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EVALUACIN NMERO 1207

POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD PBLICA

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

El delincuente es responsable del dao causado,


pero todos nosotros tambin lo somos por no utilizar
las mejores prcticas para evitarlo
Irvin Waller

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

NDICE
Introduccin..
1.
Antecedentes....
1.1.
Relevancia histrica
1.2.
Panorama general de la poltica pblica de seguridad pblica 1995-2013:
evolucin y contexto.
2.
Problema Pblico.
3.
Diseo de atencin...
3.1.
Diseo normativo...
3.2.
Diseo institucional
3.3.
Diseo programtico-presupuestal.......................................................
3.4.
Diseo metodolgico
3.5.
Diseo de evaluacin...
3.6.
Diseo de rendicin de cuentas
4.
Implementacin de la poltica pblica....
4.1.
Prevencin del delito...
4.2.
Procuracin de Justicia...
4.3.
Imparticin de Justicia.
4.4.
Reinsercin Social
4.5.
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
4.6.
Costo de la implementacin de la poltica pblica.
5.
Resultados de la poltica de seguridad
pblica
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.

Incidencia delictiva.
Reincidencia delictiva.....
Percepcin de la inseguridad.

Participacin de instituciones responsables de velar por la seguridad


nacional..
5.5.
Respeto a los derechos humanos.
5.6.
Confianza en las instituciones de seguridad pblica.
5.7.
Gasto en seguridad privada.
6.
Consideraciones finales y prospectiva..
Anexos........
Glosario de trminos..
Bibliografa....

II

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Poltica de Seguridad Pblica

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Poltica de Seguridad Pblica

Introduccin
Conforme al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la
ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. En lnea con estas
disposiciones, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica agrega, en su artculo
segundo, que la seguridad pblica tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de
las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
La seguridad pblica es considerada uno de los temas fundamentales de la agenda nacional, ya
que el Estado debe garantizar que los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin
sean respetados y resguardados para todos los mexicanos sin importar su condicin social o
econmica, razn por la cual es una responsabilidad irrenunciable donde el derecho a la
seguridad es primordial.
Debido a la relevancia que cobra la seguridad pblica en el mbito nacional, el Estado identific
la problemtica que origin esta poltica pblica en el periodo 1995-2013, misma que consisti,
en trminos generales, en el incremento de la inseguridad que perturbaba la paz y la
tranquilidad social y afectaba el bienestar y el patrimonio de las personas, causando lesiones a
la integridad y la vida de los ciudadanos, caracterizado por cinco aspectos particulares: 1) el
constante incremento de los ndices delictivos (inseguridad pblica); 2) el deterioro de la
percepcin ciudadana sobre su seguridad; 3) la creciente desconfianza de los ciudadanos hacia
las instituciones de seguridad pblica; 4) el aumento de las violaciones a los derechos humanos,
y 5) el aumento de los gastos en seguridad privada.

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En este contexto, el objetivo de la poltica de seguridad pblica del periodo 1995-2013 consisti
en: Disminuir los niveles de inseguridad que afectan el bienestar y el patrimonio de las
familias, con respeto a los derechos humanos, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos. Dicho objetivo se correspondi con las disposiciones, tanto normativas como
institucionales, en materia de seguridad pblica, y con las caractersticas del problema pblico
definido por el Estado.
Conforme al diseo normativo, programtico y presupuestario establecido en el periodo 19952013 para atender el problema de seguridad pblica se instituyeron 5 grandes procesos:
prevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia, acciones para la reinsercin social y
la coordinacin entre los responsables de la poltica pblica, cuyo diseo institucional es el
siguiente:
DISEO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA
Prevencin

Implementacin de polticas,
estrategias y acciones para
disminuir la comisin de
ilcitos y conductas
antisociales.
Entes responsables:
SEGOB
CNS
PF
SFP
SHCP
SAT

Imparticin
de Justicia

Procuracin
de Justicia

Acciones encaminadas a
investigar y perseguir los
delitos por medio de la
investigacin ministerial y
policial.
Entes responsables:
PGR
CENAPI
CNS
PF

Acciones encaminadas a
tramitar y resolver los
asuntos judiciales,
determinando la imposicin
de las penas.
Entes responsables:
CJF y rganos
Jurisdiccionales

Reinsercin
social

Acciones encaminadas a
garantizar el cumplimiento
de las sanciones impuestas
a los internos, as como su
reinsercin a la sociedad.
Entes responsables:
OADPRS
CNS
PF

Coordinacin del SNSP

Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del CNSP, en coordinacin con las instancias federales, estatales y municipales responsables de la funcin de
salvaguardar la integridad de las personas.
Entes responsables:
SESNSP

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La insuficiencia y la no pertinencia de los datos disponibles hasta 2007 para medir la evolucin de
las variables en el periodo que comprende la evaluacin propuesta (1995-2013), limitaron el
anlisis de la implementacin de la poltica de seguridad pblica, como se muestra en el cuadro
siguiente:

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

SEGOB/SPPC
2/
CNS
EXTINTA SSP
SPF
PF 3/
SESNSP 3/
OADPRS
SAT/AGAFF
SHCP/UIF
PGR 3/
CENAPI 3/

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

AO DE
CREACIN

ENTES

1995

INFORMACIN DISPONIBLE PARA LA EVALUACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA

1/

2013
2013
2000
2008
1999
1994
2001
2004
2005
1974
2003
La informa12 CNDH
cin se soli13 SEDENA 4/
cit para es14 SEMAR 4/
tos aos.
1/ La Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana de la SEGOB se cre el 2 de abril de 2013.
2/ La Comisin Nacional de Seguridad (CNS) se instituy el 2 de enero de 2013.
3/ En PF, SESNSP, PGR y CENAPI se dispone de informacin de aos anteriores a los sealados; no obstante, la informacin no es
suficiente y homognea para realizar el anlisis cuantitativo de las variables de cada componente de la poltica de seguridad
pblica.
4/ En SEDENA y SEMAR se solicit la informacin a partir de 2007, en virtud de que a partir de entonces se intensific su
participacin en actividades de seguridad pblica.
SEGOB: Secretara de Gobernacin.
SPPC: Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana.
SSP: Secretara de Seguridad Pblica.
SPF: Servicio de Proteccin Federal.
PF: Polica Federal.
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
OADPRS: rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.
SAT: Servicio de Administracin Tributaria.
AGAFF: Administracin General de Auditora Fiscal Federal.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
UIF: Unidad de Inteligencia Financiera.
PGR: Procuradura General de la Repblica.
CENAPI: Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia.
CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
SEDENA: Secretara de la Defensa Nacional.
SEMAR: Secretara de Marina.

Una de las debilidades de la poltica pblica ha consistido en la falta de registros de informacin


que permita dar continuidad a los programas de gobierno, particularmente de las acciones
emprendidas por los responsables de instrumentar y evaluar la poltica pblica, situacin que, en
este caso, trajo como consecuencia que la presente evaluacin se acotara al periodo 2007-2013,
ya que, metodolgicamente, es la nica que podra ser comparable en el tiempo para dar unidad
y congruencia a los anlisis realizados, y motiv tambin que se recurriera a la utilizacin de
estimaciones de elaboracin propia derivadas de auditoras de aos anteriores relacionadas con
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Poltica de Seguridad Pblica

esta poltica pblica; as como a evaluaciones que realizaron otros centros de estudios
especializados, a efecto de estar en condiciones de homologar el anlisis de los componentes y de
las diferentes variables analizadas.
Los principales hallazgos de la evaluacin sealaron que la implementacin de la poltica de
seguridad pblica ha avanzado en el logro de sus metas; sin embargo, los esfuerzos realizados en
el periodo no fueron suficientes para alcanzar los objetivos de mediano y corto plazos, ya que
contrario a lo esperado, la incidencia delictiva se increment, la percepcin ciudadana de
inseguridad aument; la confianza en las instituciones de seguridad pblica disminuy; se
increment la contratacin de sistemas e instrumentos de seguridad privada por parte de la
ciudadana, as como las violaciones a los derechos humanos como consecuencia de los
operativos de combate de la delincuencia, as como por la inclusin de las fuerzas armadas en las
tareas de seguridad pblica.
De lo anterior, la Auditora Superior de la Federacin determin que la poltica de seguridad
pblica aplicada hasta el 2012 registr avances insuficientes en el cumplimiento de objetivos de
mediano y corto plazos definidos en sus instrumentos programticos. En tanto que los
responsables actuales han iniciado la implementacin de nuevas estrategias al amparo de sus
propios instrumentos de planeacin cuyo impacto an constituye una asignatura pendiente.
En este contexto, de 2007 a 2009, la comisin de delitos en el pas aument 4.1%, al pasar de
10,500 delitos por cada 100 mil habitantes en 2007 a 10,935 en 2009. Asimismo, con base en la
informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), de 2010 a 2013, los
delitos aumentaron en 36.2% al pasar de 30,490 delitos por cada 100 mil habitantes, mayores
de 18 aos, en 2010 a 41,536 en 2013. Los delitos de alto impacto en la sociedad se
incrementaron: las extorsiones en 146.4%, al pasar de 2.8 por cada 100 mil habitantes en 2007
a 6.9 en 2013; los secuestros en 250.0%, de 0.4 secuestros por cada 100 mil habitantes en 2007
a 1.4 en 2013, y los homicidios dolosos en 66.7%, de 9.3 homicidios por cada 100 mil habitantes
en 2007 a 15.5 en 2013. Asimismo, la comisin de delitos que fueron denunciados ante el
Ministerio Pblico del fuero comn en el pas disminuy 1.8% (de 1,446 delitos por cada 100
mil habitantes en 2007 a 1,420 en 2013).

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Poltica de Seguridad Pblica

Como consecuencia de esta situacin, entre 2010 y 2013, la percepcin de inseguridad en el


mbito nacional se increment en 22.0%, ya que en cuanto a la confianza en las instituciones de
seguridad pblica en 2013, la ciudadana mostr un nivel de confianza mayor del 50.0% en la
Marina y el Ejrcito, en tanto que la Polica Ministerial o Judicial, el Ministerio Pblico y las
Procuraduras, y la Polica de Trnsito registraron niveles de confianza entre 20.7% y 6.8%.
Adems, en el periodo 2007-2013, el mercado de la seguridad privada creci en 58.1%, al pasar de
217 empresas registradas en 2007 a 343 en 2013, en el mbito federal; lo cual tambin se reflej
en el gasto de los hogares en las medidas de proteccin tomadas, que tan slo en 2010 ascendi a
53,698,336.0 miles de pesos, equivalente al 59.7% de los 89,985,337.4 miles de pesos que el
Estado ejerci en la implementacin de la poltica pblica para ese mismo ao.
Como consecuencia de lo anterior y de la poltica instrumentada para combatir el aumento de la
incidencia delictiva, que incorpor a la marina y al ejrcito en tareas de seguridad pblica,
durante el periodo 2007-2013, la CNDH registr 54,658 expedientes de queja, de los cuales el
33.2% (18,148) fue contra autoridades encargadas de la seguridad pblica y de la seguridad
nacional; y de stas, el 42.8% (7,775) fueron contra autoridades de seguridad pblica y el 57.2%
(10,373) por autoridades de seguridad nacional.
Por otra parte, si bien la accin de investigacin y persecucin del delito por parte del Ministerio
Pblico Federal registr avances importantes, ya que mientras en 2009 de cada 100
consignaciones se obtenan 58 sentencias, para 2013 se obtuvieron 65; al mismo tiempo, las
averiguaciones previas que se devolvieron por integracin deficiente de los expedientes, pasaron
de 5 por cada 100 en 2009 a 13 por cada 100 en 2013, situacin que evidencia reas de
oportunidad en la calidad tcnico-jurdica de las averiguaciones previas consignadas.
En cuanto a la reinsercin social, de 2007 a 2013, se determin que la poblacin penitenciaria del
mbito federal que obtuvo su libertad y fue reinsertada a la sociedad en actividades laborales,
present una disminucin del 31.6%, al pasar de 19 personas de cada 100 que se colocaron en un
puesto de trabajo en 2007 a 13 en 2013.
Considerando los resultados obtenidos y con el propsito de coadyuvar en la implementacin de
una poltica de seguridad pblica con mayor efectividad, se determin fortalecer la operacin de
las estrategias orientadas a superar las deficiencias que se identifican en la implementacin de la
poltica en cada uno de los factores causales de la inseguridad como son: la ineficaz prevencin de
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Poltica de Seguridad Pblica

los delitos; las ineficiencias en la investigacin y persecucin de los delitos; la ausencia de


mecanismos eficaces de reinsercin social; y la escasa coordinacin entre los tres rdenes de
gobierno; de tal forma que se asegure una mayor efectividad en la implementacin de la poltica
de seguridad pblica en el mediano y largo plazos.
La Auditora Superior de la Federacin evalu la poltica de seguridad pblica que se presenta
en este informe, que consta de seis captulos, los cuales se describen a continuacin:
En el captulo 1 Antecedentes, se analiza la relevancia histrica de la actual poltica de seguridad
pblica, haciendo un estudio retrospectivo de los diferentes momentos y grados que el problema
ha presentado, as como un panorama general de la poltica de 1995 a 2013, que describe la
evolucin y el contexto de la concepcin que los distintos gobiernos le han dado al problema.
En el captulo 2 Problema Pblico, se identifica el problema por parte del Estado.
En el captulo 3 Diseo de atencin se examinaron los seis elementos que conforman el diseo
de la poltica pblica: el diseo normativo se conforma por la normativa tanto nacional como
institucional que establece la obligacin del Estado de garantizar la seguridad pblica a las
personas; el diseo institucional, que corresponde a la estructura organizacional de la que dispuso
el gobierno para operar la poltica pblica; el diseo programtico-presupuestal, que consiste en
las grandes directrices de la poltica de seguridad pblica incluy en los planes nacionales de
desarrollo y en los programas sectoriales, traducida en programas presupuestarios para su
implementacin; el diseo metodolgico, que describe la relacin entre cada una de las etapas de
la intervencin del gobierno para resolver el problema que dio origen a la poltica; el diseo de
rendicin de cuentas, que analiza los documentos pblicos en trminos de la disponibilidad,
calidad y pertinencia de la informacin, a efecto de estar en condiciones de darle un seguimiento
respecto del cumplimiento de los ejes, objetivos, estrategias y lneas de accin; y finalmente, el
diseo de evaluacin, en el que se estudian los distintos mecanismos establecidos por el Estado
para evaluar los resultados de la poltica pblica, y a partir de su anlisis, se identificaron los
principales cambios que a lo largo del periodo 1995-2013 ha experimentado el diseo de la
poltica pblica.
En el captulo 4 Implementacin de la poltica pblica, se evala la eficiencia de las
dependencias y entidades respecto de las acciones definidas para cada programa presupuestario.
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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Para ello, se revisaron las principales acciones para procurar la prevencin, investigacin y
persecucin de los delitos, la imparticin de justicia, la reinsercin social, as como la coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno. Adicionalmente, se incluy un modelo para medir el costo de
la implementacin de la poltica pblica.
En el captulo 5 Resultados de la poltica pblica, se analiza la imputabilidad de las acciones de
gobierno en la solucin del problema, a partir de seis variables: incidencia delictiva, percepcin de
la inseguridad, confianza en las instituciones de seguridad pblica, violaciones a los derechos
humanos, participacin de las instituciones responsables de velar por la seguridad nacional en
tares propias de la seguridad pblica, y gasto en seguridad privada.
En el captulo 6 Consideraciones finales y prospectiva, se proponen, con base en los hallazgos
identificados a lo largo del estudio, modificaciones de corto, mediano y largo plazos para mejorar
el impacto de la poltica pblica en la solucin de los problemas en materia de seguridad pblica.

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1. Antecedentes
1.1.

Relevancia histrica

Los antecedentes ms significativos de la actual poltica de seguridad pblica datan de la


dcada de los ochenta, al identificarse cambios sustantivos en la tendencia de la delincuencia y
en las caractersticas y estructura de los criminales en el pas. Hasta la dcada de los setenta la
actividad criminal se circunscriba a un delito de perfil convencional, no organizado ni violento,
que operaba bajo el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente para la comisin del
ilcito y se concentraba en las grandes ciudades como la Ciudad de Mxico, Guadalajara y
Monterrey. Para entonces, la delincuencia se centraba en delitos del fuero comn, 1/
principalmente en el robo y los homicidios. 2/ Pero una dcada ms tarde, la delincuencia
comn haba incrementado su presencia en las grandes ciudades, acompaada ahora por la
delincuencia organizada. Esta situacin fue agravada por la ausencia de un marco legal en
seguridad y justicia penal acorde a las caractersticas del pas, lo cual se reflej en un
incremento significativo en los ndices delictivos. 3/
En este contexto, para 1980 se llev a cabo el Sexto Congreso de Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, de la Organizacin de las Naciones Unidas en Caracas, Venezuela,
1/

2/
3/

Los delitos del fuero comn corresponden a aquellos que afectan directamente a las personas; en los cuales el efecto del
delito recae slo en la persona que es afectada por la conducta del delincuente; como por ejemplo, las amenazas, los daos
en propiedad ajena, los delitos sexuales, fraudes y abusos de confianza, homicidio, lesiones y robo en cualquiera de sus
modalidades. Estos ilcitos son perseguidos por los Ministerios Pblicos del Fuero Comn, investigados por las procuraduras
de justicia y juzgados por el Poder Judicial de cada una de las entidades federativas.
Los delitos del fuero federal son los que afectan la salud, la economa y en general la seguridad del pas o los intereses de la
Federacin; como puede ser su estructura, organizacin, funcionamiento y patrimonio. Por ejemplo, ataques a las vas
generales de comunicacin, el contrabando, defraudacin fiscal, delitos ecolgicos, narcotrfico y otros delitos contra la
salud, portacin ilegal de armas de fuego, robo de bienes de la nacin, lavado de dinero, trfico de personas, etc.; conductas
que son perseguidas e investigadas por la Procuradura General de la Repblica (PGR) y juzgadas por el Poder Judicial de la
Federacin.
Secretara de Seguridad Pblica, Nuevo Modelo Policial Federal, julio de 2009.
Ibid.

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Poltica de Seguridad Pblica

en el que se reconoci que la mayora de pases en desarrollo estaba siendo afectada por la
gestacin de nuevas formas de delincuencia y una escalada de violencia, lo que denotaba que
las medidas tradicionales de prevencin y control de delito eran obsoletas. En el documento
denominado La Declaracin de Caracas, producto de este congreso, se reconoci que todo
programa de Prevencin del Delito debe formar parte del proceso de planificacin para el
desarrollo; para lo cual se propuso, entre otras medidas, fomentar la participacin tanto de los
diferentes rdenes de gobierno como de la ciudadana en general en la prevencin del delito. 4/
En 1983 el Estado mexicano inici una serie de reformas constitucionales en materia de
seguridad pblica, con la modificacin al artculo 115 constitucional que confiri al municipio,
entre otras atribuciones, la relativa a la prestacin del servicio de seguridad pblica. En lnea
con estas disposiciones, se inici el proceso de creacin de los consejos consultivos estatales de
seguridad pblica y las academias de seguridad pblica. 5/ No fue sino hasta 1992, con la
expedicin de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Guerrero, que se conceptualiz por
primera vez de manera oficial el trmino de seguridad pblica, al sealar en sus artculos
segundo y tercero lo siguiente:
Artculo 2. La seguridad pblica es una funcin principalmente a cargo del Estado y los
Municipios con la participacin de la comunidad en el mbito de sus competencias.
Artculo 3. La seguridad pblica tiene por objeto salvaguardar la integridad, las garantas
individuales y derechos de las personas, preservar sus libertades, el orden y la paz pblica,
mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la
readaptacin social del delincuente y del menor infractor.
La legislacin enfatiz que la seguridad pblica es una funcin del Estado, que tiene como
objetivo proteger los derechos de las personas; asimismo, se seal que la condicin bsica
para el disfrute de los derechos y libertades de las personas, es un entorno de seguridad que
as lo permita. 6/ Destaca tambin que esta ley consider dentro del concepto de estudio, a las
4/
5/
6/

Pealoza, Pedro Jos, Coordinador, Seguridad Pblica, Voces Diversas en un Enfoque Multidisciplinario, Porra, Mxico,
2005, pp. 561-584.
Para diciembre de 1980, 15 estados contaban con leyes de seguridad pblica, como Guerrero, Tabasco, Nuevo Len, Estado
de Mxico y Quintana Roo.
Gabriel, Regino, Seguridad Pblica en Mxico: una aproximacin al holocausto, Criminognesis, Revista Especializada en
Criminologa y Derecho Penal, Mxico, (1), septiembre, 2007.

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Poltica de Seguridad Pblica

esferas de la prevencin, persecucin y sancin de los delitos e incluso, la readaptacin social


del delincuente, con lo que la seguridad pas de ser una funcin nica y exclusiva de los
policas, a responsabilidad de todas las partes del sistema penal, lo que repercuti
posteriormente en el mbito federal. 7/
Al depositarse la responsabilidad de la seguridad pblica en los municipios, tambin se
limitaron las acciones en contra de la delincuencia, debido a la carencia de recursos financieros
y humanos para abatir el crimen que caracterizaba a los gobiernos locales, exacerbada por la
grave situacin econmica que prevaleca en el pas, producto de dos crisis sucesivas, lo cual
afect a las clases ms desprotegidas de la poblacin, y propici el aumento de los ndices de
delincuencia e inseguridad pblica. Como resultado, el bienestar, la seguridad y el patrimonio
de los ciudadanos se vieron amenazados: en tan slo 10 aos, de 1980 a 1990, el nmero de
presuntos delincuentes consignados por delitos contra la salud se increment en ms de
400.0%, los robos en 100.0%, las violaciones en 69.0% y las lesiones en 45.0%. 8/
En este contexto, las deficiencias estructurales que caracterizaron al sistema de justicia
mexicano mantuvieron aisladas las labores de las instituciones encargadas de la prevencin del
delito, de la procuracin y administracin de justicia, as como de la readaptacin social,
dejando pasar inadvertida la necesidad de integrar una coordinacin efectiva que atendiera el
fenmeno en el que se relacionan todas estas instituciones: la seguridad pblica. 9/ Es as que a
partir de 1990, Mxico se vio inmerso en una crisis de seguridad pblica, derivada de diversos
factores como: la falta de oportunidades de desarrollo sostenible, el desempleo, el
crecimiento demogrfico, la corrupcin e ineficiencia de las corporaciones policiales, el
paulatino traslado de grupos de narcotrfico de Colombia a Mxico y la falta de polticas
pblicas efectivas e integrales orientadas a la prevencin del delito. 10/
Para mediados de la dcada de los noventa, el crimen organizado haba cobrado dimensiones
desproporcionadas en movilidad, complejidad y organizacin. Las tendencias sealadas

7/
8/
9/
10/

17

Ibid.
Secretara de Seguridad Pblica, op.cit., nota 2.
Revista de Administracin Pblica INAP, Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Avances y Perspectivas, Lic. Gloria
Brasdefer Hernndez, Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, Septiembre-noviembre de
2002, p. 480.
Ernesto Trevio Lpez, Juan Salgado y ngel Kuri Cervantes, Acciones y Retos en Materia de Seguridad Pblica, Hacia la
rendicin de cuentas, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C. mayo 13, 2010, p. 20.

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Poltica de Seguridad Pblica

estimularon la comisin de delitos graves, principalmente el trfico de estupefacientes, el


homicidio doloso y el secuestro, lo que oblig a que las autoridades federales responsables de
la seguridad pblica iniciaran el trnsito de un modelo policial de control social a otro de
combate a la criminalidad.
Como consecuencia de ello, el 5 de diciembre de 1994, el Presidente de la Repblica envi al
Constituyente Permanente una iniciativa de reformas al artculo 21 constitucional

11/

que

impuls, bsicamente, el trnsito de un modelo policial de control social a otro de combate a la


criminalidad, motivada por el reconocimiento de dos factores: 1) que el Estado se encontraba
imposibilitado para hacer frente con una estrategia articulada, a la capacidad organizativa y
movilidad de la delincuencia organizada, y 2) la necesidad de poner coto a una dinmica
delictiva creciente que estaba minando el Estado de derecho.
Conforme a los diagnsticos gubernamentales, este rezago estructural en materia de seguridad
pblica y de procuracin e imparticin de justicia surgi como consecuencia de la evolucin de
tres tendencias principales: 12/
1. Modo de ejercer la funcin policial, tendencia relacionada con el modelo de polica
prevaleciente hasta finales de la dcada de los ochenta, orientado al control social ms que
a la prevencin y el combate de la delincuencia, que releg el desarrollo de capacidades de
los integrantes de las corporaciones para realizar estas tareas. La funcin policial se enfoc a
contrarrestar la inconformidad surgida entre diversos sectores sociales, lo que puso en
marcha dos procesos que se reforzaron mutuamente: el deterioro de la eficiencia de las
corporaciones policiales combinado con prcticas de abuso, prepotencia y corrupcin
toleradas, 13/ y desconfianza hacia la autoridad policial y de procuracin de justicia, por parte
de la ciudadana.

11/
12/
13/

Diario Oficial, 31 de diciembre de 1994, Exposicin de motivos del Decreto por el que se adicionaron tres prrafos al artculo
21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Estas tendencias se identificaron mediante el anlisis del discurso pronunciado por el Secretario de Seguridad Pblica
Federal en reunin de trabajo con legisladores de la Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados, Mxico,
septiembre de 2008.
La tolerancia a la corrupcin constituy un mecanismo de financiamiento de la operacin policial, porque recompensaba a
los integrantes de las corporaciones, entre quienes mantena, a la vez, un bajo perfil de formacin acadmica y
adiestramiento.

18

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

2. Incorporacin del pas al proceso de globalizacin, tendencia que permiti a los


delincuentes organizados utilizar la globalizacin como instrumento para expandir sus
operaciones y sofisticar sus actividades a partir del acceso a nuevas tecnologas de la
informacin y sistemas de telecomunicacin disponibles, con lo que alcanzaron mayor
eficacia y eficiencia, y superaron los recursos tecnolgicos y organizacionales de que
dispona el Estado para contrarrestarlos, 14/ situacin que a su vez estimul la
transformacin adaptativa del crimen hacia formas ms eficientes de operacin, al tiempo
que la obsolescencia en la operacin de las instituciones de seguridad pblica, aunado a las
prcticas de corrupcin, del crimen organizado mantuvieron rezagada la accin de la
autoridad, por lo que perdi efectividad en su combate.
3. Evolucin de la criminalidad como efecto de las dos anteriores tendencias, que plantea el
proceso evolutivo en dos planos:
El plano individual, que destaca que el 95.0% de los delincuentes asegurados y
consignados por secuestro inici sus actividades al cometer delitos considerados
menores, como el robo a casa habitacin y continu una trayectoria que pas por el
robo a transentes, de carga y de vehculos, as como el robo de banco y de valores. El
resultado fue un proceso de profesionalizacin del delincuente, en el que las destrezas
delictivas acabaron por constituir un activo para quien se las apropi, que en el marco de
incentivos prevalecientes de bajo riesgo para el delincuente por la escasa propensin a la
denuncia por parte de las vctimas, la baja eficacia del trabajo policial y ministerial, y la
posibilidad de evadir la accin de la justicia por la va de la corrupcin represent una
opcin ms rentable que el ejercicio de otras actividades econmicas lcitas.
El plano organizacional, donde lo ms representativo es la accin del narcotrfico, cuyo
origen est en el contrabando de mercancas, que surgi y oper como correlato del
14/

19

Gonzlez Plascencia, Luis A., La concepcin sistmica de la seguridad pblica en Mxico, en Nueva Sociedad: democracia
y poltica en Amrica Latina, nm. 167, Friedrich Ebert Stiftung, mayo-junio de 2000. Esta tendencia tuvo un doble impacto:
por un lado la transnacionalizacin-tecnificacin de la delincuencia y, por otro, la inclusin en la agenda gubernamental de
una poltica de seguridad pblica con enfoque sistmico, orientada esencialmente a garantizar la estabilidad requerida por la
economa del libre comercio, en la que subyace la razn de Estado como su ncleo duro, por lo que ninguna referencia en
torno a la cuestin de seguridad, particularmente en el terreno de las ciencias sociales, (puede) prescindir de este contexto.
En este sentido, la insercin de Mxico en el mercado mundial y su preparacin para integrarse al Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) marcaron un parteaguas, tanto en las actividades delictivas como en la poltica de seguridad
pblica.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

modelo econmico adoptado por Mxico hasta 1982, y al que se engarz la tolerancia a
la corrupcin y la impunidad en la comisin de delitos menores. Esa actividad constituy
la base del fortalecimiento del mercado mundial de las drogas, ya que se apropi de su
estructura 15/ cuando las fronteras nacionales se abrieron al comercio exterior,
proliferando el comercio ilegal de estupefacientes y otros delitos conexos, como la trata
de personas, el secuestro y la introduccin al territorio nacional de armas, tanto
convencionales como de alto poder, con proteccin o indiferencia institucional. Estas
organizaciones se fortalecieron con el paso del tiempo consolidando un poder
dominante en espacios territoriales, por lo que las instancias federales y locales de
seguridad pblica vieron rebasada su eficacia para prevenir o combatir su actuacin en el
mbito de sus respectivas competencias.
En correspondencia con este diagnstico, la iniciativa de reforma plante incluir un subsistema
nacional de informacin sobre delincuentes y cuerpos policiales; la coordinacin de elementos
humanos y materiales entre los distintos niveles de gobierno para prevenir y combatir la
delincuencia, as como la profesionalizacin de las instituciones policiales y su renovada
vinculacin con la sociedad para recuperar su credibilidad, al considerar, de manera oficial, que
correspondera al Estado velar por la seguridad pblica bajo los principios de legalidad,
eficiencia, profesionalismo y honradez. Una vez aprobada la reforma, la seguridad pblica fue
considerada como asunto prioritario, incorporndose desde entonces como uno de los temas
centrales de la planeacin nacional y de la accin gubernamental.
De 1995 a 2013, la poltica de seguridad pblica present modificaciones principalmente
normativas y organizacionales, siendo en esta ltima donde se han realizado diversas
creaciones y transicin de responsabilidades entre las instituciones responsables de ejecutar la
poltica pblica.

15/

Discurso pronunciado por el Secretario de Seguridad Pblica Federal, Mxico, 3 de septiembre de 2008.

20

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

1.2.

Panorama general de la poltica pblica 1995-2013: evolucin y


contexto

La actual poltica de seguridad pblica se origin en 1994 con la reforma del artculo 21
constitucional, con la cual se dispuso formalmente la obligacin del Estado de velar por la
seguridad pblica, y en la que se estableci el mandato para que todas las instituciones
policiales del pas se organizaran bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez. 16/ Una de las principales medidas concebidas para atender el problema de la
inseguridad latente en el pas consisti en generar las bases de un sistema nacional de
seguridad pblica en el que la Federacin, los Estados y los Municipios compartiran la
responsabilidad de garantizar una poltica eficaz en la materia, incluyendo la integracin de un
sistema nacional de informacin sobre delincuentes y cuerpos policiales.
Otra de las propuestas de la reforma constitucional de 1994 fue la creacin del Consejo de la
Judicatura Federal (CJF), como el encargado de realizar las funciones de administracin,
vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin. 17/Asimismo, para concretar la
reforma, en 1995 se expidi la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en la que se defini la integracin y funcionamiento de este
sistema con la participacin de conferencias y consejos locales y regionales de seguridad
pblica, encabezadas por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Se determin que en este

16/
17/

21

Diario Oficial, Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, 18 de julio de 1996.


Diario Oficial, Dictamen del decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 5 de diciembre de 1994.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

organismo participaran el Ejrcito y la Marina en las tareas de seguridad pblica, de manera


muy especial en acciones de combate al narcotrfico. 18/
El rgano ejecutor del sistema fue el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (SESNSP), rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin
(SEGOB), cuyo objetivo consisti en coordinar la capacitacin y profesionalizacin de los
elementos de seguridad pblica. Adems, deba encargarse de la administracin y
sistematizacin de los recursos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
En esta misma ley se estableci, por primera vez, la concepcin sistmica de la seguridad
pblica y se le defini como una funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar
la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos, mediante la coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios. Tambin se estableci el servicio civil como eje rector del desarrollo de las
corporaciones de seguridad pblica y como obligatoria la carrera policial en todas las policas
del pas.
El 26 de agosto de 1998, el Ejecutivo Federal convoc a una Cruzada Nacional Contra el Crimen
y la Delincuencia, en cuyos ejes se propuso:
Crear un Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
Lograr una comunicacin efectiva entre todas las corporaciones policiales, con apoyo de la
tecnologa.
Crear un registro de delincuentes y de reos.
Capacitar y mejorar el salario de los policas.
Establecer el servicio civil de carrera en seguridad pblica.
Promover la participacin ciudadana. 19/
En ese marco, en 1998, el Ejecutivo Federal present la Iniciativa de decreto de la Ley de la
Polica Federal Preventiva, en la que propuso constituir un cuerpo policial dirigido a abatir el
ndice delictivo por medio de su prevencin, con vocacin y tica, toda vez que se careca de un

18/
19/

bid.
Garca Ramrez, Sergio, Poder Judicial y Ministerio Pblico, Ed. Porra, Mxico, 1996.

22

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

cuerpo especializado capaz de afrontar la tarea de prevenir el delito en el mbito federal. El 4


de enero de 1999 se promulg dicha ley, y se instituy a la corporacin como un rgano
Administrativo Desconcentrado de la SEGOB, con la funcin primordial de salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos. 20/
En 2000 se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con lo cual las
funciones de la SEGOB en materia de seguridad pblica fueron transferidas a la recin instituida
Secretara de Seguridad Pblica (SSP), con objeto de prevenir la comisin de ilcitos del fuero
federal para garantizar el goce de las libertades fundamentales de todos los habitantes del pas,
con profesionalismo, honestidad y eficiencia; preservar la integridad fsica de los mexicanos,
sus bienes patrimoniales, libertades y derechos humanos, y coadyuvar al desarrollo integral del
pas en un ambiente de seguridad, confianza y respeto al orden jurdico. 21/
En el mbito internacional, como parte de las polticas instrumentadas para el combate a la
inseguridad y a la delincuencia organizada, se implement la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo)

22/

adoptada

en noviembre de 2000 en Palermo, Italia, y entr en vigor en 2003, custodiada por la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 23/ con el objetivo de: Promover la
cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia organizada
transnacional. Esta convencin gener tres protocolos:
1. Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y
componentes y municiones.
2. Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.
3. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios.

20/
21/
22/
23/

23

Secretara de Seguridad Pblica, Estado y Seguridad Pblica, Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 2005, pp. 20-21.
A la SSP quedaron adscritos la Polica Federal Preventiva, el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y
Readaptacin Social, y el SESNSP.
Diario Oficial, 2 de diciembre de 2002.
Instancia establecida para abordar los aspectos interrelacionados del control de drogas, la prevencin del crimen y el
terrorismo internacional en el contexto del desarrollo sustentable y la seguridad humana.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

La Convencin de Palermo proporcion bases para el intercambio de informacin, y para el


establecimiento de acciones de capacitacin y cooperacin, con pleno respeto de la soberana
territorial de los Estados y de las disposiciones legales, en la deteccin y en la aprehensin de
miembros de la delincuencia organizada.
En 2001, se cre el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social
(OADPRS), para coadyuvar en la organizacin del Sistema Nacional Penitenciario el cual, en
principio, asumi las funciones de las direcciones generales de Prevencin y Readaptacin
Social, Prevencin y Tratamiento de Menores y del Patronato para la Reincorporacin Social
por el Empleo en el Distrito Federal, sectorizadas en la SEGOB. 24/
En noviembre de 2001, la Procuradura General de la Repblica (PGR), creada desde 1974,

25/

busc restituir la vocacin investigadora del rgano policial judicial para cumplir con el
mandato constitucional y el compromiso gubernamental de procurar una justicia pronta y
expedita, por lo que con objeto de planear, dirigir, desarrollar y evaluar las acciones policiales
que apoyaran al Ministerio Pblico Federal, por Decreto del Ejecutivo del 1 de noviembre de
ese ao, se instituy la Agencia Federal de Investigacin (AFI), en sustitucin de la Polica
Judicial Federal, cuya caracterstica era ser una polica reactiva. 26/
En junio de 2003, para combatir el crimen organizado que haba alcanzado niveles significativos
en nmero de integrantes y formas de delitos, se reorient la funcin hacia la especializacin y
se cre la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
(SIEDO). 27/ En este mismo ao, el Centro de Planeacin para el Control de Drogas (CENDRO),
adscrito a la PGR, cambi su denominacin a Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), con el objetivo de orientar la poltica
de combate de la delincuencia hacia la desarticulacin de organizaciones y redes criminales,
24/
25/

26/
27/

Auditora Superior de la Federacin, Auditora financiera y de cumplimiento Programa Administracin del Sistema Federal
Penitenciario, Antecedentes.
En 1974, el Titular del Ejecutivo present una Iniciativa de Ley de la Procuradura General de la Repblica. Esta vena a
sustituir a la denominada Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal, y pretenda coordinar y armonizar las actividades del
Procurador General y del Ministerio Pblico, con las unidades administrativas que, sin inmiscuirse en las atribuciones
constitucionales y legales, significaban un importante apoyo para cumplir mejor con sus funciones. (Sitio oficial de la
Procuradura General de la Repblica: (www.pgr.gob.mx).
La AFI se conform por las direcciones generales de: Planeacin Policial; Investigacin Policial; Anlisis Tctico; Despliegue
Regional Policial; Operaciones Especiales y Oficina Central Nacional Interpol Mxico. Se reforz al incorporar la Unidad de
Operaciones, con el objetivo de combatir frontal y eficazmente al narcotrfico y al narcomenudeo.
La SIEDO se integr por 6 Unidades Especializadas en Investigacin de Delitos: contra la Salud; Terrorismo, Acopio y Trfico
de Armas; Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y de Falsificacin o Alteracin de Moneda; Secuestros; Trfico de
Menores, Indocumentados y rganos; y Asalto y Robo de Vehculos.

24

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

dedicadas, principalmente, al trfico de estupefacientes y delitos conexos a esta actividad.


Conforme al Manual de Organizacin Especfico del CENAPI, su misin consiste en desarrollar
la articulacin de procesos, utilizando la investigacin con mtodos y tcnicas cientficos por
medio de una eficiente planeacin, acopio, anlisis e intercambio de informacin con
Organismos Nacionales e Internacionales, para la construccin integral de casos que afecten la
pirmide delincuencial y la cadena de valor del crimen organizado y apoyar a los Ministerios
Pblicos Federales en la integracin sustentada de averiguaciones previas y otros
mandamientos y requerimientos judiciales para el combate a la delincuencia organizada. Un
ao despus, con el propsito de coadyuvar en la prevencin y combate de los delitos de
Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita comnmente conocido como Lavado de
Dinero y de Terrorismo y su financiamiento, tambin se cre la Unidad de Inteligencia
Financiera (UIF). 28/
En enero de 2005, con el fin de instrumentar acciones tendentes a fortalecer la prevencin del
delito y combate de la delincuencia, as como para promover y difundir entre los servidores
pblicos de la Secretara y la ciudadana una cultura de proteccin y respeto a los Derechos
Humanos en materia de seguridad pblica, en la Secretara de Seguridad Pblica se
reorientaron algunas unidades administrativas, cambiando la denominacin de la Subsecretara
de Seguridad Pblica a Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana. 29/
Ya que para 2005 no se haba logrado consolidar el SNSP como instrumento base de la poltica
de seguridad pblica en el mbito nacional, ni se haban alcanzado los fines definidos por la
legislacin, la coyuntura de la transicin sexenal indujo a que el 7 de marzo de 2007 el Ejecutivo
Federal propusiera restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica del Estado
bajo la premisa de proteger y servir a la sociedad, con base en los principios de legalidad,
eficiencia, profesionalismo y honradez. Para ello present la Estrategia Nacional de Prevencin
del Delito y Combate a la Delincuencia, 30/ en donde se propuso alinear las capacidades del
Estado mexicano contra la delincuencia mediante la coordinacin e involucramiento de los tres
rdenes de gobierno; prevenir el delito y fomentar la participacin ciudadana para la seguridad
28/
29/
30/

25

Diario Oficial, Decreto publicado el 7 de mayo de 2004.


Secretara de Seguridad Pblica, Manual de Organizacin General de la Secretara de Seguridad Pblica, publicado en el
Diario Oficial el 3 de octubre de 2011, Antecedentes Histricos, p. 8.
Presidencia de la Repblica, Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, discurso
pronunciado por el Presidente de la Repblica el 7 de marzo de 2007.

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Poltica de Seguridad Pblica

en el entorno escolar, la prevencin de adicciones y la recuperacin de espacios pblicos;


fomentar el desarrollo institucional mediante el control de confianza de los elementos de
seguridad pblica; establecer un sistema penitenciario que mediante los centros de reclusin
ejerza el control de presuntos responsables y sentenciados, erradique la operacin delictiva
intramuros y combata la corrupcin de las corporaciones.
Como parte de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, la
SSP instrument la estrategia federal de prevencin Limpiemos Mxico en los estados y
municipios con mayores ndices delictivos del pas. Para ello, la SSP coordinara los esfuerzos
interinstitucionales de las secretaras de Educacin Pblica, Desarrollo Social, Salud y Defensa
Nacional, as como de la PGR, de las entidades federativas y los municipios, por medio de los
programas siguientes: 1) Escuela Segura, para recuperar la seguridad y la sana convivencia en el
entorno escolar; 2) Salud slo sin Drogas, para prevenir las adicciones, y 3) Recuperacin de
Espacios Pblicos, que los rehabilita y devuelve a la sociedad para la convivencia social con
libertad y seguridad. 31/
En el eje 1 Estado de Derecho y Seguridad del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se
propuso proteger cabalmente la integridad y los derechos de las personas, a efecto de
garantizar la plena vigencia del Estado de Derecho y propiciar un clima de orden y paz para el
desarrollo integral de Mxico.
Sobre esa base y la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia,
se definieron los objetivos, estrategias y lneas de accin contenidos en el Programa Sectorial
de Seguridad Pblica 2007-2012 y en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, en
los que se recoge el imperativo de una poltica de Estado en materia de seguridad pblica con
enfoque sistmico y de coordinacin intergubernamental; fomentar la participacin social para
una prevencin eficaz; elevar la eficacia del Sistema Penitenciario Federal; privilegiar la
inteligencia sobre la fuerza policial para mejorar los resultados de la prevencin y el combate al
delito; profesionalizar los cuerpos de seguridad para mejorar su eficacia y recuperar la
confianza de la ciudadana, y evaluar las acciones desplegadas en el mbito de la seguridad
pblica.

31/

Diario Oficial, Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, 28 de enero de 2008, pp. 17, 18 y 23.

26

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Poltica de Seguridad Pblica

Tambin el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012 retom la orientacin del


Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, para fijar sus objetivos, estrategias y lneas de accin,
en lo referente a elevar la eficiencia de la actuacin ministerial mediante su profesionalizacin,
as como la calidad y eficacia en la integracin de la averiguacin previa mediante la utilizacin
de procedimientos de investigacin cientfica; transparentar el proceso de la indagatoria y
asegurar el cumplimiento del marco legal por los responsables de investigar y perseguir los
delitos federales; y consolidar una cultura de respeto a las garantas individuales y los derechos
humanos en el proceso penal.
En marzo de 2007, con la publicacin del Reglamento Interior de la SSP y la Subsecretara de
Prevencin y Participacin Ciudadana, creada en 2005, se transform en la Subsecretara de
Prevencin, Vinculacin y Derechos Humanos a efecto de desarrollar polticas, estrategias y
prcticas que permitieran disuadir la comisin de delitos, as como lograr la participacin de la
sociedad en la solucin y prevencin de los delitos, y construir una doctrina de seguridad que
demostrara y consolidara la cultura de observancia de la legalidad y de respeto a los Derechos
Humanos. 32/ En este ao, los estndares de violencia que se presentaron en algunos lugares de
la Repblica Mexicana eran comparables a los escenarios de guerra que se vivan en otros
pases del orbe e incluso mayores; ante esta situacin, el Gobierno Federal respondi con el
envo de militares, sin un resultado real y contundente ms all del incremento en los ndices
de la violencia. 33/
Luego de casi 13 aos de vigencia de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y casi 10 de la Ley de la Polica Federal Preventiva,
diversas organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y acadmicas, investigadores
independientes y medios de comunicacin, coincidieron en que la prevencin y combate del
fenmeno delictivo no haban alcanzado los resultados esperados, dada la persistencia y, en
algunos momentos, exacerbamiento del clima de inseguridad.
La falta de resultados positivos en la seguridad pblica moviliz a la sociedad civil para exigir la
contencin de la dinmica delictiva, lo que propici que, en el marco de la Vigsima Tercera

32/
33/

27

Secretara de Seguridad Pblica, Op. Cit., nota 29.


Exposicin de motivos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 18 de septiembre de 2008.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, 34/ se convocara y suscribiera el
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad como un mecanismo articulador de
acciones de los tres poderes y de los tres rdenes de gobierno del Estado Mexicano, junto con
los sectores privado y social, a fin de realizar cada uno, en el mbito de sus atribuciones y
competencias, acciones especficas con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazos, los
compromisos asumidos fueron los siguientes:
COMPROMISOS ASUMIDOS POR LOS PODERES DE LA UNIN EN EL MARCO DEL ACUERDO NACIONAL POR LA
SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD, 2008
Poderes de
la Unin
Ejecutivo Legislativo

Judicial

Compromisos asumidos
Fortalecer sus capacidades en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
Profesionalizar y ejercer el control de confianza en el personal de seguridad pblica y de procuracin de justicia.
Regular la telefona fija y mvil para localizaciones en tiempo real, y homologar los nmeros de emergencia 066
y 089.
Orientar a las vctimas del delito y facilitar las denuncias contra servidores pblicos ineficientes.
Fortalecer los sistemas penitenciario y aduanal, y revisar el socorro de ley.
Regular la portacin de armas de fuego.
Expedir la cdula nica de identidad.
Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal.
Fomentar la legalidad, atender problemas de adiccin, rescatar espacios pblicos y promover el respeto de los
derechos humanos.
Agilizar el trmite de las iniciativas en materia de seguridad pblica.
Priorizar presupuestalmente los programas y acciones en esta materia.
Establecer competencias concurrentes y reglas para la eficaz aplicacin de la ley contra el narcomenudeo.
Impulsar la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales.
Prever reglas para impedir la preliberacin y otros beneficios en delitos de secuestro y otros cometidos con
violencia.
Impulsar una ley general contra el secuestro.
Otorgar mayores recursos para seguridad pblica a estados y municipios.
Que sus titulares rindan cuentas.
Instalar nuevos juzgados y tribunales federales.
Establecer juzgados de control con jurisdiccin en toda la Repblica para responder gilmente las solicitudes de
las autoridades.
Fortalecer los mecanismos de seleccin, capacitacin, especializacin y calificacin de jueces y magistrados.
Fortalecer el control de los procesados mediante la sistematizacin de la informacin judicial.

FUENTE: Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, publicado en el DOF el 25 de agosto de 2008.

Los gobiernos de las entidades federativas y las asociaciones de alcaldes asumieron


compromisos similares a los del mbito federal; mientras que los integrantes del sector
productivo y las asociaciones religiosas se comprometieron a promover, entre sus agremiados,
trabajadores y devotos, la cultura de la denuncia, la legalidad y la participacin ciudadana.
La ruta tradicionalmente adoptada por las corporaciones policiales ante la movilizacin social
en lo relativo a la especializacin de las reas encargadas de la pluralidad de temas inherentes
a la seguridad pblica, deriv en una fragmentacin errnea
34/

del mando policial, lo cual

Realizada en el Palacio Nacional, el 21 de agosto de 2008.

28

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

gener, adems de una divisin orgnica de los cuerpos policiales, falta de coordinacin entre
las mismas, e incluso, una lgica rivalidad entre las distintas agencias, que lleg al extremo de
no compartir la informacin de inteligencia para el combate al crimen; circunstancias que se
tradujeron en la desorganizacin de las capacidades del Estado para hacer frente al fenmeno
delictivo y el fortalecimiento del flagelo criminal. 35/
El proceso social y los cambios en el contexto mundial generaron nuevos escenarios en el
mbito de la seguridad pblica que exigieron adoptar un enfoque de inteligencia para prevenir
la comisin de delitos antes que perseguirlos, e instrumentar sistemas que garantizaran el
adecuado intercambio de informacin en la materia.

36/

Ello condujo, en 2008, a una nueva

reforma del artculo 21 constitucional, que busc consolidar los enfoques sistmico y
federalista de la seguridad pblica; brindar los instrumentos jurdicos necesarios para fortalecer
la coordinacin intergubernamental, principalmente en lo que se refiere a la del ministerio
pblico con las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno para lograr la
integracin nacional del esfuerzo en seguridad pblica en el marco del federalismo; y los
mecanismos necesarios para hacer de sta una poltica de Estado con instrumentos
perfeccionados respecto a aquellos que, derivados de la reforma de 1994, haban sido
rebasados por los cambios sociales o carecieron de plenitud en su aplicacin. 37/
Su primer efecto fue la abrogacin de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la simultnea promulgacin de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica el 2 de enero de 2009, en la que se establece como
atribucin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica expedir polticas para el suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que en la materia generen los
tres rdenes de gobierno, as como para integrar los criterios de distribucin de los fondos
federales de ayuda a la seguridad pblica, y coordinar la homologacin de la carrera policial, la
profesionalizacin y el rgimen disciplinario en las instituciones de seguridad pblica.
En este contexto y ante la crisis de inseguridad que viva el pas, se present la necesidad de
desarrollar sistemas informticos de vanguardia que proporcionaran informacin de
35/
36/
37/

29

Iniciativa con proyecto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 30 de septiembre de 2008.
Comisin de Seguridad Pblica de la H. Cmara de Diputados, Dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, 4 de diciembre de 2008.
Exposicin de motivos, Iniciativa con proyecto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 18 de
septiembre de 2008, http://www.scjn.gob.mx/RecJur/Legislacion/Paginas/Legislacion.aspx.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

inteligencia idnea y oportuna para el combate de la delincuencia. As, Plataforma Mxico se


constituy en un instrumento de avanzada tecnologa para hacer frente al desarrollo
tecnolgico de la delincuencia con la misin de concentrar la informacin necesaria en la
planeacin de las operaciones policiales. 38/
En ese mismo marco, el 21 de octubre de 2008 el Ejecutivo Federal envi a la Cmara de
Diputados dos iniciativas: la primera, para expedir una nueva Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica y la segunda, para expedir la Ley de la Polica Federal. En la primera se
plante fortalecer a la institucin en la que se integra el Ministerio Pblico de la federacin
para que realice con mayor eficacia la funcin de procurar justicia en el mbito federal, y como
partcipe del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 39/ as como armonizar su ley interna con
la reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pblica, acercando su
actuacin al sistema de justicia acusatorio previsto en la reforma del artculo 21 constitucional.
En la segunda se plante la necesidad de dotar a las instituciones policiales de mayores
atribuciones encaminadas a que stas colmen con mejores mtodos y tcnicas las funciones de
prevencin, investigacin y combate de los delitos, 40/ y establecer una institucin policial con
competencia claramente delimitada a las funciones de prevencin del delito e investigacin,
con una sola adscripcin administrativa y un mando nico centralizado, dependiente de la SSP.
Asimismo, se realizaron diversas reformas al marco normativo penitenciario, entre ellas la
reforma constitucional en materia de seguridad y justicia, que modific, en el artculo 18, el
concepto de readaptacin social por el de reinsercin. El nuevo modelo se bas en el trabajo, la
capacitacin, la educacin, la salud y el deporte. Asimismo, incorpor y reconoci los derechos
humanos de los internos. 41/
Otros de los efectos de la reforma constitucional de 2008, en materia de seguridad y justicia,
fue brindar los instrumentos jurdicos necesarios para fortalecer la coordinacin
intergubernamental, principalmente en lo que se refiere a la del ministerio pblico con las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, para lograr la integracin nacional del

38/
39/
40/
41/

Exposicin de motivos, Iniciativa con proyecto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, septiembre de
2008.
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, 22 de octubre de 2008.
Ibid.
Diario Oficial, Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, 12 de diciembre de 2012.

30

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

esfuerzo en seguridad pblica en el marco del federalismo, as como el establecimiento de un


plazo de ocho aos para que en todo el pas operara el nuevo Sistema de Justicia Penal
Acusatorio Adversarial. Sin embargo, a ms de cinco aos de esta reforma, existe un rezago
importante en la implementacin del nuevo sistema, ya que slo en el 50.0% de las entidades
federativas opera de manera total o parcial, nicamente 3 (9.4%) estados operan en todo su
territorio el nuevo sistema y en 13 (40.6%) entidades federativas opera de manera parcial. 42/
Para 2012 es publicada la Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia, 43/ que en su artculo 2, establece por primera vez el trmino Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia, como el conjunto de polticas pblicas, programas y acciones
orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generacin de violencia y
delincuencia, as como combatir las distintas causas y factores que la generan.
Con la llegada de la administracin 2013-2018, y luego de 12 aos de creada la Secretara de
Seguridad Pblica federal, dependencia que tuvo como una de sus tareas principales el
combate a la delincuencia organizada en coordinacin con las fuerzas federales, as como la
seguridad pblica en zonas federales como aeropuertos y fronteras, se reform una vez ms la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a efecto de eliminar a la SSP y conferirle
nuevamente a la SEGOB las atribuciones de formular y ejecutar las polticas, programas y
acciones para garantizar la seguridad pblica de la nacin y de sus habitantes. Con ello, las
funciones de la SSP fueron transferidas a la recin creada Comisin Nacional de Seguridad
(CNS), adscrita a la SEGOB, quedando adscrita a ella como rganos administrativos
desconcentrados: la Polica Federal (PF), el OADPRS, el SESNSP y el Servicio de Proteccin
Federal (SPF). Este traslado de funciones tuvo como propsito principal reforzar y facilitar la
coordinacin de los esfuerzos de seguridad llevados a cabo por los distintos niveles de
gobierno, en el entendido de que la seguridad es un tema sustancial para la gobernabilidad. 44/
En ese sentido, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, dentro del eje Mxico en Paz, se
estableci la meta nacional Un Mxico en Paz que garantice el avance de la democracia, la
gobernabilidad y la seguridad de su poblacin, con objeto de mejorar las condiciones de
seguridad pblica en el pas para que los mexicanos transiten con seguridad, sin temor,
42/
43/
44/

31

Ibid.
Diario Oficial, 24 de enero de 2012.
Lpez B., E. & Fonseca L., R. (2013). Op. Cit., nota 34.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ejerciendo sus derechos y garantas en un marco de libertades, mediante acciones orientadas a


combatir los delitos que ms afectan a la poblacin. Para ello se plante trabajar en dos planos
complementarios: el de la prevencin social de la violencia y el de la contencin del delito
mediante intervenciones policiales oportunas y efectivas; se estableci, adems, que los
principios que guiarn las polticas de seguridad pblica contenidas en estos dos planos son:
planeacin, prevencin, proteccin y respeto a los derechos humanos; coordinacin;
transformacin institucional; evaluacin y retroalimentacin. 45/
En consecuencia, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013 se
incluy el subsidio para el otorgamiento de apoyos en el marco del Programa Nacional de
Prevencin del Delito, con el fin de apoyar a las entidades federativas en el desarrollo y
aplicacin de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, priorizando un enfoque
preventivo en el tratamiento de las violencias y la delincuencia. Lo anterior dio paso a que en
abril de 2013, a efecto de contar con un rgano que formule y proponga polticas pblicas y
programas relacionados con la prevencin social de la violencia y la delincuencia, se instituyera
la Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana adscrita a la SEGOB.
Finalmente, en relacin con la militarizacin del pas, la actual administracin ha declarado que
el Ejrcito y la Marina continuarn realizando labores de combate al crimen organizado, en
tanto concluye el proceso de reestructuracin de las policas. En este sentido, se avanzar en la
creacin de la nueva Gendarmera Nacional para 2014, como un cuerpo de polica pero con
adiestramiento policial militar, que contar en su inicio con diez mil elementos y contribuir a
esa sustitucin paulatina de las fuerzas armadas. 46/
En sntesis, el conjunto de modificaciones en materia de seguridad pblica ocurridas una vez
elevada a rango constitucional la responsabilidad del Estado de velar por la seguridad pblica
del pas, respondi a la constante necesidad de abatir los crecientes ndices delictivos. A lo
largo del periodo 1995-2013 se plante la estructuracin y reestructuracin de las instituciones
de seguridad pblica para mejorar el desarrollo de los procesos involucrados en la materia: la
prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, la imparticin de justicia, la reinsercin
social, as como la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno; y con ello, incrementar la
45/
46/

Diario Oficial, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, 20 de mayo de 2013.


Lpez B., E. & Fonseca L., R. (2013). Op. Cit., nota 34.

32

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

eficacia y eficiencia de las acciones destinadas a cumplir con la obligacin constitucional. No


obstante, a pesar de que se plante la estructuracin y reestructuracin de las instituciones de
seguridad pblica con el propsito de reforzar y facilitar la coordinacin, esto ha representado
una debilidad en la operacin de la poltica pblica.

33

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

34

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

2. Problema Pblico
El problema de seguridad pblica identificado por el Estado en el periodo 1995-2013 consisti,
en trminos generales, en el incremento de la inseguridad que perturbaba la paz y la
tranquilidad social y afectaba el bienestar y el patrimonio de las personas, causando lesiones a
la integridad y la vida de los ciudadanos. 47/ Como se muestra en el esquema siguiente, dicho
problema se caracteriz por cinco aspectos particulares: 1) el constante incremento de los
ndices delictivos (inseguridad pblica); 2) el deterioro de la percepcin ciudadana sobre su
seguridad; 3) la creciente desconfianza de los ciudadanos hacia las instituciones de seguridad
pblica; 4) el aumento de las violaciones a los derechos humanos, y 5) el aumento de los gastos
en seguridad privada.

47/

Sealado en los diagnsticos gubernamentales y documentos programticos: Plan Nacional de Desarrollo 1995-200, 20012006, 2007-2012 y 2013-2018; Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, 2001-2006 y 2008-2012, y Programa
Sectorial de Gobernacin 2013-2018.

35

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PROBLEMA DE SEGURIDAD PBLICA, 1995-2013

Diagnstico 1995-2000

Incremento de la inseguridad pblica


La incidencia delictiva para el periodo de 1980 a 1995 presenta
un crecimiento en el fuero comn del 102.0% y del fuero federal
en 286.0%; en tanto la incidencia delictiva ponderada por el
nmero de sentenciados se increment en el fuero comn
112.0% y en el federal 209.0%.
Entre los conceptos criminales de mayor impacto social por su
gravedad atentatoria y violencia estn los secuestros, que el ao
pasado sumaron 548 conocidos --no todos denunciados-- en el
territorio nacional.
(Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000)

Diagnstico 2001-2006

Incremento de la inseguridad pblica


Incremento de una delincuencia cada vez ms violenta y
organizada que crea un clima de incertidumbre y de
desconfianza entre la poblacin, y da lugar a un proceso
de descomposicin de las instituciones pblicas y de la
convivencia social.
(Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006)
Desconfianza hacia las instituciones de seguridad pblica
La falta de confianza de la ciudadana en las instituciones
hace que no sean denunciados muchos otros delitos.
(Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006)

Desconfianza hacia las instituciones de seguridad pblica


Existe una franca desconfianza hacia las instituciones, los
programas y los responsables de la seguridad pblica. En muchos
casos, es evidente un desempeo policial falto de mtodo,
tcnica, tica y compromiso.
(Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000)
Deterioro de la percepcin ciudadana sobre su inseguridad
A lo largo y ancho del pas, los mexicanos han expresado su
preocupacin por la creciente inseguridad pblica a que se
enfrentan en la vida cotidiana. A diario se cometen actos ilcitos
que perturban la paz y la tranquilidad sociales, afectan el
bienestar, la seguridad y el patrimonio de las familias.

Diagnstico 2007-2012
Incremento de la inseguridad pblica
La delincuencia e inseguridad se ubican en segundo sitio como
principal problema del pas (17.7%), detrs de los problemas
econmicos (31.1%) con un considerable margen de diferencia
entre unos y otros.
El secuestro es uno de los delitos de mayor agravio social,
personal y familiar, en el periodo 2005-2007 se registr un
incremento en la incidencia de este ilcito, pues pas de 325 a
596 casos.
Deterioro de la percepcin ciudadana sobre su inseguridad
Persiste en el pas la preocupacin por la posibilidad de ser
vctima de algn delito. En las zonas urbanas, 72.5% de los
entrevistados afirm sentirse inseguro en la ciudad donde
vive.
(Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012)
Gasto en seguridad privada
En la ltima dcada, el mercado de la seguridad privada creci
aproximadamente un 400.0%. La inseguridad ha hecho que
prolifere la contratacin de servicios privados de proteccin
en industrias, hotelera, comercios, escuelas, centros
hospitalarios y transporte de mercancas y valores.
(Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012)

Diagnstico 2013-2018

Incremento de la inseguridad pblica


El incremento en los ndices delictivos se manifiesta de
diferentes formas a lo largo del territorio nacional.
En los ltimos lustros se registr un inusitado crecimiento en
el nmero de delitos de alto impacto. Se hizo cotidiano
conocer de situaciones de secuestro, extorsin y robos con
violencia.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
Desconfianza hacia las instituciones de seguridad pblica
De acuerdo con la ENPIVE 2012, el 61.9% de la poblacin tiene
poca o nula confianza en sus policas.
(Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018)
Violacin a los derechos humanos
A pesar de que las instituciones han hecho esfuerzos por
mejorar, los ndices de delincuencia se mantienen elevados y
las violaciones a los derechos humanos y los casos de
corrupcin que involucran a algunos elementos de estas
corporaciones han deteriorado la confianza de los
ciudadanos.
(Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018)

FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, 2001-2006, 2007-2012 y 2013-2018; Programa Nacional de Seguridad Pblica
1995-2000, 2001-2006 y 2008-2012, y Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.

36

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

La informacin oficial generada al respecto permite identificar lo siguiente: 48/


Incremento de la inseguridad pblica: en el periodo 2001-2009, los delitos cometidos por
cada 100 mil habitantes se incrementaron en 12.0%, en promedio anual, al pasar de 4,412
en 2001 a 10,935 en 2009. En este mismo tenor, en el periodo de 1995-2012, los delitos
denunciados del fuero federal se incrementaron en 1.9%, en promedio anual, al pasar de
78.2 denuncias por cada 100 mil habitantes en 1997 a 107.1 denuncias en 2012. En cuanto a
la tasa de los delitos de alto impacto cometidos por cada 100 mil habitantes, de 1997 a
2012, los homicidios dolosos aumentaron en 0.5%, en promedio anual, al pasar de 17.3
homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes en 1997 a 18.6 homicidios en 2012; el delito
de extorsin tuvo un incremento del 13.7%, en promedio anual, al pasar de 0.9 extorsiones
en 1997 a 6.2 extorsiones en 2012; mientras que el delito de secuestro present un
incremento de 0.6%, en promedio anual, al pasar de 1.1 secuestros en 1997 a 1.2 secuestros
en 2012. En este mismo sentido, en el periodo de 1995-2012, los delitos cometidos contra la
salud, el trfico de armas y el lavado de dinero tuvieron incrementos, en promedio anual,
del 23.8%, 16.2% y 4.2%.
Deterioro de la percepcin ciudadana sobre su seguridad: entre 2001 y 2013, la percepcin
de inseguridad se increment en 3.6%, en promedio anual, al pasar de 47.0% en 2001 a
72.0% en 2013. De las 32 entidades federativas, 20 (62.5%) se encontraron por encima del
ritmo de crecimiento en el mbito nacional, destacan los estados de Nayarit, Colima y San
Luis Potos. En este indicador, las nicas entidades que tuvieron un decremento en la
percepcin de inseguridad fueron el Distrito Federal, con 0.8%; Baja California, con 0.5%, y
Yucatn con 0.5%; mientras que para 2013, los mayores porcentajes de poblacin que se
sinti insegura se ubicaron en el Estado de Mxico, Guerrero y Morelos.
Desconfianza hacia las instituciones de seguridad pblica: en el periodo de 2009 a 2013, la
ciudadana mostr tener mayor confianza en instituciones como la Marina y el Ejrcito, al
contrario de la Polica de Trnsito, la cual tuvo los niveles ms bajos de confianza, al alcanzar
un nivel del 6.8% en 2013; seguida por la Polica Preventiva Municipal, con el 8.5% y los
Ministerios Pblicos y las Procuraduras, con el 11.1%. Por su parte, la percepcin del nivel
48/

Informes estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa; Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad
A.C.; Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000; 2001-2005;
2007-2012, y 2013-2018; Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, 2001-2006 y 2008-2012; Programa Sectorial
de Seguridad Pblica 2007-2012, y Exposicin de motivos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

37

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

de confianza que alcanz la Polica Federal fue de 20.7%, de los jueces el 14.9% y de la
polica ministerial o judicial el 11.9%. Asimismo, para marzo de 2012, de los 756,922
elementos de seguridad, el 68.1% (515,822) correspondi a corporaciones estatales y
municipales; el 10.0% (75,448) a corporaciones federales, el 16.1% (121,833) a seguridad
privada y al Sistema Penitenciario, el 5.8% (43,769).
Violacin a los derechos humanos: durante la ltima dcada se incrementaron los registros
de violaciones a los Derechos Humanos que atentan contra la vida, la seguridad y la
integridad personal, el patrimonio y la libertad, entre otros derechos. En 2013, el OADPRS se
situ en segundo lugar entre las 10 principales autoridades federales denunciadas en los
registros de quejas de la CNDH, al sealarse deficiencias en las condiciones de
gobernabilidad de los centros penitenciarios.
Gastos en seguridad privada: en la ltima dcada, el mercado de la seguridad privada creci
aproximadamente un 400.0%. La inseguridad origin la proliferacin de la contratacin de
servicios privados de proteccin en industrias, hotelera, comercios, escuelas, centros
hospitalarios y transporte de mercancas y valores.
El Estado identific como factores causales de los sucesos anteriores cinco aspectos principales:
a) la poca o nula prevencin de los delitos; b) ineficiencias en la investigacin y persecucin de
los delitos; c) la ineficacia del sistema de justicia penal; d) la ausencia de mecanismos eficaces
de reinsercin social; y, e) la escasa coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, como se
muestra en el esquema siguiente:

38

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

FACTORES CAUSALES DE LA PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD PBLICA, 1995-2013


Factores
causales

Diagnstico 1995-2000

Diagnstico 2001-2006

-Las acciones de los cuerpos de seguridad pblica se enfocan


ms en combatir los delitos consumados que en prevenirlos.
-Falta de controles y criterios de valoracin, admisin y
contratacin del personal.
-Deficiente estructura escolar, salarial y laboral de los
policas.
-Los bajos salarios policiales no son la nica fuente de la
corrupcin, pues tambin incide la ausencia de prctica y
cultura profesional.
-Factores de riesgo vinculados a la marginacin, la pobreza y
el debilitamiento del tejido social.

-Los sistemas tradicionales y obsoletos de las instituciones de

-Falta de programas de capacitacin articulados, coherentes


y de curricular adecuada.
-Deficiente investigacin e integracin de las averiguaciones.
-Convivencia entre delincuentes y algunas autoridades que
tienen la alta misin de aplicar las leyes.
-Ineficiencia para detener a los responsables de los delitos.

-Las instituciones se encuentran en un deficiente estado


administrativo y con falta de infraestructura.
-Falta de confianza de la ciudadana en las instituciones.
-Falta de equidad en la administracin de la justicia; evasin
de la justicia e impunidad.
-Corrupcin.
-Grave rezago en el cumplimiento de mandamientos
judiciales e integracin de averiguaciones previas.

-El rezago en el conocimiento y resolucin de los juicios y la


falta de un adecuado seguimiento de los procesos.
-En algunos tribunales se dictan fallos con ignorancia o
parcialidad.
-La convivencia entre delincuentes y algunas autoridades que
tienen la alta misin de aplicar las leyes.

-Inobservancia de la ley y leyes obsoletas.


-Falta de equidad en la administracin de la justicia; y evasin
de la justicia e impunidad.
-Actuacin irregular de una parte de los servidores pblicos en
su afn de obtener un beneficio personal.

-Falta de recursos suficientes y de personal calificado.

Ausencia de
mecanismos
eficaces de
reinsercin
social

-Tendencia delictiva creciente del 13.0% de 1990 a 1994, que


origin la consignacin de presuntos delincuentes.
-Crceles, reclusorios y centros de readaptacin social con
carencias materiales y de recursos humanos.
-Falta de capacitacin del personal penitenciario y del rea de
menores infractores y ausencia de un servicio civil de carrera.
-Prcticas de corrupcin que han debilitado la credibilidad en
las instituciones y su legitimidad.
-La mayora de la poblacin reclusa en el pas se dedica a la
elaboracin de artesanas, lo que generalmente no es una
ocupacin adecuada para reinsertarse en el medio laboral.

-Dificultades en la coordinacin entre las corporaciones

Escasa
coordinacin
entre los
tres rdenes
de gobierno

-Ausencia de una poltica de coordinacin gubernamental


que permita enfrentar la problemtica existente y que
establezca las bases necesarias para la modernizacin y
profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica.
-Carencia de textos, planes educativos y seleccin de
programas de mediano o alto nivel acadmico. No existe un
centro especializado en la formacin o capacitacin del
personal.
- Ausencia de un banco de datos sobre el personal de la
seguridad pblica y sobre su equipamiento.

Poca o nula
prevencin
de los delitos

Deficiencias
en la
investigacin
y
persecucin
de los delitos

Ineficacia
del Sistema
de Justicia
Penal

FUENTE:

39

seguridad, no han permitido disminuir los ndices delictivos.


-Policas por debajo del estndar internacional y escasa
capacitacin de los mismos.
-La corrupcin ha permeado todos los sectores de la sociedad,
las diversas corporaciones policacas han sido infiltradas por la
delincuencia, y se corrompen ante la falta de estmulos y
reconocimientos a su labor, lo que genera impunidad.
-Factores de riesgo vinculados con la marginacin, la pobreza
y el debilitamiento del tejido social.

-Los centros penitenciarios no han cumplido con las


expectativas de readaptacin social, convirtindose en
centros de reclusin y de socializacin de prcticas que
reproducen la criminalidad, donde impera la sobrepoblacin y
el hacinamiento, provocando amotinamientos y corrupcin.
-Reformar los ordenamientos jurdicos que permitan la
renovacin del sistema penitenciario y restructurarlo de
forma integral, entendiendo por integral el cambio del viejo
paradigma que ha puesto en evidencia el fracaso de la
readaptacin y reinsercin social de los internos.

policiales con diferencias de capacitacin, equipamiento y


esquemas operativos que obstaculizan su desempeo.
-El nivel de capacitacin es deficiente y en casos inexistente.
-En materia de equipamiento, instalaciones e infraestructura,
condiciones de trabajo y rgimen disciplinario, se perciben
diferencias sustanciales.

Elaborado por la ASF con base en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000; 2001-2005; 2007-2012; 2013-2018; Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, 2001-2006
y 2008-2012; Programa de Prevencin y Readaptacin Social 1995-2000; Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006 y 2013-2018; Programa Sectorial de
Seguridad Pblica 2007-2012; Exposicin de motivos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012;
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018; Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Diagnstico 2007-2012

Diagnstico 2013-2018

-Faltan programas para evitar que ms mexicanos sufran


violacin a su integridad y su patrimonio.
-Corrupcin e ineficacia de las instituciones.
-Falta de una poltica integral de profesionalizacin.
-An no se cuenta con sistemas homologados de informacin a
lo largo del territorio nacional.
-Se debe promover que la retribucin est a la altura de las
exigencias del desarrollo integral de sus elementos.
-Fortalecimiento de las organizaciones criminales.
-Factores de riesgo vinculados con la marginacin, la pobreza y
el debilitamiento del tejido social.

-Es necesario dar mayor impulso a los programas de


intercambio de informacin e inteligencia.
-La lgica de las organizaciones criminales se modific y
provoc su fortalecimiento, ante lo cual se encontr con
corporaciones policiales poco estructuradas, capacitadas y
profesionalizadas.
-Es necesario fortalecer el sector financiero, para evitar que
sea utilizado para introducir recursos de procedencia ilcita
y el financiamiento al terrorismo.
-Factores de riesgo vinculados a la marginacin, la pobreza
y el debilitamiento del tejido social.

-Falta de una poltica integral de profesionalizacin de los


cuerpos policiales y la heterogeneidad de criterios en la
aplicacin del proceso de su formacin.
-Casos de corrupcin e impunidad en el sector.
-Desactualizacin del marco normativo en relacin con la
evolucin del fenmeno delictivo.
-Incongruencia del presupuesto con relacin a los programas,
proyectos y requerimientos institucionales.

-Ineficacia de la funcin persecutoria de los delitos.


-Impunidad e ineficacia en la persecucin y sancin del
delito.
-Multiplicidad de normas que dificulta la procuracin de
justicia.
-Baja tasa de denuncias.
-Aumento de quejas hacia los servidores pblicos.
-Deficiencias en el sistema de carrera profesional.

-Es necesario modernizar el sistema de justicia penal


encaminado a lograr un marco normativo en el que se garantice
la imparticin de justicia pronta y eficaz.
-Perfeccionar los mecanismos existentes y disear otros nuevos
de control, supervisin y deteccin en los tramos procesales.
- Abatir los ndices de corrupcin e impunidad.

-Ineficacia del Sistema de Justicia Penal Inquisitorio


traducido en violaciones a los derechos humanos, faltas al
debido proceso, corrupcin, impunidad y desconfianza
hacia las autoridades encargadas de la administracin e
imparticin de justicia.
-Multiplicidad de normas que dificulta la procuracin y la
imparticin de justicia.

-El sistema penitenciario del pas refleja problemas de


saturacin en los centros de reclusin; delincuencia al interior
de los penales; vnculos con delincuentes del exterior;
distribucin y consumo de drogas; insuficiencia en la seguridad
interna y perimetral de las instalaciones; inconsistencias en los
sistemas de control de accesos; heterogeneidad de tcnicas y
mtodos en el tratamiento de los reclusos y ausencia de
programas integrales para la readaptacin de los internos.
-Convivencia entre internos de distintos niveles de peligrosidad.

-De acuerdo con la Auditora realizada al OADPRS por la


ASF, este rgano slo oper parcialmente el esquema de
reinsercin social, pues ninguno de los CEFERESOS a su
cargo ofreci las cinco actividades establecidas para la
reinsercin.
-A septiembre de 2013, la sobrepoblacin penitenciaria
nacional fue de 24.45%. Se registr sobrepoblacin en 213
centros de reclusin, lo que provoc desequilibrios en la
distribucin de la poblacin y en el uso adecuado de la
infraestructura.

-La coordinacin entre los tres rdenes de gobierno no ha


alcanzado los resultados esperados.
-La red nacional de telecomunicaciones no opera de manera
integral.
-Dificultad en la integracin de un Sistema nico de
Informacin Criminal con datos depurados, confiables, para el
uso de las corporaciones policiales.

-Escasa coordinacin entre los tres rdenes de gobierno,


una creciente desconfianza entre corporaciones de
seguridad y relativa resistencia a la colaboracin conjunta.
-La informacin para la toma de decisiones en materia de
seguridad pblica debe fluir eficientemente. Los sistemas y
bases de datos deben fortalecer su interconexin y
metodologa para el uso y explotacin de la informacin.

40

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Del cuadro anterior, destaca que el diagnstico oficial de los aspectos determinados como
causales del problema de seguridad pblica del periodo 1995-2013, se concentr en una
identificacin cualitativa, ms que cuantitativa, poblacional y de georreferenciacin, que
permitiera comprender la magnitud o gravedad de la situacin.
En este sentido, las deficiencias en la prevencin del delito se concibieron en trminos de
inadecuados programas de prevencin social sin identificar, por ejemplo, la cantidad, nombres ni
caractersticas particulares de dichos programas; de acciones de los cuerpos de seguridad
enfocadas a combatir los delitos consumados ms que a prevenirlos, sin identificar con precisin
las caractersticas de dichas acciones; de deficientes controles y criterios de admisin,
contratacin y profesionalizacin del personal, sin sealar sus particularidades ni qu
instituciones; deficiente estructura salarial y laboral de los policas, sin diferenciar por regiones,
estratos o niveles; infiltracin de la delincuencia en las corporaciones policiales, sin definir cules,
o de qu tipo; falta de sistemas homologados de informacin, sin identificar sobre qu aspectos y
en qu organismos; riesgos vinculados con la marginacin, la pobreza y el debilitamiento del tejido
social, sin sealar las caractersticas particulares de la poblacin; as como de debilidades en el
sector financiero, que permitieron la introduccin de recursos de procedencia ilcita y el
fortalecimiento de las organizaciones criminales, sin indicar la magnitud de los recursos y las
caractersticas o tipos de organizaciones.
Manteniendo esa tendencia, las deficiencias en la procuracin de justicia se definieron en
trminos de incumplimientos de mandamientos judiciales e integracin de las averiguaciones
previas; impunidad e ineficacia en la persecucin y sancin del delito; falta de un poltica integral
de profesionalizacin de los cuerpos policiales y heterogeneidad de criterios para su formacin;
deficiente estado de la administracin y estructura de las instituciones; multiplicidad de normas
que dificultan la procuracin de justicia; falta de equidad en la administracin de justicia; casos de
corrupcin e impunidad en el sector y aumento de quejas hacia los servidores pblicos, sin indicar
para ninguno de los casos datos estadsticos cuantitativos o referenciales.
De igual forma, la ineficacia del sistema de justicia penal se concibi en trminos de rezago en el
conocimiento y resolucin de los juicios; inadecuado seguimiento de los procesos; dictamen de
fallos con ignorancia; inobservancia y multiplicidad del marco jurdico, el cual en algunos casos es
obsoleto; falta de equidad en la administracin de justicia e ineficacia del Sistema de Justicia Penal
41

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Inquisitorio traducido en violaciones a los derechos humanos, as como de faltas al debido


proceso, corrupcin e impunidad.
La ausencia de mecanismos eficaces de reinsercin social se defini en trminos de ineficacia de
los programas destinados a la misma; falta de recursos suficientes y personal calificado; ausencia
de un servicio civil de carrera; prcticas de corrupcin que han debilitado la credibilidad de la
institucin; centros de readaptacin social convertidos en centros de reclusin y socializacin de
prcticas que reproducen la criminalidad, donde impera la sobrepoblacin y el hacinamiento,
provocando amotinamientos y corrupcin. La escasa coordinacin entre los tres rdenes de
gobierno se delimit, por su parte, como fallas en la integracin y operacin de los sistemas de
informacin y diferencias sustanciales en el equipamiento, profesionalizacin, instalaciones e
infraestructura de las instituciones policiales; de igual forma, sin sealarse datos cuantitativos,
estadsticos o referenciales.
Las definiciones gubernamentales generadas en el pasado para los factores causales denotan, por
lo tanto, una conceptualizacin del problema de seguridad pblica integrada a partir de la lgica
contextual, carente de mecanismos de medicin y evaluacin de su situacin y evolucin, lo que
represent un riesgo para integrar planes de accin efectivos. La falta de una definicin clara y
precisa de los componentes causales del problema propici generar medidas reactivas ante el
constante incremento de los ndices delictivos; el deterioro de la percepcin ciudadana sobre su
seguridad; la creciente desconfianza de los ciudadanos hacia las instituciones de seguridad pblica,
el aumento de las violaciones a los derechos humanos y el incremento del gasto en seguridad
privada, dejando en segundo trmino la atencin de los factores causales de esta problemtica,
relativos a las acciones de prevencin, de procuracin e imparticin de justicia, de reinsercin
social y de coordinacin, como se detalla en los apartados siguientes.

42

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ESQUEMA DEL PROBLEMA DE SEGURIDAD PBLICA, 1995-2013


Prevencin
del delito

Deficientes programas de
prevencin social

Imparticin
de justicia

Procuracin
de justicia

Deficiencias en la
integracin y
seguimiento de las
averiguaciones previas

Fortalecimiento de las
organizaciones criminales

FACTORES
CAUSALES

Reinsercin social

Faltas al debido proceso

Deficientes sistemas de
reinsercin social

Rezago en la resolucin
de los juicios

Profesionalizacin en el
delito

Deficiencias en el
intercambio de
informacin y
generacin de
inteligencia

Deficiencias en el
intercambio de
informacin y
generacin de
inteligencia

Deficiencias en el
intercambio de
informacin y generacin
de inteligencia

Deficiencias en el
intercambio de
informacin y
generacin de
inteligencia

Factores de riesgo
vinculados a la
marginacin, la pobreza y
el debilitamiento del tejido
social 1/

Deficiencias del
marco legal

Corporaciones policiacas
poco estructuradas

Bajo ndice de
denuncias

Sobrepoblacin
penitenciaria

Deficiencias de
profesionalizacin

Deficiencias de
profesionalizacin

Deficiencias de
profesionalizacin

Coordinacin
del SNSP

Escasa coordinacin
en materia de
seguridad pblica

Deficiencias en el
intercambio de
informacin y
generacin de
inteligencia

Deficiencias de
profesionalizacin

Deficiencias en la
situacin salarial y laboral
de los policas
Impunidad

Impunidad

Impunidad

Corrupcin

Corrupcin

Corrupcin

Carencia de recursos
materiales y humanos
Corrupcin

INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD PBLICA


Perturbacin de la paz y la tranquilidad social que afecta el bienestar y el patrimonio de las personas y causa lesiones
irreparables a la integridad y a la vida de los mexicanos.

EFECTOS

Deterioro de la percepcin
ciudadana sobre su seguridad

Violacin a los derechos


humanos

FUENTE:

Desconfianza en las
instituciones de
seguridad pblica
Aumento en el gasto de
servicios privados de
seguridad

Elaborado por la ASF, con base en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000; 2001-2005; 2007-2012, y 2013-2018; Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000,
2001-2006 y 2008-2012; Programa de Prevencin y Readaptacin Social 1995-2000; Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006 y 2013-2018; Programa
Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012; Exposicin de motivos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Programa Sectorial de Procuracin de Justicia
2007-2012; Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, y Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018.
De tipo familiar: desintegracin familiar, violencia familiar, problemas de comunicacin, adicciones; de tipo comunitario: desorganizacin, falta de confianza, cohesin y
reciprocidad; y de tipo social: pobreza, desigualdad, desempleo, falta de oportunidades educativas, desercin escolar, embarazo adolescente, y vulnerabilidad para la
integracin a grupos criminales.

1/

43

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

44

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

3. Diseo de atencin
3.1. Diseo normativo
El marco normativo de la poltica de seguridad pblica se integra por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) e instrumentos internacionales; la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal (LOAPF); la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
(LGSNSP); la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (LFCDO); la Ley General para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (LGPSVD), y las leyes y reglamentos que
establecen los mecanismos especficos para la atencin de cada uno de los componentes del
problema de la poltica pblica, como se presenta a continuacin:
MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA, 2013

CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
TRATADOS
INTERNACIONALES

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL


LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PBLICA
LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA
Y LA DELINCUENCIA
LEYES ESPECIALES 1/

REGLAMENTOS, ACUERDOS, CONVENIOS, ETC.

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en el marco normativo que regula la poltica de seguridad pblica.
1/

45

Ley de la Polica Federal, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social, Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de
Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el mbito internacional, Mxico tiene firmados 157 instrumentos en donde se establecen


acciones vinculadas con la atencin de los componentes del problema de la poltica pblica en
estudio: 2 en materia de seguridad pblica, 39 en materia de la prevencin del delito, 66 en
procuracin de justicia, 26 en reinsercin social, 1 en coordinacin y 23 en temas relacionados con
los derechos humanos; la excepcin corresponde al componente relativo a la ineficacia del sistema
de justicia penal. 49/
Los objetivos de los instrumentos internacionales relacionados con la atencin del componente de
inseguridad pblica estn orientados a prevenir y combatir la delincuencia organizada; los
instrumentos vinculados con la prevencin del delito pretenden prevenir y controlar el consumo y
trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, controlar los precursores qumicos, as
como evitar los fraudes aduaneros por las administraciones de aduanas.
Los relacionados con la procuracin de justicia pretenden fortalecer los procesos de extradicin,
aseguramientos y cooperacin en materia penal. En materia de reinsercin social se pretende
fortalecer los tratamientos de los reclusos, adems de fomentar el debido respeto a la dignidad
inherente al ser humano; en cuanto a la coordinacin, los objetivos se orientan a desarrollar
acciones de capacitacin y profesionalizacin del personal de seguridad pblica; y en relacin con
los de derechos humanos, stos se enfocan a propiciar las condiciones que permitan el
reconocimiento y respeto de la dignidad inherente a la persona humana y aseguren el ejercicio
pleno de sus libertades y derechos fundamentales.
En trminos generales, estas disposiciones se corresponden con las caractersticas del problema
de seguridad pblica definidas por el Estado en el periodo 1995-2013, por lo que el marco
normativo internacional delimita un escenario propicio para generar un diseo adecuado de la
poltica pblica.
En concordancia con las caractersticas de la normativa internacional, el marco normativo nacional
se corresponde con las caractersticas del problema de seguridad pblica definido, lo que fortalece
el escenario legal en el que han de generarse los planes de accin.

49/

El detalle se identifica en el Anexo I Instrumentos Internacionales en Materia de Seguridad Pblica, vigentes a 2013.

46

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Desde 1994 el artculo 21 constitucional mandata la obligacin del Estado de velar por la seguridad
pblica de los gobernados. Asimismo, seala que los cuerpos de seguridad pblica que pertenecen
a la federacin, entidades federativas y municipios han de organizarse bajo los principios de
legalidad, honestidad, eficiencia y eficacia. En este sentido, se establece la obligacin de
coordinarse en esta materia, como se muestra a continuacin:
Art. 21, prrafo noveno.- La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas (). La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos ().

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal


El 30 de noviembre del 2000 se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En
materia de seguridad pblica, las funciones de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) fueron
transferidas a la recin creada Secretara de Seguridad Pblica (SSP), que qued encargada de
desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal,
as como las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de
delitos.
El aumento generalizado del crimen organizado en el pas orient al gobierno a intensificar su
combate por medio de la transformacin y el fortalecimiento la Polica Federal (PF) mediante su
expansin, preparacin y profesionalizacin; sin embargo, la situacin recurrente de inseguridad
oblig a reforzar las tareas de coordinacin en el mbito operativo y de planeacin en la materia.
Debido a lo anterior, en enero de 2013, se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y
se otorgaron nuevamente a la SEGOB las atribuciones para encabezar las polticas en materia de
seguridad pblica, como se muestra a continuacin:
Art. 27. A la Secretara de Gobernacin le corresponde el despacho de los asuntos siguientes:
XII. Formular y ejecutar las polticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pblica de la Nacin y de sus
habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la poltica criminal () coadyuvar a la prevencin del delito; ejercer el mando sobre la
fuerza pblica para proteger a la poblacin ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujecin a los derechos humanos y
libertades fundamentales; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; as como preservar las libertades, el orden
y la paz pblicos.

47

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica


En 1995 se expidi la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en la que se defini la integracin y funcionamiento de este sistema con la
participacin de consejos locales y regionales de seguridad pblica. En dicha ley se legisl, por
primera vez, la concepcin sistmica de la seguridad pblica; se le defini como una funcin a
cargo del Estado con el fin de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, mediante la coordinacin entre la Federacin,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios.
Ante la creciente inseguridad en el pas, dicha ley fue abrogada en 2009 con la promulgacin de la
nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuyo objetivo consisti en regular la
integracin, organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como
establecer la distribucin de las competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en esta materia, como se muestra a continuacin: 50/
Art. 2. La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene
como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y
comprende la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones
administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo ().
Art. 4. El Sistema Nacional de Seguridad Pblica contar para su funcionamiento y operacin con las instancias, instrumentos,
polticas, acciones y servicios () tendientes a cumplir los fines de la Seguridad Pblica. La coordinacin en un marco de
respeto a las atribuciones entre las instancias de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, ser el eje del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Ley Federal contra la Delincuencia Organizada


En la dcada de los noventa la delincuencia organizada haba manifestado una gran
transformacin presentando, entre otras tendencias, una mayor organizacin, mayor violencia en
su comisin y su indiscutible transnacionalizacin, como en el caso del trfico internacional de
estupefacientes, trfico de armas y trfico de personas, entre otros. Ante esta situacin, en 1996,
el Estado public la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada con el objetivo siguiente:

50/

Exposicin de motivos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 18 de septiembre de 2008.

48

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Art. 1. Establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los delitos
cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada.
Art. 2. Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por
s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese
slo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: terrorismo, acopio y trfico de armas, trfico de indocumentados,
trfico de rganos, corrupcin de personas, delitos en materia de trata de personas, etc.

Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia


En los noventa, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) situ a Mxico en el lugar nmero
16 de entre 115 naciones con mayor ndice de violencia y delincuencia; a principios de 2009 la
Interpol y la Agencia Antidrogas de Estados Unidos de Amrica clasificaron a Mxico como un pas
altamente inseguro, al situarlo en el lugar nmero 5 de entre 107 pases. En 2005, la ONU emiti
una declaracin donde se reconoce que "estrategias de prevencin del delito amplias y eficaces
pueden reducir significativamente la delincuencia y la victimizacin, por lo que recomend
abordar las causas profundas y los factores de riesgo de la delincuencia y la victimizacin. Ante
este contexto, en enero de 2012, el Estado expidi la Ley General para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia, con el objetivo siguiente:
Art. 1.- La presente Ley () tiene por objeto establecer las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica ().
Art. 2.- La prevencin social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de polticas pblicas, programas y acciones
orientadas a reducir factores de riesgo que favorezcan la generacin de violencia y delincuencia, as como a combatir las
distintas causas y factores que la generan.

El conjunto de disposiciones normativas establecidas en la CPEUM, la Ley Orgnica de la


Administracin Pblica Federal, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada y la Ley General para la Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia presentaron los planteamientos generales a partir de los cuales habran
de establecerse las estrategias de accin para atender cada uno de los componentes del
problema. Estas disposiciones indican, en trminos generales, que la obligacin de velar por la
seguridad pblica corresponde a los tres rdenes de gobierno. No obstante, sealan que en el
mbito federal ha de permanecer la responsabilidad de establecer las directrices y planes de
accin.

49

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En cuanto a la prevencin del delito, se seala como responsabilidad gubernamental el prevenir,


investigar y combatir los delitos, as como reconstruir el tejido social; en materia de procuracin
de justicia, se indican obligaciones relativas a la investigacin y persecucin de los delitos, as
como con la promocin de la expedita y debida procuracin de justicia; en imparticin de justicia,
se consideran obligaciones orientadas a la determinacin e imposicin de las penas, as como a la
promocin de la expedita imparticin de justicia. Respecto de la reinsercin social se seala la
responsabilidad de aplicar tratamientos sobre la base del trabajo, la capacitacin y la educacin
como medios para la reinsercin social de los delincuentes; y con respecto a la coordinacin del
SNSP, se establecen obligaciones tendientes a fortalecer y eficientar la coordinacin entre la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios y los sistemas de informacin, as
como a profesionalizar a los servidores pblicos de las instituciones de seguridad pblica. 51/
Para atender la problemtica identificada y sus factores causales, el Estado estableci en el diseo
normativo leyes y reglamentos que definen los mecanismos especficos para la atencin de cada
los componentes de prevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia, reinsercin social
y coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

51/

Las acciones establecidas en el diseo normativo para atender cada componente del problema de seguridad pblica se presenta
en el Anexo II Diseo Normativo. Se incluyen las modificaciones del diseo normativo presentadas durante el periodo de anlisis.

50

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

3.2. Diseo institucional


De acuerdo con el artculo 27, fraccin XII, de la Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal,
corresponde a la SEGOB formular y llevar a cabo las polticas pblicas necesarias para garantizar la
seguridad pblica de la nacin y de sus habitantes, como se describe a continuacin:
DISEO INSTITUCIONAL DE LA SEGOB COMO ENCARGADA DE FORMULAR Y EJECUTAR
LAS POLTICAS TENDENTES A GARANTIZAR LA SEGURIDAD PBLICA
Secretara de Gobernacin

Comisionado Nacional de Seguridad

Objetivo:
Atender el desarrollo poltico del pas y coadyuvar en la conduccin de las
relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes de la Unin y niveles de
gobierno para fomentar la convivencia armnica, la paz social, el desarrollo y el
bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho.

Objetivo: Preservar la libertad, el orden y la paz


pblicos; as como salvaguardar la integridad y
derechos de las personas por medio de la
prevencin en la comisin de delitos.

