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Promocin del comercio

y la inversin con China


Desafos y oportunidades en la experiencia de
las cmaras empresariales latinoamericanas

PROMOCIN DEL COMERCIO


Y LA INVERSIN CON CHINA
Desafos y oportunidades en la experiencia de
las cmaras empresariales latinoamericanas

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva

Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto

Osvaldo Rosales
Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin

Ricardo Prez
Director de la Divisin de Documentos y Publicaciones

El principal responsable de este documento es Osvaldo Rosales, Director de la Divisin


de Comercio Internacional e Integracin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL). La coordinacin tcnica estuvo a cargo de Sebastin Herreros, Oficial
de Asuntos Econmicos de la misma Divisin. Se agradecen los aportes de MiguelPrez
Ludea, Oficial de Asuntos Econmicos de la Unidad de Inversiones y Estrategias
Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Javier Meneses,
Asistente de Investigacin de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin y
GinaCaballero, Consultora de la CEPAL.
Este documento no ha sido sometido a revisin editorial formal.

LC/L.3731 Noviembre de 2013 Original: Espaol 2013-959


Naciones Unidas Impreso en Santiago, Chile

ndice

Prlogo ......................................................................................................................... 5
A. Breve panorama del comercio y la inversin entre
Amrica Latina y el Caribe y China.................................................................. 9
B. La visin de las cmaras de comercio binacionales....................................24
C. Conclusiones y recomendaciones...................................................................48

Prlogo

El presente documento constituye un aporte de la Comisin Econmica


para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a las deliberaciones de la sptima
Cumbre Empresarial China-Amrica Latina y el Caribe, a realizarse los
das 26 y 27 de noviembre de 2013 en San Jos.
El documento se compone de tres partes. En la primera se presenta
una breve actualizacin estadstica de las relaciones comerciales y de
inversin entre la regin y China. En la segunda se sintetizan las respuestas
proporcionadas por las cmaras binacionales de comercio de 13 pases
latinoamericanos a un cuestionario sobre el tema preparado por la
CEPAL. Adems del envo del cuestionario, se realizaron dos reuniones
con las cmaras: una el 22 de agosto de 2013, en la sede de la CEPAL en
Santiago, con la participacin de las cmaras de la Argentina, el Brasil,
Chile, Colombia y el Per, y otra el 12 de noviembre de 2013, en las
oficinas del Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF) en Lima,
con la participacin de las cmaras de Costa Rica, Cuba, el Ecuador,
Guatemala, la Repblica Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana
de). Las cmaras de Mxico y el Uruguay contestaron el cuestionario por
escrito. Finalmente, en la tercera parte del documento se ofrecen algunas
conclusiones y recomendaciones.
En las ltimas dcadas, China junto con las dems economas
emergentes de Asia se ha convertido en un factor clave para entender
la evolucin y perspectivas del proceso de globalizacin. Por su
destacado desempeo en cuanto a crecimiento econmico, comercio
internacional, inversin extranjera directa e innovacin tecnolgica
y su papel como fuente de financiamiento internacional, China est
modificando aceleradamente el mapa de la economa mundial. De esta
forma, est potenciando los vnculos entre las economas en desarrollo
y contribuyendo a un ciclo indito de crecimiento, comercio, inversin,

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

reduccin de la pobreza y avances en la internacionalizacin de las


economas emergentes. Gracias a ello, se est reduciendo la brecha de
ingresos entre estas y los pases industrializados.
Varias dcadas de crecimiento chino cercano al 10% anual han
redefinido el contexto de las cadenas asiticas de valor. Estas tienden
a estructurarse cada vez ms en torno a China, pas que se ubica en el
centro de la denominada fbrica Asia. De este modo, la acelerada
dinmica de crecimiento de la economa china ha contribuido a potenciar
los vnculos entre las economas asiticas, estimulando el comercio
intraindustrial y las inversiones cruzadas. Por ello, en una adecuada
estrategia de acercamiento a China no puede obviarse este fuerte vnculo
con Asiaoriental y sudoriental.
Por cerca de una dcada, el impetuoso crecimiento chino se ha
traducido en una activa demanda de materias primas y recursos naturales,
que en muchos casos provienen de Amrica Latina y el Caribe. As, el
comercio bilateral se multiplic por 21 entre 2000 y 2012, y en pocos aos
China ha pasado de ser un socio menor a tornarse en un actor central del
comercio exterior de la regin. Por su parte, China tambin ha reconocido
la importancia creciente de sus vnculos con Amrica Latina y el Caribe.
As lo reflejan las ambiciosas propuestas contenidas en el discurso que
el entonces Primer Ministro Wen Jiabao dirigi a la regin desde la sede
de la CEPAL en Santiago en junio de 2012.
A partir de ese ao, la economa china ha mostrado una cierta
moderacin de su ritmo de expansin, que se espera se mantenga en
los prximos aos. Esta ha venido acompaada de menores precios de
varios productos bsicos exportados por Amrica Latina y el Caribe a ese
pas. Esta situacin ha sido interpretada como el fin del superciclo de
altos precios de dichos productos que prevaleci en la mayor parte del
perodo comprendido entre 2003 y 2011. Paralelamente, las orientaciones
adoptadas por las autoridades chinas apuntan a lograr un rebalanceo de
su modelo de desarrollo, en que se da un mayor peso al consumo de los
hogares y uno relativamente menor a las exportaciones y a la inversin.
Todos estos elementos plantean oportunidades y desafos para la relacin
comercial entre Amrica Latina y el Caribe y China, cuya importancia
seguir aumentando en los prximos aos.
El fuerte inters manifestado por las autoridades chinas en
fortalecer los vnculos con Amrica Latina y el Caribe ofrece a la regin

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

una oportunidad histrica de abordar los desafos de infraestructura,


innovacin y recursos humanos, elevar los niveles de productividad
y competitividad y diversificar las exportaciones. Un desafo
complementario de gran importancia es procurar mayores niveles de
inversin extranjera directa china en la regin, especialmente dirigida
a mejorar la infraestructura, a promover la diversificacin exportadora
y a estimular alianzas empresariales sinolatinoamericanas. Para ello es
imperativo trabajar en una aproximacin estratgica de la regin hacia
China y Asia oriental y sudoriental, que supere las limitaciones propias
de los esfuerzos nacionales que han prevalecido hasta ahora.
Desde hace varios aos, la CEPAL se ha involucrado activamente
en las actividades que se llevan a cabo en distintos niveles para fortalecer
las relaciones econmicas entre Amrica Latina y el Caribe y la regin
de Asia y el Pacfico, con un nfasis particular en China. Es as como ha
participado en las seis versiones anteriores de la Cumbre Empresarial
China-Amrica Latina y el Caribe y en las dos versiones del Foro de
Intercambios entre think tanks de China y de Amrica Latina, entre
otras instancias. La presente publicacin se inserta pues en este esfuerzo
permanente por fomentar los vnculos de Amrica Latina y el Caribe con
Asia y el Pacfico, la regin ms dinmica del mundo.

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

A. Breve panorama del comercio y la inversin entre


Amrica Latina y el Caribe y China

Entre 2000 y 2012, el comercio de bienes entre Amrica Latina y el Caribe


y China se multiplic por 21, pasando de poco ms de 12.000millones de
dlares a 250.000 millones de dlares. En dicho perodo el comportamiento
de las exportaciones latinoamericanas ha sido especialmente dinmico,
multiplicndose por 25, en tanto que las importaciones se multiplicaron
por 18. No obstante, la regin mantiene un persistente y creciente dficit
comercial con China (vase el grfico 1). Si el comercio bilateral continuara
creciendo en los prximos aos al mismo ritmo registrado entre 2000 y
2012 (un 29% anual), excedera los 400.000 millones de dlares en 2014.
Esta cifra fue planteada en junio de 2012 como un objetivo para el prximo
lustro por el entonces Primer Ministro de China, Wen Jiabao, en su discurso
a la regin pronunciado en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile. Si
por el contrario el comercio bilateral creciera en los prximos aos al ritmo
registrado entre 2010 y 2012 (un 14% anual), cruzara la barrera de los
400.000 millones de dlares en 2016.
El fuerte dinamismo exhibido por el comercio con China ha
implicado que sta haya aumentado notoriamente su participacin en
el comercio exterior de la regin, principalmente en desmedro de los
Estados Unidos. Es as como entre 2000 y 2012 su participacin en las
exportaciones regionales pas del 1% al 9%, mientras su participacin
en las importaciones pas de menos del 2% a ms del 14%.
Las proyecciones hacia 2020 sugieren que China seguira aumentando
de forma notoria su posicin relativa como socio comercial de Amrica
Latina. Si se mantiene el actual ritmo de crecimiento de la demanda de
productos de la regin en los Estados Unidos, la Unin Europea y el
resto del mundo, y si la demanda de China crece solo a la mitad del ritmo
registrado en la dcada pasada, este pas superara a la Unin Europea en
2016 como segundo mayor mercado para las exportaciones de la regin.
Por otra parte, ya en 2010 China alcanz a la Unin Europea como segundo
mercado de origen de las importaciones latinoamericanas, con ambos socios
manteniendo una participacin similar desde entonces (vase el grfico 2).
9

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico 1
Amrica Latina y el Caribe: comercio de mercancas
con China, 2000-2012

(En millones de dlares)


200 000

150 000

100 000

50 000

-50 000

-100 000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Saldo comercial

2006

2007

2008

2009

Exportaciones

2010

2011

2012

Importaciones

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).

Grfico 2
Amrica Latina (16 pases): participacin de socios seleccionados
en el comercio de bienes, 2000-2020 a

(En porcentajes)
A. Exportaciones
60

50

40
33
30

20

16

10

13

Estados Unidos

10

Unin Europea

China

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Grfico 2 (conclusin)
B. Importaciones
60

50

40
26

30

19

20

10

14

Estados Unidos

Unin Europea

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

China

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), y
fuentes nacionales.
a
Los 16 pases son: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay
y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Estimaciones y proyecciones basadas en las tasas de
crecimiento del PIB de 2000 a 2009 de Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico, China, los
Estados Unidos, la Unin Europea y el resto del mundo.

El dficit comercial de la regin con China se explica


fundamentalmente por el creciente saldo negativo que sostienen
Mxico y Centroamrica con dicho pas. El Caribe tambin presenta
un persistente dficit con China. En contraste, Amrica del Sur
muestra un balance comercial bastante equilibrado, e incluso registra
un ligero supervit desde 2009. Amrica Latina y el Caribe como un
todo muestra un supervit comercial creciente con China en materias
primas y manufacturas basadas en recursos naturales, el cual se genera
especficamente en Amrica del Sur. Por el contrario, la regin como un
todo y todas sus subregiones exhiben un creciente dficit con China en
el comercio de las dems manufacturas (vase el grfico 3).

11

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico 3
Amrica Latina y el Caribe y subregiones: saldo comercial
con China, 2000-2012

(En millones de dlares)


A. Amrica Latina y el Caribe
90 000

40 000

-10 000

-60 000

-110 000

-160 000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2008

2009

2010

2011

2012

B. Amrica del Sur


80 000
60 000
40 000
20 000
0
-20 000
-40 000
-60 000
-80 000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Recursos naturales y sus manufacturas


Otras manufacturas
Saldo comercial total

12

Grfico 3 (conclusin)
C. Mxico y Centroamrica
70 000
50 000
30 000
10 000
-10 000
-30 000
-50 000
-70 000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2008

2009

2010

2011

2012

D. El Caribe
3 000

2 000

1 000

-1 000

-2 000

-3 000
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Recursos naturales y sus manufacturas


Otras manufacturas
Saldo comercial total

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).

