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MEGAEVENTOS E EXPANSO GEOGRFICA DO CAPITAL: A COPA DO

MUNDO DE 2014 E A PRODUO CONTRADITRIA DO ESPAO NA


METRPOLE DE RECIFE

Alexandre Sabino do NASCIMENTO


Universidade Federal de Pernambuco
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Geografia PPGEO/UFPE
Grupo de Pesquisa em Inovao Tecnolgica e Territrio - GRITT

RESUMO

Assiste-se, atualmente, a emergncia de um paradigma de gesto urbana que tem dado destaque a
(re)produo de um espao urbano cada vez mais fragmentado nas cidades. Onde o Estado atua na
consecuo de grandes projetos de desenvolvimento urbano (SWYNGEDOUW ET AL, 2002)
associado iniciativa privada via inovaes polticas, administrativas e espaciais. O objetivo deste
estudo demonstrar o papel das formas espaciais e/ou inovaes espaciais (SANTOS, 2007;
CORREA, 2010) no processo de acumulao e expanso do capital via produo do espao urbano
na metrpole de Recife (HARVEY, 2011). Para tanto baseia-se em uma metodologia
transdimensional com dimenses de anlise como: poltica, institucional, simblica, urbanstica,
fundiria (SNCHEZ et al. , 2011).
Palavras-chave: Megaeventos; Produo do Espao; Acumulao do Capital; Metrpole; Recife.

INTRODUO
Desde os anos 80 os municpios brasileiros vm fortalecendo seu papel de gestores de
polticas pblicas ligadas ao seu desenvolvimento autnomo. Uma das aes que passam a fazer
cada vez mais parte das agendas de gestores das metrpoles no mundo, e agora tambm do Brasil,
so a promoo e realizao de Megaeventos e seus Grandes Projetos de Desenvolvimento Urbano
GPDUs correlatos, ligados em muitos casos a projetos polticos de desenvolvimento urbano e a
busca de competitividade e investimentos dentro de uma guerra de lugares no chamado mercado
de cidades. A metrpole de Recife capital do estado de Pernambuco no fica de fora desse processo
e nos ltimos anos puxada por um projeto de cunho novo desenvolvimentista do estado de
Pernambuco passou a disputar seu lugar no hall das metrpoles ligadas a uma nova economia,
centrada na produo e consumo do espao. Tenta-se, neste artigo, visualizar como se procede nesta
metrpole uma nova fase do processo de acumulao do capital, que se d via espoliao
(HARVEY, 2003; 2011) e/ou o papel das formas geogrficas como difusoras do capital e
transformadoras das estruturas sociais. (SANTOS, 2007).
Assiste-se, tambm, a difuso e ascenso de novos modelos de gesto urbana e concepo
de cidades que pautam as polticas urbanas nas mais diversas cidades pelo mundo representando
uma ordem distante (global) ligada a este ajuste estrutural do capitalismo contemporneo
(FERNANDES, 2001). A metrpole de Recife no escapa a esta lgica e passa por um ajuste urbano
que age como imperativo modernizante e/ou (re)estruturante em espacialidades e temporalidades
distintas na realidade scio-espacial desta cidade, analisada, nesta pesquisa, como espao concreto
numa escala local e que devido suas peculiaridades espao-temporais impem novas relaes e
implicaes de ordem espacial, poltica, cultural e econmica para a reflexo sobre as tramas
estabelecidas em diferentes contextos onde as escalas local e global se entrelaam (SANTOS
2002,2005).
Representando o segundo maior grande evento esportivo da era moderna a Copa do Mundo
vem ganhando uma dimenso nunca imaginada antes, produzindo nos pases e cidades que a sediam
- como demonstrado em experincias recentes (Pan-americano 2007, Copa 2010) - mudanas
substanciais na paisagem e estrutura urbana que geralmente implicam em mudanas de contedos
socioeconmicos em subespaos das cidades receptoras. Mudanas essas que se relacionam com as
mudanas no planejamento urbano moderno que, nas ltimas dcadas, passa de uma matriz
compreensiva com aes diretas do Estado com seus zoneamentos, planos diretores e preocupao
com o interesse geral, para uma matriz de planejamento estratgico empresarial, flexvel, com
intervenes urbansticas pontuais, limitadas no tempo e no espao (Grandes Projetos de
Desenvolvimento Urbano GPDUs), e orientadas pelo e para o mercado, priorizando a negociao

e o compromisso em detrimento da norma e interesse geral, o contrato perante a lei (Matriz de


Responsabilidades das esferas de governo para a Copa de 2024). Assim tm-se tambm a gesto da
cidade como um negcio ou uma empresa, e uma coadunao/coalizo dos interesses pblicos com
os privados, refletido na maioria dos GPDUs na forma de instrumentos como parcerias pblicoprivadas - PPPs, Operaes Urbanas Consorciadas etc. (SNCHEZ et al., 2011; VAINER, 2009).
Como questo que norteia nosso trabalho temos que, apoiados em formas complexas de
articulao de atores pblicos e privados (PPPs; Lei Geral da Copa; Operaes Urbanas
Consorciadas e outras Inovaes Espaciais, Institucionais e Jurdicas etc.), como os megaeventos
esportivos (Copa de 2014) e seus GPDUs correlatos (arenas esportivas, obras de mobilidade e
requalificao de reas degradadas ou vazias) contribuem para acirrar as desigualdades scioespaciais na metrpole estudada via (re)produo de um espao fragmentado, homogeneizado e
hierarquizado, e facilitar o processo acumulativo do capital? (HARVEY, 2011; SNCHEZ et al,
2002; LEFEBVRE, 1991).
Tratando-se de um processo complexo que envolve as diferentes dimenses sociais e
processos que se do em temporalidades e espacialidades diferenciadas dentro da prpria metrpole
podemos estabelecer algumas perguntas norteadoras de nossa anlise como: qual a relao, e em
que base se estabelece, entre megaeventos esportivos e planejamento urbano estratgico ou
empreendedorismo urbano nas cidades? Como se dar a ligao dos GPDUs ligados a Copa de 2014
com o capital incorporador do tipo imobilirio/financeiro em Recife e suas consequncias? Qual a
ligao do planejamento estratgico de cunho neoliberal com a produo de um espao fragmentado
objeto de uma modernizao excludente no contexto da globalizao?
O presente trabalho tem como objetivo analisar o processo de implementao de GPDUs
associados ao megaevento esportivo Copa de 2014 que articulam valorizao financeira e interesses
comerciais e tursticos, numa ampla coalizo em torno da reproduo do espao na metrpole de
Recife, frente a antigos e novos processos de valorizao imobiliria. Tendo em vista o processo
histrico de estruturao urbana, entende-se a Copa como um importante fator catalisador de
projetos polticos de desenvolvimento urbano que, em maior ou menor grau, preexistiam ao
megaevento nas cidades estudadas, para os quais flexibilizam-se regulao e engenharias
financeiras, o que pode levar intensificao da segregao scio-espacial que j caracteriza esta
metrpole.
Para alcanarmos esse objetivo temos que passar por alguns pontos de anlise como
identificar a relao entre a Copa de 2014 e seus GPDUs correlatos com a execuo de polticas
pblicas que beneficiam projetos de cidade ligados ao capital incorporador do tipo
imobilirio/financeiro na metrpole de Recife e suas consequncias. Com, tambm, relacionar o

planejamento estratgico de cunho neoliberal vigente em muitas metrpoles no mundo, atualmente,


com a produo de espaos fragmentados e modernizaes excludentes no contexto da
globalizao. Cabe investigar se o evento gera embates por um ordenamento urbano distinto
daquele intencionado pelos grupos hegemnicos, identificando se existirem as aes e
posicionamentos da sociedade civil em relao a Copa de 2014.
Temos como hiptese de trabalho, a ser comprovada ou no, a de que a escolha da metrpole
estudada como cidade-sede da Copa de 2014 com suas consequentes polticas de adaptao,
modernizao e renovao urbanas ligadas a habitao, ao consumo, a infraestrutura para
mobilidade e entretenimento nas reas estudadas das cidades onde se desenvolvem GPDUs, tm
como consequncia a modernizao excludente de territrios ligados ao de capitais
(imobilirios, comerciais, simblicos e financeiros) que contribuem para acirrar as desigualdades
espaciais dessas cidades (destacamos no estudo as cidades contidas na Regio Metropolitana de
Recife: Recife, Camaragibe e So Loureno da Mata pelo porte das intervenes nelas realizadas),
por representarem uma articulao complexa entre atores pblicos e privados hegemnicos e seus
consequentes projetos de modernizao urbana seletiva.
Ser feito pelo escopo do trabalho uma abordagem panormica enfocando alguns dos
principais GPDUs em diferentes estgios de execuo como: Arco Metropolitano, Cidade da Copa,
Novo Recife que so bastante expressivos desta reestruturao espacial por qual passa a metrpole e
sua ligao com a produo de formas e inovaes socioespaciais. Observam-se assim os projetos
ligados a trs diferentes dinmicas espaciais: os projetos localizados em reas valorizadas e
consolidadas das cidades; os ligados a reas degradadas ou estagnadas economicamente e; aqueles
relacionados a novas fronteiras imobilirias e de expanso territorial.
Deve-se avisar de incio, que no est no escopo deste trabalho analisar esses projetos,
planos e aes de forma exaustiva ou no seu mago, e sim ver se/como suas metas, objetivos, aes
e desdobramentos afetam a reas de estudo e representam de alguma forma nuances dos novos
paradigmas de gesto urbana abordados na pesquisa e/ou uma nova forma de atuao do Estado que
se dar na maioria das vezes pela consecuo de GPDUs (SWYNGEDOUW ET AL, 2002) associado
iniciativa privada via inovaes polticas (Lei Geral da Copa), administrativas (Secretaria Especial
da Copa SECOPA) e espaciais (Smart City: Cidade da Copa) ligadas ao processo de acumulao e
expanso do capital por meio da produo do espao urbano (HARVEY, 2011).
Da a necessidade de entender e acompanhar o processo e a ligao desses megaeventos
esportivos e seus projetos de desenvolvimento e modernizao correlatos com a produo e
reproduo da estrutura desigual e segregada de cidades, tomada a cabo por GPDUs. Comparar as
experincias, identificar os processos de repercusso local, nacional e global dos seus impactos na

produo das desigualdades urbanas e as formas pelas quais essas intervenes so definidas como
prioridades das polticas urbanas, nas cidades sedes destes eventos, uma tarefa urgente para a
reflexo sobre os caminhos e as formas de construo de cidades mais justas e menos desiguais em
que sua populao tenha o to propalado direito cidade. Destaca-se que os GPDUs so aqui
tratados, ao mesmo tempo, como processos e como produtos como formas-contedo, que afirmam
um determinado modelo de gesto urbana (SANTOS, 2002; LEFEBVRE, 1991; SNCHEZ et al.,
2011).
Chama-se a ateno para o fato de que as relaes (im)postas entre as cidades e os
megaeventos esportivos evidenciam situaes para alm das atividades desportivas como a
ampliao dos espaos pblicos e da qualidade de vida urbana que refletem diretamente na
reproduo das relaes de produo dos espaos receptores (LEFEBVRE, 1991; RAEDER, 2010;
SNCHEZ et al., 2011). Desta forma essa intencionalidade de se ajustar aos interesses globais tem
como consequncia a reestruturao espacial da cidade, que seletivamente escolhe os lugares j
portadores de vantagens de mercado/competitivas ou portadores de sistemas tcnicos, levando a
segregao scio-espacial, j existente, a ficar cada vez mais gritante.
Deve-se levar em conta que Recife destaca-se, negativamente, dentre as cidades mais
desiguais do pas apresentando dados preocupantes como, em 2008, encabear a lista das cidades
mais desiguais do pas em relatrio da ONU, e com ndice GINI (baseado na Desigualdade de
Renda Domiciliar per Capita) em 2008 no valor de 0,6383 figurando segundo a FGV na 17 posio
do seu ranking de desigualdade entre as 27 capitais brasileiras (NERI, 2009).
Torna-se necessrio entender a lgica deste tipo de evento para compreender as
transformaes ocorridas na cidade quanto ao seu ordenamento urbano e suas formas de gesto e
planejamento, entendendo que a mesma est inserida num contexto de modernizao capitalista, e
que existe um conjunto de boas prticas urbanas, presentes em diversas cidades do mundo que
explicitamente ou implicitamente esto se instalando nesta metrpole, cabendo analisar e
compreender o que os apologistas deste tipo de eventos chamam de legado. Entendendo-se que a
metrpole se prope a ser um destino turstico globalizado e alvo de investimentos externos
mediante expectativas de desenvolvimento (BRANDO, 2007; FERREIRA, 2007; HARVEY,
2005) e que a difuso de inovaes tcnicas (objetos e normas) no se d uniformemente ou de
modo homogneo, existindo uma heterogeneidade que se origina da forma como essas se inserem
desigualmente no tempo e espao da mesma (SANTOS, 2002).
Lembrando que as transformaes estruturais urbanas ligadas aos megaeventos esportivos
esto relacionadas a um modelo de produo do espao que visa a projetar as cidades e pases-sede
como globais, ou como territrios propensos a atrair grande aporte de capital. As metrpoles que

receberam tais eventos adotaram uma perspectiva urbana que canalizou grandes obras promovidas
pelo Estado com o objetivo de transformar as reas obsoletas em espaos propcios a receber as
atividades da economia ps-industrial, tais como o setor de servios, os complexos de lazer e
entretenimento, a rede hoteleira e outros. Os Grandes Projetos Urbanos ligados aos megaeventos
so instrumentos de redefinio de usos do solo em reas centrais, suburbanas ou perifricas, como
macro projetos de produo de novos vetores de expanso urbana para o capital imobilirio.
Sob essa perspectiva, pesquisadores e movimentos sociais discutem o projeto de cidade
desenvolvido na lgica de construo dos megaeventos esportivos. A converso dos municpios em
mercadorias e empresas foi tema de debates no Frum Social Urbano, uma iniciativa de
organizaes sociais realizada em maro de 2010 no Rio de Janeiro.
Analisar os GPDUs nas cidades nordestinas sedes de jogos da Copa 2014 uma das
principais portas para entender o processo de produo e transformao das nossas cidades.
Comparar experincias, identificar os processos de repercusso local, regional e nacional dos seus
impactos na produo das desigualdades urbanas e as formas pelas quais essas intervenes so
definidas como prioridades das polticas urbanas uma tarefa urgente para a reflexo sobre os
caminhos e as formas de construo de cidades mais justas.

2. Cidades, megaeventos e produo do espao: em busca de possveis teorizaes e formas de


anlise
Fundamentando-se de que urbanizao e o planejamento urbano so realidades sociais, e que
toda realidade social (espacialmente) historicamente determinada, acredita-se de acordo com
Kosik (1976) que o conhecimento tem suas dimenses tericas, interpretativa e avaliativa. Para este
[] O conhecimento da realidade histrica um processo de apropriao terica isto ,
de crtica, intepretao e avaliao dos fatos processo em que a atividade do homem, do
cientista condio necessria ao conhecimento objetivo dos fatos. Essa atividade que
revela o contedo objetivo e o significado dos fatos o mtodo cientfico (KOSIK, 1976, p.
45).

Desta forma, quanto ao mtodo de interpretao e anlise utilizado nesta pesquisa baseia-se
primeiramente em uma abordagem de cunho neomarxista, onde se elegeu a mesma por possuir uma
srie de princpios e preocupaes no encontrados para o autor em outras abordagens tais
como: anlise de objetos e da relao entre eles; avano da aparncia (paisagem) essncia (espao
relacional); possuir como instrumentos essenciais de anlise: produo, reproduo, consumo, troca,
propriedade, Estado etc.; entender a cidade: como expresso da sociedade moderna; analisar os

processos de fragmentao, homogeneizao e hierarquizao; anlise de categorias como: forma,


funo, processo e estrutura e entender o espao como: concebido, percebido e imaginado.
E como mtodo escolheu-se o mtodo Regressivo-Progressivo de Lefebvre por acreditarmos
na sua adequao a pesquisa, como podemos observar na citao de Soja (1993) falando sobre a
retomada da dialtica na obra de Henri Lefebvre, o mesmo diz:
A dialtica est novamente em pauta. Mas j no se trata da dialtica de Marx, tal como a
de Marx no era mais a de Hegel (...). A dialtica de hoje j no se apega historicidade e
ao tempo histrico, ou a um mecanismo temporal como tese-anttese-sntese ou
afirmao-negao-negao da negao (...). Reconhecer o espao, reconhecer o que est
acontecendo ali e para que usado, retomar a dialtica; a anlise revelar as contradies
do espao. (LEFEBVRE, 1976 apud SOJA, 1993, 14-17).

Como algumas das polticas pblicas estudadas encontram-se em fase de implementao


esta anlise pautou-se, sobretudo, na capacidade ordenadora dessas polticas no que se refere aos
territrios por elas abrangidos, pois se acredita que possvel interpretar os contedos em
movimento examinando a dialtica da forma e do contedo. Para tanto, baseia-se nos quadros de
referncia terica disponveis da abordagem neomarxista e de outras perspectivas que se mostrem
elucidativas de nossa problemtica, e que nos permitam inferir sobre possibilidades e limites desses
processos.
Quanto s teorias utilizadas temos como teoria de base a da Produo do Espao de Henri
Lefebvre a qual servir para a anlise da produo contnua do espao e sua ligao com o seu
principal produtor na cidade que o Estado (CARLOS, 2011; GOTTDIENER, 1997; LEFBVRE,
1978, 1991, 1999), relao essa que possui caractersticas prprias e segue metas, sendo a principal
compatibilizar a produo do espao com a reproduo das relaes capitalistas de produo, em
um jogo de seguidos reordenamentos.
Sobre essa relao Lefebvre afirma
(...) O espao produzido pelo Estado deve dizer-se poltico, com caractersticas prprias e
metas especficas. Ele reorganiza as atribuies (sociais de produo) em funo do suporte
espacial; ele reencontra e choca o espao econmico pr-existente: polos de crescimento
espontneos, cidades histricas, comercializao do espao fracionado e vendido em lotes,
etc. Ele tende a reconduzir no somente as atribuies sociais inerentes produo
industrial, mas as atribuies de dominao inerentes hierarquia dos grupos e dos lugares.
No caos das classes, ele tende a impor uma racionalidade, a sua, que tem o espao por
instrumento privilegiado (LEFBVRE, s/d, p. 02).

Da citao cabe destacar o uso e valorizao diferencial de fragmentos da cidade em


temporalidades diferentes como o choque entre o novo e o velho bairro do Recife, a produo de

polos de desenvolvimento como os: jurdico, mdico, economia criativa etc., produo de cidades e
bairros planejados, tudo isso ligado a produo de uma racionalidade espacial ligada a produo do
espao homogneo, fragmentado e hierarquizado (LEFEBVRE, 1991).
Conta-se tambm com o rico acervo bibliogrfico de diferentes estudos de caso anlogos ou
aproximados das temticas de empreendedorismo e/ou governana urbana, e de Grandes Projetos de
Desenvolvimento Urbano e seus impactos (ARANTES, 2009; COMPANS, 2005; FERNANDES,
2001; HARVEY, 2004, 2005; SNCHEZ et al., 2011; MOULAERT et al, 2002; RAEDER, 2010;
SMITH, 2005; SNCHEZ, 2001/2003; VAINER, 2009.) entre outros somados a profuso de
anlises urbanas acadmicas da cidade de Recife e de sua regio metropolitana tomadas como
objeto.
Assim, no tocante aos GPDUs e seu papel, no livro O Brasil em evidncia: a utopia do
desenvolvimento o atual governador do estado de Pernambuco Eduardo Campos fala das ltimas
dcadas do sculo XX e do desmantelamento do Estado e da falta de impulso para o crescimento
econmico no Brasil, e em especial no Nordeste, e sada da longa crise vivida pelo pas. O mesmo
destaca a recente retomada do crescimento e das polticas impulsionadoras deste processo e diz
Note-se que a recente retomada do crescimento se deu, justamente, em funo de um conjunto de
polticas pblicas direcionadas elevao da renda dos mais pobres e implementao de polticas
de desenvolvimento voltadas para o fortalecimento da infraestrutura, o aumento do nvel de
investimento em grandes projetos e a gerao de emprego (CAMPOS, 2012, p.12).
Assim temos o papel dos grandes projetos sendo levantado por um representante do Estado,
que comanda um dos estados que mais se desenvolveu nos ltimos anos, mas com uma srie de
contradies dentro deste processo. Sobre o papel dos GPDUs o livro The globalized city:
economic restructuring and social polarization in European Cities de Moulaert et al. (2002) analisa
como os processos de globalizao e liberalizao econmica se articulam com o surgimento de
novas formas de governana urbana, e sobre a relao entre os projetos de desenvolvimento urbano
em grande escala e as relaes polticas, sociais e econmicas de poder na cidade. Os autores
pesquisaram 13 projetos de desenvolvimento urbano em grande escala (GPDUs) em 12 pases da
Unio Europeia e chegaram a algumas concluses, das quais destacamos:
a) Os grandes GPDUs so cada vez mais utilizados para estabelecer medidas de
excepcionalidade em procedimentos e polticas de planejamento, fazendo parte da chamada pelos
autores de "Nova Poltica Urbana" neoliberal, que associada com as novas formas de governana
interurbana e suas intervenes caracterizadas por processos menos democrticos e prioridades
orientadas pelas elites ou fraes de capital dirigentes. (MOULAERT et al., 2002)

Pudemos perceber isso na regio metropolitana de Recife com as obras de mobilidade para a
Copa de 2014 com a remoo de centenas de famlias: a ampliao do Terminal Rodovirio de
Cosme e Damio motivou que a prefeitura marcasse as residncias de 200 famlias e fizesse um
cadastro sem esclarecer o motivo (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2011).
Neste dossi elaborado pelos Comits Populares da Copa e articulado pela relatora especial da
Organizao das Naes Unidas (ONU) para a Moradia Adequada a urbanista e professora Raquel
Rolnik pode-se encontrar algumas das prticas ligadas ao paradigma relacionado como [...] quando
o Poder Pblico j no mais negocia, apenas mostra sua fora diante do cidado mais desprovido.
So aplicadas estratgias de guerra e perseguio, como a marcao de casas a tinta sem
esclarecimentos, a invaso de domiclios sem mandados judiciais, a apropriao indevida e
destruio de bens mveis [...] Este relato est focado em 21 casos de vilas e favelas nas cidades de
Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo e tem como
pano de fundo comum o propsito da higienizao, da faxina social, para o uso futuro de terras de
alto valor imobilirio ou onde o Estado deseja repassar a mais-valia decorrente de seus vultosos
investimentos iniciativa privada.(Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2011, p.
24).
Assim vemos surgir o projeto Cidade da Copa, um megaprojeto ligado a Copa do Mundo de
2014, a ser implantado em So Loureno da Mata, numa rea de 239 hectares. Com investimentos
estimados em R$ 1,6 bilho para construo do Estdio para 46 mil pessoas, a partir da PPP
(Parceria Pblico-Privada), formada pela a Odebrecht Participaes e Investimentos, ISG
(International Stadia Group) e a AEG Facilities, prev, alm da construo, explorao, operao e
manuteno do estdio pelo prazo de at 33 anos. (LEAL & SOUSA, 2012).
c) como na sua maioria so projetos pontuais os mesmos so integrados precariamente nos
processos e sistemas de planejamento urbanos, tem-se como consequncia um ambiguidade quanto
a seu verdadeiros impactos na cidade ou na rea onde os mesmos esto localizados (SNCHEZ et
al., 2002). Neste ponto temos As obras em rea antes desocupada do como fato consumado a
abertura de uma frente de expanso urbana sem planejamento prvio, e com impactos ainda em
estudo [...] a Cidade da Copa, onde dever se inserir o estdio, est localizada em So Loureno da
Mata e tem licenciamento ambiental ainda em tramitao na Agncia Estadual de Recursos Hdricos
CPRH. (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2011, p. 64).
d) em grande parte dos GPDUs acentua-se a polarizao socioeconmica atravs da ao
dos mercados imobilirios (com subida de preos e deslocamento de habitao social ou de baixa
renda), h tambm mudanas nas prioridades dos oramentos pblicos, que so cada vez mais

redirecionados de objetivos sociais para investimentos no ambiente construdo e a reestruturao do


mercado de trabalho e captura de investimentos privados.
Temos tambm que [...] So grandes obras virias, em sua maior parte relacionadas pelo
Poder Pblico aos estdios da Copa ou a projetos de mobilidade que incluem ligaes a instalaes
aeroporturias [Arco Metropolitano], sempre abrindo novas frentes imobilirias em suas margens
ou em seus destinos. (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2011, p. 25).
Em seu livro O enigma do capital Harvey (2011) destaca o conceito de destruio
criadora e a necessidade premente do sistema produzir novos espaos para fugir de sua crise de
acumulao por meio da absoro do excedente na transformao urbana. Harvey aponta o lado
sombrio deste processo O lado sombrio da absoro do excedente por meio da transformao
urbana implica, entretanto, episdios repetidos de reestruturao urbana com destruio criadora.
Isso destaca a importncias das crises como momentos de reestruturao urbana. Tem uma
dimenso de classe, pois so geralmente os pobres, os desfavorecidos e os marginalizados do poder
poltico que sofrem especialmente com esse processo (HARVEY, 2011, p. 144).
Harvey, tambm, chama a ateno de como a qualidade de vida urbana torna-se hoje uma
mercadoria to importante quanto o prprio direito cidade. Sobre esse processo de reconstruo
urbana mundial o mesmo assevera A qualidade de vida urbana tornou-se uma mercadoria para
aqueles com dinheiro, assim como para a prpria cidade, num mundo onde o turismo, o
consumismo, o marketing de nicho, as indstrias culturais e de conhecimento, e tambm a perptua
dependncia em relao economia poltica do espetculo, tornaram-se os principais aspectos da
economia poltica do desenvolvimento urbano (HARVEY, 2011, p. 143). Assim vemos em Recife a
criao de equipamentos de lazer e entretenimento, cidades planejadas, requalificao de reas
degradadas etc.
Temos assim uma expanso geogrfica da produo imobiliria com empresas agora
capitalizadas na bolsa aps sua abertura de capital, seguindo outros ramos da economia, produzindo
cada vez mais. Destaca-se aqui o pensamento de Harvey sobre isso quando diz O ambiente
construdo que constitui um vasto campo de meios coletivos de produo e consumo absorve
enormes quantidades de capital tanto na construo quanto na manuteno. A urbanizao uma
forma de absorver o excedente de capital (HARVEY, 2011, p. 75). A tese de Harvey provar como
os processos gerais de produo do espao so presas de processos de formao e resoluo de
crises, para tanto o mesmo utiliza a ideia de ordenao espao-temporal que aborda a absoro dos
excedentes de capital e trabalho que so caractersticas do processo de sobreacumulao, em um
dado tempo, em um sistema territorial pelos seguintes fatores: deslocamento temporal via
investimentos de capital de longo prazo ou gastos sociais, para retardar a circulao de valores de

capital; deslocamentos espaciais por meio da abertura de novos mercados, novas capacidades
produtivas e de recursos, sociais e de trabalho (HARVEY, 2003). O mesmo prefere a combinao
destes dois fatores. Assim o mesmo indica atravs da anlise dos fluxos de capital dentro dos
circuitos do capital a passagem destes fluxos do circuito primrio (produo e consumo imediatos)
para os circuitos secundrio (capital fixo e de formao de fundo de consumo) e tercirio (gastos
sociais e de pesquisa e desenvolvimento) que absorvem o capital excedente em investimentos de
longa durao.
No circuito secundrio do capital os fluxos tomam dois caminhos: capital fixo (instalaes
fabris [FIAT em Goiana], entroncamentos ferrovirios [Transnordestina], rodovias [Arco
Metropolitano] e portos [Suape] etc.) e a produo de fundo de consumo (como a habitao
[MCMV]). Avulta-se aqui que esse circuito um grande absorvedor de capital e trabalho,
principalmente em condies de expanso geogrfica. (HARVEY, 2003).
Deve-se tomar ateno para o fato de que as agendas e aes ligadas a estes projetos
gerarem um desenho fundamentado no crescimento de "ilhas de desenvolvimento" ligadas por obras
de mobilidade que leva assertiva de que a produo do espao atravs da inovao (espacial,
financeira, jurdica etc.) favorece a obteno de uma alta lucratividade, dinamizando a atividade
imobiliria e a polarizando. Em consequncia, a competio entre as empresas do setor imobilirio
gera o aumento do preo do solo, motivando a busca por terrenos mais distantes dos principais
centros urbanos ou em outros municpios e estados. A expanso em direo s periferias (ou,
inclusive, reas rurais), s cidades mdias e s fronteiras agrcolas parece estar promovendo
mudanas importantes na rede de cidades brasileiras. (LEAL & SOUZA, 2012; FIX, 2011).
Assim se d uma produo do espao fragmentado, produo de espaos seletivos, algo
prximo do processo de produo do espao estudado por H. Lefebvre quando o mesmo afirmava
que existiam trs momentos: homogeneizao, fragmentao e hierarquizao.
Atente-se tambm para a ascenso de novas formas de gesto pblica como o
Empreendedorismo Urbano (HARVEY, 2005; COMPANS, 2005), paradigma de gesto pblica
advindo do processo de reestruturao produtiva como forma de manter a reproduo ampliada do
capital nas cidades que possui uma relao muito estrita com os megaeventos. Como podemos ver
com Compans quando comenta Esse padro de comportamento diz respeito assuno de um
papel dirigente do governo local (ou supralocal) na promoo do desenvolvimento econmico
seja na inverso direta de recursos na modernizao da infraestrutura urbana, seja na eliso de
constrangimentos de natureza legal ou burocrtica valorizao dos capitais privados -, a
participao crescente do setor privado na gesto dos servios e equipamentos pblicos, busca de
construo do consenso social em torno de prioridades estratgicas de investimentos e

introduo de uma racionalidade empresarial na administrao dos negcios pblicos (COMPANS,


2005, p.20).
Analisa-se tambm o papel das novas formas espaciais urbanas (ou inovaes espaciais)
ligadas s novas qualidades da cidade e do urbano e sua relao com a reproduo das relaes de
produo capitalistas (SPSITO, 2010; CORREA, 2010; LEFEBVRE, 1991,1999; SANTOS 2002,
2005 e 2007).
Milton Santos (2007 [1979]) no seu livro Economia Espacial j falava do papel das formas
como ferramentas do capital, sugerindo como algumas delas adquiriram certo poder que nunca
haviam possudo antes, e de como as mesmas carregavam uma intencionalidade, sobre isso o
mesmo afirma [...] o mecanismo do planejamento tornou-se mais sutil. Os povos e pases
envolvidos, que tm passado da lavagem cerebral das teorias ocidentais acerca do crescimento e do
espao ou que se encontram indefesos perante elas, podem nem sequer suspeitar dos efeitos do
planejamento [...] As formas este novo cavalo de Tria, tornaram-se um meio de penetrao nos
pases subdesenvolvidos. (SANTOS, 2007, 188-9). Assim temos, atualmente, uma srie de
projetos na regio metropolitana de Recife que a primeira vista no mostram sua intencionalidade
nem sua ligao como Arco Metropolitano projeto parecido com os implementados em So Paulo
(Rodoanel) e Rio de Janeiro que compreende uma nova rodovia de 77 quilmetros estimada em R$
1,21 bilho. O Arco ser uma via expressa e pedagiada que funcionar como alternativa rpida ao
estrangulado trecho urbano da BR-101. Liga-se a isso a Cidade da Copa empreendimento que
exigir investimentos pblicos em infraestrutura urbana de grande monta, para alm das obras de
mobilidade previstas, enquanto extensas reas da Regio Metropolitana de Recife RMR
permanecem com problemas estruturais de abastecimento de gua, rede de esgoto e acessibilidade,
entre outros. (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2011).
Sobre isso Santos (2007) afirma [...] a execuo de projetos de planejamento aparentemente
isolados mas que, contudo, visam ao mesmo alvo: acelerar a modernizao capitalista e frustrar, se
necessrio, projetos nacionais de desenvolvimento (SANTOS, 2007, p. 189).
Assim destaca-se tambm o papel das formas espaciais e/ou inovaes espaciais (SANTOS,
2007; CORREA, 2010) no processo de acumulao e expanso do capital via produo do espao
urbano (HARVEY, 2011), onde se destaca o papel da trade: condomnios fechados e/ou cidades
planejadas, shoppings centers e equipamentos de lazer e entretenimento, com obras de mobilidade
neste processo, e a busca de uma nova mercadoria especial que a qualidade de vida urbana
contraposta crise e caos urbano.
Destacamos que o paradigma/modelo de empreendedorismo urbano e/ou governana urbana
como outros paradigmas divulgados mundialmente por consultores so tratados, aqui, como tcnica

na concepo de Santos (2002) onde so analisadas atravs de sua difuso mundial, como
verticalidades e dentro de redes que representam uma inteligncia planetria, com atores e
instrumentos de transposio, difuso e afirmao de tais modelos, onde existe uma expertise
internacional produtora de projetos de megaeventos e modelos de governana (SNCHEZ et al.,
2011), que se apresentam aos territrios como norma, produzindo na concepo lefebvriana o
espao do reprodutvel, repetitivo e um cotidiano alienado.

ESTRATGIAS DE PESQUISA (METODOLOGIA)

Optamos por uma pesquisa do tipo qualitativa tendo por base conhecimentos tericoempricos que lhe deem sua cientificidade, tendo a metrpole de Recife como ambiente e fonte de
dados permanentes e o pesquisador como instrumento chave. Sendo que na avaliao das polticas
pblicas para as subreas de estudo, na dimenso de se inquerir se as mesmas esto a causar
valorizao ou rendas diferenciais e processos de segregao scio-espacial nas distintas reas
levam a ser necessrio avaliar dados (variveis) estatsticos secundrios, fazendo uma triangulao
entre pesquisa qualitativa e quantitativa, sabendo que as duas no se excluem mutuamente. Neste
momento sero avaliados dados desagregados dos bairros ou subreas que sero obtidos dos censos
(reas de ponderao e/ou setores censitrios dependendo do caso), sendo mais a frente explicada a
metodologia para isso. Quanto ao objetivo da pesquisa a mesma do tipo explicativa entendendo a
mesma com base em Gil (2007) como aquela centrada na preocupao de identificar fatores
determinantes ou contributivos ao desencadeamento dos fenmenos, sendo a relao espao e
tempo fundamental neste tipo de pesquisa, como j havamos analisado a partir de Kosik (1976).
Como uma parte das polticas pblicas estudadas encontram-se em fase de implementao,
esta anlise pauta-se, sobretudo, na capacidade ordenadora dessas polticas no que se refere aos
territrios por elas abrangidos, pois se acredita que possvel interpretar os contedos em
movimento examinando a dialtica da forma e do contedo. Para tanto, se baseia em quadros de
referncia terica e estudos de caso disponveis, que nos permitem inferir sobre possibilidades e
limites desses processos (KOSIK, 1976; LEFEBVRE, 1999; SANTOS, 2002).
Quanto aos instrumentos de coleta de dados a pesquisa duplamente bibliogrfica e
documental, neste ponto realiza-se uma busca de fontes de dados secundrios (internos e externos).
Primeiramente, fez-se uma pesquisa bibliogrfica e cartogrfica procurando identificar a maioria
dos projetos e literatura que contemplem a rea estudada. Essa pesquisa foi feita nas Universidades,

bibliotecas, jornais e demais acervos pblicos. Pretendeu-se com isso dar inicio a construo da
base terica e emprica norteadora da pesquisa.
Foi e ainda ser necessria, tambm, uma pesquisa documental em rgos pblicos e
instituies responsveis pelo planejamento e gesto das cidades ou de outra escala (governo do
estado ou federal) envolvidos com projetos nas subreas estudadas, onde pesquisou-se/se pesquisar
sobre os projetos, programas e aes para as subreas, seus devidos andamentos, a existncia de
conflitos, ou no, de interesses e outras informaes que se acharem pertinentes. Com agentes
representativos destas instituies/firmas citadas sero realizadas quando necessrio e dependendo
dos agentes entrevistas semiestruturadas.
Fez-se/Pretende-se fazer visitas ao campo com documentao escrita e fotogrfica, para que
com isso se possa ter uma verdadeira apreenso da realidade. Nestas visitas, foram/sero feitas
observaes do tipo assistemticas procurando seguir o objetivo da pesquisa sem se ater a uma
periodicidade definida, onde sero observadas as caractersticas do solo urbano quanto ao seu uso e
ocupao (andamento das obras; obstculos a mobilidade; infraestrutura; disposio e uso dados aos
equipamentos coletivos), como tambm acompanhamento dos sujeitos sociais envolvidos.
Destaca-se tambm que pela transitoriedade e dinmica do objeto e tema a pesquisa no
apresenta um carter linear de utilizao de passos de pesquisa fixos, sendo mais processual,
variando com as possibilidades concretas que se coloquem ao pesquisador. Desta forma, a pesquisa
apresenta um processo de idas e vindas, medida que novas informaes forem coletadas e novas
situaes se colocarem, dando uma nova luz aos seus objetivos e a realidade a qual estuda. Que
pode ser justificado pelo carter dinmico da produo cientfica.
Com base em (RAEDER, 2010; SNCHEZ et al., 2011) toma-se como recurso
metodolgico para compreenso das transformaes nas cidades estudadas e base para sua
comparao uma tipologia de anlise destes impactos numa perspectiva scio-espacial, tendo como
enfoque revelar em que medida os investimentos pblicos realizados em funo do evento
contribuem para a reduo ou agravamento das desigualdades scio-espaciais, desta forma toma-se
algumas categorias ou eixos considerados importantes para esta anlise, baseados nas matrizes de
competncias das duas cidades descritas: requalificao de reas degradadas ou vazios urbanos;
obras de mobilidade para o evento; os projetos das arenas esportivas e seus entornos, e as remoes
e reassentamentos de famlias desalojadas pelas obras citadas (RAEDER, 2010). Ainda do ponto de
vista metodolgico e comparativo o trabalho intenta realizar uma reflexo transdimensional da
problemtica estudada e sua insero nas cidades analisadas baseada em Mascarenhas, Bienenstein
e Schez (2011) e MOULAERT et al., 2002, buscando articular as dimenses de anlise que
orientam a pesquisa, que so: poltica (contexto poltico, coalizes, diviso de responsabilidades

entre entes federados matriz de reponsabilidades - e movimentos de contestao do evento);


institucional (investiga os processos decisrios, modos de implementao do projeto parcerias,
insero de novos dispositivos legais e institucionais, as disputas [polticas, econmicas e
simblicas] nas diversas escalas; simblica (investiga a economia simblica envolvida na
implementao do megaevento, buscando desvelar suas principais motivaes, sua ordem de
justificao, a retrica na divulgao e legitimao do projeto, as campanhas a ele associado, a
produo do consenso e seu impacto no imaginrio popular); arquitetnico-urbanstica (trata das
referncias urbansticas tomadas como modelo e seus possveis impactos, dos instrumentos
urbansticos e/ou fundirios associados ao uso e ocupao do solo [analisados como tcnicas], como
a flexibilizao da legislao urbanstica e ambiental, ou definio de reas de especial interesse
urbanstico); dimenso fundiria: tem como objetivo verificar os impactos na dinmica imobiliria
com a evoluo dos preos nas regies afetadas bem como as transformaes na estrutura fundiria
das respectivas regies dos projetos; dimenso scio-ambiental: aborda, sobretudo, aspectos
relativos ao acesso social e controle pblico dos equipamentos, as relaes entre os espaos
pblicos e privados, os processo de segregao scio-espacial via habitao e a avaliao de
impactos scio-ambientais; dimenso econmico-financeira (analisar panoramicamente os valores
investidos na implementao do megaevento, os montantes investidos pelos agentes pblicos e
privados, se houve alteraes de valores dos projetos e matrizes de responsabilidades das cidades
para a concluso das obras, e anlise comparativa aos recursos empregados em infra-estrutura de
consumo coletivo e infraestruturas ligadas exclusivamente a realizao dos jogos em reas
seletivas). (SNCHEZ et al., 2011). Atenta-se que pode-se no decorrer da pesquisa dentro da
anlise de seu andamento privilegiar algumas dessas dimenses, com risco de se perder em rigor e
totalidade, pois como demonstrado em trabalhos de seus mentores as dimenses so
complementares e interdependentes.
Para intentar compreender a dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista
na cidade entendemos com Brando (2007) e Santos (2005) que a categoria diviso social e
territorial do trabalho seja bsica na investigao da dimenso espacial do desenvolvimento, posto
que permeia todos os seus processos em todas as escalas, sendo a mesma tambm capaz de revelar
as mediaes e as formas concretas em que se processa e manifesta a reproduo social do espao,
expressando a constituio socioprodutiva interna aos subespaos estudados. Desta forma podem-se
medir as mudanas e/ou permanncias de contedo social, como tambm os possveis processos de
excluso/incluso social e segregao scio-espacial nas cidades e seus subespaos estudados. A
dinmica urbana reflete a estrutura social no mesmo sentido em que constitui-se como um
mecanismo especfico de reproduo das desigualdades das oportunidades de participar na
distribuio da riqueza gerada na sociedade. Esta reflexo e formulao, presentes em autores como

David Harvey (1981) em A justia social e a cidade e Santos (1993) em A urbanizao


brasileira constitui-se em um fundamento analtico a ser perseguido. Este estudo baseia-se para
isso em algumas variveis como: atividade econmica e rendimento de trabalho, anos de estudo,
lugar de nascimento, deslocamentos realizados para o trabalho ou estudo, grupos ocupacionais,
condio de ocupao, bem como informaes sobre o nmero de componentes das famlias
residentes em domiclios particulares permanentes, existncia de bens durveis e infraestrutura de
saneamento bsico nesses domiclios, entre outros dados que se achem necessrios com o
andamento da pesquisa, em que pese no serem as nicas determinantes na produo de processos
de excluso/incluso social, como tambm o adensamento nas subreas, mas so sem dvida fatores
determinantes para sua caracterizao. Assim, tentar-se- conhecer as mudanas e permanncias no
perfil da populao nas reas foco da pesquisa como passo importante na identificao e discusso
das desigualdades (MELAZZO, 2006). Pretende-se problematizar alguns aspectos do processo de
distribuio da renda e a posse e condies dos domiclios no interior dos subespaos urbanos
estudados a partir dos resultados dos chefes de domiclio observados nos Censos Demogrficos do
IBGE nos anos de 1991, 2000 e 2010. Alerta-se que este estudo apenas restringe-se a apresentar os
resultados empricos obtidos ao lidar com as variveis selecionadas de chefes de domiclio,
desagregadas por setores urbanos, mas que procurar-se- fazer tambm anlises mais trabalhadas
com cruzamentos de variveis distintas e confeco de mapas utilizando-se para isso de programas
como o SPSS 17.0 e Philcarto que permitam explicitar e demonstrar de forma melhor os objetivos e
questes levantadas.

Consideraes Finais e/ou Futuras Proposies

Optou-se por uma pesquisa qualitativa que objetiva inquerir se a Copa de 2014 significa um
extraordinrio instrumento de legitimao de grandes projetos de transformao do tecido urbano,
com vistas a intensificar retornos privados em termos de valorizao imobiliria e financeira, haja
vista a dimenso dos recursos pblicos envolvidos e o regime jurdico excepcional de que so
beneficirios, justificando-se os elevados custos aos cofres pblicos e as consequncias em termos
de aprofundamento de disparidades e de segregao scio-espaciais que tais projetos devero
provocar pela modernizao da cidade e pelos empregos a serem gerados com tais projetos, a
exemplo de experincias ocorridas em diversas outras cidades no planeta (HARVEY, 2005;
SWYNGEDOUW et al, 2002).
Vem ocorrendo no estado de Pernambuco, e, particularmente, na Regio Metropolitana de
Recife RMR estratgias ligadas produo do espao em infraestruturas para a Copa de 2014 e

outros projetos desenvolvimentistas que acabam por liberar um conjunto de ativos (terras, taxao,
inclusive fora de trabalho) a custo baixo ou zero para que o capital sobreacumulado possa dar-lhe
um uso lucrativo, geralmente sem considerao dos efeitos sociais de tais inverses.
Atenta-se que a maioria dos trabalhadores das cidades da Regio Metropolitana de Recife
encontrar-se empregada ou ocupada em atividades dentro do circuito inferior da economia
(SANTOS, 2005; 2007) e a insero de novas formas espaciais em alguns subespaos da metrpole
pode levar ao desmantelamento da economia local e completa dependncia do circuito inferior com
relao ao circuito superior criado e reforado, gerando um curto-circuito da economia local a qual
emprega a maioria das pessoas, que por conta de sua baixa escolaridade tero problemas em se
enquadrar dignamente e de forma positiva nesta nova economia, e podero engrossar o quadro de
trabalhadores inseridos na precarizao do mundo do trabalho, isso para os absorvidos.
Assim, temos como vimos com Harvey (2011) uma insero de megaprojetos de
desenvolvimento urbano e regional na RMR que esboam um projeto de governo ligado a uma
matriz novo desenvolvimentista (BRESSER-PEREIRA, 2010) que refletem uma urbanizao
como forma de absorver o excedente de capital sob a produo de formas geogrficas no espao
urbano das cidades atrelado ao processo de acumulao e expanso do capital.
Como este artigo faz parte de nosso projeto de doutorado acreditamos que para dar conta de
toda a complexidade desta anlise caminhos tero que ser tomados e produtos tero que ser
produzidos em uma sequncia que podem perfilar-se em sucessivos momentos.
Para proceder a tal investigao, ser efetuado nas cidades selecionadas extenso
levantamento de documentos coletados em fontes oficiais e jornalsticas, de depoimentos obtidos
junto a atores envolvidos e de informaes estatsticas desagregadas escala dos bairros ou
subreas afetadas pelos projetos. Com isso, a pesquisa produzir um banco de dados sistematizados
sobre tais reas que incluiro informao sobre a formao do espao urbano das reas selecionadas
segundo a tipologia de interveno a ser proposta, acervo iconogrfico, banco de dados
socioeconmicos e urbansticos que podero contribuir para o acervo do Observatrio de
Pernambuco sediado no Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFPE, subsidiando o
desenvolvimento de outras pesquisas que considerem o problema da apropriao privada de rendas
produzidas por investimentos pblicos em urbanizao.
De posse destas informaes, a presente pesquisa pretende desenvolver uma metodologia de
anlise de impacto de megaprojetos no tecido urbano, construda com base em uma tipologia de
impactos voltada a apreciar em que medida os investimentos pblicos realizados em funo do
evento contribuem para a reduo ou agravamento de desigualdades scio-espaciais. Desta forma,
sero selecionadas categorias de anlise baseadas nas matrizes de competncias das duas cidades

descritas, tais como: requalificao de reas degradadas ou estagnadas; obras de mobilidade para o
evento; projetos das arenas esportivas e seus entornos, e remoes e reassentamentos de famlias
desalojadas pelas obras citadas (RAEDER, 2010). A proposta metodolgica associar estas
categorias a um enfoque multidimensional da problemtica estudada baseado em Mascarenhas,
Bienenstein e Schez (2011), de modo a propiciar uma compreenso global do processo de tamanha
complexidade. Tais dimenses j foram apontadas na metodologia (poltico-institucional;
urbanstica; dimenso fundiria; dimenso scio-ambiental e dimenso econmico-financeira)
(SANCHEZ et al. , 2011). A metodologia a ser desenvolvida pode ser avaliada e auxiliar futuras
pesquisas nesta rea.
Anlises dos dados sistematizados e dos resultados da aplicao da metodologia de impactos
urbanos dos projetos sero revertidas na elaborao de ao menos dois artigos a serem submetidos a
eventos nacionais e peridicos de referncia em planejamento urbano e regional e em geografia, e
um artigo submetido a peridico internacional.
Finalmente, pretende-se no decorrer do doutorado, realizar a transferncia das anlises dos
levantamentos realizados sociedade atravs da participao em seminrios e workshops
organizados pelo movimento social, assim como a publicao de artigos e ensaios de penetrao
popular sobre o tema.

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