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LES ANNONCES DE LA SEINE

Jeudi 24 janvier 2013 - Numro 6 - 1,15 Euro - 94e anne

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Andr Ride, Chantal Bussire, Michel Delpuech et Alain Jupp

Cour dAppel de Bordeaux


Audience Solennelle de Rentre - 14 janvier 2013
RENTRE SOLENNELLE
Cour dAppel de Bordeaux
Linstitution judiciaire par Chantal Bussire ........................................
Le rle du Ministre public face lordre public par Andr Ride .......

2
5

Cour des Comptes

12
13
AGENDA ......................................................................................5
Cercle Europen de Rsolution des Conflits - CERC ......18
CHRONIQUE
Dclencher laction publique par Gilles Johanet ............................
Le rle croissant des juridictions financires par Didier Migaud ....

La modernisation de lexpertise
par Marc Taccoen et Dominique Lencou.............................................

VUX
Autorit des Marchs Financiers
Lvolution de la sphre financire par Grard Rameix ..................

16

DIRECT
Conseil National des Barreaux

17
ANNONCES LEGALES ...................................................19
ADJUDICATIONS................................................................31
DCORATION
Jean-Pierre Cordelier, Commandeur du Mrite ...............32
Nouvelle atteinte turque aux droits de la dfense ..........................

hantal Bussire, Premire prsidente de la Cour


d'appel de Bordeaux et Andr Ride, Procureur
gnral, accueillaient leurs invits ce lundi
14 janvier dans la salle Montesquieu du Palais
de Justice bordelais l'occasion de l'Audience Solennelle
de Rentre 2013, on a pu relever la prsence des plus hautes
autorits locales judiciaires, civiles, politiques,
conomiques, universitaires, religieuses et militaires au
premier rang desquelles Monsieur le Maire Alain Jupp et
Monsieur le Prfet Michel Delpuech.
Aprs avoir retrac l'activit pnale de la cour, Andr Ride
a mis en avant les volutions actuelles des rponses pnales
par lautorit judiciaire :
- les excellents rsultats du traitement direct par le Parquet
des poursuites des auteurs identifis, tel que lavait envisag,
dans son approche visionnaire il y aura bientt 25 ans, Marc
Moinard ancien Procureur gnral de Bordeaux
- la comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit.
- le dveloppement de l'ordonnance pnale dlictuelle
et a ensuite voqu le rle du Ministre Public dans la
prservation de l'ordre public conomique et s'est flicit
des relations noues, depuis juillet 2012, date de la cration
des commissaires au redressement productif, par son
Parquet avec le commissaire au redressement productif
d'Aquitaine. Pour conclure il sest dclar satisfait en
priode d'adversit de la coupure du fameux cordon
ombilical entre le Ministre de la Justice et les parquets
mesurant ainsi la porte des dcisions prises par Christiane

Taubira et confirmes vendredi dernier par Franois


Hollande la Cour de cassation : renoncer passer outre
aux avis dfavorables que le Conseil suprieur de la
magistrature pourrait donner aux propositions de
nomination des magistrats du Parquet et au pouvoir de
donner des instructions aux Parquets gnraux en matire
de poursuites individuelles .
La Chef de Cour, s'est, quant elle, interroge sur la place
que prendront les rformes dans l'organisation
institutionnelle de la procdure civile notamment pour le
droit de la famille mais aussi pour l'expertise judiciaire, que
le dcret du 24 dcembre 2012 vient de rformer en
insrant, dans le Code de procdure civile et dans le Code
de l'organisation judiciaire, de nouvelles dispositions
relatives au juge charg du contrle de l'expertise,
linformation sur la rmunration des experts et la
motivation des dcisions d'inscription et de dsignation
les concernant. Dans sa remarquable intervention, elle a
galement soulign l'importance des rsultats de la
Confrence de consensus, dirige par son homologue de
la Cour d'appel de Rouen Nicole Maestracci, qui a pour
objectif d'tablir un tat des lieux de la prvention de la
rcidive.
Pour conclure ses propos, elle a salu et encourag
la volont, la mobilisation et la solidarit de tous pour
oprer les mutations auxquelles l'institution judiciaire, en
continuelle volution, devra faire face pour rpondre
aux lgitimes attentes de nos concitoyens .
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
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Rentre solennelle

LES ANNONCES DE LA SEINE


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Chantal Bussire

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4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
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1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
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7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :

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Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Linstitution judiciaire

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 13 071 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2012

Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards


Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International

par Chantal Bussire


l me revient de vous prsenter lactivit de
la Cour dAppel, je le ferai brivement
puisque vous en trouverez les principales
donnes sur la plaquette qui vous a t
distribue. ()

Tout ce travail juridictionnel est le fruit de


lengagement et du dvouement de chacun et
cest pourquoi je tiens rendre publiquement
hommage mes collgues Magistrats, aux
Greffiers en chef, Greffiers et Fonctionnaires de
la Cour pour le travail accompli dans des
conditions que je sais difficiles. Et je noublie pas
bien sr les Fonctionnaires de notre service
administratif interrgional qui assurent toute la
logistique de notre ressort dans la nouvelle
configuration budgtaire du Ministre de la
Justice en vertu de laquelle la Cour d'Appel de
Bordeaux a aussi depuis le 1erjanvier2012 la
responsabilit budgtaire des Cours d'Appel de
Poitiers, Limoges et Pau.()
Et maintenant aprs cette brve analyse de notre
activit et des moyens humains qui en sont le
support, je voudrais mattarder un peu sur les
rformes qui ont vu le jour en2012 ou dautres
qui vont se dvelopper en2013 et qui seront
susceptibles de modifier en profondeur nos
organisations institutionnelles, procdurales
ainsi que le fond de notre droit.
Sur le plan de notre organisation
institutionnelle, plusieurs rformes feront l'objet
en2013 d'une large rflexion:
-Tout d'abord celle concernant nouveau le
Conseil suprieur de la magistrature dont la

prcdente rforme rsultant des lois du23


juillet 2008 et 22 juillet 2010 est entre en
vigueur en janvier2011.
-Le Conseil suprieur de la magistrature, organe
constitutionnel garant de l'indpendance de
l'autorit judiciaire devrait tre en2013 l'objet
d'une nouvelle rforme touchant la fois sa
composition, aujourd'hui non paritaire, mais
aussi ses pouvoirs notamment de nomination
l'gard des magistrats du parquet dont le statut
align sur ceux des magistrats du Sige serait la
garantie de l'unit du corps judiciaire.
- Une autre rforme d'envergure relative
l'organisation judiciaire est actuellement en
cours de rflexion: c'est celle concernant un
Tribunal de Premire Instance.
-Par cette rforme, il s'agit moins de modifier
nouveau la carte judiciaire de faon
gographique, mais davantage de rechercher
un autre mode de rpartition des contentieux
sans prjudicier la ncessaire proximit entre
la justice et les justiciables.
-Cette rforme est d'autant plus ncessaire que
l'organisation actuelle distinguant notamment
le Tribunal de grande instance et les Tribunaux
d'instance n'a plus la lisibilit qu'elle pouvait
avoir lors de sa cration.
En effet, cette poque maintenant lointaine,
les Tribunaux de grande instance avaient pour
vocation traiter les contentieux complexes
avec reprsentation obligatoire, alors que les
Tribunaux d'instance taient spcialiss dans
les affaires simples et de proximit sans
reprsentation. Mais au fil des ans, cette

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

organisation a t bouscule, le Tribunal de


grande instance grant galement de plus en
plus de procdures sans reprsentation, ce qui
est devenu peu comprhensible pour nos
concitoyens.
Le moment est donc venu de remettre plat
cette organisation au sein d'un Tribunal de
premire instance constituant l'unique voie
d'entre pour le justiciable en matire civile et
pnale.
Par ailleurs, toujours en termes d'organisation
judiciaire, nous ne pourrons chapper trs
longtemps une rflexion sur la carte judiciaire
des Cours d'appel laquelle a appel le rapport
d'information fait au nom de la commission des
lois du Snat. Mais l encore, la rationalisation ne
signifie pas pour autant l'abandon des territoires
pour le traitement de certains contentieux de
proximit aussi bien civils que pnaux.
Donc, comme vous le voyez l'anne2013 sera
riche de tous ces sujets essentiels et ncessaires
l'adaptation de l'organisation judiciaire aux
volutions de son temps.

Soyez certains qu'il y aura toujours une large


place pour la libert intellectuelle indispensable
l'apprhension individuelle d'une situation
humaine et c'est pourquoi je vous remercie,
Madame et Messieurs les Btonniers, d'avoir
accept de participer fin2012 et en2013 la
rflexion mene sur ces sujets dlicats en
dsignant vos confrres pour participer aux
travaux des diffrents groupes constitus.
En renouvelant aux Btonniers sortants mes
remerciements, j'adresse aux nouveaux lus toutes
mes flicitations, certaine que nous continuerons
travailler tous ensemble avec pour seule
proccupation, le service rendu aux justiciables.
Enfin, en ce qui concerne la procdure civile, je
voudrais aussi voquer l'expertise judiciaire,
qu'un dcret du 24dcembre2012 vient de
modifier en insrant dans le code de procdure
civile et le code de l'organisation judiciaire un
certain nombre de dispositions relatives au juge

charg du contrle de l'expertise, la


rmunration des experts et aussi leur mode
d'inscription et de dsignation.
Je profite de cet instant pour remercier trs
sincrement Mesdames et Messieurs les experts
pour leur implication dans le bon
fonctionnement de l'institution judiciaire.
Je remercie aussi le Conseil National des
Compagnies d'Experts de Justice, et la
compagnie rgionale des experts pour leur
engagement dans l'exprimentation mene
Bordeaux sur la dmatrialisation des expertises.
Toujours en matire civile, mais maintenant
sur le fond du droit et non plus de la procdure,
2013 sera aussi une anne dense en particulier
pour le droit de la famille puisque seront l'ordre
du jour des travaux parlementaires le statut du
beau-parent, le mariage et l'adoption pour tous,
susceptibles de crer une trs grande diversit
de modles familiaux et donc des contentieux
d'un type nouveau.
Venons-en maintenant la matire pnale.
La loi de finances pour2011 avait report au
1er janvier 2014 l'entre en vigueur de la
collgialit de l'instruction. Madame la Garde
des Sceaux a clairement indiqu que cette
rforme se mettra en place la date annonce.
Cela ncessitera de profondes modifications
d'organisation des juridictions notamment celles

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En ce qui concerne la procdure civile, 2013


voit s'achever l'importante rforme lie la
suppression des avous.
En effet, depuis le 1er janvier2013, tous les actes
de la procdure d'appel et donc non seulement
les dclarations d'appel et les constitutions
d'intims mais aussi toutes les conclusions des
parties doivent obligatoirement tre changes
par voie lectronique, peine d'irrecevabilit
releve d'office.
A ce stade de mon propos, je me tourne vers
vous Madame et Messieurs les Btonniers du
Ressort pour vous remercier trs sincrement
pour votre engagement en ce domaine qui a
permis depuis le 1erjanvier2012, date de la
suppression de la profession d'avous, la
ractivit ncessaire au bon fonctionnement de
ce nouveau systme procdural.
Et ces nouvelles technologies ne vont cesser de
s'tendre puisque les huissiers de justice, le
Ministre public ont dsormais accs la
communication lectronique.
En outre, un dcret du 28 dcembre 2012
consacre l'tablissement et la signature
lectronique du jugement.

Le dveloppement de ces nouveaux modes de


communication entrane ncessairement des
modifications dans nos mthodes de travail non
seulement sur un plan strictement matriel mais
aussi beaucoup plus conceptuel.
Je pense en disant cela au travail entrepris avec
le Barreau sur la modlisation des dossiers de
plaidoiries et la structuration des critures.
Je sais que ces sujets sont sensibles et suscitent
de lgitimes interrogations. Mais en ralit je
tiens Madame et Messieurs les Btonniers
vous rassurer car il ne s'agit pas de rsurgence
de ci, de l sur le territoire national, d'une forme
quelconque de parlementarisme.
Bien au contraire la loi tant la mme pour tous,
le seul but recherch est d'harmoniser les
dossiers par type de contentieux tels que le droit
de la construction ou de la coproprit, le droit
de la famille, le droit des contrats,
l'indemnisation des prjudices corporels, et ce
afin d'viter au maximum aux justiciables un
ala judiciaire aujourd'hui d'autant plus
insupportable que prcisment les nouvelles
technologies permettent chacun de savoir en
temps rel ce qui se passe partout ailleurs,
rendant ainsi incomprhensible pour nos
concitoyens des diffrences parfois significatives
entre des juridictions nationales sur un mme
type de dossiers.

