo l est facultado para fijar los tipos de inters a corto plazo y para utilizar
los dems instrumentos monetarios necesarios para preservar la estabilidad del
euro. No obstante, esta independencia operativa del BCE tiene su contrapeso
en la obligacin del mismo de rendir cuentas al Parlamento Europeo, Institucin
que, en su Reglamento, ha previsto disposiciones concretas sobre la funcin
que ha de desempear en la designacin del Presidente del BCE, del Vicepresidente y de otros miembros del Comit Ejecutivo del BCE. Dichos miembros, una
vez finalizada su audiencia en Comisin, deben obtener el aval del Parlamento
Europeo para que el Consejo proceda a su nombramiento.
Cada ao, el Presidente del BCE ha de informar al Parlamento Europeo, reunido
en sesin plenaria. Por otra parte, el Presidente del BCE y otros miembros del
126

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Comit Ejecutivo se presentan, a intervalos regulares, ante la Comisin competente del Parlamento Europeo. Este procedimiento ha de iniciarse a peticin
de cada una de las partes y, en cualquier caso, cada ao se celebran al menos
cuatro reuniones de este tipo.
7. Las relaciones con los pases en desarrollo
Gracias a su Comisin de Desarrollo y Cooperacin y a la Asamblea Paritaria
ACP-UE (Se refiere a los 71 pases de frica, el Caribe y el Pacfico- Unin
Europea, signatarios del Convenio de Lom), el Parlamento Europeo tiene la
posibilidad de orientar y apoyar los programas de desarrollo y cooperacin de la
Unin Europea con la casi totalidad de los pases en desarrollo del mundo.
El procedimiento presupuestario le permite asimismo influir directamente en los gastos
que se dedican a las principales prioridades del desarrollo rural, el medio ambiente, la ayuda a los refugiados y a las personas desplazadas, el apoyo a las organizaciones no gubernamentales (ONG), as como concediendo gran importancia a todo tipo de ayuda humanitaria.
En el citado Convenio de Lom se incluy una clusula democrtica mediante la cual, la
Unin Europea tiene la facultad de suspender las ayudas a los pases de ACP que cometan
graves violaciones de los derechos humanos. En base al Acta nica Europea, el dictamen
conforme del Parlamento se ha hecho indispensable para adoptar decisiones sobre la adhesin de nuevos Estados miembros, los acuerdos de asociacin con terceros pases y la
celebracin de acuerdos internacionales.
Los Parlamentos Nacionales, en base al artculo 12 del referido Tratado de la Unin
Europea, contribuirn activamente al buen funcionamiento de la Unin, para lo cual:
a) Sern informados por las Instituciones de la Unin y recibirn notificacin de los
proyectos de actos legislativos de la Unin, de conformidad con el Protocolo
sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea.
b) Velarn porque se respete el principio de subsidiariedad, de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
c) Participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los mecanismos de evaluacin de la aplicacin de las polticas de la Unin en dicho
espacio, de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y
estarn asociados al control poltico de Europol y a la evaluacin de las actividades
de Eurojust, de conformidad con dicho Tratado.
d) Participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados, de conformidad
con el presente Tratado.
e) Sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin, de conformidad con
dicho Tratado.
f)

Participarn en la cooperacin interparlamentaria entre los Parlamentos Nacionales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea.

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Tambin es digno de mencionar que el Parlamento Europeo ha creado en su seno una


COMISIN DE PETICIONES, encargada de examinar y cursar las solicitudes presentadas por
los ciudadanos de la Unin Europea, los no comunitarios residentes en un Estado miembro de
dicha Unin, as como cualquier persona jurdica o asociacin con sede social en un Estado
miembro. Esta peticin puede referirse a una solicitud que derive de una necesidad general,
a una queja individual o a una incitacin al Parlamento Europeo para que adopte una posicin
con respecto a un mbito de inters pblico dentro de las actividades de la Unin Europea.
La peticin que tratamos debe ser presentada por escrito, en cualquiera de las lenguas
oficiales y de trabajo de la Unin Europea, dirigida al Presidente del Parlamento Europeo, y
redactada en la forma que el peticionario entienda apropiada, si bien deber respetar las
siguientes condiciones:
a) Hacer constar su nombre, nacionalidad, profesin y domicilio (En caso de peticin
colectiva debern constar esos mismos datos de la persona que la presenta o, al
menos, del primer firmante del escrito).
b) Estar escrita de manera clara y legible.
c) Estar firmada.
El Presidente del Parlamento Europeo cursar la solicitud a la Comisin de Peticiones
que, en primer lugar, determinar si el tema objeto de la misma, incide en el mbito de
actividades de la Unin. En caso afirmativo, la peticin se admite a trmite y se examina
el fondo de la cuestin. A continuacin, la Comisin de Peticiones decide el tipo de accin
que debe llevarse a cabo. En todos los casos, la Comisin de Peticiones le contestar y le
mantendr informado de las decisiones adoptadas.
Segn el caso, la Comisin de Peticiones puede:
1. Pedir a la Comisin Europea que le proporcione la informacin correspondiente
desde el punto de vista del cumplimiento de la legislacin comunitaria en la materia
(por ejemplo: peticiones sobre el reconocimiento, por parte de un Estado miembro,
de los diplomas obtenidos en otro Estado miembro, o sobre el reconocimiento de
los derechos sociales de los trabajadores migrantes, etc.).
2. Transmitir la peticin a otras Comisiones del Parlamento Europeo para que stas
inicien una accin (por ejemplo: tener en cuenta una peticin en el marco de sus
actividades, en particular legislativas).
3. Someter a votacin en el Parlamento Europeo un informe sobre el asunto de la
peticin.
4. Elaborar una opinin y solicitar al Presidente del Parlamento Europeo que la transmita
al Consejo y/o a la Comisin Europea para que se adopten las medidas pertinentes.
Al no ser una instancia judicial, el Parlamento Europeo no puede ni dictar sentencias ni
anular decisiones judiciales de los Estados miembros.
En cuanto al DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO, diremos que es un rgano que
nombra el Parlamento Europeo, y en principio por su misma duracin, el cual investiga las
reclamaciones relativas a la mala administracin en la accin de las Instituciones y rganos
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

de la Unin Europea, entendiendo por mala administracin, cuando una Institucin omite
actos obligatorios, obra de manera irregular o ilegtima, incluyendo: irregularidades administrativas, injusticia, discriminacin, abuso de poder, falta o denegacin de informacin o
demoras innecesarias; si bien no puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las
administraciones nacionales, regionales o locales de los Estados miembros.
La reclamacin la puede presentar cualquier ciudadano de la Unin Europea o residente
en un Estado miembro, tambin pueden hacerlo las empresas, asociaciones u otros rganos que tengan un domicilio social en la Unin. La forma ser en cualquier lengua oficial
de la Unin, expresando claramente contra qu Institucin u rgano de la Unin Europea
se dirige su reclamacin y el motivo de la misma. Toda reclamacin debe presentarse en
el plazo de dos aos a partir de la fecha en que se hayan conocido los hechos a los que
se refiere dicha reclamacin; no es necesario que el presentador de la misma haya sido
directamente afectado por el caso de mala administracin.
El Defensor del Pueblo Europeo, en su sede de Estrasburgo, examinar toda reclamacin que se ajuste a lo expresado y mantendr informado al peticionario sobre el desarrollo
de su investigacin, pero no intervendr en asuntos ante un Tribunal o sobre los que ha
recado ya una sentencia.

4.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA


(As es su nueva y completa denominacin desde el 1 de diciembre de 2009 con la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa)
Es la Institucin que ostenta la jurisdiccin nica, cuya competencia se aplica a las tres
Comunidades Europeas (CECA, EURATOM, y CEE), con sede en Luxemburgo, tiene la misin
de asegurar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados. Est
formado por 27 Jueces, nombrados uno por cada Estado miembro, y de entre ellos designan
al Presidente del Tribunal por un perodo de tres aos renovables, dirigiendo sus trabajos y
presidiendo las vistas y deliberaciones. Dicho Tribunal de Justicia est asistido por ocho Abogados Generales, que sern nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros, entre expertos juristas, para un perodo de seis aos, que puede ser renovado.
Cada tres aos se produce una renovacin parcial de estos miembros. Cinco de los ocho
Abogados Generales son nombrados respectivamente por Espaa, Francia, Italia, Alemania y
el Reino Unido; los otros tres Abogados Generales son elegidos por los restantes 22 pases,
siguiendo un turno de orden alfabtico. El nmero de Jueces y Abogados Generales podr
ser aumentado a solicitud del propio Tribunal de Justicia y acuerdo unnime del Consejo.
Adems de su referido Presidente, su estructura administrativa la dirige un Secretario
encargado de la fe pblica, elegido en votacin secreta por el propio Tribunal por seis aos
renovables y una oficina de intrpretes juristas.
La naturaleza del Tribunal de Justicia Europeo ha sido configurada a travs de los Tratados, teniendo as carcter obligatorio y permanente para las Instituciones europeas y los
Estados miembros. Es una Jurisdiccin interna inserta en el ordenamiento jurdico creado
en base al Derecho comunitario europeo, que aglutina en especial combinacin una serie
de caractersticas propias de un Tribunal Constitucional, una jurisdiccin administrativa, una
jurisdiccin civil y una jurisdiccin internacional.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Acorde con las peculiaridades del ordenamiento jurdico comunitario, el Tribunal de Justicia sigue un modelo especial que nada tiene que ver con los tribunales internacionales propios del Derecho comunitario ajeno a la Unin Europea. Por el contrario, el Tribunal de Justicia Europeo posee una naturaleza supranacional, gracias a la parcela de soberana cedida
por los Estados miembros, algo que le permite utilizar no slo las fuentes del Derecho comunitario europeo y el Derecho internacional, sino tambin el Derecho interno de los Estados.
Las competencias del Tribunal de Justicia comprenden los siguientes aspectos:
1. Infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros.
2. Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios.
3. Examen prejudicial de cuestiones relativas a la interpretacin del derecho comunitario o a la validez de actos comunitarios.
4. Responsabilidad extracontractual de las Comunidades.
5. Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y dems agentes a su servicio.
6. Contratos de las Comunidades que contengan una clusula compromisoria de sumisin a la jurisdiccin del Tribunal.
7. Controversias entre los Estados miembros relacionadas con el objeto de los Tratados que sean sometidas al Tribunal en virtud de un compromiso.
8. Dictmenes.
El Tribunal de Justicia se rene en sesin plenaria o en Salas de tres o cinco Jueces.
Debe reunirse en sesin plenaria cuando as lo solicite un Estado miembro o una Institucin
de la Comunidad que sea parte en el asunto. En general pueden plantearse ante el Tribunal
de Justicia dos clases de asuntos:
a) Los recursos directos, que pueden ser interpuestos directamente por la Comisin, por otras Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. El demandante
elige la lengua de procedimiento.
b) Las cuestiones prejudiciales, planteadas por los rganos jurisdiccionales de los
Estados miembros que necesitan una decisin sobre una cuestin de Derecho
comunitario que les permita dictar una resolucin. El Tribunal de Justicia no es un
rgano de apelacin contra las resoluciones de los rganos jurisdiccionales nacionales y slo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. Una vez
dictada la sentencia, el rgano jurisdiccional nacional est obligado a resolver de
conformidad con los principios de Derecho comunitario determinados por el Tribunal de Justicia. En estas cuestiones prejudiciales la lengua de procedimiento es la
del rgano jurisdiccional remitente, por lo tanto pueden usarse todas las lenguas
oficiales de la Comunidad.
La fase escrita supone una parte importante ante el Tribunal de Justicia, que se inicia
por demanda, debiendo ir firmada por un Abogado en ejercicio o Profesor universitario que,
asimismo deber designar un domicilio para notificaciones en Luxemburgo. Despus del
nombramiento del Juez Instructor, se realizan las pruebas solicitadas y admitidas, y con130

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

cluida la fase escrita el asunto se desarrolla en audiencia pblica. Tras la vista, el Abogado
General presenta pblicamente sus conclusiones sobre las alegaciones presentadas y sobre
la interpretacin de las disposiciones aplicables, antes de proponer una solucin al Tribunal
de Justicia. A pesar de que las mencionadas conclusiones no vinculan al Tribunal, revisten
una gran autoridad y ste las acoge con frecuencia. Los Jueces deliberan con carcter reservado, antes de dictar sentencia en audiencia pblica. Las sentencias son motivadas y las
copias de su texto estn disponibles en las once lenguas oficiales.
Por ltimo resear que el Tribunal de Justicia funcion como instancia nica hasta el 1
de septiembre de 1989, en que a travs del Acta nica Europea se facult al Consejo para
agregar al Tribunal de Justicia un Tribunal de Primera Instancia (que ya haba sido creado
el 24 de octubre de 1988 y comenz a funcionar el 1 de octubre de 1989), con 15 miembros (hoy 27), designados por seis aos renovables y de entre ellos eligen a su Presidente;
a partir de entonces, este Tribunal de Primera Instancia es competente para conocer de
todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas contra decisiones de las
Instituciones y los rganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe recurso de casacin,
limitado a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal de Justicia Europeo. Tambin ms recientemente (2-XI-2004), fue creado el Tribunal de la Funcin Pblica (con siete Jueces
designados por el Consejo por un mandato de seis aos renovables que actan en Salas
de tres Jueces), establecido para ocuparse en primera instancia de los casos relativos al
personal, sus Comunidades y organismos.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea se compone del Tribunal de Justicia, el Tribunal General (con un Juez por Estado miembro), y los Tribunales Especiales, sustituyendo a los hasta entonces: Tribunal de
Justicia, Tribunal de Primera Instancia y Salas Jurisdiccionales.
Aunque ya hemos visto las normas de aplicacin, con la nueva etapa que ahora comienza el Tribunal de Justicia Europeo tendr competencia con arreglo a los Tratados:
1. Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una Institucin o por
personas fsicas o jurdicas.
2. Con carcter prejudicial a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales sobre
la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados
por las Instituciones.
3. En los dems casos previstos en los Tratados.

4.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS


El Tribunal de Cuentas Europeo es el representante de los contribuyentes, encargado de
comprobar que la Unin Europea invierte su dinero siguiendo las normas presupuestarias y
para los objetivos a los que est destinado.
Se cre al amparo del Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, estableciendo su
sede en Luxemburgo y entrando en funcionamiento en Octubre de 1977. En la actualidad
est integrado por veintisiete miembros, o sea, un representante por cada Estado, designados por acuerdo del Consejo por mayora cualificada, previa consulta al Parlamento, y para
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

un perodo de seis aos renovables, y entre ellos eligen a un Presidente por tres aos renovables. Con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1-XI-1993), se
le ha dado la caracterizacin formal de Institucin, con la calificacin de supremo rgano
fiscalizador de la gestin econmica de la Unin.
As, a travs de sus independientes especialistas, examina las cuentas de la Unin
Europea y de todo organismo creado por sta, comprueba la legalidad y la regularidad de
los ingresos y gastos, verifica la correccin de la gestin financiera e informa a las dems
Instituciones y rganos de la Unin. Su accin de conjunto se materializa en la presentacin
de un Informe Anual despus del cierre de cada ejercicio, que es publicado en el Diario
Oficial y en el que se incluyen las respuestas de las Instituciones a las observaciones del
Tribunal. Este Informe goza de gran audiencia; en el pasado ha permitido dar a conocer
los numerosos abusos ocasionados por la puesta en prctica de la poltica agraria comn.

4.7. EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE), EL SISTEMA


EUROPEO DE BANCOS CENTRALES (SEBC) Y EL BANCO
EUROPEO DE INVERSIONES
El 1 de junio de 1998 es la fecha de constitucin del SEBC y del BCE, cuyos nicos
suscriptores y accionistas son los bancos centrales nacionales. Recordemos que el antecedente del BCE haba sido el Instituto Monetario Europeo que desapareci en la indica fecha
en la que se constituy el BCE, y que el Tratado de Lisboa le ha dado la categora
de Institucin, y como tal dirigir la poltica monetaria de la Unin junto con los Bancos
Centrales nacionales de los Estados miembros que adoptaron en su momento el euro como
moneda europea.
El SEBC con sede en la ciudad alemana de Frankfurt, es un sistema independiente
compuesto por el BCE y los bancos centrales nacionales de los pases de la UE, que participan en la Unin Monetaria, los no participantes en ella tienen un estatus especial en el
mencionado Sistema. Las funciones bsicas que desarrolla el SEBC son: definir y ejecutar
la poltica monetaria de la Comunidad; realizar operaciones de cambio de divisas; poseer
y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros y promover el buen
funcionamiento del sistema de pagos.
El SEBC est regido por los rganos que a su vez son rectores del BCE, a saber:
a) El Consejo de Gobierno, compuesto por todos los miembros del Comit Ejecutivo
y por los Gobernadores de los Bancos Centrales Nacionales que participan plenamente en la UM, y es el responsable de adoptar las orientaciones y decisiones
necesarias para cumplir las funciones asignadas al SEBC, as como formular la
poltica monetaria de la Comunidad.
b) El Comit Ejecutivo, compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y
otros cuatro miembros elegidos entre personalidades del mundo financiero; este
Comit es el que pone en prctica la poltica monetaria segn las orientaciones del
Consejo de Gobierno y recibe la delegacin de determinados poderes cuando as lo
disponga dicho Consejo de Gobierno del BCE.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

c) El Consejo General, compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y


por los Gobernadores de todos los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros de la UE; este Consejo General contribuye al desarrollo de las funciones
consultivas del SBCE, al establecimiento de las condiciones de contratacin del
personal del BCE; elabora los informes trimestrales y anuales del BCE y de los estados financieros consolidados semanales del SBCE; as como tambin prepara lo
necesario para fijar irrevocablemente los tipos de cambios de las monedas de los
Estados miembros acogidos a algn tipo de excepcin.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI)
Con sede en Luxemburgo, fue creado en 1958 con personalidad jurdica y sede en
Luxemburgo, el BEI es la institucin financiera de la Unin Europea que, sin carcter lucrativo, concede prstamos a largo plazo y bajo inters para facilitar la realizacin de inversiones de capital conducentes al equilibrado desarrollo econmico y la integracin de la
Unin Europea, colaborando a objetivos tales como: promover el crecimiento econmico
de las regiones menos favorecidas; completar las redes transeuropeas de transporte, telecomunicaciones y transmisin de energa; fomentar las pequeas y medianas empresas;
proteger el medio ambiente y la calidad de vida, mejorar el entorno urbano y salvaguardar
el patrimonio arquitectnico; asegurar el abastecimiento energtico; potenciar la sanidad,
la educacin, etc. Sus operaciones trascienden las fronteras de la Unin Europea y llegan
a Oriente Medio, frica, Amrica Latina y Asia.

4.8. OTROS RGANOS DE LA UNIN EUROPEA


Como quiera que hasta la presente la Unin Europea se dot de un fuerte contenido econmico, con decisiones en este aspecto de capital importancia, tras estudiar las
Instituciones propiamente dichas y algunos rganos directamente relacionados con ellas,
tambin vamos a ampliar algo el contenido de rganos considerados como ms relevantes,
entre ellos: El Comit de las Regiones y el Comit Econmico y Social, que tienen una
regulacin conjunta.

4.8.1. El Comit de las Regiones


Tiene en la actualidad 344 miembros (Espaa tiene 21), hoy sus miembros ayudan
con su funcin al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin; son nombrados por el
Consejo por mayora cualificada, a propuesta de los Estados miembros, por un perodo de
cuatro aos que el Tratado de Lisboa aumenta a cinco aos. Fue creado por el Tratado de
la Unin Europea, siendo el lugar de sus reuniones la ciudad de Bruselas donde celebran
cinco sesiones plenarias al ao.
Es un rgano consultivo que, desde su primera reunin en marzo de 1994, ha surgido
como el guardin del principio de subsidiariedad contemplado en el Tratado y significa
que las autoridades pblicas que se encuentran ms cerca del ciudadano son quienes
deben tomar las decisiones, sus miembros ejercen funciones efectivas de gobierno, ya
que la mayor parte de ellos son presidentes regionales o alcaldes. El trabajo del Comit se
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

estructura en varias Comisiones que van desde la poltica regional hasta su contribucin a
las reflexiones sobre la reforma de las Instituciones de la Unin. El Presidente y la Mesa se
eligen en base al citado Tratado de Lisboa por tiempo de dos aos y medio encargndose
de organizar el trabajo del Comit.

4.8.2. El Comit Econmico y Social


Instituido por el Tratado de Roma en 1957, consta tambin de 344 miembros (no puede ser superior a 350), llamados Consejeros (Espaa tiene 21); su lugar de reuniones
es Bruselas y lo hacen una vez al mes. En tiempos anteriores al Tratado de Lisboa, ha sido
un rgano consultivo del Consejo y de la Comisin, pero a partir de la entrada en vigor de
dicho Tratado su funcin de asistencia se extiende tambin al Parlamento Europeo; sus
miembros, eran nombrados por el Consejo por la misma mayora cualificada que el Comit
de las Regiones citados anteriormente y por un tiempo de cuatro aos, que el Tratado de
Lisboa ha extendido a cinco aos; al Presidente y a la Mesa se le otorgaba un mandato de
dos aos, hoy es de dos aos y medio.
Desempea una funcin consultiva y sus dictmenes son elaborados por representantes de los diferentes sectores econmicos y sociales de la Unin. Los miembros del Comit
se organizan en tres Grupos: Empresarios, Trabajadores y Actividades Diversas. Se
estableci la consulta obligatoria a este Comit por parte de la Comisin y el Consejo en determinados proyectos legislativos, y desde 1972 puede emitir dictmenes de inters comunitario por propia iniciativa, siendo relevante resear que, en base al Tratado de msterdam,
era posible la consulta al Comit por el Parlamento Europeo, hoy reconocida oficialmente.

5. LA COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL


5.1. EL CONVENIO DE APLICACIN DEL ACUERDO DE SCHENGEN
Es un acuerdo intergubernamental entre Estados miembros de la Unin Europea con
la intencin de lograr la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes
en cuanto a la circulacin de personas, y de facilitar en dichas fronteras el transporte y la
circulacin de mercancas, todo ello estableciendo una serie de mecanismos y medidas de
sustitucin con vistas a mantener o incrementar el nivel de seguridad pblica existente en
los pases parte del acuerdo.
En un principio, el Acuerdo de Schengen, firmado en esta pequea localidad luxemburguesa de unos quinientos habitantes y fronteriza con Alemania y Francia, el 14 de junio
de 1985, se llev a cabo entre los Gobiernos de los Estados del Benelux (Blgica, Holanda y
Luxemburgo), la entonces Repblica Federal de Alemania y la Repblica Francesa; su Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen, desarrollado despus de cinco aos de
negociaciones, se firm en la misma localidad de Schengen, el 19 de junio de 1990.
Por su parte nuestro pas firm, el 25 de junio de 1991, el Acuerdo de Adhesin del
Reino de Espaa al Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen, aprobado y ratificado
por SM el Rey el 23 de julio de 1993. La entrada en vigor en Espaa del Convenio, en su
prctica totalidad, tuvo lugar el 1 de marzo de 1994.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Es de destacar que al da de hoy, estn integrados en el territorio Schengen los veintisiete Estados de la Unin, excepto Reino Unido, Irlanda, Bulgaria, Rumania y Chipre, pero
tambin forman parte de Schengen como observadores no integrados en la Unin Europea:
Noruega, Islandia y Suiza, pases tradicionalmente neutrales.
Es esta la noticia de ms relieve bajo la presidencia de turno portuguesa, junto al Tratado de Lisboa, que en lo posible, intenta sustituir la fracasada Constitucin Europea.
Los aspectos ms destacables de este Convenio, que consta de 142 artculos distribuidos en ocho Ttulos, pueden resumirse como sigue:
Ttulos I y II, el primero hace referencia a una serie de definiciones comunes y el
segundo a la supresin de controles en las fronteras interiores y circulacin de personas al decir que, las fronteras interiores (llamadas as las fronteras terrestres
comunes de los Estados firmantes del Convenio, as como sus aeropuertos por lo
que respecta a los vuelos interiores y sus puertos martimos, por lo que respecta a
los enlaces regulares de transbordadores, con procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de sus territorios y que no efecten escala en los puertos ajenos
a dichos territorios), podrn cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control
alguno de las personas, salvo que, por razones de orden pblico o de seguridad
nacional, uno de los Estados firmantes, previa consulta a los dems, decida que se
efecten estos controles fronterizos durante un perodo limitado, pudiendo incluso
adoptar esta medida y luego informar a los restantes Estados en el caso de que el
orden pblico o la seguridad nacional exijan una accin inmediata.
En cuanto al resto de las fronteras, las llamadas exteriores por serlo con pases
no pertenecientes a la Unin, slo podrn cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de apertura establecidas, estando sujeta la circulacin transfronteriza a control con arreglo a principios comunes a todos los Estados. En todo caso,
se podrn establecer controles fijos (en lugar y hora), y mviles (fuera del lugar y
horario normal), para mayor seguridad.
Los Estados se comprometen a adoptar una poltica comn en lo relativo a la circulacin de personas y, en particular, al rgimen de visados, prestndose asistencia
mutua y comprometindose a proseguir de comn acuerdo la armonizacin de su
poltica en esta materia.
A los efectos anteriores, se crea un visado nico vlido para el territorio de todos
los Estados adheridos al Acuerdo Schengen. El Parlamento Europeo aprob el 17
de enero de 1995 un modelo tipo de visado de la Comisin Europea que define
las caractersticas materiales de un visado vlido a escala comunitaria. Este visado
tiene una validez mxima de tres meses y puede ser de dos tipos: Visado de viaje,
vlido para una o varias entradas sin que la duracin de una estancia pueda durar
ms de tres meses por semestre, y Visado de trnsito, que autoriza a transitar
una o varias veces, como mximo cinco das, para ir a otro Estado que no pertenezca al territorio Schengen.
Tambin se regulan los Visados para estancia de larga duracin, para ms de
tres meses. Sern visados nacionales expedidos por cada Estado Parte segn su
Derecho nacional y que autoriza a su poseedor a transitar por los dems Estados
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Parte con la finalidad de llegar al Estado que le admiti el visado. Y por ltimo los
Visados de validez territorial limitada, que son de carcter excepcional, expedidos
sobre pasaporte, ttulo de viaje u otro documento vlido para el cruce de fronteras,
para los casos en que slo se permita la estancia exclusivamente en un Estado
miembro, debiendo efectuarse la entrada y salida a travs de ese Estado.
Los Estados reafirman sus obligaciones con arreglo a la Convencin de Ginebra de
28 de julio de 1951, relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, sin ninguna restriccin geogrfica del
mbito de aplicacin de estos instrumentos, y su compromiso de cooperar con los
servicios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en la aplicacin de dichos Instrumentos. En particular, se comprometen a examinar
toda solicitud de asilo presentada por un extranjero en el territorio de una de ellas.
Ttulo III, sobre Polica y Seguridad, a cuyo tenor, los Estados se comprometen
a que sus servicios de Polica, respetando la legislacin nacional y dentro de los lmites de sus competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos
delictivos, siempre que el Derecho nacional no reserve la solicitud a las autoridades
judiciales y que la solicitud misma o su ejecucin no supongan la aplicacin de
medidas coactivas por el Estado requerido.
Llegados a este punto y por lo expuesto anteriormente, hemos de referirnos singularmente a la Cooperacin Policial Transfronteriza, dada su importancia para
actuaciones de este tipo en el Cuerpo Nacional de Polica; en base a ello diremos,
que el dficit de seguridad que hubiera podido resultar de la supresin de los controles en las fronteras interiores, prevista en el Convenio de Aplicacin del Acuerdo
de Schengen, debe evitarse a travs de una serie de medidas que se recogen en el
llamado Vademcum de la Cooperacin Policial Transfronteriza, ya difundido
por el Centro Directivo y que pasamos a resumir.
Las solicitudes para la asistencia mencionada anteriormente, al objeto de prevenir
e investigar hechos delictivos, han de respetar la legislacin nacional, no rebasar
las competencias de los servicios interesados, no invadir la competencia de las
autoridades judiciales y no suponer la aplicacin de medidas coactivas por el Estado requerido. Dichas solicitudes se remitirn, sin demora, a la Oficina SIRENE que
las examinar y transmitir si procede. Dentro de estas solicitudes, se considerar
como URGENTE aquella que por el tiempo empleado en el cumplimiento de los
trmites mencionados, puede hacer fracasar la accin preventiva o de bsqueda.
Cuando la vigilancia se ha iniciado en el propio pas, sta puede prolongarse en
el territorio de otro Estado Schengen de acuerdo con el procedimiento ordinario,
o bien por el procedimiento urgente.
En el procedimiento ordinario, el pas requirente deber previamente presentar
una solicitud de asistencia judicial que habr de cumplir los siguientes requisitos:

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Que est en marcha una investigacin judicial.

Que el hecho presuntamente cometido por la persona vigilada pueda dar lugar
a la extradicin.
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Que el Estado requerido haya autorizado la vigilancia en las condiciones que,


en su caso, establezca.

En el procedimiento urgente, se podr presentar la solicitud inmediatamente despus de cruzar la frontera; estas razones de urgencia se darn cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido ser advertidas, o cuando, advertidas
previamente, no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia,
en estos casos, adems de lo dicho, se requiere:
a) Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central del
pas requerido.
b) Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial.
c) Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los siguientes
hechos delictivos: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda. Robo y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin.
Extorsin. Secuestro y toma de rehenes. Trfico de seres humanos. Trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos. Destruccin con explosivos.
Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos.
Las vigilancias transfronterizas cesarn a instancias del Estado requerido, de no
ser as, no estn sometidas a limitaciones temporales ni espaciales, pudiendo practicarlas en cualquier parte del territorio del Estado requerido y por el tiempo necesario, si bien, en el caso de la vigilancia transfronteriza urgente, ante la negativa
de obtencin de autorizacin por el mismo Estado, debe cesar a las cinco horas
despus del cruce de la frontera.
La vigilancia transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Respetar el derecho del pas en cuyo territorio se acte.
2. Obedecer las rdenes de las autoridades locales competentes de la circunscripcin en que deba realizarse la vigilancia.
3. Acreditar en cualquier momento el carcter oficial del agente.
4. Llevar consigo la autorizacin para efectuar la vigilancia, salvo en casos de
urgencia.
5. Se podr portar el arma reglamentaria, de la que no podr hacerse uso, salvo
en caso de legtima defensa, segn el Derecho del pas en el que se est haciendo la vigilancia transfronteriza.
6. Est prohibida la entrada en domicilios y lugares no accesibles al pblico.
7. No se podr interrogar ni detener a la persona vigilada.
8. Se informar por escrito de la operacin a las autoridades del pas en que se
haya practicado la vigilancia, las cuales podrn requerir la comparecencia de
los agentes que la hayan practicado, cuando lo soliciten las Autoridades Centrales del agente.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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9. Las autoridades del Estado requerido podrn exigir la colaboracin de los agentes,
que hayan intervenido en la vigilancia, en la investigacin que resulte de la operacin, incluidos los procedimientos judiciales. Tambin podrn requerir la comparecencia de dichos agentes en iguales condiciones que en el punto anterior.
10. En casos urgentes, en el momento de cruzar la frontera, los agentes encargados de la operacin se pondrn en contacto con el servicio de polica ms
cercano del territorio en que aqulla se efecte.
Por persecucin transfronteriza, se entiende la posibilidad que tienen los agentes,
que en su pas estn persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el
territorio de otro Estado miembro que tenga una frontera terrestre comn con su pas.
Esta persecucin se podr ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos:
a) Cuando se produzca la evasin de un detenido o preso.
b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisin o de participacin en alguno de los hechos delictivos siguientes: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda. Robo y encubrimiento con
nimo de lucro o receptacin. Extorsin. Secuestro y toma de rehenes. Trfico
de seres humanos. Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Infracciones a las disposiciones legales en materia de explosivos. Destruccin
con explosivos. Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos. Delito de fuga a
raz de un accidente con resultado de muerte o lesiones graves. Cualquier otra
infraccin que pueda dar lugar a la extradicin.
c) La persecucin supone que el pas requerido no ha podido ser advertido previamente por el procedimiento de urgencia antes estudiado.
La persecucin transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Se respetar el Derecho interno del pas en cuyo territorio se est actuando.
2. Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.
3. Podrn llevar su arma de servicio de la que no podrn hacer uso, salvo caso de
legtima defensa, segn el Derecho del pas en el que se est actuando.
4. Llevarn consigo su tarjeta acreditativa y sern fcilmente identificables.
5. La persecucin se realizar exclusivamente por las fronteras terrestres.
6. No podrn entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga
acceso.
7. La persecucin, cualquiera que sea su resultado, lleva consigo la obligacin de
presentarse ante las autoridades locales competentes, que podrn exigir que
los agentes permanezcan a su disposicin y colaboren en la investigacin que
resulte de la operacin, incluso en los procedimientos judiciales resultantes de
dicha operacin.
8. Si en la operacin se consigue la detencin de la persona perseguida y sta no
tuviera la nacionalidad del pas en cuyo territorio se ha producido la detencin,
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ser puesta en libertad, a ms tardar seis horas despus de dicha detencin,


salvo que las autoridades locales competentes hubieran recibido previamente
una solicitud de detencin provisional a efectos de extradicin (sin contar las
horas entre medianoche y las nueve de la maana).
9. Si se logra la detencin de la persona perseguida, sta ser presentada ante
las autoridades locales.
10. La persona detenida no podr ser interrogada y slo puede ser sometida a un
registro de seguridad.
11. Al detenido en la operacin de persecucin se le pueden poner las esposas y
aprehender los objetos que transporte.
La persecucin transfronteriza est limitada en cuanto al tiempo que puede durar
la operacin de persecucin, desde que los agentes cruzan la frontera comn, y en
cuanto al espacio territorial en que puede desarrollarse esta operacin.
El Reino de Espaa, previo acuerdo con la Repblica Francesa y la Repblica de Portugal, respectivamente, y en cuanto a este tipo de persecucin, han establecido que
los agentes que entren en nuestro territorio actuarn conforme a la siguiente manera:
a) Los agentes perseguidores no podrn interrogar a la persona perseguida.
b) Los agentes franceses perseguidores podrn penetrar en territorio espaol hasta un radio de diez kilmetros de la frontera, y los agentes portugueses perseguidores lo podrn hacer hasta cincuenta kilmetros, o bien la persecucin
en territorio espaol por agentes portugueses podr desarrollarse durante un
mximo de dos horas, no existiendo lmite temporal con los franceses.
c) Las persecuciones slo podrn realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en el Convenio, y que son los detallados anteriormente como requisitos.
Obviamente, los agentes espaoles perseguidores en los territorios de Francia y
Portugal, se encuentran en las mismas condiciones antes expuestas en base al
principio de reciprocidad y porque as se ha establecido en el Convenio.
La persecucin cesar:
a) Cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se est desarrollando la persecucin.
b) Cuando la persona perseguida rebase el espacio territorial convenido (recordamos 10 km con Francia y 50 km con Portugal).
c) Cuando la operacin de persecucin rebase en el tiempo el lmite convenido.
d) Cuando, por cualquier otra circunstancia, haya de ponerse fin a la operacin,
se consiga o no el objetivo de sta.
Por lo que respecta a quines pueden llevar a cabo las vigilancias y persecuciones
que nos ocupan son:

Por parte de Espaa: el Cuerpo Nacional de Polica, el Cuerpo de la Guardia


Civil y el Servicio de Vigilancia Aduanera.

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Por parte de Francia: la Polica Nacional, La Gendarmera Nacional y la Direccin General de Aduanas e Impuestos Indirectos.

Por parte de Portugal: la Polica Judiciaria y los Agentes de Aduanas.

Igualmente los Estados miembros se han comprometido a intercambiar informacin


y poder destinar provisionalmente a funcionarios de enlace de un Estado en servicios de polica de otros. Estos funcionarios de enlace incrementarn la cooperacin
policial, intercambiando informacin con el fin de luchar contra la criminalidad, participando en la ayuda mutua policial y judicial en materia penal. Informarn y obedecern a las autoridades del pas de origen y del Estado miembro donde trabajen. Los
Estados Parte pueden acordar funcionarios de enlaces bilaterales o multilaterales.
Al amparo del Tratado de msterdam, en el ao 1997, nace y se incorpora a la Unin
Europea EUROJUST, como rgano de coordinacin entre los rganos judiciales de
todos los miembros de la Unin Europea, para combatir ms eficazmente el crimen
organizado a escala transfronteriza y garantizar un Espacio de Libertad, Seguridad
y Justicia, si bien su creacin efectiva fue en el Consejo Europeo de Tampere (Finlandia-1999). La Unidad EUROJUST est compuesta por Fiscales, Magistrados o
Agentes de Polica, encargados de facilitar la coordinacin de las Fiscalas nacionales, apoyando las investigaciones penales en los casos de delincuencia organizada.
En el Captulo Segundo de este Ttulo, los Estados se comprometen a prestarse
mutua asistencia judicial en materia penal; a aplicar el principio non bis in dem
(por el que una persona que haya sido juzgada con sentencia firme por un Estado
no podr ser perseguida por los mismos hechos por otro Estado, siempre que, en
caso de condena, se haya ejecutado la sancin, se est ejecutando o no pueda
ejecutarse ya segn la legislacin del Estado donde haya tenido lugar la condena); a crear un grupo de trabajo permanente encargado de examinar problemas
comunes relativos a la represin de la criminalidad en materia de estupefacientes
(Captulo Sexto); a adaptar a lo dispuesto en el propio Convenio sus disposiciones
legislativas, reglamentarias y administrativas nacionales relativas a la adquisicin,
tenencia, comercio y entrega de municiones y armas de fuego, quedando clasificadas estas ltimas segn sus caractersticas en: Armas prohibidas, Armas sujetas
a autorizacin y Armas sujetas a declaracin (Captulo Sptimo).
Ttulo IV, que trata sobre el Sistema de Informacin Schengen (SIS), describiendo
que se trata de un sistema de informacin comn que constar de una parte nacional (N.SIS), en cada uno de los Estados adheridos, y de una unidad de apoyo
tcnico (C.SIS), con carcter central y ubicada en la ciudad de Estrasburgo, bajo
responsabilidad francesa.
Este Sistema tiene por objeto preservar el orden y la seguridad pblicos, incluida
la seguridad del Estado, y la aplicacin de las disposiciones del Convenio sobre
la circulacin de personas por los territorios de los Estados contratantes, con la
ayuda de la informacin transmitida por dicho Sistema, permitiendo mediante un
procedimiento de consulta automatizado (con la natural reserva y respeto a los
derechos individuales), se disponga de descripciones de personas (reclamadas,
desaparecidas, pendientes de vigilancia, etc.), y de objetos (vehculos, armas, do140

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cumentos, billetes de banco falsificados, etc.), al efectuar controles en la frontera


y comprobaciones y otros controles de polica y de aduanas realizados dentro del
pas de conformidad con el Derecho nacional.
El Sistema de Informacin Schengen, se declar plenamente operativo el 26 de
Marzo de 1995, y en su apoyo destacan el Grupo de Oficinas SIRENE (Supplemantary Information REquest at the National Entry), que son los intermediarios por los
que transita la informacin que excede el marco de la comunicacin entre el C. SIS
y el N. SIS, y que es necesaria para los servicios de Polica en todas las cuestiones
relacionadas con el Sistema, a travs de las cules se lleva a cabo el intercambio
recproco .de las informaciones complementarias existentes en los organismos
de cada pas miembro, es decir, que el usuario que haya obtenido una respuesta
positiva en una consulta del SIS podr recibir la informacin complementaria necesaria para su actuacin.
El Ttulo V, trata del transporte y circulacin de mercancas, de tal manera que las
Partes contratantes velarn en comn por que sus disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas no obstaculicen de manera injustificada la circulacin
de mercancas en las fronteras interiores, as como por armonizar las formalidades
relativas a la circulacin de mercancas en las fronteras exteriores y por controlar
su cumplimiento con arreglo a principios uniformes, colaborando estrechamente
con el Comit Ejecutivo en el marco de las Comunidades Europeas y otros foros
internacionales.
El Ttulo VI, establece medidas de proteccin de los datos de carcter personal
transmitidos en aplicacin del Convenio, en el sentido de que el destinatario de
los datos nicamente podr utilizarlos para los fines previstos en el Convenio; su
utilizacin para fines distintos slo ser posible previa autorizacin de quien los
facilite y siempre que los Derechos nacionales lo permitan. Estos datos slo podrn ser utilizados por las autoridades judiciales, los servicios y los rganos que
realicen una tarea o cumplan una funcin en el marco de los fines contemplados
en lo antes expuesto.
El Ttulo VII, habla del Comit Ejecutivo para la aplicacin del Convenio, que tiene
por misin general velar por la aplicacin correcta del mismo. En dicho Comit
cada Estado tiene un puesto, ocupado por el Ministro responsable de la aplicacin
del Convenio en su Estado, quien puede ser asistido por los expertos necesarios a
los que se permite participar en las deliberaciones; las decisiones en el seno del
mismo se adoptarn por unanimidad. El Comit se reunir alternativamente en el
territorio de cada uno de los Estados miembros con la frecuencia necesaria para la
correcta ejecucin de sus tareas.
Finalmente el Ttulo VIII recoge las Disposiciones Finales, en las que se resea que
las disposiciones de este Convenio nicamente sern aplicables en la medida en
que sean compatibles con el Derecho comunitario, y que se aplicarn sin perjuicio
de las disposiciones de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 relativa
al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de
enero de 1967.

