Edition Du Lundi 24 Juin 2013

LES ANNONCES DE LA SEINE
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Lundi 24 juin 2013 - Numro 39 - 1,15 Euro - 94e anne
Le Dfenseur des Droits

Rapport annuel 2012 - 20 juin 2013
Dominique Baudis
VIE DU DROIT
Le Dfenseur des Droits

Garantir laccs au droit par Dominique Baudis..................................
Conseil dEtat
La juridiction administrative face son avenir
par Jean-Marc Sauv............................................................................
Plume de greffier
Exposition la Cour de cassation jusquau 15 juillet 2013 .................
Rapport annuel de la Cour de cassation
2
7
9
11
AGENDA ......................................................................................5
JURISPRUDENCE
Entre tradition et modernit par Daniel Tardif................................
Restaurer lgalit entre les travailleurs dtenus ou non

Conseil constitutionnel - dcision n 2013320/321 QPC ...............
PASSATION DE POUVOIR
13
Chambre Europenne des Huissiers de Justice ...............14
TRIBUNE
Quelles sont les consquences dune clause

de non-concurrence non-conforme aux critres
jurisprudentiels ? par Jacques Brouillet et Alban de Tarl .......15
AU FIL DES PAGES
Constitution : rien ne bouge et tout change ....................15
ANNONCES LEGALES ...................................................16

PALMARS
Prix du Snat du livre dhistoire 2013 ................................24
n deux ans dexistence, par son

indpendance et son impartialit, le
Dfenseur des droits, autorit de rang
constitutionnel, a su trouver sa place au
service des citoyens et de lintrt gnral, forgeant
son identit gale distance des rclamants et des
mis en cause, des pouvoirs publics et de la socit
civile.
Il fonde lefficacit de son action sur le dialogue, la
coopration et la persuasion. Dfenseur des droits
par le droit, lInstitution met en uvre grce une
expertise juridique reconnue lensemble des moyens
daction que lui confie la loi.
Dans une socit mine par les incertitudes, le
Dfenseur des droits et ses adjoints constituent un
interlocuteur privilgi de la socit civile, des
services publics, des entreprises, des syndicats ou
des associations reprsentant ceux qui sestiment
lss dans leurs droits et leurs liberts.
Dans une socit entrave par sa complexit, les
collaborateurs - permanents et bnvoles - de
lInstitution sont conscients quils constituent au
quotidien le dernier recours de proximit pour
permettre tous, gratuitement, daccder des
droits quil est indispensable de garantir et de

rendre effectifs.
Dans une socit qui naccorde gure dintrt qu
linstant et aux faits divers dramatiques, le Dfenseur
des droits a la volont de sinscrire en garant
rigoureux et attentif de la citoyennet de tous, en
mettant en uvre les pouvoirs que lui confie la
Constitution pour rtablir ceux qui le saisissent dans
leurs droits et liberts qui sont lessence mme de
notre dmocratie.
Le rapport 2012 retrace notre activit au long de la
premire anne pleine du Dfenseur des droits.
Tout ce qui a t entrepris ou men bien na pu
ltre que grce la comptence des collaborateurs
et des dlgus. Aprs une priode de quelques mois
durant laquelle les quatre quipes se sont
rapproches au sein dune mme institution, 2012
a permis de passer un autre chapitre de notre
histoire. Dsormais laccs au droit est assur, non
plus par quatre institutions rapproches mais par
une seule quipe au service de nos concitoyens, afin
de veiller au respect de leurs droits et liberts comme
la Constitution nous en a confi la mission.
Dominique Baudis
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

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Vie du droit

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1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
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Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :
Garantir laccs au droit

par Dominique Baudis
ar ces temps de crise, alors que tout
devrait tre mis en oeuvre pour
privilgier le dialogue et lcoute dans
notre socit, il apparat que celle-ci se
fait souvent plus rude, notamment envers les
Didier Chotard
Frdric Bonaventura
Commission paritaire : n 0713 I 83461

I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 975 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS
2012
Copyright 2013
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
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par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne
A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Dominique Baudis
Quelques
chiffres
> plus de 100 000 demandes dintervention ou de
conseils dont :
82 416 dossiers de rclamations reprsentant plus
de 90 000 rclamants
31 116 appels (numro azur 09 69 39 00 00)
> des contacts permanents avec le public et la
socit civile
552 000 visiteurs Internet pour 2,5 millions de
pages vues
4 lettres priodiques dinformation adresses prs
de 10 000 abonns
19 runions des collges consultatifs composs de
personnalits qualifies
6 comits de dialogue permanents avec la socit
civile, soit 12 runions
29 groupes de travail ad hoc soit 126 runions
thmatiques
> une expertise juridique reconnue
82 % des rglements amiables engags par
lInstitution aboutissent favorablement
dans 68 % des cas, les dcisions des juridictions
confirment les conclusions exposes
dans des observations de lInstitution
90 dpts dobservations effectus devant les
tribunaux
> une insertion russie dans le paysage
institutionnel
10 auditions ralises devant le parlement, sa
demande, dans les domaines les plus varis
7 recommandations de porte gnrale adresses
en particulier aux ministre de la Justice, de
lIntrieur,
des Affaires sociales, de lducation nationale
10 protocoles daccord conclus avec les parquets
gnraux associant 54 juridictions
> une quipe au service des droits et liberts
prs de 250 collaborateurs au sige
prs de 450 dlgus prsents dans 650 points
daccueil sur lensemble du territoire
plus faibles. Lorsque chaque jour plus de 1 000

personnes se retrouvent au chmage, quand
20 % des titulaires de comptes en banque sont
dcouvert en fin de mois, et alors quun
enfant sur cinq vit sous le seuil de pauvret, la
socit ne peut pas tre en harmonie avec ellemme. Au contraire, mettant mal certains
des principes de cohsion sur lesquels elle se
fonde, la socit peut tre perue au mieux
comme indiffrente ou pire, comme brutale
avec les plus vulnrables : ses rouages
administratifs, ses normes, ses modalits de
fonctionnement perues comme difficilement
accessibles, ne remplissent pas aussi souvent
quils le devraient leur rle de protection auprs
de nos concitoyens, en particulier les plus
dmunis.
Cest par exemple une femme de plus de 90 ans
mise la porte de sa maison de retraite, ou
bien une enfant de 5 ans exclue de la cantine
scolaire sous les yeux de ses camarades. Cest
aussi le cas de cette famille pauvre laquelle il
a t demand de quitter un espace culturel car
sa prsence gnait les autres visiteurs. Cest
encore la situation denfants qui ne peuvent aller
lcole cause de leur handicap et parfois en
fonction de leurs origines. Ce sont aussi les
victimes dinfractions diverses auxquelles
policiers ou gendarmes opposent un refus de
recueillir leurs plaintes alors mme que la loi le
prvoit. Ce sont encore ces jeunes femmes
sommes de choisir entre lemploi et la
maternit ou ces personnes dites ges qui se
voient carter peu peu de laccs au logement,
au crdit
Ces hommes, ces femmes, ces adultes, ces
enfants, ces Franais, ces trangers, tous sont
victimes de cette violence institutionnelle qui
crispe les relations, exacerbe les conflits et
pousse ceux qui sont dans la prcarit des
actes de rvolte ou de dtresse.
Mettre la porte, exclure, quitter, expulser,
carter sont des mots qui me frappent
chaque jour quand je prends connaissance des
rclamations que nous recevons. Ils tmoignent
dune socit qui croit se protger de la crise
par des mcanismes dexclusion. Masquer les
difficults ne veut pas dire quon les rgle. Au
contraire, en les cachant, on les laisse saggraver.
Une socit du dni sinstalle, nourrie de
renoncements et de dcouragements.
Au milieu de ces difficults une voie daccs au
droit tait plus que jamais ncessaire, une voie
permettant un accs tout la fois simple, proche
et efficace grce des modes dintervention
diversifis au service de la protection des droits
et de leur promotion.
Un accs au droit simplifi

Plutt que dhsiter entre plusieurs guichets sans
savoir auquel sadresser, le Dfenseur des droits
offre une entre commune. Elle est destine
rgler les litiges avec la puissance publique,
faire respecter les droits de lenfant, lutter
contre les discriminations, ainsi qu veiller au
respect, par les forces de scurit, de leurs rgles
de dontologie.
Les difficults que rencontrent les personnes
ne se partagent pas en catgories. Elles relvent
souvent de plusieurs de nos missions. Cest par
exemple une famille dont le fils handicap se
Les Annonces de la Seine - lundi 24 juin 2013 - numro 39
Vie du droit
Rclamations des usagers

des services publics
dplace en fauteuil roulant et qui se heurte

des problmes dinscription de ce jeune dans
un tablissement scolaire. Cette situation, que
nous rencontrons souvent, relevait tout la fois
du Mdiateur de la Rpublique puisquil
sagissait dun litige avec lducation nationale,
de la Halde car lenfant tait potentiellement
victime dune discrimination du fait de son
handicap, de la Dfense des droits de lenfant
car il avait moins de 18 ans.
Parfois les parents sadressaient ces trois
institutions en esprant faire valoir leurs droits
plus efficacement, mais au risque de recevoir
des dates diffrentes des rponses
contradictoires. Ces saisines multiples ont
reprsent plusieurs milliers de dossiers en 2012.
Dsormais, plutt que dajouter de la
complexit au dsarroi, le Dfenseur des droits
offre une seule entre donnant accs une
quipe unifie. Au lieu de travailler sparment
dans quatre maisons trangres les unes aux
autres, les 250 collaborateurs de lInstitution et
ses dlgus bnvoles sont aujourdhui
regroups afin dagir ensemble en additionnant
leurs comptences et en les enrichissant au
contact de leurs collgues.
Notre Institution apporte une rponse dans un

monde sans cesse plus complexe, qui proclame
des droits mais construit paradoxalement des
labyrinthes pour y accder : plus lindividu est
prcaire, plus les droits ne lui sont accessibles
quau terme dun ddale. Dans ces conditions,
les plus fragiles ou les moins instruits sont tents
de baisser les bras et de renoncer faire valoir
leurs droits.
Aujourdhui, toute personne peut nous saisir

quel que soit son ge, sa nationalit ou sa
situation administrative.
Cette simplicit de la saisine du Dfenseur des
droits saccompagne videmment dune totale
gratuit pour lusager. Les services privs, de par
leur nature, et bien souvent les services publics,
par ncessit, sont payants ou lorigine de
dpenses importantes qui bien souvent
dcouragent les victimes. Entre un procs
coteux et se rsigner ne rien faire, la saisine
du Dfenseur des droits nentrane aucun frais
ni aucun formalisme : un courriel, un courrier,
un rendez-vous avec un dlgu du Dfenseur
des droits ou un simple appel tlphonique
suffisent pour ouvrir un dossier.
Un accs au droit humanis

