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Las Relaciones cvico-militares se componen de complejas interacciones
entre agencias civiles de gobierno, diversos grupos sociales, medios masivos
de comunicacin, partidos polticos, e instituciones militares. Tales
interacciones se desarrollan histricamente. Se convierten en normales,
cultural, estructural e institucionalmente o al menos se convierten en
relativamente predecibles, aunque tambin permanecen sujetas al cambio. La
participacin militar formal y habitual, abierta y encubierta dentro de la
estructuracin e implementacin de polticas ocurre en todos los sistemas
polticos. Esta participacin ocurre a nivel nacional y se extiende a sedes
locales donde las operaciones militares emplean civiles, afectan los servicios y
presupuestos gubernamentales, impactan los medio ambientes locales y la
economa, y proporcionan una gama de servicios no disponibles de otras
1
agencias gubernamentales. En la misma forma, las instituciones y personal
militares establecen relaciones formales e informales con grupos civiles de
inters de toda clase, partidos polticos e instituciones religiosas. En algunas
sedes locales, y a veces a nivel nacional, el electorado militar (personal
militar, miembros de familia y dependientes) ejerce un peso considerable en la
seleccin de legisladores, ejecutivos estatales y locales, y hasta a veces
personal policial local y jueces.
Existe, sin embargo, una variacin significativa, entre los pases, en la
influencia constitucional, estatutaria, socioeconmica y poltica inmediata de las
instituciones militares en la poltica cotidiana y la administracin pblica. Esta
variacin es un foco principal de investigacin en las relaciones cvico-militares
comparadas, que es un tpico poco estudiado en las universidades
2
estadounidenses.
Desafortunadamente, el trmino relaciones cvico-militares se usa a
menudo en una forma menos analtica, como un eufemismo conveniente para
la propensin de los lderes militares a intervenir directamente en la poltica y
asumir el gobierno. Este uso es particularmente comn cuando se aplica a
Amrica Latina. De acuerdo al especialista brasileo, Profesor Luis Bitencourt
Emilio, el punto crtico no est en la comprensin de las relaciones cvicomilitares en la regin, sino ms bien en la evaluacin de la posibilidad de que
las fuerzas armadas se subordinen a la autoridad poltica. (...)este esfuerzo
para crear un eufemismo aceptable, relaciones cvico-militares ha creado
3
Una fuente de esta
cierta indigestin en los estmagos militares(...).
indigestin han sido las polticas para la seguridad regional diseadas por
Estados Unidos para el consumo hemisfrico desde 1959, y ms an desde
1990.

Este artculo investiga los cambios en la agenda estadounidense de


seguridad para el Hemisferio Occidental y ciertas reas de relaciones cvicomilitares en Latinoamrica desde 1990. 4
El foco no est en la propensin a los golpes militares o an en si las
relaciones cvico-militares se han movido en la direccin de una supremaca
civil, un trmino vago que, en su uso comn pasa por alto los lmites
constitucionales, legales y polticos a la autoridad gubernamental en cualquier
5
rgimen constitucional. Despus de investigar las polticas de seguridad
regionales de los Estados Unidos de 1959 a 1990, los cambios en la agenda
de seguridad desde 1990, y las respuestas a la nueva agenda estadounidense
por parte de los funcionarios latinoamericanos, el artculo evala los cambios
6
en ciertas reas de las relaciones cvico-militares latinoamericanas.
No existe razn a priori para suponer que los cambios en las polticas
sobre seguridad deban o necesariamente tengan que producir cambios en las
relaciones cvico-militares en Latinoamrica. Pero dados los esfuerzos y los
gastos de recursos realizados por los Estados Unidos en la regin para lograr
los objetivos de seguridad, hay buena razn para preguntarse si la tan
divulgada agenda de seguridad hemisfrica ha sigo lograda, si los resultados
provienen de una influencia estadounidense, de su intervencin, o de las
decisiones semi-autnomas de quienes toman las decisiones polticas
latinoamericanas o de quienes lideran las fuerzas armadas. Desde 1990
Estados Unidos ha proclamado consistentemente su apoyo a la democracia y
subordinacin de las fuerzas militares a la autoridad civil. Ha gastado dinero,
ha inventado nuevas instituciones dentro de la rama del Poder Ejecutivo que se
dedica a estos fines, ha enviado consejeros, ha invitado a personal militar de
Latinoamrica a entrenarse en los Estados Unidos, y a los lderes civiles a
convertirse en expertos en administracin de sistemas de defensa. Ha apoyado
fuertemente el establecimiento y el reforzamiento de ministerios de defensa
controlados por civiles. Tambin ha comprometido su apoyo al imperio de la
ley y la estabilidad. Se han logrado estas metas, o por lo menos ha ocurrido
algn movimiento en este sentido desde 1990? Tal vez lo que es ms
importante, cualquiera que sea la agenda de seguridad de los Estados Unidos,
es preguntarse se han producido cambios fundamentales en las relaciones
cvico-militares en Latinoamrica desde 1990?
Ac se le da especial atencin a seis puntos dentro de las relaciones
cvico-militares desde 1990: (1) 0DUFRVOHJDOHV\FRQVWLWXFLRQDOHVEiVLFRV  
5HJtPHQHV GH H[FHSFLyQ FRQVWLWXFLRQDOHV, en la medida en que ellos afectan
las relaciones civico-militares. 7 (3) La doctrina militar referente a la
democracia y a la VXERUGLQDFLyQDORVFRQGXFWRUHVGHSROtWLFDFLYLOHV  El
concepto de la REHGLHQFLDGHELGD y de derechos humanos, (5) Cambios en la
MXULVGLFFLyQGHODVFRUWHVPLOLWDUHVVREUHFLYLOHV\los IXHURVPLOLWDUHV, esto es, el
punto hasta el cual el personal militar est sujeto a la jurisdiccin de las cortes
ordinarias para crmenes comunes (incluyendo asesinato, secuestro, asalto,
robo, etc.), y (6) operaciones y tareas militares. 8 El anlisis sistemtico de
cada una de estas dimensiones de relaciones cvico-militares, pas por pas,

requerira una investigacin mucho ms profunda y un tratamiento mucho ms


detallado del que es posible en este artculo. Sin embargo, se proporcionan
materiales ilustrativos en la discusin de cada una de estas dimensiones de
relaciones cvico-militares y los apndices ofrecen referencias textuales para
apoyar los aspectos constitucionales y estatutarios del anlisis.
6HJXULGDG5HJLRQDO\ODV)XHU]DV$UPDGDVHQOD3ROtWLFD
Despus de la Revolucin Cubana de 1959 el nmero de gobiernos
militares en Latinoamrica se increment gradualmente. Ocurrieron golpes
militares en El Salvador y Ecuador en 1961; en Argentina y Per en 1962; en
Guatemala, Ecuador, Repblica Dominicana, y Honduras en 1963. En 1963 el
Presidente John F. Kennedy proclam: Nosotros en este hemisferio debemos
usar todo recurso bajo nuestro mando para prevenir el establecimiento de otra
9
Cuba en este hemisferio. Siguieron golpes militares en Brasil y Bolivia en
1964. Poco tiempo despus de los golpes militares de Brasil y Bolivia, Thomas
Mann, el Secretario de Estado Asistente de los Estados Unidos para Asuntos
Latinoamericanos remiti un memorndum al Subcomit de Asuntos
Interamericanos del Congreso titulado Poltica actual de los Estados Unidos
en Latinoamrica. El memorndum declaraba: Estados Unidos est jugando
un rol decisivo en la defensa exitosa de este hemisferio contra la agresin y
subversin comunista. (...) Es nuestra esperanza e intencin que, con una
defensa adecuada contra la intervencin totalitaria, Latinoamrica lograr un
mayor progreso significativo en el camino de la democracia moderna.
Hasta 1965, la poltica de los Estados Unidos con respecto a la serie de
golpes militares permaneci errtica. En algunos casos Estados Unidos busc
evitar los golpes militares; en otros incentiv los golpes militares, y an en otros
colabor en llevarlos a cabo o virtualmente los dirigi. Las polticas
inconsistentes con relacin a los golpes y gobiernos militares estuvieron
basados en un REMHWLYR GH SROtWLFD FRQVLVWHQWH: No ms Cubas. Donde el
apoyo a gobiernos civiles pareca estar de acuerdo con ese objetivo, como en
Venezuela, Colombia, y Chile, los Estados Unidos apoyaron a los gobiernos
reformistas. Donde los gobiernos e instituciones civiles eran dbiles o menos
abiertamente anti-marxistas, los Estados Unidos toleraban o incentivaban
golpes militares, como en El Salvador, Bolivia, y Brasil. En 1965 Estados
Unidos envi una expedicin militar a la Repblica Dominicana,
ostensiblemente para proteger a ese pas contra la amenaza del Comunismo
Castrista. Despus de un perodo de confusin poltica, Estados Unidos apoy
10
la instalacin de un rgimen elegido, pero autoritario.
En las dos dcadas siguientes, en muchas partes de la regin el rol de
las Fuerzas Armadas en la poltica se increment. La preocupacin de Estados
Unidos por la democracia, en la medida en que haya existido genuinamente,
generalmente se subordin y sacrific en favor de preocupaciones de
11
Muchos gobiernos
seguridad definidas en el marco de la Guerra Fra.
militares y regmenes civiles autoritarios, algunos elegidos apropiadamente y
algunos resultantes de elecciones orquestadas para proporcionar una fachada

de legitimidad a democracias fingidas, expandieron los roles constitucionales,


legales, administrativos, y polticos de las Fuerzas Armadas. 12 Los nfasis y
detalles de la poltica variaron de pas a pas, pero la tendencia general de
desplegar personal de las Fuerzas Armadas en misiones de accin cvica y
desarrollo interno se extendieron a travs de la regin. Las juntas militares
dirigan las polticas nacionales; los soldados peleaban contra insurgentes y
perseguan subversivos pero tambin vacunaban nios, construan escuelas,
llevaban agua potable, mejoraban carreteras, construan sistemas de
comunicacin, y administraban programas de deporte nacionales, entre otras
muchas tareas.
Al mismo tiempo, la inteligencia militar aumentaba su autonoma,
expanda la vigilancia de civiles, y llegaba a ser ms operacional en la
represin y erradicacin de subversivos. En algunas partes de Latinoamrica,
la inteligencia militar y poltica se superponan a tal punto que las lneas
telefnicas, medios de comunicacin masiva, y muchos lugares de trabajo
estaban vigilados permanentemente por las Fuerzas Armadas. Esta expansin
de operaciones de inteligencia militar y expansin del rol militar ocurra
generalmente tanto bajo gobiernos militares como civiles. A fines de los aos
70, an donde los regmenes civiles o nominalmente civiles haban sobrevivido
(por ejemplo, Colombia, Venezuela, y la Repblica Dominicana), el rol poltico
13
de las Fuerzas Armadas haba aumentado significativamente.
*RELHUQRV0LOLWDUHV
Ecuador
Guatemala
Brasil
Bolivia
Argentina
Per
Panam
Honduras
Chile
Uruguay
El Salvador

1963-1966; 1972-1978
1963-1985
1964-1985
1964-1970; 1971-1982
1966-1973; 1976-1983
1968-1980
1968-1981
1972-1982
1973-1990
1973-1984
1948-1984

Despus de 1978, el nmero de gobiernos militares en Latinoamrica


disminuy gradualmente. La amenaza del comunismo internacional y la
influencia de la Revolucin Cubana en el Hemisferio Occidental virtualmente
desaparecieron despus de 1989. Combatir el comunismo y la subversin
declinaron como razones plausibles para establecer o mantener regmenes
militares. Aunque persistieron insurgencias importantes y guerras civiles en
partes de Amrica Central, Colombia y Per en los aos 90, la agenda y
poltica de seguridad hemisfrica de los Estados Unidos en la regin
favorecieron un retorno a la democracia, es decir, a gobiernos civiles
elegidos. En 1995 no quedaba ningn gobierno militar en el hemisferio.

/D1XHYD$JHQGDGH6HJXULGDGGHORV(VWDGRV8QLGRVSDUDHO
+HPLVIHULR2FFLGHQWDO
Desde fines de la dcada de 1980, y antes de los ataques terroristas a
objetivos civiles y militares de los Estados Unidos el 11 de Setiembre del 2001,
la poltica de los Estados Unidos en Latinoamrica especficamente propona
cambiar la doctrina militar en lo referente a misiones militares (tanto externas
como internas), las relaciones entre agencias civiles y las Fuerzas Armadas, el
entrenamiento relacionado con los derechos humanos, y el rol de las Fuerzas
14
De acuerdo a Linda D. Kozaryn del
Armadas en el desarrollo nacional.
Servicio de Prensa de las Fuerzas Americanas, que escribi en 1996:
(...) Establecer un control civil de lo militar es una necesidad en
muchas democracias en ciernes. Estados Unidos ahora planea ayudar
a ensear a los lderes de defensa civiles a administrar sus fuerzas
armadas. Estados Unidos abrir un Centro Interamericano para Estudios
de Defensa en Washington, de acuerdo a William J. Perry. El Secretario
de Defensa de Estados Unidos anunci planes para el nuevo centro el 7
de octubre, durante la Segunda Reunin Ministerial de Defensa de las
Amricas. En la primera sesin de julio de 1995, los funcionarios de
defensa se comprometieron
a alcanzar niveles histricos de
cooperacin para la seguridad a fin de robustecer sus democracias, dijo
Perry (...).
El Centro Interamericano para Estudios de Defensa estar
localizado en la Universidad de Defensa Nacional en Fort McNair,
seal Perry. Estados Unidos proporcionar los fondos y administrar el
centro, pero Perry propuso que representantes de otras naciones
tambin participaran en la Junta de Asesoramiento del centro.
El plan es hacer que viajen equipos a travs de toda la regin
para brindar cursos, dijo Perry. Todo el asunto consiste en avanzar en
el conocimiento civil de los asuntos militares, y en la habilidad de
15
controlarlos en forma ms efectiva.
En la Reunin de Ministros de Defensa de las Amricas realizada a
mediados de 1995, que fue la primera reunin que se haba realizado hasta
entonces de los lderes militares y civiles del hemisferio, el Secretario de
Defensa de los Estados Unidos anunci que se haba llegado a un consenso:
La piedra angular de nuestro enfoque para las Amricas es un compromiso
compartido por la democracia, el imperio de la ley, la resolucin de conflictos,
16
El informe
la transparencia en la defensa, y la cooperacin mutua.
identificaba tres importantes amenazas a la democracia, a la paz y a la
prosperidad: los conflictos internos (tales como los movimientos guerrilleros en
el Per, Colombia, Guatemala y Mxico) ; las disputas limtrofes (tales como la
breve guerra entre Per y Ecuador en 1995); y las amenazas transnacionales
(trfico de drogas, terrorismo, organizaciones criminales internacionales). Otros
analistas civiles y militares aadieron a la lista de 1994 a 1997: la migracin

masiva, la proteccin de las fajas marinas y areas, incluyendo el Canal de


Panam; la proteccin de los derechos humanos; la misiones de logro y
mantenimiento de la paz; la limitacin de las armas de destruccin masiva,
incluyendo las armas nucleares, biolgicas y qumicas; la proteccin del medio
ambiente; el control de los carteles criminales financieros y econmicos
internacionales; el contrabando de armas; el crimen organizado; la lucha contra
17
la corrupcin; y la lucha contra la pobreza.
Repetidas reuniones y conferencias que involucraban a los jefes
militares y a los funcionarios de los ministerios de defensa de la regin
18
presentaron y reiteraron la nueva agenda para las relaciones cvico-militares .
En noviembre de 1997, la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito de los
Estados Unidos (U.S. Army War College) se reuni con el Comando Sur de los
Estados Unidos, La Junta Interamericana de Defensa, la Oficina de la Guardia
Nacional, y el Consorcio Latinoamericano de la Universidad de Nuevo Mxico,
y la Universidad Estatal de Nuevo Mxico, a fin de coauspiciar una conferencia
titulada El Rol de las Fuerzas Armadas en las Amricas: Relaciones CvicoMilitares para el Siglo XXI. La reunin se realiz del 3 al 6 de noviembre en
Santa F, Nuevo Mxico -teniendo como anfitriones a la Guardia Nacional de
Nuevo Mxico- 19. La lista de recomendaciones resumidas de esta sesin
parece una lista de deseos para una nueva Agenda de Seguridad, enfatizando
el rol del Departamento de los Estados Unidos en ensear a los
latinoamericanos las relaciones cvico-militares adecuadas y a los militares de
Estados Unidos a proporcionar asesoramiento acerca de los derechos
humanos y coordinar el servicio de inteligencia regional, el antiterrorismo, y
las operaciones anti-narcticos.
(...) El Departamento de Defensa de Estados Unidos y la Junta
Interamericana de Defensa deberan proporcionar los fondos y otro
apoyo a los tanques de pensamiento, tales como el recientemente
establecido Centro para Estudios de Defensa Hemisfricos en
Washington, DC, dedicados al desarrollo de la competencia civil en
asuntos de defensa y seguridad. Tales institutos no deberan estar
limitados a los Estados Unidos sino que deberan ser establecidos a
20
travs de toda Latinoamrica.
3DUDORV0LOLWDUHV(VWDGRXQLGHQVHV
El Comando Sur de los Estados Unidos debera tomar la
iniciativa para crear sistemas de comunicacin electrnica para mejorar
la participacin en la informacin de seguridad entre las instituciones de
defensa hemisfricos.
El Programa de la Guardia Nacional de los Estados Unidos
State to State Partnership Program (Programa Socios de Pas a Pas)
debera expandirse para desarrollar sociedades con ms militares

latinoamericanos en respuesta a los requerimientos de las autoridades


civiles constituidas debidamente en esos pases.
El entrenamiento en derechos humanos para las fuerzas
armadas latinoamericanas debera continuarse y expandirse a todos los
21
niveles.
Estas recomendaciones formaban parte de una agenda ms grande
negociada polticamente que apenas disfrazaba las discrepancias en las
visiones diversas de Latinoamrica y de los Estados Unidos respecto del
mundo posterior a 1989 -- y tambin las discrepancias acerca de las
prioridades y polticas dentro del establecimiento de defensa norteamericano y
las Fuerzas Armadas. Tambin aclaraban la presuncin incuestionada de que
la "democracia" y los "mercados" de alguna manera promoveran la igualdad
social y mejoraran las oportunidades para muchos latinoamericanos. La
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) expresaba presunciones
similares en este periodo, con una atencin sorprendentemente directa
respecto a los intereses nacionales de los Estados Unidos:
(...) El centro de nuestra estrategia es ayudar a la democracia y
al libre mercado a expandirse y sobrevivir en otros lugares donde
tenemos las preocupaciones de seguridad ms fuertes y donde
podemos influir en un grado mximo.
Esta no es una cruzada democrtica; es un compromiso
pragmtico para ver que la libertad VH DILDQFH GRQGH pVWD QRV D\XGH
PiV. As, debemos poner el objetivo de nuestro esfuerzo en ayudar a
los Estados que colaboran con nuestro inters estratgico (...). Debemos
enfocar nuestros esfuerzos donde tengamos mayor influencia. Y
nuestros esfuerzos deben ser impulsados por la demanda; deben
enfocarse en naciones cuya gente est presionando por la reforma o ya
la han asegurado.
Al promover y ayudar al crecimiento de la democracia, los
Estados Unidos tambin apoyan el surgimiento y establecimiento de
gobiernos que llegarn a ser mejores socios comerciales y gobiernos
ms estables. Transiciones sin problemas de poder reducirn el riesgo
mortal de que armas nucleares puedan caer bajo el control de agentes
irracionales. Facilitando la confianza de los ciudadanos en sus
gobiernos, la democracia puede tambin evitar que cientos de miles de
individuos huyan de sus pases y contribuyan a aumentar los flujos de
refugiados desestabilizadores y costosos, a producir estados anrquicos
y fracasados, y a esparcir enfermedades y epidemias de proporciones
22
catastrficas.
Consistente con este "nuevo" enfoque de las relaciones hemisfricas, el
plan de estudios en las escuelas militares de los Estados Unidos que
entrenaban al personal latinoamericano cambi hacia la "nueva agenda". 23 De

acuerdo al comandante de la Escuela de las Amricas del Ejrcito de los


Estados Unidos en 1999, el plan de estudios de la escuela reflejaba la
democratizacin rpida de Latinoamrica. A medida que las guerras civiles en
la regin disminuan, se desenfatizaba la contra-insurgencia a favor de cursos
sobre mantenimiento de la democracia, desminado, y actividades antinarcticos. "Lo que estamos haciendo, dice el Coronel Glenn Weidner, es dar
a estos soldados una exposicin a los ideales americanos y relaciones cvicomilitares apropiadas. Los cursos de la Escuela de las Amricas incluyen ms
horas de instruccin en derechos humanos que aquellos en cualquier otra
24
escuela de entrenamiento del Ejrcito de los Estados Unidos".
Hacia 1999 la lista de "nuevas misiones" encargadas a las Fuerzas
Armadas de Latinoamrica llegaron a ser una letana repetida en numerosas
reuniones y conferencias a las que asistan los comandantes militares,
ministros de defensa, y otros civiles y militares de alto rango. Como ilustracin,
antes de partir hacia Bolivia para encontrarse con sus contrapartes en
septiembre de 1999 (y poco tiempo antes de que un confuso golpe "cvicomilitar" expulsara al presidente de Ecuador), el General ecuatoriano Telmo
Sandoval Barona dijo a la prensa que las Fuerzas Armadas de Latinoamrica
haban llegado a ser "ejemplos para el mundo" en apoyar la democracia y
superar la pobreza. 25 En la misma reunin, el General guatemalteco Miguel
ngel Caldern hizo una presentacin llamada "La Doctrina Militar en el
Ejrcito de Guatemala," que fue diseminada junto con fotos en la pgina web
de Internet del Ejercito de Guatemala. Los comentarios del General Caldern
incluyeron casi todos los temas en la nueva agenda de seguridad de los
Estados Unidos, desde los derechos humanos hasta misiones para hacer
cumplir la ley, desde subordinacin a la autoridad civil hasta el compromiso del
ejrcito a la consolidacin de la democracia. El ejrcito guatemalteco estaba
26
inclusive en el proceso de transformar sus "cimientos axiolgicos".
En septiembre de 1999, el Instituto de Estudios Estratgicos puso a
disposicin "Seguridad y Relaciones Cvico-Militares en el Desorden del Nuevo
27
Esta coleccin
Mundo: El Uso de las Fuerzas Armadas en las Amricas".
reconoca mejor los retos heterogneos de transformar las relaciones cvicomilitares desde Mxico, Colombia y Venezuela hasta el cono sur, pero
enfatizaba las amenazas de inestabilidad econmica, populismo autoritario
28
Claro que el enfoque de
resurgente, insurgencias, y narco-poltica.
"seguridad" primario del volumen era la lucha a los carteles de drogas, la
corrupcin gubernamental, y la corrupcin de las Fuerzas Armadas mismas.
El enfoque en las insurgencias en curso y las narco-guerras en
Colombia parecan personificar esta visin. De acuerdo a Richard Downes:
Los problemas de Colombia ponen en riesgo a Estados Unidos
de mltiples maneras. El impacto de la industria de las drogas ha sido
devastador en la sociedad de Estados Unidos. Las importaciones
anuales de Estados Unidos de 300 millones de toneladas de cocana,
70 por ciento de origen colombiano, han causado 100,000 muertes y

$300 mil millones en costos en los ltimos 10 aos. Las importaciones


de cocana alimentan los hbitos de 12 millones de usuarios de drogas
en los Estados Unidos, incluyendo 3.6 millones de adictos, contribuyen a
14,000 muertes por ao relacionadas con drogas, y llevan a costos
econmicos incontables para los cuidados de salud, seguridad pblica, y
la prdida de productividad.
Debido al alza en arrestos relacionados con las drogas, uno de
cada 155 ciudadanos de los Estados Unidos est encarcelado. Ms
ciudadanos de los Estados Unidos estn detrs de las rejas que
sirviendo en las fuerzas armadas. El comercio ilegal de drogas de
Colombia constituye una amenaza de seguridad nacional a los Estados
Unidos, y su violencia interna ha resultado en el secuestro de varios
ciudadanos de los Estados Unidos. Los 25,000 ciudadanos de los
Estados Unidos que viven en Colombia soportan diversos grados de
riesgo debido a la situacin interna. Econmicamente, Colombia sirve
como un mercado principal para las exportaciones de los Estados
Unidos, y 41 por ciento de las exportaciones de Colombia se destina
para los Estados Unidos. El comercio en ambos sentidos Estados
Unidos Colombia es 60 por ciento ms alto que el comercio Estados
Unidos Chile, cuatro veces el comercio de los Estados Unidos con los
pases de la antigua Yugoslavia, y 400 de las 500 compaas de Fortune
operan en Colombia. Estados Unidos es la fuente principal de inversin
extranjera. Desde la perspectiva de los Estados Unidos, el medio
ambiente actual levanta serias dudas acerca del futuro poltico y
econmico de Colombia. 29
Al final de los aos 90, a pesar del discurso sobre derechos humanos y
democracia (incluyendo el control civil de las Fuerzas Armadas), OD DJHQGD
RSHUDWLYD GH VHJXULGDG GH ORV (VWDGRV 8QLGRV SDUD HO KHPLVIHULR PHGLGD HQ
GyODUHV \ RWURV UHFXUVRV FRPSURPHWLGRV KDEtD OOHJDGR D VHU
SUHGRPLQDQWHPHQWHODJXHUUD FRQWUD ODV GURJDVHOWHUURULVPR LQWHUQDFLRQDOOD
HVWDELOLGDG \ OD SURPRFLyQ GH OD GHPRFUDFLD GH PHUFDGR HV GHFLU OD
OLEHUDOL]DFLyQGHOFRPHUFLR\RSRUWXQLGDGHVSDUDODVHPSUHVDVSULYDGDV 30 Un
tema suplementario el mejoramiento de la pericia civil en la defensa nacional
y el incentivo de la "cooperacin civil y militar en asuntos militares" surgi ms
explcitamente, con la creacin del Center for Hemispheric Defense Studies
(Centro Hemisfrico para Estudios de Defensa (CHDS) en la National Defense
University (Universidad Nacional de Defensa) en 1997. El Departamento de
Defensa report que ms de 286 estudiantes se graduaron del seminario
"Planeamiento de Defensa y Administracin de Recursos" del CHDS,
solamente en 1999. En otros programas el Departamento de Defensa afirm
que oficiales militares y civiles extranjeros estaban "expuestos, en un nivel
prctico, a un amplio rango de valores democrticos en accin, tales como la
libertad de prensa, el Estado de derecho, y el respeto por los derechos
humanos y la igualdad de oportunidades. Ellos tambin ven de primera mano
la manera en la que funciona la milicia de los Estados Unidos bajo el gobierno
31
En resumen, el Departamento de Defensa buscaba borrar la imagen
civil."