La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe mantiene


dficits comerciales con China. Como se observa en el grfico 4, en 2012
solo cuatro pases de la regin, todos ellos sudamericanos, registraron
supervits en su comercio con China: la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Brasil, Chile y el Per (vase el grfico 4). En todos los casos,
estos supervits se generan gracias a las ventas de un nmero reducido
de productos primarios (vase el cuadro 3).
13

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico 4
Pases de Amrica Latina y el Caribe: saldo comercial con China, 2012

(En millones de dlares)


Venezuela (Rep. Bol. de)
Brasil
Chile
Per
Nicaragua
Cuba
Honduras
El Salvador
Bolivia (Est. Plur. de)
Rep. Dominicana
Uruguay
Guatemala
Costa Rica
CARICOM
Ecuador
Paraguay
Argentina
Panam
Colombia
Mxico
- 15 000

7 217
6 979
4 713
707
-130
-326
-388
-600
-662
-798
-861
-1 112
-1 113
-1 904
-2 419
-2 937
-4 953
-5 672
-6 222
-51 215
- 10 000

- 5 000

5 000

10 000

15 000

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, base de datos estadsticos sobre el comercio (COMTRADE). Los datos de
Venezuela (Repblica Bolivariana de) son del Banco Central de Venezuela. Los datos de
la Comunidad del Caribe (CARICOM), Cuba y la Repblica Dominicana son de la base de
datos Direction of Trade Statistics (DOTS) del Fondo Monetario Internacional.

En el otro extremo se ubica el dficit comercial de Mxico con


China, el cual equivale a cerca del 85% del dficit total que registra
Amrica Latina y el Caribe con ese pas. Esto refleja el hecho de que,
mientras menos del 2% de las exportaciones mexicanas en 2012 se
dirigi a China, casi un 15% de sus importaciones en ese mismo ao
provino de sta.
En poco ms de una dcada, China ha escalado fuertemente
posiciones como socio comercial de Amrica Latina y el Caribe. Como
destino de las exportaciones, entre 2000 y 2012 China escal posiciones
en casi todos los pases analizados en el cuadro 1. As, en 2012 fue
el principal destino individual de las exportaciones de Brasil, Chile y
Per, el segundo principal para Colombia, Cuba, Uruguay y Venezuela,
el tercero para Argentina y el cuarto para Mxico. Como origen de las
importaciones, el avance de China es an ms marcado, ubicndose
en 2012 como uno de los 4 principales abastecedores para todos los
pases analizados.

14

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Cuadro 1
Pases de Amrica Latina y el Caribe: lugar que ocupa China
como socio comercial, 2000 y 2012 a

Amrica Latina
Argentina
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panamb
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica Bolivariana de)c
El Caribe
Antigua y Barbuda
Bahamas
Barbados
Belice
Cubab
Dominica
Guyana
Jamaica
Repblica Dominicana

Exportaciones
2000
2012

Importaciones
2000
2012

6
18
12
5
36
30
18
49
43
54
19
35
31
15
4
4
35

3
9
1
1
2
8
11
32
29
9
4
25
5
25
1
2
2

4
7
11
4
9
15
10
23
19
21
7
20
25
3
9
7
18

2
2
1
2
2
2
2
4
3
4
2
3
2
1
2
3
2

nd
nd
42
nd
6
nd
27
16
nd

15
19
12
11
2
25
10
18
3

26
28
9
17
3
25
6
10
nd

3
3
4
2
2
4
3
4
2

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Nota: nd: No disponible.
a
Los pases de la Unin Europea se consideraron de manera individual.
b
Los datos corresponden a 2011.
c
Los datos de Venezuela (Repblica Bolivariana de) provienen del Banco Central de ese pas.

La canasta exportadora de Amrica Latina y el Caribe hacia China es


mucho menos sofisticada que su canasta exportadora hacia el mundo. En
efecto, en 2011 las materias primas representaron prcticamente el 70%de
las exportaciones de la regin a China, versus poco ms del 40% de sus
exportaciones al mundo. Por el contrario, las manufacturas de tecnologa
baja, media y alta representaron slo un 7% de las exportaciones a China,
versus un 38% de las exportaciones al mundo. Lo contrario ocurre en el
caso de las importaciones: mientras las manufacturas de baja, media y alta
tecnologa representaron en 2011 el 91% de las importaciones regionales

15

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

desde China, las mismas representaron slo el 68% de las importaciones


desde el mundo (vase el grfico 5). En otras palabras, el comercio entre
Amrica Latina y el Caribe y China es clsicamente interindustrial: materias
primas por manufacturas.
Grfico 5
Amrica Latina y el Caribe: estructura de las exportaciones
al mundo y a China segn intensidad tecnolgica, 2011

(En porcentajes)

A. Exportaciones
Mundo
MAT
10

BP
42

MTM
21

MBT
7
MBRN
20

China
MBT
2

MTM
3

MAT
2

MBRN
24

BP
69

16

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Grfico 5 (conclusin)

B. Importaciones
Mundo
BP
11

MAT
20
MBRN
21

MBT
12

MTM
36

China

MAT
41

BP
1

MBRN
8

MBT
23

MTM
27

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Nota: BP: Bienes primarios. MBRN: Manufacturas basadas en recursos naturales.
MBT:Manufacturas de baja tecnologa. MTM: Manufacturas de tecnologa media.
MAT:Manufacturas de alta tecnologa.

Dos correlatos directos de lo anterior son el nmero comparativamente


reducido de productos que Amrica Latina y el Caribe exporta a China y
la alta concentracin de las exportaciones a ese pas. Como se observa en
el cuadro2, en casi todos los pases de la regin (con la notable excepcin
de Mxico) el mayor nmero de productos se exporta al propio mercado
regional. Los Estados Unidos y la Unin Europea se ubican en una posicin
17

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

intermedia, mientras que el menor nmero de productos (entre los principales


mercados de exportacin) se enva a China y Japn. La diferencia entre el
nmero de productos exportados a Amrica Latina y el Caribe y a China
en 2012 es superior a las 10 veces para la mayora de los pases de la regin.
Incluso Brasil y Mxico, las dos economas latinoamericanas de mayor tamao
y sofisticacin, exportan el triple de productos a la regin que a China.
Cuadro 2
Pases de Amrica Latina y el Caribe: nmero de productos
exportados a destinos seleccionados, 2012

(A 6 dgitos del sistema armonizado de designacin


y codificacin de mercancas)
Pas
Argentina
Belice
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Dominica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam a
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
San Vicente y las Granadinas
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)a

Amrica Latina
y Caribe
3 591
92

Estados
Unidos
1 465
87

Unin
Europea
1 712
26

679
3 929
3 014
3 239
2 821
207
1 916
2 522
3 274
514
605
3 857
1 815
3 023
922
3 037
1 997
294
1 428

323
2 762
1 275
1 708
1 792
291
966
1 004
1 321
527
888
4 164
797
1 277
243
1 796
1 903
280
429

1 312

701

China

Japn

407
23

388
8

264
2 991
1 296
1 250
1 095
226
773
396
721
178
465
2 803
159
744
332
1 602
898
89
659

51
1 389
362
253
260
4
104
45
142
47
73
1 367
29
103
63
266
126
5
129

74
1 247
313
201
188
0
103
35
155
9
44
1 272
30
43
22
575
58
0
45

443

31

27

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
a
Los datos corresponden a 2011.

Consistente con la observacin anterior, para todos los pases de


la regin (excepto Mxico) los 5 principales productos exportados
representaron el 80% o ms del valor total de las exportaciones a China en
2012. Se observa un fuerte predominio de las exportaciones de productos
primarios, como el petrleo, el mineral de hierro, el cobre, el poroto de soja,
chatarra de metales, madera y azcar. Con la excepcin de los productos de
la cadena de la soja, la presencia de productos agrcolas y agroindustriales es
an muy reducida en la canasta exporta regional a China (vase el cuadro 3).
18

82,6

82,1

90,3

98,3

98,7

99,3

90,9

91,6

87,5

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Cuba

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Azcar sin
refinar 67,0

Condensadores
elctricos 56,8

Petrleo crudo 75,9

Azcar sin
refinar 49,0

Circuitos
electrnicos 97,1

Petrleo
crudo 67,3

Minerales y
concentrados de
hierro 40,8
Cobre refinado y
sin refinar 57,7

Minerales de metales
preciosos 28,3

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 4,4
Desperdicios y
desechos de papel
o cartn 12,4
Desperdicios
y desechos de
plsticos 7,8

Matas de
nquel 44,9

Otros equipos
elctricos 0,6

Minerales y
concentrados de
cobre 20,7
Ferroaleaciones 12,8

Minerales y
concentrados de
estao 21,1
Porotos de soja 27,3

Petrleo crudo 14,7

Segundo

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 11,6
Madera de especies no
conferas, en bruto 4,9

Desperdicios
y desechos de
plsticos 7,6
Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 4,8

Caf sin tostar 3,0

Jerseys, suteres,
chalecos 3,2

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 0,5
Harinas de
pescado 3,2

Frutas y nueces
en conserva 0,3

Cuero de bovino
y equino 1,4

Pasta qumica
de madera 4,4

Minerales y
concentrados
de hierro 6,1
Otras variedades
de hulla 9,1

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 7,6
Equipo para
Aparatos para
empalme de circuitos distribucin de
electricidad 0,4
elctricos 0,5
Minerales de metales Crustceos
comunes no ferrosos y congelados 1,3
sus concentrados 3,6
Crustceos
Bananas 3,3
congelados 4,2

Otras frutas frescas


o secas 1,6

Minerales y
concentrados de
plomo 10,1
Pasta qumica
de madera 2,6

Estao y sus
aleaciones en
bruto 17,8
Petrleo crudo 8,9

Quinto
Tabaco sin
elaborar 1,6
Minerales y
concentrados
de cobre 5,3
Aglomerados de
mineral de hierro 2,5

Cuarto
Cuero 3,2

Aceite de soja 13,4

Tercero

(En porcentajes de las exportaciones totales)

Suma de
Primero
cinco productos
89,0
Porotos de soja 56,2

Bolivia (Estado
Plurinacional de)

Argentina

Pas

Cuadro 3

Pases de Amrica Latina y el Caribe: cinco productos principales de exportacin a China, 2012

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

19

20

94,4

88,9

92,9

88,7

99,9

Paraguay

Per

Repblica
Dominicana

Uruguay

Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Comunidad
del Caribe
(CARICOM) a

Gas natural 55,6

Porotos de
soja 63,4
Petrleo
crudo 92,5

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 31,3
Minerales y
concentrados de
cobre 40,3
Ferroaleaciones 49,5

Madera no confera,
en bruto 37,2

Segundo

Tercero

Minerales y
concentrados de
hierro 14,2
Minerales y
concentrados de
cobre 26,2
Pasta qumica de
madera 15,7
Minerales y
concentrados
de hierro 5,7
Petrleo,
derivados 13,7

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 3,1
Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 33,1
Cuero 27,7

Cuarto

Quinto

Ferroaleaciones 7,5

Granalla y polvo
de arrabio 1,4

Alcoholes y sus
derivados 7,0

Madera, en bruto 6,9

Desperdicios y
desechos de papel
o cartn 2,4
Carne bovina
congelada 2,6
Cuero de bovino
y equino 0,2

Instrumentos
mdicos 4,3

Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 10,5
Animales vivos 4,1

Cueros y pieles
sin curtir 2,9
Ferroaleaciones 0,2

Minerales de plomo y
sus concentrados 10,0

Harinas de
pescado 11,3

Cobre refinado y
sin refinar 13,1

Desperdicios y
desechos de papel
o cartn 0,5
Desperdicios
y chatarra no
ferrosos 5,6
Desperdicios
y desechos de
plsticos 0,5
Aparatos para
empalme de circuitos
elctricos 6,2
Madera no confera,
en bruto 2,2

Madera no confera,
aserrada 6,3

Harinas de
pescado 7,4

Madera no confera,
aserrada 2,2

Hilos, cables
y conductores
elctricos 0,6
Petrleo crudo 8,5

Algodn en bruto 27,0

Desperdicios,
recortes y desechos
de plsticos 2,7
Desperdicios y
chatarra ferrosos 9,5

Minerales de plomo y Desperdicios


sus concentrados 21,9 y chatarra no
ferrosos 8,9
Vehculos para
Circuitos electrnicos
personas 11,9
integrados 10,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de
mercaderas (COMTRADE).
a
Los datos de la Comunidad del Caribe corresponden a 2011.