Trop de formulaires, trop de rpondeurs
tlphoniques et de plateformes Internet qui
renvoient de lun lautre. En revanche, pas assez
de contact humain, pas assez dcoute , voil ce
que nous disent beaucoup de citoyens
dsorients qui sadressent nous. Au total plus
de 300 personnes chaque jour, plus de 100 000
sur une anne se tournent vers notre Institution,
grce notamment aux dlgus qui permettent
une relation de proximit et introduisent une
dimension humaine dans la prise en compte
des difficults que rencontrent les rclamants.
Depuis le regroupement des rseaux
prexistants, prs de 450 bnvoles
extrmement comptents sont la disposition
du public sur tout le territoire. Ces dlgus
reoivent sur quelque 650 points daccueil
rpartis travers lhexagone et loutremer. Ce
maillage reprsente en moyenne plus de six
lieux de permanence par dpartement. Grce
ces bnvoles, les citoyens peuvent entrer en
relation avec un dlgu du Dfenseur des
droits qui coute, rpond, se renseigne, explique
et intervient.
Pour nos concitoyens, face une situation

incomprhensible, cest parfois le seul moyen
de se faire entendre et dtre rtabli dans ses
droits.
Par exemple, cette femme ge de 87 ans qui,
du jour au lendemain, ne percevait plus sa
retraite ni ses remboursements pour frais
mdicaux. Grce aux recherches de nos
dlgus, il est apparu que cette femme tait
victime dune concidence double dune
homonymie. Le dcs de lune a entran par
erreur la radiation de lautre. Aucun formulaire,
aucune plateforme tlphonique navait de
rponse la situation dans laquelle se dbattait
cette femme.
Ou bien ce chef dentreprise dont les
travaux dadduction deau et dassainissement
navaient pas t pays par la collectivit qui les
avait commands dans le cadre dun march
public. Ces retards risquaient de se traduire par
des licenciements conomiques. Lintervention
de notre dlgu auprs de la collectivit locale
concerne a permis le paiement plus
rapidement.
Les dlgus du Dfenseur des droits tiennent
leur permanence dans des quartiers, des
banlieues, des territoires parfois dserts par les
services publics.
Ceux qui ont perdu leur libert mais pas leurs
droits ont le plus grand mal les faire respecter.
Les dtenus reprsentent un pour mille de la
population mais 5 % de ceux qui sadressent
nous, soit 50 fois plus que la moyenne. Cent
cinquante de nos dlgus vont rgulirement
dans les tablissements pnitentiaires pour
sefforcer de trouver des solutions aux difficults
dont les prisonniers les saisissent.
lheure o lon dplore le repli sur soi,
lgosme et le manque desprit civique, cet
engagement dsintress des bnvoles
acceptant de consacrer deux jours par semaine
venir en aide leurs concitoyens mrite dtre
soulign et salu.
Un accs au droit efficace

grce une panoplie juridique
diversifie au service de la
protection des droits
La Constitution et la loi organique ont confi
au Dfenseur des droits des pouvoirs denqute
qui lui permettent de faire la lumire sur des
faits dont il est saisi. Il peut procder des
vrifications sur place dans des locaux
administratifs ou privs .
Ainsi, des centres de rtention administrative
(CRA) o des enfants taient interns ont fait
lobjet de vrifications prs dune vingtaine de
fois. chaque fois nous avons obtenu que les
familles soient libres sur le champ et, en
juillet 2012, le Ministre de lIntrieur a diffus
une circulaire demandant aux prfets de
privilgier dautres solutions pour les familles
et donc pour les enfants.
De mme, Le Dfenseur des droits peut
demander des explications toute personne
physique ou morale mise en cause devant lui .
Ainsi en 2012 plus de 200 policiers ou
gendarmes ont t entendus la suite de
plaintes dont le Dfenseur des droits tait
saisi.
Vie du droit
Ceux-ci sont tenus de rpondre aux demandes
dexplications quil leur adresse et de dfrer ses
convocations. Ces pouvoirs dinvestigation trs
tendus se prolongent par des moyens
dinterventions juridiques extrmement diversifis.
La mdiation
Intervention de lInstitution
du Dfenseur des droits
en fonction de lge des enfants
Bien sr, le Dfenseur des droits peut procder

la rsolution amiable des diffrends ports sa
connaissance par voie de mdiation . Cest
videmment la mthode la plus couramment
employe, en particulier pour tout ce qui
concerne les litiges entre administrs et
puissance publique qui reprsentent environ la
trs grande majorit des rclamations que nous
traitons. Nous sommes ainsi intervenus plus de
3 000 fois en faveur dautomobilistes viss par
un procs-verbal injustifi. Cest aussi le
rtablissement du dialogue entre les
administrations et les usagers dans des dossiers
durbanisme, de fiscalit ou plus encore dans le
domaine social avec la multiplicit des rgimes
de retraite que nous arrivons rsoudre des
situations de blocage non justifies.
Les observations
devant les juridictions
lautre extrmit des moyens que la loi confre
au Dfenseur des droits, les juridictions civiles,
administratives et pnales peuvent, doffice ou
la demande des parties, linviter prsenter des
observations crites ou orales. Le Dfenseur des
droits peut lui-mme demander prsenter des
observations crites ou tre entendu par ces
juridictions ; dans ce cas son audition est de
droit . En 2012, nous avons fait usage
90 reprises de cette disposition, faisant appel
prs de 70 avocats diffrents.
Dans la plupart des cas, nous intervenons par le
dpt dobservations lorsquest juge une affaire
de discrimination prohibe par la loi. Par
exemple, cette femme pour laquelle le cong
maternit et dducation parentale devient un
sinistre professionnel qui se traduit par un
licenciement, consquence directe de sa nouvelle
situation familiale. Aprs enqute, nous avons
estim quelle tait victime dune discrimination.
Le conseil des prudhommes a condamn
lentreprise lui verser 220 000 . Ces
condamnations sont rparatrices pour la victime
et elles ont une valeur dexemplarit.
La rforme ayant tendu les prrogatives du
Dfenseur des droits, nous avons pu dposer des
observations dans des affaires intressant les
droits de lenfant.
Ainsi cette famille dont les parents ne peuvent
pas se marier en raison de la prohibition de
linceste. Ils sont, en effet, frres et soeurs au
regard de la loi la suite dune adoption plnire
de la fille par les parents biologiques du garon.
Or ces jeunes gens, qui nont aucune relation
gntique, ont donn naissance deux enfants
lgard desquels le pre navait aucun droit.
la suite des conseils du Dfenseur des droits et
des observations dposes devant le Tribunal,
les parents ont saisi le juge aux affaires familiales
qui a accord une dlgation dautorit parentale
au pre de ces enfants.
Nous pouvons exprimer nos observations

devant tous les niveaux de juridictions :
tribunaux de premire instance, Cours dappel
et cours suprmes. Ainsi la Cour de cassation
soulignait-elle, propos darrts rendus
rcemment : Le Dfenseur des droits avait
prsent des observations concluant en faveur de
la solution retenue in fine par la Cour de
cassation.
En effet, dans sept cas sur dix, nos observations
sont conformes au jugement finalement rendu
par la juridiction.
Nous pouvons galement prsenter des
observations devant la Cour europenne des
droits de lhomme. Entre les accords amiables
et les dpts dobservations devant les
juridictions, la panoplie juridique laquelle nous
pouvons recourir est trs complte.
Les recommandations
Cest une procdure que nous utilisons souvent
afin que les discriminations, les
dysfonctionnements ou les atteintes la
dontologie de la scurit que nous avons pu
constater ne se reproduisent plus. Certaines
recommandations ont une porte gnrale.
Par exemple : trois reprises, des personnes
handicapes vivant dans des rgions diffrentes,
staient vu refuser la location dun logement
par le mme rseau et pour le mme motif :
lallocation adulte handicap figurait dans leur
dossier de ressources. La direction gnrale du
rseau arguait du caractre non saisissable de

cette allocation pour refuser la location au motif
de garanties insuffisantes. Une telle pratique, si
elle venait se gnraliser, reviendrait vincer
toutes les personnes handicapes du march
immobilier
locatif.
Par
voie
de
recommandation, nous avons donc enjoint
cette socit de mettre fin cette pratique
discriminatoire et den informer toutes ses
agences. De notre ct, nous avons prvenu
lensemble des professionnels du secteur et le
ministre du Logement. Depuis lors, nous
navons pas t saisis de rclamations semblables
concernant ce rseau.
Lorsquune dame ge de plus de 90 ans a t
exclue de la maison de retraite parce que sa
famille navait pas rgl les impays, nous avons
publi une recommandation en faveur de
dispositions protectrices renforces dans les
contrats de sjour des rsidents. La direction
gnrale de la concurrence et de la rpression
des fraudes (DGCCRF) a men une enqute et
dclar : En cho aux recommandations du
Dfenseur des droits, la DGCCRF relve de
nombreuses irrgularits dans les structures
quelle a pu contrler. Sur plus de
300 tablissements, 58 % danomalies ont t
recenses et 178 dentre eux ont fait lobjet
davertissements.
Dautres recommandations ont un caractre
individuel. Cest notamment le cas en matire de
dontologie de la scurit. Cest ainsi que des
policiers, gendarmes ou surveillants pnitentiaires
ont fait lobjet de recommandations en vue de
sanctions disciplinaires.
Vie du droit
Les rglements en quit
Ils consistent demander ladministration de
saffranchir des rgles de droit afin daboutir
une solution plus conforme la volont du
lgislateur. Cest une procdure que nous
utilisons principalement en matire fiscale.
Les injonctions
Cette procdure vise enjoindre une personne
de se conformer une recommandation
prcdemment formule par lInstitution mais
non suivie deffet. Une injonction est assortie
dun dlai pour sa mise en oeuvre. Le Dfenseur
des droits peut enjoindre la personne mise en
cause de prendre dans un dlai dtermin les
mesures ncessaires.
Nous avons utilis ces dispositions pour
demander au prfet comptent de respecter ses
obligations en dlivrant les inscriptions
administratives de scolarisation en milieu
ordinaire pour douze enfants dorigine trangre
et assidus l cole depuis plus de dix mois.
Lutilisation de ce nouveau pouvoir faisait suite
une visite sur place afin de vrifier la situation
des lves.
Nous avons galement utilis ce pouvoir
dinjonction pour venir en aide un citoyen qui
avait reu plus de 40 procs-verbaux injustifis
pour des infractions commises au volant dun
vhicule quil ne possdait plus.
La transaction civile ou pnale