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5.2. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE POLICA


CRIMINAL (OIPC-INTERPOL)
Abstraccin hecha del Sistema de Informacin Schengen, tratado ya en la pregunta
anterior, centramos el estudio de la cooperacin policial internacional en dos aspectos bien
diferenciados:
1. La cooperacin policial internacional propiamente dicha, a travs de la Oficina Internacional de Polica Criminal-INTERPOL (INTERPOL es el acrnimo utilizado como
direccin telegrfica).
2. La cooperacin policial en la Unin Europea a travs de la Oficina Europea de
Polica-EUROPOL.
Ante la movilidad de los delincuentes en el mundo actual, los delitos catalogables como
internacionales (al estar as tipificados y recogidos en Tratados y Convenios Internacionales)
y la existencia de grupos delictivos con mbito de actuacin internacional (por ejemplo: los
crteles del narcotrfico), se hizo necesario arbitrar mecanismos de colaboracin policial
tambin de mbito internacional.
Un ejemplo de los mismos es la Organizacin Internacional de Polica CriminalINTERPOL
(en la actualidad con cerca de 200 pases adheridos), que canaliza esta colaboracin de las
Policas de los distintos pases, y cuyo punto de arranque se suele situar en el X Congreso de
la Unin Internacional de Derecho Penal celebrado en Hamburgo en 1905, recibiendo su actual nombre (antes se denominaba Comisin, en vez de Organizacin) en la Asamblea General celebrada en Viena en junio de 1956, en la que se aprobaron el Estatuto y el Reglamento
General de la misma, modificados parcialmente con posterioridad en sucesivas ocasiones.
Espaa forma parte, con algunos altibajos (por ejemplo, desde 1936 a 1951) de la
INTERPOL desde 1928. La sede de la INTERPOL, a tenor de lo dispuesto en el art. 1 del
Estatuto de la misma, radicaba en Pars, si bien desde 1968 fue trasladada a la tambin
ciudad francesa de LYON, donde contina en la actualidad en un impresionante edificio a
orillas del ro Rdano.
INTERPOL dispone de cinco oficinas regionales, situadas en San Salvador (El Salvador
de Amrica Central); Buenos Aires (Argentina); Nairobi (Kenia); Abiyn (Costa de Marfil), y
Harare (Zimbabue); tambin cuenta con una Oficina de Enlace en Bangkok (Tailandia) y una
Oficina de representacin en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
La misin fundamental de INTERPOL consiste en un trabajo coordinado de las policas
de todos los Estados miembros, que actan a la vez como proveedores y solicitantes de
informacin.
En cuanto a los fines de la INTERPOL, son (art. 2 del Estatuto):
a) Conseguir y desarrollar, dentro del marco de las Leyes de los diferentes pases y del
respeto a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la ms amplia asistencia
recproca de las autoridades de polica criminal.
b) Establecer y desarrollar todas las instituciones que puedan contribuir a la prevencin y a la represin de las infracciones de Derecho comn.
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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Como contrapartida, est rigurosamente prohibida a la INTERPOL toda actividad o intervencin en cuestiones o asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial.
Por lo que respecta a la representacin en la INTERPOL, cada pas podr designar como
miembro de la Organizacin a cualquier organismo oficial de polica cuyas funciones estn
comprendidas en el marco de las actividades de la Organizacin, debiendo presentarse la
peticin de ingreso al Secretario General por la autoridad gubernamental competente. La
admisin no ser definitiva sino despus de aprobada por la Asamblea General por mayora
de dos tercios.
Finalmente, la INTERPOL se estructura en:
a) La Asamblea General, como rgano deliberante de decisin y representacin de
la Organizacin, est compuesta por los delegados de los Estados miembros de la
misma.
Se rene en sesin ordinaria una vez al ao, pudiendo reunirse con carcter extraordinario a peticin del Comit Ejecutivo.
b) El Comit Ejecutivo, es el rgano deliberante de gobierno, integrado por trece
personalidades, a saber: el Presidente de la Organizacin, tres Vicepresidentes y
nueve Vocales, elegidos por votacin en la Asamblea General entre los delegados
de los Estados miembros. Se renen tres veces al ao.
El Presidente, elegido cada cuatro aos, preside tambin la Asamblea General.
c) La Secretara General, es el rgano ejecutivo, constituida por los servicios permanentes de la Organizacin, es decir el Secretario general, nombrado por la Asamblea por un perodo de cinco aos y el personal tcnico y administrativo encargado
de efectuar los trabajos de la Organizacin, dependiendo directamente de esta
Secretara el Gabinete del Secretario General (soporte tcnico y administrativo),
el Interventor financiero (establecimiento y control del presupuesto de las contribuciones anuales de los Estados miembros), y las cinco Divisiones, a saber:
Divisin I: Administracin General (Personal y Asuntos Sociales; Contabilidad y Finanzas; Servicios Generales; Seguridad; Produccin de Documentos y
Reuniones y Comisiones de Servicio).
Divisin II: Enlace e Informacin Criminal (Delincuencia General; Delincuencia Econmica y Financiera; Lucha contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes;
Tratamiento de la Informacin Criminal; Oficinas Subregionales y Oficina de
Coordinacin Regional).
Divisin III: Asuntos Jurdicos (Derecho Internacional; Derecho Privado y Administrativo y Proteccin de Datos; Documentacin General y Revista Internacional de Polica Criminal y Formacin).
Divisin IV: Apoyo Tcnico (Telecomunicaciones; Informtica e Investigacin
y Desarrollo).
Divisin V: Coordinacin Regional y Desarrollo (Oficina de Enlace Europea;
Oficina de Coordinacin Regional y Oficinas Subregionales).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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d) Los Asesores, a los que se podr recurrir para el estudio de las cuestiones cientficas, siendo designados por el Comit Ejecutivo por un plazo de tres aos, debiendo
ser aprobado dicho nombramiento por la Asamblea General.
En cada pas miembro, adems, se designar un organismo que actuar en su territorio
como Oficina Central Nacional (OCN); en Espaa es la Comisara General de Polica Judicial, y el Jefe de cada OCN formar parte de la Delegacin de su Estado en las Asambleas
Generales de la OIPC, velando por la aplicacin de sus Resoluciones.
Por lo tanto, hemos de dejar claro que no es la INTERPOL un organismo compuesto por
funcionarios policiales que lleven a cabo misiones investigativas propias de carcter operativo a nivel internacional, sino que su misin consiste en coordinar y facilitar el intercambio
de informacin delincuencial para las Policas de los Estados miembros de la OIPC.
A tenor de su Estatuto, los pases miembros, a travs de sus respectivas OCN, tienen
como misiones ms importantes, entre otras:
a) La transmisin de las peticiones enviadas por las Autoridades Judiciales, a los servicios policiales de su Estado.
b) La ejecucin dentro del territorio de su Estado, de las operaciones y actos policiales solicitados por los otros Estados miembros de la OIPC, y
c) La centralizacin documental e informaciones sobre delincuencia nacionales.
Las OCN de los pases integrantes de INTERPOL, pueden mantener contactos directos
entre s, pero deben informar a la Secretara General de dicha Organizacin, con objeto
de que pueda cumplir sus funciones de centralizacin de informacin y coordinacin de la
cooperacin.
Para seguridad y facilidad en las comunicaciones se usa un Cdigo de Colores que
significan:

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ROJO: Fugitivos. Se solicita la detencin de una persona con fines de extradicin.


Contiene todas las indicaciones relativas a la orden de detencin y al delito cometido.

AZUL: Localizaciones de testigos o sospechosos. Se solicita informacin de


personas, como los datos de su paradero.

VERDE: Carcter preventivo. Dan cuenta de las actividades de delincuentes que


operan a nivel internacional.

NEGRO: Cadveres no identificados. Difunden datos como fotografa, huellas o


identificacin odontolgica.

AMARILLO: Personas desaparecidas. Se emiten para sealar la desaparicin de


una persona de su domicilio habitual y se busca informacin sobre su paradero. Se
clasifican en dos tipos: menores y adultos.

BLANCO: Objetos robados de considerable valor. Joyas, pinturas, obras de arte, etc.

ROSA: Difusin de nuevos modos de operar la delincuencia.

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5.3. LA OFICINA EUROPEA DE POLICA-EUROPOL


La creacin de una Unin Europea y la progresiva supresin de controles policiales de
identidad y seguridad en las fronteras comunes, que ha llevado consigo el libre paso de un
Estado a otro de personas y mercancas, ha supuesto la adopcin de ciertas medidas para
que no se d un aumento del bandidismo y de los trficos ilcitos y, en consecuencia, una
merma de los niveles de seguridad de la que actualmente gozamos los ciudadanos comunitarios en nuestros respectivos Estados.
Por ello, ya antes del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht, los Gobiernos de los Estados miembros se comprometieron a cooperar en la lucha contra el terrorismo, la criminalidad, la droga y el trfico ilegal de obras de arte y antigedades. Los inicios
de esta cooperacin se dieron en el ao 1968 con la creacin del denominado Club de
Berna para intercambiar informacin sobre terrorismo, espionaje y contraespionaje, desembocando en el llamado Grupo de Trevi (1976), verdadero inicio de cooperacin, que se
recogi en el Acta nica en base a la Declaracin de Stuttgart (1983).
Tras la previsin hecha en el Tratado de la Unin, de 1992, fue en el Consejo Europeo
de Cannes de 1995, donde se aprob el texto definitivo del Convenio de Europol, firmndose, en Bruselas el 26 de julio de 1995, por los Representantes de los entonces quince
miembros de la Unin Europea, para su entrada en vigor el 1 de octubre de 1998, y tras su
ratificacin por los respectivos Parlamentos, sus actividades efectivas se iniciaron el 1 de
julio de 1999, fijando su sede central en La Haya. La Oficina Europea de Polica es un rgano de cooperacin policial previsto en el artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea, que
se aplica desde el 1 de enero del 2010, con las excepciones que se resean en el mismo.
Dicha cooperacin se llev a cabo en foros especficos segn la materia a tratar, y as:

En asuntos de Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y la Violencia Internacional se


trabaj en el marco del acuerdo de TREVI; rgano de cooperacin policial creado
por la Unin Europea en Luxemburgo en 1976 al que Espaa se incorpor como
observador en 1976 y como miembro de pleno derecho en 1986.

Con el fin de potenciar la cooperacin aduanera, se estableci el Grupo de Asistencia Mutua, GAM.

Lo relacionado con la poltica de extranjera, a travs del Grupo ad hoc Inmigracin.

El control de la droga y blanqueo de dinero se realiz en el marco del Comit Europeo de la Lucha Antidroga, CELAD.

La necesaria coordinacin de los distintos foros de trabajo se realiz desde el Grupo


de Coordinadores Libre Circulacin de Personas o Grupo de Rodas.
Este Grupo de Coordinadores, con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se convirti en el Comit de Coordinacin previsto en el artculo K.4, garantizando la continuidad
de los trabajos realizados hasta entonces.
El Tratado de la Unin Europea constituye una nueva etapa en lo que concierne a estos
aspectos y as, uno de sus objetivos, es desarrollar una cooperacin estrecha en los mbitos de Justicia e Interior (Ttulo VI de dicho Tratado), configurando el denominado tercer
pilar de la Unin Europea.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Dicho pilar se rige por los denominados artculos K, en los que los Estados miembros,
para la realizacin de los fines de la Unin coordinarn su accin en una serie de mbitos
que consideran de inters comn y que son (artculo K.1):
1) La poltica de asilo.
2) Cruce de personas por las fronteras exteriores.
3) La poltica de inmigracin y la poltica relativa los nacionales de terceros Estados
(condiciones de acceso y circulacin, de estancia, de empleo y lucha contra la inmigracin irregular).
4) Lucha contra la toxicomana.
5) Lucha contra la defraudacin a escala internacional.
6) La cooperacin judicial en materia civil.
7) La cooperacin internacional en materia penal.
8) La cooperacin aduanera.
9) La cooperacin policial en materia de terrorismo, trfico ilcito de drogas y otras formas graves de delincuencia internacional, con la organizacin de un sistema de intercambios de informacin dentro de EUROPOL. A este respecto es de sealar que,
a partir del 1 de enero de 1999, EUROPOL se uni a la lucha antiterrorista con la
creacin de una Unidad de polica multinacional. Desde esta fecha, la Oficina EUROPOL de la Unin Europea, asumi por primera vez responsabilidades en materia de
terrorismo en territorio comunitario, segn el acuerdo alcanzado en Bruselas, el 28
de mayo de 1998, por sus Ministros de Interior y Justicia. La decisin, que recibi el
consenso de todos los Estados miembros, supone un logro espaol que ya en 1997,
solicit ampliar a este campo las actividades de EUROPOL, y que se vio culminado
con el nombramiento, en Septiembre de 1999, de un miembro de la Polica Espaola para ostentar la responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista.
En esta Unidad se recopila informacin sobre los movimientos financieros terroristas,
campos de entrenamiento, blanqueo de dinero, suministros de armas, etc. EUROPOL dispuso de un equipo inicial de ocho personas, aunque en principio Alemania, Francia, Italia,
Espaa y Dinamarca, ya han anunciado su disposicin a aportar unidades especializadas
a esta polica europea. El nmero de Oficiales de Enlace que podrn enviar los Estados
miembros a Europol, se fijar por acuerdo unnime del Consejo de Administracin.
Para que se pueda hacer efectiva la cooperacin dentro del marco de EUROPOL, es preciso que se cumplan los siguientes requisitos: a) Indicios concretos de estructura delictiva
organizada; b) Que se encuentren afectados dos o ms Estados miembros por la actividad
criminal; y c) Que las consecuencias de las actividades criminales sean graves en su alcance o en sus consecuencias.
Los rganos de EUROPOL son: El Consejo de Administracin (como principal, compuesto por un representante de cada Estado miembro el cual dispone de un voto), el Director,
el Interventor Financiero, la Secretara del Consejo de Administracin y el Comit Presupuestario.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

Para facilitar la toma de decisiones del Consejo de Ministros de Justicia e Interior que
permitan alcanzar los objetivos de la Unin, se crea el Comit K.4. Dicho Comit se ocupa
de formular dictmenes dirigidos al Consejo de Ministros y contribuir a la preparacin de los
trabajos en las materias antes vistas del art. K.1.
La madre del Comit K.4 fue el ya mencionado Grupo de Rodas. Este Comit K.4,
para desarrollar su funcin, se estructura en tres grupos denominados directores y un
grupo horizontal de Informtica, cuyos contenidos y esquema son los siguientes:
El Grupo Director II se estructura de la siguiente manera:
1. Grupo EUROPOL. Con el objeto de apoyar a las autoridades nacionales responsables de la persecucin de los delitos y de la seguridad y proporcionarles la informacin necesaria para sus trabajos, se crea la ya citada Oficina Europea de Polica
(Europol); este Grupo es el encargado de su creacin y que por su importancia en
cooperacin policial vamos a estudiarlo ms detenidamente.
Durante 1991 se celebraron las Conferencias Intergubernamentales para la Unin
Poltica y la Unin Monetaria, que deberan preparar el contenido del Tratado de la
Unin Europea.
En el seno de estas conferencias, y durante el Consejo Europeo de Luxemburgo
(Junio de 1991), el entonces Canciller de Alemania Heldmunt KOHL, present una
serie de iniciativas y entre ellas se encontraba la de crear una Oficina Central Europea de Polica Criminal.
El entonces Grupo de Trevi (ya mencionado en otro epgrafe), comenz sus trabajos
para constituir lo que hoy conocemos por Europol, crendola a travs de fases,
la primera de las cuales sera la Europol Drug Unit (UDE). As, en Copenhague,
el 2 de Junio de 1993, se lleg a un acuerdo ministerial sobre la creacin de la
Unidad de Drogas Europol, como primer paso para la constitucin de la Oficina de
Polica Europea, ya que los ministros Trevi eran conscientes de que la elaboracin
del Convenio Europol y su entrada en vigor necesitara demasiado tiempo y que,
entre tanto, era urgente tratar los problemas de los trficos ilcitos internacionales
de drogas, el blanqueo de dinero y su conexin con el crimen organizado.
Para ello, los pases miembros han enviado Oficiales de Enlace al emplazamiento
central, que ya mencionamos tiene su sede en La Haya, y stos se relacionan exclusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales, constituyendo un equipo
en el seno de la UDE, no como un equipo operativo, sino como una clula encargada de los intercambios y los anlisis de la informacin concernientes al trfico de
drogas y las organizaciones criminales implicadas en el blanqueo de dinero.
El Convenio que debe permitir la constitucin de Europol est actualmente ultimado
en sus objetivos, que no son otros que mejorar la eficacia de los servicios competentes de los Estados miembros y la cooperacin entre los mismos con vistas
a: la prevencin y lucha contra el terrorismo, el trfico de estupefacientes y otras
formas graves de delincuencia internacional, en la medida en que existan indicios
concretos de una estructura delictiva organizada, y que dos o ms Estados miembros se vean afectados por las formas de delincuencia antes mencionadas, de tal
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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UNIN EUROPEA: DERECHO, INSTITUCIONES. COOPERACIN POLICIAL INTERNACIONAL

modo que, debido al alcance, la gravedad y consecuencia de los actos delictivos se


requiera una actuacin comn de los Estados miembros.
Es de sealar que el 6 de abril de 2009, el Consejo de la Unin Europea, mediante
una Decisin, y concretamente en las Disposiciones finales, artculos 62, 63 y
64, nos dice que la presente Decisin sustituir al Convenio Europol y al Protocolo
sobre los privilegios e inmunidades de Europol, los miembros de sus rganos, los
directores adjuntos y los empleados de Europol, a partir de la fecha de aplicacin
de la presente Decisin.
En cuanto a su derogacin, a menos que la presente Decisin disponga otra cosa,
todas las medidas de aplicacin del Convenio Europol quedan derogadas con efecto a partir de la fecha de aplicacin de la presente Decisin.
La presente Decisin entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario
Oficial de la Unin Europea, y ser aplicable a partir del 1 de enero de 2010.
2. Grupo Terrorismo. Se preocupa de analizar los riesgos interiores y exteriores que
plantea el terrorismo a los Estados miembros, ampliado en el sentido anteriormente expuesto. Se dedica con especial atencin al integrismo islmico y al intercambio de estadsticas en materia de racismo y xenofobia.
3. Grupo Drogas y Delincuencia Organizada. Se encarga de luchar contra la narcodelincuencia, el blanqueo de dinero, el trfico de sustancias radiactivas, las falsificaciones y el trfico ilcito de obras de arte.
4. Grupo Cooperacin Policial. Trabaja en la cooperacin en orden pblico, principalmente en acontecimientos deportivos, la formacin continua de policas y las
relaciones con los pases de Europa Central y Oriental. A iniciativa espaola se ha
creado el Grupo de Polica Tcnica y Cientfica, dedicado al estudio de la creacin
de un sistema europeo de comunicacin de voz y datos, as como a la aplicacin a
la investigacin forense de las tcnicas policiales.
5. Grupo de Cooperacin Aduanera. Toma medidas en el mbito de la vigilancia del
trfico areo y vigilancia martima.

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TEMA

La organizacin y funcionamiento
de la Administracin General del
Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los
ciudadanos; rganos superiores y
rganos directivos en la organizacin
central. El Gobierno: composicin,
organizacin y funciones; el Gobierno
en funciones
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

1. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO: PRINCIPIOS
DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES
CON LOS CIUDADANOS; RGANOS SUPERIORES Y
RGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIN CENTRAL
1.1. INTRODUCCIN
Al hablar de la organizacin administrativa hemos de tener en cuenta fundamentalmente
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (LOFAGE, en adelante) BOE n. 90, de 15 de abril de 1997, y la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (BOE n. 285/1997, de 28 de noviembre).
La primera de las citadas leyes, LOFAGE, nos presenta en su Exposicin de Motivos ciertas novedades administrativas, tratando de hacernos ver que hasta el momento de su llegada, exista en nuestra Administracin una serie de normas y otras disposiciones que hacan
inviable la regulacin armnica y eficaz de nuestro sistema, y sobre todo, el acoplamiento
del hecho autonmico con la realidad y necesidades actuales, por ello, en combinacin con
el segundo referente, Ley del Gobierno, analiza en su contenido las tres ramas principales
en que se desarrolla la Administracin General dividindola en: Central (competencias a
nivel nacional), Perifrica (competencias a nivel territorial), y Exterior (competencias
a nivel internacional, lo que es una novedad en nuestro ordenamiento).
A travs de su articulado la LOFAGE comienza tratando Los principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos.
La Ley en cuestin, en su artculo 1, y respecto al mbito de su aplicacin, nos dice
que la presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las Administraciones Pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado y
los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Contina su artculo 2, refirindose a la personalidad jurdica y competencia, y
expone que la Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
Los Organismos pblicos previstos en esta Ley tienen por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y
se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente
por razn de la materia, a travs del rgano que en cada caso se determine.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el ordenamiento
jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que les
sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Examinemos a continuacin, en base al artculo 3, los Principios de organizacin y funcionamiento: La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin:
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f)

Coordinacin.

2. De funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
f)

Servicio efectivo a los ciudadanos.

g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.


h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
El artculo 4, trata del Principio de servicio a los ciudadanos, y nos pone de manifiesto:
1. La Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan
los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de
calidad.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que
los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin
de los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema
de su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas
sobre los procedimientos informativos, servicios y prestaciones aplicables en el
mbito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
En relacin con lo expuesto y en cuanto a la participacin de los ciudadanos, el
art. 105, CE, precepta que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas (Excepcin hecha de los casos citados, con esta publicidad se garantiza que no impere el secretismo con los privilegios y arbitrariedades
a que pudiera dar lugar).
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Los rganos de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos se
crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la ley. Tendrn la consideracin
de rganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan
efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo (Artculo 5).
Pasa la Ley a estudiar los rganos de la Administracin, en su artculo 6, diciendo: La
organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin
funcional en Departamentos Ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por
esta Ley.
Por lo que concierne a los rganos superiores y rganos directivos en la Administracin Central, se distingue entre:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
b) Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
c) Los Subdirectores Generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias,
los cuales tendrn nivel de Subdirector General.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores Generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo
la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en
la legislacin correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones, tanto la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin
desarrollada, as como la sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o
directivo competente, sin perjuicio de lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
En cuanto a los elementos organizativos bsicos, est dispuesto que:
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras
orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo (Artculo 7).

1.2. RGANOS CENTRALES: LOS MINISTERIOS Y SU


ESTRUCTURA INTERNA
La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada
uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de
los Ministerios y de las Secretaras de Estado, se establecen mediante Real Decreto del
Presidente del Gobierno (artculo 8).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Por lo que respecta a la organizacin interna de los Ministerios, (artculo 9), hay que
hacer constar que en ellos pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. Los
Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de servicios comunes previstos en esta Ley.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de
las actividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades.
Sobre la creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades Administrativas (artculo 10), diremos que las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales,
y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas.
Los rganos superiores y directivos tienen la consideracin de alto cargo, excepto los
Subdirectores Generales y asimilados.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
Orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas. Y las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean,
modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
En cuanto a la ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales, diremos que
los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de
los Secretarios de Estado; continuando con los rganos directivos: Subsecretario, Director
General y Subdirector General. Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario
y los Secretarios Generales Tcnicos la tienen de Director General.

1.3. RGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS


Como hemos dicho son: los Ministros y los Secretarios de Estado.
A) Los Ministros. Adems de las atribuciones que tienen como miembros del Gobierno, dirigen la actividad administrativa y organizacin de su Ministerio; ejercen la
potestad reglamentaria segn la legislacin especfica; fijan los objetivos y planes
de actuacin dentro de las dotaciones presupuestarias; evalan la realizacin de
los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y rganos
directivos y controlan su actuacin.
Asimismo, nombran y separan a los titulares de los rganos directivos del Ministerio
y de los Organismos pblicos dependientes del mismo cuya competencia les corresponda; mantienen las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocan
las conferencias sectoriales y rganos de cooperacin correspondientes. Resuelven
los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus rganos superiores

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

o directivos cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de


atribuciones que se susciten entre dichos rganos y cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Como rgano de estudio y preparacin de los asuntos que se someten a la deliberacin del Consejo de Ministros, est la Comisin General de Secretarios
de Estado y Subsecretarios, que ser presidida por el Vicepresidente Primero o
Segundo por ese orden, y en su defecto por el Ministro de la Presidencia si no es
cargo asumido por las Vicepresidencias.
En cuanto a la responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno, el art. 102, CE,
previene:
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno, ser exigible en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa
de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
Como vemos el trato procesal del Presidente y los dems miembros del Gobierno
es igual que el de los Diputados y Senadores, como no poda ser menos, ya que
otra cosa sera discriminar en este sentido, a aquellos miembros del Gobierno que
no fuesen a su vez parlamentarios. Por otra parte el apartado tercero elimina la posibilidad de mezclar a la Corona en asuntos polticos si le permitiese aplicar a estos
casos el derecho real de gracia.
B) Los Secretarios de Estado. Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y responden de su gestin, en su caso, ante el Ministro.
A tal fin, ejercen las competencias asignadas por la norma de creacin o las que
delegue el Ministro, controlan los objetivos supervisando la actividad de los rganos
directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Entre otras, tienen competencia para nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado; mantener las relaciones con los rganos de las
Comunidades Autnomas competentes por razn de la materia; resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus rganos directivos y cuyos
actos no agoten la va administrativa, y cualesquiera otras que les atribuya la ley.

1.4. RGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS


Como antes citamos son: los Subsecretarios, los Secretarios Generales, los Secretarios
Generales Tcnicos, los Directores Generales y los Subdirectores Generales.
A) Los Subsecretarios. Ostentan la representacin ordinaria del Ministro, dirigen los
servicios comunes y ejercen sobre ellos sus competencias; apoyan a los rganos
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superiores en labores de planificacin, asesoramiento tcnico, jurdico e inspeccin


de los servicios, desempeando la jefatura de personal del Departamento y supervisando la Secretara General Tcnica.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos se harn
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
B) Los Secretarios Generales. Cuando con carcter excepcional las normas que
regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario General, debern determinar las competencias que le correspondan sobre un sector
determinado de actividad administrativa.
Los Secretarios Generales, que tendrn categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
titular del Ministerio, y habrn de hacerse entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o
privada.
C) Los Secretarios Generales Tcnicos. Estn bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario y tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a
produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Tienen categora de Director General y sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, que lo har
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
D) Los Directores Generales. Son los titulares de los rganos directivos encargados
de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
A tal efecto, les corresponde, adems de ejercer las competencias atribuidas a la
Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas, proponer los
proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su cumplimiento; velar por el buen funcionamiento de los rganos
y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos, as como las
dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento, entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para
su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo
que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las
caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no
rena dicha condicin de funcionario.

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

E) Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin
de las tareas que les sean asignadas, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan. Los nombramientos se harn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas cuando as est previsto, debiendo pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se exija
para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

1.5. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS


Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos superiores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos
y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y
personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,
la gestin directa en relacin con las funciones, entre otras, de planificacin, programacin
y presupuestacin, organizacin y recursos humanos, gestin financiera y de medios materiales, estadstica, etc.
Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Los servicios comunes estarn
integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la que estar
adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el
Real Decreto de estructura del Departamento.

1.6. RGANOS TERRITORIALES O PERIFRICOS


Para poder ejercer su jurisdiccin en el mbito de todo el territorio del Estado, la Administracin Central necesita tener en las provincias otros rganos distintos de los centrales,
que ejerzan las funciones que dimanan de tal Administracin. Son los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados del Gobierno en las
Provincias y los Directores Insulares de la Administracin General del Estado, puesto que en su momento ya desaparecieron, adems de los Gobiernos Civiles, las Comisiones
Provinciales de Gobierno y las Direcciones Provinciales de los Ministerios, al ir asumiendo
las Comunidades Autnomas sus respectivas competencias.

1.6.1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas


Como anteriormente hemos hecho alusin, su regulacin est contenida en la Ley
6/1997, de 14 de abril, con el tratamiento que exponemos a continuacin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno


en el territorio de aqullas y ejercen la direccin y supervisin de todos los servicios de la
Administracin General del Estado en la respectiva Comunidad.
Dependen de la Presidencia del Gobierno, estando adscritos orgnicamente al Ministerio de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas, a cuyo titular corresponde dictar las
instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado,
impartiendo las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.
Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, as como
comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de
la Comunidad Autnoma, realizando tambin estas funciones con las Entidades Locales a
travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su
sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, la suplencia corresponder al titular del rgano responsable de los servicios
comunes de la Delegacin del Gobierno.
Por lo que interesa al contenido de nuestro temario, hemos de citar entre las competencias del Delegado del Gobierno, la de nombrar a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias de la Comunidad Autnoma, y como su superior jerrquico que es, dirigir y
coordinar su actividad, y con carcter general, la de los restantes rganos de la Administracin General del Estado en dicha Comunidad Autnoma; proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de los Subdelegados del
Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura corresponder
al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia bajo
la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Quedaron suprimidas las Direcciones Provinciales y Territoriales de los Ministerios y
de los Organismos pblicos cuyos servicios sean objeto de integracin; los no integrados
dependern del rgano central que entienda de su cometido, todo ello lo decidirn conjuntamente el Ministro correspondiente y el de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas.
En relacin con las Entidades Locales, podrn promover la celebracin de convenios de
colaboracin, en particular, en relacin a los programas de financiacin estatal.

1.6.2. Comisin Territorial de Asistencia al Delegado del Gobierno


Para el mejor cumplimiento de todo lo anteriormente expuesto, se crea en cada una de las
Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin territorial, presidida por el Delegado
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del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las
provincias comprendidas en su territorio; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn,
adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin coordinar las actuaciones que hayan de desarrollarse respecto de los
objetivos fijados por el Gobierno a los servicios territoriales; asesorar al Delegado del
Gobierno en lo relativo a la simplificacin administrativa, y cualesquiera otras que dicho
Delegado estime convenientes en relacin con sus fines de apoyo y asesoramiento.

1.6.3. Los Subdelegados del Gobierno en las Provincias


En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, que ser nombrado por aqul por el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija, para
su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales el Delegado del Gobierno asumir las competencias
atribuidas a los Subdelegados del Gobierno.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear, segn lo previsto, las funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones Locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad
Autnoma que tenga su sede en el trmino provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno,
el Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y supervisin del Delegado del Gobierno,
ejercer competencias sobre la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizando la seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en
la materia; a estos efectos dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la
provincia, teniendo asimismo la direccin y coordinacin de la proteccin civil en la misma.

1.6.4. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado


Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular
de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de
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puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento
de libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto
Tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.

1.7. RGANOS COLEGIADOS


Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres
o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno de sus Organismos pblicos.
Estos rganos, por su composicin, se clasifican en: rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de distintos Ministerios, y rganos colegiados ministeriales, si proceden de un solo Ministerio. En ellos podrn existir representantes de otras
Administraciones pblicas, as como organizaciones representativas de intereses sociales y
otros que especialmente se designen.

1.8. ORGANISMOS PBLICOS


Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin General del Estado, para la realizacin de actividades de ejecucin o gestin
tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas
a dicha Administracin, y cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en
rgimen de descentralizacin funcional. Tendrn personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, correspondindole las
potestades administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, salvo la potestad
expropiatoria.
Los Organismos pblicos se clasifican en: a) Organismos autnomos, y b) Entidades
pblicas empresariales.
Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del
rgano al que est adscrito el Organismo. Se rigen por el Derecho Administrativo.
Las Entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo
autnomo. Se les encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de
servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Se
rigen por el Derecho privado, con las excepciones prevista en la presente ley.

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Tambin por lo que nos afecta hemos de resear que la Ley 6/97 que tratamos, en su
Disposicin Adicional Cuarta, hace una referencia a la asuncin de competencias en el sentido siguiente: el Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas
a los Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, y por la Ley 23/92, de 30 de julio, de Seguridad Privada, correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin
e instruccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno correspondiente por razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por
la comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley
sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. La imposicin de sanciones
por infracciones leves previstas en dicha Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
Asimismo el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la legislacin vigente atribua a los desaparecidos Gobernadores Civiles.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo su Estatuto, hayan creado Cuerpos
de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad pblica se ejercern
directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan
desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.

1.9. CONTROL JURDICO DE LA ADMINISTRACIN


Por ltimo, respecto al control jurdico de la Administracin, el art. 106, CE, seala:
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican (la
Administracin no puede actuar con arbitrariedad y no responder de los perjuicios
que cause, de ah que pueda denunciarse ante los Tribunales cualquier anomala
que se produzca).
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.

2. EL GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y


FUNCIONES; EL GOBIERNO EN FUNCIONES
2.1. INTRODUCCIN
El tratamiento constitucional del Gobierno, se lleva a cabo de una forma general a partir
del artculo 97 y siguientes de nuestra Carta Magna, en dicho artculo se nos dice que el
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Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El desarrollo del artculo 98 de la Constitucin, se ha hecho realidad a travs de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, Del Gobierno, que vamos a ir estudiando a lo largo
de este Tema conjuntamente con los preceptos constitucionales que le sirven de apoyo.

2.2. COMPOSICIN DEL GOBIERNO


El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los
Ministros y de los dems miembros que establezca la ley (art. 98.1, CE).
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en
su gestin (art. 98.2, CE).
La mencionada Ley 50/1997, nos confirma los anteriores contenidos (si bien es cierto
que no menciona textualmente y los dems miembros que establezca la ley), y contina
aadiendo que los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Luego est claro que los Vicepresidentes del Gobierno son de existencia facultativa del
Presidente del mismo, por lo tanto su existencia no es obligatoria, pero sin perjuicio de las
funciones que pudieran corresponderle como Ministros (cuando ostentaren esta condicin),
desempearn las funciones que expresamente les delegue el Presidente del Gobierno, a
quien sustituirn en los casos de ausencia, vacante y enfermedad. Tienen por tanto una competencia propia, en cuanto Ministros (cuando lo sean), y una competencia delegada o por
sustitucin del Presidente. En trminos generales, los Vicepresidentes suelen ser los responsables y coordinadores de reas gubernamentales especficas, (poltica, econmica, etc.),
gozando de una cierta supremaca respecto de los Ministros y dems miembros del Gobierno.
Los Ministros reunidos con el Presidente forman el Consejo de Ministros, llamado tambin Gabinete. La ltima reestructuracin ministerial, se llev a cabo por Real Decreto
1313/2010, de 20 de octubre, por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales, quedando como sigue:
1. Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
2. Justicia.
3. Defensa.
4. Economa y Hacienda.
5. Interior.
6. Fomento.
7. Educacin.
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8. Trabajo e Inmigracin.
9. Industria, Turismo y Comercio.
10. Medio ambiente, y Medio Rural y Marino.
11. De la Presidencia.
12. Poltica Territorial y Administracin Pblica.
13. Cultura.
14. Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
15. Ciencia e Innovacin.

2.3. NOMBRAMIENTO Y CESE DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO


Y VOTO DE INVESTIDURA
A travs del artculo 99, CE, se nos trata el tema de la siguiente manera:
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y
a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr
ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda
formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgase su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De
no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada
si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver
ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
El cese del Presidente del Gobierno, y el de todo su Gobierno, se produce: tras la
celebracin de elecciones generales; en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin (mocin de censura o cuestin de confianza); por dimisin
voluntaria y por fallecimiento.
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2.4. COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO


En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno (art. 2.2, Ley 50/1997):
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin
del Congreso de los Diputados.
f)

Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.

g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros,
sin perjuicio de lo previsto en el art. 62.g, CE (Se trata de las funciones del Rey,
ya estudiadas anteriormente).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 (Refrendo de los actos del Rey) y 91 (Sancin y promulgacin de las leyes) de la CE.
i)

Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

j)

Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,


as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.

k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los


Ministros.
l)

Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.

m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.


n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

2.5. COMPETENCIAS DE LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO


(RD 543/2009, DE 7 DE ABRIL)
1. Vicepresidencia Primera. Corresponde a la Vicepresidencia Primera del Gobierno, el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno, as
como la presidencia de La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
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2. Vicepresidencia Segunda. Corresponde a la Vicepresidencia Segunda del Gobierno, el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno,
as como la presidencia de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.
3. Vicepresidencia Tercera. Corresponde a la Vicepresidencia Tercera del Gobierno, el
ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno, as como la
presidencia de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica.

2.6. NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS MINISTROS


Los Ministros son nombrados por el Rey mediante Real Decreto con su firma, a propuesta del Presidente del Gobierno que lo refrendar. A continuacin prestarn juramento
o promesa ante el Rey y se harn cargo de su Departamento.
Sern cesados en sus funciones por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, y si cesare el Presidente cesan tambin todo ellos.

2.7. COMPETENCIAS DE LOS MINISTROS (ART. 4, LEY 50/1997)


1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros
sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.

2.8. COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS


(ART. 5, LEY 50/1997)
1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
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c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.


d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos
previstos en los arts. 94 (Autorizacin de las Cortes Generales para determinados Tratados internacionales) y 96.2 (Derogacin y denuncia de esos mismos
Tratados), de la CE.
f)

Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los


Diputados la declaracin del estado de sitio.

g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido


autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i)

Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

j)

Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de


la Administracin General del Estado.

k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y


cualquier otra disposicin.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados.
3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

2.9. COMPETENCIAS DE LAS COMISIONES DELEGADAS DEL


GOBIERNO (ART. 6, LEY 50/97)
1. La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno
ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del
Presidente del Gobierno.
2. El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

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3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn ser convocados a las


reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos
superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente.
4. Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de
los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo
de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o
que les delegue el Consejo de Ministros.
5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
Es de sealar que, como consecuencia de la ltima reestructuracin ministerial, las
Comisiones Delegadas del Gobierno han quedado establecidas, en base al Real Decreto
1331/2010 de octubre, con las siguientes denominaciones: COMISIN DELEGADA DEL
GOBIERNO para: Situaciones de Crisis; Asuntos Econmicos; Poltica Autonmica; Poltica
Cientfica y Tecnolgica; Poltica de Inmigracin; el Cambio Climtico; Poltica de Igualdad,
y la Cooperacin al Desarrollo.

2.10. LA COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y


SUBSECRETARIOS
Es un rgano de apoyo y preparacin de los asuntos que se van a tratar en las sesiones
del Consejo de Ministros. La presidencia de esta Comisin compete a un Vicepresidente, o
en defecto al Ministro de la Presidencia, estando compuesta por los Secretarios de Estado
y Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.

2.11. NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS DEMS MIEMBROS DEL


GOBIERNO
El art. 100, CE, dispone que: Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y
separados por el Rey, a propuesta de su Presidente; y el art. 101, CE, nos habla del cese
diciendo que: El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos
de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin (se trata de la mocin
de censura o cuestin de confianza), o por dimisin o fallecimiento de su Presidente (Junto
con el Presidente, cesar todo el Gobierno).
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2.12. EL GOBIERNO EN FUNCIONES


El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno (art. 101.2, CE). Sobre ello la ya mencionada Ley 50/1997, dice en su artculo
21: Del Gobierno en funciones:
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.
3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de
urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

3. EL CONSEJO DE ESTADO
Segn el art. 107, CE: El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del
Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
La referida norma fue la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, en cuyos artculos 1 y 2
puso de manifiesto sus competencias, a saber:

168

Art. 1.1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.

Art. 1.2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

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Art. 2.1. En el ejercicio de la funcin consultiva el Consejo de Estado velar por la


observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico. Valorar los
aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la ndole del asunto o lo
solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia de la
Administracin en el cumplimiento de sus fines.

Art. 2.2. La consulta al Consejo ser preceptiva cuando en sta o en otras leyes as
se establezca, y facultativa en los dems casos.

Art. 2.3. Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario.

Art. 2.4. Los asuntos en los que hubiera dictaminado el Pleno del Consejo de Estado no podrn remitirse a informe de ningn otro Cuerpo u rgano de la Administracin del Estado. En los que hubiera dictaminado la Comisin Permanente slo
podr informar el Consejo de Estado en Pleno.

Art. 2.5. Corresponder en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos


asuntos en que, siendo preceptiva la consulta al Consejo de Estado, el Ministro
consultante disienta del parecer del Consejo.

Art. 2.6. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo
expresarn si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se
apartan de l. En el primer caso se utilizar la frmula de acuerdo con el Consejo
de Estado; en el segundo, la de odo el Consejo de Estado.

Por ltimo significar que el Presidente y los Consejeros Permanentes del Consejo de
Estado, tendrn las incompatibilidades establecidas con carcter general para los altos
cargos de la Administracin del Estado (Modificacin introducida en el artculo 12 de su
Ley Orgnica, por la tambin, como es natural Ley Orgnica 13/1983 de 26 de diciembre).

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

169

TEMA

Los funcionarios pblicos: concepto


y clases. Adquisicin y prdida de la
condicin de funcionario
1. INTRODUCCIN
Todas las Administraciones pblicas para llevar a cabo su misin necesitan no slo de
unos medios materiales, sino tambin y fundamentalmente unos medios humanos que
con su trabajo logren que el ciudadano se sienta atendido en sus demandas. Entre estos
ltimos son los llamados funcionarios pblicos en general y con sus distintas acepciones,
quienes se encargan de las principales tareas a realizar en la Administracin pblica.
Para la nueva regulacin legal de la funcin pblica hemos de tener en cuenta fundamentalmente la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, quedando prcticamente derogadas, por lo que nos afecta al contenido del programa, la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de 1964, la
Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, de 2 de agosto, y la Ley
23/1988, de modificacin de la Reforma de la Funcin Pblica, de 28 de julio, entre otras
derogaciones que, como hemos dicho, no nos afectan. Esta nueva Ley, cuya entrada en
vigor es la fecha del 14 de mayo de 2007, lleva consigo una participacin mayor de las
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

171

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Comunidades Autnomas e incluso de las Corporaciones Locales, reduciendo la participacin del Estado, en base a la asuncin de competencias de las distintas autonomas; por lo
tanto su desarrollo normativo a los tres niveles nos llevar cierto tiempo, y como es lgico
ser distinto en las diversas Comunidades Autnomas, lo que nos lleva a plantear su estudio en lo comn y fundamental.

2. LOS FUNCIONARIOS PBLICOS: CONCEPTO Y CLASES


2.1. CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS
La Ley, aborda el concepto y clases de empleados pblicos expresando:
Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

2.2. FUNCIONARIOS DE CARRERA


Respecto a los funcionarios de carrera, dice que son: quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin
estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios
profesionales retribuidos de carcter permanente.
Aadiendo que, en todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de
los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas, corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada
Administracin Pblica se establezca (Art. 9.2).
De esta definicin se desprenden las siguientes notas caractersticas:
a) Nombramiento legal, hecho por Autoridad competente y segn lo establecido.
b) Su vinculacin a una Administracin Pblica y por tanto a la normativa del Derecho
Administrativo.
c) Su cometido es de carcter permanente, es decir, revestido de la permanencia y
estabilidad en el trabajo, y no actividades temporales ni accidentales.
d) Y por ltimo, retribucin con cargo a los Presupuestos Pblicos, que excluye cualquier otra fuente de ingresos por este trabajo.
172

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

2.3. FUNCIONARIOS INTERINOS


En cuanto a los funcionarios interinos dice que son: los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el
desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna
de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera. Estas plazas desempeadas por funcionarios interinos debern
incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su
nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un
perodo de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar
a su nombramiento (adems de por las previstas en el artculo 63 que veremos ms adelante). A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
No se proceder al nombramiento de funcionarios interinos, salvo casos excepcionales
y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, con autorizacin conjunta de los Ministerios de la Presidencia y el Ministerio de Economa y Hacienda.

2.4. PERSONAL LABORAL


Por lo que concierne al personal laboral la Ley define que: es personal laboral el
que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta
servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin
del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern
los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados
por personal laboral, respetando en todo caso lo expuesto anteriormente como art. 9.2.