90,8

93,4

Suma de
Primero
cinco productos
97,5
Minerales y
concentrados de
hierro 65,7
53,4
Minerales y
concentrados de
cobre 17,2
98,5
Madera no confera,
en bruto 89,9

Panam

Nicaragua

Mxico

Honduras

Pas

Cuadro 3 (conclusin)

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

La IED china en Amrica Latina y el Caribe fue muy limitada hasta


2010. La CEPAL estima que en las dos dcadas previas haban llegado
a la regin alrededor de 7.000 millones de dlares desde ese origen. El
ao 2010 marc un punto de inflexin, con un flujo estimado de IED
china que se acerc a los 14.000 millones. Tres cuartas partes de ese
total correspondieron a dos adquisiciones muy grandes en la industria
petrolera, de China Petroleum and Chemical Corporation (Sinopec) en
el Brasil y de China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) en la
Argentina. Pero el aumento no se limit a estas dos adquisiciones: muchas
empresas chinas de diferentes sectores llegaron a la regin o aumentaron
considerablemente su presencia en sta en 2010.
En los aos posteriores, la IED china ha seguido llegando a la regin,
a un nivel estimado en torno a los 9.000 a 10.000 millones de dlares al
ao (vase el cuadro 4). Desde la perspectiva de China, Amrica Latina
es principalmente un productor de materias primas, y esto se nota en la
composicin de su IED en la regin. Casi el 90% de las inversiones chinas
estimadas ha sido en recursos naturales, en circunstancias de que slo el
25% del total de la IED en Amrica Latina llega a ese sector.
Cuadro 4
Amrica Latina y el Caribe y pases seleccionados:
flujos estimados de IED china, 1990-2012

(En millones de dlares)


Pas

2010

2011

Argentina

143

3 100

2 450

600

Brasil

255

9 563

5 676

6 067

Chile
Colombia

1990-2009

2012

nd

76

1 677

293

996
86

Ecuador

1 619

45

59

Guyana

1 000

nd

15

nd

146

74

Mxico
Per
Trinidad y Tabago
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Total Amrica
Latina y el Caribe

2 262

84

829

1 307

nd

nd

850

nd

240

900

nd

nd

7 342

13 712

10 175

9 206

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
informacin oficial, Thomson Reuters, FDI Markets, Heritage Foundation e informacin de
las empresas.
Nota: nd: No disponible.

21

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

En la extraccin de petrleo y gas, China se encuentra entre los


inversionistas extranjeros ms importantes en la Argentina, el Brasil,
Colombia, el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de), con una
menor presencia en el Per. En la minera, China ha concentrado sus
inversiones en el Per y en menor medida en el Brasil. Fuera de los
recursos naturales, su presencia ms importante es en el Brasil, donde
hay un nmero de empresas de manufactura y al menos una gran
empresa elctrica. Por otra parte, hay todava pases que an no han
atrado importantes inversiones extranjeras directas de China, como
Chile y Mxico.
Hay cuatro grandes compaas de petrleo en China, todas
ellas de propiedad estatal, y todas tienen importantes inversiones
en Amrica Latina. CNPC es la ms antigua en la regin y hoy est
presente en el Ecuador, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana
de). En todos estos pases ha llegado travs de concesiones por parte
de los gobiernos o de empresas conjuntas con una empresa petrolera
de propiedad estatal. La estrategia de Sinopec, CNOOC y Sinochem
ha sido diferente: sus inversiones se han llevado a cabo comprando
activos que pertenecan a empresas privadas y, en muchos casos,
formando empresas conjuntas con ellas.
Las compaas petroleras chinas estn presentes en todos los pases
de Amrica Latina que exportan petrleo y gas, con las excepciones
de Mxico (donde el sector est cerrado a los extranjeros) y el Estado
Plurinacional de Bolivia. Las inversiones mineras chinas estn mucho
ms concentradas. Aunque ha habido muchas inversiones a pequea
escala en proyectos de exploracin en toda Amrica Latina, todas las
grandes inversiones se encuentran en el Per y el Brasil. En el Per, con
la excepcin de una mina de hierro comprada en 1992 por el fabricante
de acero Shoughan, todas las empresas han llegado despus de 2007.
Actualmente hay por lo menos cuatro grandes proyectos de inversin
propiedad de empresas chinas en ese pas, aunque slo uno de ellos,
propiedad de Aluminium Corporation of China (Chinalco), est en
una etapa avanzada de desarrollo. Mientras en el Per las empresas
chinas operan las minas por su cuenta (o en colaboracin entre varias
empresas chinas), en el Brasil han tomado participaciones minoritarias
en operaciones existentes de empresas locales.

22

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

En infraestructura, el mayor inversor hasta ahora es la empresa de


transmisin elctrica Stategrid. Esta adquiri activos en el Brasil por 1.700
millones en 2010, seguido de otra adquisicin de 940 millones de dlares
en 2012, ambas a empresas espaolas. Muchas otras empresas realizan
contratos de construccin en la regin (no computados oficialmente
como IED), por lo general vinculados a acuerdos de financiacin con
bancos estatales chinos.
Tal como en otros sectores, las empresas chinas de manufacturas
generalmente comenzaron a invertir en la regin slo a partir de
2010, y una gran mayora hizo anuncios de inversin que an no se
han materializado. La mayora de las inversiones chinas en el sector
manufacturero tiene como objetivo servir los mercados locales. Las
empresas chinas suelen abrir una planta de produccin despus de aos
de importar sus productos desde China, y lo hacen ya sea para ganar
proximidad y conocimiento del mercado local o para eludir restricciones
a la importacin. La mayora de estas operaciones se encuentran en
el Brasil. Por otra parte, algunas empresas chinas estn empezando
a incursionar en Mxico con el objetivo de exportar sus productos a
otros mercados, especialmente los Estados Unidos. Las mayores, como
Lenovo en la electrnica y Nexteer en autopartes, han llegado a Mxico
a travs de la compra de empresas de los Estados Unidos que tenan
plantas en ese pas.
De lo antes expuesto se desprenden dos grandes desafos en
relacin con la IED china en Amrica Latina y el Caribe. Uno dice
relacin con su monto an limitado: China se ha convertido en un
inversionista directo relevante en la regin, pero est lejos de ser uno
de los ms grandes. Solo en el Ecuador y (posiblemente) la Repblica
Bolivariana de Venezuela podra ser considerada como una de las
mayores fuentes de IED. El otro gran desafo es la diversificacin hacia
sectores distintos de las industrias extractivas, como las manufacturas,
los servicios y la infraestructura. En cuanto a la IED desde Amrica
Latina hacia China, sta es an muy incipiente. No obstante, en los
ltimos aos varias empresas translatinas han comenzado a incursionar
en ese mercado (vase la respuesta a la pregunta 14 en la seccin B
de este documento).

23

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

B. La visin de las cmaras de comercio binacionales


En esta seccin se sintetizan las respuestas presentadas por las cmaras
binacionales de comercio de trece pases latinoamericanos a un
cuestionario que les present la CEPAL sobre las relaciones comerciales
y de inversin con China. Las respuestas fueron entregadas tanto por
escrito como oralmente, en el marco de dos reuniones organizadas por
la CEPAL. La primera fue la mesa redonda Exportando a China: la
experiencia de las cmaras empresariales. Esta se realiz el 22 de agosto
de 2013 en la sede la CEPAL en Santiago de Chile. La misma form
parte del seminario Haciendo negocios con China: experiencias de
Amrica Latina, organizado por la CEPAL, CAF Banco de Desarrollo
de Amrica Latina, el Institute of the Americas (IOA) y el Instituto de
Estudios Latinoamericanos de la Academia China de Ciencias Sociales
(ILAS-CASS)1. Los participantes en la mesa redonda fueron:
Ernesto Fernndez Taboada, Director Ejecutivo, Cmara
Argentino China de la Produccin, la Industria y el Comercio
Juan Esteban Musalem, Presidente, Cmara Chileno-China de
Comercio, Industria y Turismo (CHICIT)
Daniela Snchez, Directora Ejecutiva, Cmara Colombo China
de Inversin y Comercio
Charles Tang, Presidente, Cmara Brasil-China
Jos Tam Prez, Presidente de la Cmara de Comercio Peruano
China (CAPECHI)
Moderador: Osvaldo Rosales, Director, Divisin de Comercio
Internacional e Integracin, CEPAL
La segunda reunin fue el taller de trabajo Promocin del comercio
y la inversin con China: Desafos y oportunidades en la experiencia de las
cmaras empresariales latinoamericanas, co-organizado por la CEPAL
y CAF y realizado en la sede de esta ltima en Lima el 12 de noviembre
de 2013. En el taller participaron las siguientes personas2:
Mimy Mock de Fung, Presidente, Cmara Venezolana-China de
Comercio, Industria, Agricultura y Turismo
1

24

Mayor informacin sobre el seminario puede encontrarse en http://www.cepal.org/comercio/


seminario_negocios_ch_cl_ago_2013/default.asp?idioma=ES.
La Cmara de Comercio Uruguay R. P. China y el Comit Mxico-China del Consejo
Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa no pudieron participar en
ninguna de las dos reuniones, pero enviaron respuestas por escrito al cuestionario.

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Roberto Santana, Presidente, Cmara de Comercio Domnico China


Rodrigo Barrios, Vicepresidente, Cmara de Cooperacin y
Comercio China-Guatemala
Alonso Elizondo, Director Ejecutivo, Cmara de Comercio de
Costa Rica
Gustavo Cceres, Director Ejecutivo, Cmara de Comercio
Ecuatoriano China
Celia Labora, Directora de Relaciones Internacionales, Cmara
de Comercio de la Repblica de Cuba
1. En el perodo ms reciente, la actividad econmica y el
comercio se han desacelerado en China, desatando
una serie de presagios pesimistas sobre el futuro
del crecimiento en China y de su demanda por
importaciones. En opinin de su Cmara:
a) Cul es su perspectiva de la economa china y de los negocios de
su Cmara para los prximos 5 aos?

Los representantes de todas las cmaras binacionales sealaron que


prevn un comportamiento dinmico del comercio con China en los
prximos 5 a 10 aos, pese a la moderacin del crecimiento econmico
en ese pas. Se descarta la posibilidad de que la economa china tenga una
reduccin abrupta de su ritmo de expansin (hard landing). De hecho,
en el caso de Colombia, se proyecta que en menos de 10 aos China se
convierta en su primer socio comercial (hoy es el segundo, detrs de los
Estados Unidos).
En el caso de Chile, se destac que existe alguna incertidumbre
asociada a la evolucin del precio del cobre en los prximos aos, dado
su fuerte peso en la canasta exportadora a China. No obstante, se proyecta
un fuerte crecimiento de las exportaciones chilenas de alimentos a China,
que pasaran de 825 millones de dlares en 2012 a unos 2.000 millones
de dlares en 2015.
En el caso del Ecuador, hay expectativas positivas para las
exportaciones de petrleo y minera, as como para los productos con
mayor valor agregado. Tambin prevn un gran dinamismo futuro de las
inversiones y el turismo.
En el caso de Mxico, se estima que China en el prximo lustro
debe convertirse en un socio comercial estratgico. Existe una propuesta

25

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

de Plan Binacional firmada en 2012 y que gua las acciones entre ambos
pases en los prximos 5 aos. Entre stas se destacan la cooperacin y la
integracin en proyectos econmicos, as como la participacin conjunta
en foros multilaterales. En el marco de los nuevos gobiernos que han
asumido en ambas naciones, se deber aprovechar la oportunidad nica
para construir una relacin slida, en los aspectos de negocios, poltico y
social. Los asociados del Comit Mxico-China se muestran interesados en
crear alianzas comerciales, para lo cual se esta realizando una intensa agenda
de encuentros empresariales. A ello se suma la preparacin de la Cumbre
Empresarial China-Amrica Latina, a celebrarse en Mxico, en 2015.
b) A mediano plazo, en qu sectores considera Ud. que las reformas
econmicas propuestas por las autoridades chinas generarn
nuevas demandas de bienes o servicios que
su pas podra satisfacer?

