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revista eletrnica

e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.

A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem


como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.

Observatrio das Metrpoles


Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net

As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um


tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.

editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Patrcia Ramos Novaes
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch

assistente
Daphne Besen

conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)

Editorial

n 19 ano 5 | dezembro de 2014

brimos a edio 19 da revista e-metropolis com a


traduo indita do artigo Theses on Urbanization, do professor norte-americano Neil Brenner,
coordenador do Urban Theory Lab,
da Harvard Graduate of Design e
um dos principais estudiosos das
questes urbanas na atualidade. Publicado originalmente na revistaPublic Culture e aqui traduzido sob o
ttulo deTeses sobre Urbanizao,
o artigo traz uma contribuio crtica
sobre a problemtica contempornea
da urbanizao planetria. Trata-se
de uma importante sntese das reflexestericas, conceituais e metodolgicas de Brenner sobre as questes
urbanas, que certamente trar contribuies para os estudos sobre o urbano contemporneo no Brasil e na
Amrica Latina.
Seguimos com o artigo Buscando apreender o comportamento
recente das migraes internas, de
autoria de Antnio Tadeu Ribeiro de
Oliveira, que toma como tema central as migraes, e procura analisar
os deslocamentos que ocorreram
nas ltimas dcadas no Brasil, sob
uma tica marxista, em especial da
abordagem que trata do capitalismo
dependente. Atravs da articulao
entre evidncias empricas e o modelo explicativo proposto, o autor
argumenta a favor de mudanas recentes nos processos de mobilidade
interna e que essas poderiam ser explicadas ainda em funo da diviso
internacional do trabalho e dos lugares ocupados pelos pases em desenvolvimento nesta configurao. Ou
seja, os deslocamentos populacionais
brasileiros estariam associados aos
movimentos e processos em torno da

acumulao do capital, ao longo do


tempo.
O segundo artigo, intitulado O
Novo Recife: Identidade, espao,
cultura e as tramas do processo de
requalificao e gentrificao de
sua rea central, discute as transformaes que vm atravessando as
cidades contemporneas nas ltimas
dcadas, com foco nos processos socioespaciais de gentrificao, ligados
crescente homogeneizao, fragmentao e hierarquizao do espao. Concentrando-se no exemplo da
capital pernambucana, o texto analisa a recente produo de imagens
simblicas da cidade como estratgia
identitria e valorativa do espao urbano.
Em seguida apresentamos o artigo Planejamento urbano e ideologia: uma anlise do Plano Diretor do
Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, de Ticianne Ribeiro de Souza,
que analisa o discurso governamental utilizado na defesa da construo
do Arco Metropolitano do Rio de
Janeiro. Ao analisar o relatrio final
do Plano Diretor do Arco Metropolitano, a autora debate os aspectos
econmico e socioambiental desse
empreendimento,a partir do conceito de discurso ideolgico tratado por
Engels e Marx no livro A ideologia
alem.
Por fim temos o artigo Conflitos
socioambientais e a periferizao do
espao: desafios ao planejamento regional no Estado do Rio de Janeiro,
de Marcos Dominguez, que questiona as polticas pblicas implementadas pelo Estado Fluminense em
relao ao planejamento regional e
a organizao produtiva do espao,
que teriam favorecido historicamen-

te o crescimento econmico a curto


prazo (o que o autor denomina de
crescimentismo) em detrimento da
justia social e da qualidade de vida
da populao. O autor critica a defesa
irrestrita da eficincia produtiva e do
crescimento econmico vigentes nas
ferramentas de gesto e de planejamento regional que vm ocultando
as diversas dinmicas sociais e os
conflitos territoriais, subjugando-os
aos interesses econmicos privados
e supralocais e levando as comunidades locais uma precarizao e a
uma vulnerabilidade social cada vez
maior.
Neste nmero contamos tambm
com ensaio fotogrfico Concreto e
Afetos: enquadramentos da regio
central da Cidade do Rio de Janeiro, de Priscilla Xavier, que coloca
em foco os prdios da regio central
da cidade do Rio de Janeiro. Inspirada no filme Medianeiras: Buenos Aires da era do amor virtual
(2011), de Ricardo Taretto, a autora
busca retratar as distines, harmonias, formas, cores e, sobretudo, os
afetos que animam a regio central.
E nossa edio encerra com a resenha intitulada Neoliberalizao e
Governana Metropolitana: uma
anlise da reestruturao urbana de
Toronto, na qual Joo Carlos Carvalhaes dos Santos Monteiro analisa o
livroChanging Toronto: governing
urban neoliberalism, obra coletiva de Julie-Anne Boudreau, Roger
Keil e Douglas Young. Para o autor,
o livro proporciona um entendimento
amplo dos desdobramentos da agenda neoliberal em cidades margem
das metrpoles estadunidenses e europias.
Boa leitura a todos!

editorial

ndice

n 19 ano 5 | dezembro de 2014

Capa
06

Teses sobre a urbanizao


Theses on urbanization

Por Neil Brenner

Artigos
27

Buscando apreender o
comportamento recente
das migraes internas
Understanding the recent
internal migrations

Por Antnio Tadeu Ribeiro


de Oliveira

38

O Novo Recife:
identidade, espao e
cultura e as tramas do
processo de requalificao
e gentrificao de sua
rea central
The New Recife: identity,
space, culture and the
urban requalification &
gentrification process plots
in its central area

Ensaio
47

Planejamento urbano,
conflitos e ideologia: uma
anlise do Plano Diretor
do Arco Metropolitano
do Rio de Janeiro

67

Concreto e afetos:
enquadramentos da regio
central da Cidade
do Rio de Janeiro
Concrete and affections: Rio
de Janeiros central area
frameworks

Urban planning, conflicts and


ideology: a review of Rio de
Janeiros Metropolitan Ring
Road Master Plan

Por Priscilla Xavier

Por Ticianne Ribeiro


de Souza

Resenha

59 Conflitos socioambientais

70

e a periferizao do
espao: desafios ao
planejamento regional no
Estado do Rio de Janeiro
Social environmental
conflicts and
peripheralization: challenges
towards the regional
planning in the state
of Rio de Janeiro

Neoliberalizao e
governana metropolitana:
uma anlise da
reestruturao urbana
de Toronto
Neoliberalization and
metropolitan governance:
an analysis about urban
restructuring in Toronto

Por Joo Carlos Carvalhaes


dos Santos Monteiro

Por Marcos Thimoteo


Dominguez

Por Alexandre Sabino do


Nascimento

ficha tcnica

Reviso
Aline Castilho

A Ilustrao de capa foi feita por


Sergi Arbus, formado em Belas Artes,
especializado em escultura pelaUniversitat
de Barcelonaepela Nottingham Trent
University, Inglaterra. fundador e criador
do coletivo artsticoPenique Productions.
Trabalha como artista em diferentes meios e
mora entre Barcelona e Rio de Janeiro.

alinecastilho1@hotmail.com

sergiarbusa@gmail.com | www.sergiarbusa.com

Projeto grfico
e editorao eletrnica
Paula Sobrino
paulasobrino@gmail.com

capa

Neil Brenner

Teses sobre
a urbanizao

o comeo da dcada de 1970,


um jovem socilogo marxista chamado Manuel Castells
(na poca, exilado em Paris), iniciou
sua interveno, que logo se tornaria
um clssico, A Questo Urbana, ao
declarar seu espanto que debate a
respeito dos problemas urbanos que
estavam se tornando um elemento essencial nas polticas de governos, nas
preocupaes da mdia de massa e, consequentemente, no dia-a-dia de grande
parte da populao (1977 [1972]:
1). Para Castells, esse espanto surgiu
da sua perspectiva marxista ortodoxa,
que pressupunha que a preocupao
pelas questes urbanas eram ideolgicas. Acreditava que o verdadeiro motor da mudana social residia em outro
lado, na ao da classe trabalhadora e
a mobilizao anti-imperialista. Sobre
essa base, Castells procedeu a desconstruir aquilo que via como a ideologia
urbana predominante sob o capitalis-

mo gerencial do ps-guerra: sua teoria


levava a srio a construo social do
fenmeno urbano no discurso acadmico e poltico, mas em ltima instncia associava essas representaes com
processos supostamente fundacionais,
relacionados com o capitalismo e o papel do estado na reproduo da fora
laboral.
Quatro dcadas depois da interveno clssica de Castells, o discurso
sobre as questes urbanas presente na
primeira parte do sculo XXI pode
provocar facilmente um assombro
similar: no porque marcara as operaes do capitalismo mas porque se
tornou uma das meta-narrativas dominantes, por meio da qual se interpreta
(tanto em meios acadmicos quanto na

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

Neil Brenner
professor de Teoria Urbana na Harvard Graduate School of Design (GSD) e Coordenador do
Urban Theory Lab. Sua pesquisa focada nas
dimenses tericas, conceituais e metodolgicas
das questes urbanas. Mais sobre o Urban Theory
Lab: http://urbantheorylab.net. Autor de
Implosions/Explosions: Towards a Study of Planetary Urbanization, recentemente publicado.
nbrenner@gsd.harvard.edu
____________
O artigo foi originalmente publicado no volume
25 do peridico Public Culture. Theses on
Urbanization, Public Culture, 25, 1, 2013, 86114. Public Culture 25:1 DOI 10.1215/089923631890477. Copyright 2013 by Duke University
Press
Traduzido por
Daphne Costa Besen.

capa
Christchurch e Hong Kong dedicam grande ateno
s questes da cultura urbana, desenho e desenvolvimento (Seijdel 2009; Kroeber 2012; Madden, forthcoming). O Programa das Naes Unidas para os
Assentamentos Urbanos (ONU-Habitat 1996) declarou o advento de uma era urbana, gerada pelo
rpido crescimento da populao mundial2 nas cidades. Essa viso urbano-cntrica do atual momento
geo-histrico se popularizou por meio de uma srie
de conferncias temticas desenvolvidas em algumas
das principais metrpoles do mundo, que foram
organizadas e financiadas mediante uma iniciativa
conjunta da London School of Economics e o Deutsche
Bank (Burdett e Sudjic 2006). At os debates sobre
as mudanas climticas e o futuro da biosfera esto
sendo conectados com assuntos sobre a urbanizao.
Agora se reconhece que o entorno construdo do planeta em efeito, a infraestrutura scio-material da
urbanizao contribui diretamente para estabelecer transformaes transcendentais na atmosfera, os
hbitos biticos, as superfcies do uso da terra e as
condies ocenicas, o que produz consequncias a
longo prazo para o metabolismo das formas de vida
humana e no-humanas (Luke 1997; Sayre 2010).
Essas reorientaes intelectuais e culturais coincidem temporalmente com uma srie de transformaes espaciais, reposicionamentos institucionais e
mobilizaes sociais em larga escala, que tm intensificado o significado e a magnitude das condies
urbanas.

1 Para uma crtica mais forte de Florida 2008, Brugmann


2010 e Glaeser 2011, entre outros, ver Gleeson 2012.

2 Para uma contextualizao histrica e crtica detalhada dessa


proposio da ONU, ver Brenner e Schmid 2012a.

Figura 1: Como
essa imagem de
satlite com luzes
noite ilustra,
as geografias
da urbanizao
explodiram
as barreiras
das cidades,
metrpoles,
regio e territrio:
assumiram uma
escala planetria.

Fonte: National Aeronautics and Space Administration (NASA).

esfera pblica) nossa atual situao planetria. Hoje,


a educao interdisciplinar avanada nas cincias sociais, planejamento e desenho est florescendo nas
principais universidades, e os temas urbanos esto
sendo debatidos energeticamente por historiadores,
crticos literrios e outros experts da rea de humanas. Da mesma maneira, os cientistas fsicos e computacionais e ecologistas, contribuem para o desenvolvimento dos estudos urbanos por meio de suas
exploraes de informaes baseadas em satlites,
anlises geo-referenciadas e tecnologias de sistemas
de informao geogrfica (sigla em ingls: GIS), que
oferecem perspectivas mais diferenciadas sobre as
geografias da urbanizao (Potere e Schneider 2007;
Gamba e Herold 2009; Angel 2011). Alguns textos
clssicos, como Morte e vida das grandes cidades
americanas (1965) de Jane Jacobs e Cidade de
quartzo (1991) de Mike Davis, seguem animando
as discusses sobre urbanismo contemporneo, e
mais recente, livros populares sobre cidades, como
O triunfo da cidade (2011) de Edward Glaeser,
Bem-vindos revoluo urbana (2010) de Jeb
Brugmann e Quem a sua cidade? (2008) de
Richard Florida, junto com documentrios como
Urbanizado (dir. Gary Hustwit; 2011) e Megacidades (dir. Michael Glawogger; 1998), so amplamente discutidos na esfera pblica1. A Exposio
Universal de 2010, celebrada em Shangai sob o lema
Uma melhor cidade, uma melhor vida, e grandes
museus, exposies, e bienais de Nova York, Veneza,

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capa

Em primeiro lugar, as geografias da urbanizao


(concebidas durante muito tempo com respeito s
populaes densamente concentradas e aos entornos
construdos das cidades) esto adquirindo morfologias novas e de maior envergadura, que perfuram,
atravessam e fazem explodir a antiga diviso entre
o urbano e o rural (ver figura 1). Como explicam
Edward Soja e Miguel Kanai (2006: 58):
O urbanismo como modo de vida, circunscrito em
outros tempos ao centro metropolitano histrico,
se propagou externamente, criando densidades
urbanas e novas cidades externas e perifricas
onde antes havia subrbios, campos verdes ou
zonas rurais. Em algumas reas, a urbanizao se
expandiu em escala regional, o que gerou galxias
urbanas gigantes, com tamanhos de populao e
graus de poli-centrismo que superam amplamente
qualquer coisa imaginada h apenas algumas dcadas (...). Em certos casos, as regies metropolitanas
se unem e formam conglomerados ainda maiores,
como parte de um processo que poderia ser chamado de urbanizao regional estendida.

Em segundo lugar, ao longo de cada uma das


principais regies econmicas do mundo, os respec-

Fonte: INGEROP, Elaboration of a Long Term Polycentric Vision of the European Space Paris:
Delegation pour lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR), Dezembro de 2000.

Figura 2: Novas formas de planejamento espacial na Unio Europeia


preveem uma infraestrutura integrada de extenso continental
para transporte e comunicao em efeito, uma matriz europeia de
urbanizao.

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tivos governos nacionais, estaduais e municipais tm


impulsionado iniciativas polticas espacialmente seletivas para criar novas matrizes vinculadas a inverso
de capitais transnacionais e o desenvolvimento urbano em vastas zonas de seus territrios (Ong 2000;
Brenner 2004; Correa 2011; Park, Child Hill e Saito
2011). Essas estratgias pblicas as vezes apontam
para os ncleos metropolitanos tradicionais, mas
tambm articulam amplas estruturas de acumulao
e regulao espacial, que se organizam ao longo de
corredores intercontinentais de transporte, grandes
redes de infraestrutura, telecomunicaes e energia,
zonas de livre comrcio, tringulos de crescimento
transnacionais e regies fronteirias internacionais.
Essa paisagem estendida de urbanizao agora um
campo de fora constitudo por estratgias estatais
regulatrias entrecruzadas, que tm sido desenhadas
para territorializar, em longo prazo, investimentos de
larga-escala no ambiente construdo e para canalizar
fluxos de matria-prima, energia, produtos bsicos,
trabalho e capital por meio do espao transnacional
(ver figuras 2 e 3).
Um terceiro aspecto consiste em que, dentro desse tumulto mundial de reorganizao scio-espacial
e regulatria, esto se cristalizando novos vetores de
luta social urbana. Michael Hardt e Antonio Negri
sugeriram recentemente que a metrpole contempornea se converteu em um ponto de mobilizao
scio-poltica, cujo papel anlogo ao que desempenhou a fbrica durante a poca industrial. De acordo com esses filsofos, a cidade representa agora o
espao do comum (Hardt e Negri 2009: 250) e,
por conseguinte, a base territorial para a ao coletiva sob as condies do capitalismo globalizador, os
estados neoliberalizadores e o Imprio reconstitudo.
Em muitas regies urbanas do planeta, a noo de
direito cidade (desenvolvida no final da dcada de
1960 por Henri Lefebvre) se transformou em um
grito de combate para os movimentos sociais, as coalizes e os setores reformistas de tendncias dominantes e radicais, assim como para diversas organizaes
no governamentais globais, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e o Frum Urbano Mundial (Harvey
2012; Mayer 2012; Merrifield 2012; Schmid 2012).
Logo, o urbano j no somente um local ou arena de conflitos polticos, mas se tornou um de seus
principais interesses em disputa. Cada vez mais, a reorganizao das condies urbanas aparece como um
meio para modificar, em seu conjunto, as estruturas
poltico-econmicas e as formaes espaciais gerais
do capitalismo mundial correspondentes a primeira
parte do sculo XXI (ver figura 4).

Mapa feito por Felipe Correa / South America Project.

capa

Essas tendncias so multifacetadas,


volteis e contraditrias, e suas importncias acumuladas representam uma
questo que sem dvida est sujeita
interpretaes e a um intenso debate.
Embora, como mnimo, poderia se
dizer que os espaos urbanos tm se
tornado essenciais para a vida poltica, econmica, social e cultural, assim
como para as condies socioambientais do mundo. Diversos campos da
pesquisa social, a interveno poltica e
o discurso pblico sustentam agora que
a configurao dos entornos urbanos/
urbanizantes construdos e das respectivas instituies tem consequncias
significativas para o futuro do capitalismo, a poltica e, de fato, o ecossistema planetrio em sua totalidade. Para
aqueles que h muito tempo se preocupam com questes urbanas, seja na teoria, na pesquisa, ou na prtica, esses so
desenvolvimentos muito animadores.
Mas tambm so acompanhados por
novos desafios e perigos - por exemplo,
a proliferao da confuso sobre a especificidade do urbano propriamente
dito, tanto como uma categoria de anlise para teoria e pesquisa social, quanto
como categoria de prtica na poltica e
vida cotidiana3.
222

Figura 3: Novas geografias transnacionais de interveno estatal no processo


urbano esto emergindo, como ilustrado nesse mapa de 2011 do projeto para

Ao final da dcada de 1930, o so- a Initiative for the Integration of Regional Infrastructure in South America (IIRSA)
cilogo urbano da Escola de Chicago, Project Portfolio.
Louis Wirth (1969 [1937]) escreveu
um artigo em que delineou os contornos analticos
parece ter se convertido na quintessncia do signido urbanismo com referncia uma trade clssica
ficante difuso: sem nenhuma claridade em matria
de propriedades sociolgicas grande tamanho da
de parmetros de definio, coerncia morfolgica
populao, alta densidade demogrfica e elevados nou rigor cartogrfico, se usa para referenciar uma
veis de heterogeneidade demogrfica. Para Wirth, a
variedade aparentemente ilimitada de processos,
coexistncia espacial dessas propriedades dentro das
transformaes, trajetrias, potenciais e condies
reas urbanas distinguia essas zonas de qualquer ouscio-espaciais contemporneas. Ash Amin e Nigel
tro tipo de assentamento e justificava a adoo de
Thrift (2002: 1) descrevem essa situao da seguinte
estratgias especficas ferramentas de um campo
maneira:
diferente da sociologia urbana para a pesquisa.
A cidade est em todos os lados e em todas as coiAo contrrio, no comeo do sculo XXI, o urbano
3 A distino entre categorias de anlise e categorias de prtica desenvolvida por Rogers Brubaker e Frederick Cooper
(2000). Para uma mediao poderosa sobre essas aplicaes
sobre as questes urbanas, ver Wachsmuth, e, em um contexto prvio, Sayer 1984.

sas. Se o mundo urbanizado agora uma cadeia de


reas metropolitanas conectadas por lugares/corredores de comunicao (aeroportos e linhas areas,
estaes e ferrovias, estacionamentos e estradas,
tele-portos e autopistas informticas), ento o que
no o urbano? o povo, a aldeia, o campo? Talvez, mas apenas a um grau delimitado. As pegadas

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

capa

da cidade esto em todos esses lugares, na forma


daqueles que viajam diariamente para o trabalho,
turistas, trabalho distncia, meios de comunicao e urbanizao dos modos de vida. A diviso
tradicional entre a cidade e o campo foi perfurada.

O processo emergente de urbanizao estendida est produzindo uma estrutura variegada que,
em lugar de concentrar-se em pontos nodais ou de
circunscrever-se regies delimitadas, se tece agora
de maneira desigual e com uma densidade cada vez
maior em grandes extenses de todo o mundo. Resulta impossvel entender adequadamente essa formao
por meio dos conceitos tradicionais relacionados com
a urbanidade, o metropolitanismo ou o esquema binrio urbano/rural, que pressupe uma separao espacial coerente dos distintos tipos de assentamentos.
Tampouco se pode conseguir uma compreenso eficaz sobre a base de ideias mais recm-desenvolvidas
em torno da cidade global(izadora), j que a maioria
de suas variantes pressupem uma limitao territorial das unidades urbanas, embora agora, entendidas como ligadas com outras cidades mediante redes
transnacionais de capital, trabalho e infraestruturas
de transporte/comunicao4. Paradoxalmente, no
mesmo momento em que o urbano parece ter adquirido uma importncia estratgica sem precedentes
para um amplo arco de instituies, organizaes,
pesquisadores, atores e ativistas, o seu contorno se
tornou escorregadio. A aparente ubiquidade da condio urbana contempornea faz com que se parea
impossvel definir.
Sob essas condies, o campo terico herdado de
Wirth, Castells e outros urbanistas importantes do
sculo XX se encontram agora em um estado de desordem. Se o urbano j no pode ser entendido como
um lugar particular dizer, como um tipo de assentamento discreto, distintivo e relativamente delimitado, onde prevalecem formas especficas de relaes
sociais o que poderia ento justificar a existncia de
um campo intelectual dedicado a sua investigao?
222
Na atualidade, o mundo dos estudos urbanos acadmicos hospeda diversos sintomas mrbidos, que
parecem significar a ltima entre uma longa sucesso
de crises epistemolgicas que tm periodicamente ricocheteado por meio do campo desde suas origens,

4 Ver Brenner e Schmid 2012a. Cities (2002) de Amin e


Thrift desenvolve uma verso produtiva dessa crtica, embora
seja orientada em direo a um caminho metodolgico diferente do que o desenvolvido aqui.

10

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

Figura 4: Outra cidade, outro mundo. 2011. Ange Tran,


Not an Alternative.

h quase um sculo5. Os pesquisadores mais especializados e orientados empiricamente desenvolvem


tarefas formidveis no que diz respeito coleta de dados, e refinamento metodolgico e os estudos concretos se mantm em p frente ao desafio de lidar com
a decadncia das bases epistemolgicas. Desse modo,
a especializao disciplinria e sub-disciplinria produz um campo cego - segundo a denominao de
Lefebvre (2003 [1970]: 29, 53) - onde as investigaes concretas sobre temas tradicionais continuam
acumulando-se, apesar de que o fenmeno urbano
tomado como um todo est oculto da nossa vista6.
Enquanto isso, entre os urbanistas que se mostram
interessados em abordar essas questes, existe uma
maior confuso enquanto as bases analticas e a razo de ser do campo em sua totalidade. Uma reviso
superficial dos trabalhos recentes sobre teoria urbana
revela que existem discrepncias de base em quase
todos os temas imaginveis: tanto para conceituar
o que estudam (ou deveriam estudar) os urbanistas
como justificar por que o fazem (ou deveriam faz-lo)
e para determinar qual a melhor maneira de alcan5 Para crises prvias, ver Castells 1976 e Abu-Lughod 1969.
Sobre desafios contemporneos, ver, entre outros trabalhos,
Roy 2009; Roy e Ong 2011; Zukin 2011; e Schmid, s.d.
6 O conceito de campo cego emprestado da polmica de
Lefebvre contra o excesso de especializao nos estudos urbanos da corrente principal, uma situao que em sua viso contribui para uma fragmentao de seu objeto bsico de anlise e
para mascarar a totalidade mundial formada pela urbanizao
capitalista. Ver Lefebvre 2003 (1970).

capa

ar seus objetivos7. Essa situao gerou uma Torre


de Babel acadmica (Lefebvre 2003 [1970]: 54) em
que, mesmo quando existem inovaes conceituais
produtivas, a fragmentao das realidades urbanas
na prtica poltica, econmica e cultural cotidiana
replicada sem demasiado sentido crtico dentro do
terreno discursivo da teoria urbana.
Dentro desse marco, uma tendncia particularmente problemtica o giro contextualista que se
tornou moda entre muitos urbanistas marcados pela
teoria do ator-rede de Bruno Latour e, associados a
ela, os conceitos neo-deleuzianos de agenciamento.
Sobretudo em suas variantes moduladas ontologicamente, esses enfoques rejeitam as formas abstratas
ou macro-estruturais de argumentao em favor de
narrativas baseadas em lugares especficos e descries
densas, que parecem oferecer um meio mais direto
para acessar aos contornos micro-sociais de uma paisagem urbana que muda rapidamente8. Essas posies podem rodear parcialmente alguns dos pontos
cegos estruturalistas correspondentes s anteriores
posturas meta-tericas; e em certos casos, conseguir
abrir novos e frutferos horizontes para indagar sobre
os processos urbanos, particularmente em respeito
ao papel dos agentes no-humanos na estruturao
dos lugares. Porm, lamentavelmente, a maioria dos
trabalhos sobre agenciamentos urbanos nem sequer
abordam os enigmas epistemolgicos de base delineados anteriormente e, por conseguinte, esto muito
longe de comear a resolv-los9. Tambm aqui, o
conceito do urbano est unido a um conjunto extraordinariamente difuso de referentes, conotaes
e condies. Todos esses fatores derivam com frequncia das categorias cotidianas da prtica, que logo
se convertem de maneira no reflexiva em compromissos analticos. Assim, a indeterminao terica do
campo se aprofunda ainda mais, enquanto o contexto do contexto as amplas dimenses geopolticas
e geoeconmicas dos processos contemporneos de
urbanizao e as formas associadas que mostram o
sistema capitalista mundial enquanto a reestruturao, a expropriao e o desenvolvimento espacial de7 Para um resumo til e avaliaes crticas sobre esse assunto,
ver Soja 2000 e Roy 2009. Outro recurso til sobre esse debate o peridico CITY: Analysis of Urban Trends, Culture, Theory, Policy, Action, que dedica grande ateno s discusses de
bases tericas / epistemolgicas e suas ramificaes polticas.
8 Os textos-chave nessa linha de pesquisa incluem Latour e
Hermant 2006 (1998); Faras e Bender 2010; e McFarlane
2011a, 2011b.
9 Uma importante exceo essa generalizao o trabalho
de Ignacio Faras (2010), que explicitamente confronta tais
questes e prope uma radical, se controversa, reflexo da
questo urbana. Uma avaliao mais cautelosa do potencial de
tais abordagens na pesquisa urbana apresentado em Bender
2010.

sigual submetida a uma anlise de caixa preta10.


Existe algum futuro para a teoria urbana em um
mundo onde a urbanizao foi generalizada? O que
os urbanistas devem fazer? Afirmar o carter aparentemente amorfo do terreno escolhido para sua pesquisa e resignar a tarefa de rastrear a vida social e a
forma especial de lugares definidos genericamente?
Ou devem os estudos urbanos hoje em dia serem
seguidos utilizando o controvertido marco no-espacial proposto por Peter Saunders, nos anos 80
(1986 [1981]), que enfatizava processos sociais constitutivos (em particular, o consumo coletivo) em vez
de sua materializao em formas espaciais? Ou, desde um ponto de vista ainda mais radical, talvez seja
tempo de falar do campo anteriormente conhecido
como estudos urbanos, considerando que o trabalho nesse mbito de investigao corresponde a uma
fase da modernidade capitalista cujas pr-condies
scio-espaciais j foram substitudas? Em uma recente reflexo de tom provocador, o eminente socilogo
urbano Herbert Gans (2009) sugere algo dessa ndole: prope substituir a problematique herdada dos
estudos urbanos por outra vinculada a uma sociologia de assentamentos, com base em tipologias reinventadas da organizao espacial humana e em uma
compreenso menos rgida dos limites entre lugares.
Ao contrrio de Saunders, Gans insiste que o campo
em debate deve reter um componente especial, mas
opta por abandonar a cartografia do espao de assentamento urbano que durante muito tempo apoiou a
sociologia urbana, incluindo suas prprias investigaes pioneiras desenvolvidas a partir dos anos 60.
tentador seguir a direo de Gans e confrontar os cenrios emergentes de urbanizao com um
quadro-negro conceitual mais ou menos em branco,
desprovido da bagagem epistemolgica desajeitada
associada ao ltimo sculo de debates sobre cidades,
formas metropolitanas e questes urbanas. Faz-lo,
porm, implicaria reintroduzir uma verso da recusa prvia de Castells frente ao discurso urbano como
pura ideologia. Essa posio no teria elementos suficientes para explicar a contnua e poderosa ressonncia do urbano ao longo de diversas reas da teoria
e da pesquisa, assim como sua invocao difundida
como local, objetivo ou projeto em tantas esferas de
reorganizao institucional, estratgia poltico-econmica e luta popular. Certamente, o compromisso
intensificado com as condies e potencialidades urbanas esboado anteriormente indica que o mundo contemporneo est atravessando transformaes
10 Sobre a noo de contexto do contexto, ver Brenner, Peck
e Theodore 2010. Uma verso dessa linha de crtica desenvolvida em Brenner, Madden e Wachsmuth 2010 e tambm
Wachsmuth, Madden e Brenner 2011.