2.5. PERSONAL EVENTUAL


Respecto al personal eventual, la Ley en cuestin establece que: es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,


siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno.
Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicos.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se
produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

2.6. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL


Como novedad introduce la Ley que tratamos una mencin expresa al personal directivo profesional, en el sentido siguiente:
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer,
en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los
criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
a) Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
b) Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y
concurrencia.
c) El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia
y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con
los objetivos que les hayan sido fijados.
d) La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la
consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley.
Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido
a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

2.7. CUERPOS Y ESCALAS


1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas
que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados
a travs de un proceso selectivo.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.

2.8. GRUPOS DE CLASIFICACIN PROFESIONAL DEL PERSONAL


FUNCIONARIO DE CARRERA
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso
a los mismos, en los siguientes grupos:

Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.


Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin
del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro
ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del
nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de
las pruebas de acceso.

Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.

Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el


ingreso.
C1: Ttulo de bachiller o tcnico, y
C2: Ttulo de Graduado en educacin secundaria obligatoria.

El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.


Solamente a ttulo recordatorio, podemos ver las equivalencias entre la normativa anterior que va siendo sustituida por la nueva expuesta, en base a la Disposicin Transitoria
Tercera y que, por su transitoriedad, ir desapareciendo con el tiempo hasta la total implantacin de la contemplada en el nuevo Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Y as:
El Subgrupo A1 exige Licenciatura o equivalente que era la pedida en el antiguo Grupo
Agrupados en el llamado Cuerpo Superior de la Administracin Civil del Estado.
El Subgrupo A2, Diplomatura o equivalente del anterior Grupo B. Agrupados en el llamado Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado.
El Subgrupo C1, Bachiller o equivalente para lo que antes era el Grupo C. Agrupados
en el llamado Cuerpo General Administrativo de la Administracin Civil del Estado.
El Subgrupo C, se le exige Graduado o equivalente, que corresponda al anterior Grupo D. Agrupados en el llamado Cuerpo General Auxiliar de la Administracin General del
Estado.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

El anteriormente denominado Grupo E, queda agrupado en el Cuerpo General Subalterno, a travs de Agrupaciones Profesionales, sin ninguna titulacin de las previstas en el
sistema educativo.

2.9. OFERTA DE EMPLEO PBLICO


Respecto a la OFERTA DE EMPLEO PBLICO, dice el artculo 70 de la Ley, que:
Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta
de Empleo Pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las
necesidades de personal, lo que comportar la obligacin de convocar los correspondientes
procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por ciento adicional,
fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de
la Oferta de Empleo Pblico o instrumento similar, deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos. La repetida Oferta o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada
en el Diario Oficial correspondiente y podr contener medidas derivadas de la planificacin
de recursos humanos.

3. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE


FUNCIONARIO
3.1. PRINCIPIOS RECTORES
La repetida nueva Ley 7/2007, en su artculo 55, trata la adquisicin y prdida de la
relacin de servicio pblico en base a los siguientes principios rectores:
1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo
previsto en el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el presente Estatuto (art. 2 de la Ley), seleccionarn a su personal funcionario y laboral
mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales
antes expresados, as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o
tareas a desarrollar.
f)
176

Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.


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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

3.2. REQUISITOS GENERALES


La Ley hace una descripcin de una serie de requisitos generales, artculo 56, que son:
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto sobre el acceso al
empleo pblico de nacionales de otros Estados (Lo que tratamos a continuacin).
b) Poseer la capacidad para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de
jubilacin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o
estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para
el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares
a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese
sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin
disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el
acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
2. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever
la seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
3. Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En
todo caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.

3.3. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE NACIONALES DE OTROS


ESTADOS
Vamos a tratar de la referencia que hicimos anteriormente sobre el ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS (artculo 57), con el siguiente
contenido:
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder,
como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen
una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen
por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones
Pblicas, y cuya relacin de excepciones ser pblica.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

2. Las anteriores previsiones sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad,


al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la
Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes
y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean menores
de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente
a las personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, en los trminos establecidos en el anterior
apartado 1.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas,
como personal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
5. Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de
inters general para el acceso a la condicin de personal funcionario.

3.4. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE FUNCIONARIOS


ESPAOLES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso
a las mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales,
siempre que posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos selectivos. Podrn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto
acreditar conocimientos ya exigidos pera el desempeo de su puesto en el organismo internacional correspondiente.

3.5. PERSONAS CON DISCAPACIDAD


1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento
de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando
como tales las definidas en el apartado 2, del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos
y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de
modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en
cada Administracin Pblica.
2. Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las
adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y,
una vez superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las
necesidades de las personas con discapacidad.

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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

4. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO


DE CARRERA
Expuesto todo lo anterior, pasamos a concretar como se adquiere la condicin de
funcionario de carrera, para la que habr de sujetarse al cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el
Diario Oficial correspondiente. Si bien no podrn ser funcionarios y quedarn sin
efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
c) Acto de acatamiento a la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.

5. PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO


Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera las siguientes:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tuviere carcter firme.

5.1. RENUNCIA
Al tratar de la renuncia, la Ley especifica lo siguiente:
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo que el funcionario est sujeto
a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de
apertura de juicio oral por la comisin de algn delito. La renuncia no inhabilita para ingresar
de nuevo en la Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.

5.2. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD


La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la
Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
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179

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la
nacionalidad de alguno de dichos Estados.

5.3. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIN


ABSOLUTA O ESPECIAL PARA CARGO PBLICO
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto
de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.

5.4. JUBILACIN
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de
incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin
con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial, de acuerdo con los siguientes apartados 2, 4.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
Por ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de
las jubilaciones voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y
cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin en el servicio activo
como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin
de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
180

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

4. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.

5.5. REHABILITACIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO


1. En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida
de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el
interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la
rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con
carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera
perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal
o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito
cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido
de forma expresa, se entender desestimada la solicitud.

6. PROMOCIN INTERNA
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional, entiendo por
ella como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso
profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin
profesional de sus funcionarios de carrera.
La promocin interna de los funcionarios de carrera (artculos 18 y 19), se realizar
mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los contemplados en el artculo 55.2 de
este Estatuto, ya visto anteriormente (apartado 3.1).
Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener la antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn
los sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los
cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo el personal laboral tendr derecho a la promocin profesional. La carrera profesional y la promocin de este personal se harn efectivas a travs de los procedimientos
previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios colectivos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

7. MOVILIDAD (ARTCULOS 81 Y SIGUIENTES)


7.1. MOVILIDAD DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA
1. Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr
establecer reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios
pblicos cuando considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica
con necesidades especficas de efectivos.
2. Las Administraciones pblicas, de manera motivad, podrn trasladar a sus funcionarios por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos
u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus
retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos
excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de
residencia se dar prioridad a la voluntariedad para los traslados forzosos.
3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro
del plazo que sealen las normas que sean de aplicacin.

7.2. MOVILIDAD POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO


Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el
puesto de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado
a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas
caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. An as, en tales
supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente
solicite.
El traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier persona que est bajo su guarda o custodia.

7.3. PROVISIN DE PUESTOS Y MOVILIDAD DEL PERSONAL


LABORAL
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con
lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el
sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

7.4. LA MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE ADMINISTRACIONES


PBLICAS
1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin
General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Pectoral u otros instrumentos de colaboracin.
2. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para
hacer posible la movilidad.
3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a
travs de los procedimientos de movilidad, quedarn respecto de su Administracin
de origen en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en
la Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme
a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.
NOTA. No nos extendemos ms en las SITUACIONES ADMINISTRATIVAS, puesto
que en el Tema 8 del programa de la oposicin, existe exactamente este apartado,
al que nos remitimos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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TEMA

El Ministerio del Interior: estructura


orgnica bsica. La Secretara de Estado
de Seguridad: estructura y funciones

1. EL MINISTERIO DEL INTERIOR: ESTRUCTURA


ORGNICA BSICA
El Real Decreto 1313/2010, de 20 de octubre, ha producido nuevos cambios en la
composicin y funciones de los diferentes Departamentos Ministeriales, pero que no afectan al estudio del Ministerio del Interior, ya que al referirse al mismo dice textualmente:
Corresponde al Ministerio del Interior la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno
en materia de seguridad ciudadana, trfico y seguridad vial, promocin de las condiciones
para el ejercicio de los derechos fundamentales, el ejercicio del mando de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado y las dems competencias y atribuciones que le confiere
el ordenamiento jurdico. Este Ministerio dispone, como rgano superior, de la Secretara
de Estado de Seguridad. Por lo tanto contina vigente su estructura orgnica bsica contenida en el Real Decreto 495/2010, de 30 de abril, que exponemos a continuacin. HePOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

mos de hacer constar que el BOE nm. 267, de 4 de noviembre de 2010, publica el Real
Decreto 1366/2010, de 29 de octubre, mediante el cual se desarrolla la estructura bsica
de los distintos Departamentos Ministeriales, pendiente de completar con los rganos de
Subdireccin General y dems inferiores.
1. Organizacin General del Departamento. Al Ministerio del Interior le corresponde:
a) La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana.
b) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen.
c) El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
d) El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
e) El ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legislacin vigente en materia de extranjera.
f)

El rgimen de asilo, refugio, rgimen de aptridas y proteccin a desplazados.

g) La administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias.


h) La realizacin de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales.
i)

El ejercicio de las competencias legalmente atribuidas sobre proteccin civil, y

j)

La administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial.

2. Al Ministro del Interior, como titular del Departamento, le corresponde la iniciativa,


planificacin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio, el mando
superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones
sealadas en el artculo 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en las siguientes
citas), as como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.
3. Las competencias normativamente atribuidas se entendern en coordinacin y sin
perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales.
4. Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel
orgnico de Direccin General. Su titular se encargar de la supervisin de los
servicios de protocolo y de la programacin de las relaciones institucionales e internacionales, cuando haya de intervenir directamente el Ministro del Interior. En la
estructura de dicho Gabinete se integra un Asesor de Relaciones Internacionales,
al que le corresponde la organizacin de la participacin de los representantes del
Ministerio del Interior en los grupos y comits del Consejo de la Unin Europea y, en
especial, la organizacin y preparacin de las reuniones a las que acuda del titular
del Departamento, as como las relaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin, a estos efectos.
186

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

5. Depende directamente del Ministro, la Oficina de Comunicacin, con rango de


Subdireccin General, a cuyo titular corresponde actuar como portavoz del Ministerio del Interior, impulsar y coordinar las relaciones con los distintos servicios del
Departamento y las comunicaciones que se pretendan desarrollar en su mbito.
6. Depende directamente del Ministro el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA), en los trminos recogidos en su normativa reguladora (Acuerdo del
Consejo de Ministros de 28 de mayo de 2004), que en esencia son: El CNCA tiene
una estructura profesional y no poltica. La direccin del CNCA estar integrada por
un Director y un Vicedirector y estar formado por miembros del Cuerpo Nacional de
Polica, de la Guardia Civil y por el personal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
El CNCA, tiene como finalidad bsica actuar como rgano de recepcin, proceso y
valoracin de la informacin estratgica disponible sobre todos los tipos de terrorismo que constituyan una amenaza para Espaa. Sus funciones sern desempeadas alternativamente por un miembro del Cuerpo Nacional de Polica y por otro
de la Guardia Civil, que sern designados por el Secretario de Estado de Seguridad.
Adems el CNCA tendr una sede fsica propia.
Otra misin esencial ser la de integrar, analizar y valorar toda la informacin de
la que se disponga en materia de terrorismo y sus objetivos fundamentales son:
disponer de una valoracin de la amenaza terrorista permanentemente actualizada,
mantener la iniciativa en la lucha antiterrorista, identificar los escenarios posibles
de intervencin y planificar la respuesta. No asumir funciones operativas, que
estarn en manos de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
7. Depende directamente del Ministro, que lo preside, el Comit Ejecutivo para el
Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (CEMU) (creado
por Orden INT/1251/2004, de 7 de mayo, expuesta en el BOE n 113 de 10-052004, y reformado por el presente Real Decreto), que, bajo su direccin y supervisin, est integrado por el Secretario de Estado de Seguridad, el Subsecretario,
el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, el Secretario General de Instituciones Penitenciarias, el Director del Gabinete del Ministro y los titulares de las
Direcciones Adjuntas Operativas de la Polica y de la Guardia Civil, actuando como
Secretario el Director del Gabinete de Coordinacin de la Secretara de Estado de
Seguridad, pudiendo el Presidente convocar a los responsables del Ministerio del
Interior que estime necesarios, para el asesoramiento especfico del Comit Ejecutivo en los asuntos que se vayan a tratar.
Se mantiene la vigencia de la Orden reseada en cuanto a las funciones y competencias del citado Comit que, adems de lo expuesto, reseamos las siguientes:
a) El Comit Ejecutivo, bajo la inmediata direccin y supervisin del Ministro del
Interior, es responsable de elaborar, ejecutar y supervisar los programas, procedimientos y servicios de actuacin integrada del Cuerpo Nacional de Polica
y del Cuerpo de la Guardia Civil.
b) El Comit Ejecutivo garantiza la coordinacin orgnica y operativa del Cuerpo
Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil en el desarrollo de sus
funciones sobre cooperacin policial internacional, seguridad ciudadana, informacin e investigacin, polica judicial, infraestructura y material.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

c) Respecto a la ejecucin de sus decisiones, diremos que las que adopte con
respecto a las funciones que tiene encomendadas, tienen carcter directivo sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Su ejecucin corresponde
al Presidente del Comit.
En cuanto a sus objetivos reseamos que el Comit Ejecutivo procurar los siguientes objetivos prioritarios:
1. La creacin de unidades especiales conjuntas sobre criminalidad organizada,
inteligencia e investigacin, terrorismo, intervencin policial y desactivacin de
explosivos.
2. La creacin y gestin de una base de datos policiales comn y de acceso compartido para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
3. Promover la creacin de un organismo con competencias en materia de polica
cientfica, para garantizar una eficaz colaboracin de las unidades competentes
de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.
4. Auspiciar la creacin de un centro de estudios en materia de seguridad ciudadana, para conseguir que el perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado sean homogneos.
5. La creacin y organizacin de salas nicas de atencin a los ciudadanos y ciudadanas, para facilitar el acceso a los servicios policiales de manera inmediata
y directa.
6. La profundizacin en las distintas instancias de cooperacin policial internacional.
7. Todos los dems que el Comit Ejecutivo, dentro de sus competencias, considere necesarios.
Cuando el desarrollo de estos objetivos implique la adopcin de algn tipo de iniciativa
normativa, corresponder al Comit Ejecutivo su elaboracin.

1.1. ESTRUCTURA Y RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS


El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
a) La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos
directivos:
1. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango
de Subsecretario (Objeto de estudio pormenorizado en el Tema 8).
2. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr rango
de Subsecretario, y de la que dependern los siguientes rganos directivos:
a. La Direccin General de Gestin de Recursos, que asumir la ejecucin de
las funciones de la Secretara General en relacin con los medios necesarios para el desarrollo de la poltica penitenciaria)
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b. La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, que asumir la ejecucin de las funciones de la Secretara General excepto las que
quedan atribuidas a la Direccin General de Gestin de Recursos.
3. La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
b) La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos directivos:
1. La Secretara General Tcnica.
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo.

2. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD


1. Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y supervisin de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que
los desarrollen, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal,
la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
coordinacin y la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad
pblica de los espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
f)

La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del Departamento en


materia de crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y delitos conexos.

g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en


el mbito de la seguridad.
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el
mbito de la seguridad.
i)

La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin Penitenciaria.

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2. Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado de Seguridad, existe


un Gabinete, con nivel orgnico de Subdireccin General.
3. Asimismo, dependen del Secretario de Estado, con rango de Subdireccin General:
a) El Gabinete de Coordinacin, al que le corresponden las funciones de supervisin y coordinacin de la ejecucin de planes conjuntos en materia de seguridad ciudadana; formacin; informe de proyectos de disposiciones generales;
elaboracin y supervisin de resoluciones y circulares del Secretario de Estado
de Seguridad.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, encargada de la inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los servicios, centros y unidades, centrales y perifricos, de la Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil, as como de las actuaciones realizadas por los miembros de los
respectivos Cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.
c) El Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), al que corresponde la elaboracin de la inteligencia estratgica en la lucha contra todo
tipo de delincuencia organizada, as como, en su caso, el establecimiento de
criterios de coordinacin operativa de los servicios actuantes en los supuestos
de coincidencia o concurrencia en las investigaciones. Para el ejercicio de sus
funciones le corresponder:
1. Recibir, integrar y analizar cuantas informaciones y anlisis operativos relacionados con la delincuencia organizada sean relevantes o necesarios para
la elaboracin de la inteligencia estratgica y de prospectiva en relacin
con el crimen organizado.
2. Dictar o determinar, en los supuestos de intervencin conjunta o concurrente, los criterios de coordinacin y de actuacin de las Unidades Operativas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la de stos con
otros servicios intervinientes, en funcin de sus competencias propias o de
apoyo a la intervencin.
3. Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada
en Espaa, as como una Evaluacin Peridica de Amenaza
4. Elaborar y difundir las informaciones estadsticas relacionados con esta
materia.
d) El Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) ser el encargado de apoyar, mediante la elaboracin de estadsticas y estudios e investigaciones sobre
la situacin y tendencias de la seguridad, a los rganos superiores y directivos
del Ministerio del Interior en la elaboracin de las polticas de seguridad y en la
toma de decisiones relacionadas con esta materia. Asimismo, complementar,
con el desarrollo e impulso de acciones formativas especficas, la especializacin de los altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado. En concreto, le correspondern las siguientes funciones:
1. Desarrollar el Sistema Estadstico de Seguridad Interior, elaborando y difundiendo las informaciones estadsticas relacionadas con la misma, as
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como realizar e impulsar los estudios e investigaciones dirigidos a conocer


la situacin y evolucin de las diferentes formas delincuenciales y de la
percepcin social de seguridad.
2. Realizar estudios y anlisis sobre aspectos relacionados con las polticas de
seguridad, as como sobre el impacto alcanzado en determinados planes
operativos de carcter general.
3. Desarrollar y promover la celebracin de acciones formativas dirigidas a
altos responsables de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, orientadas a impulsar y actualizar los valores directivos comunes y a promover una efectiva
cultura corporativa de cooperacin y colaboracin.
4. Actuar como Centro Espaol de la Academia Europea de Polica.
5. Desarrollar las relaciones correspondientes con otros Centros o Unidades
similares de la Unin Europea, de sus Estados miembros o de determinados pases.
6. Fomentar la participacin y colaboracin de la Universidad, de otras entidades o instituciones pblicas y privadas, y de personalidades investigadoras
o del mbito acadmico, en el desarrollo de las actividades y funciones que
le corresponden.
7. Cualesquiera otras que le sean encomendadas por el Ministro del Interior o
por el Secretario de Estado de Seguridad.
4. Funcionarn adscritos al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado
de Seguridad, como rganos colegiados:
a) Los Consejos superior y asesor de lucha contra el trfico de drogas y el blanqueo de capitales, con la composicin y funciones previstas en sus correspondientes disposiciones orgnicas.
b) El Consejo asesor del observatorio de seguimiento del uso de las nuevas tecnologas por las organizaciones criminales de traficantes de drogas ilegales,
de blanqueo de capitales procedentes de dicho trfico ilegal y de otros delitos
conexos.
NOTA. Segn la Disposicin Adicional Sptima del Real Decreto que estamos
estudiando, se desconcentra en favor del Secretario de Estado de Seguridad la
competencia para acordar, en los supuestos en los que lo requiera la seguridad del
Estado o de los ciudadanos, el cierre temporal de los puestos fronterizos habilitados
para el paso de personas a que se refiere el art. 3 del Reglamento de ejecucin de
la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, con las modificaciones habidas hasta la
fecha. El Secretario de Estado de Seguridad comunicar las medidas que vayan a
adoptarse a los Departamentos afectados y, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a aquellos pases e instituciones con los que Espaa est
obligada a ello como consecuencia de los compromisos internacionales suscritos.

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En la misma Disposicin Adicional Sptima, se hace saber que las Unidades y puestos
de trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General, continuarn subsistentes hasta que se aprueben las relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgnica
de este Real Decreto.

3. DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA


GUARDIA CIVIL
Se estudia en el Tema 8, al cual nos remitimos.

4. SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES


PENITENCIARIAS
4.1. FUNCIONES
Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la direccin, impulso, coordinacin y supervisin de las Instituciones Penitenciarias, en el ejercicio de las
siguientes funciones:
a) El seguimiento y direccin de las actividades para la prestacin del servicio pblico
de ejecucin de las penas y medidas penales, con los fines encomendados constitucionalmente.
b) La planificacin y ordenacin normativa de las Instituciones Penitenciarias.
c) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la administracin
penitenciaria, especialmente en lo que se refiere al personal, procedimientos, instalaciones y dotaciones, as como la tramitacin de las informaciones reservadas
y de los expedientes disciplinarios incoados a los funcionarios y personal laboral
destinados en todas sus Unidades.
d) La propuesta en la planificacin y seguimiento del Plan de creacin de infraestructuras penitenciarias, para dar cumplimiento a las necesidades establecidas.
e) La elaboracin de los informes y las actuaciones pertinentes en materia de seguridad en los centros penitenciarios.
f)

Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente y, particularmente, las relativas a contratacin administrativa, personal y gestin econmico
financiera en relacin con las Instituciones Penitenciarias.

4.2. TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIN PARA EL EMPLEO


Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la presidencia del
organismo autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, regulado por RD
868/2005 de 15 de julio).
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4.3. RGANOS DIRECTIVOS


La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en los siguientes
rganos directivos:
a) La Direccin General de Gestin de Recursos.
b) La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto.
Asimismo, depender de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, la Inspeccin Penitenciaria con rango de Subdireccin General.

4.3.1. Direccin General de Gestin de Recursos


1. Corresponde a la Direccin General de Gestin de Recursos:
a) La Administracin y gestin del personal que preste servicio en los centros y
servicios dependientes de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
b) La elaboracin de previsiones de necesidades de personal y gasto para atenderlas, la elaboracin y propuesta de modificacin de la relacin de puestos
de trabajo, as como la seleccin y provisin del citado personal. Esta labor se
llevar a cabo de modo coordinado con el organismo autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia, a cuyo
efecto se establecern los oportunos mecanismos de coordinacin, con el fin
de lograr la mxima racionalidad en el empleo de los recursos humanos.
c) La formacin y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos
Penitenciarios adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
d) La gestin econmica y financiera de la Secretara General de Instituciones
Penitenciarias, la ejecucin de los presupuestos de gasto y la preparacin y
tramitacin de los expedientes de contratacin.
e) La administracin y gestin patrimonial de los inmuebles y equipamientos adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, as como de todos
los medios materiales asignados a sta.
f)

La evaluacin de las necesidades de actuacin en materia de mantenimiento y


mejora de las infraestructuras y de los equipamientos, y la ejecucin y el seguimiento de los programas y proyectos que correspondan.

g) El apoyo tcnico preciso para la ejecucin o puesta en funcionamiento de las


actuaciones comprendidas en el plan de Infraestructuras, as como la realizacin de todos los informes o controles tcnicos precisos para el mantenimiento
adecuado de las instalaciones penitenciarias.
h) La elaboracin y aplicacin de los planes informticos, en colaboracin con
las distintas Unidades; el diseo, programacin, implantacin y mantenimiento
de las aplicaciones informticas y la asistencia tcnica a los usuarios de los
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recursos informticos y ofimticas de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Asimismo la implantacin y seguimiento de los proyectos de innovacin tecnolgica. Esta labor se coordinar con la realizada por el organismo
autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su
competencia.
2. La Direccin General de Gestin de Recursos est integrada por las siguientes
Unidades con rango de Subdireccin General: la Subdireccin General de Recursos
Humanos de Instituciones Penitenciarias, y la Subdireccin General de Servicios
Penitenciarios.

4.3.2. Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto


Le corresponden las siguientes funciones:
a) La organizacin y gestin de las Instituciones Penitenciarias en lo relativo al rgimen penitenciario de los centros penitenciarios y la adopcin de resoluciones sobre
los procedimientos de gestin de los internos, sus peticiones y reclamaciones en
materia penitenciaria.
b) La organizacin de los servicios y procedimientos relativos a garantizar la seguridad
de los centros penitenciarios y la consecucin de un clima de respeto y convivencia
en los centros.
c) La observacin, clasificacin y tratamiento de los internos.
d) El impulso y coordinacin de programas de intervencin con los internos y sobre
todo los de especial problemtica.
e) La formacin, educacin y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la
personalidad de los internos en centros penitenciarios, as como la promocin de
actividades culturales y deportivas, adems de la coordinacin de los programas de
intervencin de organizaciones no gubernamentales en los centros penitenciarios.
f)

La gestin de los internos que cumplen condena bajo el rgimen abierto y la planificacin, coordinacin y gestin de la accin social de los internos de los centros
penitenciarios, de los liberados condicionales y de las personas sometidas a penas
alternativas y medidas de seguridad y de las familias de todos los anteriores, as
como la gestin, coordinacin y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de
la Comunidad, de la pena de localizacin permanente, de la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad, de la libertad condicional y de las medidas
de seguridad, elaborando los informes que sobre estos requieran las autoridades
judiciales correspondientes.

g) La coordinacin territorial con los distintos servicios perifricos, la promocin de


proyectos de colaboracin institucional que mejoren el cumplimiento de los fines
de la Institucin Penitenciaria, as como acciones que impulsen la promocin de
medidas alternativas.
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h) La planificacin, organizacin y direccin de las actividades tendentes al mantenimiento y mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario y, en especial,
el establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario, as como de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin de drogodependencias.
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto est compuesta
por las siguientes Subdirecciones Generales: la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria; la Subdireccin General de Medio Abierto y Medidas Alternativas y la
Subdireccin General de Coordinacin Territorial. Tambin depende de la Direccin General
de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, la Coordinacin de Sanidad Penitenciaria, con
rango de Subdireccin General.

5. DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS


Y MATERIAL DE LA SEGURIDAD
La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad es el rgano directivo al que corresponde en exclusiva la planificacin y coordinacin de las polticas de
infraestructuras y material en el mbito de la seguridad, teniendo en cuenta los programas
de necesidades propuestos por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como
el control de su cumplimiento.
En particular, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al organismo
autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado, cuya
direccin tiene atribuida el titular de la propia Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad, a esta le corresponden las siguientes funciones:
a) Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de la Direccin General de la Polica y
de la Guardia Civil, las inversiones en infraestructuras de seguridad.
b) Proponer proyectos y obras en el mbito de la seguridad, elaborar y coordinar
la elaboracin de estudios y propuestas conducentes a la definicin de polticas,
la optimizacin de infraestructuras organizativas, la mejora de procedimientos de
actuacin administrativa, la estandarizacin y homologacin de infraestructuras,
material, sistemas de informacin y comunicaciones, codificacin y estructuras de
datos en el mbito de la seguridad.
c) Proponer para su aprobacin al Secretario de Estado de Seguridad los planes y
programas de infraestructuras, material, sistemas de informacin y comunicaciones en el mbito de la seguridad, as como coordinarlos, supervisar su ejecucin,
evaluarlos y analizar sus costes.
d) Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de infraestructuras, medios materiales, sistemas de informacin y comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
coordinar y supervisar la determinacin de sus requisitos tcnicos, pliegos de condiciones, programacin econmica y ejecucin, as como de aquellos otros proyec-

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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tos promovidos por unidades u rganos dependientes de la Secretara de Estado


de Seguridad cuando se financien total o parcialmente con crditos del servicio
presupuestario de la Secretara de Estado.
e) Controlar y coordinar la ejecucin de los programas y proyectos derivados de compromisos contrados por Espaa con otros pases u organismos internacionales, en
las materias propias de su competencia.
f)

Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiacin procedente de Fondos Europeos.

g) Dirigir la gestin de los bienes y derechos que se refieran al patrimonio inmobiliario


de la seguridad, mantener el inventario de todos ellos y efectuar la gestin patrimonial para el arrendamiento u obtencin por cualquier otro ttulo de inmuebles
dedicados a los fines de la seguridad.
h) Mantener las relaciones con la Direccin General del Patrimonio del Estado en materia de infraestructuras y material de seguridad, de conformidad con lo establecido
en la normativa correspondiente.
i)

Coordinar, desarrollar e implantar bases de datos, sistemas de informacin y sistemas de comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por los Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad del Estado, incluyendo los correspondientes al Sistema
Schengen y al Sistema de radiocomunicaciones digitales de emergencia del Estado.

j)

Dirigir, coordinar o gestionar aquellos planes, programas, recursos financieros o


materiales en el mbito de la seguridad que expresamente le encomiende la Subsecretara.

La Direccin General de Infraestructuras y Material de Seguridad est integrada


por: las siguientes Subdirecciones Generales: Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para la Seguridad, y la Subdireccin General de Sistemas
de Informacin y Comunicaciones para la Seguridad.

6. DIRECCIN GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES


Y EXTRANJERA
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera ejercer las siguientes
funciones:
a) La coordinacin en materia de cooperacin policial internacional y la definicin de
las acciones y programas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del
Interior existentes en las Misiones Diplomticas, su organizacin interna y dotacin
presupuestaria, as como la inspeccin tcnica y control, sin perjuicio de las facultades de direccin y coordinacin del Jefe de la Misin Diplomtica y de la Representacin Permanente respectiva.
b) Coordinar la participacin de los representantes del Ministerio en los Grupos y Comits del Consejo de la Unin Europea.
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c) Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio


del Interior, especialmente respecto a Fondos Comunitarios relacionados con su
mbito competencial.
d) La organizacin y preparacin de las actividades de carcter internacional que se
deban llevar a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio del Interior en
las materias de inmigracin y extranjera.
e) La organizacin de las relaciones del Ministerio del Interior con las autoridades de
otros Gobiernos en el mbito de sus competencias.
f)

La coordinacin de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por: la Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional y la Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera.

7. SUBSECRETARA DEL INTERIOR


Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la superior autoridad del Ministro, la
direccin, impulso y gestin de la poltica de personal y de los servicios comunes del Departamento, el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artculo 15 de la Ley 6/1997, de
14 de abril (LOFAGE), as como la direccin, impulso y supervisin de los rganos directivos
directamente dependientes de ella.
En particular, y sin perjuicio de las competencias de la Secretara de Estado de Seguridad, corresponde a la Subsecretara del Interior:
a) La gestin y desarrollo de la poltica normativa del Departamento.
b) La coordinacin, bajo la superior direccin del Ministro, de las relaciones de los
diferentes rganos directivos del Departamento con las Administraciones Autonmicas.
c) La gestin de las competencias del Ministerio relativas a los procesos electorales y
consultas directas al electorado, el registro de los partidos polticos, la gestin de
las subvenciones y financiacin de los partidos polticos, as como el ejercicio del
derecho de asilo.
d) La gestin de los asuntos que se deriven de las relaciones del Departamento con
las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
e) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio de
las competencias del Ministerio del Interior sobre el organismo autnomo Jefatura
Central de Trfico.
f)

La gestin de las competencias del Ministerio del Interior en relacin con la Proteccin Civil y las Emergencias.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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g) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en


materia de atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo.
h) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende
el Ministro.
i)

La coordinacin, direccin y planificacin de la poltica de personal y la retributiva


del personal del Departamento.

De la Subsecretara del Interior dependern los siguientes rganos directivos:


a) La Secretara General Tcnica.
b) La Direccin General de Poltica Interior.
c) La Direccin General de Trfico.
d) La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
e) La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para facilitar
el despacho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul. Elaborar
los estudios e informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le encomiende el
titular de la Subsecretara.
Asimismo, depender directamente del Subsecretario del Interior: la Oficina Presupuestaria, con nivel orgnico de Subdireccin General, y a la que corresponde la elaboracin de
los documentos y el desarrollo de la actividad administrativa necesaria para el ejercicio de
las siguientes funciones:
1. La formulacin, seguimiento, evaluacin y revisin de los programas de gasto en los
que se concreten los planes de actuacin y proyectos de los servicios y organismos
del Departamento.
2. El cumplimiento y desarrollo de las instrucciones que se dicten para la elaboracin del presupuesto, as como la elaboracin y la tramitacin ante el Ministerio
de Economa y Hacienda del anteproyecto de presupuesto del Departamento y la
coordinacin en la elaboracin de los presupuestos de sus organismos autnomos
y su consolidacin con el del Ministerio.
3. El informe y tramitacin de las propuestas de modificaciones presupuestarias de los
servicios y organismos del Departamento, as como el informe de los proyectos de
disposiciones y de resoluciones con repercusin sobre el gasto pblico.
Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposiciones
vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Economa y
Hacienda, respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdireccin General: la Abogaca del Estado y la Intervencin Delegada de la Intervencin General
de la Administracin del Estado.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

7.1. SECRETARA GENERAL TCNICA


En concreto, le corresponden las funciones que a continuacin se relacionan, salvo que
estn expresamente atribuidas a otros rganos del Departamento:
a) El informe preceptivo y la tramitacin de disposiciones generales en las materias propias del Departamento y la gestin para su publicacin, as como la elaboracin de los
correspondientes proyectos, cuando as se le encomiende expresamente, y el asesoramiento a los altos cargos del Departamento respecto de la aplicacin normativa.
b) La realizacin de estudios y anlisis organizativos de la estructura del Departamento, as como la direccin y realizacin de los proyectos de organizacin de mbito
ministerial.
c) La elaboracin de estudios e informes y la preparacin de documentacin sobre
cuantos asuntos sean sometidos a la deliberacin del Consejo de Ministros, de las
Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios.
d) La coordinacin de las relaciones del Departamento con el Defensor del Pueblo y el
Comit Europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos
y degradantes.
e) El seguimiento de los actos y disposiciones de las Comunidades Autnomas, las
relaciones de cooperacin con stas y la coordinacin de las relaciones de los diferentes rganos directivos del Departamento con las Administraciones Autonmicas
y del proceso de transferencias de dichos rganos directivos, en las materias propias de la competencia de este Ministerio.
f)

La Presidencia, Secretariado y elaboracin de documentacin de la Comisin Interministerial Permanente de Armas y Explosivos.

g) La coordinacin y el seguimiento de la transposicin de las Directivas Comunitarias


y otros instrumentos jurdicos de la Unin Europea en la legislacin espaola que
sean responsabilidad del Ministerio del Interior; la elaboracin de las respuestas de
los procedimientos de infraccin abiertos contra Espaa en su fase precontenciosa,
y el informe de los convenios internacionales en las materias propias de la competencia de este Departamento.
h) La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos administrativos, de las
reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral y de los procedimientos de
revisin de oficio de los actos administrativos.
i)

La tramitacin y propuesta de resolucin de las peticiones de indemnizacin.

j)

La sustanciacin y propuesta de resolucin de los conflictos de atribuciones entre


rganos del Departamento.

k) La gestin del Registro Nacional de Asociaciones, la inscripcin de las asociaciones


de mbito estatal, as como la instruccin de los expedientes y la formulacin de
las propuestas necesarias para la declaracin de utilidad pblica de asociaciones.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

l)

El ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior respecto a los


espectculos pblicos en general, los espectculos taurinos y los juegos de azar;
el funcionamiento de los registros administrativos previstos en estas materias, as
como el Secretariado de la Comisin Nacional del Juego y de la Comisin Consultiva Nacional de Asuntos Taurinos.

m) La coordinacin y realizacin de las estadsticas del Departamento, sin perjuicio


de las competencias de los distintos rganos superiores y directivos, as como del
Instituto Nacional de Estadstica, y el Secretariado de la Comisin Ministerial de
Estadstica.
n) El Secretariado, la elaboracin de documentacin y la ejecucin de acuerdos de la
Comisin Asesora de Publicaciones, la propuesta de programa editorial del Departamento, as como la edicin y distribucin con carcter general de sus publicaciones.
) La organizacin y direccin de la biblioteca y archivo generales y de los dems servicios de documentacin del Ministerio.
La Secretara General Tcnica integrada por las siguientes Unidades con nivel
orgnico de Subdireccin General:
a) La Vicesecretara General Tcnica, a la que le corresponde la realizacin de los estudios, informes y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas
a la Secretara General Tcnica (cuyo titular sustituir al Secretario General Tcnico
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad).
b) La Subdireccin General de Recursos, a la que le corresponde la realizacin de los
actos de instruccin y la preparacin de las propuestas de resolucin necesarias
para el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretara General Tcnica.
c) La Subdireccin General de Estudios y Relaciones Institucionales.

7.2. DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR


A la Direccin General de Poltica Interior le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas
populares y el rgimen jurdico de los partidos polticos; la tramitacin de los asuntos relacionados con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en las materias propias
del Ministerio del Interior no atribuidas especficamente a otros rganos del Departamento,
as como la instruccin y tramitacin de los procedimientos en materia de asilo, refugio,
rgimen de aptridas y atencin a desplazados.
En particular corresponden a la Direccin General de Poltica Interior las siguientes
funciones:
a) La gestin de las competencias del Ministerio del Interior respecto a los procesos
electorales y a las consultas directas al electorado y el mantenimiento de las relaciones necesarias con la Administracin Electoral y, en particular, con la Junta
Electoral Central.
200

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

b) La gestin de las relaciones con los rganos competentes de las Comunidades


Autnomas en materia electoral.
c) La coordinacin con las unidades dependientes de otros ministerios con competencia en materia electoral.
d) El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.
e) La gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos
electorales de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.
f)

La gestin de las competencias del Departamento en relacin con la proteccin y


garanta del ejercicio de los derechos fundamentales de reunin y manifestacin.

g) Las relaciones del Ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos superiores y directivos
del Departamento. La coordinacin de la actuacin administrativa de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en cuestiones relacionadas con el derecho
de asilo y dems formas de proteccin, y la coordinacin, de acuerdo con las directrices que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia
funcional, del ejercicio de las competencias que los Delegados y Subdelegados del
Gobierno tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado y en materia de seguridad ciudadana.
h) La coordinacin de la preparacin de propuestas del Consejo de Ministros y de
los rganos superiores del Ministerio, as como de otros rganos directivos de los
Ministerios con competencias en materia sobre derecho de asilo, refugio, rgimen
de apartidas y atencin a los desplazados.
i)

El ejercicio de la Presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.

j)

La participacin en las reuniones de los organismos nacionales, internacionales


o supranacionales con competencias en materia de derecho de asilo y dems
formas de proteccin, y la intervencin en la aplicacin de los acuerdos que se
deriven de aquellas y, en especial, de las que se desarrollen en el seno de la Unin
Europea.

k) La resolucin de los expedientes administrativos sobre asilo que le sean atribuidos


por la normativa vigente y la elevacin de las propuestas de resolucin en materia
de aptridas.
l)

La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las necesidades humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos del Departamento.

La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales, y la
Subdireccin General de Asilo.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

201

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

7.3. DIRECCIN GENERAL DE TRFICO


1. A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce
sus competencias sobre el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, le
corresponden las siguientes funciones:
a) La elaboracin de planes y programas sobre seguridad vial, el ejercicio de la
Secretara de la Comisin Interministerial de Seguridad Vial, la participacin
en organismos internacionales en materia de seguridad vial, as como la tramitacin de los expedientes para la concesin de la Medalla al Mrito de la
Seguridad Vial.
b) El impulso de las polticas de seguridad vial basadas en la consulta y participacin a travs del Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial,
la investigacin de todos los aspectos de la seguridad vial y el anlisis de los
datos y las estadsticas relacionadas con sta.
c) La elaboracin y seguimiento del plan de actuaciones y del anteproyecto de
presupuestos de ingresos y gastos del Organismo Autnomo Jefatura Central
de Trfico, as como la coordinacin de la elaboracin y distribucin del plan de
publicaciones.
d) La direccin y coordinacin de la labor inspectora del organismo, sin perjuicio
de las funciones de inspeccin atribuidas a otros rganos de la Administracin
General del Estado.
e) La gestin econmico-financiera de los ingresos y los gastos del organismo y su
contabilizacin, as como la tramitacin de las solicitudes de indemnizacin por
daos. La tramitacin de los expedientes de adquisicin de bienes y de prestacin de servicios, con arreglo a la normativa vigente, as como el seguimiento y
control de los contratos que se celebren al amparo de sta.
f)

La gestin, conservacin y custodia del patrimonio del organismo y su control


mediante inventario, as como la elaboracin del proyecto, direccin y ejecucin de las obras de construccin y reforma de los bienes inmuebles propiedad
del citado organismo o adscritos o cedidos para su uso.

g) El estudio y propuesta de adecuacin y dimensionamiento de las relaciones de


puestos de trabajo del organismo, tanto de personal funcionario como laboral,
su provisin y, en general, la gestin del personal, sus retribuciones, la accin
social, la formacin y la prevencin de riesgos laborales.
h) La elaboracin y seguimiento de la programacin estratgica del organismo,
el diseo e implantacin de nuevos mtodos de trabajo y la racionalizacin y
simplificacin de procedimientos.
i)

202

La gestin y control del trfico interurbano, sin perjuicio de la ejecucin de las


competencias transferidas a determinadas Comunidades Autnomas, as como
la planificacin, direccin y coordinacin de las instalaciones y tecnologas para el
control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial
en las vas donde la Direccin General de Trfico ejerce las citadas competencias.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

j)

La informacin a los usuarios de las vas interurbanas sobre las incidencias de


la circulacin, procurndoles ayuda, as como la elaboracin de instrucciones
relativas a la circulacin de transportes especiales, de vehculos que transporten mercancas peligrosas y de pruebas deportivas en carretera.

k) La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para


el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico en el mbito de la Administracin General del Estado.
l)

El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio
de las competencias de las Corporaciones Locales, con cuyos rganos se instrumentar, mediante acuerdo, la colaboracin necesaria.

m) La formacin, la divulgacin y la educacin en materia de seguridad vial, y el


control de la publicidad relacionada con el trfico y la seguridad de la circulacin vial.
n) La elaboracin de instrucciones en materia de permisos para conducir y la tramitacin de expedientes de conductor ejemplar.
) La direccin y control de la enseanza de la conduccin, as como la elaboracin de instrucciones y el establecimiento de los medios para la realizacin de
pruebas de aptitud, incluida la formacin de examinadores; la direccin de la
enseanza para adquirir la titulacin de personal directivo y docente de escuelas particulares de conductores, as como el registro y control de los centros
habilitados para la evaluacin de las aptitudes psicofsicas de los conductores.
o) La aprobacin de instrucciones sobre la tramitacin de expedientes sancionadores en materia de trfico y sobre autorizaciones de circulacin de vehculos.
La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos, as como la tramitacin y formulacin de declaraciones de nulidad, y la resolucin de reclamaciones previas a la va judicial.
p) La realizacin de estudios y propuestas, y la elaboracin de anteproyectos de
disposiciones, sobre trfico y seguridad vial.
q) La creacin, desarrollo, mantenimiento, explotacin y custodia de los registros
y bases de datos de vehculos, conductores e infractores, profesionales de la
enseanza de la conduccin, centros de formacin de conductores, centros
de reconocimiento de conductores, accidentes y cuantos otros sea necesario
crear para el desarrollo de las competencias del organismo autnomo.
r)

La elaboracin de tablas estadsticas relativas a todas las reas de actividad del


organismo autnomo.

s) Dar soporte en tecnologas de la informacin a las unidades del organismo,


para la gestin de toda la actividad realizada para prestar los servicios que tiene
encomendados.
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con
rango de Subdireccin General: La Secretara General, a la que corresponde la colaPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

203

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

boracin con el Director General para la coordinacin entre los distintos servicios centrales
y perifricos del organismo, cuyo titular sustituir al Director General en los casos de vacante, ausencia o enfermedad; la Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad;
la Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial; la Subdireccin General de
Ordenacin Normativa; la Gerencia de Informtica. Se crea el Observatorio Nacional de
Seguridad Vial, con funciones de impulso de las polticas de Seguridad Vial.

