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Libertad y Orden

Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
Repblica de Colombia

EJERCICIOS DIDCTICOS PARA ENTENDER


LOS PRESUPUESTOS PBLICOS

Fortalecimiento

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL TERRITORIAL
Con el fin de fortalecer
la capacidad de gestin
en las Entidades Territoriales
que estn llevando acabo
programas de ajuste fiscal,
el gobierno nacional promover
el Fortalecimiento
Institucional Territorial.

PERTENECE A:

Providencia

Departamentos en los que la DAF


desarrollo talleres de rendicin
de cuentas
Municipios que han participado
en un proceso formativo

REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO
Oscar Ivan Zuluaga Escobar
Ministro
Gloria Ins Corts Arango
Viceministra General
Juan Pablo Zrate Perdomo
Viceministro Tcnico
Elizabeth Cadena Fernndez
Secretaria General

DIRECCIN GENERAL DE APOYO FISCAL

Libertad y Orden

Ministerio De Hacienda
Y Crdito Pblico
Repblica de Colombia

Ana Luca Villa Arcila


Directora General de Apoyo Fiscal
Luis Fernando Villota Quiones
Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial
Nstor Mario Urrea Duque
Subdirector de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial
Elaboracin:
Herman Javier Ocampo Salgado
Colaboradores:
Adriana Marulanda Herran
Nidia Mara Fernandez Gordillo
Arcesio Valenzuela Ordez
Fernando Olivera Villanueva

Tercera Edicin. 2008

La Direccin General de Apoyo Fiscal del


Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
en su poltica de Fortalecimiento Institucional Territorial, desarrolla herramientas
que sirvan de apoyo a las administraciones territoriales para el buen desempeo
de su gestin. La Gua Coquito Recargado, para la elaboracin del presupuesto
participativo y la atencin de demandas
ciudadanas, es una de ellas, con la que
esperamos aportar a los procedimientos,
para acercar el mandatario local a su comunidad.
En la medida que la comunidad encuentre los canales de comunicacin francos
y abiertos con sus gobernantes, habremos dado pasos acertados en el logro de
nuestro propsito.
Ana Luca Villa Arcila
Directora General de Apoyo Fiscal

Para qu esta Gua?


Esta es una herramienta didctica para acompaar
el proceso de Fortalecimiento Institucional Territorial
Dirigida a la formacin de funcionarios de las administraciones,
concejales, ciudadanas y ciudadanos que se empean en ejercer
activamente el liderazgo en sus comunidades. Para ello se hace
imprescindible, la comprensin del manejo de los asuntos pblicos,
particularmente aquellos que comprometen los recursos que hacen
posible el desarrollo de nuestro pas.
Este proceso, nos convoca a generar discusiones, analisis y reflexiones en torno a temas y realidades de cada
territorio. Este ejercicio en comunidad le posibilita a los
gobernantes:
Confrontar sus iniciativas con la visin, las
necesidades y los sueos comunitarios.
Fortalecer una efectiva cultura ciudadana
con la participacin de la poblacin en los
diversos escenarios que la Constitucin
Colombiana propone.

Para qu esta Gua?


Cada comunidad esta ubicada en un territorio especfico, esta compuesta por mujeres, hombres, nios, jvenes
y adultos mayores, que tradicionalmente no participan, o
participan en desigual condicin en las dinmicas sociales y polticas de nuestras regiones.
Por esta razn, la Direccin General de Apoyo Fiscal
-DAF- desde las acciones adelantadas para el Fortalecimiento Institucional quiere aportar a la partipacin positiva
de estos sectores de nuestra sociedad, en quienes reconocemos las capacidades humanas, sociales y polticas
necesarias, para contribuir a la sostenibilidad fiscal de las
Entidades Territoriales en las que habitamos. Dicho aporte se concreta en la construccin y aplicacin de esta gua
de trabajo colectivo.

Empezaremos por:
Ponernos de acuerdo en las ideas comunes y los conceptos especializados en torno al proceso presupuestal de
los municipios de Colombia.
PN
OF

Conjuntamente analizaremos el presupuesto de cada una


de las Entidades Territoriales en las que vivimos.

TE

Luego:

Para qu esta Gua?

Tambien identificaremos:
Qu Ingresos (entradas) y Egresos (salidas)
componen el presupuesto?

Colectivamente reflexionaremos
en torno a:
El territorio.
Las polticas locales de planeacin.
El apoyo que se proporciona desde las administraciones locales a las iniciativas de participacin ciudadana.
Los mecanismos que existen para que los ciudadanos de la comunidad organizada eviten
que los recursos pblicos se pierdan o se inviertan inadecuadamente.

Cmo se deben invertir los recursos respecto


al cumplimiento de la normatividad presupuestal?.
Qu tanta sostenibilidad fiscal se da en la Entidad Territorial y de qu depende?.
Alcanzan los recursos para la financiacin del
Plan de Desarrollo?.

Para cerrar este proceso construiremos


conjuntamente
Las tareas necesarias, para hacer de este proceso de aprendizaje algo sencillo y agradable.

En la elaboracin de Coquito Recargado se adaptaron textos


de diferentes autores, para facilitar la aplicacin efectiva
de esta propuesta metodolgica en las Entidades Territoriales.

Fortalecimiento Institucional Territorial


Satisfaccin de Demandas Ciudadanas
Actividades
Finalidad

Identificacin de competencias

Mejorar la capacidad institucional de las Entidades


Territoriales para garantizar su viabilidad y consolidar la sostenibilidad del ajuste fiscal territorial.

Diseo y adopcin de procesos


Dotacin de recursos
Satisfaccin de demandas ciudadanas

Beneficiarios

Satisfaccin de Demandas
Ciudadanas

Administraciones municipales

Objetivo

Lideres ciudadanos

Facilitar la participacin real y efectiva de la


ciudadana en la identificacin de las necesidades de la regin y en la gestin del Plan
de Desarrollo, a travs de una propuesta pedaggica que permita el entendimiento de
lo pblico, para evaluar y formular colectivamente el presupuesto de la Entidad Territorial.

Resultados

Concejales

Aportar insumos para el diseo de propuestas


metodolgicas que permitan adoptar el Presupuesto Participativo y la Rendicin de Cuentas
como herramientas de gestin local.
Conformar un grupo impulsor del Presupuesto
Participativo en la Entidad Territorial.

2004

Entidades Territoriales
que participaron en el proceso

ejecutado

Actividades realizadas

no ejecutado

Entidad Territorial
Providencia y
Santa Catalina Islas

Resultados

Proceso Formativo
Taller 1

Taller 2

Taller 3

Taller 4

Ejercicio
didctico
de presupuesto
participativo

Taller
de
evaluacin

Ejercicio
didctico
Rendicin
de cuentas

Grupo
impulsor
del proceso
de P.P.

Condiciones
para
acampoamiento

Poblacin
objetivo
Administracin
Municpal

Comunidad

virtual

34

Villanueva - Guajira

16

31

Mara la Baja - Bolvar

15

48
32

Caramanta - Antioquia

21

38

25

Filandia - Quindo

26

40

Cajamarca - Tlima

22

24

Departamento
del Guainia

12

Palestina - Caldas
Crdoba - Quindo

2005- 2006

Entidades Territoriales
que participaron en el proceso

ejecutado

Actividades realizadas

no ejecutado

Resultados

Proceso Formativo

Entidad Territorial

Ejercicio
didctico
de
priorizacin

Taller
de
evaluacin

Ejercicio
didctico
Rendicin
de cuentas

Grupo
impulsor
del proceso
de P.P.

Condiciones
para

Poblacin
objetivo
Administracin
Municpal

Comunidad

14

32

Distraccin - Guajira

12

18

Astrea - Cesar

19

30

Charala - Santander

18

36

San Gil - Santander

24

24

Icononzo - Tlima

19

25

Libano - Tlima

20

38

Salamina - Caldas

22

35

Villa Mara - Caldas

29

31

Fonseca - Guajira

Taller 1

Taller 2

Taller 3

Taller 4

acampoamiento

virtual

10

2007

Socializacin de la metodologa
para Rendicin de Cuentas La Lotera Pblica

Con el objetivo de acompaar y asesorar en metodologas participativas a los equipos de gobierno de las entidades
territoriales del pas y considerando que en el 2007 culminaron periodos de gobierno, la Direccin de Apoyo Fiscal,
desarroll un total de diecisiete (17) talleres regionales, para posibilitar que los municipios realizaran eficientemente
ejercicios de Rendicin de Cuentas.
N DE
PARTICIPANTES

N DE MUNICIPIOS
REPRESENTADOS

DEPARTAMENTOS

SEDE

Norte de Santander

Cucut

58

26

Cesar y Guajira

Valledupar

72

32

Meta

Villavicencio

45

20

Valle

Cali

73

28

Choco

Quibdo

70

22

Boyac*

Tunja

177

71

Santander*

Bucaramanga

116

53

Huila Caquet

Neiva

77

34

Tlima

Ibagu

98

34

Cauca

Popayn

71

29

Magdalena

Santa Marta

43

19

Nario Putumayo

Pasto

92

41

Guaina, Guaviare, Vaups, Vichada, Amazonas, Arauca, Casanare, San


Andrs y Providencia

Bogot

63

22

Risaralda, Caldas, Quindo

Armenia

135

45

Sucre Crdoba

Montera

67

31

1257

509

Totales

*En cada una de estas regiones se desarrollaron dos (2) talleres.