Los representantes de todas las cmaras binacionales coincidieron


en que, en la medida en que las reformas efectivamente logren estimular
el consumo domstico, ello abrir enormes oportunidades a los pases
latinoamericanos de ofrecer nuevos productos (particularmente alimentos
de calidad) y servicios (especialmente turismo). Tambin coincidieron
en que otras tendencias en curso en China, como la urbanizacin y la
necesidad de mejorar el manejo ambiental y de los recursos naturales,
abren oportunidades en servicios profesionales como seguridad
minera, conservacin del medio ambiente, ingeniera y construccin,
y reforestacin, entre otros. Por ltimo, se destac que el proceso de
envejecimiento de la poblacin china abre oportunidades en productos
y servicios orientados al segmento de los mayores de 60 aos.
2. En opinin de su Cmara, cules son los principales
obstculos o dificultades para promover el comercio
bilateral con China?

Hubo amplias coincidencias en cuanto a que el desconocimiento


del idioma, cultura y protocolo chinos es un factor que dificulta los
negocios con ese pas. La nica excepcin relativa en este sentido la
constituye el Per, producto de su importante poblacin de origen
chino (especficamente cantons). Tambin los representantes de todas
las cmaras coincidieron en que las escasas rutas areas y martimas

26

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

disponibles (especialmente directas), sumado a su alto costo y las largas


distancias, son otro importante obstculo para el comercio bilateral.
Otros problemas que fueron planteados por los representantes de
algunas cmaras son los siguientes:
El desconocimiento mutuo de las respectivas ofertas exportadoras
y proyectos de inversin.
La limitada escala de produccin de algunos pases latinoamericanos,
que dificulta satisfacer los volmenes demandados por China.
Los rezagos de los propios pases latinoamericanos en infraestructura
portuaria y vial.
La complejidad de las redes de distribucin en China.
La complejidad de acceder a informacin comercial actualizada
y slida sobre la normativa aplicable para el ingreso a China de
productos y servicios.
El tiempo y esfuerzo requerido para obtener los permisos
sanitarios y fitosanitarios en China.
Problemas aduaneros en China, tales como:
-- falsificacin de certificados de origen;
-- lentitud en el proceso de verificacin de certificados de origen;
-- diferencias en la interpretacin y aplicacin de normas
aduaneras segn el puerto de ingreso a China, y
-- falta de fuentes de informacin sobre precios de exportacin
declarados y/o facturas expedidas.
Problemas con las contrapartes chinas, tales como estafas,
incumplimiento de contratos y retrasos en la entrega de los
productos. Ello se ve agravado por la insuficiente informacin
disponible sobre las referencias comerciales de las empresas
chinas y por la falta de instancias a las que se pueda recurrir ante
situaciones como las ya mencionadas.
Los excesivos trmites y plazos para el otorgamiento de visas a
ciudadanos chinos, que en ocasiones han impedido concretar
negocios, tanto de exportacin como de importacin.
La adopcin en algunos pases de medidas que restringen las
importaciones desde China puede llevar a que sta adopte
contramedidas que perjudiquen el acceso de las exportaciones
de dichos pases a su mercado.
El Presidente de la Cmara de Comercio Domnico China seal
que la comercializacin de productos latinoamericanos en China
27

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

suele ocurrir de manera indirecta, a travs de intermediarios que


se quedan con parte importante de los mrgenes.
En el caso de Chile, la apreciacin del peso producida por los altos
precios del cobre en los ltimos aos le resta competitividad a otros
sectores exportadores, dificultando diversificar los envos a China.
En el caso del Ecuador, se mencion la falta de un tratado de libre
comercio (TLC), lo que implica que los productos ecuatorianos
deben pagar aranceles ms altos en China que los de pases
competidores que han suscrito un TLC con ese pas.
En el caso de Mxico, se mencion la necesidad de disear
polticas nacionales que soporten y motiven la competitividad de
las empresas mexicanas frente a las compaas chinas, as como la
falsa percepcin de China como amenaza. Al respecto, se seal
que debe existir un cambio de mentalidad profundo para percibir
a China como una oportunidad de diversificar mercados y crear
fuentes de capitales y tecnologa.
En el caso de Guatemala, se mencion que no tener relaciones
diplomticas con China dificulta crear convenios de comercio
bilateral que favorezcan a Guatemala, as como la emisin de visas
a ciudadanos de origen chino.

3. Cules son los productos no tradicionales y/o ms


intensivos en tecnologa que sus asociados han
podido exportar a China?
Argentina:

Entre los principales productos no tradicionales con que estn


incursionando en el mercado chino se cuentan los siguientes: vino
tinto, champagne, medicamentos, embriones, semen congelado
y vacunas. Algunos de ellos tienen un importante componente
tecnolgico y/o de conocimiento.
Perciben grandes oportunidades en el rubro agroalimentario
(ya son el tercer abastecedor agrcola de China, despus de los
Estados Unidos y el Brasil), en productos y servicios para bebs
y adultos mayores, en productos vinculados con la biotecnologa
y en software.
En todo caso, la soja (principal producto exportado a China) no
es un producto de bajo valor agregado, ya que en torno a ella hay
28

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

investigacin cientfica (nuevos mtodos de cultivo, desarrollo de


variedades resistentes a pestes, etc.) y manufactura (ej. produccin
de maquinaria para la cosecha).
Chile:

Para Chile la diversificacin exportadora es un enorme desafo, ya


que actualmente el 85% de las exportaciones a China son mineras
(principalmente cobre).
Los principales productos no tradicionales exportados son del
rubro agroalimentario (carnes, lcteos, aceites, conservas, fruta
fresca, etc.).
Para ello han sido muy importantes: i) el tratado de libre comercio
suscrito en 2006; y ii) los protocolos sanitarios y fitosanitarios
suscritos posteriormente.
Colombia:

El 90% de las exportaciones totales de Colombia hacia China


son productos primarios. El 10% restante est integrado por
cueros y pieles en bruto, maderas y productos de plstico
principalmente. La Cmara quiere diversificar la composicin
de la canasta exportadora, en especial en la construccin de una
oferta exportable agrcola para China.
Las principales opciones de diversificacin estn en la
agroindustria (bombones, confites, carnes, derivados del caf),
vestuario y qumicos.
Costa Rica:

Microprocesadores, que representan ms del 95% de las


exportaciones a China.
Cuba:

Productos de la biotecnologa.
Ecuador:

Aproximadamente el 80% del total de sus exportaciones a


China se deben al petrleo. Actualmente China es uno de
los 5 principales destinos de las exportaciones ecuatorianas de
dicho producto.
El resto de la oferta ecuatoriana agrupa productos primarios,
desechos y en menor proporcin productos semielaborados.
29

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Guatemala:

Alrededor del 95% de sus exportaciones a China en lo que va


transcurrido de 2013 corresponde a azcar.
Mxico:

Poco ms del 50% de las exportaciones de Mxico a China


corresponde a manufacturas. Entre stas se destacan los
vehculos de transporte y/o tursticos, telfonos celulares y otras
redes inalmbricas.
Per:

El 93% de las exportaciones peruanas a China son metales,


seguidos de la harina de pescado.
Las principales opciones de diversificacin estn en el rubro
agroalimentario, como frutas (lcuma, uva, ctricos, etc.) y hortalizas
(esprragos, palta, entre otras), y en los textiles y confecciones
orientados a segmentos de mayor capacidad adquisitiva.
Uruguay:

El mapa de las exportaciones de bienes a China en lo que va de


2013 es semejante a lo que ha ocurrido en los ltimos aos: el
60% correspondi a soja; la pasta de celulosa con el 19% est en
segundo lugar. El tercer producto es la carne con el 9%. Le siguen
los lcteos (leche en polvo), la lana sucia y la lana industrializada
en tops. El resto lo componen los cueros curtidos, derivados de
productos crnicos y lcteos (queso, manteca), pescado, raciones
para animales, grasas, algo de frutas (ctricos) y vinos.
4. Tiene su Cmara experiencia de exportar servicios a China?

La mayora de las cmaras consultadas manifest no conocer experiencias


de exportaciones de servicios desde sus pases a China, aunque
manifestaron su inters en desarrollarlas. Las cmaras que sealaron
conocer experiencias nacionales de exportacin de servicios a China
son las siguientes:
Argentina:

Hay experiencias importantes en la exportacin de servicios


educativos (venida de estudiantes chinos a seguir programas de
pre y postgrado en Argentina).
30

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Tambin hay grandes oportunidades en servicios de software.


Chile:

La experiencia ms notable es la de la Asociacin de Oficinas


de Arquitectos (AOA). Esta puso en marcha en 2009 un
proyecto en Beijing orientado a ofrecer servicios profesionales
relacionados con todas las reas del desarrollo urbanstico a
ciudades chinas de rango intermedio o pequeo (2 a 7 millones
de habitantes). Este indito modelo de negocios implica que
la AOA se presenta en China como una sola gran oficina,
integrada en Chile por unos 900 experimentados profesionales,
lo que la sita como una de las corporaciones de arquitectura
ms grandes del mundo.
La diferencia ms destacable, en relacin con la exportacin de
bienes, es que en el mbito de los servicios resulta imprescindible
un proceso largo y continuo de aclimatacin en China,
conocimiento del idioma, desarrollo de un alto nivel de relaciones
y contactos, y el cultivo permanente de la confianza.
Cuba:

Exportaciones de servicios mdicos, medioambientales (por


ejemplo, tratamiento de aguas, recuperacin de costas tras
fenmenos naturales, etc.), educativos (hay 1.350 estudiantes
chinos en Cuba) y tursticos.
El turismo chino en Cuba an es poco pero est creciendo.
Tambin hay un hotel cubano en Beijing.
Uruguay:

La Cmara cuenta con socios que estn exportando servicios


a China. Especficamente, se destacan valiosas experiencias en
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y servicios
profesionales (arquitectura), entre otros.
5. Qu sugerencia de poltica pblica tiene su Cmara para
promover ms este tipo de exportaciones a China?
Argentina:

Se sugiere hacer ms expedito el otorgamiento de visas a


ciudadanos chinos (importante para la oferta de servicios

31

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

educativos y tursticos). Al respecto, cabe notar que en 2012


visitaron Argentina 23.000 turistas chinos, en comparacin con
600.000 que visitaron Suiza. Esto implica que hay un enorme
potencial desaprovechado de negocios, teniendo en cuenta que
cada turista chino lleva en promedio 5.000 dlares para gastar,
y que su patrn de gastos suele beneficiar bastante a las pymes
(pequeos hoteles y restoranes, guas locales, etc.).
Con polticas y acciones adecuadas podra cuadruplicarse el
nmero de visitantes chinos. Se debiera privilegiar la oferta de
paquetes plurinacionales, ya que cuando el turista chino viene a
Amrica Latina, le gusta visitar 2 o 3 pases.
Guatemala:

Los acuerdos bilaterales con cmaras latinoamericanas son un


gran paso y puente comercial de comunicacin para establecer
nexos inmediatos. Coordinar esfuerzos conjuntos entre las
Cmaras, la CEPAL (u otros organismos internacionales) y
el Consejo para la Promocin del Comercio Internacional de
China (CCPIT) u otro organismo chino similar, para conocer
ms la demanda y las oportunidades existentes en China.
Conocer esas necesidades es importante y que China conozca de
nuestras Cmaras en toda la regin para poder utilizar nuestras
plataformas en los respectivos pases.
Per:

La sugerencia de crear un centro de arbitraje y mediacin bajo


la tutela del CCPIT (vase la respuesta a la pregunta 9) podra
ser beneficiosa tanto para el comercio de bienes como para el
de servicios.
Uruguay:

Las empresas uruguayas del rubro, con el apoyo oficial, han


participado en las 2 primeras ediciones de la feria de servicios que
tuvo lugar en China (CIFTIS 2012 y 2013). La participacin en
estos eventos es sin duda una herramienta para darse a conocer
a potenciales clientes chinos e integrar la oferta.

