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Cuando el Per se escap de su propia

trampa
En "La nueva clase media naci en Ayacucho", artculo
publicado en este Diario, Hernando de Soto revel parte de
las estrategias que derrotaron a Sendero Luminoso y
encauzaron al Per en la economa de mercado. El
presidente del Instituto Libertad y Democracia (ILD) ahonda
en esta entrevista sobre este y otros temas.
Por *Martha Meier Mir Quesada
En "La nueva clase media naci en Ayacucho" revela
parte de las estrategias usadas para derrotar a Sendero
y virar hacia la economa de mercado. Esos criterios
son tiles en la coyuntura actual?
De algn modo s, pues hay un retorno de la violencia, de la
inseguridad y de diversas formas de extralegalidad, como la
minera informal en Madre de Dios. Pero lo que me
preocupa es el retorno de categorizaciones caducas que
debieron erradicarse para lograr el despegue del Per.
Qu categorizaciones son esas?
Han pasado casi 25 aos y vemos renacer viejos prejuicios
sobre los informales. En qu ayuda categorizarlos como
legales, ilegales, artesanales, pequeos, medianos, total o
parcialmente informales, invasores, etc.? Esto no soluciona
los problemas ecolgicos, la conflictividad o la falta de
respeto por el orden legal, simplemente se enfrenta al
Estado con las mayoras pobres; se crea clientela para los
extremismos; y se impide el acceso a los beneficios de la
formalidad: crdito, capital, propiedad y asociatividad.

Si hablamos de extremismos llegamos a Sendero


Luminoso. Cmo era la situacin en los aos 80?
En esos aos las organizaciones campesinas enfrentaban al
terrorismo sin reconocimiento legal. Esa "ilegalidad" tena
dos consecuencias. La primera era que para defenderse
solo tenan armas artesanales. Y la segunda era que el
Estado no poda aliarse con ellos para tener informacin y
distinguir a los inocentes de los terroristas, salvaguardando
los derechos humanos. Siendo las comunidades "ilegales",
el Estado, que es fuente de la legalidad, no poda aliarse
con ellas.
Cmo se dio el cambio?
Fjese. En la dcada de los 80, el ILD irrumpe con un nuevo
paradigma: la ley era tan disfuncional que la economa de la
mayora y gran parte de la guerra contra el terror se daban
marginalmente. El Estado no facilitaba normas para la
formalizacin, pero persegua a los informales.
El Estado haba cado en su propia trampa?
El filsofo Kant la hubiese definido como una "trampa
categrica". Esta consisti en colocar en un fichero dos
categoras distintas: los "ilegales buenos" (que por el costo y
las complicaciones de cumplir con la ley recurran a medios
ilegales para realizar actividades legtimas); y los "ilegales
malos" (narcos, criminales y terroristas). La trampa
categrica se rompi sacando a los ilegales "buenos" del
fichero criminal y aceptando que no todos podan
formalizarse similarmente, porque se movan de diferentes
formas y a velocidades distintas.

Se acept que la informalidad no era homognea?


El gran problema era que en los 80 el Derecho era como un
juego de damas, con un solo movimiento para todas las
fichas. Un juego excluyente, para un fenmeno muy diverso.
Sendero Luminoso quera patear el tablero, pero con el ILD
propusimos cambiar de juego. Digamos que pasamos al
ajedrez, con distintos movimientos para cada pieza
diferente, pero utilizando el mismo tablero. No lo pateamos
como Sendero ni como quienes propiciaron el golpe del 5 de
abril.
Y cul fue la estrategia?
Tomamos dos caminos paralelos para recategorizar a los
pobres, quebrar la inercia del statu quo y liberar a las
fuerzas para ganarle al terror. Luego se liberaron las del
crecimiento econmico. Derrotar al terrorismo permiti una
reforma econmica radical cuyos frutos vemos an hoy.
Cul fue el papel del ILD?
Entre 1987 y 1992 -finales del primer gobierno de Alan
Garca y principios del de Fujimori-, el Instituto Libertad y
Democracia, ILD, fue invitado a desarrollar reformas.
Propusimos 26 que derivaron en cerca de mil normas y
decisiones administrativas que incorporaron a la legalidad a
millones de peruanos y viabilizaron el ajuste, el crecimiento
y la derrota de Sendero. Una sola, entre 1991 y 1994, el
Registro Unificado, legaliz a 388 mil negocios, cre 558 mil
trabajos, permiti aportes al fisco por 7.800 millones de
dlares y redujo el tiempo para abrir y registrar una empresa
de 278 das a uno, y el costo en 85%. El Banco Mundial
convirti ese programa en su proyecto bandera,
bautizndolo "Doing Business".

Inicialmente Sendero fue incapaz de ganarse a los


campesinos...
Ellos se rebelaron contra Sendero, entre 1981 y 1984,
porque quisieron colectivizar sus tierras. Durante ese
perodo del segundo gobierno de Belaunde, se estima que
fueron asesinados unos 21 mil campesinos (98% de las
vctimas se produjeron en el campo y solo 2% en las
ciudades).Para 1984 miles se haban organizado
ilegalmente en comits de defensa antisubversiva (Decas).
En dos aos recuperaron sus valles y arrinconaron a
Sendero.
Pero luego el terrorismo reapareci violentamente...
Sendero se reorganiz y para finales del primer gobierno de
Alan Garca, entre 1987 a 1990, contaba con financiamiento.
Controlaba 60% del territorio nacional y pareca invencible.
El gobierno de Estados Unidos crea que Sendero tomara el
poder en 1992 y que el Per sera una nueva Camboya.
Esto no ocurri...
No, porque desde 1988 se replante el conflicto como un
problema de desarrollo y de derechos humanos.
Identificamos y registramos a unas 180 organizaciones
campesinas, diferencindolas de los terroristas. Inspectores
de las Naciones Unidas conocieron, in situ, a las distintas
organizaciones rurales Decas. Estas se convirtieron en
interlocutores vlidos, y los polticos y militares pudieron,
finalmente, aliarse con ellas.

Una inmensa red de defensa...


Las Decas eran un ejrcito de 120 mil hombres. Este giro
llev a que el cabecilla Abimael Guzmn se replegara en
Lima.
Qu buscaba Guzmn en Lima?
Que las clulas terroristas urbanas cercaran al Estado, con
anfo y dinamita. Pero en Lima los informales ya estaban
siendo recategorizados, demostrando su espritu
empresarial.
La visin de un espritu empresarial generalizado debi
colisionar con los postulados de los intelectuales de la
poca, mayoritariamente de izquierda...
Lo importante fue que desplazamos dos corrientes erradas
sobre la informalidad. Una, la PREALC- OIT y las tesis de
Matos Mar. La primera calificaba a los informales de
"proletarios y tcnicos de bajo nivel, improductivos,
desempleados y sin futuro, que el capitalismo perifrico de
Amrica Latina era incapaz de absorber". Y Jos Matos Mar,
brillante intelectual que lideraba el pensamiento tnicocultural, sostena que la informalidad era una rebelin
andina radical contra el circuito oficial. Inclusive el joven
Alan Garca de los 80 trat de combatir nuestras tesis,
convocando a Matos Mar y organizando un instituto (Idesi) y
llamando "El tercer sendero" a un libro de su asesor
Carbonetto. Al final trabaj con nosotros.
El Estado al tratar de controlar la ilegalidad haba generado
tal burocracia para la "permisologa", que ahog a ricos
como y pobres. Legalizar una empresa o una construccin
poda tardar aos.

Cules fueron los primeros pasos?


Incorporar a las mayoras a la legalidad. Se crearon los
mecanismos de participacin para que el gobierno
escuchara a la poblacin y para prevenir barreras legales.
Cul fue el mayor logro de la recategorizacin?
Que los pobres se identificaran con la economa de mercado
y comprendieran la necesidad del ajuste econmico. Esto
hizo posible el 'shock' fondomonetarista. Los pobres
comprendieron que compartan las mismas categoras y el
ajuste fue polticamente viable. Hasta entonces la reforma
econmica no haba sido posible. Se dio, adems, un
mensaje claro: por cada medida de ajuste del Ministerio de
Economa y Finanzas, MEF, Palacio de Gobierno daba tres
a favor de los excluidos.?
*Editora central de El dominical
RECUADRO: CONSTATACIONES
-- Los informales eran dueos del 43% de las viviendas de
Lima.
-- Esto tena un valor de 70.000 millones de dlares (12
veces Camisea), representaban el 52% de la industria, el
93% del transporte pblico, el 90% del comercio.
-- No eran el problema sino la solucin -la futura clase
media- si se les permita acceder al mercado
formal.Tomamos dos caminos para recategorizar a los
pobres, quebrar la inercia y liberar a las fuerzas para
ganarle al terror.
El Dominical, 11 de mayo de 2014