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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PLENO JURISDICCIONAL
0022-2004-AI/TC

SENTENCIA
DEL PLENO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Dino Baca Herrera y ms de cinco mil ciudadanos (demandantes) c. Congreso de la
Repblica (demandado)

Resolucin del 12 de agosto de 2005

Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Dino Baca
Herrera y ms de cinco mil ciudadano contra la Ley N.
28078

Magistrados presentes:
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO

EXP. N. 0022-2004-AI/TC
LIMA
DINO BACA HERRERA
Y OTROS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Ica, a los 12 das del mes de agosto de 2005, el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca
Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia:
I.

ASUNTO

Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por Dino Baca Herrera y ms de


cinco mil ciudadanos, con firmas debidamente certificadas por el Registro
Nacional de Identificacin y Estado civil, contra la Ley N. 28078, publicada
el 26 de setiembre de 2003.
II.

DATOS GENERALES

Tipo de proceso

: Proceso de Inconstitucionalidad.

Demandante
ciudadanos.

: Dino Baca Herrera y ms de cinco mil

Normas sometidas a control

: Ley N. 28078, que modifica los


artculos 46. y 47. y agrega dos
disposiciones finales a la Ley N. 27238.

Normas constitucionales
cuya vulneracin se alega
Petitorio
III.

: Artculos 51., 106. y 166. de la Constitucin.


: Se declare la inconstitucionalidad de la Ley N.
28078.

NORMA CUESTIONADA
LEY N. 28078

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 46. Y 47.
DE LA LEY N. 27238, LEY DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER
Artculo 1..- Objeto de la Ley
Modifcase los artculos 46. y 47. de la Ley N. 27238, Ley de la Polica Nacional del Per,
con el siguiente texto:
Artculo 46..- Escuela de Oficiales de la Polica Nacional del Per
La Escuela de Oficiales de la Polica Nacional del Per tiene a su cargo la formacin profesional
de los Oficiales de la institucin, la misma que se imparte de la siguiente manera:
1.

Los que ingresen a la Escuela una vez culminados sus estudios secundarios, reciben
instruccin durante un perodo de diez semestres acadmicos o cinco aos.
2. Los egresados universitarios, que ingresen a la Escuela reciben instruccin complementaria
durante un perodo de cuatro semestres acadmicos o dos aos.
3. Los estudiantes universitarios de sexto ciclo o tercer ao aprobados, que ingresen a la
Escuela reciben instruccin durante un perodo de seis ciclos acadmicos o tres aos.
La Escuela de Oficiales otorgar a nombre de la Nacin el Despacho de Alfrez de la Polica
Nacional y el Grado Acadmico de Bachiller a quienes egresen de la Escuela sin contar con
dicho grado acadmico.
El oficial egresado de la Escuela de Oficiales, para optar el ttulo de Licenciado en
Administracin y Ciencias Policiales, deber presentar, sustentar y aprobar una tesis o un
trabajo monogrfico, este ltimo una vez cumplido tres aos como oficial en actividad, segn
los requisitos establecidos por la Ley Universitaria.
Artculo 47..- Escuelas Tcnico-Superiores de la Polica Nacional
Las Escuelas Tcnico-Superiores de la Polica Nacional del Per son las encargadas de formar a
los suboficiales de la institucin, la misma que se imparte de la siguiente manera:
1.

Los que ingresen a la Escuela una vez culminado sus estudios secundarios, reciben
instruccin durante un perodo de seis semestres acadmicos o tres aos.
2. Los graduados de Institutos Superiores con estudios mnimos de seis semestres acadmicos,
que ingresen a la Escuela reciben formacin complementaria de dos semestres acadmicos o
un ao.
3. Los estudiantes universitarios, de Institutos Superiores o Escuelas Superiores Tecnolgicas
o Pedaggicas con estudios inferiores a los seis semestres o tres aos aprobados, que
ingresen a la Escuela reciben instruccin durante un ao y medio.

En todos los casos, se otorgar el grado policial de suboficial de tercera de la Polica Nacional
del Per y a nombre de la Nacin el ttulo de Tcnico en Ciencias Administrativas y Policiales.
Artculo 2..- Vacantes
El Ministerio del Interior, a propuesta de la Direccin General de la Polica Nacional del Per,
determinar anualmente el nmero de vacantes, para Oficiales y Suboficiales, que debern ser
cubiertas con personal provenientes de las Universidades, Institutos Superiores, Escuelas
Superiores Tecnolgicas y Pedaggicas.
Artculo 3..- Adecuacin del Reglamento
El Poder Ejecutivo adecuar el Reglamento de la Ley de la Polica Nacional aprobado por
Decreto Supremo N. 008-2000-IN y dems normas reglamentarias a los alcances de la presente
Ley, en el plazo de sesenta das.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Los miembros de la Polica Nacional que hayan egresado de las distintas escuelas
de formacin policial, sin importar su actual situacin policial, podrn optar los grados
acadmicos y ttulos correspondientes, previstos en la Ley N. 27238, en las formas y plazos que
estipule el reglamento de la presente Ley.
SEGUNDA.- A partir de la vigencia de la presente Ley, la Ley N 27238 se denominar Ley de
la Polica Nacional del Per.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los cuatro das del mes de setiembre de dos mil tres.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de setiembre del ao dos
mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros.

IV.