Afin dviter les frais et les dlais dune action
en justice, le Dfenseur des droits peut proposer
lauteur de la rclamation et la personne mise
en cause de conclure une transaction dont il peut
recommander les termes. () Le montant de
lamende est fix en fonction de la gravit des faits
ainsi que des ressources et des charges de lauteur
des faits . Cette transaction, si les deux parties
y souscrivent, doit tre homologue par le

procureur de la Rpublique.
Par exemple, un chef dentreprise qui avait
dclar plusieurs reprises quil ne souhaitait
pas recruter des personnes dorigine maghrbine
sest vu infliger une amende transactionnelle
de 700 que son avocat a accepte et que le
procureur a homologue.
De mme, alors quun bail avait t conclu entre
une agence immobilire et des futurs locataires
ges de 75 et 72 ans, le propritaire refuse de
louer. Le Dfenseur des droits a considr que
ce refus caractrisait une discrimination fonde
sur lge. Reconnaissant le prjudice moral et
matriel subi par les locataires, le propritaire
sest engag leur rgler une indemnit
transactionnelle, forfaitaire et irrvocable de la
somme de 21 000 . Fort de cet accord, les
rclamants et le propritaire ont fait savoir au
Dfenseur des droits quils prenaient acte de la
transaction qui teint ainsi les procdures
contentieuses. Mais sil y a lieu, notre Institution
peut galement accompagner les rclamants
devant les tribunaux.
Mais notre rle nest pas seulement de
contribuer rparer un prjudice une fois quil
est survenu. Nous devons galement
dvelopper une action prventive pour tenter
dviter le prjudice.
De la promotion
des droits et liberts
La loi organique prvoit que le Dfenseur des
droits mne toute action de communication et
dinformation juge opportune dans ses diffrents
domaines de comptences afin de promouvoir
toute bonne pratique en la matire tout
particulirement en matire dgalit et de droits
de lenfant.
Chaque anne par exemple, nous menons, avec
lorganisation internationale du travail, une
enqute sur le ressenti des discriminations dans
les entreprises publiques et prives. Les rsultats
de ce sondage nous permettent de mesurer les
volutions, de mieux identifier les sujets sur
lesquels nous devons agir. Cest ainsi que nous
Rclamations adresses lInstitution

dans le domaine des droits de lenfant
Agenda
BARREAU DU VAL-DE-MARNE
Les indispensables
Formation du 1 au 5 juillet 2013
Palais de justice
17-19, rue Pasteur Vallry-Radot
94110 CRETEIL
Renseignements : 01 45 17 06 06
l.barbier@ordre94.fr
2013-475
LA LETTRE DES JURISTES DAFFAIRES

ET LA SEMAINE SOCIALE LAMY
Inaptitude : comment se mettre en

conformit avec les nouvelles rgles ?
Matine-dbats le 2 juillet 2013
Htel Prince de Galles,
33, avenue George V
75008 PARIS
matineesdebats@lamy.fr
2013-476
UNION DES JEUNES

AVOCATS DE MONTPELLIER
Cinquante nuances dUJA

Gala le 4 juillet 2013
Corum
Esplanade Charles de Gaulle
34000 MONTPELLIER
2013-477
LES RENDEZ-VOUS LAMY

LIAISONS SOCIALES
Scurisation de lemploi
Lapplication de la rforme,
cest maintenant !
Le point sur les textes
rglementaires
Colloque le 10 septembre 2013
Htel Intercontinental Paris-Le Grand
2, rue Scribe
75009 PARIS
liaisonsformation@liaisons-sociales.com
2013-478
RENCONTRES INTERNATIONALES
DU DROIT DES AFFAIRES EN AFRIQUE
Enjeux Africains
de larbitrage international :
Connatre, anticiper et structurer
votre projet daffaires
Rencontre du 23 septembre 2013
Htel Le Mauricia
Royal Road - Grand Baie
ILE MAURICE
b.lebars@lazareff-lebars.com
2013-479
Vie du droit
Observations
du Dfenseur des droits devant
les tribunaux en 2012 par critres
avons publi un guide Un salaire gal pour un

travail de valeur gale qui permettra aux
partenaires sociaux de faire voluer les
mentalits et les comportements afin que se
rduisent progressivement les 27 % dcart que
lon constate entre les rmunrations masculines
et fminines.
la demande demployeurs et de salaris, nous
avons publi avec la Commission nationale
informatique et liberts (CNIL) un guide
permettant de Mesurer pour progresser vers
lgalit des chances .
La diversit des sujets abords dans nos rapports
reflte celle des missions qui nous sont confies :
les enfants Mayotte, la rgulation des contrles
didentit, les bonnes pratiques dans les cantines
scolaires, le droit funraire ont fait lobjet de
notre part denqutes et de propositions
destines aux dcideurs et aux pouvoirs publics
mais accessibles tous.
Nous ditons galement des dpliants brefs et
factuels destins celles et ceux qui pourraient
discriminer ou pourraient tre discrimins :
Une grossesse sans discrimination destins
aux employeurs et salaries, Louer sans
discriminer destins aux bailleurs, agences et
locataires, etc.
Le Dfenseur des droits peut recommander de
procder aux modifications lgislatives ou
rglementaires qui lui apparaissent utiles.
Cette disposition lgislative nous permet de
mettre fin des dysfonctionnements. Par
exemple nous avons propos que ce soit la date
de vente qui fasse foi en matire damende et
non plus linscription du nom du nouveau
propritaire au systme informatis des
vhicules. Le Parlement a adopt cette rforme
entre en vigueur au dbut 2012. Rsultat : nous
sommes passs dans ce domaine de plusieurs
centaines de rclamations quasiment zro.

Elle nous permet galement de lutter contre les
discriminations dont certaines rsultent
directement de la loi. Par exemple, le dlai de
prescription pour injures portant sur le sexe,
lidentit sexuelle ou le handicap ntait que de
trois mois, alors quil tait dun an pour les injures
racistes. Une proposition de rforme lgislative
formule par le Dfenseur des droits et reprise
par des membres du Parlement vise unifier
les dlais de prescription. La rapporteure du
Snat a soulign que le Dfenseur des droits a
recommand cet alignement dans une
proposition de rforme. La proposition de loi en
est directement inspire.
Par ailleurs, notre Institution a recommand,
dans une lettre adresse au Premier ministre et
aux prsidents des deux assembles, une loi de
clarification afin quemployeurs et salaris
sachent o sapplique le principe de lacit et de
neutralit religieuse et o doit prvaloir celui
de la libert dexpression.
Au cours de lanne 2012 le Parlement a souhait
consulter dix reprises le Dfenseur des droits
propos de textes en relation avec les
comptences de notre Institution. De
nombreuses fois, les propositions ont t retenues
par le lgislateur loccasion de ces auditions.
Notamment les textes relatifs la retenue pour
vrification du droit au sjour et modifiant le dlit
daide au sjour irrgulier pour en exclure les
actions humanitaires et dsintresses, au
harclement sexuel ou plus rcemment pour la
loi ouvrant le mariage aux couples de personnes
de mme sexe ont t amliors.
Ce travail de promotion, nous le poursuivons
au-del de nos frontires. Plus prcisment,
notre action internationale vise trois objectifs
majeurs.
En premier lieu, nous cherchons en

permanence savoir ce qui se fait ailleurs dans
des institutions homologues afin de tirer profit
dexpriences couronnes de succs.
En deuxime lieu, nous avons le souci de
rechercher et dapporter des rponses
coordonnes face des questions qui se posent
dans les mmes termes et dans des cadres
juridiques semblables. Par exemple la politique
en direction des populations dorigine rom ou
des mineurs isols trangers.
Enfin, nous avons la responsabilit de mettre
disposition notre exprience et nos moyens au
service dinstitutions de cration rcente qui
nont pas encore le savoir-faire et les instruments
pour faire face la mission qui leur est confie.
Nous le faisons dans le cadre de lAssociation
des ombudsmans de la Mditerrane (AOM)
ou de lAssociation des ombudsmans et
mdiateurs de la francophonie (AOMF) dont
la France assure le secrtariat gnral. Cest dans
ce cadre qua t engag en octobre 2012 un
plan daction en vue du renforcement des
comptences des 54 membres de ce rseau
international dans la protection des droits de
lenfant.
Par ailleurs, nous jouons le rle de mcanisme
indpendant devant plusieurs comits
spcialiss de lONU pour faire connatre notre
avis dans leurs domaines respectifs, notamment
au regard de la promotion et du respect de
conventions internationales dont la France est
signataire : telle que la Convention
internationale des droits de lenfant et la
Convention internationale des droits des
personnes handicapes.
2013-474
Vie du droit
Conseil dEtat
Visite du Vice-Prsident Jean-Marc Sauv la Cour administrative dappel
et au Tribunal administratif de Marseille
Marseille - 10 juin 2013
La juridiction
administrative face
son avenir
par Jean-Marc Sauv(1)
(...)
a Justice administrative est garante de
lintrt gnral et gardienne des liberts
et des droits fondamentaux des
personnes. Sa mission, qui est de juger
les pouvoirs publics et les services publics, la
place au coeur de lEtat de droit.
A ce titre, elle a su, je crois, gagner et conserver
la confiance et la considration de tous les
justiciables. Votre prsence ici aujourdhui en
tmoigne et je vous en remercie trs
sincrement.
Il n'y a pas d'Etat de droit sans justice de qualit.