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scio-espaciais sistmicas e demonstra o esforo atual


para construir esse mapa cognitivo do qual falou Fredric Jameson (1988: 347-57), que permitia assegurar
a orientao cartogrfica em condies de profundo
deslocamento fenomenolgico11.
Independentemente de suas dimenses ideolgicas, que so considerveis, a noo do urbano no
pode se reduzir a uma categoria de prtica; segue
sendo uma ferramenta conceitual crtica em qualquer tentativa de teorizar a atual destruio criativa
do espao poltico-econmico sob o capitalismo do
comeo do sculo XXI12. Como reconheceu Lefebvre (2003 [1970]), esse processo de destruio criativa (em seus termos, imploso-exploso) no se
limita a nenhum lugar, territrio ou escala de tipo
especfico; gera uma problemtica, uma sndrome
de condies, processos, transformaes, projetos
e lutas emergentes, que se conecta a generalizao
desigual da urbanizao em escala planetria. Consequentemente, deve-se sustentar a continuao da
teoria urbana, embora em uma forma reinventada
criticamente, que identifique o carter incessantemente dinmico e criativamente destrutivo do fenmeno urbano (Lefebvre 2003 [1970]) sob a ordem
capitalista e que, sobre essa base, aponte a decifrar
os padres emergentes da urbanizao planetria. De
acordo com a adequada formulao combativa de
Ananya Roy (2009: 820), esse momento sem dvida o ideal para abrir novas geografias tericas, para
uma abordagem rejuvenescida dos estudos urbanos
crticos.
222
Sem inteno de provocar um curto-circuito no
processo de aberta e turbulenta experimentao terica que requer tal iniciativa, o restante deste ensaio
apresenta uma srie de teses destinadas a promover
um debate sobre a condio urbana contempornea
no planeta, o estado de nosso patrimnio intelectual
nos campos acadmicos dedicados a sua investigao e as perspectivas para a adoo de novas estratgias conceituais, capazes de decifrar as realidades e
as potencialidades urbanas emergentes em diversos
lugares, territrios e escalas. Vrias dessas teses esto
vinculadas vasta literatura acadmica sobre estudos
urbanos que foi se desenvolvendo durante quase um
sculo. Outras teses confrontam um terreno analti11 O conceito neo-Althusseriano de Jameson baseia-se na estrita noo fenomenolgica introduzida pelo designer urbano Kevin Lynch em seu texto clssico The Image of the City
(1960).
12 Sobre a destruio criativa do espao urbano, ver Harvey
1989.

12

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co o qual corresponde pouca pesquisa urbana, ou


que foi previamente abordado por meio de rotas que
geralmente caem para fora da rbita dos estudos urbanos, pelo menos no sentido tradicional do campo.
Enquanto essas teses sustentam um argumento de
que deve-se seguir prestando ateno nas questes urbanas, elas propem uma viso reconstituda do lugar dessas questes. Como enfatizou acertadamente
Andrea Kahn (2005: 287), a demarcao dos lugares
urbanos sempre implica complexas manobras epistemolgicas, polticas e cartogrficas; se trata mais de
configuraes multi-escalares heteroglssicas para
interaes e intersees que de artefatos espaciais,
discretos, pr-estabelecidos ou autnomos. Entretanto, de uma maneira mais abstrata, a orientao terica aqui desenvolvida sugere que o carter urbano de
qualquer local (desde a escala do bairro at a do mundo inteiro) s pode ser definido em termos substantivos, com respeito aos processos scio-espaciais histricos que o produzem. Como se tem apontado, o
urbano ento uma abstrao concreta, na qual as
relaes scio-espaciais contraditrias do capitalismo
(mercantilizao, circulao e acumulao de capital
e formas conexas de regulao/ impugnao poltica)
so territorializadas (incorporadas em contextos concretos e, por fim, fragmentadas) e ao mesmo tempo
se generalizam (estendidas ao longo de cada lugar,
territrio e escala e, ento, universalizadas) (Brenner
1998; Schmid 2005; Stanek 2011: 15156). Assim,
o conceito de urbano tem o potencial para iluminar
o modelado criativamente destrutivo dos cenrios scio-espaciais modernos, no somente dentro de cidades, reas metropolitanas e outras zonas consideradas
tradicionalmente no mbito do urbanismo, mas tambm por meio do espao do mundo como um todo13.
Desde o metodolgico, e acaso tambm desde o
substancial, essas propores se inspiram em Lefebvre
(2003 [1970]: 66) e em sua chamada meta-filosofia
da urbanizao: um enfoque exploratrio que proporciona orientao, ... abre caminhos e revela um
horizonte, no lugar de fazer declaraes sobre uma
condio atualizada ou um processo completo. Na
medida em que os mapas cognitivos herdados da
13 As noes de global, planetrio, e o mundo so igualmente
filosfica e politicamente contestadas e requerem mais anlises. Ver Elden 2011; Sarkis 2011; Madden, forthcoming; e os
vrios textos reunidos em Lefebvre 2009. Para motivos presentes, deve ser suficiente simplesmente notar que o mundo,
como utilizado aqui, refere-se a um planeta que abrange zona
de ao, imaginao e potencialidade que dialeticamente coproduzida com o urbano: no somente preenchido pela
extenso global da urbanizao, mas ativamente constitudo
e perpetuamente reorganizado nas e pelas relaes urbanas
scio-espaciais. Esse ponto lucidamente desenvolvido em
Madden, forthcoming.

Diagrama 1:
Algumas distines
teis para uma teoria
da urbanizao
planetria.

condio urbana demonstram ser cada


vez mais inadequados (ou talvez obsoletos), a qualidade tentativa e experimental desse mtodo adquire grande
relevncia. Necessita-se com urgncia
de um novo mapa cognitivo, cujos elementos essenciais guardem coerncia
de uma forma compreensvel. Cabe
assinalar que muitas das proposies
delineadas abaixo no so mais do
que esquemas especulativos orientados
para vias de conceptualizao e pesquisa que ainda devem ser abordadas. Seu
potencial para informar mapeamentos
futuros sobre a condio urbana planetria ainda precisa ser explorada e
elaborada. O Diagrama 1 oferece um
resumo esquemtico de algumas das
distines apresentadas no texto.
1. O urbano uma construo terica. O urbano no um local, espao ou objeto pr-estabelecido; sua demarcao como zona de pensamento,
representao, imaginao ou ao somente pode
se produzir por meio de um processo de abstrao
terica (Martindale 1958; Abu-Lughod 1969; Castells 1977 [1972]). Tais abstraes condicionam o
modo que esculpimos nosso objeto de estudo e as
propriedades que devemos considerar nos objetos
particulares (Sayer 1984: 281; ver tambm Sayer
1981). Assim, eles tm um impacto enormemente
estruturador em investigaes concretas de todos os
aspectos pertencentes ao entorno construdo e a reestruturao scio-espacial. Nesse sentido, as questes de conceptualizao configuram o ncleo de
todas as formas de estudo urbano, ainda nos casos

mais empricos, contextualizados e orientados aos


detalhes. Elas no so meras condies de fundo ou
dispositivos de moldura, mas constituem o prprio
tecido interpretativo por meio do qual os urbanistas entrelaam meta-narrativas, orientaes poltico-normativas, anlises de dados empricos e estratgias
de interveno.
2. O local e o objeto da pesquisa urbana so essencialmente contestados. Desde a institucionalizao formal dessa rea sociolgica no comeo do sculo XX, a demarcao conceitual do urbano tem sido
um tema de intensos debates e desacordos dentro das
nas cincias sociais. A partir de ento, a trajetria da
pesquisa urbana no s compreende a acumulao
de estudos concretos em e de espaos urbanizantes,
mas tambm a contnua rearticulao terica de sua

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especificidade como tal, tanto no plano social como


espacial. Durante o ltimo sculo, muitos dos grandes saltos conquistados neste campo se produziram
mediante a elaborao de novos cortes tericos na
natureza da questo urbana (Gottdiener 1985; Saunders 1986 [1981]; Merrifield 2002).
3. As principais vertentes dos estudos urbanos
no demarcam seu local e objeto em termos de
reflexividade terica. Em grande parte dos estudos
especficos realizados durante o sculo XX, as cidades
e os espaos urbanos foram considerados como locais
de pesquisas transparentes e empiricamente coerentes. Consequentemente, o carter do estudo urbano
foi concebido simplesmente com referncia a circunstncia que seu ponto focal est localizado dentro
de um lugar rotulado como cidade. Porm, essas
posies empiricistas e predominantes no podem
justificar suas prprias condies histricas e geogrficas de possibilidade: necessariamente, pressupem
determinados postulados tericos com respeito a especificidade da cidade e/ou o urbano, que moldam
de maneira firme a trajetria da investigao concreta, geralmente em modos que no so examinados.
Talvez a reflexividade crtica nos estudos urbanos somente possa ser cumprida se esses postulados forem
explcitos, sujeitos a uma anlise sistemtica e revisados continuamente tendo em conta o desenvolvimento de questes da pesquisa, orientaes poltico-normativas e preocupaes prticas (Castells 1976).
4. Tradicionalmente, os estudos urbanos demarcaram o urbano em contraposio aos espaos
presumidamente no-urbanos. Desde suas origens,
o campo de pesquisa dos estudos urbanos concebeu o
urbano como um espao de assentamento especfico,
que em um plano qualitativo diferente dos espaos
presumidamente no-urbanos que o rodeiam: desde
os subrbios, a cidade e a aldeia at a zona rural, o
campo e o deserto (Wirth 1969 [1937]; Gans 2009).
Socilogos urbanos da Escola de Chicago, importantes economistas dedicados ao tema, tericos destacados, demgrafos urbanos, gegrafos neomarxistas e
tericos da cidade global podem discordar da base
dessa especificidade, mas todos se engajam na manobra analtica dirigida a delinear a singularidade urbana mediante um contraste explcito ou implcito
frente s condies scio-espaciais situadas em outro lugar14. Em efeito, o terreno do no-urbano, esse
outro lugar eternamente presente, serviu durante
14 Debates sobre a questo urbana como uma questo de escala (Brenner 2009) representam uma exceo parcial essa
generalizao, desde que eles envolvem analiticamente ao contrastar o urbano escalas supra-urbanas (um vetor comparativo vertical) ao invs de territrios extra-urbanos (um vetor
comparativo horizontal).

14

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muito tempo como um constitutivo exterior que estabiliza a mesma inteligibilidade do campo desses estudos. O no-urbano aparece simultaneamente como
o Outro ontolgico do urbano, seu oposto radical, e
como sua condio epistemolgica de possibilidade,
a base sobre a qual pode ser reconhecido como tal
(ver figuras 5 e 6)15.
5. O interesse pelas tipologias dos assentamentos (essncias nominais) deve ser substitudo pela
anlise dos processos scio-espaciais (essncias
constitutivas). O desenvolvimento de tipologias que
dizem respeito ao espao de assentamento, urbano e
por outro lado, exige delinear uma essncia nominal
que permita compreender a singularidade das formas
ou condies scio-espaciais particulares est para ser
compreendida. Essa aspirao metodolgica foi uma
preocupao de grande importncia para as principais vertentes tericas do sculo XX, e se mantm
dentro de vrias tradies importantes da investigao urbana contempornea. Mas, tempo dos urbanistas abandonarem a busca por uma essncia nominal destinada a distinguir o urbano como um tipo
de assentamento (concebido como cidade, cidade-regio, megacidade, metrpole, megalpoles, etc.) e
a concepo similar de outros espaos (suburbanos,
rurais, naturais, etc.) como no-urbanos devido a sua
suposta separao das condies, as tendncias e os
efeitos urbanos. Para compreender a produo e a
implacvel transformao da diferenciao espacial,
a teoria urbana deve priorizar a investigao de essncias constitutivas, ou seja, os processos por meio
dos quais so produzidas as heterogneas paisagens
do capitalismo moderno16.
15 O binarismo urbano/no-urbano produtivamente explodido no livro clssico de William Cronon sobre o desenvolvimento simultneo de Chicago e do Grande Oeste, Natures
Metropolis (1991). O mesmo conjunto de questes poderosamente explorado no estudo brilhante de Alan Berger (2006)
sobre desperdcio de paisagens e urbanizao horizontal
na Amrica do Norte desindustrializada. Uma das primeiras
tentativas explicitamente para tratar o no-urbano como uma
zona de significncia terica ao projeto da teoria urbana a
edio de 2012 do MONU (Revista sobre urbanismo) intitulado Non-urbanism (n. 16).
16 A distino entre essncias nominais e constitutivas deriva
de Sayer 1984. Sobre a teorizao baseada em processo, ver
Harvey 1982 e Ollman 1993. A metodologia com base em
processos aqui proposta sustenta h muito tempo abordagens
histrico-geogrficas materialistas para a teoria scio-espacial,
mas com pequenas excees importantes (Heynen, Kaika, e
Swyngedouw 2006; Swyngedouw 2006), suas ramificaes
inteiras para as fundaes tericas da pesquisa urbana ainda
precisam ser elaboradas por completo. Particularmente quando se despe de sua metodologia da cidade latente (Angelo e
Wachsmuth, s.d.; Wachsmuth, forthcoming-b), o conceito de
metabolismo urbano uma ferramenta analtica extremamente frutfera para avanar tal metodologia.

capa

Figura 5: Nessa representao de uma srie cronolgica, o gegrafo Brian J. L. Berry utilizou um indicador emprico simples
para demarcar a interface mutante urbano/rural - a porcentagem de terra dedicada s funes agropecurias. Brian J. L.
Berry, The Human Consequences of Urbanization: Divergent Paths in the Urban Experience of the Twentieth Century. New
York: St. Martins, 1973.
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Figura 6:
Terry McGee
apresentou o
conceito de
regio desakota
(literalmente, o
termo significa
aldeia-cidade
em indonsio)
para marcar o
limite irregular
entre espaos
urbanos e nourbanos na sia.
Terry McGee,
The Emergence
of Desakota
Regions in Asia:
Expanding a
Hypothesis, em
The Extended
Metropolis:
Settlement
Transition in
Asia, editado
por Norton
Ginsburg, Bruce
Koppel e Terry
McGee. Honolulu:
University of
Hawaii Press,
1991.

6. Necessita-se um novo lxico de diferenciao


scio-espacial. As geografias do capitalismo so mais
variadas do que nunca: os processos contemporneos
de urbanizao dificilmente significam a transcendncia do desenvolvimento espacial desigual e a desigualdade territorial em todas as escalas geogrficas.
Porm, necessrio contar com um novo lxico de
diferenciao scio-espacial para compreender os padres e caminhos emergentes da reorganizao urbana planetria. Na atualidade, a diferena espacial j
no assume a forma de uma diviso entre o urbano
e o rural, mas se articula mediante uma exploso de
padres e potenciais de desenvolvimento dentro de
um tecido de urbanizao mundial que se engrossa
(mesmo que de uma maneira desigual)17. Os vocabulrios herdados sobre espaos de assentamento, tanto vernacular quanto cientfico-social, no oferecem
mais que um ponto de partida epistemolgico para
essa iniciativa. Eles somente podem ser executados
criticamente efetivos em um marco que enfatize a
agitao perptua das formaes scio-espaciais sob
o capitalismo, em vez de pressupor sua estabilizao
dentro de entornos construdos, envelopes jurisdicionais ou paisagens ecolgicas. Esse enfoque foi impulsado com grande sistematicidade por uma equipe de
acadmicos, arquitetos e desenhistas no ETH Studio
de Basileia, liderando o desenvolvimento do retrato
urbano da Sua ilustrado na figura 7 (Schmid 2001,
2012b).
Cabe destacar que as zonas representadas no
mapa no so concebidas como arenas territoriais fechadas ou como a materializao de distintos tipos
de assentamento, mas como indicadores de processos
contraditrios (mesmo que interconectados) ocor17 Essa a tese central de Diener et al. 2001.

16

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ridos na restruturao scio-espacial


sob a atual reorganizao industrial,
trabalhista, poltico-regulatria e ambiental. Sua presena demarca o legado geogrfico deixado pelas sries
anteriores de reestruturaes urbanas,
assim como o marco territorial onde
sero produzidos os futuros caminhos
e potenciais.
7. Efeitos urbanos persistem
dentro de uma paisagem scio-espacial muito heterognea. Esse
esforo tambm deve prestar ateno
sistematicamente na atual produo e
reconstituio de ideologias urbanas,
incluindo as que propagam vises da
cidade como uma unidade diferente,
distinta e territorialmente delimitada,
se em contraposio ao rural ou natural, como um
sistema autnomo, como um tipo ideal ou como um
objetivo estratgico para a interveno (Wachsmuth,
forthcoming-a; ver tambm Goonewardena 2005). A
desconstruo desses efeitos urbanos desempenha h
muito tempo um papel central para o projeto de teoria urbana crtica, enquanto que essa tarefa adquiriu
uma renovada urgncia sob as condies de urbanizao planetria que parecem ter ampliado o abismo
entre os mapas cognitivos cotidianos e os cenrios
mundiais de destruio criativa18. Que prticas e estratgias produzem o efeito experimental persistente
da diferenciao social, a limitao territorial ou a
estruturao coerente em matria urbana? Como variam esses ltimos aspectos por meio de lugares e territrios? Como as prticas e estratgias (e seus efeitos)
se transformaram durante o desenvolvimento capitalista mundial e sob as condies contemporneas?
8. O conceito de urbanizao requer uma reinveno sistemtica. Devido sua sintonizao com
a problemtica das essncias constitutivas, o conceito de urbanizao uma ferramenta crucial para investigar o processo urbano planetrio. Porm, para
servir a esse propsito, deve escapar das tradies
urbano-cntricas, metodologicamente territorialistas
e predominantemente demogrficas que at agora
monopolizaram seu uso. As abordagens convencionais equiparam a urbanizao com o crescimento de
determinados tipos de assentamento (cidades, reas
urbanas, metrpoles), que so concebidas como unidades territorialmente discretas, delimitadas e autnomas, incorporadas a um cenrio mais amplo, de
18 Uma preocupao similar com o abismo entre experincia
e a totalidade produzida pelo capital, anima a teorizao clssica de Jameson (1988) do mapeamento cognitivo.

capa

carter urbano ou rural. Ademais, essas perspectivas


frequentemente privilegiam critrios puramente demogrficos, tais como limiares demogrficos e/ou
gradientes de densidade, como a base a qual se classifica padres de desenvolvimento urbano e caminhos.
Consequentemente, a urbanizao se reduz a um
processo em que, dentro de cada territrio nacional,
as populaes dos lugares densamente habitados (cidades) parecem expandir-se em termos relativos e
absolutos. Esse o modelo que tem sido utilizado
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) desde
o comeo da dcada de 1970, quando a instituio
comeou a produzir dados sobre nveis de populao urbana no mundo, e respalda as declaraes

contemporneas de que estamos vivenciando uma


era urbana porque mais da metade da populao
mundial aparentemente mora em cidades (ver figura
8)19. Embora essas interpretaes capturem dimenses significativas da mudana demogrfica produzida dentro de um sistema global de assentamentos
em desenvolvimento, so limitadas tanto emprica
(os critrios para os tipos de assentamentos urbanos
apresentam enormes diferenas de acordo com o
contexto de cada pas) quanto teoricamente (no h
uma conceptualizao coerente, reflexiva e historica19 Tais alegaes so criticadas em maior extenso em Brenner
e Schmid 2012a.

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Figura 7: Esse
mapa da paisagem
urbana da Sua
elaborado pelo
ETH Studio
Basileia, substitui
o tradicional
binarismo urbano/
rural por uma
classificao
de cinco partes
das regies
metropolitanas,
redes de cidades,
zonas quietas,
resorts alpinos
e terras alpinas
no-cultivveis.
ETH Studio Basel,
2005.

17

capa

Figura 8:
A noo
atualmente
difundida de
uma era urbana
baseada
na assuno
problemtica de
que a urbanizao
pode ser
entendida em
primeiro lugar
com referncia
ao crescimento
dos nveis de
populao da
cidade. Grfico
por Paul Scruton,
de um artigo
por John Vidal,
Burgeoning Cities
Face Catastrophe,
Says UN, no The
Guardian, 27 de
Junho de 2007,
www.guardian.
co.uk.

mente dinmica da especificidade urbana). Enquanto


isso, vrias tradies da teoria urbana do sculo XX
que em seu momento foram marginalizadas ou subestimadas podem agora oferecer valiosos elementos
conceituais e orientaes cartogrficas para revitalizar a teoria de urbanizao (ver, por exemplo, Gottmann 1961; Friedmann e Miller 1965; Dioxiadis e
Papaioannou 1974; e acima de tudo, Lefebvre 2003
[1970]). A possibilidade de que as geografias da urbanizao transcendam a cidade, a metrpole e a regio
somente foi apenas considerada ocasionalmente por
tericos urbanos do ps-guerra, mas sob as condies
planetrias contemporneas tem uma ressonncia intelectual extraordinria (ver figura 9).
9. A urbanizao contm dois momentos dialeticamente inter-relacionados: concentrao e
extenso20. Durante muito tempo, a teoria urbana
concebeu a urbanizao principalmente em termos
de aglomerao, ou seja, a concentrao densa de
populao, infraestrutura e investimento em determinados lugares situados sobre um plano territorial
de maior amplitude e menor densidade demogrfica.
Embora se saiba que a escala e a morfologia dessas
20 Essa tese, e em particular a distino entre urbanizao
concentrada e estendida, deriva do trabalho colaborativo em
curso com Christian Schmid; eu sou grato por sua permisso de apresentar aqui de maneira altamente abreviada. Essa
conceptualizao desenvolvida em extenso em Brenner e
Schmid 2012b e tambm em nosso livro manuscrito, Planetary Urbanization. O conceito de urbanizao estendida foi
inicialmente proposto por Roberto Luis de Melo Monte-Mr
(2004, 2005) em uma investigao pioneira da Amaznia brasileira.

18

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concentraes experimentam mudanas drsticas ao


longo do tempo, em geral, a urbanizao foi definida
com referncia a essa tendncia scio-espacial bsica
(ver figuras 10 e 11).
Muito menos ateno foi dedicada a outro tema
vinculado ao processo de aglomerao: como se origina e, por sua vez, deixa uma marca nas amplas transformaes da organizao scio-espacial e as condies ecolgicas / ambientais presentes no resto do
mundo. Embora grande parte dos tericos urbanos
as ignoraram ou relegaram ao plano analtico, tais
transformaes (materializadas em densos circuitos
de trabalho, produtos bsicos, formas culturais, energia, matria prima e nutrientes) simultaneamente irradia para fora da zona imediata de aglomerao e
retornam simultaneamente a maneira de imploso a
mediada que se desdobra o processo de urbanizao.
Dentro desse campo de desenvolvimento urbano, estendido e cada vez mais universal, as aglomeraes se
formam, se expandem, contraem e se transformam
de maneira contnua, mas sempre por meio de densas redes de relaes com outros lugares, territrios
e escalas, includos os mbitos tradicionalmente
classificados como alheios condio urbana. Esses
ltimos abarcam, por exemplo, povos pequenos e
mdios, aldeias situadas em regies perifricas e zonas agroindustriais, corredores intercontinentais de
transporte, rotas transocenicas, circuitos de energia
e infraestrutura de comunicao em grande escala,
cenrios destinados a extrao de recursos do subsolo, rbitas dos satlites e ainda a prpria biosfera.
Consequentemente, desde a perspectiva aqui anunciada, a urbanizao compreende a concentrao e

capa

Figura 9: No incio da dcada de 1970, Constantinos Doxiadis construiu uma viso altamente especulativa da
urbanizao mundial, que postulava a formao de franjas de assentamento em grande escala que rodeavam boa
parte do planeta. Doxiadis e Papaioannou (1974).

a extenso: esses momentos esto dialeticamente inter-relacionados, na medida


em que pressupem-se e contrapem-se
mutuamente de forma simultnea.
Por um lado, essa proposio sugere
que as condies e trajetrias das aglomeraes (cidades, cidades-regies, etc.) devem se conectar analiticamente com processos de maior escala relacionados com
a reorganizao territorial, a circulao
(de trabalho, produtos bsicos, matrias
primas, nutrientes e energia), e a extrao
de recursos, que, em definitivo, abarcam
o espao do mundo inteiro (ver figuras 12
e 13). Ao mesmo tempo, essa perspectiva
sugere que, na realidade, as transformaes socioambientais importantes ocorridas em zonas geralmente no-vinculadas
s condies urbanas (desde circuitos
agroindustriais e cenrios dedicados a extrao de petrleo, gs natural e carvo
at redes transocenicas de infraestrutura,
tubagens subterrneas e rbitas de satlites) esto cada vez mais inter-relacionadas
com os ritmos de desenvolvimento das
aglomeraes urbanas. Em consequncia,
independentemente de sua demarcao
administrativa, morfologia scio-espacial,
densidade populacional, ou posio dentro do sistema capitalista global, tais espaos devem ser considerados como componentes integrados de um tecido urbano
estendido, de carter mundial (ver figuras

Figura 10: Durante a evoluo do capitalismo moderno, a escala da urbanizao


concentrada se expandiu consideravelmente, como ilustra esse mapa da evoluo
espacial de Londres no longo prazo. Constantinos Doxiadis, Ekistics: An Introduction
to the Science of Human Settlements. Oxford: Oxford University Press, 1968. Com
permisso da Oxford University Press Inc., www.oup.com

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capa

Figura 11:
O processo de
urbanizao
concentrada
inclui fluxos de
trabalhadores
dentro e ao redor
de aglomeraes
em grande escala.
Brian J. L. Berry,
Geographic
Perspectives on
Urban Systems:
With Integrated
Readings.
Englewood Cliffs,
N.J.: PrenticeHall, 1970.
Reimpresso
com permisso
da Pearson
Education, Inc.,
Upper Saddle
River, N.J.

20

14 e 15). Essa dialtica de imploso (concentrao,


aglomerao) e exploso (extenso do tecido urbano,
intensificao da conectividade interespacial em diferentes lugares, territrios e escalas) um horizonte
analtico, emprico e poltico essencial para qualquer
teoria crtica de urbanizao nessa primeira parte do
sculo XXI.

Voltamos ento a clssica pergunta formulada


h quatro dcadas por Castells em The Urban Question: Existem unidades urbanas especficas? (1977
[1972]: 101). Dadas as condies nas quais a urbanizao se generaliza hoje em escala planetria, a
pergunta deveria ser reformulada para: Existe um
processo urbano?.
De maneira muito similar a forma nao (segundo a anlise efetuada por crticos radicais no nacionalismo), a forma urbano sob o capitalismo
um efeito ideolgico de prticas especficas nos planos histricos e geogrficos, que criam um aspecto
estrutural de singularidade, coerncia e delimitao
territorial dentro de um turbilho mundial mais amplo caracterizado pela rpida transformao scio-espacial (Goswami 2002)21. Durante muito tempo,

o campo de estudos urbanos pressups o carter


tipo unidade do urbano, ou tentou explic-lo com
relao a uma suposta essncia nominal, inerente a
organizao do espao de assentamento. O efeito urbano foi naturalizado, ao invs de ser visto como um
enigma que requer teorizao e anlise. Na medida
em que os urbanistas perpetuam essa naturalizao
selecionando determinadas categorias de anlise, o
campo segue atado a um obstculo epistemolgico.
Se trata de um fenmeno similar ao que obstaculizou
os estudos sobre nacionalismo antes das intervenes
orientadas aos processos, promovidas h mais de trs
dcadas por acadmicos como Nicos Poulantzas,
Benedict Anderson e tienne Balibar, entre outros.
Mais que nunca, resulta urgente decifrar a interao
entre a urbanizao e os padres de desenvolvimento
espacial desigual, mas as noes territorialistas da cidade, o urbano e a metrpole so ferramentas conceituais cada vez menos adequadas para esse fim.
Essas consideraes sugerem vrios horizontes
possveis para a teoria e pesquisa urbana, incluindo
as seguintes:
- Destruio criativa de paisagens urbanas.
Desde muito tempo, as formas capitalistas de urbanizao implicam processos de destruio criativa: as
infraestruturas produzidas socialmente para a circula-

21 Essa reivindicao desenvolvida produtivamente em relao ideologia urbana em Wachsmuth, forthcoming-a; uma

explicao anloga mais prxima implcita no conceito de


coerncia estruturada em David Harvey (1989).

222

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Imagens e texto copyright 2012 Photo Researchers, Inc. All Rights Reserved.

capa

Figura 12: O desenvolvimento de aglomeraes urbanas depende de infraestruturas cada vez


mais densas e de transporte global: so uma expresso essencial da urbanizao estendida.

Figura 13: O campo estendido da urbanizao caracterizado por elevar nveis de mobilidade ao longo de enormes
territrios como ilustrado pelas zonas espalhadas de alta capacidade que so sombreadas em amarelo luminoso
neste mapa. (Nota: as sombras de amarelo mais luminoso no mapa demarcam tempos de viagem de menos de um
dia para grandes centros urbanos, enquanto as sombras mais escuras significam progressivamente mais tempo de
viagem). Andrew Nelson, Estimated Travel Time to the Nearest City of Fifty Thousand or More People in Year
2000, Global Environment Monitoring Unit, Joint Research Centre of the European Commission, Ispra, Italy, 2008.
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21

Fonte: TeleGeography, www.telegeography.com.

capa

Figura 14:
Os vastos
territrios dos
oceanos do mundo
se transformaram
em espaos
estratgicos da
urbanizao
estendida
por meio das
infraestruturas de
fiao submarina
(mostradas aqui)
e por meio das
vias de navegao
e sistemas
de extrao
de recursos
submarinos.

22

o de capital, a regulao estatal e a luta scio-poltica, assim como os cenrios scio-ambientais, sofrem
as tendncias de crises sistmicas e se reorganizam de
maneira radical. As aglomeraes urbanas so somente um dos muitos lugares scio-espaciais estratgicos
onde se desdobraram esses processos de destruio
criativa durante a geo-histria do desenvolvimento
capitalista. Qual a especificidade das formas contemporneas de destruio criativa em cada lugar,
territrio e escala, e como esto transformando o herdado em matria de geografias globais / urbanas, cenrios socioambientais e padres de desenvolvimento
espacial desigual? Quais so os projetos polticos em
disputa, neoliberais e de outro tipo, que aspiram modelar e dar um novo caminho a essas formas?
- Geografias de urbanizao. Como evoluiu a
relao entre urbanizao concentrada e estendida
durante a histria do capitalismo? Desde a primeira
revoluo industrial no sculo XIX, as grandes aglomeraes e os centros metropolitanos figuram entre
os principais mbitos de destruio criativa capitalista; atuaram como as frentes primrias na hora de
formular estratgias para produzir, circular e absorver
os excedentes de capital e trabalho e, por fim, facilitar
a dinmica de acumulao de capital a escala mundial
(Harvey 1989). Ao que diz respeito ao cenrio estendido de urbanizao, com suas infraestruturas cada
vez mais planetrias de circulao de capital, fluxo de
nutrientes e energia e extrao de recursos, em que
medida se converteu hoje em um terreno estrategicamente essencial (se no, primrio) de destruio criativa capitalista? Na era do Antropoceno, quando
a lgica de industrializao capitalista transformou
de maneira indelvel os sistemas de vida planetria,
existem tendncias de novas crises e barreiras scio-

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-ecolgicas (como transtornos no abastecimento de


alimentos, esgotamento de recursos, escassez de gua,
novas formas de vulnerabilidade ambiental e diversas
manifestaes locais e mudanas climticas globais)
que desestabilizem os ritmos de desenvolvimento da
urbanizao estendida? Quais so as consequncias
desses processos para as futuras formas e vias de urbanizao concentrada e, desde um ponto de vista mais
geral, para a organizao de entornos construdos pelos seres humanos?
- Horizontes polticos. Os atuais debates sobre o
direito cidade conseguiram chamar a ateno para
temas vinculados a poltica de espao e a luta pelo
bem comum local nas grandes cidades do mundo,
ou seja, as zonas densamente aglomeradas associadas
com o processo de urbanizao concentrada. No
obstante, a anlise precedente sugere que essas lutas
devem se conectar a uma poltica mais ampla do bem
comum mundial; necessrio que nos demais lugares, os campesinos, pequenos proprietrios de terras,
trabalhadores agrcolas, populaes indgenas e setores afins, persigam os mesmos objetivos ao longo dos
variados cenrios de urbanizao estendida. Tambm
nesse caso, a dinmica de acumulao por expropriao e cercamento gerou efeitos de destruio criativa
na vida cotidiana, a reproduo social e as condies
scio-ambientais, que so politizadas por diversos
movimentos sociais em cada lugar, territrio e escala. Cada vez mais, essas transformaes e objees do
entorno construdo e estendido de circulao de capital ressoa e se produz junto com aquelas que durante
muito tempo se difundiram dentro das aglomeraes
urbanas e ao redor delas22. O enfoque aqui proposto
22 Um argumento ao longo dessas linhas sugerido na lite-

Fonte: NASA.

capa

abre uma perspectiva para a teoria urbana crtica. Em


tal marco, se realizam conexes analticas e estratgicas entre as diversas formas de expropriao produzidas e contestadas ao longo do cenrio scio-espacial
planetrio.
Uma vez que o carter tipo unidade do urbano
entendido como um produto estrutural das prticas sociais e as estratgias polticas (e deixa de ser sua
pressuposio), possvel colocar a investigao sobre
urbanizao, a destruio criativa do espao poltico-econmico sob o capitalismo, no epicentro analtico
da teoria urbana. O que sustenta em maior medida
a problemtica contempornea da urbanizao no
a formao de uma rede mundial de cidades globais
ou uma nica megalpole universal, mas a extenso
desigual desse processo de destruio criativa capitalista em escala planetria.
ratura sobre novos cercos, especialmente De Angelis 2007.
Para uma anlise de escopo mais amplo de formas emergentes
de contestao sobre o global comum (incluindo questes
relacionadas apropriao da terra, gua, ar e comida), ver
Heynen et al. 2007; Magdoff e Tokar 2010; e Peet, Robbins,
e Watts 2011.

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Figura 15:
A rea da
urbanizao
estendida se
expande at em
cima em direo
a atmosfera
terrestre, por
meio de uma
rede cada vez
mais espessa
de satlites em
rbita e lixo
espacial.

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NOTA
Esse artigo foi construdo a partir de muitos anos de
debate e com o trabalho de colaborao em curso
com Christian Schmid, da ETH de Zurich. O autor
agradece Travis Bost e Nikos Katsikis, da Harvard
Graduate School of Design, por sua ajuda com ideias
e imagens. O Centro Weatherhead para Assuntos Internacionais da Universidade de Harvard deu apoio
s pesquisas. Hillary Angelo, Eric Klinen- berg, Peter
Marcuse, Margit Mayer, Jen Petersen, Xuefei Ren e
David Wachsmuth forneceram feedback inestimvel
para as primeiras verses desse texto. Eles so, com
certeza, absolvidos de responsabilidade por suas limitaes restantes e pontos cegos.

artigos

Antnio Tadeu Ribeiro de Oliveira

Buscando apreender o comportamento


recente das migraes internas
Resumo
Este artigo tem por objetivo sugerir a incorporao da abordagem terica que trata do
capitalismo dependente, a partir da perspectiva marxista, na busca da apreenso do
comportamento dos movimentos migratrios internos no Brasil, no ps-1980. Tem como
relevante e complementar o conjunto de abordagens que aportaram que a mudana do
fenmeno das migraes internas no pas estaria associada redistribuio espacial das
atividades econmicas, s deseconomias de aglomerao e reestruturao produtiva,
sobretudo por apontarem pistas importantes na associao dos deslocamentos de populao com o movimento mais geral do capital. Entende que a passagem de um padro
de reproduo do capital a outro est associada dimenso do poder, representado
pelo papel do Estado, forma de insero da economia no circuito global do capital. A
precarizao das relaes de trabalho e o modo subordinado como o pas se integra
economia mundial ajudariam a explicar o papel das migraes internas na estratgia de
reproduo dos indivduos.
Palavras-chave: Migrao interna; Fluxos migratrios; Padro de reproduo do
capital; Capitalismo dependente.

Abstract
This article aims to suggest the incorporation of theoretical approach that treats of
the dependent capitalism, from the Marxist perspective, in search of the seizure of the
behavior of internal migratory movements in Brazil, in the post-1980. Is as relevant and
complement the set of approaches that landed that the change of the phenomenon of internal migration in the country would be associated to spatial redistribution of economic
activities, the diseconomies of agglomeration, and productive restructuring, especially
for important clues pointing in association of population displacements with the more
general movement of capital. Understand that the passage of a pattern of reproduction
of the capital to another is associated with the dimension of power, represented by the
role of the State in the form of economic integration in the global circuit of capital. The
precariousness of employment relationships and the subordinate mode as the country
integrates into the global economy would help explain the role of internal migrations in
the strategy of reproduction of individuals.
Keywords: Internal Migration; Migration flows; Capital reproduction pattern;
Dependent capitalism.

____________________
Artigo recebido em 30/01/2014

Antnio Tadeu
Ribeiro de Oliveira
pesquisador em Informaes Geogrficas
e Estatsticas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. Professor
Visitante no Departamento de Sociologia
II, Universidad Complutense de Madrid.
tadeu.cidade@gmail.com

artigos

INTRODUO
O presente artigo, a partir do entendimento que as
migraes respondem a processos histricos, sociais e
demogrficos inscritos no marco das relaes sociais
e de produo capitalistas e que representam, fundamentalmente, o exerccio da liberdade que a fora
de trabalho tem, ou no, de mover-se no espao em
busca de sua reproduo, pretende sistematizar, sem
desconsiderar a importncia das estratgias de reproduo das famlias, das redes sociais e dos aspectos sociais e culturais que conformam o ato de migrar, um
conjunto de abordagens tericas que possam ajudar a
iluminar a apreenso do comportamento recente da
mobilidade interna no pas, colocando para reflexo
essa possibilidade em olhar o fenmeno migratrio.
Apenas para situar o ponto de partida do olhar
aqui proposto, temos que os processos de mobilidade espacial, mesmo antes de o capitalismo se afirmar
como modo de produo, j respondiam aos efeitos
da transio para as novas relaes de produo que
viriam a se instaurar.
Marx (1973), ao tratar daquilo que denominou
acumulao originria, apontava os reflexos desse
fenmeno nos deslocamentos populacionais. Esse
processo foi marcado pela expropriao da terra
dos antigos lavradores, que se viram obrigados a
se submeterem s ordens dos novos patres ou a
se deslocarem para tentar sua reproduo em outro
lugar (OLIVEIRA, 2009).

Ainda tratando dessa fase de transio, Marx


aponta que a descoberta, saque, explorao e escravizao de novos territrios na Amrica, sia e frica
esto no alvorecer da era de produo e expanso capitalista. Tudo isso com uma fora avassaladora, sob
a proteo do Estado, bem como da sociedade organizada, fazendo avanar a passos largos o processo de
transformao do regime feudal de produo para o
regime capitalista (MARX, 1973).
Nesse perodo, o Estado tratou de produzir cartilhas que visavam regular a mobilidade espacial da
populao, pondo em movimento aqueles indivduos
tidos como vagabundos, para que fosse aproveitada a sua fora de trabalho pelo capital e tratava de
impedir a mobilidade daqueles que j estavam de algum modo inserido nas novas relaes de produo
(GAUDEMAR, 1981, CASTEL, 1998).
Entre outras, destacam-se duas dimenses, trazidas por Marx (1973), que se contrapem ao pensamento liberal: i) o grau de liberdade na tomada de
deciso sobre migrar ou no migrar daquelas populaes campesinas; e ii) o relevado destaque do papel

28

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

do Estado no processo de transio de um modo de


produo a outro. Esses elementos se chocam frontalmente com abordagens tericas que definem o ato
de migrar como uma escolha individual e racional,
baseada em avaliaes nas vantagens e desvantagens,
ou seja no custo-benefcio do deslocamento, tendo
o mercado como fator de equilbrio e regulador do
processo decisrio da migrao.
Marini (2012, p.47) observa que a histria do
subdesenvolvimento latino-americano a histria do
desenvolvimento do sistema capitalista mundial (...)
e que sua vinculao ao mercado mundial data da
sua incorporao ao sistema capitalista em formao,
quando da expanso mercantilista no sculo XVI.
Acrescenta ainda que a dominao imposta pela Inglaterra aos pases ibricos fez com que prevalecesse
o controle daquele pas na explorao dos territrios
americanos. Nos trs primeiros quartos do sculo
XIX, os pases latino-americanos passam a participar
de forma mais ativa no mercado mundial, produzindo matrias-primas e consumindo parte da produo
leve europeia. Tudo isto num quadro de afirmao do
capitalismo industrial na Europa.
Esses processos em maior ou menor grau iriam se
repetir em outros espaos, medida que a transio
para as relaes de produo capitalistas ia se configurando. No caso brasileiro, os ciclos econmicos do
acar, minerao, caf, borracha etc., so exemplos
desse tipo de explorao das colnias, cabendo enfatizar que todos esses processos associados a cada um
dos ciclos mencionados no respondiam lgica da
produo da fora de trabalho como parte integrante
do circuito de reproduo do capital.
Para que a abordagem terica aqui proposta faa
algum sentido, alm de estar ancorada em evidncias
empricas, necessrio buscar algum fio condutor em
construes, que, a nosso ver, foram bem-sucedidas
na apreenso do fenmeno migratrio interno no
Brasil, sobretudo num momento de intensificao
das relaes de produo capitalistas. Nesse sentido,
tentar dialogar com o que propunha Singer (1980)
como modelo explicativo para as migraes internas, justamente no perodo no qual se intensificava a
urbanizao e industrializao no pas, pode ser um
ponto de apoio importante.
Em seguida, sero apresentados, para o perodo
ps-anos 1970, alguns dados que reforam a mudana no comportamento dos deslocamentos internos,
bem como algumas abordagens que tentavam compreender essas transformaes no padro migratrio.
Posteriormente, a partir da observao da distribuio espacial das atividades econmicas e da populao nos pases da Amrica do Sul e Caribe, aliado teoria do capitalismo dependente, tentaremos

artigos

identificar algum sentido entre o papel reservado aos


pases em desenvolvimento na diviso internacional
do trabalho, nessa etapa de acumulao do capital, e
a sua correlao com a dinmica migratria interna
no Brasil.

OS MOVIMENTOS MIGRATRIOS
INTERNOS AT OS ANOS 1970
No Brasil, at as primeiras trs dcadas do sculo
XX, os deslocamentos de populao que assumiram
carter mais relevante foram aqueles produzidos
pela imigrao internacional, inicialmente, a partir
da segunda metade do sculo XIX, com a vinda de
europeus, que enfrentavam um momento no qual a
transio demogrfica impunha um excedente populacional, que no era absorvido pelo recente processo
de industrializao experimentado pelos respectivos
pases. Esses foram atrados, principalmente, para
substituir a mo de obra escrava e povoar o pas, sobretudo, com gente branca.
Em relao a esses processos, Sayad (2000) chama a ateno de que se tratavam de movimentos que
se revestiam de caractersticas demogrficas, sociais
e econmicas, da mesma forma que as imigraes
intraeuropeias: em grande medida, eram majoritariamente migraes de homens jovens que foram
vender sua fora de trabalho.
Na virada do sculo XIX comearam a chegar os
japoneses e os chineses, esses no to bem-vistos, por
parte da elite brasileira, fundamentalmente, por no
serem brancos. Essas entradas se deram aproximadamente at os anos 1930.
Davidovich (1986) assinala que, at os anos
1930, o capitalismo ainda no ditava a dinmica
econmica do pas e nem se presenciavam polticas
industriais. S a partir da que o Estado assume
a funo de estimulador da economia de mercado,
promovendo a mudana no padro de acumulao,
baseado no desenvolvimento da indstria, que iria
requerer suporte da cidade grande. O fato que no
existia, no Brasil, uma rede urbana estruturada, o
que favorecia as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Esses espaos, naquela altura, j eram mais dinmicos e concentradores de capital poltico e financeiro, e a viriam receber os principais fluxos migratrios
oriundos do Nordeste e de Minas Gerais.
Villa e Rodriguez (1997), ao analisarem a dinmica sociodemogrfica das metrpoles latino-americanas, apontam que o estupendo crescimento
dessas reas, a partir dos anos 1940, esteve associado
estratgia de industrializao visando substituir as
importaes, gerando um forte afluxo de migrantes

em direo s metrpoles, que necessitavam de mo


de obra minimamente qualificada e concentrada fisicamente, alm de mercado consumidor interno para
essa produo. Essas concentraes traziam vantagens para a produo secundria massiva, atraindo
investimentos privados e pblicos, bem como incentivando a expanso da administrao pblica. Todos
esses fatores atraam fora de trabalho migrante. Vale
lembrar que o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro para aquela quadra da histria se encaixa perfeitamente no que foi descrito por Villa e
Rodriguez1.
Marini (2012) faz um reparo na observao de
que no perodo ps-1940 o esforo de industrializao visava apenas substituio de importaes,
uma vez que nossas exportaes de txteis, calados
e outros bens de salrio serviram para complementar
o esforo empreendido pelas economias avanadas
na recuperao do ps II Guerra, o que sinalizava
uma forma de entrada da economia nacional, agora
na fase de industrializao, no circuito mais geral do
capital.
Segundo Marini (2012), toda expanso da industrializao latino-americana, que se deu durante
a Segunda Guerra, leva a uma situao de substituio da indstria de bens de consumo no durveis
pela a indstria produtora de bens intermedirios,
consumo durvel e de capital, num cenrio de esgotamento relativo de expanso da indstria leve no
mercado interno. Como se tratava de um perodo de
desorganizao da economia mundial, a combinao
entre o declnio do mercado de matrias-primas e o
desenvolvimento do setor industrial vinculado ao
mercado interno atraa capital estrangeiro em busca de novas oportunidades de investimento, o que
ajudou a financiar essa etapa de industrializao nas
economias perifricas.
As estimativas para o volume dos fluxos migratrios rurais-urbanos nos anos 1940 so da ordem de
3 milhes de pessoas e as maiores cidades receptoras,
como mencionado anteriormente, foram So Paulo
e Rio de Janeiro. Na dcada posterior essa cifra sobe
para 7 milhes de migrantes (MARTINE, 1994).
O pensamento predominante nas dcadas de
1950 e 1960 pregava o Estado como o principal ator
o qual deveria ditar o ritmo do desenvolvimento, investindo, planejando e regulando, visando proteger o
mercado interno e a indstria nacional. A acumulao do capital ocorria num circuito mais restrito que
1 Os autores tambm mencionam que a baixa produtividade
agrcola e o excedente populacional, decorrente da etapa da
transio demogrfica nesses pases, contriburam fortemente
para as migraes em direo s cidades.

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

29

artigos

Tabela 1:
Taxas de
Crescimento
e Participao
na Evoluo
Demogrfica
Nacional,
segundo Regies
Metropolitanas Brasil - 1940/91

nos dias de hoje. Esperava-se que as plantas industriais fossem duradouras (PIQUET, 2003). Essa era
a etapa de intenso desenvolvimentismo, assinalando
o momento de uma forte coadunao com o auge do
modelo de acumulao fordista no Brasil. Isto determinava as estratgias locacionais e atraa populao
para o eixo Centro-Sul do pas.
O perodo que vai dos anos 1950, governo de
Juscelino Kubistchek, a 1970, governo militar, traz
a marca do desenvolvimento da economia brasileira,
baseada na produo fordista, demandante de expressivo contingente de mo de obra, o que iria impulsionar ainda mais as correntes migratrias para os grandes centros. Essa etapa se caracterizou pelo auge da
exploso urbana, com urbanizao concentrada nas
regies metropolitanas.
Para se ter uma dimenso desse fenmeno, a tabela 1 apresenta a evoluo das taxas de crescimento e a
participao relativa das capitais das principais Regies Metropolitanas no crescimento populacional do
pas, entre 1940 e 1991.
A partir da segunda metade dos anos 1960 intensificou-se a concentrao urbana, combinando a etapa da evoluo demogrfica do pas e a estratgia de
desenvolvimento econmico implantada pelo regime
militar que favoreceu investimentos na melhoria da
infraestrutura e modernizao de setores produtivos.
A modernizao da agricultura, a concentrao de
propriedade e o uso da terra levando reduo da
utilizao de mo de obra, produziram macios fluxos de migrao rural-urbana.
Singer (1980), ao analisar o comportamento das
migraes internas num momento em que prenominavam os fluxos rurais-urbanos, assinalava que o
fenmeno migratrio social, assume a dimenso do
grupo, que estaria respondendo aos processos sociais,
econmicos e polticos ao migrar. Para o autor, as
migraes internas so sempre historicamente condicionadas, sendo o resultado de um processo global

Regies Metropolitanas

1940-70

1970-80

1980-91

4,3

1,33

2,65

1,19

2,10

3,49

2,59

Belm

3,93

0,86

Fortaleza

4,36

1,44

Recife

3,99

2,38

2,74

2,15

1,85

1,88

Salvador

4,19

1,56

4,41

2,39

3,18

2,6

Belo Horizonte

5,47

2,54

4,64

3,68

2,52

2,94

Rio de Janeiro

3,71

8,81

2,44

7,28

1,01

3,67

So Paulo

5,64

12,64

4,46

17,22

1,86

10,13

Curitiba

4,3

1,14

5,78

2,4

3,64

2,49

Porto Alegre

4,48

2,21

3,8

2,75

2,15

2,16

Total

4,54

33,58

3,79

41,31

1,98

29,65

Fonte: Martine, 1994.

30

de mudana, do qual elas no devem ser separadas


(SINGER, 1980, p.217). O problema central estaria
relacionado s desigualdades regionais, que seriam o
motor das migraes internas, resultado do modelo
de desenvolvimento econmico excludente.
Esses movimentos estariam associados a fatores
de expulso e de atrao. No lugar de origem surgiriam os fatores de expulso, que se manifestariam
de duas formas: fatores de mudana determinados
pela introduo de relaes de produo capitalistas,
aumentando a produtividade do trabalho, gerando
uma reduo do nvel do emprego. Com isso, expulsa
camponeses e pequenos proprietrios, gerando fluxos
macios de emigrao, reduzindo o tamanho absoluto da populao rural; fatores de estagnao associados incapacidade dos agricultores, em economia
de subsistncia, aumentarem produtividade da terra.
Decorre da uma presso populacional sobre terras,
que podem estar limitadas por insuficincia fsica
de reas produtivas ou monopolizadas por grandes
proprietrios. Os fatores de estagnao produzem a
emigrao de parte ou totalidade do acrscimo populacional, resultado do crescimento vegetativo.
No lugar de destino estariam os fatores de atrao, que orientariam os fluxos e os locais para onde
se destinariam. O principal fator de atrao seria a
demanda por fora de trabalho, tambm entendida como oportunidades econmicas. No local de
destino, a emigrao produzida pelos fatores de mudana teria uma melhor probabilidade de sucesso e
mobilidade social. Por outro lado, os movimentos
engendrados pelos fatores de estagnao levariam a
uma maior dificuldade de insero dos migrantes no
local de destino, gerando, em alguns casos uma re-emigrao.
As abordagens acima so suficientes para assinalar
as mudanas nas relaes de produo que ocorreram
no pas ps-anos 1930, que desaguaram nos processos de industrializao e urbanizao. Essa etapa de

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

artigos

Tabela 2: Nmero de migrantes intermunicipais e de pessoas que no realizaram movimento


migratrio nos ltimos dez anos da data de referncia do Censo Demogrfico - Brasil - 1980 - 2010
Censos Demogrficos
Tipo de Mobilidade dos
Indivduos

1980

1991

2000

2010

ABS

ABS

ABS

ABS

Realizaram movimento

23.819.856

20,0

26.854.054

18,3

29.729.609

17,5

28.700.900

15,0

No realizaram movimento

95.191.196

80,0

119.961.736

81,7

140.143.247

82,5

162.054.899

85,0

Total

119.011.052

100,0

146.825.475

100,0

169.799.170

100,0

190.755.799

100,0

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000 e 2010.

Tabela 3: Nmero de migrantes interestaduais e de pessoas que no realizaram movimento migratrio


nos ltimos dez anos da data de referncia do Censo Demogrfico - Brasil - 1980 - 2010
Censos Demogrficos
Tipo de Mobilidade dos
Indivduos

1980

1991

2000

2010

ABS

ABS

ABS

ABS

Realizaram movimento

9.791.135

8,2

10.614.223

7,2

29.729.609

7,4

11.585.669

6,1

No realizaram movimento

109.219.917

91,8

136.211.252

92,8

157.209.362

92,6

179.170.130

93,9

Total

119.011.052

100,0

146.825.475

100,0

169.799.170

100,0

190.755.799

100,0

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000 e 2010.

acumulao do capital no Brasil necessitava de produo em escala e mercado consumidor de massa,


cujas implementaes passavam necessariamente
pela desarticulao das relaes de produo vigentes
at aquele momento. Esse movimento, por seu turno, atraiu para os grandes centros um contingente
volumoso de migrantes, sobretudo at os anos 1970.
Transparece na abordagem de Singer (1980) que
tanto os fatores de expulso (mudana e estagnao)
quanto o fator de atrao decorriam da penetrao
do capital, instaurando novas relaes de produo,
fosse no lugar de origem, fosse no lugar de destino.
Na origem, desarticulando as relaes vigentes,
no destino, com a industrializao que florescia,
abastecendo com a mo de obra necessria sua
acumulao.

O PERODO PS-1980
Os anos 1980 chegaram com a marca de uma profunda crise econmica que se instaurou no pas. A
poca do milagre econmico, inicialmente abalada
com a crise do petrleo, em 1973, acabou medida que os fluxos de investimentos externos cessaram
em funo da crise maior do capitalismo mundial,
que se iniciara na dcada anterior. Esse perodo ficou
marcado na nossa histria como a dcada perdida.
Para sair da crise maior, o capital, mais uma vez,
teve que se reinventar. Em linhas gerais2, passou por
2 Para maiores detalhamentos sobre a transio de uma eta-

profundas inovaes tecnolgicas: os processos de


produo, ancorados na incorporao dessas tecnologias, abandonaram a rigidez do fordismo e passaram
a produzir de forma flexvel, substituindo a produo
em escala pela produo just time, intensificaram a
busca por novos mercados, incluindo nessa estratgia
mo de obra mais barata e baixos custos para produzir.
Nesse movimento, o setor de servios passa a desempenhar um papel de maior relevncia, em especial os
financeiros. Tudo isso sob a proteo do Estado, que
(des)regulou as relaes de trabalho, precarizando-as,
facilitando assim o trabalho flexvel, parcial, temporrio ou subcontratado. Essas transformaes tiveram
impactos no s nos pases desenvolvidos como naqueles em desenvolvimento. A hiptese aqui adotada
que essas mudanas afetaram de forma decisiva as
estratgias de mobilidade dos indivduos.
Como possvel observar, a partir das evidncias
empricas, os deslocamentos internos de populao
passaram por mudanas significativas. Uma das mais
importante foi, inicialmente, o aumento relativo da
populao que permaneceu imvel, entre os anos
1980 e 1990, para mais adiante, nos anos 2000, diminuir tambm em valores absolutos o nmero de
pessoas que se moveram, como ilustra a tabela 2.
Aliado a isto est a tendncia aos deslocamentos
de mais curta distncia, ou seja, as pessoas passaram
a se mover menos e quando o faziam empreendiam,
de modo geral, movimentos mais curtos, como depa a outra no processo de acumulao do capital ver Harvey
(1992).

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

31

artigos

monstrado na tabela 3. A destacar algo que pode ser


atribudo crise econmica dos anos 1980, na qual
possvel observar que, embora tenha aumentado em
valores absolutos em relao dcada anterior, houve
uma reduo, em valores relativos, da populao que
se deslocou entre as Unidades da Federao (UF).
A esses aspectos mais gerais dos movimentos internos, estiveram associadas, entre outras de maior
relevncia, as seguintes caractersticas:
i) a reduo da atratividade migratria exercida
pelo estado de So Paulo; ii) a volatilidade da corrente principal no estado Rio de Janeiro; iii) o aumento da reteno de populao na regio Nordeste; iv) a migrao de retorno; v) os novos eixos de
deslocamentos populacionais em direo s cidades
mdias no interior e nas periferias metropolitanas;
vi) na escala das trocas interestaduais, a perda de
importncia nas UFs de atrao e expulso; vii) o
aumento da importncia dos deslocamentos pendulares, mesmo naqueles ocorridos fora das reas
metropolitanas (OLIVEIRA, 2011, p. 12).

Essas transformaes no comportamento das


migraes internas precisavam ser entendidas e o desafio para explic-las estava colocado. Os resultados
do Censo Demogrfico de 1991 sobre as migraes
internas s foram disponibilizados quase ao final da
dcada de 1990, retardando em muito o acesso aos
dados, e quando saram causaram forte impacto entre os estudiosos. Sem querer empreender uma vasta
reviso bibliogrfica sobre o que foi produzido sobre
a questo migratria nesse perodo, destacaremos,
entre tantas, aquelas que consideramos ser o fio condutor para a compreenso do fenmeno.
Pacheco (1998), conseguindo dar conta dos
processos mais gerais, apontou entre outros fatores
explicativos da desconcentrao: a desacelerao da
economia ps-crise de 1970, cujos efeitos se localizaram mais fortemente nos espaos mais desenvolvidos; as polticas de incentivos fiscais; e as polticas
de desenvolvimento regional. Nesse contexto, fazia
referncia clara ao processo de acumulao flexvel,
s abordagens tericas que tratavam do tema e ao
impacto disto nas atividades econmicas do pas. O
autor assinalou ainda que os novos processos produtivos e a automao reforavam o papel das economias de aglomerao, devido busca de espaos com
mo de obra mais qualificada, centros de pesquisa,
universidades, servios profissionais, que criaram novas externalidades geradoras de polos inovadores em
novas cidades ou rejuvenescendo polos antigos, desconcentrando atividades que normalmente estariam
voltadas para as grandes cidades, acrescentando que
as reas com oferta de fora de trabalho mais qualifi-

32

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

cada levariam vantagem nas decises locacionais das


empresas. A intensificao dessas formas de globalizao abriria possibilidades marginais de insero no
mercado mundial, num panorama de desconcentrao restrita tanto na pesquisa tecnolgica, como de
fornecedores e prestadores de servio.
Brito (2000), luz das primeiras evidncias empricas, foi um dos primeiros a refletir mais intensamente sobre a questo de mudana no padro migratrio no Brasil, que seria a forma como se d a
articulao entre as trajetrias migratrias dominantes e secundrias com a dinmica econmica e social.
A partir de excelente reviso bibliogrfica que passava
por Braudel, Bacci, Hobsbawm, Marx, Ravenstein e
Zelinsk3, procurou associar as mudanas de comportamentos nos deslocamentos internos s abordagens
tericas, visando construir um arcabouo terico que
ajudasse a iluminar a compreenso do fenmeno.
Esses exemplos da literatura tm o propsito de
mostrar que os diferentes tipos ou modalidades de
migrantes ou de fluxos migratrios podem ocorrer
em contextos histricos os mais diversos e, portanto, por si s, no tm a possibilidade analtica
de caracteriz-los, apesar de ser, algumas vezes, a
inteno de alguns autores (BRITO, 2000, p.3).

Cunha e Baeninger (2005), ao tratarem dos novos


cenrios das migraes internas no Brasil, sinalizaram
com a necessidade de novos ferramentais terico-metodolgicos para ajudar na compreenso das transformaes observadas. Os autores destacavam que a
reestruturao produtiva e a opo pelo modelo exportador estariam influenciando as novas estratgias
dos migrantes. Ao analisarem os fluxos migratrios
das dcadas de 1980, 1990 e 2000, chamaram a ateno para a nova dinmica intrarregional que revelava
novos espaos de migrao, embora ressaltassem que
as diversidades e as alternncias no comportamento
das UFs em relao aos movimentos de entradas e
sadas poderiam estar associadas a certa defasagem
entre as dinmicas econmicas e migratrias. Contudo, enfatizam que nessas trs dcadas o que mais
caracterizou foi uma tendncia a movimentos de
tipo circulares, em funo da incapacidade das grandes metrpoles, como So Paulo e Rio de Janeiro,
de absorverem de forma mais definitiva a migrao,
3 Embora citando Zelinsk, o autor faz ressalva aos tipos ideais
de movimento associados para cada tipo de sociedade, naquilo
que Pacheco e Patarra (1997), no artigo Movimentos Migratrios, Novos Padres?, In Anais do I. Encontro Nacional
sobre Migrao, ABEP/IPARDES, 1997, consideraram uma
simplificao com certo vis evolucionista.

artigos

sinalizando com a impossibilidade de ascenso social.


No entanto, pode-se pensar que tais mudanas
dizem respeito muito menos ao surgimento de novos
processos migratrios, e mais ao incremento da complexidade das relaes existentes entre a migrao e o
desenvolvimento social e regional, frente s enormes
transformaes observadas no Brasil, no que se refere aos seus processos produtivos e sua repercusso
no mercado de trabalho, ao do Estado etc. Ao
mesmo tempo em que tais tendncias refletem novos
processos em curso como a reestruturao produtiva nos grandes centros urbanos, a opo por um
modelo exportador que muda a forma de ocupao
das antigas (e novas) reas de fronteira etc. , elas
tambm sugerem um aumento da complexidade das
estratgias dos migrantes para enfrentarem as novas
contingncias, o que implica a necessidade de se pensar e dar contedo a novas categorias analticas como
a da circularidade, ou repensar o papel de antigas,
como as redes sociais, a migrao de retorno etc.
Brito (2008) chamou ateno para os processos
de mobilidade espacial da populao no atual contexto da sociedade brasileira, ressaltando que havia
uma profuso de textos empricos, mas que no aportavam com contribuies tericas importantes para
um fenmeno social complexo como as migraes,
reforando ainda que as abordagens tericas insistiam
em aportes datados a um outro contexto histrico.
Apontou ainda que a dcada de 1980 sinalizou o fim
do paradigma e de teorias migratrias at ento prevalecentes e que o uso de lentes desfocadas do processo histrico estaria contribuindo para a dificuldade
na compreenso do fenmeno. Entre outros tantos,
dois aportes merecem ser destacados: i) quando sinalizou que os deslocamentos se colocariam mais como
estratgia de sobrevivncia do que como ascenso
social, essa migrao de curto prazo aponta para a
melhoria das condies de vida no lugar de origem,
ao invs do lugar de destino, como no paradigma anterior; e ii) que o atual mercado capitalista aumenta
as barreiras entrada, gerando um excedente de fora
de trabalho, que estaria sendo empurrado para atividades ocupacionais com menor produtividade ou
mesmo para o desemprego, sendo que essas barreiras
tambm teriam um carter de inibir a mobilidade espacial da populao, sobretudo daquela menos qualificada. Ou seja, mais do que a tradicional seletividade
na origem ou no destino, sinaliza a independncia
cada vez maior da acumulao capitalista de imigrantes provenientes de regies alm dos aglomerados
metropolitanos, a no ser por um curto prazo.
Oliveira (2009a, 2009b) sugeriu que todos esses
processos de reestruturao produtiva, desconcentrao espacial das atividades econmicas, desecono-

mias de aglomerao e globalizao, que conformaram esse novo padro migratrio, responderiam a um
processo maior: estariam associados mudana no
padro de acumulao do capital, que imps novas
estratgias de acumulao em espaos menos hostis,
o que foi viabilizado com o uso de novas tecnologias
e o apoio decisivo do Estado. O autor tentou, sem
muito sucesso, indicar que as pistas para entender
os novos movimentos estaria no monitoramento da
insero ocupacional da fora de trabalho migrante.
Embora entendendo que essas foram contribuies importantes e complementares para a compreenso das transformaes dos movimentos migratrios internos no pas, importante que se faa
algumas observaes. Lipietz e Leborgne (1988)
alertam que no se deve supervalorizar o papel das
novas tecnologias na geografia humana e econmica.
No caso das migraes internas no Brasil deve-se ter
alguma cautela ao associar a reestruturao produtiva
ao principal fator determinante das transformaes
observadas nos deslocamentos populacionais. Para os
autores, no a tecnologia nem as relaes profissionais que modelariam diretamente o espao, mas
sim o modelo de desenvolvimento vigente. No caso
brasileiro, aparentemente, num primeiro momento,
o que houve foi um violento ataque s conquistas da
classe trabalhadora, alm da precarizao das relaes
de trabalho, cujo maior expoente foi a terceirizao,
qual se associou o trabalho em regime parcial e sem
contrato.
Isso foi possvel graas adeso ao modelo neoliberal, que internacionalmente dava sustentao
passagem de uma etapa do processo de acumulao
do capital a outra. O Estado cumpriu papel fundamental na regulao de leis que reduziam conquistas
histricas dos movimentos dos trabalhadores e da sociedade, de modo a garantir a acumulao do capital
em condies mais favorveis.
Esse processo de transio, em realidade, aciona a
dimenso do poder. Um poder hegemnico nas relaes sociais exercido pela classe dominante, tendo o
Estado como ente regulador dessas relaes, que so
essencialmente capitalistas. Em outras palavras, a regulao se d em funo das necessidades do capital.
Enfim, as transformaes no paradigma industrial no seriam suficientes para determinar quais
seriam os prximos modelos de acumulao e regulao. A flexibilizao no contrato de trabalho, em que
o empregador pode contratar e demitir a seu critrio
seria um ataque definitivo ao excesso de rigidez do
contrato de trabalho fordista, abrindo, deste modo, o
caminho para um novo padro de acumulao (LIPIETZ e LEBORGNE, 1988).
No que tange globalizao, essa seria o espao

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artigos

do capitalismo ps-moderno, fruto do processo de


expanso global da relao social da produo capitalista. Em suma, o capital necessitava de novos espaos
produtores e consumidores, a partir das novas bases
tecnolgicas que proporcionaram, entre outros aspectos, a compresso do espao-tempo, conseguindo
se disseminar de modo gil, imprimindo uma padronizao de comportamentos e formas de consumir,
relegando aos pases em desenvolvimento uma insero subalterna, como veremos mais frente.
Essa viso serve como uma boa contra-argumentao s abordagens que enxergam a globalizao
como fator explicativo isolado do processo mais geral
de renovao da acumulao capitalista, e no como
um de seus elementos.
O mais importante que em todas essas abordagens, em menor ou maior grau, est a dimenso do
movimento da capital e suas imbricaes com as opes locacionais das atividades econmicas e os reflexos no comportamento das migraes internas.

UMA ABORDAGEM
TERICA POSSVEL
Villa e Rodriguez (1997) apontam que como parte
dos necessrios ajustes estruturais para enfrentar a
crise econmica que se instaurou na regio nos anos
1980, foi implementada uma srie de polticas para
impulsionar o novo modelo de desenvolvimento, que
acabou gerando um conjunto de transformaes socioeconmicas. Esse novo modelo se baseava no estmulo ao livre jogo das foras de mercado e reduo
do papel do Estado.
Apesar de, naquela ocasio, os autores considerarem prematura a conexo entre polticas neoliberais,
distribuio populacional e diminuio do poder de
atrao das metrpoles, assinalam que polticas como
a dinamizao do mercado de trabalho em zonas de
produo para a exportao; o amparo a investimentos para explorao de recursos primrios (agrcolas,
pesqueiros e minerais) e as atividades ligadas ao turismo teriam contribudo para recuperao do crescimento demogrfico das reas no metropolitanas.
Mesmo reconhecendo que as metrpoles seguiam
mantendo posio privilegiada no que tange produo econmica e ao bem-estar social, j era possvel
notar a revitalizao das cidades mdias na periferia
metropolitana e no interior.
Oliveira e ONeill (2012), observando a distribuio espacial da populao no Brasil, assinalavam que
a urbanizao, enquanto um dos principais processos
de organizao do espao, apresenta como trao marcante a concentrao numa faixa ao longo do litoral,

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quando se considera o nmero de centros urbanos,


o tamanho populacional destes centros, bem como
a localizao dos principais ns difusores da rede de
cidades. Por outro lado, a atividade agropecuria est
cada vez mais vinculada ao processo geral de urbanizao do territrio brasileiro, seja pela transformao
de sua base tcnica, seja por sua insero nos complexos agroindustriais e na circulao de produtos e
matrias-primas.
Seriam configuraes que resultam de economias
complexas que articulam atividades agrcolas e industriais diversificadas, com infraestruturas sofisticadas
para produo, armazenagem, distribuio e circulao de produtos e servios. So lugares de realizao
da produo e do consumo para a economia mundial
competitiva e ressaltam, no territrio brasileiro, uma
diviso do trabalho que privilegia ns e interrrelaes
em rede, sob crescente incorporao de novas tecnologias informacionais e de comunicaes. So formas
que expressam a concentrao metropolitana, o domnio da populao urbana sobre a rural, um quadro
agrrio com profundos contrastes e os impactos de
novas economias. So, de modo geral, aglomeraes
urbanas, eixos de crescimento, reas de agricultura
moderna e de expanso agrcola e explorao mineral, centros urbanos isolados, entre outras formas.
No cartograma com as taxas lquidas migratrias,
calculadas para o perodo de 2005 a2010, possvel
identificar a correlao entre a opo locacional das
atividades econmicas com as reas que mais atraem
populao.
Marini (2012) assinala que na nova diviso internacional do trabalho estariam sendo transferidas para
os pases perifricos etapas inferiores dos processos de
produo, sendo reservadas aos pases centrais etapas
mais avanadas e o controle tecnolgico e financeiro, cabendo aos primeiros um papel de complementariedade na produo mais geral. Osrio (2012a),
observando a Amrica Latina, disse que se tratava da
reconfigurao no padro de reproduo do capital,
naquilo que denominou de padro exportador de especializao produtiva4, que comeava a ter lugar a
partir dos anos 1970-80:
... que se caracteriza pelo regresso a produes seletivas, seja bens de consumo e/ou primrios, seja
de relocalizao de segmentos produtivos, novas
organizaes da produo, em geral qualificadas
como toyotismo, flexibilidade laboral e precariedade, economias voltadas para a exportao... (OSRIO, 2012a, p.85).
4 O autor utiliza o conceito de especializao produtiva tendo
em vista que a produo dos novos bens demanda algum grau
de elaborao, diferente do modelo exportador agromineiro
vigente no Sculo XIX e incio do Sculo XX.

artigos

O que estamos assistindo na prtica o


produto de processos histricos que foi marcado
pela forma subordinada
atravs da qual esses pases
se integraram economia
mundial. Em outro artigo,
Osrio (2012b) vai apontar que estamos tratando
na Amrica Latina de formas novas de organizao
reprodutiva que na prtica
estariam reeditando a dependncia e o subdesenvolvimento como modalidades de reproduo, que
no levariam em conta as
necessidades da maioria
da populao.
Nesse novo padro exportador teriam destaque
os bens agromineiros e alguns bens secundrios, sejam os de produo local Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010.
sejam os de montadoras.
de mobilidade social. Brito (2008), como j menEnfim, a especializao produtiva estaria articulada,
cionado, assinalava que a mobilidade espacial estaria
sobretudo, em eixos como a produo de petrleo
mais associada busca pela sobrevivncia do que
e derivados, extrao e processamento de minerais
concretizao da mobilidade social. Um outro resulferrosos, soja, montadoras de automveis e produtos
tado foi a maior reteno da populao, como deeletrnicos, servios de call center.
monstram as evidncias empricas, que por um lado
Essa abordagem parece sugerir que todos os achaproduziram uma maior imobilidade dos indivduos e
dos dos autores citados, ao analisarem as transformapor outro os levou a mover em distncias mais curtas.
es no ps-1980, como reestruturao produtiva,
Osrio (2012a) observa que, quando da
redistribuio das espacial das atividades econmipassagem de uma etapa de reproduo do capital
cas, efeitos da globalizao, mudana no padro de
a outra, formas novas e antigas conviveram por
acumulao do capital e a consequente mudana no
um tempo at que o modelo anterior d lugar
padro migratrio, estariam respondendo forma
completamente ao modelo novo. Desse modo,
subordinada e dependente na qual o pas se insere no
ao analisarmos as migraes internas, vamos nos
circuito mais geral do capital.
defrontar cada vez menos com reas de atrao e
Todas essas transformaes no mbito econmide expulso, mesmo assim; quando ocorrer ser em
co contaram com a efetiva participao do Estado,
anlises mais desagregadas no espao, uma vez que
assegurando o maior controle da mo de obra, ao
para o recorte interestadual isto quase j no faz mais
regular o mercado de trabalho, e propiciando a insentido, e iremos nos defrontar com movimentos
fraestrutura, embora precria, necessria realocao
de menor durao, a menores distncias, circulares
das atividades econmicas, como tambm praticane pendulares, e conceitos como reversibilidade dos
do renncia fiscal de modo a incentivar e facilitar o
fluxos migratrios (DOMENACH e PICOUET,
acesso s novas locaes.
1995, BILSBORROW, 1996) ou como na
Do ponto de vista das migraes internas, essa
metfora de Bauman (2001), com o espao sendo
aliana entre capital e Estado no s redirecionaram,
ocupado apenas por um momento, o que em certa
ou melhor dizendo, geraram novas rotas migratrias,
medida coloca em questo os prprios conceitos de
como tambm, ao precarizar e flexibilizar as relaes
residncia e migrao com os quais lidamos at ento
de trabalho, colocaram muitas das vezes em xeque a
(PEREIRA e MACIEL, 2013).
deciso de migrar associada a alguma possibilidade

Cartograma 1:
Taxa lquida de
migrao, segundo
municpios,
Brasil 2010.

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artigos

CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo pretendemos, a partir da articulao de
um conjunto de abordagens, antes colocar para a reflexo uma possibilidade analtica para entender os
movimentos internos da populao no Brasil, que
vem sofrendo transformaes, ao menos, desde os
anos 1980, que criar uma teoria.
Insistimos que so importantssimas as investigaes que buscam compreender os processos de deciso no ato de migrar, que se do no mbito da famlia e at mesmo na comunidade, bem como aquelas
que tentam compreender as redes sociais e a valiosa contribuio dessas para as migraes. Todavia,
no cremos que a esteja a chave para compreender
as profundas mudanas pelas quais vem passando o
comportamento das migraes internas no Brasil,
dado que so processos que j estavam presentes na
fase anterior, quando ocorreram deslocamentos massivos em direo s metrpoles, em especial, Rio de
Janeiro e So Paulo, que marcavam de forma bem
ntida as reas de expulso e atrao.
Sempre que experimentou a passagem de uma
forma a outra no seu movimento de mudana no padro de reproduo, o capital conviveu por um perodo com as formas pretritas e as vigentes (LIPIETZ
e LEBORGNE, 1988, HARVEY, 1992, OSRIO,
2012a). Portanto, o impacto que produz na sociedade de um modo geral tambm ficaria contaminado
por esse hibridismo, o que dificultaria sobremaneira
a apreenso das transformaes. Parece ter ocorrido isso conosco, ao tentarmos compreender o novo
comportamento das migraes internas, sem o necessrio ajuste das lentes de observao.
Em todos os momentos nos quais o capital precisou se reinventar, o fez, no s com as inovaes
tecnolgicas mas tambm com o aparelho de Estado
ao seu lado, pronto para regular relaes de trabalho que favorecessem sua acumulao. Foi assim no
perodo fordista do ps-Segunda Guerra Mundial,
quando necessitava ampliar as garantias trabalhistas
e conviver pacificamente com os sindicatos, no apenas pela necessria mobilizao da fora de trabalho
para a produo em massa, mas tambm para frente
ao contexto da Guerra Fria. Com a derrocada do regime fordista e a flexibilizao das novas relaes, a
regulao veio no sentido de suprimir direitos e garantias, ou seja, a mo invisvel sempre contando
com o auxlio de um corpo bastante slido a lhe facilitar a vida.
O olhar histrico do fenmeno migratrio, no
marco das relaes de produo e sociais capitalistas,
aponta que os deslocamentos de populao responderam ao movimento e ao processo de acumulao

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do capital vigente em cada um desses momentos. No


caso dos pases latino-americanos, e particularmente
no Brasil, isso correspondeu a uma insero subordinada e complementar ao sistema capitalista mundial, levando nossa economia a se voltar para produo visando exportao, agora de maneira mais
especializada. Por outro lado, o ataque s conquistas histricas dos trabalhadores instaurou o trabalho
precrio, parcial e terceirizado. A combinao desses
fatores contribuiu para o redirecionamento de parte
importante dos fluxos migratrios, tornou mais imvel uma parcela da populao, ao mesmo tempo que
fazia circular e se movimentar entre distncias mais
curtas aquela parte que se dispunha a se mover.
Deste modo, enquanto as migraes laborais predominarem entre as causas da mobilidade espacial da
populao, no se deve tentar entender o comportamento da mobilidade populacional sem olhar para o
correspondente movimento do capital, o que implica
ajustar as lentes para mais bem apreender o fenmeno, demando novas formas de obteno das evidncias empricas que iluminem essa apreenso.

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artigos

Alexandre Sabino do Nascimento

O novo Recife
Identidade, espao, cultura e as tramas do processo
de requalificao e gentrificao de sua rea central
Resumo
As cidades tm passado por transformaes desde sempre, principalmente desde o perodo intitulado por vrios pensadores de modernidade; contudo nas ltimas dcadas temos
observado que so demasiadamente intensas e cada vez mais rpidas. Essas transformaes so cada vez mais difceis de serem captadas, assimiladas e mais ainda refletidas.
Processos socioespaciais, como o de gentrificao urbana, ligados crescente homogeneizao, fragmentao e hierarquizao do espao, tornam-se cada vez mais comuns.
Observa-se neste trabalho a promoo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento urbano atravs da produo de imagens smbolos de cidade no contexto de
grandes projetos urbansticos espetaculares, muitas vezes, associados modernidade,
cultura, identidade e preservao do patrimnio histrico-arquitetnico. Analisam-se os conceitos e teorias que podem ser usados como referncias para entender estes
fenmenos.
Palavras-chave: Modernidade; Identidade; Espao; Cultura; Gentrificao.

Abstract
The cities have undergone transformations since forever , especially since the period
called by various thinkers of modernity , but in recent decades we have seen that are too
intense and ever faster . These are increasingly difficult to be captured , assimilated and
reflected much less . Socio-spatial processes like urban gentrification linked to increasing
homogenization , fragmentation and hierarchy of space become increasingly common . It
is observed in this work public policies focused to the promotion of urban development
through the production of images - symbols - the city in the context of large urban projects spectacular , often associated with modernity , culture , identity and preservation
of historical and architectural heritage. It examines the concepts and theories that can
be used as references for understanding these phenomena.
Keywords: Modernity; Identity; Space; Culture; Gentrification.

____________________
Artigo recebido em 30/01/2014

Alexandre Sabino
do Nascimento
gegrafo, mestre em Geografia e doutorando em Geografia no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade
Federal de Pernambuco.
alexgeo_uece@yahoo.com.br

artigos
INTRODUO
As cidades tm passado por transformaes desde
sempre, principalmente, desde, aproximadamente, o sculo XVI onde comea o perodo intitulado
por vrios pensadores de Modernidade1 Lefebvre,
Simmel, Bauman, Harvey entre outros. Contudo,
nas ltimas dcadas temos observado que so demasiadamente intensas e cada vez mais rpidas. Sendo
assim cada vez mais difceis de serem captadas, assimiladas e mais ainda refletidas. No possvel pensarmos nas mudanas ocorridas no modo de produo capitalista de forma desconectada da maneira
como o espao produzido, apropriado e dominado.
As transformaes no se do mais somente na esfera
da produo, mas hoje, principalmente, no mbito
do consumo, onde alguns j falam da emergncia de
uma sociedade do consumo (FEATHERSTONE,
1995; LEFEBVRE, 1978; JAMESON, 2006). Isto
importante, pois o capitalismo vem escapando de
suas crises de sobreacumulao atravs da produo
do espao (HARVEY, 2011) que do sustentao ao
modelo socioeconmico que reproduz um desenvolvimento desigual (SMITH, 1996; 2007).
Concomitantemente a isto, nas metrpoles, tm
se multiplicado discursos ligados crise da cidade,
sendo esta vista como espao da criminalidade; violncia; com abandono e degradao de seu patrimnio histrico-cultural e ambiental; decadncia de
suas infraestruturas; dficit habitacional; queda do
emprego formal; ampliao da informalidade e ilegalidade e estrangulamento da mobilidade. Fatores
esses que impedem, segundo estes discursos, seus
cidados de usufrurem e/ou flurem em sua cidade, e que manifestam a ascenso de um discurso do
colapso do planejamento urbano moderno, substitudo por um ajuste urbano correspondente ao ajuste estrutural da economia que, por sua vez, envolve
uma fragmentao da ao poltica nas cidades, com
aes cada vez mais pontuais, que em metrpoles
desiguais como Recife exacerbam sua j latente se1 Para Marshall Berman em seu livro Tudo que slido desmancha no ar, a Modernidade seria um tipo de experincia
vital experincia de tempo e espao, de si mesmo e dos
outros, das possibilidades e perigos da vida que compartilhada por homens e mulheres em todo o mundo, hoje [...]
pode-se dizer que a modernidade une a espcie humana. Porm, uma unidade paradoxal, uma unidade de desunidade:
ela nos despeja a todos num turbilho de permanente desintegrao e mudana, de luta e contradio, de ambiguidade
e angstia. Ser moderno fazer parte de um universo no qual,
como disse Marx, tudo o que slido desmancha no ar.
(1980, p.14). O mesmo faz um histrico da Modernidade e
afirma que a mesma tem sua primeira fase no incio do sculo
XVI e vai at o fim do sculo XVIII.

gregao socioespacial.
Tudo isto somado a possibilidade de que tais
polticas causem processos socio espaciais como os
de nobilitao e/ou gentrificao urbana ligados
crescente fragmentao e diversificao da estrutura
social, como tambm ao jogo do mercado imobilirio pouco regulado e com processos especulativos de
valorizao/desvalorizao de uso do solo (BARATA
SALGUEIRO, 1998; SMITH, 1996).
Assim, destaca-se a emergncia de uma gesto
ou governana urbana de cunho neoliberal que tem
dado destaque a (re)produo de um espao urbano cada vez mais homogeneizado, fragmentado e
hierarquizado nas cidades (CARLOS, 2011; LEFEBVRE, 1992). Para isto temos a produo de grandes projetos de desenvolvimento urbano GPDUs
(MASCARENAS; BIENENSTEIN; SNCHEZ,
2011) associado iniciativa privada via inovaes
polticas, administrativas, financeiras e espaciais. Estes representam cones ligados tanto produo de
novos espaos na cidade contempornea, ou novas
formas espaciais ligadas ao consumo, entretenimento e habitao, como tambm a refuncionalizao ou
requalificao de outros espaos tidos como degradados ou mal utilizados.
Observa-se neste trabalho a promoo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento urbano atravs da produo de imagens smbolos de
cidade no contexto de grandes projetos urbansticos
espetaculares, geralmente, associados a polticas culturais de identidade e de preservao do patrimnio histrico-arquitetnico, ou criao de grandes
equipamentos pblicos ligados a uma economia dos
servios e entretenimento, bastante solicitados em
cidades que se propem a serem destinos tursticos
globalizados como Recife eleita subsede da Copa
do Mundo de 2014 (ARANTES, 2009; HARVEY,
2005; JAMESON, 2006).
Assim aparece o objeto emprico de nossa pesquisa como um projeto que tende a dar um novo contedo rea central da metrpole de Recife, o Projeto
Novo Recife. Alvo de polmicas e de discusses calorosas, pelo menos ao mbito de alguns representantes da sociedade civil organizada, tecnocratas e
seus promotores, esse projeto aparece em um cenrio
de uma cidade que passa por uma mutao em suas
estruturas, formas e funes que representam respectivamente um mpeto e um chamado a mesma de se
modernizar e seguir os passos de outras metrpoles
pelo mundo afora, que responderam, ao seu tempo,
aos chamados do processo de globalizao e de ajuste
estrutural de suas economias, e se metamorfosearam
em cidades signos da Modernidade, ou, para alguns,
j em uma pretensa Ps-Modernidade.

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artigos

Dentro disto tudo abre-se margem para processos


como o de gentrificao da rea central da cidade de
Recife onde o projeto se localiza e que, como afirmava Smith (1996), podem dar margem continuidade
crnica do desenvolvimento desigual, principalmente, em cidades perifricas que j apresentam um
quadro desastroso de segregao socioespacial.
Para analisar esse processo privilegiamos uma
anlise baseada no entendimento do processo de produo e apropriao do espao urbano da metrpole
de Recife, ligado s transformaes do uso do espao
pblico, da cultura nas cidades e suas ideologias
implcitas ou no, e de como a sua anlise ligada aos
conceitos de espao, identidade e ideologia podem
nos oferecer excelentes pistas para tentarmos desvendar processos como o de gentrificao estudado pelo
gegrafo Neil Smith. Assim, utilizaremos no decorrer do trabalho autores que, a nosso ver, com seus
conceitos e teorias, podem nos ajudar a decodificar
esses processos to sutis que envolvem a produo e
reproduo do espao nas metrpoles contemporneas. Entre eles destacamos Neil Smith (1996; 2007),
Henri Lefebvre (1978; 1991), Georg Simmel (1976),
David Harvey (2011) e outros que apareceram no
decorrer do trabalho.
Pelo escopo deste trabalho no objetivo um dilogo extenso e pormenorizado entre estes autores,
mas sim apresentar alguns conceitos, categorias e teorias utilizados pelos mesmos e suas possveis relaes
com o processo analisado e com o nosso objeto de
estudo, e fazer, apenas quando possvel, esse dilogo. Assim, o trabalho se divide da seguinte forma:
primeiro iremos discutir com base em G. Simmel,
S. Hall, D. Harvey, entre outros, o papel da identidade, cultura e produo do espao, e sua relao com
a metrpole moderna e ps-moderna. Em segundo
passamos para a anlise de nosso objeto de estudo
que o projeto Novo Recife e suas possiblidades conceituais e tericas de anlise com base na anlise de
conceitos e teorias como: o processo de gentrificao
(BARATA SALGUEIRO; SMITH); de produo
de simulacros (BAUDRILLARD); de Economia da
Cultura (YDICE) e a produo de grandes projetos
de desenvolvimento urbano (MASCARENAS; BIENENSTEIN; SNCHEZ, 2011).