7.4. DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL


Y EMERGENCIAS
En particular, le corresponden las siguientes funciones:
a) La preparacin de planes estatales de proteccin civil o de normas o directrices
cuya competencia tenga atribuida por la normativa legal vigente.
b) La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes.
c) La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red de
Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para emergencias y
de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa de emergencias.
d) La realizacin de estudios relativos a anlisis de riegos, as como proyectos piloto
de carcter preventivo que permitan fundamentar planes de prevencin de emergencias y catstrofes.
e) La preparacin y difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y, en su
caso, a los ciudadanos.
f)

La confeccin, ejecucin y seguimiento de los presupuesto de proteccin civil.

g) La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas de siniestros o catstrofes y la preparacin de la normativa correspondiente.
h) La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la implantacin de los planes
de proteccin civil de carcter estatal o el desarrollo de actividades de inters para la
proteccin civil en ese mismo mbito y la preparacin de la normativa correspondiente.
i)

La gestin administrativa necesaria para la contratacin de obras, estudios y servicios y para la adquisicin de bienes.

j)

La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, incluyendo


el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones
implicados en las actuaciones de emergencia, en particular, servicio de extincin de
incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

k) La organizacin y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la mxima difusin de la informacin.
l)

204

El desarrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin, as como la


promocin de la autoproteccin ciudadana y corporativa, y de fomento de la parPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

ticipacin social en las actividades de proteccin civil y emergencias, as como de


programas de educacin para la prevencin en centros escolares.
m) El desarrollo de investigacin y estudios sobre aspectos sociolgicos, jurdicos y
econmicos, relevantes para las actividades de proteccin civil y emergencias.
n) La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en materia de proteccin civil de las Comunidades Autnomas y de las Administraciones
Locales, as como la organizacin y el mantenimiento de la Secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de su Comisin Permanente y de sus comisiones
tcnicas y grupos de trabajo.
) El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros pases, especialmente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y la
participacin en las reuniones de los organismos internacionales con competencias
en proteccin civil y emergencias, as como en las comisiones y grupos de trabajo
constituidos en el seno de la Unin Europea.
o) Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los Protocolos de Actuacin que se establezcan para la misma.
Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias se estructura en las siguientes Unidades, con nivel orgnico de Subdireccin
General: La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias; y la Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones.
Depende asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la Divisin de Formacin y Relaciones Institucionales, con el nivel orgnico que se determine; en
dicha Divisin se integran en la Escuela Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional de
Informacin y Documentacin y el Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones
de Emergencia (CEISE).

7.5. DIRECCIN GENERAL DE APOYO A VCTIMAS


DEL TERRORISMO
Le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del
Interior en materia de atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo, las relacionadas con la
proteccin integral y la necesaria colaboracin con las distintas Administraciones Pblicas.
Le corresponden, asimismo, las actividades de informacin y atencin al ciudadano sobre
las distintas competencias del Ministerio del Interior.
En particular, corresponden a la mencionada Direccin General las siguientes funciones:
a) La colaboracin con las asociaciones, fundaciones y dems instituciones pblicas
y privadas que tengan por objetivo la atencin a las vctimas del terrorismo.
b) La colaboracin con los rganos competentes de la Administracin General del
Estado en las materias de asistencia y apoyo a las vctimas del terrorismo, con el
fin de asegurar una proteccin integral de las vctimas.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

205

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

c) La cooperacin con los rganos competentes en estas mismas materias de las


restantes Administraciones Pblicas.
d) La colaboracin con las oficinas de atencin a vctimas de delitos de terrorismo que
se establezcan en Tribunales y Fiscalas.
e) La tramitacin, gestin y propuesta de resolucin de los expedientes de ayudas y
resarcimientos a los afectados por delitos de terrorismo.
f)

Facilitar a las vctimas del terrorismo informacin relativa a los procedimientos para
la solicitud de ayudas pblicas.

g) La direccin y coordinacin de las oficinas de informacin y atencin al ciudadano del


Departamento y el mantenimiento de la base de datos de informacin administrativa.
h) El apoyo documental y tcnico a las oficinas de informacin y atencin al ciudadano, impulsando el intercambio de material informativo entre ellas y participando en
la elaboracin y distribucin de publicaciones y otros medios de difusin informativa.
La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo se estructura en las siguientes
Unidades con rango de Subdireccin General: Subdireccin General de Apoyo a Vctimas
del Terrorismo, y la Subdireccin General de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y de Atencin
Ciudadana.

206

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

GABINETE DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD INTERIOR


(GESI) (SUB.GRAL)

CENTRO DE INTELIGENCIA CONTRA EL CRIMEN


ORGANIZADO (CICO) (SUB.GRAL.)

CONSEJO ASESOR DE NUEVAS TECNOLOGAS


(SUB.GRAL)

GABINETE DE COORDINACIN (SUB.GRAL.)

INSPECCIN DE PERSONAL Y SERVICIOS DE


SEGURIDAD
(SUB.GRAL)

CONSEJOS SUPERIOR Y ASESOR DE LUCHA:


CONTRA EL TRFICO DE DROGAS
CONTRA EL BLANQUEO DE CAPITALES (SUB.GRAL)

CENTRO NACIONAL DE COORDINACIN


ANTITERRORISTA (CNCA)

Centro Espaol de la Academia Europea de Polica

DIRECCIN GRAL. DE RELACIONES INTERNACIONALES Y


EXTRANJERA

SUBD. GRAL. DE SISTEMAS DE INFORMACIN Y


COMUNICACIONES PARA LA SEGURIDAD

SUBD. GRAL. DE PLANIFICACIN Y GESTIN DE


INFRAESTRUCTURAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD

DIR.GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL DE


SEGURIDAD

DIR.GENERAL DE COORDINACIN TERRITORIAL Y


MEDIO ABIERTO

DIR.GENERAL DE GESTION DE RECURSOS

SECRETARA GRAL. DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

(Se desarrolla en otro tema)

DIR. GRAL. DE LA POLICA Y GUARDIA CIVIL

COMIT EJECUTIVO DEL MANDO


UNIFICADO DE LAS F.C.S.E. (CEMU)

Subdireccin Gral. De Relaciones Internacionales,


Inmigracin y Extranjera

Subdireccin Gral. de Cooperacin Policial Internacional

Subd. Gral. De Coordinacin de Sanidad Penitenciaria

Subd. Gral. De Coordinacin Territorial

Subd. Gral. De Medio Abierto y Medidas Alternativas

Subd.Gral. De Tratamiento y Gestin Penitenciaria

Subd. Gral de Servicios Penitenciarios

Subd. Gral de Recursos Humanos de Inst. Penitenciarias

Gabinete (Sub.Gral.)

SEGURIDAD

GABINETE DEL MINISTRO (DIRECCIN GENERAL)

SECRETARA DE ESTADO DE

MINISTRO

SUBSECRETARA DEL INTERIOR


(Se expone en cuadro aparte)

DIR. GRAL. DE RELACIONES INFORMATIVAS Y SOCIALES

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

REAL DECRETO 1181/2008 DE 11 DE JULIO, DE ESTRUCTURA ORGNICA BSICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

207

208

SUBSECRETARA DEL INTERIOR

Subd.Gral.de Formacin para la Seguridad Vial

Subdir. Gral. de Ordenacin


Normativa

Subd. Gral. de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y


Atencin ciudadana

Subdireccin Gral. de Gestin de


Recursos y Subvenciones

Subdireccin Gral. de Planificacin,


Operaciones y Emergencias

Divisin de Formacin y
Relaciones Institucionales

INTERVENCIN DELEGADA DE LA INTERVENCIN GRAL. DE LA


ADMINISTRACIN DEL ESTADO

ABOGACA DEL ESTADO

CENTRO DE SISTEMAS DE INFORMACIN

OFICIALA MAYOR

SUBD. GRAL. DE PERSONAL, COSTES Y PLANIFICACIN DE


RECURSOS HUMANOS E INSPECCIN

SUBD. GRAL. DE GESTIN ECONMICA Y PATRIMONIAL

DIRECCIN GENERAL DE PERSONAL Y


SERVICIOS

Oficina Presupuestaria (Sub.Gral.)

- Escuela Nacional de Proteccin Civil


- Centro Nacional de Informacin y Documentacin
- Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia

Centro de Coordinacin Operativa de alerta


a Radiactividad

DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS

Subd. Gral. de Apoyo a


Vctimas del Terrorismo

DIRECCIN GRAL. DE APOYO A VCTIMAS DEL TERRORISMO

Gerencia de Informtica

Subd. Gral. de Gestin del Trfico y Movilidad

- Observatorio Nacional de Seguridad Vial


- Organismo Autnomo: Jefatura Central de Trfico.
- Secretara de la Comisin Interministerial de Seguridad
Vial

Secretara General

DIRECCIN GRAL. DE TRFICO

Subdireccin Gral. de Asilo

Subdireccin Gral. de Poltica Interior y Procesos Electorales

Subdireccin Gral. de Estudios y Relaciones


Institucionales

Subdireccin Gral. de Recursos

Vicesecretaria Gral. Tcnica

(Sub.Gral.)

DIRECCIN GRAL. DE POLTICA INTERIOR

SECRETARA GRAL. TCNICA

Gabinete Tcnico

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA DE ESTADO DE SEGURIDAD

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

TEMA

La Direccin General de la Polica y


de la Guardia Civil y el Mando nico.
Estructura orgnica y funciones de los
servicios centrales y perifricos del
Cuerpo Nacional de Polica. El Cuerpo
Nacional de Polica: funciones, escalas
y categoras; sistemas de acceso;
rgimen disciplinario; situaciones
administrativas
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

209

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

1. LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y DE LA


GUARDIA CIVIL Y EL MANDO NICO: ESTRUCTURA
ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS SERVICIOS CENTRALES
Y PERIFRICOS DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA
Sobre la base al Real Decreto 1181/2008, de 11 de julio, y su modificacin por
el Real Decreto 495/2010, de 30 de abril, y teniendo muy en cuenta la Ley Orgnica
4/2010, del 20 de mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica,
se reforma la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, configurndose
de nuevo la ya existente Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, que
refundi, mediante su supresin, las hasta entonces existentes Direccin General de la
Polica y Direccin General de la Guardia Civil. Con la mencionada Direccin General se
confirm un mando nico para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Como entonces ya se apunt la creacin de esta Direccin General nica no implica alteraciones orgnicas ni funcionales en los Cuerpos que conforman las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado. El Cuerpo Nacional de Polica y el de la Guardia Civil
conservan, pues, sus respectivas estructuras organizativas, sus competencias y su diferente
rgimen jurdico.
Corresponde al Director General de la Polica y de la Guardia Civil, cuyo titular tendr
rango de Subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia
Civil, en este ltimo caso, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio
de Defensa.
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General, para funciones de asistencia directa y apoyo, existen dos Unidades
de Coordinacin, una para el Cuerpo Nacional de Polica y otra para el Cuerpo de la
Guardia Civil, que ejercen sus funciones en el mbito de los respectivos Cuerpos, manteniendo sus competencias y estructura actual.

2. EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA


GUARDIA CIVIL, EN EL MBITO DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA (ARTCULO 3, APARTADO A)
1. Ejercer las siguientes funciones:
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo
Nacional de Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas Unidades que la integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
210

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y


entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos del Cuerpo Nacional de Polica.
e) Obtener desarrollo de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace
y coordinacin con otros, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin
necesaria para el rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito
de su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca
la Secretara de Estado de Seguridad.
f)

Disponer la colaboracin y prestacin de auxilio a las Policas de otros pases,


en cumplimiento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica
la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de
Estado de Seguridad

g) Dirigir, organizar y controlar, el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, Documento Nacional de Identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin
y espectculos pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
i)

Aplicar el Rgimen Disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.

j)

Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica, y el desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del
personal de dicho Cuerpo.

k) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento


de la informacin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves,
uniformes y, en general, los medios materiales precisos para la realizacin de
los cometidos propios del Cuerpo Nacional de Polica, en el marco de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
l)

Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito operativo policial.

2. Como hemos apuntado anteriormente, a nivel Central y en el mbito del Cuerpo


Nacional de Polica, dependen directamente del DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL, las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin General, que vamos a ir estudiando
2.1. LA DIRECCIN ADJUNTA OPERATIVA
2.2. LA SUBDIRECCIN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
2.3. LA SUBDIRECCIN GENERAL DE GESTIN ECONMICA, TCNICA Y DOCUMENTAL
2.4. LA UNIDAD DE COORDINACIN
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

211

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

2.1. ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES DE LOS


SERVICIOS CENTRALES Y PERIFRICOS DEL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
Tras la unificacin del mando nico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
en una sola Direccin General, pasamos a estudiar la estructura y funciones en el mbito
del Cuerpo Nacional de Polica con la siguiente estructura y funciones a desarrollar. En primer lugar nos encontramos la Direccin Adjunta Operativa.

2.1.1. Funciones y estructura


Es la encargada de la colaboracin con el Director General en la direccin, coordinacin
y supervisin de las Unidades operativas supraterritoriales y territoriales, as como en el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y en la definicin de los
recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas. Adems de una Secretara
particular, dicha Direccin Adjunta Operativa, estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. Le corresponde prestar asistencia y apoyo al Director Adjunto
en el ejercicio de sus funciones, y gestiona los medios personales y materiales asignados a la Direccin. De la Secretara General dependern: el Centro Nacional de
Comunicacin y las Comisaras Especiales del Congreso de los Diputados,
Senado, Casa Real y Presidencia del Gobierno, as como el Jefe de la Comisara Especial de la Audiencia Nacional, que prestarn los servicios policiales
necesarios en los rganos en que tienen su sede.
b) Unidad de Seguimiento y Control. Le incumbe el ejercicio de las funciones de
seguimiento y control sobre los planes y proyectos de ndole operativa de la organizacin policial. Asimismo, se responsabiliza de la gestin de la estadstica de
criminalidad.
c) Unidad Central de Planificacin Estratgica y Coordinacin. Con la funcin
de elaborar los planes operativos dispuestos por la Direccin Adjunta, coordinar la
ejecucin de los mismos y llevar a cabo los estudios de proyeccin formulados por
el rgano Directivo.
d) Unidad de Coordinacin Internacional. Con la misin de gestionar y coordinar
los asuntos relacionados con los grupos de trabajo en que participa la Direccin
General de la Polica y de la Guardia Civil en el mbito de la Unin Europea y otras
Instituciones Internacionales, as como en aquellos aspectos relacionados con las
misiones de apoyo a terceros pases y rganos supranacionales y las cuestiones
relativas a los agregados, enlaces y dems funcionarios policiales que prestan servicio en el extranjero.
e) Grupo Especial de Operaciones (GEO). Con la misin de intervenir en situaciones
de carcter terrorista, as como aquellas otras que entraen grave riesgo para la
vida y bienes de las personas, y requiera su ejecucin una especial cualificacin.
Concretamente diremos que es una Unidad Especial del Cuerpo Nacional de Po-

212

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

lica, dependiente de la Direccin Adjunta Operativa, con sede en Guadalajara a


la que se le han adjudicado las siguientes misiones: liberacin de secuestrados o
rehenes; reduccin o neutralizacin de terroristas o delincuentes peligrosos; ejecucin de dispositivos de proteccin de personas y bienes con alto riesgo; prestar
seguridad en sedes diplomticas y consulares en el extranjero, e intervenciones
subacuticas y otras.
f)

Unidad de Asuntos Internos. Le corresponde investigar y perseguir las conductas


funcionariales contrarias a la tica profesional.

g) Brigada operativa de Apoyo (BOA).


h) Unidades Adscritas a las Comunidades Autnomas. Dependern orgnicamente del Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de la Polica
y de la Guardia Civil, encuadrndose en la Direccin Adjunta Operativa, y funcionalmente de las autoridades autonmicas competentes, ejercindose su
mando, direccin, coordinacin y control a travs de la Jefatura de cada Unidad. Su
rgimen estatutario lo estudiamos en el apartado de Situaciones Administrativas,
de este mismo Tema, concretamente en el punto sobre Servicio en Comunidades
Autnomas.

2.1.2. Comisaras Generales


Bajo la coordinacin de la Direccin Adjunta Operativa, las funciones policiales operativas en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin,
de Polica Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras, y de Polica Cientfica, todas ellas con nivel orgnico de Subdireccin General. Las Comisaras
Generales, con mbito de actuacin en todo el territorio nacional, cuentan con Unidades
altamente especializadas, ocupndose de la planificacin de la prevencin, coordinacin
y centralizacin de la informacin, as como de la ejecucin de servicios especficos en
materia de terrorismo, narcotrfico, delincuencia organizada e inmigracin ilegal. En este
sentido, las Comisaras Generales, adems de definir las lneas bsicas de trabajo en sus
correspondientes mbitos funcionales, centrarn su actuacin, preferentemente, en las
siguientes reas: investigacin altamente especializada; centralizacin de datos; inteligencia operativa y estratgica; apoyo y coordinacin de los rganos territoriales; relaciones
internacionales; elaboracin de planes y programas de actuacin operativa e investigacin,
desarrollo e innovacin. A tales efectos, a cada Comisara General le correspondern las
siguientes funciones:

A) Comisara General de Informacin


Le corresponde la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de
inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones de la Direccin
Adjunta Operativa del Cuerpo Nacional de Polica, y la utilizacin operativa de la informacin, en el mbito nacional e internacional.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

213

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada. En cuanto al desarrollo de la estructura de los Servicios
de Informacin, la normativa policial en vigor dice: Con objeto de dar cumplimiento a las
previsiones de la actualizada Ley de Secretos Oficiales y a los Acuerdos adoptados en Consejo de Ministros (16 de febrero de 1996), en los que se otorga la clasificacin de secreto,
entre otros, a la organizacin y estructura de los Servicios de Informacin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, la estructura y servicios de tal naturaleza dependientes
de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, sern determinados por Orden Comunicada de este Departamento.
Lo que se estudia a continuacin se expone por ser de dominio pblico ya que son Unidades traspasadas a esta Comisara General de Informacin, procedentes de la Comisara
General de Seguridad Ciudadana.
A los efectos de su encuadre policial, es de destacar el llamado: Servicio Central
de Desactivacin de Explosivos y NRBQ, que depende de la Comisara General de
Informacin, con las lgicas dependencias provinciales en el mismo sentido; tiene encomendada la misin de:
1. Organizar y gestionar, a nivel central las tareas de bsqueda, neutralizacin y desactivacin de artefactos explosivos o incendiarios.
2. Desarrollar y programar la formacin y especializacin de los TEDAX (Tcnico en
Desactivacin de Explosivos).
3. Investigar las nuevas tcnicas de desactivacin de explosivos, as como recepcionar
toda la informacin relacionada con su materia.
El Servicio Central de Desactivacin de Explosivos consta de dos Secciones Operativas para desarrollar las funciones descritas y adems un Grupo Operativo RNBQ,
dedicado a contrarrestar, anular y prevenir los efectos del llamado terrorismo Radiolgico,
Nuclear, Biolgico y Qumico.
El Servicio se encuentra descentralizado en Grupos de Desactivacin de ExplosivosNRBQ, dentro de las Jefaturas Superiores y Comisaras Provinciales y Locales de mayor
conflictividad. La dependencia orgnica y funcional de estos Grupos es de sus respectivos
Mandos Policiales Territoriales. Sin embargo, el Servicio Central de Desactivacin de Explosivos depende orgnica y funcionalmente de la propia Comisara General de Informacin, y
slo ejerce funciones de direccin tcnica y de personal respecto a sus grupos perifricos.
Cada uno de estos Grupos est formado por un nmero variable de Equipos de Desactivacin de Explosivos (EDE), compuesto cada uno de ellos por dos Tcnicos Especialistas
en Desactivacin de Explosivos (TEDAX), para abordar un incidente con explosivos.

B) Comisara General de Polica Judicial


Le compete la investigacin y persecucin de las infracciones supraterritoriales, especialmente los delitos relacionados con las drogas, la delincuencia organizada, econmica,
financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar, as como la colaboracin con
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las policas de otros pases y la direccin de las Oficinas Nacionales de Interpol y Europol.
Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin
de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los
servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos
relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza
adems de los bancos de datos propios de la Comisara General.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su
titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Estar adscrito a la Secretara General el Servicio de Control de Juegos de Azar,
con la misin de vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa sobre el
juego e investigacin de los delitos que se generen en este mbito.
b) Unidad de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO). Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada Central de Estupefacientes, que asume las competencias de
investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el trfico ilegal de
drogas, con arreglo a la legislacin sobre la materia.
2. La Brigada Central de Crimen Organizado, que asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas vinculadas a la delincuencia organizada.
3. La Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado, que desempear los
cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita. Orgnicamente dependen de la UDYCO, pero funcionalmente de la Fiscala
General del Estado.
c) Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV). Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico-artstico,
el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en
el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la libertad sexual, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.:
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada de Investigacin de la Delincuencia Especializada, encargada
de la investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el patrimonio,
el consumo y el medio ambiente, los relativos al mbito familiar, los menores,
los delitos contra las personas y los delitos contra la libertad sexual.
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2. La Brigada de Investigacin Tecnolgica (BIT), que asume la investigacin


y persecucin de las actividades delictivas relacionadas con la utilizacin de las
nuevas tecnologas y el ciberdelito.
3. La Brigada del Patrimonio Histrico, encargada de la investigacin y persecucin de las actividades delictivas relacionadas con el patrimonio histrico-artstico.
4. La Unidad Adscrita a la Audiencia Nacional, que desempear los cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita.
d) Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC). Se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis, tratamiento y desarrollo de las informaciones relativas a
la criminalidad, as como las actividades en materia de prospectiva y estrategia.
Igualmente asume la funcin de coordinacin de la informacin de inters policial.
Esta Unidad y las unidades territoriales de inteligencia (antes llamados GATI), de la que
dependen funcionalmente, asumen el desarrollo de la funcin de inteligencia criminal.
e) Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal (UCDEF). Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e internacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico a las respectivas Unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada de Delincuencia Econmica y Fiscal, a la que le corresponde la
investigacin de los delitos relacionados contra las Haciendas Pblicas, contra
la Seguridad Social, blanqueo de capitales, fraudes financieros, delitos burstiles y estafas de especial trascendencia.
2. La Brigada de Investigacin de Delitos Monetarios, a la que corresponde la investigacin de los hechos delictivos relacionados con las actividades
sometidas a control, vigilancia o inspeccin de los rganos encargados de la
prevencin del blanqueo de capitales.
3. La Brigada de Investigacin del Banco de Espaa, que asume la investigacin de los delitos relacionados con la falsificacin de moneda nacional y
extranjera, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto.
4. La Unidad Adscrita a la Fiscala Especial para la Represin de los Delitos
Econmicos Relacionados con la Corrupcin, que desempear los cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita.
f)

Unidad de Cooperacin Policial Internacional. Asume la direccin y coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes,
bajo la superior direccin del Ministro del Interior.
De esta Unidad dependern:
1. Oficina Central Nacional de INTERPOL, con las misiones de cooperacin
tcnica y prestacin de auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo
establecido en los Tratados y Acuerdos Internacionales (Se estudia pormenorizadamente en el Tema 4)

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2. Unidad Nacional de EUROPOL, a la que corresponde canalizar la cooperacin


tcnica con la Organizacin Europol en el marco de sus competencias (Se trata
detalladamente en el Tema 4)
3. La Oficina SIRENE. Con las misiones encomendadas en el Convenio de Aplicacin de los Acuerdos de Schengen y en el Manual que desarrolla el mismo
(Se trata en el Tema 4)

C) Comisara General de Seguridad Ciudadana


Asume la organizacin y gestin de lo relativo a la prevencin, mantenimiento y, en su
caso, restablecimiento del orden y de la seguridad ciudadana; el control de las empresa
y del personal de la seguridad privada; la vigilancia de los espectculos pblicos, dentro
del mbito de competencia del Estado, y la proteccin de altas personalidades, edificios e
instalaciones que por su inters lo requieran.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General,
est integrada por las Secciones de: Asuntos Generales, Anlisis de Gestin,
Grupo de Apoyo y como adscrita la Oficina Central Nacional del Deporte, a
travs de las que analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona
los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se
responsabiliza, adems, de los bancos de datos propios de la Comisara General,
as como de las actividades de investigacin y desarrollo, La Oficina Central Nacional del Deporte, tiene teniendo encomendadas las funciones de coordinacin
y apoyo a los Coordinadores de Seguridad, as como todas aquellas relacionadas
con la prevencin de la violencia en los espectculos deportivos, actuando a estos
efectos como Punto Nacional de Informacin.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su
titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
b) Jefatura de Unidades de Intervencin Policial. Asume la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as como la coordinacin
y control de las Unidades de Intervencin Policial (UIP), sin perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara
Provincial donde tengan su sede.
Aunque son Unidades de Seguridad Ciudadana no integradas en las Brigadas de
Seguridad Ciudadana, por su actual incidencia haremos una breve referencia a
las Unidades de Intervencin Policial (UIP). Se crean estas Unidades como
rganos mviles de seguridad pblica con la misin de actuar en todo el territorio
nacional, principalmente en los supuestos de prevencin y de peligro inminente o
grave de alteracin de la seguridad ciudadana (Art. 1 del RD. 1668/1989, de 5 de
enero, que las cre).
Son misiones de dichas Unidades de Intervencin Policial:
1. Colaboracin en la proteccin de SS.MM. los Reyes de Espaa y altas personalidades nacionales y extranjeras.
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2. Prevencin, mantenimiento y restablecimiento, en su caso, de la seguridad


ciudadana.
3. Intervencin en grandes concentraciones de masas, reuniones en lugares de
trnsito pblico, manifestaciones y espectculos pblicos.
4. Cooperacin y auxilio en caso de graves calamidades o catstrofes pblicas.
5. Actuacin en situaciones de alerta policial declarada, bien por la comisin de
delitos de carcter terrorista o de delincuencia comn y establecimiento de
controles y otros dispositivos policiales.
6. Proteccin de lugares e instalaciones en los supuestos en que as se determine.
7. Intervencin en motines y situaciones de anloga peligrosidad.
Las Unidades de Intervencin Policial dependen funcionalmente de la correspondiente Jefatura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede, y orgnicamente de la Comisara General de Seguridad Ciudadana a travs de la Jefatura
de Unidades de Intervencin. En la actualidad existe una Unidad Central de Intervencin (UCI), con sede en Madrid y 11 Unidades de Intervencin Policial (UIP)
repartidas por todo el territorio nacional.
Para acceder a estas Unidades debern superarse las pruebas selectivas que, una
vez aprobadas, darn opcin para realizar un curso tambin selectivo, establecido
al efecto, cuya programacin y desarrollo se llevar a cabo por el Centro Directivo.
Cuando no exista personal voluntario para las plazas vacantes en estas Unidades,
el Director General podr cubrirlas con carcter forzoso sin que sea preciso superar
los requisitos previstos, no pudiendo permanecer los afectados por ms de un ao
en tal situacin.
Los que accedan voluntariamente a las mismas, asumirn el compromiso de permanecer en ellas durante un perodo de tres aos continuados y, en su caso, en los
sucesivos de dos aos; su continuidad depender de la superacin de las pruebas de
revalidacin que se establezcan, en caso contrario causarn baja en las Unidades.
El funcionario que cumplido el tiempo de tres aos, o los perodos sucesivos de
dos aos, desee causar baja en las UIP deber comunicarlo oficialmente seis meses antes de la finalizacin de su compromiso. La disponibilidad de las UIP tendr
carcter permanente y sus componentes debern estar siempre localizables. Cumplido su compromiso, el funcionario se incorporar a su plantilla de origen.
c) Unidad Central de Proteccin. Asume la organizacin y ejecucin, a nivel central,
de la proteccin de las altas personalidades y de aquellas personas que se determinen, as como la de los edificios e instalaciones que por su inters lo requieran.
Esta Unidad consta de una Unidad de Coordinacin de las Comisaras Especiales: del Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial-Tribunal
Supremo, Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas y Brigada Operativa del
Museo del Prado; que prestarn los servicios policiales necesarios en los rganos

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en que tienen su sede. Tambin existen dos Brigadas: Una la Brigada Central de
Escoltas, y otra la Brigada de Protecciones Especiales.
d) Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin y control de las Unidades Especiales (Brigada Mvil, Seccin de Caballera, Seccin de Guas
Caninos, Seccin de Subsuelo y Proteccin Ambiental), sin perjuicio de la
dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior, Comisara
Provincial o Local donde tengan su sede.
e) Unidad Central de Seguridad Privada. Ejerce las funciones de control de las empresas (Brigada Operativa de Empresas), y del personal de la seguridad privada
(Brigada Operativa de Personal), as como todas aquellas que le estn atribuidas
en la normativa especfica sobre esta materia. Tambin llevar a cabo la coordinacin y el apoyo tcnico de las respectivas Unidades territoriales. El personal de
Seguridad Privada lo conforman: los vigilantes, jefes, escoltas privados, guardas
particulares del campo y detectives privados.
f)

Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas. Le corresponde impulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas
a la prevencin y mantenimiento de la de la seguridad ciudadana, as como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia
policial, en especial, en lo que se refiere a la violencia en el mbito familiar.
Dependen directamente de esta Unidad: las de Polica Comunitaria, Participacin Ciudadana y las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin
(UPAP).

D) Comisara General de Extranjera y Fronteras


Se responsabiliza de la organizacin y gestin de los servicios de expedicin de las
tarjetas de extranjeros; el control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y
extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las redes de inmigracin ilegal, y,
en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo e inmigracin.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos
relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza
adems de los bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las
actividades en materia de investigacin y desarrollo.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su
titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
A la misma est adscrito el Servicio de Documentacin de Extranjeros, que
asume las funciones de gestin, coordinacin y control relativas a la documentacin y de relaciones con los ciudadanos extranjeros en Espaa.

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b) Unidad Central contra las Redes de Inmigracin y Falsedades Documentales. Le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de personas, la inmigracin ilegal
y las falsedades documentales en esta materia, as como la coordinacin operativa
y apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales, funcionado como Oficina
Central Nacional (OCN), a este respecto.
c) Unidad Central de Fronteras. Asume las funciones de gestin, coordinacin y
control relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Central Nacional (OCN), a
este respecto.
d) Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. Asume la direccin, coordinacin, organizacin, control y ejecucin de expulsiones, devoluciones y repatriacin
de menores, las funciones de gestin para la obtencin de la documentacin personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expulsin, devolucin o repatriacin,
as como el control y la coordinacin de la ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros. Asimismo desarrollar cualesquiera otras funciones que se
le encomienden en materia de fronteras, extranjera y documentacin.
e) Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales. Con las funciones de canalizacin y seguimiento de la aplicacin del Derecho Comunitario e Internacional
en materias atribuidas a la Comisara General, en el mbito de actuacin policial,
funcionando como Oficina Central Nacional (OCN), a este respecto.

E) Comisara General de Polica Cientfica


Le compete la prestacin de los servicios de Criminalstica, identificacin, analtica e
investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes periciales y documentales
que le sean encomendados.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
Una Secretara General que, en su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos
al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems, de los
bancos de datos propios de la Comisara General, as como de las actividades en materia
de investigacin y desarrollo. Igualmente asume la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
De esta Secretara General dependen:
a) El Servicio de Coordinacin y Planificacin, con cuatro Secciones: rea de
Informtica, Personal y Asuntos Generales, Formacin y Estadstica, y por
ltimo Presupuestos y Material.

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b) La Unidad Central de Identificacin, con un Servicio de Tecnologas Identificativas, y tres Secciones: Identificacin Lofoscpica, Seccin SAID (Servicio
Automtico de Identificacin Dactilar), y Antropologa Forense.
c) La Unidad Central de Criminalstica, con un Servicio Tcnico Policial, y cuatro
Secciones: Documentoscopia, Balstica Forense, Acstica Forense y Pericias
Informticas.
d) La Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica, con dos Secciones:
una primera de Control de calidad y Relaciones Nacionales e Internacionales,
y otra de Investigacin y Desarrollo.
e) La Unidad Central de Anlisis Cientficos, con un Servicio de Coordinacin
Analtica, y dos Secciones: Laboratorio de Biologa-ADN, y Laboratorio Qumico-Txico.
f)

La Unidad Central de Coordinacin Operativa, con un Servicio, y cuatro Secciones: Inspecciones Oculares, Tecnologa de la Imagen, Coordinacin y Anlisis de Gestin.

2.2. LA SUBDIRECCIN GENERAL DE PERSONAL


Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos Humanos las funciones de gestin en el mbito policial a nivel central sern realizadas por la Divisin de
Personal y la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, ambas con nivel orgnico de
Subdireccin General, y a las que correspondern las funciones que se recogen en apartados posteriores.
Adems, de esta Subdireccin General, dependern los siguientes rganos:
a) Secretara General. Le corresponde prestar asistencia y apoyo al Subdirector General en el ejercicio de sus funciones, y gestionar los medios personales asignados
a la misma.
Dependern de la Secretara General las siguientes Unidades:

El Servicio de Recursos, con funciones de estudio y propuesta de resolucin


de recursos administrativos en materia de personal, de elaboracin de informes
de carcter jurdico-tcnico y de coordinacin de las relaciones de la Direccin
General con los Tribunales de Justicia y con la Abogaca General del Estado, en
asuntos derivados de estas materias.

El Servicio de Asistencia Letrada, con funciones de coordinacin de todos


los asuntos relativos a la defensa de los funcionarios de la Direccin General
por actuaciones derivadas de la prestacin del servicio.

b) Unidad de Anlisis y Programacin, con la funcin de llevar a cabo la realizacin


de estudios de proyeccin en materia de gestin policial y elaboracin de los planes
de actuacin interesados por el rgano Directivo, as como los trabajos de preparacin y coordinacin de programas que le sean encomendados.
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c) Estarn adscritos a la Subdireccin General de Recursos Humanos los siguientes


rganos: el Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales, y la Secretara del
Consejo de Polica.

2.2.1. Divisin de Personal


Tiene encomendadas las funciones de administracin y gestin del personal de la Direccin General en el mbito de competencias del Cuerpo Nacional de Polica.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de Apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y
planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza, adems, de los
bancos de datos propios de la Divisin.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Depender de la Secretara General, la Unidad de Atencin Socio-Sanitaria, que
se responsabiliza de las funciones relacionadas con la asistencia social al personal
del Cuerpo Nacional de Polica, de la planificacin, seguimiento y control de las
actuaciones en materia de salud laboral, as como del control del absentismo.
b) Recursos Humanos. Asume la administracin y gestin, incluidas las retribuciones,
de los recursos humanos adscritos al Cuerpo Nacional de Polica.
Dependen de la misma las siguientes reas:
1. rea de Gestin de Personal del Cuerpo Nacional de Polica. Con funciones de
organizacin y gestin del personal policial de la Direccin General.
2. rea de Gestin de Personal No Policial. Con las funciones de organizacin y
Gestin del personal no policial adscrito a la Direccin General
3. rea de Retribuciones. Con la misin de gestionar las retribuciones correspondientes al personal de la Direccin General.
c) Unidad de Rgimen Disciplinario
Con las funciones de administrar y gestionar el Rgimen Disciplinario del Cuerpo
Nacional de Polica.

2.2.2. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento


Realizar las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los
miembros del Cuerpo Nacional de polica.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y
planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgi222

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men de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza, adems, de los


bancos de datos propios de la Divisin, as como de las actividades en materia de
investigacin y desarrollo.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
b) Centro de Formacin. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del Cuerpo Nacional de
Polica, as como los cursos de formacin superior o tcnica dirigidos a alumnos de
otros cuerpos policiales que se establezcan en el mbito de la cooperacin policial
a nivel nacional o internacional.
c) Centro de Promocin. Con la misin de desarrollar e impartir los cursos relacionados con la promocin interna en el Cuerpo Nacional de Polica.
d) Centro de Actualizacin y Especializacin. Planifica y dirige las actividades docentes orientadas a la formacin permanente para la actualizacin y especializacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, as como las de carcter
internacional y las de la Escuela Europea de Polica (CEPOL), funcionando como
Oficina Central Nacional (OCN), de la misma.
e) rea de Procesos Selectivos. Con la funcin de administrar los procesos selectivos para el acceso y promocin interna en las diferentes Escalas y Categoras del
Cuerpo Nacional de Polica, as como lo relativo a la habilitacin del personal de
seguridad privada y a la inspeccin de Centros de Formacin de Seguridad Privada.

2.3. SUBDIRECCIN GENERAL DE GESTIN ECONMICA,


TCNICA Y DOCUMENTAL
Le corresponde la organizacin y gestin de los servicios de expedicin del Documento
Nacional de Identidad, de los Pasaportes y de los Archivos Policiales. Bajo su coordinacin
las funciones de gestin en el nivel central sern realizadas por la Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica, con nivel orgnico de Subdireccin General, y a la que corresponder realizar las funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad
y, en su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin,
administracin y gestin de los medios materiales.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de
personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos
propios de la Divisin, as como del impulso de las actividades relacionadas con la investigacin y desarrollo en las reas de competencia de la Divisin.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.

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De la Secretara General dependen:


1. El rea de Sistemas Especiales, al que corresponden las funciones de desarrollo
y aplicacin de equipos tcnicos destinados a la investigacin policial.
2. El Servicio de Medios Areos, al que incumbe gestionar la explotacin de este
tipo de medios, as como su mantenimiento.
Este Servicio, que operativamente depende de la Direccin Adjunta Operativa, ha
sido creado para dar respuesta a una multitud de necesidades policiales donde el
empleo de este medio areo puede ser ventajoso, con las misiones bsicas de: ejecutar desde el aire vigilancias, seguimientos persecuciones, proteccin y escoltas
o rescates; transporte de personal operativo; actuacin como punto de observacin privilegiado en manifestaciones, alteraciones del orden pblico, espectculos y
acontecimientos de masas; apoyo en registros, controles y operaciones nocturnas,
entre otros cometidos. La base central se encuentra en Madrid y hay bases perifricas en Barcelona, Bilbao, Sevilla, Mlaga, Valencia, Canarias, Baleares, Vigo y
Zaragoza.

2.3.1. Divisin de Coordinacin Econmica y Tcnica


Est integrada por las siguientes Unidades:
1. Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y
planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza adems de los
bancos de datos propios de la Divisin, as como de las actividades en materia de
investigacin y desarrollo.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Jefatura de Gestin Econmica. Le corresponde la elaboracin de la propuesta
de presupuestos de la Direccin General en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, la gestin administrativa de expedientes de contratacin y de gasto, el anlisis,
seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria, as como la gestin financiera
y de pagos. Asimismo, gestionar el gasto corriente en bienes y servicios de la Direccin General.
De esta Jefatura dependern las siguientes Unidades:
1. rea de Gestin Financiera y Presupuestaria, con las funciones de elaboracin tcnica del presupuesto, la gestin financiera, contable y de pagos.
2. rea de Gestin de Medios Materiales, a la que corresponde gestionar el
gasto corriente en bienes y servicios. Igualmente se encargar de la tramitacin
de los expedientes de contratacin administrativa y de gastos, salvo los concernientes a gastos de personal.

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3. Servicio de Indemnizaciones por razn de servicio, al que le corresponde


la gestin de los gastos de esta naturaleza generados en el mbito del Cuerpo
Nacional de Polica.
c) Jefatura de Gestin Tcnica. Asume la direccin y coordinacin en la adquisicin,
distribucin, administracin y gestin de los medios necesarios para el desarrollo
de las actividades de la Direccin General.
De esta Jefatura dependern las siguientes Unidades:
1. rea de Telecomunicacin, con las funciones de realizar y dirigir los estudios
y proyectos sobre sistemas de comunicacin de la Direccin General, y la implantacin y ejecucin de los mismos. Igualmente realizar el mantenimiento
de los equipos de comunicaciones policiales y la formacin tcnica especfica
del personal del rea.
2. rea de Patrimonio y Arquitectura, con las funciones de programar, proyectar y dirigir las obras de construccin, reforma y actualizacin de los bienes
inmuebles del Centro Directivo, as como gestionar el inventario patrimonial del
mismo.
3. rea de Automocin, con las funciones de programar, distribuir y gestionar los
medios de automocin, as como la especializacin de los conductores.
4. rea de Informtica, con las funciones de elaborar y aplicar el plan de sistemas de informacin corporativo; el diseo, desarrollo, implantacin y mantenimiento de los sistemas de informacin; y la asistencia tcnica a los usuarios.
5. Servicio de Armamento y Equipamiento Policial, con las funciones de realizar la distribucin y el mantenimiento de los medios y equipos de dotacin
policial, as como gestionar el Plan Nacional de Tiro.

2.3.2. Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo


La Unidad de Documentacin de Espaoles tiene como misin organizar y gestionar los
servicios de expedicin del Documento Nacional de Identidad y del Pasaporte.
Adems de la Unidad de Documentacin de Espaoles, tambin se integran en ella:
1. Secretara General, que en su funcin de apoyo y asistencia al titular de la misma, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin.
Como segundo Jefe, sustituye al titular de la Unidad de Documentacin en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Archivo Central, al que corresponde la gestin de los fondos documentales del rgano Directivo de acuerdo con las previsiones establecidas en la Orden 2528/2002,
de 2 de octubre, que regula el sistema de archivo del Ministerio del Interior, as
como la realizacin de las actividades relacionadas con la gestin de los antecedentes de las personas de inters policial y de las requisitorias judiciales y policiales.
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2.4. UNIDAD DE COORDINACIN


Dependiendo directamente del Director General, y con misiones de apoyo y asistencia
al mismo, seguimiento de los planes de actuacin y la elaboracin de las disposiciones,
nace esta nueva Unidad de Coordinacin, en la que existen los rganos de Asesores Ejecutivos y la Unidad de Apoyo, con dependencia directa del titular de dicha Unidad.
La Unidad de Coordinacin estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General, de la que dependen los Servicios siguientes:
1. Servicio de Asuntos Generales, con un Registro General Auxiliar, una Seccin de Traduccin e Interpretacin de Idiomas, y una Estafeta de Correos.
2. Servicio de Apoyo Tecnolgico.
3. Servicio de Protocolo.
4. Servicio de Apoyo.
b) Coordinacin Institucional
Que comprende:
1. rea de Proyectos y Estudios Normativos, de la que dependen las Secciones
de Proyectos Normativos, as como la de Informes Tcnicos y Jurdicos.
2. rea de Relaciones Institucionales, con Secciones de: Interpelaciones
Parlamentarias; Informes y Comparecencias de Autoridades Policiales;
Defensor del Pueblo y Consultas Ciudadanas.
c) El Instituto de Estudios de la Polica, con el Servicio de Publicaciones y Estudios, y las correspondientes Seccin de Publicaciones y Seccin de Estudios.
d) Unidad de Relaciones Informativas y Sociales, con una Seccin de Planificacin y Coordinacin, y otra de Medios de Comunicacin Social.