ANTECEDENTES

1. Argumentos de la demanda.

Con fecha 25 de marzo de 2004, los demandantes interponen accin de


inconstitucionalidad contra la Ley N. 28078 por considerar que viola por el
fondo y por la forma el artculo 106. de la Constitucin.
Sustentan su pretensin en los siguientes argumentos:
a) Que la Polica Nacional del Per es una institucin del Estado
reconocida en el artculo 166. de la Constitucin, por lo que debe ser
regulada en el marco del artculo 106. de la Constitucin a travs de
ley orgnica.
b) Que en 1999 el Congreso de la Repblica aprob el proyecto de Ley
Orgnica de la Polica Nacional del Per por 82 votos a favor.
Posteriormente, dicho proyecto de ley fue publicado el 22 de diciembre
de 1999 como la Ley N. 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional
del Per, en el diario oficial El Peruano.
c) Que el artculo 1. de la Ley N. 27238 establece que dicha norma se
fundamenta en el artculo 106. de la Constitucin y que comprende la
definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la
organizacin bsica, las especialidades, los regmenes econmicos, de
personal e instruccin de la Polica Nacional.
d) Que, por ello, la Ley N. 28078, que modifica los artculos 46. y 47.
de la Ley N. 27238 y dispone en su segunda disposicin final que a
partir de su vigencia la Ley N. 27238 se denominar Ley de la Polica
Nacional, es inconstitucional, toda vez que no fue aprobada con la
votacin exigida por el artculo 106. de la Constitucin, es decir, con
la votacin necesaria para aprobar leyes orgnicas.
e) Finalmente, que la Ley N. 28078 viola el principio de jerarqua
normativa reconocido en el artculo 51. de la Constitucin, ya que una
ley orgnica es una norma legal de mayor jerarqua que una ley
ordinaria.
2. Contestacin de la demanda.
El Apoderado del Congreso de la Repblica contesta la demanda solicitando que se la
declare infundada, por considerar que no contraviene la Constitucin ni por el fondo ni
por la forma.
Sustenta su pretensin en los siguientes argumentos:
a) Que la Polica Nacional del Per no est entre las entidades previstas por la
Constitucin para ser regulada mediante ley orgnica, aadiendo que la Polica

Nacional se encuentra dentro del mbito del Ministerio del Interior como un rgano
de lnea y si este Ministerio es regulado por una ley ordinaria, un rgano de lnea
como la Polica Nacional no podra ser regulado por una ley orgnica.
b) Que el examen de constitucionalidad deber considerar si la Ley de la Polica
Nacional es orgnica u ordinaria y, en consecuencia, si para su modificacin se
requiere de 61 votos.
c) Que la interpretacin correcta de la Constitucin exige concluir que cuando el
artculo 106. de la Constitucin establece que Mediante leyes orgnicas se regulan
la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin (...) no significa que toda entidad pblica nombrada formalmente por
la Constitucin requiera de ley orgnica.
d) Que es falso que el texto del artculo 1. de la Ley N. 27238 establezca que dicha
ley se sustenta en el artculo 106. de la Constitucin. Por el contrario, lo que
establece tal artculo es que dicha ley se sustenta en el artculo 166. de la
Constitucin.
e) Que permitir que se incluyan en las leyes orgnicas materias no previstas por el
constituyente, adems de distorsionar el modelo constitucional, comportara el
cercenamiento de atribuciones a las mayoras parlamentarias, e incluso, acarreara el
riesgo que efmeras mayoras puedan forzar o limitar que futuras mayoras ejerzan
su actividad ordinaria, aprobando como leyes orgnicas aquello que no corresponde
as por exigencia constitucional.
f)
V.

Finalmente, que es falso que exista una jerarqua entre leyes orgnicas y leyes
ordinarias, ya que ambas tienen rango legal.
MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES

a) Consideraciones previas sobre los antecedentes de la ley orgnica en la Constitucin


vigente.
b) La jerarqua normativa de ley orgnica en el sistema de fuentes diseado por la
Constitucin.
c) Las materias de ley orgnica conforme al artculo 106. de la Constitucin.
d) Carcter indelegable de las leyes orgnicas por parte del Congreso de la Repblica
al Poder Ejecutivo.
e) La Ley N. 28078 no regula materia sujeta a reserva de ley orgnica.
f)
VI.

La finalidad de la Polica Nacional del Per segn la Constitucin.


FUNDAMENTOS

a) Consideraciones previas sobre los antecedentes de la Ley Orgnica en


la
Constitucin vigente
1. Antes de ingresar al anlisis de fondo de la ley impugnada, el Tribunal
Constitucional estima oportuno formular algunas consideraciones sobre los

antecedentes constitucionales relativos a la recepcin de la categora de ley orgnica


en la Constitucin vigente, a fin de precisar las particularidades y semejanzas, con
relacin a dichos antecedentes, que presenta este tipo de fuente normativa en nuestra
Constitucin, y as complementar nuestra evaluacin acerca de si la ley cuestionada
vulnera, o no, las disposiciones de la Constitucin que refieren los demandantes.
2. Contemporneamente el pas que defini con mayor rigor el modelo de ley
orgnica, del que somos tributarios, fue Francia, a travs de su Constitucin de la V
Repblica de 1958. Su artculo 46. establece bsicamente que las leyes a las cuales
la Constitucin confiere el carcter de orgnicas sern votadas y modificadas bajo
determinadas reglas, y que dichas leyes no podrn ser promulgadas sino despus de
que el Consejo Constitucional declare su conformidad con la Constitucin. Como
apunta Chofre, Cada uno de los elementos material y formal se encuentran
claramente diferenciados en el texto constitucional. [Chofre Sirvent, Jos
F., Significado y funcin de las Leyes Orgnicas, Tecnos, Madrid, 1994, p. 48].
3. Dicho autor aade que, con relacin al elemento material, (...) la ley orgnica
precisa de una habilitacin constitucional especial, no pudiendo surgir
espontneamente. Esta especial categora de ley goza de las caractersticas que son
propias de ley material, esto es, de delimitacin de contornos de modo exacto,
concreto y bien definido. No cabe, pues, que adquieran el carcter de orgnicas
aquellas leyes que no se prevean expresamente en la Constitucin. Se trata, en
definitiva, de una enumeracin en trminos de numerus clausus. [Chofre Sirvent,
Jos F. Ob. Cit., p. 49]. Como se puede apreciar, la Constitucin Francesa de la V
Repblica reputa como bsicos para este tipo de leyes los elementos material y
formal, que sern fijados por la Constitucin.
4. El mismo autor considera que el modelo que se sigui en Espaa para la
elaboracin de su Constitucin de 1978 fue el de la Constitucin Francesa de 1958
[Chofre Sirvent, Jos F. Ob. Cit., p. 300]. Al respecto, el artculo 81. de la
Constitucin espaola establece que son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin; y que su aprobacin, modificacin o derogacin exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
5. El modelo espaol tiene la particularidad de establecer como sujetas a reserva de ley
orgnica algunas materias generales, como el caso de las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y las libertades. Es por ello que, desde su introduccin
en Espaa, a la fecha, se ha desarrollado una amplia e importante jurisprudencia del
Tribunal Constitucional Espaol relacionada con diversos aspectos que genera el
modelo espaol de ley orgnica y tambin un nutrido debate doctrinario sobre este
tipo de norma. As, por ejemplo, algunos autores, para justificar la superioridad
jerrquica de la ley orgnica frente a la ley ordinaria, postulan que el papel de la
primera consiste en ser un (...) instrumento de desarrollo de la Constitucin (...) se
trata casi de una tarea constituyente (...) [Prez Royo, Javier, Las Fuentes del
Derecho, Tecnos, Madrid, 1985, p.65]. Otro autor que tambin concuerda con parte
de esta tesis, pero con matices respecto a la cuestin de la jerarqua, es el ya citado
Chofre, quien seala que la ley orgnica se configura (...) como un instrumento