A IDENTIDADE NA METRPOLE
OU A METRPOLE COMO
PRODUTORA DE IDENTIDADES?
O socilogo Georg Simmel no incio do sculo XX
j se deparava com um fenmeno que s tardiamen-

40

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

te chegaria a nossas metrpoles perifricas, com suas


nuances, claro: o desafio do indivduo em preservar
sua autonomia e individualidade dentro do cotidiano
da metrpole moderna. Neste pequeno texto clssico
chamado A metrpole e a vida mental, proveniente
de uma palestra proferida pelo mesmo em Chicago
no ano de 1902, podemos encontrar uma sria de
caractersticas e fenmenos que, atualmente, ainda se
do nas nossas cidades.
Tratando sobre as exigncias do mundo moderno
ps-revoluo industrial, o mesmo afirmava que uma
investigao que penetre o ntimo da vida especificamente moderna e seus produtos e que penetre na
alma do corpo cultural, por assim dizer, deve buscar
resolver a equao que estruturas como a metrpole
dispe entre os contedos individual e superindividual da vida, e assim entender como a personalidade
se acomoda nos ajustamentos s foras externas, que,
naquele momento, comeavam a se intensificar como
nunca, e que, hoje, de maneira mais intensa, bombardeiam o indivduo com uma srie de informaes,
imagens, normas etc. como nunca antes (SIMMEL,
1976). Essa questo que Simmel coloca espinhosa,
e feita posteriormente por muitos outros.
Simmel realizando uma abordagem sociopsicolgica afirma que a base psicolgica do tipo metropolitano de individualidade consiste na intensificao dos estmulos nervosos, que resulta na alterao
brusca e ininterrupta entre estmulos exteriores e interiores. Mas Simmel, em sua anlise que na nossa
compreenso geogrfica poderia ser atribuda a uma
anlise dos efeitos da paisagem nos indivduos e sua
compreenso , fala que signos, smbolos ou imagens chegam ao homem de forma rpida e crescente
na metrpole e a forma com que o mesmo lida com
isso atravs de sua caracterstica prpria de fazer diferenciaes (selees).
Sobre isso o mesmo fala que
o homem uma criatura que procede a diferenciaes. Sua mente estimulada pela diferena entre
a impresso de um dado momento e a que precedeu. Impresses duradouras, impresses que diferem apenas ligeiramente uma da outra, impresses
que assumem um curso regular e habitual e exibem
contrastes regulares e habituais todas essas formas
de impresso gastam, por assim dizer, menos conscincia do que a rpida convergncia de imagens
em mudana, a descontinuidade aguda contida na
apreenso com uma nica vista de olhos do inesperado de impresses sbitas (SIMMEL, 1976, p.
12).

E arremata dizendo que tais so as condies psicolgicas que a metrpole cria. Isto nos faz pensar
no indivduo em nossas metrpoles contemporneos,

artigos

como seria o comportamento deste homem descrito


por Simmel num espao como o de um shopping center? Numa paisagem como a de algumas metrpoles
brasileiras, inclusive Recife, que viraram verdadeiros
canteiros de obras e local de publicidade pesada dentro da chamada sociedade do consumo, que no para
um s instante de nos bombardear com estmulos
para o consumo?
Sendo que estes estmulos levam muitas vezes
a busca de uma nova mercadoria especial que a
qualidade de vida urbana contraposta crise e caos
urbanos. Est ligada produo do espao por um
novo urbanismo revanchista que procura trazer de
volta ao centro sua opulncia, glamour e seu espao
visto como obra. Tudo isto incluso dentro do processo de globalizao da cultura, que na sequncia da
internacionalizao da economia e do capital, como
tambm do desenvolvimento dos transportes e dos
meios de comunicao, introduz novos modelos de
vida urbanos, que procuram transformar os estilos
de vida dos atores sociais, assim como as suas aspiraes e formas de interveno no espao urbano, contribuindo para questionar a permanncia de determinados contextos sociais tradicionais, muitas vezes
marginalizados, com forte peso de uma cultura local
prpria, mas ao mesmo tempo manter estes espaos
ligados a uma cultura urbana estetizada.
Para Simmel, o homem usa seu intelecto para
acomodar-se mudana e aos contrastes de fenmenos (como tambm s contradies da metrpole),
este desenvolve um rgo que o protege das correntes e discrepncias ameaadoras de sua ambientao
externa, as quais, ao contrrio, o desenraizariam. Da
nos perguntarmos o porqu disso, e logo Simmel,
que no um autor marxista, nos revela dizendo:
A metrpole sempre foi a sede da economia monetria. Nela, a multiplicidade e concentrao da
troca econmica do uma importncia aos meios
de troca [...] A economia monetria e o domnio
do intelecto esto intrinsecamente vinculados.
Eles partilham uma atitude que v como prosaico
o lidar com homens e coisas; e, nesta atitude, uma
justia formal frequentemente se combina com
uma dureza desprovida de considerao (SIMMEL, 1976, p.13).

Neste fragmento podemos ver como uma razo


instrumental, do tipo weberiana, se alia lgica do
sistema produtor de mercadorias ao qual Marx dedicou sua vida a compreender. Podemos tambm,
seguindo Lefebvre, entender a lgica da produo
de espaos abstratos ou econmicos como equivalentes gerais ou a transformao de valores de uso

em valores de troca, de espaos pblicos em espaos


privados, como o que acontece com o projeto Novo
Recife, e assim por diante.
Simmel afirma ainda que desta forma e nestas
condies o homem moderno perde sua subjetividade, pois a pessoa intelectualmente sofisticada
indiferente a toda a atividade genuna, porque dela
resultam relacionamentos e reaes que no podem
ser exauridos com operaes lgicas pecunirias, pois
o dinheiro se refere somente ao que comum a tudo.
O autor encerra dizendo que [o dinheiro] pergunta
pelo valor de troca, reduz toda a qualidade e individualidade questo: quanto? (SIMMEL, 1976, p.
13).
Destaca-se que tipo de identidade a vida na metrpole moderna produz, e tambm pode-se entender como cada vez mais esto sendo produzidos espaos com a lgica da mercadoria, como diz Lefebvre
quando afirma que em nossas cidades cada vez mais
o espao produzido e reproduzido como valor de
troca, dentro do processo de homogeneizao, fragmentao e hierarquizao. Sendo assim um espao
concebido imaginado e criado para a troca, o que vai
de encontro a um espao vivido fruto da experincia
e do uso.
Hall (2006) afirma que esta forma de viver a metrpole est mudando, e que as velhas identidades
que por tanto tempo estabilizaram o mundo social
esto em declnio, fazendo surgir novas identidades e
fragmentando o indivduo moderno, visto at ento
como um sujeito unificado, assim estaria sendo gerida uma crise da identidade que faria parte de um
processo mais amplo de mudana, que estaria deslocando as estruturas e processo centrais das sociedades
modernas (cultura, economia, poltica) e abalando os
quadros de referncia que davam aos indivduos uma
ancoragem estvel na sociedade, ou, como vimos
com Simmel, uma adaptao sem choques intensos.
Sobre essa crise, Sennet alerta para o conceito de
cultura e comunidade na sociedade atual e afirma:
[...] falo de cultura em sentido antes antropolgico que artstico. Quais os valores e prticas capazes de manter as pessoas unidas no momento em
que as instituies em que vivem se fragmentam?
Minha gerao demonstrou falta de imaginao
ao tentar responder a esta pergunta, preconizando
as virtudes da comunidade de pequeno tamanho.
A comunidade no a nica maneira de manter
coesa uma cultura; parece evidente, por exemplo,
que os estranhos de uma mesma cidade convivam
numa mesma cultura, ainda que no se conheam
pessoalmente (SENNET, 2006, p. 13).

Pois os mesmos podem viver dentro de uma fan-

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artigos

tasiosa harmonia, ou identidade criada para o estabelecimento de um consenso social e aceitao comum.
Podemos ver no decorrer deste trabalho como
identidade e cultura vo perdendo suas referncias e
propsitos histricos como conceitos e categorias de
anlise e se desviando para um uso mercadolgico,
usados como rendas de monoplio (HARVEY, 2005)
nos processos de trocas globais dentro de uma guerra dos lugares (SANTOS, 1996). Cultura dentro de
uma economia cultural vem cada vez mais se tornando um recurso econmico como nos alerta Ydice
(2006).
Assim, vemos as lutas ou apelos nas cidades em
prol de um patrimnio artstico cultural e arquitetnico como no caso usado como exemplo neste
texto do projeto Novo Recife, pois o mesmo localiza-se em rea de entorno de monumentos tombados
pelo IPHAN. Pela lei, essas reas de entorno possuem
restries, justamente para possibilitar a visualizao
dos monumentos tombados, cujo deleite da paisagem pertence a todos os cidados. Destaca-se que o
projeto ser realizado num dos bairros mais tradicionais da cidade e em umas das paisagens culturais mais
identificadoras da mesma, e que, pela sua magnitude,
pois trata-se de GPDU, alterar de forma irreversvel a paisagem simblica da cidade, uma vez que o
projeto consiste em 13 torres (sendo duas delas duplas, ento seriam 15 edifcios) entre 36 e 45 andares,
divididas em cinco grandes quadras. As torres residenciais ficam em grandes condomnios que tomam
a quadra respectiva inteira, isolados da rua e sobre
bases de estacionamento de quatro andares ou mais
(DIREITOS URBANOS, 2012).
Existe hoje na sociedade recifense uma batalha
em torno do termo identidade, e que mais divide do
que possibilita uma viso de totalidade da cidade e
busca de um futuro melhor comum, como nos alerta
S quando diz:
Nessa dialtica de agregar/segregar, incluir e excluir, mirar a universalidade social atravs de apelos
comunitrios em busca de uma totalidade maior
que a soma de suas partes, ao mesmo tempo incentivando a autodefinio e a autoafirmao de
pessoas e seus grupos [como alguns movimentos
contra o projeto como o Ocupe Estelita2], imbui2 No Recife, um movimento de ocupao do espao pblico, com inspirao no Occupy Wall Street, convocou todos os
descontentes com o consrcio Novo Recife Empreendimentos para tomar as caladas dos armazns do Cais Jos Estelita.
Com apoio de diversos segmentos da sociedade, o Ocupe Estelita no se ope apenas criao na regio central do Recife de ao menos 13 torres, algumas com mais de 40 andares.
O movimento busca manter vivo o debate sobre o modelo
de ocupao verticalizado que a cidade adotou nas ltimas
dcadas. No alvo tambm est a controversa construo de

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-se a razo histrica do capitalismo reinante, no


qual o tempo cronolgico passa a ter uma histria
e cultura espacialmente definidas; um espao significativo de absoro temporal em que se fixam
densidades tcnicas/produtivas no mais atreladas
ao calendrio csmico, mas velocidade da razo
instrumental do relgio maqunico [tempo nico
de Milton Santos], monitorada pela mo invisvel do abstrato mercado [e seus espaos abstratos],
no concreto dos fixos e dos fluxos geogrficos/mercantis dos espaos de produo, circulao, distribuio e consumo (S, 2006, p. 13).

Tudo isso nos faz pensar que o homem moderno


que Simmel viu no incio do sculo XX, que de tanto
receber estmulos externos de ordens prximas e distantes (LEFEBVRE, 1978), estmulos contrastantes
que, em rpidas mudanas e compresso concentrada
so impostos aos nervos isto sem falar nos tempos
atuais em que Harvey j nos chama a ateno para
uma compresso do espao-tempo ocasionada pelo
avano, como nunca antes, das tecnologias ligadas aos
transportes e s telecomunicaes levando-o a uma
estrutura da mais alta impessoalidade, por outro lado
produzindo no mesmo uma subjetividade altamente
pessoal criando o fenmeno psquico chamado por
Simmel de atitude blas, que seria a incapacidade
de reagir a novas sensaes com a energia apropriada,
e no embotamento do poder de discriminar. Assim o
mesmo define
Isso no significa que os objetos no so percebidos, como o caso dos dbeis mentais, mas antes
que o significado e valores diferenciais das coisas,
e da as prprias coisas so experimentados como
destitudos de substncia. Elas aparecem pessoa
blas num tom uniformemente plano e fosco; objeto algum merece preferncia sobre outro. Esse
estado de nimo o fiel reflexo subjetivo da economia do dinheiro completamente interiorizada.
Sendo o equivalente a mltiplas coisas de uma e
mesma forma, o dinheiro torna-se o mais assustador dos niveladores. Pois expressa todas as diferenas qualitativas das coisas em termos de quanto?
[...] arranca irreparavelmente a essncia das coisas,
sua individualidade, seu valor especfico e sua incomparabilidade. Em outras palavras transforma
tudo em mercadoria: espaos pblicos, identidades, cultura, valores. E se produz um espao do
controle do eminentemente repetitivo, da troca
(CARLOS, 2011).

quatro viadutos sobre a Avenida Agamenon Magalhes. Alm


de semelhanas com o Occupy Wall Street, como a falta de programa e a coordenao difusa, o Ocupe Estelita aproxima-se
de mobilizaes como o movimento paulistano Baixo Centro,
associando aes culturais ao discurso poltico.

artigos

Assim neste processo que o valor de troca ganha


uma amplitude profunda, o que pode ser constatado
pela produo dos simulacros espaciais como decorrncia das revitalizaes urbanas, ou pelas exigncias
do desenvolvimento do turismo (CARLOS, 2001).
Como podemos constatar na rea central do Recife
que, alm do projeto estudado, tem o projeto Porto
Novo3.
Deve-se destacar que alguns autores viram o desenlaar destes fenmenos bem cedo como alguns
neomarxistas entre os quais podemos destacar: Walter Benjamin com sua anlise da imagem dialtica e
suas alegorias que analisavam a sociedade moderna
atravs da arte e da vida urbana; Henri Lefebvre com
seu estudo do cotidiano e seu papel na produo
do espao, e autores como Pierre Bourdieu em suas
anlises do poder simblico e das trocas simblicas,
em que discute a relao entre cultura (habitus) e
ideologia.
Aqui passamos para a discusso mais prxima da
tese em elaborao pelo presente autor, que se liga
ao que foi discutido e entra numa lgica ligada
produo do espao urbano via grandes projetos de
desenvolvimento urbano, sendo que em alguns deles
inclu-se a discusso da cultura, mas no nos moldes
discutidos at ento, mas sim nos moldes discutidos
por Ydice (2006) sobre a cultura como um recurso
econmico, ou nos trabalhos de Arantes (2009) sobre o papel da animao cultural na requalificao e
produo de espaos nas cidades, entre outros, assim
como na relao de tudo isto com o processo de gentrificao acionado com estas mudanas advindas da
reestruturao do espao urbana das cidades contemporneas (SMITH, 1996; 2007).

A PRODUO DE UM ESPAO
PARA A CULTURA OU
GENTRIFICAO DA REA
CENTRAL DO RECIFE?
Em seu livro Cultura y simulacro Baudrillard afirma
que na atualidade
la simulacin es la miniaturizacin gentica. Lo real
es producido a partir de clulas miniaturizadas, de
matrices y de memorias, de modelos de encargo y
a partir de ah puede ser reproducido un nmero indefinido de veces (BAUDRILLARD, 1978, p. 07).
3 O projeto Porto Novo visa revitalizar o bero histrico da
cidade e transformar antigos armazns do Porto do Recife,
sem operao desde 1992, em espaos de lazer e equipamentos tursticos. Tendo como equipamentos previstos: Terminal
Martimo de Passageiros, o Cais do Serto Memorial Luiz
Gonzaga, Centro de Artesanato e obras de urbanizao do
cais.

Assim est se dando a produo de nossas cidades


atravs de projetos pontuais que representam modelos de cidades vendidos no mercado como frmulas
de sucesso. Assim vem se demonstrando o papel de
uma nova postura do Estado em Recife com o desenho da metrpole fundamentado no crescimento
de ilhas de desenvolvimento que leva assertiva
de que a produo do espao do lazer e da cultura
favorece a obteno de uma alta lucratividade, dinamizando a atividade imobiliria e incidindo assim de
forma primordial no processo de acumulao capitalista (HARVEY, 2003; 2011).
Sendo que tudo isso est ligado produo de
um espao dentro da lgica de um desenvolvimento
desigual e combinado, com a seleo de espaos a
serem beneficiados, e, no caso de reas centrais de
cidades, trata-se de uma recentralizao seletiva e esta
protagonizada, aparentemente, pelas ditas novas
classes mdias que redescobrem no valor histrico e/
ou arquitetnico dos bairros centrais a capacidade de
se reinventar social e culturalmente. Mas, como dissemos, esse protagonismo ou pioneirismo aparente,
pois, como afirma Neil Smith,
[...] patente o fato de que, onde quer que os
pioneiros urbanos se aventurem, os bancos, as
incorporadoras, o Estado e outros atores econmicos coletivos geralmente chegam antes (SMITH,
2007).

No perodo atual h uma reestruturao da gesto de cidades que buscam se inserir em um tipo de
mercado global de cidades. Neste contexto encontra-se a metrpole de Recife que, para alcanar esse fim,
usa das suas rendas de monoplio proporcionadas
pelas mercadorias cultura, patrimnio histrico e
arquitetnico e paisagem natural (HARVEY, 2005).
Necessita-se assim de uma anlise das mudanas no
contexto do planejamento urbano (e gesto urbana)
da/na metrpole de Recife, nas ltimas duas dcadas,
atravs da (re)produo de territrios do espetculo que se utilizam da cultura e da informao como
meio de promover uma imagem de marca competitiva apoiada no consumo do espao urbano, produzido, cada vez mais, com arquiteturas monumentais,
espao para festivais, polos culturais e tecnolgicos,
shoppings e equipamentos culturais. Devem-se relacionar estas aes na cidade com o que Arantes
(2009) chama de animao cultural e/ou com uma
espcie de economia politica cultural.
Destaca-se que o patrimnio arquitetnico,
como tambm o imaterial, tornou-se, hoje, cenrio
revestido de valores mercadolgicos, descompromissados com o passado e com o lugar tendncia
global que reflete a mundializao das relaes, dos
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artigos

valores e das manifestaes culturais. Mudanas vistas anteriormente com Harvey (2003), Hall (2006) e
S (2006), nas quais o que vemos so as construes
de verdadeiros simulacros. Sobre a relao deste com
o patrimnio Baudrillard (1976) afirma: Simular es
fingir tener lo que no se tiene.
na rea central que surge o grande projeto de
desenvolvimento urbano GPDU intitulado Novo
Recife, no memorial justificado entregue pelo consrcio promotor do empreendimento para a anlise
do mesmo em uma das audincias pblicas feitas
para discutir o projeto, a empresa afirma:
O Empreendimento NOVO RECIFE est localizado no Ncleo da Regio Metropolitana do Recife,
no Centro do Recife. Trata-se de um vazio urbano
relevante, posto que sua localizao no territrio
confere a gleba uma particular condio de ocupao vocacionada para por servios do tercirio
moderno e habitao [...] A integrao mundial,
contudo, atribuiu um papel adicional s cidades,
o de imprimir maior eficincia a suas atividades
econmicas, sujeitas a acirrada competio. Neste
sentido, o Recife apresenta vantagens competitivas
que o colocam na trilha do desenvolvimento estruturado, dos quais destaca-se: vocao e liderana regional como centro de servios de sade, de
turismo, especialmente de negcios, e de ensino e
pesquisa; a disponibilidade e grandes reas no centro revelam possibilidades para se acolher empreendimentos de porte; o tecido urbano e o ambiente
natural so um convite a integrao, resultando na
valorizao do seu sitio fsico, com destaque para
o manguezal do esturio dos rios Pina e Jordo
(DIREITOS URBANOS, 2012).

Deve-se destacar que essa disponibilidade de


grandes reas no centro est ligada ao processo dialtico de movimentao do capital entre reas suburbanas e reas centrais e a renda da terra, processo que
Smith explica da seguinte forma:
O movimento do capital que leva ao desenvolvimento de atividades industriais, comerciais, residenciais e recreacionais nas reas suburbanas resulta em uma mudana recproca dos nveis de renda
da terra nas reas centrais e nas reas suburbanas.
Enquanto o preo da terra nas reas suburbanas
eleva-se com a proliferao de novas construes, o
preo relativo da terra nas reas centrais cai. Cada
vez menores quantidades de capital so canalizadas
para a manuteno e restaurao dos edifcios localizados na rea central. Isto resulta naquilo que
denominamos um diferencial (rent gap) entre a
atual renda da terra capitalizada pelo uso presente (deteriorado) e a renda da terra potencial que
poderia ser capitalizada pelo mais elevado e melhor uso da terra (ou, ao menos, comparativa-

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mente mais elevado e melhor uso), em virtude da


sua localizao centralizada. Esta suburbanizao
ocorre paralelamente a mudanas estruturais nas
economias (SMITH, 2007, p. 21).

Desta forma, fica claro enfatizar o processo de


contradio na produo e apropriao do espao
urbano na cidade, que aqui podemos ver refletido
na prpria integrao ou transformao deste espao
em uma mercadoria valorizada, a produo de novos
espaos e equipamentos pblicos com lgica privada para um setor de tercirio moderno e nos ideais
de preservao nas polticas de patrimonializao de
espaos com caractersticas histricas e culturais, segundo seus promotores, relevantes para a sociedade e
sua identidade, mas que na verdade so voltados para
o turismo. Ver-se at que ponto isso vai ao encontro
do processo nomeado por Schumpeter e trabalhado
por Harvey (2011) de destruio criadora e a necessidade premente do sistema de produzir novos espaos para fugir de sua crise de acumulao por meio
da absoro do excedente na transformao urbana.
Destaca-se que a rea do projeto Novo Recife j
abrigou o Ptio Ferrovirio de Cinco Pontas e a estao de Cinco Pontas, da antiga Rede Ferroviria Federal, hoje desativados, possui localizao estratgica,
s margens da Bacia do Pina (esturio dos rios Jordo
e Tejipi), e na linha de ligao entre os dois centros
de economia dinmica da Cidade, o Recife Antigo e
o Bairro de Boa Viagem, na Zona Sul da cidade. Assim, a rea um filo para mercado imobilirio hoje
ligado extremamente ao capital financeiro.
Podemos citar outros empreendimentos instalados h mais tempo que tambm representam este
processo de requalificao e revanchismo da rea
central do Recife como o Porto Digital, que tambm
representa um tipo de inovao presente na metrpole de Recife que o de se enveredar em um tipo
de economia cultural que j est presente em suas
polticas urbanas e econmicas. Falamos de uma economia cultural dos bens simblicos que produz cidades criativas e/ou bairros criativos ligados a atividades
econmicas de base tecnolgica e atividades culturais, como podemos verificar no Porto Digital que
tambm representa uma refuncionalizao do bairro
do Recife possibilitada pela concesso de benefcios
fiscais e materiais s pessoas jurdicas que desenvolvem atividades econmicas de base tecnolgica e atividades culturais, fazendo com que este bairro, analisado como forma, desempenhe uma nova funo.
Sobre esta nova economia urbana baseada na produo cultural e de espaos que a recebam, Gibson
& Freestone afirmam que atividades culturais so de
importncia crescente para as economias urbanas e

artigos

regionais na idade da cidade criativa (Landry, 2000;


Scott, 2000). A economia cultural define esta interseco em um amplo espectro de empreendimentos
criativos, incluindo msica, cinema, televiso, teatro,
arte, design e mdia. Estas atividades tm assumido
relativa importncia na poltica urbana e no planejamento da cidade individualmente ou coletivamente
como setores-chave para iniciativas, muitas vezes interligadas ao desenvolvimento econmico, a regenerao urbana e o lugar fazendo o desenho urbano
e o planejamento social. A virada cultural no planejamento da cidade tece uma dimenso importante
de consideraes da mudana do futuro urbano (GIBSON & FREESTONE, 2004, p. 02 [Traduo do
autor]).
O processo atual de difuso de inovaes espaciais
e formas espaciais modernas, como o projeto analisado, tem gerado mudanas substanciais na paisagem e
estrutura urbana que geralmente implicam mudanas de contedos socioeconmicos em subespaos
das cidades receptoras, mas no se limitam a estes subespaos, podendo influenciar na dinmica de toda
uma cidade. Mudanas essas que se relacionam com
as mudanas no planejamento urbano moderno que,
nas ltimas dcadas, passa a ser um planejamento estratgico empresarial, flexvel, com intervenes urbansticas pontuais, limitadas no tempo e no espao
(GPDUs), e orientadas pelo e para o mercado. Assim
tm-se tambm a gesto da cidade como um negcio ou uma empresa, e uma coalizo dos interesses
pblicos com os privados, refletido na maioria dos
GPDUs na forma de instrumentos como Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs), Sociedades de Propsito
Especfico (SPE), Operaes Urbanas Consorciadas
etc. (MASCARENHAS, BIENENSTEIN & SNCHEZ, 2011).

CONCLUSES
oportuno lembrar que esses projetos se ligam a
um padro incutido na cultura da classe mdia e nas
suas representaes do espao, para as quais Harvey
chama a ateno destacando que qualidade de vida
urbana torna-se hoje uma mercadoria to importante
quanto o prprio direito cidade. Sobre esse processo
de reconstruo urbana mundial o mesmo assevera:
A qualidade de vida urbana tornou-se uma mercadoria para aqueles com dinheiro, assim como para
a prpria cidade, num mundo onde o turismo, o
consumismo, o marketing de nicho, as indstrias
culturais e de conhecimento, e tambm a perptua dependncia em relao economia poltica

do espetculo tornaram-se os principais aspectos


da economia poltica do desenvolvimento urbano
(HARVEY, 2011, p. 143).

Tais caractersticas esto presentes tanto na construo do Novo Recife e do Porto Novo na rea estudada como tambm no recm-inaugurado shopping
RioMar apresentado como o maior da regio Nordeste e com padres de sustentabilidade ambiental
e tambm nas obras ditas de mobilidade como a Via
Mangue apresentadas como soluo de problemas
de trnsito e qualidade de vida para os condutores de
veculos da cidade.
Atente-se assim para a ascenso de novas formas de gesto pblica como o Empreendedorismo
Urbano (HARVEY, 2005; COMPANS, 2005), paradigma de gesto pblica advindo do processo de
reestruturao produtiva como forma de manter a
reproduo ampliada do capital nas cidades, que se
enquadra dentro das instituies consagradas gesto
e produo do espao citadas por Carlos (2011).
Sobre o mesmo tema Compans (2005, p.20) afirma:
Esse padro de comportamento diz respeito assuno de um papel dirigente do governo local (ou
supralocal) na promoo do desenvolvimento econmico seja na inverso direta de recursos na modernizao da infraestrutura urbana [Via Mangue],
seja na eliso de constrangimentos de natureza legal
ou burocrtica , valorizao dos capitais privados
[Shopping RioMar, Novo Recife], participao
crescente do setor privado na gesto dos servios e
equipamentos pblicos [PPP da Arena da Pernambuco], busca de construo do consenso social em
torno de prioridades estratgicas de investimentos
[Copa 2014] e introduo de uma racionalidade
empresarial na administrao dos negcios pblicos.
Por fim, temos a uma produo do espao fragmentado, produo de espaos seletivos, algo prximo do processo de produo do espao estudado por
H. Lefebvre quando o mesmo afirmava que existiam
trs momentos: homogeneizao, fragmentao e
hierarquizao. Carlos (2011) afirma:
A reproduo do espao recria, constantemente,
as condies gerais a partir das quais se realiza o
processo de reproduo do capital, do poder e da
vida humana, sendo, portanto, produto histrico
e ao mesmo tempo realidade presente e imediata
(CARLOS, 2011, p. 69).

Sendo que tudo isto se d no cotidiano de nossas


cidades e implica uma verdadeira revoluo na nossa
forma de viv-las e compreend-las.

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artigos

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artigos

Ticianne Ribeiro de Souza

Planejamento urbano e ideologia


uma anlise do Plano Diretor do Arco
Metropolitano do Rio de Janeiro
Resumo
Este artigo uma breve anlise do discurso governamental utilizado na defesa do Arco
Metropolitano do Rio de Janeiro (AMRJ), realizada atravs do principal instrumento de
planejamento deste empreendimento rodovirio: o relatrio final do Plano Diretor do
Arco Metropolitano (PDAM). Ser aqui debatido os aspectos econmico e socioambiental
desse empreendimento, tendo como embasamento terico o conceito de discurso ideolgico colocado por Engels e Marx no livro A ideologia alem e debatido, entre outros
autores, por Marilena Chau no livro O que ideologia.
Palavras-chave: Arco Metropolitano; Ideologia; Planejamento Urbano; Rodovia;
Conflitos socioambientais.

Abstract
This article is a brief analysis of the governmental discourse to defend Rio de Janeiros
Metropolitan Ring Road (AMRJ). The defense is conducted through its principal instrument planning of this road project: the final report on Rio de Janeiros Metropolitan Ring
Roads Master Plan (PDAM). Here, will be discuss the economical, social and environmental aspects of this enterprise, having as theoretical background the concept of ideological
discourse placed by Engels and Marx, in the book The German Ideology and debated,
among others, by Marilena Chau in the book What is ideology .
Keywords: Metropolitan Ring Road; Ideology; Urban Planning; Highway;
Environmental conflicts.

____________________
Artigo recebido em 30/01/2014

Ticianne Ribeiro
de Souza
Arquiteta e Urbanista formanda na UFF,
especialista em Polticas e Planejamento
Urbano pelo IPPUR-UFRJ e mestranda na
FAU USP.
ticianne@usp.br

artigos

INTRODUO
O presente trabalho foi desenvolvido como parte da
pesquisa de mestrado1 de Ticianne Ribeiro de Souza
na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, orientada pelo Professor Dr.
Joo Sette Whitaker. Neste artigo analisaremos brevemente alguns pontos do discurso governamental
empregado na justificao do Arco Metropolitano
do Rio de Janeiro (AMRJ). Para tal, este texto est
dividido em quatro partes. Primeiramente, iremos
abordar o conceito de ideologia colocado por Engels
e Marx no livro A ideologia alem e discutido por outros autores, como Marilena Chau no livro O que
ideologia, Flavio Villaa no texto Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil, Vera Rezende no livro Planejamento urbano e
ideologia. Na segunda parte, apresentaremos o projeto do AMRJ conforme exposto no seu principal instrumento de planejamento: o relatrio final do Plano
Diretor do Arco Metropolitano (PDAM). Aps esse
embasamento terico e a apresentao do estudo de
caso, abordaremos o discurso ideolgico utilizado no
PDAM como justificativa de implantao do Arco,
comentando primeiramente seus aspectos econmicos e posteriormente seus aspectos socioambientais.

CONTEXTUALIZAO
A origem do termo ideologia est relacionada a
uma corrente do pensamento francs da qual fazia
parte o filsofo Antoine Destutt de Tracy que em seu
livro Elementos da ideologia, publicado em 1801,
entendia a ideologia como uma cincia que estuda a formao das ideias como fenmenos naturais
que exprimem a relao do ser humano com o seu
entorno. Marilena Chau conta no livro O que
ideologia (1980) que inicialmente esses filsofos
antimonrquicos apoiaram o comeo da ditadura
napolenica na Frana, mas as discordncias sobre a
criao da Universidade Francesa levaram Napoleo
Bonaparte, em 1812, a usar pejorativamente o termo, declarando que a ideologia queria fundar sobre
suas bases na legislao dos povos, em vez de adaptar
as leis ao conhecimento do corao humano e s lies da histria. (CHAU, 1980, p.24-25).
Karl Marx e Friedrich Engels se apropriaram desse
sentido napolenico do termo para fazer uma crtica
aos idelogos alemes. No livro A ideologia Alem,
Marx e Engels (1989) fazem uma anlise histrica da
1 A pesquisa encontra-se ainda em andamento, com previso
de trmino em abril de 2015.

48

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

diviso social do trabalho e da desigualdade entre as


classes sociais, apontando que no o Estado que cria
a sociedade civil e sim a classe dominante da sociedade civil que dita e molda o Estado. Eles mostraram
que independente da poca, o Estado sempre foi um
representante da sua classe dominante, aquela que
dispe dos meios de produo material e tambm dos
meios de produo intelectual. Contudo, para evitar
que as classes dominadas se revoltem, este conjunto
Estado-classe dominante precisa manter-se aparentemente como o defensor do interesse coletivo, dando aos seus pensamentos a forma de universalidade,
apresentando-os como sendo os nicos razoveis, os
nicos universalmente vlidos (MARX e ENGELS,
2001).
Assim, atravs da ideologia, as normas e leis do
Estado que favorecem a classe dominante se apresentam como legtimas, justas, boas e vlidas para todos.
A funo do discurso ideolgico assumido pelo Estado tem como objetivo impedir que as classes dominadas fiquem indignadas e se revoltem com a sua
situao de dominao, ao passo que a realidade dessa situao de dominao substituda pela ideia de
interesse geral protagonizado pelo Estado. (CHAU,
1980). Em seu livro Aparelhos Ideolgicos do Estado, escrito em 1970, Louis Althusser, tendo como
base Marx e Engels (1989), cita que o discurso ideolgico das classes dominantes propagado atravs
das instituies de Estado, que ele classifica como os
Aparelhos Ideolgicos do Estado (AIE). Estes AIE
podem ser subdivididos em: AIE religioso, escolar,
familiar, jurdico, poltico, sindical, cultural e AIE
de informao. possvel considerar o Planejamento
Urbano e Regional como integrante do AIE jurdico,
uma vez que ele pode ter carter de lei e/ou orientar
normas governamentais.
John B. Thompson, em seu livro Ideologia e cultura moderna (1993), se baseia na concepo crtica
de ideologia colocada por Marx e Engels (1989) para
estabelecer o estudo sobre a ideologia como sendo as
maneiras em que os diversos tipos de formas simblicas servem para estabelecer e sustentar relaes de
dominao. J para Marilena Chau (1980), a ideologia pode se apresentar como um conjunto lgico, sistemtico e coerente de normas ou regras que indicam
e prescrevem aos membros da sociedade o que devem
fazer e como devem fazer. Este corpo explicativo e
prtico (normas, regras, preceitos) tem como funo
dar uma explicao racional para as diferenas sociais,
polticas e culturais, sem jamais atribuir tais diferenas diviso da sociedade em classes.
No livro Planejamento urbano e ideologia, publicado em 1982, Vera Rezende pontua que a diviso
de classes tem seu rebatimento no espao urbano,

artigos

sendo as cidades ao mesmo tempo: resultantes inacabadas das intervenes realizadas ao longo do tempo
(pois esto sempre em transformao); reflexo da sociedade no espao e local de reproduo dos meios de
produo (como indstrias e seus desdobramentos).
Cabe lembrar que, enquanto as classes dominantes ditam as transformaes oficiais das cidades, as
classes dominadas implementam as transformaes
extraoficiais. Devido ao baixo poder aquisitivo, s
classes dominadas no resta outra opo seno habitar em locais perifricos, onde o valor do solo urbano
baixo justamente devido ao difcil acesso e falta de
infraestrutura. Podemos ento concluir que a produo do espao urbano, embora apresente uma aparente desordem, se d dentro de uma ordem coerente
com o modo de produo dominante (REZENDE,
1982, p.20).
Para Rezende (1982), o Estado combate essa
paradoxal desordem com a elaborao de planos
urbansticos que tm como principal objetivo a
apropriao do espao urbano de forma organizada
e produtiva, sendo desenvolvidos planos e polticas
para resolver a crise urbana, disciplinar o aparente
caos e minimizar os conflitos. Nesta conjuntura, alguns planejadores tentam, por vezes, levantar e resolver problemas que transcendem a questo propriamente urbana.
Assim, a histria do planejamento urbano brasileiro foi marcada pela presena de um discurso ideolgico comum em planos urbansticos desde a dcada de 1960, como j colocado por Flavio Villaa em
1999, no texto Uma contribuio para a histria do
planejamento urbano no Brasil. Em muitos casos,
os planos no foram concretizados por aes slidas
do Estado; pelo contrrio, eram usados como mecanismos que auxiliavam a ocultao dos interesses
poltico-econmicos das classes dominantes e a manipulao do entendimento das aes que seriam de
fato executadas pelo poder pblico. Por isso, segundo
Villaa, a inteno de dominao e poder era comumente escondida detrs da fachada do planejamento
urbano. Desta forma, planos urbansticos representaram um instrumento de controle do pensamento, de
aceitao e credibilidade das aes impostas por estas
classes dominantes.
Villaa (1999) explica que os primeiros planos de
intervenes urbanas no Brasil ocorreram nos finais
do sculo XIX e incio do XX tendo como principal objetivo o embelezamento urbano. Nesta fase
embrionria, o planejamento no adotava discursos
ideolgicos e realmente representava instrumentos
que visavam organizar as futuras obras pblicas e,
diferente do que vemos hoje, elas eram efetivamente
executadas conforme o planejado. Os planos eram

discutidos buscando construir acordos sobre o que e


como fazer. Contudo, isso s foi possvel em decorrncia do fato de que apenas os integrantes da classe
dominante podiam opinar sobre eles. Assim, era um
acordo entre iguais, no havendo, portanto, conflitos
estruturais de interesse.
Com o passar do tempo, a sociedade e os seus instrumentos de planejamento urbano e regional foram
se transformando. No incio do sculo XX, temos o
nascimento da classe operria no Rio de Janeiro e
em So Paulo e com elas a conscincia popular associada ao seu espao urbano. Nesta mesma poca,
surge tambm uma burguesia urbano-industrial que
ao longo da primeira metade do sculo XX assume,
cada vez mais, o domnio da sociedade brasileira.
As dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas pelo
carter cientificista dos planos urbanos, nos quais
imperava a viso de que a nica maneira de solucionar os problemas das cidades se dava mediante um
forte amparo tcnico e cientfico. Assim, uma caracterstica recorrente nestes planos foi a realizao de
extensos diagnsticos. Publicado em 1965, o plano
diretor elaborado pelo urbanista grego Constantino
Doxiadis para o Rio de Janeiro (tambm conhecido
como Plano Policromtico) um clssico exemplo
de tecnicismo da poca. Sem nenhuma inteno de
ampliar o debate sobre o planejamento da cidade, o
plano foi divulgado em ingls e continha um diagnstico que se estendia longamente por quase quinhentas pginas, das quais apenas nove eram sobre
implementaes (implementations), e apenas uma
nica pgina foi dedicada a recomendaes (recommendations). (VILLAA, 1999, p.213).
De finais do sculo passado at o incio do sculo XXI muito ocorreu na histria do planejamento
urbano no Brasil. Com a abertura poltica, a Constituio de 1988 e o Estatuto das Cidades, houve
progressos em diversos eixos temticos de polticas
pblicas urbanas. Mais recentemente, com o apoio e
estmulo do Governo Federal, atravs do Ministrio
das Cidades, aconteceram experincias significativas
de elaborao de Planos Diretores Participativos no
Brasil. A publicao da Rede de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores
Participativos (2011)2 mostra que ainda h inmeras
dificuldades a serem superadas, mas tambm aponta
benefcios com a criao de mecanismos de gesto
democrtica, como conselhos e instncias no quais
2 JUNIOR, Orlando Alves dos Santos; MONTANDON,
Daniel Todtmann (orgs.). Os planos diretores municipais
ps-estatuto da cidade: balano crtico e perspectivas. Editora Letra Capital, Observatrio das Metrpoles do IPPUR/
UFRJ. Rio de Janeiro. 2011.

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

49

artigos

a participao social influencia no planejamento urbano. Contudo, na contramo desses avanos, ainda
comum a elaborao de instrumentos de planejamento sem nenhum tipo de participao popular.

O CASO ANALISADO
Nessa perspectiva, o presente trabalho buscou pesquisar a relao entre os discursos ideolgicos de um
plano, sua narrativa e seus objetivos reais e expressos.
Como estudo de caso, analisamos o Arco Metropolitano do Rio de Janeiro (AMRJ), atravs do seu principal instrumento de planejamento: o relatrio final
do Plano Diretor do Arco Metropolitano (PDAM).
Tal relatrio foi elaborado em 2011 pelo Consrcio
Tecnosolo - Arcadis Tetraplan3, sob a fiscalizao de
uma Unidade Gestora de Programas composta pela
Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Energia,
Indstria e Servios; Secretaria de Planejamento e
Gesto; Secretaria de Obras; Secretaria do Ambiente
e Secretaria da Casa Civil do Governo do Estado do

Fonte: Elaborao prpria com base no Googlemaps, e no PDAM (2011).

Figura 1: Mapa
esquemtico do
AMRJ e sua rea
de abrangncia.

3 O Consrcio hoje faz parte da empresa ARCADIS Logos


S.A., que no seu site se classifica como uma empresa brasileira
integradora de servios de engenharia, indstria, gua e meio
ambiente, em permanente evoluo de acordo com a demanda
de servios de seus mercados. Disponvel em: <http://www.
arcadislogos.com.br/novo/pt-br/sobre+a+arcadis+logos/>. ltimo acesso em 21 ago 2014.

Rio de Janeiro.
O AMRJ o maior empreendimento pblico rodovirio do estado fluminense. Lanado na dcada
de 2000, tem aproximadamente 141 km de extenso, dos quais 69 km se referem a rodovias existentes
que passaro por obras de melhoramento e 72 km
correspondem a novas vias em pista dupla que esto
sendo construdas, em sua maioria, em reas ainda
no urbanizadas. Na rea de abrangncia do Arco,
existem 21 municpios, dos quais oito so interceptados diretamente por seu traado, a saber: Itagua,
Seropdica, Japeri, Nova Iguau, Duque de Caxias,
Mag, Guapimirim e Itabora. Com a construo
do Arco, ocorrer a interligao das cinco principais
rodovias que atravessam a Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ): a rodovia Washington Lus
(BR-040), a rodovia Presidente Dutra (BR-116), a
antiga estrada Rio-So Paulo (BR-465), a Rodovia
Rio-Santos (BR-101 sul) e a Rodovia Rio-Vitria
(BR-101 norte).
O AMRJ foi idealizado pelo governo militar em
1974 no mbito do plano rodovirio estadual, pouco antes da criao da Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(FUNDREM). Contudo, por mais de trs dcadas o
projeto s ficou no papel. Em 2006, com a deciso
da Petrobras de instalar o Complexo Petroqumico
do Rio de Janeiro (COMPERJ) no municpio de Itabora, o projeto do Arco ganhou uma nova dimenso

50

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

artigos

EMPREENDIMENTO

LOCAL

COMPLEXO PETROQUMICO
DO RIO DE JANEIRO
COMPANHIA SIDERRGICA
DO ATLNTICO (CSA)
COMPANHIA
SIDERURGIA NACIONAL (CSN)

ITABORA /
SO GONALO
SANTA CRUZ RIO DE JANEIRO

PORTO DE ITAGUA

INVESTIMENTO
PREVISTO
(em US$)

EMPREGOS
DURANTE
APS
A OBRA
OPERAO

PREVISO DE INCIO
DAS
DA
OBRAS
OPERAO

8,4 bilhes

20 mil

3,5 mil

2008

2016

3,4 bilhes

18 mil

3,5 mil

2007

2010

ITAGUA

3,5 bilhes

18 mil

3,5 mil

2007
-2008

2009

ITAGUA

700 milhes

22 mil

300

2014

2014

Fonte: Elaborao prpria com dados do Governo do Estado do Rio de Janeiro.

econmica, sendo colocado pelo poder pblico como


um dos pontos centrais de uma nova estratgia de
desenvolvimento econmico da regio metropolitana fluminense. Assim, em 2007, o projeto do Arco
Rodovirio includo no Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) do governo federal. Tendo
em vista o traado do Arco (figura 1), ao analisar os
investimentos do PAC no setor industrial da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) (figura 2),
torna-se claro que o AMRJ um projeto de infraestrutura que pretende dar suporte aos empreendimentos industriais do PAC para esta regio.
Conforme frisado logo no incio do PDAM, o
Arco Metropolitano est concebido para se configurar como uma nova oferta logstica cujo objetivo
gerar uma nova dinmica econmica no estado do
Rio de Janeiro, acarretando transformaes de magnitude e importncia, com alto valor estratgico
(PDAM, 2011, p.3). Assim, no contexto do PAC,
o Arco pea fundamental de um grande projeto
econmico de desenvolvimento da RMRJ que ocasionar alteraes estruturais da RMRJ. O relatrio
final do PDAM reafirma esse carter ao coloc-lo
como empreendimento alicerce que visa a ligar os
dois empreendimentos ncoras o Comperj e a
Provncia Porturia de Sepetiba em Itagua. Esta ltima se configura como um conjunto de empreendimentos logsticos associados a instalaes industriais
implantado em Itagua, entre eles: a Plataforma Logstica da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e
o Complexo Siderrgico da Companhia Siderrgica
do Atlntico (CSA) do ThyssenKrupp.

QUESTES ECONMICAS
Nesse cenrio de crescimento industrial, o PDAM
(2011, p.27) informa que a criao do Arco associada
vocao histrica da Baa de Sepetiba e grande
demanda de trfego da produo do mercado brasileiro e internacional est provocando o boom de investimentos porturios no Estado do Rio de Janeiro,
especialmente nesse lcus privilegiado. H um item

do PDAM especfico para tratar da Provncia Porturia da Baa de Sepetiba, em que aparecem mapas,
fotos areas e so abordadas as principais indstrias
da rea. Paralelamente, as atividades pesqueiras que
l existiam e que esto cada vez mais ameaadas pelo
grande fluxo de navios quase no so mencionadas. A
resistncia dessa atividade s citada no final do plano, quando, entre as diretrizes, aparecem: o incentivo
a metodologias modernas da baa que, entre outros,
minimizaria interferncias sobre a atividade pesqueira e o uso de recursos das aes de Compensao Ambiental para indenizar os pescadores artesanais residentes nas comunidades da rea de Influncia Direta
das novas atividades a serem implantadas nas baas de
Guanabara e de Sepetiba, para que eles se capacitem
em outras atividades laborais.
Nesse sentido, observa-se que o conceito de vocao de um determinado lugar aparece como uma
forma de eliminar a possibilidade de outros modos de
apropriao do local que no sejam compatveis com
o uso porturio, evitando assim expor um conflito de
interesses existente na rea. Com esse artifcio retrico, o Plano leva a crer que h uma nica aptido para
a Baa de Sepetiba, justamente aquela que perfeitamente adequada proposta do AMRJ. Em momento
nenhum o Plano aponta a possibilidade de existncia
de outras vocaes para o local, expondo-o como
se fosse predestinado a ser o maior ponto de escoamento da produo industrial do Brasil, dando a
entender que s lhe faltava a rodovia para que este
lcus privilegiado atingisse o seu pice. A importncia do crescimento industrial e logstico citada
com frequncia no PDAM, enquanto, para os pescadores artesanais, a nica opo dada a extino.
Chau (1980) aborda esse tipo de narrativa de viso unilateral pontuando que uma das caractersticas
do discurso ideolgico a elaborao de histrias nas
quais so enaltecidos os poderosos, os vencedores,
e ocultam-se os trabalhadores, os servos, os escravos,
justamente como forma de legitimar a dominao
da classe dominante. A autora menciona que os dominados aparecem nos textos ideolgicos sempre a
partir do modo como eram vistos e compreendidos

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

Figura 2:
Investimentos no
setor industrial
previstos pelo
PAC na RMRJ.

51

artigos

pelos vencedores. Deste ponto de vista deturpado, a


histria dos grandes feitos e dos grandes progressos contada sem elucidar o que so esses grandes,
sobretudo sem esclarecer: Grandes em relao a qu?
Grandes para quem? Ela acrescenta que essa grandeza dos grandes e poderosos sempre depende da
explorao e dominao dos pequenos.
Se para as atividades pesqueiras tradicionais o
Arco representa um perigo iminente, para outras
atividades produtivas o cenrio bem diferente. No
Plano, os desdobramentos vistos como positivos da
implantao da rodovia so recorrentemente divulgados. Alm dos empreendimentos ncoras aqui j
citados, esto tambm descritos no PDAM inmeros
outros empreendimentos beneficiados economicamente com a construo do Arco, chamados no Plano de empreendimentos aderentes e empreendimentos complementares. Fazem parte deste grupo
de favorecidos empreendimentos como: Porto Sudeste LLX, Porto Usiminas, Porto Gerdau, Coquepar, a
expanso da Bayer em Belford Roxo e o Estaleiro Ilha
S. A. (EISA).
Assim, se a funo primria do Arco o atendimento ao Comperj, pode-se dizer que sua implantao tem como relevncia secundria o atendimento
das necessidades dos grandes proprietrios de indstrias e representantes do setor logstico de escala local
e nacional, uma vez que o projeto favorece a conexo
entre as principais estradas da RMRJ e o acesso a rodovias federais. Este posicionamento foi explicitado
em reportagem da Agncia Brasil4 na qual o presidente da Federao das Indstrias do Estado do Rio de
Janeiro (FIRJAN), Eduardo Eugnio Gouva Vieira,
afirmou que h mais de quinze anos a construo do
Arco uma demanda das indstrias do estado para o
escoamento das mercadorias.
Somente em decorrncia da construo do Arco,
as empresas do setor logstico tero uma reduo na
ordem de 20% nos seus custos de transporte. Ademais, cabe lembrar que o benefcio ser ainda maior
se contabilizarmos o aumento da demanda e, consequentemente, a segurana de efetivo crescimento do
setor com a criao de grandes indstrias e servios
localizados a poucos quilmetros de distncia do seu
principal ponto de escoamento, o porto.
No a inteno desse artigo negar a importncia do desenvolvimento industrial do pas, tendo em
vista que o crescimento industrial de fato importante para a arrecadao de impostos e para a gerao
de empregos. Contudo, no Plano, o surgimento de
4 Publicada em 18/04/2011, disponvel em: ,http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-04-18/governo-lanca-planoestrategico-para-evitar-degradacao-na-regiao-do-arco-metropolitano.. ltimo acesso em 03 mar 2012.

52

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

novas indstrias ganha protagonismo e pouco se fala


nos desdobramentos positivos concretos que essas
novas indstrias podem gerar para a populao. Esse
aspecto do Plano tambm nos remete a uma aplicao da ideologia. Para Chau (1980), a inteno de
um processo ideolgico transformar as ideias particulares da classe dominante em ideias universais,
acatadas por todas as classes sociais e vlidas igualmente para toda a sociedade. Para isso, a ideologia
expe uma ideia descontextualizada da realidade histrica e social e busca manipular uma informao ou
conceito, de forma que a nica verdade passa a ser a
verso da realidade que se quer impor. Nesse intuito,
ela se encarrega de ocultar as divises e as diferenas
sociais e de reconstruir de modo invertido, abstrato e
imaginrio a ideia da classe dominante, pois no concreto tal ideia no se mantm, no se fundamenta
(por isso ela permanece sempre no plano imediato
do aparecer social). Contudo, a ideologia no uma
inveno gratuita e arbitrria, uma fantasia. Ela
sempre possui uma base real, s que essa base est de
ponta-cabea: a aparncia social.
Autores como Cardoso e Araujo (2012)5 levantam a hiptese de que as decises do Estado com
relao ao Arco podem ter sido direcionadas para
beneficiar os segmentos industrial e logstico. Este
fenmeno j foi estudado por diversos autores, entre
eles David Harvey (1996)6, que o denominava de o
novo empresariamento urbano. Tal conceito pode
ser caracterizado pela governana com finalidades
poltico-econmicas imediatas, que objetivam mais o
investimento e o desenvolvimento econmico atravs
de empreendimentos pontuais especulativos do que a
sua meta fundamental: a melhoria das condies de
vida da populao. Segundo ele, o empresariamento
tem como foco de ateno muito mais a economia
poltica do local do que a do territrio(HARVEY,
1996, p. 53). Neste caso, entende-se como territrio os espaos concebidos primordialmente para
promover melhorias nas condies de vida ou de trabalho em uma determinada jurisdio (HARVEY,
1996, p. 53).

QUESTES SOCIOAMBIENTAIS
Ao analisar os dados do Censo Demogrfico de
2010 pode-se notar que os municpios cortados pelo
5 No texto A via expressa das polticas pblicas no Rio de Janeiro: reflexes acerca dos impactos do Arco Metropolitano.
In: Grandes Projetos Metropolitanos: Rio de Janeiro e Belo
Horizonte. Editora Letra Capital, 2012.
6 No texto Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. In:
Espao & Debates. So Paulo, ano XVI, n. 39, 1996.

artigos

Descrio do dado

Dq. De Caxias

Guapimirim

Itabora

Igagua

Japeri

Mag

Nova Iguau

Seropdica

Capital

RMRJ

todos do RJ

% Populao residente em rea rural

0,3

3,4

1,2

4,5

5,3

1,1

17,8

15,7

% Pessoas com 15 anos ou mais que no sabem


ler e escrever

7,5

6,6

5,4

7,1

5,9

4,6

5,9

2,9

7,8

% Domiclios com saneamento adequado

55,7

43,1

21

67

55,9

62

64,7

62

93,5

60,4

59,8

% Domiclios com saneamento semiadequado

42,8

53,4

74,7

31,6

41,7

35,6

33,6

35,6

6,5

37,6

35,4

% Domiclios com saneamento inadequado

1,5

3,2

3,9

0,6

2,5

0,9

1,4

0,9

1,5

0,8

Rendimento mdio mensal domiciliar per capita


nominal (em R$)

498

505

482

546

478

528

493

528

1204

614

580

% pessoas com rendimento mensal domiciliar


per capita nominal de at 1/2 salrio mnimo

35,1

38

37,8

32,3

38,8

35,4

37,8

35,4

20,7

33,1

34,5

Figura 3: ndices sociais do estado do Rio, RMRJ


e municpios cortados pelo AMRJ

AMRJ apresentam um conjunto de indicadores que


denotam grande pobreza e precariedade de infraestrutura. Atualmente eles no possuem, por exemplo,
condies de atender demanda de tratamento e
disposio de resduos slidos, e so deficitrios no
tocante aos servios de sade e de educao, apresentando, quase sempre, os piores ndices em comparao aos demais municpios do estado do Rio de
Janeiro (figura 3). Caberia, ento, questionar se estas
cidades conseguiro preparar a tempo infraestrutura
adequada para receber o grande crescimento industrial que o empreendimento do Arco prev. Novamente, o Plano no prope formas de resolver estes
problemas sociais. Elaborado sob a coordenao de
secretarias do governo do Estado do Rio de Janeiro,
o Plano deixa a cargo das municipalidades solucionar
todas essas questes.
Na anlise do PDAM constata-se que, apesar do
longo diagnstico, a concepo de diretrizes para
promover a qualidade de vida da populao atingida
no o foco desse instrumento de planejamento. H
no Plano um item intitulado 5.3 Desenvolvimento Econmico e Social que ocupa 66 pginas das
mais de setecentas do relatrio. Ao vermos agrupadas
em um s item a questo social e questo econmica
podemos imaginar que esses temas sero tratados de
forma intimamente relacionada, sendo as questes
econmicas pensadas com o propsito direto de gerar
um desenvolvimento social. Contudo, as primeiras

LEGENDA DE CORES
Municpios com ndices piores do que 1 dos ndices do parmetro
Municpios com ndices piores do que 2 dos ndices do parmetro
Municpios com ndices piores do que 3 dos ndices do parmetro

74 pginas desse item tratam somente de assuntos


econmicos. Nestas pginas so citadas, cidade a cidade, todas as grandes indstrias existentes e as que
se instalaro em breve e so ainda traadas diretrizes
especficas para o crescimento dos empreendimentos,
informando suas potencialidades e suas condicionantes. J as questes sociais ficam restritas ao subitem
5.3.6. Condies de Vida, em que, em menos de
duas pginas, o Plano traa de forma genrica e superficial diretrizes gerais para toda a regio. Lembrando assim o Plano Policromtico do Rio de Janeiro,
aqui j comentado.
O entrosamento dos aspectos econmicos e sociais s aparece de duas formas. A primeira forma de
abordagem econmico-social se apresenta de modo
sistematicamente repetido nas primeiras 74 pginas,
nas quais, nos tpicos de Condicionantes ocupao econmica de quase todos os municpios aparece a frase: Alerta-se que o ordenamento territorial
deve se ater ao risco de surgirem diversas ocupaes
subnormais e favelizao. Desta forma, podemos dizer que nas diretrizes do PDAM, a questo econmica s se aproxima da questo social para alertar que as
habitaes daqueles pobres trabalhadores industriais
podem significar uma condicionante ocupao

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53

Fonte: Elaborao prpria com dados do Censo Demogrfico 2010 IBGE.

ndices para
parmetros

Municpios do Arco Metropolitano

artigos

econmica.
A segunda forma se d no pequenino tpico de
diretrizes para Condies de Vida, no qual o Plano expe com clareza que at a gerao de empregos
(que comumente colocado como o maior aspecto
positivo do Arco para a sociedade) pode acarretar
consequncias negativas como: o aumento do dficit
habitacional; presses ainda maiores sobre a infraestrutura; piora dos ndices de qualidade da educao
e dos servios de sade pblica. O PDAM ainda cita
que a provvel favelizao e o agravamento desses
problemas sociais podem tambm aumentar os ndices de violncia urbana.
Infelizmente, esse tipo de tratamento dado s favelas no peculiar do PDAM. Nabil Bonduki7, em
seu livro Origens da Habitao social no Brasil, de
1998, j demonstrou como as favelas eram marginalizadas pelo Estado no incio do sculo XX, sendo
vistas como ameaa para toda a populao por serem
locais de proliferao de doenas e beros do vcio e
do crime. Ao focar nas consequncias da existncia
de favelas e no nas suas causas o discurso ideolgico
omite que a existncia do problema habitacional (e
de suas consequncias) fator inerente e necessrio
para a manuteno do sistema capitalista. Tambm
trabalhando esse distanciamento entre a realidade das
comunidades de baixa renda com o modo de produo da sociedade, Chau (1980) coloca que a definio da liberdade como igual direito a escolha a ideia
burguesa da liberdade e no a realidade histrico-social da liberdade. Com isso a autora indaga:
Todos podem realmente escolher o que desejarem?
O nordestino, vtima da seca e do proprietrio das
terras, realmente escolhe vir para o sul do pas?
Escolhe viver na favela? O peo metalrgico escolheu livremente fazer horas extras depois de 12
horas de trabalho? (CHAUI, 1980, p.89)

Chau (1980) ainda afirma que tambm faz parte


do papel da ideologia fazer com que aquelas ideias
verdadeiras criadas pela classe dominante no s
sejam absorvidas e acreditadas por todos, como tambm sejam vistas como ideias autnomas (no dependem de ningum), representando realidades autnomas (no foram feitas por ningum).
Diferentemente do PDAM, o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) do trecho C do AMRJ trata com
um pouco mais de ateno as questes sociais e faz
propostas para mitigar os impactos negativos que afe7 No livro Origens da habitao social no Brasil. Arquitetura
moderna, lei do inquilinato e difuso da casa prpria. Editora
Estao Liberdade. So Paulo. 1998.

54

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taro a populao residente no entorno imediato do


Arco. O EIA prope, entre outros, que sejam realizados: priorizao de contratao de mo de obra local;
programa de comunicao e responsabilidade social
(para servir de canal de comunicao com a populao); implantao de solues para mitigar o problema da fragmentao, como viadutos, passarelas e vias
paralelas; programas de desapropriao e de reassentamento da populao de baixa renda e programa de
ordenamento territorial. Cabe ressaltar que o EIA foi
elaborado em 2007 e teve sua divulgao em 2008,
logo, esperava-se que o relatrio final do PDAM (escrito em 2011) aproveitasse essas determinaes do
EIA, ao invs de produzir novos textos comparativamente superficiais sobre o mesmo assunto.
De forma geral, com relao aos impactos sociais
que possivelmente surgiro ou sero agravados com
a implantao do Arco, o Plano tende a atribuir aos
frgeis municpios da RMRJ a tarefa de solucion-los
ou mitig-los. Contudo, indicada a reviso do modelo institucional de gesto. Para tal, o Plano prope
um sistema de indicadores que coordenaria a gesto
compartilhada da RMRJ e a criao de um rgo responsvel pela governana da regio metropolitana,
em parceria com os municpios e com a participao
da sociedade civil. Infelizmente, esse sistema ainda
no tem data para ser criado nem prazo para ser implantado.
Vale lembrar que a participao social tambm foi
citada logo na introduo do PDAM, ainda que, em
nenhum momento das mais de setecentas pginas,
tenha sido explicitado como a participao social se
deu no processo de elaborao do Plano. possvel
que a expresso participao social aparea superficialmente no incio do relatrio apenas para que no
se possa acusar o Plano de no ter ouvido as demandas sociais.
Outra afirmao pouco explicada feita logo na
primeira pgina, na qual o PDAM aponta a diminuio no fluxo da Avenida Brasil e da Ponte Rio-Niteri
como uma das trs funes bsicas do Arco Metropolitano. Essas so importantes vias da cidade do Rio
de Janeiro, justamente por fazer a conexo entre o
centro da capital e os municpios da RMRJ, comportando diariamente um grande fluxo de veculos e,
consequentemente, protagonizando engarrafamentos
quilomtricos, sobretudo no incio da manh e no final da tarde (horrios de ida e volta do trabalho). Por
afetar boa parte dos moradores da regio, este possvel benefcio de mobilidade tem forte apelo popular.
Entretanto, o PDAM no apresenta, em momento
nenhum, dados concretos de qual seria o percentual
de veculos que deixaria de usar essas vias e passaria a
usar o AMRJ. O Plano apenas cita que o Arco desvia-

artigos

ria os caminhes que no possuem como origem ou


destino a capital, mas que hoje precisam trafegar por
essas vias cariocas.
Cabe ressaltar que nem o Plano Diretor de Transporte Urbano (PDTU) de 20058 apresenta esses dados com preciso e que essas duas vias j possuem
restries para veculos de carga em horrio de pico.
Tanto o PDTU quanto a experincia real vivida diariamente pelos trabalhadores informam que o problema de fluxo nessas vias se d pelo deslocamento
casa-trabalho de inmeros cidados e no pelo trfego de veculos de cargas. Desde 2013 a Secretaria
Municipal de Transportes do Rio de Janeiro restringiu a circulao de veculos de transporte de cargas
especiais e com cargas de grande porte9 na Avenida
Brasil de segunda a sexta ao horrio de 23h s 5h.
Na Ponte Rio-Niteri, caminhes e carretas acima de
dois eixos s podem atravessar em qualquer um dos
dois sentidos no horrio das 22h s 4h, tanto em dias
teis como em finais de semana e feriados; para os
caminhes de dois eixos, proibida a passagem pela
Ponte no horrio de 4h s 10h, na pista sentido Rio
de Janeiro, de segunda a sexta-feira.10
Assim, cabe questionar at que ponto o Arco realmente representa uma melhora nos fluxos dessas vias.
Cabe tambm levantar a dvida sobre a real inteno
dessa afirmao no contexto do Plano do Arco Metropolitano, tendo em vista que este argumento se
encaixa perfeitamente no conceito de ideologia, ao
passo que visa a aceitao de um empreendimento
como o Arco construindo uma argumentao com
base em ideias possivelmente equivocadas, invertidas.
Afinal, considerando que o objetivo a melhoria dos
fluxos nessas vias nos horrios de pico, tecnicamente,
a soluo adequada provavelmente est vinculada a
um melhor sistema de deslocamento fundamentando
em veculos de transporte pblico rpido; confortvel; que comportasse um grande nmero de passageiro e com custo acessvel populao (como metr,
8 Atualmente, a reviso do PDTU do estado do Rio de Janeiro
est sendo concluda, mas na poca em que o relatrio final do
PDAM foi lanado o PDTU de 2005 era o mais atual.
9 Segundo a FIRJAN, a proibio atinge apenas veculos que
transportam cargas especiais, com peso total bruto acima de
57 toneladas, e que necessitam de Autorizao Especial de Trfego. A proibio no atinge caminhes at o modelo bitrem,
que tm peso total bruto combinado de at 57 toneladas. Fonte: site do Sindicato das Indstrias de Artefatos de Borracha
do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.sindborj.org.
br/index.php/noticias/271-caminhoes-que-transportam-carga-especial-terao-circulacao-restrita-na-avenida-brasil. Acesso
em: 12 dez 2014.
10 Conforme informado no site da concessionria da Ponte. Disponvel em: http://www.ponte.com.br/perguntas-frequentes. Acesso em 12 dez 2014.

trens de qualidade, barcas modernas etc.). Mas essa


no a proposta do Arco e est longe de ser uma realidade para a RMRJ, que hoje sofre com a precariedade do sistema de trens e de barcas intermunicipais
(com veculos ultrapassados, lentos e superlotados) e
que possui uma malha de metr que atende apenas a
uma pequena parcela do territrio da capital.
Na anlise feita por Louis Althusser (1970), sobre A Ideologia Alem, o autor faz uma proposio
aparentemente paradoxal: a ideologia no tem histria. A ideologia no passa de uma falsa realidade,
uma representao imaginria do mundo, tendo
como nico ponto de vista o da classe dominante.
Sendo assim, ela uma viso deturpada e invertida da
sociedade. Ao mesmo tempo, o discurso ideolgico
tem como pano de fundo a histria da luta de classes,
vista por Marx, Engels e Althusser como a histria
constante da sociedade.
Desta forma, podemos dizer que a ideologia no
histria mas uma faceta da histria, j que toda
a sua realidade est propositalmente fora de si mesma. Assim, ainda que o discurso ideolgico seja uma
inveno, impregnado de iluso, fabricado por uma
classe que se baseia na alienao da diviso social do
trabalho para ter legitimidade, este discurso faz uma
aluso realidade, se conformando como um reflexo
plido e vazio da sociedade. (ALTHUSSER, 1970).
Para Vera Rezende (1982), os planos citam os problemas urbanos para tentar fazer crer que esto capacitados a resolv-los. Ao nomear os problemas que
so consequncias de outros, est sendo cumprida a
tarefa ideolgica de escamotear os problemas originais. Com isso, a Administrao Pblica consegue
o respaldo da populao sem de fato solucionar as
questes essenciais, aquelas que revelam o conflito
de classes. Ao desconsiderar os reais dilemas sociais
e econmicos, ignoram tambm a maioria dos conflitos urbanos. Ao desprez-los, no precisam deixar
claro que no vai resolv-los.
Como vimos, podemos aplicar essa anlise de Althusser (1970) e de Rezende (1980) ao caso do tema
da mobilidade da RMRJ. O discurso ideolgico sobre a melhoria do fluxo na Ponte e na Av Brasil no
contm a histria real do problema da mobilidade
urbana, mas faz uma aluso a ele para ganhar legitimidade. Deturpa a realidade sobre o transporte de
cargas, como se o Arco fosse beneficiar toda a populao, enquanto que, como j vimos anteriormente,
quem lucra com a criao do Arco so os empresrios
de produtos de baixo valor agregado, sobre os quais,
proporcionalmente, o custo do transporte influencia
consideravelmente no valor final do produto.
Caso similar ocorre com a expresso Desenvolvimento Sustentvel. Assim como diversos outros

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55

artigos

Figura 4:
Opes de
traado do Arco
sobre Floresta
Nacional Mrio
Xavier

homens e suas relaes nos aparecem


de cabea para baixo
como em uma cmera escura na qual,
exatamente como a
inverso dos objetos
na retina, a ideologia trabalha com
uma viso invertida
do real, com a inverso de processos,
criando discursos de
frases ocas com uma
coleo de fatos sem
vida, desvinculadas
da histria real.
Somam-se a essa
contradio os diversos fatores de riscos
ambientais gerados
direta ou indiretamente pelo funcionamento do Arco.
Estes esto claramente presentes tanto no PDAM como
no EIA. Um exemplo
significativo
dessa
contradio
e
Fonte: Elaborao prpria com base no Googlemaps, e no EIA-RIMA (2011).
desalinhamento enempreendimentos que vm sendo realizado nos l- tre desenvolvimento econmico e desenvolvimento
timos anos, o Plano Diretor do Arco Metropolitano ambiental o caso da Floresta Nacional Mrio Xavier
(que at a data da sua publicao era chamado de (FLONAMAX). Conforme possvel observar na fiPlano Diretor Estratgico de Desenvolvimento Sus- gura 4, o Estudo de Impacto Ambiental props trs
tentvel do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro) variantes para o traado do Arco no trecho em que
tambm se prope a ser um instrumento que visa ele se aproxima da FLONAMAX. Entre as opes,
ao desenvolvimento sustentvel e mais, se mostra havia uma em que a rodovia passaria praticamente
como o elemento que permitir ao Governo do Rio por fora da Floresta. Porm, mesmo existindo essa
de Janeiro a efetiva coordenao do desenvolvimento opo, o traado consolidado no Plano justamente
sustentvel de toda a rea de influncia do Arco Me- aquele que secciona a FLONAMAX quase ao meio,
causando inmeros prejuzos biodiversidade.
tropolitano. (PDAM, 2011, p.2).
Nas entrevistas j realizadas ao longo dessa pesContraditoriamente, o Plano apresenta um qua11
dro elaborado pela FEEMA em 2007, no qual fica quisa, alguns entrevistados12 argumentam que a declaro que a obra do Arco e o funcionamento de todos finio do traado se deu de acordo com o custo da
(sem nenhuma exceo) os seus empreendimentos obra e das desapropriaes dos terrenos. H tambm
ncora, e empreendimentos aderentes possuem uma hiptese13 de que a opo de traado 01 (figura
um alto potencial poluidor. Essa contradio entre 4) foi rejeitada por inviabilizar a cobrana de pedgio
o discurso da sustentabilidade e o alto potencial aos veculos que circulassem entre o Arco e o Trecho
poluidor nos remete ao trecho no qual MARX e EN- da Dutra mais prximo ao Rio de Janeiro.
GELS (1989) afirmam que, em toda a ideologia, os
11 A Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
(FEEMA) foi substituda pelo Instituto Estadual do Ambiente
(INEA) em finais de 2007.

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12 Em destaque: Ricardo Pontual e Riley Rodrigues, consultores do componente de desenvolvimento urbano do PDAM.
13 Levantada em entrevista pela Coordenadora da Floresta
Nacional Mrio Xavier, Andrea de Nbrega Ribeiro.

artigos

CONSIDERAES FINAIS
Vimos aqui que o PDAM assemelha-se ao que Marx
e Engels chamaram de discurso ideolgico, uma vez
que ao longo de suas pginas ele enaltece todos os
benefcios do Arco e pouco comenta sobre os malefcios (como riscos de poluio, expulso dos pescadores artesanais e dos pequenos produtores rurais),
induzindo a uma aceitao desses malefcios em
nome de um fantasioso benefcio coletivo, que na
verdade , sobretudo, um benefcio para o setor industrial e logstico.
Assim, podemos dizer que o PDAM se enquadra
como um elemento do aparelho Ideolgico do Estado, no qual este adota a ideologia da classe dominante assegurando a opresso de classe e garantindo
as condies da explorao e da reproduo desta.
(ALTHUSSER, 1970)
Assim como no tece explicaes sobre o seu processo de participao popular, o Plano tambm
no define o conceito usado para
cunhar o termo desenvolvimento
sustentvel, no informa como
um dos seus trs objetivos (a melhoria do fluxo da Avenida Brasil e
na Ponte Rio-Niteri) ser alcanado e ainda no d transparncia
ao processo decisrio de casos to
polmicos como o ocorrido na
Floresta Nacional Mrio Xavier.
Alm disso, o Plano reconhece o
alto potencial poluidor dos empreendimentos agregados ao Arco
e concomitantemente, admite que
nos municpios onde eles (e futuras outras indstrias) sero im-

plantados haver graves problemas de infraestrutura


urbana. Mesmo assim, o Plano no traa diretrizes
slidas e objetivas para lidar com assuntos to graves, deixando isso a cargo dos municpios, como se o
governo do Estado no tivesse corresponsabilidade.
Conforme mostrado aqui, essas questes fundamentais so esvaziadas e evitadas, ao serem superficialmente mencionadas. Assim, identificamos no
Plano Diretor do Arco as lacunas do discurso ideolgico, tal qual colocado por Chau (1980). Para
a autora, um discurso ideolgico busca seu respaldo se mostrando como conjunto lgico sistemtico,
coerente e racional, ocultando parte da realidade, j
que a realidade pe em risco a ideologia e, consequentemente, os objetivos da classe dominante em
determinar aos demais membros da sociedade o que
e como pensar, valorizar e fazer. Para isso, por vezes
necessrio criar lacunas e omisses como forma de
sustentao, uma vez que se toda a verdade fosse dita,
o discurso ruiria de dentro para fora. Desta maneira,
para ocultar a verdade sem perder coerncia racional, a ideologia precisa da existncia de brancos,
de lacunas ou de silncios que nunca podero ser
preenchidos para no perder sua frgil coerncia ideolgica. Estes brancos propositais ou vazios programados so responsveis pela coerncia racional.
Pelo exposto, analisando o PDAM dentro do j
comentado contexto histrico do planejamento urbano brasileiro, podemos observar que, embora apresente sofisticados e inovadores sistemas de diagnsticos, ainda apresenta caractersticas que nos remetem
aos planos diretores elaborados h dcadas atrs.
Ficamos, ento, com o questionamento: por que
gastamos tempo e recursos pblicos com planos dire-

Figura 5:
A trilha que
abrigar a
maior rodovia
do estado.

Foto: direita da foto: o caminho da antiga estrada estadual (RJ-105).


esquerda da foto: a obra do AMRJ e todo o espao por ela desmatado.
Fonte: Acervo de Ticianne Ribeiro.

O EIA afirma que esta opo de traado decorrente da hiptese de que o menor impacto seria
causado se o Arco Metropolitano (via cuja seo
transversal descrita no prprio EIA varia de cinquenta a cem metros) seguisse, nesse trecho, o caminho de
uma antiga estrada estadual (a RJ-105), desativada
h muitos anos. Em uma simples visita de campo,
foi possvel notar que a referida RJ-105 estava longe de ter dimenses compatveis com a implantao
do Arco, possuindo, no mximo, quatro metros de
seo. Pela descrio dos funcionrios da FLONAMAX, antes do incio das obras do Arco, este caminho se assemelhava mais com uma trilha comum no
meio da floresta do que com uma antiga estrada, no
justificando assim, tal interveno.

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57

artigos

tores desse tipo? Segundo Villaa, os problemas sociais que se manifestam nas cidades se agravam cada
vez mais. No podendo dar resposta a eles, a classe
dominante responde com... Plano Diretor. (VILLAA, 2011, p.226).

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artigos

Marcos Thimoteo Dominguez

Conflitos socioambientais
e a periferizao do espao
desafios ao planejamento regional no Estado do Rio de Janeiro
Resumo
O planejamento regional no Rio de Janeiro enfrenta um dilema na elaborao de polticas
pblicas destinadas aos territrios e regies fluminenses: como fazer o crescimento econmico do estado, oriundo dos grandes empreendimentos em curso hoje, gerar justia
social e melhoria na qualidade de vida da populao. Conceitos como metabolismo social
e vulnerabilidade ambiental so trabalhados para auxiliar na compreenso do que vem
ocorrendo nas cidades da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, especificamente, as
relaes de conflito socioambiental e o acelerado processo de precarizao da vida no
espao urbano.
Palavras-chave: Planejamento Regional; Conflitos; Periferia.

Abstract
The regional planning in Rio de Janeiro faces a dilemma in public policy development
for territories and regions of the State: how to make the economic growth of the State,
from Industrial projects, generate social justice and improvement in the quality of life
of the population. Concepts such as social metabolism and environmental vulnerability
are worked to assist in the understanding of what is happening in the cities of the metropolitan region of Rio de Janeiro, specifically, the relationships of socio-environmental
conflict and the accelerated process of precariousness of life in the urban space.
Keywords: Regional Planning; Conflicts; Periphery.

____________________
Artigo submetido em 05/03/2014

Marcos Thimoteo
Dominguez
doutorando em Estudos Urbanos CPDOC/FGV-RJ
marcosthdz@yahoo.com.br

artigos

INTRODUO
O debate atual que envolve a relao entre o planejamento regional do Estado do Rio de Janeiro e
a sua organizao produtiva do espao, ou seja, sua
regionalizao, lida com os persistentes dilemas relacionados a todo planejamento de polticas pblicas
que se destinada atuao nos territrios, pois, se de
um lado, urge a necessidade de reviso das aes pblicas setoriais que esbarram na complexa interface
entre a dinmica espacial local e a regional, por outro,
enrijecem-se os limites impostos pelos grandes investimentos pblicos e privados que longe de possurem
suas centralidades na gesto fundiria e ambiental,
destinam-se ampliao de suas possibilidades de retorno financeiro a curto prazo e a maior capacidade
de consumo, produo e exportao de commodities1.
Este artigo visa dar visibilidade s questes por
de trs desse desafio, pois se est claro que preciso mudanas no planejamento regional fluminense,
ainda insiste-se nos mesmos modelos de desenvolvimento econmico e mtodos de compreenso dos
fenmenos espaciais. Dar visibilidade, ento, no se
trata apenas de descrever os problemas e as dificuldades encontrados pelos gestores e estudiosos da rea,
mas de evidenciar que sob o plano hegemnico do
desenvolvimento adotado pelo Rio de Janeiro h fatos no colocados em discusso, elementos que no
fazem parte da agenda e no integram as mesas de
tomadas de deciso.
Nesse sentido, destacam-se os fenmenos urbanos relacionados s condies de vida e de ambiente
da periferia metropolitana, onde a vulnerabilidade
socioambiental se produz e reproduz em escala ampliada, articulada a modelos de polticas pblicas
marcadas pela precarizao, atravs de aes pblicas
setoriais e pontuais, em detrimento da execuo de
polticas pblicas integradas (MACHADO; LEITE,
2004, p. 64).
Os empreendimentos em andamento no estado,
com maior destaque para o Complexo Petroqumico
de Itabora (COMPERJ)2 e o Arco Metropolitano
estrutura logstica destinada a integrar a produo do
Comperj com o Porto de Itagua, localizado na Bacia
de Sepetiba3 dificilmente tratam dos conflitos ur1 Mercadorias padronizadas e comercializadas em larga escala
no mercado internacional.
2 O Complexo representa o maior investimento da Petrobras
j realizado em territrio nacional. Originalmente defendia-se
a instalao de linhas produtivas de petroqumicos de terceira
gerao, porm, hoje, est voltado quase que exclusivamente
para o refino da produo da Bacia de Campos-RJ.
3 O Porto de Itagua encontra-se na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, especificamente na extremidade oposta ao

60

n 19 ano 5 | dezembro de 2014 e-metropolis

banos oriundos dos encontros entre distintas vises


de futuro e de cidade que convergem nos territrios.
No entanto, mesmo sendo verdade que as desigualdades sociais e ambientais produzidas a partir da
implementao de projetos industriais e de infraestrutura percorrem a histria das cidades, importante realar que os investimentos citados so pautados
quase que exclusivamente pelo interesse dos agentes
econmicos (pblicos e privados) que encontram na
periferia urbana elementos propcios introduo
de atividades industriais flexibilidade da legislao
ambiental e apoio por parte de grupos de poder local
(SANTOS, 2005).
Alm disso, constata-se no planejamento pblico
a repetio de erros antigos, como a fragmentao da
poltica e a falta de dilogo entre reas de conhecimento, o que acarretam atualmente transformaes
espaciais mais intensas e perversas (VAINER, 2007),
atravessando diretamente os modos de vida das populaes do estado do Rio de Janeiro e de suas regies.
Nos limites desse texto, ser apresentado um alerta sobre a forma como se avalia o desenvolvimento
e o crescimento econmico fluminense, cujas bases
apoiam-se em anlises territoriais e indicadores socioeconmicos incapazes de expor a real condio da
vida nas cidades e das potencialidades econmicas
regionais.
Com o auxlio da Economia Ecolgica (PORTO; MARTINEZ-ALIER, 2007), campo terico
que busca alternativas metodolgicas e conceituais
hegemonia da economia clssica e do pensamento
linear, outras formas de interpretar tanto as perdas
em termos de recursos ambientais como a desigualdade na distribuio dos riscos sade das populaes sero apresentadas e discutidas neste trabalho.
Atravs de indicadores do metabolismo social e do
conceito de vulnerabilidade socioambiental possvel compreender os danos que a comercializao e
industrializao de commodities em curso na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) ocasionam
aos territrios e seus ecossistemas.
Por fim, apontaremos para a intensificao dos
conflitos sociais e ambientais e as situaes de injustia ambiental (ACSELRAD, 2008) que esto na
base do modelo econmico fluminense, indicando o
acelerado movimento de periferizao do espao urbano das cidades metropolitanas, onde processos de
precarizao da vida caminham juntos com projetos
alternativos de cidade em contradio com os empreendimentos na regio.
Dessa forma, qualquer poltica ou programa
Comperj.

artigos

pblico que visa promover o desenvolvimento territorial dever enfrentar trs elementos centrais que
saltam das abordagens sobre o planejamento regional, hoje: (1) a prevalncia da hegemonia da viso
comercial baseada na exportao de commodities,
cuja produo e explorao, no caso do Rio de Janeiro, apoiam-se nos eixos petrleo-gs e minerao-siderurgia, gerando dependncia poltica das cidades
em relao aos mercados internacionais e fragilidade
econmica frente s crises financeiras globais; (2) a
existncia e intensificao dos conflitos socioambientais em torno das disputas por recursos ambientais e
fundamentais reproduo da vida nos territrios e
(3) a existncia de formatos produtivos e espaciais
alternativos, especialmente nos aglomerados urbanos
da RMRJ, onde possvel perceber um crescente
movimento de periferizao da metrpole.

O ENFRENTAMENTO
DO CRESCIMENTISMO
No caso do Rio de Janeiro, o modelo de desenvolvimento segue o padro clssico que coloca o
crescimento econmico como resultado da lgica
investimento-produo-consumo, o que permitiria simultaneamente a gerao de empregos e uma
maior qualidade de vida para uma parcela cada vez
maior da populao. O crescimento econmico
visto como sinnimo ou condio necessria de desenvolvimento.
Nesse paradigma crescimentista, a questo central
responder quais setores da economia permitem um
maior ganho de vantagem, a partir das combinaes timas de recursos e oportunidades de negcio,
tornando-os competitivos diante do mercado internacional (PORTO; MARTINEZ-ALIER, 2007).
Como desfecho, temos visto que as principais polticas destinadas ao desenvolvimento do Rio de Janeiro
atuam particamente atravs de investimentos na produo de commodities, especificamente nas etapas de
explorao e produo de petrleo e gs e na exportao de produtos siderrgicos e de minrio de ferro.
Os principais questionamentos encontrados no
meio governamental e empresarial a esse padro produtivo focam na natureza de sua gesto e eficincia
(FREITAS; PORTO, 2006), ou seja, o problema
no estaria centrado nas formas e adoes de tecnologias e no consumo desigual e injusto dos recursos
ambientais, culturais e econmicos, muito menos
no modelo cientfico hegemnico, que coloca o conhecimento humano como eternamente capaz de
se recriar e dominar a natureza. Nessa viso crtica
neoclssica, o que se busca permitir que o modelo

econmico avance, aumentando suas margens de arrecadao,mantendo, contudo, inalterados sua matriz energtica e seu molde de produo.
O pensamento hegemnico sobre o que fazer
para enfrentar os impactos gerados por empreendimentos industriais procura, ento, propor aes
capazes de articular o desenvolvimento econmico
capitalista com a minimizao dos efeitos ecolgicos negativos. A modernizao ecolgica (ACSELRAD, 2008), como conhecida esta corrente,
destina-se a alcanar uma eficincia mercadolgica,
conciliando aspectos ambientais e econmicos. Ou
seja, no tem como objetivo questionar os padres de
consumo, por exemplo, mas de adequ-lo aos novos
tempos e s demandas ambientais.
De acordo com essa linha, no se encontra relao entre degradao ambiental e situaes de injustia social. A questo ambiental resume-se a diminuir
os impactos da indstria sobre o meio ambiente e as
cidades, mantendo as estruturas desiguais e injustas,
que desconsideram, por exemplo, os diversos grupos
tradicionais, meios de produo artesanal e demandas sociais em periferias urbanas.
Fica claro, ento, que fundamental na anlise a
respeito da atuao das polticas para o desenvolvimento regional inserir o Rio de Janeiro nas diferentes
escalas econmicas, situando-o diante do comrcio
internacional, mas, ao mesmo tempo, dando visibilidade aos ciclos econmicos perversos que (des)organizam o espao social de suas cidades.
Nesse sentido, as crticas elaboradas pela Economia Ecolgica ao padro econmico apoiado em
commodities destacam o intensivo uso de recursos
naturais, concentrador de renda e que camuflam o
desequilbrio existente na balana comercial de cidades localizadas em periferias metropolitanas que no
aparece na contabilidade das transaes junto aos
pases centrais. Pois, levando em conta que a grande maioria dos projetos em andamento no Rio de
Janeiro se estrutura sobre a explorao de produtos
primrios, preciso que a avaliao do desempenho
comercial do estado fuja da simplificao dos indicadores exclusivamente econmicos, que tratam o PIB
e o saldo positivo na balana comercial como premissas de positividade de nossa capacidade produtiva.
O baixo custo das commoditties importadas pelos pases centrais no incluem no seu valor as inmeras cargas ambientais, alm do peso diferenciado
sobre os sistemas de sade, de assistncia e de logstica de cada cidade, produzidos durante a produo,
extrao e transporte de materiais, recursos naturais
e energia. A degradao ambiental em reas urbanas,
especialmente na RMRJ, ocasionada por esse tipo de
economia produz as chamadas zonas de sacrifcio

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(FREITAS; PORTO, 2006), conceito utilizado para


evidenciar o grau de vulnerabilidade das cargas ambientalmente negativas por parte de populaes pobres e perifricas e a proximidade de suas moradias
em relao s reas industriais geradoras de poluio,
dejetos qumicos e violncias4.
Sendo assim, a simples ao de incorporar indicadores que contabilizem as perdas ambientais sofridas
por territrios e ecossistemas passa pela reviso do
prprio processo produtivo, deixando de ser um modelo que intensifica no curto, mdio ou longo prazo
externalidades negativas, degradao injustias ambientais para transforma-se num ciclo de crescimento
socialmente justo e sustentvel.
Nessa direo, uma contribuio tem sido a produo de indicadores e ndices de sustentabilidade a
partir da operacionalizao em torno de conceitos
como metabolismo social e exergia5, que tratam a
economia como uma relao entre fluxos de sistemas
de produo (com ganho e perda de energias e materiais) e os fluxos comerciais (valorao de produtos e
servios) (MARTINEZ-ALIER, 2007).
O espanhol Martinez-Alier (2007) ilumina essa
questo ao analisar os conflitos socioambientais contemporneos a partir das contradies existentes do
comrcio desigual e injusto entre pases do atual capitalismo globalizado. Para o autor, um modelo de
sustentabilidade deve incorporar estes fluxos e perdas
em sua contabilidade. A quantificao dos materiais e
energias pode servir como indicador de insustentabilidade e desigualdade comercial entre pases, revelando, para muito alm do PIB, a ligao entre conflitos
e padres de comrcio, consumo e produo.
No caso do Rio de Janeiro, os relatrios ambientais para o licenciamento de grandes empreendimentos deveriam dar conta desses movimentos e exergias,
pois os mesmos causam impactos sobre o meio ambiente e sobre os espaos urbanos quase imperceptveis aos indicadores tradicionais. Contudo, a forma
como vem sendo planejado os principais empreendimentos na RMRJ tende a levar a economia fluminense a fixar cada vez mais como padro produtivo a
4 No caso do Estado do Rio de Janeiro so exemplos os habitantes da Ilha da Madeira em Itagua, vizinhos dos depsitos
de p de ferro das empresas mineradoras que exportam pelo
porto da Baa de Sepetiba e os moradores de Jardim Catarina, periferia de So Gonalo, impactados pela construo do
Complexo Petroqumico (Comperj).
5 Exergia: trabalho de transformar um estado bruto em que
se encontra um ambiente em um estado final, modificado,
transformado em produto de mercado. Os centros econmicos extraem exergia das periferias atravs dos preos de mercado, ou seja, os custos sociais e ambientais do processo produtivo no so contabilizados no valor final destes produtos.