2.5. JUNTA DE GOBIERNO Y CONSEJO ASESOR


En el nivel central, existirn la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, dependiendo
directamente de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil con la composicin
y funciones siguientes:

2.5.1. La Junta de Gobierno


Como rgano colegiado de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, le
incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director en el desempeo de sus
funciones.

226

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

Corresponde a la Junta de Gobierno, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, la


emisin de informes, respecto a los asuntos que el Director estime conveniente someter a
su conocimiento y consideracin, en las siguientes materias:
a) Definicin de objetivos en las diferentes reas de actuacin.
b) Elaboracin de proyectos, planes y programas.
c) Eleccin de indicadores para el control y valoracin de resultados.
d) Asignacin de recursos humanos y medios materiales y econmicos.
e) Determinacin de criterios bsicos para la aplicacin del rgimen de seleccin,
formacin y promocin del personal.
f)

Determinacin de criterios bsicos en materia de estmulos, recompensas y sanciones.

g) Adopcin de medidas para el mantenimiento de la deontologa policial, prestigio y


buena imagen profesional de la Polica.
Bajo la Presidencia del Director General de la Polica y de la Guardia Civil, la Junta de
Gobierno estar compuesta por el Director Adjunto Operativo, que tendr la condicin de
Vicepresidente, el Subdirector General de Recursos Humanos, el Subdirector General de
Gestin Econmica, Tcnica y Documental, el Titular de la Unidad de Coordinacin en el
mbito del Cuerpo Nacional de Polica, los Comisarios Generales, los Jefes de Divisin y el
Titular de la Unidad de Documentacin de Espaoles y Archivo, dependiente del Subdirector
General de Gestin Econmica, Tcnica y Documental.
Actuar como Secretario de la Junta de Gobierno, el Jefe de la Divisin de Personal.
Asimismo, podrn asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno, con voz, pero sin
voto, aquellas otras personas que, en funcin de los asuntos a tratar, convoque el Director
General de la Polica y de la Guardia Civil.

2.5.2. El Consejo Asesor


a) Es un rgano colegiado permanente de la Direccin General de la Polica y de la
Guardia Civil, presidido por su titular, con las misiones de asesorar, emitir informes
y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que, por su especial complejidad o trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento y consideracin,
as como elevar propuestas sobre aquellas materias que, por iguales motivos y con
base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la
mejora de la organizacin policial.
b) Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre
funcionarios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el
mbito competencial del Centro Directivo. Tambin contar con una Secretara
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

227

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General, que antes de la modificacin estaba incardinada en la desaparecida Subdireccin General del Gabinete.
c) Por acuerdo del Director General de la Polica y de la Guardia Civil, en el seno del
Consejo Asesor, se podrn formar grupos especficos de trabajo, coordinados e
integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los proyectos que
se estime conveniente. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso
para la realizacin de las tareas que se le encomienden.

3. ORGANIZACIN PERIFRICA O TERRITORIAL


Estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras de las ciudades de
Ceuta y Melilla, las Comisaras Provinciales y aquellas otras Unidades o Mdulos
que integran el modelo territorial, Comisaras Zonales, Locales y de Distrito, as como
las Comisaras Conjuntas o Mixtas y los Puestos Fronterizos.

3.1. LAS JEFATURAS SUPERIORES DE POLICA


Son rganos unipersonales de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios dependientes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil,
existentes en su mbito territorial de actuacin, sin perjuicio de la direccin de los altos
rganos directivos policiales y de la dependencia funcional de los respectivos servicios centrales especializados.
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la Jefatura de la Comisara Provincial correspondiente a la capital de la provincia en que aquellas tengan su sede.
Dependiendo del Jefe Superior existir una Unidad de Coordinacin Operativa Territorial, que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las
diferentes Unidades Territoriales Operativas, as como el seguimiento, control e inspeccin
de los servicios, en el mbito de la Jefatura Superior.
El titular de esta Unidad sustituir al Jefe Superior en los casos de vacante, ausencia
o enfermedad.
Las Jefaturas Superiores contarn con una Unidad de Apoyo, que depender directamente de los titulares de las mismas, para el cumplimiento de las funciones asignadas.

3.2. ESTRUCTURA
A tenor de lo dispuesto en la normativa vigente, la sede y mbito territorial de las Jefaturas Superiores de Polica son las que se exponen a continuacin:
a) Las Jefaturas Superiores de Polica de Madrid, Catalua, Comunidad Valenciana,
Andaluca Occidental, Andaluca Oriental, Canarias, Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Galicia, Aragn, Baleares y Extremadura.
228

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

En la ciudad sede de la Jefatura contarn con la siguiente estructura:

Unidad de Coordinacin Operativa Territorial

Comisara Provincial que contar con:


*

Brigada Provincial de Polica Judicial.

Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana.

Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras.

Brigada Provincial de Polica Cientfica.

b) Las Jefaturas Superiores de Polica del Pas Vasco, Asturias, Murcia, Navarra, Cantabria, La Rioja, Ceuta y Melilla.
En la ciudad sede de la Jefatura contarn con la siguiente estructura:

Unidad de Coordinacin Operativa Territorial

Brigada Provincial de Polica Judicial

Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana

Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras

Brigada Provincial de Polica Cientfica

3.3. DENOMINACIN, SEDE Y MBITO TERRITORIAL


DE LAS JEFATURAS SUPERIORES DE POLICA
En la actualidad existen las 20 siguientes Jefaturas Superiores de Polica con la denominacin, sede, y mbito territorial que se expresa:

Jefatura Superior de Polica de Madrid, con sede en Madrid y mbito territorial


en esta provincia.

Jefatura Superior de Polica de Catalua, con sede en Barcelona y mbito territorial en las provincias de Barcelona, Tarragona, Lrida y Gerona.

Jefatura Superior de Polica de la Comunidad Valenciana, con sede en Valencia y mbito territorial en las provincias de Valencia, Alicante y Castelln.

Jefatura Superior de Polica de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla y


mbito territorial en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba y Huelva.

Jefatura Superior de Polica de Andaluca Oriental, con sede en Granada y


mbito territorial en las provincias de Granada, Almera, Jan y Mlaga.

Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco, con sede en Vitoria y mbito territorial en las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya.

Jefatura Superior de Polica de Aragn, con sede en Zaragoza y mbito territorial


en las provincias de Zaragoza, Huesca y Teruel.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Jefatura Superior de Polica de Castilla y Len, con sede en Valladolid y mbito


territorial en las provincias de Valladolid, vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca,
Segovia, Soria y Zamora.

Jefatura Superior de Polica de Galicia, con sede en La Corua y mbito territorial en las provincias de La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra.

Jefatura Superior de Polica de Asturias, con sede en Oviedo y mbito territorial


en la provincia de Asturias.

Jefatura Superior de Polica de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria y mbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.

Jefatura Superior de Polica de las Islas Baleares, con sede en Palma de Mallorca y mbito territorial en la provincia de Islas Baleares.

Jefatura Superior de Polica de Navarra, con sede en Pamplona y mbito territorial en la provincia de Navarra.

Jefatura Superior de Polica de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo y mbito territorial en las provincias de Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y
Albacete.

Jefatura Superior de Polica de Extremadura, con sede en Badajoz y mbito


territorial en las provincias de Badajoz y Cceres.

Jefatura Superior de Polica de Murcia, con sede en Murcia y mbito territorial


en esta provincia.

Jefatura Superior de Polica de Cantabria, con sede en Santander y mbito


territorial en la provincia de Cantabria.

Jefatura Superior de Polica de La Rioja, con sede en Logroo y mbito territorial


en la provincia de La Rioja.

Jefatura Superior de Polica de Ceuta, con sede en Ceuta y mbito territorial en


esta ciudad.

Jefatura Superior de Polica de Melilla, con sede en Melilla y mbito territorial


en esta ciudad.

3.4. COMISARAS PROVINCIALES Y DE LAS CIUDADES


DE CEUTA Y MELILLA
Existir una Comisara Provincial de Polica en cada una de las provincias del territorio
nacional con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades
de Ceuta y Melilla. Su titular asumir el mando de los distintos servicios de la Direccin
General, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, en su territorio.
En aquellas provincias en que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Polica y en
las Ciudades de Ceuta y Melilla, la Superioridad competente podr determinar que el titular
de la Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisara Provincial.
230

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la
siguiente estructura bsica:

a) Unidad de Coordinacin Operativa Provincial


Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen
de la plantilla lo aconseje, con las funciones de coordinacin de las operaciones de las
Unidades Territoriales Operativas respectivas, y las de seguimiento, control e inspeccin de
los servicios.
En las ciudades sede de Jefatura Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial en dependencia directa del Jefe Superior.
Los titulares de las Unidades de Coordinacin Operativa Provincial, sustituirn a los
Jefes de las Comisaras Provinciales respectivas en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

b) Unidades Territoriales Operativas


Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla contarn con tantas unidades territoriales operativas especializadas (Brigadas) como Comisaras Generales
se establecen a nivel central, que llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los mencionados rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo
de las unidades de su misma rea funcional del resto de plantillas de su mbito territorial,
en los trminos que se aprueben por la Direccin Adjunta Operativa.

c) Secretara General
Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y materiales.
La estructura de las Comisaras Provinciales queda como sigue:
1. Las Comisaras Provinciales de Mlaga, Alicante, Crdoba, Santa Cruz de Tenerife,
Cdiz, Bilbao, San Sebastin, Castelln, Huelva, Jan, Almera, Albacete, Ciudad
Real, Burgos, Salamanca, Len, Palencia, Cceres, Lugo, Orense, Pontevedra, Gerona, Lrida y Tarragona.
Dispondrn de la estructura siguiente:

Unidad de Coordinacin Operativa Provincial

Brigada Provincial de Polica Judicial

Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana

Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras

Brigada Provincial de Polica Cientfica

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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2. Las Comisaras Provinciales de Zamora, Soria, Segovia, vila, Teruel, Huesca,


Cuenca y Guadalajara.
Tendrn la siguiente estructura:

Brigada Provincial de Polica Judicial

Brigada Provincial de Seguridad Ciudadana

Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras

Brigada Provincial de Polica Cientfica

Las Comisaras que, por su importancia o problemtica especfica en su rea de


actividad, as lo requieran, podrn contar con algn Grupo Operativo especfico en
el mbito funcional correspondiente.
Asimismo, cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen,
podrn contar con las Comisaras Zonales que en su caso se determinen en el
Catlogo de Puestos de Trabajo.
En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provincial, el titular de aqulla ser sustituido, a falta de designacin expresa,
por el Jefe de la Unidad Territorial Operativa de mayor categora, en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.

3.5. COMISARAS LOCALES


En las poblaciones que se citan en la Orden Interior INT/2103/2005 de 1 de julio, que
desarrolla la estructura orgnica y funciones de los Servicios Centrales y perifricos de la
Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil (mbito del Cuerpo Nacional de Polica), modificada por Orden INT/1098/2010, de 26 de abril, existir una Comisara Local
de Polica, que realizar en el territorio de su demarcacin las mismas funciones que las
Comisaras Provinciales en su mbito.
Las Comisaras Locales contarn con las Unidades necesarias en prevencin e investigacin, a tenor de la realidad social y de la incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad.

3.6. COMISARAS DE DISTRITO


Son las unidades bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes. Contarn en
su estructura con los mdulos necesarios, a tenor de la realidad social y del nivel de incidencia cuantitativa y cualitativa de la criminalidad. Existirn en las localidades y en el nmero que se determine (En la actualidad son 70, distribuidas en diecisis ciudades espaolas).
Estas Comisaras podrn contar con los rganos siguientes:

232

Jefatura Operativa

Polica Judicial
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Seguridad Ciudadana:

Grupo de Atencin al Ciudadano

Grupo Operativo de Respuesta

Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano

3.7. PUESTOS FRONTERIZOS


Son los pasos habilitados de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y
extranjeros. Realizarn las funciones de control, de carcter fijo y mvil, de entrada y salida
de personas del territorio nacional, as como la seguridad interior de los aeropuertos cuando
tuvieran su sede en los mismos.
Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y
pasos terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior
Schengen.
Cuando las localidades en que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con
Comisara de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de sta. En los dems
casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial.

3.8. COMISARAS CONJUNTAS O MIXTAS


Son unidades destinadas a desarrollar, en la zona fronteriza, la cooperacin en materia
policial con aquellos Estados con los que Espaa comparte frontera comn, de acuerdo con
lo previsto en los Convenios o Acuerdos Internacionales correspondientes.
Cuando las localidades en que se encuentren las Comisaras Conjuntas o Mixtas cuenten con Comisara de Polica, estarn integradas en la estructura orgnica de sta. En los
dems casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial.
Si bien el RD 1181/2008, de 11 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, al tratar la organizacin perifrica utiliza la
denominacin Comisaras Conjuntas o Mixtas, es conveniente recordar que existen
Acuerdos entre Espaa y Francia y entre Espaa y Portugal, que denominan a estas Comisaras Centros de Cooperacin Policial y Aduanera. En este sentido cabe incidir
en que existen Centros de Cooperacin Policial y Aduanera, situados en la lnea de
frontera comn:
a) Con Portugal:
En el territorio del Reino de Espaa:

Tuy-Valenca do Minho

Caya-Elvas

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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En el territorio de la Repblica Portuguesa:

Vilar Formoso-Fuentes de Ooro

Castro Marim-Ayamonte

b) Con Francia:
En el territorio del Reino de Espaa:

Canfranc-Somport-Urdos

En el territorio de la Repblica Francesa:

Le Perthus-La Junquera

Melles Pont du Roy-Les

Biriatou-Irn

3.9. UNIDADES DE EXTRANJERA Y DOCUMENTACIN


Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera y, particularmente, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin
de documentacin de espaoles y ciudadanos extranjeros en Espaa. Dichos cometidos
podrn ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Comisara
Provincial. Existen, al da de hoy, segn la Orden INT/1098/2010, de 26 de abril, por la que
se modifica la Orden INT/2103/2005, de 1 de julio (reforma publicada en el BOE, nmero
107, de 3 de mayo de 2010), las quince siguientes Unidades:

234

Alcaices (Comisara Provincial de Zamora)

Camprodn (Comisara Provincial de Gerona)

Canfranc (Comisara Provincial de Huesca)

Chiclana de la Frontera (Comisara Provincial de Cdiz)

Dancharinea (Jefatura Superior de Polica de Navarra)

Irn. Comisara Local de Irn)

La Junquera (Comisara Provincial de Gerona

Les (Comisara Provincial de Lrida)

Port-Bou (Comisara Provincial de Gerona)

Puigcerd (Comisara Provincial de Gerona)

Salvaterra de Mio (Comisara Provincial de Pontevedra)

Tomelloso (Comisara Provincial de Ciudad Real)

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Valcarlos (Jefatura Superior de Polica de Navarra)

Valencia de Alcntara (Comisara Provincial de Cceres)

Vern (Comisara Provincial de Orense)

3.10. DEPENDENCIA
Las Unidades que integran la organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, tendrn dependencia
funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial. a travs
de la estructura orgnica y jerrquica de mando establecida, sin perjuicio de las funciones
de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden
a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, segn los casos, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.

4. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA: FUNCIONES,


ESCALAS Y CATEGORAS; SISTEMAS DE ACCESO; RGIMEN
DISCIPLINARIO; SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
4.1. EL CUERPO NACIONAL DE POLICA. ANTECEDENTES
Aunque obviamente no pretendemos hacer un exhaustivo examen de los antecedentes
del actual Cuerpo Nacional de Polica, remontndonos a la Ley de 27 de febrero de 1908,
de organizacin de la Polica Gubernativa, si parece imprescindible una breve referencia a
la situacin policial anterior, para que el alumno-opositor pueda tener una perspectiva de lo
que dio origen al Cuerpo en el que pretende ingresar.
A raz del final de la Guerra Civil, los anteriores Cuerpos policiales del Estado (aparte
de la Guardia Civil), se transformaron en dos bien distintos entre s: uno, de carcter totalmente civil, cuyas funciones primordiales eran las de investigacin e informacin, junto con
las de polica judicial, que era el Cuerpo General de Polica, cuyos miembros no usaban
uniforme, pues por su propia naturaleza, sus funciones eran reservadas y secretas, identificndose a travs de la placa-insignia y el carn profesional.
El otro, de estructura y organizacin militar, la Polica Armada, tena como misin
fundamental el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico y, en general, auxiliaba
y colaboraba con el Cuerpo General de Polica; sus miembros, considerados militares, actuaban uniformados.
Posteriormente, al iniciarse la transicin poltica tras la muerte del General Franco,
ambos Cuerpos se modificaron, especialmente el de Polica Armada, que al tiempo asumi
funciones ms policiales, cambi su denominacin por el de Polica Nacional y sustituy
su uniforme gris por el de color marrn.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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El Cuerpo General de Polica, con cambio tambin en su estructura, se convirti en el


Cuerpo Superior de Polica, que continu en su naturaleza civil y dio entrada, por imperativo de la norma, al de Polica Nacional en actividades que hasta entonces haban sido
exclusivas del Cuerpo Superior, comenzando una etapa de mayor y ms real colaboracin.

4.2. LA SITUACIN ACTUAL


Con varias finalidades, y especialmente la de tratar de mejorar la eficacia policial mediante la unificacin del mando, lo que evita descoordinaciones, superposiciones e interferencias entre los Cuerpos que, realizando en teora actividades complementarias haban
comenzado a trabajar juntos, se public la Ley Orgnica 2/86, de 13 de Marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, reformada por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de
mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, mediante la primera
se cre el actual Cuerpo Nacional de Polica, nacido de la fusin o integracin en uno
solo, de los anteriores Cuerpos Superior de Polica y el de Polica Nacional, configurndose
como un Instituto Armado de carcter civil bajo la dependencia y mando del Ministro del
Interior, y cuyas peculiaridades estudiamos a lo largo de este Tema, destacando a priori ser
un Cuerpo jerarquizado y disciplinado de naturaleza totalmente civil.

4.3. FUNCIONES
Las seala la Ley 2/1986, estableciendo las de caracteres generales comunes para la
Polica y la Guardia Civil; ahora nos centramos en las especficas del Cuerpo Nacional de
Polica y as el art. 12 dice:
Adems de las funciones comunes ya mencionadas, se establece la siguiente distribucin material de competencias que sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f)

Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases conforme a lo establecido


en los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la superior direccin del Ministro del Interior.

g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.

236

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Como se puede deducir de esta enumeracin, el Cuerpo Nacional de Polica tiene un


doble tipo de funciones, que le confieren a la vez carcter de Polica Administrativa y
Polica Judicial.
Como Polica Administrativa, por cuanto gestiona, controla e inspecciona asuntos
como la documentacin personal, el rgimen de extranjera, etc.
Y como Polica Judicial, investigando los delitos, constituyndose en auxilio de la justicia bajo cuyas directrices actan funcionalmente en este campo.
Contina el mismo artculo 12 relacionando la distribucin material de competencias
correspondientes a la Guardia Civil, terminando con lo siguiente:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las
Autoridades de cualquiera de los dos Institutos.

4.4. ESCALAS Y CATEGORAS


De acuerdo con el art. 17, LO 2/1986, el Cuerpo Nacional de Polica est estructurado
en cuatro Escalas y siete Categoras, que son las siguientes:

Escala Superior, que comprende dos categoras, la de Comisario Principal y la de


Comisario. Su sistema de acceso ser a la inferior desde la Escala Ejecutiva y a la
categora superior desde la inferior; por promocin interna en ambos casos.

Escala Ejecutiva, con dos categoras, la de Inspector-Jefe y la de Inspector. Su


sistema de acceso ser el de oposicin libre y el de promocin interna, en el
porcentaje que reglamentariamente se determine, para la categora inferior, y de
promocin interna para la categora superior.

Escala de Subinspeccin, con la categora de Subinspector, a la que se acceder


nicamente por promocin interna desde la Escala Bsica.

Escala Bsica, con dos categoras, la de Oficial de Polica y la de Polica, a las que
se acceder por oposicin libre a la categora inferior, y por promocin interna a la
superior.

4.5. SISTEMAS DE ACCESO


Por Real Decreto 614/1995, de 25 de abril, se aprob el Reglamento de Ingreso,
Formacin, Promocin y Perfeccionamiento en el Cuerpo Nacional de Polica, quedando
establecidos dos sistemas de ingreso mediante oposicin libre, el primero de ellos a la categora de Polica, con el requisito de estar en posesin de los estudios bsicos obligatorios,
que hasta la presente son los de Graduado Escolar, si bien es inminente la exigencia de ser
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Graduado en Enseanza Secundaria Obligatoria (ESO), y superar la Oposicin correspondiente; el segundo sistema para el acceso a la Categora de Inspector, lo que necesita estar
en posesin de Diplomatura Universitaria o equivalente, y asimismo superar las pruebas de
la oportuna Oposicin.
A esta ltima categora de Inspector tambin se puede acceder a travs de promocin
interna, siendo Subinspector y mediante un concurso oposicin o por antigedad selectiva.
Al resto de las Escalas se accede por promocin interna, y as: a la categora de Oficial de
Polica se accede por concurso oposicin desde la de Polica; a la Escala de Subinspeccin
se accede por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Oficial de Polica;
a la categora de Inspector tambin se puede acceder por promocin interna, ya sea por antigedad selectiva o concurso oposicin , desde la categora de Subinspector; a la categora
de Inspector Jefe por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Inspector;
a la Escala Superior se puede llegar por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Inspector Jefe (tambin contempla el Reglamento hacerlo de manera transitoria
desde Inspector con cierta antigedad), y por ltimo, a la categora de Comisario Principal
slo se accede por antigedad selectiva desde la de Comisario.
Cada una de las Escalas realiza misiones adecuadas a las categoras que comprende.
As, a la Escala Superior corresponde la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y Servicios policiales. A la Ejecutiva, la actividad investigadora y de informacin policial
y la de responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. A la de Subinspeccin,
la responsabilidad de los Subgrupos. La Escala Bsica tendr como misiones la realizacin
de funciones de prevencin, vigilancia y mantenimiento de la seguridad ciudadana en general, y las que se le encomienden en tareas de informacin e investigacin cuando preste
servicio en Unidades de este tipo.
Existen tambin en el Cuerpo Nacional de Polica las plazas de Facultativos y Tcnicos, a las que se accede por concurso con la titulacin que se requiere, para apoyo a la
funcin policial (mdicos, arquitectos, abogados, informticos, etc.), y excepcionalmente,
si las circunstancias lo exigen, podrn contratarse, temporalmente, especialistas para el
desempeo de tales funciones.

4.6. RGIMEN DISCIPLINARIO (ESPECIAL MENCIN A LA


NUEVA LEY ORGNICA 4/2010, DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA)
Introduccin
Segn nos recuerda el Prembulo de la citada nueva Ley Orgnica, la Constitucin
Espaola, en su artculo 104, encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, la misin de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y garantizar la seguridad ciudadana, y remite a una ley orgnica la
determinacin de sus funciones, sus principios bsicos de actuacin y su estatuto. Como
es sabido esta norma fue la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

Por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Polica y, en concreto, a su rgimen disciplinario, la Seccin 4 del Captulo IV del Ttulo II, de la mencionada Ley Orgnica, est dedicada
a regular sus aspectos bsicos, y recoge, entre otras cuestiones, las infracciones muy graves
en que pueden incurrir los miembros de este Cuerpo, as como las sanciones aplicables.
No obstante, la repetida LO 2/86, recoge parcialmente ciertos aspectos concretos de
este rgimen disciplinario, por lo que la regulacin completa y detallada ha tenido lugar a
travs de una norma reglamentaria, el Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo
Nacional de Polica, aprobado por Real Decreto 884/1989, de 14 de julio.
Resulta evidente, pues, que el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada normativa exige, por s solo, su adaptacin a las circunstancias actuales; pero es que,
adems, tambin resulta imprescindible abordar esta reforma mediante un instrumento
jurdico acorde con la entidad de la materia que se va a regular.
Se trata, pues, de dotar al Cuerpo Nacional de Polica de un rgimen disciplinario plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo, a travs de una Ley Orgnica propia
y exclusiva, que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantas
derivada de la misin encomendada por la Constitucin y que, en suma, contribuya a mejorar y perfeccionar el rgimen estatutario de una institucin policial del siglo XXI, con reconocimiento de la singular importancia, para tales fines, de sus solicitudes, reclamaciones
y quejas que pueden aportar informacin susceptible de contribuir a la mejora del servicio
pblico policial.
Especial mencin merece la disposicin que asigna rango orgnico al Ttulo Preliminar
y al Ttulo I en su conjunto, as como a cinco artculos del Ttulo II, en cuanto recogen los
aspectos bsicos del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica que, de acuerdo
con el artculo 104 de la Constitucin, constituyen el ncleo bsico de su estatuto que debe
regularse mediante norma de dicho rango.
Por todo ello entremos en el anlisis de la nueva Ley Orgnica 4/2010, de 20 de
mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.

4.6.1. Disposiciones Generales


4.6.1.1. Objeto
Esta Ley Orgnica tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en
la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto
del ordenamiento jurdico.

4.6.1.2. mbito de aplicacin


1. Esta Ley Orgnica es de aplicacin a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad
ocupando destino.

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Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en situacin de segunda actividad


sin ocupar destino, estarn sometidos al rgimen general disciplinario de la funcin
pblica.
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en situacin
distinta de las anteriores incurrirn en responsabilidad disciplinaria por las faltas
previstas en esta Ley Orgnica que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas, en razn de su pertenencia al Cuerpo Nacional de Polica,
siempre que no les sea de aplicacin otro rgimen disciplinario o, que de serlo, no
est prevista en el mismo aquella conducta.
2. Los funcionarios en prcticas quedan sometidos a las normas de rgimen disciplinario establecidas en el reglamento del centro docente policial y, con carcter
supletorio para aquellos supuestos en que el hecho no constituya falta de disciplina
docente, a las normas de esta Ley Orgnica que les sean de aplicacin, sin perjuicio de las normas especficas que regulen su procedimiento de seleccin.
3. En todo lo que no est previsto en esta Ley Orgnica y en la Ley Orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, sern de aplicacin las normas de rgimen disciplinario de los
funcionarios de la Administracin General del Estado.

4.6.1.3. Responsabilidad civil y penal


El rgimen disciplinario establecido en esta Ley Orgnica se entiende sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har efectiva
en la forma que determina la Ley.

4.6.1.4. Comunicacin de infracciones


Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendr la obligacin de comunicar por
escrito a su superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren
constitutivos de faltas graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea el presunto
infractor; en tal caso, la comunicacin se efectuar al superior inmediato de este ltimo.

4.6.1.5. Extensin de la responsabilidad


Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a
su comisin. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin
de una falta muy grave o grave, y los superiores que la toleren. Se entender por encubrimiento no dar cuenta al superior jerrquico competente, de forma inmediata, de los hechos
constitutivos de falta muy grave o grave de los que se tenga conocimiento.

4.6.2. Infracciones disciplinarias


Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica podrn ser: muy graves, graves o leves.
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4.6.2.1. Son faltas muy graves


a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las
funciones.
b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado
con el servicio o que cause grave dao a la Administracin o a las personas.
c) El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados, a la Administracin o a las entidades con personalidad jurdica.
d) La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los
ciudadanos que se encuentren bajo custodia policial.
e) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de
que dependan.
f)

El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un superior dicho abandono.

g) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con arreglo a la legislacin especfica en la materia.
h) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial, a cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.
i)

El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a


una situacin de incompatibilidad.

j)

La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones


concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.

k) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos


de Seguridad, cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias graves para la seguridad ciudadana.
l)

Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas


durante el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los productos citados.

m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcoholemia o de deteccin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
legtimamente ordenadas, a fin de constatar la capacidad psicofsica para prestar
servicio.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el marco de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u
hostilidad.
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o) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.


p) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.

4.6.2.2. Son faltas graves


a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciudadanos, en el ejercicio de sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la
Institucin Policial.
b) La desobediencia a los superiores jerrquicos o los responsables del servicio con
motivo de las rdenes o instrucciones legtimas dadas por aqullos, salvo que constituyan infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico.
c) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia
de todo asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.
d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de
destino o en la ms prxima, en los casos de declaracin de os estados de alarma,
excepcin o sitio o, cuando as se disponga, en caso de alteracin grave de la seguridad ciudadana.
e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses
cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.
f)

No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad.

g) La falta de rendimiento reiterada que ocasiones un perjuicio a los ciudadanos, a las


entidades con personalidad jurdica o a la eficacia de los servicios
h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.
i)

La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la


verdad, la desnaturalicen, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendenciosos, o la alteren mediante inexactitudes, cuando se cause perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos, siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave.

j)

La intervencin en un proceso administrativo cuando concurra alguna de las causas


legales de abstencin.

k) No ir provisto en los actos del servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso
sea preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o
de los medios de proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie
autorizacin en contrario.
l)

Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera
de l infringiendo las normas que regulan su empleo.

m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de identificacin o del arma reglamentaria.
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n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate


de actos de servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est
indicada o haya sido autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales, del material o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar
al extravo, la prdida o la sustraccin de estos.
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados en el ejercicio de los derechos que
tengan reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas
fuera del servicio, cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten
a la imagen del Cuerpo Nacional de Polica. Se entender que existe habitualidad
cuando estuvieren acreditados tres o ms episodios de embriaguez o consuma de
las sustancias referidas en un perodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto
que esa tenencia se derive de actuaciones propias del servicio.
r)

Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de


lucro o falseando las condiciones que los regulan.

s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con


ocasin de este, o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la funcin policial.
t)

Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras


por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de
falta muy grave.

u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia


de incompatibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.
v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor
policial, a las entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin
policial, cuando se produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre
que no constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin
penal cometida est relacionada con el servicio.
z) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que sea obligada su actuacin, salvo que constituya delito.

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z-bis) La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en


grave riesgo la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados.
z-ter) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada
con el servicio, siempre que no constituya falta leve.

4.6.2.3. Son faltas leves


a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas.
b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad, en
los treinta das precedentes.
d) El mal uso o descuido en la conservacin de los locales, del material o de los dems elementos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas
en esta materia, cuando no constituya falta ms grave.
e) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distintivos
de identificacin, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la
funcin policial.
f)

La exhibicin de los distintivos de identificacin sin causa justificada.

g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el servicio, as como no tramitar las mismas. Quedan
exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los representantes de las organizaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindical.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad, siempre que no constituya falta grave.
i)

La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms


grave.

j)

La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir


de otro modo las normas que lo regulan.

k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l)

Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para


ello, siempre que no merezca una calificacin ms grave.

m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la
infraccin penal cometida cause dao la Administracin o a los administrados.

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4.6.3. Sanciones
4.6.3.1. Regulacin general
1. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a) Separacin del servicio.
b) La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis
aos.
c) El traslado forzoso.
2. Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde
cinco das a tres meses.
3. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida
de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento.

4.6.3.2. Traslado forzoso


1. Los funcionarios sancionados con traslado forzoso no podrn obtener un nuevo
destino por ningn procedimiento en el centro, unidad o plantilla de la que fueron
trasladados, en el perodo de uno a tres aos determinado en la resolucin sancionadora, de conformidad con los criterios de graduacin de sanciones, establecidos
a continuacin.
2. Los mencionados plazos se computarn desde el momento en que se efecte el
traslado.

4.6.3.3. Criterios de graduacin de sanciones


Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y actuando bajo el principio de
proporcionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La intencionalidad.
b) La reincidencia. Existe reincidencia cuando el funcionario, al cometer la falta, ya
hubiera sido anteriormente sancionado en resolucin firme por otra falta de mayor
gravedad o por dos de gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas.
A los efectos de la reincidencia, no se computarn los antecedentes disciplinarios
cancelados o que debieran serlo.
c) El historial profesional, que, a estos efectos, slo podr valorarse como circunstancia atenuante.

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d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana.


e) La perturbacin en el normal funcionamiento de la Administracin o de los servicios
que le estn encomendados.
f)

El grado de afectacin a los principios de disciplina, jerarqua y subordinacin.

g) En el caso de los artculos 7.b y 8.y anteriores, se valorar especficamente la cuanta o entidad de la pena impuesta en virtud de sentencia firme, as como la relacin
de la conducta delictiva con las funciones policiales.

4.6.4. Competencia sancionadora


Respecto a ello diremos que son rganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica:
a) Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves,
el Ministro del Interior.
b) Para la imposicin de las sanciones de suspensin de funciones de tres aos y un
da a seis aos y de traslado forzoso por faltas muy graves, el Secretario de Estado
de Seguridad.
c) Para la imposicin de la sancin de suspensin de funciones hasta tres aos por
faltas muy graves, as como la imposicin de sanciones por faltas graves, el Director
General de la Polica y de la Guardia Civil.
d) Para la imposicin de sanciones por faltas leves, los Delegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios que presten
servicio en el territorio de su respectiva Comunidad Autnoma; asimismo, los jefes
de rganos centrales hasta el nivel de Subdirector General o asimilados; y los Jefes
Superiores de Polica, los Jefes de las Comisaras Provinciales y Locales y los Jefes
de las Unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes.
e) Los rganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza,
lo son tambin para imponer sanciones de naturaleza inferior.

4.6.5. Extincin de la responsabilidad disciplinaria


1. La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancin, por
la muerte de la persona responsable y por la prescripcin de la falta o de la sancin,
as como por las consecuencias que en el mbito administrativo pudieran derivarse
de la concesin de un indulto.
2. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el cese en la condicin del funcionario sometido a expediente, se dictar
una resolucin en la que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el
procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le
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pueda ser exigida, y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte
interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave;
en tal caso, continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto
cuantas medidas de carcter provisional se hubieran adoptado con respecto al
funcionario.

4.6.5.1. Prescripcin de las faltas


1. Las faltas muy graves prescribirn a los tres aos; las faltas graves a los dos
aos, y las faltas leves al mes.
2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, salvo que sta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito
doloso; en tal caso, el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la
sentencia condenatoria.
3. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento; a estos efectos,
la resolucin por la que se acuerde su incoacin deber ser debidamente registrada
y notificada al funcionario expedientado o publicada, siempre que ste no fuere
hallado. El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento permaneciese
paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente.
4. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional
de Polica, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun
cuando no se hubiera procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo
volver a correr desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial.

4.6.5.2. Prescripcin de las sanciones


1. Las sanciones muy graves prescribirn a los tres aos; las sanciones graves
a los dos aos, y las sanciones leves al mes. El plazo de prescripcin de las
sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que adquieran
firmeza.
2. En el supuesto de suspensin de sanciones previsto en el art. 49 de esta LO, si
estas fueran firmes, el plazo de prescripcin se computar desde el da siguiente a
aquel en el que se llev a efecto la suspensin.
3. En el caso de concurrencia de varias sanciones, previsto en el apartado tercero
del art. 47, el plazo de prescripcin de las sanciones que sean firmes y estn pendientes de cumplimiento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en
el que quede extinguida la sancin que le preceda en el orden de cumplimiento
determinado en dicho precepto, o, en su caso, desde la fecha en que haya surtido
eficacia la inejecucin de la sancin.

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4. El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin


de las correspondientes anotaciones en el expediente personal. Transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo acordar de oficio y
lo notificar a los interesados.

4.6.6. Procedimiento disciplinario


4.6.6.1. Principios inspiradores del procedimiento
El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a los principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad, eficacia, publicidad, contradiccin, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los derechos a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.

4.6.6.2. Reglas bsicas procedimentales


1. nicamente se podrn imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en virtud de procedimiento disciplinario instruido al efecto
con arreglo a lo dispuesto en este Captulo (Captulo I, Ttulo II). El procedimiento
por faltas leves se regular conforme a lo dispuesto en el Captulo III y el de faltas
graves y muy graves por lo dispuesto en el Captulo IV.
2. La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional
de Polica no impedir la incoacin de procedimientos disciplinarios por los mismos
hechos. No obstante, su resolucin definitiva slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme y la declaracin de hechos probados
que contenga vincular a la Administracin.
3. Slo podr recaer sancin penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando
no hubiera identidad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido.

4.6.6.3. Inicio de procedimiento y derecho de defensa


1. El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente,
bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia.
2. Los rganos competentes para la imposicin de una sancin lo son tambin para
ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento.
3. La incoacin del procedimiento con el nombramiento de instructor y Secretario se
notificar al funcionario sujeto a procedimiento, as como a los designados para
desempear dichos cargos.
4. En el momento en que se notifique la apertura de un procedimiento disciplinario,
se informar al funcionario sometido a expediente de su derecho a ser asistido,
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cuando lo considere conveniente para la defensa de sus intereses, por un abogado


o por un funcionario del Cuerpo Nacional de Polica Licenciado en Derecho.
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica designados para realizar dicha asistencia tendrn derecho a un permiso el da en que aqulla se realice por el tiempo
necesario para ello, sin que tal designacin les confiera derecho alguno al resarcimiento por los gastos que pudieran derivarse de la asistencia. Los honorarios del
abogado designado sern por cuenta del funcionario contratante.
5) De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de aqulla. Asimismo, se debe comunicar el archivo
de la denuncia, en su caso.
6) Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento, el Director General de
la Polica y de la Guardia Civil podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los hechos, as como de sus presuntos responsables.
En su caso, dicha informacin reservada pasar a formar parte del expediente
disciplinario.

4.6.6.4. Nombramiento de Instructor y Secretario


1. En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrarn instructor y
secretario, a cuyo cargo correr su tramitacin.
2. El nombramiento de Instructor recaer en un funcionario del Cuerpo Nacional de
Polica que deber tener, en todo caso, igual o superior categora a la del funcionario sometido al expediente y, en el caso de que fuera igual, deber ocupar un
nmero anterior en el escalafn.
3. Podr ser nombrado Secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del
Interior.

4.6.6.5. Abstencin y recusacin


1. Al Instructor y al Secretario se les aplicarn las normas sobre abstencin y recusacin establecidas en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
2. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado
tenga conocimiento de quines son el Instructor y el Secretario.
3. La abstencin y recusacin se plantearn ante el rgano que acord el nombramiento, el cual resolver en el plazo de tres das.
4. Contra las resoluciones adoptadas no cabe recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
finalice definitivamente el procedimiento.

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4.6.6.6. Inmediacin
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por el Secretario; en caso contrario, aquellas se considerarn
nulas, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de
cualquier rgano de la Administracin.

4.6.6.7. Prueba
1. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.
2. Cuando se propusiera una prueba testifical, se acompaar un pliego de preguntas
sobre cuya pertinencia se pronunciar el Instructor. La prctica de la prueba admitida se notificar previamente al funcionario expedientado indicndole el lugar, la
fecha y la hora en que deber realizarse y se le advertir de que puede asistir a ella.
3. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio,
impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa contra
ella recurso alguno.
4. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones Pblicas estn obligados a facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los
medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones,
salvo precepto legal que lo impida.

4.6.6.8. Vista del expediente y copia de las actuaciones


El Instructor estar obligado a dar vista al funcionario sometido a expediente, a peticin
de ste, de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento y le facilitar
una copia completa cuando as lo interese.

4.6.6.9. Informacin de la concurrencia de otras infracciones


administrativas o penales
En cualquier momento del procedimiento en que el Instructor aprecie que la presunta
infraccin disciplinaria pueda ser calificada como infraccin administrativa de otra naturaleza o como infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano que hubiera ordenado
la incoacin para su comunicacin a la autoridad administrativa o judicial competente o al
Ministerio Fiscal.

4.6.6.10. Archivo de actuaciones


Si en cualquier fase del procedimiento el Instructor deduce la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr una resolucin
por la que se ordene el archivo de las actuaciones, en la que expresar las causas que la
motivan, para que el rgano que lo hubiera incoado resuelva lo procedente.
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Cuando iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera


prescrito la falta, el rgano competente deber resolver la conclusin del procedimiento,
con archivo de las actuaciones, debindose notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados.

4.6.6.11. Informe del Consejo de Polica


1. En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica, as como en todos los procedimientos que se
instruyan a los representantes de los sindicatos a los que se refiere el art. 22 (derechos de los funcionarios sindicales representativos), de la Ley Orgnica 2/1986, de
13 de marzo, ser preceptivo, antes de dictar la resolucin sancionadora, interesar
la emisin de un informe por la Comisin correspondiente del Consejo de Polica,
que no ser vinculante, y que se incorporar al expediente correspondiente para su
continuacin. De los informes que emita la Comisin se dar cuenta posteriormente al Pleno del Consejo.
2. Dicho informe deber interesarse, igualmente, cuando la incoacin del procedimiento se practique dentro del ao siguiente a la prdida de la condicin de representante sindical. Tambin deber solicitarse si el funcionario sometido a expediente es candidato, durante el perodo electoral.
3. A los efectos previstos en el apartado primero, las organizaciones sindicales a que
se refiere el art. 22 de la ya mencionada LO 2/86, deber comunicar en el mes de
enero de cada ao, de forma fehaciente, a la Direccin General de la Polica y de
la Guardia Civil la relacin de sus representantes, as como las variaciones posteriores, en el plazo de un mes a contar desde la fecha en que se produzcan, con
indicacin del cargo sindical que desempeen.

4.6.7. Disposiciones aplicables a procedimientos incoados a


funcionarios de Unidades de Polica Judicial y de Unidades
Adscritas a Comunidades Autnomas
4.6.7.1. Procedimientos incoados a funcionarios de Unidades de Polica
Judicial
1. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios adscritos a una Unidad
Orgnica de Polica Judicial y los hechos objeto de aqul tengan relacin directa con
el desarrollo de la investigacin que tuvieran encomendada, se recabar un informe
del Juez, Tribunal o Fiscal del que dependan, que tendr carcter preceptivo, sin
perjuicio de aquellos otros que consideren oportuno emitir.
2. De la resolucin recada en el procedimiento a que se refiere el apartado anterior
se remitir puntualmente testimonio al Juez, Tribunal o Fiscal del que dependa el
funcionario expedientado.