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Rentre solennelle

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

o le service de l'instruction risque de


disparatre au profit des ples de l'instruction,
ce qui dans notre ressort est susceptible de
concerner les Tribunaux de Libourne et
Bergerac sans oublier les trs importantes
juridictions comme celle de Bordeaux o la
mise en uvre de la collgialit aura des
rpercussions sur les 14cabinets que compte
aujourd'hui ce service. La prparation de cette
rforme sera donc un enjeu majeur de2013.
Par ailleurs, depuis le 1er janvier 2013, les
Tribunaux pour enfants fonctionnent
diffremment suite la dcision rendue le
8 juillet2011 par le Conseil constitutionnel qui
a dclar contraire la constitution et au
principe d'impartialit l'articleL.251-3 du code
de l'organisation judiciaire, de telle sorte que le
juge des enfants ayant renvoy l'affaire devant
le Tribunal pour enfants ne peut plus prsider
cette juridiction.
Cela a donc ncessit au sein du ressort de la
Cour une nouvelle organisation, en particulier
dans les Tribunaux o il n'y a qu'un seul Juge
des enfants, ce qui est le cas de trois juridictions
sur cinq, celles de Libourne, Prigueux et
Bergerac dans lesquelles les Juges des enfants
ont t mutualiss, Bordeaux prenant en charge
le Tribunal pour enfants de Libourne, Prigueux
celui de Bergerac et inversement, car il m'est
apparu indispensable de maintenir la spcificit
de la fonction de Juge des enfants en confiant
exclusivement ceux-ci la prsidence des
Tribunaux pour enfants.
Un bilan en termes d'organisation, de charge
de travail et de bonne gestion de la dpense
publique sera prochainement dress de cette
rforme.

A l'issue de cette dmarche prvue en fvrier


prochain, de riches enseignements pourront en
tre tirs.
Mais ds prsent je me flicite au plan local
de l'excellent travail men en ce domaine avec
tous nos partenaires et spcialement les
Directions interrgionales de l'Administration
pnitentiaire et de la Protection judiciaire de la
jeunesse, en particulier lors des confrences
semestrielles d'amnagement des peines au
cours desquelles nous changeons en toute
transparence notamment sur un sujet qui nous
proccupe tous, celui de la surpopulation
carcrale.
J'en arrive ainsi la fin de mon numration qui
montre une fois encore combien l'autorit et
donc l'institution judiciaire, voluent
continuellement parce qu'elles sont bien
souvent au centre des aspirations du corps social
au changement dont elles sont parfois mme
les prcurseurs.
Alors pour faire face toutes ces volutions et
activits, nous avons besoin de magistrats et
fonctionnaires de greffe. C'est d'ailleurs la raison
pour laquelle le Ministre de la Justice a t
reconnu prioritaire et continue crer des
emplois.
Ainsi 207postes ont t ouverts aux derniers
concours d'accs l'Ecole Nationale de la

Magistrature. Malheureusement et pour la


premire fois depuis de nombreuses annes,
seuls 181candidats ont t dclars admis, ce
qui s'explique certainement par une baisse
importante du nombre des candidats mais aussi
par le nombre trs ingal et donc incertain des
recrutements d'une anne sur l'autre.
Il serait dommage que les efforts budgtaires
consentis par l'Etat au profit de la Justice ne se
concrtisent pas sur le terrain. Mais je ne doute
pas que par son dynamisme et sa force de
conviction auprs des universits et des
tudiants en droit, Monsieur le Directeur de
l'Ecole Nationale de la Magistrature et toute
l'quipe qui l'entoure russira inverser cette
nfaste tendance.
Mais pour rpondre aux lgitimes attentes de
nos concitoyens, l'institution judiciaire a besoin
non seulement de magistrats suffisamment
nombreux mais surtout de magistrats aux
missions rnoves et aux contours mieux
dfinis.
C'est pourquoi nous attendons beaucoup de la
mission donne par Madame la Garde des
Sceaux, sur le primtre d'intervention du juge,
l'institut des hautes tudes sur la Justice qui
doit rendre ses conclusions dans les prochaines
semaines.
De mme, la Direction des services judiciaires
vient de se voir confier une rflexion sur le Juge
et la Justice du 21mesicle. En effet, seul un
recentrage sur notre cur de mtier qui est de
dire et d'appliquer le droit des situations
individuelles nous permettra de statuer dans des
dlais raisonnables et d'abandonner toutes sortes
de tches qui nous incombent aujourd'hui et
que d'autres professionnels accompliront
certainement bien mieux que nous.

Conclusion
Mais ce qui est certain c'est qu'en priode
d'adversit telle que celle que traversent le
monde et notre poque, seule la volont, la
mobilisation et la solidarit nous permettront
d'oprer les mutations qui s'ouvrent nous, car
pour reprendre cette pense de Saint-Exupry :
Entre le pass o sont nos souvenirs et l'avenir
o sont nos esprances, il y a le prsent o vont
nos devoirs . ()

Enfin, toujours en matire pnale mais sur le


fond du droit, l'anne2013 sera marque par
les rsultats de la confrence de consensus mise
en place par Madame la Garde des Sceaux sur
la prvention de la rcidive qui constitue un
enjeu majeur pour la justice et pour l'ensemble
de la socit.
Cette confrence a pour objectifs d'tablir un
tat des lieux des connaissances en matire de
prvention de la rcidive tant en France qu'
l'tranger, en recherchant les organisations, les
mesures et les pratiques professionnelles les plus
efficaces mettre en uvre.

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

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Rentre solennelle

Rentre solennelle
Andr Ride

Agenda

ASSOCIATION HENRI CAPITANT DES AMIS


DE LA CULTURE JURIDIQUE FRANAISE

les 20 ans de lOHADA :


Regards Franco - Camerounais
Regards sur quelques actes
uniformes
Confrence - 29 janvier 2013
Universit Paris 2 - Panthon-Assas
Appartement Dcanal
12, place du Panthon - 75005 PARIS
Renseignements : 01 40 51 86 52
capitant@club-internet.fr

2013-054

OBSERVATOIRE INTERNATIONAL
DE LA FINANCE DURABLE

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Croissance, rgulation
et transformation des modles
conomiques des banques
Confrence - 31 janvier 2013
Smeka Business school
Campus de Lille - avenue Willy Brandt
59777 EURALILLE
Renseignements : 03 20 21 59 62

2013-055

COMPAGNIE NATIONALE DES EXPERTS


COMPTABLES DE JUSTICE

lImpartialit de lExpert
et les conflits dintrts
Colloque - 1er fvrier 2013
Cour Administrative dAppel
17, cours de Verdun - 33000 BORDEAUX
Renseignements : p.lajouane@acc64.com
2013-056

ECOLE RGIONALE DES AVOCATS


DU GRAND EST

Le rle
du Ministre public
face lordre public
par Andr Ride
()
l me revient, conformment aux
dispositions du code de l'organisation
judiciaire, de vous donner d'abord un
aperu de l'activit pnale de la cour, ou
plutt de vous commenter les chiffres dont vous
disposez, ce qui rendra l'exercice, du moins
l'espr-je, moins rbarbatif. ()
Je voudrais vous parler maintenant de quelquesuns des aspects globaux de l'activit pnale des
Parquets, que les Procureurs de la Rpublique
ne manqueront sans doute pas de dtailler dans
leur discours de rentre. ()

Quels enseignements en tirer?


-Le premier est que les Parquets traiteront
bientt directement, au travers des alternatives
aux poursuites, prs de 50 % des suites
judiciaires des procdures dont l'auteur a t
identifi, confirmant le bien-fond de l'approche
visionnaire qu'avait eue du traitement de la
dlinquance il y aura bientt 25ans celui qui fut
par la suite Procureur gnral de cette
juridiction, Marc Moinard;
- Le deuxime est que la comparution sur
reconnaissance pralable de culpabilit,
procdure totalement inconnue du droit
franais il y a encore peu, s'est largement
implante dans le quotidien des procdures
pnales, soulageant d'autant la juridiction
d'audiences, et qu'il y a tout lieu de continuer
la dvelopper, y compris au terme des
informations menes par les juges d'instruction;

Un an de droit penal gnral


et spcial
1er fvrier 2013
Cour dAppel de Colmar
9, avenue Raymond Poincar
68000 COLMAR
Renseignements : 03 88 14 19 09
alsace@erage.eu

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COOPRATION CONOMIQUE

Casino, un distributeur au coeur


des volutions de la
consommation
Petit-djeuner dbat
15 fvrier 2013
288, boulevard Saint-Germain
75007 PARIS
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Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

2013-058

Rentre solennelle

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Andr Ride et Chantal Bussire

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

- Le troisime est que l'ordonnance pnale


dlictuelle, qui vite aussi la comparution
l'audience pour les affaires simples, se dveloppe
de plus en plus et doit continuer se dvelopper,
pour rserver l'audience publique les affaires
graves ou exemplaires.
Ces orientations de procdures taient celles
que je souhaitais voir dvelopper mon arrive,
il y aura bientt un an, et je me rjouis de les
voir mises en uvre, comme je me rjouis de
l'harmonisation des procdures en matire de
contentieux routier entre les diffrents ressorts.
Cette harmonisation, qui rend les choses plus
lisibles et plus justes pour nos concitoyens,
gagnerait d'ailleurs tre tendue d'autres
domaines, je pense notamment tous ceux qui

peuvent faire l'objet de transactions avec les


administrations, ou aux suites rserver aux
infractions en matire de lgislation sur les
stupfiants, qu'elles soient alternatives,
mdicales ou rpressives, selon la nature du
produit et la dpendance du sujet, selon qu'il
est usager ou trafiquant.
Beau chantier pour 2013!
Le troisime sujet dont je souhaiterais vous
entretenir est celui du rle du Ministre Public
dans la prservation de l'ordre public
conomique, selon l'expression consacre par
les circulaires de la direction des affaires civiles
et du sceau datant dj de2004, sous la signature
du directeur de l'poque, Marc Guillaume.

Les difficults conomiques que notre pays


traverse ont en effet t malheureusement
prcdes par bien d'autres, mme si leur
origine est diffrente, et chacun sait que les
pouvoirs publics, au niveau central comme en
rgion, se sont depuis longtemps investis pour
soutenir, sinon sauver, les entreprises en
difficult.
Mais si les dcideurs conomiques, politiques
et administratifs sont habitus traiter avec les
services prfectoraux, les directions des finances
publiques, la DIRRECTE ou la Banque de
France, l'ide vient moins naturellement l'esprit
qu'un autre interlocuteur est partie au dbat: le
Parquet, mme si celui-ci a dj toute sa place
dans les CODEFI et au CIRI.
C'est qu'en effet, lorsqu'hlas la situation s'est
trop dtriore, c'est vers la Justice qu'il faut se
tourner, en l'espce vers cette institution
multisculaire qu'est le Tribunal de commerce.
Et devant cette juridiction, comme devant toute
juridiction, l'intrt gnral ne peut tre port
que par le Parquet.
Encore faut-il, pour qu'il puisse jouer son rle
et donner un avis clair, non seulement en
droit, ce qui va de soi, mais encore sur le devenir
d'une entreprise, la solidit du repreneur, surtout
lorsqu'il est tranger, le caractre srieux de
l'offre, la situation des salaris et celle des
cranciers, qu'il soit dment inform de la
situation, non seulement par les mandataires,
mais encore par tous ceux qui ont pu avoir
connatre de la situation de l'entreprise et des
tentatives faites pour la sauver, la juridiction, en
vertu du principe de l'impartialit, ne pouvant
tre associe en amont aux runions et aux
ngociations concernant la situation
d'entreprise dont elle pourrait tre saisie, sauf
risquer de voir ses Juges rcuss et sa dcision
censure par la Cour d'appel.
La rcente cration des commissaires au
redressement productif va dans le sens la fois
d'une meilleure ractivit de l'tat, d'une
coordination accrue, sous l'autorit des prfets
de rgion, de l'ensemble des actions de l'tat et
des autres partenaires en ce domaine, et d'une
circulation fluide de l'information vers les
procureurs de la Rpublique.
Je me flicite d'ailleurs des relations que mon
Parquet gnral a noues avec le commissaire
au redressement productif d'Aquitaine ds le
mois de juillet et de l'occasion qui a pu lui tre
donne d'intervenir devant l'ensemble des
Procureurs de la Rpublique runis la Cour
en novembre dernier, avant au demeurant qu'il
ne le fasse Place Vendme devant tous les autres
commissaires et tous les procureurs gnraux,
l'invitation de la Garde des Sceaux, du Ministre
du redressement productif et du Ministre
dlgu charg de l'conomie sociale et solidaire.
Les Procureurs de la Rpublique ont t invits
dvelopper ces changes d'informations, et
continuer tre prsents dans toutes les
instances dpartementales de concertation, afin
de prserver au maximum les entreprises et les
emplois, que ce soit dans les entreprises
industrielles ou commerciales, comme dans les
associations relevant, en cas de difficults, des
Tribunaux de grande instance.
Ce dispositif sera sans doute resserr si la
concertation actuellement en cours aboutit la
fin de ce trimestre rserver le traitement des
difficults des entreprises importantes ou dont
l'activit couvre plusieurs rgions, des

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Rentre solennelle

suprieur de la Magistrature, et qu'il n'a plus le


pouvoir de demander aux Procureurs gnraux
de faire exercer des poursuites.
Les Procureurs de la Rpublique sont donc
dsormais seuls matres de l'action publique,
sous rserve cependant de la facult dont
continuent de disposer les Procureurs gnraux
de leur donner des instructions : l'action
publique repose uniquement entre les mains
des Magistrats, qui en sont de ce fait les uniques
responsables.
Changement radical au niveau des principes:
les organes politiques de l'tat, autrement dit
Le Prince au sens de Machiavel, dont la Justice
est l'un des pouvoirs rgaliens par excellence,
renonce non seulement intervenir dans le
jugement d'une affaire, ce qu'il a fait depuis
l'abandon du principe de la Justice retenue, mais
encore dans l'exercice d'une poursuite.