Cette qualit repose, en ce qui nous concerne,
sur trois piliers, qui sont autant dobjectifs que,
par ses rformes rcentes, la juridiction
administrative tend atteindre.
La qualit se traduit dabord par une exigence
de scurit juridique, cest--dire par une
capacit faire voluer la jurisprudence, sans
dstabiliser les justiciables, et rendre des
dcisions solides. Les dcisions du juge
administratif sont en effet juridiquement sres :
ainsi, 96 % des litiges sont dfinitivement rgls
conformment la solution adopte en premier
ressort. La scurit juridique repose dans notre
organisation juridictionnelle sur deux piliers :
la collgialit et le rle du rapporteur public. De
nombreuses rformes ont t menes pour la
maintenir et la renforcer. Elles concernent en
particulier les conclusions du rapporteur public,
dont le sens est dsormais port la
connaissance des parties avant laudience et
auxquelles celles-ci peuvent rpondre
oralement et par crit. Les parties ont aussi le
dernier mot laudience. En outre, le rapporteur
public peut dcider de ne plus conclure sur les
dossiers ne prsentant pas de difficults, ce qui
contribue recentrer son travail sur les dossiers
prsentant juger des questions de fait ou de
droit complexes quil peut approfondir.
La justice administrative se doit ensuite dtre
accessible au justiciable. Elle lest par tradition
avec la large ouverture de son prtoire, mais elle
doit encore progresser. Nous nous y efforons
sur dautres plans, notamment par

lamnagement des btiments o elle est
installe. Mais notre politique daccessibilit,
cest aussi louverture rsolue aux nouvelles
technologies et aux changes dmatrialiss ;
cest encore la rflexion et les rformes
entreprises ces dernires annes sur la manire
dont se droule laudience, avec plus d'oralit
pour les parties, ou dont sont rdiges nos
dcisions de justice jy reviendrai.
Le troisime pilier de la qualit est la matrise
des dlais. Une bonne justice est une justice qui
se prononce en temps utile. Des progrs
considrables ont t accomplis cet gard avec
linstauration de procdures durgence efficaces
partir du 1er janvier 2001, mais aussi avec le
raccourcissement spectaculaire de nos dlais
de jugement des recours au fond. Ainsi, pour la
premire fois dans notre histoire, devant toutes
les juridictions administratives, en premire
instance, en appel comme devant le Conseil
dEtat, le dlai prvisible moyen de jugement
est au 31 dcembre 2011 descendu moins dun
an. Il a encore diminu au cours de lanne 2012.
Ce seul indicateur dmontre que la juridiction
administrative a beaucoup volu ces dernires
annes et que les nombreuses rformes
entreprises ont port leurs fruits partout en
France, mais aussi ici mme Marseille.
Lengagement rsolu des magistrats et des agents
de greffe du Tribunal administratif comme de
la Cour administrative dappel de Marseille a
permis que soient ici remplis ces objectifs de
qualit et concilies des exigences qui sont
parfois contradictoires.
La situation du Tribunal administratif de
Marseille na pas cess de samliorer ces
dernires annes. Un simple chiffre atteste
lampleur de cette transformation : le dlai
prvisible moyen de jugement, qui tait de plus
dun an et quatre mois la fin de lanne 2005,
est descendu huit mois et vingt-trois jours
la fin de 2012, soit une dure infrieure la
moyenne nationale. Un rel effort a en outre
t accompli pour rsorber le stock de dossiers
vieux de plus de deux ans : alors que ces dossiers
reprsentaient plus de 34 % des dossiers en
instance fin 2005, ce pourcentage est
aujourdhui de 11 %. Cet effort doit toutefois
tre poursuivi, car ce sont les dossiers les plus
anciens qui, raison, heurtent le plus les
requrants en attente de justice.
La Cour administrative de Marseille connat

une situation plus contraste. Alors mme que
le nombre de sorties a augment de 5 % par an
environ depuis lanne 2005, le dlai prvisible
moyen de jugement, qui est de 1 an, 7 mois et
3 jours, reste trop lev. Nous avons pleinement
conscience de cette situation et leffectif des
magistrats a t continuellement renforc
depuis dix ans pour faire face laugmentation
de la charge de travail et du nombre des appels
rsultant notamment de la cration des
Tribunaux administratifs de Nmes en 2006 et
de Toulon en 2008. Dans ce contexte, deux
Chambres supplmentaires ont t cres ds
2007 et 2011. Je ne doute pas que, chacun
contribuant leffort ncessaire, la situation de
la Cour samliore sous peu de manire
significative. Pour notre part, nous avons dcid
la cration dune 9me Chambre qui sera mise en
place en septembre 2013 et qui conduira
porter 56 leffectif des magistrats de la Cour
de Marseille. Celle-ci sera conforte dans son
rang de deuxime cour administrative dappel
de France.
On ne peut donc que saluer les remarquables
efforts accomplis, comme ceux encore
accomplir, par les magistrats et les agents de ces
juridictions. Je remercie galement Madame
Jacqueline Sill et Monsieur Henri Dubreuil, qui
prsident ces juridictions, de leur implication
et je leur renouvelle tout mon soutien pour le
travail quils accomplissent, et qui peut en
certaines occasions tre rendu plus ingrat par
lattitude regrettable de requrants irascibles.
Jai apport mon soutien, comme vous le savez,
Madame la Prsidente, lune de vos Prsidentes
de Chambre la semaine dernire.
Si les russites sont incontestables, la juridiction
administrative doit nanmoins relever encore
de nombreux dfis.
Le premier de ces dfis rside dans la croissance
constante du contentieux. Il faut mesurer que,
sur lensemble du territoire, le contentieux
augmente en moyenne de 6 % par an depuis
40 ans. En outre, de rcentes lgislations
sollicitent massivement le juge administratif,
comme le droit au logement opposable
(DALO), le revenu de solidarit active (RSA)
ou la lgislation sur les trangers, en dernier lieu
avec la loi du 16 juin 2011. Si en 2012 le nombre
des dossiers enregistrs devant les juridictions
de premire instance au niveau national a
diminu de 2,6 %, cette situation exceptionnelle
ne devrait pas se reproduire. Et du reste,
Vie du droit
aux uns comme aux autres des garanties et de
la scurit. Un collge de dontologie est par
ailleurs charg d clairer les membres de la
juridiction administrative sur lapplication des
principes et des bonnes pratiques dfinis par la
Charte et sur tout problme dontologique qui
se poserait eux. Ce collge peut tre saisi aussi
bien par les magistrats que par les chefs de
juridiction et ses avis et recommandations sont
rendus publics et accessibles sur notre site
internet. Une douzaine davis et
recommandations ont ainsi t rendus depuis
linstallation de ce collge en mars 2012.
Inscrire le juge administratif dans la Cit, cest
aussi consacrer sa qualit de magistrat : cest ce
que le lgislateur a fait par la loi du 12 mars 2012
relative laccs lemploi titulaire, qui permet,
par ailleurs, un nombre accru de magistrats
des tribunaux et des Cours administratives
d'appel d'tre nomms au Conseil dEtat.
Inscrire la justice administrative dans la Cit,
cest enfin, je le crois, rflchir aux voies ouvertes
pour rendre nos dcisions plus simples, plus
lisibles, plus intelligibles, sans rien sacrifier de
la rigueur du raisonnement juridique. Un
rapport ma t remis en avril 2012 sur cette
question et il a dbouch sur de premires
mesures dapplication immdiate. Il donne lieu
en 2013, au Conseil dEtat, lexprimentation
de nouveaux protocoles de rdaction dans
quatre des 10 sous-sections. Jespre que ces
protocoles pourront, aprs valuation par un
comit qui vient dtre mis en place, tre adapts
et tendus en fin de lanne dans les chambres
volontaires de certaines Cours administratives
dappel et de certains Tribunaux administratifs.
Jacqueline Sill et Jean-Marc Sauv
D.R.
Conclusion
Marseille, les contentieux ont continu
augmenter aussi bien la Cour quau Tribunal.
Dans le contexte budgtaire que nous
connaissons, il ne peut y avoir de rponse la
progression forte et continue des contentieux
que dans une rflexion densemble sur les
facteurs et les causes qui expliquent cette
augmentation ainsi que dans la limitation de
celle-ci. Il faut cette fin favoriser la prvention
des litiges ports devant le juge et, pour cela,
imaginer des rponses plus appropries que le
seul contentieux : tous les litiges ne sauraient se
rgler devant un juge. Les modes alternatifs de
rglement des litiges, notamment par la
mdiation ou la conciliation, et les conditions
daccs au juge doivent, selon le cas, tre
dvelopps ou repenss. Il faut aussi adapter en
permanence notre organisation, notre
procdure et nos mthodes de travail. De
nouvelles initiatives vont tre prises cette fin
ds cette anne.
La juridiction administrative doit ensuite
poursuivre son ouverture rsolue aux
technologies de linformation.
Au quotidien, dans nos juridictions, le papier
laisse de plus en plus souvent la place au
travail dmatrialis. En outre, les
tlprocdures, qui permettent aux parties
dchanger par voie lectronique avec les
juridictions et qui sont exprimentes avec
succs en matire fiscale dans les juridictions
franciliennes, vont tre gnralises

lensemble des contentieux et toutes les
juridictions : le 2 avril de cette anne, en ce
qui concerne le Conseil dEtat ; le 3 juin 2013
pour les cours administratives dappel de
Nantes et de Nancy et les Tribunaux
administratifs du ressort de ces juridictions
et, au plus tard, le 31 dcembre 2013 pour
lensemble
des
autres
juridictions
administratives de mtropole, et donc celles
de Marseille. Les quelques difficults que
nous avons rencontres dans la construction
de linterface avec le Rseau priv virtuel des
avocats sont maintenant rsolues et jai sign,
cette semaine, une convention avec le Conseil
National des Barreaux sur lutilisation de la
communication lectronique avec les
juridictions administratives.
Le troisime dfi quil convient de relever est
celui de la place du juge et de la juridiction
administrative dans la Cit.
Inscrire le juge dans la Cit suppose tout dabord
de renforcer la garantie de son impartialit et
de son indpendance. Une Charte de
dontologie, commune lensemble de la
juridiction administrative, a ainsi t publie en
dcembre 2011. Elle constitue, sur les exigences
dindpendance et dimpartialit ou de
prvention des conflits dintrts, une rfrence
prcieuse, pour les magistrats administratifs
comme pour les justiciables. Elle doit apporter
Les dfis relever, vous le voyez, sont

nombreux. Ils demandent de poursuivre dans
la voie de l'effort et des rformes qui ont t
engages ces dernires annes.
Je ne mconnais pas les implications des
diffrentes volutions, passes ou venir, sur le
travail des magistrats comme des agents de
greffe. Que notre justice soit de qualit, cela nest
en effet possible que grce la mobilisation
rsolue des femmes et des hommes qui la
composent. Cest grce eux quelle le restera.
Je tiens donc remercier les magistrats et les
agents de ces juridictions et, en particulier, du
Tribunal administratif et de la Cour
administrative dappel de Marseille et leur
rendre ici un hommage chaleureux.
Note :
1 - Texte crit en collaboration avec Monsieur Olivier Fuchs, conseiller
de Tribunal administratif et de Cour administrative dappel, charg de
mission auprs du Vice-Prsident du Conseil dEtat.
2013-480
Vie du droit
Plume de greffier
Exposition la Cour de cassation jusquau 15 juillet 2013