32

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

6. Tiene su Cmara experiencias de exportaciones o negocios


en ciudades chinas de tamao menor o intermedio?
Argentina:

S. De hecho, recomiendan a sus pymes asociadas comenzar


haciendo negocios con ciudades pequeas o medianas (para
estndares chinos), ya que en ellas hay menos competencia de las
multinacionales y se pueden comercializar productos relativamente
menos sofisticados.
Chile:

S. La competencia puede ser menor que en las grandes ciudades


como Beijing y Shanghai, as como los gastos asociados a las
distintas operaciones.
Este razonamiento se aplica tambin al comercio de servicios,
como lo demuestra la experiencia exitosa de la Asociacin de
Oficinas de Arquitectos.
Sin embargo, en la medida que uno se aleja de las urbes ms
desarrolladas, las diferencias culturales cobran mayor extensin
y profundidad, requirindose por lo tanto ms tiempo para
consolidar los negocios.
En cuanto al tipo de productos y servicios, existen diferencias
que dependen del tipo de ciudad y la zona geogrfica en que se
encuentra. China es un pas continente cuyo mercado es altamente
fragmentado, lo que obliga a conocerlo muy bien al planear cualquier
tipo de operaciones.
Colombia, Uruguay:

No por el momento.
Ecuador:

Hemos trabajado, en conjunto con el CCPIT de Zhejiang, la primera


edicin de la Feria Comercial Expo China en Guayaquil, en la cual
empresarios ecuatorianos y latinoamericanos han podido realizar
acercamientos y negociaciones con empresas de esa provincia.
En los sectores bananero y camaronero se efectan exportaciones a
varias ciudades del centro y el interior a travs de importadores chinos.

33

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Mxico:

Sus asociados han tenido diversas experiencias comerciales, tanto en


ciudades chicas como grandes. En muchos casos estas incursiones
han sido exitosas. Las asociaciones con empresas y empresarios de la
localidad respectiva son un elemento clave para un resultado exitoso.
7. Conoce casos de alianzas empresariales de dos o ms
pases latinoamericanos que estn invirtiendo en China
o desarrollando una comercializacin conjunta?
Chile:

Grandes empresas como Falabella, Cencosud, Salfa, Agunsa


y BCI, trabajan sus proyectos en China con plataformas
latinoamericanas e internacionales, para rentabilizar y optimizar
sus inversiones en ese pas.
Sin embargo, no existen alianzas empresariales de pases
latinoamericanos que estn efectivamente haciendo negocios
conjuntos. La razn podra ser la existencia de diferencias en las
culturas empresariales y estilos de administracin en los distintos
pases. Se trata de una de las carencias objetivas que se deben
abordar en el futuro inmediato, por ejemplo en el marco de la
Alianza del Pacfico, a medida que sta desarrolle y consolide sus
polticas. Esta podra ser la va para potenciar el desarrollo mutuo
en los proyectos de comercializacin e inversiones.
Actualmente existen instancias de cooperacin que pretenden
avanzar en ese sentido, como la Cumbre Empresarial ChinaAmrica Latina. En su seno se acaba de establecer el Comit
Empresarial China-Amrica Latina y el Caribe, liderado por el
CCPIT, y cuyo objetivo central es fortalecer los intercambios
econmicos, comerciales y de inversin entre ambas partes.
Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per:

Pueden darse oportunidades de cooperacin entre empresas,


asociaciones gremiales y gobiernos (por ejemplo comercializacin
conjunta) en el marco de la Alianza del Pacfico. Una iniciativa
concreta en esta direccin son las oficinas conjuntas de promocin
comercial en China, las que constituyen una oportunidad de
alcanzar una escala y presencia ms relevante en ese mercado.

34

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

8. Cul es la experiencia de su Cmara en lo referente a


franquicias, marcas, patentes y derechos de propiedad
intelectual en los negocios con China?
Argentina:

Sus asociados han tenido problemas en China con la proteccin


de patentes y especialmente de marcas comerciales. Sin embargo,
la proteccin de la propiedad intelectual ha progresado mucho
desde el ingreso del pas a la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) en 2001.
Colombia:

An no tienen experiencia en esta materia con China.


Guatemala:

No tenemos. La percepcin es que es complejo y difcil de sortear.


Faltan sitios web, guas o fuentes de texto que orienten la bsqueda
o investigacin de las mismas.
Per:

Actualmente la CAPECHI no brinda el servicio en cuanto a


la promocin de franquicias, marcas y derechos de propiedad
intelectual. Pero ve potencial para este formato de negocios en
China, en especial en el sector de los alimentos.
Ecuador:

Coincide con lo planteado por el Per.


Mxico:

Se colabora conjuntamente con el Instituto Mexicano de la


Propiedad Industrial. Ello le da un soporte importante a nuestros
asociados, pues se crea certidumbre ante cualquier eventualidad
a la que se puede estar expuesto.
Repblica Bolivariana de Venezuela:

Algunas franquicias venezolanas de comida rpida estn


explorando opciones de ingresar al mercado chino. Para ello
es muy importante contar con una adecuada proteccin de los
derechos de propiedad intelectual y con mecanismos claros de
solucin de controversias en los respectivos contratos.

35

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

9. Cul es la experiencia de su Cmara respecto de las


exportaciones de pymes a China? Cules son las principales
dificultades que stas enfrentan para exportar a ese pas?
Qu polticas pblicas sugerira su Cmara para
impulsar dichas exportaciones?

Los representantes de todas las cmaras binacionales coincidieron en


que las exportaciones a China suelen estar concentradas en un nmero
reducido de grandes empresas, muchas de ellas multinacionales vinculadas
a los recursos naturales. En este contexto, la participacin de las pymes
es incipiente. Las principales dificultades que stas enfrentan se derivan
de su limitada escala de produccin, de sus carencias en materia de
financiamiento, de su desconocimiento del mercado chino (cultura, leyes,
canales de distribucin, etc.), y del alto costo involucrado en adquirir ese
conocimiento y forjar relaciones de largo plazo con potenciales clientes.
Esto, por cuanto se requiere viajar varias veces al ao a China, idealmente
siempre la misma persona. En este contexto, se relev la importancia de
que las pymes profesionalicen sus funciones de comercio exterior y se
plante la conveniencia de que al iniciar negocios con China se orienten
en una primera etapa a ciudades ms pequeas.
Se destac que los problemas con las contrapartes chinas, como estafas,
incumplimiento de contratos y retrasos en la entrega de los productos,
suelen afectar ms a las pymes. Ello, ya que stas tienen menor acceso a
informacin sobre las referencias comerciales de las empresas chinas con
las que hacen negocios y tambin menor acceso a instancias de solucin de
controversias. En este contexto, el Presidente de la Cmara de Comercio
Peruano China plante constituir un centro de mediacin y/o arbitraje
entre la propia CAPECHI y el CCPIT (vase la respuesta a la pregunta 10).
Los representantes de varias cmaras coincidieron en la importancia
de la asociatividad entre pymes de un mismo rubro, para generar economas
de escala y superar as el problema de los volmenes exportados. Incluso,
en una segunda etapa, la asociatividad podra darse no slo entre
productores de un mismo pas, sino de dos o ms pases. Asimismo,
se destac el importante rol que puede jugar la asociatividad entre las
pymes y el sector pblico. Por ejemplo, se destac la experiencia de la
Fundacin Exportar, que organiza y subsidia la participacin de pymes
argentinas en ferias chinas (especialmente de alimentos). Por su parte,
el Uruguay cuenta con programas de apoyo a la exportacin dirigidos a

36

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

sus pymes a travs de la agencia de promocin de exportaciones, la cual


brinda asistencia permanente para el acceso a los mercados a travs de
diversas modalidades (participacin en ferias y exhibiciones, capacitacin y
apoyo en la creacin de herramientas para promocin de productos, etc.).
En la misma lnea, se seal que las pymes requieren un mayor
apoyo de organismos pblicos y privados que las capaciten y ayuden en
la identificacin y cumplimiento de los requisitos tcnicos demandados
por el mercado chino, permitindoles fortalecer su capacidad exportadora
(directa e indirecta). Esto implica una batera de instrumentos, tales como
esquemas de financiamiento flexibles, segn las necesidades de la empresa
y del producto o servicio a exportar; la elaboracin de documentos
tcnicos, material de informacin, consultora, seminarios de capacitacin
en provincias, encuestas, diagnsticos y asistencia tcnica a empresas.
10. Qu sugerencia (s) le hara al Consejo para la Promocin
del Comercio Internacional de China (CCPIT) para expandir
el comercio con China y diversificar las exportaciones
latinoamericanas a ese pas?

El Presidente de la Cmara Chileno-China de Comercio, Industria y


Turismo record que, como parte de las conclusiones del 2 Foro de
Intercambio entre Think Tanks de China y Amrica Latina y el Caribe
(Beijing, 22-23 de julio de 2013), los participantes manifestaron su deseo
de que China, a travs de sus diversos organismos, tenga la capacidad
de diferenciar las subregiones dentro de Amrica Latina y el Caribe.
Ello, de modo de poder hacer un trabajo ms fino de acercamiento,
teniendo en cuenta las diferencias polticas, econmicas y culturales
que existen a ese nivel.
El Presidente de la Cmara de Comercio Peruano China plante
constituir un centro de mediacin y/o arbitraje entre la propia CAPECHI
y el CCPIT, para abordar problemas que se suelen presentar entre
empresas de ambas partes tales como estafas, incumplimiento de contratos
y retrasos en la entrega de los productos. Esta iniciativa podra ampliarse
a ms pases latinoamericanos, mediante la participacin de otras cmaras
de comercio binacionales (por ejemplo, de los dems miembros de la
Alianza del Pacfico). Asimismo, sugiri que el CCPIT asuma un rol en
proporcionar a las empresas latinoamericanas referencias comerciales de
potenciales socios chinos.

37

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Otras sugerencias planteadas fueron:


Que el CCPIT facilite y agilice el acceso a informacin
sobre empresas chinas que desean vincularse con los pases
latinoamericanos. En este sentido, el Comit Empresarial Amrica
Latina y el Caribe-China, creado en 2012, es una iniciativa
importante que puede convertirse en eficaz instrumento para la
identificacin de contrapartes genuinas y verificables.
Promover misiones comerciales e inversiones chinas en Amrica
Latina a travs de visitas regionales.
Se solicita al CCPIT no slo una mayor participacin en eventos
de intercambio, sino tambin reforzar el monitoreo de los mismos,
permitiendo al empresario un antes, durante y despus con mayor
informacin y estudios relevantes por sectores. Ello, para as poder
planificar y romper desde antes las barreras de idioma, distancia
y cultura con las empresas a relacionarse.
11. Qu sugerencia (s) le hara su Cmara a su gobierno para
diversificar las ventas a China?

Los representantes de todas las cmaras coincidieron en la importancia de


desarrollar ms la asociatividad entre el sector exportador y las distintas
instituciones pblicas vinculadas con el comercio exterior (Ministerios
de Relaciones Exteriores, Agricultura, Ciencia y Tecnologa, etc.).
Especficamente, el Presidente de la CAPECHI plante la necesidad
de centralizar recursos econmicos y humanos del Estado que faciliten
alcanzar el mnimo umbral de eficacia en la promocin del Per en China
y de contar con un marco de referencia para coordinar la actividad de
promocin exterior. Por su parte, el Presidente de la CHICIT destac
la conveniencia de establecer ms oficinas comerciales en China. La
Directora Ejecutiva de la Cmara Colombo China seal que esperan que
la Alianza del Pacfico se convierta en una herramienta importante para
aumentar y diversificar las exportaciones a China, as como para promover
las inversiones recprocas. El Presidente del Comit Mxico-China subray
la importancia de que el gobierno de su pas otorgue apoyo de capital a
las empresas exportadoras y ayude a crear acercamientos directos entre
los sectores empresariales de ambos pases.
El Presidente de la Cmara de Comercio Ecuatoriano China
plante la conveniencia de tener un marco legal para el comercio y

38

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

la inversin con China a travs de la suscripcin de un TLC. Tambin


destac la importancia de no centrarse slo en promocionar la oferta
exportable actual (commodities). En este sentido, seal la conveniencia
de incentivar a la industria alimenticia ecuatoriana a generar excedentes
para la exportacin en aquellos productos de mayor demanda en China,
as como de mirar a la industria de servicios como un nuevo rubro de
exportacin. En particular, destac que el turismo con China tiene un
potencial enorme de atraccin de inversiones y divisas para el pas.
En una lnea similar, la Cmara China Guatemala plante ofrecer a
China una lista de productos no tradicionales con potencial exportador y que
ayude a las pymes (productos enlatados y envasados como frutas exticas
y chocolate; artesanas tpicas, tejidos, etc.). Tambin recalc la importancia
de promover la exportacin de servicios y bienes manufacturados.
12. Tiene su Cmara experiencia de negocios con el Banco
de Desarrollo de China (China Development Bank)
o con el Eximbank chino? En caso afirmativo,
cmo evalan esa experiencia?
Argentina:

En el marco del Plan de Accin 2013-2017 suscrito durante la


visita a Argentina del ex primer ministro Wen Jiabao en junio
de 2012, el China Development Bank hizo un aporte en dlares
para el fondeo del Banco Nacin de la Argentina y del Banco de
Inversin y Comercio Exterior.
El Eximbank chino ha financiado muchos proyectos en Argentina.
Actualmente est negociando la financiacin de 2 represas
hidroelctricas en el sur del pas por 6.000 millones de dlares.
Argentina ya ha usado el monto total dispuesto para el pas por la
compaa china de seguros a la exportacin (Sinosure).
Chile:

La Cmara no, pero una empresa socia, s. En abril de 2013 el


Banco Bci firm un acuerdo de cooperacin con el Eximbank of
China, con el objetivo de afianzar sus vnculos y profundizar las
relaciones con bancos y clientes que operan en Asia.
Con este acuerdo, tanto Bci como Eximbank pasan a ser entidades
de referencia para los clientes de ambos bancos que busquen

39

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

realizar negocios en Chile y Asia, adems de poder participar


en cofinanciamiento, garantas y/o financiamiento local para
distintos tipos de proyectos entre los dos pases. Las dos entidades
compartirn informacin econmica, financiera, legal y de mercado,
de proyectos existentes y potenciales entre los dos pases, y se
asistirn en consultas legales, aplicadas al pas de origen, entre otros.
Uruguay:

El Banco de Desarrollo de China ha tenido contactos y ha suscrito


convenios tanto a nivel oficial como tambin privado. La Cmara
ha asistido a sus representantes en las peridicas visitas que ha
realizado a nuestro pas.
13. Es sabido que la produccin china forma parte de las
cadenas de valor asiticas. Ello sugerira, por tanto,
que una posibilidad de ingresar al mercado chino
es justamente a travs de estas cadenas
Su Cmara tiene alguna experiencia al respecto?
Qu apoyos de la poltica pblica requerira avanzar
ms en este tipo de inversiones?

Los representantes de todas las cmaras sealaron no tener conocimiento de


experiencias en esta lnea. Ello es consistente con el actual patrn exportador
de la regin hacia China, fuertemente dominado por las materias primas.
14. Tiene su Cmara experiencias de asociados que estn
invirtiendo en China?
Argentina:

An hay pocas inversiones en China.


La ms importante (35 millones de dlares) es la efectuada en
2008 por la empresa siderrgica Tenaris, del grupo Techint, en
la ciudad de Qingdao. Es una planta de terminacin de tubos de
acero sin costura para la industria petrolera.
La empresa de pesticidas Atanor tiene desde 2006 un joint
venture con la empresa china Anhui Huaxing Chemical Industry
para producir glifosato, el principal herbicida para el cultivo de
la soja. La planta est ubicada en el parque industrial Hexian, en
la provincia de Anhui. La inversin conjunta anunciada en 2006
era de 45 millones de dlares.
40

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Hay 2 curtiembres argentinas instaladas en el sur de China.


Arcor tiene 2 grandes depsitos y hace envasado de golosinas de
acuerdo a las normas chinas.
Se est construyendo al norte de Beijing una planta de vacunas que es
un joint venture entre el laboratorio Bag y una farmacutica china.
Brasil:

EMBRAER tiene presencia en China desde 2000. En 2003 form


un joint venture (Harbin Embraer Aircraft Industry, HEAI) con
la empresa china Avion Industry Corporation of China. En su
planta en la ciudad de Harbin, provincia de Heilongjiang, HEAI
fabrica varios modelos de aeronaves comerciales.
El Banco Ita tiene una oficina en Shanghai.
Chile:

S, principalmente bajo la modalidad de joint ventures en


provincias chinas.
Molibdenos y Metales S.A. (Molymet) concret en mayo de 2010
la adquisicin, en la ciudad de Luoyang, provincia de Henan,
del 50% de China Moly, formando en conjunto la compaa
Luoyang Hi-tech Metals Co. Ltd. Previamente en Beijing se
haba iniciado la formacin de Molymet Beijing Trading Co.,
y paralelamente en Mongolia Interior se haban aprobado los
estudios de factibilidad medioambiental, seguridad industrial y
eficiencia energtica para un proyecto de tostacin en Hohhot,
la capital de esta regin autnoma china. El aporte de la empresa
chilena reside en la alta tecnologa en los procesos de tratamiento
metalrgico y en la administracin.
SQM. Con una experiencia en el mercado chino de fertilizantes
de ms de 3 dcadas, incluidos proyectos conjuntos de desarrollo
de formacin acadmica. En mayo de 2008, en la provincia de
Shandong, firm un acuerdo con Migao Corporation para crear
un joint venture para la produccin y distribucin de nitrato de
potasio en China. La primera etapa comenz con una inversin
de 20 millones de dlares, destinados a la construccin de una
nueva planta, con una capacidad de 40 mil toneladas mtricas al
ao, la que entr en operaciones durante el primer trimestre del
2009. A fines de 2010, SQM suscribi un segundo acuerdo con

41

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Qingdao Star Plant Protection Technology Co. (Qingdao Star),


mediante el cual se cre el joint venture SQM-Qingdao, para la
produccin, distribucin y comercializacin de soluciones de
nutricin vegetal de especialidad NPK solubles en China, y cuya
inversin total fue de 2 millones de dlares.
Mosaico S.A. est presente en China desde la dcada de 1990.
En la ciudad de Ningbo, cuenta con una plataforma logstica
e industrial de ms de 7 mil metros cuadrados y un equipo de
trabajo de 80 personas, entre chinos y chilenos, lo cual le permite
abastecer productos en ms de 8 pases.
Bajo una modalidad diferente (inicialmente oficinas de
representacin y posteriormente gerencias de desarrollo de nuevos
negocios), empresas como CODELCO, Antofagasta Minerals y
SALFA Comercial se han abierto a la inversin, desde Shanghai.
Con oficinas de representacin estn:
-- Banco de Chile, Grupo Vias Survalles y SQM, en Beijing.
-- Falabella y Cencosud (ambas del sector del retail), en Shanghai.
-- En Hong Kong han establecido oficinas Agunsa (logstica)
y Compaa Sudamericana de Vapores (naviera). Esta ltima
penetr ese mercado en 2000, a travs de la compra de la naviera
NORASIA, con sede en Hong Kong.
Colombia:

La inversin colombiana en China es incipiente, no existiendo


an cifras oficiales en Colombia que evidencien su existencia.
Ecuador:

No tienen conocimiento de inversiones ecuatorianas en China.


Guatemala:

S, aunque son pocos. Se destaca el caso de la empresa Surtidora


de Alta Tecnologa (SAT). Esta dise una tablet que es fabricada
en Shenzhen.
Mxico:

Hay casos de inversin, entre los que se destacan Grupo Bimbo,


Itrans, Softek, entre otros.
Per:

La inversin de empresas peruanas en China es an muy incipiente,


registrndose 2 casos:
42

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

-- Uno es el Grupo Interbank, dedicado a los rubros de banca y


seguros, retail, hotelera, inmobiliarias, educacin, administracin
y cines. En 2007 abri una oficina de representacin en la ciudad
de Shanghai, que brinda servicios de oficina comercial para
hacer de puente entre empresarios peruanos y chinos. Asimismo,
cuenta con dos compaas trading en Hong Kong y Shanghai,
permitiendo a sus clientes utilizarlas como plataforma de sus
ofertas y demandas chinas.
-- El otro caso es del Grupo Romero. En 2010, a travs de su
empresa Alicorp, constituy en China la compaa Alicorp
Trading (Shenzhen) Ltd. Co., con el fin de que sta se encargue de
la comercializacin y distribucin de sus productos de nutricin
animal en dicho pas. Asimismo, recientemente anunci la
construccin de una planta para elaborar alimentos balanceados
para camarones y peces bajo su marca Nicovita.
-- Asimismo, en 2012 el grupo Romero, a travs de su holding
financiero Credicorp, anunci la adquisicin del 30% de las acciones
de la plataforma chilena de servicios para la exportacin The Food
Links, propiedad de Invertec y ligada a la familia Montanari.
-- Pronto se instalara una planta embotelladora de una empresa
peruana en el sur de China.
15. Cul ha sido la experiencia de inversiones en asociacin
con socios chinos? Cul ha sido la relacin con organismos
administrativos chinos? (autorizacin de la inversin,
regulacin, etc.). Tiene su Cmara alguna sugerencia de
poltica pblica que se pueda proponer a autoridades chinas
o latinoamericanas para estimular las inversiones en China?
Argentina:

Para invertir en China es fundamental asesorarse legalmente y


conseguir un socio chino.
Chile:

La experiencia vivida por cada una de las empresas chilenas


puede resumirse en dos palabras: complejidad, sobre todo en el
manejo de recursos humanos, y paciencia. Complejidad, por las
distintas variables, tanto econmicas como culturales, que estn
involucradas en los procesos de negocios con China; y paciencia,
por el largo plazo que implica posicionarse seriamente dentro de
un mercado tan amplio y competitivo.
43

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

De a poco se ha ido comprendiendo la necesidad de contar con


asesoramiento e informes previos que permitan tener claridad
sobre las oportunidades de negocios y los nichos de mercado
que se quieren abordar.
Destaca el hecho de que los empresarios chinos siempre buscan
ser presentados por alguien, as como esperan que sus contrapartes
sean presentadas por una entidad de renombre tambin. De aqu se
desprende la importancia de pertenecer a, o de ser recomendado
por, una institucin prestigiosa, reconocida, y con vnculos oficiales.
Ecuador:

De lo que conocemos, la experiencia de una de las empresas con


socios chinos en Ecuador no ha sido fcil, por su visin diferente
en temas regulatorios.
Guatemala:

La experiencia es muy baja. Hay acercamientos pero poca


informacin acerca de oportunidades. El mercado es muy grande
y debemos tener informacin por provincia o productos/servicios
por rea para poder promoverlas. Los inversionistas desconocen
mucho las leyes, cultura e idioma. Faltan mecanismos o herramientas
que permitan la seguridad de los inversionistas hacia y desde China.
Mxico:

Es importante tener contactos chinos y el soporte que brinda el


gobierno y entidades como el Comit Mxico-China, para que las
experiencias comerciales en China sean idneas.
Per:

Falta acortar plazos en cuanto a la tramitacin de licencias y permisos


para la operatividad de oficinas de representacin y/o sucursales.
Repblica Bolivariana de Venezuela:

Es importante aliarse con socios locales.


16. Adems de promover el comercio bilateral, su Cmara promueve
las inversiones en China o las inversiones chinas en su pas?
Existe alguna experiencia relevante al respecto?
Brasil:

La Cmara Brasil-China es muy activa en la promocin de


inversiones en ambos sentidos. A continuacin, algunos ejemplos.
La Cmara est asistiendo a dos grandes bancos chinos en el proceso
de adquirir dos bancos en el Brasil.
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Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Tambin han ayudado a la principal empresa china de reaseguros


a formar un joint venture con una empresa brasilea de seguros.
Est ayudando a un banco privado brasileo a colocar una emisin
de deuda de 1.000 millones de dlares en Hong Kong.
Ayud a la empresa automotriz china JAC Motors a establecerse
en el Brasil, donde ha sido muy exitosa y tiene una fbrica en el
estado de Baha.
Convenci a EMBRAER de establecer una fbrica en Harbin y al
Banco Ita de abrir una oficina en Shanghai.
La Cmara est ayudando a una empresa brasilea a invertir 400
millones de dlares en China, habiendo obtenido para ella 380.000
metros cuadrados de terreno sin costo y diversas exenciones
tributarias.
La inversin china en el Brasil no es solo en materias primas,
orientndose cada vez ms a abastecer el mercado brasileo de
consumo. Su monto puede fcilmente doblarse en los prximos
aos producto del ambicioso plan de inversiones en infraestructura
lanzado por el gobierno de la presidenta Dilma Rousseff.
Chile:

S, en ambos sentidos, sobre todo desde la firma del TLC bilateral.


Este cuenta con un protocolo de inversiones, suscrito el 2012, y
recientemente aprobado en la Cmara de Diputados.
En los ltimos aos, CHICIT ha establecido una prioridad y un
fuerte compromiso en desarrollar la atraccin de inversiones, en
concordancia con la poltica de las entidades gubernamentales,
sobre todo del Comit de Inversiones Extranjeras (CIE). Este se
encuentra desplegando una poltica de atraccin de inversiones
chinas, que cuenta, entre otros aspectos, con un China Desk, a
cargo de ejecutivos nativos chinos, y la difusin de material en
idioma chino mandarn.
En el caso de las inversiones chinas en Chile, despus de un largo
periodo prcticamente de inactividad, han tendido a aumentar en
el ltimo tiempo. Segn el CIE, en lo que va de 2013 se acaban de
aprobar 10 solicitudes de inversin de empresas chinas por 1.245
millones de dlares, la cifra ms alta solicitada por compaas
chinas a la fecha. A causa de ello, China, por primera vez, ocupa
el segundo lugar en el ranking de pases con solicitudes aprobadas,
con un 24% del total.
Entre las experiencias de inversiones chinas en Chile, destacan las del
holding COFCO (que en 2010 compr por 18 millones de dlares la
via chilena Bisquert, estableciendo la empresa Via Santa Andrea)
45

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

y el anuncio de inversin de la firma Sky Solar (1.360 millones de


dlares). Ambas inversiones son en sectores (agroalimentario y
energas renovables) en los cuales China busca fomentar una fuerte
presencia, consistente con los lineamientos del 12 Plan Quinquenal.
Colombia:

La Cmara Colombo-China apoya la inversin en ambas vas. Sin


embargo, de Colombia a China es prcticamente inexistente, por
lo que principalmente promueven la entrada de inversin china a
Colombia (con el apoyo de Proexport). Esto lo hacen brindando
asesora y herramientas necesarias para las empresas que se quieren
establecer en Colombia. De igual manera, se brinda un apoyo
directo, y a travs de los afiliados de la Cmara, a las delegaciones
que llegan, principalmente en sectores como el minero, energtico,
el agrcola y el de infraestructura.
La Cmara asesor el establecimiento de la empresa BYD en
Colombia y ha acompaado a ms de 20 delegaciones que han
llegado en los tres aos desde su creacin.
La inversin acumulada china registrada en el Banco de la
Repblica en Colombia es solo de 43,5 millones de dlares. Ello
ubica a China como la trigsimo sexta fuente de IED en Colombia,
con un 0,09% del total recibido desde el mundo.
Entre Colombia y China hay un acuerdo de Promocin y
Proteccin de Inversiones vigente desde el 2 de julio de 2012, pero
no hay una estrategia pblica focalizada para atraer esta inversin.
La Cmara est trabajando en la identificacin de las principales
barreras que existen en la atraccin de esa inversin y trabajando
con ambos gobiernos para consolidar una estrategia clara que
permita aumentar el nmero de empresas chinas en el pas, que
actualmente no llega a las treinta.
Cuba:

Si bien la IED china an es relativamente pequea, sta debiera


aumentar en los prximos aos a partir de nuevos proyectos, en
particular en la Zona Especial de Desarrollo de Mariel.
Ecuador:

Las inversiones de ambos lados oficialmente las lleva la oficina


de promocin Ecuatoriana Pro Ecuador. La Cmara de Comercio
Ecuatoriano China apoya en esta labor y ms hacia el sector
privado, a travs de sus diferentes eventos.
46

Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Guatemala:

S, a travs de la creacin de una oficina propia (privada) de


inversiones en Shanghai para promover a Guatemala como pas
de destino de inversiones, productos agrcolas, materias primas,
artesanas, etc. Pero no solo es eso, sino cmo canalizar por
medio de organismos estas inversiones y el apoyo y soporte que
reciben los inversionistas. Es importante atraer inversin de China
a nuestro pas. Soporte para atraccin de turismo. Y utilizarla de
ambas vas, desde China y hacia China.
Per:

La CAPECHI no se dedica (por ahora) a promover la inversin


peruana en China, aunque s ayudan a promover las inversiones
chinas en el Per. Reciben constantemente visitas de delegaciones
privadas y estatales chinas, a las que exponen las distintas
posibilidades de inversiones que ofrece el pas. Asimismo, elaboran
agendas de trabajo para esas delegaciones (por ejemplo, visitas
a empresas), en coordinacin con los Ministerios de Comercio
Exterior y Relaciones Exteriores.
Uruguay:

La Cmara apoya el trabajo de promocin de inversiones que


realiza el pas, ofreciendo informacin a las delegaciones chinas
que visitan Uruguay con esa finalidad.
Se destacan las inversiones chinas en el sector automotriz,
telecomunicaciones, logstica, entre otros.
Repblica Bolivariana de Venezuela:

Si bien la IED venezolana en China es ms bien escasa, hay una


abundante presencia inversora china en la R. B. de Venezuela,
en sectores como el de hidrocarburos, ferrocarriles, ensamblaje
(electrnica, lnea blanca) y construccin de carreteras, vivienda
y puertos.
17. Qu polticas pblicas le parece urgente desarrollar para
estimular ambos tipos de inversiones?

Entre las recomendaciones planteadas por distintas cmaras se incluyen


las siguientes:
Agilizar el trmite de visas.
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Reevaluar ciertas polticas restrictivas hacia la inversin extranjera,


como por ejemplo los lmites a la propiedad de tierras agrcolas
(rea de alto inters para China).
Generar una alianza pblico-privada de amplio alcance y
proyeccin, que contemple la coordinacin de los distintos
esfuerzos por atraer inversiones desde China.
Efectuar un mayor esfuerzo de informacin sobre las oportunidades
de inversin que cada pas ofrece. En este sentido, se plante que
las cmaras binacionales podran manejar una cartera de proyectos
de inversin en cada pas.
Transparentar el clima de negocios, marco regulatorio y otras
especificidades que presentan los diversos sectores en los distintos
pases (por ejemplo, las aristas sociales y ambientales asociadas a
algunos proyectos mineros).

C. Conclusiones y recomendaciones
China ha sido, y continuar siendo, un actor central del acelerado proceso
de cambios en la geografa econmica mundial. Se espera que en el ao
2017 su producto interno bruto, medido en Paridad de Poder Adquisitivo,
supere al de los Estados Unidos, transformndose en la primera economa
del planeta. Este dato histrico coincide con un marcado reforzamiento
de los vnculos comerciales de China con las economas emergentes y en
desarrollo. Asumiendo que el dinamismo de la economa mundial en las
prximas dcadas estar fuertemente asociado a lo que acontezca con
China y las economas asiticas en general, surge un desafo notable para
que la dinmica del comercio y las inversiones Sur-Sur no acente el patrn
tradicional de insercin de las economas latinoamericanas en la divisin
internacional del trabajo. De hecho, perfilar las polticas, instituciones
y espacios de cooperacin que permitan modificar dicho patrn,
diversificando las exportaciones orientadas al mercado chino y asitico, se
constituye en una de las principales tareas del desarrollo latinoamericano.
1. Diversificacin de exportaciones y mayor equilibrio
de los saldos comerciales

El comercio entre Amrica Latina y el Caribe y China ha tenido un


comportamiento extraordinariamente dinmico en la ltima dcada,
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Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

con una tasa media de expansin de casi 30% anual entre 2000 y 2012.
Es poco probable que dicho ritmo se mantenga en los prximos aos,
dada la moderacin que ha tenido el crecimiento de la economa china a
partir de 2012. No obstante, la importancia de China como destino de las
exportaciones regionales debiera continuar en aumento durante el resto
de la presente dcada, dado el bajo crecimiento previsto en la mayora
de los pases industrializados.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe se han beneficiado por
diversas vas del creciente intercambio comercial con China. La fuerte
demanda china de materias primas ha contribuido a elevar sus precios,
mejorando los trminos de intercambio de los pases exportadores netos
de dichos productos. El dinamismo de los envos a China ha permitido
tambin amortiguar el impacto sobre las exportaciones regionales de la
reducida demanda en mercados tradicionales como los Estados Unidos y
la Unin Europea, especialmente a partir de la crisis financiera mundial de
2008. Por su parte, las crecientes importaciones de manufacturas chinas
han contribuido a controlar las presiones inflacionarias y a masificar el
acceso a diversos bienes de consumo entre las capas ms desfavorecidas
de la poblacin. Asimismo, las importaciones de bienes intermedios y de
capital desde China han expandido la gama de proveedores disponible
para las empresas de la regin, incrementando as su competitividad.
Sin perjuicio de lo anterior, no es posible ignorar las importantes
carencias que subsisten en el comercio bilateral. Este es consistentemente
deficitario para la gran mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El mismo es casi exclusivamente interindustrial, caracterizndose por
un intercambio de manufacturas por materias primas. Esta asimetra se
refleja en la canasta exportadora extraordinariamente concentrada de la
regin hacia China. Productos como los de la agroindustria, en los que
muchos pases latinoamericanos son competitivos en terceros mercados,
escasamente figuran en los envos a dicho pas. La canasta exportadora de
la regin hacia China es tambin altamente concentrada en trminos de
las empresas que exportan a ese mercado, las que son mayoritariamente de
gran tamao y asociadas a los recursos naturales. Este patrn resta potencial
a eventuales alianzas empresariales sino-latinoamericanas y dificulta una
insercin ms eficaz de los pases de la regin en las cadenas productivas
de Asia-Pacfico, que tienen un carcter cada vez ms intraindustrial.
Las autoridades chinas se han manifestado disponibles para dialogar
sobre el gran desafo de diversificar las exportaciones de la regin a dicho
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

mercado, buscando acuerdos de beneficio mutuo. No obstante, la concrecin


de dichos acuerdos ha marchado a paso lento, en buena medida porque la
regin, a travs de sus representaciones pblicas y privadas, no ha respondido
an con una agenda concreta para ese dilogo. Por otra parte, el creciente
dficit que Amrica Latina y el Caribe registra con China en el comercio de
manufacturas es fuente de preocupacin en la regin y deber ser tambin
materia de dilogo entre ambas partes. En este sentido, resultan destacables
los acuerdos alcanzados durante la visita del Presidente Xi Jinping a Mxico
en junio de 2013, en orden a incrementar y diversificar las exportaciones
mexicanas a China y atraer mayores inversiones chinas a Mxico.
En los prximos aos, las relaciones econmicas entre Amrica Latina
y el Caribe y China estarn fuertemente marcadas por el proceso de reformas
que las autoridades chinas han iniciado con el fin de enfrentar los lmites
del modelo de desarrollo seguido por el pas en las ltimas dcadas. Las
reformas apuntan a rebalancear dicho modelo, dando un peso relativamente
menor a la inversin y las exportaciones y uno mayor a la demanda interna,
en particular el consumo de los hogares. Asimismo, se persigue otorgar un
mayor rol al conocimiento y la innovacin como motores de crecimiento,
especialmente considerando el alza que han venido experimentando los
costos laborales en los ltimos aos. Por ltimo, y sin que este constituya
un resumen exhaustivo, se busca garantizar la sustentabilidad ambiental
del crecimiento econmico en las prximas dcadas.
De las orientaciones impartidas por las autoridades chinas para
rebalancear el modelo de desarrollo se desprenden variadas oportunidades
para diversificar las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe a ese pas.
Lo mismo ocurre con los acelerados cambios que est experimentando
la sociedad china, como la urbanizacin, la expansin de la clase media
y el envejecimiento. En este contexto, los sectores empresariales de la
regin han identificado interesantes nichos de mercado en reas como la
agroindustria y una variada gama de servicios: turismo, entretenimiento,
arquitectura, planificacin urbana, gestin ambiental, y en general los
servicios orientados a los adultos mayores.
2. Incremento y diversificacin de las inversiones chinas
en Amrica Latina y el Caribe

En los prximos aos, las reformas en curso en China pueden impulsar


decididamente los flujos de inversin extranjera directa hacia Amrica
Latina y el Caribe. En efecto, el menor ritmo esperado de expansin de
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Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

la inversin, el exceso de capacidad que presentan varias industrias, el


aumento de los costos laborales y la bsqueda de oportunidades seguras
y rentables para colocar sus excedentes de ahorro debieran inducir una
mayor salida de capitales chinos al exterior, en consonancia con las
orientaciones impartidas por sus autoridades. Por su parte, Amrica
Latina y el Caribe ofrece interesantes oportunidades para dichos capitales.
Entre ellas se cuentan su creciente mercado de consumo (asociado a la
expansin de la clase media), la cercana y acceso preferencial de algunas
de sus economas al mercado de los Estados Unidos, y su abundancia de
materias primas. Respecto de este ltimo punto, pese a que hasta ahora
la IED china en la regin se ha concentrado en los hidrocarburos y la
minera, en los prximos aos es posible visualizar grandes oportunidades
en los sectores agrcola y agroalimentario. De hecho, la regin puede jugar
un rol estratgico para la seguridad alimentaria de China, que con el 7%
de las tierras cultivables y el 6% de los recursos hdricos del mundo debe
alimentar al 22% de la poblacin mundial.
Los notables excedentes de ahorro de China podran tambin ayudar
a financiar iniciativas de infraestructura, energa, transporte y logstica en
Amrica Latina y el Caribe. El desafo para la regin consiste en definir
una cartera consensuada de proyectos donde la inversin china sea ms
til para acelerar las obras. Los proyectos de infraestructura definidos
en el mbito de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA) y del Proyecto Mesoamrica aparecen
como candidatos naturales en este sentido.
La concrecin de estas iniciativas demandar un rol an ms activo
de las cmaras de comercio y de las agencias de atraccin de inversiones y
de promocin de exportaciones. En efecto, y en lnea con los objetivos de
las reformas econmicas en curso, ir creciendo la presencia de empresas
privadas chinas en el comercio y las inversiones en Amrica Latina. Ello
demandar importantes esfuerzos para difundir entre dichas empresas
informacin sobre los marcos regulatorios aplicables y sobre potenciales
proyectos de inversin. Estos esfuerzos se veran beneficiados por un
contacto ms frecuente y por una cooperacin ms estrecha entre las
propias cmaras binacionales de comercio de la regin.
En la medida en que los flujos de inversin china en Amrica Latina
y el Caribe aumenten y se diversifiquen en los prximos aos, ello podra
no slo redefinir drsticamente la relacin econmico-comercial entre
ambas partes, sino incluso promover la integracin productiva al interior
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

de la propia regin. Por ejemplo, una mayor presencia de empresas


manufactureras chinas en industrias como la automotriz o la electrnica,
articuladas con empresas proveedoras locales, podra fortalecer las
cadenas de valor regionales. Ello permitira dar mayor densidad a los
encadenamientos productivos entre las economas de la regin y ayudara
a elevar los reducidos niveles de comercio intrarregional que caracterizan a
Amrica Latina y el Caribe. Tal resultado se vera potenciado si los pases
de la regin logran mediante polticas activas avanzar en la superacin de
conocidos rezagos en materia de innovacin, competitividad, ciencia y
tecnologa, infraestructura e internacionalizacin de empresas.
3. Mayor inversin latinoamericana y caribea en China

Por su propia naturaleza, el pleno aprovechamiento de muchas de las


oportunidades de negocios que surgirn en los prximos aos en China
requerir una mayor presencia de inversiones latinoamericanas y caribeas
en ese pas. Ello, de modo de estar ms cerca del cliente y poder responder
ms rpida y eficientemente a sus demandas. Se trata de un desafo complejo,
pero que es urgente abordar. En consecuencia, los gobiernos de la regin,
junto con promover la diversificacin de las exportaciones de bienes a
China, debieran crecientemente apoyar la presencia directa de empresas
latinoamericanas y caribeas en ese mercado. En este sentido, se podran
aprovechar las lecciones que arroja la experiencia pionera de varias empresas
translatinas que ya han establecido una presencia en China. Asimismo, ser
importante monitorear las oportunidades que se desprendan de iniciativas
como la recientemente inaugurada zona de libre comercio de Shanghai.
4. Movilidad de personas

Otro aspecto que surge de manera destacada de la consulta a los sectores


empresariales de la regin es la conveniencia de avanzar hacia esquemas
ms expeditos de otorgamiento de visas para ciudadanos chinos. En
efecto, se han reportado casos en que las restricciones que actualmente
aplican varios pases de Amrica Latina y el Caribe han frustrado
oportunidades de negocios, as como intercambios culturales, cientficos y
acadmicos (incluyendo la presencia de estudiantes chinos en programas
de postgrado en la regin). Asimismo, se estima que sta podra estar
perdiendo la oportunidad de atraer importantes flujos de turistas chinos.
Este ltimo punto es de la mayor importancia, por cuanto la Organizacin
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Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

Mundial del Turismo ha proyectado que el nmero de ciudadanos chinos


viajando por turismo al exterior alcanzara los 100 millones en 2015. De
hecho, en 2012 China pas a ocupar el primer lugar mundial en trminos
del gasto efectuado por sus turistas en el exterior.
El tema de los requisitos migratorios de entrada es complejo,
debindose procurar un justo equilibrio entre distintos objetivos de
poltica pblica. Una cooperacin cada vez ms estrecha en este mbito
entre los gobiernos de la regin y de China ofrece importantes espacios
de beneficio mutuo. En este tema, las cmaras binacionales de comercio
podran desempear un importante papel consultor.
5. Un Centro de Facilitacin del Comercio en Beijing

Dadas las perspectivas de elevado crecimiento en China y las modificaciones


en la demanda que generar el nuevo ciclo de reformas econmicas,
resulta cada vez ms necesario mejorar el conocimiento prctico sobre
el impacto de stas, as como sobre las nuevas tendencias de consumo en
ese pas. Otros pases o regiones disponen de organizaciones de carcter
pblico-privado que proveen una plataforma de apoyo para los empresarios
o personas interesadas en acercarse a China3. Amrica Latina y el Caribe
necesita contar con una estructura similar, como por ejemplo, un Centro
de Facilitacin del Comercio4. ste se orientara a apoyar las exportaciones
regionales a China, estimulando su diversificacin y promoviendo las
alianzas comerciales y de inversin con empresas chinas. De este modo,
el Centro proporcionara un soporte institucional que facilite el dilogo
organizado con las autoridades chinas ligadas al comercio y la inversin. Su
actividad permitira identificar las barreras y regulaciones ms frecuentes,
facilitando el dilogo y la bsqueda compartida de soluciones, en trabajo
directo con el Ministerio de Comercio chino (MOFCOM) y el CCPIT.
Asimismo, el Centro podra realizar investigaciones bsicas de mercado, a
nivel de ciudades y mercados especficos, las que aportaran informacin
novedosa para los exportadores de la regin y para los organismos de
promocin de exportaciones.
En sntesis, el Centro de Facilitacin del Comercio que aqu se
propone crear podra apoyar a los usuarios de la regin en mltiples
aspectos, tales como:
3
4

Es el caso de la Cmara de Comercio Europea-China y su similar de los Estados Unidos.


Esta idea fue sugerida a la CEPAL por el Embajador de Costa Rica en China, Marco Vinicio
Ruiz, en conversacin reciente en Beijing.

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Comprensin de las diferencias culturales en el mbito de


los negocios.
Coordinacin de exportadores y embajadas de la regin en
aspectos especficos del comercio y la inversin con China.
Creacin de espacios para la discusin de ideas y la representacin
de los intereses regionales ante las autoridades chinas relevantes,
incluidos los gobiernos locales.
Preparacin de materiales sobre las principales regulaciones
aplicables al comercio y la inversin con China, tanto en general
como en sectores o productos especficos.
Provisin de referencias de eventuales contrapartes chinas en
negocios de exportacin, importacin e inversin, generando
bases de datos que otorguen mayor certidumbre jurdica a los
medianos y pequeos exportadores latinoamericanos.
Creacin de capacidad logstica.
Investigacin de mercado bsica.
Generacin de sinergias entre exportadores, embajadas y
organismos de promocin comercial de la regin.
6. El aporte del CCPIT y las cmaras de comercio a la agenda
de cooperacin entre Amrica Latina y el Caribe y China

Es el momento propicio para dar un salto de calidad en la relacin con


China. Esta tambin lo entiende as, como lo demuestran las ambiciosas
propuestas planteadas desde la sede de la CEPAL a la regin por las ms
altas autoridades chinas. Para que la regin en su conjunto se constituya
en un socio econmico y comercial relevante de China, es urgente
aunar esfuerzos nacionales y definir una agenda regional concertada de
prioridades. Esto significa privilegiar los acercamientos plurinacionales y
otorgar menos nfasis a las iniciativas unilaterales. Para ello, es necesario
promover encuentros tcnicos, reuniones empresariales y polticas de
alto nivel, que ojal concluyan en una futura Cumbre de Jefes de Estado
China-Amrica Latina y el Caribe, al estilo de las que China tiene con
Europa, Asia, frica y el mundo rabe.
Con todo, el principal desafo que Amrica Latina y el Caribe tiene
por delante es interno. Se trata de cmo vincular la agenda de innovacin
y competitividad con el renovado vnculo econmico con China, y con la
regin de Asia Pacfico en general. Por ejemplo, para evitar una excesiva

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Promocin del comercio y la inversin con China: desafos y oportunidades...

reprimarizacin de las exportaciones resulta necesario incorporarles mayor


innovacin y conocimiento. Esto requiere activas polticas de desarrollo
productivo, que promuevan avances en productividad, innovacin,
infraestructura, transporte, logstica y calidad del recurso humano. En
cada uno de estos temas hay suficiente espacio para construir una agenda
regional de cooperacin con China, con beneficios mutuos. Junto con
los gobiernos, al sector empresarial le cabe un rol insustituible en la
construccin y materializacin de dicha agenda. En este sentido, tanto
el CCPIT como las cmaras binacionales de comercio pueden hacer un
importante aporte al diseo especfico de las actividades y proyectos que
podran conformar el futuro Foro de Cooperacin entre China y Amrica
Latina y el Caribe.

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