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UNIVERSIDAD ANDINA

SIMN BOLIVAR
Organismo Acadmico de la Comunidad Andina
SEDE CENTRAL SUCRE-BOLIVIA

EL PACTO FISCAL EN LA ECONOMA Y LA JUSTICIA SOCIAL

Por

Roberto Miguel Figueroa Medrano

Docente

Ing. Herbert Mller MIM

Gestin

2014

1. INTRODUCCIN

Inversamente a lo deseado, el CENSO 2012 produce una seria de resistencias sociales que
no se vinculan solamente a los resultados demogrficos, sino que ms bien se deben a la
anunciada asignacin de recursos derivada de sus resultados. Los representantes regionales
pretenden apoderarse de la mayor proporcin posible de los recursos fiscales para
tericamente hacer frente a las necesidades de su poblacin. La idea de los mismos es que
una mayor densidad poblacional emanar en una mayor participacin de los recursos
fiscales; sin embargo, en un pas con las caractersticas sociales y demogrficas de Bolivia la
asignacin de recursos basada principal o exclusivamente en criterios de densidad
poblacional ira en contra de los preceptos de justicia distributiva y de eficiencia econmica.

Al pacto fiscal le correspondera priorizar las necesidades pblicas regionales, locales, pero
fundamentalmente individuales como base para la asignacin de recursos, es decir, el
objetivo primario y de mayor relevancia para su aplicacin en forma de poltica pblica debe
vincularse al bienestar social individual, como base para lograr niveles adecuados de
desarrollo y equidad social.

Esta actitud ser entonces la columna vertebral para dar sentido al Pacto Fiscal. De hecho,
el gobierno del presidente Evo Morales, acorde con esta lnea, promueve que esta poltica se
estara sustentando en los preceptos establecidos en la Agenda Patritica 2025, cuyos
pilares fundamentales estn perfectamente correlacionados con el anterior argumento
relativo al bienestar individual. Es as que luego de revisar los pilares de la Agenda
Patritica, se concluye que los siguientes tienen directa vinculacin con la aplicacin de un
Pacto Fiscal y seran emergentes de su cumplimiento:
Erradicacin de la extrema pobreza.
Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana para
Vivir Bien.
Salud, educacin y deporte para la formacin de un ser humano ntegro.

Otros pilares relacionados aunque no de manera directa al pacto fiscal son:


Soberana Productiva, con diversificacin y desarrollo integral sin la dictadura
del mercado capitalista.
Soberana alimentaria a travs de la construccin del saber alimentarse para el
Vivir Bien, siendo ste un aspecto relativo y correlacionado directamente con la
soberana productiva previamente mencionada.
Soberana de la transparencia en la gestin pblica bajo los principios de no
mentir, no robar y no ser flojo.

Sin embargo, el pacto fiscal ser coherente en la medida en que las polticas nacionales, las
polticas regionales y las polticas municipales se encuentren totalmente alineadas al objetivo
mximo del bienestar individual comn. As, el mismo se debiera sostener en lineamientos
bsicos de poltica econmica nacional, regional y local en cuanto a: asignacin sectorial
especfica de recursos, tributacin, nivel de endeudamiento, dficit y crecimiento.

La coherencia en trminos econmicos se vincula de manera directa a la eficiencia en la


aplicacin del pacto fiscal, pues al ser coherente en todos los niveles, instituciones y
habitantes del territorio nacional, el mismo no dar lugar a ningn desperdicio en la
asignacin de recursos.

Para esto es fundamental establecer las reglas de distribucin de la manera ms


transparente posible, basados en criterios democrticos, pero que obligatoriamente se
vinculen al nivel de necesidades de la mayora de la poblacin, y que a su vez convengan a
los inters regionales y locales de bienestar.

2. EL PACTO FISCAL Y EL BIENESTAR ECONMICO


La teora econmica convencional aplicada al sector fiscal atribuye al sector pblico una
seria de funciones que los mercados por s solos no pueden solventar. Por ejemplo,
Musgrave (1992) establece tres reas prioritarias para la intervencin del gobierno.
La funcin de estabilizacin de la economa.
La distribucin y redistribucin del ingreso.

La mejor asignacin de los recursos en los casos en los que existan externalidades u
otras imperfecciones de mercado como ser los bienes pblicos o los monopolios
naturales.

El abastecimiento de bienes y servicios primarios es indudablemente una responsabilidad


esencial al sector pblico, pero el sector pblico est compuesto por varias instancias
jerrquicas y por varios niveles de gobierno. Para cada nivel gubernamental se definirn
normativamente funciones y responsabilidades especficas. El criterio econmico dice que la
asignacin de estas funciones y responsabilidades debera conllevar una maximizacin del
bienestar general. El tema ms relevante en esta asignacin radica en el tamao de la
jurisdiccin encargada de la provisin de bienes y servicios pblicos.

