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LEGISLAO PENAL ESPECIAL CARREIRA JURDICA 2014

Lei de Contravenes Penais


Marcelo Uzeda

As Contravenes Penais, inclusive as


previstas em outras leis especiais, em
regra, so infraes de menor potencial
ofensivo:
Lei 9099/95, Art. 61.
Consideram-se
infraes penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta Lei, as
contravenes penais e os crimes a que a
lei comine pena mxima no superior a 2
(dois) anos, cumulada ou no com multa.
Conforme entendimento da doutrina, o
DECRETO N 3688/1941 foi recepcionado
pela Constituio Federal de 1988 como lei
ordinria.
CR, Art. 5, XXXIX - no h crime sem lei
anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;

Interpretao extensiva para incluir as


contravenes penais como espcies do
gnero infrao penal.

De acordo com o DECRETO-LEI N 3.914,


DE 9 DE DEZEMBRO DE 1941 (Lei de
introduo do Cdigo Penal e da Lei das
Contravenes Penais):
Art 1 Considera-se CRIME a infrao penal
que a lei comina pena de recluso ou de
deteno,
quer
isoladamente,
quer
alternativa ou cumulativamente com a pena
de multa;
CONTRAVENO, a infrao penal a que a
lei comina, isoladamente, pena de priso
simples ou de multa, ou ambas, alternativa
ou cumulativamente.
SISTEMA
BIPARTIDO
DICOTMICO:crimes
contravenes

OU
CRITRIO
(delitos)
e

Infrao penal gnero do qual so


espcies os crimes e as contravenes.
As contravenes, em tese, so espcies
de infrao penal de menor gravidade em
relao aos crimes.
No h diferena substancial entre crimes e
contravenes, considerando que as duas
espcies caracterizam ilcitos penais.
A diferena legal meramente formal, em
razo da gravidade (ou quantidade de
pena).

Excees:
1) os arts. 45, 53 e 54 do Decreto-Lei n.
6.259/44, que no so de menor potencial
ofensivo.
2) De acordo com a Jurisprudncia UNNIME
dos Tribunais Superiores, no se aplica a lei
9099/95 s Contravenes praticadas com
violncia contra a mulher, em razo da
vedao do art. 41 da Lei Maria da Penha.
ex.: vias de fato e importunao ofensiva ao
pudor.
Em sentido contrrio, doutrina minoritria
entende aplicvel a lei 9099/95, interpretando
restritivamente o art. 41, que usa a expresso
crimes.
De acordo com o STJ:
Alinhando-se orientao jurisprudencial
concebida no seio do Supremo Tribunal
Federal, a Terceira Seo deste Superior
Tribunal de Justia adotou o entendimento de
serem inaplicveis aos crimes e contravenes
penais pautados pela Lei Maria da Penha, os
institutos despenalizadores previstos na Lei n.
9.099/95, dentre eles, a suspenso condicional
do processo.
(HC
196.253/MS,
Rel.
Ministro
OG
FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em
21/05/2013, DJe 31/05/2013)
COMPETNCIA
JECRIM

Justia

Estadual

O art. 109, inc. IV da CF: os crimes polticos e


as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de
suas entidades autrquicas ou empresas

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Lei de Contravenes Penais
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pblicas, excludas as contravenes e


ressalvada a competncia da Justia Militar e
da Justia Eleitoral;
STJ Smula n 38: Compete Justia Estadual
Comum, na vigncia da Constituio de 1988,
o processo por contraveno penal, ainda que
praticada em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades.
Segundo entendimento do STJ e a doutrina
majoritria, as regras processuais de conexo
e continncia, se submetem regra
constitucional do art. 109, IV, da CR,
determinando a separao obrigatria dos
processos se houver conexo entre crime
federal e contraveno.
ATENO: Se o autor da contraveno for
Juiz Federal ser julgado pelo TRF, pois
possui foro por prerrogativa de funo. O
critrio
funcional
se
sobrepe

competncia material.
CONFLITO DE COMPETNCIA. PENAL.
CONTRAVENO.
EXPLORAO
DE
JOGOS DE AZAR (ART. 50 DECRETO-LEI N
3.688/41). CONTRABANDO (ART. 334 DO
CP).
CONEXO.
INVIABILIDADE
DE
JULGAMENTO PERANTE O MESMO JUZO.
SMULA N 38/STJ. DESMEMBRAMENTO.
1. Apesar da existncia de conexo entre o
crime de contrabando e contraveno penal,
mostra-se invivel a reunio de julgamentos
das infraes penais perante o mesmo Juzo,
uma vez que a Constituio Federal
expressamente excluiu, em seu art. 109, IV, a
competncia da Justia Federal para o
julgamento das contravenes penais , ainda
que praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio. Smula n
38/STJ. Precedentes. 2. Firmando-se a
competncia do Juzo Federal para processar e
julgar o crime de contrabando conexo
contraveno
penal,
impe-se
o
desmembramento do feito, de sorte que a
contraveno penal seja julgada perante o
Juzo estadual.
(CC 120.406/RJ, Rel. Ministra ALDERITA
RAMOS DE OLIVEIRA (DESEMBARGADORA
CONVOCADA
DO
TJ/PE),
TERCEIRA

SEO, julgado
01/02/2013)

em

12/12/2012,

DJe

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.