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3. Los procedimientos disciplinarios incoados a funcionarios adscritos a una Unidad


Orgnica de Polica Judicial, en los dems supuestos no contemplados en el apartado primero, se pondrn en conocimiento de la Comisin Provincial de Polica
Judicial.
4. Cuando los funcionarios de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial a quienes
est encomendada una concreta investigacin hayan de cesar en su destino como
consecuencia de suspensin provisional o firme de funciones, se participar a la
autoridad judicial o fiscal para su conocimiento.
5. Con independencia de las facultades concedidas por la Ley de Enjuiciamiento Criminal a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal, el juez o Tribunal, o el Fiscal de
que dependan Unidades Orgnicas Adscritas de Polica Judicial, podr insta el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de los funcionarios de aquellas, cuando
entiendan que su conducta ha sido merecedora de sancin. A tal efecto, podrn
practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes. Si el ejercicio
de la potestad disciplinaria hubiera sido instada por las mencionadas autoridades,
se les remitir testimonio de las resoluciones que recaigan.

4.6.7.2. Procedimientos incoados a funcionarios de unidades Adscritas a


Comunidades Autnomas
1. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica afectos a Unidades del citado Cuerpo Adscritas a Comunidades Autnomas,
previamente a la imposicin de la sancin, deber interesarse de la autoridad competente de la Comunidad Autnoma el informe que pueda exigir la tramitacin de
los respectivos expedientes.
2. Sin perjuicio de las facultades que corresponden al Ministro del Interior, las autoridades de la Comunidad Autnoma podrn instar el ejercicio de la potestad
disciplinaria cuando fundadamente entiendan que la conducta de algunos de los
miembros de la Unidad debe ser sancionada. Complementariamente y, a tal efecto,
emitirn los informes que pueda requerir la tramitacin de los correspondientes
expedientes, as como aquellos otros que consideren oportunos.

4.6.8. Procedimiento para las faltas leves


4.6.8.1. Iniciacin
1. Los rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas leves, al recibir
comunicacin o renuncia, o tener conocimiento de una supuesta infraccin de la
indicada clase, podrn acordar la realizacin de la informacin reservada prevista
anteriormente en esta LO.
2. De acordarse la incoacin de un procedimiento sancionador por falta leve,
dicho acuerdo contendr los hechos que lo motivan y el nombramiento de Instructor y Secretario, que se notificar a los designados para desempear dichos
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cargos, quienes procedern a notificar el acuerdo al funcionario sometido a


expediente, con copia de las actuaciones obrantes en el procedimiento hasta
ese momento, procediendo a citarle para que comparezca a fin de ser odo en
declaracin.
3. En el acto de comparecencia recibirn la declaracin al expedientado, quien podr
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y proponer las pruebas que considere necesarias para su defensa.

4.6.8.2. Propuesta y resolucin


1. Practicadas las pruebas que el Instructor juzgue oportunas, formular una propuesta de resolucin en la que fijar con precisin los hechos, su valoracin jurdica para
determinar, en su caso, la falta que estime que se ha cometido, la responsabilidad
del funcionario sometido a expediente y la sancin que se debe imponer, y se
notificar al expedientado para que, en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto
estime conveniente en su defensa. Odo el expedientado, la propuesta de resolucin se remitir con todo lo actuado al rgano que haya acordado la incoacin del
procedimiento.
2. En la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario, deber determinarse,
con toda precisin, la falta que se estime que se ha cometido y se sealar el precepto en que aparezca tipificada, el funcionario responsable y la sancin que se le
impone.
3. La resolucin deber ser notificada al expedientado, con expresin del recurso o de
los recursos que quepan contra ella, el rgano ante el que han de presentarse y los
plazos para interponerlos.
4. Si se advierte, en cualquier momento del procedimiento, que los hechos investigados revisten caracteres de falta muy grave o grave, se someter el asunto al
Director General de la Polica y de la Guardia Civil, que acordar lo procedente.

4.6.9. Procedimiento para las faltas graves y muy graves


4.6.9.1. Incoacin
1. El Director General de la Polica y de la Guardia Civil, al recibir la comunicacin o
la denuncia o tener conocimiento de una supuesta infraccin constitutiva de falta
muy grave o grave, ordenar la incoacin de expediente disciplinario. No obstante,
podr acordar la prctica de una informacin reservada antes de dictar resolucin,
en la que se decida la iniciacin de expediente disciplinario.
2. En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve, debern
cumplirse los trmites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta naturaleza.

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4.6.9.2. Medidas cautelares


1. Iniciado el procedimiento penal o disciplinario, si existieran elementos de juicio
suficientes, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr acordar, preventivamente, de forma motivada, las medidas cautelares adecuadas para facilitar
la tramitacin del expediente y asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer.
2. Cuando se acuerde preventivamente la suspensin provisional de funciones, se
llevar a cabo en los trminos y con los efectos que se sealan a continuacin:
a) El funcionario en la situacin de suspensin provisional quedar privado temporalmente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su condicin de funcionario, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes,
y se proceder a recogerle los distintivos del cargo y el arma o armas, en su
caso. No obstante, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podr
autorizar el uso de armas reglamentarias cuando circunstancias excepcionales
as lo aconsejen.
b) El tiempo de suspensin provisional, como consecuencia de un expediente
disciplinario, por hechos que no son objeto de procedimiento penal, no podr
exceder de tres meses en caso de faltas graves, y de seis meses en caso de
faltas muy graves, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al
interesado.
c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar tambin a un
procedimiento penal, la suspensin provisional se mantendr durante todo el
tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por
el Juez, que determinen la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo.
En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis meses no supondr
prdida del puesto de trabajo. No obstante, el Director General de la Polica y
de la Guardia Civil podr acordar, excepcionalmente, como medida preventiva,
la suspensin provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento penal,
si esta medida no ha sido adoptada por la Autoridad Judicial que conozca de
aqul, y podr prolongarse hasta la conclusin del procedimiento penal.
d) El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por
hijo a cargo, excepto en casos de paralizacin del procedimiento imputable al
interesado, que comportar la prdida de toda retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin, y, de igual manera, no tendr derecho a percibir haber
alguno en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario.
3. En la resolucin definitiva del expediente se har declaracin expresa respecto a
las medidas cautelares adoptadas durante su tramitacin, bien declarndolas de
abono para el cumplimiento de la sancin impuesta si sta es de suspensin de
funciones, bien, si el expediente concluye sin declaracin de responsabilidad disciplinaria, computando el tiempo de suspensin provisional como se servicio activo
y con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan
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durante el perodo de eficacia de la suspensin, salvo que deba pasar a suspenso


firme de funciones como consecuencia de condena criminal que afecte a su condicin de funcionario y derive de los hechos que motivaron la adopcin de la medida
cautelar; en este caso, la suspensin provisional le ser de abono para el cumplimiento de la pena, previa autorizacin del tribunal sentenciador.
No proceder reconocimiento de tiempo ni de derecho alguno al afectado por la
suspensin provisional si se impone la sancin de separacin del servicio o debe
declararse la prdida de la condicin de funcionario como consecuencia de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial que afecte a su condicin de funcionario,
derivada de condena criminal impuesta por los hechos que dieron lugar a la adopcin de la suspensin provisional de funciones.

4.6.9.3. Determinacin y comprobacin de los hechos


El Instructor ordenar en el plazo mximo de quince das la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacin y comprobacin de los datos en virtud de
los cuales debe pronunciarse la resolucin y, en particular, la prctica de cuantas pruebas
y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades susceptibles de sancin.

4.6.9.4. Actuaciones iniciales


1. En todo caso y como primeras actuaciones, se proceder a tomas declaracin al
funcionario sometido a expediente, se ordenar evacuar cuantas diligencias se
deduzcan de la orden superior, de la peticin razonada de otros rganos o de la
denuncia que motiv la incoacin del expediente y de lo que aqul hubiera manifestado en su declaracin.
2. Si el funcionario sometido a expediente fuese emplazado en tiempo y forma y no
compareciese, salvo que medie causa justificada que lo motivara, se continuarn
las actuaciones del expediente.
3. Si el expedientado no fuera hallado, se le emplazar por medio de edictos que se
publicarn en el Boletn Oficial del Estado y en la Orden General de la Polica, y se
sealar un plazo para comparecer. De no verificarlo, continuarn las actuaciones
del procedimiento.

4.6.9.5. Pliego de cargos


1. A la vista de las actuaciones practicadas, el Instructor formular, en el plazo de
quince das, el correspondiente pliego de cargos, si hubiera lugar a ello, en el que
se comprendern todos y cada uno de los hechos sancionables que resulten de
aqullas, con su posible calificacin jurdica, as como de las sanciones que puedan aplicarse de acuerdo con el artculo 10, ya visto, de esta Ley Orgnica que
tratamos.
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2. El pliego de cargos se redactar de forma clara y precisa, en prrafos separados y


numerados para cada uno de los hechos imputados, debindose notificar al expedientado, al tiempo que se le da vista del expediente mediante copia completa de
las actuaciones practicadas hasta ese momento, y se le conceder al expedientado
un plazo de diez das para que pueda contestarlo, alegando cuanto considere oportuno a su defensa y proponiendo la prctica de cuantas pruebas estime necesarias.
3. El Instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la
vista de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.

4.6.9.6. Fase de prueba


1. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor, de
oficio o a instancia de parte, podr acordar la apertura de un perodo de diez das
para que puedan practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas.
2. Cuando sea necesaria la prctica de diligencias de prueba que hayan de tener lugar
fuera de la pennsula o en pases extranjeros, el rgano que acord la incoacin podr prorrogar el plazo del perodo probatorio, a propuesta del Instructor, si lo estima
necesario.
3. Para la prctica de las pruebas admitidas, as como para las acordadas de oficio por
el Instructor, se notificar previamente al funcionario expedientado, se le indicar el
lugar, la fecha y la hora en que debern realizarse y se le advertir que puede asistir
a ellas.

4.6.9.7. Traslado de actuaciones practicadas en perodo de prueba


1. En caso de que el Instructor hubiera acordado, bien de oficio o a instancia del interesado, la apertura del perodo de prueba, se dar traslado al expedientado de las
actuaciones que en el mismo se hubieren practicado para que, en el plazo de diez
das, alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos
considere de inters.
2. Cuando el interesado muestre su conformidad con el pliego de cargos, no realice
alegaciones, o de haberlas realizado no se acuerde la apertura del perodo de prueba, el Instructor formular propuesta de resolucin.

4.6.9.8. Propuesta de resolucin


El Instructor cuando considere concluso el expediente formular propuesta de resolucin en la que se fijarn con precisin los hechos, se har su valoracin jurdica para
determinar si se estima que se ha cometido la falta y, en su caso, cual sea sta y la responsabilidad del expedientado, y se sealar la sancin que se debe imponer.

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4.6.9.9. Alegaciones
La propuesta de resolucin del expediente se notificar por el Instructor al interesado
para que, en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa,
incluso respecto a la denegacin de pruebas a que se referencian anteriormente (4.6.6.7).

4.6.9.10. Elevacin del expediente


Odo el interesado, o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter inmediato el expediente convenientemente foliado y numerado al rgano que hubiese
acordado su incoacin.

4.6.9.11. Reduccin de plazos


Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina, la ejemplaridad, o por la notoriedad o gravedad de los hechos, el rgano que acord la incoacin
podr disponer que los plazos de tramitacin del expediente se reduzcan a la mitad de
tiempo, salvo los que se contienen en los apartados 4.6.9.5.2.; 4.6.9.7.; 4.6.9.9; y
4.6.9.13.2.

4.6.9.12. Resolucin del expediente


Recibido el expediente, el rgano que acord su incoacin proceder, previo examen
de lo actuado, tras la prctica de las diligencias complementarias que considere oportunas
y, en su caso, dictamen de la Abogaca del Estado, a dictar la resolucin motivada que
corresponda, si estuviera dentro de sus atribuciones, y, en caso contrario, lo remitir al
rgano competente.

4.6.9.13. Devolucin del expediente al Instructor


1. La autoridad competente para resolver podr devolver el expediente al Instructor
para que practique aquellas diligencias que hayan sido omitidas y resulten imprescindibles para su resolucin.
2. En todo caso, despus de practicadas estas diligencias y antes de remitir de nuevo
el expediente a dicha autoridad, se dar vista de lo actuado ltimamente al funcionario sometido a expediente, para que, en el plazo de diez das, alegue cuanto
estime conveniente en su defensa.
3. Si el rgano competente para resolver apreciare que la calificacin apropiada reviste mayor gravedad que la indicada en la propuesta de resolucin, o que los hechos
contenidos en sta, son merecedores de una sancin sustancialmente suprior que
la propuesta, se dar traslado de esta circunstancia al expedientado a fin de que
en el plazo de diez das pueda formular alegaciones al respecto.

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4.6.9.14. Contenido de la resolucin


1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber ser motivada y en
ella no se podrn introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego
de cargos, sin perjuicio de su distinta valoracin jurdica siempre que no sea de
mayor gravedad.
2. En la resolucin se determinar con toda precisin la falta que se estime cometida
y se sealarn los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta, el funcionario responsable, la sancin que se le impone y los recursos que proceden contra
ella, el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos.
3. Tanto en el supuesto anterior como cuando la resolucin estimara la inexistencia de
falta disciplinaria o de responsabilidad del funcionario expedientado, se debe hacer
declaracin expresa, si procede, sobre las medidas provisionales que se hayan podido adoptar durante el procedimiento.
4. La resolucin del expediente ser notificada en forma al expedientado, dentro de
los diez das siguiente a la fecha en que fuera adoptada.

4.6.9.15. Caducidad
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacin al interesado deber producirse en un plazo que no podr exceder de seis meses desde
la fecha del acuerdo de incoacin del expediente
2. El plazo establecido para resolver el procedimiento y notificar la resolucin se podr
suspender, interrumpir o ampliar en los casos previstos en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Transcurridos los plazos previstos en los apartados anteriores sin que hubiese recado resolucin en el expediente se proceder al archivo de las actuaciones. En este
caso, el rgano competente emitir, a solicitud del interesado, certificacin en la
que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las
actuaciones.
4. Cuando un funcionario pase a la situacin de excedencia voluntaria antes o durante
la tramitacin de un procedimiento disciplinario por infracciones contempladas en
esta Ley Orgnica, dicho procedimiento quedar suspendido, interrumpindose el
cmputo de los plazos de prescripcin, continuando su tramitacin cuando el afectado solicite el reingreso en el servicio activo.

4.6.10. Ejecucin
4.6.10.1. Ejecucin de la sancin
1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en
que se impongan y su naturaleza, y comenzarn a cumplirse el mismo da en que
se notifique al infractor la resolucin por la que se le imponen, o bien, en el plazo
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mximo de diez das, contados a partir del da siguiente al de su notificacin, salvo


que por causas justificadas se aplace el cumplimiento en la propia resolucin por
un perodo de tiempo que no exceda legalmente establecido para su prescripcin.
2. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte
la resolucin por hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida,
sta se har efectiva cuando su cambio de situacin lo permita, salvo que haya
transcurrido el plazo de prescripcin.
3. Cuando concurran varias sanciones de suspensin de funciones, su cumplimiento
se llevar a cabo siguiendo el orden cronolgico de imposicin, comenzando dentro
de ste por las de mayor gravedad, hasta el lmite de seis aos. Si la suma de ellas
excede de dicho lmite, no se cumplir el tiempo que lo sobrepase.
4. Si antes de que se dicte la resolucin correspondiente el funcionario sometido a
expediente adquiere la situacin de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios,
se exigir igualmente el cumplimiento de la sancin, que ser inscrita en el registro
de personal correspondiente al cuerpo desde el que se cometi la falta, y se aplicar el rgimen de prescripcin de sanciones y de cancelacin de las inscripciones
previsto en esta Ley Orgnica.
5. El cumplimiento se har en la forma que menos perjudique al sancionado.
6. La ejecucin econmica de la sancin de suspensin de funciones se har efectiva
por el Habilitado inmediatamente con cargo al sancionado.
7. Cuando la sancin sea por falta grave, el Habilitado, previa solicitud del sancionado, podr fraccionar la detraccin de retribuciones durante los cinco meses siguientes al de imposicin de la sancin.
8. Para la determinacin de estas sanciones se tomar como base la totalidad de las
remuneraciones ntegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento
de la comisin de la falta y se dividir por treinta.

4.6.10.2. Ejecutividad de las sanciones


Las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
sern inmediatamente ejecutivas y su cumplimiento no se suspender por la interposicin
de ningn tipo de recurso administrativo o judicial, si bien la autoridad a quien competa
resolverlo podr suspender, de oficio o a instancia de parte, la ejecucin de la sancin
impuesta, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o de
difcil reparacin.

4.6.10.3. Suspensin e inejecucin de la sancin


El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y, por delegacin, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil podrn acordar, de oficio o a instancia del
interesado o del Consejo de Polica, cuando mediara causa justa para ello, la suspensin
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de la ejecucin de la sancin, por tiempo inferior al de la prescripcin. O su inejecucin


total o parcial. El plazo de suspensin de la sancin ser computable a efectos de cancelacin.

4.6.10.4. Anotacin y cancelacin


1. Las sanciones disciplinarias se anotarn en el registro de personal, con indicacin
de las faltas que las motivan.
2. Transcurridos seis meses desde el cumplimiento de la sancin si se tratara de
faltas leves, o uno y tres aos, segn se trate de faltas graves o muy graves no
sancionadas con separacin del servicio, respectivamente, se acordar de oficio
la cancelacin de aquellas anotaciones, siempre que en aquel tiempo no hubiese
sido sancionado el interesado por hechos cometidos en esos mismos perodos. La
cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin que pueda certificarse
sobre ella, salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello; den
este caso, se har constar expresamente la cancelacin, pero a los efectos exclusivos de su expediente personal.
3. Para el cmputo del plazo de cancelacin ser tenido en cuenta el tiempo en que
la ejecucin de la sancin hubiese estado suspendida.

4.6.11. Disposiciones de la Ley Orgnica


Finaliza esta Ley Orgnica con la resea de algunas Disposiciones, de las que mencionamos las que tienen relacin directa con la temtica de la Oposicin al Cuerpo Nacional
de Polica y que son:
La Disposicin Adicional Primera, que en cuanto a la rehabilitacin dice: A las solicitudes de rehabilitacin de la condicin de funcionario del Cuerpo Nacional de Polica les ser
de aplicacin lo dispuesto en el artculo 68 de la Ley 7/2007, de 13 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, as como las dems normas de procedimiento que regulen
esta materia en el mbito de la Administracin General del Estado.
La formulacin de la propuesta de resolucin de las solicitudes de rehabilitacin de
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica al Consejo de Ministros corresponder al Ministro del Interior.
En cuanto a la derogacin normativa, la Disposicin Derogatoria nica, dice que: A
la entrada en vigor de esta Ley Orgnica quedan derogados los artculos 27 y 28 de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo. Quedan, asimismo, derogados el Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, aprobado por Real Decreto 884/1989, de
14 de julio, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado
en esta Ley Orgnica.
Igualmente se aade una disposicin Adicional Quinta a la Ley Orgnica 2/1986, de
13 de marzo, con la siguiente redaccin: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.7
de esta Ley, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica estarn sometidos al mismo
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rgimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.


En lo que se refiere a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren
en segunda actividad sin destino, se aplicarn las normas que regulan estas situaciones.
Tambin mediante la Disposicin Final Segunda, se modifica el prrafo segundo del
artculo 13.2 de la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, que queda redactado como sigue:
El ejercicio de actividades conexas con las funciones que hayan venido realizando durante
los dos aos inmediatamente anteriores al pase a la situacin de segunda actividad sin
destino quedar sometido a la previa autorizacin del Director General de la Polica y de la
Guardia Civil durante el plazo de dos aos, contado desde el da siguiente al de la fecha de
pase a dicha situacin.

4.7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS


4.7.1. Introduccin
Las situaciones administrativas pueden definirse como las distintas vicisitudes en que,
desde el punto de vista funcional, se pueden encontrar los funcionarios pblicos, desde que
adquieren la situacin de tales hasta su jubilacin o prdida de aquella condicin. Segn
el art. 16.2, LO, 2/1986: El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar
a las previsiones de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como
Derecho supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Sus miembros, hombres o mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin
del destino que ocupen y del servicio que desempeen.
Como quiera que esta materia de situaciones administrativas no se ha desarrollado
hasta la presente, hay que regirse por lo dispuesto en la normativa bsica que es la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, desarrollada
por el Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, en el que se aprob el Reglamento de
Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado; y la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
tratada anteriormente en el Tema 6.
En base a todo ello, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica pueden hallarse en
alguna de las siguientes situaciones administrativas:

Servicio activo.

Servicios especiales.

Servicio en otras Administraciones Pblicas.

Expectativa de destino.

Excedencia forzosa

Excedencia para el cuidado de familiares

Excedencia por razn de Violencia de Gnero

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Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico

Excedencia voluntaria por inters particular

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar

Excedencia voluntaria incentivada

Suspensin de funciones (provisional o firme).

Completando todas estas situaciones administrativas con la especfica de Segunda


Actividad para los integrantes del Cuerpo Nacional de Polica, que tambin estudiaremos a continuacin.
Las Leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del citado Estatuto, podrn
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos,
las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre
otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la
conveniencia de incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas
de acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de
las situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en
organismos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de
carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar
garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el
reingreso al servicio activo.

4.7.2. Servicio activo


Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin
pblica dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de
funcionarios pblicos cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o Entidad
en el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto y por la normativa
de la funcin pblica en que presten servicios.
Tambin se encuentran en servicio activo los funcionarios:
a) Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o Universidades pblicas que puedan ser ocupados por funcionarios comprendidos en el mbito de
aplicacin de la referida Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica.
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b) Cuando se encuentren en comisin de servicios.


c) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo
correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten por permanecer en
esta situacin.
Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en
Gabinetes de Delegados del Gobierno o Subdelegados del Gobierno.
d) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, o en el Tribunal de Cuentas.
e) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin, opten por permanecer en esta situacin.
f)

Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, salvo


que desempeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las mismas.

g) Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo autnomo,


Delegado o Subdelegado del Gobierno.
h) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos de provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
i)

Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos (La


reasignacin de efectivos se produce por supresin de un puesto de trabajo como
consecuencia de un Plan de Empleo, y se llevar a cabo en tres fases).

j)

Cuando por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal, presten servicio en Organismos o Entes pblicos.

k) En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.

4.7.3. Servicios especiales


1. Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno
de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de
las Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales,
o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado
superior a seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades
Pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos
Pblicos o Entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones PbliPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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cas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administracin


Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor
de Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos legalmente.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas,
si perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos
que pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondientes Cmaras o
terminacin del mandato de las mismas, podrn permanecer en la situacin de
servicios especiales hasta su nueva configuracin.
f)

Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva


en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de
los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas.

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u
otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i)

Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.

j)

Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones


internacionales.

k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes


Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l)

Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en


las Fuerzas Armadas.

2. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como
funcionarios, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos
en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a
efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promociones interna y derechos
en el Rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
3. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al
menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y
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con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera


consolidadas, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la
Administracin Pblica a la que pertenezcan.
Tendrn, asimismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya originado el pase a la mencionada situacin. En
este sentido, las Administraciones Pblicas velarn para que no haya menoscabo
en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios pblicos que hayan sido
nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares,
Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos funcionarios
recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y
otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.
4. La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se
determinen en el presente Estatuto y en las Leyes de la Funcin Pblica que se
dicten en desarrollo del mismo.
A los funcionarios en servicios especiales se les computar el tiempo que permanezcan
en tal situacin a efectos de ascensos, consolidacin del grado personal, trienios, derechos
pasivos, y cmputo del tiempo mnimo indispensable para solicitar el pase a la situacin
de excedencia voluntaria por inters particular, teniendo derecho a la reserva del puesto
de trabajo.
Una vez que pierdan la condicin en virtud de la cual hubiesen accedido a esta situacin, debern solicitar el reingreso en el servicio activo en el plazo de un mes; de no hacerlo, sern declarados en situacin de excedencia voluntaria por inters particular.

4.7.4. Servicio en otras Administraciones Pblicas


1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por
los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una
Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en
otras Administraciones Pblicas.
2. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la
situacin de servicio activo en la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la
que se integran.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin
Pblica de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma.
3. Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de
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trabajo mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por
la legislacin de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y
conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a
participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que
estn destinados se les computar como de servicio activo en su Cuerpo o Escala
de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de
carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos
de colaboracin.
Desde el punto de vista del Cuerpo Nacional de Polica no cabe confundir esta
situacin con la de los funcionarios policiales integrados en Unidades Adscritas a
Comunidades Autnomas. En efecto, el art. 47 de la LO 2/1986, establece la posibilidad de adscribir Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas
que, habiendo previsto en sus Estatutos la creacin de Polica Autnoma, an no lo hayan
hecho.
Esta situacin se regul por Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, modificado por
Real Decreto 1089/2000, de 9 julio, de cuya normativa extraemos como ms importante
lo siguiente:
1. Que las funciones especficas que desarrollan dichas Unidades Policiales son las
previstas en el artculo 38.1 de la LO 2/86, ya estudiadas en el Tema 8, al que nos
remitimos.
2. Que se trata de Unidades completas integradas orgnicamente en el Ministerio
del Interior y que dependen funcionalmente de las autoridades competentes de la
respectiva Comunidad Autnoma.
3. Que el mbito territorial de actuacin de cada Unidad Adscrita ser el territorio de
la correspondiente Comunidad Autnoma, excepto en lo relacionado con la proteccin de altas personalidades y bienes muebles ya que continuaran ejerciendo sus
funciones, en los eventuales desplazamientos, en todo el territorio nacional
4. Que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica estarn en situacin de servicio
activo; el Jefe de la Unidad ser nombrado por el Ministro del Interior, a propuesta
de la Comunidad Autnoma, entre funcionarios en activo de la Escala Superior; la
provisin de los dems puestos de la Unidad se har por concurso especfico de
mritos, determinados conjuntamente por las autoridades policiales de las Administraciones estatal y autonmica.
5. Que la adscripcin a estas Unidades es voluntaria, y los funcionarios que obtengan
puesto de trabajo en la Unidad Adscrita debern permanecer en la misma durante
un plazo mnimo de DOS AOS. De no existir personal voluntario para los puestos
vacantes, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, podr cubrirlos en
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comisin de servicio con carcter forzoso no pudiendo permanecer los afectados


por ms de UN AO en tal situacin.
6. Los funcionarios que deban causar baja en la Unidad por supresin de la misma o
reduccin de plantilla regresarn a su plantilla de procedencia antes de ingresar en
la Unidad Adscrita, bien de forma definitiva o provisional hasta producirse vacante.
7. Las Autoridades de la Comunidad Autnoma podrn, en su caso, instar el ejercicio
de la potestad disciplinaria, as como proponer la concesin de recompensas.

4.7.5. Expectativa de destino


Los funcionarios en expectativa de destino (situacin en la que se declararn cuando
tras la dos primeras fases de reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo, no
hayan obtenido puesto de trabajo), percibirn las retribuciones bsicas, el complemento
de destino del grado personal que le corresponda, o en su caso, el del puesto de trabajo
que desempeaban, y el 50 por 100 del complemento especfico que percibieran al pasar
a esta situacin.
Estn obligados a:
a) Aceptar los destinos en puestos de caractersticas similares a los que desempeaban que se les ofrezcan en la provincia donde estaban destinados.
b) Participar en los concursos para la provisin de puestos adecuados a su Cuerpo,
Escala o Categora que le sean notificados, situados en la provincia donde estaban
destinados.
c) Participar en los cursos de capacitacin a que se les convoque, promovidos o realizados por el Instituto Nacional de Administracin Pblica y los Centros de Formacin reconocidos.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia forzosa. El perodo mximo de duracin de esta expectativa de destino ser
de un ao, transcurrido el cual se pasar a la situacin de excedencia forzosa. A
los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se
equipara a la de servicio activo.

4.7.6. Excedencia forzosa


Se produce, sin tener en cuenta la voluntad del funcionario, por las dos causas siguientes:
a) Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del
tiempo mximo establecido para la misma (un ao como ya hemos visto), o por
el incumplimiento de las obligaciones ya citadas anteriormente. En este caso, el
reingreso obligatorio deber ser en puestos de trabajo de caractersticas similares a
las de los que desempeaban los funcionarios afectados por el proceso de reasig-

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nacin de efectivos, quedando obligados a participar en los cursos de capacitacin


que se les ofrezcan y a participar en los concursos para puestos adecuados a su
Cuerpo, Escala o Categora, que le sean notificados.
Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos
que se convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo y que les sean notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al
servicio activo en puestos correspondientes a su Cuerpo o Escala.
b) Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme de funciones,
solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis meses contados a partir
de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria. Si el funcionario no solicita el reingreso en el mes anterior a aquella extincin, pasar a la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular.
Los excedentes forzosos tendrn derecho a la percepcin de las retribuciones bsicas
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del tiempo
en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
No podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia voluntaria
por inters particular.

4.7.7. Excedencia por cuidado de familiares


Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia, no superior a
tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como
por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres
aos, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo
grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico para cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr
fin al que se viniera disfrutando. En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a
disfrutarla por el mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios,
carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de
trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este perodo,
dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
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4.7.8. Excedencia por razn de Violencia de Gnero


Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea
exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo
que desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y
derechos del Rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este perodo por tres
meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente,
a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

4.7.9. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el


Sector Pblico
Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en este tipo de excedencia, a los
funcionarios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o Escala de
cualquiera de las Administraciones Pblicas, salvo que hubiesen obtenido la oportuna compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios como personal laboral fijo en organismos
o entidades del sector pblico y no les corresponda quedar en las situaciones de servicio
activo o servicios especiales. El desempeo de puestos con carcter de funcionario interino
o personal laboral temporal no habilitar para pasar a esta situacin administrativa.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en el sector
pblico aquellas empresas controladas por las Administraciones Pblicas por cualquiera
de los medios previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o
indirecta de las citadas Administraciones Pblicas sea igual o superior al porcentaje legalmente establecido.
Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la relacin de servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese como funcionario
de carrera o personal laboral fijo, debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
mximo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Para finalizar diremos que, el tiempo permanecido en esta situacin, no devenga retribuciones, y tampoco se computa a efectos de trienios ni derechos pasivos, ni tampoco
reserva de plaza.

4.7.10. Excedencia voluntaria por inters particular


Esta situacin se declarar a peticin del funcionario o, de oficio, en los supuestos establecidos reglamentariamente. Para solicitarla ser preciso haber prestado servicios efecPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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tivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante un perodo mnimo de cinco


aos inmediatamente anteriores a la solicitud. No obstante las leyes de Funcin pblica
que se dicten en desarrollo del presente Estatuto, podrn establecer una duracin menor
del mencionado perodo para solicitar dicha excedencia.
La concesin de esta excedencia quedar subordinada a las necesidades del servicio,
y no podr declararse cuando el funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Los funcionarios que se encuentren en excedencia por inters particular no devengarn
retribuciones, ni se les computar el tiempo que permanezcan en ella a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.

4.7.11. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar


Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el
perodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario
de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos
Pblicos y Entidades de Derecho Pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos
Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas,
as como en la Unin Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar
no devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal
situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que
les sea de aplicacin.

4.7.12. Excedencia voluntaria incentivada


a) Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se encuentren en alguna de las dos primeras fases podrn ser declarados, a su solicitud
en excedencia voluntaria incentivada.
b) Quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn
derecho a pasar, a su solicitud, a dicha situacin.
c) La duracin de esta excedencia ser de cinco aos y durante ella, el funcionario
no podr desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de
relacin funcionarial o contractual, ya sea de carcter laboral o administrativa.
Concluido el plazo sealado, si no se solicita el reingreso al servicio activo dentro
del mes siguiente, se le declarar automticamente en la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular.
d) Quienes pasen a esta situacin, tienen derecho, por cada ao completo de servicios efectivos, a una mensualidad de retribuciones de carcter peridico, excluidas
las pagas extraordinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo desempeado, y hasta un mximo de doce mensualidades.
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4.7.13. Suspensin de funciones


Existen dos clases: provisional y firme.

4.7.13.1. Suspensin provisional


Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la
tramitacin de un proceso judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos
en este Estatuto.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente y
puede acordarse, por la Autoridad correspondiente, durante la tramitacin de un procedimiento judicial o disciplinario, no pudiendo su duracin exceder, en este ltimo caso, de
seis meses, salvo el caso de que dicha paralizacin, lo sea por causa imputable al inculpado.
Como hemos apuntado, esta medida cautelar puede acordarse tambin durante la
tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a que se extienda
la prisin provisional u otras medidas decretadas por el Juez que impidan al funcionario el
desempeo de su puesto de trabajo, y que si excediera de seis meses no supondr prdida
del puesto de trabajo.
Durante este tiempo, el suspenso provisional tiene derecho a percibir las retribuciones
bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo
percibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llega a
convertirse en sancin definitiva, la Administracin habr de restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera
encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en la situacin de suspensin provisional ser de abono para
el cumplimiento de la sancin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se
computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos
y dems que procedan desde la fecha de suspensin.

4.7.13.2. Suspensin firme


La suspensin firme se impone en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en
virtud de sancin disciplinaria, y en este ltimo caso no podr exceder de seis meses.
El funcionario declarado en suspensin de funciones no podr prestar servicios en
ninguna Administracin Pblica ni en los Organismo Pblicos, Agencias o Entidades de
derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas, durante el tiempo de cumplimiento de
la pena o sancin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la


tramitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en este Estatuto.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o
sancin deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del perodo de duracin de la suspensin. De no solicitarse el reingreso en el tiempo
sealado, se le declarar de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters
particular, con efectos desde la fecha de finalizacin de la sancin.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis
meses, el funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa, con
efectos desde la fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
En el Cuerpo Nacional de Polica corresponde al Secretario de Estado de Seguridad
acordar los cambios de situaciones administrativas, as como conceder el reingreso al
servicio activo a los funcionarios en situacin de servicios especiales y de excedencia. Por
delegacin, estas atribuciones pueden ser ejercidas por el Director General de la Polica y
de la Guardia Civil y, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica por el Jefe de la Divisin
de Personal.
Aunque no se trate de situaciones administrativas propiamente dichas, vamos a citar
aunque sea brevemente la Segunda actividad, de gran importancia en el Cuerpo Nacional de Polica.

4.7.14. Segunda Actividad


Para su estudio tomaremos como referencia la Ley 26/1994, de 29 de diciembre,
por la que se regula la situacin de Segunda Actividad en el Cuerpo Nacional de
Polica (BOE, nm. 234, de 30 de septiembre de 1994), en su redaccin dada por la
Ley 24/2001, de 27 de diciembre artculo 58 (BOE nm. 313, de 31 de diciembre) y
por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre Disposicin Final Novena (BOE. Nm. 310,
de 27 de diciembre).
Seala la Ley en su Exposicin de Motivos que las funciones que, por mandato constitucional, la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
atribuye a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, son eminentemente operativas y
en ocasiones arriesgadas y penosas, lo que requiere determinadas aptitudes psicofsicas en
aqullos, que naturalmente se van perdiendo con la edad o determinadas circunstancias.
Ante ello, vamos a tratar la citada Ley 26/1994, y su normativa reformadora, en lo fundamental que nos afecta que comienza en su articulado expresando lo siguiente.
La segunda actividad es una situacin administrativa especial de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofsica mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio. Se
excepta de su aplicacin a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcnicos
del mencionado Cuerpo (art. 1. Naturaleza y mbito de aplicacin).

272

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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En cuanto a sus caractersticas (art. 2), tenemos lo siguiente:


1. En la situacin de segunda actividad se permanecer hasta el pase a la jubilacin o
a otra situacin que no podr ser la de servicio activo, salvo que la causa de pase a
la situacin de segunda actividad haya sido la insuficiencia de las aptitudes psicofsicas y la misma haya desaparecido de acuerdo con lo previsto normativamente.
2. En funcin de la disponibilidad de personal y las necesidades orgnicas y funcionales de la organizacin policial, los funcionarios que pasen a la situacin de segunda
actividad podrn ocupar, hasta alcanzar la situacin de jubilacin, aquellos puestos
de trabajo que se sealen en la correspondiente relacin o catlogo de puestos de
trabajo de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil en el mbito del
Cuerpo Nacional de Polica.
3. En todo caso, los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad quedarn, hasta alcanzar la edad de jubilacin, a disposicin del Ministro del Interior,
para el cumplimiento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudadana lo requieran y por el tiempo mnimo necesario.
4. En la situacin de segunda actividad se ostentar la categora que se posea en el
momento de producirse el pase a dicha situacin.
Por lo que respecta a las causas (art. 3): Las causas por las que se podr pasar a la
situacin de segunda actividad sern las siguientes:
a) Por razn de la edad (Al cumplimiento de las edades que se determinan para cada
Escala (Que vemos en el siguiente art. 4).
b) A peticin del interesado (En las condiciones que fija el art. 5).
c) Por la insuficiencia de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin
policial (Como prev el art. 6).
Por razn de la edad (art. 4): El pase a la situacin de segunda actividad en razn a
lo sealado, se declarar de oficio, al cumplirse las siguientes edades:

Escala Superior: sesenta y dos aos

Escala Ejecutiva: cincuenta y ocho aos

Escala de Subinspeccin: cincuenta y ocho aos

Escala Bsica: cincuenta y ocho aos

Hay que tener en cuenta la Disposicin Adicional Cuarta (Prrroga de la edad de pase a
segunda actividad), en el sentido de la Disposicin aadida por la Disposicin Final Novena
de la Ley 51/2007, de 26 de diciembre. BOE 27-12-2007) que expone:
1. A partir del 1 de enero de 2008, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica
podrn prorrogar la edad de pase a la situacin de segunda actividad hasta un plazo
de dos aos.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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A tal efecto, se entender que el funcionario se acoge automticamente a dicha


posibilidad, si en el plazo de un mes desde la recepcin de la notificacin expresa
del Centro Directivo (se refiere al prrafo segundo de la Disposicin Transitoria
Sexta de esta Ley), no manifiesta por escrito su voluntad de pasar a la situacin de
segunda actividad.
2. Igualmente, a partir del mencionado 1 de enero de 2008, la opcin para ocupar
destino en la situacin de segunda actividad quedar limitada a aquellos funcionarios que hayan prorrogado su edad de pase a dicha situacin durante la totalidad
del plazo previsto en el apartado 1 de esta Disposicin.
Quien en el momento de cumplir la edad, que determine su pase a la situacin de segunda actividad, se hallase en una situacin administrativa distinta a la de servicio activo,
continuar en la misma hasta que cesen las causas que la motivaron.
Por peticin propia (art. 5):
1. El pase a la situacin de segunda actividad por este motivo, exigir haber cumplido
veinticinco aos efectivos en las situaciones de servicio activo, servicios especiales o
excedencia forzosa en el Cuerpo Nacional de Polica o en los Cuerpos en l integrados.
2. Por el Secretario de Estado de Seguridad se fijarn, antes del 31 de diciembre de
cada ao, el nmero mximo de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, por
categoras, que se autorizan pasar a la situacin de segunda actividad de forma
voluntaria durante el ao siguiente, teniendo en cuenta los criterios de edad de los
peticionarios, as como las disponibilidades de personal y las necesidades orgnicas y funcionales de la organizacin policial, publicndose la resolucin correspondiente en la Orden General de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil,
en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica.
Por insuficiencia de las aptitudes psicofsicas (art. 6):
1. Pasarn a la situacin de segunda actividad los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que, antes de cumplir las edades mencionadas en la repetida Ley
26/1994, tengan disminuidas de forma apreciable. Las aptitudes fsicas o psquicas necesarias para el ejercicio de sus funciones, de modo que les impida el normal cumplimiento de sus funciones profesionales, previa instruccin del oportuno
procedimiento de oficio o a solicitud del interesado, siempre que la intensidad de la
referida disminucin no sea causa de jubilacin por incapacidad permanente para
el servicio.
2. La insuficiencia fsica o psquica deber ser apreciada por un Tribunal Mdico preconstituido, que valorar las siguientes circunstancias:
a) Que ocasionen limitaciones funcionales en la persona afectada que le impidan
o minoren de forma manifiesta y objetiva su capacidad para el uso y manejo de
armas de fuego u otros medios reglamentariamente establecidos de defensa
o para la intervencin en actuaciones profesionales de prevencin o restablecimiento del orden o de la seguridad, de persecucin y de detencin de delincuentes, con riesgo para la vida e integridad fsica del propio funcionario con
los que intervenga o de terceros.
274

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b) Que dichas insuficiencias se prevean de duracin permanente, o cuya curacin


no se estime posible dentro de los perodos de invalidez transitoria establecidos
en la normativa vigente.
El ejercicio de actividades conexas con las funciones del Cuerpo Nacional de Polica
establecidas en la LO 2/1986, quedan reflejadas en la LO 4/2010, de 20 de mayo, concretamente en su artculo 13.2, que queda redactado como sigue:El ejercicio de actividades
conexas con las funciones que hayan venido realizando durante los dos aos inmediatamente anteriores al pase a la situacin de segunda actividad sin destino, quedar sometido
a la previa autorizacin del Director General de la Polica y de la Guardia Civil durante un
plazo de dos aos, contado desde el da siguiente al de la fecha de pase a dicha situacin.

5. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS DE CARCTER


GENERAL
5.1. NORMAS GENERALES
Se contemplan en el art. 16 de la LO 2/86, de la siguiente forma:
a) La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de
Polica sern los que se establezcan en las normas orgnicas del Ministerio del
Interior.
b) El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones
de la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho
supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil
del Estado. Sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en
funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen.
c) La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.
d) Por Ley se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica a la situacin de Segunda Actividad, atendiendo a las
aptitudes fsicas que demande su funcin, como ya hemos visto en el apartado
de Situaciones Administrativas. Asimismo, se establecern las remuneraciones a
percibir y las obligaciones correspondientes a esta situacin.

5.2. DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA


Estos derechos son tratados en los arts. 18 y siguientes de la LO 2/1986, de esta
manera:
1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, as como el de afiliarse a las mismas, y a participar activamente en ellas en los
trminos previstos en esta Ley (art. 18.1, LO).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

275

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2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de
organizaciones internacionales de su mismo carcter (art. 18.2, LO). Con lo expuesto se cumple el mandato recogido en el art. 28, CE, as como en la Ley de
Libertad Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: El ejercicio del derecho de
sindicacin y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios la garanta del secreto profesional y el
respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados (art. 19, LO).
Segn el art. 20, LO:
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de la
misma, acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Direccin
General de la Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de
la asociacin sindical.
f)

Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.