Misin: Contribuir a la gobernabilidad democrtica y el desarrollo poltico de


Mxico por medio de una buena relacin del Gobierno Federal con los Poderes
de la Unin y los dems niveles de gobierno para garantizar la seguridad
nacional, la convivencia armnica y el bienestar de los mexicanos en un Estado
de Derecho.
Atribuciones:
Formular y ejecutar las polticas, programas y acciones tendentes a
garantizar la seguridad pblica de la Nacin y de sus habitantes.
Salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Ejercer el mando sobre la fuerza pblica para proteger a la poblacin ante
todo tipo de amenazas y riesgos.
Proponer al Ejecutivo Federal la poltica criminal y las medidas que
garanticen la congruencia de sta entre las dependencias de la
Administracin Pblica Federal.
Presidir la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica.
Auxiliar a las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito
Federal competentes, que soliciten apoyo en el marco del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, en la proteccin de la integridad fsica de las personas
y la preservacin de sus bienes.
(Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal)

Atribuciones:
Proponer las polticas, programas y acciones
tendentes a garantizar la seguridad pblica de la
Nacin y de sus habitantes, as como coordinar
y supervisar su ejecucin e informar sobre sus
resultados.
Presentar a consideracin del Secretario las
medidas que garanticen la congruencia de la
poltica criminal entre las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Coordinar el ejercicio de las funciones que en
materia de seguridad pblica federal
correspondan a las unidades administrativas y
rganos
administrativos
desconcentrados
adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad.
(Reglamento Interior de la Secretara de
Gobernacin)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la normativa aplicable a la Secretara de
Gobernacin y al Comisionado Nacional de Seguridad.

51

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

La SEGOB tiene la atribucin de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, para lo cual cuenta con el Comisionado
Nacional de Seguridad (CNS), que tiene la funcin de proponer las polticas, programas y acciones
tendentes a garantizar la seguridad pblica de la nacin y de sus habitantes, as como coordinar y
supervisar su ejecucin. Las atribuciones de la SEGOB y el CNS estn orientadas a resolver la
problemtica del incremento de la inseguridad pblica.
Prevencin del delito
La SEGOB participa en las acciones de prevencin del delito, con apoyo del CNS y sus rganos
administrativos desconcentrados Polica Federal (PF) y Servicio de Proteccin Federal (SPF), como se
muestra a continuacin:

52

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE PREVENCIN


Secretara de Gobernacin

Comisionado Nacional
de Seguridad
Objetivo:
Preservar la libertad, el
orden y la paz pblicos;
as como salvaguardar la
integridad y derechos de
las personas por medio
de la prevencin en la
comisin de delitos.

Polica Federal

Objetivo:
Objetivo:
-Salvaguardar la integridad de las persoAtender el desarrollo poltico
nas, garantizar, mantener y restablecer el
del pas y coadyuvar en la
orden y la paz pblicos, as como prevenir
conduccin de las relaciones
la comisin de delitos.
del Poder Ejecutivo con los
otros poderes de la Unin y
-Aplicar y operar la poltica de seguridad
niveles de gobierno para
pblica en materia de prevencin y comfomentar la convivencia armbate de los delitos.
nica, la paz social, el desarrollo
-Prevenir la comisin de delitos.
y el bienestar de los mexicanos
-Investigar la comisin de delitos.
en un Estado de Derecho.
Misin: Contribuir a la gobernaMisin: Prevenir y combatir la comisin de
bilidad democrtica y el desadelitos, con personal comprometido y
rrollo poltico de Mxico por
calificado, en coordinacin con los tres
medio de una buena relacin
rdenes de gobierno (), para
del Gobierno Federal con los
salvaguardar la integridad y derechos de
Poderes de la Unin y los
las personas e instituciones, mediante
dems niveles de gobierno para
acciones desarrollados con esquemas de
garantizar la seguridad naciointeligencia y tecnologa de vanguardia,
nal, la convivencia armnica y
que den confianza y certidumbre a la
el bienestar de los mexicanos
sociedad.
en un Estado de Derecho.
Atribuciones:
Atribuciones:
Atribuciones:
Coadyuvar a la prevencin Administrar y res- Prevenir la comisin de delitos y las
faltas administrativas.
guardar las bases de
del delito.
datos criminalsticos y Intervenir en materia de seguridad
Ejercer el mando sobre la
del personal policial
pblica, en coadyuvancia con las autorifuerza pblica para proteger
que custodie la Codades competentes.
a la poblacin ante todo tipo
misin y los rganos Salvaguardar la integridad de las
de amenazas y riesgos.
administrativos des Proponer polticas, acciones
personas, garantizar, mantener y
concentrados.
y estrategias de coordinarestablecer el orden y la paz pblicos.
cin en materia de preven- Promover la realiza- Realizar investigacin para la prevencin de estudios e
cin del delito.
cin de los delitos.
investigaciones
en Llevar a cabo operaciones encubiertas y
Efectuar estudios sobre los
materia de seguridad
actos delictivos no denunde usuarios simulados para la
pblica y prevencin
ciados e incorporar esta
prevencin de delitos.
de los delitos.
variable en el diseo de las
Realizar anlisis tcnico tctico o
polticas en materia de Coordinar la elaboraestratgico de la informacin obtenida
cin de estudios soprevencin del delito.
para la generacin de inteligencia.
bre actos delictivos no Realizar bajo la conduccin y mando del
Promover la celebracin de
denunciados y aseguconvenios entre las autoriMinisterio Pblico las investigaciones
rar se incorpore esta
dades federales, y de stas,
de los delitos cometidos, as como las
variable en el diseo
con las estatales, municipaactuaciones que le instruya.
de las polticas de su Poner a disposicin de las autoridades
les y del Distrito Federal
competencia en matecompetentes.
competentes, a personas y bienes en
ria de prevencin del
los casos en que practique alguna
delito.
detencin o aseguramiento.
Obtener, analizar y procesar informacin as como realizar las acciones para
(Reglamento Interior de
la prevencin de delitos.
(Ley Orgnica de la Adminis- la Secretara de Gober- Aprobar el programa de profesionanacin)
tracin Pblica Federal)
lizacin policial de la Institucin, con el
fin de fortalecer las propuestas acadmicas para el desarrollo de los
Integrantes.

Servicio de Proteccin Federal


Objetivo:
Proporcionar servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de personas, bienes e
instalaciones a las dependencias,
entidades de la APF, rganos de
carcter federal de los tres Poderes de la Unin, organismos autnomos y dems instituciones
pblicas que as lo soliciten.
Misin: Proporcionar servicios de
proteccin, custodia, vigilancia y
seguridad de personas, bienes e
instalaciones () para salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, prevenir la comisin de
delitos y preservar las libertades,
el orden y la paz pblicos.

Atribuciones:
Instrumentar la poltica de
proteccin a espacios federales.
Promover la adopcin de
medidas bsicas de seguridad
para la prevencin del delito.
Proponer al Comisionado las
estrategias que contribuyan a
preservar la seguridad y
funcionamiento de las instalaciones donde se presten los
servicios.
Organizar y coordinar a los Integrantes de su unidad administrativa que participen en los
operativos con otras instituciones de seguridad pblica.
Coadyuvar en las investigaciones ministeriales en donde
exista presencia de la Institucin.
Auxiliar a las autoridades competentes, en la preservacin y
custodia del lugar de los
hechos, en caso de la comisin
de algn delito.
Participar en la aplicacin de
medidas de prevencin del delito.
(Reglamento del Servicio de
Proteccin Federal)

(Ley de la Polica Federal)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la normativa aplicable a los entes encargados
del componente de prevencin del delito.

53

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En trminos generales, las atribuciones de los cuatro entes estn orientadas a resolver la
problemtica de la poca o nula prevencin de los delitos, ya que sus mandatos se enfocan,
principalmente, a:
SEGOB: coadyuvar a la prevencin del delito, efectuar estudios sobre los actos delictivos y
proponer polticas, acciones y estrategias de coordinacin en materia de prevencin del
delito.
CNS:

preservar la libertad, el orden y la paz pblicos, as como salvaguardar la integridad y


derechos de las personas por medio de la prevencin en la comisin de delitos y realizar
estudios e investigaciones en materia de prevencin del delito.

PF:

aplicar y operar las acciones de la poltica de seguridad pblica en materia de prevencin


y combate de los delitos, investigar y generar informacin para prevenir y combatir la
comisin de los delitos y crear los mecanismos para fortalecer la profesionalizacin de
los elementos.

SPF:

proporcionar servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de personas, bienes


e instalaciones para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la
comisin de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.

54

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ORGANIGRAMA DE LOS ENTES PBLICOS QUE PARTICIPAN EN EL COMPONENTE DE PREVENCIN

Comisionado Nacional
de Seguridad

1/

2/

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la normativa aplicable a los entes encargados
del componente de prevencin del delito.
1/
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica por sus funciones se vincula con el
componente de coordinacin del SNSP.
2/
El rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social por sus funciones se vincula con el
componente de reinsercin social.

La prevencin del delito incluye las actividades de prevenir y detectar actos u operaciones que
involucran recursos de procedencia ilcita, estructuras financieras de las organizaciones delictivas,
as como evitar el uso de los recursos para su financiamiento, por lo que en el proceso tambin
participan la SHCP, por medio de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), y el Servicio de
Administracin Tributaria (SAT), como se muestra a continuacin:

55

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE PREVENCIN DE ACTOS U OPERACIONES QUE INVOLUCRAN RECURSOS
DE PROCEDENCIA ILCITA
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Servicio de Administracin Tributaria

Misin: Proponer, dirigir y controlar la poltica econmica del


Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingresos y
deuda pblica, con el propsito de consolidar un pas con crecimiento
econmico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que
fortalezca el bienestar de las y los mexicanos.

Misin: Administrar los procesos de recaudacin de las


contribuciones federales, y de entrada/salida de mercancas
del territorio nacional, controlando el riesgo y promoviendo
el cumplimiento correcto y voluntario de las obligaciones
fiscales.

Atribuciones:
Aplicar, en el mbito administrativo, las disposiciones establecidas en
la Ley Federal para la Prevencin e identificacin de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilcita.
Requerir la informacin, documentacin, datos e imgenes
necesarios para proporcionar a la Unidad Especializada en Anlisis
Financiero de la PGR, la informacin que le requiera.
Coordinarse con otras autoridades supervisoras y de seguridad
pblica, nacionales y extranjeras, as como con quienes realicen
actividades vulnerables, para prevenir y detectar actos u operaciones
con recursos de procedencia ilcita.
Presentar las denuncias que correspondan ante el MPF cuando, con
motivo del ejercicio de sus atribuciones, identifique hechos que
puedan constituir delitos.
Mediante la UIF, la SHCP establecer medidas y procedimientos para
prevenir y detectar actos, omisiones u operaciones que pudieran
favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperacin de cualquier especie
para la comisin de los delitos de terrorismo y su financiamiento o de
operaciones con recursos de procedencia ilcita.
Denunciar ante el MPF las conductas que pudieran favorecer, prestar
ayuda, auxilio o cooperacin de cualquier especie para la comisin de
los delitos de terrorismo y su financiamiento o de operaciones con
recursos de procedencia ilcita.
(Ley Federal para la prevencin e identificacin de operaciones con
recursos de procedencia ilcita y Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico)

Atribuciones:
Integrar y mantener actualizado el padrn de personas que
realicen actividades vulnerables.
Proporcionar a la SHCP, la informacin que en uso de sus
facultades referidas obtenga, para la presentacin de
denuncias o querellas ante el MPF por los hechos que
puedan constituir conductas delictivas.
Llevar a cabo las visitas de verificacin a quienes realicen
actividades vulnerables y, en su caso, requerir la
informacin, documentacin, datos o imgenes necesarios
para comprobar el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la Ley.
(Reglamento de la Ley Federal para la Prevencin e
Identificacin de Operaciones con Recursos de
Procedencia Ilcita)
- Informar a la UIF de la SHCP, de los asuntos de que tenga
conocimiento con motivo del ejercicio de sus facultades de
comprobacin y supervisin que estn o pudieran estar
relacionados con el financiamiento, aportacin o
recaudacin de fondos econmicos o recursos de cualquier
naturaleza para que sean utilizados en apoyo de personas u
organizaciones terroristas, o con operaciones con recursos
de procedencia ilcita, a que se refiere el Cdigo Penal
Federal.
(Reglamento Interior del Servicio de Administracin
Tributaria)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la normativa aplicable a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y al Servicio de Administracin Tributaria.
MPF:

Ministerio Pblico Federal.

UIF:

Unidad de Inteligencia Financiera.

Las atribuciones de la SHCP y el SAT, en cuanto a prevenir y detectar actos u operaciones que
involucran recursos de procedencia ilcita, estn orientadas a atender la problemtica relacionada
con el fortalecimiento de las organizaciones criminales.
Procuracin de Justicia
Para atender el componente de procuracin de justicia interviene la Procuradura General de la
Repblica (PGR) y su rgano desconcentrado Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia (CENAPI), como se describe a continuacin:

56

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE PROCURACIN DE JUSTICIA


Procuradura General de la Repblica

Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el


Combate a la Delincuencia

Objetivo: Lograr la mayor eficacia y eficiencia en la procuracin de


justicia y representar jurdicamente a la sociedad y al Gobierno
Federal en los asuntos que le competen, as como intervenir en
las diferencias que se susciten entre los Estados, un Estado y la
Federacin o entre los poderes de un mismo Estado.

Objetivo: Aprobar y establecer los mecanismos de integracin,


anlisis y explotacin de la informacin que permitan
instrumentar estrategias integrales que coadyuven a elevar la
eficacia de los Ministerios Pblicos Federales en las acciones
encaminadas a la persecucin y combate de ilcitos; establecer y
conducir los mecanismos de intercambio de informacin e
implementar los procesos de generacin de inteligencia.

Misin: Contribuir a garantizar el Estado democrtico de Derecho


y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuracin de
justicia federal eficaz y eficiente, apegada a los principios de
legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos humanos, en
colaboracin con instituciones de los tres rdenes de gobierno y
al servicio de la sociedad.

Misin: Responsable de desarrollar la articulacin de procesos,


utilizando la investigacin con mtodos y tcnicas cientficas
mediante una eficiente planeacin, acopio, anlisis e intercambio
de informacin, para la construccin integral de casos que afecten
la pirmide delincuencial y la cadena de valor del crimen
organizado y apoyar a los Ministerios Pblicos Federales en la
integracin sustentada de averiguaciones.

Atribuciones:
Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin investigar y
perseguir los delitos del orden federal, conforme a lo siguiente:
- Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que
puedan constituir delito, as como ordenar a la polica que
investigue la veracidad de los datos aportados mediante
informaciones annimas.
- Practicar las diligencias necesarias para la acreditacin del
cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado.
- Ejercer la accin penal cuando exista denuncia o querella, est
acreditado el cuerpo del delito de que se trate y la probable
responsabilidad de quien o quienes en l hubieren intervenido,
solicitando las rdenes de aprehensin o de comparecencia.
- Poner a disposicin de la autoridad judicial a las personas
detenidas dentro de los plazos establecidos por la ley.
- Aportar las pruebas y promover las diligencias conducentes
para la debida comprobacin de la existencia del delito, de la
responsabilidad penal, de la existencia de los daos y
perjuicios, as como para la fijacin del monto de su
reparacin.
Recabar, capturar, procesar, administrar y resguardar la
informacin de los asuntos que conozca, utilizando dispositivos
tecnolgicos adecuados para alimentar las bases de datos, as
como consultar, analizar y explotar la informacin sobre
seguridad pblica.
Instrumentar y aplicar mecanismos de coordinacin con otras
instituciones de seguridad pblica para la investigacin de los
delitos. En el ejercicio de esta funcin, las policas actuarn bajo
la conduccin y mando del MPF.
Crear un registro pblico sistemtico de los delitos para integrar
informacin estadstica criminal y de victimizacin, para definir
polticas en materia de prevencin del delito, procuracin y
administracin de justicia.
La Procuradura General de la Repblica contar con un sistema
de profesionalizacin.
(Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica)

Atribuciones:
Disear, integrar e implementar sistemas y mecanismos de
sistematizacin y anlisis de la informacin relativa al
fenmeno de la delincuencia.
Solicitar a las autoridades competentes la informacin relativa a
la identificacin y evolucin de las actividades y modos de
operacin de la delincuencia.
Suministrar oportunamente a las unidades administrativas y
rganos de la Institucin la informacin disponible que
requieran para el desempeo de sus funciones.
Gestionar y establecer sistemas y mecanismos de intercambio
de informacin en materia de procuracin de justicia.
Disear, concertar, coordinar y dar seguimiento a los sistemas y
mecanismos de intercambio de informacin en materia de
operacin e impacto de la delincuencia, con instituciones
extranjeras y organismos internacionales.
Realizar estudios crimingenos y geodelictivos y operar
sistemas de procesamiento de informacin y dictar los
lineamientos sobre incidencia delictiva georeferida para captar
y sistematizar la informacin que le permitan la planeacin del
combate a la delincuencia.
Disear y promover el intercambio de informacin, para la
oportuna prevencin, deteccin e investigacin de la
delincuencia.
Integrar y dar seguimiento a la ejecucin de los instrumentos
programticos en materia de control de drogas.
Operar los sistemas de seguimiento y evaluacin de los diversos
instrumentos programticos que se establezcan para el control
de la delincuencia.
Establecer, operar y actualizar los sistemas de informacin
estadstica y de anlisis necesarios para el desempeo de sus
funciones.
Gestionar las solicitudes de informacin y asistencia tcnica a
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones y
las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones.
(Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la normativa aplicable a la Procuradura General de la
Repblica y al Centro Nacional de Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia.

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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Las atribuciones de la PGR y el CENAPI estn enfocadas a resolver las deficiencias en la


investigacin y persecucin de los delitos, as como a fortalecer la funcin ministerial, ya que sus
funciones primordiales se orientan a:
PGR:

lograr la mayor eficacia y eficiencia en la procuracin de justicia; practicar diligencias


para la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado;
ejercer la accin penal; integrar informacin estadstica criminal y de victimizacin para
definir polticas de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia, y
contar con un sistema de profesionalizacin.

CENAPI: generar, sistematizar e intercambiar informacin til para el combate de la delincuencia


organizada.

ORGANIGRAMA DE LOS ENTES PBLICOS QUE PARTICIPAN EN EL COMPONENTE DE PROCURACIN DE JUSTICIA

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la normativa aplicable a la Procuradura General de la
Repblica y al Centro Nacional de Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia.

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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Imparticin de justicia
Respecto del componente de imparticin de justicia, en el artculo 21 constitucional se establece
que la imposicin de penas es una atribucin propia y exclusiva de la autoridad judicial, como se
describe a continuacin:
DISEO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE IMPARTICIN DE JUSTICIA
Consejo de la Judicatura Federal
Objetivo: Se encarga de la administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema
Corte de Justicia y el Tribunal Electoral.
Misin: Garantizar la administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial, que permitan el funcionamiento de Juzgados de Distrito y Tribunales de
Circuito y aseguren su autonoma, as como la objetividad, honestidad, profesionalismo e independencia de sus integrantes, a fin de coadyuvar a que
la sociedad reciba justicia pronta, completa, gratuita e imparcial.
Principales atribuciones:
Determinar el nmero y los lmites territoriales de los circuitos en que se divida el territorio de la Repblica.
Determinar la integracin y funcionamiento de los Plenos de Circuito.
Determinar el nmero y, en su caso, especializacin por materia de los tribunales colegiados y unitarios en cada uno de los circuitos.
Determinar el nmero, lmites territoriales y, en su caso, especializacin por materia, de los juzgados de distrito en cada uno de los circuitos.
Suspender en sus funciones a los magistrados de circuito y jueces de distrito que aparecieren involucrados en la comisin de un delito.
Tribunales Unitarios de Circuito
Los tribunales unitarios de circuito conocern:
De los juicios de amparo promovidos contra actos de otros tribunales unitarios de circuito, que no constituyan sentencias definitivas.
De la apelacin de los asuntos conocidos en primera instancia por los juzgados de distrito.
Del recurso de denegada apelacin.
De la calificacin de los impedimentos, excusas y recusaciones de los jueces de distrito, excepto en los juicios de amparo.
Captar, validar, sistematizar, analizar e interpretar la informacin estadstica que generan los rganos jurisdiccionales y sus oficinas de
correspondencia comn.
El ingreso y la promocin de los servidores pblicos de carcter jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin se har mediante el sistema de
carrera judicial.
Tribunales Colegiados de Circuito
Los tribunales colegiados de circuito conocern:
De los juicios de amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o contra resoluciones que pongan fin al juicio por violaciones cometidas en
ellas o durante la secuela del procedimiento, cuando se trate:
a) En materia penal, de sentencias o resoluciones dictadas por autoridades judiciales del orden comn o federal, y de las dictadas en incidente de
reparacin de dao exigible a personas distintas de los inculpados, o en los de responsabilidad civil pronunciadas por los mismos tribunales que
conozcan o hayan conocido de los procesos respectivos o por tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la accin se
funde en la comisin del delito de que se trate y de las sentencias o resoluciones dictadas por tribunales militares.
Plenos de Circuito
Los Plenos de Circuito son competentes para:
Resolver las contradicciones de tesis de jurisprudencia sostenidas entre los tribunales colegiados del circuito, determinando cul debe prevalecer.
Denunciar ante el pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia, segn la materia, las contradicciones de tesis de jurisprudencia en las que
contienda alguna tesis sostenida por ese Pleno de Circuito.
Resolver las solicitudes de sustitucin de jurisprudencia que reciban por parte de los tribunales colegiados del circuito.
Juzgados de Distrito
Los jueces federales penales conocern:
De los delitos del orden federal.
De los procedimientos de extradicin, salvo lo que se disponga en los tratados internacionales.
De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada.
De los delitos del fuero comn respecto de los cuales el Ministerio Pblico de la Federacin hubiere ejercido la facultad de atraccin.
El ingreso y la promocin de los servidores pblicos de carcter jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin se har mediante el sistema de
carrera judicial. (Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se
expide el similar que reglamenta la organizacin y funcionamiento del propio Consejo; y reforma y deroga diversas disposiciones de otros
acuerdos generales)
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la normativa aplicable al Poder Judicial de la Federacin.

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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En trminos generales, las atribuciones del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) y sus rganos
jurisdiccionales estn orientadas a fortalecer el sistema de justicia penal, ya que las acciones del
CJF se relacionan con la administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial de
la Federacin; asimismo, cuenta con atribuciones para sistematizar, analizar e interpretar la
informacin estadstica que genera, as como disear un sistema de carrera judicial para la
profesionalizacin de los servidores pblicos, en tanto que los rganos jurisdiccionales se
direccionan, principalmente, a determinar las sentencias de los inculpados.
ORGANIGRAMA DE LOS ENTES PBLICOS QUE PARTICIPAN EN EL COMPONENTE DE
IMPARTICIN DE JUSTICIA

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la normativa


aplicable al Poder Judicial de la Federacin.

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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Reinsercin social
Para el componente de reinsercin social, el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y
Readaptacin Social (OADPRS) cuenta con las atribuciones siguientes:
DISEO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE REINSERCIN SOCIAL
rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social
Misin: Instrumentar la poltica penitenciaria a nivel nacional para prevenir la comisin del delito, readaptar a los sentenciados y dar
tratamiento a los menores infractores, mediante sistemas idneos que permitan su readaptacin a la sociedad, con la participacin de
los diversos sectores sociales y los tres rdenes de gobierno.
Visin: Ser la instancia que contribuya al fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, mediante la aplicacin de la poltica
penitenciaria para la readaptacin a la vida social y productiva de los sentenciados, para consolidar las libertades, el orden y la paz
pblica, as como la preservacin del estado de derecho y prevencin del delito.
Principales atribuciones:
Organizar y administrar los establecimientos dependientes de la Federacin, para la detencin de personas procesadas, la ejecucin
de sentencias y la aplicacin de tratamientos de readaptacin social, as como los centros de tratamiento de menores infractores,
atendiendo a la seguridad de la sociedad y a las caractersticas de los internos.
Autorizar el ingreso y egreso de internos a los centros federales y de menores a los Centros de Diagnstico y Tratamiento, as como el
traslado de internos del fuero federal dentro y entre entidades federativas y el Distrito Federal.
Suscribir los oficios de libertad anticipada, prelibertad o revocacin de los beneficios establecidos por las leyes respectivas para
internos sentenciados del fuero federal, cubriendo los requisitos y formalidades establecidas por las mismas.
Instrumentar la poltica penitenciaria a nivel nacional y proponer su observancia por parte de las entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios.
Apoyar la participacin de las entidades federativas y del Distrito Federal en la implementacin de programas educativos y culturales,
as como de produccin laboral penitenciaria, con retribucin econmica justa a internos del fuero federal.
Vigilar, en el mbito de su competencia, la debida procuracin de justicia de menores infractores y la prevencin general y especial a
efecto de evitar la comisin de infracciones.
Vigilar que se mantenga actualizada la base de datos del Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria y del Archivo Nacional de
Sentenciados,
Establecer los lineamientos para operar los programas de administracin, formacin, actualizacin y profesionalizacin del personal
penitenciario. (Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social)
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la normativa aplicable al rgano Administrativo
Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.

Las atribuciones del OADPRS se enfocan a resolver la problemtica relacionada con la ausencia de
mecanismos eficaces de reinsercin social, ya que sus acciones estn orientadas a instrumentar la
poltica penitenciaria en el mbito nacional para prevenir la comisin del delito y readaptar a los
sentenciados, vigilar que se mantenga actualizada la informacin del sistema nacional
penitenciario y establecer los lineamientos para la profesionalizacin del personal penitenciario,
con el apoyo de las unidades administrativas siguientes:

61

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ORGANIGRAMA DE LOS ENTES PBLICOS QUE PARTICIPAN EN EL COMPONENTE DE


REINSERCIN SOCIAL

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la normativa aplicable al rgano Administrativo
Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica


El Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) cuenta para su operacin con las instancias,
instrumentos, polticas y servicios necesarios para cumplir con los fines de la seguridad pblica,
cuya estructura se presenta a continuacin:

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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

El Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP) es el rgano superior del SNSP y tiene como
principales atribuciones establecer los instrumentos y polticas pblicas integrales, sistemticas,
continas y evaluables tendentes a cumplir con los objetivos y fines de la seguridad pblica; emitir
acuerdos y resoluciones para el funcionamiento del sistema; establecer los lineamientos para la
formulacin de polticas generales en materia de seguridad pblica; promover la efectiva
coordinacin de las instancias que integran el sistema y dar seguimiento de las acciones que para
tal efecto se establezcan, entre otras.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) es el encargado de
coordinar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), para lo cual cuenta con las atribuciones
siguientes:

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Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE COORDINACIN


Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Misin: Conducir, impulsar y propiciar el cumplimiento de los fines y objetivos del Sistema, y su funcionamiento eficaz, en concordancia
con el Consejo Nacional, mediante la generacin de iniciativas, directrices, consensos, normas y medicin de resultados, con
profesionalismo, confiabilidad, honestidad y eficacia.
Principales atribuciones:
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad.
Impulsar mejoras para los instrumentos de informacin del Sistema Nacional de Seguridad pblica.
Coordinar la realizacin de estudios especializados sobre las materias de Seguridad Pblica y formular recomendaciones a las
instancias de coordinacin.
Llevar a cabo convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios para el cumplimiento de los fines del sistema.
Proponer al Consejo Nacional las polticas, lineamientos, protocolos y acciones para el buen desempeo de las Instituciones de
Seguridad Pblica.
Verificar que los programas, estrategias, acciones, polticas y servicios que se adopten por las Conferencias Nacionales, se coordinen
entre s, y que cumplan con los lineamientos y acuerdos generales que dicte el consejo.
Proponer los criterios de evaluacin de las Instituciones de Seguridad Pblica en los trminos de la ley.
Preparar la evaluacin del cumplimiento de las polticas, estrategias y acciones del sistema.
Colaborar con las instituciones de seguridad pblica que integran el sistema, para fortalecer y eficientar los mecanismos de
coordinacin; en especial en el impulso de las carreras ministerial, policial y pericial.
Integrar los criterios para la distribucin de los fondos de seguridad pblica y someterlos a la aprobacin del consejo, en trminos de
las disposiciones legales aplicables.
Supervisar, en coordinacin con las dems instancias competentes, la correcta aplicacin de los recursos de los fondos por las
entidades federativas y por los municipios.
Coordinar la homologacin de la Carrera Policial, la Profesionalizacin y el Rgimen Disciplinario en las Instituciones de Seguridad
Pblica.
Establecer, administrar y resguardar las bases de datos criminalsticos y de personal del sistema. (Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica)
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la normativa aplicable al Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Las atribuciones del SESNSP son congruentes para resolver la problemtica de la escasa
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, ya que se orientan a conducir, impulsar y
propiciar el cumplimiento de los fines y objetivos del sistema; ejecutar y dar seguimiento a los
acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad; llevar a cabo convenios de
coordinacin para el cumplimiento de los fines del sistema; coordinar la homologacin de la
Carrera Policial y la Profesionalizacin en las Instituciones de Seguridad Pblica y establecer,
administrar y resguardar las bases de datos criminalsticos y de personal del sistema.
La integracin del diseo institucional anteriormente expuesto, conforme a cada uno de los
componentes del problema de seguridad pblica del periodo 1995-2013, permite identificar su
correspondencia tanto con el diseo normativo como con el problema pblico definido, ya que
establece claramente a los responsables y las obligaciones por ejecutar en materia de seguridad
pblica.
Tambin es relevante sealar que a lo largo del periodo de la evaluacin, el diseo institucional de
la poltica de seguridad pblica ha presentado diversas creaciones y transicin de
64

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

responsabilidades entre las instituciones 52/, lo cual, aunque han mantenido el objetivo principal
relativo a garantizar la seguridad pblica, mediante la mejora de los procesos de prevencin del
delito, procuracin e imparticin de justicia, reinsercin social y coordinacin del SNSP, repercute
en los aspectos identificados como factores causales del problema, particularmente en los
relativos a la falta de servicios civiles de carrera consolidados, as como a las deficiencias en el
registro, sistematizacin y resguardo histrico de la informacin de las acciones en materia de
seguridad pblica.
El siguiente esquema sintetiza el diseo normativo institucional de la poltica de seguridad pblica:

52/

65

El detalle se identifica en el Anexo III Diseo institucional organizacional de la poltica de seguridad pblica 1995-2013.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO NORMATIVO-INSTITUCIONAL DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA


Materias de la seguridad pblica
Instancias ejecutoras
de la poltica pblica
Secretara de Gobernacin:
Formular y ejecutar las polticas, programas y acciones para garantizar la seguridad pblica de la Nacin y de sus habitantes;
coadyuvar a la prevencin del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pblica para proteger a la poblacin ante todo tipo de
amenazas y riesgos, salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos.
Comisionado Nacional de Seguridad:
Preservar la libertad, el orden y la paz pblicos; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; auxiliar a la PGR y los
Poderes de la Unin; prevenir la comisin de delitos; desarrollar la poltica de seguridad pblica del Poder Ejecutivo Federal y
proponer su poltica criminal; y administrar el Sistema Penitenciario Federal y el relativo al tratamiento de menores infractores.

Polica Federal:
Realizar los fines de la seguridad pblica; prevenir y combatir los delitos e investigar su comisin bajo la conduccin del
Ministerio Pblico de la Federacin.

Prevencin de los delitos

Polticas, acciones y estrategias


coordinacin para prevenir el delito

de

Prevencin social del delito


Estudios sobre incidencia delictiva
Inteligencia
Operativos de vigilancia y disuasin
Programas, polticas y acciones
Coordinacin de sus rganos administrativos
desconcentrados

Inteligencia y anlisis de informacin

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:


Aplicar, en el mbito administrativo, las disposiciones establecidas en la Ley Federal para la Prevencin e identificacin de
Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita.

Prevencin y deteccin de operaciones


relacionadas con financiamiento al terrorismo
y lavado de dinero

Servicio de Administracin Tributaria:


Integrar y mantener actualizado el padrn de personas que realicen actividades vulnerables; proporcionar a la SHCP la
informacin que obtenga, para la presentacin de denuncias o querellas ante el MPF por los hechos que puedan constituir
conductas delictivas.

Visitas de verificacin

Servicio de Proteccin Federal:


Proporcionar servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de personas, bienes e instalaciones a las dependencias,
entidades de la Administracin Pblica Federal, rganos de carcter federal de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
organismos constitucionalmente autnomos y dems instituciones pblicas que as lo soliciten.

Operativos de disuasin y encubiertos


Detenciones y aseguramientos
Vigilancia de aeropuertos y carreteras
Vigilancia
Custodia
Proteccin
Disuasin

rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social:


Instrumentar la poltica penitenciaria nacional, administrar los centros penitenciarios federales, y ejecutar el Programa Nacional
Penitenciario y de Tratamiento de Menores Infractores.

Requerimientos de informacin
Coordinacin con la Unidad de Inteligencia
Financiera

Procuradura General de la Repblica:


Investigar y perseguir los delitos del orden federal; vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad; promover la pronta,
expedita y debida procuracin e imparticin de justicia.
Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia:
Aprobar y establecer los mecanismos de integracin, anlisis y explotacin de la informacin que permitan instrumentar
estrategias integrales que coadyuven a elevar la eficacia del MPF en las acciones encaminadas a la persecucin y combate de
ilcitos; establecer y conducir los mecanismos de intercambio de informacin e implementar los procesos de generacin de
Inteligencia.
Consejo de la Judicatura Federal:
Conocer de los delitos del orden federal y las sentencias dictadas por autoridades judiciales del orden comn o federal.
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del CNSP; coordinar estudios especializados sobre seguridad pblica;
celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin para cumplir los fines del Sistema y verificar su cumplimiento;
evaluar las polticas, estrategias y acciones del Sistema; integrar los criterios para la distribucin de los fondos de seguridad
pblica y someterlos a la aprobacin del Consejo; coordinar la homologacin de la Carrera Policial, la Profesionalizacin y el
Rgimen Disciplinario en las Instituciones de Seguridad Pblica.

Finesde
delalaSeguridad
SeguridadPblica
Pblica
Fines
Salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos

66

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Procuracin de Justicia

Imparticin de Justicia

Reinsercin Social

Coordinacin

Promover

la celebracin de convenios de
coordinacin y auxiliar a las autoridades de
los tres rdenes de gobierno en el marco
del SNSP

Aseguramientos

Auxilio al MPF

Ejecucin de sentencias
Reinsercin de individuos

Ejecucin de rdenes de aprehensin

y supervisar las actividades de


colaboracin y auxilio con las autoridades
policiales, ministeriales y judiciales de los
tres rdenes de gobierno

de
centros
federales de reclusin

Operativos conjuntos
Coordinacin de acciones para el combate

reincidencia

Investigacin para hacer efectiva la prevencin

Coordinar
y

Sancin de infracciones administrativas

Ejecucin de mandamientos

Investigacin y diligencias ministeriales

judiciales

Ejecucin de rdenes ministeriales

Vigilancia

Traslado y custodia de reos

a la delincuencia

Detenciones y aseguramientos

Coordinacin

Coadyuvar en las investigaciones ministeriales

de operativos con otras


instituciones de seguridad pblica

Preservacin y custodia del lugar de los hechos, en caso de


la comisin de algn delito

Ejecucin de sentencias
Reinsercin de individuos
reincidencia

Convenios con las entidades federativas y


y

el DF, y acuerdos con las autoridades


penitenciarias

Coordinacin

con autoridades de seguridad pblica, para prevenir operaciones


con recursos ilcitos

Coordinacin

de acciones con la PGR y


otras instituciones de seguridad pblica

Trmite y consignacin de averiguaciones previas

Intercambio de informacin nacional e internacional

Coordinacin de acciones en el marco del


SNSP e intercambio de informacin

Ejecucin de rdenes de aprehensin

Operativos conjuntos

Dictmenes periciales
Seguimiento de causas penales hasta sentencia

Intercambio

Mecanismos de sistematizacin y anlisis para el suministro


oportuno de informacin

de informacin con otras


reas de inteligencia del Gobierno Federal

Convenios

de coordinacin con otras


instituciones

Coadyuva a la integracin de averiguaciones

Integracin de expedientes
Emisin de sentencias

Implementacin

del nuevo sistema de


justicia penal acusatorio

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica con Estados y Municipios:

Difusin y elaboracin de estudios


Verificacin del cumplimiento de convenios de coordinacin y colaboracin (FASP, SUBSEMUN, SPA y PROASP), e integracin de criterios de distribucin de los fondos
Acciones de homologacin de la carrera policial y el rgimen disciplinario de las instituciones de seguridad pblica
Coordinacin para implementar, en los rdenes de gobierno Federal y estatal, el nuevo sistema de justicia penal

Fines de la Seguridad Pblica


Salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos

67

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

3.3. Diseo programtico-presupuestal


En el periodo 1995-2012, la seguridad pblica fue prioridad nacional. En los documentos
programticos de mediano y largo plazos se indicaron objetivos y estrategias particulares para
abordar los componentes del problema de seguridad, mismos que se tradujeron en programas
presupuestarios de relevancia econmica. 53/
A continuacin, se muestran los objetivos generales establecidos en los documentos de
planeacin nacional y sectorial, en materia de seguridad pblica:

53/

Para analizar las caractersticas de la planeacin nacional en materia de seguridad pblica, se identificaron los objetivos y
estrategias establecidos en los planes nacionales y programas sectoriales generados al respecto durante el periodo 1995-2013:
Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, 2001-2006, 2008-2012 y 2013-2018; Programa Nacional de Procuracin e
Imparticin de Justicia 1995-2000; Programa de Prevencin y Readaptacin Social 1995-2000; Programa Sectorial de Seguridad
Pblica 2007-2012; Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006 y 2013-2018; Estrategia Penitenciaria 2008-2012 y
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018.

68

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO PROGRAMTICO EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 1995-2013


OBJETIVOS GENERALES
1995-2000
Crear las condiciones que permitan al Estado prevenir
eficazmente la delincuencia y combatir frontalmente las
organizaciones criminales ejerciendo estrictamente las
atribuciones que confiere el orden jurdico y salvaguardando
los derechos humanos.
(Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000)

2007-2012
Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la
aplicacin de la ley para toda la poblacin.
Combatir la impunidad para disminuir los niveles de
incidencia delictiva.
Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad
fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de
cualquier otro inters.
(Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012)

2001-2006
Garantizar la seguridad pblica para la tranquilidad
ciudadana.
Lograr la reforma integral del sistema de seguridad pblica.
(Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006)

2013-2018
Mejorar las condiciones de seguridad pblica.
Garantizar un sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y transparente.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
Reducir la incidencia de los delitos con mayor impacto.
Reducir la incidencia de los delitos vinculados con la
"Economa Ilegal".
(Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018)

Prevenir conductas delictivas con mecanismos que


garanticen la convivencia social y familiar segura en
lugares pblicos y en el entorno escolar.
Fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas
del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos
humanos de la poblacin por parte de los encargados de
la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno.
(Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de los planes y programas de mediano plazo
del periodo 1995-2018.

En trminos generales, el objetivo de la poltica de seguridad pblica del periodo 1995-2013


consisti en: Disminuir los niveles de inseguridad que afectan el bienestar y el patrimonio de las
familias, con respeto a los derechos humanos, as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos. Dicho objetivo se correspondi con las disposiciones, tanto normativas como
institucionales, en materia de seguridad pblica, y con las caractersticas del problema pblico
relativo definido por el Estado.
A la par, las estrategias y lneas de accin planteadas en los documentos de planeacin se
vincularon con la atencin de los aspectos identificados como factores causales del problema de
seguridad pblica, como se indica en el esquema siguiente:

69

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO PROGRAMTICO DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA 1995-2013


Componente

1995-2000

2001-2006

Prevencin
del delito

Alcanzar una nueva cultura de corresponsabilidad en materia de seguridad pblica.


Disear y promover programas de prevencin del delito que propicien la integracin y
operacin de los organismos que impulsen la participacin y consulta de la sociedad.
Abatir los ndices delictivos, a partir del estudio de sus causas y efectos, tipos y ubicacin
del fenmeno delictivo, enfatizando la lucha contra el crimen organizado.
Establecer ndices de cobertura policial para racionalizar la planeacin y operacin de las
instituciones policiales preventivas del pas.
Crear las condiciones legales, institucionales, administrativas y de comportamiento tico de
los cuerpos policiales.
Elevar y dignificar la calidad de vida y condiciones de trabajo de los miembros de las
instituciones policiales.
Instrumentar la carrera policial, obligatoria y permanente.
Ampliar el servicio policial preventivo por medio de la regulacin de los servicios privados
de seguridad.
Fortalecer el presupuesto destinado a la infraestructura y el equipamiento requerido por las
instituciones de seguridad pblica.

Prevenir el delito para garantizar la seguridad pblica y la tranquilidad ciudadana.


Desarrollar instrumentos programas y mecanismos integrales de prevencin del delito.
Promover la participacin y organizacin ciudadana en la prevencin de delitos y faltas
administrativas.
Combatir la corrupcin, depurar y dignificar los cuerpos policiales.
Promover un sistema de reconocimientos y estmulos al personal.
Combatir la corrupcin mediante un sistema de control de confianza, capacitacin
continua y evaluacin de permanencia.
Promover la participacin y organizacin ciudadana en la prevencin de los delitos.
Establecer programas de prevencin y denuncia en coordinacin con la sociedad y las
autoridades correspondientes.

Procuracin
de justicia

Lograr que los rganos responsables de la procuracin de justicia se constituyan en


autnticos vigilantes de la legalidad y de la persecucin de los delitos.
Lograr niveles de eficiencia en el desempeo profesional del ministerio pblico y de la
polica judicial.
Elevar la profesionalizacin y dignificacin del ministerio pblico, la polica judicial y
servicios periciales.
Optimizacin del desempeo de la funcin.
Desarrollo del servicio civil de carrera de la Polica Judicial Federal.
Abatimiento de rezagos
Intensificacin del programa de cumplimiento de mandamientos judiciales.
Abatimiento de la reserva en averiguaciones previas.
Simplificacin de trmites.
Mayor coordinacin de las reas responsables.
Agilizacin de los procedimientos penales.
Modernizacin de la Polica Judicial Federal.
Fortalecimiento de los servicios periciales y de programas de supervisin y vigilancia.
Evaluacin de sistemas de control e informacin.
Fortalecimiento de los controles.
Desarrollar recursos tecnolgicos y sistematizar la informacin.

Garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto


a los derechos humanos.
Fortalecer el marco normativo, legal reglamentario, sustantivo y procesal.
Crear las bases legales, institucionales, administrativas y de comportamiento tico, para
que el Ministerio Pblico y la Polica Investigadora, Ministerial o Judicial contribuyan
eficazmente a la realizacin de la investigacin de los delitos de una manera cientfica y
con instrumentos tecnolgicos apropiados para ello.
Combatir los delitos del mbito federal, en especial el trfico ilcito de drogas y los
relativos a la delincuencia organizada.

Imparticin
de justicia

Contar con un rgimen en donde todos puedan tener acceso a la justicia y satisfacer sus
justas demandas; se sancione a los infractores, y la calidad de los juzgadores y sus
resoluciones estn por encima de toda sospecha.
Revisin sistemtica de las normas de diversos ordenamientos.

n.i.

Reinsercin
social

Propiciar la reincorporacin a la vida social y productiva de los adultos y menores privados


de su libertad por resolucin judicial.
Lograr la participacin y colaboracin de la sociedad civil con los tres rdenes de gobierno,
para crear fuentes de trabajo permanentes en los centros de readaptacin social y de
tratamiento de menores infractores.
Revisar y, en su caso, reformar sistemas y mtodos en el tratamiento penitenciario y de
internacin, as como promover las actividades productivas de los recluidos y otras que
fomenten las tareas educativas, culturales y deportivas para la reinsercin social.
Profesionalizar y dignificar al personal administrativo, tcnico y de seguridad y custodia del
Sistema Penitenciario Nacional.
Promocin y estmulo que conlleve a una mayor remuneracin en favor de los empleados
y considerar el ascenso por mritos profesionales.
Salvaguardar los derechos humanos y garantizar los principios de legalidad y justicia en
materia de menores infractores.
Asistir jurdicamente y durante todas las fases del procedimiento a los menores puestos a
disposicin, garantizndoles sus derechos un trato digno.
Modernizacin y desarrollo informtico
Desarrollar y ejecutar sistemas de informacin computarizados.

Reestructurar integralmente el sistema penitenciario federal.


Promover la adecuacin del sistema de readaptacin social para que cumpla con las
normas mnimas de readaptacin de los adultos y el tratamiento de menores.
Promover la ejecucin de sustitutivos de la pena de prisin y condena condicional.
Establecer programas y mecanismos que contribuyan a mantener el orden, la seguridad
interna y el respeto irrestricto de los derechos humanos en el sistema penitenciario.
Libertades anticipadas en los centros penitenciarios.

Coordinacin
del SNSP

Depurar, desarrollar y dignificar a los responsables de la procuracin de justicia.


Incrementar la confianza de los ciudadanos en la procuracin de justicia federal.

Crear las condiciones que permitan al Estado combatir de manera frontal y ms eficiente la
Establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin con las instituciones integrantes del
delincuencia organizada, con una mayor cooperacin entre los tres niveles de gobierno y
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
con otros pases.
Establecer convenios o acuerdos con las instituciones integrantes del Sistema Nacional
Aplicar en forma estricta los principios establecidos por la reforma al artculo 21
de Seguridad Pblica.
constitucional y su ley reglamentaria como instrumento de coordinacin entre los tres Promover mecanismos para mejorar la coordinacin entre los cuerpos de seguridad
rdenes de gobierno, para prevenir las conductas antisociales y combatir la comisin de
pblica y regular el funcionamiento de las empresas de seguridad privada.
delitos e infracciones.
Proponer instrumentos para optimizar el aprovechamiento de los recursos del Sistema
Plantear una revisin integral que procure anloga las disposiciones legales federales y Nacional de Seguridad Pblica.
locales, para crear un moderno marco jurdico en el contexto del federalismo, a partir del
cual se fundamenten polticas y acciones del sistema nacional de seguridad pblica.
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de los planes y programas de mediano plazo del periodo 1995-2013.
n.i.
No identificado.

70

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

2007-2012

2013-2018

Prevenir conductas delictivas.


Establecer mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar en lugares pblicos.
Reforzar los vnculos de colaboracin con las instancias de participacin ciudadana.
Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y
patrones del fenmeno delictivo y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna.
Profesionalizar a las corporaciones policiales.
Homologar el servicio de carrera en los tres rdenes de gobierno.
Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y
eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado.
Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada.
Garantizar la seguridad, solidez y estabilidad del sistema financiero.

Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y cercana con


la sociedad.
Fomentar el uso de "Inteligencia Social", como complemento de la inteligencia policial, para
identificar factores de riesgo para la seguridad.
Fortalecer las capacidades de las instituciones policiales.
Fortalecer la profesionalizacin, la infraestructura y el equipamiento de las instituciones
policiales.
Dignificar la labor policial, mediante prestaciones sociales y mejora de percepciones.
Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditacin y Control de Confianza.
Impulsar la especializacin de los integrantes de las instituciones policiales.
Fortalecer los sistemas de intercambio de informacin.
Fortalecer la regulacin y supervisin de las empresas de seguridad privada, e impulsar que
coadyuven a la prevencin del delito.
Detectar operaciones con recursos de procedencia ilcita y financiamiento al terrorismo
mediante el anlisis y diseminacin de la informacin recibida.

Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice
justicia pronta y eficaz.
Incorporar el uso de tecnologas e informacin para procesar las actuaciones ministeriales.
Elevar la calidad y eficacia en la integracin de la averiguacin previa.

Lograr una procuracin de justicia efectiva.


Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.
Desarrollar un modelo sistmico de operacin institucional.
Fortalecer el uso de mtodos y tcnicas cientficas en la investigacin.
Priorizar el uso de la inteligencia en la investigacin y persecucin de los delitos.
Operar el sistema penal acusatorio.
Reducir la impunidad.
Fortalecer los mecanismos de evaluacin tcnico jurdico, inspeccin, supervisin,
investigacin, fiscalizacin y control de la actuacin del Ministerio Pblico.
Fortalecer los mecanismos para la recepcin, atencin y seguimiento de la denuncia.
Combatir los excesos del uso de la fuerza por parte del personal sustantivo.
Combatir la corrupcin y transparentar la actuacin del personal sustantivo ante la ciudadana.

Impulsar la investigacin ministerial.


Simplificar procesos y fortalecer actuaciones ministeriales.
Incrementar el valor tcnico de los servicios periciales.
Fortalecer los sistemas de inteligencia.
Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.
Consolidar los mecanismos para una respuesta oportuna y eficaz a la denuncia pblica de los
funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.
Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en la seleccin y evaluacin del personal.
Asegurar el cumplimiento del marco legal vigente por los responsables de la investigacin y
persecucin de los delitos federales.
Aplicar mecanismos efectivos de supervisin y evaluacin tcnico jurdica al proceso de averiguacin.

Profesionalizacin.
Dignificar al personal sustantivo mediante el fortalecimiento del servicio profesional de
carrera.

Garantizar la certeza jurdica en la aplicacin de la ley.


Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.
Fortalecer la organizacin, funcionamiento y profesionalizacin de la defensora de oficio.
Combatir la corrupcin en la imparticin de justicia.
Generalizar la confianza en las instituciones de imparticin de justicia.

Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.


Impulsar la implementacin del Sistema Penal Acusatorio.
Abatir la impunidad.

Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la
readaptacin social de manera eficaz.
Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante programas en materia de
empleo, capacitacin para el trabajo, educacin, salud y deporte.
Recuperar el sentido original de los centros de reclusin como instancias de control de presuntos
responsables y sentenciados a fin de garantizar la readaptacin social de los reclusos, as como para
generar inteligencia de orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva
intramuros.
Construccin de nueva infraestructura.

Fortalecer el Sistema Penitenciario Federal y el de menores de edad que infringen la Ley Penal
promoviendo la reinsercin social.
Implementar mecanismos de reinsercin social, con esquemas de seguimiento y control de
la evolucin del interno y del preliberado.
Fortalecer el sistema de justicia para menores que infringen la ley penal, en la parte relativa
a ejecucin de medidas.

Creacin del Servicio de Carrera Penitenciaria.


Incorporacin de bases de datos al Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria.
Modernizacin del sistema penitenciario del pas a travs de la estandarizacin de sus sistemas de
operacin y su actualizacin tecnolgica.
Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno para combatir la
delincuencia.
Apoyar a las entidades federativas en el combate de los delitos ms sensibles para la sociedad.
Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzadas, para compartir
oportunamente informacin.
Incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones a la funcin policial para crear
interconexiones de bases de datos en los tres niveles de gobierno y generar estrategias coordinadas
de prevencin y combate al delito.
Integracin a Plataforma Mxico de las bases de datos de las entidades federativas y de los
municipios.
Integracin de las bases de datos de las 32 Entidades Federativas al SUIC.
Generar, fortalecer y coordinar los sistemas de inteligencia en el Gobierno Federal.
Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de los
recursos federales.
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno.
Homologar el Servicio de Carrera Policial en los tres rdenes de gobierno para el ingreso, promocin
y permanencia del personal policial.
Fortalecer el sistema de desarrollo policial para la profesionalizacin integral de las corporaciones.

71

Consolidar la profesionalizacin del personal penitenciario y del especializado en menores de


edad, y capacitarlos en el "Sistema Penal Acusatorio".
Reforzar la infraestructura, equipamiento y tecnologa del Sistema Penitenciario Nacional.
Consolidar los mecanismos para el control y seguridad de los centros penitenciarios del pas.
Romper el vnculo de los internos con organizaciones delictivas al interior y exterior de los
centros penitenciarios.
Consolidar una coordinacin efectiva para el diseo, implementacin y evaluacin de la
poltica de seguridad pblica.
Promover mecanismos de coordinacin entre dependencias del Gobierno de la Repblica
para garantizar la efectividad en las polticas de seguridad.
Fortalecer las instancias de coordinacin del SNSP e impulsar el cumplimiento de los
acuerdos que adopten.
Impulsar el intercambio eficaz de inteligencia para la seguridad pblica.
Definir una agenda de cooperacin internacional estratgica en materia de seguridad.
Coordinar una agenda entre instituciones de seguridad pblica federales y locales, para
impulsar la implementacin del "Sistema Penal Acusatorio".

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Respecto del componente de prevencin del delito, los planteamientos se orientaron a atender la
problemtica de la prevencin de los delitos, toda vez que las acciones se relacionaron con el
desarrollo de instrumentos, programas y mecanismos de prevencin del delito, la
profesionalizacin de los cuerpos policiales y el desarrollo de sistemas de informacin que
aseguraran la disponibilidad de informacin confiable y oportuna. Asimismo, en el periodo 20072012 se estableci la necesidad de orientar la poltica hacia el combate frontal contra el
narcotrfico y el crimen organizado, as como a la deteccin de operaciones con recursos de
procedencia ilcita y financiamiento al terrorismo.
En cuanto al componente de procuracin de justicia, los planteamientos establecidos fueron
congruentes con la problemtica relativa a las deficiencias en la investigacin y persecucin de los
delitos, ya que las estrategias se orientaron fundamentalmente a elevar la calidad y eficacia en la
integracin de la averiguacin previa, impulsar la investigacin ministerial, lograr niveles de
eficiencia en el desempeo profesional del ministerio pblico y de la polica judicial, sistematizar la
informacin y reducir los niveles de impunidad y corrupcin.
Para el componente de imparticin de justicia, aunque en la planeacin de mediano plazo se
establecieron lneas de accin inmersas en el mbito de la Administracin Pblica Federal, 54/ con
el anlisis de los programas de mediano plazo, se identificaron estrategias congruentes con la
problemtica de la necesidad de fortalecer el Sistema de Justicia Penal, ya que las acciones estn
orientadas a garantizar un Sistema de justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente, as
como a abatir la corrupcin e impunidad.
En el componente de reinsercin social, se identific que los planteamientos establecidos fueron
congruentes con la problemtica de la ausencia de mecanismos eficaces de reinsercin social, toda
vez que las acciones se orientaron, principalmente, a crear las condiciones para la reinsercin
social de los sentenciados mediante programas en materia de empleo, capacitacin, educacin,
salud y deporte; profesionalizar y dignificar al personal y desarrollar sistemas de informacin
computarizados. Asimismo, a partir de 2001, a causa de la sobrepoblacin penitenciaria, las
acciones se orientaron a promover la ejecucin de sustitutivos de la pena, libertades anticipadas,

54/

De acuerdo con el artculo 1, fraccin I, de la Ley de Planeacin, que establece que sus disposiciones tienen por objeto establecer
las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en
funcin de sta, las actividades de la Administracin Pblica Federal.

72

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

reforzar la infraestructura, equipamiento y tecnologa y romper el vnculo de los internos con


organizaciones delictivas.
La tendencia fue similar en materia de coordinacin, ya que las acciones se enfocaron a fortalecer
la coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno para combatir la delincuencia.
Asimismo, a partir de 2007, las disposiciones se orientaron a garantizar un sistema tecnolgico de
informacin para compartirlo entre las corporaciones de seguridad pblica y fortalecer el sistema
de desarrollo policial para la profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica.
La congruencia de las disposiciones programticas con la definicin del problema se present no
solamente en trminos estructurales, sino tambin en trminos de precisin, ya que las
estrategias de atencin de los factores causales mostraron la misma generalidad que la definicin
de las mismas.

Diseo presupuestal
Los objetivos y estrategias establecidos en los planes nacionales y sectoriales para la atencin de
problema de seguridad pblica se tradujeron, en el periodo 2004-2013, 55/ en los siguientes
programas presupuestarios:

55/

73

Se analiz el periodo de 2004 a 2013, porque de los aos anteriores (1995 a 2003) no fue posible identificar los programas
especficos debido a que las claves y el nombre de los programas no eran los mismos o no existan, por lo que no se contaba con
los elementos suficientes para determinar su correspondencia.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA, 2004-2013


(Millones de pesos, precios constantes de 2013)
Componente / Programa presupuestario
Total presupuesto ejercido en la poltica de seguridad pblica
Prevencin del delito
Polica Federal
E903
Implementacin de operativos para la prevencin y disuasin del delito
E017
Gendarmera Nacional
K023
Proyectos de infraestructura gubernamental de seguridad pblica
K027
Mantenimiento de infraestructura
R002
Apoyo para el cumplimiento de compromisos del Comit de Planeacin de Emergencias
Radiolgicas Externas
A001
Otras Actividades
Secretara de Gobernacin
U006
Programa Nacional de Prevencin del Delito
E901
Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito
E902
Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito y el respeto a los
derechos humanos
E016
Fomento de la cultura de la participacin ciudadana en la prevencin del delito
P022
Conduccin de la poltica en materia de Derechos Humanos
A001
Otras Actividades
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (Unidad de Inteligencia Financiera)
G002
Deteccin y prevencin de ilcitos financieros relacionados con el terrorismo y lavado de dinero
A001
Otras Actividades
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
E008
Realizar visitas de supervisin a lugares de detencin en ejercicio de las facultades del Mecanismo
Nacional de Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
E006
Atender asuntos relacionados con vctimas del delito
E007
Atender asuntos de personas reportadas como desaparecidas, extraviadas, fallecidas no
identificadas y de secuestro
Procuracin de justicia
Procuradura General de la Repblica
E002
Investigar y perseguir los delitos del orden federal
E003
Investigar y perseguir los delitos relativos a la Delincuencia Organizada
E013
Promocin del desarrollo humano y planeacin institucional
E008
Representacin jurdica de la Federacin en el mbito nacional e internacional
E006
Investigar y perseguir los delitos federales de carcter especial
E012
Supervisar y vigilar la aplicacin del marco legal en la investigacin y persecucin del delito del
orden federal
E009
Promocin del respeto a los derechos humanos y atencin a vctimas del delito
K022
Proyectos de infraestructura gubernamental de procuracin de justicia
E010
Investigacin acadmica en el marco de las ciencias penales
K027
Mantenimiento de infraestructura
R001
Aportaciones a organismos internacionales en materia de procuracin de justicia y combate a las
drogas
A001
Otras Actividades
R005
Investigar las desapariciones y asesinatos de mujeres
R002
Abatir los Secuestros
R003
Combatir el Narcomenudeo
Imparticin de justicia
Consejo de la Judicatura Federal
R001
Otras actividades
Reinsercin social
Prevencin y Readaptacin Social
E904
Administracin del sistema federal penitenciario
K023
Proyectos de infraestructura gubernamental de seguridad pblica
R906
Pago de cuota alimenticia por internos del fuero federal en custodia de los Gobiernos Estatales
A001
Otras Actividades
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
E024
Visitas de supervisin penitenciaria para verificar el respeto a los derechos humanos de las
personas en reclusin
E009
Gestionar asuntos sobre beneficios de libertad anticipada, traslados penitenciarios y la pena de
muerte de nacionales
E010
Gestionar asuntos sobre beneficios de libertad anticipada para indgenas
Coordinacin del SNSP
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
I011
FASP
U002
Otorgamiento de subsidios en materia de Seguridad Pblica a Entidades Federativas, Municipios y
el Distrito Federal

2004
51,907.3
6,079.9
5,340.5

101.1
0.9
5,238.5
626.7

Presupuesto ejercido
2007
2010
69,227.2
92,436.9
17,883.5
25,157.5
10,321.6
20,514.3
19,385.3
763.8
5.8
9,552.0
7,471.9

1,104.0
25.0

4,483.9
4,308.1
172.5

2013
110,617.1
29,103.6
24,730.3
22,931.6
1,442.3
356.7

4,167.6
2,239.0
1,758.6
120.9

109.5
109.5

157.6
157.6

29.8

49.9
19.9

48.1
17.9

(7.6)

15.1
97.6

75.5
14.5

19.3
78.4

14.5

17.2
12.7

17.0
13.2

9,026.1
9,026.1

9,484.7
9,484.7

10,781.3
10,781.3
8,158.2
1,514.2
86.8
490.7

13,915.5
13,915.5
9,037.2
2,115.3
1,408.4
411.8
356.2
260.3

202.2
291.6
3.7
33.9

108.5
107.8
68.1
21.7
20.2

33,982.4
33,982.4
33,982.4
6,473.3
6,470.2
4,466.3
1,261.6
742.3

37,255.1
37,255.1
37,255.1
11,306.2
11,301.2
10,209.8
818.2
273.2

3.1

5.0
4.0

7.2
8,944.5

23.4

45.6
3.2

7,471.9
75.5

43.7

8.8
19.0
18.6

3.3
626.7
15.1

18.0
25.5

TMCA

4.9
4.9

9,319.7
121.3

16.4
14.5
25,820.9
25,820.9
25,820.9
1,993.1
1,977.9

28,462.7
28,462.7
28,462.7
2,805.8
2,796.5

23.1
480.1
1,474.8
15.2
7.1

39.8
836.3
1,920.5
9.2
5.5

8.0

3.8

1.4

1.0

5,980.4
5,787.5
5,230.8

7,404.1
7,170.9
6,357.0

1.7
13,708.2
13,418.4
7,668.6
4,718.0

16,640.6
15,824.8
7,631.7
4,393.2

4.2
4.2
4.2
21.3
21.4

(11.6)

12.0
11.8

Contina
Continuacin

74

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Componente / Programa presupuestario


U003
R903
P014
U006
P012
P013
P011
P011
E013
M001
E006
R007
A001
U004
P021
A001
A005
A017
A900
K014
Otros

FUENTE:
Otros:
Nota:

Otorgamiento de subsidios a las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones


de seguridad pblica
Plataforma Mxico
Ejecucin y seguimiento de acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Pblica
Programa Nacional de Prevencin del Delito
Desarrollo y aplicacin de programas y polticas de prevencin social del delito y promocin de la
participacin ciudadana
Emisin y supervisin de criterios, normas, procedimientos y estndares de evaluacin y control de
confianza
Operacin del Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica
Administracin y resguardo de las bases de datos del Sistema Nacional de Informacin de
Seguridad Pblica
Operacin del Registro Pblico Vehicular
Actividades de apoyo administrativo
Ejecucin y seguimiento de las resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Pblica
Operacin del Registro Pblico Vehicular
Otras Actividades
Secretara de Gobernacin
Otorgamiento de subsidios para la implementacin de la reforma al sistema de justicia penal
Implementar las polticas y programas tendientes a garantizar la seguridad pblica de la Nacin y
sus habitantes
Secretara de la Defensa Nacional
Otras Actividades
Procuracin de justicia militar
Derechos Humanos
Capacitacin y sensibilizacin para efectivos en perspectiva de gnero
Otros proyectos de infraestructura social

2004

Presupuesto ejercido
2007
2010
409.7
316.0

2013
2,471.1

81.4

688.1
287.0
177.7
161.3

2.2

9.4
5.3

3.9

556.7
0.0

813.9
0.0

192.9
192.9

3,006.8

145.2
14.3
12.7
46.4
0.0

464.5
458.6
5.9

233.2
233.2

289.7

351.4

3,186.3

2,334.2

253.2
36.6
0.003

219.8
51.5
33.5
46.6
2,396.0

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del periodo 2004-2013.
Incluye los programas presupuestarios de apoyo administrativo.
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.
Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.

Lo anterior denot que la atencin del problema de seguridad pblica se materializ en programas
presupuestarios vinculados con cada uno de los factores diagnosticados como causales del
problema, lo cual implic un diseo adecuado para lograr los objetivos planteados. Es importante
sealar que en este diseo se incluyeron los programas presupuestarios concernientes a las
fuerzas armadas, ubicados en la funcin de orden, seguridad y justicia, ya que de acuerdo con el
anlisis de las cuentas pblicas del periodo referido, tambin se relacionan con actividades
orientadas a la atencin del problema de seguridad pblica aun cuando su mbito de actuacin es
de orden distinto.
El comportamiento del presupuesto ejercido para la poltica de seguridad pblica en el periodo
1998-2013, por cada uno de los componentes del problema pblico que abord fue el siguiente:

75

TMCA

6.9

(2.5)

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

1/

CONSOLIDACIN DEL PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL SECTOR SEGURIDAD PBLICA, 1998-2013


(Participacin respecto del total del presupuesto ejercido para la seguridad pblica por ao y Millones de pesos)
120,000.0
2.2%

100,000.0

15.0%
2.5%
10.2%

14.8%

80,000.0

7.0%

4.6%
10.7%

60,000.0
5.5%
22.7%

40,000.0

20,000.0

2.2%
21.6%
4.1%

0.0

15.9%
15.0%

41.1%

13.7%

17.4%

8.8%
16.4%

12.6%

11.7%

49.7%

43.1%

33.7%

36.8%

3.4%

41.2%

11.7%

26.3%

27.2%

25.8%

2001

2004

2007

2010

2013

613.6

2,839.7

3,006.8

3,186.3

2,334.2

2,396.0

Coordinacin

5,990.4

11,840.0

5,980.4

7,404.1

13,708.2

16,640.6

Reincersin

1,144.2

1,796.7

1,993.1

2,805.8

6,473.3

11,306.2

Imparticin

11,447.5

22,457.4

25,820.9

28,462.7

33,982.4

37,255.1

Procuracin

4,408.2

4,584.5

9,026.1

9,484.7

10,781.3

13,915.5

Prevencin

4,162.7

8,565.6

6,079.9

17,883.5

25,157.5

29,103.6

Otros

1998

4.1%

5.8%
11.5%
3.8%

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en las Cuentas de la Hacienda Pblica Federal
de los aos 1998, 2001, 2004, 2007, 2010 y 2013, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
1/
Slo se consider el periodo 1998-2013, ya que del ao 1995 no fue posible identificar los recursos ejercidos
por componente.
NOTA:
Se realiz la conversin de pesos en precios corrientes a precios constantes de 2013.
Otros:
Incluye los programas presupuestarios de apoyo administrativo.

De 1998 a 2013, el gasto ejercido en la ejecucin de la poltica de seguridad pblica se dividi en la


atencin de cada uno de los componentes del problema, los cuales tuvieron un comportamiento
distinto; el componente que tuvo un mayor incremento en el presupuesto ejercido fue el de
reinsercin social, al alcanzar un incremento de 16.5%, en promedio anual, seguido por el de
prevencin del delito con un incremento de 13.8% y el de imparticin de justicia con 8.2%.
En 2013, el componente al cual se destin la mayor parte de los recursos, respecto del total del
presupuesto ejercido para la seguridad pblica, fue el de imparticin de justicia con el 33.7%
(37,255.1 millones de pesos) del presupuesto total, seguido por el de prevencin del delito, con el
26.3% (29,103.6 millones de pesos) y el de coordinacin del SNSP, con el 15.0% (16,640.6 millones
de pesos). En contraste, el componente de reinsercin social fue el que tuvo una menor inversin,
con el 10.2% (11,306.2 millones de pesos). Lo anterior indica que las prioridades de accin del
76

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Estado en materia de seguridad pblica se tradujeron en un creciente ejercicio de recursos


pblicos que denot un mayor nfasis en los componentes de imparticin de justicia y prevencin
del delito.
En trminos totales, el presupuesto ejercido para la gestin de la poltica de seguridad pblica
pas de 18,062.5 millones de pesos en 1995 a 110,617.1 en 2013, lo que represent un
incremento de poco ms de cinco veces el monto inicial, como se describe en la tabla siguiente:
RECURSOS EJERCIDOS, 1995-2013
(Millones de pesos, precios constantes de 2013)
Gobierno Federal
(1)
1,846,141.9
2,279,777.7
2,667,055.8
2,972,748.7
3,490,319.0
4,076,818.8
4,617,617.7
5.2

AO
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
TMCA

Seguridad Pblica
(2)
18,062.5
27,766.6
52,084.0
51,907.3
69,227.2
92,436.9
110,617.1
10.6

Participacin (%)
(3)=(2)/(1)*100
1.0
1.2
2.0
1.7
2.0
2.3
2.4

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en las Cuentas de la Hacienda Pblica
Federal de los aos 1995, 1998, 2001, 2004, 2007, 2010 y 2013, Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
TMCA:
Tasa Media de Crecimiento Anual.
1/
Nota:

(2013) 18

=
1 100
(1995)

Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la
Auditora Superior de la Federacin.

En el periodo 1995-2013, la participacin del presupuesto ejercido en el sector seguridad pblica


respecto del ejercido por el Gobierno Federal aument 1.4 puntos porcentuales, al pasar de 1.0%
en 1995 a 2.4% en 2013. En 1995, los recursos ejercidos correspondientes a la poltica de
seguridad pblica fueron de 18,062.5 millones de pesos, lo que represent el 1.0% del total de
recursos ejercidos por el Gobierno Federal, que ascendieron a 1,846,141.9 millones de pesos. Para
2013, se incrementaron los recursos otorgados al sector seguridad pblica a 110,617.1 millones de
pesos, que signific el 2.4% del gasto total del Gobierno Federal que para ese ao fue de
4,617,617.7 millones de pesos. El incremento en el ejercicio del gasto en la poltica de seguridad
pblica respondi al incremento de la inseguridad pblica que se registr en dicho periodo y
denot la significancia econmica que represent para el Gobierno Federal.

77

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

3.4. Diseo metodolgico


Conforme al diseo normativo, institucional, programtico y presupuestario, establecido en el
periodo 1995-2013 para atender el problema de seguridad pblica, habran de desarrollarse 5
grandes procesos: prevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia, acciones para la
reinsercin social y la coordinacin entre los responsables de la poltica pblica. Este mtodo
implica la atencin de los factores determinados como causales del problema de seguridad
pblica.
El siguiente esquema sintetiza el diseo metodolgico de la poltica de seguridad pblica:

78

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO METODOLGICO DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA


Prevencin

Implementacin de polticas,
estrategias y acciones para disminuir
la comisin de ilcitos y conductas
antisociales.

-SEGOB
- Polticas, acciones y estrategias
para prevenir el delito.
- Prevencin social del delito.
-Estudios sobre incidencia delictiva
el orden y la paz pblicos.

- CNS
Inteligencia.
Operativos de vigilancia y
disuasin.
Coordinacin de sus rganos
administrativos desconcentrados.

- PF
- Inteligencia y anlisis de informacin.
- Operativos de disuasin y encubiertos.
-Detenciones y aseguramientos.

- SPF
Vigilancia Proteccin
Disuasin Custodia

- SHCP
Prevencin y deteccin de
operaciones relacionadas con
financiamiento al terrorismo y
lavado de dinero.
- SAT
-Visitas de verificacin.
-Coordinacin con la Unidad de
Inteligencia Financiera.

Procuracin
de Justicia

Imparticin
de Justicia

Reinsercin
social

Acciones encaminadas a investigar y


perseguir los delitos por medio de la
investigacin ministerial y policial.

Acciones encargadas a tramitar y


resolver los asuntos judiciales,
determinando la imposicin de las
penas.

Acciones encaminadas a
garantizar el cumplimiento
de las sanciones impuestas a
los internos, as como su
reinsercin a la sociedad.

- PGR
-Trmite y consignacin de
averiguaciones previas.
-Seguimiento de causas
penales hasta sentencia.

- CJF y rganos
Jurisdiccionales
- Integracin de
expedientes.
- Emisin de
sentencias
Defensora Pblica.

- CENAPI
-Sistematizacin y anlisis
para el suministro oportuno de informacin para las
averiguaciones previas.
-Intercambio de informacin nacional e internacional.

- PF
Ejecucin de mandamientos judiciales.

- CNS
-Aseguramientos.
-Ejecucin de rdenes de
aprehensin.
-Sancin de infracciones
administrativas.

-OADPRS
Ejecucin de sentencias.
Reinsercin social de individuos.

- CNS
Ejecucin
de
sentencias.
Reinsercin
social de individuos.
- PF
Vigilancia de
centros federales de reclusin.
Traslado y custodia de reos.

- PF
-Auxilio al MPF.
-Investigacin y diligencias
ministeriales.
-Ejecucin de rdenes ministeriales.
-Detenciones y aseguramientos.
- SPF
-Coadyuvar en las investigaciones ministeriales.
-Preservacin y custodia del
lugar de los hechos, en caso
de la comisin de algn
delito.

Coordinacin del SNSP

Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del CNSP, en coordinacin


con las instancias federales, estatales y municipales responsables de la
funcin de salvaguardar la integridad de las personas.

79

SESNSP
Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del
CNSP; distribucin de los fondos de seguridad pblica; coordinar
la homologacin de la Carrera Policial, la Profesionalizacin y el
Rgimen Disciplinario en las Instituciones de Seguridad Pblica.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En conclusin, el diseo metodolgico planteado asume un correcto funcionamiento de sus


etapas, desvinculndose de las caractersticas particulares del problema de seguridad pblica
identificado, en virtud de que los pasos que en trminos generales habran de seguirse para
desarrollar cada uno de los procesos de la poltica de seguridad pblica reflejaron un diseo que
no considera las limitantes sealadas al respecto en los diagnsticos gubernamentales ya que, por
ejemplo, no identifica medidas en casos de actos de corrupcin o impunidad en el desarrollo de
los proceso de procuracin e imparticin de justicia.

80

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

3.5. Diseo de evaluacin


Con la revisin de la normativa en materia de seguridad pblica, se identific que para cada uno
de los componentes de la problemtica existe la obligacin de evaluar sus resultados, lo cual nos
permite advertir que la poltica est diseada para evaluar los programas y actividades que realiza
para el logro de sus objetivos y metas, como se muestra en el cuadro siguiente:
DISEO DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA
Componente
Normativa
Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos
Prevencin
Reglamento de la Ley de la
Polica Federal
(PF)

Reglamento Interior de la
Secretara
de Gobernacin.
(Secretaria de Gobernacin)
(CNS)

Reglamento del Servicio


de Proteccin Federal
(SPF)
Procuracin
de justicia

Ley Orgnica de la
Procuradura General de la
Repblica
(PGR)

81

Mecanismos de evaluacin
Art. 1. Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional en materia de:
II. las obligaciones en el servicio pblico.
Art. 9. Son funciones genricas de los titulares de las unidades sealadas en el artculo 5, fraccin VII, del presente Reglamento, las
siguientes:
II. () evaluar los programas respectivos para el ejercicio de sus atribuciones.
Art. 18. Corresponde a la Secretara General:
XIX. Evaluar la ejecucin y el cumplimiento de las metas comprometidas en el presupuesto anual de la Institucin.
Art. 55. Corresponde a la Direccin General de Indicadores de Integracin de la Informacin:
VI. Sistematizar y evaluar peridicamente los informes de indicadores estratgicos de la Polica Federal.
Art. 31. La Direccin General de Participacin Ciudadana para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia tendr las
atribuciones siguientes:
I. () evaluar polticas pblicas, programas, estrategias, proyectos, protocolos y acciones en materia de participacin ciudadana para
la prevencin social de la violencia y la delincuencia, en el mbito de competencia de la Secretara; con la participacin que
corresponda a las unidades administrativas dependientes del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
De las unidades administrativas adscritas al Comisionado Nacional de Seguridad
Art. 36. El Comisionado Nacional de Seguridad tendr las siguientes atribuciones:
XXV. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y establecer las medidas tendentes a detectar deficiencias, irregularidades o faltas en
la aplicacin de los procedimientos de las unidades administrativas y rganos administrativos desconcentra-dos que le sean
adscritos.
Art. 38. La Direccin General de Anlisis, Prospectiva y Evaluacin tendr las atribuciones siguientes:
IV. Participar, de manera coordinada con las unidades administrativas con competencia en la materia, en la instrumentacin y
manejo de un sistema de medicin de indicadores de evaluacin del desempeo y resultados en la prevencin del delito.
V. Evaluar los programas sustantivos, informes e indicadores de gestin de las unidades administrativas y de los rganos
administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad.
Art. 41. La Direccin General de Poltica para el Desarrollo Policial tendr las siguientes atribuciones:
XXII. Evaluar la participacin de las unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado
Nacional de Seguridad en las Regiones establecidas por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
Art. 47. La Unidad de Servicios y Formacin Policial tendr las siguientes atribuciones:
XVIII. () evaluar los programas institucionales y administrativos de personal, as como proponer las acciones necesarias para el
continuo mejoramiento de los servicios personales en los rganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado
Nacional de Seguridad.
Art. 14, fraccin II, Los directores generales tendrn las atribuciones genricas siguientes: () evaluar los programas que requieran
para el desarrollo de sus funciones;
Art. 15, fraccin VIII, Corresponden a la Direccin General de Operaciones, las atribuciones siguientes: () evaluar el adiestramiento y
las operaciones que realicen sus unidades operativas.
Art. 5.- Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:
IV. Establecer indicadores y procedimientos que sirvan para evaluar la actuacin de la Procuradura General de la Repblica con la
participacin ciudadana en los trminos del reglamento de esta ley y de conformidad con las normas aplicables en materia del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, sin perjuicio de otros sistemas de evaluacin que le sean aplicables.
Art. 44.- El Consejo de Profesionalizacin tendr las funciones siguientes:
I. () evaluar el Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, y establecer polticas y criterios generales para tal
efecto, ().
Contina

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Componente

Normativa
Reglamento de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica
(PGR)

Imparticin
de justicia

Ley Orgnica del Poder


Judicial de la Federacin
(CJF)

Reinsercin
social

Reglamento del OADPRS


(OADPRS)

Coordinacin
del SNSP

Reglamento del SESNSP

FUENTE:

(SESNSP)

Continuacin
Mecanismos de evaluacin
Art. 19. Al frente de la Visitadura General habr un Visitador General, quien tendr las facultades siguientes:
X. Proponer los criterios con los cuales deber evaluarse el desempeo de las unidades administrativas y servidores pblicos de la
Institucin en lo que se refiere a la funcin ministerial, policial y pericial, y de auxiliar del Ministerio Pblico de la Federacin, as
como proporcionar a los titulares de la unidad correspondiente, la informacin con que cuente y que deba ser considerada en dichas
evaluaciones.
Art. 25. Al frente de la Polica habr un Titular, quien tendr las facultades siguientes:
IV. () evaluar el desarrollo de las lneas de investigacin definidas por el Ministerio Pblico de la Federacin para obtener, analizar,
estudiar y procesar informacin conducente para la investigacin y persecucin de los delitos en el mbito de competencia de la
Institucin.
Art. 45. Al frente de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional habr un Titular, quien tendr las facultades
siguientes:
III. Coordinar la instrumentacin de programas sectoriales de procuracin de justicia y dems instrumentos programticos en el
mbito de competencia de la Procuradura, as como darles seguimiento y evaluar su ejecucin.
VI. Establecer mecanismos de coordinacin en materia de averiguacin previa entre las Delegaciones y unidades centralizadas de la
Institucin, a fin de auxiliar a estas ltimas en el ejercicio de sus funciones, as como supervisar el cumplimiento de los indicadores a
efecto de evaluar la eficiencia de las Delegaciones.
Art. 71. Al frente de la Direccin General de Recursos Humanos y Organizacin habr un Director General, quien tendr las facultades
siguientes:
IV. () evaluar los sistemas, procedimientos y mtodos de trabajo de las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la
Procuradura e instrumentar acciones tendentes a su simplificacin, mejoramiento y modernizacin.
Art. 98. La Visitadura Judicial es el rgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal competente para inspeccionar el
funcionamiento de los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito, y para supervisar las conductas de los integrantes de estos
rganos.
Art. 81. Son atribuciones del Consejo de la Judicatura Federal:
XXVII. Convocar peridicamente a congresos nacionales o regionales de magistrados, jueces, asociaciones profesionales
representativas e instituciones de educacin superior, a fin de evaluar el funcionamiento de los rganos del Poder Judicial de la
Federacin y proponer las medidas pertinentes para mejorarlos.
Art. 10, fraccin I, Los titulares de las coordinaciones y direcciones generales tendrn las funciones genricas siguientes: () evaluar
los programas que requieran para el desarrollo de sus funciones.
Art. 12, fraccin I, El titular de la Coordinacin General de Centros Federales, tendr las funciones siguientes: () evaluar acciones y
polticas que permitan optimizar el funcionamiento de los centros federales.
Art. 22. La () evaluacin de la prevencin y readaptacin social, materia del rgano, se har por el Consejo General de Poltica
Penitenciaria y de Tratamiento de Menores Infractores, de acuerdo a lo que seala este Reglamento.
Art. 12. Corresponden a la Direccin General de Planeacin las funciones siguientes:
VIII. Participar en el seguimiento y evaluacin de la asignacin y aplicacin de los recursos del fondo de aportaciones para la
seguridad pblica de las entidades federativas, conforme a los convenios de coordinacin y sus respectivos anexos tcnicos.
IX. Proponer lineamientos y coordinarse con las entidades federativas para desarrollar el proceso de evaluacin del Programa
Nacional de Seguridad Pblica, conforme a los convenios de coordinacin y anexos tcnicos suscritos.
Art. 19. Corresponden a los titulares de las direcciones generales las funciones genricas siguientes:
I. () evaluar los programas necesarios para el ejercicio de sus funciones.
XV. Apoyar al Secretario Ejecutivo en la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los convenios de coordinacin y sus anexos tcnicos
que, por acuerdo del Consejo, se suscriban con los estados y el Distrito Federal, en el mbito de su competencia.

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la normativa que regula la poltica de seguridad pblica.

Conforme al marco normativo de la poltica de seguridad pblica, los componentes del problema
que estn obligados a realizar un mayor nmero de evaluaciones son el de prevencin del delito y
procuracin de justicia.
Para el componente de prevencin se establece la obligacin de evaluar los programas de
prevencin y participacin ciudadana; las metas comprometidas en el presupuesto anual; el
sistema de medicin de indicadores de evaluacin del desempeo y el control de confianza en los
rganos administrativos desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad.
Asimismo, en el componente de procuracin de justicia, se establecen indicadores y
procedimientos para evaluar la actuacin de la Procuradura General de la Repblica con la
participacin ciudadana, el Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial; el
82

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

desempeo de las unidades administrativas y servidores pblicos de la Institucin en lo que se


refiere a la funcin ministerial, policial y pericial; los programas sectoriales de procuracin de
justicia y dems instrumentos programticos.
Para el componente de imparticin de justicia se considera la evaluacin del ejercicio de congresos
nacionales o regionales de magistrados, jueces, asociaciones profesionales representativas e
instituciones de educacin superior.
En el caso del componente de reinsercin social se seala la obligacin de evaluar programas,
acciones y polticas que permitan optimizar el funcionamiento de los centros federales.
Tambin, para el componente de coordinacin, se seala la obligacin de evaluar los programas,
los convenios de coordinacin, adems de la asignacin y aplicacin de los recursos del fondo de
aportaciones para la seguridad pblica de las entidades federativas del Programa Nacional de
Seguridad Pblica.
Asimismo, se identific que de los 56 programas presupuestarios establecidos para la operacin
de la poltica de seguridad pblica, con excepcin de la imparticin de justicia, 27 cuentan con el
diseo de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) como mecanismo de evaluacin, como se
muestra en el cuadro siguiente:
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA QUE CUENTAN CON MIR
Componente
Prevencin del
delito

Programa Presupuestario
E903
Implementacin
de
operativos para la prevencin y
disuasin del delito
E003
Implementacin
de
operativos para la prevencin y
disuasin del delito
P012 Desarrollo y aplicacin de
programas y polticas en materia
de prevencin social del delito y
promocin de la participacin
ciudadana

Objetivo
Contribuir a la seguridad de la ciudadana mediante
operativos conjuntos en zonas de alta incidencia
delictiva.
Contribuir a la seguridad de la ciudadana mediante
operativos conjuntos en zonas de alta incidencia
delictiva.
Contribuir a la prevencin la violencia y la delincuencia
en las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal
mediante la ejecucin de los programas, proyectos y
acciones desarrollados por el Centro Nacional de
Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana.

Problemtica que atiende


Deficientes programas de prevencin
social

G002 Deteccin y prevencin de


ilcitos financieros relacionados con
el terrorismo y el lavado de dinero

Contribuir en las tareas de prevencin y combate al


lavado de dinero del Estado Mexicano mediante la
recepcin anlisis y diseminacin de informacin a las
autoridades competentes para sustraer los activos.

Fortalecimiento de organizaciones
criminales

U006 Programa Nacional


Prevencin del Delito

Contribuir al fortalecimiento del capital social e


institucional en materia de prevencin social de las
violencias y la delincuencia en los Municipios y
Entidades Federativas, mediante el fortalecimiento de
capacidades institucionales, competencias ciudadanas
y programas para la prevencin social de las violencias
y la delincuencia.

Corporaciones
estructuradas

de

Deficientes programas de prevencin


social
Deficientes programas de prevencin
social

policiales

poco

Contina

83

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Componente

Programa Presupuestario
E026
Recaudacin
de
las
contribuciones federales
R005 Apoyo para el cumplimiento
de compromisos del Comit de
Planeacin
de
Emergencias
Radiolgicas Externas

E901 Desarrollo de instrumentos


para la prevencin del delito

E016 Fomento de la cultura de la


participacin ciudadana en la
prevencin del delito
E001 Desarrollo de instrumentos
para la prevencin del delito
Procuracin de
justicia

E002 Investigar y perseguir los


delitos del orden federal
E003 Investigar y perseguir los
delitos relativos a la Delincuencia
Organizada
E006 Investigar y perseguir los
delitos federales de carcter
especial
E008 Representacin jurdica de la
Federacin en el mbito nacional e
internacional
E009 Promocin del respeto a los
derechos humanos y atencin a
vctimas del delito
E010 Investigacin acadmica en el
marco de las ciencias penales
E011 Investigar, perseguir y
prevenir delitos del orden electoral
E012 Supervisar y vigilar la
aplicacin del marco legal en la
investigacin y persecucin del
delito del orden federal
E013 Promocin del Desarrollo
Humano y Planeacin Institucional

Reinsercin
social

E904 Administracin del sistema


federal penitenciario

Coordinacin
del SNSP

P010 Implementacin de la
Reforma al Sistema de Justicia
Penal
E013 Operacin
Pblico Vehicular

del

Registro

P011 Operacin del Sistema


Nacional de Informacin de
Seguridad Pblica

Continuacin
Problemtica que atiende

Objetivo
n.i.

n.i.

Establecer el Control de Trnsito Terrestre, apoyando


las Tareas de Evacuacin establecidas en el Plan de
Emergencia Radiolgica Externo (PERE) por medio de
los mandos y oficiales de la PF, en los puntos
establecidos dentro de la Zona de Planeacin de
Emergencia (ZPE) y Circuito de Desaforo (CD), ante la
presencia de una emergencia radiolgica en la Central
Nucleoelctrica de Laguna Verde (CNLV).
Contribuir a mejorar la confianza que tiene la
poblacin en las instituciones de Seguridad Pblica
mediante la ejecucin de mecanismos institucionales
para la prevencin del delito.
Contribuir a al cumplimiento de las polticas de
prevencin social de las violencias y la delincuencia
mediante la promocin de acciones coordinadas entre
los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil.
Servicios de Proteccin Federal proporcionados a
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal e instalaciones estratgicas.
Contribuir al fortalecimiento del estado de derecho y la
seguridad nacional, por medio de la obtencin de
sentencias condenatorias a favor de la sociedad.
n.i.

n.i

Contribuir al fortalecimiento del estado de derecho y


abatimiento de la impunidad, mediante la obtencin
de sentencias condenatorias en materia de delitos
federales especializados.
Contribuir al fortalecimiento del estado de derecho,
mediante la defensa de los intereses de la Federacin.

Impunidad

Contribuir al mejoramiento del estado de derecho,


mediante el fortalecimiento al respeto a los derechos
humanos en la actuacin de la Procuradura General de
la Repblica.
Contribuir al fortalecimiento del estado de derecho,
mediante la difusin de conocimientos en materia de
ciencias penales.
Contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho y la
seguridad nacional, mediante el apoyo en la obtencin
de sentencias condenatorias en materia de delitos
electorales.
Contribuir al fortalecimiento de la procuracin de
justicia federal mediante la deteccin y sancin de
conductas irregulares de personal de la Institucin.

Deficiencias del marco legal

Contribuir a la obtencin de sentencias condenatorias


en materia federal mediante la certificacin del
personal de para el desempeo de sus funciones.
Contribuir al fortalecimiento del Sistema Penitenciario
Federal mediante la consolidacin de los componentes
que propician la reinsercin social.
Coadyuvar en el proceso de transicin al nuevo
Sistema de Justicia Penal acusatorio-adversarial,
mediante el impulso a la implementacin y operacin
de la reforma en las entidades federativas de Mxico.
Contribuir a la recuperacin de vehculos robados
mediante un Registro Pblico Vehicular confiable que
proporciona certeza jurdica a los ciudadanos.
Contribuir a incrementar la eficiencia de las acciones
de las instituciones de seguridad pblica mediante el
uso de la informacin contenida en el Sistema Nacional
de Informacin de Seguridad Pblica.

Deficiencias de profesionalizacin.

Deficientes programas de prevencin


social

Deficientes programas de prevencin


social
Deficientes programas de prevencin
social
Deficiencias del marco legal
Impunidad

Deficiencias del marco legal

Deficiencias del marco legal


Deficiencias del marco legal

Corrupcin

Deficientes sistemas de reinsercin


social
Escasa coordinacin en materia de
seguridad pblica
Deficiencias en el intercambio
informacin y generacin
inteligencia
Deficiencias en el intercambio
informacin y generacin
inteligencia

de
de
de
de

Contina

84

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Componente

Programa Presupuestario
P013 Emisin y supervisin de
criterios, normas, procedimientos y
estndares de evaluacin y control
de confianza de servidores pblicos
de las Instituciones de Seguridad
Pblica
P014 Ejecucin y seguimiento de
acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Pblica
U002 Otorgamiento de subsidios
en materia de Seguridad Pblica a
Entidades Federativas, Municipios
y el Distrito Federal

U003 Otorgamiento de subsidios


para las entidades federativas para
el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial

Objetivo
Contribuir a profesionalizar al personal de las
instituciones de Seguridad Pblica mediante la emisin
de certificados de control de confianza por parte de los
Centros de Evaluacin.
Contribuir al accionar del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica mediante el seguimiento y el
cumplimiento de los acuerdos emitidos y la
coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica
Contribuir al mejoramiento de la Seguridad Pblica
Nacional mediante el otorgamiento de apoyos
econmicos a los municipios y, en su caso, a los
estados cuando tengan a su cargo la funcin o la
ejerzan coordinadamente con los municipios, as como
al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad
pblica en sus demarcaciones territoriales.
Contribuir al fortalecimiento de la Seguridad Pblica
Nacional mediante el otorgamiento de apoyos
econmicos a las entidades federativas para reforzar
las instituciones de seguridad pblica en materia de
mando policial

Continuacin
Problemtica que atiende
Deficiencias de profesionalizacin

Escasa coordinacin en materia de


seguridad pblica.

Escasa coordinacin en materia de


seguridad pblica.

Escasa coordinacin en materia de


seguridad pblica.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la Matriz de Indicadores para Resultados en materia de
seguridad pblica reportadas en Cuenta Pblica del ejercicio fiscal 2013.
n.i.

No identificado.

En el anlisis de los indicadores de las MIR correspondientes al componente de prevencin del


delito, se identific que si bien consideran evaluar el cumplimiento de los objetivos de la poltica
pblica relacionados con la implementacin de operativos para la prevencin y disuasin del
delito, respecto del ingreso y control de confianza de la carrera policial, as como el lavado de
dinero de las organizaciones criminales, no se establecieron indicadores que le permitan medir los
avances en la generacin de inteligencia.
En el componente de procuracin de justicia, se identific que los objetivos correspondientes a las
nueve matrices resultaron suficientes para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la poltica
pblica, ya que consideran la investigacin y persecucin de los delitos del orden federal y los
relativos a la delincuencia organizada, la realizacin de operativos en zonas de alta incidencia
delictiva, la certificacin del personal de la institucin, el fortalecimiento del estado de derecho, el
combate a la corrupcin y la impunidad, los cuales atienden los factores causales del problema
identificados por el Estado.
Para el componente de reinsercin social, la MIR Administracin del sistema federal
penitenciario resulta insuficiente para evaluar los avances en la atencin al problema de la

85

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

profesionalizacin del delito y la sobrepoblacin en los centros penitenciarios, ya que slo evala
los aspectos relacionados con los componentes que propician la reinsercin social.
Por su parte, en el componente de coordinacin, se identificaron siete matrices para la atencin
del problema, las cuales estn orientadas al fortalecimiento de los sistemas de informacin, la
profesionalizacin del personal de las instituciones de Seguridad Pblica y la coordinacin para el
otorgamiento de apoyos y el establecimiento de acuerdos, en materia de seguridad pblica a las
entidades federativas.
Por lo tanto, en trminos generales, las Matrices de Indicadores para Resultados, como
mecanismos de evaluacin de la seguridad pblica, no permiten identificar el grado de avance en
la atencin de los objetivos y estrategias establecidas en la materia.

Evaluaciones externas
Evaluaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)
En la revisin de las evaluaciones realizadas por el CONEVAL, se identificaron 13 evaluaciones de
programas presupuestarios en materia de seguridad pblica, de las cuales 6 fueron de prevencin
del delito, 1 de reinsercin social y 6 de coordinacin del SNSP.
En trminos generales, las evaluaciones realizadas a los programas presupuestarios por el
CONEVAL revisaron si se identific la problemtica, la poblacin objetivo, si se cuenta con
instrumentos normativos y si el diseo de la MIR, tanto vertical como horizontal, es el adecuado
para evaluar el avance en el cumplimiento de sus objetivos, las cuales se muestran en el cuadro
siguiente:

86

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

EVALUACIONES REALIZADAS POR EL CONEVAL POR CADA UNO DE LOS COMPONENTES


DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA
Componente
Programa evaluado
Prevencin
del delito

Reinsercin
social
Coordinacin
del SNSP

Desarrollo de instrumentos para la prevencin del delito, 2011 (E001)


Combate de delitos del fuero federal (E002)
Implementacin de Operativos para la Prevencin del Delito y Disuasin del delito
(IOPREDD) (E003)
Desarrollo de Instrumentos para la Prevencin del Delito, 2013 (E901)
Desarrollo y aplicacin de programas y polticas en materia de prevencin social del
delito y promocin de la participacin ciudadana, 2012 (P012)
Programa Nacional de Prevencin del Delito, 2013 (U006)
Administracin del sistema federal penitenciarios (E004)
Implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, 2010 y 2011 (P010)
Operacin del sistema nacional de informacin de seguridad pblica (P011)
Ejecucin y Seguimiento de Acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, 2011 y 2012 (P014)
Plataforma Mxico (R003)
Otorgamiento de Subsidios en Materia de Seguridad Pblica a Entidades Federativas,
2011 y 2012 (U002)
Otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de
las instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial (U003)

Definicin
del
problema

Definicin
de la
poblacin
objetivo
X
n.e.
n.e.

Normativa
clara

Coherente
diseo de
MIR

n.e.
X

X
n.e.

n.e.

n.e.

n.e.

n.e.

X
n.e.

n.e.
n.e.

n.e.
n.e.

n.e.

n.e.

n.e.

n.e.

X
X

n.e.

n.e.
X

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en las evaluaciones publicadas por el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en materia de seguridad pblica, en su portal de internet.
n.e.

No especificado.

Se refiere a que no se defini o no fue adecuado.

Se refiere a que s se defini y se determin que fue adecuado.

Los resultados de las evaluaciones revelan que, en prevencin del delito, de los 6 programas
presupuestarios, 3 (50.0%) contaron con la definicin del problema que pretendan atender y en 2
(33.3%) la normativa establecida era congruente; en 4 (66,7 %) de los 6 programas la poblacin
objetivo no estuvo claramente definida y se identificaron oportunidades de mejora en el diseo de
las MIR. Respecto del programa presupuestario de reinsercin social, se identificaron deficiencias
en la definicin del problema, la normativa se defini como obsoleta, pues data de 1971, y su MIR
presentan importantes oportunidades de mejora. En cuanto a la evaluacin de los programas
presupuestarios del componente de coordinacin, de los 6 programas presupuestarios, 5 (83.3%)
no contaron la definicin del problema que pretendan atender y 1 programa presupuestario
(16.7%) se determin congruente con la normativa establecida; mientras que, en 3 (50.0%) de los
6 programas se identificaron oportunidades de mejora en el diseo de las MIR.

87

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Auditoras elaboradas por la ASF


En el periodo 2004-2013, la ASF practic 30 auditoras de desempeo en materia de seguridad
pblica: 9 (30.0%) se relacionaron con el componente de prevencin del delito, cuyas debilidades
se vincularon con el control y supervisin de sus procesos, el establecimiento de metas y el
incumplimiento de objetivos; 7 (23.3%) con el componente de procuracin de justicia, con
debilidades relacionadas con la falta de sistemas y mecanismos de control; 8 (26.7%) con el
componente de coordinacin del SNSP, en donde se identificaron debilidades relacionadas con la
carencia de mecanismos de evaluacin y seguimiento de las acciones comprometidas por las
entidades federativas, as como con el incumplimiento de metas y objetivos de supervisin y
verificacin; 4 (13.3%) con el de reinsercin social, cuyas debilidades se relacionan con la carencia
de indicadores, y la falta de mecanismos de coordinacin con las autoridades penitenciarias en el
mbito local, y 2 (6.7%) con la imparticin de justicia, cuyos hallazgos demostraron que, en
trminos generales, el CJF cumpli con los objetivos relacionados con la estadstica y la planeacin
judicial. 56/

Evaluaciones de organizaciones no gubernamentales en Mxico


La poltica de seguridad pblica tambin es evaluada por organizaciones no gubernamentales,
como es el caso del Centro Mxico Evala, el cual se dedica a evaluar polticas pblicas y
propuestas con la finalidad de incidir en los procesos de administracin pblica y gestin de
recursos gubernamentales. Las evaluaciones en materia de seguridad pblica realizadas por este
centro son las siguientes:
EVALUACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA ELABORADAS POR MXICO EVALA
Componente
Prevencin del delito
Coordinacin del SNSP
Reinsercin social
Prevencin del delito

Tema
ndice de vctimas visibles e invisibles de delitos graves
Seguridad y Justicia Penal en los estados: 25 indicadores de nuestra debilidad
institucional
La crcel en Mxico para qu?
Prevencin del delito en Mxico dnde qued la evidencia?

Ao de
publicacin
2011
2012
2013
2014

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en las evaluaciones elaboradas por Mxico evala y
publicadas en su portal de internet.

56/

El detalle se identifica en el Anexo VI Auditoras de Desempeo a la Poltica de Seguridad Pblica, 2004-2013.

88

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Las evaluaciones en materia de prevencin social sealan las deficiencias en los programas
presupuestarios en cuanto a su diseo e implementacin; con respecto a la reinsercin social, se
menciona que es apremiante implementar reformas en el sistema penitenciario; en la
coordinacin del SNSP, se destacan limitaciones de los Sistemas de Seguridad y Justicia Penal
estatales.

Evaluaciones internacionales
En 2013, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) present el
estudio "Mxico: Fortaleciendo las Polticas Pblicas de Seguridad y Justicia Fundadas en la
Evidencia" que examina el tema de la seguridad y la justicia en Mxico, mediante una serie de
indicadores de pruebas y evidencia para la formulacin y aplicacin de polticas pblicas. En dicho
documento, se destacaron como avances importantes, la confiabilidad y la comparabilidad de las
estadsticas sobre las actividades delictivas, as como la creacin de uno de los sistemas ms
modernos y completos del mundo para el estudio de la victimizacin y las percepciones acerca de
la seguridad pblica: la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre su Seguridad
Pblica (ENVIPE). Sin embargo, se seal que se deben realizar mayores esfuerzos con miras a usar
las pruebas disponibles en apoyo de la formulacin y aplicacin de medidas para combatir el delito
e imponer el estado de derecho a nivel federal y, principalmente, en los gobiernos estatales y
municipales, toda vez que en Mxico las actividades delictivas tienen un marcado carcter
territorial.
En suma, si bien la poltica pblica cuenta con un diseo de evaluacin que comprende a la
totalidad de los componentes del problema pblico que aborda y se han realizado diversas
evaluaciones al respecto, dichas evaluaciones han generado informacin aunque valiosa, dispersa
e incompleta para conocer la integralidad de la situacin del problema de seguridad pblica en el
pas.

89

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

3.6. Diseo de rendicin de cuentas


En el marco normativo de la poltica de seguridad pblica, se establece la obligacin de los entes
de poner a disposicin del pblico los informes que, por disposicin legal, generen. Asimismo, se
establece la reserva y confidencialidad de documentos, registros, imgenes, constancias,
estadsticas, reportes o cualquier otra informacin que pueda comprometer la seguridad pblica,
como se muestra a continuacin:

DISEO DE RENDICIN DE CUENTAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA


Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Art. 7. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin
del pblico y actualizar (), entre otra, la informacin siguiente:
XV. Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados.
Art. 13. Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya difusin pueda:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional.
Ley de Seguridad Nacional
Art. 54. La persona que por algn motivo participe o tenga conocimiento de productos, fuentes, mtodos, medidas u operaciones de
inteligencia, registros o informacin derivados de las acciones previstas en la presente Ley, debe abstenerse de difundirlo por cualquier
medio y adoptar las medidas necesarias para evitar que lleguen a tener publicidad.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Art. 40. Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica se sujetarn a
las siguientes obligaciones:
XXI. Abstenerse, conforme a las disposiciones aplicables, de dar a conocer por cualquier medio a quien no tenga derecho, documentos,
registros, imgenes, constancias, estadsticas, reportes o cualquier otra informacin reservada o confidencial de la que tenga
conocimiento en ejercicio y con motivo de su empleo, cargo o comisin.
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en el marco normativo que regula la poltica de seguridad
pblica.

A continuacin, se presenta el diseo normativo de la rendicin de cuentas conforme a cada uno


de los componentes que integran esta poltica.

90

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISEO DE RENDICIN DE CUENTAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA, POR COMPONENTE


Componente

Ente pblico

Prevencin

Polica Federal
(PF)

Procuracin
de justicia

Imparticin
de justicia

91

Normativa

Ley de la Polica Federal:


Art. 10. Son atribuciones del Comisionado General de la Polica
Federal:
XIX. Presentar un informe anual de las actividades realizadas en
cumplimiento del programa operativo anual de la Polica Federal,
ante las Comisiones del Congreso de la Unin en la materia.
Secretara de
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
Gobernacin
Art. 11.- La Unidad de Gobierno tendr las siguientes atribuciones:
(SEGOB)
XVI. Coordinar la elaboracin del Informe de Labores de la
Secretara e integrar la informacin correspondiente para la
formulacin del Informe Presidencial y del Informe de Ejecucin
del Plan Nacional de Desarrollo ().
Art. 70.- Los titulares de los rganos administrativos
desconcentrados tienen las siguientes facultades genricas:
VI. Presentar al Secretario un informe anual sobre los avances,
evaluacin y resultados en la operacin e instrumentacin de los
programas, objetivos, polticas, proyectos y actividades del rgano
administrativo desconcentrado.
Comisionado
Reglamento Interior de la Secretaria de Gobernacin.
Nacional de
Art. 48. La Direccin General de Servicios tendr las siguientes
Seguridad (CNS) atribuciones:
V. Preparar el informe sobre el avance fsico-financiero de las
unidades
administrativas
y
rganos
administrativos
desconcentrados adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad,
as como los reportes financieros que correspondan.
Servicio de
Reglamento del Servicio de Proteccin Federal
Proteccin
Art. 18, fraccin XIII.
Federal
Corresponden a la Direccin General de Supervisin y Control:
(SPF)
Rendir informes semestralmente al Comisionado sobre el
resultado de sus investigaciones, incluidas aquellas que se
archivaron.
Procuradura
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
General de la Repblica
Repblica
Art. 45. Al frente de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e
(PGR)
Innovacin Institucional habr un Titular, quien tendr las
facultades siguientes:
IV. Proponer lineamientos y definir los procedimientos y criterios
que debern aplicar las unidades administrativas y rganos
desconcentrados de la Institucin para la integracin y generacin
de los informes de gestin, institucionales y especiales, en materia
de procuracin de justicia.
Art. 48. Al frente de la Direccin General de Comunicacin Social
habr un Director General, quien tendr las facultades siguientes:
VI. Difundir las actividades, programas y resultados de la
Procuradura por medio de los medios de comunicacin y
coordinar la distribucin de las publicaciones institucionales, de
conformidad con las disposiciones aplicables.
Consejo de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Judicatura
Artculo 14.- Son atribuciones del Presidente de la Suprema Corte
Federal
de Justicia:
(CJF)
XI. Rendir ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia y los
miembros del Consejo de la Judicatura Federal al finalizar el
segundo perodo de sesiones de cada ao, el informe de labores
del Poder Judicial de la Federacin.

Mecanismos
para la rendicin
de cuentas
Cumplimiento del PrograInforme de
ma operativo anual de la
Anual de
Polica Federal
Actividades
Informacin sobre la que
debe rendir cuentas

Avances, evaluacin y
resultados en la operacin
e instrumentacin de los
programas, objetivos, polticas, proyectos y actividades de la Secretara y
de los rganos administrativos desconcentrados.

Avance fsico-financiero

Informe
Presidencial
Informe de
Ejecucin del
Plan Nacional
de Desarrollo
Informe anual
de labores

Informe sobre
el avance
fsicofinanciero

Resultado de sus investigaciones

Informe
semestral

Resultados en materia de
procuracin de justicia

Informes de
gestin
institucionales
y especiales

n.e.

Informe de
Labores del
Poder Judicial
de la
Federacin

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Contina

Componente

Ente pblico

Normativa

Reinsercin
social

rgano
Administrativo
Desconcentrado
Prevencin y
Readaptacin
Social
(OADPRS)

Coordinacin
del SNSP

Secretariado
Ejecutivo del
Sistema
Nacional de
Seguridad
Pblica
(SESNSP)

Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin


y Readaptacin Social
Art. 25. El Consejo General de Poltica Penitenciaria y de
Tratamiento de Menores Infractores tendr las funciones
siguientes:
II. Conocer, y en su caso, aprobar el informe de resultados del
Programa Nacional Penitenciario y de Tratamiento de Menores
Infractores del rgano presentado por el Secretario Tcnico.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica
Art. 11.- Corresponden a los titulares de las direcciones generales
las funciones genricas siguientes:
X. Formular los informes de actividades de la unidad administrativa
a su cargo, para integrarlos a los que deba rendir el Secretariado
Ejecutivo;
XIV. Coadyuvar con el Secretario Ejecutivo en la formulacin y
publicacin de informes al Consejo.

continuacin
Mecanismos
Informacin sobre la que
para la rendicin
debe rendir cuentas
de cuentas
Informe de resultados del
Informe
Programa Nacional Penitenciario y de Tratamiento de Menores Infractores

Informe sobre las actividades de la unidad administrativa a su cargo

Informes de
actividades

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en el marco normativo que regula la poltica de seguridad
pblica.
n.e.
No especificado.

En el marco normativo de cada uno de los componentes de la poltica de seguridad pblica, se


establece la obligacin de publicar informes para rendir cuentas acerca del resultado de las
actividades que realizan los entes encargados de operar la poltica.
De lo que estn obligados a rendir cuentas, se revis la informacin reportada en el Informe de
Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, el Informe de Gobierno y los informes de labores, como
se muestra a continuacin:

92

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ANLISIS DE LA RENDICIN DE CUENTAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA


Componente
Factores
problemticos

Factores
causales

1. Inseguridad pblica
2. Percepcin de inseguridad
3. Confianza ciudadana hacia
las instituciones
4. Violacin a los derechos
humanos.
5. Prevencin del delito

6. Procuracin de justicia

7. Imparticin de justicia

8. Reinsercin social

9. Coordinacin del SNSP

Informacin reportada sobre el componente


-Estadsticas de incidencia delictiva
-Estadsticas del porcentaje de personas que se siente insegura en la ciudad donde vive.
-Porcentaje de personas que confan en las instituciones de seguridad pblica.

Se informa sobre el
cumplimiento de
objetivos y metas
S
No
X
X
X

-Quejas registradas, inconformidades registradas, recomendaciones emitidas

-Estadsticas de operativos, aseguramientos y detenciones.


-Cumplimientos de mandamientos ministeriales y jurisdiccionales.
-Cursos y talleres para promover la participacin ciudadana y prevencin del delito.
-Datos acerca de los servicios proporcionados por el Servicio de Proteccin Federal.
-Acciones realizadas por la PF y la SHCP para el combate al uso de recursos de
procedencia ilcita.
-Informacin de las actividades realizadas para la profesionalizacin de los servidores
pblicos.
-Averiguaciones previas a cargo del Ministerio Pblico.
-Productos de inteligencia generados por el CENAPI.
-Estadsticas de las denuncias de los probables delitos cometidos.
-Mandamientos judiciales y ministeriales.
-Aseguramientos de personas y sustancias ilcitas.
-Personas puestas a disposicin de la autoridad judicial.
-Dictmenes periciales emitidos en auxilio del ministerio pblico federal.
-Solicitudes realizadas a los rganos jurisdiccionales para la reparacin del dao.
-Quejas y denuncias presentadas contra los agentes del Ministerio Pblico y sus rganos
auxiliares.
-Registro de las visitas de revisin y de las sanciones impuestas a los servidores pblicos,
con el total de quejas y denuncias recibidas.
-Cursos y talleres de capacitacin y desarrollo profesional.
-Promociones, separaciones y remociones aplicadas a los servidores pblicos que
integran el servicio de carrera ministerial.
- Atencin de asuntos por parte de los rganos jurisdiccionales.
-Quejas y denuncias operativas y administrativas, relacionadas con la actuacin de los
rganos jurisdiccionales, as como las sanciones impuestas.
-Actividades realizadas para la formacin continua y el fortalecimiento de las
capacidades de los servidores pblicos.
-Apoyos econmicos otorgados para impulsar la profesionalizacin, actualizacin y
superacin personal de los servidores pblicos.
-Total de la poblacin penitenciaria.
-Resultados de los programas de reinsercin social.
-Datos sobre el estatus procesal de la poblacin penitenciaria.
-Actividades de capacitacin impartidas.
-Centros de reinsercin y sus avances fsicos.
-Capacidad operativa de los centros de reinsercin.
-Implementacin de equipos de sistemas inhibidores de seal de radiofrecuencia.
-Operativos de prevencin y disuasin del delito.
-Listado con los acuerdos establecidos por el Consejo Nacional de Seguridad.
-Instrumentacin de Plataforma Mxico, Sistema nico de Informacin Criminal e
Informe Policial Homologado.
-Informacin general acerca de los resultados del Subsidio para la Seguridad Pblica de
los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN) y del
Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de
Seguridad Pblica en Materia de Mando Policial (SPA), as como los convenios de
adhesin establecidos para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP).
-Elementos capacitados en las entidades federativas y los municipios.
-Verificacin y validacin de los cursos de capacitacin.
-Datos generales acerca de la certificacin y acreditacin de los centros y del personal de
seguridad pblica.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en el Informe de Ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo, el Informe de Gobierno y los informes de labores de los entes responsables de operar la poltica pblica.

Si bien en el diseo de rendicin de cuentas de la poltica de seguridad pblica se establece la


obligacin de informar sobre las actividades realizadas en cada uno de los componentes del
93

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

problema, la generalidad de la informacin impide medir el cumplimiento de los objetivos,


estrategias, polticas, metas e indicadores contenidos en el diseo normativo y programtico, y de
los avances en la solucin del problema relativo a las deficiencias en la prevencin, investigacin y
persecucin de los delitos, a la ineficacia del sistema de justicia penal, a la ausencia de
mecanismos eficientes de reinsercin social, ni sobre la escasa coordinacin entre los tres rdenes
de gobierno.
Por lo que se refiere a los sistemas de informacin con los que cuenta el Estado para reportar
resultados acerca de los componentes del problema de la poltica pblica, se identificaron los
siguientes:
SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA RENDICIN DE CUENTAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA
Componente
1. Seguridad
Pblica

2. Prevencin
del delito
3. Procuracin
de justicia

4. Imparticin
de justicia

5. Reinsercin
social

6. Coordinacin
del SNSP

Sistema de rendicin de cuentas


Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
Comit tcnico especializado: Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia.
-Estadsticas de Derechos Humanos y Victimologa: Derechos Humanos: quejas registradas, inconformidades registradas,
recomendaciones emitidas; vctimas de delitos: condicin de victimizacin; delitos ocurridos: por tipo de delito y entidad
federativa; tasa de incidencia: delitos cometidos por cada 100 mil habitantes.
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE)
-Estadsticas del porcentaje de ciudadanos que se siente inseguro en la ciudad donde vive.
-Estadsticas del porcentaje de personas que confan en las instituciones de seguridad pblica.
Estadsticas de incidencia delictiva
-Cifras de incidencia delictiva: cifras de homicidios dolosos, secuestros, extorsin, robo de vehculo con violencia, robo de
vehculo sin violencia, a nivel nacional, por ao.
Incidencia delictiva del fuero federal: denuncias presentadas ante agencias del ministerio pblico, a nivel nacional, por
ao y entidad federativa.
-Tasa de incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes: homicidio doloso, secuestro, extorsin, robo de vehculo con
violencia, robo de vehculo sin violencia.
n.i.
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
-Comit tcnico especializado: Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia.
-Estadstica de Procuracin de Justicia: actuacin del Ministerio Pblico de la Federacin: rdenes cumplidas, dictmenes
de servicios periciales, denuncias de delitos del fuero federal y fuero comn, averiguaciones previas, agencias y agentes
del fuero federal; rdenes de aprehensin giradas y posibles hechos delictivos denunciados: por fuero y por entidad
federativa.
Estadstica Judicial: Captar, sistematizar, analizar y difundir la informacin estadstica generada por los rganos
jurisdiccionales por medio de la estadstica mensual y de la base de datos del Sistema Integral de Seguimiento de
Expedientes.
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
-Comit tcnico especializado: Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia.
-Estadstica de Procuracin de Justicia: Poder Judicial de la Federacin: Asuntos atendidos y tribunales y juzgados;
procesados: ndice de femineidad, por homicidio segn fuero; proceso penal segn fuero y entidad federativa, registrado
segn fuero y entidad federativa; sentenciados: ndice de femineidad, por homicidio segn fuero; registrado segn fuero
y entidad federativa y sentencia condenatoria segn fuero y entidad federativa.
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
-Comit tcnico especializado: Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia.
-Sistema Penitenciario: Centros penitenciarios; poblacin penitenciaria y readaptacin social: personas reincorporadas a
la sociedad.
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
-Comit tcnico especializado: Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia.
-Recursos para la Seguridad Pblica: Recursos Humanos: Secretara de Seguridad Pblica y Procuradura General de la
Repblica; Gasto: Origen y destino de los recursos del SNSP y financiamiento para los Programas de Seguridad Pblica.

Ente
responsable
INEGI

SESNSP

n.i.
INEGI

CJF

INEGI

INEGI

INEGI

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en los sistemas de informacin publicados en las pginas de internet de los entes responsables de la poltica de
seguridad pblica.

n.i.

No identificado.

94

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Una cualidad de estos sistemas de informacin es que son de carcter pblico, por lo que tiene
acceso a ellos cualquier ciudadano.
Sin embargo, de su anlisis se determin que la mayor parte de la informacin estadstica
generada se refiere al comportamiento de la incidencia delictiva; por el contrario, en el
componente de prevencin del delito no se cuenta con sistemas de informacin al alcance del
pblico en general, adems de la informacin que se presenta no permite verificar la evolucin
precisa de las condiciones de cada uno de los componentes del problema.
Es hasta 2009 que la mayor parte de la informacin estadstica es publicada por el INEGI, ya que a
partir de la expedicin de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica del
16 de abril de 2008, se inici una nueva dinmica para la produccin de informacin en Mxico.
A partir de entonces, se incluyeron nuevos indicadores en los componentes de procuracin, e
imparticin de justicia, reinsercin y coordinacin; persistiendo la carencia de informacin
respecto del componente de prevencin.

95

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

96

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4. Implementacin de la poltica pblica


Se ejecut la poltica de seguridad pblica conforme al diseo del plan de accin: se emprendieron
acciones para procurar la prevencin, investigacin y persecucin de los delitos, la imparticin de
justicia, la reinsercin social, as como la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno. Sin
embargo, estas acciones no fueron suficientes para cumplir con su obligacin constitucional de
garantizar la seguridad pblica en el pas, fundamentalmente, por la desvinculacin de cada uno
de los procesos, situacin que deriv en la falta de diagnsticos histricos precisos sobre la
dinmica delictiva y su situacin operacional y se agrav ante las deficiencias detectadas en el
servicio profesional de carrera de sus operadores, lo que en conjunto limit la continuidad de los
programas de gobierno.
Como consecuencia de dichos aspectos, los datos disponibles para efectuar la presente evaluacin
se acotaron al periodo 2007-2013, a fin de homologar el anlisis de las acciones desarrolladas en
cada uno de los procesos. Se recurri a la utilizacin de estimaciones de elaboracin propia,
derivadas de auditoras de aos anteriores, as como a evaluaciones emprendidas por centros de
estudios especializados.
A continuacin se presentan los principales hallazgos detectados respecto del desarrollo de los
procesos de prevencin del delito, procuracin e imparticin de justicia, reinsercin social y
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno.

97

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4.1. Prevencin del delito


En trminos generales, la prevencin del delito fue concebida como las acciones enfocadas a
disminuir las amenazas, el riesgo y las oportunidades de que el delito ocurra mediante la
identificacin y eliminacin de las causas, elementos de oportunidad y condiciones sociales que
permiten que la delincuencia se desarrolle y fortalezca. 57/ El proceso de prevencin se conform
por el desarrollo de tres subprocesos: I. Prevencin social del delito, II. Prevencin de delitos
financieros y III. Prevencin policial del delito.

4.1.1. Prevencin social del delito


La prevencin social de la violencia y la delincuencia se conform por el conjunto de polticas
pblicas, programas y acciones orientadas a reducir los factores de riesgo que favorecen la
generacin de la violencia y la delincuencia, as como a combatir las distintas causas y factores que
la generan. 58/
En el periodo de 2007 a 2013, la prevencin social del delito estuvo a cargo de diferentes entes
pblicos; de 2007 a 2012 estuvo a cargo de la extinta SSP quien era la institucin encargada de
desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal,
as como las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de
delitos. El dos de enero de 2013, se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y se
otorgaron nuevamente a la SEGOB las atribuciones para encabezar las polticas en materia de
seguridad pblica. Las acciones realizadas por las instituciones de seguridad pblica en el marco
del subproceso de la prevencin social del delito fueron las siguientes:

57/
58/

98

Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, A.C. Enero, 2014.


Diario Oficial, Ley General para la prevencin social de la violencia y la delincuencia, 24 de enero de 2012, pg. 1.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Investigaciones
En el periodo 2007-2013, los entes pblicos encargados de la prevencin del delito realizaron 133
estudios, investigaciones y metodologas especializadas en esta materia, como se muestra en el
cuadro siguiente:
INVESTIGACIONES EN PREVENCIN DEL DELITO REALIZADOS
POR LA SEGOB Y LA EXTINTA SSP, 2007-2013
2/

Ao

Diagnsticos
Total documentales

1/

Maltrato
y abuso
infantil

Conductas
infractoras
en adolescentes

Explotacin
de nios y
jvenes por
el crimen
organizado

3
2
0
0

1
0
0
0

1
0
0
1

Violencia y
desintegracin
familiar que
incide en la
violencia de
nios y jvenes
4
0
1
1

Estudios especiales
Desercin y
Compeviolencia
Delitos tencias
Violencia
escolar y
cvicas y
no
hacia las
conductas
denun- cultura
mujeres
de riesgo en
de la
ciados
adolescentes
legalidad
4
4
1
1
0
3
0
0
2
0
0
0
2
1
0
0

Alcoholismo
como
generador
de
violencia
1
0
0
1

Total
2013
2012
2011

133
75
4
14

72
40
0
3

2010

22

13*

2009
2008
2007

11
6
1

9*
6*
1*

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

FUENTE:
1/
2/

3/
4/
5/
6/
*

Cohe- Delitos
sin
de alto
social impacto
32
30
0
2

Metodologas
Especializadas

3/

3
0
1
2

6
0
0
4/
1

0
0
0

0
0
0

2
0
0

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la informacin proporcionada con el oficio nm.
SEGOB/CNS/USFP/DGS/979/2014 del 24 de septiembre de 2014.
Anlisis sobre las condiciones de inseguridad pblica de los lugares de estudio, y sobre los factores socio demogrficos o de riesgo
identificados con la investigacin como posibles causas de la delincuencia; Anlisis de la incidencia delictiva y percepcin de
inseguridad, y diagnsticos participativos.
Abordaron las principales causas que han detonado la comisin de delitos: las determinantes de hechos antisociales y criminalidad
en adolescentes; los factores familiares y de socializacin que inciden en conductas violentas, las conductas infractoras en
adolescentes; los delitos no denunciados; el maltrato y abuso infantil; la narcocultura, y las competencias cvicas y cultura de la
legalidad.
Metodologas creadas para dar atencin a las causas estructurales del delito.
Modelo de prevencin social de la violencia.
ndice de fortaleza institucional para la prevencin social de la violencia; Definicin de alianzas e indicadores para planes locales de
prevencin, y seguridad universitaria.
Definicin de alianzas e indicadores para planes locales de prevencin y seguridad universitaria.
Informacin proporcionada por la Secretara de Seguridad Pblica derivada de la minuta de trabajo del 20 de octubre de 2011.

De los 133 documentos elaborados, 72 (54.1%) correspondieron a diagnsticos documentales con


los cuales se detectaron los principales problemas de seguridad, violencia y delincuencia de las
entidades federativas y municipios analizados, as como la determinacin de propuestas de
alternativas de atencin y prevencin; 55 (41.3%) estudios especiales, en los que se analizaron los
factores de riesgo vinculados con la marginacin, la violencia, la pobreza y el debilitamiento del
tejido social, y 6 (4.6%) metodologas especializadas elaboradas para dar atencin a las causas
estructurales del delito.

99

5/
6/

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Programas de prevencin del delito


En el marco de la Estrategia de Seguridad Nacional, en julio de 2007, la extinta SSP implement la
estrategia Limpiemos Mxico con el objetivo de promover comunidades que contrarresten por
s mismas conductas anti-sociales,

59/

mediante el fortalecimiento de la participacin ciudadana

para regenerar el tejido social y prevenir eficazmente el delito, las adicciones y recuperar para la
sociedad los espacios pblicos de convivencia, en un entorno de seguridad, libertad y confianza,
por medio del alineamiento de los programas de las dependencias y las entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como la participacin coordinada de los tres rdenes de
gobierno y la sociedad.
Conforme a los lineamientos de operacin, la estrategia Limpiemos Mxico se constituy por un
componente social y otro de seguridad pblica, integrada por los programas: Escuela Segura, el
cual busc recuperar la seguridad y la sana convivencia en el entorno escolar a cargo de la
Secretara de Educacin Pblica; Salud slo Sin Drogas, encargado de prevenir adicciones bajo la
responsabilidad de la Secretara de Salud; Recuperacin de Espacios Pblicos, el cual promovi
la rehabilitacin de espacios para la convivencia social con libertad y seguridad a cargo de la
Secretara de Desarrollo Social; y los programas de la entonces SSP que tenan como objetivo
fomentar la participacin ciudadana para construir un ambiente libre de violencia e inseguridad.
En este contexto, en el periodo 2007-2012, la extinta SSP instrument el programa Comunidad
Segura con el propsito de crear los espacios de interrelacin social para combatir las diferentes
causas de la problemtica de la inseguridad, para lo cual se instituyeron los subprogramas:
smate, prevencin y seguridad infantil, prevencin integral del delito juvenil, seguridad
comunitaria, prevencin contra el delito ciberntico y prevencin contra la trata de personas. A
continuacin se presentan los resultados de ese periodo:

59/

100

Definidas como aquellas conductas que atentan contra la convivencia y la seguridad comunitaria.

Evaluacin nm. 1207


Poltica Pblica de Seguridad Pblica

RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN DEL DELITO INSTRUMENTADOS POR LA SSP


Programa

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Subprograma / objetivo

10

11

13

13

Subtotal de programas comunidad segura

De enero a agosto de 2008 se


realizaron 220 talleres a los que
asistieron 9,850 nios, jvenes,
padres de familia y se impartieron
dos talleres para la formacin de
25 multiplicadores.

De septiembre de 2008
a julio de 2009 se
impartieron 351 talleres
de sensibilizacin, con
una asistencia de 18,386
personas.

De septiembre de 2009 a Se realizaron 128 ta- Se realizaron 117 tajulio de 2010, se reali- lleres con asistencia lleres con asistencia
zaron 354 talleres con de 24,468 personas.
de 6,305 personas.
una asistencia de 26,635
personas.

De enero a agosto de 2008 se


impartieron 87 talleres a los que
asistieron 5,240 personas y se
efectuaron 13 talleres para la
formacin de 270 multiplicadores.

De septiembre de 2008
a julio de 2009 se realizaron 202 talleres a
grupo objetivo, con asistencia de 14,712 personas; y se colocaron tres
Stands, que atendieron
a 2,110 personas.

De septiembre de 2009 a Se realizaron 145 tajulio de 2010 se impar- lleres con asistencia
tieron 513 talleres con de 26,794 personas.
una asistencia de 50,287
personas.

Smate: promover la cultura de la prevencin y el combate a las adicciones


entre nios y jvenes, con la participacin de docentes y padres de familia.
Este programa tuvo como lneas de accin plticas de seguridad infantil, de
prevencin de las adicciones y sobre los lazos familiares.

A julio de 2007 se
impartieron 332 plticas con un impacto en
10,000 920 personas.
De septiembre a diciembre
de
2007
se
impartieron 56 eventos
con un impacto en 3,053
asistentes.

Prevencin y seguridad infantil: consolidar la participacin ciudadana en la


atencin al sector infantil y dotar herramientas a los nios, padres de
familia y autoridades municipales para la prevencin del delito, las
adicciones y la violencia por lo que promueve la cultura de la legalidad y de
la denuncia annima con el fin de fortalecer los valores cvicos y sociales.

Estrategia
Limpiemos
Mxico
Comunidad
segura

Prevencin integral del delito juvenil: brindar informacin sobre factores de


proteccin y sensibilizacin en situaciones de riesgo para evitar ser vctima
de la delincuencia, prevenir las adicciones en el mbito familiar, escolar y
comunitario, reforzando los lazos familiares por medio de los valores y la
integracin de los jvenes a un proyecto de vida.

De septiembre a diciembre de 2007 se


realizaron 11 eventos a
los que asistieron 3,250
personas.

Se realizaron 132
talleres con asistencia de 12,780 personas.

Seguridad comunitaria: prevenir la incidencia delictiva y promover una


cultura de seguridad pblica por medio de tareas de prevencin del delito y
consultas permanentes con la comunidad, mejorar la calidad de vida
mediante la participacin y la organizacin comunitaria. Los talleres
permiten conocer los delitos que predominan en la comunidad y
representan una oportunidad para intercambiar opiniones y proponer
soluciones a los problemas de inseguridad y fomentar la participacin
ciudadana y la denuncia.

De marzo a agosto de 2008 se De septiembre de 2008


efectuaron 88 talleres en los que a julio de 2009, se lleparticiparon 5,395 personas.
varon a cabo 204 talleres con una asistencia
de 12,311 personas.

De septiembre de 2009 Se realizaron 93 ta- Se realizaron 45 taa julio de 2010, se lleva- lleres con asistencia lleres con asistencia
ron a cabo 147 talleres de 4,519 personas.
de 1,815 personas.
con una asistencia de
7,230 personas.

Prevencin contra el delito ciberntico: fomenta el uso responsable de


internet y alerta a los nios, jvenes y padres de familia sobre los riesgos
que existen al navegar por la red.

A partir de abril de 2008 se


realizaron 724 talleres y rallys en
los que se cont con la
participacin de 32,523 asistentes
en 20 entidades federativas.

De septiembre de 2009
a julio de 2010, se llevaron a cabo 1,788 talleres, 159 actividades
ldicas y 6 cursos de
capacitacin con lo que
se impact a 129,538
personas.

Prevencin contra la trata de personas: difundir en los nios, adolescentes y


poblacin en general, las medidas de prevencin y herramientas de
autoproteccin para prevenir la explotacin sexual y laboral, venta y
extraccin de rganos, servidumbre domstica y mendicidad, entre otras.

Se capacit a 387
multiplicadores, quienes reportaron un efecto multiplicador a 2,059
personas.

Se realizaron 1,596
talleres, 187 actividades ldicas y se
impartieron 12 cursos de capacitacin
dirigidos a 115,149
personas.

Se realizaron 1,616
talleres, 99 actividades ldicas y se
impartieron 10 cursos de capacitacin
dirigidos a 119,067
personas.

Se realizaron 18 Se realizaron 246


talleres para 843 eventos dirigidos a
nios y adolescentes. 19,397 personas.

101

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Programa

Subprograma / objetivo

Subtotal otros programas

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Enlaces de prevencin: generar y poner en prctica acciones en materia de


prevencin social del delito dirigidas a la sociedad, para lo cual se mantiene
una estrecha relacin con los sectores pblico y privado, organizaciones de
la sociedad civil y poblacin en general encargadas de la prevencin del
delito de los tres rdenes de gobierno.
Foros, Congresos, Conferencias, Talleres y Ferias: propiciar el intercambio
de conocimientos y experiencias con organizaciones no gubernamentales
nacionales y con la sociedad civil, respecto al uso legtimo de la fuerza y los
derechos humanos tanto a en el mbito nacional como internacional.
Escuela segura: reforzar la seguridad y la cultura de la prevencin en el
mbito escolar
Observatorios ciudadanos: transparentar las acciones de la Polica Federal
por medio de indicadores que permitan a la ciudadana su monitoreo y
seguimiento, as como concertar y materializar acciones conjuntas.
Sensores juveniles: busca la participacin de jvenes entre 18 y 23 aos de
edad quienes se capacitan en temas que refuerzan los valores cvicos y la
importancia de la participacin social por medio de una metodologa de
prevencin, que les permita identificar conductas de riesgo presentes en su
entorno de desarrollo y de convivencia estudiantil, familiar y social.

Otros

Sensores organizacionales: incrementar los mecanismos de autoproteccin


en los entornos laborales, empresariales y corporativos tanto pblicos como
privados, se capacita al personal y se le dota de mecanismos que permitan
generar un ambiente de cordialidad, respeto, tolerancia y seguridad para
evitar conflictos interpersonales que afecten la integridad fsica y
emocional.
Programa de igualdad y prevencin de la violencia de gnero: difunde la
igualdad entre hombres y mujeres, busca cambiar los estereotipos
tradicionales sobre gnero, por medio de la corresponsabilidad de la
ciudadana en acciones de la prevencin de la violencia.
Programa de cultura institucional: prevenir situaciones conflictivas entre
servidores pblicos y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en el
mbito laboral.
Hacia una comunidad segura: capacitar a los maestros mediante una
metodologa didctica de prevencin de la violencia y del delito, con la cual
pueden identificar factores de riesgo y situaciones de violencia en el mbito
educativo y en la comunidad.
Juntas de seguimiento y evaluacin policial: mecanismo de acercamiento
que permite a representantes de la sociedad civil observar que el
desempeo policial se apegue a los principios de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez.
Polica de proximidad social: capacitar a elementos policiales de los tres
rdenes de gobierno de manera continua con nuevas herramientas que les
permitan acercarse a las comunidades.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en los informes de labores de la Secretara de Seguridad Pblica 2007-2012.
Se refiere a los programas de prevencin implementados en el ao.

102

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el periodo 2007-2012, en el marco de la estrategia Limpiemos Mxico, los subprogramas


instrumentados en relacin con el programa Comunidad Segura se incrementaron en 150.0%, al
pasar de 2 subprogramas en 2007 a 5 en 2012. Adems, se instrumentaron otros subprogramas en
materia de prevencin del delito, como son: enlaces de prevencin; foros, congresos,
conferencias, talleres y ferias; escuela segura; observatorios ciudadanos; sensores juveniles;
sensores organizacionales; igualdad y prevencin de la violencia de gnero; cultura institucional;
hacia una comunidad segura; juntas de seguimiento y evaluacin policial, y polica de proximidad
social. Estos subprogramas se incrementaron en 300.0%, al pasar de 2 subprogramas en 2007 a 8
en 2012.
En total, en el periodo 2007-2012, los subprogramas instrumentados por la SSP en materia de
prevencin del delito, se incrementaron en 225.0% al pasar de 4 en 2007 a 13 en 2012, los cuales
se orientaron a la atencin de las causas del delito determinadas como prioritarias, como se
muestra a continuacin:
ATENCIN DE LAS CAUSAS DEL DELITO POR PARTE DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN
INSTRUMENTADOS POR LA SSP, 2007-2012
Corporaciones
policiacas
poco
estructuradas

Desintegracin y
violencia
familiar

Adicciones y
conductas
infractoras
en adolescentes

Vulnerabilidad para la
integracin
a grupos
criminales

Total

Subtotal de subprogramas comunidad segura

Programa / subprograma

Deser- CompetenCohesin
cin y cias cvicas
social
Trata de
violen- y cultura debilitamienpersonas
to de tejido
cia
de la
social
escolar legalidad

1. Smate
2. Prevencin y seguridad infantil
3. Prevencin integral del delito juvenil
4. Seguridad comunitaria
5. Prevencin contra el delito ciberntico
6. Prevencin contra la trata de personas
Otros programas de prevencin delito
7. Enlaces de prevencin
8. Foros, Congresos, Conferencias, Talleres y Ferias
9. Escuela segura
10. Observatorios ciudadanos
11. Sensores juveniles
12. Sensores organizacionales
13. Programa de igualdad y prevencin de la violencia de gnero
14. Programa de cultura institucional
15. Hacia una comunidad segura
16. Juntas de seguimiento y evaluacin policial
17. Polica de proximidad social

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en los informes de labores de la Secretara de Seguridad
Pblica 2007-2012.

103

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De los 17 subprogramas implementados por la extinta SSP, durante el periodo 2007-2012, 6


(35.3%) se orientaron al fomento de competencias cvicas y cultura de la legalidad; 5 (29.4%) a la
desintegracin y violencia familiar, la vulnerabilidad para la integracin a grupos criminales, y a la
cohesin social y debilitamiento del tejido social; 4 (23.5%) a la atencin de las corporaciones
policiacas poco estructuradas, las adicciones y conductas infractoras adolescentes, y a la desercin
y violencia escolar; y 2 (11.8%) a la trata de personas.
En el anlisis de la informacin disponible en materia de prevencin del delito, se identific que
durante el periodo 2007-2012 no existieron mecanismos por parte de las instituciones de
seguridad pblica que permitieran evaluar en qu medida los resultados de los programas de
prevencin del delito instrumentados lograron el objetivo de reducir los factores de riesgo que
favorecen la generacin de la violencia y la delincuencia. 60/
La nica informacin de utilidad para analizar la implementacin de la poltica pblica en este
rubro consisti en la cobertura de la poblacin beneficiada con los programas de prevencin del
delito instrumentados por la extinta SSP, en el periodo 2007-2010, los cuales fueron revisados por
la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y presentados en los informes de auditora de las
Cuentas Pblicas 2009 y 2010 y cuyas particularidades se describen a continuacin:

60/

104

Con fecha 30 de abril de 2014 se public el Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, el cual
establece, en su Captulo IV, una batera de indicadores estratgicos seleccionados que permitirn medir el alcance del
Programa, incluyendo la medicin de resultados con indicadores especficamente diseados para cada estrategia y lnea de
accin, alineados con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la meta Mxico en Paz y con el Programa Sectorial de
Gobernacin 2014-2018.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

POBLACIN BENEFICIADA CON LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA DE LA SSP, 2007-2010
(Miles de habitantes)
Entidad
Federativa

2007
PB

Nacional
Distrito Federal
San Luis Potos
Estado de Mxico
Veracruz
Baja California
Chiapas
Nuevo Len
Guanajuato
Hidalgo
Chihuahua
Quintana Roo
Guerrero
Oaxaca
Sinaloa
Quertaro
Colima
Tlaxcala
Baja California Sur
Tabasco
Sonora
Tamaulipas
Yucatn
Puebla
Coahuila
Durango
Zacatecas
Morelos
Nayarit
Aguascalientes
Michoacn
Jalisco
Campeche

FUENTE:

Nota:
1/
PB
TP
n.c.

54
6.5
0.3
5.8
0.0
2.3
1.0
25.9
0.6
2.7
1.1
2.9
0.1
0.0
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.1
0.2
0.4
0.0
1.0
0.0
0.1
0.1
0.2
0.7
0.6
0.5
0.2

TP
109,786.8
8,973.4
2,525.1
14,765.3
7,505.3
3,041.8
4,688.0
4,487.2
5,377.0
2,565.2
3,376.5
1,218.2
3,349.8
3,773.6
2,753.7
1,747.0
617.1
1,130.4
584.6
2,174.5
2,586.1
3,184.5
1,898.6
5,651.0
2,664.0
1,605.4
1,459.9
1,727.5
1,035.9
1,133.0
4,290.2
7,101.6
795.4

2008
Cobertura
n.c.
0.1
n.c.
n.c.
n.c.
0.1
n.c.
0.6
n.c.
0.1
n.c.
0.2
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
n.c.
0.1
n.c.
n.c.
n.c

PB
340.3
41.8
51.3
9.9
24.4
6.4
14.2
19.0
9.9
1.6
7.9
6.4
24.6
4.6
8.8
6.1
8.9
9.3
11.9
8.5
6.1
6.5
9.3
4.4
4.2
7.1
2.9
4.5
3.1
3.5
3.0
8.9
1.3

TP
111,299.0
8,969.4
2,555.7
15,040.4
7,571.4
3,105.7
4,762.1
4,566.9
5,437.6
2,605.2
3,431.5
1,262.0
3,380.9
3,804.1
2,787.1
1,780.6
630.6
1,149.4
605.3
2,202.2
2,632.2
3,239.2
1,925.9
5,722.5
2,703.9
1,628.3
1,476.1
1,753.2
1,058.7
1,154.0
4,333.7
7,213.6
809.6

2009
Cobertura
0.3
0.5
2.0
0.1
0.3
0.2
0.3
0.4
0.2
0.1
0.2
0.5
0.7
0.1
0.3
0.3
1.4
0.8
2.0
0.4
0.2
0.2
0.5
0.1
0.2
0.4
0.2
0.3
0.3
0.3
0.1
0.1
0.2

PB

TP

422.4
57.5
29.9
19.7
17.6
16.4
20.8
4.5
11.8
31.0
10.6
17.6
9.2
14.5
12.5
9.6
10.3
9.0
4.2
7.4
10.8
19.6
8.5
10.8
5.1
8.3
8.1
6.8
10.2
6.1
4.4
3.4
6.2

112,852.2
8,961.6
2,589.0
15,315.6
7,646.3
3,168.3
4,836.3
4,646.2
5,503.3
2,649.3
3,485.1
1,305.9
3,415.2
3,838.3
2,820.9
1,815.4
645.0
1,168.8
626.9
2,229.7
2,679.5
3,290.2
1,953.8
5,796.4
2,744.0
1,650.0
1,494.2
1,779.7
1,083.7
1,175.9
4,381.6
7,332.0
824.1

2010
Cobertura
0.4
0.6
1.2
0.1
0.2
0.5
0.4
0.1
0.2
1.2
0.3
1.3
0.3
0.4
0.4
0.5
1.6
0.8
0.7
0.3
0.4
0.6
0.4
0.2
0.2
0.5
0.5
0.4
0.9
0.5
0.1
0.0
0.8

PB

TP

466.0
85.5
16.9
40.3
15.8
27.0
14.7
0.9
27.2
12.3
27.0
15.6
6.8
14.2
10.8
16.0
11.9
12.8
13.4
12.6
11.3
0.9
8.9
10.1
10.8
5.2
8.1
7.2
4.1
6.0
5.7
0.7
5.3

114,255.2
8,944.6
2,616.4
15,571.7
7,712.2
3,224.8
4,903.7
4,723.3
5,558.5
2,690.1
3,525.3
1,350.9
3,444.3
3,868.1
2,851.3
1,848.2
658.9
1,186.1
649.6
2,252.6
2,727.0
3,334.7
1,980.7
5,863.8
2,782.0
1,669.8
1,509.0
1,803.3
1,108.9
1,195.8
4,420.3
7,442.6
836.7

Cobertura
0.4
1.0
0.6
0.3
0.2
0.8
0.3
0.0
0.5
0.5
0.8
1.2
0.2
0.4
0.4
0.9
1.8
1.1
2.1
0.6
0.4
0.0
0.4
0.2
0.4
0.3
0.5
0.4
0.4
0.5
0.1
0.0
0.6

Variacin
Total
%
PB
1,282.7
763.0
191.3
1,215.4
98.4
5,533.3
75.7
594.8
57.8
(35.2) 1/
52.1
1,073.9
50.7
1,370.0
50.3
(96.5) 1/
49.5
4,433.3
47.6
355.6
46.6
2,354.5
42.5
437.9
40.7
6,700.0
33.3
208.7 1/
32.6
2,060.0
31.7
162.3 1/
31.1
33.7 1/
31.1
37.6 1/
29.5
12.6 1/
28.7
6,200.0
28.3
11,200.0
27.2
350.0
27.1
2,125.0
25.3
129.5 1/
21.1
980.0
20.6
(26.8) 1/
19.2
8,000.0
18.6
7,100.0
17.6
1,950.0
16.3
757.1
13.7
850.0
13.5
40.0
13.0
2,550.0

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la informacin proporcionada por la Secretara de Seguridad Pblica,
Concentrado informacin Limpiemos Mxico, con la atenta nota nm. 38 del 3 de noviembre de 2010, Programas Direccin General de
Prevencin del delito, con la atenta nota nm. 39 del 12 de noviembre de 2010, Promocin de los derechos humanos, con el oficio nm.
DGPOP/1315/2010 del 08 de octubre de 2010, Acciones realizadas por las 3 Direcciones Generales 2007-2008, con el oficio DGPOP/1693/2010
del 8 de diciembre de 2010, y la informacin proporcionada con el oficio DGPOP/1625/2011 del 7 de noviembre de 2011.
La poblacin corresponde a las proyecciones de la poblacin por entidad federativa del Consejo Nacional de Poblacin.
Variacin del periodo 2008-2010.
Poblacin beneficiada.
Total de poblacin.
no cuantificable.

En el periodo 2007-2010, la cobertura de la poblacin beneficiada con los programas de


prevencin del delito instrumentados por la extinta SSP se increment en 763.0%, al pasar de 54
miles de habitantes beneficiados en 2007 a 466.0 miles de habitantes beneficiados en 2010, lo que
represent una cobertura del 0.4% de poblacin beneficiada respecto de los 114,255.2 miles de
habitantes registrados como poblacin total de Mxico en 2010.
En total, en este periodo se benefici con los programas de prevencin del delito a 1,282.7 miles
de habitantes, de los cuales el 52.5% (673.4 miles de habitantes) correspondi al Distrito Federal,
San Luis Potos, Estado de Mxico, Veracruz, Baja California, Chiapas, Nuevo Len, Guanajuato e
Hidalgo.
105

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En diciembre de 2012, los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Pblica se


comprometieron a elaborar e impulsar conjuntamente un Programa Nacional de Prevencin del
Delito, que orientara los esfuerzos de las diferentes instancias de los gobiernos federal, estatal y
municipal en corregir las situaciones de entorno y de convivencia que provocan violencia social y
delincuencia.
En este contexto, en 2013, la Secretara de Gobernacin (SEGOB) firm convenios especficos de
adhesin con las 32 entidades federativas para el otorgamiento de apoyos en el marco del
Programa Nacional de Prevencin del Delito, por un monto de 2,250,000.0 miles de pesos, como
se muestra a continuacin:
RECURSOS MINISTRADOS EN EL MARCO DEL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN DEL DELITO, 2013
(Miles de pesos)
Entidad
Total
Guerrero
Nuevo Len
Chihuahua
Jalisco
Estado de Mxico
Baja california
Distrito federal
Sinaloa
Coahuila
Durango
Morelos
Guanajuato
Veracruz
Puebla
Quertaro
Tamaulipas
Zacatecas
Michoacn
Quintana Roo
Chiapas
Sonora
San Luis Potos
Oaxaca
Colima
Campeche
Hidalgo
Tlaxcala
Aguascalientes
Tabasco
Yucatn
Nayarit
Baja California Sur

FUENTE:

Recursos
programados
2,250,000.0
148,341.1
135,254.9
132,958.0
129,379.8
124,613.2
99,080.9
91,403.8
92,709.8
87,103.2
88,498.6
86,157.1
78,685.9
73,662.1
71,060.5
68,659.9
69,262.2
60,767.7
59,322.7
57,017.7
52,881.9
53,618.2
49,435.9
45,196.2
43,518.5
41,596.9
39,543.1
35,198.5
29,817.7
28,651.8
29,571.2
26,649.2
20,381.8

1ra
ministracin
1,575,000.0
103,839.0
94,678.4
93,070.6
90,565.8
87,229.2
69,356.6
63,982.7
64,896.8
60,972.2
61,949.0
60,310.0
55,080.1
51,563.5
49,742.4
48,061.9
48,483.5
42,537.4
41,525.9
39,912.4
37,017.3
37,532.7
34,605.1
31,637.3
30,462.9
29,117.8
27,680.2
24,639.0
20,872.4
20,056.3
20,699.8
18,654.4
14,267.3

Part.
%
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0
70.0

2da
ministracin
675,000.0
44,502.4
40,576.5
39,887.4
38,814.0
37,384.0
29,724.3
27,421.1
27,812.9
26,131.0
26,549.6
25,847.1
23,605.8
22,098.6
21,318.1
20,598.0
20,778.7
18,230.3
17,796.8
17,105.3
15,864.6
16,085.5
14,830.8
13,558.9
13,055.6
12,479.1
11,862.9
10,559.5
8,945.3
8,595.5
8,871.4
7,994.8
6,114.5

Part.
%
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0

Recursos
ministrados
2,250,000.0
148,341.1
135,254.9
132,958.0
129,379.8
124,613.2
99,080.9
91,403.8
92,709.8
87,103.2
88,498.6
86,157.1
78,685.9
73,662.1
71,060.5
68,659.9
69,262.2
60,767.7
59,322.7
57,017.7
52,881.9
53,618.2
49,435.9
45,196.2
43,518.5
41,596.9
39,543.1
35,198.5
29,817.7
28,651.8
29,571.2
26,649.2
20,381.8

Part.
%
100.0
6.6
6.0
5.9
5.8
5.5
4.4
4.1
4.1
3.9
3.9
3.8
3.5
3.3
3.2
3.1
3.1
2.7
2.6
2.5
2.4
2.4
2.2
2.0
1.9
1.8
1.8
1.6
1.3
1.3
1.3
1.2
0.9

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Secretara de
Gobernacin con el oficio nm. OM/DGPyP/2610/14, del 5 de septiembre de 2014.

Los 2,250,000 miles de pesos se otorgaron por medio de dos ministraciones, la primera por
1,575,000 miles de pesos (70.0%) y la segunda por 675,000 miles de pesos (30.0%). Las entidades
federativas a las cuales se les otorg la mayor cantidad de recursos fueron: Guerrero con
148,341.1 miles de pesos (6.6%); Nuevo Len con 135,254.9 miles de pesos (6.0%); Chihuahua con
132,958.0 miles de pesos (5.9%); Jalisco con 129,379.8 miles de pesos (5.8%); y el Estado de
106

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Mxico con 124,613.2 miles de pesos (5.5%), a las cuales en conjunto se les otorg el (29.8%) de
los 2,250,000.0 miles de pesos ministrados.
Los apoyos otorgados tuvieron como propsito desarrollar y aplicar polticas pblicas en materia
de seguridad ciudadana, priorizando un enfoque preventivo en el tratamiento de las violencias y la
delincuencia, promoviendo acciones para la cohesin comunitaria, la formacin de la cultura
ciudadana, de legalidad y paz; as como las polticas de proteccin y atencin a grupos
poblacionales prioritarios. El programa se dividi en 8 ejes rectores, que podran aplicarse de
manera particular en las entidades federativas, dependiendo de la problemtica que en ellas se
presentaran. Los ejes fueron los siguientes:
Eje 1. Seguridad ciudadana: prevencin integral y prevencin social de las violencias y la
delincuencia.
Eje 2. Juventudes.
Eje 3. Mujeres.
Eje 4. Grupos en condiciones de vulnerabilidad.
Eje 5. Convivencia, cohesin comunitaria y participacin ciudadana.
Eje 6. Cultura ciudadana y cultura de la legalidad.
Eje 7. Cultura de la Paz.
Eje 8. Urbanismo social y acupuntura sociourbana.
Asimismo, se estableci que se deberan atender las acciones prioritarias de diagnsticos
participativos; capacitacin del personal y formacin de equipos tcnicos; formacin de redes
comunitarias, centro de mediacin comunitaria; centros comunitarios; espacios deportivos para la
integracin social; espacios culturales para la identidad comunitaria; eventos semanales de
integracin comunitaria; proyectos de movilidad segura, e intervencin temprana en problemas
de aprendizaje y conductuales.
En el anlisis de los anexos de los convenios de adhesin, se identific la distribucin de los
recursos para la atencin de los 8 ejes rectores, conforme se muestra a continuacin:

107

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

RECURSOS MINISTRADOS POR EJE RECTOR, 2013

(Miles de pesos)

Recursos
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Entidad Federativa
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje 5
Eje 6
Eje 7
Eje 8
Otros
%
Ministrados
%
%
%
%
%
%
%
%
Total
2,250,000.0
229,256.2 10.2
417,809.9 18.6
167,996.0
7.5
185,738.0
8.2
367,128.9 16.3
88,812.2
3.9
109,662.8
4.9
665,394.5 29.6
18,200.4
0.8
Aguascalientes
29,817.7
0.0
0.0
8,262.5 27.7
2,798.2
9.4
6,020.7 20.2
800.0
2.7
0.0
0.0
0.0
0.0
11,936.3 40.0
0.0
0.0
Baja California
99,080.9
6,815.5
6.9
9,900.0 10.0
4,189.3
4.2
17,892.5 18.1
8,724.7
8.8
3,550.0
3.6
1,000.0
1.0
47,008.8 47.4
0.0
0.0
Baja California Sur
20,381.8
1,602.7
7.9
4,025.3 19.7
950.0
4.7
7,626.9 37.4
5,050.9 24.8
0.0
0.0
1,126.0
5.5
0.0
0.0
0.0
0.0
Campeche
41,596.9
1,792.6
4.3
5,917.2 14.2
0.0
0.0
1,828.5
4.4
11,598.0 27.9
0.0
0.0
0.0
0.0
20,460.7 49.2
0.0
0.0
Chiapas
52,881.9
5,996.0 11.3
12,468.0 23.6
4,582.3
8.7
4,166.3
7.9
5,034.7
9.5
914.1
1.7
0.0
0.0
19,720.4 37.3
0.0
0.0
Chihuahua
132,958.0
18,618.3 14.0
37,026.0 27.8
13,100.0
9.9
22,067.4 16.6
4,900.0
3.7
5,363.1
4.0
1,245.0
0.9
27,110.3 20.4
3,527.9
2.7
Coahuila
87,103.2
2,300.0
2.6
12,727.0 14.6
11,209.1 12.9
5,630.7
6.5
35,307.4 40.5
2,000.0
2.3
7,123.1
8.2
10,806.0 12.4
0.0
0.0
Colima
43,518.5
8,355.9 19.2
10,228.2 23.5
1,020.0
2.3
261.1
0.6
7,548.3 17.3
0.0
0.0
1,100.0
2.5
15,005.0 34.5
0.0
0.0
Distrito Federal
91,403.8
10,478.0 11.5
25,862.8 28.3
13,848.0 15.2
4,033.4
4.4
5,825.0
6.4
1,494.1
1.6
10,537.5 11.5
19,325.0 21.1
0.0
0.0
Durango
88,498.6
5,192.8
5.9
12,738.2 14.4
5,992.0
6.8
3,390.1
3.8
17,734.1 20.0
4,186.0
4.7
10,204.9 11.5
29,060.5 32.8
0.0
0.0
Estado de Mxico
124,613.2
30,504.8 24.5
19,812.7 15.9
11,013.7
8.8
10,650.0
8.5
9,633.3
7.7
2,514.9
2.0
5,459.2
4.4
35,024.5 28.1
0.0
0.0
Guanajuato
78,685.9
4,946.0
6.3
13,704.4 17.4
1,839.0
2.3
3,111.1
4.0
6,901.4
8.8
4,543.0
5.8
10,576.6 13.4
31,573.6 40.1
1,490.8
1.9
Guerrero
148,341.1
16,059.4 10.8
30,696.1 20.7
8,293.1
5.6
9,844.3
6.6
29,915.2 20.2
4,830.0
3.3
3,485.0
2.3
45,218.1 30.5
0.0
0.0
Hidalgo
39,543.1
4,971.7 12.6
4,938.2 12.5
5,933.7 15.0
3,041.2
7.7
5,483.3 13.9
2,199.5
5.6
1,220.6
3.1
11,754.9 29.7
0.0
0.0
Jalisco
129,379.8
14,589.7 11.3
20,321.3 15.7
10,500.6
8.1
10,593.2
8.2
24,638.7 19.0
7,179.0
5.5
10,627.2
8.2
30,930.1 23.9
0.0
0.0
Michoacn
59,322.7
1,976.5
3.3
14,971.8 25.2
1,587.2
2.7
1,903.3
3.2
21,002.9 35.4
3,550.0
6.0
5,919.2 10.0
8,411.8 14.2
0.0
0.0
Morelos
86,157.1
11,627.2 13.5
14,612.6 17.0
5,978.0
6.9
8,012.9
9.3
20,770.8 24.1
4,444.7
5.2
2,192.8
2.5
18,518.0 21.5
0.0
0.0
Nayarit
26,649.2
1,633.9
6.1
4,910.0 18.4
4,960.3 18.6
2,401.7
9.0
15.0
0.1
4,675.0 17.5
3,553.3 13.3
4,500.0 16.9
0.0
0.0
Nuevo Len
135,254.9
13,755.2 10.2
27,572.1 20.4
13,631.1 10.1
7,230.3
5.3
11,650.3
8.6
2,430.0
1.8
5,793.7
4.3
53,192.1 39.3
0.0
0.0
Oaxaca
45,196.2
5,480.5 12.1
8,679.6 19.2
2,514.9
5.6
2,361.4
5.2
4,756.5 10.5
3,027.6
6.7
1,585.0
3.5
16,790.8 37.2
0.0
0.0
Puebla
71,060.5
4,863.6
6.8
17,436.9 24.5
6,740.9
9.5
8,971.7 12.6
20,483.1 28.8
0.0
0.0
0.0
0.0
5,250.0
7.4
7,314.4 10.3
Quertaro
68,659.9
4,676.5
6.8
7,180.0 10.5
3,736.0
5.4
4,656.6
6.8
8,235.9 12.0
10,776.1 15.7
2,900.0
4.2
26,498.7 38.6
0.0
0.0
Quintana Roo
57,017.7
9,311.2 16.3
9,852.7 17.3
2,470.0
4.3
5,382.8
9.4
25,375.9 44.5
0.0
0.0
0.0
0.0
3,025.0
5.3
1,600.0
2.8
San Luis potos
49,435.9
5,402.4 10.9
11,751.9 23.8
2,272.0
4.6
2,079.0
4.2
10,797.6 21.8
0.0
0.0
0.0
0.0
17,133.1 34.7
0.0
0.0
Sinaloa
92,709.8
3,443.9
3.7
10,941.7 11.8
5,399.1
5.8
5,910.6
6.4
20,763.0 22.4
3,073.9
3.3
5,949.4
6.4
37,228.2 40.2
0.0
0.0
Sonora
53,618.2
7,262.3 13.5
11,852.4 22.1
3,997.8
7.5
5,809.1 10.8
8,357.3 15.6
1,971.0
3.7
3,456.9
6.4
10,911.3 20.3
0.0
0.0
Tabasco
28,651.8
6,360.6 22.2
5,108.0 17.8
475.0
1.7
1,297.0
4.5
2,900.0 10.1
450.0
1.6
2,000.0
7.0
10,061.2 35.1
0.0
0.0
Tamaulipas
69,262.2
3,500.1
5.1
8,750.0 12.6
5,000.0
7.2
5,500.0
7.9
5,750.0
8.3
4,500.0
6.5
1,750.1
2.5
34,512.0 49.8
0.0
0.0
Tlaxcala
35,198.5
1,540.4
4.4
4,952.0 14.1
4,001.8 11.4
0.0
0.0
934.6
2.7
0.0
0.0
1,157.4
3.3
22,612.3 64.2
0.0
0.0
Veracruz
73,662.1
10,659.6 14.5
12,622.8 17.1
3,694.0
5.0
6,951.1
9.4
14,031.5 19.0
4,495.8
6.1
2,900.0
3.9
18,307.4 24.9
0.0
0.0
Yucatn
29,571.2
2,480.0
8.4
7,336.5 24.8
960.0
3.2
1,503.0
5.1
3,365.7 11.4
1,700.0
5.7
2,976.0 10.1
9,250.0 31.3
0.0
0.0
Zacatecas
60,767.7
3,058.9
5.0
10,651.0 17.5
5,308.9
8.7
5,610.1
9.2
8,843.8 14.6
4,944.4
8.1
3,823.9
6.3
14,258.4 23.5
4,267.3
7.0
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la informacin contenida en los anexos de los convenios de adhesin de las 32 entidades federativas, proporcionados por la Secretara de
Gobernacin con el oficio nm. OM/DGPyP/2610/14, del 5 de septiembre de 2014.
Eje 1:
Seguridad Ciudadana (Prevencin integral y Prevencin social de las violencias y la delincuencia).
Eje 2:
Juventudes.
Eje 3:
Mujeres.
Eje 4:
Grupos en condiciones de vulnerabilidad.
Eje 5:
Convivencia, cohesin comunitaria y participacin ciudadana.
Eje 6:
Cultura ciudadana y cultura de la legalidad.
Eje 7:
Cultura de Paz.
Eje 8:
Urbanismo y Acupuntura Sociourbana (Intervencin en las comunidades ms violentas).
Otros:
Se destin a acciones de evaluacin; seguimiento; gastos de operacin; difusin y operacin del programa municipal de prevencin; campaa de comunicacin; capacitacin y a campaas de atencin a problemas
visuales y auditivos.

108

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De los 2,250,000.0 miles de pesos suministrados, el 29.6% (665,394.5 miles de pesos) se asign al
eje rector 8 de Urbanismo y acupuntura sociourbana; el 18.6% (417,809.9 miles de pesos) al eje
rector 2 Juventudes; el 16.3% (367,128.9 miles de pesos) al eje rector 5 Convivencia, cohesin
comunitaria y participacin ciudadana; el 10.2% (229,256.2 miles de pesos) al eje rector 1
Seguridad ciudadana; el 8.2% (185,378.0 miles de pesos) al eje rector 4 Grupos en condiciones
de vulnerabilidad; el 7.5% (167,996.0 miles de pesos) al eje rector 3 Mujeres; el 4.9%
(109,662.8 miles de pesos) al eje rector 7 Cultura de paz; el 3.9% (88,812.2 miles de pesos) al eje
rector 6 Cultura ciudadana y cultura de la legalidad; y el 0.8% (18,200.4 miles de pesos) a otros.
De los ocho ejes rectores, en 2 (juventudes y convivencia, cohesin comunitaria y participacin
ciudadana) las 32 entidades federativas destinaron recursos, en 4 (seguridad ciudadana,
mujeres, grupos en condiciones de vulnerabilidad y urbanismo y acupuntura sociourbana)
31 estados, en tanto que en los 2 restantes (cultura ciudadana y cultura de la legalidad y cultura
de paz) nicamente 24 entidades.
Como resultados de la implementacin del Programa Nacional de Prevencin del Delito los
organismos responsables reportaron los siguientes:
ACCIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN DEL DELITO, 2013
Acciones

Resultados obtenidos

Diagnsticos participativos

Se realizaron 251 estudios locales incluyendo 230 diagnsticos participativos en temticas de adicciones,
violencia familiar y de gnero, violencia hacia la infancia dentro y fuera del entorno escolar, etc.

Capacitacin del personal y formacin


de equipos tcnicos

Se realizaron 33 capacitaciones a servidores pblicos en la prevencin de la violencia y la delincuencia.

Formacin de redes comunitarias

Se constituyeron 585 redes comunitarias, brigadas juveniles, grupos dedicados a brindar servicios
comunitarios, cultura y deporte, que fortalezcan la convivencia pacfica.
Se organizaron 2 mil talleres con contenidos culturales, deportivos, recreativos, de prevencin de las
adicciones, apoyo sicosocial, salud, cultura cvica y ciudadana, desarrollo urbano sustentable, etc.
En el apoyo al autoempleo y temas socio-productivos, se realizaron 200 capacitaciones en oficios y en 16
demarcaciones se apoyaron proyectos socio-productivos impulsados por las comunidades.
Se conformaron 324 grupos ciudadanos: culturales, deportivos, de servicios comunitarios, grupos socioproductivos, y dos observatorios ciudadanos.

Centro de mediacin comunitaria

En 53 demarcaciones se realizaron intervenciones directas de mediacin comunitaria para la resolucin de


conflictos, y atencin personalizada de apoyo psicosocial para los jvenes en conflicto con la ley, violencia
familiar y problemas de adicciones.

Centros comunitarios

Se inici la instalacin de mobiliario urbano en 32 demarcaciones, con proyectos que incluyen la


instalacin y/o rehabilitacin de luminarias para mejorar la percepcin de seguridad en lugares
especficos. Incluye instalacin de juegos infantiles, gimnasios al aire libre, rampas de acceso y casetas o
paradas de autobs.
Se iniciaron los procesos de rehabilitacin de 327 inmuebles, la construccin de 156 y el equipamiento de
127, entre los que destacan: centros de atencin integral, centros comunitarios, espacios deportivos,
espacios culturales, centros de mediacin, centros educativos y albergues.

Espacios deportivos para la integracin


social
Proyectos de movilidad segura

Espacios culturales para la identidad


comunitaria

Se realizaron 1,166 eventos preventivos culturales y artsticos deportivos, recreativos, de servicios


comunitarios, por la paz y por la equidad de gnero.

Eventos semanales
comunitaria

integracin

Se realizaron 91 acciones de reconciliacin de la polica y la comunidad en el tema de prevencin social de


la violencia, incluyendo reuniones con las comunidades y visitas a escuelas, con la finalidad de regenerar la
relacin entre la comunidad y la polica encargada de protegerla.

Intervencin temprana en problemas


de aprendizaje y conductuales

Se inici en el ciclo escolar 2013-2014 la entrega de 577,326 lentes, as como 3,041 aparatos auditivos y
1,649 becas para prevenir la desercin escolar en nios, nias y jvenes.

FUENTE:

de

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en el Primer Informe de Gobierno 2012-2013.

109

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Es posible observar que, conforme a los resultados reportados, las acciones estuvieron orientadas
a atender los factores de riesgo de la inseguridad vinculados con la marginacin, la violencia, las
adicciones, desercin escolar, la pobreza y el debilitamiento del tejido social, entre otros. No
obstante, dichos datos por si solos no permiten determinar el impacto logrado al respecto, por lo
que es pertinente sealar que las acciones fueron implementadas en el transcurso de 2013, al
margen del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 20142018, de tal forma que el impacto de las acciones tienen un determinado ritmo de maduracin, las
cuales requerirn ser evaluadas en el mediano plazo.
En suma, en el periodo de 2007 a 2013, las instituciones encargadas de la prevencin del delito
realizaron estudios e investigaciones con los que se analizaron las causas estructurales del delito,
su distribucin geodelictiva y los principales problemas de seguridad, violencia y delincuencia de
las entidades federativas y municipios analizados; asimismo, implementaron programas de
prevencin orientados a la atencin de las principales causas del delito, como son la
desintegracin y violencia familiar, el debilitamiento del tejido social, las adicciones y conductas
infractoras en adolescentes, la desercin y violencia escolar y la trata de personas. Sin embargo,
no se cont con informacin que permitiera determinar el impacto de las acciones implementadas
en la solucin de la problemtica relacionada con las causas estructurales del delito.
Cabe destacar que de acuerdo con la SEGOB la informacin, en materia de prevencin del delito
que se presenta en este informe es la nica que se encuentra en sus registros, lo cual denota la
necesidad de reforzar los mecanismos de informacin que permitan medir los resultados
obtenidos en el marco de las investigaciones y programas en materia de prevencin del delito.
En este sentido, para el periodo 2014-2018, la SEGOB dise una serie de indicadores de medicin
para evaluar el impacto de la poltica pblica, mismos que quedaron incorporados en el Programa
Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 30 de abril de 2014, que como se coment con anterioridad requerirn de un
seguimiento puntual en el mediano plazo.

110

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4.1.2 Prevencin de delitos de carcter financiero


La prevencin de los delitos de carcter financiero implic el desarrollo de acciones orientadas a
detectar y reducir actos u operaciones que involucren recursos de procedencia ilcita, los
relacionados con stos y las estructuras financieras de las organizaciones delictivas, as como a
evitar el uso de esos recursos para su financiamiento. Para efectos de la presente evaluacin es
conveniente identificar algunas precisiones al respecto.
Las operaciones de compra y venta de divisas, as como los flujos de fondos provenientes de los
particulares en el pas o el extranjero son actividades relevantes para la economa nacional y
tambin por la obligacin que tienen los sujetos que participan en la prestacin de los servicios de
instrumentar mecanismos de control suficientes, que les permitan establecer medidas y
procedimientos para prevenir y detectar actos u omisiones que pudieran favorecer, prestar ayuda,
auxilio o cooperacin de cualquier especie para la comisin de los delitos previstos en la
legislacin penal. A continuacin, se describe de manera grfica la estructura del sistema
financiero:

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Servicio
de Administracin Tributaria mediante el oficio nm. 103-06-2014-477, del 8 de septiembre de
2014.

La estructura del sistema financiero est dividida en tres grandes rubros, el primero se refiere a las
entidades reguladoras integradas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y el Banco
de Mxico (BANXICO); las entidades supervisoras, en donde se encuentra la Unidad de Inteligencia
111

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Financiera (UIF) de la SHCP, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), la Comisin


Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), y la Comisin Nacional de Seguros y
Fianzas; y los sujetos regulados entre los que se encuentran los Centros Cambiarios y Transmisores
de Dinero.
Para el anlisis de las acciones de prevencin de los delitos de carcter financiero, se revisaron las
estrategias implementadas por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) en materia de
verificacin de actividades vulnerables; la composicin del padrn de actividades vulnerables; las
acciones desarrolladas por la UIF para la prevencin de los delitos de carcter financiero y la
recepcin de reportes de operaciones inusuales de los sujetos del sistema financiero; as como la
emisin de denuncias presentados al Ministerio Pblico Federal ante la sospecha de operaciones
relacionadas con el lavado de dinero y el terrorismo.

Estrategias de verificacin de actividades vulnerables


De 2007 a 2012, el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) fue la autoridad competente para
supervisar, vigilar e inspeccionar a los Centros Cambiarios (CC) 61/ y Transmisores de Dinero (TD) 62/
por medio de la Administracin General de Auditora Fiscal Federal (AGAFF) como unidad
responsable.
Al respecto, como mecanismo de prevencin de conductas ilcitas relacionadas con el lavado de
dinero y el financiamiento al terrorismo, el SAT elabor el subprograma de supervisin a los CC y
TD denominado Supervisin a Centros Cambiarios y Transmisores de Dinero, cuyo objetivo
general estuvo orientado a crear conciencia de riesgo en el sector de sujetos que prestan el
servicio de compra-venta de divisas (Centro Cambiario) o Transmisor de Dinero, que no
cumplieron con la obligacin de presentar ante el SAT la solicitud de registro para operar y en la
prctica se presume continan operando; y como uno de los principales objetivos particulares
estuvo el de supervisar, vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las obligaciones, a fin de

61/
62/

112

Compra venta de billetes, piezas acuadas y metales comunes, hasta 10.0 miles de dlares por cliente; cheques de viajero, piezas
metlicas en forma de moneda, hasta 10.0 miles de dlares por cliente, y documentos a la vista denominados y pagaderos en
moneda extranjera hasta por 10.0 miles de dlares diarios.
De manera genrica, las personas que, de manera habitual y a cambio de una contraprestacin, comisin, beneficio o ganancia,
recibe en el territorio nacional derechos o recursos en moneda nacional o divisas directamente en sus oficinas, o por cable,
servicio de mensajera, medios electrnicos o transferencia electrnica de fondos, para que de acuerdo a las instrucciones del
remisor, los transfiera al extranjero, a otro lugar dentro del territorio nacional o para entregarlos en el lugar en que los recibe, al
beneficiario y de manera particular. Existen dos tipos: transmisor de dinero dispersor y transmisor de dinero pagador.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

controlar el flujo de recursos en los CC y TD que pudieran servir de conducto para financiar
actividades relacionadas con el lavado de dinero o el financiamiento al terrorismo.
A 2012, se registraron 4,771 Centros Cambiarios y Transmisores de Dinero ante las
administraciones locales de Servicios al Contribuyente del SAT, en los cuales, durante el periodo
2007-2012, el SAT realiz 1,771 visitas de supervisin, vigilancia e inspeccin para comprobar el
establecimiento de procesos preventivos a cargo de los sujetos obligados, as como la
concurrencia de actos, omisiones u operaciones tendientes a favorecer, prestar ayuda, auxilio o
cooperacin de cualquier especie a la comisin del delito de terrorismo o que pudiesen ubicarse
en los supuestos del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita. Del total de dichas
visitas, el 93.0% (1,647) fueron a Centros Cambiarios y el 7.0% (124) a Transmisores de Dinero,
como se muestra en el cuadro siguiente:

VISITAS REALIZADAS A LOS CC Y TD POR LAS UNIDADES DEL SAT, 2007 A 2012
Total de
Visitas a Centros
Part.
Visitas a Transmisores
Part.
visitas
cambiarios
%
de dinero
%
Total
1,771
1,647
93.0
124
7.0
2007 (a)
76
66
86.8
10
13.2
2008 (b)
436
398
91.3
38
8.7
2009 (c)
404
369
91.3
35
8.7
2010 (d)
457
425
93.0
32
7.0
2011 (e)
383
374
97.7
9
2.3
2012 (f)
15
15
100.0
0
n.c.
TMCA1/
(23.7)
(21.9)
n.a.
(100.0)
n.a.
Var. 2/
(80.3)
(77.3)
n.a.
(100.0)
n.a.
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin
proporcionada por el Servicio de Administracin Tributaria mediante oficio nm.
103-06-2014-477, del 8 de septiembre de 2014.
1/
2/
Part.
n.a.
n.c.

Tasa Media de Crecimiento Anual TMCA =


a
(f)

Variacin Porcentual= 1 100


(a)

1
5

1 100

Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100


no aplicable.
no cuantificable.

De 2007 a 2012, las visitas a Centros Cambiarios decrecieron en 77.3%, al pasar de 66 en 2007 a 15
en 2012; mientras que las visitas a los Transmisores de Dinero presentaron un decremento del
100.0% al pasar de 10 en 2007 a ninguna en 2012.
A partir de 2013, la supervisin en materia de prevencin de operaciones con recursos de
procedencia ilcita a los Centros de Cambio y Transmisores de Dinero le corresponde a la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores, en virtud de que en 2011, se reform la Ley General de
Organizaciones Auxiliares de Crdito, en la cual se determin transferir esta atribucin a la CNBV,
113

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

con un periodo de transicin que debi culminar en 2012, para la entrega de registros y
expedientes de supervisin por parte del SAT. Al respecto, en 2013 la CNBV realiz 20 visitas a
Centros de Cambio y Transmisores de Dinero.

Padrn de personas que realizan actividades vulnerables


Conforme a las atribuciones conferidas al SAT, en el marco de la normativa en materia de
prevencin e identificacin de operaciones con recursos de procedencia ilcita, ste integr y
actualiz el padrn de personas que realizan actividades consideradas como vulnerables. 63/ Al
respecto, a 2013 se registraron un total de 47,835 sujetos que realizan actividades vulnerables,
cifra que signific el 0.1% de los 41,659,149 contribuyentes, como se muestra en el cuadro
siguiente:
SUJETOS NICOS CON ACTIVIDAD VULNERABLE A 2013
Nmero total de
Sujetos nicos Part.
contribuyentes
Total
41,659,149
47,835
0.1
Personas Fsicas 1/
40,059,942
21,642
0.1
Personas Morales 2/
1,599,207
26,193
1.6
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con
informacin proporcionada por el Servicio de Administracin
Tributaria mediante el oficio nm. 103-06-2014-477, del 8 de
septiembre de 2014.
1/
Se refiere a gente con capacidad jurdica para contratar los
servicios y productos que ofrecen las instituciones financieras,
mayores de 18 aos con todas las facultades mentales y legales;
en el caso de ser beneficiarios tambin se puede dar el caso de
menores de edad o mayores de edad que no pueden valerse por
s mismos, pero que tienen el derecho de recibir el resultado de
los servicios u operaciones financieras en las que hayan sido
designadas como beneficiarios.
2/
Es la unin de dos o ms individuos constituidos para un fin
comn, se refiere a las empresas o sociedades. sta es la forma
de llamarlas legalmente.
Part.
Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100
Tipo de personas

63/

114

La Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, que entr en vigor en julio
de 2013, incorpor al rgimen de prevencin y deteccin del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita a quienes
realicen las siguientes actividades y profesiones, bajo la denominacin de Actividades Vulnerables: i. Juegos y sorteos (pago de
premios y venta de fichas y boletos); ii. Blindaje de vehculos; iii. Emisin o comercializacin de tarjetas no financieras; iv.
Traslado y custodia de valores; v. Emisin y venta de cheques de viajero; vi. Intervencin en nombre y representacin de un
tercero en: a. Compraventa de inmuebles, b. Manejo de recursos, valores y cuentas, c. Aportacin de capital, d. Constitucin de
personas morales, e. Fusiones y escisiones; vii. Prstamos y crditos no financieros (casas de empeo); viii. Construccin e
intermediacin de inmuebles; ix. Otorgamiento de fe pblica (notarios y corredores); x. Comercializacin en efectivo de joyera,
metales y piedras preciosas; xi. La recepcin de donativos, por parte de las asociaciones y sociedades sin fines de lucro, y xii.
Comercializacin y subastas de arte; xiii. Actividad de agentes o apoderados aduanales respecto de: a. Mquinas de juegos y
apuestas. b. Materiales de resistencia balstica. c. Equipo o materiales para la elaboracin de tarjetas de pago. d. Joyas, relojes,
metales y piedras preciosas. e. Obras de arte; xiv. Comercializacin de vehculos y xv. Arrendamiento de inmuebles.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En 2013, las 21,642 personas fsicas que realizaron actividades vulnerables representaron el 0.1%
(21,642) de las 40,059,942 personas fsicas registradas; en tanto que las personas morales que
realizaron actividades vulnerables en 2013 representaron el 1.6% (26,193) de las 1,599,207
personas morales registradas en ese ao.
A 2013, se registraron 17 actividades vulnerables inscritas en el padrn, con un total de 52,351
actividades, de las cuales el 56.4% (29,522) estuvo registrado por personas morales y el 43.6%
(22,829) por personas fsicas, como se muestra en el cuadro siguiente:
DISTRIBUCIN POR ACTIVIDADES VULNERABLES A DICIEMBRE DE 2013
(Actividad vulnerable)
Total
1/
Actividad Vulnerable
Personas Fsicas Part.
Personas Morales
Part.
general
Total
52,351
22,829
43.6
29,522
56.4
1 Agentes y apoderados aduanales
853
853
100.0
0
0.0
2 Arrendamiento de Inmuebles
18,788
11,363
60.5
7,425
39.5
3 Aviso Cheques de viajero
7
2
28.6
5
71.4
4 Aviso Inmuebles
9,747
2,258
23.2
7,489
76.8
5 Aviso Juegos con apuestas concursos y Sorteos
192
9
4.7
183
95.3
6 Aviso Mutuo, Prestamos o Crditos
8,542
1,872
21.9
6,670
78.1
7 Aviso Tarjetas de Devoluciones y Recompensas
33
1
3.0
32
97.0
8 Aviso Tarjetas Servicios o Crdito
135
26
19.3
109
80.7
9 Aviso Tarjetas Prepagadas
480
27
5.6
453
94.4
10 Blindaje
56
3
5.4
53
94.6
11 Donativos
3,029
0
0.0
3,029
100.0
12 Fedatarios Pblicos
3,749
3,749
100.0
0
0.0
13 Metales o piedras preciosas, joyas o relojes
2,117
1,012
47.8
1,105
52.2
14 Obras de arte
149
65
43.6
84
56.4
15 Servicios Profesionales de manera independiente
1,728
1,180
68.3
548
31.7
16 Traslado o custodia de valores
42
0
0.0
42
100.0
17 Vehculos nuevos o usados, areos, martimos o
2,704
409
15.1
2,295
84.9
terrestres
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Servicio de
Administracin Tributaria mediante el oficio nm. 103-06-2014-477, del 8 de septiembre de 2014.
1/
Se contabilizan tantas actividades vulnerables como tengan los sujetos a diciembre de 2013.
Part.
Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100

De los 17 tipos de actividades vulnerables, 2 (11.8%) correspondieron nicamente a personas


fsicas y se refieren a agentes y apoderados aduanales y Fedatarios Pblicos; en tanto que, las
actividades vulnerables relacionadas con donativos y traslado o custodia de valores
correspondieron nicamente a personas morales.

115

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Acciones de prevencin de delitos de carcter financiero de la Unidad de Inteligencia Financiera


Con el propsito de coadyuvar en la prevencin y combate a los delitos de operaciones con
recursos de procedencia ilcita comnmente conocido como lavado de dinero y de terrorismo
y su financiamiento, en 2004 se cre la UIF. 64/ A partir de entonces, la UIF se erigi como la
instancia central nacional para recibir reportes de operaciones financieras; analizar las
operaciones financieras y econmicas y otra informacin relacionada; y diseminar reportes de
inteligencia y otros documentos tiles para detectar operaciones probablemente vinculadas con el
Lavado de Dinero (LD) o el Financiamiento al Terrorismo (FT).
En ese contexto, y en el marco de las atribuciones de la UIF de fungir como enlace entre las
unidades administrativas y rganos desconcentrados de la SHCP, y las diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, y como responsable de negociar e implementar
acuerdos con esas instancias, en el periodo 2009-2013, este organismo firm 10 convenios de
colaboracin y entendimiento con 8 dependencias del Gobierno Federal y un organismo
autnomo, como mecanismos de prevencin de actos y operaciones con recursos de procedencia
ilcita, como se muestra en el cuadro siguiente:
CONVENIOS DE COORDINACIN CON AUTORIDADES SUPERVISORAS Y DE
SEGURIDAD PBLICA, EN EL PERIODO 2007-2013
Nmero de
Dependencia
Ao
Tipo de convenio
convenios
Total
10
9
2007 n.e.
n.e.
n.e.
2008 n.e.
n.e.
n.e.
2009 Convenio de colaboracin para el intercambio de informacin.
2
FEPADE, IFE
2010 Acuerdo de colaboracin interinstitucional.
1
SAT
2011 Base de colaboracin interinstitucional.
1
SEGOB-INM
2012 Convenio de colaboracin para el intercambio de informacin.
1
PGR-SIEDO-FEPADE
2013 Base de colaboracin interinstitucional.
3
SEGOB-RENAPO, CJF, Banco de Mxico
Acuerdo de colaboracin interinstitucional.
1
SEMAR/ Unidad de Inteligencia Naval
Convenio de colaboracin para el intercambio de informacin.
1
PGR
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda
y crdito Pblico (SHCP), mediante el oficio nm. 710.346.III/906/14 del 29 de septiembre de 2014.
SIGLAS:
SAT: Servicio de Administracin Tributaria; SEGOB: Secretara de Gobernacin; PGR: Procuradura General de la
Repblica; INM: Instituto Nacional de Migracin; FEPADE: Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales; IFE: Instituto Federal Electoral; RENAPO: Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal; CJF:
Consejo de la Judicatura Federal; SEMAR: Secretara de Marina.
n.e.
No especificado.

Con la firma de los convenios de colaboracin se comprometieron entre otras, las acciones
siguientes: que la UIF lleve a cabo consultas a la informacin del Sistema Integral de Operacin

64/

116

Diario Oficial, del 7 de mayo de 2004.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Migratoria, 65/ as como el establecimiento de mecanismos de intercambio de informacin en


materia de delitos electorales.
Durante el periodo referido no se firmaron convenios de colaboracin en materia de actividades
vulnerables, en virtud de que la Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilcita (LFPIORPI) entr en vigor en julio de 2013 y la obligacin de
presentar avisos por quienes realizan actividades vulnerables hasta el 31 de octubre de 2013.

Generacin de Reportes de inteligencia


Como parte del esfuerzo de la UIF para generar informacin sobre las tendencias en las tcnicas
de lavado de dinero y datos sobre la evolucin de dicho problema en el pas, se realiz un
constante seguimiento a las operaciones financieras que reportan las instituciones, por medio de
reportes de inteligencia, con la finalidad de localizar los riesgos ms importantes y ofrecer a las
autoridades correspondientes los elementos para la toma de decisiones en cuanto a medidas
restrictivas sobre dichas operaciones y evitar en la medida de lo posible impactos econmicos
adversos a las actividades lcitas.
Al respecto, durante el periodo 2007-2013, la UIF gener 41,268 reportes de inteligencia, de los
cuales el 71.6% (29,546) fue reportes proactivos en coordinacin con el SAT, el 12.5% (5,148)
reportes reactivos nacionales, el 11.7% (4,812) fue notas de anlisis, el 3.2% reportes proactivos
en coordinacin con PGR y reportes reactivos internacionales, con 644 y 666 reportes generados,
respectivamente, mientras que los informes, estudios y guas representaron el 1.1% (452),
conforme al cuadro siguiente:

65/

En julio de 2011 la UIF celebr las Bases de Colaboracin con el Instituto Nacional de Migracin, con el objeto de establecer los
trminos y condiciones conforme a los cuales el INM y la UIF formalizan las acciones para que esta ltima realice consultas a la
informacin del Sistema Integral de Operacin Migratoria.

117

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Ao
Total
2007 (a)
2008(b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA1/
Var. 2/
FUENTE:
1/

REPORTES DE INTELIGENCIA GENERADOS POR LA UIF, EN EL PERIODO 2007-2013


Informes,
Reportes proactivos
Reportes reactivos
estudios y
Notas
Total
PGR
SAT
Nacionales Internacionales
guas
Abs. Part. Abs.
Part.
Abs. Part. Abs.
Part.
Abs.
Part. Abs. Part.
41,268 644
1.6 29,546 71.6
5,148 12.5
666
1.6
452
1.1 4,812 11.7
1,750
69 3.9
1,478 84.5
131 7.5
72
4.1
n.a. n.c.
n.a. n.c.
10,369
116 1.1
9,863 95.1
292 2.8
98
0.9
n.a. n.c.
n.a. n.c.
9,028
207 2.3
7,841 86.9
902 10.0
73
0.8
5 0.1
n.a. n.c.
7,703
70 0.9
6,364 82.6
1,105 14.3
101
1.3
63 0.8
n.a. n.c.
5,252
88 1.7
2,694 51.3
1,305 24.8
112
2.1
116 2.2
937 17.8
4,711
57 1.2
1,303 27.7
1,109 23.5
102
2.2
138 2.9 2,002 42.5
2,455
37 1.5
3 0.1
304 12.4
108
4.4
130 5.3 1,873 76.3
5.8 (9.9) n.a. (64.4) n.a.
15.1 n.a.
7.0
n.a.
125.8 n.a.
41.4 n.a.
40.3 (46.4) n.a. (99.8) n.a.
132.1 n.a.
50.0
n.a.
2,500.0 n.a.
99.9 n.a.
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Secretara de
Hacienda y crdito Pblico (SHCP), mediante el oficio nm. 710.346.III/906/14 del 29 de septiembre de 2014.
g

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual =


a

Part.
n.a.

Participacin = (Absolutos/Total)*100
No aplicable.

(g)

Variacin Porcentual= 1 100


(a)

1
6

1 100

Respecto de los reportes reactivos, en 2007 y 2008 nicamente se contabilizaron las peticiones en
las que se identific informacin en las bases de datos de la UIF. Sin embargo, a partir de 2009, por
cambios en la metodologa de anlisis se comenz a considerar como reporte de inteligencia todas
aquellas peticiones de informacin atendidas, motivo por el cual se incrementaron los reportes
reactivos nacionales como internacionales en el orden de 132.1% y 50.0%, respectivamente.
No obstante el incremento en los reportes reactivos nacionales, durante el periodo 2010-2012, los
reportes generados por la UIF fueron superiores a los 1,000 reportes por ao, y para 2013 esta
cifra se redujo en 72.6%, al pasar de 1,109 reportes en 2012 a 304 en 2013. El volumen de
peticiones a la UIF se redujo porque derivado del convenio firmado con la PGR en el marco de la
Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita,
la PGR adquiri la atribucin de acceder de manera directa a consultas de informacin.
Durante el periodo analizado, los reportes proactivos en coordinacin con PGR decrecieron en
46.4%, al pasar de 69 reportes en 2007 a 37 en 2013, en tanto que los coordinados con el SAT
presentaron un decremento del 99.8%, a pasar de 1,478 reportes en 2007 a 3 en 2013. La
reduccin de ambos reportes se dio en razn de que a partir de 2011, debido a cambios en la
administracin y reestructura en la metodologa de anlisis de la unidad, se comenzaron a emitir y
priorizar las notas de anlisis, razn por la cual de 2011 a 2013 el nmero de notas creci 99.9%, al
pasar de 937 en 2011 a 1,873 en 2013.

118

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Recepcin de reportes de operaciones


La recepcin de los reportes de operaciones del sistema financiero por parte de los sujetos
obligados 66/ correspondi a la UIF. Dichos reportes indicaron aquellas operaciones, actividades,
conductas o comportamientos que no concordaran con los antecedentes o actividades conocidas
o declaradas por los respectivos clientes de las instituciones financieras y dems sujetos obligados,
o con su patrn habitual de comportamiento transaccional, sin que existiera una justificacin
razonable para dicho comportamiento, o bien, aquellas operaciones, actividades, conductas o
comportamientos que, por cualquier otra causa, se considerara que pudiesen utilizar recursos
para el financiamiento al terrorismo nacional e internacional o al lavado de dinero. 67/
Al respecto, en el periodo 2007-2013, se emitieron un total de 611,698 reportes de operaciones
inusuales de los cuales el 58.4% (357,400) correspondi a operaciones inusuales, el 41.4%
(253,347) a avisos de actividades vulnerables y el 0.2% (951) restante a reportes de operaciones
internas preocupantes, como se muestra en el cuadro siguiente:

66/

67/

Persona fsica o moral que, de acuerdo con los trminos de la legislacin aplicable en materia de lavado de dinero y
financiamiento al terrorismo, es responsable de remitir a la UIF los reportes de operaciones (relevantes, inusuales, transferencias
internacionales y de dlares de los Estados Unidos de Amrica en efectivo) de las que tome conocimiento como consecuencia del
giro de sus actividades, por ejemplo: bancos, casas de bolsa, afianzadoras, Afores, sociedades de inversin, centros cambiarios,
transmisores de dinero, etc.
Lavado de dinero.- Tipo penal de operaciones con recursos de procedencia ilcita, previsto en el artculo 400 Bis del Cdigo Penal
Federal.

119

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
RECEPCIN DE REPORTES DE OPERACIONES INUSUALES EMITIDAS
DEL SISTEMA FINANCIERO, 2007-2013
(Reportes)
Tipo de
operaciones

Total de reportes
de operaciones

Total
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA4/
Variacin5/

611,698
38,650
37,030
53,077
46,965
49,619
57,420
328,937
42.9
751.1

Reportes de operaciones
inusuales1/
Abs.
Part.
357,400
58.4
38,400
99.4
36,934
99.7
52,958
99.8
46,876
99.8
49,501
99.8
57,263
99.7
75,468
22.9
11.9
n.a.
96.5
n.a.

Reportes de operaciones
internas preocupantes2/
Abs.
Part.
951
0.2
250
0.6
96
0.3
119
0.2
89
0.2
118
0.2
157
0.3
122
0.0
(11.3)
n.a.
(51.2)
n.a.

Avisos actividades
vulnerables3/
Abs.
Part.
253,347
41.4
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
0
0.0
253,347
77.0
n.c.
n.a.
n.c.
n.a.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Secretara de
Hacienda y crdito Pblico (SHCP), mediante el oficio nm. 710.346.III/906/14 del 29 de septiembre de 2014.
1/
Operacin, actividad o conducta de un cliente que no concuerde con los antecedentes o actividad conocida
por la Entidad o declarada, o con su perfil transaccional inicial o habitual, en funcin al origen o destino de los
recursos, as como al monto, frecuencia, tipo o naturaleza de la Operacin de que se trate, sin que exista una
justificacin razonable para ello, o bien, aquella operacin, actividad, conducta o comportamiento que un
cliente o usuario realice o pretenda realizar con la entidad de que se trate en la que, por cualquier causa, esta
considere que los recursos correspondientes pudieran ubicarse en alguno de los supuestos previstos en las
descripciones tpicas de operaciones con recursos de procedencia ilcita, terrorismo o financiamiento al
terrorismo establecidas en el Cdigo Penal Federal.
2/
Operacin, actividad o conducta de cualquiera de los accionistas, socios, directivos, funcionarios, empleados
o de quienes ejerzan el control de los sujetos obligados, que pudiera contravenir, vulnerar o evadir las
disposiciones en materia de prevencin de lavado de dinero o que pudiera favorecer a la realizacin de
operaciones con recursos de procedencia ilcita.
3/
La LFPIORPI incorpor al rgimen de prevencin y deteccin del delito de operaciones con recursos de
procedencia ilcita a quienes realicen las siguientes actividades y profesiones, bajo la denominacin de
Actividades Vulnerables: i. Juegos y sorteos (pago de premios y venta de fichas y boletos); ii. Blindaje de
vehculos; iii. Emisin o comercializacin de tarjetas no financieras; iv. Traslado y custodia de valores; v.
Emisin y venta de cheques de viajero; vi. Intervencin en nombre y representacin de un tercero en: a.
Compraventa de inmuebles, b. Manejo de recursos, valores y cuentas, c. Aportacin de capital, d.
Constitucin de personas morales, e. Fusiones y escisiones; vii. Prstamos y crditos no financieros (casas de
empeo); viii. Construccin e intermediacin de inmuebles; ix. Otorgamiento de fe pblica (notarios y
corredores); x. Comercializacin en efectivo de joyera, metales y piedras preciosas; xi. La recepcin de
donativos, por parte de las asociaciones y sociedades sin fines de lucro, y xii. Comercializacin y subastas de
arte; xiii. Actividad de agentes o apoderados aduanales respecto de: a. Mquinas de juegos y apuestas. b.
Materiales de resistencia balstica. c. Equipo o materiales para la elaboracin de tarjetas de pago. d. Joyas,
relojes, metales y piedras preciosas. e. Obras de arte; xiv. Comercializacin de vehculos y xv. Arrendamiento
de inmuebles.
4/

5/

Tasa Media de Crecimiento Anual =

n.a.
n.c.

No aplicable.
No cuantificable.

Variacin Porcentual=

(g)

(a)

1 100

1
6

1 100

Durante el periodo analizado, el nmero total de reportes de operaciones creci 7.5 veces, de
38,650 reportes de operaciones en 2007 a 328,937 en 2013, en virtud de que, a partir de 2013 la
UIF comenz a emitir avisos de actividades vulnerables, los cuales ascendieron a 253,347 para ese
ao, y significaron el 77.0% del total de reportes emitidos en 2013. Lo anterior fue consecuencia
de la entrada en vigor de la Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilcita y con ella la obligacin de emitir avisos a los sujetos vinculados con
este tipo de actividades.
Respecto de los reportes de operaciones inusuales, en el periodo, se registr un incremento de
96.5%, al pasar de 38,400 reportes emitidos en 2007 a 75,468 en 2013; en contraste, el nmero de
120

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

reportes de operaciones internas preocupantes decreci en 51.2%, al pasar de 250 reportes en


2007 a 122 en 2013, que se traduce en una disminucin del riesgo en la operacin, actividad o
conducta de los accionistas, socios, directivos, funcionarios, o empleados que ejercen el control de
los sujetos obligados, y que pudiera contravenir, vulnerar o evadir las disposiciones en materia de
prevencin de lavado de dinero o que pudiera favorecer a la realizacin de operaciones con
recursos de procedencia ilcita.
Asimismo, en el marco de las atribuciones de la UIF respecto de recibir, analizar y diseminar
informacin concerniente a operaciones bajo sospecha de estar relacionadas con el lavado de
dinero (LD) y el fortalecimiento al terrorismo (FT), en el periodo 2007-2013, se emitieron un total
de 39.7 millones de reportes de operaciones relevantes, 21.5 millones de reportes de operaciones
con dlares en efectivo y 2.8 millones de reportes de operaciones con transferencias
internacionales, como se muestra en el cuadro siguiente:

Tipo de
reportes
Total
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA4/
Variacin5/

RECEPCIN DE REPORTES DE OPERACIONES RELEVANTES, CON DLARES EN EFECTIVO Y


DE TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DEL PERIODO 2007-2013
(Cifras en millones de reportes)
Reportes de operaciones Reportes de operaciones con dlares Reportes de operaciones con transferencias
relevantes 1/
en efectivo de los EUA 2/
Internacionales de fondos 3/
39.7
21.5
2.8
6.1
0
0
6.5
0
0
4.4
0
0
4.6
3.7
0
6.2
7.1
0
5.9
6
0
6.0
4.7
2.8
(0.3)
8.3
n.c.
(1.6)
27.0
n.c.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y crdito
Pblico (SHCP), mediante el oficio nm. 710.346.III/906/14 del 29 de septiembre de 2014.
1/
Aquella operacin que se realice en cualquier instrumento monetario por un monto igual o superior al equivalente a 10,000.00
Dlls. de los E.U.A. en moneda nacional o en cualquier otra de curso legal, mediante el pago total o parcial de una prima, cuota o
aportacin a un contrato de seguro, o cualquier otra cantidad que se ingrese o entere por cualquier concepto por el cliente.
2/
Reportes de operaciones en efectivo con dlares de los Estados Unidos de Amrica.- Reportes enviados por los sujetos obligados
correspondientes, debido a la realizacin de una operacin de compra, recepcin de depsitos, recepcin del pago de crditos o
servicios o transferencias o situacin de fondos, en efectivo que se realicen con dlares de los Estados Unidos de Amrica: Por
clientes, hasta un monto igual o superior a 500.0 dlares y por usuarios, hasta por un monto igual o superior a 200.0 dlares.
3/
Reporte enviado por los sujetos obligados debido a la realizacin de una transferencia internacional de fondos que hayan
recibido o enviado los clientes del mismo por un monto igual o superior a 1,000.0 dlares de los Estados Unidos de Amrica.
4/

1
6

5/

Tasa Media de Crecimiento Anual =

n.c.

no cuantificable.

Variacin Porcentual=

(g)

1 100

(a)

1 100

En el periodo 2007-2013, el nmero total de reportes de operaciones relevantes emitidos


disminuy en 1.6%, al pasar de 6.1 millones de reportes de operaciones relevantes en 2007 a 6.0
millones de reportes en 2013; en contraste, el nmero de reportes de operaciones con dlares en

121

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

efectivo present un incremento de 27.0%, al pasar de 3.7 millones de reportes emitidos en 2010
a 4.7 millones de reportes en 2013.

Dictmenes Tcnicos Contables presentados ante el Ministerio Pblico Federal


Como consecuencia de las acciones de carcter preventivo que el SAT realiz durante el periodo
2007-2013, identific hechos que pudieron constituir conductas delictivas, motivo por el cual
emiti 1,942 Dictmenes Tcnicos Contables (DTC) para la presentacin de denuncias o querellas
ante la Procuradura Fiscal Federal (PFF) de la SHCP, autoridad competente de perseguir los delitos
de carcter financiero, como se observa en el cuadro siguiente:
DENUNCIAS PRESENTADAS POR EL SAT A LA PROCURADURA
FISCAL FEDERAL, DE 2007 A 2013
(Dictmenes Tcnicos Contables)
Dictmenes enviados a la
Part.
Ao
Procuradura Fiscal de la Federacin
(%)
Total
1,942
100.0
2007 (a)
209
10.8
2008 (b)
204
10.5
2009 (c)
236
12.1
2010 (d)
256
13.2
2011 (e)
274
14.1
2012 (f)
341
17.6
2013 (g)
422
21.7
TMCA 1/
12.4
n.a.
Var. 2/
101.9
n.a.
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con
informacin proporcionada por el Servicio de
Administracin Tributaria mediante el oficio nm. 10306-2014-477, del 8 de septiembre de 2014.
1/
2/
Part.
n.a.

Tasa Media de Crecimiento Anual=


a

Variacin Porcentual=

(2013)

1
6

1 100

(2007)

1 100

Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100


No aplicable.

De 2007 a 2013, los Dictmenes Tcnicos Contables que el SAT remiti a la Procuradura Fiscal
Federal se incrementaron en 101.9%, al pasar de 209 en 2007 a 422 en 2013; en 2013 se
remitieron ms dictmenes ante la PFF.

122

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Diseminacin 68/ de la informacin


El lavado de dinero permite el financiamiento al terrorismo 69/ y con ello el fortalecimiento de las
organizaciones criminales que provocan distorsin en el sistema de precios y las decisiones
comerciales. Al respecto, de 2007 a 2013, la UIF como instancia responsable de recibir, analizar y
diseminar informacin concerniente a operaciones bajo sospecha de estar relacionadas con el
lavado de dinero y el terrorismo present 316 denuncias ante la PGR que involucraron a 1,837
sujetos, las cuales derivaron en averiguaciones previas que el MPF debi atender.
De las 316 averiguaciones previas de que tom conocimiento el MPF en materia de lavado de
dinero y financiamiento al terrorismo, el 51.9% (164) se encontraba pendiente de despacho, el
35.4% (112) fue consignada ante la autoridad judicial competente y el 12.7% (40) restante no se
consign ya sea por la determinacin del no ejercicio de la accin penal, la acumulacin de la
averiguacin previa, o la determinacin de enviarla a reserva, como se muestra en el cuadro
siguiente:

Ao
Total
2007(a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA2/
Var. 3/
FUENTE:
1/
2/

Total de
denuncias
316
25
38
43
52
39
35
84
22.4
236.0

ESTATUS DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS DERIVADAS DE DENUNCIAS PRESENTADAS


POR LA UNIDAD DE INTELIGENCIA FINANCIERA ANTE LA PGR, 2007 A 2013
Estatus de las averiguaciones previas
Despachadas
Nm. de sujetos
Pendientes de
denunciados
Part.
No
despacho
Consignadas Part.
Part.
consignadas 1/
164
51.9
112
35.4
40
12.7
1,837
8
32.0
12
48.0
5
20.0
335
10
26.3
11
28.9
17
44.7
198
20
46.5
18
41.9
5
11.6
407
26
50.0
23
44.2
3
5.8
195
22
56.4
13
33.3
4
10.3
117
21
60.0
12
34.3
2
5.7
230
57
67.8
23
27.4
4
4.8
355
38.7
13.3
11.5
(8.9)
(3.7)
(21.3)
1.0
612.5
112.1
91.7
(43.0)
(20.0)
(76.2)
6.0

137,259,657.1
5,133,666.8
6,107,127.1
14,137,621.9
9,710,904.7
70,481,858.1
3,682,994.8
28,005,483.7
32.7
445.5

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y crdito Pblico (SHCP),
mediante el oficio nm. 710.346.III/906/14 del 29 de septiembre de 2014.
Incluye el No Ejercicio de la Accin Penal (NEAP), acumuladas y en reserva.
g

Tasa Media de Crecimiento Anual =

3/

Monto asociado
a denuncias
(miles de pesos)

Variacin Porcentual=

(g)

(a)

1 100

1
6

1 100

Del proceso de anlisis de la UIF y la coordinacin con las autoridades participantes en el sistema
de prevencin y combate al lavado de dinero y financiamiento al terrorismo, en el periodo 20072013 el nmero de denuncias que la UIF present ante la PGR por la probable comisin del delito

68/
69/

Cuando se proporciona a las autoridades competentes informacin, la cual se refiere especficamente a los reportes de
operaciones contenidos en las bases de datos de la UIF.
Financiamiento al terrorismo.- Las conductas previstas en el artculo 139 Quter del Cdigo Penal Federal.

123

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

de operaciones con recursos de procedencia ilcita creci 236.0%, de 25 denuncias en 2007 a 84 en


2013.
Respecto del estado que guardaron las averiguaciones previas resultado de las denuncias
presentadas ante la PGR durante el periodo analizado, las averiguaciones previas despachadas que
fueron consignadas ante la autoridad judicial competente se incrementaron en 91.7%, al pasar de
12 en 2007 a 23 en 2013; en contraste, las averiguaciones previas despachadas que no se
consignaron decrecieron en 20.0%, de 5 averiguaciones previas no consignadas en 2007 a 4 en
2013. Cabe destacar que si bien han disminuido las averiguaciones previas que no se consignaron
ante un juez en relacin con las averiguaciones previas efectivamente consignadas, el nmero de
averiguaciones previas pendientes de despacho se increment 6.1 veces, durante el periodo, al
pasar de 8 en 2007 a 57 en 2007.
Respecto del nmero de sujetos denunciados, en el periodo 2007-2013, se registr un incremento
de 6.0%, al pasar de 335 sujetos denunciados en 2007 a 355 en 2013; asimismo, el monto asociado
con las denuncias se increment 4.4 veces, de 5,133,666.8 miles de pesos en 2007 a 28,005,483.7
miles de pesos en 2013.
En suma, las acciones implementadas para la prevencin de los delitos de carcter financiero
permitieron la determinacin y verificacin de actividades vulnerables, con lo cual en el periodo
2007-2012, el SAT realiz 1,771 visitas de supervisin, vigilancia e inspeccin para comprobar la
concurrencia de actos, omisiones u operaciones tendientes a favorecer, prestar ayuda, auxilio o
cooperacin de cualquier especie a la comisin del delito de terrorismo o que pudiesen ubicarse
en los supuestos del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita.
Como parte del esfuerzo para generar informacin sobre las tendencias en las tcnicas de lavado
de dinero, en el periodo 2007-2013, la UIF gener 41,268 reportes de inteligencia y 611,698
reportes de operaciones inusuales de los clientes de las instituciones financieras. Debido a estas
acciones, en el periodo 2007-2013 se increment en 236.0% el nmero de denuncias presentadas
por la UIF ante la PGR por la probable comisin de un ilcito relacionado con el lavado de dinero y
el terrorismo, al pasar de 25 en 2007 a 84 en 2013, de las cuales 23 (27.4%) fueron consignadas, 4
(4.8%) no consignadas, y 57 (67.8%) quedaron pendientes de despacho.

124

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4.1.3. Prevencin policial del delito


La prevencin policial del delito se concibi como la estrategia sustentada en la actuacin de las
instituciones policiales para prevenir la incidencia criminal, 70/ por lo que para su anlisis se
revisaron las acciones de prevencin realizadas por la Polica Federal (PF) y el Servicio de
Proteccin Federal (SPF) quienes a partir de 2008 tienen la atribucin de brindar seguridad y
proteccin a los servidores pblicos que con motivo del desempeo de sus funciones requieren
este servicio.

Acciones de prevencin de la Polica Federal


El objetivo principal de la PF radic en salvaguardar la integridad y derechos de las personas y
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos; para ello se implement la poltica de seguridad
pblica en materia de prevencin policial de los delitos, que orienta sus esfuerzos hacia el
fortalecimiento del despliegue territorial en todo el pas para garantizar condiciones de seguridad
a los ciudadanos que permitan mantener el orden pblico y la paz social; la generacin de
productos de inteligencia para apoyar a las reas operativas de la PF en la prevencin de los
delitos; la implementacin de operativos para la disuasin del delito y restablecer la seguridad y la
paz pblicas en las regiones ms afectadas por la delincuencia organizada; los aseguramientos
derivados de las acciones preventivas, y por ltimo, los resultados obtenidos con la
implementacin del Servicio Profesional de Carrera Policial.
En relacin con el despliegue territorial del estado de fuerza de la PF, se analiz su distribucin
promedio del periodo 2007-2013, como se muestra a continuacin:

70/

Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018, Glosario de trminos, p. 124.

125

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

DISTRIBUCIN PROMEDIO DEL ESTADO DE FUERZA DE LA PF, 2007-2013


Ao
Coordinaciones Estatales
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Sector Central
Coordinacin Regional
Zona Occidente

FP
(a)
12,853
111
456
111
200
328
293
372
187
1,341
96
835
429
337
528
428
648
227
211
555
292
357
217
83
528
441
390
320
574
157
877
146
107
671
0

2008
V
(b)
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.

FP
(c)
15,294
132
450
201
163
354
478
255
129
1,412
212
1,435
421
364
656
360
800
277
237
345
541
500
220
191
345
811
611
294
1,253
114
670
116
130
817
0

V
(d)
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.

2009
FP
V
(e)
(f)
13,246
2,541
105
28
405
111
216
31
161
67
297
67
393
222
358
79
120
0
1,682
0
175
79
723
8
402
188
382
27
457
28
365
166
835
157
227
38
180
32
313
101
315
88
452
39
282
39
93
49
322
110
374
131
522
149
179
0
478
170
161
32
711
273
196
19
136
13
1,228
n.e.
0
n.e.

2010
FP
V
(g)
(h)
13,901
4,131
84
34
324
137
147
51
123
58
347
105
462
152
253
108
97
53
2,253
326
161
49
535
105
371
179
321
81
515
185
354
139
889
153
311
65
204
55
597
113
224
105
389
167
210
73
296
51
228
117
395
135
546
227
198
61
595
160
148
59
715
229
141
39
122
59
1,346
501
0
n.e.

2011
FP
V
(i)
(j)
14,004
4,180
84
34
292
115
181
51
130
58
374
105
558
153
317
90
113
48
2,017
440
160
49
487
105
363
182
293
80
504
183
441
91
693
148
234
65
160
54
686
71
235
104
397
166
499
72
268
50
300
116
434
131
542
240
169
61
514
159
173
59
608
228
152
38
298
65
1,328
569
0
n.e.

2012
FP
V
(k)
(l)
15,634
4,180
94
34
294
115
299
51
146
58
362
105
360
153
479
90
181
48
2,272
440
225
49
1,015
105
556
182
364
80
449
183
419
91
1,078
148
200
65
148
54
679
71
306
104
409
166
325
72
232
50
295
116
484
131
525
240
199
61
470
159
202
59
636
228
137
38
455
65
1,339
569
0
n.e.

2013
FP
V
(m)
(n)
13,060
4,506
174
40
307
111
116
57
113
61
430
111
371
170
305
99
125
49
1,798
510
154
56
524
108
605
225
363
84
469
184
434
122
601
179
246
75
188
56
416
166
224
110
386
169
300
80
204
61
318
128
357
143
465
275
142
61
457
171
176
62
608
240
141
44
245
72
1,274
427
24
n.e.

TMCA (%)
1/
()
0.3
7.8
(6.4)
0.7
(9.1)
4.6
4.0
(3.3)
(6.5)
5.0
8.2
(7.5)
5.9
1.2
(2.0)
0.2
(1.2)
1.3
(1.9)
(4.7)
(4.3)
1.3
5.5
16.2
(8.1)
(3.5)
3.0
(12.7)
(3.7)
1.9
(5.9)
(0.6)
14.8
11.3
n.a.

FUENTE:
FP:
V:
Var:
n.e.
n.a.
NOTA:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica Federal mediante el oficio nm. PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
Fuerza Policial.
Vehculos.
Variacin.
No especificado.
No aplicable.
Los datos presentados corresponden a la suma de los datos de las divisiones de Seguridad Regional y Cientfica ms el promedio de los datos de la Divisin de Fuerzas Federales.

1/

Tasa Media de Crecimiento Anual = () 6 1 100

2/

126

2007

Var =

()
()

()

1 100

Var (%)
(o)

2/

1.6
56.8
(32.7)
4.5
(43.5)
31.1
26.6
(18.0)
(33.2)
34.1
60.4
(37.2)
41.0
7.7
(11.2)
1.4
(7.3)
8.4
(10.9)
(25.0)
(23.3)
8.1
38.2
145.8
(39.8)
(19.0)
19.2
(55.6)
(20.4)
12.1
(30.7)
(3.4)
129.0
89.9
n.a.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2007 a 2013, el nmero de elementos policiales desplegados en el territorio nacional aument


en 1.6%, al pasar de 12,853 elementos desplegados en 2007 a 13,060 en 2013, siendo los estados
de Quintana Roo, Zacatecas y Durango los que presentaron el mayor incremento durante el
periodo. A 2013, las entidades federativas que contaron con el mayor nmero de elementos
desplegados en su territorio fueron el Distrito Federal con 1,798, Veracruz con 608, Guerrero con
605 y Michoacn con 601; en contraste, Campeche, Baja California Sur y Colima fueron las
entidades en las que la PF despleg el menor estado de fuerza, con 113, 116 y 125 elementos,
respectivamente.
A 2013, la PF cont con 10 elementos por cada 100 mil habitantes, desplegados en las 32
entidades federativas del pas, como se muestra en el cuadro siguiente:
ELEMENTOS DE LA PF POR CADA 100 MIL HABITANTES, 2013
Entidad Federativa

Nmero de policas de
la PF por cada 100 mil
habitantes
(a)
(b)
c=([bx100,000]/a)
Total
118,395,053
100.0
11,762
100.0
10
Distrito Federal
8,893,742
7.5
1,798
15.3
20
Colima
698,295
0.6
125
1.1
18
Guerrero
3,523,858
3.0
605
5.1
17
Baja California Sur
718,196
0.6
116
1.0
16
Nayarit
1,178,403
1.0
188
1.6
16
Sonora
2,851,462
2.4
465
4.0
16
Zacatecas
1,550,179
1.3
245
2.1
16
Quertaro
1,943,889
1.6
300
2.6
15
Aguascalientes
1,252,265
1.1
174
1.5
14
Quintana Roo
1,484,960
1.3
204
1.7
14
Tlaxcala
1,242,734
1.0
176
1.5
14
Campeche
880,299
0.7
113
1.0
13
Hidalgo
2,806,334
2.4
363
3.1
13
Michoacn
4,529,914
3.8
601
5.1
13
Morelos
1,874,188
1.6
246
2.1
13
Tamaulipas
3,461,336
2.9
457
3.9
13
San Luis Potos
2,702,145
2.3
318
2.7
12
Sinaloa
2,932,313
2.5
357
3.0
12
Coahuila
2,890,108
2.4
305
2.6
11
Chihuahua
3,635,966
3.1
371
3.2
10
Baja California
3,381,080
2.9
307
2.6
9
Durango
1,728,429
1.5
154
1.3
9
Guanajuato
5,719,709
4.8
524
4.5
9
Chiapas
5,119,186
4.3
430
3.7
8
Nuevo Len
4,941,059
4.2
416
3.5
8
Veracruz
7,923,198
6.7
608
5.2
8
Yucatn
2,064,151
1.7
141
1.2
7
Jalisco
7,742,303
6.5
469
4.0
6
Oaxaca
3,959,042
3.3
224
1.9
6
Puebla
6,067,607
5.1
386
3.3
6
Tabasco
2,334,493
2.0
142
1.2
6
Estado de Mxico
16,364,210
13.8
434
3.7
3
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la
Polica Federal mediante el oficio nm. PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014; as como con
informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
1/
La poblacin corresponde a las proyecciones de la poblacin por entidad federativa del Consejo
Nacional de Poblacin.
2/
Se consider nicamente el estado de fuerza desplegado en las 32 entidades federativas, sin contabilizar
a los elementos ubicados en el Sector Central, y en la Coordinacin Regional Zona Occidente, en virtud
de que stos pueden ser desplegados a cualquier parte del territorio nacional, de acuerdo con la
coyuntura.
Poblacin1/
(habitantes)

Participacin
(%)

Fuerza de tarea2/
(Nm. de policas de la PF)

Participacin
(%)

127

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De las 32 entidades federativas, el 62.5% (20) cont con 10 o ms elementos de la PF desplegados


en su territorio por cada 100 mil habitantes, entre los que se encuentran el Distrito Federal, con 20
elementos; Colima, con 18; y Guerrero, con 17. En contraste, el 37.5% (12) restante present un
estado de fuerza por cada 100 mil habitantes por debajo del promedio nacional, entre los que
destacan el Estado de Mxico, con 3 elementos; y Oaxaca, Jalisco, Tabasco y Puebla, con 6
elementos cada uno.

Generacin de productos de inteligencia


En el mbito de sus atribuciones, la PF debe recabar informacin en lugares pblicos, para evitar el
fenmeno delictivo, mediante la utilizacin de medios e instrumentos y cualquier herramienta que
resulte necesaria para la generacin de inteligencia preventiva, sin violar el derecho a la vida
privada de los ciudadanos; de la informacin obtenida realiza el anlisis tcnico tctico o
estratgico para la generacin de inteligencia. 71/ Al respecto, durante el periodo 2007-2013, la PF
gener 20 tipos de productos de inteligencia, como se muestra en el cuadro siguiente:
PRODUCTOS DE INTELIGENCIA GENERADOS POR LA PF, 2007-2013
Tipo
Total
1. Informe de Avances
en los Casos
Investigados
2. Currculas
3. Informes de investigaciones atendidas
4. Reuniones con Agencias
de
Seguridad
Extranjeras

5. Alertamientos areos,
martimos y terrestres

6. Informes anuales,
mensuales ejecutivos y
semanales analticos

Productos de inteligencia
Descripcin
Anlisis sobre situaciones de seguridad pblica vinculadas con acciones
de delincuencia organizada, para determinar estrategias de corto,
mediano y largo plazos en materia de prevencin y combate al delito.
Documento que plasma datos relevantes para la investigacin de
gabinete acerca de un individuo u organizacin.
Recopilacin, anlisis y cotejo de informacin que lleve a la identificacin de estructuras de las organizaciones delictivas que operan en la
Repblica Mexicana.
Colaboracin con las agencias extranjeras que permita una mayor
interaccin interinstitucional, mediante el intercambio de informacin,
as como el diseo conjunto de estrategias en materia de Seguridad
Pblica, a efecto de desarticular a las organizaciones delincuenciales y
prevenir el delito.
Notificacin sobre la deteccin y seguimiento de trficos areos,
martimos y terrestres que se sospecha estn siendo empleados para
efectuar actividades ilcitas, incluyendo el trfico de drogas dentro del
territorio, puertos y/o aeropuertos nacionales, as como de aquellos
que proceden del exterior, principalmente del Centro y Sudamrica.
Funcin que es realizada con el apoyo del sistema de vigilancia HORUS
instalado en el Centro de Inteligencia de la PF y en cumplimiento de a
los protocolos de colaboracin establecidos a nivel nacional e internacional para intercambio de informacin en materia de intercepcin.
Revisin del contenido de los medios de informacin abiertos y
cerrados a fin de captar y registrar incidencias para la seguridad de las
instalaciones estratgicas, informando mediante el anlisis con
oportunidad, a fin de establecer acciones de tipo coyuntural o de largo
plazo en apoyo de las empresas o dependencias que integran el GCIE.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

14

16

15

17

Contina

71/

128

Ley de la Polica Federal, Diario Oficial de la Federacin, 1 de junio de 2009.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Continuacin
7. Mesas de trabajo

8. Visitas de supervisin

9. Solicitudes de apoyo

10. Protocolos de Atencin GCIE

11. Fichas de investgacin

12. Fichas delictivas

13. Presentaciones
14. Fichas Criminales
15. Panoramas delictivos
16. Diagnsticos
crimino-dinmicos
17. Diagnsticos
criminognicos

Coordinacin de las reuniones interinstitucionales para determinar


acciones y generar estrategias de deteccin y prevencin de riesgos, en
materia de seguridad en las instalaciones estratgicas, de manera
conjunta con las instancias demandantes y prestadoras de apoyo.
Anlisis, mediante una metodologa adecuada, de las condiciones de
seguridad fsica de las instalaciones estratgicas, para apoyar la
deteccin, control y disminucin de riesgos, determinando reas de
oportunidad para el resguardo de las mismas en un esquema de
prevencin.
Solicitudes para atender, de manera programtica o coyuntural,
problemticas especficas o incidencias en instalaciones de las
instancias demandantes de apoyo que integran el grupo de
coordinacin para la atencin de instalaciones estratgicas (GCIE).
Establecimiento de un manual de protocolos que permita identificar,
evaluar, prevenir y reaccionar ante aquellas incidencias socioorganizativas, delictivas o naturales que afecten a las instalaciones
estratgicas e infraestructura crtica necesaria para la generacin,
produccin y distribucin de bienes y servicios bsicos, mediante un
enfoque integral y homogneo, facilitando canales de comunicacin
seguros, cooperacin mutua e intercambio de informacin de inters
para los integrantes del GCIE.
Contiene informacin de personas vinculadas con la comisin de
delitos, se conoce plenamente un proceso de investigacin y se llegan
a tener identificadas imputaciones jurdicas en su contra como son
averiguaciones previas y/o mandamientos ministeriales y judiciales; sin
embargo, no hay an una sentencia penal en su contra.
Contiene informacin de personas que ya han sido sentenciadas por la
comisin de un delito; existe pleno conocimiento de su culpabilidad y
una sentencia condenatoria dictada por parte de un juez, acreditado
en el juicio su responsabilidad en la ejecucin de un delito, sea ste del
fuero comn como del fuero federal.
Documento mediante el cual se comunica al jefe inmediato de forma
grfica y narrativa los avances en una investigacin, as como su
desarrollo y alcances; es de texto breve y en general grfico.
n.e.

n.e.

n.e.

n.e.

Contiene informacin de alta relevancia (texto y/o imgenes) de una


18. Informe de alta
investigacin, el cual debe ser generado y entregado a la superioridad
X
X
X
X
relevancia
de forma inmediata derivado de la naturaleza de su contenido.
Documento en el que se hace referencia al comportamiento, en forma
19. Mapeos
georreferenciada, de uno o varios tipos delictivos en una zona
X
X
especfica, en un periodo determinado.
Red de vnculos, vincula en una representacin grfica, informacin
generada en una investigacin, en donde se pueden observar los
vnculos existentes entre personas, vehculos, empresas y domicilios,
con la finalidad de plantear o descartar hiptesis en una investigacin.
La Red tcnica, muestra las comunicaciones de un objetivo en una
investigacin para determinar sus enlaces con otros actores, adems
de confirmar o desvirtuar hiptesis.
Red de cruces. Representacin grfica derivada de redes tcnicas,
20. Redes
donde se observa la comunicacin e interaccin telefnica entre
X
X
X
X
X
nmeros fijos y mviles con la finalidad de afirmar o descartar
hiptesis en una investigacin.
Red de negociacin. Es la representacin grfica del desarrollo de las
negociaciones, muestra la informacin telefnica generada de la
comunicacin entre la familia de la vctima y secuestrador.
Red comparativa. Representacin grfica de la informacin contenida
en diversas averiguaciones previas relacionadas por una similitud en
telefona, modus operandi y/o voz.
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica Federal mediante el oficio nm.
PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
n.e.
No especificado.

129

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2007 a 2008, la PF nicamente gener un producto de inteligencia, referente a alertamientos


areos, martimos y terrestres; para 2010 adems de los alertamientos elabor currculas y redes
de vnculos y tcnica; no obstante, de 2010 a 2013 los productos de inteligencia generados por la
PF se incrementaron en 21.4%, de 14 en 2010 a 17 en 2013. El total de productos de inteligencia
generados durante el periodo 2007-2013 ascendi a 577,054, como se muestra en el cuadro
siguiente:

130

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PRODUCTOS DE INTELIGENCIA GENERADOS POR LAS DIVISIONES DE LA PF, 2007-2013


Denominacin total del producto
de inteligencia

Total

2007

2008

2009

2010

2011

2012

(a)
568

(b)
408

(c)
1,146

(d)
5,931

(e)
223,991

(f)
159,747

(g)
185,263

Divisin de Inteligencia

2013

(h)
577,054

TMCA
(%)
4/
(i)
162.4

(j)
32,516.7

Var (%)
5/

568

408

504

1,811

1,554

2,186

2,992

10,023

31.9

426.8

568

408

504

681

456

516

823

3,956

6.4

44.9

Informe de avances en los


casos investigados

284

117

220

514

1,135

21.9

81.0

Informes de investigaciones
atendidas

71

15

53

139

(9.3)

(25.4)

Alertamientos

1/

2/

Informes y Mesas de trabajo

66

63

64

170

363

37.1

157.6

Visitas de supervisin y
solicitudes de apoyo

191

537

467

403

1,598

28.3

111.0

Protocolo de atencin

n.a.

n.a.

Redes de vnculos y tcnicas


Currculas

0
0

0
0

0
0

372
84

233
65

567
90

705
280

1,877
519

23.8
49.4

89.5
233.3

Informe de alta relevancia

62

68

167

39

336

(14.3)

(37.1)

Reuniones con Agencias de


seguridad extranjeras

95

95

n.a.

n.a.
7,236.9

Divisin de Investigacin

n.a.

n.a.

n.a.

2,404

214,185

151,497

176,378

544,464

318.6

Redes 3/

n.a.

n.a.

n.a.

2,068

3,002

6,932

8,082

20,084

57.5

290.8

Presentaciones

n.a.

n.a.

n.a.

51

172

67

42

332

(6.3)

(17.6)

Informes de Avance

n.a.

n.a.

n.a.

3,078

3,078

n.a.

n.a.

Fichas Criminales de Persona

n.a.

n.a.

n.a.

285

285

(100.0)

(100.0)

Fichas Delictivas

n.a.

n.a.

n.a.

93

144,285

144,458

288,836

n.a.

n.a.

Fichas de Investigacin

n.a.

n.a.

n.a.

210,385

20,542

230,927

n.a.

n.a.

Currculas
Panoramas Delictivos

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

0
0

0
533

213
0

176
0

389
533

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

Divisin Antidrogas
Currculas

n.a.

n.a.

642

1,395

2,746

3,911

3,446

12,140

52.2

436.8

n.a.

n.a.

455

1,010

1,162

1,015

1,250

4,892

28.7

174.7
1074.3

Redes de vnculos y tcnica

n.a.

n.a.

187

385

1,584

2,896

2,196

7,248

85.1

Divisin de Seguridad Regional

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

652

1,130

1,782

n.a.

73.3

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

323

653

976

n.a.

102.2
83.6

Redes tcnicas
Redes de cruces

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

55

101

156

n.a.

Mapeos

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

242

242

484

n.a.

0.0

Comparativos

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

Currcula
Redes de vnculos

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

n.a.
n.a.

2
30

88
38

90
68

n.a.
n.a.

4,300.0
26.7

n.a.

n.a.

n.a.

321

5,506

1,501

1,317

8,645

60.1

310.3

Divisin Cientfica

Diagnsticos criminon.a.
n.a.
n.a.
33
1
760
654
1,448
170.6
1,881.8
dinmicos
Diagnsticos crimino-gnicos
n.a.
n.a.
n.a.
288
5,505
741
663
7,197
32.0
130.2
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica Federal mediante el oficio nm.
PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
TMCA:
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Var:
Variacin.
1/
Incluye alertamientos areos, martimos y terrestres.
2/
Incluye Informes anuales, mensuales ejecutivos y semanales analticos.
3/
Incluye redes de vnculos, tcnicas, de cruces, de negociacin y comparativas.
4/
5/
NOTA:
n.a.

()6

TMCA =

()

()

Var =

()

1 100

1 100

La TMCA y la Variacin fueron calculadas a partir de 2009 para los productos generados por la Divisin Antidrogas, y a partir de 2010 para
los productos de inteligencia generados por el resto de las divisiones. En los productos de inteligencia de la Divisin de Seguridad slo se
calcul la variacin de 2012 a 2013.
no aplicable.

131

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Durante el periodo analizado, 5 (83.3%) de las 6 divisiones que integraron la PF a 2013, elaboraron
productos de inteligencia.

72/

De los 577,054 productos de inteligencia generados durante el

periodo analizado, la Divisin de Investigacin gener el 94.4% (544,464), la Divisin Antidrogas el


2.1% (12,140), la de Inteligencia el 1.7% (10,023), la Cientfica el 1.5% (8,645) y la de Seguridad
Regional el 0.3% (1,782).
El nmero de productos de inteligencia aument 325.2 veces, al pasar de 568 en 2007 a 185,263
en 2013. De los 20 tipos de productos de inteligencia, los alertamientos se elaboraron a partir de
2007 y presentaron un incremento del 44.9%, al pasar de 568 en ese ao a 823 en 2013.
En 2013, se generaron 185,263 productos de inteligencia, los cuales fueron elaborados, en
promedio, por 15,963 agentes de las 5 divisiones de la PF que participaron en su construccin, lo
cual significa que, por cada 100 agentes, se elaboraron 1,161 productos. En contraste, en 2010,
por cada 100 agentes se elaboraron 38 productos de inteligencia, toda vez que los 5,931
productos de inteligencia fueron generados por 15,577 agentes adscritos a las 5 divisiones que
elaboraron productos de inteligencia en 2010, como se muestra en el cuadro siguiente:
PROMEDIO DE PRODUCTOS DE INTELIGENCIA GENERADOS POR CADA CIEN AGENTES DE LA PF, 2010-2013
Divisin

Total
Seguridad
Regional
Inteligencia
Investigacin
Antidrogas
Cientfica
FUENTE:
TMCA:
Var:
1/
2/

2010
Agent.

Estado de fuerza
2011
2012
Agent. Agent.

2013
Agent.

2010
Prod.
(e)

Productos de Inteligencia
2011
2012
2013
Prod.
Prod.
Prod.

(a)

(b)

(c)

(d)

15,577

15,985

16,305

15,963

5,931

223,991

(f)

159,747

(g)

185,263

(h)

9,675

9642

9,232

9,137

652

1,130

Productos de inteligencia
TMCA 1/
por cada 100 agentes
(%)
2010
2011
2012
2013
i=(ex10 j=(fx10 k=(gx1 l=(hx10
(m)
0)/a
0)/b
00)/c
0)/d
38
1,401
980
1,161
212.6
0

12

n.a.

Var 2/
(%)
(n)
2,955.3
n.a.

2,515
3095
3,466
3,447
1,811
1,554
2,186
2,992
72
50
63
87
6.5
20.8
2,036
1774
1,658
1,526
2,404 214,185
151,497
176,378
118 12,074
9,137 11,558
361.0 9,694.9
959
864
950
876
1,395
2,746
3,911
3,446
145
318
412
393
39.4
171.0
392
610
999
977
321
5,506
1,501
1,317
82
903
150
135
18.1
64.6
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica Federal mediante el oficio
nm. PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Variacin.
1

()3

TMCA =

()

()

1 100

Var = 1 100
()

La Divisin de Investigacin fue la que realiz el mayor nmero de productos de inteligencia


durante el periodo; su elaboracin se increment de 96.9 veces, de 118 por cada 100 agentes en
2010 a 11,558 por cada 100 agentes en 2013, en contraste la Divisin de Seguridad Regional fue la
que proces el menor nmero de productos; a 2013 realiz 12 por cada 100 agentes.

72/

132

El Reglamento de la Ley de la Polica Federal no establece atribuciones a la Divisin de Fuerzas Federales para generar productos
de inteligencia.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Implementacin de operativos para la disuasin del delito


Como parte de sus funciones de vigilancia, la PF realiza operativos con objeto de reducir la
comisin de delitos; stos se llevan a cabo por las diferentes divisiones que la integran, las cuales
los realizan individualmente o en conjunto con otras divisiones o con otras instituciones de
seguridad pblica, como se muestra en el cuadro siguiente:

133

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
OPERATIVOS REALIZADOS POR LA PF, 2008-2013
Ao

7/

Operativos
Conjuntos
Interinstitucionales
218,972
n.c.
477
2008 (a)
2,039
37
n.d.
2,039
0
n.d.
0
37
n.d.
2009 (b)
1,947
n.c.
n.d.
1,947
0
n.d.
0
15
n.d.
0
34
n.d.
2010 (c)
33,238
n.c.
107
2,443
0
0
0
99
0
0
36
0
202
0
98
30,593
8,807
0
0
59
9
2011 (d)
54,479
n.c.
76
3,230
0
0
0
191
0
0
25
0
354
0
34
50,895
9,177
0
0
223
42
2012 (e)
62,920
n.c.
128
4,059
0
0
0
127
0
0
22
1
232
0
12
58,629
10,031
0
0
386
115
2013 (f)
64,349
n.c.
166
4,504
0
0
0
330
0
0
39
0
510
0
11
59,335
19,966
0
0
422
155
4/
6/
Var (%) (g)
3,055.9
n.a.
55.1
TMCA (%) (h) 5/
99.4
n.a.
5.8 6/
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin
proporcionada por la Polica Federal mediante el oficio nm. PF/SG/DG-01/730/2014
del 29 de octubre de 2014.
TMCA:
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Var:
Variacin.
n.c.
No cuantificable.
n.d.
No disponible.
n.a.
No aplica.
1/
Las divisiones de Fuerzas Federales e Inteligencia informaron que sus operativos
tuvieron como objetivo la prevencin del delito.
2/
La Divisin Antidrogas inform que sus operativos corresponden a denuncias
ciudadanas y flagrancia.
3/
La Divisin de Seguridad Regional inform que sus operativos corresponden a
operativos carreteros.
4/
5/
6/
7/

134

Divisin
Total del periodo
Total
1/
Fuerzas Federales
Inteligencia 1/
Total
Fuerzas Federales
Inteligencia
2/
Antidrogas
Total
Fuerzas Federales
Inteligencia
Antidrogas
Investigacin
3/
Seguridad Regional
Cientfica
Total
Fuerzas Federales
Inteligencia
Antidrogas
Investigacin
Seguridad Regional
Cientfica
Total
Fuerzas Federales
Inteligencia
Antidrogas
Investigacin
Seguridad Regional
Cientfica
Total
Fuerzas Federales
Inteligencia
Antidrogas
Investigacin
Seguridad Regional
Cientfica

TMCA =
Var =

()5
()

()

()

1 100

1 100

La Variacin y la Tasa Media de Crecimiento Anual de los operativos


interinstitucionales se calcul a partir del ao 2010.
No fue posible calcular el total de operativos conjuntos, toda vez que son reportados
por cada divisin de la PF, por lo que pudieran duplicarse con los reportados por otra,
en virtud de que cada Divisin registra los operativos conjuntos en los que particip, y
la Polica Federal no cuenta con informacin del nmero total de operativos conjuntos
de la corporacin.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Durante el periodo 2008-2013, las 6 divisiones de la PF realizaron 218,972 operativos de manera


individual, los cuales se incrementaron 30.5 veces, al pasar de 2,039 en 2008 a 64,349 en 2013. Al
respecto, el 91.1% (199,452) de los operaciones implementadas por la PF durante el periodo
referido, correspondieron a operativos carreteros cotidianos, cuyo objetivo consisti en reducir el
nmero de delitos y accidentes ocurridos en carreteras federales.
Asimismo, la PF realiz operativos interinstitucionales, en colaboracin con otras instituciones de
seguridad pblica, los cuales de 2010 a 2013 ascendieron a 477, y presentaron un incremento de
55.1% al pasar de 107 en 2010 a 166 en 2013; resaltando que el 67.3% de los operativos
interinstitucionales fueron coordinados por la Divisin Cientfica, lo que implica que la PF ha
participado en mayor medida en la coordinacin de acciones para prevenir la comisin de los
delitos.

Aseguramientos derivados de acciones preventivas


De 2007 a 2013, la PF puso a disposicin de la autoridad competente a 328,264 personas
relacionadas con actividades ilcitas en las 32 entidades federativas, 349,720 bienes (armas y
vehculos) que fueron objeto de transacciones ilcitas y 37,094,102 unidades de mercancas (drogas
y combustibles) que fueron objeto de transacciones ilcitas, como se muestra en el cuadro
siguiente:

135

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
ASEGURAMIENTO DE PERSONAS, BIENES Y MERCANCIAS, OBJETO DE
TRANSACCIONES ILICITAS, ACUMULADO DEL PERIODO 2007-2013
Entidad Federativa

Detenidos

Part. (%)

Bienes
asegurados1/

Part. (%)

Mercanca
asegurada2/

Part. (%)

165,724
100.0
177,065
100.0
18,642,263
100.0
1,433
0.9
1,139
0.6
14,028
0.1
7,452
4.5
6,933
3.9
309,567
1.7
1,818
1.1
1,620
0.9
2,903
0.0
1,479
0.9
1,325
0.7
2,072
0.0
3,888
2.3
2,989
1.7
590,354
3.2
12,991
7.8
14,144
8.0
121,652
0.7
6,288
3.8
7,538
4.3
266,172
1.4
1,803
1.1
2,082
1.2
504,724
2.7
4,897
3.0
3,190
1.8
9,775
0.1
2,559
1.5
2,873
1.6
85,837
0.5
12,277
7.4
14,403
8.1
1,410,876
7.6
5,447
3.3
5,678
3.2
1,338,492
7.2
7,778
4.7
13,025
7.4
12,648
0.1
3,714
2.2
4,231
2.4
1,280,229
6.9
6,207
3.7
6,450
3.6
1,042,646
5.6
6,994
4.2
8,516
4.8
401,553
2.2
2,845
1.7
3,024
1.7
296,869
1.6
2,381
1.4
2,460
1.4
11,212
0.1
7,965
4.8
7,574
4.3
1,653,642
8.9
2,631
1.6
2,628
1.5
115,807
0.6
4,840
2.9
6,383
3.6
2,152,325
11.5
4,382
2.6
4,359
2.5
1,170,192
6.3
2,171
1.3
1,659
0.9
12,486
0.1
4,033
2.4
4,260
2.4
543,202
2.9
6,209
3.7
6,585
3.7
264,937
1.4
8,019
4.8
6,135
3.5
497,839
2.7
2,455
1.5
2,051
1.2
424,789
2.3
3,983
2.4
6,974
3.9
1,982,042
10.6
3,397
2.0
3,998
2.3
192,104
1.0
18,421
11.1
17,099
9.7
1,710,951
9.2
1,783
1.1
1,330
0.8
29,917
0.2
3,184
1.9
4,410
2.5
190,421
1.0
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por la Polica
Federal, mediante el oficio nm. PF/SG/DG-01/450/2014 del 1 de julio de 2014.
Bienes asegurados: se refiere al decomiso de armas y vehculos asegurados y recuperados que
fueron objeto de transacciones ilcitas.
Mercanca asegurada: se refiere al decomiso de drogas y combustible objeto de transacciones
ilcitas.

Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

FUENTE:
1/
2/

Durante el periodo 2007-2013, las entidades federativas en donde se pusieron a disposicin de la


autoridad competente la mayor cantidad de personas fueron: Veracruz con el 11.1% (18,421) de las
detenciones de personas involucradas en actividades ilcitas; Chihuahua con el 7.8%, (12,991) y
Estado de Mxico (12,277), con el 7.4%, en contraste, en entidades como Campeche y
Aguascalientes, las detenciones apenas representaron el 0.9% del total de las detenciones del pas.
En cuanto a los bienes asegurados que fueron objeto de transacciones ilcitas, en el estado de
Veracruz se llevaron a cabo el 9.7% (17,099) de los aseguramientos, en Estado de Mxico el 8.1%
(14,403), en Chihuahua el 8.0% (14,144) y en Guerrero el 7.4% (13,025). Por lo que respecta al
aseguramiento de mercancas objeto de transacciones ilcitas, en Puebla se realiz el 11.5% de
aseguramientos, en Tamaulipas el 10.6%, en Veracruz el 9.2% y en el Estado de Mxico el 7.6%.
136

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Para conocer el comportamiento de los aseguramientos de personas, bienes y mercancas, objeto de


transacciones ilcitas, del periodo 2007-2013, la ASF calcul las variaciones de dichas variables para
determinar su tendencia, como se muestra en el cuadro siguiente:
ASEGURAMIENTO DE PERSONAS, BIENES Y MERCANCIAS OBJETO DE TRANSACCIONES ILCITAS 2007-2013
Aseguramientos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TMCA
(a )
(b)
(c )
(d)
(e )
(f)
(g)
%
Detenidos
13,416
9,411
11,084
16,806
39,376
45,279
30,352
14.6
Bienes Asegurados 1/
8,808
10,764
12,051
16,712
42,585
50,758
35,387
26.1
Mercanca Asegurada 2/
1,607,888
910,707
999,103
833,078 3,895,573 3,771,044 6,624,868
26.6
FUENTE:
1/
2/
TMCA:
Var.

Variacin
%
126.2
301.8
312.0

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por la Polica Federal, mediante el
oficio nm. PF/SG/DG-01/450/2014 del 1 de julio de 2014.
Bienes Asegurados: Se refiere al decomiso de armas y vehculos asegurados y recuperados que fueron objeto de
transacciones ilcitas.
Mercanca Asegurada: Se refiere al decomiso de Drogas y combustible objeto de transacciones ilcitas.
1

(2013) 7

Tasa Media de Crecimiento Anual: TMCA =


1 100.
(2007)
(g)

(%). Variacin Porcentual del periodo= 1 100.


(a)

Durante el periodo 2007-2013, el aseguramiento de personas involucradas en actividades ilcitas se


increment en 126.2% al pasar de 13,416 detenidos en 2007 a 30,352 en 2013. En cuanto a los bienes
asegurados, stos se incrementaron en 301.8%, al pasar de 8,808 en 2007 a 35,387 en 2013, y por lo
que respecta a las mercancas aseguradas, su incremento fue del orden de 312.0%, al pasar de
1,607,888 unidades de mercanca asegurada en 2007 a 6,624,868 unidades en 2013.

Servicio Profesional de Carrera Policial


El Servicio Profesional de Carrera Policial de la Polica Federal es un sistema de carcter obligatorio
y permanente, conforme al cual se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de
reclutamiento, seleccin, ingreso, formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, promocin,
reconocimiento y separacin o baja del servicio de los integrantes de la institucin. Tiene como
objetivos garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo; promover la
responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia en el desempeo de las funciones y en la
ptima utilizacin de los recursos de la institucin; fomentar la vocacin de servicio y el sentido de
pertenencia mediante la motivacin y el establecimiento de un adecuado sistema de promociones
que permita satisfacer las expectativas de desarrollo profesional y reconocimiento de los
integrantes de la institucin, e instrumentar e impulsar la capacitacin y profesionalizacin
permanente de los integrantes para asegurar la lealtad institucional en la prestacin de los
servicios.
137

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Durante el periodo 2007-2013, el 100.0% de los servidores pblicos pertenecientes a la PF


estuvieron adscritos a Servicio Profesional de Carrera Policial, como se muestra en el cuadro
siguiente:
SERVIDORES PBLICOS DE LA PF ADSCRITOS AL SPCP Y CAPACITADOS, 2007-2013
Ao
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011(e)
2012 (f)
2013 (g)
2/
TMCA (h)
3/
Var (i)
FUENTE:
SPCP:
TMCA:
Var:
n.a.
1/
2/
3/
4/

Total de
personal

Adscritos
al SPCP

Participacin (%)

Capacitacin
Presencial

Participacin (%)

1/

En Lnea

Participacin (%)

(a)
(b)
(c) = (b)/(a)
(d)
(e) = (d)/(b)
(f)
(g) = (f)/(b)
4/
16,429
16,429
100.0
13,299
80.9
n.a.
n.a.
31,815
31,815
100.0
7,197
22.6
n.a.
n.a.
34,475
34,475
100.0
16,932
49.1
n.a.
n.a.
35,443
35,443
100.0
16,151
45.6
n.a.
n.a.
36,964
36,964
100.0
6,220
16.8
n.a.
n.a.
37,979
37,979
100.0
10,025
26.4
13,159
34.6
36,391
36,391
100.0
8,720
24.0
32,000
87.9
14.2
14.2
n.a.
(13.1)
n.a.
n.a.
n.a.
121.5
121.5
n.a.
(34.4)
n.a.
n.a.
n.a.
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica
Federal mediante el oficio nm. PF/SG/DG-01/648/2014 del 24 de septiembre de 2014.
Servicio Profesional de Carrera Policial.
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Variacin.
No aplicable.
Se refiere a capacitacin de actualizacin, no incluye formacin inicial.
1

()6

TMCA =

()

()

Var =

()

1 100

1 100

No incluye los datos del personal que asisti a cursos de induccin, ni conferencias, ya que no se
consideraron como capacitacin para la actualizacin y especializacin del personal policial.

Durante el periodo, el total de personal de la PF present un incremento del 121.5%, de 16,429


elementos en 2007 a 36,391 en 2013. La variacin del personal adscrito al SPCP tuvo el mismo
comportamiento; sin embargo, no todos los elementos de carrera recibieron algn tipo de
capacitacin, toda vez que el nmero de capacitados present una disminucin del 34.4% en el
periodo, al pasar de 13,299 (80.9%) en 2007 a 8,720 (24.0%) en 2013. No obstante, a partir de
2012 la PF empez a brindar capacitacin en lnea, la cual se increment en 143.2%, al pasar de
13,159 (34.6%) capacitados en 2012 a 32,000 (87.9%) en 2013. Esto demuestra que la disminucin
del nmero de personal capacitado presencialmente se compens con el aumento de la
capacitacin en lnea, al menos, durante los dos ltimos aos.
En cuanto a las evaluaciones para la permanencia en el servicio, durante el periodo analizado la PF
realiz evaluaciones de control de confianza y de desempeo; las primeras, a partir de 2010 y las
segundas a partir de 2012, como se muestra en el cuadro siguiente:

138

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

SERVIDORES PBLICOS ADSCRITOS AL SPCP Y EVALUADOS DE LA PF, 2010-2013


Separados por incumplir los
requisitos de permanencia
Ao
No acreditar las
Evaluacin del desempeo
Evaluacin de control de confianza
Part.
Causas
Part.
evaluaciones o
Cert.
(%)
Laborales
(%)
Total Part. (%)
A N. A. Total Part. (%)
A
N. A.
la certificacin
(a)
(b)
c=b/a
(d)
(e)
f=h+i
g=f/a
(h)
(i)
(j)
k=j/a
(l)
m=l/a
(n)
2010 (a)
35,443
n.a.
n.a.
n.a. n.a. 32,255
91.0
24,086 8,169
n.a.
n.a.
0
n.a.
33
2011 (b)
36,964
n.a.
n.a.
n.a. n.a. 34,510
93.4
26,966 7,544
n.a.
n.a.
943
2.6
5
2012 (c)
37,979 35,897
94.5
n.a. n.a. 37,420
98.5
34,053 3,367
n.a.
n.a.
1,373
3.6
37
2013 (d)
36,391 34,573
95.0
n.a. n.a. 36,284
99.7
33,471 2,813 33,115 91.0
627
1.7
35
1/
TMCA (%) (e)
0.9
n.a.
n.a.
n.a. n.a.
4.0
n.a.
11.6
(29.9)
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
2.0
2/
Var (%) (f)
2.7
n.a.
n.a.
n.a. n.a.
12.5
n.a.
39.0
(65.6)
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
6.1
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica Federal mediante los oficios
nms. PF/SG/DG-01/648/2014 del 24 de septiembre de 2014, PF/SG/DG-01/652/2014 del 25 de septiembre de 2014 y PF/SG/DG01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
NOTA:
La PF inform que para la evaluacin del desempeo no aplica los conceptos de aprobado y no aprobado.
A
Aprobado.
N. A.
No aprobado.
SPCP:
Servicio Profesional de Carrera Policial.
TMCA:
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Var:
Variacin.
n.a.
No aplicable.
Evaluacin

Adcritos al
SPCP

1/
2/

()3

TMCA =

()

()

Var =

1 100.

1 100.

()

De 2010 a 2013, el nmero de elementos a los que se realiz la evaluacin de control confianza se
increment en 12.5%, de 32,255 evaluados en 2010 a 36,284 en 2013. Los resultados muestran
que cada vez un mayor nmero de elementos que realizan la evaluacin la aprueban: el nmero
de aprobados present un incremento del 39.0%, al pasar de 24,086 (74.7%) aprobados en 2010 a
33,471 (92.2%) en 2013; mientras que los no aprobados decrecieron en 65.6%, al pasar de 8,169
(25.3%) en 2010 a 2,813 (7.8%) en 2013. En cuanto a la evaluacin del desempeo, la PF comenz
a aplicarla a partir de 2012, y el nmero de elementos evaluados present una disminucin de
3.7%, de 35,897 (94.5%) evaluados en 2012 a 34,573 (95.0%) en 2013; no obstante, la cobertura
del personal evaluado respecto del total, slo se increment en 0.5%.
A partir de 2013, la PF comenz a impartir capacitacin de especializacin y alta direccin; la
primera se imparti al 3.5% (1,287) de su personal y la segunda al 0.1% (30), como se muestra en
el cuadro siguiente:

139

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Categora

Adscritos al
SPCP

SERVIDORES PBLICOS ADSCRITOS AL SPCP, CAPACITADOS Y EVALUADOS POR CATEGORA DE LA PF, 2013
Capacitacin
Evaluacin
Evaluacin del
Actualizacin
Evaluacin de Control de Confianza
Alta
desempeo
EspePart.
DiPart.
cializa
(%)
rec(%)
Part.
Part.
Part.
Part.
No
-cin
En Lnea
Total
Total
Aprobado
cin
(%)
(%)
(%)
(%)
Aprobado

Presencia
l
(a)
(b)
c=b/a
(d)
e=d/a
(f)
g=f/a (h) i=h/a
(j)
k=j/a
(l)
m=l/a
(n)
()
Comisarios
117
11
9.4
n.d.
n.a.
18
15.4
19
16.2
n.d.
n.a.
115
98.3
109
6
Inspectores
1,400
218
15.6
n.d.
n.a.
117
8.4
5
0.4
n.d.
n.a.
1,393
99.5
1,214
179
Oficiales
18,775 4,540
24.2
n.d.
n.a.
987
5.3
6
0.0
n.d.
n.a. 18,719
99.7
17,322
1,397
Escala Bsica
16,099 3,843
23.9
n.d.
n.a.
165
1.0
0
0.0
n.d.
n.a. 16,056
99.7
14,826
1,230
Sin dato
0
108
n.a.
n.d.
n.a.
0
n.a.
0
n.a.
n.d.
n.a.
1
n.a.
0
1
Total
36,391 8,720
24.0
32,000
87.9 1,287
3.5
30
0.1 34,573 95.0 36,284
99.7
33,471
2,813
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por la Polica Federal mediante los oficios nms.
septiembre de 2014, PF/SG/DG-01/652/2014 del 25 de septiembre de 2014 y PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
SPCP:
Servicio Profesional de Carrera Policial.
A:
Aprobado.
N. A.:
No aprobado.
NAEC:
No acreditaron las evaluaciones y/o certificaciones.
C.L.:
Causas laborales.
n.d.
No disponible.
n.a.
No aplicable.

140

Separados
Cert.

Part.
(%)

NA
EC

Part.
(%)

C.L
.

(o)
p=o/a (q) r=q/a (s)
103
88.0
0
0.0
0
1,186
84.7
18
1.3
1
17,124
91.2 251
1.3
2
14,702
91.3 353
2.2 32
0
n.a.
5
n.a.
0
33,115
91.0 627
1.7 35
PF/SG/DG-01/648/2014 del 24 de

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En 2013, de los 8,720 (24.0%) elementos de la PF que recibieron capacitacin presencial, 4,540
(24.2%) fueron oficiales, 3,843 (23.9%) de escala bsica, 218 (15.6%) inspectores y 11 (9.4%)
comisarios. De los 36,284 (99.7%) evaluados en control de confianza, el 92.2% (33,471) aprob
dichas evaluaciones. En cuanto a la certificacin, el 91.0% (33,115) de los servidores pblicos de la
PF se encontraron certificados a 2013.
A pesar de que ms del 10.0% (179) de los inspectores no aprob la evaluacin de control de
confianza del Servicio Profesional de Carrera Policial y ms del 15.0% (214) no se encontr
certificado, slo el 1.3% (18) de ellos fue separado por estas razones; dicha situacin fue similar en
el resto de las categoras, ya que el 2.2% (353) de los elementos de escala bsica y el 1.3% (251) de
los oficiales fueron separados por las mismas razones; en tanto, que ningn comisario se separ
por la no aprobacin de la evaluacin de control de confianza o por no estar certificado. En
trminos generales, a 2013 se separ al 1.7% (627) del total de servidores pblicos de la PF.
En suma, con el anlisis de las acciones de prevencin realizadas por la PF durante el periodo de
2007 a 2013, se determin que en cumplimiento de sus atribuciones, la PF gener 577,054
productos de inteligencia, los cuales aumentaron 325.2 veces, de 568 en 2007 a 185,263 en 2013.
Asimismo, como parte de sus funciones de vigilancia y como resultado del despliegue territorial de
sus elementos policiales, durante el periodo 2008-2013, las 6 divisiones de la PF realizaron 218,987
operativos de manera individual, los cuales se incrementaron 30.5 veces, de 2,039 en 2008 a
64,349 en 2013; no obstante, el 91.1% (199,452) de los operaciones implementadas por la PF,
durante el periodo referido, correspondieron a operativos carreteros cotidianos.
En materia de aseguramientos, de 2007 a 2013, la PF puso a disposicin de la autoridad
competente a 165,724 personas relacionadas con actividades ilcitas en las 32 entidades
federativas, 177,065 (armas y vehculos) y 18,642,262 unidades de mercancas (drogas y
combustibles) que fueron objeto de transacciones ilcitas. No obstante, no fue posible determinar
el grado en que los bienes puestos a disposicin de la autoridad competente derivaron de acciones
reactivas o de inteligencia para la prevencin, ya que la PF no cont con dicha informacin, motivo
por el cual, nicamente se analizaron los avances en esta materia, sin poder determinar en qu
medida se realizaron estas acciones, a partir de mecanismos de carcter preventivo, o si bien,
fueron producto de labores reactivas.

141

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En cuanto al Servicio Profesional de Carrera Policial, durante el periodo de 2007 a 2013, el nmero
de elementos policiales capacitados se increment en 206.2%, de 13,299 elementos en 2007 a
40,720 en 2013. Respecto de las evaluaciones, de 2010 a 2013, el nmero de elementos evaluados
en control confianza se increment en 12.5%, de 32,255 evaluados en 2010 a 36,284 en 2013,
obteniendo resultados positivos, ya que cada vez un mayor nmero de elementos evaluados
aprobaron la evaluacin. En cuanto a la evaluacin del desempeo, el nmero de elementos
evaluados disminuy en 3.7%, al pasar de 35,897 evaluados en 2012 a 34,573 en 2013. No
obstante, la cobertura del personal evaluado respecto del total se increment en 0.5%, se logr
evaluar al 95.0% del personal, con lo que se midi el cumplimiento cualitativo y cuantitativo de los
principios constitucionales de actuacin policial y de contribucin a los objetivos institucionales.
Pero cabe destacar que aunque en 2013, el 7.7% (2,813) de los 36,285 elementos evaluados en
control de confianza no aprob la evaluacin, slo se separ al 22.3% (627), lo cual indica que la PF
no retir a todo el personal que incumpli con los requisitos de permanencia.

Acciones de prevencin del Servicio de Proteccin Federal


Con la intencin de homologar los esquemas y planes de seguridad de las dependencias y
organismos federales, debido a la necesidad de adoptar normas generales en materia de
proteccin civil y prevencin del delito, as como brindar seguridad y proteccin a los servidores
pblicos que con motivo del desempeo de sus funciones requieren este servicio, en 2008 surgi
el Servicio de Proteccin Federal (SPF) . 73/ Entre sus principales funciones se identificaron las
siguientes:

Proporcionar servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de personas, bienes e


instalaciones de las dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal, rganos de
carcter

federal

de

los

Poderes

Ejecutivo,

Legislativo

Judicial,

organismos

constitucionalmente autnomos y dems instituciones pblicas que as lo soliciten.

Prestar servicios a personas fsicas o morales cuando se requiera preservar la seguridad de


bienes nacionales, de actividades concesionadas o permisionadas por el Estado, u otras que
por su relevancia y transcendencia contribuyan al desarrollo nacional, as como a
representaciones de gobiernos extranjeros en territorio nacional.

72/

142

Informe anual de resultados 2009 del Servicio de Proteccin Federal, pg. 3.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Para el anlisis de las acciones de prevencin realizadas por el SPF, se determin el nmero de
servicios prestados; los recursos percibidos por sus servicios; el nmero de estaciones del SPF; los
anlisis de riesgos elaborados para planear el despliegue territorial de efectivos; los apoyos
otorgados por el SPF a otras instituciones de seguridad pblica; las acciones de coordinacin con
autoridades locales y federales, y la implementacin del servicio de carrera.
Servicios prestados por el Servicio de Proteccin Federal
En el periodo 2009-2013, el SPF prest 130 servicios: 115 de seguridad, 10 de proteccin, 5 de
custodia y ninguno de vigilancia, como se muestra en la tabla siguiente:
SERVICIOS PRESTADOS POR EL SERVICIO DE PROTECCIN FEDERAL, 2009-2013

TOTAL

2013 (e)

2012 (d)

2011 (c)

2010 (b)

TOTAL

Total
2009 (a)

2013

2012

2011

Seguridad
2010

Vigilancia

2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
2009

Custodia
TOTAL

Ao

Proteccin
2009
2010
2011
2012
2013

Servicio

TMCA

Total
0 0 2 3 5 10 0 0 2 1 2 5 0 0 0 0 0 0 2 15 27 35 36 115 2 15 31 39 43 130
115.3
Personas fsicas
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0
0
0
0 0
0
0
0
0
n.a.
Personas morales
0 0 2 3 5 10 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
6 10 9
25
0 0
8 13 15
36
n.a.
Bienes de Dependencias y
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 0 0 0 0 0 0 1 7 16 20 20
64
1 7
17 21 21
67
114.1
Entidades de la APF
rganos de carcter federal
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
1
1
1
5
1 1
1
1
1
5
0.0
del Poder Ejecutivo
rganos de carcter federal
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0
0
0
0 0
0
0
0
0
n.a.
del Poder Legislativo
rganos de carcter federal
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
2
2
2
8
0 2
2
2
2
8
0.0
del Poder Judicial
Organismos
Constitucionalmente
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0
1
1
0 0
0
0
1
1
n.a.
Autnomos
Representaciones de
gobiernos extranjeros en
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0
0
0
0 0
0
0
0
0
n.a.
territorio nacional
Otras instituciones pblicas 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 5
2
2
3
12
0 5
3
2
3
13 (15.7)1/
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por el Servicio de Proteccin Federal
mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-3007, del 24 de junio de 2014.
APF:
Administracin Pblica Federal.
1

(e) 4

n.a.

Tasa Media de Crecimiento Anual=

No aplicable.

(a)

1/

Tasa Media de Crecimiento Anual=

(b)

TMCA:

1 100.
1

(e) 3

1 100

Desde la creacin del SPF a 2013, la prestacin de sus servicios se increment en 115.3%, en
promedio anual, al pasar de 2 servicios en 2009 a 43 en 2013; los servicios que presentaron
crecimiento fueron el de seguridad, al pasar de 1 en 2009 a 36 en 2013, y el de proteccin, al pasar
de 2 en 2011 a 5 en 2013; en cuanto al servicio de custodia, este present un comportamiento
constante. La mayora de los servicios otorgados por el SPF fueron a dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, los cuales representaron el 51.5% (67) de los servicios ofrecidos,
seguido de las personas morales, con el 27.7% (36).

143

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Recursos percibidos
Por la prestacin de sus servicios, el SPF recibe el pago de una contraprestacin, por lo que
durante el periodo 2009-2013 percibi 2,820,402.3 miles de pesos, como se muestra en la tabla
siguiente:
RECURSOS PERCIBIDOS POR EL SPF POR LA PRESTACIN DE SUS SERVICIOS, 2009-2013
(MILES DE PESOS DEFLACTADOS AL 2013)
Servicios

2009
(a)
11,387.3

2010
(b)
329,752.3

2011
(c)
695,067.5

2012
(d)
860,013.3

2013
(e)
924,181.9

Total
(h)
2,820,402.3

Total
Servicios de proteccin, custodia, vigilancia y
seguridad a instalaciones
11,387.3
329,752.3
691,462.3
815,614.9 830,185.7 2,678,402.5
Servicios de proteccin, custodia, vigilancia y
seguridad a personas, bienes y valores
3,605.2
44,398.4
93,996.2
141,999.8
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por el Servicio de Proteccin
Federal mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-3007, del 24 de junio de 2014.
Nota:
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la
Federacin.

El ritmo de crecimiento de los recursos percibidos por el SPF fue mayor que el al de los servicios
prestados, ya que mientras que el nmero de servicios prestados creci 115.3%, en promedio
anual, al pasar de 2 servicios en 2009 a 43 en 2013, los recursos percibidos aumentaron, en
promedio anual, 200.1% al pasar de 11,387.3 miles de pesos en 2009 a 924,181.9 miles de pesos
en 2013. Los recursos obtenidos por el SPF, en su mayora, fueron por la prestacin de servicios a
instalaciones, al representar el 95.0% (2,678,402.5 miles de pesos) de los recursos percibidos por
el SPF en el periodo, mientras que los recursos percibidos por la prestacin de servicios a
personas, bienes y valores representaron el 5.0 % (141,999.8 miles de pesos).

Estaciones del SPF


A 2013, el SPF cont con 10 estaciones, establecidas de acuerdo con la necesidad del servicio
requerido en las distintas circunscripciones territoriales, as como para mejorar la logstica,
coordinacin, vigilancia y presencia en los servicios prestados, distribuidas de la forma siguiente:

144

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ESTACIONES DEL SERVICIO DE PROTECCIN FEDERAL, 2010-2013


Personal adscrito
Estacin
Entidad federativa Ao de creacin
Estacin En servicios
Guanajuato
Estacin Guanajuato
Zacatecas
2010
n.d.
340
Quertaro
Estacin Veracruz Sur
Veracruz
2010
n.d.
Estacin Veracruz Norte
Veracruz
2011
n.d.
592
Estacin Mxico Sur
Estado de Mxico
2012
4
Estacin Chihuahua (en receso) Chihuahua
2011
5
48
Sonora
Estacin Sonora
2011
6
691
Baja California
Estacin Nuevo Len
Nuevo Len
2011
n.d.
333
Estacin Centro A
Distrito Federal
2012
682
40
Estacin Centro B
Distrito Federal
2012
493
Estacin Jalisco
Jalisco
2013
4
242
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin
proporcionada por el SPF mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/SPF/DGAD/20143007, del 24 de junio de 2014.
n.d.
no disponible.

En 2010, se crearon 2 estaciones, una en el estado de Guanajuato, que atenda a los estados de
Zacatecas y Quertaro, y otra en Veracruz; posteriormente, en 2011, se crearon 4 estaciones ms,
en los estados de Veracruz, Nuevo Len, Chihuahua y Sonora, una en cada estado, esta ltima
atenda tambin a Baja California. Para el ao 2012, con la creacin de 2 estaciones en el Distrito
Federal y una en el Estado de Mxico, sumaban ya 9 estaciones, finalmente, en 2013 se cre una
estacin en Jalisco.

Anlisis de riesgos
El SPF realiza anlisis de riesgos

74/

para planear el despliegue territorial de efectivos para la

prestacin de sus servicios, as como para identificar peligros y prevenir prdidas; durante el
periodo 2009-2013, el SPF realiz 822 anlisis de riesgos, como se muestra en el cuadro siguiente:

74/

El SPF define anlisis de riesgos como un diagnstico que permite identificar las amenazas y las vulnerabilidades de una
organizacin, evaluando su probabilidad de materializacin y el impacto en los activos, as como en la continuidad de su
operacin.

145

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
ANLISIS DE RIESGOS ELABORADOS POR EL SERVICIO DE PROTECCIN FEDERAL, 2009-2013
Ao

Total
2009
2010
2011

Numero de
anlisis de
riesgos
822
114
237
234

1/

SCT

INM

X
X
X

X
X
X

2/

3/

SAT

SSP

X
X
X

X
X
X

Entidad, rgano u organismo para quien se elabor el anlisis


5/
6/
7/
8/
9/
FERROMEX
CONAGUA
Grupo TEPJF
CFE
SEP
Mxico

4/

X
X

Otros

10/

Tipo de servicio
prestado

Intramuros
Intramuros
X
X
X
Intramuros,
Traslado de valores
2012
142
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Intramuros,
Traslado de valores
2013
95
X
X
X
X
X
X
Intramuros,
Proteccin de
personas y Traslado
de valores
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por el Servicio de Proteccin Federal mediante el
oficio nm. SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-3007, del 24 de junio de 2014.
1/
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
2/
Instituto Nacional de Migracin.
3/
Servicio de Administracin Tributaria.
4/
Secretara de Seguridad Pblica.
5/
Ferrocarriles Mexicanos.
6/
Comisin Nacional del Agua.
7/
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
8/
Comisin Federal de Electricidad.
9/
Secretara de Educacin Pblica.
10/
Incluye: Catedral Metropolitana, Consejo de la Judicatura Federal, Comisin Federal de Telecomunicaciones, Grupo Mxico, Instituto Nacional
de Evaluacin Educativa, Lotera Nacional, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Telecomunicaciones de Mxico, Colegio de Postgraduados,
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin, Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares, Mina Cananea, Secretara de Desarrollo
Social, Secretara de Energa, Secretara de Economa, Secretara de Gobernacin, Secretara de la Reforma Agraria, Secretara de Turismo,
Ferrocarriles Suburbanos, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Consulado de EEUU, Tribunal Superior Agrario, Banco Nacional de Obras
y Servicios Pblicos, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de la Funcin Pblica, Kansas City Southern de Mxico,
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Fondo Nacional de Fomento al Turismo, Mina Aurico Gold, SAE, Servicio
Postal Mexicano, Mina Yamanagold, Red de Carreteras de Occidente, Banco Nacional de Comercio Exterior, Secretara de Salud, Promotora y
Desarrolladora Mexicana, Jos Cuervo Express, Comisin Reguladora de Energa, Celestica de Reynosa, Jabil Global Service de Mxico, Goldcorp
Mxico, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Casino Revolucin, Complejo Industrial Empresarial B. F.,
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Embajada y Consulado del Rey de Arabia Saudita, MASISA Equipos Profesionales de
Limpieza, Agencia Espacial Mexicana, PROVICTIMA, Edificios Estratgicos del Estado de Puebla, Mina Toyoltita, Presa Hidroelctrica Durango,
SANOFI AVENTIS de Mxico y World Security.
X
X

Presidencia

X
X

X
X
X

De los 822 anlisis de riesgos realizados en el periodo, el 15.8% (130) se concret con la prestacin
de servicios. En 2013, el SPF prest 43 servicios, que representaron el 45.3% de los 95 anlisis de
riesgos que elabor para ese ao; en contraste, en 2009, el SPF prest 2 servicios, que represent
el 0.2% de los 114 anlisis de riesgos elaborados.
Cabe sealar que no todos los anlisis de riesgos elaborados por el SPF se traducen en la
prestacin de algn servicio, ya que el SPF los considera como un servicio ms, al sealar que no
cuenta con el personal suficiente para brindar todos los servicios que le son solicitados.

Apoyos del SPF a otras instituciones de seguridad pblica


Adems de la prestacin de servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad, el SPF
tambin cuenta con facultades para llevar a cabo actividades y operativos con otras instituciones
de seguridad pblica, coadyuvar en las investigaciones ministeriales en donde exista presencia de
la institucin, auxiliar a la Polica Federal cuando as le sea solicitado, colaborar en auxilio con las
146

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

autoridades de las entidades federativas o de los municipios, previa solicitud de las mismas y
dentro del mbito de su competencia. En este sentido, las actividades realizadas por el SPF,
durante el periodo, fueron las siguientes:
APOYO DEL SPF A OTRAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA, 2009-2013
Actividades y operativos con
Apoyo en
Apoyo a las autoridades de las
otras instituciones de
investigaciones
entidades federativas y
seguridad pblica
ministeriales
municipios
Total
2
83
0
2009 (a)
0
0
0
2010 (b)
0
0
0
2011 (c)
1
5
0
2012 (d)
0
16
0
2013 (e)
1
62
0
TMCA
0.0
252.1
0.0
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin
proporcionada por el Servicio de Proteccin Federal mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-3007, del 24 de junio de 2014.
TMCA:
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Ao

1/

TMCA =

()2
()

1 100

En el periodo 2009-2013, el SPF contribuy en 83 investigaciones ministeriales, todas ellas por


parte de la estacin de Guanajuato, las cuales se incrementaron, en promedio anual, en un
252.1%, al pasar de 5 en 2011 a 62 en 2013. En cuanto a las actividades y operativos con otras
instituciones de seguridad pblica, particip en 2 ocasiones, la primera en 2011, en Guanajuato,
junto con la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), la Polica Federal (PF) y la Polica
municipal en donde se estableci la Base de Operaciones Mixtas, obteniendo como resultado el
intercambio de informacin entre las autoridades participantes; la segunda, en 2013, en el Distrito
Federal, en donde se dio proteccin a instalaciones estratgicas, en conjunto con la PF.

Acciones de coordinacin con autoridades locales y federales


El SPF tambin tiene como atribucin coadyuvar con las autoridades locales y federales para poner
a disposicin de la autoridad competente a los detenidos o bienes asegurados que estn bajo su
custodia y que sean objeto, instrumento o producto del delito. Al respecto, el SPF inform que al
2013, ha coadyuvado con otras autoridades para poner a disposicin a los detenidos y bienes
asegurados, obteniendo los resultados siguientes:

147

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
PERSONAS DETENIDAS Y BIENES PUESTOS A DISPOSICIN DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES POR EL SPF, 2009-2013
Ao
Total
2009
2010

Entidad federativa
n.a.
n.a.
Guanajuato
Total
Guanajuato

Acciones

1/

100
0
3
31
29

Personas
detenidas
158
0
1
66
64

Vehculos
43
0
6
12
12

Bienes asegurados
Armas de Armas
fuego
blancas Drogas
3
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0

Otros

2/

Delito

Elementos

n.a.
130
n.a.
0
Robo
5
n.a.
61
Robo
58
2011
Ataques a la vas de
Guanajuato
1
1
0
0
0
0
0
comunicacin
1
Guanajuato
1
1
0
0
1
0
Tentativa de homicidio
2
Total
9
13
3
0
0
n.a.
15
2012 Guanajuato
7
12
3
0
0
0
Robo
13
Guanajuato
2
1
0
0
0
0
0
Lesiones
2
Total
57
78
22
3
1
n.a.
n.e.
Guanajuato
24
39
19
0
0
0
Robo
40
Contra la salud
Guanajuato
1
0
0
0
0
0
(portacin de droga)
1
Guanajuato
1
0
0
1
0
0
0
Lesiones
2
Ejercicio indebido del
Guanajuato
1
2
0
0
0
0
0
servicio pblico
2
Guanajuato
1
1
1
0
0
0
0
Daos
3
Zacatecas
1
0
0
0
0
0
Violacin a la LFAFE
1
Jalisco
23
24
1
0
0
0
Robo
n.e.
2013
Obstruccin de las vas
de comunicacin y
Jalisco
1
1
0
0
0
posesin de drogas
n.e.
Baja California
1
7
0
0
0
0
0
Robo
n.e.
Incumplimiento de los
principios
constitucionales de
Sonora
1
1
0
1
0
0
0
actuacin
n.e.
Veracruz
1
2
1
0
0
0
0
Robo
n.e.
Distrito Federal
1
1
0
1
1
0
Robo
n.e.
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por el Servicio de Proteccin Federal
mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-3007, del 24 de junio de 2014.
1/
Se refiere a las acciones que el SPF realiz para coadyuvar con las autoridades locales y federales.
2/
Incluye chatarra, granos y herramientas diversas principalmente.
LFAFE
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
n.a.
No aplicable.
n.e.
No Especificado.
000
Indica que se aseguraron y pusieron a disposicin bienes.
0

De las 100 ocasiones en que el SPF colabor con otras autoridades para poner a disposicin de las
autoridades competentes a los detenidos y bienes asegurados, en el periodo 2009-2013, la
mayora fueron por el delito de robo, con 89, seguido por lesiones, con 3. En cuanto a las personas
detenidas y bienes asegurados, el SPF detuvo a 158 personas, asegur 43 vehculos, 3 armas de
fuego, 2 armas blancas, as como drogas, chatarra, granos y herramientas; conforme a sus
registros, de las 158 personas detenidas y puestas a disposicin, el 94.9% (150) fue por el delito de
robo, por este mismo delito se asegur el 97.7% (42) del total de vehculos asegurados.

Servicio de Carrera del SPF


Para el mejor ejercicio de sus funciones, el SPF cuenta con un Servicio de Carrera, conforme al cual
se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, seleccin,
148

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, y promocin; as como la separacin o baja. Al 2013,


el SPF cont con 4,860 servidores pblicos, de los cuales el 95.4% (4,636) est adscrito al Servicio
de Carrera, como se muestra en el cuadro siguiente:
PERSONAL DEL SPF CAPACITADO, EVALUADO Y SEPARADO, 2009-2013

Ao

Servidores
Pblicos
(a)

2009 (a)
2010 (b)
2011 (c)
2012 (d)
2013 (e)
TMCA
FUENTE:
SC:
n.a.
1/
TMCA:
2/

Adscritos
al SC
(b)

Part.
(%)
(c)=
(b)/(a)

Separados
por
Part.
Capaciincumplir los
(%)
tacin
requisitos de
(n)=
(d)
permanencia (m)/(b)
(m)
1/
1,010
30.1
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1/
3,831
83.2
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
3,631
83.9
338
7.8
294
6.8
n.a.
n.a.
0
0.0
3,484
76.0
2,294
50.1
3,918
85.5
n.a.
n.a.
19
0.4
855
18.4
632
13.6
4,171
90.0
4,429
95.5
167
3.6
(4.1)
36.7
2,76.7
n.a.
n.a.
Superior de la Federacin, con base en informacin proporcionada por el Servicio de Proteccin Federal
SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-3007 del 24 de junio de 2014 y SEGOB/CNS/SPF/DGAD/2014-4634 del 25 de
Part.
(%)
(e)=
(d)/(b)

Evaluacin
de Control
de
Confianza
(g)

Part.
(%)
(h)=
(g)/(b)

Evaluacin
de
desempeo
(i)

Part.
(%)
(j)=
(i)/(b)

Evaluacin
de Certificacin
(k)

Part.
(%)
(l)=
(k)/(b)

3,354
n.a.
n.a.
4,605
n.a.
n.a.
4,562
4,326
94.8
4,920
4,583
93.2
4,860
4,636
95.4
9.7
3.5
Elaborado por la Auditora
mediante los oficios nms.
septiembre de 2014.
Servicio de Carrera.
No aplicable.
Los datos se calcularon con respecto al total de Servidores Pblicos.
Tasa Media de Crecimiento Anual.
1

()2

TMCA =

()

1 100

El total de personal del SPF se increment en 9.7%, en promedio anual, al pasar de 3,354 en 2009
a 4,860 en 2013, debido al creciente nmero de servicios que prest, aunque este ltimo se
increment en mayor medida.
El Servicio de Carrera empez a operar en el SPF a partir de 2011, no obstante, desde 2009 ste ya
brindaba capacitacin a su personal. El personal que recibi capacitacin durante el periodo
decreci en 4.1%, en promedio anual, al pasar de 1,010 capacitados en 2009 a 855 en 2013.
De 2011 a 2013 el nmero de servidores pblicos del SPF se increment, en promedio anual, en
3.2%, al pasar de 4,562 en 2011 a 4,860 en 2013; el crecimiento de servidores adscritos al servicio
de carrera mostr una tendencia similar, ya que present una tasa media de crecimiento anual de
3.5%, ligeramente superior al crecimiento del total servidores pblicos, al pasar de 4,326 en 2011
a 4,636 en 2013, lo cual demuestra que para ingresar al SPF es necesario aprobar los requisitos de
profesionalizacin del servicio de carrera.
Como parte de la profesionalizacin del personal, el SPF realiza, peridicamente, tres tipos de
evaluaciones: control de confianza, desempeo y certificacin. En cuanto a la primera, en 2011 el
7.8% (338) de los servidores pblicos del SPF presentaron la evaluacin, para 2012 el porcentaje
aument a 50.1% (2,294) y a 2013 fue de 13.6% (632). La evaluacin de desempeo fue
presentada por el 90.0% (4,171) para el 2013 y la de Certificacin por el 95.5% (4,429). Finalmente,
149

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

durante el mismo periodo, el 3.6% (167) de los servidores pblicos adscritos al servicio carrera
fueron separados de su cargo debido al incumplimiento de los requisitos de permanencia.
En suma, con el anlisis de las acciones de prevencin del SPF, se determin que de 2009, ao
posterior al de su creacin, a 2013 la prestacin de los servicios se increment en 115.3%, en
promedio anual, de 2 servicios en 2009 a 43 en 2013, se otorg un total de 130 servicios, de los
cuales 115 (88.5%) fueron de seguridad, 10 (7.7%) de proteccin y 5 (3.8%) de custodia; asimismo,
para planear el despliegue territorial de efectivos para la prestacin de sus servicios, durante el
periodo 2009-2013, el SPF realiz 822 anlisis de riesgos.
En cuanto a las facultades del SPF para colaborar con otras instituciones de seguridad pblica y
con autoridades de las entidades federativas, durante el periodo de anlisis, el SPF contribuy en
83 investigaciones ministeriales y particip en dos acciones coordinadas con instituciones de
seguridad pblica. A la par, colabor en 100 ocasiones con otras autoridades para poner a
disposicin de las autoridades competentes a los detenidos y bienes asegurados, obteniendo
como resultado la detencin de 158 personas, el aseguramiento de 43 vehculos, y armas de
fuego.
Para el mejor ejercicio de sus funciones, el SPF cuenta con un Servicio de Carrera, al cual a 2013
estaba inscrito el 95.4% (4,636) del total de sus servidores pblicos (4,860). No obstante, la
capacitacin impartida a los servidores pblicos decreci en 4.1%, en promedio anual, al pasar de
1,010 capacitados en 2009 a 855 en 2013; se practicaron evaluaciones del desempeo, de control
de confianza y certificacin a los servidores pblicos adscritos a los servicios de carrera y se separ
al 3.6% de los servidores pblicos adscritos al SPF, los cuales incumplieron con los requisitos de
permanencia. Los resultados son contradictorios, ya que, si bien con la implementacin del
servicio de carrera, en el periodo de anlisis, el SPF ha evaluado a ms del 50.0% del personal en
control de confianza, al 90.0% en evaluaciones de desempeo y al 95.5% en evaluaciones de
certificacin, lo cual ha originado la separacin del personal no apto para el desempeo de sus
funciones, la capacitacin de los servidores pblicos ha disminuido, lo cual limit el desarrollo de
las habilidades para la profesionalizacin de los servidores pblicos del SPF.
En conclusin, el proceso de prevencin del delito implic el desarrollo de tres estrategias
principales de accin: a) la identificacin de las causas de los delitos y la respectiva
implementacin de programas sociales de atencin; b) la investigacin y deteccin de delitos
financieros; y, c) el despliegue territorial de efectivos policiales para la prestacin de sus servicios.
150

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Si bien, en trminos generales estas acciones fueron congruentes para abordar el problema
pblico determinado al respecto, la informacin disponible sobre su desarrollo particular no fue
suficiente ni pertinente para identificar plenamente su efectividad, ya que los registros
sistematizados y resguardados por los responsables se integraron en trminos de actividades sin
considerar sus impactos.
Destaca tambin que dichos registros tampoco permitieron determinar la vinculacin e
integralidad de las acciones ejercidas por el conjunto de responsables del desarrollo del proceso
de prevencin de delito, por lo que, por ejemplo, no fue posible identificar si el despliegue de los
efectivos policiales se correspondi con las necesidades detectadas en los diagnsticos realizados
por las unidades de inteligencia.

151

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4.2. Procuracin de Justicia

La procuracin de justicia fue concebida para investigar y perseguir los delitos de manera
expedita; al respecto, durante el periodo de estudio, los responsables de operar el componente
fueron: la Procuradura General de la Repblica (PGR), dependencia en la que se integran la
institucin del Ministerio Pblico Federal y sus rganos auxiliares y el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia, rgano administrativo
desconcentrado de la PGR.
Efectividad del Ministerio Pblico en la persecucin de delitos federales
Las atribuciones de la PGR se enfocaron a lograr la mayor eficacia y eficiencia en la procuracin de
justicia; para ello, el Ministerio Pblico de la Federacin debi ejercer la accin penal ante los
rganos jurisdiccionales, mediante la recepcin de las denuncias o querellas sobre acciones u
omisiones que pudieran constituir delito, y una vez tramitada la averiguacin previa, determinar el
ejercicio o no ejercicio de la accin penal, as como de la reserva, acumulacin o incompetencia de
stas, conforme a las normas aplicables. 75/
En este contexto, de 2007 a 2013 las averiguaciones previas fsicas para trmite que el MPF debi
atender, se incrementaron en 3.4%, al pasar de 167,394 en 2007 a 173,124 en 2013; en tanto que
las despachadas decrecieron 18.2% y las pendientes de despacho aumentaron en 90.6% durante el
periodo analizado, como se muestra en el cuadro siguiente:

75/

152

Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Diario Oficial de la Federacin, 29 de mayo de 2009, pp. 2-4.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

AVERIGUACIONES PREVIAS A CARGO DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL, 2007-20131/

Aps para trmite


3/
Existencia anterior
Iniciadas
Con detenido
Sin detenido
Reingresadas
Devolucin del Juez
Reactivadas de reserva
NEAP
Incompetencia
Incompetencia interna
Aps despachadas
Consignadas
Con detenido
Sin detenido
No consignadas
Acumuladas
Reserva
NEAP
Incompetencia
Incompetencia interna
Aps pendientes de despacho4/
Pendientes de despacho reportadas por la PGR
Diferencia5/
FUENTE:
1/
2/

2007
(a)
167,394
24,060
137,289
s.d.
s.d.
6,045
1,695
4,350
s.d.
s.d.
s.d.
134,147
31,080
14,728
16,352
103,067
884
22,799
69,840
9,544
s.d.
33,247
33,253
(6)

Part.
(%)
100.0
14.4
82.0
n.a
n.a.
3.6
28.0
72.0
n.a
n.a.
n.a.
80.1
23.2
47.4
52.6
76.8
0.9
22.1
67.8
9.3
n.a.
19.9
19.9

2008
(b)
173,537
32,772
136,091
s.d.
s.d.
4,674
1,577
3,017
s.d.
s.d.
80
131,471
32,815
15,396
17,419
98,656
909
22,663
63,317
11,681
86
42,066
42,065
(1)

Part.
(%)
100.0
18.9
78.4
n.a
n.a.
2.7
33.7
64.5
n.a
n.a.
1.7
75.8
25.0
46.5
53.5
75.0
0.9
23.0
64.2
11.8
0.1
24.2
24.2

2009
(c)
178,408
40,691
131,582
s.d.
s.d.
6,135
1,978
3,491
366
205
95
142,183
38,724
18,012
20,712
103,459
1,256
26,400
61,009
14,686
108
36,225
36,226
(1)

Part.
(%)
100.0
22.8
73.8
n.a.
n.a.
3.4
32.2
56.9
6.0
3.3
1.5
79.7
27.2
46.4
53.6
72.8
1.2
25.5
59.0
14.2
0.1
20.3

2010
(d)
174,954
35,539
132,227
s.d.
s.d.
7,188
2,693
2,607
882
437
569
138,895
46,733
21,668
25,065
92,162
1,485
25,716
51,651
12,739
571
36,059
36,054
(5)

Part.
(%)
100.0
20.3
75.6
n.a.
n.a.
4.1
37.5
36.3
12.3
6.1
7.9
79.4
33.6
46.4
53.6
66.4
1.6
27.9
56.0
13.8
0.6
20.6

2011
(e)
179,844
35,990
133,045
s.d.
s.d.
10,809
3,122
5,225
706
533
1,223
135,870
48,529
22,671
25,858
87,341
1,430
26,384
46,731
11,569
1,227
43,974
43,967
(7)

Part.
(%)
100.0
20.0
74.0
n.a.
n.a.
6.0
28.9
48.3
6.5
4.9
11.3
75.5
35.7
46.7
53.3
64.3
1.6
30.2
53.5
13.2
1.4
24.5

2012
(f)
179,932
44,636
125,328
s.d.
s.d.
9,968
3,324
4,785
441
515
903
118,288
43,428
19,513
23,915
74,860
1,328
24,059
37,481
11,083
909
61,644
61,643
(1)

Part.
(%)
100.0
24.8
69.7
n.a.
n.a.
5.5
33.3
48.0
4.4
5.2
9.1
65.7
36.7
44.9
55.1
63.3
1.8
32.1
50.1
14.8
1.2
34.3

2013
(g)
173,124
62,303
98,189
s.d.
s.d.
12,632
4,106
6,390
229
556
1,351
109,758
31,748
11,484
20,264
78,010
1,727
33,538
27,706
13,689
1,350
63,366
63,364
(2)

Part.
(%)
100.0
36.0
56.7
n.a.
n.a.
7.3
32.5
50.6
1.8
4.4
10.7
63.4
28.9
36.2
63.8
71.1
2.2
43.0
35.5
17.5
1.7
36.6
n.a.
n.a.

2/

Var
(%)
3.4
158.9
(28.5)
n.a.
n.a
109.0
142.2
46.9
7/
(37.4)
7/
171.2
1,588.86/
(18.2)
2.1
(22.0)
23.9
(24.3)
95.4
47.1
(60.3)
43.4
1,469.86/
90.6
90.6

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica mediante oficio el nm. OM/CAOM/SAMC/1492/2014, del 11 de agosto de 2014. Sistema Institucional de Informacin
Estadstica (SIIE).
Cifras oficiales al 31 de diciembre de cada ao.
(g)

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

3/
4/
5/

Las existencias anteriores no coinciden con las pendientes del ao anterior, debido a los movimientos extemporneos realizados por las unidades.
Calculado por la ASF: averiguaciones previas para trmite averiguaciones previas despachadas.
Se identificaron diferencias en el nmero de averiguaciones previas pendientes de despacho al sumar las averiguaciones previas pendientes con las despachadas, toda vez que dichas sumas fueron menores al total de averiguaciones previas para
trmite en cada uno de los aos; razn por la cual la ASF determin calcular la cifra de averiguaciones previas pendientes restando a las averiguaciones previas para trmite las que fueron despachadas.

6/

Variacin Porcentual=

7/

(g)

(b)
(g)

1 100.

Variacin Porcentual= 1 100.


(c)

Part.
Participacin: Part. = (Abs / Total)*100.
s.d.
Sin dato.
n.c.
No cuantificable.
Aps
Averiguaciones previas.
NEAP
No ejercicio de la accin penal.
Para trmite: Averiguaciones previas iniciadas y sus relacionados que se encuentran bajo estudio del agente del Ministerio Pblico Auxiliar, del C. Procurador, del C. Delegado y de la Subdelegacin de Consignaciones.
Existencia anterior: Son averiguaciones previas pendientes de despacho del ao anterior.
Iniciadas:
Averiguaciones previas que se integraron en el ao.
Reingresadas: Averiguaciones previas en que el juez de distrito orden su devolucin al agente del MPF; que se reactivaron despus de estar en reserva, o que provinieron de otra delegacin o unidad central que se declar incompetente para integrarlas.
Despachadas: Averiguaciones previas canalizadas hacia una instancia o estatus en que ya no es objeto de indagatorias o tramitacin por parte del agente del MPF, lo que no necesariamente implica su conclusin.
Reserva:
Averiguaciones previas en que el agente del MPF no encuentra elementos para consignar, pero reserva el expediente por la posibilidad de que ulteriormente los obtenga.
Acumuladas: Averiguaciones previas que se incorporaron a otras indagatorias por la relacin existente entre ambas, lo que da por concluida estadsticamente la que se agreg.
Pendientes de despacho: Averiguaciones previas no concluidas que se debern atender a partir del da siguiente y se convierten en la existencia anterior del ao siguiente.

153

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Las averiguaciones previas pendientes de despacho, que representan la existencia anterior del ao
siguiente, se incrementaron al tiempo que disminuyeron las averiguaciones previas despachadas,
lo que indica un rendimiento proporcional decreciente de los agentes del MPF en la atencin de
averiguaciones previas, como se muestra en la grfica siguiente:
ESTATUS DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS A CARGO DEL MPF, 2007-2013
(Averiguaciones)
180,000
160,000
140,000

167,394

173,537

33,247

42,066

134,147

131,471

178,408

174,954

179,844

36,225

36,059

43,974

179,932

61,644

173,124

63,366

120,000
100,000
80,000
60,000

142,183

138,895

135,870

118,288

109,758

40,000
20,000
0

2007

2008

2009
Despachadas

FUENTE:

2010

2011

2012

2013

Pendientes de despacho

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de
la Repblica mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1492/2014, del 11 de agosto de 2014. Sistema Institucional
de Informacin Estadstica (SIIE).

En relacin con el conjunto de averiguaciones previas despachadas, de 2007 a 2013 las


consignadas aumentaron 2.1%, al pasar de 31,080 en 2007 a 31,748 en 2013; no obstante, hasta
2012 las averiguaciones previas consignadas presentaron un incremento superior del orden de
39.7%, toda vez que en 2007 se consignaron 31,080 averiguaciones previas, en tanto que para
2012 las consignaciones ascendieron a 43,428. Sin embargo, en 2013 hubo un decremento del
26.9%, en virtud de que descendieron a 31,748 consignaciones, como se muestra a continuacin:

154

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ESTATUS DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS DESPACHADAS


(Porcentaje)
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%

76.8

75.0

72.8

66.4

64.3

63.3

23.2

25.0

27.2

33.6

35.7

36.7

2007

2008

2009

2010

2011

2012

71.1

50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

Consignadas
FUENTE:

28.9
2013

No consignadas

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la


Procuradura General de la Repblica mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1492/2014,
del 11 de agosto de 2014. Sistema Institucional de Informacin Estadstica (SIIE).

Durante el periodo analizado, las averiguaciones previas no consignadas disminuyeron 24.3%, al


pasar de 103,067 en 2007 a 78,010 en 2013, con un decremento continuo a partir de 2009, ya que
de 2009 a 2010 decrecieron en 10.9%, para 2011 lo hicieron en 15.6% y para 2012 su disminucin
alcanz los 27.6 puntos porcentuales. Lo anterior, permite inferir que el MPF realiz esfuerzos por
mejorar la integracin de las averiguaciones previas, y aun cuando el comportamiento de las
devoluciones realizadas por los rganos jurisdiccionales creci en 142.2%, la proporcin de estas
ltimas, con respecto al total de las consignaciones, fluctu entre 4.8% y 12.9% en el periodo de
anlisis.
En cuanto a las averiguaciones previas en que se determin la reserva, de 2007 a 2013 crecieron
47.1%, mientras que aquellas en las que el MPF determin el no ejercicio de la accin penal
disminuyeron 60.3%, lo que refleja un esfuerzo por parte del MPF para ejercer la averiguacin
previa en mayor medida.
Para determinar la eficacia del Ministerio Pblico Federal en la acreditacin del cuerpo del delito y
la probable responsabilidad del inculpado, en trminos del nmero de consignaciones y sentencias
condenatorias logradas ante los rganos jurisdiccionales, la ASF evalu el comportamiento de las
averiguaciones previas despachadas por el MPF, en perspectiva de las sentencias otorgadas por los
155

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

rganos jurisdiccionales como resultado de los juicios seguidos por delitos del fuero federal, en el
periodo 2007-2013.
Del anlisis se obtuvo que las averiguaciones previas despachadas disminuyeron 18.2%, al pasar de
134,147 en 2007 a 109,758 en 2013; que las no consignadas decrecieron 24.3%, y pasaron de
conformar el 76.8% (103,067) de las despachadas en 2007, al 71.1% (78,010) en 2013; mientras
que las averiguaciones previas consignadas se incrementaron en 2.1%, al pasar de representar el
23.2% (31,080) de las despachadas en 2007, a significar el 28.9% (31,748) en 2013.
En virtud de que las averiguaciones previas no consignadas decrecen y las consignadas ante los
rganos jurisdiccionales aumentan, se denota un esfuerzo del MPF por consignar un nmero
mayor de averiguaciones previas ante los tribunales, como se muestra en el cuadro siguiente:

156

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Despachadas
Consignadas
Con detenido
Sin detenido
Pendiente de sentencia
Sentenciadas
Condenatoria
Absolutoria
Devueltas por el juez
No consignadas

2007
(a)
134,147
31,080
14,728
16,352
8,537
20,848
19,965
883
1,695
103,067

AVERIGUACIONES PREVIAS CONSIGNADAS Y RESOLUCIONES JUDICIALES OTORGADAS, 2007-2013


Part.
2008
Part.
2009
Part.
2010
Part.
2011
Part.
2012
(%)
(b)
(%)
(c)
(%)
(d)
(%)
(e)
(%)
(f)
100.0
131,471 100.0 142,183 100.0 138,895 100.0 135,870 100.0 118,288
23.2
32,815
25.0
38,724
27.2
46,733
33.6
48,529
35.7
43,428
47.4
15,396
46.9
18,012
46.5 21,668
46.4 22,671
46.7 19,513
52.6
17,419
53.1
20,712
53.5 25,065
53.6 25,858
53.3 23,915
27.5
11,598
35.3
14,229
36.7
15,329
32.8
14,599
30.1
12,102
67.1
19,640
59.9
22,517
58.1
28,711
61.4
30,808
63.5
28,002
95.8
18,496
94.2
21,245
94.4
27,082
94.3
29,337
95.2
26,385
4.2
1,144
5.8
1,272
5.6
1,629
5.7
1,471
4.8
1,617
5.5
1,577
4.8
1,978
5.1
2,693
5.8
3,122
6.4
3,324
76.8
98,656
75.0 103,459
72.8
92,162
66.4
87,341
64.3
74,860

Part.
(%)
100.0
36.7
44.9
55.1
27.9
64.5
94.2
5.8
7.7
63.3

2013
(g)
109,758
31,748
11,484
20,264
7,110
20,532
18,494
2,038
4,106
78,010

Part.
(%)
100.0
28.9
36.2
63.8
22.4
64.7
90.1
9.9
12.9
71.1

Total
(h)
910,612
273,057
123,472
149,585
83,504
171,058
161,004
10,054
18,495
637,555

Var.1/
(i)
(18.2)
2.1
(22.0)
23.9
(16.7)
(1.5)
(7.4)
130.8
142.2
(24.3)

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica mediante el oficio nm.
OM/CAOM/SAMC/1492/2014, del 11 de agosto de 2014. Sistema Institucional de Informacin Estadstica (SIIE), y Sistema Estadstico de Control de Procesos (SECP).

1/

Variacin Porcentual= 1 100

Part.

(g)
(a)

Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100

157

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Durante el periodo analizado, las averiguaciones previas que obtuvieron sentencia presentaron un
decremento del 1.5%, y respecto de las consignadas, significaron el 67.1% (20,848) en 2007 al
64.7% (20,532) en 2013; mientras que las averiguaciones previas pendientes de sentencia
decrecieron 16.7%, con una participacin respecto de las consignadas, que pas de 27.5% (8,537)
en 2007 a 22.4% (7,110) en 2013; en tanto que las devueltas por el juez al MPF, se incrementaron
a un ritmo de 142.2%, y su participacin respecto de las consignadas pas de 5.5% (1,695) en
2007, a 12.9% (4,106) en 2013, como se ilustra en la grfica siguiente:
AVERIGUACIONES PREVIAS CONSIGNADAS, 2007-2013
(Averiguaciones)
35,000
28,711

30,000
25,000

20,848

20,000

10,000
5,000

28,002

22,517

20,532

19,640
14,229

15,000

30,808

15,329

14,599
12,102

11,598
8,537

7,110
1,577

1,978

2,693

3,122

3,324

4,106

1,695
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0
Sentenciadas
FUENTE:

Pendiente de sentencia

Devueltas por el juez

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la


Procuradura General de la Repblica mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1492/2014,
del 11 de agosto de 2014. Sistema Institucional de Informacin Estadstica (SIIE), y Sistema
Estadstico de Control de Procesos (SECP).

El comportamiento de las averiguaciones previas consignadas indic que las averiguaciones


previas sentenciadas y pendientes de recibir sentencia decrecieron a ritmos anlogos, mientras
que las averiguaciones previas devueltas por el juez se incrementaron en ms del doble durante el
periodo analizado.
En 2013, el Ministerio Pblico Federal (MPF) acumul 173,124 averiguaciones previas fsicas para
trmite, de las que despach el 63.4% (109,758), y dej pendiente el 36.6% (63,366). De las
173,124 averiguaciones previas tramitadas, el 36.0% (62,303) correspondi a la existencia
anterior; el 56.7% (98,189) se inici ese ao, y el 7.3% (12,632) reingres.

158

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De las 109,758 averiguaciones previas despachadas, el 28.9% (31,748) se consign ante los
rganos jurisdiccionales, y el 71.1% (78,010) no fue consignado, por lo que no continu con el
proceso ante los rganos jurisdiccionales, como se muestra en la grfica siguiente:
ESTATUS DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS, 2013
(Averiguaciones)

AP en trmite: 173,124
AP despachadas: 109,758

36.6%
(63,366)

FUENTE:

71.1%
(78,010)

63.4%
(109,758)

28.9%
(31,748)

AP despachadas

AP pendientes de despacho

AP no consignadas

AP consignadas

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la


Procuradura General de la Repblica mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1492/2014 del 11
de agosto de 2014.

Las 31,748 averiguaciones previas fsicas consignadas en 2013 significaron el 18.3% de las 173,124
para tramitar, por lo cual en 2013, de acuerdo con clculos realizados por la ASF, 2 de cada 10
averiguaciones previas en trmite fueron consignadas por el Ministerio Pblico Federal ante los
rganos jurisdiccionales. Asimismo, de las 31,748 averiguaciones previas consignadas, el 64.7%
(20,532) fue sentenciado, el 22.4% (7,110) qued pendiente de recibir sentencia y el 12.9% (4,106)
fue devuelto por el juez.
El anlisis de la atencin de las averiguaciones previas fsicas para trmite que tom conocimiento
el Ministerio Pblico Federal, durante el periodo analizado, indica que dado que las averiguaciones
previas despachadas disminuyeron al tiempo en que las pendientes de despacho se
incrementaron, se present un rendimiento proporcional decreciente de los agentes del MPF en la
atencin de averiguaciones previas, situacin que agudiza el problema del rezago de
averiguaciones previas pretendido por atender.

159

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

No obstante lo anterior, la informacin analizada indic que una vez que las averiguaciones
previas fueron despachadas por el MPF, stas se consignaron en mayor medida, al tiempo que las
no consignadas decrecieron, lo que denot un esfuerzo del MPF por consignar un nmero mayor
de averiguaciones previas ante los tribunales.

Atencin de las instrucciones que el MPF realiz a sus rganos auxiliares y a la Polica Federal
En cuanto a la investigacin de los delitos, se estableci como prioridad fortalecer la bsqueda de
evidencias de los hechos delictivos para que cuenten con soporte cientfico y sustento legal que
contribuyan a la efectiva procuracin de justicia. 76/ La labor del Ministerio Pblico Federal result
relevante, ya que por mandato le corresponde la investigacin de los delitos, por lo cual est
obligado a solicitar las medidas cautelares contra los imputados, as como a buscar y presentar las
pruebas que acrediten la participacin de stos en hechos que las leyes sealen como delito. 77/
En el periodo 2007-2013 el Ministerio Pblico de la Federacin emiti 3,565,122 rdenes para la
investigacin y acreditacin del cuerpo del delito, as como para determinar la probable
responsabilidad del indiciado, de las cuales, el 96.8% (3,450,368) fue emitido a sus rganos
auxiliares, 78/ mientras que el restante 3.2% (114,754) a la Polica Federal (PF), como se muestra a
continuacin:

76/
77/
78/

160

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 2013, p. 110.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 102, Diario Oficial, 5 de febrero de 1917.
En trminos del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, son rganos auxiliares del MPF, la Polica
Federal Ministerial (art. 24), y la Coordinacin General de Servicios Periciales (art. 40), los cuales, debern ayudar a este, por una
parte, en la ejecucin de las rdenes de aprehensin, reaprehensin, comparecencia, presentacin, y otros mandamientos
ministeriales y judiciales, y por otra, en la bsqueda, preservacin y obtencin de indicios y pruebas.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

RDENES EMITIDAS POR EL MINISTERIO PBLICO FEDERAL, 2007-2013


Tipo de orden emitida
por el MPF

2007
(a)

2008
(b)

2009
(c)

2010
(d)

2011
(e)

2012
(f)

2013
(g)

Total

Part.
(%)

Variacin
(%) 200720131/

Variaci
n (%)
20122/
2013
(15.2)
(19.9)

Total
462,030
480,169
520,662
547,368
557,964
550,716
446,213
3,565,122
100.0
(3.4)
Subtotal PGR
462,030
480,169
511,978
528,798
534,343
518,060
414,990
3,450,368
96.8
(10.2)
Mandamientos
31.5
147,634
157,835
169,446
159,643
155,526
162,733
133,078
1,085,895
(9.9)
(18.2)
ministeriales
Part. (%)
32.0
32.9
33.1
30.2
29.1
31.4
32.1
31.5
n.a
n.a
n.a
Mandamientos judiciales
16,805
14,844
15,764
18,782
18,316
19,071
15,862
119,444
3.5
(5.6)
(16.8)
Part. (%)
3.6
3.1
3.1
3.6
3.4
3.7
3.8
3.5
n.a
n.a
n.a
Servicios Periciales
297,591
307,490
326,768
350,373
360,501
336,256
266,050
2,245,029
65.1
(10.6)
(20.9)
Part. (%)
64.4
64.0
63.8
66.3
67.5
64.9
64.1
65.1
n.a
n.a
n.a
3/
Subtotal PF
n.a
n.a
8,684
18,570
23,621
32,656
31,223
114,754
3.2
259.5
276.4
Mandamientos
87.1
3/
n.a
n.a
8,253
15,641
19,789
28,193
28,099
99,975
240.5
633.3
ministeriales
Part. (%)
n.a
n.a
95.0
84.2
83.8
86.3
90.0
87.1
n.a
n.a
n.a
3/
Mandamientos Judiciales
n.a
n.a
431
2,929
3,832
4,463
3,124
14,779
12.9
624.8
(30.0)
Part. (%)
n.a
n.a
5.0
15.8
16.2
13.7
10.0
12.9
n.a
n.a
n.a
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica, mediante
oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1458/2014, del 8 de septiembre de 2014, y por la Polica Federal mediante el oficio nm. PF/SG/DG01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
(g)

1/

Variacin Porcentual= 1 100


(a)
(g)

2/
3/

Variacin Porcentual= 1 100

PGR
PF
n.a.

Procuradura General de la Repblica.


Polica Federal.
No aplicable.

(f)
(g)

Variacin Porcentual= 1 100


(c)

Durante el periodo analizado, el total de rdenes emitidas por el MPF registr una disminucin de
3.4%, al pasar de 462,030 en 2007 a 446,213 en 2013; por su parte, las emitidas a la PGR
disminuyeron en 10.2%, al pasar de 462,030 en 2007 a 414,990 en 2013; en tanto que las emitidas
a la Polica Federal, que comenzaron a emitirse a partir de 2009, se incrementaron 259.5%, al
pasar de 8,684 en 2009 a 31,223 en 2013.
Por tipo de orden emitida en dicho periodo, de las 3,450,368 rdenes emitidas por el MPF a sus
rganos auxiliares, el 65.1% (2,245,029) correspondi a solicitudes de servicios periciales, las
cuales se redujeron en 10.6%, al pasar de 297,591 en 2007 a 266,050 en 2013; el 31.5%
(1,085,895) a solicitudes de mandamientos ministeriales, que disminuyeron 9.9%, al pasar de
147,634 rdenes en 2007 a 133,078 en 2013, y el 3.5% (119,444) restante a mandamientos
judiciales, que presentaron un decremento del 5.6%, al pasar de 16,805 en 2007 a 15,862 en 2013.
Asimismo, de las 114,754 rdenes emitidas por el MPF a la Polica Federal de 2009 a 2013, el
87.1% (99,975) correspondi a mandamientos ministeriales, los cuales crecieron en 240.5%, al
pasar de 8,253 rdenes en 2009 a 28,099 en 2013, y el 12.9% (14,779) restante a mandamientos
judiciales, que se incrementaron en 624.8%, al pasar de 431 en 2009 a 3,124 en 2013.

161

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Lo anterior permite inferir que en el periodo 2007-2013 el Ministerio Pblico Federal requiri en
menor medida de sus rganos auxiliares para el cumplimiento de su funcin de investigacin de
los delitos para la debida integracin de las averiguaciones previas, en razn de que los
mandamientos ministeriales, las solicitudes de servicios periciales y los mandamientos judiciales
disminuyeron 9.9%, 10.6% y 5.6% respectivamente. En contraste, las solicitudes a la Polica Federal
fueron requeridas por el MPF en mayor medida, toda vez que los mandamientos ministeriales y
judiciales se incrementaron 240.5% y 624.8%, respectivamente, de 2009 a 2013.
Respecto de la eficacia en la atencin de las solicitudes por parte del Ministerio Pblico Federal a
la Polica Federal, durante el periodo 2009-2013, los mandamientos ministeriales y judiciales por
atender mostraron un incremento del 259.5%, al pasar de 8,684 en 2009 a 31,223 en 2013;
mientras que los cumplimentados crecieron 410.7%, al pasar de 5,408 en 2009 a 27,618 en 2013,
como se muestra en el siguiente cuadro:
MANDAMIENTOS MINISTERIALES Y JUDICIALES REMITIDOS Y CUMPLIMENTADOS POR LA POLICA FEDERAL, 2009-2013
2009

Status / tipo de
mandamiento

Abs.

Recibidos
Ministeriales
Judiciales
Cumplimentados
Ministeriales
Judiciales
Pendientes
Ministeriales
Judiciales

8,684
8,253
431
5,408
5,002
406
3,276
3,251
25

(a)

2010
Part.

Abs.

100.0
95.0
5.0
62.3
57.6
4.7
37.7
37.4
0.3

18,570
15,641
2,929
18,284
15,445
2,839
286
196
90

(b)

2011
Part.
100.0
84.2
15.8
98.5
83.2
15.3
1.5
1.1
0.5

Abs.

Part.
(c)
23,621 100.0
19,789
83.8
3,832
16.2
22,630
95.8
18,855
79.8
3,775
16.0
991
4.2
934
4.0
57
0.2

2012
Abs.

(d)
32,656
28,193
4,463
29,856
25,440
4,416
2,800
2,753
47

2013
Part.

Abs.

100.0
86.3
13.7
91.4
77.9
13.5
8.6
8.4
0.1

31,223
28,099
3,124
27,618
24,604
3,014
3,605
3,495
110

(e)

Part.
100.0
90.0
10.0
88.5
78.8
9.7
11.5
11.2
0.4

Var
(%)1/
Abs.
(f)
259.5
240.5
624.8
410.7
391.9
642.4
10.0
7.5
340.0

TMCA2/
Part.
(g)
37.7
35.8
64.1
50.3
48.9
65.1
2.4
1.8
44.8

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Polica Federal mediante
el oficio nm. PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.

1/

Var. (%). Variacin Porcentual del periodo= 1 100

2/

(e)

(a)

(e) 4

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual = 1 100


(a)

En el periodo 2009-2013, la proporcin de mandamientos judiciales y ministeriales


cumplimentados por la PF aumentaron su participacin respecto de los recibidos, toda vez que en
2013 significaron el 88.5% del total, 26.2 puntos porcentuales superior al 62.3% presentado en
2009; lo que da como resultado que la participacin de mandamientos ministeriales y judiciales
pendientes respecto del total de mandamientos recibidos, haya disminuido en el mismo periodo,
ya que en 2013 significaron el 11.5%, 26.2 puntos porcentuales por debajo de lo registrado en
2009 por 37.7%.
En relacin con el cumplimiento de mandamientos ministeriales y judiciales por divisin de la
Polica Federal, se identific que en el periodo 2009-2013 existi un acumulado de 114,754
162

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

rdenes de mandamientos ministeriales y judiciales, de las cuales el 91.1% (104,572) se


cumpliment y el 9.0% (10,328) estuvo pendiente, como se muestra a continuacin:
CUMPLIMIENTO DE MANDAMIENTOS MINISTERIALES Y JUDICIALES REMITIDOS A LA POLICA
FEDERAL, POR DIVISIN, ACUMULADOS DEL PERIODO 2009-2013
CumplimenTipo de
Recibidos
Part. (%)
Part. (%)
Pendientes
tados
mandamiento /
Divisin
(a)
(b)=(a)/(ax)
(c)
(d)=(c)/(cx)
(e)
Total
114,754
100
104,572
91.1
10,328
Ministeriales
99,975
87.1
89,868
85.9
10,107
Investigacin
53,929
53.9
46,391
51.6
7,538
Seguridad
13,763
13.8
11,957
13.3
1,806
Regional
Antidrogas
10,557
10.6
10,135
11.3
422
Inteligencia
2,982
3
2,960
3.3
22
Cientfica
4,326
4.3
4,007
4.5
319
Fuerzas
14,418
14.4
14,418
16.0
0
Federales
Judiciales
14,779
12.9
14,704
14.1
221
Investigacin
737
5
570
3.9
167
Seguridad
6,633
44.9
6,776
46.1
0
Regional
Antidrogas
1,959
13.3
1,930
13.1
29
Inteligencia
313
2.1
316
2.1
0
Cientfica
95
0.6
70
0.5
25
Fuerzas
5,042
34.1
5,042
34.3
0
Federales

Part. (%)
(f)=(e)/(ex)
9.0
97.9
74.6
17.9
4.2
0.2
3.2
0
2.1
75.6
0.0
13.1
0.0
11.3
0.0

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Polica Federal
mediante el oficio nm. PF/SG/DG-01/730/2014 del 29 de octubre de 2014.
Nota:
Los mandamientos judiciales cumplimentados por las divisiones de Seguridad Regional e Inteligencia son
mayores a los recibidos debido a que incluye mandamientos de existencia anterior a 2009.

Los mandamientos ministeriales recibidos durante el periodo analizado significaron el 87.1%


(99,975) del total de rdenes emitidas a la PF, los cuales fueron recibidos en mayor medida por la
Divisin de Investigacin con el 53.9% (53,929), seguida por la Divisin de Fuerzas Federales con el
14.4% (14,418); caso contrario la Divisin de Inteligencia recibi la menor cantidad de
mandamientos ministeriales, con el 3.0% (2,982).
Los mandamientos judiciales recibidos durante el periodo 2009-2013 significaron el 12.9%
(14,779) del total de rdenes emitidas por el MPF, las cuales fueron recibidas en mayor medida
por la Divisin de Seguridad Regional con el 44.9% (6,633), seguida por la Divisin de Fuerzas
Federales con el 34.1% (5,042); caso contrario al de la Divisin Cientfica, que recibi la menor
cantidad de mandamientos judiciales, con el 0.6% (95) del total.
De los 14,779 mandamientos judiciales recibidos durante el periodo 2009-2013, el 99.5% (14,704)
se cumpliment, y fue la Divisin de Seguridad Regional con el 46.1% (6,776) la que atendi la
mayor cantidad de mandamientos judiciales; en contraste, la Divisin Cientfica cumpliment el

163

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

0.5% (70) 79/. Asimismo, el 2.1% (221) de mandamientos judiciales que qued pendiente de
atender se debi principalmente a la Divisin de Investigacin que no atendi el 75.6% (167) del
total de mandamientos que recibi.
En relacin con la eficacia en la atencin de las solicitudes por parte del Ministerio Pblico Federal
a sus rganos auxiliares durante el periodo 2007-2013, se identific que en ese periodo los
mandamientos ministeriales por atender, calculados con los 1,085,895 recibidos, ms 8,807
mandamientos de existencia anterior, menos 2,296 mandamientos cancelados 80/ y 83,761
informados 81/, conformaron un total de 1,008,645 mandamientos, como se muestra en el cuadro
siguiente:
MANDAMIENTOS MINISTERIALES CUMPLIMENTADOS POR PGR, 2007-2013
Ao
Total
2013 (VII)
2012(VI)
2011 (V)
2010 (IV)
2009 (III)
2008 (II)
2007 (I)
V2(%)3/
V1(%)4/
TMCA5/
FUENTE:
1/
2/

3/

Mandamientos
En proceso de
Mandamientos
cumplimentados
atencin
ministeriales por
Informados
atender
Abs.
(%)
Abs.
(%)
(d)
(e)=(a)+(b)-(c)-(d)
(f)
(g)=(f)/(e)
(h)
(i)=(h)/(e)
8,807
1,085,895
2,296
83,761
1,008,645
995,760
98.7
12,885
1.3
3,558
133,078
576
18,010
118,050
113,451
96.1
4,599
3.9
2,959
162,733
555
9,261
155,876
151,932
97.5
3,944
2.5
483
155,526
233
11,435
144,341
141,377
97.9
2,964
2.1
523
159,643
207
9,460
150,499
150,016
99.7
483
0.3
77
169,446
206
9,389
159,928
159,405
99.7
523
0.3
295
157,835
232
11,576
146,322
146,245
99.9
77
0.1
912
147,634
287
14,630
133,629
133,334
99.8
295
0.2
290.1
(9.9)
100.7
23.1
(11.7)
(14.9)
(3.7)
1,459.0
1,850.0
20.2
(18.2)
3.8
94.5
(24.3)
(25.3)
(1.4)
16.6
56.0
25.5
(1.7)
12.3
3.5
(2.0)
(2.7)
(0.6)
58.1
64.1
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica,
mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1458/2014, del 8 de septiembre de 2014.
Son aquellos mandamientos que, durante las diligencias para su cumplimentacin, fueron cancelados por el agente del Ministerio
Pblico Federal que los solicit.
Se refieren a aquellos mandamientos considerados como cumplimentados, toda vez que se conforman por solicitudes de
informacin de una persona involucrada en la probable comisin de un ilcito, ya sea como inculpada o como testigo de los
hechos; asimismo, se pueden emitir mandamientos que brinden informacin de algn lugar u objeto que pudiera esclarecer el
acontecimiento o ilcito.
Existencia
anterior
(a)

Recibidos
(b)

Cancelados1/
(c)

V2(%). Variacin Porcentual del periodo=

4/

2/

(VII)
(I)

1 100.

5/

V1(%). Variacin Porcentual respecto al ao anterior=

Abs.

Absolutos.

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual =

79/
80/
81/

164

(VII)
(I)

1
6

(VII)
(VI)

1 100.

1 100.

La Divisin Cientfica cumpliment el 0.5% (70) de los mandamientos judiciales recibidos por la PF, en virtud de que nicamente
recibi 95 mandamientos, ya que su funcin se orienta, principalmente, a la utilizacin de conocimientos y herramientas
cientficas y tcnicas en la investigacin para la prevencin de los delitos.
Son aquellos mandamientos que durante las diligencias para su cumplimentacin fueron cancelados por el agente del MPF que los
solicit.
Se refieren a aquellos mandamientos considerados como cumplimentados, toda vez que se conforman por solicitudes de
informacin de una persona involucrada en la probable comisin de un ilcito, ya sea como inculpada o como testigo de los hechos;
asimismo, se pueden emitir mandamientos que brinden informacin de algn lugar u objeto que pudiera esclarecer el
acontecimiento o ilcito.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De los 1,008,645 mandamientos ministeriales por atender en dicho periodo, la Polica Federal
Ministerial cumpliment el 98.7% (995,760), en tanto que el 1.3% (12,885) restante, al cierre del
2013, se encontraba en proceso de atencin.
De 2007 a 2013, los mandamientos ministeriales por atender presentaron un decremento del
11.7%, al pasar de 133,629 en 2009 a 118,050 en 2013; comportamiento similar al de los
mandamientos ministeriales cumplidos, los cuales disminuyeron 14.9%, al pasar de cumplimentar
133,334 en 2007 a 113,451 en 2013; en tanto que, los mandamientos ministeriales en proceso de
atencin se incrementaron en ms de 10 veces, toda vez que en 2007 fueron 295 y en 2013
pasaron a 4,599. Lo anterior pone de manifiesto que los mandamientos ministeriales en proceso
de atencin presentaron un crecimiento acelerado en razn de que los mandamientos
ministeriales cumplimentados disminuyeron en dicho periodo.
Respecto de los mandamientos judiciales por atender, se identific que, de 2007 a 2013,
conformaron un total de 329,820, los cuales incluyeron 119,444 recibidos, y 270,159 de existencia
anterior, y excluyeron 59,783 mandamientos cancelados, como se muestra en el cuadro siguiente:

Ao
Total
2013 (VII)
2012 (VI)
2011 (V)
2010 (IV)
2009 (III)
2008 (II)
2007 (I)
V2(%)3/
V1(%)4/
TMCA5/
FUENTE:
1/
2/
3/
3/

MANDAMIENTOS JUDICIALES CUMPLIMIENTADOS POR PGR, 2007-2013


Mandamientos
Cumplidos
En proceso de atencin
Existencia
Recibidos1/ Cancelados2/
judiciales por
anterior
Abs.
(%)
Abs.
(%)
atender
(a)
(b)
(c)
(d)=(a)+(b)-(c)
(e)
(f)=((e)/(d))
(g)
(h)=(g)/(d)
270,159
119,444
59,783
329,820
68,573
20.8
261,247
79.2
36,439
15,862
8,035
44,266
8,553
19.3
35,713
80.7
35,404
19,071
7,393
47,082
10,643
22.6
36,439
77.4
35,434
18,316
7,492
46,258
10,854
23.5
35,404
76.5
35,637
18,782
8,812
45,607
10,173
22.3
35,434
77.7
39,054
15,764
9,074
45,744
10,107
22.1
35,637
77.9
43,566
14,844
9,560
48,850
9,796
20.1
39,054
79.9
44,625
16,805
9,417
52,013
8,447
16.2
43,566
83.8
(18.3)
(5.6)
(14.7)
(14.9)
1.3
n.a.
(18.0)
n.a.
2.9
(16.8)
8.7
(6.0)
(19.6)
n.a.
(2.0)
n.a.
(3.3)
(1.0)
(2.6)
(2.7)
0.2
n.a.
(3.3)
n.a.
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de
la Repblica, mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1458/2014, del 8 de septiembre de 2014.
El total de mandamientos judiciales recibidos cuenta con los ajustes estadsticos por visitas de supervisin y/o por
homologacin con AFINET.
Las cancelaciones obedecieron a casos de presentacin del presunto responsable, prescripcin del mandato,
defuncin del indiciado, amparos otorgados, y otros casos.
V2(%). Variacin Porcentual del periodo=

(VII)
(I)

1 100

5/

V1(%). Variacin Porcentual respecto al ao anterior=

Abs.
n.a.

Absolutos.
No aplicable.

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual =

(VIII)
(I)

1
6

(VII)
(VI)

1 100

1 100

165

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De los 329,820 mandamientos judiciales por atender en dicho periodo, la Polica Federal
Ministerial cumpliment el 20.8% (68,573), en tanto que el 79.2% (261,247) restante, al cierre del
ejercicio fiscal 2013, se encontraba en proceso de atencin.
De 2007 a 2013, los mandamientos judiciales por atender decrecieron 14.9%, al pasar de 52,013
en 2007 a 44,266 en 2013. En contraste, los mandamientos judiciales cumplidos aumentaron 1.3%,
al pasar de cumplimentar 8,447 en 2007 a 8,553 en 2013; en tanto que, los mandamientos
judiciales en proceso de atencin presentaron una disminucin del 18.0%, al pasar de 43,566 en
2007 a 35,713 en 2013. Lo anterior, permite inferir que, en 2013 los mandamientos judiciales en
proceso de atencin fueron inferiores a los reportados en 2007, en razn de que los
mandamientos judiciales cumplimentados aumentaron 1.3% en dicho periodo.
Respecto de las solicitudes realizadas por el Ministerio Pblico Federal a la Coordinacin General
de Servicios Periciales, de 2007 a 2013 se acumularon un total de 2,246,315 solicitudes por
atender, las cuales incluyeron 2,245,029 recibidas y 1,286 de existencia anterior, como se muestra
en el cuadro siguiente:
SERVICIOS PERICIALES CUMPLIMIENTADOS POR PGR, 2007-2013
Servicios
Cumplidos
En proceso de atencin
Existencia
Ao
Recibidos
periciales
anterior
Abs.
(%)
Abs.
(%)
por atender
(a)
(b)
(c)=(a)+(b)
(d)
(e)=((d)/(c))*100
(f)
(g)=((f)/(c))*100
Total
1,286
2,245,029
2,246,315 2,244,892
99.9
1,423
0.1
2013 (VII)
1651/
266,050
266,215
266,057
99.9
158
0.1
2012 (VI)
110
336,256
336,366
336,195
99.9
171
0.1
2011 (V)
150
360,501
360,651
360,541
100.0
110
n.s
2010 (IV)
218
350,373
350,591
350,441
100.0
150
n.s
2009 (III)
458
326,768
327,226
327,008
99.9
218
0.1
2008 (II)
158
307,490
307,648
307,190
99.9
458
0.1
2007 (I)
27
297,591
297,618
297,460
99.9
158
0.1
V2(%)2/
511.1
(10.6)
(10.6)
(10.6)
n.a
0.0
n.a
V1(%)3/
50.0
(20.9)
(20.9)
(20.9)
n.a
(7.6)
n.a
TMCA (%)4/
35.2
(1.8)
(1.8)
(1.8)
n.a
0.0
n.a
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura
General de la Repblica, mediante el oficio nm. OM/CAOM/SAMC/1458/2014, del 8 de septiembre de
2014.
1/
La PGR seal que la diferencia que existe entre el ao anterior inmediato, se debe a que las intervenciones
pendientes corresponden a la especialidad de aeronutica, especialidad que no se considera en el catlogo
pericial, motivo por el cual, dichas solicitudes fueron turnadas al rea competente de atender los servicios
areos.
2/
3/

166

Variacin Porcentual=

(VII)

1 100

(I)
(VII)

4/

Variacin Porcentual=

Part.
n.a.

Participacin = (Abs/total)*100
No aplicable.

(I)

1 100

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual =

(2013) 6

1 100

(2007)

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Se identific que de las 2,246,315 solicitudes de servicios periciales por atender en dicho periodo,
la Coordinacin General de Servicios Periciales cumpliment el 99.9% (2,244,892) y dej pendiente
de atencin el 0.1% (1,423).
De 2007 a 2013, las solicitudes de servicios periciales por atender presentaron una disminucin del
10.6%, al pasar de 297,618 en 2007 a 266,215 en 2013; comportamiento similar al que
presentaron las solicitudes atendidas, las cuales fueron inferiores en 10.6% a las reportadas en
2007, mientras que las solicitudes en proceso de atencin reportaron el mismo nmero en 2007 y
2013, siendo de 158 solicitudes.
En suma, respecto de la investigacin de los delitos que realiza la Polica Federal y los rganos
auxiliares del MPF a solicitud de ste, se determin que las rdenes emitidas por el MPF a sus
rganos auxiliares decrecieron, en razn de que se requiri mayor apoyo de parte de la Polica
Federal, lo que contribuy a incrementar la efectividad en la atencin de las solicitudes por parte
de los rganos jurisdiccionales de la PGR. As, en el periodo, la Polica Federal Ministerial atendi el
98.7% de los mandamientos ministeriales recibidos, se increment la proporcin de
mandamientos judiciales atendidos, y las solicitudes de servicios periciales fueron atendidas en el
99.9% de los casos. Asimismo, se evidenci la efectividad en la medida tomada por el MPF, toda
vez que no repercuti en la atencin de solicitudes por parte de la Polica Federal, cuya tendencia
es creciente.
Conforme a los datos analizados, la atencin proveda por los rganos auxiliares del MPF y la
Polica Federal a las rdenes emitidas por ste mostr una eficiente respuesta en lo que se refiere
a la investigacin, acreditacin del cuerpo del delito, y para determinar la probable
responsabilidad del indiciado. No obstante, dadas sus caractersticas, la informacin disponible no
permiti determinar si con las acciones realizadas de manera expedita se atendieron los
problemas de corrupcin e impunidad detectados por el Gobierno Federal como problemticos
del proceso de procuracin de justicia.

167

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Acciones de vigilancia de la actuacin del MPF y sus auxiliares


La Visitadura General de la PGR es el rgano de evaluacin tcnico-jurdica, supervisin,
inspeccin, fiscalizacin y control de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de los
agentes de la Polica Federal Ministerial y de los peritos en lo que se refiere a las funciones que
realicen como auxiliares del MPF. 82/ Para ello, debe practicar visitas ordinarias, 83/ de control y
evaluacin tcnico-jurdica, 84/ de inspeccin y supervisin, 85/ as como de seguimiento 86/ a las
unidades administrativas y rganos de la procuradura.
De 2009 a 2013, la Visitadura General realiz 263 visitas, de las cuales el 37.3% (98) correspondi
a visitas de evaluacin tcnico-jurdica y seguimiento; en tanto el 62.7% (165) restante a visitas de
inspeccin y supervisin. Adems, este organismo atendi 1,328 quejas 87/ y denuncias de las
cuales, revis 34,773 expedientes, como se muestra en el cuadro siguiente:
VISITAS, QUEJAS, DENUNCIAS, Y EXPEDIENTES REVISADOS, 2009-2013
Aos
Total
2009 (a)
2010 (b)
2011(c)
2012 (d)
2013 (e)

V1(%)1/

DGETJ
Abs.
Part.
98
37.3
34
41.5
28
35.9
12
27.9
14
40.0
10
40.0
(70.6)
n.a.

Visitas
DGAI
Abs.
Part.
165
62.7
48
58.5
50
64.1
31
72.1
21
60.0
15
60.0
n.a.
(68.8)

Total
Abs.
263
82
78
43
35
25
(69.5)

Part.
100.0
31.2
29.7
16.3
13.3
9.5
n.a.

Quejas y denuncias
recibidas
Abs.
Part.
1,328
100.0
218
16.4
256
19.3
305
23.0
293
22.1
256
19.3
n.a.
17.4

DGETJ
Abs.
24,378
9,460
6,643
3,849
2,641
1,785
(81.1)

Expedientes revisados
DGAI
Total
Abs.
Abs.
Part.
10,395
34,773
100.0
n.d
9,460
27.2
4,548
11,191
32.2
1,963
5,812
16.7
1,972
4,613
13.3
1,912
3,697
10.6
(60.9)
n.a.
(58.0)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en informacin proporcionada por la Visitadura General,
mediante la minuta de trabajo del 29 de septiembre de 2013.
1/

(e)

Part.

Variacin Porcentual= 1 100.

n.a.

No aplicable.

(a)

Participacin = (Abs/total)*100

DGETJ

Direccin General de Evaluacin Tcnico Jurdica.

DGAI

Direccin General de Asuntos Internos.

82/
83/
84/

85/

86/
87/

168

Artculo 21 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Diario Oficial de la Federacin, 29 de mayo de 2009.
La Visita Ordinaria es la que se programa peridicamente para la evaluacin tcnico-jurdica de las unidades administrativas, rganos
desconcentrados o Fiscalas de la Institucin.
La Visita de Control de Evaluacin Tcnico-jurdica es la revisin a cargo de la Direccin General de Evaluacin Tcnico Jurdica,
con objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes, en las actividades
que realiza el personal ministerial y pericial en sus reas de adscripcin y, en caso excepcional o, tratndose de asuntos
relevantes, en cualquier rea de la Institucin, las cuales podrn ser ordinarias o especiales, en las que se efectuar adems una
revisin en los libros de control, mecanismos programticos y estadsticos en los que se plantean o registran las actividades en
las unidades administrativas.
La visita de inspeccin y supervisin es aquella que se realiza en forma sorpresiva y especfica a cargo de las Direccin General de
Asuntos Internos, a una o ms reas de una Delegacin, Unidad Especializada o Fiscala, de la Polica Federal Ministerial, de la
unidad administrativa de la Procuradura, o cualquier otra, con el objeto especfico de verificar y determinar, en casos concretos,
dentro del mbito de sus facultades, el debido cumplimiento de la normatividad aplicable.
Son aquellas que se realizan para verificar el cumplimiento de las instrucciones y recomendaciones generales dejadas con motivo
de visitas anteriores; mismas que se realizan al mismo tiempo que las visitas de evaluaciones tcnico jurdicas y de inspeccin y
supervisin.
La queja es el comunicado del sujeto pasivo o afectado, respecto de una conducta probablemente indebida en que incurre un
servidor pblico.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De En la revisin de los 34,773 expedientes, la Visitadura General detect 12,225 debilidades, de


las cuales el 21.9% (2,679) fue irregularidad, 88/ y el 78.1% (9,546) fue deficiencia, 89/ como se
muestra a continuacin:
IRREGULARIDADES Y DEFICIENCIAS DETECTADAS EN VISITAS,
Y EN QUEJAS Y DENUNCIAS, DE 2009 A 2013
Debilidades detectadas
Total
DGETJ
DGAI
Aos
Irregularidades
Deficiencias
Irregularidades
Deficiencias
Irregularidades Deficiencias
Abs.
Part.
Abs.
Part.
Abs.
Part.
Abs.
Part.
Total
1,786
100.0
1,875 100.0
893
100.0
7,671
100.0
2,679
9,546
2009 (a)
310
17.4
n.d
n.d
160
17.9
2,498
32.6
434
2,498
2010 (b)
352
19.7
n.d
n.d
82
9.2
2,292
29.9
762
2,292
2011(c)
585
32.8
1,013
54.0
177
19.8
1,050
13.7
451
2,063
2012 (d)
312
17.5
445
23.7
139
15.6
1,071
14.0
562
1,516
2013 (e)
227
12.7
417
22.2
335
37.5
760
9.9
470
1,177
V1(%)1/
(26.8)
n.d
(58.8)
n.d
109.4
n.d
(69.6)
n.d
8.3
(52.9)
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en informacin proporcionada por la Visitadura
General, mediante la minuta de trabajo del 29 de septiembre de 2013
Abs.
Part.

Absolutos.
Participacin.

DGETJ
DGAI

Direccin General de Evaluacin Tcnico Jurdica.


Direccin General de Asuntos Internos.

1/

V1 (%). Variacin Porcentual del periodo= 1 100.

(e)

(a)

Los 34,773 expedientes revisados presentaron un decremento del 60.9%, al pasar de 9,460 en
2009 a 3,697 en 2013. De la misma forma, las deficiencias detectadas disminuyeron en 52.9%, al
pasar de 2,498 en 2009 a 1,177 en 2013; en tanto que, las irregularidades presentaron un
incremento del 8.3%, al pasar de 434 en 2009 a 470 en 2013.
Durante el periodo analizado, la Visitadura General emiti 28,085 instrucciones 90/ y
recomendaciones 91/ para subsanar las 9,546 deficiencias detectadas, y 2,604 vistas 92/ para
88/
89/
90/

91/

92/

Irregularidad es la accin u omisin que contraviene las disposiciones legales o normativas administrativas, adjetivas o
sustantivas emitidas por autoridad competente que puede generar una responsabilidad de carcter administrativa o penal.
Deficiencia es la accin u omisin que provoca menoscabo en el desarrollo de la funcin establecida en la ley, para la Institucin
del Ministerio Pblico y sus auxiliares, que puede subsanarse o corregirse mediante la observancia de una recomendacin.
La instruccin es el mandato de carcter especfico, motivado, fundado y obligatorio dirigido al servidor pblico visitado, para
guiar su actuacin institucional en la integracin y resolucin de las indagatorias, intervencin en el proceso, tocas penales o en
materia de amparo, pedimentos formulados o anotaciones en los libros de registro y control; en la actividad policial respecto a
informes, mandamientos ministeriales y judiciales, y dems vinculadas con su funcin; as como en los dictmenes e informes
periciales emitidos, respetando la autonoma tcnica del perito.
La recomendacin tcnico-penal es el mandato de carcter general debidamente fundado y motivado en la normatividad penal,
sustantiva y adjetiva, o institucional aplicable, emitido por la Direccin General de Evaluacin Tcnica Jurdica dirigido al servidor
pblico visitado, para subsanar una deficiencia detectada durante la visita o guiar su actuacin institucional, expedido al final de
la evaluacin a la unidad visitada, con motivo de haberse observado durante el desarrollo de la visita, reiteracin de deficiencias
tcnico-jurdicas en la integracin de expedientes, pedimentos formulados, dictmenes periciales emitidos, anotaciones en los
libros de registro y control, en la operacin de los mecanismos programticos y estadsticos, o en el cumplimiento y seguimiento
al contenido de las actas de visita.
La recomendacin legal o vista es el documento emitido por los Directores Generales de Evaluacin Tcnica Jurdica o de Asuntos
Internos, o por los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin previamente autorizados por el Visitador General, por el que
se hace del conocimiento del superior jerrquico, responsable de la unidad administrativa, o de la autoridad competente, alguna
irregularidad detectada que requiere ser investigada para deslindar probables responsabilidades.

169

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

sancionar 2,679 probables irregularidades detectadas mediante la atencin de visitas ordinarias, y


de quejas; por lo que, en dicho periodo, la Visitadura General emiti tres instrucciones y
recomendaciones por cada deficiencia detectada, y una vista por cada irregularidad identificada,
como se muestra en el cuadro siguiente:
INSTRUCCIONES, RECOMENDACIONES Y VISTAS EMITIDAS DE 2009 A 2013
Aos

Expedientes

Deficiencias

(a)
34,773
9,460
11,191
5,812
4,613
3,697
(60.9)

(b)
9,546
2,498
2,292
2,063
1,516
1,177
(52.9)

Total
2009
2010
2011
2012
2013
V1(%)1/

Instrucciones y
Instrucciones y
recomendaciones Irregularidades
recomendaciones
/ deficiencias
(c)
(d)=(c)/(b)
(e)
28,085
2.9
2,679
9,018
3.6
434
9,153
4.0
762
4,305
2.1
451
3,271
2.2
562
2,338
2.0
470
(74.1)
n.d
8.3

Vistas

Vistas /
Irregularidades

(f)
2,604
248
243
779
599
735
196.4

(g)=(f)/(e)
1.0
0.6
0.3
1.7
1.1
1.6
n.d

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en informacin proporcionada por la Visitadura General,
mediante la minuta de trabajo del 29 de septiembre de 2013.
1/

V1 (%). Variacin Porcentual del periodo=

(2013)
(2009)

1 100.

De 2009 a 2013, la Visitadura General dio seguimiento a 28,085 recomendaciones e instrucciones


emitidas, de las cuales, las reas visitadas atendieron el 98.9% (27,763) de estas acciones y dejaron
sin atender el 1.1% (322), que correspondi a instrucciones y recomendaciones emitidas durante
2013, y que, por tanto, continuaron en proceso de atencin. Asimismo, se identific que las
instrucciones y recomendaciones disminuyeron en 74.1%, al pasar de 9,018 en 2009 a 2,338 en
2013, en tanto que, las vistas presentaron un incremento del 196.4%, al pasar de 248 en 2009 a
735 en 2013.
Para determinar la importancia de las vistas emitidas, se analizaron las sanciones derivadas de las
mismas; sin embargo, nicamente se dispuso de informacin de 2012 y 2013; lo que permiti
determinar que, de las 599 vistas emitidas en 2012, el 99.0% (593) se determin procedente, y el
1.0% (6) restante no fue atendida por la unidad administrativa a la que se le inform de la vista.
De las 599 vistas procedentes se obtuvieron 133 sanciones contra servidores pblicos de la PGR,
por lo que el promedio de sanciones por cada mil servidores pblicos fue de 1.9, ya que la
institucin cont, en 2012, con 6,929 elementos sustantivos de carrera, como se muestra en el
cuadro siguiente:

170

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

SANCIONES CONTRA SERVIDORES PBLICOS, 2012-2013


Vistas
Ao / DG que
emiti la vista
2013
DGAI
DGETJ
2012
DGAI
DGETJ

FUENTE:

Vistas
emitidas
(a)
735
335
400
599
139
460

Sanciones

Procedentes

No atendidas

Abs.
(b)
730
330
400
593
133
460

Abs.
(d)
5
5
0
6
6
0

Rel.
(c)
99.3
98.5
100.0
99.0
95.7
100.0

Rel.
(e)
0.7
1.5
0.0
1.0
4.3
0.0

Obtenidas
(f)
105
61
44
133
61
72

Respecto a las
Procedentes
(g)=(f)/(b)
14.4
18.5
11.0
22.4
45.9
15.7

Respecto a
las Vistas
(h)=(f)/(a)
14.3
18.2
11.0
22.2
43.9
15.7

Personal
sustantivo de
la PGR

Sanciones x
1,000 servidores
Pblicos

(i)
7,590

(j)=(f)/(i)
1.4

6,929

1.9

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por la Procuradura General de la
Repblica, por conducto de la Visitadura General, mediante la minuta de trabajo del 29 de septiembre de 2013.

Abs.

Absolutos.

Rel.

Relativos.

DGAI:

Direccin General de Asuntos Jurdicos.

DGETJ:

Direccin General de Evaluacin Tcnico Jurdica.

En 2013, de las 735 vistas emitidas, el 99.3% (730) se determin procedente, y el 0.7% (5) restante
no fue atendida por la unidad administrativa a la que se le inform de la vista. De las 730 vistas
procedentes se obtuvieron 105 sanciones contra servidores pblicos de la PGR, por lo que el
promedio de sanciones por cada mil servidores pblicos fue de 1.4 sanciones.
Asimismo, de las 133 sanciones derivadas de las vistas emitidas por la Visitadura General durante
2012, 54.9% (73) correspondieron a amonestaciones privadas, 93/ 31.6% (42) a amonestaciones
pblicas, el 9.8% (13) a suspensiones, 94/ y el 3.7% (5) restante a consignaciones; en tanto que, de
las 105 sanciones derivadas de las vistas emitidas por la Visitadura General durante 2013, el
57.1% (60) correspondi a amonestaciones privadas, el 22.9% (24) a amonestaciones pblicas, y el
20.0% (21) restante a suspensiones.
De acuerdo con el anlisis estadstico se puede inferir que si bien la Visitadura General ha
revisado menor nmero de expedientes, lo ha hecho de manera efectiva, toda vez que las
irregularidades detectadas derivaron en mayor nmero de vistas emitidas.
De las 735 vistas emitidas, se obtuvieron 105 sanciones contra servidores pblicos de la PGR, por
lo que el promedio de sanciones por cada mil servidores pblicos fue de 1.4, de las cuales el 20.0%
amerit suspensin del cargo, lo cual represent un esfuerzo por atender los problemas de
corrupcin e impunidad del proceso de procuracin de justicia.

93/
94/

De conformidad con el artculo 68 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la amonestacin es el acto
mediante el cual se le llama la atencin al servidor pblico por la falta o faltas no graves cometidas en el desempeo de sus
funciones y lo conmina a ratificar su conducta.
De conformidad con el artculo 69 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, la suspensin es la interrupcin
temporal de los efectos del nombramiento, la cual podr ser hasta por treinta das a juicio del superior jerrquico.

171

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Profesionalizacin de los servidores pblicos encargados de la Procuracin de Justicia


El Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial (SPCMPP) en la PGR tiene por
objeto elevar y fomentar la profesionalizacin de sus miembros, y asegurar el cumplimiento de los
principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por lo que en
el periodo 2007-2013, en el SPCMPP se impartieron 36,028 cursos de capacitacin a los servidores
pblicos de carrera, con objeto de fomentar la preparacin, competencia, capacidad y superacin
constante del personal en el desempeo de sus funciones, de los cuales 7,228 (20.1%) fueron
relativos al desarrollo humano, 28,243 (78.4%) de actualizacin y 557 (1.5%) de especializacin;
asimismo, se evalu en control de confianza, desempeo y competencias profesionales, como se
muestra en el cuadro siguiente:

172

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL SERVICIO DE CARRERA MINISTERIAL, POLICIAL Y PERICIAL 2007-2013
Capacitacin
Ao
Total
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA
Var.
FUENTE:
1/
2/
3/
4/
A:
NA:
Em.
Can.
TMCA
Var.

Personal de
carrera

Desarrollo
humano 1/

ActuaLizacin 2/

Evaluaciones de permanencia
Especializacin3/

Control de confianza

Desempeo

Competencias
profesionales
Total
A
NA
n.a.
n.a.
n.a.
0
n.a.
n.a.
0
n.a.
n.a.
0
n.a.
n.a.
0
n.a.
n.a.
1,951
1,708
243
2,875
2,737
138
7,426
7,398
28
95.1
108.1 (66.1)
280.6
333.1 (88.5)
OM/CAOM/SAMC/1458/2014,

Certificacin

Personal
separado4/

Total
A
NA
Total
A
NA
Total
Em.
Can.
n.a.
7,228
28,243
557
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
955
8,094
1,809
3,829
0
630
584
46
7,223
7,189
34
n.a.
n.a.
n.a.
1
7,229
1,852
4,635
83
1,783
1,310
473
5,707
5,704
3
n.a.
n.a.
n.a.
1
7,226
1,732
3,487
145
1,130
780
350
5,659
5,659
0
n.a.
n.a.
n.a.
25
7,120
615
9,342
41
1,457
1,412
45
5,273
5,270
3
n.a.
n.a.
n.a.
10
6,854
843
2,278
187
1,553
845
708
7,008
7,008
0
1,344
1,339
5
640
6,929
125
868
59
4,334
4,048
286
6,901
6,901
0
5,648
5,626
22
189
7,590
252
3,804
42
6,998
6,974
24
7,362
6,970
392
938
935
3
89
(1.1)
(28.0)
(0.1)
(12.7)
49.4
51.2
(10.3)
0.3
(0.5)
50.3
(16.5)
(16.4) (22.5)
111.3
(6.2)
(86.1)
(0.7)
(49.4) 1,010.8
1,094.2
(47.8)
1.9
(3.0) 1,052.9
(30.2)
(30.2) (40.0)
8,800.0
Informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica, mediante los oficios nms.
del 8 de septiembre de 2014 y
OM/CAOM/SAMC/1618/2014, del 30 de septiembre de 2014.
Desarrollo humano, tendr por objeto identificar, fortalecer y acrecentar las capacidades, habilidades y aptitudes de los miembros del Servicio de Carrera para el mejor cumplimiento de sus
funciones, entre otros fines.
Actualizacin, tendrn por objeto que los miembros del Servicio de Carrera complementen sus conocimientos y cuenten con la informacin vigente necesaria para el desempeo de sus
respectivas funciones. Dentro de estos se incluyen los cursos de adiestramiento, capacitacin e induccin.
Especializacin, cuyo propsito es que los miembros del Servicio de Carrera perfeccionen y eleven su preparacin en materias especficas.
Se refiere al personal de carrera que fue separado de la institucin por incumplimiento de alguno de los requisitos de permanencia establecidos en la Ley Orgnica de la PGR.
Aprobado.
No aprobado.
Emitidos.
Cancelados.
g

Tasa Media de Crecimiento Anual =


a
(g)

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

1
6

1 100.

173

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Durante el periodo analizado, el nmero de servidores pblicos que pertenecieron al SPCMPP


disminuy en 6.2%, de 8,094 servidores de carrera en 2007 a 7,590 en 2013. En cuanto a la
capacitacin impartida, tambin se registr una tendencia negativa, toda vez que en la
capacitacin en materia de desarrollo humano se registr un decremento del 86.1%, ya que en
2007 se capacitaron 1,809 servidores de carrera y en 2013 tan slo a 252, en la actualizacin
decreci en 0.7%, de 3,829 servidores de carrera en 2007 a 3,804 en 2013. Asimismo, en la
especializacin se registr un decremento de 49.4%, al pasar de 83 servidores de carrera en 2008 a
42 en 2013.
Respecto de las evaluaciones para la permanencia, las evaluaciones de control de confianza
aplicadas aumentaron 10 veces durante el periodo, las evaluaciones de competencias
profesionales se incrementaron en 280.6%, mientras que las de desempeo registraron un
incremento del 1.9%; comportamiento similar al nmero de servidores pblicos de carrera
evaluados con calificacin aprobatoria, en virtud de que el nmero de elementos de carrera que
aprobaron las evaluaciones de control de confianza se incrementaron poco ms de 10 veces, al
pasar de 584 en 2007 a 6,974 en 2013, al pasar de representar el 92.7% de los 630 evaluados en
2007, a significar el 99.7% de los evaluados en control de confianza en 2013.
Los miembros del servicio de carrera que aprobaron las evaluaciones de competencias
profesionales crecieron en 333.1%, al pasar de 1,708 aprobados en 2011 a 7,398 en 2013. En
contraste, el nmero de servidores pblicos que no aprobaron las evaluaciones de control de
confianza y competencias profesionales registraron un decremento del orden de 47.8% y 88.5%
respectivamente.
Lo anterior indica que se evaluaron a cada vez ms servidores pblicos de carrera, al tiempo que
disminuyeron los servidores de carrera que resultaron no aptos para desempear las funciones en
materia de procuracin de justicia, como se muestra en la siguiente grfica:

174

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

ESTATUS DEL PERSONAL EVALUADO EN CONTROL DE CONFIANZA Y


COMPETENCIAS PROFESIONALES, 2007-2013

Control de confianza

2013
2012
2011
2010
2009
2008

Competencias
profesionales

2007
2013
2012
2011
0%

20%
Apto

FUENTE:

40%
No apto

60%
Apto

80%

100%

No apto

Informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica, mediante los oficios nms.
OM/CAOM/SAMC/1458/2014, del 8 de septiembre de 2014 y OM/CAOM/SAMC/1618/2014, del 30 de septiembre de
2014.

En cuanto al personal del SPCMPP certificado, de 2011 a 2013, se determin un decremento del
16.5%, de 1,344 servidores pblicos certificados en 2011 a 938 en 2013; en contraste, el personal
separado del SPCMPP por incumplir los requisitos de permanencia se increment 88 veces, ya que
en 2007 se separ a 1 servidor pblico de carrera y en 2013 se separaron a 89.
En 2013, el SPCMPP se conform por 7,590 servidores pblicos de carrera, de los cuales 2,333
(30.7%) fueron agentes del Ministerio Pblico Federal, 3,740 (49.3%) fueron policas federales
ministeriales y 1,517 (20.0%) peritos, como se muestra en el cuadro siguiente:

175

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL SERVICIO DE CARRERA MINISTERIAL, POLICIAL Y PERICIAL 2013

Nivel de
puesto

Personal
de carrera

Desarrollo
humano
Abs.

Total
AMPF
PFM
Perito
FUENTE:
AMPF:
PFM:
PSIP:

Part

Capacitacin
Actualizacin
Abs.

Part

Evaluaciones de permanencia
Especializacin
Abs.

Part

Control de confianza
Total

Part.

Desempeo
N. A.

Total

Part.

Competencias profesionales
N. A.

Total

Part.

N. A.

Certificacin
Total Part.

PSIP
Abs

Part.

7,590
252
3.3
3,804
50.1
42
0.6
7,589
100.0
6,973
616
7,590
100.0 6,970 620
7,590
100.0 7,398 192
938 12.4
89
1.2
2,333
169
7.2
1,646
70.6
12
0.5
2,332
100.0
2,151
181
2,333
100.0 2,116 217
2,333
100.0 2,309
24
458 19.6
15
0.6
3,740
41
1.1
1,550
41.4
30
0.8
3,740
100.0
3,378
362
3,740
100.0 3,420 320
3,740
100.0 3,592 148
240
6.4
67
1.8
1,517
42
2.8
608
40.1
0
0.0
1,517
100.0
1,444
73
1,517
100.0 1,434
83
1,517
100.0 1,497
20
240 15.8
7
0.5
Informacin proporcionada por la Procuradura General de la Repblica, mediante los oficios nms. OM/CAOM/SAMC/1458/2014, del 8 de septiembre de 2014 y OM/CAOM/SAMC/1618/2014, del 30 de
septiembre de 2014.
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
Polica Federal Ministerial. Se contabilizaron dentro del personal de Agentes de la Polica Federal Ministerial a los agentes de seguridad, los cuales incluyen entre sus categoras: Agente de Seguridad B, Agente
de Seguridad C, Inspector, Oficial, Subinspector y Suboficial.
Personal separado por incumplimiento de requisitos de permanencia.

176

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En ese ao, la PGR profesionaliz en materia de actualizacin a 3,804 servidores pblicos de


carrera, los cuales representaron el 50.1% de los 7,590 elementos adscritos al mismo; en materia
de desarrollo humano se capacit al 3.3% (252) del total de miembros adscritos al SPCMPP, y en
materia de especializacin, se dio capacitacin al 0.6% (42) del total de elementos adscritos al
SPCMPP. Durante 2013, la PGR prioriz la actualizacin, dado que capacit al 50.1% del total de
servidores pblicos de carrera en esta materia.
En materia de evaluaciones para la permanencia, a 2013 se evalu en control de confianza,
desempeo y competencias profesionales al 100.0% de los 7,590 elementos adscritos al SPCMPP,
mientras que se certific al 12.4% (938) del total de personal de carrera. En ese ao, se separ de
su cargo al 1.2% (89) por no aprobar las evaluaciones de permanencia.
Con el anlisis de los mecanismos de profesionalizacin y permanencia del Servicio de Carrera
Ministerial, Policial y Pericial, se determin que durante el periodo analizado, decreci el nmero
de servidores pblicos adscritos al servicio, sin conocer los motivos de este decremento;
comportamiento similar mostr la capacitacin a los miembros del SCMPP en materia de
actualizacin, especializacin y desarrollo humano, por lo que el SCMPP no ha sido un mecanismo
suficiente para contrarrestar el problema de las deficiencias de profesionalizacin que aquejan al
personal de la PGR.
En cuanto al mecanismo de permanencia, se identific que las evaluaciones de control de
confianza, desempeo y competencias profesionales se incrementaron durante el periodo
analizado, al tiempo que disminuyeron los servidores de carrera que resultaron no aptos para
desempear las funciones en materia de procuracin de justicia; no obstante, el personal
separado del SPCMPP por incumplir los requisitos de permanencia se increment 88 veces,
situacin que permite inferir que se ha depurado a la institucin, lo que puede contribuir a revertir
la percepcin de la ciudadana respecto de la PGR, sin contar todava con diagnsticos precisos e
informacin veraz que pueda asegurar este avance en la profesionalizacin del Ministerio Pblico.

177

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Generacin de productos de inteligencia para la procuracin de justicia


De acuerdo con el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la
Delincuencia (CENAPI), un producto de inteligencia es aquel material audiovisual, impreso o
electrnico que contiene informacin procesada sobre un hecho, tema o fenmeno que ha sido
objeto de estudio y contribuye a la toma de decisiones. 95/ Con base en el registro consolidado de
los productos de inteligencia generados por el CENAPI en 2013, de acuerdo con su finalidad, la ASF
clasific los productos en tres tipos, como se muestra a continuacin:
Mecanismo /
finalidad
Apoyo al MPF

Intercambio

Estadstica y
seguimiento
FUENTE:
HONLEA:
MPF:
AMPF:

CLASIFICACIN DE LOS PRODUCTOS DE INTELIGENCIA GENERADOS POR EL CENAPI, 2013


Denominacin
Unidad de medida
1.
2.

Respuesta a requerimientos de informacin formulados por los AMPF


Construccin de casos

3.
4.

Sistematizacin de casos relevantes


Diagnsticos relativos a la delincuencia

5.

Reportes HONLEA

6.

Requerimiento
Respuesta
Escenario
Caso
Caso relevante
Panorama

Compromiso
Accin
Resultado

Seguimiento del Esfuerzo Nacional de aseguramiento


de drogas, erradicacin de enervantes y trfico de
armas
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia mediante el oficio nm.
PGR/AIC/CENAPI/OT/10643/2014 del 23 de junio de 2014.
Heads of National Drug Law Enforcement Agencies, por su siglas en ingls.
Ministerio Pblico Federal.
Agentes del Ministerio Pblico Federal.

Los seis productos de inteligencia que clasific la ASF, se corresponden directamente con el
componente de procuracin de justicia, toda vez que contribuyen a elevar la eficacia en la
averiguacin previa. De estos, tres (50.0%) se elaboran para robustecer la acreditacin del cuerpo
del delito y la responsabilidad del inculpado y los otros tres (50.0%) se orientan a la provisin de
insumos e intercambio de informacin en los mbitos nacional e internacional para la toma de
decisiones en materia de procuracin de justicia, as como para fines estadsticos y de seguimiento
del esfuerzo nacional en materia de combate de ilcitos relacionados con el trfico de
estupefacientes y armas.
Al evaluar el comportamiento, de los productos de inteligencia generados por el CENAPI en el
periodo 2007 a 2013, se determin que el nmero de unidades de productos de inteligencia
generado se increment en 292.1%, al pasar de 3,775 productos de inteligencia generados en
95/

178

Glosario de trminos del Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

2007 a 14,801 en 2013, excepto por la construccin de casos y la sistematizacin de casos


relevantes, como se detalla en el cuadro siguiente:
UNIDADES DE PRODUCTOS DE INTELIGENCIA GENERADOS POR EL CENAPI, 2007-2013
Descripcin
Total de productos de inteligencia
Apoyo al AMPF
1. Respuesta a requerimientos
de informacin formulados por
los AMPF
2. Construccin de casos.
3. Sistematizacin de casos
relevantes.
Intercambios
4. Diagnsticos relativos a la
delincuencia
5. Reportes HONLEA
Estadstica y Seguimiento
6. Seguimiento del Esfuerzo
Nacional de aseguramiento de
drogas, erradicacin de
enervantes y trfico de armas.

2013

Variacin1/
(%)

(f)
23,058
22,408
22,408

(g)
14,801
14,112
14,112

(h)
292.1
293.6
293.6

(i)
25.6
25.7
25.7

0
0

0
0

0
0

(100.0)
(100.0)

(100.0)
(100.0)

600
599

454
453

598
597

637
636

361.6
364.2

29.0
29.2

1
52
52

1
51
51

1
52
52

1
52
52

0.0
0.0
0.0

0.0
0.0
0.0

2008

Requerimiento

(a)
3,775
3,585
3,585

(b)
10,696
10,522
10,522

Escenario/caso
Caso relevante

6
53

4
72

3
118

11
372

138
137

122
121

105
104

1
52
52

1
52
52

1
54
54

Panorama
Reporte
Reporte
semanal

2009

2012

2007

Unidad de
medida

2010

2011

(c)
(d)
(e)
15,075 15,697 17,050
14,916 15,045 16,545
14,916 15,045 16,545

TMCA2/

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia mediante el oficio nm.
PGR/AIC/CENAPI/OT/10643/2014 del 23 de junio de 2014.

1/
2/

Variacin Porcentual= 1 100.

AMPF:
HONLEA:
n.a.

Agentes del Ministerio Pblico Federal.


Heads of National Drug Law Enforcement Agencies.
No aplicable.

(g)
(a)

() 6

Tasa Media de Crecimiento Anual= 1 100.


()

De los seis productos de inteligencia generados, los diagnsticos relativos a la delincuencia


crecieron a un ritmo mayor de 364.2%, seguido de la respuesta a requerimientos de informacin
formulados por agentes del MPF, con un incremento de 293.6% durante el periodo. El incremento
en las unidades de productos de inteligencia generados por el CENAPI oblig a que ste
aumentara la productividad de su personal, ya que mientras en 2007 gener 12.0 unidades de
productos de inteligencia por persona, para 2013 este indicador aument a 37.5, como se detalla
en el cuadro siguiente:

179

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Denominacin

UNIDADES DE PRODUCTOS DE INTELIGENCIA POR SERVIDOR PBLICO, 2007-2013


2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Variacin1/
(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

(g)

TMCA 2/

Unidades de productos de
3,775 10,696 15,075 15,697 17,050 23,058
14,801
292.1
25.6
inteligencia
Personal
314
402
403
632
393
451
395
25.8
3.9
Unidades de productos de
12.0
26.6
37.4
24.8
43.4
51.1
37.5
212.5
20.9
inteligencia por persona
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia mediante el oficio nm.
PGR/AIC/CENAPI/OT/10643/2014 del 23 de junio de 2014.
1/
2/

(g)

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

(g) 6

Tasa Media de Crecimiento Anual: TMCA = 1 100.


(a)

Tambin se determin que mientras el nmero del personal aument en 25.8%, durante el
periodo analizado, al pasar de 314 servidores pblicos en 2007 a 395 en 2013, la generacin de
unidades de productos de inteligencia derivada de sus actividades sustantivas fue de 292.1%, al
pasar de 3,775 unidades en 2007 a 14,801 en 2013, lo que implica que el personal increment su
productividad durante el periodo, toda vez que si bien ste creci, las unidades de productos de
inteligencia generadas lo hicieron a un ritmo exponencial.
Con el anlisis de los productos de inteligencia generados por el CENAPI, se determin que stos
se correspondieron directamente con el componente de procuracin de justicia, toda vez que se
orientaron a elevar la eficacia en la averiguacin previa, y que su generacin creci casi 3 veces
durante el periodo analizado, lo que denot que el CENAPI fortaleci los procesos de generacin
de productos de inteligencia contribuyendo as con la atencin de la problemtica al respecto.

Oportunidad en la atencin de los requerimientos de informacin


Otra de las funciones primordiales del CENAPI es atender, de manera oportuna, la solicitud de
requerimientos de informacin que le solicitan los agentes del MPF, las unidades administrativas y
los rganos de la PGR, a efecto de coadyuvar al mejor desempeo de stos. En este contexto, en el
periodo 2007-2013 se solicitaron 103,065 requerimientos de informacin al CENAPI por parte del
MPF, de los cuales el 62.2% (64,099) se formul con carcter ordinario, en tanto que el 37.8% y
(38,966) con carcter urgente.
Respecto de los 64,099 requerimientos ordinarios, 28,947 (45.2%) se atendieron en un plazo de 1
a 4 das; 33,150 (51.7%) fueron respondidos en un plazo de 5 a 21 das o ms, y en 2,002 (3.1%)
casos no fue posible conocer el tiempo en que se atendieron, porque el registro no cont con
180

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

informacin para determinar el tiempo en que se atendi el requerimiento, como se muestra en el


cuadro siguiente:

Ao
Total
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA1/
Variacin2/
FUENTE:

1/

OPORTUNIDAD EN LA ATENCIN DE LOS REQUERIMIENTOS AL MINISTERIO


PBLICO FEDERAL CON CARCTER ORDINARIO, 2007-2013
Registro incompleto
Das en que se atendi el requerimiento
Total
Absoluto
Part.
1a4
Part.
5 a 10
Part.
11 a 20
Part.
21 o ms
Part.
2,002
3.1
28,947
45.2
20,444
31.9
6,724
10.5
5,982
9.3
64,099
85
3.4
1,645
66.1
689
27.7
45
1.8
24
1.0
2,488
452
6.6
2,741
40.1
2,829
41.4
544
8.0
264
3.9
6,830
313
3.4
4,923
53.5
3,518
38.2
372
4.0
75
0.8
9,201
1,062
10.7
3,301
33.1
2,416
24.3
1,507
15.1
1,672
16.8
9,958
81
0.5
7,458
49.7
4,420
29.5
826
5.5
2,218
14.8
15,003
9
0.1
3,864
32.5
4,151
34.9
2,440
20.5
1,435
12.1
11,899
0
0.0
5,015
57.5
2,421
27.8
990
11.4
294
3.4
8,720
(100.0)
n.a.
20.4
n.a.
23.3
n.a.
67.4
n.a.
51.8
n.a.
23.2
(100.0)
n.a.
204.9
n.a.
251.4
n.a. 2,100.0
n.a.
1,125.0
n.a.
250.5
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia, mediante el oficio nm.
PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de 2014.
1

() 6

2/

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual = 1 100.


()

n.a.

No aplicable.

(g)

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

En cuanto al tiempo en su atencin, se determin que en el periodo de anlisis, el nmero de


requerimientos de informacin ordinarios atendidos dentro del plazo de 1 a 4 das se increment a
razn de 204.9%, al pasar de 1,645 en el inicio del periodo a 5,015 en 2013; no obstante, su
proporcin respecto del total de los requerimientos de informacin ordinarios decreci, al pasar
de representar el 66.1% en 2007 a 57.5% en 2013. En contraste, la proporcin de requerimientos
de informacin atendidos de manera inoportuna (en un plazo de 5 a 21 das o ms), respecto del
total anual de solicitudes del MPF, aument al pasar de representar el 30.5% (758) en 2007 al
42.5% (3,705) en 2013.
En cuanto a los 38,966 requerimientos urgentes que el MPF solicit al CENAPI, el 91.9% (35,826)
se atendi en 24 horas o menos; el 5.8% (2,263), en un lapso de 2 a 21 das o ms, y en el 2.3%
(877) el registro del CENAPI fue incompleto, como se determina en el cuadro siguiente:

181

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Ao
Total
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA1/
Variacin2/
FUENTE:

1/

OPORTUNIDAD EN LA ATENCIN DE LOS REQUERIMIENTOS AL MINISTERIO


PBLICO FEDERAL DE CARCTER URGENTE, 2007-2013
Registro incompleto
Das en que se atendi el requerimiento
Total
Absoluto
Part.
Menos de 1 Part. 2 a 10 Part. 11 a 20 Part. 21 o ms Part.
877
2.3
35,826
91.9 1,666
4.3
186 0.5
411
1.1 38,966
17
1.5
1,023
92.9
58
5.3
1 0.1
2
0.2
1,101
203
5.5
3,219
87.2
252
6.8
6 0.2
12
0.3
3,692
165
2.9
5,346
93.6
191
3.3
9 0.2
3
0.1
5,714
429
8.4
3,721
73.1
859
16.9
44 0.9
34
0.7
5,087
63
1.1
5,328
90.6
146
2.5
44 0.7
303
5.1
5,884
0
0.0
10,305
98.0
108
1.0
43 0.4
57
0.5 10,513
0
0.0
6,884
98.7
52
0.7
39 0.6
0
0.0
6,975
(100.0)
n.a.
37.4
n.a.
(1.8)
n.a.
84.2 n.a.
(100.0)
n.a.
36.0
(100.0)
n.a.
572.9
n.a. (10.3)
n.a. 3,800.0 n.a.
(100.0)
n.a.
533.5
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional
de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia, mediante el oficio nm.
PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de 2014.
1

() 6

2/

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual = 1 100.


()

n.a.

No aplicable.

(g)

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

Los requerimientos urgentes atendidos dentro de un plazo menor a de 24 horas aumentaron en


572.9%, al pasar de 1,023 en 2007 a 6,884 en 2013; asimismo, se increment su proporcin
respecto del total de requerimientos urgentes de informacin, al pasar del 92.9% al 98.7% en los
mismos aos. Al mismo tiempo, los requerimientos de informacin de este tipo, atendidos de
manera inoportuna (en un plazo de 2 a 21 das o ms) en comparacin con el total anual de
solicitudes del MPF, aumentaron en 49.2%, al pasar de 61 asuntos en 2007 a 91 en 2013; no
obstante, su proporcin respecto del total de requerimientos urgentes de informacin disminuy,
del 5.6% al 1.3% en los mismos aos.
Las tendencias descritas para las solicitudes de informacin ordinarias revelan que su incremento
sostenido guard una relacin inversa respecto de la oportunidad con que fueron atendidas,
mientras que el incremento en las solicitudes de informacin de carcter urgente present una
relacin directa con la oportunidad en que se resolvieron, por lo cual se concluye que el CENAPI
prioriz la atencin de los requerimientos de carcter urgente, razn por la cual se present una
tendencia decreciente en la atencin de requerimientos ordinarios.

Intercambio de informacin entre las UPC y el CENAPI


En 2010, con el objetivo de mantener un sistema de intercambio de informacin confiable y
seguro en materia de poltica criminal, que permitiera contar con informacin veraz y oportuna
para poder actuar de manera eficiente y eficaz a efecto de articular estrategias y acciones para la
182

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

prevencin del delito en el mbito regional y nacional, se instaur el Protocolo para el Intercambio
de Informacin entre las Delegaciones estatales de la PGR por conducto de las Unidades de
Poltica Criminal (UPC) y el CENAPI.
Con base en lo anterior, las UPC realizaron solicitudes de informacin al CENAPI mediante
requerimientos de: antecedentes de personas, autos y armas; y, en correspondencia, el CENAPI
solicit a las UPC informacin referente a: 1) averiguaciones previas, 2) confirmacin de eventos,
3) personas (antecedentes) y 4) seguimiento y cortes informativos de eventos coyunturales.
En el periodo 2010-2013 se elaboraron un total de 17,445 requerimientos de informacin, de los
cuales el 84.0% (14,651) fue de las UPC al CENAPI y el 16.0% (2,794) correspondi a
requerimientos del CENAPI a las UPC, como se determina en el cuadro siguiente:
INTERCAMBIO DE INFORMACIN ENTRE LAS UPC
Y EL CENAPI, 2010-2013
Ao
Total
2010 (a)
2011 (b)
2012 (c)
2013 (d)
Variacin 1/
TMCA 2/

Total de
requerimientos
17,445
1,077
5,928
6,890
3,550
229.6
48.8

Nmero de requerimientos de informacin


De las UPC al
Part.
Del CENAPI a las
Part.
CENAPI 3/
(%)
UPC 4/
(%)
14,651
84.0
2,794
16.0
800
74.3
277
25.7
4,355
73.5
1,573
26.5
6,247
90.7
643
9.3
3,249
91.5
301
8.5
306.1
n.a.
8.7
n.a.
59.5
n.a.
2.8
n.a.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el
Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia,
mediante el oficio nm. PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de 2014.
1/
2/
3/
4/
UPC:
Part.
n.a.

Variacin Porcentual=

(d)
(a)

1 100.
()

Tasa Media de Crecimiento Anual=

()

1
3

1 100.

Solicitudes de las UPC al CENAPI: Requerimiento de antecedentes de personas, autos y armas.


Solicitudes del CENAPI a las UPC: 1) Informacin de averiguaciones previas, 2) Informacin y/o
confirmacin de eventos, 3) Informacin de personas (antecedentes), 4) Seguimiento y cortes
informativos de eventos coyunturales (ej. Elecciones, mtines, etc.).
Unidad de Poltica Criminal.
Participacin: Part. = (Abs / Total) * 100.
No aplicable.

Durante el periodo analizado, el nmero de requerimientos de informacin solicitados por las UPC
al CENAPI creci 306.1%, al pasar de 800 en 2010 a 3,249 en 2013, lo cual es un indicador de que
la informacin proporcionada mediante los requerimientos de informacin ha sido de utilidad.
Asimismo, el nmero de requerimientos de informacin del CENAPI a las UPC ascendi en 8.7%, al
pasar de 277 en 2010 a 301 en 2013.

183

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Sistemas de informacin
A 2013, el CENAPI cont con tres sistemas de informacin: el Sistema Integral de Informacin
Contra la Delincuencia Organizada (SIICDO), el Sistema Estadstico Uniforme para el Anlisis de la
Delincuencia (SEUNAD) y el Sistema de Intercambio de Informacin entre Procuraduras (SUIIEP),
que le permitieron intercambiar informacin y generar productos de inteligencia, como se
muestra a continuacin:
SISTEMAS DE INFORMACIN DEL CENAPI, A 2013
Sistema

Objetivo

Caractersticas

SIICDO
(Implementado
en 2003)

El fortalecimiento del Ministerio Pblico Federal,


mediante la integracin de la informacin de las
averiguaciones previas.
La estructura relacional del SIICDO, se integra de
un mdulo central que considera dos grupos de
informacin bsica: Individuos y organizaciones,
a partir del cual se establecen los vnculos entre
stos y los mdulos perifricos de los delitos que
conforman el resto de la estructura del sistema.

Asegurar la captura nica y oportuna de la informacin en


los puntos donde se originan los eventos.
La actualizacin permanente de dicha informacin,
conforme al avance del proceso de gestin de la averiguacin
previa.
La transparencia de la actuacin del ministerio
pblico.
El desarrollo de los procedimientos necesarios para el
intercambio de informacin con las Unidades Sustantivas de la
P.G.R., y las Dependencias y Organismos Internacionales
afines.
La elaboracin de las herramientas para la generacin de
anlisis estratgico de apoyo a las labores ministeriales de
inteligencia.

SEUNAD
(Implementado
en 2004)

Establecer procedimientos sistemticos de


intercambio de informacin que permitan
analizar la tendencia del narcotrfico en
Mxico, el comportamiento de la delincuencia
organizada nacional y transnacional.
Obtener informacin validada y consolidada
del esfuerzo que se realiza en el pas,
mediante las acciones unilaterales o
coordinadas de las dependencias con los tres
rdenes de gobierno.
Integrar y generar cifras sobre los
aseguramientos vinculados con los Delitos
contra la Salud (DCS) y conexos de las
dependencias participantes dedicadas a la
Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia de
los tres rdenes de gobierno, a fin de que se
convierta en la cifra oficial del Gobierno
Federal, denominado Esfuerzo Nacional, en el
que participan PGR-PFM, SEDENA, SEMAR,
SSPF, SHCP, PGJE Y SSPE.
Desarrollar una solucin tecnolgica moderna,
para el intercambio de informacin.
Integrar y concentrar bases de datos con
informacin relevante, generada por las
Procuraduras de Justicia de las Entidades
Federativas.
Compartir informacin de forma ordenada,
eficiente, eficaz, segura y de fcil acceso para los
usuarios.
Homologar metodologas y herramientas de
anlisis, que permitan generar reportes
estadsticos.

Permite importar informacin de dependencias externas al


CENAPI, con la finalidad de integrar la informacin de los
rubros que procesa el sistema.
Registran resultados de aseguramientos y erradicacin de
plantos ilcitos.
Recopila y clasifica informacin de eventos relacionados con
hechos delictivos reportados mediante distintas fuentes como
son: averiguaciones previas, actas circunstanciadas, puestas a
disposicin, fe ministerial, rdenes de cateo y partes
informativos.
Se integran los registros de operaciones institucionales
realizadas por los tres rdenes de gobierno, para acotar y
combatir los delitos contra la salud y la delincuencia
organizada.
Uso y funcionalidad de la herramienta de inteligencia de
negocios y de los datos cartogrficos de longitud y latitud.

SUIIEP
(Implementado
en 2011)

FUENTE:
SIICDO
SEUNAD
SUIIEP

184

Factores
causales que
atiende
Deficiencias en
el intercambio
de informacin
y generacin
de inteligencia.

Deficiencias en
el intercambio
de informacin
y generacin
de inteligencia.

Se encuentra integrado por: Sitio de Alertas tempranas,


Deficiencias en
Subsitio de Intercambio de Informacin, y Subsitio de Base de
el intercambio
de informacin
Datos, compuesto por las bases de: Homicidios Dolosos y
Personas No localizadas.
y generacin
A. Base de datos de homicidios dolosos.
de inteligencia.
Instrumento para el registro de las investigaciones iniciadas
con motivo de la comisin del delito de homicidios dolosos,
que permite un intercambio de informacin en el mbito
nacional que aporta elementos que auxilian en las actuaciones
de las Procuraduras y Fiscalas Generales de las entidades, as
como de esta Institucin.
B. Base de datos de Personas No Localizadas
La forma de operar de la base de datos de Personas No
Localizadas y su integracin es mediante el Portal
Interprocuraduras.
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia, mediante el oficio nm. PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de 2014.
Sistema Integral de Informacin Contra la Delincuencia Organizada.
Sistema Estadstico Uniforme para el Anlisis de la Delincuencia.
Sistema de Intercambio de Informacin entre Procuraduras.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Mediante el SIICDO, el CENAPI colabor con el componente de procuracin de justicia


pretendiendo fortalecer la labor del Ministerio Pblico Federal por medio de la generacin de
informacin de individuos y organizaciones. El SEUNAD contribuy a la procuracin de justicia, al
integrar diversas actividades ministeriales en el combate a la delincuencia organizada con la
finalidad de generar productos y elaborar indicadores estratgicos para apoyar la toma de
decisiones. En tanto el SUIIEP, tambin se constituy como un instrumento para coadyuvar a la
procuracin de justicia; no obstante, se trata de un sistema de informacin que an se encuentra
en la etapa de consolidacin en sus dos bases de datos: homicidios dolosos y personas no
localizadas, delitos muy sensibles en la percepcin de la ciudadana sobre la incidencia delictiva.
Por lo que una vez constituido brindar lo insumos para la generacin de inteligencia que
coadyuven al combate de los delitos de alto impacto.
Los resultados de la operacin de los sistemas de informacin se presentan a continuacin:
Respecto del SIICDO, en el periodo 2007-2013 se generaron 688,377 registros, de los cuales el
14.3% (98,766) fue utilizado para atender los requerimientos elaborados por agentes del
Ministerio Pblico Federal, como se muestra en el cuadro siguiente:
PRODUCTOS GENERADOS CON INFORMACIN INGRESADA
AL SIICDO, 2007-2013
No. requerimientos
Part.
No. de registros
atendidos a los AMPF
Ao
(a)
(b)
(c)=(b/a)*100
Total
688,377
98,766
14.3
2007 (a)
19,483
3,585
18.4
2008 (b)
20,107
10,522
52.3
2009 (c)
21,233
14,915
70.2
2010 (d)
32,978
15,029
45.6
2011 (e)
41,591
16,545
39.8
2012 (f)
438,329
22,408
5.1
2013 (g)
114,656
15,762
13.7
Variacin1/
488.5
339.7
n.a.
TMCA2/
34.4
28.0
n.a.
FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con


informacin proporcionada por el Centro Nacional de Planeacin,
Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia, mediante el
oficio nm. PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre
de 2014.

1/
2/

Variacin Porcentual=

AMPF:

Agentes del Ministerio Pblico Federal.

(g)

(a)

1 100.

Tasa Media de Crecimiento Anual =

()
()

1
6

1 100.

Como se observa en el cuadro anterior, tanto el nmero de registros que genera el SIICDO como el
nmero de requerimientos atendidos a los AMPF presentaron una tendencia de crecimiento del
488.5% y 339.7%, respectivamente. No obstante, el porcentaje de requerimientos atendidos a los
185

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

agentes del MPF por medio de los registros generados por el SIICDO disminuy, toda vez que,
mientras en 2007 el 18.4% de los registros en el SIICDO fue utilizado para atender los
requerimientos elaborados por agentes del Ministerio Pblico Federal, en 2013 se utiliz el 13.7%
de stos para el mismo propsito.
En cuanto al desempeo del SEUNAD, en el periodo 2007-2013 se generaron 3,586 reportes
estadsticos semanales, mensuales, anuales y especiales que integraron las cifras sobre los
aseguramientos vinculados a Delitos Contra la Salud (DCS) y conexos de las dependencias
participantes dedicadas a la seguridad pblica y procuracin de justicia de los tres rdenes de
gobierno, como se muestra en el cuadro siguiente:
REPORTES ESTADSTICOS EN MATERIA DE DELINCUENCIA
ORGANIZADA, 2007-2013
Total de productos del
Entes destinatarios de los
Ao
Esfuerzo Nacional 3/
productos generados4/
Total
3,586
n.a.
2007 (a)
279
0
2008 (b)
457
0
2009 (c)
500
0
2010 (d)
729
0
2011 (e)
726
6
2012 (f)
583
6
2013 (g)
312
6
Variacin1/
11.8
0.0
2/
TMCA
1.9
0.0
FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con


informacin proporcionada por el Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la
Delincuencia,
mediante
el
oficio
nm.
PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de
2014.

1/

Variacin Porcentual=

2/
3/
4/
n.a.

(g)
(a)

1 100.

()

Tasa Media de Crecimiento Anual =

()

1
6

1 100.

Reportes estadsticos: Semanal, Mensual, Especial y Anual del


esfuerzo nacional.
SEDENA, SEMAR, SSP/CNS, SHCP y CISEN.
No aplicable.

De acuerdo con los datos anteriores, el nmero de reportes estadsticos se increment 11.8%, al
pasar de 279 registros en 2007 a 312 en 2013; no obstante, de 2007 a 2010 los reportes
estadsticos en materia de delincuencia organizada, productos del esfuerzo nacional, no fueron
utilizados en el mbito interinstitucional, toda vez que en esos aos no se registraron entes
destinatarios, en tanto que, de 2011 a 2013 el nmero de entes destinatarios de los reportes
generados fue de 6. Lo anterior permite advertir un aumento en la generacin de reportes
estadsticos en el periodo 2007-2013; asimismo, el nmero de entidades (6) que utilizaron la

186

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

informacin generada a partir de 2011, signific un incremento en el flujo de resultados en el


mbito interinstitucional.
En relacin con el SUIIEP, en el periodo 2011-2013 se registraron 307 usuarios del sistema, de los
cuales el 28.3% (87) correspondi a la regin sureste, 21.8% (67) a la regin noroeste, 19.9% (61) a
la regin occidente, 18.2% (56) a la regin centro y 11.7% (36) a la regin noroeste. En cuanto a las
solicitudes de acceso, a 2013 se registraron 250, de las cuales el 33.2% (83) correspondi a la
regin occidente, 23.6% (59) a la regin centro, 16.8% (42) a la regin noroeste, 14.4% (36)
sureste, 6.8% (17) a la regin noreste, 4.8% (12) de la Subprocuradura Especializada en
Investigacin de Delincuencia Organizada (SEIDO) y 0.4% (1) de la Fiscala Especial para los Delitos
de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), como se muestra en el cuadro
siguiente:
USUARIOS DE ALERTAS TEMPRANAS E INTERCAMBIO DE INFORMACIN Y SOLICITUDES DE ACCESO, DE 2011 A 2013
Regin
Total
Noreste2/
Centro3/
Noroeste4/
Occidente5/
Sureste6/
FEVIMTRA
SEIDO

2011
(a)

2012
(b)

Usuarios

Solicitudes
de acceso

Usuarios

263
34
55
32
55
87
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0

27
20
1
0
6
0
0
0

2013
(c)

Solicitudes
de acceso
50
10
0
10
25
5
0
0

Usuarios
17
13
0
4
0
0
0
0

Variacin1/

Total

Solicitudes
de acceso
200
7
59
32
58
31
1
12

Usuarios

Part.

Solicitudes
de acceso

Part.

Usuarios

307
67
56
36
61
87
0
0

100.0
21.8
18.2
11.7
20.0
28.3
0.0
0.0

250
17
59
42
83
36
1
12

100.0
6.8
23.6
16.8
33.2
14.4
0.4
4.8

(93.5)
(61.8)
(100.0)
(87.5)
(100.0)
(100.0)
0.0
0.0

Solicitudes
de acceso
300.0
(30.0)
0.0
220.0
132.0
520.0
0.0
0.0

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia, mediante el oficio nm. PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de
2014.

1/

Variacin Porcentual= 1 100

2/
3/
4/
5/
6/
Nota

(c)

(a)

Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora.


Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas.
Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit y Quertaro.
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz, Tabasco y Yucatn.
Durante 2011 no se generaron usuarios debido a que las Bases de datos fueron alojadas en este portal hasta finales de ese ao. A
partir del 1 de diciembre de 2012, se iniciaron las pruebas en el Portal del Sistema nico de Intercambio de Informacin entre
Procuraduras (SUIIEP), para el ingreso de registros del tema de personas no localizadas, sin que se contabilizaran los registros de
prueba que fueron ingresados hasta el 31 de diciembre de 2012. La captura de informacin en el aplicativo inici el 1 de enero de
2013.
SEIDO:
Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada.
FEVIMTRA: Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.

Con el cuadro anterior se determina que en el periodo 2011-2013 se registr un decremento en el


nmero de usuarios de alertas tempranas del SUIIEP de 93.5% de 263 en 2011 a 17 en 2013; en
tanto que las solicitudes de acceso al sistema aumentaron en 300.0%, al pasar de 50 en 2012 a 200
en 2013. De lo anterior, se infiere que debido al decremento significativo en el nmero de usuarios
de alertas tempranas del sistema, en comparacin con el nmero de solicitudes de acceso al
187

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

sistema, el SUIIC no est teniendo los resultados esperados; no obstante, el CENAPI argument
que el sub-sitio de intercambio de informacin se encuentra an en etapa de consolidacin, y que
respecto de las dos bases de datos del SUIIC: homicidios dolosos y personas no localizadas, an no
se generan productos, ya que ambas bases se encuentran en una etapa de concentracin de
informacin mediante de la captura por parte de las Procuraduras Generales de Justicia de los
Estados y diversas dependencias, traducindose en una importante rea de oportunidad en
materia de derechos humanos, particularmente de respeto a la integridad fsica de las personas.

Capacitacin de los servidores pblicos del CENAPI


En cuanto a la cobertura de capacitacin de los servidores pblicos del CENAPI, en el periodo
2007-2013, el total de servidores pblicos adscritos al CENAPI present un incremento de 25.8%,
toda vez que pasaron de 314 servidores pblicos en 2007 a 395 en 2013, en tanto que, los
servidores pblicos capacitados se incrementaron en 238.8%, al pasar de 85 servidores pblicos
capacitados en 2007 a 288 en 2013, como se observa en el cuadro siguiente:

188

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

CAPACITACIN IMPARTIDA A LOS SERVIDORES PBLICOS DEL CENAPI, 2007-2013


Ao
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f) 1/
2013 (g)
TMCA2/
Variacin3/
FUENTE:
1/

2/
3/

Nivel de
puesto

Total de
servidores
pblicos

Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo
Total
Mando
Operativo

314
n.d
n.d.
402
101
301
403
109
294
632
152
480
393
111
282
451
130
321
395
110
285
3.9
1.7
(1.1)
25.8
8.9
(5.3)

Servidores
Cobertura
pblicos
Part.
capacitados
85
35
50
57
22
35
111
40
71
204
50
154
128
33
95
451
130
321
288
85
203
22.6
15.9
26.3
238.8
142.9
306.0

27.1
n.c.
n.c.
14.2
21.8
11.6
27.5
36.7
24.1
32.3
32.9
32.1
32.6
29.7
33.7
100.0
100.0
100.0
72.9
77.3
71.2
18.0
28.8
43.7
169.3
254.8
512.6

Identidad y
compromiso
institucional
Abs. Part.
42
49.4
16
45.7
26
52.0
24
42.1
10
45.5
14
40.0
75
67.6
21
52.5
54
76.1
48
23.5
8
16.0
40
26.0
40
31.3
7
21.2
33
34.7
451 100.0
130 100.0
321 100.0
165
57.3
29
34.1
136
67.0
25.6
2.5
10.4
(4.8)
31.8
4.3
292.9
15.9
81.3 (25.4)
423.1
28.8

Capacitacin
Capacidades
Capacidad de
tcnicas para el
gestin
puesto de trabajo
Abs. Part.
Abs.
Part.
35 41.2
8
9.4
18 51.4
1
2.9
17 34.0
7
14.0
0
0.0
42
73.7
0
0.0
21
95.5
0
0.0
21
60.0
1
0.9
111
100.0
1
2.5
40
100.0
0
0.0
71
100.0
39 19.1
157
77.0
39 78.0
17
34.0
0
0.0
140
90.9
0
0.0
128
100.0
0
0.0
33
100.0
0
0.0
95
100.0
60 13.1
451
100.0
57 43.2
130
100.0
3
0.9
321
100.0
43 14.9
288
100.0
38 44.7
85
100.0
5
2.5
203
100.0
3.5 (15.6)
99.1
48.3
13.3 (2.3)
117.2
80.9
(18.5) (35.4)
95.7
38.8
22.9 (63.7) 6,125.0
962.5
111.1 (13.1) 10,400.0 3,400.0
(70.6) (92.8) 5,514.3
614.3

Otras
Abs.
0
0
0
1
1
0
8
3
5
61
9
52
50
8
42
0
0
0
0
0
0
(100.0)
(100.0)
(100.0)
(100.0)
(100.0)
(100.0)

Part.
0.0
0.0
0.0
1.8
4.5
0.0
7.2
7.5
7.0
29.9
18.0
33.8
39.1
24.2
44.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
(100.0)
(100.0)
(100.0)
(100.0)
(100.0)
(100.0)

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e
Informacin para el Combate a la Delincuencia, mediante el oficio nm. PGR/AIC/CENAPI/DGAAS/0774/2014 del 4 de septiembre de 2014.
Para el 2012 se ajust el total de servidores pblicos capacitados al 100.0%, toda vez que, de acuerdo con el CENAPI el nmero de servidores
pblicos capacitados rebasa el total de servidores pblicos del centro, ya que en la estadstica anual se considera a todo el personal
capacitado aun cuando hubiese causado baja.
Tasa Media de Crecimiento Anual=
(c)

()

()

Variacin Porcentual= 1 100


(a)

1
6

1 100

Durante el periodo analizado, la cobertura de capacitacin del personal que realiz funciones
sustantivas en el CENAPI tuvo un incremento del 169.3%, de 27.1% en 2007 a 72.9% en 2013. Al
respecto, la participacin de servidores pblicos en cursos de capacitacin en identidad y
compromiso institucional se increment en 292.9%, de 42 en 2007 a 165 en 2013; la participacin
en cursos de gestin tuvo un incremento del 22.9%, de 35 en 2007 a 43 en 2013, y la participacin
en cursos de capacidades tcnicas para el trabajo registr un incremento de 61.2 veces, de 8 en
2007 a 288 en 2013. Del anlisis anterior, se desprende que la cobertura de capacitacin de los
servidores pblicos del CENAPI se fortaleci, en virtud de que los servidores pblicos que
realizaron labores sustantivas, gradualmente recibieron mayor capacitacin para adquirir las
capacidades, habilidades y conocimientos necesarios para el desempeo de sus funciones.
189

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En conclusin, con el anlisis de las acciones implementadas en el componente de procuracin de


justicia de la poltica de seguridad pblica, se determin que, de 2007 a 2013, la Procuradura
General de la Repblica, en materia de persecucin de los delitos se atendieron en menor medida
las averiguaciones previas fsicas de que tom conocimiento, toda vez que, mientras las
averiguaciones despachadas decrecieron 18.2%, al pasar de 134,147 en 2007 a 109,758 en 2013,
las pendientes de despacho se incrementaron en 90.6%, al pasar de 33,247 en 2007 a 63,366 en
2013, lo que contrario a lo esperado, signific un rendimiento proporcional decreciente de los
agentes del MPF en la atencin de averiguaciones previas.
En contraste, una vez que el MPF despach las averiguaciones previas, la tendencia indic que
cada vez se lograron ms consignaciones ante la autoridad competente, en virtud de que
aumentaron 2.1%, al pasar de 31,080 en 2007 a 31,748 en 2013.
Asimismo, la informacin disponible seal un rendimiento decreciente en la efectividad de las
averiguaciones previas que lograron su consignacin ante los rganos jurisdiccionales, toda vez
que las averiguaciones previas devueltas por el juez se incrementaron a ms del doble (142.2%)
durante el periodo analizado, por lo que de no revertirse esta tendencia estara en riesgo la
posibilidad de que la accin realizada por el Ministerio Pblico de la Federacin a favor de la
sociedad contribuya a lograr una procuracin de justicia efectiva, que promueva la pronta,
expedita y debida imparticin de justicia. Pero cabe sealar que la falta de informacin precisa y
pertinente sobre las caractersticas particulares de las acciones realizadas limita determinar si,
efectivamente, el cambio en las tendencias mostradas se vera reflejado en una debida
procuracin e imparticin de justicia.
La informacin con la que se cont para el anlisis de la investigacin de los delitos por parte de la
Polica Federal y los rganos auxiliares del MPF indic que stos presentaron incrementos en su
eficiencia para dar respuesta en lo que se refiere a la investigacin, acreditacin del cuerpo del
delito, y para determinar la probable responsabilidad del indiciado, pero no se dispuso de datos
que permitieran identificar su efectividad, en relacin con su contribucin para lograr la
consignacin de averiguaciones previas por parte del MPF.
La informacin disponible seal que el nmero de quejas de la actuacin del MPF y de sus
rganos auxiliares se increment en 17.4% de 2009 a 2013, mientras que la vigilancia que
desempea la PGR para mejorar su labor sustantiva por medio de la Visitadura General disminuy
190

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

en cuanto al nmero de expedientes revisados; lo que indica que ha sido efectiva su labor, ya que
las irregularidades detectadas derivaron en un mayor nmero de vistas emitidas de las cuales, el
20.0% culmin en sanciones que ameritaron la suspensin del cargo.
Ante este contexto es pertinente sealar que el Servicio de Carrera Ministerial, Policial y Pericial
ha presentado deficiencias, ya que de 2007 a 2013 se han capacitado menos funcionarios en
materia de actualizacin, al pasar de 3,829 en 2007 a 3,804 en 2013; en desarrollo humano pas
de 1,809 a 252 en el mismo periodo; mientras que la especializacin pas de 83 en 2008 a 42 en
2013, lo que limita el objetivo de fortalecer la competencia tcnica y las habilidades de los agentes
que participan en la integracin de averiguaciones previas, y por tanto, el resolver el problema de
las deficiencias de profesionalizacin que aquejan al personal de la PGR. Esta situacin fue
contraria a la presentada por el CENAPI, el cual inform un incremento en la capacitacin de los
servidores que realizaron labores sustantivas ya que en 2007 tuvo uno cobertura de capacitacin
del 27.1% y en 2013 del 72.9%.
Asimismo, en correspondencia con el problema detectado en materia de procuracin de justicia,
el CENAPI registr un incremento en la generacin de productos de inteligencia orientados a
incrementar la eficacia en la averiguacin previa. Sin embargo, se careci de registros que
permitieran identificar por completo su efectividad. La excepcin correspondi a los sistemas de
informacin SIICDO y SEUNAD, los cuales permitieron integrar actividades ministeriales en el
combate a la delincuencia organizada, incrementando el flujo de resultados en el mbito
interinstitucional.
Si bien es de relevancia mencionar la aportacin de la procuracin de justicia en el pas, en cuanto
a los avances registrados en una actuacin ms eficiente, as como en los esfuerzos por generar
inteligencia e intercambiar informacin, es tambin significativo subrayar la falta de informacin
sobre las estrategias efectuadas para abordar el resto de las condiciones del proceso
diagnosticadas por el Gobierno Federal como limitantes principales de la salvaguarda de la
seguridad pblica en el pas, relativas a las prcticas de corrupcin e impunidad y a la deficiente
vinculacin entre los actores involucrados.

191

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4.3. Imparticin de Justicia


Conforme al diseo de la poltica de seguridad pblica, los responsables de desarrollar el proceso
de imparticin de justicia fueron los rganos jurisdiccionales, cuyas acciones se orientaron a
resolver las controversias de carcter civil, penal, laboral y administrativo, fundamentalmente; por
su parte, el CJF es el encargado de administrar, vigilar y disciplinar al Poder Judicial de la
Federacin.
De 2009 a 2013, los rganos jurisdiccionales registraron una carga de trabajo de 5,888,384
asuntos, de los que egres el 81.6% (4,802,789) y qued pendiente de atencin el 18.4%
(1,085,595), como se muestra en el cuadro siguiente:

192

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

TOTAL DE ASUNTOS POR MATERIA EN LOS RGANOS JURISDICCIONALES DE LA REPBLICA MEXICANA, EN EL PERIODO 2009-2013
rganos Jurisdiccionales

Ao

Total del periodo

Total
2013
2012
2011
2010
2009

Total rganos Jurisdiccionales.

Tribunales Unitarios de Circuito

Tribunales Colegiados de Circuito

Juzgados de Distrito

V%
Total
2013
2012
2011
2010
2009
V%
Total
2013
2012
2011
2010
2009
V%
Total
2013
2012
2011
2010
2009

Total rganos Jurisdiccionales Auxiliares.

Tribunales Unitarios de Circuito


Auxiliares

Tribunales Colegiados de Circuito


Auxiliares

Juzgados de Distrito Auxiliares

Var % del total de asuntos en el periodo

FUENTE:

V%
Total
2013
2012
2011
2010
2009
V%
Total
2013
2012
2011
2010
2009
V%
Total
2013
2012
2011
2010
2009

Cargas de
Trabajo
1,796,264
355,906
379,954
362,006
362,497
335,901
1,732,917
(6.1)
269,901
49,433
54,916
53,655
59,244
52,653
8.5
253,766
52,184
51,646
50,709
51,109
48,118
6.4
1,209,250
241,002
259,336
244,357
238,065
226,490
63,347
45.3
20,976
4,463
4,147
4,599
4,695
3,072
80.0
12,153
2,937
2,828
2,336
2,420
1,632
49.6
30,218
5,887
7,081
6,350
6,964
3,936
6.0

Penal
Egresos
1,508,223
295,696
319,551
302,927
307,605
282,444
1,449,747
(1.2)
229,584
42,631
46,775
45,718
51,303
43,157
10.6
204,477
42,771
42,306
40,427
40,298
38,675
2.4
1,015,686
197,716
217,288
204,365
203,311
193,006
58,476
62.0
18,867
4,138
3,785
4,292
4,097
2,555
90.3
10,990
2,756
2,572
2,057
2,157
1,448
57.8
28,619
5,684
6,825
6,068
6,439
3,603
4.7

Existencia
Final
288,048
60,210
60,403
59,080
54,898
53,457
283,170
(28.4)
40,317
6,802
8,141
7937
7941
9,496
(0.3)
49,289
9,413
9340
10282
10811
9443
29.3
193,564
43,286
42048
39992
34754
33484
4,878
(37.1)
2,109
325
362
307
598
517
(1.6)
1,163
181
256
279
263
184
(39.0)
1,606
203
256
283
531
333
12.6

Materia
Administrativa
Cargas de
Egresos
Existencia
Cargas de
Trabajo
Final
Trabajo
1,691,974
1,361,799
330,175
1,277,165
353,461
282,662
70,799
285,116
330,685
278,454
52,231
277,239
334,769
270,521
64,248
255,565
339,230
275,444
63,786
241,321
333,829
254,718
79,111
217,924
1,538,333
1,236,457
301,876
1,218,579
(66.4)
(63.5)
(82.5)
3.4
793
688
105
29,309
87
80
7
6,039
119
104
15
6,161
143
124
19
5,860
185
161
24
5,411
259
219
40
5,838
17.2
25.4
(6.0)
25.8
760,214
590,308
169,906
480,087
160,849
127,228
33,621
106,222
153,622
125,563
28059
101,836
158,045
122,672
35373
96,231
150,444
113,373
37071
91,356
137,254
101,472
35782
84,442
6.7
3.7
19.7
28.6
777,326
645,461
131,865
709,183
172,548
136,960
35,588
157,174
149,343
127,026
22317
152,800
145,229
121,607
23622
141,939
148,459
127,843
20616
135,062
161,747
132,025
29722
122,208
153,641
125,342
28,299
58,586
(33.3)
(20.0)
(100.0)
(1.3)
32
27
5
1,418
4
4
0
152
7
6
1
362
7
6
1
405
8
6
2
345
6
5
1
154
164.0
190.6
41.9
204.5
81,046
67,029
14,017
25,255
13,978
12,634
1,344
7,921
20,118
18,593
1525
7,085
23,402
18,557
4,845
3,576
18,254
12,898
5356
4,072
5,294
4,347
947
2,601
(79.5)
(65.4)
(98.1)
183.8
72,563
58,286
14,277
31,913
5,995
5,756
239
7,608
7,476
7,162
314
8,995
7,943
7,555
388
7,554
21,880
21,163
717
5,075
29,269
16,650
12619
2,681
5.9
11.0
(10.5)
30.8

Civil
Egresos
1,023,312
229,838
221,537
203,418
192,772
175,747
969,599
4.8
25,329
5,233
5,406
5,090
4,605
4,995
26.2
399,396
89,103
84,373
79,425
75,895
70,600
26.5
544,874
120,696
116,525
108,539
103,718
95,396
53,713
19.0
1,234
138
338
350
292
116
239.9
22,451
7,329
6,305
3,000
3,661
2,156
195.5
30,028
7,339
8,590
7,014
4,601
2,484
30.8

Existencia
Final
253,853
55,278
55,702
52,147
48,549
42,177
248,980
(4.4)
3,980
806
755
770
806
843
23.7
80,691
17,119
17463
16806
15461
13842
36.1
164,309
36,478
36275
33400
31344
26812
4,873
(63.2)
184
14
24
55
53
38
33.0
2,804
592
780
576
411
445
36.5
1,885
269
405
540
474
197
31.1

Cargas de
Trabajo
1,122,981
275,063
258,271
226,705
199,214
163,728
1,056,124
n.a.
0
0
0
0
0
0
50.5
605,547
144,646
136,643
119,705
108,427
96,126
71.4
450,577
107,420
102,653
96,104
81,740
62,660
66,857
n.a.
0
0
0
0
0
0
430.1
52,555
19,910
14,669
8,023
6,197
3,756
160.3
14,302
3,087
4,306
2,873
2,850
1,186
68.0

Trabajo
Egresos
909,455
220,844
215,086
178,144
161,855
133,526
848,392
n.a.
0
0
0
0
0
0
51.6
461,132
111,057
105,893
89,866
81,046
73,270
58.1
387,260
88,199
92,266
78,330
72,688
55,777
61,063
n.a.
0
0
0
0
0
0
448.5
47,398
18,567
12,774
7,239
5,433
3,385
176.1
13,665
3,021
4,153
2,709
2,688
1,094
65.4

Total
Existencia
Final
213,526
54,219
43,185
48,561
37,359
30,202
207,732
n.a.
0
0
0
0
0
0
47.0
144,415
33,589
30750
29839
27381
22856
179.3
63,317
19,221
10387
17774
9052
6883
5,794
n.a.
0
0
0
0
0
0
262.0
5,157
1,343
1895
784
764
371
(28.3)
637
66
153
164
162
92
79.4

Cargas de
Trabajo
5,888,384
1,269,546
1,246,149
1,179,045
1,142,262
1,051,382
5,545,953
(5.4)
300,003
55,559
61,196
59,658
64,840
58,750
26.8
2,099,614
463,901
443,747
424,690
401,336
365,940
18.3
3,146,336
678,144
664,132
627,629
603,326
573,105
342,431
42.9
22,426
4,619
4,516
5,011
5,048
3,232
236.9
171,009
44,746
44,700
37,337
30,943
13,283
(39.1)
148,996
22,577
27,858
24,720
36,769
37,072
20.8

Egresos
4,802,789
1,029,040
1,034,628
955,010
937,676
846,435
4,504,195
(0.9)
255,601
47,944
52,285
50,932
56,069
48,371
30.3
1,655,313
370,159
358,135
332,390
310,612
284,017
14.1
2,593,281
543,571
553,105
512,841
507,560
476,204
298,594
59.9
20,128
4,280
4,129
4,648
4,395
2,676
264.2
147,868
41,286
40,244
30,853
24,149
11,336
(8.5)
130,598
21,800
26,730
23,346
34,891
23,831
21.6

Existencia
Final
1,085,602
240,506
211,521
224,036
204,592
204,947
1,041,758
(26.6)
44,402
7,615
8,911
8,726
8771
10,379
14.4
444,301
93,742
85612
92300
90724
81923
38.9
553,055
134,573
111027
114788
95766
96901
43,837
(39.0)
2,298
339
387
363
653
556
77.7
23,141
3,460
4456
6,484
6794
1947
(94.1)
18,398
777
1128
1374
1878
13241
17.4

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Consejo de la Judicatura Federal mediante el oficio nm. CPJF-0995/2014 del 24 de septiembre de 2014.

193

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el periodo, la carga de trabajo se distribuy de la manera siguiente: el 94.2% (5,545,953) en los


rganos jurisdiccionales, mientras que el 5.8% (342,431) ingres a sus rganos jurisdiccionales
auxiliares. De los 5,545,953 asuntos de la carga de trabajo de los rganos jurisdiccionales egres el
81.2% (4,504,195) y qued pendiente de atencin el 18.8% (1,041,758). Los 342,431 asuntos que
correspondieron a la carga de trabajo de los rganos jurisdiccionales auxiliares presentaron un
egreso del 87.2% (298,594) y qued pendiente de atencin un 12.8% (43,837).
Por materia, la distribucin de la carga de trabajo fue la siguiente: el 30.5% (1,796,264)
correspondi a la materia penal, el 28.7% (1,691,974) a la materia administrativa, el 21.7%
(1,277,165) a la materia civil y el 19.1% (1,122,981) a la materia de trabajo. De los 1,796,264
asuntos en materia penal egres el 84.0% (1,508,223) y qued pendiente la atencin del 16.0%
(288,041); de los 1,691,974 asuntos en materia administrativa egres el 80.5% (1,361,799) y
qued pendiente de atencin el 19.5% (330,175); por lo que respecta a los 1,277,165 asuntos en
materia civil, egres el 80.1% (1,023,312) y qued pendiente de atencin un 19.9% (253,853), y de
los 1,122,981 asuntos en materia de trabajo egres el 81.0% (909,455) y qued pendiente de
atencin el 19.0% (213,526).
En cuanto a la materia penal, se identific que, en trminos generales, en el periodo de 2009 a
2013 existi un resultado positivo en el abatimiento del rezago de los asuntos que ingresaron y se
atendieron, ya que los Tribunales Unitarios de Circuito presentaron un decremento del 6.1% en la
carga de trabajo, una disminucin del 1.2% en los egresos y una reduccin del 28.4% en la
existencia final, lo que reflej una disminucin de los asuntos que quedaron pendientes de
atencin y en la carga de trabajo. De la misma manera, en los Tribunales Colegiados de Circuito, en
materia penal se determin un resultado positivo en el abatimiento del rezago de los asuntos que
ingresaron a esos rganos jurisdiccionales, ya que, si bien la carga de trabajo se increment en
8.5%, el porcentaje de egresos se increment en 10.6% y la existencia final disminuy en 0.3%, lo
que refleja un incremento de los egresos respecto de la carga de trabajo y la existencia final.
Por el contrario, en los Juzgados de Distrito, en materia penal se determin una tendencia
creciente en el rezago, ya que, si bien los asuntos que egresaron en el periodo 2009 a 2013
presentaron un incremento del 2.4%, la carga de trabajo se increment en 6.4% y la existencia
final en 29.3%, lo cual pudiese constituir un rea de oportunidad que requiere atencin por parte
del Consejo de la Judicatura Federal para revertir la tendencia en la existencia final.

194

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En cuanto a los rganos jurisdiccionales auxiliares en materia penal, los Tribunales Unitarios de
Circuito Auxiliares presentaron un incremento de su carga trabajo de 45.3%, al pasar de 3,072
asuntos durante 2009 a 4,463 en 2013, y en el caso de los egresos mostraron un incremento del
62.0%, de 2,555 asuntos en 2009 a 4,138 en 2013; los Tribunales Colegiados de Circuito Auxiliares
mostraron un incremento en su carga de trabajo del 80.0%, al pasar de 1,632 asuntos durante
2009 a 2,937 en 2013, y en el caso de los egresos mostraron un incremento del 90.3% al pasar de
1,448 asuntos en 2009 a 2,756 en 2013; los Juzgados de Distrito Auxiliares presentaron un
incremento en su carga de trabajo de 49.6% de 3,936 asuntos durante 2009 a 5,887 en 2013, y en
el caso de los egresos mostraron un incremento del 57.8% al pasar de 3,603 asuntos en 2009 a
5,684 en 2013.
Con el fin de inspeccionar el funcionamiento de este conjunto de organismos para mejorar su
actuacin, el CJF por medio de la Visitadura Judicial efectu 6,686 acciones de inspeccin y
supervisin, de las que el 49.6% (3,317) fueron visitas ordinarias de inspeccin y el 50.4% (3,369)
informes circunstanciados, como se muestra en el cuadro siguiente:
VISITAS ORDINARIAS E INFORMES CIRCUNSTANCIADOS PARA INSPECCIONAR EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES, 2009-2013
Ao

No. de rganos
jurisdiccionales

Total
2013 (a)
2012 (b)
2011 (c)
2010 (d)
2009 (e)
Var%

n.a.
736
720
703
677
659
11.7

Visitas
ordinarias de
inspeccin
3,317
704
688
665
652
608
15.8

Part.
(%)
100.0
21.2
20.7
20.0
19.7
18.3
n.a.

Informes
circunstanciados
3,369
740
697
671
648
613
20.7

Part.
(%)
100.0
22.0
20.7
19.9
19.2
18.2
n.a.

Total de
acciones de
inspeccin 1/
6,686
1,444
1,385
1,336
1,300
1,221
18.3

Part.
(%)
100.0
21.6
20.7
20.0
19.4
18.3
n.a.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con la informacin proporcionada por el
Consejo de la Judicatura Federal con el oficio nm. CPJF-0946/2014 de 12 de septiembre de 2014.
1/
Incluye las visitas ordinarias de inspeccin e informes circunstanciados realizadas a los Juzgados de
Distrito, Tribunales Unitarios de Circuito y Tribunales Colegiados de Circuito.
n.a.
No aplicable.
Var %.

(a)

Variacin Porcentual del periodo= 1 100.


(e)

En el periodo en anlisis los rganos jurisdiccionales se incrementaron en 11.7%, al pasar de 659


rganos jurisdiccionales en 2009 a 736 en 2013, y las acciones de inspeccin de su funcionamiento
tuvieron un incremento del 18.3%, de 1,221 acciones de supervisin en 2009 a 1,444 en 2013, lo
que muestra un incremento proporcional respecto del aumento de los rganos jurisdiccionales.
Por lo que respecta a las visitas ordinarias de inspeccin, stas crecieron en 15.8%, al pasar de 608

195

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

en 2009 a 704 en 2013, y los informes circunstanciados aumentaron en 20.7%, al pasar de 613 en
2009 a 740 en 2013.
Como resultado de la vigilancia por medio de las acciones de inspeccin del funcionamiento de los
rganos jurisdiccionales, en el periodo de 2009 a 2013, se emitieron 969 observaciones y 913
recomendaciones, como se muestra en el cuadro siguiente:
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES DERIVADAS DE LAS VISITAS ORDINARIAS E INFORMES CIRCUNSTANCIADOS PARA
INSPECCIONAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES, 2009-2013
Tipo de rgano
jurisdiccional
Total

Subtotal
Juzgados de
Distrito

Subtotal
Tribunales Unitarios de Circuito

Subtotal
Tribunales Colegiados de Circuito

Ao

20131/
2012
2011
2010
2009
20131/
2012
2011
2010
2009
Var%
20131/
2012
2011
2010
2009
Var%
20131/
2012
2011
2010
2009
Var%

No. de rganos
jurisdiccionales
n.a.

n.a.
414
389
384
367
361
14.7
n.a.
97
92
89
88
86
12.8
n.a.
251
239
230
222
212
18.4

Visitas ordinarias
de inspeccin e
informes
circunstanciados
6,693
1,444
1,385
1,336
1,301
1,227
3,589
774
745
710
704
656
18.0
881
184
180
183
172
162
13.6
2,223
486
460
443
425
409
18.8

Part.
%
100.0
21.6
20.7
20.0
19.4
18.3
53.6
11.6
11.1
10.6
10.5
9.8
n.a.
13.2
2.8
2.7
2.7
2.6
2.4
n.a.
33.2
7.3
6.9
6.6
6.3
6.1
n.a.

Observaciones
969
501
429
39
n.e.
n.e.
592
313
255
24
n.e.
n.e.
1,204.2
41
27
14
n.e.
n.e.
n.e.
92.9
336
161
160
15
n.e.
n.e.
973.3

Part.
%

Recomendaciones

Part.
%

100.0
51.7
44.3
4.0
0.0
0.0
61.1
32.3
26.3
2.5
0
0
n.a.
4.2
2.8
1.4
0
0
0
n.a.
34.7
16.6
16.5
1.5
0
0
n.a.

913
14
71
308
377
143
455
10
23
164
233
25
(60.0)
95
0
8
36
26
25
n.c.
363
4
40
108
118
93
(95.7)

100.0
1.5
7.8
33.7
41.3
15.7
49.8
1.1
2.5
18.0
25.5
2.7
n.a.
10.4
n.c.
0.9
3.9
2.8
2.7
n.a.
39.8
0.4
4.4
11.8
12.9
10.2
n.a.

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con la informacin proporcionada por el Consejo de la
Judicatura Federal con el oficio nm. CPJF-0946/2014 de 12 de septiembre de 2014.
1/
Corresponde a los rganos jurisdiccionales que fueron visitados o rindieron informe circunstanciado en 2013.
n.a.
No aplicable.
n.c.
No cuantificable.

De las 969 observaciones emitidas de 2009 a 2013, el 61.1% (592) correspondi a los Juzgados de
Distrito, el 4.2% (41) a los Tribunales Unitarios de Circuito y el 34.7% (336) a los Tribunales
Colegiados de Circuito. De las 913 recomendaciones emitidas, el 49.8% (455) correspondi a los
Juzgados de Distrito y el 10.4% (95) a los Tribunales Unitarios de Circuito y el 39.8% (363) a los
Tribunales Colegiados de Circuito.

196

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En cuanto a los Juzgados de Distrito, las observaciones que les fueron emitidas en el periodo 2011
a 2013 incrementaron en 1,204.2% al pasar de 24 observaciones en 2011 a 313 en 2013, en el caso
de las recomendaciones, stas presentaron un decremento al pasar de 25 recomendaciones en
2009 a 10 en 2013. Las observaciones que se emitieron a los Tribunales Unitarios de Circuito
aumentaron en 92.9%, al pasar de 14 observaciones en 2012 a 41 en 2013. Por lo que respecta a
los Tribunales Colegiados de Circuito, las observaciones que les fueron emitidas en el periodo 2011
a 2013 se incrementaron en 973.3% al pasar de 15 observaciones en 2011 a 161 en 2013, en el
caso de las recomendaciones, stas presentaron un decremento del 95.7% al pasar de 93
recomendaciones en 2009 a 4 en 2013.
En cuanto a la disciplina, el CJF vigil el ejercicio responsable de la funcin jurisdiccional y sancion
a los servidores pblicos cuyas conductas demeritaron la actividad jurisdiccional. En el periodo de
2009 a 2013, se recibieron 5,958 asuntos, de los cuales el 82.9% (4,941) fueron quejas y el 17.1%
(1,017) denuncias, como se muestra en el cuadro siguiente:
QUEJAS Y DENUNCIAS ATENDIDAS, 2009-2013
Queja /Denuncia
Total
Quejas3/
Denuncias4/

2009
(a)
881
773
108

2010
(b)
903
785
118

2011
(c)
1,241
1,057
184

2012
(d)
1,640
1,266
374

2013
(e)
1,293
1,060
233

Total
5,958
4,941
1,017

Part.
(%)
100.0
82.9
17.1

Variacin (%)
1/
2009-2013
46.8
37.1
115.7

Variacin (%)
2/
2012-2013
(21.2)
(16.3)
(37.7)

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Consejo de la Judicatura
Federal mediante el oficio nm. CPJF-0993/2014, del 23 de septiembre de 2014.
1/
2/
3/
4/

(e)

Variacin Porcentual en el periodo= 1 100.


(a)

Variacin Porcentual del ao anterior=

(e)

1 100.

(d)

Acto por el que una persona hace del conocimiento de un rgano de autoridad la accin u omisin por parte de un
servidor pblico de determinados hechos, presumiblemente contrarios a la ley, con el objeto de que dicho rgano
aplique las normas jurdicas correspondientes y, en su caso, las sanciones procedentes.
Manifestacin de hechos presuntamente irregulares, en los que se encuentran involucrados servidores pblicos en
ejercicio de sus funciones, que afectan la esfera jurdica de una persona y que se hacen del conocimiento de la autoridad.

Los asuntos que ingresaron en el periodo presentaron un incremento del 46.8%, al pasar de 881
en 2009 a 1,293 en 2013, comportamiento similar al que presentaron las quejas las cuales se
incrementaron en 37.1%, al pasar de 773 en 2009 a 1,060 en 2013, y las denuncias presentaron un
incremento del 115.7%, al pasar de 108 en 2009 a 233 en 2013. Las quejas representaron el 0.1%
respecto de los 5,888,384 asuntos que constituyeron la carga de trabajo en el periodo y el 0.1% de
los 4,802,789 asuntos que egresaron. De las 4,941 quejas presentadas en el periodo, el 0.4% (22)
fue determinada por el CJF como procedente y el 99.6% (4,919) como improcedente, como se
muestra en el cuadro siguiente:

197

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
QUEJAS1/ PRESENTADAS EN EL PERIODO 2009 A 2013

Ao
Total
2013
2012
2011
2010
2009
V%

Quejas
(1)
4,941
1,060
1,266
1,057
785
773
37.1

Servidores
pblicos
involucrados
(2)
9,403
2,000
2,286
2,069
1,554
1,494
33.9

Quejas
desechadas

Quejas
procedentes 2/

Carga de
trabajo

Participacin
(%)

(3)
4,919
1,059
1,266
1,053
774
767
38.1

(4)
22
1
0
4
11
6
(83.3)

(5)
5,888,384
1,269,546
1,246,149
1,179,045
1,142,262
1,051,382
20.8

(6)=1/5*100
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Consejo
de la Judicatura Federal mediante el oficio nm. CPJF-0993/2014, del 23 de septiembre de 2014.

V%.

Variacin Porcentual del periodo=

1/

2/

(2013)
(2009)

1 100.

Acto por el que una persona hace del conocimiento de un rgano de autoridad, la accin u omisin
por parte de un servidor pblico de determinados hechos, presumiblemente contrarios a la ley, con el
objeto de que dicho rgano aplique las normas jurdicas correspondientes y, en su caso, las sanciones
procedentes.
Se consideran procedentes a aquellas quejas que tienen un estatus: en proceso y fundada.

De 2009 a 2013, las quejas crecieron en un 37.1%, al pasar de 773 en 2009 a 1,060 en 2013;
mientras que, la variacin porcentual de las quejas procedentes mostr un descenso del 83.3% al
pasar de 6 quejas procedentes durante 2009 a 1 queja procedente durante 2013. En un ejercicio
de anlisis realizado por la ASF de las razones por las que se determin que las 22 quejas fueron
procedentes, se identific que 5 estuvieron relacionadas con la dilacin en la atencin de los
asuntos y las 17 restantes por responsabilidades administrativas, omisiones en el proceso, quejas
internas y quejas por abuso de poder y en contra de la resolucin emitida.
Respecto de las denuncias presentadas, stas representaron un porcentaje inferior al 0.1%
respecto de los 5,888,384 asuntos que representaron la carga de trabajo en el periodo y de los
4,802,789 asuntos que egresaron. De las 1,017 denuncias presentadas en el periodo, el 5.9% (60)
result procedente y el 94.1% (957) no fue procedente, como se muestra en el cuadro siguiente:
DENUNCIAS PRESENTADAS DURANTE EL PERIODO 2009 A 2013
Ao
Total
2013
2012
2011
2010
2009
Var %

1,017
233
374
184
118
108
115.7

Servidores
pblicos
involucrados
1,515
360
610
276
145
124
190.3

Denuncias
desechadas

Procedentes 1/

957
227
366
167
107
90
152.2

60
6
8
17
11
18
(66.7)

FUENTE:

Elaborado por la ASF con informacin proporcionada por el CJF mediante


oficio nm. CPJF-0993/2014, del 23 de septiembre de 2014.

Var %.

Variacin Porcentual del periodo= (2009) 1 100.

1/

198

Denuncias

(2013)

Se consideran procedentes a aquellas denuncias que tienen un estatus:


fundada y cuando se acredit la responsabilidad administrativa.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2009 a 2013, las denuncias crecieron en un 115.7%, al pasar de 108 en 2009 a 233 en 2013; en
tanto que, la variacin porcentual de las denuncias procedentes mostr un descenso del 66.7% al
pasar de 18 denuncias procedentes durante 2009 a 6 durante 2013; mientras que las denuncias
desechadas mostraron un incremento del 152.2% al pasar de 90 denuncias desechadas en 2009 a
227 denuncias desechadas durante 2013. De las denuncias procedentes, 4 (6.7%) estuvieron
relacionadas con la imparcialidad en la atencin de los asuntos, 7 (11.7%) fueron por dilacin en el
proceso y las 49 (81.6%) restantes por posible responsabilidad administrativa, omisiones en su
labor jurisdiccional, robo o extravo de expedientes, agresiones fsicas y presentacin de
documentacin apcrifa.
Debido a las quejas y denuncias se iniciaron 125 procedimientos de responsabilidad
administrativa, los cuales presentaron un incremento del 120.0%, al pasar de 15 asuntos en 2009 a
33 en 2013; mientras que las personas involucradas en los asuntos administrativos lo hicieron a
razn de 63.6%, al pasar de 33 personas en 2009 a 54 en 2013, como se muestra en el cuadro
siguiente:
PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA,
Concepto
Total de asuntos
En proceso
Fundada
Infundada
Improcedente
No constituye las causas de
responsabilidad
No quedaron acreditadas
las causas
Prrroga
Se declara prescrita la
facultad del consejo
Sin materia
Turno a otra instancia
Total de personas en asuntos

FUENTE:
1/
2/
3/
4/
n.a.:

2009
(a)

Part.
(%)

2010
(b)

Part.
(%)

15
0
0
4
9
0

100.0
0.0
0.0
26.7
60.0
0.0

8
0
2
0
4
0

100.0
0.0
25.0
0.0
50.0
0.0

13.3

0
0

0.0
0.0

0
0
33

0.0
0.0

2011
(c)

Part.
(%)

2012
(d)

8
1
0
1
2
0

100.0
12.5
0.0
12.5
25.0
0.0

61
0
21
18
7
1

0.0

0.0

0
0

0.0
0.0

0
1

0
2
13

0.0
25.0

0
3
12

Part.
(%)

1/

2009-2013
Variacin
(%) 2009-

2013
(e)

Part.
(%)

Total

100.0
0.0
34.4
29.5
11.5
1.6

33
0
5
8
2
0

100.0
0.0
15.2
24.2
6.1
0.0

125
1
28
31
24
1

39
0
7
17
11
0

53
1
21
14
13
1

0.0

0.0

n.a

0.0
12.5

1
0

1.6
0.0

0
1

0.0
3.0

1
2

0
1

1
1

n.a
n.a

0.0
37.5

1
12
91

1.6
19.8

1
16
54

3.0
48.5

2
33
203

1
n.a
69

1
n.a
87

n.a
n.a
63.6

CD

2/

PCJF

3/

4/

2013
120.0
n.a
n.a
100.0
(77.8)
n.a

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Consejo de la Judicatura Federal
mediante oficio nm. CPJF-0993/2014, del 23 de septiembre de 2014.
Se integra cuando se renen los elementos que permiten presumir la existencia de una infraccin administrativa y probable
responsabilidad del servidor pblico implicado.
CD: Comisin de Disciplina.
PCJF: Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.
(e)

Variacin Porcentual en el periodo= 1 100.


No aplicable.

(a)

199

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Las sanciones aplicadas a los servicios de los rganos jurisdiccionales en el periodo de 2009 a 2013,
ascendieron a un total de 277, incrementndose en 6.9%, al pasar de 58 en 2009 a 62 en 2013,
como se muestra en el cuadro siguiente:
SANCIONES A LOS SERVIDORES PBLICOS DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES, 2009-2013
Aos
Total
2009 (a)
2010 (b)
2011 (c)
2012 (d)
2013 (e)
Var (%) 1/
2009-2013

Amonestacin

Apercibimiento

Privada

Pblica

Privada

18
3
2
6
4
3

61
17
18
6
6
14

64
15
8
9
16
16

0.0

(17.6)

6.7

Destitucin

Inhabilitacin

19
3
1
1
3
11

22
4
3
3
8
4

22
3
4
3
4
8

5
0
3
1
0
1

66
13
18
16
14
5

277
58
57
45
55
62

266.7

0.0

166.7

n.a

(61.5)

6.9

Pblica

Sancin
econmica

Suspensin

Total

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el Consejo de la Judicatura
Federal mediante oficio nm. CPJF-0993/2014, del 23 de septiembre de 2014.

1/

Variacin Porcentual en el periodo= 1 100

n.a.

No aplicable.

(e)

(a)

Por tipo de sancin, los apercibimientos pblicos se incrementaron en 266.7%, al pasar de 3 en


2009 a 11 en 2013; las inhabilitaciones presentaron un incremento del 166.7%, al pasar de 3 en
2009 a 8 en 2013; mientras que las amonestaciones pblicas y las suspensiones presentaron
variaciones negativas de 17.6% y 61.5%, respectivamente.
En conjunto, los datos disponibles respecto del proceso de imparticin de justicia indicaron
mejoras en la cobertura de atencin de los asuntos, al pasar el rezago de 204,947 asuntos
pendientes de atencin que representaron el 19.5% de los asuntos en 2009 a 240,506 que
representaron el 18.9% de los asuntos en 2013. Esta tendencia fue contraria a la mostrada por el
registro de observaciones emitidas por la Visitadura Judicial sobre el adecuado funcionamiento de
los rganos jurisdiccionales, ya que stas pasaron de 39 observaciones en 2011 a 501 en 2013. No
obstante, destaca que el nmero de recomendaciones fue decreciente en el periodo, al pasar de
143 en 2009 a 14 en 2013.
Asimismo resalta que las quejas y denuncias registradas representaron menos del 0.1% del total
de los asuntos atendidos por los rganos jurisdiccionales, pero que stas aumentaron 37.1% y
115.7% en el periodo, de manera respectiva, al igual que las sanciones emitidas por el CFJ, que
pasaron de 58 en 2009 a 62 en 2013. Destaca tambin que las quejas y denuncias determinadas
como procedentes representaron menos del 0.1% del total y que respondieron a cuestiones de
imparcialidad en la atencin de los asuntos, dilacin en el proceso, por posible responsabilidad
200

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

administrativa, omisiones en su labor jurisdiccional, robo o extravo de expedientes, agresiones


fsicas y presentacin de documentacin apcrifa.

Sistema de justicia penal y carrera judicial


En 2008, con el fin de modernizar el Sistema de Justicia Penal para transformar el desempeo de
los juzgadores, ministerio pblico, defensora pblica, abogados y de todos los involucrados en la
procuracin e imparticin de justicia, as como en la ejecucin de las sanciones penales en
beneficio de la sociedad, se public la reforma constitucional que comprende las modificaciones
necesarias a la legislacin secundaria para el desarrollo de infraestructura y equipamiento para
operar los nuevos centros de justicia penal, y la capacitacin de los magistrados, jueces,
autoridades ministeriales y periciales, y personal administrativo. El objetivo de esta reforma
consisti en transitar de un procedimiento semi-inquisitorio al acusatorio y oral, para lo cual sera
necesario que el Sistema Procesal Penal Acusatorio entrar en vigor cuando lo establezca la
legislacin secundaria correspondiente, sin exceder un plazo de ocho aos, por lo que entrar en
funciones a ms tardar en junio de 2016. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 20132018 seal que existe un rezago en la implementacin de la reforma, debido a que se subordin
la asignacin de recursos a otros objetivos pblicos. Asimismo, fueron identificados como
obstculos la insuficiente armonizacin legislativa, la falta de capacitacin entre los operadores y
el subsecuente funcionamiento inercial de las instituciones.
Al respecto, conviene sealar que en 2012, el 27.9% (9,368) de los 33,585 servidores pblicos del
CJF estuvo adscrito a la carrera judicial. De las 33,585 plazas del CJF, el 28.6% (9,622) fue
susceptible de pertenecer a la carrera judicial, y de stas el 97.4% (9,368) estuvo adscrita al
servicio de carrera, como se muestra en el cuadro siguiente:

201

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
COBERTURA DE LAS PLAZAS ADSCRITAS A LA CARRERA JUDICIAL, 2012
Total de
plazas

Nivel
Total
Mando superior
Mando medio
Operativos

(1)
33,585
1,449
11,391
20,745

Plazas susceptibles
de pertenecer a la
carrera judicial
(2)
9,622
1,213
8,409
0

Plazas
Cobertura
adscritas a la
%
carrera judicial
(3)=2/1*100
(4)
(5)=4/1*100 (6)= 4/2*100
28.6
9,368
27.9
97.4
83.7
1,100
75.9
90.7
73.8
8,268
72.6
98.3
0.0
0
0.0
0.0
%

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico mediante los oficios nm. 710.346.III/762/13 del 16 de octubre de 2013 y
710.346.III/828/13 del 31 de octubre de 2013, as como de la informacin proporcionada por el
Consejo de la Judicatura Federal con el oficio nm. CPJF-1168 del 19 de junio de 2013.

En 2012, se impartieron cursos de capacitacin bsica, de desarrollo, de actualizacin y de


especializacin a los servidores pblicos adscritos a la carrera judicial, como se muestra a
continuacin:
CAPACITACIN IMPARTIDA A LOS SERVIDORES PBLICOS ADSCRITOS
A LA CARRERA JUDICIAL, 2012
Servidores pblicos
adscritos a la carrera
judicial
(1)
9,368

Servidores pblicos capacitados


Bsica

Desarrollo

Actualizacin

Especializacin

(2)
1,265

(3)=2/1
13.5

(4)
3,958

(5)=4/1
42.3

(6)
3,978

(7)=6/1
42.5

(8)
2,989

(9)=8/1
31.9

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin proporcionada por el CJF con el oficio nm. CPJF1664-2013 del 12 de noviembre de 2013.

De los 9,368 servidores pblicos de carrera, 1,265 (13.5%) recibieron capacitacin bsica, 3,958
(42.3%) capacitacin para su desarrollo, 3,978 (42.5%) para actualizacin y 2,989 (31.9%) para
especializacin de los servidores pblicos de carrera. Asimismo, en dicho ao de los 9,368
adscritos a la carrera judicial se aplic la evaluacin del desempeo al 0.5% (47), como se muestra
a continuacin:
EVALUACIONES DEL DESEMPEO APLICADAS A LOS SERVIDORES PBLICOS
ADSCRITOS A LA CARRERA JUDICIAL, 2012
Servidores pblicos
adscritos a la carrera
judicial
9,368

Evaluacin del desempeo


Aprobado

No aprobado

Total

47

47

Porcentaje
%
0.5

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin proporcionada por el CJF
con el oficio nm. CPJF-1664-2013 del 12 de noviembre de 2013.

Finalmente, como parte del proceso de Carrera Judicial, en 2012 se separ al 11.2% (1,047) de los
9,368 servidores pblicos adscritos a la carrera judicial, 960 de los cuales (91.7%) fueron separados
202

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

por renuncia, 83 (7.9%) por edad y tiempo de servicio y 4 (0.4%) por destitucin o inhabilitacin,
como se muestra en el cuadro siguiente:

Servidores pblicos de
carrera
9,368

SEPARACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS


ADSCRITOS A LA CARRERA JUDICIAL, 2012
Renuncia
Retiro por edad y tiempo de
Total
servicio
separaciones
Absoluto
%
Absoluto %
Absoluto
%
1,047
11.2
960
91.7
83
7.9

Destitucin o
inhabilitacin
Absoluto
%
4
0.4

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la informacin proporcionada por el CJF con el oficio nm. CPJF-1664-2013 del 12 de
noviembre de 2013.

Si bien esta informacin presenta un servicio de carrera judicial dinmico para profesionalizar a los
responsables del proceso de imparticin de justicia, tambin indica una baja cobertura del
universo de actores involucrados, lo que podra corresponderse con el diagnstico determinado
por el Gobierno Federal respecto de la latente necesidad de incrementar la capacitacin y
profesionalizacin de los involucrados en la imparticin de justicia.
En suma, la informacin disponible sobre el proceso de imparticin de justicia muestra avances en
la atencin de las deficiencias detectadas en la resolucin de juicios, ya que los registros oficiales
indican que la eficiencia de los rganos jurisdiccionales se ha incrementado, toda vez que en 2009
los asuntos pendientes de atencin fueron 204,947 (19.5% del total de asuntos), y en 2013 fueron
240,506 (18.9% del total de asuntos). Asimismo, se present un incremento de las observaciones,
quejas y denuncias sobre el inadecuado funcionamiento de los rganos jurisdiccionales, las cuales
representaron menos del 0.1% del total de los asuntos atendidos por los responsables y
correspondieron a los aspectos identificados gubernamentalmente como las deficiencias
prioritarias de atencin del proceso de imparticin de justicia: inadecuado seguimiento de los
procesos, dictmenes de fallos con ignorancia, faltas al debido proceso, entre otras no menos
importantes.

203

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

4.4. Reinsercin Social


En el periodo 2007-2013, el Gobierno Federal otorg al rgano Administrativo Desconcentrado
Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS) la atribucin de establecer, organizar y administrar el
Sistema Nacional Penitenciario, a fin de prevenir conductas delictivas, ejecutar sentencias penales
en el Distrito Federal y en los Estados en materia federal, aplicar tratamientos de readaptacin y
reintegracin a la vida social y productiva de las personas que cumplieron penas privativas de
libertad. 96/
En esta perspectiva, los centros penitenciarios habran de responder al objetivo de procurar las
condiciones propicias para la reinsercin social a partir de polticas pblicas armonizadas en los
tres mbitos de gobierno. Para ello, en 2013 se cont con 389 centros penitenciarios, 97/ de los
cuales el 72.2% (281) fue administrado por los gobiernos estatales, el 20.8% (81) por gobiernos
municipales, el 4.1% (16) por el Gobierno Federal y el 2.8% (11) por el Gobierno del Distrito
Federal, como se muestra en el cuadro siguiente:
DISTRIBUCIN DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS A NIVEL NACIONAL, EN 2013
Nivel de Gobierno
Total
Federal
Estatal 1/
Municipal

Nmero de centros penitenciarios


389
16
292
81

Part.
100.0
4.1
75.1
20.8

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros
Penitenciarios, proporcionados por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin
Social mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
1/
Incluye al Distrito Federal.

96/
97/

204

Manual de Organizacin General de la Secretara de Seguridad Pblica, publicado en el Diario Oficial del 3 de octubre de 2011.
Es importante sealar que, de acuerdo con el mbito de gobierno que administra los centros penitenciarios, stos reciben el
nombre de Centro Federal de Readaptacin Social (CEFERESO) y Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial (CEFEREPSI), si son
administrados por el Gobierno Federal; y el nombre de Centro de Readaptacin Social (CERESO), cuando los administra el
gobierno estatal y/o municipal.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el periodo 2007-2013,

98/

la poblacin penitenciaria en el mbito nacional aument en 15.7%,

de 212,841 en 2007 a 246,334 en 2013; en cuanto a la situacin jurdica de la poblacin


penitenciaria, la poblacin procesada, tambin denominada internos sin sentencia, creci en
17.5%, al pasar de 88,136 en 2007 a 103,589 en 2013, el cual en 2013 represent el 42.5% del
total de la poblacin penitenciaria; en tanto que la poblacin sentenciada 99/ se increment en
14.5% de 124,705 en 2007 a 142,745 en 2013, represent el 57.9% del total, como se muestra en
el cuadro siguiente:
POBLACIN PENITENCIARIA NACIONAL POR SITUACIN JURDICA DEL PERIODO 2007- 2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TMCA1/
Tipo de Poblacin Penitenciaria
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
Total poblacin penitenciaria
212,841 219,754 224,749 219,027 230,943 239,089 246,334
2.5
Procesados
88,136
88,935
92,311
91,297
99,730
98,414 103,589
2.7
Fuero comn
70,718
69,562
70,222
69,377
74,254
73,613
78,408
1.7
Fuero federal
17,418
19,373
22,089
21,920
25,476
24,801
25,181
6.3
Sentenciados
124,705 130,819 132,438 127,730 131,213 140,675 142,745
2.3
Fuero comn
93,557 100,274 103,158 106,028 108,873 116,049 119,203
4.1
Fuero federal
31,148
30,545
29,280
21,702
22,340
24,626
23,542
(4.6)
CERESOS
209,037 215,503 218,126 206,622 212,660 214,597 221,337
1.0
Part.
98.2
98.1
97.1
94.3
92.1
89.8
89.9
(1.5)
Procesados
87,324
87,380
89,327
86,950
92,399
87,423
90,905
0.7
Fuero comn
70,633
69,473
70,121
69,205
74,137
73,326
78,076
1.7
Fuero federal
16,691
17,907
19,206
17,745
18,262
14,097
12,829
(4.3)
Sentenciados
121,713 128,123 128,799 119,672 120,261 127,174 130,432
1.2
Fuero comn
92,215
99,046 101,756 103,643 106,552 114,494 117,702
4.2
Fuero federal
29,498
29,077
27,043
16,029
13,709
12,680
12,730
(13.1)
CEFERESOS
3,804
4,251
6,623
12,405
18,283
24,492
24,997
36.9
Part.
1.8
1.9
2.9
5.7
7.9
10.2
10.1
33.4
Procesados
812
1,555
2,984
4,347
7,331
10,991
12,684
58.1
Fuero comn
85
89
101
172
117
287
332
25.5
Fuero federal
727
1,466
2,883
4,175
7,214
10,704
12,352
60.3
Sentenciados
2,992
2,696
3,639
8,058
10,952
13,501
12,313
26.6
Fuero comn
1,342
1,228
1,402
2,385
2,321
1,555
1,501
1.9
Fuero federal
1,650
1,468
2,237
5,673
8,631
11,946
10,812
36.8

Variacin2/
(i)
15.7
17.5
10.9
44.6
14.5
27.4
(24.4)
5.9
(8.5)
4.1
10.5
(23.1)
7.2
27.6
(56.8)
557.1
463.8
1,462.1
290.6
1,599.0
311.5
11.8
555.3

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros
Penitenciarios, proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social
mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.

1/
2/

Tasa Media de Crecimiento Anual=

CERESOS:

Centros de Readaptacin Social.

(g)

() 6
()

1 100.

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

CEFERESOS: Centros Federales de Readaptacin Social.

De 2007 a 2013 la poblacin penitenciaria en los CERESOS se increment en 5.9%, al pasar de


209,037 en 2007 a 221,337 en 2013, en tanto que la poblacin penitenciaria de los CEFERESOS

98/
99/

Este periodo de tiempo se determin con base en la disponibilidad de informacin proporcionada, a efecto de estar en
condiciones de homologar el anlisis de los componentes y de las variables.
Se conforma por aquellos individuos recluidos en un Centro Penitenciario, los cuales se encuentran compurgando una pena
impuesta por autoridad judicial competente, bajo resolucin de ejecutoria.

205

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

creci en 557.1%, al incrementarse de 3,804 en 2007 a 24,997 en 2013.100 El crecimiento


desproporcional de la poblacin penitenciaria en los CEFERESOS respecto de la poblacin
penitenciaria en los CERESOS durante el mismo periodo, se debi a los traslados de internos
federales que se encontraban en otros centros penitenciarios del fuero comn, as como a la
construccin de ocho nuevos centros penitenciarios federales durante 2012.
En 2007, el Sistema Penitenciario Federal contaba con 6 centros federales de reinsercin social,
cifra que casi se triplic para 2013 al disponer de 16 centros, distribuidos en el mbito nacional, lo
cual indic que la autoridad federal reconoci la problemtica que se presentaba en los centros
estatales, considerando que los internos del fuero federal, por disposicin constitucional, deben
purgar sus penas en centros de alta seguridad que respondan a la calidad delincuencial con
medidas especiales de seguridad.
En el mismo periodo, en relacin con la clasificacin jurdica de los internos en el mbito nacional,
el anlisis revel que la poblacin clasificada como procesada aument en 17.5%, pasando de
88,136 en 2007 a 103,589 en 2013; en tanto que la clasificada como sentenciada mostr tambin
un incremento similar del 14.5%, al pasar de 124,705 en 2007 a 142,745 en 2013. Esta situacin
signific que en 2013, de cada 100 internos que integraron la poblacin penitenciaria nacional, 42
se clasificaron como procesados y 58 como sentenciados, como se muestra a continuacin:

100/ De acuerdo con el OADPRS, el incremento de la poblacin penitenciaria federal obedeci a un programa concertado entre la
federacin y los Estados, cuyo propsito fue apoyar la gobernabilidad de los centros estatales, disminuir la sobrepoblacin y
generar mejores condiciones de internamiento para la poblacin federal, sin que proporcionara a la ASF evidencia del programa
referido o bien, la memoria de clculo correspondiente.

206

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

POBLACIN PENITENCIARIA NACIONAL POR SITUACIN JURDICA, 2013


Centro penitenciario
Total general
CERESOS
CEFERESOS
CPIM
No. 11 CPS Sonora
No. 5 Oriente
No. 4 Noroeste
No. 12 CPS Guanajuato
No. 13 CPS Oaxaca
No. 2 Occidente
No. 3 Noreste
No. 9 Norte
No. 1 Altiplano
Centro Federal Femenil
Noroeste
No. 8 Nor-Poniente
No. 10 Nor-Noreste
No. 7 Nor-Noroeste
No. 6 Sureste
CEFEREPSI
FUENTE:
CERESOS:
CEFERESOS:
CEFEREPSI:

Total
Abs.
246,334
221,337
24,997
4,514
3,489
2,723
2,020
1,768
1,741
1,596
1,406
1,282
1,263

Part.
100.0
89.9
10.1
1.8
1.4
1.1
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5

814
610
525
489
470
287

0.3
0.2
0.2
0.2
0.2
0.1

Fuero Comn
Abs.
Part.
78,408
75.7
78,076
85.9
332
2.6
6
14.6
12
0.3
80
3.4
62
3.7
9
30.0
5
16.7
37
2.8
41
3.3
28
3.4
22
2.5
10
1
3
6
3
7

1.5
50.0
42.9
66.7
37.5
6.1

Poblacin Procesada
Fuero Federal
Subtotal
Abs.
Part.
Abs.
Part.
25,181 24.3 103,589
42.1
12,829 14.1 90,905
41.1
12,352 97.4 12,684
50.7
35 85.4
41
0.9
3,442 99.7
3,454
99.0
2,301 96.6
2,381
87.4
1,609 96.3
1,671
82.7
21 70.0
30
1.7
25 83.3
30
1.7
1,302 97.2
1,339
83.9
1,186 96.7
1,227
87.3
796 96.6
824
64.3
867 97.5
889
70.4
648
1
4
3
5
107

98.5
50.0
57.1
33.3
62.5
93.9

658
2
7
9
8
114

80.8
0.3
1.3
1.8
1.7
39.7

Poblacin Sentenciada
Fuero Comn
Fuero Federal
Subtotal
Abs.
Part. Abs.
Part.
Abs.
Part.
119,203 83.5 23,542 16.5 142,745 57.9
117,702 90.2 12,730
9.8 130,432 58.9
1,501 12.2 10,812 87.8 12,313 49.3
554 12.4 3,919 87.6
4,473 99.1
0.0
35 100.0
35
1.0
47 13.7
295 86.3
342 12.6
48 13.8
301 86.2
349 17.3
166
9.6 1,572 90.4
1,738 98.3
188 11.0 1,523 89.0
1,711 98.3
31 12.1
226 87.9
257 16.1
33 18.4
146 81.6
179 12.7
30
6.6
428 93.4
458 35.7
76 20.3
298 79.7
374 29.6
5
113
51
31
66
62

3.2
18.6
9.8
6.5
14.3
35.8

151
495
467
449
396
111

96.8
81.4
90.2
93.5
85.7
64.2

156
608
518
480
462
173

19.2
99.7
98.7
98.2
98.3
60.3

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Penitenciarios, proporcionada por el
rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del
26 de septiembre de 2014.
Centros de Readaptacin Social.
Centros Federales de Readaptacin Social.
Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial.

Asimismo, en 2013 el 50.7% (12,684) de los 24,997 internos en CEFERESOS se clasific como
poblacin procesada y el 49.3% (12,313) como poblacin sentenciada. De los 12,684 procesados,
332 (2.6%) pertenecieron al orden comn y 12,352 (97.4%) al federal; en tanto que de los 12,313
sentenciados, 1,501 (12.2%) fueron del orden comn y 10,812 (87.8%) del federal. En los CERESOS
de las entidades federativas, de sus 221,337 internos, el 41.1% (90,905) se clasific como
poblacin procesada y el 58.9% (130,432) como poblacin sentenciada. De los procesados, el
14.1% (12,829) correspondi a internos del fuero federal

101/

y el 85.9% (78,076) a internos del

fuero comn, mientras que de los sentenciados, el 9.8% (12,730) correspondi a internos del fuero
federal y el 90.2% (117,702) a internos del fuero comn. El comportamiento al alza del nmero de
poblacin clasificada como procesada respecto de la sentenciada increment la carga de trabajo
de los rganos jurisdiccionales, lo que signific que ms de la mitad de la poblacin de los centros
de reclusin por la comisin de algn delito se encontr en espera de su dictamen de sentencia.

101/ El OADPRS, adems de administrar los CEFERESOS, tambin ejerce sus atribuciones en Centros de Readaptacin Social (CERESOS)
de las entidades federativas que ejecutan sentencias penales en materia federal y aplican tratamientos de reinsercin social,
conforme a los convenios establecidos con los gobiernos locales o los acuerdos con las autoridades penitenciarias, en trminos
de lo previsto en el artculo 8 del Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social,
publicado en el Diario Oficial del 6 de mayo de 2002.

207

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el periodo 2007-2013, la poblacin penitenciaria del fuero comn se increment en 20.3%, al


pasar de 164,275 en 2007 a 197,611 en 2013; mientras que la poblacin del fuero federal aument
en 0.3%, 20.0 puntos porcentuales menos que el fuero comn, al pasar de 48,566 en 2007 a
48,723 en 2013, como se muestra a continuacin:

208

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

POBLACIN PENITENCIARIA POR FUERO DEL PERIODO 2007- 2013


Ao
2007
(a)
2008
(b)
2009
(c)
2010
(d)
2011
(e)
2012
(f)
2013
(g)
Var.

Tipo de Poblacin
Penitenciaria
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal
Total
F. comn
F. federal

FUENTE:
Abs.
CERESOS:
CEFERESOS:
CPFIM:
CEFEREPSI:
CFFN:
No.1
No.2
No.3
No.4
No.5
No.6
No.7
No.8
No.9
No.10
No.11
No.12
No.13
Var.
n.a.

Total
poblacin
penitenciaria
212,841
164,275
48,566
219,754
169,836
49,918
224,749
173,380
51,369
219,027
175,405
43,622
230,943
183,127
47,816
239,089
189,662
49,427
246,334
197,611
48,723
15.7
20.3
0.3

CERESOS

Total
CEFERESOS

209,037
162,848
46,189
215,503
168,519
46,984
218,126
171,877
46,249
206,622
172,848
33,774
212,660
180,689
31,971
214,597
187,820
26,777
221,337
195,778
25,559
5.9
20.2
(44.7)

3,804
1,427
2,377
4,251
1,317
2,934
6,623
1,503
5,120
12,405
2,557
9,848
18,283
2,438
15,845
24,492
1,842
22,650
24,997
1,833
23,164
557.1
28.5
874.5

CPFIM
1,137
329
808
1,006
276
730
1,354
412
942
5,535
1,456
4,079
7,973
1,331
6,642
7,904
951
6,953
4,514
560
3,954
297.0
70.2
389.4

No. 1
648
63
585
804
56
748
814
59
755
805
55
750
831
62
769
1,012
71
941
1,263
98
1,165
94.9
55.6
99.1

No. 2
602
265
337
831
179
652
779
129
650
832
104
728
848
48
800
1,168
46
1,122
1,596
68
1,528
165.1
(74.3)
353.4

No. 3
519
311
208
716
358
358
716
310
406
721
148
573
770
49
721
1,043
69
974
1,406
74
1,332
170.9
(76.2)
540.4

No. 4
629
219
410
688
264
424
1,231
109
1,122
1,358
80
1,278
1,379
68
1,311
2,034
117
1,917
2,020
110
1,910
221.1
(49.8)
365.9

CEFEREPSI
269
240
29
206
184
22
189
160
29
296
158
138
310
136
174
237
89
148
287
69
218
6.7
(71.3)
651.7

No. 5
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,540
324
1,216
2,533
331
2,202
4,049
202
3,847
3,455
173
3,282
2,723
127
2,596
76.8
(60.8)
113.5

No. 7
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
325
225
100
332
200
132
587
26
561
489
37
452
50.5
(83.6)
352.0

No. 6
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
248
31
217
535
39
496
470
69
401
89.5
122.6
84.8

No. 8
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
608
248
360
853
101
752
610
114
496
0.3
(54.0)
37.8

No.
9
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
840
54
786
1,387
64
1,323
1,282
58
1,224
52.6
7.4
55.7

CFFN
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
95
9
86
482
8
474
814
15
799
756.8
66.7
829.1

No. 10
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
584
43
541
525
54
471
(10.1)
25.6
(12.9)

No. 11
CPS
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
2,060
0
2,060
3,489
12
3,477
69.4
n.c.!
68.8

No. 12
CPS

No. 13
CPS

n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,151
45
1,106
1,768
175
1,593
53.6
288.9
44.0

n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,741
193
1,548
n.c.
n.c.
n.c.

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Penitenciarios, proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
Nmeros Absolutos.
Centros de Readaptacin Social.
Centros Federales de Readaptacin Social.
Complejo Penitenciario Islas Maras.
Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial.
Centro Federal Femenil Noroeste.
Altiplano
Occidente
Noreste
Noroeste
Oriente
Sureste
Nor-Noroeste
Nor-Poniente
Norte
Nor-Noreste
CPS Sonora
CPS Guanajuato
CPS Oaxaca
(g)
Variacin Porcentual= 1 100.
no aplicable.

(a)

209

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el mismo periodo, la poblacin penitenciaria del fuero comn en los CERESOS se increment en
20.2%, de 162,848 en 2007 a 195,778 en 2013; en contraste, la poblacin del fuero federal
disminuy en 44.7%, de 46,189 en 2007 a 25,559 en 2013. El decremento en el nmero de
internos del fuero federal en los CERESOS, se explica principalmente por el incremento en el
nmero de CEFERESOS, toda vez que stos crecieron en 166.7%, al pasar de 6 en 2007 a 16 en
2013. Lo anterior incidi en el incremento en 874.5% de la poblacin penitenciaria del fuero
federal en los CEFERESOS, al crecer de 2,377 en 2007 a 23,164 en 2013, en tanto que la poblacin
del fuero comn en CEFERESOS se increment en 28.5%, al pasar de 1,427 en 2007 a 1,833 en
2013. 102/
Respecto del perfil criminolgico de la poblacin penitenciaria nacional recluida con carcter de
primodelincuente 103/ en los CEFERESOS, en el periodo 2007-2013 aument en 404.3%, pasando de
1,826 en 2007 a 9,208 en 2013; la poblacin reincidente 104/ tambin report un incremento del
507.3%, de 1,484 en 2007 a 9,013 en 2013; y la poblacin sin clasificar fue superior en 1,271.7%,
de 494 en 2007 a 6,776 en 2013, como se muestra en la tabla siguiente:
POBLACIN PENITENCIARIA DE LOS CEFERESOS, CLASIFICADA POR PERFIL CRIMINILGICO, 2007-2013
Primodelincuente
Reincidente1/
Sin clasificacin
Poblacin
Penitenciaria
Ao
Internos
%
Internos
%
Internos
%
(a)
(b)
(c=b/a)
(d)
(e=d/a)
(f=a-(b+d))
(g=f/a)
2007 (I)
3,804
1,826
48.0
1,484
39.0
494
13.0
2008 (II)
4,252
2,275
53.5
1,795
42.2
182
4.3
2009 (III)
6,623
2,176
32.9
2,316
35.0
2,131
32.2
2010 (IV)
12,405
2,544
20.5
2,585
20.8
7,276
58.7
2011 (V)
18,283
3,003
16.4
3,086
16.9
12,194
66.7
2012 (VI)
24,492
5,171
21.1
5,637
23.0
13,684
55.9
2013 (VII)
24,997
9,208
36.8
9,013
36.1
6,776
27.1
TMCA2/
36.9
31.0
(4.3)
35.1
(1.3)
54.7
13.0
3/
Var. (%)
557.1
404.3
(23.3)
507.3
(7.6)
1,271.7
108.7
FUENTE:
1/

2/
3/

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Federales,
proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
En trminos de lo establecido en los artculos 20 y 21 del Cdigo Penal Federal, Incluye las categoras de clasificacin
criminolgica del OADPRS: reincidente genrico.- se produce cuando el agente delinque por segunda vez, al cometer un delito de
naturaleza diferente a la del primero; reincidente habitual.- si el reincidente, en el mismo gnero de infracciones, comete un
nuevo delito procedente de la misma inclinacin delictuosa, ser considerado como delincuente habitual; reincidente
Profesional.- se presenta cuando el reincidente comete un delito de naturaleza diferente a la del primero, y ste es un delito ms
especializado que el primero; y reincidente Especfico.- se presenta cuando el primero y el segundo delito son de la misma
naturaleza.
()

Tasa Media de Crecimiento Anual=

Variacin Porcentual=

(VII)
(I)

()

1
6

1 100.

1 100.

102/ El OADPRS seal que esta situacin es consecuencia de las acciones coordinadas entre la federacin y los estados, en virtud de
que se realizaron traslados de ms de 20,000 internos a los centros federales, durante el periodo 2007-2013.
103/ Personas privadas de su libertad y ubicadas en los centros de readaptacin social debido a la comisin, por primera vez, de uno o
varios actos delictivos.
104/ Personas privadas de su libertad y ubicadas en los centros de readaptacin social, por repetir la conducta delictiva que los haba
llevado a la reclusin en otro momento.

210

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el cuadro anterior se muestra que, en el periodo 2007-2013, se present un fenmeno similar


en torno al aumento del nmero de personas que cometieron por primera vez un delito, as como
al incremento del nmero de personas que reincidieron en la comisin de algn delito, ya que el
nmero de reincidentes en los CEFERESOS aument 507.3%, de 1,484 en 2007 a 9,013 en 2013, y
el crecimiento promedio anual de la poblacin reincidente (31.0%) fue superior en 4.1 puntos
porcentuales respecto de la poblacin primodelincuente (35.1%).
En este contexto, en 2013 la poblacin penitenciaria federal con carcter de primodelincuente
represent el 36.8% (9,208) de los 24,997 internos; la reincidente signific el 36.1% (9,013), y del
27.1% (6,776) restante no se conoci su perfil criminolgico, como se muestra en la tabla
siguiente:
POBLACIN PENITENCIARIA POR CEFERESO, CLASIFICADA POR PERFIL CRIMINOLGICO A 2013
Centro Federal
Total
CPFIM
No. 5 "Oriente"
Subtotal
No. 4 Noroeste
No. 3 Noreste
CEFEREPSI
No. 6 "Sureste"
Femenil "Noroeste"
No. 1 Altiplano
No. 2 Occidente
No. 7 "Nor Noroeste"
No. 8 "Nor-Poniente"
No. 9 "Norte"
No. 10 "Nor-Noreste"
CEFERESOS CPS
"Sonora"
"Guanajuato"
"Oaxaca"
FUENTE:
1/
CEFERESO:
CEFEREPSI:
CPFIM:

Poblacin
Penitenciaria
(a)
24,997
4,514
2,723
4,183
2,020
1,406
287
470
814
1,263
1,596
489
610
1,282
525
6,998
3,489
1,768
1,741

Primodelincuente
Internos
(b)
9,208
2,103
1,960
821
263
292
133
133
657
577
638
169
96
899
59
1,229
762
395
72

%
(c=b/a)
36.8
46.6
72.0
19.6
13.0
20.8
46.3
28.3
80.7
45.7
40.0
34.6
15.7
70.1
11.2
17.6
21.8
22.3
4.1

1/

Reincidente
Internos
(d)
9,013
645
631
3,261
1,748
1,022
154
337
143
673
943
320
494
374
466
1,063
335
667
61

%
(e=d/a)
36.1
14.3
23.2
78.0
86.5
72.7
53.7
71.7
17.6
53.3
59.1
65.4
81.0
29.2
88.8
15.2
9.6
37.7
3.5

Sin clasificacin
Internos
(f)
6,776
1,766
132
101
9
92
0
0
14
13
15
0
20
9
0
4,706
2,392
706
1,608

%
(g=f/a)
27.1
39.1
4.8
2.4
0.4
6.5
0.0
0.0
1.7
1.0
0.9
0.0
3.3
0.7
0.0
67.2
68.6
39.9
92.4

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Federales, proporcionados por
el
rgano
Administrativo
Desconcentrado
Prevencin
y
Readaptacin
Social
mediante
el
oficio
nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
En trminos de lo establecido en los artculos 20 y 21 del Cdigo Penal Federal. Incluye las categoras de clasificacin criminolgica del
OADPRS: reincidente genrico, habitual, profesional y especfico.
Centro Federal de Readaptacin Social.
Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial.
Complejo Penitenciario Islas Maras.

La oportuna clasificacin de la poblacin penitenciaria incide directamente en la propia


readaptacin del delincuente, en virtud de que al desconocerse el nivel de peligrosidad que
representa ste, impide que se elaboren tratamientos de readaptacin personalizados a las
necesidades del delincuente; adems propicia a la aplicacin de tratamientos errneos que no
beneficiaran al delincuente y que causaran una erogacin de recursos infructferos.
211

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En sntesis, la informacin disponible indic que en el periodo 2007-2013, la poblacin


penitenciaria en el mbito nacional aument en 15.7%, al pasar de 212,841 en 2007 a 246,334 en
2013; de esta poblacin, la mayor parte se concentr en los CERESOS con el 98.2% (209,037) en
2007, y con el 89.9% (221,337) en 2013, mientras que el resto de la poblacin se concentr en los
CEFERESOS con el 1.8% (3,804) en 2007, y con el 10.1% (24,997) al final del periodo. La poblacin
de los CEFERESOS se increment 557.1%, al pasar de 3,804 internos en 2007 a 24,997 en 2013, lo
cual se ocasion, principalmente, por los traslados de internos federales que se encontraban en
otros centros penitenciarios del fuero comn, as como por la construccin de ocho nuevos
centros penitenciarios federales durante 2012. Esta situacin tambin denot que, respecto de la
poltica pblica en materia de reinsercin social, la autoridad federal reconoci la problemtica
que se presentaba en los centros estatales, considerando que los internos del fuero federal, por
disposicin constitucional, deben purgar sus penas en centros de alta seguridad que respondan a
la calidad delincuencial con medidas especiales de seguridad.
De la informacin disponible en materia de reinsercin destaca tambin que el nmero de
internos de la poblacin penitenciaria nacional sin sentencia mostr un aumento del 17.5%
durante el periodo analizado, al pasar de 88,136 en 2007 a 103,589 en 2013, cifra que represent
el 42.5% del total de la poblacin penitenciaria en 2013, situacin que provoc el incremento en la
carga de trabajo de los rganos jurisdiccionales. Esto se puede deber a que la poltica criminal ha
favorecido el incremento de consignaciones en asuntos de narcomenudeo y narcotrfico, lo que
implica una mayor carga de trabajo para estos rganos.

212

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Capacidad Instalada del Sistema Nacional Penitenciario


En el periodo 2007-2013, el total de centros del Sistema Nacional Penitenciario disminuy en
12.6%, ya que pas de 445 centros en 2007 a 389 en 2013; no obstante, la capacidad instalada de
dichos centros se increment en 19.3% durante el mismo periodo, ya que de tener una capacidad
para albergar a 165,970 internos en 2007, para el ao 2013 registraba una capacidad instalada
para 197,933, lo que signific que se acondicionaron 31,963 (16.1%) espacios ms de los que se
disponan al inicio del periodo, como se detalla a continuacin:
CAPACIDAD INSTALADA DE LOS CEFERESOS Y CERESOS 2007-2013

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Var.3/
TMCA2/
(%)
(a )
(b)
(c )
(d)
(e )
(f)
(g)
Total centros del SNP
445
438
431
429
418
419
389
(2.2)
(12.6)
Capacidad instalada
165,970 171,437 173,060 181,876 205,432 219,412 197,993
3.0
19.3
Poblacin
212,841 219,754 224,749 219,027 249,226 263,581 246,334
2.5
15.7
Sobrepoblacin
46,871 48,317 51,689 37,151 43,794 44,169 48,341
0.5
3.1
Porcentaje de sobrepoblacin
28.2
28.2
29.9
20.4
21.3
20.1
24.4
n.a.
n.a.
Subtotal CEFERESOS
6
6
7
8
12
15
16
17.8
166.7
Capacidad instalada
6,226
6,595
9,423 13,220 17,680 25,350 28,708
29.0
361.1
Poblacin
3,804
4,251
6,623 12,405 18,283 24,492 24,997
36.9
557.1
Sobrepoblacin
(2,422) (2,344) (2,800)
(815)
603
(858) (3,711)
7.4
53.2
(38.9)
(35.5)
(29.7)
(6.2)
3.4
(3.4)
(12.9)
Porcentaje de sobrepoblacin
n.a.
n.a.
Subtotal CERESOS1/
439
432
424
421
406
404
373
(2.7)
(15.0)
Capacidad instalada
159,744 164,842 163,637 168,656 187,752 194,062 169,285
1.0
6.0
Poblacin
209,037 215,503 218,126 206,622 230,943 239,089 221,337
1.0
5.9
Sobrepoblacin
49,293 50,661 54,489 37,966 43,191 45,027 52,052
0.9
5.6
Porcentaje de sobrepoblacin
30.9
30.7
33.3
22.5
23.0
23.2
30.7
n.a.
n.a.
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin del rgano Administrativo
Desconcentrado
Prevencin
y
Readaptacin
Social,
mediante
el
oficio
nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
1/
Esta categora incluye los 281 centros estatales de readaptacin social, los 81 centros penitenciarios
administrados por municipios del pas, as como los 11 centros administrados por el Distrito Federal.
Capacidad instalada/poblacin

2/
3/

(g) 6

Tasa Media de Crecimiento Anual = 1 100.


(a)
(g)

Variacin Porcentual del periodo= (a) 1 100.

SNP:
Sistema Nacional Penitenciario.
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptacin Social.
CERESOS: Centros de Readaptacin Social.

Si este incremento de los espacios de reclusin se compara con la dinmica penitenciaria, se tiene
que durante el periodo analizado, la capacidad instalada en los Centros del Sistema Nacional
Penitenciario no fue suficiente, ya que la poblacin penitenciaria sobrepas la capacidad instalada
entre el 20.1% (44,169 en 2012) y el 29.9% (51,689 internos en 2009); asimismo, la sobrepoblacin
penitenciaria se increment en 3.1%, toda vez que en 2007 se sobrepas la capacidad instalada
con 46,871 internos, y en 2013 con 48,341 internos, situacin que fue un problema constante
durante todo el periodo, como se muestra en la grfica siguiente:
213

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
POBLACIN DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO, 2007-2013
300,000
250,000
200,000

249,226
212,841

219,754

224,749

219,027
43,794

46,871

48,317

51,689

37,151

165,970

171,437

173,060

181,876

2007

2008

2009

2010

263,581
44,169

246,334
48,341

150,000
100,000

205,432

219,412

2011

2012

197,993

50,000
0

Capacidad Instalada
FUENTE:

2013

Sobrepoblacin

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin del rgano


Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.

Por lo que respecta a los CEFERESOS, stos se incrementaron en 166.7%, al pasar de 6 en 2007 a
16 en 2013, motivo por el cual su capacidad instalada aument 361.1%, toda vez que pasaron de
6,226 espacios en 2007 a 28,708 en 2013, en tanto que la poblacin penitenciara creci en
557.1%: de 3,804 internos en 2007 a 24,997 en 2013. Lo anterior tuvo como consecuencia que los
CEFERESOS no presentaran problemas de sobrepoblacin, en virtud de que en 2007 dispusieron
de 2,422 espacios libres, mientras que en 2013 quedaron 3,711 espacios sin ocupar.
En relacin con la capacidad instalada en los CERESOS para el periodo 2007-2013, se present un
aumento de 6.0%, toda vez que en 2007 existan 159,744 espacios para internos, en tanto que
para 2013 se dispuso de 169,285; comportamiento similar al de la poblacin penitenciaria durante
el mismo periodo, cuyo incremento ascendi a 5.9%, al registrarse 209,037 internos en 2007 y
221,337 en 2013; no obstante haber presentado el mismo comportamiento durante el periodo
analizado, por ejemplo, en 2007 (ao cero) la poblacin penitenciaria fue de 209,037 internos y se
dispona de una capacidad instalada de 159,744 espacios para internos, con una sobrepoblacin
penitenciaria de 49,293 internos, situacin que permite determinar que el incremento en la
capacidad instalada de los CERESOS no permiti revertir el problema de sobrepoblacin que les
aqueja.

214

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En 2013, el Sistema Nacional Penitenciario se conform con 389 centros de readaptacin social, de
los cuales 16 (4.1%) estuvieron a cargo de la Federacin y 373 (95.9%) a cargo de las entidades
federativas y los municipios, los cuales albergaron 246,334 internos, que significaron el 24.4%
(48,341 internos) ms que la capacidad instalada de 197,993 espacios para internos, como se
detalla a continuacin:
SOBREPOBLACIN PENITENCIARIA NACIONAL, 2013
Tipo de centro de
readaptacin social

Nmero de
centros
(a)

Total
CEFERESOS
CERESOS
FUENTE:

Poblacin penitenciaria
Fuero Federal Fuero Comn
Total
(b)
(c)
(d=b+c)

Capacidad
penitenciaria
(e)

Sobrepoblacin
Absoluta
Relativa
(f=d-e)
(g=d/e)

389

48,723

197,611

246,334

197,993

48,341

24.4

16

23,164

1,833

24,997

28,708

(3,711)

(12.9)

373

25,559

195,778

221,337

169,285

52,052

30.7

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con la informacin estadstica penitenciaria federal 2013,
proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, mediante el oficio
nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.

CEFERESOS: Centros Federales de Readaptacin Social.


CERESOS:

Centros de Readaptacin Social.

En 2013, para la detencin de personas y la ejecucin de sentencias dictadas por delitos del fuero
federal, el OADPRS dispuso de 16 CEFERESOS, cuya capacidad instalada ascendi a 28,708
espacios, en los que se alberg al 47.5% (23,164) de los 48,723 internos por delitos del fuero
federal y al 0.9% (1,833) de los 197,611 internos por delitos del fuero comn de todo el pas, lo
que signific una poblacin acumulada en CEFERESOS de 24,997 internos. 105/
El restante 52.5% (25,559) de los internos del fuero federal se distribuy en centros de
readaptacin social (CERESOS), cuya capacidad instalada ascendi a 169,285 espacios, en los que
tambin se alberg al 99.1% (195,778) de los 197,611 internos por delitos del fuero comn de
todo el pas, para un total de 221,337 internos, lo que represent una sobreocupacin de 30.7%
(52,052 internos).
Para determinar si la poblacin penitenciaria de cada uno de los 16 CEFERESOS que operaron en
2013 correspondi a su capacidad instalada, la ASF analiz dichas variables, obteniendo los
resultados siguientes:

105/ La poblacin de los 16 CEFERESOS ascendi a 24,997 internos, toda vez que a los 23,164 que ingresaron por delitos del fuero
federal se sumaron 1,833 que ingresaron por delitos del fuero comn. Esto es relevante porque el anlisis de la capacidad
instalada de los CEFERESOS se realiz considerando los internos de ambos fueros, toda vez que indistintamente se les proveen
custodia y tratamientos.

215

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
CAPACIDAD INSTALADA Y POBLACION PENITENCIARIA, 2013
Capacidad
Poblacin Sobrepoblacin
Part. %
instalada
(a )
(b)
c= (b-a)
d= (c/a)*100
Total SNP
197,993
246,334
48,341
24.4
CEFERESOS
28,708
24,997
(3,711)
(12.9)
No. 1 "Altiplano"
894
1,263
369
41.3
No. 2 "Occidente"
938
1,596
658
70.1
No. 3 "Noreste"
836
1,406
570
68.2
No. 4 "Noroeste"
2,640
2,020
(620)
(23.5)
Centro Federal Femenil "Noroeste"
1,120
814
(306)
(27.3)
No. 5 "Oriente"
2,538
2,723
185
7.3
No. 6 "Sureste"
648
470
(178)
(27.5)
No. 7 "Nor-noroeste"
480
489
9
1.9
No. 8 "Nor-Poniente"
656
610
(46)
(7.0)
No. 9 "Norte"
934
1,282
348
37.3
No. 10 "Nor- Noroeste"
964
525
(439)
(45.5)
No. 11 "CPS Sonora"
2,520
3,489
969
38.5
No. 12 "CPS Guanajuato"
2,520
1,768
(752)
(29.8)
No. 13 "CPS Oaxaca"
2,520
1,741
(779)
(30.9)
Complejo Penitenciario Islas Maras"
8,040
4,514
(3,526)
(43.9)
CEFEREPSI
460
287
(173)
(37.6)
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin del rgano
Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
CEFERESOS: Centros Federales de Readaptacin Social.
CERESOS: Centros de Readaptacin Social.
Centros

En 2013, el 43.8% (7) de los 16 centros federales presentaron problemas de sobrepoblacin, los
ms afectados fueron los CEFERESOS siguientes: nm. 2 Occidente, con una sobrepoblacin del
70.1% (658 internos) respecto de su capacidad instalada; nm. 3 Noreste, con el 68.2% (570
internos), y el nm. 1 Altiplano, con el 41.3% (369 internos). 106/
En conclusin, si bien en el periodo 2007-2013 el total de centros del Sistema Nacional
Penitenciario disminuy a razn del 12.6%, al pasar de 445 centros en 2007 a 389 al final del
periodo, la capacidad instalada de dichos centros se increment en 19.3%, de una capacidad para
albergar a 165,970 internos en 2007, a 197,933 en 2013, lo que signific que se acondicionaron
31,963 (16.1%) espacios ms de los que se disponan al inicio del periodo. No obstante, este
incremento en la capacidad no fue suficiente para abatir la sobrepoblacin, ya que durante todo el
periodo de anlisis se mantuvo un aumento constante con niveles entre el 20.1% y el 29.9%, que
en 2013 se materializ en una carencia de 48,341 espacios necesarios.

106/ De acuerdo con el OADPRS, con la finalidad de cumplir con el compromiso asumido con los sistemas estatales de trasladar a la
poblacin procesada por delitos federales, se otorg prioridad a la aceptacin de traslados masivos en los nuevos centros de la
federacin, lo que propici que se ingresara a poblacin sin realizar los estudios de clasificacin debido a la falta de personal,
situacin que se advierte en las cifras de poblacin no clasificada para el 2013. El OADPRS argument que una vez que se
concluye con el trabajo de clasificacin, la etapa subsecuente es la ubicacin en el centro que corresponda al perfil del interno,
situacin que a futuro permitir la despresurizacin de aquellos centros con sobrepoblacin. Un factor fundamental que incide
en este fenmeno es la calidad jurdica de la poblacin, en virtud de que de acuerdo con las cifras que se reportan para 2013,
existen 12,352 internos sujetos a proceso, mismos que se encuentran a disposicin de la autoridad judicial, hecho que impide su
traslado a otro centro penitenciario.

216

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Asimismo, se percibe que si bien los CEFERESOS no han presentado problemas importantes de
sobrepoblacin penitenciaria, tampoco se han implementado medidas efectivas de distribucin de
la poblacin penitenciaria entre estos centros, que permitan su despresurizacin, pues casi la
mitad de ellos presentaron problemas de sobrepoblacin en 2013. En contraste con la otra parte
de stos, que contaron con espacios disponibles que oscilaron entre el 23.5% y el 45.5% de su
capacidad; situacin que enfatiza el problema de sobrepoblacin penitenciaria que aqueja a los
CERESOS.

Capacitacin de los servidores pblicos del OADPRS


En el periodo 2007-2013, el OADPRS implement cursos de actualizacin, derechos humanos,
fortalecimiento al desempeo e induccin como mecanismos para la capacitacin y el desarrollo
profesional de los servidores pblicos, a fin de que stos adquieran las capacidades, habilidades y
conocimientos necesarios para el desempeo de sus funciones. En virtud de que no se dispuso de
informacin respecto de la cobertura de capacitacin de los servidores pblicos sustantivos
adscritos al OADPRS, no fue posible evaluar de manera precisa el nmero de cursos ni la materia a
la que se enfocaron los cursos que recibi cada servidor pblico, situacin que limita contar con
informacin suficiente para medir la especializacin de cada uno de ellos.
Ante esta situacin, la ASF analiz los cursos impartidos, as como el porcentaje de participacin
de los servidores pblicos, en cada uno de ellos.
Durante el periodo analizado, el nmero de cursos impartidos a los servidores pblicos encargados
de la actividad sustantiva del OADPRS

107/

se increment en 134.0%, al pasar de 244 cursos en

2007 a 571 en 2013. Por tipo de curso, los de actualizacin aumentaron en 500.0%, al pasar de 10
cursos en 2007 a 60 en 2013; los de derechos humanos lo hicieron en 1,300.0% al pasar de 4 en
2007 a 56 en 2013, los de fortalecimiento al desempeo crecieron 103.8%, al pasar de 211 en
2007 a 430 en 2013, mientras que los de induccin se incrementaron en 31.6%, al pasar de 19 en
2007 a 25 en 2013, como se muestra en el cuadro siguiente:

107/ Se refiere al personal de guardia y custodia, tcnico y administrativo.

217

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PORCENTAJE DE SERVIDORES PBLICOS EN CEFERESOS, QUE ACUDIERON EN


PROMEDIO A UN CURSO, DEL PERIODO 2007-2013
Ao
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g) 5/
TMCA6/
Var. 7/
FUENTE:
1/
2/
3/
4/
5/
6/

Actualizacin 1/
Derechos Humanos2/
Fortalecimiento al desempeo3/
Induccin4/
Nm.
Nm. Prom.
Nm.
Prom.
Nm.
Prom.
Nm. Nm. Prom.
P.P.
Nm. de
P.P.
Nm.
P.P.
P.P.
de
de
por
de
por
de
por
de
de
por
A.C.
Part.
A.C.
de Part.
A.C.
A.C.
cursos
Part.
curso
cursos
curso
cursos
curso
cursos Part.
curso
3,851
10
272
27.2
0.7
4
706
176.5
4.6
211
10,228
48.5
1.3
19
1,140
60.0
1.6
3,827
28
2,051
73.3
1.9
7 1,576
225.1
5.9
290
21,142
72.9
1.9
20
494
24.7
0.6
4,023
9
303
33.7
0.8
14 1,023
73.1
1.8
424
49,550
116.9
2.9
25
3287
131.5
3.3
4,899
14
668
47.7
1.0
8 1,218
152.3
3.1
387
17,016
44.0
0.9
5.0
187
37.4
0.8
5,660
27
691
25.6
0.5
26 2,365
91.0
1.6
397
23,580
59.4
1.0
37
750
20.3
0.4
7,362
47
2,458
52.3
0.7
28 4,613
164.8
2.2
430
16,527
38.4
0.5
7
609
87.0
1.2
9,702
60
2,042
34.0
0.4
56 2,074
37.0
0.4
430
17,092
39.7
0.4
25
308
12.3
0.1
16.6
34.8
39.9
3.8
(8.9)
55.2
19.7
(22.9) (33.4)
12.6
8.9
(3.1) (17.1)
4.7
(19.6)
(23.2) (37.0)
151.9
500.0
650.7
25.0
(49.9)
1,300.0 193.8
(79.0) (91.3)
103.8
67.1
(18.0) (69.2)
31.6
(73.0)
(79.5) (93.8)
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Federales, proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado
Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
Actualizacin: agrupa los cursos de capacitacin enfocados a la actualizacin de las y los servidores pblicos en diversos temas relativos a la funcin especfica del OADPRS.
Derechos Humanos: se consideraron los cursos relacionados con derechos humanos, detencin legal y uso legtimo de la fuerza, y combate y prevencin de la tortura.
Fortalecimiento al desempeo: considera aquellos cursos de capacitacin enfocados a fortalecer el desempeo del personal sustantivo en Centros Federales y Oficinas Centrales en
diversos temas relativos al quehacer del OADPRS.
Induccin: refiere los cursos enfocados a que el personal conozca, de la filosofa institucional, la organizacin a la que pertenecen.
Para el anlisis no se consider la capacitacin impartida a los servidores pblicos del Proyecto ANAP que fue del orden de 228 participantes en 6 actividades de capacitacin de
fortalecimiento al desempeo.
Total de
personal en
CEFERESOS

() 6

7/

Tasa Media de Crecimiento Anual= = 1 100.


()

NOTA:
CEFERESOS:
P.P.A.C.

No se consideraron 3 conferencias impartidas en 2013 relacionadas con cambio de hbito del consumo de energa elctrica y tarifa y seguros.
Centros Federales de Readaptacin Social.
Porcentaje del personal que acudi en promedio a un curso.

218

(g)

Variacin Porcentual= 1 100.


(a)

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el periodo 2007-2013, el promedio de participacin de servidores pblicos sustantivos del


OADPRS en cursos de actualizacin se increment en 25.0%, al pasar de 27 servidores pblicos
capacitados en promedio por curso en 2007, a 34 en 2013; no obstante, el promedio de cobertura
por curso se redujo en 0.3 puntos porcentuales, ya que en 2007 el promedio de personal
capacitado por curso represent el 0.7% del total del personal, y para 2013 baj al 0.4%.
Asimismo, el promedio de participacin de servidores pblicos en cursos decreci en el de
derechos humanos en 79.0%, al pasar de 176 servidores pblicos por curso en 2007 a 37 en 2013;
el de fortalecimiento al desempeo en 18.0%, al pasar de casi 49 servidores pblicos, en
promedio, por curso en 2007 a cerca de 40 por curso en 2013; y en 79.5% el de induccin, al pasar
de 60 servidores pblicos capacitados, en promedio, por curso en 2007 a 12 en 2013, situacin
que incidi en el decremento del promedio de cobertura en los cursos de estas materias, ya que el
promedio de personal capacitado por curso en derechos humanos pas de significar el 4.6% del
total del personal en 2007, a representar el 0.4% a 2013. En tanto, el promedio de personal
capacitado por curso de fortalecimiento al desempeo pas de ser el 1.3% del personal en 2007 a
significar el 0.4% en 2013, y el promedio de personal capacitado por curso de induccin pas del
1.6% en 2007 a representar el 0.1% del total de personal a 2013.
En 2013, de los 8,445 servidores pblicos sustantivos adscritos a algn CEFERESO, en promedio, 34
participaron por curso de actualizacin, 38 por cada curso de derechos humanos, 40 por cada
curso de fortalecimiento al desempeo, y 12 por cada curso de induccin, como se muestra en el
cuadro siguiente:

219

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
PORCENTAJE DE SERVIDORES PBLICOS EN CEFERESOS
QUE ACUDIERON EN PROMEDIO A UN CURSO, 2013

CEFERESOS
Total
No. 1 "Altiplano"
No. 2 "Occidente"
No. 3 "Noreste"
No. 4 "Noroeste"
No. 5 "Oriente"
No. 6 "Sureste"
No. 7 "Nor-Noroeste"
No. 8 "Nor-Poniente"
Femenil "Noroeste"
No. 9 "Norte"
No. 10 Nor-Noreste
No. 11 CPS Sonora
No. 12 CPS Guanajuato
No. 13 CPS Oaxaca
CEFEREPSI
CPIM
Oficinas centrales

Total de Nm.
personal de
cursos
9,702
60
780
4
776
7
663
8
816
3
812
3
333
0
259
1
344
23
254
0
279
0
252
4
370
0
407
0
481
0
660
4
959
3
1,257
0

Actualizacin 1/
Nm.
Prom.
de
por
Part.l
curso
2,042
34.0
363
90.8
506
72.3
147
18.4
58
19.3
10
3.3
0
0.0
71
71.0
514
22.3
0
0.0
0
0.0
50
12.5
0
0.0
0
0.0
0
0.0
169
42.3
154
51.3
0
0.0

P.P.
A.C.
0.4
11.6
9.3
2.8
2.4
0.4
0.0
27.4
6.5
0.0
0.0
5.0
0.0
0.0
0.0
6.4
5.3
0.0

Derechos Humanos 2/
Nm. Nm. Prom.
P.P.
por
de de
A.C.
cursos Part.
curso
55 2,074
37.7
0.4
8
168
21.0
2.7
4
104
26.0
3.4
0
0
0.0
0.0
3
84
28.0
3.4
6
134
22.3
2.7
5
323
64.6
19.4
1
3
3.0
1.2
5
163
32.6
9.5
0
0
0.0
0.0
1
2
2.0
0.7
3
189
63.0
25.0
1
100
100.0
27.0
0
0
0.0
0.0
0
0
0.0
0.0
0
0
0.0
0.0
2
595
297.5
31.0
16
209
13.1
1.0

Fortalecimiento al desempeo 3/
Nm.
Prom.
Nm.
Nm.
P.P.
por
de
de
de Part.
A.C.
cursos
curso
cursos
424
17,092
40.3
0.5
25
46
1,781
38.7
5.0
7
25
3,531
141.2
18.2
1
11
753
68.5
10.3
0
60
1,791
29.9
3.7
3
35
1,232
35.2
4.3
0
2
31
15.5
4.7
0
26
226
8.7
3.4
5
76
2,589
34.1
9.9
0
0
0
0.0
0.0
0
5
252
50.4
18.1
0
25
265
10.6
4.2
0
5
207
41.4
11.2
0
13
513
39.5
9.7
2
1
26
26.0
5.4
0
47
1,775
37.8
5.7
6
34
1,343
39.5
4.1
1
13
777
59.8
4.8
0

Induccin 4/
Nm Prom
P.P.
. de
. por
A.C.
Part. curso
308
12.3
0.1
75
10.7
1.4
16
16.0
2.1
0
0.0
0.0
54
18.0
2.2
0
0.0
0.0
0
0.0
0.0
80
16.0
6.2
0
0.0
0.0
0
0.0
0.0
0
0.0
0.0
0
0.0
0.0
0
0.0
0.0
14
7.0
1.7
0
0.0
0.0
34
5.7
0.9
35
35.0
3.6
0
0.0
0.0

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Federales,
proporcionados por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
1/
Actualizacin: agrupa los cursos de capacitacin enfocados a la actualizacin de las y los servidores pblicos en diversos
temas relativos a la funcin especfica del OADPRS.
2/
Derechos Humanos: se consideraron los cursos relacionados con derechos humanos, detencin legal y uso legtimo de la
fuerza, y combate y prevencin de la tortura.
3/
Fortalecimiento al desempeo: considera aquellos cursos de capacitacin enfocados a fortalecer el desempeo del
personal sustantivo en Centros Federales y Oficinas Centrales en diversos temas relativos al quehacer del OADPRS.
4/
Induccin: refiere los cursos enfocados a que el personal conozca a travs de la filosofa institucional la institucin a la que
pertenecen.
NOTA:
No se consideraron 3 conferencias impartidas en 2013 relacionadas con cambio de hbito del consumo de energa
elctrica y tarifa y seguros.
CPIM:
Complejo Penitenciario Islas Maras.
CEFEREPSI: Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial.
P.P.A.C.
Porcentaje del personal que acudi en promedio a un curso.

En 2013, en el 43.8% (7) de los 16 CEFERESOS, as como en las oficinas centrales del OADPRS, no se
impartieron cursos de actualizacin para el personal sustantivo; en el 56.2% (9) restante se
impartieron cursos, los cuales presentaron un promedio de personal capacitado por curso de
actualizacin que oscil entre el 0.4% y el 27.4%, siendo los CEFERESOS nm. 7 Nor-Noroeste y
nm. 1 Altiplano los que presentaron los promedios ms altos de personal capacitado por curso.
Respecto de los cursos en materia de derechos humanos, en el 31.3% (5) de los 16 CEFERESOS no
se impartieron cursos en esta materia al personal sustantivo que labor durante 2013, y en el
68.8% (11), as como en las oficinas centrales, contaron con un promedio de personal capacitado
por curso de derechos humanos que oscil entre el 0.7% y el 31.0%, y fue el Complejo
Penitenciario Islas Maras el que present el promedio ms alto de personal capacitado por curso
en esta materia.

220

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Los cursos relacionados con el fortalecimiento al desempeo del personal sustantivo se


impartieron en el 93.8% (15) de los 16 CEFERESOS, y en las oficinas centrales del OADPRS, el
CEFERESO Femenil Noroeste fue el nico que no imparti cursos en esta materia; en tanto, los
15 CEFERESOS que impartieron cursos en este rubro presentaron un promedio de personal
capacitado por curso entre el 3.4% y el 18.2%. Por su parte, los cursos de induccin se impartieron
en el 37.5% (6) de los 16 CEFERESOS, y contaron con un promedio de personal capacitado por
curso de entre el 0.9% y el 6.2%.
Asimismo, durante 2013, el CEFERESO Femenil Noroeste fue el nico centro penitenciario
federal que no capacit a su personal sustantivo, en virtud de que no se registraron cursos en
ninguna de las materias analizadas.
En conclusin, en el periodo 2007-2013, en trminos generales se registraron avances en el
componente de reinsercin social, en relacin con la capacidad instalada de los centros del
Sistema Nacional Penitenciario, ya que sta se increment en 19.3%, lo que signific que se
acondicionaron 31,963 (16.1%) espacios ms de los que se disponan al inicio del periodo; sin
embargo, este incremento no fue suficiente para abatir la sobrepoblacin, ya que para 2013 se
contaba con un dficit acumulado de 48,341 espacios. Este problema se identific, principalmente,
en los CERESOS, en donde las polticas establecidas no han dado los resultados esperados para
revertir el problema de la sobrepoblacin. Dicha problemtica impacta directamente en la eficacia
de las polticas y programas de reinsercin social, ya que deteriora las condiciones de vida en las
prisiones, e incide en una baja cobertura de los servicios y de actividades pedaggicas y
psicoteraputicas necesarias para los fines de la reinsercin; lo cual, adems de las prcticas de
corrupcin y autogobierno que acarrea el problema de la sobrepoblacin, as como de la unin de
procesados y sentenciados en los mismos espacios de internamiento, limita en todos sentidos los
esfuerzos que a la par se lleven a cabo.
De la informacin analizada destaca tambin que el nmero de internos de la poblacin
penitenciaria nacional sin sentencia aument 17.5% en el periodo, al pasar de 88,136 en 2007 a
103,589 en 2013, cifra que represent el 42.5% del total de la poblacin penitenciaria en 2013,
esto demuestra el incremento en la carga de trabajo que presentan los rganos jurisdiccionales al
respecto.

221

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Finalmente, destaca la falta de registros suficientes, tiles y pertinentes sobre la capacitacin del
personal penitenciario particularmente de los sustantivos adscritos al OADPRS, ya que el
desconocimiento al respecto limita la toma de decisiones y afecta la readaptacin social del
interno, y por ende su reinsercin a la sociedad.

4.5. Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica


Conforme al diseo de la poltica pblica, el responsable del proceso coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) fue desde su creacin el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP). Para el cumplimiento de sus obligaciones, el SESNSP
cont con la atribucin de ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos de seguridad pblica;
administrar y sistematizar los recursos del SNSP; coordinar la capacitacin y profesionalizacin de
los elementos de seguridad pblica, en la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, as como administrar y actualizar los sistemas de intercambio de informacin en
materia de seguridad pblica.

Acuerdos para la coordinacin del SNSP


Conforme a la informacin disponible por el SESNSP, de 2009 a 2013 se establecieron 105
acuerdos para la coordinacin del SNSP, derivados de las resoluciones del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica (CNSP), como se muestra en el cuadro siguiente:
ACUERDOS PARA LA COORDINACIN DEL SNSP, 2007-2013
Estatus de los Acuerdos

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total

Total
10
16
11
20
24
33
11
Cumplidos
7
15
10
19
21
21
10
En proceso
0
0
0
1
3
12
1
Sin informacin
3
1
1
0
0
0
0
FUENTE: Elaborado por la ASF con informacin proporcionada por el SESNSP, mediante el
SESNSP/DGA/1193/2014 del 30 de octubre de 2014.

222

Part.

125 100.0
103
82.4
17
13.6
5
4.0
oficio nm.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Durante el periodo analizado, el SESNSP dio seguimiento a los 125 acuerdos para dar
cumplimiento a los fines del SNSP 108/, en virtud de que identific las acciones que se
implementaron en el 96.0% (120) de los 125 acuerdos signados durante el periodo referido. Con
base en dicho seguimiento, se determin que el 82.4% (103) de los 125 acuerdos se
cumplimentaron, 13.6% (17) se encontraron en proceso de atencin, y en el 4.0% (5) restante el
SESNSP no dispuso de informacin para determinar su cumplimiento.

Convenios de coordinacin para la aplicacin de los fondos en materia de seguridad pblica,


presupuesto y cumplimiento de metas en el marco del SNSP
En cuanto al establecimiento de convenios de coordinacin en el marco del SNSP, al SESNSP le
corresponde supervisar la aplicacin correcta de los recursos de los fondos de ayuda federal por
las entidades federativas y por los municipios. Durante el periodo 2007-2013 administr cuatro
subsidios de apoyo en materia de seguridad pblica: Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP); Subsidio a los municipios y, en su caso, a los
estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente con los municipios, as
como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales.
(SUBSEMUN); Subsidio en Materia de Mando Policial (SPA) y Subsidio de Apoyos a las Entidades
Federativas en materia de seguridad pblica (PROASP), con los objetivos siguientes:

108/ De acuerdo con el artculo 7 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los fines del sistema son: I. Integrar el
Sistema y cumplir con sus objetivos y fines; II. Formular polticas integrales, sistemticas, continuas y evaluables, as como
programas y estrategias, en materia de seguridad pblica; III. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y
acciones, mediante las instancias previstas en esta ley; IV. Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuracin de
Justicia, el Programa Nacional de Seguridad Pblica y dems instrumentos programticos en la materia previstos en la Ley de
Planeacin; V. Distribuir a los integrantes del Sistema, actividades especficas para el cumplimiento de los fines de la Seguridad
Pblica; VI. Regular los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, actualizacin, capacitacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento, certificacin y registro de los servidores pblicos de las Instituciones de Seguridad Pblica; VII. Regular los
sistemas disciplinarios, as como de reconocimientos, estmulos y recompensas; VIII. Determinar criterios uniformes para la
organizacin, operacin y modernizacin tecnolgica de las Instituciones de Seguridad Pblica; IX. Establecer y controlar bases
de datos criminalsticos y de personal; X. Realizar acciones y operativos conjuntos de las Instituciones de Seguridad Pblica; XI.
Participar en la proteccin y vigilancia de las Instalaciones Estratgicas del pas en los trminos de esta ley y dems disposiciones
aplicables; XII. Garantizar que todos los centros de readaptacin social, establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin, cuenten con equipos
que permitan bloquear o anular de manera permanente las seales de telefona celular, de radiocomunicacin, o de transmisin
de datos o imagen dentro del permetro de los mismos; XIII. Determinar la participacin de la comunidad y de instituciones
acadmicas en coadyuvancia de los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las Instituciones
de Seguridad Pblica, a travs de mecanismos eficaces; XIV. Implementar mecanismos de evaluacin en la aplicacin de los
fondos de ayuda federal para la seguridad pblica; XV. Fortalecer los sistemas de seguridad social de los servidores pblicos, sus
familias y dependientes, e instrumentar los complementarios a stos, y XVI. Realizar las dems acciones que sean necesarias para
incrementar la eficacia en el cumplimiento de los fines de la Seguridad Pblica.

223

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
OBJETIVOS DE LOS FONDOS DE AYUDA FEDERAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA
Objetivo
Prevenir y combatir el delito por las distintas instancias del gobierno, de tal forma que asuman plenamente la
obligacin esencial del Estado Mexicano
Apoyar a las entidades federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganizacin de
estructuras de mando policial para el fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pblica en materia de
mando policial, conforme a los Programas con Prioridad Nacional.
Fortalecer el desempeo de las funciones de seguridad pblica de los Municipios y, en su caso, de los Estados
cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente con los Municipios, as como del Gobierno del
Distrito Federal en sus demarcaciones territoriales, a fin de salvaguardar los derechos e integridad de sus
habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, conforme a los Programas con Prioridad Nacional.
Apoyar a las entidades federativas en el fortalecimiento de la funcin de seguridad pblica, conforme a los
Programas con Prioridad Nacional.

Fondo
FASP
SPA
SUBSEMUN

PROASP
FUENTE:

Lineamientos para el otorgamiento del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), Diario
Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 2012, Lineamientos del Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus
instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial (SPA), Diario Oficial de la Federacin, 9 de febrero de 2012, Lineamientos para
el Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente con los municipios,
as como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales. (SUBSEMUN), Diario Oficial de la
Federacin, 15 de febrero de 2012 y Acuerdos para por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio de apoyos a
las entidades federativas en materia de seguridad pblica, Diario Oficial de la Federacin, 2 de febrero de 2012.

Durante el periodo analizado, se identific que el FASP, el SUBSEMUN y el SPA beneficiaron a las
31 entidades federativas y al Distrito Federal, mientras que el PROASP benefici a 30 entidades
federativas y al Distrito Federal en 2012, siendo este ao el nico en que oper, como se muestra
en el cuadro siguiente:
ENTIDADES FEDERATIVAS BENEFICIADAS CON APOYOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 2007-2013
Total
Entidad
Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

FUENTE:

224

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

SUBSEMUN

FASP

SUBSEMUN

FASP

SUBSEMUN

FASP

SUBSEMUN

FASP

SUBSE
MUN

SPA

FASP

SUBSEMUN

SPA

FASP

PROASP

SPA

SUBSEMUN

32

32

32

32

32

32

32

32

32

31

32

32

31

32

31

32

32

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP, mediante el oficio nm.
SESNSP/DGA/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y el oficio nm. SESNSP/DGAJ/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2007 a 2013, los subsidios en materia de seguridad pblica presentaron un incremento del
57.9%, de 8,460,326.2 miles de pesos en 2007 a 13,357,303.2 miles de pesos en 2013; 2011 fue el
ao en que ms recursos se destinaron a los subsidios en materia de seguridad pblica, mediante
el FASP y el SUBSEMUN, como se muestra en el cuadro siguiente:
RECURSOS EJERCIDOS PARA LOS FONDOS Y SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 2007-2013
(Miles de pesos a precios constantes)
Ao
2007 (a)

FASP

SUBSEMUN1/

SPA2/

PROASP3/

8,460,326.2

Total
8,460,326.2

2008 (b)

9,665,113.4

3,947,399.5

13,612,512.9

2009 (c)

10,398,798.8

2,840,229.7

13,239,028.5

2010 (d)

9,826,434.7

3,931,615.4

13,758,050.1

2011 (e)

9,616,047.6

4,375,444.7

1,944,608.2

2012 (f)

8,521,362.1

3,994,294.8

1,295,063.2

2013 (g)

7,183,979.9

4,125,455.6

2,047,867.7

63,672,062.7

23,214,439.7

5,287,539.1

(15.1)

4.5

Total ejercido
Var. (%)

5.3

15,936,100.5
1,892,942.5

15,703,662.6
13,357,303.2

1,892,942.5

94,066,984.0

n.a.

57.9

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el


SESNSP mediante el oficio nm. SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y
SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.

Var. %:

Variacin Porcentual del periodo= 1 100.

n.a:
1/
2/
3/
FASP:
SUBSEMUN:
SPA:
PROASP:
Nota:

(g)
(a)

No aplicable.
Comenz a operar a partir de 2008.
Comenz a operar a partir de 2011.
nicamente oper en 2012.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal.
Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la
ejerzan coordinadamente con los municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal para la
seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales.
Subsidio en Materia de Mando Policial.
Subsidio de Apoyos a las Entidades Federativas en materia de seguridad pblica.
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la
Auditora Superior de la Federacin.

Durante el periodo 2007-2013, para el FASP se ejercieron 63,672,062.7 miles de pesos; para el
SUBSEMUN se ejercieron 23,214,439.7 miles de pesos durante 2008-2013; para el SPA se
ejercieron 5,287,539.1 miles de pesos durante 2011-2013 y para el PROASP se ejercieron
1,892,942.5 miles de pesos, durante 2012.
La ASF identific que para el periodo analizado, el FASP present una variacin negativa del 15.1%,
de 8,460,326.2 miles de pesos en 2007, a 7,183,979.9 miles de pesos en 2013; el SUBSEMUN
present una variacin del 4.5%, de 3,947,399.5 miles de pesos en 2007 a 4,125,455.6 miles de

225

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

pesos en 2013 y el SPA present una variacin del 5.3%, de 1,944,608.2 miles de pesos en 2011 a
2,047,867.7 miles de pesos en 2013.

RECURSOS EJERCIDOS PARA LOS FONDOS Y SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 2008-2013
(miles de millones de pesos a precios constantes)
FASP
(Miles de millones de pesos)

15.0
8.5

10.0

9.7

10.4

9.8

9.6

8.5

7.2

1.0

0.0

0.0
2008

2009

3.9

SUBSEMUN
(Miles de millones de pesos)
4.4
4.0
3.9

6.0
4.0

2010

2011

2012

0.0

0.0

0.0

0.0

2007

2008

2009

2010

4.1

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

2007

2008

2009

2010

0.0

Fuente:

2013

1.9

1.5

0.5

2009

2012

1.0

0.0
2008

2011

PROASP
(Miles de millones de pesos)

2.0

2.0

Nota:

1.3

2013

2.8

2007

2.0

1.9
2.0

5.0

2007

SPA
(Miles de millones de pesos)

3.0

2010

2011

2012

2013

0.0

0.0
2011

2012

2013

Elaborado por la Auditora Superior del a Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP mediante los oficios
nms. SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la
Federacin.

En el periodo 2007-2013 el presupuesto destinado a los fondos de ayuda federal represent el


14.2% (94,066,983.9 miles de pesos) del total del gasto total en seguridad pblica del Gobierno
Federal que fue del orden de 660,373,071.8 miles de pesos, como se muestra en el cuadro
siguiente:

226

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

RECURSOS EJERCIDOS PARA LA SEGURIDAD PBLICA Y LOS RECURSOS EJERCIDOS EN


LOS FONDOS Y SUBSIDIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 2007-2013
(Miles de pesos a precios constantes)
Ao

Total seguridad pblica


del Gobierno Federal

Total fondos de ayuda federal 1/

Participacin %

2007 (a)
67,643,223.1
8,460,326.2
12.5
2008 (b)
75,988,294.5
13,612,512.9
17.9
2009 (c)
92,517,491.3
13,239,028.5
14.3
2010 (d)
89,985,337.4
13,758,050.1
15.3
2011 (e)
107,135,791.9
15,936,100.5
14.9
2012 (f)
117,244,620.6
15,703,662.6
13.4
2013 (g)
109,858,313.0
13,357,303.2
12.2
Total ejercido
660,373,071.8
94,066,984.0
14.2
Var. (%)
62.4
57.9
n.a.
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada
por el SESNSP mediante el oficio nm. SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de
2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.
Var. %:
n.a:
1/

Nota:

(g)

Variacin Porcentual del periodo= 1 100.


(a)

No aplicable.
Incluye el presupuesto ejercido de los fondos de ayuda federal: Fondo de Aportaciones
para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP), Subsidio a los
municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan
coordinadamente con los municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal para la
seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN), Subsidio en
Materia de Mando Policial (SPA) y Subsidio de Apoyos a las Entidades Federativas en
materia de seguridad pblica (PROASP).
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014,
elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

En el periodo revisado, el presupuesto ejercido por el Gobierno Federal en seguridad pblica


creci en 62.4%, mientras que el presupuesto ejercido en los fondos de ayuda federal se
increment en 57.9%, 2008 fue el ao en el que se destin mayor presupuesto del total de
seguridad pblica del Gobierno Federal a la operacin de los fondos de ayuda federal, del orden
de 17.9%. Por lo tanto, el presupuesto destinado por el Gobierno Federal en materia de seguridad
pblica a las entidades y municipios fue representativo en la relacin con el presupuesto total de
seguridad pblica, con lo cual se pretendi fortalecer la prevencin y combate del delito, apoyar
con equipamiento y reorganizacin a las estructuras de mando policial y el fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pblica.
Con la fiscalizacin de los fondos de ayuda federal en materia de seguridad pblica, se han
identificado diversas reas de oportunidad en la operacin y administracin de los fondos, lo que
ha dificultado la evaluacin de los beneficios en su aplicacin, como se detalla a continuacin:

El diseo de la poltica de seguridad pblica en las entidades federativas y municipios se


bas en el desarrollo del nuevo modelo policial, sustentado en la profesionalizacin de los
cuerpos policiacos, el fortalecimiento de la inteligencia policial y la prevencin del delito.
Al respecto, los avances muestran un desarrollo desigual, debido a que el proceso de
227

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

implantacin del modelo ha requerido de mayor tiempo, ya que desde su origen no se


ponderaron de manera suficiente las diferencias de personal, sueldos, niveles de
escolaridad, formacin policial y experiencia existentes entre las policas estatales y
municipales.

Prevalece el enfoque reactivo sobre el preventivo en las entidades federativas y los


municipios. Esta situacin obedece al proceso gradual de avance en las estrategias de
inteligencia policial; de los sistemas de informacin y de las acciones de prevencin del
delito que hasta 2013 resultaron insuficientes.

Asimismo, se han detectado diversas irregularidades en la eficiencia de los procesos. Una


insuficiencia relevante consisti en el planteamiento de metas difciles de lograr en la
certificacin del personal, que es un elemento bsico para la viabilidad de la estrategia
integral, ya que no se consider la capacidad de los Centros de Evaluacin y Control de
Confianza, lo que limit el desarrollo de la estrategia y el cumplimiento de los objetivos.
De acuerdo con el SESNSP, a 2013, el nmero de elementos policiales de las entidades
federativas y municipios ascendi a 446.7 miles, de los cuales 160.0 miles (35.8%) se
evaluaron en 2013. El acompaamiento y la asistencia tcnica a las entidades federativas y
municipios por parte del SESNSP para la implementacin de la estrategia, registran
debilidades y se han derivado, entre otros, de una alta rotacin de directivos y personal
operativo del SESNSP.

El SESNSP public en su pgina institucional que al 30 de octubre de 2014, 31 entidades


federativas haban evaluado al 100.0% del personal en activo, y el estado de Baja
California Sur llevaba un avance del 99.0%; asimismo, report que el 10.0% de los
elementos evaluados del mbito estatal, no aprobaron las evaluaciones de control de
confianza, mientras que en el mbito municipal no aprob el 13.0% de los elementos
evaluados.

A continuacin se destacan por su importancia los resultados del FASP y del SUBSEMUN:
Un elemento que contextualiza al FASP es el monto reducido de sus recursos respecto de los que
destinan las entidades federativas al rubro de seguridad pblica. En cuanto a su operacin, el FASP
registr los problemas de gestin siguientes: recursos no ejercidos derivado principalmente de la
firma extempornea de los Convenios de Coordinacin y de su Anexo Tcnico; reprogramaciones
de gasto, que afectan el desarrollo del ejercicio, originadas por la falta de diagnsticos adecuados
228

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

que identifiquen los requerimientos prioritarios de las entidades; elevado ndice de adjudicaciones
directas de las contrataciones, bajo el argumento de que se vinculan con el tema de seguridad
pblica; uso de recursos que no atienden los fines del fondo; control deficiente de los recursos, y
transferencias a otras cuentas, entre otras.
A 2013, en el marco del FASP, la Federacin aprob un presupuesto de 7,631,760.7 miles de
pesos, destinado a la seguridad pblica de las 32 entidades federativas; stas presentaron un subejercicio, en promedio, de 31.8% (2,429,254.5 miles de pesos), como se muestra en la tabla
siguiente:
RECURSOS DEL FASP APROBADOS Y EJERCIDOS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, 2013
(Miles de pesos)
Recursos ejercidos
Recursos no ejercidos
Monto
Part. (%)
Monto
Part. (%)
(b)
(c)=b/a
(d)
(e)=d/a
Total
7,631,760.7
5,202,506.2
68.2
2,429,254.5
31.8
Aguascalientes
119,297.4
84,528.6
70.9
34,768.8
29.1
Baja California
306,187.5
264,106.1
86.3
42,081.4
13.7
Baja California Sur
149,795.1
120,717.0
80.6
29,078.1
19.4
Campeche
119,854.8
69,693.3
58.1
50,161.5
41.9
Chiapas
312,131.8
281,281.1
90.1
30,850.7
9.9
Chihuahua
266,011.3
118,371.3
44.5
147,640.0
55.5
Coahuila
213,426.5
112,563.6
52.7
100,862.9
47.3
Colima
118,162.9
116,672.0
98.7
1,490.9
1.3
Distrito Federal
476,141.9
453,153.8
95.2
22,988.1
4.8
Durango
179,624.2
157,566.7
87.7
22,057.5
12.3
Mxico
612,588.5
343,565.7
56.1
269,022.8
43.9
Guanajuato
275,606.8
143,668.8
52.1
131,938.0
47.9
Guerrero
235,900.6
182,485.3
77.4
53,415.3
22.6
Hidalgo
191,878.4
112,618.5
58.7
79,259.9
41.3
Jalisco
343,326.3
240,669.9
70.1
102,656.4
29.9
Michoacn
277,615.5
59,316.1
21.4
218,299.4
78.6
Morelos
165,640.8
52,458.9
31.7
113,181.9
68.3
Nayarit
146,346.9
74,623.4
51.0
71,723.5
49.0
Nuevo Len
294,643.8
261,768.4
88.8
32,875.4
11.2
Oaxaca
243,396.6
131,602.2
54.1
111,794.4
45.9
Puebla
291,383.9
175,673.7
60.3
115,710.2
39.7
Quertaro
145,228.1
101,475.3
69.9
43,752.8
30.1
Quintana Roo
158,211.6
140,274.2
88.7
17,937.4
11.3
San Luis Potos
215,070.6
166,010.8
77.2
49,059.8
22.8
Sinaloa
219,666.6
189,272.9
86.2
30,393.7
13.8
Sonora
297,712.7
297,498.7
99.9
214.0
0.1
Tabasco
178,953.3
145,721.4
81.4
33,231.9
18.6
Tamaulipas
281,953.4
196,416.3
69.7
85,537.1
30.3
Tlaxcala
139,926.3
65,949.9
47.1
73,976.4
52.9
Veracruz
365,413.2
86,836.3
23.8
278,576.9
76.2
Yucatn
165,389.1
137,754.6
83.3
27,634.5
16.7
Zacatecas
125,274.3
118,191.4
94.3
7,082.9
5.7
FUENTE: Elaborado por la Auditoria Superior de la Federacin con base en informacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin
2013 y con informacin obtenida mediante la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013.
Nota:
Los datos no coinciden con los presentados en cuadros anteriores, debido a que en esta tabla slo se consideran los recursos
que la Federacin otorg a las entidades federativas y no los que stas aportaron para su propia seguridad como parte de los
recursos del FASP, los cuales s se incluyen en la informacin proporcionada por el SESNSP.
Entidad Federativa

Recursos aprobados
(a)

229

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De las 32 entidades federativas, 13 presentaron un recurso no ejercido mayor al promedio


nacional; destacan Michoacn con 78.6% (218,299.4), Veracruz con 76.2%(278,576.9) y Morelos
con 68.3% (113,181.9). En contraste, slo tres entidades ejercieron ms del 95.0% de los recursos
que les otorgaron: Sonora con un ejercicio de 99.9% (297,498.7), Colima con 98.7% (116,672) y el
Distrito Federal con 95.2% (453,153.8).
Asimismo, destaca que en 2013 el porcentaje de recursos no ejercidos (31.8%) se increment en
5.1 puntos porcentuales respecto de los que no se ejercieron durante el 2012 (26.7%), como se
muestra en el cuadro siguiente:
RECURSOS DEL FASP APROBADOS Y EJERCIDOS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, 2012-2013
(Miles de pesos a precios constantes)
Ao

Recursos
aprobados

Recursos ejercidos
Monto
%

Recursos no ejercidos
Monto
%

2012

8,843,956.4

6,478,606.7

73.3

2,365,349.7

26.7

2013

7,631,760.7

5,202,506.2

68.2

2,429,254.5

31.8

(13.7)

(19.7)

n.a.

2.7

n.a.

Var (%)
FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en


informacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013 y
con informacin obtenida mediante la Fiscalizacin de la Cuenta
Pblica 2013.

Var. %:

Variacin Porcentual del periodo= 1 100.

n.a:
Nota:
Nota:

(g)
(a)

No aplicable.
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de
febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.
Los datos no coinciden con los presentados en cuadros anteriores,
debido a que en esta tabla slo se consideran los recursos que la
Federacin otorg a las entidades federativas y no los que stas
aportaron para su propia seguridad como parte de los recursos del
FASP, los cuales s se incluyen en la informacin proporcionada por
el SESNSP.

De 2012 a 2013, los recursos no ejercidos del FASP se incrementaron 2.7%, toda vez que mientras
en 2012 no se ejercieron recursos por 2,365,349.7 miles de pesos, en 2013 esta cifra ascendi a
2,429,254.5 miles; aunado a ello, los recursos ejercidos por las entidades federativas decrecieron
en 19.7% en esos aos, al pasar de ejercer 6,478,606.7 miles de pesos en 2012 a 5,202,506.2 miles
de pesos en 2013.
Con la evaluacin al gasto federalizado, realizadas a las entidades federativas para verificar el
correcto ejercicio de los recursos del FASP en 2013, se identificaron diversas irregularidades en la
gestin de los recursos mencionados, situacin que deriv en recursos ejercidos indebidamente
por las entidades federativas por un monto de 1,118,334.1 miles de pesos, los cuales
representaron el 15.6% de los 7,183,979.9 miles de pesos ejercidos con dicho fondo, cabe
230

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

mencionar que Michoacn y Veracruz transfirieron recursos del FASP hacia cuentas bancarias
donde se manejan otro tipo de recursos por 218,299.4 miles de pesos y 278,180.4 miles de pesos
respectivamente, durante la evaluacin no se tuvo evidencia del ejercicio del recurso para los fines
del fondo, las irregularidades se presenta a continuacin:
IRREGULARIDADES PRESENTADAS EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL FASP
Y SU PRESUPUESTO ASOCIADO, 2013
(Miles de pesos)
Nm.

Irregularidades detectadas

Total
1.
2.
3.
4.
5.

Importe
(Miles de pesos)
1,118,334.1
652,900.8
147,019.1
69,037.6
51,222.9

Part.
(%)

100.0
Transferencias hacia cuentas bancarias donde se manejan otro tipo de recursos.
58.4
Se aplicaron recursos sin cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo Tcnico nico.
13.1
Pagos a proveedores no identificados.
6.2
Bienes y obras adquiridos con recursos del fondo que se encuentran sin utilizar.
4.6
Pago con recursos del FASP 2013 debiendo ser con recursos de otros ejercicios, o con otra fuente de
4.4
48,782.1
financiamiento.
6.
Armas y municiones pagadas con recursos del fondo que no fueron entregadas por SEDENA.
43,330.3
3.9
7.
Anticipos pendientes de amortizar.
25,608.1
2.3
8.
Pagos por la adquisicin de bienes y servicios no contemplados en la LCF, o de bienes adquiridos con
1.8
19,583.2
recursos del FASP que no son destinados para seguridad pblica.
9.
Recursos ejercidos sin contar con la reprogramacin para su aplicacin.
18,246.8
1.6
10.
Pagos improcedentes o en exceso, o conceptos de obra pagados no ejecutados.
12,851.8
1.1
11.
Bienes pagados y no localizados.
10,989.2
1.0
12.
Servicios pagados no recibidos.
6,630.1
0.6
13.
Faltante de recursos en la cuenta bancaria del FASP.
5,952.8
0.5
14.
Penas convencionales no cobradas a proveedores y contratistas.
5,182.8
0.5
15.
Intereses y reintegros no captados en la cuenta del FASP.
768.3
0.1
16
Bienes siniestrados, sin que se haya realizado el trmite de recuperacin con la aseguradora.
228.2
n.s.
FUENTE: Elaborado por la Auditoria Superior de la Federacin con base en informacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013 y con
informacin obtenida mediante la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013.
n.s.
No significativo.
LCF:
Ley de Coordinacin Fiscal

De los 1,118,334.1 miles de pesos ejercidos de manera indebida por las entidades federativas
mediante el FASP, el 58.4% (652,900.8 miles de pesos) se debi a transferencias hacia cuentas
bancarias donde se maneja otro tipo de recursos, el 13.1% (147,019.1 miles de pesos) se refiri a
la aplicacin de recursos sin cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo Tcnico nico,
6.2% (69,037.6 miles de pesos) a pagos a proveedores no identificados, y el restante 22.3%
(249,376.6 miles de pesos) se debi a situaciones tales como pagos con recursos del FASP 2013, en
lugar de ser con recursos de otros ejercicios, o con otra fuente de financiamiento, armas y
municiones pagadas con recursos del fondo que no fueron entregadas por SEDENA, bienes
pagados y no localizados, servicios pagados no recibidos, entre otras.
Por lo que hace al SUBSEMUN, a partir de 2008 se ha incrementado cada ao el nmero de
municipios beneficiados, as, en ese ao participaron 150 y en 2013 ascendieron a 250. Aunque
existen avances en su estrategia, se observan las deficiencias siguientes: irregularidades o retrasos
en la ministracin de recursos o de rendimientos financieros a los entes ejecutores, transferencia
231

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

de recursos a otras cuentas bancarias, nmero importante de excepciones a la licitacin,


adjudicaciones directas, recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE,
recursos ejercidos que no se vinculan con los objetivos del programa, falta de documentacin
comprobatoria del gasto, as como, pagos improcedentes, como se detalla a continuacin:

IRREGULARIDADES PRESENTADAS EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL SUBSEMUN


Y SU PRESUPUESTO ASOCIADO, 2013
(Miles de pesos)
Nm.

Irregularidades detectadas

Total
1.
2.
3.
4.

Importe
(Miles de pesos)
184,013.1
140,500.0
19,559.9
5,993.0

Part.
(%)

100.0
Recursos no entregados a municipios.
76.4
Falta de amortizacin del anticipo.
10.6
Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias.
3.3
Por ejercer recursos en acciones, sin acreditar la autorizacin correspondiente, ni estaban consideradas en el
3.0
Anexo Tcnico.
5.
Armas y municiones pagadas con recursos del subsidio que no fueron entregadas por SEDENA.
3,061.0
1.7
6.
Se ejecutaron acciones que no cumplen con el objetivo del subsidio, ni la autorizacin.
2,363.1
1.3
7.
Falta de documentacin comprobatoria y/o justificativa del gasto.
1,464.0
0.8
8.
Recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE.
1,457.5
0.8
9.
Por realizar pagos en exceso en conceptos no autorizados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
1.4
2,503.9
de Seguridad Pblica.
10.
Pago de obra no ejecutada.
1,602.7
0.9
FUENTE:
Elaborado por la Auditoria Superior de la Federacin con base en informacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013 y con
informacin obtenida mediante la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2013.
n.s.
No significativo.

Los 184,013.1 miles de pesos ejercidos de manera irregular por el Gobierno del estado de Veracruz
y los municipios adheridos al SUBSEMUN, representaron el 4.5% de los 4,125,455.6 miles de pesos
del total de recursos ejercidos por el subsidio, de los cuales el 76.4% (140,500.0 miles de pesos) el
Gobierno del estado de Veracruz mediante de la Secretara de Finanzas y Planeacin no entreg a
nueve municipios (Acayucan, lamo Temampache, Cosoleacaque, Martnez de la Torre,
Minatitln, San Andrs Tuxtla, Tihuatln, Pnuco y Tuxpan), los cuales debieron ser beneficiados
con dicho subsidio para fortalecer el desempeo de las funciones de seguridad pblica con base
en los programas con prioridad nacional y con ello contribuir a la poltica pblica en materia de
seguridad, esta situacin impidi a dichos municipios hacer frente a la problemtica que este tema
representa en cada uno de ellos; el 10.6% (19,559.9 miles de pesos) a la falta de amortizacin del
anticipo; 3.3% (69,037.6 miles de pesos) a transferencia de recursos a otras cuentas bancarias, y el
restante 9.9% (17,960.2 miles de pesos) se relacion con acciones realizadas que no cumplen con
el objetivo del subsidio, ni la autorizacin; falta de documentacin comprobatoria y/o justificativa
del gasto; recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE; realizar pagos en
exceso en conceptos no autorizados por el SESNSP, entre otras.
232

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Un aspecto que debe destacarse es que los municipios que no participan en el SUBSEMUN y que
son poco ms de 2,200, no son objeto de la estrategia de desarrollo policial impulsada por el
SESNSP, ni de la asistencia y apoyos correspondientes, lo que limita alcanzar los objetivos del
SNSP. 109/
Ello da cuenta de la necesidad de replantear, en el corto y mediano plazos, la estrategia en favor
de una mayor cobertura, que sumada al esfuerzo estatal y municipal, soporten acciones de mayor
alcance en el territorio nacional.
En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), los recursos ejercidos por las
entidades federativas en materia de seguridad pblica, contina siendo un rea de opacidad, ya
que persisten debilidades de operacin tanto en el mbito federal, como por los gobiernos locales
que reciben los recursos; situacin que no permite dimensionar en qu medida el gasto federal
impacta en el fortalecimiento de la seguridad pblica. 110/.
En conclusin, en cuanto a la administracin y sistematizacin de los recursos del SNSP, mediante
el FASP, SUBSEMUN y SPA, la operacin de dichos recursos benefici a las 31 entidades federativas
y al Distrito Federal y a 251 municipios. No obstante, las unidades de medida de las metas
programadas para medir el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos del fondo,
subsidio y programa, no se definieron de manera homognea, situacin que no permiti que
fueran comparables y, por lo tanto evaluables. Lo anterior conlleva a una opacidad en su ejercicio
y a que los resultados esperados para contrarrestar el problema que diera origen a la poltica de
seguridad pblica fueron limitados.

Personal de seguridad pblica y privada en activo


El SESNSP, para coordinar la homologacin en el registro y sistematizacin de los instrumentos de
informacin del SNSP, debe administrar, resguardar y actualizar las bases del personal del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). Con la informacin disponible del Centro Nacional de
Informacin (CNI) del SESNSP, en relacin con los registros del estado de fuerza en el mbito
federal y estatal, la ASF determin que durante el periodo 2010-2013, el estado de fuerza de las
instituciones de seguridad pblica, en promedio anual, tuvo un decremento del 1.4%, de 569,077
109/ Ibd.
110/ Ibd.

233

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

elementos de seguridad pblica federal y estatal en 2010, a 544,785 en 2013, lo que signific un
decremento del 4.3%, como se muestra en el cuadro siguiente:
REGISTRO NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PBLICA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010-2013
2010

Entidad federativa

Estado de fuerza

2011
Estado de fuerza

(a)
Total
Estado de fuerza en el mbito federal
SUBTOTAL
Polica Federal (PF)
PGR
INM
SSPF/CNS
Estado de fuerza a nivel estatal y municipal
SUBTOTAL
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

FUENTE:
Estado de fuerza:

TMCA:
Var. (%):

(b)

2012
Estado de fuerza
(d)

2013
Estado de fuerza

TMCA

Var. (%)

(e)

569,077

617,005

550,170

544,785

(1.4)

(4.3)

96,852
35,478
9,340
5,698
46,336

100,239
36,995
8,928
5,891
48,425

104,301
38,028
8,820
6,615
50,838

98,042
36,442
8,860
7,051
45,689

0.4
0.9
(1.7)
7.4
(0.5)

1.2
2.7
(5.1)
23.7
(1.4)

472,225
4,061
12,330
3,891
3,024
14,525
14,401
8,102
3,309
101,206
5,325
14,798
13,086
8,772
23,628
72,131
13,768
8,055
4,416
12,716
11,416
18,373
4,594
7,738
9,789
9,565
10,059
11,586
9,556
4,620
21,422
7,856
4,107

516,766
4,388
14,764
4,136
3,409
19,433
13,020
9,309
3,917
104,086
6,041
17,525
13,769
9,126
26,401
78,229
15,939
9,125
4,925
13,292
13,352
20,292
5,125
7,945
10,901
10,406
12,444
12,615
11,622
4,806
23,229
8,288
4,907

445,869
3,828
11,307
3,553
2,695
5,976
2,957
10,875
12,198
93,595
5,469
14,217
10,594
8,576
22,837
72,874
12,523
6,930
4,911
10,918
12,745
16,285
4,476
7,474
9,994
9,687
10,392
11,803
8,241
4,123
22,331
7,648
3,837

446,743
3,565
10,988
3,464
2,586
17,867
12,257
5,888
2,873
94,467
4,621
12,992
11,163
8,548
22,424
74,694
11,651
6,990
4,397
13,530
10,873
15,953
4,493
7,212
9,392
9,486
9,892
10,370
7,616
3,556
21,279
7,194
4,462

(1.8)
(4.2)
(3.8)
(3.8)
(5.1)
7.1
(5.2)
(10.1)
(4.6)
(2.3)
(4.6)
(4.2)
(5.2)
(0.9)
(1.7)
1.2
(5.4)
(4.6)
(0.1)
2.1
(1.6)
(4.6)
(0.7)
(2.3)
(1.4)
(0.3)
(0.6)
(3.6)
(7.3)
(8.4)
(0.2)
(2.9)
2.8

(5.4)
(12.2)
(10.9)
(11.0)
(14.5)
23.0
(14.9)
(27.3)
(13.2)
(6.7)
(13.2)
(12.2)
(14.7)
(2.6)
(5.1)
3.6
(15.4)
(13.2)
(0.4)
6.4
(4.8)
(13.2)
(2.2)
(6.8)
(4.1)
(0.8)
(1.7)
(10.5)
(20.3)
(23.0)
(0.7)
(8.4)
8.6

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP mediante el oficio nm. SESNS/DGA/1235/2014
del 6 de noviembre de 2014 y el oficio nm. SESNSP/DGA/1251/2014 del 12 de noviembre de 2014.
Incluye el total del personal operativo de la Polica Federal, la Procuradura General de la Repblica, el Instituto Nacional de Migracin (INM), la
Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSPF), ahora Comisin Nacional de Seguridad (CNS), as como el personal de las policas estatales,
municipales, procuraduras estatales y Centros de Prevencin y Readaptacin Social.
(e)

1
3

Tasa Media de Crecimiento Anual: TMCA = 1 100


(e)

(a)

Variacin Porcentual del periodo= 1 100


(a)

Durante el periodo analizado, los elementos de seguridad pblica a nivel federal presentaron un
incremento anual del 0.4%, al pasar de 96,852 elementos en 2007, a 98,042 elementos en 2013, lo
que signific que durante el periodo 2010-2013, el incremento de la poblacin tuviera una
variacin del 1.2%. La instancia que present mayor incremento en la plantilla del personal
operativo de seguridad pblica federal fue el Instituto Nacional de Migracin (INM), con el 7.4%,
en promedio anual, al pasar de 5,698 elementos en 2010 a 7,051 en 2013.

234

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

A nivel estatal y municipal, el estado de fuerza present un decremento del 1.8%, en promedio
anual, al pasar de 472,225 elementos en 2010 a 446,743 elementos en 2013, lo que represent un
decremento del 5.4%, en todo el periodo. En ese mismo periodo, las entidades federativas que
mayor decremento tuvieron en su personal operativo fueron: Coahuila, con una disminucin en
promedio del 10.1%, de 8,102 elementos en 2010 a 5,888 elementos en 2013; Tlaxcala, en donde
en promedio, los elementos de seguridad pblica disminuy en 8.4%, de 4,620 policas en 2010 a
3,556 policas en 2013, y Tamaulipas, que en 2010 cont con 9,556 policas, y para 2013 con 7,616,
lo que signific que en promedio, la plantilla de personal operativo disminuyera 7.3%. El estado de
fuerza nacional de la seguridad pblica se detalla en la grfica siguiente:
ESTADO DE FUERZA DE SEGURIDAD PBLICA, 2013
120,000

540,000

100,000

520,000

80,000

500,000

60,000

480,000
460,000

40,000

440,000

20,000

420,000

0
2010
SSPF/CNS

2011
INM

2012
PGR

2013

400,000
2010

PF

2011
2012
Estatal y Municipal

2013

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP mediante los oficios
nms. SESNS/DGA/1235/2014 del 6 de noviembre de 2014 y SESNSP/DGA/1251/2014 del 12 de noviembre de 2014.

En cuanto al personal de las empresas de seguridad privada, en mbito nacional a 2013, de


acuerdo con el SESNSP, ascendi a 85,439, el cual se increment en 7.0%, de 79,826 elementos en
2007 a 85,439 en 2013, como se detalla en el cuadro siguiente:

235

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
REGISTRO NACIONAL DE PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010-2013
2010
2011
2012
2013
Var.
TMCA
Entidad federativa
(%)
(a)
(b)
(c)
(d)
Total
79,826
83,960
73,601
85,439
2.3
7.0
Aguascalientes
1,061
887
1,052
844
(7.3)
(20.5)
Baja California
6,173
7,532
7,688
8,497
11.2
37.6
Baja California Sur
772
797
801
855
3.5
10.8
Campeche
156
304
356
363
32.5
132.7
Chiapas
2,375
3,364
3,192
4,415
23.0
85.9
Chihuahua
3,190
3,699
1,632
4,376
11.1
37.2
Coahuila
2,579
2,736
3,396
3,322
8.8
28.8
Colima
1,516
1,545
2,762
1,578
1.3
4.1
Distrito Federal
15,489
17,999
12,349
17,499
4.2
13.0
Durango
508
527
242
455
(3.6)
(10.4)
Guanajuato
3,410
3,957
3,137
3,614
2.0
6.0
Guerrero
782
865
925
1,194
15.2
52.7
Hidalgo
1,014
1,121
1,102
1,140
4.0
12.4
Jalisco
3,020
2,293
1,776
1,370
(23.2)
(54.6)
Mxico
1,570
1,692
1,920
1,910
6.8
21.7
Michoacn
1,947
1,747
1,418
1,426
(9.9)
(26.8)
Morelos
2,755
3,179
2,915
3,125
4.3
13.4
Nayarit
517
614
528
479
(2.5)
(7.4)
Nuevo Len
8,692
7,405
7,566
7,597
(4.4)
(12.6)
Oaxaca
729
691
780
847
5.1
16.2
Puebla
1,828
1,902
1,803
1,841
0.2
0.7
Quertaro
3,435
3,462
3,120
3,482
0.5
1.4
Quintana Roo
3,721
3,744
3,274
3,583
(1.3)
(3.7)
San Luis Potos
1,569
1,439
1,398
1,396
(3.8)
(11.0)
Sinaloa
2,553
2,432
2,210
2,526
(0.4)
(1.1)
Sonora
2,470
2,005
1,145
1,690
(11.9)
(31.6)
Tabasco
144
166
123
150
1.4
4.2
Tamaulipas
2,254
2,489
2,048
2,955
9.4
31.1
Tlaxcala
307
303
241
265
(4.8)
(13.7)
Veracruz
1,709
1,512
1,429
1,367
(7.2)
(20.0)
Yucatn
1,019
1,066
904
930
(3.0)
(8.7)
Zacatecas
562
486
369
348
(14.8)
(38.1)
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el SESNSP, mediante los
oficios nms. SESNS/DGA/1235/2014 del 6 de noviembre de 2014 y SESNSP/DGA/1251/2014 del 12 de noviembre
de 2014.
TMCA:
Var. (%):

(d) 3

Tasa Media de Crecimiento Anual: TMCA = 1 100.


(a)
Variacin Porcentual del periodo=

(d)
(a)

1 100.

Durante el periodo 2010-2013, las entidades federativas que presentaron mayor incremento de
personal de empresas de seguridad privada fueron: Campeche, de 156 elementos en 2010, a 363
en 2013, lo que signific un incremento del 32.5%, en promedio anual, con una variacin de
132.7%; Chiapas, que pas de 2,375 elementos en 2010, a 4,415 en 2013, que signific un
incremento de 23.0%, en promedio anual, con una variacin del 85.9%, y Guerrero, con un
incremento del 15.2% anual, de 782 elementos en 2010, a 1,194 en 2013, y una variacin del
52.7%.

236

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En 2013 el total de personal de seguridad privada en el mbito federal ascendi a 64,235


elementos, 111/ lo que aunado al total de seguridad privada estatal conforma una plantilla de
seguridad privada a nivel nacional de 149,674 elementos.
De acuerdo con el Segundo Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, a
2012 se registr un total de 128,881 elementos de empresas de seguridad privada; en tanto que el
INEGI report para 2013 un total de 64,235 personas operativas con autorizacin federal. Esta
diferencia de cifras del personal de seguridad privada, si bien asociada a la naturaleza distinta de
las metodologas y fuentes empleadas en cada caso, advierte sobre la necesidad de mejorar y
verificar la confiabilidad de las cifras.

Aplicacin de los fondos en materia de seguridad pblica orientados a la capacitacin, certificacin


y evaluacin del personal de seguridad pblica
Para coordinar la homologacin de la profesionalizacin en las instituciones de seguridad pblica,
conforme a la informacin disponible por el SESNSP, durante el periodo 2011-2013, el SESNSP
valid 3,844 cursos de capacitacin, que formaron parte de las acciones realizadas con el ejercicio
de los recursos del FASP, SUBSEMUN, SPA y PROASP, para contribuir al fortalecimiento de la
seguridad pblica.
En el periodo 2011-2013, con el ejercicio de los recursos del FASP, se llevaron a cabo 1,743 cursos
de capacitacin; con el SPA, 284 cursos; mediante el SUBSEMUN, 1,698 cursos, y con el PROASP,
en 2012, 119 cursos, como se muestra en el cuadro siguiente:

111/ Informacin proporcionada por la Comisin Nacional de Seguridad durante la ejecucin de la Auditora nm. 125 Regulacin de
los servicios de seguridad privada.

237

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica
CAPACITACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS MEDIANTE LA APLICACIN DE LOS
APOYOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 2011-2013
Subsidio

Servidores Pblicos

2011

2012

Variacin
(%)
(c)
(d)
283,653
(2.4)
2013

(a)
(b)
Total de servidores pblicos 1/
290,660
189,525
Total de servidores pblicos
FASP
capacitados
52,029
51,347
52,306
0.5
Participacin (%)
17.9
27.1
18.4
2.8
Cursos Validados
713
560
470
(34.1)
Total de servidores pblicos 1/
100,213
109,689
274,531
173.9
Total de servidores pblicos
SPA
capacitados
14,386
10,441
14,170
(1.5)
Participacin (%)
14.4
9.5
5.2
(63.9)
Cursos Validados
62
83
139
124.2
Total de servidores pblicos 1/
42,270
72,745
59,623
41.1
Total de servidores pblicos
SUBSEMUN
capacitados
18,208
37,661
29,675
63.0
Participacin (%)
43.1
51.8
50.0
16.0
Cursos Validados
499
749
450
(9.8)
Total de servidores pblicos 1/
n.a.
80,481
n.a.
n.a.
Total de servidores pblicos
capacitados
n.a.
7,385
n.a.
n.a.
PROASP
Participacin (%)
n.a.
9.2
n.a.
n.a.
Cursos Validados
n.a.
119
n.a.
n.a.
FUENTE:
Elaborado por la Auditoria Superior de la Federacin, con informacin
proporcionada por el SESNSP, mediante el oficio nm. SESNSP/DGA/1193/2014 del
30 de octubre de 2014.
1/
Total de servidores pblicos beneficiados con los recursos del subsidio.
n.a.
No aplicable.

En el periodo 2011-2013, las acciones de profesionalizacin realizadas con recursos del FASP,
presentaron decremento del 34.1%, al pasar de 713 cursos validados en 2011, a 470 en 2013. En el
periodo indicado, el total de servidores pblicos capacitados present una variacin del 0.5%, al
pasar de 52,029 elementos capacitados en 2011, a 52,306 en 2013; los servidores pblicos
capacitados con recursos del SPA, durante el periodo referido, presentaron un decremento del
1.5%, al pasar de 14,386 elementos capacitados en 2011, a 14,170 en 2013; con los recursos del
SUBSEMUN, se determin que el total de elementos de seguridad pblica capacitados durante el
periodo 2011-2013, presentaron una variacin del 63.0%, al pasar de 18,208 elementos
capacitados en 2011, a 29,675 en 2013; por su parte, mediante el PROASP, que slo oper en
2012, capacit al 9.2% (7,385 elementos) de los 80,481 elementos de seguridad pblica.
Con la informacin proporcionada por el SESNSP, la ASF determin que las acciones de
capacitacin realizadas con el ejercicio de los recursos de los apoyos en materia de seguridad
pblica, no cubren al total del personal de las instituciones de seguridad pblica del periodo 20112013, lo que ha limitado disminuir las deficiencias en la profesionalizacin de los servidores
pblicos de las instancias de seguridad pblica.
238

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En cuanto a la certificacin y evaluacin del personal de seguridad pblica, corresponde al Centro


Nacional de Certificacin y Acreditacin (CNCA) del SESNSP, evaluar y certificar la correcta
aplicacin de los procesos que operen los centros de evaluacin y control de confianza de las
instituciones de seguridad pblica. Para ello, durante el periodo 2010-2013, se dispuso de 39
Centros de Evaluacin y Control de Confianza en el mbito federal y estatal acreditados, como se
muestra en el cuadro siguiente:
CENTROS DE EVALUACIN Y CONTROL DE CONFIANZA FEDERALES Y ESTATALES, 2010-2013
Total de centros
Ao de
de certificacin1/
acreditados
(a)
2010 (a)
39
2011 (b)
39
2012 (c )
39
2013 (d)
39
Var. (%)
0.0

Centros
acreditados
(b)
1
20
142/
42/
300.0

Centros
acreditados
(acumulados)
(c)
1
21
35
39
3,800

Part.
(%)

Centros no
acreditados

(d)=(c)/(a)
2.6
53.8
89.7
100.0
n.a

(f)
38
19
4
0
(100.0)

Centros no
acreditados
(acumulados)
(g)
38
18
4
0
(100.0)

Part.
(%)
(h)=(g)/(a)
97.4
46.2
10.3
0.0
n.a

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el SESNSP, mediante el oficio
nm. SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.

1/

Incluye 3 Centros de Evaluacin y Control de Confianza Federales: Procuradura General de la Repblica, Polica Federal
e Instituto Nacional de Migracin, as como los 36 Centros de cada entidad Federativa.

2/

En estos aos se duplicaron algunas acreditaciones, en virtud de la actualizacin de la vigencia de acreditacin de


algunos de los centros.

Var. (%):

Variacin Porcentual del periodo=

n.a.:

No aplicable.

(d)
(a)

1 100.

En el periodo 2010-2013, el nmero de Centros de Evaluacin y Control de Confianza Federales y


Estatales acreditados creci 38 veces, al pasar de 1 centro acreditado en 2010 a 39 en 2013. La
mayor participacin de Centros de Evaluacin y Control de Confianza que no estaban acreditados,
se present en el primer ao del periodo analizado, toda vez que para 2010, el 97.4% (38 centros)
no se encontraban acreditados; no obstante, para 2013 el 100.0% de los centros ya haba logrado
esta meta.
Asimismo, durante el periodo analizado, el nmero de servidores pblicos de las instituciones de
seguridad pblica estatal present un decremento del 5.4%, al pasar de 472,225 elementos de
seguridad pblica en 2010 a 446,743 en 2013. En este sentido, con la informacin disponible, la
ASF determin que durante el periodo revisado, el personal de seguridad pblica evaluado en
control de confianza se increment 4.8 veces, de 33,507 elementos evaluados en 2010, a 162,772
en 2013; en tanto que los servidores pblicos certificados se incrementaron 10.1 veces, de 11,974
elementos certificados en 2010, a 121,115 en 2013, como se seala en el cuadro siguiente:

239

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PERSONAL DE SEGURIDAD PBLICA ESTATAL EVALUADO Y CERTIFICADO, 2010-2013


2010
2011
2012
2013
Variacin
Servidores
Servidores
Servidores
Servidores
Servidores
Servidores
Servidores
Servidores
Pblicos
Pblicos
Pblicos
Pblicos
Pblicos
Pblicos
Pblicos
Pblicos
Serv.
Serv.
Entidad
Total de
Total de
Total de
Total de
Total
evaluados
certificados
evaluados
certificados
evaluados
certificados
evaluados
certificados
Pb.
Pb.
Federativa
personal
personal
personal
personal
Personal
Eval.
Cert.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Part.
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
Abs.
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
a
b
c
d
e
f
g
h
i
j
k
l
m
n

o
p
q
r
s
t
u
V
Total
472,225 33,507
7.1 11,974
2.5 516,766 54,267 10.5 32,459
6.3 445,869 235,507
52.8 125,326
28.1 446,743 162,772 36.4 121,115 27.1
(5.4)
385.8
911.5
Aguascalientes
4,061
995 24.5
70
1.7
4,388
1,306 29.8
811 18.5
3,828
1,620
42.3
1,371
35.8
3,565
1,282 36.0
1,153 32.3
(12.2)
28.8
1,547.1
Baja California
12,330
1,409 11.4
267
2.2
14,764
886
6.0
821
5.6
11,307
5,882
52.0
5,775
51.1
10,988
3,157 28.7
2,146 19.5
(10.9)
124.1
703.7
Baja California Sur
3,891
0
0.0
0
0.0
4,136
505 12.2
0
0.0
3,553
1,468
41.3
27
0.8
3,464
1,375 39.7
149
4.3
(11.0)
172.3
451.9
Campeche
3,024
0
0.0
0
0.0
3,409
640 18.8
628 18.4
2,695
2,008
74.5
1,945
72.2
2,586
1,186 45.9
1,165 45.1
(14.5)
85.3
85.5
Chiapas
14,525
2,201 15.2
424
2.9
19,433
2,825 14.5
2,426 12.5
5,976
6,615 110.7
6,290 105.3
17,867
10,320 57.8
9,596 53.7
23.0
368.9
2,163.2
Chihuahua
14,401
321
2.2
163
1.1
13,020
465
3.6
238
1.8
2,957
2,833
95.8
2,274
76.9
12,257
10,034 81.9
9,748 79.5
(14.9)
3,025.9
5,880.4
Coahuila
8,102
1,768 21.8
1,021 12.6
9,309
2,416 26.0
1,681 18.1
10,875
3,292
30.3
2,394
22.0
5,888
2,664 45.2
2,161 36.7
(27.3)
50.7
111.7
Colima
3,309
551 16.7
322
9.7
3,917
1,129 28.8
787 20.1
12,198
1,439
11.8
1,137
9.3
2,873
582 20.3
464 16.2
(13.2)
5.6
44.1
Distrito Federal
101,206
5,765
5.7
2,365
2.3 104,086
9,154
8.8
6,692
6.4
93,595
84,705
90.5
12,484
13.3
94,467
9,110
9.6
5,368
5.7
(6.7)
58.0
127.0
Durango
5,325
245
4.6
14
0.3
6,041
443
7.3
189
3.1
5,469
2,346
42.9
1,423
26.0
4,621
2,472 53.5
1,856 40.2
(13.2)
909.0 13,157.1
Guanajuato
14,798
3,475 23.5
1,945 13.1
17,525
6,039 34.5
4,595 26.2
14,217
7,292
51.3
5,730
40.3
12,992
6,261 48.2
5,559 42.8
(12.2)
80.2
185.8
Guerrero
13,086
938
7.2
841
6.4
13,769
1,149
8.3
789
5.7
10,594
4,475
42.2
3,851
36.4
11,163
4,502 40.3
3,109 27.9
(14.7)
380.0
269.7
Hidalgo
8,772
379
4.3
370
4.2
9,126
1,215 13.3
744
8.2
8,576
6,599
76.9
4,490
52.4
8,548
2,880 33.7
2,311 27.0
(2.6)
659.9
524.6
Jalisco
23,628
92
0.4
77
0.3
26,401
886
3.4
450
1.7
22,837
7,468
32.7
4,920
21.5
22,424
11,293 50.4
9,873 44.0
(5.1) 12,175.0 12,722.1
Mxico
72,131
2,331
3.2
0
0.0
78,229
2,048
2.6
1,052
1.3
72,874
21,399
29.4
17,483
24.0
74,694
21,821 29.2
13,628 18.2
3.6
836.1
1,195.4
Michoacn
13,768
1,582 11.5
957
7.0
15,939
1,751 11.0
1,204
7.6
12,523
5,523
44.1
4,327
34.6
11,651
4,535 38.9
2,778 23.8
(15.4)
186.7
190.3
Morelos
8,055
1,470 18.2
47
0.6
9,125
917 10.0
614
6.7
6,930
4,690
67.7
3,961
57.2
6,990
1,488 21.3
925 13.2
(13.2)
1.2
1,868.1
Nayarit
4,416
0
0.0
0
0.0
4,925
377
7.7
302
6.1
4,911
2,364
48.1
1,627
33.1
4,397
1,789 40.7
1,293 29.4
(0.4)
374.5
328.1
Nuevo Len
12,716
2,036 16.0
255
2.0
13,292
3,486 26.2
1,560 11.7
10,918
6,932
63.5
4,915
45.0
13,530
4,131 30.5
2,716 20.1
6.4
102.9
965.1
Oaxaca
11,416
693
6.1
30
0.3
13,352
1,720 12.9
610
4.6
12,745
3,856
30.3
2,917
22.9
10,873
8,097 74.5
7,440 68.4
(4.8)
1,068.4 24,700.0
Puebla
18,373
1,724
9.4
937
5.1
20,292
2,588 12.8
1,886
9.3
16,285
7,135
43.8
5,376
33.0
15,953
10,838 67.9
8,446 52.9
(13.2)
528.7
801.4
Quertaro
4,594
702 15.3
284
6.2
5,125
786 15.3
632 12.3
4,476
2,339
52.3
2,002
44.7
4,493
1,382 30.8
1,193 26.6
(2.2)
96.9
320.1
Quintana Roo
7,738
0
0.0
0
0.0
7,945
0
0.0
0
0.0
7,474
1,246
16.7
845
11.3
7,212
4,241 58.8
3,520 48.8
(6.8)
240.4
316.6
San Luis Potos
9,789
54
0.6
0
0.0
10,901
580
5.3
0
0.0
9,994
3,000
30.0
2,460
24.6
9,392
5,625 59.9
3,746 39.9
(4.1) 10,316.7
52.3
Sinaloa
9,565
802
8.4
233
2.4
10,406
1,933 18.6
720
6.9
9,687
4,709
48.6
2,834
29.3
9,486
3,335 35.2
2,005 21.1
(0.8)
315.8
760.5
Sonora
10,059
239
2.4
63
0.6
12,444
1,599 12.8
598
4.8
10,392
5,972
57.5
3,466
33.4
9,892
2,204 22.3
938
9.5
(1.7)
822.2
1,388.9
Tabasco
11,586
425
3.7
246
2.1
12,615
1,388 11.0
977
7.7
11,803
5,430
46.0
3,571
30.3
10,370
5,314 51.2
3,809 36.7
(10.5)
1,150.4
1,448.4
Tamaulipas
9,556
333
3.5
85
0.9
11,622
576
5.0
285
2.5
8,241
1,523
18.5
1,014
12.3
7,616
3,358 44.1
2,864 37.6
(20.3)
908.4
3,269.4
Tlaxcala
4,620
980 21.2
0
0.0
4,806
1,270 26.4
0
0.0
4,123
2,426
58.8
1,991
48.3
3,556
1,499 42.2
1,181 33.2
(23.0)
53.0
(40.7)
Veracruz
21,422
869
4.1
92
0.4
23,229
2,298
9.9
409
1.8
22,331
12,081
54.1
7,408
33.2
21,279
10,784 50.7
6,061 28.5
(0.7)
1,141.0
6,488.0
Yucatn
7,856
858 10.9
858 10.9
8,288
596
7.2
557
6.7
7,648
4,129
54.0
3,673
48.0
7,194
3,207 44.6
2,710 37.7
(8.4)
273.8
215.9
Zacatecas
4,107
270
6.6
8
0.2
4,907
1,296 26.4
202
4.1
3,837
2,711
70.7
1,345
35.1
4,462
2,006 45.0
1,204 27.0
8.6
643.0 14,950.0
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP, mediante el oficio nm. SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.
(o)

1/

Var. Total Personal (%): Variacin Porcentual del periodo=

2/

(a)

1 100

(p)

Var. Servidores Pblicos Evaluados en Control de Confianza (%): Variacin Porcentual del periodo=

3/

Var. Servidores Pblicos Certificados (%): Variacin Porcentual del periodo=

240

(r)

(d)

1 100

1 100

(b)

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En 2010, el total de personal de seguridad pblica fue de 472,225 (100.0%), de stos, se


evaluaron 33,507 (7.1%) servidores pblicos y 11,974 (2.5%) fueron certificados; sin embargo,
el CNCA acredit en ese ao al Centro de Evaluacin y Control de Confianza de Baja California,
el cual, en ese ao, certific a 267 elementos policiales, por lo que el 2.2% (267) de los
elementos certificados cont con una certificacin emitida por un centro de evaluacin
acreditado. El resto de los elementos (11,707) fueron certificados conforme a los lineamientos
que el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin del SESNSP expidi para las evaluaciones
aplicadas con anterioridad a la acreditacin de los Centros de Evaluacin, previa certificacin
de que sus procesos de control de confianza se aplicaron acorde a lo establecido en el Modelo
Nacional de Evaluacin y Control de Confianza. 112/
En 2011, se evaluaron 54,267 (10.5%) elementos de seguridad pblica en Control de Confianza,
de los 516,766 (100.0%) que conformaron el total de personal; de stos, se certificaron 32,459
(6.3%). Para ese ao, el CNCA haba certificado a 21 centros de Evaluacin y Control de
Confianza, mediante los cuales certific a 26,127 elementos policiales, por lo que la ASF estim
que de los 32,459 elementos certificados en 2011 el 80.5% cont con una certificacin emitida
por un centro de evaluacin acreditado. 113/
Para 2012, se cont con un total de 445,869 (100.0%) elementos de seguridad pblica, de
stos, fueron evaluados 235,507(52.8%) y 125,326(28.1%) fueron certificados; asimismo, para
ese ao el CNCA tena acreditados 35 Centros de Evaluacin y Control de Confianza, mediante
los cuales certific a 118,143 elementos de seguridad pblica, por lo que se infiere que de los
125,326 elementos, que de acuerdo con el SESNSP fueron certificados, el 94.3% (118,143)
cont con una certificacin emitida por un Centro de Evaluacin acreditado. 114/
En 2013, el total de personal de seguridad pblica fue de 446,743 (100.0%) elementos, de los
cuales, 162,772 (36.4%) fueron evaluados en control de confianza y 121,115 (27.1%)
certificados; asimismo, para ese ao el CNCA haba acreditado a 39 Centros de Evaluacin y
112/ Las cifras proporcionadas por el CNCA sobre el total de personal a evaluar (del estado de fuerza) fueron suministradas por la
Subsecretara de Tecnologas de la Informacin de la Secretara de Seguridad Pblica mediante la Direccin General de
Gestin de Servicios de Tecnologas de la Informacin, como fuente directa con actualizacin al 31 de diciembre de 2010.
113/ Las cifras proporcionadas por el CNCA sobre el total de personal a evaluar (del estado de fuerza) para el ao 2011, fueron
aportadas por las entidades federativas, con base en sus plantillas activas comprometindose a regularizar los registros en el
Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica (RNPSP), durante el ao 2012, y mantener su actualizacin.
114/ Las cifras proporcionadas por el CNCA sobre el total de personal a evaluar (del estado de fuerza) para el ao 2012, se
basaron en la ruta crtica establecida por cada entidad para el cumplimiento a lo establecido en el Artculo 3 Transitorio de
la LGSNSP, asumiendo el compromiso de cumplimiento a las cifras proporcionadas.

241

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Control de Confianza, por lo que la ASF determin que de los 121,115 elementos, que de
acuerdo con el SESNSP fueron certificados, el 100.0% (121,115) cont con una certificacin
emitida por un Centro de Evaluacin acreditado. 115/
En conclusin, la aplicacin de los recursos de los apoyos en materia de seguridad pblica para
la capacitacin de los elementos policiales, durante el periodo 2010-2013 fue menor del 50%
en los fondos de FASP, SPA y PROASP, en razn de que el FASP alcanz su mayor cobertura de
capacitacin en 2012, al capacitar al 27.1% de los elementos, el SPA en 2011 capacit al 14.4%
de elementos; en contraste, el SUBSEMUN registr una cobertura mxima en 2012 del 51.8%,
en tanto que el PROASP tuvo una cobertura del 9.2% en 2012, que fue el nico ao de
operacin. Lo anterior permite sealar que la cobertura de capacitacin a de los elementos
policiales de entidades y municipios limit el desarrollo profesional de los elementos, ya que, la
importancia del proceso de capacitacin radica en la mejora continua de las capacidades y
habilidades de sus integrantes y, en consecuencia, contribuye al cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Asimismo, el SESNSP dispuso de 39 Centros de Evaluacin y Control de Confianza, de los cuales,
a junio de 2013, 39 (100.0%) se encontraron acreditados. Dichos centros evaluaron en control
de confianza 4.8 veces ms al personal de seguridad pblica en estados y municipios en el
periodo; sin embargo, slo en 2012 el personal evaluado fue mayor del 50.0% del total de
personal, mientras que para los dems aos su cobertura de evaluacin en control de confianza
fluctu entre el 7.1% en 2010 y 36.4% en 2013. Lo anterior resulta una limitante para conocer
las reas de oportunidad para mejorar las acciones de evaluacin, por lo que no se ha logrado
resolver la problemtica planteada originalmente relacionada con las deficiencias en la
profesionalizacin.
Respecto de la certificacin, en el periodo evaluado, la cobertura de personal certificado fue
menor del 50.0%, 2012 fue el ao en el que se registr la mayor cobertura con el 28.1% y 2010
con la menor cobertura de certificacin del orden de 2.5%; lo cual implica que poco ms de la
mitad de los elementos policiales en las entidades y municipios no han completado su proceso
115/ En respuesta a la prrroga establecida en el artculo 3 Transitorio de la LGSNSP para cumplir al 29 de octubre de 2013 con la
evaluacin de control de confianza a la totalidad del personal de las instituciones de seguridad pblica, las cifras
proporcionadas por el CNCA sobre el total de personal a evaluar (del estado de fuerza) incluyeron al personal administrativo
y a las policas complementarias (Polica Auxiliar y Polica Bancaria e Industrial).

242

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

de legitimacin ante la ciudadana, lo cual reduce la confianza en la actuacin de las


instituciones de seguridad pblica en las entidades federativas y los municipios.

Sistemas de Intercambio de informacin


Una de las prioridades establecidas en materia de intercambio de informacin para la
seguridad pblica durante el periodo 2008-2013, se orient a impulsar la consolidacin de un
sistema nico de informacin criminal eficaz y eficiente para combatir la delincuencia, as como
interconectar bases de datos en los tres rdenes de gobierno y garantizar un sistema
tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia
Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. 116/
En este contexto, Plataforma Mxico se defini como el Sistema de interconexiones de voz,
datos y video que proporcione a los rganos de seguridad pblica de los tres rdenes de
gobierno, informacin precisa y constante en materia de seguridad pblica, que genere
inteligencia apta para el ejercicio sus atribuciones. 117/
En el periodo 2008-2013, a efecto de impulsar mejoras en los instrumentos de informacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el SESNSP, por conducto del Centro Nacional de
Informacin (CNI), estuvo a cargo de vigilar la actualizacin y seguimiento en la sistematizacin
de 7 de las 29 bases de datos que integran la Plataforma Mxico. A continuacin, se detallan las
29 bases de datos que integran la Plataforma Mxico:

116/ Diario Oficial, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 31 de mayo de 2007 y Diario Oficial, Programa Sectorial de Seguridad
Pblica 2007-2012, 28 de enero de 2008.
117/ Diario Oficial, Acuerdo 02/2007 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se crean el Consejo Asesor y el Comit
Tcnico de la Plataforma Mxico, 29 de marzo de 2007.

243

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

SISTEMAS DE INFORMACIN QUE INTEGRARON LA PLATAFORMA MXICO, 2008-2013


Nm.

Bases de datos que integran a


la Plataforma

1.

Sistema nico de Informacin


Criminal (SUIC)

2.

Banco Nacional de datos e


informacin sobre casos de
Violencia contra las Mujeres
(BANAVIM)
Casos de investigacin

3.
4.

Objetivo

Mecanismos de control

Brindar a las instancias policiales y de procuracin de justicia de


los 3 niveles de gobierno de elemento de informacin para
generar estrategias coordinadas.
Establecer una base de datos a nivel nacional para el registro
de mujeres vctimas de violencia.
n.d.

Centro Nacional de Denuncia


Ciudadana
Empresas de Seguridad
Privada
Evaluacin y Certificacin del
Control de Confianza (ECCC)

Capturar y dar seguimiento a las denuncias ciudadanas por


medio del 089.
Sistema nico de registro y consulta de Empresas de Seguridad
Privada.
Herramienta que sirve de registro y consulta inmediata del
personal de las instituciones de seguridad pblica que han sido
sometidos a los exmenes de control de confianza.

7.

Fichas de Investigacin

Registrar y explotar la informacin de las bases de datos de


fichas y bandas criminales.

8.

Informe Policial de
Investigacin (IPI)

Realizar bsquedas simples o especializadas, generar Mapas


Temticos y/o Mapas delictivos para coadyuvar en la toma de
decisiones e implementar acciones policiales operativas en
beneficio de la poblacin del pas.
Establecer una base de datos a nivel nacional donde los policas
de los tres niveles de gobierno del pas reporten sus actividades
del da a da.

5.
6.

9.

10.

11.

Informe Policial Homologado

Instalaciones Estratgicas
(GCIE)

Licencias de conducir

Establecer una base de datos a nivel nacional que contenga


informacin del Sistema de informacin que permite Capturar
y dar seguimiento a las incidencias que ocurran en las
instalaciones estratgicas del pas que forman parte del Grupo
de Coordinacin de Instalaciones Estratgicas.
Llevar a cabo consultas inmediatas de personas que tienen una
licencia de conducir.

12.

Mexicanos condenados en
extranjero

n.d

13.

Oficina Coordinadora de
Riesgos Asegurados (OCRA)

n.d

15.

Productos de inteligencia

Generar un marco geogrfico nacional


informacin delictiva georreferenciada.

16.

Registro de Mandamientos
Judiciales

Establecer una base de datos a nivel nacional que permita


mantener actualizados los mandamientos judiciales librados
por los rganos jurisdiccionales y ministeriales.

Registro Nacional de
Armamento y Equipo (RENAE)

Establecer una base de datos a nivel nacional que permita


mantener actualizado el registro del armamento, equipo y
vehculos oficiales con que cuentan las Instituciones de
Seguridad Pblica, as como de las armas y municiones
aseguradas.
Establecer una base de datos a nivel nacional que permita
controlar y administrar los registros de la poblacin
penitenciaria de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios en sus respectivos mbitos de competencia.

17.

18.

Registro Nacional de
Informacin Penitenciaria
(RNIP)

que

exponga

Avance en el registro
Meta (%)
Programada
Alcanzada

n.d

n.d

8,427,181

n.d

n.d

3,506

n.d

n.d

26,564

n.d

n.d

10,230,021

n.d

n.d

3,719

n.d

n.d

349,736

n.d

n.d

717,074

n.d

n.d

2,034,431

Evaluaciones de carga,
oportunidad y calidad
de la informacin programadas y ejecutadas
por el CNI.

Lograr la duplicacin
de produccin de informacin policial por
esta va (2012 en rela
cin a 2011).

8,047,472

n.d

n.d

1,164

Evaluaciones de carga,
oportunidad y calidad
de la informacin programadas y ejecutadas
por el CNI.

n.d

59,711,087

n.d

n.d

195,365

n.d

n.d

1,005,326

n.d

n.d

n.d

Evaluaciones de carga,
oportunidad y calidad
de la informacin programadas y ejecutadas
por el CNI.

n.d

389,129

n.d

n.d

504,158

Evaluaciones de carga,
oportunidad y calidad
de la informacin programadas y ejecutadas
por el CNI.

Restructurar la informacin proveniente


de entidades federativas a efecto de contar con los datos
actualizados de los
internos de centros
de reclusin.

386,415

Contina

244

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

continuacin
Nm.
19.

20.
21.
22.

23.

24.

25.

26.

Bases de datos que integran a


la Plataforma

Objetivo

Mecanismos de control

Programada

Programada

Registro Nacional de Personal


de Seguridad Pblica (RNSP)

Establecer una base de datos a nivel nacional para registrar y


consultar la informacin del personal que labora en las
instituciones de Seguridad Pblica, empresas de Seguridad
Privada y de los institutos de formacin policial.

Evaluaciones de carga,
oportunidad y calidad
de la informacin
programadas
y
ejecutadas por el CNI.

Llevar el registro de
personal en las 32
entidades del pas a
un nivel de actualizacin de 95 % o ms.

1,623,509

Registro Nacional de Personas


Extraviadas (RENPE)- Dar
contigo
Registro Pblico Vehicular
(REPUVE)

Establecer una base de datos a nivel nacional para registrar


personas extraviadas.

n.d

n.d

2,522

n.d

n.d

37,191,262

n.d

n.d

115,713

n.d

n.d

63,825

n.d

n.d

8,986,897

n.d

n.d

180,089

n.d

n.d

737,469

n.d

n.d

289,748

n.d

n.d

7,732

Evaluaciones de carga,
oportunidad y calidad
de la informacin programadas y ejecutadas
por el CNI.

Llevar el registro de
vehculos robados y
recuperados a un nivel de actualizacin
de 95% o ms.

2,584,322

Reporte de Accidentes IPH

Sistema Integrado de
Identificacin Balstica (IBIS)
Sistema de Identificacin
automatizada de huella
dactilar (AFIS)
Sistema de Identificacin
Biomtrica por Voz (AVIS)

Sistema de Identificacin de
Reconocimiento Facial

27.

Sistema estadstico de
extorsin

28.

Sistema estadstico de
secuestro

29.

Avance en el registro
Meta (%)

Vehculos Robados y
Recuperados (VRyR)

Establecer una base de datos a nivel nacional sobre los


vehculos objeto de robo y las acciones ministeriales realizadas
para su recuperacin.
Recopilar informacin de los hechos de Trnsito, datos de
vehculos, vctimas, daos materiales, infracciones, causas
determinantes del accidente, del auxilio prestado a las vctimas
y de los lugares donde ocurren.
Establecer una base de datos a nivel nacional de todo el
armamento oficial que se encuentre bajo el amparo de la
Licencia Oficial Colectiva, as como el armamento asegurado
que se encuentre en el lugar de un evento delictivo.
Establecer una base de datos a nivel nacional que almacene las
huellas dactilares, palmares y latentes recabadas por las
diferentes instituciones que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Establecer una base de datos a nivel nacional que contenga
informacin de audio de los servidores pblicos de los 3
rdenes de gobierno; de seguridad privada; as como de los
presuntos responsables, indiciados, procesados y sentenciados
y de personas relacionadas con los delitos de secuestro,
extorsin, chantaje y fraude.
Establecer una base de datos a nivel nacional que almacene los
registros fotogrficos de frente de los servidores pblicos de
los 3 rdenes de gobierno; de seguridad privada; as como de
los presuntos responsables, indiciados, procesados y
sentenciados.
Recabar informacin de los diversos eventos de extorsin y
secuestro, para de ellos recabar informacin sensible que
permita generar estrategias policiales.
Recopilar informacin de los diversos eventos de extorsin y
secuestro, para de ellos recabar informacin sensible que
permita generar estrategias policiales.
n.d

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP y la Comisin
Nacional de Seguridad, mediante el oficio nm. SESNSP/DGA/125172014 del 12 de noviembre de 2014 y el oficio nm.
SEGOB/CNS/USFP/DGS/1005/2014 del 29 de septiembre de 2014, respectivamente.
NOTA:

La unidad de medida para los 29 sistemas se refiere a registros.

n.d.:

No disponible.

De 2008 a 2013, de las 29 (100.0%) bases de datos que integran la Plataforma Mxico, 6 (20.7%)
contaron con mecanismos de control para la integracin de los datos al registro: Informe Policial
Homologado (IPH), Licencias de conducir, Registros de Mandamientos Judiciales, Registro
Nacional de Informacin Penitenciaria (RNIP), Registro Nacional de Personal de Seguridad
Pblica (RNPSP) y Vehculos robados y recuperados. En cuanto a los 23 (79.3%) restantes, el
SESNSP no proporcion informacin relacionada con los mecanismos de control utilizados para
el registro de los datos en las diferentes bases de datos de Plataforma Mxico. Lo anterior
245

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

advirti deficiencias en el control y la sistematizacin de cada una de las bases de datos, adems
de sealar la inexistencia de indicadores para medir la eficiencia en su operacin.
En sntesis, paradjicamente, no se gener informacin para identificar la suficiencia,
competencia, relevancia y pertinencia de los sistemas de informacin generados con objeto de
propiciar informacin para una adecuada toma de decisiones; pero la falta de informacin
respecto de la situacin de cada uno de los procesos de la poltica pblica indicada a lo largo de
este documento seala indicios de serias deficiencias en este rubro que limitan la integracin
de una poltica articulada con una visin de Estado.

Profesionalizacin de los servidores pblicos del SESNSP


En cuanto a la cobertura de capacitacin de los servidores pblicos del SESNSP, en el periodo
2007-2013, el total de servidores pblicos adscritos al SESNSP present un decremento de
1.8%, toda vez que pasaron de 530 servidores pblicos en 2008 a 475 en 2013, como se
muestra en el cuadro siguiente:
CAPACITACIN IMPARTIDA A LOS SERVIDORES PBLICOS DEL SESNSP, 2007-2013
Ao
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c )
2010 (d)
2011 (e )
2012 (f)
2013 (g)
TMCA
VAR.
FUENTE:
1/

Total del
Personal
n.d.
530
536
525
512
476
475
(1.8)
(10.4)

Formacin
Inicial
345
0
0
9
63
476
11
(43.7)
(96.8)

Part.
(%)
n.c.
0.0
0.0
1.7
12.3
100.0
2.3
(10.6)
(99.8)

Desarrollo
257
50
61
2
0
10
24
(32.6)
(90.7)

Actualizacin
0
0
0
81
221
390
380
67.4
369.1

Part.
(%)
n.c.
0
0
15.4
43.2
81.9
80.0
73.2
418.5

Especializacin
1
0
0
0
0
0
0
(100.0)
(100.0)

Part.
(%)
n.c.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
n.c.
n.c.

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP, mediante el oficio
nm. SESNSP/DGA/1193/2014, del 30 de octubre de 2014.
Para el 2012 se ajust el total de servidores pblicos capacitados al 100.0%, toda vez que, de acuerdo con el SESNSP el
nmero de servidores pblicos capacitados rebasa el total de servidores pblicos del Secretariado, para ese ao.
()

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual=

3/

Variacin Porcentual= 1 100.

n.d.:
n.c.

Part.
(%)
n.c.
9.4
11.4
0.4
0.0
2.1
5.1
(11.5)
(46.4)

No disponible.
No cuantificable

(g)

()

1
6

1 100.

(a)

La participacin de servidores pblicos en cursos de formacin inicial disminuy en 43.7%, al


pasar de 345 en 2007 a 11 en 2013; la participacin en cursos de desarrollo tuvo un
decremento del 32.6%, de 257 servidores pblicos capacitados en 2007, a 24 en 2013, los
246

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

cursos de actualizacin aumentaron 67.4%, de 81 servidores pblicos capacitados en 2010, a


380 en 2013. En cuanto a la especializacin, durante el periodo revisado, se determin que
solamente 1 servidor pblico recibi capacitacin en esta materia.
Con el anlisis anterior, se determin que la cobertura de capacitacin de los servidores
pblicos del SESNSP no se ha visto fortalecida, en virtud de que los servidores pblicos que
conforman la plantilla no han recibido la capacitacin necesaria para adquirir las capacidades,
habilidades y conocimientos necesarios para el desempeo de sus funciones, situacin que
incide en la deficiente profesionalizacin de los servidores pblicos del SESNSP.
En suma, la coordinacin del SNSP presenta debilidades relacionadas con el seguimiento de los
acuerdos establecidos para cumplir los fines del SNSP, lo que imposibilita determinar en qu
medida contribuyeron a los fines relacionados con la coordinacin de las acciones en materia
de seguridad pblica. A ello se aade que los recursos ejercidos por las entidades federativas
en materia de seguridad pblica contina siendo un rea de opacidad, ya que persisten
debilidades de operacin tanto en el mbito federal, como por los gobiernos locales que
reciben los recursos; situacin que no permite dimensionar en qu medida el gasto federal
impacta en el fortalecimiento de la seguridad pblica.
A la par, destaca que los elementos policiacos del nivel federal presentaron un incremento a
diferencia de los elementos del nivel estatal y municipal, lo cual indica que la presencia federal
mostr una participacin cada vez mayor en el tema de la seguridad pblica, aun cuando los
recursos de coordinacin se destinaron a fortalecer las capacidades de los mbitos estatales y
municipales. A ello se aade que mediante los Centros de Evaluacin y Control de Confianza se
evaluaron 3.8 veces ms al personal de seguridad pblica en estados y municipios en el
periodo, aunque slo en 2013 el personal evaluado fue mayor al del 50.0% del total del
personal y menos de la mitad se ha certificado.
Si consideramos que el personal del SESNSP, como responsable de la coordinacin del SNSP, no
ha recibido la capacitacin suficiente para adquirir las capacidades, habilidades y
conocimientos necesarios para el desempeo de sus funciones, y que no existen indicios claros
respecto de una toma de decisiones plenamente sustentada en informacin contundente,
oportuna, suficiente y pertinente sobre las condiciones de seguridad pblica en algunas
regiones del pas, es posible inferir que las deficiencias detectadas en el proceso de
247

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

coordinacin no fueron atendidas en su totalidad en el periodo por la poltica pblica sujeta a


revisin.

4.6. Costo de la implementacin de la poltica pblica


En el periodo 2007-2013, el presupuesto ejercido para la gestin de la poltica de seguridad
pblica present un crecimiento en promedio anual de 8.2%, al incrementarse de 70,163,064.9
miles de pesos en 2007 a 112,372,379.9 en 2013; monto menor en 2.4%, que el crecimiento del
presupuesto original. A continuacin, se muestra el crecimiento del recurso presupuestado y
ejercido en este mbito:
RECURSOS PRESUPUESTADOS Y EJERCIDOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA, 2007-2013
Ao
2007 (a)
2008 (b)
2009 (c)
2010 (d)
2011 (e)
2012 (f)
2013 (g)
TMCA (%) (h) 1/
Var (%) (i) 2/
FUENTE:

con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la
Federacin.

Var:
n.a.

Variacin.
No aplicable.

1/

TMCA:

2/
NOTA

248

(Miles de pesos constantes)

Gobierno Federal
Seguridad Pblica
Part. (%)
Aprobado
Ejercido
Part. (%)
Aprobado
Ejercido
Part. (%) Aprobado Ejercido
(a)
(b)
c=b/a
(d)
(e)
f=e/d
g=d/a
h=e/b
3,139,740,934.2 3,490,318,956.0
111.2
64,030,395.1 70,163,064.9
109.6
2.0
2.0
3,344,285,686.6 4,179,259,749.8
125.0
74,114,324.3 75,988,294.5
102.5
2.2
1.8
3,827,499,686.7 3,943,509,209.6
103.0
96,823,315.0 92,517,491.3
95.6
2.5
2.3
3,813,880,096.4 4,076,818,804.8
106.9
89,773,878.5 92,696,153.0
103.3
2.4
2.3
3,919,878,174.2 4,193,401,284.7
107.0
100,691,397.5 107,135,791.9
106.4
2.6
2.6
4,118,345,054.6 4,402,760,984.2
106.9
113,724,077.2 117,244,620.6
103.1
2.8
2.7
4,322,618,951.1 4,617,617,686.5
106.8
116,886,455.4 112,372,379.9
96.1
2.7
2.4
5.5
4.8
n.a.
10.6
8.2
n.a.
n.a.
n.a.
37.7
32.3
n.a.
82.5
60.2
n.a.
n.a.
n.a.
Elaborado por la ASF con base en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y en las Cuentas de la Hacienda
Pblica Federal de los aos del periodo 2007-2013, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Datos actualizados

Var =

()
()

1 100

()6

Tasa Media de Crecimiento Anual: TMCA =

()

1 100

Los recursos presupuestados y ejercidos en materia de seguridad pblica no coinciden con los recursos
presentados en el diseo presupuestario, en virtud de que en dicho diseo se analiz el recurso nicamente por
componente, sin considerar a la institucin encargada de ello; por lo que no se consideraron los recursos
programados y ejercidos por la Comisin Nacional de Derechos Humanos y por la Secretara de la Defensa
Nacional, los cuales s fueron considerados en el anlisis del diseo presupuestario, toda vez que si bien,
participan en la poltica de seguridad pblica, sus acciones en esta materia no son propias de su labor sustantiva,
por lo que no se consideraron como instituciones de seguridad pblica. Asimismo, debido a que la desagregacin
se realiz por ente, cada institucin cuenta con sus gastos administrativos, los cuales fueron analizados por
separado en el diseo presupuestario, clasificndolos como otros gastos.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En el periodo analizado, la participacin del presupuesto original en el sector seguridad pblica


respecto del programado para el Gobierno Federal aument 0.7%, al pasar de 2.0% en 2007 a
2.7% en 2013; mientras que el presupuesto ejercido en el sector registr un aumento de 0.4%,
al pasar de 2.0% en 2007 a 2.4% en 2013.
En 2007, los recursos presupuestados correspondientes a la poltica de seguridad pblica
fueron de 64,030,395.1 miles de pesos, lo que represent el 2.0% del total de recursos
presupuestados para el Gobierno Federal, que ascendieron a 3,139,740,934.2 miles de pesos;
en tanto que los recursos ejercidos correspondientes al gasto en seguridad pblica ascendieron
a 70,163,064.9 miles de pesos, que representaron el 2.0% del total de los recursos ejercidos
por el Gobierno Federal, que ascendieron a 3,490,318,956.0 miles de pesos. Para 2013, se
incrementaron los recursos presupuestados para la poltica de seguridad pblica a
116,886,455.4 miles de pesos, que significaron el 2.7% de presupuesto total destinado al
Gobierno Federal que para ese ao fue de 4,322,618,951.1 miles de pesos. En cuanto a los
recursos ejercidos en el sector seguridad pblica, stos ascendieron a 112,372,379.9 miles de
pesos, y significaron el 2.4% del gasto total del Gobierno Federal que para ese ao fue de
4,617,617.7 millones de pesos.
En el periodo 2007-2013, el comportamiento de los recursos presupuestados y ejercidos para la
poltica de seguridad pblica present un comportamiento distinto en cada uno de los
componentes del problema pblico, como se muestra en el cuadro siguiente:

249

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL SECTOR SEGURIDAD PBLICA POR COMPONENTE, 2007-2013


(Participacin respecto del total del presupuesto ejercido para la seguridad pblica
por ao y miles de pesos, precios constantes de 2013)
Ao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TMCA
(%)
Var.
(%)

Presupuesto

Total

Original (a)
Ejercido (b)
Original (c)
Ejercido (d)
Original (e)
Ejercido (f)
Original (g)
Ejercido (h)
Original (i)
Ejercido (j)
Original (k)
Ejercido (l)
Original (m)
Ejercido (n)
Original () 1/
Ejercido (o) 2/
Original (p) 3/
Ejercido (q) 4/

a=c+e+g+i+k
64,030,395.1
70,163,064.9
74,114,324.3
75,988,294.5
96,823,315.0
92,517,491.3
89,773,878.5
92,696,153.0
100,691,397.5
107,135,791.9
113,724,077.2
117,244,620.6
116,886,455.4
112,372,379.9
10.6
8.2
82.5
60.2

Part.
(%)
b=a/a
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Prevencin
del delito
(c)
14,860,527.7
21,076,398.4
18,106,270.6
20,004,352.0
27,485,699.4
30,528,510.8
24,762,385.7
29,603,929.4
28,340,797.4
34,821,332.0
30,963,834.9
35,950,843.5
26,366,791.3
33,211,268.3
10.0
7.9
77.4
57.6

Part.
(%)
d=c/a
23.2
30.0
24.4
26.3
28.4
33.0
27.6
31.9
28.1
32.5
27.2
30.7
22.6
29.6

Procuracin
de justicia
(e)
11,566,924.6
11,834,290.4
11,036,739.0
10,608,209.5
14,145,719.4
12,446,676.5
12,950,171.7
11,710,479.3
12,563,939.2
12,155,744.4
15,124,031.8
13,803,798.2
15,683,337.5
15,154,724.3
5.2
4.2
35.6
28.1

Part.
(%)
f=e/a
18.1
16.9
14.9
14.0
14.6
13.5
14.4
12.6
12.5
11.3
13.3
11.8
13.4
13.5

Imparticin
de justicia
(g)
26,610,899.7
27,050,860.1
29,650,086.4
30,108,681.8
33,565,624.2
30,375,854.3
30,641,647.3
31,837,279.5
33,065,152.6
34,265,533.4
36,286,299.0
34,568,912.0
39,663,043.4
37,255,086.6
6.9
5.5
49.0
37.7

Part.
(%)
h=g/a
41.6
38.6
40.0
39.6
34.7
32.8
34.1
34.3
32.8
32.0
31.9
29.5
33.9
33.2

Reinsercin
5/
social
(i)
3,180,480.1
2,984,913.0
3,067,282.9
3,193,004.0
7,939,958.9
6,502,520.0
8,301,562.3
6,534,033.8
11,535,953.4
11,180,112.2
13,052,691.8
16,910,933.1
17,302,090.1
11,614,622.4
32.6
25.4
444.0
289.1

Part.
(%)
j=i/a
5.0
4.3
4.1
4.2
8.2
7.0
9.2
7.0
11.5
10.4
11.5
14.4
14.8
10.3

Coordinacin
del SNSP
(k)
7,811,563.0
7,216,603.1
12,253,945.3
12,074,047.2
13,686,313.1
12,663,929.8
13,118,111.4
13,010,431.0
15,185,554.9
14,713,069.9
18,297,219.7
16,010,133.7
17,871,193.0
15,136,678.3
14.8
13.1
128.8
109.7

FUENTE:

Elaborado por la ASF con base en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y en las Cuentas de la Hacienda Pblica Federal de los
aos del periodo 2007-2013, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

SNSP:

Sistema Nacional de Seguridad de Pblica.

1/

TMCA =

2/
3/

()6
()

1
()6

TMCA =

()
()

1 100

1 100

4/

Var =

5/
Nota:

Incluye presupuesto del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social y del Consejo de Menores.
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

Var =

()
()
()

1 100

1 100

De 2007 a 2013, el gasto ejercido en la ejecucin de la poltica de seguridad pblica se dividi


en la atencin de cada uno de los componentes del problema; el componente que tuvo un
mayor incremento en el presupuesto ejercido fue el de reinsercin social, toda vez que
aument 289.1%, ya que pas de ejercer 2,984,913.0 miles de pesos en 2007 a 11,614,622.4
miles de pesos en 2013, seguido por el de coordinacin del SNSP con un incremento de 109.7%,
de 7,216,603.1 miles de pesos en 2007 a 15,136,678.3 miles de pesos en 2013. En contraparte,
el componente con menor incremento en el presupuesto ejercido fue el de procuracin de
justicia, ya que en el periodo analizado creci 28.1%, al pasar de 11,834,290.4 miles de pesos
en 2007 a 15,154,724.3 miles de pesos en 2013.
En 2013, el componente al cual se destin la mayor parte de los recursos respecto del total del
presupuesto ejercido para la seguridad pblica fue el de imparticin de justicia con el 33.2%
(37,255,086.6 miles de pesos) del presupuesto ejercido total; seguido por el de prevencin del
delito, con el 29.6% (33,211,268.3miles de pesos) del ejercido. En contraste, el componente de
250

Part.
(%)
l=k/j
12.2
10.3
16.5
15.9
14.1
13.7
14.6
14.0
15.1
13.7
16.1
13.7
15.3
13.5

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

reinsercin social fue el que tuvo una menor inversin, con el 10.3% (11,614,622.4 miles de
pesos) de los recursos ejercidos.
Lo anterior indica que las prioridades de accin del Estado en materia de seguridad pblica se
tradujeron en un creciente ejercicio de recursos pblicos que denot un mayor nfasis en los
componentes de imparticin de justicia y prevencin del delito, en contraste con el
componente de procuracin de justicia, que fue el menos favorecido en trminos de recursos
ejercidos.
Durante el periodo referido, el comportamiento de las instituciones encargadas de operar la
poltica de seguridad pblica present importantes variaciones, como se muestra en el cuadro
siguiente:

251

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

RECURSOS PRESUPUESTADOS Y EJERCIDOS POR ENTE, 2007-2013 (Miles de pesos, precios constantes de 2013)
Total
Ente
2007
Orig. (a)
Ejer. (b)
P. (%) c=b/a
2008
Orig. (d)
Ejer. (e)
P. (%) f=e/d
2009
Orig. (g)
Ejer. (h)
P. (%) i=h/g
2010
Orig. (j)
Ejer. (k)
P. (%) l=k/j
2011
Orig. (m)
Ejer. (n)
P. (%) =n/m
2012
Orig. (o)
Ejer. (p)
P. (%) q=p/o
2013
Orig. (r)
Ejer. (s)
P. (%) t=s/r
Variacin
Orig.
(w) 2/
Ejer.
(x) 3/
FUENTE:
Siglas:

1/

PF (PFP)
(c)

Prevencin
SPF
(d)

SHCP (UIF)
(e)

SAT
(f)

Procuracin
PGR
CENAPI
(g)
(h)

Imparticin
CJF
(i)

Reinsercin4/
OADPRS
(j)

Coordinacin
SESNSP
(k)

64,030,395.1
70,163,064.9
109.6

6,673,638.3
8,192,527.5
122.8

5,982,456.9
10,285,975.7
171.9

n.a.
n.a.
n.a.

70,735.8
75,531.0
106.8

2,133,696.7
2,522,364.2
118.2

11,436,020.3
11,701,871.7
102.3

130,904.3
132,418.7
101.2

26,610,899.7
27,050,860.1
101.7

3,180,480.1
2,984,913.0
93.9

7,811,563.0
7,216,603.1
92.4

74,114,324.3
75,988,294.5
102.5

5,926,867.3
3,112,355.6
52.5

9,501,640.5
14,063,191.6
148.0

n.a.
n.a.
n.a.

71,313.9
95,048.2
133.3

2,606,448.8
2,733,756.5
104.9

10,916,348.7
10,429,347.6
95.5

120,390.4
178,861.9
148.6

29,650,086.4
30,108,681.8
101.5

3,067,282.9
3,193,004.0
104.1

12,253,945.3
12,074,047.2
98.5

96,823,315.0
92,517,491.3
95.6

6,758,320.0
6,203,840.2
91.8

17,627,356.5
20,939,298.1
118.8

n.a.
452,664.4
n.a.

117,490.5
111,957.9
95.3

2,982,532.3
2,820,750.2
94.6

13,966,411.2
12,283,991.8
88.0

179,308.2
162,684.7
90.7

33,565,624.2
30,375,854.3
90.5

7,939,958.9
6,502,520.0
81.9

13,686,313.1
12,663,929.8
92.5

89,773,878.5
92,696,153.0
103.3

3,127,868.5
4,580,278.0
146.4

17,359,850.4
20,958,441.2
120.7

1,619,464.2
1,242,171.9
76.7

53,893.2
109,509.2
203.2

2,601,309.5
2,713,529.2
104.3

12,792,018.2
11,548,062.7
90.3

158,153.5
162,416.6
102.7

30,641,647.3
31,837,279.5
103.9

8,301,562.3
6,534,033.8
78.7

13,118,111.4
13,010,431.0
99.2

100,691,397.5
107,135,791.9
106.4

5,439,712.2
5,823,308.6
107.1

19,236,915.4
24,849,629.2
129.2

1,141,545.3
1,330,147.5
116.5

71,051.5
102,951.0
144.9

2,451,572.9
2,715,295.6
110.8

12,415,575.4
12,001,829.6
96.7

148,363.8
153,914.8
103.7

33,065,152.6
34,265,533.4
103.6

11,535,953.4
11,180,112.2
96.9

15,185,554.9
14,713,069.9
96.9

113,724,077.2
117,244,620.6
103.1

4,338,608.4
5,208,760.1
120.1

22,469,071.1
26,504,103.2
118.0

1,409,243.8
1,455,028.9
103.2

89,284.0
98,469.8
110.3

2,657,627.7
2,684,481.6
101.0

14,757,745.9
13,411,354.9
90.9

366,285.9
392,443.3
107.1

36,286,299.0
34,568,912.0
95.3

13,052,691.8
16,910,933.1
129.6

18,297,219.7
16,010,133.7
87.5

116,886,455.4
112,372,379.9
96.1

2,545,325.9
5,455,479.8
214.3

19,767,356.4
23,670,898.8
119.7

1,505,203.3
1,408,828.9
93.6

194,438.8
159,477.4
82.0

2,354,467.0
2,516,583.4
106.9

15,315,242.5
15,023,023.6
98.1

368,095.0
131,700.7
35.8

39,663,043.4
37,255,086.6
93.9

17,302,090.1
11,614,622.4
67.1

17,871,193.0
15,136,678.3
84.7

82.5

(61.9)

230.4

n.a.

174.9

10.3

33.9

181.2

49.0

444.0

128.8

60.2

(33.4)

130.1

n.a.

111.1

(0.2)

28.4

(0.5)

37.7

289.1

109.7

3/

Elaborado por la ASF con base en los Presupuestos de Egresos de la Federacin y en las Cuentas de la Hacienda Pblica Federal de los aos del periodo 2007-2013, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
SEGOB: Secretara de Gobernacin. CNS: Comisin Nacional de Seguridad Pblica. SSP: Secretara de Seguridad Pblica. PF: Polica Federal. PFP: Polica Federal Preventiva. SPF: Servicio de Proteccin Federal.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. UIF: Unidad de Inteligencia Financiera. SAT: Servicio de Administracin Tributaria. PGR: Procuradura General de la Repblica. CENAPI: Centro Nacional de
Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia. CJF: Consejo de la Judicatura Federal. PRS: Prevencin y Readaptacin Social. SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad.
No aplicable.
= + + + + + + + +
()
Var = 1 100.

4/
Nota:

Incluye presupuesto del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social y del Consejo de Menores.
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

n.a.
1/
2/

252

(a)

SEGOB-CNS (SSP)
(b)

()
()

Var = 1 100.
()

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2007 a 2013, el presupuesto original, destinado a la operacin de la poltica de seguridad


pblica, present un crecimiento mayor que el presupuesto ejercido; el primero present una
variacin de 82.5%, al pasar de 64,030,395.1miles de pesos en 2007 a 116,886,455.4 en 2013, y
el segundo de 60.2%, al pasar de 70,163,064.9 miles de pesos en 2007 a 112,372,379.9 en
2013.
A pesar de que el presupuesto original aument en mayor medida, ste fue menor que el
ejercido en el periodo, excepto en 2009 y 2013, aos en los que se registr un subejercicio; el
ltimo debido, en parte, a los cambios presentados en las instituciones de seguridad pblica en
dicho ao.
A 2013, la SEGOB, la CNS, la PF y el SAT fueron las instituciones de seguridad pblica que
presentaron un sobre-ejercicio de su presupuesto original; el presupuesto ejercido con
respecto al original de dichos entes fue de 214.3% para los dos primeros, de 119.7% para la PF
y 106.9% para el SAT. El resto de las instituciones encargadas de operar la poltica presentaron
un subejercicio de su presupuesto original, de stas el CENAPI y PRS fueron las que ejercieron
menor presupuesto con respecto al original, con 35.8% y 67.1% respectivamente; estos
subejercicios explican el subejercicio total.
De los 15,136,678.3 miles de pesos ejercidos por el SESNSP en 2013, el 88.2% (13,357,303.2
miles de pesos) fueron destinados a las entidades federativas para contribuir a su seguridad
pblica, de los cuales ms de un tercio (34.2%) fue para menos del 20.0% (6) de las entidades,
7.6% (1,012,280.0 miles de pesos) fue para el Distrito Federal, 7.0% (939,268.6 miles de pesos)
para el Estado de Mxico, 5.2% (696,361.8 miles de pesos) para Baja California, 5.0%
(664,988.9 miles de pesos) para Jalisco, 4.8% (641,185.7 miles de pesos) para Nuevo Len y
4.6% (613,011.3) para Sonora. En contraste, Campeche y Nayarit fueron las entidades que
menos recursos recibieron, con 199,642.1 (1.5%) y 193,566.4 (1.4%) miles de pesos,
respectivamente, que representaron 2.9% (393,208.5 miles de pesos) del total, como se
muestra a continuacin:

253

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

GASTO FEDERALIZADO POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2007-2013


(Miles de pesos, precios constantes de 2013)
Entidad Federativa
Total
Colima
Quertaro
Tlaxcala
Quintana Roo
Baja California
Yucatn
Sinaloa
Distrito Federal
Aguascalientes
Nuevo Len
Zacatecas
Coahuila
Campeche
Baja California Sur
Sonora
Guerrero
Durango
San Luis Potos
Jalisco
Mxico
Tabasco
Chiapas
Puebla
Chihuahua
Nayarit
Hidalgo
Tamaulipas
Michoacn
Morelos
Guanajuato
Oaxaca
Veracruz
FUENTE:
1/
2/

2007
1/
(a)
8,460,326.2
114,007.4
130,938.6
93,989.3
136,844.7
344,232.1
174,033.0
263,236.2
522,489.9
111,858.8
350,870.3
128,904.9
201,329.2
116,583.3
129,620.7
374,766.1
257,401.5
180,105.1
250,811.1
418,081.0
605,469.1
213,728.3
321,063.7
347,669.7
310,747.9
144,250.4
224,954.1
341,654.9
295,111.5
187,197.4
456,758.7
265,008.1
446,609.0

2008
2/
(b)
13,612,512.9
154,040.5
293,604.2
172,052.5
232,651.5
719,179.9
346,158.9
497,170.4
953,210.2
230,784.7
591,015.2
159,387.9
322,987.4
156,106.9
183,761.2
573,630.3
381,594.0
290,981.2
420,713.2
791,700.6
970,563.6
304,025.8
434,112.6
533,793.9
579,011.6
191,662.1
280,289.0
565,874.3
491,594.7
231,234.2
614,963.5
315,616.8
629,040.1

2009
2/
(c)
13,239,028.6
166,490.0
222,455.6
204,041.9
248,227.3
633,197.2
251,135.1
480,409.3
898,337.1
212,291.5
549,073.9
186,790.7
352,486.1
168,129.3
222,092.0
523,287.2
375,427.5
276,278.2
421,460.2
778,249.5
931,248.2
272,658.5
481,164.3
549,951.7
463,032.3
227,821.4
303,856.0
483,887.8
506,388.1
257,101.5
589,281.3
335,576.0
667,201.8

2010
2/
(d)
13,758,050.1
250,851.1
309,525.3
198,767.7
274,522.2
650,302.1
273,770.4
469,081.1
639,273.7
227,033.2
605,537.5
183,487.9
488,900.9
169,411.1
213,209.3
587,963.3
526,111.6
582,180.4
375,970.6
747,210.7
1,133,976.4
316,603.6
481,497.8
542,102.3
435,143.5
232,719.3
265,334.9
494,465.9
513,914.5
274,759.1
397,464.5
320,097.6
576,860.5

2011
3/
(e)
15,936,100.5
258,091.5
307,844.6
268,551.6
303,097.4
773,171.3
319,898.9
558,087.7
1,019,120.2
234,211.0
709,237.1
251,395.8
469,533.8
213,355.8
268,478.3
677,337.7
494,641.5
331,541.1
513,243.1
738,402.4
1,163,442.4
391,814.1
543,749.4
623,991.9
626,710.8
259,904.7
355,254.3
611,537.6
491,126.7
323,456.0
647,158.7
421,483.2
767,229.9

2012
4/
(f)
15,703,662.6
286,629.1
354,290.8
297,484.4
330,556.7
776,137.5
241,431.5
524,914.2
1,154,467.3
286,778.9
741,571.4
293,705.1
538,149.8
230,185.3
273,876.2
720,795.4
505,950.5
333,293.4
410,654.7
719,253.1
1,147,111.1
343,109.6
470,978.0
555,881.6
588,643.9
238,589.0
323,008.0
639,469.4
442,656.1
297,579.9
685,283.9
363,520.2
587,706.8

2013
3/
(g)
13,357,303.2
266,215.8
294,487.4
205,959.5
296,609.9
696,361.8
345,324.6
514,995.1
1,012,280.0
209,726.2
641,185.7
231,133.7
347,968.8
199,642.1
218,984.5
613,011.3
420,401.9
292,565.5
406,144.1
664,988.9
939,268.6
329,056.4
483,561.9
502,371.5
436,504.1
193,566.4
293,055.7
443,049.5
381,270.6
219,193.6
515,594.7
277,776.7
465,046.8

Variacin (%)
5/
(h)
57.9
133.5
124.9
119.1
116.7
102.3
98.4
95.6
93.7
87.5
82.7
79.3
72.8
71.2
68.9
63.6
63.3
62.4
61.9
59.1
55.1
54.0
50.6
44.5
40.5
34.2
30.3
29.7
29.2
17.1
12.9
4.8
4.1

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP mediante los oficios nms.
SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014.
Incluye Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP).

3/

Incluye FASP y Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente
con los municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN).
Incluye FASP, SUBSEMUN y Subsidio en Materia de Mando Policial (SPA).

4/

Incluye FASP, SUBSEMUN, SPA y Subsidio de Apoyos a las Entidades Federativas en materia de seguridad pblica (PROASP).

5/

Var =

Nota:

()
()

1 100

Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

En el periodo 2007-2013, el total de recursos que la Federacin otorg a las entidades


federativas en apoyo a su seguridad pblica present un crecimiento de 57.9%, al pasar de
8,460,326.2 miles de pesos en 2007 a 13,357,303.2 en 2013. En 19 (59.4%) entidades el
crecimiento de los recursos que percibieron fue mayor, resaltando los casos de Colima con un
aumento de 133.5%, Quertaro con 124.9%, Tlaxcala con 119.1%, Quintana Roo con 116.7% y
Baja california con 102.3%. En contraste, Oaxaca y Veracruz fueron los estados en los que el
otorgamiento de recursos para la seguridad creci en menor medida, al presentar aumentos de
4.8% y 4.1%, respectivamente.

254

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Cabe resaltar que dadas las caractersticas de la poltica pblica no fue posible identificar qu
cantidad de recursos presupuestales asignados a los entes encargados de la seguridad pblica
se aplic en la operacin y qu cantidad se destin directamente a los beneficiarios.
Con el fin de determinar si el presupuesto ejercido para llevar a cabo las acciones en materia de
seguridad pblica han logrado disminuir los niveles de incidencia delictiva como principal factor
problemtico de la poltica pblica, la ASF compar las variaciones registradas en el
presupuesto ejercido para la seguridad pblica y de la incidencia delictiva en el periodo 20072013.
Para el anlisis se separ el periodo 2007-2013 en dos partes, 2007-2009 y 2010-2013, en razn
de que las fuentes de informacin disponible, respecto de las encuestas sobre incidencia
delictiva, parten de dos bases de poblacin distintas, la del primer periodo utiliz la Encuesta
Nacional Sobre Inseguridad elaborada por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la
Inseguridad, A.C., la cual tuvo como base poblacional la tasa por cada 100 mil habitantes y,
para el segundo periodo se utiliz la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, la cual tuvo
como base poblacional la tasa sobre la poblacin de 18 aos o ms por cada 100 mil
habitantes.
Al respecto, en el periodo 2007-2009 el presupuesto ejercido por las entidades encargadas de
la seguridad pblica se increment en 22,354,426 miles de pesos (31.9%), al incrementarse de
70,163,065 miles de pesos en 2007 a 92,517,491 miles de pesos en 2009, con un incremento
promedio anual del 14.8%; por su parte, la incidencia delictiva se increment en 435 delitos por
cada 100 mil habitantes (4.0%), al pasar de 10,500 delitos en 2007 a 10,935 en 2009, con un
incremento del 4.1%, como se observa en el cuadro siguiente:

255

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PRESUPUESTO EJERCIDO EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA


E INCIDENCIA DELICTIVA, 2007-2009
(Miles de pesos constantes a 2013 y tasa por cada 100 mil habitantes)
Ao
Total

Gasto Ejercido

Part. %

Incidencia 1/

Part. %

238,668,851

100.0

33,435

100.0

2007 (a)

70,163,065

29.4

10,500

31.4

2008 (b)

75,988,295

31.8

12,000

35.9

2009 (c)

92,517,491

38.8

10,935

32.7

14.8
31.9

n.a.
n.a.

2.1
4.1

n.a.
n.a.

TMCA
Variacin
FUENTE:

Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., Encuesta Nacional Sobre


Inseguridad 3 a 6, Mxico, varios aos
TMCA
Tasa Media de Crecimiento Anual.
n.a.
No aplicable.
1/
La tasa consta del total de delitos ocurridos en la entidad federativa, entre la poblacin
total residente en ella, multiplicada por 100,000 habitantes.
c 12
TMCA = 1 100.
a
Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100
Nota:

Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014,
elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

En cuanto al periodo 2010-2013, el presupuesto ejercido por las entidades encargadas de la


seguridad pblica se increment en 19,676,227 miles de pesos (21.2%), al pasar de 92,696,153
miles de pesos en 2010 a 112,372,380 miles de pesos en 2013, con un incremento promedio
anual del 6.6%; por su parte, la incidencia delictiva se increment en 11,046 delitos por cada
100 mil habitantes mayores de 18 aos (26.6%), al pasar de 30,490 delitos en 2010 a 41,536 en
2013, con un incremento del 36.2%, como se observa en el cuadro siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA
E INCIDENCIA DELICTIVA, 2010-2013
(Miles de pesos constantes a 2013 y poblacin de 18 aos o ms, multiplicada por
100,000 habitantes.)
Ao
Total
2010 (a)
2011 (b)
2012 (c)
2013 (d)
TMCA
Variacin
FUENTE:
TMCA
n.d.
1/
1/

Part.
%

Gasto Ejercido
424,224,063
92,696,153
107,135,792
117,244,621
112,372,380
6.6
21.2

Incidencia 1/
100
21.6
24.9
27.3
26.2

136,537
30,490
29,372
35,139
41,536
10.9
36.2

Part.
%

100.0
22.3
21.5
25.8
30.4

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 2010, (ENSI 7).
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad Pblica 2011, 2012, 2013 y 2014.
Tasa Media de Crecimiento Anual.
No disponible.
La tasa se calcula dividiendo el total de delitos en la entidad federativa de ocurrencia, entre la
poblacin de 18 aos o ms, multiplicada por 100,000 habitantes.
d

Tasa Media de Crecimiento Anual=


a

1
3

1 100.

Participacin: Part = (Absolutos/Total)*100


Nota:
Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la
Auditora Superior de la Federacin.

256

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En ambos periodos el presupuesto ejercido por el Gobierno Federal en materia de seguridad


pblica registr un incremento de entre el 21.2% y el 31.9%,

118/

2012 fue el ao en el que se

ejerci el mayor presupuesto en materia de seguridad pblica, del orden de 117,244,621 miles
de pesos; asimismo, la incidencia delictiva se increment entre el 4.1% y el 36.2%, en el
periodo 2007-2009 se registr un incremento menor, como se observa en el grafico siguiente:
PRESUPUESTO EJERCIDO EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA E INCIDENCIA DELICTIVA
(miles de pesos y 100,000 habitantes/poblacin de 18 aos o ms, multiplicada por 100,000 habitantes)
100,000,000

14,000

90,000,000

12,000

140,000,000

45,000
40,000

120,000,000

80,000,000

35,000

70,000,000
60,000,000

10,000

100,000,000

8,000

80,000,000

25,000

6,000

60,000,000

20,000

4,000

40,000,000

30,000

50,000,000
40,000,000
30,000,000

15,000
10,000

20,000,000
2,000

10,000,000
0

0
2007

2008

2009

20,000,000

5,000
0

0
2010

2011

2012

2013

Gasto ejercido en seguridad pblica

Gasto ejercido en seguridad pblica

Incidencia delictiva

Incidencia delictiva

FUENTE: Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 3 a 6, Mxico, varios aos e Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 2010, (ENSI 7). Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2011, 2012, 2013 y 2014.
NOTA
DE 2007 a 2009: La tasa consta del total de delitos ocurridos en la entidad federativa, entre la poblacin total residente en ella, multiplicada
por 100,000 habitantes. De 2010 a 2013: La tasa se calcula dividiendo el total de delitos en la entidad federativa de ocurrencia, entre la
poblacin de 18 aos o ms, multiplicada por 100,000 habitantes.

En cuanto a la tendencia en la incidencia delictiva, en el periodo 2007-2009, se registr una


tendencia irregular, toda vez que en 2008 se observ un mayor repunte que alcanz los 12,000
delitos por cada 100 mil habitantes, en tanto que los aos 2007 y 2009 se cometieron entre
10,500 delitos por cada 100 mil habitantes y 10,935 delitos por cada 100 mil habitantes,
respectivamente. Respecto del periodo 2010-2013, el crecimiento en la incidencia delictiva
registr su nivel ms alto en 2013, con 41,536 delitos por cada 100 mil habitantes mayores de
18 aos, en tanto que en 2011 se registr el nivel ms bajo con 29,372 delitos por cada 100 mil
habitantes mayores de 18 aos.
118/ El incremento en el ejercicio del gasto en la poltica de seguridad pblica respondi al incremento de la inseguridad pblica
que se registr en dicho periodo.

257

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Los datos revelan que el incremento del presupuesto ejercido entre 2007 y 2013 no estuvo
asociado con un decremento de la incidencia delictiva, ya que ambas variables aumentaron al
mismo tiempo. Esta correlacin no puede ser considerada por s misma como concluyente para
calificar el xito o fracaso de la poltica pblica. No hay consenso sobre una relacin causal
entre el incremento del gasto y la disminucin de hechos delictivos. Se trata, ms bien, de una
complejidad de factores sociolgicos, econmicos y polticos que deben confluir hacia el
fortalecimiento de las instituciones del Estado Mexicano.
En cuanto al presupuesto ejercido por las entidades federativas otorgado por la Federacin
para la seguridad pblica, en el periodo 2007-2009, se present un aumento de 56.5%, al pasar
de 8,460,326.2 miles de pesos en 2007 a 13,239,028.6 en 2009; mientras que la incidencia
delictiva aument en 4.1%, como se muestra a continuacin:

258

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

GASTO FEDERALIZADO E INCIDENCIA DELICTIVA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2007-2009


(Miles de pesos, precios constantes de 2013 y tasa por cada 100 mil habitantes)
Entidad Federativa

2007
1/
(a)
8,460,326.2
93,989.3
111,858.8
418,081.0
344,232.1
263,236.2
136,844.7
201,329.2
522,489.9
295,111.5
129,620.7
130,938.6
250,811.1
347,669.7
144,250.4
350,870.3
605,469.1
180,105.1
321,063.7
446,609.0
310,747.9
114,007.4
257,401.5
128,904.9
174,033.0
116,583.3
341,654.9
374,766.1
187,197.4
224,954.1
456,758.7
213,728.3
265,008.1

Nacional
Tlaxcala
Aguascalientes
Jalisco
Baja California
Sinaloa
Quintana Roo
Coahuila
Distrito Federal
Michoacn
Baja California Sur
Quertaro
San Luis Potos
Puebla
Nayarit
Nuevo Len
Mxico
Durango
Chiapas
Veracruz
Chihuahua
Colima
Guerrero
Zacatecas
Yucatn
Campeche
Tamaulipas
Sonora
Morelos
Hidalgo
Guanajuato
Tabasco
Oaxaca

Gasto ejercido
2008
2009
2/
2/
(b)
(c)
13,612,512.9
13,239,028.6
172,052.5
204,041.9
230,784.7
212,291.5
791,700.6
778,249.5
719,179.9
633,197.2
497,170.4
480,409.3
232,651.5
248,227.3
322,987.4
352,486.1
953,210.2
898,337.1
491,594.7
506,388.1
183,761.2
222,092.0
293,604.2
222,455.6
420,713.2
421,460.2
533,793.9
549,951.7
191,662.1
227,821.4
591,015.2
549,073.9
970,563.6
931,248.2
290,981.2
276,278.2
434,112.6
481,164.3
629,040.1
667,201.8
579,011.6
463,032.3
154,040.5
166,490.0
381,594.0
375,427.5
159,387.9
186,790.7
346,158.9
251,135.1
156,106.9
168,129.3
565,874.3
483,887.8
573,630.3
523,287.2
231,234.2
257,101.5
280,289.0
303,856.0
614,963.5
589,281.3
304,025.8
272,658.5
315,616.8
335,576.0

Variacin (%)
3/
(d)
56.5
117.1
89.8
86.1
83.9
82.5
81.4
75.1
71.9
71.6
71.3
69.9
68.0
58.2
57.9
56.5
53.8
53.4
49.9
49.4
49.0
46.0
45.9
44.9
44.3
44.2
41.6
39.6
37.3
35.1
29.0
27.6
26.6

2007
(e)
10,500
5,600
6,700
10,800
13,600
4,400
12,100
4,900
25,700
6,400
6,700
4,400
6,700
10,900
5,600
12,500
15,100
4,600
3,100
6,900
12,600
4,300
6,100
2,100
4,400
7,500
13,800
9,900
8,200
3,100
11,400
6,800
3,900

Incidencia delictiva
2008
2009
(f)
(g)
12,000
10,935
6,100
4,370
15,900
19,047
14,100
10,609
15,900
13,399
7,500
6,067
12,000
14,599
15,900
7,817
22,800
28,718
12,700
10,302
15,100
10,922
11,100
6,021
9,400
8,974
7,700
8,919
10,800
5,844
12,600
10,659
15,600
14,769
8,000
8,578
3,700
2,398
4,400
5,357
15,300
12,580
12,300
6,469
6,400
3,954
6,300
7,126
5,100
8,334
6,300
7,790
n.d.
5,776
20,400
12,410
8,900
8,435
9,600
3,966
11,000
11,088
n.d.
7,050
5,400
6,326

Variacin (%)
4/
(h)
4.1
(22.0)
184.3
(1.8)
(1.5)
37.9
20.7
59.5
11.7
61.0
63.0
36.8
33.9
(18.2)
4.4
(14.7)
(2.2)
86.5
(22.6)
(22.4)
(0.2)
50.4
(35.2)
239.3
89.4
3.9
(58.1)
25.4
2.9
27.9
(2.7)
3.7
62.2

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP mediante los oficios nms.
SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014, as como con informacin del
Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 3 a 6, Mxico, varios aos e Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 2010, (ENSI 7).

1/

Incluye Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP).

2/

Incluye FASP y Subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente
con los municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN).

3/
4/

Var =

Nota:

Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

Var =

()

1 100.

()
()
()

1 100.

En el periodo, Tlaxcala fue el estado que present el mayor aumento de recursos, el cual
ascendi a 117.1%, al pasar de 93,989.3 miles de pesos en 2007 a 204,041.9 en 2009, seguido
de Aguascalientes con un aumento de 89.8%, de 111,858.8 miles de pesos en 2007 a 212,291.5
en 2009, y Jalisco con uno de 86.1%, de 418,081.0 miles de pesos en 2007 a 778,249.5 en 2009.
De estos tres estados, en dos, Tlaxcala y Jalisco, disminuy la incidencia delictiva; el primero en
22.0%, al pasar de 5,600 delitos por 100 mil habitantes en 2007 a 4,370 en 2009, y el segundo
en 1.8%, de 10,800 delitos por 100 mil habitantes en 2007 a 10,609 en 2009. En contraste,
259

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Aguascalientes fue la segunda entidad en la que ms aument la incidencia delictiva, con un


crecimiento de 184.3%, de 6,700 delitos por 100 mil habitantes en 2007 a 19,047 en 2009.
En el periodo 2010-2013, los recursos otorgados por el Gobierno Federal a las entidades
federativas como parte de la poltica de seguridad pblica, disminuyeron en 2.9%, de
13,758,050.1 miles de pesos en 2010 a 13,357,303.2 en 2013; mientras que la incidencia
delictiva creci en 36.2%, como se muestra en el cuadro siguiente:

260

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

GASTO FEDERALIZADO E INCIDENCIA DELICTIVA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010-2013


(Miles de pesos, precios constantes de 2013 y tasa por cada 100 mil habitantes)
Entidad Federativa
Nacional
Distrito Federal
Guanajuato
Yucatn
Zacatecas
Campeche
Hidalgo
Sinaloa
Quintana Roo
San Luis Potos
Baja California
Colima
Nuevo Len
Sonora
Tabasco
Tlaxcala
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Quertaro
Puebla
Aguascalientes
Tamaulipas
Jalisco
Oaxaca
Nayarit
Mxico
Veracruz
Guerrero
Morelos
Michoacn
Coahuila
Durango
FUENTE:

1/

2/

2010
1/
(a)
13,758,050.1
639,273.7
397,464.5
273,770.4
183,487.9
169,411.1
265,334.9
469,081.1
274,522.2
375,970.6
650,302.1
250,851.1
605,537.5
587,963.3
316,603.6
198,767.7
213,209.3
481,497.8
435,143.5
309,525.3
542,102.3
227,033.2
494,465.9
747,210.7
320,097.6
232,719.3
1,133,976.4
576,860.5
526,111.6
274,759.1
513,914.5
488,900.9
582,180.4

2011
2/
(b)
15,936,100.5
1,019,120.2
647,158.7
319,898.9
251,395.8
213,355.8
355,254.3
558,087.7
303,097.4
513,243.1
773,171.3
258,091.5
709,237.1
677,337.7
391,814.1
268,551.6
268,478.3
543,749.4
626,710.8
307,844.6
623,991.9
234,211.0
611,537.6
738,402.4
421,483.2
259,904.7
1,163,442.4
767,229.9
494,641.5
323,456.0
491,126.7
469,533.8
331,541.1

Gasto ejercido
2012
2013
3/
2/
(c)
(d)
15,703,662.6 13,357,303.2
1,154,467.3
1,012,280.0
685,283.9
515,594.7
241,431.5
345,324.6
293,705.1
231,133.7
230,185.3
199,642.1
323,008.0
293,055.7
524,914.2
514,995.1
330,556.7
296,609.9
410,654.7
406,144.1
776,137.5
696,361.8
286,629.1
266,215.8
741,571.4
641,185.7
720,795.4
613,011.3
343,109.6
329,056.4
297,484.4
205,959.5
273,876.2
218,984.5
470,978.0
483,561.9
588,643.9
436,504.1
354,290.8
294,487.4
555,881.6
502,371.5
286,778.9
209,726.2
639,469.4
443,049.5
719,253.1
664,988.9
363,520.2
277,776.7
238,589.0
193,566.4
1,147,111.1
939,268.6
587,706.8
465,046.8
505,950.5
420,401.9
297,579.9
219,193.6
442,656.1
381,270.6
538,149.8
347,968.8
333,293.4
292,565.5

Variacin (%)
4/
(e)
(2.9)
58.3
29.7
26.1
26.0
17.8
10.4
9.8
8.0
8.0
7.1
6.1
5.9
4.3
3.9
3.6
2.7
0.4
0.3
(4.9)
(7.3)
(7.6)
(10.4)
(11.0)
(13.2)
(16.8)
(17.2)
(19.4)
(20.1)
(20.2)
(25.8)
(28.8)
(49.7)

2010
(f)
30,490
44,443
23,104
38,635
30,087
20,973
23,255
34,548
41,461
31,082
31,682
17,413
36,825
47,909
32,831
26,337
25,794
15,090
40,417
19,694
24,116
56,496
27,156
32,847
25,202
31,933
32,886
19,165
33,500
29,027
15,215
29,253
23,792

Incidencia delictiva
2011
2012
2013
(g)
(h)
(i)
29,372 35,139 41,536
40,633 49,198 51,786
27,116 34,391 34,110
16,620 22,945 23,728
19,790 20,506 27,290
21,911 29,097 30,597
25,852 21,874 23,468
30,031 33,231 30,287
38,106 40,279 35,245
34,066 35,124 39,558
29,451 39,297 57,066
23,890 25,169 26,309
28,508 37,076 32,552
38,761 34,126 31,155
21,861 24,368 32,037
22,675 18,530 26,660
29,047 31,049 23,747
13,831 12,827 19,215
30,681 35,952 31,669
23,527 27,197 27,975
30,062 27,318 31,662
25,064 32,368 24,711
20,544 25,255 19,417
30,088 49,083 47,278
22,210 18,009 20,749
28,952 26,006 26,609
39,905 56,752 93,003
22,829 23,411 28,101
27,326 33,762 35,366
25,887 35,750 36,524
25,052 24,362 25,126
26,555 17,870 25,451
21,803 27,631 22,512

Variacin (%)
5/
(j)
36.2
16.5
47.6
(38.6)
(9.3)
45.9
0.9
(12.3)
(15.0)
27.3
80.1
51.1
(11.6)
(35.0)
(2.4)
1.2
(7.9)
27.3
(21.6)
42.0
31.3
(56.3)
(28.5)
43.9
(17.7)
(16.7)
182.8
46.6
5.6
25.8
65.1
(13.0)
(5.4)

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con informacin proporcionada por el SESNSP mediante los oficios nms.
SESNSP/DGAJ/1004/2014 del 18 de julio de 2014 y SESNSP/DGA/1055/2014 del 4 de agosto de 2014, y del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2011, 2012, 2013 y 2014.
Incluye Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP) y Subsidio a los municipios y, en su
caso, a los estados cuando tengan a su cargo la funcin o la ejerzan coordinadamente con los municipios, as como al Gobierno del
Distrito Federal para la seguridad pblica en sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN).
Incluye FASP, SUBSEMUN y Subsidio en Materia de Mando Policial (SPA).

3/

Incluye FASP, SUBSEMUN, SPA y Subsidio de Apoyos a las Entidades Federativas en materia de seguridad pblica (PROASP).

4/
5/

Var =

Nota:

Datos actualizados con el deflactor implcito del PIB base 2008 de febrero 2014, elaborado por la Auditora Superior de la Federacin.

Var =

()

()
()

()

1 100.

1 100.

De 2010 a 2013, las entidades en las que aument en mayor proporcin los recursos recibidos,
fueron el Distrito Federal, en 58.3%, Guanajuato en 29.7%, Yucatn en 26.1% y Zacatecas en
26.0%. De estas cuatro entidades, en dos aument la incidencia delictiva; en Guanajuato el
aumento fue de 47.6%, mayor en 11.4 puntos porcentuales que el promedio nacional, mientras
que en el Distrito Federal fue de 16.5%. En los otros dos estados la incidencia decreci, en
Zacatecas disminuy en 9.3%, mientras que en Yucatn en 38.6% y fue la entidad en la que la
incidencia delictiva present la mayor cada.

261

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

A 2013, las entidades que recibieron mayor presupuesto fueron tambin las que tuvieron la
mayor incidencia delictiva; el Distrito Federal fue la entidad que ejerci el mayor recurso, con
1,012,280.0 miles de pesos; seguido del Estado de Mxico con 939,268.6 miles de pesos, Baja
California con 696,361.8 miles de pesos y Jalisco con 664,988.9 miles de pesos. Las cuatro
entidades ocuparon las cuatro primeras posiciones en cuanto a incidencia delictiva; el Estado
de Mxico registr una tasa de 93,003 delitos por cada 100 mil habitantes, seguido de Baja
California con una de 57,066, del Distrito Federal con una de 51,786 y Jalisco con un registro de
47,278 delitos por cada 100 mil habitantes.
Las tendencias en el gasto en comparacin con los resultados de la incidencia delictiva
plantean la magnitud del reto que el Estado Mexicano tiene para hacer frente al fenmeno
delictivo. El esfuerzo presupuestario realizado en el pasado no ha sido suficiente para hacer
frente al problema estructural del pas: la debilidad de las instituciones de seguridad pblica y
de imparticin de justicia para reestablecer el Estado de Derecho.
El esfuerzo fiscal en seguridad pblica debe conjugarse con polticas econmicas y de desarrollo
social que reviertan las condiciones de los sectores ms vulnerables que son focos de
descomposicin social e impunidad, de manera que se haga frente a la naturaleza multifactorial
de la problemtica de seguridad, como principio elemental para la efectividad de la poltica
pblica.

262

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

5. Resultados de la poltica de seguridad pblica


El propsito fundamental de la poltica de seguridad pblica sujeta a evaluacin consisti en
disminuir los niveles de inseguridad que afectan el bienestar y el patrimonio de las familias, con
respeto a los derechos humanos, as como a preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Si bien se presupuestaron y ejercieron recursos para el desarrollo de acciones con ese fin, los
datos disponibles mostraron resultados contrarios a los esperados.
La incidencia y reincidencia delictiva se increment, lo cual afect la percepcin ciudadana
sobre su seguridad; el Estado respondi al incremento de la delincuencia con la intervencin de
las instituciones de seguridad nacional en el mbito de la seguridad pblica y dado que a la par
se incrementaron las violaciones a los derechos humanos, la confianza en las instituciones de
seguridad decay, lo que deriv en el incremento del gasto privado en cuestiones de seguridad
y denot una baja efectividad de la poltica de seguridad pblica. El detalle de estos hallazgos
se presenta a continuacin.

5.1. Incidencia delictiva


La incidencia delictiva se concibi como la estimacin sobre la victimizacin de los delitos ms
representativos ocurridos en el pas, por entidad federativa. En el periodo 2007-2009, dicha
estimacin fue calculada por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C,
considerando el total de delitos ocurridos en la entidad federativa, entre la poblacin total
residente en ella, multiplicada por 100,000 habitantes. Para el periodo 2010-2013, fue calculada
por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, considerando el total de delitos en la entidad
federativa de ocurrencia, entre la poblacin de 18 aos o ms, multiplicada por 100,000
habitantes.
263

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2007 a 2009, la comisin de delitos en el pas aument 4.1%, al pasar de una tasa por cada
100 mil habitantes de 10,500 delitos en 2007 a 10,935 en 2009, como se muestra a
continuacin:
INCIDENCIA DELICTIVA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2007-2013
(Tasa de delitos por cada 100 mil habitantes)
Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 3 a 6

Entidad Federativa

Nacional
1. Estado de Mxico
2. Baja California
3. Michoacn
4. Colima
5. Guanajuato
6. Veracruz
7. Campeche
8. Jalisco
9. Quertaro
10. Puebla
11. Chiapas
12. San Luis Potos
13. Morelos
14. Distrito Federal
15. Guerrero
16. Tlaxcala
17. Hidalgo
18. Tabasco
19. Durango
20. Baja California Sur
21. Zacatecas
22. Nuevo Len
23. Sinaloa
24. Coahuila
25. Quintana Roo
26. Nayarit
27. Oaxaca
28. Chihuahua
29. Tamaulipas
30. Sonora
31. Yucatn
32. Aguascalientes

2007

2008

(a)
10,500
15,100
13,600
6,400
4,300
11,400
6,900
7,500
10,800
4,400
10,900
3,100
6,700
8,200
25,700
6,100
5,600
3,100
6,800
4,600
6,700
2,100
12,500
4,400
4,900
12,100
5,600
3,900
12,600
13,800
9,900
4,400
6,700

(b)
12,000
15,600
15,900
12,700
12,300
11,000
4,400
6,300
14,100
11,100
7,700
3,700
9,400
8,900
22,800
6,400
6,100
9,600
n.d.
8,000
15,100
6,300
12,600
7,500
15,900
12,000
10,800
5,400
15,300
n.d.
20,400
5,100
15,900

2009

3/

(c)
10,935
14,769
13,399
10,302
6,469
11,088
5,357
7,790
10,609
6,021
8,919
2,398
8,974
8,435
28,718
3,954
4,370
3,966
7,050
8,578
10,922
7,126
10,659
6,067
7,817
14,599
5,844
6,326
12,580
5,776
12,410
8,334
19,047

TMCA
(%)
4/
(d)
2.1
(1.1)
(0.7)
26.9
22.7
(1.4)
(11.9)
1.9
(0.9)
17.0
(9.5)
(12.0)
15.7
1.4
5.7
(19.5)
(11.7)
13.1
1.8
36.6
27.7
84.2
(7.7)
17.4
26.3
9.8
2.2
27.4
(0.1)
(35.3)
12.0
37.6
68.6

1/

Var (%)
5/

(e)
4.1
(2.2)
(1.5)
61.0
50.4
(2.7)
(22.4)
3.9
(1.8)
36.8
(18.2)
(22.6)
33.9
2.9
11.7
(35.2)
(22.0)
27.9
3.7
86.5
63.0
239.3
(14.7)
37.9
59.5
20.7
4.4
62.2
(0.2)
(58.1)
25.4
89.4
184.3

Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad


2/
Pblica (ENVIPE) 2011, 2012, 2013 y 2014
2010

2011

2012

2013

TMCA (%)

(f)
30,490
32,886
31,682
15,215
17,413
23,104
19,165
20,973
32,847
19,694
24,116
15,090
31,082
29,027
44,443
33,500
26,337
23,255
32,831
23,792
25,794
30,087
36,825
34,548
29,253
41,461
31,933
25,202
40,417
27,156
47,909
38,635
56,496

(g)
29,372
39,905
29,451
25,052
23,890
27,116
22,829
21,911
30,088
23,527
30,062
13,831
34,066
25,887
40,633
27,326
22,675
25,852
21,861
21,803
29,047
19,790
28,508
30,031
26,555
38,106
28,952
22,210
30,681
20,544
38,761
16,620
25,064

(h)
35,139
56,752
39,297
24,362
25,169
34,391
23,411
29,097
49,083
27,197
27,318
12,827
35,124
35,750
49,198
33,762
18,530
21,874
24,368
27,631
31,049
20,506
37,076
33,231
17,870
40,279
26,006
18,009
35,952
25,255
34,126
22,945
32,368

(i)
41,536
93,003
57,066
25,126
26,309
34,110
28,101
30,597
47,278
27,975
31,662
19,215
39,558
36,524
51,786
35,366
26,660
23,468
32,037
22,512
23,747
27,290
32,552
30,287
25,451
35,245
26,609
20,749
31,669
19,417
31,155
23,728
24,711

(j)
10.9
41.4
21.7
18.2
14.7
13.9
13.6
13.4
12.9
12.4
9.5
8.4
8.4
8.0
5.2
1.8
0.4
0.3
(0.8)
(1.8)
(2.7)
(3.2)
(4.0)
(4.3)
(4.5)
(5.3)
(5.9)
(6.3)
(7.8)
(10.6)
(13.4)
(15.0)
(24.1)

6/

Var (%)
7/

(k)
36.2
182.8
80.1
65.1
51.1
47.6
46.6
45.9
43.9
42.0
31.3
27.3
27.3
25.8
16.5
5.6
1.2
0.9
(2.4)
(5.4)
(7.9)
(9.3)
(11.6)
(12.3)
(13.0)
(15.0)
(16.7)
(17.7)
(21.6)
(28.5)
(35.0)
(38.6)
(56.3)

FUENTE: Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 3 a 6, Mxico, varios aos e Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 2010, (ENSI 7). Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional
de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2011, 2012, 2013 y 2014.
TMCA
Tasa Media de Crecimiento Anual.
Var.
Variacin.
n.d.
No disponible.
1/
La tasa consta del total de delitos ocurridos en la entidad federativa, entre la poblacin total residente en ella, multiplicada por 100,000
habitantes.
2/
La tasa se calcula dividiendo el total de delitos en la entidad federativa de ocurrencia, entre la poblacin de 18 aos o ms, multiplicada por
100,000 habitantes.
3/
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI-7), 2010.
4/
5/
6/
7/

264

()

()

()

()

Var =

()

Var =

()

()

1
2

1 100.

1 100.
()

1
3

1 100.

1 100.

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En este mismo periodo, en los estados de Zacatecas y Aguascalientes se present un


incremento en la incidencia delictiva superior al 180.0%; en el caso del Distrito Federal, si bien
el crecimiento relativo se encontr por debajo de la media nacional, en trminos absolutos
concentr el mayor nmero de ilcitos cometidos, dada su densidad poblacional.
En cuanto al periodo 2010-2013, en el mbito nacional los delitos aumentaron en 36.2%, en
promedio anual, al pasar de una tasa por cada 100 mil habitantes mayores de 18 aos de
30,490 en 2010 a 41,536 en 2013, siendo que los estados de Mxico, Baja California, Distrito
Federal y Jalisco, en donde el incremento rebas el promedio nacional de 41,563 delitos. En
2013, los estados que concentraron el mayor nmero de delitos fueron el Estado de Mxico
con 93,003, Baja California con 57,066, el Distrito Federal con 51,786 y Jalisco con 47,278.
Uno de los principales indicadores de la inseguridad es la tasa de los delitos de homicidio
doloso, secuestro y extorsin, por el alto impacto que provocan en la sociedad. De 2007 a
2013, los homicidios dolosos aumentaron en 8.9%, en promedio anual, al pasar de 9.3
homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes en 2007 a 15.5 en 2013, como se presenta en la
grfica siguiente:
INCIDENCIA DE DELITOS DE ALTO IMPACTO A NIVEL NACIONAL, 2007-2013
(Tasa de delitos por cada 100 mil habitantes)
25
20

18.1

15
10
5
0

9.3
2.8

11.8
4.4

0.4

0.8

2007

2008

18.6
15.5

14.3

5.6

5.4

6.2

6.9

1.0

1.1

4.0
1.2

1.2

1.4

2009

2010

2011

2012

2013

Homicidio
FUENTE:

19.8

Secuestro

Extorsin

Elaborado por la ASF, con base en la informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
Tasas por cada cien mil habitantes 1997-2014.

En el periodo de 2007 a 2013, el delito de secuestro se increment en 23.2%, en promedio


anual, al pasar de 0.4 secuestros por cada 100 mil habitantes en 2007 a 1.4 en 2013, por lo que
265

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

fue el delito con mayor incremento en el periodo. En cuanto al delito de extorsin, ste
present un incremento del 16.2%, en promedio anual, al pasar de 2.8 extorsiones por cada
100 mil habitantes en 2007 a 6.9 en 2013.
En trminos comparativos, en el periodo 2007-2012, en un conjunto de 16 pases de Amrica
que son reportados por la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC
por sus siglas en ingls), Mxico fue el pas en el que ms se incrementaron los delitos de alto
impacto, como se muestra a continuacin:
DELITOS DE ALTO IMPACTO EN PASES DE AMRICA REPORTADOS POR LA UNODC, 2007-2012
(Tasa por cada 100 mil habitantes)
Ao
Pas/Delito

H
(a)
21.2
7.8
50.0
8.1
5.8
12.7
23.5
8.3
22.0
1.6
29.8
34.7
5.6
3.7
9.8
57.1
58.5

Promedio
Mxico
Honduras
Bolivia
Uruguay
Panam
Brasil
Costa Rica
Repblica Dominicana
Canad 3/
Trinidad y Tobago
Colombia
Estados Unidos
Chile
Barbados
El Salvador
Jamaica

2007

S
(b)
1.9
0.4
n.d.
1.7
n.d.
0.8
0.3
0.2
n.d.
14.1
1.1
1.2
n.d.
1.5
6.2
0.3
1.4

H
(c)
23.2
12.2
60.8
8.6
6.6
18.4
23.9
11.3
24.6
1.7
41.6
33.0
5.4
3.5
9.0
51.7
59.5

2008

S
(d)
1.8
0.8
n.d.
1.3
n.d.
0.6
0.2
0.2
n.d.
14.2
1.3
1.0
n.d.
1.6
4.3
0.2
1.6

H
(e)
25.3
17.0
70.7
8.4
6.7
22.6
23.0
11.4
24.0
1.6
38.3
33.7
5
3.7
6.8
70.9
61.6

2009

S
(f)
1.8
1.0
n.d.
1.1
n.d.
0.8
0.3
0.1
n.d.
14.2
0.6
0.5
n.d.
1.4
6.5
0.4
0.0

H
(g)
25.2
21.8
81.8
10.4
6.1
20.6
22.2
11.3
24.7
1.4
35.6
32.3
4.7
3.2
11.1
64.1
52.6

2010

S
(h)
1.6
1.1
n.d.
0.9
n.d.
1.0
0.2
0.2
n.d.
12.6
0.5
0.6
n.d.
1.5
4.3
0.5
0.0

H
(i)
24.9
22.8
91.4
10.0
5.9
20.3
23.4
10.0
24.8
1.5
26.4
33.6
4.7
3.7
9.6
69.9
41.1

2011

S
(j)
1.5
1.1
0.5
1.0
n.d.
0.7
0.2
0.3
n.d.
11.0
0.2
0.6
n.d.
1.9
4.6
0.2
0.0

H
(k)
22.6
21.5
90.4
12.1
7.9
17.2
25.2
8.5
22.1
1.6
28.3
30.8
4.7
3.1
7.4
41.2
39.3

2012

S
(l)
1.4
1.3
1.0
1.0
0.6
0.4
0.2
0.1
0.2
10.4
0.2
0.6
n.d.
1.5
3.2
0.2
0.4

FUENTE:
H
S
n.a
n.d.

United Nation Office on Drugs and Crime, Statistics on Crime, Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Homicidio
Secuestro
No aplicable
No disponible

1/
2/

Var =

3/

Los datos de Canad de secuestro corresponden a secuestros y confinamiento forzado y no es posible separarlos.

Var =

()

Variacin (%)
H
S
(m) 1/
(n) 2/
6.6
(26.3)
175.6
225.0
80.8
n.a.
49.4
(41.2)
36.2
n.a.
35.4
(50.0)
7.2
(33.3)
2.4
(50.0)
0.5
n.a.
0.0
(26.2)
(5.0)
(81.8)
(11.2)
(50.0)
(16.1)
n.d.
(16.2)
(4.6)
(24.5)
(48.4)
(27.8)
(33.3)
(32.8)
(71.4)

1 100

()
()
()

1 100

Conforme a esta fuente, en 2012, Mxico registr una tasa de 21.5 homicidios por cada 100 mil
habitantes, cifra inferior al promedio de 22.6 homicidios por cada 100 mil habitantes registrado
por los pases de Amrica reportados por la UNODC, mientras que para el delito de secuestro la
tasa fue de 1.3 secuestros por cada 100 mil habitantes, tambin por debajo del promedio, que
fue de 1.5. No obstante, en este ltimo delito, de los 16 pases de Amrica tomados en cuenta,
slo Mxico registr un incremento durante el periodo 2007-2013, como se muestra en la
grfica siguiente:

266

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PROMEDIO DE SECUESTROS EN PASES DE AMRICA REPORTADOS


POR LA UNODC Y DE MXICO, 2007-2012
(Tasa por cada 100 mil habitantes)
2.5

2.0

1.9

1.8

1.8

1.6

1.5

1.5

1.0

0.8
0.5

1.0

1.1

1.1

1.4
1.3

0.4

0.0
2007

2008

2009

2010

Promedio
FUENTE:

2011

2012

Mexico

United Nation Office on Drugs and Crime, Statistics on Crime.

En el periodo analizado, el promedio de la tasa de secuestros en Amrica registr una


disminucin de 19.8%, al pasar de 1.9 secuestros por cada 100 mil habitantes en 2007 a una de
1.4 en 2012; mientras que en Mxico la tasa de este delito se increment ms de 2 veces
(224.3%), de 0.4 secuestros por cada 100 mil habitantes en 2007, menor en 1.5 puntos
porcentuales que el promedio de Amrica para ese ao, a una de 1.3% en 2012, 0.1 puntos
porcentuales por debajo del promedio continental. Si la tendencia contina como hasta 2012,
para 2015 Mxico superara al promedio de los pases analizados, pues presentara una tasa de
1.8 secuestros por cada 100 mil habitantes, superior en 0.7 puntos porcentuales a la tasa de 1.1
de Amrica.
En cuanto al delito de homicidio, considerado como uno de los principales indicadores de la
inseguridad por el alto impacto que provoca en la sociedad, en Mxico aument en 159.8
puntos porcentuales ms que el promedio del continente, como se muestras en la grfica
siguiente:

267

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

PROMEDIO DE HOMICIDIOS EN 16 PASES DE AMRICA Y DE MXICO, 2007-2012


(Tasa por cada 100 mil habitantes)
30.0
25.0

21.2

23.2

25.3

25.2

24.9
22.8

21.8

20.0

22.6
21.5

17.0

15.0

12.2

10.0

7.8
5.0
0.0
2007

2008

2009

2010

Promedio
FUENTE:

2011

2012

Mexico

United Nation Office on Drugs and Crime, Statistics on Crime.

En el periodo 2007-2012, el promedio de la tasa de homicidios en Amrica registr un


incremento del 6.6%, al pasar de 21.2 por cada 100 mil habitantes en 2007 a una tasa de 22.6
en 2012; mientras que la tasa de dicho delito en Mxico aument 225.0%, al pasar de 7.8 por
cada 100 mil habitantes en 2007, menor en 13.4 puntos porcentuales que el promedio regional
para ese ao, a una de 21.5 en 2012, cifra apenas menor 1.1 puntos porcentuales del promedio
del continente. De continuar con esta tendencia registrada a 2012, para 2015 la tasa de
homicidios de Mxico sera superior en aproximadamente 0.3 puntos porcentuales que la de
Amrica.

268

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

5.2. Reincidencia delictiva


En 2013, el componente al cual se destin la menor parte de los recursos respecto del total del
presupuesto ejercido para la seguridad pblica fue el de reinsercin social con el 10.6%
(11,614,622.4 miles de pesos) de los recursos ejercidos. Asimismo, respecto de su diseo
programtico se identific que los objetivos establecidos para la reinsercin social han sido
cada vez menos especficos, en virtud de que las estrategias de atencin de los factores
causales de la problemtica relacionada con la reinsercin social se establecieron en trminos
generales, sin especificar las actividades necesarias para dar solucin al problema planteado.
Al respecto, en el periodo 2007-2013, la poblacin penitenciaria federal present un
crecimiento promedio anual de 36.9%, al pasar de 3,804 internos en 2007 a 24,997 internos en
2013, lo que signific un incremento del 557.1% de la poblacin penitenciaria. Para ejercer el
control de los internos, el personal penitenciario federal, en el mismo periodo present un
crecimiento del 122.2%, de 3,851 servidores pblicos en 2007 a 8,557 servidores pblicos en
2013, como se muestra en el cuadro siguiente:
CAPACIDAD OPERATIVA DEL PERSONAL EN EL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL, 2007-2013
2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013 TMCA Var. (%)
(a )
(b)
(c )
(d)
(e )
(f)
(g)
(h)
(i)
Total Poblacin Penitenciaria
3,804 4,251 6,623 12,405 18,283 24,492 24,997
36.9
557.1
Total Personal Penitenciario
3,851 3,827 4,023 4,899 5,660 7,362 8,557
14.2
122.2
Custodia1/
1,752 1,722 1,869 2,133 2,308 2,735 2,686
7.4
53.3
Tcnico
810
804
836 1,148 1,564 2,235 2,963
24.1
265.8
Administrativo
1,289 1,301 1,318 1,618 1,788 2,392 2,908
14.5
125.6
Internos por Custodio
7
7
11
17
24
27
28
27.4
328.3
Internos por Tcnico
5
5
8
11
12
11
8
10.2
78.9
FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el
OADPRS, mediante minuta de trabajo del 20 de octubre de 2014.
1/
Debido a que el personal de seguridad, guardia y custodia tiene horarios laborables de 24x48, se
consider est variable para estimar el nmero de servidores pblicos en servicio por turno, para
precisar la estimacin.
Poblacin/ Personal penitenciario

TMCA:
Var.

(g) 6

Tasa Media de Crecimiento Anual: = 1 100


(a)
(g)

(%). Variacin Porcentual del periodo= 1 100


(a)

En 2007, el Sistema Penitenciario Federal dispuso de 3,851 servidores pblicos, de los cuales el
45.5% (1,752) realiz labores de seguridad, el 21.0% (810) labores de carcter tcnico y el
33.5% (1,289) labores de tipo administrativo y directivo, en tanto que la poblacin
penitenciaria ascendi a 3,804 internos, lo que signific que en promedio cada custodio debi
vigilar a 7 internos y cada tcnico atender a 5 internos.
269

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En contraste, durante 2013, la plantilla del personal del Sistema Penitenciario Federal ascendi
a 8,557 servidores pblicos, de los cuales, 31.4% (2,686) realiz labores de seguridad, el 34.6%
(2,963) labores de carcter tcnico y el 34.0% (2,908) labores de tipo administrativo y directivo,
con una poblacin penitenciaria de 24,997 internos, por lo que, en promedio, cada custodio
vigil a 28 internos, mientras que cada tcnico atendi, en promedio, a 8 internos. De lo
anterior se infiere que si bien el personal del Sistema Penitenciario Federal se increment
durante el periodo analizado, no ocurri a la par de la poblacin penitenciaria; situacin que
pone en riesgo la capacidad de vigilancia de los custodios que pertenecen a los CEFERESOS, y
limita la atencin de la problemtica en esta materia, como se ilustra en la grfica siguiente:
COMPORTAMIENTO DEL PERSONAL EN EL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL Y DE
LA POBLACIN PENITENCIARIA, 2007-2013
30,000
24,492

25,000
18,283

20,000
15,000

12,405

10,000
3,804
5,000

24,997

6,623

3,851

4,251
3,827

4,023

2007

2008

2009

5,660

4,899

7,362

8,557

Total Poblacin Penitenciaria


FUENTE:

2010

2011

2012

2013

Total Personal Penitenciario

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el


OADPRS, mediante la minuta de trabajo del 20 de octubre de 2014.

La creciente carencia de recursos humanos en los Centros Federales de Readaptacin Social se


tradujo en un incremento en el nmero de incidencias

119/

suscitadas en dichos centros, las

cuales se incrementaron en un 302.0% durante el periodo analizado, al pasar de 51 incidencias


en 2007 a 205 en 2013, como se muestra en la grfica siguiente:

119/ Se refiere al nmero de veces en que los internos se encuentran relacionados con actos como rias, decesos, agresiones a
terceros, autoagresiones, huelgas de hambre, homicidios, intentos de suicidio, suicidios, motines, intentos de fuga y fugas.

270

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

VARIACIN PORCENTUAL DE LAS INCIDENCIAS EN CEFERESOS PERSONAL


PENITENCIARIO Y POBLACIN PENITENCIARIA 2007-2013
(Porcentaje)
350
300
250

Porcentaje

200
150
100
50
0
2007

-50

2008

2009

2010

2011

2012

2013

-100
Incidencias
FUENTE:

Personal Penitenciario

Poblacin Penitenciaria

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el OADPRS,
con el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
Cuadernos de Informacin Estadstica Penitenciaria Nacional, OADPRS, 2007 a 2013.

De 2007 a 2013 se presentaron 597 incidencias en los Centros Federales de Readaptacin


Social, de las cuales, el 44.2% (264) correspondi a rias entre internos, el 26.3% (157) a
decesos, el 14.1% (84) a agresiones a terceros, en tanto que el 15.4% (92) de incidencias
restantes incluye autoagresiones, huelgas de hambre, homicidios, intentos de suicidio,
suicidios, motines, fugas e intentos de fuga, como se muestra en el cuadro siguiente:
INCIDENCIAS PRESENTADAS EN CEFERESOS, 2007-2013
Incidencias

2007
No.
PI
51
86
19
43
20
20
0
0

2008
No.
PI
50
85
19
53
22
22
0
0

2009
No.
PI
29
66
11
34
12
12
0
0

2010
No.
PI
42
202
13
24
21
21
0
0

2011
No.
PI
179
287
86
181
36
36
29
33

2012
No.
PI
83
154
34
75
19
34
18
19

2013
No.
PI
205
342
95
209
48
58
37
48

Total
No.
597
264
157
84

(%)
100.0
44.2
26.3
14.1

PI
1,222
619
203
100

(%)
100.0
50.7
16.6
8.2

Var (%)
No.
PI
302.0
297.7
400.0
386.0
140.0
190.0
n.c.
n.c.

Total
Rias
Decesos
AT
Autoagresiones
0
0
0
0
0
0
0
0
6
10
1
1
13
13
20
3.4
24
2.0
n.c.
n.c.
HH
0
0
1
1
2
9
0
0
4
4
0
0
5
5
12
2.0
19
1.6
n.c.
n.c.
Homicidios
7
16
1
2
2
3
0
0
2
3
2
4
3
5
17
2.8
33
2.7
(57.1)
(68.8)
IS
1
1
1
1
0
0
0
0
5
5
2
2
2
2
11
1.8
11
0.9
100.0
100.0
Suicidios
2
2
5
5
1
1
3
3
3
3
5
5
2
2
18
3.0
21
1.7
0.0
0.0
Motines
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.2
1
0.1
(100.0) (100.0)
IF
1
3
0
0
0
0
1
3
6
6
1
13
0
0
8
1.3
25
2.0
(100.0) (100.0)
Fuga
0
0
1
1
1
7
4
151
2
6
1
1
0
0
5
0.8
166
13.6
n.c.
n.c.
FUENTE:
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el OADPRS, mediante oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014. Cuadernos de Informacin Estadstica Penitenciaria Nacional, OADPRS, 2007 a
2013.
PI
Personas involucradas.
AT
Agresiones a terceros.
HH
Huelgas de hambre.
IS
Intentos de suicidio.
IF
Intentos de Fuga.
n.c.
No cuantificable.

271

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

En las 597 incidencias presentadas durante el periodo referido, participaron 1,222 internos,
variable que present un crecimiento similar al de las incidencias del periodo, toda vez que se
increment en 297.7%, de 86 internos involucrados en 2007 a 342 en 2013. Asimismo, se
determin que, si bien el nmero de incidencias se increment a la vez que lo hizo el nmero
de personas involucradas en stas, la participacin de internos involucrados en incidencias
pas de significar el 2.3% de los 3,804 internos que conformaron la poblacin penitenciaria en
2007, a representar el 1.4% de los 24,997 internos que conformaron la poblacin penitenciaria
en 2013.
La distribucin del personal del Sistema Penitenciario y de la poblacin penitenciaria por centro
penitenciario de los 16 CEFERESOS que operaron en 2013, se muestra en el cuadro siguiente:
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN PENITENCIARIA FEDERAL Y DEL PERSONAL PENITENCIARIO, 2013
Tipo de personal
Internos
Poblacin
Total
por
Penitenciaria
Centro Federal
Custodia Tcnico Administrativo
custodio1/
(a)
(b)
(c)
(d)
(e=b+c+d) (f=a/(b/3))
Total
24,997
2,659
2,908
2,818
8,445
28
No. 1 "Altiplano"
1,263
282
169
329
780
13
No. 2 "Occidente"
1,596
301
208
267
776
16
No. 3 "Noreste"
1,406
246
153
264
663
17
No. 4 "Noroeste"
2,020
276
220
320
816
22
Centro Federal Femenil "Noroeste"
814
64
100
90
254
38
No. 5 "Oriente"
2,723
287
283
242
812
28
No. 6 "Sureste"
470
87
112
134
333
16
No. 7 "Nor-noroeste"
489
98
87
74
259
15
No. 8 "Nor-Poniente"
610
87
159
98
344
21
No. 9 "Norte"
1,282
92
117
70
279
42
No. 10 "Nor- Noroeste"
525
58
126
68
252
27
No. 11 "CPS Sonora"
3,489
113
140
117
370
93
No. 12 "CPS Guanajuato"
1,768
114
189
104
407
47
No. 13 "CPS Oaxaca"
1,741
102
213
166
481
51
Complejo Penitenciario" Islas Maras"
4,514
313
403
243
959
43
CEFEREPSI
287
139
229
292
660
6
FUENTE:
1/

Internos
por
tcnico
(g=a/c)
9
7
8
9
9
8
10
4
6
4
11
4
25
9
8
11
1

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin proporcionada por el OADPRS, mediante la
minuta de Trabajo del 20 de octubre de 2014.
Debido a que el personal de seguridad, guardia y custodia tiene horarios laborables de 24x48, se consider est variable
para estimar el nmero de servidores pblicos en servicio por turno, para hacer la estimacin ms precisa.

De los 16 CEFERESOS que oper el OADPRS en 2013, 6 (37.5%) contaron con custodios que
debieron vigilar a ms del promedio de internos por custodios en el mbito federal, a saber: el
nm. 11 CPS Sonora cont con 370 elementos del personal penitenciario, para vigilar a 3,489
internos, lo que signific que en promedio, cada custodio tuvo a su cargo a 93 internos; en el
nm. 13 CPS Oaxaca, cada custodio vigil en promedio 51 internos, en tanto que, en el nm.
12 CPS Guanajuato, el promedio fue de 47; el Complejo Penitenciario Islas Maras present
272

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

un promedio de 43 internos por custodio; el Centro Federal Femenil Noroeste 38 y el Nm. 5


Oriente 28.
Lo anterior denot que mientras la poblacin penitenciaria federal, en el periodo 2007-2013,
creci a un ritmo del 557.1%, el personal penitenciario encargado de mantener el control en los
centros lo hizo a un ritmo del 122.2%, lo que signific que en promedio cada custodio debi
vigilar a 28 internos y cada tcnico atender a 8 internos en 2013. Esto puede interpretarse
como una debilidad que pone en riesgo la capacidad de vigilancia de los custodios que
pertenecen a los CEFERESOS, que se traduzca en un incremento en el nmero de incidencias
suscitadas en dichos centros.
La poltica de seguridad pblica en materia de reinsercin social pretendi la organizacin del
sistema penitenciario sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte, como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir. En este sentido, durante el periodo 2007-2013 el promedio
de participaciones de internos en los tratamientos para su reinsercin, recluidos en Centros
Federales de Readaptacin Social present un incremento de 1,318.0%, al pasar de 1,076
internos en promedio, en 2007, a 15,258 en 2013, como se muestra en el cuadro siguiente:
PROMEDIO DE POBLACIN PENITENCIARIA FEDERAL QUE PARTICIP EN ACTIVIDADES DE REINSERCIN SOCIAL, 2007-2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TMCA2/
Var. (%)3/
Poblacin penitenciaria /
actividades de reinsercin
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(j)
Poblacin total federal
3,804 4,251
6,623
12,405
18,283
24,492
24,997
36.9
557.1
Actividades de reinsercin social
5,381 7,708
10,191
21,594
39,104
45,442
76,290
55.6
1,317.8
Laborales
728 1,166
2,745
6,534
12,717
13,375
11,456
58.3
1,473.6
Capacitacin para el trabajo
154
202
184
301
303
0
2,850
62.6
1,750.6
Educacin
2,490 3,336
4,507
7,569
16,107
16,121
12,112
30.2
386.4
Salud1/
0
0
0
0
431
116
24,997
n.a.
n.a.
Deporte
2,009 3,004
2,755
7,190
9,546
15,830
24,875
52.1
1,138.2
Promedio de participaciones (Abs.)
1,076 1,542
2,038
4,319
7,821
9,088
15,258
55.6
1,318.0
Promedio de participaciones (%)
28.3
36.3
30.8
34.8
42.8
37.1
61.0
13.7
115.5
FUENTE:
1/
2/
3/
Abs.
n.a.

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de los Cuadernos de Estadstica Penitenciaria y la Estadstica Bsica de los
Centros Federales, proporcionados mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014, por el
rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.
Para el eje de salud se incluyeron el nmero de internos que participaron en sesiones y tratamientos para combatir las adicciones, ya que stas son
las actividades que contribuyen a su reinsercin social.
TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual=

(a)

Var. (%). Variacin Porcentual del periodo=

Absolutos.
No aplicable.

(g) 6

1 100

(g)
(a)

1 100

273

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

De 2007 a 2013, el promedio de internos en CEFERESOS que participaron en actividades de


reinsercin respecto del total de internos de cada ao se increment en 115.5%, toda vez que
dicha poblacin penitenciaria pas de significar el 28.3% de los 3,804 internos en 2007 al 61.0%
de los 24,997 internos para 2013.
Por tipo de actividad de reinsercin, la capacitacin para el trabajo present el mayor
incremento durante el periodo referido, con un crecimiento de 1,750.6%, al pasar de 154
internos en 2007 a 2,850 en 2013. Asimismo, la actividad de reinsercin que se prioriz fue el
deporte, en virtud de que el porcentaje de internos que particip en esa actividad, durante los
aos analizados, oscil entre el 52.8% y el 99.5%. En contraste, la que menos importancia tuvo
en relacin con el nmero de internos que participaron en ella fue la capacitacin para el
trabajo, ya que a pesar de haberse incrementado en 1,750.6%, el porcentaje de participacin
fluctu entre 19.1% y 11.4%.
En 2013, la poblacin penitenciaria en CEFERESOS ascendi a 24,997 internos, de los cuales, en
promedio el 61.0% (15,258) particip en actividades de reinsercin social; el 100.0% particip
en actividades relacionadas con el cuidado de la salud; el 99.5% (24,875) en actividades
deportivas; el 48.5% (12,112) en actividades educativas; el 45.8% (11,456) en actividades
laborales, y el 11.4% (2,850) en actividades de capacitacin para el trabajo, como se muestra
en el cuadro siguiente:

274

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

Entidad federativa /
Centro penitenciario
federal
Total CEFERESOS
No. 7 NorNoroeste
No. 3 "Noreste"
CPFIM
No. 2 "Occidente"
No. 6 "Sureste"
CEFEREPSI
No. 1 "Altiplano"
No. 8 "NorPoniente"
No. 4 "Noroeste"
No. 5 "Oriente"
Femenil "Noroeste"
No. 9 "Norte"
No. 10 Nor-Noreste
No. 11 CPS Sonora
No. 12 CPS
Guanajuato
No. 13 CPS Oaxaca
FUENTE:
1/
CEFERESOS:
CFPIM:
CEFEREPSI:
Abs.

POBLACIN PENITENCIARIA FEDERAL QUE PARTICIP EN ACTIVIDADES DE REINSERCIN SOCIAL, 2013


Capacitacin
1/
Laborales
para el
Educacin
Salud
Deporte
Poblacin
Total
trabajo
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
Abs.
%
(c=b
(e=d
(g=f/
(k=j/a
(l)
(a)
(b)
(d)
(f)
(h)
(i=h/a)
(i)
/a)
/a)
a)
)
24,997
11,456 45.8 2,850 11.4 12,112
48.5 24,997
100.0 24,875
99.5
76,290

Promedio de
participaciones por
eje
Abs.
%
(n=m
(m=l/5)
/a)
15,258 61.0

489

443

90.6

0.0

268

54.8

489

100.0

489

100.0

1,689

338

69.1

1,406
4,514
1,596
470
287
1,263

303
3,761
940
386
200
312

21.6
83.3
58.9
82.1
69.7
24.7

949
830
38
274
89
0

67.5
18.4
2.4
58.3
31.0
0.0

1,342
3,152
1,084
372
246
940

95.4
69.8
67.9
79.1
85.7
74.4

1,406
4,514
1,596
470
287
1,263

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

1,402
4,466
1,593
469
280
1,258

99.7
98.9
99.8
99.8
97.6
99.6

5,402
16,723
5,251
1,971
1,102
3,773

1,080
3,345
1,050
394
220
755

76.8
74.1
65.8
83.9
76.8
59.7

610

0.0

0.0

403

66.1

610

100.0

610

100.0

1,623

325

53.2

2,020
2,723
814
1,282
525
3,489

1,217
1,051
0
135
456
579

60.2
38.6
0.0
10.5
86.9
16.6

213
0
316
141
0
0

10.5
0.0
38.8
11.0
0.0
0.0

1,298
1,490
402
385
266
0

64.3
54.7
49.4
30.0
50.7
0.0

2,020
2,723
814
1,282
525
3,489

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

2,013
2,715
812
1,278
524
3,474

99.7
99.7
99.8
99.7
99.8
99.6

6,761
7,979
2,344
3,221
1,771
7,542

1,352
1,596
469
644
354
1,508

66.9
58.6
57.6
50.2
67.5
43.2

1,768

650

36.8

0.0

244

13.8

1,768

100.0

1,765

99.8

4,427

885

50.1

1,741

1,023

58.8

0.0

220

12.6

1,741

100.0
1,727
99.2
4,711
942 54.1
Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de los Cuadernos de 489
Estadstica Penitenciaria y la Estadstica Bsica de los

Centros Federales, proporcionados mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014, por
el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.
Para el eje de salud se incluyeron el nmero de internos que participaron en sesiones y tratamientos para combatir las adicciones, ya que stas
son las actividades que contribuyen a su reinsercin social.
Centros Federales de Readaptacin Social.
Complejo Federal Penitenciario Islas Maras.
Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial.
Absolutos.

Los centros federales nmeros 3 Noreste (76.8%), y 6 Sureste (83.9%), as como el


Complejo Penitenciario Islas Maras (74.1%) y el Centro Federal de Readaptacin Psicosocial
(76.8%) presentaron los mayores promedios de participacin con respecto al total en cada
centro; en tanto que los centros federales nmeros 8 Nor-Poniente (53.2%), 9 Norte
(50.2%), 11 CPS Guanajuato (50.1%) y 12 CPS Sonora (43.2%) fueron los que presentaron
los promedios de participacin en actividades de reinsercin social ms bajos.
Considerando que la participacin de la poblacin penitenciaria en las actividades analizadas
busca promover la reinsercin social del individuo y procurar que no vuelva a delinquir; y que la
reincidencia es un indicador del xito en el proceso de reinsercin, se analiz la vinculacin
entre las actividades de reinsercin realizadas y el comportamiento de la reincidencia de los
internos localizados en los CEFERESOS. Para ello se tom como base que en 2013, de los 24,997
internos de los CEFERESOS, el 72.9% (18,221) se clasific conforme a su perfil criminolgico, de
los cuales 9,208 (50.5%) tuvieron la categora de primodelincuentes y 9,013 (49.5%) la de
reincidentes. Asimismo, en ese ao el promedio de internos participantes en actividades de
275

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

reinsercin social en los CEFERESOS fue del 61.0% de la poblacin, como se muestra en la tabla
siguiente:

Ao

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Var (%)

PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES PARA LA REINSERCIN Y POBLACIN REINCIDENTE, 2007-2013


Promedio de participacin
Actividades de
Poblacin clasificada
Total de la
en actividades para la
Poblacin
reinsercin
como reincidente
poblacin
reinsercin social
Penitenciaria
clasificada
Abs.
Abs.
%
Abs.
%
(a)
(b)
(c=b/5)
(d=c/a)
(e)
(f)
(g=f/e)
3,804
5,381
1,076
28.3
3,310
1,484
44.8
4,252
7,708
1,542
36.3
4,070
1,795
44.1
6,623
10,191
2,038
30.8
4,492
2,316
51.6
12,405
21,594
4,319
34.8
5,129
2,585
50.4
18,283
39,104
7,821
42.8
6,089
3,086
50.7
24,492
45,442
9,088
37.1
10,808
5,637
52.2
24,997
76,290
15,258
61.0
18,221
9,013
49.5
557.1
1,317.8
1,317.8
n.a.
450.5
507.3
n.a

FUENTE:

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los Centros Federales,
proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social mediante el oficio nm.
SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.

Abs.

Absolutos.

n.a.

No aplicable.

En el periodo 2007-2013, el porcentaje de la poblacin penitenciaria de los CEFERESOS


clasificada como reincidente se increment en 4.7 puntos porcentuales, al pasar de representar
el 44.8% en 2007 a 49.5% en 2013; mientras que el promedio de internos participantes en
actividades de reinsercin social creci 32.7 puntos porcentuales: 28.3% en 2007 a 61.0% en
2013, lo que signific un incremento acelerado en las actividades para la reinsercin social
respecto de la poblacin reincidente.
Para analizar la asociacin entre la participacin en actividades de reinsercin social y la
reincidencia, la ASF compar mediante un anlisis de correlacin, el cual establece el grado de
relacin que existe entre ambas variables, el nmero de actividades de reinsercin social y la
reincidencia. El valor del coeficiente de correlacin oscila entre -1 y 1; si el coeficiente es
positivo, el incremento en una de las variables va acompaado del incremento en la otra,
mientras que si es negativo, el incremento en una de las variables va acompaado por una
disminucin en la otra. 120/

120/ Para valorar el coeficiente de correlacin se tomaron en cuenta los parmetros definidos en Vila, Alicia, et. al., Correlacin lineal
y anlisis de regresin, Universitat Oberta de Catalunya, s/f: r=-1: negativa perfecta, r>-1 <-0.5: negativa fuerte, r=-0.5: negativa
moderada, r>-0.5 <0: negativa dbil, r=0: inexistente, r>0 <0.5: positiva dbil, r=0.5: positiva moderada, r>0.5 <1: positiva fuerte,
r=1: positiva perfecta.

276

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

El anlisis dio como resultado que una mayor participacin de los internos en actividades de
reinsercin que se registran en los CEFERESOS no est acompaado con bajos niveles de
reincidencia, como se muestra en el grfico siguiente:
PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES PARA LA REINSERCIN
Y POBLACIN REINCIDENTE, 2007-2013
10,000
9,000
Poblacin reincidente

8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
0

2,000

Coef. de correlacin: 0.96

FUENTE:

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

Promedio de participacin en actividades para la reinsercin social

Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de la Estadstica Bsica de los
Centros Federales, proporcionada por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y
Readaptacin Social mediante el oficio nm. SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26
de septiembre de 2014.

El comportamiento de la grfica anterior, muestra que conforme aumenta la participacin de


poblacin penitenciaria en actividades para la reinsercin social aumenta el nmero de
poblacin reincidente.
Lo anterior revel que, en el periodo 2007-2013, el promedio de participaciones de internos
recluidos en CEFERESOS en actividades de reinsercin social se increment en 1,318.0%, y que
dicha poblacin tambin tuvo un incremento del 115.5% respecto del total de internos de cada
ao. No obstante, la poblacin reincidente tambin se increment en un 507.3%, por lo que al
analizar el grado de asociacin entre la participacin en actividades de reinsercin social y su
impacto en la reincidencia, dio como resultado que una mayor participacin de los internos en
actividades de reinsercin que se registraron en los CEFERESOS no se acompa con bajos
niveles de reincidencia.
Como parte de la poltica de seguridad pblica, el OADPRS propici los denominados beneficios
de libertad anticipada, concebidos como las medidas que articuladas en el marco penitenciario
277

Evaluacin nm. 1207


Poltica de Seguridad Pblica

y con el fin de facilitar la reeducacin y la reincorporacin social de los sentenciados, permiten


la reduccin de la condena o el adelantamiento de la libertad condicional. La informacin
disponible al respecto indic que durante el periodo 2007-2013, la poblacin sentenciada en
libertad decreci 0.7%, de 43,169 integrantes en 2007 a 42,886 integrantes en 2013, que los
beneficios de libertad anticipada autorizados a la poblacin sentenciada por algn delito
tambin se redujeron en 4.0% (de 23,931 en 2007 a 22,971 en 2013), 121 en tanto que los
sustitutivos de pena otorgados aumentaron en 3.5%, de 19,238 en 2007 a 19,915 en 2013,
como se detalla en el cuadro siguiente:
BENEFICIOS DE LIBERTAD ANTICIPADA Y SUSTITUTIVOS PENALES, FUEROS COMN Y FEDERAL, 2007-2013
2007
(a)

Part.
(%)

2008
(b)

Part.
(%)

2009
(c)

Part.
(%)

2010
(d)

Part.
(%)

2011
(e)

Part.
(%)

Poblacin sentenciada en libertad

43,169

100.0

45,425

100.0

46,555

100.0

44,820

100.0

41,160

100.0

Beneficios de libertad anticipada1/

23,931

55.4

26,460

58.2

26,352

56.6

20,890

46.6

21,629

52.5

Sustitutivos de Pena

19,238

44.6

18,965

41.3

20,203

43.4

23,930

53.4

19,531

47.5

Situacin

2012
(f)

Part.
(%)

2013
(g)

Part.
(%)

Var.
(%)

41,926 100.0

42,886

100.0

(0.7)

22,470

53.6

22,971

53.6

(4.0)

19,456

46.4

19,915

46.4

3.5

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con informacin de los Cuadernos Mensuales de Informacin
Estadstica Penitenciaria Nacional, proporcionados por el rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y
Readaptacin Social, mediante el oficio SEGOB/CNS/OADPRS/DGA/DGADPOP/1811/2014 del 26 de septiembre de 2014.
(g)

Var. (%) Variacin porcentual= 1 100


1/

(a)

Con base en el Cuaderno Mensual de Informacin Estadstica Penitenciaria Nacional del rgano Administrativo
Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social, se consideran como beneficios de libertad anticipada las siguientes
modalidades: el Tratamiento Preliberacional, la Libertad Preparatoria, la Remisin Parcial de la Pena, los sentenciados que
se incluyen en las categoras de los artculos 68 y 75 del Cdigo Penal Federal, y la Libertad Supervisada.

Por lo que respecta a la supervisin y control de sentenciados en libertad, se identific que el


OADPRS mostr un crecimiento de 43.0% en el avance del cumplimiento de la meta para
supervisar y controlar a la poblacin de sentenciados del fuero federal en libertad, toda vez que
la meta de Registrar en el sistema de control las presentaciones remitidas por los
sentenciados de las diversas Entidades Federativas va reporte postal inici con 260,953
reportes en 2007 y concluy con 373,279 reportes en 2013. En cuanto al indicador Identificar
y observar el contexto social, mediante visitas domiciliarias, tambin registr un incremento
del 142.2% en el nmero de visitas practicadas, al pasar de 1,271 en 2007 a 3,078 en 2013,
como se muestra a continuacin:

121/ De acuerdo con el OADPRS, es importante precisar que la disminucin en el otorgamiento de los beneficios de libertad
anticipada obedece a la resolucin de stos por parte del Poder Judicial Federal.