Por un lado, los gobiernos locales, por su cercana con la poblacin, son capaces de conocer
con exactitud los requerimientos y prioridades de sta en trminos de necesidad fiscal.

Si las necesidades de las distintas jurisdicciones son diversas de manera significativa en


todo el pas, entonces mientras ms pequea sea una jurisdiccin, mayor ser la
probabilidad de que se d una provisin eficiente. Este efecto se da porque al ser ms
pequea la jurisdiccin, la provisin puede coincidir de mejor manera con las necesidades
fiscales especficas existentes, es decir, existir una coincidencia plena entre la demanda y
la oferta. Es en este sentido es que tericamente se promueve que la descentralizacin
genera ganancias en trminos de eficiencia; sin embargo, no todos los bienes pblicos se
prestan de igual manera a las ventajas de la descentralizacin.

Bajo estos antecedentes, los bienes y servicios que proveen mayores ganancias en
eficiencia mediante la provisin descentralizada son aquellos con niveles de demanda
diversos, y stos normalmente son los bienes y servicios ticamente primarios. La demanda
por estos servicios depende de las condiciones individuales de localizacin, de ingreso y de
estructura socioeconmica. La diversidad de las preferencias individuales por efecto de estos
factores descritos dan lugar a diversas funciones de utilidad y, consiguientemente, a distintos
niveles de demanda. Estas divergencias son el argumento fundamental en favor de un
modelo de provisin descentralizado.

3. EL PACTO FISCAL Y LA JUSTICIA SOCIAL

Est claro que el objetivo primario de la descentralizacin es la eficiencia en la asignacin de


recursos; sin embargo, el pacto fiscal derivado de este proceso casi siempre est motivado
por objetivos redistributivos que faciliten la reduccin de brechas sociales para mejorar el
desarrollo social de un pas. De hecho, los objetivos redistributivos pueden alcanzarse de
manera ms efectiva con la existencia de gobiernos locales, pues stos pueden conocer con
mayor certeza las necesidades y prioridades en trminos de escaseces de la poblacin bajo
su jurisdiccin.

En este marco, la responsabilidad de provisin de bienes y servicios pblicos, as como la


aplicacin de programas de lucha contra la pobreza, casi siempre recae en los gobiernos
subnacionales.

La explicacin tcnica de las afirmaciones precedentes es que los servicios primarios (salud
y educacin, entre otros) son los que se administran con mayor eficiencia cuando la
responsabilidad recae en los mbitos locales. Esto se produce porque los gobiernos
subnacionales son capaces de conocer en mayor medida las condiciones de vida y
necesidades fiscales especficas de la poblacin bajo su jurisdiccin. El hecho de mejorar el
acceso a servicios educativos, de salud pblica y servicios de saneamiento bsico, etc.,
pretende igualar las oportunidades de desarrollo personal para todos los individuos de la
nacin.

CONCLUSIONES
La aplicacin de un Pacto Fiscal implicar un cambio transcendental en la estructura,
reglas de juego y prioridades del sector pblico en Bolivia.
Para cumplir con el objetivo de la poltica econmica y hacerlo sostenible a largo
plazo, el diseo del Pacto Fiscal debe considerar elementos tcnicos de eficiencia y
justicia social.
En trminos de justicia social, es importante no slo focalizarse en aspectos de
equidad fiscal horizontal interjurisdiccional. Al contrario, la clave para lograr efectos
redistributivos efectivos y ganancias con relacin a la reduccin de la pobreza a nivel
nacional ser priorizar a los individuos como base de las polticas sociales en los tres
niveles de gobierno.
El juicio de aplicacin de polticas pblicas locales para la consecucin de los
objetivos del pacto debe dar prioridad a los sectores con mayor potencial distributivo.
Un elemento de gestin fundamental en el diseo del pacto fiscal es la capacidad
institucional de sus actores. En este marco, es importante considerar elementos que
hacen la gestin pblica eficiente, como ser: un sistema de medicin del desempeo
a nivel de cada institucin, un sistema de medicin de impacto en los tres niveles de
gobierno, un sistema adecuado y transparente de planificacin estratgica y
mecanismos de capacitacin y fortalecimiento institucional, cuando el caso as lo
requiera.

BIBLIOGRAFA
Pablo. Impacto distributivo del presupuesto pblico: una propuesta metodolgica, IV
Seminario de Poltica Fiscal, CEPAL, Santiago de Chile.

Arriagada, Ricardo. (2002). Diseo de un sistema de medicin de desempeo para evaluar la


gestin municipal: una propuesta metodolgica, Instituto Latinoamericano y del Caribe de

Planificacin Econmica y SocialILPES, Direccin de Gestin del Desarrollo Local y


Regional, Serie manuales 20, Santiago de Chile, julio, 2002.