3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peticiones (art. 21.1, LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn
participar como interlocutores con el Mando en la determinacin de las condiciones de

276

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA Y LA GUARDIA CIVIL. CUERPO NACIONAL DE POLICA

prestacin del servicio de los funcionarios. Slo y exclusivamente a estos efectos, tambin
se reconocer el derecho a tener un representante a aquella organizacin sindical que hubiese logrado, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala en las elecciones al Consejo
de Polica (art. 22, LO).
Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarn representativos, si obtienen al
menos un representante en el Consejo de Polica o el 10 por 100 de los votos en dos Escalas en dichas elecciones. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio
de sus actividades, donde podrn reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la
marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia. En todo caso tendrn
derecho a la instalacin en cada Dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar
de fcil acceso al mismo de los funcionarios (art. 23, LO).

5.3. EL CONSEJO DE POLICA


La misma LO 2/86, en su art. 25, cre el Consejo de Polica con funciones de conciliacin en caso de conflicto colectivo, participacin en las condiciones de prestacin de los
servicios, el informe previo respecto a las disposiciones que se vayan a dictar en materias
de desarrollo de la vida policial y todos aquellos que en estos asuntos le atribuyan las leyes
y disposiciones generales. Emitir tambin su informe en los expedientes que se instruyan
a funcionarios policiales por la comisin de faltas muy graves, o a representantes de los
propios sindicatos aunque la falta no sea de las muy graves.
El Consejo de Polica estar presidido por el Ministro del Interior o persona en quien
delegue, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica. Los representantes de la Administracin en dicho Consejo sern designados por el Ministro del Interior, y la representacin de los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica, se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada seis
mil funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
La duracin de su mandato en el Consejo ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en
sucesivos procesos electorales.

5.4. RELACIONES CON LA POBLACIN


Para una ms eficaz funcin policial entendida como servicio pblico, es necesario que
exista aceptacin social hacia esa Polica, para lo cual es preciso un mutuo y recproco
acercamiento e intensificacin de las relaciones. Por tal razn, al mismo tiempo que se
disponen servicios de patrullaje a pi, como complementarios del despliegue normal de
vehculos policiales que tratan de acercar el polica al ciudadano lo ms permanentemente
posible, la Direccin General de la Polica dict una serie de instrucciones para que, con
carcter peridico e institucional, los Mandos policiales mantengan reuniones con los diferentes colectivos ciudadanos, como medio adecuado no slo de mutua relacin, sino de
conocimiento de los problemas puntuales que requieren actuacin policial y solucin a los
mismos, lo que en definitiva est redundando en la mejor imagen profesional de la Polica
y mayor eficacia en la funcin social que constitucionalmente tiene asignada.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

277

Quienes superan las


pruebas selectivas
(fsicas, psicotcnicas y de conocimientos), realizan un
curso acadmico y
un mdulo de
prcticas

Superadas las
pruebas selectivas
(fsicas, psicotcnicas y de conocimientos), se realizan dos cursos y un
mdulo de prcticas.

Concurso Opos.

Concurso Oposicin

Oposicin Libre

POL IC A

Concurso Oposicin

OFICIAL DE POLICA

Antigedad Selectiva

SUBINSPECTOR

Opos. Libre Antig. selectiva

INSPECTOR

Antigedad Selectiva Concurso Oposicin

INSPECTOR JEFE

Antigedad Selec. Concurso Opos.

COMISARIO

Antigedad selectiva

COMISARIO PRINCIPAL

Dos aos de permanencia mnima


en la categora de Polica

Tres aos de permanencia mnima en


la categora de Oficial de Polica

Tres aos de permanencia mnima en


la categora de Subinspector

Diez aos de permanencia mnima en


la categora de Inspector

Cinco aos de permanencia mnima en


la categora de Inspector Jefe

PROMOCIN INTERNA

Adems de los cursos previos al ingreso en las categoras de Inspector y Polica y al ascenso a categoras superiores, a lo largo de la carrera profesional se
puede acceder a cualquiera de las especialidades existentes en el Cuerpo Nacional de Polica (polica cientfica, GEO, investigacin, etc.) o incorporarse a
alguno de los servicios tcnicos (arquitectura, sanidad, profesorado, etc.) en funcin de los estudios acadmicos que se posea.

Superior

Ejecutiva

Subinspeccin

278

Bsica

CARRERA PROFESIONAL
EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICA

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

TEMA

La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,


de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad:
disposiciones generales; principios bsicos
de actuacin; disposiciones estatutarias
comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado: los derechos de
representacin colectiva; el Consejo de
Polica; organizacin de las Unidades
de Polica Judicial; de las Policas de las
Comunidades Autnomas; de la colaboracin
y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas; Policas Locales
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

279

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

1. LA LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO:


INTRODUCCIN
Aunque la CE, en su art. 149.1.29., establece que la seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado, se admite la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos. Tambin las
Corporaciones Locales tienen la posibilidad de crear Cuerpos de Polica Local de acuerdo
con la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 51 de la Ley que empezamos a estudiar), con la Ley de Bases de Rgimen Local y con la legislacin autonmica.
Esta variedad de organizaciones policiales necesitaba una norma comn que las regulase y eso dio lugar al nacimiento de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, que modifica el propio esquema de la Polica Estatal, compuesta
hasta entonces por la Guardia Civil por un lado, y la Polica Gubernativa por otro, y sta a
su vez, integrada por el Cuerpo General de Polica y la Polica Armada, que luego pasaron
a llamarse, respectivamente, Cuerpo Superior de Polica y Polica Nacional, para unificarse
ambos y llamarse definitivamente Cuerpo Nacional de Polica.
Una novedad importante de esta unificacin policial consiste en el carcter civil que al
nuevo Cuerpo da la Ley Orgnica, aunque con determinadas peculiaridades, como consecuencia de las caractersticas especiales que concurren en los funcionarios de Polica.
En la confeccin de esta Ley, se han tenido en cuenta las orientaciones dadas por la
Resolucin 169/34, de 1979, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs
de su Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, como
tambin la Resolucin 690 de 1979 del Consejo de Europa con su Declaracin sobre la
Polica, sealando la mencionada Ley las lneas de actuacin profesional del colectivo policial como servicio pblico para la proteccin de la comunidad social a travs de la defensa
del ordenamiento democrtico.
La citada Ley 2/1986 consta de un Prembulo, cinco Ttulos con cincuenta y cuatro
artculos, cuatro Disposiciones Transitorias, cuatro Adicionales, cinco Finales y una Derogatoria, todo ello con el esquema siguiente:
Ttulo I. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
Captulo I. Disposiciones Generales
Captulo II. Principios Bsicos de Actuacin
Captulo III. Disposiciones estatutarias comunes
Ttulo II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Captulo I. Disposiciones generales
Captulo II. De las funciones
Captulo III. De la Guardia Civil

280

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Captulo IV. De la Polica


Seccin 1. Normas generales
Seccin 2. De los derechos de representacin colectiva
Seccin 3. Del Consejo de Polica
Seccin 4. Rgimen disciplinario
Captulo V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial
Ttulo III. De las Policas de las Comunidades Autnomas
Captulo I. Principios generales
Captulo II. De las competencias de las Comunidades Autnomas
Captulo III. Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas
Ttulo IV. De la colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
Captulo I. De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas
Captulo II. De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las
Comunidades Autnomas
Captulo III. De los rganos de coordinacin
Ttulo V. De las Policas Locales

2. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD:


DISPOSICIONES GENERALES
La Ley, perfila el actual modelo policial diciendo en su art. 1, LO, que: La seguridad
pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno
de la Nacin. Dicho esto, el mantenimiento lo extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las cules abarcan (art. 2 LO):
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, dependientes del Gobierno de
la Nacin (Polica y Guardia Civil).
b) Los Cuerpos de Polica Autnoma, dependientes de las Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica Local, dependientes de las Corporaciones Locales.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a
tal efecto establece esta Ley (art. 3 LO).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

281

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

EL art. 4 LO, dice:


1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio
necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente, y
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen
especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
La Ley Orgnica, tras considerar la creacin de Unidades de Polica Judicial como necesaria para atender al mandato constitucional del art. 126 de nuestra Carta Magna,
pasa a tratar de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con
las posibilidades que en cada caso les confieran sus respectivos Estatutos, as como de
la colaboracin y coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los
Cuerpos de Polica de las referidas Comunidades Autnomas y de la posible adscripcin a
stas de Unidades de Fuerzas y Cuerpos Estatales.
Tambin analiza y concreta la situacin jurdica de los Cuerpos de Polica de los Municipios, que junto con los de las Comunidades Autnomas, podrn participar en las funciones
de seguridad que la propia Ley les seala, compatibilizndolas con las atribuidas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en evitacin de duplicidades y concurrencias
innecesarias y propiciando, en lugar de ello, la mayor coordinacin, respetando las caractersticas propias de cada Cuerpo.
Por ltimo sealaremos que la LO 2/1986, en su art. 48, crea un Consejo de Poltica de Seguridad, presidido por el Ministro del Interior, e integrado por los Consejeros de
Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin, para garantizar la coordinacin
entre los diversos Cuerpos Policiales, as como la posibilidad de constituirse Juntas de Seguridad en las Comunidades Autnomas que cuenten con Polica propia y en los Municipios
que tambin tengan Cuerpo de Polica Local, respectivamente, con la misma finalidad de
propiciar la colaboracin y coordinacin, y que ms adelante ampliamos.

3. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN


En conjuncin con las ya mencionadas Resoluciones de las Naciones Unidas y del
Consejo de Europa, en relacin con las actuaciones policiales, la LO 2/1986, detalla en su
Ttulo I, Captulo II, art. 5., los Principios Bsicos de Actuacin que pasamos a analizar.

3.1. ADECUACIN AL ORDENAMIENTO JURDICO


a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin
u opinin.
282

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de


corrupcin y oponerse a l resueltamente.
d) Sujetarse, en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la
ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la
Constitucin o a las Leyes.
Este principio es la mejor salvaguarda de la imparcialidad y sujecin a la ley y al
ordenamiento jurdico por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por cuanto, si bien se parte de la estructuracin jerrquica y subordinacin
al Mando de los mismos, deja bien claro que nunca podrn llegar tan lejos como
para obligarles a realizar conductas que vulneren nuestra Carta Magna y el resto
de las leyes y, menos, que puedan ser constitutivas de delito.
A este tenor el art. 410 del Cdigo Penal vigente establece: Las autoridades o
funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido cumplimiento
a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad superior, dictadas
dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades
legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad
criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que
constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de
cualquier otra disposicin general.
e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos
por la Ley.

3.2. RELACIONES CON LA COMUNIDAD


a) Impedir en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones,
proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las
causas y finalidad de las mismas.
Por su relacin con la Comunidad, haremos una breve referencia a la implantacin
del Libro de Atencin al Ciudadano (Instruccin 1/1993, de 3 de marzo, de la
Secretara de Estado para la Seguridad), que es de existencia obligatoria en todas
las dependencias, oficinas y centros de atencin al ciudadano, dependientes de
la Direccin General de la Polica. Su custodia y conservacin corresponde al funcionario de la Escala Ejecutiva responsable de los contactos ciudadanos o, en su
defecto, al Secretario de la Dependencia.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

283

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Los responsables de facilitar su uso e informar sobre su utilizacin sern:

En aquellas instalaciones en las que se hallen ubicadas varias oficinas de atencin al ciudadano (que presten diferentes servicios, tales como denuncias,
Documento Nacional de Identidad, Pasaportes, etc.), al disponer de un solo
Libro, toda vez que trata de un nico centro de trabajo, la responsabilidad la
tendr encomendada el Jefe de la Oficina de Denuncias, por estar, normalmente, abiertas las 24 horas del da; caso de disponerse de Jefe de Servicios, la
responsabilidad recaer en l.

En aquellas unidades en que no existan Oficinas de Denuncias o se hallen


descentralizadas, se dispondr de un Libro propio, y la persona responsable de
facilitar su uso ser el funcionario que se encuentre al frente de la misma (jefe
de grupo, jefe de negociado, etc.).

Todos los funcionarios de los distintos centros y oficinas debern conocer tanto
quin es el funcionario responsable de su llevanza como la unidad donde se
encuentra disponible.

c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad
en la utilizacin de los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o la de terceras personas, o
en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
Respecto a esto ltimo haremos un comentario ms extenso debido a la suma importancia del tema, y as, la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, al referirse a los Principios Bsicos de Actuacin de las mismas, en su artculo
5.2, apartados c) y d), marca la pauta en la forma de actuar y da norte para la utilizacin
de las armas reglamentarias cuando ello sea necesario en estas actuaciones; pero sera
engaarnos aceptar que con su contenido tenemos resuelto el problema de la utilizacin de
armas por parte de los funcionarios policiales, ya que es evidente la inseguridad normativa
en que nos movemos que, al final, conduce a que sea el propio funcionario el que subjetivamente ha de tomar sus decisiones de actuacin en circunstancias de tensin que no son
las ms adecuadas para una accin prudente y reflexiva. Por todo ello, han ido apareciendo
en este sentido orientaciones de varios organismos que trataremos de resumir.
La Resolucin 690 de 8 de mayo de 1979, de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la Polica, concretamente en su apartado A, punto 13, dice: Es necesario dar a los funcionarios de Polica instrucciones claras y
precisas sobre la manera y las circunstancias en las cuales deben hacer uso de sus armas;
con lo cual quedaba claro el mandato de lo que se deba hacer, pero sin especificar el
como hacerlo.
En el mbito nacional se entr en esta problemtica con la Orden Extraordinaria de
la ya extinguida Inspeccin General de la Polica Nacional, de 20 de abril de 1983,
284

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

en la que textualmente se dice: ...teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad


fsica que consagra la Constitucin Espaola y con objeto de que la Polica haga compatible
el ejercicio de su funcin de proteger los derechos y libertades, con la garanta de la seguridad ciudadana, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, se
atendrn en el uso de sus armas de fuego a las siguientes reglas:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pueden utilizar sus
armas de fuego ante una agresin ilegtima que se lleve a cabo contra el Agente de la Autoridad o terceras personas, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
1. Que la agresin sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida o
integridad corporal de la persona o personas atacadas.
2. Que el Agente de la Autoridad considere necesario el uso del arma de fuego para
impedir o repeler la agresin, en cuanto racionalmente no puedan ser utilizados
otros medios, es decir, debe haber la debida adecuacin y proporcionalidad entre
el medio empleado por el agresor y el utilizado por la defensa.
3. El uso del arma de fuego ha de ir precedido, si las circunstancias concurrentes
lo permiten, de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su
actitud y de la advertencia de que se halla ante un Agente de la Autoridad,
cuando este carcter fuera desconocido por el atacante.
4. Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las conminaciones, se debe efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo, para que
deponga su actitud.
5. En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la
rapidez, violencia y riesgo que entrae la agresin no haya sido posible su empleo,
se debe disparar sobre partes no vitales del cuerpo del agresor, atendiendo
siempre a que el uso del arma cause la menor lesividad posible.
6. Slo en supuestos de delito grave, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, ante la fuga de un presunto delincuente que huye, deben
utilizar su arma de fuego, en la forma siguiente:

Disparando nicamente al aire, o al suelo, con objeto intimidatorio (previas


las conminaciones y advertencias de que se entregue a la Polica o Guardia Civil), para lograr la detencin, teniendo, previamente la certeza de que con tales
disparos, por el lugar en que se realicen, no pueda lesionarse a otras personas
y siempre que se entienda que la detencin no puede lograse de otro modo.

Disparando, en ltima instancia, a partes no vitales del cuerpo del presunto delincuente, siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias anteriores, cuando le conste al Agente de la Autoridad, adems de
aqullas, la extrema peligrosidad del que huye por hallarse provisto de
algn arma de fuego, explosivos o arma blanca susceptible de causar
grave dao, siempre teniendo en cuenta el lema de la menor lesividad posible
y el de que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un
inocente. Si se duda de la gravedad del delito, o no es clara la identidad
del delincuente, no se debe disparar.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

285

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Tambin se pronunci sobre esta materia y en similares trminos, la Subdireccin


General Operativa del Cuerpo Nacional de Polica en su Circular nmero 12 del
ao 1987, que adems de remitirse a la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, tambin se cita la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de enero
de 1982, que literalmente dice: .... se instruir a los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica en el sentido de la ilegalidad que supone el uso arbitrario e
irresponsable del arma de fuego reglamentaria y de que, en los supuestos de persecucin de presuntos delincuentes sorprendidos in fraganti, o de simples sospechosos que emprenden la huida al apercibirse de la presencia policial o serles
requerida la documentacin por los funcionarios actuantes y en casos similares,
no deben hacer uso de sus armas de fuego, a no ser que se encuentren en
una situacin de peligro o riesgo grave para su vida, su integridad fsica o la
de terceras personas, nicamente superable mediante esa utilizacin, y lo hagan
de conformidad con los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad,
es decir, de forma adecuada para evitar consecuencias irreparables que no estn
justificadas por la gravedad del contexto de hecho en que se encuentren.
En este mismo sentido abunda tambin una Sentencia de la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo, de 22 de diciembre de 1989, sealando que, en el ejercicio de sus funciones, los funcionarios policiales: .... pueden incluso, asimismo
emplear la violencia con el fin de cumplir su misin siempre que sea racionalmente imprescindible, distinguiendo la doctrina cientfica, como la jurisprudencia de
esta Sala (Sentencias de 19 de abril, 17 de mayo y 24 de junio de 1988), entre
la necesidad de la violencia en abstracto, cuya ausencia hara a los funcionarios
plenamente responsables, y la ausencia de la necesidad en concreto (si el medio
no fuese idneo), en que, responsables igualmente, podran beneficiarse de una
eximente incompleta.
Como resumen de todo lo anterior podemos decir que:
El uso de armas de fuego por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, ha de ir precedido, si las circunstancias lo permiten, de conminaciones
dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de que se halla
ante un Agente de la Autoridad. Si la agresin continua, se deben efectuar, por este
orden, disparos al aire o al suelo. Solo en ultima instancia se debe disparar sobre partes no vitales o, segn el bien jurdico en inminente peligro, sobre partes vitales.

3.3. TRATAMIENTO DE DETENIDOS


a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin
de una persona.

286

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

3.4. DEDICACIN PROFESIONAL


Los funcionarios miembros del Cuerpo Nacional de Polica debern llevar a cabo sus
funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se
hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.

3.5. SECRETO PROFESIONAL


Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozca por razn o con ocasin del desempeo de sus
funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio
de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.

3.6. RESPONSABILIDAD
Los integrantes del CNP son responsables personal y directamente por los actos que en
su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as
como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, se refiere el art. 106.2 CE, al decir:
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Tambin de ello se ocupa la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su Ttulo X,
Captulo I, art. 139.1 cuando dice: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados
por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos; continuando
con el art. 139.2, cuyo texto es: En todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.

4. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES


Las contempla la Ley 2/1986 que estamos tratando, en su artculo 6, con el siguiente
contenido:
1. Promocin. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables
para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad,
igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

2. Formacin y perfeccionamiento. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios sealados
en el artculo 5 (son los principios bsicos de actuacin vistos anteriormente), y se
ajustar a los siguientes criterios:
a) Tendr carcter profesional y permanente.
b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las
diferentes Administraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por
el Ministerio de Educacin, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos
estudios.
c) Para impartir las enseanzas y cursos recibidos se promover la colaboracin
institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes.
3. Juramento. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o
prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
4. Remuneracin. Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su
nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los
horarios de trabajo y su peculiar estructura.
5. Horario. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio
que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
6. Provisin de puestos de servicio. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mritos, capacidad y antigedad
a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin.
7. Incompatibilidades. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa
de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada,
salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8. Huelga. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer
en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
9. Rgimen disciplinario. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia
de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes con la misin
fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos.
10. Carcter que lleva consigo el ser miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
288

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

b) Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de


fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad.
c) La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con
el ordenamiento jurdico.
11. Jurisdiccin
1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se
cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de
los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones.
Iniciadas unas actuaciones por los Jueces de Instruccin, cuando stos entiendan
que existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la
Audiencia Provincial correspondiente, que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar, en su caso, el procesamiento y dictar el fallo que corresponda.
El prrafo anterior (segundo, del apartado 1, correspondiente al artculo 8, de
la Ley 2/1986), fue declarado inconstitucional segn la Sentencia 55/1990,
de 28 de marzo, por el Tribunal Constitucional, puesto que se opona al derecho que tienen todos los ciudadanos a un juez imparcial, ya que acumulaba la
instruccin, el procesamiento si es que haba lugar, as como el conocimiento
y fallo en los delitos cometidos por funcionarios policiales, al mismo rgano
judicial que era la Audiencia Provincial.
En base a lo expuesto, la competencia jurisdiccional ordinaria recae en el Juez
de Instruccin para el conocimiento y fallo de las faltas, y por otra parte:
Juez de Instruccin competente para la instruccin del procedimiento y
Audiencia Provincial para su conocimiento y fallo, por delitos.
Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que
sea competente la jurisdiccin militar.
2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin
definitiva del expediente slo podr producirse cuando la sentencia recada
en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular
a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos
supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el
procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo, en que se
estar a lo dispuesto en la legislacin general de funcionarios.
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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

5. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL


ESTADO: FUNCIONES COMUNES Y DERECHOS DE
REPRESENTACIN COLECTIVA
De manera indudable la estructura policial en Espaa viene establecida en el art.
149.1.29 CE, y en la repetida LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que como hemos dicho, incluye dentro de este concepto a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado (Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil), a las Policas Autnomas
y a las Policas Locales. La Ley Orgnica, en sus artculos 9 y siguientes, enumera las Disposiciones generales y sus funciones:

5.1. DISPOSICIONES GENERALES


Art. 9 LO. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en
todo el territorio nacional y estn integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del Ministerio del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y
del Ministro de Defensa, en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que
ste o el Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio
depender exclusivamente del Ministro de Defensa.
Art. 10 LO. Trata de los rganos competenciales sobre estos Cuerpos:
1. Corresponde al Ministro del Interior, la administracin general de la seguridad ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as
como la responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales de otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos
Internacionales.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en
los trminos establecidos en esta Ley por el Secretario de Estado de Seguridad, del
que depende directamente la Direccin General de la Polica y de la Guardia
Civil, a travs de la cual coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
3. En cada provincia, el Delegado o Subdelegado del Gobierno, ejercer el mando
directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos mencionados en los apartados anteriores, sin perjuicio de la
dependencia funcional de las Unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces,
de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito
y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.

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5.2. DE LAS FUNCIONES


5.2.1. Funciones comunes
En el art. 11 LO, estn recogidas las funciones comunes a ambos Cuerpos (Polica
y Guardia Civil), diciendo:
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, mediante
el desempeo de las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando
las rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas
competencias.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los
bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.
d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer en su caso el orden y la seguridad ciudadana.
f)

Prevenir la comisin de actos delictivos.

g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin
del Juez o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales
procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
i)

Colaborar con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de Proteccin Civil.

2. Las funciones sealadas anteriormente sern ejercidas con arreglo a la siguiente


distribucin territorial de competencias:
a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las
capitales de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el
Gobierno determine.
b) La Guardia Civil lo ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los
datos a que se refieren los apartados g) y h) del nmero 1 de este artculo, en todo
el territorio nacional.
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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo


realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello
fuere preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada
Cuerpo debern dar cuenta al otro de las mismas.
4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo,
ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato Judicial o del Ministerio Fiscal, o en casos excepcionales cuando lo requiera la debida
eficacia de su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato
al Delegado o Subdelegado del Gobierno y a los Mandos con competencia territorial
o material, los cules podrn ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el
contrario, el pase de las mismas al Cuerpo competente, salvo cuando estuvieren
actuando por mandato Judicial o del Ministerio Fiscal.
5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo (es decir, que tanto la Polica como la Guardia Civil entiendan que ambos son competentes para intervenir
en un determinado asunto), o ya sea negativo (esto es, cuando ninguno de los
dos Cuerpos entienda que debe intervenir en el asunto), se har cargo del servicio
el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo
procedente por el Delegado o Subdelegado del Gobierno o las instancias superiores
del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.
6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional
distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera
de los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las
funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo.
Con independencia de las reseadas funciones comunes a ambos Cuerpos, el art.
12, LO, efecta una distribucin material de competencias entre la Polica
y la Guardia Civil; como quiera que el tema anterior se dedica extensamente al
Cuerpo Nacional de Polica, en este apartado researemos slo las que sern
ejercidas por la Guardia Civil, que son:
a) Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
c) La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
d) La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la
naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
f)

La conduccin interurbana de presos y detenidos.

g) Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.


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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Este art. 12 LO, finaliza diciendo:


Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a
las Autoridades de cualquiera de los dos Institutos.

5.2.2. La Guardia Civil


Del contenido de los arts. 13, 14 y 15 LO, se deduce que la Guardia Civil se estructura
jerrquicamente de acuerdo con su naturaleza militar, manteniendo las denominaciones de
sus empleos castrenses.
El apartado primero del artculo 15 de la Ley orgnica que tratamos, ha sido reformado
(BOE nm. 254, de 23 de octubre de 2007), quedando de la siguiente manera: La Guardia Civil por su condicin de instituto armado de naturaleza militar, a efectos disciplinarios,
se regir por su normativa especfica. Cuando la Guardia Civil acte en el cumplimiento de
misiones de carcter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en unidades
militares, resultar de aplicacin el rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas. En todo
caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del servicio el Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior.
Tambin se prohbe a sus miembros el pertenecer a partidos polticos y a sindicatos
mientras estn en servicio activo, ni podrn hacer peticiones colectivas, aunque s podrn
ejercer el derecho de peticin individualmente en los trminos establecidos en su ya mencionada legislacin especfica.
Para los servicios de la Guardia Civil que se refieren a la seguridad ciudadana y dems
competencias que le atribuye la Ley Orgnica, quedar bajo la obediencia del Ministerio
del Interior, que tambin dispondr lo concerniente a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
El Ministerio de Defensa dispondr lo que se refiere al rgimen de ascensos y situaciones
de personal, as como a las misiones que se le puedan encomendar de carcter militar.
Conjuntamente, los Ministros de Defensa y de Interior, dispondrn todo lo referente a la
seleccin, formacin y perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial.

5.3. LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA


Estos derechos son tratados en los arts. 18 y siguientes de la LO 2/1986, de esta
manera:
1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, as como el de afiliarse a las mismas, y a participar activamente en ellas en los
trminos previstos en esta Ley (art. 18.1 LO).

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter (art. 18.2 LO). Con lo expuesto
se cumple el mandato recogido en el art. 28 CE, as como en la Ley de Libertad
Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: El ejercicio del derecho de
sindicacin y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional y
el respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados (art. 19 LO).
Segn el art. 20 LO:
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de
la misma, acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil (mbito del Cuerpor Nacional de
Polica).
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de
la asociacin sindical.
f)

Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.

3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peticiones (art. 21.1 LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

participar como interlocutores con el Mando en la determinacin de las condiciones de


prestacin del servicio de los funcionarios. Slo y exclusivamente a estos efectos, tambin
se reconocer el derecho a tener un representante a aquella organizacin sindical que hubiese logrado, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala en las elecciones al Consejo
de Polica (art. 22 LO).
Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarn representativos, si obtienen al
menos un representante en el Consejo de Polica o el 10 por 100 de los votos en dos Escalas en dichas elecciones. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio
de sus actividades, donde podrn reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar
la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia, que slo podr
denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado. La autorizacin deber
solicitarse con una antelacin mnima de 72 horas, y en la misma se har constar la fecha,
hora y lugar de la reunin, as como el orden del da previsto. La resolucin correspondiente
deber notificarse 24 horas antes de la prevista para la reunin. En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada Dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar de
fcil acceso al mismo de los funcionarios (art. 23 LO).

6. EL CONSEJO DE POLICA
La misma LO 2/86, en su art. 25, cre el Consejo de Polica con las siguientes funciones:
El Consejo de Polica estar presidido por el Ministro del Interior o persona en quien
delegue, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica. Los representantes de la Administracin en dicho Consejo sern designados por el Ministro del Interior, y la representacin de los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica, se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada seis mil
funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio
de los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al
estatuto profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas
muy graves, contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos
que se instruyan a los representantes sindicales.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar
sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f)

Las dems que le atribuyan las leyes y disposiciones generales.

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

La duracin de su mandato en el Consejo ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales. Reglamentariamente, se establecern las normas
complementarias que sean precisas para la convocatoria de las elecciones al Consejo,
el procedimiento general y, en general, para el funcionamiento de dicho Consejo de
Polica.
En la actualidad los representantes de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica que
lo hacen por Escalas son: de la Escala Superior 1, de la Escala Ejecutiva 2, de la Escala
de Subinspeccin 1 y de la Escala Bsica 10, total 14, que sumados a los 14 de representacin de la Administracin, ms el Ministro que preside, suman los 29 miembros del
Consejo de Polica.
Segn Orden INT/3267/2008, de 13 de noviembre, se actualiza la relacin de Vocales
del citado Consejo designados en representacin de la Administracin y adecuarla a la
nueva realidad organizativa del Departamento.

7. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA


JUDICIAL
7.1. CONCEPTO
El Captulo V (De la organizacin de Unidades de Polica Judicial), de la LO
2/86, que estamos estudiando, ha venido a desarrollar, en unin de otras normas que
veremos, el art. 126 CE, que recordamos dice: La Polica Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca,
en el sentido de que las mencionadas funciones sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, a travs de las Unidades que se regulan en el presente Captulo
(art. 29.1, LO 2/86).
Y contina diciendo: Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, el personal de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales (art. 29.2, LO 2/86).
A los efectos policiales, adems de la normativa citada, donde se trata pormenorizadamente esta materia es en el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre regulacin
de la Polica Judicial (modificado por RD 54/2002, de 18 de enero), a los que dedicamos especial atencin.
Cuestin inicial abordada en esta nueva regulacin, es la propia delimitacin y fijacin
del concepto moderno de Polica Judicial, que hemos de separar claramente del contemplado en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuyo extenso y antiguo contenido
no vamos a repetir.
Consecuentemente con estos criterios de unidad y especializacin, veremos acto seguido que la Polica Judicial est integrada por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de las Comunidades Autnomas que cumplan ciertas condiciones.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

7.2. COMPOSICIN
Las funciones generales de polica judicial corresponden a todos los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, en la
medida en que deben prestar la colaboracin requerida por la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averiguacin de delitos o descubrimiento y
aseguramiento de delincuentes, con estricta sujecin al mbito de sus respectivas competencias, y sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
(art. 1, RD 769/87).
Respecto a su organizacin en general, el art. 30 de la LOFCS dice:
1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada,
Unidades de Polica Judicial atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, a las que corresponder esta funcin con carcter permanente y
especial.
2. Las referidas Unidades Orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o
en parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a
determinados Juzgados y Tribunales; y de igual manera al Ministerio Fiscal, odo el
Fiscal General del Estado.

7.3. MISIN
Segn el art. 2 del RD 769/1987: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en sus funciones de polica judicial, desarrollarn los cometidos expresados en el
art. 1, a requerimiento de la Autoridad Judicial, del Ministerio Fiscal o de sus superiores
policiales o por propia iniciativa a travs de estos ltimos, en los trminos previstos en los
artculos siguientes.
Art. 3: Los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrn, en defecto de
Unidades de Polica Judicial, con carcter transitorio o en supuestos de urgencia y siempre con sujecin a su respectivo mbito legal y territorial de atribuciones, encomendar a
los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la prctica de concretas diligencias
de investigacin, en los trminos previstos en el art. 288 LECr. (Se refiere a que podrn
entenderse directamente con estos funcionarios, cualquiera que sea su categora, y, si el
servicio que de ellos exigiesen admite espera, acudiendo al superior respectivo de los mismos, mientras no necesiten el inmediato auxilio de ste).
Art. 4: Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que
sean su naturaleza y dependencia, practicarn por su propia iniciativa y segn sus respectivas atribuciones, las primeras diligencias de prevencin y aseguramiento as que tengan
noticia de la perpetracin del hecho presuntamente delictivo, y la ocupacin y custodia de
los objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados con su ejecucin, dando
cuenta de todo ello en los trminos legales a la Autoridad Judicial o Fiscal, directamente o
a travs de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Art. 5: Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado la investigacin,
habr de cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad
Judicial o el Fiscal encargado de las actuaciones, directamente o a travs de la correspondiente Unidad Orgnica de Polica Judicial, a quienes har entrega de las diligencias
practicadas y de los efectos intervenidos, as como de las personas cuya detencin se
hubiere acordado.
Corresponden especficamente a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la
detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y
Fiscal, conforme a lo dispuesto en las Leyes.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera
de su sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y
ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial
o Fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o
auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
En ningn caso podrn encomendarse a los miembros de dichas Unidades la prctica
de actuaciones que no sean las propias de la Polica Judicial o las derivadas de las mismas
(art. 445 LOPJ).

7.4. FORMA DE ACTUACIN. DEPENDENCIA Y RELACIN CON


LAS AUTORIDADES JUDICIALES
7.4.1. Dependencia orgnica y funcional
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del Interior y, dentro del mismo, de la Secretara de Estado de Seguridad que coordina los Cuerpos Nacional de Polica y Guardia Civil de los que se nutren dichas Unidades,
a las que se podrn aadir componentes de las Policas Autnomas con determinados
requisitos.
En cambio, la dependencia funcional de Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal, se
contempla en los siguientes artculos (de la Seccin 1.: De la dependencia funcional
del RD 769/1987), con el contenido que se expresa:
En la ejecucin de los cometidos antes reseados, las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial y los funcionarios a ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces,
Tribunales o miembros del Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su
investigacin (art. 10).
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal para la prctica de alguna concreta investigacin se atendrn en el desarrollo de sta a las rdenes y
directrices que hubieren recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que obtuvieren de sus superiores policiales inmediatos puedan contradecir las primeras (art. 11).
Los referidos funcionarios informarn de la evolucin de sus investigaciones y rendirn
cumplida cuenta del resultado final de su actuacin a la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal que la hubiere ordenado, en los trminos y forma que la misma haya dispuesto (art. 12).
En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de
los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades
Orgnicas de la Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de aqullos y, en tal
concepto, podrn requerir el auxilio necesario de las autoridades y, en su caso, de los particulares (art. 13, RD 769/1987, y art. 34.2, LO 2/1986).
Las diligencias y actuaciones llevadas a cabo por las Unidades Orgnicas de la Polica
Judicial tendrn el valor reconocido en las Leyes y gozarn de especial consideracin derivada de la adscripcin y del carcter de comisionados de Jueces, Tribunales y Fiscales
(art. 14).
Los Funcionarios integrantes de estas Unidades Orgnicas de la Polica Judicial debern guardar rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las concretas investigaciones
que les hubieren sido encomendadas, as como de todas las informaciones que, a travs
de ellas, obtengan.
La infraccin de dicho deber ser corregida disciplinariamente, sin perjuicio de otras
responsabilidades a que la misma pudiere dar lugar.
La obligacin de reserva no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal competentes, el intercambio interno de informacin dentro de la Unidad Orgnica para la mejor
coordinacin y eficacia de los servicios (art. 15).
Los Funcionarios de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial no podrn ser removidos o apartados de la investigacin concreta que se les hubiere encomendado, hasta que
finalice la misma o la fase procesal que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin
del Juez o Fiscal competente. Cuando los funcionarios a quienes est encomendada una
concreta investigacin hayan de cesar en su destino por causas legalmente establecidas,
su cese se participar a la Autoridad Judicial o Fiscal para su conocimiento (art. 16, RD
769/1987, y art. 34.1, LO 2/1986).
Finalmente, en cuanto a la dependencia funcional que tratamos, el art. 17 pone de
manifiesto los puntos siguientes: Con independencia de las facultades conferidas por la
LECr. a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal, el Juez o Tribunal del que dependan los
funcionarios adscritos a las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial o, en su caso, el Fiscal competente, podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de aqullos
cuando fundadamente entiendan que su conducta ha sido merecedora de sancin. A tal
efecto, podrn practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes.
En los casos en que los hechos objeto del expediente tengan relacin directa con el
desarrollo de la investigacin, el Juez, Tribunal o Fiscal del que dependan informar con caPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

rcter preceptivo en el mismo y podr emitir cualquier otro informe que considere oportuno
durante su tramitacin.
Igualmente, podr instar la concesin de recompensas cuando estime que existen
mritos para ello.
En uno y otro caso, se le remitirn puntualmente testimonios de las resoluciones recadas.
En todo caso, se le comunicar cualquier medida de suspensin cautelar o provisional
del funcionario o los funcionarios policiales afectados.

7.4.2. Principios que caracterizan su actuacin y formas en que la


misma se exterioriza
Bajo este mismo epgrafe est contemplada esta materia en la Seccin 2. del RD
769/1987, de la siguiente forma:
A las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial corresponder la funcin de investigacin criminal con carcter permanente y especial. A tal fin, contarn con los efectivos y
medios necesarios para el eficaz desenvolvimiento de sus cometidos, establecindose, en
aquellas Unidades en cuyo mbito de actuacin el nivel de delincuencia lo hiciese preciso,
los correspondientes equipos de especializacin delictual (art. 18).
Los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes no podrn encargar a las Unidades de
la Polica Judicial otras funciones que las previstas en el art. 445.1 de la LOPJ (ya vistas
anteriormente), sin perjuicio de las que con carcter excepcional puedan ordenrseles con
arreglo al art. 33 de la LOFCS (Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial
desempaarn esa funcin con carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar
tambin las misiones de prevencin de la delincuencia y dems que se les encomienden,
cuando las circunstancias lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado). De estas ltimas, se dar cuenta a la Comisin Provincial
de Coordinacin de la Polica Judicial (art. 19).
Cuando los funcionarios de estas Unidades Orgnicas realicen diligencias de investigacin criminal formalmente concretadas a un supuesto presuntamente delictivo, pero
con carcter previo a la apertura de la correspondiente actuacin judicial, actuarn bajo la
dependencia del Ministerio Fiscal. A tal efecto, darn cuenta de sus investigaciones a la
Fiscala correspondiente que, en cualquier momento, podr hacerse cargo de la direccin
de aqullas, en cuyo caso los miembros de la Polica Judicial actuarn bajo su dependencia
directa y practicarn sin demora las diligencias que el Fiscal les encomiende para la averiguacin del delito y el descubrimiento y aseguramiento del delincuente (art. 20).
El Juez o Tribunal competente, una vez iniciado el procedimiento penal, y el Fiscal encargado de las actuaciones, en los casos a que se refiere el artculo anterior, se entendern
directamente, y sin necesidad de acudir a instancias administrativas superiores, con el Jefe
de la Unidad correspondiente, sea del Cuerpo Nacional de Polica o de la Guardia Civil,
para encomendarle la prctica de cualquier investigacin o la realizacin de otras misiones
propias de la Polica Judicial. El responsable policial requerido habr de disponer lo que sea
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

preciso para el eficaz cumplimiento del servicio, participando a la Autoridad Judicial o Fiscal
los funcionarios que habrn de llevar a efecto la investigacin ordenada.
Igualmente, podr la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su presencia, cuantas veces lo considere conveniente, el o los concretos funcionarios policiales a
quienes dicha Jefatura haya encargado la ejecucin, con el fin de impartir las instrucciones
que estime pertinentes, indicar las lneas de actuacin y controlar el cumplimiento de sus
cometidos o la evolucin de sus investigaciones (art. 21).
Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que, por su trascendencia o
complejidad, requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios pertenecientes a grupos policiales especializados, no integrados en la correspondiente Unidad Orgnica,
o cuya investigacin haya de extenderse a varias Provincias con mbito territorial superior al
de la Autoridad Judicial o Fiscal que ordene la investigacin, el encargo habr de cursarse por
conducto del Presidente del Tribunal Supremo o del Fiscal General del Estado, del Presidente
o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal Superior de Justicia respectivo.
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de funcionarios integrados en la correspondiente Unidad Orgnica, en caso de discrepancia, resolver el Jefe de dicha Unidad, previo informe de la Comisin Provincial de Coordinacin de
la Polica Judicial (art. 22).

7.4.3. De las Unidades de la Polica Judicial adscritas a determinados


Juzgados, Tribunales o Fiscalas (Captulo IV, RD 769/1987)
Seccin 1. De la composicin y rgimen de las Unidades adscritas. El Ministerio
del Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter permanente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su
ritmo de actividades lo requieran Unidades de la Polica Judicial especialmente adscritas a
los mismos. De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas que se estimen precisas,
odo el Fiscal General del Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a
las cuales exista propuesta o informe favorable de ste (art. 23).
Las Unidades adscritas formarn parte integrante de la correspondiente Unidad Orgnica provincial, en cuya estructura se incardinarn y de cuyos medios materiales y humanos
se surtirn.
Los funcionarios que las integren se mantendrn de modo permanente y estable asignados a las mismas. Ello no obstante, la pertenencia a estas Unidades podr dejarse sin
efecto por el rgano competente, previo informe favorable que, con carcter preceptivo
y vinculante, emitir la Comisin Provincial de Coordinacin. Tambin quedar sin efecto
cuando concurra alguna otra causa legal que determine su cese o traslado (art. 24).
Las Unidades de la Polica Judicial, especialmente adscritas a rganos jurisdiccionales
o Fiscalas, debern, en lo posible, tener su sede en las propias dependencias o edificios
judiciales y Fiscalas. A tal fin se habilitarn los locales adecuados (art. 25).
Tales Unidades quedarn asignadas a los respectivos Decanatos, en los que radicar
la funcin de coordinacin general, pero su dependencia funcional directa en la realizacin
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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

de cometidos especficos de investigacin criminal se establecer respecto de cada rgano


jurisdiccional y, muy especialmente, respecto del Juzgado de Guardia y Fiscal de Guardia, a
los que atendern de modo preferente.
En los supuestos en que dichas Unidades se adscriban a rganos jurisdiccionales o fiscales de mbito nacional, autonmico, supraprovincial o provincial, la dependencia directa
se entender referida al respectivo Presidente o Fiscal Jefe (art. 26).
Las Unidades especialmente adscritas se compondrn, tanto de funcionarios diplomados y especializados en Polica Judicial que hayan superado los cursos de seleccin
previstos, como de otros efectivos policiales no necesariamente dotados de esta formacin
especializada, para funciones auxiliares y de apoyo (art. 27).
Seccin 2. De las atribuciones y cometidos de las Unidades adscritas. Las
Unidades especialmente adscritas, en su labor de asistencia directa a los rganos del orden jurisdiccional penal y muy en especial al Juzgado y Fiscal de Guardia, desempearn
cometidos de investigacin criminal propios de una Polica Cientfica. Dentro de este mbito
de funciones podr encomendrseles la prctica de las siguientes:
a) Inspecciones oculares.
b) Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de
informes de solvencia o de conducta.
c) Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad para adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
d) Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
e) Recogida de pruebas.
f)

Actuaciones de inmediata intervencin.

g) Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores.


h) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales (art. 28).
Cuando de las actuaciones iniciales realizadas por la correspondiente Unidad adscrita
se desprenda la necesidad de practicar una ms extensa investigacin o que requiera la
utilizacin de medios de los que aqulla no disponga, se dar traslado de las diligencias a
la Unidad Orgnica, que recibir de la Autoridad Judicial las instrucciones y orientaciones
precisas para la eficaz culminacin del servicio, sin perjuicio de que en dichas actuaciones
adicionales pueda contarse con la colaboracin de los funcionarios que practicaron las
primeras diligencias.(Art.29).
Corresponde al Jefe de la respectiva Unidad adscrita la determinacin concreta de los
funcionarios que habrn de asumir, en cada caso, uno u otros cometidos, dando cuenta a
la Autoridad Judicial o Fiscal de la que emanase la orden.
Igualmente el Jefe de la Unidad adscrita mantendr respecto de la Unidad Orgnica,
de la que forma parte, estrechas relaciones de coordinacin en aras de la mayor eficacia
(art. 30).
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

Respecto a esta misma materia el art. 35 de la LO 2/1986, dice: Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los funcionarios integrantes de
Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas, las siguientes facultades:
a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatuto del Ministerio Fiscal.
b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de
las actuaciones que interesen dichas Unidades.
c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.
d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los
informes que pueda exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as
como aquellos otros que consideren oportunos. En estos casos, recibirn los testimonios de las resoluciones recadas.