CONTRAVENO PENAL PRATICADA A
BORDO DE AERONAVE. ARTIGO 109,
INCISOS IV E IX, DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988. SMULA N 38/STJ.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
2. O artigo 109, inciso IX, da Constituio
Federal de 1988, utilizado pelo Juzo suscitado
para embasar o declnio da competncia para o
Juzo Federal, refere-se to somente aos
crimes cometidos a bordo de navios e
aeronaves,
excludas,
portanto,
as
contravenes penais.
(CC 117.220/BA, TERCEIRA SEO, julgado
em 26/10/2011, DJe 07/12/2011)
Art. 1 - Aplicam-se s contravenes as
regras gerais do Cdigo Penal, sempre
que a presente Lei no disponha de
modo diverso.
Exemplos:
abolitio criminis art. 2, CP.
Novatio legis in mellius art. 2, p. nico, CP
Divergncia: art. 14, p. nico, CP x art. 4, LCP.
Alm das regras gerais do CP, aplicam-se
subsidiariamente, as disposies do Cdigo
de Processo Penal e da Lei 9.099/95.
Art. 2 - A lei brasileira s aplicvel
contraveno
praticada
no
territrio
nacional.
REGRA: TERRITORIALIDADE DA LCP.
No h extraterritorialidade da lei de
contravenes penais.
Divergncia entre o art. 2, LCP e o art. 7, CP.
De acordo com o STF, no possvel
extradio
de
estrangeiro
por
Contraveno:
A explorao ilcita de jogo e a exposio ilcita
de material de jogo configuram contravenes
penais no ordenamento jurdico brasileiro.
A extenso, nesse ponto, no pode ser
concedida, por expressa vedao do artigo 77,
II, da Lei n. 6.815/80.

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(Ext 787 extenso, Relator(a): Min. EROS


GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 23/03/2006)
Art. 3 - Para a existncia da contraveno,
basta a ao ou omisso voluntria. Devese, todavia, ter em conta o dolo ou a culpa,
se a lei faz depender, de um ou de outra,
qualquer efeito jurdico.

No aspecto ftico, obviamente, possvel


tentar-se praticar uma contraveno, mas o
legislador trata a hiptese como irrelevante
penal.
Pode-se dizer que atpica a tentativa de
contraveno.
Para Damsio, h excluso da ilicitude.

Aplicam-se:
Art. 14, I, CP contraveno consumada.
Art. 16, CP arrependimento posterior.
Art.17, CP crime impossvel.

Combinando-se o art.7 da LCP com o artigo


63 do CP, temos as seguintes situaes de
reincidncia:

Trata-se de disposio elaborada luz da


Teoria Psicolgico-normativa, em que dolo
e culpa eram espcies de culpabilidade.
De acordo com a doutrina, o artigo foi
revogado tacitamente, pela reforma de
1984 do Cdigo Penal.
Aplica-se o artigo 18, CP (dolo e culpa).

Art. 4 - No punvel a tentativa de


contraveno.
ITER CONTRAVENCIONIS

Ateno! A contraveno penal no estrangeiro


no gera reincidncia no Brasil, conforme o
disposto no art. 2 da LCP.

Dificilmente ser aplicado o artigo 15, CP


desistncia voluntria e arrependimento
eficaz

pois,
na
maioria
das
contravenes,
no
h
resultado
naturalstico ou este no exigido para
consumao.
Em sua maioria, trata-se de infraes de
perigo abstrato. Exceo: art. 29, LCP.

REINCIDNCIA
Art. 7 - Verifica-se a reincidncia quando
o agente pratica uma contraveno depois
de passar em julgado a sentena que o
tenha
condenado,
no
Brasil
ou
no
estrangeiro, por qualquer crime, ou, no Brasil,
por motivo de contraveno.

ERRO DE DIREITO
Art. 8 - No caso de ignorncia ou de errada
compreenso da lei, quando escusveis, a
pena pode deixar de ser aplicada.
De acordo com a doutrina, o artigo 8 trata da
ignorncia da lei e da errada compreenso da
lei.
A Ignorantia legis o desconhecimento da
existncia da lei erro de direito.
De acordo com o art. 21 do Cdigo Penal, o
desconhecimento da lei inescusvel, sendo
tratado como mera atenuante (art. 65, II, CP).
De acordo com a doutrina, nesse caso, a Lei
de Contravenes Penais deve ser aplicada,
porque mais benfica, j que a ignorncia
legis enseja o perdo judicial causa de
extino da punibilidade.
Todavia, quanto errada compreenso da lei
erro de proibio o art. 8 da Lei de
Contravenes Penais estaria tacitamente
revogado pelo art. 21 do Cdigo Penal, que
permite a iseno de pena excludente de
culpabilidade -, em caso de erro escusvel.
Art. 5 - As penas principais so:
I - priso simples;
II multa.

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Aplicao da pena privativa de liberdade


segue o critrio trifsico - art. 68, CP.

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A pena de multa tambm segue os


critrios do CP (art. 49 e 60).

PRISO
SIMPLES
(PRIVATIVA
DE
LIBERDADE)
Art. 6 - A pena de priso simples deve
ser
cumprida,
SEM
RIGOR
PENITENCIRIO, em ESTABELECIMENTO
ESPECIAL ou seo especial de priso
comum, em regime SEMIABERTO ou
ABERTO.
1 - O condenado pena de priso
simples
fica
sempre separado dos
condenados pena de recluso ou de
deteno.
2 - O trabalho facultativo, se a pena
aplicada no excede a 15 (quinze) dias.

Art. 11 - Desde que reunidas as condies


legais, o juiz pode suspender, por tempo
no inferior a 1 (um) ano nem superior a 3
(trs), a execuo da pena de priso
simples, bem como conceder livramento
condicional.

Sursis regras dos art. 77 a 82, CP com


Prazo especial de 1 a 3 anos.
Livramento condicional ART. 83 a 89, CP.

Art. 9 - A multa converte-se em priso


simples, de acordo com o que dispe o
Cdigo Penal sobre a converso de multa
em deteno.