En total se invitaron 757 municipios, de los cuales asistieron un total de 509, correspondiente al 67%. Asistieron 1.257 funcionarios pblicos, lo cual
indica que la propuesta tuvo una cobertura y receptividad positiva en las Entidades Territoriales.

11

Comprender Participar Agarrar Apre-h-ender Aprender

Reglas del Juego


Al comienzo del proceso concertaremos los criterios de convivencia, buscando respaldar los intereses colectivos.
En los talleres de formacin para entender los presupuestos pblicos:

Vamos a propiciar

Acordamos no

Si no enseamos ni aprendemos, no podemos estar despiertos


ni vivos. Aprender no es solamente algo semejante a la salud, sino
que es la salud misma. Marilyn Ferguson (La Conspiracin de Acuario)

13

Todos
tenemos saberes
e ignoramos
muchas cosas...

Y ahora

que vamos
vamos
que
aprender sobre
sobre
aa aprender
el presupuesto
presupuesto .. .. ..
el
Quin le
le ensea
ensea
Quin

...Todos tenemos
algo que ensear
y mucho
que aprender.

a quien?*
Aprendemos en:
La casa
El juego
La iglesia
El colegio
La calle
El trabajo
Las peleas

La vida toda es un proceso permanente de aprendizaje


Sin embargo, slo reconocemos como Educacin lo que aprendemos en la escuela, en el colegio o en la universidad, y pensamos que mientras ms aos pasa una persona en uno de estos establecimientos, ms Educada
ser. Esto es cierto en parte, no totalmente, o mejor dicho, no solamente eso es cierto; en cuanto a Educacin
tambin hay otras verdades.
La utilidad de la educacin que un ser humano ha recibido, de los conocimientos que posee, depende del ambiente donde esa persona tenga que aplicarlos para poder vivir y para contribuir al desarrollo de su comunidad.

* Adaptado del texto "La letra con risa entra" de Gustavo Wilches Chaux Gustavo, paginas 14-17

14

Pensemos en algo
que sepamos, algo elemental
como el Padre Nuestro,
o el Himno Nacional....

Cundo lo aprendimos?

Dnde?

Dediquemos algunos
minutos a tratar
de recordar

Quin nos ense

mos
Qu edad tena
imos a:
cuando aprend
Cantar
Orar
cil?

Fue fcil o dif

CMO
APRENDEMOS?

Y pensemos ahora como accedimos a otros conocimientos,


como las tablas de multiplicar.
?
Cundo las aprendimos

Dnde?

Quin nos ense?


15

o
y cm r
o
d
n
Y cu imos a lee
d
apren ecillas
an
las m j
lo
del Re

Hagamos una lista con cinco cosas tiles que sepamos y otra con cinco cosas que sepamos y que
concideramos intiles.

12

tiles

6
ra en algo
o
h
a
s
o
m
e
s
n
e
P
con exactitud
ir
c
e
d
s
o
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a
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de lo cual po

cmo
Quin, cundo,
se:
n
e
lo
s
o
n
e
d
n
y d
,
ner una inyeccin

Intiles

manejar carro, po
sa, realizar
construir una ca
e corazn,
un transplante d
...
ordear una vaca

Todos sabemos muchas cosas, algunas ms tiles


que otras, unas indispensables para sobrevivir, otras
aparentemente intiles.

Tratemos de recordar cmo aprendimos unas y


otras y expresemos claramente por qu consideramos unas tan tiles y otras tan intiles. Habr verdaderamente conocimientos intiles? Si estuviera
en nuestras manos, tomaramos la decisin de borrarlos de nuestra memoria?

16

Cada nuevo aprendizaje nos pone frente a nuevos abismos, nuevas incertidumbres, nuevas
ansiedades.
Aprender es relativizar, reconocerle sus espacios a la ambigedad, destronar la certeza,
abrirle la puerta a las mltiples opciones de
la posibilidad.

ces qu
n
o
t
n
e
s
o
Veam
mos
tanto sabe
oramos
n
ig
o
t
n
a
t
y qu
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s
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ruye
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s
n
o
c
e
s
e
con los qu
arrollo
s
e
d
o
r
t
s
e
nu

Saberes e ignorancias, luces y sombras, posibilidades y carencias: el juego de claroscuros que constituye la realidad. El dilogo
entre la verdad del cientfico y la verdad de la
comunidad. El mutuo reconocimiento de los
alcances y limitaciones de cada verdad, hasta llegar a una lectura compartida, aunque no
necesariamente nica de la realidad.
El dilogo de saberes es el antdoto contra la
soberbia de la verdad nica, absoluta y total: un
error en el que caemos casi siempre cuando
pensamos que las nicas fuentes posibles de
la verdad son la ciencia y la academia, o que
el nico conocimiento valioso y vlido proviene del saber emprico popular.

17

Re Lo
cu s
rs
os
Cu

Naturales
Hum

les

a
r
u
lt

Forestales

Lo Pblico
ano

Conjunto de
elementos disponibles
para resolver
una necesidad

Econ

o
ric

micos

Los recursos son medios de diversa clase,


que facilitan conseguir lo que individual
o colectivamente se desea: Bienes
intangibles, materiales y medios
de subsistencia.

o
t
s
e
u
p
u
s
e
El Pr

Herramienta que permite saber


con cules recursos se cuenta
para cubrir los gastos.

19

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s
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O
C
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B

P
O
T
S
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U
P
U
S
E
PR
MARCO LEGAL
Constitucin poltica de 1991
Arts. 345-355 En tiempo de paz no se podr percibir
contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto
de rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que
no se halle incluida en el de gastos.
Ley Orgnica de Presupuesto
Decreto 111 de 1996, modificado por las leyes: 617 de
2000 y 819 de 2003.
El presupuesto anual de las Entidades Territoriales, es
la estimacin tanto de los ingresos que se recaudarn
durante el ao fiscal, como de los egresos o gastos de
funcionamiento, de deuda y de inversin. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
El presupuesto permite poner en prctica las actividades
planteadas en el Plan de Desarrollo.
La preparacin y elaboracin del presupuesto deber sujetarse al Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este es un instru-

mento de planeacin que permite observar en un periodo


de 10 aos cual es la capacidad financiera de la entidad territorial. (Este tema se ampliar en la seccin La Menudita).
Los ordenadores y pagadores del gasto sern solidariamente responsables de los pagos que efecten sin el lleno de
los requisitos legales. Decreto 111 de 1996. Artculo 113.
El Proyecto de Presupuesto lo elaboran los alcaldes, con
sus consejos de gobierno, luego de incluir las necesidades, intereses y requerimientos expresados por los lideres
locales, durante el proceso de Presupuesto Participativo.
El Proyecto de Presupuesto del ao siguiente debe ser
presentado en el ltimo perodo de sesiones del ao en
curso, al Concejo Municipal para que sea analizado y
ste organo plantee su aprobacin o desaprobacin. Si
el proyecto es aprobado, el Alcalde lo sanciona mediante
un Acuerdo Municipal. En las ocasiones excepcionales
en que no es aprobado por el Concejo se adopta mediante Decreto Municipal.

20

Estructura presupuestal
PRESUPUESTO DE INGRESOS
O DE RENTAS
INGRESOS CORRIENTES

PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY 1


DE APROPIACIONES
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

- Tributarios2

GASTOS DE INVERSIN

- No tributarios

SERVICIO A LA DEUDA

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES3
RECURSOS DE CAPITAL
FONDOS ESPECIALES

1. En los niveles departamental y municipal no se expresa en trminos de Ley debido a que el Presupuesto se aprueba por Ordenanza o
Acuerdo Municipal, respectivamente.
2. Con relacin a los Ingresos tributarios, vale la pena aclarar, que de acuerdo al nivel de gobierno (Nacin, Departamento o Municipio),
las rentas son diferentes.
3. Las contribuciones parafiscales aplican para el nivel nacional.

21

Fuentes de Ingresos de las Entidades Territoriales


Recursos propios
procedentes del recaudo
IMPUESTO O TRIBUTO:
Pago que los ciudadanos hacen al Estado para fines pblicos, como por ejemplo los gastos de funcionamiento
o los gastos de inversin en la promocin del desarrollo.
Por ello el pago de impuestos no implica una contraprestacin directa.

CONTRIBUCIN:
Pago que se fija por la participacin en los beneficios de
una obra concreta. Hay una relacin directa entre el beneficio obtenido y la suma exigida.

TASA:
Es el valor que se cobra a los ciudadanos por los servicios que presta el Estado. Expresa la relacin entre servicio y pago.

MULTA:

Son los recaudos por sanciones monetarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribucin para su imposicin est conferida
a las autoridades locales.

Recursos propios procedentes


del Sistema General de Participaciones
Son los recursos que transfiere la Nacin a las Entidades Territoriales para inversin social en:
EDUCACIN
SALUD
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
PROPSITO GENERAL:
Deporte y recreacin
Cultura
Otros sectores de inversin. (Desarrollo
agropecuario,Vivienda,Vas, Equipamento municipal, entre otras).
Fonpet: Fondo de Pensiones de las Entida
des Territoriales.
Dentro del SGP, existe un porcentaje de los recursos
para asignaciones especiales en: Alimentacin escolar y
el FONPET (se transfiere a todas las Entidades Territoriales), municipios ribereos del Rio Magdalena, y resguardos indigenas.

22

Recursos de cofinanciacin
Son los recursos que se obtienen por la gestin de la
entidad territorial con otras entidades pblicas o privadas para la financiacin de proyectos.

Regalas
Estos recursos representan una compensacin por la
explotacin de un recurso natural no renovable en la Entidad Territorial.

Excedentes Financieros
Son aquellos que se perciben por conceptos de distribucin de las ganancias de una empresa en la que la
Entidad Territorial tiene alguna participacin.

Venta de activos
Recursos percibidos por concepto de la venta de acciones y activos de la entidad territorial.

Emprstitos
Son los ingresos originados en la realizacin de operaciones de crdito pblico con entidades financieras nacionales, (crdito interno) o con entidades financieras
internacionales, (crdito externo).
Las Entidades Territoriales pueden emitir ttulos y bonos
de deuda pblica y contratar crdito externo de acuerdo
con las condiciones del mercado y sin exceder su capacidad real de pago.

23

Clasificacin presupuestal
de los Ingresos de los municipios
Ingresos Corrientes
Son los que se perciben con cierta regularidad

Tributarios...

No Tributarios...

Ingresos de Capital
Son los que se perciben de manera espordica

Recursos de crdito Interno


y externo

Impuesto predial

Tasas y tarifas

Rendimientos financieros

Industria y comercio

Multas

Recursos del balance

Sobretasa a la gasolina

Alquiler de maquinaria

Bonos

Impuesto de deguello
de ganado menor

y equipo

Cofinanciacin de
programas

Impuesto al transporte
de hidrocarburos
Sobretasa bomberil
Estampillas

Contribucin
por valorizacin
Transferencias
Transferencias
de la Nacin: Sistema
General de Participaciones
S.G.P.

Donaciones
Excedentes financieros de
establecimientos pblicos
Regalias

24

Clasificacin presupuestal de los egresos


o gastos de los municipios
Gastos de funcionamiento
Gastos de Personal
Servicios personales asociados a la nmina:
Salarios, primas, vacaciones ...
Servicios personales Indirectos:
Servicios tcnicos, ordenes de prestacin de servicios ...
Contribuciones inherentes a la nmina:
Aportes a salud, aportes a pensiones, SENA, ESAP, ICBF
...

Gastos generales
Adquisicin de bienes:
Materiales y suministros, compra de equipos ...
Adquisicin de servicios:
Servicios pblicos, plizas, impresos, publicaciones...
Otros:
Impuestos, multas...

Transferencias
Administracin pblica central:
Personera, contralora, concejo...
Previsin y seguridad social:
Mesadas, cesantas...
Otras transferencias:
Sentencias y conciliaciones ...

Gastos de inversin
Programas en los sectores que competen al nivel
territorial municipal:
Educacin
Salud
Agua potable y saneamiento bsico
Deporte y recreacin
Cultura
Desarrollo Rural
Justicia
Atencin a grupos vulnerables

Servicio de la deuda
Deuda interna (Amortizaciones e intereses)
Deuda externa (Amortizaciones e intereses)
Bonos pensionales
Fondo para pago de pasivos contingentes

25

AC T I C A

Ingresos tributarios
Ingresos no tributarios
Ingresos propios provenientes de la Nacin
Ingresos de capital
Ingresos tributarios

AC TIC A

PR

Relaciona los conceptos de la columna


izquierda con los de la derecha
trazando una lnea

PR

Regalas
Impuesto predial
Sobretasa a la gasolina
Tasas y multas
Sistema general de participaciones -SGP-

Salario funcionarios
Transferencias a Personera,
Concejo y Contralora
Mejoramiento de vivienda zona rural
Intereses del crdito

Servicio de la deuda
Gastos de funcionamiento
Gastos de Inversin
Gastos de funcionamiento

Trabajo en grupos
Analizar el presupuesto de ingresos y egresos de nuestra Entidad Territorial y diligenciar los
formatos de las estructuras presupestales que aparecen a continuacin. Este ejercicio nos
permitir comprender la estructura de este documento pblico.

26

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lo

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c

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P.I.B.

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s

I.P.C.

SGP

t
n

INGRESOS CORRIENTES:
TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS

INGRESOS DE CAPITAL
27

Estructuras del Presupuesto de Ingresos de un Municipio


CONCEPTO
ORDENADOR
DE EJERCICIO

TOTAL INGRESOS

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

TI = ( A + B )

INGRESOS CORRIENTES

TRIBUTARIOS 1 = ( 1.1 HASTA 1.14)

A =(1+2)

1.1

Impuesto de circulacin y trnsito sobre vehculos de servicio


pblico

1.2

Impuesto predial unificado 1.2 = ( 1.2.1 + 1.2.2 + 1.2.3 )

1.2.1

AO 200__

Impuesto predial unificado 1

1.2.2

Compensacin predial por resguardos indgenas

1.2.3

Participacin con destinacin ambiental

1.3

Sobretasa ambiental 1

1.4

Impuesto de industria y comercio 1

1.5

Avisos y tableros 1

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
28

CONCEPTO

1.6

Degello de ganado menor

1.7

Sobretasa bomberil

1.8

Sobretasa a la gasolina

1.9

Impuesto sobre telfonos urbanos

1.10

Estampillas 1

1.11

Impuesto sobre el servicio de alumbrado pblico

1.12

Contribucin sobre contratos de obras pblicas

1.13

Impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos

1.14

Otros ingresos tributarios

AO 200__

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

NO TRIBUTARIOS 2 = ( 2.1 HASTA 2.7 )

2.1

Tasas y derechos 1

2.2

Multas y sanciones 1

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
29

CONCEPTO

2.3

Contribucin de valorizacin

2.3.2

Participacin en la plusvala

2.3.3

Otras contribuciones
Venta de bienes y servicios

2.4 = (2.4.1 HASTA 2.4.5)

2.4.1

Acueducto

2.4.2

Alcantarillado

2.4.3

Aseo

2.4.4

Plaza de mercado

2.4.5

Otros ingresos de venta de bienes y servicios diferente a la


venta de activos

2.5

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Contribuciones 2.3 = ( 2.3.1 + 2.3.2 + 2.3.3 )

2.3.1

2.4

AO 200__

Rentas contractuales

2.5 = (2.5.1 HASTA 2.5.3)

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
30

CONCEPTO

2.5.1

Arrendamientos

2.5.2

Alquiler de maquinaria y equipos

2.5.3

Otras rentas contractuales

2.6
2.6.1
2.6.1.1

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Trasferencias 2.6 = (2.6.1 + 2.6.2 )


Transferencias para Funcionamiento 2.6.1 = (2.6.1.1 HASTA
2.6.1.6)
Del nivel nacional: SGP: Libre Destinacin de Participacin de
Propsito General municipios categoras 4, 5 y 6

2.6.1.2

Del nivel Departamental: De vehculos automotores

2.6.1.3

Del nivel departamental: Degello ganado mayor (En los trminos que lo defina la Ordenanza)
Cuota de fiscalizacin (Excepto de entidades de seguridad
social) 3

2.6.1.4

AO 200__

2.6.1.5

Transferencias de otras entidades para pago de pensiones

2.6.1.6

Cuotas partes pensionales

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
31

CONCEPTO

2.6.2

Sistema General de Participaciones -Educacin

2.6.2.2

Sistema General de Participaciones -Salud

2.6.2.3

Sistema General de Participaciones -Ro Grande de la


Magdalena

2.6.2.4

Sistema General de Participaciones -Alimentacin Escolar

2.6.2.5

Sistema General de Participaciones -Agua Potable


y Saneamiento Bsico
Sistema General Forzosa Inversin de Participacin Propsito
General

2.6.2.7

Fondo de Solidaridad y Garantas -FOSYGA-

2.6.2.8

Empresa Territorial para la Salud -ETESA 1

2.6.2.9

Regalas y compensaciones 2.6.2.9 = ( 2.6.2.9.1 HASTA 2.6.2.9.4 )

2.6.2.9.1

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Trasferencias para Inversin 2.6.2 = (2.6.2.1 HASTA 2.6.2.15 )

2.6.2.1

2.6.2.6

AO 200__

Regalas por hidrocarburos petrleo y gas

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
32

CONCEPTO

2.6.2.9.2

Regalas por carbn

2.6.2.9.3

Regalas por calizas, yesos, arcillas, gravas , minerales no


metlicos y materiales de construccin

2.6.2.9.4

Otras regalas 1

2.6.2.10

Otras transferencias del nivel nacional para inversin

2.6.2.11

Del nivel departamental

2.6.2.12

Transferencia sector elctrico 1

2.6.2.13

Empresas del orden nacional

2.6.2.14

Empresas del orden departamental

2.6.2.15

Empresas del orden municipal

2.7

AO 200__

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Otros ingresos no tributarios

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
33

CONCEPTO

INGRESOS DE CAPITAL B = ( 3 HASTA 15 )

Cofinanciacin 3 = ( 3.1 )

3.1
4

Regalas Indirectas 4 = ( 4.1 + 4.2 )


Fondo Nacional de Regalas -FNR-

4.2

Fondo de ahorro y estabilizacin petrolera. Ley 781 de 2002


Recursos del crdito 5 = ( 5.1 + 5.2 )

5.1

Interno

5.2

Externo

Recuperacin de cartera (DIFERENTES A TRIBUTARIOS)

Recursos del balance 7 = ( 7.1 HASTA 7.4 )

7.1

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Otras cofinanciaciones

4.1

AO 200__

Cancelacin de reservas 1

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
34

CONCEPTO

7.2

Supervit fiscal 1

7.3

Recursos fuente para reservas presupuestales (Ley 819/2003)

7.4

Otros recursos del balance 1

Venta de activos

Rendimientos por operaciones financieras

10

Donaciones

11

Desahorro FONPET

12

Utilidades y excedentes financieros (empresas industriales,


comerciales y establecimientos pblicos)

13

Reduccin de capital de empresas

14

Reintegros

15

Otros ingresos de capital

AO 200__

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

1. Ver desagregaciones en el Formato Unico Territorial - FUT implentado por el Decreto 3402 de 2007
2. Corresponde al valor del impuesto sin incluir la participacin para la autoridad ambiental cuando el municipio no halla adoptado la
sobretasa ambiental.
3. Corresponde al 0,4% de los ingresos ejecutados por las entidades descentralizadas segn el Pargrafo del Artculo 11 de la Ley
617/00, para financiar la transferencia a la Contralora Municipal (en los municipios donde legalmente existen estas entidades).

35

c ueSta

o
t
n

I.P.C.

P.I.B.

SGP

d e sa r r ol l o

EGR

ESO

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE INVERSIN
SERVICIO DE LA DEUDA
36

Estructura del Presupuesto de Gastos de un Municipio


CONCEPTO
ORDENADOR
TOTAL GASTOS TG = ( A + B + C )
DE EJERCICIO
A
Total gastos de funcionamiento A = ( 1 + 2 + 3 )

AO 200__

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

rganos de control 1 = (1.1 + 1.2 + 1.3)

1
1.1

Concejo

1.2

Personera

1.3

Contralora

Administracion central (alcaldia) 2 = (2.1 + 2.2 + 2.3 + 2.4)

Gastos de personal 2.1 = (2.1.1 + 2.1.2 + 2.1.3)

2.1
2.1.1

Servicios personales asociados a la nomina

2.1.2

Servicios personales indirectos

2.1.3

Contribuciones inherentes a la nomina 1


2.1.3 = (2.2.3.1 + 2.2.3.2)
Aportes de previsin social 2.1.3.1 = (2.1.3.1.1 Hasta 2.1.3.1.4)

2.1.3.1
2.1.3.1.1

Aportes para salud

2.1.3.1.2

Aportes para pensin

2.1.3.1.3

Aportes ARP

2.1.3.1.4

Aportes para cesantas

2.1.3.2
2.1.3.2.1

Aportes parafiscales 1
SENA

2.1.3.2 = (2.1.3.2.1 Hasta 2.1.3.2.5)

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
37

CONCEPTO
2.1.3.2.2

ICBF

2.1.3.2.3

ESAP

2.1.3.2.4

Cajas de compensacin familiar

2.1.3.2.5

Institutos tcnicos

2.2

Adquisicin de bienes

2.2.2

Adquisicin de servicios

2.2.3

Otros gastos generales

2.4
2.4.1

Transferencias corrientes 1
Pago dficit de funcionamiento 2.4 = (2.4.1 + 2.4.2 + 2.4.3)
Causado con anterioridad al 31 de dic de 2000

Causado con posterioridad al 31 de dic de 2000


Causado con posterioridad a la firma de acuerdo de reestructuracin
de pasivos-Ley 550 de 1999
Gastos de inversin B = (3 + 4 + 5)

Gastos de inversin con recursos del SGP 3 = (3.1 Hasta 3.7)

2.4.2
2.4.3

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Gastos generales 2.2 = (2.2.1 + 2.2.2 + 2.2.3)

2.2.1

2.3

AO 200__

3.1

Alimientacin escolar

3.2

Educacin 3.2 = (3.2.1 + 3.2.2)

3.2.1

Prestacin de servicios

3.2.2

Calidad

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
38

CONCEPTO
3.3

Regimen subsidiado

3.3.2

Salud publica

3.3.3

Prestacion de servicios a la poblacion pobre no afiliada

3.3.4

Contratacion del servicio con IPSS (incluye aportes patronales)

Agua potable y saneamiento bsico (sin incluir proyectos de vivienda de


interes social) 3.4 = (3.4.1 Hasta 3.4.4)

3.4.1

Subsidios - fondo de solidaridad y redistribucion del ingreso

3.4.2

Servicio de acueducto

3.4.3

Servicio de alcantarillado

3.4.4

Servicio de aseo

3.5

Deporte y recreacin

3.6

Cultura

3.7

Otros sectores de inversin 3.7 = (3.7.1 Hasta 3.7.13)

3.7.2

Servicios publicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo (sin incluir proyectos de vivienda de inters social)
Vivienda

3.7.3

Agropecuario

3.7.4

Transporte

3.7.5

Ambiental

3.7.1

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Salud pblica 3.3 = (3.3.1 Hasta 3.3.4)

3.3.1

3.4

AO 200__

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
39

CONCEPTO
3.7.6

Centros de reclusin

3.7.7

Prevencin y atencin de desastres

3.7.8

Promocin del desarrollo

3.7.9

Atencin a grupos vulnerables

3.7.10

Equipamento municipal

3.7.11

Desarrollo comunitario

3.7.12

Fortalecimiento institucional

3.7.13

Justicia

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Gastos de inversin con recursos especficos


de regalas y compensaciones 4 = ( 4.1 Hasta 4.7)

4.1

Alimientacin escolar

4.2

Educacin

4.3

Salud

4.4

Agua potable y saneamiento basico (sin incluir proyectos de VIS)

4.5

Deporte y recreacin

4.6

Cultura

4.7

Otros sectores de inversin

AO 200__

Gastos de inversin con recursos propios (ICLD) 5 = ( 5.1 Hasta 5.7)

5.1

Alimientacin escolar

5.2

Educacin

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
40

CONCEPTO
5.3

Salud

5.4

Agua potable y saneamiento basico (sin incluir proyectos de VIS)

5.5

Deporte y recreacin

5.6

Cultura

5.7

Otros sectores de inversin

Servicio a la deuda C = (6 + 7 + 8 + 9 )

Deuda interna 6 = (6.1 + 6.2)


6.1

Amortizacin de capital

6.2

Intereses

AO 200__

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

Deuda externa 7 = (7.1 + 7.2)

7
7.1

Amortizacin de capital

7.2

Intereses

Bonos pensionales

Fondos de contingencia
1

Ver desagregaciones en el Formato Unico Territorial - FUT. www.mimhacienda.gov.co

VIS: Vivienda de Interes Social

al Presupuesto Pblico chele

al presupuesto P
41

20 personas se comeran 86 naranjas; 60 personas se comeran 12.7 y a


20 personas le corresponderan 1.3.

Si pudiramos reducir la poblacin mundial a 100 personas y el consumo mundial a


100 naranjas, tendramos la siguiente relacin:

POBLACIN
MUNDIAL
Personas

CONSUMO

Consumen

MUNDIAL

86

12.7

1.3
42

Que tan equitativo es el


presupuesto en nuestra

Entidad Territorial?

43

EL RECORRIDO DE LOS RECURSOS


DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES -SGPCon el objetivo de identificar la procedencia de los recursos del -SGP- observaremos el resumen
del Presupuesto General de la Nacin de ingresos y gastos
Resumen de los INGRESOS
del Presupuesto General de la Nacin 2008
-en billones de pesos7%
53%

Resumen de los GASTOS


del Presupuesto General de la Nacin 2008
-en billones de pesos17,5%

51,3%

37%

31%
Ingresos Corrrientes de la Nacin
Tributarios
No tributarios

66.212.048
65.966.048
246.000

Recursos de Capital de la Nacin


Rentas parafiscales
Fondos especiales

46.239.350
731.759
4.320.013

Ingresos de los Establecimientos


Pblicos

8.212.063

Total presupuesto de rentas


y recursos de capital

125.715.234

Gastos de Funcionamiento
Gastos de personal
Gastos Generales
Trasferencias Corrientes
Transferencias de Capital
Gastos de comercializacin
y produccin
Servicio de la Deuda pblica
Servicio de la deuda externa
Servicio de la deuda interna
Inversin
Total presupuesto de gastos

64.606.331
12.773.591
3.865.273
45.719.276
1.728.124
520.063
39.045.609
8.552.783
30.492.826
22.063.293
125.715.234

44

NICAN AL ED LARENEG OTSEUPUSERP


8002
Sistema General de Participaciones
-SGPEl Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin transfiere a las Entidades
Territoriales: Departamentos, distritos y municipios; por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 y reglamentados
por las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007

otneimanoicnuF
senollib 186,65 $

84,7%

453,11$ :lanosrep ed sotsaG


755,3$ :selareneg sotsaG

812,14 :saicnerefsnarT

15,3%
3,055 $ :laicremoc nicarepO
Presupuesto General de la Nacin

125.715.234

Sistema General
de Participaciones

19.265.942

adueD
senollib 964,93 $
Otros gastos del Presupuesto
(en billones de pesos)

General de la Nacin

634,7 :anretxE
330,23 :anretnI

106.449.292

2. Salen a ttulo de Gastos


de funcionamiento del
Presupuesto General de
la Nacin, especficamente por el rubro Transferencias
Corrientes.

nisrevnI
senollib 44,12$

1. Los recursos del SGP


provienen de los Ingresos Corrientes de
la Nacin, tributarios
y no tributarios del
Presupuesto General
de la Nacin.

Los recursos del SGP para el ao 2008 corresponden a $19.3


billones segn el Documento Conpes Social No 112. De acuerdo con la ley 1176 de 2007, el monto que se distribuye en el
2008 corresponde a lo presupuestado en la vigencia actual,
es decir $17.7 billones, equivalentes a los primeros 11 meses
del ao. El valor restante $1.6 billones, se distribuir una vez
ste sea incorporado en la ley de presupuesto de 2009, y
el giro respectivo se realizar en el mes de enero de 2009.

3. Entran a la estructura
presupuestal del orden
departamental y/o municipal, en el concepto de
Ingresos no tributarios,
denominados comnmente como transferencias.

4. Finalmente son ejecutados en la


estructura presupuestal del orden
departamental y/o municipal, en el
rubro de Gastos de Inversin para
financiar los proyectos de inversin
de los distintos sectores; y/o Servicio de la deuda (en los casos en que
la Ley permite financiar dicho gasto); y/o Gastos de funcionamiento
equivalente al 42% de libre destinacin del Propsito General en los
municipios de categora 4, 5 y 6.

45

Preguntas mas frecuentes relacionadas


con el Sistema General de Participaciones -SGPCules son los objetivos del acto legislativo 04
de 2007?
Contribuir a la estabilidad macroeconmica del pas.
Fortalecer el proceso de descentralizacin.
Asegurar recursos para lograr coberturas universales en los sectores de educacin y salud y avances
significativos en agua potable y saneamiento bsico,
as como ingresos para que las Entidades Territoriales
inviertan en la calidad de estos servicios, desarrollen
las competencias asignadas en otros sectores de inversin y cubran los gastos de funcionamiento de sus
administraciones, cuando los recursos propios sean
insuficientes.
Dotar al Gobierno Nacional de herramientas para
efectuar seguimiento y control al gasto territorial.

Para qu son los recursos del S.G.P.?


Los recursos del Sistema General de Participaciones de
los departamentos, distritos y municipios se destinarn
a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles

prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin, preescolar, primaria, secundaria y media, asi como
de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la
prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis en
la poblacin pobre. Adems de las acciones relacionadas con Propsito General definidas en el artculo 76 de
la ley 715 de 2001

Con qu criterios se le asignan recursos


a una Entidad Territorial?
Para educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y Propsito General:
Poblacin atendida y por atender
Reparto entre poblacin urbana y rural
Eficiencia administrativa y fiscal
Equidad
En la distribucin por Entidad Territorial de cada uno de
los componentes del Sistema General de Participaciones, se dar prioridad a factores que favorezcan a la poblacin pobre, en los trminos que establezca la ley.

46

Cmo se establece el monto del Sistema General


de Participaciones?
El Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se incrementar anualmente en
un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente a la medida del presupuesto en ejecucin.
Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos
corrientes de la Nacin, estarn excluidos los tributos
que se arbitren por medidas de estado de excepcin,
salvo que el Congreso, durante el ao siguiente les otorgue el carcter de permanente.
El monto del Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios se incrementar
tomando como base el monto liquidado en la vigencia
anterior y considerando los factores que se relacionan
en el siguiente cuadro:
Aos
2008-2009

Monto asignado en
el ao anterior

Tasa de inflacin
causada *

Tasa de crecimiento
real* de 4%

Crecimiento adicional
para educacin de 1.3%

Ao 2010

Monto asignado en
el ao anterior

Tasa de inflacin
causada

Tasa de crecimiento
real de 3.5%

Crecimiento adicional
para educacin de 1.6%

Aos 2011- 2016

Monto asignado en
el ao anterior

Tasa de inflacin
causada

Tasa de crecimiento
real de 3%

Crecimiento adicional
para educacin de 1.8%

* Tasa de inflacin causada


La inflacin es el aumento sostenido y generalizado del nivel de precios de bienes y servicios frente a un poder adquisitivo estable. Se define tambin como la cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo de una moneda en una economa en particular.

*Tasa de crecimiento real o producto interno bruto


Valor monetario de todos los bienes y servicios que se producen en un pas en un perodo de tiempo determinado.

47

Cmo se distribuyen los recursos del SGP.?


Para efectos de la distribucin entre los diferentes componentes que conforman el Sistema General de Participaciones se aplican las disposiciones previstas en la
ley 715 de 2001 y la ley 1176 de 2007, como se indica a
continuacin:
Del total de recursos que conforman el Sistema General
de Participaciones se deduce un 4% para asignaciones
especiales y se distribuyen as: 0.52% para Resguardos Indgenas, 0.08% para Municipios ribereos del Ro
Magdalena, 0.5% para Alimentacin escolar y 2.9% para
el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales
(FONPET)

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES VIGENCIA 2008

Concepto
1. Asignaciones
especiales
1.1 Resguardos
indgenas
1.2 Municipios ribereos
del Ro Magdalena
1.3 Alimentacin
escolar

Porcentaje

761.513

4%

98.997

0.52%

15.230

0.08%

95.189

0.5%

552.097

2.9%

18.504.429

96%

2.1 Participacin educacin

10.919.753

58.5%

Bsica

10.691.650

1.4 FONPET
2. Distribucin sectorial

El 96% restante, una vez descontadas las asignaciones


especiales se distribuye sectorialmente as: 58% para
educacin, 24.5% para salud, 5.4% para agua potable y
saneamiento bsico y 11.6% para propsito general.

Doce doceavas

Puntos adicionales (1.3%)


2.2 Participacin salud
2.3 Participacin propsito
general
2.4 Participacin agua potable y saneamiento bsico
3.Total (1+2)

228.103
4.477.700

24.5%

2.120.054

11.6%

986.922

5.4%

19.265.942

100%

4%
96%
Asignaciones especiales
Distribucin sectorial
48

0,52%

ASIGNACIONES
ESPECIALES 4%

0,08%
0,5%

Resguardos Indigenas
Municipios Ribereos
del Ro Magdalena 0.08%
Alimentacin Escolar 0.5%
FONPET 2.9%

2,9%

Resguardos Indgenas
A QUIN
SE TRANSFIERE?
CUNTO SE
TRANSFIERE?

CON QU
CRITERIOS
SE DISTRIBUYE?

Alimentacin Escolar

Ribereos
del Ro Magdalena

FONPET

Resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados al DNP por el DANE.

A distritos y municipios.

A Municipios y Distritos
con ribera en el Rio
Magdalena.

A departamentos distritos y municipios.

0,52 % del SGP

0.5 % del SGP

0.08 % del SGP

2.9% del SGP

1. El 95% por equidad, definida como el peso


relativo que se asigna a cada entidad territorial de acuerdo con su matrcula de la vigencia
anterior para la cual se realiza la distribucin,
certificada por el Ministerio de Educacin
Nacional, expandida por la dispersin poblacional y ponderada por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o el indicador
que lo sustituya, determinado por el DANE.

En la misma proporcin
En proporcin a los Km en que se distribuyan
de ribera de cada muni- los recursos del Sistema
cipio o distrito en el Ri General de ParticipacioMagdalena.
nes distintos de las Asignaciones Especiales.

En proporcin a la poblacin
de cada resguardo en el total
de la poblacin indgena.

2. El 5% por eficiencia, entendida como el


incentivo a cada entidad territorial que reduzca la desercin escolar de un ao a otro.

A QU SE
DESTINA?

Salud, Educacin, Agua potable, Vivienda y Desarrollo


Agropecuario.

Programas de alimentacin escolar en


distritos y municipios.

Reforestacin,
tratamiento de aguas residuales, manejo artificial
de caudales y compra
de tierras para proteccin de microcuencas
asociadas al Ro Magdalena.

Provisin del pasivo


pensional.

49

DISTRIBUCIN
SECTORIAL 96%

11,6%

5,4%

58,5%

24,5%

Participacin Educacin
Particin Agua Potable y Saneamiento Bsico
Participacin Propsito General
Participacin Salud

50

PARTICIPACIN EDUCACIN

Destinacin de los recursos


Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones
sociales.
Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas.
Provisin de la canasta educativa.
Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
Tambin se podrn destinar estos recursos a la contratacin del servicio educativo de conformidad con lo establecido en el artculo 27 de la ley 715 de 2001.

Criterios de distribucin
Poblacin atendida

Poblacin por atender en condiciones


de eficiencia

Equidad

La poblacin atendida ser la poblacin efectivamente


matriculada en el ao anterior, financiada con recursos
del Sistema General de Participaciones.
Anualmente se determinar la asignacin por alumno,
de acuerdo con las diferentes tipologas educativas que
definir la Nacin, atendiendo, los niveles educativos
(preescolar, bsica y media en sus diferentes modalidades) y las zonas urbana y rural, para todo el territorio
nacional.
La asignacin por alumno se multiplicar por la poblacin atendida con recursos del Sistema General de Participaciones en cada Municipio y Distrito. El resultado
de dicha operacin se denominar participacin por poblacin atendida.

A cada distrito o municipio se le podr distribuir una


suma residual que se calcular as:
Se toma un porcentaje del nmero de nios en edad de
estudiar que no estn siendo atendidos por instituciones oficiales y no estatales, y se multiplica por la asignacin de nio por atender que se determine, dndoles
prioridad a las entidades territoriales con menor cobertura o donde sea menor la oferta oficial, en condiciones
de eficiencia.
La asignacin para cada nio por atender se calcular
como un porcentaje de la asignacin por nio atendido
y ser fijado anualmente por la Nacin.

A cada distrito o municipio se podr distribuir una suma residual


que se distribuir de acuerdo
con el indicador de pobreza certificado por el DANE.

Los distritos y municipios certificados recibirn directamente los recursos de la participacin para educacin. Los recursos de la participacin para educacin en los
municipios no certificados y los corregimientos departamentales, sern transferidos al respectivo Departamento.
Los recursos de calidad sern girados directamente a los municipios y no podrn ser utilizados para gastos de personal de cualquier naturaleza.

51

PARTICIPACIN SALUD

Destinacin de los recursos

1. Continuidad y ampliacin de coberturas de afiliacin en el rgimen subsidiado (Subsidios a la demanda).


2. Prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre no asegurada.
3. Acciones en Salud Pblica. Plan de Atencin Bsica -PAB-.
Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el mbito de su jurisdiccin.

Criterios de distribucin
Financiacin o cofinanciacin de subsidios
a la demanda, de manera progresiva hasta
lograr y sostener la cobertura total
Estos recursos se dividirn por el total de la poblacin pobre atendida en el pas mediante subsidios a la demanda, en la vigencia anterior. El
valor per cpita resultante se multiplicar por la
poblacin pobre atendida mediante subsidios a
la demanda en la vigencia anterior, en cada ente
territorial. La poblacin atendida para los efectos del presente clculo, ser la del ao anterior
a aquel para el cual se realiza la distribucin. El
resultado ser la cuanta que corresponder a
cada Distrito, Municipio o Corregimiento departamental.

Prestacin del servicio de salud


a la poblacin pobre en lo no cubierto con
subsidios a la demanda

Acciones de salud pblica, definidos


como prioritarios para el pas por
el Ministerio de Salud

Para el clculo de los recursos del componente destinado a la prestacin de los servicios de
salud a la poblacin pobre, en lo no cubierto
con subsidios a la demanda, se tomar el total
de los recursos del Sistema General de Participaciones para salud en la respectiva vigencia
y se le restarn los recursos liquidados para
garantizar la financiacin a la poblacin pobre
mediante subsidios a la demanda y los recursos
destinados a financiar acciones de salud pblica
definidas como prioritarias por el Ministerio de la
proteccin Social.

De acuerdo con la sumatoria de los valores correspondientes a la aplicacin de los criterios de


poblacin, equidad y eficiencia administrativa,
definidos as:
Poblacin por atender. Es la poblacin total de
cada entidad territorial certificada por el DANE
para el respectivo ao y se distribuir entre
los distritos, municipios y corregimientos de
acuerdo con su poblacin.
Equidad. Es el peso relativo que se asigna a
cada entidad territorial, de acuerdo con su nivel de pobreza y los riesgos en salud pblica.
Eficiencia administrativa. Es el mayor o menor
cumplimiento en metas prioritarias de salud
pblica, medidas por indicadores trazadores.

Los recursos para financiar los eventos de salud pblica, se distribuirn de acuerdo con los criterios antes sealados as: 40% por poblacin por atender, 50% por equidad y 10% por eficiencia administrativa, entendindose que sta existe, cuando se hayan logrado coberturas tiles de vacunacin.
Los departamentos recibirn el 45% de los recursos destinados a este componente, para financiar los eventos de salud pblica de su competencia, para la operacin
y mantenimiento de los laboratorios de salud pblica, y el 100% de los asignados a los corregimientos departamentales.
Los municipios y distritos recibirn el 55% de los recursos asignados a este componente, con excepcin del Distrito Capital que recibir el 100%.

52

PARTICIPACIN DE PROPSITO GENERAL

Destinacin de los recursos

Los municipios clasificados en las categoras 4a., 5a. y 6a., podrn destinar libremente, para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban por la Participacin de Propsito General.
Del total de los recursos de la participacin de Propsito General asignada a cada Municipio, Distrito, una vez descontada la destinacin establecida
para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal y la asignacin correspondiente a los municipios menores
de 25.000 habitantes, definida en el inciso 3 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, cada Distrito y Municipio destinar el cuatro por ciento
(4%) para deporte y recreacin, el tres por ciento (3%) para cultura y el diez por ciento (10%) para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales, -Fonpet-. Los recursos restantes deben ser destinados a inversin, en desarrollo de las competencias asignadas por la ley.

4%

42%

3%

10%

58%
83%

DESTINACIN
ESPECIFICA

LIBRE
DESTINACIN
CULTURA

FONPET

DEPORTE

OTROS SECTORES DE INVERSIN

53

Criterios de distribucin
El 17% distribuido entre los municipios menores
de 25.000 habitantes, as:

El 83% distribuido entre los distritos y municipios, incluidos


los menores de 25.000 habitantes, as:

a) El 40% segn la pobreza relativa.

a) El 60% segn la pobreza relativa, para ello se tomar el grado de pobreza de cada municipio medido
con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas,
-NBI- o el indicador que lo sustituya determinado por
el DANE, en relacin con el nivel de pobreza relativa
nacional.
b) El 40% en proporcin a la poblacin urbana y rural, para lo cual se tomar la poblacin urbana y rural
del municipio en la respectiva vigencia y su proporcin sobre la poblacin urbana y rural total del pas,
segn los datos de poblacin certificados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE, que debern tener en cuenta la informacin
sobre la poblacin desplazada.

Para ello se tomar el grado de pobreza de cada Distrito o Municipio medido con el Indice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, o el indicador que lo sustituya determinado por
el DANE, en relacin con el nivel de pobreza relativa nacional.
En consecuencia de lo anterior, el indicador de distribucin para cada Municipio y Distrito
ser el resultado de dividir su NBI entre la sumatoria de los NBI de todos los municipios y
distritos del pas. Este indicador para cada municipio se multiplicar por el monto total de
recursos a distribuir por el criterio de pobreza relativa.

b) El 40% en proporcin a la poblacin urbana y rural.


Para lo cual se tomar la poblacin urbana y rural del Distrito o Municipio en la respectiva
vigencia y su proporcin sobre la poblacin urbana y rural total del pas, segn los datos de
poblacin certificados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE,
que deben tener en cuenta la informacin sobre la poblacin desplazada.

c) El 10% por eficiencia fiscal.


Entendida como el crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cpita de las tres
ltimas vigencias fiscales. La informacin sobre la ejecucin de ingresos tributarios ser la
informada por las entidades territoriales y refrendada por la Contadura General de la Nacin antes del 30 de junio de cada ao.

d) El 10% por eficiencia administrativa en la racionalizacin del gasto.


Entendida como el incentivo a los distritos y municipios que cumplan con los lmites establecidos para los gastos de funcionamiento de la administracin central de que trata la Ley 617
de 2000 o las normas que la modifiquen, sustituyan o adicionen. El indicador de distribucin
ser la diferencia entre el lmite establecido por la Ley 617 de 2000 y el porcentaje de gastos
de funcionamiento certificado para cada Municipio y Distrito, por la Contralora General de
la Repblica.
La Contadura General de la Nacin ser la entidad encargada de certificar al DNP, antes
del 30 de septiembre de cada ao, la diferencia entre el valor certificado a cada Municipio
y Distrito por la Contralora General de la Repblica y el lmite correspondiente establecido
por la Ley 617 de 2000.

54

PARTICIPACIN EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

Destinacin de los recursos


a) Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente.
b) Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico, mediante la pignoracin
de los recursos asignados y dems operaciones financieras autorizadas por la ley.
c) Preinversin en diseos, estudios e interventoras para proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico.
d) Formulacin, implantacin y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en las zonas urbana y rural.
e) Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio
pblico de aseo.
f) Programas de macro y micromedicin.
g) Programas de reduccin de agua no contabilizada.
h) Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico.

Criterios de distribucin
1. Dficit de coberturas:
Se calcular de acuerdo con el nmero de personas carentes del servicio de acueducto y alcantarillado de la respectiva Entidad Territorial,
en relacin con el nmero total de personas carentes del servicio en
el pas, para lo cual se podr considerar el diferencial de los costos de
provisin entre los diferentes servicios.

2. Poblacin atendida y balance del esquema solidario:


Para el clculo de este criterio se tendr en consideracin la estructura de los usuarios por estrato, las tarifas y el balance entre los subsidios y los aportes solidarios en cada Municipio y Distrito.

3. Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliacin de coberturas:


Tomando en consideracin los incrementos de la poblacin atendida
en acueducto y alcantarillado de cada municipio, con relacin a los
incrementos observados a nivel nacional.

4. Nivel de pobreza del respectivo distrito o municipio:


Medido a travs del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o el
indicador que lo sustituya, determinado por el DANE.

5. Cumplimiento de criterios de eficiencia fiscal y administrativa


de cada entidad territorial en la gestin sectorial

Los recursos destinados a este componente se distribuyen as:


85% de la participacin de agua potable y saneamiento bsico, a los distritos, municipios
15% de la participacin de agua potable y saneamiento bsico, a los departamentos, y el Distrito capital

55

ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

Destinacin de los recursos


Acciones dirigidas a garantizar el derecho a la salud, la nutricin, la educacin inicial, la proteccin y la identificacin, por medio de estrategias de
promocin, prevencin y atencin en cada una de ellas, para lograr el desarrollo emocional, social y cognitivo de los nios y nias de cero (0) a seis
(6) aos.

Criterios de distribucin

Si la tasa de crecimiento real de la economa -Producto Interno Bruto PIB- certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real estipulada para cada ao, ms los puntos porcentuales de
diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. Este aumento del SGP por mayor crecimiento econmico, no generar base para la liquidacin
del SGP en los aos posteriores.

Cmo controlar la Nacin la adecuada ejecucin


de los recursos transferidos?
El Gobierno Nacional estableci en el Decreto No 028 de
2008 la estrategia de monitoreo, seguimiento y control
integral al gasto ejecutado por las Entidades Territoriales
con recursos del Sistema General de Participaciones,
para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y
calidad.

Esta estrategia est orientada a la adopcin de medidas


preventivas y correctivas dirigidas a garantizar el correcto uso de los recursos pblicos destinados para la prestacin de los servicios y el cumplimiento de metas de cobertura y calidad, de parte de las Entidades Territoriales.
La estrategia deber fortalecer los espacios para la
participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas.

56

ESTRATEGIA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL INTEGRAL


AL GASTO EJECUTADO POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Decreto N 028 de 2008

MONITOREO

Recopilacin sistemtica de informacin, su consolidacin, anlisis y verificacin, para el calculo de indicadores especficos y estratgicas de cada
sector, que permitan identificar acciones u omisiones por parte de las Entidades Territoriales que puedan poner
en riesgo la adecuada utilizacin de
los recursos del Sistema General de
Participaciones.

SEGUIMIENTO

Comprende la evaluacin y anlisis de de los procesos administrativos, institucionales, fiscales,


presupuestales, contractuales y
sectoriales de las Entidades Territoriales, las cuales permiten evidenciar y cualificar la existencia
de eventos de riesgo.

CONTROL

Adopcin de medidas preventivas y la determinacin efectiva


de los correctivos necesarios
respecto de las Entidades Territoriales que se identifiquen
en las actividades de monitoreo y seguimiento, orientadas
a asegurar la adecuada ejecucin de los recursos del S.G.P.

57

La implementacin de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto se


fundamentar en indicadores y criterios de evaluacin y en objetivos medibles y comprobables.
La formulacin de los indicadores requeridos,
as como sus respectivas fichas tcnicas y la
metodologa referente al contenido de la informacin, formatos, fechas, aplicativos y dems
aspectos requeridos para su implementacin,
ser reglamentada por el Gobierno Nacional,
en la que se tendr en cuenta, entre otros, el
Formato nico Territorial FUT.
El ejercicio de las actividades de monitoreo,
seguimiento y control se har sin perjuicio
de las que correspondan a las autoridades competentes en materia de inspeccin, vigilancia y control: Procuradura, Contralora y Fiscala.
La actividad de monitoreo estar a
cargo del ministerio respectivo para los
servicios de Educacin y Salud, para el caso
de Agua Potable y Saneamiento Bsico estarn a cargo del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, el cual articular su ejercicio con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En
los dems sectores ser responsabilidad
del Departamento Nacional de Planeacin.
Los departamentos tambin colaboran con
la estrategia de de Monitoreo, Seguimiento
y Control.

Medida preventiva
Para superar los eventos de riesgo identificados en las actividades de monitoreo o seguimiento la Entidad territorial
elaborar y presentar un plan de desempeo en el cual se
obliga a desarrollar las actividades orientadas a mitigar o eliminar los eventos de riesgo en los trminos y plazos que all
se fijen. La no adopcin del Plan de Desempeo y la no
incorporacin de los ajustes requeridos o su incumplimiento,
dar lugar a la aplicacin inmediata de medidas correctivas
por parte de las autoridades competentes.
Medidas correctivas
Suspensin de Giros a la Entidad Territorial
Giro Directo
Asuncin temporal de competencias
Suspensin de procesos contractuales
Adopcin de medidas correctivas
Declaratoria de ineficacia de los contratos
Ajuste de competencias
Control Social
Presentacin de metas
Rendicin de cuentas
Informe de resultados
Consulta pblica
Las medidas cautelares que adopten las autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se harn efectivas sobre ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva Entidad Territorial.

58

Ejercicio didctico para entender la relacin entre canales formales de participacin y los sectores de inversin

Por qu? por ser el Domin un juego tan popular, convoca a la mesa. Al convocar a la mesa posibilita la conversacin entre los participantes.
Es un juego que requiere una revisin constante de sus
fichas y jugadores, un juego en el que hay que estar despiertos para llevar el control y evitar una mala jugada durante su desarrollo.
Es adems un juego matemtico; con espacios, porciones, proporciones y distribuciones precisas, un solo fraude, descompensa el tiempo, la planeacin y las oportunidades de los dems participantes.
Si en el juego se aplican las normas correctamente, es posible jugar con fluidez y confianza en lugar de DOMINAR.
Quienes participan forman una estructura, que al momento de ser revisada no evidencia fraude alguno, y s ratifica unas relaciones pertinentes y correspondientes que
afirman y sustentan toda la estructura ejecutada, como
resultado de la adecuada participacin.
Para este ejercicio, se asume el juego del Domin y se
cambian los valores numricos por colores. Cada valor se
reemplaza por un color diferente; Cada color representa
un sector al que le llegan recursos del Sistema General de
Participaciones -SGP-: Salud, Educacin, Agua Potable y
Saneamiento Basico, Propsito General (Otros Sectores
de inversin, FONPET, Cultura y Deporte). En cada sector que ya tiene un color asignado, aparecen los canales
formales de participacin.

AC TIC A

PR

El Domin !

Quin?, Dnde?, Cundo?, Por qu?


Ah! Noel domin Ya! el juego

Con esta transformacin y adaptacin del domin se pretende


dar informacin, respecto a la incidencia de los canales formales de participacin en el presupuesto pblico.

Desarrollo del ejercicio


1. Se distribuyen por equipos las fichas del Domin
S.G.P, las cuales contienen informacin sobre los
canales formales de participacin.
2. Los participantes revisan
el listado de canales formales de participacin que
aparecen en esta gua.
Determinan a partir de esta revisin, cules canales de
los que estn en las fichas que se les entreg existen en
su Municipio, cmo funcionan, cmo se articulan en el
Plan de Desarrollo y sobre qu sector del Sistema General de Participaciones pueden tener mas incidencia.
3. El juego se desarrolla en un espacio abierto.
4. La evaluacin del juego la determina la propia dinmica con que este se desarrolle.

59

Domin S.G.P.

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Menos 42 % de libre
destinacin

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Destinacin
especifica

60

LOS CANALES FORMALES DE PARTICIPACIN A NIVEL LOCAL


Canal de
participacin

Existe
desde

Marco legal

Obligatorio

Cantidad
Nivel de
por Municipio organizacin

ACCIN COMUNAL
Junta de Accin
Comunal
Asociacin de Juntas

Ley 743 de 2002


Decreto Reglamentario
2350 de 2004

1958

NO

Varias

1987

NO

Barrio
Vereda
Municipio

COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS


Consejo Comunitario de
las Comunidades
Negras

Ley 70 de 1993

1993

NO

Varias

Municipio

Consejo Consultivos de
Planificacin de
Territorios Indgenas

Ley 152 de 1994

1994

NO

Municipio

SI

CONTROL O AUDITORIA SOCIAL


Comit de Desarrollo y
Control Social de los
Servicios Pblicos

Ley 142 de 1994


Decreto 2517 de 1999

1994

Municipio

61

Canal de
participacin
Juntas de Vigilancia de
los Servicios Pblicos
Veeduras Ciudadanas

Marco legal

Existe
desde

Ley 142 de 1994


Ley 850 de 2003
Ley 134 de 1994, art. 100
Ley 850 de 2003

Obligatorio

Nivel de
Cantidad
por Municipio organizacin

1994

NO

Varias

Por Servicio

1994

NO

Varias

Por Obra

CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN


Municipio

Casa de la Cultura

Ley 397 de 1997

NO

Consejo Municipal de
Cultura

Ley 397 de 1997

1997

SI

Municipio

Junta Municipal de
Deportes

Ley 49 de 1983
Ley 181 de 1995

1983

SI

Municipio

Televisin
Comunitaria

Ley 182 de 1995


Acuerdo. 006 de 1999

NO

Varias

1997

NO

Varias

Municipio

VIVIENDA
Juntas de Vivienda
Comunitaria

Resolucin. 2070 de 1987


Ley 743 de 2002
Decreto 2350 de 2003

Barrio
Vereda

62

Canal de
participacin

Nivel de
organizacin

Obligatorio

Cantidad
por Municipio

SI

NO

Varias

Municipio
Comuna, Barrio
Corregimiento
Vereda

Existe
desde

Marco legal

DESARROLLO RURAL
Consejo Municipal
de Desarrollo Rural
-CMDR-

Ley 101 de 1993


Ley 160 de 1994
Resolucin 460 de 1997
de MinAgricultura

1993

Municipio

ECONOMA SOLIDARIA Y COMUNITARIA


Empresas Solidarias y
Comunitarias

Ley 454 de 1997


Ley 743 de 2002

EDUCACIN
Asociaciones de
Padres de Familia

Ley 115 de 1994

1994

SI

Varias

Por escuela

Foros Educativos
Municipales

Ley 115 de 1994

1994

SI

Varias

Municipio
Corregimiento

Gobiernos Escolares

Ley 115 de 1994

1994

SI

Varias

Por escuela

Junta Municipal de
Educacin -JUME-

Ley 115 de 1994

1994

SI

Municipio

Personeros de
los Estudiantes

Ley 115 de 1994

1994

SI

Varias

Por escuela

63

Canal de
participacin

Marco legal

Existe
desde

Obligatorio

Cantidad
por Municipio

SI

Nivel de
organizacin

JVENES
Consejo Municipal de
Juventud -CMJ-

1993

Ley 375 de 1997

Municipio

MEDIO AMBIENTE
Audiencia Pblica para
el Otorgamiento de
Licencias Ambientales

Ley 99 de 1993

1993

NO

Consejo Municipal
Ambiental

Ley 99 de 1993

1993

SI

Municipio

SI

Municipio

Varias

Por obra

PREVENCIN DE DESASTRES
Comit Local de
Prevencin de
Desastres

Decreto 93 de 1998

PROMOCIN Y COORDINACIN DE LA PARTICIPACIN


Comit Municipal de
Integracin y Desarrollo
de la Comunidad

Decreto 0646 de 1992

1992

Si

Municipio

SALUD
Alianzas o Asociaciones
de Usuarios de Salud

Decreto 1416 de 1990

NO

Varias

Municipio

Comits de Etica
Hospitalaria

Decreto 1757 de 1994

1994

SI

Varios

Municipio

Comit de Participacin
Comunitaria en Salud
-CPC o -COPACOS-

Decreto 1216 de 1989, 1416 de


1990, Ley 10 de 1990

1990

SI

Municipio

64

Canal de
participacin

Marco legal

Existe
desde

Obligatorio

Cantidad
por Municipio

Nivel de
organizacin

Consejo Municipal de
Seguridad Social en
Salud

Ley 100 de 1993


Art. 153

1993

SI

Municipio

Empresas Solidarias
De Salud

Ley 454 de 1998

NO

Varios

Municipio

SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y PAZ


Comisin Municipal de
Policia y Participacin
Ciudadana

Ley 62 de 1993 1993

1993

NO

Municipio

Consejo Municipal de
Paz

Ley 434 de 1998

1998

NO

Municipio

Frentes de Seguridad
Local -FSL-

Ley 62 de 1993

1993

NO

Varias

Servicio Comunitario de
Vigilancia y Seguridad
Privada

Decreto 356 de 1994

1994

NO

Varias

Por Calle,
Cuadra,
Vereda
Corregimiento,
Barrio, Vereda

65

Canal de
participacin

Existe
desde

Marco legal

Obligatorio

Cantidad
por Municipio

Nivel de
organizacin

ORDENAMIENTO BSICO Y URBANSTICO, PLANEACIN PUBLICA


Consejo Consultivo
de Ordenamiento

Ley 388 de 1997

1997

Si *

Municipio

Consejo Municipal de
Planeacin -CMP-

Ley 152 de 1994

1994

SI

Municipio

OTROS CANALES
Juntas Administradoras
Locales

Ley 136 de 1994


Ley 11 de 1986

1994

NO

Municipio

Consejo Municipal
de Poltica Social

Decreto Ley 1137 de 1999

1999

SI

Municipio

Comit Municipal
de Desplazados

Ley 387 de 1997

1997

NO

Municipio

* En municipios con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes

66

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