normativo para la prolongacin del consenso constituyente (...) [Chofre Sirvent,


Jos F. Ob. Cit., p. 320].
6. De igual modo, aunque considerando que ambas, ley orgnica y ley ordinaria,
tienen la misma jerarqua, Linde postula que El sentido de la ley orgnica (...) es el
de prolongar el proceso constituyente trasladando al legislador ordinario, en algunos
temas y de modo prcticamente permanente, el espritu que presidi la elaboracin
del texto fundamental; el consenso. El mismo autor aade que (...) lo que ocurre
es que el texto constitucional ha dejado pendientes-abiertos la resolucin de temas
capitales (materias reservadas a ley orgnica) o sobre los que, sencillamente, no
hubo acuerdo y no resultaba lgico que se resolvieran por el procedimiento
ordinario de legislar. En esta medida, la Constitucin espaola es un texto inacabado
que precisa ser desarrollado por las leyes orgnicas (...) [Linde Paniagua,
Enrique: Leyes Orgnicas: un estudio de legislacin y jurisprudencia, Linde
Editores S.A., Madrid, 1990, p. 131].
7. En nuestro medio existe consenso en que la fuente de la Constitucin de 1979, para
introducir la categora de ley orgnica, fue la Constitucin Espaola de 1978. En tal
sentido, es conveniente recordar que la Constitucin de 1979 incorpor en su
sistema de fuentes normativas a la ley orgnica. En efecto, su artculo 194. dispona
que los proyectos de leyes orgnicas se tramitaban como cualquier ley. Sin embargo,
para su aprobacin se requera el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros de cada Cmara. Asimismo, la Constitucin de 1979, en sus artculos
140., 251., 258., 277., 303., y Disposiciones Transitorias 9, 11 y 13, precisaba
las entidades del Estado cuya regulacin deba efectuarse a travs de leyes
orgnicas. El artculo 277. dispuso que la Polica Nacional era una de las entidades
pblicas cuya regulacin se efectuaba va ley orgnica.
8. A su vez, la Constitucin de 1979 sirvi de modelo para la vigente Constitucin,
que incorpora la ley orgnica, aunque con diferente regulacin, pero manteniendo en
esencia las notas comunes a este tipo de fuente normativa. Por ejemplo, la
Constitucin vigente no precisa expresamente que la Polica Nacional debe
regularse por ley orgnica.
9. De este breve recuento puede concluirse que si bien las Constituciones descritas
coinciden bsicamente en los elementos bsicos de este tipo de leyes, como por
ejemplo los elementos material y formal, tambin se configuran determinadas
particularidades segn la Constitucin de se trate. Por ello, un anlisis comparado
puede servir para esclarecer los rasgos comunes o diferencias que pueden explicar,
segn el pas o el contexto histrico en que se expidieron tales Constituciones,
cules deben ser las materias reservadas a ley orgnica. La Constitucin vigente en
el Per establece que determinadas materias tienen reserva de ley orgnica. En esa
perspectiva, el Tribunal Constitucional considera que debe precisarse cules son
ellas, teniendo en cuenta los cuestionamientos de los demandantes y las
particularidades de la reserva de ley orgnica previstas en nuestra Norma Suprema.
10. Para ese propsito debe tenerse presente que los demandantes sostienen, recurriendo
a un enfoque numerus apertus (reconocido, por ejemplo, en el artculo 203. de la
Constitucin de Venezuela), que una de las entidades del Estado a que se refiere la
primera parte del artculo 106. de la Constitucin es la Polica Nacional del Per, y