Et ce bouleversement du fonctionnement de
l'institution judiciaire, dj pratiqu dans les
faits, va connatre son prolongement naturel
par la nouvelle rforme qu'il implique du
fonctionnement du Conseil suprieur de la
Magistrature et par consquent par la
modification de la Constitution. Le Prsident
de la Rpublique l'a d'ailleurs annonc la
semaine dernire en indiquant qu'il engagera:
une rforme constitutionnelle destine
consolider l'indpendance du Conseil suprieur
de la magistrature et consacrer son rle dans la
nomination de la hirarchie du Sige et du
Parquet.
Mesdames et Messieurs les parlementaires,
vous aurez donc sans doute prendre le chemin
de Versailles... (voir discours du Prsident de la
Rpublique dans les Annonces de la Seine
numro 5 du 21 janvier 2013 page 9) () 2013-053

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Je ne saurais clore mon propos sans vous faire


part, enfin, avec une pointe d'tonnement, de
l'cho relatif qu'a eue la circulaire de politique
pnale de madame la Garde des Sceaux du
19septembredernier.
Je me souviens pourtant des controverses
enflammes qui depuis 1981 secouent
priodiquement non pas le seul monde
judiciaire, mais tout ce que notre pays compte
de penseurs ayant rflchi au fonctionnement
de l'tat et la place de la Justice dans son
organisation. Au demeurant, lorsque je parle
de 1981, je sens peser sur moi le regard
rprobateur de Montesquieu, qui peut
revendiquer une certaine antriorit en la
matire.
Et je perois aussi la question qu'in petto
nombre d'entre vous se pose: mais de quoi donc
veut parler le Procureur gnral?
Mais de rien de moins, mesdames et messieurs,
que de la coupure du fameux cordon ombilical
entre le Ministre de la Justice et les Parquets!
Madame la Garde des Sceaux a en effet pris
deux dcisions dont il convient de bien mesurer
la porte: d'une part, elle a renonc passer
outre aux avis dfavorables que le Conseil
suprieur de la Magistrature pourrait donner
ses propositions de nomination des Magistrats
du Parquet, et d'autre part, elle a renonc son
pouvoir de donner des instructions aux
Parquets gnraux en matire de poursuites
individuelles.
Ce qui signifie que dsormais le Pouvoir
Excutif ne peut plus procder une
nomination de Magistrat du Parquet, fut-ce celle
d'un Procureur gnral, pourtant faite en
Conseil des Ministres, sans l'accord du Conseil

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juridictions commerciales spcialises.


Gageons que ces adaptations apporter la
procdure et au fonctionnement des
juridictions commerciales, renforceront
durablement leur efficacit.

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Chronique

La modernisation de lexpertise
par Marc Taccoen* et Dominique Lencou**

e 24dcembre2012, la publication du
dcret concernant lexpertise judiciaire
a mis un terme lattente des experts,
qui constatent avec satisfaction
lapplication dune grande partie des mesures
quils appelaient de leurs vux depuis la remise
du rapport de la commission Bussire-Autin au
Garde des sceaux le 31mars2011 (1).
Ils tiennent rendre hommage Madame le
Premier prsident Chantal Bussire et Monsieur
le Procureur gnral Stphane Autin davoir bien
voulu les couter et permettre une
modernisation de lexpertise et son
harmonisation avec le droit europen (2).
Ce dcret complte la loi du 27mars2012 (3)
en apportant une rponse aux reproches
formuls par la Cour de justice de lUnion
europenne par le biais de larrt du
17mars2011(4): en lespce, celle-ci disait pour
droit que les dispositions europennes
sopposaient la lgislation franaise, cette
dernire ne permettant pas un ressortissant
dun Etat de lUnion de connatre les motifs de
refus de son inscription sur une liste dexpert.
Il tait galement reproch que ce refus ne soit
pas susceptible dun recours juridictionnel
effectif permettant de vrifier sa lgalit,
notamment quant au respect de
lexigence-rsultant du droit de lUnion-, que
sa qualification acquise et reconnue dans
dautres Etats membres ait t dment prise en
compte;
Le Gouvernement franais faisait valoir que le
systme de listes avait pour but de garantir au
service public de la Justice la prsence de
collaborateurs occasionnels dont la comptence
technique se doublait de la connaissance des
rgles du procs national, excluant des
comportements contraires aux rgles du procs
quitable et portant prjudice aux justiciables
et ltat.
Le Conseil National des Compagnies dExperts
de Justice (C.N.C.E.J.), qui regroupe environ dix
mille experts franais, a toujours soutenu cette
position et souhaite une clarification du statut
de lexpert. Il est indispensable de retenir des
critres de slection objectifs et non
discriminatoires, comme le souhaitaient les
juges europens (5). Enfin il serait opportun de
parvenir des prcisions sur le statut social et
sur la rmunration de lexpert, comme de

mettre un terme linscurit juridique ne du


caractre glissant et non stabilis du point de
dpart de la prescription de laction en
responsabilit (6).
Deux autres textes viennent modifier dans une
moindre mesure le paysage de lexpertise de
justice en France, ici aussi dans le droit fil du
rapport de la commission de rflexion sur
lexpertise (Commission Bussire). Les dcrets
des 21dcembre2012 (7) et 28dcembre2012
(8), semblent peu toucher lexpertise, mais il
ne faut pas en ngliger la porte dans la Justice
moderne du XXIme sicle.
Le rapport de la commission Bussire,
llaboration duquel des reprsentants du
Conseil national ont particip, va dans le sens
de garantir aux justiciables un vritable droit de
la preuve. Pour cela il prconise de sassurer de
la comptence des experts destins figurer sur
les listes. Paralllement, il observe que le statut
des experts judiciaires ne constitue pas au sens
strict un statut professionnel mme si le titre
dexpert judiciaire et son utilisation sont
encadrs par la loi. Dans le systme franais,
lexpert judiciaire, qui exerce par ailleurs sa
profession (mdecin, architecte) est considr
par la jurisprudence comme un collaborateur
occasionnel du service public de la justice.
Les modifications intervenues, qui se situent
dans le droit fil de la jurisprudence europenne
et des conclusions du rapport de la commission
Bussire, tendent ce que lexpertise, dans le
cadre du procs quitable, participe la qualit
de la justice (1) et laccs la justice (2).

slection (1.1), de motiver les dcisions


concernant les experts (1.2) et de favoriser la
modernisation des moyens de communication
lectronique (1.3).

1.1.Les critres dinscription


sur les listes dexperts judiciaires
Larrt de la CJUE du 17mars2011, aprs avoir
rappel limportance de la protection du
justiciable et la bonne administration de la
Justice pour justifier ltablissement des listes
dexperts, a prcis que linscription devait tre
fonde sur des critres objectifs et non
discriminatoires (9). Cest dans ce contexte que
la commission Bussire-Autin a prconis de
motiver les refus dinscription initiale en
rfrence labsence de comptence,
dinsuffisance des moyens techniques ou
dintrt pour la collaboration au service public
de la justice et aux besoins.

1. Lexpertise et la qualit
de la justice
Lexpertise et la qualit de la justice pose la
question du choix des experts et souligne la
ncessit de mieux garantir leur comptence
lors de leur inscription ou de leur rinscription
sur une liste afin que seuls les meilleurs
professionnels de chaque spcialit puissent
apporter leur concours la justice dans le cadre
du procs quitable.
Pour parvenir une justice de qualit il est
indispensable de recourir des critres de

1.1.1.La comptence doit constituer le principal


critre de slection des experts. Comme le
constate le professeur Jacques Hureau,
chirurgien et coauteur du rapport de lAcadmie
nationale de mdecine sur lexpertise mdicale:
la comptence de lexpert nest pas
suffisamment prise en compte tant au moment
de son inscription sur la liste des experts quau
moment de la mise en adquation par le
Magistrat de sa comptence sur une affaire .

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Lapprciation de ce critre par lassemble des


Magistrats de chaque cour dappel lors de
linscription dun expert constitue un vritable
enjeu.
Lexamen de la candidature au vu dun CV et de
la liste des travaux, sans un entretien avec des
reprsentants de la cour dappel et des confrres
experts, reprsente-t-il une approche suffisante
en regard de cet enjeu(10)? Evidemment non.
Le dbat reste ouvert.
Larticle9 de la loi n2012-409 du 27mars2012
modifie le paragrapheIII de larticle2 de la loi
n71-498 du 29juin1971 en introduisant le mot
de comptence pour linscription sur la liste
nationale. Cependant il faut observer quil sagit
de comptences reconnues dans un Etat
membre de lUnion europenne autre que la
France.
Le terme de comptence des experts mriterait
davantage de prcisions. Ici aussi, le dbat reste
ouvert.
1.1.2. Le
dcret
n2012-1451
du
24dcembre2012 modifie les articles4-1 et 8 du
dcret n2004-1463 du 23dcembre2004 sur les
dispositions relatives la procdure dinscription
des experts judiciaires en introduisant trois
critres de slection.
Le rapport de la commission Bussire-Autin
prend en compte les reproches formuls par la
CJUE mais nuance sa position: tout en laissant
aux Assembles Gnrales une libert
dapprciation, il lui a paru pertinent de ne pas
dresser une liste limitative des motifs de refus
linscription initiale mais de prciser dans un
souci de transparence que sont notamment pris
en compte la comptence et les moyens
techniques, lintrt pour la collaboration au
service public de la Justice et les besoins des
juridictions (11).
1.1.2.1. La qualification et lexprience
professionnelle des candidats, y compris les
comptences acquises dans un tat membre de
lUnion europenne. Cette nouvelle disposition
permet de rpondre au reproche formul la
lgislation franaise par les Juges europens et
reprend lapplication du principe de
reconnaissance mutuelle, selon lequel les
ressortissants dun autre pays membre de
lUnion europenne doivent tre traits comme
les citoyens franais (12).
1.1.2.2.Lintrt manifest pour la collaboration
au service public de la justice, correspond la
dmarche personnelle de lexpert de participer
luvre de justice. Il peut se manifester par la
recherche, antrieure sa demande
dinscription, de rencontres avec des Magistrats
ou des experts.
La participation des colloques, congrs ou
runions dexperts sont de nature lui permettre
dacqurir une vritable connaissance des
conditions de cette collaboration.
1.1.2.3. Les besoins des juridictions dans la
spcialit sollicite, constituent un critre
indispensable car il est vident que sil ny a pas
de besoins, il nest pas ncessaire dinscrire des
experts.
Cependant il ne faut pas pour autant perdre de
vue la ncessit de former des experts dans des
spcialits rarement sollicites qui pourront
rpondre un besoin ponctuel.

1.2.Lobligation de motiver les refus


dinscription initiale et les
dsignations des experts qui ne
figuraient pas sur une liste nexistait
pas dans les textes antrieurs
1.2.1.Il nexistait pas dobligation de motiver les
refus dinscription et la jurisprudence restait trs
ferme sur ce point au motif que cette dcision
ninfligeait aucune sanction et ne refusait ni ne
restreignait un quelconque avantage ou droit
(13).
Cependant, dans le prolongement de larrt du
17mars2011 de la CJUE, la deuxime Chambre
civile de la Cour de cassation devait changer de
position le 29septembre2011 en observant que
labsence de motivation ne permet pas au
demandeur linscription de connatre les
raisons du refus et dexercer un recours effectif
permettant de vrifier que la qualification
acquise et reconnue dans un autre Etat membre,
a t dment prise en compte et quil a t
examin si elle pouvait quivaloir celle
rsultant de linscription pendant trois annes
conscutives sur une liste dresse par une cour
dappel (14).
Cette solution vient dtre reprise (15), mais il
nest toutefois pas exclu de voir encore des arrts
affirmant labsence dobligation de motivation
des dcisions sur linscription des experts (16).
La commission Bussire-Autin, toujours dans
le contexte de larrt de la CJUE du
17mars2011, prconisait de motiver le refus
dinscription initiale sur les listes dexperts et de
prvoir cette obligation de motivation dans une
disposition lgislative spcifique (17). Cest dans
cette optique quest intervenu larticle9 de la loi
du 27mars2012, qui marque un changement
radical sur ce point. Ce texte modifie larticle2,
IV, de la loi n71-498 du 29juin1971 et exige
dornavant que les dcisions de refus
dinscription comme de rinscription soient
motives.
1.2.2. La dsignation dun expert hors liste
conformment larticle 265 du Code de
procdure civile doit dsormais tre motive.
La commission Bussire-Autin est ici partie
du constat que la diffrence des modalits
offertes au juge civil et pnal de recourir des
experts non-inscrits limitait la pertinence des
listes et quil convenait dharmoniser les
conditions de dsignation des experts au pnal
et au civil en imposant au juge civil de motiver
une dsignation hors liste. Il y avait donc lieu
de modifier en consquence larticle265 du
code de procdure civile en y ajoutant que la
dcision commettant un expert hors liste doit
exposer les raisons dune telle dsignation
(18).
Le dcret du 24dcembre2012 reprend cette
prconisation : le juge qui ordonne une
expertise devra dsormais motiver la
dsignation dun expert qui ne serait pas inscrit
sur les listes tablies par les Cours dappel ou la
Cour de cassation.
Lalina2 de larticle265 du Code de procdure
civile est modifi afin que soit expos les
circonstances qui rendent ncessaires la
dsignation en tant quexpert dune personne
ne figurant pas sur lune des listes tablies en
application de larticle2 de la loi n71-498 du
29juin1971 relative aux experts judiciaires;

Marc Taccoen

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Chronique

1.3.Lamlioration par la
dmatrialisation simpose afin de
respecter les objectifs de rapidit et
de scurit des changes entre les
acteurs du procs, de matrise et
rduction des cots et des dlais
Le rapport de la commission Bussire-Autin
est parti du constat que le travail de lexpert,
lequel se nourrit de ses pratiques
professionnelles, repose de manire croissante
sur les technologies de linformatique et quil
tait difficile de ne pas intgrer lexpertise dans
le processus en cours.
1.3.1. Deux textes parus en fin dannes
concernent lexpertise dmatrialise.
1.3.1.1.Le dcret du 21dcembre2012, relatif
la communication lectronique devant le
Conseil dtat, les Cours administratives dappel
et les Tribunaux administratifs, prvoit dans
son article3 une modification de larticleR.6219 du Code de justice administrative. A ce texte
est ajout lalina suivant : Le greffe peut
demander lexpert de dposer son rapport
sous forme numrique. La notification du
rapport aux parties est alors assure par le
greffe
Cependant le dpt du rapport numris devra
rpondre toutes les conditions de scurit
prvues par les textes pris depuis la loi du
13 mars 2000, textes qui ont modifi les
articles1316-1 1316-4 du Code civil et qui
confrent lcrit lectronique la mme valeur
que lcrit papier, sous rserve que puisse tre
dment identifi son auteur et quil soit tabli
et conserv dans des conditions de nature
garantir son intgrit.
1.3.1.2.Le dcret du 28dcembre2012, prvoit
notamment ltablissement et la signature
lectronique du jugement, en modifiant
larticle456 du Code de procdure civile par les
dispositions suivantes: le jugement peut-tre
tabli sur support papier ou lectronique.
Ainsi, partir du moment o les dcisions
juridictionnelles concernant lexpertise seront
signes lectroniquement, lensemble de
lexpertise pourra tre dmatrialise.