La Lettre et lImage dans les archives du Parlement de Paris
Louis de Carbonnires, Monique Morgat-Bonnet, Vincent Lamanda et Clment Pieyre

es Archives nationales abritent les deux
fonds les plus prestigieux lgus par la
France monarchique, celui des archives
royales conserves au Trsor des
chartes, et celui des archives de la cour du
Parlement, vritable joyau de lAncien Rgime,
tant par sa continuit, du rgne de Saint Louis
celui de Louis XVI, que par sa richesse value
plus de 11 000 registres. Ce fonds magnifique
rsulte de lactivit inlassable du Parlement de
Paris en sa qualit de cour capitale et
souveraine du royaume durant plus de cinq
sicles. Archives judiciaires donc, faites de
plaidoiries davocats, de dlibrations de la cour
et darrts, rendus au nom du roi, source de toute
justice. Les registres darrts nous invitent
apprhender la justice de lAncien rgime, ses
rgles de droit et de procdure, prcises,
rigoureuses, constitutives au fil du temps de
larmature de la socit et de ltat de droit.
Le fonds du Trsor des chartes recle de trs

beaux exemplaires de chartes royales ornes :
en effet, en quelques circonstances
exceptionnelles, les actes du Gouvernement

royal recevaient une dcoration qui marquait
lintrt du souverain pour le bnficiaire de sa
faveur ou qui signalait la postrit limportance
dune dcision prise pour lui-mme et quil
conservait alors dans ses propres archives.
Il arrivait galement au roi de parer ses textes
dimages pour clbrer un vnement politique
ou personnel qui navait pas de lien direct avec
sa dcision mais dont il voulait garder trace
cette occasion.
Selon les cas, la Chancellerie laborait des
images qui glorifiaient les emblmes et les
insignes de la dynastie, qui portraituraient le roi
ou le mettaient en scne avec le ou les
destinataires du texte, qui rappelaient les
moments forts de la vie princire (la chasse, par
exemple) ; il arrivait aussi quon laisst les artistes
donner libre cours leur imagination, dans des
limites raisonnables ou dans les espaces
marginaux de lillustration. Cette mode fut suivie
par les diverses instances de ladministration
royale, notamment par la Cour de justice
souveraine, le Parlement. Elles sapproprirent

liconographie existante et ladaptrent leurs
besoins.
Le rgne de Philippe VI de Valois (1328-1350)
fut une tape dcisive du processus de diffusion
de lillustration dans les actes royaux. Au
Parlement, les lettres dcores se rencontrrent
ds le dbut du XIVe sicle, parsemant les
registres de manire alatoire selon limagination
et le talent des scribes.
Les registres dArrts sont agrments dinitiales
et de lettrines ornes de fleurs de lys - symbole
royal introduit dans le dcor des chartes en 1304
par Philippe IV le Bel - de torsades, de
motifs gomtriques, de feuillages, souvent des
feuilles de lierre ou de chne .
Sous Charles V et Charles VI, les registres du
Parlement contribuent la banalisation dune
iconographie teste la chancellerie royale.
Le plus bel exemple en est sans doute linitiale
I fleurdelise en forme de poisson, avec ou sans
nageoire. Elle est la descendante de linitiale J
(= I) du nom du roi Jean II le Bon (1350-1364),
Vie du droit
qui cre ce type au poisson avant mme

daccder au trne, lorsquil ntait que duc de
Normandie. Lusage de la demi-fleur de lys lui
tait couramment associ, comme ensuite chez
son fils cadet, le clbre Jean, duc de Berry, qui
reprit tel quel le modle paternel puisquil portait
le mme prnom. La banalisation du poisson
comme corps de lettre ou comme jambage
dattaque dune initiale est acquise dans les
chartes royales bien avant 1400 ; le Parlement
ne pouvait pas y chapper (1435). Dans la
continuit du masque hirsute tirant trois langues
qui forme le bas de l'initiale au poisson (1380),
on notera les deux longs visages barbus accrochs
le long du jambage initial du K (Karolus) dun
registre du temps de Charles VI (1391) et qui
apparaissent sur les actes de la fin du rgne de
Charles V (1378-1380).
Orne de feuilles de chne traces gros traits,
et qui constituent un vgtal classique des actes
des Valois aprs 1360, cette initiale se situe donc
dans la tradition de la chancellerie royale.
Certains clichs sont typiques de lvolution des
styles dcoratifs partir de 1400 : les scribes
utilisent les cadelures, traits lencre noire
dcoupant les lettres en petits ornements, ce
qui leur permet de laisser libre cours leur
10
fantaisie. Des motifs vgtaux et des portraits

peuvent sy ajouter. Les quatre C comportent
des motifs vgtaux et floraux de remplissage.
Linitiale qui dbute un arrt est parfois orne
dun visage, raliste, ou caricatural et grotesque.

Trois exemples sont prsents, trois K de
Karolus, le dernier tant typiquement un visage
grotesque jouant de la flte. De mme pour les
quatre C de Cum dont deux sont affubls de
ttes superposes. La veine grotesque avait
dbut la chancellerie royale ds 1286 avant
de spanouir sous le rgne de Charles V.
Enfin, certaines initiales comportent la fois le
dessin dun visage inclus dans la panse de la
lettre et celui danimaux familiers ou
appartenant un bestiaire lgendaire. Le greffier
de 1339 reprend plaisir linsertion du visage
humain (de profil, de face ou de trois-quarts)
dans les lettres et dessine des dragons ails, seuls
ou en couple, nouveaut dans le dcor des actes.
Reconnaissables leurs longues oreilles, leur
museau et leurs pattes, ces dragons tmoignent
de lancrage prcoce du nouvel emblme des
Valois dans lcrit royal, sous toutes ses formes.
Apparaissant sur une charte de Philippe VI en
1337, le dcor des dragons trouve ici son
prolongement immdiat dans lcrit de la plus
haute cour de justice du royaume. Charles V
(1364-1380) fera prendre aux dragons une
ampleur considrable dans les dcors de ses
chartes.
On trouve lcho, lointain et abtardi, du motif
du dragon dans le registre de 1518 qui dcalque,
en outre, un motif bien attest en 1367 dans les
chartes royales, o lun des deux dragons du
couple mordait le tronc de linitiale.
Ces dessins insrs dans les initiales des arrts
prsents ici nont pas de rapport direct avec le
contenu de larrt qui se rvle plutt banal.
Parfois, en bas de page dun registre, le greffier
dessine un phylactre comportant une
inscription : il sagit des premiers mots de la page
suivante, ce qui permet de ne pas perdre le fil
de la recension et de faciliter larchivage ultrieur.
Consquence de son origine de Curia Regis, de
Cour du Roi, cour des vassaux et des prlats,
qui conseillait le souverain et jugeait les pairs,
le Parlement a gard vocation intervenir aussi
dans les affaires gnrales du royaume la
demande du roi. Cette activit extrajudiciaire a
t, elle aussi, consigne par les greffiers dans
les registres dits du Conseil.
Aprs 1400, les greffiers du Parlement ont
dbord le cadre strict du texte pour orner les
marges de ces registres du Conseil dillustrations
Vie du droit
qui avaient un rapport direct avec le contenu
de larrt ou avec les annotations historiques
ajoutes entre les sentences. Limage prenait
dans ce cas une autre valeur. Elle servait de
commentaire, elle signalait et visualisait
linformation pour attirer lattention du futur
lecteur ou des collgues de travail qui seraient
appels manier le registre. Les scribesdessinateurs sortaient de la norme
iconographique trop troite pour leur talent ?,
fonde sur la tradition sculaire des cours
royales. Le dsir de reconnaissance de ces fortes
personnalits, qui nhsitent plus livrer leur
opinion et leur interprtation des vnements
au sein de leur travail administratif, est un fait
caractristique du XVe sicle. Comptabilits,
livres fonciers, registres administratifs gardent
la trace de ce surgissement du moi.
Les marges des registres comportent souvent
des mains dessines avec un index
dmesurment allong qui pointe vers lacte que
veut isoler et dsigner le scribe.
Le croquis marginal le plus clbre est attribu
au greffier civil Clment de Fauquembergue qui
a bross un portrait de Jeanne dArc en face
du rcit quil fait de la leve du sige dOrlans
le 10 mai 1429.
Cette reprsentation de Jeanne dArc est
prcieuse car cest la seule ralise de son vivant
et elle est rvlatrice par les choix que fait le
greffier : elle est revtue dhabits fminins
lgants et coiffe de cheveux longs nous en
tresse, mais cest avant tout une combattante
qui porte lpe et brandit un tendard sur lequel
flotte le nom de Jhesus . Par ce modeste
croquis dune dizaine de centimtres, le greffier
sait nous transmettre lessentiel : Jeanne est une
guerrire qui se bat au nom de Dieu.
Lcu bris de Louis, duc dOrlans illustre de
manire explicite la relation faite par le greffier
Nicolas de Baye de lassassinat de ce prince par
le duc de Bourgogne Jean sans Peur le
23 novembre 1407. La facture simple de ce
dessin symbolise parfaitement lextrme
violence du crime.
La couronne, emblme royal, indique le dcs

dHenri V, roi dAngleterre et rgent de France
depuis le trait de Troyes sign en 1420 entre
le roi anglais et Charles VI, Isabeau de Bavire
et le duc de Bourgogne.
Le greffier Nicolas de Baye (ou lun de ses clercs)
sest amus se reprsenter lui-mme avec
prcision et lgance, dans lexercice de son
office, la plume la main dans la marge de
gauche du registre. Dans celle de droite, il
dessine son collgue, lhuissier du Parlement.
Ces deux dessins illustrent parfaitement lacte
quils encadrent qui concerne le statut, plus
prcisment la titulature, du greffier et de
lhuissier du Parlement qui ont seuls le droit de
porter ces titres.
Quant aux registres dOrdonnances qui
consignent les lois du roi enregistres par le
Parlement, ils comportent aussi des initiales
richement dcores. Le F cadel agrment de
torsades est prolong du portrait dun
personnage qui, bien que dpourvu de
couronne, semble tre une reprsentation de
Franois Ier qui drogerait lusage mdival de

ne pas faire figurer la figure royale sur des copies.
Liconographie des registres du Parlement rvle
que ses modles sont issus de la chancellerie
royale qui les lance et les teste, alors que la
chancellerie du Parlement les imite, parfois
immdiatement, ou avec un lger dcalage dans
le temps ; on assiste aussi des reprises tardives
comme le motif du dragon au XVIe sicle.
Rvlatrice dune possible formation commune
des scribes, dun partage de leurs ides et de
leurs croquis, liconographie cache et
largement inconnue des registres de la cour
souveraine du royaume sinscrit dans la plus
pure tradition royale.
Limage au Moyen ge, quelle soit inscrite dans
la pierre ou sur le parchemin, est omniprsente
et tmoigne linstar de lcrit en tant le vecteur
dune communication entre pass et prsent.
Monique Morgat-Bonnet (CNRS)
Ghislain Brunel (Archives nationales)
2013-481
Cour de cassation
Rapport annuel 2012 - 24 mai 2013
La publication du Rapport annuel de la Cour de cassation est un document trs utilis par les juristes, dans notre dition du 6 juin
2013, nous avons omis de citer, dans lditorial, les activits du SDER (Service de Documentation, des Etudes et du Rapport) dirig
par Daniel Tardif. Ce haut magistrat sest notamment rjoui de louverture dun compte Twitter @courdecassation permettant
au public de mieux suivre lactualit de la Cour de cassation dans ses dveloppements les plus rcents . Les nouvelles technologies
permettent au SDER denrichir sa diffusion et dinscrire son action dans la modernit.
Jean-Ren Tancrde
Entre tradition et modernit

par Daniel Tardif
aire comprendre sans dnaturer : telle est
lambition qui a guid nos travaux pour
llaboration du Rapport annuel de la
Cour et qui anime, de faon plus gnrale,
le service de documentation, des tudes et du
rapport dans lexercice de ses missions.
Ainsi que le relevait M. le Premier prsident,

cette nouvelle dition a t loccasion de
repenser la prsentation du rapport annuel afin
de rendre ce document plus accessible.
Aux modifications de pure forme telles que le
choix de la bichromie et la recherche dune mise en
page plus are se sont notamment ajouts des
renvois de partie partie, qui constituent autant de
liens invitant le lecteur prolonger sa consultation,
en lui signalant les autres commentaires ou donnes
se rattachant sa recherche.
Cette approche traduit notre souci de prendre

en considration, en les conciliant, la nature du
Rapport annuel et les besoins de ses utilisateurs.
Document de rfrence, le rapport annuel doit
en effet rpondre aux exigences du Code de
lorganisation judicaire, qui prescrit la Cour de
cassation de rendre compte de son action et lui
permet de formuler des suggestions de
rformes. Mais il doit galement satisfaire les
besoins des professionnels, qui recherchent des
informations prcises et compltes, ainsi que
11
Vie du droit
Daniel Tardif
les attentes du public, dsireux de mieux

connatre notre juridiction.
Cest cet quilibre que nous nous sommes
attachs construire, en veillant ne jamais
cder la facilit.
Ce mme esprit gouverne lensemble des
actions engages par le service dans le domaine
de la diffusion de linformation et de la
communication.
Lanne 2012 a t marque, en la matire, par la
mise en place dune nouvelle organisation au sein
de la Cour, le service de communication ayant t
rattach au directeur du service de documentation,
des tudes et du rapport (le SDER).
Cette volution obit une logique profonde.
Car, pour tre efficace et atteindre son public,
la diffusion de la jurisprudence, mission
historique du SDER, doit dsormais sinscrire
dans un ensemble plus large, au sein duquel la
communication technique se trouve enrichie
par le recours des outils complmentaires, qui
en assurent le relais et permettent une meilleure
comprhension.
Parmi les actions engages rcemment, on
retiendra notamment louverture dun compte
Twitter: @courdecassation.
Certains y verront peut tre un effet de mode,

voire un gadget.
Les premiers retours que nous avons de cette
exprience prouvent quil nen est rien.
Loutil prsente, lvidence, des contraintes
ne serait-ce quen raison des limites quil impose
quant la forme des messages.
Ces contraintes peuvent toutefois tre dpasses
pour peu que lon sattache bien utiliser les
tweets, dont la vocation est doffrir au public
la possibilit de suivre lactualit de la Cour dans
ses dveloppements les plus rcents.
Nos 7000 followers sont ainsi informs en
temps rel des dcisions les plus importantes
mises en ligne sur notre site, ainsi que des
principaux vnements qui rythment la vie de
notre juridiction, tels que les audiences
solennelles, les rencontres organises dans le
cadre de ses relations internationales, les
colloques et les confrences.
Les tweets offrent le plus souvent des liens
vers dautres espaces o une information plus
dtaille est propose.
Les communiqus qui accompagnent
dsormais les dcisions les plus importantes
mises en ligne sur notre site constituent une
autre manifestation de notre souci de fournir
des lments propres favoriser une meilleure
comprhension de la jurisprudence.
Leur laboration est le fruit dun travail collectif,
associant les magistrats de la formation qui a
rendu la dcision, la premire prsidence, le
parquet gnral et le service de communication
afin dobtenir une prsentation explicite, claire
et accessible : une prsentation qui fasse
comprendre, sans dnaturer.
Mais ces initiatives seraient de peu de porte sans
un accompagnement humain. Je tiens saluer ici
le travail accompli par notre charg de
communication dont larrive a permis linstauration
dune communication plus fluide.
Vous disposez dsormais dun interlocuteur
identifi, apte vous guider dans vos recherches
dinformations.
Cette nouvelle organisation marque la volont
douverture de notre juridiction.
Une volont qui se manifeste galement dans
ses activits non juridictionnelles, dont le
Rapport annuel propose une prsentation.
Recevez deux fois par semaine
Plus de 40 colloques et confrences ont t

organiss en 2012. Les thmes abords tels
que le droit et lconomie de lenvironnement,
le droit de lUnion europenne ou les crivains
face la justice rvlent cette double
aspiration de la Cour de cassation toujours
rester en lien avec les dfis de la modernit;
tout en conservant un ancrage fort dans
lhritage qui la singularise.
Ces manifestations sont ouvertes tous. Si elles
attirent de faon presque naturelle les
professionnels du droit, elles accueillent
galement de nombreux tudiants, ainsi que
des non spcialistes, intresss par les changes
rendus ainsi possibles sur des sujets souvent
essentiels.
Elles sont, pour notre Cour, une autre faon de
prendre du recul et de mettre en perspective
luvre de la justice.
Dans le domaine des relations internationales,
la Cour de cassation a poursuivi les actions
engages en faveur dune meilleure
comprhension mutuelle et de la promotion
du modle judicaire franais.
Parmi les vnements marquants de cette anne
2012, on retiendra notamment lorganisation
du cinquime colloque du Rseau des
prsidents des cours suprmes judiciaires de
lUnion europenne, qui sest tenu Paris dans
nos murs au mois doctobre dernier. Cet
vnement dimportance a permis des
discussions de haut niveau sur les conditions
de nomination des juges dans les cours
suprmes.
2012 fut aussi loccasion dchanges trs riches
avec des dlgations trangres. Reconnue
comme une rfrence internationale dans le
domaine de la dmatrialisation des procdures,
notre Cour a t sollicite de multiples reprises
afin de conduire des missions dexpertise
ltranger.
L encore, la Cour manifeste son ouverture au
monde et son inscription dans la modernit.
2013-482
Oui, je dsire mabonner

et recevoir le journal ladresse suivante :
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Jurisprudence
Restaurer lgalit
entre les travailleurs dtenus ou non
Conseil constitutionnel - 14 juin 2013 - dcision n 2013320/321 QPC
Le Conseil constitutionnel a t saisi le 20 mars 2013 par la Cour de cassation (Chambre sociale, arrts nos 698 et 699 du
20 mars 2013), dans les conditions prvues l'article 611 de la Constitution, de deux questions prioritaires de constitutionnalit
relatives la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit de la premire phrase du troisime alina de
l'article 7173 du code de procdure pnale.
Le Conseil constitutionnel,
1. Considrant qu'il y a lieu de joindre ces deux questions prioritaires de
constitutionnalit pour statuer par une seule dcision ;
2. Considrant qu'aux termes de la premire phrase du troisime alina
de l'article 7173 du code de procdure pnale : Les relations de travail
des personnes incarcres ne font pas l'objet d'un contrat de travail ;
3. Considrant que, selon les requrants, en excluant que les relations de
travail des personnes incarcres fassent l'objet d'un contrat de travail,
sans organiser le cadre lgal de ce travail, le lgislateur prive ces personnes
de toutes les garanties lgales d'exercice des droits et liberts reconnus
par les cinquime huitime alinas du Prambule de la Constitution
de 1946 ; qu'en outre, ces dispositions porteraient une atteinte manifeste
au principe d'galit et au respect d la dignit des personnes ;
4. Considrant qu'aux termes du cinquime alina du Prambule de 1946 :
Chacun a le devoir de travailler et le droit d'obtenir un emploi. Nul ne
peut tre ls, dans son travail ou son emploi, en raison de ses origines,
de ses opinions ou de ses croyances ; qu'aux termes du sixime alina :
Tout homme peut dfendre ses droits et ses intrts par l'action syndicale
et adhrer au syndicat de son choix ; que le septime alina prvoit que
le droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglementent ;
que le huitime alina dispose que tout travailleur participe, par
l'intermdiaire de ses dlgus, la dtermination collective des conditions
de travail ainsi qu' la gestion des entreprises ;
5. Considrant que, d'une part, le Prambule de la Constitution de 1946
a raffirm que tout tre humain, sans distinction de race, de religion ni
de croyance, possde des droits inalinables et sacrs ; que la sauvegarde
de la dignit de la personne contre toute forme d'asservissement et de

dgradation est au nombre de ces droits et constitue un principe valeur
constitutionnelle ; que, d'autre part, l'excution des peines privatives de
libert en matire correctionnelle et criminelle a t conue, non
seulement pour protger la socit et assurer la punition du condamn,
mais aussi pour favoriser l'amendement de celuici et prparer son
ventuelle rinsertion ; qu'il appartient, ds lors, au lgislateur, comptent
en application de l'article 34 de la Constitution pour fixer les rgles
concernant le droit pnal et la procdure pnale, de dterminer les
conditions et les modalits d'excution des peines privatives de libert
dans le respect de la dignit de la personne ;
6. Considrant, d'une part, que les principales rgles lgislatives relatives
aux conditions de travail des personnes dtenues figurent dans l'article
7173 du code de procdure pnale ; que le premier alina de cet article
prvoit que les activits de travail ainsi que les activits de formation sont
prises en compte pour l'apprciation des gages de rinsertion et de bonne
conduite des condamns ; qu'en vertu de son deuxime alina, au sein
des tablissements pnitentiaires, toutes dispositions sont prises pour
assurer une activit professionnelle, une formation professionnelle ou
gnrale aux personnes incarcres qui en font la demande ; que le
troisime alina, outre qu'il prvoit que les relations de travail ne font pas
l'objet d'un contrat de travail, prcise qu'il peut tre drog cette rgle
pour les activits exerces l'extrieur des tablissements pnitentiaires ;
que le quatrime alina prvoit que les rgles relatives la rpartition des
produits du travail des dtenus sont fixes par dcret et que le produit
du travail des dtenus ne peut faire l'objet d'aucun prlvement pour frais
d'entretien en tablissement pnitentiaire ; qu'en vertu du dernier alina,
NOTE
ar dcision du 14 juin
2013, le Conseil
constitutionnel a rejet la
demande qui lui tait
prsente sous forme de
question prioritaire de
constitutionnalit visant
reconnatre que l'article
717-3 du Code de procdure
pnale n'est pas conforme
la Constitution.
De quoi s'agissait-il en
l'espce ?
Deux dtenus de la prison
de Metz, avaient saisi dans
le cadre d'une QPC le
Conseil constitutionnel dans
la mesure o ils
considraient que les
dispositions lgislatives
indiquant que les relations
de travail des personnes
incarcres ne font pas
l'objet d'un contrat de travail
taient
anticonstitutionnelles dans
la mesure o elles
reprsentaient une rupture

d'galit.
En outre, elles taient
galement considres
comme une atteinte la
dignit pourtant intgres au
prambule de la
Constitution.
Il faut ici, rappeler, que les
personnes en dtention,
peuvent tre amenes
exercer une activit
professionnelle sur la base
du volontariat.
Pour autant, ces activits ne
sont pas soumises aux
rgles en matire de contrat
de travail et ne sont pas non
plus soumises aux rgles en
matire de salaire minimum.
Cela conduit les dtenus
exercer une activit
professionnelle, souvent
semblable celle qu'ils
exerceraient l'extrieur de
la prison mais moyennant
une rmunration souvent
extrmement faible qui

pourrait tre comprise entre
40 et 60 % du SMIC.
Une nouvelle fois la rponse
apporte par la Conseil
constitutionnel peut
surprendre.
Pour autant, pour nous,
juristes, cette rponse
apparat relativement
conforme aux missions du
Conseil constitutionnel.
Il s'agit pour lui non pas
d'apprcier in concreto la
situation des deux individus
qui ont dpos une QPC,
mais au contraire
d'apprcier in abstracto si le
texte de l'article 717-3 est
conforme ou non la
constitution.
Or, le fait pour un texte,
d'indiquer qu'il peut y avoir
une relation de travail sans
contrat peut tre jug
comme n'tant pas en soi
une violation des rgles
constitutionnelles en
matire d'galit et de
dignit.
Comme il l'a dj fait par le
pass le Conseil
constitutionnel renvoie au
lgislateur la mission, s'il le
considre utile, de modifier
la loi dans ce cas.
Une fois ces observations
faites, il convient nanmoins
d'observer qu'il peut
apparatre choquant que
des individus exercent une
activit professionnelle
identique celle qu'ils
exeraient l'extrieur mais
sans bnficier des mmes
rmunrations et
protections.
Pourtant la dignit humaine
ne varie pas selon que celle-ci
est en dtention ou libre.
En consquence, nous ne
pouvons que souhaiter une
modification des rgles de
droit du travail en situation
d'incarcration. Cette
modification devra tre faite
en respectant deux
exigences :
Restaurer autant que
possible l'galit entre les
travailleurs dtenus ou non.
Prendre en compte les
conditions de travail
ncessairement diffrentes
en situation d'incarcration
afin de ne pas entraner un
asschement des contrats
proposs aux dtenus par
des entreprises prives.
La CNA sera extrmement
vigilante dans ce cadre pour
que tout soit fait afin que la
dignit des dtenus soit
toujours et en toutes
situations parfaitement
respecte.
Communiqu de Louis-Georges Barret,
Premier Vice-Prsident de la
Confdration Nationale des Avocats
du 14 juin 2013.
13
Jurisprudence
la rmunration des personnes dtenues ne peut tre infrieure un taux
horaire fix par dcret et index sur le salaire minimum de croissance
prvu par le code du travail, ce taux pouvant varier en fonction du rgime
sous lequel les personnes dtenues sont employes ;
7. Considrant, d'autre part, qu'aux termes de l'article 22 de la loi du 24
novembre 2009 susvise : L'administration pnitentiaire garantit toute
personne dtenue le respect de sa dignit et de ses droits. L'exercice de
ceuxci ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles rsultant des
contraintes inhrentes la dtention, du maintien de la scurit et du
bon ordre des tablissements, de la prvention de la rcidive et de la
protection de l'intrt des victimes. Ces restrictions tiennent compte de
l'ge, de l'tat de sant, du handicap et de la personnalit de la personne
dtenue ;
8. Considrant que l'article 33 de la mme loi prvoit, en outre, que la
participation des personnes dtenues aux activits professionnelles
organises dans les tablissements pnitentiaires donne lieu
l'tablissement par l'administration pnitentiaire d'un acte d'engagement,
sign par le chef d'tablissement et la personne dtenue ; que cet acte
nonce les droits et obligations professionnels de celleci ainsi que ses
conditions de travail et sa rmunration et prcise notamment les
modalits selon lesquelles la personne dtenue, nonobstant l'absence
de contrat de travail , bnficie des dispositions relatives l'insertion
par l'activit conomique prvues aux articles L. 51321 L. 513217
du code du travail ;
9. Considrant qu'il est loisible au lgislateur de modifier les dispositions

relatives au travail des personnes incarcres afin de renforcer la
protection de leurs droits ; que, toutefois, les dispositions contestes de
la premire phrase du troisime alina de l'article 7173 du code de
procdure pnale, qui se bornent prvoir que les relations de travail
des personnes incarcres ne font pas l'objet d'un contrat de travail, ne
portent, en ellesmmes, aucune atteinte aux principes noncs par le
Prambule de 1946 ; qu'elles ne mconnaissent pas davantage le principe
d'galit ni aucun autre droit ou libert que la Constitution garantit ;
10. Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que les dispositions de la
premire phrase du troisime alina de l'article 7173 du code de
procdure pnale doivent tre dclares conformes la Constitution.
Dcide :
Article 1er. La premire phrase du troisime alina de l'article 7173 du
code de procdure pnale est conforme la Constitution.
Article 2. La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues l'article
2311 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 13 juin 2013,
o sigeaient : JeanLouis Debr, Prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy
Malaurie, Nicole Belloubet, Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud
Denoix de Saint Marc, Hubert Haenel et Nicole Maestracci.
2013-483
Passation de pouvoir
Chambre Europenne des Huissiers de Justice

Jean-Daniel Lachkar a succd Ivo Goeyens le 24 avril 2013
uni en Assemble gnrale le 22 avril

2013 la Chambre europenne des
huissiers de justice (CEHJ) a lu
lunanimit de ses membres Jean-Daniel
Lachkar la prsidence pour un mandat dun an.
Jean-Daniel Lachkar, actuel prsident de la
Chambre nationale franaise des huissiers
de justice, a pris ses fonctions de prsident
de la CEHJ le 24 avril 2013. Il a succd la
tte de la CEHJ Ivo Goeyens, prsident de
la Chambre des huissiers de justice de
Belgique, qui devient vice-prsident avec
Carlos Calvo, prsident de la Chambre des
huissiers de justice du Grand Duch du
Luxembourg. Ferenc Vincz, vice-prsident
de la Chambre des huissiers de justice de
Hongrie a t lu administrateur et Angelo
DAurora, prsident de lA ssociation
dhuissiers de justice italiens Auge, a t
confirm en ses fonctions de trsorier. Tous
les lus ont rendu hommage laction dIvo
Goeyens et son impulsion au moment du
lancement de la CEHJ.
Le prsident Jean-Daniel Lachkar a indiqu les
priorits de la CEHJ pour lanne venir :
- intensification des dmarches dadhsion la
CEHJ. A cet gard, la Chambre nationale
polonaise a annonc sa volont dadhrer la
Chambre europenne ;
14
- cration de cinq groupes de travail sur les sujets

suivants :
- projet de rglement de saisie europenne
des saisies de avoirs bancaires ;
- rforme du rglement relatif la signification
et la notification en Europe ;
- proprit intellectuelle ;
- protection des donnes personnelles ;
- dmatrialisation des procdures travers
le programme E-justice.
- suivi des projets europens en cours (la CEHJ
tant particulirement en charge de lannuaire
europen des huissiers de justice);
- contribution laction normative europenne
(veille sur lensemble de lactivit lgislative) ;
- tudes et recherches / expertises au profit de
ses membres.
Jean-Daniel Lachkar a galement affirm que :
La Chambre europenne poursuivra son
engagement aux cts des institutions pour
promouvoir le rle de lhuissier de justice dans
le space europen de Justice. LEurope a besoin
dun renforcement de sa culture judiciaire
commune, permettant davancer sur le
rapprochement des droits et des pratiques
nationales, facteur de scurit juridique pour les
citoyens et les entreprises .
2013-483
Jean-Daniel
Lachkar
Bruxelles, 22 avril 2013
Tribune
Quelles sont les consquences