que, por ello, su estructura y funcionamiento debe ser regulada a travs de Ley
Orgnica.
11. Al respecto, el Tribunal Constitucional estima que dicho punto de vista no es el ms
adecuado, puesto que un anlisis de las normas constitucionales relacionadas con la
primera parte del artculo 106. de la Constitucin, a la luz de las consideraciones
expuestas, permite concluir que dicho dispositivo debe ser interpretado bajo un
enfoque numerus clausus, que es el que corresponde a las leyes orgnicas, como se
demostrar seguidamente.
b) La jerarqua normativa de la Ley Orgnica en el sistema de fuentes diseado
por la Constitucin
12. Los demandantes manifiestan que las leyes orgnicas tienen una jerarqua superior a
las leyes ordinarias. El apoderado del Congreso de la Repblica rechaza este punto
de vista sosteniendo que ambas son normas con rango de ley. El Tribunal
Constitucional comparte esta ltima posicin.
13. El artculo 51. de la Constitucin, que consagra el principio de jerarqua normativa
y supremaca normativa de la Constitucin, dispone que la Constitucin prevalece
sobre toda norma legal y la ley sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. Del mismo modo, el inciso 4. del artculo 200. de la Constitucin
establece las normas que, en el sistema de fuentes normativas diseado por ella,
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas. A su
turno, el inciso 1. del artculo 102 de la Constitucin establece que es atribucin
del Congreso de la Repblica dar leyes. Consecuentemente, de las normas citadas se
colige que, en nuestro ordenamiento jurdico, el primer rango normativo
corresponde a la Constitucin y el segundo a la ley.
14. Por su parte, el artculo 106. de la Constitucin establece que: Mediante leyes
orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin
por ley orgnica est establecida en la Constitucin. Los proyectos de ley orgnica
se tramitan como cualquier proyecto de ley y para su aprobacin o modificacin, se
requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
15. En efecto, dicho artculo no establece una jerarqua distinta a la de la ley, sino que
dispone dos requisitos especiales para este tipo de leyes; uno de orden material,
referido a la materia que regularn las leyes orgnicas; y otro de carcter formal,
relativo al nmero de votos necesario para su aprobacin. Reafirmando esta postura,
este Colegiado ha establecido que: (...) no se genera, per se, un problema de
inconstitucionalidad cada vez que una ley ordinaria colisione con una ley orgnica.
La eventual inconstitucionalidad sera consecuencia de que la ley ordinaria haya
infringido directamente el artculo 106 de la Constitucin, en un doble sentido: a)
porque no tena competencia para regular una materia sujeta a reserva de ley
orgnica; o, b) porque pese a regular una materia sujeta a reserva de ley orgnica, no
se aprob con la mayora exigida por el artculo 106 de la Constitucin. (Caso
Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ley N. 27580, Exp. N. 00072002-AI/TC, Fundamento 7, prrafo 2). Consecuentemente, puede afirmarse, en

concordancia con Linde, que la (...) ley orgnica debe comprenderse desde la
perspectiva del principio de competencia, en el contexto de las diferentes fuentes del
Derecho (...) (Linde Panigua, Enrique. Ob. Cit., p. 25.).
16. Por tanto, conforme al sistema de fuentes diseado por la Norma Suprema y a sus
artculos 51., 200. inciso 4), 102. inciso 1) y 106., la categora normativa de
leyes comprende a las leyes ordinarias y a las leyes orgnicas, las cuales tiene la
misma jerarqua jurdica. Consecuentemente, en el presente caso la expedicin de la
Ley N. 28078 no viola el principio de jerarqua normativa en los trminos
planteados por los demandantes.
c) Las materias reservadas a ley orgnica conforme al artculo 106. de la
Constitucin
17. Definida la jerarqua normativa de las leyes orgnicas, corresponde ahora analizar el
principal argumento de los demandantes que, desde la perspectiva numerus apertus,
establecera que -a tenor de los artculos 106. y 166. de la Constitucin-, la Polica
Nacional del Per debe ser regulada por ley orgnica. Para ello, es preciso
determinar cules son las materias que la Constitucin reserva a la ley orgnica y si
la regulacin de la Polica Nacional del Per se encuentra dentro de tal reserva.
18. Conforme al requisito de orden material, mediante las leyes orgnicas se regula la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin, as como las materias que sta establece. Al respecto, adems del
artculo 106. de la Constitucin, la Norma Suprema establece expresamente la
reserva de ley orgnica en los siguientes artculos:
Derechos fundamentales
Derecho de ser elegido y de elegir libremente a sus representantes (artculo 31. de
la Constitucin).
El ejercicio de las garantas constitucionales (artculo 200. de la Constitucin).
Recursos naturales
Las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos
naturales (artculo 66. de la Constitucin).
Poderes del Estado
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial (artculo 143. de la Constitucin).
rganos Constitucionales
Consejo Nacional de la Magistratura (artculo 150. de la Constitucin).
La estructura de la Defensora del Pueblo (artculo 161. de la Constitucin).
Contralora General de la Repblica (artculo 82. de la Constitucin).
Banco Central de Reserva (artculo 84. de la Constitucin).
Descentralizacin

Rgimen municipal (artculo 198. de la Constitucin).


19. De una primera interpretacin desde la perspectiva numerus clausus podra
afirmarse que las entidades del Estado cuya estructura y funcionamiento deben ser
reguladas por ley orgnica, son solo las previstas en los artculos 82., 84., 143.,
150., 161. y 198. de la Constitucin, donde se consigna literalmente las entidades
pblicas que deben ser reguladas por ley orgnica, en tanto que las otras materias
sern las contempladas en los artculos 31., 66. y 200. de la Constitucin. Si bien
esta es una posible interpretacin, el Tribunal Constitucional estima que sera
demasiado restringida, puesto que interpreta aisladamente el artculo 106. de la
Constitucin y de ella podra concluirse que para la Constitucin, por ejemplo, la
regulacin de la estructura y funcionamiento del Poder Ejecutivo y de las regiones
no est sujeta a reserva de ley orgnica y, por tanto, se efectuara por ley ordinaria.
20. Una segunda interpretacin del artculo 106., siempre desde la
perspectiva numerus clausus, es aquella que, partiendo del requisito material, propio
del modelo de ley orgnica que disea la Constitucin, preserva el principio de
unidad en la interpretacin de la Constitucin. En tal sentido, debe considerarse que
el artculo 106. de la Constitucin prev dos rubros que deben regularse por ley
orgnica: a) la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas por
la Constitucin, las cuales comprenden aquellas con mencin expresa (las
contempladas por los artculos 82., 84., 143., 150., 161. y 198. de la
Constitucin), y aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan
de tal calidad; ello porque la primera parte del artculo 106. de la Constitucin debe
interpretarse coherentemente; y b) las otras materias cuya regulacin por ley
orgnica est establecida en la Constitucin (dentro de estas ltimas se tiene a las
contempladas en los artculos 31., 66. y 200. de la Constitucin).
21. Por tanto, la cuestin relevante es determinar cules son las entidades del Estado
cuya estructura y funcionamiento deben ser reguladas por ley orgnica. Respecto a
las mencionadas expresamente por la Constitucin no hay mayor discusin. Pero,
cules pueden ser esas otras entidades del Estado previstas por la Constitucin?
En principio, este Tribunal Constitucional comparte el criterio del apoderado del
Congreso de la Repblica, en el sentido de que no toda entidad del Estado
formalmente mencionada en la Constitucin requiere de ley orgnica para su
regulacin, como por ejemplo el Banco de la Nacin, mencionado en el artculo 78.
de la Constitucin.
22. En tal sentido, los criterios para determinar cules son tales entidades deben servir
tanto para las previstas expresamente por la Constitucin (artculos 82., 84., 143.,
150., 161. y 198. de la Constitucin), como para las que por su relevancia
constitucional y conforme a los criterios descritos a continuacin gozan de reserva
de ley orgnica. Cabe precisar que, en algunos casos, ms de un criterio justifica la
reserva de ley orgnica. El Tribunal Constitucional estima que los criterios son los
siguientes:

El que parte del principio de soberana poltica contemplado en el artculo 45. de la


Constitucin, que establece que el poder del Estado emana del pueblo. De manera

que las entidades del Estado cuyas autoridades polticas provienen de eleccin
popular gozan de reserva de ley orgnica.
El que se sustenta en el artculo 43. de la Constitucin, que contempla la
separacin de poderes, de manera que los Poderes del Estado gozan de reserva de
ley orgnica, salvo las excepciones que contemple la propia eleccin.
El que descansa en el principio de soberana jurdica de la Constitucin consagrado
en el artculo 51. de la Constitucin y en el deber Estatal de garantizar la vigencia
de los derechos humanos, conforme al artculo 44. de la Constitucin.
El que precisa que, conforme al principio representativo consagrado en el artculo
43. de la Constitucin, los rganos del sistema electoral encargados de efectivizar
la voluntad popular a travs de las elecciones gozan de reserva de ley orgnica.
El de equivalencia funcional entre los miembros del Poder Judicial, Ministerio
Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, consagrado en los
artculos 158. y 156. de la Constitucin, que consagra su independencia funcional
y jurisdiccional segn corresponda, indispensable en el sistema de imparticin de
justicia, pilar de nuestro modelo democrtico (Caso Poder Judicial contra el Poder
Ejecutivo, Exp. N. 0004-2004-CC).
El que parte del principio de unidad y de la descentralizacin del Estado Peruano.
El que se fundamenta en el control econmico y financiero, pblico y privado:
control presupuestario (artculo 82. de la Constitucin), regulacin de la moneda, el
crdito del sistema financiero, la administracin de las reservas internacionales
(artculo 84. de la Constitucin), el control de las empresas bancarias, de seguros,
de administracin de fondos de pensiones (artculo 87. de la Constitucin).
Consecuentemente, se proceder a aplicar los criterios descritos a las entidades del
Estado previstas en la Constitucin, a fin de determinar cules estn sujetas a
reserva de ley orgnica.

23. En primer lugar, la estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado gozan de
reserva de ley orgnica de acuerdo a los siguientes criterios. En el caso del Congreso
de la Repblica, prima facie, debe considerarse que, conforme al artculo 94. de la
Constitucin, el Congreso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene
fuerza de ley, constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en
principio, los Poderes del Estado se regulan por ley orgnica. Sin embargo, es
pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza equivalente a la ley
orgnica. En el caso del Poder Judicial, el artculo 143. de la Constitucin confirma
este regla con base en el principio de separacin de poderes (artculo 43. de la
Constitucin). Aplicando los principios de soberana poltica (artculo 45. de la
Constitucin), separacin de poderes (artculo 43. de la Constitucin) y
representacin (artculo 43. de la Constitucin) la estructura y funcionamiento del
Poder Ejecutivo, referidas por los captulos IV y V del Ttulo IV de la Constitucin,
debern ser regulados por ley orgnica. No obstante, la regulacin particular de los
rganos que comprenden al Poder Ejecutivo, como por ejemplo los Ministerios, ser
a travs de leyes de organizacin y funciones, que tienen el carcter de leyes
ordinarias, de acuerdo al artculo 121. de la Constitucin.
24. En segundo lugar, a tenor de los criterios de soberana poltica (artculo 45. de la
Constitucin) y representacin (artculo 43. de la Constitucin), estn sujetos a
reserva de ley orgnica la estructura y funcionamiento de las entidades del sistema

electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales


y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil), cuyas funciones son vitales
para el adecuado funcionamiento del modelo democrtico representativo y de las
instituciones de democracia directa reconocidas en el artculo 31. de la
Constitucin.
25. En tercer lugar, conforme al criterio que consagra el principio de soberana jurdica
de la Constitucin (artculo 51. de la Constitucin) y al deber estatal de garantizar
la vigencia de los derechos humanos (artculo 44. de la Constitucin), goza de
reserva de ley orgnica la regulacin de la estructura y funcionamiento del Tribunal
Constitucional, rgano que tiene encomendada la tarea de control de la Constitucin
(artculo 201. de la Constitucin), as como la de la Defensora del Pueblo, tal
como lo establece el artculo 161. la Constitucin, y cuya funcin principal es
defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona de la persona
y de la comunidad (artculo 162. de la Constitucin). A mayor abundamiento, el
artculo 200. de la Constitucin establece la reserva de ley orgnica para la
regulacin de las garantas constitucionales.
26. En cuarto lugar, con base en el criterio de equivalencia funcional entre los miembros
del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura (artculos 158. y 156. de la Constitucin), y al de independencia
funcional, indispensable en el sistema de imparticin de justicia, el Ministerio
Pblico, cuya funcin principal es representar a la sociedad en los procesos
judiciales, as como la de defender la legalidad y los intereses pblicos, goza de
reserva de ley orgnica. Obligacin que se confirma con la reserva de ley orgnica
prevista para el Consejo Nacional de la Magistratura por el artculo 150. de la
Constitucin.
27. En quinto lugar, conforme al criterio de unidad y descentralizacin del Estado
Peruano y considerando el mandato constitucional recogido en el artculo 188. de la
Constitucin, que establece que la descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente del Estado, de carcter
obligatorio, la estructura y funcionamiento general de los gobiernos regionales se
regular por ley orgnica. Obligacin reafirmada por el mandato del artculo 198.
de la Constitucin, que establece la misma reserva para la regulacin general de la
estructura y funcionamiento de las Municipalidades.
28. En sexto lugar, conforme al criterio que se fundamenta en el control econmico y
financiero pblico y privado (artculos 82., 84. y 87. de la Constitucin), la
estructura y funcionamiento de la Superintendencia de Banca y Seguros, cuya
misin principal es ejercer el control de las empresas bancarias, de seguros, y de
administracin de fondos de pensiones, deber ser regulado por ley orgnica.
Mandato que se confirma con la prescripcin de reserva de ley orgnica para la
Contralora General de la Repblica y el Banco Central de Reserva (artculos 82. y
84. de la Constitucin).
29. Este Tribunal Constitucional estima que de esta manera, es decir, con la aplicacin
de dichos criterios, se preserva el equilibrio, la unidad y la coherencia en la
regulacin de las entidades del Estado previstas en la Constitucin que gozan de
reserva de ley orgnica.