Regras:

Pargrafo nico - Se a multa a nica


pena cominada, a converso em priso
simples se faz entre os limites de 15
(quinze) dias e 3 (trs) meses.

Cumprimento da pena em regime aberto ou


semi-aberto.
vedada a imposio de regime fechado,
ressalvada a hiptese de transferncia,
luz do artigo 33, CP.
Sem rigor penitencirio.
Estabelecimento prisional especial ou
seo especial de priso comum.
Separao obrigatria em relao aos
presos condenados recluso ou
deteno.
No caso de priso at 15 dias, o trabalho
facultativo.

De acordo com a doutrina, tal norma foi


REVOGADA, uma vez que o art. 51, CP
veda a converso da multa em priso,
sendo considerada dvida de valor e
executada na Vara da Fazenda Pblica.

PENAS ACESSRIAS

AMPLAMENTE MAJORITRIO o
entendimento da
doutrina de que O
ARTIGO 12 FOI REVOGADO pela reforma
penal de 1984, que aboliu as penas
acessrias, convolando-as em efeitos da
condenao.
Nucci entende que no houve revogao.

LIMITE DA PENA

Art. 10 - A durao da pena de priso simples


no pode, em caso algum, ser superior a 5
(cinco) anos, nem a importncia das multas
ultrapassar cinqenta contos de ris.

Art. 12 - As penas acessrias so a


publicao da sentena e as seguintes
interdies de direitos:

O tempo mximo de priso simples de 5


ANOS. Mesmo que haja concurso de
contravenes, a pena unificada no deve
ultrapassar esse limite.
As causas de aumento e reduo de pena
da parte geral do CP aplicam-se s
contravenes.

SURSIS E LIVRAMENTO CONDICIONAL

I - a incapacidade temporria para profisso ou


atividade, cujo exerccio
dependa
de
habilitao especial, licena ou autorizao
do poder pblico;
II - a suspenso dos direitos polticos.
Pargrafo nico - Incorrem:
a) na interdio sob n I, por 1 (um) ms
a 2 (dois) anos, o condenado por motivo
de contraveno cometida com abuso de

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profisso ou atividade ou com infrao de


dever a ela inerente;
b) na interdio sob n II, o condenado
pena privativa de liberdade, enquanto
dure a execuo da pena ou a aplicao da
medida de segurana detentiva.
SUBSTITUIO DAS PENAS
De acordo com a doutrina e a jurisprudncia,
cabvel a aplicao dos art. 44 e seguintes do
CP, no tocante substituio das penas
privativas de liberdade por restritivas de direitos
e/ou multa.
possvel a substituio da pena nas vias de
fato (art. 21), mesmo se tratando de violncia
contra a mulher.

(HC 207.978/MS, Rel. Ministro JORGE


MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em
27/03/2012, DJe 13/04/2012)
Art. 13 - Aplicam-se, por motivo de
contraveno, as medidas de segurana
estabelecidas
no
Cdigo
Penal,

exceo do exlio local.

De acordo com o STJ:


1. Constatando-se que a sano imposta foi
inferior a 4 (quatro) anos e que se cuida da
contraveno penal prevista no art. 21 do
Decreto-Lei 3.888/41 - vias de fato - infrao de
natureza menos grave, POSSVEL E
SOCIALMENTE
RECOMENDVEL
a
substituio da sano privativa de liberdade
por restritivas de direitos, desde que no se
resuma ao pagamento de cestas bsicas, de
prestao
pecuniria
ou
de
multa,
isoladamente,
como
expressamente
determinado no art. 17 da Lei 11.340/06 (Lei
Maria da Penha). Precedente deste STJ.
2. A concesso da permuta, na espcie, de
forma alguma colidiria com a proposta de
combate violncia domstica, tendo em vista
a sua adequao s finalidades da aplicao
da pena, que so a retribuio e a
ressocializao do condenado, servindo ainda
para preveno geral, na medida em que
afasta a idia de impunidade.
3. O deferimento do benefcio tambm no
ofenderia o previsto no art. 41 da Lei Maria da
Penha, pois aqui o que se impede a
aplicao das medidas benficas previstas na
Lei 9.099/95 aos delitos cometidos no mbito
domstico ou familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista ou
efetivamente aplicada.

De acordo com a doutrina, os artigos 13 a


15 esto REVOGADOS, pois se referem ao
perodo em que o Cdigo Penal adotava o
sistema do duplo binrio (aplicao
cumulativa de pena e medida de
segurana).
A reforma de 1984 adotou o Sistema
Vicariante, com aplicao de pena para
os imputveis e de medida de segurana
para os inimputveis.

ARTIGO REVOGADO
Art. 15 - So internados em colnia agrcola
ou em instituto de trabalho, de reeducao
ou de ensino profissional,
pelo prazo
mnimo de 1 (um) ano:
I - o condenado por vadiagem (art. 59).
II - o condenado por mendicncia (art. 60 e seu
pargrafo).
III - (Revogado pela Lei n. 6.416, de 24.05.77.)
PRESUNO
REVOGADA.

DE

PERICULOSIDADE

Art. 14 - Presumem-se perigosos, alm dos


indivduos a que se referem os ns. I e II do
art. 78 do Cdigo Penal:
I
o
condenado
por
motivo
de
contraveno
cometida em estado
de
embriaguez pelo lcool ou substncia de
efeitos
anlogos,
quando
habitual
a
embriaguez;
II - o condenado por vadiagem ou mendicncia;
Art. 16 - O prazo mnimo de durao da
internao em manicmio judicirio ou em
casa de custdia e tratamento de 6 (seis)
meses.
Pargrafo nico - O juiz, entretanto, pode,
ao invs de decretar a internao, submeter
o indivduo a liberdade vigiada.

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1) O prazo mnimo da medida de segurana


de internao de 6 MESES.
2) O juiz pode aplicar a substituio da
Medida de Segurana por liberdade
vigiada.

DAMSIO afirma que deve prevalecer a


regra do artigo 97 do CP:
Art. 97 - Se o agente for inimputvel, o juiz
determinar sua internao (art. 26). Se,
todavia, o fato previsto como crime for
punvel com deteno, poder o juiz
submet-lo
a
tratamento
ambulatorial. (Redao dada pela Lei n
7.209, de 11.7.1984)
Prazo 1 - A internao, ou tratamento
ambulatorial, ser por tempo indeterminado,
perdurando enquanto no for averiguada,
mediante percia mdica, a cessao de
periculosidade. O prazo mnimo dever ser de
1 (um) a 3 (trs) anos.
Conforme
orientao
majoritria
da
doutrina, no se aplica mais da liberdade
vigiada, em face de sua extino pela
reforma da parte geral do Cdigo Penal em
1984.
Em sentido contrrio, NUCCI entende que o
pargrafo continua em vigor, aplicando-se a
liberdade vigiada ao contraventor, por ser mais
favorvel.
Art. 17 - A ao penal pblica,
devendo a autoridade proceder de ofcio.

O processo das Contravenes Penais se


d por meio de Ao Penal Pblica
Incondicionada.
Rito: sumarssimo, em regra, se tramitar no
JECRIM.
Se tramitar no juzo comum, o rito
sumrio.
Fase
pr-processual

termo
circunstanciado/inqurito policial.
PARTE ESPECIAL
CONTRAVENES PENAIS EM ESPCIE

Art. 18 - Fabricar, importar, exportar, ter


em depsito ou vender, sem permisso da
autoridade, arma ou munio:

Pena - priso simples, de 3 (trs) meses


a 1 (um) ano, ou multa, ou ambas
cumulativamente, se o fato no constitui
crime contra a ordem poltica ou social.

Segundo a maioria, a vigncia do art.18


restringe-se s ARMAS BRANCAS.
O artigo foi derrogado pela Lei de Armas
de Fogo (Lei n. 9.437/97), posteriormente,
revogada
pelo
Estatuto
de
Desarmamento - Lei 10826/2003.

Se o objeto
fogo/munio:

material

arma

de

1) ter em depsito ou vender esto


tipificados na lei 10826/2003, nos artigos
14 (arma/munio de uso permitido) ou
16 (arma/munio de uso proibido).
2) Vender, fabricar no exerccio de atividade
comercial ou industrial, configura o crime
de comrcio ilegal - art.17.
3) importar e exportar caracterizam o crime de
trafico internacional de arma de fogo, - art.
18 do Estatuto.
Art. 19 - TRAZER CONSIGO ARMA fora de
casa ou de dependncia desta, sem licena da
autoridade:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 6
(seis) meses, ou
multa, ou ambas
cumulativamente.
1 - A pena aumentada de um tero
at metade, se o agente j foi condenado,
em sentena irrecorrvel, por violncia contra
pessoa.
Segundo a doutrina, a vigncia do art. 19
restringe-se s ARMAS BRANCAS.
2 - Incorre na pena de priso simples, de
15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa,
quem, possuindo arma ou munio:
a) deixa de fazer comunicao ou entrega
autoridade, quando a lei o determina;
b) permite que alienado, menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa inexperiente no
manejo de arma a tenha consigo;
c) omite as cautelas necessrias para
impedir que dela se apodere facilmente
alienado, menor de 18 (dezoito) anos ou
pessoa inexperiente em manej-la.

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Lei de Contravenes Penais
Marcelo Uzeda

1.
Conforme entendimento adotado por
esta Corte Superior de Justia, o art. 19 da Lei
de Contravenes Penais no foi revogado
pela Lei n. 9.437/97 - que instituiu o Sistema
Nacional de Armas e tipificou como crime o
porte ilegal de arma de fogo - mas to somente
DERROGADA, na medida em que ainda
CONTINUA EM VIGOR EM RELAO
ARMA BRANCA.
(HC 255.192/MG, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
QUINTA TURMA, julgado em 02/04/2013)
Aplica-se a este artigo, o mesmo raciocnio
utilizado no artigo anterior, quanto

derrogao e manuteno da vigncia


para a arma branca, desde que tenha
potencialidade lesiva e que seja manuseada
como arma.
TRAZER CONSIGO significa ter a pronta
disponibilidade do uso da arma, que deve
estar junto ao corpo ou em local de fcil
acesso.
Caso o sujeito esteja somente transportando
a arma branca, no se caracterizar a
contraveno, pela ausncia da inteno de
usar o objeto como arma.
pacfico o entendimento na jurisprudncia
que esta Contraveno Penal se classifica
como de mera conduta e de perigo
abstrato.
O simples porte indevido da arma branca
j
configura
Contraveno
Penal,
independentemente de demonstrao de
causar perigo a algum.
OBS: efeito da condenao o confisco da
arma branca ou perdimento em favor da Unio,
conforme art. 91, inc. I, a do Cdigo
Penal jurisprudncia do STF e do STJ.
Art. 21 - Praticar VIAS DE FATO contra
algum:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a
3 (trs) meses, ou multa, se o fato no
constitui crime.

Norma subsidiria - somente aplicvel


se o fato no constituir crime (ex. injria
real).

Pargrafo nico. Aumenta-se a pena de


1/3 (um tero) at a metade se a vtima
maior de 60 (sessenta) anos.