dune clause de non-concurrence
non-conforme aux critres jurisprudentiels ?
par Jacques Brouillet* et Alban de Tarl**
a question de la validit dune clause de
non-concurrence dans un contrat de
travail a subi une volution relativement
rcente depuis les fameux trois arrts
de principe du 10 juillet 2002 (Cass, soc., 10-072002 n 00-45.387).
En effet, cest partir de cette date que les
entreprises ont d normalement se poser la
question de lopportunit du maintien dune
telle clause compte tenu en particulier de deux
observations majeures tires de ces arrts de
juillet 2002 savoir :
- Lobligation de prvoir une contrepartie
financire. La question restant dailleurs de
savoir si celle-ci doit tre ngocie
collectivement ou peut ltre individuellement
(principe de proportionnalit).
- La justification par la fonction exerce
conduisant considrer comme nulle une
clause de non-concurrence qui serait identique
quelle que soit la fonction par rfrence
larticle L. 1121-1 du Code du travail.
Ces trois arrts de la Cour de cassation ont pos
quatre conditions de validit de la clause de nonconcurrence.
Dsormais, elle doit tre indispensable la
protection des intrts lgitimes de lentreprise,
tre limite dans le temps et dans lespace, tenir
compte des spcificits de lemploi du salari et
comporter une contrepartie financire.
Ces quatre conditions sont cumulatives.
Si toutes les conditions ne sont pas remplies,

lemployeur nencourt pas de sanction
spcifique, mais seulement la nullit de la clause.
La contrepartie pcuniaire est justifie ds lors
quil y a atteinte sa libert du travail, et elle est
dailleurs considre comme un salaire taxable
et imposable.
En outre, depuis un arrt de la Cour de cassation
rendu le 26 janvier 2005 (Cass. soc.,
26 janvier 2005, n 03-40.200), le seul fait
dinstituer une clause de non-concurrence
dpourvue de contrepartie pcuniaire permet
au salari de rclamer des dommages et intrts,
peu importe quil nait jamais eu la respecter.
Cest ensuite au juge dapprcier le montant de
cette compensation en fonction du prjudice
subi.
La jurisprudence marque ainsi une tape dans
lvolution de la mise en uvre de la clause de
non-concurrence, de ses conditions et de son
indemnisation en cas de prjudice subi par le
salari.
Puis, la Cour de cassation, dans un arrt du
11 janvier 2006 (Cass. Soc. 11 janvier 2006,
n 03-46933), a mis une premire rserve quant
labsence de consquences pour lemployeur,
si ce nest la nullit de la clause, dune clause de
non-concurrence ne remplissant pas les
conditions de validit.
Dans cet arrt, la Cour de cassation avait
considr que le salari qui avait respect les
termes de la clause de non-concurrence (bien

que cette dernire soit nulle, pour dfaut de
contrepartie financire) avait ncessairement
subi un prjudice dont le salari tait en droit
dobtenir rparation. Le prjudice du salari tait
li au fait quil avait respect linterdiction que
la clause de non-concurrence crait son
encontre et, de ce fait, avait strictement limit
le primtre de sa recherche demploi.
Dsormais, les employeurs se voient donc
contraints payer des dommages et intrts
leurs salaris du fait du prjudice subi par la
clause de non-concurrence nulle. Ces
dommages et intrts ne sont cependant verss
que si les salaris ont respect la clause de nonconcurrence, croyant quelle tait valide.
La Cour de cassation a rcemment renforc au
dtriment des employeurs les sanctions lies
une clause de non-concurrence non valable.
Dans son arrt rendu le 12 janvier 2011
(Cass. Soc., 12 janvier 2011, n 08-45280), la Cour
de cassation a considr que la seule prsence
dans un contrat de travail dune clause de nonconcurrence nulle crait ncessairement un
prjudice au salari. Ainsi, que le salari ait ou non
respect la clause de non-concurrence implique
son ddommagement par son employeur.
* Jacques Brouillet est avocat, cabinet ACD.
** Alban de Tarl est stagiaire, cabinet ACD
2013-484
Au fil des pages
Constitution : rien ne bouge et tout change

par Bertrand Mathieu
a Constitution a pour objet de rgir une
socit politique, d'en exprimer les
valeurs et d'organiser l'exercice du
pouvoir. Rien ne bouge... et pourtant
tout change. Si le champ du droit
constitutionnel s'est considrablement largi
l'ensemble du domaine social, l'ordre juridique
national est confront au dveloppement
d'autres ordres juridiques, notamment
europens ; derrire la permanence de l'idal
dmocratique s'opre une transformation
profonde de la lgitimation et des conditions
d'exercice du pouvoir ; la vocation universaliste
des droits fondamentaux est contrarie par le
dveloppement des communautarismes ; la
figure du juge prend une place essentielle dans
l'architecture des pouvoirs...
Cet essai a pour objet de dcouvrir, derrire la
permanence des concepts, les mutations
profondes qui affectent l'ordre constitutionnel,

qui n'est en fait que le catalyseur de l'identit
d'une Nation, de son histoire, de son destin.
Retrouver du sens alors que le monde se
rorganise, de manire encore incertaine, autour
de nouveaux centres de pouvoir, de nouvelles
faons de penser, de nouvelles organisations
sociales, doit aussi tre l'ambition de la rflexion
constitutionnelle.
Bertrand Mathieu, Professeur l'cole de droit
de la Sorbonne-Universit Paris l, prside
l'Association franaise de droit constitutionnel.
Il est membre du Conseil suprieur de la
magistrature et a t membre de la Commission
Avril sur le statut pnal du chef de l'tat (2002)
et du Comit Balladur charg de proposer une
rvision de la Constitution (2007). Il dirige la
revue Constitutions.
2013-485
Lextenso- Editions
192 pages - 23,00 euros
15
Annonces judiciaires et lgales
16
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20
21
22
23
Palmars
Prix du Snat du livre dhistoire 2013

epuis 2003, le Prix du Snat du livre
d'histoire rend hommage aux
historiens, jeunes auteurs, chercheurs
ou historiens confirms.
Prsid par Monsieur Jean-Nol jeanneney,
Professeur mrite des Universits, ancien
Ministre, le jury, compos d'minents historiens,
a la tche de choisir, parmi les trs nombreux
ouvrages publis dans les 12 derniers mois, le
laurat ou la laurate qui se verra remettre son
prix par Monsieur Jean-Pierre Bel, Prsident du
Snat, en prsence des Snatrices et de
Snateurs ainsi que d'un trs large public
d'historiens, de personnalits et d'amateurs
d'Histoire.
En organisant ce prix et en dcernant cette
rcompense,
le
Snat,
Assemble
parlementaire, raffirme l'utilit civique de la
rflexion historique au service de l'ensemble de
nos concitoyens.
Le jury a examin cette anne encore, au cours
de plusieurs runions de travail, prs de
150 ouvrages aux formes multiples (essais,
rcits, enqutes, mmoires ou biographies) et
aux sujets relevant de genres et d'poques
historiques trs diffrents.
Jean-Nol Jeanneney, Jean-Pierre Bel et Jean-Louis Brunaux

Le jury 2013 tait compos de :
Jean-Nol Jeanneney (Prsident du jury),
Professeur mrite des Universits, ancien ministre,
Hlne Ahrweiler, Historienne,
Robert Badinter et Jean-Louis Brunaux
Jean-Pierre Azma, Historien,

Jean Cabannes, Directeur du Secrtariat du
Bureau, du Protocole et des Relations
internationales du Snat,
Philippe-Jean Catinchi, Historien, Journaliste
au Monde,
Marc Ferro, Historien,
Jean Garrigues, Historien,
Valrie Hannin, Historienne, Directrice de la
rdaction du magazine l'Histoire,
Alain Mar, Conseiller d'tat,
Claude Moss, Historienne,
Jean-Pierre Rioux, Historien, Directeur de
Vingtime Sicle (revue d'histoire),
Maurice Sartre, Historien,
Benjamin Stora, Historien,
Laurent Theis, Historien, Conseiller pour
l'histoire au Point,
Annette Wieviorka, Historienne.
Le prix du jury du Snat du livre dhistoire 2013
a t dcern Jean-Louis Brunaux pour son
livre Alsia publi aux ditions Gallimard.
Nous prsentons nos chaleureuses flicitations
ce brillant auteur.
Alsia par Jean-Louis Brunaux

e fut une formidable
bataille et une terrible
dfaite. Aprs de longues
semaines de sige et de
famine, Alsia finit par
tomber : les armes gauloises
cdent aux lgions romaines et
leur chef, Vercingtorix, se livre
Csar. Cest l, sur le mont
Auxois, que sachve
lindpendance gauloise.
Et pourtant, lvnement
naura cess de rsonner dans
notre mmoire ; pendant des
sicles on le clbrait comme
24
lorigine dune civilisation galloromaine enfin pacifie.

Ce livre propose de le retrouver
pour en interroger nouveau le
sens et la porte.
La droute des Gaulois navait
rien de prvisible ;
Vercingtorix disposait de
redoutables moyens militaires ;
il commandait des forces
considrables venues de toutes
les contres de la Gaule ;
sa stratgie ingnieuse aurait
pu permettre demporter la
victoire. Seulement, ses
pouvoirs politiques taient

limits et ses troupes trop
dsorganises, et mal
entranes, pour mettre en
oeuvre son plan ; surtout,
limmense arme de secours
quil avait runie Alsia,
disparut corps et biens
lheure dcisive de la bataille :
le gnie diplomatique de Jules
Csar y tait pour beaucoup.
Si ce moment demeure une
journe qui aura fait la France,
crit Jean-Louis Brunaux, cest
moins Alsia mme quil faut
en chercher la raison mais, bien

en amont, dans lhistoire
longue de la Gaule, de sa
civilisation, de ses institutions,
de ses moeurs politiques :
elles seules peuvent faire
comprendre comment tout un
lan national avait pu
assembler la plupart des
peuples de lancienne Gaule
pour affronter les Romains.
Alsia est ce miroir qui laisse
entrevoir lunit longtemps
mconnue des nations
gauloises.
2013-486
11me dition - 19 juin 2013

Edition Du Lundi 24 Juin 2013

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ANNONCES LEGALES ...................................................16

n deux ans dexistence, par son

droits quil est indispensable de garantir et de

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