30. Como ha quedado evidenciado, la Polica Nacional del Per no se encuentra dentro
de las entidades del Estado sujetas a reserva de ley orgnica. Adicionalmente, es
pertinente tener presente que la Polica Nacional es un rgano dependiente del
Ministerio del Interior, como las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa, de
modo que, si como se ha establecido, la estructura y funcionamiento de los
Ministerios se regula por ley ordinaria, entonces la estructura y funcionamiento de la
Polica Nacional y las Fuerzas Armada tambin deber efectuarse por ley ordinaria.
31. En el mismo sentido, es preciso aadir una consideracin respecto de las normas
preconstitucionales que tengan la denominacin de leyes orgnicas. Al respecto, este
Colegiado ha expresado que (...) toda norma preconstitucional no puede
asumirse per se como inmediatamente incorporada a un determinado ordenamiento
jurdico si previamente no es cotejada con el modelo de fuentes normativas diseado
por una nueva Constitucin (...) (Caso Defensor del Pueblo contra la Ordenanza
N. 003 aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho, Exp. N.
0007-2001-AI/TC, Fundamento 4). En dichos supuestos, corresponder al Congreso
de la Repblica evaluar si tal denominacin corresponde a las materias sujetas a
reserva de ley orgnica conforme a la Constitucin y a los fundamentos expuestos
en la presente sentencia. A manera de ejemplo, podemos citar el caso del Decreto
Ley N. 23201, denominado Ley Orgnica de la Justicia Militar, dictado en las
postrimeras del gobierno de facto de Francisco Morales Bermdez y publicado el
26 de julio de 1980, norma que, conforme al artculo 106. de la Constitucin y a los
criterios expuestos para su interpretacin, no regula materia sujeta a reserva de ley
orgnica.
32. Por tanto, conforme a los fundamentos precedentes, la Polica Nacional del Per no
se encuentra dentro de las entidades del Estado previstas por la Constitucin para ser
reguladas a travs de Ley Orgnica.
d) Carcter indelegable de las leyes orgnicas por parte del Congreso de la
Repblica al Poder Ejecutivo
33. De otro lado, si bien una de las caractersticas principales de la ley orgnica en el
derecho comparado es la de ser un instrumento de desarrollo de la Constitucin,
fundamentos 5 y 6, supra, el Tribunal Constitucional considera que uno de los
elementos fundamentales de la ley orgnica en el Per, adems de los establecidos
en el artculo 106. de la Constitucin, es el que se funda en la reserva de ley
exclusiva a favor del Congreso de la Repblica.
34. Al respecto, este Tribunal ha declarado que La potestad de dictar leyes ordinarias
u orgnicas corresponde al Poder Legislativo en el ejercicio de las atribuciones que
la misma Constitucin le reconoce y, por lo que respecta a las leyes orgnicas, dicha
atribucin resulta exclusiva de este poder (...) (Caso Municipalidad Metropolitana
de Lima contra las Leyes N. 26878 y 27135 relativas a la Ley General de
Habilitaciones Urbanas, Exp. N. 0012-2001-AI/TC, Fundamento 4).
35. En efecto, de una interpretacin sistemtica de los artculos 104. y 101., inciso 4
de la Constitucin, se concluye que la aprobacin de leyes orgnicas no puede ser
delegada a la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica, ni tampoco al
Poder Ejecutivo mediante decretos legislativos. Esta limitacin, que no opera para