del gobierno y de los militares de los Estados Unidos de administrar "escuelas


para dictadores" y de ensear torturas mientras ajustaba sus relaciones con los
militares latinoamericanos en un Hemisferio Occidental posterior a la Guerra
Fra.
En la prctica, las fuerzas militares de los Estados Unidos se
encargaban de una variedad de misiones terrestres y areas en todo
Latinoamrica, frecuentemente justificadas como parte de la guerra contra las
drogas. Acuerdos bilaterales y despliegue de fuerzas ponan a las fuerzas de
los Estados Unidos "en riesgo" y potencialmente involucradas en conflictos
internos e internacionales en una base diaria en Centroamrica y las
32
El compromiso de la administracin Clinton de enviar
naciones andinas.
aviones de guerra y helicpteros a Colombia a mediados del ao 2000 como
parte del Plan Colombia preocupaba a las naciones vecinas a medida que las
operaciones de las FARC y del ELN se intensificaban, aunque las demoras en
el envo de la mayora de helicpteros Blackhawks y UH-1N preocupaban a
33
En Brasil, el
algunos miembros del Congreso de los Estados Unidos.
presidente de Venezuela coment: as es como empez Vietnam". 34 El da
anterior, el ministro del exterior de Brasil, Luis Felipe Lampreia, declar que
este pas estuvo "fuertemente preocupado" con las consecuencias militares
potenciales del "Plan Colombia", prediciendo que la guerra sera an peor a
35
comienzos del 2001. Hacia septiembre del 2000, Per, Ecuador, Venezuela
y Brasil haban desplegado unidades especiales hacia sus fronteras,
anticipando el "trasvase" como resultado de las operaciones de fumigacin y
erradicacin de drogas. Los inmigrantes que huan del Plan Colombia crearon
36
nuevos desafos humanitarios y de seguridad a los vecinos de Colombia.
Todo esto, antes de las negociaciones entre los principales grupos guerrilleros
y el gobierno del Presidente Andrs Pastrana se rompieran a fines de febrero
de 2002.
Las relaciones existentes entre el Departamento de Defensa de los
Estados Unidos, las Fuerzas Armadas y sus contrapartes latinoamericanas
portaban mensajes entremezclados. Para los planificadores de defensa en los
Estados Unidos, la conexin entre seguridad, estabilidad, y mercados en
la dcada del 90, virtualmente reprodujo la retrica y las premisas
socioeconmicas de la administracin Eisenhower en la dcada de los 50,
37
estando ausente ahora la lgica anticomunista.
Una vez ms se les asegur a los latinoamericanos de que la inversin
extranjera, el crecimiento econmico, y la democracia (gobiernos elegidos)
pavimentaran la ruta hacia una vida mejor. En las palabras de la Sntesis de
la Estrategia de Seguridad Norteamericana para las Amricas del
Departamento de Defensa, de octubre del 2002, 1XHVWUR HQIRTXH GH OD
SROtWLFDDODUJRSOD]R  WLHQHFRPRSUHPLVDODFUHHQFLDGHTXHORVJRELHUQRV
GHPRFUiWLFRV FRPSURPHWLGRV DO HVWDEOHFLPLHQWR GH PHUFDGRV HFRQyPLFRV
OLEUHVVRQODPHMRUJDUDQWtDGHSD]HVWDELOLGDG\GHELHQHVWDUHFRQyPLFRHQ
ODUHJLyQ38

La premisa de que la democracia y los mercados libres estaban


ligados de alguna forma se haba convertido en un lugar comn, repetido casi
ritualmente por los conductores civiles de la poltica y el personal militar
norteamericano. Por cierto el uso del trmino democracia de mercado se hizo
tan comn que pocos hacedores de la Poltica cuestionaron sus orgenes o
significado a pesar de su carencia de pedigr dentro de la teora democrtica
clsica o moderna.
En 1998 el Secretario de Defensa Cohen les dijo a los participantes en
una conferencia en Santiago de Chile:
(...) dentro del perodo de nuestras vidas, millones de personas
de todo el mundo, especialmente la gente de la cuenca del Pacifico y
de Latinoamrica han experimentado de primera mano el vnculo
integral entre la libertad y la democracia y la libertad de mercados; entre
la seguridad frente a la inestabilidad y la seguridad para la inversin.
Y as el ttulo de esta sesin no poda haber sido ms apropiado.
La paz y la estabilidad son las verdaderas piedras angulares de la
prosperidad. Y sin ellas es imposible imaginarse la inmensa cantidad de
inversiones en capacidad productiva e infraestructura de apoyo, mucho
de ella hecha a travs de las fronteras internacionales, la cual ha puesto
combustible al crecimiento econmico de la Cuenca del Pacfico por
39
muchas dcadas.
Dnde la seguridad para las inversiones y la libertad de los mercados
ha producido las bendiciones aclamadas por el Secretario de Defensa Cohen
en el Hemisferio Occidental? En el Per y el Ecuador? En Mxico? En
Brasil y Colombia? En Centroamrica? Tal vez en Chile? A lo largo de los
aos 90 las desigualdades en riqueza e ingreso aumentaron; la inseguridad
econmica para millones de latinoamericanos empeor, as como la
inseguridad personal con el alza en el crimen y la violencia que acompaaron a
las polticas de "libre mercado" apoyadas por los Estados Unidos.
Por supuesto, la seguridad y la estabilidad no dependan solamente de
las inversiones y la libertad de mercados. El terrorismo y las narco-guerrillas
haban reemplazado la amenaza marxista del pasado. La seguridad
hemisfrica tambin dependa de confrontar nuevas amenazas. Al final de
1998, Cohen dijo a los asistentes a la III Reunin de Ministros de Defensa del
Hemisferio, en Bogot:
El mejor disuasivo que tenemos contra los actos de terrorismo es
descubrir quin est conspirando, quin tiene el material, dnde lo estn
obteniendo, con quin estn hablando, cules son sus planes. Para
hacer eso, para detener a los terroristas antes de que detonen sus
armas, se tiene que tener esa clase de capacidad de recoleccin de
inteligencia, pero esto choca directamente con las protecciones
Constitucionales de la privacidad. Y es una tensin que continuar

existiendo en toda sociedad libre la reconciliacin de la necesidad de


libertad y la necesidad de la ley y el orden-. Y habr un equilibrio
constante en el que todos tendremos que participar.
Porque una vez que las bombas exploten sta es una visin
personal, sta no es una visin gubernamental de los Estados Unidos,
sino mi visin personal que una vez que estas armas empiecen ha ser
detonadas la gente dir protjannos. Estamos deseosos ha abandonar
algunas de nuestras libertades y algunos de nuestros derechos, pero
deben protegernos. Y esto es lo que nos guiar hacia el siglo veintiuno,
esta clase de tensin Constitucional de cunta proteccin podemos
proporcionar y an as preservar las libertades esenciales.
Y as, ese es el reto que pienso que todos nosotros tenemos que
afrontar por nosotros mismos. Lo que ms necesitamos es tener un
entendimiento de que debemos compartir inteligencia acerca de
actividades terroristas. Si ustedes recogen informacin acerca de grupos
que estn planeando ataques dentro de sus propios pases, y que
cruzan las fronteras, entonces sa es informacin que debera ser
compartida. Lo mismo es verdad para todos nosotros en el hemisferio.
Tenemos una obligacin de hacer eso y yo creo que de hecho
40
proporcionar la clase de disuasin que todos estamos buscando.
Pero para los oficiales latinoamericanos las ideas de "inteligencia
compartida" (2SHUDFLyQ&yQGRU, el esquema de "inteligencia compartida" que
uni a las Fuerzas Armadas del cono sur en el terrorismo estatal internacional
41
en los aos 70 y 80?) tena una referencia muy concreta. Crean realmente
los conductores de la poltica de los Estados Unidos que monitorear por medio
de inteligencia militar los movimientos polticos y sociales a travs de las
fronteras como parte de operaciones contra el terrorismo y operaciones antidrogas era una medida que dara poder a la sociedad civil e incentivara la
"democracia"? Y cmo responderan los oficiales latinoamericanos a la
observacin de que las limitaciones constitucionales acerca de inteligencia
militar y vigilancia domstica de civiles para los Estados Unidos era un
problema que encaraban los Estados Unidos en el combate contra el
terrorismo? Tal vez deberan felicitarse ellos mismos de que ninguna de tales
42
restricciones legales inconvenientes impedan sus propias operaciones?
Era la intencin del Secretario Cohen definir este problema de un modo que
diera legitimidad a las prcticas tradicionales latinoamericanas: vigilancia militar
ilimitada y en escala completa por la inteligencia militar de todas las "amenazas
posibles"? Cul era el balance real entre "democracia" y "seguridad" en la
"nueva" agenda de los Estados Unidos para el hemisferio? A medida que los
movimientos guerrilleros de Colombia, paramilitares de ala derecha, y narcomafias se trasvasaban hacia Venezuela, Per, Ecuador, y Bolivia, afectando
los intereses de los Estados Unidos y costando mayores bajas americanas,
cmo definira realmente los Estados Unidos el rol de las fuerzas militares y
43
policiales en la regin?

/RV2ILFLDOHV/DWLQRDPHULFDQRV
Los oficiales militares y polticos latinoamericanos tienen una larga
historia de interpretar la retrica cambiante de la poltica de los Estados
Unidos. Ellos entienden que la retrica de los Estados Unidos tiene una base
domstica en EE.UU. y que no tiene ningn significado concreto para sus
propios Estados excepto en las relaciones bilaterales. Tambin entienden que
el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y las misiones militares
individuales, as como las agencias relativamente autnomas, la Agencia
Antidrogas (DEA) y otras agencias de los Estados Unidos tienen sus propias
"polticas exteriores". Desde comienzos de los aos 90, las visiones optimistas
de los analistas civiles y conductores de la poltica de los Estados Unidos
tenan poco sentido para la mayora de los oficiales latinoamericanos. Es ms,
ellos representaban amenazas potenciales para sus instituciones basadas en
un mal entendimiento de los requerimientos de seguridad nacional y regional.
Sin embargo, los oficiales tambin entendan los beneficios en las
relaciones pblicas y presupuestales de hacerse eco de la nueva lnea poltica
44
de seguridad de los Estados Unidos y algunos se unieron al coro. En todo el
hemisferio las guerras de guerrillas e insurgencias desde los aos 60 haban
enseado a las Fuerzas Armadas los peligros de la "mala prensa". Los
departamentos de comunicaciones y los esfuerzos de relaciones pblicas se
expandieron significativamente, tanto en las pginas web militares como en
coordinacin con los medios locales e internacionales. Hacia los aos 90 la
mayora de las Fuerzas Armadas de la regin confiaban en especialistas en
medios de comunicacin masiva (y oficiales familiarizados con el trabajo de
Antonio Gramsci) para efectuar un control reiterativo del pasado as como del
45
presente.
En general, sin embargo, los funcionarios latinoamericanos tendan a
tomar un enfoque ms cauto, ante los escenarios de amenaza y perspectivas
de "democracia" en la regin, que el de los conductores de la poltica de los
Estados Unidos y publicistas del Departamento de Estado. Muchos artculos
que aparecan en las publicaciones de las Fuerzas Armadas de Latinoamrica
y en publicaciones militares patrocinadas por los Estados Unidos transmitan
un sentido diferente del "nuevo orden mundial". El general argentino Anbal
Lao pareca reafirmar visiones "realistas" tradicionales del orden internacional
y de la naturaleza de la poltica: "El conflicto es inherente a la naturaleza
humana, y sta persiste en todo lugar en el planeta, a pesar de las ideas de
tericos idealistas". Lano luego identific un conjunto de "situaciones
potencialmente crticas" (SPOCs) que proporcionan una agenda de seguridad
aparentemente ilimitada para las Fuerzas Armadas. Apreciaciones similares
por el General chileno Carlos Molina Jhonson y el Coronel uruguayo Sergio H.
Caubarrere demostraban los diferentes significados dados a la democracia, el
desarrollo, y la seguridad por los funcionarios latinoamericanos y sus
46
Esto era especialmente verdad con
contrapartes de los Estados Unidos.
respecto a las pretensiones de hegemona regional y global inherente en la
agenda de seguridad de los Estados Unidos y la presuncin de que a travs de

"programas educacionales de bajo costo" los dirigentes latinoamericanos


llegaran a compartir la visin de post Guerra Fra de los Estados Unidos.
Pero, por supuesto, muchos oficiales militares de los Estados Unidos
compartan la visin de Lao en vez de la de los conductores civiles que
inventaron el cuento de hadas del nuevo orden mundial y de una inevitable
"democratizacin" de la regin. De acuerdo al Teniente Coronel (Ret.) Ralph
Peters, que escribe en la edicin hispanoamericana de la Revista Militar en
1999:
La literatura es historia antes de que la verdad sea sacada de
ella. Creo que nos beneficiamos hoy en da, ms que nunca, de estudiar
los textos clsicos. El barniz de la civilizacin, tan nuevo y tan frgil, est
siendo removido en muchas partes del mundo. Los problemas de ayer
son los de hoy, y sern los de maana. Si queremos realmente saber
quin es nuestro enemigo, debemos mirar hacia dentro (de nosotros).
Los seres humanos son una constante en un mundo cambiante.
Nos aferramos a lo que sabemos, porque el cambio es difcil para
nosotros. Los conflictos que nuestras fuerzas armadas confrontarn en
los aos venideros tendrn muchas causas superficiales; pero,
fundamentalmente, slo habrn dos: la naturaleza humana y los efectos
47
del cambio en ella.
Premisas similares respecto a la naturaleza humana y a la poltica
internacional
condujeron
a
muchos
oficiales
latinoamericanos y
estadounidenses a dar significados diferentes a trminos aparentemente
similares "democracia", "estabilidad", desarrollo, seguridad, derechos
humanos-, de los que les daban muchas de sus contrapartes entre los
polticos. Estos diferentes puntos de vista acerca de democracia, estabilidad,
desarrollo, seguridad, y derechos humanos, conducen a evaluaciones bastante
diversas de las misiones militares apropiadas y de las relaciones cvicomilitares durante la dcada del 90. Para Lao y para muchos funcionarios
latinoamericanos, las situaciones potencialmente crticas que afectan a sus
naciones incluyen la pobreza, la desigualdad, la miseria, los ataques a sus
propias instituciones militares, la vulnerabilidad econmica y militar de sus
pases, la erosin de la soberana inherente a la intensa globalizacin de las
dos ltimas dcadas, y el unilateralismo y multilateralismo alternado de la
poltica estadounidense, de acuerdo a la cambiante percepcin
estadounidense de sus propios intereses.
Por qu deben aceptar los latinoamericanos una supervisin
internacional de sus polticas nacionales que el Congreso de los Estados
48
Unidos y la opinin pblica rechazaran para los Estados Unidos? . En qu
devendran las misiones histricas primarias de las Fuerzas Armadas desde el
surgimiento del Estado nacin: mantener el orden interno y defender la
soberana nacional?. Tal como Luis Bitencourt le hizo recordar a su auditorio
latinoamericano y estadounidense en 1997:

Muchos (latinoamericanos) creen que los militares tienen y


deben tener un poder efectivo moderador y controlador sobre los errores
polticos.
(...) Segundo, los latinoamericanos generalmente miran las
iniciativas
de
seguridad
estadounidenses
con
considerable
desconfianza. Algunos las ven simplemente como egostas, episdicas e
intrusivas en los intereses y autonoma de los pases de la regin. Otros
las ven como simplistas e incapaces de distinguir y entender las
49
peculiaridades regionales.
La elaborada pgina web en internet del ejrcito brasileo en 1999
pareca confirmar la aseveracin de Bitencourt de que la agenda de seguridad
estadounidense tal vez no era congruente con los intereses brasileos. Para el
ejrcito brasileo en 1988 o 1999, la preocupacin ms importante era la
50
La posicin
VREHUDQtD EUDVLOHxD y ORV LQWHUHVHV QDFLRQDOHV EUDVLOHxRV.
brasilea igual que en el pasado, fue que las Fuerzas Armadas de Brasil eran
el ltimo determinante del futuro del Brasil, ya sea que entraran en conflicto
con las preocupaciones medio ambientales internacionales, las organizaciones
de derechos humanos, los antroplogos profesionales o los movimientos
feministas: $ SURILVVmR PLOLWDU WHP UHYHODGR QD JUDQGH DYHQWXUD KXPDQD
DVSHFWRV GH PDUFDQWH VLQJXODULGDGH QD UD]mR HP TXH RV SDtVHV VHPSUH
SHUFHEHUDP HP VXDV )RUoDV $UPDGDV R HOHPHQWR ILQDO R ~OWLPR DUJXPHQWR
SDUD D SUHVHUYDomR GH VHXV LQWHUHVVHV $ H[LVWrQFLD H R IXWXUR GDV QDo}HV
GHSHQGHP IXQGDPHQWDOPHQWH GD FDSDFLGDGH GH VXDV )RUoDV $UPDGDV
VXVWHQWDUHPDVGHFLV}HVGR(VWDGREHPFRPRGHDWXDUHPFRQWUDDPHDoDVj
VXD VREHUDQLD H LQGHSHQGrQFLD 51 Muchos oficiales hispanonoamericanos
compartieron los puntos de vista de sus contrapartes brasileos.
4XpKDFDPELDGRGHVGH"4XpKDSHUPDQHFLGRLJXDO"
Mas all de las diferencias poltico culturales entre los funcionarios
latinoamericanos y los conductores de la poltica estadounidense, Son los
PDUFRV OHJDOHV \ FRQVWLWXFLRQDOHV EiVLFRV que rigen las relaciones cvico
militares en Latinoamrica durante el ao 2002, diferentes de lo que fueron en
1990? Las misiones militares, el entrenamiento y las operaciones, son
significativamente diferentes en el ao 2002 de lo que fueron en la dcada
52
anterior? . Han cambiado fundamentalmente los trminos y el discurso de
las relaciones cvico militares?
Las respuestas a estas preguntas varan grandemente dentro de la
regin. Algunos cambios en las Fuerzas Armadas y en las relaciones cvico
militares han ocurrido en todo sitio, desde una reduccin (Guatemala, El
Salvador, Nicaragua, Argentina) hasta la expansin (Mxico, Ecuador, Per
Colombia), desde misiones de seguridad interna aumentadas (Brasil, Ecuador,
Per, Colombia, Mxico, Nicaragua) a despliegues de seguridad interna muy
53
En algunos pases (Brasil, Guatemala, El
limitados (Argentina, Chile).
Salvador, Per, Ecuador) ha habido despliegues dramticos de las Fuerzas

Armadas en misiones urbanas de lucha contra el crimen urbanas. En otros


pases (Chile, Uruguay, Argentina) las unidades de las Fuerzas Armadas
raramente han sido desplegadas en reas urbanas desde 1990.
Las nuevas doctrinas de defensa y seguridad han expandido las
misiones y roles en algunas partes de Latinoamrica, tal vez ms notoriamente
en la Nueva Poltica de Defensa del Brasil, mientras que se constrien las
54
En general, los
operaciones militares y el entrenamiento en otros pases.
presupuestos militares han sido reducidos y muchas industrias militares han
sido vendidas como parte de la reduccin del Estado y de los esquemas de
privatizacin tpicos del modelo neoliberal que ha prevalecido, en mayor o
menor grado, en la mayor parte del hemisferio. Las relaciones entre las
instituciones militares y partidos polticos civiles, las legislaturas, las
instituciones judiciales y las nuevas fuerzas policiales civiles ofrecen tambin
un rango de experiencias distintas. En la mayor parte de la regin, sin
embargo, las Fuerzas Armadas buscaron redefinir sus misiones de acuerdo a
la nueva agenda de seguridad regional para justificar y relegitimizar su
55
funcin. . Desde el 11 de septiembre de 2002, se han reafirmado las
tradiciones latinoamericanas relativas a la fusin de los servicios de inteligencia
externos e internos, el rol dominante de la seguridad interna para las Fuerzas
Armadas y la ausencia de lmites claros entre las misiones de seguridad
interna y las de seguridad nacional.
/DV)XHU]DV$UPDGDV\ODV&RQVWLWXFLRQHV
Han ocurrido en Amrica Latina desde 1960 cambios significativos en
las definiciones constitucionales del rol de las Fuerzas Armadas? Han estado
las Fuerzas Armadas esencialmente circunscritas a la defensa nacional y a la
seguridad externa, o ha persistido la conjuncin tradicional de la defensa
externa y la seguridad interna?
Las constituciones latinoamericanas desde principios del siglo XIX han
formalizado y legitimado un rol multifactico y tutelar para las Fuerzas
Armadas. Ha cambiado esto en la ltima dcada? Luigi Einaudi contesta esta
pregunta afirmativamente: En la historia latinoamericana as como en este
pas, las constituciones han asignado regularmente a los militares un derecho
corporativo, inclusive un deber, para presidir de un modo profesional, no
partidario, el destino de la nacin concedindole a los comandantes militares la
obligacin constitucional de determinar cundo los polticos haban violado la
Constitucin. Tales formulaciones, virtualmente incomprensibles para personas
educadas en una tradicin liberal, en la actualidad han desaparecido de las
56
constituciones escritas en la generacin pasada en Latinoamrica. . Russell
Ramsey, escribiendo tambin en la revista terica del ejrcito estadounidense,
3DUDPHWHUV, va an ms lejos: Las Fuerzas Armadas de Latinoamrica
emergen ahora al final de la Guerra Fra como una fuerza positiva en medio de
una osada democratizacin y desarrollo econmico dentro del ms grande y
antiguo bloque homogneo de Estados-nacin independientes y
constitucionales. (...) El pretorianismo militar bajo todas las banderas est en la

actualidad en descrdito, y el principio SRVVHFRPLWDWXV es ahora la ley en toda


Latinoamrica excepto en Hait y en Cuba. 57.
Estos puntos de vista sobre los militares latinoamericanos no estn
enteramente confirmados por la evidencia. Con la excepcin de aquellos
pases donde las Constituciones, ya sea, eliminaron al ejrcito en favor de una
fuerza policial nacional (Costa Rica, Panam) o histricamente evitaron definir
una misin constitucional para las Fuerzas Armadas (Argentina, Uruguay), las
Fuerzas Armadas latinoamericanas tienen misiones multifacticas
ampliamente extendidas dentro de las constituciones ms recientes de la
regin. Las leyes orgnicas de las Fuerzas Armadas, las leyes de seguridad
nacional, las leyes de elecciones, y una legislacin ms especializada asigna
mayores misiones a las Fuerzas Armadas. En ningn lugar existe una ley tan
constreida como el principio de 3RVVH FRPLWDWXV reconocido por ley en los
58
Estados Unidos en 1878. . Es ms, en diversos pases las Fuerzas Armadas
se han expandido y han hecho de rutina sus misiones tradicionales de
mantener el orden interno, describiendo orgullosamente sus contribuciones a la
seguridad ciudadana en declaraciones pblicas, revistas militares y websites
59
de internet. . An en Mxico, donde hasta la dcada del 90 muchos analistas
visualizaban que el rol poltico de las Fuerzas Armadas sera limitado, la
constitucin se refiere explcitamente a la misin de la seguridad interna del
ejrcito. El artculo 89, al enumerar los roles presidenciales y congresales y al
nombrar y aprobar oficiales (coroneles y rangos mayores) estipula el rol de la
seguridad interna de las tres ramas militares as como tambin de la Guardia
Nacional: IV. Nombrar con aprobacin del Senado los coroneles y dems
oficiales superiores del ejrcito, armada y fuerza area nacionales y los
empleados superiores de Hacienda; V. Nombrar a los dems oficiales del
ejrcito, armada y fuerza area nacionales con arreglo a las leyes; VI. Disponer
de la totalidad de la fuerza armada permanente, o sea del ejrcito terrestre, de
la marina de guerra y de la fuerza area, SDUDODVHJXULGDGLQWHULRU\GHIHQVD
H[WHULRU de la Federacin; VII. Disponer de la Guardia Nacional para los
mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin cuarta del artculo 76
(...).
Mantener el orden constitucional, hacer cumplir la ley, aliviar desastres,
realizar misiones de desarrollo nacional mltiples, y la supervisin de
elecciones son misiones definidas constitucional y legislativamente para las
Fuerzas Armadas. En muchos casos tendencias posteriores a 1990 han
H[SDQGLGR explcitamente y de facto estas misiones para incluir la proteccin
del medio ambiente, controles de migracin e inmigracin, operaciones anti
narcticos, embarques de armas ilegales y de contrabando, mantenimiento de
la paz regional e internacional, y misiones de desarrollo econmico, ya sea que
estn o no relacionados explcitamente con la defensa y seguridad (por
ejemplo, en la constitucin del Ecuador, tal como fue reformada en 1998, Art.
190. /DV IXHU]DV DUPDGDV SRGUiQ SDUWLFLSDU HQ DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV
UHODFLRQDGDV FRQ OD GHIHQVD QDFLRQDO). Donde las constituciones no definen
explcitamente estas misiones, la legislacin y los reglamentos militares a
menudo contemplan tareas econmicas mltiples, de desarrollo, y muchas

otras como parte del rol militar. 60. En contraste, la constitucin brasilea (1988,
tal como fue modificada en 1998) estableca que cualesquier cambio legislativo
en niveles de fuerza sean iniciados por el Presidente (no por el Congreso):
artculo 61:_ $ LQLFLDWLYD GDV OHLV FRPSOHPHQWDUHV H RUGLQiULDV
FDEH D TXDOTXHU PHPEUR RX &RPLVVmR GD &kPDUD GRV 'HSXWDGRV GR
6HQDGR )HGHUDO RX GR  &RQJUHVVR 1DFLRQDO DR 3UHVLGHQWH GD
5HS~EOLFD DR 6XSUHPR 7ULEXQDO )HGHUDO DRV 7ULEXQDLV 6XSHULRUHV DR
3URFXUDGRUB*HUDOGD5HS~EOLFDHDRVFLGDGmRVQDIRUPDHQRVFDVRV
SUHYLVWRV QHVWD &RQVWLWXLomR   B 6mR GH LQLFLDWLYD SULYDWLYD GR
3UHVLGHQWH GD 5HS~EOLFD DV OHLV TXH , B IL[HP RX PRGLILTXHP RV
HIHWLYRV GDV )RUoDV $UPDGDV IPLOLWDUHV GDV )RUoDV $UPDGDV VHX
UHJLPH MXUtGLFR SURYLPHQWR GH FDUJRV SURPRo}HV HVWDELOLGDGH
UHPXQHUDomRUHIRUPDHWUDQVIHUrQFLDSDUDDUHVHUYD $FUHVFLGRSHOD
(PHQGD&RQVWLWXFLRQDOB'28
Tal legislacin y reglamentaciones redactados a menudo en forma
amplia y ambigua ofrecen bases legales para un sobredimensionamiento de
misin siempre, y cuando, la carencia de amenazas a la seguridad tradicional
puedan motivar cortes presupuestales y reduccin forzosa. En Mxico, la Ley
Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (1986) es tpica, definiendo a
las Fuerzas Armadas como instituciones permanentes (esto es establecido
por la constitucin no por el legislativo) y a sus misiones para que
explcitamente incluyan la defensa de la integridad, la independencia y
soberana de la nacin, garantizando la seguridad interna, ayudando a la
poblacin civil en pocas de necesidad pblica, llevando a cabo accin social y
cvica para contribuir al progreso del pas y, en el caso de desastres, mantener
el orden y ayudar a las personas en las zonas afectadas. 61 En Bolivia, la Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin (1992) le asigna a las Fuerzas
Armadas una lista aun ms grande de misiones, que vale la pena reproducir en
su versin espaola para captar el sabor de la tremenda diferencia entre las
nociones estadounidenses de defensa nacional y la idea latinoamericana de
la importancia fundamental de las instituciones militares dentro del sistema
poltico:
$57,&8/2/$6)8(5=$6$50$'$6'(/$1$&,1 VRQ
OD,QVWLWXFLyQ$UPDGD)XQGDPHQWDO\SHUPDQHQWHGHO(VWDGR%ROLYLDQR\
VXVWHQWDQFRPRSULQFLSLRVGRFWULQDULRV

D 
3UHVHUYDUHO0DQGDWR&RQVWLWXFLRQDOODSD]\OD8QLGDG1DFLRQDO
\ ODHVWDELOLGDGGHODVLQVWLWXFLRQHVGHPRFUiWLFDVGHO(VWDGR
E 
6HU LQWHJUDGRU GH OD QDFLRQDOLGDG ILHO H[SUHVLyQ GH FLYLVPR HO
KRQRU \ OD JUDQGH]D GH OD 3DWULD GH VXV WUDGLFLRQHV \ GH VXV
JORULDV
F
6HU H[SRQHQWHV GHO KHURtVPR YDORU SRGHU \ SXMDQ]D GHO SXHEOR
EROLYLDQR VLPEROL]DQ OD KLVWRULD GH OD ,QGHSHQGHQFLD \ HO
IRUWDOHFLPLHQWRGHOD5HS~EOLFDVLHQGRSRUHOORGHSRVLWDULDVGHVX
OLEHUWDGSURJUHVRHLQWHJULGDGWHUULWRULDO\HVSLULWXDO

G 

H 
I 

&RQVWLWXLU HO EDOXDUWH GH OD 6HJXULGDG 1DFLRQDO \ GH OD 'HIHQVD
VREHUDQDGHOD3DWULDFRQWULEX\HQDOELHQHVWDUJHQHUDOGHOSXHEOR
EROLYLDQRVRQHOVRVWpQGHODYLJHQFLDGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
GHO (VWDGR GH OD GHPRFUDFLD \ GH ORV GHUHFKRV \ JDUDQWtDV
FLXGDGDQDV
6HU HO IDFWRU LQGLVSHQVDEOH SDUD HO ORJUR GH ORV 2EMHWLYRV
1DFLRQDOHV HO GHVDUUROOR LQWHJUDO GHO SDtV \ OD LQGHFOLQDEOH
GHFLVLyQGHUHLYLQGLFDFLyQPDUtWLPD
6XVWHQWDUVH HQ OD FRKHVLyQ GH VXV HVWUXFWXUDV VX PLVLyQ \
RUJDQL]DFLyQYHUWLFDOEDVDGDVHQSULQFLSLRVIXQGDPHQWDOHVGH
GLVFLSOLQDMHUDUTXtDRUGHQ\UHVSHWRDOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO
62
(VWDGR
D
VXV
OH\HV
\
UHJODPHQWRV.
http://www.mindef.gov.bo/Normas%20Leyes%20Militares/ley%20
1405/titulo_primero.htm#TITULO PRIMERO.

Ni el caso mexicano ni el boliviano sugieren un movimiento hacia un


63
ejrcito concebido de acuerdo con principios de tipo SRVVH FRPLWDWXV . En
igual forma, en la Repblica Dominicana, la colorida pgina de internet del
ejrcito orgullosamente proclama sus misiones de seguridad interna y externa,
as como sus tareas de desarrollo econmico y social:

/DPLVLyQGHO(MpUFLWR1DFLRQDOHVGHIHQGHUODLQWHJULGDGWHUULWRULDO
GHOD5HS~EOLFDVHUFHORVRJXDUGLiQGHODVREHUDQtDPDQWHQHUODSD]\
HORUGHQS~EOLFR\FRQHOORVVHUHOLQJUHGLHQWHSULPRUGLDOSDUDFUHDUODV
FRQGLFLRQHVIDYRUDEOHVDOGHVDUUROORGHODVDFWLYLGDGHVSURGXFWLYDVGHOD
QDFLyQ HQ XQ FOLPD GH Pi[LPD VHJXULGDG HVWR FRPR HV FODUR HQ
HVIXHU]RFRQMXQWR\FRRUGLQDGRFRQODVGHPiVLQVWLWXFLRQHVPLOLWDUHVTXH
QDFLHURQ GH VX SURSLR VHQR SDUD YLYLU KHUPDQDGDV \ FyQVRQDV FRQ HO
FRQFLHUWRDUPyQLFRGHXQD)XHU]DV$UPDGDVFDSDFHV\HILFLHQWHV64
Mas bien, las definiciones constitucionales y estatutarias mexicanas,
bolivianas y de la mayora de pases latinoamericanos de las misiones militares
permanecen bastante amplias, o, en algunos casos han sido expandidas
desde 1990.
En otros casos, la ambigedad constitucional y estatutaria ms la
necesidad son las que deciden las misiones militares; en octubre de 1999 el
ejrcito salvadoreo despleg unos 4000 soldados en una campaa conjunta
con la polica nacional para proteger la cosecha del caf contra el sabotaje, el
65
robo y el secuestro de camiones. En Brasil, las misiones militares oscilaban
entre proteger pjaros exticos y hacer cumplir las leyes de caza hasta llevar a
cabo campaas contra las enfermedades venreas y la fiebre del dengue(...) 66
Frank Mc Cann en su libro 6ROGLHUV RI WKH 3DWULD $ +LVWRU\ RI WKH
EUD]LOLDQ $UP\ 1889 - 1945. Stanford, Stanford University Press, (prximo a
salir a luz) definitivamente desdea cualquier idea que pueda subsistir de que,
histricamente, la funcin principal del ejrcito brasileo ha sido la defensa

externa. Esta es una lectura esencial para cualquier persona interesada en las
relaciones cvico-militares en el Brasil. Segn William Mendel:
Las amenazas a los intereses brasileos incluyen las actividades
criminales de los narco-guerrilleros y los traficantes de drogas, el
contrabando de armas que va desde armas de fuego hasta plumas de
pjaros y asaltos directos en contra del medio ambiente y de la
economa por parte de los madereros ilegales, los mineros de oro, los
pesadores y los cazadores (...).
La Poltica de Defensa Nacional (PDN) de 1996 est dirigida a la
soberana nacional, la unidad nacional, la proteccin de los recursos, la
defensa de los intereses nacionales en el extranjero y la presencia
internacional brasilea, y la paz y seguridad internacionales. Fue un
paso hacia la unificacin de las fuerzas armadas bajo un Ministro de
Defensa (logrado en 1999). La PDN identifica a las pandillas criminales
armadas en el Amazonas (guerrilleros, traficantes de drogas, otros
criminales), como las principales amenazas a la soberana nacional, e
identifica las amenazas en la frontera sur (Argentina) como no
significativas. Esto resucita y refuerza el proyecto Calha Norte para traer
un mayor apoyo para el desarrollo a unas 5000 municipalidades a lo
67
largo de 16,000 kilmetros de frontera brasilea.
En otros casos, las misiones de las Fuerzas Armadas para la seguridad
pblica y para hacer cumplir la ley se han expandido para hacer frente a la
percepcin de un crecimiento de la violencia, el crimen y la corrupcin en las
agencias civiles. Esto ha ocurrido en Honduras, Guatemala, el Salvador,
Mxico, Colombia, Brasil, y, ms dramticamente, en el Ecuador (antes del
golpe de estado de principios del ao 2000 que destituy al presidente titular y
finalmente lo reemplaz por el vicepresidente), donde el ejrcito tom los
servicios de aduana en 1996:
Los cada vez mayores niveles de crimen y violencia en el
Ecuador -particularmente en la ciudad capital de Quito y en el mayor
puerto de Guayaquil- han empujado al gobierno a hacer un uso ms
amplio de las tropas del ejrcito en patrullas contra el crimen. El
presidente del Ecuador, Mahuad declar un estado de emergencia a
principios de 1999 y orden al ejrcito apoyar en forma ms intensiva el
cumplimiento de la ley. Hacia febrero de 1999, el jefe de las Fuerzas
Armadas ecuatorianas inform que ms de 8,000 soldados estaban
apoyando a la polica en luchar contra la criminalidad.
Los actuales esfuerzos de patrullas de tropa en las reas rurales
y a lo largo de la costa tienen la intencin de liberar a la polica de
obligaciones exigentes en el cumplimiento de la ley. El ejrcito est
tambin involucrado en deberes de proteccin de las fronteras, dirigidos
a detener el flujo de drogas e inmigrantes ilegales, as como mantener lo
que el Ecuador considera una presencia necesaria frente al Per. Las

Fuerzas Armadas han controlado las aduanas desde 1996, una accin
dirigida a reducir la corrupcin y la ineficiencia. Los militares alegan que
los recibos de aduana han aumentado en un 40% durante la
permanencia de las Fuerzas Armadas en este rol. Sin embargo, est
68
programado que las aduanas volvern al sector civil en 1999. .
En Cali, Colombia, un despliegue ms limitado de personal del ejrcito
tambin estuvo dirigido a diversas actividades criminales:
El Grupo de Fuerzas Especiales Antiterroristas Urbanas de
Colombia (o AFEAU) -de aproximadamente 70 oficiales y tropa, est
dirigido a luchar el crimen violento y a combatir toda una gama de
actividades terroristas. La unidad est compuesta de especialistas
trados de las Fuerzas Armadas y de la polica que estn entrenados en
rescate de rehenes, operaciones de asalto urbano y disparos de gran
precisin. Un equipo especial de la AFEAU recientemente desplegado
en Cali para combatir las actividades de los guerrilleros,
narcotraficantes, y criminales comunes ha pedido del alcalde de Cali.
La ciudad ha experimentado un ndice creciente de asesinatos y una
mayor actividad por parte de los grupos armados y de las pandillas a
69
travs de toda el rea. .
As las nuevas constituciones y las reformadas en la dcada del 90 no
han eliminado las misiones de seguridad interna de las Fuerzas Armadas tal
como lo sugieren Einaudi y Ramsey, aunque en algunos pases se han
realizado esfuerzos para distinguir mejor entre las funciones de defensa y las
policacas, y asignar funciones primarias, pero no exclusivamente policiales a
la polica nacional ( o estatal o provincial en los sistemas federales). En
algunos casos, sin embargo, las misiones constitucionales de las Fuerzas
Armadas han sido significativamente ampliadas. En Venezuela, por ejemplo, la
constitucin de 1999 cambia las relaciones de poder dentro del estado
venezolano al aumentar el poder del presidente, y darle a los militares
70
responsabilidades adicionales en la poltica nacional interna. .
A pesar de la diversidad del lenguaje constitucional relacionado con las
Fuerzas Armadas, en la mayora de los casos las misiones constitucionales de
los militares son bastante extensas. Las leyes especiales, por ejemplo la
legislacin antiterrorista, leyes para el control de armamento, las leyes de
seguridad nacional y leyes ms especializadas (por ejemplo las leyes que
regulan los aeropuertos, el transporte terrestre, los sistemas de
comunicaciones, etc. definen en mayor forma las misiones militares.) Un
examen de las clusulas constitucionales de las constituciones
latinoamericanas ms recientes hacen evidente que, con algunas excepciones
importantes tales como Nicaragua, Brasil, y Argentina, los alegatos de que
existen restricciones severas en las misiones militares no estn
fundamentados.

En resumen, an cuando han ocurrido algunos cambios pequeos en


las constituciones latinoamericanas desde 1990, en su mayor parte no han
quitado las presunciones de guardiana y tutelaje referentes a las Fuerzas
Armadas en el sistema poltico o su participacin multifactica en la vida
nacional y en la administracin pblica. Las constituciones generalmente
asignan a las Fuerzas Armadas funciones de seguridad internas; stas son
reforzadas ms an por las misiones asignadas a las Fuerzas Armadas en
diversos estatutos y reglamentaciones administrativas.


/DV)XHU]DV$UPDGDV\ORV5HJtPHQHV&RQVWLWXFLRQDOHVGH([FHSFLyQ

Los regmenes constitucionales de excepcin suspenden las libertades y


los derechos civiles, redistribuyen la autoridad del gobierno, y a menudo
asignan funciones de dictar poltica, hacer cumplir la ley, y detentar autoridad
judicial a las Fuerzas Armadas a fin de enfrentar las emergencias. Los
regmenes constitucionales de excepcin ms comunes son el estado de
sitio, el estado de emergencia, y el estado de conmocin interna, pero hay
muchos y muy diferentes de tales regmenes excepcionales en la historia
constitucional de Latinoamrica. Mas an, el mismo rgimen de excepcin es
definido en forma diferente de pas a pas y de una constitucin a otra en el
mismo pas. En algunos pases (por ejemplo, Colombia, Venezuela, Ecuador,
Per, y Chile) los regmenes de excepcin adicionales se originan en la
legislacin de seguridad nacional, en las provisiones legales para lograr el
alivio a los desastres y las respuestas a las emergencias, y an en leyes
acerca de la poltica econmica y del medio ambiente. Desde el punto de vista
de las relaciones cvico-militares, el aspecto ms importante de tales
regmenes de excepcin es el grado de autoridad legal otorgado a las
instituciones militares para el gobierno interno y el grado de libertades civiles y
71
derechos suspendidos durante tales periodos. .
Los regmenes de excepcin pasan inadvertidos en tiempos normales.
Pero como parte de la arquitectura legal y constitucional son elementos crticos
de los sistemas polticos. 72. En Latinoamrica han sido ubicuos desde su
independencia. Mientras existan como recursos constitucionales y legales,
subsiste la premisa subyacente de la vida poltica de que en tiempos de crisis,
las libertades civiles y los derechos pueden evaporarse precisamente cuando
son ms necesitados. Hasta el punto en que la implementacin de regmenes
de excepcin descansa sobre instituciones militares (incluyendo la polica
nacional, definida como parte de las Fuerzas Armadas o IXHU]D S~EOLFD). El
balance en las relaciones cvico-militares est inclinado potencialmente hacia
la autoridad militar. Los ciudadanos llegan a acostumbrarse a una presencia
militar ms o menos permanente en el cumplimiento de la ley, a soldados en
las calles y en carreteras rurales, y a personal militar en oficinas
gubernamentales crticas y en centros de comunicaciones. El reiterado uso de
los regmenes de excepcin reafirma en esta forma las tradiciones autoritarias
y el rol histrico de las Fuerzas Armadas en gran parte de la regin a pesar de
la existencia de gobiernos civiles elegidos. Este patrn ha sido especialmente

evidente en el Per, Ecuador, Colombia, El Salvador, y Nicaragua desde los


inicios de la dcada del 90, pero no ausente del todo en otros lugares.
Han sido modificados significativamente los regmenes de excepcin
en Latinoamrica desde 1990?. Las reformas constitucionales han cambiado
las condiciones bajo las cuales se pueden declarar regmenes de excepcin?
Se han colocado lmites ms restrictivos en la declaracin por parte del
Ejecutivo de los regmenes de excepcin? Los conductores de la poltica
estadounidenses o los reformadores latinoamericanos han puesto este tema
en la agenda de la seguridad?. La respuesta a estas preguntas es casi
uniformemente NO.
Del examen de los regmenes de excepcin ms importantes en las
constituciones latinoamericanas ms recientes es claro que este aspecto de
democratizacin y de relaciones cvico-militares ha sido muy poco alterado
desde la cada del muro de Berln.
Mientras que las premisas institucionales bsicas de los regmenes de
excepcin no han cambiado desde 1990, algunas constituciones han sido
reformadas para delimitar ligeramente la autoridad presidencial en declarar
regmenes de excepcin, para aumentar la supervisin legislativa, al menos
post-facto, y para restringir explcitamente el abuso de autoridad
gubernamental (incluyendo la militar) sobre los civiles durante el periodo en
que rige el rgimen de excepcin. El registro aqu est mezclado, y sin un
mayor anlisis de los cambios en la ley militar y en los procedimientos penales
militares (una tarea que escapa al alcance del presente anlisis, pero que s
preocupa) no es posible evaluar toda la magnitud de este cambio. Ms an, se
ha progresado definitivamente al reconocer los abusos potenciales inherentes
al uso de regmenes de excepcin y prever por lo menos en principio una
rendicin de cuentas cuando termina el rgimen de excepcin.
'HPRFUDFLD\6XERUGLQDFLyQGHODV)XHU]DV$UPDGDV
D OD$XWRULGDG&LYLO
Igual que en el pasado, muchos funcionarios latinoamericanos de la
dcada del 90 tienen conceptos de la democracia diferentes a los de los
conductores de la poltica de Estados Unidos. Y estos conceptos diferentes no
incluyen necesariamente una subordinacin irrestricta a la autoridad civil, ni
siquiera respeto por su legitimidad. Esta visin antipoltica ha sido presentada
y reiterada frecuentemente, pero tal vez el General ecuatoriano Paco Moncayo
en sus anotaciones de 1997 incluye la crtica ms enftica de las ideas
liberales de democracia y relaciones cvico-militares:
La democracia se deforma cuando los partidos polticos son
convertidos en negocios electorales, un tipo de oligarqua de poder (...)
cuando los candidatos van al mejor postor y las campaas cuestan
millones de sucres conduciendo al control plutocrtico de los procesos
electorales y la corrupcin (...) el proceso electoral carece de legitimidad

cuando los votantes deben seleccionar entre candidatos escogidos


porque tienen el dinero para comprar el puesto (...) los presidentes
vienen al cargo con deudas que tienen que pagar, se crean negocios
para recuperar los costos de la campaa. Los contratos
gubernamentales son inflados y las obras pblicas cuestan ms de lo
que deberan, la burocracia se expande para incluir a los partidarios
(co-idearios); se destruye la posibilidad de un desarrollo aceptable para
73
la comunidad.
Pero qu democracia occidental es inmune al negocio electoral
criticado por el General Moncayo? Si este tipo de democracia deformada
destruye la posibilidad de justicia social y deslegitima al gobierno, dnde no
sera cuestionada la legitimidad del gobierno elegido? Ciertamente no en los
Estados Unidos, donde la influencia de los comits de accin poltica y los
lobbies de las compaas ejercen una tremenda presin sobre las decisiones
legislativas y en la conformacin de la opinin pblica (por cierto el resultado
de la eleccin presidencial estadounidense en el 2000, y la manera en la cual
las agencias gubernamentales federales, estatales o locales se comportaron
para determinar el resultado, bien podra haber provocado una respuesta para
defender la democracia por parte de las Fuerzas Armadas en algunos pases
latinoamericanos).
La crtica del general Moncayo a la democracia de mercado es
74
compartida por muchos oficiales (y civiles). Sus puntos de vista son parte del
mismo discurso salvador y antipoltico que hay en la regin desde la dcada de
75
1920 . Moncayo empieza con una discusin de Platn, Aristteles, Cicern,
Santo Toms de Aquino, Bodin, Hobbes, y Tocqueville, analiza el desarrollo del
capitalismo y del liberalismo en Europa Occidental, rpidamente se mueve a
travs del siglo veinte y de la Guerra Fra, para concluir que la democracia es
tanto un logro como un proceso (...) cuya esencia es la atenuacin de la
concentracin de riqueza y poder. La Democracia es fundamentalmente una
forma de vida en la cual la justicia es posible, pero la democracia
representativa que se conforma a la economa de mercado y al liberalismo
76
econmico QRHVHO~QLFRWLSRGHGHPRFUDFLDDSOLFDEOHHQWRGRVORVFDVRV
77
(En agosto del 2000, Moncayo asumi el cargo de alcalde de Quito).
Las observaciones del Presidente venezolano Hugo Chvez en el
Colegio Interamericano de Defensa en 1998 tambin pone en claro los lmites
para el control civil desde el punto de vista de ciertos oficiales patriotas: 78
(Como presidente venezolano en 2002 Chvez celebr la fecha de su fallido
golpe de estado (1992) como un da feriado patritico).
El mundo globalizado no es el mundo que conocimos durante el
cambio de siglo; los avances cientficos y tecnolgicos y el nuevo rol de
los militares son temas que necesitan ser debatidos y discutidos.
Nosotros le hemos dado una mxima prioridad en Venezuela.
Necesitamos discutir el rol de los militares en el hemisferio y en nuestros

pases. Aunque cada pas enfrenta sus propios desafos especficos,


hay muchos temas e comn que podemos discutir.
(...) Como soldados hemos sido entrenados para proteger la
democracia. Esto es una caracterstica que los soldados de Venezuela
comparten con muchos de ustedes. Pero para nosotros tiene una
significacin especial dado que somos los abanderados de un orgulloso
y glorioso pasado en el cual se cre un ejrcito con el propsito de
liberar a una nacin y lograr su independencia. El objetivo nunca fue
conquistar otras naciones o dominar a su propia gente. Fue con estos
ideales que se cre el ejrcito de Venezuela bajo el liderazgo de Simn
Bolvar y una generacin de soldados que incluan pensadores, quienes
establecieron nuevas repblicas, justo como George Washington hizo
ac. Un soldado y un creador de instituciones democrticas que
completamente refuta la idea de que la imagen de un uniforme militar
mancha de tirana, como se dice en algunos lugares.
(...) Yo digo esto ac, entre soldados, porque creo que debe ser
dicho. Se ha dicho mucho acerca de nosotros. Que somos traidores,
que estamos siempre observando la posibilidad de dar golpes de
estado, que somos tiranos, gorilas derechistas, y muchas otras cosas.
Djenlos, lo toleramos; pero no somos nada de eso. Somos
simplemente soldados forzados por una situacin. Ahora, sin ser ya
soldado, aunque eso es lo que continuamos siendo, casi una dcada
despus, responsablemente asumimos el rol de conducir un proceso
para levantar el pas, un proceso en el cual los militares tienen un rol
79
muy importante.
La pgina web de Internet del Ministerio de Defensa de Venezuela en
1999 reafirmaba la idea del Presidente Chvez de que las Fuerzas Armadas
80
fueron responsables de mucho ms que la defensa . El caso venezolano es
mucho ms complicado por el rol extensivo de la *XDUGLD1DFLRQDO, una fuerza
fundada por un ex-presidente y comandante del ejrcito a fines de la dcada
de 1930, cuya gama de misiones de seguridad interna y externa se superpone
81
En cualquier caso, la
parcialmente y a veces compite con las del ejrcito.
nueva constitucin venezolana, aprobada abrumadoramente en diciembre de
1999, restringa an ms el control civil sobre las Fuerzas Armadas; es decir,
se mova en una direccin exactamente opuesta de la del modelo liberal
rechazado por Moncayo, Chvez, y otros oficiales nacionalistas en el
hemisferio. En especial, eliminaba el requisito de aprobacin por el congreso
de los ascensos de oficiales de alto rango, una caracterstica de la mayor parte
de las constituciones latinoamericanas, desde los inicios del siglo diecinueve.
A no ser que se objete que el General Moncayo y el Presidente Chvez
tienen puntos de vista idiosincrticos referentes a las relaciones cvico-militares
y ms generalmente a la poltica, es importante notar que tales ideas que se
refieren al deber de la Fuerzas Armadas de resistir a gobiernos corruptos y/o
ilegtimos es bastante antigua en Latinoamrica, a menudo sancionada por

clusulas de usurpacin en las constituciones del siglo diecinueve llevadas


hacia adelante hasta fines del siglo veinte. 82. Ilustrativamente, las reformas
ms recientes del Cdigo de Justicia Militar Salvadoreo explcitamente
excluyen de rebelin punible bajo esta seccin los esfuerzos del personal
militar para asegurar una adecuada sucesin presidencial. 1R FRQVWLWX\H
UHEHOLyQ SXQLEOH HO DO]DPLHQWR HQ DUPDV SDUD YHODU HVSHFLDOPHQWHSRUTXH QR
VH YLROH OD QRUPD FRQVWLWXFLRQDO GH OD DOWHUQDELOLGDG HQ OD 3UHVLGHQFLD GH OD
5HS~EOLFD83
Implcito en este lenguaje constitucional est el derecho y el deber de
los oficiales militares de decidir si las autoridades civiles se han guiado
adecuadamente por las constituciones y por las leyes. Esta aparente
contradiccin con la prohibicin constitucional de deliberacin copiado del
lenguaje constitucional francs de la dcada de 1970 ha sido sin embargo la
norma en Latinoamrica. Se requiere obediencia debida a las rdenes
militares; la obediencia debida a la autoridad civil es condicional. Los gobiernos
que ignoran o transgreden los ntereses trascendentales de la nacin, o que
exceden su autoridad, fuerzan a los militares a intervenir, tal como el
Presidente Chvez les hizo recordar a sus colegas en el Colegio
Interamericano de Defensa en 1998.
En otra conferencia en 1997, el General del Ejrcito Estadounidense
retirado Fred Woerner reconoci que una de las lecciones del fallido golpe de
Estado en Venezuela en 1992 fue que bajo condiciones de tensin social,
econmica y poltica, un militar puede apartarse del proceso democrtico en el
84
inters de VX GHILQLFLyQGHOELHQPD\RU Woerner aada que la leccin ms
importante es que los golpes de Estado intentados no eran rechazados
mayoritariamente por el pueblo. Esto nos seala el poder, la omnipresencia y la
longevidad de la tradicin autoritaria. 85 En la misma conferencia el
especialista argentino, Luis Tibiletti, coment que los orgenes hispnicos de
la cultura y su historia institucional han hecho del control civil de los militares
algo que no es ni normal ni natural. 86.
Desde 1990, quienes hacen la poltica estadounidense y algunos
acadmicos han enfatizado la importancia de los ministros de defensa civiles y
el rol de los ministerios de defensa en aumentar el control civil de las Fuerzas
Armadas para vencer las tradiciones mencionadas por Tibiletti. Por supuesto,
en Latinoamrica han existido por mucho tiempo los ministros civiles de
defensa, sin alterar significativamente el balance real de poder en las
relaciones cvico-militares. El caso chileno de 1990-1994 fue tal vez el ms
obvio en este respecto, pero recientes reformas en Brasil, Argentina y en otro
lugar revelan la debilidad de medidas tan formalistas como indicadores de
cambios significativos en las relaciones cvico-militares. Los ministerios de
defensa dotados parcialmente de personal civil pueden servir como conductos
administrativos y hasta con menores molestias para el Alto Comando sin
modificar la propensin de los militares a influir o determinar la poltica cuando
87
el bien comn est en juego.

En la prctica, esto significa que muchos oficiales militares


latinoamericanos y tambin polticos civiles y conductores de la poltica, no
necesariamente aceptan la idea estadounidense de relaciones cvico-militares
traducidas como un eufemismo de una incondicional subordinacin militar a la
autoridad civil. Tal vez an ms importante, el control OHJLVODWLYRefectivo y la
supervisin de instituciones y operaciones no existe casi en ningn sitio en
Latinoamrica. En Brasil, el presidente formula la poltica de defensa, mientras
88
que el legislativo escasamente lo evala y lo monitorea. . Lo que en este
respecto es verdadero para Brasil tambin lo es casi para cualquier lugar del
hemisferio.
Claramente, las nociones de los Estados Unidos de subordinacin
militar a la autoridad civil y su incorporacin en la agenda de seguridad
regional no son necesariamente compatibles con las tradiciones
constitucionales, legales, polticas y profesionales latinoamericanas. Pero,
como coment el Profesor Emilio Bitencourt, (...) sta [la nueva agenda de
seguridad] es una iniciativa de los Estados Unidos, y los Estados Unidos es un
89
amigo de Latinoamrica...nos guste o no.
/D2EHGLHQFLD'HELGD\ODV)XHU]DV$UPDGDV
Desde las reformas borbnicas a finales del siglo dieciocho, la
obediencia debida ha sido una defensa legal para el personal militar espaol
e hispano-americano. La obligacin legal primaria de oficiales y personal
enlistado ha sido obedecer rdenes. La idea de rdenes ilegales apenas
exista en la tradicin militar ibrica e hispano-americana; ODV yUGHQHV VH
90
FXPSOHQQRVHGLVFXWHQ . Desde las RUGHQDQ]DV militares espaolas de 1768
hasta los aos 80, los oficiales latinoamericanos eran responsables por el
H[DFWR FXPSOLPLHQWR GH ODV yUGHQHV SDUWLFXODUHV TXH WXYLHUHQ   Este
lenguaje variaba poco desde Chile, Argentina, y Per hasta El Salvador y
Guatemala. Tal vez la ejemplificacin de la REHGLHQFLD GHELGD es capturada
en los comentarios a sus tropas atribuidas a un capitn salvadoreo despus
de la masacre en El Mozote en 1981: Lo que hicimos ayer, y el da anterior,
eso se llama guerra. Eso es lo que es la guerra. La guerra es el infierno. Y,
91
maldicin, si les ordeno matar a su madre, eso es justo lo que harn. En
contraste, como se hizo notar anteriormente, la constitucin venezolana de
1999 cre una obligacin positiva de desobedecer rdenes concernientes a
desapariciones forzadas y denunciar a aquellos que dieron tales rdenes
92
an si el gobierno hubiera decretado un rgimen de excepcin-.
As, desde 1990 ha habido tanto reafirmaciones de la tradicin de
obediencia debida y rupturas explcitas con ella, como lo hace evidente el
lenguaje constitucional y legislativo de Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala,
Panam y Venezuela. Algunos pases en Latinoamrica han actuado
explcitamente para eliminar el principio de la REHGLHQFLD GHELGD en las
constituciones nacionales, algunas veces mediante la incorporacin de leyes y
tratados de derechos humanos internacionales en las cartas nacionales. En
otros casos, el principio se ha mantenido. En an otros casos el principio ha

sido rechazado (o mantenido) en los cdigos militares en vez de hacerlo en las


constituciones. No ha habido, sin embargo, ninguna tendencia uniforme con
respecto al principio de OD REHGLHQFLD GHELGD desde 1990. Lo que se puede
decir es que el concepto de REHGLHQFLDGHELGD ha sido objetado y que ha sido
rechazado en varios pases. 93 En donde esto ha ocurrido representa un
cambio importante en las relaciones cvico-militares tradicionales en
Latinoamrica, uno que mejora las posibilidades del gobierno de la ley y
respeto por los principios internacionales de los derechos humanos. Tal vez el
ejemplo de mayor envergadura es El Salvador, donde diversos tratados y
protocolos internacionales, incluyendo la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948) se han incorporado explcitamente en la legislacin nacional
94.
En Colombia, tambin, el cdigo militar reformado (1997,1999)
explcitamente excluye la posibilidad de que las violaciones de derechos
humanos puedan ser cometidas como actos de servicio militar. El artculo 3
estipula en ningn caso podrn considerarse como relacionados con el
servicio los delitos de tortura, el genocidio y la desaparicin forzada,
entendidos en los trminos definidos en convenios y tratados internacionales
95
ratificados por Colombia.
(O)XHUR0LOLWDU&DPELRVHQOD-XULVGLFFLyQGHODV&RUWHV0LOLWDUHV
VREUHHO3HUVRQDOGHODV)XHU]DV$UPDGDV\VREUH&LYLOHV
La falta de jurisdiccin de las cortes criminales civiles sobre el personal
militar para crmenes comunes y la jurisdiccin de las cortes militares sobre
civiles, ambos en tiempos de paz y tiempos de guerra ha sido un tema
controversial en muchas partes de Latinoamrica desde tiempos coloniales.
Los IXHURV militaresde la Amrica espaola colonial frecuentemente protegan
al personal militar de la autoridad civil y de las cortes ordinarias. Este patrn
en muchas partes de la regin hasta fines del siglo veinte; frecuentemente
signific la falta de responsabilidad e impunidad hasta en las violaciones ms
severas de derechos humanos. Las cortes militares tpicamente protegan al
personal de las Fuerzas Armadas contra las acusaciones de abuso, secuestro,
extorsin y asesinato de civiles. Este patrn fue denunciado frecuentemente
desde 1970 hasta 1990 y sigue siendo tema en algunos pas hasta el
presente-.
La jurisdiccin militar sobre civiles por crmenes contra el Estado,
terrorismo, y hasta por insultar, difamar o calumniar oficiales (LQMXULD
GHVDFDWR), deshonrar la bandera u otros smbolos nacionales priva a los civiles
del debido proceso y los somete a la severidad de la ley militar. En tiempos de
guerra, interpretado en algunos pases como en estado de sitio u otro
rgimen de excepcin constitucional, los civiles han encarado sentencias de
encarcelamiento de por vida o hasta ejecucin a manos de consejos de guerra.
Tanto la falta de responsabilidad del personal de las Fuerzas Armadas a
las leyes y cortes civiles como la aplicacin de la ley militar a los civiles es
incompatible con la mayora de las interpretaciones de la democracia
constitucional moderna. Sin embargo, estos persisten, en diferentes grados, en

los pases latinoamericanos como caractersticas claves de las relaciones


cvico-militares. 96
Desde 1990, sin embargo, cambios constitucionales importantes y
enmiendas de cdigos de justicia militares han eliminado o suavizado estos
patrones histricos en algunos pases. La Reforma del Cdigo Militar
Colombiano prohbe procesar civiles en cortes militares (Art. 5). Al mismo
tiempo, en otros pases, particularmente Chile y Per, la jurisdiccin militar
sobre civiles ha sido reafirmada por falla legislativa para hacer reformas, o
hasta ha sido fortalecida, en el caso peruano, como parte de la batalla contra el
terrorismo y la insurgencia. El lenguaje en otros pases permanece ambiguo,
sometiendo al personal militar a la ley militar cuando cometen crmenes
mientras llevan a cabo sus deberes militares (como en Ecuador) pero a la
97
jurisdiccin civil cuando cometen crmenes comunes (como en Uruguay).
En tales casos las reglas para determinar la jurisdiccin apropiada cuando los
crmenes son cometidos (y los conflictos polticos potenciales en la asignacin
de la jurisdiccin) complican la evaluacin.
Lo que se puede observar de una inspeccin de las reformas
constitucionales y cambios en la ley militar es una tendencia hacia la reduccin
de la jurisdiccin de las cortes militares a la limitacin o eliminacin de su
jurisdiccin sobre civiles. Esta tendencia todava no universal ciertamentees
una respuesta directa a violaciones de derechos humanos denunciados en las
ltimas varias dcadas. Ha sido resistida exitosamente en Chile, Per, y en
cierta medida en Ecuador. En algunos casos las constituciones son vagas,
permitiendo que cdigos de justicia militares determinen la jurisdiccin de
tribunales militares. Pero en otros pases, se ha prohibido a las cortes militares
juzgar civiles en cualquier circunstancia. En Nicaragua, an otra importante
reforma estableci especficamente la autonoma de las cortes militares de la
cadena de mando jerrquica, haciendo a los jueces militares al menos en
teora independientes de sus comandantes. Esta reforma ha sido rechazada en
todos los dems lugares, como en Chile.
La jurisdiccin de las cortes militares sobre los civiles y las limitaciones
con respecto al alcance de las cortes civiles sobre el personal militar son dos
de los legados ms importantes de las relaciones cvico-militares de la
Latinoamrica colonial que persisten en la mayora de la regin a fines de los
aos 90.
La expansin de la jurisdiccin de las cortes militares en la legislacin de
seguridad nacional, antiterrorista, y de control de armas desde los aos 70 ha
alejado ms a algunos pases de la consolidacin de las libertades y derechos
civiles. En algunos pases, especialmente Per y Chile, las cortes militares
ejercen jurisdiccin sobre los civiles en casos que envuelven la seguridad
98
nacional y la traicin. Al cierre del ao judicial 1998, el Tribunal de Justicia
Militar peruano sentenci en ltima instancia a 64 personas, entre ellas 30 a
cadena perpetua por el delito de traicin a la patria. En el caso de terrorismo
agravado para las bandas de delincuentes comunes, que se encuentran en

posesin o uso de armas de guerra e incurren en delitos contra el patrimonio,


la seguridad, la vida, el cuerpo y la salud, el Decreto Legislativo 895 dict
sentencias condenatorias a veinte personas, de las cuales seis tienen cadena
perpetua. A cien aos del Cdigo de Justicia Militar, Tribunales Militares brazo
o
de la justicia, $FWXDOLGDG 0LOLWDU Per. Enero-Febrero 1999, Ao XXXVII, N
398 (http://www.ejercito.mil.pe/noticias/index.html).
La transformacin de las relaciones cvico-militares del viejo estilo en la
regin y la evolucin de un marco ms democrtico y menos medieval para la
participacin del personal de las Fuerzas Armadas en la vida de la nacin ser
difcil en la medida en que el personal militar sea inmune de la jurisdiccin civil
y, an ms importante, en la medida en que las cortes militares reclamen
jurisdiccin sobre los civiles en tiempos de paz bajo regmenes
constitucionales de excepcin, o en tiempos de guerra. Un impedimento
adicional a las relaciones cvico-militares ms democrticas es la falta de
autonoma de las cortes militares del comando jerrquico. Hacia el 2002,
solamente se haba logrado un progreso limitado en democratizar esta
dimensin de las relaciones cvico-militares en el hemisferio.
0LVLRQHV\2SHUDFLRQHV0LOLWDUHV
Finalmente, estn las Fuerzas Armadas latinoamericanas realmente
llevando a cabo diferentes misiones de diferente manera en el ao 2002 de lo
que hicieron antes de 1990?
En algunos casos, la respuesta es claramente s; en otros la respuesta
no es tan clara. En algunos lugares donde las guerras terminaron,
especialmente en Centroamrica, las Fuerzas Armadas se convirtieron de
tiempo de guerra a tiempo de paz con reduccin de tamao, reorganizacin, y
reorientacin. En Mxico, sin embargo, nuevas insurgencias y el desafo de los
carteles de drogas empujaron al ejrcito a una reorganizacin importante,
99
adquisiciones de armas, y agrandamiento de la fuerza. (O([FHOVLRU report
en septiembre del 2000 que, de acuerdo al congresista y general retirado,
lvaro Vallarta Cecea, Mxico haba consignado entre 20,000 y 34,000 tropas
apoyadas por lanchas, aviones, radares y transporte terrestre en la lucha
contra el trfico de drogas. El general retirado tambin pidi un fin a este
compromiso, debido a la corrupcin que haba causado dentro del ejrcito,
incluyendo el arresto reciente de los generales Jess Humberto Quirs
Hermosillo y Arturo Acosta Chaparro, pero el Ministro de Defensa identific el
narcotrfico como la amenaza de seguridad nacional principal que confronta el
100
. Una militarizacin similar y ms feroz ocurri en
Estado Mejicano.
Colombia. A mediados del 2000 los Estados Unidos consignaron
aproximadamente 50 helicpteros y un contingente creciente de entrenadores
a preparar batallones militares antinarcticos especiales para la guerra contra
las guerrillas, paramilitares, y carteles de drogas como parte del Plan
Colombia una operacin de mltiples fuerzas que amenazaba militarizar ms
los lmites de Colombia con Ecuador, Venezuela, y Brasil-. 101 Y a pesar de la
derrota aparente de las guerrillas de Sendero Luminoso (SL) en el Per, una

insurgencia latente continuaba en ese pas. 6SHFLDO :DUIDUH inform a los


lectores en 1999:
En los ltimos 18 meses, SL ha incrementado sus ataques: En
1997, atac San Miguel, la capital de la provincia de La Mar, tres veces
durante el ltimo ataque, al menos 180 senderistas participaron en la
accin-. De acuerdo a fuentes del gobierno peruano, los senderistas que
atacaron San Miguel tenan entre 14 y 16 aos de edad, y aquellos al
comando tenan entre 20 y 24. Sendero contina financiando sus
operaciones a travs de robos y otros crmenes, y a travs del impuesto
de guerra que extrae de hombres de negocio e individuos locales. La
cooperacin entre la faccin de Sendero Luminoso Sendero Rojo y
traficantes de drogas que operan en el Valle del Huallaga tambin
102
puede estar proporcionando una fuente de ingresos.
En octubre de 1999, (O &RPHUFLR report que 3000 soldados
comandados por el General Luis Alatrista estaban tratando de hacer contacto y
destruir fuerzas senderistas que haban matado a cuatro oficiales y a un suboficial en la selva de Junn. 103
6SHFLDO:DUIDUH tambin haba reportado en 1997 que alguna actividad
guerrillera continuaba en Bolivia:
El Ejrcito Guerrillero Tupac Katari de Bolivia, o EGTK, que
muchos especialistas creyeron que se haba disuelto, evidentemente
est todava en existencia en reas rurales de Bolivia y se piensa que
est en contacto con los rebeldes del Frente Patritico Chileno Manuel
Rodrguez, o FPMR. El EGTK, mejor conocido por sus bombardeos de
torres de electricidad y tuberas de petrleo en el Altiplano Boliviano a
principios de los aos 90 fue mal herido cuando sus altos lderes fueron
arrestados en 1992 (...) preocupaciones acerca de infiltraciones posibles
de guerrillas desde Per y Chile, junto con rumores de que escapados
del FPMR haban entrado a Bolivia, han resultado en una toma de
conciencia de los problemas potenciales de guerrillas y terroristas de
Bolivia y en un patrullaje del ejrcito ms intensivo a lo largo de las
reas de frontera de Per y Bolivia para prevenir que las guerrillas
104
crucen hacia Bolivia.
En el Per y Ecuador, la breve guerra de 1995 indujo a adquisiciones de
armas adicionales y reconsideracin del entrenamiento, requerimientos de
fuerzas, y logstica interna. Al norte, las guerrillas y el narcoterrorismo que se
expanda en Colombia se trasvas hacia Venezuela, Ecuador, Per, y an
hacia Brasil. Los planificadores de defensa y organizaciones militares han
respondido diferencialmente a estas amenazas. Ms all de las amenazas de
guerrillas e insurgentes, casi todas las instituciones militares latinoamericanas
han participado en la batalla antinarcticos, an en aquellos pases, por
ejemplo Per y Ecuador donde inicialmente haba gran resistencia a asumir
105
En algunos casos los traficantes de drogas han penetrado
esa misin.

significativamente y corrompido a la polica nacional y a las Fuerzas Armadas.


En otros casos la penetracin y la corrupcin es todava limitada, pero en
ningn lugar est enteramente ausente. No solamente las unidades de la
polica y del ejrcito han participado en las guerras contra las drogas; la
marina, los guardacostas, y el personal de la fuerza area tambin se han
unido a la batalla. En Bolivia, por ejemplo, enfatizando que la lucha contra las
drogas es una responsabilidad nacional:
El comandante de las Fuerzas Armadas de Bolivia, General
Carlos Bjar, recientemente anunci que la unidad Diablos Azules de
fuerzas especiales de la Marina Boliviana estara participando pronto
directamente en operaciones antidrogas en los ros y lagos de Bolivia.
Detener las drogas y qumicos precursores que se mueven a lo largo de
las rutas ribereas de Bolivia constituye un nuevo rol para la unidad. Se
dice que la fuerza posee 33 botes de velocidad y botes de patrulla
capaces de llevar a cabo misiones de interdiccin en el Amazonas, sus
tributarios y lagos. Otras dos unidades militares de Bolivia los
Demonios Verdes del ejrcito y los Demonios Rojos de la fuerza area
continuarn proporcionando apoyo logstico a la polica notablemente
la Fuerza Antinarcticos Especial y la Unidad de Polica Mvil para la
106
Patrulla Rural.
Adicionalmente a las narco-guerras y a las amenazas militares
cambiantes, casi en todo lugar las misiones de medio ambiente han estado
de moda, entre todas las ramas de servicio. En Guatemala la marina estaba
protegiendo a tortugas marinas; en Chile el personal militar monitoreaba la
calidad del agua mientras flua hacia el Ocano Pacfico desde los centros
107
mineros del norte, sitios industriales y otros vectores de contaminacin.
Desde el cono sur hasta Mxico personal de las Fuerzas Armadas ha sido
consignado a proteger los recursos naturales: bosques, reas de pesca, agua y
calidad de aire, y especies en peligro. En Ecuador, el ejrcito se vanagloriaba
de su rol en proteccin del medio ambiente como parte de sus nuevas
108
En Argentina la pgina web de Internet del
misiones constitucionales.
109
ejrcito exaltaba su compromiso a la educacin sobre el medio ambiente.
De la misma manera, a las misiones de mantenimiento de paz
internacionales se les ha concedido gran publicidad, a pesar de la realidad de
que, antes del ao 2000, solamente en Argentina, Brasil y Uruguay tales
misiones haban pasado de ser esencialmente compromisos simblicos de
personal; Chile ha expandido su participacin en misiones internacionales
desde fines el ao 1999. Pero, como se indica en la tabla de abajo, an para
Brasil y Uruguay, las operaciones de mantenimiento de paz han disminuido en
importancia desde mediados de los aos 90.

7DEOD  Participacin Latinoamericana en las Misiones de Mantenimiento de


Paz de las Naciones Unidas, Tropas y Personal de 1996-1999 y otras
contribuciones de Personal para las Misiones de Mantenimiento de Paz (Junio
de cada ao)
Pas
Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
Colombia
Cuba
Ecuador
El Salvador
Honduras
Uruguay
Venezuela

1996
595
1128

1997
573
782
20

1998
687
24
70
37

1999
685
18

2
12
68
5

2
12
26
5

33

4
3*

920

2
12
57
6

)XHQWH:
)RUR3ROtWLFR*OREDOZZZJOREDOSROLF\RUJVHFXULW\SHDFHNSJSNRBKWP
(Q$EULOQLQJXQRHQ-XQLR
En conjunto, la nueva agenda de seguridad regional ha sido adoptada
selectivamente y con variados grados de entusiasmo. An en pases
latinoamericanos con consignaciones significativas para las misiones de
mantenimiento de paz internacional, contra-narcticos, proteccin del medio
ambiente y contra-terrorismo, sin embargo, las Fuerzas Armadas continuaban
llevando a cabo las mismas misiones y operaciones en las cuales siempre
110
En donde haban insurgencias, las combatan. En donde
participaban.
haban rupturas de la ley y el orden, participaban en esfuerzos para restaurar
el orden interno. Algunas veces hacan esto directamente y solos; otras veces
111
Continuaban llevando a
apoyaban a la polica nacional en esta misin.
cabo inteligencia poltica rutinariamente, monitoreando a los partidos polticos,
sindicatos de trabajadores, organizaciones de derechos humanos, ONGs, los
medios de masas y otras fuentes potenciales de disidencia. Claro est, las
operaciones extensivas de los militares y las operaciones de inteligencia
interna militarizada representaban un gran impedimento a la democratizacin
112
Las Fuerzas Armadas tambin
en muchas partes de Latinoamrica.
continuaban llevando a cabo el desarrollo tradicional, trabajo de mapeo y
cartogrfico, administracin de las industrias de armamento, trabajos pblicos,
salud pblica, ayuda en emergencia y desastres, patrulla fronteriza y misiones
de entrenamiento. En la mayor parte de Latinoamrica los oficiales
continuaban estando preocupados con la poltica pblica, discutan
circunstancias polticas actuales y ocasionalmente hacan declaraciones
pblicas sugiriendo que los civiles haban excedido los lmites de
entrometimiento en asuntos militares.

La mayora de las fuerzas latinoamericanas en los aos 90 tenan


misiones y operaciones antinarcticos. Un aumento de los fondos de los
Estados Unidos para entrenamiento, equipamiento y colaboracin entre pases
para actividades antidrogas (y una ayuda reducida estrictamente a lo militar)
113
Pero la
ha ayudado a impulsar a las Fuerzas Armadas en esta direccin.
amenaza obvia de seguridad interna, representada por la riqueza, poder y
alcance expandido en todas las esferas de la vida por los crteles, virtualmente
aseguraba una respuesta militar eventual an sin tanto estmulo de los Estados
Unidos. En la mayora de los casos las operaciones antidrogas haban
erosionado la moral, ocasionando episdicas purgas y hasta juicios de
personal militar a pesar de la efectividad de ciertas unidades de lite en
encontrar y destruir instalaciones de drogas-. En la prctica, las operaciones
antidrogas han entrenado unidades de polica especializadas o derivado
unidades de infantera ligera a objetivos diferentes; hoy en da los laboratorios
de drogas, maana las guerrillas, otro da el palacio presidencial?. La
experiencia previa con unidades de lite en la regin al menos requiere que se
haga la pregunta.
Las misiones del medio ambiente tambin han ofrecido nuevos retos
para las Fuerzas Armadas. Enmiendas a las constituciones latinoamericanas
han estipulado conjuntos amplios de derechos del medio ambiente para los
114
En muchos casos, slo las
ciudadanos y obligaciones para el gobierno.
Fuerzas Armadas tienen las capacidades y recursos organizacionales para
llevar a cabo tales misiones. Las tareas del medio ambiente algunas veces
tambin ofrecan oportunidades nuevas para las Fuerzas Armadas. Viendo el
otro lado, la custodia impropia e ilegal de los bosques, recursos minerales, vida
salvaje y la abundancia del ocano han proporcionado ingresos para oficiales
corruptos junto a sus socios civiles. Zonas de seguridad en los bosques de
Centroamrica y en el interior de Brasil han sido fuentes de enriquecimiento
para el personal militar, as como para leadores, cazadores ilegales y
mineros.
Los aos 90 tambin confrontaron a las Fuerzas Armadas
latinoamericanas con el legado de abusos de derechos humanos heredados de
la Guerra Fra y de las campaas para proteger la seguridad nacional. Casi
en todo lugar, con excepciones selectivas en casos de alta exposicin pblica,
decretos de amnista y cortes militares protegan al personal militar contra
115
En general, las Fuerzas Armadas buscaban mirar hacia el
juicios y castigo.
futuro, es decir, olvidar las violaciones de derechos humanos antes de 1990,
para sobreponerse a su imagen, en las palabras de un ex Ministro de Defensa
116
Nuevas generaciones de oficiales
guatemalteco, de parias internacionales
deseaban distanciarse ellos mismos de las atrocidades de sus predecesores;
purgas limitadas, el paso del tiempo y retiros limpiaron gradualmente la
mayora de las instituciones militares del personal asociado ms cercanamente
con las guerras sucias de los aos 70 y 80. Sin embargo, la impunidad
permaneca difcil de tolerar para las vctimas de torturas, familias de los
muertos y desaparecidos y otros crticos de los regmenes militares.

En varios pases las innovaciones constitucionales e institucionales


alteraron las relaciones cvico-militares mediante el establecimiento de
defensores de derechos humanos o equivalentes para defender las libertades
y derechos civiles contra el abuso del gobierno, tanto civil como militar. En
Mxico, la legislacin (1992) estableci una nueva Comisin de Derechos
Humanos con una amplia autoridad para investigar violaciones de derechos
117
humanos alegadas ; el artculo 22 de la constitucin mejicana explcitamente
prohbe la tortura, proporcionando fundamento constitucional para el artculo
14 del Cdigo de Justicia Militar: Queda estrictamente prohibido al militar dar
rdenes cuya ejecucin constituya un delito; el militar que las expida y el
subalterno que las cumpla, sern responsables conforme al Cdigo de Justicia
Militar. Este lenguaje tambin socavaba la pretensin de obediencia debida
como una defensa legtima para las violaciones de derechos humanos,
convirtiendo en un crimen tanto el dar una orden para cometer un acto ilegal
como el cumplirla.
En otros casos, se han incorporado tratados de derechos humanos y
convenios internacionales en las constituciones y se les ha dado prioridad en la
118
Esta dimensin de las reformas postley sobre la legislacin domstica.
1990 era claramente una respuesta a las violaciones de derechos humanos de
las guerras civiles e insurgencias de las varias ltimas dcadas; claramente
eliminaba apelaciones a la soberana y seguridad nacional como defensas
legales para violaciones de derechos humanos del gobierno, impactando, por
ello, las premisas y el marco para las relaciones cvico-militares. La
constitucin venezolana de 1999, aprobada en un plebiscito que fuera
obstaculizada por una gran inundacin que dej miles de muertos, fue ms
lejos al incorporar las preocupaciones sobre los derechos humanos en una
carta bsica, eliminando cualquier estatuto de limitaciones para las violaciones
de derechos humanos, dando a los tratados internacionales de derechos
humanos precedencia sobre la ley domstica, prohibiendo amnistas o
perdones en los casos de violaciones de derechos humanos y estableciendo
un Defensor del Pueblo para hacer respetar los derechos humanos en todas
las reas de las operaciones del gobierno. La carta venezolana hasta prohiba
cambiar estas prohibiciones con respecto a amnistas para violadores de
derechos humanos por plebiscito, como haba ocurrido en Uruguay en 1990.
119
. Adems, respondiendo a la prctica de muchos de los gobiernos militares
de desaparecer oponentes del rgimen, la constitucin venezolana de 1999
explcitamente declar ilegal las desapariciones forzadas --en vez de dejarlo
120
al cdigo penal o cdigo de justicia militar-.
Las provisiones constitucionales no deberan confundirse con la
proteccin efectiva de derechos humanos. La evaluacin de las consecuencias
prcticas de tales reformas esperan una investigacin futura. Y a pesar de
estas reformas, las relaciones cvico-militares en muchas partes de la regin
permanecan plagadas por el legado de violaciones de derechos humanos
ocasionadas por las campaas de insurgencia y contrainsurgencia despus de
1959. Sin embargo, la difusin de instituciones mandadas por la constitucin
para defender los derechos humanos representaba una innovacin significativa

en la regin. Claro est, hasta algunos activistas de derechos humanos en el


hemisferio se unieron a nacionalistas civiles y militares que objetaban la
erosin potencial de la soberana implcita en la intervencin unilateral o
multilateral de potencias extranjeras para imponer derechos humanos con
121
podero areo y bayonetas, como en la ex Yugoslavia.
En parte democratizacin significa un avance hacia una proteccin
ms completa de las libertades y derechos civiles, responsabilidad para con los
ciudadanos de los oficiales del gobierno, incluyendo el personal e instituciones
militares y el gobierno de la ley en vez de la ley de la fuerza e impunidad de
los poderosos. Una discusin detallada de las luchas continuas en muchas
partes de la regin sobre leyes de amnista, decretos y perdones que
confirieron impunidad al personal militar y policial por violaciones de derechos
humanos desde los aos 60 hasta los 90, ha sido deliberadamente dejada
fuera de la presente discusin aunque la impunidad va amnistas permaneci
122
Mientras que la situacin vara de pas a
controversial en toda la regin-.
pas, la resistencia a la impunidad persiste y el as llamado tema de derechos
humanos permanece como un captulo no concluido de la historia reciente
latinoamericana. En algunos aspectos este tema ha sido el indicador simblico
en la batalla sobre relaciones cvico-militares en las transiciones de gobiernos
militares a gobiernos civiles. Pero como los golpes militares, el tema de
derechos humanos es otro eufemismo inadecuado para relaciones cvicomilitares que necesita una consideracin aparte.123
Lo que no puede ignorarse aqu es que en la mayor parte de
Latinoamrica desde principios de los aos 90 el entrenamiento en derechos
humanos ha sido explcitamente introducido en el plan de estudios militar y
tambin en muchos de los sitios web de Internet que buscan redefinir la
124
imagen
de
las
Fuerzas
Armadas
de
la
regin.
(www.ejercito.mil.co/index1.html). Este cambio en el discurso de las Fuerzas
Armadas y prcticas de entrenamiento era en s mismo sintomtico del
esfuerzo de divorciar la imagen de la nueva milicia de la milicia del perodo
1959-1990.
/DOtQHDGHIRQGR"
Ha cambiado en Latinoamrica desde 1990 el acostumbrado y
subyacente marco constitucional y legal para las relaciones cvico militares?
Ha variado fundamental y significativamente en la prctica el rol de las
fuerzas armadas en la poltica? Ha contribuido la agenda de seguridad
regional estadounidense a la democratizacin de la poltica latinoamericana y
a la transformacin de las relaciones cvico militares? En general, la respuesta
es no. Las polticas estadounidenses han contribuido poco hacia el logro de
estos objetivos y slo han ocurrido pequeos cambios en las prcticas diarias
en las relaciones cvico militares, con importantes excepciones en ciertas
dimensiones, en determinados pases.
Desde 1990 las fuerzas armadas latinoamericanas respondieron a los
desafos del desorden en el nuevo mundo y a los cambios en la agenda de

seguridad nacional de los Estados Unidos, tomando en cuenta sus


circunstancias nacionales y reconociendo que los Estados Unidos han sido un
socio inconstante en el pasado. Se adaptaron a los cambios de viento y a los
mares temporalmente difciles pareciendo a veces cambiar de direccin, pero
en su mayor parte sin cambiar sus objetivos de largo plazo. Las premisas
fundamentales y las misiones que enmarcaron las relaciones cvico militares
cambiaron poco a pesar de los cambios momentneos en los nfasis
operacionales y alguna atadura instrumental a las misiones alternativas y
palabras de clich como mantenimiento de la paz, derechos humanos y
125
proteccin del medio ambiente. .
A comienzos del 2002, en ningn lugar de la regin con la posible
excepcin de Costa Rica estuvieron las fuerzas militares sin una influencia
significativa en la poltica. En todo lugar, aun en Argentina, se la tom en
cuenta por parte de los conductores de la poltica, especialmente en asuntos
percibidos como sensibles. En Argentina las fuerzas armadas y especialmente
el ejrcito sufrieron la ms seria erosin de influencia debido a las
circunstancias relacionadas con la transicin del gobierno militara al gobierno
civil a mediados de los aos ochenta. Con la eleccin del Presidente Fernando
De La Rua y el reemplazo del Comandante del Ejrcito, General Martn Balsa
con el General Ricardo Brinzoni surgieron algunos signos de participacin
militar renovada en los debates polticos y de justificaciones de la guerra
sucia de los aos 70 y 80. 126. La pgina web de internet relativamente nueva
del ejrcito argentino hizo recordar al personal militar y a otros lectores que el
ejrcito argentino ha sido siempre un protagonista, ... un catalizador del
127.
El ejrcito argentino tambin anunci la creacin de una fuerza
progreso.
de despliegue rpido para ser utilizada en cualquier lugar dentro de la nacin
cuando fuere necesitada. 128. Por otro lado, en marzo 2001, el juez argentino
Gabriel Cavallo, resolvi que las leyes que concedan amnista a los violadores
argentino de derechos humanos (Ley de Punto Final, 1986 y Ley de
Obediencia de Vida , 1987) eran inconstitucionales, puesto que los crmenes
contra la humanidad no podan ser amnistiados y no tenan estatutos de
129.
Siempre fue un rompecabezas el cmo esta resolucin de la
limitaciones.
corte influira en la poltica argentina y en las relaciones cvico militares ms de
una dcada despus de la promulgacin de las dos citadas leyes. Poco
despus el comandante del ejrcito argentino declar que las leyes haban
contribuido a un perodo de calma relativo disfrutado por la sociedad
aadiendo que anularlas sera una seria regresin en el proceso de
reconciliacin experimentado por Argentina. Algunos voceros militares
advirtieron que la decisin podra provocar un grado de tensin en las fuerzas
130.
El colapso econmico en la Argentina a comienzos del 2002 no
armadas.
trajo una respuesta militar inmediata pero s provoc llamadas de algunos
sectores de la sociedad para que los militares hagan algo. Su resistencia a
hacerlo, aunque eventualmente sucumbieran, indic que haba ocurrido
cambios en la predisposicin de las fuerzas armadas argentinas para asumir
responsabilidad para gobernar en tiempos de crisis extrema.
En otros lugares el cuadro tambin era complejo. Las misiones
constitucionales y estatutarias cambiaron poco como s lo hizo la influencia

histrica de las fuerzas armadas en poltica. La agenda de seguridad regional


de Estados Unidos posterior a 1990 se col a las relaciones cvico militares
nacionales con impactos variables, pero a travs de la regin los oficiales
militares recibieron cambios en la retrica poltica de los Estados Unidos con
excepticismo considerable. La poltica nacional, las preocupaciones
institucionales, y los temas de seguridad nacional percibidos, predominaron al
dar forma a las relaciones cvico militares. Los oficiales se resistieron, tanto
como pudieron, a la prdida de recursos, prestigio e influencia. De igual
manera buscaron transformar ciertos elementos de la agenda de seguridad de
los Estados Unidos en justificacin para el alcance de las misiones. Cuando la
agenda estadounidense pareca amenazar las visiones tradicionales de
soberana nacional (en asuntos que involucran temas de medio ambiente,
derechos humanos, pueblos indgenas y hasta leyes de la familia y temas de la
mujer) los lderes de las fuerzas armadas hicieron recordar a sus compatriotas
de la conexin entre la seguridad QDFLRQDO y las fuerzas armadas en un mundo
lleno de amenazas, lo que el general argentino Laio llam situaciones
potencialmente crticas.
En El Salvador (1992) y en Guatemala (1996), por ejemplo, como
resultado de los acuerdos de una paz negociada y de las misiones de
mantenimiento de paz internacional, las fuerzas armadas enfrentaron una
reduccin significativa y algunas purgas, pero permanecieron importantes
actores polticos. En Chile, las fuerzas armadas, antes de 1999, sufrieron lo
menos posible, por cierto mantuvieron altos niveles de colaboracin con sus
aliados civiles y la mayor parte de lo ganado del rgimen militar. En el Per y
en el Ecuador, antagonistas en una breve guerra en 1995, los militares
generalmente retuvieron o aumentaron su rol central en la poltica y
expandieron las misiones internas significativamente. En Colombia las fuerzas
armadas estuvieron frustradas por el estancamiento en la guerra contra los
guerrilleros y especialmente por la ]RQDGHGHVSHMH concedida a las guerrillas.
Esta frustracin fue dada a conocer en una declaracin de guerra a fines de
febrero de 2002. Los Estados Unidos anunciaron que las fuerzas de la
guerrilla seran consideradas terroristas (objetivos legtimos) antes que una
fuerza poltica. La seguridad regional y la seguridad interna fueron nuevamente
ligadas, y no solo para las fuerzas armadas colombianas. Al proseguir la guerra
contra el terrorismo, Colombia y otros pases desempolvaron sus regmenes
polticos de excepcin y la legislacin de seguridad nacional que militariz la
autoridad poltica y la administracin regional. Los civiles una vez ms
enfrentaran a los tribunales militares en el teatro de operaciones. En el
Ecuador el gobierno declar un estado de sitio para confrontar la posibilidad de
un rebase de la guerra colombiana. En Panam y en Venezuela tambin se
131
adoptaron medidas de emergencia y Brasil envi refuerzos a sus fronteras.
AFP
Despus de 1990, casi en ningn sitio de Latinoamrica la democracia fue
consolidada, ni se redujo la desigualdad econmica y social ni la corrupcin
en el gobierno. La llamada guerra antidrogas haba sido perdida. Despus de
millones de dlares gastados en la erradicacin y en la represin de sembros,
el rea de tierra bajo cultivo de drogas haba aumentado (aunque haba
cambiado de sitio) y el control sobre el negocio de drogas, el comercio de

armas, el contrabando y otras reas de crimen internacional haban cambiado


de manos a veces. En ningn sitio los congresos legislativos o las instituciones
civiles FRQWURODURQ HIHFWLYDPHQWH las operaciones militares, la inteligencia, los
presupuestos o el planeamiento de defensa. Tal como la pgina Web en
internet del ejrcito brasileo resumi el perodo posterior a 1990, en la forma
ms suscinta, si bien un poco romntica: HO HMpUFLWR GH KR\ GtD HV HO PLVPR
SXHEOR HQ DUPDV GHO SDVDGR HO EUD]R IXHUWH TXH JDUDQWL]D OD VREHUDQtD OD
PDQRDPLJDTXHDPSDUDHQPRPHQWRVGLItFLOHV. 132.

1RWHV

As /RV $QJHOHV 7LPHV inform en Febrero 24, 2000: Los comandantes


militares del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito han lanzado una campaa
oculta para elevar el presupuesto de US$ cuatro mil millones de trabajos civiles
en ms de 50%, en un momento en que la Administracin Clinton est
cuestionando pblicamente la agenda tradicional de la agencia de cuatro
importantes proyectos acuticos. El Cuerpo del Ejrcito ha sido fuertemente
criticado por construcciones dispendiadoras y perjudiciales al medio ambiente
...(Army Corps Officials Push Growth Plan, P. A14) El da siguiente el diario
1RUWK &RXQW\ 7LPHV (San Diego, California) inform que el Teniente Coronel
Charles Landry (U.S. Army Corps of Engineers) no vio asuntos importantes en
el horizonte que pudieran impedir la implementacin del proyecto de
entrenamiento de la playa de la zona costera (Sand replenishment likely for
area, Pages A1, A4). En Estados Unidos as como en cualquier otro sitio, las
relaciones civico-militares son multifacticas y no del todo transparentes.

A pesar de los grandes presupuestos militares en los Estados Unidos, del


permanente compromiso contrado por las instituciones militares con las
relaciones congresales y los lobbies para programas favorecidos, y el enorme
impacto a nivel local de los militares y de los programas relacionados a
militares, es fcilmente posible especializarse en ciencias polticas en la
mayora de universidades de Estados Unidos y nunca tomar un curso en
relaciones cvico-militares. De igual forma, es comn que los estudiantes de
pre-grado nunca consideren dentro de sus estudios el rol de las instituciones
militares en el desarrollo histrico del pas. Un examen de las ofertas de cursos
de las 25 ms prestigiosas escuelas de Ciencias Polticas para 1998 revela
que slo tres de ellas ofrecan algn curso de Ciencias Polticas referido a las

relaciones cvico-militares y ninguna de ellas especficamente estaba dirigido a


Latinoamrica.(Weeks, 1999: 8): Top 25 Ph.D. programs in Political Science for
1998 http://www.usnews.com/usnews/edu/beyond/bcrank.htm : 1. Harvard
University_0 (1998_1999); 2. University of California_Berkeley_0 (Spring 1999
y Fall 1999); 2. University of Michigan_Ann Arbor_1 (graduate seminar on
Chinese military__Jaffe_Fall 1999)
4. Stanford University_0 (Spring 1999); 5. Yale University_0 (1998_1999); 6.
Princeton University_0 (1998_1999); 7. University of Chicago_0 (1998_1999);
8. Duke University_1 (American CMR, Peter Feaver, undergrad__Fall 1999); 8.
Massachusetts
Institute
of
Technology_2
(Innovation
in
Military
Organizations_Spring 1999, Barry Posen y Harvey M. Sapolsky__seminar);
(U.S. General Purpose Forces__Barry Posen y T. Postol__Spring
1999__undergrad); 10. University of California_Los Angeles_0 (1998_1999);
10. University of California_San Diego_0 (Otoo 1999); 10. University of North
Carolina_Chapel Hill_0 (Otoo 1999)
10.
University of Rochester_0 (Otoo 1999); 14.
University of
Wisconsin_Madison_0 (Otoo 1999)
15. Cornell University_0 (Otoo 1999); 15. Indiana University_Bloomington_0
(Primavera y Oto164o 1999); 15. University of Minnesota_Twin Cities_0
(Primavera y Otoo 1999); 18. Columbia University_0 (1998_1999); 18. Ohio
State University_Columbus_0 (Primavera 1999 y Otoo 1999)
20. Northwestern University_0 (Primavera 1999); 20. Washington University_0
(Primavera y Otoo 1999)
22.
Michigan State University_0 (Otoo 1999); 22.
University of
Illinois_Urbana_Champaign_0 (Otoo 1999); 22. University of Iowa_0 (Otoo
1999); 25. SUNY_Stony Brook_0 (1998_1999)
3

Luis Bitencourt, Relaciones Civico-Militares in las Americas para el siglo 21st


: Una Perspectiva Latinoamericana, en Donald E. Schulz, ed., 7KH5ROHRIWKH
$UPHG)RUFHVLQWKH$PHULFDV&LYLO0LOLWDU\5HODWLRQVIRUWKHVW&HQWXU\, ((O
UROGHODVIXHU]DVDUPDGDVHQODV$PHULFDV5HODFLRQHVFtYLFRPLOLWDUHVSDUDHO
VLJOR  Strategic Studies Institute, Abril, 1998: 90-91
4

Para estudios en el pas acerca de cambios en las relaciones cvico-militares


durante la dcada de 1990 por expertos latinoamericanos, consulte Rut
Diamint, ed. &RQWURO FLYLO \ IXHU]DV DUPDGDV HQ ODV QXHYDV GHPRFUDFLDV
ODWLQRDPHULFDQDV, Buenos Aires: Universidad Torcuato Di Tella, Nuevohacer,
1999.
5

A los estudiantes estadounidenses virtualmente nunca se les pide considerar


lo que un oficial militar de alto rango debera hacer si recibiera una orden
ilegal de su comandante en jefe, el Presidente de los Estados Unidos de
Amrica o de oficiales superiores. Significa la supremaca civil que un oficial
debera ejecutar sumariamente a alguna persona siguiendo las rdenes del
presidente en pocas de emergencia? Siguiendo las rdenes del Secretario
de Defensa? Es eso lo que significa supremaca civil? O la pregunta es
mejor hacerla referida al imperio de la ley, bajo la suposicin de que el tema
no es supremaca civil vs militar, sino ms bien ceirse a la constitucin y a

la ley del pas? Si es as, entonces, no cumpliran los oficiales militares un


deber positivo al no obedecer a un presidente, a un Secretario de Defensa (y
tal como lo reconoce la ley militar en los Estados Unidos) a un oficial superior?
Y no es eso precisamente lo que los oficiales latinoamericanos han alegado,
en ciertamente diferentes contextos desde el siglo diecinueve?
6

Este artculo no considera al relacin ms amplia entre la globalizacin


econmica, la difusin de los modelos econmicos neoliberales y la nueva
agenda de seguridad de los Estados Unidos. Para muchos crticos de la
izquierda, la nueva agenda de seguridad es esencialmente la dimensin militar
del impulso de los Estados Unidos para lograr hegemona en un mundo
unipolar. Consltese, por ejemplo, Jorge Lora Cam, Militarizacin, soberana
y fronteras. El Pentgono y las fuerzas armadas andinas, en  5HYLVWD
*OREDOL]DFLyQ (Agosto 1999) va link en (O 6LJOR (Santiago, Chile, Setiembre
15, 2000, Internet versin): http://www.elsiglo.cl/.
7
El anlisis ac est limitado a los regmenes FRQVWLWXFLRQDOHV de excepcin
Otros regmenes de excepcin tal vez tengan referencia las Leyes de
Seguridad Nacional u otra legislacin que reglamente las emergencias En
Ecuador por ejemplo, de 1978 a 1999 (despus del retorno a la democracia)
los gobiernos nacionales declararon estados de excepcin 96 veces,
suspendiendo las libertades civiles y derechos, y sujetando a los civiles a la ley
militar, ms como rutina que como excepcin. Consultar a Gina Benavides,
Medidas de excepcin en Ecuador, Fundacin Regional de Asesora en
Derechos Humanos (INREDH), Quito, Ecuador, 1999.
8

Este foco pasa por alto muchos otros aspectos de las relaciones cvicomilitares. Sin embargo, es un punto de partida importante que considera las
principales fuentes de discusin durante el periodo 1959 - 1990 y los aspectos
crticos de responsabilidad del personal y de las instituciones militares ante la
autoridad civil y el imperio de la ley. Entre los importantes asuntos que no han
sido tratados ac se incluyen problemas legales crticos en lo referente a la
democratizacin en Latinoamrica, tales como los cdigos penales altamente
represivos que estipulan crmenes contra la seguridad interna del estado que
oscilan entre la defensa pblica de criminales hasta el unirse a pandillas
juveniles que causan disturbios, adems de los conocidos temas como la
sedicin, la rebelin, insulto a funcionarios pblicos, etc. Como una revisin
ligera acerca de estos cdigos, consltese %ROLYLD&yGLJR3HQDO6HJ~Q/H\1
GH0RGLILFDFLRQHVDO&yGLJR3HQDO/LEUR6HJXQGR3DUWH(VSHFLDO, Ttulo
I, Delitos Contra la Seguridad del Estado; Argentina, Cdigo Penal, Titulo VII
Delitos contra la seguridad pblica Titulo VIII, Delitos contra el orden
pblico(Cap. 1: Instigacin a cometer delitos Cap. 2: Asociacin ilcita Cap. 3:
Intimidacin pblica Cap. 4: Apologa del crimen Cap. 5: Otros atentados
contra el orden pblico Titulo IX Delitos contra la seguridad de la Nacin Cap.
1: Traicin Cap. 2: Delitos que comprometen la paz y la dignidad de la nacin
Titulo X Delitos contra los poderes pblicos y el orden constitucional (Cap. 1:
Atentados al orden constitucional y la vida democrtica Cap. 2: Sedicin Cap.
3: Disposiciones comunes); 3HU~ &yGLJR 3HQDO (1999): TITULO XIV: Delitos
contra la tranquilidad CAPITULO I: Delitos contra la paz pblica CAPITULO II:

Terrorismo TITULO XV: Delitos contra el Estado y la Defensa Nacional


CAPITULO I: Atentados contra la seguridad nacional y traicin a la Patria
CAPITULO II: Delitos que comprometen las relaciones exteriores del Estado
CAPITULO III: Delitos contra los smbolos y valores de la Patria TITULO XVI:
Delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional CAPITULO I:
Rebelin, sedicin y motn CAPITULO II: Disposiciones comunes. It is also
important to remember that similar legislation has existed in most of the region,
albeit not so modern in the list of crimes, since the late nineteenth century. Es
tambin importante recordar que en la mayor parte de la regin ha existido
legislacin similar, si bien es cierto que no tan moderna en la lista de
crmenes, desde las postrimeras del siglo diecinueve.
9

U.S. Department of State Bulletin, Diciembre 9, 1963: 903.

Jonathan Hartlyn, 7KH 6WUXJJOH IRU 'HPRFUDWLF 3ROLWLFV LQ WKH 'RPLQLFDQ
5HSXEOLF, (/D /XFKD SRU OD 3ROtWLFD 'HPRFUiWLFD HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD
Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1998: 98.

10

11

Para un tratamiento ms detallado de estos temas consltese Brian


Loveman, 3RU OD 3DWULD 3ROLWLFV \ WKH $UPHG )RUFHV LQ /DWLQRDPpULFD ,
Wilmington, Del: Scholarly Resources, 1999: Captulos 6 y 7.
Edward S. Herman y Frank Brodhead, 'HPRQVWUDWLRQ (OHFWLRQV  86
6WDJHG(OHFWLRQVLQWKH'RPLQLFDQ5HSXEOLF9LHWQDPDQG(O6DOYDGRU, Boston:
South End Press, 1984; Paul Drake y Eduardo Silva, eds. (OHFWLRQV DQG
'HPRFUDWL]DWLRQ LQ /DWLQRDPpULFD, 1980-85, Center for Iberian and Latin
American Studies, University of California, San Diego, 1986.

12

13

Acerca del caso colombiano consltese Francisco Leal Buitrago,(ORILFLRGH


OD JXHUUD  /D VHJXULGDG QDFLRQDO HQ &RORPELD, Bogot: TM Editores, 1994;
sobre la Repblica Dominicana, Jonathan Hartlyn, 7KH6WUXJJOHIRU'HPRFUDF\
LQ WKH 'RPLQLFDQ 5HSXEOLF /D /XFKD SRU OD 'HPRFUDFLD HQ OD 5HS~EOLFD
'RPLQLFDQD , Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1998; sobre
Venezuela, consltese Jos Machillanda Pinto, 3RGHUSROtWLFR\SRGHUPLOLWDUHQ
9HQH]XHOD , 2nd ed. Caracas: Ediciones Centauro, 1988; Deborah
Norden, Democracy and Military Control in Venezuela: From Subordination to
Insurrection, /DWLQ$PHULFDQ5HVHDUFK5HYLHZ, 33 (2), 1998: 143-165.
14

La llamada nueva agenda de seguridad de la dcada de 1990 no fue


notablemente diferente HQ FRQFHSWR de la agenda de los aos 1970s en la
10 Conference of American Armies in Caracas: El tema central de esta
Reunin, que generalmente se manejaba dentro de esquemas de seguridad
militar, fue el relativo a la seguridad econmica colectiva, basada en la
interdependencia de los conceptos vinculados a la seguridad y el desarrollo y,
por ende, a la idea de que cualquier sistema de seguridad a nivel continental
debe ir acompaado de una accin tendiente al progreso de los pueblos del
Hemisferio, ya que, las causas del subdesarrollo son las que originan
principalmente las amenazas a la seguridad. De acuerdo a la pgina web

oficial (en Abril, 1999, www.ejercito.gub.uy/viccomea/index.html ),


la
Conference of American Armies HV XQ 2UJDQLVPR 0LOLWDU GH FDUiFWHU
LQWHUQDFLRQDO LQWHJUDGR \ GLULJLGR SRU ORV (MpUFLWRV GHO &RQWLQHQWH $PHULFDQR
FRQ OD DXWRUL]DFLyQ GHO JRELHUQR GH VXV UHVSHFWLYRV SDtVHVB  TXH IXQFLRQD
GHVGH  WLHQH FRPR ILQDOLGDG DOFDQ]DU XQD HVWUHFKD LQWHJUDFLyQ \
FRRSHUDFLyQ SDUD HO HVWXGLR FRQMXQWR GH SUREOHPDV GH LQWHUpV PXWXR GHQWUR
$PpULFDFRQHOREMHWLYRGHVDOYDJXDUGDUORGHWRGDVODVDPHQD]DVDODSD]DOD
GHPRFUDFLD\DODOLEHUWDGGHORVSDtVHVPLHPEURV. As, mientras que asuntos
especiales de la agenda tales como el narcotrfico, el desarrollo sostenible, la
migracin, haban cambiado en la dcada de 1990, el foco subyacente sobre
estabilidad, crecimiento econmico y lucha contra la pobreza como aspectos
de seguridad y democracia y por lo tanto de preocupacin para los
planificadores de defensa y para las fuerzas armadas, permaneca constante.
Acerca de la II Conferencia Interamericana de Directores de Institutos de Altos
Estudios Estratgicos 1997, convocada en El Salvador, consltese
(http://apc.nicarao.org.ni/pieca/contenidos/reg12_4.htm;
(http://www.mundolatino.org/i/politica/EUA_Amla/capit_15.htm#(11)a).
Noviembre 19, 1999.
Luis Dallanegra Pedraza, 5HODFLRQHV SROtWLFDV HQWUH
(VWDGRV 8QLGRV \ $PpULFD/DWLQD         3UHGRPLQLR PRQURLVWDRXQLGDG?
luisdallanegra@pinos.com
15

U.S.
Department
of
Defense,
Defense
www.defenselink.mil/news/Oct1996/n10091996_9610092.html.

Link,

U.S. Department of Defense, Office of International Security Affairs, 8QLWHG


6WDWHV6HFXULW\6WUDWHJ\IRUWKH$PHULFDV, 1995.

16

17

Ramsey (1994); Max C. Manwaring, Latin American Security and CivilMilitary Relations in the New World Disorder, /RZ ,QWHQVLW\ &RQIOLFW  /DZ
(QIRUFHPHQW 4(1) (Summer 1995): 29-43; Gabriel Marcella, ed. :DUULRUV LQ
3HDFHWLPH 7KH 0LOLWDU\ DQG  'HPRFUDF\ LQ /DWLQRDPpULFD1HZ 'LUHFWLRQV IRU
86 3ROLF\, London: Frank Cass, 1994); Richard Millett y Michael Gold-Bliss,
eds., %H\RQG 3UDHWRULDQLVP 7KH /DWLQ $PHULFDQ 0LOLWDU\ LQ 7UDQVLWLRQ. Miami,
Fl: North-South Center, 1996.

18

A veces los oficiales estado unidenses , los civiles y los oficiales


latinoamericanos parecan excesivamente optimistas al describir el xito de la
agenda de seguridad posterior a 1990. El teniente coronel (USAF Ret) Russel
Ramsey escribi en 1994 que el entrenamiento lingustico y las operaciones
compartidas entre los oficiales militares estado unidenses y latinoamericanos
hoy en da contribuyen a relaciones de las fuerzas armadas democrticamente
obedientes. Russell W. Ramsey, U.S. Strategy for Latinoamrica, 3DUDPHWHUV
(Autumn 1994): 70-83. Como una evidencia de sus afirmaciones, Ramsey cita
sus artculos:U.S. Military Courses for Latin Americans are a Low-Budget
Strategic Success, 1RUWK6RXWK WKH 0DJD]LQH RI WKH $PHULFDV, 2 (Febrero Marzo 1993): 38-41; A Military Turn of Mind: Educating Latin American
Officers, 0LOLWDU\5HYLHZ, 73 (Agosto 1993): 13; Berry L. Brewer, United States
Security Assistance Training of Latin American Militaries: Intentions y Results,

Wright_Patterson
Air
Force
Base,
(www.benning.army.mil/usarsa/main.htm. )

Ohio,

Septiembre

1995.

19

Consltese Donald E. Schulz, The Role of the Armed Forces in the


st
Americas: Civil Military Relations for the 21 Century, Strategic Studies
Institute, Abril 1998.

20

Para una mejor comprensin de las misiones y los puntos de vista de


Southcom, consltese 'LiORJR (O IRUR PLOLWDU GH ODV $PpULFDV en
www.allenwayne.com/dialogo/.

21

Ibid.

22

U.S.
Agency
for
International
Development,
Democracy,
(www.info.usaid.gov/democracy/.) La cursiva fue aadida por el autor.

23

Joseph C. Leur, "School of the Americas y U.S. Foreign Policy Attainment in


Latinoamrica,"
Information
paper,
School
of
the
Americas
(www.benning.army.mil/usara/ACADEMIC/leru.htm ); Russell W. Ramsey; A
Military Turn of Mind: Educating Latin American Officers, 0LOLWDU\ 5HYLHZ, 73
(Agosto 1993): 10-17.

24

www.benning.army.mil/usarsa/main.htm. U.S. Army School of the Americas,


Ft. Benning, Georgia. Para una descripcin de los nuevos cursos y objetivos
en la School of the Americas consltese a Russell W. Ramsey, The
Democratic Sustainment Course at the U.S. Army School of the Americas,
(Julio 1999). Para una fuerte defensa del registro de derechos humanos del
Ejercito de los Estados Unidos y la importancia de entrenar al personal militar
de los Estados Unidos, consltese a Russell W. Ramsey, "Forty Years of
Human Rights Training," -RXUQDO RI /RZ ,QWHQVLW\&RQIOLFW  /DZ(QIRUFHPHQW
Vol 4, No 2
Militares de Amrica se renen hoy en Bolivia, (O7HOpJUDIR (Guayaquil), 15
de noviembre de 1999.
A mediados del 2000 el congreso ecuatoriano legisl una amnista para
personal civil y militar, autores y participantes en los eventos del 21 de enero
de 2000, y los eventos relacionados con el cambio de Gobierno Constitucional.

25

26

La Axiologa es la rama de la Etica que se ocupa de la bondad relativa o del


valor de los motivos y fines de las acciones. :4XLHUR GHFLUOHV TXHHO(MpUFLWR
GH *XDWHPDOD HVWi HQ SOHQR SURFHVR GH UHFRQYHUVLyQ UHDOL]DQGR ODV
WUDQVIRUPDFLRQHV QHFHVDULDV HQ VX HVWUXFWXUD \ HQ VXV IXQFLRQHV \
HVSHFLDOPHQWHHQVXRULHQWDFLyQD[LROyJLFDFRQHOREMHWRGHGHILQLUFODUDPHQWH
HO DFFLRQDU GH OD ,QVWLWXFLyQ $UPDGD SDUD FRQ OD VRFLHGDG \ DVt SRGHU VHJXLU
FRDG\XYDQGR DO IRUWDOHFLPLHQWR GHO SRGHU GH ODV LQVWLWXFLRQHV GHPRFUiWLFDV
GHELGDPHQWH UHSUHVHQWDGDV HQ *XDWHPDOD Pgina web de Internet del
Ejrcito de Guatemala (http://www.mindef.mil.gt/noticias). El ltimo marco de la
pgina web retrataba una paloma blanca, precedida de estas palabras: <

FRQFOX\RHVWDVSDODEUDVURJiQGROHVTXHODFDPDUDGHUtD\ODIUDWHUQLGDGPLOLWDU
TXH VH PDQLILHVWDQ HQ OD SUHVHQWH FRQIHUHQFLD IRPHQWH OD XQLGDG \ QRV
DSUR[LPH D OD YLVLyQ EROLYDULDQD GH XQD $PpULFD XQLGD Al general
guatemalteco le falt hacerles recordar a los representantes de los Estados
Unidos en la conferencia que "la visin Bolivariana", desde antes de la
Conferencia Panamericana de 1826 en Panam, defini a los Estados Unidos
como una amenaza principal a la seguridad nacional al menos para las
naciones hablantes de espaol y portugus en el hemisferio.
Max G. Manwaring ed., 6HFXULW\ \ &LYLO0LOLWDU\ 5HODWLRQV LQ WKH 1HZ :RUOG
'LVRUGHU 7KH 8VH RI $UPHG )RUFHV LQ WKH $PHULFDV. Una antologa de un
Simposio co-auspiciado por The Chief of Staff, United States Army, The
George Bush School of Government y Public Service, U.S. Army War College,
Septiembre 1999.

27

28

Consltese especialmente a Donald E. Schulz, The United States y


Latinoamrica: A Strategic Perspective, in Manwaring ed. (Septiembre 1999):
1-19.

29

Richard Downes, Landpower y Ambiguous Warfare: The Challenge of


st
Colombia in the 21 Century, (El poder de la tierra y la guerra ambigua: El reto
de Colombia en el siglo 21) Conference Report, Strategic Studies Institute,
Marzo 10, 1999.

30

Tal como el Presidente William Clinton lo puso en un discurso en el Consejo


de las Amricas, traducido en la revista militar Ecuatoriana, 5HYLVWD )XHU]DV
$UPDGDV GH (FXDGRU (Tenemos que ganar en Colombia. Tenemos que ganar
la lucha por el Area de Libre Comercio de las Amricas. Tenemos que
demostrar que la libertad y los mercados libres van de la mano. Eso es en lo
que ustedes creen, y vamos a tener una oportunidad de demostrarlo.:
http://www.fuerzasarmadasecuador.org/espanol/publicaciones/revistamdndic20
00/textoclavesobreplancolombia.htm.
31

Departamento de Defensa, Oficina del Secretario de Defensa, Asuntos InterAmericanos, United States Security Strategy for the Americas, (Estrategia de
Seguridad Estadounidense para las Amricas) Octubre 2000: 19.

32

Acerca de las misiones que se hicieron con vuelos desde Ecuador


consltese, por ejemplo, Comandante de la FAE revela varios 'problemas' en
la Base Area de Manta, 'LDULR+R\ (Quito), (electrnico), 6 de Septiembre de
2000; Ajustan operaciones en base de Manta, (O 7HOpJUDIR (Guayaquil),
(electrnico), 6 de Septiembre de 2000.

33

Para un extenso anlisis del Plan Colombia en Espaol consltese a Ingrid


Vaiciu, El Plan Colombia: El Debate en los Estados Unidos International
Policy
Report,
Agosto
2000
(http://www.ciponline.org/colombia/aid/ipr0800/ipr0800.htm);
Helicpteros

Black Hawks, en el 2002", (O7LHPSR (Bogot) (electrnico), 22 de Septiembre


de 2000
Chvez lanza nuevas crticas a Plan Colombia As empez Vietnam," (O
&RORPELDQR (Medelln), (electrnico), 6 de Septiembre de 2000.Por supuesto,
Chvez estaba simplemente repitiendo lo que muchos artculos periodsticos y
oponentes polticos del Plan Colombia haban estado diciendo desde haca
meses. Para ubicar una lista de artculos sobre el Plan Colombia, consltese
la pgina WEB pagada por el Center for International Policy
(http://www.ciponline.org/colombia/aid/news.htm).

34

Plan Colombia, protagonista en Cumbre Suramericana, (O7LHPSR(Bogot)


(electrnico), Agosto 31, 2000.

35

36

Colombianos huyen a Ecuador por fumigacin de plantaciones, (O


0RVWUDGRU (electrnico), 13 de
Septiembre
de
2000;
Destruyen 5 mil hectreas de
coca y 90 laboratorios en
Colombia,
(O
0RVWUDGRU
(electrnico), 14 de Septiembre
de 2000; 5 mil hectreas de
coca fueron eliminadas,, (O
&RPHUFLR
(Quito),
14
de
Septiembre de 2000. En este
ltimo artculo el director de la
DEA en Colombia es citado
como que ha dicho que nada le
impedir seguir luchando contra
el narcotrfico. En el Per, el
ministro de defensa Carlos
Bergamino anunci que su pas
estaba
enviando
refuerzos
militares a la frontera con
Colombia, esperando que las
guerrillas colombianas y los
narco-traficantes huyan a los
pases vecinos en respuesta a
la fumigacin, apoyados por
helicpteros de ataque.

Consltese Stephen Rabe, (LVHQKRZHU\/DWLQRDPpULFD7KH)RUHLJQ3ROLF\


RI$QWLFRPPXQLVP, Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1988.

37

38

United States Security Strategy.... (2000): 7.

39

Pacific Basin Economic Council (Consejo Econmico de la Cuenca del


Pacfico) "Peace y Stability: the Cornerstone of Prosperity" Secretary of
Defense William S. Cohen, Santiago, Chile, 25 de mayo de 1998.

40

Hemispheric Cooperation In Combating Terrorism, Defense Ministerial of the


Americas III (Cooperacin Hemisfrica para Combatir el Terrorismo, Defensa
Ministerial de las Amricas III)Secretary of Defense William S. Cohen,
Cartagena, Colombia, Martes 1 de diciembre de 1998.

41

Para una breve descripcin de la Operation Condor, consltese Archives


Unearthed in Paraguay Expose U.S. Allies' Abuses, ( Archivos descubiertos
en Paraguay exponen los abusos de los aliados de Estados Unidos) 1HZ
<RUN7LPHV, Agosto 11, 1999: El servicio de inteligencia compartido entre los
aliados de Washington en Sud Amrica no empez con la Operacin Cndor,
sino que el plan formaliz y profundiz la cooperacin entre la polica y las
fuerzas militares que haban tomado el poder en seis pases: Brasil, Argentina,
Chile, Paraguay y Bolivia. Despus de que el General Manuel Contreras invit
a los jefes de seguridad a crear las bases de una excelente coordinacin y
accin mejorada en una reunin en noviembre de 1975, las fuerzas policiales
de los pases miembros empezaron a operar en las jurisdicciones de los otros
miembros. Sus nuevos lazos permitieron a los oficiales de seguridad tomar
parte en interrogaciones conjuntas, perseguir a gente a travs de las fronteras
y a ordenar una estricta vigilancia de los ciudadanos que buscaban asilo en
otros pases. Consltese J. Patrice McSherry, "Operation Condor Clandestine
Interamerican System," 6RFLDO -XVWLFH, Vol. 26, no. 4 (Winter 1999)144174;"Analyzing Operation Condor: A Covert Inter-American Structure," trabajo
escrito presentado en el XXII International Congress of Latin American Studies
Association (LASA), Miami, Marzo 2000.

42

En realidad, a pesar de la democratizacin en el Brasil despus de 1985,


las fuerzas armadas se rehusaron a proporcionar informacin acerca de
operaciones de inteligencia nacionales e internacionales durante la dictadura a
autoridades civiles, aun despus de solicitudes directas del presidente en
1993. Consltese Ejrcito habra ocultado la existencia de la O. Cndor,
Diario El Sur (Concepcin, Chile), 23 Mayo, 2000 (Internet versin): La
administracin del presidente Itamar Franco solicit en 1993 informacin. Los
documentos obviaron supuestamente datos de importancia. SAO PAULO,
(AFP). El Ejrcito brasileo ocult presuntamente informacin pedida por el
gobierno del ex presidente Itamar Franco en 1993 sobre la Operacin Cndor,
referida a colaboracin de los regmenes militares de Argentina, Brasil, Bolivia,
Chile, Uruguay y Paraguay para aniquilar a la izquierda opositora, segn
indican documentos divulgados ayer en la prensa local. El gobierno de Franco
investig en 1993 el tenebroso plan y solicit informacin al Ejrcito que, a
pesar de haber terminado el rgimen militar en 1985, habra ocultado datos
importantsimos.

43

Colombian Insurgency Spillover Intensifies( El rebase de la insurgencia


colombiana se intensifica) 6SHFLDO :DUIDUH The Professional Bulletin of the

John F. Kennedy Special Warfare Center y School PB 80_99_3 Summer


1999 Vol. 12, No. 3: d El crimen de marzo de 1999 de tres rehenes estado
unidenses, presumiblemente pro rebeldes de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia, o FARC, en Venezuela (cerca de la frontera) ha
puesto en relieve el rebase todava creciente del conflicto. Autoridades
colombianas, venezolanas y estado unidenses estn investigando los
crmenes. Sobretodo, un complejo entero de problemas relacionados se ha
centrado en la actividad insurgente en Colombia (from FARC y the National
Liberation Army, or ELN): trfico de armas y de drogas por parte de las
guerrillas y grupos criminales, extorsin, raptos, y otros tipos de criminalidad y
violencia, e inmigrantes ilegales, todo lo cual est afectando las reas de
frontera de Colombia con Ecuador, Per, Venezuela y Panam. Para utilizar
una pgina web acerca de las denuncias y para chatting acerca de los
incidentes en la frontera que tienen que ver con los narco-subversivos
consltese http://www.webmediaven.com/forum/colombia.html.
Los mayores peligros fronterizos, tanto de las FARC como del FLN han
precipitado el despliegue de la Quinta Divisin del Ejrcito Peruano en el rea
de frontera del Amazonas. Esta divisin incluye unidades anti guerrilleras que
combatieron exitosamente a Sendero Luminoso en el Per. Al desplegar estas
fuerzas, el Per indicaba que las incursiones de las FARC han estado
ocurriendo desde 1993.Ecuador tambin tom medidas para contrarrestar las
actividades de las FARC y la violencia que podra transvasarse desde
Colombia y Estados Unidos tom la decisin de comprometer fuerzas
especiales para propsitos de entrenamiento al Ecuador para contra restar
las guerrillas colombianas y a los narcotraficantes. Consltese Spc. Jon Creese
, Special Ops units help Ecuador fight drug war, Army Link News
(http://www.dtic.mil/armylink/news/Jul1999/a19990707ecuador.html):
"Esta
rea presenta la mayor amenaza dijo said Master Sgt. Brian Cochrane,
sargento ingeniero mayor para el equipo. Las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia a travs del ro son utilizadas como msculo para
el trfico de drogas. La parte ms difcil es encontrar un lugar para entrenar
con una amenaza tan grande, dijo l. Uno no puede entrenar sin seguridad,
as que estamos siempre armados, ya sea cuando estamos en patrullaje o
haciendo entrenamiento fsico.....Esto realmente les da a los muchachos la
oportunidad de un conocimiento cultural del pas, dijo Sparrow.
Fundamentalmente estamos aqu para entrenar a la nacin anfitriona en
destrezas especiales para mejorar
preprenlos para luchar, pero nuestra pericia est basada en capacidad
de lenguaje y experiencias culturales de largo plazo e interaccin con las
fuerzas Latinoamericanas."..."Estamos tratando de construir relaciones cvicomilitares ms fuertes aqu", deca el Sargento de 1. Clase David Williams,
sargento de equipo para el Equipo de Apoyo Tctico 16, Compaa A, 96
Batalln de Asuntos Civiles (Areo) ligado al 7 SFG(A). "Necesitamos regresar
continuamente. Esa es la nica manera de construir una buena relacin entre
los militares y civiles."
Por ejemplo, escribiendo en 0LOLWDU\5HYLHZ en 1998, el Mayor Salvadoreo
Roberto Antonio Garay concluy: $ QLYHOUHJLRQDOVHUHFRQRFHHOSDSHOTXHOD
44

)XHU]D$UPDGDHVWiGHVHPSHxDQGRVXERUGLQDGDDODDXWRULGDGFLYLODSROtWLFD
\ DFDWDQGRFRQWRWDOUHVSHWRODGHFLVLyQVREHUDQDGHOSXHEORHQODHOHFFLyQGH
VXV JREHUQDQWHV HQ FRQVRQDQFLD FRQ HO TXH KDFHU GHPRFUiWLFR PXQGLDO
Mayor Roberto Antonio Garay Saravia, Ejrcito de El Salvador, Fuerza
Armada y Transicin Poltica, Hispano-American edition, 0LOLWDU\ 5HYLHZ,
LXXVII (Julio-Agosto 1998) 4: Internet versin.
45

Para encontrar un ejemplo de los esfuerzos para lograr estas relaciones


pblicas consltese Argentina (http//www.ejercito.mil.ar/origin.htm); Bolivia
(http://www.mindef.gov.bo/);
Brazil
(http://www.exercito.gov.br/);
Chile
(http://www.ejercito.cl/);
Colombia
(http.//www.ejercito.milco/);
Ecuador
(http://www.fuerzasarmadasecuador.org/);
Guatemala
(
http://www.mindef.mil.gt/
);
Peru
(http.www.ejercito.mil.pe/);
Uruguay
(http://www.ejercito.gub.uy/);
(http://www.ejercito.gub.uy/rrpp/WebNueva/index.htm/); Artculos relativos a
relaciones pblicas y seguridad abundan en las revistas militares. Consltese,
por ejemplo, la 5HYLVWD 7DUTXL, del Ecuador donde oficiales de todo el
hemisferio y ecuatorianos escriben acerca de la importancia de la
Comunicacin social ( Grab. Oswaldo Jarrn, La comunicacin social y la
seguridad nacional,; Brig. Alfredo Ewing Pinochet, La comunicacin social en
la
seguridad
pblica,
Septiembre
2001)
http://www.fuerzasarmadasecuador.org/espanol/publicaciones/revistamdnoct20
01/art.editorial.htm;

General Anbal Ulises Laio, Desafos al estado nacin, 0LOLWDU\ 5HYLHZ,


Hispano-American edition (Julio-Agosto 1996): 46-48; Brig. General Carlos
Molina Johnson, Conflicto y cooperacin: Un enfoque conceptual, 0LOLWDU\
5HYLHZ, edicin Hispano-Americana (Enero-Febrero 1997): 30-41; Colonel
Sergio J. Caubarrere, La cultura militar en el siglo XXI, 0LOLWDU\ 5HYLHZ,
Hispano-American edition (Julio-Agosto 1996): 54-63.

46

47

19. Teniente Coronel (Ret.) Ralph Peters, Nuestros nuevos enemigos de


siempre 0LOLWDU\ 5HYLHZ
Hispano_American
edition,
LXXIX
(Septiembre_Octubre 1999) 5. Publicada por la ESCUELA DE COMANDO Y
ESTADO MAYOR
Fort Leavenworth, Kansas 66027_1254. Versin de
Internet, extracto traducido por el autor.

48

Consltese, por ejemplo, Max Manwaring, Brazilian Security in the New


World Disorder: Implications for Civil-Military Relations,(Seguridad brasilea
en el desorden del Nuevo Mundo: Implicancias para las relaciones cvicomilitares) in Millett and Bliss-Gold (1996): 223-40; Alvaro de Souza Pinheiro y
Paulo Cesar Miranda Azevedo, A Vision of the Brazilian National Security
Policy on the Amazon,( Una Visin de la Poltica de Seguridad Nacional

Brasilea en el Amazonas) /RZ ,QWHQVLW\ &RQIOLFW  /DZ (QIRUFHPHQW 3(3)


(Winter 1994): 387-409.
49

Bitencourt Emilio (1998): 94-95.

50

( www.exercito.gov.br/revista_eb/Revista6.HTM.)
Las opiniones del
Teniente Coronel (Ret.) Ralph Peters publicadas en
0LOLWDU\ 5HYLHZ
difcilmente le dara confianza a sus contra partes latinoamericanos: &RQWUDULR
D ORV PLWRV SURSDJDGRV SRU ORV YLHMRV L]TXLHUGLVWDV SDWpWLFRV (VWDGRV 8QLGRV
QR HULJLy VX LPSHULR FXOWXUDOBHFRQyPLFR D H[SHQVDV GH ORV REUHURV \
FDPSHVLQRVGHOPXQGR1RREVWDQWHJUDFLDVDODHUDGHODLQIRUPDFLyQYDPRV
H[SDQGLHQGRHVHLPSHULRDH[SHQVDVGHODVFXOWXUDVIUDFDVDGDVGHELGRDTXH
HO PXQGR LQVLVWH HQ FRQVXPLU QXHVWUD HVFRULD /D L]TXLHUGD QR HQWHQGLy QL OD
FURQRORJtD QL OD GLQiPLFD GH OD KLVWRULD < ORV UHVWRV HQFRJLGRV GH OD
L]TXLHUGDUHSUHVHQWDQGR SRFR PiV TXH XQD GLYHUVLyQ HQ ORV FDPSRV
XQLYHUVLWDULRVD~QHVWiQSURPXOJDQGRXQLGHDDEVROXWDPHQWHHTXLYRFDGDOD
QRFLyQ GH TXH (VWDGRV 8QLGRV HVWi UHVXHOWR D HPSREUHFHU D RWURV (VWDGRV
8QLGRV SUHILHUH SDtVHV SUyVSHURV HQ ILQ ODV PDVDV KDPEULHQWDV QR FRPSUDQ
PXFKR VRIWZDUH \ VLQFHUDPHQWH DIOLJHQ D OD FRQVFLHQFLD RFFLGHQWDO  3HUR QR
HV SRVLEOH IRU]DU D OD JHQWHD ORJUDU p[LWR $TXpOORV TXHVH GHMDQ DWUiV HQ OD
FRPSHWHQFLD JOREDO VyOR SRGUiQ FXOSDUVH D Vt PLVPRV \ D VXV DQWHSDVDGRV.
'HVGH OXHJR DQWH OD SURYRFDFLyQ VXILFLHQWH VRPRV FDSDFHV GH GDUOHV
PXHUWHDPXFKDVSHUVRQDV\GHKDFHUORFRQHQWXVLDVPR3HUR WDOHVHYHQWRV
VRQH[FHSFLRQDOHV(OSXHEORHVWDGRXQLGHQVHSRUVX
HTXLOLEULR
\
VDJDFLGDGOXFKDUiFRQWUDXQHQHPLJRDXWpQWLFRSHURQRVRSRUWDUiODPDWDQ]D
QR SURYRFDGD GH XQD SREODFLyQ H[WUDQMHUD VREUH VX PDOD FRQGXFWD HQ XQD
WLHUUDOHMDQD/DVHxDGHODJUDQGH]DGHQXHVWUDFLYLOL]DFLyQHVVHQFLOOD\UDUD
HQHVWHSXQWRHQQXHVWUDHYROXFLyQ
VRFLDO SUHIHULPRV UHDOL]DU DFWRV GH
ERQGDGTXHGHPDOGDGVLHPSUH\FXDQGRQRQRVFXHVWHPXFKReVWDHVXQD
FXDOLGDGVRUSUHQGHQWHPHQWHHVFDVD $VORQJDVLWGRHVQWFRVWXVPXFK. Esta
caracterstica especial de la civilizacin estadounidense deber haber calmado
especialmente a los militares latinoamericanos y a los conductores de la
poltica.

51

(www.exercito.gov.br/revista_eb/Revista6.HTM.)
.
Las
provisiones
constitucionales, la legislacin y notas publicadas en espaol y en portugus
ha veces han sido dejadas sin traducir a fin de transmitir el sabor y espritu
del lenguaje original.

52

Para una visin semi-optimista de la nueva agenda sobre seguridad y


mejoras en las relaciones cvico-militares de 1987 a 1997, consltese a
Richard Downes, Building New Security Relationships in the Americas: The
Critical Next Steps, en Schulz, ed. (Abril 1998): 13-30. Una evaluacin mucho
ms compleja y menos optimista es la de Fernando Bustamante, Democracy,
Civilizational Change, and the Latin American Military, en Felipe Agero y
Jeffrey Stark, )DXOW /LQHV RI 'HPRFUDF\ LQ 3RVW7UDQVLWLRQ /DWLQRDPpULFD,
Miami: North-South Center, 1998: 345-368. Sobre desarrollos en
Centroamrica desde 1990 consltese a Orlando Prez, New Missions or Old

Mandates: The Transformation of Civil-Military Relations in Post-Authoritarian


Central America,(Nuevas misiones o Viejos mandatos: La transformacin de
las relaciones cvico-militares en la Centro America post autoritaria) Trabajo
presentado en las sesiones de la Latin American Studies Association, Miami,
Fla., Marzo 16-18, 2000.
53

Acerca de Mxico consltese a Graham H. Turbiville, Jr., Law Enforcement


and the Mexican Armed Forces: New Internal Security Missions Challenge the
Military, (Cumplimiento de la ley y las Nuevas Fuerzas Armadas Mejicanas:
Nuevas Misiones de Seguridad Interna retan a los Militares) Foreign Military
Studies
Office,
Fort
Leavenworth,
KS.,1997.
http://call.army.mil/call/fmso/fmso.htm y, por el mismo autor, US_Mexican
Border Security: Civil_Military Cooperation Military Review (Julio-Agosto,
1999);
tambin
en
lnea
en
http://call.army.mil/call/fmso/fmsopubs/issues/border/border.htm;
Mexico's
Multimission Force for Internal Security, (La Fuerza Multimisionera para la
Seguridad Interna) Military Review (Julio-Agosto, 2000) y en lnea en
http://call.army.mil/call/fmso/fmsopubs/issues/multimission/multimission.htm.
Las misiones anti narcticos del ejrcito mejicano se adelantan al final de la
guerra fra por lo menos en dos dcadas.

54

Sobre las mltiple misiones llevadas a cabo por el ejrcito brasileo,


especialmente en la regin del Amazonas, consltese a William W. Mendel,
The Brazilian Amazon: Controlling the Hydra, Foreign Military Studies Office,
Fort Leavenworth, KS. (http://call.army.mil/call/fmso/fmso.htm.) Este artculo
apareci en  0LOLWDU\5HYLHZ (Julio_Agosto 1999). Tal vez la experiencia ms
penosa para las fuerzas armadas ocurrida en El Salvador, con una reduccin
dramtica y una redefinicin de su misin bajo la supervisin de las Naciones
Unidas. En Octubre 1998, sin embargo,el Ministro Salvadoreo de Defensa,
General (ret.) Jaime Guzmn Morales, present el Plan de la Nacin,
elaborated by the army. The document "/D QDFLyQ VDOYDGRUHxD VX GHIHQVD
VHJXULGDG\GHVDUUROOR". ofrece puntos de vista del ejrcito acerca del futuro del
pas y define las mltiples misiones de las fuerzas armadas en tiempos de
paz: proteccin del medio ambiente, obras pblicas, seguridad pblica,
misiones humanitarias, alivio de desastres y otros. Dilogo Centroamericano,
San Jos, Costa Rica No. 34 Octubre 1998. El Salvador, El ejrcito en
tiempos de paz * Da a conocer "Plan de Accin" sobre defensa, seguridad y
desarrollo. (www.ciponline.org/dialogue/9810es05.htm.)

55

En ningn sitio fue esto ms evidente que en Guatemala como lo ejemplific


en 1998 el Ministerio de Defensa en el resumen de las actividades militares,
variando desde la cooperacin con las universidades y cumplimiento de la ley
hasta la vigilancia de lugares arqueolgicos y la creacin de una escuela de
marimba. El ejrcito guatemalteco tambin realiz su primer ciclo de cursos en
derechos humanos
La descripcin de las actividades militares publicado
en la pgina web del Ministerio de Defensa hacia fines de 1999, ilustr
coloridamente el alcance de la misin de los nuevos militares desde
administrar un hospital universitario con el Ministerio de Salud hasta proteger

lugares arqueolgicos, hasta la realizacin de casi 46,000 operaciones en


apoyo del cumplimiento de la ley (con ms de 7800 detenciones), hasta
programas ambientales, incluyendo la proteccin de las tortugas de mar y las
iguanas verdes (6H GHVDUUROOy XQ YLJRURVR SODQ GH SURWHFFLyQ GHO HQWRUQR
HFROyJLFRSRUPHGLRGHODHMHFXFLyQGHYDULRVSURJUDPDVHQORVTXHGHVWDFDQ
OD SURWHFFLyQ GHO YHQDGR FROD EODQFD WRUWXJDV PDULQDV LJXDQDV YHUGHV \
VLHPEUDGHPDQJOH y la creacin de una academia de marimba ()XQGDFLyQGH
OD $FDGHPLD GH 0DULPED *HUPiQ $OFiQWDUD 6H LQDXJXUy HO  GH MXOLR GH
 HQ OD VHGH GHO 6HUYLFLR GH 0~VLFDV 0LOLWDUHV FRQ OD LGHD GH TXH ODV
IXWXUDVJHQHUDFLRQHVWHQJDQXQOXJDUHQGRQGHSRGHUDSUHQGHUDWRFDUQXHVWUR
LQVWUXPHQWR QDFLRQDO  Para una revisin de los efectos del ambiente de post
guerra fra de las misiones militares en Bolivia consltese Ministry of Defense,
Defensa Nacional y Fuerzas Armadas, Balance de la realidad y perspectivas
de
reforma
en
el
futuro,

Seminario,
30
mayo,
2000,
http://www.mindef.gov.bo/publicaciones/Pub_Mindef/Adecuacion_a_reformas.h
tm#Bolivia: Reformas estructurales y Fuerzas Armadas (Agosto 7, 2000).
56

Luigi Einaudi, The Politics of Security in the Western Hemisphere,(La


poltica de la seguridad en el Hemisferio Occidental) 3DUDPHWHUV (Winter
1996_97): 13_25.

57

Russell W. Ramsey, U.S. Strategy for Latinoamrica,3DUDPHWHUV (Autumn


1994): 70_83.

58

La ley de 1878 prohibe especficamente el uso del ejrcito para hacer


cumplir la ley a menos que est autorizada por el congreso o la constitucin y
no permite la intervencin militar a travs de la accin por parte del Secretario
de Defensa o una orden ejecutiva del Presidente U.S.C. TITLE 18 _ CRIMES
AN
D CRIMINAL PROCEDURE PART I _ CAPTULO 67 _ MILITARY AND
NAVY 1385. Uso del Ejrcito y de la Fuerza Area como posse comitatus.
Quienquiera que , excepto en casos y bajo circunstancias expresamente
autorizadas por la Constitucin o Ley del Congreso, por propia voluntad utilice
cualquier parte del Ejrcito o de la Fuerza Area como un posse comitatus o de
alguna otra forma a fin de ejecutar la ley ser multado bajo este ttulo o
encarcelado por no ms de dos aos, o ambos. Le prohibe al personal del
ejrcito de los Estados Unidos irrogarse poderes para registrar, detener o
arrestar a personas. Reformada en 1981 bajo la Ley Pblica 97_86 para
permitir un creciente apoyo del Ministerio de Defensa en la prohibicin de
drogas y otras actividades de cumplimiento de la ley. (Title 18, "Use of Army
and Air Force as Posse Comitatus" _ United States Code, Section 1385). La
Marina y el Cuerpo de Marina no estn incluidos en la ley, pero estn sujetas a
ella mediante la Reglamentacin DOD (32 C.F.R. Section 213.2, 1992). Los
Guarda Costas est exceptuada en tiempo de paz, as como estn la Guardia
Nacional que opera bajo la autoridad del estado del Titulo 32. La ley de los
EE.UU. busca tambin evitar la influencia militar en las elecciones: El cdigo
de EE.UU., Seccin 592 establece, Un oficial del Ejrcito o de la Marina que
tiene control de tropas y las trae a un lugar donde se realiza una eleccin
general o una especial ser multado con U.S.$5,000 o puesto en prisin por

cinco aos o ambos, y ser descalificado para serle asignado cualquier puesto
de honor, beneficio o confianza bajo los Estados Unidos. Pero aun en los
Estados Unidos, alguna legislacin poco conocida parecera contradecir el
principio de posse comitatus 10 US Code Sections 331 a 334. La Seccin 332
establece: Cuando quiera que el Presidente considere que las obstrucciones
ilegales, combinaciones o ensamblajes, o rebelin en contra de los Estados
Unidos haga imposible cumplir las leyes de los Estados Unidos en cualquier
estado o territorio por el curso ordinario de los procedimientos judiciales, l
puede acudir al servicio federal tal como la milicia de cualquier estado, y usar
de tales fuerzas armadas para suprimir la rebelin. Reciente legislacin anti
droga y anti terrorista parecen tambin haber despertado en cierta medida el
principio de posse comitatus. Consltese J. Patrice McSherry, "Militarizing U.S.
Internal Security," 1$&/$ 5HSRUW RQ WKH $PHULFDV, Vol. XXXII, no. 6
(Mayo_Junio, 1999): 1.
59

Es tpica la elaborada pgina web del Ejrcito Guatemalteco con mltiples


enlaces que permiten que cada comandante de zona y comandante especial
ilustren las acciones de mltiple accin cvica, educacional, ambiental, anti
narcticos y de cumplimiento de la ley. Consltese (en Diciembre 1999)
http://www.mindef.mil.gt/noticias/Publicaciones/memorias/mdn01.htm.

60

Una importante excepcin a esta generalizacin es Argentina, donde la


gradual redefinicin de los roles de las fuerzas armadas han delimitado y
restructural las fuerzas militares.
Speaking at the InterAmerican
Defense Board in 1999 the Argentine Defense Minister described this process
as follows: Hablando en la Junta de Defensa Interamericana en 1999 el
Ministro Argentino de Defensa describi este proceso en la forma siguiente: en
Argentina la aprobacin de las leyes de Defensa Nacional en 1988 y de
Seguridad Interna en 1992, estableci el andamio esencial alrededor del cual
las fuerzas armadas pueden legalmente encontrar su equilibrio en una
democracia. La Ley del Servicio Militar Voluntario de 1994 reemplaz la leva
obligatoria con un nuevo esquema de una fuerza totalmente profesional abierta
a hombres y mujeres por igual. A su vez, la Ley de Restructuracin de 1998, la
cual fue aprobada unnimemente por todos los partidos polticos en el
congreso nacional completa el cuadro poniendo en su lugar un presupuesto de
cinco aos que empieza en 1999 con una asignacin especial durante ese
perodo de cinco aos para propsito de renovacin de equipos. La nuevas
guas para el aparato militar establecen adems una estructura flexible y un
tamao acorde con los intereses que van a ser protegidos, misiones que se
van a cumplir y reas de accin de acuerdo con la capacidad econmica y
tecnolgica par mantenerlo, priorizando una accin conjunta y una integracin
operacional. (Discurso del Ministro de Defensa de Argentina, Mr. Jorge
Domnguez, en el Inter-American Defense College, Washington, D.C.,
Septiembre 24, 1999.:
A pesar de este aparente entrincheramiento del
ejrcito argentino, su pgina web oficial proclamaba que el ejrcito estaba
comprometido con una gran variedad de misiones subsidiarias: Disponer,
en el marco especfico y en el de la Accin Militar Conjunta, de una capacidad
de disuasin creble, que posibilite desalentar

amenazas que afecten intereses vitales. Subsidiariamente Participar en


Misiones de Organizaciones Militares de Paz; Prestar Apoyo Logstico en la
lucha contra el Narcoterrorismo; Brindar Apoyo a la Comunidad; Contribuir a la
preservacin del Medio Ambiente; Contribuir al sostenimiento de la actividad
Antrtica Nacional. (http://www.ejercito.mil.ar/origin.htm).
61

Mexico, Secretary of National Defense


(http://www.sedena.gob.mx/historia/hist_01.html).

Internet

website,

62

Ley N. 1405, Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin, 30


Diciembre, 1992.

63

Por supuesto, desde Setiembre 11, 2001, ha habido llamados en los


Estados Unidos para eliminar o reformar la legislacin de posse comitatus;
en junio 2002 la creacin del Presidente George Bush de un Departamento de
Seguridad Interna apuntaba a una fusin de las agencias de inteligencia
extranjera e interna y una permanente vigilancia de civiles que fueran
potenciales terroristas, ms consistente con la tradicin latinoamericana. La
consecuencia probable de este importante cambio en la poltica
estadounidense es animar ms a las fuerzas armadas latinoamericanas a
renovar con vigor sus practicas habituales, ahora en nombre del anti
terrorismo.

64

Pgina web Oficial del Ejrcito: http://www.ejercito.rd.mil.do/index.htm.

65

Polica y ejrcito inician plan de seguridad para recoleccin de caf, SAN


SALVADOR, Oct 18 (AFP) _ Unos 16.000 policas y 4.000 miembros del
ejrcito de El Salvador iniciaron este lunes un plan de seguridad para las
actividades de recoleccin de caf, blanco de la delincuencia, asegur este
lunes el director de la Polica Nacional Civil (PNC), Mauricio Sandoval.
Patrullas eran desplazadas este lunes por ciudades, carreteras y centros de
acopio y beneficio del grano, como parte de la operacin "Tringulo
Productivo", ejecutada en todo el pas a fin de garantizar la recoleccin y
almacenamiento del caf, principal producto de exportacin de El Salvador.
(http://www.ciponline.org/dialogue/index.htm). (Noviembre 19, 1999).

66

Frank McCann, 6ROGLHUVRIWKH3DWULD$+LVWRU\RIWKH%UD]LOLDQ$UP\

67

Mendel (1999). Nota 23: Marcia Gomes, "Government Launches Project for
Defense of National Sovereignty," (El Gobierno lanza Proyecto para la Defensa
de la Soberana Nacional.) Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 Noviembre 1996,
tal como est traducido FBIS-LAT-96-221 (DRLAT 221-M-96008), Noviembre 8
de 1996.

Ecuador Emplea Militares en su Rol Anti_crimen, 6SHFLDO :DUIDUH The


Boletn Profesional del John F. Kennedy Special Warfare Center and School
PB 80_99_2 Primavera 1999 Vol. 12, No. 2.

68

69

Colombian Special_Ops Unit Fights Urban Crime , (La Unidad Especial Ops
Lucha con el Crimen Urbano) En 6SHFLDO:DUIDUH(Primavera 1999): ibid.

70

Orlando Prez, Dismantling Liberal Democracy: Neopopulism and the


Reorientation of Civil-Military Relations in Venezuela, (Desmantelando la
Democracia Liberal, el Neopopulismo y la Reorientacin de ls Relaciones
Cvico-Militares en Venezuela) Trabajo presentado en la Sesin 2001 de la
Latin American Studies Association, Washington, DC, Septiembre 6-8, 2001: 2.
Consltese Brian Loveman, 7KH &RQVWLWXWLRQ RI 7\UDQQ\ 5HJLPHV RI
([FHSWLRQLQ6SDQLVK$PHULFD, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1993.

71

Para el caso chileno consltese $UTXLWHFWXUDSROtWLFD\VHJXULGDGLQWHULRUGHO


HVWDGR . (eds. Brian Loveman and Elizabeth Lira) Santiago:
DIBAM/Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2002.

72

73

Las fuerzas armadas en la construccin de la democracia, Comando Con


junto de las Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa Nacional, Quito, Ecuador,
1997 (http://www.ecuadoriannet.com/ccffaa/democracia.htm).

74

Alguna evidencia limitada sobre la opinin pblica latinoamericana con


relacin a posibles justificaciones de golpes
de estado o intervenciones
militares sugiere que una minora significativa de la poblacin cree que las
crisis econmicas, las huelgas estudiantiles o de trabajadores o la violencia
poltica podra justificar un golpe de estado.
Entre 1991 y 1999,
aproximadamente 15 a 46% de los encuestados en El Salvador y en Nicaragua
pensaban que el desempleo, las huelgas estudiantiles y laborales justificaran
un golpe de estado. (University of Pittsburgh Central American Public Opinion
Project, surveys from 1991, 1997, 1999). Datos de una encuesta de
Latinobarmetro (1998) indicaron que en la mayor parte de niveles de Amrica
Latina acerca de la confianza por las fuerzas armadas sta exceda a la de los
partidos polticos y del Congreso (en Honduras el Congreso le gan al
Ejrcito (46%) versus (41%).

Consltese Brian Loveman and Thomas M. Davies, Jr 7KH 3ROLWLFV RI
$QWLSROLWLFV 7KH 0LOLWDU\ DQG 3ROLWLFV LQ /DWLQRDPpULFD, 3rd ed. Scholarly
Resources, 1997.
75

76

Moncayo (1997): 5, emphasis added.

El General que est al frente de Quito, (O&RPHUFLR (electrnico), Agosto 7,


2000.

77

78

On the concept of military antipolitics, consltese Loveman and Davies, Jr,


(1997).

79

Observaciones del Presidente de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Frias, en


el Inter_American Defense College, Septiembre 22, 1999.

9,6,1 /DV )XHU]DV $UPDGDV GH 9HQH]XHOD FRPR SDUWH GHO 3RGHU
1DFLRQDO WLHQHQ SDUD HO SUy[LPR PLOHQLR HO GHEHU LQHOXGLEOH GH RUJDQL]DU
HTXLSDU\DGLHVWUDUXQDIXHU]DFRQXQDDOWDFDSDFLGDGFRQMXQWDTXHJDUDQWLFH
OD VREHUDQtD GH OD 3DWULD \ VDOYDJXDUGH OD GHIHQVD GH ORV LQWHUHVHV
JHRSROtWLFRV QDFLRQDOHV FRQ VXILFLHQWH IOH[LELOLGDG SDUD DWHQGHU FXDOTXLHU
DPHQD]D R KLSyWHVLV GH FRQIOLFWR LQWHUQR R H[WHUQR DVt FRPR SDUD FRRSHUDU
DFWLYDPHQWH
FRQ
HO
GHVDUUROOR
GH
OD
1DFLyQ.
(www.mindefensa.mil.ve/Vision.htm).

80

81

Acerca del marco legal para las misiones de la Guardia Nacional de


Venezuela, consltese Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa, Ley Orgnica de la Administracin Central, Ley del
Servicio Nacional de Seguridad, Ley de Polica Judicial, Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, Reglamento del Servicio en Guarnicin y en el
Instructivo N 5046 del 200CT90 del Ministerio de la Defensa; Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, Ley del Servicio Nacional de Seguridad, Ley Orgnica sobre
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, Ley de Rgimen Penitenciario y su
Reglamento, y el Reglamento de Internados Judiciales, Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional y la Ley de Trnsito Terrestre y su Reglamento;
Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios, Ley Orgnica de la
Administracin Central, Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, Ley de Polica Judicial, Ley de Reforma Agraria, Ley del
Servicio Nacional de Seguridad, Cdigo Civil, Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal y Reglamento del Servicio en Guarnicin; Ley de Extranjeros y su
Reglamento; Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y Comercio de los
Hidrocarburos y la Ley del Servicio Nacional de Seguridad; Ley Orgnica del
Ambiente, Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Ley Forestal de Suelos y
Aguas y su Reglamento, Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre, Ley de Pesca,
Ley de Sanidad Nacional, Ley de Armas y Explosivos y su Reglamento, Cdigo
Penal, Reglamento de Guardera Ambiental, Reglamento.
de Manejo de Desechos Txicos, Reglamento General de Pesticidas; Ley
Orgnica de la Renta de Salinas, Cdigo Orgnico Tributario, Ley de Impuesto
sobre Alcohol y Especies Alcohlicas y su Reglamento, Ley de Timbre Fiscal,
Reglamento de Resguardo de la Renta Aduanera, Decreto N 555 del 8 de
febrero de 1995, Decreto N 1795 del 21 de octubre 87, Resolucin Conjunta
N 143 y 560 del 19 de JUL 71 de los Ministerios de Hacienda y Defensa
respectivamente. (indudablemente existen otras leyes que le dan mayores
tareas a la Guardia Nacional - pero esta corta lista debera transmitir el
carcter multifuncional de esta rama de las fuerzas armadas),

82

Era tpico el idioma de la Constitucin Hondurea de 1982: $57,&8/2B


1DGLH GHEH REHGLHQFLD D XQ JRELHUQR XVXUSDGRU QL D TXLHQHV DVXPDQ
IXQFLRQHV R HPSOHRV S~EOLFRV SRU OD IXHU]D GH ODV DUPDV R XVDQGR PHGLRV R
SURFHGLPLHQWRV TXH TXHEUDQWHQ R GHVFRQR]FDQ OR TXH HVWD&RQVWLWXFLyQ\ODV
OH\HV HVWDEOHFHQ /RV DFWRV YHULILFDGRV SRU WDOHV DXWRULGDGHV VRQ QXORV HO

SXHEOR WLHQH GHUHFKR D UHFXUULU D OD LQVXUUHFFLyQ HQ GHIHQVD GHO RUGHQ
FRQVWLWXFLRQDO.
El Salvador, Direccin de Asuntos Jurdicos, &yGLJRGH-XVWLFLD0LOLWDU (con
sus reformas), Junio, 1998: Ttulo II, Captulo I, (Rebelin) Art.3.

83

84

General Fred F.Woerner (USA Ret.), Civil-Military Relations in


Latinoamrica: Pitfalls and Prospects, (Relaciones cvico-militares en
Latinoamrica: Atrasos y Perspectivas) in Schultz (Abril 1998): 72. La cursiva
aadida por el autor, no est en el original.

85

Woerner (1998): 72.

86

Licenciado Luis Tibiletti, President, Ser 2000, Argentina, Armed Forces


Missions and the Strengthening of Democracy in the Americas,( Las misiones
de las Fuerza Armadas y el Robustecimiento de la Democracia en las
Amricas) in Schulz, ed. (Abril, 1998): 77.

87

.En junio de 1999, el Presidente brasileo Fernando Henrique Cardozo


jurament a Elcio Alvarez, un ex senador como el primer ministro civil de
defensa. De acuerdo al enlace Defensa de Internet del Departamento de
Defensa de los Estados Unidos Esto puso a las fuerzas armadas del Brasil
bajo
control
civil
por
primera
vez.
"(www.defenselink.mil/news/Nov1999/n11121999_9911121.html.)
(Q OD
SUiFWLFD an queda por verse si la existencia de un ministro de defensa civil
pone a las fuerzas armadas del Brasil bajo control civil Para buscar
evidencias de lo contrario en el caso chileno, consltese Gregory Weeks, "The
Long Road to Civilian Supremacy Over the Military: Chile 1990_1998," (El
Largo Camino hacia la Supremaca Civil Sobre los Militares) 6WXGLHV LQ
&RPSDUDWLYH ,QWHUQDWLRQDO 'HYHORSPHQW v. 35, n. 2 (Summer 2000): 65-82.
David Pion-Berlin adopta una posicin opuesta, especialmente en lo que se
refiere al rol del Ministerio de Defensa en Argentina. (Pion-Berln, 1997).

88

Elizer Rizzo de Oliveira, Brazilian National Defense Policy and Civil-Military


Relations in the Government of President Fernando Henrique Cardoso,
(Poltica de Defensa Nacional Brasilea y Relaciones Cvico-Militares en el
gobierno del Presidente Fernando Henrique Cardozo) in Schultz, ed. (Abril,
1998): 35.

89

Bitencourt Emilio (1998): 100.

90

Para una mirada histrica comparativa en este concepto en la regin


consltese Ministerio de Defensa Nacional, El Salvador, 'RFWULQD PLOLWDU \
UHODFLRQHVHMpUFLWRVRFLHGDG, San Salvador: ONUSAL, 1994.

91

Attributed to Captain Salazar of the Atlacatl Battalion to his troops after the El
Mozote massacre in Diciembre 1981. (http://206.63.251.86/hw/salvador3.html.)

On the massacre consltese Leigh Binford, 7KH(O0R]RWH0DVVDFUH, Tucson:


University of Arizona Press, 1996.
6H SURKLEH D OD DXWRULGDG S~EOLFD VHD FLYLO R PLOLWDU DXQ HQ HVWDGR GH
HPHUJHQFLDH[FHSFLyQRUHVWULFFLyQGHJDUDQWtDV SUDFWLFDU
SHUPLWLU
R
WROHUDU OD GHVDSDULFLyQ IRU]DGD GH SHUVRQDV (O IXQFLRQDULR R IXQFLRQDULD TXH
UHFLEDRUGHQRLQVWUXFFLyQSDUDSUDFWLFDUODWLHQHODREOLJDFLyQGHQRREHGHFHUOD
\ GHQXQFLDUODDODVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHV (Art. 45).

92

93

Para un enfoque ms global sobre este asunto consltese Mark Osiel,


2EH\LQJ2UGHUV$WURFLW\0LOLWDU\

Ricardo Mendoza Orantes, ed., 'HFODUDFLRQHV \ WUDWDGRV LQWHUQDFLRQDOHV


VREUH GHUHFKRV KXPDQRV YLJHQWHV HQ (O 6DOYDGRU, San Salvador: Editorial
Jurdica Salvadorea, 1999.
94

95

Ley 522 de1999 (agosto 12) por medio de la cual se expide el cdigo penal
militar.

96

En Mxico, sin embargo, una prohibicin constitucional no slo sobre la


jurisdiccin de los tribunales militares sobre los civiles en tiempos de paz, sino
hasta sobre cualquier ejercicio de autoridad por personal militar no
estrictamente relacionado con la disciplina militar: Artculo 129. En tiempo de
paz, ninguna autoridad militar puede ejercer mas funciones que las que tengan
exacta conexin con la disciplina militar Solamente habr comandancias
militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que
dependan inmediatamente del Gobierno de la Unin; o en los campamentos,
cuarteles o depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la
estacin de las tropas.

97

A veces la situacin es an ms complicada . En Uruguay, en 1997, a pesar


del lenguaje en el Artculo 253 de la Constitucin ("ODMXULVGLFFLyQPLOLWDUTXHGD
OLPLWDGDDORVGHOLWRV(PLOLWDUHV\HOFDVRGHHVWDGRGHJXHUUD) esta norma no
es necesariamente respetada en la prctica. Vase Los de afuera son casi de
palo, %UHFKD, 765 (versin en Internet).

98

Tal como la pgina web oficial de Internet del Ejrcito Peruano inform a
fines de 1999: (VDVt TXH GHQWUR GHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFROD-XVWLFLD0LOLWDU
FRQVWLWX\HXQIXHURSULYDWLYRHQFDUJDGRGHLQYHVWLJDU\VDQFLRQDUORVGHOLWRVGH
IXQFLyQRLOtFLWRVGHULYDGRVRYLQFXODGRVHQIRUPDFDVXDODOVHUYLFLRRPLVLyQ
'H RWUR ODGR WDPELpQ HVWi HQFDUJDGD GH LQYHVWLJDU \ MX]JDU D FLYLOHV HQ ORV
FDVRVGHGHOLWRVGHWUDLFLyQDODSDWULDWHUURULVPR\WHUURULVPRDJUDYDGR/D
PLVLyQGHKR\

99

Reorganization of Mexican Army emphasizes special operation forces'( La


Reorganizacin del Ejrcito Mejicano enfatiza las fuerzas de operacin
especiales) 6SHFLDO :DUIDUH
The Professional Bulletin of the John F.

Kennedy Special Warfare Center and School PB 80_96_1 Enero 1996 Vol. 8,
No. 4.
Acepta EU Someterse a la Certificacin Multilateral Antidrogas, ([FHOVLRU
(electrnico), Septiembre 6, 2000; Definira la PGR si se fincan a Quirs y
Acosta delitos federales, /D-RUQDGD (electrnico), Septiembre 6, 2000. Sobre
el rol de las fuerzas armadas en la batalla contra el narcotrfico, la pgina
web
de
Internet
del
Ministerio
de
Defensa:
http://www.sedena.gob.mx/ejto/ocn/asp_gen.html (Noviembre, 2000).

100

Juanita Darling, U.S. Training Colombias 2 Drug Battalion, /RV$QJHOHV


7LPHV, Agosto 6, 2000: primera pgina. Los artculos en los peridicos
militares ecuatorianos tambin ponan en claro la percepcin de la amenaza de
un rebase del conflicto colombiano. Consltese, por ejemplo, Tcrn. de E.M.
Arturo Coral Mera, La subversin en la frontera colombo_ecuatoriana y sus
efectos en el Ecuador, y Gral. Oswaldo Jarrn Romn. La seguridad en la
frontera
norte,
5HYLVWD
7DUTXL
(electrnica:http://www.fuerzasarmadasecuador.org/espanol/publicaciones/revi
statarqui2001/indextarqui2001.htm), febrero, 2001.

101

nd

102

Peru's Sendero Luminoso Still Has Teeth, (Sendero Luminoso del Per
todava tiene dientes) 6SHFLDO :DUIDUH The Professional Bulletin of the John
F. Kennedy Special Warfare Center and School PB 80_99_1 (Winter 1999)
Vol. 12, No. 1.
(O&RPHUFLR (Lima), Octubre 21, 1999: Tres mil efectivos siguen sin tregua
a 'Alipio' en la selva. El informe indicaba que Las acciones son dirigidas por el
general Luis Alatrista desde el cuartel de la base area de Mazamari, centro de
operaciones que adems abastece de alimentos y pertrechos a los dos mil
efectivos que desde principios de este mes estn en el interior de Satipo, entre
los ros Ene, Anapate y Sanibeni. Comuneros temen por la vida de nativos y
colonos secuestrados por senderistas.

103

104

Bolivian guerrilla elements still active, (Los elementos de la guerrilla


boliviana todava estn activos) 6SHFLDO:DUIDUH The Professional Bulletin of
the John F. Kennedy Special Warfare Center and School PB 80_97_3
Summer 1997 Vol. 10, No. 3.

105

Para el caso mejicano consltese Graham H. Turbiville, Jr. Law


Enforcement and the Mexican Armed Forces: New Internal Security Missions
Challenge the Military,(Cumplimiento de la Ley y Fuerzas Armadas Mejicanas:
Nuevas Misiones de Seguridad Interna Retan a los Militares) Foreign Military
Studies Office, Fort Leavenworth, KS. (1997)

106

Bolivian Blue Devils undertake counterdrug duties, (Los Diablos Azules


Bolivianos Asumen Obligaciones de la Lucha Anti-drogas) 6SHFLDO :DUIDUH,
The Professional Bulletin of the John F. Kennedy Special Warfare Center and
School PB 80_98_2 Spring 1998
Vol. 11, No. 2.

107

La Armada de Chile, a travs de la Direccin General del Territorio Martimo


y de Marina Mercante en la preservacin del medio ambiente acutico: Velar
por la calidad del Medio Ambiente Acutico en el Mar, Puertos, Bahas, Ros y
Lagos Navegables de la Repblica, minimizando sus condiciones de riesgo a
travs de la Preservacin, Fiscalizacin y Control de la Contaminacin y dar
vigor y hacer cumplir las normas legales de carcter nacional e internacional.
(www.directemar.cl/.) El Profesor residente en la Escuela de las Amricas,
Russell Ramsey, enfatiza el rol de las fuerzas armadas en la promocin de
desarrollo sostenibleen Roles Militares y Policiales en el Desarrollo
Sostenible Latinoamericano, Escuela de las Amricas del Ejrcito de los
Estados Unidos Ft. Benning, Georgia 31905 Registros de la 4ta. Conferencia
Internacional sobre las Amricas Hacia el Ao 2000: Puntos de Convergencia
en las Amricas Universidad del Sur de la Florida Tampa, Florida, Enero 2831, 1998, accesible en (www.benning.army.mil/usarsa/main.htm)

108

La Fuerza Terrestre ecuatoriana, consciente de la realidad en que vive el


mundo y el pas, y en cumplimiento del ONP, de preservar el medio ambiente,
teniendo como base legal la Constitucin Poltica de la Repblica de 1979 y en
la nueva aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente de 1998, que
establece como una misin de las Fuerzas Armadas "Apoyar al desarrollo
econmico y social de la nacin", viene realizando convenios y proyectos con
instituciones nacionales e internacionales en lo que respecta a: medio
ambiente, ecologa, biodiversidad, manejo de cuencas hidrogrficas,
forestacin y reforestacin, agroforestera, fomentacin de viveros forestales,
proteccin y conservacin de los recursos naturales, guardias forestales para
la proteccin de parques, manglares y reservas ecolgicas, biolgicas
nacionales, control y fiscalizacin de recursos forestales. Crnl. de E.M. Jorge
Ruales Calvache, La Fuerza Terrestre en la proteccin del medio ambiente,
Revista
Tarqui
(electrnica)
Febraru,
2001:
(http://www.fuerzasarmadasecuador.org/espanol/publicaciones/revistatarqui200
1/artf.tenproteccionmedioambiente.htm).

109

En concordancia con la toma de conciencia de la humanidad sobre la


necesidad de preservar los recursos naturales y su hbitat, el Ejrcito
Argentino tiene asignada como una de las misiones subsidiarias, la de
"Contribuir a la Preservacin del Medio Ambiente", con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de sus integrantes y de apoyar a la comunidad mediante
acciones
concretas de educacin, prevencin y ejecucin de tareas que
tiendan a alcanzar este objetivo. La Fuerza no solamente cuida el medio
ambiente en el desarrollo de sus actividades, sino que
tambin educa y
difunde al resto de los actores sociales, la importancia de su preservacin.
http://www.ejercito.mil.ar/origin.htm.

110

Para ejemplos de los puntos de vista militares acerca de las misiones de


mantenimiento de la paz y la lista de las operaciones, consltese: (Argentina,
Air Force http://www.faa.mil.ar/); Brazil, Army Internet Website , (the sign-off
reads on Noviembre 18, 1999: Participar de Fora de Paz: orgulho do soldado
brasileiro; Chile Army Internet website Marzo 12, 2000 (http://www.ejercito.cl/,
Participacin del Ejrcito de Chile en Operaciones de Mantenimiento de Paz);
Uruguay army website El Ejrcito Uruguayo en Misiones Operativas en el
Exterior (http://www.ejercito.gub.uy/index2.htm); Colonel Jos Mara Burone,
Ejrcito de Uruguay Las Operaciones de Paz: Vigencia de las Mismas como
Instrumento para Mantener la Paz y Seguridad Internacional (0LOLWDU\5HYLHZ,
Julio/Agosto,
2000);
online
at
http://www_cgsc.army.mil/milrev/spanish/JulAug00/indxja00.htm.

111

En Guatemala, por ejemplo, a pesar de la formacin de una fuerza de


Polica Nacional relativamente grande en 1997, el ejrcito continuaba
proporcionando apoyo significativo al personal de cumplimiento de la ley. La
recientemente formada Polica Civil Nacional Guatemalteca o PNC, empez
sus operaciones el julio 15, 1997 en el inicio de los acuerdos de paz entre el
gobierno guatemalteco y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. "El
Presidente Guatemalteco Urzu declar la guerra a los transgresores de la ley,
a los criminales de cuello y corbata, narcotraficantes, violadores, agitadores,
miembros de las pandillas juveniles. 6SHFLDO:DUIDUH The Professional Bulletin
of the John F. Kennedy Special Warfare Center and School PB 80_97_3 (
Summer 1997) Vol. 10, No. 3.

112

Consltese, por ejemplo, Daniel Zirker, Tyger! Tyger! Burning Bright:


Musings on Intelligence Agencies, Political Scandals and Democracy in Brazil,
Trabajo presentado en la sesiones de la Latin American Studies Association,
Miami, Fla. Marzo 16-18, 2000; Rachel Garst e Iduvina Hernndez,
Intelligence Reform in Guatemala, Trabajo presentado en las sesiones de la
Latin American Studies Association, Miami, Fla. Marzo 16-18, 2000; Carlos
Basombro Iglesias, Militares y democracia en la Amrica Latina de los 90
(Una revisin de los condicionantes legales e institucionales para la
subordinacin), in Diamint, ed. (1999): 105-162.

113

John Leur (1996) provides the following example: Major Giovanny Vaca,
Ecuador, a 1993 SOA graduado del curso de Joint Operations Course
...comand una misin antidrogas a lo largo del ro Putumayo. La misin
inclua una fuerza conjunta ecuatoriana y colombiana y empleaba tanto
helicpteros como elementos de patrullaje en bote. La operacin tuvo como
resultado la destruccin de dos plantaciones de coca, la captura de 20 kilos de
contrabando y la destruccin de una franja de aterrizaje clandestina. El Mayor
Vaca es una pieza clave en los esfuerzos anti-drogas ecuatorianos. La misin
conjunta y multifactica fue un xito gracias a la alta calidad del entrenamiento
recibido en SOA y demuestra la multiplicacin del combate que proviene de
una slida comunicacin a travs de la frontera y los contactos promovidos por
SOA.

114

Consltese, por ejemplo, en las constituciones operativas al final de 1999:


Argentina (Artculo 41); Brazil, (1988 tal como as se reform, 1999, Captulo VI
DO MEIO AMBIENTE, Artigo 225; Colombia (Artculo 80_82, Artculo 361;
Cuba (Artculo 27); Ecuador (Artculo 86-91); Nicaragua (Artculo 60); Panam
(Artculo 114); Paraguay (Artculo 8); Per (Artculo 67). For text consult: Base
de Datos Polticos de las Amricas. (1998) Obligacin del Estado. Anlisis
comparativo de constituciones de los regmenes presidenciales. [Internet].
Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos. En:
http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Ambiente/obligacion.html.
( 8 de
noviembre 1999).

115

Para detalles sobre los decretos de amnista consltese Brian Loveman,


Protected Democracies and Military Guardianship: Political Transitions in
Latinoamrica, 1978-1993,(Democracias protegidas y Guardiana Militar:
Transiciones Polticas en Latinoamrica) Journal of Inter-American Studies
and World Affairs, 36 (2) (Summer 1994): 105-89.
116

Entrevista del autor en Guatemala con el General Hctor Alejandro Gramajo


Morales.

117

Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 29 Junio, 1992,


amended, Noviembre 26, 2001.

As, por ejemplo, la constitucin reformada Nicaraguense: $UW B (Q HO
WHUULWRULR QDFLRQDO WRGD SHUVRQD JR]D GH OD SURWHFFLyQ HVWDWDO \ GHO
UHFRQRFLPLHQWRGHORVGHUHFKRVLQKHUHQWHVDODSHUVRQDKXPDQDGHOLUUHVWULFWR
UHVSHWR SURPRFLyQ \ SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ GH OD SOHQD
YLJHQFLD GH ORV GHUHFKRV FRQVLJQDGRV HQ OD 'HFODUDFLyQ 8QLYHUVDO GH ORV
'HUHFKRV+XPDQRVHQOD'HFODUDFLyQ$PHULFDQDGH'HUHFKRV\'HEHUHVGHO
+RPEUH HQ HO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV (FRQyPLFRV 6RFLDOHV \
&XOWXUDOHV \ HQ HO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3ROtWLFRV GH OD
2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV \ HQ OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD GH
'HUHFKRV+XPDQRVGHOD2UJDQL]DFLyQGH(VWDGRV$PHULFDQRV
118

119

Innovaciones Constitucionales para Proteger las Libertades y Derechos


Civiles y los Derechos Humanos:
Bolivia, 1994 CAPITULO II DEFENSOR DEL PUEBLO: ARTICULO 127;
ARTICULOs 129-131; Colombia 1991, como se reform 1997, CAPITULO 2
DEL MINISTERIO PUBLICO, Artculos 275-277; 284; Ecuador 1998, Seccin
cuarta De la Defensora del Pueblo, Artculo 96;
Paraguay 1992, CAPTULO IV DE OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO
SECCIN I DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Artculos 276-280; Per
1993, CAPITULO XI DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Artculos 161-162;
Venezuela, 1999, Artculos 23, 29-30; Seccin Segunda: De la Defensora del
Pueblo, Artculos 280-282. Textos de estos artculos estn a disposicin del
autor en lnea o va correo electrnico. Las limitaciones de longitud hacen
imposible su inclusin aqu.

$UWtFXOR  6H SURKLEH D OD DXWRULGDG S~EOLFD VHD FLYLO R PLOLWDU DXQ HQ
HVWDGRGHHPHUJHQFLDH[FHSFLyQRUHVWULFFLyQGHJDUDQWtDVSUDFWLFDUSHUPLWLU
R WROHUDUODGHVDSDULFLyQIRU]DGDGHSHUVRQDV(OIXQFLRQDULRRIXQFLRQDULDTXH
UHFLEDRUGHQRLQVWUXFFLyQSDUD SUDFWLFDUOD WLHQH OD REOLJDFLyQ GH QR
REHGHFHUOD \ GHQXQFLDUOD D ODV DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV /RV DXWRUHV R
DXWRUDVLQWHOHFWXDOHV\PDWHULDOHVFyPSOLFHV\HQFXEULGRUHVRHQFXEULGRUDVGHO
GHOLWRGHGHVDSDULFLyQIRU]DGDGHSHUVRQDVDVtFRPRODWHQWDWLYDGHFRPLVLyQ
GHOPLVPRVHUiQVDQFLRQDGRVGHFRQIRUPLGDGFRQODOH\.

120

121

Una breve pero ferviente exposicin a este respecto es la de Apolinar


Daz_Callejas, "Soberana, injerencia y derechos humanos," Conferencia leda
en el seminario internacional de la Comisin Andina de Juristas sobre
"Derechos humanos en el umbral del tercer milenio: retos y proyecciones ".
Cartagena
de
Indias,
2
Julio,
1997.
(http://www.apolinardiaz.org/derechoshumanos3.html. ).

122

Por ejemplo, en Octubre, 2000 el gobierno de Fujimori en el Per busc


condicionar las elecciones negociando previamente la reconciliacin nacional
con amnistas para los oficiales militares acusados de violacin a los derechos
humanos.
Consltese Gobierno de Per condiciona elecciones a
reconciliacin nacional, /D7HUFHUD (Santiago), (electrnico), 21 Octubre, 2000.
En Chile, los oficiales militares y los partidos polticos derechistas continuaron
insistiendo en la necesidad de una aplicacin completa de la amnista de 1978
(o una amnista que cubriera el perodo de 1978 hasta el presente) a fin de
cerrar la transicin poltica.

123

Sobre el caso chileno, por ejemplo, consltese Elizabeth Lira and Brian
Loveman, Derechos humanos en la transicin modelo: Chile 1988-1999, en
Ivn Jaksic and Paul Drake, eds., (OPRGHORFKLOHQR: 'HPRFUDFLD\GHVDUUROOR
HQ ORV QRYHQWD, Santiago: Lom, 1999: En Uruguay, a pesar de una ley de
amnista aprobada en un plebiscito el asunto de investigar la verdad y
encontrar restos humanos todava permaneca como un problema pendiente
en 1997: El ejrcito no quiere dejar entrar a los jueces a los cuarteles. El
comandante en jefe del ejrcito uruguayo, teniente general Ral Mermot,
orden a sus subordinados impedir el ingreso a predios militares de la justicia
civil, que inici una investigacin sobre el destino de desaparecidos durante la
pasada dictadura castrense (1973_1985). Mermot, que parti en la noche del
jueves a China como integrante de la delegacin que acompaa al presidente
Julio Mara Sanguinetti en una visita oficial a ese
El Pas, envi un radiograma a todas las unidades militares del pas para
comunicar su decisin a los oficiales superiores de las fuerzas armadas. La
medida fue adoptada por Mermot dos das despus que un magistrado civil
diera lugar a una denuncia presentada por el senador socialdemcrata Rafael
Michelini, quien revel la presunta existencia de cementerios clandestinos en
dos cuarteles de Montevideo pertenecientes al arma de infantera. impide
juzgar y sancionar a los responsables de torturas, secuestros y asesinatos de
presos polticos ocurridos antes del 1 de marzo de 1985, pero autoriz
investigar el destino final de los desaparecidos. Poco tiempo despus de que el

gobierno autoriz el ingreso a las bases militares: El Gobierno uruguayo abre


cuarteles a la justicia. MONTEVIDEO, Abr 19 (AFP) _ El gobierno uruguayo
franquear el ingreso de la justicia a los cuarteles si los tribunales lo disponen
en sus actuaciones por la desaparicin de personas durante la dictadura militar
(1973_1985), segn fuentes allegadas al ministerio de Defensa citadas por el
matutino El Pas. El tema fue considerado la noche del jueves por el presidente
Julio Mara Sanguinetti con el ministro interino de Defensa Nacional, Juan Luis
Storace. (www.derechos.org/nizkor/uruguay/doc/zanahoria.html)
124

A pesar de las muchas denuncias de abusos ejecutados por el ejrcito


colombiano, ha sido tal vez el ms agresivo en promover su nfasis en
derechos humanos durante el entrenamiento, en su pgina web. Las unidades
del ejrcito colombiano han creado oficinas de derechos humanos en todo el
pas; y es notable el tratamiento que se hace de la legislacin sobre derechos
humanos en la pgina web del ejrcito.

125

El Ministerio de Defensa boliviano resumi esta situacin en un seminario


realizado el ao 2000 en la siguiente manera: A pesar de una reduccin de
nuestro presupuesto en ms de la mitad durante las ltimas dos dcadas, el
tamao, el modelo, y organizacin de las fuerzas armadas no ha
experimentado cambios. Ministerio de Defensa, Seminario, Defensa Nacional
y Fuerzas Armadas: Balance de la realidad y perspectivas de reforma en el
futuro,
http://www.mindef.gov.bo/publicaciones/Pub_Mindef/Adecuacion_a_reformas.h
tm#Bolivia: Reformas estructurales y Fuerzas Armadas.

126

En agosto del 2000 el nuevo comandante del ejrcito general Ricardo


Brinzoni, busc distanciarse de las polticas conciliatorias de su predecesor el
general Balza.
Algunos oficiales militares incluyendo los participantes en la
guerra sucia, y sus familias estuvieron demandando nuevas investigaciones y
juicios criminales para los actos de los Montoneros y de los guerrilleros ERP
que haban matado a personal militar y policial en los aos 70s y 80s, un
llamado por juicios por la verdad para los izquierdistas quienes, segn alegato
de las familias de los militares, trajeron el pas al borde del descalabro. Victoria
Ginzberg escribi en la 3iJLQD: Ocho meses despus de que el gobierno
se inici (el gobierno de la Alianza), los militares parecen haber recuperado
una iniciativa poltica cuya prdida lamentaron en la dcada pasada.
Consltese Victoria Ginzberg, El Ejrcito Impulsa una versin propia de los
juicios de la Verdad. Vuelve la teora de los dos demonios 3iJLQD 
(electrnico),
http://www.pagina12.com.ar/2000/00_08/00_08_05/pag03.htm.
En el mismo tema de la 3iJLQD, Martn Granovsky escribi que el Ministro
de Defensa Ricardo Lpez Murphy haba permitido la remilitarizacin de la
poltica de defensa.
(O(MpUFLWR $UJHQWLQR KD VLGR VLHPSUH SURWDJRQLVWD GH ORVDFRQWHFLPLHQWRV
TXH RFXUULHURQHQHOSDtVOOHYDQGRODGHODQWHUDHQPXFKRVPRPHQWRVGRQGH
VX DSRUWH FRQVWLWX\y XQ FDWDOL]DGRU SDUD HO SURJUHVR 'HVGH OD FRQVROLGDFLyQ

127

GHO (VWDGR PRGHUQR HQ  VH PRYLOL]y D OD YDQJXDUGLD D WUDYpV GH OD
UHIRUPD GHO 7HQLHQWH *HQHUDO 3DEOR 5LFFKHUL \ OD LQVWDXUDFLyQ GHO 6HUYLFLR
0LOLWDU 2EOLJDWRULR TXH IDYRUHFLy OD LQWHJUDFLyQ GH ORV GHVFHQGLHQWHV GH
LQPLJUDQWHVHQHOPDUFRGHORVYDORUHVGHODQDFLRQDOLGDGSHUPLWLyJDUDQWL]DUOD
VREHUDQtD QDFLRQDO HQ ORV ULQFRQHV PiV DOHMDGRV GHO WHUULWRULR VLQ SURGXFLU
HQIUHQWDPLHQWRV EpOLFRV PDQWHQLHQGR XQD SROtWLFD GH GLVXDVLyQ GHIHQVLYD
H[LWRVD FRPR WDPELpQ LQIOX\y GHFLVLYDPHQWH HQ HO         GHVDUUROOR GH OD
LQGXVWULD SHVDGD OD H[SORWDFLyQ GHO SHWUyOHR OD DHURQiXWLFD HWF.
http://www.ejercito.mil.ar/origin.htm (Agosto 7, 2000).
/D )'5 > )XHU]D GH 'HVSOLHJXH 5iSLGR@ HVWDUi RUJDQL]DGD HTXLSDGD H
LQVWUXLGD FRQ PHGLRV RUJiQLFRV GHO (MpUFLWR SDUD RSHUDU D UHTXHULPLHQWR HQ
IRUPD LQPHGLDWD HQ FXDOTXLHU ]RQD GHO SDtV D ILQ GH SURSRUFLRQDU D OD DOWD
FRQGXFFLyQ GH OD )XHU]D XQ LQVWUXPHQWR RSHUDFLRQDO HILFLHQWH \ UiSLGR SDUD
DFWXDU HQ VLWXDFLRQHV TXH UHTXLHUDQ HO XVR LQPHGLDWR GH OD IXHU]D".
http://www.ejercito.mil.ar/origin.htm. (Noviembre 3, 2000).

128

Juez argentino declara nulas leyes que libraron de prisin a militares, (O
0RVWUDGRU (electrnico), 6 Marzo, 2001; Decisin de juez abre nueva etapa
para democracia argentina (O 0RVWUDGRU (electrnico), 7 Marzo, 2001. El
Congreso argentino haba derogado las leyes en 1998, pero dejando a las
cortes el asunto de la aplicacin retroactiva en algunos casos en especial.

129

Juez Anul Dos Leyes de Amnista a Militares. (O0HUFXULR (electrnico), 7


marzo, 2001.

130

131

Ecuador tiene listos 10.000 soldados para defender la frontera Sbado 23


de Febrero de 2002, 13:34; Ejrcito brasileo se prepara ante conflicto
colombiano Viernes 22 de Febrero de 2002, 17:40 (http://www.emol.com/ 23
febrero, 2002); U.S. Debating Wider Assault on Colombia Rebels, (Los
EE.UU. debatiendo asalto ms amplio sobre los rebeldes de Colombia) Los
Angeles Times, 23 Febrero, 2002: A1, A9.
Reuters
132

www.exercito.gov.br/revista_eb/Revista6.HTM. Se encuentran definiciones


ilustrativas de las misiones militares en la mayor parte de las pginas web
militares Consltese, por ejemplo, Brasil,
http://www.exercito.gov.br/Homepage.htm; Chile, http://www.ejercito.cl/;
Colombia, http://www.ejercito.mil.co/index1.html; Per,
http://www.ejercito.mil.pe/principal.htm; Venezuela,
http://www.ejercito.mil.ve/index.html.

133

La letra cursiva aadida por el autor en las siguientes clusulas


constitucionales para indicar el lenguaje que reafirma o elimina REHGLHQFLD
GHELGDcomo una defensa legal para el personal de las fuerzas armadas.

134

La cursiva aadida por el autor. Esto es un rechazo explcito del concepto


de REHGLHQFLDGHELGDcomo una defensa contra las violaciones de los derechos
humanos o contra las libertades y derechos civiles.

135

Estas clusulas se refieren a las constituciones nacionales tal como fueron


reformadas hasta la fecha mencionada. /DVFOiXVXODVUHIHUHQWHVDOD
MXULVGLFFLyQGHORVWULEXQDOHVPLOLWDUHVQRIXHURQQHFHVDULDPHQWHUHIRUPDGDV en
la mayor parte de revisiones constitucionales recientes. En algunos casos
parecen existir contradicciones entre las constituciones y los cdigos militares,
y entre los cdigos militares, las constituciones y la prctica; pero el apndice
se refiere, a no ser que se indique de otra forma, a las clusulas
constitucionales.

136

Esta provisin ha existido en Mxico desde el siglo diecinueve. No es una


respuesta a las presiones para reformar posteriores a 1989.

137

Comisin Andina de Juristas,


(http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/jmilitar/CJ013.HTM. )

138

La Comisin Andina de Juristas inform en Agosto 1999 que en el Per:


Un total de 429 terroristas de Sendero Luminoso y del MRTA han sido
condenados por la justicia militar a cadena perpetua por el delito de traicin a
la patria, inform ayer el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar
(CSJM), teniente general FAP Oscar Granthon Stagnaro. Durante la ceremonia
por el "Da de la Justicia Militar" realizada en la sede principal del CSJM, el
general Granthon dijo que de agosto de 1992 _cuando entr en vigencia el
decreto ley N 25659, que regula el delito de traicin a la patria_ se han
procesado mil 897 terroristas. Fueron condenados 429 a cadena perpetua,
157 a penas que van entre los 30 y 35 aos de prisin y 237 a sanciones que
oscilan entre los 10 y 28 aos de crcel, indic. Dijo, asimismo, que 412
terroristas fueron remitidos al fuero comn para ser procesados en esta
instancia, se absolvi a 49, otros 45 estn en trmite ante los juzgados de
instruccin, 532 estn en la condicin de prfugos, a 14 se les ha cortado la
secuela de juicio y otros 22 han sido absueltos. Los juicios, afirm, se realizan
respetndose los derechos procesales de los encausados, "sin ninguna
restriccin de sus derechos humanos y de defensa", anot. El general
Granthon inform, asimismo, que un total de 732 delincuentes comunes han
sido procesados en la justicia castrense por delito de terrorismo agravado, por
los asaltos, robos, asesinatos y secuestros que realizaron con armas de
guerra, entre mayo de 1998 a la fecha. De esta cantidad, explic, 66 han sido
condenados a cadena perpetua y 132 han recibido penas que van entre los 6 y
35 aos de prisin. (http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/jmilitar/).

139

Ibid.