7.4.4. De las Comisiones de Coordinacin de la Polica Judicial


(Captulo V, RD 769/1987)
Seccin 1. De su composicin. Se crean las Comisiones Nacional y Provinciales de
Coordinacin de la Polica Judicial, con el fin de armonizar y lograr la unidad de direccin en
las fuerzas policiales adscritas a la investigacin criminal (art. 31).
Los arts. 32 y 33, contemplan la composicin y posibilidades de delegacin en otras
personalidades, de los miembros de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica
Judicial, que estar integrada por:
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la
presidir cuando asista personalmente (que puede delegar en un Magistrado de la
Sala Segunda de dicho Alto Tribunal).
b) El Ministro de Justicia (que podr delegar en el Subsecretario o en el Director General de Relaciones con la Administracin de Justicia).
c) El Ministro del Interior (que podr delegar en el Director General de la Polica y de
la Guardia Civil).
d) El Fiscal General del Estado (que podr delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal
Supremo).
e) El Secretario de Estado para la Seguridad (que podr delegar en el Director General
de la Polica y de la Guardia Civil).
f)

Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial, nombrado y separado libremente
por el Pleno de dicho rgano.

g) Un miembro de la Carrera Judicial, nombrado y separado por el Consejo General del


Poder Judicial, que tenga, al menos, la categora de Magistrado.
h) Un representante de cada una de las Comunidades Autnomas con competencia
estatutaria para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del
orden pblico, que ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial.
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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, ostentar la presidencia de la Comisin el miembro de la misma a
quien corresponda por razn de precedencia.
El art. 34 prev que las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica
Judicial estarn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la
capital de la provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f)

En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que
ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial, el responsable de la misma a
nivel provincial.

Eventualmente, podrn incorporarse a las Comisiones Nacional y Provinciales, para el


tratamiento de materias concretas o para realizar tareas de auxilio tcnico y documentacin,
otras Autoridades o funcionarios, cuyo criterio o asesoramiento se estime necesario. Igualmente, podrn constituirse Comits Tcnicos para el estudio de temas especficos (art. 35).
Seccin 2. De sus atribuciones y rgimen de funcionamiento. A travs de los arts.
36, 37 y 38 del RD en cuestin, que componen dicha Seccin 2., se pormenorizan detalladamente las atribuciones y rgimen de funcionamiento de las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, y a los que, por su extensin, nos remitimos.

7.4.5. De la seleccin, formacin y perfeccionamiento de los


integrantes de las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial
(Captulo VI, RD 769/1987)

Seccin 1. Disposiciones generales. La integracin de funcionarios policiales


en Unidades Orgnicas de la Polica Judicial requerir una previa formacin especializada, que se acreditar mediante el correspondiente ttulo obtenido tras la
superacin de las pruebas que al efecto se establezcan. Para la obtencin de dicho
ttulo ser requisito imprescindible estar en posesin del diploma expedido por el
Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia (Antes se llamaba
Centro de Estudios Judiciales) (art. 39).
La referida especializacin, con los niveles que se determinen, se cursar en dos
fases, de las cuales, la primera tendr lugar en los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la segunda en el
Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia, con la participacin

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

docente en ambas fases de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, Catedrticos y Profesores de Universidad y de otras profesiones jurdicas (art. 40).

Seccin 2. De la formacin y perfeccionamiento en los Centros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado intervendrn en los
procesos de seleccin a travs de los cursos generales de acceso a los respectivos
Cuerpos y de los cursos de especializacin que se establezcan al efecto (art. 41).
En el plan de estudios de los cursos de acceso a la Escala Ejecutiva del Cuerpo
Nacional de Polica y al empleo de Oficial en el Cuerpo de la Guardia Civil se incluirn cuantas materias sean necesarias para la adquisicin de una formacin
especializada, orientada al desarrollo de funciones de Polica Judicial.
En el plan de estudios de los cursos de acceso a las dems Escalas del Cuerpo
Nacional de Polica y a los restantes empleos del Cuerpo de la Guardia Civil, se
incluirn, al menos, las disciplinas necesarias para posibilitar el desempeo de la
funcin de polica judicial en sentido genrico (art. 42).
Dichos Centros docentes programarn, asimismo, cursos de actualizacin y cursos monogrficos de Polica Judicial en sus diversas manifestaciones, al objeto de
atender a la formacin permanente y al perfeccionamiento de los funcionarios que
hayan de desempear cometidos de polica judicial en las correspondientes Unidades Orgnicas (art. 43).

Seccin 3. De la formacin y perfeccionamiento en el Centro de Estudios


Jurdicos de la Administracin de Justicia. Los funcionarios que hayan superado los cursos de especializacin en Polica Judicial impartidos por los Centros de
Formacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, podrn acceder a los
cursos especficos que se programen al efecto por el Centro de Estudios Jurdicos
de la Administracin de Justicia.
En este proceso selectivo se tendr tambin en consideracin la necesidad de establecer dos niveles formativos, referidos, respectivamente, a las Escalas y Empleos
superiores e inferiores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 44).
Una vez superado el curso programado por el Centro de Estudios Jurdicos de la
Administracin de Justicia, se expedir el correspondiente diploma, que habilitar
para obtener la correspondiente titulacin y ocupar destinos en las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial (art. 45).

7.4.6. Especial consideracin del Agente Encubierto


Por su importancia y novedad es interesante hacer una breve mencin a la figura y
regulacin del Agente Encubierto.
Al igual que las Policas de todos los pases tratan de actualizarse y superar viejas tcnicas
cambindolas por los mas modernos mtodos de investigacin, tambin la delincuencia lamentablemente evoluciona, se reorganiza y se globaliza cada da ms, es por ello que se hace
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

necesario dotar a las instituciones policiales de algunas figuras que se introduzcan en el ncleo de las organizaciones criminales para colaborar a su ms completo desmantelamiento.
Ya una modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el ao 1999, en relacin con
el trfico ilegal de drogas y otras actividades ilcitas graves, permiti a los agentes policiales introducirse en el entramado de la delincuencia organizada con el fin de obtener pruebas eficaces de culpabilidad en sus componentes. Hoy, el artculo 282.bis, de la mencionada LECrim.,
regula la figura, totalmente de carcter voluntario, del agente encubierto, posibilitando su
identidad supuesta y la utilizacin de nuevos recursos de investigacin bajo estricto control judicial y fiscal en relacin, fundamentalmente, con la ya mencionada delincuencia organizada.
La Autoridad Judicial autorizante de esta actividad, lo ha de hacer mediante resolucin
fundada y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin. La identidad
supuesta ser otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis meses prorrogables
por perodos de igual duracin, quedando legtimamente habilitado el agente designado
para actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico
jurdico y social bajo tal identidad. Tanto los datos verdaderos como los ficticios del agente
encubierto, se guardarn fuera de las actuaciones con la mxima reserva.
La Ley considera delincuencia organizada la asociacin de tres o ms personas, de
forma permanente o reiterada, con el fin de cometer alguno de los delitos siguientes:
a) Delito de secuestro de personas (arts. 164 a 166 del C.p.)
b) Delitos relativos a la prostitucin (arts. 187 a 189 del C.p.)
c) Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico (arts. 237, 243, 244, 248
y 301 del C.p.)
d) Delitos contra los derechos de los trabajadores (arts. 312 y 313 del C.p.)
e) Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada (arts. 332 y 334 del C.p.)
f)

Delito de trfico de material nuclear y radiactivo (art. 345 del C.p.)

g) Delitos contra la salud pblica (arts. 368 a 373 del C.p.)


h) Delito de falsificacin de moneda (art. 386 del C.p.)
i)

Delito de trfico y depsito de armas, municiones o explosivos (arts. 566 a 568


del C.p.)

j)

Delitos de terrorismo (arts. 571 a 578 del C.p.)

k) Delitos contra el Patrimonio Histrico, recogidos en la LO 12/1995, de represin del


contrabando.
Le Ley exime de responsabilidad criminal al agente encubierto por las actuaciones
que sean consecuencia necesaria de la investigacin, siempre que sean proporcionales,
es decir, menores que los beneficios o descubrimientos que se pretendan conseguir, y no
constituyan una provocacin al delito, pero podr ejecutarlo cuando no le quede ms remedio que hacerlo, sin frustrar la operacin, pero nunca originarlo. Tendr la obligacin de
informar a la mayor brevedad posible a sus mandos policiales, para que stos hagan llegar
de inmediato a la Autoridad autorizante dichas investigaciones.
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8. DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS


8.1. ASPECTOS GENERALES
A cada Comunidad Autnoma concierne la creacin de su propia Polica, de conformidad
con el contenido de sus respectivos Estatutos de Autonoma, si as est previsto en ellos, y mediante Ley Orgnica. Los que se vayan creando, previo informe del Consejo de Poltica de Seguridad, son Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
Sus miembros, debern vestir de uniforme, salvo en los casos en que sean autorizados
por la Junta de Seguridad respectiva para realizar el servicio sin l. Podrn utilizar armas de
fuego, correspondiendo conceder las licencias al Gobierno de la Nacin.
Su mbito de actuacin queda delimitado por el territorio de la Comunidad a que pertenezcan, salvo en situaciones de emergencia previo requerimiento de las Autoridades estatales.
Sus Mandos se designarn, por las autoridades competentes de la Comunidad, entre
Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que
habrn de superar un curso de especializacin homologado por el Ministerio del Interior.
Hasta la presente tienen previsto en su Estatuto la creacin de Cuerpos de Polica, las
Comunidades Autnomas de: Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca, Valencia, Canarias
y Foral de Navarra.
Aquellas Comunidades que decidieran no crear sus propios Cuerpos de Polica, podrn solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin de Unidades
del Cuerpo Nacional de Polica para el desarrollo de sus correspondientes competencias.
En tales casos, la adscripcin ser de Unidades Operativas completas y no miembros
individuales del Cuerpo Nacional de Polica, que actuarn siempre bajo el mando de sus
jefes naturales. Los jefes de tales Unidades debern ser miembros de la Escala Superior
(Comisarios Principales o Comisarios), dependiendo, al igual que sus Unidades, funcionalmente de la Comunidad Autnoma a la que prestan servicio, y orgnicamente permanecen bajo la del Ministerio del Interior.
La financiacin de estas Unidades adscritas ser sufragada mediante acuerdo entre las
dos partes, Estado y Comunidad Autnoma que las solicite.
Actualmente existen Unidades adscritas del Cuerpo Nacional de Polica en las Comunidades Autnomas de Galicia, Valencia, y Andaluca, todas ellas debidamente constituidas por Ordenes del Ministerio del Interior.
Respecto a las Comunidades Autnomas con Cuerpos policiales propios diremos:
a) En la Comunidad Autnoma Vasca, que aprob su primer Estatuto de Autonoma
por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, podemos ver, concretamente en
su artculo 17, que para la coordinacin entre la Polica Autnoma y las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, existir una Junta de Seguridad, formada en
nmero igual por representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma que,
con arreglo a la Disposicin Transitoria Cuarta del citado Estatuto, determinar el
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LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

estatuto, reglamento (lo que hizo el 15 de junio de 1982, modificndose el 17 de


octubre de 1985), dotaciones, composicin numrica, estructura y reclutamiento
de los Cuerpos de Polica Autnoma.
b) En la Comunidad Autnoma de Catalua, su Estatuto de Autonoma en su reforma realizada por la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de
Autonoma de Catalua, establece en su art. 164.4 que La Generalitat participa,
mediante una Junta de Seguridad de composicin paritaria entre la Generalitat y
el Estado y presidida por el Presidente de la Generalitat, en la coordinacin de las
polticas de seguridad y de la actividad de los cuerpos policiales del Estado y de
Catalua, as como en el intercambio de informacin en el mbito internacional y
en las relaciones de colaboracin y auxilio con las autoridades policiales de otros
pases. La Generalitat, de acuerdo con el Estado, estar presente en los grupos de
trabajo de colaboracin con las policas de otros pases en que participe el Estado.
c) En la Comunidad Autnoma de Navarra, cuya Reintegracin y Amejoramiento se
llev a cabo por Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, se refiere a esta cuestin
en su artculo 51, segn el cual, corresponde a Navarra la regulacin del rgimen
de la Polica Foral que, bajo el mando supremo de la Diputacin Foral, continuar
ejerciendo las funciones que actualmente ostenta, pudiendo ampliar los fines y
servicios de la Polica Foral en el marco de lo establecido en la correspondiente
Ley Orgnica. Posteriormente, se modific su Rgimen de Amejoramiento por Ley
Orgnica 1/2001; pero, en cuanto a las Policas Autnomas, esta modificacin no
tiene trascendencia alguna.
A fin de coordinar la actuacin de la Polica Foral y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, se establecer, en su caso, una Junta de Seguridad, formada
por un nmero igual de representantes de la Diputacin Foral y del Gobierno de la
Nacin. Se regul esta materia por la Ley Foral 1/1987, de 13 de febrero, de Cuerpos de Polica de Navarra, modificada parcialmente por la Ley Foral del Parlamento
de Navarra 10/1992, de 2 de julio.

8.2. COMPETENCIAS
Las Comunidades Autnomas podrn ejercer, a travs de sus propios Cuerpos de Polica, las siguientes funciones (art. 38 LO):
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas
por los rganos de la Comunidad Autnoma.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los
usuarios de sus servicios.
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art. 29.2
LO (es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden
en grandes concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos
de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las
autoridades de la Comunidad Autnoma o bien por decisin propia, lo estimen necesario las autoridades estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado:
a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean
requeridos para ello.
b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad
pblica, participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los
planes de Proteccin Civil.
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de
la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

9. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL


ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Aunque a lo largo del Tema se han ido tratando aspectos puntuales de la colaboracin y
coordinacin entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, todo ello en cumplimiento al
mandato recogido en el art. 3 LO (Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs
de los rganos que a tal efecto establece esta Ley), aadiremos para completar lo siguiente:

9.1. ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO


Y LOS CUERPOS DE POLICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Cuando en los casos de actuacin conjunta y simultnea, concurran en un servicio
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Comunidades Autnomas, sern los Mandos de las del Estado las que asumirn la direccin de la operacin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

309

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

9.1.1. Consejo de Poltica de Seguridad


Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de
las Comunidades Autnomas (como sealamos al inicio del Tema), se crea el CONSEJO DE
POLTICA DE SEGURIDAD, que estar presidido por el Ministro del Interior, e integrado por
los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero
igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin. Funciona con
un Reglamento de Rgimen Interior propio, y ejercer las siguientes competencias:
a) Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad e infraestructura policial.
b) Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y
sus modificaciones, pudiendo establecer el nmero mximo de los efectivos de las
plantillas.
c) Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
d) Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con
sus propios Cuerpos de Polica, as como la de creacin de stos.
e) Informar los Convenios de Cooperacin, en materia de seguridad, entre el Estado y
las Comunidades Autnomas.
f)

Las dems que le atribuya la legislacin vigente.

Dentro de este Consejo, funcionar un Comit de Expertos, compuesto por ocho miembros a partes iguales entre el Estado y la Comunidad, con la misin de asesoramiento tcnico
en estos temas. En el Consejo se integran o se pueden integrar en l en un futuro, los Consejeros competentes de las Comunidades Autnomas que, segn sus Estatutos, ya han creado
o puedan crear Cuerpos de Polica propios. Con carcter especfico le corresponde: elaborar y
proponer frmulas de coordinacin; preparar Acuerdos de Cooperacin; proponer programas
de formacin y perfeccionamiento de las Policas y elaborar planes de actuacin conjunta.

9.1.2. Las Juntas de Seguridad


Segn el art. 50 de la repetida Ley 2/1986:
1. En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del
Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad
Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
2. La Junta de Seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias que
pudieran surgir en la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de
los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma.
A tal efecto las autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los Delegados o Subdelegados del Gobierno, debern informar peridicamente a dicha Junta acerca de
las deficiencias que se observen en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin recproca
entre aqullos, indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.
310

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

9.2. ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL


ESTADO Y LAS POLICAS LOCALES
Como ya hemos mencionado, en las actuaciones que realicen por accidentes de circulacin y en la prevencin de delitos, debern dar cuenta a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
En los Municipios con Polica Local propia podr constituirse la Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de
colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial (Por lo tanto: las del Estado, las de la Comunidad Autnoma y la Local).
Su rgimen jurdico provisional, todava en vigor, es la Instruccin de 10 de junio de
1988 de la Secretara de Estado para la Seguridad.
Se constituyen mediante acuerdo del Alcalde y del Delegado o Subdelegado del Gobierno en la provincia en que est enclavado el Municipio, y si ste ltimo pertenece al
territorio de una Comunidad Autnoma con Cuerpo de Polica Autnoma propio desplegada
en dicho Municipio, se notificar previamente a la Consejera que ostente la competencia
en materia de seguridad.
Preside el Alcalde; si asiste el Delegado o Subdelegado del Gobierno, la Presidencia ser
compartida. Son Vocales: el Jefe de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el Municipio de que se trate (en caso de competencia del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil, sern los Jefes de ambos Cuerpos); el Jefe de la Polica Local; en su caso, el Jefe
Local de la Polica Autnoma; y el Secretario del Ayuntamiento o funcionario que designe el
Alcalde. Pueden hacerse acompaar de Asesores Tcnicos para determinadas materias.
Los cometidos y rgimen de funcionamiento se contemplan detalladamente en la referida Instruccin y en la LRJAP y PAC (arts. 22 a 27). En las ciudades que sea aconsejable
se pueden formar Juntas de Seguridad de Distrito, dependientes de la Junta Local y
creadas por acuerdo de sta, con similares cometidos a nivel de su propio Distrito, si bien
los acuerdos de esta ltima, para ser vlidos, han de ser aprobados por la citada Junta
Local de que dependan.
Por ltimo aadir que, en los Municipios donde no exista Polica Local, los cometidos
de sta sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia
de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes,
Alguaciles o anlogos (art. 51.2 de la LO 2/1986).

10. POLICAS LOCALES


10.1 ASPECTOS GENERALES
Segn el art. 51 LO 2/1986, los Municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios,
de acuerdo con lo previsto en la citada Ley Orgnica, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de
Bases del Rgimen Local, y en la legislacin autonmica; son estas las Policas Locales,
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

311

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

con cualquier denominacin con la que se las conozca (Guardia Urbana, Polica Municipal, etc.).
Se configuran como Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada, rigindose por principios generales y disposiciones estatutarias comunes
con el resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, previstas en la mencionada Ley Orgnica, aunque adecundolas a las disposiciones propias que dicten la Comunidad Autnoma
y los correspondientes Ayuntamientos.
Sus miembros slo podrn actuar en su mbito municipal, salvo emergencias y previo
requerimiento de las autoridades competentes. Actuarn de uniforme y para hacerlo de
paisano lo tendr que autorizar el Delegado o Subdelegado del Gobierno.

10.2. FUNCIONES
Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones (art. 53 LO):
a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia y custodia de
sus edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art.
29.2 de esta LO (es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
f)

La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,


participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
Proteccin Civil.

g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de
Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de
las manifestaciones y el mantenimiento del orden en las grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
i)

Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes.
312

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POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

Colaborar con la
Administracin de Justicia
y auxiliarla

Sujetarse en su actuacin
a los principios de
jerarqua u subordinacin

Actuar con integridad y


dignidad

Se regirn en dichos usos


por los principios
anteriores

Solamente usarn su
arma ante un riesgo
racionalmente grave de la
vida propia o de terceros
o grave riesgo de la
seguridad ciudadana

Principios de
CONGRUENCIA
OPORTUNIDAD
PROPORCIONALIDAD

Actuarn con decisin y


sin demora para evitar un
dao grave, inmediato e
irreparable. Se regirn
por los:

Observar un trato
correcto y esmerado
con los ciudadanos a
quienes auxiliarn y
protegern

Impedir prcticas
abusivas, arbitrarias o
discriminatorias que
entraen violencia
fsica o moral

Ejercer su funcin con


absoluto respeto a la
Constitucin y al
Ordenamiento Jurdico

Actuar con absoluta


neutralidad poltica e
imparcialidad. Sin
discriminacin alguna

RELACIONES
CON LA
COMUNIDAD

ADECUACIN AL
ORDENAMIENTO
JURDICO

Dar cumplimiento a
trmites, plazos y
requisitos legales sobre
detenidos

Velar por la vida e


integridad de los
detenidos respetando su
honor y dignidad

Identificarse debidamente
en el momento de
efectuar detenciones

TRATAMIENTO
DE DETENIDOS

Intervendrn siempre
estn o no de servicio en
defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana

DEDICACIN
PROFESIONAL

(Artculo 5 de la Ley Orgnica 2/1986)

No estarn obligados a
revelar las fuentes de
informacin salvo
disposiciones legales

Guardarn riguroso secreto


sobre las informaciones que
conozcan con ocasin de
sus funciones

SECRETO
PROFESIONAL

Lo anterior, sin perjuicio de la


responsabilidad patrimonial
que pueda corresponder a las
Administraciones Pblicas

Son responsables personal y


directamente de sus actos
profesionales si vulneran
normas legales

RESPONSABILIDAD

PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN DE LAS FF. Y CC. DE SEGURIDAD

LEY ORGNICA DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

313

TEMA

10

Derecho penal: concepto. Principios


informadores del derecho penal.
La infraccin penal: el delito y la falta.
Concepto material de delito. Grados
de ejecucin del delito. Personas
criminalmente responsables de los
delitos y faltas. Las consecuencias
jurdicas de la infraccin penal.
Vigencia temporal y espacial de la ley
penal. La edad penal y sus efectos
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315

DERECHO PENAL

1. DERECHO PENAL: CONCEPTO


El Derecho Penal es el conjunto de normas jurdico-positivas, reguladoras del poder
punitivo del Estado, que definen como delitos o estados peligrosos determinados presupuestos, a los que se asignan ciertas penas o medidas de seguridad (COBO DEL ROSAL).
Por otro lado el Derecho Penal puede ser definido en un doble sentido: objetivo y subjetivo.
Derecho penal objetivo, es el conjunto de normas jurdicas establecidas por el
Estado, con rango de ley, que tipifican los delitos, las faltas, y sus penas o medidas de
seguridad.
Derecho penal subjetivo, es la facultad del Estado para establecer normas penales
y aplicarlas a los infractores de las mismas. En otras palabras, es el derecho que tiene el
Estado a castigar al delincuente.
Por todo ello, el Derecho Penal es positivo, pblico y por lo tanto imperativo, ya que sus
normas no son disponibles por la voluntad de los sujetos a quienes se aplica.
Sus elementos son tres: delito que es la infraccin a la regla; sancin que es el
castigo que lleva aparejada tal infraccin, y delincuente, persona que la comete y se
hace objeto de la sancin.

2. PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO PENAL


Sealaremos los siguientes:
A) Legalidad. Se encuentra recogido en nuestra Constitucin en su art. 9.3,
cuando dice: La Constitucin garantiza el principio de legalidad, ....; y en su art.
25.1 al enunciar: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
El derecho del Estado a castigar las infracciones a la norma jurdica establecida, no
es un poder arbitrario e ilimitado, sino que como exigencia de una seguridad jurdica para el ciudadano, tienen que existir resortes limitadores a esa facultad estatal,
y el ms importante es el Principio de Legalidad. Principio que queda resumido
en el aforismo latino: Nullum crimen, nulla poena, sine lege.
Este principio en materia sancionadora lo recoge tambin nuestra Carta Magna en
su art. 25.1, cuyo contenido acabamos de exponer.
El principio de legalidad consagra y da carta de naturaleza a las siguientes garantas
penales:
a) Garanta criminal. No hay delito sin ley, ningn hecho puede ser considerado como delito sin que una ley anterior lo haya calificado como tal, es decir
que si pensamos en una conducta por muy antisocial que fuese, no podramos
castigarla de no estar recogida en el Cdigo penal (Cp, en adelante) y as, esta
316

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO PENAL

garanta criminal est recogida en el art. 1.1 del Cp, al disponer: No ser
castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta
por Ley anterior a su perpetracin, e igualmente en el art. 4.1 del Cp, Las
leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas y 4.2: En el caso de que un Juez o Tribunal en el ejercicio
de su jurisdiccin, tenga conocimiento de alguna accin u omisin que, sin
estar penada por la ley, estime digna de represin, se abstendr de todo procedimiento sobre ella y expondr al Gobierno las razones que le asistan para
creer que debiera ser objeto de sancin penal, y que se ratifica asimismo en
el art. 10, al decir: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o
imprudentes penadas por la Ley.
b) Garanta penal. No hay pena sin ley, no podr imponerse pena alguna
que no haya sido establecida previamente por la Ley. Esta garanta penal est
recogida en el art. 2.1 del Cp cuando dice: No ser castigado ningn delito ni
falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetracin.
c) Garanta procesal (judicial o jurisdiccional). No hay pena sin juicio legal. Esta garanta judicial o jurisdiccional, est contenida en el art. 3.1 del Cp
precepta: No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud
de sentencia firme, dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con
las leyes procesales (recordamos que una sentencia es firme cuando no cabe
contra ella recurso alguno).
d) Garanta ejecutiva o administrativa (de ejecucin o de procedimiento).
En el sentido de que las penas han de cumplirse en los trminos prevenidos en
la Ley y los reglamentos. Tambin esta garanta de ejecucin o procedimiento
est contenida en el Cp, concretamente en su art. 3.2, cuando dice: Tampoco
podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la prescrita
por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o medida de
seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes.
B) Territorialidad. El art. 8.1 del Cc dice: Las leyes penales, las de polica y las
de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol (se
estudia ms adelante como pregunta concreta del Programa).
C) Irretroactividad. Este principio tambin se encuentra recogido en el ya citado art. 9.3, CE., y as: La Constitucin garantiza el principio de.........,
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales,......; y as lo seala tambin el Cp en su art. 2.1:
No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley
anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes
que establezcan medidas de seguridad (se estudia ms adelante como pregunta
concreta del Programa).
D) Culpabilidad. Se enuncia en el art. 5 del Cp cuando dice: No hay pena sin
dolo o imprudencia. Para que una conducta sea castigada tiene que haber sido
voluntariamente querida su realizacin por el sujeto de la misma, bien directamente
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

317

DERECHO PENAL

(dolo) o bien indirectamente (imprudencia). Acta con dolo el que sabe lo que
hace y quiere hacerlo, conociendo el significado y los elementos de su accin.
Mientras que la imprudencia consiste en la voluntaria omisin de la diligencia
debida para evitar un resultado antijurdico previsible; es decir, la produccin de un
resultado tpicamente antijurdico que pudo y debi evitarse si se hubiere prestado
la diligencia debida en la realizacin del acto.
Este principio lleva consigo que las penas que se impongan habrn de serlo a ttulo
personal sobre el infractor y nunca con carcter colectivo; analizando las circunstancias que hayan podido influir en cada individuo, que no tienen por qu ser las
mismas que en otro, como tampoco se tienen que imponer las mismas penas a
ambos, aunque los hechos delictivos sean tipificados de la misma forma.
E) Judicialidad. Principio contemplado en el art. 117.3 de la CE., cuando dice: El
ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de la competencia y procedimiento
que las mismas establezcan.
F) Proporcionalidad. El castigo impuesto ha de estar en proporcin al dao causado por el delito o falta; principio que se manifiesta en su doble vertiente: cuando
tiene lugar la creacin de la norma, calibrando su gravedad en funcin del bien jurdico que se pretende proteger, y cuando el poder judicial la debe aplicar a un caso
concreto en funcin de infraccin cometida y de las circunstancias y personalidad
del autor de la misma.
G) Non bis in idem. En base a este principio no es posible castigar a una persona
dos veces por el mismo hecho (sentido material), ni que tampoco nadie pueda ser
juzgado dos veces por el mismo hecho (sentido procesal).
H) Igualdad ante la ley. Este principio excluye cualquier tipo de discriminacin y
as est recogido en el art. 14 de la CE., cuando dice: Los espaoles son iguales
ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
I)

Presuncin de inocencia. En su virtud, toda persona es inocente mientras no


se demuestre lo contrario y en caso de duda, se decidir a favor del reo. Este principio (conocido como in dubio pro reo), viene contemplado en el art. 24.2 de
la CE., cuando seala: Todos tienen derecho [...] y a la presuncin de inocencia.

J) Intervencin mnima. Es evidente que las sanciones penales son las ms duras
que contempla el ordenamiento jurdico, llegando incluso a afectar a bienes tan
fundamentales como la libertad (e incluso en otros regmenes a la propia vida),
por lo tanto slo deben entrar en juego como ltima razn y con un contenido
adecuado y proporcionado, cuando exista un peligro real que amenace la pacfica
convivencia ciudadana,

318

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO PENAL

K) Resocializacin. Contemplado fundamentalmente en el art. 25.2, CE.: Las


penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social [...]. De donde se deduce que quedan excluidas la
pena de muerte y la de cadena perpetua, porque de lo que se trata es de recuperar
la persona del delincuente, transformndola para que de nuevo se integre en la
sociedad, una vez saldada su deuda con la misma.

3. LA INFRACCIN PENAL: EL DELITO Y LA FALTA


El art. 5 del Cp, dice que no hay pena sin dolo o imprudencia, y el art. 10 que son
delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley.
De ello deducimos las siguientes consecuencias:
1. Que las acciones delictuales han de consistir en una accin u omisin, es decir,
en unas conductas activas (haciendo lo que la ley prohbe), o pasivas (no haciendo
lo que la ley manda o lo que se debe hacer).
2. Que han de ser dolosas o imprudentes. Como ya hemos visto en el punto anterior, hay dolo cuando existe voluntad maliciosa de infringir la ley intencionadamente y hay imprudencia cuando se infringe la ley por conducta negligente o
falta de la diligencia exigible.
3. Que han de estar penadas por la ley, condicin sin la cual no existen legalmente
delitos ni faltas.
El art. 12 del Cp, expresa: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn
cuando expresamente lo disponga la ley.
El Cp, recoge la diferencia entre el delito y la falta, y as el art. 13 dice:
1. Son delitos graves las infracciones que la ley castiga con pena grave.
2. Son delitos menos graves las infracciones que la ley castiga con pena menos grave.
3. Son faltas las infracciones que la ley castiga con pena leve.
4. Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez entre las mencionadas
en los dos primeros nmeros de este artculo, el delito se considerar, en todo
caso, como grave.
Por lo tanto tenemos una clasificacin tripartita de las infracciones penales (contemplada ya en el Cdigo penal de 1.870), y diferencindolas segn la penalidad que lleven
aparejada, grave, menos grave o leve; lo cual se ajusta perfectamente a la competencia
objetiva que para delitos graves asumen las Audiencias Provinciales por el procedimiento
denominado ordinario, en el caso de los menos graves lo hacen los Juzgados de lo
Penal por el procedimiento abreviado y por ltimo, con las faltas, por su carcter leve, se
asume por los Juzgados de Instruccin, a travs de los juicios de faltas.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO PENAL

4. CONCEPTO MATERIAL DEL DELITO


Existen multitud de definiciones del delito, nosotros nos guiaremos por la que consideramos ms conveniente y completa a los efectos del programa, que es la que analiza
sus elementos, y as diremos que el delito es: una accin tpica, antijurdica, culpable
y punible.

Accin, equivale a conducta humana voluntaria y puede consistir tanto en hacer


algo prohibido por la ley (delitos de accin en sentido estricto, que podrn ser de
simple actividad o de resultado; entre los primeros podemos citar el cohecho, y entre los segundos el homicidio), o en un no hacer algo que debe llevar a cabo el
sujeto voluntariamente y nunca supeditado a cualquier causa que coarte su libertad
(delitos de omisin, distinguiendo los de omisin pura y los de comisin por omisin, entre los primeros situamos como ejemplo, la omisin del deber de socorro,
y entre los segundos, el no dar alimentos al hijo de pocos das de vida).
Para finalizar esta breve referencia a la accin diremos que la generalidad de la
Doctrina, cita como causas excluyentes de la accin: los movimientos reflejos
(persona que al perder el equilibrio involuntariamente, cae rompiendo un valioso
lienzo), los estados de plena inconsciencia (el que delira en un alto estado febril
evidentemente no es dueo de sus actos), y por ltimo, la fuerza irresistible que,
como comprobaremos al tratar las eximentes, anula por completo la voluntad del
agente, requisito indispensable de la accin.

Tpica, que est descrita (tipificada) en la ley.

Antijurdica, contraria a la ley, sin que se encuentre amparada en causa alguna de


justificacin, como podra ser el caso justificado de la legtima defensa.

Culpable, el sujeto ha de tener pleno conocimiento de que lo que hace es delito y


no obstante quiere hacerlo; por ello no son culpables los inimputables, y tampoco
lo son aquellos que desconozcan la prohibicin que pesa sobre algo que por error
estn haciendo.
El Cp se refiere al error, en su artculo 14, al decir:
1. El error invencible sobre un hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la
responsabilidad criminal. Si el error atendidas las circunstancias del hecho y las
personales del autor, fuera vencible, la infraccin ser castigada, en su caso,
como imprudente.
2. El error sobre un hecho que cualifique la infraccin o sobre una circunstancia
agravante, impedir su apreciacin.
3. El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infraccin penal
excluye la responsabilidad criminal. Si el error fuera vencible, se aplicar la
pena inferior en uno o dos grados.

320

Punible, de nada servira todo lo anterior si al final la ley no impusiera una pena o
medida de seguridad al responsable de esa conducta, salvando claro est, las ocaPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO PENAL

siones en que la propia ley por determinadas razones, pueda declarar exentas de
pena tales conductas (Son las llamadas eximentes que estudiamos ms adelante,
junto al resto de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal).

5. GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO


En la manifestacin de la criminalidad distinguiremos:

5.1. ACTOS PREPARATORIOS (ART. 17, CP)

Conspiracin. 1. La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo.
No es un cambio de pareceres, sino un acuerdo entre dos o ms personas para
cometer un delito en el que todos ellos se comprometen a ejecutarlo, consecuencia
de una seria deliberacin conjunta.

Proposicin. 2. La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito


invita a otra u otras personas a ejecutarlo.
Si uno propone y el invitado acepta, pasan los dos a conspiracin; si uno propone y
el invitado no acepta, el primero entra en la proposicin y el invitado queda impune.
La conspiracin y la proposicin para delinquir slo se castigarn en los casos
especialmente previstos en la Ley.

Provocacin (art. 18, Cp):


1. La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta,
la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito.
Es apologa, a los efectos de este Cdigo, la exposicin, ante una concurrencia
de personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor. La apologa slo ser delictiva como
forma de provocacin y si por su naturaleza y circunstancias constituye una
incitacin directa a cometer un delito.
2. La provocacin se castigar exclusivamente en los casos en que la ley as lo
prevea. Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin.
Como vemos la apologa slo ser punible cuando la ley expresamente as lo
determine y adems, ha de incitar a un hecho delictivo concreto. El que incita
lo ha de hacer de forma inequvoca. En lo que algunos autores discrepan es en
la consecuencia de este mandato legal ya que, la mera alabanza pblica de delitos graves y de delincuentes, su homenaje o ensalzamiento, resultan impunes
a tenor de la ley.

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

321

DERECHO PENAL

5.2. GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO (LLAMADOS


TAMBIN ACTOS DE EJECUCIN)
Lo son la consumacin y la tentativa, a este respecto dice el art. 15 del Cp:
1. Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito.
2. Las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio.
Decimos que hay consumacin cuando el culpable practica todos los actos de ejecucin del delito y ste efectivamente se produce en su totalidad.
Dentro de los grados de ejecucin, el Cp dispone, en su art. 16:
1. Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente
por hechos exteriores, practicando TODOS O PARTE de los actos que objetivamente
deberan producir el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas independientes de la voluntad del autor.
2. Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite voluntariamente la consumacin del delito, bien desistiendo de la ejecucin ya iniciada,
bien impidiendo la produccin del resultado, sin perjuicio de la responsabilidad en
que pudiera haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito o falta.
3. Cuando en un hecho intervengan varios sujetos, quedarn exentos de responsabilidad penal aqul o aqullos que desistan de la ejecucin ya iniciada, e impidan o
intenten impedir, seria, firme y decididamente, la consumacin, sin perjuicio de la
responsabilidad en que pudieran haber incurrido por los actos ejecutados, si stos
fueren ya constitutivos de otro delito o falta.
Como observamos se hace mencin expresa del desistimiento voluntario, considerndose la simple paralizacin de la ejecucin, como tambin cuando el mismo se lleva
a cabo tras una completa ejecucin, si bien en este caso se requiere que los actos que el
sujeto realice para evitar los resultados del delito, sean eficaces. Por ejemplo, el terrorista que habiendo colocado una bomba, llama a la Polica arrepentido de su accin; en
este caso depender del tiempo y de las circunstancias que los Agentes tengan para evitar
eficazmente los daos que se pueden causar si la bomba llega a explosionar.

6. PERSONAS CRIMINALMENTE RESPONSABLES


DE LOS DELITOS Y FALTAS
6.1. LOS SUJETOS DEL DELITO
En todo delito se distingue un sujeto activo, y un sujeto pasivo.
a) El sujeto activo es la persona que lo lleva a cabo; y al hablar de personas hemos de
distinguir entre las personas fsicas, las jurdicas y las actuaciones en nombre de otro.
322

POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

DERECHO PENAL

El primer caso es el ms claro puesto que la capacidad de culpabilidad y la pena


son consecuencias de un comportamiento humano y aplicables perfectamente a
ttulo individual.
Respecto a las personas jurdicas ya dijimos que eran una ficcin del Derecho, algo
irreal creado con fines de utilidad, luego mal podramos aplicarles culpa y pena;
pero los abusos que se han producido al amparo de sociedades, han llevado a castigar a las personas fsicas situadas al frente de dichas sociedades, ya que extender
esa responsabilidad a todos sera evidente injusticia.
Las actuaciones en nombre de otro, quedan expresadas de esta forma: El que acte
como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o
representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de
delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias
se dan en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre (art. 31, Cp).
b) Sujeto pasivo, es el titular del bien jurdico protegido. Pueden ser sujeto pasivo
del delito: la persona individual (en cualquier caso y circunstancias), y las personas
jurdicas (infracciones contra el honor y contra la propiedad), tambin puede serlo
el Estado (delitos contra su seguridad). Ya hemos dicho que el sujeto pasivo es el
titular del bien jurdico protegido, pero hemos de diferenciar esta figura de la del
perjudicado, que es la persona que sufre los efectos del delito; son conceptos
distintos, aunque muchas veces coincidan, por ejemplo, al sustraer y destruir un
billete de Banco de curso legal, el titular del derecho es el propio Banco emisor y el
perjudicado es quien lo posea en ese momento.
Dentro de lo relativo a los sujetos del delito llegamos a las personas responsables
criminalmente de los delitos y faltas, y as enuncia el Cp, en el art. 27: Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices.

6.2. AUTORES
Segn el art. 28 del Cp: Son autores quienes realizan el hecho por s solos (autora
directa), conjuntamente (coautora), o por medio de otro del que se sirven como instrumento (autora mediata).
El mismo art. 28 contina diciendo: Tambin sern considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.
El Cp no define la induccin; generalmente se entiende que consiste en determinar
a otra persona de manera eficaz, a la comisin de un delito, o dicho de otra forma,
hacer surgir intencionadamente en una persona el propsito de cometer un delito.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado.
Ha de ser un acto imprescindible y la persona insustituible, para que se le considere cooperador necesario; de no ser as habr complicidad pero no autora,
como veremos a continuacin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA

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DERECHO PENAL

6.3. CMPLICES
Segn el art. 29 del Cp: Son cmplices los que no siendo autores, cooperan a la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos.
La complicidad tiene dos requisitos: primero, que la cooperacin no sea de tal naturaleza e importancia que sin la misma el delito no hubiera podido ejecutarse, ya que si la
cooperacin hubiese sido imprescindible estaramos ante el caso b del art. 28 antes
mencionado sobre los autores, es decir, ante una autora; y segundo requisito, que la cooperacin ha de ser anterior o simultnea a la comisin del hecho; por lo tanto, aunque
no imprescindible, esta cooperacin s que ha de contribuir eficazmente a su realizacin.
A continuacin el Cp, en su art. 30, recoge la siguiente excepcin en cuanto a los artculos anteriores:
1. En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusin
mecnicos no respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren
favorecido personal o realmente.
2. Los autores a los que se refiere el artculo 28 respondern de forma escalonada,
excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden:
1. Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se
trate, y quienes les hayan inducido a realizarlo.
2. Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
3. Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
4. Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
3. Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal,
incluso la declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a ninguna de las personas comprendidas en alguno de los nmeros del
apartado anterior, se dirigir el procedimiento contra las mencionadas en el nmero
inmediatamente posterior.
Se trata del llamado sistema de responsabilidad en cascada, la que comprobamos por el contenido del artculo que es de carcter subsidiario, de no responder
uno lo hace el siguiente, y excluyente ya que establecida la responsabilidad en
uno, tambin excluye la del siguiente.

6.4. CIRCUNSTANCIAS MODI