las materias de ley ordinaria, que s pueden ser delegadas al Poder Ejecutivo para
que legisle sobre ellas, se constituye en el ncleo mnimo indisponible de las
competencias legislativas del Congreso de la Repblica, para el caso de normas con
rango de ley, ya que la legislacin de las materias de ley orgnica no puede ser
delegada al Ejecutivo.
36. Es por ello, entre otras razones, que se justifica que el artculo 1. de la Ley N.
26303 disponga que para los efectos de su clasificacin e identificacin en el
ordenamiento jurdico nacional, las leyes orgnicas a que se refiere el artculo 106.
de la Constitucin Poltica se designarn con la expresin Ley Orgnica, seguida
del nmero ordinal que le corresponde. Igualmente, que el artculo 4. de la Ley N.
26889 establezca que las leyes orgnicas tendrn una numeracin especial. Es
evidente que con esta numeracin especial se podr identificar adecuadamente las
leyes orgnicas, obligacin que le corresponde al Congreso de la Repblica
conforme a las competencias que le confiere la Constitucin.
e) La Ley N. 20878 no regula materia reservada a ley orgnica
37. Para que una ley pueda considerarse como orgnica o, en otros trminos, que goza
de reserva de ley orgnica, debe cumplir conjuntamente los dos requisitos que
impone la Constitucin; esto es, que regule alguna de las materias aludidas por el
artculo 106. de la Constitucin u otras normas constitucionales, y que sea
aprobada con la votacin establecida por el mismo artculo. No basta que se cumpla
uno de ellos, puesto que el incumplimiento del otro acarrear su inconstitucionalidad
material o formal, segn sea el caso.
38. En ese sentido, la denominacin de una ley como orgnica no la convierte en tal si
es que no cumple con los requisitos del artculo 106. de la Constitucin, tal como
se ha expresado para el caso de las normas preconstitucionales. Por ello, si una ley
se aprueba con la votacin necesaria para una ley orgnica, pero no contiene materia
que se reserva a ella, entonces dicha ley deber ser considerada como ley ordinaria.
En efecto, como enfatiza Linde (...) una ley, por el hecho de denominarse y
tramitarse como orgnica, no ser tal, si no versa sobre materias reservadas a la ley
orgnica (...); y, en caso contrario, (...) una ley que sea aprobada por mayora
absoluta y verse sobre materias reservadas a la ley orgnica, aunque no se denomine
ley orgnica, tendr esta naturaleza (Linde Paniagua, Enrique. Ob. Cit., p. 39).
39. Dicha postura se justifica en el hecho de que (...) la ampliacin de las materias
regulables por ley orgnica, paradjicamente, podra ser utilizada (...) para reducir
(...) futuras mayoras parlamentarias, que tuvieran dificultades para alcanzar
mayoras absolutas, a los que les sera difcil modificar leyes que debieran ser
ordinarias, pero que fueron aprobadas como orgnicas y, por tanto, indisponibles por
ley ordinaria (...) (Linde Paniagua, Enrique. Ob. Cit., p. 33).
40. En ese sentido, la segunda disposicin de la ley cuestionada que restablece la
denominacin correcta que le corresponde a la Ley de la Polica Nacional del Per,
dada su naturaleza, ha sido expedida por virtud la atribucin del Congreso de la
Repblica de dar leyes, conforme al inciso 1. del artculo 102. de la Constitucin y
de acuerdo al artculo 3. de la Ley N. 26889, que establece que el Poder
Legislativo, dentro de las facultades que la Constitucin prev, puede reformular la

denominacin de las leyes a fin de que su denominacin oficial exprese su alcance


integral.
41. Por tanto, basndose en las consideraciones precedentes, el Tribunal Constitucional
estima que la Ley N. 28078, que modifica en su artculo 1. los artculos 46. y 47.
de la Ley N. 26078 y que mediante su segunda disposicin final establece que la
Ley N. 26078 se denomina Ley de la Polica Nacional, no viola el artculo 106. de
la Constitucin, ya que fue expedida conforme al procedimiento que establece la
Norma Suprema para la aprobacin de las leyes ordinarias, que es la que debe
regular a la Polica Nacional del Per, toda vez que, como ya se ha precisado, no se
encuentra dentro de las materias reservadas a ley orgnica.
f) La finalidad de la Polica Nacional del Per segn la Constitucin
42. De otro lado y sin perjuicio de lo expuesto en el prrafo anterior, las modificaciones
a la Ley N. 27238 introducidas por la ley impugnada hacen necesario que este
Colegiado se refiera a la finalidad de la Polica Nacional del Per. Conforme al
artculo 166. de la Constitucin, la Polica Nacional del Per garantiza, mantiene y
restablece el orden interno; presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad; garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado; previene, investiga y combate la delincuencia; y vigila y controla
las fronteras.
43. Estas finalidades asignadas a la Polica Nacional del Per directamente por la
Constitucin, definen nuestro modelo de Polica en el marco de nuestro Estado
Social y Democrtico de Derecho. Dichas finalidades resumen las dos funciones
bsicas de la Polica; por un lado la preventiva y, por otro, la de investigacin del
delito bajo la direccin de los rganos jurisdiccionales competentes. Por la primera,
conforme a la Constitucin, la Polica debe: a) garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, b) garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado, c) vigilar y controlar las fronteras, y d) prestar
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Por la segunda, la Polica
investiga y combate la delincuencia.
44. En innumerables procesos de amparo conocidos por el Tribunal Constitucional con
motivo de destituciones por faltas disciplinarias de miembros de la Polica Nacional
del Per, se he dejado establecido que para el cumplimiento de los fines del artculo
166. de la Constitucin, la Polica Nacional del Per (...) requiere contar con
personal de conducta intachable y honorable en los actos propios de la funcin que
desempea, y ms an cuando se encuentran en servicio, y que permita garantizar,
entre otros, el cumplimiento de las leyes y la prevencin, investigacin y combate
de la delincuencia. (Por todos, Caso William Perlacios Torres, Exp. N. 1821-2004AA/TC).
45. El cumplimiento de las finalidades descritas en el artculo 166. de la Constitucin
debe efectuarse con estricta sujecin, garanta y respeto a los derechos humanos,
obligacin que se deriva del artculo 44. de la Constitucin, toda vez que la Polica
Nacional, como entidad del Estado, tambin debe garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos.

