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Gestin de la informacin

y comunicacin en
emergencias y desastres
GUA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA

Cmo se gestiona la informacin?


Cmo trabajar con los medios de comunicacin?
Cmo elaborar mensajes y materiales?

Editores:
Susana Arroyo Barrantes, Comunicadora Social, OXFAM
Martha Rodrguez, Asesora en Comunicacin Social, OPS/OMS
Ricardo Prez, Asesor Regional de Informacin, OPS/OMS

rea de Preparativos para Situaciones de


Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
Panam Julio 2009

Biblioteca Sede OPS Catalogacin en la fuente


Organizacin Panamericana de la Salud
Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y
desastres: Gua para equipos de respuesta
Washington, D.C.: OPS, 2009
ISBN: 978-92-75-32993-1
I. Ttulo
1. PLANIFICACIN EN DESASTRES organizacin y administracin
2. MEDIOS DE COMUNICACIN DE MASAS utilizacin
3. SISTEMAS DE INFORMACIN instrumentacin
4. PREVENCIN Y MITIGACIN mtodos
5. COMUNICACIN SOCIAL DE EMERGENCIA
6. EQUIPOS Y SUMINISTROS DE DESASTRES
7. GUA
NLM HV553
Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres de la Organizacin Panamericana de la Salud/Oficina Regional de la Organizacin Mundial
de la Salud (OPS/OMS).
Los criterios expresados, las recomendaciones formuladas y los
trminos empleados en esta publicacin no reflejan necesariamente
los criterios ni las polticas actuales de la OPS/OMS ni de sus Estados
miembros.
La Organizacin Panamericana de la Salud recibe con beneplcito las solicitudes de permiso para reproducir o traducir, en parte o
en su totalidad, esta publicacin. Las solicitudes y averiguaciones
debern dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencias y Socorro en Casos de Desastres, Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, NW., Washington, DC.
(EUA). Fax: (202) 775-4578; E-mail: disaster-publications@paho.org
La produccin de esta gua ha sido posible gracias al apoyo financiero
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), la Divisin de Asistencia Humanitaria Internacional
de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y
la Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastres de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Diseo Grfico: Carlos Cuauhtmoc/Abel De Gracia/Victor Ariscain.

NDICE
Agradecimientos

Introduccin

Captulo 1

11

La comunicacin y la gestin de la
informacin en la respuesta a emergencias y desastres

1.1 Por qu una nueva gua?


12
1.2 El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre 13
1.3 El equipo regional de respuesta (ERR) de la OPS/OMS
15
1.4 Perfil de los especialistas en gestin de informacin y comunicacin 19
1.5 Principios y normas de la comunicacin y gestin de la informacin
20

Captulo 2

25

2.1 La mejor comunicacin es la que se planifica


2.2 Indicaciones previas
2.3 El ABC de la planificacin de la comunicacin
2.4 Ejemplos
2.5 Lista de verificacin

26
28
28
35
37

Captulo 3

39

3.1 Caractersticas de la informacin en situaciones de desastre


3.2 Responsabilidades del equipo de respuesta en la gestin de
la la
informacin y la comunicacin
3.3 Actores y fuentes de informacin sobre desastres y emergencias
3.4 El ABC de los reportes de situacin
3.5 Preparacin de una pgina web sobre la emergencia
3.6 Preparacin y difusin de reportajes y noticias

40

Cmo planificar la comunicacin en


emergencias y desastres?

Cmo se gestiona la informacin


durante una emergencia o desastre?

42
45
51
56
58

NDICE
Captulo 4

61

4.1 Los medios de comunicacin durante las


emergencias y los desastres
4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin
4.3 Qu buscan los medios?
4.4 Cmo llegar a los medios?
4.5 Recomendaciones para el vocero oficial
4.6 Monitoreo de informacin
4.7 Los medios despus de la emergencia

62
63
69
70
79
82
83

Captulo 5

87

Cmo trabajar con los medios


de comunicacin?

Cmo elaborar mensajes y materiales?

5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia


88
5.2 Construccin de mensajes eficaces: mapas de mensajes
91
5.3 Otras recomendaciones prcticas: contenido, lenguaje, formato 101
5.4 Consejos prcticos para manejar mitos y rumores
104
5.5 Mitos y realidades de los desastres
105
5.6 Consejos para producir materiales de informacin y comunicacin 107

Anexos
I.

Lista de verificacin para situaciones de emergencia y desastre


de OPS/OMS
II. Formato de informe de situacin (Sitrep) de OPS/OMS
III. Ejemplos de informe de situacin
IV. Ejemplos de comunicados de prensa
V. Sitios de Internet
VI. Lista de acrnimos
VII. Bibliografa recomendada

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112
114
116
126
132
133
134

Agradecimientos
Esta Gua es el resultado de un intenso proceso de participacin y de consulta regional, con aportaciones de un gran
nmero de profesionales en comunicacin y en temas de
desastres de Amrica Latina y el Caribe.
Desde los primeros borradores hasta la versin final son muchas las personas que han revisado y han contribuido a que
podamos publicar este documento. La gua pas por procesos de revisin en talleres celebrados en Argentina, Ecuador,
Panam y Per, en los que decenas de expertos hicieron recomendaciones y aportes muy sustantivos.
De manera particular queremos agradecer el trabajo y la
aportacin de estas personas:
Liliana Arvalo y Paola Rosanna Caycedo de Colombia, Alexandra Ayala de Ecuador.
Por parte de OPS/OMS, Tilcia Delgado, Patricia Bittner,
Leonardo Hernndez, Amaia Lpez e Isabel Lpez.
La OPS desea adems agradecer el apoyo financiero de
las siguientes agencias: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Asistencia Humanitaria Internacional de la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).

Introduccin
En el desarrollo de esta Gua ha participado un amplio nmero de especialistas en comunicacin y desastres de Amrica
Latina y el Caribe. Se ha ido probando y ajustando en diferentes escenarios reales de emergencias y desastres, hasta
disponer de un producto de consenso que responde a las necesidades ms importantes relacionadas con el uso de la informacin y la comunicacin en situaciones de emergencia.
La Gua se concentra en los aspectos ms operativos que
tienen que ver con la respuesta y los procesos de preparacin para la misma. Trata no slo aspectos relacionados con
los planes de comunicacin pblica en emergencias, sino
tambin elementos relacionados con la produccin, intercambio y difusin de informacin en organizaciones humanitarias. Hemos comprobado en muchas emergencias que es
posible hacer un trabajo ms eficiente si los temas de gestin
de informacin se vinculan con tcnicas y procesos de intercambio y de comunicacin social.
La OPS/OMS ha constituido el Equipo Regional de Respuesta
para Desastres (ERR) con el fin de tener un grupo multidisciplinar de expertos que pueda apoyar en la coordinacin y
atencin de desastres en cualquier pas miembro afectado
por una emergencia. En este grupo interdisciplinario existen
ya profesionales que apoyan las acciones relacionadas con
informacin y comunicacin, y para facilitar su funcin es necesario contar con guas y herramientas que orienten y uniformicen los procedimientos de trabajo.
Esta Gua de comunicacin es parte de ese amplio esfuerzo para construir capacidades tcnicas. Adems de servir
al ERR, est pensada para orientar de forma general las actividades de informacin y comunicacin que pueden ser
parte de los preparativos y la respuesta del sector salud a
emergencias y desastres.

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Introduccin
Gua para equipos de respuesta

Hay algunos principios prcticos que han inspirado este trabajo:


1. La gestin de la informacin y las labores de comunicacin deben ser parte de un proceso planificado de
diseo y ejecucin, insertado con los planes que las
organizaciones tienen para la gestin del riesgo y el
manejo de desastres. La improvisacin tiene costos y
resultados demasiado frustrantes.
2. Esas actividades requieren adems de una formacin
especializada, actitudes y comportamientos abiertos
y pro-activos. Las habilidades para generar e intercambiar informacin no son propiedad exclusiva de
los expertos en comunicacin, son la consecuencia
de una actitud pro-activa y de un buen trabajo en
equipo.
3. Este esfuerzo slo es exitoso si se hace en equipo. No
pueden trabajar aislados los expertos en desastres, los
comunicadores o los gerentes. Es la integracin y la
complementariedad de su trabajo lo que har la diferencia. Los comunicadores deben entender mejor la
realidad de los desastres. Los que saben de desastres
y salud pblica sern ms exitosos en sus decisiones si
incorporan los consejos de los comunicadores.
4. La inversin en gestin de informacin y en comunicacin es una labor transversal que debe impregnar
gran parte de las actividades que desarrollan los expertos y las organizaciones que trabajan en desastres.
Es igual o ms una cultura que una tcnica.
5. Y finalmente, esta gua, como la comunicacin, desea
ser dinmica y participativa y se ir perfeccionando a
medida que los expertos en comunicacin y en desastres la pongan en prctica y nos ayuden a mejorar
las propuestas o recomendaciones aqu recogidas.
A quin est dirigida?
A los miembros del equipo de respuesta de la OPS/OMS, pero
tambin a los profesionales -nacionales o internacionales- de
comunicacin e informacin que tengan inters o trabajen
en acciones de preparacin o de respuesta a desastres en el
sector salud. Igualmente puede ser til para orientar, planificar o impartir talleres sobre comunicacin y desastres.

Introduccin

Qu contiene y cmo puede utilizarse?


El primer captulo presenta las pautas generales para organizar la comunicacin, presenta el Equipo Regional de Respuesta (ERR) de la OPS/OMS y retoma un conjunto de principios bsicos que deben regir la gestin de la informacin y la
comunicacin en situaciones de desastres.
El segundo captulo repasa con detalle los pasos clave que
se deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicacin antes y durante las emergencias. Adems ofrece ejemplos prcticos sobre esas labores para disear un
plan de comunicacin para una oficina de desastres de un
ministerio o de otra entidad del sector salud.
El tercer captulo presenta los actores y las fuentes de informacin ms importantes en emergencias y aborda el crucial
tema de la preparacin y difusin de los reportes de situacin
(Sitrep, por su nombre en ingls) durante una emergencia.
En el cuarto captulo se proponen tcnicas y recomendaciones para trabajar con los medios de comunicacin en funcin de sus caractersticas especficas, sus demandas de informacin y de los mensajes clave que queramos posicionar
antes, durante y despus de una emergencia.
El quinto captulo contiene pautas y recomendaciones para
elaborar mensajes y materiales necesarios para comunicarse
con la poblacin en una situacin de desastre, y presenta
una serie de consejos prcticos para manejar los mitos y rumores que suelen surgir en una situacin de emergencia.
Por ltimo, se han incluido una serie de anexos que contienen ejemplos que servirn de apoyo y consulta para muchas
de las tareas mencionadas en la gua, como los reportes de
situacin, los comunicados de prensa u otras. Tambin presenta una lista de acrnimos, sitios de Internet y bibliografa
consultada y recomendada.
La gua se puede utilizar de forma integral para tener una
visin completa de las acciones que se pueden hacer en
situaciones de emergencia, o puede ser usada de forma modular, acudiendo al captulo que ms le interese. En cualquier caso, se recomienda que los equipos, departamentos
o expertos de comunicacin usen esta gua para anticipar y
preparar los planes de comunicacin antes de que ocurra la
emergencia.

OPS/OMS

Captulo 1
La comunicacin y la gestin de
la informacin en la respuesta a
emergencias y desastres

1.1 Por qu una nueva gua?


valor de la gestin de la informacin en
1.2 Elsituaciones
de desastre
equipo regional de respuesta (ERR) de la
1.3 ElOPS/OMS
de los especialistas en gestin de informacin
1.4 Perfil
y comunicacin

1.5

Principios y normas de la comunicacin y de la


gestin de la informacin

Los temas que se abordarn en este captulo le permitirn conocer el valor de la gestin de informacin en la respuesta a emergencias y desastres, as como los propsitos y resultados esperados del equipo regional
de respuesta (ERR) en general y de los responsables de la gestin de la
informacin en particular.

12

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

1.1

Por qu una nueva Gua?

OPS/OMS

En una emergencia la produccin y circulacin oportuna y transparente de informacin contribuye a generar


confianza y credibilidad.

Esta Gua tiene como propsito facilitar el trabajo a los especialistas en comunicacin que participan tanto en el equipo de respuesta de la OPS/OMS como del sector salud en
general.
Ofrece recomendaciones que ayudarn a entender y manejar el contexto de la emergencia y facilitar el trabajo de
gestin de la informacin y las labores de comunicacin pblica. Encontrar pautas concretas para la produccin de
informes, la distribucin de informacin hacia pblicos diversos, el manejo de medios de comunicacin, la preparacin
de mensajes y materiales informativos y la planificacin del
trabajo de comunicacin durante la respuesta a emergencias y desastres.
Es claro que las acciones de comunicacin y el manejo adecuado de la informacin juegan un papel clave en todo el
proceso de gestin y reduccin de riesgos ante desastres o
emergencias, pero por razones prcticas, hemos reducido
ese amplio enfoque y esta gua se centra en orientar las actividades de comunicacin y de gestin de informacin para
los preparativos y la respuesta a emergencias y desastres. Es,
por tanto, un documento que complementa otros esfuerzos
realizados por la OPS/OMS o por otras organizaciones para
brindar guas, pautas o cursos sobre comunicacin para la
gestin del riesgo.

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

13

de la gestin de la informacin
1.2 Elenvalor
situaciones de desastre
En una situacin de emergencia o desastre la informacin
es la materia prima ms preciada e importante, aquello que
todos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganar
o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder
brindar una respuesta oportuna, rpida y adecuada a las
personas afectadas por un desastre o emergencia.
La informacin es esencial en el proceso de evaluacin de
daos y necesidades, facilita la coordinacin y la toma de
decisiones en situaciones de emergencia, influye y condiciona poderosamente las decisiones para movilizar recursos nacionales e internacionales y a su vez, posibilita el anlisis, la
evaluacin y la bsqueda de lecciones aprendidas.
Por otro lado, los aspectos de comunicacin pblica y social
y la relacin con los medios de comunicacin se han convertido en una variable esencial para la gestin eficiente de
la emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidad
poltica y social donde la accin y la operacin tcnica deben venir acompaadas de buenas estrategias de comunicacin e informacin pblica, teniendo en cuenta a todos
los actores participantes.
Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto:
En una emergencia la produccin y circulacin oportuna y transparente de informacin contribuye a generar confianza y credibilidad. Autoridades nacionales, organismos internacionales, organizaciones de
accin humanitaria, poblacin afectada y los medios
de comunicacin son algunos de los actores que demandarn datos, cifras, informes y anlisis de la situacin o recomendaciones que orienten su trabajo y les
permita transformar su inters y preocupacin en acciones concretas.
La informacin en situaciones de emergencia o desastre surge de mltiples fuentes, representa diversos
puntos de vista y atiende a un amplio abanico de intereses y necesidades. Por ejemplo, en una emergencia provocada por un terremoto circula informacin

14

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

cientfica, tcnica y operativa que sirve tanto a los


tomadores de decisiones, como a la poblacin afectada o a la comunidad internacional que apoya las
labores de respuesta. Sin duda, esto responde al carcter multidisciplinario de la respuesta a emergencias
y desastres y al aumento del nmero de especialistas y
organizaciones de diferentes reas y disciplinas tcnicas que intervienen en el campo humanitario.
La participacin de actores nacionales e internacionales puede ser ms slida y responder mejor a sus desafos en la medida en que sus acciones en apoyo a la
poblacin estn sustentadas por informacin precisa,
oportuna y pertinente, as como en una comunicacin
basada en canales e instrumentos de divulgacin que
faciliten la construccin de dilogos y alianzas.
Los expertos en comunicacin tambin tienen el desafo de mostrar cmo la comunicacin y la gestin
de la informacin contribuyen a una respuesta ms
eficiente y oportuna y por tanto, a salvar vidas, a disminuir el impacto de las emergencias y desastres y
mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.
De igual forma, son elementos clave para movilizar recursos, motivar acciones de solidaridad y apoyo, incrementar la visibilidad y consolidar el posicionamiento de los actores humanitarios en general y del sector
salud en particular.
Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estas
acciones y para que se comprenda el valor de estas especialidades en el manejo de desastres, es necesario dotarlas
de los medios, las capacidades y los recursos tcnicos y humanos requeridos, as como del respaldo poltico de las autoridades de salud y de gestin del riesgo. Las acciones y los
equipos de comunicacin no se improvisan, se requiere de
un trabajo previo y continuo de preparacin y planificacin.
Como una contribucin a este proceso, es necesario que
los equipos de respuesta incorporen, con mayor frecuencia,
especialistas en comunicacin y gestin de informacin. La
OPS/OMS se ha propuesto promover y apoyar esta labor tanto al interior de la organizacin, como en los mecanismos de
respuesta que el sector salud tiene en cada pas.

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

El equipo regional de respuesta -ERR


de la OPS/OMS

OPS/OMS

1.3

Como respuesta a la solicitud de los Ministros de Salud1, la


OPS/OMS decidi establecer un equipo regional de respuesta a Desastres (ERR) conformado por especialistas en salud
y desastres que cuenta con las herramientas y la formacin
necesaria para colaborar en la atencin de eventos de este
tipo a nivel regional.
Este equipo multidisciplinario se desplaza con gran rapidez
cuando ocurre una emergencia grave o un desastre e incluye a expertos en diferentes reas tcnicas, como epidemiologa, salud mental, agua y saneamiento, servicios de salud,
salud y medio ambiente, administracin, logstica -y tambinespecialistas en comunicacin.
Las funciones principales del equipo de respuesta son:
Apoyar al sector salud del pas afectado.
Poner en marcha la evaluacin de daos y necesidades.
Asesorar tcnicamente a las oficinas de la OPS/OMS y a
las contrapartes locales e internacionales.
Apoyar cuando sea requerido, en la activacin del cluster
de salud y en otros grupos especializados de trabajo que
se activen en el marco de la Reforma Humanitaria.

1 En la 45a sesin del Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la


Salud, Washington D.C, 2004.

15

16

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Objetivos del ERR


El propsito fundamental del equipo de respuesta
es brindar apoyo a las operaciones de emergencia
lideradas por el sector salud en el pas o en los pases
afectados, mediante la movilizacin rpida de
especialistas.
Estimar riesgos potenciales a la salud pblica de la poblacin, evaluar rpidamente los daos y necesidades del sector salud -en conjunto con las autoridades
nacionales y dems contrapartes- y compartir los resultados con todos los actores humanitarios que intervienen en la respuesta.
De igual forma, el equipo debe recopilar, producir y
circular rpidamente la informacin necesaria para
que las autoridades locales, la OPS/OMS, donantes y
el Sistema de las Naciones Unidas tomen decisiones y
emprendan acciones que contribuyan a salvar vidas.
DESPLIEGUE
EQUIPO
REGIONAL
EMERGENCIA
DESPLIEGUE
DEL EQUIPO DEL
REGIONAL
DE EMERGENCIA
DE LA DE
OPS/OMS
Emergencia
0-12 horas
Emergencia
despus del desastre

horas despus
0-1212-24
horas
del desastre

despus del desastre

ALERTA

DESPLIEGUE

ALERTA

Informe de
Eventos

PED

Declaratoria
de emergencia
interna PWR

Llegadas
al pas

del desastre

Solicitud
de
Activacin/Movilizacin
apoyoDESPLIEGUE
regional
Plan de
misin

Reunin contrapartes
NNUU y cluster salud

despus

MOVILIZACIN
DE RECURSOS

EVALUCIN
RPIDA
Preparacin de
propuestas
de proyecto

Llegadas
al pas

Conformacin
del equipo
Preparativos
de viajes
Visas, boletos, etc

PWR

EVALUCIN
RPIDA

48-72 horas
despus
24-48
horas
del desastre

Reunin PWRPunto Focal

Solicitud de
apoyo
regional

Informe de
Eventos

del desastre

DESPLIEGUE
Conformacin
del equipo

PED

DE LA OPS/OMS

24-48
horas despus
despus
12-24
horas
del desastre

Envo al
PED/HQ

Reunin PWRPunto Focal

Despliegue
zonas afectadas

Preparativos
de SITREP
viajes
Visas, boletos, etc

PED/HQ
Reunin contrapartes
Enva a
NNUU y cluster salud
donantes

Gestin de la informacin y
produccin de informes

Activacin/Movilizacin
DESPLIEGUE

Despliegue
zonas afectadas

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

17

Roles y responsabilidades del ERR


Pese a los patrones identificados, cada situacin de emergencia o desastre es diferente porque ocurre en escenarios
distintos, con niveles de vulnerabilidad y de capacidad de
respuesta de los pases muy diferentes.
En ese sentido, el equipo de respuesta debe adaptarse a
las necesidades del pas o la zona afectada y a los requerimientos de asistencia solicitados a la OPS/OMS. Sin embargo,
esas responsabilidades parten de una detallada lista de tareas, que en el caso de los responsables de la comunicacin
y gestin de informacin, estn agrupadas en dos grandes
reas2:

Gestin de la informacin:
Elaborar informes de situacin (Situation Report o SITREP) y
colaborar en la elaboracin de propuestas de proyectos y otros
documentos tcnicos.
Coordinar las acciones de divulgacin y distribucin oportuna y
eficiente de la informacin.
Coordinar las acciones de intercambio de la informacin con
las principales organizaciones nacionales e internacionales del
sector salud.
Recopilar, organizar y preservar informes u otra informacin
tcnica o cientfica sobre la emergencia o desastre.

2 En el captulo 3 se describen con mayor detalle las tareas y responsabilidades.

18

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Comunicacin:
Contribuir a la planificacin de la comunicacin y la gestin de
la informacin del sector salud.
Promover, facilitar y/o producir recursos comunicativos para la
respuesta del sector y sobre promocin de la salud.
Asesorar a las autoridades (representante de OPS, ministro de
salud u otros) en el manejo de los medios de comunicacin.
Asesorar al equipo de comunicacin del Ministerio de Salud.
Contribuir con el manejo de los medios de comunicacin y con
la divulgacin de mensajes clave.
Monitorear la cobertura de los medios de comunicacin.
Facilitar y promover las acciones de visibilidad del sector salud.

La comunicacin y la gestin de la informacin no deben


ser acciones aisladas sino parte de un proceso planificado
de diseo y ejecucin, vinculado a los planes y estrategias
impulsados por las autoridades nacionales o por la
OPS/OMS en estas situaciones.
Adems de cualificacin y formacin especializada, se requiere por parte del equipo actitud y comportamiento proactivo, transparente y participativo.

La gestin de la informacin y la comunicacin son eficientes si son transversales a todos los procesos de respuesta a
un desastre. Es decir, deben ser parte de todas las actividades que desarrollan los expertos y las organizaciones que
trabajan en desastres.
Es muy importante que todos los miembros del Equipo de
Respuesta trabajen coordinadamente. De esta manera, los
comunicadores entendern mejor el alcance y dinmica
del desastre y los expertos en salud utilizarn la comunicacin para mejorar el proceso de toma de decisiones y brindar una mejor respuesta.

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

19

Recuerde:
En la mayora de los casos, estas tareas deben llevarse
a cabo en estrecha coordinacin entre la OPS/OMS y el
equipo de comunicacin del ministerio de salud del pas o
pases afectados. Para estos dos actores clave van dirigidas
las recomendaciones y consejos de esta Gua.

de los especialistas en gestin de


1.4 Perfil
la informacin y comunicacin
Quienes participan en el Equipo Regional de Respuesta deben facilitar los esfuerzos de las personas que trabajan en la
preparacin y atencin de desastres y emergencias, con el
fin de aliviar el impacto a la salud y lograr mejoras rpidas en
el bienestar individual y colectivo.
Durante un desastre o emergencia, los comunicadores que
forman parte del equipo deben contar con la experiencia y
competencias necesarias que les permitan tener un desempeo eficiente. Algunas de las cualidades que se requieren
para lograrlo son:
Facilitar el dilogo entre diferentes actores.
Producir, analizar y sistematizar informacin con habilidad.
Promover y estimular trabajo en equipo y en ambientes

multiculturales.
Capacidad para trabajar bajo presin.
Habilidad para tomar decisiones.
Capacidad para manejar situaciones polticamente
sensibles.
Tener excelentes capacidades de comunicacin, tanto
oral como escrita.
Elaborar e implementar estrategias y recursos de comuni-
cacin que respondan a las necesidades y demandas de
los actores clave.
Disear, ejecutar y evaluar planes de comunicacin.
Manejar equipos y programas informticos.
Manejar con fluidez idiomas, al menos espaol e ingls.

20

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Los especialistas en comunicacin trabajarn siempre con


expertos en otras disciplinas y en muchas ocasiones debern contar con el apoyo tcnico de otros recursos humanos
en las reas de administracin, computacin, diseo grfico,
multimedia, fotografa y produccin audiovisual que generalmente pueden encontrarse y contratarse en el lugar de la
emergencia, siempre que las condiciones lo permitan.

1.5

Principios y normas de la comunicacin


y gestin de informacin
Los socios del Grupo de Trabajo de Riesgos, Desastres y Emergencias del Comit Permanente Interagencial de la Regin
Americana y el Caribe (REDLAC)3 acordaron un conjunto de
principios que deben regir la gestin de la informacin en situaciones de desastre. La OPS/OMS retoma estas recomendaciones y las promueve para que sean parte de las acciones
de informacin y comunicacin del equipo de respuesta.
Accesibilidad. La informacin y los datos humanitarios deben ser accesibles a todos los actores humanitarios a travs
de formatos fciles de usar y deben traducir las informaciones al lenguaje comn o local, cuando sea necesario. Las
informaciones y datos para propsitos humanitarios deben
estar ampliamente disponibles por medio de una variedad
de canales de distribucin, en lnea y fuera de lnea, incluyendo a los medios de comunicacin.
Integracin. El manejo e intercambio de informacin deben estar basados en un sistema de colaboracin y alianzas
para compartir con un alto nivel de participacin y apropiacin por los mltiples actores, especialmente los representantes de las poblaciones afectadas.
Inter-operabilidad. Todos los datos e informaciones que se
puedan compartir deben estar disponibles en formatos que
puedan ser fcilmente recuperados, compartidos y utilizados
por las organizaciones humanitarias.