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exportao de materiais e energias e o uso de tecnologias especficas, baseados em combustveis fsseis,


na concentrao da informao e na precarizao da
mo de obra local, elevando os custos sociais e ambientais nos ecossistemas dos municpios.
O metabolismo social de uma economia se torna
um indicador capaz de auxiliar na incorporao dos
usos de recursos naturais e seu rebatimento territorial
aos ndices de perda de biomassa, possibilitando o
repasse desses custos s economias centrais, exigindo contrapartidas comercias e a reduo de danos
sociais. Portanto, o enfrentamento da crise ambiental passaria no somente pela reduo na emisso de
gases ou pela preservao de reas de floresta ou de
manguezais iniciativas importantes , mas pela
transio para um novo regime energtico, de produo e de consumo e pela contabilizao das perdas
ocasionadas em pases e cidades perifricas (FREITAS; PORTO, 2006).
Outra contribuio que esses novos indicadores
trazem para a compreenso da relao entre meio
ambiente e desenvolvimento o questionamento
das interpretaes trazidas pelas principais agncias
e investidores nacionais e internacionais. Trata-se da
contraditria ideia sobre os problemas ambientais
que, especificamente na RMRJ, aponta para uma dupla escala espacial: na esfera local, os moradores de
periferias so apresentados como os responsveis por
morarem em reas de risco, por polurem margens
de rios e por habitarem encostas e localidades com
alto grau de exposio a elementos insalubres (como
parasitas, lixo, esgoto e reas poludas), ou seja, individualiza-se o problema (VALLA, 1994); na esfera
regional/global, os dilemas das mudanas climticas
so tratados como meta para todos os povos do planeta, generalizando-os, independente do modelo de
produo industrial de cada pas e de seus efeitos distintos em cada ecossistema (NGEL, 2005).
Essa distoro desconsidera por completo o tema
da vulnerabilidade ambiental, recaindo a nfase sobre as perdas e cargas negativas desigualmente distribudas nos territrios ao longo dos processos de
explorao, extrao e transporte de recursos naturais
e matrias-primas, como bem sinalizado pela Economia Ecolgica. Por outro lado, como aponta Pablo
ngel (2005), a ideia de que a crise ambiental deve
ser enfrentada por todos, na verdade, silencia os conflitos e obscurece as distintas formas de traduo das
condies de vida da populao e suas redes de solidariedade e disputas.
Considerar de forma efetiva a questo ambiental
no interior do planejamento regional requer, alm do
uso de indicadores de metabolismo social, o prprio
questionamento dos modos de produo, apontando

para o fato de que o modelo econmico em voga,


mesmo que acarrete um rpido crescimento da renda,
do emprego e da arrecadao dos municpios fluminenses, por se tratar de um ciclo insustentvel, logo
ser seguido de colapso social-econmico-ambiental,
de zonas de sacrifcio e perodos de estagnao e
crise social.
A compreenso sobre as dimenses da vulnerabilidade socioambiental dos territrios funcionaria,
ento, como elemento organizador para se contextualizar os riscos sade e ao ambiente enfrentados por
uma populao e suas inmeras formas de respostas
a esses problemas (PORTO, 2005). O que se quer
demonstrar que os diferentes nveis de vulnerabilidade em diversas localidades em vez de tratados
homogeneamente, passariam a subsidiar os processos
de elaborao de polticas pblicas, com o devido
reconhecimento dos conflitos socioambientais nos
territrios, caminhando lado a lado com os projetos
econmicos desenvolvidos num frum ampliado de
tomada de decises.
Nesse caso, sero os distintos graus de exposio
aos efeitos ambientais sofridos por uma populao,
assim como as formas como esses grupos vulnerveis
se apropriam do territrio mesmo que reproduzindo desigualdades no espao urbano e na distribuio
dos riscos relativos produo que integrariam a
base do planejamento regional com o foco para o desenvolvimento.

CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
E A PERIFERIZAO
DAS CIDADES
No caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ), a situao de precariedade social em reas de
periferia assume um contorno diferenciado em funo do seu atual crescimento, tendo em vista o espao
por ela ocupado na expanso econmica do estado
do Rio de Janeiro e a implantao dos Comperj e do
Arco Metropolitano. Estes empreendimentos somados aos processos histricos de ocupao de cada municpio metropolitano contribuem para acelerao e
formao de novas centralidades e do que vem sendo
denominado de movimentos de periferizao dentro
da prpria periferia, favorecendo a reproduo de injustias no espao metropolitano (RIBEIRO, 1999).
A carga ambiental e a vulnerabilidade socioambiental das populaes que vivem nas chamadas
zonas de sacrifcio produzem no meio urbano condies precrias de vida e relaes de coero entre
populaes e instituies. Por outro lado, a apropriao dos recursos naturais pela economia crescimentista

e dos espaos pblicos para fins que geram espoliao


das camadas mais pobres da sociedade (KOWARICK, 2000) produzem reaes por parte dos grupos
populacionais que se sentem atingidos em seus direitos fundamentais, envolvendo questes de sade,
trabalho, cultura e preservao ambiental.
Nesse sentido, cada vez mais os conflitos esto relacionados aos problemas ambientais nas sociedades
modernas, e sua emergncia e intensificao decorrem de uma viso economicista restrita de desenvolvimento (FREITAS; PORTO, 2006), como visto
anteriormente, pautada por critrios produtivistas e
consumistas, bem como por um regime energtico
baseado em combustveis fsseis, claramente exemplificado pelos empreendimentos em implementao
hoje no estado.
Essa lgica de investimento possui um lado perverso, pois considera que reas vulnerveis em termos
sociais e ambientais, por serem muitas vezes regidas
por relaes informais, seja na regulao fundiria,
seja no mercado de trabalho, no contribuem com
o desenvolvimento das cidades, ao contrrio das localidades centrais. Como resultado tem-se um planejamento urbano que mais cria obstculos do que
incentivos ampliao do debate pblico relativos
s polticas de Estado, desconsiderando as reivindicaes da populao e a distribuio e aplicao de
recursos (RIBEIRO, 1999).
Em decorrncia, coloca-se em risco tanto a vida
humana como os biomas, sendo que os investimentos nas cadeias produtivas se realizam geralmente a
servio de grandes corporaes, aproximando o mercado globalizado dos territrios, fazendo da relao
entre os riscos ecolgicos e os conflitos socioambientais a mediao cada vez mais presente nas fronteiras
entre o local, o regional e o global (PORTO, 2005;
VAINER, 2007).
Na RMRJ, as populaes pobres so empurradas pelos investimentos econmicos para ambientes
ecologicamente mais frgeis. possvel perceber um
incremento do processo de involuo metropolitana (SANTOS, 2005) que mesmo atraindo ainda
mais capital de investimento, avano tecnolgico
e servios, faz da metrpole fluminense um espao
de expanso da pobreza, de segregao espacial e de
criao de periferias, elevando o nmero de empregos
mal remunerados, a informalidade e as precrias condies de vida das camadas populares.
Na verdade, esse movimento de periferizao urbana avana paralelamente ao aumento do PIB do estado do Rio de Janeiro e das suas atividades produtivas. De acordo com os dados do Plano Estratgico do
Governo do Estado do Rio de Janeiro - 2012/2031
(RIO DE JANEIRO, 2012), estimava-se que se-

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riam investidos mais de R$ 210 bilhes no territrio


fluminense at 2020 e, aproximadamente, R$ 133
bilhes (63%) desse montante seriam destinadom
explorao e produo de commodities. Por outro
lado, ao ser inserido o ponto de vista do metabolismo
social na anlise sobre esses nmeros, possvel ter
uma ideia a respeito da grandeza dos impactos que
tais investimentos acarretaro aos servios pblicos e
aos ambientes metropolitanos.
A economia crescimentista, ao no contabilizar as
perdas ambientais e os impactos sade das populaes e dos ecossistemas, indica um cenrio complexo
e perigoso pela frente. Recortando como exemplo o
crescimento demogrfico de municpios como Itabora (sede do Comperj) e localidades como Jardim Catarina, em So Gonalo (local de instalao do apoio
logstico ao empreendimentoj), ambos na regio metropolitana, e sua carncia em infraestrutura necessria para absorver toda uma demanda por sistemas pblicos e ambientais, como garantir a sustentabilidade
de seus territrios em um cenrio futuro?
justamente a partir desse questionamento que
possvel notar novamente o lado perverso do modelo
de desenvolvimento adotado. Em que a equao populaes/recursos, mesmo com tantos investimentos,
permanecer sem uma grande soluo nas prximas
dcadas, multiplicando as tenses nas cidades, gerando contradies e graves reflexos na qualidade de vida
de seus habitantes.
Para autores do campo da Justia Ambiental,
essa organizao do territrio onde indstrias como
o Comperj se instalam conhecida como chantagem locacional (ACSELRAD, 2008). As grandes
empresas passam a pressionar governos locais com
a promessa de investimentos e empregos em troca
da reduo de exigncias legais na regulamentao
ambiental e da diminuio dos custos econmicos
(como iseno fiscal e subsdios). Essa situao, que
escapa discusso sobre o desenvolvimento regional
e sua sustentabilidade, dificilmente permite aos lderes polticos e aos grupos sociais da periferia negar
tais investimentos, gerando com isso uma quebra
nas resistncias e mobilizaes sociais (ACSELRAD,
2008).
A forma como se organiza as disputas por recursos e por polticas pblicas levou competitividade excessiva entre as cidades. Tal fato acarreta uma
corrida desenfreada e na submisso dos territrios
em relao aos empreendimentos definidos como
prioritrios pela carteira de projetos do capital privado. Com o apoio de rgos internacionais (como
Banco Mundial), difunde-se a ideia do planejamento
competitivo, o que se configura como neolocalismo
competitivo, elemento de fragmentao espacial e

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desorganizao social (VAINEIR, 2007).


Essa condio se radicaliza no momento em que
se constata que o incremento tecnolgico e a modernizao das cidades perifricas articulam-se com antigas relaes e grupos de poder que permanecem na
escala do territrio, influenciando na conformao
de lugares, sujeitos e instituies, segmentando tanto
o espao como as possibilidades de formao de coletividades. Percebe-se na RMRJ que esse processo leva
ao endurecimento das instituies e agentes locais de
poder e controle, pois estes esto articulados a grupos
econmicos supralocais, que, diante de um aumento
da circulao de capital nos municpios fluminenses,
reorganizam seus mecanismos de opresso de forma a
alavancar ainda mais recursos (ALVITO, 2001).
Porm, e esse um ponto central desse artigo,
ao mesmo tempo avana na metrpole formas produtivas e dinmicas territoriais que se organizam a
partir dessas condies de precariedade. O morador
da periferia atua e se movimenta sob condies materiais difceis e especficas, porm, regidas a partir das
experincias histricas, nas quais se cruzam origens
culturais distintas e mltiplos projetos de cidade.
So justamente essas experincias sistematizadas que
podem contribuir para a convergncia entre as metodologias de planejamento e o desenvolvimento de
polticas pblicas urbanas.
Um caso central dessa relao entre conflito e
produo do espao perifrico na RMRJ pode ser
exemplificado pelo bairro de Jardim Catarina e sua
proximidade com o Comperj, na cidade vizinha de
Itabora. Como a escolha do local de moradia por
parte das camadas populares est direcionada pelas
condies materiais e imateriais dos moradores, pela
capacidade financeira das famlias e de mobilidade
espacial, a convivncia entre territrios e vulnerabilidades neste lugar responde a um limitado campo de
oportunidades de escolha por parte desta populao.
O Jardim Catarina o maior loteamento do lado
leste da Baa de Guanabara e tem em sua histria de
formao uma relao direta com empreendimentos
de grande porte e polticas de infraestrutura urbana
para a metrpole (DOMINGUEZ, 2011). A sua
ocupao foi sendo garantida por conta de obras de
saneamento e do baixo custo da terra. Nesse sentido,
os acontecimentos dirios e as lutas silenciosas travadas pela populao do bairro geraram uma complexidade espacial dinmica e caracterstica de periferias
em cidades modernas.
Com a introduo do Comperj, deciso proferida
em escala nacional e global, o planejamento urbano
perde sua capacidade de projetar cenrios e polticas
sociais amplas que sejam capazes de dialogar com os
territrios. O empreendimento gerou uma elevao

artigos

nos preos dos lotes no Jardim Catarina e diversos


processos de remoo de moradores seguiram em
curso para servir lugar instalao de infraestrutura e
apoio logstico ao complexo da Petrobras. Desalinhado com os governos local e estadual, o que se tem no
loteamento a expanso de sua rea ocupada, porm,
em direo sua margem, prximas a reas de alagamento e distante dos servios de sade e dos sistemas
de saneamento bsico.
A reviso do caminho a ser traado pelo planejamento urbano do Rio de Janeiro deve partir dessa
reorganizao espacial na qual se inserem atores locais, camadas populares e agentes econmicos. Essa
viso ampliada do planejamento permite aos gestores
evitar as armadilhas das anlises simplistas e fatalistas
sobre a RMRJ, criando assim uma abertura s possibilidades para se pensar novos projetos urbanos e de
promoo de direitos.
As intervenes governamentais nas periferias
passariam ento a ser formuladas a partir do reconhecimento a respeito dos conflitos entre os grupos
de poder local, a populao e o Estado. Assim, mesmo aqueles desprovidos de capital, presos s reas de
maior vulnerabilidade socioambiental, assumiriam o
papel de atores-chave para o desenvolvimento regional e metropolitano do Rio de Janeiro. Com isso, se
inverte a lgica apontada por alguns autores da rea
do planejamento, que apontam um crescente processo de privatizao dos setores pblicos responsveis
pela infraestrutura, levando ao controle territorial da
RMRJ por parte de empreiteiras e grandes consrcios
empresariais (VAINER, 2007).

CONSIDERAES FINAIS
Essa defesa irrestrita da eficincia produtiva e do
crescimento econmico vigentes nas ferramentas
de gesto e de planejamento regional oculta as diversas dinmicas sociais e os conflitos territoriais,
subjugando-os aos interesses econmicos privados e
supralocais. Assim, os projetos de territorializao das
atividades econmicas, sejam eles defendidos pelo
Estado, por empresas privadas ou pela sociedade, no
permitem a produo do conhecimento a respeito
dos sistemas ambientais e sociais locais, muito menos
a identificao das relaes de poder e de solidariedade que os modelam e os transformam.
As polticas urbanas e os principais investimentos
em curso no estado do Rio de Janeiro e, mais especificamente, em sua regio metropolitana, apoiam-se na
centralidade da execuo de grandes obras em detrimento da regulao fundiria, ou ainda no aumento

do consumo de recursos naturais e econmicos ao


invs do reconhecimento dos conflitos socioambientais, dos processos de precarizao da vida e da periferizao dos espaos das cidades.
O planejamento regional dos governos centrais
admite que a disponibilizao dos investimentos pblicos e privados seja o motor da urbanizao e do
crescimento econmico e no o combate s injustias
ambientais ou o aprimoramento das leis de proteo
aos direitos fundamentais (MARICATO, 2011). O
lado perverso dessa escolha a desmobilizao dos
grupos comunitrios que resistem aos projetos de cidade vindos de fora, cabendo a eles, seja por conta
da chantagem locacional, seja por conta das mediaes opressivas, aceitar os empreendimentos e as
polticas pontuais, de pouco valor transformador na
qualidade de vida local.
Mas ento, como reverter o modelo atual no Rio
de Janeiro que favorece ciclos econmicos perversos?
Como garantir presena efetiva das instituies pblicas e planejamento territorial antes do licenciamento, das obras de instalaes e infraestrutura?
Em troca dos processos decisrios, levados a
toque de caixa, sem participao pblica efetiva e sem
capacidade do Estado de garantir o cumprimento
dos condicionantes e compromissos, o planejamento
regional precisa considerar que nos territrios da
cidade, tratados muitas vezes por planos e programas
como homogneos, inmeros projetos convivem
concomitantemente, produzindo contradies,
vulnerabilidades e expresses de conflito. E que,
paralelamente, ao lado da concentrao elevada de
capitais em lugares especficos e da introduo de
empreendimentos industriais de grande impacto,
amplia-se tambm a cidade perifrica, com as reas
de maior vulnerabilidade ambiental e exposio s
cargas negativas do modelo de desenvolvimento
hegemnico.
A capacidade de gesto territorial do Estado e de
seus sistemas de monitoramento devem criar entradas
e incentivar o controle social por parte da sociedade
organizada, intregrando assim os diferentes nveis e
esferas de tomadas de deciso. O foco do planejamento regional, ento, recai sobre as dinmicas do
territrio e no apenas nas possibilidades exclusivas
de ganhos econmicos calculados a partir de indicadores tradicionais. O desenvolvimento sustentvel do
Estado do Rio de Janeiro e de suas regies depender
muito mais das aes baseadas na ideia de justia ambiental e do reconhecimento das contradies urbanas do que dos nmeros extraordinrios especulados
em documentos oficiais que de nada exprimem em
termos de realidades concretas e caminhos futuros.

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artigos

REFERNCIAS
BIBLIOGRAFICAS
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ensaio

Priscilla Xavier

Concreto e afetos

enquadramentos da regio central


da Cidade do Rio de janeiro

o filme argentino Medianeras (2011), de Ricardo Taretto, uma trama


romntica tem incio com uma reflexo filosfica do quanto a arquitetura e a estrutura urbana influenciam nossas vidas. O pas enorme,
mas as pessoas e as atividades se concentram em poucas cidades. Prdios imensos
so construdos ao lado de prdios pequenos. Um prdio tem estilo francs, outro
bem prximo tem estilo moderno, e no muito distante um outro rene tantos
estilos que atinge estilo algum. Para Ricardo Taretto, a falta de critrios na construo dos prdios a mesma que aproxima pessoas muito distintas.
Neste ensaio fotogrfico me inspiro nos argumentos do filme de Taretto e
coloco em foco os prdios da regio central do Rio de Janeiro. s vezes o olhar de
quem circula, s vezes o olhar de quem est dentro. Entre o igual e o diferente,
entre o prximo e o distante, entre o estilo e a prpria inadequao a um estilo
consagrado, se delineia na paisagem a distino entre o pblico e o privado, entre
ruas e avenidas, entre o trabalho e o lazer, entre a luz do dia e as luzes artificiais,
entre os prdios isolados e os que se adaptam a um conjunto. E mais do que a distino ou a harmonia, a forma, as cores, e, de modo amplo, a composio visual
do que se projeta na regio central, o ensaio tende decantao da aura dos afetos
que animam a paisagem urbana.

Priscilla Xavier
graduada em Comunicao
Social e em Cincias Sociais,
mestre em Planejamento Urbano
e Regional pelo IPPUR/UFRJ e
doutoranda na mesma instituio.
priscillaxavier@gmail.com

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resenha

Joo Monteiro

Neoliberalizao
e governana metropolitana

livro Changing Toronto:


governing urban neoliberalism, obra coletiva de Julie-Anne Boudreau, Roger Keil e Douglas
Young, apresenta uma ampla reflexo
sobre o processo de neoliberalizao de
Toronto, principal metrpole canadense e um dos mais importantes centros
econmicos da Amrica do Norte. O
trabalho est dividido em doze captulos que tratam de temas variados como
meio-ambiente, economia, transporte
e mobilizao social. A partir de um
enfoque sobre a governana urbana, os
autores identificam os promotores das
transformaes, as variaes escalares
intrnsecas a cada um dos temas abordados e o desdobramento das novas
polticas neoliberais implementadas a
partir de meados dos anos 1990.
O primeiro captulo introduz os
leitores aos principais argumentos
conceituais e tericos que embasam
os captulos subsequentes. O pensa-

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mento de tericos crticos como David


Harvey e Neil Brenner ganha destaque
nessa composio, que complementada por referncias a autores neo-foucaultianos. Os conceitos de governamentalidade e tecnologias de poder
disseminados pelo filsofo francs so
empregados para compreender a operacionalidade do neoliberalismo sobre
as relaes cotidianas, uma importante
contribuio que nos faz refletir sobre
a necessidade de entender o fenmeno
de neoliberalizao para alm do campo da economia poltica.
Os captulos 2 e 3 so complementares e trazem uma descrio sobre a
reestruturao econmica e poltica
de Toronto para os leitores menos familiarizados com o assunto. Um dos
principais pontos abordados a consagrao da classe mdia como detentora do projeto de cidade e do discurso
de urbanidade a partir dos anos 1980.
Segundo os autores, essa ascenso po-

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Uma anlise da
reestruturao
urbana de Toronto

Joo Monteiro
gegrafo e doutorando em tudes
Urbaines pela Universit du Qubec
Montral (UQAM). Tem experincia na
rea de Planejamento Urbano e Regional, atuando nos temas: reas centrais, requalificao urbana, grandes
projetos urbanos e habitao social.
joaocarlosmonteiro@gmail.com
____________
BOUDREAU, Julie-Anne; KEIL, Roger e
YOUNG, Douglas. Changing Toronto: governing urban neoliberalism. University of
Toronto Press, Toronto, 2009, 247 p.
ISBN: 978-1-4426-0133-8.

resenha

ltica e estatstica da classe mdia resultado do deslocamento das unidades fabris e da tradicional classe
operria para a periferia da regio metropolitana, da
intensificao do processo de gentrificao no ncleo
urbano central e da afirmao de uma poltica urbana
norteada pela criao de um ambiente atrativo para a
chamada classe criativa. A gesto do primeiro-ministro de Ontrio, Mike Harris, ganha destaque no
texto por lanar as bases da virada neoliberal atravs
do desmantelamento das polticas de bem-estar social, da eliminao dos instrumentos de governana
democrtica e por gerar uma ampla redefinio de
valores sociais, experincias e subjetividade urbanas
pr-existentes.1
No quarto captulo, os autores examinam a formao da chamada Megacidade de Toronto, criada
em 1998 por um decreto provincial que instituiu a
fuso dos antigos municpios da regio metropolitana. O captulo sugere que essa fuso representativa da conformao de um regime neoliberal e
1 A Constituio canadense outorga s provncias (correspondentes aos Estados federativos no Brasil) exclusividade na elaborao e implementao das polticas urbanas.

neoconservador na esfera provincial. Apresentada


como uma soluo mgica para enxugar as despesas
pblicas e fortalecer a competitividade da regio metropolitana face ao recrudescimento da concorrncia
internacional, a criao de uma megacidade teve por
objetivo dissimular os cortes oramentrios nos servios urbanos e enfraquecer os grupos polticos de
centro-esquerda prevalecentes na cidade de Toronto,
diluindo-os no conservadorismo predominante dos
subrbios da regio metropolitana.
O captulo 5 traz reflexes quanto utilizao
da noo de diversidade tnica e cultural pelas autoridades municipais. Acolhendo cerca de 40% dos
imigrantes que decidem se estabelecer no Canad,
Toronto tornou-se uma metrpole transnacional,
ttulo que estrategicamente explorado pelo poder
pblico para promover a cidade no exterior e que
tem como principais consequncias o ofuscamento
dos conflitos raciais existentes e a perpetuao do
mito de uma sociedade sem diferena de classes. Em
um contexto de neoliberalizao da vida cotidiana,
os autores analisam como as diferenas culturais
existentes na cidade esto sendo mercantilizadas e de
que modo o multiculturalismo vem sendo reduzido

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71

resenha

a uma celebrao que tende a ocultar a diviso socioespacial de classes e raas.


O sexto captulo relata a criao de um plano
estratgico de desenvolvimento urbano aps a formao da Megacidade de Toronto. Sob o mantra da
competitividade urbana, o plano apontava cinco zonas prioritrias de interveno, selecionadas por meio
do critrio da baixa densidade populacional. Segundo
os autores, esse critrio tinha por fundamento evitar
uma situao conflitual, como aquela observada nos
anos 1960 e 1970, quando as grandes intervenes
urbanas engendraram vigorosas mobilizaes e resistncias sociais aos projetos. O texto tambm chama
ateno para o atual contexto de descaracterizao
da legislao urbanstica, tornando a flexibilizao
das leis de uso do solo um preceito para a garantia
de atratividade do capital internacional na implementao dessas intervenes. Os autores examinam
como os promotores pblicos e privados acionam o
discurso da sustentabilidade para alcanar a aceitabilidade social dessas flexibilizaes, baseando-se no
pressuposto de que a intensificao do uso do solo na
cidade compreenderia um antdoto contra o espraiamento urbano e suas consequncias nefastas para o
meio-ambiente.
O captulo 7 aborda a questo da chamada in-between city de Toronto, compreendida pelos bairros
localizados entre o centro de negcios (downtown)
e os recentes subrbios residenciais. Esse amplo espao, que at os anos 1950 e 1960 formava a ento
periferia da cidade, hoje representado no imaginrio torontense como uma rea violenta e degradada
espera de revitalizao. No incio dos anos 2000,
incidentes violentos reafirmaram a opinio pblica
sobre a necessidade de intervenes em diversos bairros da in-between city de Toronto. As respostas das esferas municipal e provincial ao problema so analisadas pelos autores, que identificam o alinhamento das
estratgias colocadas em prtica ao modelo neoliberal
de governana urbana, e que tendem a desconsiderar
problemas sistmicos da regio metropolitana, como
o racismo e a pobreza.
Os captulos 8 e 9 tratam respectivamente da problemtica envolvendo o abastecimento de gua de
Toronto e dos dilemas em torno do sistema de transporte da regio metropolitana. No primeiro, os autores se debruam em dois estudos de caso: a quase-privatizao do sistema de fornecimento de gua e a
importncia da expanso desse sistema no desenvolvimento dos bairros suburbanos. O captulo seguinte
relata a dependncia da economia metropolitana
vasta rede rodoviria existente e o desafio do poder
pblico de conciliar a permanncia desse modelo de
mobilidade urbana cada vez mais pujante agenda da

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sustentabilidade.
O dcimo captulo discute a conformao do
mantra da competitividade urbana como elemento-chave do projeto de desenvolvimento econmico
de Toronto. Os autores ressaltam a importncia do
paradigma da cidade criativa, inspirada na obra do
terico estadunidense Richard Florida, para a formulao das polticas pblicas locais e debatem os desdobramentos dessa opo nas decises e na distribuio
de recursos do poder pblico municipal.2 As crticas
a esse modelo so amplamente exploradas no texto.
Mais uma vez, os autores identificam a lgica neoliberal balizadora desse modelo de desenvolvimento
urbano, argumentando que sob a gide da competitividade urbana, o crescimento econmico torna-se
o nico indicador de prosperidade e qualidade de
vida, e que os investimentos feitos para a atrao da
chamada classe criativa (artistas, profissionais dos
setores de design, moda e tercirio avanado) pouco
impactam no cotidiano dos estratos de baixa renda
da cidade.
O captulo 11 explora a gesto do prefeito David Miller iniciada em 2003 que, segundo os autores, marca o ressurgimento de Toronto como cidade progressista. Aps uma dcada de austeridade
fiscal, vrios setores da sociedade, inclusive parte da
elite econmica local, passaram a questionar a legitimidade de uma agenda neoliberal e os efeitos adversos que os cortes oramentrios estariam provocando
no padro de vida da populao. Miller personificou
esse descontentamento atravs de um populismo que
exaltava a qualidade de vida, a criatividade, a beleza e
a limpeza urbanas. O texto ressalta que essa virada
esquerda no garantiu a participao democrtica de
amplos setores da sociedade civil e que vrios grupos
comunitrios continuaram silenciados por terem suas
reivindicaes consideradas radicais pelas elites polticas e econmicas no comando da cidade.
A parte final composta por um resumo dos captulos precedentes e uma concluso pessimista sobre
o futuro da regio metropolitana de Toronto no atual
contexto de neoliberalizao.
Tendo inteiramente posto em prtica as estratgias
neoliberais de crescimento urbano e prosperidade,
a cidade e seus principais atores esto ajudando
diariamente a alargar o fosso entre ricos e pobres,
apenas para que posteriormente lamente a sua existncia. Em contraste com outros perodos da histria canadense, no existe no momento nenhum
2 Segundo os autores, o sucesso do pensamento de Richard
Florida em Toronto foi um fator determinante para a mudana do terico para a cidade em 2007, onde atualmente professor na Universidade de Toronto.

resenha

modelo de mudana sistmica em larga escala capaz de enfrentar essas desigualdades. Atualmente o
modelo neoliberal avana em detrimento daqueles que esto sendo abandonados pela tremenda
polarizao da cidade (BOUDREAU; KEIL e
YOUNG, 2009, p. 218. Traduo livre).

A produo acadmica internacional sobre a


neoliberalizao urbana permanece concentrada na
anlise de metrpoles estadunidenses e europeias.
Essa limitao contribui pouco para desvelar as especificidades do processo em cidades margem

desses centros. Changing Toronto alcana esse objetivo, proporcionando um entendimento amplo
dos desdobramentos da agenda neoliberal em uma
sociedade tradicionalmente reconhecida como um
hbrido de liberalismo e keynesianismo. Ainda que
seja importante evitarmos comparaes diretas entre a reestruturao urbana em pases do capitalismo
central e as transformaes em curso nas metrpoles
latino-americanas, a anlise crtica desenvolvida pelos autores oferece pistas para compreendermos os
processos conformadores da agenda neoliberal em
escala planetria.

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