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Chronique
1.3.2. Le projet de la dmatrialisation de
lexpertise sinscrit dans le processus voulu par
le trait dAmsterdam dans le cadre de la
cration dun Espace judiciaire europen
(19), repris par le lgislateur depuis de dbut
des annes2000.
Cest dans ce contexte et pour amliorer la
qualit des changes entre Magistrats et parties,
que la Chancellerie a sollicit le Conseil national
des compagnies d'experts de justice afin de
conduire un projet de dmatrialisation de
l'expertise tendant garantir lidentification de
lexpert, ainsi que lauthentification des
documents numriques quil met et des
procdures quil organise.
Lidentification des experts et lauthentification
des documents reposent sur une carte dite de
signature lectronique, en lespce la carte
dexpert, support incluant sur une puce le
certificat numrique qui permet un expert de
sidentifier sur Internet et de signer des
documents. Cet outil assure linformation
exclusive des destinataires. Il leur permet, au
sein dun espace scuris, de tlcharger les
documents communiqus automatisant ainsi
leur change contradictoire.
Il garantit lidentit des auteurs et metteurs,
lintgrit des documents en cartant tout
risque daltration, la confidentialit puisque le
document est exclusivement accessible ceux
auxquels il est destin, la traabilit et la preuve
des changes (dans le domaine de lexpertise, il
s'agit de la preuve du respect du principe de la
contradiction), la prennit des documents
numriques qui doivent rpondre dans la dure
aux demandes de consultation par les
utilisateurs.
Il sagit du recours aux fonctionnalits dun
rseau priv virtuel, dj qualifi de rseau priv
virtuel experts (RPVE), crant un nouveau
mode de communication entre les Magistrats
et les experts, ainsi quentre les experts et les
Avocats.
La Chancellerie assure au profit des juridictions
le dploiement de cartes de signature
lectronique destines aux magistrats et
fonctionnaires selon un calendrier parallle
celui prvu pour les experts dans le cadre de ce
projet, pour permettre linterconnexion entre
le RPVE et le rseau priv virtuel justice (RPVJ).
De mme le Conseil National des Barreaux
grce aux clefs de signature remises aux
Avocats permet linterconnexion du RPVE et
du rseau priv virtuel Avocats (RPVA).
Cest dans ce contexte que la commission
Bussire-Autin a prconis de Dmatrialiser
les expertises en collaboration avec le CNCEJ
et le CNB au travers dune plate-forme nationale
dchanges scuriss place sous le contrle dun
administrateur ddi qui dlivre les
identifications et les codes daccs.
Elle fait ainsi rfrence lexprimentation
mene depuis deux ans par la Cour dappel de
Bordeaux (20): Rendre pralablement
obligatoire la communication lectronique dans
les procdures civiles avec reprsentation afin
de faciliter la dmatrialisation des expertises
(21).
Par ailleurs elle prconise de Dvelopper une
base de donnes nationale des experts inscrits
(CNCEJ) (22), ce qui devrait permettre le
dveloppement dun rseau priv virtuel expert
(RPVE) qui pourrait, sous certaines conditions,
tre connect au RPVJ et au RPVA.

10

2.Lexpertise
et laccs la justice
2.1. La cration de la fonction de juge charg
du contrle des expertises civiles au sein de
chaque juridiction rpond la ncessit de
remdier labsence de connaissance prcise
par le juge, au moment de la dsignation de
lexpert, de la charge de travail, de la disponibilit
et de la comptence de celui-ci.
La commission Bussire-Autin a considr que
ce dficit dinformation ne favorise pas une
bonne administration de la justice.
Larticle155-1 du Code de procdure civile
prvoyait dj que le Prsident de la juridiction
pouvait, dans lintrt dune bonne
administration de la Justice, dsigner un juge
spcialement charg de contrler lexcution
des mesures dinstruction confies un
technicien, en application de larticle232.
Lopportunit de dsigner un Juge charg du
contrle des expertises simpose au regard de la
multiplicit des prescripteurs dexpertises en
matire civile. Interlocuteur unique de lexpert,
ce Magistrat est mme dviter les retards de
transmission entre services et de rassembler les
informations sur les surcharges ponctuelles
d'activit des experts ou au contraire sur leur
disponibilit.
Mais lefficacit attendue de cette dsignation
ne peut tre atteinte que si le Juge bnficie du
soutien dun greffe. Les attributions confies au
service centralis des expertises sont en effet
multiples: envoi lexpert de sa dsignation,
recueil de son acceptation ou remplacement de
celui commis initialement, vrification du
versement de la consignation et ventuellement
prononc de la caducit, vrification du respect
du dlai imparti, rception des notes, fixation
dune consignation complmentaire, rglement
des incidents, taxation de la rmunration de
lexpert
Cest dans le prolongement des prconisations
de la commission Bussire-Autin de:
- Dvelopper le suivi des expertises au travers
des logiciels mtiers, notamment par une
formation amliore des Magistrats et
fonctionnaires sur les possibilits offertes par
les chanes civiles et pnales et par une meilleure
organisation des services des parquets et des
greffes correctionnels (23).
- Modifier larticle155-1 du code de procdure
civile pour rendre obligatoire la dsignation
dans chaque tribunal de grande instance et
Cour dappel dun Magistrat charg du contrle
des expertises civiles sur intrts civils et crer
autour de lui un service centralis et structur
du suivi et contrle des expertises (24).
Quest intervenue la cration de la fonction de
juge charg du contrle des expertises civiles,
qui devrait amliorer considrablement le suivi
des expertises.
Cependant il manque une vritable base de
donnes nationale des experts inscrits et le
Conseil national dploie ses efforts pour y
parvenir avec laide de la Chancellerie et dans
le cadre du RPVE, quil faudra connecter au
RPVJ et au RPVA.
2.2. Les dispositions concernant la
rmunration des experts doivent tre abordes

vis--vis des justiciables, des magistrats et des


experts.
2.2.1.Par rapport aux justiciables, la mise en
uvre de mesures dinformations concernant
la rmunration des experts est un progrs
indiscutable en matire daccs la justice. La
commission avait estim que le justiciable doit
pouvoir disposer dinformations gnrales sur
le cot et les dlais afin quil dispose de la facult
de renoncer lexpertise en ne versant pas la
consignation. La prvisibilit du terme et des
cots est essentielle pour le justiciable, et il
importe quau cours de ses oprations, lexpert
apporte au plus tt le cas chant les corrections
ncessaires lorsquil est en mesure dapprcier
la difficult du litige.
2.2.1.1.Le dcret du 24dcembre2012 modifie
larticle280 du Code de procdure civile, qui
dispose quen cas dinsuffisance de la provision
alloue, lexpert en fait rapport au juge qui peut
ordonner une consignation complmentaire
la charge de la partie quil dtermine. A dfaut,
dans le dlai et selon les modalits fixs par le
Juge, et sauf prorogation, lexpert dpose son
rapport en ltat.
La commission Bussire-Autin a constat la
mconnaissance des dispositions de ce texte
par les experts, qui omettent frquemment
dinformer les parties du cot de lexpertise et
dposent avec leur rapport une demande de
rmunration excdant trs sensiblement le
montant de la consignation verse.
Une telle pratique est contraire la ncessaire
prvisibilit du cot de lexpertise pour les
parties et la commission a prconis de rendre
obligatoire pour lexpert la demande de
consignation complmentaire lorsque la
provision initiale est manifestement insuffisante
(25).
La premire phrase du second alina de
larticle280 du mme code est remplace par
les dispositions suivantes: En cas dinsuffisance
manifeste de la provision alloue, au vu des
diligences faites ou venir, lexpert en fait sans
dlai rapport au Juge, qui, sil y a lieu, ordonne
la consignation dune provision complmentaire
la charge de la partie quil dtermine.
2.2.1.2. Dans le mme ordre dides, la
commission Bussire - Autin a prconis
dinsrer lobligation faite lexpert de
transmettre aux parties sa demande de
rmunration en mme temps que son rapport.
Cette prconisation a t reprise dans le dcret
(26).
Cest dans ces conditions que larticle282 est
complt par lalina suivant: Le dpt par
lexpert de son rapport est accompagn de sa
demande de rmunration, dont il adresse un
exemplaire aux parties par tout moyen
permettant den tablir la rception. Sil y a lieu,
celles-ci adressent lexpert et la juridiction
ou, le cas chant, au juge charg de contrler
les mesures dinstruction, leurs observations
crites sur cette demande dans un dlai de
quinze jours compter de sa rception.
2.2.2.Les Magistrats, qui sont chargs de fixer
la rmunration de lexpert, sont concerns par
la modification de larticle284, qui disposait
que, ds le dpt du rapport, le Juge fixait la
rmunration de lexpert en fonction

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Chronique

* Marc Taccoen est Prsident du Conseil national des compagnies


dexperts de justice

Notes :
1Dcret n2012-1451 du 24dcembre2012, relatif lexpertise et
linstruction des affaires devant les juridictions judiciaires, paru au JORF
du 27dcembre2012.
2http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rapp_com_reflextion_expertise.pdf:p
ublications-apports-thematiques-lexpertise-rapport-de-la-commissionde-reflexion.htm
3Loi n2012-409 du 27mars2012 de programmation relative
l'excution des peines JORFn0075 du 28mars2012 page5592.
4 CJUE, 17 mars 2011, affaire Pearroja c/ France :
http://curia.europe.eu/juris/document; DominiqueLencou laffaire
Pearroja, et ses ventuelles consquences sur les listes judiciaires et
le statut de lexpert; Rev. Experts n93-04, DominiqueLencou et
Patrick de Fontbressin march de lexpertise et procs quitables:
larrt Pearroja, entre malentendu et sous-entendu, Rev. Experts
n96-04.
5Point 57 de larrt du 17mars2011 A cet gard, si la protection des
justiciables et la bonne administration de la justice peuvent justifier
ltablissement dune liste dexperts auxquels, comme il a dj t
constat au point 52, il sera en pratique le plus souvent fait appel,
encore faut-il que ltablissement de celle-ci soit fond sur des critres
objectifs et non discriminatoires.
6 Proposition de loi n3740 dpose lAssemble Nationale le
21septembre2011 par Olivier Jard, dput de la Somme.
7Dcret n2012-1437 relatif la communication lectronique devant
le Conseil dtat, les Cours administratives dappel et les Tribunaux
administratifs.
8 Dcret n2012-1515 portant diverses dispositions relatives la
procdure civile et lorganisation judiciaire, dont ltablissement et la
signature lectronique du jugement.
9Op.cit. point57 de larrt.
10Le professeur Jacques Hureau, mdecin et expert honoraire agr
par la Cour de cassation, stigmatise le rle des mdecins experts, pas
assez nombreux pour rpondre aux demandes des juridictions, sur
lesquels les juges pour prononcer leurs dcisions.
http://www.canalacademie.com/ida8079-Crise-de-l-expertise-medicaleque-faire-pour-eviter-les-erreurs-judiciaires.html
11Prconisation n 20: Prciser dans un article du dcret2004-1463
que le refus dinscription initiale est motiv en rfrence notamment
une absence de comptence, dinsuffisance de moyens techniques
ou dintrt pour la collaboration au service public de la justice et aux
besoins.
12 Voir la directive 2005/36 du 7 septembre 2005 relative la
reconnaissance des qualifications professionnelles.
13Cass. 2me civ. 4juin2009, pourvoi n09-11.317, Bull.2009, II, n
142 ninflige aucune sanction, ne refuse ni ne restreint un avantage
dont lattribution constituerait un droit, ne tranche aucune contestation
sur les droits et obligations de caractre civil prexistants et ne prend
aucune dcision entrant dans le champ dapplication des dispositions
de larticle6 1 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme
et des liberts fondamentales
14Cass. 2me civ. 29 sept. 2011, pourvoi n09-10.605, Bull. 2011, II,
n180.: Attendu que la dcision, qui nest pas motive, ne met pas
M. X en mesure de connatre les raisons pour lesquelles sa demande
a t dclare irrecevable et dexercer une recours effectif devant la
Cour de cassation, permettant de vrifier que la qualification acquise
et reconnue dans un autre Etat membre en qualit de traducteur
asserment, a t dment prise en compte et si elle pouvait quivaloir
celle rsultant de linscription pendant trois annes conscutives sur
une liste dresse par une cour dappel. Sur ce motif, la dcision du
bureau de la Cour de cassation sur la candidature de cet expert a t
annule.
15Cass. 2me civ. 12 juillet 2012, pourvoi n12-60.002
16Cass. 2me civ. 12 juil. 2012, pourvoi n 12-60.026, non publi;
Cass. 2me civ. 16 mai 2012, pourvoi n 11-61.219 ; Cass. 2me civ. 12
avr. 2012, pourvoi n 11-61.211, non publi; Cass. 2me civ. 23 juin
2011, pourvoi n 10-60.409, non publi; Cass. 2me civ. 9 juin 2011,
pourvoi n 11-60.070, non publi; Cass. 2me civ. 26 mai 2011, pourvoi
n 10-60.415, non publi.
17Prconisation n19.
18Prconisation n 24
19Documentation franaise 13 janvier 2010: http://www.dila.premierministre.gouv.fr/.
20Prconisation n 37.
21Prconisation n38
22Prconisation n 27
23Prconisation n25
24Prconisation n26
25Prconisation n8.
26Prconisation n 9
27Prconisation n10.
28Prconisation n11.
29Prconisation n 12.
30Prconisation n 13.
31Projet de loi n737 vot par le Snat le 26 septembre 2012, portant
diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion
europenne en matire conomique et financire. Lobjet est la
transposition en droit franais de directives dont la directive 2011/7/UE
du Parlement europen et du Conseil du 16 fvrier 2011 concernant la
lutte contre le retard de paiement.

** Dominique Lencou est Prsident dhonneur du Conseil national des


compagnies dexperts de justice

2013-059

dveloppement de la visioconfrence).
En matire psychiatrique, malgr une
revalorisation, elle reste inadapte en
comparaison des honoraires perus dans le
cadre d'un exercice libral.
La commission Bussire - Autin a pris
conscience des difficults rencontres pour les
expertises tarifes et a prconis leur
revalorisation (27).

Dominique Lencou
notamment des diligences accomplies, du
respect des dlais impartis et de la qualit du
travail fourni. La commission Bussire-Autin
a soulign que linformation aux parties vise
ci-dessus ne devait pas retarder lordonnance
de taxe, pour ne pas diffrer le paiement effectif
des frais et honoraires. Cest ainsi que le dcret
remplace lexpression de ds le dpt du
rapport par les mots Pass le dlai imparti
aux parties par larticle282 pour prsenter leurs
observations.
2.2.3.Pour les experts, la situation est diffrente
selon la nature des missions.
2.2.3.1.Lorsque lexpert est commis au civil, on
peut regretter lancienne formule en craignant
que les dispositions ci-dessus viennent entraner
des retards dans les ordonnances de taxe.
On observera toutefois que la nouvelle
formulation ne peut causer aux experts de
prjudice important: le dlai de quinze jours
parait peu de chose en regard de la dure de la
plupart des expertises.
Par ailleurs, le nouvel quilibre entre ces trois
textes favorise une meilleure information des
parties sur le cot de lexpertise et devrait
permettre de diminuer sensiblement les recours
taxes devant le premier prsident de la Cour
dappel.
Les experts ne peuvent donc qutre satisfaits
davoir t entendus lors de la commission de
rflexion dans un premier temps et par les
pouvoirs publics dans un deuxime temps.
2.2.3.2.Pour les experts de certaines disciplines
o se sont multiplis des cas obligatoires de
recours l'expertise pnale telle que la
mdecine, la psychiatrie et la psychologie, il
convient de constater que linsuffisance de leur
rmunration a entran des personnalits trs
qualifies se dtourner de lexpertise judiciaire.
Cette situation pourrait avoir de graves
consquences pour la libert et la scurit des
personnes. De plus les dlais subis par les
experts pour obtenir le paiement des sommes
qui leur sont dues sont dissuasifs.
2.2.3.2.1.La rmunration des expertises tarifes
apparat insuffisante, au regard des charges et
contraintes des experts (dplacement sur les
lieux ou en milieu pnitentiaire, comparutions
devant la Cour d'assises, et ce en dpit du

2.2.3.2.2.Outre le juste prix de l'expertise, il


convient dintgrer la rapidit du rglement des
honoraires et frais dus l'expert. Or on ne peut
que constater l'existence de dlais de paiement
anormalement longs, qui entrane la dmission
d'experts et ne peut quavoir un effet clairement
dissuasif sur d ventuelles nouvelles
candidatures de qualit.
Certains retards sont susceptibles de s'expliquer
non seulement par une insuffisance des
ressources budgtaires affectes aux frais de
justice, mais aussi par un abondement tardif des
crdits. Cette situation est l'origine de
dysfonctionnements dans le circuit d'excution
de la dpense, lequel doit tre rationalis.
Dans ce contexte, la commission
Bussire-Autin a prconis de:
-Clarifier et simplifier les circuits de paiement
en vue dabrger les dlais de rglement (28).
- Mettre financirement les juridictions en
capacit de rgler sur toute lanne les mmoires
des experts dans des dlais raisonnables (29).
- Permettre le versement dacomptes
provisionnels allant jusqu 50% du montant
des frais et honoraires prvus (30).

Conclusion
Si lanne2012 a permis de voir laboutissement
de lharmonisation de la lgislation franaise
avec le droit europen et de trs grandes
amliorations de lexpertise pour une meilleure
qualit et un meilleur accs la justice, des
questions restent en suspens.
Le statut de lexpert reste flou et entrane une
incertitude en matire de rattachement des
experts un rgime social de salari ou de
travailleurs indpendants.
Les dlais de rglements exceptionnellement
longs en matire pnale mettent en difficult
financire les experts qui en ralisent. La Cour
des comptes, dans son dernier rapport, a voqu
cette situation, qui par ailleurs contreviendrait
la directive europenne imposant aux tats
membres de lUnion europenne de payer leurs
prestataires de services dans un dlai de trente
jours (31). Les dispositions de cette directive
transpose en droit franais pourraient
sappliquer aux experts et mettre un terme des
situations particulirement difficiles.
Cest la suite du rapport de la commission
Bussire-Autin quil convient de poursuivre.

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

11

Rentre solennelle

Cour des Comptes


Paris - 10 janvier 2013

Laudience solennelle de la Cour des comptes sest droule le 10 janvier dernier en prsence de nombreux membres du Gouvernement
et du Parlement au premier rang desquels Jean-Marc Ayrault, Premier Ministre. Le Procureur gnral Gilles Johanet a consacr son
propos lactualit en voquant successivement les missions essentielles de la Cour, les consquences pour le Juge des comptes de la
rforme institue par la loi du 28 dcembre 2011 qui a introduit la notion de prjudice financier et lenjeu de la dmatrialisation
des comptes et des oprations comptables.
Le Premier Prsident Didier Migaud a ensuite voqu la situation des finances publiques, il souhaite notamment, pour 2013, que :
- leffort engag par le Gouvernement dans ce domaine ne soit pas relch,
- les mesures de redressement portent davantage sur la dpense publique,
- les politiques publiques soient soumises des valuations plus systmatiques et plus rgulires.
Il conclut en affirmant que lanne qui vient sera une occasion pour les juridictions financires de jouer un rle toujours croissant parmi
les institutions de la Rpublique. Avec le souci permanent de la rigueur, de la qualit, de la pertinence et de lutilit de nos travaux [].
Elles apporteront leur contribution lentreprise de redressement des comptes publics et damlioration de la qualit des services publics .
Chlo Grenadou

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Gilles Johanet

Dclencher
laction publique
par Gilles Johanet
ermettez-moi de massocier aux propos
du Premier Prsident, Monsieur le
Premier Ministre, pour vous dire que
votre prsence parmi nous, rehausse
par celles des membres minents du
Gouvernement que je salue galement, est
ressentie comme un honneur, une distinction
par tous les Magistrats et les personnels de la
Cour.
Je voudrais galement saluer et souhaiter la
bienvenue nos collgues qui viennent de
prter serment. Vous voil la Cour toutes
choses gales dailleurs, jusquen 2055. Fort
heureusement les progrs de lesprance de vie

P
12

vous permettront de bnficier de deux, voire


trois reports significatifs de lge de dpart en
retraite puisque la prolongation de la tendance
des gains desprance de vie depuis 30ans vous
assurera, durant cette priode, quatre annes
de vie supplmentaire dici2055, au-del de
60ans, ce qui vous permettra deffectuer 46ans
plutt que 42. Jai bien dit bnficier. Nul
doute que les taches de la Cour, les mtiers de
la Cour volueront comme ils ont
profondment volu depuis 20ans, mais si
vous vous investissez fond, si vous savez grer
loptimum pour vous-mmes et pour la Cour
vos dparts et vos retours dans notre maison,
bref si vous ne prenez pas la Cour pour un bocal
poissons rouges, dont vous longeriez sans
cesse les parois, mais une extraordinaire fentre
sur le monde pour faire plus et mieux pour
notre pays, tout en dveloppant vos talents, alors
oui, ce sera bien un bnfice pour vous et pour
le pays que davoir au moins quatre annes de
plus en activit.
Le chantier des comptes publics illustre et quel
point, passez-moi le lieu commun, tradition
et modernit font bon mnage la Cour pour
le bnfice de la Rpublique.
En cette nouvelle anne, notre institution
mritera plus que jamais son nom de Cour
des comptes. Elle devra se montrer la hauteur
de ses missions essentielles lies aux comptes,
quelles soient anciennes (comme le jugement
des comptes, mission multisculaire mais qui
va sexercer dans un cadre rform), rcentes
(comme la certification des comptes de lEtat
et du rgime gnral de la scurit sociale) ou
nouvelle (la Cour devra aussi dsormais rendre
compte au Parlement de la qualit des comptes
des administrations publiques dont elle nassure
pas la certification).
La Cour des comptes juge les comptes des
comptables publics. Cette mission premire,

dfinie au premier article du code des


juridictions financires, raison dtre de notre
statut de juridiction, lment cl de notre
systme de finances publiques et de sa
rgularit, va sexercer dans un cadre juridique
profondment rnov. Aprs la rforme des
procdures en2008 (la procdure sordonne
autour du rquisitoire introductif dinstance pris
par le Ministre public, dune instruction par
un Magistrat, dune audience publique, dun
dlibr sans la prsence du rapporteur et dune
lecture publique de larrt, les parties ayant
dsormais un gal accs aux pices du dossier),
rforme tout juste digre par la Cour, succde
en2012 une rforme tout aussi importante,
institue par la loi du 28dcembre2011 et ses
deux
dcrets
dapplication
du
10dcembre2012: les conditions de mise en
jeu de la responsabilit du comptable
demeurent inchanges mais la loi introduit la
notion, nouvelle pour le Juge des comptes, de
prjudice financier. En cas dabsence de
prjudice financier pour lorganisme public, la
Cour dtermine le montant dune somme que
devra acquitter le comptable, dans la limite dun
plafond fix en % du montant du
cautionnement du comptable. La rforme
suscite dj des interrogations, et notamment
celles-ci: comment dfinir le prjudice financier,
quelle est la nature juridique de la somme que
devra payer le comptable, en labsence de
prjudice financier? La mise en oeuvre de la
rforme a conduit constituer une cellule
danimation runissant le Sige et le Parquet, la
Cour et les chambres rgionales des comptes,
afin que la rforme donne tout son potentiel et
quelle soit applique dans lharmonie des
juridictions. Lenjeu est de taille puisque la
responsabilit personnelle de ces agents publics,
si particuliers mais si importants que sont les
comptables publics, constituent lune des

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Rentre solennelle
garanties essentielles que la Loi confre notre
systme de finances publiques.
La Cour a dsormais une autre mission lie aux
comptes: larticle L111-3-1A du CJF, rsultant
de la loi du 29juillet2011, dispose que La Cour
des comptes sassure que les comptes des
administrations publiques sont rguliers,
sincres et donnent une image fidle du rsultat
de leur gestion, de leur patrimoine et de leur
situation financire soit en certifiant elle-mme
les comptes, soit en rendant compte au
Parlement de la qualit des comptes des
administrations publiques dont elle nassure par
la certification.
Cette nouvelle mission, complmentaire celle
de certification des comptes de lEtat et du
rgime gnral de de scurit sociale,
aujourdhui bien ancrs dans les travaux de la
Cour, est doublement originale. Elle va conduire
la Cour porter sur tous les comptes publics
un jugement la fois transversal et synthtique,
dont je ne doute pas quil intressera tous ceux
qui sintressent au Crdit de lEtat. Par ailleurs,
et on ne sen est peut-tre pas assez aperu, elle
largit le champ de comptence de la Cour en
introduisant pour la premire fois, dans un texte
rgalien, notre code des juridictions financires,
la notion juridique nouvelle d administrations
publiques , forge lorigine par des
conomistes et des statisticiens et dfinie par
un rglement europen.

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Didier Migaud

Le rle croissant des


juridictions financires
par Didier Migaud
ujourdhui vont tre installs cinq
nouveaux auditeurs issus de lEcole
Nationale dadministration. ()

Ceux-ci participent du renouvellement des


gnrations et apporteront une contribution
prcieuse aux travaux de la Cour. Lexprience
quils en tireront leur sera trs bnfique dans
la construction de leurs parcours personnels.
Cette voie de recrutement en sortie dENA est
essentielle. Jobserve que le chiffre de cinq
auditeurs ne permet pas la Cour de satisfaire

Cette notion concerne lensemble du secteur


public non marchand:
-LEtat et ses oprateurs,
- les collectivits territoriales et tous leurs
tablissements publics,
- la protection sociale et notamment, les
hpitaux, Ple emploi, lIRCANTEC, les
complmentaires vieillesses obligatoires.
Cette nouvelle mission donne la Cour un rle
minent dans un contexte europen o la
qualit et la fiabilit des comptes publics
constituent dsormais des exigences poses et
imposes aux Etats membres, notamment par
la directive du Conseil du 8novembre2011
relative aux cadres budgtaires des Etats de
lUnion europenne.
Elle lui impose de dvelopper de nouvelles
comptences ; elle loblige, je le crois
abandonner son rve de pouvoir, contrler
effectivement tout ce qui rentre dans son champ
de comptence et donc pratiquer une slectivit
svre dans ses programmes dactivit tant il est
sr que la Cour ne peut esprer voir ses moyens
augmenter significativement dans le contexte
conomique et budgtaire actuel.
Je termine par une mise en garde, qui me
conduit revenir sur notre mission historique,
celle qui a fait de nous des juges en mme temps
que des auditeurs : la mise en oeuvre de la
rforme de la responsabilit personnelle et
pcuniaire des comptables publics et des
nouvelles missions lies la qualit des

administrations publiques ne sera pas la seule


nous mobiliser en2013. Je pourrais parler aussi
de la formalisation des normes professionnelles
pour laquelle un travail important a t engag,
mais, je voudrais plutt dire quelques mots sur
un chantier auquel nous attachons la plus
grande importance, je veux parler de la
dmatrialisation des comptes et des oprations
comptables elles-mmes ainsi que de leurs
justifications: nous sommes partant et allant
pour progresser rapidement avec le Ministre
du budget dans cette voie tout en veillant, cest
notre rle, la scurit juridique des oprations
et assurer leffectivit et lefficacit du contrle
que nous exerons sur les comptes. Dans ce
cadre et mme au-del, nous veillerons tout
particulirement au bon exercice du droit de
communication de tous documents, de
quelque nature que ce soit, relatifs la gestion
des services et organismes soumis son
contrle, pour reprendre les termes de larticle
L.141-1 et il est opportun de rappeler que le
mme article prvoit que le fait de faire
obstacle, de quelque faon que ce soit,
l'exercice des pouvoirs attribus aux Magistrats,
Conseillers matres en service extraordinaire et
rapporteurs de la Cour des comptes par le
prsent code est puni de 15000 euros d'amende.
Le Procureur Gnral prs la Cour des comptes
peut saisir le parquet prs la juridiction
comptente en vue de dclencher l'action
publique.

ses besoins de jeunes Magistrats. Je souhaiterais


toujours que ce recrutement en sortie dENA
puisse tre largi, ou que soit envisage la
cration dune autre filire de recrutement, par
exemple en sortie de grandes coles,
notamment lcole Polytechnique.
Le serment que je vais recueillir dans quelques
instants reprsente un moment important dans
la vie dun Magistrat. Garder le secret des
dlibrations, se comporter dans tous les
aspects de sa vie comme un digne et loyal
magistrat, ces mots nont rien danodin : ils
reprsentent pour le Magistrat un engagement
de rigueur et de probit exigeant, dans le cadre
de son activit professionnelle mais aussi en
dehors de celle-ci.
[]
Dans un peu plus dun mois, la Cour livrera dans
son rapport public annuel de2013 une analyse
dtaille de la situation des finances publiques.
Sans anticiper sur ce quelle dira cette occasion,
je souhaite profiter de cette Audience Solennelle
pour formuler et rappeler quelques-uns de nos
messages.
Les Gouvernements qui se sont succd depuis
trente ans ont presque tous affich leur volont
de matriser les finances publiques. Faute de
dtermination et de constance dans leffort, ils
ny sont jamais parvenus. La hausse quasi
continue de la dette publique est venue
sanctionner ces checs en mme temps que la
crdibilit de notre pays saffaiblissait. Si la crise
conomique a contribu dgrader la situation
des finances publiques, elle nexplique quune
part limite des dficits et de la dette publique.
Ainsi, en2010, au plus fort de la crise, seul un
tiers du dficit annuel tait imputable la
situation conomique, le reste tant de nature
structurelle.

Depuis cette anne2010, un redressement a t


amorc. Les engagements de rduction de
dficit pris sur2010 et surtout2011 ont t
tenus. Sagissant de2012, mme si les chiffres
dfinitifs ne sont pas connus, lanne devrait
marquer une nouvelle rduction significative
du dficit, en particulier grce aux mesures de
correction de trajectoire arrtes mi-anne.
Ces mesures ont t dfinies partir des risques
de drapage que la Cour avait mis en vidence
dans son rapport de juillet2012 sur la situation
et les perspectives des finances publiques,
frquemment qualifi daudit des finances
publiques.
La situation des finances publiques reste
toujours un sujet lourd de proccupation, quon
lapprcie de faon absolue ou quon la compare
celle observable, en moyenne, au sein de
lUnion Europenne, sans mme parler de
lAllemagne qui pourrait se trouver ds2012
dans une situation trs proche de lquilibre.
Une grande partie du chemin faire est donc
encore devant nous. Mon premier message est
en consquence le suivant: leffort engag ne
doit pas tre relch. Comme le Gouvernement
sy est engag, il doit tre poursuivi.
Ne cherchons pas-comme cela a trop souvent
t le cas- prendre appui sur la difficult de
la situation conomique du moment pour
renoncer poursuivre leffort structurel
indispensable. La gravit de la situation
dendettement impose que le redressement soit
conduit sans relche. Naturellement, la
meilleure rpartition des mesures de
redressement dans le temps doit tre trouve
afin de limiter limpact ngatif que celles-ci
peuvent avoir, dans un premier temps, sur la
croissance. Mais le retour l quilibre doit
demeurer une priorit car il sagit dun enjeu

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

13

Rentre solennelle
essentiel pour que la France conserve ses
capacits de choix, cest--dire sa souverainet,
et que les gnrations futures ne soient pas
pnalises lourdement par une dette publique
croissante. Il ne faut pas davantage se laisser
tenter par un recours toujours aussi massif
lendettement en prtextant de taux dintrts
historiquement bas: cette situation nest que
temporaire.
La rduction des dficits doit se poursuivre
un rythme soutenu, mme sil est essentiels
quen Europe, les politiques dassainissement
menes dans les diffrents tats soient
coordonnes et accompagnes par des
initiatives communautaires visant stimuler la
croissance potentielle. Au-del des objectifs
fixs, lintensit du redressement au cours dune
anne donne se mesure dabord par leffort
structurel, cest dire la rsultante des initiatives
prises de rduction des dpenses et de hausse
des recettes. Chaque anne doit connatre un
effort structurel important pour garantir le
retour l quilibre structurel du pays. Celui
programm en2013, de lordre de deux points
de PIB, reprsente une amplification du rythme
de redressement par rapport aux annes
prcdentes.
Les mesures de redressement doivent-et ce
sera mon deuxime message-porter davantage
sur la dpense publique. La Cour la affirm
depuis plusieurs annes: dans le redressement
conduire, une priorit claire doit tre donne
au levier dpenses par rapport au levier
recettes. Le contexte actuel nous conduit
raffirmer de faon encore plus nette et plus
ferme ce principe daction. En effet, tant les
efforts dj raliss par le Gouvernement
prcdent que ceux prvus en2013 privilgient
nettement les hausses de recettes. Or, les marges
de manuvre sur celles-ci sont des plus
restreintes. Le niveau atteint par les
prlvements, la concurrence fiscale qui sexerce
entre Etats, y compris au sein de lUnion
Europenne, et le dficit de comptitivit dont
souffre la France, ct de son dficit public,
ce qui pnalise sa croissance, tous ces facteurs
limitent la possibilit daction sur les recettes. Si
la Cour a considr quil tait invitable que des
hausses de recettes aient lieu, de prfrence sous
la forme de remise en cause de dispositions
fiscales drogatoires, elle appelle aujourdhui,
compte tenu des mesures dj prises depuis
trois ans, ce que leffort de redressement qui
reste encore faire soit assur par une baisse du
poids des dpenses publiques. La France va
devoir, dans les annes qui viennent, consentir
un freinage sans prcdent de la dpense
publique. Elle doit parvenir quasiment
stabiliser en volume son volution, alors que la
progression moyenne constate au cours des
dernires annes a t de 2% par an.
Cet effort, indispensable, est possible. De
premiers progrs ont pu tre constats
depuis2010. Les travaux de la Cour publis
en2011 et2012 ont fourni maintes illustrations
de dpenses publiques inutiles, ou qui
natteignent pas les objectifs fixs, ou encore qui
les atteignent un cot trop lev au regard des
rsultats obtenus.
La culture de l valuation des politiques
publiques est encore trs insuffisamment
dveloppe en France. La cration de nouveaux
dispositifs prennes a souvent t considre
comme une rponse un problme immdiat

14

sans que les anciens dispositifs ne soient


supprims. Il en est rsult une sdimentation
complexe de dispositifs insuffisamment valus.
La dpense publique a atteint 1 119 Md
en2011, soit plus de 56% du PIB, ce qui place
la France au deuxime rang de lOCDE, alors
mme que son classement nest pas aussi haut
lorsquil sagit de mesurer lefficacit et la qualit
de laction publique. Il est certain quau sein de
cette masse considrable, des poches de
dpenses inefficaces se sont progressivement
constitues. Il sagit de soumettre les politiques
publiques des valuations plus systmatiques
et plus rgulires: cest mon troisime message.
Cet exercice, quon le nomme RGPP ou MAP,
est essentiel pour le bon fonctionnement de
ltat et dune dmocratie. Il doit bien sr tre
conduit en associant tous les acteurs, avec pour
objectif didentifier des pistes dconomies et de
favoriser autant que possible lmergence de
consensus autour des volutions possibles.
Leffort de matrise des dpenses, par son
importance, impose notre pays un
changement culturel important. Un euro de
dpense publique doit tre considr par
chacun comme une denre prcieuse, que le
dispositif soit modeste ou important. Il doit tre
mis fin aux inefficiences trop tolres jusquel, aux ciblages quon sait insuffisants. Il sagit de
rduire le nombre de dispositifs dintervention
de ltat, de mieux les cibler, de mieux les grer,
de mieux en mesurer les effets. La Cour
continuera dapporter sa contribution cette
entreprise et prendra de nouvelles initiatives
denqutes et d valuations de politiques
publiques, ainsi que la Constitution le prvoit.
Elle veillera dgager au sein de ses rapports
toujours davantage de pistes d conomies
possibles et damlioration de la qualit des
services publics. Le prochain rapport public
annuel en sera une occasion.
Leffort est notre porte, je lai dit, mais il ne
le sera-cest mon dernier message-que sil
concerne tous les acteurs de la dpense
publique: ltat bien sr, qui a dj consenti un
effort important sur ses dpenses de personnel
et de fonctionnement, qui doit encore tre
prolong, mais galement dautres acteurs qui
y ont jusque-l plus ou moins chapp :
oprateurs de ltat, administrations de scurit
sociale et collectivits territoriales. Compte tenu
des masses en jeu, lobjectif de redressement ne
pourra tre atteint que si les mesures portent
aussi sur les grandes politiques dintervention
de ltat trs souvent partages avec la scurit
sociale ou les collectivits territoriales: par
exemple en matire de logement, de sant, de
famille, de formation professionnelle, de
retraites ou daides aux entreprises. Une telle
exigence densemble nest pas contradictoire
avec la dfinition de priorits affirmes dans
laction publique.
Les mesures de redressement doivent aussi
pleinement concerner les collectivits
territoriales. Si les finances locales sont dans
leur ensemble dans une situation de quasiquilibre, celui-ci saccompagne dun
dynamisme de la dpense peu compatible avec
le redressement densemble des finances
publiques. Le gel puis la rduction en valeur
dune partie des concours de ltat doit
saccompagner dune dmarche incitant les
collectivits renforcer lefficience de leurs
dpenses de fonctionnement et mieux

apprcier la pertinence de leurs dpenses


dinvestissement. Cette dmarche doit prendre
en compte les situations difficiles que peuvent
connatre certaines collectivits ou catgories
de collectivits, en particulier les dpartements.
Lefficacit et lampleur des dispositifs de
prquation peuvent donc, cette occasion,
tre renforces.
Le projet dacte III de la dcentralisation que
vous tes charge de prparer constitue une
occasion de rechercher une organisation des
administrations territoriales plus rationnelle,
plus lisible et plus efficace. Une spcialisation
plus pousse des diffrents niveaux de
collectivits, ainsi que llimination des
comptences concurrentes, devraient tre
recherches. De mme, des mutualisations au
sein des communes et des intercommunalits
paraissent simposer : il serait lgitime den
attendre une action nergique pour dgager les
conomies d chelle que lon est en droit
dattendre, qualit de services publics
constante. Les juridictions financires
apporteront tout leur concours cette
dmarche damlioration de la performance
locale et la Cour reviendra sur ces sujets en
septembre prochain dans un rapport public
spcifique sur les finances locales.
Tout approfondissement de la dcentralisation
doit saccompagner dun dveloppement
parallle des contrles. Cest pourquoi les
chambres rgionales et territoriales pourraient
loccasion de cet acte III se voir confier de
nouvelles missions. Jai adress au Prsident de
la Rpublique et au Gouvernement plusieurs
propositions en ce sens en septembre dernier.
Lanne 2013 marque la trentime anne
dexistence des chambres rgionales des
comptes. Jai souhait quun colloque soit
organis pour faire le point sur le rle essentiel
quelles jouent et pour rflchir aux moyens de
les conforter dans leurs missions. Je remercie
monsieur le prsident du Snat davoir accept
daccueillir ce colloque qui aura lieu le 1erfvrier.
Lanne2013 ne sera pas une anne comme les
autres dans la conduite des finances publiques,
en raison des engagements pris par la France
en signant, puis en ratifiant le trait europen
sur la stabilit, la coordination et la gouvernance.
Un dispositif nouveau de surveillance des
finances publiques a t mis en place par la loi
organique du 17dcembre2012.
En progressant sur ce sujet, notre pays ne fait
pas que rpondre une attente de ses
partenaires europens, il prolonge un effort quil
a engag de lui-mme depuis plus de dix ans
pour rnover la gestion de ses finances
publiques dans leur ensemble et les rendre plus
transparentes.
Sera donc mis en place, compter du 1ermars,
un Haut Conseil des finances publiques, charg
principalement de donner un avis a priori sur
le projet de programme de stabilit, ainsi que
sur les projets de lois de programmation, lois
de finances et lois de financement de la scurit
sociale. Il lui appartiendra notamment ce titre
dapprcier la cohrence des textes financiers
avec les orientations pluriannuelles de solde
structurel. Il portera galement une
apprciation sur les prvisions de croissance et
le solde structurel.
Je mesure pleinement limportance et la
difficult de la tche qui incombera au Haut
Conseil, organisme indpendant, plac auprs

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

de la Cour, et que jaurai lhonneur de prsider


comme Premier Prsident de la Cour des
comptes. Il devra trouver rapidement toute sa
place dans nos institutions rpublicaines,
respecter rigoureusement les missions
strictement dfinies qui sont les siennes et
clairer par ses avis publics des choix qui,
naturellement, seront ceux de la reprsentation
nationale et delle seule.
Le dfi est de taille. Lestimation de la croissance
conomique potentielle est un exercice dlicat.
Lapprciation de la cohrence des objectifs
annuels de dpenses et de recettes avec lobjectif
de solde structurel ne lest pas moins.
Au-del de ce cadre lgal, au-del des futurs
membres du Haut Conseil dont je ne doute pas
de la qualit, compte tenu des autorits qui
procderont leur nomination, tout comme
celle des rapporteurs que la Cour va mobiliser
pour alimenter les travaux, beaucoup dpendra
aussi de la qualit et de la richesse des
informations qui lui seront communiques et
de la date laquelle celles-ci lui seront fournies
par les administrations comptentes. Je serai
exigeant sur ce point crucial. Le Haut Conseil
doit en effet tre en mesure dexercer
pleinement ses attributions. Il ne saurait en
pratique tre rduit une Chambre
denregistrement. Sil ne disposait pas de toute
linformation ncessaire llaboration de ses
avis, il pourrait tre conduit estimer quil nest
pas en mesure de formuler davis. Mais je ne
doute pas que toutes les dispositions seront
prises par monsieur le Ministre de lconomie
et des finances, monsieur le Ministre dlgu
charg du budget et leurs services pour que ce
risque ne se ralise pas.
Je veillerai ce que les rles respectifs de la Cour
et du Haut Conseil soient bien distingus et
sexercent de faon cohrente. La Cour
continuera naturellement de jouer pleinement
son rle en matire de contrle de lexcution
des lois de finances et de lapplication des lois
de financement de la scurit sociale, de
certification des comptes de lEtat et du rgime
gnral de la scurit sociale et, bien sr,
danalyse de la situation et des perspectives des
finances publiques dans la ligne de laudit de
juillet2012.
La qualit des comptes publics et leur
harmonisation au niveau europen reprsentent
galement un enjeu essentiel dans la recherche
dune meilleure transparence des finances
publiques. La Commission europenne a t
charge dune valuation de ladquation des
normes internationales dites IPSAS, applicables
aux comptes des administrations publiques, aux
comptes des Etats membres.
La Cour est trs rserve sur la pertinence
dappliquer sans prcaution les normes IPSAS
en Europe. Certes, ces normes ont le mrite
dexister au niveau international et il convient
sans aucun doute de sen inspirer. Toutefois, leur
application pleine et entire poserait problme.
Elles sont en partie inadaptes aux spcificits
du secteur public, incompltes et instables. Elles
sont par ailleurs labores par un organisme
dont la lgitimit, en matire de comptabilit
publique, est contestable, ds lors quy sigent
essentiellement des experts privs et que les
pouvoirs publics ne sont pas reprsents de
faon institutionnelle, et peu couts.
Ce sujet de gouvernance est majeur et il mrite
la plus grande attention des pouvoirs publics.

D.R.

Rentre solennelle

Il importe de veiller ne pas abandonner des


comits autonomes et sans lgitimit
institutionnelle des responsabilits portant sur
des enjeux importants pour chacun des pays
europens. La Cour, avec lappui notamment
du Prsident du conseil de normalisation des
comptes publics, appelle la vigilance sur ce
point. Elle continuera son action en ce sens
en 2013 en sensibilisant lensemble des
institutions suprieures de contrle de lUnion
Europenne cet enjeu central.
Au niveau national, la certification des comptes
devrait connatre des progrs au sein des
administrations publiques, et ainsi contribuer
au processus continu damlioration de leur
qualit, initi depuis la LOLF. En 2009, le
lgislateur a dcid de confier la Cour des
comptes une nouvelle mission de certification
des plus importants tablissements publics de
sant. Monsieur le Premier Ministre, nous
savons que le Gouvernement est dtermin
ce que ce processus soit prochainement mis en
oeuvre et la Cour sy prpare. Elle se prpare
galement assurer les missions de certification
des comptes des deux Assembles
Parlementaires. Messieurs les Prsidents du
Snat et de lAssemble Nationale, je me rjouis
de la dmarche partenariale qui est engage
avec chacune des Assembles.
Enfin, la Cour a propos que soit exprimente,
sur la base du volontariat, la certification des
comptes des principales collectivits
territoriales. Il sagit dun enjeu important pour
lamlioration de la qualit de leur gestion,
travers une meilleure connaissance de leur
patrimoine et de leurs engagements financiers
par exemple. Le Prsident de la Rpublique a
reu favorablement cette proposition ici-mme,
il y a six mois, nous esprons quavec votre
soutien, Monsieur le Premier Ministre, des
propositions seront faites au lgislateur en ce
sens.
Ces exemples de nouvelles missions, parmi
dautres, mettent en vidence le mouvement
continu dadaptation que les juridictions
financires connaissent depuis plus de dix ans.

Chacun le constate, peu dinstitutions


rpublicaines anciennes ont opr une
transformation aussi importante que celle qua
connue et continue de connatre la Cour et avec
elle les Chambres rgionales et territoriales des
comptes: elles assument de nouvelles missions,
et cherchent se rendre toujours plus utiles aux
dcideurs comme aux citoyens. Elles
modernisent leur organisation interne et leurs
procdures. Elles le font sans concession sur
lexigence professionnelle et le respect des
procdures, afin que leurs travaux demeurent
irrprochables. En contrepartie de ce
dynamisme et de cette qualit maintenue, elles
sont de plus en plus visibles et reconnues dans
lopinion. La Cour rpond ainsi de faon
croissante sa mission constitutionnelle
dinformer le citoyen. ()
En2012, de nombreuses volutions internes se
sont concrtises : le regroupement de
chambres rgionales des comptes au printemps,
la simplification du fonctionnement de la
chambre du conseil, qui est linstance collgiale
la plus solennelle de la Cour, la modernisation
des formations communes entre la Cour et les
chambres rgionales et territoriales, le
lancement du nouveau site internet. Nous avons
galement mis en oeuvre deux revues par les
pairs, lide tant de soumettre la Cour au regard
critique et constructif de nos collgues
trangers. ()
Je suis certain que lanne qui vient sera une
occasion pour les juridictions financires de
jouer un rle toujours croissant parmi les
institutions de la Rpublique. Avec le souci
permanent de la rigueur, de la qualit, de la
pertinence et de lutilit de nos travaux, je forme
le vu quelles continuent de mriter la
confiance que placent en elle les citoyens, les
pouvoirs publics, le lgislatif comme lexcutif.
Elles apporteront leur contribution lentreprise
de redressement des comptes publics et
damlioration de la qualit des services publics.
()

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

2013-060

15

Vux

Autorit des Marchs Financiers


Paris - 23 janvier 2013

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Grard Rameix

Lvolution de
la sphre financire
par Grard Rameix

est avec un plaisir tout particulier que


je madresse vous pour cette
traditionnelle crmonie des vux
la presse qui permet au Prsident de
lAutorit de rgulation de march de faire le
point sur la situation de la Place et sur ses
priorits.
En effet, si vous tes des familiers de cette
crmonie, cest quant moi la premire fois
que jen suis en quelque sorte lacteur principal.
Je le suis avec des sentiments trs partags.
Partags entre la fiert de prsider une
institution qui va, la fin de lanne, fter son
10meanniversaire et qui a, je crois, tenu la
feuille de route qui lui avait t assigne lorsque
les autorits politiques avaient choisi de
regrouper le CMF et la COB.
Plaisir de prsider un Collge qui regroupe des
expriences trs solides en mme temps que
trs diverses. Diversit, et jen forme ici le
souhait, qui pourrait encore tre renforce par
une meilleure reprsentation des entreprises
moyennes et des pargnants individuels.
Plaisir aussi de pouvoir mappuyer sur des
services comptents, passionns, encore
renforcs depuis que jen ai quitt la direction il
y a 4ans. Ils sont placs sous la responsabilit
de Benot de Juvigny que je remercie davoir
accept cette fonction et dy consacrer
compltement son nergie et son talent.

16

Mais je suis aussi anim par un double


sentiment durgence lgard dune Place de
Paris qui sinterroge sur son avenir et de
responsabilit envers des pargnants qui sont
souvent drouts et dus par lvolution de la
sphre financire.
Je commencerai par cette dernire
interrogation. Malgr de nombreux efforts faits
depuis 15 ans pour amliorer linformation
financire, mettre niveau les procdures
denqute, de contrle et de sanction,
promouvoir une meilleure commercialisation
des instruments et produits financiers, les
investisseurs individuels nont pas confiance et
se dtournent, pour partie, du march des
actions et plus gnralement des placements
financiers risque.
La crise a, tout la fois, entran un certain
dcouragement des investisseurs et rduit les
capacits de transformation des banques et plus
gnralement celles dinvestissement moyen
et long terme de nos grands acteurs financiers,
banquiers et assureurs dans les instruments
financiers de haut de bilan des entreprises.
Il rsulte de tout ceci un cart inquitant entre
les besoins de financement des entreprises-
lexception des plus grandes dentre elles-et les
ressources dpargne. Ce sera, sans nul doute, un
des dfis que nous allons rencontrer comme
rgulateur dans lanne et mme les annes venir.
Nous devons tre ouverts toutes les
solutions-quelles passent par le march ou par
la gestion dactif-permettant aux entreprises
moyennes et intermdiaires daccder des
ressources longues - quil sagisse de fonds
propres ou dinstruments de dette. Sans bien
sr rien cder sur la protection des pargnants
sollicits de relayer les banques sur ce terrain.

LA MF assumera, bien videmment, toute sa


responsabilit. Mais leffort faire pour financer
notre tissu dentreprises nationales et rgionales
impose, vrai dire, une mobilisation associant
les autorits publiques et les acteurs privs. A
dfaut, notre capacit prendre le vent de la
croissance lorsquil soufflera de nouveau risque
dtre srieusement entame.
Abordons maintenant la situation de la Place
de Paris et plus gnralement le rle de la
finance dans notre conomie. Ne nous laissons
pas aller au pessimisme que pourraient
entraner quelques constats cruels:
- Le march des actions dans son rle
dapporteur de fonds propres aux entreprises
est presque au point mort tant pour les leves
de fonds sous forme dintroductions en bourse
que par la voie daugmentations de capital.
- Le nombre des actionnaires individuels a
baiss de plus dun tiers par rapport au dbut
du sicle.
-La dfiance lgard du monde de la finance
est forte et semble gagner le monde politique.
- La constitution dun march financier
europen entrane le dclin dans notre pays de
certaines activits et on voit souvent les plus
brillants sujets issus de notre systme de
formation et attirs par la finance sexpatrier
pour mieux exprimer leurs talents et leur
ambition.
De tout cela nous sommes trs conscients
lAMF. Mais, en mme temps, nous devons
considrer nos atouts qui restent considrables
et doivent nous permettre de rebondir:
- Une pargne qui reste lune des plus
abondantes du monde occidental.
-De grands metteurs qui ont accs au march
international, particulirement celui des
obligations corporate en pleine expansion, mais
mesurent certainement le prix qui sattache
conserver dans leur pays dorigine une base
dactionnaires, de conseils et doprateurs.
-Des banques solides qui ont accru leurs fonds
propres comme jamais et travers la crise mieux
que dautres.
- Une gestion dactifs qui est lune des plus
dveloppes et des plus solides dEurope.
Tout cela pse et doit tre pris en compte au
moment o le sort dEuronext, tel quil fut
imagin il y a un peu plus de 10ans comme une
entreprise de march fdrant 4bourses de la
zone Euro, est de nouveau en balance. Ne nous
y trompons pas, la dcision de ICE de racheter
NYSE Euronext et de se dclarer ouvertement
prt isoler et cder le secteur oprant en zone
euro est majeure. Elle offre la possibilit aux
places concernes de retrouver davantage
dautonomie et tous les acteurs qui ne
croyaient pas au rapprochement avec NYSE de
promouvoir une solution plus europenne. Si
nous ne saisissons pas cette opportunit, nous

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

Vux
ne devrons pas regretter plus tard de ne pas
disposer de la force et de lautonomie quassure
la proximit avec une entreprise de march qui
est bien plus quun prestataire de services
informatiques, comme je lentends parfois
affirmer. Une mobilisation de tous les acteurs
des quatre places concernes est donc
ncessaire.
Croyez que, pour ce qui est de sa comptence,
lAMF sera particulirement vigilante pour que
les volutions capitalistiques qui lui seront
soumises garantissent la totale scurit du
fonctionnement du march, sarticulent avec
une solution fiable pour la compensation des
oprations, clarifient aussi la question de
lvolution future du contrle de la partie
oprant en zone euro.
Le plus pessimiste se croit souvent, tort, le plus
clairvoyant. Je ne crois pas que cela soit vrai.
Que nentendions-nous pas au seuil de lanne
qui vient de s couler? La France venait de
perdre son triple AAA et aurait bientt des
difficults se financer. La zone Euro tat
menace dimplosion, les banques europennes
ployaient sous le poids de la dette grecque.
Un an aprs tout nest pas rsolu mais lhorizon
sest singulirement clairci comme le confirme
un CAC en progression de 15% sur 12mois.
Qui let dit, qui let cru?
Des dcisions majeures ont t prises au plan
europen avec un rle singulirement renforc
par la Banque Centrale, demain une nouvelle
rgulation prudentielle europenne des
banques de taille significative, un instrument
prt intervenir pour parer le risque systmique,
une dtermination nouvelle et crdible des Etats
remettre de lordre dans leurs finances. Tout
ceci ne cre pas la reprise mais rend possible le
redressement et la croissance si nous savons
nous donner les moyens dune politique
courageuse de comptitivit.
Dans cet environnement, le rgulateur sattache
redfinir sa stratgie et ce devrait tre fait pour
cet t. Les grandes priorits sont dores et dj
videntes. Tout faire pour remettre la finance

au service de l conomie relle qui seule lui


donne tout son sens. Pour cela, je lai dj
mentionn, ne pas hsiter dvelopper toutes
les solutions de financement notre
disposition: bourse de lentreprise pour les
metteurs moyens et intermdiaires,
intensification de lactivit obligataire Paris,
solutions professionnelles et crdibles de
titrisation.
Au-del nous devons contribuer crer un
cadre favorable une pargne de long terme
ncessaire un dveloppement sain de nos
entreprises. Nous devons convaincre les uns et
les autres que ce nest ni forcment risqu pour
lpargnant, qui doit pouvoir considrer un
rapport rendement/risque satisfaisant, ni
forcment contraire une ncessaire justice
fiscale. Il conviendra ds lors, dans la foule des
travaux menes par les dputs Karine Berger
et Dominique Lefebvre sur la rforme de
lpargne, den tirer toutes les consquences.
De la mme faon, nous avons besoin dans
notre pays, la fois, de banques commerciales
puissantes tournes vers les particuliers et les
entreprises pour leurs dpts, leurs placements
et leurs crdits, et de banques de financement
et dinvestissement capables, en particulier,
dpauler nos grandes entreprises dans leurs
oprations de financement et de fusionacquisitions.
Lvolution de notre systme bancaire qui, sil
relve de la loi pour son organisation et de
lAutorit de Contrle Prudentiel pour sa
surveillance, joue un rle crucial pour les
mtiers financiers rguls par lA MF. Nous
avons de grands acteurs qui se sont dvelopps
avec succs en France et linternational sur
lensemble des mtiers. Devons-nous le
regretter? Je ne le crois pas. Certaines de ces
activits sont-elles plus risques que dautres et
doivent-elle tre mieux rgules? Je le pense
trs sincrement.
Cest ce choix, qui, je crois a conduit le
Gouvernement proposer un schma raliste
de filialisation de certaines activits de march.
Ce schma garantit quune activit de banque
de march pour compte propre sera isole des

activits en direction de la clientle de


particuliers et dentreprises. Cest un choix sage
et au demeurant conforme la tradition
bancaire franaise qui na jamais eu pour
vocation de dvelopper des prises de risque
excessives pour compte propre.
LAMF devra aussi poursuivre et intensifier sa
prsence dans les instances europennes et
internationales pour dfendre un modle de
marchs financiers rguls et transparents, des
rgles claires et comprhensibles pour les
acteurs. Nous devons convaincre que la part
prpondrante des transactions doit seffectuer
sur des marchs transparents et rguls, que les
instruments sophistiqus permettant le trading
haute frquence doivent tre contrls et
cantonns.
Cette prsence, lAMF va continuer lassurer
mais elle ne peut pas tout faire toute seule. La
Place doit se mobiliser en consquence et
participer davantage aux travaux et
consultations europens en cours, soit auprs
de la Commission Europenne et du Parlement
Europen, soit auprs de lESMA, lautorit
europenne des marchs financiers dont le rle
saccroit tous les jours. En revanche, une fois
que le droit europen est fix, quel que soit son
niveau, lA MF demandera tous les acteurs
franais de lappliquer loyalement afin que le
level playing field entre nos acteurs et ceux
des autres places soit prservs.
Enfin, nous ne devons pas craindre dassumer
notre rle de gendarme, prt enquter et si
ncessaire punir au terme de procdures
permettant chacun de prsenter
compltement sa dfense. En quelques annes,
les progrs en ce domaine ont t spectaculaires
et je veux saluer ici particulirement ceux qui
contribuent notre efficacit en ce domaine,
surveillants, contrleurs, juristes et enquteurs
bien sr mais aussi bien videmment les
membres de la Commission des sanctions.
Vous laurez compris lactivit sera intense en
cette nouvelle anne mais les perspectives sont
moins svres que beaucoup ne le disent et il
nous incombe de travailler les dmentir.
2013-061

Direct

Conseil National des Barreaux


Nouvelle atteinte turque aux droits de la dfense
e 18janvier2013, quinze Avocats ont
t arrts 4h du matin Istanbul,
Izmir et Ankara. Les forces de lordre
taient appuyes par des hlicoptres
mais le Procureur ne serait arriv quune heure
aprs. Ces Avocats appartiendraient une
Association dont le Prsident, Matre Selcuk
Kozagaci, absent de Turquie, serait recherch.
Des perquisitions ont lieu dans leur cabinet en
labsence de membres du Conseil de lOrdre.
Matre Efkan Bolac, charg par le Barreau
dassister aux perquisitions, a t lui-mme arrt.
Ces arrestations systmatiques ne peuvent avoir
que des mobiles politiques: on ne peut en effet
imaginer que quinze Avocats se soient

constitus en Association de malfaiteurs pour


commettre des crimes ou des dlits.
Leur arrestation est donc lvidence en relation
avec leur mtier de dfenseurs et constitue une
atteinte insupportable un principe fondateur
de toute dmocratie: le droit de recourir un
Avocat et de bnficier dun procs quitable.
En1998 le gouvernement turc avait fait arrter
dans lenceinte du parlement, dix parlementaires
coupables davoir parl. Ils avaient d purger dix
ans de prison. Parmi eux Madame Lela Zana
dont le crime principal est dtre originaire de
la partie kurde de la Turquie et dtre attache
ses traditions culturelles.
La Turquie fait partie des quarante-sept Etats

membres du Conseil de lEurope. Le peu de cas


quelle fait de la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lhomme du
4novembre1950 et les infractions rptes
quelle commet au prjudice des liberts
dmocratiques essentielles me conduisent
solliciter, comme ce fut dj le cas dans le pass,
la suspension de sa participation au Conseil de
lEurope, la Cour Europenne des Droits de
lHomme de Strasbourg et toutes les instances
lies la Convention de 4novembre1950.
Source: Communiqu de Presse du 18 janvier 2013

Les Annonces de la Seine - jeudi 24 janvier 2013 - numro 6

2013-062

17

Agenda

Cercle Europen de Rsolution des Conflits


CERC

Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Didier Ferrier et Jean-Claude Magendie

ne Confrence internationale est


organise par le Collge Europen
de Rsolution des Conflits le 30
janvier 2013 la Cour d'Appel de
Paris sur le thme du Juge judiciaire garant
de larbitrage .
Le CERC va galement fter ses 10 ans ; pour
cette occasion, nous avons rencontr Didier
Ferrier, Prsident d'honneur qui a effectu deux
mandats de 2006 2010, ainsi que le Prsident
Jean-Claude Magendie, qui a succd au
regrett Mario stasi (Les Annonces de la Seine
des 8 novembre 2012 page 32, 15 novembre
2012 page 9 et 13 dcembre 2012 page 23) le
5 dcembre 2012.

Cette association, anciennement appele Cour


Europenne d'Arbitrage et de Mdiation de
Paris, a pour objet principal de "permettre aux
entreprises de choisir pour la rsolution de leurs
conflits, parmi ses membres, les arbitres et les
mdiateurs susceptibles d'apporter une solution
pertinente et confidentielle, et parmi ses
procdures les voies offrant une issue rapide
un cot raisonnable".
Ils nous ont ensuite prsent le programme du
Colloque international du 30 janvier prochain
en evoquant les thmes qui seront abords
autour des trois tables rondes :
- la convention : stratgie et limites

- L'arbitre : confiance et indpendance


- La sentence : laboration et contestation.
Ils ont soulign la dmarche accueillante et
amicale du judiciaire l'gard de l'arbitrage et
le fait que la confiance dans l'arbitre dpend de
la prennit de l'arbitrage.
En 2013, des groupes de travail seront mis en
place pour rflchir notamment sur
lindpendance de larbitre qui est un sujet
complexe ; un toilettage du rglement
intrieur et des statuts du C.E.R.C. est galement
lordre du jour.
Chlo Grenadou
et Jean-Ren Tancrde
2013-063

Collge Europen de Rsolution des Conflits (CERC)

Confrence internationale
Le juge judiciaire garant de larbitrage
Mercredi 30 janvier 2013
de 18 heures 20 heures - 1re Chambre de la Cour dAppel de Paris
Renseignements : contact@redlink.fr ou joubert@stasichatain.com
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Dcoration
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Annonces lgales

Jean-Pierre Cordelier et Jean-Gaston Moore

Jean-Pierre Cordelier,
Commandeur du Mrite
Paris - 21 janvier 2013

de celle d'Henri Leclerc qui a voqu


le jubil de la Confrence du Stage 1962
de l'Ordre des Avocats de Paris dont le
premier secrtaire tait le regrett
Btonnier Mario Stasi.
Jean-Pierre Cordelier fut un des
Secrtaires de la Confrence du Stage
1962, il sera lu Membre du Conseil de
l'Ordre de Paris pour la priode
1983/1985 sous les btonnats de
Bernard du Granrut et Guy Danet.
Ce spcialiste en droit immobilier et en
droit de l'urbanisme, est actuellement
dlgu auprs du Btonnier de Paris
pour la dontologie.
Avec le prcieux concours de Valentine
Becker,
Directrice
de
la
communication de l'ANAAFA
prside par Pierre Rivire-Sacaze,

il anime avec talent et discernement la


revue mensuelle "Matre".
Trsorier de la Carpa en 1986/1989,
il est lu Prsident de la CNBF en 1990
jusqu'en 1992, il occupera les mmes
fonctions l'ANAAFA en 2002 et 2003.
Cet homme de conviction est reconnu
pour ses qualits intrinsques et sa
discrtion, loyal et distingu, ce grand
juriste est galement apprci pour ses
qualits de cur qui rivalisent avec
celles de son esprit.
Nous adressons nos chaleureuses et
amicales flicitations celui qui
conjugue avec talent vie personnelle et
vie professionnelle.

Jean-Gaston Moore, Jean-Pierre Cordelier et Laurent Ribadeau-Dumas

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Jean-Ren Tancrde
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Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

ans la salle haute de la


Bibliothque de l'Ordre des
Avocats de Paris, JeanGaston Moore, Directeur
Honoraire de la Gazette du Palais,
remettait lundi dernier son confrre
et ami Jean-Pierre Cordelier les insignes
de Commandeur dans l'Ordre National
du Mrite.
L'Officiant, tribun d'exception, avec un
style dont il a le secret et une courtoisie
sans gale, a remarquablement retrac
le parcours professionnel du
rcipiendaire qui a prt serment en
juin 1957 aprs trente mois de service
militaire dans l'arme de l'air.
Son mouvante intervention fut
prcde de celle de Madame le
Btonnier Christiane Fral-Schuhl et