3 Para saber ms sobre las actividades de REDLAC puede consultar: www.redhum.org

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

Responsabilidad. Los usuarios deben poder evaluar la confiabilidad y credibilidad de los datos y las informaciones por
medio del conocimiento de sus fuentes. Los proveedores de
la informacin deben ser responsables frente a sus aliados y a
los actores por el contenido que publican y distribuyen.
Veracidad. La informacin debe ser precisa, coherente y
basada en metodologas serias, validada por fuentes externas y analizada dentro del marco contextual adecuado.
Relevancia. La informacin debe ser prctica, flexible, sensible y motivada por necesidades operacionales en apoyo a
la toma de decisiones a travs de todas las fases de la crisis.
Objetividad. Los encargados del manejo de la informacin
deben consultar una variedad de fuentes cuando analizan y
recopilan informacin para que puedan proveer perspectivas variadas y equilibradas para enfrentar problemas y recomendar soluciones.
Humanidad. La informacin nunca debe ser utilizada para
distorsionar, engaar o causar daos a poblaciones afectadas o en riesgo y deben respetar y recomendar soluciones.
Oportunidad. La informacin humanitaria debe ser recopilada, analizada y distribuida eficientemente y en el momento
necesario.
Sostenibilidad. La informacin humanitaria y los datos deben
ser conservados, catalogados y archivados para que puedan
ser recuperados para su futuro uso, as como para fines de
preparacin, anlisis, lecciones aprendidas y evaluacin.

21

22

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Normas de comunicacin de brotes


epidmicos de la OMS4 :
Las acciones y prcticas de trabajo del Equipo Regional de
Respuesta en general, y de sus especialistas de comunicacin en particular, deben tener como referencia estas normas establecidas por la OMS:
Confianza. Una de las metas esenciales para las autoridades que manejan la emergencia es fomentar, mantener
o recuperar la confianza del pblico. Esto se aplica a todos
los sistemas polticos, culturas y grados de desarrollo. Cuanto
menos confen las personas en las autoridades que manejan
las emergencias ms temerosas estarn y ser menos probable que sigan las recomendaciones o pautas ofrecidas.
Anuncio temprano. En este mundo globalizado e interconectado, es casi imposible ocultar al pblico la informacin
sobre el impacto de la emergencia; tarde o temprano, esta
saldr a la luz y por tanto para impedir que circulen rumores
e informacin errnea y para enmarcar el suceso, es mejor
hacerla pblica lo antes posible.
Los anuncios tempranos a menudo se basan en informacin
incompleta y a veces errnea. Es fundamental reconocer
pblicamente que la informacin inicial puede cambiar a
medida que se comprueba o se obtiene ms informacin.
Los beneficios del aviso temprano superan los riesgos, e incluso estos riesgos (por ejemplo, proporcionar informacin
inexacta) pueden reducirse al mnimo con mensajes apropiados de comunicacin sobre riesgos.
Transparencia. El mantenimiento de la confianza del pblico durante toda la etapa de la emergencia requiere transparencia, es decir, que la comunicacin sea veraz, se comprenda fcilmente, sea completa y se atenga exactamente
a los hechos. La transparencia caracteriza la relacin entre
los gestores de la emergencia y la poblacin y permite que
se visibilicen los procesos de obtencin de informacin, evaluacin de riesgos y toma de decisiones vinculadas con el
control de riesgos.
4 Este apartado se ha adaptado de Gua de la Organizacin Mundial de la Salud
para planificar la comunicacin en caso de brotes epidmicos. Edicin 2008 www.
paho.org/spanish/ad/WHO OutbreakCommPlanningGuide_S.pdf

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

La transparencia, por s misma, no garantiza la confianza. El


pblico debe ver que se estn tomando decisiones competentes. Pero en general, a mayor transparencia mayor ser
la confianza.
Comprender al pblico. Para que la comunicacin sea eficaz, es fundamental comprender al pblico. Generalmente
resulta difcil cambiar creencias preexistentes a menos que
se aborden explcitamente. Si no se conoce lo que la gente piensa, es casi imposible idear mensajes satisfactorios que
superen la barrera que se levanta entre el experto y el pblico. La comunicacin de los riesgos debe ser un dilogo con
el pblico. El comunicador debe comprender las creencias,
cultura, opiniones y los conocimientos de la gente sobre riesgos especficos.
Planificacin. Las decisiones y los actos de los funcionarios
de salud pblica tienen ms efecto que la comunicacin en
lo que respecta a la confianza y la percepcin pblica del
riesgo. La comunicacin de riesgos repercute en todo lo que
hacen los gestores de la emergencia y no slo en lo que se
dice. Por tanto, ser ms eficaz cuando se integre con el anlisis y la gestin de riesgos y se incorpore en la planificacin
de los preparativos para los eventos de gran envergadura y
en todos los aspectos de una respuesta a una emergencia
o desastre.

23

OPS/OMS

Captulo 2
Cmo planificar la comunicacin
en emergencias y desastres?

2.1
2.2

La mejor comunicacin es la que se planifica


Indicaciones previas

2.3

El ABC de la planificacin de la comunicacin

2.4

Ejemplos

2.5

Lista de verificacin

Este captulo repasa con detalle los pasos clave que las instituciones del
sector salud deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicacin y gestin de la informacin antes y durante las emergencias o
desastres.

26

La planificacin de la comunicacin y de la gestin de la informacin es


el punto de partida para
decidir qu y cmo se va
a comunicar, hacia quines se dirigen los mensajes, a travs de qu medios y en qu contexto.

Es casi imposible imaginar la planificacin de la comunicacin sin relacionarla con estrategias, diseo de materiales y
acciones mediticas que lleven a la poblacin mensajes que
le permitan -en el caso del sector salud- protegerse y mejorar
sus condiciones de vida.
Pero cuando se trata de emergencias y desastres, planificar
la comunicacin se vuelve una tarea ms compleja y desafiante. Incluye la compilacin, sistematizacin, produccin y
divulgacin de informacin que permita la toma de decisiones y la movilizacin de recursos; exige identificar fuentes y
actores clave; priorizar audiencias y definir los mensajes que
llevar el sector salud a la poblacin, a la comunidad internacional, a los donantes, a los medios de comunicacin y a
las organizaciones que forman parte de los circuitos internacionales de respuesta. Y todo ello, en un entorno poltico y
social complejo.
Requiere entonces conocer bien el entorno y las necesidades de informacin tanto de la poblacin como de las instituciones y autoridades del sector salud. Es ese manejo slido
de la situacin lo que permitir optimizar recursos y mejorar
la calidad y la organizacin del trabajo antes, durante y despus de una situacin de emergencia o desastre.

OPS/OMS

2.1

La mejor comunicacin es la que se


planifica

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

27

Uno de sus grandes retos es transformar la incertidumbre y la


comunicacin reactiva que tienen lugar durante las primeras horas posteriores al desastre en una gestin mucho ms
organizada y proactiva de la informacin y de la comunicacin.
La experiencia del Sistema de Naciones Unidas y de las organizaciones nacionales e internacionales de accin humanitaria ha permitido comprender mejor el impacto y la evolucin
de las situaciones de emergencia o desastre. La leccin
aprendida?, es posible formular planes y estrategias marco
que pueden y deben adaptarse segn las necesidades y
prioridades tanto de la poblacin como del sector salud.
La planificacin de la comunicacin y de la gestin de la
informacin es el punto de partida para decidir qu y cmo
se va a comunicar, hacia quines se dirigen los mensajes, a
travs de qu medios y en qu contexto.

La planificacin en pocas palabras


Cmo est la situacin?

Diagnstico

Para qu?

Objetivos

A quines?

Pblico meta

Cmo?

Estrategias, programa y herramientas

Cundo?

Cronograma de actividades

Quines?

Responsables

Con qu?

Recursos

Funciona?

Seguimiento y evaluacin

Recuerde:
La planificacin de la comunicacin y de la gestin
de la informacin en el sector salud deben guardar
coherencia con los planes de emergencia y los programas de gestin del riesgo que las autoridades nacionales o la OPS/OMS impulsan en el pas o en los
pases afectados por emergencias o desastres.

28

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

OPS/OMS

2.2 Indicaciones previas

La planificacin permite determinar ordenada y cronolgicamente el contexto en el que se va a comunicar, qu y


cmo se va a comunicar; por qu medios; con qu personas
y recursos se cuenta y hacia quines se dirigirn los mensajes.
Adems, ayuda a definir funciones, establecer responsabilidades, fijar metas y objetivos y asignar presupuestos.
En todo momento tome en cuenta que la planificacin es
un proceso dinmico y permanente que requiere un reajuste
continuo entre recursos, actividades, fines y estrategias. Llegado el desastre o la emergencia y definida la respuesta en
apoyo a la poblacin afectada, el plan debe ser adaptado
al contexto y a los objetivos del sector salud y aprobado por
las autoridades nacionales, la OPS/OMS y el coordinador del
Equipo de Respuesta.

ABC de la planificacin de la
2.3 Elcomunicacin
Este esquema sugiere las principales fases metodolgicas
para la elaboracin de un plan de comunicacin, que deben adaptarse de acuerdo a las necesidades especficas locales, regionales e institucionales.

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

A. Diagnstico de la situacin
El diagnstico permite identificar las condiciones sociales,
polticas y econmicas de las comunidades potencialmente afectadas y del pas en general; la situacin del sector
salud, la informacin cientfica relacionada con las amenazas y sus posibles efectos en la salud de las personas, las potenciales necesidades de informacin y comunicacin y las
condiciones que pueden favorecer o dificultar el proceso
de comunicacin.
Tome en cuenta que durante el desastre la informacin debe
adaptarse y actualizarse en funcin de la evaluacin de daos y necesidades (EDAN) que elabore el sector salud. Para
iniciar su proceso de planificacin, asegrese de contar con
la siguiente informacin:

Diagnstico general:
Caractersticas generales: poblacin, distribucin por
sexo, edad, origen y carcter tnico, urbano, rural; nivel de alfabetizacin; principales fuentes de ingreso y
actividades productivas; idiomas o dialectos, prcticas religiosas, organizaciones sociales, lneas vitales,
vas principales, reas y poblaciones ms vulnerables.
Informacin sobre los desastres o emergencias
que podran afectar a la zona: tipos de eventos, caracterizaciones, comportamiento presente y pasado; mapas de riesgo y factores de vulnerabilidad: poltica, institucional, socio-sanitaria,
educacional, ambiental, econmica, entre otros.
Nivel de organizacin ante emergencias: organizaciones relacionadas con la respuesta a emergencias, mecanismos de coordinacin y planes
de prevencin o preparacin para la respuesta.
Situacin sector salud: infraestructura, cobertura, recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles
para la respuesta ante emergencias o desastres.

Ya en la situacin de desastre o emergencia se
debe realizar un seguimiento detallado de la
evolucin de la situacin, al igual que de la respuesta que ofrecen las autoridades de salud.

29

30

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Diagnstico comunicacional:
Percepciones frente al riesgo: conocimientos y creencias de la poblacin sobre su nivel de riesgo y el potencial impacto de una emergencia o desastre; la
influencia de mitos y aspectos culturales sobre los
desastres y cmo manejarlos; pregntese qu sabe
y qu cree la comunidad sobre las amenazas a las
que est expuesta?, les considera factores de riesgo?, cmo convive la comunidad con las amenazas? y qu interpretacin se le da a los fenmenos?
Medios de comunicacin utilizados por la poblacin
potencialmente afectada: emisoras, canales de televisin, peridicos, revistas, boletines, nivel de acceso
a Internet, medios comunitarios y alternativos. Conozca los horarios y los programas con mayor audiencia.
Espacios y hbitos de comunicacin social: oficios religiosos, ferias, mercados, eventos deportivos, salones
comunales, plazas u otros puntos de concentracin.
Directorio de periodistas: nmeros telefnicos y
fax, direcciones electrnicas y postales, directores de programacin y periodistas especializados o no- de los medios de comunicacin y de
agencias nacionales e internacionales de noticias.
Formadores de opinin: lderes, dirigentes, autoridades comunitarias, religiosas, polticas, deportivas y culturales de la poblacin potencialmente afectada.

Diagnstico institucional:
Recursos humanos y tcnicos con los que cuenta el
equipo de respuesta durante la emergencia.
Capacidades y necesidades de los equipos de comunicacin del sector salud.
Caractersticas de la relacin del sector salud con los
medios de comunicacin.
Necesidades de apoyo, asesora o formacin de las
autoridades del sector salud y de la OPS/OMS.
Identificar si hay voceros identificados y determinar
sus necesidades de apoyo y formacin.

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

Identificar los flujos de informacin y los mecanismos


existentes de recoleccin, produccin, aprobacin y
divulgacin de la informacin sobre la respuesta.
Protocolo y polticas institucionales de comunicacin
que deben aplicarse en casos de emergencia.
Potenciales situaciones de riesgo meditico de la respuesta del sector salud.
Planes, programas o experiencias sobre comunicacin y salud que se hayan puesto en marcha durante otras situaciones de emergencia o desastre.
Organizaciones y actores principales en la zona
afectada.

B. Objetivos
Los objetivos deben expresar las acciones puntuales y prioritarias de comunicacin y gestin de informacin y se establecen en funcin de las necesidades identificadas en el
diagnstico. Son la base de las estrategias y recursos que se
utilizan para alcanzar a la poblacin, enuncian una intencin, una medida y un plazo.
Qu queremos lograr, qu cambios deseamos alcanzar, a
dnde queremos llegar y en qu perodo podemos hacerlo
son algunas de las preguntas gua para la formulacin de los
objetivos.
Qu buscamos a travs de la comunicacin y la gestin de
la informacin? La lista de ejemplos es larga: recopilar, producir y divulgar informacin; facilitar y asesorar a los equipos
de comunicacin del sector salud; formar y asesorar a los
voceros y las autoridades; gestionar la relacin con los medios; educar, persuadir, activar y cambiar las prcticas de la
poblacin. El campo de accin de estas disciplinas es amplio y por eso sus fines deben expresarse de manera medible,
concreta y realista.
En todos los casos los objetivos deben ser medibles y contar
con mecanismos que determinen su nivel de cumplimiento,
pero cuando se trata de emergencias o desastres, recuerde:
la clave est en disear objetivos que se adapten a las mltiples dimensiones de la crisis, que pongan a la comunicacin

31

32

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

y a la gestin de la informacin al servicio del sector salud y


de mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.

C. Destinatarios o pblico meta


Son los grupos especficos a los cuales se van a dirigir los procesos de comunicacin. La definicin del pblico objetivo
permite delimitar las estrategias, contenidos y medios que se
van a utilizar.
Los pblicos meta pueden incluir a la comunidad general,
a la poblacin afectada, a poblaciones vulnerables, autoridades nacionales, medios de comunicacin, periodistas, comunidad educativa (estudiantes, docentes, personal administrativo, padres de familia), organizaciones internacionales,
donantes y comunidad internacional.

D. Estrategia
Son las formas -las apuestas polticas, tcnicas y metodolgicas- que determinan las actividades comunicativas necesarias
para alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuenta
los pblicos elegidos, los mensajes, el diagnstico y los intereses de la institucin y del pblico meta. La estrategia es entonces, el conjunto de criterios, decisiones, mtodos y acciones
para lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campaas
y programas estructurados a corto y mediano plazo.
La abogaca puede, por ejemplo, apoyar los esfuerzos para
que las polticas pblicas incorporen en sus planes y programas la movilizacin de recursos para la preparacin o respuesta a desastres; para la reduccin de riesgos y la educacin de la poblacin.
Por su parte, la movilizacin social facilita y promueve acciones de la poblacin y de las instituciones para la resolucin
de problemas identificados frente a una situacin de desastre; involucra actores institucionales pblicos y privados, municipios, organizaciones de la sociedad civil, etc.
Una estrategia comunicativa tambin puede tener entre sus
estrategias la comunicacin educativa, la formacin de periodistas, la construccin de alianzas, la compra de espacios
informativos y el pago de espacios en medios, entre otros.

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

E. Los soportes o herramientas de comunicacin


Las herramientas de comunicacin son los materiales o soportes de comunicacin que viabilizan y apoyan las acciones elegidas para cumplir con los objetivos. La seleccin de
los materiales o herramientas est determinada por la complejidad, estilo, propsito y sensibilidad del mensaje; pblico
meta, disponibilidad, accesibilidad y recursos disponibles.
Esas herramientas pueden ser impresas (folletos, plegables,
afiches, boletines, volantes, manuales, carpetas para la
prensa), audiovisuales (videos, spots, cine, pelculas) radiales
(cuas, radiorevistas, radionovelas, reportajes, entrevistas),
electrnicos (pginas web, blogs, CD-ROM educativos e interactivos) o alternativos (obras de teatro, canciones, calendarios, juegos de mesa, etc.).

F. Programa de actividades
Es el conjunto organizado, coherente e integrado de acciones orientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan el
plan. La primera medida para elaborar el programa es precisar el objetivo y las actividades, describir la accin a realizar,
establecer los lmites de tiempo en los que se llevar a cabo,
los recursos que requiere y definir las responsabilidades para
su ejecucin.

G. Cronograma
Es una matriz de doble entrada en la que se consignan las
distintas actividades que componen el programa y el tiempo
durante el cual se desarrollarn. Ningn proceso de planificacin puede considerarse como tal si no incluye el factor
tiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de metas y objetivos.

H. Presupuesto
Cada actividad contemplada en el plan debe contar con recursos financieros y en caso de limitaciones presupuestales que
condicionen la realizacin y ejecucin del programa, la colaboracin entre instituciones de objetivos afines puede significar
una forma de solventar las deficiencias de presupuesto.

33

34

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

No olvide que los medios de comunicacin cuentan con espacios gratuitos destinados a mensajes institucionales o de
bien pblico. Identifquelos y gestione su uso.
Tambin, tome en cuenta el inventario de materiales informativos y educativos disponibles e identifique las instituciones
amigas con las que podra establecer alianzas para cumplir
con las actividades del plan.

I. Seguimiento y evaluacin
La evaluacin es un instrumento para determinar la efectividad. Es esencial para la planificacin de la comunicacin
porque provee retroalimentacin acerca del impacto, la recepcin y comprensin de los mensajes.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin continua del
plan de comunicacin deben definirse desde el primer momento. Esto permitir determinar quin recibi los mensajes,
cmo fueron recibidos e interpretados, si las estrategias, contenidos y medios fueron los adecuados, si se logr incluir, fortalecer o modificar las actitudes y prcticas y cules seran
los nuevos requerimientos de informacin. De esta manera
podr ajustar, adaptar o reorientar las acciones y los mensajes a lo largo de todo el proceso. Tambin, podr obtener
aprendizajes y compartirlos con las autoridades nacionales,
de la OPS/OMS y con otros pblicos que as lo requieran.

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

35

2.4 Ejemplos

Acciones de un ministerio de salud en atencin a comunidades afectadas por inundacion


des afectadas por inundaciones.
Objetivos
Audiencia
Estrategia
Actividades/Her
Objetivos

Audiencia

Estrategia

Actividades/Herramientas

1. Garantizar la
produccin y
divulgacin
peridica de
informes de
situacin sobre la
evolucin de la
emergencia y las
acciones de
respuesta en el
sector salud.

Donantes y
agencias
internacionales,
autoridades de
salud, Sistema de
Naciones Unidas,
actores locales,
medios de
comunicacin.

Organizar al
equipo de
comunicacin y
gestin de
informacin para
establecer
mecanismos de
recoleccin,
anlisis produccin
y divulgacin de
informacin
tcnica.

1.1 Identificacin de fuentes


relevantes.

2. Mantener en la
agenda meditica
informacin que
facilite reducir los
efectos adversos
en la salud de la
comunidad
afectada.

Comunidad
afectada,
autoridades de
salud, comunidad
internacional.

Fortalecer las
relaciones con los
medios de
comunicacin que
permitan la
difusin
permanente de
informacin.

2.1 Comunicados de prensa,


talleres, entrevistas, distribucin de
kit informativo, visitas a las reas
afectadas.

1.2 Produccin diaria de informes


tcnicos.
1.3 Divulgacin diaria y sistemtica
de acuerdo a la lista de contactos
aprobada.
1.4 Publicacin en el sitio web de la
institucin.

2.2 Reuniones de trabajo con los


gerentes y editores de los medios
para sensibilizarlos y comprometerlos
en la difusin de medidas para
prevenir enfermedades, hbitos
saludables y planes de respuesta.
2.3 Sensibilizar y capacitar
periodistas sobre medidas para
prevenir enfermedades, como el
dengue, la diarrea, hepatitis B y
promocin de hbitos saludables

3. Fortalecer la
participacin y
movilizacin civil
para disminuir el
impacto de las
inundaciones sobre
la salud de la
poblacin.

Comunidad
afectada, lderes
comunitarios, ONG
locales.

Movilizacin
social,
comunicacin
educativa, alianzas
entre todas las
reas del sector
(Ej. Incluir rea de
promocin de la
salud en planes de
respuesta).

3.1 Capacitar a brigadas, docentes


y promotores en comunicacin en
salud.
3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes
y planificar con ellos acciones de
salud que permitan enfrentar la
emergencia.
3.3 Jornadas de limpieza y
destruccin de criaderos de
vectores con participacin de la
poblacin.
3.4 Sensibilizar a las iglesias para
incluir en sus servicios informacin
para enfrentar los efectos en la
salud.
3.5 Perifonear mensajes clave sobre
la prevencin de enfermedades
como dengue, diarrea y promocin
de hbitos saludables.
3.6 Producir y validar 2 videos, 3
cuas de radio, 1 manual de
brigadistas para prevenir el dengue
y la diarrea, la hepatitis y para
promover hbitos saludables.

36

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Acciones de un ministerio de salud en atencin a comunidades afectadas por inundaciones.


ctadas por inundaciones.
Objetivos
Audiencia
Estrategia
Actividades/Herramient
4.1 Convocar asambleas peridicas
Personal de
Comunicacin
4. Garantizar un
Actividades/Herramientas
respuesta del sector
educativa, formacin. para difundir la gua de la buena
adecuado
salud. Donantes y
conocimiento
y
1. Garantizar
la
aplicacin
de las y
produccin
agencias
1.1 Identificacin
de
fuentes
normas y guas sobre
internacionales,
relevantes.
losdivulgacin
albergues.
peridica de
autoridades de
informes
de de informes salud, Sistema de
1.2 Produccin
diaria
Naciones Unidas,
tcnicos.situacin sobre la
evolucin de la
actores locales,
emergencia
1.3 Divulgacin
diaria yy las
sistemticamedios de
acciones
dede contactos comunicacin.
de acuerdo
a la lista
respuesta en el
aprobada.
sector salud.
1.4 Publicacin en el sitio web de la
institucin.

convivencia
en los albergues.
1.1 Identificacin de fuentes
Organizar
al
relevantes.
equipo de
4.2 Producir
comunicacin
y carteleras informativas
en los albergues con material sobre
1.2 Produccin diaria de inform
gestin de
organizacin, lineamientos de
tcnicos.
informacin
para saludable
convivencia
y medidas
establecer
para prevenir enfermedades, entre
1.3 Divulgacin diaria y sistem
mecanismos
otros. de
de acuerdo a la lista de conta
recoleccin,
4.3 Adaptar materiales
aprobada.
anlisis produccin
comunicativos
sobre prevencin de
y divulgacin
de
enfermedades y promocin de
1.4 Publicacin en el sitio web
informacin
hbitos saludables para distribucin
tcnica.en los albergues. institucin.

4.4 Producir un video para el


2.1 Comunicados de prensa,
2. Mantener en la
Comunidad
Fortalecer
las mdico-operativo
personal
sobre las
talleres,
entrevistas, distribucin
agenda meditica
afectada,
relaciones
conde
loslos albergues
2.1 Comunicados
de prensa,
normas
y
informacindistribucin
que
medios de
kit informativo,
visitas a las rea
orientacin para lograr
su
talleres, entrevistas,
de autoridades de
operatividad.
facilitevisitas
reducir
los reas salud, comunidad
comunicacin
que
afectadas.
kit informativo,
a las
efectos adversos
internacional.
permitan la
afectadas.
en la salud de la
difusin
2.2 Reuniones de trabajo con
comunidad
permanente de
gerentes y editores de los med
2.2 Reuniones
de
trabajo
con
los
afectada.
informacin.
para sensibilizarlos y comprom
gerentes y editores de En
los medios
la pgina 37 usted encontrar una lista de verificacin
en la difusin de medidas para
para sensibilizarlos y comprometerlos
con algunas de las tareas que debe tener presente
a lo largo
prevenir enfermedades, hbit
en la difusin de medidas para
del
proceso
de
planificacin.
Quizs
algunas
pueden
paresaludables
y planes de respue
prevenir enfermedades, hbitos
cer
evidentes,
pero
durante
las
emergencias
y
los
desastres,
saludables y planes de respuesta.
2.3 Sensibilizar y capacitar
ninguna obviedad est de ms.
periodistas sobre medidas par
2.3 Sensibilizar y capacitar
prevenir enfermedades, como
periodistas sobre medidas para
dengue, la diarrea, hepatitis B
prevenir enfermedades, como el
promocin de hbitos saludab
dengue, la diarrea, hepatitis B y
promocin de hbitos saludables
3.1 Capacitar a brigadas, doc
Comunidad
Movilizacin
3. Fortalecer la
y promotores en comunicaci
social,
participacin
y
3.1 Capacitar
a brigadas,
docentesafectada, lderes
civil
comunicacin
movilizacin
salud.
y promotores
en comunicacin
en comunitarios, ONG
locales.
educativa, alianzas
salud. para disminuir el
impacto de las
entre todas las
3.2 Sensibilizar a docentes y al
inundaciones sobre
reas del sector
y planificar con ellos acciones
3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes
la salud de la
(Ej. Incluir rea de
salud que permitan enfrentar l
y planificar
con
ellos
acciones
de
poblacin.
promocin de la
emergencia.
salud que permitan enfrentar la
salud en planes de
emergencia.
respuesta).
3.3 Jornadas de limpieza y
destruccin de criaderos de
3.3 Jornadas de limpieza y
vectores con participacin de
destruccin de criaderos de
poblacin.
vectores con participacin de la
poblacin.
3.4 Sensibilizar a las iglesias par
incluir en sus servicios informa
3.4 Sensibilizar a las iglesias para
para enfrentar los efectos en l
incluir en sus servicios informacin
salud.
para enfrentar los efectos en la
salud.
3.5 Perifonear mensajes clave
la prevencin de enfermedad
3.5 Perifonear mensajes clave sobre

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

2.5

Lista de verificacin1

1 Lista de acciones que el equipo de respuesta puede revisar cuando es enviado a


una emergencia (no son acciones secuenciales).