O pargrafo nico foi acrescentado pelo


Estatuto do Idoso.

VIAS DE FATO se caracterizam como toda


agresso fsica sem dolo de lesionar.
Ex.: empurro, bofetada, puxar cabelo,
arremesso de lquido contra a pessoa,
rasgar roupa da pessoa, tapas, causando
eritemas (vermelhido).

A Lei 9.099/95 transformou a leso


corporal leve em crime de Ao Penal
Pblica Condicionada representao (art.
88).
Segundo parte da doutrina, deveria ser a
ao penal pblica condicionada
representao
tambm
para
a
contraveno vias de fato.
Segundo o STJ e o STF, a Contraveno
Penal de vias de fato continua sendo de
Ao Penal Publica Incondicionada (STF
- HC
80058/RJ
(02.09.07),
no
ensejando,
a
lei 9099/95, qualquer
alterao na lei de contravenes penais.

Art. 24 - FABRICAR, CEDER OU VENDER


gazua
ou
instrumento empregado
usualmente na prtica de crime de furto:
Pena - priso simples, de 6 (seis) meses
a 2 (dois) anos, e multa.

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Gazua chave falsa, mixa.


Condutas: fabricar, ceder ou vender este
instrumento.
Se o agente surpreendido adquirindo
gazua o fato atpico. Tambm no
comete receptao, porque se trata de
produto de contraveno penal e o
objeto material da receptao produto de
crime.
A contraveno do art. 24 no se
caracteriza para qualquer crime patrimonial,
somente para crime de furto.
O objeto material deve ter destinao
prpria para prtica de furto, atentando-se
para
o
termo
usualmente,
sendo
necessrio o exame pericial para a sua
caracterizao.

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Art. 25 - Ter algum em seu poder, depois


de condenado por crime de furto ou
roubo, ou enquanto sujeito liberdade
vigiada ou quando conhecido como vadio
ou mendigo, gazuas, chaves falsas ou
alteradas ou instrumentos empregados
usualmente na prtica de crime de furto,
desde que no prove destinao legtima:
Pena - priso simples, de 2 (dois) meses
a 1 (um) ano, e multa.

Conduta: ter em seu poder (possuir).


Objeto material chave falsa ou
instrumento usualmente utilizado na prtica
de furto.
Sujeito ativo o condenado definitivo por
furto ou roubo, o vadio ou, ainda, o
mendigo.
Se o sujeito usa a chave falsa para furtar
alguma coisa, a contraveno penal
configura ato preparatrio para o furto
qualificado,
sendo,
a
contraveno
absorvida.
A doutrina entende que o dispositivo
inconstitucional, por criar uma presuno
de periculosidade no mais admitida por
nosso sistema constitucional.

No julgamento do Recurso Extraordinrio


(RE) 583523, o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal (STF), por unanimidade,
declarou
NO
RECEPCIONADO
pela
Constituio Federal (CF) de 1988 o artigo
25 da Lei de Contravenes Penais (LCP), ...
Informativo 722/STF:
O art. 25 da Lei de Contravenes Penais
no compatvel com a Constituio de
1988, por violar os princpios da dignidade
da pessoa humana (CF, art. 1, III) e da
isonomia (CF, art. 5, caput e I).
No mrito, destacou-se que o princpio da
ofensividade deveria orientar a aplicao da lei
penal, de modo a permitir a aferio do grau de
potencial ou efetiva leso ao bem jurdico
protegido pela norma.
Observou-se
que,
no
obstante
a contraveno impugnada ser de mera
conduta, exigiria, para a sua configurao, que
o agente tivesse sido condenado anteriormente
por furto ou roubo; ou que estivesse em

liberdade vigiada; ou que fosse conhecido


como vadio ou mendigo.
Assim, salientou-se que o legislador teria se
antecipado a possveis e provveis resultados
lesivos,
o
que
caracterizaria
a
presente contraveno como uma infrao de
perigo abstrato.
Frisou-se que a LCP fora concebida durante o
regime ditatorial e, por isso, o anacronismo do
tipo contravencional. Asseverou-se que a
condio especial ser conhecido como vadio
ou mendigo, atribuvel ao sujeito ativo,
criminalizaria, em verdade, qualidade pessoal e
econmica do agente, e no fatos objetivos
que causassem relevante leso a bens
jurdicos importantes ao meio social.
Consignou-se, no ponto, a inadmisso, pelo
sistema penal brasileiro, do direito penal do
autor em detrimento do direito penal do fato.
No que diz respeito considerao da vida
pregressa do agente como elementar do tipo,
afirmou-se o no cabimento da presuno de
que determinados sujeitos teriam maior
potencialidade de cometer novas infraes
penais.
Por fim, registrou-se que, sob o enfoque do
princpio da proporcionalidade, a norma em
questo no se mostraria adequada e
necessria, bem como afrontaria o
subprincpio da proporcionalidade em
sentido estrito.
(...), em acrscimo, que a tipificao em
comento contrariaria, tambm, o princpio da
presuno de inocncia, da no culpabilidade.
RE 583523/RS, rel. Min. Gilmar Mendes,
3.10.2013.
Art. 28 - Disparar arma de fogo em lugar
habitado ou em suas adjacncias, em via
pblica ou em direo a ela:
Pena - priso simples, de 1 (um) a 6 (seis)
meses, ou multa.
Pargrafo nico - Incorre na pena de
priso simples, de 15 (quinze) dias a 2
(dois) meses, ou multa, quem, em lugar

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Lei de Contravenes Penais
Marcelo Uzeda

habitado ou em suas adjacncias, em via


pblica ou em direo a ela, sem licena
da autoridade, causa deflagrao perigosa,
QUEIMA FOGO DE ARTIFCIO ou solta balo
aceso.

Art. 32 - Dirigir, sem a devida habilitao,


veculo na via pblica, ou embarcao a motor
em guas pblicas:

QUEIMAR FOGOS DE ARTIFCIO a nica


conduta do art. 28 que mantm vigncia. H
contraveno quando no h licena da
autoridade, conforme
a potencialidade
lesiva dos fogos de artifcio. Os fogos que
possuem queima livre no precisam de
autorizao.

Derrogado quanto direo


automotor pelo art. 309/CTB.

DISPARO DE ARMA DE FOGO - revogada,


configura o crime do art. 15 do Estatuto do
Desarmamento.
CAUSAR DEFLAGRAO PERIGOSA
revogada pelo art. 251, 1 do Cdigo
Penal e art. 16, pargrafo nico, inc. III da
L.10826/2003.
SOLTAR BALO ACESO - revogada. Trata-se
de crime ambiental (art. 42, Lei 9605/98).
Art.31 - Deixar em liberdade, confiar
guarda de pessoa inexperiente, ou no
guardar com a devida cautela animal
perigoso:
Pena - priso simples, de 10 (dez) dias a 2
(dois) meses, ou multa.
ELEMENTO SUBJETIVO: CULPA OMISSO
DE CAUTELA - NEGLIGNCIA
Para haver a contraveno, a omisso
relativa a animal perigoso, capaz de causar
danos a algum.

Pena - multa.
veculo

Continua em
vigor
quanto conduo
inabilitada de embarcao a motor em
guas pblicas.
Contraveno Penal de perigo abstrato.
Smula 720/STF
O ART. 309 DO CDIGO DE TRNSITO
BRASILEIRO, QUE RECLAMA DECORRA
DO
FATO
PERIGO
DE
DANO,
DERROGOU
O ART. 32 DA LEI DAS
CONTRAVENES PENAIS NO TOCANTE
DIREO SEM HABILITAO EM VIAS
TERRESTRES.
De acordo com a smula 720, se a conduta
no gerar perigo de dano, mera infrao
administrativa do CTB.
Se gerar perigo de dano, ocorre o crime do art.
309, CTB.
Art. 34 - Dirigir veculos na via pblica, ou
embarcaes em guas pblicas, pondo em
perigo a segurana alheia:
Pena - priso simples, de 15 (quinze)
dias a 3 (trs) meses, ou multa.

CONTRAVENO DE PERIGO CONCRETO


Pargrafo nico - Incorre na mesma pena
quem:
a) na via pblica, abandona animal de tiro,
carga ou corrida, ou o confia a pessoa
inexperiente;
b) excita ou irrita animal, expondo a perigo a
segurana alheia;
c) conduz animal, na via pblica, pondo em
perigo a segurana alheia.

de

Segundo o STF (HC 86276/MG), o art.


34/LCP ainda continua em vigor quanto
direo perigosa de veculo automotor,
nas hipteses no abrangidas pelos crimes
tipificados no CTB

Ex.: cavalo de pau; freadas


bruscas;
trafegar na contramo; ultrapassar pela
direita.
Modalidades de direo perigosa no CTB:

ELEMENTO SUBJETIVO: dolo

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Embriaguez ao volante (art. 306)


Racha (art. 308)
Dirigir sem habilitao (art. 309)

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Lei de Contravenes Penais
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Excesso de velocidade ou velocidade


incompatvel (art. 311)

VIAS PBLICAS - So as vias de acesso


ao pblico (ruas, estradas,etc.).

Estacionamento de supermercado, shopping


etc segundo a jurisprudncia MAJORITRIA,
NO caracteriza via pblica.
Art. 42 - Perturbar algum, o trabalho ou
o sossego alheios:
I - com gritaria ou algazarra;
II - exercendo profisso incmoda ou
ruidosa, em desacordo com as prescries
legais;
III - abusando de instrumentos sonoros ou
sinais acsticos;
IV - provocando ou no procurando impedir
barulho produzido por animal de que tem
guarda:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias
a 3 (trs) meses, ou multa.
Elemento subjetivo: dolo de perturbar.

Art. 47 - Exercer profisso ou atividade


econmica ou anunciar que a exerce,
sem preencher as condies a que por lei
est subordinado o seu exerccio:
Pena - priso simples, de 15 (quinze)
dias a 3 (trs) meses, ou multa.

A expresso alheios faz concluir que a


perturbao de uma nica
pessoa
no
configura esta contraveno.
O STF, no HC 85032/RJ, decidiu que a
perturbao deve alcanar um numero
considervel de pessoas.
Devem ser considerados outros aspectos, tais
como costumes e cultura.
Segundo o STJ (HC 54536/MS), se ocorrer
poluio sonora em nveis prejudiciais
sade humana, haver crime ambiental.
Art. 45 - Fingir-se funcionrio pblico:
Pena - priso simples, de 1 (um) a 3
(trs) meses, ou multa.

Sujeito Ativo: Qualquer pessoa.


Segundo a doutrina minoritria, o
funcionrio pblico pode ser sujeito ativo se
fingir ocupar cargo diverso do que exerce.
Corrente majoritria: caracteriza apenas
infrao administrativa.

No se exige reiterao, bastando uma


ao para consumar a contraveno no
crime habitual.
Se a inteno do agente obter
vantagem ou causar prejuzo da outrem,
presente estar o crime de estelionato
(art.171) ou o crime de falsa identidade do
art. 307 do Cdigo penal.
Na contraveno, a finalidade do agente
somente satisfazer a prpria vaidade.
Se o particular praticar ato privativo de
funcionrio pblico, responde pelo crime de
usurpao de funo pblica. (art. 328/CP).

S haver Contraveno Penal se a


profisso ou atividade for realizada sem
cumprimento das exigncias legais (norma
penal em branco).
Segundo a doutrina, o art. 47 busca
garantir sejam determinadas profisses
exercidas por profissionais habilitados,
coibindo o abuso e a dissimulao em
desfavor daqueles que acreditam estar
diante de profissionais aptos.
A Contraveno existe mesmo que no
haja finalidade de lucro ou prejuzo a
terceiros.
De acordo com o STF, se no houver lei
regulamentando atividade, o fato
atpico.

STF: Impossibilidade de prosseguimento da


ao penal quanto acusao de exerccio
ilegal da profisso de rbitro, ou mediador.
Ausncia de requisito necessrio
configurao do delito, contido na
expresso "sem preencher as condies a
que por lei est subordinado o seu
exerccio". Profisso cuja regulamentao
objeto de Projeto de Lei, em trmite no
Congresso Nacional.
(HC 92183, 1Turma, 18/03/2008).

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Outras figuras mais graves:

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Exerccio ilegal de profisso de mdico,


dentista ou farmacutico (art. 282,CP).
 Se o agente exercer atividade da qual
est impedido por deciso administrativa,
responde pelo crime do art. 205, CP.
 Se exercer atividade ou profisso da
qual est suspenso ou privado por
deciso judicial pratica o crime do art.
359,CP.


GUARDADOR
AUTOMVEIS/FLANELINHA

DE

De acordo com o STJ:


Assim, a simples ausncia de inscrio no
rgo competente, em casos como o presente,
em que no se exige do profissional
conhecimento
especial
ou
habilitao
especfica, no tipifica o delito, inexistindo
justificativa para a interveno do Direito Penal.
(HC 190.186/RS, QUINTA TURMA, DJe
14/06/2013)
De acordo com o STF:
I A profisso de guardador e lavador
autnomo de veculos automotores est
regulamentada pela Lei 6.242/1975, que
determina, em seu art. 1, que o seu exerccio
depende de registro na Delegacia Regional do
Trabalho competente.
II Entretanto, a no observncia dessa
disposio legal pelos pacientes no gerou
leso relevante ao bem jurdico tutelado pela
norma, bem como no revelou elevado grau de
reprovabilidade, razo pela qual aplicvel,
hiptese
dos
autos,
o
princpio
da
insignificncia.
(...) V - Como cedio, o Direito Penal deve
ocupar-se apenas de leses relevantes aos
bens jurdicos que lhe so caros, devendo
atuar sempre como ltima medida na
preveno e represso de delitos, ou seja, de
forma subsidiria a outros instrumentos
repressivos.
In casu, a questo pode ser facilmente
resolvida na esfera administrativa.
(HC 115046, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em
19/03/2013)

Art. 50 - Estabelecer ou explorar JOGO DE


AZAR em lugar pblico ou acessvel ao
pblico, mediante o pagamento de entrada
ou sem ele:
Pena - priso simples, de 3 (trs) meses a 1
(um) ano, e multa, estendendo-se os efeitos da
condenao perda dos mveis e objetos de
decorao do local.
1 - A pena aumentada de um tero, se
existe entre os empregados ou participa do
jogo pessoa menor de 18 (dezoito) anos.
2 - Incorre na pena de multa, quem
encontrado a participar do jogo, como ponteiro
ou apostador.
3 - Consideram-se jogos de azar:
a) o jogo em que o ganho e a perda dependem
exclusiva ou principalmente da sorte;
b) as apostas sobre corrida de cavalos fora
de hipdromo ou de local onde sejam
autorizadas;
c) as
apostas
sobre
qualquer
outra
competio esportiva.
4 - Equiparam-se, para os efeitos
penais, a lugar acessvel ao pblico:
a) a casa particular em que se realizam jogos
de
azar, quando deles habitualmente
participam pessoas que no sejam da famlia
de quem a ocupa;
b) o hotel ou casa de habitao coletiva, a
cujos hspedes e moradores se proporciona
jogo de azar;
c) a sede ou dependncia de sociedade ou
associao, em que se realiza jogo de azar;
d) o estabelecimento destinado explorao
de jogo de azar, ainda que se dissimule esse
destino.

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A lei pune o dono do local e o responsvel


pelo negcio, inclusive, na hiptese de
cassino clandestino. Ser partcipe, o
funcionrio
que
colabora
com
a
efetivao do negcio no estabelecimento.
Ncleos: estabelecer (organizar, instituir),
explorar (auferir lucro)
Jogo de azar: 3 - cujo ganho ou perda
dependem exclusivamente da sorte.

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Lei de Contravenes Penais
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O Jogo do bicho, previsto no art. 58 da


Lei
de
contravenes
penais, foi
revogado pelo decreto lei 6259/44 que
passou a regulamentar o tema.

EXPLORAO DE MQUINA CAA-NQUEL


1. Para que se vislumbre a suposta prtica do
crime de descaminho necessrio que haja
indcios acerca da origem estrangeira das
mercadorias, j que a adequao tpica se
perfaz justamente quando o agente introduz no
mercado interno produto sem o devido
recolhimento, no todo ou em parte, do
respectivo tributo.
2. No sendo possvel atestar a procedncia
estrangeira
das
mquinas
eletrnicas
apreendidas, ressaltando que o laudo de
exame pericial sequer indicou o fabricante ou
fornecedor
do
produto,
permanece
a
competncia da Justia Estadual para
processar e julgar o feito.
(CC 117.352/RJ, Rel. Ministro MARCO
AURLIO BELLIZZE, TERCEIRA SEO,
julgado em 28/09/2011, DJe 07/12/2011)
A jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia assente em afirmar que a
EXPLORAO E FUNCIONAMENTO das
mquinas de jogos eletrnicos, caanqueis, bingos e similares de natureza
ilcita, revelando prtica contravencional
descrita no art. 50 da Lei de Contravenes
Penais. (RMS 21.422/PR, Rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 16.12.2008, DJe
18.2.2009.). Precedentes. Smula 83/STJ.
Ademais, ficou decidido por esta Corte que a
Lei Complementar n.116/2003 no legitima a
prtica de jogos de azar, como os
denominados caa-nqueis, deixando de
prever, expressamente, que se enquadram no
conceito de diverses eletrnicas; e que
tambm no revogou a norma contida no art.
50 do Decreto-Lei n. 3.688/1941 (Lei de
Contravenes Penais). Sobretudo, em razo
da realizao de jogos de azar, sem amparo
legal, vulnerar a ordem pblica, a economia
popular e o direito dos consumidores (alm de
infringir a legislao penal, notadamente os
arts. 50 e 51 da Lei de Contravenes Penais).

(Precedente: REsp 813.222/RS, Rel. Min.


Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em
8.9.2009, DJe 4.5.2011.)
Dessa forma, impossvel prestar suporte
ao interposta pela recorrente visando que lhe
fosse garantido o regular exerccio do direito de
explorar as atividades de bingo, sob o
fundamento de que lcita a explorao da
atividade.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no AREsp 98.031/SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 19/02/2013, DJe 25/02/2013)
VADIAGEM
Art. 59 - Entregar-se algum habitualmente
ociosidade, sendo vlido para o trabalho,
sem ter renda que lhe assegure meios
bastantes de subsistncia,
ou prover a prpria subsistncia mediante
ocupao ilcita:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias
a 3 (trs) meses.
Pargrafo nico - A aquisio superveniente
de renda, que assegure ao condenado
meios bastantes de subsistncia, extingue a
pena.

Fundamento: a cautela com a ociosidade,


presumindo-se que quem no pode prover
a subsistncia, seguir na direo da
prtica de crimes contra o patrimnio.
Entregar-se

ociosidade: conduta
omissiva habitual
sendo apto para o trabalho - o sujeito no
trabalha porque no quer.
Prover a prpria subsistncia mediante
ocupao ilcita: conduta comissiva habitual
daqueles que optam se manter atravs de
atividades ilcitas.

Art. 61 - Importunar algum, em lugar


pblico ou acessvel ao pblico, de modo
ofensivo ao pudor:
Pena - multa.

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Segundo Nelson Hungria, pudor o


sentimento de timidez ou de vergonha de
que se sente possuda a pessoa normal

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Lei de Contravenes Penais
Marcelo Uzeda

diante de certos fatos ou atos que ferem


a decncia.

A Contraveno de forma livre, podendo


ser realizada atravs de palavras, atos ou
gestos, configurando-se quando praticada
em local pblico ou de acesso ao pblico.
No se confunde com o ato obsceno
(art.233, CP), no qual o agente pretende
ser visto ou assume o risco de ser visto,
praticando ato que o expe.

Segundo a jurisprudncia desta Corte, o


contato fsico do Acusado com as vtimas,
consistente em passar as mos nas ndegas e
pernas para satisfazer a lascvia, suficiente
para caracterizar o delito de atentado violento
ao pudor. Precedentes.
(AgRg no AgRg no AREsp 152.704/SP, Rel.
Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 18/06/2013, DJe 01/07/2013)
Esta Corte Superior tem entendimento pacfico
quanto caracterizao do crime de atentado
violento ao pudor por meio de atos libidinosos
de diferentes nveis, inclusive os toques e
contatos voluptuosos.

Em sentido contrrio, sustenta-se que a


contraveno continuaria em vigor, por
apontar
especificamente
a bebida
alcolica.
Nessa linha, o STJ afirma que o art. 81 do
ECA faz distino entre bebidas alcolicas
e outras substancias.
Assim, a tipificao do art. 243 do ECA
envolve
somente
as
referidas
substncias,
configurando-se
a
contraveno para as bebidas alcolicas:

A entrega a consumo de bebida alcolica a


menores

comportamento
deveras
reprovvel. No entanto, imperioso, para o
escorreito enquadramento tpico, que se
respeite a pedra angular do Direito Penal, o
princpio da legalidade. Nesse cenrio, em
prestgio interpretao sistemtica,
levando em conta os arts. 243 e 81 do ECA,
e o art. 63 da Lei de Contravenes Penais,
de rigor o reconhecimento de que neste
ltimo
comando
enquadra-se
o
comportamento em foco.
(HC 167.659/MS, 6 TURMA, DJe 20/02/2013)

(AgRg nos EDcl no AREsp 44.854/MG, Rel.


Ministro
CAMPOS
MARQUES
(DESEMBARGADOR
CONVOCADO
DO
TJ/PR), QUINTA TURMA, julgado em
09/04/2013, DJe 15/04/2013)
Art. 63 - Servir bebidas alcolicas:
I - a menor de 18 (dezoito) anos;
II - a quem se acha em estado de embriaguez;
III - a pessoa que o agente sabe sofrer das
faculdades mentais;
IV - a pessoa que o agente sabe estar
judicialmente proibida de frequentar lugares
onde se consome bebida de tal natureza:
Pena - priso simples, de 2 (dois) meses a 1
(um) ano, ou multa.

Em relao aos menores de 18 anos, parte


da doutrina entende que a venda da
bebida a menores caracterizaria crime do
ECA e no contraveno.

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