PROPUESTA DEL FRENTE AMPLIO PROGRESISTA PARA UN DEBATE NACIONAL PARA LA REFORMA ENERGÉTICA.

Con el propósito de realizar un amplio debate nacional para abordar la política petrolera y energética del país, el Frente Amplio Progresista, propuso Punto de Acuerdo al pleno del Senado de la República con el objeto de que la Junta de Coordinación Política, valorara y estableciera la forma y términos en que debiera realizarse. La pretensión de los representantes del PAN y del PRI por acotar los tiempos del debate nacional, en un asunto tan trascendente para el futuro del país, nos obliga a rechazar un ejercicio con el que únicamente pretenden legitimar intereses y decisiones tomadas previamente, mediante un debate simulado. El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala expresamente que corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos marinos de las islas, así como el petróleo y todos los carburos de hidrogeno sólidos líquidos o gaseosos. En estos casos el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible. Es ese sentido, cualquier decisión que tome el Estado sobre aquellos recursos de los que el pueblo es soberano, requieren de la más amplia participación de las ciudadanas y los ciudadanos. Los miembros del Congreso de la Unión, como representantes populares, tenemos la obligación de escuchar todas las voces y todas las propuestas de la ciudadanía sobre un tema fundamental para el desarrollo de México, como lo es la reforma al sector energético. Por lo anterior, es imprescindible convocar a un amplio debate nacional, incluyente y plural, sobre la Reforma Energética. Para llevar a cabo el amplio debate nacional que proponemos será necesario que la cámara de senadores organice los foros, consultas y eventos necesarios para facilitar la participación del mayor número de especialistas e intelectuales para que todos los sectores de la sociedad puedan hacer llegar sus propuestas, a efecto de que éstas se discutan y se elaboren las conclusiones que permitan la mejor reforma en beneficio del país. Como un antecedente inmediato se puede mencionar el tiempo concedido a la aplicación de la ley para la Reforma del estado, que fue de un año y que, como hemos comprobado, fue insuficiente. La

premura con la que se intento esta ambiciosa reforma se vio reflejada en los pobres resultados alcanzados. La reforma de seguridad y justicia ingresó al legislativo el 9 de marzo de 2007 y un año después aún sigue su curso de aprobación constitucional. ¿La reforma de Pemex tiene acaso una sexta parte del peso, importancia y trascendencia del combate al crimen organizado? La reforma electoral, en la que había un mayor consenso, llevo más de seis meses; mientras que aquellas a las que se le aplicó un procedimiento “Fast Track”, como las del sistema de pensiones del ISSSTE o la reforma fiscal, violentaron los consensos y concitaron el rechazo mayoritario de la ciudadanía. Por lo tanto, es a todas luces insuficiente dar un tiempo de únicamente cincuenta días al debate de la Reforma Energética. Asimismo, los trabajos relativos a las reformas de las leyes de radio, T.V. y telecomunicaciones, se han desarrollado durante siete meses, sin que a la fecha, se haya concluido el análisis para la elaboración de las iniciativas correspondientes. En esta materia se ha efectuado una serie de reuniones en las que han participado expertos, académicos, organizaciones civiles, privadas y ciudadanos. Consideramos que aún los cuatro meses que el Frente Amplio Progresista está proponiendo demandarán un trabajo intensivo del Congreso para llevar a cabo esa tarea, por lo que no es posible aceptar un tiempo menor. En suma, estimamos que la propuesta de utilizar el periodo de receso legislativo que inicia en mayo y termina en agosto, es decir 4 meses, es razonable y aceptable, no solamente para los demás grupos parlamentarios, sino para el conjunto de la sociedad. Para la organización del debate nacional será necesario que el Senado instruya la conformación de un grupo técnico de muy alto nivel que pueda procesar los diferentes planteamientos que vayan surgiendo de la sociedad y los traduzca en propuestas de reforma aceptables para los partidos representados en el Congreso y para todo el pueblo de México. El equipo asesor podría estar conformado por diez especialistas: académicos, intelectuales y técnicos, cinco propuestos por los partidos que integran el Frente Amplio Progresista y cinco por Acción Nacional, Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México. La organización de los debates deberá correr por cuenta del Senado de la República y, permitir llevar a cabo el debate nacional con

suficiente cobertura informativa, teniendo la más amplia difusión de los medios de comunicación y en especial de los medios electrónicos, para lo cual se requerirá la utilización de tiempos oficiales en radio y televisión. En virtud de que el espectro que debe de cubrir una consulta como la que estamos proponiendo, abarca a todos aquellos en los que tiene incidencia la industria petrolera, las discusiones versarán sobre los siguientes temas y subtemas mencionados de manera enunciativa, que podrían ampliarse a juicio del equipo asesor: 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Bases para una Reforma Energética Integral para México Políticas aplicables. Petróleo y gas. Energías alternativas. Bases Constitucionales de los Energéticos Dominio de la nación sobre el petróleo y los hidrocarburos. Constitucionalidad de los bonos ciudadanos. Constitucionalidad del régimen de excepción en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas. Reformas a Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo. Política Energética Integral Visión de Estado. Visión estratégica a largo plazo. Política que libere recursos para programas de inversiones en petróleo, petroquímicos y electricidad. Seguridad nacional en materia de energía. Diversificación de fuentes de energía. PEMEX como palanca del Desarrollo, Crecimiento Económico y Generación de Empleo Refinación para sustituir importaciones de gasolinas y petroquímicos. Reconstrucción de cadenas productivas. Política para producción en México de bienes de capital. Política industrial para petroquímica secundaria. Industria de fertilizantes para apoyo al campo. Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas Ley reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramos del Petróleo. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; reglamentaria del artículo 134 Constitucional. Ley de Obras Públicas y Servicios relacionadas con las mismas. Compras de gobierno como política de desarrollo nacional.

5.5. 5.6. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 10. 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. 11. 11.1. 11.2. 11.3

Desarrollo de proveedores, fortalecimiento industrial. Autonomía de gestión para fortalecer a PEMEX. Régimen Fiscal de PEMEX Ley de Ingresos de la Federación. Finanzas públicas: modificar carga fiscal de PEMEX. Reducir dependencia de ingresos petroleros. Financiamiento para el desarrollo de PEMEX. Utilizar el excedente petrolero para financiar inversiones. Participación de la CONAGO. ASPAN (Asociación Para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte) Geopolítica y Petróleo. Soberanía, Estado, y Nación en materia de petróleo. Petróleo como mercancía hasta antes del ASPAN. Petróleo como blanco de ataque. Abastecimiento de petróleo comprometido con E.U.A. La relación con la OPEP. Política de Exploración En litorales En aguas someras En aguas profundas En aguas ultraprofundas Política de Explotación y Restitución de Reservas Reservas de petróleo en el mundo. Evaluación histórica y reciente de las reservas de petróleo en México. Mercado nacional. Exportación. Yacimientos Transfronterizos Legislación internacional Marco constitucional Legislación para reglamentar estos yacimientos Acuerdos internacionales Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Innovación Transferencia, adaptación y mejora de tecnología. Empresas de Base Tecnológica. UNAM, Politécnico, Instituto Mexicano del Petróleo Instituciones de Educación Superior.

e

12. Transporte, Almacenamiento y Distribución de Petróleo. 12.1. Oleoductos.

12.2. Transporte terrestre. 12.3. Transporte marítimo. 12.4. Instalaciones para almacenamiento. 12.5. Distribución. 13. 13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 13.5. Sistema Legal del Petróleo en México Estructura jurídica. Ley Orgánica de PEMEX. Comisión Reguladora de Energía. Comisión del Petróleo, objetivos y alcances. Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.

14. Desarrollo histórico de la industria petrolera 14.1 Cambios históricos de la industria petrolera en los períodos de 1900-1938, 1938-1982, 1982-2008 14.2 Retos para reintegrar a PEMEX como palanca del desarrollo industrial Además podrán incluirse aquellos temas de especial interés para los partidos, para las organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema, para las instituciones públicas de investigación y enseñanza superior y para los trabajadores de PEMEX. Cabe mencionar que la iniciativa enviada por el Ejecutivo al Congreso será un insumo más para el debate nacional. En ese sentido, serán las conclusiones de estos trabajos las que den forma a las iniciativas de reforma que se discutirán en el Congreso de la Unión a partir del inicio del primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LX Legislatura. El petróleo y en general la industria petrolera pertenecen a todos los mexicanos, por lo tanto, al organizar este amplio debate nacional el Senado estará respondiendo a los más grandes intereses de México. México D.F. 15 de abril de 2008

SEN. CARLOS NAVARRETE RUIZ Coordinador Grupo Parlamentario PRD

SEN. ALEJANDRO GONZALES YAÑEZ Coordinador Grupo Parlamentario PT

SEN. DANTE DELGADO RANNAURO

Coordinador Grupo Parlamentario Convergencia