37

OPS/OMS

Captulo
Captulo 31
Cmo se gestiona la informacin
durante una emergencia o desastre?

3.1

Caractersticas de la informacin en situaciones


de desastre

3.2

Responsabilidades del equipo de respuesta en


la gestin de la informacin y comunicacin

3.3

Actores y fuentes de informacin en desastres y


emergencias

3.4
3.5
3.6

El ABC de los reportes de situacin


Preparacin de una pgina web sobre la
emergencia
Preparacin y difusin de reportajes y noticias

Este captulo hace un recorrido por los escenarios en los que se produce
y se utiliza la informacin durante las emergencias. A su vez, detalla el rol
de los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso,
cmo convertir los datos y la informacin en productos que hagan visible
las necesidades de la poblacin y que permitan tomar decisiones con el
fin de atender las necesidades de forma rpida y efeciente.

40

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Caractersticas de la informacin en
3.1 situaciones
de desastre

OPS/OMS

El mayor desafo durante las


primeras horas del desastre
es garantizar que la informacin que circula sea clara y
que refleje las necesidades
prioritarias de la poblacin
afectada.

Las situaciones de desastre o emergencia grave suelen traer


consigo caos y confusin. Los mecanismos habituales de gobierno y gerencia de las instituciones se alteran produciendo
obstculos y dificultades para obtener y generar informacin.
Si bien estos factores implican una limitante, nunca debe ser
una justificacin para no producir y circular informacin.
Es muy probable que durante las primeras horas del desastre
la informacin no sea abundante ni muy fiable. En esa etapa, el mayor desafo es garantizar que la informacin que
circula sea clara y que refleje las necesidades prioritarias de
la poblacin afectada. El segundo gran desafo es que la
informacin se produzca y actualice con frecuencia.
La prensa nacional e internacional es tambin uno de los
actores que demanda mayor informacin. Su trabajo brinda
cobertura al impacto del desastre, a las necesidades de las
poblaciones y a los mecanismos de respuesta que han sido
establecidos. Tambin es frecuente que llame la atencin
de la opinin pblica sobre la responsabilidad del Estado en
la atencin del desastre y sobre la calidad de la ayuda que
reciben los afectados.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Algunos puntos esenciales para tener muy en cuenta:


El manejo de la informacin ser ms exitoso en la medida en que se planifiquen y preparen los mecanismos para
su recopilacin, produccin y divulgacin.
En una situacin de desastre o emergencia es indispensable que se conozcan y contacten de antemano a las
fuentes de informacin ms fiables. Saber cules son los
mecanismos de intercambio de informacin utilizados
ayuda a convertirlos en fuente de datos para el trabajo
de comunicacin y gestin de informacin.
Tambin es recomendable que se disponga de mapas
y estudios de vulnerabilidad, estadsticas de poblacin,
indicadores socio-econmicos, datos histricos u otras
informaciones tiles sobre desastres que permitan comprender mejor el impacto de la emergencia.
Para la comunidad internacional la informacin es la demanda nmero uno. Los gobiernos, las agencias de cooperacin y los organismos de ayuda humanitaria necesitan conocer cul es el impacto del desastre y cules son
las necesidades de la poblacin. Muchos de ellos desplazan su propio personal al rea del desastre con el fin de
obtener informacin de primera mano.
Los medios nacionales e internacionales tambin estn
atentos. Sus principales demandas son cifras, imgenes,
opiniones de expertos, testimonios de la poblacin afectada e informacin bsica sobre la respuesta emprendida
por las autoridades y los organismos nacionales e internacionales y el uso que se da a la ayuda internacional.
Los comunicadores del equipo de respuesta tienen como
tarea recopilar y convertir en informacin clara y comprensible los reportes tcnicos producidos por profesionales de diversas disciplinas. Los datos suministrados por
especialistas en epidemiologa, agua y saneamiento,
medio ambiente, salud mental, evaluacin de daos en
hospitales, logstica, adquisiciones, administracin, etc.
son la materia prima para elaborar los informes que permitirn visibilizar las necesidades y compartirlas con todos
los actores del sector salud.

41

42

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

3.2

Responsabilidades del equipo


de respuesta en la gestin de la
informacin y la comunicacin1
En una emergencia la recopilacin, produccin y divulgacin de informacin es clave tanto interna como externamente. Si la informacin se produce y se circula a tiempo sern mayores las probabilidades de que las decisiones sean
oportunas y efectivas. Esa informacin se convertir, a su
vez, en la base de los mensajes que se dirijan a la poblacin
afectada y a la opinin pblica en general.
Siempre que sea posible y de acuerdo con la complejidad
de la emergencia, los equipos regionales de respuesta contarn con una persona experta o con un equipo de trabajo
en el tema. Sus principales funciones estarn centradas en
la recopilacin, procesamiento y publicacin de la informacin asociada con el desastre, ya sea en forma de reportes
de situacin SITREP o de productos dirigidos a los medios de
comunicacin, u otras audiencias.
Dependiendo de la situacin, el men de potenciales funciones es grande; la persona o el grupo responsable de la
gestin de la informacin y comunicacin puede:
Recopilar la informacin tcnica sobre desastres producida tanto por las autoridades nacionales de salud, como por el Equipo de Respuesta a Desastres de
la OPS/OMS u otras organizaciones.
Elaborar informes de situacin, colaborar en propuestas de proyectos, informes de proyectos y otros
documentos tcnicos, tanto internos como externos.
Coordinar las acciones de intercambio, divulgacin
y distribucin oportuna y eficiente de la informacin,
tanto a nivel interno como a travs del circuito de actores del sistema nacional e internacional de respuesta a desastres.

1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estas
responsabilidades pueden aplicarse tambin a la labor de cualquier otro equipo de
respuesta del sector salud.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Promover, facilitar y/o producir recursos (fotografas,


mapas, grficos, videos, informes de prensa, etc.) que
documenten el impacto de la emergencia y de las
acciones de respuesta del sector salud y de la OPS.
Asesorar a la o el Representante de la OPS en el manejo de los medios de comunicacin; monitorear su
trabajo y coordinar las acciones necesarias para responder a sus necesidades.
Elaborar y distribuir comunicados de prensa, manejar
las solicitudes de informacin de los medios de comunicacin y garantizar la cobertura y divulgacin de
los mensajes clave.
Monitorear la cobertura de los medios de comunicacin sobre el impacto de la emergencia, los avances
de la respuesta del sector salud, las recomendaciones
a la poblacin, etc.
Apoyar el desarrollo e implementacin de un plan
de comunicacin para la emergencia, que incluya
adems la elaboracin, produccin y distribucin
de materiales de informacin, educacin y promocin de la salud necesarios para comunicarse con la
poblacin.
Promover y facilitar las acciones de visibilidad que resalten la labor del sector salud, el apoyo y asistencia
que brinda la OPS/OMS y el respaldo de los donantes
al sector salud a travs de la OPS.
Asesorar a las autoridades de salud en la planificacin, diseo y desarrollo de cualquier otra accin de
gestin de informacin y comunicacin conveniente
para facilitar la respuesta y proteger la salud de los
afectados.
Esta diversidad de tareas deja ver que durante un desastre
la gestin de la informacin y las acciones de comunicacin
pueden variar mucho en funcin del contexto y de las nesesidades locales e internacionales. En todos los casos, el Equipo
de Respuesta se enfrentar a situaciones o escenarios que
podran dificultar tanto el acceso a la informacin como su
sistematizacin y divulgacin. La mejor forma de manejar
esos obstculos es identificarlos a tiempo.

43

44

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Consejos para evitar problemas en la gestin de la informacin


Establezca y socialice pasos y responsabilidades claras y
giles para su recopilacin, procesamiento, verificacin
y aprobacin, tanto a lo interno del equipo de respuesta,
como entre la OPS/OMS y las autoridades nacionales. Trate
de responder: Quin produce qu, cundo y con qu
contenidos?, Quin informa a quin, cundo y con qu
informacin?, Quin aprueba la informacin antes de
hacerse pblica?
Los mecanismos de recoleccin y de anlisis de informacin
deben ser compartidos por todas las personas del equipo
que participen en esas funciones. Si los mtodos, formatos y
procedimientos son comunes, el resultado ser armonizado,
ms eficiente y sencillo de sistematizar.
Tener informacin excesiva y confusa puede ser tan delicado
como no tenerla. Busque siempre el equilibrio entre la
oportunidad (rapidez) y cantidad/calidad de la informacin.
Para garantizar que la informacin est siendo til y no
subutilizada, busque retroalimentacin de las autoridades
o instituciones que la reciben y establezca procedimientos
claros y peridicos de distribucin y monitoreo.
Si la tecnologa, los servicios de telefona, Internet o de
electricidad son deficientes o inexistentes, busque sistemas
alternativos que le permitan obtener, producir y circular la
informacin desde la zona afectada.
Trate de evitar los excesos de protagonismo en el manejo de
la emergencia. La anticipacin de sensibilidades polticas
y su adecuado control pueden marcar la diferencia en la
recopilacin y difusin de la informacin.
La planificacin y el trabajo previo le permitirn anticipar los
escenarios ms complejos y organizar los recursos para usarlos
de la manera ms eficiente. Tambin le ayudar a manejar
mejor situaciones en las que deba trabajar con personas con
poca experiencia en la gestin de informacin.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Actores y fuentes de informacin sobre


desastres y emergencias

OPS/OMS

3.3

45

El primer paso para acceder a la informacin sobre el desastre es conocer los actores y los mecanismos tcnicos y gerenciales que intervienen en la gestin de una emergencia. Sean
nacionales o internacionales, es prioritario generar mecanismos de coordinacin con ellos, de manera que sus sistemas
de produccin y divulgacin de informacin se alimenten
con los reportes del sector salud y viceversa.
Entre los ms importantes destacan el centro de operaciones
de emergencia, las salas de situacin y los espacios de informacin articulados por la cooperacin internacional. An
cuando en las primeras horas del desastre o la emergencia
estos actores o mecanismos no se encuentren funcionando
al 100% de su capacidad, deben ser siempre fuente prioritaria
de informacin.

46

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

A. El COE o Centro de Operaciones de


Emergencia
Es un mecanismo de articulacin, conduccin y toma de decisiones para la gestin de la emergencia. Sus roles centrales
son coordinar la emergencia y tomar las decisiones polticas y
tcnicas para garantizar una respuesta eficaz y oportuna. Los
COE actan siempre de acuerdo a la informacin disponible
y estn organizados bajo criterios sectoriales (COE del sector
salud) y geogrficos (COE nacional, local, regional).
De acuerdo con el pas y la magnitud del desastre, se puede
organizar un COE interno en las oficinas de OPS/OMS, uno en
el Sistema de Naciones Unidas, otro en el Ministerio de Salud y
adems, siempre debe existir un COE intersectorial organizado por la entidad nacional de proteccin civil, donde hay un
representante del sector salud.
Los COE disponen de un local estable, y deben estar equipados con los recursos tecnolgicos y humanos necesarios para
dar un seguimiento riguroso a cada detalle de la respuesta a
la emergencia.

B. La Sala de Situacin
Es una herramienta tcnica de recoleccin y anlisis de informacin en apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitio
que recibe, sistematiza, procesa y divulga la informacin.
Fsicamente, puede estar o no articulada con el COE, compartir infraestructura, estar en un anexo o en otro espacio distinto.
Puede incluso ser una sala virtual, con informacin disponible
en la web. Muchas oficinas de OPS/OMS han creado salas de
situacin de manera permanente o han apoyado su creacin
en los ministerios de salud.
Para el equipo de respuesta, la sala de situacin debe ser un
punto de recoleccin y anlisis, pero tambin de divulgacin
de informacin. Todos los informes, evaluaciones y reportes
especializados que nutren los datos y los anlisis de la sala de
situacin pueden ser fuente para los reportes de situacin del
sector salud. De igual manera, los reportes del sector salud van
a la sala de situacin, que pone esa informacin al servicio de
otros actores.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

C. La evaluacin de daos y necesidades


(EDAN)
La evaluacin de daos y necesidades (EDAN) es un mecanismo esencial para tomar decisiones. Pueden ser generales o
especficas del sector salud, pero en todos los casos su funcin
es identificar el impacto del desastre y las necesidades de la
poblacin.
La EDAN-salud busca determinar el tipo y la extensin de los
efectos del desastre en la salud de las comunidades afectadas, los daos especficos y las reas que requieren ser intervenidas con mayor urgencia. Es una medida que evala no slo
la salud de los afectados, sino tambin las condiciones sanitarias y el estado de los establecimientos y los servicios de salud.
La OPS/OMS apoya directamente a las autoridades de salud
para realizar el EDAN-salud y participa en las evaluaciones
multisectoriales que realiza el Sistema de Naciones Unidas.
La EDAN-salud no es un proceso fijo y esttico; es dinmico y
evoluciona de acuerdo con la situacin de la emergencia,
por eso se realiza y se actualiza peridicamente. La informacin obtenida en las primeras horas servir para responder a
las necesidades ms urgentes, que permitan salvar vidas y aliviar el sufrimiento humano. La informacin que se genere en
las 48 a 72 horas siguientes a la emergencia permitir cuantificar los daos para planificar la asistencia sanitaria y los recursos para la rehabilitacin.

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48

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Los datos se recopilan completando unos formularios especializados establecidos con anterioridad y disponibles en los anexos
de esta gua.

D. La cooperacin internacional
En situaciones de desastre, equipos y expertos internacionales
intervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordinacin con las autoridades nacionales y con las agencias de
cooperacin ya presentes en el pas afectado.
A los actores humanitarios tradicionales como las agencias de
las Naciones Unidas o el Movimiento de la Cruz Roja- se suman
cada vez ms organizaciones no gubernamentales con una
gran capacidad logstica y de movilizacin de recursos. Los donantes, ya sean privados o pblicos, individuales o corporativos,
tambin han aumentado y diversificado su participacin.
Este conjunto de actores tambin ha hecho de la informacin
su materia prima para tomar decisiones. Dnde intervenir,
cmo apoyar y cunto invertir en la respuesta son preguntas
que slo encuentran solucin en informacin fiable, clara y
de calidad sobre el impacto del desastre en la poblacin
y sobre las soluciones pendientes o ya puestas en marcha.
Los expertos en comunicacin y gestin de informacin
deben conocer quin hace qu, identificar muy bien los
flujos de informacin y estar preparados para contribuir en la
preparacin de informes, propuestas o proyectos con y para
la cooperacin internacional.

E. El Sistema de Naciones Unidas


En cada pas, el trabajo del Sistema de las Naciones Unidas
est dirigido por su Coordinador Residente. Durante una situacin de desastre, el Coordinador Residente es tambin quien
lidera el trabajo de los equipos UNETE, conformados por representantes de todas las agencias de Naciones Unidas presentes en el pas. UNETE es una herramienta tcnica interagencial
para apoyar la capacidad de respuesta del Sistema y reporta
directamente al UNDMT (Equipo de Gerencia de Desastres de
las Naciones Unidas, segn siglas en ingls), presidido por el
Coordinador Residente de Naciones Unidas.
Los grupos UNETE colaboran en el anlisis de la situacin de
emergencia, la evaluacin de las solicitudes de ayuda internacional, la verificacin de la informacin que ser incluida en
los reportes de situacin y asesoran al Coordinador Residente
sobre las decisiones que puede o debe tomar el Sistema.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Adems, el Coordinador Residente de NU es el responsable


de solicitar a OCHA (la Oficina de Coordinacin de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas) la movilizacin del Equipo de Naciones Unidas para la Evaluacin y Coordinacin en
Caso de Desastres (UNDAC). Conformados por profesionales
expertos en manejo de desastres, el UNDAC se moviliza durante las primeras horas luego de la emergencia o el desastre
y su misin es evaluar las necesidades ms urgentes de la poblacin afectada y comunicarlas a la comunidad nacional e
internacional, siempre en estrecha coordinacin con las autoridades del pas2..1

F. Los grupos de trabajo de la Reforma


Humanitaria3

Con el propsito de fortalecer la coordinacin entre todos los


actores que participan en la respuesta humanitaria y de mejorar la calidad de la respuesta, el Sistema de Naciones Unidas
ha impulsado un proceso conocido como Reforma Humanitaria.
Una de sus medidas es la conformacin de nueve grupos de
trabajo sectoriales, conocidos como clusters que tienen
como tarea coordinar y estimular la colaboracin en las reas
de nutricin, agua, salud, albergues de emergencia, logstica,
telecomunicaciones, recuperacin temprana, proteccin y
coordinacin de campo.
Cuando en un pas el Coordinador Residente del Sistema de
Naciones Unidas (en coordinacin con las autoridades nacionales) decide activar este sistema de grupos especializados,
la OPS/OMS es responsable del liderazgo del cluster de salud. Su rol no es reemplazar a las autoridades de salud, sino
brindar apoyo y asistencia, contribuir a que el trabajo de las
autoridades nacionales, organismos internacionales, ONG y
de todos los actores se desarrolle de manera ms coordinada
y eficiente.
2 Tomado de la Seccin de Coordinacin de Campo de OCHA .Vea http://
ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/
tabid/1414/Default.aspx
3 La informacin para este apartado fue tomada de Reforma Humanitaria. Hacia una respuesta humanitaria ms fuerte y predecible. El documento completo
puede verse en http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_
Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf. Recomendamos consultar adems: www.humanitarianreform.org

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50

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Tambin, la OPS/OMS suele contribuir al trabajo de los cluster de agua y albergues de emergencias, liderados por
UNICEF y la Federacin Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, respectivamente.
Para la comunicacin y la gestin de informacin, la activacin del cluster supone un trabajo adicional de coordinacin e intercambio de informacin con todos los socios, ONG
e instituciones que participan en la respuesta.

G. La movilizacin de recursos
Los mecanismos para obtener fondos humanitarios son mltiples y obedecen a los intereses y procedimientos de los principales donantes internacionales. En todos ellos, la calidad
de la informacin es un elemento clave para movilizar recursos. Contribuir a completar las solicitudes de financiamiento
puede ser otra de las tareas de los responsables de gestin
de informacin. Es importante familiarizarse con los formatos y
procesos administrativos antes de que llegue la emergencia.
Mecanismos dentro del Sistema de Naciones Unidas
El Flash Appeal es un llamamiento de ayuda internacional
del Sistema de las Naciones Unidas. Suele publicarse una semana despus de ocurrido el desastre y presenta una descripcin general y breve pero precisa- de las necesidades
ms urgentes para los prximos 6 meses. Si la emergencia se
extiende ms all de los seis meses, el Flash Appeal puede
ser parte de un proceso ms extenso llamado Llamamiento
consolidado. En ambos casos, el responsable de la elaboracin del documento es el Coordinador Residente, con el
apoyo de los expertos de OCHA4.
Este llamamiento internacional es intersectorial, cada agencia prepara la parte que le corresponde y lo enva al Coodinador Residente. Puede incluir tanto proyectos de las agencias del Sistema de Naciones Unidas, de otras organizaciones
internacionales, como de sociedades de la Cruz Roja y ONG.
Los ministerios del gobierno como el ministerio de salud- slo
pueden participar dentro de los proyectos presentados por
las agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU).
4 En la pgina Web www.humanitarianreform.org, en la seccin de Resources and
tools puede conocer ms sobre estos mecanismos de Naciones Unidas. Tambin
puede consultar las seccin de herramientas de www.redhum.org

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Previendo posibles demoras en la aprobacin del


Flash Appeal, el SNU ha puesto en marcha un mecanismo
ms rpido de financiamiento humanitario: el Fondo Central
de Respuesta para Emergencia (CERF, por sus siglas en ingls).
Este fondo cubre hasta tres meses de trabajo, pero slo puede ser solicitado por las agencias del SNU. Tambin est bajo
la responsabilidad del Coordinador Residente y llega a convertirse en un componente del Flash Appeal.
En ambos mecanismos, la OPS/OMS lidera el desarrollo del componente de salud y colabora con el de agua y saneamiento.
El SNU presenta a la comunidad donante estos llamamientos y
cada donante contribuye con el monto deseado, en el componente de su inters. Si llegan los fondos, cada agencia administra la parte que le corresponde (en este caso, la OPS/OMS
maneja los fondos destinados a la parte de salud).
En cualquier caso, es conveniente establecer una relacin previa con los pases donantes y conocer sus frmulas y procesos
de cooperacin en emergencias.
Otros mecanismos
Algunos donantes como ECHO (la Oficina Humanitaria de
la Unin Europea), OFDA-AID o CIDA (Canad) tienen sus
propios formatos y procedimientos que tambin deben conocerse con anticipacin.
La contribucin ms importante del equipo de comunicacin para la movilizacin de recursos es asegurar la disponibilidad de informacin con la mayor calidad, pertinencia
y oportunidad posible, con la que se podr abastecer las
propuestas y procedimientos especficos.

3.4 El ABC de los reportes de situacin


Los reportes de situacin son informes, usualmente diarios,
donde se describe el estatus de la emergencia, su impacto,
las necesidades de la poblacin y las acciones llevadas a
cabo para atenderlas. Conocidos como SITREP (por las siglas
en ingls de situation report), estos informes deben presentar
hechos, no conjeturas, lo que les convierte en una fuente de
informacin fiable sobre el estado del desastre.

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Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Para el Equipo Regional de Respuesta de la OPS/OMS la produccin de los SITREP es una actividad prioritaria. Es ah donde se recogen los resultados de la evaluacin de daos y
necesidades que permitirn que se tomen decisiones para
responder a los requerimientos de la poblacin afectada.
Cuando se trata de una emergencia de gran impacto, diferentes miembros del equipo de respuesta envan informacin
desde los lugares afectados, o bien generan informes parciales de la zona. Esto hace imprescindible la consolidacin y el
anlisis de la informacin, de manera que la OPS/OMS publique un informe oficial nico cada da o con la periodicidad
que se establezca.
Cada agencia u organizacin usa formatos o modelos
diferentes, pero suelen estructurarse en funcin de puntos
comunes. En el caso de OPS/OMS, se produce un SITREP
diario cuya informacin puede ser la base para generar
otros informes ms especficos, o bien, que atiendan las
necesidades de audiencias ms amplias y diversas. En el
anexo ll pueden encontrar el formato propuesto por la OPS/
OMS y varios ejemplos prcticos de informes producidos en
emergencias.
Una vez concluido el SITREP y antes de divulgarlo, solicite a
algn colega que lo lea por usted. Pregntense Este reporte servir para planificar y tomar decisiones? Contribuir a
que los donantes otorguen fondos? Reforzar la imagen y
la visibilidad de las autoridades de salud y de la OPS/OMS?
La produccin del SITREP debe contar con un claro y prctico protocolo de aprobacin.
Recuerde tambin que otras ONG y agencias del Sistema de
Naciones Unidas tambin publican SITREP. Es muy importante
compartir los nuestros y conocer los suyos.

A. Cmo se hacen los SITREP?


Todas las personas del Equipo de Respuesta de OPS/OMS
deben tener habilidades y conocimientos para producir los
SITREP, pero generalmente son los especialistas en informacin y comunicacin los responsables de su consolidacin y
divulgacin.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Para elaborar los informes, el equipo de respuesta debera


contar con el equipamiento nesesario: una computadora
porttil con conexin a Internet, un GPS, un celular y un telfono satelital. La redundancia en la comunicacin es siempre necesaria, tanto para la voz como para los datos. Cuantos ms canales disponibles, mejor.
Las fuentes primarias de informacin para el SITREP son los
tcnicos del equipo de respuesta de salud, las autoridades
del sector salud y de otros sectores, los representantes de la
poblacin afectada y los equipos de otras agencias que estn realizando evaluaciones de daos y necesidades en la
zona afectada.
Las preguntas bsicas que responde el SITREP de
OPS/OMS
Cul es el estado de la zona afectada por el
desastre?
Cul es la poblacin afectada?
Hay sectores, grupos o comunidades ms afectadas
o vulnerables?
Cul es el impacto en la salud de las personas?
Cmo impacta en las condiciones sanitarias y los
servicios de salud?
Cules son las principales necesidades?
Cules necesidades han sido cubiertas?
Qu no se necesita?
Qu hace el sector salud y cules sern sus acciones
inmediatas?
Qu hace la OPS y cul es su plan de accin
inmediato?
Cul es la capacidad del Estado para responder al
desastre o a la emergencia?
El Estado ha solicitado ayuda externa?

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Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Los SI y NO de los SITREP


SI

NO

Vuelva simple lo complejo.

No recargue o adorne el texto.

Sea breve y conciso.

Evite el abuso de adjetivos y adverbios.

Utilice lenguaje directo y claro.

No use la voz pasiva, slo la activa.

Analice situaciones y tendencias.

No haga afirmaciones vagas.

Indique sus fuentes de informacin.

No asuma que el lector conoce el


pas afectado o la situacin de desastre.

Incluya mapas e imgenes.

No repita la misma informacin en cada informe,


conserve slo la que no requiere ser actualizada.

Explique sus tablas y figuras.

No incluya informacin poco fiable o que


no haya sido confirmada o validada.

Indique sus autores.


Incluya fecha y hora de publicacin.
Incluya el logo y nombre de OPS/OMS.
Explique los acrnimos y las siglas.

Las bases de datos existentes, los sitios web, los documentos


de otras agencias y las publicaciones de los medios deben
ser consideradas fuentes secundarias. Siempre que sea posible, es til validar la informacin en el nivel local, combinar y
contrastar las diferentes fuentes.

B. Los diversos tipos de SITREP


En la prctica, tan pronto como la evaluacin de daos y
necesidades lo permita, hay que detallar y procesar la informacin de salud, para luego publicarla y actualizarla en los
SITREP.
Los reportes de salud pueden ser diarios y para distribucin
interna de la OPS/OMS; diarios y para distribucin interna del
Sistema de Naciones Unidas que lo incluir a su vez en su
SITREP oficial- y tambin, diarios y dirigidos a otras audiencias,
como ONG y medios de comunicacin.
Aunque vayan dirigidos a distintos destinatarios, la informacin bsica que circula es comn. La clave est en adaptarla y modificarla segn las mltiples necesidades de quienes
la reciben y segn las prioridades de la OPS/OMS.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

El contenido y la dinmica de los SITREP tambin pueden variar en funcin del momento de la emergencia en que se
produzcan.
Los informes preliminares son los que se generan desde el inicio hasta 48 horas despus de la emergencia.
Se caracterizan porque son ms breves y ms sintticos. Lo comn es que durante esa etapa la informacin sea escasa, confusa, parcial e incompleta. El valor del SITREP es entonces explicar y transmitir lo mejor
posible el impacto del desastre y anticipar las tendencias de la respuesta en el rea de salud.
Los informes complementarios son posteriores a las
primeras horas del desastre o la emergencia y explican la evolucin de situacin. Este informe da mayor
cobertura y detalle sobre las reas tcnicas (servicios
de salud, vigilancia epidemiolgica, agua y saneamiento, etc.) y geogrficas (distinguiendo las ms y las
menos afectadas).
La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA) tambin publica reportes de
situacin, donde el apartado de salud se construye con los
resmenes diarios producidos y enviados por la OPS/OMS.
Su esquema incluye:
Emergencia, lugar, da.
Situacin general.
Avances en la respuesta nacional e internacional (principales necesidades, los logros o avances importantes,
los desafos pendientes y los vacos ms importantes
en la asistencia).

Recuerde:
Los reportes de situacin constituyen un mecanismo que
permite hacer visibles los avances en la fase de respuesta,
a la vez que le permiten a la comunidad mantenerse
informada, fortaleciendo una cultura de transparencia y
rendicin de cuentas.

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56

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

C. Divulgacin de los SITREP


Los mecanismos de distribucin y divulgacin, as como la
periodicidad y los destinatarios de los SITREP se deben establecer, aprobar y socializar con claridad. Salvo situaciones
delicadas o muy especiales que impliquen confidencialidad
o reserva de algunos contenidos, los SITREP de la OPS/OMS
deben ser distribuidos a estos pblicos:
En la sede de OPS/OMS en Washington, la Direccin,
el rea de Desastres (PED), el Centro de Operaciones
de Emergencia (COE)5 y otras posibles reas tcnicas
involucradas en la emergencia.
El Sistema de Naciones Unidas en el pas y la oficina
regional de OCHA en Panam.
Las autoridades de salud que seale el Representante de OPS/OMS.
Otras autoridades del pas que seale el Representante de OPS/OMS.
Se recomienda adems publicarlo en la pgina web
de las oficinas de la OPS/OMS. De ser conveniente,
a los medios de comunicacin, agencias internacionales y donantes (previa autorizacin del Representante de OPS/OMS).

3.5

Preparacin de una pgina web


sobre la emergencia
Durante una emergencia, las pginas web deben convertirse
en un sitio de referencia y preferencia para quienes demandan reportes y anlisis sobre las necesidades de la poblacin
y los avances en la respuesta.
Los sitios tienen que actualizarse constantemente. En el caso
de la OPS/OMS, siempre que sea posible, debe asignarse un
tcnico y un comunicador que le den mantenimiento a su
estructura y sus contenidos.

5 El Centro de Operaciones de Emergencia de la OPS/OMS est en Washington DC


y funciona de manera permanente. Sus objetivos son: recopilar, analizar y difundir
informacin relacionada con eventos que pueden convertirse en emergencias y
facilitar la coordinacin del Grupo de Trabajo de Desatres y del Grupo de Trabajo
de Alerta y Respuesta a Epidemias.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Tambin se deben prever mecanismos eficientes de revisin


y aprobacin de la informacin que ser publicada. Se recomienda que se construyan y se validen previamente formatos o estructuras temticas (templates, en ingls) para
la pgina o la seccin de la emergencia, de tal forma que
cuando llega el momento de publicar la informacin se reduce la improvisacin y se facilita la organizacin.
Contar con un sitio web facilita y organiza el intercambio de
informacin entre tcnicos y consultores de diferentes reas,
entre agencias e instituciones (Defensa Civil, el Sistema de
Naciones Unidas, Ministerios de Salud, Cruz Roja) y entre la
OPS/OMS y los medios de comunicacin. A la vez, es un recurso que visibiliza las acciones del sector salud y fortalece
una cultura de rendicin de cuentas y transparencia.
Cada vez ms, se convierte en una fuente de informacin
bsica para donantes, para la comunidad internacional en
general e incluso para la poblacin del pas que afectada
o no- desea conocer los mecanismos y las acciones de respuesta.

Recursos tiles para el sitio web


Informacin prioritaria

Informacin de apoyo

SITREP de salud

Tablas con datos socioeconmicos

Informes de otros sectores o


agencias

Perfiles de salud o gestin de riesgo

Mapas y estadsticas sobre los daos


Informacin epidemiolgica y de los
servicios de salud afectados
Galera fotogrfica sobre la
emergencia
Recomendaciones para la
poblacin
Comunicados y recursos para la
prensa
Enlaces a otras fuentes de
informacin

Publicaciones y guas tcnicas


sobre desastres
Enlaces a medios de comunicacin
Enlaces a sitios web con informacin
sobre el pas o sobre desastres (centros
de informacin, bases de datos,
institutos de investigacin, etc.)

57

58

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

3.6

Preparacin y difusin de reportajes y


noticias
Durante las emergencias se generan oportunidades para
mostrar los resultados alcanzados en el sector salud, dar visibilidad al uso de los recursos y promover mejores prcticas y
lecciones aprendidas que sirvan a otros de ejemplo.
Se pierden demasiadas oportunidades de recolectar y difundir historias, programas y casos que enriquecen e incluso
justifican los esfuerzos de cooperacin. La memoria colectiva en las emergencias y desastres es muy voltil, y es bueno
poder trasmitir ejemplos y prcticas que puedan beneficiar
a otros en el futuro y que servirn adems para campaas
y acciones de concienciacin pblica y promocin de la
salud.
Por eso es necesario llamar la atencin para que los responsables de informacin y comunicacin busquen los espacios
y las oportunidades para incrementar la visibilidad sobre los
esfuerzos desplegados en la respuesta, y en general para
que se pueda ganar visibilidad y protagonismo de las actividades de salud y desastres en las agendas y en las decisiones estratgicas nacionales e internacionales.
Las siguientes son algunas propuestas de temas para la produccin de historias humanas y otro tipo de productos informativos:
Haga el seguimiento a la historia de una familia o
comunidad afectada que represente los problemas
de salud provocados por la emergencia y las
soluciones ofrecidas por las autoridades nacionales
y OPS/OMS. Haga un registro sobre su estado por
ejemplo- una semana, un mes, seis meses y un ao
despus del desastre.
Identifique una persona o familia que haya hecho
una donacin y explique qu pasa con ese recurso
desde que se hace efectivo hasta que se entrega
en forma de agua, medicamentos, etc.- a una familia afectada.

Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?

Recopile testimonios representativos y publquelos


con creatividad: Cuatro semanas, cuatro historias;
Diez familias, mil esperanzas.
Escriba pequeas notas sobre el personal del sector
salud, narre de dnde viene, cul es su trabajo, cmo
es la jornada tpica o cules son sus emociones.
Elabore foto-reportajes, historias contadas con imgenes que resuman los retos que enfrentan las personas afectadas y las acciones que llevan a cabo para
superarlos. Es importante mostrar la capacidad y la
fortaleza de las comunidades.
Identifique personajes que son importantes pero que
a veces se vuelven invisibles: personal mdico, equipos de respuesta, pacientes de hospitales, promotores
de salud, madres de familia responsables de la salud
de su comunidad o su albergue, entre otros.
Identifique centros o servicios que han dejado de funcionar o han sido afectados, teniendo en cuenta el
impacto social sobre la comunidad, que justo cuando ms los necesitan, no cuentan con estos servcios
de salud.
En todos los casos, recuerde consultar a la poblacin sobre
el uso que dar a la informacin, solicite su autorizacin en
caso de que vaya a publicar su imagen en algn medio y
ante todo, respete siempre su dignidad.
Asegure que la informacin sea respetuosa de la identidad,
la cultura y la forma de ver el mundo de la comunidad y ponga en prctica los principios y normas de gestin de informacin que se detallan en el captulo 1 de esta gua.

59

OPS/OMS

Captulo 4
Cmo trabajar con los medios
de comunicacin?

4.1

Los medios de comunicacin durante las


emergencias y los desastres

4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin


4.3 Qu buscan los medios?
4.4 Cmo llegar a los medios?
4.5 Recomendaciones para el vocero oficial
4.6 Monitoreo de informacin
4.7 Los medios despus de la emergencia
Este captulo le brinda orientaciones para organizar el trabajo con los
medios de comunicacin en funcin de sus caractersticas especficas,
de sus demandas de informacin y de los mensajes clave que el sector
salud requiera posicionar durante emergencias o desastres.

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

4.1

Los medios de comunicacin durante


las emergencias y los desastres

En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarn y ofrecern informacin. Analizar y entender
de antemano su estructura,
sus principales caractersticas,
accesibilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las alianzas entre ellos y
el sector salud.
En el momento de una emergencia o desastre, los medios
cumplen una funcin social y se convierten en un instrumento de primera mano que llega efectiva y rpidamente a la
poblacin. Tener una relacin positiva con ellos aumenta la
posibilidad de emitir mensajes que facilitan la respuesta humanitaria y pueden contribuir a mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Su capacidad de influencia en la asistencia humanitaria
internacional tambin est comprobada. Los medios pueden condicionar tanto las agendas como las decisiones de
gobiernos y agencias de cooperacin. Su presencia y su
proyeccin nacional o internacional visibilizan el apoyo de
los donantes a las operaciones de respuesta y las acciones
de salud pblica emprendidas por las autoridades de salud,
por la OPS o por otras agencias.
De igual forma, constituyen un instrumento de crtica y denuncia cuando se intuyen irregularidades o se carece de
transparencia y responsabilidad en el manejo de la emergencia. Son canales para rendir cuentas pblicas de los recursos recibidos y las acciones desarrolladas.

OPS/OMS

62

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

En este marco, hay dos aspectos importantes que considerar


en el trabajo con los medios de comunicacin:
1. Garantizar el acceso a informacin sobre el estado de la
emergencia, su impacto sobre la poblacin, las acciones
de respuesta y la evolucin de la situacin; si sus mensajes
estn basados en hechos y evidencias, los medios pueden contribuir a calmar a la poblacin, reducir la incertidumbre y focalizar la atencin en lo ms importante.
2. Buscar su colaboracin para facilitar acciones de proteccin a la salud pblica; los medios pueden promover
la participacin y orientar la colaboracin no slo de los
afectados, sino tambin de los equipos de respuesta, los
grupos de asistencia y los donantes.

a los medios de
4.2 Entendiendo
comunicacin
Los medios de comunicacin masivos deben ser aliados fundamentales. Su amplia cobertura y credibilidad permiten
difundir mensajes en tiempo record a la mayor parte de la
poblacin local o mundial, si las circunstancias lo requieren.
En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarn y ofrecern informacin. Analizar y entender de antemano su estructura, sus principales caractersticas, accesibilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las
alianzas entre ellos y el sector salud.
Para garantizar una relacin exitosa, es necesaria la planificacin, el entendimiento, la confianza y la credibilidad antes,
durante y despus de la emergencia o el desastre. Las autoridades nacionales de salud y la OPS/OMS deben planificar
sus estrategias de comunicacin, integrar la comunicacin
en todos los niveles gerenciales, proveer mensajes transparentes y escuchar las preocupaciones de la gente.
Prever y aprobar anticipadamente estrategias de comunicacin con los medios ayuda a minimizar daos secundarios (de
tipo poltico o econmico) y permite generar confianza1.
1 Recomendamos consultar Effective Media Communication during Public Health
Emergencies, A WHO Handbook; World Health Organization, 2005, en Internet:
www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/ (consultado en
mayo 2009).

63

64

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Los siguientes son algunos elementos bsicos que ayudan a


comprender la naturaleza de los medios y por tanto, a cultivar y sostener una buena relacin con ellos.

Televisin
Suelen ser de cobertura nacional aunque en la regin hay
importantes redes de televisoras locales. Los periodistas televisivos demandan imgenes, as que preprese para brindarlas. Promueva que el material que graban las televisoras
sea respetuoso de la dignidad de las personas. Para garantizar su cobertura hay que atender sus demandas de brevedad y oportunidad.

Televisin
escrita
Prensa
Televisin
Roldurante
durante
Respuesta
Rol
la la
Respuesta
Rol durante
la Respuesta

RolRol
durante
durantelalaReconstruccin
Reconstruccin
Rol durante
la Reconstruccin

Sus imgenes
pueden clave para La
televisinasuele
involucrarse

informacin
la poblacin
de las
Publican
Sus imgenes
pueden

LaInformar
televisin suele
involucrarse
convencer
y atraercomprenda
la
en acciones
esta etapa
a travs
de suspor la
que
la
poblacin
llevadas
a
cabo
convencer y atraer la
en esta etapa a travs de sus
atencin
de donantes,
informativos o de
cmo actuar:
planes de evacua- espacios
institucin.
atencin de donantes,
espacios informativos o de
organismos
ayuda, limpios
etc.
cin, cmode
conservar
los investigacin. Puede ser clave
organismos de ayuda, etc.
investigacin.
Puedepblicas
ser clave
Rendir cuentas
de
depsitos de agua, etc.
para denunciar la calidad de la
los fondos
recibidos
explicando
para
denunciar
la calidad
de la
Es un medio ideal para
respuesta y para fortalecer una

tiles
para
publicar
en qu forma
han utilizado.
Son
Es un
medio
ideal
para planes respuesta
y parase
fortalecer
una
hacer
transmisiones
en
vivo.
cultura de transparencia y
de
accin
y
para
solicitar
ayuda
y
hacer transmisiones en vivo.
cultura
de transparencia
Publicar
testimonios yy fotogravigilancia.
donaciones.
vigilancia.
fas de los sobrevivientes y sus
Cuando se elaboran con un
Son
Cuando
se elaboran
con un

muy
tiles
para
poner
en
la
nuevos
retos y pueden
necesidades,
abordaje
adecuado,
En
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ser de
abordaje
adecuado, las necesida- manera
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agenda
internacional
que el pueden
desastreser
no
sus
informaciones
suelen
clave
los
programas
de
debate
yy
sus
informaciones
suelen
clave
los
programas
de
debate
des de la poblacin afectada,
quede en el olvido.
sensibilizar
a
la
poblacin
opinin
en
los
que
se
puede
sensibilizar
la poblacin
opinin en los que se puede
sobre
todo a
gracias
a las notas
Conmemorar
el tiempo
sobre
de
analizar
sobrelas
lasnecesidades
necesidades
delas
lasde
analizarla
laevolucin
evolucin de
de las
las
producidas
por las agencias
transcurrido
luego
del desastre,
comunidades
afectadas.
operaciones
de
ayuda
noticias.
comunidades afectadas.
operaciones de ayuda
por ejemplo: Seis meses
humanitaria.
humanitaria.
Son el medio ideal para publicar despus del terremoto la ayuda
entrevistas de anlisis de la situaest casi agotada o Las
cin o relacionadas con la evaluafamilias inician una nueva vida
cin de daos y necesidades.
un ao despus de las
inundaciones.
Sus infografas suelen ser el
medio ideal para explicar por qu
Aprovechar para volver a
y cmo sucedi la emergencia.
publicar informacin sobre
cmo actuar en casos como el
ocurrido, convirtiendo la emergencia en una oportunidad
para retomar la necesidad de la
prevencin.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

65

Radio
Es reconocida por su inmediatez y por el alcance que tiene
entre la poblacin. Permite llegar a la poblacin analfabeta
y sus costos de produccin y pauta son bajos. Es til para llegar a audiencias nacionales y locales. Despus de Internet,
es el medio que ofrece mayor interactividad a sus usuarios.

Prensa
escrita
Radio
Radio

Rol
durante la
Respuesta
RolRol
durante
lalaReconstruccin
Rol
durante
Reconstruccin
Rol durante
durantelalaRespuesta
Respuesta
Rol durante
la Reconstruccin
Permite
las poblacioLas
emisoras
Publicanque
informacin
clave para
Informar
a lacomunitarias
poblacin de las

Permite
que
las
poblacio
Las
emisoras
comunitarias
nes
por un
desastre
son
particularmente
tiles por la
queaisladas
la poblacin
comprenda
acciones
llevadas a cabo
nes
aisladas por
un las
desastre
son particularmente
tiles
se
comuniquen
con
autopara
acompaar
a
la
cmo actuar: planes de evacuainstitucin.
se comuniquen
con
las para
autopara acompaar
ridades
del sector
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poblacin
duranteasula
cin, cmo
conservar
limpios
los

Rendir
cuentas
pblicas
de
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del
sector
salud
para
poblacin
durante
su
informar
su condicin.
recuperacin,
difundiendo
depsitossobre
de agua,
etc.
los fondos recibidos
explicando
informar sobre su condicin.
recuperacin,
difundiendo
mensajes sobre cuidados
Son tiles
para transmisiopublicar planes
en qu forma
se han utilizado.
Permite
hacer
mensajes
bsicos
desobre
salud,cuidados

Permite
hacer
transmisiode
accin
y
para
solicitar
ayuda
y
nes en vivo.
bsicos
de testimonios
salud,
Publicar
y fotogramantenimiento
del agua
nes en vivo.
donaciones.
mantenimiento
del
agua
fas
de
los
sobrevivientes
y sus
potable, restablecimiento
de
Nos permite organizar
potable,
restablecimiento
de

Nos
permite
organizar

Son
muy
tiles
para
poner
en
la
nuevos
retos
y
necesidades,
de
servicios,
etc.
radio conferencias con mltiservicios,
etc.
radio
conferencias
con
mltiagenda
internacional
las
necesidamanera
que
el
desastre
no
ples participantes, por ejemquede
Si se les
plesentrevista
participantes,
ejemdes
de
la poblacin por
afectada,
encapacita
el olvido.
plo:
simultnea
con
Si se les capacita
adecuadamente,
el personal
sobre
todo gracias
a las notas
plo: entrevista
simultnea
con
adecuadamente,
el personal
una dirigente comunal, la
las
Conmemorar
el tiempo
de
emisoras
locales
producidas
por
las
agencias
de
una dirigente comunal, la
de
las emisoras
locales
transcurrido
luego
del desastre,
ministra
de
salud
y
el
encarnoticias.
(usualmente son vecinos y
ministra de salud y el encarpor ejemplo: son
Seisvecinos
meses y
(usualmente
gado del Comit Operativo
vecinas
de
la
comunidad)
gado
del
Comit
Operativo
Emergencias.
Son el medio ideal para publicar vecinas
despusde
dellaterremoto
la ayuda
comunidad)
de
pueden
convertirse
enLas
de Emergencias.
entrevistas
de anlisis de la situaest casi
agotada o
pueden
convertirse
en
de mensajes
clave
cin
Es el mejor mediocon
para
la evalua- difusores
familias inician
una nueva
vida
difusores
de mensajes
clave
Esoelrelacionadas
mejor medio para
para
mantener
la
buena
enviar
mensajes
de calma a
cin
de
daos
y
necesidades.
un
ao
despus
de
las
para mantener la buena
enviar mensajes de calma a
salud
de las personas, incluso
la poblacin y para alertar a
inundaciones.
salud
de las personas, incluso
la Sus
poblacin
y para
alertar

infografas
suelen
ser el a
podran
mantener al aire
las comunidades afectadas
podran
mantener
aire
las comunidades
afectadas
medio
ideal para explicar
por qu programas
Aprovechar
paraalvolver
de radio
sobre a
durante las primeras horas
programas
de
radio
sobre
ydurante
cmo sucedi
la emergencia.
publicar informacin sobre
las primeras
horas
cmo
cambiar situaciones y
posteriores al desastre.
cmo
cmo cambiar
actuar ensituaciones
casos comoyel
posteriores al desastre.
comportamientos
de
riesgo yy
comportamientos
de riesgo
ocurrido,
convirtiendo
la emer Funcionan como pizarrocmo
prevenir
nuevas
Funcionan como pizarrogencia
en
una
oportunidad
cmo
prevenir
nuevas
nes
emergencias.
nesde
deavisos
avisosgracias
graciasaasu
su
para retomar la necesidad de la
emergencias.
servicio
social,
donde
familias
servicio social, donde familias
prevencin.
incomunicadas
incomunicadasseseponen
ponenen
en
contacto.
contacto.
Permite
Permitepautar
pautarcampaas
campaas

de
derecaudacin
recaudacinde
defondos
fondosaa
bajo
bajoprecio.
precio.

66

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Prensa escrita
Permite publicar reportajes en profundidad y hacer anlisis
sobre el antes y el despus de la emergencia. Es de circulacin amplia, cuenta con diarios para diversas audiencias y
permite leer una y otra vez la informacin.

Prensa escrita
Rol durante la Respuesta

Rol durante la Reconstruccin

Publican informacin clave para


que la poblacin comprenda
cmo actuar: planes de evacuacin, cmo conservar limpios los
depsitos de agua, etc.

Informar a la poblacin de las


acciones llevadas a cabo por la
institucin.

Son tiles para publicar planes


de accin y para solicitar ayuda y
donaciones.
Son muy tiles para poner en la
agenda internacional las necesidades de la poblacin afectada,
sobre todo gracias a las notas
producidas por las agencias de
noticias.
Son el medio ideal para publicar
entrevistas de anlisis de la situacin o relacionadas con la evaluacin de daos y necesidades.
Sus infografas suelen ser el
medio ideal para explicar por qu
y cmo sucedi la emergencia.

Rendir cuentas pblicas de


los fondos recibidos explicando
en qu forma se han utilizado.
Publicar testimonios y fotografas de los sobrevivientes y sus
nuevos retos y necesidades, de
manera que el desastre no
quede en el olvido.
Conmemorar el tiempo
transcurrido luego del desastre,
por ejemplo: Seis meses
despus del terremoto la ayuda
est casi agotada o Las
familias inician una nueva vida
un ao despus de las
inundaciones.
Aprovechar para volver a
publicar informacin sobre
cmo actuar en casos como el
ocurrido, convirtiendo la emergencia en una oportunidad
para retomar la necesidad de la
prevencin.

Agencias internacionales
El rol de las agencias informativas durante estas fases est
estrechamente ligado al del medio que compra su informacin. Si es prensa escrita, radio o televisin, las producciones
de la agencia informativa asumirn las ventajas, desventajas
y roles que caracterizan a estos medios de comunicacin.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

67

Medios electrnicos
Su carcter multimedia e instantneo, su cobertura mundial
y su capacidad casi sin lmite para desarrollar sistemas virtuales de archivo de datos, los convierte en un medio efectivo
para comunicarse con la comunidad internacional, los donantes y las agencias de cooperacin. Tambin, para rendir
cuentas a travs de formatos altamente interactivos, como
chats y blogs.

Medios electrnicos
Rol durante la Respuesta

Rol durante la Reconstruccin

Actualizacin inmediata de
la informacin sobre la emergencia o desastre.

Cuando se crean las secciones especiales sobre la emergencia es bastante fcil poder
incluir informacin de esta fase.
Para hacerlo el equipo de
comunicacin
debe
estar
preparado para ofrecerle al
peridico algunos recursos informativos,
como
fotografas
(siempre con sus pies de foto),
testimonios, entrevistas, etc.

Son ideales para publicar


galeras fotogrficas.
Su carcter multimedia les
permite publicar: audios con
testimonios, vdeos sobre las
acciones de respuesta y tambin textos de anlisis o historias
de vida.
Son el medio ms rpido
para difundir notas, comunicados y boletines de prensa.
Los periodistas enviados a la
zona afectada pueden publicar un blog o bitcora sobre su
experiencia de trabajo y el
avance de la operacin de
respuesta.
Muy importante: pueden
hacer un enlace a la pgina
web de la OPS/OMS o del ministerio de salud.

Estos medios suelen ser bastante receptivos a la hora de


conmemorar el aniversario de
una emergencia o desastre y
acceden con facilidad a publicar noticias y reportajes especiales sobre el proceso de recuperacin de las comunidades
afectadas meses/aos despus
del acontecimiento.

68

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Durante el desastre, tenga en cuenta que la poblacin


afectada podra no tener acceso a Internet.
Una accin clave para los equipos de comunicacin de las
organizaciones del sector salud es organizar un listado de
los sitios web de uso frecuente y que brinden informacin relevante y de calidad, por ejemplo: peridicos en lnea, sitios
web de los ministerios de salud, ONG de salud, pginas de
organismos internacionales, etc.
En todos los casos, identifique los espacios y secciones de
cada medio que suelen dar cobertura a las situaciones de
emergencia. Establezca contacto con los periodistas que
los coordinen y conozca a fondo su dinmica de trabajo,
planes de publicaciones y horarios de cierre de edicin.
Los medios de comunicacin adems de informar se constituyen en un instrumento de apoyo para lograr un cambio de
actitud y/o comportamientos sobre la salud y el ambiente,
aspectos considerados crticos durante y despus de una
emergencia. El impulso que pueden dar a la movilizacin
social es clave para transformar la incertidumbre y el sufrimiento en acciones de apoyo y solidaridad.
Y no olvide que son tambin un instrumento de fiscalizacin,
denuncia y crtica cuando se intuye falta de transparencia
o no se cumplen los estndares internacionales de calidad
de la ayuda. Cuando planifique su trabajo con ellos, plantee acciones que refuercen su rol como canales para rendir
cuentas sobre el uso de los recursos y la calidad de la respuesta, tanto a la comunidad afectada como a la opinin
pblica en general.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

Qu buscan los medios?

OPS/OMS

4.3

Qu buscan los medios de comunicacin?


Informacin a tiempo, transparente y actualizada con
regularidad.
Conocer la posicin oficial sobre los hechos.
Conocer la informacin ms relevante que la OPS/OMS o el
ministerio de salud tiene sobre la emergencia.
Mensajes consistentes, atractivos, claros y verdicos.
Imgenes, cifras, testimonios y declaraciones de actores clave.
Recursos que le permitan comprender mejor la emergencia.
Que se aclaren los rumores para no publicar especulaciones.
Si hay errores, que se acepten y se corrijan.

69

70

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Recomendaciones generales
Anticpese, no espere que le soliciten la informacin. Genere confianza; muestre inters y voluntad para compartir la informacin.
Minimice imprecisiones, entregue informacin concisa, oportuna y
clara; ofrezca hechos ms que procesos.
Trtelos por igual, no los discrimine por su tamao, penetracin o
ideologas: ya sean locales, nacionales o internacionales, audiovisuales o escritos.
Adecue la informacin al medio, la emergencia se mira de forma
distinta desde un medio local que desde una agencia internacional de noticias.
Busque enfoques o puntos comunes, en general no hay periodistas
especialistas en desastres, aydeles a comprender la emergencia.
Atienda sus demandas, parta de sus expectativas y no les diga
cmo deberan hacer su trabajo.
Monitoree, enviar la informacin no es garanta de que se publique; si su mensaje es divulgado, lleve un registro de las apariciones
en medios.
Conozca a los tomadores de decisiones, en casos importantes
acuda a los editores y directores, son quienes deciden el qu,
cmo y cundo de la noticia.
Identifique sus intereses, conozca las tendencias empresariales e
ideolgicas de cada medio.

4.4

Cmo llegar a los medios?


Establecer y desarrollar una relacin con los medios antes de
una emergencia o desastre le permitir saber no slo cules
son sus demandas de informacin, sino tambin cules son
los canales que prefieren para conseguirla.
Comunicados y conferencias de prensa, informes tcnicos,
entrevistas a especialistas, visitas de campo, reuniones con
equipos editoriales, sitios web institucionales e incluso anuncios publicitarios y material educativo son algunos de los
caminos para que la informacin llegue a los medios y por
tanto, a la poblacin.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

71

Su uso no es excluyente, pueden combinarse y deben elegirse en


funcin del propsito y la audiencia de nuestro mensaje. Tambin
pueden cambiar segn el momento de la emergencia.

Los comunicados de prensa


Es una de las herramientas ms empleadas. Son tiles para
divulgar y dejar constancia de informacin clave sobre la
marcha de la emergencia o sobre las acciones realizadas o
las medidas que se recomiendan tomar.

Consejos tiles para elaborar un comunicado de prensa2


QU Qu es lo que se est anunciando? El mensaje central
debe ser preciso y la informacin que lo acompaa debe ser
tan detallada y completa como sea posible.
POR QU Por qu ocurri? Por qu se toman las decisiones o se ejecutan las acciones que se anuncian? Por qu la
entidad que lo emite participa en la emergencia?
QUIN Quin est dando la noticia? Indique con claridad
si es la OPS/OMS o si se trata de un comunicado conjunto con
el ministerio de salud o quizs con proteccin civil u otras agencias del Sistema de Naciones Unidas.
DNDE Dnde tiene lugar la noticia, dnde ocurri el desastre, se presentar el peligro o se localiza el problema?
CUNDO Cundo ocurri o se prev que suceda? Cundo tendr lugar el hecho que estamos comunicado?
CONTACTOS Nombre y datos de contacto de la persona responsable de aclarar dudas y ampliar ms informacin. Incluya
tambin la direccin de un sitio web que brinde ms detalles.

2 Estas recomendaciones se han adaptado de las que aparecen en la seccin:


Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de emergencia,
en la pgina web de OPS/OMS www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media
(Revisado en mayo 2009).

72

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Las conferencias de prensa


Son tambin ampliamente conocidas y utilizadas. En ellas se
convoca a reporteros para hacer pblico un mensaje importante y presentar a expertos que respondern a las preguntas de los medios.

Consejos tiles para convocar una conferencia de prensa3


QU Comunique de manera breve y detallada un mensaje importante para la respuesta. Se recomienda que cada conferencia
de prensa tenga un tema especfico.
QUIN Autoridades del Ministerio de Salud, de OPS/OMS; o ambas. En ocasiones pueden ir acompaadas de otros actores clave
de la respuesta. De ser as, cada actor debe definir con antelacin su vocero. Si la conferencia es en vivo o grabada por canales
de televisin, recuerde a los voceros que deben aparecer tranquilos, con autoridad y control de la situacin.
DNDE Puede convocarse en la sede del ministerio de salud,
de la OPS/OMS, en un saln de actos o incluso en un local ubicado en la zona afectada por el desastre.
CUNDO Convquela por la maana o segn las costumbres
de los medios del pas. Hgalo tan pronto como identifique el
mensaje que anunciar, sobre todo si son malas noticias. Recuerde: las malas noticias no mejoran con el tiempo. Si la situacin
cambia constantemente, se recomienda convocar conferencias o
dar informacin a la prensa todos los das.
CMO Establezca un tema clave, los mensajes que sern comunicados y defina a los portavoces. Seleccione los medios ms
relevantes y enve una convocatoria que informe el da, hora, lugar y tema de la conferencia.
CONTACTOS Indique con claridad los nombres y los cargos de
las personas que hablan durante la conferencia de prensa. Incluya tambin la direccin de un sitio web que brinde ms detalles.
En algunos casos, periodistas de radio y televisin transmiten
en vivo las conferencias de prensa. Asegrese de que las
personas a cargo de las voceras conocen esa condicin y
refuerce la necesidad de que aparezcan tranquilas, con autoridad y control del tema.
3 Versin modificada de la que aparece en la seccin: Relaciones con los medios
de comunicacin en situaciones de emergencia, en la pgina web de OPS/OMS
www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media, consultada en mayo 2009.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

73

Recuerde:
Elabore material impreso o audiovisual y prepare una copia
para cada reportero. Incluya informes de situacin, imgenes,
mapas, grficos, grabaciones en video y una transcripcin de
las declaraciones de las autoridades. Despus de la conferencia se pueden conceder entrevistas individuales para ampliar
las noticias o ajustarlas a ciertas regiones o medios.

Entrevista
Permite exponer directamente y en la voz de los especialistas, la situacin de la poblacin afectada, las acciones del
sector salud y en general, el avance de la respuesta. Es ideal
para profundizar en temas especficos o complejos y tambin pueden ser una oportunidad para sensibilizar a los medios sobre su papel durante una emergencia o desastre.

TIPS tiles para dar entrevistas

Averige antes si ser en vivo o pregrabada.


Consulte si ser la nica persona entrevistada o si habr ms
invitados.
Elija dos o tres mensajes centrales para la entrevista.
Piense bien la pregunta que le hacen.
Marque el tono de la entrevista y el camino a seguir.
Indique primero sus conclusiones y ofrezca informacin adicional
al final.
Ofrezca para despus la informacin que usted no tenga en el
momento.
Ignore pequeos errores que no afectan la informacin.
Comunique al periodista los errores graves, si los hubiera.
Refuerce los objetivos de la organizacin.
Prepare fotografas y ofrzcalas al medio.
Revsela una vez publicada y reconozca los puntos por mejorar.
No especule tratando de responder a cosas que no sabe.
No d respuestas extensas, sea breve y concreto.
No trate de impresionar con actitudes sobradas.
No se niegue a responder algn tema, si lo hace, explique las
razones.
No hable en nombre de otros.
No mienta o trate de enmascarar la verdad.
Nunca asuma que la entrevista finaliz o que el micrfono se
apag.

74

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Recuerde:
Las entrevistas deben ser concedidas nicamente por
voceros autorizados y con manejo slido de la informacin.
Identifique a estas personas desde el primer momento para
poder ofrecerlas como un recurso tcnico de apoyo a la
cobertura de los medios.

Los sitios web institucionales


Son una oportunidad para ofrecer esa informacin adicional. El sitio web le permitir ofrecer antes, durante o despus del desastre- informacin que puede mejorar la cobertura de los medios.
Si las instituciones de salud del pas cuentan con una pgina web o piensan tener una en el futuro prximo, colabore
para organizar la informacin sobre la emergencia. El cuadro de la pgina siguiente puede servir como gua para ordenar y optimizar su espacio en Internet.
De ser posible, incluya en el sitio web servicios interactivos
como salas de chat o blogs. Si el tiempo, los recursos o las
caractersticas tcnicas no se lo permiten, establezca alianza con portales web o peridicos en lnea que s ofrezcan
esos espacios. Los especialistas del sector salud podran ser
invitados a participar en ellos durante la respuesta a un desastre.
Otro recurso efectivo es negociar con esos medios la creacin de secciones especiales o temporales que ofrezcan,
por ejemplo, informacin sobre campaas de promocin
de la salud, informes de situacin y rendicin de cuentas,
foros de discusin y recursos de capacitacin.
Cuando su sitio web est listo, inicie un intercambio de enlaces con otros sitios, de manera que otras organizaciones,
agencias de cooperacin, donantes y medios de comunicacin coloquen en su pgina un vnculo a la de su institucin. Eso mejorar su aparicin en los buscadores y ampliar los caminos para llegar a los mensajes que ofrece.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

75

Gua
para ofrecer
ofrecerinformacin
informacinen
enlalaweb
webinstitucional
institucional
Gua prctica para
Tipo de Informacin
Tipo
Informacin
Informacin
Informacin
Tcnica / Operativa
Tcnica
Operativa

Respuesta
Respuestaaadesastres
desastres
Informes
Informesde
de
situacin.
situacin.
Informes
Informesde
de
evaluacin
evaluacinde
de
daos
daosyy
necesidades.
necesidades.
Listados
Listadosde
de
poblaciones
poblaciones
afectadas.
afectadas.

Descripcin de los
Descripcin de los
sistemas de alerta.
sistemas de alerta.
Plan de accin /
Plan de accin /
Plan de respuesta a
Plan
de respuesta a
la
emergencia.
la emergencia.
Informes de otras
Informes de otras
instituciones
instituciones
(ministerios
de salud,
(ministerios
de salud,
por
ejemplo).
por ejemplo).
Guas o
Guas o
recomendaciones
recomendaciones
tcnicas
que
tcnicasservir
quepara
pueden
puedenlaservir
para
facilitar
respuesta.
facilitar la respuesta.

Productos
informativos
Productos
para audiencias
informativos
claveaudiencias
para

clave

Comunicados de
prensa
sobre de
Comunicados
acciones
de
prensa sobre
respuesta
acciones iniciadas
de
por
la institucin.
respuesta
iniciadas

por la institucin.
Artculos
con
testimonios de los

Recuperacin
/ /
Recuperacin
Rehabilitacin
Rehabilitacin
Informes
sobre
Informes
sobre
avances
de
lala
avances de
operacin.
operacin.
Listados
Listadosde
de
poblaciones
poblaciones
atendidas.
atendidas.
Nuevas
Nuevasevaluaciones.
evaluaciones.
Informes
financieros
Informes
financieros
sobre uso de la ayuda
sobre uso de la ayuda
recibida.
recibida.
Reportes a donantes.
Reportes a donantes.
Reportes narrativos de
Reportes narrativos de
cierre de la operacin
cierre
de la operacin
de
respuesta.
de respuesta.

Notas de prensa.

Notas de
Historias
de prensa.
vida de las
poblaciones
Historias de que
vidaestn
de las
en
recuperacin.
poblaciones que estn
en recuperacin.
Testimonios
en audio.

Testimonios en audio.
Vdeos.

76

tcnicas que
pueden servir para
facilitar la respuesta.
Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:
Gua para equipos de respuesta

Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional


Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional
Tipo de Informacin
Tipo de Informacin
Informacin
Informacin
Tcnica
/ Operativa
Productos
Tcnica
/ Operativa
informativos
para audiencias
clave

Productos
Productos
informativos
informativos
para audiencias
para audiencias
clave
clave

Recuperacin /
Respuesta a desastres Recuperacin
/
Rehabilitacin
Respuesta a desastres
Rehabilitacin
Informes de
Informes sobre
Informes
de
Informes
sobre
situacin.
avances
de la
Comunicados de
Notas de de
prensa.
situacin.
avances
operacin.la
prensa
sobre
Informes
de
operacin.
Historias de vida de las
Informes
de
acciones
de de
evaluacin
Listados de
poblaciones
evaluacin
de
Listados
de que estn
respuesta
daos y iniciadas
poblaciones
en recuperacin.
daos
y
poblaciones
por
la institucin.
necesidades.
atendidas.
necesidades.
atendidas.
Testimonios en audio.
Artculos
Listados con
de
Nuevas evaluaciones.
Listados
de de los
Nuevas
testimonios
Vdeos. evaluaciones.
poblaciones
poblaciones
Informes financieros
lderes
o voceros de
afectadas.
Informes
financieros
Galeras
fotogrficas.
afectadas.
sobre uso
de la ayuda
la institucin.
sobre uso de la ayuda
Descripcin
de
los
recibida.
Mensajes de
Descripcin
de los
recibida.
Mensajes
clave
sistemas
de
alerta.
solidaridad
recibidos
a
sistemas
de alerta.
Reportes
donantes.
para la poblacin
Reportes
aa
donantes.
lo
largo
de
la
Plande
de
accin
/
(Qu
hacer
en/las
Plan
accin
Reportes
narrativos
operacin.
Reportes
narrativos
dede
Plande
derespuesta
respuesta
prximas
24 horas?aa
Plan
cierre
de
la
operacin
cierre
deespeciales
la operacin
Dnde
acudir?
laemergencia.
emergencia.
Informes
la
derespuesta.
respuesta.
de
Cmo cuidar los
sobre uso de recursos
Informesde
de
otras
Informes
depsitos
deotras
agua?
recibidos.
instituciones
instituciones
Cmo
ayudar?)
(ministeriosde
desalud,
salud, Reportajes especiales
(ministerios
Galeras
porejemplo).
ejemplo).
sobre la recuperacin
por
fotogrficas
(Ej. Antes y Despus,
Guasoo
Guas
Volviendo a la vida
Lista
de voceros de
recomendaciones
recomendaciones
cotidiana, etc.).
la
institucin
(con
tcnicas
que
tcnicas
que
sus
datos)
Seccin de enlaces a
pueden
servir
pueden
servirpara
para
facilitar
la
respuesta.
facilitar la respuesta. pginas relacionadas.

Comunicados de
Comunicados de
prensa sobre
prensa sobre
acciones de
acciones de
respuesta iniciadas
respuesta iniciadas
por la institucin.
por la institucin.
Artculos con

Notas de prensa.
Notas de prensa.
Historias de vida de las
Historias de vida de las
poblaciones que estn
poblaciones que estn
en recuperacin.
en recuperacin.
Testimonios en audio.
Testimonios en audio.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

77

Otros recursos

La organizacin de visitas de periodistas a las zonas afectadas


y la publicacin de anuncios pagados (o negociados) pueden ser tambin recursos para llegar a los medios. Inclyalas
en su planificacin cuando desee mantener la emergencia
o el desastre en la agenda pblica, sensibilizar a los medios
y fortalecer la relacin con ellos; as como para mostrar el
rostro humano de la situacin o publicar informacin puntual,
de inters institucional y sin mediacin de otros actores.
La siguiente es una lista de chequeo que le permitir identificar y recordar la informacin bsica que debe tomarse en
cuenta a la hora de producir y enviar materiales a los medios
de comunicacin, ya sea a travs de comunicados o conferencias de prensa.

Lista de verificacin
Informacin bsica para comunicados, conferencias de prensa
y materiales informativos y educativos

Descripcin del desastre o emergencia y zona donde ocurre.


Descripcin (preliminar) de su impacto sobre la poblacin.
Impactos especficos para mujeres, ancianos, nios, nias, etc.
Avances de las evaluaciones de daos y necesidades.
Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas
24 48 horas.

Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento.


Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta.
Se han creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo.

Cmo saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de


lazos familiares.

Nombre e informacin de contacto de la persona responsable de


nueva informacin.

Informacin adicional que pueden transmitir los medios a la poblacin

Detalle de las zonas seguras.


Informacin sobre centros de salud habilitados o funcionando.
Medidas de seguridad para reducir el impacto de nuevos eventos.

Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas


24 48 horas.

Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento.


Gestin deinvertidos
la informacin
y comunicacin
en emergencias
y desastres:
Fondos
por
las autoridades
del sector
en la respuesta.
78
Gua para equipos de respuesta
Se han creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo.

Cmo saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de


lazos familiares.

Nombre e informacin de contacto de la persona responsable de

informacin.
Listanueva
de verificacin

Informacin adicional
bsica para
conferencias
dea prensa
Informacin
quecomunicados,
pueden transmitir
los medios
la poblacin
y materiales informativos y educativos
Detalle de las zonas seguras.
Informacin
Descripcin sobre
del desastre
emergencia
y zona o
donde
ocurre.

centrosode
salud habilitados
funcionando.

Medidas
Descripcin
(preliminar)para
de su
impacto
sobre lade
poblacin.

de seguridad
reducir
el impacto
nuevos eventos.
Medidas
Impactosde
especficos
para
mujeres, de
ancianos,
nias, etc.

prevencin
o cuidado
la saludnios,
(en brotes,
erupciones
volcnicas,
etc.).
Avances de las evaluaciones de daos y necesidades.

proteccin
fuentes
de agua
u otros
Medidas
Accionespara
de respuesta
en de
curso,
posibles
acciones
en recursos.
las prximas
24 48 horas.

Nmero
de personas
que han recibido
asistencia hasta el momento.
Roles
en el envo
de comunicados
de prensa
Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta.

de aprobarlos.
Persona
Se han responsable
creado albergues?
Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por
cunto
tiempo.
Persona responsable de enviarlos.
Persona
Cmo saber
quines
ah? Datos para el restablecimiento de

responsable
deestn
seguimiento.
lazos familiares.

Nombre e informacin de contacto de la persona responsable de


Relacin con periodistas
nueva informacin.

Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de


Informacin adicional que pueden transmitir los medios a la poblacin

prensa extranjera.

un registro de los periodistas que solicitan informacin sobre la


Llevar
Detalle de las zonas seguras.
emergencia.
Hacer
Informacin
sobre
de saludms
habilitados
o funcionando.

un listado
decentros
la informacin
demandada
por los medios.
De
Medidas
de seguridad
para
reducir el impacto
desobre
nuevos
eventos.

ser posible,
enviar una
actualizacin
peridica
la evolucin
de
la
emergencia.
Medidas de prevencin o cuidado de la salud (en brotes, erupciones volcnicas, etc.).
Manejo de fotografas
Medidas para proteccin de fuentes de agua u otros recursos.

Persona responsable de almacenarlas.


Roles
en el envo
de comunicados
de prensa

Archivarlas
indicando:
lugar, fecha,
nombre del fotgrafo y descripcin de la accin.
Archivarlas
Persona responsable
aprobarlos.

en formatode
JPG
o GIF.

Persona
responsable
enviarlos.

De ser posible
tener de
imgenes
de alta calidad para
medios.
Persona responsable de seguimiento.
Activar un servidor gratuito para subirlas a Internet.

ofrecer a los

Relacin con periodistas

Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de


prensa extranjera.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

Recuerde:
Es imprescindible y obligatorio que todos los mensajes sean
revisados y aprobados antes de ser publicados o circulados.
Establezca y socialice desde el inicio un protocolo claro y
sencillo de aprobacin de mensajes, materiales y envo de
informacin a los medios.

4.5

Recomendaciones para el vocero


oficial4

Durante su contacto con los medios las personas que asuman el rol de voceros del ministerio de salud y de la OPS/OMS
deben estar preparadas para responder muchas preguntas.
Algunas son comunes y pueden anticiparse:
Qu ocurri, qu tipo de fenmeno fue, dnde y
cundo tuvo lugar?
Cules fueron las causas, por qu ocurri?
Cuntos heridos, muertos, afectados y desaparecidos hay?
Cules son los daos generales y cules son los daos
en la salud?
Estn las vctimas recibiendo ayuda?
La gran demanda de informacin que viene de los medios
aumenta su receptividad y convierte el momento en una
oportunidad nica para explicar los mecanismos de ayuda y
visibilizar acciones y buenas prcticas del sector salud. Tenga
esto en mente cuando le pregunten:
Qu debe hacer o dnde debe acudir la poblacin
afectada?
Qu debe donarse y a travs de quin?
Quin est a cargo de la emergencia y qu se est
haciendo?
Qu consecuencias se esperan a corto, medio y largo
plazo?
4 Adaptado de Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders. Be
First, be right, be credible. CDC, Washington www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf

79

80

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Cules son los planes del sector salud para atender a


la poblacin?
Dnde se puede obtener mayor informacin?

Consejos tiles para los voceros


Comunique con calma, honestidad, transparencia y apertura.
Use un mensaje claro y sencillo, evite la jerga cientfica o muy
tcnica.
Tenga presente a qu audiencia se dirige.
Distinga entre hablar a los medios y hablar a la poblacin
afectada.
Exprese con sinceridad su empata con las personas afectadas.
Exprese seguridad, pero nunca arrogancia.
Module bien la voz y articule bien las palabras.
Discuta sobre lo que sabe, no sobre lo que piensa.
Mantenga la calma, el control y no actu a la defensiva.
Acepte las entrevistas slo cuando tenga un mensaje y un
objetivo claro.
Sepa escuchar y respetar a sus interlocutores.
Anticipe las preguntas sobre la evolucin de la crisis, sobre lo
que vendr.
Asuma que el micrfono siempre est abierto.
Jams brinde declaraciones off the record o extraoficiales.
Antes de dar informacin a los medios es necesario anticipar aquellas preguntas difciles o polticamente sensibles
que podran hacer los periodistas. Evadir las preguntas delicadas no es suficiente, las autoridades nacionales de salud
y la OPS/OMS deben tener preparadas las respuestas an
cuando nunca lleguen a darlas o cuando nunca se les consulte sobre temas riesgosos.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

81

Las lneas reactivas son documentos de uso interno que


identifican brevemente esas preguntas difciles, buscan sus
respuestas y definen la posicin de la organizacin sobre el
hecho o el tema en cuestin. Deben ser aprobadas por las
autoridades de salud o por el Representante de la OPS/OMS,
segn corresponda.

Lneareactiva:
reactiva:Ttulo
Ttulodel
del
tema
o asunto
sensible
Lnea
tema
o asunto
sensible
(Documento
para
uso
interno)
(Documento para uso interno)

Asunto
Asunto

Defina
pocas
palabras
la situacin
sensible
Defina
enen
pocas
palabras
la situacin
sensible
queque
motiva
lnea
reactiva.
motiva
la la
lnea
reactiva.
Ejemplo:
Rumores
sobre
entrega
medicamentos
Ejemplo:
Rumores
sobre
entrega
de de
medicamentos
vencidos
en
albergues.
vencidos en albergues.

Fecha
Fecha

Fecha
enen
la la
que
se se
produce
la lnea
reactiva.
Fecha
que
produce
la lnea
reactiva.

Persona
o personas
responsables
de autorizar
la lnea
Persona
o personas
responsables
de autorizar
la lnea
Responsable
Responsablede
de reactiva.
reactiva.
aprobacin
aprobacin
Ejemplo:
Representante
de de
la OPS/OMS,
Ministro
de de
Ejemplo:
Representante
la OPS/OMS,
Ministro
Salud,
especialistas.
Salud, especialistas.

Autores
Autores

Persona(s) que escriben la lnea reactiva.

Voceros

Personas responsables de hacer pblicos los mensajes


Personas responsables de hacer pblicos los mensajes
de la lnea reactiva, en caso de que as se decida.
de la lnea reactiva, en caso de que as se decida.
Indicar nombre, cargo y seas de contacto.

Voceros

Antecedentes
Antecedentes
Contexto

Contexto

Persona(s) que escriben la lnea reactiva.

Indicar nombre, cargo y seas de contacto.

Describir brevemente cmo surge la situacin


Describir
brevemente
cmo
surge
la situacin
sensible
o de
crisis. Dnde
tuvo su
origen,
por qu,
sensible
o
de
crisis.
Dnde
tuvo
su
origen,
por qu,
cul ha sido su impacto y cules son los principales
cul
ha
sido
su
impacto
y
cules
son
los
principales
actores involucrados. Esta informacin debera
actores
involucrados.
informacin
debera
permitir
que
alguien que Esta
no est
al tanto de
la
permitir la
que
alguien que
no est al tanto de la
situacin,
comprenda
sin problema.

situacin, la comprenda sin problema.

Preguntas y
respuestas
Preguntas y

respuestas

Informacin
bsica
Informacin
de
la OPS/OMS
bsica

de la OPS/OMS

Anticipe las posibles preguntas sensibles y escriba una


respuesta
cada una
de ellas. sensibles
Escriba respuestas
Anticipepara
las posibles
preguntas
y escriba una
breves,
concretas
y
respaldadas
por
o
respuesta para cada una de ellas.mensajes
Escriba respuestas
hechos
clave.
breves, concretas y respaldadas por mensajes o

hechosaqu
clave.
Coloque
a modo de recordatorio- aquella
informacin
de
OPS/OMS
o recordatoriodel sector salud
del
Coloque aqulaa
modo de
aquella
pas
o
pases
afectados
que
pueda
ser
til
para
lasdel
informacin de la OPS/OMS o del sector salud
personas definidas como voceras.

pas o pases afectados que pueda ser til para las


personas definidas como voceras.

82

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Brindar entrevistas es una de las tareas centrales de los voceros. Cuando le soliciten una, tenga claro cul es el tema y
el propsito de la conversacin. Tambin, consulte si ser en
vivo o pregrabada y si ser para radio, prensa o televisin.
Las declaraciones oficiales emitidas a tiempo y con transparencia, as como las evidencias contundentes y testimonios
de involucrados, pueden evitar la difusin indiscriminada
del rumor.

Recuerde:
Si en la informacin sobre la emergencia se producen errores
tan importantes que tienen el potencial de agravar o provocar un problema o una crisis adicional, hay que movilizarse
con rapidez para corregirlos. Cuanto ms tiempo permanezca el error en el ambiente, ms difcil ser corregirlo.

4.6 Monitoreo de informacin


El monitoreo es clave para dar seguimiento a los mensajes
que circulamos entre los medios de comunicacin; pero no
siempre hay recursos para contratar empresas que monitoreen a todos los medios de radio, prensa y televisin. Una
alternativa es utilizar los servicios de bsqueda y alertas de
noticias que se ofrecen en Internet.
Poner en marcha un sistema de monitoreo simple pero sistemtico, le permitir canalizar de manera ms estratgica la informacin y contribuir con el proceso de toma de
decisiones de las autoridades nacionales de salud y de la
OPS/OMS.
Tambin, le permitir identificar los temas que reciben mayor y menor cobertura. As, podr reorientar la informacin
que circula a los medios o cambiar el nfasis de los mensajes que se hacen pblicos.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

83

Para mejorar su rendimiento, tenga presente las siguientes


recomendaciones:

Recomendaciones prcticas para el monitoreo de medios


Elabore un directorio de pginas favoritas que le permitan
registrar los medios interesados en la emergencia y conocer si
los mensajes enviados han tenido o no repercusin.
Suscrbase a los servicios de alerta que ofrecen algunos
buscadores. Eso le permitir recibir en su correo electrnico un
informe diario de las noticias publicadas sobre la emergencia.
Identifique los periodistas que ms escriben sobre el desastre
y enveles especialmente informacin detallada, imgenes,
grficos o recursos que le permitan ampliar su cobertura.
Comparta los resultados ms relevantes del monitoreo con
las autoridades nacionales de salud y de la OPS/OMS. As
evaluarn si los mensajes representan la razn de ser y las
acciones del sector salud.
Guarde los resultados ms representativos de las acciones en
salud y cree un archivo para revisarlos una vez acabada la
respuesta a la emergencia.

4.7 Los medios despus de la emergencia


El trabajo con los medios debe ir ms all del momento lgido de la emergencia, el reto es lograr que su atencin
no decrezca con el paso del tiempo. Durante las primeras
horas, su presencia es abrumadora pero dos o tres semanas
despus del desastre sus publicaciones disminuyen y la situacin de la poblacin afectada desaparece de la agenda informativa.
Justo cuando ese inters meditico decrece, se debe atraer
su atencin con historias humanas, nuevos enfoques, datos
actualizados, reportes sobre el avance de la recuperacin
y la rehabilitacin. El secreto est en mostrar con habilidad
y creatividad lo positivo y novedoso, en el momento ms
oportuno.

84

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Estas son algunas recomendaciones prcticas:


Convierta el primer mes, el tercer mes, el sexto mes o el
primer aniversario despus del desastre en momentos para
presentar informacin nueva, para llamar la atencin sobre
el estado de la poblacin afectada, para rendir cuentas
sobre el uso de los recursos y para analizar las mejores prcticas y lecciones aprendidas durante la respuesta humanitaria.
Identifique fechas clave nacionales o internacionalesque le faciliten colocar en la agenda pblica temas clave
del sector salud. Por ejemplo, el Da Mundial de la Salud, el
Da Mundial del Agua, el Da Internacional de Reduccin de
Riesgos de Desastres, entre otros.
Organice exposiciones itinerantes, conciertos o concursos
de pintura, ensayo o fotografa que llamen la atencin de
la poblacin y de los medios y mantengan vivo su inters en
las necesidades de la poblacin.
Convoque concursos de periodismo sobre el desastre donde premie los mejores artculos sobre temas de salud publicados en prensa, radio y televisin, a nivel nacional y local.
Identifique los periodistas o medios que dieron mayor
atencin a la emergencia y hgales propuestas novedosas como: seguir la evolucin de una comunidad o familia
afectada durante toda la respuesta; crear una seccin permanente sobre la emergencia, etc. En esos casos consulte
primero a la poblacin involucrada y asegrese de tener la
capacidad instalada para responder a la demanda de informacin del medio, en caso de que acepte su propuesta.
Renase con periodistas, jefes de informacin y personal
representativo de los medios para conocer su opinin sobre
el acceso a la informacin que tuvo durante la emergencia, sus dificultades, necesidades y otros temas que le permitan a las autoridades nacionales de salud y a la OPS/OMS
mejorar la gestin de informacin en el futuro.
Negocie con los medios la creacin de un blog sobre
la emergencia. Podra ser una buena oportunidad para
que personal del sector salud cuente en primera personacmo se siente y cmo avanza su trabajo.

Cmo trabajar con los medios de comunicacin?

85

No descarte comprar espacio en los medios. Aunque es


una opcin poco frecuente por su alto costo, en ocasiones
es la nica oportunidad para transmitir mensajes de inters
en los momentos que se necesitan.

Recuerde:
Los medios son un instrumento de apoyo para lograr modificar actitudes o comportamientos sobre la salud y el ambiente, que pueden ser crticos en una post-emergencia.
Mantener su atencin despus del desastre podra crear
oportunidades para involucrarlos en procesos de reduccin
de riesgos, donde pueden movilizar a la poblacin y promover temas de inters social.

OPS/OMS

Captulo
Captulo 15
Cmo elaborar mensajes y
materiales?

5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia


de mensajes eficaces:
5.2 Construccin
mapas de mensaje
recomendaciones prcticas:
5.3 Otras
contenido, lenguaje, formato

5.4 Consejos prcticos para manejar mitos y rumores


5.5 Mitos y realidades de los desastres
para producir materiales de
5.6 Consejos
informacin y comunicacin
Este captulo brinda las pistas necesarias para preparar los mensajes y
los materiales bsicos que podra necesitar para comunicarse con la
poblacin en una situacin de emergencia o desastre; ofrece tambin
consejos prcticos para manejar mitos y frenar los rumores.

88

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Los mensajes dirigidos


tanto a la poblacin
como a las comunidades
afectadas por un
desastre o emergencia
tienen como objetivo
educar, salvar vidas y
reducir los riesgos.

Las necesidades de salud y asistencia sanitaria se establecen segn la magnitud y extensin del impacto y los daos
y las necesidades ocasionados por el desastre o la emergencia. Ese contexto determina tambin los mensajes ms
relevantes.
Los mensajes dirigidos a las poblacines afectadas por un
desastre o emergencia tienen como objetivo educar, salvar
vidas y reducir los riesgos, ya que la mayora de los problemas
de salud presentes en desastres originados por amenazas naturales (terremotos, huracanes, inundaciones, emergencias
volcnicas, etc.) son predecibles y se repiten en cada evento, de tal forma que muchos mensajes y materiales de difusin pueden y deben prepararse por anticipado.
En general estos mensajes deben ser simples, oportunos, relevantes, crebles y concisos. Los que estn dirigidos a la proteccin o promocin de la salud ante situaciones de emergencia tambin deben ayudar a las personas a hacerse
responsables por su propia salud, a crear mecanismos que
apoyen la asistencia y a transformar la respuesta negativa en
una respuesta positiva.
Antes del desastre los mensajes deben poner el nfasis en
la prevencin y la comprensin de las posibles consecuencias del evento. La poblacin necesita saber a qu tipo de
desastres podra enfrentarse, cul podra ser su impacto y
qu acciones se pueden tomar para reducir su riesgo. Ga-

OPS/OMS

mensajes segn las etapas de la


5.1 Los
emergencia

Cmo elaborar mensajes y materiales?

rantice que el acceso a esta informacin sea peridico y


sistemtico, eso mejorar la comprensin y apropiacin de
los mensajes.
Durante y despus del desastre la poblacin debe tener acceso a mensajes tranquilizadores y de seguridad, siempre enfocados a la preservacin de la vida. Se trata de reducir la
ansiedad y el pnico.
Inmediatamente despus del evento que ha provocado el
desastre, el enfoque de los mensajes debe ser el de preservar
la vida y proteger la salud. Brinde informacin sobre las reas
afectadas y los servicios de apoyo a la poblacin. Tambin,
oriente sobre el estado y las condiciones de acceso a los servicios de agua, electricidad y salud.
Es una prioridad que las personas afectadas tengan acceso
a informacin sobre:
Bsqueda de desaparecidos y estado de los heridos.
Recomendaciones prcticas para proteger la salud.
Servicios de ayuda psicosocial.
Reglas de convivencia y tolerancia en los albergues.
Restablecimiento de los servicios de salud.
Las organizaciones que brindan apoyo y sus mecanismos
de ayuda.
Durante la fase de respuesta la poblacin necesitar informacin sobre prcticas correctas de higiene, el cuidado de
la salud de sus familias y de su comunidad. Pero recuerde
tambin, la poblacin est interesada en saber:
Cmo avanzan los planes de ayuda?
Cmo se usan los fondos y se distribuyen las donaciones?
Hasta cundo se brindar ayuda a los afectados?
Cmo asegurar que prximos desastres tengan menos
impacto?
De ser posible, anticipe las demandas y necesidades de informacin y siempre que est en sus manos, lleve un registro
de cmo evolucionan y cmo pueden atenderse de manera innovadora y responsable.

89

90

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Recuerde:
Para divulgar los mensajes no debe depender slo de los
medios tradicionales de comunicacin. Este trabajo debe
complementarse con otros canales, como la comunicacin
interpersonal.

Cmo percibe el pblico los mensajes sobre los riesgos?


Las situaciones de riesgo son conceptos intangibles y abstractos.
Muchas personas no reconocen el concepto de riesgo relativo,
as que sus decisiones pueden estar basadas en razonamientos
errneos.
El pblico responde mejor a las soluciones sencillas. La comunidad responder mejor a mensajes claros que le sealen acciones simples y de fcil realizacin.
La comunidad espera informacin. Los vacos de informacin
pueden llevar a conclusiones y toma de decisiones inapropiadas o fuera de tiempo.
Los mensajes amenazantes pueden generar reacciones desfavorables. Las comunidades que viven en situaciones de riesgo
pueden experimentar negacin, impotencia y temor. En la modalidad de transmisin del mensaje se deber tomar en cuenta
estas reacciones para no generar parlisis y rechazo.
El pblico puede dudar de las informaciones cientficas. Los reportes tcnicos que en el pasado hayan informado sin xito o sin
precisin sobre amenazas o desastres pueden generar desconfianza entre la poblacin.
Las comunidades tienen otras prioridades. En muchas ocasiones,
la poblacin siente que los temas de la vida cotidiana (situacin
econmica, social, seguridad, etc.) son ms importantes que las
situaciones de riesgo.
Las comunidades no suelen reconocer su propia vulnerabilidad.
Consideran que ademas los desastres por fenmenos naturales
no pueden evitarse. Los cambios de hbitos y costumbres son
procesos complejos y extensos.

Cmo elaborar mensajes y materiales?

91

Recuerde:
Antes de elaborar los mensajes, tome siempre en cuenta los
factores socio-culturales y psicosociales que podran hacer
que una comunidad los acepte o rechace. Las percepciones sobre el riesgo y el impacto de los desastres no son homogneas. Adems tenga en cuenta que un informe tcnico o
cientfico no puede ser fcilmente asimilado por la poblacin,
as que con ayuda de un experto, reescrbalo en un lenguaje
sencillo y fcil de comprender.

de mensajes eficaces:
5.2 Construccin
mapas de mensajes
Los mapas de mensajes son herramientas de comunicacin
de riesgos que se utilizan para transmitir informacin compleja de una manera simple1. Su principio es sencillo: cada
mensaje principal tiene a su vez mensajes secundarios que
lo refuerzan, lo complementan y contextualizan el mensaje
principal.
En otras palabras, los mapas de mensajes permiten anticipar las preguntas y las preocupaciones de la audiencia antes de que se hagan pblicas, organizar los pensamientos e
ideas de los especialistas en salud y traducirlos en mensajes
que den respuesta a esas inquietudes. As, los contenidos
se desarrollarn dentro de un marco de trabajo claro, conciso, transparente y accesible tanto para el pblico externo,
como para las personas que trabajan en el sector salud2.
El proceso de elaboracin del mapa de mensajes es tan importante como el mensaje mismo. Es una metodologa que
estimula la participacin de cientficos, especialistas del sector salud y de la comunicacin, individuos con experiencia
en manejo de polticas y leyes y otros expertos que enriquecern el manejo de los contenidos de la organizacin.
1 Tomado de Mapas de Mensajes previos al evento de influenza pandmica del
Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos. El texto completo
est disponible en PDF en: http://espanol.pandemicflu.gov/pandemicflu/enes/24/_
pandemicflu_gov/news/rcommunication.html
2 IDEM

92

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Los pasos para elaborar mapas de mensajes3:


1. Determine las preocupaciones: por ejemplo, el manejo de cadveres,
la cada de ceniza, la falta de agua en una comunidad, aquellos problemas que causen preocupacin en la poblacin, lo que el Equipo de
Respuesta percibe, lo que los medios hacen visible, no importa si es general o muy especfico. Priorcelas.
2. Identifique los hechos o evidencias que permitan contrarrestar esas
preocupaciones: explicaciones cientficas, argumentos tcnicos, hechos
basados en la experiencia, cifras o datos estadsticos pueden dar respaldo y legitimidad a los mensajes que se preparen para dar respuesta a
aquellas preocupaciones que hayan sido identificadas.
3. Identifique las audiencias meta: se trata de las personas afectadas, sus
familias, personal de respuesta, personal de salud pblica, donantes,
medios de comunicacin, etc. Pueden agruparlas segn su credibilidad
y su potencial como tomadores de decisiones o multiplicadores de la
informacin.
4. Elabore mensajes clave que respondan a las preocupaciones: los mensajes pueden responder a las preocupaciones generales o las especficas
y deben basarse en lo que la mayora necesita saber, lo que la mayora
quiere saber y lo que ms preocupa a la mayora. Utilice tcnica de lluvia
de ideas, de manera que especialistas y autoridades propongan (un
mximo de tres) palabras clave para cada mensaje.
5. Elabore material de apoyo para cada mensaje clave: Identifique
hechos, cifras, declaraciones de expertos, datos y testimonios que refuercen y mejoren la comprensin de cada mensaje.
6. Valide los mensajes antes de publicarlos: el primer paso es asegurarse
de que la informacin tcnica sea correcta; los mensajes deben ser revisados por especialistas que no hayan participado en su proceso de
elaboracin. El segundo paso es confirmar que son comprensibles: seleccione un grupo que represente a su audiencia y analice la forma en que
reciben los mensajes.
7. Comparta los mapas de mensajes con los voceros y selos para organizar su trabajo con los medios; los mapas de mensajes pueden ser usados
para estructurar conferencias de prensa, entrevistas con los medios de
comunicacin, intercambio de informacin, reuniones pblicas, sitios de
Internet, respuestas grabadas a lneas telefnicas de emergencia, etc.
3 Adaptacin del texto mapas de mensajes publicado en el Curso de Autoaprendizaje en Comunicacin
de Riesgos, OPS/OMS, disponible en www.cepis.ops-oms-org/cursoc/e/index.php y basado en Covello, V.T.
Message mapping. Workshop on Bio-Terrorism and Risk Communication. WHO: Geneva; 2002.

Cmo elaborar mensajes y materiales?

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causa
agua y jabn.
han sufrido, no por
Evite limpiarse la cara
enfermedades
o la boca con
las
infectocontagiosas.
manos.

La mayora de agentes
infecciosas no
sobreviven ms de 48
horas en un cadver.

El riesgo deUtilice
contagio
Personal
guantes y
de epidemias es
botas.
Lave y
mdico
y
mnimo y se combate
desinfecte
los
sanitario
con medidas
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Informacin
prctica de
seguridad
para quienes
manipulan
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96

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


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Ejemplos de
mapas de
Manejo de cadveres
Problema:
Consumo
demensajes:
agua segura

Preocupacin
Los cadveres generan
epidemias
Preocupacin
Contaminacin
de las fuentes
de agua y dificultades para
acceder a agua segura
Evidencias
Evidencias

Audiencias
Audiencias
Mensajes Mensajes
Canales

Canales
Materiales

El consumo de agua
Comunidad
Cuas radiales,
Desinfecte el
Radio, TV,
Los cadveres
de los spot
Radio,
La mayora
Comunidad
segura
previenede agentes
afectada
de TV,TV,
agua utilizando
comunicacin
no causan impresos.
comunicacin
infecciosas no
enfermedades
cloro: lavedesastres
el
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Periodistas
mayor por lo que es
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limpios con
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No haga parte de los
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El consumo de agua
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97

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98

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Evidencias
Evidencias

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Canales

Materiales

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Radio,
Cuas radiale
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de TV,
TV,
cuas
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comunicacin
spot de TV,
impresos.
spot de tv,
interpersonal,
anuncios.
anuncios.
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comunitarios,
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informacin,
maestros.

Kit informativo

Conferencias
especializado,
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de
prensa,
entrevistas,
reuniones.

Comunicado
de prensa,
gua bsica
con recomen
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referencias a
sitios web.

Afiches, cuas
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mensajes para
ser difundidos en
altoparlantes.

Reuniones.

Informacin
prctica de
seguridad
para quiene

99

Cmo elaborar mensajes y materiales?

Problema:
Control
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EjemplosControl
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Problema:
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Evidencias
Evidencias

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Mensajes
Mensajes

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prctica
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entrevistas
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sobre incineraciones
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expertos.
Personal de salud Verificar quedesmintalos.
Reuniones,
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en un albergue.

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contribuye a la
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producen
contribuye a la
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como el
producen
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en un albergue.

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travs de
y equipo de
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o tanques
reuniones.
respuesta
recibiendo
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en a expertos
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interpersonal
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como la OPS o el

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y aseo de letrinas
contribuyen a
preservar la salud
enLa
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albergue.
de agentes

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sobreviven ms de 48
horas en un cadver.
Los cadveres no

en camin cisterna,

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si
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agua en
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tanques de han sufrido, no por
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enfermedades
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en los
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se realice
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y Utilice
Personal
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de los Lave y
almacenamiento.
botas.
mdico
y
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sanitario
almacenamiento
Verificar
que cada
equipos.
de agua.
semana se realice

limpieza
y las manos con
Lave

travs de
reuniones.

Reuniones.

Informa
prctic
segurid
para q
manipu

maestros.
la letrina se
Actividades
encuentre
sencillas como el
debidamente
lavado de manos
tapado.
y aseo de letrinas
contribuyen a
Deposite la basura
preservar
la saludde la informacin y comunicacin
Gestin
en emergencias y desastres:
nicamente en el
en un albergue.
Gua para equipos de respuesta
lugar sealado.

100

Periodistas

Facilite informacin

Reuniones,

Kit de
informacin,
Preocupacin
hacinamiento
encuidado
albergues
es
un yriesgo
potencial
de comunicados
agua
prensa,
PreocupacinEl El
Los cadveres
generan
Preocupacin
hacinamiento
en albergues
esdel
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riesgo
potencial
de
la disposicin
de
entrevistas,
de prensa, visita
enfermedades
siguen
estrictas
recomendaciones
enfermedades si si
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se se
siguen
estrictas
recomendaciones
residuos.
informacin en el
a los albergues,
de
saneamiento
y agua
segura
de saneamiento
y agua
segura
web.
entrevistas con
Evidencias
Audiencias
Mensajes
Canales
Materiales
expertos.
Evidencias
Audiencias
Mensajes
CanalesCanales Materiales Materiales
Evidencias
Audiencias
Mensajes

Problema:
Control
sanitario
en prctica
albergues
EjemplosControl
de
mapas
deenmensajes:
Manejo
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cadveres
sobre el
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de
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sanitario
albergues

Los
de los Radio,
TV,
Cuas radiales
La
mayora
dePersonal
agentes
Comunidad
enComunidad
Colaboreque
conla
el cadveres
afiches,
Cuas
radiales,
La
de salud
La
falta
de
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Comunidad
enVerificar
Colabore
con Radio,
elReuniones,
Radio, afiches,
Cuas radiales,
La falta
faltade
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albergues
saneamiento
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de tv,
saneamiento
desastres
no
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comunicacin
infecciosas
no
y
equipo
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afiches,
guas,
saneamiento
gente
est
con
informacin
albergues
saneamiento
carteleras, impresos. spot despot
tv, de TV,
saneamiento
altoparlantes,
adecuado
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las
contribuye
a
la
el
riesgo
interpersonal,
anuncios.
sobreviven
ms
de
48
respuesta
comunicacin
contribuye
a
la
recibiendo
tcnica
altoparlantes,
impresos.
adecuado de comunicacin
las
contribuye a
letrinas.
proliferacin
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proliferacin
agua
potable,para
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socializadas a
poblacin
es lderes
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en de
un
comunicacin
letrinas.
proliferacin
decadver.
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vectores
vectores
que
en camin cisterna,
travs de
mnimolderes
porque
no
comunitarios,
Los cadveres
no
interpersonal,
vectores
que
Verificar
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el
comunitarios,
producen
producen
o
tanques
para
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sanitario
(bao),
punto
de
enfermedades.
estn
contacto
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generan epidemias.
Verificar
que
lderes comunitarios,
producen
enfermedades.
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agua
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inodoro
o hueco
deellos.
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con
punto de informacin,
sanitario
(bao),
enfermedades.
botella.
la letrina
se
maestros.
Actividades
inodoro
o hueco
de informacin,maestros.
El uso del equipo
Actividades
encuentre
sencillas
como
sencillas
como el
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Verificar
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la letrina
maestros.
Actividades
adecuado
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de
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Las personas que
lavado
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tapado.
y
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y
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de
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contribuyen
a
contribuyen
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anlisis de cloro
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tapado.
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de
letrinas
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basura
preservar
la salud
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y la higiene
preservar
la
residual
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contribuyen
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en
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en
un
albergue.
enlas
un albergue.
tanques de
mejores medidas
lugarDeposite
sealado.
causen
epidemias
la basura
preservar la salud
almacenamiento.
para evitar la
nicamente
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comoenclera,
fiebre
exposicin a
lugar
sealado.
Verificar
que
cada
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enfermedades que se
semana se realice
Periodistas
Facilite informacin Reuniones,
Kit de
contraen por contacto
limpieza y
prctica sobre el
comunicados de
informacin,
desinfeccin
de
los
con la sangre o fluidos
cuidado del agua y prensa,
comunicados
tanques
de Su
Periodistas Periodistas
Facilite
informacin
de Comunicados
es Reuniones,Conferencias
corporales.
la disposicin
deayuda
entrevistas,
de prensa,Kit
visita
almacenamiento
prctica
sobre informacin
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comunicados
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informacin,
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en el de
a los
importante,
si
de prensa,
prensa,
de agua.
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entrevistascomunicados
con
cuidado
del agua
y prensa,
escucha
comentarios
gua bsica
entrevistas,
expertos. de prensa, visita
la disposicin
de
entrevistas,reuniones.
sobre incineraciones
En caso
de que
con recomeninformacin en el
a los albergues,
hayaresiduos.
tratamiento
masivas para evitar
daciones,
entrevistas con
del agua a nivel
epidemias, web.
referencias a
domiciliario,
expertos.
Personal de salud Verificar
queverificar
la
Reuniones,
Guas prcticas
La falta de
desmintalos.
que lasest
personas
y equipo de
gente
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con informacin sitios web.
saneamiento
en un albergue.

contribuye a la
proliferacin de
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que
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producen
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enfermedades.
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proliferacin de

Actividades
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sencillas como el
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de manos
enfermedades.
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contribuyen a
Actividades
preservar
la salud
en
un albergue.
sencillas
como el

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recibiendo
comunicacin
tcnica
No
haga
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mtodo
utilizado
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potable,
sea
interpersonal
socializadas a
para
tratar cisterna,
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en
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Personal de salud
Verificar
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Reuniones, travs de Guas prcticas
alarmistas.
Si tiene
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reuniones. con informacin
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alguna duda afiches, guas,
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agua en
respuesta
recibiendo
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tcnica
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botella.
agua potable, sea
interpersonal
socializadas a

respuesta

lavado de manos
y aseo de letrinas
contribuyen a
preservar la salud
enLa
unmayora
albergue.
de agentes

infecciosas no
sobreviven ms de 48
horas en un cadver.
Los cadveres no

como la OPS o el

en camin cisterna,

CICR.
Verificar a diario
si
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muestras
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agua en
de agua
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Las vctimas de los
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Verificar
a diario
almacenamiento.
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se toman muestras no por

travs de
reuniones.

enfermedades
de agua
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infectocontagiosas.
anlisis de
cloro
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limpieza y
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Personal
Utilice
desinfeccin
de
almacenamiento.
mdico
y de botas. Lave y
tanques
almacenamiento
desinfecte los
sanitario
de agua.
Verificar
que cada
equipos.

semana se realice

En caso
de quey
limpieza

Lave las manos con

Reuniones.

Informacin
prctica de
seguridad
para quienes
manipulan

Cmo elaborar mensajes y materiales?

recomendaciones prcticas:
5.3 Otras
contenido, lenguaje, formato
Una vez definido el mensaje e identificada la audiencia, corresponde elegir el estilo de la comunicacin junto con la
poblacin, el formato y el medio en que circular la informacin. Tenga en cuenta que no debe depender slo de los
medios de comunicacin. Aunque a travs de ellos pueda
influir y marcar las agendas, utilice tambin otros canales,
como la comunicacin interpersonal, que es considerada
uno de los ms eficientes mecanismos de informacin pblica en emergencias.
Las siguientes son algunas recomendaciones bsicas que le
permitirn completar el proceso de construccin y difusin
de mensajes.

Sobre el contenido
Parta de las necesidades y formas de ver el mundo de su
audiencia.
Respete el lenguaje, nivel socioeconmico y diversidad de
la audiencia.
Llegue al corazn y a la mente de su pblico, con razones y
argumentos.
Organice su mensaje en bloques y concntrese en los ms
importantes.
Motive al pblico a tomar acciones, dgale lo que puede
hacer.
Ofrezca lo inesperado: mensajes frescos, novedosos y
originales.
Adapte los contenidos a las zonas o regiones donde sern
recibidos.
Reafirme y repita cada vez que sea necesario.

101

102

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Sobre el lenguaje

5.4

No utilice ms de tres ideas al mismo tiempo.


Use una gramtica simple, de oraciones cortas y en voz activa.
No abuse de las cifras o los nmeros.
Evite las jergas tcnicas y las siglas.
Si usa trminos poco conocidos, acompae su mensaje de un
glosario.
Utilice el lenguaje segn la audiencia que ha definido.
Evite mensajes que refuercen estereotipos culturales o tnicos.

Sobre la presentacin
Use formatos simples y atractivos.
Use colores para resaltar la importancia de los mensajes.
Use grficos, dibujos, fotografas o video para facilitar la
compresin.
Asegure que no se violan costumbres o tradiciones del lugar.
Asegure que las fotografas y vdeos lleven todas las referencias
que permitan comprenderlos mejor: pies de foto, ubicacin, descripciones, etc.
Si el formato es impreso, elija un tipo de letra fcil de leer, si
es audiovisual procure que se usen expresiones sencillas y
comprensibles.
Si la poblacin habla lenguas nativas, traduzca o subtitule todos
los contenidos.
Si desea que la poblacin conserve el mensaje, elija materiales
resistentes y que se adapten a las condiciones en los que sern
utilizados.
Valore si su mensaje tendra ms impacto en forma de comunicado trasmitido a travs de lderes de opinin o de personas que representen valores con los que se identifique la comunidad y que
sean coherentes con los de la OPS/OMS.

Cmo elaborar mensajes y materiales?

103

Sobre los canales


Identifique el canal ms efectivo para su audiencia.
Recuerde que la radio es econmica y llega a muchas
personas, pero es efmera.
Los impresos son ms duraderos pero excluyen a la poblacin
analfabeta.
La televisin permite utilizar texto e imagen, pero es cara de
producir y los costos de pauta son muy elevados.
Utilice ferias informativas, obras de teatro, radionovelas, juegos
y otros formatos alternativos que se ajusten a poblaciones con
necesidades especficas o diversas.
Utilice las visitas casa por casa y la comunicacin interpersonal
siempre que sea posible.
Utilice los blogs, chats, especiales, galeras fotogrficas, videos,
infografas y todos los recursos que ofrece la prensa en lnea
para llegar a la comunidad internacional y la poblacin del
pas afectado que se encuentra en el extranjero.

Recuerde:
Durante la emergencia y al final de la respuesta es importante evaluar el proceso completo de produccin y divulgacin de los mensajes como parte de la evaluacin
integral de su Plan de Comunicacin. Los resultados le permitirn mejorar la elaboracin de contenidos y revisar los
planes de divulgacin para ajustarlos mejor a las necesidades de la poblacin.

104

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

5.4

Consejos prcticos para manejar mitos


y rumores
Un rumor es una informacin incierta que no puede verificarse, pero que por diversas razones resulta verosmil para los medios y para la poblacin. Tenga en cuenta que los desastres
suelen relacionarse con mitos originados en las tradiciones
culturales, familiares y locales y que terminan confundindose con la realidad al tener un intenso grado de propagacin
persona a persona.
Cuanto mayor sea la incertidumbre o la ausencia de informacin, mayores sern las probabilidades de que los rumores se expandan. La mejor manera de manejarlos es identificarlos con anticipacin y una vez conocidos, neutralizarlos
con declaraciones oficiales claras, emitidas a tiempo y con
transparencia; respaldadas con evidencias slidas y declaraciones de expertos.

Cmo combatir los rumores?


Identifquelos.
Neutralcelos con declaraciones oficiales.
Difunda comunicados claros y precisos sobre el tema.
Respalde sus declaraciones con testimonios de especialistas.
Muestre evidencias y hechos concretos.
Identifique lderes de opinin que puedan respaldarle.
Haga un seguimiento riguroso del curso que sigue el rumor.
Identifique el impacto de sus mensajes para neutralizarlo.
De ser necesario, capacite a periodistas que cubren el tema.

Cmo elaborar mensajes y materiales?

Por qu se crean? Qu relacin tienen con la realidad?


Por qu se cree en ellos si nunca se verifican? Los profesionales del sector salud y los medios de comunicacin deben
responderse estas preguntas para identificar, analizar y esclarecer mitos como los que se mencionan a continuacin:

5.5

Mitos y realidades de los desastres

En los aos 80 la OPS public el video Mitos y realidades de


los desastres que ha tenido una enorme difusin y distribucin internacional. Para esta seccin se han usado la mayoria de esos mitos, que an siguen plenamente vigentes y se
han aadido otros que tambin forman parte de las creencias populares en la respuesta a las emergencias.
Los desastres impactan indiscriminadamente.
Mensaje correcto: los desastres golpean con ms fuerza
a los grupos ms vulnerables, los pobres y de manera especial a las mujeres, nios, ancianos y personas con capacidades reducidas.
La vida cotidiana vuelve a la normalidad en pocas
semanas.
Mensaje correcto: los efectos de un desastre pueden
extenderse por largo tiempo. Los pases o comunidades
afectados consumen gran parte de sus recursos econmicos y financieros en la fase inmediatamente posterior al
impacto. Los programas de respuesta ms eficientes planifican sus operaciones teniendo en cuenta que el inters
internacional va disminuyendo cuando las necesidades y
la escasez se tornan ms urgentes.
Los albergues son el mejor lugar para las familias
afectadas.
Mensaje correcto: esta debe ser la ltima alternativa. Hoy
muchas agencias compran materiales, herramientas y artculos de construccin para recuperar las viviendas con
fondos que antes se destinaban a la adquisicin de tiendas de campaa. Los albergues son la peor opcin para
la salud mental de las personas afectadas.

105

106

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

La poblacin afectada es incapaz de asumir la


responsabilidad de su propia supervivencia.
Mensaje correcto: contrario a lo que se piensa, muchas personas renuevan su fortaleza durante una
emergencia. Ese es el caso de miles de voluntarios
que espontneamente se unen para continuar con la
bsqueda de vctimas cuando las esperanzas ya se
han perdido.
Los desastre sacan a relucir lo peor del comportamiento humano como saqueos y amotinamientos.
Mensaje correcto: aunque existen casos aislados de
comportamiento antisocial, la mayor parte de las
personas responden espontnea y generosamente.
En las comunidades afectadas por una emergencia
suelen ser los mismos vecinos quienes primero socorren a las personas afectadas.
Los enfermos mentales deben ser aislados u hospitalizados.
Mensaje correcto: la mayora de los casos pueden
atenderse en la propia comunidad y tienen buen pronstico. La mejor medida para su rehabilitacin es la
reincorporacin a la vida cotidiana.
Los problemas psicosociales en los desastres son poco
frecuentes y su impacto es reducido.
Mensaje correcto: los desastres y emergencias afectan tanto la salud fsica como mental de las personas.
La atencin psicosocial es cada vez ms una prioridad, especialmente entre la poblacin ms damnificada o afectada. Esto incluye al personal de rescate
y asistencia, as como sus familiares y los familiares de
los afectados.
Las epidemias y plagas son inevitables despus de un
desastre.
Mensaje correcto: ni las epidemias ocurren espontneamente ni los cadveres conllevan a epidemias

Cmo elaborar mensajes y materiales?

107

despus de un desastre. La clave para prevenir cualquier enfermedad es mejorar las condiciones sanitarias
y educar a la comunidad para que tenga adecuadas
prcticas de higiene.
Siempre se necesita ropa para las vctimas de los desastres.
Mensaje correcto: la ropa usada que se enva suele ser
inadecuada o culturalmente rechazada y aunque los
damnificados la reciban, no la usan. En ocasiones, la
poblacin dona prendas deterioradas o incluso rotas.
Entregarlas en esas condiciones va contra la dignidad
de las personas afectadas. Siempre que se pueda,
es mejor realizar donaciones de dinero para que se
realicen compras locales.
La ayuda alimentaria siempre es necesaria.

5.6

Mensaje correcto: los desastres por amenaza natural


raramente afectan el acceso a alimentos. La entrega masiva de comida es una tarea cada vez menos
frecuente en la respuesta humanitaria. Cuando se daan las cosechas la respuesta puede incluir planes de
recuperacin de medios de vida, mediante la entrega de semillas, herramientas o insumos agrcolas que
reactiven la produccin.

Consejos para producir materiales de


informacin y comunicacin4

La elaboracin de materiales educativos e informativos requiere la formacin de un equipo multidisciplinar en el que


habitualmente trabajan expertos en el tema tratado, diseadores grficos y correctores de estilo. Pero para que los
materiales cumplan adecuadamente su funcin, hay que
ampliar esa visin y lograr la participacin de otros actores
como los usuarios, tomadores de decisin, equipos operativos de salud y desastres. No olvide que esta no es labor exclusiva del comunicador, es una responsabilidad colectiva.
4 La informacin para la elaboracin de este apartado fue adoptada de la Gua
para el diseo de elaboracin de materiales informativos sobre vacunacin y salud infantil. Seatle, USA: Childrens Vaccine Program at PATH, 2001. Disponible en:
http://www.path.org/vaccineresources/files/CVP-Materials-Development-GuideSP.pdf

108

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Un pequeo diagnstico o investigacin sobre los destinatarios le permitir conocer mejor sus necesidades de informacin, sus preocupaciones y sus motivaciones para cambiar
de conducta.
Los procesos de prueba y revisin participativa de esos materiales, aumentarn la confianza en el producto final tanto por
parte de los autores, como de los destinatarios.
Con el fin de reducir su nivel de riesgo en el diseo y elaboracin de estos materiales, se recomienda:
Preparar un plan de trabajo que establezca la justificacin del proyecto de produccin de materiales, los
objetivos de comunicacin, resultados esperados, plan
de actividades, cronograma y presupuesto detallado.
Identificar y estudiar el pblico objetivo, porque cuanto mejor pueda focalizar su trabajo hacia los grupos
especficos mejor podr satisfacer sus necesidades.
Puede hacerlo por tipologas profesionales (los que toman decisiones, los que brindan asistencia, los que capacitan, etc.) por variables demogrficas (edad, sexo,
nivel educativo, grupo tnico, etc.), o por la relevancia
de los problemas que les afectan. No deje de lado a la
poblacin secundaria que puede ayudarle al Equipo
Regional de Respuesta a Desastres a llegar a la poblacin principal, a los socios o aliados.
Poner a prueba el material impreso, audiovisual o multimedia, es decir someterlo a un ejercicio de validacin
para determinar si cumple los objetivos deseados. Analice la comprensin del material, la aceptacin por
parte del pblico, etc. No olvide documentar y registrar los documentos, fotos y videos que se produzcan.
Tenga en cuenta todas las variables (tamao, formato,
diseo, soporte,...) que harn ms o menos costoso y
eficiente ese proceso de produccin, dependiendo si
es un material impreso, digital, audiovisual, etc.
Distribuir los materiales previo proceso de capacitacin
u orientacin sobre su utilizacin, esto significa preparar
un plan de distribucin y ejecutarlo cuidadosamente,
buscando oportunidades estratgicas. El proceso de

Cmo elaborar mensajes y materiales?

capacitacin puede ser simple pero a la gente le


debe permitir entender cmo usarlo y qu beneficios
le traer para su trabajo o su vida este material.
Evaluar todo el proceso porque una evaluacin cuidadosa le ayudar a determinar si sus materiales llegaron
a las personas correctas y marcaron una diferencia;
revelar los puntos fuertes y dbiles de sus materiales y
proporciona retroalimentacin til y constructiva con
respecto a los mensajes, audiencia, medio de comunicacin seleccionado y tcnicas utilizadas para las
pruebas preliminares.

109

OPS/OMS

Anexos

Lista de verificacin para situaciones de


emergencia y desastre de OPS/OMS

II

Formato de informe de situacin (Sitrep)


de OPS/OMS

III
lV
V
Vl
Vll

Ejemplos de informe de situacin

Ejemplos de comunicados de prensa

Sitios de Internet

Lista de acrnimos

Bibliografa recomendada

112

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Anexo I

Lista de verificacin para situaciones de


emergencia y desastre de OPS/OMS
1. Ha realizado un diagnstico rpido
sobre las necesidades de informacin y
comunicacin durante la emergencia:

SI ___

NO ___

SI ___
Internas
SI ___
Se requiere de asesora externa
Se requiere una estrategia de trabajo
SI ___
con los medios de comunicacin
Se cuenta con el equipo humano necesario SI ___
SI ___
Existe un plan de comunicacin
Se requiere trabajar con otras contrapartes
SI ___
nacionales e internacionales

NO ___
NO ___

2. Las necesidades son:









NO ___
NO ___
NO ___
NO ___

3. Referente a manejo y produccin de


informacin, estn claros los mecanismos de:




Recoleccin
Produccin
Anlisis
Aprobacin
Difusin de informacin

SI ___
SI ___
SI ___
SI ___
SI ___

NO ___
NO ___
NO ___
NO ___
NO ___

__SI ___
SI ___

NO ___
NO ___

SI ___
SI ___
SI ___

NO ___
NO ___
NO ___

4. Conoce dichos mecanismos:



El staff de la Representacin
El equipo de respuesta

5. Fluye adecuadamente la informacin


de los siguientes actores:


Ministerio de salud
Equipo de respuesta
Sistema de Naciones Unidas

Anexos


Resto del staff de la Representacin
involucrado en la respuesta

SI ___

NO ___

SI ___
SI ___

NO ___
NO ___

SI ___

NO ___

SI ___
SI ___

NO ___
NO ___

COE-Salud (Nacional y OPS en Washington)


Sala de situacin de OPS
Sala de situacin del ministerio de salud
Sistema de Naciones Unidas

SI ___
SI ___
SI ___
SI ___

NO ___
NO ___
NO ___
NO ___


8. Estn claros los procedimientos y
horarios para la confeccin, aprobacin y
distribucin de los informes de situacin (SITREP):

SI ___

NO ___

SI ___
SI ___

NO ___
NO ___

SI ___

NO ___

Ha realizado un diagnstico de lo ya existente SI ___


Cuenta con el equipo humano necesario
SI ___
para desarrollarlos

NO ___

Nivel regional de la OPS/OMS


Autoridad Nacional de Proteccin Civil

6. Ha establecido procedimientos de:




Evaluacin de la informacin
Organizacin y sistematizacin de la
informacin
Monitoreo de la informacin

7. Mantiene intercambio de informacin con:




9. Se ha definido cmo ser estratgicamente:



La relacin con los medios de comunicacin


Las estrategias de visibilidad de la OPS/OMS
El apoyo en acciones de comunicacin
al ministerio de salud

10. Ha identificado las necesidades de desarrollo


de materiales informativos o educativos:

NO ___

113

114

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Anexo II

Formato de informe de situacin (Sitrep)


de OPS/OMS
Evento adverso:
Fecha de ocurrencia:
Zona especca del impacto:
Fecha del informe:
1. Breve descripcin del evento adverso: (incluir informacin
sobre: muertos, heridos, poblacin desplazada, viviendas
destruidas).
2. Impacto del evento adverso:
a. En la salud de la poblacin: desplazamiento a albergues,
dicultades en prestacin de servicios de salud, falta de
acceso a los sitios de servicios.
b. Agua/Ambiente: agua potable, vectores, cambios
negativos en el medio ambiente, en los servicios (agua,
energa, recoleccin de residuos).
c. En la infraestructura de salud y otras: hospitales daados.
3. En caso de existir el informe preliminar de evaluacin de
daos y necesidades, exponga una sntesis del mismo,
de lo contrario omita este punto y enve esta informacin
posteriormente.
4. Informacin general de las principales acciones que se estn
realizando en el sector salud (Ministerio, OPS, Naciones Unidas,
Federacin de la Cruz Roja, otros actores).
5. Se declar emergencia?
6. Se pidi ayuda internacional?
7. Necesidades ms urgentes en el sector salud identificadas por
el pas u OPS/OMS
Preparado por __________________________________________

Anexos

Antes de reenviar este informe verifique si responde a las siguientes


preguntas:
Qu est pasando?
Por qu este evento es importante?, implicaciones y posible impacto en la salud.
Principales necesidades y qu est haciendo el sector salud y la
OPS/OMS.
Se necesita en ese momento ayuda externa? Sern necesarios
recursos o apoyo externo de acuerdo a antecedentes de este tipo
de eventos producidos anteriormente?
Tenga en cuenta:
Es muy importante la inmediatez con que usted enve los
informes.
Evite realizar informes largos y densos.
Indique claramente las fuentes de informacin utilizadas.

115

116

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Anexo III

Ejemplos de informe de situacin (Sitrep)


Informe de Situacin del Cluster de Salud sobre el cicln Nargis
en Myanmar, 16 de mayo de 2008.
Organizacin Mundial de la Salud. Oficina Regional para el Sureste
de Asia.
PUNTOS CLAVE
1. Segn la informacin proporcionada por los medios del Estado de
Myanmar, el nmero de muertes a causa del Cicln Nargis se ha elevado
a 77,738 y hay 19,359 personas heridas. Adems, 55,917 personas siguen desaparecidas.
2. Se reporta que cinco de los seis hospitales militares en el municipio de
Ngaputaw estn destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue
funcionando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio
de Pathein.
3. Hay reservas suficientes en el pas para responder a posibles brotes
de diarrea aguda.
EVALUACIN DE SALUD Y REPORTE DE SITUACIN
Segn la informacin proporcionada por los medios del Estado de Myanmar, el nmero de muertes a causa del Cicln Nargis se ha elevado a
77,738 y hay 19,359 personas heridas. Adems, 55,917 personas siguen
desaparecidas.
Cinco de los seis hospitales militares en el municipio de Ngaputaw se
reportan destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue funcionando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio de
Pathein.
No se han confirmado brotes de enfermedades pero se han reportado
unos casos de diarrea. Se est reforzando la vigilancia de enfermedades.
Es prioritario establecer medidas de prevencin y de monitoreo.
RESPUESTA DEL SECTOR SALUD
1. Suministros
Hay reservas suficientes en el pas para manejar brotes potenciales de
diarrea aguda. Las provisiones de la OMS y de UNICEF incluyen 30,000
paquetes de goteo intravenoso, 50,000 sobres de sales de rehidratacin
oral y 500,000 tabletas de doxycycline (con cantidades iguales en reser-

Anexos

va). Suministros adicionales para tratar la diarrea aguda y tabletas para la


purificacin del agua estn en camino.
La OMS entreg un kit de salud para emergencias al hospital de Maubin
que tiene el rol de hospital de referencia para Pyanpon, Bogale, Kyaiklat
y Dedaye.
En respuesta a una solicitud del Oficial Regional de Vigilancia en Pathein,
la OMS est enviando suministros adicionales para tratar enfermedades
diarreicas.
Treinta unidades bsicas de Kits de Emergencia inter-agencia y otros
suministros mdicos comprados por UNICEF, incluyendo sales de rehidratacin y zinc, han llegado a Yangon. Son suficientes para el tratamiento de ms de 80,000 casos de diarrea.
125 aparatos nebulizadores adicionales han llegado a Myanmar.
Suministros de antdoto para mordeduras de serpiente estn disponibles
actualmente. Se reportaron unos casos de mordedura de serpiente en el
municipio de Shwepyithar de la divisin de Yangon.
2. Cuidados mdicos
UNICEF mobiliz a Myaung Mya, Maubin, Wakema, Pyapon y Mawlamyinegyu a cinco expertos de salud adicionales, llevando a un total de
11 en siete municipios de Ayawadee. Facilitarn la coordinacin del sector salud a nivel del terreno, proporcionarn apoyo tcnico, suministrarn
medicinas y participarn en el monitoreo y la respuesta de emergencia en
el terreno.
A partir del da despus del paso del cicln, siete mdicos de salud pblica de la UNICEF estn visitando Hlaing Thayar, Dala, Kyaun Tan, Kungyangon, Kawhmu, Kayan/Thongwa, y Kee Myint Taing diariamente para
evaluar la situacin de salud, identificar las necesidades y monitorear la
respuesta.
Se distribuyeron las directrices de la OMS sobre la gestin del clera a
los socios del sector de salud. Si necesitan ms ejemplares, las ONG los
pueden conseguir contactando a la OMS o a UNICEF.
MSF-Pases Bajos est proporcionando servicios de Socorro en los municipios de Ngaputaw y Labutta; 25 equipos mdicos y 200 miembros de
personal, incluyendo a 28 mdicos fueron desplegados de nuevo. Doce
barcos estn disponibles para desplazar a los equipos mdicos al sur
hacia las zonas costeras ms afectadas. MSF-Pases Bajos tambin confirm que no se han detectado brotes de enfermedades en estas reas.
Las preocupaciones principales en cuanto a la salud que se reportan son
heridas, infecciones respiratorias agudas y diarrea.

117

118

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

3. Vigilancia
La vigilancia de enfermedades ha sido reforzada an ms, en particular
en cuanto a la diarrea, el clera, el sarampin, el dengue hemorrgico y
la malaria.
Se estn distribuyendo formularios estandarizados para la vigilancia y
los reportes sobre los datos a los socios, en los hospitales y los centros
de salud. Facilitarn la colecta, compilacin y anlisis de la informacin
disponible sobre las enfermedades definidas incluyendo la diarrea, la malaria, el dengue y las mordeduras de serpientes.
Oficiales de vigilancia a nivel de los municipios estn trabajando para
mejorar el envo y la diseminacin de la informacin.
COORDINACIN SOBRE SALUD
La participacin en las reuniones del sector salud en Myanmar ha aumentado con ms de 60 representantes de 30 ONG internacionales y
agencias de la ONU.
Un Centro de Recursos de Informacin organizado por la sociedad civil
abri el 15 de mayo para grupos de auto-ayuda locales por la iniciativa
del Foro INGO.
La OMS y la UNFPA estn enfrentando las necesidades de la salud
reproductiva y la salud maternal y explorando cmo responder a la necesidad urgente para kits bsicos de salud reproductiva.
Se han tomado pasos para fomentar la coordinacin entre sectores;
miembros de personal nacional del Sector de Salud reciben informacin
actualizada de los Sectores de Agua y Saneamiento y de Refugio, entre
otros.
PASOS SIGUIENTES
Un plan de accin conjunto que indica las actividades para el sector de
salud durante los prximos 3 a 6 meses est siendo finalizado.
La OMS sigue movilizando la comunidad de donantes para que apoye
ms la respuesta de emergencia en el sector de salud.
El apoyo psicosocial ser sin duda un tema importante en los prximas
semanas y las directrices y protocolos de la OMS en el idioma local han
sido enviados a Myanmar.
Para ms informacin visite: www.searo.who.int

Anexos

Ejemplo 2 de Sitrep
Informe de Situacin sobre el terremoto en Per, 21 de agosto de
2007.
Organizacin Panamericana de la Salud.
1. Resumen de la situacin general de salud y prioridades
Cifras de evaluacin preliminar de daos (*)

Caete Chincha

Muertos
Heridos
Viviendas
destruidas

6
172

75
240

928

16.010

Pisco
335
100

Otros
sitios
71
16
487
43
Ica

16.000 300

1.012

Total
503
1.042
34.250

(*) Segn estimaciones del INDECI del 21-08-2007.

Los daos ms importantes de la red de servicios de concentran


en Pisco, con dos hospitales colapsados y ms de 25 centros de
salud afectados.

La poblacin con necesidades de albergue podra aumentar en


los prximos das, a medida que se revisan viviendas y se declaran inhabitables. El nmero de potenciales albergados supera las
30,000 familias.

Se han trasladado ms de 650 heridos a Lima (417 mujeres y 250


hombres) de los que han fallecido tres.

El Ministerio de Salud se encuentra organizando el flujo de la informacin desde las reas afectadas hasta el comando central y
se espera en uno o dos das mantener un seguimiento diario del
resto de las provincias afectadas.
Prioridades ms urgentes para el sector salud
o No parece necesario ms personal de salud en las zonas
afectadas. Lo importante es reorganizarlo.
o Provisin de agua segura a los afectados.
o Evaluacin de la red de servicios de salud y recuperacin
de los servicios.
o Es necesario fortalecer la vigilancia epidemiolgica en los
albergues para evitar transmisin de enfermedades.

119

120

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

o Saneamiento ambiental y recogida de basuras y


escombros.
o Iniciar un programa de apoyo psicosocial y salud mental
a la poblacin afectada y al personal de salud.
o Acciones de informacin/comunicacin a la comunidad
sobre saneamiento ambiental y manejo del agua segura.
o Optimizacin de la organizacin eficaz de la asistencia
humanitaria con el uso de LSS/SUMA.
o Apoyo en los refugios para saneamiento y control de calidad del agua.
2. Situacin general de salud en Pisco

Se acelera el proceso de demolicin de viviendas y edificios en


la localidad lo cual incrementa los niveles de material particulado
en el ambiente y su consecuente incremento de las afecciones
respiratorias.

La mala situacin de las viviendas est propiciando la evacuacin


de las mismas, con el correspondiente incremento de albergados.

La ciudad ha empezado a recuperar la energa elctrica.

La distribucin de agua se sigue haciendo por camiones cisterna.

El personal de salud local se est reintegrando al trabajo y a sus


centros de labores, acompaados del personal de apoyo forneo
que est siendo relevado permanentemente.

Por el momento se dispone de medicamentos e insumos mdicos.

Como principal necesidad se requiere proveer generadores de


energa elctrica a los diferentes establecimientos.

Se ha destacado que NO se requiere la llegada de ms personal


de salud sino la reorganizacin del recurso existente.

Sobre la red de servicios de salud


Hospital San Juan de Dios. Continan prestando servicios en la
edificacin nueva del hospital que no haba sido afectada, donde
tambin se ha instalado la Sala de Situacin de salud y donde
pernocta el personal de otras partes del pas que estn apoyando
en la prestacin de servicios.

Anexos

Hospital Antonio Skabronja. Hospital destruido. La atencin se


brinda en un hospital de campaa en la plaza de armas, donde
hasta la fecha se han atendido 4933 pacientes y se han evacuado
250 pacientes a Lima.
La red de laboratorios est funcionando. Se han evaluado otros
22 establecimientos de salud ambulatorios de la Red ChinchaPisco:
o Slo 5 se encuentran operando al 100%
o 10 no tienen luz
o 2 operando al 50%, dao parcial de la edificacin o falta
de acceso servicios bsicos o falta de personal de salud
o 2 cerrados
o 12 no han documentado an los daos
Agua y saneamiento - Pisco
La ciudad contina sin agua. La distribucin se hace por camiones cisterna, tanto a albergues como al resto de la comunidad.
Se ha iniciado la evaluacin de los sistemas de agua en el sector rural y se detectan daos importantes en los sistemas, algunos usan fuentes alternas de agua que no est siendo clorada.
Se estn habilitando 23 albergues con una capacidad total de
11,899 personas. La necesidad ms inmediata es de letrinas.
3. Situacin general de salud en Ica

La zona rural y perifrica de la ciudad est siendo cubierta por


brigadas mdicas tanto de la regin como con profesionales de
Arequipa, Moquegua, San Martn, Lima Este, Apurimac y la ONG
Solaris.

Los servicios perifricos de salud se mantienen operativos con


recursos adecuados.

Se han repartido raciones alimentarias para al menos 35.000 familias y disponen de alimentos para continuar con esta tarea con
el aporte del PMA. Se esta utilizando la olla comn como mecanismo de alimentacin en las comunidades organizadas. No existe la distribucin de alimentos para menores de dos aos distintas
a la dieta regular de la regin.

Se ha observado una tendencia general descendente de las lesiones de causa externa, las heridas y los traumatismos; las infecciones respiratorias, las conjuntivitis, las diarreas, las enfer-

121

122

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

medades transmitidas por alimentos y las infecciones de la piel


han aumentado durante este perodo. Sin embargo esto no indica
epidemias y brotes. No es posible concluir an que el aumento
de esta morbilidad es ocasionado por el desastre y el desplazamiento de la poblacin, o si slo refleja la mayor disponibilidad de
servicios mdicos que en este momento tienen.
Se recibi una dotacin de 30.000 sobres de rehidratacin oral y cloro
en tabletas para purificacin de agua.
Agua y saneamiento - Ica

El suministro de agua potable se est reestableciendo paulatinamente en toda la ciudad y ha llegado a un 90% en el rea urbana,
60% en las reas perifricas con carros cisternas.

El sistema de recoleccin de residuos slidos est funcionando al


mismo nivel antes del terremoto.

Se ha detectado un dao en 200 metros de desage en uno de


los sectores de la ciudad.

Se ha incrementado el fecalismo como consecuencia del dao


en las viviendas y temor de quedar atrapado dado la cantidad de
rplicas.

En varios sectores perifricos y rurales la comunidad ha iniciado


labores de adecuacin de sus viviendas utilizando los materiales
que quedaron en buen estado (adobes, madera, esteras).

En el Hospital Regional de Ica es necesaria una misin de evaluacin


estructural para determinar la rehabilitacin o demolicin del mismo.
Se recomienda ampliar el rea de hospitalizacin y reubicar el rea de
consulta externa.
4. Acciones de respuesta OPS/OMS

Continan los equipos de expertos en las zonas afectadas apoyando las acciones de evaluacin de daos y necesidades en
salud, coordinacin intersectorial, la conformacin del COE en
Pisco y el desarrollo de una sala de situacin.

Coordinacin con el equipo UNDAC y otras agencias de


cooperacin internacional en la capital del pas y zonas
afectadas.

Apoyo a la implantacin de SUMA-LSS, bajo la coordinacin del


Sistema Nacional de Defensa Civil: continuacin del inventario de
la ayuda humanitaria nacional e internacional y de la distribucin
desde los Aeropuertos de Pisco y Lima (Grupo 8), con el apoyo
de personal de Cascos Blancos y del INDECI.

Anexos

Coordinacin con Naciones Unidas para la preparacin conjunta


del Flash Appeal. A partir de la informacin consolidada por el
equipo -Ministerio de Salud-OPS sobre la situacin de salud, el
grupo interagencial de salud del Sistema UN (OPS/OMS, UNICEF,
UNFPA, UNAIDS) desarroll este componente de la propuesta
global, por un monto total de 1970.000 USD para fortalecer los
servicios de salud, las acciones de agua y saneamiento, mejorar
la coordinacin general, y la vigilancia epidemiolgica y control
de brotes.

Equipo de SUMA conformado con la participacin de la Direccin


Nacional de Logstica INDECI, La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, la Cruz Roja Peruana Filial Provincial
de Lima y la Fuerza Area Peruana. SUMA est realizando el
registro de la salida de los suministros desde el Aeropuerto Internacional de Lima hacia el Aeropuerto Militar de Pisco.

Usted puede consultar este informe en la siguiente direccin electrnica:


http://200.10.250.205/doc/emergencia/emergencia.htm

123

124

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Ejemplo 3 de Sitrep
Informe de Situacin sobre la Gripe por A(H1N1), 12 de mayo de
2009, 18.00 hora de Washington, D.C.
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la OPS/OMS
1- La situacin de la gripe A(H1N1) en la Regin de las Amricas:
Cuba notific su primer caso confirmado en la Provincia de Matanzas.
A continuacin se informan los casos confirmados notificados en otros
pases de las Amricas:










Estados Unidos ha notificado 3.009 casos confirmados,


incluidas 3 defunciones
Mxico ha notificado 2.282 casos confirmados, incluidas 58
defunciones
Canad: 358 casos confirmados, incluida 1 defuncin
Panam: 16 casos confirmados
Costa Rica: 8 casos confirmados y 1 defuncin
Brasil: 8 casos confirmados
Colombia: 6 casos confirmados
El Salvador: 4 casos confirmados
Guatemala: 3 casos confirmados
Argentina: 1 caso confirmado

La OMS mantiene el nivel de alerta pandmica en la fase 5. Esto significa que no hay pruebas de que haya transmisin sostenida de persona
a persona a nivel de la comunidad fuera de la Regin de las Amricas.
2- La situacin de la gripe A(H1N1) en otras regiones:
Treinta pases han notificado oficialmente casos de gripe por A/H1N1 de
acuerdo con el detalle que se brinda a continuacin.
Los siguientes pases han notificado casos confirmados, sin defunciones:
Alemania, 12; Australia, 1; Austria, 1; China, 2 (1 en la Regin Administrativa Especial de Hong Kong y 1 en China continental); Dinamarca, 1;
Espaa, 95; Francia, 13; Irlanda, 1; Israel, 7; Italia, 9; Japn, 4; Noruega,
2; Nueva Zelandia, 7; Pases Bajos, 3; Polonia, 1; Portugal, 1; Reino Unido, 55; Repblica de Corea, 3; Suecia, 2; y Suiza, 1.
3- La respuesta de la OPS/OMS:
La doctora Mirta Roses, Directora de la OPS y Directora regional para
las Amricas de la OMS, asistir a la Asamblea Mundial de la Salud en
Ginebra, que dar comienzo el 18 de mayo. Aunque el programa para la
Asamblea de la Salud de este ao se fij hace muchos meses, la gripe por
A(H1N1) ser un tema importante.

Anexos

Hasta la fecha, la OPS/OMS ha enviado a 29 expertos a Mxico para


prestar apoyo a las autoridades sanitarias.
Las remesas de oseltamivir siguen llegando a los pases.
En una conferencia de prensa realizada en el da de la fecha por la OMS,
el doctor Nikki Shindo, funcionario mdico de la OMS, anunci que la
OMS pronto publicar directrices para el tratamiento clnico a fin de ayudar a los doctores, las enfermeras y otras personas que cuidan a los pacientes que estn afectados por este virus o podran estarlo. La OMS est
trabajando estrechamente con la Red Mundial de la Gripe para vigilar los
virus de la gripe estacional en circulacin y proporcionar la mejor opcin
para los medicamentos.
4- Recomendaciones:
La OPS/OMS recomienda que los pases sigan examinando sus planes
nacionales de preparacin contra una pandemia de gripe y que aborden
cualquier laguna que pudieran detectar.
Para los establecimientos de asistencia sanitaria en los pases donde an
NO se han notificado casos de gripe por A(H1N1), dirjase a las recomendaciones generales del rea de Sistemas y Servicios de Salud que forma
parte de la Oficina del Subdirector de la Organizacin Panamericana de
la Salud.
5- Recursos:
En el da de hoy, la OMS public un artculo sobre la evaluacin de la
gravedad de una pandemia de gripe. El informe subraya los muchos factores que pueden influir en la gravedad general de la repercusin de una
pandemia, entre ellos: las propiedades del virus, la vulnerabilidad de la
poblacin, las oleadas posteriores de la propagacin, la capacidad de respuesta y la evaluacin de la situacin actual. A continuacin se describen
algunos resultados interesantes:
La gripe por A(H1N1) parece ser ms contagiosa que la gripe estacional.
En cuanto a la vulnerabilidad de la poblacin, la tendencia del virus H1N1
a causar infecciones ms graves e incluso mortales en personas que padecen enfermedades subyacentes es de especial inters.
Fuera de Mxico, casi todos los casos graves y todas las defunciones
se han detectado en personas que padecen alguna enfermedad crnica
subyacente.
En Centroamrica, se present una iniciativa para el lavado de las manos
a los miembros del grupo de estudio del Consejo de Ministerios de Salud
de Centroamrica y la Repblica Dominicana.
Para ms informacin visite: www.paho.org/spanish/dd/ped/eocreports.htm

125

126

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Anexo IV
Ejemplos de comunicados de prensa
Temor sobre amenaza de cadveres es
infundado
Washington, D.C., 29 de diciembre de 2004 (OPS)El creciente nmero de vctimas fatales en el maremoto del Sudeste Asitico ha generado informes en el sentido de que los cadveres en los pases afectados
representan una seria amenaza a la salud. De hecho, y contrario al mito
popular, los cadveres no conducen a brotes de enfermedades.
Expertos en desastres y asistencia humanitaria de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) la oficina regional para las Amricas de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) insisten que uno de los mitos
ms comunes en casos de desastres naturales es que los cadveres, de
no ser sepultados rpido, son los causantes de epidemias.
Esta creencia errnea muchas veces lleva a las autoridades a tomar decisiones no adecuadas, tales como entierros en fosas comunes o cremaciones en masa, lo que a su vez aumenta el sufrimiento de los sobrevivientes, segn la Dra. Dana Van Alphen, asesora de la Oficina de
Preparativos para Casos de Desastres de la OPS.
En demasiados casos, explico Van Alphen, las autoridades se apresuran a enterrar a las vctimas sin identificarlas debido a la creencia errnea
de que los cadveres representan una seria amenaza de epidemias. Esto
simplemente no es verdad. Asimismo, dijo que tales prcticas no slo no
tienen fundamento mdico, sino que tambin representan una violacin
de los derechos humanos de las vctimas y de los sobrevivientes.
Expertos en salud pblica han insistido con frecuencia de que la clave
para prevenir enfermedades es el mejoramiento de las condiciones sanitarias y la educacin a la poblacin.
Lamentablemente seguimos siendo testigos del empleo de fosas comunes y de cremaciones masivas para una rpida disposicin de los cuerpos, dice la Dra. Mirta Roses Periago, directora de la Organizacin Panamericana de la Salud, en la introduccin al libro Manejo de Cadveres en
Situaciones de Desastre. Es un hecho mdico de que un cadver posee
menor riesgo infecto-contagioso que un vivo infectado.

Anexos

Para ayudar en el manejo de cadveres luego de un desastre natural, los


expertos en salud pblica han diseado las siguientes recomendaciones:

Dar todas las facilidades para que la ciudadana tenga acceso


a los cuerpos, as como prestar toda la ayuda posible para su
disposicin final.

Las inhumaciones deben hacerse de tal forma que permitan la


recuperacin posterior de los cadveres. Por lo que es que es necesario evitar bajo cual quier circunstan cia que se someta a los
cuerpos al entierro en fosas comunes o cremaciones en masa.

Recalcar que, de manera general, no existe riesgo de epidemia


por la presencia de cadveres.

Haga que la identificacin de cadveres sea una cuestin prioritaria para evitar consecuencias jurdicas que se traducen en la
posibilidad de que los damnificados interpongan reclamaciones
por daos materiales y morales.

Evitar someter al equipo de rescate y poblacin en general a


campaas masivas de vacunacin contra enfermedades que supuestamente transmiten los cadveres.

Tomar en cuenta las creencias culturales y normas religiosas


de las poblaciones afectadas, aun cuando no se conociere la
identidad del fallecido, respetando la creencia del lugar de la
tragedia.

La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica ms


antigua del mundo. Trabaja con los pases de las Amricas para mejorar
la salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://www.paho.org/
spanish/dd/pin/ps041229.htm

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Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Ejemplo 2 de comunicado de prensa


Brotes de gripe en Mxico y en los Estados
Unidos
Washington, DC, 24 de abril de 2009 (OPS/OMS) -- El Gobierno de
Mxico ha notificado tres sucesos separados relacionados con la enfermedad de tipo influenza. En el Distrito Federal de Mxico, las tareas de
vigilancia comenzaron a advertir un incremento de casos a partir del 18 de
marzo. El nmero se ha mantenido en aumento en abril y hasta el 23 de
abril ya se notificaron en la capital ms de 854 casos de neumona, de los
que 59 han resultado fatales. En San Luis Potos, en el centro del pas, se
han reportado hasta 24 casos y tres muertes. Y en Mexicali, frontera con
Estados Unidos, se han notificado cuatro casos y ninguna muerte.
El Gobierno de los Estados Unidos por su parte ha confirmado siete casos
humanos de gripe porcina A/H1N1 en EE. UU. (cinco en California y dos
en Tejas) as como otros nueve casos sospechosos. De los siete confirmados slo uno de los portadores requiri ser hospitalizado brevemente.
No se han registrado muertes.
De los casos en Mxico, 18 han sido confirmados como gripe porcina
A/H1N1 por laboratorio en Canad mientras que de ellos, 12 son genticamente idnticos a los virus detectados en California.
La mayor parte de estos casos corresponden a personas jvenes y normalmente saludables. La gripe afecta normalmente a las personas ms
jvenes y a las ms mayores, pero estos grupos de edad no han sido
fuertemente impactados en Mxico.
Dado que hay casos humanos asociados con un virus de gripe animal y
debido a la expansin geogrfica de mltiples brotes comunitarios, as
como por lo inusual de los grupos poblacionales afectados, estos sucesos
son preocupantes.
Los virus de la gripe porcina A/H1N1 caracterizados en este brote nunca
se han detectado antes en cerdos ni en humanos. Los virus caracterizados por el momento han respondido a oseltamivir pero han mostrado
resistencia tanto a amantadina como a rimantadina.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) han mantenido permanente contacto con las
autoridades de Salud de Mxico, Estados Unidos y de Canad para entender mejor el riesgo que presentan estos sucesos. La OPS/OMS est
enviando equipos de expertos a Mxico para trabajar con las autoridades
de salud de ese pas. Se est asistiendo a los Pases Miembros a incrementar las actividades epidemiolgicas de campo, diagnsticos en laboratorio y manejos clnicos. Adems, los socios de la OPS/OMS en la Red
Global de Alerta y Respuesta se han activado y estn preparados para
asistir caso que ello sea requerido por los Pases Miembros.

Anexos

La OPS/OMS agradece a Mxico y los Estados Unidos por sus notificaciones proactivas y por su colaboracin. La OPS/OMS continuar trabajando con sus pases miembros con el fin de caracterizar mejor el brote.
La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica
ms antigua del mundo. Es la Oficina Regional para las Amricas de la
Organizacin Mundial de la Salud y trabaja con los pases para mejorar la
salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Para ms informacin por favor comunicarse con: Daniel Epstein, email:
epsteind@paho.org , Oficial de Informacin Pblica, Oficina de Comunicacin, OPS/OMS, Tel +1 202 974 3459 celular +1 202 316 5679, fax
+1 202 974 3143 o Donna Eberwine, email: eberwind@paho.org , Oficina
de Comunicacin, Tel + 1 202 974 3122. www.paho.org

Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://new.paho.org/


hq/index.php?option=com_content&task=view&id=1259&Itemid=1

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Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Ejemplo 3 de comunicado de prensa


Donaciones en situaciones de desastre: Ayuda
o segundo desastre?
Lima- Per. 21 de agosto del 2007. (OPS/OMS)La asistencia humanitaria para apoyar a los afectados por el terremoto prueba la solidaridad
y la generosidad nacional e internacional con las vctimas, pero a la vez,
implica un esfuerzo gigantesco de organizacin y de logstica para las
autoridades responsables de la emergencia.
Para hacer ms eficiente y rpida la asistencia de los afectados y su pronta recuperacin, la OPS/OMS recomienda tomar en cuenta y difundir a la
comunidad nacional e internacional algunos principios generales:

El objetivo de una donacin es responder a las demandas expresadas por los afectados. Por tanto, es necesario ajustar lo ms
posible las donaciones a la evaluacin de necesidades realizada
por el pas y sus autoridades.

No se recomienda estimular el envo de vestimenta usada


(ropa, zapatos, etc.), de alimentos caseros perecederos o medicamentos con fechas de caducidad prximas o ya pasadas.

Siempre que sea posible, se deben estimular las donaciones


en dinero. Ello permite realizar compras locales y ahorrar tiempo,
recursos logsticos en almacenamiento y transporte.

Las necesidades de la poblacin afectada no slo existen al


momento del impacto, se extienden al periodo de recuperacin y
reconstruccin. No es ms eficiente la donacin que llega primero, sino la que responde mejor a una necesidad probada.

Estas y otras recomendaciones pueden ser consultadas en el documento:


www.paho.org/Spanish/dd/PED/pedhum.htm
Como parte del apoyo que se est brindando al pas, la OPS/OMS y el
Sistema de las Naciones Unidas estn trabajando con el Gobierno peruano en la impacin del sistema LSS/SUMA para la gestin de suministros,
que permite el registro, inventario, clasificacin y distribucin de las donaciones recibidas, para un manejo adecuado, transparente y responsable
de toda la ayuda recibida.
En coordinacin con el Sistema Nacional de Defensa Civil, LSS/SUMA se
est utilizando en los puntos de entrada ms importantes de la ayuda humanitaria, especialmente el Aeropuerto Jorge Chvez (en el Grupo 8) en
Lima y el Aeropuerto de Pisco. Esto ha permitido disponer de informacin

Anexos

sobre el tipo y caractersticas de los suministros, as como clasificarlos


para una adecuada gestin de las donaciones.
La Organizacin Panamericana de la Salud est trabajando con las autoridades y el sector salud peruano para lograr una respuesta eficiente a las
poblaciones afectadas.
Para mayor informacin: icaldero@paho.org
Telfono: 4213030 anexo 287 cel. 96336846
Usted puede consultar este comunicado de prensa en:
http://200.10.250.205/doc/emergencia/cp-ops-3.pdf

131

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Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Anexo V
Sitios de Internet
Organizacin Panamericana
de la Salud. rea de
Preparativos para Situaciones
de Emergencias y Socorro en
Casos de Desastres
Organizacin Mundial de
la Salud
Centro Regional de
Informacin
sobre Desastres en Amrica
Latina y El Caribe

www.paho.org/desastres

www.who.int

www.crid.or.cr

Red de Informacin Humanitaria


para Amrica Latina y El Caribe

www.redhum.org

Reliefweb

www.reliefweb.int

Centers for Disease Control (CDC)

www.cdc.gov

Estrategia Internacional para la


Reduccin de Desastres

www.eird.org

Oficina de Coordinacin para


Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas

www.ochaonline.un.org

Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja

www.cruzroja.org
www.ifrc.org

Anexos

Anexo Vl
Lista de acrnimos
CERF: Fondo Central para Respuesta a Emergencias
COE: Centro de Operaciones de Emergencia
ECHO: Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea
EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
ERR: Equipo Regional de Respuesta
IFRC: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
OCHA: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de
Naciones Unidas
OPS/OMS: Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin
Mundial de la Salud
ONG: Organizacin No Gubernamental
PAHO/WHO: Pan-American Health Organization/World Health
Organization
PED: Programa de Emergencia y Desastre de OPS/OMS
PED/HQ: Programa de Emergencia y Desastres/Oficina Central en
Washington
PWR: Representante de pas de la Organizacin Panamericana de
la Salud
REDLAC: Grupo Regional de Riesgo, Emergencia y Desastre de
Amrica Latina y el Caribe
SITREP: Informes de Situacin
SNU: Sistema de Naciones Unidas
UNETE: Equipo de Naciones Unidas para Emergencias
UNDAC: Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y
Coordinacin de Situaciones de Desastres
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

133

134

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Anexo VII

Bibliografa recomendada
COMUNICACIN DE RIESGOS

Considerations in Risk Communication: A Digest of Risk : Communication


as a Risk Management Tool / US Environmental Protection Agency
(EPA), 2003.
En: www.epa.gov/nrmrl/pubs/625r02004/625r02004.pdf

Crisis and Emergency Risk Communication / Centers for Disease Control


and Prevention (CDC), 2002.

En: http://www.bt.cdc.gov/cerc/

Crisis and Emergency Risk Communication: Pandemic Influenza /


Centers for Disease Control and Prevention (CDC), 2006.

En: http://emergency.cdc.gov/cerc/pdf/CERC-PandemicFlu-OCT07.pdf

Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders: Be first, be


right, be credible / Centers for Disease Control and Prevention (CDC).
En: www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf

Curso de auto-instruccin sobre comunicacin de riesgo / Organizacin


Panamericana de la Salud, 2008.

En: http://www.cepis.ops-oms.org/cursocr/e/index.php

Effective Media Communication during Public Health Emergencies: A


WHO handbook / World Health Organization, 2005.

En: http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/

A filed guide to designing a health communications strategy: health


communication partnership / John Hopkins Bloomberg School of Public
Health, 2003
En: http://www.jhuccp.org/legacy/pubs/tools.html

Gua de la Organizacin Mundial de la Salud para planificar la


comunicacin en casos de brotes epidmicos / Organizacin Mundial
de la Salud, 2008.
En: http://www.paho.org/spanish/ad/WHO_OutbreakCommPlanningGuide_
SP.pdf

Normas de comunicacin de brotes epidmicos / Organizacin


Mundial de la Salud, 2005.

En: http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_2005_28_spa.pdf

Anexos

WHO Communications Toolkit / World Health Organization, 2007.


En: http://whoinfluenza.infocollections.org/documents/s15498e/
s15498e.pdf

WHOs Standard Operating Procedures for Emergencies/ World Health


Organization.
En: http://intranet.paho.org/ped/respuestacorporativa.asp

GESTIN DE INFORMACIN

Camp Management Toolkit: International Rescue Committee / The


Norwegian Refugee Council, 2008. En: www.nrc.no/camp

Comunicacin eficaz con el pblico durante pocas de desastres:


Pautas para los administradores de desastre para preparar y
difundir adecuadamente mensajes de salubridad / Organizacin
Panamericana de la Salud, 1994.
En: www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc9980/doc9980.htm

Field Coordination Support Section: UNDAC Handbook: Information

Management / UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs


(OCHA), 2006.
En: http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/
UNDACSystem/Handbook/tabid/1432/language/en-US/Default.aspx

Operational Guidance on Responsibilities of cluster: Sector Leads


& OCHA in Information Management / Inter-Agency Standing
Committee (IASC), 2007.

En: http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/
cluster%20approach%20page/Res&Tools/IM/OperationalGuidance%20
Information%20Management.pdf

MANEJO DE MEDIOS

Comunicando el desastre: (Comunicacin social preventiva y de

emergencia en zonas ssmicas: Extensivo a otros desastres) / Gloria


Bratschi, 1995.

En: www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc8328/doc8328.htm

Gua de manejo de medios masivos de comunicacin durante crisis

en unidades de salud / Mxico. Secretara de Innovacin y calidad.


Subsecretara General de Planeacin y Desarrollo en Salud, 2005.

En: http://www.dgepi.salud.gob.mx/pandemia/PS%20materiales/Gu%EDa%20
manejo%20de%20medios.pdf

Impacto de los desastres en la Salud Pblica / Organizacin


Panamericana de la Salud, 2000.

En: http://www.paho.org/Spanish/dd/PED/impacto.htm

135

136

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres:


Gua para equipos de respuesta

Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de


emergencia / Organizacin Panamericana de la Salud.
En: www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media

MENSAJES Y MATERIALES INFORMATIVOS

Gua para el diseo y elaboracin de materiales informativos

sobre vacunacin y salud infantil / Organizacin Mundial de la


Salud, 2001.

En: www.who.int/entity/immunization_training/resources/cvp_materials_
development_guide_sp.pdf

OTROS RECURSOS DE REFERENCIA

Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo /


Karlos Prez de Armio, Dir. Icaria y Hegoa, 2000.
En: http://dicc.hegoa.efaber.net

Evaluacin de daos y necesidades en salud frente a erupciones


volcnicas / Organizacin Panamericana de la Salud, 2004.

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En: www.saberdonar.info/materiales.php; www.paho.org/spanish/dd/

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