46. Sin embargo, en el caso Castillo Pez contra el Per (Sentencia de 3 de noviembre
de 1997), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) resolvi que el
Estado Peruano viol en perjuicio del ciudadano Ernesto Castillo Pez los derechos
a la libertad personal, a la integridad personal y el derecho a la vida. La Corte
consider (...) demostrada la violacin del artculo 4. de la Convencin que
protege el derecho a la vida, ya que el seor Castillo Pez fue detenido
arbitrariamente por agentes de la Polica del Per (Fundamento 71). Del mismo
modo, en el caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri contra el Per (Sentencia de 8
de julio de 2004), la CIDH tambin resolvi que el Estado Peruano viol los
derechos a la vida, a la libertad personal y a la integridad personal de los hermanos
Rafael Samuel y Emilio Moiss Gmez Paquiyauri. En dicho caso, la Corte expres
que En relacin con la alegada violacin del artculo 4. de la Convencin, el
Estado suscriptor de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce
que efectivamente sus agentes policiales violaron el derecho a la vida de los
hermanos Gmez Paquiyauri, siendo estos sancionados, y por tanto asume la
responsabilidad que le corresponde. (Fundamento 122). En ambos casos, la
responsabilidad internacional que asumi el Estado peruano se produjo por la
conducta criminosa de determinados miembros de la Polica Nacional.
47. Por su parte la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en la conclusin N. 47 de
su informe final, expres que: (...) la lucha contra la subversin reforz en los
miembros de la polica prcticas autoritarias y represivas preexistentes. La tortura en
interrogatorios y las detenciones indebidas que haban sido frecuentes en el trato con
la delincuencia comn, adquirieron un carcter masivo durante la accin
contrasubversiva. Adems, la CVR ha constatado que las violaciones ms graves a
los derechos humanos por parte de los agentes de la polica fueron: ejecuciones
extrajudiciales, desaparicin forzada de personas, torturas, tratos crueles, inhumanos
o degradantes. Entre estos, la CVR condena particularmente la prctica extendida de
violencia sexual contra la mujer.
48. Del mismo modo, en el Informe Defensorial N. 91 de la Defensora del Pueblo se
precisa que: Si bien la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes, se
encuentran prohibidos en la normatividad internacional y nacional, la investigacin
realizada por la Defensora del Pueblo ha permitido constatar que en reiteradas
ocasiones, las autoridades policiales han recurrido a ellas como mtodo de
investigacin criminal y combate a la delincuencia. Efectivamente, durante el
perodo comprendido entre marzo de 1998 y agosto de 2004, la Defensora del
Pueblo ha conocido e investigado 434 casos de afectaciones a la vida, presuntas
torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes atribuidos a miembros de la
Polica Nacional. De este nmero de casos, 41 (9.4 %) corresponden a muertes y
393 (90.6 %) a presuntas torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes, los
cuales no se concentran en una zona particular del pas, sino que se presentan con
diversos grados de intensidad, a nivel nacional. Los departamentos de Lima,
Ayacucho, La Libertad, Cusco y Cajamarca son los que registran un mayor nmero
de casos. (Defensora del Pueblo: Serie Informes Defensoriales, Informe N. 91,
Lima, 2005).
49. El Tribunal Constitucional considera que si bien es cierto que los hechos descritos
deben ser erradicados por el Estado y sus entidades involucradas, en particular por el
Ministerio del Interior y la propia Polica Nacional del Per, tambin lo es que,
como lo sostiene la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional

del Per, creada por Resolucin Suprema 0965-2001-IN, la PNP tambin (...)
puede exhibir importantes victorias que han contribuido a disminuir, controlar o
castigar, entre otros factores, el terrorismo, el narcotrfico, los secuestros, el robo de
vehculos y los asaltos a los bancos efectuados por bandas criminales. Uno de los
xitos ms relevantes ha sido el trabajo de un grupo especial de inteligencia de la
PNP que captur a los lderes de Sendero Luminoso y del MRTA sin derramar una
gota de sangre. Destaca tambin el desempeo de la mujer polica. Su presencia en
diversas funciones policiales, muy en particular en el control del trnsito, ha
contribuido a ofrecer una nueva imagen de la Polica, resaltando la dedicacin al
trabajo, la eficiencia y la honestidad.. (Resumen Ejecutivo del Informe de la
Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional del Per- Resolucin
Suprema 0965-2001-IN del 4/10/2001).
50. A fin de erradicar la situacin descrita, el artculo 14. de la Constitucin impone a
las entidades del Estado involucradas en el proceso formativo de los efectivos
policiales, la obligacin de impartir una adecuada educacin tcnico profesional
basada en una slida formacin tica y cvica, y ajustada a la Constitucin y a los
Derechos Humanos.
51. En ese sentido, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en el acpite N. B.12.
de su Informe Final, recomend Transformar la educacin y formacin continua
que recibe el personal de oficiales y subalternos de la Polica Nacional orientndola
con criterio de modernidad hacia la profesionalizacin y especializacin dentro de la
concepcin institucional propuesta, al tiempo que se da instrumentos conceptuales
para la actuacin dentro de la sociedad con elementos de juicio de las ciencias
sociales. La formacin tica y en Derechos debe ser incluida en los cursos de
enseanza operativa de la actuacin de la Polica.
52. En tal sentido, el Tribunal Constitucional comparte lo expresado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, cuando afirma que El Estado debe adoptar
todas las providencias necesarias para ello y, en particular, las tendientes a formar y
capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados, de polica y de sus
organismos de seguridad sobre los principios y normas de proteccin de los
derechos humanos, aun bajo los estados de excepcin. En particular, el Estado debe
incluir, dentro de los cursos de formacin de los miembros de sus fuerzas armadas,
de la polica y de sus organismos de seguridad, capacitacin en materia de derechos
humanos y de Derecho Internacional Humanitario. (Caso Myrna Mack Chang
contra Guatemala, Sentencia de 25 de noviembre de 2003, fundamento 282).
53. En el presente caso, precisamente, la ley impugnada modifica parte del rgimen de
instruccin de los oficiales y tcnicos de la Polica Nacional, permitiendo que
egresados de universidades y carreras tcnicas, de profesiones distintas a la policial,
tengan acceso a las Escuelas de Oficiales y Tcnicos de la Polica Nacional; de igual
modo, eleva los requisitos para obtener los grados acadmicos, hacindolos
compatibles con los grados universitarios, propiciando de este modo una mejor
formacin profesional de los efectivos policiales e incorporando a sus filas a
profesionales que, desde otras carreras, contribuirn a prestar un mejor servicio a los
ciudadanos, lo que propender al propsito de erradicar las prcticas descritas en los
fundamentos anteriores.

54. Por tanto, el Tribunal Constitucional estima que las reformas introducidas por la ley
impugnada, que modifican el rgimen legal de instruccin de los miembros de la
Polica, son constitucionales, puesto que se inscriben dentro de las finalidades
previstas para la Polica Nacional del Per por el artculo 166. de la Constitucin.
VII. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la
Ley N. 28078.
2. EXHORTAR al Congreso de la Repblica para que, en el marco de sus
competencias, sistematice y confirme el carcter de las leyes orgnicas vigentes
conforme a los fundamentos expuestos en la presente sentencia, y proceda a
establecer la numeracin especial prevista por el artculo 4. de la Ley N. 26889.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO