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Guía de Lectura No 2 Texto: “Reflexiones sobre la Democracia” Mario Solórzano Martínez.

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Curso: Ciencia Política, Facultad de Derecho.
Centro Universitario de Chimaltenango.
Docente: Lic. M.A. José Eusebio Guoz Esquit.
GUIA DE PREGUNTAS A RESPONDER:
Instrucciones: Se le solicita la lectura completa del documento adjunto: “Reflexiones sobre la
.
democracia”, Mario Solórzano Martínez.
1. Resumen o síntesis de la lectura (máximo una página)
2. Partes o aspectos principales que a su criterio desarrolla el autor, mínimo 1 página.
3. A partir de la lectura realizada, con su opinión personal y en base a la realidad actual,
explique si la democracia se ha consolidado o sigue en transición para el caso guatemalteco.
Argumente. (puede incluir aspectos de fundamentación según el autor).

CONTENIDO

REFLEXIONES SOBRE LA DEMOCRACIA
Mario Solórzano Martínez

1.
ALGUNAS
CUESTIONES METODOLÓGICAS
El estudio de la etapa histórica denominada de transición
democrática obliga a definir tres conceptos claves:
democracia, transición y consolidación democrática con la
finalidad de precisar el estado actual del sistema político.
La definición de estos conceptos resulta indispensable,
primero, por la utilización de una metodología sustentada en
la elaboración de modelos interpretativos, que permitan fijar
un punto de partida de la transición y un punto de llegada en
relación con el modelo democrático (tipo ideal), para poder
contrastar el estado en la transición.
Segundo, para contribuir al debate actual sobre la transición
estableciendo de qué democracia estamos hablando, lo cual
puede permitir hacer precisiones, que coadyuven a clarificar
las diversas percepciones existentes en la imaginaria
ciudadana, en el análisis académico y en las justificaciones
político ideológico de las fuerzas sociales y organizaciones
políticas del país.

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En tercer lugar, resulta necesario también definir el
concepto de transición, para saber cuáles son las tareas hasta
ahora cumplidas, las pendientes y si hemos alcanzado un
estadio de desarrollo, que nos permita asegurar que la
transición ha terminado. Y por último, la definición del concepto
de consolidación democrática permite medir las tareas
pendientes, en el largo camino para establecer por siempre un
modelo político democrático.
Un segundo punto de carácter metodológico es el
relacionado con el corte histórico para establecer el inicio y el
final de la transición. Sin duda, cualquier decisión resulta
arbitraria, al depender de la voluntad del investigador. Sin
embargo, ante la imposibilidad de evitarlo, lo importante es
mostrar el porqué de la decisión y las razones históricas que
condujeron a la misma.
En el estudio del llamado período de transición democrática
hemos encontrado tres visiones:
a) Los que consideran que el proceso se inicia a partir del
golpe de Estado de 1982;
b) aquellos que sostienen la hipótesis de que comienza con el
gobierno del presidente Vinicio Cerezo Arévalo (1986); y
c) los que visualizan que la transición democrática apenas
comienza con la firma de los acuerdos de paz [Sandoval,
et. al., 1997].
En relación con la finalización de la transición
democrática también se registran tres visiones:
a) Los que consideran que aún no ha finalizado, en donde
se inscribe una amplia mayoría de analistas;
b) los que compartimos la tesis de que la transición ha
finalizado con la firma de los acuerdos de paz; y
c) los que descartan la utilización del concepto de
transición democrática y prefieren utilizar el de situación
democrática.
Por último, una breve explicación sobre la utilización
de modelos. Lo cual, nos permite estudiar fenómenos

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específicos dentro de límites históricamente cambiantes,
que en sentido genérico dependen en gran medida de la
voluntad del hombre.
En otras palabras; permiten fijar los elementos claves
que conforman el fenómeno, los cambios que se van
produciendo en el mismo, durante una etapa determinada
con algún grado de certeza; y por último, fijar un punto de
llegada y de comparación, lo cual resulta vital para
alcanzar un grado de explicación del caminar de la
transición democrática, durante un tiempo histórico.
Entendemos por modelo: "una construcción teórica
destinada a exhibir y explicar relaciones reales, que
subyacen a las apariencias existentes entre los
fenómenos que se estudian o en el interior de cada uno de
ellos" [Macpherson 1991: 11]. A lo cual agregaría la
importancia de tener un norte y un punto de comparación,
en la explicación del fenómeno.
David Easton agrega que un sistema político no es
una constelación de seres humanos escogida para
nuestra investigación, sino un conjunto de interacciones
aisladas de otros tipos de interacciones en las que
intervenga el ser humano
[Easton, 1969: 63]. Esta puntualización permite arribar
conjuntamente con Macpherson a que en el análisis de los
modelos políticos -pasados, presentes y posibles- deben
mas estar muy atentos a dos cosas: uno, lo que se
presupone
acerca de la sociedad en la cual actúa
determinado sistema político; y dos, lo que se presupone
acerca de las persona: que lo hacen funcionar
[Macpherson, 1991: 14]. En este sentido, resulta
imprescindible tener en cuenta también qué se presupone
en el ámbito internacional. En resumen en una
metodología basada en la elaboración de modelos se
requiere de tres previsiones, que esperamos cumplir: lo
que se presupone del contexto nacional, lo que se
presupone del contexto internacional y lo que se
presupone de los hombres que lo hacen funcionar. En
otras palabras, el papel del hombre en la historia.
. 15

en cambio una democracia indirecta en la sociedad moderna. en los siguientes puntos: a) La democracia antigua está pensada en términos de sociedades homogéneas. la democrática o antidemocrática.2. no es de extrañar y así fue aceptado por el liberalismo.1. la democracia liberal fue pensada para adaptar un modelo de gobierno democrático a una sociedad dividida en clases. eran independientes en la toma de sus decisiones. la definición del concepto de democracia no puede ser convencional o arbitraria. Y en ese sentido. por tanto. A esto responde la necesidad de darle un tratamiento cuidadoso. La polis griega era homogénea desde el punto de vista de que únicamente los hombres libres eran considerados ciudadanos. En esto coinciden la mayor parte de investigadores de las ideas políticas. Los esclavos no entraban en esta categoría y por lo tanto estaban excluidos. a expensas de las clases ociosas. Por ello. en virtud que no se trata de imaginar proponer un modelo ajustado a nuestras preferencias ideológicas. ese tratamiento debe descansar en la historia. [Sartori. EL CARÁCTER DE LA DEMOCRACIA LIBERAL Definiciones de democracia existen tantas como autores han tratado el tema. los ignorantes y los incompetentes. pero no hay muchas posibles históricamente. como el gobierno de los pobres. Lo anterior. descansa entre otros. desde Platón y Aristóteles hasta los siglos XVIII y XIX la democracia se definía como algo aparte y no se pensaba en ella. 1991: 330] Este planteamiento resulta ser clave en el análisis que pretendemos hacer. sino analizar si el modelo político guatemalteco se aproxima o no al modelo de la democracia liberal (tipo Ideal). es decir 17 . por ello. b) Una segunda diferencia descansa en la existencia de una democracia directa en la polis. que esté por encima de las pasiones y las ideologías. Todas las democracias son indirectas. Teóricamente hay muchas democracias posibles. hasta los siglos XVll y XIX era. Las ciudades griegas se asemejaban a una comuna (pequeñas en número de habitantes) y por otro lado. DEMOCRACIA ANTIGUA Y MODERNA Una primera aproximación al concepto debe permitirnos diferenciar claramente la visión antigua de democracias 16 y la visión moderna de la misma para comprender el porqué del apellido liberal. que sin duda ha ido cambiando en el tiempo. Por el contrario. las ideologías políticas y la experiencia. Esta diferencia radical. Pero además. La mayoría de autores que han estudiado este tema coinciden en señalar la existencia de una diferencia radical entre el concepto antiguo y moderno de la democracia. ya que se encuentra enraizada en la historia y se deriva de la historia como bien lo ha señalado Giovanni Sartori en el libro indicado. 1991: 20]. 2. es decir concebibles lógicamente. sobre todo porque estamos hablando de un concepto con más de dos mil años de vida. pequeñas en número e independientes. adquiere sentido si compartimos la apreciación de que los términos que pasan a formar parte esencial de la(s) definición(es) de democracia han sido moldeados por la experiencia y reflejan cuanto hemos aprendido de la experiencia histórica. que este tipo de sociedad fuera destruida por la lucha de clases. Para poderlo alcanzar. No se dispone de experiencia alguna en la actualidad de democracias directas. [Macpherson. que en la tradición general occidental de pensamiento político. La tradición (Occidental general. civilizadas y ricas. que se encuentra inmerso dentro de la pasión que despierta la lucha por el poder. con el cual he calificado a la democracia en este apartado y con el que seguiré nombrándola. no es de extrañar.

lo que condujo a J . la relación entre liberalismo y democracia suele concebirse como una relación entre la libertad y la igualdad. la diferencia entre persona y ciudadano. 1991: 352-353]. la democracia liberal puede considerarse como una madeja con dos hilos. que permitiría darle el poder a las "clases bajas" en menoscabo de las minorías poderosas económicamente. sustentada en la aceptación de la representación. Estamos gobernados por representantes no por nosotros mismos. Kelsen y Raymond Aron. Para los griegos el hombre y el ciudadano eran exactamente lo mismo. Este debate conduce necesariamente a preocupaciones: diferentes que se van expresando en la definición del concepto de la democracia liberal: En resumen. todo marcha bien. el liberalismo se centra en la búsqueda de limitar el poder del Estado como diría James Mill (padre). 1990]. la existencia de la democracia indirecta. lo cual crea el sentido de libertad (pública y privada) y la utilidad del gobierno democrático para la administración de una sociedad dividida en clases.S. la segunda. que no es más que la diferencia entre esfera pública y privada. 1: iniciativa individual y la forma del Estado. Y esta situación conduce a un debate entre demócratas y liberales.representativas. Y éste ha sido uno de los mayores logros de la democracia liberal. pero si empezamos a desenredarla los hilos se separan. En la polis era totalmente desconocida la distinción entre esfera pública y privada. la igualdad. el segundo es particularmente sensible al bienestar. Así. que se impuso el principio: el hombre es una persona [Sartori. 2. c) Individualismo y libertad son conceptos totalmente diferentes en su significado antiguo y moderno. Los primeros poniendo el énfasis en la igualdad en la sociedad y los segundos en la libertad y el individuo. mientras no se toca. Pero además. desde Tocqueville a De Ruggiero. La interrogante que surge luego de observar el debate que por supuesto continúa expresándose en América Latina puede plantearse de 19 la siguiente forma: ¿Cuál es o hasta . Mill a temer un serio peligro en la generalización del sufragio.2. de la misma forma que participar en las cosas del Estado significaba vivir. En términos generales ambas visiones se han expresado en la conformación del Estado y en la sociedad: en el siglo XIX el pensamiento liberal se impuso sobre el democrático y en el siglo XX el componente democrático predominó en gran medida sobre el liberal. [Sartori. que permite superar la gobernabilidad en pequeñas comunidades para pasar a gobernar los grandes conglomerados que hoy conforman las sociedades modernas. el interjuego de los elementos componente: liberal y democrático en nuestros sistemas puede describirse así al primero le interesan especialmente la sujeción política. la igualdad y la cohesión social [Sartori. 18 Este punto resulta fundamental si tomamos en cuenta: que como señala Sartori. Esta diferenciación entre la democracia de la polis y la democracia moderna nos proporciona algunos elementos importantes. No será sino hasta el siglo XIX. Rescatemos en esta primera aproximación. para separar el liberalismo de la democracia decimos que el primero reivindica la libertad y Justicia. LO DEMOCRÁTICO y LO LIBERAL DE LA DEMOCRACIA LIBERAL En la democracia liberal. 1991: 471]. 1991: 467]. en un plano más concreto. para ir construyendo la definición de democracia liberal. en proteger al ciudadano de la rapacidad del gobierno y la democracia está más preocupada de la inserción del poder popular en el Estado. En las postrimerías de este siglo lo que estamos viendo es el desmantelamiento de Estado de bienestar y el retorno del peso liberal sobre el democrático [Offe.

en el momento actual. organizados en partidos políticos (elites). Y ante el temor de que el voto diera a los de abajo la fuerza necesaria para gobernar planteó la necesidad de un sufragio desigual. y en un modelo democrático que mantiene el equilibrio entre la oferta y la demanda de mercaderías políticas. En otras palabras. y por el otro. como señala Sartori.3. 1991: 474]. el elitismo. LOS MODELOS DE LA DEMOCRACIA LIBERAL El último punto de aproximación es el análisis a los modelos de la democracia liberal que se han dado históricamente. El modelo asimila el mercado político al mercado económico. Este mecanismo consiste en una competencia entre dos o más grupos. sin percibir que sin libertad difícilmente es posible llegar a la igualdad y que sin avanzar en la igualdad difícilmente será posible consolidar la libertad. descansa en la conquista de la libertad. Este modelo descansa en el pluralismo. Sus más conspicuos impulsores han sido Joseph Schumpeter y Robert Dahl. El tipo de gobierno es representativo. [Sartori. El segundo modelo. La idea de los utilitaristas era la de los gobiernos impulsores de una sociedad de libre mercado por un lado. el modelo de la democracia como equilibrio se impuso a mediados del presente siglo. Por último. de proteger al ciudadano de la rapacidad 20 gubernamental. al asignarle un papel principal a grupos de dirigentes que se escogen a sí mismos. que no se gana nada pretendiendo maximizar la democracia si seguimos un camino que destruye el componente liberal del sistema a cambio de obtener prácticamente muy poco. individuos con múltiples intereses. el concepto de soberanía del consumidor al ciudadano e introduce el sistema empresarial a la política. Agregando. favorecer la igualdad y mantener la seguridad.dónde es importante? Entrar al juego de la madeja y correrse el riesgo de quedar enredado en el mismo. como desarrollo y como equilibrio. 2. con el cual se pretendía facilitar la subsistencia. se puede señalar que se han planteado tres modelos: la democracia como protección. el punto central. luego de analizar y rebatir algunos elementos de los modelos anteriores. sustentado por John Stuart Mill descansaba en la combinación (contradictoria) entre libertad e igualdad. conviene tener presente que lo que la democracia añade al liberalismo es al mismo tiempo una consecuencia del liberalismo. producir la abundancia. definió el modelo democrático. pero se preocupó del sufragio para la elección de representantes. Schumpeter. Sus objetivos descansan en el mecanismo de elección del gobierno no de un tipo de sociedad ni un conjunto de objetivos morales. Stuart Mill también aceptó la necesidad de la representatividad del gobierno. El primero sustentado en principios éticos de igualdad y en un modelo de mercado competitivo del hombre y de la sociedad. aspecto político. En ese sentido y siguiendo a Macpherson. Y en ese sentido. que les darán el derecho a gobernar hasta las próximas elecciones. como: 21 . Pretendía un objetivo moral que la humanidad mejore y que dio pie a una serie de argumentos que permitieron fundamentar la democracia liberal hasta la Primera Guerra Mundial. esta última entendida como la proporción entre remuneración y trabajo. En síntesis y teniendo en mente experiencias como las centroamericanas (guerras civiles). electo por sufragio universal y de corte empresarial. Se trataba de que éstos gobiernos fueran representativos y electos por sufragio universal. aunque en la práctica esta situación llegó mucho más tarde. podemos controlar también el procedimiento para conseguir "más democracia". instrumental de la democracia liberal. Descansa en darse cuenta de que la liberación del miedo político es una conquista verdaderamente trascendental y de que el Estado constitucional liberal es la condición previa de cualquier otra cosa.

Dahl y Juan Linz. se puede definir el sistema democrático liberal. Este punto es importante. de carácter instrumental. pareciera necesario fijar un número de instituciones básicas del contenido de la democracia liberal. información y comunicación. 2 . 1984: 44]. al hacer asignaciones obligatorias de valores" [Schumpeter. No obstante. La transición "es el intervalo que se extiende entre un régimen político y otro" [O'Donell y Schmitter. 22 Teniendo. c) Libertad de asociación. entre otras Vet Higley y Gunther [1992] que se sustentan en la definición de Rober. Easton coloca el énfasis en "el sistema de conducta que opera en el interior de su ambiente social y responde a él. las cuales están sustentadas también en un análisis histórico de la democracia. se quedar: en una definición de la democracia política sin entrar a la democracia social y económica. todos actúan de una u otra manera de conformidad con los valores de esa sociedad. 1988: 19]. La noción de transición. para poder situar de alguna manera que la conducta del ciudadano común. 23 . pero también de quienes dirigen el sistema responden a un ambiente global y que además. Democracia ant. explícitas o no. como un régimen político que se caracteriza por la celebración de elecciones periódicas libres y abiertas para elegir a sus autoridades en una genuina competencia política. en el ámbito de la política. d) Libre competencia electoral. la democracia se ha dicho. [Schumpeter. 2 Existen diversas definiciones de democracia. en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. 1989: 221]:1 a) Sistema electoral autónomo. Para ponerlo en términos de Sartori. 1988: 118]. literalmente alude al comienzo de un proceso específico. determinado por el desencaje de las relaciones y mecanismos que constituían un determinado sistema político y el inicio de una recomposición tendiente a constituir un nuevo sistema de relaciones. presente los elementos anteriores. sin violencia. b) Sistema de partidos políticos pluralistas. dentro de un libre y respetado ejercicio de las libertad de asociación. cultura democrática. 3. pero sin apartarse de lo esencial de la definición anterior. las características de los actores admitidos y excluidos con respecto a ese acceso. al igual que la que ofrecemos en este trabajo. [O'Donell y Schmitter. antes de dar una definición. f) Sufragio general. El análisis del concepto de democracia a partir del establecimiento de las diferencias entre la visión antigua de democracia y la visión moderna. Entendemos por régimen político: el conjunto de pautas.el sistema institucional para llegar a las decisiones políticas. pueden calificarse de procedimentales. que se desprenden del análisis anterior [Dahl. información y comunicación y en el cual participa sin restricciones la ciudadanía. del contenido democrático y liberal del concepto y por último de los modelos de la democracia liberal que se han dado históricamente. Su lectura contribuyó a identificar las instituciones aquí mencionadas. 1984: 343]. its crities [1989] es donde explica el concepto de poliarquía y las instituciones que la conforman. En un proceso de mayor elaboración teórica. Dahl. bajo la garantía que ofrecen las instituciones electorales y judiciales autónomas. en el sentido de que no van más allá del nivel político-institucional. El estudio clásico de Robert A. 1 Dahl plantea siete instituciones de la poliarquía. los recursos o estrategias que pueden emplear para ganar tal acceso. también es cultura. nos permiten elaborar una definición de la democracia liberal. TRANSICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA . Por ello. que determinan las formas y canales de acceso a los principales cargos de gobierno. e) Recambio electoral. Todas estas definiciones.

1994: 17]. este trabajo parte del modelo del régimen político “democracia de fachada” [Solórzano Martínez. (firma de la paz) Tomando en cuenta los elementos aquí mencionados y la definición 'de democracia señalada en el capítulo anterior. b) La decisión del ejército nacional de abrir el sistema político autoritario respondió a dos objetivos. b) abre un espacio de lucha para esclarecer reglas y procedimientos cuya configuración determinará probablemente quiénes serán en el futuro los perdedores y ganadores. incorporar a la estrategia militar la visión política. en la medida en que existen reglas y procedimientos efectivos. [Burton. cuando una estación de radio transmitió la canción Grandola Vila Morena'" (Huntington. 24 En el medio. Que fue el anuncio para iniciar los pasos del golpe de Estado en Portugal y que dio paso a la democracia que hoy se vive en ese país. termina en 1996. que pasó de las dictaduras militares y las democracias de fachada a establecer regímenes políticos democráticos. En ese sentido. aunque la tercera ola de democratización en el mundo moderno comenzó.Estos procesos de cambio de los regímenes políticos se han vivido de manera intensa en las últimas dos décadas en América Latina y específicamente. que es necesario dejar anotadas: a) La transición democrática en Guatemala se inicia a partir del golpe de Estado de 1982 y concluye en diciembre de 1996. éstos suelen estar en manos de los gobernantes autoritarios. se produce un desarrollo de acontecimientos que dan contenido a lo que hemos llamado desarrollo democrático. c) El inicio de la disolución del régimen autoritario y el anuncio de la apertura de un régimen político democrático significó un reacomodo de las elites tradicionales de poder. tales como: a) La falta de definición de las reglas del juego político. y d) el anuncio de iniciación de la transición es que los gobernantes autoritarios. de manera poco convincente e involuntaria. en este trabajo se plantean tres hipótesis. La noción de transición democrática está referida. que es el que se transformará rumbo a la constitución de un régimen político democrático. 1987aj. en el caso que analizamos. comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer mayores garantías para los derechos de los individuos y grupos. . para alcanzar el objetivo de ganar la guerra. en Lisboa. uno de carácter externo y otro interno. veinticinco minutos después de la medianoche. 1992: 25 3]. como ha señalado Edelberto Torres Rivas. con la firma de los acuerdos de paz firme y duradera. particularmente con Estados Unidos y el segundo. cuya constitución desde una perspectiva estrictamente procedimental. con sus propias características. el surgimiento de nuevas expresiones políticas y la incorporación de nuevas elites (el sector político de la izquierda guerrillera). El primero buscó recomponer las relaciones internacionales del Estado. al proceso de cambio suscitado en el sistema político regional. el martes 25 de abril de 1974. c) durante la transición. abriendo la posibilidad para consolidar un régimen de democracia liberal. por cualquier motivo. Portugal. la transición presenta algunos rasgos característicos. en Centroamérica. En el caso que analizamos la transición expresa el proceso de cambio que opera entre el inicio de disolución del régimen autoritario y el arribo de alguna forma de democracia. Estas modificaciones han creado las condiciones para generar los cambios en las instituciones y la cultura del país. entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y el Gobierno de la República. Siguiendo el análisis de O'Donell y Schmitter. Entendemos por democracia consolidada: El régimen que ha cumplido con todos los criterios de procedimiento de la democracia y en el que los grupos políticos significativos han aceptado el establecimiento de las instituciones políticas y se han adherido a las reglas de juego.

. lo cual tiene implicaciones saludables para la consolidación del sistema. Pero además. la incorporación de la expresión armada del movimiento revolucionario. pone por fin un punto final a la exclusión política luego de la derrota de la Revolución de Octubre en 1954. quedó perfilada en la certeza de que el fin de la guerra había llegado y al mismo tiempo. 4. integra al país al concierto de las naciones democráticas del mundo. Los cambios observados eran resultado de dos especiales paradojas históricas. en la posibilidad del arribo al gobierno de cualquiera de los dos grandes partidos conservadores del país: el Partido 27 . y c) Hay una adhesión voluntaria a las reglas de juego.Esta definición también de carácter procesal permite establecer una diferencia importante entre una democracia que se inicia y una democracia consolidada. Este dato tiene un amplio y profundo significado en la historia política del país. 4. hemos señalado que la transición finaliza con la firma de los acuerdos de paz. que dio lugar a que el sistema persiguiera a quienes militaban en las organizaciones políticas de izquierda. 26 contenido al pluralismo del sistema de partidos políticos sino al principio de la libertad de asociación. de contrainsurgencia y violaciones constantes a los derechos humanos y por último. que están estrechamente vinculados a dos conceptos importantes de la gobernabilidad democrática: la legitimidad y el consenso.3 b) se ha aceptado por "todas" las fuerzas políticas significativas el establecimiento de las instituciones políticas. dejando atrás los años de intolerancia. en virtud de que con dicha incorporación se terminan de integrar los elementos del modelo instrumental de democracia liberal que hemos elaborado. la finalización del conflicto armado y la incorporación de la URNG al sistema de partidos políticos legales del país. se reafirma el cambio trascendental en la ideología del Estado y la autoridad civil sobre la militar. en el movimiento sindical. a la formación de una cultura democrática. En ese sentido. no sólo termina de darle 3 Ver los elementos y definición en el apartado anterior de este trabajo. Diferencia que descansa en tres factores: a) Se cumplen los requisitos "mínimos" de la democracia liberal. vividas a lo largo de los 12 años del desarrollo del proceso democrático. al integrarse el conjunto de las ideologías al escenario político nacional. particularmente. no sólo por lo ya señalado sino por el hecho de que se supera la confrontación político militar.1. a) La primera. EL FIN DE LA TRANSICIÓN En la hipótesis que tratamos de demostrar. Lo anterior significa un paso más y definitivo en la conformación del régimen democrático liberal. campesino o universitario. EL VOTO POR LA PAZ Las elecciones generales de 1995 se vivieron en un ambiente político totalmente diferente al de los procesos electorales de 1990 y 1985. luego de la confrontación político militar de 1954 y los 36 años de guerra interna que vivió el país. Específicamente. es oportuno rescatar los puntos b) y c). abriendo las puertas para que se produzca una amplia posibilidad de participación ciudadana. En otras palabras. que es la que en última instancia le da sustentación al sistema.

encabezado por el general Efraín Ríos Montt. como el mecanismo de solución a los problemas del país. ex Jefe del Gobierno que concluyó la derrota estratégica del proyecto insurgente y el inicio de la transición. dejaron exhausta y desprestigiada a la clase política. b) La segunda paradoja en estas elecciones fue que por primera vez desde 1950. la crisis provocada por el golpe de Estado y la posterior lucha por la depuración del Congreso de la República. d) El amplio desprestigio de la política y de la "clase política". y que apoyaba la candidatura de Alfonso Portillo. por el otro. 6 La división de las expresiones de la izquierda democrática. 1995]. por los siguientes hechos: a) Ambiente de consolidación de occidente sobre el modelo económico y político del este europeo. en relación con su apoyo y respaldo a la vía eleccionaria. b) La inminencia del proceso de paz. 28 anteriores proceso electorales. particularmente. que dejó por fuera a las expresiones de centro. como resultado de la crisis mundial en este campo. que se presentaron divididas.de Avanzada Nacional (PAN). encabezado públicamente por el movimiento popular y sindical y en privado por la URNG. lo cual quedó confirmado por múltiples declaraciones de la Comandancia guerrillera y la actitud positiva respecto al proceso eleccionario que asumieron [diarios Prensa Libre y Siglo XXI.4 Desprestigio que habían contribuido a crear las propias organizaciones populares y sindicales. depuración de ciertas prácticas autoritarias y afianzamiento en el objetivo democrático. e) La partición del electorado entre las opciones conservadoras. Estos hechos aparentemente contradictorios son resultado del proceso de incertidumbre. ver O'Donell y Schmitter [1988J. que enfrentó a los poderes del Estado entre 1993 y 1994. en un momento en el que la política en general y los políticos de izquierda en particular. de la eficiencia y las ejecutorias partidistas y personales. que plantea toda transición. dado que por separado obtuvieron 29 . atravesaban un momento de desprestigio a los ojos de la opinión pública del país. expresada por la unidad de las elites en la Instancia Nacional de Consenso )'. Estos hechos paradojales permiten recrear la coyuntura eleccionaria. en el desprestigio de la llamada clase política. Para una mayor explicación.6 5 Adelante se analizan con más detalle estos hechos. volvía a participar abiertamente el pensamiento de izquierda revolucionaria. que se presentaba con un perfil empresarial moderno y el partido Frente Republicano Guatemalteco (FRG). que como se señaló al inicio de este capítulo operaba en un ambiente totalmente diferente al de los 4 La acusación en contra de la Democracia Cristiana y la Unión del Centro Nacional de ser copartícipes de la corrupción conjuntamente con el presidente Jorge Serrano. lo cual afectó sobremanera a la DC y con ella a la imagen de la izquierda democrática en su conjunto. Lo cual. impidió el debate político ideológico izquierda/derecha y lo colocó en un plano más concreto: la venta de la confianza en el cumplimiento de las promesas. La participación del Frente Democrático Nueva Guatemala (FDNG) fue la muestra palpable de que la negociación de paz era irreversible. izquierda democrática e izquierda revolucionaria. c) El consenso nacional de las expresiones de la sociedad civil y de todas las fuerzas políticas. que tienen una especial implicación en la formación de una conciencia nacional en defensa del proceso democrático por un lado. del golpe de Estado de 1983 y del proceso de depuración del Congreso de la República y del Organismo Judicial. efectivamente les restó fuerza.

pero que expresaban a los ojos de la opinión pública un abanico ideológico: socialdemócratas. como su único aliado político y. Estas expresiones se dieron a favor del candidato presidencial del PAN Y no en una alianza con el partido. así como con organizaciones de la sociedad civil (sindicatos. El PAN logró estructurar acuerdos con personalidades y grupos políticos alejados de los partidos. la Democracia Cristiana (DC) y la Unión del Centro Nacional (UCN) y de la dirigencia de la sociedad civil._" --. La alianza de los partidos VCN. y un compromiso definido para construir la paz y responder a los compromisos de la misma: su oferta era la finalización de la guerra. Las mismas fueron encabezadas por personalidades provenientes de las propias filas de la guerrilla. centristas y personas provenientes del pensamiento de izquierda revolucionaria. . La estrategia buscaba atraer el voto de sectores progresistas y demócrata cristianos y por el otro. se organizaron en el Encuentro Progresista. De ahí. 30 _.8 7 Entrevista a Gustavo Porras [Crónica. Su importancia se midió en la segunda vuelta electoral. empresarios y otras). de sectores conservadores y atrasados del área rural (las patrullas de autodefensa civil). con un compromiso con la equidad. En esta entrevista Gustavo Porras.94% y el FDNG el 7. en donde la opción del PAN se presentó como una plataforma de consulta. sustentado en la figura de su candidato presidencial. entre otros. La otra ruta era la de las alianzas y acuerdos privados para la segunda vuelta. 31 . independiente de los grupos de presión tradicionales. Los datos anteriores muestran que si hubiesen ido juntos en la boleta electoral. cuando el entonces candidato presidencial la valoró a 10 largo de toda la campaña. cooperativas. Fórmula que resultó exitosa en la segunda vuelta. DC y PSD. Ambas fuerzas sabían de antemano que no había un triunfo absoluto en la primera vuelta. La mayor parte de estos sectores.. la construcción de un Estado fuerte. consenso y reconciliación. que conjuntamente hubieran podido obtener un mejor resultado. socialcristianos. que consolidaba un respaldo muy fuerte de los sectores campesinos (ladinos e indígenas) del interior del país y de aquellos a quienes de alguna manera les preocupaba el arribo de la paz. hubieran obtenido el 21 % del electorado. la reforma democrática y la reconciliación. 1996: 415]. mujeres. sin tomar en cuenta la sinergia que plantea una alianza de este tipo. 8 El Encuentro Progresista fue la denominación de un movimiento que integró a una serie de dirigentes políticos y sociales para respaldar la candidatura presidencial de Álvaro Arzú.5%. que se abrieran dos rutas en el trabajo político. resultados limitados. de origen político demócrata cristiano y de formación marxista.En este ambiente la lucha electoral se centró en la segunda vuelta. por simple sumatoria. trabajadores y empresarios pequeños y medianos (cooperativistas). la construcción de la paz y la modernización de la economía y el Estado. pero bajo el acompañamiento y la garantía del general Efraín Ríos Montt.70%. el Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP). El FRG trató de ocupar un espacio populista. ambas íntimamente relacionadas: la del debate público.7 de los partidos de la izquierda democrática -el Partido Socialista Democrático (PSD). con el licenciado Arnoldo Ortiz Moscoso y de Agricultura con el licenciado Luis Reyes Mayén. obtuvo el 12. El FRG obtuvo en la primera vuelta el 22% y el PAN ganó con el 36. luego en la composición de su Gobierno. acepta su militancia en el EGP y explica su papel en dicha organización. buscando atraer a los sectores populares. moderno. indígenas. Ese discurso fue acompañado por la presencia de una alianza con sectores de pensamiento de izquierda y de expresiones de la sociedad civil. promotores sociales. en donde dirigentes del Encuentro Progresista ocuparon las carteras de Trabajo y Previsión Social.

22%. 32 4. En la segunda vuelta electoral. UN GOBIERNO CONSERVADOR AGGIORNA TTO El presidente Álvaro Arzú integró un gabinete tricéfalo. la convivencia y la paz. en donde la personalidad del liderazgo presidencial es lo que cuenta. previamente a las elecciones generales. con la protección y mejora del medio ambiente. que se expresó en el avance cualitativo de las conversaciones y la firma de los acuerdos definitivos de paz el 29 de diciembre de 1996.)' una vez directamente con el ahora Presidente de la República. el FRG buscó fundamentalmente la alianza con los partidos políticos. descentralización y desconcentración del sector público. han tenido que aceptar. seguramente. Alfonso Portillo perdió la elección con el 48.La búsqueda de alianzas amplias. la Comandancia de la URNG se reunió por lo menos tres veces. Los intelectuales de izquierda por su parte. con tecnócratas de la iniciativa privada. 1996]:10 a) El compromiso político. Por su parte. con el entorno político. el analfabetismo y la mayor pobreza. en donde se encuentra el pensamiento menos sofisticado del país.2. El resultado electoral muestra que Álvaro Arzú llegó a la Presidencia con el voto urbano. Y los dirigentes del partido han tenido que aceptar que son parte de un equipo mucho más amplio de gobierno. con la convivencia democrática. a favor de Alfonso Portillo. el PAN logró el triunfo por una diferencia de apenas 30 mil votos. con el Estado de derecho y seguridad jurídica. Los primeros y los segundos. y con un país de propietarios. se sitúa en la Guatemala profunda. las políticas económicas. particularmente con el voto de la capital que representa en el ámbito nacional aproximadamente el 30% del electorado. En este cuadro. con la unidad en la diversidad cultural. Al analizar el Esquema de acción gubernamental.78% del voto. 10 Todos los elementos tratados sobre aspectos programáticos están sustentados en dos documentos: el llamado DOCJ/llIenlo a/llarillo y el Programa de Gobierno. con la población sana. pragmáticamente. se sitúa en cuatro grandes áreas: con la libertad para construir la paz. los municipios que rodean la capital y Petén. 33 . se plantean tres grandes compromisos de transformación del país: el político. b) El compromiso social es: con el desarrollo humano integral. El 48. no están totalmente de acuerdo. realizada en enero de 1996. apeló al voto demócrata cristiano en la segunda vuelta y logró presentar un frente consistente de fuerzas. la democracia y la justicia. con la educación y cultura para el trabajo. dirigentes políticos de su partido e intelectuales de izquierda. y con la modernización.23/2/1996]. el social y el económico [SEGEPLAN. 19 departamentos le dieron el triunfo a Portillo y únicamente tres al actual presidente: la ciudad de Guatemala. han tenido que aceptar la dinámica impuesta en el campo de la negociación política y la presencia en posiciones de poder real de los intelectuales de izquierda. De los 22 departamentos en que se divide administrativamente el país.9 lo cual permitió establecer un nivel de confianza.78% del electorado. el presidente Álvaro Arzú lrigoyen quedó electo con el 51. condujo a iniciar anticipadamente el contacto del candidato del PAN de su entorno con la URNG [Crónica 415. financieras y sociales impulsadas por los otros dos equipos y con las cuales. 9 Efectivamente.

para la privatización de los ferrocarriles. [Inforpres Centroamericana. con las reglas generales. La firma de la paz efectivamente significaba. En el curso del primer año se cumplió con el compromiso político de construir la paz. a los patronatos en el caso de los hospitales y al movimiento cooperativo y sindical en el apoyo a los campesinos por intermedio del Ministerio de Agricultura. Así también. con el golpe de Estado de los oficiales jóvenes: la primera vez que se plantea el diálogo con las fuerzas políticas de la oposición (en la clandestinidad y en el exilio) y en particular con la URNG fue durante el gobierno de los oficiales jóvenes. Por otro lado. La lucha armada fue inevitable y necesaria cuando se suprimieron todos los caminos políticos para recuperar la democracia. Este esfuerzo debe llamarnos a reflexión porque no es el fin sino el principio de una nueva era para Guatemala. competencia y competitividad.". políticas de fortalecimiento del mercado por medio de la privatización de los activos del Estado. (Presidencia de la República 1997: 86]. la telefonía y otros activos del Estado. del Servicio Civil y de la Propuesta de Reforma Previsional.4. Efectivamente la firma de la paz significó la conclusión de un esfuerzo que comenzó en 1982. claras y estables. señaló que la organizaciones revolucionarias no tenemos nada que conversar ni negociar con el gobierno del general Ríos Montt y afirmó que el diálogo es un recurso demagógico para encubrir la naturaleza criminal del régimen e incrementar posteriormente las matanza del pueblo. la participación de la sociedad civil en la construcción de la democracia y la relación del actual Gobierno con la prensa. luego del acto oficial de la firma de los acuerdos con la URNG" [Presidencia de la República. adelgazamiento del sector público y mayor participación del sector privado en la inversión y gasto público. con la infraestructura nacional y desarrollo local. Ricardo Ramírez. en la caída del . En ese sentido.. al suscribirse los último~ acuerdos el día 29 de diciembre de 1996: "La paz ha sido firmada. dijo que con su cultura milenaria. . positivas. 1987b: 74]. señaló el presidente Alvaro Arzú. 34 I. Esta visión se ha expresado en el enfoque en el tratamiento de la política de salud. 1997: 84] Por su parte. encabezado por el general Efraín Ríos Montt. En relación con el compromiso social y económico el gobierno ha impulsado políticas dirigidas a darle mayor participación a ciertos sectores de la sociedad civil por ejemplo en el nombramiento y fiscalización de los maestros por los padres de familia.1. La respuesta a dicha propuesta fue negativa: Uno de los miembros de la URNG --el EGP-. Para los efectos de este trabajo resulta interesante establecer el cumplimiento del compromiso político del candidato del PAN a lo largo de la campaña. [Solórzano Martínez. 35 . restablecer el camino perdido Seguramente pensaba. el Programa de Gobierno y el cumplimiento de ciertas políticas claves para el fin de la transición democrática y la consolidación democrática futura. Fue un alto costo pagado para restablecer el camino perdido. en la reforma a la Ley de Comunicaciones y a la Ley de Educación. con la inversión para producir y vivir mejor. La firma de la paz c) El compromiso económico es: con la inversión productiva. vale la pena destacar tres grandes temas: la firma de la paz. 61. con los derechos del consumidor. . su historia llena de heroísmo y sacrificio. atrora comandante Rolando Morán. 24/6/1982: 13]. en ese momento.2. en la Plaza de la Constitución. Guatemala se yergue sobre un pasado de injusticia y sufrimiento de frente: un porvenir que aguarda promisoriamente. se puede observar en las propuestas de Ley del Organismo Ejecutivo. como bien lo señaló Ricardo Ramírez. en la política seguida por la Oficina de Modernización del Estado..

El cumplimiento de estos compromisos ha implicado el inicio de trabajo de las comisiones establecidas en los acuerdos de paz (20 aproximadamente). cuya implementación fue dándole de manera más lenta y con algunas dificultades. todos coinciden en señalar dos cosas: primero. "así como el involucramiento de' una gran cantidad de personas.2. No obstante las dificultades que ha representado el debate de temas como la reforma constitucional que ha sido discutida en los Encuentros para la Actualización y en la 36 Comisión de los Partidos Políticos-. reforma del Estado y de la Constitución de la República. Por supuesto. y la Instancia Partidaria para la 11 Los Encuentros para la Actualización fueron convocados por el Presidente y el Vice Presidente de la República. pero éstos son muy complejos y encuentran resistencia y obstáculos. agregó.gobierno de Jacobo Arbenz. En resumen se puede sostener la tesis de que hasta el momento el cumplimiento de los acuerdos de paz se ha producido. la opinión de los diferentes sectores involucrados es que se han venido cumpliendo los compromisos aceptados por las partes. [Siglo XXI. en cuanto a que ha dado lugar a una amplia consulta al seno de la sociedad civil y de los partidos políticos. el programa de incorporación de la URNG a la legalidad. 11. En ese sentido Ricardo Ramírez. ha manifestado que: la URNG confía en la buena voluntad del presidente Álvaro Arzú y reconoce que él ha hecho todos los esfuerzos por cumplir con los acuerdos de paz. la instalación de nuevas comisiones y otros temas. La participación de la sociedad civil La firma de los acuerdos de paz ha implicado una mayor participación de la sociedad civil en la solución de múltiples problemas. así como de URNG. y segundo. y muchos otros. los Encuentros para la Actualización. han sido cumplidos en opinión de los diferentes actores. pareciera que el proceso de cumplimiento de los acuerdos seguirá positivamente su camino. 4. que están funcionando en estos momentos: las comisiones establecidas por los Acuerdos de Paz (20). En Guatemala. en la medida en que se entra a temas que colisionan con intereses concretos se dificulta. que iban del 15 de enero al 15 de abril de 1997. Secretario General del partido en formación de la ex guerrilla. ala juvenil del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) –comunista. de la transformación del ejército y de la reforma del Estado. 1997: 11] En relación con el segundo calendario del cronograma de abril a diciembre de 1997) los acuerdos están referidos a tema socioeconómico. los compromisos establecidos para un cumplimiento inmediato (90 días). iniciativa privada. el pueblo en general está complacido con la paz. En ese sentido.2. que el cumplimiento marcha bien. 26/ 10/1997: 6]. dedicados a la finalización formal del enfrentamiento armado y la creación de la comisión luego de los acuerdos de paz. reúnen una 37 . En ese sentido. pero recalcó que sectores poderosos han desatado una campaña pública de infundios en contra del gobierno y la Misión de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA). Sin duda. [URNG. 1997: 3]. instituciones y organizaciones en la puesta en marcha de los compromisos contraídos" [URNG. existieron en ese período un grupo adicional de compromisos de carácter legislativo y socioeconómico. que hay voluntad en el gobierno para hacerlo y que sin duda. estos compromisos serían en su complejidad y también en la aceptación de las lecciones que de ellos se derivan por parte de los diferentes actores de poder: ejército. transformación del ejército. cuando él era el dirigente de la Juventud Patriótica del Trabajo. es interesante observar la existencia de tres importantes arenas de diálogo y concertación. Luego de haber pasado diez meses desde la firma de los acuerdos de paz. en el inicio de la guerra en 1962. Sin embargo. Pero además. grupos campesinos sin tierra.

se llega a la conclusión de que en el curso de los casi dos años del actual gobierno se ha mantenido un clima de confrontación con los medio de comunicación. 4. -. Esta instancia fue convocada por la Presidenta del Congreso de la República para dialogar en torno a la propuesta de reformas constitucionales.. 26/10/1977: 4]. Esa es la tarea del futuro. prensa y corrupción. 1997: 3].. Discusión de las Reformas Constitucionales y el diálogo impulsado por el Proyecto Sociedades Desgarradas por la Guerra de Naciones Unidas. se puede confirmar con precisión la importancia que han tenido estos espacios de diálogo y concertación: En los Encuentros para la Actualización. que "rechazó el hostigamiento oficial contra la Prensa" [Prensa Libre. en contraste con los corresponsales extranjeros. los partidos políticos y el Gobierno. del surgimiento del movimiento guerrillero. En el informe acerca del cumplimiento de los Acuerdos de Paz.. ha llegado al punto de que el Procurador de los Derechos Humanos se ve obligado a abrir un expediente de investigación en contra del gobierno y con base en la declaración de la Sociedad Interamericana de Prensa. . Esta situación muestra la otra cara del jefe gubernamental. se decidió tratar una importante agenda. necesidades básicas. Más adelante. En sociedades de profundas raíces autoritarias la consolidación de la democrática pasa por un proceso amplio de educación. la satisfacción de necesidades básicas o la seguridad ciudadana. cuyo desenvolvimiento inicial fue problemático. Este proyecto tiene como objetivo alcanzar consensos sobre puntos clave para la consolidación de la paz. Han discutido una agenda de nueve puntos. 5. sociales y políticos. compromisos relacionados con los Acuerdos de como la reforma a la Ley del Organismo Ejecutivo.. España antes de recibir el Premio Príncipe de Asturias: "acusó a la Prensa guatemalteca de hacer piñata con los hechos' que: ocurren en el país.. del servicio civil y de previsión. elaborada por los participantes. El primero es el resultado de la derrota de la Revolución de Octubre. Reúne a los partidos políticos con representación en el Congreso. en declaraciones ofrecidas a Radio Netherland. producto de los acuerdos de paz.3. este foro ha ido asumiendo la necesaria interrelación y coherencia que debe haber entre el tratamiento de estos temas y la puesta en marcha de los Acuerdos de Paz. creando una nueva cultura y de aceptar las reglas del juego establecidas en el sistema. \ Aspectos iniciales del cómo implementar algunos 1 Paz.39 38 . Estos temas han sido discutidos y han generado consensos y disensos. partidos políticos y Gobierno. han encontrado puntos iniciales de consenso en el citado foro. dentro de cuyos puntos se encuentran algunos muy directamente relacionados con la implementación de los Acuerdos de Paz. el Presidente de la República. La relación Gobierno-prensa En una rápida revisión de los medios de comunicación escrita más importantes del país.... "expresó su tristeza por las informaciones que aparecen en los medios locales y se justificó asegurando que nadie es profeta en su tierra" [Siglo XXI 25/10/1997: 3]. seguridad ciudadana. que contemplan: privatización y política fiscal. de quienes dijo: sí son objetivos con lo que: informan". [URNG. Reúne a representantes de la sociedad civil. Ha preparado una serie de estudios consensuados de solución a problemas económicos. Por su parte. presentado por la URNG. en Oviedo. Esta confrontación.2. del golpe militar . que al igual que el verdadero tiene dos rostros: el del autoritarismo y el de la democracia. Amplia representación de la sociedad civil. ley del ejecutivo. Gradualmente. EL DIFÍCIL CAMINO DE LA LIBERTAD El cuadro siguiente contrasta el modelo de la democracia de fachada y el de la democracia liberal. reformas constitucionales.

Ideologla del Estado: Autoritaria: anticomunista 2.Forma de gobierno: .Factor decisivo de poder 4. Procesos electorales libres y legítimos 1985. 5.Sistema electoral dependiente del Ejecutivo 3.Forma de gobierno: . 6.Competencia electoral libre: . . .Competencia electoral restringida. Control absoluto del Ejecutivo sobre el Legislativo y el Judicial. . Impedimento legal de asociación por razones ideológicas (art. 65. aún permanecen ciertos rasgos del viejo régimen. que va produciendo nuevos problemas y situaciones o reproduciendo los aún no resueltos. Nombrado por el Ejecutivo. permite observar los cambios que se han venido produciendo en el curso de la etapa de transición. Sin duda.Libertad de asociación. En el capítulo anterior explicamos la escena final de una obra que tiene varios actos: el de la gestación. Centralizado. . Persecución en contra de las organizaciones populares y políticas. Factor decisivo de poder: . El ejército. como la incomprensión de los funcionarios públicos en relación con el papel de la prensa.Autocensura de los medios de comunicación y persecución a periodistas. Será con base a estos modelos que analizaremos la transición. 223. Procesos electorales fraudulentos. está sustentado en el análisis teórico sobre la democracia que encabeza este trabajo. Además. Traspaso de gobiernos pacífico. Fuente: Elaboración propia. S . El sufragio. información y comunicación. Amplia libertad de Asociación (art. Algunos de manera evidente como la centralización del poder y otros en los entresijos de la burocracia pública y en las células cerebrales de la ciudadanía y del liderazgo nacional. libertad de información y comunicación . Constitución de 1982).Sistema electoral autónomo: . 1 muestra la diferencia entre un modelo de democracia de fachada y un liberal. Independencia de los poderes del Estado: el control político se ejerce con base en la voluntad popular expresada en las urnas. para ser congruentes metodológicamente con nuestra propuesta teórica. Permanente violación a los derechos humanos. . la defensa de los privilegios por los sectores socioeconómicos y la mentalidad autoritaria existente en el 41 . 14 El concepto democracia de fachada fue elaborado por primera vez en Solórzano [1987] y diferentes trabajos del autor al respecto. información y comunicación restringida Democrática liberal 2. Electo por el Congreso de la Re. .Ideologla del Estado: 1. Centralizado. sirviendo de guía cada uno de los elementos integrantes del concepto de democracia liberal. Traspaso de gobiernos forzado. . La otra. desde la trinchera democrática y militar. El cuadro No.Libertad de asociación. 40 ----- de 1963. Constitución de 1965). lograron ir modificando las viejas estructuras de poder. 1988: 31].Cuadro 1 TIPOS DE REGÍMENES POLÍTICOS 19821997 Democracia de fachada14 Democracia liberal 1. . ampliar los espacios de participación y poner punto final a la confrontación interna. permite observar el cotidiano batallar entre lo viejo y lo nuevo. la democracia liberal es el resultado de 36 años de guerra. nacimiento y desarrollo. . 3. La comparación entre el viejo y el actual régimen político. 6. que durante 17 años. . del desgaste político nacional e internacional de la institución armada y de la lucha de miles de guatemaltecos pertenecientes a todos los sectores sociales. Pública. Fortalecimiento del mercado. de la tercera ola como diría Huntington: "son regímenes que practican la dictadura y la represión en el presente a la par que prometen la democracia y la libertad para el futuro" [O'Donell y Schmitter. la difícil renuncia a la centralización del poder. . Pero también es resultado de un cambio drástico en el contexto internacional. . Drástica disminución de las violaciones a los derechos humanos por razones políticas. 4. Mayor intervención en la economía. .1990 y 1995. El modelo democrático Liberal. .

A partir de ese momento se reconoció al Tribunal Supremo Electoral. a) Desaparece constitucionalmente la concepción de un Estado anticomunista La vieja constitución de 1965. actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la . así como a todos los actos administrativos y de gobierno realizados de conformidad con la ley a partir de dicha fecha. que si bien había sido designado por el Ejecutivo. retomó en primer lugar las 'instituciones políticas emitidas durante los gobiernos militares (Ríos Montt y Mejía Víctores). cuando el Tribunal Supremo Electoral se negó a convocar a elecciones tal y como lo pretendía el ex presidente Jorge Serrano Elías. sobre la base de las cuales se realizaron las elecciones de la Asamblea Nacional Constituyente y las generales de 1985. y de una consulta popular. c) Corte de Constitucionalidad La Corte de Constitucionalidad: Es un tribunal permanente de jurisdicción privativa. tanto del Presidente de la República como de los partidos políticos.43 . 1980: 14]. en el artículo 68 prohibía expresamente "la organización o funcionamiento de grupos que actúen de acuerdo o en subordinación a entidades internacionales que propugnen la ideología comunista o cualquier otro sistema totalitario" [Constitución de la República de Guatemala.ciudadano común. se ha utilizado para neutralizar la oposición del centro a la izquierda en general. luego de más de seis elecciones generales y de alcaldes. de la ciudadanía en general y de la comunidad internacional.donde cabe destacar modificaciones importantes al viejo régimen político de democracia de fachada. tal como se señala en el artículo 223: Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas. la del Tribunal Supremo Electoral y la de partidos políticos. En la perspectiva de las instituciones políticas. posteriormente fue electo por el Congreso de la República. implicaba una definición de un tipo de Estado restringido a una sola ideología. Esta prohibición expresa. Actualmente. punto que incluso fue centro de explicación de la reforma constitucional de 1956. como bien señala Jorge Mario García Laguardia: “dentro de la tendencia de preservación del sistema y contención de grupos adversos. 1965]. y la realización de la Asamblea Nacional Constituyente. Este paso resultó vital para darle credibilidad a los procesos electorales del país y para garantizar la defensa del proceso democrático como sucedió en el intento de golpe de Estado del 25 de mayo de 1993. en los líderes nacionales y en las instituciones privadas y públicas del país. En la Constitución de 1985 esta visión desaparece por completo.. en . que elaboró la nueva Constitución de la República. que se profundizó en la constitución vigente (1965). ha constitucionalizado la prohibición del funcionamiento de organizaciones marxistas. cuya función esencial es la defensa del orden constitucional. leyes emanados del Gobierno de la República a partir del 23 de marzo de 1982. b) Las nuevas instituciones para la democracia La Constitución de 1985. El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento 42 de las organizaciones políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la ley determinen. y que en un uso abusivo. En ese sentido. tal como reza el artículo 16 de. dándole su total autonomía. Además. el Tribunal Supremo Electoral goza de la confianza de los partidos políticos. vetaba el derecho de asociación de organizaciones políticas de orientación socialista o comunista.las disposiciones transitorias y finales: Se reconoce la validez jurídica de los decretos. vale la pena destacar la emisión de las llamadas leyes de "la apertura democrática" elaboradas por el Consejo de Estado en el gobierno militar de Ríos Montt: la del Registro Electoral. que más contribuyeron al proceso de transición democrática. [García Laguardia. interpretada a contrario sensu.

éstas instituciones. en la crisis de mayo de 1993. [Constitución de la República de Guatemala. . 45 . la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos. (Ramiro del León Carpio) tal como se explica más adelante. d) Comisión y Procurador de los Derechos Humanos La otra institución importante en el proceso de la transición democrática ha sido la Procuraduría de los Derechos Humanos. La formación de la Corte de Constitucionalidad ha venido a fortalecer en gran medida la credibilidad de las instituciones judiciales en el país. es resultado de múltiples contradicciones no resueltas. A diferencia del desprestigio del Organismo Judicial. "un régimen político que se caracteriza por la celebración de elecciones periódicas. Tal como definimos el sistema democrático. Tendrá facultades de supervisar la administración.1. condujo a que fuera nombrado por el Congreso. libres y abiertas para elegir a sus autoridades en una genuina competencia política. No obstante. particularmente. ejercerá su cargo por un período de cinco años y rendirá informe anual al pleno del Congreso. El éxito 15 Como se definió anteriormente. que permitió a los militares y a las elites económicas. [Constitución de la República de Guatemala. El Tribunal Supremo Electoral. con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos Humanos. que quedó regulada en los artículos 273. muestra la existencia de una grave crisis al seno de las elites militares. políticas e intelectuales gobernar el país..Constitución y la ley de la materia. información y comunicación y en el cual participa sin restricciones la ciudadanía. LA GESTACIÓN El golpe de Estado del 23 de marzo de 1982. a tal grado que el último fue designado Presidente de la República y el Presidente del Tribunal Supremo Electoral Vicepresidente. que se fueron acumulando a lo largo de 19 años de existencia del régimen de democracia de fachada (1963-1982). ha tenido un papel importante en el proceso de construcción democrática en la denuncia de las violaciones. el sistema democrático liberal es. el retorno a la constitucionalidad y su intervención en el enfrentamiento entre los poderes Ejecutivo y Legislativo durante el gobierno de Ramiro de León Carpio. religiosas. Presidente de la República. 5. 15 Los hechos demostraron que la institucionalidad funciona ante la actitud valiente que mantuvieron el Tribunal Supremo Electoral en primer lugar.. 1985: arto 274]. ésta ha gozado de la confianza de la ciudadanía. El papel que ha jugado la Procuraduría de Derechos Humanos ha estado ligado en gran medida a la personalidad de los procuradores electos. le dieron a la ciudadanía: la garantía que ofrecen las instituciones electorales y judiciales autónomas. El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza. 1985: arto 268]. dentro de un libre y respetado ejercicio de las libertades de asociación. integrada por un diputado de cada uno de los partidos políticos representado en el correspondiente pe ríodo legislativo: . La concepción descansa en la formación de Comisión Permanente de Derechos Humanos del Congreso de la República. 44 El enfrentamiento existente entre el Procurador de esa época con el gobierno. La rebelión de marzo de 1982. la Corte de Constitucionalidad y el Procurador de los Derechos Humanos consolidaron sin lugar a dudas el proceso de transición. en el informe anual que rinde al Congreso y en el papel que jugó también en el momento del quiebre del proceso democrático en 1993.274 Y 275 de la Constitución Política de la República. por la actitud de condena al golpe de Estado de mayo de 1993. bajo la garantía que ofrecen las instituciones electorales y judiciales autónomas".

en febrero y marzo de 1979.obtenido representó un elemento de salvación institucional. Pero. ante una típica situación de inicio de un proceso transicional. La idea central. 16 16 La actitud violenta del Estado se manifestó. Entrevista licenciado Mario Sandoval Alarcón: él asegura que en su casa se planeo el golpe de Estado en contra de Romeo Lucas García. 47 . sobre todo por la incapacidad de mantener la estabilidad política del país. Luego ante el resurgimiento del movimiento guerrillero y el empate de posiciones entre la socialdemocracia.. primero. 17 Estos últimos elementos fueron los detonantes para la acción golpista. para decirlo rápidamente era poner a Klausewitz de pie. la clandestinidad del PSD y el exilio de parte de la dirigencia del FUR y también del PSD. d) Las acusadas contradicciones al seno del ejército entre la cúpula y los oficiales subalternos que luchaban en el campo de batalla y sufrían los efectos de la falta de abastecimiento y de la corrupción. e) El distanciamiento que se fue produciendo entre ejército e iniciativa privada. el asesinato de los dirigentes socialdemócratas y el fraude electoral o imaginario en las elecciones de 1982. Sin embargo la percepción de los partidos políticos son contendientes y de amplios sectores de la población es que hubo fraude. por la participación de la cúpula militar en la corrupción. particularmente del gobierno norteamericano y la Comunidad Europea. habría que agregar algunos elementos coyunturales que terminaron de desgastar de régimen. el cual opera entre la agonía del viejo régimen y la necesidad de recomposición del sistema y. {El Periódico. que en el último período aisló al país de la comunidad internacional. En otras palabras. En nuestro caso derivó hacia la democracia. pueden resumirse de la siguiente manera: a) El agotamiento del régimen de democracia de fachada. Estamos por lo tanto. la imposición de candidatos militares. 46 . Lo anterior le costó la vida a Alberto Fuentes Mohr y a Manuel Colom Argueta. en 1979. 20/4/1997: 4-6]. particularmente. que podía derivar a la democracia. e) El desprestigio nacional e internacional del régimen político. del estamento militar. particularmente. lo cual se convirtió en argumentos para el golpe del 23 de marzo. 17 A la fecha no existen estudios serios que comprueben denuncia del fraude electoral de las elecciones de 1982. b) La permanencia de un sistema político cerrado incapaz de enfrentar las grandes desigualdades económicas que terminó de depauperar a la sociedad guatemalteca. La pobreza alcanzó a 80 de cada 100 guatemaltecos durante este período. Lo cual no significó una unidad entre guerrilla y partidos políticos democráticos. el proceso de transición democrática nace con un único objetivo: devolverle a la institución armada el prestigio perdido por el error de enfrentar la guerra sin una visión política que la acompañara. en la derrota de la primera experiencia guerrillera de los años sesenta. con él. A los factores anteriores. a partir de la gran represión en la ciudad en 1978 y 1980 en contra del movimiento popular. entre los cuales se pueden mencionar el crecimiento de manera absurda e irracional de la represión.. Los factores que incidieron en esta decisión. a la dictadura nuevamente o crear condiciones para un triunfo revolucionario. la corrupción de la cúpula militar y en la medida en que fue adquiriendo rasgos autoritarios cada vez más precisos. con terratenientes. sino una coincidencia en la lucha contra la dictadura. las fuerzas políticas de la izquierda socialdemócrata y las bases de la guerrilla urbana/lo cual levantó una ola internacional de condena. aislando al régimen de los militares. el movimiento popular y la guerrilla a partir de la constitución del Frente Democrático contra la Represión. que se fue desgastando en los fraudes electorales.

neutralidad. política. Se elaboran las leyes de la apertura en conflicto.. La acción golpista. . [O'Donell y Schmittcr. Desconcentración del ejército: se crean 20 bases militares en diferentes partes del territorio nacioFuente: cuadro elaborado nal. partiendo del criterio de que éste forma parte de las alianzas o de las fuerzas del movimiento revolucionario". Entra en funciones el Tribunal (55 años). en medio del impedimento mental de los oficiales para romper con las jerarquías y de su total inexperiencia política. 1997: 118]. como consecuencia de la medida 8. como ya hemos señalado en alguna parte de este trabajo éstos son "regímenes que practican la dictadura y la represión en el presente a la par que prometen la democracia liberal para el futuro” [O'Donell y Schmitter. en la medida en que existen reglas y procedimientos efectivos. A pesar de ello. que se haría cargo del gobierno. Y el anuncio de iniciación de la transición es que los gobernantes autoritarios. El golpe de marzo de 1982. por cualquier motivo. colegios profesionales. techo y trabajo. Ofensiva militar sobre el área rural S. 2: Durante la transición. Movilidad más ágil en el escalafón. Iglesias fundamentalistas y otros. hasta que fue resuelta por la vía de un nuevo golpe de Estado que restableció las jerarquías. sindicatos. que para llevar a cabo el golpe. Cuadro 2 PRIMER GOBIERNO MILITAR 19821983 Apertura política 1. mismo. 2. CACIF. Define una política Internacional de anterior. . Supremo Electoral. Destrucción de la base de apoyo 2. Jubilación temprana de oficiales 7. tal como lo señala Mario Sandoval Alarcón y lo comprueba la participación de otros dirigentes políticos adscritos a ese signo ideológico._. Exclusión de los partidos políticos civil de la guerrilla.-. comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer 48 mayores garantías para los derechos de los individuos y los grupos. Nueva concepción militar 1. 3. éstos suelen estar en manos de los gobernantes autoritarios. Esta situación fue notoria desde el inicio de la acción golpista. 49 . (*) Payeras [1991: 11-35] -De 1978 a 1980 cumple la fase de destrucción del movimiento democrático y popular. 1997: 118]._la llamada "juventud militar". a la URNG. . tradicionales. deciden convocar al General Efraín Ríos Montt para encabezar la Junta Militar. la confrontación entre oficiales subalternos y superiores continuó. Componente de desarrollo ecómico 3. que responde a la falta de definición de las reglas políticas. crea en un primer momento una sensación de vacío. Discurso reformista. A esto obedece que se impulsaran las siguientes acciones: En el estudio de las transiciones democráticas O'Donell y Schmitter establecieron el fenómeno que tratamos de reflejar en el cuadro No. Creación del Consejo de Estado. abriendo un espacio de lucha para esclarecer reglas y procedimientos cuya configuración determinará quienes serán los perdedores y ganadores [O'Donell y Schmitter. Organización de 800 mil campesino en Patrullas de Autodefensa civil. Integración de un Gabinete con la participación de la sociedad civil: Se toman en cuenta las sugerencias de la USAC. Pero además. buscó el alero de liderazgo de la derecha tradicional del país. 1997:31]. circunscrito a las áreas en conflicto: frijoles y fusiles y 4. dándole mayor movilidad al por el autor. Reforma a la Ley del Ejército: 6. llama a tres generales para integrar la junta. Realizado el golpe de Estado. Invitación a dialogar a la oposición y tortilla. pretendió corregir las fallas cometidas por la cúpula militar que se venía rotando en el ejercicio del poder desde 1970. replegándose los oficiales subalternos a una posición secundaria y le entregan el poder a Ríos Montt. que sobre la marcha desplaza a sus aliados políticos iniciales (los líderes de la derecha tradicional). Nueva estrategia militar: retoma aspectos existentes pero la complementa con nuevos componentes: .

en relación con la creación de una mesa formal de diálogo y negociación que se denominó Consejo de Estado. En el Banco de Guatemala fue nombrado Jorge González del Valle y en la Superintendencia de Bancos José Miguel Alfaro (ex dirigente de la DC). El Gobierno nombró a tres delegados titulare y tres suplentes. Tal el caso del Ministerio de Salud. que era asesor sindical de la Confederación Unitaria Sindical de Guatemala (CUSG).. Dar asesoría de régimen militar y legitimarlo ante la ciudadanía y la opinión pública internacional.~ lo hizo. en donde e1 Colegio de Médicos y Cirujanos propuso a Adolfo Castañeda Felice.19 designados por las propia: organizaciones. el presidente de la República. cuyas funciones eran: substituir a Congreso de la República. 19 Los partidos poli tic os fueron invitados a participar en e Consejo de Estado. cardenal Mario Casariego y el reverendo Gustavo Rosales Román. El sector empresarial colocó en la cartera de agricultura al presidente de la Cámara del Agro y en Economía al ex presidente de la Cámara de Comercio. el 5 de septiembre de 1982. El gabinete que fue integrado por militares y civiles. se amplió el espacio de las elites en la toma de decisiones. persona muy prestigiada en su profesión de banquero. El Consejo se integró con base en propuesta institucional d las organizaciones invitadas. h) La segunda. así como al Presidente y Vicepresidente del Consejo de Estado. dándole una representación corporativa a la sociedad. con excepción del PUR que. se puede señalar dos situaciones: i) La primera. profesiones. fue el candidato presidencial del FDNG. Jorge González del Valle es un hombre de pensamiento progresista. Fernando Hurtad. grupo: étnicos ya partidos políticos. Algunos de estos últimos fueron nombrados a propuesta de sectores sociales e instituciones. La Iglesia el Verbo aportó a Francisco Bianchi y a Rafael Escobar Argüello en la Secretaría de Relaciones Públicas. En otras palabras. muestra una búsqueda de legitimidad de carácter corporativo a favor del régimen. el caso de Otto Palma Figueroa.li Efectivamente. que fue propuesto por la Universidad de San Carlos. 51 . incluyendo las etnias de origen maya. respectivamente. La creación del Consejo de Estado y la participación institucional de una serie de personalidades. relacionada con el hecho de que por primera vez se abría un espacio de participación a una amplia representación de sectores sociales. Ministro de Trabajo y Previsión Social. ~ 50 . que designaron a dos delegados UI titular y un suplente. por esta vía incorporar a gobierno a la sociedad organizada. se expresa con toda lo anterior. . y el del Vice Ministro de este ramo Mario Castillo Parada. Ricardo Asturias Valenzuela y William Olyslager Valenti y lo suplentes en su orden fueron: Amílcar Burgos. Serrano Elías y Ricardo Asturias Valenzuela. Rompe por supuesto con el estilo anterior de gobernar de los militares y lanzó un mensaje positivo hacia el conjunto de la sociedad derivado de este nuevo estilo de gobernar. ante la presencia del Arzobispo Metropolitano. Más adelante. Los delegados gubernamentales fueron: Jorge Serrano Ellas. en representación de sectores sociales organizados. en sesión solemne. que antes estuvieron relegadas. pero no aceptaron. Los elementos son sólo un ejemplo del gobierno militar. Prem y Romeo Escalante Leiva [entrevista con Amílcar Burgm octubre 1997]. Jorge 18. general José Efraín Ríos Montt juramentó a los Consejeros de Estado.

sindicalistas. que implica armas y comida para los patrulleros y Techo. Lo cual le dio una mayor movilidad a la lucha contrainsurgente. que estaba dirigido a la reconstrucción de las zonas golpeadas por la guerra. creándose las Coordinadoras Interinstitucionales. se nombró al presidente y vicepresidente. que eran coordinadas por los jefes militares y se organizaron cerca de 800 mil personas en patrullas de autodefensa civil. En síntesis el primer gobierno militar permite al ejército retomar la iniciativa política. El Consejo se integró con 29 consejeros titulares y 30 suplentes. El Consejo elaboró las tres leyes de la apertura democrática: la del Registro Electoral. empresarios. obligando a fuerzas políticas a actuar en la clandestinidad. dirigida a la URNG y a los partidos políticos de la izquierda que se encontraban en la clandestinidad y el exilio. Por último. tal como se puede leer del discurso pronunciado por Ríos Montt. universidades. La invitación al diálogo implicó enviar al Presidente del Consejo de Estado y al Ministro de Gobernación de la época a reunirse con la dirigencia política de las diferentes organizaciones. (Inforpress Centroamericana. En opinión del ingeniero Amílcar Burgos esta medida permitía abrirle paso a las nuevas generaciones de oficiales subalternos y salir de los viejos generales. cooperativistas. 10 grupos étnico s enviaron a sus delegados.. 511. se impulsaba la desconcentración del ejército creando 20 bases militares en diferentes partes del territorio nacional.equilibra la resistencia al cambio con el 52 afán de transformación” (el subrayado es nuestro). con lo cual se le fue infringiendo una derrota estratégica al movimiento insurgente. Por aparte. A la par de estas acciones se lanzó la ofensiva militar en contra del movimiento insurgente. en donde señala que: “los aspectos más relevantes de la crisis actual. El gobierno designó oficialmente a seis representantes. A este perfil que trataba de dar. iniciar el proceso de apertura democrática con una amplia participación de la sociedad civil. octubre 1997]. 23/9/1982: 15]. las organizaciones de periodistas. La integración del Consejo de Estado. sus miembros fueron nombrados con base en una lista elaborada por la Corte Suprema de Justicia [Entrevista con Amílcar Burgos. Y por otro lado. 53 . Habiéndosele dado posesión al Tribunal Supremo Electoral. con ocasión de la inauguración del Consejo de Estado. se movilizó el 60% del presupuesto general de la Nación hacia las zonas en conflicto y se reestructuró la administración pública. cuyo origen se atribuyó reiteradamente a los regímenes personalistas sin arraigo popular y a las camarillas politiqueras que impidieron la participación social. Tortilla y Trabajo. A lo anterior hay que agregar la utilización de un discurso de corte reformista. resulta fundamental la reforma a la Ley del Ejército. Por otro lado. colegios profesionales. con lo cual se generó una gran movilidad a los oficiales en el escalafón militar. el reformismo -enfatizó.Estas dos líneas de acción le abrieron a la sociedad civil una participación protagónica en el proceso de democratización. que fue electo por primera vez sin intervención de los partidos políticos y del ejército. habiendo eliminado a los verdaderos líderes políticos (el subrayado es nuestro). resulta muy interesante al observar los perfiles de algunas de las personas participantes. afirmó que el movimiento del 23 de marzo generó una política reformista. como iremos viendo en el curso del trabajo. designaron dos representantes. la del Tribunal Supremo y la de partidos políticos. debe sumarse el hecho de la invitación a dialogar que planteó este gobierno. organizaciones femeninas y el Frente Unido de la Revolución (FUR). que implicó jubilación temprana de los oficiales (55 años).. Dos acciones importantes en este sentido fueron Frijoles y Fusiles. infringir una derrota estratégica al movimiento insurgente y recomponer las relaciones internacionales con Estados Unidos y Centroamérica.

Y c) Imposición de políticas neoliberales. de manera libre y los resultados fueron totalmente respetados. y quedarse durante cuatro años en el poder. contexto uno de los objetivos que ha marcado a los cuatro gobiernos civiles ha sido el de la negociación de paz. Gobierno Militar) perseguía fundamentalmente devolverle el poder a los generales. El argumento fue la personalidad autoritaria del general. etc. impunidad. privilegios de todo tipo. y c) el de un gobierno sin partidos políticos que lo respalden (Ramiro de León). la vieja cúpula militar sustituye al general Efraín Ríos Montt de la Presidencia de la República y pone punto final al movimiento de los jóvenes oficiales. gobiernos civiles está marcado por varios hechos importantes: a) La existencia de la guerra interna. mantuvo la tesis del retorno de los partidos en la clandestinidad. que la negociación propiamente de paz se convirtiera en un punto importante a partir de la formación de la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR). La acción militar del 8 de agosto (2°. dirigente de la DC. colocando en su lugar al general Oscar Humberto Mejía Víctores. Por otro lado. las cuales fueron calificadas de libres y legítimas. que significó mayor libertad de prensa y por lo tanto. 5. ~ El contexto en el cual han tenido que desarrollarse los . con la participación por primera vez del partido UCN. Convocó a un diálogo nacional para discutir los problemas del país. conocimiento por parte de la opinión pública de los vicios del sistema: ineficiencia. que dieron lugar a una serie de acciones que más adelante se señalan. En ese. a la jerarquía que había sido desplazada en el golpe de marzo de 1982) El segundo gobierno militar continuó la línea de acción marcada por el primero. siete elecciones libres y democráticas y un intento de auto golpe de Estado. que expresó el nacimiento de un nuevo estilo de hacer política.El 8 de agosto de 1983. las cuales se realizaron con un cuadro político ampliado ideológicamente. b) el del gobierno con minoría parlamentaria. lo que permitió la vuelta del PSD a la vida legal y convocó a las elecciones de 1985. . Sin duda. Guatemala ha tenido cuatro presidentes civiles.2. mayor capacidad de denuncia por parte de la ciudadanía. De ahí. que han afectado a los sectores sociales más débiles de nuestra sociedad. b) El avance del proceso democrático. lo que se expresó en la celebración de las elecciones para integrar la Asamblea Nacional Constituyente. Pero además. el Movimiento de Acción Solidaria (MAS). LOS GOBIERNOS CIVILES DE LA TRANSICIÓN En los 12 años que han transcurrido desde el triunfo electoral del presidente Cerezo Arévalo a los dos años del gobierno del presidente Alvaro Arzú. para el gobierno Cerezo. corrupción. el tema está íntimamente ligado a su esfuerzo por impulsar la paz en Centroamérica y las reuniones de Esquipulas I y II. El triunfador en esta elección fue Vinicio Cerezo Arévalo. el voto ciudadano ha permitido que se den tres situaciones en el manejo político del país: 54 ~ -- a) El de los gobiernos con mayoría parlamentaria (DC y' PAN). su religiosidad fundamentalista y' una acusación de que pretendía detener la apertura democrática.

que varias veces intentaron derrocarlo por la vía del golpe de Estado. para los efectos de este trabajo. Para ello. El desarrollo democrático por lo tanto está íntimamente ligado al objetivo de la paz. Ministra de Trabajo durante esta administración: El primer esfuerzo del nuevo gobierno estuvo orientado a generar la concertación con las fuerzas económicas y sociales del país. con una sabiduría propia. El autor fue quien preparó la reunión en su calidad de Secretario General del PSD. Alto grado de ambivalencia política Esta situación se expresó en diferentes planos de la vida nacional. manifestó que el objetivo principal de su administración era entregar el gobierno a quien saliera electo en las elecciones generales de 1990. suscribiendo los acuerdos definitivos. Serrano inicia el diálogo directo Gobierno URNG. a los cuales condicionó en mucho su accionar. pero que había permanecido en el país. entreg. en función de promover la aplicación de un Programa de Reordenamiento Económico y Social. 5. que no deban menospreciarse las declaraciones ofrecidas por el presidente Cerezo. que conservaban un alto control sobre el Estado: De ahí. realizar unas elecciones libres ~. Correlación compleja de manejar y que fue posible hacerla por la larga experiencia de los demócrata cristianos en el tratamiento con los militares.1. El gobierno de la Democracia Cristiana El triunfo del presidente Vinicio Cerezo subrayó la continuación del proceso de transición democrática.Esta situación cambia totalmente para los tres gobiernos civiles siguientes. Al entregar la Presidencia.1r el gobierno . que va avanzando de gobierno a gobierno y de presidente a presidente: Cerezo abre el camino. aprovechando la gira del entonces electo Presidente por toda la región. dio su Voto por la alternativa de oposición más conocida y por el candidato que había sido perseguido por los militares. La habilidad personal del Presidente y su indiferencia en relación con temas difíciles de tratar con sus contrapartes. 21 El primer contacto del presidente Vinicio Cerezo con la URNG. militares.11ganador. Ramiro de León continúa con retraso las conversaciones y Álvaro Arzú acelera el paso. El electorado. que señaló en su toma de posesión que no contaba con el cien por ciento del poder y que un alto porcentaje del mismo estaba en manos de los militares. s. resulta importante señalar que la propuesta de concertación fracasó. que en un primer momento respaldó su programa. Sin embargo. la huelga absurda del empresariado en contra de la reforma fiscal y el desprestigio por el incumplimiento de los acuerdos con el movimiento sindical. Sin embargo.2. que a pesar de haber sido uno de los promotores 57 .: 3]. 56 Ambas declaraciones reflejan el signo histórico de esta administración. Esa iniciativa fue acogida favorablemente por los actores involucrados y el programa pudo realizarse con su anuencia y cooperación" [Soberanis. A nadie escapa que este gobierno era como una especie de prueba en la convivencia con los. El presidente Cerezo se reunió con el doctor Héctor Nuila representante de la URNG e!1 aquel país. desde la oposición. planteó una tesis de concertación que funcionó durante los primeros años con el apoyo a su programa económico. s<: realizó clandestinamente en Costa Rica. En opinión de Catalina Soberanis. que se movió dentro de unos parámetros muy especiales: a) Desbalance entre el poder civil y el militar. b) Una alta dosis de pragmatismo sustentada en su visión de que lo más importante y su aporte al desarrollo democrático era simplemente mantenerse en el poder. no pudo evitar los roces y conflictos con los militares.r. a petici6n del presidente Cerezo.

2. quien era miembro de la Comisión en representación de los partido políticos. Había participado en política desde sus años de estudiante dentro de las filas del Frente Estudiantil Social Cristiano (FESC) brazo estudiantil de la DC. al triunfar en las elecciones dejó en el segundo 22 Jorge Serrano Elías no era un desconocido para la opinión pública. Noruega. cooperativistas. abandonó en el trabajo cotidiano a la Comisión de Reconciliación y su propuesta de trabajar en torno a la paz. que no alcanzó mayores resultados públicos. El aporte de este gobierno fue haber permitido la firma del Acuerdo básico para la búsqueda de la paz que abrió la puerta para el inicio de las conversaciones directas durante la administración de Serrano.--- de Esquipulas I y II. El objetivo de la Asamblea del Diálogo Nacional quedó claramente esbozado por monseñor Quezada Toruño. con excepción del sector empresarial organizado. Ya en las postrimerías del gobierno se llevó 58 a cabo la primera reunión entre la Comisión de Reconciliación Nacional y la URNG en Oslo. que si bien el gobierno. A pesar de todos estos problemas. debe reconocerse que en el ámbito de la política el estilo personal del presidente Cerezo de mantener una actitud abierta con los medios de comunicación. que la organización social avanzara y que se fueran creando condiciones para la negociación de paz. El primero de marzo de 1989. el Movimiento de Acción Solidaria (MAS). El resultado de esa reunión fue el Acuerdo básico para la búsqueda de la paz por medios políticos. que ésta: “cumple el objetivo de crear un espacio confiable para que los diversos sectores sociales. Por último. Luego había ocupado puestos en 1: administración pública y luego aparece como presidente del Consejo de Estado durante el Gobierno de Ríos Montt. sorprendió a la opinión pública al otorgarle el triunfo a Jorge Serrano Elías. El gobierno de Unidad Nacional El resultado electoral de 1990. al señalar. sí tuvo un impacto positivo en el fortalecimiento de la sociedad civil. de serenidad ante los intentos golpistas y de tolerancia al reclamo social y popular.2. permitió que el miedo comenzara a desaparecer del país. como el "conciliador". El negociador por parte de la CNR fue Jorge Serrano Elías. es importante señalar que durante el gobierno de la DC se dio un primer acercamiento oficial con la URNG. '" S9 -"" . asumiendo la relación directa con las partes y SI solicitó a las Naciones Unidas el nombramiento de un observador en representación del Secretario General. CACIF.22 El MAS. la Asamblea del Diálogo Nacional con participación de amplios sectores de la sociedad civil. los partidos políticos y una delegación gubernamental. el día de la instalación de la Asamblea. la comunicación horizontal entre las elites de las diferentes expresiones sociales y políticas. posteriormente es electo para ser miembro de 1: Comisión de Reconciliación. En dicho acuerdo se definió la negociación como: "un proceso serio que culminó con el logro de la paz y el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa en Guatemala". Se designó a monseñor Quezada Toruño. para pasar a ser nuevamente candidato presidencial. no tomó en cuenta. 5. al final del período presidencial se instaló la Comisión de Reconciliación Nacional. en su calidad de presidente de la Comisión de Reconciliación Nacional. Luego es candidato presidencial en 1985 del Partido Revolucionario y un partido d. en su actitud de no investigar la impunidad y en muchas otras situaciones. procedente de un pequeño y recién formado partido político. en Madrid en 1988. Las propuestas quedaron todas registradas en el trabajo de las comisiones. que concurrieron a los debates. económicos y políticos de nuestro país puedan dialogar francamente sobre los problemas nacionales y para que puedan proponer soluciones viables y globales a los mismos” Este dato muestra la creación de una nueva instancia de diálogo y concertación.

supone para el mandatario un constante cabildeo y la búsqueda de acuerdos en los que.Segundo Gabinete. Sin embargo. quedó el partido de gobierno.MAS. sobre Pueblos 3. Integrado por: 4. sin remedio. que permitiera un acuerdo en el Congreso. Cuadro 3 GOBIERNO DE UNIDAD NACIONAL ESTRATEGIA DE GOBERNABILIDAD 1991-1993 Política Actores 1. 60 61 . Todas las etnias del país. que permitiera desarrollar una estrategia de gobernabilidad: El primer gabinete permitió una amplia participación del MAS Y el PAN.23 23 En el primer gabinete las tres fuerzas quedaron claramente representadas con su liderazgo nacional: el MAS. 31/10/1997: 44]. Integrado por: 1. La integración de un gobierno fraccionado.Primera Alianza Partidaria: greso de la Repú. el presidente electo parecía no tener alternativa en cuanto a la integración de un gobierno amplio. las Expresiones de la Sociedad bación del Convenio Civil.CGTG) Consulta para la apro. le dio la mayoría en Congreso a la UCN. Sector Copperativo (CONFECOOP y GUCONOFE) y Sector Trabajador (CUSG. 169. El PSD contó con dos carteras: Trabajo y la Secretaria de Planificación Económica y Social. que por supuesto arrastraba a los líderes de ambas organizaciones. el líder del MAS. el resultado electoral enviaba un claro mensaje para la constitución de un gobierno compartido. Pero ese detalle no es el único que perfila la debilidad de su mandato que se inicia el 14 de enero. llega al poder sólo con el voto de la tercera parte de los ciudadanos registrados. Acuerdo en el ám. que eran las fuerzas mayoritarias. blica: 1991 Político 2. en el tercer lugar al candidato del gobierno y en el cuarto lugar a Álvaro Arzú. A pesar de ello. Partido Movimiento de Acción blto del Ejecutivo: Soliria 1993 4. por dos razones: a) Los rencores electorales entre la VCN y el partido de gobierno (MAS). Acuerdo en el ámbito Primer Gabinete. 500. Acuerdo en el Con. Partido Movimiento de Acción del Ejecutivo: Solidaria 1991 2. entre las fuerzas mayoritarias.MAS. b) el desprestigio y las acusaciones de corrupción en contra la DC. Partido Socialista Democrático 1. PAN. Partido de Avanzada Nacional 3. Vencedor de un proceso electoral tíbio. No obstante. Efectivamente. DC y FRG. [Cról1ka. así como el Primer Vice Ministro de Relaciones Exteriores. tiene que hacer concesiones. Acuerdo en el Con. con apenas un 5% de las diputaciones. 2. en la figura del Fuente: elaborado por el autor. en el que ninguna de las bancadas cuenta con los yotos suficientes para aprobar proyecto alguno con mayoría calificada. candidato del PAN. de frente amplio. la segunda mayoría a la DC y en tercer lugar. UCN y PDC blica: 1992/93 Negociación de Paz Pacto Social Gobierno-URNG Gobierno.lugar a la UCN. Partido Socialista Democrático Sectores Político 2.1. Gobierno Indígenas de la OIT Político EconómicoSocial Cultural Los analistas políticos de la época señalaron que: Serrano toma posesión de un gobierno débil.Segunda Alianza Partidaria: greso de la Repú. esta situación parecía lejana en el momento del inicio del gobierno. Sector Empresarial (CACIF).

se consigue fijar salarios mínimos de Q11. En la Comisión de Paz participaron al final ambos partidos: MAS PSD. no se pudo alcanzar el acuerdo final. Segundo Vicepresidente. Romeo Escalante. y tercer Vicepresidente Carlos García Regás del PAN. el PSD con Mario Solórzano Martínez y Fernando Fuentes Mohr. en el cual había avances importantes. Aracely Conde y Carlos Contreras. así como dos colaboradores íntimos del Presidente: Amílcar Burgos y Ernesto Viteri. En el primer caso se creó la Comisión de Paz. en la figura de Álvaro Arzú como Canciller y Álvaro Heredia como Ministro de Comunicaciones y Obras Públicas. Por el PSD. en donde obligó a nuevas alianzas partidarias en el Congreso. La renuncia de Álvaro Arzú a la Cancillería no obligó a una reestructuración del Gabinete.24. el Pacto Social se convierte en un mecanismo viable de discusión para los sectores que antes mantenían comportamientos antagónicos. Monseñor Quezada Toruño en su calidad de "conciliador" y mediador en las conversaciones de paz. del MAS como Primer Vicepresidente. entendiendo por tal a los empresarios cooperativistas y trabajadores. 29/3/1994: 4]. La iniciativa del Pacto Social y la Consulta del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) impulsada por el PSD completando de esta manera la estrategia dé gobernabilidad en el plano económico social y cultural" El primero pretendía crear una arena de diálogo y concertación. sobre una agenda económica y social con el sector productivo del país. Estas alianzas al seno del Ejecutivo y del Legislativo permitieron crear un espacio de estabilidad política y por supuesto de gobernabilidad. En lo que respecta " '63 . Arturo Soto Rodas del FRG. que hacían prever un final de la misma. pero sí influyó en la segunda legislatura. la primera legislatura fue presidida por Catalina Soberanis. El auto golpe interrumpió la negociación en un punto. señalo que: "En mayo de 1993 los once puntos (de la agenda) estaban prácticamente aprobados. Sin embargo. se convocó a los actores y se preparó en conjunto una agenda de trabajo Los resultados del Pacto.20 diarios para el campo y de Q14 para la ciudad. el único pendiente y que provocó cierta discusión fué la temporalidad de la Comisión de la Verdad y del Pasado y la verificación internacional" [Siglo XXI. que era una condición fundamental para impulsar el proceso de diálogo con la URNG y con los sectores sociales del país en lo que se conoció como el Pacto Social. A partir de ese momento la alianza fue entre la DC. 24 Por parte del MAS participaba activamente el Presidente de la República y Manuel Conde. 62 El Pacto Social. Así se consiguen consensos sobre la autonomía del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). de la DC. el PAN. integrada por militares y civiles y se iniciaron las conversaciones directas. una instancia que comienza a fructificar a pesar del recelo y la desconfianza. se hicieron sentir en el quehacer político coyuntural y permitieron también fijar algunas líneas estratégicas: Presidente y Vicepresidente. dado que únicamente él renunció. Vice Ministro de Trabajo. que se entrampó por la propuesta del gobierno de fijar un plazo para finalizar la negociación con la URNG a cambio de aceptar el Acuerdo de Derechos Humanos con Verificación Internacional y la formación de la Comisión de la Verdad. El esfuerzo negociador permitió aprobar una agenda de 11 puntos y un calendario de la negociación. En el primero de los casos y después de cuatro reuniones con el presidente Jorge Serrano Elías. UCN y el partido de gobierno. Para ello. los acuerdos en materia de precios y salarios y los lineamientos dé política fiscal.--- En el Congreso de la República.

que fue lo que permitió más adelante. abrió el debate en el ámbito nacional. poco a poco. sector empresarial. periodistas y otros sectores de la sociedad civil. dado que preparó a un porcentaje muy grande de liderazgo indígena en torno a sus derechos. ningún país es ajeno a la existencia de una crisis de gobernabilidad y menos aquellos que tratan de alcanzar la meta democrática desde la cultura autoritaria. Y mientras el Ministro de Trabajo. En el plano político puso el tema en el Congreso de la República. entre otros. El gobierno de la crisis El 25 de mayo de 1993. hasta que se aprobó como parte de . también se consideró fundamental abrir el espacio de diálogo con las diferentes etnias del país. el dirigente sindical José Pinzón opina que es un "pacto inteligente". 31/10/1997: 47]. Antes del inicio de la transición. Muchos ciudadanos abierta o privadamente. Este debate resultó muy importante en la perspectiva de la paz. Lamentablemente este trabajo no está dirigido a este hecho. los poderes conversaban entre pares: Ejército. salvar el proceso democrático.. este golpe de Estado resultaba novedoso: no era una acción militar para quitar a un presidente civil sino era un civil. considera que se trata de logros mínimos. fue recomendado por el Ejecutivo al Legislativo para su aprobación. En ese sentido. El Pacto inicial permitió que sectores del sindicalismo social cristiano . pero sobre todo en la Asamblea del Diálogo Nacional. que los dirigentes se hicieran amigos entre sí y que fueran. intelectuales. Existen avances y retrocesos y. expresaban un sentimiento bastante generalizado en contra de la clase política. rompía el mandato legal que lo había investido como Presidente de la República. todavía está pendiente. no caminan en forma lineal. La paradoja de este golpe civil en contra de las instituciones democráticas del país. [Crónica. para subrayar la capacidad de respuesta que tuvo por parte de las elites dirigenciales en el ámbito social y político. continuado en el gobierno demócrata Cristiano en los diálogos de concertación. que sintiéndose general. Alcaldes. 65 .os compromisos de la paz. permitió que el tema de los derechos de los pueblos indígenas fuera motivo de discusión no sólo por los intelectuales indígenas sino por concejales. . Durante el régimen del presidente Cerezo. . los guatemaltecos despertaron con la noticia de que el orden constitucional estaba roto. con lo que se obligó a los partidos políticos a tomar posiciones y a dedicarle tiempo al tema. el cual no puede dejarse de mencionar pero.25 Pero además. iglesias. a los siguientes elementos:26 26 El análisis del golpe de Estado de 1993. Luego fue olvidado premeditadamente Jor todos los partidos políticos. gobernadores. En el gobierno Serrano el tropiezo del proceso obedeció. 64 5. socialdemócrata pudieran conocer mejor al sector empresarial del país y viceversa. 500. no dejaron de alegrarse de que "sacaran a los diputados del Congreso". el sector privado se compromete a evitar la especulación. El acontecimiento vino a mostrar que los procesos políticos y el democrático en particular. y que se concretó en la Instancia Nacional de Consenso. Se continuaba de esta manera el esfuerzo iniciado en 1982 con el Consejo de Estado. llamaba a reflexión por la ausencia de tanques y soldados por las calles de la ciudad. iglesia católica y empresa privada. Para una ciudadanía acostumbrada a la inestabilidad política.3. para convertirse en dictador.. 25 El Convenio 169. Durante el gobierno Serrano se jiscutió y aprobó en dos lecturas.2. A partir de 1982 la mesa se amplía. perdiendo la desconfianza mutua. Mario Solórzano.a precios. por supuesto. hubo varios intentos de golpe de Estado que fracasaron.

busca o recibe el apoyo de un sector militar. Este hecho es importante de rescatar como un paso adelante en el sentido de que la consolidación democrática. pasa porque "los grupos políticos significativos han aceptado el establecimiento de las instituciones políticas y se han adherido a las reglas de juego" [Higley and Gunther.a) La existencia de un gobierno de mino da parlamentaria. Posteriormente se fueron incorporando nuevos sectores.67 . del inicio en donde las expresiones de la sociedad civil y los partidos políticos la conforman. que fue incapaz de superar las viejas prácticas de corrupción en el seno del legislativo. permite rescatar el sentimiento generalizado que ya habían expresado los partidos políticos. De este proceso. sino que requirió de la incorporación del liderazgo nacional. b) La segunda. Para hacerlo. el país aún enfrenta el déficit de la incultura política y de una arraigada tradición de corrupción. dos hechos son importantes de señalar: a) La alianza entre el servicio de inteligencia del Estado y la cúpula del sector empresarial. lo importante de rescatar es la respuesta rápida que se da al seno de las elites sociales. la prensa y las personalidades del país. Todos se reunieron ahí a invitación del Secretario General del Partido Socialista de común acuerdo con el presidente de la Cámara de Industria Carlos Vielman. incluyendo a Rigoberta Menchú Premio Nobel de la Paz. Sin embargo. el hecho es que el sector empresarial. La Instancia Nacional de Consenso. INC. en donde participaban las organizaciones populares ligadas o simpatizantes de proceso revolucionario. El instrumento de este esfuerzo fue la INC heredera de todos los diálogos e instancias de concertación que se establecieron en el curso de los 10 años del proceso democrático. económicas y políticas. atravesó por dos etapas: a) La primera. En otras palabras. se discute la terna de los candidatos a Presidente . los firmantes de esa noche fueron: el CACIF. es cuando el Foro Multisectorial Social (FMS) se fusiona con la INC. que también está en contra del golpe de Estado. La incorporación del FMS a la INC representa la consolidación de las fuerzas sociales y de las dirigencias de todo el espectro político ideológico del país. Será en esta instancia en donde se rechaza la imposición del vicepresidente Gustavo Espina como Presidente de la República y es donde. c) la irresponsabilidad de los partidos mayoritarios en la fiscalización de sus diputados o en su coparticipación en la corrupción. aliado tradicional de la cúpula militar. La Central de Trabajadores del Campo y Central General de Trabajadores de Guatemala y Confederación Unitario Sindical Guatemalteca. herencia ambos del autoritarismo. ' 66 y el segundo hecho importante es que en esta ocasión no fue suficiente el acuerdo empresa privada institución armada. la Universidad de San Carlos de Guatemala y por los partidos políticos: la UCN. Al día siguiente se hicieron presente el PAN y el FRG.la DC y el PSD. y b) La necesidad de ambos de rescatar la sinergia del conjunto de la dirigencia política y social.. b) la presencia de un presidente con una personalidad autoritaria. así como la CONFECOOP. las expresiones de la sociedad civil. en la Cámara de Industria. en contra del golpe de Estado. La formación de la Instancia Nacional de Consenso (INC) el día domingo 30 de mayo de ese año. . social y político para enfrentar la crisis y recomponer el sistema. Su nacimiento fue el 30 de mayo. En todo caso. 1992: 3]. En cuanto a lo primero está pendiente de investigar quién buscó a quién. opta por el camino de la democracia y no por el del golpe de Estado.

sobre un marco de respeto. que también se opuso al mismo. entre el Legislativo y el Ejecutivo fue solventada al final a través de un proceso de negociación de la Constitución de la República. De esta manera..Vicepresidente de la República. en donde la Iglesia Católica sirvió de mediadora. No escatimaré ningún esfuerzo para crear las condiciones que le permitan a nuestro país colocarse en la senda correcta. quien era su principal opositor. El acuerdo quedó confirmado con el nombramiento del general Otto Pérez Molina. amigos personales y con ex dirigentes de la UCN. 27 El primero era el jefe de la inteligencia militar y quien encabezó la acción contra el auto golpe. como Jefe del Estado Mayor Presidencial y del general Mario Enríquez como Ministro de la defensa 27 El gobierno de Ramiro de León se caracterizó por el poder que le entregó nuevamente a los militares. contradiciendo sus palabras en la toma de posesión: “los guatemaltecos a pesar de las diferencias y desacuerdos que puedan tener saben encontrar acuerdos y consensos. Ramiro de León Carpio. que buscaba. Enríquez era el subjefe del Estado Mayor de la Defensa. sólo lo podemos hacer sin revanchismos y sin venganzas [INCEP. que dentro del ejército contó con el respaldo del grupo militar institucionalista. como señaló con mucha claridad un dirigente social al explicar la disyuntiva del nuevo presidente: "Respaldarse en los esfuerzos de la sociedad civil o acomodarse al tradicional poder económico y militar (. se constituye en condición sine qua non para culminar con éxito el proceso iniciado. rechazó el respaldo de la INC e integró un gobierno con. sinceridad y sobre todo honestidad. 6 de junio de 1993. legalmente y no como lo pretendía Jorge Serrano y Ramiro de León. 1993: 277J. 69 ~ . la Central General de Trabajadores Guatemala. La reforma constitucional permitió dar por terminado el período constitucional del Congreso de la República y convocar a nuevas elecciones legislativas. Reitero y quiero volver a repetir el párrafo: que para avanzar con paso seguro hacia un mejor destino. Arturo Herbruger y Mario Quiñónez Amézquita. No obstante. fue nombrado presidente de la República luego de una amplia negociación al interior del Congreso de la República y del ejército. para sustituir a Serrano y Espina Salguero. Ramiro León Carpio es electo Presidente de la República por el Congreso" [Crónica. aplazar a la cúpula militar vigente en aquél momento. como lo consiguió más tarde. tolerancia. 68 Impulsó una política de confrontación con el Organismo Legislativo y Judicial. particularmente. Se opuso el CACIF y la DC.31/10/1997: 69]..) La materialización del creciente clamor cívico porque el ejército se mantenga estrictamente al margen de los asuntos políticos. partido al cual había sido fundador y Secretario General Adjunto. luego de casi un día de discusión se logró integrar una terna. "Luego de horas de deliberaciones y de lograr un acuerdo para nombrar vicepresidente Arturo Herbruger. Al seno de la INC coincidieron en su designación el Partido de Avanzada Nacional y un sector de los trabajadores. La lista de la propuesta fue entregada al filo de las cinco de la tarde al entonces presidente del Congreso José Lobo Dubón. encabezada por Ramiro de León. fue posible depurar el Congreso de la República y reencauzar el camino democrático. que se propone al Congreso de la República. citado por Centro de Estudios de Guatemala [1994]. La gran oportunidad de avanzar más rápidamente en el proceso de democratización se perdió con Ramiro de León. Ese día. 500. Es obvio.28 28 Bayron Morales Dardón. particularmente. Esta confrontación de poderes.

De los militares. algunos se iniciaron en el Pacto Social. olvidó por completo la búsqueda del diálogo y se dedicó a reafirmar su imagen personal. pero tuvo la virtud de unir en su contra a toda la sociedad" [Crónica. A partir de esos procesos se inicia un camino en el cual la negociación de la paz se convirtió en el punto de medida del avance del proceso democrático. Los hechos analizados. En medio de esto logró darle continuidad. desde sus perspectivas y desde los parámetros que sus respectivos entornos han fijado. La construcción de la democracia ha sido una tarea de todos. con el cual se inicia el proceso de transición a la democracia. El mejor ejemplo. haciendo acuerdos coyunturales con diferentes centros de poder. Esos nuevos actores nacieron con el inicio de la transición. En las hipótesis planteadas señalamos que la transición se inició en 1982 y terminó en 1996 con la firma de los acuerdos de paz. Por otro lado. algunos dieron sus primeros pasos en el Consejo de Estado. muestran efectivamente el quiebre inicial que sufre el modelo político autoritario (democracia de fachada) a partir del golpe de Estado de marzo de 1982. Y agregaría que ese sentimiento unánime a favor de la democracia otorga un saldo favorable para el país en medio de la crisis. petrificaron en su articulado. con retraso. el 29 de diciembre de 1996. que tal como se ha descrito se inició tímidamente en el gobierno de Vinicio Cerezo. primero con la aprobación de las leyes de la apertura política y con la nueva Constitución Política de la República en 1985.. queda claro que ésta ha sido una transición custodiada por el poder militar que a lo largo de todo el proceso fue cuidando sus espacios y privilegios.31/ 10/1997: 69]. El arribo de la paz permitió complementar el cuadro. A pesar de ello. Sin embargo. Este quiebre en el modelo se va concretando. . Desplazó a la INC y se apoyó fundamentalmente en el instituto militar. del sector empresarial. Todos han participado en este esfuerzo. Ramiro de León y finalizando con la firma de los acuerdos de Paz en el gobierno de Alvaro Arzú. muestra ese rico mecanismo que les dio vida: el del diálogo y la negociación. Estas nuevas elites dirigenciales son en gran medida las responsables de estos primeros pasos y son las que tienen la tarea de consolidar la democracia en el país. puso a prueba los derechos de asociación sin exclusiones que la sociedad guatemalteca había sufrido y que vergonzosamente la Constitución de la contrarrevolución y la del año 1965. así como la suscripción de los acuerdos definitivos y la presencia como testimonio histórico permanente de la URNG. 6.. en el espacio político de la legalidad. luego se consolida con el gobierno de Jorge Serrano. Gobernó con el círculo de sus amigos. el golpe de Estado de 1993 y sus secuelas no fueron del todo negativas para el país: "Es cierto. arrasó con las instituciones de la democracia y conculcó temporalmente los derechos de los guatemaltecos. es obvio que la institución armada ha ido replegándose y sometiéndose al nuevo sistema. Lo anterior ha sido posible por la emergencia de nuevos actores en la vida nacional. 500. para defender la vía política que les había dado vida la democracia. LA CONSTRUCCIÓN Y \ CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA . continuando su desarrollo en el gobierno de 70 1. de la insurgencia en armas y del movimiento político democrático popular. otros lo hicieron en la Asamblea del Diálogo Nacional. a las negociaciones de paz y entregar el poder al ganador de las elecciones de 1995.... . El cuadro 4. ha sido la prueba de mayo de 1993. El presidente de León escogió la segunda. .. pero todos participaron en la Instancia Nacional de Consenso.

Gobierno/Partidos 3. Propuestas para la Paz 2. Aprobación Convenio 169. Asamblea de la Sociedad Civil 1. Gobierno/Unidad Nabilidad 1991-1993 cutivo y Legislativo. que han ido permitiendo construir una red de comunicaciones entre las expresiones de la sociedad civil y las fuerzas políticas. tidaria para la reforma 4.2. Dentro del gobierno.(1991). [Huntington. Instancia Nacional de Consenso: 1993 l. 1989. Pacto Social Cooperativas/Sindica. Gobierno/URNG propuestas sobre temas 1988. Acuerdo de Goberna. Partidos Políticos de 4. Oslo. Diálogo de Paz: 1996 l.l. Acuerdos de Paz 2. Diálogo de Paz: 1991.l. Dialogo de Paz: Madrid. 72 3. sociedad civil l. Constitucional. Consulta sobre Convetos PSD (1992-93). Múltiples acuerdos y 3. 1. Fuente: Elaboración propia con base en diferentes documentos. 1. Políticos/ Expresiones sobre una agenda de 4. 2.. Defensa del Proceso Democrático l.l. l. Civil y Partidos políticos Nacional: 1988-1990 2. Acuerdo básico 1. 1986. Tiene que ser presionado o empujado a negociaciones formales o informales con la oposición. Diálogo Nacional 1984 y partidos políticos Resultados Leyes de la democratización Diálogo sobre problemas nacionales. 2. Gobierno/URNG 2. GObierno/URNG/ 1994 2. una vez se entró en él se tuvo que seguir ese camino. Acuerdos de Paz 3. El cuadro anterior muestra la activa participación de la sociedad civil y los partidos políticos en los procesos de diálogo y concertación.l. Comisiones de diálogo 2. Gobierno/URNG MAS/PSD (1991) Legisla3. Apoyo a la política de tivas y sindicatos. Sociedad Civil l. 73 . que la elección de las autoridades se da en una genuina competencia política. la democratización se produce por la acción combinada de gobierno y oposición. 1993 tivo: DC/MAS/PAN/FRG. Gobierno/E. Sociedad 2.3. 10 puntos. en esa situación estuvieron tanto la URNG como el gobierno. Acuerdos EconómicoSociales 4. Sociedad Civil de Paz. cional Ejecutivo: PAN/ 2. reordenamiento econó2. Entendemos que para dar un segundo y trascendental plazo en esa dirección es necesario que se cumplan todos los criterios de procedimiento de la democracia y que los grupos políticos significativos acepten el establecimiento de las instituciones políticas y se adhieran a las reglas de juego. Asamblea del Diálogo mico social. Resolución de problemas concretos de su temática. Propuesta de Reforma constitucional 1977. GObierno/Empresarios/ 3. l. Sin resultados concretos. Expresiones de la Sociedad Civil y Partidos Políticos. Concertación: 1991. dentro de un libre y respetado ejercicio de las libertades de asociación. . Gobierno y Oposición. 1994: 1431] Estamos ahora frente a la etapa de consolidación democrática. La negociación de paz fue un callejón sin salida. Partidos Políticos: Eje1. el equilibrio entre conservadores y reformistas es tal que el gobierno quiere negociar un cambio de régimen a menos que la situación de predominio ultraconservador lleve al reemplazo pero no quiere iniciar el cambio de régimen.Cuadro 4 EXPERIENCIAS DE DIÁLOGO Y NEGOCIACIÓN 1982-1997 Instancias de diálogo Sectores Expresiones de la Consejo de Estado 1982/ sociedad 83 civil Gobierno. nacionales 3. libres y abiertas. Gobierno. Grupos étnicos (1992/93. Encuentros para la Ac. Ejecutivo: MAS4. Consensos y disensos tualización 1997. Sin duda y para usar un lenguaje huntillgtoniano: En los traspasos de poder. En nuestra opinión y desde una perspectiva procedimental el régimen político de democracia liberal cumple con los criterios básicos de: celebración de elecciones periódicas. Legislativo: DC/MAS/UCN nio 169 4. coopera. De la 1977 derivadas de los A. Diálogo de la Multiparde la Sociedad Civil. Empresarios. Firma de los Acuerdos de Paz definitivos. Diálogo de Paz: 1993.

O'Donen. Ese es el reto del presente y del futuro inmediato para todos los guatemaltecos. García Laguardia. información y comunicación y en el cual participa sin restricciones la ciudadanía con la garantía que ofrecen las instituciones electorales y judiciales autónomas. . Cambridge University Press. Madrid: Alianza. por ello su cumplimiento y puesta en práctica deviene en fundamental para la consolidación de la democracia. C. Schmitter 1 988 Transiciones desde un Gobierno Autoritario.A. Dahl.John and Richard Gunther Elites and democratic consolidation in Latin America and Southern Europe. Ensayos y artíclllos mili/ares sobre la revolución guatemalteca 1985-1988. 2". . 4. Gobiernos civiles y poder militar. la consolidación de la democracia descansa en tres hechos. D. 45.B.Guatemala: Nueva Imagen. No obstante. Centro de Estudios de Guatemala 1994 La democracia de las armas. Guillermo y Philippe C. Samuel P. y d) la incorporación al seno de la ideología de la nación de la pluriculturalidad de la sociedad guatemalteca. . Argentina: Editorial Paidós. John and Richard Gunther 1 992 Elites and democratic consolidation in Latin America and SOllt hern Europe. pluralismo restringido. Ponencia presentada al 11 Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. En Higley. Robert 1989 Democrary and its erities. Cambridge University Press. 1991 La democracia liberal y su época.. edición.F. Madrid: Alianza 'Editorial.f 1969 Esquema para el análisis político.. Mario 1991 Los fusiles de octubre. Claus 1990 Contradicciones en el Estado de bienestar. En gran medida estos cuatro grandes temas están incluidos en los Acuerdos de Paz. Jorge Mario 1 980 Subversión. Michael 1992 "Introduction: elite transformation and democratic regimes". 1994 La tercera ola: democratizaciones al final del siglo veinte. Yale University. Higley.contrainsurgencia.~ . que debemos dejar anotados: a) El mejoramiento del sistema de justicia y de la seguridad ciudadana. No. David" 9. Macpherson.. b) las condiciones económico sociales de vida de la mayoría de la población. 8-11 de julio. Editorial. Easton. Payeras. Offe. INCEP 1993 Panorama centroamericano / Temas y Documentos de Debate. 74 75 . BIBLIOGRAFÍA Burton. c) la aceptación consciente de las reglas de juego democrático (educación). AmorrortU editores. Huntington. S. Buenos Aires. México. México. Argentina: Paidós. Conclllsiones tentativas sobre las democracias inciertas. Guatemala: mayo/junio. La cuadratura del círculo político constitucional en Guatemala.

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